BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 32  Sábado 6 de febrero de 2021  Sec. III.   Pág. 13760
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
1737 Resolución de 17 de diciembre de 2020, aprobada por la Comisión Mixta para 
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de 
fiscalización de las contabilidades de las elecciones al Parlamento Europeo 
de 26 de mayo de 2019.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 17 de diciembre de 2020, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca 
del Informe de fiscalización de las contabilidades de las elecciones al Parlamento Europeo 
de 26 de mayo de 2019, acuerda:
1.  Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  como  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
2.  Instar al Gobierno a:
– Seguir las recomendaciones del Informe emitido por el Tribunal de Cuentas, en 
particular, todas aquellas recomendaciones coincidentes con las ya recogidas en informes 
de anteriores procesos electorales, aprobados por el Pleno del Tribunal de Cuentas y que 
se dirigen al Gobierno con el fin de que por este se pudieran llevar a cabo las iniciativas 
legislativas sugeridas.
– Determinar en mayor medida los conceptos, la imputación y la justificación de los 
gastos electorales a los que se refiere el artículo 130 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de 
junio, del Régimen Electoral General.
– Impulsar las medidas necesarias para clarificar la gestión de los gastos electorales 
de acuerdo con las recomendaciones efectuadas en este informe.
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes 
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de 
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las elecciones locales y las 
elecciones a las asambleas legislativas de doce comunidades autónomas. Y, a la vista de 
las conclusiones y recomendaciones de los mismos:
• Nombrar una comisión para poner en marcha, de manera urgente, la reforma de la 
Ley Orgánica 5/1995, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, y de la 
Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos, que 
adecuen los textos a los tiempos actuales y recojan los cambios habidos, tanto en las 
formas de financiación de las formaciones políticas, como en los medios de soporte de la 
publicidad, dotando al tiempo a dichas normas de una mejor precisión de los conceptos de 
gastos subvencionables.
• Nombrar una comisión para que estudie el envío directo de propaganda electoral, el 
llamado mailing electoral, considerando la realidad actual, las nuevas tecnologías y las 
manifestaciones de los electores en las encuestas elaboradas por el Centro de 
Investigaciones Sociológicas sobre los procesos electorales, en aras a reducir el coste del 
mismo y sus efectos negativos sobre el medio ambiente. es
3.  Instar a la Junta Electoral Central a: w.
fede–r aEcsiotanbelse,c ecor aulnic cioóndeigso  yid aengtriufipcaatcivioon úensi cdoe p earleac ctoadreas u qnuae d ec olansc uforrrmana caio lnoess  pproolcíteicsaoss, 
eelleeccttoorraalleess ,d ec olans  ocbajnedtoid adteu rafasc yil itlaasr  cuonnat ambielidjoard ceos rerelescptoonradleesn cpirae seennttraed aloss  proers euslttaads oasl 
Tribunal de Cuentas.
– Remitir en formato electrónico al Tribunal de Cuentas una relación de las 
candidaturas que se hayan presentado en cada una de las circunscripciones electorales, 
inmediatamente después de que el acuerdo de proclamación de candidaturas sea firme, a 
fin de poder comunicar lo antes posible a las formaciones políticas concurrentes la cifra 
máxima individualizada de gasto electoral correspondiente a cada una de ellas.
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes 
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de 
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las Elecciones locales y las 
elecciones a las asambleas legislativas de doce comunidades autónomas. Y, a la vista de 
las conclusiones y recomendaciones de los mismos:
• La puesta en marcha de la sede electrónica para facilitar las comunicaciones y 
agilizar los procesos de verificación. Dicha sede electrónica deberá funcionar en todos los 
niveles de la Administración Electoral. Ello redundará en una mayor eficiencia, tanto del 
proceso electoral, como en la elaboración de los oportunos informes y dictámenes.
• Simplificar los mecanismos de validación de sobres y papeletas para reducir costes 
en el proceso electoral.
4.  Instar a las formaciones políticas a:
– Dar instrucciones a las empresas que les hayan facturado un importe superior 
a 10.000 euros, por operaciones de campaña electoral, que aporten al Tribunal de Cuentas 
la información que deben facilitarle, dentro del plazo límite del que disponen dichas 
formaciones para presentar la contabilidad electoral, de forma que se garantice su 
disponibilidad en tiempo oportuno para la fiscalización.
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes 
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de 
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las Elecciones locales y las 
elecciones a las asambleas legislativas de doce comunidades autónomas. Y, a la vista de 
las conclusiones y recomendaciones de los mismos:
• Solicitar de los proveedores la remisión de las correspondientes cartas de información 
que está establecida en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral 
General, al Tribunal de Cuentas en tiempo y forma, para lo que sería lo más adecuado la 
habilitación de un acceso telemático de remisión ágil.
5.  Instar al Tribunal de Cuentas a:
– Renombrar el concepto «gastos irregulares» por otro concepto como, por ejemplo, 
«gastos no afectos» a la delimitación recogida en el artículo 130 de la Ley Orgánica 
5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, debido a que el actual término 
puede llevar a una negativa interpretación que no se ajuste a lo que realmente se trate.
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes 
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de 
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las Elecciones locales y las 
elecciones a las asambleas legislativas de doce comunidades autónomas. Y, a la vista de 
las conclusiones y recomendaciones de los mismos: e
apredocilcíot•iig ocCinodaosolm,   1elu6onn.s ªie c dcal oera  rarlrate íl acsLuspe lofyoon  Or1dmr3iega1nác tnidoeiencs ae ll saí8m  p/L2oiet0leíy0tsi 7c O,ad rsdeg,e  áeg 4nna i scdloateos    j5tueé/l1nirom9 ,c8 isno5oon,b scdr ueeers  rfte1iann9ba clnedicacei,ia d jcdouiesón  nieoa n,dc  eulda ee lodrl dsisRo ppé oacgsroitimicndi eóolnnos     2021-1737n https://www.
Electoral General, junto a los límites relativos a cada uno de los procesos electorales
coincidentes, siempre antes de la celebración de la jornada electoral, dando así mejor
cumplimiento a lo establecido en la disposición adicional 16.ª de la Ley Orgánica 8/2007, 
de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos.
• No limitar los gastos de financiación susceptibles de subvención a un tiempo teórico 
y atenerse a lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral 
General.
• No llevar a cabo los procesos de fiscalización o de entrega de los informes previos 
de fiscalización para la formulación de alegaciones en momentos del tiempo coincidentes 
entre sí o coincidentes con la presentación de las cuentas anuales, tal y como ha ocurrido 
en el año 2020.
• No reducir los tiempos de respuesta a los informes previos que emite para la 
formulación de las correspondientes alegaciones, periodos que no guardan relación alguna 
con la práctica administrativa general ni con lo establecido en la Ley 7/1988, de 5 de abril, 
de funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
Palacio del Congreso de los Diputados, 17 de diciembre de 2020.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
 
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de la función fiscalizadora que le 
encomienda el artículo 134 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral 
General, en relación con las cuentas de las formaciones políticas que están obligadas a 
presentar la contabilidad electoral derivada de las Elecciones al Parlamento Europeo de 
26 de mayo de 2019, ha aprobado, en sesión celebrada el 28 de julio de 2020, el presente 
Informe, y ha acordado su envío a las Cortes Generales y al Gobierno, según lo prevenido 
en el artículo citado de la Ley Electoral. 
ÍNDICE 
I. INTRODUCCIÓN 
I.1.- MARCO LEGAL   
I.2.- ÁMBITO DE LA FISCALIZACIÓN 
I.3.- OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN 
I.4.- ASPECTOS GENERALES DE LA FISCALIZACIÓN
I.5.- TRÁMITE DE ALEGACIONES 
I.6.- CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
II. PRESENTACIÓN DE LA CONTABILIDAD ELECTORAL 
III. REGULARIDAD  DE  LAS  CONTABILIDADES  RENDIDAS  POR  LAS  FORMACIONES
POLÍTICAS 
III.1. AHORA REPÚBLICAS 
III.2. COALICIÓN POR UNA EUROPA SOLIDARIA 
III.3. CIUDADANOS - PARTIDO DE LA CIUDADANÍA     
III.4. LLIURES PER EUROPA - JUNTS 
III.5. PARTIDO POPULAR 
III.6. PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL 
III.7. UNIDAS PODEMOS CAMBIAR EUROPA 
III.8. VOX     
IV. PROPUESTAS EN RELACIÓN CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES 
V. CONCLUSIONES     
V.1. PRESENTACIÓN DE LAS CONTABILIDADES ELECTORALES (Apartado II)    
V.2. REGULARIDAD DE LOS INGRESOS Y GASTOS ELECTORALES (Apartado III)     
V.3. CUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE GASTOS ELECTORALES (Apartado III) 
V.4. CUMPLIMIENTO DE OTRAS OBLIGACIONES CONTEMPLADAS EN LA LEY ELECTORAL
(Apartado III)
V.5. PROPUESTAS EN RELACION CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES (Apartado IV)
VI. RECOMENDACIONES  es
    o
VI.1.  AL GOBIERNO  w.
VVII..23..   AA  LLAAS J UFNOTRAM EALCEIOCNTOESR APLO CLÍETNICTARSA L  2021-1737n https://ww
ANEXOS
ALEGACIONES FORMULADAS
 
I.  INTRODUCCIÓN 
I.1.- MARCO LEGAL 
 
La Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (en adelante LOREG) 
configura el marco jurídico básico de las elecciones al Parlamento Europeo. Resulta asimismo de 
aplicación al referido proceso electoral la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre Financiación 
de los Partidos Políticos (en adelante LOFPP). 
 
Las formaciones políticas que, habiendo concurrido a las elecciones al Parlamento Europeo 
celebradas el 26 de mayo de 2019, cumplan lo dispuesto en el artículo 133.1 de la LOREG, han 
de presentar ante el Tribunal de Cuentas una contabilidad detallada y documentada de sus 
respectivos ingresos y gastos electorales.  
 
En cumplimiento de lo previsto en el artículo 134.3 de la LOREG, el Tribunal de Cuentas ha de 
remitir el resultado de su fiscalización, mediante informe razonado, comprensivo de la declaración 
del  importe  de  los  gastos  regulares  justificados  por  cada  partido,  federación,  coalición,  o 
agrupación de electores, al Gobierno y a la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de 
Cuentas. 
 
En la fiscalización de las contabilidades electorales de las elecciones al Parlamento Europeo de 
26 de mayo de 2019, además de las normas citadas, se han tenido en cuenta las disposiciones 
específicas emitidas para este proceso, en particular, el Real Decreto 206/2019, de 1 de abril, por 
el que se convocan elecciones de Diputados al Parlamento Europeo; y la Orden HAC/394/2019, 
de 3 de abril, por la que se establecen los importes de las subvenciones por los gastos originados 
por actividades electorales para concurrir a estos comicios y para las elecciones locales de 26 de 
mayo de 2019, así como los límites de gastos que deben respetar las formaciones políticas que se 
presenten a los mismos. Igualmente, se han tenido en consideración los acuerdos de la Junta 
Electoral Central adoptados en el ejercicio de las competencias atribuidas por la LOREG. 
 
En el Programa Anual de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas para el año 2019, se incluye, en 
cumplimiento de la normativa vigente, la fiscalización de las contabilidades correspondientes a las 
elecciones al Parlamento Europeo de 26 de mayo de 2019, habiéndose aprobado, por el Pleno de 
la Institución, con fecha 28 de marzo, las Directrices Técnicas de este procedimiento fiscalizador, 
de  conformidad con  lo establecido  en  el  artículo 3.g)  de  la Ley  7/1988,  de  5  de  abril,  de 
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. 
 
El Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó, en la misma fecha que las Directrices Técnicas, una 
Instrucción en la que se especificaba la documentación que las formaciones políticas habían de 
remitir  al  Tribunal  y  se  hacía  una  breve  referencia  a  los  criterios  técnicos  a  aplicar  en  la 
fiscalización de la contabilidad electoral, que coinciden con los que se vienen manteniendo por 
esta Institución en previos procesos electorales. Dicha Instrucción se publicó en el Boletín Oficial 
del Estado el 4 de abril de 2019, mediante Resolución de la Presidencia del Tribunal de Cuentas 
de 29 de marzo de 2019, lo que se comunicó a las formaciones políticas que estaban obligadas a 
remitir su contabilidad electoral al Tribunal de Cuentas. 
 
Al igual que en procesos electorales anteriores, procede efectuar la remisión de la contabilidad 
electoral correspondiente a las elecciones de 26 de mayo de 2019 mediante el empleo de medios 
informáticos y telemáticos; procedimiento establecido, con carácter general, como forma de operar 
en el Sector público por las Leyes 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo  s
Común de las Administraciones Públicas, y 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del  e.
Sector Público. El envío de los anteproyectos de informe a las formaciones políticas para dar  w.b
cumplimiento al trámite de alegaciones se ha realizado, por vez primera, a través de medios  37ww
i nformáticos y telemáticos.
Lloa  dreismpuiseiósnto d een la lsa  cIonnsttarubcilcidióand edse el leTcritbouranlaels  dye d eC ulae ndtoacsu mesepnetaccífiiócna  jupsatriafi ceastitvea  psreo hceas doe  ealjeucsttoarra al, 
realizándose por medio de la Sede Electrónica de la Institución y recibiéndose a través de su
 
 
Registro Telemático con arreglo a los criterios dispuestos en el Acuerdo de su Comisión de 
Gobierno de 30 de marzo de 2007, regulador del referido Registro, cuya ampliación a tal efecto se 
acordó en virtud de la Resolución de 23 de diciembre de 2015, dictada, igualmente, por la citada 
Comisión de Gobierno. 
  
I.2.- ÁMBITO DE LA FISCALIZACIÓN 
 
La fiscalización cuyos resultados se reflejan en el presente  Informe se refiere, como se ha 
señalado anteriormente, a las contabilidades de los ingresos y gastos electorales presentadas por 
las formaciones políticas como consecuencia de su participación en las elecciones al Parlamento 
Europeo convocadas por el citado Real Decreto 206/2019, y se ha extendido a los partidos, 
federaciones, coaliciones o agrupaciones que dispone el artículo 133.1 de la LOREG, esto es, a 
los que han alcanzado los requisitos exigidos para recibir subvenciones estatales o han solicitado 
adelantos con cargo a las mismas. 
 
El artículo 227.1 de la LOREG establece que el Estado subvencionará los gastos originados por 
las actividades electorales en función de los escaños obtenidos en el Parlamento Europeo y de los 
votos obtenidos por cada candidatura, uno de cuyos miembros, al menos, hubiera obtenido 
escaño de Diputado. Las cuantías para el cálculo de la subvención fijadas para este proceso 
electoral por la antedicha Orden HAC/394/2019, de 3 de abril, que son las mismas que establece 
el referido precepto de la LOREG, ascienden a 32.508,74 euros por cada escaño obtenido; 1,08 
euros por cada uno de los votos conseguidos por cada candidatura, uno de cuyos miembros, al 
menos, hubiera obtenido escaño de Diputado. 
 
Asimismo, de conformidad con el artículo 227.3 de la LOREG, el Estado subvenciona los gastos 
electorales originados por el envío directo y personal a los electores, en al menos una Comunidad 
Autónoma, de sobres y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral. El artículo 6 
de la citada HAC/394/2019, dictada en el marco del artículo 227.4 de la LOREG, establece las 
reglas siguientes: 
 
a)  Se  abonarán  0,15  euros  por  elector,  siempre  que  la  candidatura  hubiera  obtenido 
al menos un Diputado y como mínimo un 15 por 100 de los votos válidos emitidos. 
 
b)  Se  abonarán  0,11  euros  por  elector,  siempre  que  la  candidatura  hubiera  obtenido 
al menos un Diputado y como mínimo un 6 por 100 de los votos válidos emitidos. 
 
c)  Se  abonarán  0,029  euros  por  elector,  siempre  que  la  candidatura  hubiera 
obtenido  al  menos  un  Diputado  y  como  mínimo  un  3  por  100  de  los  votos  válidos 
emitidos. 
 
d)  Se  abonarán  0,019  euros  por  elector,  siempre  que  la  candidatura  hubiera  obtenido 
al menos un Diputado y como mínimo un 1 por 100 de los votos válidos emitidos. 
 
De acuerdo con los requisitos señalados, a continuación se señalan las formaciones políticas 
obligadas a presentar, ante el Tribunal de Cuentas, la contabilidad electoral de las elecciones al 
Parlamento Europeo de 26 de mayo de 2019, todas ellas como consecuencia de haber obtenido 
escaño.  Todas  las  formaciones  señaladas,  con  la  excepción  de  Ciudadanos-Partido  de  la 
Ciudadanía, han cumplido dicha obligación dentro del plazo legalmente establecido, que concluyó  s
el 28 de septiembre de 2019.  o
    2021-1737n https://ww
 
 
I.3.- OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN 
 
La fiscalización ha tenido por objeto examinar la regularidad de las contabilidades electorales de 
las elecciones al Parlamento Europeo remitidas por las formaciones políticas, analizando si las 
mismas se ajustan a los principios generales contenidos en el Plan de Contabilidad adaptado a las 
Formaciones Políticas, aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas en su sesión de 20 de 
diciembre de 2018, así como a las disposiciones específicas de la legislación electoral, con 
especial referencia a los recursos, los gastos y la tesorería de la campaña. 
 
A fin  de  dar  cumplimiento  al  mandato contemplado  en  el  artículo  134.2  de  la  LOREG,  las 
Directrices Técnicas de la fiscalización establecen que el pronunciamiento que el Tribunal de 
Cuentas ha de emitir sobre las contabilidades electorales ha de atender a los siguientes objetivos 
generales: 
 
  Analizar el cumplimiento de la normativa en materia de ingresos y gastos electorales, así 
como de las disposiciones de general aplicación. 
 
  Examinar  la  regularidad  de  la  contabilidad  electoral  presentada  por  cada  una  de  las 
formaciones  políticas  obligadas  a  ello  por  reunir  alguno  de  los  requisitos  indicados 
anteriormente.  
 
De  conformidad  con  las  Directrices  Técnicas,  el  análisis  de  estos  objetivos  se  concreta  y 
desarrolla para cada una de las áreas a examinar a través de las oportunas verificaciones, cuyos 
aspectos más relevantes se señalan en el apartado siguiente. El resultado de la fiscalización 
contenido en el presente Informe comprende, por un lado, la declaración del importe de los gastos 
regulares justificados por cada formación política según dispone el artículo 134.3 de la LOREG y, 
por  otro,  la  determinación  de  las  cuantías  de  gastos  a  considerar  a  efectos  de  verificar  el 
cumplimiento del límite de gastos electorales previsto en el artículo 227.2 de la LOREG.  
 
Además de lo dispuesto en la LOFPP, en relación con el régimen sancionador aplicable y que ha 
de hacerse efectivo mediante el procedimiento establecido en el artículo 18 de la referida Ley, el 
artículo  134.2  de  la  LOREG  establece  que,  en  el  caso  de  que  se  hubiesen  apreciado 
irregularidades en la contabilidad electoral o violaciones de las restricciones establecidas en 
materia  de  ingresos  y  gastos  electorales,  el  Tribunal  de  Cuentas  puede  proponer  la  no 
adjudicación o la reducción de la subvención estatal al partido, federación, coalición o agrupación 
de que se trate. Los criterios que se han tenido en consideración para la formulación de estas 
propuestas se recogen en el subapartado I.6 de este Informe. 
 
I.4.- ASPECTOS GENERALES DE LA FISCALIZACIÓN 
 
La fiscalización de las contabilidades de las elecciones al Parlamento Europeo de 26 de mayo de 
2019 ha abordado el análisis del cumplimiento por las formaciones políticas de los extremos 
regulados en la LOREG en lo relativo, fundamentalmente, a las siguientes cuestiones: 
 
1)  Comprobaciones formales: 
 
  Presentación de la contabilidad electoral por todas las formaciones obligadas a ello dentro 
del plazo establecido en el artículo 133.1 de la LOREG. 
  e.e
  Remisión  de  la  documentación  contable  y  justificativa  debidamente  diligenciada  y  w.b
comprobación de la coherencia interna de la misma.  37ww
2)   Comprobaciones sobre los recursos de la campaña electoral:
    Identificación de la procedencia de los recursos empleados por las formaciones políticas
para financiar los procesos electorales. En concreto, verificación de que las aportaciones
 
 
de fondos se han efectuado con arreglo a los requisitos y con el límite máximo de la 
cuantía de las aportaciones establecido en la LOREG, y que los fondos aportados por las 
formaciones  políticas  para  financiar  la  campaña  electoral  han  procedido  de  cuentas 
bancarias titularidad de las mismas.  
 
  Cumplimiento de lo establecido en el artículo 128.1 de la LOREG, en relación con la 
prohibición  de  aportaciones  a  las  cuentas  electorales  de fondos  provenientes  de  las 
Administraciones  o  Corporaciones  Públicas,  Organismos  Autónomos,  Entidades 
paraestatales,  así  como  de  las  entidades  o  personas  extranjeras,  en  los  términos 
señalados por el artículo 128.2 de dicha Ley. 
 
  Ingreso de los fondos destinados a sufragar los gastos electorales, cualquiera que sea su 
procedencia, en cuentas abiertas específicamente para las elecciones en las entidades de 
crédito, según se contempla en el artículo 125 de la LOREG.  
 
  Aplicación a la campaña de los adelantos de las subvenciones de conformidad con lo 
dispuesto en el artículo 127 bis de la LOREG. 
 
3)  Comprobaciones en relación con los gastos electorales: 
 
  Realización de todos los gastos electorales desde la fecha de convocatoria de elecciones 
hasta la de proclamación de electos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 130 de la 
LOREG. 
 
  Naturaleza electoral de los gastos contraídos, según los criterios establecidos en el citado 
artículo 130 de la LOREG y especificados en la Instrucción relativa a la fiscalización de las 
contabilidades de las elecciones locales, autonómicas y europeas de 26 de mayo de 2019, 
aprobada por el Pleno del Tribunal el 28 de marzo de 2019, que son los siguientes: 
 
a)  Los gastos de restauración, al igual que en fiscalizaciones de procesos electorales 
anteriores, no se consideran incluidos entre los conceptos enumerados en el referido 
artículo 130 de la LOREG. Como excepción a la regla general, sí se aceptarán como 
electorales aquellos gastos en los que se incurra para el avituallamiento de las mesas 
electorales. 
 
b)  Los gastos derivados de la realización de encuestas electorales sobre intención de voto 
en periodo electoral, de acuerdo con la doctrina de la Junta Electoral Central y el 
criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores fiscalizaciones, no se estiman 
comprendidos en los conceptos recogidos en el citado artículo 130 de la LOREG. 
 
c)  Los gastos de formación de los candidatos en que incurran las formaciones políticas no 
se consideran incluidos entre los conceptos enumerados en el referido artículo 130 de 
la LOREG. 
 
d)  De acuerdo con lo establecido en el artículo 130 h) de la LOREG, los gastos de 
suministros, tales como electricidad, teléfono, etc., no tendrán la consideración de 
gasto electoral salvo que se acredite fehacientemente el carácter electoral de los 
mismos y, en consecuencia, su contratación con motivo del proceso electoral. 
 
e)  Se considerarán como los gastos electorales de desplazamiento a los que se refiere la  es
letra e) del artículo 130 de la LOREG los derivados del alquiler de vehículos u otros  o
medios de transporte de los candidatos, dirigentes de los partidos y personal al servicio  w.
f)  dLeo sla g caasntodsid antoutraar.ia les de constitución del partido político o los de legitimación de las  2021-1737n https://ww
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LOREG.
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Núm. 32  Sábado 6 de febrero de 2021  Sec. III.   Pág. 13768
 
 
g)  Se entenderán como gastos comprendidos en la letra h) del artículo 130 de la LOREG 
los  derivados  de  la  preparación  de  la  documentación  contable  y  administrativa 
asociada al proceso electoral, siempre que los servicios hayan sido específicamente 
contratados con motivo del mismo.  
 
h)  Tendrán, asimismo, la consideración de gastos electorales comprendidos en el artículo 
130 de la LOREG, los realizados en elementos publicitarios de carácter inventariable, 
con independencia de que los mismos vayan a ser reutilizados en periodo no electoral 
o en otros procesos electorales. 
En  relación  con  los  intereses  de  los  créditos,  se  mantiene  el  criterio  ya  seguido  en 
fiscalizaciones  anteriores,  de  considerar  gastos  financieros  los  intereses  devengados 
desde  la  formalización  del  crédito  hasta  un  año  después  de  la  celebración  de  las 
elecciones,  periodo  medio  estimado  para  la  percepción  de  las  subvenciones 
correspondientes o, en su caso, hasta la fecha de amortización del crédito si esta se 
produjese antes. Dicha estimación se calculará sobre los siguientes importes del principal 
de la deuda y periodos: 
 
a) Sobre el capital pendiente de amortizar hasta la fecha en la que surge el derecho de la 
percepción del adelanto tras la presentación de la contabilidad electoral al Tribunal de 
Cuentas. Con objeto de homogeneizar el período de devengo, se han admitido como 
gastos electorales los intereses de las operaciones de endeudamiento con entidades de 
crédito devengados en el período comprendido desde el día de la convocatoria hasta 
transcurridos cinco meses tras la celebración de las mismas.  
 
b) Sobre los saldos no cubiertos por los adelantos de las subvenciones hasta completar el 
año a partir de la celebración de las elecciones o, en su caso, hasta la fecha de 
amortización del crédito si se produjese antes. 
 
En el caso de que se hayan computado intereses como gastos electorales ordinarios y 
como gastos por envíos de propaganda electoral, en la fiscalización se ha verificado si la 
imputación a este último concepto observa, como máximo, la misma proporción que los 
gastos por envíos de propaganda electoral representan sobre la totalidad de los gastos 
electorales. Si hubiera diferencias en los gastos financieros declarados, se ha cuantificado 
la desviación sobre el importe de los intereses estimados por la formación política como 
gasto electoral o, en caso de no haber declarado ningún gasto financiero, se ha calculado 
dicha estimación exclusivamente a efectos del cumplimiento del límite máximo de gastos.  
 
  Justificación de los gastos por operaciones ordinarias contraídos por importes superiores a 
1.000 euros, mediante documentos que reúnan los requisitos exigidos por las normas 
mercantiles y tributarias. No obstante, cuando la documentación justificativa examinada se 
ha estimado insuficiente para poder efectuar la declaración del importe de los gastos 
justificados,  se  ha  solicitado  documentación  complementaria  de  los  gastos  de  menor 
cuantía. 
  
  Justificación  de  los  gastos  por  envíos  directos  de  propaganda  y  publicidad  electoral,  s
independientemente de su cuantía. Con arreglo a lo establecido por la citada Instrucción  oe.
del Tribunal de Cuentas aprobada por el Pleno en su sesión de 28 de marzo de 2019, se  w.
llhaaas  d efeaxccaltamurrianacasi óddnoe  bldaee jn ul asresti cfifocoagrmceiróa encx iodpnoreecsusa mpmeoenlínttiactela  dsee ls  ptoorbdoracees  selaol s ne úalemncoetotraroca ildo aenl e eqslu edece tso eeres rtsee f aitei prloeosn d -q,e u agesa í sscetoo msle o–s   2021-1737n https://ww
ha efectuado el envío y la documentación acreditativa de su realización.
 
 
4)  Comprobaciones de los límites de gastos: 
 
  Cumplimiento del límite máximo de gastos electorales según lo establecido en el artículo 
131.1 de la LOREG, en el que se dispone que el límite máximo de gastos electorales será 
el que proceda con arreglo a las normas específicas establecidas en la misma que, para 
las elecciones al Parlamento Europeo, se contempla en el artículo 227.2 de dicha Ley. 
 
Así, de conformidad con lo previsto en el artículo 227.2 de la LOREG y en la Orden 
HAC/394/2019, de 3 de abril, por la que se fijan las cantidades actualizadas para las 
elecciones al Parlamento Europeo de 26 de mayo de 2019, el límite máximo de gastos 
electorales  es  el  que  resulte  de  multiplicar  por  0,19  euros  el  número  de  habitantes 
correspondientes a la población de derecho de las circunscripciones donde presente sus 
candidaturas  cada  una  de  las  formaciones.  En  cumplimiento  de  lo  dispuesto  en  la 
Disposición adicional decimosexta de la LOFPP, introducida por la Ley Orgánica 3/2015, de 
30 de marzo, de control de la actividad económico-financiera de los partidos políticos, el 
Tribunal  de  Cuentas  comunicó,  de  forma  individualizada,  a  cada  formación  política 
concurrente a las elecciones al Parlamento Europeo de 26 de mayo de 2019 la cifra 
máxima de gasto electoral. Asimismo, se remitió a la Junta Electoral Central una relación 
de las cifras de límite máximo correspondientes a las formaciones. 
 
Las candidaturas proclamadas se publicaron en el BOE con fecha 30 de abril de 2019. 
Para realizar los cálculos oportunos, el Ministerio del Interior envió al Tribunal de Cuentas 
los  datos  necesarios  sobre  los  resultados  provisionales  (sin  incluir  las  candidaturas 
proclamadas en cada una de las circunscripciones electorales), lo cual tuvo lugar el 8 de 
junio de 2019. 
 
El importe de los gastos por envíos electorales no cubierto por la cantidad subvencionable 
conforme al número de envíos justificados se ha agregado a los gastos declarados por la 
actividad  electoral  ordinaria,  conforme  establece  el  artículo  227.3.b)  de  la  LOREG, 
habiéndose  tenido  en  cuenta,  con  arreglo  a  dicho  artículo,  en  la  comprobación  del 
cumplimiento del límite de gastos. El importe de los gastos a que se refiere este párrafo se 
recoge en el presente Informe al exponer los resultados específicos correspondientes a 
cada una de las formaciones políticas en las que concurre esta circunstancia, en concreto, 
en el Cuadro 4.F) “Cantidad justificada por envíos incluida en el límite de gastos del 
proceso”. Como se ha indicado, dicha cantidad se integra con los demás gastos por 
operaciones ordinarias, lo que se refleja en los resultados de la fiscalización, en el Cuadro 
3.D), donde también se han incluido los gastos por envíos electorales realizados por las 
formaciones políticas que no tenían derecho a percibir la subvención específica por este 
concepto al no cumplir los requisitos del referido artículo. 
 
A efectos de las comprobaciones señaladas, se han computado los gastos declarados por 
la formación política incluidos en los conceptos referidos en el artículo 130 de la LOREG, 
hayan  sido  o  no  suficientemente  justificados.  A  ellos  se  han  agregado  aquellos  no 
declarados y que el Tribunal ha estimado gastos electorales como consecuencia de las 
comprobaciones efectuadas, resultantes, fundamentalmente, del análisis de la información 
remitida por terceros y por la propia formación política. En todo caso, no obstante su 
consideración a efectos de la observancia del límite de gastos, los gastos no declarados no 
se han tenido en cuenta para determinar el importe de gastos electorales susceptibles de 
ser subvencionados.  e.e
  bo
Para el cálculo de los límites de gastos se han utilizado las cifras de población resultantes  37ww
dddNeeiac  icledaiomi crniebeavrmlei sd,bi eórc enEu  sdydtoeeasl  d 2Pís0dat1edic8traaó, l.nl de esM culhanariacndi pasasild  rooe ffiefcariaicdlielaits aa dml o1es dd ieaa lne tnTeer irRboue dnaeal  lD 2d0ee1c 8re,C tcouo e1nn4 tea5fs8e /c2pto0os1r  8d,ee ld sedIn es1 et4itl  ud3toe1    OE-A-2021-17able en https://

 
 
  Cumplimiento de la limitación de gastos de publicidad exterior y de publicidad en prensa 
periódica (digital o en papel) y emisoras de radio privadas. 
 
Los artículos 55 y 58 de la LOREG contemplan sendos límites referidos a determinados 
gastos de publicidad exterior y a gastos de publicidad en prensa periódica y emisoras de 
radio privadas, respectivamente, que, en ambos casos, no podrán exceder del 20 por 
ciento del límite máximo de gastos establecido en el artículo 227.2 de la LOREG. 
 
Para facilitar la comprobación de tales límites la formación política ha de presentar, en la 
contabilidad rendida, los gastos de esta naturaleza de forma diferenciada de la del resto de 
gastos. 
 
Los gastos en publicidad exterior vinculados al diseño e impresión de vallas publicitarias, 
banderolas y carteles se considerarán gastos electorales ordinarios a todos los efectos. 
Dicho criterio se aplicará, asimismo, para la publicidad permanente en vehículos y medios 
de transporte de los candidatos y personal al servicio de la candidatura. 
 
Con respecto a los gastos de publicidad en prensa periódica, se considerarán como tales 
los gastos realizados en prensa digital por la formación política para la campaña electoral. 
De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo de la Junta Electoral Central de 29 de 
noviembre de 2018, la publicidad electoral en redes sociales no resulta imputable al límite 
de gastos de publicidad en prensa y radio, siempre que no se trate de páginas o perfiles 
correspondientes a los referidos medios, todo ello sin perjuicio de que estén sujetos al 
límite legal de gastos electorales ordinarios establecido para cada proceso. 
 
  Cumplimiento  del  límite  máximo  de  gastos  electorales  en  concurrencia  según  lo 
establecido en el artículo 131.2 de la LOREG. 
 
En la misma fecha en la que tuvieron lugar las elecciones al Parlamento Europeo, se 
celebraron  también  las  elecciones  municipales,  elecciones  a  los  Cabildos  Insulares 
canarios, elecciones a las Asambleas de Ceuta y Melilla,  así como elecciones a las 
Asambleas legislativas de determinadas Comunidades Autónomas (Aragón, Principado de 
Asturias,  Canarias,  Cantabria,  Castilla  y  León,  Castilla-La  Mancha,  Extremadura,  Illes 
Balears, Comunidad de Madrid, Región de Murcia, Navarra y La Rioja). Además, se 
celebraron  elecciones  a  las  Juntas  Generales  de  los  Territorios  Históricos  de  Álava, 
Vizcaya y Guipúzcoa y al Consejo General de Arán, así como la elección de los miembros 
de los Consejos Insulares de Mallorca, Menorca e Ibiza. 
 
Los resultados de las fiscalizaciones de los procesos anteriores han de tenerse en cuenta a 
los efectos de calcular la cuantía del límite máximo de gastos en caso de concurrencia 
conforme establece el artículo 131.2 de la LOREG y de verificar su cumplimiento, así como 
de imputar los gastos electorales comunes a los distintos procesos electorales. En el 
Informe correspondiente a las elecciones locales de 26 de mayo de 2019 que apruebe el 
Tribunal de Cuentas se agrupará el gasto conjunto declarado por las formaciones políticas 
para  todas  las  candidaturas  presentadas  a  los  diferentes  procesos  electorales 
anteriormente citados, a fin de contrastarlo con el límite conjunto calculado, formulándose 
en dicho Informe las propuestas que correspondan en el caso de que los límites en 
concurrencia resulten sobrepasados. 
 
5)  Comprobaciones del cumplimiento por terceros de las obligaciones previstas en el artículo 133  e.e
de la LOREG:  b
  37ww
  CicLnoOofnomRrcmEpurrGaroce,b inóaatncen isaód lneiaz t áadlnalelads d olaeas l eers ecolmcabi oriisenni ófeloonsrs ,m  acdalr ecéT idócriionbton usrfneo eacrmllie bdiciddetaoa rd Cay ul ceseosunn  ct gaolorsna ,c edepxodoi girddi deolao scs  po aeon lnrca toseidr ldf aoaadrrnmetcíscai aucf liionoc oan1nne3 cs3li oep.s3roa  ldídsta,iec t daolaess     OE-A-2021-17able en https://
reflejados en la contabilidad rendida.
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
 
Núm. 32  Sábado 6 de febrero de 2021  Sec. III.   Pág. 13771
 
 
  Comprobación del envío de información al Tribunal de Cuentas por las empresas que han 
facturado por operaciones de campaña por importe superior a 10.000 euros, de acuerdo 
con lo establecido en el artículo 133.5 de la LOREG. En los resultados relativos a cada 
formación se relacionan, en su caso, los proveedores o acreedores que no han presentado 
la información, con independencia de otras actuaciones que pudieran llevarse a cabo de 
conformidad con la legislación vigente. 
 
6)  Comprobaciones respecto de la tesorería de campaña: 
 
  Apertura  de  cuentas  electorales  en  cualquier  entidad  financiera  y  notificación  de  las 
mismas a las Juntas Electorales, según lo previsto en el artículo 124 de la LOREG. 
  Realización de todos los ingresos de fondos y pagos de gastos electorales a través de las 
cuentas corrientes electorales, de conformidad con lo señalado en el artículo 125.1 de la 
LOREG. 
  No disposición de los saldos de las cuentas electorales para pagar gastos electorales 
previamente contraídos una vez transcurridos los noventa días siguientes al de la votación 
(plazo que finalizó el 24 de agosto de 2019), como establece el artículo 125.3 de la 
LOREG. 
Los resultados concretos de la fiscalización correspondientes a las contabilidades electorales de 
cada formación política consecuencia del análisis de la información presentada al Tribunal de 
Cuentas, se ofrecen en este Informe.  
 
En todo caso, debe advertirse que la actividad económico-financiera derivada de los procesos 
electorales  deberá  integrarse  en  las  correspondientes  cuentas  anuales  consolidadas  de  los 
partidos políticos, que son objeto de fiscalización en su conjunto con carácter anual. 
 
I.5.- TRÁMITE DE ALEGACIONES 
 
Los resultados provisionales de las actuaciones fiscalizadoras en relación con la contabilidad 
electoral se remitieron, en cumplimiento del artículo 44.1 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de 
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, a los administradores electorales de las respectivas 
formaciones  políticas  a  través  de  la  sede  electrónica  de  esta  Institución,  al  objeto  de  que 
formularan  las  alegaciones  y  presentaran  los  documentos  justificativos  que  considerasen 
pertinentes. A los resultados provisionales se acompañaron unos anexos en los que se detallaban 
las operaciones o partidas contabilizadas con deficiencias en su justificación, gastos considerados 
como no electorales y otra información complementaria, a fin de posibilitar su identificación y la 
formulación, en su caso, de las alegaciones y la aportación de la respectiva documentación. 
 
La formación política Partido Socialista Obrero Español solicitó, y se le concedió, prórroga del 
plazo inicialmente otorgado para formular alegaciones. 
Las formaciones políticas que han formulado alegaciones al Anteproyecto de Informe han sido 
siete, todas ellas dentro del plazo establecido. 
  s
Las alegaciones presentadas han sido oportunamente analizadas y valoradas conforme a los  oe.
criterios establecidos en las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el  w.
ePpsrleotincmeoad ddideoo   lpaar o Increesatdilteiuzncatireó .n m Eeonld  2iof3icc aadsceiioo dnnieecssie,  melanbs r eea l ldeAeg na2tce0ipo1rn3oe.y sCe contmoo  ohe ancnov inadsdaeodc oua e lunacgleiaagr  adace i ocenasemtesb  iaconusáa elnisndi ose,  ls setee  xhhtaao    2021-1737n https://ww
inicial por entenderse que eran meras explicaciones que confirmaban la situación descrita en el
mismo, o por no compartirse los juicios en ellas vertidos o no justificarse documentalmente las
 
 
afirmaciones mantenidas, con independencia de que el Tribunal de Cuentas deje constancia de 
los motivos por los que mantiene su interpretación o valoración frente a la expuesta en las 
alegaciones. 
 
I.6.- CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS 
EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL  
 
De acuerdo con lo contemplado en el artículo 127.1 de la LOREG, el Estado subvencionará los 
gastos electorales conforme a las reglas establecidas en las disposiciones especiales de la citada 
Ley Orgánica. Según lo previsto en dicho artículo, en ningún caso la subvención correspondiente 
a cada formación política podrá sobrepasar la cifra de gastos electorales declarados por esta, que 
hayan sido considerados justificados por el Tribunal de Cuentas en el ejercicio de su función 
fiscalizadora,  con  independencia  de  la  cuantía  que  resulte  de  aplicar  la  citada  norma.  La 
liquidación  del  importe  de  las  subvenciones  se  realizará,  en  su  momento,  por  el  órgano 
competente para ello, con arreglo a lo señalado en el artículo 134.5 de la LOREG. 
 
Como ya se ha indicado, en virtud de lo previsto en el artículo 134.2 de la LOREG, en el caso de 
que se aprecien irregularidades en las contabilidades electorales presentadas por las formaciones 
políticas  o  violaciones  de  las  restricciones  establecidas  en  materia  de  ingresos  y  gastos 
electorales, y además de poder iniciarse los correspondientes procedimientos sancionadores 
regulados  en  la  LOFPP,  cuando  proceda,  el  Tribunal  de  Cuentas  podrá  proponer  la  no 
adjudicación o, en su caso, la reducción de la subvención pública a percibir por la formación 
política de que se trate. A este respecto, en la Instrucción relativa a la fiscalización de las 
contabilidades de las elecciones locales, autonómicas y europeas de 26 de mayo de 2019, 
aprobada por el Pleno del Tribunal de Cuentas en su sesión de 28 de marzo de 2019, se detallan 
los supuestos en los que se fundamentan las propuestas previstas en el artículo 134.2 de la 
LOREG, dejándose además constancia expresa en el Informe de fiscalización cuando no se 
realice propuesta alguna. 
 
Así, conforme se dispone en dicha Instrucción, procede la propuesta de no adjudicación para las 
formaciones  políticas  que  no  hubieran  cumplido  con  la  obligación  prevista  en  la  normativa 
electoral de presentar ante el Tribunal de Cuentas una contabilidad detallada y documentada de 
sus respectivos ingresos y gastos electorales. 
 
Por su parte, la propuesta de reducción de la subvención a percibir ha de fundamentarse en: 
a.  La superación de los límites legalmente establecidos sobre las aportaciones privadas.  
b.  La falta de justificación suficiente de la procedencia de los fondos utilizados en la campaña 
electoral. 
c.  La realización de gastos no autorizados por la normativa electoral vigente, especialmente 
los que afectan a la contratación de espacios de publicidad electoral en las emisoras de 
televisión privada (artículo 60 de la LOREG), en las emisoras de radiodifusión sonora de 
titularidad municipal (Ley Orgánica 10/1991) y en las emisoras de televisión local por 
ondas terrestres (Ley Orgánica 14/1995). 
 
 
 
II.  PRESENTACIÓN DE LA CONTABILIDAD ELECTORAL 
El  número  de  formaciones  políticas  obligadas  a  presentar  ante  el  Tribunal  de  Cuentas  la 
contabilidad relativa a las elecciones al Parlamento Europeo celebradas el 26 de mayo de 2019, 
ha sido de 8. Todas ellas han alcanzado los requisitos para percibir subvenciones y son las 
siguientes: 
Candidaturas  Escaños 
PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL (PSOE)  20 
PARTIDO POPULAR (PP)  12 
CIUDADANOS – PARTIDO DE LA CIUDADANÍA (C’s)  7 
UNIDAS PODEMOS CAMBIAR EUROPA  6 
VOX  3 
AHORA REPÚBLICAS  3 
LLIURES PER EUROPA – JUNTS  2 
COALICIÓN POR UNA EUROPA SOLIDARIA (CEUS)  1 
 
Todas las formaciones obligadas a presentar la contabilidad electoral ante el Tribunal de Cuentas, 
excepto la formación Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía, han cumplido dicha obligación dentro 
del plazo legalmente establecido, que concluyó el 28 de septiembre de 2019. 
   
 
III. REGULARIDAD DE LAS CONTABILIDADES RENDIDAS POR LAS FORMACIONES 
 
POLÍTICAS 
    III.1.  AHORA REPÚBLICAS 
    
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  8.877.366,20 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite 
1.055.354,15 
máximo de gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 
1.775.473,24 
Aportaciones privadas    de la LOREG) 
Operaciones de endeudamiento    Gastos a considerar a efectos de límite  153.788,09 
Adelantos de subvenciones  615.089,67  Exceso en el límite de gastos de publicidad 
NO 
Aportaciones del Partido  1.115.800,00  exterior 
Límite de gastos de publicidad en prensa y 
Otros ingresos    1.775.473,24 
radio (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  1.730.889,67 
Gastos a considerar a efectos de límite  129.721,01 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  en prensa y radio  NO 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  1.061.404,15 
6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la  153.788,09  (en euros)  
LOREG) 
Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 
129.721,01  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
58 de la LOREG) 
Gastos pagados con cargo a cuentas no 
- Gastos financieros liquidados    NO 
electorales 
- Estimación de gastos financieros   
Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 
- Otros gastos ordinarios  777.895,05  de la LOREG  NO 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares  6.050,00  Saldo tesorería electoral  8.950,01 
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados  7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
- Gastos fuera de plazo     (en euros)  
- Gastos de naturaleza no electoral  6.050,00  FACEBOOK IRELAND LIMITED  30.046,99 
D) Cantidad justificada por envíos incluida 
 
en el límite de gastos del proceso 
E) Total gastos electorales ordinarios 
1.055.354,15 
justificados [A+B-C+D] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  659.563,01 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  659.563,01 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados  s
- Gastos fuera de plazo    e.
- Gastos de naturaleza no electoral    w.
D) Total gastos electorales por envíos  37ww
jEsuu)s bNtivºfe idcnaecd ieóonnsv  í[oAs+ Bju-sCt]i ficados con derecho a  6569.1.55613.2,0716 
Lením eilt elí mdeit eg adset ogsa sptoors e dnevlí opsro ncoe scoo mputable  847.220,74
   
 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
Figura un gasto por operaciones ordinarias, por importe de 6.050 euros, que corresponde a las elecciones locales 
celebradas el 26 de mayo. En consecuencia, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del 
Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, estos gastos no han sido admitidos 
como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales correspondientes al mismo. 
 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se ha identificado un proveedor por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación de 30.046,99 
euros, que no ha informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la 
LOREG y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su 
aplicación en el presente proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o 
reducción de la subvención electoral que corresponda percibir a la formación política. 
 
 
   
 
 
III.2.  COALICIÓN POR UNA EUROPA SOLIDARIA 
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros) 
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  8.877.366,20 
Coherencia interna de la contabilidad  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite 
664.383,05 
rendida  máximo de gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
Límite de gastos de publicidad exterior (art. 
 (en euros)   1.775.473,24 
55 de la LOREG) 
Aportaciones privadas  500,00 
Gastos a considerar a efectos de límite  105.374,79 
Operaciones de endeudamiento  80.000,00 
Exceso en el límite de gastos de 
Adelantos de subvenciones  227.981,57  publicidad exterior  NO 
Aportaciones del Partido  823.342,16  Límite de gastos de publicidad en prensa y 
1.775.473,24 
Total recursos  1.131.823,7 radio (art. 58 de la LOREG) 
3  Gastos a considerar a efectos de límite  161.694,97 
Exceso en el límite de gastos de 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  NO 
publicidad en prensa y radio 
 (en euros)  
 
A) Gastos declarados  663.348,05 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
105.374,79 
LOREG)  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art.  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
161.694,97 
58 de la LOREG) 
Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados  293,96  Gastos pagados con cargo a cuentas no 
NO 
- Estimación de gastos financieros  578,78  electorales 
- Otros gastos ordinarios  395.405,55  Pagos fuera del plazo previsto en el art. 
23.242,16 
125.3 de la LOREG 
B) Gastos reclasificados netos   
Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares   
Saldo tesorería electoral  7.926,56 
- Gastos con justificación insuficiente o no 
justificados     
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Cantidad justificada por envíos incluida 
 
en el límite de gastos del proceso 
E) Total gastos electorales ordinarios 
663.348,05 
justificados [A+B-C+D] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  451.460,31 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  451.460,31 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos  s
451.460,31  e
justificados [A+B-C]  e.
E) Nº de envíos justificados con derecho  b
3.733.126  w.
aLcp oírsmomucibpteevus edotane bc glieóa nse tno esl  plíomr ieten vdíeo sg ansot os del  540.581,78  2021-1737n https://ww
  
 
   
 
 
Gastos de naturaleza no electoral 
 
En la contabilidad presentada no figuran registrados gastos electorales por un importe total de 1.034,96 euros, 
correspondientes a gastos de este proceso electoral, que han sido incorrectamente declarados por la formación en otro 
proceso electoral. Dicha cuantía se ha tenido en consideración a efectos del cálculo del límite máximo de gastos, de 
conformidad con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación 
en el presente proceso electoral.   
 
Tesorería de campaña 
 
La formación política ha realizado pagos por la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días siguientes al de la 
votación, por importe de 23.242,16 euros, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la 
LOREG y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su 
aplicación en el presente proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o 
reducción de la subvención electoral que corresponda percibir a la formación política. 
 
 
 
III.3.  CIUDADANOS - PARTIDO DE LA CIUDADANÍA 
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  NO   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  8.877.366,20 
Coherencia interna de la contabilidad  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite 
rendida    máximo de gastos  2.420.279,17 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 
1.775.473,24 
Aportaciones privadas    55 de la LOREG) 
Operaciones de endeudamiento  1.050.000,00  Gastos a considerar a efectos de límite  605.199,37 
Adelantos de subvenciones  210.278,31  Exceso en el límite de gastos de  NO 
publicidad exterior 
Aportaciones del Partido  3.412.559,92 
Límite de gastos de publicidad en prensa y 
Otros ingresos    1.775.473,24 
radio (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  4.672.838,23 
Gastos a considerar a efectos de límite  351.743,66 
  Exceso en el límite de gastos de 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  publicidad en prensa y radio  NO 
 (en euros)  
 
A) Gastos declarados  2.525.079,66 
6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la  605.199,37  (en euros)  
LOREG) 
Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad en prensa y radio 
351.743,66  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  7.059,92 
(art. 58 de la LOREG) 
Gastos pagados con cargo a cuentas no 
- Gastos financieros liquidados  6.183,98  7.059,92 
electorales 
- Estimación de gastos financieros  12.367,98 
Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 
1.374.277,07 
- Otros gastos ordinarios  1.549.584,67  de la LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  968.854,00 
C) Gastos irregulares  131.617,72  Saldo tesorería electoral  3.225,20 
- Gastos con justificación insuficiente o no   
 
justificados 
- Gastos prohibidos expresamente por la 
26.817,23 
Ley 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral  104.800,49 
D) Cantidad justificada por envíos 
incluida en el límite de gastos del   
proceso 
E) Total gastos electorales ordinarios 
2.393.461,94 
justificados [A+B-C+D] 
 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  3.130.409,75 
- Gastos financieros liquidados  7.665,94 
- Estimación de gastos financieros  15.331,86 
- Otros gastos de envío  3.107.411,95 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares  60.354,48 
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados 
- Gastos fuera de plazo    e.e
- Gastos de naturaleza no electoral  60.354,48  b
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proceso  Bc
 
 
 
Comprobaciones formales  
La contabilidad electoral fue presentada con fecha 25 de octubre de 2019, excediendo el plazo de los ciento veinticinco 
días posteriores a la celebración de las elecciones -que finalizaba el 28 de septiembre de 2019- establecido en el 
artículo 133.1 de la LOREG. 
En la contabilidad electoral se ha observado la siguiente deficiencia en el registro contable: 
  La coalición no ha utilizado la codificación diferenciada que prevé el PCAFP para las cuentas electorales de 
proveedores, lo que dificulta la identificación de actividades de distinta naturaleza (la ordinaria y la electoral). 
Gastos por operaciones ordinarias 
Figuran gastos por un total de 26.817,23 euros correspondientes a gastos de publicidad exterior y publicidad en prensa, 
radio u otros medios digitales realizados antes del inicio de la campaña electoral, lo que no está permitido por el artículo 
53 de la LOREG. En consecuencia, dicho gasto se considera no subvencionable, aun cuando se ha tenido en cuenta a 
efectos de verificar el cumplimiento del límite máximo de gastos del proceso. 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 104.800,49 euros 1 2 3 4 5, cuyos conceptos no tienen la 
consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG, por lo tanto, y de acuerdo 
con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el 
presente proceso electoral, los referidos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con 
subvenciones electorales.  
 
                                                           
 
1 Con respecto a los desplazamientos (ida y vuelta) a Madrid y a Bruselas, la formación alega que los mismos se consideran gasto 
electoral contemplado en la letra e) del art. 130 de la LOREG, siendo así que estos son los devengados hasta la fecha de proclamación 
de electos. Sin embargo, su consideración como tales depende del momento en el que se produzcan así como del concepto al que se 
refieran. A este respecto, procede indicar que, aunque la letra e) contempla los gastos de desplazamiento de los candidatos, de los 
dirigentes de los partidos y del personal al servicio de la candidatura, estos gastos han de estar directamente relacionados con las 
elecciones y ser precisos para alcanzar los fines propios de las mismas. Entre los desplazamientos al Parlamento Europeo de los 
candidatos y de otras personas que no reúnen la condición de tal, el Tribunal ha considerado vinculados a actividades electorales 
aquellos que tuvieron lugar con motivo de la “Reunión final de campaña en Madrid en noche electoral”, no así los desplazamientos 
posteriores al día de la celebración de las elecciones para "Reunión en la sede central de Ciudadanos para valorar los resultados 
electorales europeos" y para “Reunión en Bruselas con el grupo de Eurodiputados en el P. Europeo”, pues el motivo de los 
desplazamientos no es preciso para alcanzar los fines propios de las elecciones, por lo que se trataría de gastos de funcionamiento del 
partido político, de los que necesariamente deben diferenciarse los gastos propiamente electorales. 
2 En relación con lo alegado por la formación respecto de los gastos de habitaciones de hotel de la noche inmediatamente siguiente a 
la celebración de las elecciones, que estiman encajarían en el supuesto contemplado en el art. 130 e) de la LOREG, procede indicar 
que su consideración como tales depende tanto del momento en el que se produzcan como del concepto al que se refieran. En 
concreto, en lo relativo a los alojamientos efectuados con tal ocasión, como en anteriores Informes de fiscalización relativos a procesos 
electorales, se ha considerado que no son gastos susceptibles de entenderse incluidos en la letra h) del art. 130 de la LOREG, en la 
medida en que su falta de realización no afecta al normal funcionamiento de las oficinas o servicios requeridos en el proceso electoral.  
3 Entre los gastos a los que se refiere este punto figuran servicios de maquillaje a los candidatos de campaña, respecto de los que la 
formación alega que resultarían subvencionables en virtud de la letra d) del art. 130 de la LOREG. En relación con esta alegación cabe 
indicar, por una parte, que dicha letra del precepto se refiere a las “remuneraciones o gratificaciones al personal no permanente que 
presta sus servicios a las candidaturas” y no a servicios prestados por profesionales externos; y, por otra parte, que dicha categoría de 
gasto no puede incluirse en ninguno de los conceptos que recoge el art. 130 de la LOREG como gasto electoral, ni siquiera en el 
concepto genérico recogido en la letra h) del mismo, en la medida en que su falta de realización no afecta al normal funcionamiento de 
las oficinas o servicios requeridos en el proceso electoral. 
4 Con respecto a las alegaciones planteadas por la formación en relación con el material promocional por importe 2.032,80 euros y a  s
las inserciones publicitarias de candidatos de Teruel, Zaragoza y Huesca por 12.886,50 euros, el partido no aporta documentación  e.
justificativa que las soporte.  w.b
5 La formación ha alegado que los “servicios de consultoría política estratégica” serían subvencionables según las letras b) y d) del art.  37ww
pe1rern3olau0mm cdioóeecnr ia ólacdno o LnsdO  eeeRlsn tEv aeoG lt aoa, l erytsg.ai an1 qco3iu 0óme nd  áeipns rdl oabicr iLeeeOcdnte Rac mEionGendn .ic utean r s sqeeu rdevi ircliogiose  nmd eias  mfpoorromsm asocevi óecnor  ndesel idlv eocrtaaonn dd itedra albatoa ,cj oaysn  nddoied  ansteau truearn adtlieeezsnadd eep nrue ncp oapmruapntortoeri nadd enid oov sirse tleaan ce iolsontsraa dtcéoogsni cccoeo.pn tE olnas    OE-A-2021-17able en https://
 
 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
Figuran gastos por envíos de propaganda electoral, por importe total de 60.354,48 euros6, cuyos conceptos no tienen la 
consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG, por lo tanto, estos gastos 
no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
Tesorería de campaña 
Aun cuando la formación política ha abierto una cuenta bancaria electoral específica para el proceso electoral conforme 
a lo establecido en el artículo 124 de la LOREG, se ha observado que los gastos financieros correspondientes al crédito 
electoral han sido abonados directamente desde una cuenta no electoral, por importe de 7.059,92 euros, en lugar de 
haberse realizado con cargo a la cuenta electoral, lo que no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 125.1 de la LOREG. 
La formación política ha realizado pagos por la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días siguientes al de la 
votación, por importe de 1.374.277,07 euros, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
Dado que al cierre de la contabilidad electoral no existían suficientes disponibilidades de tesorería (3.225,20 euros) para 
pagar las deudas pendientes a dicha fecha (968.854 euros), la mayor parte del pago de dichas deudas ha requerido la 
incorporación de nuevos recursos a la cuenta electoral, con lo que el ingreso y el pago se han efectuado fuera de la 
contabilidad electoral fiscalizada, lo que incumple la prescripción de disposición de los saldos de las cuentas corrientes 
electorales a que se refiere el artículo 125.3 de la LOREG. 
COMPROBACIÓN LÍMITES DE GASTOS EN CONCURRENCIA 
Los límites de gastos específicos para este proceso electoral no han sido sobrepasados. 
Teniendo en cuenta que esta formación política ha concurrido a las elecciones locales, autonómicas y al Parlamento 
Europeo, para la determinación del límite conjunto de gastos habrá de aplicarse el artículo 131.2 de la LOREG, de 
acuerdo con la interpretación efectuada por la Junta Electoral Central y con el criterio seguido por el Tribunal de 
Cuentas en anteriores procedimientos fiscalizadores. En consecuencia, en el Informe correspondiente a las elecciones 
locales se agrupará el gasto conjunto declarado por la formación política para todas las candidaturas presentadas, tanto 
en las elecciones locales como en las autonómicas y en las del Parlamento Europeo, a fin de contrastarlo con el límite 
conjunto calculado, formulándose en dicho Informe las propuestas que correspondan en el caso de que los límites en 
concurrencia resulten sobrepasados. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la 
LOREG y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su 
aplicación en el presente proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o 
reducción de la subvención electoral que corresponda percibir a la formación política. 
                                                           
 
6 Parte de este importe corresponde al abono realizado, con posterioridad a la presentación de la contabilidad electoral, por el 
proveedor a favor del partido al constatar que había facturado, por error, más envíos de los realmente realizados. Por lo tanto, el  s
 exceso de gasto electoral no puede admitirse como susceptible de ser financiado con subvenciones electorales.  e.e
 
 
III.4.  LLIURES PER EUROPA - JUNTS 
    
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  8.877.366,20 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite 
934.483,29 
  máximo de gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)  
Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 
Aportaciones privadas  131.037,28  de la LOREG)  1.775.473,24 
Operaciones de endeudamiento    Gastos a considerar a efectos de límite  206.076,27 
Adelantos de subvenciones  455.963,15  Exceso en el límite de gastos de 
NO 
Aportaciones del Partido  22.543,20  publicidad exterior 
Otros ingresos    Límite de gastos de publicidad en prensa y 
1.775.473,24 
radio (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  609.543,63 
Gastos a considerar a efectos de límite  74.381,24 
 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  Exceso en el límite de gastos de 
NO 
 (en euros)   publicidad en prensa y radio 
A) Gastos declarados  898.062,88   
6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la  206.076,27  (en euros)  
LOREG) 
Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 
74.381,24  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  48.629,36 
58 de la LOREG) 
Gastos pagados con cargo a cuentas no 
- Gastos financieros liquidados    48.629,36 
electorales 
- Estimación de gastos financieros   
Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 
- Otros gastos ordinarios  617.605,37  de la LOREG  31.675,32 
B) Gastos reclasificados netos  29.135,11  Deuda con proveedores  477.311,10 
C) Gastos irregulares  49.553,35  Saldo tesorería electoral  2.601,95 
- Gastos con justificación insuficiente o no     
justificados  7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
- Gastos prohibidos expresamente por la Ley  556,17   (en euros)  
- Gastos fuera de plazo    OUTDOOR PLANNER, S.L.  33.409,77 
- Gastos de naturaleza no electoral  48.997,18  FERRÁN INTERNATIONAL TRAVEL, S.L.  39.307,22 
D) Cantidad justificada por envíos incluida  JOSE JULIO DIAZ SANIDAS - FACTORY 129  10.600,00 
55.688,33 
en el límite de gastos del proceso  Total  83.316,99 
E) Total gastos electorales ordinarios   
933.332,97 
justificados [A+B-C+D]  * Cifra correspondiente a gastos electorales subvencionables 
F) Gastos ordinarios justificados no  respecto de cuyo pago no se tiene constancia en el momento de 
14.753,09 
pagados *  aprobación del presente Informe. 
 
 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  185.177,49 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  185.177,49 
B) Gastos reclasificados netos  -29.135,11 
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral    es
D) Total gastos electorales por envíos  156.042,38  boe.
justificados [A+B-C]  w.
E) Nº de envíos justificados con derecho a  669.027  37ww
sLeunímb evilt eelín mdceiitó egn ad set ogsa sptoors e dnevlí opsro ncoe scoo mputable  100.354,05
Fen)  Ceal nlítmiditaed d jue sgtaifsictoads ad pelo pr reoncveísoos  [icnacsluilildaa   55.688,33
  3.D)]   
 
 
Recursos declarados
Figuran aportaciones de personas físicas, por importe de 8.859,11 euros, contabilizadas en una cuenta diferenciada, 
que no han sido identificadas con ninguno de los requisitos que establece el artículo 126.1 de la LOREG. 
Gastos por operaciones ordinarias 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
Se han detectado 556,17 euros correspondientes a gastos de publicidad en prensa, radio u otros medios digitales 
realizados después de la finalización de la campaña electoral, lo que no está permitido por el artículo 53 de la LOREG. 
En consecuencia, dicho gasto se considera no subvencionable, aun cuando se ha tenido en cuenta a efectos de verificar 
el cumplimiento del límite máximo de gastos del proceso. 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 48.997,18 euros1, cuyos conceptos no tienen la 
consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG, por lo tanto, y de acuerdo 
con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el 
presente proceso electoral, estos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones 
electorales. 
Entre los gastos por operaciones ordinarias figura un importe de 14.753,09 euros, que corresponde a gastos justificados 
para los que no se ha acreditado el pago del gasto electoral, lo que se comunicará al Ministerio del Interior a efectos de 
lo que proceda en relación con el pago de las subvenciones electorales. 
B)   Gastos a efectos del límite máximo de gastos 
De la información facilitada por la formación y por los proveedores, se observa la existencia de gastos electorales no 
declarados en la contabilidad presentada por un importe de 594,15 euros2 3, que se ha tenido en cuenta exclusivamente 
a efectos del cumplimiento del límite máximo de gastos. 
 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
De la revisión de los gastos por envíos de propaganda electoral se deduce que un importe de 29.135,11 euros 
corresponde a gastos por operaciones ordinarias, habiéndose procedido a su reclasificación. 
Teniendo en cuenta dicha reclasificación, los gastos declarados por envíos de propaganda electoral alcanzarían 
156.042,38 euros, si bien la coalición tiene derecho a percibir 100.354,05 euros en concepto de subvención por envíos 
de propaganda electoral de conformidad con lo dispuesto en el artículo 227.3 de la LOREG. Por tanto, la diferencia 
(55.688,33 euros) se ha considerado por el Tribunal de Cuentas como gastos por operaciones ordinarias. 
Tesorería de campaña 
Aun cuando la formación política ha abierto tres cuentas bancarias electorales específicas para el proceso electoral 
conforme a lo establecido en el artículo 124 de la LOREG, se han observado pagos electorales por un importe conjunto 
de 48.629,36 euros pagados por cuenta bancaria no electoral (titularidad de la formación PDeCAT) y en efectivo. 
La formación política ha realizado pagos a proveedores por la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días 
siguientes al de la votación, por importe de 31.675,32 euros, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la 
LOREG. 
                                                            
 
1 Con respecto a los gastos de asesoramiento jurídico y estratégico y de seguimiento de las redes sociales, la formación alega que el  e
destino y utilización de dichos servicios se circunscribió de forma exclusiva y única a la campaña electoral. Sin embargo, el Tribunal de  o
Cuentas estima que los trabajos preparatorios para realizar la publicidad electoral no se encuentran incluidos en los conceptos  w.
enumerados en el art. 130 de la LOREG, al igual que tampoco lo están las encuestas y sondeos de intención de voto.   37ww
23dg  eaLC sagot oafno s rrtremoeaslaal.ic zciaióódnno  a ayc  rnleaod  eidtaxep,c leliacnra alcadi óofan ds esebo dibóer e ca ollenagt afaabclitiloaizn aderess e, r hepagobirse ltarr o rfe oyar mliazauactdoióolin qe,u l pipdoaargc liooó  ndq eud elea hl  raIeV tdeAen  cdaieñóranivd eairnds aec  oadn eec feuepncttaoo  sda edd qeIRul ciPsóiFcm,ió plonu  tqionu tderae ccl oolínmmfiiurtmen iatma qráiuxaei,m  eeoll    OE-A-2021-17able en https://
pInafrotridmoe .n o aporta documentación justificativa que soporte su alegación. En todo caso, lo alegado no desvirtúa lo expuesto en el
 
 
Los gastos pendientes de pago a la fecha de presentación de la contabilidad suman 477.311,10 euros. Al no existir 
suficientes disponibilidades de tesorería (2.601,95 euros), casi la totalidad del pago requerirá la incorporación de nuevos 
recursos a la cuenta electoral, con lo que el ingreso y el pago se efectuarán fuera de la contabilidad electoral fiscalizada, 
lo que incumple la prohibición de la disposición de los saldos de las cuentas corrientes electorales a que se refiere el 
artículo 125.3 de la LOREG, o tendrá que efectuarse con cargo a cuentas corrientes de la actividad ordinaria, 
incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 125.1 de la LOREG. 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se han identificado tres proveedores por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación conjunta 
de 83.316,99 euros, que no han informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de 
la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando  la  información  presentada  al  Tribunal  de  Cuentas,  al  haberse  recibido,  como  se  ha  indicado 
anteriormente, aportaciones privadas no identificadas con los requisitos establecidos en el artículo 126.1 de la LOREG, 
por 8.859,11 euros, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de acuerdo con los criterios 
técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso 
electoral, se estima que procede la formulación de una propuesta de reducción de la subvención electoral en un 10% del 
importe de los recursos utilizados en la campaña electoral cuya procedencia no haya quedado suficientemente 
acreditada (886 euros). 
 
 
III.5.  PARTIDO POPULAR 
   
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  8.877.366,20 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite 
1.958.808,57 
  máximo de gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 
1.775.473,24 
Aportaciones privadas    de la LOREG) 
Operaciones de endeudamiento  1.115.945,50  Gastos a considerar a efectos de límite  786.679,75  
Adelantos de subvenciones  2.688.207,71  Exceso en el límite de gastos de publicidad  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido   
Límite de gastos de publicidad en prensa y 
Otros ingresos    1.775.473,24 
radio (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  3.804.153,21  Gastos a considerar a efectos de límite  443.463,69 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
NO 
en prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  1.925.862,10  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la  (en euros)  
335.859,99 
LOREG)  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art.  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
894.283,45 
58 de la LOREG)  Gastos pagados con cargo a cuentas no 
NO 
- Gastos financieros liquidados    electorales 
- Estimación de gastos financieros  17.584,51  Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3  NO 
de la LOREG 
- Otros gastos ordinarios  678.134,15 
Deuda con proveedores  NO 
B) Gastos reclasificados netos  29.356,50 
Saldo tesorería electoral  1.196,75 
C) Gastos irregulares  8.256,53 
- Gastos con justificación insuficiente o no   
 
justificados  7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
- Gastos fuera de plazo    (en euros)  
- Gastos de naturaleza no electoral  8.256,53  VIAJES EL CORTE INGLÉS, S.A.  28.588,20 
Den)  Cela lnímtiditaed d jeu sgtaifsictoasd ad eplo pr reoncveísoos  incluida  11.846,50  SCAONMCUAN, ISCEARCVIÓICNI,O SS. AG. ENERALES A LA  17.507,16 
E) Total gastos electorales ordinarios  OFFSETTI ARTES GRÁFICAS, S.A.  68.396,01 
1.958.808,57 
justificados [A+B-C+D]  SERVINFORM, S.A.  1.115.280,25 
  SUNDISA  275.991,54 
3 AND 3 1901, S.L.  22.466,07 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros)  MAC GUFFIN, S.L.  36.265,15 
A) Gastos declarados  1.906.779,86  SANMARTIN, CONSULTORES DE  32.367,50 
COMUNICACIÓN, S.L. 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros  18.288,56  Total  1.596.861,88 
- Otros gastos de envío  1.888.491,30 
   
B) Gastos reclasificados netos  -29.356,50 
C) Gastos irregulares  8.593,54 
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral  8.593,54 
D) Total gastos electorales por envíos  e.
1.868.829,82  o
justificados [A+B-C]  b
EsLeuní)m b Neviºlt e eldín mdec eiietó engn vad íseot sog saju spstootirsf ie cdnaevdlí oopssr o cncooen sc odo emrepcuhtaob ale   1.1845.65.5988.31,2382   2021-1737n https://ww
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Gastos por operaciones ordinarias 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe de 8.256,53 euros1, que corresponden a un exceso en la 
estimación de los intereses devengados como gastos financieros del endeudamiento adquirido para financiar la 
campaña electoral hasta la percepción de las subvenciones correspondientes, de acuerdo con lo previsto en el artículo 
130.g) de la LOREG, y que no tienen la consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en el citado 
artículo 130. En consecuencia, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal 
de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han sido admitidos como 
susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
B)  Gastos a efectos del límite máximo de gastos 
Del examen de los gastos declarados según la documentación justificativa aportada por la formación, resultan menores 
gastos de publicidad en prensa y radio y mayores gastos de publicidad exterior por un importe total de 450.819,76 
euros, que han sido reclasificados y tenidos en cuenta a efectos del límite de gastos al que se refiere el artículo 55 de la 
LOREG. Asimismo, se han descontado gastos de publicidad exterior, por importe de 111.876,60 euros, que se han 
considerado no imputables a este proceso electoral. 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
De la revisión de los gastos por envíos de propaganda electoral se deduce que un importe total de 29.356,50 euros2 
corresponde a gastos por operaciones ordinarias, habiéndose procedido a su reclasificación. 
Figuran gastos por envíos de propaganda electoral, por importe de 8.593,54 euros, que corresponden a un exceso en la 
estimación de los intereses devengados como gastos financieros del endeudamiento adquirido para financiar la 
campaña electoral hasta la percepción de las subvenciones correspondientes, de acuerdo con lo previsto en el artículo 
130.g) de la LOREG, y que no tienen la consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 
de la LOREG. En consecuencia, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del 
Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han sido admitidos 
como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se han identificado 8 proveedores por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación conjunta de 
1.596.861,88 euros, que no han informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de 
la LOREG. 
COMPROBACIÓN LÍMITES DE GASTOS EN CONCURRENCIA 
Los límites de gastos específicos para este proceso electoral no han sido sobrepasados. 
Teniendo en cuenta que esta formación política ha concurrido a las elecciones locales, autonómicas y al Parlamento 
Europeo, para la determinación del límite conjunto de gastos habrá de aplicarse el artículo 131.2 de la LOREG, de 
acuerdo con la interpretación efectuada por la Junta Electoral Central y con el criterio seguido por el Tribunal de 
                                                           
 
1 La formación alega que los gastos financieros estimados han sido calculados a la situación a la fecha de presentación de la  es
contabilidad electoral y de acuerdo con la Instrucción aprobada por el Pleno del Tribunal de Cuentas. Facilita unos cálculos que se  oe.
 basan en lo ocurrido con posterioridad al cierre de la contabilidad electoral, al tomar en consideración las liquidaciones reales de  w.b
intereses en función de las amortizaciones parciales que ha ido realizando el partido. Sin embargo, el criterio recogido en la Instrucción  37ww
2edee lelsNe ctl ciomáTt lorcaoirbu baqulsloeunt saeha n al( lto mdedse ea l o igClri aenuasageltle)noi,zg staapa rsdrdso eoepc   aebpprduaoaezrr a o eli nasneet dle foipo c peranmrrrooi oac qdpceuouisóe eonq,d   useereelene gsv ccúpatoone dnr caeestolsli, d  dcqdeerueri tael earu rs cinúoeool  tin cimmdocaeimadn  eloltioeq  csgnuo aiidgdnsoaa teo scelsti óonm nso a  acprnaneatstcegeilonarainidosdaairofedi c hsoeaa sndps  orptaoasonc  retea ele slr 2iloo e6esrn/e n1teesv0l níe/op2dc r0etodo1rcir r9eeaq.sclu eoteoss ,  s yeee lpse tceceotr osrTrroearnislbeapusl on,dn aeedls  epdtnareo b aplCe acuegeena nvnqítdouaases     OE-A-2021-17able en https://
electoral.
 
 
Cuentas en anteriores procedimientos fiscalizadores. En consecuencia, en el Informe correspondiente a las elecciones 
locales se agrupará el gasto conjunto declarado por la formación política para todas las candidaturas presentadas, tanto 
en las elecciones locales como en las autonómicas y en las del Parlamento Europeo, a fin de contrastarlo con el límite 
conjunto calculado, formulándose en dicho Informe las propuestas que correspondan en el caso de que los límites en 
concurrencia resulten sobrepasados. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la 
LOREG y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su 
aplicación en el presente proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o 
reducción de la subvención electoral que corresponda percibir a la formación política. 
 
 
III.6.   PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL 
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Límite máximo de gastos  8.877.366,20 
Documentación debidamente formalizada  SÍ 
Gastos a considerar a efectos de límite 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  máximo de gastos  4.787.106,37 
  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS  Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55  1.775.473,24 
 (en euros)   de la LOREG) 
Gastos a considerar a efectos de límite  1.476.843,57 
Aportaciones privadas   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
NO 
Operaciones de endeudamiento  5.898.593,19  exterior 
Adelantos de subvenciones  2.927.198,75  Límite de gastos de publicidad en prensa y 
1.775.473,24 
Aportaciones del Partido    radio (art. 58 de la LOREG) 
Gastos a considerar a efectos de límite  796.211,89 
Otros ingresos   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Total recursos  8.825.791,94  NO 
en prensa y radio 
   
 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
 (en euros)  
(en euros)  
A) Gastos declarados  4.812.875,92 
Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la 
1.313.197,56  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
LOREG) 
Gastos pagados con cargo a cuentas no 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art.  NO 
796.211,89  electorales 
58 de la LOREG) 
Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 
- Gastos financieros liquidados  6.422,38  NO 
de la LOREG 
- Estimación de gastos financieros  32.361,35  Deuda con proveedores  NO 
- Otros gastos ordinarios  2.664.682,74  Saldo tesorería electoral  --- 
B) Gastos reclasificados netos   
 
C) Gastos irregulares  25.769,55 
- Gastos con justificación insuficiente o no  7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
justificados     (en euros)  
- Gastos fuera de plazo    SERGLOEVEN ARAGÓN, S.L.  10.805,26 
- Gastos de naturaleza no electoral  25.769,55  GESTIÓN Y SERVICIOS, S.L.  13.890,80 
D) Cantidad justificada por envíos incluida  IMAGEN Y DIFUSIÓN PUBLICITARIA, S.L.  13.815,75 
 
en el límite de gastos del proceso  GRÁFICAS ANDURIÑA SOCIEDAD 
11.400,00 
E) Total gastos electorales ordinarios  COOPERAT. GALEGA 
4.787.106,37 
justificados [A+B-C+D]  JOSÉ M. ÁLVAREZ DISTRIBUCIÓN, S.L.U.  26.797,48 
  GRUPO RICARTE THE QUALITY PRINT  24.724,66 
FERNANDO JESÚS GARCÍA GONGORA  12.409,68 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros)  JAVIER OLMO ALARIO (ENTIAK)  12.100,00 
LA AGENCIA PUBLIC.QUE TIENE POR 
A) Gastos declarados  4.071.853,66  23.200,00 
NOMBRE KITCHEN 
- Gastos financieros liquidados   
GRAFICAS GALLEGAS, S.L.  32.670,11 
- Estimación de gastos financieros  27.415,38 
ONDATEL 2015, S.L.  13.751,65 
- Otros gastos de envío  4.044.438,28 
ATELIER ESPORA, S.A.  64.999,98 
B) Gastos reclasificados netos   
Total  260.565,37 
C) Gastos irregulares  1.748,50 
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral  1.748,50  es
D) Total gastos electorales por envíos  o
justificados [A+B-C]  4.070.105,16  w.b
EsLcuoí)m bmNviºpte edun detca eiebó nglneva  íseotnso  sejul  pslíotmirf iietcena vddíoeo ssg  canosotn o ds edreelc ho a  5.3240.99.4142.76,8604   2021-1737n https://ww
proceso  
 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe de 2.064,20 euros1, que corresponden a un exceso en la 
estimación de los intereses devengados como gastos financieros del endeudamiento adquirido para financiar la 
campaña electoral hasta la percepción de las subvenciones correspondientes, de acuerdo con lo previsto en el artículo 
130.g) de la LOREG, y que no tienen la consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en dicho artículo. 
Asimismo, figuran gastos por operaciones ordinarias por importe total de 23.705,35 euros2 3 4 5 6, cuyos conceptos no 
tienen la consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido dicho artículo. En consecuencia, y de acuerdo con 
los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, los referidos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones 
electorales.  
 
Aunque el partido ha distribuido la estimación de intereses en función de los gastos declarados, 54,14% a gastos 
ordinarios y 45,86% a gastos por envíos de propaganda electoral, ha imputado la totalidad de los intereses liquidados 
por 6.422,38 euros a gastos por operaciones ordinarias. Con arreglo a lo dispuesto en la Instrucción aprobada por el 
Pleno del Tribunal para este proceso electoral, la formación debería haber aplicado la misma proporción a estos últimos, 
lo que, aun sin tener efecto en la cuantía subvencionable, supondría una menor imputación a gastos ordinarios por 
importe de 2.945,30 euros y una mayor imputación a gastos por envíos de propaganda electoral en la citada cuantía. 
 
                                                            
 
1 La formación alega que dichos gastos financieros han sido calculados de acuerdo con la Instrucción y con los mismos criterios que las 
restantes pólizas. Sin embargo, la formación para el cálculo de los intereses de dos operaciones de crédito ha estimado los intereses 
de las mismas desde el día de la formalización de los créditos cuando, de acuerdo con las condiciones establecidas en las 
correspondientes pólizas, deberían haber sido calculados desde el momento de la disposición, y no desde su formalización. 
2 La formación señala en las alegaciones que el material de oficina se debe incluir en la letra h) del art. 130. Sin embargo, del análisis 
de los conceptos que se incluyen en las facturas, se concluye que son elementos de material de oficina propios del funcionamiento 
ordinario de las sedes del partido, no adquirido específicamente para el trabajo electoral, por lo que, siguiendo el criterio que este 
Tribunal viene manteniendo, no se considera gasto electoral. 
3 Respecto a gastos identificados por el Tribunal de Cuentas como de restauración en el análisis de las facturas presentadas, la 
formación alega que no se refieren a tal concepto sino que responde al alquiler de salas. Sin embargo, en dichas facturas, el IVA 
facturado es del 10% y, de acuerdo con la consulta vinculante V3504-13 de la Dirección General de Tributos, las operaciones de 
alquiler de salón de actos para convenciones, bodas y otras reuniones han de tributar al tipo general del 21%; sin embargo, el art. 91.2 
de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido, establece que se aplicará el tipo impositivo del 10% en los 
servicios de hostelería, acampamento y balneario, los de restaurantes y, en general, el suministro de comidas y bebidas para consumir 
en el acto, incluso si se confeccionan previo encargo del destinatario. Ello lleva a concluir que las facturas responden a servicios de 
restauración que, de acuerdo con lo establecido en la Instrucción aprobada por el Pleno para su aplicación en el presente proceso 
electoral, no son admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
4 En cuanto a los gastos ocasionados en la noche electoral, la formación alega que son gastos electorales al amparo de la letra h) del 
art. 130, considerando el acto electoral como acto culminante de la campaña electoral. Sin embargo, su consideración como tales 
depende del momento en el que se realicen y del concepto al que se refieran. En concreto, y respecto del alquiler de salas, la letra c) 
del mencionado art. 130 establece que son gastos electorales los alquileres de locales para la celebración de actos de la campaña 
electoral; siendo así que el alquiler declarado como electoral por la formación tuvo lugar para el seguimiento de la jornada electoral, no 
puede incluirse en tal precepto. Por su parte, los gastos que han sido facturados aplicando un IVA del 10%, han sido considerados 
como gastos de restauración, según lo expuesto en la nota al pie anterior, por lo que no han sido admitidos como susceptibles de ser 
financiados con subvenciones electorales. 
5 Respecto a un gasto facturado bajo el concepto de “hinchables”, la formación alega que conformar un espacio atrayente para el 
público y, en concreto, para distracción de menores que acompañan a futuros votantes es una tarea adecuada para dar sentido a una 
campaña electoral, máxime cuando se celebran en horas en que no siempre es posible la adecuada armonía en los horarios familiares.  es
Sin embargo, como se viene manteniendo en sucesivos Informes del Tribunal de Cuentas, se considera que tales servicios no  oe.
constituyen un gasto necesario para desarrollar los actos electorales y, por lo tanto, no pueden entenderse incluidos en ninguno de los  w.
conceptos que recoge como tales el art. 130 de la LOREG no siendo susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales.   37ww
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B)  Gastos reclasificados a efectos de los límites de gastos 
Del examen de los gastos declarados según la documentación justificativa aportada por la formación, resultan mayores 
gastos de publicidad exterior por un importe total de 163.646,01 euros7, que han sido reclasificados y tenidos en cuenta 
a efectos de verificar el cumplimiento del límite de gastos a que se refiere el artículo 55 de la LOREG. 
 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
 
Figuran gastos por envíos de propaganda electoral, por importe de 1.748,50 euros, que corresponden a un exceso en la 
estimación de los intereses devengados como gastos financieros del endeudamiento adquirido para financiar la 
campaña electoral hasta la percepción de las subvenciones correspondientes, de acuerdo con lo previsto en el artículo 
130.g) de la LOREG, y que no tienen la consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en dicho artículo. 
En consecuencia, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas 
para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser 
financiados con subvenciones electorales.8 
 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
 
Se han identificado 12 proveedores por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación total de 
260.565,37 euros, que no han informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la 
LOREG. 
 
COMPROBACIÓN LÍMITES DE GASTOS EN CONCURRENCIA 
Los límites de gastos específicos para este proceso electoral no han sido sobrepasados. 
 
Teniendo en cuenta que esta formación política ha concurrido a las elecciones locales y al Parlamento Europeo, para la 
determinación del límite conjunto de gastos habrá de aplicarse el artículo 131.2 de la LOREG, de acuerdo con la 
interpretación efectuada por la Junta Electoral Central y con el criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores 
procedimientos fiscalizadores. En consecuencia, en el Informe correspondiente a las elecciones locales se agrupará el 
gasto conjunto declarado por la formación política para todas las candidaturas presentadas, tanto en las elecciones 
locales como en las autonómicas y en las del Parlamento Europeo, a fin de contrastarlo con el límite conjunto calculado, 
formulándose en dicho Informe las propuestas que correspondan en el caso de que los límites que correspondan en el 
caso de que los límites en concurrencia resulten sobrepasados. 
 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la 
LOREG y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su 
aplicación en el presente proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o 
reducción de la subvención electoral que corresponda percibir a la formación política. 
                                                            
 
7 La formación alega que dichos gastos no forman parte del concepto de publicidad exterior a los que se refiere el art. 55 de la LOREG, 
al que puede añadirse por analogía el artículo 58 de la misma norma legal, y lo establecido en la Instrucción de la Junta Electoral 
Central 3/2011, en relación con la limitación de los conceptos de contratación publicitaria que están restringidos por imperativo de la 
ley. Sin embargo, del análisis de los conceptos facturados, se observa que corresponden a gastos relativos a la colocación y retirada  e
de carteles, marquesina para carteles, así como montaje y desmontaje de banderolas, por lo que se encuadran en los supuestos  o
contemplados en el citado art. 55 y en la Instrucción aprobada por el Pleno del Tribunal de Cuentas para este proceso electoral.  w.
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 correspondientes pólizas, deberían haber sido calculados desde el momento de la disposición, y no desde su formalización.
 
 
III.7.  UNIDAS PODEMOS CAMBIAR EUROPA 
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  8.877.366,20 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite 
750.936,37 
  máximo de gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 
1.775.473,24 
de la LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  115.555,88 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  1.728.223,29  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  1.452.747,82 
Límite de gastos de publicidad en prensa y 
Otros ingresos    radio (art. 58 de la LOREG)  1.775.473,24 
Total recursos  3.180.971,11  Gastos a considerar a efectos de límite  20.150,74 
  Exceso en el límite de gastos de publicidad 
NO 
en prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 (en euros)    
A) Gastos declarados  1.648.362,07  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la  (en euros)  
4.489,33 
LOREG)  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art.  20.150,74  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
58 de la LOREG) 
Gastos pagados con cargo a cuentas no 
- Gastos financieros liquidados    electorales  38,32 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 
27.436,59 
- Otros gastos ordinarios  1.623.722,00  de la LOREG 
Deuda con proveedores   0,00 
B) Gastos reclasificados netos  -859.309,89 
Saldo tesorería electoral  1.587,38 
C) Gastos irregulares  56.147,15  
- Gastos con justificación insuficiente o no   
 
justificados  7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
- Gastos fuera de plazo  9.690,89  (en euros)  
- Gastos de naturaleza no electoral  46.456,26   FACEBOOK IRELAND LIMITED  56.252,97 
D) Cantidad justificada por envíos incluida  YUGEN MEDIA, S.L.  14.036,00 
 
en el límite de gastos del proceso  Total  70.288,97 
E) Total gastos electorales ordinarios   
732.905,03  
justificados [A+B-C+D] 
 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  1.981.450,91 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  1.981.450,91 
B) Gastos reclasificados netos  859.309,89 
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos  e
justificados [A+B-C]  2.840.760,80  oe.
E) Nº de envíos justificados con derecho a  w.
subvención  26.720.928  37ww
  Lením eilt elí mdeit eg adset ogsa sptoors e dnevlí opsro ncoe scoo mputable  2.878.160,08
   
 
 
Recursos declarados 
 
De la información sobre microcréditos para financiar la campaña electoral remitida al Tribunal de Cuentas por la 
coalición, se ha observado la existencia de microcréditos de los que se ha dispuesto para este proceso electoral, por 
importe de 133.410,01 euros, que la coalición no ha declarado específicamente al encontrarse incluido dentro de las 
aportaciones realizadas por uno de los partidos coaligados (Podemos). No obstante, la formación ha remitido toda la 
documentación justificativa de los microcréditos. 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 46.456,26 euros1 2 3 4, cuyos conceptos no tienen la 
consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG, por lo tanto, y de acuerdo 
con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el 
presente proceso electoral, los referidos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con 
subvenciones electorales. 
 
La formación ha incurrido en gastos irregulares, por importe de 9.690,89 euros5 6, por gastos realizados fuera del 
periodo contemplado en el artículo 130 de la LOREG, por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en 
la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos 
no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
 
De la revisión de los gastos por operaciones ordinarias se deduce que un importe de 859.309,89 euros corresponde a 
gastos por envíos de propaganda electoral, habiéndose procedido a su reclasificación. 
 
B)  Gastos a efectos del límite máximo de gastos 
Del examen de los gastos declarados según la documentación justificativa aportada por la formación, resultan mayores 
gastos de publicidad exterior por importe de 111.066,55 euros, que han sido reclasificados y tenidos en cuenta a efectos 
de verificar el cumplimiento del límite de gastos al que se refiere el artículo 55 de la LOREG. 
                                                           
 
1 Respecto a los gastos ocasionados por el seguimiento de la jornada electoral, la formación alega que el periodo establecido en el art. 
130 de la LOREG abarca hasta la proclamación de electos y, por consiguiente, deben entenderse como gastos de naturaleza electoral. 
 Sin embargo, su consideración como tales depende tanto del periodo al que se extiendan como del concepto al que se refieran. En 
concreto, y respecto del alquiler de salas y espacios públicos, la letra c) del mencionado art. 130 establece que son gastos electorales 
los alquileres de locales para la celebración de actos de la campaña electoral; siendo así que el alquiler declarado como electoral por la 
formación tuvo lugar para el seguimiento de la jornada electoral, no puede incluirse en tal precepto. 
2 Respecto a los gastos de asesoramiento, la formación alega su carácter electoral con base en el art.130 h) de la LOREG, al 
considerarlo un servicio imprescindible especialmente cuando se concurre un proceso electoral con la forma de coalición electoral. Sin 
embargo, los gastos necesarios para la constitución y presentación de la candidatura por parte de la coalición, como se viene 
reconociendo en anteriores Informes de fiscalización, no se consideran comprendidos entre los conceptos enumerados en el art. 130 
de la LOREG y, por lo tanto, no tienen la condición de electorales. 
3 La formación manifiesta en las alegaciones que las tareas de prestación del servicio de seguridad en la campaña y la puesta a 
disposición del cliente de un vehículo son gastos precisos y necesarios para el desempeño electoral. Sin embargo, se trata de gastos 
no vinculados a la seguridad de los actos electorales y, como se viene sosteniendo respecto de anteriores procesos electorales, los 
mismos no se consideran comprendidos entre los conceptos enumerados en el art. 130 de la LOREG y, por lo tanto, no tienen la 
condición de electorales. 
4 La formación alega que la producción de banderas de plástico impresas con el logo corporativo de uno de los partidos coaligados 
debería admitirse al formar este parte de la coalición. Sin embargo, no se consideran electorales aquellos gastos que no hagan  es
referencia expresa, al menos, a la denominación de la formación que los realiza, en este caso la coalición electoral, con independencia  oe.
de que la factura sí se hubiera emitido a nombre de la misma.  w.
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fechas. 
 
 
 
En la contabilidad presentada no figuran registrados gastos electorales por un importe total de 18.031,34 euros en 
concepto de IVA por las operaciones de inversión del sujeto pasivo7. Dicha cuantía se ha tenido en consideración a 
efectos del cálculo del límite máximo de gastos, de conformidad con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción 
del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral. 
 
Tesorería de campaña 
 
La formación política ha realizado pagos por la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días siguientes al de la 
votación, por importe de 27.436,59 euros8, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
 
Aun cuando la formación política ha abierto una cuenta bancaria electoral específica para el proceso electoral conforme 
a lo establecido en el artículo 124 de la LOREG, se han observado pagos electorales, por importe de 38,32 euros, que 
han sido realizados con cargo a una cuenta no electoral, incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 125.1 de la LOREG. 
 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
 
Se han identificado dos proveedores por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación conjunta 
de 70.288,97 euros, que no han informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de 
la LOREG. 
 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la 
LOREG y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su 
aplicación en el presente proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o 
reducción de la subvención electoral que corresponda percibir a la formación política. 
                                                           
 
7 La formación manifiesta en las alegaciones que la cuantía de las operaciones de inversión del sujeto pasivo relativas a gasto de este 
proceso electoral ha sido debidamente declarada en el régimen correspondiente, por lo que no existen deudas con la Agencia 
 Tributaria, y debería computarse a efectos de la subvención electoral. Sin embargo, al haber presentado la declaración correspondiente 
con posterioridad, dicho gasto no fue registrado como tal en la contabilidad electoral y, en consecuencia, no se puede considerar 
subvencionable, conforme resulta del art. 127.1 de la LOREG. 
8 La formación manifiesta en las alegaciones que dos de las facturas han sido satisfechas en los tres meses siguientes a la celebración 
de las elecciones (el 26 de agosto de 2019). Sin embargo, procede indicar que el art. 125.3 de la LOREG dispone que sólo se podrá 
disponer de los saldos de las cuentas electorales en los noventa días siguientes al de la votación, lo cual se produjo el 24 de agosto de 
2019.  
 
 
 
III.8.  VOX 
    
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  8.877.366,20 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite 
356.515,20 
máximo de gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 
1.775.473,24 
Aportaciones privadas    55 de la LOREG) 
Operaciones de endeudamiento    Gastos a considerar a efectos de límite  10.893,50 
Exceso en el límite de gastos de 
Adelantos de subvenciones    NO 
publicidad exterior 
Aportaciones del Partido  443.842,51 
Límite de gastos de publicidad en prensa y 
1.775.473,24 
Otros ingresos    radio (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  443.842,51  Gastos a considerar a efectos de límite  58.105,08 
Exceso en el límite de gastos de 
NO 
publicidad en prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  247.295,98  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
(en euros)  
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la 
LOREG)  10.893,50  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art.  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
58.105,08 
58 de la LOREG)  Gastos pagados con cargo a cuentas no 
NO 
- Gastos financieros liquidados    electorales 
Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 
- Estimación de gastos financieros    659,73 
de la LOREG 
- Otros gastos ordinarios  178.297,40  Deuda con proveedores  NO 
B) Gastos reclasificados netos  1.056,34  Saldo tesorería electoral  2.902,06 
C) Gastos irregulares  52.660,85 
- Gastos con justificación insuficiente o no 
19.725,42  7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
justificados 
 (en euros) 
- Gastos fuera de plazo   
LIBERTAD DIGITAL, S.A.  38.877,25 
- Gastos de naturaleza no electoral  32.935,43 
EDEN  ARTES GRÁFICAS, S.L.  81.915,79 
D) Cantidad justificada por envíos incluida 
130.307,45  PRINT DESIGN  12.462,27 
en el límite de gastos del proceso 
JUAN MANUEL SORIANO COMUNICA2  13.525,28 
E) Total gastos electorales ordinarios 
justificados [A+B-C+D]  325.998,92  COPRINT IMPRESION Y REPROGRAFIA  52.962,03 
JULIA URGEL  11.814,76 
 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL  Total  211.557,38 
(en euros) 
A) Gastos declarados  201.481,71 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  201.481,71 
B) Gastos reclasificados netos  -1.056,34 
C) Gastos irregulares  54.764,87 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral  54.764,87 
Dju)s Ttiofitcaal dgoass t[oAs+ Bel-eCc]t orales por envíos  145.660,50  boe.
EsLeFe3unn.í))Dm  b  CNee)vi]aºllt   e enlldíín tmmdeicd eiiiettóa eengdn  vadd  jísueeot  ssoggt saajiuf ssipscttoootairssdf ie  acddn apeevdlloí  oopprs srre oo cnnccovoeení ssoc oodso  e m[ircnepaccusluhitlaioldab aa le    131054..33205373.4,,409557    BOE-A-2021-1737cable en https://ww

   
 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 32.935,43 euros, cuyos conceptos no tienen la 
consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG, por lo tanto, y de acuerdo 
con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el 
presente proceso electoral, los referidos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con 
subvenciones electorales. 
La formación ha incurrido en gastos irregulares por importe de 19.725,42 euros, que corresponden a gastos con 
justificación insuficiente. De acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de 
Cuentas para su aplicación en el proceso electoral, estos gastos no son admitidos como susceptibles de ser financiados 
con subvenciones electorales, aun cuando se han tenido en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento del límite 
máximo de gastos. 
B)  Gastos a efectos del límite máximo de gastos 
En la contabilidad electoral presentada figuran registradas parcialmente dos facturas correspondientes a gastos de viaje. 
De la revisión de las mismas se han identificado gastos de viaje no declarados, por importe conjunto de 10.790,86 
euros, que deberían haber sido imputados al proceso de elecciones al Parlamento Europeo, y han sido declarados 
incorrectamente por el partido como gastos de otro proceso electoral. Dicha cuantía se ha tenido en consideración a 
efectos de verificar el cumplimiento del cálculo del límite máximo de gastos, de conformidad con los criterios técnicos 
aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral. 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
De la revisión de los gastos por envíos de propaganda electoral se deduce que un importe de 1.056,34 euros 
corresponde a gastos por operaciones ordinarias, habiéndose procedido a su reclasificación. 
Figuran gastos por envíos de propaganda electoral, por importe total de 54.764,87 euros, que no tienen la consideración 
de gastos imputables a este proceso electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG, por lo tanto, 
y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación 
en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con 
subvenciones electorales. 
Tesorería de campaña 
La formación política ha realizado pagos por la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días siguientes al de la 
votación, por importe de 659,73 euros, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se han identificado 6 proveedores por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación conjunta de 
211.557,38 euros, que no han informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la 
LOREG. 
COMPROBACIÓN LÍMITES DE GASTOS EN CONCURRENCIA 
Los límites de gastos específicos para este proceso electoral no han sido sobrepasados. 
Teniendo en cuenta que esta formación política ha concurrido a las elecciones locales, autonómicas y al Parlamento 
Europeo, para la determinación del límite conjunto de gastos habrá de aplicarse el artículo 131.2 de la LOREG, de 
acuerdo con la interpretación efectuada por la Junta Electoral Central y con el criterio seguido por el Tribunal de 
Cuentas en anteriores procedimientos fiscalizadores. En consecuencia, en el Informe correspondiente a las elecciones 
locales se agrupará el gasto conjunto declarado por la formación política para todas las candidaturas presentadas, tanto 
en las elecciones locales como en las autonómicas y en las del Parlamento Europeo, a fin de contrastarlo con el límite  s
conjunto calculado, formulándose en dicho Informe las propuestas que correspondan en el caso de que los límites en  e.
concurrencia resulten sobrepasados.  w.b
PCLaOpRolnRiOcsEaPidcGUieó ErynaS  ndeTdenAo  ae  Elcla Nup ienr eRrfodsEeromLn cAtaeoCc nipIó ÓrlnooN scp e rCcesrOosite eNenrl iteoLacsAdt oa tSér aacUlln, B TicsVroeibEs eu NasnCtpaimIrlÓ odabNe aq  CdEuoeuLse En neCotna Tp sOlra,o R ecInnAes dLater pu llicacc afioócinróm ndu eclalo cPni ólleonn  dodi esd pepulr eoTsprtuiobe uesnntaa e l dld eae rn tCíocu uaeldonj ut1ad3si4c p.a2ac ridóaen s  loua    BOE-A-2021-17cable en https://
reducción de la subvención electoral que corresponda percibir a la formación política.
 
IV.  PROPUESTAS EN RELACIÓN CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES 
 
Como se ha indicado, de conformidad con lo establecido en el artículo 134.2 de la LOREG, en el 
caso  de  que  se  apreciasen  irregularidades  o  violaciones  de  las  restricciones  establecidas  en 
materia de ingresos y gastos electorales, el Tribunal de Cuentas puede proponer la no adjudicación 
o reducción de la subvención electoral al partido, federación, coalición o agrupación electoral de 
que se trate. 
 
Los criterios para la formulación de dichas propuestas se recogen en la Instrucción aprobada por el 
Pleno del Tribunal de Cuentas en su sesión de 28 de marzo de 2019, para su aplicación al presente 
proceso electoral, siendo aquellos los que figuran en el Subapartado I.6 del presente Informe. 
 
Considerando que, de acuerdo con lo señalado en el Apartado II de este Informe, todas las 
formaciones políticas han cumplido la obligación de presentar ante el Tribunal de Cuentas la 
contabilidad  de  sus  respectivos  ingresos  y  gastos  electorales,  no  procede  la  formulación  de 
propuesta alguna de no adjudicación de las subvenciones electorales. 
 
Como consta en los resultados de fiscalización contenidos en el Apartado III de este Informe y se 
recoge en el Anexo del mismo, y considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, 
una formación política ha incurrido en uno de los supuestos que fundamentan la formulación de 
propuesta de reducción en relación con las subvenciones electorales que les corresponde percibir 
conforme a la legislación vigente. 
   
 
 
V.  CONCLUSIONES 
De  los  resultados  de  fiscalización  de  las  contabilidades  electorales  presentadas  por  las 
formaciones políticas con motivo de las elecciones al Parlamento Europeo celebradas el 26 de 
mayo de 2019, cabe deducir las conclusiones que se señalan a continuación: 
 
V.1. PRESENTACIÓN DE LAS CONTABILIDADES ELECTORALES (Apartado II) 
 
1ª  De conformidad con lo contemplado en el artículo 133 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de 
junio, del Régimen Electoral General (LOREG), las 8 formaciones políticas obligadas a 
presentar la contabilidad electoral al Tribunal de Cuentas han cumplido con dicha obligación, 
a  través  de  la  Sede  Electrónica  de  la  Institución,  recibiéndose  dicha  contabilidad  y  la 
documentación correspondiente en su Registro Telemático, con arreglo a lo dispuesto en la 
Instrucción del Tribunal de Cuentas específica para este proceso electoral, aprobada por el 
Pleno en su sesión de 28 de marzo de 2019. La remisión de las contabilidades electorales se 
ha efectuado por todas las formaciones, excepto una, en el plazo establecido en el artículo 
133.1 de la LOREG. 
 
V.2. REGULARIDAD DE LOS INGRESOS Y GASTOS ELECTORALES (Apartado III) 
 
2ª  Las formaciones políticas han declarado recursos por un total de 24.399.854,03 euros. 
Atendiendo  a  su  naturaleza,  131.537,28  euros  procedían  de  aportaciones  privadas; 
8.144.538,69 euros de operaciones de endeudamiento; 8.852.942,45 euros de los adelantos 
de  subvenciones  electorales;  y  7.270.835,61  euros  de  aportaciones  realizadas  por  los 
respectivos partidos. 
 
3ª  De conformidad con el artículo 134.3 de la LOREG, el Tribunal de Cuentas ha formulado 
para cada una de las formaciones políticas la declaración del importe de los gastos regulares 
justificados, que ha ascendido a un total de 26.112.793,26 euros, de los que 12.850.316,01 
euros corresponden a operaciones electorales ordinarias y 13.262.477,25 euros al envío de 
propaganda electoral (en el Anexo de este Informe se recoge un resumen de los gastos 
declarados justificados por el Tribunal de Cuentas). 
 
4ª  Como deficiencias respecto al cumplimiento de las restricciones legales en materia de gastos 
electorales, este Tribunal de Cuentas ha observado que gastos por importe de 398.726,83 
euros  no  tienen  naturaleza  electoral  al  no  corresponder  a  ninguno  de  los  conceptos 
comprendidos en el artículo 130 de la LOREG; 27.373,40 euros se refieren a gastos no 
permitidos por el artículo 53 de la LOREG; 9.690,89 euros a gastos realizados fuera del plazo 
establecido en el citado artículo 130; y 19.725,42 euros a gastos con justificación insuficiente. 
Estos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones 
electorales. Asimismo, se han identificado gastos electorales de cuyo pago no se tiene 
constancia  en una formación política, por 14.753,09 euros. 
 
V.3. CUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE GASTOS ELECTORALES (Apartado III) 
 
5ª  Considerando la información recogida en las contabilidades electorales presentadas, ninguna 
formación política ha superado el límite máximo de gastos que se regula en el artículo 227.2 
de la LOREG, ni los límites establecidos en los artículos 55 y 58 de la LOREG relativos a los 
gastos de publicidad exterior y de publicidad en prensa y radio, respectivamente. 
  s
V.4.  CUMPLIMIENTO  DE  OTRAS  OBLIGACIONES  CONTEMPLADAS  EN  LA  LEY  e.
ELECTORAL (Apartado III)  w.
  37ww
6ª  Rcueesnpteac tboa an claarsia o peesrpaeccioífniceas  pdaer at eslaosr eerílae,c ctoiodnaess ,l asc ofmorumnaiccaiodnae sp opsotelítriicoarms ehnatne  aab ielar toJ uunntaa 
Efolremctaocriaoln, esse gpúonlí tiscea sc soen theamnp dlae teenc taedl oa rfotícnudloos  1n2o4 i ndger elsaa dLoOsR eEnG l.a sN cou eonbtsatas netlee,c teonr aalelgsu (npaosr 
importe conjunto de 55.689,28 euros), así como gastos electorales no abonados a través de
 
 
cuentas electorales (por importe conjunto de 55.938,80 euros), lo que incumple lo dispuesto 
en el artículo 125.1 de la LOREG, que establece que todos los fondos destinados a sufragar 
los  gastos  electorales  deben  ingresarse  en  las  cuentas  electorales  y  los  gastos  deben 
pagarse con cargo a las mismas; si bien en todos los casos dichos gastos figuran declarados 
en las contabilidades presentadas. 
 
7ª  Cinco formaciones políticas han realizado pagos, por un importe acumulado de 1.457.290,87 
euros, con posterioridad a los noventa días siguientes al de la votación, incumpliendo lo 
establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
 
8ª  La  existencia  de  deudas  pendientes  de  pago  con  proveedores  o  acreedores  una  vez 
superado el límite temporal para disponer de los saldos de las cuentas corrientes electorales 
a que se refiere el artículo 125.3 de la LOREG, ha afectado a dos formaciones, por un 
importe acumulado de 1.446.165,10 euros. 
 
9ª  En  relación  con  la  obligación  de  los  proveedores  de  remitir  al  Tribunal  de  Cuentas 
información detallada de la facturación efectuada a las formaciones políticas por importes 
superiores a 10.000 euros, conforme a lo preceptuado en el artículo 133.5 de la LOREG, se 
concluye que 32 empresas no han cumplido con dicha obligación, resultando un saldo no 
informado de 2.252.637,58 euros. La identificación de las empresas que han incumplido esta 
obligación se incluye en los resultados correspondientes a cada formación política. 
 
V.5. PROPUESTAS EN RELACION CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES (Apartado IV) 
 
10ª Al  exponer  los  resultados  de  la  fiscalización  de  cada  una  de  las  formaciones  políticas 
(Apartado III de este Informe), se ha realizado, según prescribe el artículo 134.2 de la 
LOREG, un pronunciamiento expreso en lo que se refiere a la procedencia de realizar 
propuestas de no adjudicación o de reducción de las subvenciones electorales. Siendo así 
que, como se ha indicado, todas las formaciones políticas obligadas han presentado su 
contabilidad  electoral,  no  procede  efectuar  propuesta  alguna  de  no  adjudicación  de  las 
subvenciones electorales. 
 
11ª Este Tribunal de Cuentas ha formulado propuesta de reducción de la subvención electoral a 
percibir por una formación política, por haber recibido aportaciones privadas no identificadas 
con  los  requisitos  establecidos  en  el  artículo  126.1  de  la  LOREG  (en  el  punto 
correspondiente a la formación política del Apartado III y en el Anexo de este Informe se 
recoge la propuesta de reducción de la subvención electoral). 
 
 
VI.  RECOMENDACIONES 
Como consecuencia de las verificaciones efectuadas sobre el cumplimiento de las restricciones 
legales en materia de ingresos y de gastos electorales derivados de las elecciones al Parlamento 
Europeo celebradas el 26 de mayo de 2019, se formulan recomendaciones coincidentes en su 
mayor  parte  con  las  ya  recogidas  en  los  Informes  de  fiscalización  de  anteriores  procesos 
electorales aprobados por el Pleno del Tribunal de Cuentas, y que se dirigen al Gobierno, en 
orden a que pudiera ejercitar, en su caso, las oportunas iniciativas legislativas al efecto, a las 
formaciones políticas y a la Junta Electoral Central. 
 
VI.1.  AL GOBIERNO 
 
1ª  Siguiendo el criterio ya manifestado por este Tribunal de Cuentas en la “Moción relativa a la 
modificación  de  la  normativa sobre financiación  y fiscalización  de  los  partidos  políticos”, 
aprobada por el Pleno de la Institución en su sesión de 30 de octubre de 2001, y que se viene 
reiterando en sucesivos Informes de esta Institución, sería conveniente evaluar la eficiencia 
material y económica de los envíos directos y personales a los electores de sobres y papeletas 
o de propaganda electoral tal y como se realizan en la actualidad, teniendo en cuenta que la 
disponibilidad de estos está garantizada en las mesas electorales, así como la posibilidad de 
diseñar e implantar un nuevo procedimiento, más acorde con el actual desarrollo de los 
medios y técnicas de información, que ofrezca mayores garantías en su ejecución y permita 
reducir los fondos públicos destinados a su financiación. 
 
2ª  Se estima conveniente que se especificasen, en mayor medida, las categorías de los gastos 
electorales a los que se refiere el artículo 130 de la LOREG, así como las imputables a la 
subvención de los gastos electorales por el envío directo y personal de sobres y papeletas o 
de propaganda electoral. 
 
3ª  Debería considerarse la oportunidad de vincular el límite máximo de gastos electorales que 
establece el artículo 227.2 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral 
General (LOREG) con el número de electores, colectivo al que se dirige la actividad electoral 
de las formaciones políticas, más que con el número de habitantes correspondientes a las 
poblaciones  de  derecho  de  las  circunscripciones  donde  presente  su  candidatura  cada 
formación política. 
 
4ª  Sería procedente valorar que la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los 
partidos  políticos  previera  que  las  donaciones  privadas  que  se  realizaran  en  el  periodo 
comprendido entre la convocatoria de las elecciones y la finalización de la campaña electoral, 
se entendieran efectuadas, en todo caso, para financiar el proceso electoral y, por tanto, se 
sometieran  a  los  requisitos  previstos  en  la  LOREG,  debiendo  abonarse  en  las  cuentas 
bancarias abiertas al efecto a que se refiere el artículo 124 de esta Ley. 
 
5ª  Sería oportuno evaluar la necesidad de adecuar los límites de gastos en publicidad exterior y 
de publicidad en prensa y radio de titularidad privada, previstos en los artículos 55 y 58 de la 
LOREG, respectivamente, a los nuevos soportes de publicidad existentes como consecuencia 
de la introducción de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación, entre los 
que cabe señalar la publicidad en prensa digital y los anuncios y otros usos en internet, 
precisándose la naturaleza de los gastos a tener en cuenta a efectos de su consideración para 
la comprobación de la limitación legal establecida. 
  s
6ª  Se estima procedente valorar la oportunidad de regular las nuevas fórmulas de financiación a  oe.
través de operaciones de endeudamiento por concesión de microcréditos, de modo que, al  w.
menos, se establezca una cuantía máxima por prestamista que no exceda del límite máximo  37ww
pinrgerveisstaod oesn e nla la sn ocurmenattaivsa  baenleccatroiarasl  elpeacrtao ralaless  ya pqouret aecl iopnlaezso  dperi vdaedvaoslu, ciqóune n oa qeuxceellodsa  dsee uann 
areñnou nncaiatu raa ll aa  dpeavrotliur cdióen  lap ofre cphaart ed ed ella psr eesletacmciiosntae sh. aA dseim hisamceor,s eh acbornías tadre  pporre evesrcsreito  qyu eq ulae 
será considerada como una donación a todos los efectos.
 
VI.2.  A LAS FORMACIONES POLÍTICAS
7ª  Sería conveniente que las formaciones políticas indicaran a las empresas que les hayan 
facturado un importe superior a 10.000 euros por operaciones de campaña electoral que 
aporten al Tribunal de Cuentas la información que deben facilitarle, dentro del plazo límite del 
que disponen dichas formaciones para presentar la contabilidad electoral, de forma que se 
garantice su disponibilidad en tiempo oportuno para la fiscalización. 
VI.3.  A LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL
8ª  Se estima necesario el establecimiento de un código identificativo único para cada una de las 
formaciones políticas, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores que concurran a 
los procesos electorales, con objeto de facilitar una mejor correspondencia entre los resultados 
electorales de las candidaturas y las contabilidades electorales presentadas por estas al 
Tribunal de Cuentas. 
9ª  Se considera preciso que, a fin de poder comunicar lo antes posible a las formaciones políticas 
concurrentes la cifra máxima individualizada de gasto electoral correspondiente a cada una de 
ellas, la Junta Electoral Central remitiera en formato electrónico a este Tribunal de Cuentas 
una  relación  de  las  candidaturas  que  se  hayan  presentado  en  cada  una  de  las 
circunscripciones electorales, inmediatamente después de que el acuerdo de proclamación de 
candidaturas sea firme. 
Madrid, 28 de julio de 2020 
LA PRESIDENTA 
María José de la Fuente y de la Calle 
ANEXOS 
ANEXO 
RESUMEN DE LOS GASTOS DECLARADOS JUSTIFICADOS Y DE LAS PROPUESTAS 
FORMULADAS EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
(en euros) 
Gastos 
justificados por  Gastos 
Gastos 
operaciones  justificados 
justificados  Nº de envíos 
ordinarias,  por envíos  Propuesta de 
por  electorales con 
Apartado III – Formaciones políticas  incrementados  electorales  reducción de la 
operaciones  derecho a 
en los gastos por  no incluidos  subvención 
ordinarias no  subvención 
envíos  en el límite de 
pagados 
incluidos en el  gastos 
límite de gastos 
1  Ahora Repúblicas  1.055.354,15  659.563,01  6.151.276 
2  Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía  2.393.461,94  3.070.055,27  29.768.842 
3  Coalición por una Europa Solidaria (CEUS)  663.348,05  451.460,31  3.733.126  e.
4  Llibres per Europa-Junts  933.332,97  14.753,09  156.042,38  669.027  886,00  w.
5  Partido Popular  1.958.808,57  1.868.829,82  14.558.128  37ww
67   PUanridtiadso  PSoodcieamlisotsa  COabmrebroia rE Espuaroñpoal   4.773827..910056,,0337   42..087400..170650,,1860   3246..974240..698208 
8  Vox  325.998,92  145.660,50  423.497
TOTALES  12.850.316,01  14.753,09  13.262.477,25  116.969.504  886,00