BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 188 Jueves 9 de julio de 2020 Sec. I.   Pág. 49003
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
7509 Orden TED/627/2020, de 3 de julio, por la que se establecen orientaciones de 
política energética a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
El artículo 1 del Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, de medidas urgentes para 
adecuar las competencias de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia a 
las exigencias derivadas del derecho comunitario en relación a las Directivas 2009/72/CE 
y 2009173/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre 
normas  comunes  para  el  mercado  interior  de  la  electricidad  y  del  gas  natural  (en 
adelante, el «Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero»), establece en su apartado 
primero que la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en el ámbito de 
sus  competencias  de  regulación,  deberá  tener  en  consideración  las  prioridades 
estratégicas establecidas por el Gobierno, que se materializarán en unas orientaciones 
de política energética adoptadas por orden de la persona titular del Ministerio para la 
Transición Ecológica, referencia que debe entenderse dirigida al actual Ministerio para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, previo acuerdo de la Comisión Delegada del 
Gobierno para Asuntos Económicos.
Estas orientaciones podrán adoptarse en relación con las Circulares de carácter 
normativo  en  materia  energética  que  la  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la 
Competencia tenga previsto aprobar y que puedan incidir sobre aspectos y prioridades 
de política energética en los que el Gobierno ostente la competencia. En concreto, las 
orientaciones de política energética, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 
del artículo 1 citado, podrán referirse a aspectos tales como «la seguridad de suministro, 
la seguridad pública, la sostenibilidad económica y financiera de los sistemas eléctrico y 
gasista, la independencia del suministro, la calidad del aire, la lucha contra el cambio 
climático y respeto al medio ambiente, la gestión óptima y el desarrollo de los recursos 
nacionales, la gestión de la demanda, la gestión de las elecciones tecnológicas futuras, 
la utilización racional de la energía, así como cualesquiera otros que guarden relación 
directa con las competencias del Gobierno en materia energética». Ello, no obstante, 
este listado no tiene carácter exhaustivo pues como señala el mismo apartado las 
orientaciones pueden abarcar cualquier aspecto que guarde relación directa con las 
competencias del Gobierno en materia energética.
A tal efecto, el artículo 1.3 del Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, establece 
que antes del 1 de octubre de cada año, la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia enviará al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 
una  previsión  de  las  circulares  de  carácter  normativo  en  materia  de  energía  cuya 
tramitación tenga previsto iniciar dicho organismo durante el año siguiente (en adelante, 
el «Plan Normativo»).
El mismo artículo establece que para aquellas propuestas de circulares de carácter 
normativo que puedan incidir en los aspectos de política energética, el Ministerio para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico podrá adoptar las orientaciones de política  s
energética que deberá tener en cuenta la regulación que apruebe la Comisión Nacional  e.
de los Mercados y la Competencia. w.
La disposición transitoria primera del citado Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero,  09ww
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Comisión debe tener en cuenta en la regulación que contenga la circular de carácter 
normativo, y ello con objeto de asegurar la coherencia entre la actuación normativa de la 
Autoridad Reguladora y las prioridades de la política energética del Gobierno.
Sin embargo, el ante citado Plan Normativo de la Comisión Nacional de Mercados y 
la Competencia para el año 2020 no fue remitido el pasado 1 de octubre de 2019, 
recibiéndose  aquel,  por  el  contrario,  el  pasado  26  de  febrero  de  2020  mediante 
comunicación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia al citado 
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico bajo el título de «Acuerdo 
por el que se informa al Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico 
acerca de las circulares de carácter normativo que puedan incidir en los aspectos de 
política energética cuya tramitación se tiene previsto iniciar en 2020» y que incluye el 
Plan Normativo al que se refiere el artículo 1.3 del Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de 
enero. Igualmente, de manera posterior, el 20 de mayo de 2020, la Comisión Nacional de 
los Mercados y la Competencia ha remitido al Ministerio para la Transición Ecológica y el 
Reto Demográfico el «Acuerdo por el que se revisa la información del Acuerdo de 19 de 
febrero de 2020 por el que se informa al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico acerca de las Circulares de carácter normativo que puedan incidir en los 
aspectos de política energética cuya tramitación se tiene previsto iniciar en 2020».
Con  base  en  lo  anterior,  considerando  que  las  circulares  incluidas  en  el  Plan 
Normativo  notificado  y  cuya  aprobación  está  prevista  para  el  año  2020  afectan  a 
aspectos  y  prioridades  de  política  energética  de  competencia  del  Gobierno,  por 
economía procesal, se adopta una única orden en la que se incluyen las orientaciones 
de política energética para todas ellas sin perjuicio de las ulteriores orientaciones de 
política energética que resultaran necesarias con base en el artículo primero del Real 
Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero.
Mediante acuerdo de 2 de julio de 2020, la Comisión Delegada del Gobierno para 
Asuntos Económicos ha autorizado a la Ministra para la Transición Ecológica a dictar 
esta orden.
En su virtud, previo acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos 
Económicos, dispongo:
Primero.  Objeto.
El objeto de esta Orden es adoptar las orientaciones de política energética que, de 
conformidad con lo dispuesto en el artículo uno del Real Decreto-Ley 1/2019, de 11 de 
enero,  la  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la  Competencia  deberá  tener  en 
consideración para la aprobación de las circulares que se especifican en los artículos 
siguientes y que se contienen en el plan normativo aprobado por su Consejo el 26 de 
febrero de 2020 y revisado el 19 de mayo de 2020.
Segundo.  Circular  que  establece  los  valores  unitarios  de  inversión  y  operación  y 
mantenimiento para instalaciones de transporte de gas natural y de plantas de gas 
natural licuado, para el periodo 2021-2026, de acuerdo con la Circular 9/2019, de 12 
de diciembre.
1.  Los  valores  unitarios  se  calcularán  bajo  los  principios  de  sostenibilidad 
económica y financiera según los costes reales incurridos por una empresa eficiente y 
bien gestionada que permitan una rentabilidad suficiente y adecuada a una actividad de 
bajo riesgo, pudiendo tener en consideración las mejores prácticas en otros sistemas  es
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2.  Los valores unitarios tanto de inversión como de operación y mantenimiento  09ww
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los años 2021 y 2026 deberán ser metodológicamente coherentes con la propuesta de
valores unitarios para los años 2017 a 2020, cuya remisión por la Comisión Nacional de 
los Mercados y la Competencia al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico continúa pendiente conforme al mandato establecido en la disposición 
adicional única de la Orden IET/389/2015, de 5 de marzo, por la que se actualiza el 
sistema de determinación automática de precios máximos de venta, antes de impuestos, 
de los gases licuados del petróleo envasados y se modifica el sistema de determinación 
automática de las tarifas de venta, antes de impuestos, de los gases licuados del 
petróleo por canalización.
Tercero.  Circular que establece la metodología de cálculo y liquidación de mermas en 
el sistema gasista.
1.  La  metodología  incentivará  la  reducción  de  mermas  reales  en  todas  las 
instalaciones del sistema mediante el uso de la tecnología más eficiente y las mejores 
prácticas de operación. En particular, la metodología contemplará la reducción gradual de 
los coeficientes máximos de mermas según se incremente la eficiencia de las instalaciones.
2.  El cálculo de los coeficientes máximos de mermas para los titulares de las redes 
de distribución y el reparto de las mermas reales entre los usuarios de las mismas 
deberá seguir criterios objetivos y razonables evitando penalizar a los titulares y usuarios 
de unas instalaciones respecto a otros según los patrones de consumo de sus clientes.
3.  La metodología de liquidación de mermas debería permitir alcanzar la precisión 
indispensable mediante fórmulas sencillas, que eviten complejidad innecesaria y retrasos 
en la liquidación. Los datos empleados en los cálculos deberán ser públicos y conocidos 
por los usuarios con la antelación suficiente para poder reproducir los cálculos realizados.
4.  Cualquier incentivo a la reducción de mermas deberá adecuarse al principio de 
proporcionalidad y eficiencia, evitando costes injustificados al sistema gasista en aras de 
su sostenibilidad económica y financiera.
Cuarto.  Circular  que  determina  los  incentivos  del  gestor  técnico  del  sistema  y  la 
afección a su retribución.
La metodología de cálculo de los indicadores de eficiencia destinados a determinar 
los  incentivos  del  gestor  técnico  del  sistema  debería  basarse  en  el  principio  de 
transparencia, empleando información públicamente accesible que permita que el cálculo 
sea reproducible por terceros.
Los indicadores de eficiencia deberían tener en cuenta los siguientes aspectos:
a)  La óptima operación y gestión técnica del sistema gasista en su conjunto y la 
correcta coordinación entre las distintas infraestructuras con objeto de maximizar la 
capacidad  ofertada,  así  como  la  correcta  gestión  de  las  herramientas  de  balance 
operativo y la disminución de los costes de operación.
b)  La continuidad y seguridad del suministro de gas natural, en cumplimiento de la 
normativa comunitaria y nacional y, en particular, del Reglamento 2017/1938/UE, el Real 
Decreto 1716/2004, de 7 de julio, y las normas de gestión técnica del sistema en materia 
de seguridad de seguridad de suministro, diferenciando entre la responsabilidad del 
Gestor Técnico del Sistema y la de otros agentes del sistema.
c)  El correcto desarrollo y aplicación de la normativa vigente en relación con los 
mecanismos de acceso de terceros a las instalaciones del sistema gasista, el óptimo uso 
de las mismas y la gestión de los procedimientos definidos en la normativa de gestión  s
técnica del sistema, en especial la normativa relacionada con el balance de los usuarios,  oe.
así como la gestión de los sistemas informáticos que permitan a los usuarios el máximo  w.
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específicas de formación y simulación, con especial atención a la eliminación de barreras
de acceso a los nuevos usuarios. Bc
d)  El desarrollo de procedimientos de supervisión y seguimiento para la detección 
temprana de posibles actuaciones fraudulentas en las instalaciones del sistema y la 
correcta aplicación de los procedimientos destinados a minimizar el perjuicio económico 
para el sistema.
Quinto.  Remisión a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1.1 del Real Decreto-ley 1/2019, de 11 
de enero, la presente Orden se remitirá a la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia para que, en el ámbito de sus competencias de regulación, tenga en 
consideración las prioridades estratégicas establecidas por el Gobierno en las presentes 
orientaciones de política energética.
Madrid, 3 de julio de 2020.–La Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera Rodríguez.