BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 186 Jueves 5 de agosto de 2021 Sec. I.   Pág. 95934
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS
Y LA COMPETENCIA
13385 Circular 7/2021, de 28 de julio, de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia,  por  la  que  se  establece  la  metodología  para  el  cálculo, 
supervisión, valoración y liquidación de mermas en el sistema gasista.
El Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, de medidas urgentes para adecuar las 
competencias  de  la  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la  Competencia  a  las 
exigencias derivadas del derecho comunitario en relación a las Directivas 2009/72/CE 
y 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre 
normas comunes para el mercado interior de la electricidad y del gas natural, modificó el 
artículo 65 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, atribuyendo 
a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, entre otras, la función de 
aprobar la normativa relativa a las mermas y autoconsumos, debiendo determinarse las 
cantidades de gas a retener para cada tipo de instalación. Además, el artículo 7.1 de la 
Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia,  determina  que  la  Comisión  deberá  establecer  la  metodología  de 
retribución de las actividades de transporte y distribución de gas natural. Por su parte, el 
artículo 30.1 de la citada Ley señala que esta Comisión podrá dictar las disposiciones de 
desarrollo y ejecución de las leyes, entre otras normas, que se aprueben en relación con 
los sectores sometidos a su supervisión cuando le habiliten expresamente para ello, 
debiendo adoptar tales disposiciones la forma de circulares de la Comisión Nacional de 
los Mercados y la Competencia. Asimismo, la Ley 3/2013, de 4 de junio, estableció, en 
su  artículo  7.33,  que  es  función  de  la  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la 
Competencia calcular anualmente el saldo de mermas de cada red de transporte.
Hasta el momento, la normativa de referencia para el cálculo y valoración de las 
mermas de gas en las instalaciones gasistas ha venido establecida en varias Órdenes 
Ministeriales  (ITC/3126/2005,  de  5  de  octubre,  ITC/1890/2010,  de  13  de  julio, 
ITC/3128/2011,  de  17  de  noviembre,  IET/2446/2013,  de  27  de  diciembre,  e 
IET/2736/2015, de 17 de diciembre). Estas órdenes fueron evolucionando desde 2005 
para reflejar los distintos aspectos y particularidades de las mermas en las instalaciones 
gasistas.
La circular se adecua a los principios de buena regulación previstos en el artículo 129 
de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las 
Administraciones Públicas, dado que responde a los principios de necesidad, eficacia, 
proporcionalidad,  seguridad  jurídica,  transparencia  y  eficiencia.  Esta  circular  es  el 
instrumento más adecuado para garantizar la consecución de los objetivos que persigue.
Con carácter general, en lo que se refiere a los principios de necesidad y eficiencia, 
esta  circular  está  justificada  por  una  razón  de  interés  general,  se  basa  en  una 
identificación clara de los fines perseguidos y es el instrumento más adecuado para 
garantizar su consecución.
En concreto, la necesidad de desarrollar una metodología para el cálculo de las  s
mermas para todas las instalaciones gasistas, coherente con el nuevo régimen de  e.
funcionamiento  e  integración  del  sistema  gasista  y  que  aplique  los  principios  de  w.
transparencia y eficiencia técnica y económica y dé un tratamiento análogo a los saldos  385ww
dreeg umlaecrmióans a, cintucaeln, tiqvuaen dnoo l ac orendteumccpilóan  mdeed liadsa sm ehrommaosg érenaelaess , pdaerraiv alo sd ed ilsat irnetoviss iótipno dse  dlae 
isnesntatildaoc,i oncaebs,e  nis ienñteaglarra dqause c, ona deel mmáosd, elnoi nagcutunaal  ddee  gleasst ióónr ddeenl essis temminais gtearsiaisletas.  Ecnit aedsates   BOE-A-cable e
desarrolla con el detalle suficiente el procedimiento para calcular el saldo de mermas en 
las instalaciones del sistema gasista, el mecanismo de cálculo de las mermas reales por 
pérdidas y diferencias de medición, o el grado de desagregación de la información a 
comunicar.
La circular es acorde con el principio de proporcionalidad al contener la regulación 
necesaria  e  imprescindible  para  la  consecución  de  los  objetivos  previamente 
mencionados. Asimismo, se ajusta al principio de seguridad jurídica al desarrollar el 
regulador las funciones normativas asignadas por el Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de 
enero.
En cumplimiento del principio de transparencia, las resoluciones que se dicten por la 
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en desarrollo de esta circular 
serán publicadas en los términos establecidos en los artículos 7.1 bis y 37.1 de la 
Ley 3/2013, de 4 de junio, habiéndose dotado al procedimiento de la máxima publicidad 
y transparencia.
Por  todo  lo  anterior,  y  conforme  a  las  funciones  normativas  asignadas  por  el 
artículo 65 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, modificado por el citado Real Decreto-
ley 1/2019, previo trámite de audiencia, y de acuerdo con las orientaciones de política 
energética previstas en la Orden TED/627/2020, de 3 de julio, el Pleno del Consejo de la 
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en su sesión del día 28 de julio 
de 2021, ha acordado, de acuerdo con el Consejo de Estado, emitir la presente circular.
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1.  Objeto.
Esta  circular  tiene  por  objeto  regular  los  mecanismos  de  cálculo,  supervisión, 
valoración y liquidación de los saldos de mermas en las instalaciones del sistema gasista 
español,  incluidos  los  incentivos  a  la  reducción  de  mermas,  así  como  definir  los 
procedimientos de información al respecto entre los agentes afectados.
Artículo 2.  Ámbito de aplicación.
Esta circular será de aplicación a las plantas de regasificación y a las redes de 
transporte y de distribución por gasoducto del sistema gasista y, en consecuencia, a los 
agentes que desarrollan su actividad en estas instalaciones, incluyendo al gestor técnico 
del sistema, a los titulares de las instalaciones y a los usuarios que accedan a las 
mismas, conforme a lo definido en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de 
hidrocarburos.
Artículo 3.  Definiciones.
Con carácter adicional a las definiciones contenidas en la normativa vigente y, en 
particular,  en  la  Circular  8/2019,  de  la  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la 
Competencia, de 12 de diciembre, por la que se define la metodología y condiciones de 
acceso y asignación de capacidad en el sistema de gas natural, y en la Circular 2/2020, 
de 9 de enero, de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se 
establecen las normas de balance de gas natural, a efectos de la presente circular serán 
de aplicación las siguientes definiciones: e.
a)  Mermas reales: cantidad de gas calculada a partir del balance físico de gas de  385ww
ndoicrhmaa tiinvfara dees trguecsttuióran  tséecgnúicna  ldoe le sstisatbelmecaid goa seinst ae ls oabrtríec uploro g5r admea ceiostnae sc, irncoumlairn ayc ieonn esla, 
raeuptoacrtoonss, umbaolsa.nces,  la  gestión  y  uso  de  las  conexiones  internacionales  y  los
b)  Mermas retenidas: cantidad de gas propiedad de los usuarios que es descontada 
sobre la cantidad de gas que les ha sido asignada en los repartos en concepto de 
pérdidas  y  diferencias  de  medición  en  las  infraestructuras,  calculadas  según  lo 
establecido en el artículo 6 esta circular.
c)  Saldo  de  mermas:  cantidad  de  gas  calculada  como  la  diferencia  entre  las 
mermas reales y las mermas retenidas para cada titular y para cada infraestructura del 
sistema gasista, según lo establecido en el artículo 7 esta circular.
d)  Gas  de  operación  o  autoconsumo:  cantidad  de  gas  necesaria  para  el 
funcionamiento de los equipos e instalaciones del sistema gasista, conforme a lo definido 
en  la  normativa  de  gestión  técnica  del  sistema  gasista  sobre  programaciones, 
nominaciones, repartos, balances, la gestión y uso de las conexiones internacionales y 
los autoconsumos.
Artículo 4.  Principios generales.
1.  Los mecanismos definidos en la presente circular se aplicarán de acuerdo a 
criterios de eficiencia económica y serán transparentes, objetivos y no discriminatorios.
2.  Se calcularán mermas reales, mermas retenidas y saldos de mermas para cada 
una de las plantas de regasificación, para el titular de redes de transporte por el conjunto 
de sus redes de transporte y para el titular de redes de distribución por el conjunto de 
sus redes de distribución, conforme a lo dispuesto en los artículos 5, 6 y 7 de esta 
circular. Los saldos de mermas calculados serán repartidos entre los usuarios de las 
instalaciones conforme a lo dispuesto en esta circular.
3.  Las mermas reales, las mermas retenidas y los saldos de mermas en las plantas 
de  regasificación,  redes  de  transporte  y  redes  de  distribución  se  calcularán  con 
periodicidad mensual y anual. Para el cálculo de periodicidad mensual se considerarán 
meses naturales «m». Para el cálculo de periodicidad anual se considerará el año de gas 
«n», que transcurre desde el 1 de octubre del año «n-1» hasta el 30 de septiembre del 
año «n».
4.  El gestor técnico del sistema será el responsable de supervisar la correcta 
determinación,  en  el  año  de  gas  «n»,  de  las  mermas  reales  registradas  en  las 
instalaciones gasistas, las mermas retenidas, los saldos de mermas y su asignación a los 
usuarios. Además, gestionará el gas del saldo de mermas de las instalaciones mediante 
el mantenimiento de una cuenta de saldo de mermas del sistema, donde se ingresarán 
los saldos de mermas negativos en las instalaciones de regasificación y transporte y 
desde donde se compensarán los saldos de mermas positivos de dichas instalaciones.
5.  El gestor técnico del sistema determinará e informará sobre la valoración y 
liquidación de los saldos de mermas anuales, conforme a lo dispuesto en el artículo 13 
de esta circular. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia aprobará los 
saldos de mermas anuales y su valoración y liquidación, conforme a lo dispuesto en el 
artículo 13 de esta circular.
6.  El intercambio de información entre los sujetos afectados en relación con las 
mermas reales, mermas retenidas, saldos de mermas y su valoración y liquidación se 
realizará a través del sistema logístico de acceso de terceros a la red (SL-ATR).
7.  La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia será la responsable de 
resolver cualquier conflicto entre las partes, en los términos del artículo 12.1.b.2.º de la 
Ley 3/2013, de 4 de junio, en relación con la propuesta de cálculo, asignación, valoración 
y liquidación de los saldos de mermas.
CAPÍTULO II
Metodología de cálculo de las mermas reales, mermas retenidas y saldo 
de mermas en las infraestructuras
Artículo 5.  Cálculo de las mermas reales.
1.  Las mermas reales en las instalaciones del sistema gasista serán calculadas en 
base a los balances físicos del gas que transita por las instalaciones, empleando para 
ello las mediciones disponibles o, en su defecto, las mejores estimaciones disponibles, 
efectuadas  en  los  diferentes  puntos  de  medición  del  sistema  gasista,  según  lo 
establecido  en  la  normativa  de  gestión  técnica  del  sistema  gasista  sobre 
programaciones, nominaciones, repartos, balances, la gestión y uso de las conexiones 
internacionales y los autoconsumos.
2.  Para  cada  uno  de  los  titulares  «i»  de  redes  de  transporte  y  plantas  de 
regasificación, en el conjunto de la red de transporte del titular y con detalle por planta de 
regasificación, y para cada mes «m», se calcularán las mermas reales mediante la 
siguiente fórmula:
Mermas reales   = Existencias iniciales   + Entradas   – Salidas   – 
i,m i,m i,m i,m
Existencias finales  – Autoconsumos 
 i,m i,m
Debiendo estarse, en lo referido al titular «i» y el mes «m», a la definición de las 
existencias iniciales , las entradas , las salidas , las existencias finales , y los 
 i,m  i,m  i,m  i,m
autoconsumos  prevista en la normativa de gestión técnica del sistema gasista sobre 
 i,m
programaciones, nominaciones, repartos, balances, la gestión y uso de las conexiones 
internacionales y los autoconsumos.
3.  Para cada uno de los titulares «i» de redes de distribución, con detalle por punto 
de  conexión  transporte-distribución  (PCTD)  y  distribución-distribución  (PCDD)  que 
alimente sus redes, y para cada mes «m», se calcularán las mermas reales mediante la 
aplicación de la siguiente fórmula:
Mermas Reales  = Entradas a la red de distribución   – 
i,m,PCTD/PCDD  i,m,PCTD/PCDD
Salidas de la red de distribución
 i,m,PCTD/PCDD 
Debiendo estarse, en lo referido al titular «i», el mes «m» y el punto de conexión 
transporte-distribución (PCTD) o punto de conexión distribución-distribución (PCDD), a la 
definición de entradas  y salidas  prevista en la normativa de 
 i,m,PCTD/PCDD  i,m,PCTD/PCDD
gestión  técnica  del  sistema  gasista  sobre  programaciones,  nominaciones,  repartos, 
balances, la gestión y uso de las conexiones internacionales y los autoconsumos.
Las mermas reales del operador «i» de redes de distribución correspondientes al 
mes «m» serán la suma de las mermas reales en los puntos de conexión transporte-
distribución (PCTD) y distribución-distribución (PCDD) del distribuidor.
4.  Para cada año de gas «n» se calcularán las mermas reales como la suma de las 
mermas reales correspondientes a los meses de dicho año. Las mermas reales anuales 
a considerar en el cálculo del saldo de mermas según lo dispuesto en el artículo 8 
podrán  presentar  un  límite  máximo,  según  su  signo,  que  se  determinará  mediante 
resolución de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. s
Artículo 6.  Cálculo de las mermas retenidas. w.
las m1.i smLaass  smeerármn acsa lcreutleandiadsa sm eenn slausa lminsetnatlea,c pioanreas e dl eml essis «temm»a,  mgaesdiisatnat ea  llao sa pulsicuaacriióons  ddee 
los coeficientes de retención en vigor aprobados por resolución de la Comisión Nacional
de  los  Mercados  y  la  Competencia.  Las  mermas  retenidas  se  calcularán  como  un 
porcentaje a aplicar:
a)  En  las  plantas  de  regasificación,  sobre  la  energía  descargada  (kWh).  Esta 
cantidad será retenida al usuario en el momento en que se produzca la descarga, por el 
responsable del reparto, sobre la cantidad asignada al usuario en el reparto.
b)  En las redes de transporte que supongan un punto de entrada al conjunto de la 
red de transporte y distribución por gasoducto del sistema gasista, sobre las entradas 
que corresponden a cada usuario (kWh). Esta cantidad será retenida al usuario, por el 
responsable del reparto, sobre la cantidad asignada al usuario en el reparto.
c)  En las redes de distribución, sobre los consumos (kWh) de los clientes según la 
presión de la red a la que estén conectados. Esta cantidad será imputada al usuario por 
el responsable del reparto, incrementando la cantidad asignada por punto de conexión 
transporte-distribución (PCTD) y punto de conexión distribución-distribución (PCDD) en 
el reparto como consumo.
d)  En  las  redes  de  distribución  donde  exista  un  punto  de  inyección  de  gas 
renovable, sobre las entradas que corresponden al usuario (kWh). Esta cantidad será 
retenida al usuario, por el responsable del reparto, sobre la cantidad asignada al usuario 
en el reparto.
2.  Mediante resolución de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 
se determinarán las mermas retenidas correspondientes a las operaciones de carga de 
GNL de planta a buque, transvase de GNL de buque a buque y puesta en frío de 
buques, imputándose a los usuarios en el momento de la realización del servicio.
3.  Las  mermas  retenidas  a  los  usuarios  en  las  descargas  de  buques  se 
contabilizarán en la planta donde se ha producido la operación física.
4.  La cantidad total de mermas retenidas en el conjunto de los puntos de entrada a 
la red de transporte por los titulares de dichos puntos se repartirá entre los titulares de 
redes de transporte conforme a lo establecido por resolución de la Comisión Nacional de 
los  Mercados  y  la  Competencia,  pudiendo  tenerse  en  cuenta  en  el  reparto  el  gas 
vehiculado, la capacidad de medición y las mermas generadas en las instalaciones.
5.  Las  mermas  retenidas  en  las  redes  de  distribución  del  titular  «i» 
correspondientes al mes «m» serán la suma de las mermas retenidas por punto de 
conexión transporte-distribución (PCTD) y distribución-distribución (PCDD) en dichas 
redes.
6.  Para cada año de gas «n» se calcularán las mermas retenidas como la suma de 
las mermas retenidas correspondientes a los meses de dicho año.
7.  No se retendrán mermas en relación con el gas que se introduzca en el sistema 
en concepto de talón, gas colchón y gas de operación sufragado por el sistema gasista.
Artículo 7.  Cálculo del saldo de mermas.
1.  Se calcularán saldos de mermas mensuales y anuales:
a)  Por planta de regasificación y por titular de plantas de regasificación para el 
conjunto de sus plantas, como la suma de los saldos de mermas de las mismas.
b)  Por titular de transporte, para el conjunto de sus redes.
c)  Por titular de distribución, para el conjunto de sus redes.
2.  El saldo de mermas mensual del mes «m» (kWh) se calculará como la diferencia  e.e
entre las mermas reales y las mermas retenidas: b
Saldo mensual de mermas m = mermas reales m – mermas retenidas m
ante3r.io r,E cl osnasldidoe arannudaol  dlea sm meremrmasa sd erle aañleos  dye  lgaass  m«ne»rm saes c arelcteunlaidráa sc ocnofrorremspeo an dlaie fnótremsu alal 
año de gas «n».
4.  Cuando en las instalaciones de regasificación y transporte el saldo de mermas 
sea negativo, al ser inferiores las mermas reales a las mermas retenidas, dicho saldo 
permanecerá  temporalmente  bajo  titularidad  del  gestor  técnico  del  sistema, 
incrementando así el gas disponible en la cuenta del saldo de mermas del sistema. 
Siempre que haya gas en la cuenta del saldo de mermas del sistema, el gestor técnico 
del sistema comunicará a los operadores de las instalaciones las instrucciones técnicas 
necesarias con el objetivo de lograr una adecuada ubicación de dicha cantidad de gas, 
de forma que no interfiera con el gas almacenado por los usuarios.
Cuando en las instalaciones de regasificación y transporte el saldo de mermas sea 
positivo, al ser superiores las mermas reales a las mermas retenidas, dicho saldo será 
compensado mediante una disminución del gas disponible en la cuenta de saldo de 
mermas del sistema.
CAPÍTULO III
Asignación del saldo de mermas a los usuarios
Artículo 8.  Asignación a los usuarios del saldo de mermas en plantas de regasificación.
1.  En cada una de las plantas de regasificación se asignará un saldo de mermas a 
aquellos usuarios que hayan realizado operaciones de descarga de GNL.
2.  Para cada mes «m» del año de gas «n», el saldo de mermas de la planta se 
repartirá  entre  los  usuarios  citados  en  el  apartado  1  de  este  artículo,  de  forma 
proporcional a las cantidades descargadas por el usuario en dicha planta.
3.  El saldo de mermas anual del año de gas «n» del usuario asignado en una 
planta de regasificación se corresponderá con la suma de los saldos correspondientes a 
los meses de dicho año.
Artículo 9.  Asignación a los usuarios del saldo de mermas en redes de transporte.
1.  En el conjunto de las redes de transporte del sistema gasista, se asignará un 
saldo de mermas a aquellos usuarios que tengan contratada capacidad de entrada al 
punto virtual de balance de la red de transporte.
2.  Para cada mes «m», el saldo mensual de mermas en el conjunto de la red de 
transporte se calculará como la suma de los saldos de mermas de los transportistas en 
dicho mes. Esta cantidad se repartirá entre los usuarios citados en el apartado 1 de este 
artículo, de forma proporcional a sus entradas al punto virtual de balance de la red de 
transporte.
3.  El saldo de mermas anual del año de gas «n» asignado al usuario en el conjunto 
de la red de transporte se corresponderá con la suma de los saldos correspondientes a 
los meses de dicho año.
Artículo 10.  Asignación a los usuarios del saldo de mermas en redes de distribución.
1.  Para cada uno de los titulares de redes de distribución y en cada punto de 
conexión transporte-distribución (PCTD) y distribución-distribución (PCDD) que alimente 
la red del titular, se asignará un saldo de mermas a aquellos usuarios que registren 
consumos en la red conectada a dichos puntos. Se hará de forma proporcional a su 
consumo cuando la red alimentada por ese punto suministre solo a consumidores no 
telemedidos o solo a consumidores telemedidos. Se hará de forma proporcional a su  e.
consumo  ponderado,  cuando  la  red  alimentada  por  ese  punto  suministre  tanto  a  w.
consumidores telemedidos como a no telemedidos. En este último caso, los coeficientes  385ww
pMaerrac apdoonsd ey rlaar  Ceol mcopnesteunmcoia .se definirán por resolución de la Comisión Nacional de los
de d2is. triPbuacraió cna ddeal  mtiteusla «r m«i»»,  seel rsáa llad os udme am edrem loass  smaeldnossu adle d eml eursmuaasri oa saisgingandaodso  aeln m lais rmedo   BOE-A-cable e
en  los  puntos  de  conexión  transporte-distribución  (PCTD)  y  distribución-distribución 
(PCDD) que alimentan la red del titular correspondientes a ese mes.
3.  El saldo de mermas anual del año de gas «n» del usuario asignado en la red de 
distribución del titular «i» se corresponderá con la suma de los saldos correspondientes a 
los meses «m» de dicho año «n» en dicha red.
CAPÍTULO IV
Calendarios e información a intercambiar por los sujetos
Artículo 11.  Calendario para el cálculo e información de las mermas reales, mermas 
retenidas y saldo de mermas mensuales.
1.  Para cada mes «m», antes de la finalización del mes «m+3», y con la mejor 
información disponible en ese momento aportada por los titulares de las instalaciones, en 
el sistema logístico de acceso de terceros a la red (SL-ATR) se calcularán las mermas 
reales, las mermas retenidas y los saldos de mermas del mes «m», así como los saldos 
de  mermas  que  corresponden  a  los  usuarios  de  las  instalaciones,  conforme  a  lo 
establecido en esta circular.
2.  Antes de la finalización de la primera semana completa del mes «m+4», los 
usuarios de las instalaciones podrán consultar en el sistema logístico de acceso de 
terceros a la red (SL-ATR) los saldos de mermas que les corresponden, junto con la 
información necesaria que permita reproducir su cálculo. Los usuarios dispondrán de un 
plazo de 10 días para solicitar la revisión de los mismos. Dicha solicitud seguirá el 
procedimiento indicado en la normativa de gestión técnica del sistema gasista sobre 
programaciones, nominaciones, repartos, balances, la gestión y uso de las conexiones 
internacionales y los autoconsumos.
3.  Asimismo, antes de la finalización de la primera semana completa del mes «m+4», 
se publicará en el sistema logístico de acceso de terceros a la red (SL-ATR) la información 
sobre las mermas reales, las mermas retenidas y el saldo de mermas mensuales de las 
instalaciones con el detalle que se establezca en la normativa de gestión técnica del 
sistema gasista sobre programaciones, nominaciones, repartos, balances, la gestión y uso 
de las conexiones internacionales y los autoconsumos.
Cuando,  como  resultado  de  las  revisiones  solicitadas  por  los  usuarios  fuera 
necesario modificar la información  publicada sobre  las mermas reales, las mermas 
retenidas y el saldo de mermas mensuales de las instalaciones, esta será actualizada en 
el sistema logístico de acceso de terceros a la red (SL-ATR) de forma inmediata.
Artículo 12.  Calendario para el cálculo e información de las mermas reales, mermas 
retenidas y saldo de mermas anuales.
1.  Para cada año de gas «n», antes de la finalización del mes de enero del año de 
gas «n+1», y con la mejor información disponible en ese momento aportada por los 
titulares de las instalaciones, en el sistema logístico de acceso de terceros a la red (SL-
ATR) se calcularán las mermas reales, las mermas retenidas y los saldos de mermas 
anuales de sus instalaciones, así como los saldos de mermas anuales que corresponden 
a los usuarios de las mismas, conforme a lo establecido en esta circular.
2.  Antes de la finalización del mes de enero del año de gas «n+1», los usuarios de 
las instalaciones podrán consultar en el sistema logístico de acceso de terceros a la red  es
(SL-ATR) los saldos de mermas que les corresponden en el año de gas «n», junto con la  o
ppipinnrrltafooeozcgrroenmra daamdicmceiaoi óicen1ninao5 tlnn eoeeds csí ianye,  sdslno iacosprami aaadri uoanqt  auoescecnoio o lpnincleaseirt usamnm,r oi troarleams p r.aaerertpitvvrooiassd ,ió udbncea i rld gaseenu sc ltecoiósásn,l  c mluatél iosgc.mn eLisocotsaisó.   nudD seyiucl  ahusrasiiso otss edo mdeliiac sli patugosda n csdsoirseántagne u xdsiiroeoán b uerenesl     OE-A-2021-13385able en https://www.
3.  Asimismo, antes de la finalización del mes de enero del año de gas «n+1», se 
publicará en el sistema logístico de acceso de terceros a la red (SL-ATR) la información 
sobre las mermas reales, las mermas retenidas y el saldo de mermas anual de las 
instalaciones con el detalle que se establezca en la normativa de gestión técnica del 
sistema gasista sobre programaciones, nominaciones, repartos, balances, la gestión y 
uso de las conexiones internacionales y los autoconsumos.
4.  El  gestor  técnico  del  sistema  supervisará  la  correcta  determinación  de  las 
mermas reales, las mermas retenidas, los saldos de mermas y su asignación a los 
usuarios para el año de gas «n». Si en el desarrollo de esta labor de supervisión el 
gestor técnico del sistema detectase un defecto en la determinación y reparto de los 
saldos de mermas que conllevara la modificación de los mismos, el gestor técnico del 
sistema comunicará y justificará al titular dicho error lo antes posible, y siempre antes 
del 25 de febrero del año de gas «n+1», con el fin de que este pueda realizar las 
alegaciones que considere oportunas y, en caso necesario, corregir su asignación de 
saldos y trasladar dicha corrección a los usuarios afectados.
5.  Cuando, como resultado de las reclamaciones de los usuarios, o bien de la 
función  de  supervisión  realizada  por  el  gestor  técnico  del  sistema,  fuera  necesario 
modificar la información publicada sobre las mermas reales, las mermas retenidas y el 
saldo de mermas anual de las instalaciones, esta será actualizada en el sistema logístico 
de acceso de terceros a la red (SL-ATR) de forma inmediata.
6.  Para cada año de gas «n», antes de la finalización del mes de enero del año de 
gas «n+2», los titulares de instalaciones podrán introducir en el sistema logístico de 
acceso de terceros a la red (SL-ATR) revisiones de la información remitida sobre las 
mermas. Con esta información, se calcularán las mermas reales, las mermas retenidas, 
el saldo de mermas anuales resultante, así como la asignación de dicho saldo anual 
entre los usuarios.
7.  Antes de la finalización del mes de enero del año de gas «n+2», los usuarios de 
las instalaciones podrán consultar en el sistema logístico de acceso de terceros a la red 
(SL-ATR) la revisión de los saldos de mermas que les corresponden en el año de gas 
«n», junto con la información necesaria que permita reproducir su cálculo. Los usuarios 
dispondrán de un plazo de 15 días para solicitar la revisión de los mismos. Dicha 
solicitud seguirá el procedimiento indicado en la normativa de gestión técnica del sistema 
gasista sobre programaciones, nominaciones, repartos, balances, la gestión y uso de las 
conexiones internacionales y los autoconsumos.
8.  Antes de la finalización del mes de enero del año de gas «n+2», se publicará en 
el sistema logístico de acceso de terceros a la red (SL-ATR) la información revisada 
sobre las mermas reales, las mermas retenidas y el saldo de mermas anual de las 
instalaciones del año de gas «n», con el detalle que se establezca en la normativa de 
gestión  técnica  del  sistema  gasista  sobre  programaciones,  nominaciones,  repartos, 
balances, la gestión y uso de las conexiones internacionales y los autoconsumos.
CAPÍTULO V
Valoración y liquidación de los saldos de mermas anuales e incentivos 
a la reducción de las mermas reales
Artículo 13.  Consideraciones generales sobre la valoración y liquidación de los saldos 
de mermas anuales en las instalaciones gasistas.
1.  Para cada año de gas «n», el gestor técnico del sistema será el responsable de  b
valorar los saldos de mermas de los titulares de plantas de regasificación, redes de  385ww
tran2sp. orAten tye rse ddeesl  d1e5  ddiset rimbuacrzióon .del año de gas «n+1», el gestor técnico del sistema
arenmuaitilreás  udne li nafñoorm dee  sgoabsr e« ns»u  ala blao rC doem issuiópne rNviascióionn ya lv daelo lroasc iMóne rdcea dlooss  sya llad oCso dmep meteernmciaas, 
que debe cumplir con los requisitos establecidos en la normativa de gestión técnica del
sistema gasista sobre programaciones, nominaciones, repartos, balances, la gestión y 
uso de las conexiones internacionales y los autoconsumos. La Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia aprobará la valoración de los saldos de mermas anuales del 
año de gas «n» y, en base a este informe, si así lo considera necesario, podrá aprobar 
mediante resolución unos nuevos coeficientes de mermas retenidas en las instalaciones.
3.  La  valoración  de  los  saldos  de  mermas  se  realizará  empleando  la  media 
aritmética, en el año de gas, del precio medio ponderado de gas diario definido en el 
artículo 3.1, apartado aa), de la Circular 2/2020, de 9 de enero, de la Comisión Nacional 
de los Mercados y la Competencia, por la que se establecen las normas de balance de 
gas natural. El gestor técnico del sistema publicará en su página web el valor de ese 
precio y la información necesaria para reproducir su cálculo.
4.  Si, como consecuencia de la aplicación de lo dispuesto en el artículo 12.6 de 
esta circular, se remitiera al gestor técnico del sistema nueva información sobre el saldo 
de mermas correspondiente al año de gas «n», el gestor técnico del sistema volverá a 
supervisar y valorar las mermas reales, las mermas retenidas, los saldos de mermas 
anuales y su asignación a los usuarios del año de gas «n» conforme a la nueva 
información.  Para  ello,  elaborará  un  informe  complementario  al  mencionado  en  el 
apartado 2 de este artículo que remitirá, antes del 15 de marzo del año «n+2», a la 
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia para su aprobación, así como a 
los usuarios afectados. Este informe complementario cumplirá los requisitos establecidos 
en  la  normativa  de  gestión  técnica  del  sistema  gasista  sobre  programaciones, 
nominaciones, repartos, balances, la gestión y uso de las conexiones internacionales y 
los autoconsumos. Los usuarios dispondrán de un plazo de 15 días desde la recepción 
del informe para realizar las alegaciones que consideren oportunas, que remitirán tanto 
al  gestor  técnico  del  sistema  como  a  la  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la 
Competencia.
Artículo 14.  Valoración y liquidación de los saldos de mermas anuales en las plantas de 
regasificación y en la red de transporte.
1.  La valoración de los saldos de mermas anuales del año de gas «n» de los 
titulares de plantas de regasificación y de redes de transporte será realizada con detalle 
por planta de regasificación y para el conjunto de redes de transporte de cada titular.
2.  En el caso de que el saldo de mermas anual en una planta de regasificación, o el 
saldo de mermas anual de un titular de redes de transporte en el conjunto de sus redes, 
sea positivo, se valorará la totalidad de dicho saldo al precio indicado en el artículo 13.3 
de  esta  circular.  Las  cantidades  resultantes  se  corresponderán  con  el  concepto 
𝐼𝑀𝑒 
retributivo  𝑎 del titular de instalaciones para el año de gas «n» del artículo 14 de la 
Circular 9/2019, de 12 de diciembre, de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia, por la que se establece la metodología para determinar la retribución de 
las instalaciones de transporte de gas natural y de las plantas de gas natural licuado, y 
serán descontadas de la retribución reconocida al titular de las instalaciones. El importe 
de este concepto retributivo se liquidará en la primera liquidación disponible del año en 
curso como una retribución negativa a pago único. Además, el gas necesario para cubrir 
el saldo de mermas positivo se descontará de la cuenta del saldo de mermas del 
sistema.
3.  En el caso de que el saldo de mermas anual en una planta de regasificación, sea 
negativo, la mitad de este saldo se repartirá entre los usuarios con saldo de mermas  s
anual negativo, de manera proporcional al saldo de cada usuario. El gestor técnico del  oe.
sistema pondrá a disposición de cada usuario, a cuenta del gas acumulado en la cuenta  w.
dbséeapll atsnimacldoeo , d rdíeaep  manraetitrdumara alps  rsdoigepulo isrecinsiotteenm aalaml , edlane t celaa n etanidp arloodbs q au3cei0ó  nled  ídcaoesr  rlepaso psvotaenlordiroear ceeisón n ae  ld tceao nnlqotaus re s vdaielrdtsuodasel   ddeeel    2021-13385n https://ww
mermas por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Además, se
valorará económicamente la mitad del saldo de mermas de la planta al precio indicado  Bc
en el artículo 13.2 de esta circular. La cantidad resultante se corresponderá con el 
𝐼𝑀𝑒 
concepto retributivo  𝑎 del titular de la planta de regasificación para el año de gas «n» 
del artículo 14 de la Circular 9/2019, de 12 de diciembre, de la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia, por la que se establece la metodología para determinar la 
retribución de las instalaciones de transporte de gas natural y de las plantas de gas 
natural licuado, y será adicionada a la retribución reconocida al titular de la planta de 
regasificación.  El  importe  de  este  concepto  retributivo  se  liquidará  en  la  primera 
liquidación disponible del año en curso como un pago único.
4.  Cuando el saldo de mermas anual en el conjunto de las redes de transporte del 
sistema gasista sea negativo, la mitad de este saldo se repartirá entre los usuarios con 
saldo de mermas anual negativo, de manera proporcional al saldo de cada usuario. El 
gestor técnico del sistema pondrá a disposición de cada usuario en el punto virtual de 
balance de la red de transporte, a cuenta del gas acumulado en la cuenta del saldo de 
mermas del sistema, la cantidad que le corresponde repartida proporcionalmente en 
los  30  días  posteriores  a  contar  desde  el  séptimo  día  natural  siguiente  al  de  la 
aprobación de la valoración de los saldos de mermas por la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia.
5.  Además, en el caso de que el saldo de mermas anual de un titular de redes de 
transporte, en el conjunto de sus redes, sea negativo, se valorará económicamente la 
mitad de dicho saldo de mermas al precio indicado en el artículo 13.3 de esta circular. La 
𝐼𝑀𝑒 
cantidad resultante corresponderá con el concepto retributivo  𝑎 del titular de la red de 
transporte para el año de gas «n» del artículo 14 de la Circular 9/2019, de 12 de 
diciembre, de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se 
establece la metodología para determinar la retribución de las instalaciones de transporte 
de gas natural y de las plantas de gas natural licuado, y será adicionada a la retribución 
reconocida al titular de la red de transporte. El importe de este concepto retributivo se 
liquidará en la primera liquidación disponible del año en curso, como un pago único.
6.  Antes del 15 de marzo del año de gas «n+1», el gestor técnico del sistema 
comunicará a los titulares de plantas de regasificación y de redes de transporte, así 
como a los usuarios de las mismas, el saldo de mermas anual asignado a cada usuario, 
junto con la información necesaria para reproducir su cálculo. A los usuarios se les 
indicará si les correspondiera la devolución de gas retenido y, en su caso, la cantidad de 
gas a devolver. Los usuarios dispondrán de un plazo máximo de 5 días hábiles desde la 
recepción de esta comunicación para, si así lo requiriesen, renunciar a la devolución del 
gas asignado mediante comunicación formal al gestor técnico del sistema.
7.  La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia establecerá, mediante 
resolución, el destino del gas que quede en la cuenta del saldo de mermas del sistema 
tras la entrega a los usuarios del gas del saldo de mermas anual del año «n» que les 
corresponde.
Artículo 15.  Valoración y liquidación de los saldos de mermas anuales en la red de 
distribución.
1.  El gestor técnico del sistema valorará los saldos de mermas de los titulares y 
usuarios de redes de distribución, con detalle por titular para el conjunto de sus redes de 
distribución, y con detalle por usuario y titular.
2.  En el caso de que el saldo de mermas anual de un titular de redes de distribución 
en el conjunto de sus redes fuera positivo, el titular abonará a los usuarios de sus redes  e
con saldo de mermas anual positivo la cantidad que resulte de valorar los saldos de los  bo
usuarios al precio indicado en el artículo 13.3 de esta circular. A su vez, los usuarios con  385ww
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3.  El titular de redes de distribución con un saldo de mermas anual negativo en el 
conjunto de sus redes, repartirá la mitad del valor absoluto de dicho saldo entre los 
usuarios con consumo en el conjunto de sus redes, de forma proporcional al consumo 
ponderado según sea telemedido o no telemedido, de acuerdo con los coeficientes de 
ponderación que se definan por resolución de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia  para  la  aplicación  del  artículo  10.1  de  esta  circular.  Las  cantidades 
resultantes se adicionarán al saldo anual inicial de cada usuario. Posteriormente, se 
valorará el saldo de mermas de cada usuario al precio indicado en el artículo 13.3 de 
esta circular. Cuando el resultado de la valoración sea negativo, el usuario abonará dicha 
cantidad al titular en el plazo de un mes desde la aprobación de las valoraciones de los 
saldos de mermas por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Cuando 
sea positiva, será el titular quien, en el mismo plazo de un mes, abone dicha cantidad al 
usuario.
4.  Antes del 15 de marzo del año de gas «n+1», el gestor técnico del sistema 
comunicará a los titulares de redes de distribución, con detalle por usuario, así como a 
cada usuario de las mismas, con detalle por titular, el saldo de mermas anual asignado 
que les corresponde, junto con la información necesaria para reproducir su cálculo.
5.  Los ingresos o costes de los titulares de redes de distribución que resulten de la 
compensación del saldo de mermas en las mismas, se corresponderán con el concepto 
𝐼𝑀𝑒 
retributivo  𝑎 del titular de la red de distribución del artículo 5 de la Circular 4/2020, de 
la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se establece la 
metodología de retribución de la distribución de gas natural. El importe de este concepto 
retributivo no se saldará a través del sistema de liquidaciones del sistema gasista, sino 
mediante cobros y pagos entre los titulares de redes de distribución y sus usuarios.
6.  En  caso  de  retrasos  en  el  abono  de  las  cantidades  correspondientes,  se 
devengarán intereses de demora equivalentes al Euribor a tres meses publicado en 
Reuters el día del vencimiento del pago incrementado en dos puntos.
Disposición transitoria primera.  Parámetros contenidos en esta circular.
En tanto no se aprueben las resoluciones de la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia referidas en los artículos 5.4, 6.1, 6.2 y 10.1 de esta circular, se tendrá 
en cuenta lo siguiente:
1.  Se  considerarán  los  siguientes  valores  de  los  coeficientes  de  retención  de 
mermas:
a)  En las descargas de las plantas de regasificación, 0,00%.
b)  En las entradas a la red de transporte desde conexiones internacionales, plantas 
de regasificación y yacimientos, 0,20%.
c)  En redes de distribución:
1)  Redes  de  presión  igual  o  inferior  a  4  bar,  1,50%  del  consumo,  salvo  las 
alimentadas a partir de planta satélite, que será el 2% del consumo.
2)  Redes de presión superior a 4 e inferior o igual a 16 bar: 0,38% del consumo.
3)  Redes de presión superior a 16 bar: 0,00% del consumo.
d)  En las entradas en los puntos de inyección de gas renovable, 0,00%.
2.  Las mermas retenidas en las operaciones de carga de GNL de planta a buque,  e.e
transvase de GNL de buque a buque y puesta en frío de buques serán las identificadas  b
como mermas reales asociadas a cada uno de estos servicios. 385ww
3.  Se fijan, en las plantas de regasificación, como límites máximos de las mermas 
reales anuales los siguientes valores:
a)  Cuando las mermas reales sean positivas, para calcular el saldo de mermas, las 
mermas  reales  positivas  se  reducirán,  descontando  de  las  mismas  la  energía 
descargada en la planta (KWh) multiplicada por 0,005%.
b)  Cuando las mermas reales sean negativas, para calcular el saldo de mermas se 
tomará como mermas reales el valor mayor entre dichas mermas reales negativas y la 
energía descargada en la planta (KWh) multiplicada por –0,21%.
4.  Para la asignación de los saldos de mermas en redes de distribución a los 
usuarios, los coeficientes para ponderar el consumo de los usuarios serán:
a)  Consumos no telemedidos: 0,97.
b)  Consumos telemedidos: 0,03.
Disposición transitoria segunda.  Reparto de las mermas retenidas entre los titulares de 
la red de transporte.
1.  En tanto no se apruebe la resolución de la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia referida en el artículo 6.4 de esta circular, el reparto de la cantidad total 
de mermas retenidas en el conjunto de los puntos de entrada a la red de transporte por 
los titulares de dichos puntos en el mes «m» se repartirán entre los titulares de las redes 
de transporte aplicando la siguiente fórmula:
Mr = MRT x [0,5 x (Entradas / ∑ Entradas) + 0,2 x (ERM / ∑ ERM) + 0,3 x (Mreal/∑Mreal)]
i i i i i i i
donde:
a)  Mr son las mermas retenidas asignadas al titular de la red de transporte «i» (kWh) 
i
en el mes «m».
b)  MRT son las mermas retenidas totales en el conjunto de los puntos de entrada a 
la red de transporte por los titulares de dichos puntos (kWh) en el mes «m».
c)  Entradas son las entradas físicas registradas en la red del titular «i» a través de 
i
conexiones  internacionales,  plantas  de  regasificación,  yacimientos,  almacenamientos 
subterráneos, puntos de inyección de gases renovables, puntos de conexión transporte-
transporte. En caso de que un punto de conexión sea bidireccional, se contabilizarán 
aquellas  medidas  que  correspondan  a  entradas  físicas  de  gas  netas  en  el  día, 
sumándose las entradas diarias correspondientes a todo el mes.
d)  ERM es el número de estaciones de regulación y medida conectadas a la red de 
i
transporte de un titular de transporte «i» en el mes «m» que funcionan de frontera de red 
y se emplean para realizar el balance físico de la instalación, según la información de 
que disponga la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, aportada por los 
titulares de las redes de transporte y el gestor técnico del sistema.
e)  Mreal son las mermas reales del titular de la red de transporte «i» (kWh) en el 
i
mes «m».
2.  Si, como resultado de la aplicación del punto anterior, para algún titular de red de 
transporte, las mermas retenidas asignadas (Mr)resultan un valor negativo, a este titular 
i  
se le asignarán unas mermas retenidas iguales a cero. Para el resto de titulares, se  e.e
recalcularán  las  mermas  retenidas  a  asignar,  excluyendo  toda  la  información  b
correspondiente al titular con mermas retenidas asignadas igual a cero, conforme a la  385ww
fórmula del apartado 1 de este artículo.
3.  En el caso de que la suma de las mermas reales de todos los titulares de redes 
de transporte tenga signo negativo, se aplicará la siguiente fórmula:
Mr = MRT x [0,7 x (Entradas / ∑ Entradas) + 0,3 x (ERM / ∑ ERM)]
i i i i i
Disposición transitoria tercera.  Tratamiento de las mermas para el periodo comprendido 
entre el 1 de enero de 2021 y el 30 de septiembre de 2021.
A los efectos de determinar y valorar los saldos de mermas de las instalaciones 
gasistas en el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 30 de septiembre 
de  2021,  conforme  a  la  metodología  establecida  en  las  Órdenes  Ministeriales 
ITC/3126/2005, de 5 de octubre, ITC/1890/2010, de 13 de julio, ITC/3128/2011, de 17 de 
noviembre, IET/2446/2013, de 27 de diciembre, e IET/2736/2015, de 17 de diciembre, se 
considerará dicho periodo como un año completo.
Disposición transitoria cuarta.  Normas de gestión técnica.
Hasta que tenga lugar la aprobación por la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia  de  las  normas  de  gestión  técnica  del  sistema  gasista  sobre 
programaciones, nominaciones, repartos, balances, la gestión y uso de las conexiones 
internacionales y los autoconsumos, serán de aplicación, en lo que se refiere a esta 
circular, las disposiciones oportunas de la Orden ITC/3126/2005, de 5 de octubre, por la 
que se aprueban las normas de gestión técnica del sistema gasista.
Disposición final única.  Entrada en vigor.
La presente circular entrará en vigor el 1 de octubre de 2021.
Madrid, 28 de julio de 2021.–La Presidenta de la Comisión Nacional de los Mercados 
y la Competencia, Cani Fernández Vicién.