BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 216 Jueves 9 de septiembre de 2021 Sec. III.   Pág. 108505
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
14739 Resolución de 18 de mayo de 2021, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones  con  el  Tribunal  de  Cuentas,  en  relación  con  el  Informe  de 
fiscalización de los gastos de personal e indemnizaciones por razón del 
servicio de las diputaciones provinciales y sus organismos autónomos de 
comunidades autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicio 2017.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 18 de mayo de 2021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del 
Informe de fiscalización de los gastos de personal e indemnizaciones por razón del 
servicio de las diputaciones provinciales y sus organismos autónomos de comunidades 
autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicio 2017, acuerda:
1.  Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  como  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
2.  Instar a las diputaciones provinciales a:
– Desarrollar los criterios de asignación de los incentivos al rendimiento destinados a 
su  personal,  en  particular,  mediante  el  establecimiento  de  sistemas  basados  en 
elementos objetivos para la evaluación del desempeño, a los efectos de la retribución por 
productividad o conceptos equivalentes.
– Mejorar sus instrumentos de planificación en materia de personal, identificando 
claramente las diferentes clases de empleados públicos al servicio de cada diputación u 
organismo autónomo, así como establecer los mecanismos necesarios para garantizar la 
publicidad y concurrencia en los procesos de selección de personal y evitar la excesiva 
prolongación en el tiempo de tales procesos.
– Mejorar  y  optimizar  los  sistemas  de  control  interno  sobre  los  abonos  por 
retribuciones, asistencias a órganos colegiados e indemnizaciones por razón del servicio 
de los cargos electos, en función de su régimen de dedicación, para garantizar que se 
perciben por los miembros que tienen derecho a cada uno de los conceptos, así como 
realizar las actuaciones necesarias para exigir el reintegro de las cantidades abonadas 
indebidamente.
– Mantener  actualizados  los  respectivos  portales  de  transparencia  de  las 
diputaciones  y  sus  organismos  autónomos,  así  como  incrementar  la  información 
publicada en los mismos, en particular, la relativa a la trayectoria profesional de los 
cargos electos.
– Mejorar los sistemas de información para efectuar una adecuada imputación de 
costes y rendimientos, desglosados por actividades, de manera que, además de su 
utilidad para la gestión, permitan la realización de evaluaciones sobre el grado de 
cumplimiento de los principios de economía, eficacia y eficiencia.
– Desarrollar  los  criterios  de  asignación  de  los  incentivos  al,  rendimiento  de 
personal, mediante el establecimiento de un sistema objetivo para la evaluación del 
desempeño, a los efectos de la retribución por productividad o conceptos equivalentes.
– Mejorar la formalización y automatización de sus sistemas de control interno,  e.e
adoptando un sistema de fiscalización previa plena en aquellas diputaciones provinciales  b
que carezcan del mismo. También, a su vez, realizar actuaciones de control financiero  739ww
CpoosmtPeisariiloóarnc.,io S daenlt oCso nCgerredsáon  dLee ólons. –DEilp Suteacdroesta, r1io8  Pdreim mearoy od ed el a2 0C2o1m.–isEiól nP,r eJseisdúesn teM adneu elal   OE-A-2021-14able en https://
Alonso Jiménez.
TRIBUNAL DE CUENTAS 
Nº 1.382 
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL E 
INDEMNIZACIONES POR RAZÓN DEL SERVICIO DE LAS 
DIPUTACIONES PROVINCIALES Y SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS SIN ÓRGANO DE CONTROL 
EXTERNO PROPIO,  
EJERCICIO 2017
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, 
de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 28 de julio 
de 2020, el Informe de fiscalización de los gastos de personal e indemnizaciones por razón del 
servicio de las diputaciones provinciales y sus organismos autónomos de comunidades autónomas 
sin Órgano de Control Externo propio, ejercicio 2017, y ha acordado su elevación a las Cortes 
Generales para su tramitación parlamentaria, así como a los Plenos de las diputaciones provinciales 
fiscalizadas, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento. 
ÍNDICE 
I. INTRODUCCIÓN
I.1  INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR
I.2  ANTECEDENTES
I.3  ÁMBITO SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL DE LA FISCALIZACIÓN
I.3.1  Ámbito subjetivo
I.3.2  Ámbito objetivo
I.3.3  Ámbito temporal
I.4  TIPO DE FISCALIZACIÓN, OBJETIVOS, PROCEDIMIENTOS Y LIMITACIONES AL
ALCANCE
I.5  MARCO JURÍDICO
I.6  MAGNITUDES ECONÓMICO-PRESUPUESTARIAS
I.7  RENDICIÓN DE CUENTAS
I.8  TRÁMITE DE ALEGACIONES
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
II.1  CARGOS ELECTOS
II.1.1  Nombramiento de cargos electos
II.1.2  Retribuciones e indemnizaciones por razón del servicio y asistencias a órganos
colegiados de los miembros de las diputaciones provinciales
II.1.3  Retribuciones e indemnizaciones por razón del servicio y asistencias a órganos rectores
de los organismos autónomos abonadas a los miembros de las diputaciones
II.2  PERSONAL DIRECTIVO, EVENTUAL, FUNCIONARIO Y LABORAL
II.2.1  Relación de puestos de trabajo, plantilla y oferta pública de empleo
II.2.2  Retribuciones, incentivos al rendimiento e indemnizaciones por razón del servicio de los
empleados públicos de las diputaciones provinciales
II.2.3  Retribuciones, incentivos al rendimiento e indemnizaciones por razón del servicio y
asistencias de los organismos autónomos s
II.3  GASTOS SOCIALES, GASTOS DE FORMACIÓN Y ACCIÓN SOCIAL w.
II.4  INCIDENCIAS EN MATERIA CONTABLE Y PRESUPUESTARIA
II.4.1  Incidencias que afectan a la información de los estados contables
II.4.2  Análisis de las memorias en relación con las cuestiones de personal
II.5  CONTROL INTERNO
II.5.1  Intervención local
II.5.2  Sistema de control interno
II.6  IGUALDAD DE GÉNERO
II.7  TRANSPARENCIA
III. CONCLUSIONES
IV. RECOMENDACIONES
ANEXOS 
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS EN EL INFORME 
CIES  Centro de Investigación, Experimentación y Servicios del Champiñón 
EBEP  Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto 
refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público 
GESTALBA  Organismo autónomo de Gestión Tributaria Provincial de Albacete 
IGAE   Intervención General de la Administración del Estado 
LFTCu   Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas 
LGAE   Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura 
LIRPF  Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas 
Físicas 
LOREG  Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General 
LRBRL  Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local 
LRSAL  Ley  27/2013,  de  27  de  diciembre,  de  Racionalización  y  Sostenibilidad  de  la 
Administración Local 
LTAIBG  Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública 
y Buen Gobierno 
LTBGCM  Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La 
Mancha 
OCEX  Órganos de Control Externo de las comunidades autónomas 
PGE  Presupuestos Generales del Estado 
ROF  Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento 
de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las entidades locales 
RPT  Relación de puestos de trabajo 
SEPEI  Servicio de Prevención y Extinción de Incendios 
TRLRHL  Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto 
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales 
RELACIÓN DE CUADROS 
Cuadro 1:  Cargos  electos  y  empleados  públicos  de  las  diputaciones  provinciales  y  sus 
organismos autónomos a 31 de diciembre de 2017 
Cuadro 2:  Obligaciones reconocidas netas de gastos de personal e indemnizaciones por razón 
del servicio de las diputaciones provinciales en el ejercicio 2017
Cuadro 3:  Obligaciones reconocidas netas de gastos de personal e indemnizaciones por razón 
del servicio de los organismos autónomos en el ejercicio 2017
Cuadro 4:  Obligaciones  reconocidas  netas relativas  a  gastos  de personal  (capítulo  1)  e 
indemnizaciones por razón del servicio (artículo 23), ejercicios 2015 a 2017
Cuadro 5:  Estructura de los órganos de gobierno de las diputaciones, ejercicio 2017
Cuadro 6:  Distribución de los miembros de las diputaciones provinciales por régimen de 
dedicación, ejercicio 2017
Cuadro 7:  Distribución de los miembros de gobierno de las diputaciones provinciales por 
régimen de dedicación, ejercicio 2017
Cuadro 8:  Composición de los órganos de gobierno de los organismos autónomos, ejercicio 
2017
Cuadro 9:  Obligaciones reconocidas netas por retribuciones e indemnizaciones por razón del 
servicio de los miembros de las diputaciones, ejercicio 2017  
Cuadro 10: Límite máximo por todos los conceptos retributivos y asistencias de los Presidentes 
de las diputaciones provinciales, ejercicio 2017
Cuadro 11: Retribuciones  y  asistencias  medias  de  los  miembros  de  gobierno  de  las 
diputaciones por cargo y régimen de dedicación, ejercicio 2017
Cuadro 12: Obligaciones reconocidas netas por indemnizaciones por razón del servicio y 
asistencias de los miembros de las diputaciones, ejercicio 2017 
Cuadro 13: Cuantías destinadas al abono de asistencias por diputación provincial 
Cuadro 14: Miembros de los órganos rectores de los organismos autónomos y asistencias 
abonadas, ejercicio 2017
Cuadro 15: Proporción de efectivos de personal funcionario y laboral en las diputaciones 
provinciales, ejercicios 2015 a 2018   
Cuadro 16: Personal funcionario y laboral de las diputaciones provinciales, ejercicios 2015 a 
2018     
Cuadro 17: Obligaciones reconocidas netas por retribuciones e incentivos al rendimiento del  e.
personal de las diputaciones provinciales, ejercicio 2017 w.
Cpeurasdornoa 1l 8de: O labsli gdaipcuiotanceiso nreesc opnroovciindcaisa lense,t aesje rpcoicr ioin 2d0e1m7nizaciones por razón del servicio del
Cuadro 19: Número  de  directivos  y  obligaciones  reconocidas  netas  en  el  concepto  101
“Retribuciones del personal directivo”, ejercicios 2015 a 2017
Cuadro 20: Empleados eventuales en las diputaciones a 31 de diciembre de 2017   
Cuadro 21: Relación entre personal eventual y número de miembros de las diputaciones 
Cuadro 22: Número  medio  de  empleados  eventuales,  por  categorías  profesionales,  y 
retribución media anual, durante el ejercicio 2017  
Cuadro 23: Obligaciones reconocidas netas por retribuciones del personal funcionario, laboral 
y de otro personal en el ejercicio 2017 
Cuadro 24: Obligaciones reconocidas netas imputadas al artículo 15 “Incentivos al rendimiento” 
de las diputaciones provinciales, ejercicios 2015 a 2017 
Cuadro 25: Obligaciones reconocidas netas en los conceptos presupuestarios del artículo 15 
“Incentivos al rendimiento”, ejercicio 2017
Cuadro 26: Retribuciones, incentivos al rendimiento e indemnizaciones por razón del servicio 
del personal de los organismos autónomos, ejercicio 2017 
Cuadro 27: Obligaciones reconocidas netas correspondientes a los conceptos 160 “Cuotas 
sociales” y 161 “Prestaciones sociales”, en las diputaciones, ejercicio 2017 
Cuadro 28: Premios por jubilación anticipada abonados durante el ejercicio 2017 
Cuadro 29: Obligaciones reconocidas netas correspondientes al concepto 162 “Gastos sociales 
del personal” en las diputaciones, ejercicio 2017 
Cuadro 30: Liquidación presupuestaria de los gastos de personal e indemnizaciones por razón 
de servicio de las diputaciones, ejercicio 2017 
Cuadro 31: Número  de  empleados  de  las  diputaciones  provinciales  y  sus  organismos 
autónomos a 31 de diciembre de 2017
Cuadro 32: Estructura de los órganos de Intervención de las diputaciones, ejercicio 2017 
Cuadro 33: Acuerdos contrarios a reparos comunicados al Tribunal de Cuentas por los órganos 
de Intervención, ejercicio 2017
Cuadro 34: Composición del Pleno de las diputaciones, a 31 de diciembre de 2017 
Cuadro 35: Distribución entre hombres y mujeres de los puestos de Presidente y Vicepresidente 
por diputación provincial, ejercicio 2017   
Cuadro 36: Distribución entre hombres y mujeres de los empleados por diputación provincial y 
grupo profesional a 31 de diciembre de 2017 
Cuadro 37: Representatividad  porcentual  entre  hombre  y  mujer  de  los  empleados  por 
diputación y grupo profesional a 31 de diciembre de 2017  e.e
Cuadro 38: Proporción de hombres y mujeres con reducción de jornada, ejercicio 2017  739ww
Cuadro 39: Acciones formativas en materia de igualdad, ejercicio 2017
Cuadro 40: Fechas  de  creación  y  de  entrada  en  funcionamiento  de  los  Portales  de
transparencia de las diputaciones y organismos autónomos
RELACIÓN DE GRÁFICOS 
Gráfico 1: Evolución de puestos ocupados por personal funcionario, ejercicios 2015 a 2018 
Gráfico 2: Evolución de puestos ocupados por personal laboral, ejercicios 2015 a 2018 
I. INTRODUCCIÓN
I.1 INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR 
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de las competencias atribuidas en el artículo 3.a) 
de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas (LFTCu) aprobó, en su 
sesión de 20 de diciembre de 2018, el Programa de Fiscalizaciones para el año 2019, en el que 
figura, entre las realizadas a iniciativa del propio Tribunal, la “Fiscalización de los gastos de personal 
e indemnizaciones por razón del servicio de las diputaciones provinciales y sus organismos 
autónomos de comunidades autónomas sin Órgano de Control Externo propio, ejercicio 2017”, y 
que ha sido incorporada al Programa de Fiscalizaciones para el año 2020, aprobado por el Pleno 
de la Institución el 19 de diciembre de 2019. El mismo órgano adoptó el 31 de enero de 2019 el 
acuerdo de inicio de la fiscalización. 
I.2 ANTECEDENTES 
Las provincias son entidades locales territoriales determinadas por la agrupación de municipios y 
sirven  también  de  división  territorial  para  el  cumplimiento  de  las  actividades  del  Estado, 
correspondiendo su gobierno y administración a las diputaciones provinciales u otras Corporaciones 
de carácter representativo, conforme al artículo 141.2 de la Constitución Española. En el caso de 
las comunidades autónomas uniprovinciales y la Foral de Navarra, no obstante, son los órganos de 
las referidas comunidades los que asumen las competencias, medios y recursos que corresponden 
a las diputaciones en las comunidades pluriprovinciales.  
El preámbulo de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL), 
señala como propósito de la creación de las diputaciones provinciales el de racionalizar y dotar de 
homogeneidad a la actuación pública en el ámbito territorial, dedicándose el Título III de dicha 
disposición a la regulación de la provincia y la diputación provincial. 
La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local 
(LRSAL),  modificó  la  LRBRL,  introduciendo  varias  novedades  relativas  a  las  diputaciones 
provinciales, como la atribución de nuevas competencias propias. 
El  artículo  36  de  la  LRBRL,  según  la  redacción  introducida  por  la  LRSAL,  señala  que  las 
competencias propias de las diputaciones son las que les atribuyan las leyes del Estado y de las 
respectivas comunidades autónomas y, entre otras, las que se detallan a continuación:  
a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para garantizar la prestación integral y
adecuada de los servicios de competencia municipal en todo el territorio de la provincia.
b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, especialmente
los de menor capacidad económica y de gestión.
c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal
y el fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de servicios de los
municipios de su respectivo ámbito territorial.
d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el
territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las  demás Administraciones e.
públicas en este ámbito. w.b
e) Lpmaeu rniaoiscdiisopt ieovnsoc lcuiaon ntea npr ioolba l yap creeiójsentca iunctifióevnroi o,d re ya   ld2oe0s  .0ss0ee0rrvv hiiccaiioobssit  addneet e gsae.psotióyon  dae  lala  greecsatiuódna cfiinóann ctriiebruat adriea , leons OE-A-2021-14able en https://
f) La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación centralizada en
los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.
g) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su
provincia.
Para el desarrollo de estas funciones, las diputaciones provinciales cuentan con cargos electos, que 
integran el Pleno y la Junta de Gobierno de la Corporación, y con un volumen significativo de 
empleados públicos (personal directivo, funcionarios, personal laboral y eventuales), existiendo 
ciertas peculiaridades en la normativa reguladora sobre tales miembros electos y en materia de 
personal. Ello hace aconsejable llevar a cabo una fiscalización de su actividad económico-financiera 
relacionada con el área de gastos de personal, teniendo en cuenta aspectos que afectan al régimen 
de dedicación exclusiva de sus miembros, a las retribuciones e indemnizaciones por razón del 
servicio  y al  nombramiento de  tales  miembros y la provisión  de puestos  de  trabajo en  las 
diputaciones y sus organismos autónomos, fundamentalmente.  
La fiscalización tiene por objeto efectuar la verificación de los gastos de personal e indemnizaciones 
por razón del servicio de las diputaciones provinciales y sus organismos autónomos existentes en 
aquellas comunidades autónomas que carecen de Órgano de Control Externo (OCEX) propio, con 
el fin de comprobar el cumplimiento de la normativa, su adecuado registro conforme a los criterios 
contables y presupuestarios aplicables y la evaluación de los sistemas de control interno para la 
gestión del personal, además de la observancia de los principios de buena gestión financiera. 
Asimismo, se han efectuado comprobaciones relativas a la transparencia y a la igualdad efectiva 
entre mujeres y hombres, en lo relativo al ámbito fiscalizado. 
Esta fiscalización se integra entre las actuaciones desarrolladas por el Tribunal de Cuentas para 
evaluar la actividad económico-financiera de las entidades del sector público local, en relación con 
el cumplimiento de la legalidad, la regularidad contable y presupuestaria de sus estados financieros 
aplicables y la adecuada gestión de los recursos públicos. 
La presente fiscalización se enmarca en el ámbito del Plan Estratégico del Tribunal de Cuentas 
2018-2021, aprobado por el Pleno de la Institución el 25 de abril de 2018, principalmente en el 
Objetivo específico 1.2. “Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las 
entidades públicas”, en concreto, en las medidas 1 (“Desarrollar fiscalizaciones en las que se 
determinen las irregularidades y deficiencias detectadas en la organización, gestión y control de las 
entidades públicas fiscalizadas, así como los progresos y buenas prácticas de gestión observadas”) 
y 3 (“Fiscalizar actuaciones económico-financieras de relevancia y actualidad”), así como en el 
Objetivo específico 1.3. “Identificar y fiscalizar las principales áreas de riesgo, con especial hincapié 
en las prácticas que puedan propiciar el fraude y la corrupción”. 
I.3 ÁMBITO SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL DE LA FISCALIZACIÓN 
I.3.1 Ámbito subjetivo 
El  ámbito  subjetivo  de  la  fiscalización  se  refiere  a  las  siete  diputaciones  existentes  en  las 
comunidades autónomas pluriprovinciales1 que carecían de OCEX propio (Castilla-La Mancha y 
Extremadura), así como los nueve organismos autónomos dependientes de aquellas, de acuerdo 
con el siguiente detalle:  s
1 Como ya se ha indicado, en las comunidades autónomas uniprovinciales no existen diputaciones.
1.- Diputación Provincial de Albacete: 
-Organismo Autónomo de Gestión Tributaria Provincial de Albacete (GESTALBA).
-Organismo Autónomo Instituto de Estudios Albacetenses “Don Juan Manuel”.
2.- Diputación Provincial de Badajoz: 
-Organismo Autónomo Provincial de Recaudación y Gestión Tributaria de Badajoz.
-Organismo Autónomo Patronato Provincial de Turismo y Tauromaquia de Badajoz.
3.- Diputación Provincial de Cáceres: 
-Organismo Autónomo de Recaudación y Gestión Tributaria de la Provincia de Cáceres.
4.- Diputación Provincial de Ciudad Real: 
- Organismo Autónomo Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres Maltratadas de
Ciudad Real2.
5.- Diputación Provincial de Cuenca: 
-Organismo Autónomo de Gestión Tributaria y Recaudación de la Diputación de Cuenca.
-Organismo Autónomo Patronato de Desarrollo Provincial de Cuenca.
6.- Diputación Provincial de Guadalajara. 
7.- Diputación Provincial de Toledo: 
-Organismo Autónomo Provincial de Gestión Tributaria de Toledo.
I.3.2 Ámbito objetivo 
El ámbito objetivo está constituido por los gastos de personal y las indemnizaciones por razón del 
servicio correspondientes a los cargos electos y al personal de las diputaciones provinciales, sin 
perjuicio del examen de aquellos aspectos, operaciones o partidas, relacionados con la materia 
objeto de las actuaciones fiscalizadoras, que pudieran tener repercusión sobre el área de personal 
y se consideren relevantes para el cumplimiento de los objetivos de la presente fiscalización. 
I.3.3 Ámbito temporal 
El ámbito temporal de la fiscalización se refiere al ejercicio 2017, si bien se han efectuado aquellos 
exámenes y comprobaciones correspondientes a ejercicios anteriores y posteriores que se han 
considerado necesarios a los efectos de cumplir los objetivos de fiscalización. 
2 El Pleno de la Diputación de Ciudad Real, en su sesión de 23 de marzo de 2018, aprobó modificar el nombre del
organismo, pasando a denominarse Organismo Autónomo Casa de Acogida para Víctimas de Violencia de Género.
I.4  TIPO  DE  FISCALIZACIÓN,  OBJETIVOS,  PROCEDIMIENTOS  Y  LIMITACIONES  AL 
ALCANCE 
Se trata de una fiscalización horizontal, relativa a una pluralidad de entidades conforme a los mismos 
objetivos y ámbito temporal para todas ellas, y de carácter integral, en la medida que abarca 
cuestiones relativas al cumplimiento de la normativa aplicable, al adecuado registro contable y 
presupuestario y a la sujeción de las operaciones fiscalizadas a los principios de buena gestión 
financiera. Los objetivos de la fiscalización, de acuerdo con las Directrices Técnicas aprobadas por 
el Pleno del Tribunal de Cuentas el 28 de febrero de 2019, son los siguientes: 
a)  Comprobar el cumplimiento de la normativa reguladora de los gastos de personal e 
indemnizaciones por razón del servicio de las diputaciones provinciales y sus organismos 
autónomos. 
b)  Comprobar el cumplimiento de la normativa relativa al régimen de dedicación exclusiva de 
los cargos electos y a la selección y nombramiento del personal de las diputaciones 
provinciales y sus organismos autónomos. 
c)  Verificar el adecuado registro contable y presupuestario de los gastos de personal e 
indemnizaciones por razón del servicio de las entidades fiscalizadas, según el marco de 
información financiera aplicable. 
d)  Evaluar los sistemas de información y de control interno aplicables a los procedimientos de 
gestión relativos a los miembros y al personal de las diputaciones provinciales y sus 
organismos autónomos. 
e)  Verificar la gestión del área de personal de las diputaciones y sus organismos autónomos, 
con arreglo a los principios de economía y eficacia, en la medida que la información sobre 
los servicios prestados y la imputación de costes de personal a los mismos, permita evaluar 
la racionalidad económico-financiera en dicha gestión de personal. 
 
Asimismo, se ha verificado el cumplimiento de la normativa aplicable en materia de igualdad efectiva 
de mujeres y hombres y de transparencia de la información pública, en aquello que tuviera relación 
con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. 
Para la obtención de los resultados se han mantenido comunicaciones permanentes con las 
entidades fiscalizadas, fundamentalmente a través de la Sede electrónica del Tribunal de Cuentas, 
habiendo sido preciso efectuar solicitudes adicionales a terceras entidades para llevar a cabo los 
correspondientes análisis.  
En relación con el objetivo e), la ausencia de información detallada de los costes de las diputaciones 
y sus organismos autónomos, desglosados por actividades, así como la carencia en la mayoría de 
las diputaciones de una contabilidad analítica que permitiera la verificación de la adecuada 
imputación de costes y rendimientos de los servicios, ha impedido evaluar el cumplimiento de los 
principios de eficacia y economía en materia de gestión de personal, lo cual ha constituido una 
limitación  al  alcance  de  la  fiscalización,  al  no  haberse  podido  realizar  comprobaciones  que 
permitieran obtener evidencia suficiente y adecuada sobre dicho objetivo. 
Por otra parte, los datos proporcionados por las entidades no siempre han sido completos, habiendo 
sido necesario realizar reiteraciones a algunas de las entidades fiscalizadas, en especial, a la 
Diputación Provincial de Toledo.  e.
La fiscalización se ha efectuado de acuerdo con las Normas de Fiscalización del Tribunal de  739ww
Cuentas, aprobadas por el Pleno de la Institución en su sesión de 23 de diciembre de 2013.
I.5  MARCO JURÍDICO 
La normativa reguladora de la gestión económico-financiera y del personal de las diputaciones 
provinciales y los organismos autónomos dependientes de las mismas en el ejercicio 2017 estaba 
constituida, fundamentalmente, por las siguientes disposiciones: 
-  Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública. 
-  Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG) 
-  Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. 
-  Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido 
de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. 
-  Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de 
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL). 
-  Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla-La Mancha. 
-  Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno (LTAIBG). 
-  Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración 
Local. 
-  Ley 13/2015, de 8 de abril, de Función Pública de Extremadura. 
-  Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido 
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. 
-  Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido 
de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP). 
-  Real  Decreto  861/1986,  de  25  de  abril,  por  el  que  se  establece  el  régimen  de  las 
retribuciones de los funcionarios de Administración Local.  
-  Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de 
Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las entidades locales (ROF).  
-  Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el capítulo primero del título 
sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en 
materia de presupuestos. 
-  Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón del servicio. 
-  Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los 
presupuestos de las entidades locales. 
-  Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del Modelo  e
Normal de Contabilidad Local.   b
-  Rpuebsloicluac eiól nA dceu e1r0d od ed ejul lPiol edneo 2 d0e1 53,0 d dee la j uPnrieos didee n2c0i1a5 d, eplo Tr reibl uqnuael  dsee  Capureunetabsa,  lpao Irn lsat rquuceci ósne 
que regula la remisión telemática de información sobre acuerdos y resoluciones de las
entidades locales contrarios a reparos formulados por interventores locales y anomalías 
detectadas en materia de ingresos, así como sobre acuerdos adoptados con omisión del 
trámite de fiscalización previa. 
-  Resolución de 2 de diciembre de 2015, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que 
se publica el Acuerdo del Pleno de 26 de noviembre de 2015, por el que se aprueba la 
Instrucción que regula la rendición telemática de la cuenta general de las Entidades Locales 
y el formato de dicha cuenta, a partir de la correspondiente al ejercicio 2015. 
I.6  MAGNITUDES ECONÓMICO-PRESUPUESTARIAS 
En relación con el número de cargos electos y empleados de las entidades objeto de la presente 
fiscalización, en el cuadro nº 1 se recoge la información desglosada a 31 de diciembre de 2017. 
Cuadro 1: Cargos electos y empleados públicos de las diputaciones provinciales y sus 
organismos autónomos a 31 de diciembre de 2017 
(Número de personas) 
CARGOS  PERSONAL  PERSONAL  PERSONAL  PERSONAL 
ENTIDAD  TOTAL 
ELECTOS   DIRECTIVO  EVENTUAL  LABORAL  FUNCIONARIO 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE ALBACETE (*)  25  0  28  232  742  1.027 
O.A. RECAUD. Y GESTION TRIB. DE ALBACETE  5  1  1  71  5  83 
O.A. INSTITUTO DE ESTUDIOS ALBACETENSES  6  0  0  2  7  15 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE BADAJOZ  27  9  21  87  701  845 
O.A. RECAUD. Y GESTION TRIB. BADAJOZ  13  0  0  56  147  216 
O.A. P. P. DE TURISMO Y TAUROMAQUIA BADAJOZ  12  1  3  0  6  22 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE CÁCERES  25  12  12  296  549  894 
O.A. RECAUD. Y GESTION TRIB. DE CÁCERES  9  0  0  83  4  96 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE CIUDAD REAL  27  0  7  42  595  671 
O.A. CENTRO DE LA MUJER DE CIUDAD REAL  5  0  0  8  0  13 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE CUENCA  25  0  4  77  329  435 
O.A. RECAUD. Y GESTION TRIB. DE CUENCA  10  0  0  1  34  45 
O.A. P. DESARROLLO PROVINCIAL DE CUENCA  13  0  0  8  0  21 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE GUADALAJARA (*)  25  1  18  66  358  468 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE TOLEDO  27  0  21  347  496  891 
O.A. RECAUD. Y GESTION TRIB. DE TOLEDO  8  0  0  32  60  100 
TOTAL  262  24  115  1.408  4.033  5.842 
(*) En la Diputación de Albacete había dos personas que desempeñaban uno de los puestos de personal eventual, con una 
dedicación del 50 %. En la Diputación Provincial de Guadalajara había nueve eventuales que tenían una dedicación del 100 %, 
ocho con una dedicación del 50 % y uno con una dedicación del 75 %. 
Fuente: Información suministrada por las entidades fiscalizadas. 
Las Diputaciones de Albacete, Cáceres y Toledo son las que contaban con un mayor número de 
miembros y empleados públicos, con un total de 1.027, 894 y 891, respectivamente, frente a las de 
Cuenca y Guadalajara, que tenían el menor número, con un total de 435 y 468, respectivamente. 
Las obligaciones reconocidas netas relativas a gastos de personal (capítulo 1 del presupuesto de 
gastos) y a indemnizaciones por razón del servicio (artículo 23), incluidos en la liquidación del  e.
presupuestaria del ejercicio fiscalizado, así como su importancia respecto al total del presupuesto  w.b
de gastos, según la información contenida en las cuentas generales rendidas al Tribunal de Cuentas  739ww
aP latrtaavfoérsm ad ed ela R ePnladtiacfióonrm dae  dCeu eRnetansd)i,c sióonn  ldaes  qCuuee fnigtausr adne e nla esl  cEunatiddraod neºs  2L, opcaarale lsa s( ednip uatdaecliaonntees, 
provinciales fiscalizadas, y en el cuadro nº 3, para sus organismos autónomos.
Cuadro 2: Obligaciones reconocidas netas de gastos de personal e indemnizaciones por 
razón del servicio de las diputaciones provinciales en el ejercicio 2017 
 (Importes en euros) 
PROPORCIÓN 
INDEM. POR  TOTAL 
GASTOS DE  SOBRE TOTAL 
RAZÓN DEL  PRESUPUESTO 
ENTIDAD  PERSONAL  PTO. GASTOS  
SERVICIO  DE GASTOS 
(A)  [(A) + (B)] * 100/ (C) 
(B)  (C) 
(en %) 
D.P. DE ALBACETE  52.708.002,62  139.867,86  90.131.652,84  59 
D.P. DE BADAJOZ  31.543.286,21  446.328,83  140.086.961,55  23 
D.P. DE CÁCERES  36.864.168,48  494.737,37  124.683.451,21  30 
D.P. DE CIUDAD REAL  27.469.095,54  428.010,03  104.699.691,17  27 
D.P. DE CUENCA  18.902.956,73  134.660,90  55.898.755,28  34 
D.P. DE GUADALAJARA  17.136.295,61  300.400,97  56.832.100,76  31 
D.P. DE TOLEDO  37.069.231,35  220.330,00  132.760.711,64  28 
TOTAL  221.693.036,54  2.164.335,96  705.093.324,45  32 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
Los gastos de personal e indemnizaciones por razón del servicio más elevados correspondían a la 
Diputación Provincial de Albacete, representando un 59 % de su presupuesto total, mientras que en 
el otro extremo se encuentra la Diputación de Badajoz, con un 23 %, situándose la media del gasto 
para las diputaciones de comunidades sin OCEX propio en el 32 % del presupuesto. 
Cuadro 3: Obligaciones reconocidas netas de gastos de personal e indemnizaciones por 
razón del servicio de los organismos autónomos en el ejercicio 2017 
 (Importes en euros) 
PROPORCIÓN 
INDEM. POR  TOTAL 
GASTOS DE  SOBRE EL TOTAL 
RAZÓN DEL  PRESUPUESTO DE 
ENTIDAD  PERSONAL  PPTO GASTOS  
SERVICIO   GASTOS  
(A)  [(A) + (B)] * 100/ (C) 
(B)  (C) 
(en %) 
O.A. GESTIÓN TRIBUTARIA DE ALBACETE  5.326.170,46  8.206,18  7.150.510,53  75 
O.A. INSTITUTO DE ESTUDIOS ALBACETENSES  348.097,62  520,37  523.827,32  67 
O.A. RECAUD. Y GESTIÓN TRIB. DE BADAJOZ  7.132.242,27  48.226,74  10.643.396,54  67 
O.A. P.P. TURISMO Y TAUROMAQUIA BADAJOZ  324.038,74  17.257,84  1.676.520,44  20 
O.A. RECAUD. Y GESTIÓN TRIB. DE CÁCERES  3.320.836,56  17.340,23  5.819.655,07  57 
O.A. CENTRO DE LA MUJER DE CIUDAD REAL  349.971,14  107,62  399.150,20  88 
O.A. GESTION TRIB. Y RECAUD. DE CUENCA  1.966.618,91  4.096,90  3.777.499,15  52 
O.A. P. DESARROLLO PROVINCIAL DE CUENCA  422.954,73  245,02  1.788.254,45  24 
O.A. RECAUD. Y GESTION TRIB. DE TOLEDO  4.265.504,59  14.148,47  7.469.229,21  57 
TOTAL  23.456.435,02  110.149,37  39.248.042,91  60 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
En el caso de los organismos autónomos, el porcentaje que representan los gastos de personal e 
indemnizaciones por razón del servicio respecto al presupuesto total, con un 60 % de media, es 
superior al de las diputaciones, si bien los importes en valores absolutos son muy inferiores. 
Por lo que se refiere a la evolución interanual, en el cuadro nº 4 se recoge la información relativa a 
las obligaciones reconocidas netas imputadas al capítulo 1, gastos de personal, y al artículo 23, 
indemnizaciones por razón del servicio, en las siete diputaciones provinciales y sus organismos 
autónomos, correspondientes a los ejercicios 2015 a 2017. 
Cuadro 4: Obligaciones reconocidas netas relativas a gastos de personal (capítulo 1) e 
indemnizaciones por razón del servicio (artículo 23), ejercicios 2015 a 2017 
(Importes en euros) 
CAP. 1 + ART. 23  VARIACIÓN  CAP. 1 + ART. 23  VARIACIÓN  VARIACIÓN 
ENTIDAD 
2015  2016  2016/2015  2017  2017/2016  2017/2015 
D. P. DE ALBACETE  52.260.996,49  51.036.820,42  (2)  52.847.870,48  4  1 
O.A. GESTIÓN TRIB. 
5.258.963,38  5.258.646,37  0  5.334.376,64  1  1 
PROV. DE ALBACETE 
O.A. INSTITUTO DE 
341.353,22  383.278,39  12  348.617,99  (9)  2 
ESTUD. ALBACETENSES  
D.P. DE BADAJOZ  27.844.489,03  30.612.447,00  10  31.989.615,04  4  15 
O.A. RECAUD. Y GESTIÓN 
6.949.669,52  7.185.640,30  3  7.180.469,01  0  3 
TRIB. BADAJOZ 
O.A. P.P. DE TURISMO Y 
281.599,07  337.818,99  20  341.296,58  1  21 
TAUROM. BADAJOZ (*) 
D.P. DE CÁCERES  34.568.191,87  32.986.417,22  (5)  37.358.905,85  13  8 
O.A. RECAUD. Y GEST. 
3.345.822,18  3.238.863,02  (3)  3.338.176,79  3  0 
TRIB. DE CÁCERES 
D.P. DE CIUDAD REAL  28.096.332,02  28.573.869,53  2  27.897.105,57  (2)  (1) 
O.A. CENTRO DE LA 
280.567,62  292.640,19  4  350.078,76  20  25 
MUJER DE CIUDAD REAL 
D.P. DE CUENCA  15.969.996,15  15.610.493,23  (2)  19.037.617,63  22  19 
O.A. GESTIÓN TRIB. Y 
1.960.064,33  1.897.012,00  (3)  1.970.715,81  4  1 
RECAUD. DE CUENCA  
O.A. PATR. DESARROLLO 
878.649,62  410.173,98  (53)  423.199,75  3  (52) 
PROVINCIAL DE CUENCA 
D.P. DE GUADALAJARA  18.027.954,45  17.722.978,64  (2)  17.436.696,58  (2)  (3) 
D.P. DE TOLEDO  39.419.213,17  36.840.456,71  (7)  37.289.561,35  1  (5) 
O.A. PROV. GESTIÓN 
4.260.705,26  4.310.014,26  1  4.279.653,06  (1)  0 
TRIB. DE TOLEDO 
TOTAL  239.718.679,09  236.697.570,25  (1)  247.423.956,89  5  3 
(*) En el ejercicio 2015 se incluyen agregados los datos de los organismos autónomos Patronato de Tauromaquia y Patronato de Turismo, 
que se fusionaron en dicho periodo en el Patronato Provincial de Turismo y Tauromaquia de Badajoz. 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
De las diputaciones provinciales fiscalizadas, las que presentaron un mayor incremento en la 
ejecución del capítulo 1 y del artículo 23 del presupuesto de gastos, entre los ejercicios 2015 y 2017, 
fueron las de Cuenca y de Badajoz, con un 19 % y un 15 %, respectivamente. En cambio, las de 
Toledo y de Guadalajara experimentaron en el mismo periodo una reducción del 5 % y del 3 %, 
respectivamente, de sus gastos de personal e indemnizaciones por razón del servicio. 
Respecto a los organismos autónomos, los que tuvieron mayores variaciones entre 2015 y 2017 
fueron el Patronato de Desarrollo Provincial de Cuenca, con un descenso del 52 %, así como el 
Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres Maltratadas de Ciudad Real, con un aumento del  es
25 %, y el Patronato Provincial de Turismo y Tauromaquia de Badajoz, con un incremento del 21  o
%rcteeom.sf iiEndpnauo nareacllel i pasfrd.ui moEesn e m crr eocálnaas s claonió ,uJ ndmu ecnebotraeno   setdeole n ú eCqltruiosmemeo  uee cnnnai  dcslauoode,s ene setna j ed2 qre0cu 1ieCc5,ia  otesusntv i los2lai 0gl-u1Lug5aiea,  Mnrs tueaen nsrae,c  ahfeulainsz,  iaóplronoos rnd   leqov au lqoreiuso  etsaa  netlaetli slgple uerporelssaso n Pndeaaest l r eolfamunbepaorltreooaonsl     2021-14739n https://www.
Provinciales de Turismo y de Tauromaquia, habiéndose rendido cuentas individuales de los tres
Patronatos: el de Turismo, el de Tauromaquia y el de Turismo y Tauromaquia, ya fusionado, único 
que se encontraba activo en el ejercicio 2017. 
I.7  RENDICIÓN DE CUENTAS 
De acuerdo con el artículo 34 de la LFTCu, todas las entidades integrantes del sector público se 
encuentran sujetas a la obligación de rendir las cuentas legalmente previstas. La sujeción al régimen 
de contabilidad pública, establecida para las entidades locales en el artículo 114 de la LRBRL y 
desarrollada en el Capítulo III, Título VI del TRLRHL, supone la obligación de rendir cuentas de sus 
operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, al Tribunal de Cuentas, según establecen los 
artículos 201 y 212.5 de dicho texto refundido.  
De acuerdo con el artículo 209.1 del TRLRHL, la cuenta general estará integrada por la de la propia 
entidad, por las de los organismos autónomos y las de las sociedades mercantiles de capital 
íntegramente propiedad de las entidades locales. En consecuencia, las cuentas anuales de los 
organismos autónomos que forman parte del ámbito subjetivo de la fiscalización deben rendirse 
integradas con las de la diputación provincial de la que dependan. 
La cuenta general será rendida al Tribunal de Cuentas antes del 15 de octubre del ejercicio 
siguiente, de acuerdo con lo establecido en el artículo 223.2 del TRLRHL, y debe efectuarse 
exclusivamente a través de la Plataforma de Rendición de Cuentas, según el modelo y el formato 
normalizado recomendado por la Resolución de la Intervención General de la Administración del 
Estado (IGAE) de 13 de noviembre de 2015, conforme a la Instrucción que regula la rendición 
telemática de la Cuenta General de las Entidades Locales y el formato de dicha Cuenta, a partir de 
la correspondiente al ejercicio 2015, aprobada por Acuerdo del Pleno del Tribunal de Cuentas de 
26 de noviembre de 2015, y publicada mediante Resolución de 2 de diciembre de 2015, de la 
Presidencia de la Institución.  
Todas las diputaciones provinciales fiscalizadas habían rendido las cuentas del ejercicio 2017, si 
bien las de la Diputación de Cuenca se rindieron al Tribunal de Cuentas el 15 de enero de 2019, 
fuera del plazo legalmente establecido, al igual que las del ejercicio 2018, que fueron rendidas por 
la referida Diputación el 13 de diciembre de 2019. La Diputación de Guadalajara rindió las cuentas 
del ejercicio 2018 el 25 de octubre de 2019, también con retraso, habiendo rendido el resto de 
diputaciones sus cuentas dentro del plazo legal. Las cuentas generales incluían, además de las de 
las diputaciones, las cuentas anuales de todos sus organismos autónomos. 
I.8  TRÁMITE DE ALEGACIONES 
En cumplimiento de lo previsto en el artículo 44.1 de la LFTCu, el anteproyecto de informe de 
fiscalización se remitió a los representantes legales de las entidades fiscalizadas, así como también 
a quienes lo fueron durante el periodo fiscalizado, cuando no fueran coincidentes, para que 
formulasen  las  alegaciones  y  presentasen  los  documentos  y  justificaciones  que  estimaran 
conveniente. 
Asímismo, en virtud de los resultados obtenidos tras las pruebas de contraste de la información 
efectuadas con varios ayuntamientos, se ha remitido el anteproyecto de informe a dos de ellos, La 
Roda (Albacete) y Quintana de la Serena (Badajoz), a través de sus legítimos representantes, 
además de a quienes ostentaron la presidencia de los mismos durante el periodo fiscalizado y no 
coincidían con los Presidentes-Alcaldes en el momento de la remisión del referido anteproyecto 
para cumplir el trámite de alegaciones.  e
DpDprreieepnssutiitrddaoeec nnidótteeanl    ddpPeelral o zOlvaoir n goDcatiiaonplriu sgtmdaaedco oi óGA npuu ataPórdarnoa orvlmaeinjaaoclri izaaCa la rd dsuaaerl  eadCgneaut eceA inoceconla ge pisdye,a  rs piopeoda ror rea qc ufViisbieícicenatr ilmoioznsaa tsdela onds,t e af aboVsariímo  llucaeol nampcdriaoaes  sd pidpeoeo rGn r cléeainal  e aadrccoett uu dlaaaell     2021-14739n https://ww
Ciudad Real (en el periodo fiscalizado, Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres 
Maltratadas de Ciudad Real).  
Asimismo, se han recibido fuera del plazo otorgado para ello, las alegaciones formuladas por el 
actual presidente de la Diputación Provincial de Toledo, que han sido tenidas en cuenta, pero no se 
adjuntan al Informe por no reunir los requisitos exigidos en el artículo 44.1 de la LFTCu. 
Todas las alegaciones han sido analizadas y objeto del oportuno tratamiento, dando lugar a las 
modificaciones en el Proyecto de Informe que se han considerado procedentes. No se han realizado 
cambios ni valoraciones respecto de las alegaciones que explican, aclaran o justifican los resultados 
sin rebatir su contenido; tratan de explicar, aclarar o justificar determinadas actuaciones sin 
contradecir el contenido del Informe; o señalan que las deficiencias o irregularidades se han 
subsanado con posterioridad al periodo fiscalizado. 
El resultado definitivo de la fiscalización es el expresado en los siguientes apartados del Informe. 
II.  RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN 
II.1  CARGOS ELECTOS 
II.1.1  Nombramiento de cargos electos 
El artículo 32 de la LRBRL señala, respecto a la organización de las diputaciones provinciales, que 
será de obligada existencia el Pleno, la Junta de Gobierno, el Presidente, el/los Vicepresidente/s y, 
además, existirán órganos consultivos que tendrán por objeto el estudio y análisis de aquellas 
cuestiones que deban ser sometidas al Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Presidente, 
de la Junta de Gobierno y de los diputados delegados, todo ello sin perjuicio de las competencias 
de  control  que  tuviera  atribuidas  el  Pleno.  Son  miembros  de  gobierno  el  Presidente,  el/los 
Vicepresidentes y los diputados a quienes se delegue el ejercicio de determinadas atribuciones, sin 
estar legalmente previsto límite alguno en cuanto a su número. 
El sistema electoral provincial viene regulado por la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del 
Régimen Electoral General (LOREG). Las diputaciones provinciales son órganos de elección 
indirecta, estando su composición sujeta a los resultados de las elecciones municipales. El número 
de diputados provinciales que integran el Pleno se determina en virtud del número de habitantes 
que residen en cada provincia, de acuerdo con el baremo fijado por el artículo 204 de la LOREG. 
La  designación  de  los  miembros  de  las  diputaciones  se  efectúa  por  los  partidos  políticos, 
coaliciones, federaciones y agrupaciones de electores, en función de los resultados electorales, por 
cada partido judicial de la provincia, obtenidos en las elecciones municipales.  
Los órganos de las diputaciones provinciales objeto de la fiscalización presentaban en el ejercicio 
2017 la composición que muestra el siguiente cuadro. 
Cuadro 5: Estructura de los órganos de gobierno de las diputaciones, ejercicio 2017 
(Número de miembros) 
CIUDAD 
 ÓRGANO  ALBACETE  BADAJOZ  CÁCERES  CUENCA  GUADALAJARA  TOLEDO 
REAL 
PRESIDENTE/A  1  1  1  1  1  1  1 
VICEPRESIDENTES/AS  3  2  2  6  1  3  5 
DIPUTADOS/AS DELEGADOS/AS  7  14  10  6  11  8  6 
TOTAL MIEMBROS DE GOBIERNO  11  17  13  13  13  12  12 
JUNTA DE GOBIERNO  9  10  8  9  9  8  9 
PLENO  25  27  25  27  25  25  27 
Fuente: Información suministrada por las entidades y portales de transparencia de las diputaciones. 
 
Todas las diputaciones fiscalizadas se adecuan a la composición establecida por la Ley en relación 
con los órganos de la Corporación, si bien existe una manifiesta disparidad en cuanto al número de 
los Vicepresidentes, entre la Diputación de Cuenca, con uno, y la de Ciudad Real, con seis; y 
también  respecto  a  los  diputados  delegados,  cuyo  número  oscilaba  entre  los  seis  de  las 
Diputaciones de Ciudad Real y Toledo y los catorce de la de Badajoz.  
El artículo 35 de la LRBRL establece que la Junta de Gobierno estará integrada por el Presidente y 
un número de diputados no superior al tercio del número legal de los mismos, no habiéndose 
superado, en ninguna de las diputaciones, el referido límite de diputados que componen la Junta de 
Gobierno (sin incluir el Presidente). 
En todo caso, la ausencia de regulación legal sobre el número de miembros de los órganos de la 
diputación, salvo lo establecido para el Pleno y la Junta de Gobierno, permitían la existencia de 
grandes diferencias entre las entidades fiscalizadas. 
Por otra parte, los miembros de las diputaciones podían desempeñar los cargos para los que habían 
sido elegidos en la diputación en régimen de dedicación exclusiva, de dedicación parcial o sin 
dedicación exclusiva ni parcial, según lo aprobado por el Pleno al principio de su mandato. 
La distribución de los miembros de cada una de las diputaciones durante el ejercicio fiscalizado, 
según su régimen de dedicación, es la que figura en el siguiente cuadro. 
Cuadro 6: Distribución de los miembros de las diputaciones provinciales por régimen de 
dedicación, ejercicio 2017 
(Número de miembros) 
SIN DEDICACIÓN 
DEDICACIÓN  DEDICACIÓN 
ENTIDAD  %  %  EXCLUSIVA NI  %  TOTAL 
EXCLUSIVA  PARCIAL 
PARCIAL 
D.P. DE ALBACETE  11  44  5  20  9  36  25 
D.P. DE BADAJOZ  8  30  6  22  13  48  27 
D.P. DE CÁCERES  6  24  0  0  19  76  25 
D.P. DE CIUDAD REAL  8  30  2  7  17  63  27 
D.P. DE CUENCA  8  32  0  0  17  68  25 
D.P. DE GUADALAJARA  12  48  4  16  9  36  25 
D.P. DE TOLEDO  10  37  4  15  13  48  27 
TOTAL  63  35  21  12  97  53  181 
Fuente: Información suministrada por las entidades y portales de transparencia de las diputaciones. 
 
La LRSAL introdujo un nuevo artículo 75 ter en la LRBRL, por el cual se establecía el número 
máximo de miembros que podrán prestar sus servicios en régimen de dedicación exclusiva en las 
Corporaciones locales. Según el apartado 2, en el caso de las diputaciones provinciales, el máximo 
será el mismo que el del tramo correspondiente a la Corporación del municipio más poblado de su 
provincia, siendo el referido límite de dieciocho miembros con dedicación exclusiva en el caso de 
las Diputaciones de Albacete y Badajoz y de quince en el resto, en función del municipio de mayor 
población de las respectivas provincias. Se ha verificado que en ninguna de las diputaciones 
fiscalizadas se excedieron los límites de diputados con dedicación exclusiva.  
No obstante, en la Diputación de Guadalajara, mediante Acuerdo del Pleno de la Corporación de 
14 de julio de 2015, se preveía la posibilidad de que los grupos políticos designaran a algún diputado 
en régimen de dedicación exclusiva con cargo a las asignaciones retributivas que correspondan a 
los puestos reservados a personal eventual. A este respecto, el artículo 33.2.f) de la LRBRL atribuye 
al Pleno “la aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo, la fijación de la 
cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios, y el número y 
régimen del personal eventual”, pero no le habilita a disponer de las asignaciones destinadas a 
dicho personal eventual para la designación de diputados con dedicación exclusiva, teniendo en 
cuenta que las funciones de confianza y asesoramiento especial de los eventuales no pueden 
equipararse con las funciones que corresponden a los miembros de las diputaciones provinciales. 
Adicionalmente, el artículo 203.1.b) de la LOREG señala que son incompatibles para el ejercicio del 
cargo de diputado provincial los directores de servicios, funcionarios o restante personal en activo 
al servicio de la respectiva diputación y de sus entidades y establecimientos dependientes, lo que 
incluye entre dicho personal al de carácter eventual. 
En el caso de los miembros de gobierno, en el siguiente cuadro se recoge su distribución en función 
de su régimen de dedicación. 
Cuadro 7: Distribución de los miembros de gobierno de las diputaciones provinciales por 
régimen de dedicación, ejercicio 2017 
(Número de miembros de gobierno) 
SIN DEDICACIÓN 
DEDICACIÓN  DEDICACIÓN 
ENTIDAD  %  %  EXCLUSIVA NI  %  TOTAL 
EXCLUSIVA  PARCIAL 
PARCIAL 
D.P. DE ALBACETE  8  73  1  9  2  18  11 
D.P. DE BADAJOZ  8  47  6  35  3  18  17 
D.P. DE CÁCERES  6  46  0  0  7  54  13 
D.P. DE CIUDAD REAL  7  54  0  0  6  46  13 
D.P. DE CUENCA  7  54  0  0  6  46  13 
D.P. DE GUADALAJARA  9  75  2  17  1  8  12 
D.P. DE TOLEDO  6  50  4  33  2  17  12 
TOTAL   51  56  13  14  27  30  91 
Fuente: Información suministrada por las entidades y portales de transparencia de las diputaciones. 
 
Los miembros de gobierno de las diputaciones provinciales que ostentaban su cargo en régimen de 
dedicación exclusiva suponen una media del 56 % del total, oscilando entre el 75 % en la Diputación 
Provincial de Guadalajara y el 46 % en la de Cáceres. Por su parte, los miembros de gobierno con 
dedicación parcial, existentes en solo cuatro diputaciones, representaban, por término medio, el 14 
% del total, siendo las más elevadas las de Badajoz y Toledo, con un 35 % y un 33 % del total, 
respectivamente. En cuanto a los miembros cuyo desempeño de funciones no estaba sujeto a 
dedicación exclusiva ni parcial, representaban una media del 30 %, teniendo un porcentaje 
notablemente superior las Diputaciones Provinciales de Cáceres, con un 54 %, y las de Ciudad Real 
y Cuenca, con un 46 %. 
Respecto a los organismos autónomos, la estructura de sus órganos rectores debe ser aprobada 
por el Pleno de la diputación de la que dependen, junto con sus estatutos. En todos los organismos 
fiscalizados, la presidencia la ostentaba el Presidente de la diputación, salvo en el Organismo 
Autónomo de Gestión Tributaria y Recaudación de Cuenca, en el que lo era el Vicepresidente, y en 
el Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres Maltratadas de Ciudad Real y el Patronato de 
Desarrollo Provincial de Cuenca, en los que las Presidentas eran sendas diputadas delegadas. La 
composición de los órganos de gobierno de los organismos autónomos dependientes de las 
diputaciones provinciales objeto de la fiscalización es la que presenta el siguiente cuadro. 
Cuadro 8: Composición de los órganos de gobierno de los organismos autónomos, ejercicio 
2017 
(Número de miembros) 
ENTIDAD  PRESIDENTE  VICEPRESIDENTE(S)  VOCALES  TOTAL 
D.P. DE ALBACETE         
O.A. GESTIÓN TRIB. PROVINCIAL DE ALBACETE  1  1  3  5 
O.A.INSTITUTO DE ESTUDIOS ALBACETENSES  1  1  4  6 
D.P. DE BADAJOZ         
O.A. DE RECAUD. Y GESTIÓN TRIB. DE BADAJOZ  1  1  11  13 
O.A. P.P. TURISMO Y TAUROMAQUIA DE BADAJOZ  1  1  10  12 
D.P. DE CÁCERES         
O.A. RECAUD. Y GESTIÓN TRIBUTARIA DE CÁCERES  1  1  7  9 
D.P. DE CIUDAD REAL         
O.A. CENTRO DE LA MUJER DE CIUDAD REAL  1  1  3  5 
D.P. DE CUENCA         
O.A. GESTIÓN TRIB. Y RECAUD. DE CUENCA   1  1  8  10 
O.A. PATR. DESARROLLO PROVINCIAL DE CUENCA  1  0  12  13 
D.P. DE TOLEDO         
O.A. DE GESTIÓN TRIBUTARIA DE TOLEDO  1  2  5  8 
Fuente: Información suministrada por las entidades. 
 
La heterogeneidad, ya mencionada en cuanto a la composición de los órganos de gobierno de las 
diputaciones, se pone igualmente de manifiesto en los consejos rectores de los organismos 
autónomos, configurados y aprobados por los Plenos de aquellas. Los más numerosos eran los 
organismos dependientes de la Diputación de Badajoz, con trece miembros en su Organismo de 
Recaudación y Gestión Tribunaria y doce en el Patronato Provincial de Turismo y Tauromaquia, así 
como los de la Diputación Provincial de Cuenca, cuyo Patronato de Desarrollo Provincial contaba 
con trece miembros y el Organismo de Gestión Tributaria y Recaudación con diez. Frente a ellas, 
los organismos que tenían menos miembros eran los de la Diputación de Albacete, en concreto, el 
de Gestión Tributaria, con cinco, y el Instituto de Estudios Albacetenses, con seis, así como el 
organismo de la Diputación de Ciudad Real, Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres 
Maltratadas, con cinco. 
II.1.2  Retribuciones e indemnizaciones por razón del servicio y asistencias a órganos 
colegiados de los miembros de las diputaciones provinciales 
De acuerdo con lo previsto en la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba 
la estructura de los presupuestos de las entidades locales, las retribuciones básicas y otras 
remuneraciones abonadas a los miembros de los órganos de gobierno de las diputaciones se 
incluyen en el concepto 100 del presupuesto de gastos, mientras que las indemnizaciones por razón 
del servicio, incluidas las asistencias a los órganos colegiados, se imputan al artículo 23.  
En el cuadro siguiente se recoge el total de las obligaciones reconocidas netas en el ejercicio 2017  bo
correspondientes a retribuciones satisfechas a los miembros de los órganos de gobierno de las  739ww
dcaiprugtoasc,i osneegsú np rloav iinnfcoiramleasc fióisnc acloiznatednaisd,a a seín c loams ocu laesn tiansd egmenneizraacleiosn reesn dpiodra rsa. z ón del servicio de tales
Cuadro 9: Obligaciones reconocidas netas por retribuciones e indemnizaciones por razón 
del servicio de los miembros de las diputaciones, ejercicio 2017 
 (Importes en euros) 
INDEMNIZACIONES 
RETRIBUCIONES  POR RAZÓN DEL 
ENTIDAD  TOTAL 
(CONCEPTO 100)   SERVICIO 
(ARTÍCULO 23) 
D.P. DE ALBACETE  913.667,29  36.378,73  950.046,02 
D.P. DE BADAJOZ  985.568,91  304.849,61  1.290.418,52 
D.P. DE CÁCERES  342.017,48  280.897,10  622.914,58 
D.P. DE CIUDAD REAL  536.925,15  241.221,65  778.146,80 
D.P. DE CUENCA  428.876,16  124.048,56  552.924,72 
D.P. DE GUADALAJARA  762.498,62  8.427,02  770.925,64 
D.P. DE TOLEDO  843.748,71  144.321,88  988.070,59 
TOTAL  4.813.302,32  1.140.144,55  5.953.446,87 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
En el ejercicio fiscalizado, el importe de las retribuciones e indemnizaciones por razón del servicio 
que fueron imputados a los miembros de las diputaciones provinciales (concepto 100 y artículo 23, 
en relación con los miembros de gobierno), ascendió a un total de 5.953.446,87 euros, siendo las 
más elevadas las de la Diputación Provincial de Badajoz con 1.290.418,52 euros (el 22 %), con 
veintisiete diputados, frente a la de Cuenca, que era la que presentaba un menor importe, con 
552.924,72 euros (el 9 %), con veinticinco diputados. No consta, por su parte, que los cargos electos 
de las diputaciones hubieran percibido cantidades por incentivos al rendimiento, tales como 
productividad o gratificaciones. 
II.1.2.1. Retribuciones de los miembros de las diputaciones provinciales 
A comienzos de legislatura, el Presidente de cada diputación debe presentar una propuesta al Pleno 
de la Corporación con el fin de aprobar el régimen retributivo de los cargos electos, así como su 
régimen de desempeño, distinguiendo entre los que tienen dedicación exclusiva o parcial y aquellos 
que desempeñan sus funciones sin dedicación exclusiva ni parcial. 
El artículo 75 de la LRBRL establece que los miembros de las Corporaciones locales percibirán 
retribuciones por el ejercicio de sus cargos cuando los desempeñen con dedicación exclusiva, 
siendo su percepción incompatible con la de otras retribuciones con cargo a los presupuestos de 
las Administraciones públicas y de los entes, organismos o empresas de ellas dependientes; 
mientras que aquellos que desempeñen sus cargos con dedicación parcial percibirán retribuciones 
por el tiempo de dedicación efectiva a las mismas.  
En cambio, los miembros que no tengan dedicación exclusiva ni parcial no percibirán retribución 
alguna, siendo los únicos que tienen derecho a recibir asistencias por la concurrencia efectiva a las 
sesiones de los órganos colegiados de la Corporación de que formen parte, en la cuantía señalada 
por el Pleno de la misma, según el apartado 3 del mismo artículo 75 de la LRBRL. 
Por su parte, el artículo 75 bis de la LRBRL, introducido por la LRSAL, establece en su apartado 1 
que los Presupuestos Generales del Estado (PGE) determinarán, anualmente, el límite máximo total 
que pueden percibir los miembros de las Corporaciones locales por todos los conceptos retributivos  e
y asistencias, excluidos los trienios a los que, en su caso, tengan derecho aquellos funcionarios de  bo
carrera que se encuentren en situación de servicios especiales, supuesto este último aplicable a los  739ww
fcuanrrceioran adrieo so dtrea sla A pdrmopiniais Ctraocrpioonreasc iópnú bplaicraas l ay  hquubeie rdaens esimdop eeñleegni deons  loa  bCieonr pao rlaocsi ófunn cpiaornaa rliao sq udee 
hubieran sido elegidos un cargo retribuido y de dedicación exclusiva. El referido límite se establece 
en función del tramo de población y de las retribuciones anuales de los Secretarios de Estado. 
En el ejercicio fiscalizado, el límite máximo previsto para los miembros de las Corporaciones locales 
por todos los conceptos retributivos y asistencias, excluidos los trienios, se estableció en la 
disposición adicional trigésima segunda de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de PGE para el año 2017. 
El mencionado artículo 75 bis de la LRBRL, en su apartado 2, añade que, sin perjuicio de la regla 
general mencionada en el apartado anterior, en el caso de las retribuciones de los Presidentes de 
las diputaciones provinciales, tendrán un límite máximo por todos los conceptos retributivos y 
asistencias que será igual a la retribución del tramo correspondiente al Alcalde o Presidente de la 
Corporación municipal más poblada de su provincia. 
Los límites relativos a las retribuciones y asistencias de los Presidentes de las diputaciones, 
conforme al artículo 75 bis, apartado 2, de la LRBRL, son los que figuran en el siguiente cuadro. 
Cuadro  10:  Límite  máximo  por  todos  los  conceptos  retributivos  y  asistencias  de  los 
Presidentes de las diputaciones provinciales, ejercicio 2017 
 (Importes en euros) 
HABITANTES DEL 
TRAMO DE 
ENTIDAD  MUNICIPIO DE MAYOR  LÍMITE ANUAL 
POBLACIÓN 
POBLACIÓN 
D.P. DE ALBACETE  172.816 
150.001 a 300.000  81.608 
D.P. DE BADAJOZ  150.543 
D.P. DE CÁCERES  95.917 
D.P. DE GUADALAJARA   84.145  75.001 a 150.000  76.508 
D.P. DE TOLEDO  83.741 
D.P. DE CIUDAD REAL  74.641 
50.001 a 75.000  66.307 
D.P. DE CUENCA  54.876 
Fuente: Ley de PGE para el año 2017 e Instituto Nacional de Estadística. 
 
En el caso de los restantes miembros de las diputaciones, los límites máximos de tales retribuciones 
y  asistencias  se  determinan  en  función  de  la  población  de  la  provincia,  pudiendo  darse  la 
circunstancia de que, en virtud de dicha población total provincial, el máximo correspondiera a un 
tramo de población superior al aplicable para determinar el del Presidente, en función del número 
de habitantes del municipio más poblado, de tal manera que el límite de percepciones de este último 
podría ser inferior al de los restantes miembros de la diputación. No obstante, en ninguna de las 
entidades fiscalizadas las retribuciones y asistencias de los miembros superaban a las de los 
respectivos Presidentes. 
En el siguiente cuadro se recogen las retribuciones y asistencias medias percibidas en el ejercicio 
2017 por los miembros de las diputaciones provinciales, en función de su régimen de dedicación, 
con  separación,  respecto  a  los  diputados  con  dedicación  exclusiva,  de  la  información 
correspondiente a los Presidentes y Vicepresidentes. 
Cuadro  11:  Retribuciones  y  asistencias  medias  de  los  miembros  de  gobierno  de  las 
diputaciones por cargo y régimen de dedicación, ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
DIPUTADOS SIN 
DIPUTADOS CON  DIPUTADOS CON  DEDICACIÓN 
VICEPRESIDENTE/S 
DEDICACIÓN EXCLUSIVA  DEDICACIÓN PARCIAL  EXCLUSIVA NI 
PARCIAL 
ENTIDAD  PRESIDENTE 
RETRIBUCIÓN  RETRIBUCIÓN  IMPORTE MEDIO 
Nº  Nº  RETRIBUCIÓN MEDIA   Nº  Nº 
MEDIA   MEDIA   ASISTENCIAS 
D.P. DE ALBACETE  69.258,18  3  64.818,14  4  53.587,70  1  38.715,64  2  7.081,96 
D.P. DE BADAJOZ  71.642,71  2  60.969,38  5  52.296,62  6  37.665,49  3  27.924,20 
D.P. DE CÁCERES  68.484,64  2  58.899,67  3  51.911,17  -  -  7  16.308,00 
D.P. DE CIUDAD REAL  65.000,04  6  56.336,39  -  -  -  -  6  15.475,00 
D.P. DE CUENCA  57.696,80  1  51.005,08  5  50.499,96  -  -  6  6.966,21 
D.P. DE GUADALAJARA  60.799,48  3  49.714,71  5  49.796,83  2  25.388,86  1  0,00 
D.P. DE TOLEDO  75.749,94  5  69.366,78  -  -  4  36.395,05  2  20.400,00 
IMPORTE MEDIO  66.947,40  22  58.730,02  22  51.618,46  13  34.541,26  27  14.353,33 
Nota: A efectos comparativos, las cuantías recogidas en el cuadro no incluyen retribuciones por antigüedad (trienios).  
Fuente: Información suministrada por las entidades locales. 
 
En la Diputación Provincial de Guadalajara, el único miembro de gobierno sin dedicación exclusiva 
ni parcial no había recibido asistencias ni tampoco retribuciones en calidad de diputado, no 
constando su asistencia a ninguna sesión de los órganos colegiados, si bien percibía retribuciones 
de los créditos de personal eventual (artículo 11), por un importe de 27.160 euros en 2017. 
Cabe destacar la disparidad en cuanto a las retribuciones abonadas a los miembros de gobierno en 
el ejercicio 2017, habiendo percibido el Presidente de la Diputación de Toledo una remuneración de 
75.794,94 euros y el de la de Ciudad Real un total de 65.000,04 euros, importes muy próximos al 
límite máximo establecido para sus respectivos tramos de población, mientras que en la Diputación 
Provincial de Guadalajara la retribución del Presidente, 60.799,48 euros, suponía el 79 % del 
referido límite. Por su parte, el Presidente de la Diputación de Cuenca, con 57.696,80 euros, era el 
que percibió una menor retribución, representando el 87 % sobre el respectivo límite. 
Se ha comprobado que, con carácter general, en ninguna de las diputaciones fiscalizadas las 
retribuciones y asistencias abonadas a sus miembros, incluido el Presidente, han excedido de los 
límites  aplicables.  No  obstante,  en  la  Diputación  Provincial  de  Ciudad  Real,  tres  de  sus 
Vicepresidentes, con dedicación exclusiva, cobraron cantidades en el ejercicio 2017 por asistencias 
a sesiones de los órganos colegiados, 150 euros cada uno de ellos, que están reservadas 
únicamente a los miembros sin dedicación exclusiva ni parcial, por lo que no debieron haber recibido 
cantidad alguna por este concepto.  
En este sentido, los diputados con dedicación exclusiva podían percibir indemnizaciones por razón 
del servicio, pero no asistencias, según lo previsto en el artículo 75.3 de la LRBRL. 
Respecto a los cargos electos con dedicación parcial, se ha comprobado que, según los acuerdos 
del Pleno de la diputación, su retribución se adecuaba al régimen de dedicación, en términos del  e.e
porcentaje de jornada que tenían reconocida.  bo
Eedxinpc uelutla scdiavosa omd edeleen gtloeas da do i apesunits adtdeiconhsco isa irsné.  gdNiemode iconab cdsieóta ndn eetexd,ci cleuansc iivólaan  ,nD ni ippoua ctraoccinaisól,tn alo  sPsu rimo cvpoinoncrctiuearsl r epdneecr ciGaib uaiad droeasul canojiaorrrnaee,s spc odonend  lueonns    OE-A-2021-14able en https://
órganos colegiados en 2017, por lo que no se le abonó importe alguno por asistencias, si bien 
percibía una asignación con cargo a la dotación retributiva del personal eventual, posibilidad que no 
estaba prevista en el Acuerdo del Pleno de la Corporación de 14 de julio de 2015, al que se ha 
hecho referencia en el epígrafe II.1.1. 
Asimismo, se ha comprobado que los miembros de las diputaciones no recibían retribución alguna 
como  consecuencia  de  su  pertenencia  a  los  órganos  rectores  de  organismos  autónomos, 
sociedades mercantiles, fundaciones, consorcios o cualquier otra entidad dependiente, sin perjuicio 
de las asistencias y resto de indemnizaciones por razón del servicio a tales órganos a que tuvieran 
derecho. La percepción de estas asistencias de los organismos autónomos dependientes no 
implicó, en ningún caso, la superación de los límites previstos en la LPGE. 
II.1.2.2. Indemnizaciones por razón del servicio y asistencias a los órganos colegiados 
La precitada Orden EHA/3565/2008, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las 
entidades locales, señala que el artículo 23 del presupuesto de gastos, de indemnizaciones por 
razón del servicio, recogerá las indemnizaciones que, para resarcir gastos derivados de comisiones 
de servicio y de acuerdo con la legislación vigente, deban satisfacerse a miembros de los órganos 
de gobierno, así como a los funcionarios, personal laboral, eventual y contratado. Además, se 
imputarán a este concepto las indemnizaciones reglamentarias por asistencia a tribunales y órganos 
colegiados y, en general, por concurrencia personal a reuniones, consejos o comisiones. 
En relación con los miembros de las diputaciones, en el siguiente cuadro se recoge el importe de 
las obligaciones reconocidas netas derivadas de indemnizaciones por razón del servicio, que 
incluyen las asistencias a los órganos colegiados, imputadas en las aplicaciones de dietas (concepto 
230), gastos de locomoción (concepto 231) y otras indemnizaciones (concepto 233). 
Cuadro 12: Obligaciones reconocidas netas por indemnizaciones por razón del servicio y 
asistencias de los miembros de las diputaciones, ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
DIETAS  G. LOCOMOCIÓN  OTRAS INDEMNIZ. 
ENTIDAD  TOTAL 
(CONCEPTO 230)  (CONCEPTO 231)  (CONCEPTO 233) 
D.P. DE ALBACETE  -  36.378,73  -  36.378,73 
D.P. DE BADAJOZ  25.659,11  26.771,38  252.419,12  304.849,61 
D.P. DE CÁCERES  9.948,29  44.778,81  226.170,00  280.897,10 
D.P. DE CIUDAD REAL  197.850,00  43.371,65  -  241.221,65 
D.P. DE CUENCA  117.140,92  6.907,64  -  124.048,56 
D.P. DE GUADALAJARA (*)  5.184,20  1.412,94  1.829,88  8.427,02 
D.P. DE TOLEDO  144.321,88  -  -  144.321,88 
TOTAL  500.104,40  159.621,15  480.419,00  1.140.144,55 
(*) En la Diputación Provincial de Guadalajara, las cantidades que figuran en el cuadro como dietas (concepto 230) 
corresponden al abono de asistencias a favor de diputados sin dedicación exclusiva ni parcial que no forman parte del 
órgano de gobierno. 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
Se ha observado que las entidades fiscalizadas tienen distintos criterios en cuanto a la imputación 
de las indemnizaciones por asistencias a órganos colegiados. Las Diputaciones Provinciales de  e.
Badajoz y Cáceres imputaban los gastos por asistencias en el concepto 233, mientras que, en las  w.b
de Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo, se aplicaban al concepto 230, desvirtuando la  739ww
caobmonpaadraabs iplidoar dla d pea lrati cinipfoarcmióanc eiónn ó. Prgoarn sous  pcaorlteeg, ieand oesl  csaes iom dpeu tlaab Dainp uintaccoirórenc dtaem Aelbnatece atle c, olansc ecupaton 1tí0a0s 
“Retribuciones básicas y otras remuneraciones de los miembros de los órganos de gobierno”, en 
lugar de aplicarse al artículo 23.  
Respecto a la percepción de las indemnizaciones por razón del servicio, los miembros de las 
diputaciones pueden recibir, por una parte, asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones 
de los órganos colegiados de que formen parte, según el artículo 75.3 de la LRBRL, restringidas 
únicamente a quienes no tengan dedicación exclusiva ni parcial en la Corporación, como se ha 
indicado; y, por otra, indemnizaciones por los gastos efectivos ocasionados en el ejercicio de su 
cargo, según las normas de aplicación general en las Administraciones públicas y las que, en 
desarrollo de las mismas, apruebe el Pleno corporativo, teniendo derecho a estas indemnizaciones 
todos los miembros de la Corporación, cualquiera que sea su régimen de dedicación, conforme al 
artículo 75.4 del mismo texto legal. 
En relación con estas últimas indemnizaciones por gastos efectivos ocasionados en el ejercicio del 
cargo, en ningún caso tendrán carácter retributivo y se requiere, para acreditar la efectividad del 
gasto que se resarce, su adecuada justificación, tal y como establece expresamente el artículo 13.5 
del ROF, al señalar que “todos los miembros de la Corporación, incluidos los que desempeñen 
cargos en régimen de dedicación exclusiva, tendrán derecho a recibir indemnizaciones por los 
gastos  ocasionados  por  el  ejercicio  del  cargo,  cuando  sean  efectivos,  y  previa  justificación 
documental, según las normas de aplicación general en las Administraciones Públicas y las que en 
este sentido aprueba el Pleno corporativo”. 
En todas las diputaciones analizadas, la percepción de las asistencias a los órganos colegiados 
eran compatibles con los importes abonados en concepto de indemnizaciones por los gastos 
efectivos derivados del ejercicio del cargo, incluidas las dietas y los gastos de locomoción, previstos 
en el artículo 75.4 de la LRBRL. 
Por otra parte, en el artículo 17.2.b) de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la 
Renta  de  las  Personas  Físicas  (LIRPF)  se  establece  la  no  sujeción  a  tributación  –y, 
consecuentemente, la no aplicación de retención fiscal alguna-, de las cantidades abonadas a los 
miembros de las diputaciones provinciales en concepto de gastos de viaje y desplazamiento, al 
disponer que: “En todo caso, tendrán la consideración de rendimientos del trabajo:…b) Las 
cantidades que se abonen, por razón de su cargo, a (…) miembros de las diputaciones provinciales, 
cabildos insulares u otras entidades locales, con exclusión, en todo caso, de la parte de aquellas 
que dichas instituciones asignen para gastos de viaje y desplazamiento”.  
De la literalidad del precepto anterior y de la normativa sobre indemnizaciones por razón del servicio, 
se desprende que no tributarán como rendimientos del trabajo las indemnizaciones para resarcir 
gastos efectivos de los miembros de las diputaciones, debidamente justificados, que correspondan 
a asignaciones para viajes y desplazamiento, previstas en el artículo 75.4 de la LRBRL; no así por 
las asistencias a los órganos colegiados, recogidas en el artículo 75.3 del mismo texto legal, que sí 
están sujetas a tributación en la LIRPF. 
La regulación de las asistencias abonadas a los diputados sin dedicación exclusiva o parcial ha sido 
objeto de desarrollo en todas las diputaciones fiscalizadas a través de las bases de ejecución del 
presupuesto del ejercicio 2017. No obstante, existe una manifiesta heterogeneidad entre las 
distintas entidades, tal y como queda reflejado en el cuadro siguiente, dado que cada diputación 
establecía cantidades y criterios de distinta índole para su abono. 
Cuadro 13: Cuantías destinadas al abono de asistencias por diputación provincial 
VOCAL  PRESIDENCIA       
     
NO DESCRITAS EN LAS BASES DE 
DIPUTACIÓN DE  EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO       
ALBACETE  POR ASISTENCIA  POR ASISTENCIA       
100,00 EUROS  110,00 EUROS       
SESIONES  ÓRGANOS COLEGIADOS 
JUNTA DE  JUNTA DE  PLENO/  DEL SECTOR PÚBLICO   
PORTAVOCES  GOBIERNO 
COMISIONES  PROVINCIAL 
 
DIPUTACIÓN DE  (INCOMPATIBLE  NO JUNTA PORTAVOCES 
BADAJOZ  CON RESTO)  INCOMPATIBLES ENTRE SÍ  O JUNTA DE GOBIERNO   
MENSUAL (x 11)  MENSUAL (x 11)  MENSUAL (x 11)  POR ASISTENCIA   
2.291,00 EUROS  1.600,00 EUROS  1.112,40 EUROS  375,00 EUROS   
DIPUTACIÓN PROVINCIAL  O.A. REC. Y GESTIÓN TRIBUTARIA 
COMISIÓN  Y 
MESA DE  MESA DE 
PLENO  JUNTA DE  CONSEJO RECTOR 
CONTRATACIÓN  CONTRATACIÓN 
GOBIERNO 
DIPUTACIÓN DE 
CÁCERES  EN CASO DE REUNIONES EN EL MISMO DÍA, SOLO LA DE MAYOR IMPORTE 
POR ASISTENCIA  POR ASISTENCIA  POR ASISTENCIA  POR ASISTENCIA 
252,00 EUROS  180,00 EUROS  90,00 EUROS  180,00 EUROS  90,00 EUROS 
CONCURRENCIAS  ÓRGANOS COLEGIADOS 
PLENO, JUNTA DE GOBIERNO Y  NO ÓRGANOS 
POR SERVICIOS  OOAA Y ENTIDADES CON 
COMISIONES   COLEGIADOS OOAA 
DELEGADOS  PERSONALIDAD JURÍDICA 
INCOMPATIBLE EN    INCOMPATIBLE CON  SI NO SE RETRIBUYE 
DIPUTACIÓN DE  EL MISMO DÍA  ANTERIORES  POR EL OOAA 
CIUDAD REAL 
POR ASISTENCIA 
POR ASISTENCIA  POR ASISTENCIA  POR ASISTENCIA 
(MÁXIMO 10) 
GASTOS DE  DIETA FUNCIONARIO 
150,00 EUROS  150,00 EUROS 
MANUTENCIÓN  PÚBLICO 
MESA DE 
PLENO/JUNTA GOBIERNO  PATRONATOS Y COMISIONES 
CONTRATACIÓN 
INCOMPATIBLES EN EL MISMO DÍA 
DIPUTACIÓN DE 
CUENCA  RESIDENTES  RESIDENTES 
NO RESIDENTES  NO RESIDENTES  SIN DIFERENCIAS 
CAPITAL  CAPITAL 
POR ASISTENCIA  POR ASISTENCIA  POR ASISTENCIA 
96,40 EUROS  110,10 EUROS  34,80 EUROS  49,40 EUROS  23,30 EUROS 
PLENO/COMISIÓN/ÓRGANO COLEGIADO     
   
DIPUTACIÓN DE  NO ESPECIFICADO EN LAS BASES DE EJECUCIÓN     
GUADALAJARA  POR ASISTENCIA     
56,35 EUROS     
MIEMBROS ÓRG. 
GOBIERNO OOAA. 
PLENO/COMISIÓN/ÓRGANO COLEGIADO  JUNTA DE GOBIERNO 
ASISTENCIA A ÓRG. 
COLEGIADOS 
DIPUTACIÓN DE 
COMPATIBLES  NO ESPECIFICADO  
TOLEDO 
MENSUAL (SUFICIENTE 
MENSUAL (SUFICIENTE CON UNA ASISTENCIA)  POR SESIÓN 
CON UNA ASISTENCIA) 
700,00 EUROS  1.000,00 EUROS  79,00 EUROS 
Fuente: Información suministrada por las entidades locales.  e
En el caso de las Diputaciones Provinciales de Albacete, Ciudad Real y Guadalajara, se abonaba 
por asistencias un importe único por sesión, con independencia del órgano colegiado al que se 
asistiera, ya fuera Pleno, Junta de Gobierno o Comisión. En cambio, en la Diputación de Cáceres, 
las cantidades que se abonaban dependían del órgano al que se asistiera; y, en el caso de la de 
Cuenca, el importe de la asistencia, variable según el órgano colegiado de que se tratara, además, 
era distinto según el diputado fuera residente o no en la ciudad de Cuenca.  
Por su parte, la Diputación Provincial de Toledo abonaba cantidades mensuales por la asistencia a 
los distintos órganos colegiados relacionados en las bases de ejecución de sus presupuestos, en 
lugar de una cantidad fija por cada sesión a la que se asista, lo cual incumplía la exigencia de 
“concurrencia efectiva”, prevista en el artículo 75.3 de la LRBRL. La Diputación fijaba en sus bases 
de ejecución una cantidad de carácter mensual por cada órgano colegiado, estableciendo como 
único  requisito  para  su  cobro  la  asistencia  a  una  sola  de  las  sesiones  de  cada  mes,  no 
considerándose adecuado dicho criterio por no responder los importes abonados, de manera 
necesaria,  a  las  asistencias  efectivamente  producidas,  lo  que  desvirtúa  su  naturaleza 
indemnizatoria. Se ha verificado el caso de tres diputados, sin dedicación exclusiva ni parcial, que 
cobraron la totalidad de la cantidad mensual por asistencias, pese a haber tenido ausencias a 
reuniones en varios meses del ejercicio. 
La Diputación de Badajoz, igualmente, abonaba cantidades mensuales por la asistencia a los 
distintos órganos colegiados relacionados en las bases de ejecución de sus presupuestos. No 
obstante, el importe señalado en las bases de ejecución era una cantidad bruta anual distribuida en 
once mensualidades, distinta para cada órgano colegiado, a abonar por la asistencia a todas las 
sesiones  del  respectivo  órgano  a  lo  largo  del  año,  reduciéndose proporcionalmente  por  las 
ausencias producidas durante cada mes.  
Respecto al régimen de compatibilidades para la percepción de estas cantidades por asistencias, 
en el caso de concurrir en un mismo día a distintos órganos colegiados, las bases de ejecución 
presupuestaria  también  presentaban  una  gran  heterogeneidad.  La  Diputación  de  Badajoz 
establecía incompatibilidades entre las asistencias mensuales a los distintos órganos colegiados de 
la Corporación (Pleno, Junta de Gobierno o Junta de Portavoces). Por su parte, en las de Cáceres 
y Cuenca se establecía que, en caso de concurrir en el mismo día a varias reuniones, los diputados 
tenían derecho a percibir la cuantía correspondiente a la asistencia a uno solo de los órganos 
colegiados, mientras que en la de Toledo todas las asistencias por reuniones de órganos colegiados 
producidas en la misma jornada eran compatibles entre sí.  
Asimismo, se ha observado la existencia de una elevada disparidad, entre las distintas diputaciones 
analizadas, en cuanto a la fijación del importe de las indemnizaciones por asistencias a órganos 
colegiados. Respecto a las que abonaban una cantidad fija por cada reunión, la cuantía en concepto 
de asistencia al Pleno ascendía, en la Diputación de Guadalajara, a 56,35 euros, frente a la de 
Cáceres, en el otro extremo, que abonaba por el mismo concepto un importe de 252 euros. En el 
caso de aquellas que satisfacían cuantías fijas mensuales, el importe oscilaba entre la Diputación 
de Toledo, que abonaba 700 euros y 1.000 euros al mes por asistir a las sesiones del Pleno y de la 
Junta de Gobierno, respectivamente, y la Diputación de Badajoz, que pagaba 1.112,40 euros por 
asistencias al Pleno y 1.600 euros a las de la Junta de Gobierno, llegando hasta los 2.291 euros 
por las reuniones de la Junta de Portavoces, correspondientes a once meses del ejercicio en el caso 
de esta última Diputación. 
Por lo que refiere a las indemnizaciones por dietas y gastos de locomoción, a las que tienen derecho 
todos los miembros de la Corporación, según lo previsto en el artículo 75.4 de la LRBRL, se 
encontraban reguladas en las bases de ejecución del presupuesto de todas las diputaciones y, en  e.e
el caso de la Diputación de Albacete, también por el Reglamento Orgánico de la Corporación.  b
Nnoor mobastitvaan, tee,n  sceu ahnat oo ab slaesrv aasdiost,e ennc iavsa reio isn dceamsonsiz, alac ioenxeisst epnocri ara dzeó nu dneal  isnecrovricreioc tdae a lopslic aapcaiórtna ddoes  la3 
y 4 del artículo 75, respectivamente, en concreto, en las Diputaciones Provinciales de Albacete, 
Cuenca y Toledo, tal y como se expone a continuación: 
a)  Diputación de Albacete. 
En el caso de la Diputación Provincial de Albacete, a través de un acuerdo plenario de 
nombramientos y retribuciones aprobado en 2015, se regulaba un concepto denominado 
“Otros complementos”, a favor de todos los miembros de la Corporación, por “los gastos 
derivados de sus funciones representativas”, que oscilaba entre 4.161,96 y 6.916,32 euros 
por diputado, habiéndose abonado en 2017 un importe total de 122.705,23 euros, sin 
exigirse justificación alguna de tales gastos. La Diputación dio a dicho complemento un 
tratamiento de naturaleza retributiva, ya que dichas cantidades fueron imputadas al capítulo 
1 del presupuesto de gastos, entre las retribuciones de cargos electos (concepto 100), 
siendo objeto de retención fiscal por parte de la Entidad.  
Además de lo anterior, las bases de ejecución del presupuesto para el ejercicio 2017 
recogían las indemnizaciones por desplazamientos y estancia derivadas del ejercicio de sus 
funciones, previstas en el artículo 75.4 de la LRBRL, así como las asistencias a los órganos 
colegiados de los miembros que no tengan dedicación exclusiva ni parcial, a las que se 
refiere el apartado 3 del mismo texto legal. Estos últimos diputados no tienen derecho a la 
percepción de retribuciones ni de cantidades distintas de las indemnizaciones previstas en 
los apartados 3 y 4 del artículo 75 de la LRBRL, por lo que no debieron percibir el referido 
complemento, habiendo ascendido la cantidad indebidamente percibida por este concepto 
en 2017, por los ocho miembros del Pleno de la Diputación sin dedicación exclusiva ni 
parcial, a un total de 33.275,40 euros. 
En el caso de los miembros con dedicación exclusiva o parcial, las cantidades percibidas 
por dichos complementos se han tenido en cuenta a efectos del cómputo del límite máximo 
anual de retribuciones, analizado en el subepígrafe II.1.2.1, sin haberlo superado ninguno 
de los diputados. 
 
b)  Diputación de Cuenca. 
En las bases de ejecución del presupuesto de la Diputación Provincial de Cuenca se 
establecía una indemnización de cuantía fija de 440 euros mensuales, sin necesidad de 
justificación del gasto efectivo, para los diputados sin dedicación exclusiva ni parcial, por los 
gastos “derivados del ejercicio de sus funciones inherentes a su cargo en sus respectivas 
zonas”, habiéndose abonado en el ejercicio 2017 un importe total de 89.760 euros. La 
Diputación,  a  efectos  tributarios,  les  atribuía  la  naturaleza  de  gastos  de  viaje  y 
desplazamiento del artículo 17.2.b) de la LIRPF, conceptos que no se encuentran sujetos a 
tributación ni retención fiscal, al manifestar que “se abonan en concepto de dieta para 
compensar los gastos originados por razón del servicio, al tener naturaleza de gastos de 
viaje y desplazamiento, en cuanto a su consideración tributaria”.  
A este respecto, al margen de los importes anteriores, todos los miembros de la Diputación 
también percibían indemnizaciones por razón del servicio, conforme a lo previsto en el 
artículo 75.4 de la LRBRL, en concepto de desplazamiento (kilometraje), previa justificación; 
y, además, los diputados sin dedicación exclusiva ni parcial tenían derecho al abono de las 
asistencias a órganos colegiados, previstas en el artículo 75.3 de la LRBRL.   e
En relación con los referidos importes satisfechos por gastos derivados del ejercicio de las  739ww
fainucdnrieccidaoidntaoen,s   lqionushe em, reeiennm treebsar oalisd s aqudu ,c eta ernngoíoa ,tn ise uunn ec nac ardáreácdtceitcer arf icjroieó,t nrpi beeurxitócivdluoics yoiv  any o ns iiinn pd naeermccineaislz iadntaood rp iodu.ee C djueosnmt iofpic esarecc iihóbainr  
retribución alguna por parte de la Diputación y, asimismo, dicho concepto no se corresponde 
con los supuestos de no sujeción del artículo 17.2 de la LIRPF, referidos a gastos de viaje y 
desplazamiento. 
En  consecuencia,  los  importes  asignados  a  los  diecisiete  miembros  del  Pleno  de  la 
Diputación de Cuenca sin dedicación exclusiva ni parcial para el ejercicio de las funciones 
inherentes a su cargo, constituían en realidad retribuciones periódicas, a las que no tenían 
derecho los referidos diputados, habiéndose abonado por dicho concepto un importe total 
de 89.760 euros. 
 
c)  Diputación de Toledo 
Por lo que se refiere a la Diputación Provincial de Toledo, en sus bases de ejecución se 
regulaban las cantidades abonadas como gastos de manutención, alojamiento y locomoción, 
debiendo  ser  efectivos  y  debidamente  justificados,  utilizando  a  su  vez  la  expresión 
“indemnización por razón del ejercicio de su función” para referirse a las asistencias a 
órganos colegiados, reguladas en el artículo 75.3 de la LRBRL, lo que pone de manifiesto 
una cierta confusión terminológica. Además, como se ha indicado anteriormente, para el 
abono de las asistencias mensuales a los órganos colegiados bastaba con asistir a una de 
las reuniones celebradas en el mes, no respondiendo al concepto de “asistencias por la 
concurrencia efectiva a las sesiones de los órganos colegiados de la Corporación de que 
formen parte”, como exige el mencionado precepto.  
Del examen realizado sobre la documentación referida al abono de las cantidades en 
concepto de asistencias, se ha detectado la falta de justificación de la concurrencia efectiva 
respecto a tres diputados, dos de los cuales habían cobrado por asistencia a la Junta de 
Gobierno en el mes de agosto, 1.000 euros cada uno, sin haberse celebrado reunión alguna 
del órgano en dicho periodo; y otro diputado, que cobró un exceso de 700 euros, por falta 
de justificación de una de las asistencias a órganos colegiados que fueron satisfechas3.  
En el caso de estos diputados, por tanto, ni siquiera se cumplía el requisito de concurrencia 
efectiva a una de las sesiones mensuales del órgano colegiado, como se exigía para la 
percepción de asistencias en las bases de ejecución de su presupuesto. 
 
Adicionalmente, en relación con los diputados que se encontraban en régimen de dedicación 
exclusiva en las diputaciones objeto de la presente fiscalización, se ha verificado que, con carácter 
general, no recibían cantidad alguna por parte de los sesenta ayuntamientos a los que también 
pertenecían, en régimen de dedicación ni exclusiva ni parcial, salvo las cantidades establecidas 
reglamentariamente  por  asistencias  a  reuniones  de  los  órganos  colegiados  de  los  referidos 
ayuntamientos o en concepto de indemnizaciones por razón del servicio. No obstante, se ha 
acreditado la existencia de dos diputados que percibieron cantidades por otros conceptos de los 
siguientes ayuntamientos, en los que no tenían dedicicación exclusiva ni parcial, como se ha 
indicado, incumpliéndose así lo establecido en el artículo 75 de la LRBRL:  
  Un miembro de la Diputación Provincial de Albacete percibía 500 euros mensuales brutos 
del Ayuntamiento de La Roda en concepto de “indemnización por los gastos derivados de 
sus  funciones  representativas”,  sin  necesidad  de  justificación  alguna,  además  de  las  e
                                                  739ww
rp3e eCmrcoitemidpooto  crfoeunse,sr aea cpduoeert napcnliadazo do ce, o lspaei arñe admleai s loiqósun ed d oelcolu sam nterteenspto roismy depeco trloate sds et r caIinntafsodfreomrsee n,h caliaan sD  sbipidauonta coacibróijanes td oae  d fTaevo olreerd idnoet,e  elganr oC s oupr opesostrcearrictiooiór ndm.e e natleeg paociro nseuss   OE-A-2021-14able en https://
cantidades por asistencias a Pleno y comisiones informativas del Ayuntamiento, habiendo 
recibido un total de 6.500 euros en 2017. Al tener reconocido el régimen de dedicación 
exclusiva en la Diputación, solo tenía derecho a percibir del referido ayuntamiento los 
importes derivados de la asistencia efectiva a órganos colegiados, previstos en el artículo 
75.3 de la LRBRL, así como las indemnizaciones por los gastos efectivos ocasionados en el 
ejercicio  de  su  cargo,  según  el  artículo  75.4  del  citado  texto  legal,  sin  que  puedan 
considerarse como tales las cuantías fijas mensuales satisfechas, al no ir dirigidas a resarcir 
gastos debidamente justificados, teniendo la naturaleza de una retribución. 
  Un miembro de la Diputación Provincial de Badajoz percibió, desde su toma de posesión 
como Alcalde del Ayuntamiento de Quintana de la Serena, en julio de 2015, hasta el mes de 
octubre de 2018, un total de 14.246 euros brutos por asistencias al Pleno, reuniones y demás 
convocatorias de otros órganos colegiados, siendo dicha cantidad superior al importe 
aprobado por el Pleno municipal. Las cantidades que realmente le correspondían por dichas 
asistencias ascendían a un total de 2.500 euros, por lo que había percibido un exceso de 
11.746 euros. El 5 de diciembre de 2018 abonó al ayuntamiento la cantidad de 10.746 euros, 
habiendo procedido en el curso de la fiscalización a efectuar la devolución de los 1.000 euros 
restantes, que fueron reintegrados el 14 de febrero de 2020. 
 
Se observa, en general, que pese al propósito de normalización que supuso la modificación de la 
LRBRL, operada por la LRSAL, se producen significativas diferencias en la regulación y en las 
cuantías entre distintas diputaciones provinciales en relación con las asistencias y el resto de 
indemnizaciones por razón del servicio, además de evidenciarse supuestos de abono indebido de 
retribuciones y asistencias, por haberse incumplido los requisitos legalmente establecidos.  
II.1.3  Retribuciones e indemnizaciones por razón del servicio y asistencias a órganos 
rectores de los organismos autónomos abonadas a los miembros de las diputaciones 
En el cuadro siguiente se recoge, para los organismos autónomos dependientes de las diputaciones 
fiscalizadas, el número de miembros de sus respectivos órganos rectores, con distinción de los que 
corresponden a cargos electos de la propia diputación. 
Cuadro 14: Miembros de los órganos rectores de los organismos autónomos y asistencias 
abonadas, ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
TOTAL MIEMBROS 
Nº DE  RESTO DE  ASISTENCIAS 
ENTIDAD  ÓRGANOS 
DIPUTADOS  MIEMBROS  ABONADAS 
RECTORES 
O.A. GESTIÓN TRIB PROV. DE ALBACETE  5  0  5  0,00 
O.A. INST. DE ESTUDIOS ALBACETENSES   6  0  6  0,00 
O.A. REC. Y GESTIÓN TRIB. DE BADAJOZ  10  3  13  2.970,00 
O.A. P.P. TURISMO Y TAUROM. BADAJOZ  4  8  12  16.845,00 
O.A. REC. Y GESTIÓN TRIB. DE CÁCERES  6  3  9  8.640,00 
O.A. CENTRO DE LA MUJER CIUDAD REAL  5  0  5  0,00 
O.A. GESTIÓN TRIB. Y REC. DE CUENCA   6  4  10  1.818,80 
O.A. P. DESARROLLO PROV. DE CUENCA  7  6  13  653,40  es
O.A. GESTIÓN TRIBUTARIA DE TOLEDO  8  0  8  4.661,00  bo
TOTAL  57  24  81  35.588,20  739ww
Fuente: Información suministrada por las entidades.
La  composición  de  los  órganos  rectores  de los  organismos  autónomos  depende  de  lo  que 
establezcan sus estatutos o reglamentos organizativos, habiendo cumplido todos los organismos 
con lo previsto en dichas disposiciones. En cuatro de los organismos autónomos, dos de ellos 
dependientes de la Diputación de Albacete, el órgano rector se componía exclusivamente de 
miembros de la Corporación.  
Los diputados con dedicación exclusiva, conforme al artículo 75.1 de la LRBRL de la LRBRL, no 
pueden percibir retribución alguna procedente de los organismos autónomos en que participan, no 
teniendo  dicha  consideración  las  indemnizaciones  por  razón  del  servicio  y  asistencias 
correspondientes a su participación en tales organismos, tal y como se desprende del apartado 6 
del artículo 13 del ROF. 
En este sentido, la previsión del artículo 75.3 de la LRBRL sobre el abono de asistencias solo a los 
miembros de la diputación sin dedicación exclusiva ni parcial, se refiere exclusivamente a “la 
concurrencia efectiva a las sesiones de los órganos colegiados de la Corporación de que formen 
parte” y el artículo 13.6 del ROF señala que todos los miembros de la Corporación “podrán percibir 
esta clase de indemnizaciones [asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los 
órganos colegiados de que formen parte] cuando se trate de órganos rectores de organismos 
dependientes de la Corporación local que tengan personalidad jurídica independiente, de consejos 
de administración de empresas con capital o control municipal o de tribunales de pruebas para 
selección de personal”.  
Por tanto, no existe prohibición de percepción de tales asistencias a los diputados que tuvieran 
dedicación exclusiva o parcial cuando estuvieran referidas a la concurrencia a los órganos rectores 
de organismos autónomos dependientes. A este respecto, las Diputaciones de Ciudad Real y 
Toledo,  conforme  a  lo  previsto  en  las  bases  de  ejecución  de  sus  presupuestos,  abonaban 
asistencias a los diputados que fueran miembros de los órganos rectores de sus organismos 
autónomos dependientes, con independencia de su régimen de dedicación en la Corporación. 
Ninguno de los miembros de los órganos rectores de los organismos autónomos, fueran o no 
diputados provinciales, percibía retribuciones derivadas de la participación en los órganos de 
gobierno de las referidas entidades dependientes. 
En relación con el abono de tales asistencias a las sesiones de los órganos colegiados de los 
organismos autónomos, al igual que lo señalado para las diputaciones provinciales, existía una gran 
heterogeneidad. En los casos del Organismo de Gestión Tributaria de Albacete y el Centro de la 
Mujer y Casa de Acogida de Mujeres Maltratadas de Ciudad Real no se había abonado cantidad 
alguna por el concepto de asistencias a los diputados que formaban parte de sus respectivos 
consejos rectores. En cambio, los organismos de Gestión y Recaudación Tributaria de Badajoz, 
Cáceres, Cuenca y Toledo, así como los Patronatos de Turismo y Tauromaquia de Badajoz y de 
Desarrollo Provincial de Cuenca recogían en las bases de ejecución de los presupuestos de las 
respectivas diputaciones el abono de cantidades en concepto de asistencias a tales órganos 
colegiados. 
En el Patronato de Turismo y Tauromaquia de Badajoz, las asistencias de los miembros del órgano 
rector que eran diputados se abonaban por la propia Diputación, mientras que en caso del 
Patronado de Desarrollo Provincial de Cuenca, la Diputación abonaba la totalidad de las asistencias 
del organismo. Dado que se trataba de asistencias a los órganos colegiados de los organismos 
autónomos, resultaba procedente que el abono de tales indemnizaciones se efectuara con cargo al 
presupuesto del respectivo organismo, y no al de la diputación de la que dependían, en virtud de 
los principios de entidad contable y de especialidad presupuestaria.  e.e
Por otra parte, el Organismo de Recaudación y Gestión Tributaria de Badajoz solo realizaba el  739ww
ecaobl noOcnreogp adtnoei  sacma anoqt iuddeeal dloReses m caa iaeuqmduabecrliolóosns  q myu eiGe tmeesnbtírióaonns   qcTourinebd unitcoai órtuinav  dideeer a dTnip olaulet cadodono ds. oiAclio ós nua  bdvoeen zda,i pbeual to acrdgaoan.nt iPidsoamrd oee lsa c upotonórtnr oaemrsitoeo,    OE-A-2021-14able en https://
de Cáceres, al igual que los dos organismos autónomos de Cuenca y el Patronato de Turismo y 
Tauromaquia de Badajoz satisfacían asistencias a todos los miembros de los órganos rectores, sin 
distinguir si tenían la condición de diputado o no. 
Respecto a las cantidades satisfechas por este concepto, al igual que en el caso de las diputaciones 
provinciales, existía también una gran disparidad en cuanto a su importe, oscilando entre los 
organismos de la Diputación de Cuenca, que abonaban 34,80 euros o 49,40 euros, en función de 
si el asistente residía en Cuenca o no; y, en el otro extremo, el Organismo de Recaudación y Gestión 
Tributaria de Cáceres, que abonaba 180 euros por asistencia. 
II.2  PERSONAL DIRECTIVO, EVENTUAL, FUNCIONARIO Y LABORAL 
II.2.1  Relación de puestos de trabajo, plantilla y oferta pública de empleo 
La planificación de los recursos humanos en las Administraciones Públicas, de acuerdo con el 
artículo 69.1 del EBEP, tendrá como objetivo contribuir a la consecución de la eficacia en la 
prestación de los servicios y de la eficiencia en la utilización de los recursos económicos disponibles 
mediante la dimensión adecuada de sus efectivos, su mejor distribución, formación, promoción 
profesional y movilidad, para lo cual se establecen distintos instrumentos. 
El EBEP regula la ordenación de los puestos de trabajo, indicando que las Administraciones 
Públicas estructurarán su organización a través de las relaciones de puestos de trabajo (RPT), las 
cuales deberán contemplar, al menos, la denominación de los puestos, los grupos de clasificación 
profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estén adscritos, los sistemas de provisión y 
las retribuciones complementarias, así como los requisitos exigidos para su desempeño. 
La RPT de la Diputación Provincial de Cuenca incluía los puestos de trabajo correspondientes al 
Organismo Autónomo Patronato de Desarrollo Provincial, como si fuera un área de gestión de la 
diputación, en lugar de contar el organismo con su propio instrumento de ordenación de puestos de 
trabajo, al tratarse de un ente con personalidad jurídica y personal propio. 
Por lo que se refiere a la plantilla, como relación detallada de plazas asignadas a cada una de las 
escalas, subescalas, clases y categorías en que se integran los funcionarios, el personal laboral y 
eventual de una Administración, en el caso de las plantillas proporcionadas por las Diputaciones de 
Albacete y de Toledo no figuraba el personal eventual.  
En el caso de la oferta de empleo público, debe contener las previsiones de incorporación de 
personal de nuevo ingreso que tiene una Administración pública, en función de sus necesidades y 
prioridades,  así  como  de  su  disponibilidad  presupuestaria.  Con  caracter  general,  todas  las 
diputaciones provinciales, excepto las de Albacete y Ciudad Real, aprobaron su oferta de empleo 
público para el ejercicio 2017.  
La oferta de empleo público de la Diputación Provincial de Toledo inicialmente aprobada, de 
dieciocho plazas, fue objeto de ampliación en otras 133, como consecuencia del Pacto en materia 
de estabilización de empleo temporal, para su provisión por el procedimiento de concurso-oposición, 
todas ellas para personal funcionario. En el caso de la Diputación de Badajoz la oferta de empleo 
público de la Corporación ascendió a un total de 99 plazas, casi en su totalidad para personal 
funcionario. En la Diputación de Cáceres, la oferta de empleo público de la Corporación ascendió a 
un total de 41 plazas, todas ellas para personal funcionario, sin incluir un total de 303 plazas 
previstas en el proceso de funcionarización que se llevó a cabo en la Diputación (220 plazas) y en  es
su Organismo Autónomo de Recaudación y Gestión Tributaria (83 plazas), que fue objeto de  bo
publicación por separado respecto a la oferta de empleo público.   739ww
EPnro vciunacniatlo  dael  nTúomleedroo,  ddee  plalasz aqsu ee feac tliava fmecehnate  dceo nrveodcaacdcaiósn,  ddeesl tapcraens elnatse  1in2f9o rdmee  lah aDbiípaunta csiiódno 
adjudicadas 123, y las 90 plazas convocadas por la Diputación de Badajoz, de las que se habían
adjudicado 71 y quedado vacantes otras seis, encontrándose el proceso selectivo en curso para las 
otras trece plazas. Las Diputaciones Provinciales de Cáceres y de Cuenca habían adjudicado la 
totalidad de las plazas ofertadas. Por su parte, la Diputación de Guadalajara no ha facilitado datos 
acerca de las plazas adjudicadas, así como de su convocatoria. 
En el Anexo I se recoge el detalle de los puestos contenidos en las ofertas de empleo público de 
las diputaciones fiscalizadas, con el desglose de las plazas que habían sido convocadas y 
adjudicadas a la fecha de realización de las comprobaciones. 
Por lo que se refiere a los organismos autónomos, se había aprobado la oferta de empleo público 
para  los  cinco  Organismos de  Gestión  y Recaudación  Tributaria, destacando  las 23  plazas 
convocadas en el de Badajoz, que habían sido adjudicadas en su totalidad, y 22 puestos en el caso 
del de Toledo, de los cuales hasta la fecha de redacción del informe se habían adjudicado 17. La 
totalidad de las plazas ofertadas correspondían a procesos selectivos de acceso libre para adquirir 
la condición de funcionarios, excepto cuatro puestos para personal laboral en el Organismo 
Autónomo de Gestión Tributaria Provincial de Albacete, de las cuales solo se había adjudicado una 
de ellas, quedando vacante el resto. El Organismo Autónomo de Gestión Tributaria y Recaudación 
de Cuenca no adjudicó ninguna de las dos plazas ofertadas, mientras que el de Cáceres únicamente 
había adjudicado dos puestos de los nueve ofertados, finalizando este proceso en 2019; de los siete 
restantes, dos de ellos quedaron vacantes y el resto se encontraban pendientes de adjudicación a 
la fecha de elaboración del informe. Por su parte, en el Organismo de Gestión Tributaria de Albacete, 
de las cuatro plazas convocadas tan solo se había adjudicado una de ellas, quedando vacante el 
resto. Los detalles de las ofertas de empleo público de los organismos autónomos, con indicación 
de las plazas convocadas y adjudicadas, se recogen en el Anexo II. 
Tanto en las diputaciones como en los organismos autónomos se ha observado una excesiva 
prolongación en el tiempo de algunos de estos procesos. Ejemplo de ello son los relativos a trece 
plazas en la Diputación de Badajoz, que se encontraban en curso a finales del ejercicio 2019, y 
otras tres plazas que se encontraban pendientes de adjudicar en la de Toledo. 
Otra cuestión relevante, referida a la estructura organizativa de las diputaciones provinciales, en 
relación con su personal, es la proporción de efectivos que ocupan los puestos reservados a 
personal funcionario y a personal laboral, teniendo en cuenta lo previsto en el artículo 92.2 de la 
LRBRL, que señala que, con carácter general, los puestos de trabajo en la Administración local y 
sus organismos autónomos serán desempeñados por personal funcionario, así como los criterios 
jurisprudenciales en los que se señala el principio de preponderancia de este último. 
En el cuadro siguiente se muestra la proporción entre personal funcionario y laboral en las 
diputaciones fiscalizadas, para los ejercicios comprendidos entre 2015 y 2018.  
Cuadro 15: Proporción de efectivos de personal funcionario y laboral en las diputaciones 
provinciales, ejercicios 2015 a 2018 
(En %) 
  2015  2016  2017  2018 
PERS.  PERS.  PERS.  PERS.  PERS.  PERS.  PERS.   PERS. 
ENTIDAD 
FUNC.  LABORAL  FUNC.  LABORAL  FUNC.  LABORAL  FUNC.  LABORAL 
D.P. DE ALBACETE  77  23  76  24  76  24  76  24 
D.P. DE BADAJOZ  91  9  89  11  89  11  76  24 
D.P. DE CÁCERES  65  35  66  34  65  35  82  18 
D.P. DE CIUDAD REAL  93  7  93  7  93  7  94  6 
D.P. DE CUENCA  95  5  95  5  81  19  80  20 
D.P. DE GUADALAJARA  84  16  85  15  84  16  85  15 
D.P. DE TOLEDO  56  44  58  42  59  41  60  40 
MEDIA  80  20  80  20  78  22  79  21 
Fuente: Información suministrada por las entidades. 
 
Se observa una gran heterogeneidad en la distribución de personal, siendo la Diputación de Ciudad 
Real la que presentaba una mayor proporción de funcionarios, con un 93 % en el periodo fiscalizado, 
frente a la de Toledo, en el otro extremo, con un 41 % de personal laboral, en el mismo ejercicio 
2017. 
Los incrementos más significativos producidos entre 2015 y 2018 tuvieron lugar, respecto al 
personal laboral, en las Diputaciones de Badajoz, que se elevó del 9 % al 24 %, y en la de Cuenca, 
pasando del 5 % al 20 %. Respecto al personal funcionario, la Diputación de Cáceres es la que 
experimentó el mayor incremento, de un 65 % a un 82 %, debido en este caso a un proceso de 
funcionarización de personal laboral que se produjo entre los ejercicios 2017 y el 2018, al que se 
hará referencia detallada más adelante en este mismo epígrafe. 
El siguiente cuadro muestra los efectivos de personal funcionario y laboral existente al cierre de los 
ejercicios 2015 a 2018 en las diputaciones fiscalizadas. 
Cuadro 16: Personal funcionario y laboral de las diputaciones provinciales, ejercicios 2015 a 
2018 
(Número de empleados) 
  2015  2016  2017  2018 
PERS.  PERS.  PERS.  PERS.  PERS.  PERS.  PERS.  PERS. 
ENTIDAD 
FUNC.  LABORAL  FUNC.  LABORAL  FUNC.  LABORAL  FUNC.  LABORAL 
D.P. DE ALBACETE  755  226  731  228  742  232  765  243 
D.P. DE BADAJOZ  699  66  695  83  701  87  697  87 
D.P. DE CÁCERES  531  281  541  280  549  296  746  169 
D.P. DE CIUDAD REAL  610  44  596  42  595  42  582  40 
D.P. DE CUENCA  312  16  322  17  329  77  315  79 
D.P. DE GUADALAJARA  370  70  368  64  358  66  365  63 
D.P. DE TOLEDO  451  355  508  367  496  347  512  339 
MEDIA  3.728  1.058  3.761  1.081  3.770  1.147  3.982  1.020 
Fuente: Información suministrada por las entidades.  s
  e.
En los dos siguientes gráficos se muestra la evolución del número de empleados funcionarios y del  739ww
personal laboral, respectivamente, producida entre los referidos ejercicios 2015 y 2018.
Gráfico 1: Evolución de puestos ocupados por personal funcionario, ejercicios 2015 a 2018 
800
750
700
650
600 D.P. ALBACETE
D.P. BADAJOZ
550
D.P. CÁCERES
D.P. CIUDAD REAL
500
D.P. CUENCA
D.P. GUADALAJARA
450
D.P. TOLEDO
400
350
300
PERSONAL PERSONAL PERSONAL PERSONAL
FUNC. FUNC. FUNC. FUNC.
2015 2016 2017 2018
 
En cuanto a la evolución temporal, la tendencia generalizada es relativamente estable, a excepción 
de la Diputación Provincial de Cáceres, la cual realizó el mencionado proceso de funcionarización 
entre los ejercicios 2017 y 2018, pasando de 549 efectivos a 746, lo que supone un incremento del 
36 % del personal funcionario en un solo ejercicio.  
Gráfico 2: Evolución de puestos ocupados por personal laboral, ejercicios 2015 a 2018 
400
350
300
250
D.P. ALBACETE
D.P. BADAJOZ
200
D.P. CÁCERES
D.P. CIUDAD REAL
150
D.P. CUENCA
D.P. GUADALAJARA
100
D.P. TOLEDO
50
0
PERSONAL PERSONAL PERSONAL PERSONAL
LABORAL LABORAL LABORAL LABORAL
2015 2016 2017 2018
   
 
Los efectivos de personal laboral de las diputaciones fiscalizadas presentaban, con carácter 
general, una cuantía inferior respecto a los funcionarios, si bien destaca el caso de la Diputación de 
Toledo, en la que el personal laboral superaba significativamente, en número y porcentaje del total, 
a la media del conjunto de las diputaciones. 
El significativo descenso en la plantilla de personal laboral de la Diputación Provincial de Cáceres 
fue debido, fundamentalmente, al mencionado proceso de funcionarización del personal de la 
Diputación y del Organismo Autónomo de Recaudación y Gestión Tributaria, derivado del Acuerdo 
de 28 de julio de 2017 del Pleno de la Corporación, justificándose por la Diputación en la aplicación 
de los criterios jurisprudenciales del Tribunal Supremo, en cuya Sentencia de 29 de noviembre de 
1994 se destaca “el principio general de que todo el personal de las Administraciones Públicas debe 
tener la condición de funcionario, reservándose únicamente para puestos muy concretos aquellos 
que no tengan dicha condición”, conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional recogida, entre 
otras, en su Sentencia 99/1987, de 11 de junio. Dicho proceso se amparaba, según la Entidad, en 
lo previsto en la disposición transitoria segunda del EBEP y en el artículo 112 de la Ley de Función 
Pública de Extremadura. 
En concreto, el Pleno de la Diputación acordó las medidas para la adaptación del régimen jurídico  o
ddcooeepml o Rpsoeiec rcipsóaeonurn,ds adoale nclalai ópbln eof urrysan olGc fniieojaosnl  tdaliaóerbin opo ,lT raaarnil b tftiulirljaaotav  dqréieuas e  laa ddl e Der éisplogeusimmt apcecoeniórñ rnfaeu bPsnaprco oipovnunidneaicesriitnaaotlls e,d  sdre ei rpCsigreáoircdcveoear sdeaoos sps y  ra soe emlf ulOeoncrvcgteiivaoro nnlsaias  rmidinoeocs  o Aceroupnnto óacrnmauocrbsmióaonos-    2021-14739n https://www.
entidades.
Para acceder a este proceso de funcionarización, se establecieron una serie de requisitos, tales 
como estar en posesión de la titulación académica necesaria exigida para el grupo, escala, 
subescala, clase o categoría, en su caso, de las plazas convocadas; ser empleado/a laboral fijo/a 
de plantilla de la Diputación Provincial de Cáceres o del Organismo Autónomo de Recaudación y 
Gestión Tributaria, y desempeñar, con tal carácter, un puesto de trabajo clasificado como propio de 
funcionario en la correspondiente RPT (o, en su defecto, estar en excedencia o situación equivalente 
con derecho a reserva de plaza); tener una antigüedad mínima de dos años como personal laboral 
fijo de plantilla; y ostentar plaza como personal laboral fijo de plantilla en una categoría del mismo 
grupo profesional de aquella a la que se pretendiera acceder. 
El mencionado Acuerdo de 28 de julio de 2017 del Pleno de la Diputación de Cáceres, por el que 
se aprueban las medidas de adaptación del régimen jurídico del personal laboral fijo al régimen 
funcionarial,  establece  las  plazas  de  personal  laboral  que  se  hallaban  ocupadas  objeto  de 
funcionarización, en número de 211, a las que había que incorporar otras nueve plazas más, como 
consecuencia de la disolución de la sociedad mercantil dependiente, Sociedad Agropecuaria 
Provincial, S.A., cuyas funciones pasaron a ser desempeñadas por el área de Agricultura y 
Ganadería de la Diputación. De la suma de las 220 plazas ocupadas por personal laboral fijo 
previstas, pasaron a ser desempeñadas por personal funcionario un total de 130, según los 
acuerdos de nombramiento adoptados en febrero y marzo de 2018. Las 90 plazas restantes 
quedaron vacantes en dicho proceso y seguían siendo ocupadas por personal laboral a la fecha de 
redacción del informe. 
Cabe resaltar que las plazas de este proceso de funcionarización no se incluyeron en la oferta de 
empleo  público  de  la  Diputación  de  Cáceres,  indicándose  en  la  propuesta  de  Acuerdo  de 
funcionarización que las plazas generadas en dicho proceso “constituyen una Oferta singular, 
exclusiva y limitada a las plazas afectadas”, dirigidas al propio personal laboral fijo de plantilla de la 
Diputación y su Organismo Autónomo. Pese a que la finalidad de dicho proceso era la adaptación 
al régimen funcionarial del personal laboral fijo ya existente, no resulta admisible su tramitación 
como un procedimiento restringido exclusivamente a dicho personal, por lo que se considera que 
tales plazas debieron ser incluidas en la oferta de empleo público del ejercicio. 
El artículo 112 de la Ley 13/2015, de Función Pública de Extremadura prevé que “en el marco de 
los planes de ordenación del empleo público, podrán convocarse procesos de promoción interna a 
cuerpos o escalas funcionariales que prevean la participación de personal laboral fijo de la 
Administración de la Comunidad Autónoma y viceversa”, si bien, al margen de la referencia 
únicamente a la administración autonómica y no a la local, dicho precepto no habilita la convocatoria 
de procesos selectivos que estén restringidos al personal laboral fijo que ocupa puestos de 
naturaleza funcionarial. 
En este sentido, la doctrina del Tribunal Constitucional, sintetizada en la Sentencia 111/2014, de 26 
de junio de 2014, no permite que se “excluya la posibilidad de concurrencia de terceros” y añade 
que “resulta inconstitucional la previsión de unas pruebas de acceso restringidas a quienes tuvieran 
la condición de personal laboral fijo” (FJ 5), teniendo en cuenta el carácter de básico, entre otros, 
del artículo 61 del EBEP, que establece que “los procesos selectivos tendrán carácter abierto y 
garantizarán la libre concurrencia, sin perjuicio de lo establecido para la promoción interna y de las 
medidas de discriminación positiva”. 
El  bloque normativo lo  completa  la  disposición  transitoria  segunda del EBEP, que prevé la 
posibilidad de que el personal laboral fijo que, a la entrada en vigor de la Ley 7/2007, de 12 de abril, 
estuviese desempeñando funciones de personal funcionario o pasase a desempeñarlos en virtud 
de pruebas de selección o promoción convocadas antes de dicha fecha (13 de mayo de 2007),  e.e
“podrá participar en los procesos selectivos de promoción interna convocados por el sistema de  b
concurso-oposición, de forma independiente o conjunta con los procesos selectivos de libre  739ww
cqvoaulneoc rduáernrsdeeonmscepia e,a ñe een,s  astoiqesum eeplfleorecs t qCousue ec propomossoe  aym  lEaés rticittoau llaaloscs ióa sn leo nrsve iqccueioessa f iregiafue ryce trniev úaonds aspc lroreistso rtsae dslatoass nf utcenoscm iroeonq peuesisr osit oolonssa e lp xluiagebidsotoroass,l    OE-A-2021-14able en https://
fijo y las pruebas selectivas superadas para acceder a esta condición”. El derecho a participar en 
procesos de promoción interna de personal funcionario no habilita a que pueda ser excluido el 
personal titular del derecho a dicha promoción interna, de forma que el concurso-oposición no puede 
constituirse como un proceso selectivo exclusivo para el personal laboral fijo de la diputación. 
Durante los trabajos de fiscalización se ha detectado que, en publicaciones sucesivas, se incluyeron 
por error en el proceso de funcionarización, además de las plazas previstas que estaban ocupadas, 
otras 44 que se encontraban vacantes en la plantilla de personal laboral correspondientes al 
subgrupo C2, que no debían formar parte del mismo, y cuya subsanación no fue publicada, si bien 
dichas plazas no fueron objeto de convocatoria. Se ha analizado una muestra de expedientes del 
personal que participó en el proceso de funcionarización, habiéndose verificado que cumplían los 
requisitos exigidos exigidos en las bases para la adquisición de la condición de funcionarios. 
En el caso del Organismo Autónomo de Recaudación y Gestión Tributaria de Cáceres, el 28 de julio 
de 2017 se aprobó la plantilla de personal funcionario, con un total de 88 plazas, cinco de las cuales 
ya se encontraban reservadas a funcionarios. De las 83 plazas restantes, se cubrieron 53 en el 
proceso de funcionarización, quedando vacantes treinta plazas, de las cuales diecinueve ya estaban 
anteriormente vacantes y las otras once no fueron cubiertas por no cumplirse con los requisitos de 
la convocatoria. 
En consecuencia, el referido proceso de funcionarización de la Diputación de Cáceres y de su 
Organismo Autónomo de Recaudación y Gestión Tributaria tuvo su razón de ser, exclusivamente, 
en la conversión de personal laboral fijo, que no necesariamente ocupaba puestos de naturaleza 
funcionarial, en funcionarios mediante un proceso restringido, sin haber permitido la participación 
de terceros ni haber procedido a su inclusión en la correspondiente oferta de empleo público. 
A excepción de las incidencias señaladas con anterioridad, cabe señalar que, en materia de 
personal, la regulación a nivel organizativo de las diputaciones provinciales se adecuaba, con 
carácter general, a lo dispuesto en la legislación vigente aplicable a las mismas, habiéndose 
comprobado que los elementos legamente exigidos en cuestiones relativas a la planificación de 
recursos humanos, tales como la plantilla del personal, la RPT o las convocatorias de oferta de 
empleo público de ese ejercicio, cumplían con lo dispuesto en la normativa, con las salvedades 
expuestas anteriormente. 
II.2.2  Retribuciones, incentivos al rendimiento e indemnizaciones por razón del servicio de 
los empleados públicos de las diputaciones provinciales 
En  el  siguiente  cuadro  figuran  las  obligaciones  reconocidas  netas  del  ejercicio  2017 
correspondientes a retribuciones e incentivos al rendimiento del conjunto de empleados públicos al 
servicio de las diputaciones fiscalizadas y su importe relativo respecto al total de gastos de personal 
imputados al capítulo 1. 
Cuadro 17: Obligaciones reconocidas netas por retribuciones e incentivos al rendimiento del 
personal de las diputaciones provinciales, ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
 
% 
% RETR. 
RETRIBUCIONES  INCENTIVOS  TOTAL CAPÍTULO 1  INCENT. 
SOBRE 
ENTIDAD  EMPLEADOS  AL  DEL PRESUPUESTO  SOBRE 
TOTAL 
PÚBLICOS  RENDIMIENTO  DE GASTOS   TOTAL 
CAP. 1 
CAP. 1 
D.P. DE ALBACETE  34.552.347,09  3.005.830,60  52.708.002,62  66  6 
D.P. DE BADAJOZ  23.883.746,70  328.112,64  31.543.286,21  76  1 
D.P. DE CÁCERES  25.953.219,42  1.760.541,83  36.864.168,48  70  5 
D.P. DE CIUDAD REAL  19.735.728,43  1.194.081,04  27.469.095,54  72  4 
D.P. DE CUENCA  12.140.725,05  1.630.214,14  18.902.956,73  64  9 
D.P. DE GUADALAJARA  11.867.738,75  330.349,43  17.136.295,61  69  2 
D.P. DE TOLEDO  25.878.578,85  1.842.549,36  37.069.231,35  70  4 
TOTAL  154.012.084,29  9.731.679,04  221.693.036,54  69  4 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
En todas las entidades fiscalizadas se encontraban claramente diferenciadas las retribuciones 
abonadas al personal directivo (concepto 101), así como al personal eventual (artículo 11), 
funcionario (artículo 12) y laboral (artículo 13). Por lo que se refiere al artículo 14, de retribuciones 
a otro personal, se imputaban al mismo las obligaciones relativas a sustituciones por bajas 
derivadas de incapacidad temporal, coberturas del periodo de vacaciones anuales o traslado de 
funcionarios titulares de una plaza a otro puesto, mediante sistemas de provisión temporal en el 
puesto de destino y con derecho a la reserva en su puesto de origen. Los incentivos al rendimiento, 
por su parte, se imputaban al artículo 15 del presupuesto. 
El  Anexo  III muestra  el importe  y la representatividad que las  retribuciones e  incentivos  al 
rendimiento abonados por las diputaciones tienen sobre el total de las partidas incluidas en los 
artículos 10 al 15 del presupuesto de gastos.  
Por lo que se refiere a las indemnizaciones por razón del servicio, imputadas al artículo 23 del 
presupuesto de gastos, en el siguiente cuadro se incluyen los conceptos abonados al conjunto de 
los empleados de las diputaciones por dietas, gastos de locomoción y otras indemnizaciones. 
Cuadro 18: Obligaciones reconocidas netas por indemnizaciones por razón del servicio del 
personal de las diputaciones provinciales, ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
DIETAS  G. LOCOMOCIÓN  OTRAS INDEM. 
ENTIDAD  TOTAL 
(CONCEPTO 230)  (CONCEPTO 231)  (CONCEPTO 233) 
D.P. DE ALBACETE  38.185,69  49.031,12  16.272,32  103.489,13 
D.P. DE BADAJOZ  59.613,41  54.063,71  27.802,10  141.479,22 
D.P. DE CÁCERES  39.444,35  52.848,74  121.547,18  213.840,27 
D.P. DE CIUDAD REAL  178.344,58  7.495,20  948,60  186.788,38 
D.P. DE CUENCA  9.420,96  1.191,38  -  10.612,34 
D.P. DE GUADALAJARA  286.161,99  5.811,96  -  291.973,95 
D.P. DE TOLEDO  41.585,69  34.422,43  -  76.008,12 
TOTAL  652.756,67  204.864,54  166.570,20  1.024.191,41 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
II.2.2.1  Personal directivo 
Según el artículo 13 del EBEP, el personal directivo es el que desarrolla funciones directivas 
profesionales en las Administraciones Públicas, definidas como tales en las normas específicas de 
cada Administración. 
El artículo 32 bis de la LRBRL, introducido por la LRSAL, establece que el nombramiento del 
personal directivo que, en su caso, hubiera en las diputaciones provinciales deberá efectuarse de 
acuerdo a criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del 
Estado, de las comunidades autónomas, de las entidades locales o con habilitación de carácter 
nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el 
correspondiente Reglamento Orgánico permita que, en atención a las características específicas de 
las funciones de tales órganos directivos, su titular no reúna dicha condición de funcionario. 
Las Diputaciones de Albacete, Badajoz, Cáceres y Ciudad Real desarrollaban en sus respectivos 
Reglamentos Orgánicos el régimen jurídico aplicable a su personal directivo. En concreto, se 
atribuye dicha condición a Directores/as de Área, que culminan la organización administrativa dentro 
de cada una de las grandes áreas o delegaciones en que se organice la diputación, así como a 
Gerentes,  Directores/as-Gerentes  u  otros  cargos  con  denominaciones  análogas  que  sean 
funcionarios o bien estén vinculados con la diputación mediante contrato mercantil o de alta 
dirección y tenga atribuidas facultades y competencias de dirección y gestión superior. En el caso 
de las tres primeras diputaciones mencionadas, también tenían condición de personal directivo los 
funcionarios con habilitación de carácter nacional. En el resto de las diputaciones fiscalizadas no se 
realizaba mención alguna al personal de esta categoría en sus respectivos Reglamentos de 
Organización, si bien en la Diputación de Guadalajara había un directivo, funcionario de la 
Corporación, responsable del área de cultura de la Diputación. 
En el siguiente cuadro se recoge el número de directivos existentes en las diputaciones fiscalizadas 
y  las  obligaciones  reconocidas  netas  en  el  concepto  101  “Retribuciones  básicas  y  otras 
remuneraciones del personal directivo”, correspondientes a los ejercicios 2015 a 2017. 
Cuadro 19: Número de directivos y obligaciones reconocidas netas en el concepto 101 
“Retribuciones del personal directivo”, ejercicios 2015 a 2017 
(Importes en euros) 
NÚMERO DE EMPLEADOS CON 
OBLIGACIONES RECONOCIDAS NETAS  
CATEGORÍA DE DIRECTIVOS 
ENTIDAD 
2015  2016  2017  2015  2016  2017 
D.P. DE ALBACETE  1  0  0  49.957,71  -  - 
D.P. DE BADAJOZ  3  7  9  -  81.332,15  82.106,20 
D.P. DE CÁCERES  0  0  12  -  -  626.455,84 
D.P. DE CIUDAD REAL  0  0  0  -  -  - 
D.P. DE CUENCA  0  0  0  -  -  - 
D.P. DE GUADALAJARA  1  1  1  50.886,11  54.433,49  59.135,28 
D.P. DE TOLEDO  0  0  0  -  -  - 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas e información suministrada por las entidades. 
 
Únicamente tres de las diputaciones fiscalizadas contaban con personal directivo en el ejercicio 
2017, siendo la de Cáceres la que contaba con el mayor número de empleados de este tipo, doce, 
seguida por la de Badajoz, con nueve, y la de Guadalajara, que solo disponía de un directivo. 
En el caso de la Diputación de Badajoz, tal y como se expone posteriormente en el epígrafe II.4.1, 
como consecuencia de la modificación de los procedimientos internos de gestión, se produjo, por 
errores en el volcado de información, un defecto de imputación presupuestaria de una parte 
significativa de las retribuciones al personal directivo en el concepto presupuestario 101, por importe 
de, al menos, 369.428,33 euros en 2017 (y de 306.948,91 euros en 2016), que fueron aplicados a 
otras partidas de gastos de personal, habiéndose detectado las referidas deficiencias en el curso 
de los trabajos de la presente fiscalización. 
La Diputación Provincial de Cáceres, tras la introducción del artículo 32 bis de la LRBRL, aprobó en 
sesión extraordinaria de 29 de diciembre de 2015 el Reglamento Orgánico, en el que se regula el 
personal directivo de la diputación y de sus entes instrumentales. A partir de entonces, se 
clasificaron como personal directivo varios puestos de personal funcionario, como los de Secretario, 
Interventor o Director de Personal, estando reservados a funcionarios; así como de personal laboral 
fijo de plantilla, que se reclasificaron para ser ocupados por personal directivo con contrato de alta 
dirección, como los de Director de Área TIC, Gerente del Organismo Autónomo de Recaudación y 
Gestión Tributaria de la Provincia de Cáceres, Gerente de Agropecuaria, Coordinador de Servicios 
Territoriales  y  Director  de  Servicio  de  Asistencia.  Esta  reclasificación  no  tuvo  incidencia 
presupuestaria respecto a posibles incrementos de gasto, ya que antes del ejercicio fiscalizado 
dichas retribuciones se aplicaban a los respectivos conceptos de retribuciones del personal laboral 
y funcionario, imputándose, a partir del ejercicio 2017, en el concepto presupuestario habilitado para 
las retribuciones de directivos. En todo caso, destaca el elevado número de puestos directivos de 
esta Diputación, doce, frente al resto de las entidades. 
El referido acuerdo plenario de aprobación del Reglamento Orgánico de la Diputación de Cáceres  oe.
fue impugnado por un diputado provincial, mediante recurso contencioso-administrativo, que fue  w.
estimado por la sentencia 61/2017, de 9 de febrero, de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del  739ww
tTordibou lnoa rle Sfeurpeenrtieo ra ld pee Jrsuosntiacila d idreec Etivxotr epmroafedsuiroan,a dl.e Eclna rdaicnhdao  slae nnteunlidcaiad s dee iln Rdiecgal aqmuee netl oc iOtardgoá nairctíoc uelon 
32 bis solo faculta a excepcionar motivadamente en el Reglamento Orgánico la exigencia de que el
personal directivo tenga la condición de funcionario, pero no habilita a regular más allá y fijar el 
régimen jurídico que pueda corresponderle (nombramientos, retribuciones, ceses, responsabilidad 
por la gestión, evaluación de resultados, etc.), quedando tales cuestiones dentro del ámbito del 
artículo 13 del EBEP, cuyo desarrollo es competencia exclusiva del Estado y las comunidades 
autónomas.  
El Tribunal Supremo, mediante Sentencia 4148/2019, de 17 de diciembre, desestimó el recurso de 
casación interpuesto contra la mencionada Sentencia 61/2017 por la Diputación de Cáceres, 
fallando  que  el  artículo  13  del  EBEP  no  habilita  a  las  entidades  locales  para  desarrollar 
reglamentariamente la regulación del personal directivo, al ser una materia de competencia estatal 
o autonómica. 
De acuerdo con este pronunciamiento del Tribunal Supremo, las diputaciones provinciales no se 
encuentran habilitadas para regular, en sus respectivos Reglamentos Orgánicos, el régimen jurídico 
del  personal  directivo,  más  allá  de  la  posibilidad  de  excepcionar,  de  forma  motivada,  que 
determinados puestos de dicha categoría no sean ocupados por funcionarios. En el ejercicio 
fiscalizado, el régimen del personal directivo se encontraba regulado en los Reglamentos de las 
Diputaciones Provinciales de Albacete, Badajoz y Ciudad Real, además de la declarada nula en la 
de Cáceres. 
En relación con las retribuciones abonadas por los organismos autónomos fiscalizados al personal 
directivo, cabe señalar que solo dos de ellos abonaron retribuciones en el ejercicio 2017 a personal 
de esta categoría: el Organismo de Gestión Tributaria de Albacete, que retribuyó a un directivo con 
la cantidad de 87.681,70 euros, y el Patronato Provincial de Turismo y Tauromaquia de Badajoz, 
que abonó la cantidad de 50.851,01 euros. En ambos casos, los Reglamentos Orgánicos aprobados 
por el Pleno de las Diputaciones Provinciales de las que dependen contemplaban esta situación y 
régimen aplicable. Por su parte, el Organismo de Recaudación y Gestión Tributaria de Cáceres 
aprobó, con fecha de 28 de julio de 2017, una plaza de personal directivo (Gerente del organismo) 
en su RPT, si bien durante el ejercicio 2017 y 2018 dicha plaza se encontraba vacante. 
II.2.2.2  Personal eventual 
El artículo 12.1 del EBEP define al personal eventual como el que, en virtud de nombramiento y con 
carácter no permanente, solo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o 
asesoramiento especial, expresándose en términos similares el artículo 89 de la LRBRL. Asimismo, 
el artículo 20.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función 
Pública, señala que su nombramiento y cese, que serán libres, corresponde exclusivamente a los 
Presidentes  de  la  entidades  locales  y  establece,  además,  que  el  personal  eventual  cesará 
automáticamente cuando cese la autoridad a la que preste su función de confianza o asesoramiento. 
Por su parte, el artículo 104 de la LRBRL establece que el número, características y retribuciones 
del personal eventual serán determinados por el Pleno de cada Entidad al comienzo de su mandato, 
pudiendo ser objeto de modificación únicamente con ocasión de la aprobación de los presupuestos 
anuales y siempre que no superen los límites establecidos el artículo 104 bis de la misma ley, 
introducido por la LRSAL. En el apartado 2 de este último artículo se indica que, para las 
diputaciones provinciales, el número máximo de puestos cuya cobertura corresponda a personal 
eventual será el mismo que el del tramo correspondiente a la Corporación del municipio más 
poblado de su provincia, conforme a los límites previstos en el apartado 1 del mismo artículo. 
Según lo dispuesto en el artículo 104 bis de la LRBRL, en las Diputaciones de Ciudad Real y de  s
Cuenca, el número máximo de empleados eventuales equivalía a la mitad de los concejales de las  e.
poblaciones con mayor número de habitantes de las respectivas provincias. En el resto de las  w.
diputaciones, el máximo de eventuales se correspondía con el número total de concejales de los  739ww
municipios de mayor población de sus provincias.
En cada una de las diputaciones analizadas se habían establecido, mediante los correspondientes 
acuerdos plenarios, unas dotaciones de puestos de trabajo cuya cobertura corresponde a personal 
eventual y que, en ningún caso, excedían de los límites máximos conforme a lo previsto en el artículo 
104 bis de la LRBRL. 
Aunque en la mayoría de las diputaciones todos los puestos de eventuales aprobados por el Pleno 
estaban ocupados al cierre del ejercicio, en las Diputaciones de Badajoz y de Toledo existían ligeras 
desviaciones en cuanto al número de empleados eventuales previstos en el acuerdo plenario y el 
número de trabajadores que, a 31 de diciembre del ejercicio 2017, tenían dicha categoría.  
En el siguiente cuadro se recoge el número de empleados eventuales en el ejercicio 2017, junto 
con  los  límites  derivados  de  lo  establecido  en  el  correspondiente  Acuerdo  de  Pleno  de  la 
Corporación y de lo previsto en el artículo 104 bis de la LRBRL. 
Cuadro 20: Empleados eventuales en las diputaciones a 31 de diciembre de 2017 
 (Número de personas) 
 
 
Nº DE  LÍMITE DE  Nº DE 
  CONCEJALES  PERSONAL  EVENTUALES  Nª DE 
EFECTIVOS 
  ENTIDAD  DEL MUNICIPIO  EVENTUAL  SEGÚN 
EVENTUALES 
  DE MAYOR  (ART. 104 BIS  ACUERDO  A 31/12/2017 
POBLACIÓN  LRBRL)  PLENARIO 
 
  D.P. DE ALBACETE  27  27  26  28 
 
D.P. DE BADAJOZ  27  27  24  21 
D.P. DE CÁCERES  25  25  12  12 
D.P. DE CIUDAD REAL  25  12  7  7 
D.P. DE CUENCA  25  12  4  4 
D.P. DE GUADALAJARA  25  25  16  18  
D.P. DE TOLEDO  25  25  22  21 
Nota: En la Diputación de Albacete uno de los puestos se desempeñaba por dos empleados al 50 % y, a 31 de 
diciembre de 2017, había uno adicional debido a la contratación de una empleada para la sustitución de una baja. En 
la Diputación de Guadalajara había nueve eventuales con una dedicación del 100 %, ocho con dedicación del 50 % y 
otro del 75 %. En el resto de las Diputaciones el personal eventual realiza sus funciones a jornada completa. 
Fuente: Información suministrada por las entidades. 
 
En el caso de la Diputación de Guadalajara, los efectivos eventuales tenían distintos porcentajes de 
dedicación, posibilidad contemplada en el Acuerdo del Pleno por el que se establecía el número 
máximo de trabajadores eventuales y la modalidad de dedicación. A 31 de diciembre de 2017 
constaba que, durante dicho ejercicio, habían sido contratados nueve empleados eventuales con 
un régimen de dedicación del 100 %, otros ocho con dedicación del 50 % y otro con dedicación al 
75 %. En todo caso, el número de empleados que ocupaban puestos de personal eventual, 
dieciocho, no superaba el límite máximo previsto en el artículo 104 bis de la LRBRL. 
 
Como se indica en el subepígrafe II.1.2.1, en la Diputación de Guadalajara había un diputado sin 
dedicación exclusiva ni parcial que percibía retribuciones con cargo a los créditos destinados al 
personal eventual, situación no prevista en el Acuerdo del Pleno de 14 de julio de 2015, que  es
establecía la posibilidad, por parte de los grupos políticos, de designar a diputados con dedicación  o
eecDuxvipceyulanutstsau icfavuilaón  lncoo.i   ocdAnueseadismli  cnsiasoucm pisóooenn,   cípcaooa rumrrcenoisaa p ls mocenoo dnhde aifcni ca,i naregdcnoiióc  nanaid n ldogae úsle n and cs eaiesgsltn ionea,opc c íiogodnrneae  lflsaeo s sr Ie Idc.t1errié.sb1dau,ir ttrioevoslal l asar derdtalíaec tspuivtolioonr  sal2o da0sa 3 smd  idacieeh ms oul ab p rpoeLesrOrs sdoRoneEna aGlal,l     2021-14739n https://www.
establece la incompatibilidad de la elección como diputado con la condición de personal en activo
al  servicio  de  la  respectiva  diputación  y  de  las  entidades  y  establecimientos  dependientes, 
incluyéndose entre dicho personal al de naturaleza eventual, por lo que no era admisible, en ningún 
caso, la percepción de los miembros de la diputación de retribuciones con cargo a los créditos del 
personal eventual. 
Por lo que se refiere a su importancia relativa, respecto al número de diputados que integran el 
Pleno, en el cuadro siguiente se muestra la ratio entre el número de eventuales y el de miembros 
de las diputaciones fiscalizadas. 
Cuadro 21: Relación entre personal eventual y número de miembros de las diputaciones 
(Número de personas) 
 
  Nº DE  Nº EFECTIVOS 
Nº DE 
MIEMBROS  EVENTUALES/ 
  ENTIDAD  EFECTIVOS  DEL  Nº MIEMBROS 
EVENTUALES 
PLENO   DEL PLENO  
  (A) 
(B)  (A) / (B) 
 
D.P. DE ALBACETE  28  25  1,12 
 
D.P. DE BADAJOZ  21  27  0,78 
  D.P. DE CÁCERES  12  25  0,48 
D.P. DE CIUDAD REAL  7  27  0,26 
 
D.P. DE CUENCA  4  25  0,16 
  D.P. DE GUADALAJARA  18  25  0,72 
D.P. DE TOLEDO  21  27  0,78 
 
Fuente: Información suministrada por las entidades. 
 
Tal y como se desprende del cuadro anterior, teniendo en cuenta el número de efectivos de personal 
eventual así como el número de miembros del Pleno, la proporción más elevada se presenta en la 
Diputación Provincial de Albacete, con 1,12 eventuales por cada diputado, mientras que en la de 
Cuenca apenas alcanza un valor de 0,16, seguida de la de Ciudad Real, con un 0,26. A este 
respecto, destaca la elevada disparidad existente a nivel organizativo en el número de empleados 
eventuales, disponiendo la Diputación de Cuenca únicamente de cuatro empleados nombrados 
como tal, frente a los 28 de la Diputación de Albacete al cierre del ejercicio, incluyendo los que 
tenían dedidación parcial.  
A partir de la información suministrada por las entidades fiscalizadas acerca de las retribuciones 
abonadas a este personal, y teniendo en cuenta la jornada efectiva de cada trabajador, el tiempo 
de prestación de servicios y la categoría profesional del personal eventual, en el siguiente cuadro 
se recoge el número medio de empleados eventuales, por categorías profesionales, y su retribución 
media durante el ejercicio 2017. 
Cuadro  22:  Número  medio  de  empleados  eventuales,  por  categorías  profesionales,  y 
retribución media anual, durante el ejercicio 2017 (*) 
(Importes en euros) 
  A1  A2/B  C1  C2 
Nº de  Nº de  Nº de  Nº de 
Salario  Salario  Salario  Salario 
trabajadores  trabajadores  trabajadores  trabajadores 
medio  medio  medio  medio 
con jornada  con jornada  con jornada  con jornada 
anual  anual  anual  anual 
completa  completa  completa  completa 
 
D.P. ALBACETE  13  51.167,36  12,55  36.078,67  -  -  -  - 
D.P.BADAJOZ  3  39.034,19  4  26.057,12  12  23.721,65  2  22.368,40 
D.P.CÁCERES  3  37.706,01  3  33.237,64  2  32.649,42  2  27.607,72 
D.P.CIUDAD REAL  5  44.452,20  2  38.828,10  -  -  -  - 
D.P.CUENCA  2,97  33.178,97  -  -  -  -  1,03  27.136,74 
D.P.GUADALAJARA  2  41.051,71  9,59  35.302,03  2,61  27.656,95  -  - 
D.P.TOLEDO  9  41.372,08  -  -  3  31.562,90  9,07  22.112,85 
MEDIA   5,42  41.137,50  6,23  33.900,71  4,91  27.343,41  3,53  24.806,43 
  
(*) Para el cálculo del número de trabajadores se han tenido en cuenta los empleados que trabajaban a tiempo parcial, así como aquellos 
que no habían prestado sus servicios a lo largo de todo el ejercicio, por lo que algunos de los valores no son exactos.  
Fuente: Información suministrada por las entidades. 
 
La LRBRL y la Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública, como se ha indicado, 
atribuyen al Pleno la competencia para aprobar el número, características y retribuciones de este 
personal. Cabe resaltar que cada diputación presenta distinta estructura, en cuanto a los grupos 
profesionales a los que pertenece su personal eventual, así como destaca la significativa diferencia 
retributiva existente, para un mismo grupo profesional, entre las entidades fiscalizadas. 
Las  Diputaciones  Provinciales  de  Albacete  y  Ciudad  Real  disponían  de  personal  eventual 
únicamente del grupo profesional correspondiente a los subgrupos A1 y A2, mientras que las de 
Badajoz y Toledo presentaban un número proporcionalmente más significativo de empleados 
eventuales de los subgrupos C1 y C2. 
Respecto a las remuneraciones, la retribución media para un empleado eventual de un grupo 
profesional equivalente al subgrupo A1 era de 41.137,50 euros, si bien  existían diferencias 
significativas entre las diputaciones provinciales, siendo la de Albacete la que abonaba un importe 
superior, con 51.167,36 euros, frente a la de Cuenca, cuya retribución media al personal eventual 
del grupo equivalente al A1 ascendía a 33.178,97 euros. Respecto al resto del personal eventual, 
no todas las diputaciones provinciales disponían en su plantilla de empleados de otras categorías 
profesionales. La retribución media anual para el personal eventual del subgrupo A2 se elevaba a 
33.900,71 euros, mientras que en las categorías profesionales de personal del subgrupo C1 
ascendía a 27.343,41 euros y en la equivalente al subgrupo C2 a un importe promedio de 24.806,43 
euros, siendo la Diputación Provincial de Badajoz, en general, la que menor retribución media 
abonaba a los empleados eventuales de estos últimos grupos profesionales. 
Conforme a la ya citada Orden EHA/3565/2008, por la que se aprueba la estructura de los 
presupuestos de las entidades locales, las retribuciones básicas y complementarias a este personal  s
eventual se imputan al artículo 11 “Personal eventual” del presupuesto de gastos, mientras que, en  oe.
aquellas diputaciones en las que se abonaba el complemento de productividad y gratificaciones a  w.
dicho personal, se debían aplicar, con carácter general, al artículo 15 “Incentivos al rendimiento”.  739ww
Únicamente en el caso de las Diputaciones Provinciales de Albacete y de Toledo se tiene constancia
del abono de cantidades en concepto de productividad y gratificaciones al personal eventual. No
obstante, en lugar de imputarse como “Incentivos al rendimiento” (artículo 15), en el caso de la de 
Albacete,  se  había  aplicado  un  importe  de  24.570,20  euros  a  la  partida  presupuestaria  de 
“Productividad de funcionarios”, al no disponer de una aplicación específica para el personal 
eventual, mientras que la productividad abonada al personal eventual por la Diputación de Toledo, 
por importe de 12.771 euros, se imputó como retribuciones del personal eventual (artículo 11).  
Por su parte, solo un organismo autónomo, el Patronato Provincial de Turismo y Tauromaquia de 
Badajoz, ha abonado retribuciones a personal de esta categoría de eventuales, en concreto, a tres 
empleados, que percibieron un total de 86.320,07 euros en el ejercicio 2017.  
II.2.2.3  Personal funcionario y personal laboral 
Las retribuciones de los funcionarios y del personal laboral de las diputaciones provinciales y sus 
organismos dependientes se rigen, entre otras disposiciones, por lo establecido en el EBEP, la 
LRBRL y el Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el régimen de las 
retribuciones de los funcionarios de Administración Local, complementado por lo establecido en el 
Acuerdo marco y el Convenio colectivo, para el personal funcionario y el laboral, respectivamente, 
de cada Entidad. 
La imputación presupuestaria de las retribuciones del personal funcionario y laboral se efectúa en 
los siguientes artículos del presupuesto de gastos: 12 “Personal funcionario”, 13 “Personal laboral” 
y  14  “Otro  personal”,  correspondiendo  este  último  a  aquel  personal  que  desarrolla  tareas 
esporádicas o atípicas y personal contratado para cubrir ausencias temporales, de acuerdo con la 
legislación vigente. Por su parte, los incentivos al rendimiento, que se analizan en el subepígrafe 
II.2.2.4, relativo a la productividad, gratificaciones y horas extraordinarias, se imputan al artículo 15 
de dicho presupuesto. 
En el siguiente cuadro se recoge la distribución de las retribuciones básicas y complementarias 
satisfechas por las diputaciones provinciales fiscalizadas, en el ejercicio 2017, entre el personal 
funcionario y el laboral, así como el porcentaje que representan las retribuciones de cada colectivo 
sobre el total. A tal efecto, el importe imputado en el artículo 14 se ha distribuido entre el personal 
funcionario y el laboral, según el colectivo al que corresponda el personal que haya realizado tareas 
de sustituciones o refuerzos de los respectivos puestos. 
Cuadro 23: Obligaciones reconocidas netas por retribuciones del personal funcionario, 
laboral y de otro personal en el ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
RETRIBUC.  RETRIBUC. 
TOTAL  TOTAL  TOTAL ORN  PERSONAL  PERSONAL 
RETRIBUCIONES DEL  PERSONAL  RETRIBUCIONES DEL  PERSONAL  ARTS. 12-13- FUNCIONARIO /  LABORAL / 
ENTIDAD 
PERSONAL FUNCIONARIO  FUNCIONARIO  PERSONAL LABORAL  LABORAL  14  ORN ARTS.   ORN ARTS. 
(A)  (B)  (C)  12-14  12-14 
(A) / (C)  (B) / (C) 
(Artículo 12)  (Artículo 14)    (Artículo 13)  (Artículo 14)         
 
D.P. DE ALBACETE (*)  22.950.955,79  N/D  22.950.955,79  7.182.588,93  N/D  7.182.588,93  30.133.544,72  76  24 
D.P. DE BADAJOZ  20.316.769,68  -  20.316.769,68  1.108.519,61  1.759.346,70  2.867.866,31  23.184.635,99  88  12 
D.P. DE CÁCERES  17.225.731,49  217.324,65  17.443.056,14  7.254.525,83  239.770,29  7.494.296,12  24.937.352,26  70  30 
D.P. DE CIUDAD REAL  18.156.793,08  -  18.156.793,08  1.280.868,12  -  1.280.868,12  19.437.661,20  93  7 
D.P. DE CUENCA  8.983.600,60  521.183,85  9.504.784,45  2.509.537,67  -  2.509.537,67  12.014.322,12  79  21 
D.P. DE GUADALAJARA  10.102.818,15  -  10.102.818,15  1.085.306,50  128.436,53  1.213.743,03  11.316.561,18  89  11 
D.P. DE TOLEDO  17.487.504,90  -  17.487.504,90  6.454.296,78  1.267.616,25  7.721.913,03  25.209.417,93  69  31 
TOTAL  115.224.173,69  738.508,50  115.962.682,19  26.875.643,44  3.395.169,77  30.270.813,21  146.233.495,40  79  21 
N/D: Información no disponible 
(*) La Diputación Provincial de Albacete no ha facilitado la distribución de las retribuciones imputadas al artículo 14 entre el personal 
funcionario y el laboral, por lo que no se ha incluido la información relativa a las obligaciones reconocidas netas de dicha partida. 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas e información suministrada por las entidades. 
 
El mayor volumen de retribuciones básicas y complementarias abonadas al personal funcionario y 
laboral correspondía a la Diputación Provincial de Albacete, por un importe global de 30.133.544,72 
euros, además de una cuantía de 3.371.430,80 euros destinada a “Otro Personal”, imputadas en el 
artículo  14,  cuyo  desglose  entre  funcionarios  y  laborales,  según  correspondan  las  tareas 
desempeñadas de sustitución o refuerzo a uno u otro personal, no ha sido facilitado por la entidad, 
por lo que no se ha podido distribuir las cantidades abonadas en función de la naturaleza de este 
personal. A efectos comparativos, las retribuciones satisfechas a dichos colectivos por la Diputación 
de Guadalajara, por importe de 11.316.561,18 euros, suponían aproximadamente un tercio de las 
retribuciones de la de Albacete. 
Teniendo en cuanta la falta de información referida sobre las retribuciones a “Otro Personal” en la 
Diputación Provincial de Albacete, las entidades que proporcionalmente destinaban un mayor 
importe de retribuciones básicas y complementarias al personal funcionario, titular y suplementario, 
son las Diputaciones de Ciudad Real, Guadalajara y Badajoz, con el 93 %, 89 % y 88 % del total, 
respectivamente, siendo las de Toledo y Cáceres las que destinaban una mayor proporción al abono 
de retribuciones al personal laboral, con el 31 % y 30 %, respectivamente. 
A partir de una muestra realizada sobre las nóminas de personal de cada una de las Diputaciones, 
se  ha  realizado  un  análisis  de  los  conceptos  retributivos  abonados  en  cada  una  de  ellas, 
observándose que, con carácter general, las retribuciones abonadas al personal funcionario y 
laboral se ajustan a lo establecido en la normativa aplicable. 
No  obstante,  se  han  detectado  pagos  satisfechos  incorrectamente  a  tres  empleados  de  la 
Diputación Provincial de Toledo, para los que en el ejercicio 2017 se produjo un cambio de grado 
en el concepto de carrera profesional, pasando a cobrar un complemento superior por dicho cambio,  e.e
si bien no cesó el pago del anterior concepto de grado inferior, cobrando simultáneamente por  b
ambos complementos durante varios meses, habiéndose cuantificado los importes abonados en  739ww
cedoxircrigreeisdsoap soe nnda uile nn rttoeetin aatl e dugenr o1a . 8dd9ee1 l,l a4cs4i  teeaumdroop sle.ia mLdapa oDsr,it pepu,o tarm c6ieó2dn8i ,al5lne1tv eóe  uaer ocl asd,b eoes sectnau nendnootvo ie pmeenbndr eien dnóetme 2 idn0ea1  9e dafeecclt utuaiamcripsoeon reteesl    OE-A-2021-14able en https://
reintegro por parte de los otros dos, que se encontraban en situación de cese del servicio activo4. 
Esta situación pone de manifiesto, además, la carencia de un sistema de control interno adecuado 
que impidiera dicho abono simultáneo a una misma persona de dos complementos de carrera 
profesional. 
II.2.2.4  Productividad, gratificaciones y horas extraordinarias 
Las retribuciones establecidas como incentivos al rendimiento están destinadas a remunerar el 
especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés o iniciativa en el desempeño de los 
correspondientes puestos de trabajo, así como servicios extraordinarios realizados fuera de la 
jornada laboral.  
El cuadro siguiente presenta la evolución de las obligaciones reconocidas netas por incentivos al 
rendimiento para cada una de las diputaciones durante los ejercicios 2015, 2016 y 2017. 
Cuadro  24:  Obligaciones  reconocidas  netas  imputadas  al  artículo  15  “Incentivos  al 
rendimiento” de las diputaciones provinciales, ejercicios 2015 a 2017 
(Importes en euros) 
VARIACIÓN  VARIACIÓN  VARIACIÓN 
ENTIDAD  2015  2016  2016/2015  2017  2017/2016  2017/2015 
(en %)  (en %)  (en %) 
D.P. DE ALBACETE  3.031.679,04  3.211.488,73  6  3.005.830,60  (6)  (1) 
D.P. DE BADAJOZ  219.544,38  314.325,32  43  328.112,64  4  49 
D.P. DE CÁCERES  138.879,58  104.730,84  (25)  1.760.541,83  1.581  1.168 
D.P. DE CIUDAD REAL  1.118.063,29  983.297,95  (12)  1.194.081,04  21  7 
D.P. DE CUENCA  1.437.414,97  1.558.639,26  8  1.630.214,14  5  13 
D.P. DE GUADALAJARA  301.581,50  294.680,98  (2)  330.349,43  12  10 
D.P. DE TOLEDO  1.118.575,08  1.343.973,17  20  1.482.549,36  10  33 
TOTAL  7.365.737,84  7.811.136,25  6  9.731.679,04  25  32 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
En el caso de la Diputación Provincial de Cáceres, el incremento sustancial producido en el ejercicio 
fiscalizado fue consecuencia de la adopción de los criterios generales para la asignación del 
complemento de productividad para empleados públicos del Servicio de Prevención y Extinción de 
Incendios (SEPEI), del Área de Cultura y del Parque Móvil, por la realización de tareas mediante la 
prolongación de su jornada laboral o fuera de la jornada habitual de trabajo para cubrir los servicios 
mínimos, en virtud de sendas sentencias que determinaban la pertinencia, en estos casos, de su 
retribución mediante productividad. 
El artículo 24 del EBEP establece que “la cuantía y estructura de las retribuciones complementarias 
de los funcionarios se establecerán por las correspondientes leyes de cada Administración Pública” 
y el artículo 27 del mismo texto legal dispone que “las retribuciones del personal laboral se 
determinarán de acuerdo con la legislación laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y el 
contrato de trabajo”. Por su parte, el artículo 23.3 de la Ley de Medidas para la Reforma de la 
                                                  e.
r4e Cmoitmidoo  cfuoenrsae cduee pnlcaizao d, es elañ arelam qisuieó nu ndoe l daen tloesp reomyepcletoa ddoes I nhfao rrmeien,t elag rDaidpou tpaocsiótenr idoerm Teonleted oe,l  eenx cseus eos qcurieto h daeb íaal epgearcciiboindeos,   739www.
pliono terq nuimceip ósonor tldoee  d qpeur eo8dc7ea0dr,í1ea1r  p aee uenrxdoiigsei,nr  atsepu o dcretoa bnrredoino pt ecoogr prlaaiar v  deíael  lea dxdocmeciusnomis etcrnoatrtoirve ads epd oelan a dtpriearennmtsefei oar elp nooctrri aop  abpraetenr ccdeaepr itlaao  raT,  ef3as9vo2or,er8 rd2íae e  dluaer o Claso,  rDpaioñprauadtcaieicóninód,n o.p  olar   OE-A-2021-14able en https://
Función Pública incluye, entre las retribuciones complementarias de los funcionarios públicos, el 
complemento de productividad y las gratificaciones por servicios extraordinarios realizados fuera de 
la jornada laboral. 
Respecto al complemento de productividad, el artículo 5 del Real Decreto 861/1986 establece que 
está destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés e iniciativa 
con que el funcionario desempeña su trabajo, añadiendo que la apreciación de dicha productividad 
deberá  realizarse  en  función  de  circunstancias  objetivas,  relacionadas  directamente  con  el 
desempeño del puesto de trabajo y objetivos asignados al mismo y sin que, en ningún caso, las 
cuantías asignadas por dicho complemento de productividad durante un periodo de tiempo originen 
ningún tipo de derecho individual respecto a las valoraciones o apreciaciones correspondientes a 
periodos sucesivos.  
Las diputaciones provinciales objeto de la fiscalización, tanto en sus Acuerdos marco, para los 
funcionarios, como en los Convenios colectivos, para el personal laboral, regulaban la remuneración 
por productividad, a excepción de la de Badajoz, en cuyo Acuerdo marco tan solo se incluye el 
concepto de gratificaciones, no desarrollándose en dicho texto el complemento de productividad.  
Por lo que se refiere a los términos utilizados para dicha asignación, en el caso de las Diputaciones 
Provinciales de Albacete y Toledo no se detallaban criterios de asignación de la productividad, más 
allá de los importes máximos a percibir, distinguiendo por el grupo profesional al que perteneciera 
cada empleado. En las restantes diputaciones, la forma de asignación del complemento de 
productividad presentaba una gran diversidad en cuanto a su contenido, puesto que en las de 
Badajoz, Ciudad Real y Cuenca se establecía una lista tasada y exhaustiva de criterios a tener en 
cuenta para su concesión, mientras que en la de Guadalajara, por su parte, se asignaban cantidades 
fijas para el personal que realizase prolongación de jornada.  
En todo caso, para el conjunto de las diputaciones fiscalizadas, no consta la existencia de un 
sistema para la evaluación del desempeño basado en elementos objetivos. 
Por lo que se refiere a las retribuciones vinculadas a la realización de trabajos fuera de la jornada 
laboral, el artículo 24 del EBEP y el artículo 6 del Real Decreto 861/1986 regulan las gratificaciones 
del personal funcionario, señalando que deben responder a servicios extraordinarios realizados 
fuera de la jornada normal de trabajo y, en ningún caso, podrán ser fijas en su cuantía ni periódicas 
en su devengo, correspondiendo al Presidente de la Corporación la asignación individual de tales 
gratificaciones, con sujeción a los criterios que, en su caso, haya establecido el Pleno, sin perjuicio 
de las delegaciones que pueda conferir, conforme a lo establecido en la LRBRL. 
Por su parte, para el personal laboral, el artículo 35 del Estatuto de los Trabajadores dispone que 
tendrán la consideración de horas extraordinarias aquellas horas de trabajo que se realicen sobre 
la duración máxima de la jornada ordinaria de trabajo, pudiendo optarse, mediante convenio 
colectivo o, en su defecto, contrato individual, entre abonar tales horas extraordinarias en la cuantía 
que se fije, que en ningún caso podrá ser inferior al valor de la hora ordinaria, o compensarlas por 
tiempos equivalentes de descanso retribuido. 
Al igual que para el complemento de productividad, las remuneraciones por gratificaciones y horas 
extraordinarias deben quedar recogidos en los respectivos Acuerdos marco y Convenios colectivos 
de las diputaciones.  
En  todas  las  diputaciones  analizadas  se  observa  que,  para  el  reconocimiento  de  horas 
extraordinarias,  existía  la  obligación  de  autorización  previa  y  de  justificación  de  la  efectiva  e
realización del servicio. En las Diputaciones Provinciales de Badajoz, Cáceres, Ciudad Real y  bo
Cuenca, el Convenio colectivo contemplaban la posibilidad de su reconocimiento bien mediante  739ww
compensación en tiempo o bien a través de remuneración económica. 
Se ha verificado que, en todas las diputaciones analizadas, a excepción de la Diputación Provincial 
de Toledo, la cual no abonó cantidades en concepto de horas extraordinarias, se excedió el límite 
máximo de 80 horas extraordinarias anuales, establecido por el artículo 35.2 del Estatuto de los 
Trabajadores, a pesar de que en las Diputaciones de Albacete, Cáceres y Guadalajara se prohibía 
de forma expresa en sus respectivos Convenios colectivos.  
Desde el punto de vista presupuestario, dentro del artículo 15 “Incentivos al rendimiento”, se 
incluyen tres conceptos: 150 “Productividad”, 151 “Gratificaciones” y 152 “Otros incentivos al 
rendimiento”. En el siguiente cuadro se recoge el desglose de cada uno de estos conceptos 
presupuestarios correspondientes a los incentivos al rendimiento en el ejercicio 2017. 
Cuadro 25: Obligaciones reconocidas netas en los conceptos presupuestarios del artículo 
15 “Incentivos al rendimiento”, ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
PRODUCTIVIDAD  GRATIFICACIONES  OTROS INC. AL RENDIMIENTO 
ENTIDAD 
(CONCEPTO 150)  (CONCEPTO 151)  (CONCEPTO 152) 
TOTAL 
Fondo  INCENTIVOS AL 
Fondo 
DIPUTACIÓN  Otros incentivos  adecuación  RENDIMIENTO 
Productividad  Guardias  Gratificaciones  acción 
PROVINCIAL  al rendimiento  otros 
social  
incentivos 
D.P. DE ALBACETE  904.568,65  0,00  4.691,49  0,00  2.096.570,46  0,00  3.005.830,60 
D.P. DE BADAJOZ  192.461,00  0,00  135.651,64  0,00  0,00  0,00  328.112,64 
D.P. DE CÁCERES  1.666.647,95  0,00  93.893,88  0,00  0,00  0,00  1.760.541,83 
D.P. DE CIUDAD REAL  878.792,12  0,00  315.288,92  0,00  0,00  0,00  1.194.081,04 
D.P. DE CUENCA  1.232.484,70  0,00  397.729,44  0,00  0,00  0,00  1.630.214,14 
D.P. DE GUADALAJARA  0,00  0,00  330.349,43  0,00  0,00  0,00  330.349,43 
D.P. DE TOLEDO  199.550,76  150.483,16  0,00  764,12  341.360,16  790.391,16  1.482.549,36 
TOTAL  5.074.505,18  150.483,16  1.277.604,80  764,12  2.437.930,62  790.391,16  9.731.679,04 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
Respecto la retribución de las actividades realizadas fuera de la jornada laboral, en la Diputación 
Provincial de Toledo, las guardias se imputaban al concepto 150 “Productividad”, mientras que en 
la de Albacete los trabajos extraordinarios fuera de la jornada laboral se incluían en el concepto 152 
“Otros incentivos al rendimiento”. Asimismo, otras diputaciones recogían importe significativos en el 
concepto 151 “Gratificaciones”, como la de Badajoz, que aplicaba las cantidades abonadas a los 
conductores del parque móvil por horas realizadas fuera de jornada; la de Cáceres, que imputaba 
las cantidades abonadas derivadas de trabajos excepcionales y extraordinarios, motivados por 
necesidades transitorias o de carácter urgente del SEPEI; y las de Ciudad Real, Cuenca y 
Guadalajara, que incluían en esta partida servicios extraordinarios o especiales, así como guardias 
localizadas, nocturnidad, trabajos en días festivos o actuaciones de emergencia. Ello pone de 
manifiesto la heterogeneidad en cuanto a su contenido, dificultando la comparativa entre las 
diputaciones. 
En el caso de las guardias, se considera que tienen un carácter independiente a la jornada laboral 
y no implican los criterios de excepcional rendimiento o dedicación extraordinaria, ni de servicios 
extraordinarios, por lo que no debían ser incluidas como remuneración por productividad ni como 
gratificaciones, debiendo haber sido imputadas al concepto 152 “Otros incentivos al rendimiento”.   s
Por su parte, la Diputación Provincial de Albacete imputaba al mencionado concepto 152 “Otros  w.
incentivos al rendimiento” los importes abonados correspondientes por servicios prestados fuera de  739ww
lcaa lijfoicrnaaddoa  coormdion a“rOiat rop orp epresrosnoanla” l sfeu ncimiopnuatraiob,a nm ieanl traarstí cquuloe  1a4q,u ejlulonsto  inccoenn tiveol s reasbtoo naddeo ss uasl 
remuneraciones, no haciendo la Entidad distinción a nivel presupuestario entre las retribuciones y 
los incentivos al rendimiento generados por este personal.  
Por otra parte, la Diputación de Albacete abonaba con regularidad determinadas retribuciones a 
parte del personal funcionario, con carácter mensual, en concepto de servicios prestados durante 
horas nocturnas, sábados, domingos y festivos, que se imputaban como incentivos al rendimiento 
y retribuían las condiciones de determinados puestos de trabajo, por lo que resultaba más adecuada 
su inclusión en el complemento específico de tales puestos, o bien, en caso de valorarse la especial 
dedicación o la actividad extraordinaria, procedía su consideración a efectos del complemento de 
productividad.  La  Diputación  también  abonaba  periódicamente  horas  extraordinarias,  por  la 
realización de trabajos calificados como urgentes y efectuados fuera de la jornada laboral, teniendo 
un carácter estructural, periódico y, en determinados casos, siendo percibidas por los mismos 
empleados y por importes fijos, lo que acredita que no se trataba de situaciones urgentes. Tales 
circunstancias,  que  fueron  expuestas  en  el  Informe  de  fiscalización  sobre  los  acuerdos  y 
resoluciones contrarios a reparos formalizados por los Interventores locales de las entidades locales 
de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha y las anomalías detectadas en materia de 
ingresos, así como sobre los acuerdos adoptados con omisión del trámite de fiscalización previa, 
ejercicio 2016, que fue aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 30 de abril de 2019, eran 
objeto sistemáticamente de reparos formulados por el órgano Interventor de la Diputación. Dichos 
reparos eran levantados, a su vez, mediante resoluciones de la Presidencia de la Corporación, 
habiendo supuesto los acuerdos contrarios a reparos por dichos conceptos un total de 3.403.767,12 
euros en 2017, de los que 2.823.492,23 euros corresponden a incentivos al rendimiento del personal 
funcionario y los 580.274,89 euros restantes a incentivos al personal laboral y personal  de 
sustituciones. En la Sección de Enjuiciamiento de este Tribunal se incoaron diligencias preliminares 
por la existencia de posibles indicios generadores de responsabilidad contable por varios de los 
referidos hechos recogidos en el anterior Informe. 
Por otra parte, como ya se indicó en el subepígrafe II.2.2.2 de retribuciones al personal eventual, la 
Diputación Provincial de Toledo había abonado productividad a dicho personal, por importe de 
12.771 euros, imputándolas al concepto 110 “Retribuciones de personal eventual”, cuando deberían 
haber sido aplicadas al concepto 150 “Productividad”.  
II.2.2.5  Indemnizaciones por razón del servicio al personal de las diputaciones provinciales 
Las indemnizaciones por razón de servicio del personal de las diputaciones distinto de los miembros 
de los órganos de gobierno, es decir, directivos, eventuales, funcionarios y laborales, se regulaban, 
en los casos de las Diputaciones Provinciales de Cáceres, Ciudad Real, Cuenca y Toledo, en el 
Acuerdo marco aprobado por el Pleno, para aquellos que tuvieran la condición de funcionarios. Para 
el  resto  de  personal,  se  encontraba  recogida,  en  todos  los  casos,  en  los  correspondientes 
Convenios colectivos. En todo aquello que no regulaban dichos acuerdos, la normativa aplicada por 
estas entidades era el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón 
del servicio, siendo aplicable al personal al servicio de las entidades locales, según su artículo 
2.1.e), conforme a lo previsto en su normativa específica.  
En lo referente al régimen indemnizatorio de las asistencias a los órganos colegiados de aquellos 
participantes que no tuvieran la condición de miembros de la Corporación, se pone de manifiesto 
que tampoco existía un criterio único para el abono de las cantidades por asistencias a tales 
órganos. Varias de las diputaciones detallaban en sus bases de ejecución del presupuesto la 
regulación de tales asistencias. La Diputación Provincial de Badajoz establecía el abono de 90 euros 
por cada asistencia de personal externo a los órganos colegiados de la entidad principal y de los  s
organismos  autónomos  dependientes  o  consorcios  adscritos,  mientras  que  la  Diputación  de  oe.
Cáceres excluía expresamente al personal al servicio de la misma o de sus organismos autónomos  w.
de la percepción de cantidad alguna por tales asistencias. En cambio, la Diputación de Cuenca  739ww
raesgisutleanbcai aess, pael icgíufiacla qmueen ltoes  ednip ulatasd obsa,s ceusa nddeo e lajesc mucisiómna se lt udveiereracnh olu gdaer  flouse rafu dnecli ohnoarariroios  oab lipgeartcoibriior 
de trabajo, siendo la misma cantidad que la fijada para aquellos que tuvieran la condición de 
diputado.  
En el caso de la Diputación Provincial de Albacete, las indemnizaciones por razón del servicio 
incluían el pago por kilometraje de un importe de 0,23 euros por kilómetro. Esta cuantía unitaria, 
establecida solo en el Convenio colectivo para su personal laboral, se aplicaba también al personal 
funcionario de manera indebida, superando de esta forma el límite exceptuado de gravamen, de 
0,19 euros por kilómetro, fijado en el Real Decreto 439/2007, de 30 de marzo, por el que se aprueba 
el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, siendo objeto de retención por 
el exceso abonado al personal funcionario y laboral sobre el citado límite. Con posterioridad al 
periodo fiscalizado, la Diputación ha pasado a satisfacer las indemnizaciones por kilometraje a todo 
su personal por el importe unitario exento establecido en la normativa fiscal. 
II.2.3  Retribuciones, incentivos al rendimiento e indemnizaciones por razón del servicio y 
asistencias de los organismos autónomos 
En relación con los organismos autónomos adscritos a las diputaciones fiscalizadas, en el cuadro 
siguiente se recogen las retribuciones e incentivos al rendimiento abonadas al personal directivo, 
personal eventual, personal funcionario, personal laboral, así como a otro personal, además de las 
cantidades abonadas en concepto de incentivos al rendimiento (concepto 101 y artículos 11 a 15 
del presupuesto de gastos). 
Cuadro 26: Retribuciones, incentivos al rendimiento e indemnizaciones por razón del servicio 
del personal de los organismos autónomos, ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
RETRIBUCIONES  TOTAL ORN (art. 
INDEMNIZACIONES  TOTAL CAPÍTULO 1 
E INCENTIVOS AL  11-15 y 23) / 
ENTIDAD  POR RAZÓN DEL  PRESUPUESTO DE 
RENDIMIENTO  TOTAL CAP.1  
SERVICIO (Art.23)  GASTOS 
(Art.11-15)  (en %) 
O.A. GESTION TRIB. PROVINCIAL DE ALBACETE  4.177.734,99  8.206,18  5.326.170,46  79 
O.A. INSTITUTO DE ESTUDIOS ALBACETENSES  249.925,03  520,37  348.097,62  72 
O.A. DE RECAUD. Y GESTION TRIB. DE BADAJOZ  5.723.945,34  48.226,74  7.132.242,27  81 
O.A. P.P. TURISMO Y TAUROMAQUIA DE BADAJOZ  196.128,16  17.257,84  324.038,74  66 
O.A. REC. Y GESTION TRIBUTARIA DE CÁCERES  2.506.308,54  17.340,23  3.320.836,56  76 
O.A. CENTRO DE LA MUJER DE CIUDAD REAL  288.571,45  107,62  349.971,14  82 
O.A. GESTION TRIBUTARIA Y REC. DE CUENCA  1.545.211,53  4.096,90  1.966.618,91  79 
O.A. P. DESARROLLO PROVINCIAL DE CUENCA  335.090,63  245,02  422.954,73  79 
O.A. DE GESTION TRIBUTARIA DE TOLEDO  3.339.369,89  14.148,47  4.265.504,59  79 
TOTAL  18.362.285,56  110.149,37  23.456.435,02  79 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
Por lo que se refiere a las indemnizaciones por razón de servicio, que ascendieron en 2017 a un 
importe total de 110.149,37 euros, los organismos autónomos fiscalizados carecían de normativa 
propia, siendo de aplicación el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por 
razón de servicio, a excepción del Organismo de Gestión Tributaria de Toledo, que aplicaba la 
regulación aprobada por la Diputación de la que dependía.   e
En el caso del Patronato de Desarrollo Provincial de Cuenca, se ha verificado que el presupuesto  739ww
dpdueeerl iovsatrogd aaqnsui sedm elao   lonDsoip  rgueatfalsectjoiaósbn a dd eleal   Crpeeuarelsindocanada  lr deaecll o gsgeaíarsv toiicn iddoee bld ipedela rPmsaoetnnraoteln  qalautose.   poErbneli sgetaascbtieao  nsseeesrn vtriiecdicooo,s n leaon cDi deiapl sum tnaisecmtióaons,  
reconoció obligaciones correspondientes a retribuciones de personal que presta sus servicios en el 
Patronato, por un importe de 615.523,76 euros en el ejercicio 2017. Dicho personal, si bien tiene 
condición de funcionario de aquella, se encontraba prestando servicios en un organismo autónomo 
con personalidad jurídica propia y con presupuesto diferenciado, teniendo el carácter de entidad 
contable a efectos de registrar el gasto generado por el personal que presta servicios en el mismo, 
por lo que debieron imputarse tales retribuciones al presupuesto del organismo autónomo y no al 
de la Diputación. 
Asimismo, el mencionado Patronato no abonaba concepto alguno por asistencias, siendo la 
Diputación de Cuenca la que asumía, con cargo a su presupuesto, las cantidades devengadas por 
este concepto. Aunque en las bases de ejecución de su presupuesto se regulaba el abono de estas 
cantidades por parte de la Diputación, al tratarse de personal que prestaba sus servicios en el 
Patronato, las asistencias también debieron abonarse con cargo al presupuesto del organismo 
autónomo. 
Por su parte, el Patronato de Desarrollo Provincial de Cuenca solo imputaba al presupuesto del 
organismo el gasto derivado del personal que realizaba tareas en el Centro de Investigación, 
Experimentación y Servicios del Champiñón (CIES), ente sin personalidad jurídica ni presupuesto 
diferenciado creado en régimen de convenio bipartito por la Consejería de Agricultura de la Junta 
de Castilla-La Mancha y la Diputación Provincial de Cuenca, para el apoyo tecnológico y científico 
al sector profesional de dicho cultivo, en virtud del cual ambas Administraciones se hacían cargo 
del abono de las retribuciones del personal del centro, a partes iguales. No obstante, la Junta de 
Comunidades de Castilla-La Mancha se había desvinculado en los últimos años de dicho convenio, 
asumiento el Patronato, como ente dependiente de la Diputación Provincial de Cuenca, el total del 
coste de dicho personal, considerado como personal propio en el Estatuto de dicho organismo. 
II.3  GASTOS SOCIALES, GASTOS DE FORMACIÓN Y ACCIÓN SOCIAL  
El cuadro siguiente recoge el importe de las obligaciones reconocidas netas imputadas por las 
diputaciones en el ejercicio 2017 en las aplicaciones presupuestarias correspondientes a “Cuotas 
sociales” (concepto 160) y “Prestaciones sociales” (concepto 161). En la primera partida se incluyen 
las aportaciones de las entidades fiscalizadas a los regímenes de la Seguridad Social y de previsión 
(mutualidades  de  funcionarios)  del  personal  a  su  servicio,  así  como  los  gastos  médico-
farmacéuticos del personal asumidos por las entidades locales. En la segunda figuran aquellos 
gastos derivados de complementos o mejoras de pensiones que, con arreglo a la normativa vigente, 
corresponda abonar a la entidad local en favor de su personal en régimen de clases pasivas, 
además de otras prestaciones y gastos sociales a favor de pensionistas. 
Cuadro 27: Obligaciones reconocidas netas correspondientes a los conceptos 160 “Cuotas 
sociales” y 161 “Prestaciones sociales” en las diputaciones, ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
D.P. DE  D.P. DE  D.P. DE  D.P. DE  D.P. DE  D.P. DE  D.P. DE  TOTAL 
PARTIDA  TIPO DE GASTO 
ALBACETE  BADAJOZ  CÁCERES  CIUDAD REAL  CUENCA  GUADALAJARA  TOLEDO  GENERAL 
16000  Seguridad Social  9.177.732,15  6.156.549,05  8.010.275,80  5.392.676,39  3.955.772,44  3.538.636,01  7.075.756,63  43.307.398,47 
16001  Cuotas sociales  2.536.990,73  761,20  -  -  -  -  378.205,11  2.915.957,04 
Asistencia médico-
16008  -  -  345.024,43  -  181.118,90  82.776,60  50.878,88  659.798,81 
farmaceútica 
   Total concepto 160  11.714.722,88  6.157.310,25  8.355.300,23  5.392.676,39  4.136.891,34  3.621.412,61  7.504.840,62  46.883.154,32 
16102  474.042,30  -   -  -  -  -  -  474.042,30 
16103  Indemnizaciones por  5.111,68  -  -  -  -  315.491,25  -  320.602,93 
jubilación 
16104  83.315,14  -  -  -  94.628,03  -  -  177.943,17 
16100  -   47.906,84  -  -  -  -  -  47.906,84 
Prestaciones personal 
16105  -   -  -  4.623,31  -  -  -  4.623,31 
jubilado 
16106  Otras indemnizaciones  -  -  -  -  -  -  1.023.062,02  1.023.062,02 
   Total concepto 161  562.469,12  47.906,84  0,00  4.623,31  94.628,03  315.491,25  1.023.062,02  2.048.180,57 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
La disposición adicional vigesimaprimera de la Ley de Medidas para la Reforma de la Función 
Pública habilita a las entidades locales a establecer sistemas de racionalización de sus recursos 
humanos que podrán incluir, entre otros, incentivos a la jubilación anticipada.  
En virtud de ello, las Diputaciones Provinciales de Badajoz, Cuenca y Guadalajara establecieron 
premios de jubilación anticipada, tanto en su Acuerdo marco como en su Convenio colectivo, con 
detalle del cálculo de su importe. En el caso de la Diputación de Ciudad Real, solo se preveía este 
incentivo para los funcionarios en el Acuerdo Marco, no así para el personal laboral, mientras que 
en la Diputación Provincial de Albacete la situación era la inversa, es decir, se reconocía el derecho 
para el personal laboral y no para los funcionarios. Por su parte, las Diputaciones Provinciales de 
Cáceres y de Toledo no disponían de premios de jubilación anticipada, si bien en esta última se 
encontraba regulada la posibilidad de implementar un Plan de fomento de jubilaciones anticipadas, 
tanto para el personal funcionario como para el personal laboral.  
La ya mencionada Orden EHA/3565/2008, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos 
de  las  entidades  locales,  establece  que  las  cantidades  destinadas  a  indemnizaciones  por 
jubilaciones anticipadas se incluirán en el concepto presupuestario 161 “Prestaciones sociales”. La 
Diputación Provincial de Guadalajara imputó incorrectamente las cantidades referidas a estos 
incentivos en el concepto 162 “Gastos sociales del personal”, por un importe de 279.372 euros en 
2017. 
El siguiente cuadro recoge los importes que se han devengado por las diputaciones fiscalizadas, 
durante el ejercicio 2017, en concepto de premios por jubilación anticipada. 
Cuadro 28: Premios por jubilación anticipada abonados durante el ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
 
TOTAL 
PERSONAL  PERSONAL 
ENTIDAD  DEVENGADO 
  FUNCIONARIO  LABORAL 
2017 
D.P. DE ALBACETE  8  1  265.024,98 
 
D.P. DE BADAJOZ  7  -  47.067,57 
  D.P. DE CÁCERES  -  -  - 
D.P. DE CIUDAD REAL  11  -  165.353,76 
 
D.P. DE CUENCA  5  -  131.331,45 
D.P. DE GUADALAJARA  9  -  279.371,18 
 
D.P. DE TOLEDO  -  -  - 
 
Fuente: Información remitida por las entidades. 
 
En el caso de la Diputación Provincial de Albacete, se han reconocido obligaciones para el abono 
de estos premios, en el ejercicio 2017, a favor de ocho funcionarios por un importe total de 
218.097,28 euros, si bien el Acuerdo marco para los funcionarios de la Diputación no contemplaba 
esta posibilidad en el ejercicio fiscalizado. Con posterioridad, en el Acuerdo marco aprobado para 
los ejercicios 2018-2021, ya se hace referencia a los premios de jubilación anticipada. Se considera 
que el abono de los premios efectuado al personal funcionario en el ejercicio 2017, no previstos en 
el Acuerdo marco, carecía de cobertura jurídica suficiente para su reconocimiento. 
Por otra parte, la Diputación Provincial de Toledo imputó en 2017, en la aplicación de “Otras 
indemnizaciones”, obligaciones reconocidas netas por un importe total de 1.023.062,02 euros. Tal 
y como se analiza posteriormente en el epígrafe II.4.1, en dicha partida figuraba un importe de 
884.864,44 euros destinado al pago de la incapacidad temporal, abonada a sus trabajadores en 
régimen de pago delegado, habiendo imputado incorrectamente al presupuesto de ingresos las 
cantidades reintegradas a la Entidad por la Tesorería General de la Seguridad Social, que debían 
minorar las obligaciones reconocidas netas. Con cargo a dichos ingresos, la Diputación generó 
crédito en el presupuesto de gastos, por un importe total de 365.756,50 euros. A este respecto, 
entre los supuestos de generación de crédito recogidos en el artículo 181 del TRLRHL, no se 
encuentra incluido el derivado de la prestación de incapacidad temporal en régimen de pago 
delegado,  de  manera  que  no  existía  habilitación  legal  para  realizar  tales  modificaciones 
presupuestarias. 
Por otro lado, la Diputación Provincial de Cáceres imputaba como “Cuotas sociales” (concepto 160) 
los gastos de asistencia médico-farmacéutica que, en virtud del Convenio colectivo para todos sus 
empleados públicos, tanto jubilados como en activo, asumía como parte de sus gastos sociales, por 
un importe total de 345.024,43 euros en el ejercicio 2017. Al tratarse de gastos propios de la acción 
social, la Diputación debería de haber imputado dicha cantidad a las partidas de “Prestaciones 
sociales” (concepto 161), para el personal jubilado, y de “Gastos sociales del personal” (concepto 
162), para el personal en activo, en la cuantía que correspondiera a cada colectivo, sin haber 
informado la entidad sobre los importes aplicables a cada partida. 
El siguiente cuadro se incluye el detalle de las obligaciones reconocidas netas imputadas al  es
concepto 162 “Gastos sociales del personal”, en el ejercicio 2017.  bo
Cuadro 29: Obligaciones reconocidas netas correspondientes al concepto 162 “Gastos 
sociales del personal” en las diputaciones, ejercicio 2017 
 (Importes en euros) 
D.P. DE  D.P. DE  D.P. DE  D.P. DE  D.P. DE  D.P. DE  D.P. DE  TOTAL 
PARTIDA   TIPO DE GASTO 
ALBACETE  BADAJOZ  CÁCERES  CIUDAD REAL  CUENCA  GUADALAJARA  TOLEDO  GENERAL 
Formación y 
16200  perfeccionamiento  9.694,11  8.616,80  180,00  22.068,13  64.301,39  -   -  104.860,43 
del personal 
Vigilancia de la 
16203  -   -  -  -  26.373,08  -  -  26.373,08 
salud 
16204  Acción social  1.919.184,08  -   2.289,00  503.763,10  325.965,78  97.492,24  250.806,00  3.099.500,20 
Contingencias 
-   -  -  -  -  30.633,38  -  30.633,38 
Accidentes Trabajo 
16205 
Seguros  30.087,45  132.024,07  259.340,48  79.229,99  50.405,81  110.679,33  62.057,68  757.028,37 
Otros gastos 
16206  -   -  -  -  -  -  23.588,11  23.588,11 
sociales 
Tribunales 
16207  -   -  -  -  4.575,95  -  -  4.575,95 
selección 
16211  -   -  1.527,39  -  -  -  -  1.527,39 
16213  -   -  125.274,09  -  -  -  -  125.274,09 
Otros gastos 
sociales 
16214  -   -  600,00  -  -  -  -  600,00 
16215  -   -  30.675,00  -  -  -  -  30.675,00 
   TOTAL   1.958.965,64  140.640,87  419.885,96  605.061,22  471.622,01  238.804,95  336.451,79  4.204.636,00 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
Gastos de formación 
El Plan de formación constituye un instrumento de planificación y gestión de la entidad, que permite 
efectuar el seguimiento y evaluación de las acciones formativas llevadas a cabo durante el ejercicio, 
permitiendo con ello la mejora de la eficacia y la eficiencia en la formación del personal. En el periodo 
fiscalizado, todas las diputaciones provinciales fiscalizadas habían elaborado un Plan de formación 
para el ejercicio, a excepción de la de Albacete, a pesar de lo cual tenía obligaciones reconocidas 
netas correspondientes a gastos de formación de su personal.  
Por lo que se refiere a los gastos de formación, las diputaciones fiscalizadas imputaron a la partida 
presupuestaria de “Formación y perfeccionamiento del personal” (subconcepto 16200), un importe 
total de 104.860,43 euros, lo que representa un 2,5 % respecto al total de las obligaciones  e.
reconocidas netas en la partida de “Gastos sociales del personal”, no llegando al 1 % en el caso de  w.b
las Diputaciones Provinciales de Albacete y Cáceres, mientras que en las de Guadalajara y Toledo  739ww
el gasto imputado en aquella partida de gastos de formación era inexistente. 
No obstante, se observa que las diputaciones provinciales habían empleado distintos criterios de 
imputación presupuestaria para los referidos gastos de formación, existiendo gastos de esta 
naturaleza aplicados a diversas partidas presupuestarias, como “Gastos sociales del personal” 
(concepto 162), “Gastos diversos” (concepto 226) y “Trabajos realizados por otras empresas y 
profesionales” (concepto 227). 
Según la estructura de los presupuestos de gastos de las entidades locales, recogida en la precitada 
Orden  EHA/3565/2008,  al  subconcepto  16200  se  deben  imputar  los  gastos  de  formación  y 
perfeccionamiento del personal que esté prestando sus servicios en el propio centro, salvo los 
honorarios que deba percibir el personal al servicio de la Administración Local por impartición de 
clases; así como se incluyen en aquel, entre otros, los libros adquiridos para la formación del 
personal que se entreguen a este y las ayudas de estudio que la entidad local sufrague a sus propios 
empleados para que asistan a ciclos, conferencias, cursos y seminarios. En cambio, se deben 
imputar como “Gastos diversos” (concepto 226), entre otros, los gastos relativos a reuniones, 
conferencias y cursos, así como los de organización y celebración de conferencias, asambleas, 
congresos, grupos de trabajo, seminarios y convenciones y reuniones análogas; mientras que 
aquellos gastos que correspondan a actividades de formación del personal efectuadas mediante 
contratación con empresas externas o profesionales independientes, se deben imputar al concepto 
presupuestario 227 “Trabajos realizados por otras empresas y profesionales”. 
La Diputación Provincial de Ciudad Real, además de los cursos específicos para el personal propio, 
realizó cursos mixtos también para los empleados públicos de entidades locales de la provincia, 
siendo impartidos por profesores ajenos mediante la contratación de sus servicios. El gasto que 
generó  dichas  actividades  fue  imputado  a  la  partida  presupuestaria  de  162  “Formación  y 
perfeccionamiento del personal”, debiendo haberse aplicado al capítulo 2. 
En el caso de la Diputación Provincial de Guadalajara, los gastos derivados de la impartición de 
cursos, tanto al personal propio como al de otras entidades locales, se imputaron a la partida del 
capítulo 2 del presupuesto de gastos, “Plan de formación 2017”, suponiendo un gasto total de 
67.832,91 euros, con independencia de si se habían realizado con personal propio, a quien se 
practicaba la correspondiente retención, o bien mediante la contratación del servicio con empresas 
externas. En cambio, la Diputación de Toledo, que impartía cursos bajo la misma modalidad, a 
través de medios propios y ajenos, había imputado tales gastos de formación a la partida de 
“Trabajos realizados por otras empresas y profesionales”, por un importe de 225.651,02 euros. En 
ambos casos, debió imputarse al capítulo 1 la cuantía de los gastos derivados de la formación al 
personal propio, así como las retribuciones que se hubieran devengado por la impartición de clases 
por el personal de la Diputación. 
Por su parte, la Diputación Provincial de Cáceres ha realizado durante 2017, según la información 
facilitada por la propia Entidad, un gasto total de 284.760,94 € por actividades formativas. Estas 
actividades tenían un carácter mixto y se realizaron a través de medios propios y empresas 
externas. En este caso, las obligaciones reconocidas en la liquidación del presupuesto por el gasto 
de formación y perfeccionamiento sumaban únicamente 180 euros, imputados en el concepto 
presupuestario 162, mientras que el resto de las cantidades correspondientes a gastos de esta 
naturaleza fueron  imputados al capítulo 2 de presupuestos de gastos,  distribuidos entre los 
conceptos  presupuestarios:  202  “Arrendamientos  edificios”,  206  “Arrendamiento  de  equipos 
informáticos”, 226 “Reuniones, conferencias y cursos” y 230 “Dietas personal formación”, en función 
de la naturaleza del gasto respectivo. Dichos importes debieron ser recogidos atendiendo al 
personal al que fueron dirigidas las actividades formativas y teniendo en cuenta quién impartió las 
mismas, imputándose al capítulo 1 las correspondientes a formación del personal propio, así como 
las impartidas por este último.   e.e
En ninguna de las diputaciones que han impartido actividades formativas mixtas, es decir, a  739ww
pdaer taicyiupnatnatmesie qnuteo sp eyr teontreacse ne nat ildaa pdleasn tidlleap deen dlaie enntteidsa udb yic aa tdroasb adjaednotrroe sd peel rtáemnebcitioe npterosv ain lcai apl ladnet illlaa 
respectiva diputación, se realizaba distinción alguna entre la parte del gasto imputable al personal 
de la Diputación y al personal de otras entidades locales. 
Teniendo en cuenta que una parte de dichas acciones formativas mixtas ha ido dirigida a personal 
propio de las diputaciónes y que, entre los docentes de dichas acciones, también figuraban 
empleados  de  aquellas,  existe  una  infravaloración  no  cuantificable,  en  la  mayoría  de  las 
diputaciones, del concepto presupuestario 162 “Gastos sociales del personal”, que debe recoger 
los gastos de formación dirigidos al personal propio de la entidad, así como de los gastos por 
retribuciones de personal, en lo que respecta a la formación impartida por el personal propio de la 
respectiva diputación. 
 
Acción social 
Los gastos de acción social imputados al subconcepto 16204, que ascendieron a un total de 
3.099.500,20 euros para el conjunto de las diputaciones, incluyen compensaciones por servicios 
formativos, culturales, deportivos o guarderías, entre otros, así como ayudas para atenciones 
extraordinarias personales o familiares a favor del personal de las diputaciones. 
En el caso de la Diputación Provincial de Albacete, en virtud del Acuerdo marco y del Convenio 
colectivo aprobados, se establecieron unas cantidades máximas, según el grupo profesional y 
pagaderas en los meses de febrero y septiembre de cada año, abonándose a todo el personal, con 
carácter fijo y sin necesidad de justificación alguna, por lo que en la práctica tenía el carácter de un 
complemento retributivo adicional. La naturaleza de este gasto no se ajusta a la de la acción social, 
como beneficio accesorio no retributivo que tiene como finalidad la satisfacción de determinadas 
necesidades personales de los empleados públicos. Esta circunstancia, que también se producía 
en el ejercicio anterior, daba lugar sistemáticamente a la formulación de reparos por parte del órgano 
de Intervención de la Diputación, posteriormente levantados por el Presidente de la Entidad, como 
se  puso  de  manifiesto  en  el  ya  mencionado  Informe  de  fiscalización  sobre  los  acuerdos  y 
resoluciones contrarios a reparos formalizados por los interventores locales de las entidades locales 
de la comunidad autónoma de Castilla-La Mancha y las anomalías detectadas en materia de 
ingresos, así como sobre los acuerdos adoptados con omisión del trámite de fiscalización previa, 
ejercicio 2016. En el ejercicio 2017 se dictaron acuerdos contrarios reparos relativos a este concepto 
por un importe total de 1.914.091,13 euros. Tras la aprobación del nuevo Acuerdo marco, en marzo 
de 2018, y el Convenio colectivo, en mayo del mismo ejercicio, aplicables para los ejercicios 2018-
2021, se ha modificado el régimen de la acción social, siendo necesaria la justificación del gasto 
objeto de ayuda y previa solicitud del trabajador. 
De igual manera, la Diputación Provincial de Cuenca abonaba cantidades fijas por acción social en 
función del grupo profesional al que perteneciera el trabajador, sin ser requerida justificación alguna 
de la necesidad que determina su asignación, reconociendo con cargo al presupuesto del ejercicio 
2017 obligaciones netas por un total de 325.965,78 euros, por lo que también se trataba en la 
práctica de un complemento de naturaleza retributiva no previsto legalmente. 
Debe tenerse en cuenta que las diputaciones no estaban habilitadas para reconocer conceptos 
retributivos distintos a los previstos en la normativa específica aplicable, por lo que los abonos en 
concepto de acción social debían ajustarse a la naturaleza de esta partida, destinada a compensar 
determinadas situaciones personales, exigiéndose la correspondiente justificación. 
II.4  INCIDENCIAS EN MATERIA CONTABLE Y PRESUPUESTARIA  e.
El siguiente cuadro muestra los créditos iniciales aprobados en el capítulo 1, de gastos de personal,  739ww
yp reesnu peul easrttaícriualso,  l2o3s,  cdréed iitnodse dmenfiinziaticvioosn,e lsa sp oobr lirgaazcóionn edse  rseecrovnicoicoi,d aass ín ectoams oy  llaoss  rmemodainficeancteiosn dees 
crédito correspondientes al ejercicio 2017.
Cuadro 30: Liquidación presupuestaria de los gastos de personal e indemnizaciones por 
razón de servicio de las diputaciones, ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
OBLIGACIONES  GRADO DE 
CREDITOS INICIALES  MODIFICACIONES  CREDITOS DEFINITIVOS  REMANENTES DE CRÉDITO 
RECONOCIDAS NETAS  EJECUCIÓN 
DIPUTACIÓN 
CAP  ART. 
CAP. 1  ART. 23  CAP. 1  ART. 23  CAP1  ART. 23  CAP. 1  ART. 23  CAP. 1  ART. 23 
1  23 
ALBACETE  51.735.895,89  170.400,00  2.486.303,69  11.158,64  54.222.199,58  181.558,64  52.708.002,62  139.867,86  1.514.196,96  41.690,78  97  77 
BADAJOZ  34.206.283,00  568.400,00  (1.301.260,40)  50.920,52  32.905.022,60  619.320,52  31.543.286,21  446.328,83  1.361.736,39  172.991,69  96  72 
CÁCERES  39.810.235,00  784.414,00  (1.493.883,92)  54.093,34  38.316.351,08  838.507,34  36.864.168,48  494.737,37  1.452.182,60  343.769,97  96  59 
CIUDAD REAL  33.066.000,00  477.800,00  4.198,96  207,40  33.070.198,96  478.007,40  27.469.095,54  428.010,03  5.601.103,42  49.997,37  83  90 
CUENCA  19.078.756,02  141.000,00  473.886,66  0,00  19.552.642,68  141.000,00  18.902.956,73  134.660,90  649.685,95  6.339,10  97  96 
GUADALAJARA  19.437.140,50  353.501,00  187.368,70  0,00  19.624.509,20  353.501,00  17.136.295,61  300.400,97  2.488.213,59  53.100,03  87  85 
TOLEDO  34.015.478,00  311.650,00  3.879.458,12  36.000,00  37.894.936,12  347.650,00  37.069.231,35  220.330,00  825.704,77  127.320,00  98  63 
TOTAL  231.349.788,41  2.807.165,00  4.236.071,81  152.379,90  235.585.860,22  2.959.544,90  221.693.036,54  2.164.335,96  13.892.823,68  795.208,94  94  73 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
Con carácter general el grado de ejecución del capítulo 1 del presupuesto de gastos del ejercicio 
2017 ha oscilado entre el 83 %, en la Diputación de Ciudad Real, y el 98 %, en la de Toledo. En 
todas las diputaciones se habían aprobado modificaciones presupuestarias incrementando los 
créditos iniciales, salvo en las de Badajoz y Cáceres, en las que las modificaciones netas del 
capítulo fueron negativas. 
Las modificaciones más significativas correspondían a las Diputaciones de Albacete y de Toledo, si 
bien eran las que presentaban un mayor grado de ejecución al final del ejercicio. 
En el caso de la Diputación de Guadalajara, las modificaciones ascendieron a un total de 187.368,70 
euros, de los cuales 11.260,30 euros se debieron a incorporaciones de crédito del ejercicio 2016, 
por las que se incrementó la partida de acción social y el resto a transferencias, con cargo al Fondo 
de Contingencia, a aplicaciones presupuestarias de gastos de distintas Áreas, como consecuencia 
de las instrucciones sobre el pago de los atrasos al personal previstos en la Ley de PGE para el 
año 2017. Pese a ello, el remanente de crédito que quedó al final del ejercicio fue muy superior al 
importe de las modificaciones aprobadas.  
La Diputación de Ciudad Real fue la que mayor remanente de crédito presentaba al final del 
ejercicio, si bien las modificaciones presupuestarias netas fueron poco relevantes. Las desviaciones 
producidas en cuanto a la ejecución de su presupuesto se debieron principalmente, según la 
entidad,  a  las  vacantes  existentes  en  su  plantilla  respecto  a  las  que  tenían  consignación 
presupuestaria, así como a las jubilaciones anticipadas, bajas por maternidad e incapacidad 
temporal, así como permisos y licencias sin derecho a retribución.  
II.4.1  Incidencias que afectan a la información de los estados contables 
Tras el análisis de los estados contables y, en particular, de la liquidación del presupuesto de gastos 
en relación con las partidas objeto de la fiscalización, con el fin de comprobar el cumplimiento de la  e
normativa de aplicación en relación con esta materia, y su adecuado registro conforme a los criterios  bo
contables y presupuestarios aplicables, se han puesto de manifiesto una serie de incidencias, a las  739ww
qCuoen fsoerm hea  hae lcoh op rreevfeisrteon ecina  eeln  aarntítceurlioo re2s8 .s1u dbealp aRretaadl oDse dcerel tion fo5r0m0e/1. 990, de 20 de abril, todas las
diputaciones regulaban en las bases de ejecución de sus presupuestos para el ejercicio 2017 el 
nivel de vinculación de los créditos, incluidos los de los organismos autónomos dependientes. Con 
carácter general, la vinculación de los créditos correspondientes a gastos de personal se establecía 
a nivel de capítulo, con la excepción de algunas partidas, si bien en las Diputaciones Provinciales 
de Cuenca y Guadalajara el nivel de vinculación era el artículo. 
Cabe hace referencia, en particular, a las incidencias detectadas que se exponen separadamente 
a continuación, teniendo en cuenta que ninguna de ellas implica un incumplimiento del carácter 
limitativo de los créditos del presupuesto de gastos, constitutivo de una infracción en materia de 
gestión económico-presupuestaria, prevista en el artículo 28 de la LTAIBG, en caso de haber 
supuesto compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones u ordenación de pagos sin 
crédito suficiente para realizarlos o con infracción de la normativa presupuestaria aplicable. 
a)  Diputación Provincial de Albacete. 
En el caso de la Diputación Provincial de Albacete se han observado las siguientes incidencias en 
materia de imputación presupuestaria: 
-  La Diputación imputaba las asistencias de los miembros a los órganos colegiados al capítulo 
1,  lo  que  supone  una  sobrevaloración  del  mismo  y  una  infravaloración  de  las 
indemnizaciones por razón del servicio (artículo 23), por importe de 16.440 euros en el 
ejercicio 2017, existiendo crédito disponible suficiente en esta última partida al cierre del 
ejercicio. 
 
-  Los  incentivos  al  rendimiento  por  productividad  satisfechos  al  personal  eventual  se 
imputaban a la partida presupuestaria relativa al personal funcionario, careciendo de una 
aplicación específica para el personal que realizaba funciones de confianza o asesoramiento 
especial, lo que supuso en el ejercicio 2017 su incorrecta aplicación presupuestaria, por 
importe de 24.750,20 euros. 
 
-  Asimismo, los incentivos al rendimiento satisfechos al personal que efectuaba sustituciones, 
calificado presupuestariamente como “Otro personal” (artículo 14), se imputaban junto con 
el resto de las retribuciones satisfechas al mismo, en lugar de aplicarlo al artículo 15 
“Incentivos al rendimiento”, disponiendo al cierre del ejercicio de crédito suficiente, conforme 
al nivel de vinculación presupuestaria. 
 
b)  Diputación Provincial de Badajoz. 
Respecto a las retribuciones del personal directivo, en el caso de la Diputación Provincial de 
Badajoz, a finales del ejercicio 2016 se inició un proceso de automatización de la carga de la nómina 
mensual mediante la interconexión del programa de gestión de la nómina y de contabilidad, 
provocando errores en el volcado de los datos que fueron detectados años más tarde, en el curso 
de la fiscalización. Como consecuencia de ello, se ha verificado que existe una infravaloración en 
las obligaciones reconocidas netas del ejercicio fiscalizado en el concepto 101 “Retribuciones 
básicas y otras remuneraciones del personal directivo”, por un importe de, al menos, 369.482,33 
euros,  que  fue  imputado  a  las  siguientes  aplicaciones:  “Retribuciones  básicas  y  otras 
remuneraciones de los miembros de los órganos de gobierno” (concepto 100), por 293.039,49 
euros; “Retribuciones básicas y otras remuneraciones de personal eventual” (concepto 110), por 
64.908,44 euros; y “Retribuciones complementarias del personal funcionario” (concepto 121), por 
5.964,48 euros; quedando un importe restante de 5.569,92 euros pendiente conciliar por parte de  e
la Entidad.   bo
Sopboelr i guhanac  iimcoonpmeosprt reroe dbceao,dn aool  cmqidueaens o dsnic,e h3taa0s 6 s.e9itn4u 8ae,cl9 ió1mn ee untarcomiosbn, iqaéudneo  s fcueoe nprocroendp iuntojco lu1 ei0dn1a  seta le mneb jdeiiérvcnei cresiosa tsa2 bp0aa1nr6t ,id ineafnsra  dveeal slqotiurnaead dalaasss,    2021-14739n https://ww
al personal funcionario.
Al margen de la incorrecta imputación presupuestaria de partidas significativas, lo anterior denota 
una deficiencia relevante de control interno, que no permitió detectar la errónea contabilización de 
las retribuciones del personal directivo, imputadas a otras partidas. 
 
c)  Diputación Provincial de Cáceres. 
En la Diputación de Cáceres se han observado deficiencias de imputación presupuestaria que 
afecta a las siguientes aplicaciones: 
-  La Entidad imputaba en la partida “Cuotas sociales” (concepto 160), los gastos de asistencia 
médico-farmacéutica  en  beneficio  de  personal  en  activo  y  jubilado,  por  un  total  de 
345.024,43  euros  en  2017,  que  debieron  haber  sido  aplicados  a  las  partidas  de 
“Prestaciones sociales” (concepto 161), para el personal jubilado, y de “Gastos sociales del 
personal” (concepto 162), para los empleados en activo, en la parte que correspondiera a 
cada colectivo, existiendo crédito disponible suficiente en ambas partidas al cierre del 
ejercicio, de acuerdo con el nivel de vinculación presupuestaria. 
 
-  Los  gastos  correspondientes  a  las  actividades  formativas  mixtas,  destinadas  tanto  a 
personal propio como a empleados de otras entidades locales, por un total de 284.760,94 
euros, se imputaron mayoritariamente a partidas del capítulo 2, sin haber distinguido los 
importes que debieron imputarse al capítulo 1 por las retribuciones de los docentes y los 
gastos de formación del personal propio. 
 
d)  Diputación Provincial de Ciudad Real. 
La Diputación de Ciudad Real imputaba los gastos de actividades formativas mixtas, prestadas 
íntegramente por profesores ajenos a la Entidad, en la partida presupuestaria 162 “Formación y 
perfeccionamiento del personal”, debiendo haberse aplicado a partidas del capítulo 2. 
 
e)  Diputación Provincial de Cuenca. 
La Diputación de Cuenca imputaba a su presupuesto de gastos las retribuciones del personal que 
prestaba servicios en el Patronato de Desarrollo Provincial de Cuenca, organismo autónomo con 
personalidad jurídica y presupuesto diferenciado, por un importe de 615.523,76 euros en 2017, que 
debieron imputarse al presupuesto del organismo autónomo. 
f)  Diputación Provincial de Guadalajara. 
En relación con la Diputación de Guadalajara se han advertido, como deficiencias de imputación 
presupuestaria, las siguientes: 
-  La Entidad imputó los importes correspondientes a los premios de jubilación anticipada al 
concepto 162 “Acción social”, cuando lo correcto hubiera sido aplicarlo al 161 “Prestaciones 
sociales”, ascendiendo el importe de las obligaciones reconocidas netas por dichos premios 
en el ejercicio fiscalizado a 279.371,18 euros, disponiendo al cierre del ejercicio de crédito 
suficiente, conforme al nivel de vinculación presupuestaria. 
 
-  Los gastos formativos destinados tanto al personal propio como al de otras entidades locales 
se imputaba al capítulo 2, por un importe de 67.832,91 euros, debiendo haber sido aplicados 
al capítulo 1 los destinados al personal propio, así como los derivados de la impartición de 
clases por empleados de la Diputación. 
 
g)  Diputación Provincial de Toledo. 
Por lo que se refiere a la Diputación de Toledo, se han observado las siguientes incidencias en 
materia contable y presupuestaria: 
-  La Entidad imputó en 2017, como “Otras indemnizaciones” (subconcepto 16106), un importe 
de 884.864,44 euros, destinado al pago de la incapacidad temporal a sus trabajadores en 
régimen de pago delegado, y cuando la Tesorería General de la Seguridad Social procedía 
al reintegro a la Diputación de dichas cantidades, las imputaba al presupuesto de ingresos 
como “Reintegros TGSS Indemnización ILT” (subconcepto 38903). A este respecto, las 
retribuciones abonadas a los empleados que se encuentran en situación de incapacidad 
temporal  deben  distribuirse  entre  los conceptos  presupuestarios de retribuciones que 
corresponda, de tal forma que, cuando la Seguridad Social abone a la Entidad la cantidad 
correspondiente a la baja, dichos importes deben minorar en la misma proporción las 
obligaciones reconocidas netas de las partidas a que se imputaron, por lo que la aplicación 
presupuestaria 160 solo debía recoger las cuotas de la Seguridad Social a cargo del 
empleador. En consecuencia, el citado importe de 884.864,44 euros tenía un carácter no 
presupuestario para la Diputación, por lo que tanto las obligaciones reconocidas como los 
derechos del presupuesto de ingresos estaban sobrevalorados. Con cargo a tales derechos 
reconocidos, la Diputación generó crédito indebidamente por 365.756,50 euros. 
 
-  El abono de productividad correspondiente al personal eventual se imputó a la partida de 
retribuciones de  dicho personal (artículo 11), cuando  debía haberse registrado como 
incentivos al rendimiento (artículo 15), por un importe de 12.771 euros en 2017, existiendo 
crédito  disponible  suficiente  al  cierre  del  ejercicio,  conforme  al  nivel  de  vinculación 
presupuestaria. 
 
-  La  Entidad  imputó  en  la  partida  227  “Trabajos  realizados  por  otras  empresas  y 
profesionales”, por un importe de 225.651,02 euros en 2017, los gastos de formación 
impartidos tanto a través de medios propios como ajenos, debiendo haber aplicado al 
capítulo 1 las retribuciones correspondientes a la formación impartida por el personal de la 
Diputación. 
  es
II.4.2  Análisis de las memorias en relación con las cuestiones de personal  739ww
Eaunt óenlo mmoasrc, oe nd mela taenráiali sdies  gsaosbtores  dloes p eersstoadnaols,  sceo hnata vbelersif icdaed ol aesl  cdoinptuetnaicdioon dees  lays  msuesm oorrgiaasn disem loass   OE-A-2021-14able en https://
cuentas anuales, en concreto, los apartados relativos a los gastos de personal de las mismas, 
analizándose particularmente los siguientes aspectos: “Organización y actividad” (apartado 1 de la 
memoria), en lo relativo a la información proporcionada acerca del número medio de empleados 
durante el ejercicio y a 31 de diciembre; “Indicadores financieros, patrimoniales y presupuestarios” 
(apartado 25); e “Indicadores de gestión” (apartado 27).  
Respecto al apartado 1 de la memoria, referido a la organización de la entidad, el siguiente cuadro 
recoge el número de empleados a 31 de diciembre de 2017 que figura en la memoria de las cuentas 
de las diputaciones fiscalizadas y el comunicado en los trabajos de fiscalización, así como las 
diferencias detectadas en cuanto al referido número de empleados. 
Cuadro 31: Número de empleados de las diputaciones provinciales y sus organismos 
autónomos a 31 de diciembre de 2017 
(Número de empleados) 
MEMORIA  INFORMACIÓN DE LA FISCALIZACIÓN 
ENTIDAD  DIFERENCIA 
PERSONAL 
PERSONAL  PERSONAL  PERSONAL  PERSONAL  PERSONAL 
TOTAL  DIRECTIVO Y  TOTAL 
FUNCIONARIO  LABORAL  EVENTUAL  FUNCIONARIO  EVENTUAL 
LABORAL 
D.P. ALBACETE  1.089   0  0  1.089  742  232  28  1.002  87 
O.A. GESTIÓN TRIB. 
78  0  0  78  5  72  1  78  0 
ALBACETE 
INSTITUTO EST. 
4  2  0  6  7  2  0  9  (3) 
ALBACETENSES 
D.P. BADAJOZ  625  93  20  738  701  96  21  818  (80) 
O.A. REC. Y GESTIÓN 
143  42  0  185  147  56  0  203  (18) 
TRIB. BADAJOZ 
P. P. TURISMO Y 
5  0  3  8  6  1  3  10  (2) 
TAUROMAQUIA 
D.P. CÁCERES  -  -  -  -  549  308  12  869  N/P 
O.A. REC. Y GESTION 
5  82  0  87  4  83  0  87  0 
TRIB. CÁCERES 
D.P. CIUDAD REAL  -  -  -  -  595  42  7  644  N/P 
O.A CENTRO DE LA 
0  8  0  8  0  8  0  8  0 
MUJER CIUDAD REAL 
D.P. CUENCA  -  -  -  -  329  77  4  410  N/P 
O.A. GESTIÓN TRIB. Y 
-  -  -  -  34  1  0  35  N/P 
REC. DE CUENCA 
P. DE DESARROLLO 
-  -  -  -  8  0  0  8  N/P 
PROV. DE CUENCA 
D. P. GUADALAJARA  358  67  18  443  358  67  18  443  0 
D.P. TOLEDO  496  347  21  864  496  347  21  864  0 
O.A. DE GESTIÓN TRIB. 
-  -  -  -  61  32  0  93  N/P 
DE TOLEDO 
N/P: No procede. 
Fuente: Información suministrada por las entidades y Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
En relación con el número de empleados, las Diputaciones Provinciales de Cáceres, Ciudad Real y  oe.
Cuenca no incorporaban en la memoria de la cuenta general información sobre el número de  w.
funcionarios y del personal laboral y eventual, al igual que ocurría con los Organismos Autónomos  739ww
POargtraonniasmtoo d dee D Geseasrtiróonll oT Pribrouvtainrciaia dl ey  TOorlgeadnoi.s  mo de Gestión Tributaria y Recaudación de Cuenca y
Respecto al resto de diputaciones, se encontraron diferencias entre la información proporcionada a 
propósito de la presente fiscalización y lo recogido en la memoria, excepto en las Diputaciones de 
Guadalajara y Toledo y en los Organismos Autónomos de Gestión Tributaria de Albacete, de 
Recaudación y Gestión Tributaria de Cáceres y Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres 
Maltratadas de Ciudad Real, siendo menores las desviaciones observadas en cuanto al número de 
empleados en los Organismos Autónomos Instituto de Estudios Albacetenses, con tres empleados 
menos, según la memoria, y Patronato Provincial de Turismo y Tauromaquia de Badajoz, con 
dieciocho menos, si bien sí eran significativas en términos porcentuales.  
En la Diputación de Albacete, la diferencia entre la información de la memoria y la suministrada en 
el curso de la fiscalización era de 87 empleados. Además, está desvirtuado el número de empleados 
a 31 de diciembre incluido en la memoria, en la que se reflejaba un total de 1.089 funcionarios, sin 
desglosar la información sobre personal laboral ni eventual, lo cual no responde a la realidad de la 
Entidad. 
En el caso de la Diputación Provincial de Badajoz, no han podido ser conciliadas las discrepancias 
detectadas entre la memoria, en la que figuraba un total de 738 empleados, y la información 
facilitada en el curso de los trabajos de fiscalización, 818 empleados. 
El Organismo Autónomo de Gestión Tributaria de Badajoz, por su parte, indicó que las diferencias 
observadas con la información suministrada durante la fiscalización, por un total de 18 empleados, 
eran debidas a la existencia de errores en el correspondiente apartado de la memoria. 
Respecto al contenido del apartado 25 “Indicadores financieros, patrimoniales y presupuestarios” 
de la memoria, todas las diputaciones cumplimentaron su número 2 “Estructura de los gastos”, 
donde se refleja la representatividad porcentual del gasto de personal respecto de los gastos de 
gestión ordinaria. 
De acuerdo con la información incluida en las respectivas memorias, la que mayor porcentaje 
destinaba a gastos de personal era la Diputación Provincial de Albacete, con un 65 %, seguida de 
la de Guadalajara, con un 48 %, siendo el porcentaje más reducido en las de Badajoz y Ciudad 
Real, ambas con un 27 %, si bien debe tenerse en cuenta que dichos porcentajes se encuentran 
afectados por las incidencias señaladas en subapartados anteriores que afectan a las obligaciones 
reconocidas netas del capítulo 1. 
En cuanto a los organismos autónomos, los que presentan un mayor porcentaje de gastos de 
personal respecto al total de gastos de gestión ordinaria eran el Organismo de Gestión Tributaria y 
Recaudación de Cuenca y el Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres Maltratadas de 
Ciudad Real, que superaban el 80 %, mientras que, en el otro extremo, los Patronatos de Turismo 
y Tauromaquia de Badajoz y de Desarrollo Provincial de Cuenca no llegaban al 25 %. No obstante, 
en el caso de este último, con un valor del indicador del 24 %, hay que tener en cuenta que este 
dato está desvirtuado, ya que sus gastos de personal no incluyen la totalidad de su personal, al 
abonar la Diputación de Cuenca las retribuciones del personal destinado en el Patronato, tal y como 
se indicó en el epígrafe II.2.3. 
El apartado 27 de la Memoria contiene los indicadores de gestión, entre ellos el relativo a los medios 
de producción, comparando para los distintos servicios el importe del coste de personal y el número 
de efectivos dedicados a ellos, y que no había sido cumplimentado por las Diputaciones Provinciales 
de Albacete, Cáceres, Cuenca, Guadalajara y Toledo. En el caso de los organismos autónomos, no 
aportaron  la información  requerida  los  Organismos de  Gestión  Tributaria  y Recaudación de 
Albacete, Cáceres, Cuenca y Toledo, ni los Patronatos de Turismo y Tauromaquia de Badajoz y de  e.e
Desarrollo Provincial de Cuenca, así como tampoco el Instituto de Estudios Albacetenses.  bo
Eqhuaneb r ieteallan acteriótsínc  ucylo on d2 ee1ms1t áeds eú ll etTimnRtoiLd RaapdHaeLrs t easddtoea  bdáleem clabe i mtloae  omsbuolpirgieaar tidooerri  elaadsla  cdmu, eupnnatircaaisp l aoalsn,  umcaoulemnsic,o id pesiobosen   dteelan sme rásdseip  deuenta  5cc0uio.e0nn0et0as    OE-A-2021-14able en https://
provinciales, la obligatoriedad de que en sus memorias se incluyan: a) Una memoria justificativa del 
coste y rendimiento de los servicios públicos; y b) Una memoria demostrativa del grado en que se 
hayan cumplido los objetivos programados con indicación de los previstos y alcanzados, con su 
coste. Las Diputaciones Provinciales de Albacete, Badajoz, Ciudad Real, Cuenca y Guadalajara 
acompañaban a sus cuentas anuales una memoria adicional, que incluía información sobre el coste 
y rendimiento de los servicios públicos. 
II.5  CONTROL INTERNO  
II.5.1  Intervención local 
En relación con el ejercicio de las funciones de la Intervención local, el artículo 213 del TRLRHL, 
tras la redacción introducida por la LRSAL, establece que en las entidades locales se ejercerán, con 
la extensión y efectos que se determina en dicha norma, las funciones de control interno respecto 
de su gestión económica, de los organismos autónomos y de las sociedades mercantiles de ellas 
dependientes, en sus modalidades de función interventora, control financiero, incluida la auditoría 
de cuentas de las entidades que se determinen reglamentariamente, y control de eficacia.  
Por su parte, mediante la aprobación del Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula 
el régimen jurídico del control interno en las entidades del Sector Público Local, que entró en vigor 
el 1 de julio de 2018, se han desarrollado los procedimientos de control, metodología, criterios de 
actuación y demás aspectos relacionados con el control de la gestión económica y presupuestaria 
en el ámbito de las entidades locales y sus entidades dependientes. El control interno se ejerce en 
las modalidades de función interventora y control financiero, incluyéndose en este último el 
mencionado control de eficacia. 
En la presente fiscalización se ha analizado la actuación en materia de personal de los órganos de 
Intervención de las entidades fiscalizadas en el ejercicio 2017, periodo anterior a la entrada en vigor 
de la nueva regulación del Real Decreto 424/2017, si bien el análisis se ha extendido a la fecha de 
elaboración del informe, incluyendo las medidas que han adoptado con el fin de implementar esta 
nueva regulación. 
Por lo que se refiere a las modalidades de control interno, en las Diputaciones Provinciales de 
Badajoz, Cáceres y Cuenca se aplicó un sistema de fiscalización previa plena en el ejercicio 2017. 
Por su parte, las Diputaciones Provinciales de Albacete, Ciudad Real, Guadalajara y Toledo tenían 
implantada la realización de la fiscalización limitada previa de requisitos básicos. 
En el ejercicio fiscalizado, ninguna de las diputaciones fiscalizadas realizó actuaciones de control 
financiero, previstas en el artículo 220 del TRLRHL, aduciendo principalmente la ausencia de 
medios adecuados. Ello es especialmente relevante para aquellas que tenían implantado un 
régimen  de  fiscalización  limitada  previa,  restringida  a  verificar  la  existencia  de  crédito,  la 
competencia del órgano que aprueba el gasto y, en su caso, otros requisitos básicos aprobados por 
la Entidad. De esta forma, el control interno ejercido por los órganos de la Intervención local se 
considera insuficiente, dado que, además de no complementarse el control de legalidad en las 
Entidades con fiscalización limitada previa con otras actuaciones de control posteriores, no tenía 
lugar, en general, la realización de verificaciones acerca del cumplimiento de los principios de buena 
gestión financiera (eficiencia, eficacia y economía). 
En el ejercicio 2017, ninguna de las diputaciones objeto de la presente fiscalización tenía aprobada  es
normativa interna alguna, consistente en instrucciones en materia de control interno de su gestión  bo
económico-financiera, a excepción de la Diputación Provincial de Badajoz, en la que, hasta la  739ww
erengtrualaddao esn p voigr ourn d erel gRlaemale Dnteoc rye tuon 4a2 4in/2st0r1u7cc, itóann,t or elasp feiscctaivlaizmaceinótne ,c oamproo beal dcoosn tproolr  inetle Prnleon eos tdaeb alan 
Corporación el 25 de noviembre de 2005. En los restantes casos, los distintos aspectos relativos al
control interno estaban recogidos en de las bases de ejecución del presupuesto, careciendo 
asimismo de manuales de procedimientos específicos en materia de personal.  
Como consecuencia de la aprobación del Real Decreto 424/2017, las Diputaciones Provinciales de 
Badajoz, Cáceres y Ciudad Real aprobaron en el ejercicio 2018, mediante sendos acuerdos, los 
requisitos básicos adicionales a verificar en la fiscalización limitada previa y, en el caso de la de 
Guadalajara, se efectuó en las bases de ejecución de sus presupuestos del ejercicio 2019, 
incluyendo un apartado específico donde se recogen dichos requisitos. La Diputación de Cuenca 
continuó aplicando el régimen de fiscalización previa plena de todo gasto con contenido económico, 
así como ha incluido en las bases de ejecución de su presupuesto los gastos menores y los de 
material no inventariable, que están sometidos a intervención previa.  
Respecto a la estructura del órgano de intervención, en el cuadro siguiente figura el número de 
trabajadores efectivos destinados a realizar las tareas de fiscalización y control interno en cada 
Diputación en en el ejercicio 2017. 
Cuadro 32: Estructura de los órganos de Intervención de las diputaciones, ejercicio 2017 
(Número de empleados) 
HABILITADOS  SUBGRUPO  SUBGRUPO  SUBGRUPO  SUBGRUPO  SUBGRUPO 
ENTIDAD   TOTAL 
NACIONALES  A1  A2  C1  C2  E 
D.P. DE ALBACETE  -  5  1  5  8  -  19 
D.P. DE BADAJOZ  2  -  9  6  10  -  27 
D.P. DE CÁCERES  1  6  2  5  11  2  27 
D.P. DE CIUDAD REAL  2  1  -  5  6  -  14 
D.P. DE CUENCA  3  1  1  3  7  -  15 
D.P. DE GUADALAJARA  1  2  1  5  3  -  12 
D.P. DE TOLEDO  2  1  2  2  8  1  16 
TOTAL  11  16  16  31  53  3  130 
Fuente: Información suministrada por las entidades. 
 
La estructura organizativa del órgano de Intervención difiere de una diputación a otra en cuanto al 
número de efectivos asignados. La media de empleados de la Intervención se elevaba a diecinueve 
efectivos, superándola ampliamente las Diputaciones Provinciales de Badajoz y de Cáceres, con 
un total de 27 empleados cada una de ellas, frente a la de Guadalajara, en el otro extremo, con 
doce efectivos en total. 
El artículo 92.bis de la LRBRL, introducido por la LRSAL, establece que son funciones públicas 
necesarias en todas las Corporaciones Locales, cuya responsabilidad está reservada a funcionarios 
con habilitación de carácter nacional, la de Secretaría, así como las de control y fiscalización interna 
de la gestión económico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorería y recaudación, si 
bien las funciones de contabilidad, tesorería y recaudación podrán ser atribuidas a miembros de la 
Corporación  o  funcionarios  sin  habilitación  de  carácter  nacional,  en  aquellos  supuestos 
excepcionales en que así se determine por la legislación del Estado. 
En general, la distribución del personal de control se corresponde con la estructura aprobada en la  oe.
RddseeePr sT leah m aaDpbpiripeloituñbataadaddocoai ód  dpneeo  Pc rfa roeorrlá vmPcinalteec naria ocnlc, a disdceii eo bAnnietlaabnlla,   epcyxoe iqrtse utue enqn  ul flseueivn,t uacaabi oclaani o adfnereiecossha d artrer aod lnlaelas  Anietodldarombia otisanr,lia escctsori óamfunconi ód ceneiso lG  neineel fsnpo eurdmreeaseslt,d,o  tee éd sceetnla  iinacbtñoaeo  rAs v2i1ee0,nn 1stdo3ionr.     OE-A-2021-14739able en https://www.
Dado el prolongado periodo en que el interventor llevaba desempeñando sus funciones, no se 
considera acreditado el carácter excepcional de dicha situación. 
En la Diputación Provincial de Badajoz, el órgano de intervención incluía en su estructura varios 
puestos  de  los  subgrupos  A2  y  C2  que,  según  la  RPT,  se  encontraban  adscritos  a  otros 
departamentos distintos, como los de Patrimonio, Administración General y Economía y Hacienda. 
Por otro lado, el artículo 218 del TRLRHL, en su apartado 3, según la redacción introducida por la 
LRSAL, establece la obligación para los órganos de Intervención de las entidades locales de remitir 
al Tribunal de Cuentas los acuerdos y resoluciones adoptados por el órgano competente de dichas 
entidades en los que concurran posibles irregularidades o deficiencias puestas de manifiesto en el 
ejercicio de la función interventora y que hayan dado lugar al oportuno reparo, así como un resumen 
de las principales anomalías detectadas en materia de ingresos. El Pleno del Tribunal de Cuentas, 
mediante la ya mencionada Instrucción aprobada el 30 de junio de 2015, reguló el procedimiento 
para la remisión, a través de la Plataforma de Rendición de Cuentas de las Entidades Locales, de 
la información sobre acuerdos y resoluciones del Pleno, de la Junta de Gobierno Local y del 
Presidente de la Entidad Local contrarios a reparos formulados por los Interventores locales y las 
anomalías detectadas en materia de ingresos, así como sobre los acuerdos adoptados con omisión 
del trámite de fiscalización previa.  
En el siguiente cuadro se recoge la información sobre los acuerdos y resoluciones contrarios a 
reparos comunicados por los órganos de Intervención de las diputaciones provinciales objeto de la 
presente fiscalización. 
Cuadro 33: Acuerdos contrarios a reparos comunicados al Tribunal de Cuentas por los 
órganos de Intervención, ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
TOTAL IMPORTE OBJETO 
Gastos de  Otros  TOTAL Nº  DE REPARO EN MATERIA 
ENTIDAD  Personal  gastos  REPAROS  DE PERSONAL 
Diputación Provincial de Albacete  97  1  98  5.781.253,02 
Diputación Provincial de Cáceres  0  9  9  - 
Diputación Provincial de Cuenca  0  4  4  - 
Diputación Provincial de Guadalajara  0  12  12  - 
TOTAL DIPUTACIONES PROVINCIALES  97  26  123  5.781.253,02 
Fuente: Plataforma de Rendición de Cuentas. 
 
De  las  cuatro  Diputaciones  Provinciales  cuyos  órganos  de  Intervención  habían  remitido  la 
información, únicamente el de Albacete había comunicado acuerdos contrarios a reparos en materia 
de personal, por un importe total de 5.781.253,02 euros, situación que también se había producido 
en el periodo anterior.  
Los expedientes que han sido objeto de reparo por “contratación del personal” se debieron a la falta 
de documentación en el expediente, dado que en la mayoría de los casos se remitía al departamento 
de intervención tan solo la propuesta de pago. 
Los expedientes de importe más significativo, como es el caso de las gratificaciones y productividad,  es
fueron reparados como consecuencia de la inclusión en nómina de conceptos retributivos que no  bo
se ajustan al Real Decreto 861/1986, por el que se establece el régimen de las retribuciones de los  739ww
funcionarios de la Administración Local. 
Como ya se ha indicado en el subepígrafe II.2.2.4 de Productividad, gratificaciones y horas 
extraordinarias, los conceptos aludidos son los abonados en 2017, por horas extraordinarias, 
nocturnidad, jornadas en sábados, domingos y festivos, situación que ya existía en 2016. Los 
reparos del órgano interventor, a este respecto, fueron debidos a que dichas cantidades debían 
formar parte, en su caso, del complemento específico asignado a cada puesto como retribución de 
la  dedicación  adicional  requerida  o  la  penosidad  o  dificultad  técnica  de  los  puestos 
correspondientes, o bien como elemento motivante de la concesión de productividad a estos 
empleados por su especial compromiso y rendimiento. 
Por otra parte, existen cinco expedientes que habían sido reparados cuyo importe corresponde al 
Fondo de Ayuda Social, recogido en el Acuerdo Marco y el Convenio Colectivo de la Diputación 
desde el ejercicio 2012. Este concepto se abonaba con finalidad y naturaleza asistencial para los 
empleados de la Diputación, estableciendo unas cantidades máximas según el grupo profesional y 
pagadero en los meses de febrero y septiembre de cada año. Estos expedientes fueron objeto de 
reparo porque la forma de determinación de las prestaciones y ayudas excedían las condiciones 
generales de acción social, que el artículo 151 de la Ley 4/2011, de 10 de marzo, de Empleo Público 
de Castilla-La Mancha establece como objeto de negociación, así como por la manera en que se 
fijaba, al tener una consideración retributiva más que asistencial, abonándose a todo el personal y 
con carácter fijo, sin necesidad de justificación alguna. Con la aprobación del nuevo Convenio 
Colectivo y Acuerdo Marco aplicable en los ejercicios 2018-2021, está situación ha sido modificada, 
siendo necesaria la justificación del gasto objeto de ayuda y previa solicitud del trabajador, como se 
ha indicado en el subapartado II.3. 
Por lo que se refiere a las indemnizaciones por razón de servicio, fueron objeto de reparo once 
expedientes, debido a que se estaban abonando cantidades con incumplimiento de los requisitos 
exigibles, tal y como se ha descrito en el supepígrafe II.2.2.5, de Indemnizaciones por razón de 
servicio al personal de las diputaciones provinciales. 
II.5.2  Sistema de control interno 
En el caso del sistema de control interno implantado en las diputaciones y sus organismos, su 
principal objetivo es el de garantizar que la actividad económico-financiera de las entidades se 
adecue a los principios de legalidad, economía, eficiencia y eficacia, además de contribuir a reforzar 
la transparencia de las cuentas anuales, de forma que las mismas proporcionen una información 
fiable y completa sobre la gestión desarrollada.  
En relación con las actuaciones relativas a la llevanza y control de su contabilidad, así como los 
procedimientos establecidos al efecto, en lo que al registro contable y presupuestario se refiere, 
ninguna de las diputaciones disponía de normas específicas de contabilidad. Tampoco contaban 
con manuales de procedimientos elaborados para la gestión de personal, si bien todas se regían en 
el ejercicio por las bases de ejecución del presupuesto, aprobadas por el Pleno de la Entidad. 
Respecto a las herramientas utilizadas para la gestión de datos en materia de personal, en las 
Diputaciones Provinciales de Cáceres y de Toledo no estaba informatizado el Registro de personal, 
mientras que tan solo en el caso la Diputaciones de Albacete y de Cuenca se encontraba vinculado 
de forma automática con el registro contable y presupuestario, reduciendo así las posibilidades de 
error.  
Todas las diputaciones disponían de un programa específico para la elaboración de la nómina y  e.e
que, además, estaba vinculado al Registro de personal, en aquellas en las que este último estaba  b
informatizado. Sin embargo, únicamente en la Diputación Provincial de Cuenca el programa de  739ww
elaboración de nómina estaba vinculado al de contabilidad. 
En cuanto al resto de controles, se ha verificado que la Diputación Provincial de Toledo no emitía 
mensualmente el informe de variaciones de nómina. No obstante, en todas las diputaciones se 
realizaban controles antes de la contabilización e imputación presupuestaria de la nómina, de 
carácter manual, sobre las variaciones producidas respecto del mes anterior, así como sobre la 
suficiencia del crédito en la partida respectiva. Anualmente, todas las diputaciones realizaban 
revisiones en las consignaciones presupuestarias de cada partida con el fin de adaptar con mayor 
precisión su contenido a la naturaleza del gasto imputado, si bien tan solo las Diputaciones 
Provinciales de Albacete, Badajoz, Guadalajara y Toledo soportaban mediante informes los posibles 
cambios de criterio que pudieran derivarse de estas revisiones. 
No obstante, con carácter general, se han observado los errores e incidencias de imputación 
presupuestaria puestos de manifiesto en el epígrafe II.4.1, que no fueron detectados por el sistema 
de control interno de las respectivas entidades, lo que denota un funcionamiento deficiente de los 
mismos en su finalidad de asegurar que la realización de gastos y la correspondiente aplicación de 
los fondos públicos, por lo que se refiere a la materia objeto de la fiscalización, se ajusten a las 
disposiciones aplicables en cada caso. 
En el caso de los organismos autónomos, ninguno de ellos disponía de normas internas propias en 
materia de personal y de registro contable, sin perjuicio de lo dispuesto, en su caso, en las bases 
de ejecución del presupuesto, aprobadas por el Pleno de la respectiva diputación.  
Asimismo, no disponían de un Registro de personal informatizado el Organismo de Recaudación y 
Gestión Tributaria de Cáceres, el Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres Maltratadas de 
Ciudad Real, los Patronatos de Desarrollo Provincial de Cuenca y de Turismo y Tauromaquia de 
Badajoz, así como el Organismo de Gestión Tributaria de Toledo. Del resto de organismos 
autónomos, que sí disponían de un Registro de personal automatizado, únicamente en el caso del 
Organismo de Gestión Tributaria de Cuenca dicho Registro se encontraba vinculado de forma 
automática con el registro contable y presupuestario de la Entidad. 
Por lo que refiere a la tramitación de la nómina, los organismos fiscalizados disponían de un 
programa específico para la gestión y elaboración de la misma, a excepción de los Organismos de 
Gestión Tributaria de Badajoz y de Toledo (siendo elaborada, en este último caso, por la Diputación 
Provincial de Toledo), así como tampoco el Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres 
Maltratadas de Ciudad Real, ni el Patronato de Turismo y Tauromaquia de Badajoz. En los restantes 
organismos, que sí tenían un programa específico para la gestión de la nómina, únicamente en el 
caso del Patronato de Desarrollo Provincial de Cuenca y del Organismo de Gestión Tributaria de 
Cáceres estaba integrado con el programa de contabilidad de la Entidad.  
Además,  todos  los  organismos  autónomos  revisaban  anualmente  las  consignaciones 
presupuestarias de cada partida con el fin de adaptar con mayor precisión su contenido a la 
naturaleza del gasto imputado, si bien, en el caso de los Organismos de Gestión Tributaria de 
Cáceres y Toledo, así como en el Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres Maltratadas de 
Ciudad Real, los cambios de criterio que pudieran derivarse de dichas revisiones no estaban 
soportados convenientemente por los informes correspondientes. 
Con carácter general, se observa que los sistemas de control interno de las entidades fiscalizadas 
no se encontraban suficientemente formalizados y automatizados, subsistiendo deficiencias en los 
procedimientos de gestión y control que, entre otros aspectos, han dificultado la obtención de parte 
de la información en materia de personal que ha sido solicitada durante la fiscalización, al margen  s
de no haber sido detectadas las incidencias reseñadas.  oe.
II.6  IGUALDAD DE GÉNERO 
Conforme a lo previsto en las Directrices Técnicas de la presente fiscalización, se han llevado a 
cabo actuaciones destinadas a verificar la observancia de la normativa para la igualdad efectiva de 
mujeres y hombres en todo aquello que, de conformidad con dicha regulación, guarda relación con 
el objeto de las actuaciones fiscalizadoras.  
En el siguiente cuadro se recoge la distribución por sexos de los miembros de los Plenos de las 
diputaciones fiscalizadas, a 31 de diciembre de 2017. 
Cuadro 34: Composición del Pleno de las diputaciones, a 31 de diciembre de 2017 
(Número de miembros) 
Nº DE  Nº DE  %  % 
ENTIDAD  TOTAL 
HOMBRES  MUJERES  HOMBRES  MUJERES 
D.P. DE ALBACETE  18  7  25  72  28 
D.P. DE BADAJOZ  19  8  27  70  30 
D.P. DE CÁCERES  19  6  25  76  24 
D.P. DE CIUDAD REAL  17  10  27  63  37 
D.P. DE CUENCA  17  8  25  68  32 
D.P. DE GUADALAJARA (*)  17  7  24  71  29 
D.P. DE TOLEDO  21  6  27  78  22 
TOTAL  128  52  180  71  29 
(*) En la Diputación Provincial de Guadalajara figuran 24 miembros del Pleno, en lugar de los 25 que lo 
componen ordinariamente, dado que tuvo lugar el cese de una diputada el 20 de diciembre de 2017 y la 
toma de posesión del nuevo diputado sustituto no se produjo hasta el 29 de enero de 2018. 
Fuente: Información suministrada por las entidades. 
 
El porcentaje de mujeres miembros del Pleno de las Diputaciones, en la mayor parte de los casos, 
no supera el 30 %, a excepción de las Diputaciones Provinciales de Ciudad Real y Cuenca, con un 
37 % y un 32 %, respectivamente.  
En el caso de las presidencias y vicepresidencias, el porcentaje de hombres y mujeres se indica en 
el siguiente cuadro. 
Cuadro  35:  Distribución  entre  hombres  y  mujeres  de  los  puestos  de  Presidente  y 
Vicepresidente por diputación provincial, ejercicio 2017 
(Número de miembros) 
PRESIDENTE  VICEPRESIDENTES 
ENTIDAD 
HOMBRE  MUJER  HOMBRE  MUJER 
D.P. DE ALBACETE  1  -   3   - 
D.P. DE BADAJOZ  1   -  1  1 
D.P. DE CÁCERES   -  1  2   - 
D.P. DE CIUDAD REAL  1  -  3  3 
D.P. DE CUENCA  1  -  1  - 
D.P. DE GUADALAJARA  1  -  2  1 
D.P. DE TOLEDO  1   -  4  1 
TOTAL  6  1  16  6 
Fuente: Información suministrada por las entidades. 
 
De las siete diputaciones, se observa que únicamente la Diputación de Cáceres cuenta con una 
Presidenta. El porcentaje mejora ligeramente en el caso de vicepresidencias, cuya representación 
femenina supone el 27 % de las diputaciones fiscalizadas. 
En relación con los empleados de las diputaciones, en el cuadro siguiente se muestra, clasificado 
por grupo y categoría, el personal de las mismas a 31 de diciembre de 2017. 
Cuadro 36: Distribución entre hombres y mujeres de los empleados por diputación provincial 
y grupo profesional a 31 de diciembre de 2017 
(Número de empleados) 
DIRECTIVOS  EVENTUALES  FUNCIONARIOS  LABORALES  TOTAL 
ENTIDAD 
Hombres  Mujeres  Hombres  Mujeres  Hombres  Mujeres  Hombres  Mujeres  Hombres  Mujeres 
D.P. DE ALBACETE  -  -  22  6  347  164  105  97  474  267 
D.P. DE BADAJOZ  5  4  8  13  393  308  53  34  459  359 
D.P. DE CACERES  4  8  6  6  183  366  84  212  277  592 
D.P. DE CIUDAD REAL  -  -  3  4  299  296  32  10  334  310 
D.P. DE CUENCA  -  -  1  3  161  168  70  7  232  178 
D.P. DE GUADALAJARA  1  -  10  8  231  127  45  20  287  155 
D.P. DE TOLEDO  -  -  16  5  238  258  140  207  394  470 
TOTAL  10  12  66  45  1.852  1.687  529  587  2.457  2.331 
Fuente: Información facilitada por las entidades. 
 
Respecto  a  la  composición  de  los  efectivos  de  personal  de  las  diputaciones  provinciales  e
fiscalizadas, se observa que era superior el número de hombres que el de mujeres entre los  bo
funcionarios y el personal eventual, pero resultaba ligeramente superior el número de mujeres entre  739ww
eloalc bphoeorr adsloi.r neDacetl sidvtaiarsec,ac ft,ri veeons,pt eleo ca ci aulolamsl  escenu taceto,r onla sh iDdoemipraub rteaescspi ódenec  iPdairlcmohveainn ccteaia trele dgleeov rCaíaná tpcere,o rafeesssí, i coqonumaelo .c  eonn tealb caa scoo nd euln p teortsaol ndael   OE-A-2021-14able en https://
En el siguiente cuadro se muestra la representatividad, en términos porcentuales, de la plantilla 
contenida en el cuadro anterior. 
Cuadro 37: Representatividad porcentual entre hombre y mujer  de los empleados por 
diputación y grupo profesional a 31 de diciembre de 2017 
(En %) 
DIRECTIVOS  EVENTUALES  FUNCIONARIOS  LABORALES  TOTAL 
DIPUTACIÓN 
PROVINCIAL 
Hombres  Mujeres  Hombres  Mujeres  Hombres  Mujeres  Hombres  Mujeres  Hombres  Mujeres 
ALBACETE  0  0  79  21  68  32  52  48  64  36 
BADAJOZ  56  44  38  62  33  67  61  39  56  44 
CACERES  33  67  50  50  33  67  28  72  32  68 
CIUDAD REAL  0  0  43  57  50  50  76  24  52  48 
CUENCA  0  0  25  75  49  51  91  9  57  43 
GUADALAJARA  100  0  56  44  64  36  69  31  65  35 
TOLEDO  0  0  76  24  48  52  40  60  46  54 
TOTAL  45  55  59  41  52  48  47  53  51  49 
Fuente: Información suministrada por las entidades. 
 
Entre las diputaciones provinciales con mayor representatividad femenina destaca la de Cáceres, 
con un 68 %, seguida de las Diputaciones de Toledo y Ciudad Real, con un 54 % y un 48 %, 
respectivamente, mientras las que presentaban un mayor porcentaje de hombres eran las de 
Guadalajara, con un 65 %, y Albacete, con un 64 %. 
Atendiendo al grupo profesional, como se ha indicado, existe una mayor representatividad femenina 
en el grupo de personal directivo con un 55 %, destacando la Diputación de Cáceres, con un 67 %, 
mientras que en el resto de los colectivos hay mayor contratación de hombres, a excepción del 
personal laboral. Las diferencias existentes son escasamente relevantes, considerándose una 
participación paritaria, si bien en el grupo de personal eventual la presencia masculina supera en 
dieciocho puntos porcentuales a la femenina.  
Otro aspecto fundamental se refiere al sistema de planificación, observándose que todas las 
diputaciones provinciales habían actualizado sus respectivos Planes de igualdad entre mujeres y 
hombres, a excepción de las de Cuenca y Guadalajara, que no disponían del mismo. 
El Pleno de la Diputación Provincial de Albacete aprobó, el 5 de mayo de 2011, el I Plan de igualdad 
de mujeres y hombres, con vigencia hasta 2013 y prorrogado posteriormente hasta la aprobación 
un nuevo plan, que tuvo lugar mediante el II Plan de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2018-2020. 
El Plan se concibe como el marco de referencia y actuación en el que se concretan las medidas 
para mejorar la igualdad efectiva de mujeres y hombres, contemplando acciones específicas 
respecto a determinados ámbitos, tales como la difusión, comunicación, formación, realización de 
informes de impacto y técnicos, así como la formalización de convenios de colaboración.  
La Diputación Provincial de Badajoz, por su parte, tenía en vigor el I Plan de igualdad 2015-2018, 
que se puso en marcha con la elaboración de un primer diagnóstico de género. A raiz de los 
resultados del informe se establecieron las acciones dirigidas a mejorar la situación de la Diputación  e
en dicha materia, aprobándose un total de diecisiete acciones. Las acciones implantadas atendían  bo
a una gran variedad de escenarios en los que instaurar la perspectiva de género, desde la aplicación  739ww
deest aubnle cliemniegnutaoje d en uon as Cexoimstais ióhna dseta I gluaa ldcaodn.c  iliación  familiar/laboral/personal,  pasando  por  el
La Diputación Provincial de Cáceres, por su parte, elaboró y puso en marcha, con fecha de 1 de 
enero de 2014, su II Plan de Igualdad, de aplicación a todo su personal, siendo los ejes principales 
del mismo la participación equilibrada, la conciliación de la vida personal, familiar y laboral, la salud 
laboral y la cultura organizacional. 
En el caso de la Diputación Provincial de Ciudad Real, el Plan de Igualdad fue aprobado por el 
Pleno el 22 de diciembre de 2009, con el título de “Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 
entre Mujeres y Hombres de la Diputación de Ciudad Real”. Aunque su vigencia inicial era hasta 
2012, se había seguido aplicando hasta la fecha de realización de las comprobaciones de la 
fiscalización. El Plan de esta Diputación, al igual que la anterior, tiene como ejes principales la 
conciliación, la salud laboral, la participación equilibrada añadiendo también la sensibilización y 
comunicación para la igualdad de oportunidades.  
Por último, el Pleno de la Diputación Provincial de Toledo, en sesión de 30 de octubre de 2015 
aprobó el Plan de Igualdad de Trato y de Oportunidades, con vigencia hasta 31 de diciembre de 
2019. Las principales áreas de actuación llevadas a cabo han versado en la selección, promoción 
y desarrollo profesional, la formación, las medidas de conciliación, medidas específicas del acoso 
sexual y laboral, así como la evaluación y seguimiento de las acciones adopatadas. 
En relación con los organismos autónomos de las diputaciones provinciales objeto de fiscalización, 
ninguno tenía un Plan de Igualdad propio aprobado, siéndoles de aplicación el de la respectiva 
diputación de la que dependían. 
En el ámbito de la conciliación laboral y familiar, todas las diputaciones habían adoptado en el 
ejercicio 2017 medidas en aplicación de la Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres, así como algunas de ellas, además, incluían medidas de conciliación en los Acuerdos 
marco y Convenios colectivos aprobados para su personal, como es el caso de las Diputaciones 
Provinciales de Albacete, Badajoz, Cáceres y Toledo.  
Entre los criterios generales de actuación de los Poderes Públicos, recogidos en el artículo 14 de la 
Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, se encuentra la adopción de medidas 
que aseguren la conciliación del trabajo y de la vida personal y familiar de las mujeres y los hombres, 
así como el fomento de la corresponsabilidad en las labores domésticas y en la atención a la familia, 
tales como la reducción de la jornada laboral.  
El siguiente cuadro muestra la proporción existente entre hombres y mujeres en relación con 
aquellos empleados que estaban haciendo uso de la reducción de jornada en 2017.  
Cuadro 38: Distribución de hombres y mujeres con reducción de jornada, ejercicio 2017 
(Número de empleados) 
ENTIDAD  MUJERES  %  HOMBRES  %  TOTAL 
D.P. DE ALBACETE  41  65  22  35  63 
D.P. DE BADAJOZ  10  91  1  9  11 
D.P. DE CÁCERES  3  100  -  -  3 
D.P. DE CIUDAD REAL  13  100  -  -  13 
D.P. DE CUENCA  -  -  -  -  - 
D.P. DE GUADALAJARA  -  -  -  -  - 
D.P. DE TOLEDO  17  94  1  6  18  e
Fuente: Información suministrada por las entidades.  w.
  739ww
Tanto en la Diputación Provincial de Cáceres como en la de Ciudad Real, la totalidad de los
empleados que hicieron uso de la reducción de jornada en 2017 eran mujeres, seguidas de las
Diputaciones de Toledo y de Badajoz, con el 94 % y el 91 %, respectivamente, siendo la Diputación 
Provincial de Albacete la que presentaba una mayor proporción de hombres que trabajan en 
régimen de jornada reducida, con un 35 %. 
La Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres regula el concepto y contenido de 
los planes de igualdad, así como medidas que contendrán dirigidas a remover los obstáculos que 
impiden o dificultan la igualdad efectiva de mujeres y hombres, entre otras se encuentra el aspecto 
de la formación en el ámbito laboral. Todas las diputaciones habían impartido cursos y habían 
creado talleres en materia de igualdad en el ámbito laboral, que se habían impartido en algunas 
diputaciones con medios propios y en otras a través de la contratación de formación externa. El 
siguiente cuadro recoge los datos suministrados por las entidades relativos a dicha formación. 
Cuadro 39: Acciones formativas realizadas en materia de igualdad, ejercicio 2017 
(Importes en euros) 
 
  ENTIDAD  COSTE DE CURSOS DE IGUALDAD 
 
D.P. DE ALBACETE  No se han realizado acciones formativas 
 
  D.P. DE BADAJOZ  12.516 
D.P. DE CÁCERES  7.020 
 
D.P. DE CIUDAD REAL  Cuatro cursos con medios propios 
  D.P. DE CUENCA  No se han realizado acciones formativas 
D.P. DE GUADALAJARA  2.481,14 
 
D.P. DE TOLEDO  8.400 
Fuente: Información suministrada por las entidades. 
 
A fecha de elaboración del informe, como parte de las medidas adoptadas para la igualdad efectiva 
entre mujeres y hombres, en todas las diputaciones existía un protocolo sobre acoso laboral, con 
independencia de si disponían o no de un Plan de Igualdad de Hombres y Mujeres. 
Adicionalmente, en todas las diputaciones, excepto en las de Cuenca y Guadalajara, se habían 
creado Unidades de Igualdad, estando entre sus cometidos el de la aplicación transversal del 
principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres. 
II.7  TRANSPARENCIA  
El principio de transparencia al que han de ajustarse todas las entidades públicas viene regulado, 
fundamentalmente, a través de la LTAIBG, como normativa que rige en la materia de forma general. 
Por ello, el análisis relativo al cumplimiento de la normativa sobre transparencia se ha centrado en 
la observancia de los principios, obligaciones y contenidos que para la misma dispone dicha Ley, 
en materia de personal, así como en la correspondiente normativa autonómica. 
En este sentido, dado el ámbito territorial donde radican las Diputaciones Provinciales objeto de 
esta  fiscalización,  debe  tenerse  en  cuenta  también  la  Ley  4/2016,  de  15  de  diciembre,  de 
Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha (LTBGCM), cuya entrada en vigor se produjo 
el 30 de enero de 2017, y la Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura 
(LGAE), que entró en vigor el 24 de noviembre de 2013.  s
La LTAIBG, en su artículo 1, establece entre sus objetivos el de ampliar y reforzar la transparencia  w.
de la actividad pública y regular y garantizar el derecho de acceso a la información derivada de  739ww
ddiicfehrae nacciatidvaidsa dd.e Psdaera  ucnuam dpolibr led icpheor sopbejcettiivvao,,  lrae cpougbeli ceidna dsu a Tctíitvualo  yI  euln  dceorencjuhnot od dee a pcrceevsiosi oan elas 
información pública.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 2.1.a) de la LTAIBG, las previsiones en materia de 
transparencia de la actividad pública del citado Título l resultan de aplicación a las entidades de la 
Administración Local, que contaban con un plazo máximo del 10 de diciembre de 2015 para 
adaptarse a las obligaciones contenidas en la misma.  
Durante los trabajos de la presente fiscalización, y atendiendo a lo previsto en las Directrices 
Técnicas, se han realizado comprobaciones sobre el cumplimiento de los preceptos establecidos 
en las mencionadas normas, en su doble vertiente de publicidad activa y derecho de acceso a la 
información pública. 
El artículo 5 de la LTAIBG determina que la información sujeta a las obligaciones de transparencia 
debe ser publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web de las entidades de 
una manera clara, estructurada y entendible para los interesados, preferiblemente en formatos 
reutilizables. Asimismo, indica que se deben establecer los mecanismos adecuados para facilitar la 
accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada, así como 
su identificación y localización. 
A tales efectos, y con objeto de regular internamente la materia, los Plenos de las diputaciones 
provinciales, así como sus organismos autónomos dependientes, acordaron la creación de los 
respectivos Portales de Transparencia y su contenido mínimo, que se recogen en el siguiente 
cuadro, con el detalle de fecha de creación, así como de su puesta en funcionamiento. 
Cuadro  40:  Fechas  de  creación  y  de  entrada  en  funcionamiento  de  los  Portales  de 
transparencia de las diputaciones y organismos autónomos 
Fecha creación  Fecha de entrada 
ENTIDAD 
del Portal  en funcionamiento 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE ALBACETE  01/12/2016  23/06/2017 
O.A. RECAUDACIÓN Y GESTIÓN TRIBUTARIA ALBACETE  01/12/2016  23/06/2017 
O.A. INSTITUTO DE ESTUDIOS ALBACETENSES  -  - 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE BADAJOZ  01/04/2013  05/07/2015 
O.A. RECAUDACIÓN Y GESTIÓN TRIBUTARIA DE BADAJOZ  01/04/2013  05/07/2015 
O.A. P. P. DE TURISMO Y TAUROMAQUIA DE BADAJOZ  30/04/2013  05/07/2015 
DIPUTACION PROVINCIAL DE CÁCERES  01/10/2013  01/10/2013 
O.A. RECAUDACIÓN Y GESTIÓN TRIBUTARIA DE CÁCERES  01/10/2013  01/10/2013 
DIPUTACION PROVINCIAL DE CIUDAD REAL  28/04/2015  01/06/2015 
O.A. CENTRO DE MUJERES DE CIUDAD REAL  29/06/2015  29/06/2015 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE CUENCA  15/09/2015  15/09/2015 
O.A. RECAUDACIÓN Y GESTIÓN TRIBUTARIA DE CUENCA  15/09/2015  15/09/2015 
O.A. P. DE DESARROLLO PROVINCIAL DE CUENCA  15/09/2015  15/09/2015 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE GUADALAJARA  19/04/2013  01/04/2014 
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE TOLEDO  11/07/2017  11/07/2017 
O.A. RECAUDACIÓN Y GESTIÓN TRIBUTARIA DE TOLEDO  10/04/2015  10/04/2015 
Fuente: Información suministrada por las entidades.  s
  e.
El Instituto de Estudios Albacetenses es la única de las entidades que manifestaba no disponer de  739ww
udne  PMourjtearle dse d tera Cnsiupdaaredn Rceiaa, l syi  beile Pna stero hnaa tcoo dmep Droebsaadroro qlluoe P traomvipnocciaol  tdeen íCaune unnc Pa.o rtal propio el Centro
Las Diputaciones Provinciales de Albacete, Ciudad Real y Toledo disponían de una ordenanza 
propia en materia de transparencia, así como, en el caso de las de Albacete y Ciudad Real, estaban 
adheridas al Código de buen gobierno local de la Federación Española de Municipios y Provincias. 
En el análisis realizado se ha podido constatar la facilidad de acceso al Portal de Transparencia en 
todas las webs de las diputaciones, a excepción de la de Badajoz, al no poder efectuarse el acceso 
directo al Portal desde la página web de la Diputación. 
El artículo 6 de la LTAIBG, los artículos 5 y 6 de la LGAE y el artículo 11 de la LTBGCM recogen la 
obligación de publicar determinada información referente a aspectos relacionados con la estructura 
organizativa de las entidades, sus planes de actuación y objetivos de las mismas. A excepción de 
la Diputación Provincial de Guadalajara, que solo publicaba el organigrama del Pleno, en todas las 
demás entidades se encontraba publicada la información sobre la estructura organizativa y el 
organigrama de la Corporación. Los perfiles y trayectorias profesionales de los carlos electos solo 
se publicaban en los portales de las Diputaciones de Ciudad Real y Guadalajara, mientras que en 
la de Albacete únicamente estaba publicado el del Presidente de la Diputación. Tampoco se 
publicaba el perfil y la trayectoria profesional del personal directivo, en aquellas diputaciones que 
disponían del mismo. 
Por otra parte, en ninguna de las diputaciones se publicaba la evaluación realizada de los planes y 
programas  anuales  y  plurianuales  en  los  que  se  fijaban  objetivos  concretos,  así  como  las 
actividades,  medios  y  tiempo  previsto  para  conseguirlo,  con  los  indicadores  y  medida  del 
cumplimiento y los resultados.  
Tampoco se ha dado cumplimiento, en ninguna de las entidades, a los subapartados g) y f) de los 
artículos 8 y 9 de la LTAIBG y LTBGCM respectivamente, así como del artículo 33 de la LGAE, al 
no constar publicadas las resoluciones sobre compatibilidad que afecten a los empleados públicos, 
ni constaban las resoluciones que autorizasen el ejercicio de actividad privada tras el cese de los 
altos cargos o asimilados, según la normativa autonómica o local, de acuerdo con el subapartado 
b) del artículo 10.1 de la LTBGCM. 
Se  ha  verificado  que,  en  todas  las  diputaciones,  existía  en  su  Portal  de  Transparencia  el 
correspondiente enlace al subapartado de “Acceso a la información”, con el fin de facilitar, a través 
de los medios electrónicos, el derecho de acceso a la misma que regula la LTAIBG. A través de ese 
subapartado  podían  presentarse  consultas,  avisos,  quejas o  sugerencias,  mediante  la 
cumplimentación de un formulario, si bien, en el caso de la Diputación de Albacete, el enlace no 
funcionaba correctamente y, en el caso de la de Badajoz, era escasamente visible.  
Finalmente, a pesar de la información suministrada por los organismos autónomos respecto de la 
fecha  de  creación  de  sus  respectivos  Portales  de  Transparencia,  ninguno  de  ellos  estaban 
operativos a la fecha de redacción del informe, en marzo de 2020, a excepción del Organismo 
Autónomo de Gestión Tributaria de Toledo, que mostraba datos relativos al organigrama y los 
perfiles de los responsables de la entidad, entre otros, así como incluía un enlace al apartado de 
“Acceso a la información”, si bien, en este caso, tan solo mostraba una dirección postal. En los 
organismos Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres Maltratadas de Ciudad Real y 
Patronato de Desarrollo Provincial de Cuenca, el enlace al Portal de Transparencia se dirigía al de 
la respectiva Diputación.  
III. CONCLUSIONES 
A)  LIMITACIONES AL ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN 
1.  No se ha podido evaluar el objetivo e) de la fiscalización -verificar la gestión del área de 
personal de las diputaciones y sus organismos autónomos, con arreglo a los principios de 
economía y eficacia, en la medida que la información sobre los servicios prestados y la 
imputación de costes de personal a los mismos, permita evaluar la racionalidad económico-
financiera en dicha gestión de personal-, debido a la ausencia de información detallada de 
los costes de las diputaciones y sus organismos autónomos, desglosados por actividades, 
así como a la carencia en la mayoría de las diputaciones de una contabilidad analítica que 
permitiera la verificación de la adecuada imputación de costes y rendimientos de los 
servicios, lo que ha constituido una limitación al alcance de la fiscalización. (Subapartado 
I.4) 
B)  EN RELACIÓN CON LOS CARGOS ELECTOS 
2.  Los órganos de las diputaciones provinciales fiscalizadas se adecuaban a la composición 
establecida legalmente, si bien la ausencia de una regulación legal sobre el número máximo 
de miembros de tales órganos, salvo lo previsto para el Pleno y para la Junta de Gobierno, 
daban lugar a la existencia de una elevada heterogeneidad en cuanto a sus componentes, 
en especial, en el caso de las Vicepresencias y en cuanto a los diputados delegados. 
(Epígrafe II.1.1) 
3.  El número de los cargos electos con dedicación exclusiva cumplía, en todas las diputaciones 
provinciales, el límite legalmente establecido, en función del máximo previsto para el 
municipio de mayor población de la provincia. No obstante, en la Diputación de Guadalajara 
se preveía, mediante Acuerdo del Pleno, la posibilidad de designar a algún diputado en 
régimen de dedicación exclusiva con cargo a las asignaciones retributivas de los puestos 
reservados a personal eventual, lo cual excede de la habilitación legal al Pleno para 
determinar el número y régimen de dicho personal, teniendo en cuenta la diferencia de 
funciones que le corresponden con respecto a las de los miembros de las diputaciones 
provinciales. (Epígrafe II.1.1) 
4.  En el caso de los organismos autónomos, el número de miembros de sus órganos rectores 
se determinaba por el Pleno de la diputación de la que dependían, observándose también 
significativas diferencias entre ellos, ante la inexistencia de un límite legal, y que oscilaban 
entre los organismos de Gestión Tributaria Provincial de Albacete y Centro de la Mujer y 
Casa de Acogida de Mujeres Maltratadas de Ciudad Real, con cinco miembros, y los 
organismos de Recaudación y Gestión Tributaria de Badajoz y Patronato de Desarrollo 
Provincial de Cuenca, con trece miembros. En cuatro de los organismos autónomos, el 
órgano rector estaba compuesto exclusivamente por diputados provinciales. (Epígrafe I.1.1) 
5.  El  importe  total  de  las  obligaciones  reconocidas  netas  en  2017  por  retribuciones  e 
indemnizaciones por razón del servicio abonadas a los miembros de las diputaciones 
provinciales ascendió a 5.953.446,87 euros, de los que un 22 % correspondía a la Diputación 
Provincial  de  Badajoz,  con  veintisiete  diputados,  frente  a  solo  el  9  %  del  total  que 
correspondía a la Diputación de Cuenca, con veinticinco miembros. No consta que los 
cargos electos hubieran recibido importe alguno por incentivos al rendimiento, tales como 
productividad o gratificaciones. (Epígrafe II.1.2) 
6.  Las  retribuciones  de  los  Presidentes  y  resto  de  cargos  electos  de  las  diputaciones  e.
respetaban  los  límites  establecidos  legalmente,  si  bien  en  el  caso  de  tres  de  los  w.b
Vicepresidentes de la Diputación de Ciudad Real, con dedicación exclusiva, percibieron  739ww
tcaomncbeiépnto sc aqnuteid úandiecsa,m  deen ter epduuecdidean  rceucaibnirt íalo,s  pdoipr utaasdisotse nsicnia dse daic alocsió nó regxacnluossi vac onlei pgaiardcoiasl., 
Un miembro de la Diputación Provincial de Guadalajara, sin dedicación exclusiva ni parcial,
no percibió asistencias en 2017, al no constar su concurrencia a los órganos colegiados de 
la Entidad, pero sí recibía una asignación con cargo a las dotaciones retributivas del personal 
eventual, posibilidad  no  contemplada  en  el correspondiente  Acuerdo  del Pleno de  la 
Corporación. (Subepígrafe II.1.2.1) 
7.  Los cargos electos de las diputaciones fiscalizadas no percibían retribuciones procedentes 
de los organismos autónomos, sociedades mercantiles, fundaciones y consorcios de su 
Corporación, sin perjuicio de las asistencias y demás indemnizaciones por razón del servicio 
a que tuvieran derecho por su participación en los órganos rectores de las entidades 
dependientes o adscritas, situación prevista en la normativa para todos los miembros de las 
diputaciones, a diferencia de lo establecido para la participación en los órganos colegiados 
de la propia Corporación, en la que solo tenían derecho a percibir asistencias los diputados 
sin dedicación exclusiva ni parcial. (Subepígrafe II.1.2.1) 
8.  Las diputaciones provinciales presentaban significativas diferencias en la regulación de las 
asistencias de sus miembros a los órganos colegiados de la Corporación, tanto en relación 
con el importe y el devengo de las mismas, bien por cada sesión del órgano o bien mensual, 
como por la compatibilidad para la percepción de cuantías correspondientes a sesiones de 
distintos órganos celebradas el mismo día. En la Diputación de Toledo era suficiente la 
asistencia a una sola de las sesiones mensuales para la percepción de la totalidad de la 
cuantía mensual asignada, lo cual no respondía al requisito legal de que las asistencias se 
abonasen por la asistencia efectiva a las reuniones del correspondiente órgano colegiado. 
(Subepígrafe II.1.2.2) 
9.  Se han detectado cuantías abonadas como indemnizaciones por razón del servicio, incluidas 
las asistencias, con incumplimiento de los requisitos legalmente exigidos para su percepción, 
en las siguientes diputaciones (Subepígrafe II.1.2.2): 
a)  En la Diputación de Albacete se abonaba a todos los diputados un complemento 
relacionado con los gastos derivados de sus funciones representativas, por un 
importe fijo mensual y sin necesidad de justificación de su destino. La Diputación 
imputaba tales complementos como retribución, practicando la correspondiente 
retención fiscal, sin que tuvieran derecho a la percepción de retribución alguna los 
ocho miembros que no tenían dedicación exclusiva ni parcial y que recibieron 
indebidamente por este concepto un importe total de 33.275,40 euros. 
b)  La Diputación de Cuenca abonaba a los diputados sin dedicación exclusiva ni parcial 
una cuantía fija mensual, sin necesidad de justificar el empleo de los fondos, 
relacionada con los gastos derivados del ejercicio de sus funciones. Pese a que la 
Diputación atribuía a estos importes el carácter indemnizatorio de gastos de viaje y 
desplazamiento,  sin  practicar  retención  fiscal  sobre  los  mismos,  su  verdadera 
naturaleza era la de carácter retributivo, teniendo en cuenta, además, que tales 
diputados percibían otras indemnizaciones por kilometraje, previa justificación, y por 
asistencias a los órganos colegiados. Los importes totales abonados indebidamente 
a los diecisiete diputados sin dedicación exclusiva ni parcial, por este concepto, 
ascendieron a 89.760 euros5. 
c)  En la Diputación de Toledo se abonaron asistencias mensuales indebidamente, por 
importes de escasa cuantía, al no haberse celebrado sesión alguna del órgano al 
que se refería dicha asistencia durante alguno de los meses en que se percibió, por 
parte de dos de los diputados, o bien al no haber justificado la asistencia a la sesión 
                                                  o
5 En relación con lo señalado en alegaciones por el presidente de la Diputación Provincial de Cuenca, los  739ww
ddnieepscupetalsaiddzoaasdm  idseeinn tj uods, tepifdriceicavaria ce iójlu nes mtiefpicxleacolcu iódsinev  aldo esnl  fiko inlpodamorcsei,ta rtale jnepí,ea pr ecoilrb c ílaaorn áq cuitneed re edlm ea nbuioznanaco ri eodtnerei bcsua cnpiótoindr  apdreaerzsióó dfniij caasd. e m l esnesruvaicleios , psoinr   OE-A-2021-14able en https://
del órgano colegiado que dio lugar a su abono, por parte de otro miembro de la 
Corporación. Como consecuencia de la fiscalización, la Diputación de Toledo, en su 
escrito de alegaciones remitido fuera de plazo, comunicó que los tres importes 
abonados habían sido objeto de reintegro posteriormente por sus perceptores. 
10. En relación con los miembros de las diputaciones provinciales en régimen de dedicación 
exclusiva, se ha verificado que solo percibían de los ayuntamientos para los que habían sido 
elegidos,  en  los  que  no  tenían  dedicación  exclusiva  ni  parcial,  las  cantidades 
correspondientes por asistencias y resto de indemnizaciones por razón del servicio, excepto 
dos diputados que percibieron indebidamente alguna retribución de la correspondiente 
Corporación municipal: el Ayuntamiento de La Roda abonaba un importe fijo mensual, sin 
necesidad de justificación alguna, a uno de los miembros de la Diputación de Albacete, por 
un importe total de 6.500 euros en 2017, teniendo dicha cuantía el carácter de retribución, a 
la que no tenía derecho; y el Ayuntamiento de Quintana de la Serena abonó a un miembro 
de la Diputación de Badajoz, en concepto de asistencias, un importe que excedía en 11.746 
euros a la cuantía que resultaba procedente, habiendo procedido dicho diputado a reintegrar 
a la Corporación el exceso percibido en dos abonos. (Subepígrafe II.1.2.2) 
11. El importe de las asistencias satisfechas a los miembros del órgano rector de los organismos 
autónomos Patronato de Turismo y Tauromaquia de Badajoz (únicamente respecto a los 
que también eran diputados provinciales) y Patronato de Desarrollo Provincial de Cuenca, 
se abonaba por la respectiva Diputación, debiendo de haberse imputado al presupuesto del 
respectivo organismo, en virtud de los principios de entidad contable y de especialidad 
presupuestaria. (Epígrafe II.1.3) 
C) EN RELACIÓN CON EL PERSONAL DIRECTIVO, EVENTUAL, FUNCIONARIO Y LABORAL 
12. En materia de planificación de recursos humanos, la Diputación de Cuenca incluía en su 
relación de puestos de trabajo los correspondientes al personal que prestaba servicios en el 
Organismo Autónomo Patronato de Desarrollo Provincial de Cuenca, que cuenta con 
personalidad jurídica y personal propio, y en las plantillas de las Diputaciones de Albacete y 
de Toledo no figuraba su personal eventual. (Epígrafe II.2.1) 
13. Las Diputaciones con mayor oferta de empleo público del año 2017 fueron la de Toledo, con 
una cuantía inicial de dieciocho plazas, que fue ampliada posteriormente, en virtud del Pacto 
en materia de estabilización de empleo temporal, en otras 133; la de Badajoz, con un total 
de 99 plazas; y la de Cáceres, con 41 plazas, sin incluir indebidamente las correspondientes 
al proceso de funcionarización del personal laboral fijo que se llevó a cabo en esta última 
Corporación y en su Organismo Autónomo de Recaudación y Gestión Tributaria, con un total 
de 303 plazas. (Epígrafe II.2.1) 
14. Los procesos selectivos convocados conforme a las ofertas de empleo público aprobadas 
por las diputaciones y organismos fiscalizados, en algunos casos, se habían prolongado 
excesivamente en el tiempo, encontrándose en curso a finales del ejercicio 2019 varios 
procesos de las Diputaciones Provinciales de Badajoz y de Toledo y de los Organismos 
Autónomos de Gestión Tributaria de Cáceres y Toledo. (Epígrafe II.2.1) 
15. La distribución de empleados entre personal funcionario y laboral presentaba una elevada 
heterogeneidad, teniendo la mayor proporción de funcionarios la Diputación Provincial de 
Ciudad Real, superior al 90 %, y la más reducida en la de Toledo, que disponía de más de 
un 40 % de personal laboral. (Epígrafe II.2.1) 
16. El proceso de funcionarización en la Diputación de Cáceres, previsto para un total de 220  bo
plazas, y en su Organismo Autónomo de Recaudación y Gestión Tributaria, correspondiente  739ww
apla e odrtsoroacnstra i8nl 3ala  pdbleoalrz aTalr sifb,i juosen q alulle eCv opónr aes stcittaaubbcaoio  msneaerl,dv iqicauinoetse p  eeronl h saíibsmeteb lmaossa   epdnreot icdceoasndocesus r,q sluooe -co eupxaocls luriceyisaóunnl  tlraae  scptoornisntigrbaiidlriidooa  aadl    OE-A-2021-14able en https://
de concurrencia de terceros. Como resultado del mismo, un total de 130 empleados 
laborales fijos en la Diputación y otros 53 en el Organismo Autónomo, sin ocupar todos ellos 
puestos necesariamente de régimen funcionarial, se convirtieron en personal funcionario, no 
habiendo sido ocupadas las restantes plazas convocadas. (Epígrafe II.2.1) 
17. En el periodo fiscalizado, solo tres diputaciones disponían de personal directivo, destacando 
especialmente la Diputación Provincial de Cáceres, con un total de doce puestos de 
directivos al cierre del ejercicio. El Reglamento Orgánico de esta Corporación, en lo relativo 
a la regulación del personal directivo profesional, fue anulado mediante sentencia de la Sala 
de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, ratificada 
en  casación  por  el  Tribunal  Supremo,  al  haber  regulado  materias  que  implicaban  el 
desarrollo del artículo 13 del Estatuto Básico del Empleado Público, siendo ello competencia 
exclusivamente del Estado y de las comunidades autónomas. En el ejercicio 2017 también 
se incluía regulación relativa al personal directivo en los Reglamentos de las Diputaciones 
de Albacete, Badajoz y Ciudad Real. (Subepígrafe II.2.2.1) 
18. La regulación del personal eventual de las diputaciones se encontraba recogida en los 
respectivos acuerdos plenarios, cumpliéndose en todos los casos el límite máximo de 
eventuales establecido legalmente. En relación con el número de miembros de la respectiva 
Corporación, la Diputación con mayor número de eventuales era la de Albacete, con una 
proporción de 1,12 eventuales por cada diputado, mientras que el coeficiente menor, con 
0,16, correspondía a la Diputación de Cuenca. (Subepígrafe II.2.2.2) 
19. La distribución del personal eventual por categorías profesionales pone de manifiesto una 
mayor proporción del grupo profesional equivalente a los subgrupos A1 y A2 en las 
Diputaciones Provinciales de Albacete y Ciudad Real, que también eran las que abonaban 
un mayor salario medio anual a dicho personal. En el caso de los eventuales de los grupos 
equivalentes a los subgrupos C1 y C2, las Diputaciones de Badajoz y de Toledo eran las 
que presentaban una mayor proporción de este personal, siendo la primera de ellas la que 
abonaba una menor retribución media a tales empleados. (Subepígrafe II.2.2.2) 
20. En relación con el personal funcionario y laboral, el mayor importe de retribuciones básicas 
y complementarias abonadas a ambos colectivos correspondía a la Diputación Provincial de 
Albacete,  con  un  total  de  30.133.544,72  euros,  más  otros  3.371.430,80  euros 
correspondientes a otro personal que realizaba actividades esporádicas o que cubría 
ausencias temporales. En el otro extremo, las retribuciones abonadas al personal funcionario 
y laboral de la Diputación de Guadalajara, por un total de 11.316.561,18 euros, suponía 
aproximadamente un tercio de las de la anterior. (Subepígrafe II.2.2.3) 
21. Las  retribuciones  satisfechas  al  personal  funcionario  y  laboral  de  las  diputaciones 
fiscalizadas se correspondían, con carácter general, con los importes previstos en la 
normativa aplicable, excepto en el caso de tres empleados de la Diputación Provincial de 
Toledo, que obtuvieron en 2017 un grado superior en el concepto de carrera profesional, 
habiendo cobrado el complemento derivado del cambio, sin haber dejado de abonárseles el 
importe que recibían anteriormente por dicho concepto, lo que supuso un importe total 
abonado en exceso de 1.891,44 euros. La Corporación inició las actuaciones para el 
reintegro del referido importe en el curso de las actuaciones fiscalizadoras, lo que pone de 
manifiesto la carencia de un sistema de control interno adecuado que hubiera permitido 
detectar dicha situación, habiéndose recuperado el importe correspondiente a una empleada 
mediante el descuento en nómina. Como consecuencia de la fiscalización, la Diputación de 
Toledo, en su escrito de alegaciones remitido fuera de plazo, comunicó que otro de los 
empleados había reintegrado posteriormente el exceso percibido. (Subepígrafe II.2.2.3)  e.
22. Las Diputaciones Provinciales regulaban los incentivos al rendimiento de sus empleados en  739ww
lpdoeesr  sAeovcnaualeul raldacobióso nrma ld.a erNcl ood ,c eposanersmata pe ella ñ peoex ribssoatensnaacdl ioafu , neecnnio  enel alecromione,j unynt oteosn   doleob sljae Csti vodonipsv ueptnaaicoriaso  ncleaos le,a cdsteiigv onusan,c  sipóisantre amd eeall    OE-A-2021-14able en https://
complemento de productividad, destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad 
extraordinaria y el interés e iniciativa en la realización del trabajo. Las Diputaciones de 
Albacete y Toledo no disponían de criterios de asignación de la productividad, existiendo 
una elevada heterogeneidad en el contenido de los criterios definidos por parte de las 
restantes Diputaciones. (Subepígrafe II.2.2.4) 
23. Respecto a las retribuciones vinculadas a la realización de trabajos fuera de la jornada 
laboral, en todas las Diputaciones, a excepción de la de Toledo que no abonó cantidad 
alguna por este concepto, se excedió el máximo de 80 horas extraordinarias anuales 
establecidas, para el personal laboral, en el Estatuto de los Trabajadores, pese a estar 
prohibido expresamente en los Convenios Colectivos de las Diputaciones Provinciales de 
Albacete, Cáceres y Guadalajara. Se observa una gran heterogeneidad en la imputación 
presupuestaria de los incentivos abonados por la realización de actividades fuera de la 
jornada,  tanto  por  servicios  prestados  de  manera  periódica  y  recurrente  como  por 
actividades extraordinarias, lo que dificulta la comparación entre distintas diputaciones. 
(Subepígrafe II.2.2.4) 
24. La Diputación Provincial de Albacete abonaba regularmente retribuciones a parte de su 
personal por la realización de servicios habituales en horas nocturnas, sábados, domingos 
y festivos, que correspondían en realidad a las condiciones de los puestos de trabajo, por lo 
que deberían haber sido incluidos en el complemento específico de tales puestos o bien 
retribuirse dichos servicios a través del complemento de productividad. También abonaba 
periódicamente horas extraordinarias por trabajos calificados como urgentes y realizados 
fuera de la jornada laboral, que tenían un carácter estructural, periódico y, en determinados 
casos, percibidos por los mismos empleados y por importes fijos, lo que no responde a la 
necesidad de cubrir situaciones urgentes. El órgano de Intervención emitía sistemáticamente 
reparos como consecuencia de los anteriores abonos, siendo levantados los mismos, a su 
vez, mediante resoluciones de la Presidencia de la Corporación, habiendo supuesto los 
acuerdos contrarios a reparos dictados por estos conceptos en el ejercicio 2017 un total de 
3.403.767,12 euros. (Subepígrafe II.2.2.4) 
25. Las indemnizaciones por razón del servicio abonadas al personal de las diputaciones 
presentaban una elevada heterogeneidad en cuanto a los criterios establecidos para la 
percepción de asistencias a los órganos colegiados de las Corporaciones. La Diputación 
Provincial de Albacete abonó al personal funcionario, durante el ejercicio fiscalizado, un 
importe unitario de las indemnizaciones por gastos de desplazamiento que se encontraba 
regulado en la normativa aplicable al personal laboral, superior al límite exonerado de 
gravamen  en  la  normativa  tributaria,  habiendo  practicado  sobre  ambos  colectivos  la 
correspondiente retención fiscal sobre el exceso. Con posterioridad, la Diputación modificó 
el importe unitario de las indemnizaciones por kilometraje a todo el personal, ajustándose al 
límite establecido en la normativa fiscal. (Subepígrafe II.2.2.5) 
26. Las Diputaciones Provinciales de Albacete, Badajoz, Ciudad Real, Cuenca y Guadalajara 
tenían establecidos premios de jubilación anticipada aplicable a todo o a parte de su 
personal. Los premios abonados en 2017 por la Diputación de Albacete a favor de ocho 
funcionarios, por un importe total de 218.097,28 euros, carecían de cobertura jurídica 
suficiente, al contemplarse dichos incentivos únicamente en el Convenio colectivo, aplicable 
al personal laboral, habiéndose incorporado al Acuerdo Marco, correspondiente al personal 
funcionario a partir de 2018. (Subapartado II.3) 
27. La  Diputación  Provincial  de  Toledo  reconoció  obligaciones  en  2017,  por  importe  de 
884.864,44 euros, destinadas al pago de la incapacidad temporal a sus empleados en  e.
régimen de pago delegado, imputando incorrectamente al presupuesto de ingresos los  w.b
importes reintegrados por la Tesorería General de la Seguridad Social, en lugar de minorar  739ww
leans  eolb lpigreascuiopnueess troe cdoen ogcaidstaoss ,n eptoars u. nT aimlesp oinrtger edseo s3 6p5e.r7m5i6ti,e5r0o ne au rloas E, nstinid aeds tgaer ninecraluri dcaré deistoa 
causa entre las previstas legalmente para permitir la realización de dicha modificación 
presupuestaria. (Subapartado II.3) 
28. Las Diputaciones empleaban diferentes criterios para la imputación presupuestaria de los 
gastos de formación  del personal. En relación con las actividades formativas mixtas, 
destinadas tanto al personal de la propia Entidad como al de otras entidades locales, en 
ninguna de las Diputaciones se distinguía entre la parte del gasto atribuible al personal de la 
Corporación, que debía imputarse al capítulo 1, y el correspondiente a terceros, aplicable al 
capítulo 2, salvo los honorarios por impartición de clases de los empleados de la Diputación, 
que debían imputarse en todo caso como gastos de personal. La Diputación de Ciudad Real 
imputó la totalidad del gasto de los cursos, impartidos por profesores ajenos, a la partida 
“Formación y perfeccionamiento del personal”, del capítulo 1 del presupuesto de gastos, 
mientras que las Diputaciones de Cáceres, Guadalajara y Toledo lo hicieron a partidas del 
capítulo 2, sin distinguir la parte de los gastos correspondiente al personal propio, así como 
las retribuciones por la impartición de cursos por parte del personal de la Diputación. 
(Subapartado II.3) 
29. Las Diputaciones Provinciales de Albacete y de Cuenca abonaban a sus empleados, con 
cargo a los créditos destinados a la acción social, unas cuantías fijas en función del grupo 
profesional, sin necesidad de justificación alguna de las finalidades de asistencia social que 
motivaran su entrega, constituyendo en la práctica un complemento retributivo adicional que 
no se encontraba previsto legalmente, teniendo en cuenta que no podían regular conceptos 
retributivos diferentes a los establecidos en la normativa vigente. En el caso de la Diputación 
de Albacete, ello daba lugar a la emisión sistemática de reparos por parte del órgano de 
Intervención y que eran levantados por acuerdos de la Presidencia contrarios a dichos 
reparos, que ascendieron a un total de 1.914.091,13 euros en 2017, habiéndose modificado 
la regulación de la acción social a partir del ejercicio siguiente. (Subapartado II.3) 
D) EN RELACIÓN CON LAS INCIDENCIAS EN MATERIA CONTABLE Y PRESUPUESTARIA 
30. La  Diputación  Provincial  de  Albacete  imputaba  incorrectamente  al  capítulo  1  de  su 
presupuesto el importe de las asistencias de sus cargos electos a los órganos colegiados de 
la Corporación, lo que supuso una infravaloración de las indemnizaciones por razón del 
servicio,  por  un  total  de  16.440  euros.  Asimismo,  los  incentivos  al  rendimiento  por 
productividad del personal eventual fueron imputados a las partidas del personal funcionario, 
por un importe de 24.750,20 euros, y los relativos al personal que realizaba sustituciones, 
clasificado como “Otro personal”, se registraba con las retribuciones satisfechas al mismo, 
debiendo haber sido imputado a la partida de incentivos al rendimiento. (Epígrafe II.4.1) 
31. La Diputación Provincial de Badajoz, como consecuencia de cambios implantados en los 
procesos  de  gestión  económico-financiera,  imputó  erróneamente  las  retribuciones  al 
personal directivo a otras partidas presupuestarias distintas, por un importe global de, al 
menos, 369.482,33 euros en 2017 y 306.948,91 euros en 2016, circunstancia que que 
denota, además, una deficiencia de control interno. (Epígrafe II.4.1) 
32. La Diputación Provincial de Cáceres imputaba como “Cuotas sociales” los gastos de 
asistencia médico-farmacéutica a favor de sus empleados, tanto jubilados como en activo, 
por un importe total de 345.024 euros en 2017, debiendo haberse aplicado a las partidas de 
“Partidas sociales”, para el personal jubilado, y de “Gastos sociales del personal”, para los 
empleados en activo. (Epígrafe II.4.1) 
33. La  Diputación  Provincial  de  Cuenca  imputó  incorrectamente  a  su  presupuesto  las  e.
retribuciones del personal que prestaba servicios en el Patronato de Desarrollo Provincial de  w.b
Cuenca,  por  un  importe  de  615.523,76  euros,  que  debían  haber  sido  aplicadas  al  739ww
presupuesto del organismo autónomo. (Epígrafe II.4.1)
34. La Diputación Provincial de Guadalajara aplicó las obligaciones reconocidas por premios de 
jubiliación anticipada al concepto de “Acción social”, por un importe de 279.371,18 euros, 
debiendo haberlas imputado al concepto de “Prestaciones sociales”. (Epígrafe II.4.1) 
35. La Diputación Provincial de Toledo imputó la productividad satisfecha al personal eventual 
en la partida de retribuciones a dicho personal, por importe de 12.771 euros, en lugar de a 
la aplicación de incentivos al rendimiento. (Epígrafe II.4.1) 
36. Las  memorias  de  las  cuentas  generales  presentaban  diferencias  significativas  en  la 
información sobre el número de empleados con respecto a la información obtenida en el 
curso  de  la  fiscalización,  siendo  las  más  relevantes  las  relativas  a  las  Diputaciones 
Provinciales de Albacete y de Badajoz y al Organismo Autónomo de Gestión Tributaria de 
Badajoz. No incluían la referida información obligatoria de personal en la memoria las 
Diputaciones de Cáceres, Ciudad Real y Cuenca, ni los Organismos Autónomos de Gestión 
Tributaria y Recaudación y Patronato de Desarrollo Provincial de Cuenca y Organismo de 
Gestión Tributaria de Toledo. (Epígrafe II.4.2) 
37. El apartado de la memoria de las cuentas generales correspondiente a los indicadores de 
gestión, en lo relativo a los costes de personal y el número de efectivos asignados a los 
distintos servicios, no fue cumplimentado por las Diputaciones Provinciales de Albacete, 
Cáceres, Cuenca, Guadalajara y Toledo, ni por los Organismos Autónomos de Gestión 
Tributaria y Recaudación de Albacete, Cáceres, Cuenca y Toledo, el Patronato Provincial de 
Turismo y Tauromaquia de Badajoz, el Patronato de Desarrollo Provincial de Cuenca y el 
Instituto de Estudios Albacetenses. (Epígrafe II.4.2) 
E)  EN RELACIÓN CON EL CONTROL INTERNO 
38. Las  Intervenciones  de  las  Diputaciones  Provinciales  de  Badajoz,  Cáceres  y  Cuenca 
disponían de un modelo de control interno basado en un sistema de fiscalización previa 
plena, mientras que las de Albacete, Ciudad Real, Guadalajara y Toledo tenían implantada 
la fiscalización limitada previa de requisitos básicos. Ninguna de ellas manifestaba realizar 
actuaciones de control financiero posterior, debido a la ausencia de medios adecuados, lo 
que supone un control interno insuficiente, en especial, en aquellas Entidades que solo 
disponían de fiscalización limitada previa. (Epígrafe II.5.1) 
39. La estructura organizativa de los órganos de Intervención, en términos del número de 
empleados, presentaba una elevada heterogeneidad, siendo las Diputaciones Provinciales 
de Badajoz y Cáceres las que tenían un mayor número de efectivos, con 27, frente a la de 
Guadalajara, que disponía del menor número de empleados en la Intervención, con doce. 
En el caso de la Diputación de Albacete, el puesto de interventor se desempeñaba, desde 
el año 2013, por un funcionario en régimen accidental que no era habilitado de carácter 
nacional, no considerándose acreditado el carácter excepcional que justifique la situación. 
(Epígrafe II.5.1) 
40. De acuerdo con la información periódica en materia de control interno suministrada al 
Tribunal de Cuentas por los órganos de Intervención, únicamente se comunicaron acuerdos 
contrarios a reparos en materia de personal adoptados en 2017 por la Diputación Provincial 
de Albacete, por un importe total de 5.781.253 euros, situación análoga a la producida en el 
ejercicio anterior. Los reparos más significativos emitidos por la Intervención de dicha 
Diputación correspondían a: abonos por nocturnidad y jornadas en sábados, domingos y 
festivos, que deberían formar parte del complemento específico de los puestos de trabajo o, 
en  su  defecto,  del  complemento  de  productividad;  horas  extraordinarias  de  carácter  e.
estructural, periódico y por importes fijos; abonos del Fondo de Acción Social por cuantías  w.b
fijas a todo el personal, sin necesidad de justificación, que tenían una naturaleza retributiva  739ww
yd ensop laazsaismteinecnitaol,;  ien cinudmepmliennizdaoc iolonse sre pqouris ritaozsó ne xdigeild oses rveinc iola,  enno rmrealaticviaó na pcolicna lbolse . g(aEsptoígsr adfee 
II.5.1)
41. En relación con el sistema de control interno de las entidades fiscalizadas, ninguna de las 
diputaciones contaba con normas específicas en materia de contabilidad, ni manuales de 
procedimientos para la gestión del personal, rigiéndose por lo dispuesto en las respectivas 
bases de ejecución del presupuesto, aprobadas por el Pleno de la Corporación. (Epígrafe 
II.5.2) 
42. Las Diputaciones Provinciales de Cáceres y Toledo y los Organismos de Recaudación y 
Gestión Tributaria de Cáceres, el Centro de la Mujer y Casa de Acogida de Mujeres 
Maltratadas de Ciudad Real, los Patronatos de Turismo y Tauromaquia de Badajoz y de 
Desarrollo Provincial de Cuenca y el Organismo de Gestión Tributaria de Toledo no tenían 
informatizado su Registro de Personal, estando este último vinculado al programa de 
elaboración de la nómina en el resto, si bien únicamente en las Diputaciones de Albacete y 
Cuenca y en el Organismo de Gestión Tributaria de Cuenca lo estaba de forma automática 
con el registro contable y presupuestario. (Epígrafe II.5.2) 
43. Los sistemas de control interno de las diputaciones y sus organismos autónomos, en 
general, no estaban suficientemente formalizados y automatizados, lo que dificultaba la 
obtención de información en materia de personal. (Epígrafe II.5.2) 
F)  EN RELACIÓN CON LA NORMATIVA EN MATERIA DE IGUALDAD DE GÉNERO 
44. Las Diputaciones Provinciales de Ciudad Real y Cuenca eran las que presentaban una 
mayor proporción de mujeres miembros del Pleno, con un 37 % y un 32 %, respectivamente. 
Solo  la  Diputación  de  Cáceres  contaba  con  una  Presidenta  y,  en  el  caso  de  las 
vicepresidencias, el 27 % del total eran mujeres. (Subapartado II.6) 
45. La composición de personal de las diputaciones se encontraba equilibrada entre hombres y 
mujeres, con carácter general, si bien había un mayor porcentaje de hombres en las 
Diputaciones  Provinciales  de  Guadalajara  y  Albacete,  con  un  65  %  y  un  64  %, 
respectivamente, mientras que en la Diputación de Cáceres había un 68 % de mujeres. En 
el caso del personal directivo, esta última Diputación disponía de un 67 % de mujeres 
directivas. El colectivo con mayor presencia de hombres era el personal eventual, con una 
diferencia de dieciocho puntos porcentuales respecto al número de mujeres. (Subapartado 
II.6) 
46. Todas las diputaciones, excepto las de Cuenca y Guadalajara, tenían Unidades de Igualdad 
y también disponían de un Plan de Igualdad, encontrándose prorrogados en el ejercicio 
fiscalizado los de las Diputaciones de Albacete y Ciudad Real. Ninguno de los organismos 
autónomos tenían aprobado un Plan de Igualdad propio, siéndoles de aplicación el de la 
respectiva diputación. (Subapartado II.6) 
47. Todas las diputaciones fiscalizadas habían adoptado medidas de conciliación laboral y 
familiar para su personal. En las Diputaciones Provinciales de Cáceres y Ciudad Real la 
totalidad de empleados que hicieron uso del régimen de reducción de jornada eran mujeres, 
siendo la Diputación de Albacete la que presentaba una mayor proporción de hombres, un 
35 %, del total de empleados en dicho régimen. (Subapartado II.6) 
G) EN RELACIÓN CON LA NORMATIVA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA 
48. Todas las diputaciones tenían un Portal de transparencia propio, observándose carencias 
en la información sobre la trayectoria profesional de los cargos electos, que solo se publicaba 
en las Diputaciones de Ciudad Real y Guadalajara, así como en la de Albacete únicamente  e.e
relativa al Presidente de la Corporación. En ninguna de las diputaciones se publicaba la  b
información sobre evaluación de los planes y programas anuales y plurianuales, con los  739ww
icanocdmtiivcpiadadatoidbr ieplisdri avyad md aqeu dteriad saa  fedele cclt eecsnue m adple li pmloeisres naotlnotoa ysl   clooa sr rgreeosssou loult caaidsooinmse,isl an did oteas m. a(puSotuocbroiaz lpaaacsri ótraned sood leIuI .c7eio)j enrecsic sioo bdree   OE-A-2021-14able en https://
49. El Instituto de Estudios Albacetenses era el único de los organismos autónomos que carecía 
de  Portal  de  transparencia  propio.  No  obstante,  solo  se  encontraba  operativo  el  del 
Organismo Autónomo de Gestión Tributaria de Toledo, y los del Centro de la Mujer y Casa 
de Acogida de Mujeres Maltratadas de Ciudad Real y el Patronato de Desarrollo Provincial 
de Cuenca se remitían al de la respectiva Diputación. (Subapartado II.7) 
IV. RECOMENDACIONES 
Con independencia de la necesidad de adoptar las medidas, tanto normativas como relativas a los 
procedimientos y sistemas de control interno, que sean necesarias para evitar que se produzcan 
las irregularidades detectadas en la fiscalización, se formulan las siguientes recomendaciones: 
DIRIGIDAS A LOS RESPONSABLES DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES: 
1.  Deberían mejorarse los sistemas de información al objeto de poder efectuar la adecuada 
imputación  de  costes  y  rendimientos,  desglosados  por  actividades,  por  parte  de  las 
Diputaciones y sus organismos dependientes, de manera que, además de su utilidad para 
la gestión, permitan la realización de evaluaciones sobre el grado de cumplimiento de los 
principios de economía, eficacia y eficiencia. 
2.  Se recomienda que las Diputaciones Provinciales desarrollen los criterios de asignación de 
los  incentivos  al  rendimiento  destinados  a  su  personal,  en  particular,  mediante  el 
establecimiento  de  sistemas  basados  en  elementos  objetivos  para  la  evaluación  del 
desempeño, a los efectos de la retribución por productividad o conceptos equivalentes. 
3.  Las  Diputaciones  Provinciales  deberían  mejorar  sus  instrumentos  de  planificación  en 
materia de personal, identificando claramente las diferentes clases de empleados públicos 
al servicio de cada diputación u organismo autónomo, así como establecer los mecanismos 
necesarios para garantizar la publicidad y concurrencia en los procesos de selección de 
personal y evitar la excesiva prolongación en el tiempo de tales procesos. 
4.  Deberían mejorar los sistemas de control interno sobre los abonos por retribuciones, 
asistencias a órganos colegiados e indemnizaciones por razón del servicio de los cargos 
electos, en función de su régimen de dedicación, para garantizar que se perciben por los 
miembros  que  tienen  derecho  a  cada  uno  de  los  conceptos,  así  como  realizar  las 
actuaciones necesarias para exigir el reintegro de las cantidades abonadas indebidamente. 
5.  Las  Diputaciones  Provinciales  y  sus  organismos  autónomos  deberían  mantener 
actualizados sus respectivos Portales de transparencia, así como incrementar la información 
publicada en los mismos, en particular, la relativa a la trayectoria profesional de los cargos 
electos. 
Madrid, 28 de julio de 2020 
LA PRESIDENTA 
María José de la Fuente y de la Calle 
ANEXOS 
 
RELACIÓN DE ANEXOS 
 
ANEXO I  PUESTOS CONVOCADOS Y ADJUDICADOS POR LAS DIPUTACIONES (OFERTA 
DE EMPLEO PÚBLICO 2017) 
 
ANEXO II  PUESTOS  CONVOCADOS  Y  ADJUDICADOS  POR  LOS  ORGANISMOS 
AUTÓNOMOS (OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO 2017) 
 
ANEXO III  RETRIBUCIONES  E  INCENTIVOS  AL  RENDIMIENTO  POR  GRUPOS 
PROFESIONALES  DISTRIBUIDOS  ENTRE  LOS  ARTÍCULOS  10  A  15  DEL 
PRESUPUESTO 
ANEXO I
PUESTOS CONVOCADOS Y ADJUDICADOS POR LAS DIPUTACIONES (OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO 2017) 
MODO DE PROVISIÓN  PERSONAL 
SUBGRUPO O  PLAZAS POR  PLAZAS 
DIPUTACIÓN  PROCESO CONVOCADO  (OPOSICIÓN/CONCURSO LABORAL/PERSONAL 
EQUIVALENTE  PROCESO  ADJUDICADAS 
/LIBRE DESIGNACIÓN)  FUNCIONARIO 
ALBACETE  SIN OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
TECNICO/A SUPERIOR JURIDICO     2  2 
OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
TECNICO/A MEDIO ECONOMIA     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
6 + 1 (T.  TURNO LIBRE   PERSONAL 
TECNICO/A GESTION ADMINISTRATIVA     7 
DISCAPACIDAD)  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
TECNICO/A MEDIO IGUALDAD     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
ADMINISTRATIVO/A ADMINISTRACIÓN  TURNO LIBRE   PERSONAL 
   2  2 
GENERAL  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
CONDUCTOR VEHICULOS PESADOS     2  2 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
2 + 1 (T.  TURNO LIBRE   PERSONAL 
AUXILIAR ADMINISTRACION GENERAL     3 
DISCAPACIDAD)  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
CONDUCTOR /A TURISMO     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TECNICO/A SUPERIOR CIENCIAS  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
   2  2 
MEDIOAMBIENTALES  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
TECNICO/A SUPERIOR JURIDICO     4  4 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
TECNICO/A SUPERIOR INFORMATICA     2  2 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
INGENIERO/A SUPERIOR INDUSTRIAL     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
INGENIERO/A TECNICO AGRICOLA     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
TECNICO/A MEDIO PSICOLOGIA     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
5 + 1 (T.  CONVOCAT.  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
TECNICO/A GESTION ADMINISTRATIVA    
DISCAPACIDAD)  EN CURSO  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
TECNICO/A MEDIO ECONOMIA     2  2 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
BADAJOZ 
2 + 1 (T.  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
TECNICO/A MEDIO INFORMATICA     3 
DISCAPACIDAD)  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
TECNICO/A MEDIO JURIDICO     2  2 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TECNICO/A MEDIO AYTE. ARCHIVO Y  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
   1  0 
BIBLIOTECA  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TECNICO/A INFORMATICO/A DE  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
   2  1 
GESTION  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
ADMINISTRATIVO/A ADMINISTRACION  14 + 2 (T.  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
   16 
GENERAL  DISCAPACIDAD)  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
4 + 1 (T.  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
AUXILIAR ADMINISTRACION GENERAL     4 
DISCAPACIDAD)  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
ENCARGADO/A GENERAL DE OBRAS     2  2 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
EXPERTO/A NIVEL MEDIO PREV.  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
   1  1 
RIESGOS LABORALES  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
INSPECTOR/A DE OBRA     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TECNICO/A AUXILIAR DE  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
   1  1 
RADIOTRANSMISIONES  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
TECNICO/A AUXILIAR SEGURIDAD     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
CONDUCTOR/A RECADERO/A     1  0  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL  e.e
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO  bo
CONDUCTOR/A VEHICULOS PESADOS     5  CEONN CVUORCSAOT .  CPORONMCUORCSIOÓ-NO P INOTSEICRINÓAN   FUPNECRISOONNAARLI O  739www.
ENCARGADO/A OBRAS DE ZONA     2  CEONN CVUORCSAOT .  CPPORROONMMCUOORCCSIIOÓÓ-NNO  P  IINNOTTSEEICRRINNÓAAN    FUPPNEECRRISSOOONNNAAARLLI  O
OOFFIICCIIAALL  FCOONRTRAENCTEOROR//AA        11   11   CCPOORONNMCCUUORRCSSIOOÓ--NOO PP INOOTSSEIICCRIINÓÓANN    FFUUPNNECCRIISOOONNNAAARRLII OO   cve: BOE-A-Verificable e
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
OFICIAL MANIPULADO OBRAS DE ARTE     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
OFICIAL SEGURIDAD     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
OFICIAL TELEFONISTA     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
OFICIAL TIPOGRAFO/A     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
PEON/A     1  0 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
1 + 1 (T.  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
PORTERO/A ORDENANZA     1 
DISCAPACIDAD)  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
CONDUCTORES-BOMBEROS     11  11 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
TECNICO SUPERIOR DE ECONOMIA     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TECNICO DE GESTION DE  TURNO LIBRE   PERSONAL 
   1  1 
ADMINISTRACION GENERAL  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TECNICO DE GESTION DE  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
   3  3 
ADMINISTRACION GENERAL  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
T. LIBRE/ESTABILIZACIÓN  PERSONAL 
OFICIAL MECANICO CONDUCTOR     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
T. LIBRE CONSOLIDACIÓN  PERSONAL 
PROMOTOR DE TURISMO     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
T. LIBRE CONSOLIDACIÓN  PERSONAL 
INFORMADOR TURISTICO     2  2 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
T. LIBRE ESTABILIZACIÓN  PERSONAL 
TECNICO FORMACION Y PROYECTOS     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
CÁCERES  TECNICO DE ARCHIVOS MUNICIPALES 
T. LIBRE ESTABILIZACIÓN  PERSONAL 
TECNICO MEDIO BIBLIOTECONOMIA Y     5  5 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
DOCUMENTACION 
T. LIBRE CONSOLIDACIÓN  PERSONAL 
VIGILANTE DE OBRAS     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
T. LIBRE ESTABILIZACIÓN  PERSONAL 
TECNICO DE ANALISIS TERRITORIAL     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
T. LIBRE ESTABILIZACIÓN  PERSONAL 
TECNICO EN TURISMO     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TECNICO DE INNOVACION Y  T. LIBRE ESTABILIZACIÓN  PERSONAL 
   1  1 
DESARROLLO TECNOLOGICO  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
MECANICO     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
SOLDADOR     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
T. LIBRE CONSOLIDACIÓN  PERSONAL 
DELINEANTE     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
CIUDAD REAL  SIN OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
GEROCULTORES (Aux. Enfermeria)  C2  6  6 
CONCURSO-OPOSICIÓN   FUNCIONARIO 
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DE  PROMOCIÓN  INTERNA  PERSONAL 
CUENCA  C2  1  1 
ADMINISTRACION GENERAL.  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
BOMBERO-MECÁNICO-CONDUCTOR.  PROMOCIÓN  INTERNA 
Grupo IV  2  2  PERSONAL LABORAL 
JEFE DE TURNO  CONCURSO-OPOSICIÓN 
PERSONAL 
A1  2     CONCURSO-OPOSICIÓN 
FUNCIONARIO 
PERSONAL 
A2  1     CONCURSO-OPOSICIÓN 
FUNCIONARIO 
PERSONAL 
GUADALAJARA  2018/12954  C1  2     CONCURSO-OPOSICIÓN 
FUNCIONARIO 
PERSONAL 
C2  2     CONCURSO-OPOSICIÓN 
FUNCIONARIO 
PERSONAL 
AP/E  6     CONCURSO-OPOSICIÓN 
FUNCIONARIO  s
ENFERMERO/A     5  3  TURNO LIBRE OPOSICIÓN   PERSONAL  oe.
FUNCIONARIO  b
TÉCNICO DE GESTIÓN     2  1  TURNO LIBRE OPOSICIÓN  FUPNECRISOONNAARLI O  739ww
TOLEDO  OPAEURXAIRLIIAOMR/A ADN OET FEEINNCFIIMOERS.  MVAERRIÍOA S-      22   22   TTUURRNNOO  LLIIBBRREE  OOPPOOSSIICCIIÓÓNN   FFUUPPNNEECCRRIISSOOOONNNNAAAARRLLII  OO   OE-A-2021-14able en https://
PERSONAL 
GOBERNANTE/A     2  2  TURNO LIBRE OPOSICIÓN 
FUNCIONARIO 
PERSONAL 
PEÓN CAMINERO     5  5  TURNO LIBRE OPOSICIÓN 
FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
PSICÓLOGO/A     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
ARQUITECTO/A     2  2 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE   PERSONAL 
TÉCNICO/A SUPERIOR (DEPORTES)     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TÉCNICO/A SUPERIOR (MEDIO  TURNO LIBRE    PERSONAL 
   1  1 
AMBIENTE)  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TÉCNICO/A GRADO MEDIO (MEDIO  TURNO LIBRE    PERSONAL 
   1  1 
AMB.)  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
TÉCNICO/A GRADO MEDIO (DEPORTES)     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
TÉCNICO/A MEDIOAMBIENTE     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
TERAPEUTA OCUPACIONAL     2  2 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
AGENTE EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL     4  4 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
EDUCADOR/A AMBIENTAL     2  2 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
INGENIERO TÉCNICO OBRAS PÚBLICAS     2  2 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
DELINEANTE/A     1  En trámite 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
OPERADOR/A SISTEMAS     1  En trámite 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TÉCNICO/A ESPECIALISTA  TURNO LIBRE    PERSONAL 
   1  1 
LABORATORIO  CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
AUXILIAR ADMINISTRATIVO     19  19 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
ENCUESTADOR     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
OPERADOR AUTOCAD     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
AUXILIAR ENFERMERÍA     24  24 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
BARBERO-PELUQUERO     2  2 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
CALEFACTOR-FONTANERO     1  En trámite 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
MONITOR/A AMBIENTAL     7  7 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
MONITOR/A DEPORTIVO     4  4 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
OFICIAL OFICIOS     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
OFICIAL OFICIOS (AUXILIAR DE OBRAS)     1  1 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
GOBERNANTE/A     5  5 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
COSTURERO/A     4  4 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
ORDENANZA     6  6 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
MONITOR/A     4  4 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE    PERSONAL 
PEÓN CAMINERO     6  6 
CONCURSO-OPOSICIÓN  FUNCIONARIO 
PORTERO/A     4  4  CONCTUURRSNOO-O LPIBORSEIC   IÓN  FUPNECRISOONNAARLI O  oe.es
ANEXO II
PUESTOS CONVOCADOS Y ADJUDICADOS POR LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS (OFERTA DE EMPLEO 
PÚBLICO 2017) 
MODO DE PROVISIÓN  PERSONAL 
ORGANISMO  PLAZAS POR  PLAZAS 
PROCESO CONVOCADO  (OPOSICIÓN/CONCURSO LABORAL/PERSONAL 
AUTÓNOMO  PROCESO  ADJUDICADAS 
/LIBRE DESIGNACIÓN)  FUNCIONARIO 
TURNO LIBRE  
GESTALBA  1  4  1  PERSONAL LABORAL 
OPOSICIÓN  
INSTITUTO DE 
ESTUDIOS  SIN OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO 
ALBACETENSES 
12+3 (T.  TURNO LIBRE  
ORGANISMO  AUXILIAR ADMINISTRACIÓN GENERAL  DISCAPACIDAD)  15  OPOSICION  PERSONAL FUNCIONARIO 
AUTÓNOMO DE 
RECAUDACIÓN Y 
PROMOCIÓN INTERNA 
GESTIÓN  AUXILIAR ADMINISTRACIÓN GENERAL  7  7  PERSONAL FUNCIONARIO 
CONCURSO-OPOSICIÓN 
TRIBUTARIA DE 
BADAJOZ  PROMOCIÓN INTERNA 
AUXILIAR ADMINISTRACIÓN GENERAL  1  1  PERSONAL FUNCIONARIO 
CONCURSO-OPOSICIÓN 
PATRONATO 
PROVINCIAL DE 
TURISMO Y  SIN OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO 
TAUROMAQUIA 
DE BADAJOZ 
TÉCNICO DE ADMINISTRACIÓN 
1  En trámite  CONCURSO-OPOSICIÓN  PERSONAL FUNCIONARIO 
GENERAL (ECONOMISTA) 
ORGANISMO 
TÉCNICO DE GESTIÓN  1  0  CONCURSO-OPOSICIÓN  PERSONAL FUNCIONARIO 
AUTÓNOMO DE 
RECAUDACIÓN Y  TÉCNICOS DE GESTIÓN EN 
2  2 (en 2019)  CONCURSO-OPOSICIÓN  PERSONAL FUNCIONARIO 
GESTIÓN  INFORMÁTICA 
TRIBUTARIA DE  ADMINISTRATIVOS DE 
4  En trámite  CONCURSO-OPOSICIÓN  PERSONAL FUNCIONARIO 
CÁCERES  ADMINISTRACIÓN GENERAL 
TÉCNICO DE EXPLOTACIÓN  1  0  CONCURSO-OPOSICIÓN  PERSONAL FUNCIONARIO 
CENTRO DE LA 
MUJER Y CASA 
SIN OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO 
DE ACOGIDA DE 
CIUDAD REAL 
TRGIBEUSTTAIÓRNIA  Y  ADMINSISUTBRGARTUIVPOO.  CG1R.U PO C,  1  0  CPORONMCUORCSIOÓ-NO IPNOTSEIRCNIÓAN.   PERSONAL FUNCIONARIO 
RECAUDACIÓN 
DE LA 
DIPUTACIÓN DE  AUXILIAR ADMINISTRATIVO. GRUPO C,  1  0  CONCURSO-OPOSICIÓN  PERSONAL FUNCIONARIO 
CUENCA  SUBGRUPO C2. 
PATRONATO DE 
DESARROLLO 
SIN OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO 
PROVINCIAL DE 
CUENCA 
ADMÓN. ESPECIAL, TÉCNICA MEDIA  TURNO LIBRE 
1  0  PERSONAL FUNCIONARIO 
(A2)  CONCURSO-OPOSICIÓN 
TURNO LIBRE 
ADMÓN. GENERAL, GESTIÓN (A2)  1  0  PERSONAL FUNCIONARIO 
CONCURSO-OPOSICIÓN 
ADMÓN. ESPECIAL, SERV. ESPECIALES  TURNO LIBRE 
1  0  PERSONAL FUNCIONARIO 
(C1)  CONCURSO-OPOSICIÓN 
ADMÓN GENERAL, ADMINISTRATIVA  TURNO LIBRE 
ORGANISMO  1  0  PERSONAL FUNCIONARIO 
(C1)  CONCURSO-OPOSICIÓN 
AUTÓNOMO 
ADMÓN GENERAL, AUXILIAR, GRUPO  TURNO LIBRE 
PROVINCIAL DE  14  14 (en 2019)  PERSONAL FUNCIONARIO 
GENERAL (C2)  CONCURSO-OPOSICIÓN 
GESTIÓN 
ADMÓN GENERAL, AUXILIAR, GRUPO 
TRIBUTARIA DE  1  1 (en 2019)  TURNO LIBRE 
RESERVA PERSONAS CON  PERSONAL FUNCIONARIO 
TOLEDO  CONCURSO-OPOSICIÓN 
DISCAPACIDAD (C2)  s
ADMÓN. ESPECIAL, SERVICIOS  e.
TURNO LIBRE  o
ESPECIALES, COMETIDOS ESPECIALES  1  0  CONCURSO-OPOSICIÓN  PERSONAL FUNCIONARIO  w.b
COANDSMEÓRJNE.  (GAEGNRSEUE(RCPRA2.V L)P., ) RS OUFBEASLITOENRANLA D, E  2  2 (en 2019)  CONCTUURRSNOO-O LPIBORSEIC IÓN  PERSONAL FUNCIONARIO  2021-14739n https://ww
ANEXO III
O 
T 80   61  41  69  50  45  64 44  77  53   74  80 06   86 65 
S 0, 9, 0, 3, 8, 1, 3, 3, 9, 6, 9, 0, 1, 1, 5,
PUE  OTAL 582.64 637.81 220.46 224.17 738.50 116.05 078.73 875.64 395.16 820.35 091.16 371.43 795.27 166.70 557.06
U T 5. 3. 9. 5. 6. 2. 6. 3. 1. 3. 2. 6. 8.
S 11 12 2 3 16
E
R
DEL P % sobre elo  ttal 3  2  5  62  0  4  66  23  4  1  28  0  0  0  100 
OS 10 A 15  DIPUTACIÓN DT E OLEDO 843.748,71  669.160 ,92 1.12 5.909,63 17. 487.504,90   1. 256.837,18 18. 744.342,08 6.454.296,78  1.267.616,25  225.712,18  7.. 947625,21     0, 00 28. 204.876,92
TÍCUL % sobre elo  ttal 6  4  10  78  0  3  80  8  1  0  9  0  0  0  100 
R
NTRE LOS A IPUTACIÓN DDE GU ADALAJARA 823.275,06  490.401 ,13 1. 313.676,19 10. 102.818,15   330.349 ,43 10.167 433.,58 1.085.306,50  128.436,53    1. 213.743,03     0, 00 12. 960.586,80
DOS E % sobre el to tal 3  1  4  63  4  3  69  18  0  0  18  0  9  9  100 
DISTRIBUI DIPUTACIÓN DC E UENCA 428.876,16  126.402 ,93 555.279 ,09 8. 983.600,60 521.183 ,85 357.136 ,76 9. 861.921,21 2.509.537,67      2. 509.537,67   1.273.077,38  1. 273.077,38 14. 199.815,35
NALES  en euros)  % sobre elo  ttal 3  1  4  85  0  0  85  6  0  0  6  0  6  6  100 
PROFESIO (Importes  IPUTACIÓN DDCE IUDAD R EAL 536.925,15  298.067 ,23 834.992 ,38 18. 156.793,08     18. 156.793,08 1.280.868,12      1. 280.868,12   1.194.081,04  1. 194.081,04 21. 466.734,62
UPOS  % sobre elo  ttal 3  1  5  61  1  5  67  26  1  1  28  0  0  0  100 
O POR GR IPUTACIÓN DDE C ÁCERES 968.473,32  389.411 ,32 1. 357.884,64 17. 225.731,49 217.324 ,65 1. 438.604,45 18. 881.660,59 7.254.525,83  239.770,29  321.937,38  7. 816.233,50     0, 00 28. 055.778,73
T
MIEN % sobre elto  tal 4  2  7  81  0  0  81  4  7  0  11  0  1  1  100 
S AL RENDI IPUTACIÓN DDE B ADAJOZ 1.067.675,11  617.004 ,51 1. 684.679,62 20. 316.769,68     20. 316.769,68 1.108.519,61  1.759.346,70    2. 867.866,31   328.112,64  328.112 ,64 25. 197.428,25
NTIVO % sobre elo  ttal 2  3  5  60  0  7  67  19  0  1  19  9  0  9  100 
E
E INC TACIÓN DE  ACETE 3.667,29   7.371,57  1.038,86  0.955,79    3.123,63  4.079,42 2.588,93    2.706,97   5.295,90  1.430,80    1.430,80  1.844,98
NES  IPUD ALB 91 1.04 1.96 22.95 2.73 25.68 7.18 27 7.45 3.37 3.37 38.47 es
RETRIBUCIO CALASIFICACIÓN rtículo del POR p  GRUPO resupuesto Órganoe s dgobierno y (Artículo 10) personal direc tivo Personal ev(Art entual y de ículo 11)c onfianza SU   BTOTAL Personal (Art ículo 12)F uncionario Personal (Art ículo 14)F uncionario Personal (Art ículo 15)F uncionario SUT   BOTAL  Personal laboral (Artículo 13)  Personal laboral (Artículo 14)  Personal laboral (Artículo 15)  SUT   BOTAL Sin información en (Art la distribucion ículo 14)por  grupos Sin información en la distribucion (Artículo 15) por  grupos SUT   BOTAL T   OTAL