BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 188  Jueves 9 de julio de 2020  Sec. III.   Pág. 49176
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
7547 Resolución de 29 de junio de 2020, de la Dirección General de Calidad y 
Evaluación Ambiental, por la que se formula informe de impacto ambiental del 
proyecto Aparcamiento de emergencia de vehículos pesados en vialidad 
invernal. Autovía A-66, P.K. 56+000. Lena (Asturias).
Antecedentes de hecho
Con fecha 13 de enero de 2020, tiene entrada en esta Dirección General, de este 
Ministerio, escrito de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento (actual 
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana) en el que se solicita la evaluación 
ambiental simplificada del proyecto «Aparcamiento de emergencia de vehículos pesados 
en vialidad invernal. Autovía A-66, P.K. 56+000. Lena (Asturias)».
Una vez revisado el documento ambiental, se le solicita al promotor su subsanación y 
con fecha 24 de febrero de 2020, el promotor remite el documento subsanado para 
continuar con la tramitación.
Los principales elementos del análisis ambiental del proyecto son los siguientes:
El objeto del proyecto es definir un aparcamiento de emergencia de vehículos pesados 
en vialidad invernal en la autovía A-66 en el P.K. 56+000 en el Concejo de Lena. El 
promotor justifica la actuación por la necesidad de dotar de un aparcamiento de vehículos 
pesados cuando se dan condiciones meteorológicas con temporal de nieve, que impide el 
tránsito de vehículos de esas características en esa autovía.
La actuación se localiza en la margen del citado P.K. de la autovía, donde existe una 
explanada, titularidad del Ministerio de Fomento, con una superficie de 54.000 m2 
aproximadamente, que en los últimos años ha sido liberada del material de la antigua 
escombrera de Villallana, no teniendo en la actualidad actividad alguna.
El promotor y órgano sustantivo del proyecto es la Dirección General de Carreteras del 
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
El 28 de febrero de 2020, la Subdirección General de Evaluación Ambiental inicia la 
fase de consultas a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas 
en relación con el proyecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de 
evaluación ambiental.
En la tabla adjunta se recogen los organismos y entidades consultados durante esta 
fase y si han remitido su informe en relación con el documento ambiental a fecha de la 
presente resolución:
Respuestas 
Relación de consultados
recibidas
Ayuntamiento de Aller. No
Ayuntamiento de Lena. No es
Ayuntamiento de Mieres. Sí w.b
FCoonodrdoi nAasdtuorriaa nEoc oplaorgai slata P dreo tAesctcuiórina sd.e los Animales Salvajes (FAPAS). NNoo
Adena. No
Respuestas 
Relación de consultados
recibidas
Seo-Birdlife. No
D.G. Calidad Ambiental y Cambio Climático del Principado de Asturias. Sí
D.G. Medio Natural del Principado de Asturias. No
Delegación del Gobierno en Asturias. No
Coordinadora Ornitológica de Asturias. No
Fundación Oso Pardo. No
Consejería de Sanidad del Principado de Asturias. Sí
Ecologistas en Acción. No
D.G. Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias. No
D.G. Cultura y Patrimonio del Principado de Asturias. No
D.G. Infraestructuras del Principado de Asturias. Sí
Confederación Hidrográfica del Cantábrico. No
D.G. Biodiversidad, Bosques y Desertificación (MITERD). No
D.G. Prevención y Control Ambiental del Principado de Asturias. No
Agencia Asturiana de Transportes y Movilidad. No
D.G. Biodiversidad del Principado de Asturias. No
Consejo de Protección Civil del Principado de Asturias. Sí
Una vez analizada la documentación que obra en el expediente, y considerando las 
respuestas recibidas a las consultas practicadas, se realiza el siguiente análisis para 
determinar la necesidad de sometimiento del proyecto al procedimiento de evaluación de 
impacto ambiental ordinaria previsto en la sección 1.ª del capítulo II del título II, según los 
criterios del anexo III, de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental.
a)  Características del proyecto
La actuación proyectada consiste en la construcción de un aparcamiento de emergencia 
para vehículos pesados en vialidad invernal ante un cierre a la circulación de este tipo de 
vehículos de la autovía A-66 a su paso por la cordillera Cantábrica. Este aparcamiento se 
prevé en una explanada de unos 54.000 m2 donde hace años se localizaba una escombrera 
minera, recientemente vaciada y sin uso, en las inmediaciones de la salida del área de 
servicio de Egocheaga, en el P.K. 56 de la margen derecha de la autovía.
Para conseguir un acceso adecuado a la zona prevista como aparcamiento se ha 
proyectado la prolongación del ramal existente de acceso al área de servicio, anticipando 
la cuña de salida aproximadamente unos 360 metros y prolongando el carril de 
deceleración correspondiente, de forma tal que se permita disponer el acceso al área de 
aparcamiento en el propio ramal, pero colocándolo a una distancia de seguridad 
ligeramente superior a 250 metros desde la sección característica correspondiente del  e.e
carril de deceleración. b
El acceso al aparcamiento se prevé mediante una intersección dotada de las  47ww
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longitud y 4 metros de anchura y otras 26 plazas en espacios aprovechables pero que no
llegan a alcanzar los 18 metros de longitud, si bien posibilitan el estacionamiento de 
vehículos de menores dimensiones.
La ejecución del proyecto dará solución al embolsamiento (estacionamiento en fila) 
que se provoca en la A-66 en sentido León por parte de vehículos pesados y articulados 
cuando las condiciones meteorológicas impiden su tránsito por la AP-66 y la N-630. Esto 
evitará las molestias y el riesgo que se generan al provocarse el corte del carril derecho de 
la calzada en sentido León de la A-66.
El promotor ha realizado una estimación de los residuos previstos en la ejecución de 
la obra, así como una propuesta de vertederos (siete ubicaciones) en los que se han 
identificado sus principales características ambientales: vegetación, fauna, paisaje, 
hidrología y patrimonio cultural; y se ha propuesto los condicionantes para el depósito y su 
posterior restauración de la cubierta vegetal. También se ha propuesto para los préstamos 
necesarios una cantera autorizada a unos 25 km de la zona de ejecución.
b)  Ubicación del proyecto
La actuación proyectada se localiza en el extremo septentrional del concejo de Lena, 
dentro de la parroquia de Villallana/Villayana y comprende los terrenos que ocupó la 
antigua escombrera de Retalente. Este ámbito se enmarca en un sector de la margen 
derecha de la vega delimitado al Norte por el río Lena, al Este por el río y la A-66, al Sur 
por la A-66, y al Oeste por el río y la fábrica de Mundomueble, localizada en el polígono 
industrial de Villallana.
La zona analizada no se encuentra incluida en ninguna de las Zonas de Especial 
Conservación (ZEC), ni de las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) 
existentes en Asturias, y por tanto no forma parte de la Red Ecológica europea Natura 2000. 
Tampoco está integrada en la Red Regional de Espacios Protegidos del Principado de 
Asturias (RRENP).
En el ámbito de estudio no se localiza ningún elemento incluido en el Inventario 
Español de Lugares de Interés Geológico (IELIG).
Respecto a la vegetación de la parcela del futuro aparcamiento, cabe destacar la 
presencia de especies exóticas invasoras como la Budleya (Buddleja davidii), la hierba de 
la pampa (Cortaderia selloana) o la falsa acacia (Robinia pseudoacacia). Por otra parte, en 
el lado de la parcela que linda con el río Lena existen alisedas ribereñas, que figuran en el 
anexo I de la Ley 42/2007, como hábitat prioritario.
Respecto a la fauna, los terrenos que albergaron la escombrera de Villallana son, hoy 
en día, una amplia explanada inmediata a la A-66, parcialmente colonizada por plantas 
invasoras. Se trata de un hábitat degradado y hostil para la mayor parte de los vertebrados, 
que no encuentran en esta zona entornos propicios para su alimentación, refugio o 
reproducción. De este modo, la zona alberga una comunidad de vertebrados empobrecida, 
integrada, principalmente, por unas pocas especies oportunistas. Únicamente, el cercano 
río Lena alberga comunidades faunísticas de mayor interés.
Según indica el promotor, tampoco existe en el ámbito de estudio ningún elemento 
incluido en las tres categorías de protección que recoge la Ley de Patrimonio Cultural (Bien 
de Interés Cultural, Inventario del Patrimonio y Catálogo Urbanístico del Concejo de Lena).
La Dirección General de Infraestructuras del Principado de Asturias remite un informe 
del Servicio de Estudios y Seguridad Vial en el que, sin alegar respecto a cuestiones 
ambientales, indica que el proyecto se sitúa fuera de la zona de protección de las 
carreteras autonómicas más próximas y que, en caso de afectarlas, se deberá solicitar  s
autorización a ese organismo. oe.
c)  Características del potencial impacto 47ww
La mayor parte del área de actuación carece de valores que se puedan ver
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escombrera preexistente. En todo caso, el promotor ha previsto una serie de medidas
preventivas y correctoras, típicas de un código de buenas prácticas ambientales en 
proyectos de obra civil, para cada uno de los elementos ambientales identificados en el 
ámbito de estudio.
La zona más sensible del proyecto se sitúa al norte del aparcamiento, en la que en 
paralelo a este discurre el río Lena, que presenta una curvatura en la zona este que 
favorece la erosión del talud del aparcamiento. Se ha observado que en los últimos años 
el margen derecho del río se ha modificado, presentando actualmente un talud más 
vertical, que se va derrumbando sobre el río. Para evitar que el río erosione el talud 
poniendo en peligro la estabilidad del aparcamiento se ejecutará una escollera de 
protección a lo largo de 90 metros, que se posicionará de manera que no se afecte al 
cauce del río de Lena, respetando las márgenes existentes. En esta zona el cauce apenas 
mantiene una vegetación de ribera reseñable, únicamente una aliseda muy joven.
El promotor ha previsto la planificación y ejecución de las obras de forma que se evite 
el vertido al río Lena de materiales que puedan ser disueltos o transportados en 
suspensión, para no alterar temporalmente la calidad del agua, con especial atención a los 
acopios de materiales. Se evitará realizar acopios de material en las proximidades del río 
Lena, así como mantener taludes desnudos o no estabilizados, de forma que se reduzca 
el riesgo de incorporación de materiales finos o gruesos al río por desprendimiento o 
escorrentía. Además, se instalarán sistemas de retención de sólidos. De este modo se 
minimizará el riesgo de generar afecciones a los ecosistemas riparios y a la fauna asociada 
a los mismos.
Los taludes que se generen en la actuación serán restaurados mediante procesos de 
siembras/hidrosiembras y de plantaciones, empleando especies propias de las series de 
vegetación presentes en el ámbito de estudio. En los taludes próximos al río se plantarán 
ejemplares de alisos (Alnus glutinosa), siendo la densidad de plantación de un ejemplar por 
cada metro lineal de ribera. Entre el aparcamiento y el vial de acceso se plantará un seto de 
laurel (Laurus nobilis). Se plantarán en una fila, con los ejemplares separados entre sí 1 metro.
Durante la fase de explotación del proyecto, el área de actuación estará constituida, 
principalmente, por un aparcamiento hormigonado, sin apenas potencialidad para albergar 
valores ambientales. Por ello, su utilización puntual por vehículos pesados en situaciones 
de emergencia meteorológica no debe conllevar impactos reseñables. Únicamente cabe 
apuntar que, en casos de emergencia meteorológica, el importante tránsito de camiones y 
su estancia en la zona pueda generar molestias en el entorno, fundamentalmente en el 
tramo inmediato del río Lena, que pueden llevar a algunas especies a evitar la zona 
temporalmente. De cualquier modo, estas afecciones, de producirse, serán temporales y 
muy puntuales.
El promotor ha previsto que la gestión de los residuos durante la fase de obra (con una 
estimación de 20.000 m3 de material de excavación) se formalizará a través de un gestor 
debidamente autorizado. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 22/2011, de 28 de 
julio, de residuos y suelos contaminados, la empresa deberá inscribirse en los Registros 
correspondientes. Todos los residuos que puedan ser valorizados o reciclados serán 
destinados a este fin, prohibiéndose su eliminación por vertido.
Durante la ejecución de las obras el promotor planteará medidas concretas tendentes 
a eliminar especímenes o poblaciones tanto de las especies vegetales alóctonas de 
carácter invasor reconocido (Real Decreto 630/2013), como de las que presenten dichos 
comportamientos invasores.
El promotor ha realizado un análisis de los efectos derivados de la vulnerabilidad del 
proyecto ante riesgos de accidentes graves o de desastres naturales, identificando su  es
potencial incidencia y estableciendo las medidas de protección. Sobre este aspecto, el  o
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Reservas de la Biosfera de la UNESCO, y que no es de esperar que la actuación produzca
afecciones significativas sobre el medio natural con las condiciones y recomendaciones 
interpuestas por el promotor, se considera que el proyecto no producirá efectos 
significativos por los que deba someterse al trámite de evaluación de impacto ambiental 
ordinaria. En cualquier caso, recomienda que se tengan en cuenta las siguientes medidas:
– Se habilitará un área de depósito de maquinaria que será definida previamente al 
comienzo de las obras y quedará perfectamente delimitada y balizada.
– El proyecto deberá dar cumplimiento de los dispuesto en el artículo 35 de la Ley 1/2001, 
de Patrimonio Cultural del Principado de Asturias y de la sección 4.ª del Decreto 20/2015, 
de 25 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 1/2001 de 
Patrimonio Cultural.
– Se dispondrá de una pantalla vegetal que minimice o anule el impacto visual del 
aparcamiento desde la A-66.
– Cuando se produzca la restauración de las escombreras, sobre la tierra vegetal 
aportada se dispondrá, como ya indica el proyecto, la siembra de especies de la serie de 
vegetación correspondiente; si bien la densidad de semillas no será inferior a 400 kg/ha.
El ayuntamiento de Mieres informa que:
– Cinco de los siete vertederos propuestos para los materiales de excavación se 
ubican en su territorio.
– Aporta el dato de la existencia en su municipio de la central térmica de ciclo 
combinado en La Pereda, donde podrían destinarse estos materiales, en caso de 
reutilización o valorización, según establece el artículo 8 de la Ley 22/20111, de Residuos.
– Adjunta los datos de las plantas de residuos de la construcción y demolición (RCD) 
en Asturias, ya que este tipo de residuos requieren un tratamiento previo antes de su 
depósito en vertedero.
– Aporta los datos de los vertederos autorizados en Asturias en caso de que los 
residuos sean tierras y rocas.
– Indica que, si el destino de los residuos es una escombrera minera o un antiguo 
espacio utilizado por la minería, el órgano competente para su autorización sería la 
Dirección General de Minería del Principado de Asturias, sin perjuicio de otras licencias 
que procedan.
El promotor ha incluido un plan de vigilancia ambiental en las distintas fases del 
proyecto: Antes del inicio de las obras, fase de construcción y fase de explotación, en el 
que se detallan los controles a realizar y los informes y personal responsable del 
seguimiento.
Prescripciones ambientales. Antes del inicio de las obras se contará con el plan de 
residuos aprobado por la autoridad competente, en el que se concretarán, entre otros, los 
destinos de los materiales de excavación, sus características y condiciones de gestión y, 
en su caso, los proyectos de restauración de las zonas utilizadas como vertederos.
Los proyectos de restauración de las zonas de vertedero identificarán los impactos y 
medidas asociadas y los periodos, especímenes y técnicas utilizados en la restauración, 
teniendo especial precaución en el control y erradicación de las especies exóticas 
invasoras, tanto las existentes en el propio vertedero como las potencialmente aportadas 
con los materiales a depositar. En todo caso, estos proyectos de restauración contarán con 
el informe favorable del organismo autonómico competente en la materia.
En las previsiones de control y seguimiento del plan de vigilancia ambiental del  e.
proyecto, se incorporarán las acciones de seguimiento propias de los citados proyectos de  w.b
restauración que, debido a la proliferación de las especies vegetales invasoras en la zona,  47ww
aduunraqcuióen a i nefxeprieonr saa csi ndceo  laoñ qouse. determine la autoridad competente, no debería tener una
Fundamentos de Derecho
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, establece, en el apartado 
segundo del artículo 7, los proyectos que deben ser sometidos a evaluación de impacto 
ambiental simplificada, de conformidad con el procedimiento previsto en la sección 2.ª del 
capítulo II del título II de la Ley.
Este procedimiento se desarrolla en los artículos 45 y siguientes de la Ley de 
evaluación ambiental, y así, el artículo 47 dispone que, teniendo en cuenta el resultado de 
las consultas realizadas, el órgano ambiental determinará, mediante la emisión del informe 
de impacto ambiental, si el proyecto debe someterse a una evaluación de impacto 
ambiental ordinaria, por tener efectos significativos sobre el medio ambiente, o si por el 
contrario no es necesario dicho procedimiento en base a la ausencia de esos efectos, de 
acuerdo con los criterios establecidos en el anexo III de la citada norma.
El proyecto «Aparcamiento de emergencia de vehículos pesados en vialidad invernal. 
Autovía A-66, P.K. 56+000. Lena (Asturias)» se encuentra encuadrado en el artículo 7.2, 
apartado a), «proyectos incluidos en el anexo II» (Grupo 7. Proyectos de infraestructuras. b) 
Proyectos situados fuera de áreas urbanizadas de urbanizaciones, incluida la construcción 
de centros comerciales y aparcamientos y que en superficie ocupen más de 1 ha) de la 
Ley 21/2013, de evaluación ambiental.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución 
de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia 
estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el 
que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica 
y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que 
se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
En virtud de lo expuesto, y a la vista de la propuesta de la Subdirección General de 
Evaluación Ambiental,
Esta Dirección General resuelve:
De acuerdo con los antecedentes de hecho y fundamentos de Derecho alegados y 
como resultado de la evaluación de impacto ambiental practicada, que no es necesario el 
sometimiento  al  procedimiento  de  evaluación  ambiental  ordinaria  del  proyecto 
«Aparcamiento de emergencia de vehículos pesados en vialidad invernal. Autovía A-66, 
P.K. 56+000. Lena (Asturias)», ya que no se prevén efectos adversos significativos sobre 
el medio ambiente, siempre y cuando se cumplan las medidas y prescripciones 
establecidas en el documento ambiental y en la presente resolución.
Esta Resolución se hará pública a través del «Boletín Oficial del Estado» y de la página 
web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (www.miteco.es), sin 
perjuicio de la obligación del promotor de obtener las autorizaciones ambientales que 
resulten legalmente exigibles.
De conformidad con el apartado 6 del artículo 47 de la Ley de Evaluación Ambiental, 
el informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, 
en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto de autorización del 
proyecto.
Madrid, 29 de junio de 2020.–El Director General de Calidad y Evaluación Ambiental, 
Ismael Aznar Cano.
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