BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 178 Sábado 27 de junio de 2020 Sec. III.   Pág. 45290
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD
Y AGENDA URBANA
6847 Resolución de 23 de junio de 2020, de la Dirección General de la Marina 
Mercante, por el que se establecen medidas restrictivas a los buques de 
pasaje  tipo  crucero,  para  afrontar  la  crisis  sanitaria  ocasionada  por  el 
COVID-19.
En base a la evolución de la situación de la epidemia por el coronavirus COVID-19 y 
por recomendación del Comité de Emergencias del Reglamento Sanitario Internacional, 
el 30 de enero de 2020, el Director General de la Organización Mundial de la Salud 
(OMS) declaró el brote del nuevo coronavirus COVID-19 como una Emergencia de Salud 
Pública  de  Importancia  Internacional  (ESPII).  La  propagación  internacional  de  esta 
enfermedad supone un riesgo para la salud pública de los países y exige una respuesta 
internacional coordinada. Esta situación ha sido prorrogada en la tercera reunión del 
Comité de Emergencias celebrada el día 30 de abril de 2020.
En su declaración, el Comité de Emergencias instó a los países a estar preparados 
para contener la enfermedad mediante la adopción de medidas firmes para detectar la 
enfermedad de manera precoz, aislar y tratar los casos, hacer seguimiento de los 
contactos y promover medidas de distanciamiento social acordes con el riesgo.
El  principal  objetivo  al  declarar  una  ESPII  es  garantizar  la  seguridad  sanitaria 
mediante la aplicación del Reglamento Sanitario Internacional, 2005 (RSI-2005), cuya 
finalidad y alcance es prevenir la propagación internacional de enfermedades, proteger 
contra  esa  propagación,  controlarla  y  darle  una  respuesta  de  salud  pública 
proporcionada y restringida a los riesgos para la salud pública, evitando al mismo tiempo 
las interferencias innecesarias con  el  tráfico y  el  comercio internacional. Asimismo, 
facilita un marco para coordinar la gestión de los eventos que puedan constituir una 
emergencia  de  salud  pública  de  importancia  internacional,  y  permitir  reforzar  la 
capacidad de todos los países para detectar, evaluar y notificar las amenazas a la salud 
pública y responder a ellas.
En el momento actual los efectos de la pandemia han sido controlados mediante 
medidas de contención, pero la situación de ESPII por la COVID-19 se mantiene, siendo 
todavía un reto para la salud pública sin precedentes.
En el caso de los cruceros, buques de pasaje de carácter recreativo cuyo viaje dura 
varios  días  o  semanas  y  realiza  escalas  en  diversos  puertos  para  efectuar  visitas 
turísticas, si se produce un caso de COVID-19 en uno de estos buques podría tener un 
gran impacto sobre la salud de la población, pues son lugares cerrados en los que 
centenares  o  miles  de  personas  de  características  diversas,  comparten  espacios  y 
actividades de una manera muy cercana y en los que la probabilidad de transmisión de 
enfermedades es elevada. En este caso el riesgo no solo está vinculado al origen de los 
pasajeros,  que  pueden  proceder  de  zonas  de  riesgo,  sino  especialmente  a  las 
condiciones intrínsecas de la habitabilidad y rutinas de los pasajeros en el buque. Para 
minimizar este riesgo, es esencial por parte de las empresas navieras adoptar a bordo  s
de los buques las medidas y procedimientos específicos y excepcionales. e.
Por el gran riesgo que estos buques suponen con anterioridad a la declaración del  w.
estado de alarma por el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declaraba  47ww
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prohibición de entrada de buques de pasaje procedentes de la República italiana y de 
cruceros  de  cualquier  origen  con  destino  a  puertos  españoles,  ya  estableció  la 
prohibición de entrada de buques de pasaje tipo cruceros de cualquier origen con destino 
a puertos españoles.
La vigencia del estado de alarma ha permitido el mantenimiento de esta medida 
restrictiva mediante la Orden TMA/286/2020, de 25 de marzo, la Orden TMA/330/2020, 
de 8 de abril, y la Orden TMA/419/2020, de 18 de mayo. Ahora bien, la vigencia de esta 
medida está vinculada a la finalización del estado de alarma a las 00:00 horas del día 21 
de junio de 2020.
En el marco de la evolución de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, la 
OMS, con fecha 16 de abril de 2020, definió los principios a tener en cuenta a la hora de 
plantear el levantamiento de las medidas de confinamiento. Entre los citados principios, 
merecen especial atención por su relación con el ámbito de la movilidad y el transporte, 
el referido a la gestión del riesgo de importación y exportación de casos más allá de 
nuestras fronteras, para lo que dicha organización recomienda la implementación de 
medidas de control y aislamiento para personas contagiadas o que provengan de zonas 
de riesgo.
Por su parte, la Comisión Europea presentó el 13 de mayo de 2020 un conjunto de 
directrices  y  recomendaciones  para  ayudar  a  los  Estados  miembros  a  levantar 
gradualmente las restricciones al transporte, con el objetivo de ofrecer orientaciones 
sobre la posibilidad de viajar, tan pronto como la situación sanitaria lo permita, adoptando 
medidas específicas en lugar de prohibiciones generales, pero abordando también la 
protección de la salud. Estas directrices y recomendaciones tienen como objetivo ayudar 
a los Estados miembros a levantar gradualmente las restricciones de viaje, aplicando 
todos los medios de seguridad y de precaución necesarios. Es por tanto prioritario 
garantizar el restablecimiento seguro de la libertad de circulación y eliminación de los 
controles en las fronteras interiores de la Unión Europea con un enfoque gradual y 
coordinado. Ante la mejora actual de la situación sanitaria en la Unión Europea, el 11 de 
junio la Comisión recomendó a los Estados miembros que suprimieran las restricciones 
para el 15 de junio de 2020.
Para proteger la salud tanto de los clientes como de los trabajadores, la Comisión ha 
introducido un marco común que recoge criterios para el restablecimiento seguro y 
gradual de las actividades turísticas y la elaboración de protocolos sanitarios para los 
hoteles  y  demás  formas  de  alojamiento.  Entre  los  criterios  figuran  pruebas 
epidemiológicas; capacidad suficiente del sistema sanitario para la población local y los 
turistas;  capacidad  de  realizar  pruebas,  rastreo  de  contactos  y  vigilancia  y  control 
robustos.
En particular, sobre los buques de pasaje tipo crucero, las Directrices sobre el 
restablecimiento progresivo de los servicios de transporte y la conectividad, expresaban 
que «los brotes previos de COVID-19 en buque de crucero han puesto de manifiesto la 
especial vulnerabilidad de los entornos cerrados durante los viajes largos. Antes de que 
las embarcaciones de crucero reanuden sus operaciones, los operadores de buques 
deben establecer procedimientos estrictos para reducir el riesgo de contagio a bordo y 
para proporcionar asistencia médica adecuada en caso de contagio».
Teniendo  en  cuenta  los  criterios  expresados  por  la  OMS,  así  como  las 
recomendaciones  de  la  Comisión,  y  atendiendo  a  la  evolución  de  la  situación 
epidemiológica, y en línea con otros países de nuestro entorno, se hace preciso limitar 
los riesgos derivados de la movilidad y transporte de los pasajeros de los cruceros. De  s
este modo, la todavía compleja situación y la naturaleza imprevisible y dinámica de su  oe.
evolución desaconsejan el levantamiento de esta restricción en tanto los operadores  w.
establezcan procedimientos estrictos para reducir el riesgo de contagio a bordo y los  47ww
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crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, para ser aplicado con la terminación de la 
vigencia del estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/202, de 14 de marzo. 
En esta norma se distingue entre la expiración de las medidas limitativas de contención 
adoptadas durante la vigencia del estado de alarma y sus prórrogas sucesivas para 
hacer frente a la situación de emergencia sanitaria ocasionada por la COVID-19, y la 
crisis sanitaria propiamente dicha, provocada por la pandemia. Precisamente, esta crisis 
sanitaria es la que todavía subsiste, aunque notablemente atenuada en nuestro país, y 
cuya superación no ha sido oficialmente declarada ni en el ámbito nacional, ni en el 
internacional, por los organismos y autoridades competentes.
Por ello, se hace urgente y necesario el mantenimiento de ciertas medidas de 
contención y prevención ante los posibles riesgos que pudieran derivarse de la pérdida 
de vigencia automática de las medidas para la favorable evolución en el logro de los 
objetivos de contención de la pandemia, así como proveer un itinerario seguro hacia la 
recuperación del sector mediante la aplicación de procedimientos estrictos de control 
durante todo el proceso pero especialmente a bordo de los buques de pasaje tipo 
crucero,  que  permitan  el  restablecimiento  seguro  de  estos  servicios  de  carácter 
eminentemente  turístico.  La  posible  aparición  de  nuevos  brotes  epidemiológicos  y 
nuevas cadenas de transmisión no identificadas que comprometieran la garantía de la 
integridad física y la salud de las personas y que situasen de nuevo bajo una enorme 
presión  asistencial  los  recursos  sanitarios  disponibles,  obliga  a  adoptar  medidas 
preventivas desde la óptica del deber constitucional de los poderes públicos de organizar 
y tutelar la salud pública.
Por todas las razones expuestas, se considera justificado, mantener la prohibición 
prescrita  sobre  la  actividad  de  los  buques  de  pasaje  tipo  crucero  en  España, 
considerándose esta medida proporcionada, objetiva y no discriminatoria, y que está en 
línea con el objetivo establecido por el Comité de Emergencias de la OMS de interrumpir 
la propagación del virus. Estas medidas podrán prorrogarse si así lo justifica la situación.
A esta resolución le resultan de aplicación los siguientes fundamentos jurídicos:
El  Real  Decreto-ley  21/2020,  de  9  de  junio,  establece  en  su  artículo  18.3  la 
habilitación al Director General de la Marina Mercante para ordenar, a propuesta del 
Ministerio de Sanidad, la adopción de las medidas sanitarias que procedan para el 
control de los buques de pasaje de transbordo rodado y buques de pasaje, incluidos los 
de tipo crucero, que realicen viajes internacionales y naveguen por aguas del mar 
territorial  con  objeto  de  entrar  en  los  puertos  españoles  abiertos  a  la  navegación 
internacional.
Por escrito, de 19 de junio de 2020, de la Directora General de Salud Pública, 
Calidad e Innovación se solicitó motivadamente, como medida sanitaria para el control 
del COVID-19, el mantenimiento de la limitación de entrada a puertos españoles de los 
buques de pasaje tipo crucero, con independencia del origen de procedencia.
Sobre esta base, la legislación marítima española permite la adopción de medidas 
que contribuyan a la protección de la salud. En este sentido, al amparo de lo que ya 
recoge el Convenio de Naciones Unidas de Derecho del Mar, la Ley 14/2014, de 24 de 
julio, de Navegación Marítima, regula la adopción de medidas, tanto en aguas interiores 
como en el mar territorial -artículos 7 y 38-, previstas en la legislación sanitaria. Entre 
otros supuestos, se prevé que se prohíba o restrinja la entrada de buques en los puertos 
españoles por razones de emergencia o riesgos específicos para la salud pública, así 
como condicionar el derecho de paso inocente por el mar territorial. Todo ello, en 
atención a la valoración de la situación efectuada por el Ministerio de Sanidad con  e.
arreglo a lo previsto en la normativa sanitaria. w.b
Asimismo, continúa siendo de aplicación la normativa sobre medidas aplicables a la  47ww
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COVID-19.
Por todo lo expuesto, esta Dirección General de la Marina Mercante, resuelve:
Primero.  Objeto.
Esta resolución tiene por objeto restringir la actividad de los buques de pasaje tipo 
crucero en los puertos españoles.
Segundo.  Prohibiciones.
Se prohíbe la entrada en puertos españoles de los buques de pasaje de tipo crucero 
que realicen viajes internacionales y naveguen por aguas del mar territorial con objeto de 
entrar en los puertos españoles abiertos a la navegación internacional, sin perjuicio de lo 
dispuesto en el apartado tercero.
Tercero.  Excepciones.
El Director General de la Marina Mercante podrá levantar la prohibición prevista en el 
apartado segundo, a solicitud de Puertos del Estado y de acuerdo con el Ministerio de 
Sanidad, para entradas de buques concretas o para un conjunto de ellas como parte de 
un itinerario por uno o varios puertos.
Cuarto.  Información y notificación de la medida.
La adopción de esta prohibición de entrada en puertos españoles de los buques de 
pasaje de tipo crucero procedentes de cualquier puerto, así como el procedimiento de 
excepcionalidad previsto en el apartado tercero, se comunicará:
a)  Por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana a la Comisión 
Europea y al resto de Estados miembros.
b)  Por el Ministerio de Sanidad se realizará la correspondiente notificación a la 
Organización Mundial de Salud en aplicación del Reglamento Sanitario Internacional, 
2005.
Quinto.  Entrada en vigor y efectos.
1.  Esta resolución entrará en vigor y producirá efectos a partir de su publicación en 
el «Boletín Oficial de Estado».
2.  Tendrá vigencia hasta la finalización de la situación de crisis sanitaria ocasionada 
por el COVID-19, de acuerdo con el artículo 2.3 del Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de 
junio, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a 
la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19 hasta que existan circunstancias que 
justifiquen nueva resolución modificando o derogando la presente.
Madrid, 23 de junio de 2020.–Director General de la Marina Mercante, Benito Núñez 
Quintanilla.