BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 278 Miércoles 21 de octubre de 2020 Sec. I.   Pág. 90291
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE HACIENDA
12632 Real Decreto 915/2020, de 20 de octubre, por el que se regula la concesión 
directa de subvenciones para realizar actuaciones de interés general en las 
ciudades de Ceuta y Melilla.
La Administración General del Estado viene contribuyendo desde hace varios años, 
mediante aportaciones específicas dotadas en la sección 32 de los Presupuestos Generales 
del Estado de cada año, al sostenimiento financiero de los costes de funcionamiento de las 
plantas desalinizadoras y/o desalobradoras de las Ciudades de Ceuta y Melilla, así como la 
financiación de actuaciones sociales en dichas Ciudades Autónomas.
Las Ciudades Autónomas, por su especial situación geográfica, carecen prácticamente 
de los recursos de agua convencionales de los que disfrutan la mayoría de ciudades 
españolas  y  europeas.  Ello  ha  hecho  necesario  recurrir  a  fuentes  de  abastecimiento 
alternativas, como el transporte en barco desde la península y, más recientemente, a la 
desalinización del agua de mar. El coste de estos recursos es considerablemente más 
elevado que el de los recursos convencionales, razón por la cual la Administración General 
del Estado ha contribuido en el pasado a la financiación del mismo. En el momento actual la 
Directiva Marco del agua y el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real 
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, promueven la recuperación de costes en el 
suministro de agua como medida para procurar un uso más eficiente de este recurso 
escaso. El objeto de este real decreto es seguir manteniendo el apoyo a la financiación de 
los costes de suministro del agua en ambas Ciudades Autónomas.
Además de lo anterior, constituyen la frontera sur de Europa y están sometidas a una 
fuerte  presión  migratoria.  El  desarrollo  industrial  de  ambas  Ciudades  Autónomas  se 
encuentra limitado por las reducidas dimensiones de su territorio y por la inexistencia de 
materias primas locales y de recursos básicos, especialmente de agua, lindando además 
con la zona más deprimida del Reino de Marruecos. La inversión en I+D+I es escasa pues 
no existen centros de investigación y la estructura empresarial media de ambas ciudades se 
encuentra formada por PYMES y microempresas, con escasas posibilidades de generar 
empleo. Al mismo tiempo el sector turístico tiene una dimensión muy reducida, de ello se 
deriva la urgente necesidad de atender determinados gastos estructurales en materia de 
servicios sociales, recogida de residuos, seguridad pública y privada. Ambas ciudades 
autónomas, tienen unos de los mayores índices de densidad de población de España, con 
un flujo de inmigrantes diarios muy elevado. Los elevados costes del transporte de viajeros 
y mercancías, en barco o avión, dificultan el desarrollo económico y turístico, agravado 
además por el desarme arancelario de la zona del Magreb.
Todo lo anterior avala el interés general, económico y social requeridos que justifica 
la adjudicación directa de estas subvenciones, mediante su aprobación a través de este 
real decreto, de acuerdo con lo previsto en el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, General de Subvenciones.
Las subvenciones reguladas en el presente real decreto se conceden a las únicas 
entidades que, por su naturaleza y ámbito de actuación, pueden dar cumplimiento al 
objeto de las mismas, lo que impide la convocatoria pública de este tipo de subvenciones  s
mediante el procedimiento ordinario de concurrencia competitiva. oe.
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perseguidos  y  resultar  el  instrumento  más  adecuado  para  la  consecución  de  sus
objetivos, por cuanto atienden a necesidades de interés general cual es la restauración  Bc
de  los  daños  causados,  la  mejora  de  la  sostenibilidad  financiera  de  las  entidades 
beneficiarias,  fines  que  quedan  perfectamente  identificados  en  el  procedimiento 
establecido. De no realizar las actuaciones previstas perjudicaría sensiblemente a las 
entidades beneficiarias privando del efecto pretendido por la norma.
La regulación atiende de la manera más efectiva a las necesidades reales y es 
directamente  proporcional  a  los  gastos  ya  incurridos  por  cada  una  de  las 
administraciones, estableciendo un procedimiento ya consolidado en cuanto al régimen 
de justificación y de los costes incurridos, análogamente y respetando los requisitos y 
procedimientos establecidos en la normativa sobre subvenciones, tanto nacional, como 
en el acervo comunitario.
Por último, en la definición y contenido de las obligaciones derivadas de la ejecución de las 
actuaciones previstas ha contado con la participación activa de las entidades beneficiarias, en 
su objeto, contenido, importe y medio de tramitación, en coherencia con los principios de 
publicidad y transparencia al articularse las subvenciones en un real decreto cuya publicación 
en el «Boletín Oficial del Estado» permitirá su conocimiento a toda la ciudadanía. Del mismo 
modo el presente real decreto, contribuye a la reducción de las cargas administrativas en aras 
a conseguir una mejor y efectiva racionalización de los recursos públicos.
El presente real decreto, se dicta al amparo de las competencias que atribuye al 
Estado el artículo 149.1.13.ª de la Constitución Española sobre bases y coordinación de 
la planificación general de la actividad económica.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Hacienda, y previa deliberación del 
Consejo de Ministros en su reunión del día 20 de octubre de 2020,
DISPONGO:
Artículo 1.  Objeto.
Este real decreto tiene por objeto regular la concesión directa de subvenciones, con 
carácter excepcional y por razones de interés general, con las finalidades de financiar 
actuaciones sociales y el funcionamiento de plantas desalinizadoras y/o desalobradoras 
en las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Artículo 2.  Procedimiento de concesión.
1.  Se autoriza la concesión directa de las referidas subvenciones en aplicación de 
lo previsto en el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, en relación con lo establecido en el 
artículo 28.2 y 3 de dicha ley y en el artículo 67 de su Reglamento, aprobado por Real 
Decreto 887/2006, de 21 de julio, por concurrir relevantes razones de interés general, 
social y económico en el funcionamiento ordinario de las plantas desalinizadoras y 
determinadas actuaciones sociales identificadas, razones que justifican por sí solas la 
imposibilidad de acudir a un procedimiento de concurrencia competitiva, al ser las únicas 
entidades beneficiarias de las subvenciones aquí descritas.
2.  La concesión de las subvenciones a que se refiere este real decreto se efectuará 
mediante resolución del titular de la Secretaría de Estado de Hacienda. Con carácter 
previo  a  la  aprobación  de  la  resolución  de  concesión  y  al  pago,  las  entidades 
beneficiarias de las subvenciones deberán acreditar el cumplimiento de los requisitos 
previstos  en  el  artículo  13  de  la  Ley  38/2003,  y  en  los  artículos  18  al  29  de  su 
Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
3.  Estas subvenciones serán objeto de publicidad en la Base de Datos Nacional de  e.e
Subvenciones, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 130/2019, de 8 de  b
marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad  632ww
de las subvenciones y demás ayudas públicas.
Artículo 3.  Entidades beneficiarias.
Las entidades beneficiarias de las subvenciones, en las cuantías que para cada caso 
se recogen en el artículo 6 de este real decreto serán las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Artículo 4.  Justificación de las subvenciones y demás obligaciones de las entidades 
beneficiarias.
1.  La justificación de las subvenciones por las entidades beneficiarias se efectuará 
mediante  la  presentación  de  la  correspondiente  cuenta  justificativa,  de  acuerdo  con  lo 
establecido en el artículo 72 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General 
de Subvenciones, en los términos que se determinen en la resolución de concesión.
2.  Las  entidades  beneficiarias  de  estas  subvenciones  estarán  sujetas  a  las 
obligaciones previstas en el artículo 14 de la Ley 38/2003. Asimismo, deberán dar 
cumplimiento a las obligaciones que, en particular, se detallen en la resolución de 
concesión, especialmente, en relación con la justificación de las subvenciones.
Artículo 5.  Actividades subvencionadas y ámbito de actuación.
1.  Las subvenciones se destinarán a las siguientes finalidades:
a)  A la Ciudad de Ceuta con el fin de financiar los costes de funcionamiento de las 
plantas desalinizadoras y/o desalobradoras.
b)  A la Ciudad de Ceuta para financiar actuaciones sociales.
c)  A la Ciudad de Melilla con el fin de financiar los costes de funcionamiento de las 
plantas desalinizadoras y/o desalobradoras.
d)  A la Ciudad de Melilla para financiar actuaciones sociales.
2.  Las entidades beneficiarias podrán subcontratar la totalidad de las actividades 
necesarias para la consecución del objeto de estas subvenciones, de acuerdo con lo 
previsto en el artículo 29 de la Ley 38/2003, y en el artículo 68 de su Reglamento, 
aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
Artículo 6.  Cuantía y financiación.
Las cuantías de las subvenciones a conceder a las entidades beneficiarias y los créditos 
de los vigentes presupuestos con cargo a los que se financiarían son los siguientes:
a)  32.02.942N.464.02 «Financiación de los costes de funcionamiento de las plantas 
desalinizadoras» por importe de 3.972.850 euros, a favor de la Ciudad de Ceuta.
b)  32.02.942N.466  «Para  financiar  actuaciones  en  Ceuta»  por  importe 
de 3.250.000 euros.
c)  32.02.942N.464.02 «Financiación de los costes de funcionamiento de las plantas 
desalinizadoras» por importe de 4.027.150 euros, a favor de la Ciudad de Melilla.
d)  32.02.942N.465  «Para  financiar  actuaciones  en  Melilla»  por  importe 
de 10.250.000 euros.
Artículo 7.  Régimen de pago.
Antes de realizar el libramiento de los fondos, deberá aportarse la documentación 
que se indique al efecto en la resolución de concesión. e
Artículo 8.  Compatibilidad con otras subvenciones o ayudas. 632ww
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misma  finalidad,  procedentes  de  cualesquiera  administraciones  o  entes  públicos  o
privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, siempre que 
la suma de todas las ayudas recibidas no supere el coste total de la actividad realizada
Artículo 9.  Publicidad.
En las actuaciones que se lleven a cabo, en todo o en parte, mediante estas 
subvenciones, que impliquen difusión, ya sea impresa o por cualquier otro medio, deberá 
mencionarse al Ministerio de Hacienda y a la Administración General del Estado, para 
dar adecuada publicidad al carácter público de la financiación, conforme a lo establecido 
en el artículo 31 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones. Asimismo, en 
dicha  publicidad  se  deberá  incorporar  el  logotipo  institucional  correspondiente,  de 
conformidad  con  lo  dispuesto  en  la  disposición  adicional  segunda  del  Real 
Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de imagen 
institucional  y  se  regula  la  producción  documental  y  el  material  impreso  de  la 
Administración General del Estado.
Artículo 10.  Incumplimientos y reintegros.
1.  Procederá  el  reintegro  de  las  cantidades  percibidas  y,  en  su  caso,  de  los 
ingresos generados e intereses devengados por las subvenciones, así como la exigencia 
del interés de demora correspondiente, desde el momento del pago de las subvenciones 
hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en los casos y en los 
términos establecidos en los artículos 37 a 40 de la Ley 38/2003.
2.  En el supuesto de incumplimiento parcial, la fijación de la cantidad que deba ser 
reintegrada se determinará en aplicación del principio de proporcionalidad.
3.  Asimismo, deberá procederse al reintegro total de las subvenciones recibidas en 
caso de incumplimiento de la obligación de la justificación, según lo establecido en el 
artículo 92 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones.
4.  El procedimiento para el reintegro se regirá por lo dispuesto en los artículos 41 
a 43 de la Ley 38/2003, y por el capítulo II del título III de su Reglamento.
Artículo 11.  Infracciones.
Las posibles infracciones en materia de subvenciones que pudiesen ser cometidas 
por  las  entidades  beneficiarias  se  graduarán  y  sancionarán  de  acuerdo  con  lo 
establecido en el título IV de la Ley 38/2003.
Artículo 12.  Régimen jurídico.
Estas subvenciones se regirán, además de por lo particularmente dispuesto en este 
real decreto y en la resolución de concesión, por lo establecido en la Ley 38/2003, de 17 
de noviembre, General de Subvenciones, por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, 
por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de 
Subvenciones, salvo en lo que afecta a los principios de publicidad y concurrencia, así 
como por lo dispuesto en las demás normas de derecho administrativo que resulten de 
aplicación.
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de las competencias que atribuye al Estado el  es
artículo  149.1.13.ª  de  la  Constitución  Española  sobre  bases  y  coordinación  de  la  o
planificación general de la actividad económica. 632ww
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el mismo día de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 20 de octubre de 2020.
FELIPE R.
La Ministra de Hacienda,
MARÍA JESÚS MONTERO CUADRADO