BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 161 Miércoles 7 de julio de 2021 Sec. I.   Pág. 80441
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
11237 Real Decreto 493/2021, de 6 de julio, por el que se modifica el límite de altura 
de sobrevuelo del territorio de determinados parques nacionales, dispuesto 
en el artículo 7, número 3, letra e) de la Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de 
Parques Nacionales.
Por el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 1 de diciembre de 2020, se autorizó 
excepcionalmente el sobrevuelo de algunos parques nacionales a una altura inferior a la 
prevista  en  el  artículo  7.3.e)  de  la  Ley  30/2014,  de  3  de  diciembre,  de  Parques 
Nacionales, y se aprobó tramitar por urgencia el presente real decreto para elevar la 
restricción de sobrevuelo en los parques nacionales que estuvo vigente desde 2005, y a 
la vez evitar el aumento de emisiones a la atmósfera, adelantando la eficacia de este 
desarrollo reglamentario con el establecimiento de los nuevos límites de altura.
La protección del medio ambiente ha sido uno de los objetivos principales en el 
desarrollo de la aviación civil en los últimos años con el propósito principal de reducir las 
emisiones acústicas y de gases de efecto invernadero a la atmósfera. La sensibilidad 
social ha ido creciendo paulatinamente exigiendo una movilidad social, ambiental y 
económicamente sostenible, que tenga en cuenta las necesidades de conservación y 
utilización racional del patrimonio natural en todo el territorio nacional, en particular, de 
los parques nacionales, los hábitats naturales y las especies silvestres que en ellos 
habitan, en muchos casos en régimen de protección especial.
A su vez, la lucha contra el cambio climático está entre los grandes retos que afronta 
la humanidad en el siglo XXI. La investigación en el uso de combustibles alternativos, el 
establecimiento de procedimientos operativos de descenso continuo en el entorno de los 
aeropuertos, o la iniciativa comunitaria de cielo único europeo, uno de cuyos pilares es la 
eficiencia del vuelo mediante el establecimiento de rutas más directas, y por tanto, 
menos contaminantes, son solo unos escasos ejemplos entre el amplio abanico de 
medidas que se están adoptando por el sector.
Sin perjuicio de lo anterior, el transporte aéreo juega un papel fundamental en 
nuestra sociedad, debido a la ausencia de alternativas viables en términos de tiempo de 
desplazamiento a partir de cierta distancia, y en especial en lo que respecta a los 
desplazamientos  de  personas  y  mercancías  perecederas,  constituyéndose  como  un 
garante y facilitador de la movilidad de los ciudadanos y de la cohesión social y territorial 
del país, destacando igualmente su papel como motor de la economía, lo que hace 
preciso encontrar fórmulas que permitan encontrar el equilibrio entre los beneficios que 
proporciona a la sociedad y los impactos que produce en el medioambiente, lo que es el 
objetivo último de la presente norma.
Con  objeto  de  proteger  la  Red  de  Parques  Nacionales  evitando  el  sobrevuelo 
generalizado de aeronaves, mediante la Orden PRE/1841/2005, de 10 de junio, por la que se 
modifica parcialmente la Orden de 18 de enero de 1993, del Ministerio de Relaciones con las 
Cortes y de la Secretaría del Gobierno, sobre zonas prohibidas y restringidas al vuelo, y las  s
sucesivas modificaciones de ésta, se establecieron trece zonas restringidas al vuelo en  e.
dichos parques, cuya creación afectó a la estructura del espacio aéreo. Estas limitaciones de  w.
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aéreo, teniendo en cuenta la evaluación científica de los efectos potencialmente peligrosos de 
dicho tráfico y las evidencias científicas existentes.
La necesidad de proceder a un cambio funcional del espacio aéreo seguro y ordenado, 
con vocación de estabilidad y permanencia, que se adaptara a las limitaciones al sobrevuelo 
que el equilibrio de los intereses en presencia requería por razones de seguridad aérea y 
aplicación de la normativa comunitaria, hizo que mediante el anteriormente citado Acuerdo 
del  Consejo  de  Ministros,  de  1  de  diciembre  de  2020,  a  propuesta  del  Ministro  de 
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, de la Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra 
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y de la Ministra de Defensa, se acordara 
autorizar el sobrevuelo excepcional a alturas inferiores a la prevista en el artículo 7.3.e) de la 
Ley 30/2014, de 3 de diciembre, si bien de carácter más restrictivo que las vigentes hasta su 
aplicación, en el Parque Nacional Marítimo-Terrestre del Archipiélago de Cabrera, Parque 
Nacional de Aigüestortes y Estany de Sant Maurici, Parque Nacional de Picos de Europa, 
Parque Nacional de Sierra Nevada, Parque Nacional de Garajonay, Parque Nacional de 
Timanfaya, Parque Nacional de Cabañeros, Parque Nacional de Monfragüe, Parque Nacional 
de las Tablas de Daimiel, Parque Nacional de Doñana, Parque Nacional marítimo-terrestre de 
las Islas Atlánticas de Galicia, lo que garantizaba la convivencia pacífica entre la biodiversidad 
de los parques nacionales y el vuelo de las aeronaves, dejando inalteradas las condiciones 
de sobrevuelo en los Parques Nacionales de Caldera de Taburiente, Sierra de Guadarrama, 
Ordesa y Monte Perdido, y Teide.
A su vez, dicho Acuerdo del Consejo de Ministros exigió que en el plazo de tres 
meses desde su adopción, se remitiera una propuesta de reglamento al amparo de la 
habilitación prevista en el apartado 2 de la disposición final cuarta de la Ley 30/2014, 
de 3 de diciembre, de Parques Nacionales, que «faculta al Gobierno para modificar, por 
razones de seguridad aérea o cuando resulte pertinente en aplicación de la normativa 
europea, previa consulta a las comunidades autónomas afectadas, el límite de altura, 
sobre la vertical del terreno, de sobrevuelo del territorio de todos o de alguno de los 
parques nacionales, dispuesto en su artículo 7, número 3, letra e.».
Ambas razones justifican la necesidad del presente real decreto. Para conocer la 
altura a la que está volando una aeronave se utilizan los altímetros embarcados en las 
mismas  cuyos  resultados  de  medición  se  obtienen  en  términos  de  altitud  en  pies, 
unidades  de  referencia  en  la  aviación.  Por  razones  de  seguridad  aérea,  se  hace 
necesario establecer la restricción de sobrevuelo sobre un plano horizontal identificado 
mediante su altitud en pies o nivel de vuelo, tal y como consta en el Acuerdo de 1 de 
diciembre de 2021, y no en términos de altura sobre el terreno. Ello implica que la 
limitación es un rango de alturas entre la mínima, que se produce en el pico más alto del 
parque y una máxima que se produce en el punto con menor elevación del parque. Esto 
significa que en realidad se implantan unas restricciones mucho mayores en la mayoría 
de la superficie del parque que si la altura solo se referenciase al terreno.
Por otra parte, en el marco de la normativa europea de cielo único, el Reglamento de 
Ejecución (UE) 2019/317 de la Comisión de 11 de febrero de 2019, por el que se 
establece un sistema de evaluación del rendimiento y de tarificación en el cielo único 
europeo y se derogan los Reglamentos de Ejecución (UE) n.º 390/2013 y (UE) 391/2013, 
sienta las bases para imponer unos objetivos quinquenales de reducción de las millas 
voladas a través del índice que mide la eficiencia en ruta, KEA (Key performance 
Environment indicator based on Actual trajectory) por sus siglas en inglés, indicador que 
mide  la  eficiencia  de  vuelo  en  ruta,  representado  el  porcentaje  adicional  de  millas 
voladas sobre la ruta óptima). En aplicación de este Reglamento, España deberá reducir  s
más de un veinte por ciento el valor del indicador registrado en 2019, contribuyendo de  oe.
este modo a la lucha contra el cambio climático, al exigir rutas aéreas más directas y  w.
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normativamente se sienten las bases para permitir su futuro cumplimiento.
Con  el  nuevo  régimen  de  limitación  de  alturas  al  sobrevuelo  en  los  parques 
nacionales que se implanta mediante este real decreto se pretende dar continuidad, y 
dotar de coherencia, a las limitaciones acordadas, mediante la fórmula de autorización 
excepcional, por el Acuerdo del Consejo de Ministros citado, para así establecer el 
necesario equilibrio entre la necesaria protección a la biodiversidad en los parques 
nacionales y la conservación de estos espacios protegidos, y el cumplimiento de los 
objetivos medioambientales que la iniciativa comunitaria de cielo único europeo exige, 
que se consiguen a través del establecimiento de rutas más directas y eficientes, lo que 
conlleva la necesaria disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero para 
luchar contra el cambio climático, y proporciona a las compañías aéreas, además, un 
mayor ahorro en el consumo de combustible. A su vez, los Parques Nacionales de 
Caldera de Taburiente, Ordesa y Monte Perdido, y Teide, en coherencia con el criterio 
que se ha establecido para el resto de parques nacionales afectados por el Acuerdo del 
Consejo de Ministros, de 1 de diciembre de 2020, se ven afectados por lo dispuesto en 
esta norma al dejar de referenciarse su altura de sobrevuelo respecto al terreno.
Por motivos de defensa nacional, las restricciones al sobrevuelo modificadas por este real 
decreto no afectan a las vigentes para el Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama, que 
seguirá rigiéndose en este aspecto, por lo dispuesto en la disposición adicional octava de la 
Ley 7/2013, de 25 de junio, de declaración del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama.
Este real decreto atiende a los principios de buena regulación establecidos en el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas.
En relación con los principios de necesidad y eficacia, la norma responde a la razón 
de  interés  general  que  supone  equilibrar  los  distintos  intereses  en  presencia,  la 
protección  de  los  parques  nacionales  y  su  biodiversidad,  la  seguridad  aérea,  las 
necesidades del tráfico aéreo, y la lucha contra el cambio climático.
Se ajusta al principio de eficacia en cuanto a que se trata del instrumento apropiado 
para cumplir los objetivos ambientales y aeronáuticos fijados mediante una norma de 
rango adecuado. Así, basta señalar que la disposición final cuarta de la Ley 30/2014, 
de 3 de diciembre, faculta al Gobierno para modificar, por razones de seguridad aérea o 
cuando resulte pertinente en aplicación de la normativa europea, el límite de altura, 
sobre la vertical del terreno, de sobrevuelo del territorio de todos o de alguno de los 
parques nacionales, dispuesto en la propia Ley, y que parte de los objetivos de la norma 
es responder a los compromisos del Estado en materia de cielo único europeo.
Responde al principio de seguridad jurídica en cuanto que se trata de una norma 
modificativa al amparo de lo previsto en la propia Ley 30/2014, de 3 de diciembre, y 
concurren las razones que la propia ley exige para ello. Asimismo, el real decreto se 
alinea con los reglamentos europeos relativos al cielo único europeo.
Atendiendo  a  los  principios  de  proporcionalidad  y  eficiencia,  no  se  incluyen  más 
disposiciones  que  las  consideradas  indispensables  para  cumplir  con  las  necesidades 
normativas detectadas.
Finalmente, observando el principio de transparencia, se definen con claridad los 
objetivos  del  real  decreto,  habiéndose  consultado  a  las  comunidades  autónomas 
afectadas tal y como exige la disposición adicional cuarta de la Ley 30/2014, de 3 de 
diciembre, al tiempo que se ha posibilitado la participación en su elaboración del sector, 
mediante el trámite de audiencia e información pública, conforme a lo dispuesto en el 
artículo 26 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Asimismo, se ha 
definido con claridad el objeto y el ámbito de aplicación. s
Los títulos competenciales habilitantes para la aprobación de esta norma se encuentran  oe.
recogidos en la Constitución Española, en el artículo 149.1 20.ª y 23.ª que, respectivamente,  w.
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Urbana, de 18 de enero de 2021, a los efectos del apartado 2 de la disposición adicional 
undécima de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, 
así como, con el informe del Consejo de la Red de los Parques Nacionales, de 28 de diciembre 
de 2020, y del Consejo Asesor de Medio Ambiente, de 7 de mayo de 2021.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, de 
la Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico, y de la Ministra de Defensa, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa 
deliberación del Consejo de Ministros, en su reunión del día 6 de julio de 2021,
DISPONGO:
Artículo 1.  Objeto y ámbito de aplicación.
1.  Este real decreto tiene por objeto modificar el límite de altura de sobrevuelo del 
territorio de los parques nacionales que se mencionan en el siguiente apartado.
2.  El ámbito de aplicación de este real decreto se circunscribe al Parque Nacional 
Marítimo-Terrestre del Archipiélago de Cabrera, al Parque Nacional de Aigüestortes y 
Estany de Sant Maurici, al Parque Nacional de Picos de Europa, al Parque Nacional de 
Sierra Nevada, al Parque Nacional de Garajonay, al Parque Nacional de Timanfaya, al 
Parque Nacional de Cabañeros, al Parque Nacional de Monfragüe, al Parque Nacional 
de las Tablas de Daimiel, al Parque Nacional de Doñana, al Parque Nacional marítimo-
terrestre de las Islas Atlánticas de Galicia, al Parque Nacional de Caldera de Taburiente, 
al Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido y al Parque Nacional del Teide.
Artículo 2.  Modificación del límite de altura de sobrevuelo en los parques nacionales.
La limitación de altura de sobrevuelo en los siguientes parques nacionales queda 
fijada de la siguiente forma:
Límite de altura en  Límite de altura en 
Límite de altitud en pies  metros sobre el punto  metros sobre el punto 
 
(100 pies= 30,5 m) más alto del territorio  más bajo del territorio 
del parque del parque
Parque Nacional Marítimo-Terrestre del Archipiélago de Cabrera. 6.000 pies (FL60) 1.659 m 1.828 m
Parque Nacional de Aigüestortes y Estany de Sant Maurici. 12.500 pies (FL125) 786 m 2.617 m
Parque Nacional de Picos de Europa. 14.500 pies (FL145) 1.787 m 4.373 m
10.000 pies (FL100) Este
Parque Nacional de Sierra Nevada. 488 m 3.171 m
13.000 pies (FL130) Oeste
Parque Nacional de Garajonay. 6.500 pies (FL65) 498 m 1.705 m
Parque Nacional de Timanfaya. 3.500 pies (FL35) 555 m 1.067 m
Parque Nacional de Cabañeros. 12.000 pies (FL120) 2.211 m 3.148 m
Parque Nacional de Monfragüe. 9.000 pies (FL90) 1.977 m 2.533 m
Parque Nacional de las Tablas de Daimiel. 10.000 pies (FL100) 2.347 m 2.450 m
Parque Nacional de Doñana. 6.000 pies (FL60) 1.724 m 1.829 m
Parque Nacional marítimo-terrestre de las Islas Atlánticas de Galicia. 4.000 pies (FL40) 1.043 m 1.219 m oe.
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Disposición adicional única.  No incremento de gasto público.
Las medidas y actuaciones derivadas de este real decreto serán atendidas con las 
dotaciones presupuestarias ordinarias y no podrán generar incremento de dotaciones ni 
de retribuciones ni de otros gastos de personal al servicio del sector público.
Disposición transitoria única.
El Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de diciembre de 2020, mantendrá su 
eficacia hasta que sea sustituido por este real decreto cuando inicie sus efectos en los 
términos previstos en la disposición final segunda.
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de las competencias exclusivas que atribuye al 
Estado el artículo 149.1.20.ª de la Constitución en materia de control del espacio aéreo, 
tránsito y transporte aéreo, y el artículo 149.1.23.ª en materia de legislación básica sobre 
protección del medio ambiente.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
1.  Este real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
2.  Lo dispuesto en este real decreto surtirá efectos, una vez que las limitaciones de 
altura de sobrevuelo previstas hayan sido publicadas en la Publicación de Información 
Aeronáutica (AIP).
Dado en Madrid, el 6 de julio de 2021.
FELIPE R.
La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia,
Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática,
CARMEN CALVO POYATO
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