BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 34 Miércoles 9 de febrero de 2022 Sec. III.   Pág. 17401
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030
2104 Resolución de 27 de enero de 2022, de la Dirección General de Derechos de 
la Infancia y de la Adolescencia, por la que se suspende la tramitación de 
expedientes de adopción internacional en China.
En el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas la Dirección General de 
Derechos de la Infancia y de la Adolescencia, en virtud de lo establecido en el artículo 4 
de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopción Internacional, se dicta la presente 
resolución con base a los siguientes antecedentes de hecho y fundamentos de derecho.
Antecedentes de hecho
Primero.
En nuestro país, la tramitación de adopciones con China se inicia en el año 1996. 
Posteriormente, el 6 de junio de 2014, se mantuvo una reunión de trabajo entre la 
entonces denominada Dirección General de Servicios para la Familia y la Infancia y el 
Centro Chino de Bienestar Infantil y Adopción, durante la cual, las autoridades chinas 
solicitaron el cese en el envío de nuevos expedientes desde España (excepto «vía 
verde», que comprende solo los casos de niños y niñas con necesidades especiales).
Tras dicho encuentro y en base a la solicitud de las autoridades chinas y la evolución 
de la adopción internacional en ese país, en la reunión de la Comisión Interautonómica 
de Directores Generales de Infancia, celebrada el día 22 de diciembre de 2014, se 
adopta el acuerdo de suspender la admisión de nuevas solicitudes de adopción para ese 
país que no sean por «vía verde» (niños y niñas con necesidades especiales). Esta 
suspensión tuvo efecto desde la fecha de celebración de la reunión.
Segundo.
En  los  últimos  años,  se  ha  observado  un  descenso  global  en  la  adopción 
internacional a nivel mundial y, por lo que se refiere a España, en relación con la 
adopción en China, el descenso ha sido muy notable, al constituirse más de 1000 
adopciones  anuales,  en  ese  país,  desde  2002  hasta  2007,  posteriormente,  fue 
descendiendo el número de adopciones, de forma significativa, cada año y, tras la 
decisión de suspensión de la vía ordinaria de adopción y la tramitación únicamente de 
expedientes por «vía verde», pasaron a cifras de alrededor de 100 adopciones anuales; 
concretamente 84 en 2017, 88 en 2018 y 82 en 2019. Sin embargo, debido a la crisis 
sanitaria mundial, en 2020 solo se constituyeron 6 adopciones y ninguna en 2021. En 
total se han constituido 16.327 adopciones de niños y niñas procedentes de ese país.
Tercero.
En estos momentos, China no permite ultimar los trámites para la formalización de 
las adopciones de niños y niñas ya asignados, alegando las presiones a las que se  e
enfrentaría la Autoridad central (CCCWA) si llegara a contagiarse alguno de los menores  bo
adoptados  al  viajar  con  sus  familias  adoptivas  a  sus  respectivos  países.  Las  04ww
asignaciones referidas se han producido a lo largo de los años 2019, 2020 y 2021.
Cuarto.
Dada  la  compleja  situación,  que  impedía  finalizar  los  procesos  de  adopción 
internacional en ese país, tras el inicio de la pandemia, en septiembre de 2020 se remitió 
al  CCCWA  carta  conjunta  Francia-Suecia-Italia-España,  solicitando  que  las  familias 
adoptantes pudieran viajar, de forma excepcional y por motivos humanitarios. Se recibió 
respuesta informando de la no viabilidad de la propuesta, dada la situación sanitaria, 
aclarando que los niños y niñas estaban bien atendidos allí.
Quinto.
Se han coordinado acciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea 
y Cooperación (MAEUEC), desde el Área de Adopción Internacional de esta Dirección 
General, remitiendo listados detallados y actualizados de los expedientes pendientes de 
finalización, para su remisión a la Embajada y realización de gestiones ante el CCCWA y, 
en junio de 2021, MAEUEC remite nota verbal a la Embajada de China en Madrid, 
adjuntando los mencionados listados y rogando que se permita a las familias adoptantes 
viajar a ese país.
Sexto.
Posteriormente, el Área de Adopción Internacional mantuvo una reunión referente a 
la situación de las adopciones en China, con las familias y el organismo acreditado ACI, 
a solicitud de este, el 29 de junio de 2021 y, tras la reunión mantenida, en julio de 2021, 
esta Dirección General remitió carta al CCCWA, a la que no ha habido respuesta.
Séptimo.
En los últimos meses, China está retirando asignaciones de niños y niñas, en aras 
del interés superior de las personas menores de edad, para reasignarlas a familias 
chinas, que se ofrecen para adopción nacional. En España ya se han dado tres casos. 
En otros países de nuestro entorno, como Italia, también.
Ante esta situación, hay familias que, teniendo próxima la posibilidad de asignación 
de algún niño o niña por la vía de adopción nacional, se están planteando renunciar a las 
asignaciones  de  China,  pese  a  haberlas  aceptado  hace  más  de  un  año  y  haber 
mantenido contactos periódicos con los niños y niñas.
Octavo.
Se ha tratado este asunto en consultas y reuniones con otros países, al tratarse de 
una situación que afecta a todos los países que tramitan adopciones con China y se ha 
comprobado que los problemas para finalizar los procesos de adopción internacional en 
ese país son generalizados.
Noveno.
Por  el  momento,  los  dos  organismos  acreditados  en  China,  han  continuado 
aceptando ofrecimientos de familias españolas; sin embargo, China es, actualmente, el 
único país de origen, con los que España tramita, que no ha permitido finalizar los 
procesos de adopción internacional desde que comenzó la pandemia producida por la  es
COVID-19. o
Décimo.
En cuanto a los expedientes pendientes de finalización del proceso de adopción 
internacional en China, la situación a fecha de hoy es la siguiente:
– 31 familias tienen asignación y están pendientes de que se permita la posibilidad 
de viajar.
– 78 familias están pendientes de asignación.
– 2 familias ya valoradas, pendientes de remitir sus expedientes al OAA.
– 1 familia pendiente de valoración de idoneidad.
En total, son 31 familias pendientes de viajar y 81 a la espera de que se continúe la 
tramitación de su expediente de adopción internacional.
Dada la situación actual, si se siguen aceptando ofrecimientos dirigidos a China, sin 
haber una fecha prevista de apertura de la posibilidad de entrada de familias al país, se 
podría complicar aún más el estado de las adopciones internacionales en China, al haber 
demasiados casos susceptibles de quedar a la espera por tiempo ilimitado.
Undécimo.
En aplicación de lo establecido en el artículo 8.2. del Real Decreto 165/2019 de 22 
de  marzo,  por  el  que  se  aprueba  el  Reglamento  de  Adopción  Internacional,  esta 
Dirección General, en base a los argumentos expuestos anteriormente, elevó a consulta 
a las Entidades Públicas acerca de la suspensión de la tramitación de las adopciones 
internacionales con China, el pasado 17 de enero de 2022. Finalizado el plazo para 
remitir posibles objeciones, las Entidades Públicas han mostrado su acuerdo con la 
propuesta.
Duodécimo.
En cumplimiento de lo determinado en el artículo 7.1 del citado Reglamento de 
adopción  internacional,  para  acordar  la  suspensión  de  la  tramitación  de  nuevos 
expedientes de adopción internacional, la Dirección General solicitará un informe sobre 
la situación en el país al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación 
(MAEUC), así como a los organismos acreditados (OAAs) en el mismo, que deberá ser 
remitido en el plazo de un mes. En este sentido, se solicitó informe el día 3 de enero 
de 2022, tanto al MEUC, como a los OAAs acreditados en el país, Asociación para el 
Cuidado de la Infancia y PIAO.
La respuesta conjunta de los OAAs consultados, recibida el día 20 de enero de 2022, 
ha sido la de confirmar que se ha producido una paralización de los procesos de 
adopción en China, desde el año 2020, debido a la crisis sanitaria, no habiéndose 
concedido, por parte del organismo competente CCCWA, las autorizaciones pendientes 
para que las familias adoptantes pudieran viajar para recoger al niño o niña, por lo que 
no se han podido formalizar los trámites de adopción, tras la asignación. Asimismo, 
informan que, teniendo en cuenta el volumen de familias a la espera de recogida de los 
niños y niñas adoptados, el CCCWA suspendió la incorporación a su sistema informático 
de nuevos expedientes de personas menores de edad susceptibles de adopción, en 
agosto de 2020, con el fin de evitar incrementar la presión para la recogida de los niños y 
niñas adoptados; sin embargo, el CCCWA sigue admitiendo la presentación de nuevos 
ofrecimientos de adopción. e.e
En cuanto al informe remitido por el MAEUC, el día 26 de enero de 2022, nos  w.b
comunica que la Embajada de España en Pekín, coincidiendo con el criterio de los  04ww
tceomnspuolraadl osd eglae neardamleissi óens pdaeñ olneuse veans  Cshoinlicai tucdoensti nednet ala, droepccoiómnie nedna  Cunhain as, usdpaednas iólna 
ipneflnedxiiebnilitdeasd d ed ef inlaasli zaaurt osruid pardoecse sdoe  dpee ramdiotipr ceiól nv iaejne  eas eC hpianías , aa  lapse s3a1r  dfaem hilaiabse re srepcaiñboidlao 
constantes y reiteradas solicitudes por parte de dicho Ministerio.
Asimismo, el acuerdo de suspensión de tramitación de nuevos ofrecimientos de 
adopción internacional en China, por no darse, en la actualidad, las garantías necesarias 
para la adopción y por considerar que las prácticas y trámites de la misma no respetan el 
interés de las personas menores de edad y que, por tanto, estamos ante la circunstancia 
que establece el artículo 4, apartado 2, punto c), de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, 
de Adopción internacional, ha sido elevado a consulta internacional en reunión ordinaria 
de la Comisión Sectorial de Infancia y Adolescencia de la Conferencia Sectorial de 
Infancia y Adolescencia, celebrada el día 26 de enero de 2022, tal como establece el 
mencionado artículo 7.1 del Reglamento de adopción.
En cuanto a los expedientes que se encuentren en trámite en la fecha de la firma de 
la presente resolución, se permite su tramitación hasta su finalización, impulsándose su 
agilización en cuanto sea posible, desde esta Dirección General, en colaboración con el 
MAEUC, de modo que las adopciones pendientes de constituirse de forma definitiva se 
lleven a cabo lo antes posible, para evitar alargar aún más la situación de dolor e 
incertidumbre, tanto para los niños y niñas, como para las familias adoptivas.
Fundamentos de Derecho
Primero.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 4, apartado 3, de la Ley 54/2007, de 28 
de  diciembre,  de  Adopción  internacional,  la  Administración  General  del  Estado,  en 
colaboración con las Entidades Públicas, determinará el país que está incurso en alguna 
de las circunstancias previstas en el apartado 2 de este mismo precepto y si procede la 
suspensión de la tramitación de adopciones en el mismo. En concreto, dicho artículo en 
su apartado 2, punto c) establece que no se tramitarán ofrecimientos para la adopción de 
personas menores de edad nacionales de otro país o con residencia habitual en otro 
Estado en las siguientes circunstancias: «Cuando en el país no se den las garantías 
adecuadas para la adopción y las prácticas y trámites de la misma no respecten el 
interés superior del menos o no cumplan los principios éticos y jurídicos internacionales 
referidos en el artículo 3.».
Segundo.
El Real Decreto 165/2019, de 22 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de 
Adopción  internacional,  establece  en  su  artículo  7,  apartado  1,  que  «La  Dirección 
General  podrá,  previa  consulta  a  la  Comisión  Delegada,  suspender  o  paralizar  la 
tramitación de expedientes de adopción con un determinado país. Para ello, la Dirección 
General solicitará un informe sobre la situación en el país al Ministerio de Asuntos 
Exteriores, Unión Europea y Cooperación, así como a los organismos acreditados en el 
mismo, que deberá ser remitido en el plazo de un mes».
Tercero.
El artículo 8, del mencionado Real Decreto 165/2019, de 22 de marzo, por el que se 
aprueba el Reglamento de Adopción internacional determina, en su punto 2, que «La 
Dirección General, previa consulta a las Entidades Públicas competentes, determinará 
en cada momento qué países están incursos en alguna de las circunstancias previstas 
en el apartado anterior, a efectos de decidir si procede iniciar, suspender o paralizar la  es
tramitación de adopciones en ellos». bo
CuaErtno .virtud de lo previsto en el artículo 3 del Real Decreto 452/2020, de 10 de marzo,
Spoorc iaelle sq uye A gseen ddae s2a0rr3o0ll,a m  load ieficsatrduoc tumread ioarngtáen liocsa  Rbeáasliecsa  Ddeecl reMtoinsi s1t3e9ri/o2 0d2e0 , Ddeer e2c8h does   BOE-A-cable e
enero, y 311/2021, de 4 de mayo, por los que se establece la estructura orgánica básica 
de los departamentos ministeriales, la Dirección General de Derechos de la Infancia y de 
la  Adolescencia  es  el  órgano  competente  para  la  suspensión  de  la  tramitación  de 
adopciones con cada país de origen de los menores.
En aplicación de las normas citadas, esta Dirección General resuelve:
Primero.
Suspender la tramitación de nuevos ofrecimientos de adopción dirigidos a China por 
la vía de necesidades especiales, permitiendo la finalización de los expedientes que se 
encuentren en tramitación en la fecha de firma de la presente resolución.
La presente resolución será revisada cuando se den, en ese país, las condiciones 
que permitan la continuidad en la tramitación de nuevos expedientes.
Segundo.
La  Dirección  General  de  Derechos  de  la  Infancia  y  de  la  Adolescencia,  en 
colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación y las 
Entidades Públicas de las Comunidades Autónomas, garantizará el envío de los informes 
de seguimiento post-adoptivo de las personas menores de edad adoptadas en China, a 
la Autoridad Central competente en materia de adopción de dicho país, conforme a su 
legislación, para dar cumplimiento al compromiso adquirido por las Entidades Públicas, 
de envío de los mencionados informes.
Tercero.
Notificar la presente resolución al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y 
Cooperación,  a  las  Entidades  Públicas  competentes  en  materia  de  protección  a  la 
infancia y a los organismos acreditados para la tramitación de ofrecimientos de adopción 
en China.
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, puede interponerse 
recurso de alzada ante la Secretaría de Estado de Derechos Sociales en el plazo de un 
mes, de conformidad con lo establecido en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, 
de  1  de  octubre,  del  Procedimiento  Administrativo  Común  de  las  Administraciones 
Públicas.
Madrid,  27  de  enero  de  2022.–La  Directora  General  de  la  Infancia  y  de  la 
Adolescencia, Lucía Losoviz Adani.