BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 259 Miércoles 30 de septiembre de 2020 Sec. I.   Pág. 82341
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y FUNCIÓN PÚBLICA
11425 Real  Decreto  868/2020,  de  29  de  septiembre,  por  el  que  se  regula  la 
concesión directa de una subvención a la Comunidad Autónoma de Aragón, 
para la financiación de inversiones en la provincia de Teruel que favorezcan 
la generación de actividad económica en dicha provincia.
Este  real  decreto  tiene  por  objeto  establecer  las  normas  reguladoras  para  la 
concesión directa de una subvención a la Comunidad Autónoma de Aragón, para la 
financiación de inversiones en la provincia de Teruel que continúen favoreciendo la 
generación de renta y riqueza en dicha provincia.
La Constitución Española reconoce en su artículo 158 el principio de solidaridad 
como un instrumento para atenuar las desigualdades territoriales y procurar la cohesión 
interna como un objetivo de la política económica y social.
Este principio constitucional se materializa mediante el Fondo de Compensación 
Interterritorial, previsto en el citado artículo, del cual no es beneficiaria la Comunidad 
Autónoma  de  Aragón  por  su  nivel  de  renta.  Existen  no  obstante  desigualdades 
estructurales internas en la Comunidad Autónoma de Aragón que afectan a la provincia 
de Teruel y sobre las que la política regional no puede actuar eficazmente con los 
mecanismos generales disponibles. En este sentido, la provincia de Teruel requiere de 
una  acción  pública  específica  para  promover  medidas  tendentes  a  corregir  los 
desequilibrios existentes en la provincia y la generación de actividad económica y de 
empleo.
A este respecto, la Administración General del Estado ha manifestado de forma 
sostenida  su  voluntad  de  colaborar  en  el  objetivo  de  abordar  los  desequilibrios 
estructurales  de  la  provincia  de  Teruel,  un  objetivo  que  comparte  con  los  órganos 
competentes de la comunidad autónoma.
A tal efecto, la Administración General del Estado y la Diputación General de Aragón 
vienen  colaborando  desde  el  año  1992,  a  través  de  la  suscripción  de  diferentes 
instrumentos,  en  pro  de  la  financiación  de  inversiones  que  favorezca  el  desarrollo 
económico de la provincia de Teruel. En ese sentido, para el periodo 2019-2022 ambas 
partes manifestaron su compromiso de continuar promoviendo estas actuaciones en el 
«Protocolo  de  intenciones  para  el  desarrollo  de  las  actuaciones  que  continúen 
favoreciendo la generación de actividad económica en la provincia de Teruel, durante el 
período 2019-2022».
La subvención regulada en este real decreto tiene carácter singular derivado de las 
desigualdades territoriales significativas que concurren en la provincia de Teruel y que no 
pueden ser cubiertas a través del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI), al no ser 
la Comunidad Autónoma de Aragón beneficiaria del mismo. Estas razones determinan la 
improcedencia de la convocatoria pública de subvenciones.
El artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, 
así como el artículo 67 de su Reglamento, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 
de  julio,  establecen  que  podrán  concederse  de  forma  directa  y  «con  carácter 
excepcional,  aquellas  otras  subvenciones  en  que  se  acrediten  razones  de  interés  s
público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten  oe.
su convocatoria pública». De conformidad con lo previsto en el artículo 28.2 de la  w.
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Por lo tanto, dado que existen razones de interés público, social y económico para
atender la situación que presenta la provincia de Teruel, derivada de sus características  Bc
estructurales,  demográficas  y  económicas,  se  justifica  la  concesión  directa  de  una 
subvención a la Comunidad Autónoma de Aragón para financiar proyectos de inversión 
que tengan como finalidad la reversión de esta realidad.
El  real  decreto  es  conforme  con  los  principios  de  necesidad,  eficacia, 
proporcionalidad,  seguridad  jurídica,  transparencia  y  eficiencia  recogidos  en  el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas. En este sentido, esta norma es necesaria y eficaz para 
poder desarrollar la referida actuación pública y se justifica por las expresadas razones 
de interés público, identificando claramente los fines perseguidos y resultando ser el 
instrumento más adecuado para garantizar la consecución de sus objetivos. Resulta 
proporcional porque es el instrumento necesario para la ejecución de la acción a la que 
se refiere y garantiza el principio de seguridad jurídica ya que la norma establece de 
manera  clara  las  bases  reguladoras  de  la  concesión  de  la  subvención,  incluyendo 
además los extremos exigidos por la legislación general de subvenciones respecto de 
este  tipo  de  subvenciones  de  concesión  directa.  En  aplicación  del  principio  de 
transparencia se han definido claramente el alcance y objetivo, no solo de esta norma, 
sino de la propia dotación presupuestaria con la que se financia la aportación del Estado 
y atiende al principio de eficiencia, pues no supone cargas administrativas accesorias y 
contribuye a la gestión racional de estos recursos públicos existentes, favoreciendo la 
generación de renta y riqueza en la provincia de Teruel para hacer efectivo el principio de 
solidaridad interterritorial.
De conformidad con lo establecido en el artículo 1 del Real Decreto 307/2020, de 11 
de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de 
Política  Territorial  y  Función  Pública,  corresponde  a  este  Ministerio  la  propuesta  y 
ejecución de la política del Gobierno en materia de relaciones y cooperación con las 
comunidades autónomas y las entidades que integran la Administración Local y las 
relativas a la organización territorial del Estado.
En la tramitación del presente real decreto se ha recabado el informe de la Abogacía 
del Estado en el Departamento, así como el informe del Ministerio de Hacienda, de 
conformidad con lo dispuesto en el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Este real decreto se dicta al amparo de la competencia que corresponde al Estado 
en  materia  de  bases  y  coordinación  de  la  planificación  general  de  la  actividad 
económica, en virtud del artículo 149.1.13.ª de la Constitución Española.
En virtud de lo expuesto, a propuesta de la Ministra de Política Territorial y Función 
Pública, con el informe de la Ministra de Hacienda, y previa deliberación del Consejo de 
Ministros en su reunión del día 29 de septiembre de 2020,
DISPONGO:
Artículo 1.  Objeto.
Este real decreto tiene por objeto regular la concesión directa de una subvención a la 
Comunidad  Autónoma  de  Aragón,  con  cargo  al  presupuesto  de  2020,  para  la 
financiación  de  proyectos  de  inversión  que  promuevan  directa  o  indirectamente  la 
generación de actividad económica en la provincia de Teruel, de acuerdo con lo previsto 
en el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Artículo 2.  Procedimiento de concesión.
1.  Se autoriza la concesión directa de esta subvención en aplicación de lo previsto  b
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de in2t.e réLsa  pcúobnliccoe,s isóonc iadle y  eesctoan ósmubicvoe.nción se instrumentará mediante la firma de un
Convenio entre el Ministerio de Política Territorial y Función Pública y la Comunidad
Autónoma de Aragón, en el cual también habrán de incorporarse las obligaciones que 
dicha comunidad autónoma tenga que asumir en relación con el Fondo de Inversiones 
de Teruel.
3.  Con carácter previo a la formalización del Convenio y al pago, la Comunidad 
Autónoma de Aragón deberá acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos en el 
artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en los 
términos establecidos en los artículos 18 al 29 de su Reglamento.
Artículo 3.  Régimen jurídico aplicable.
La subvención se regirá, además de por lo particularmente dispuesto en el presente 
real  decreto,  por  lo  previsto  en  la  Ley  38/2003,  de  17  de  noviembre,  General  de 
Subvenciones, y en el Reglamento de la citada ley, salvo en lo que afecte a los principios 
de publicidad y concurrencia, así como por lo establecido en las demás normas que 
resulten de aplicación y en el propio Convenio al que se refiere el artículo 2.2 de este 
real decreto.
Artículo 4.  Actuaciones a financiar.
1.  La subvención a la Comunidad Autónoma de Aragón a que se refiere este real 
decreto se destinará a la financiación de las siguientes actuaciones:
a)  Apoyo a la creación y mejora de infraestructuras del transporte, que tengan 
como finalidad mejorar la conectividad de la provincia de Teruel y su integración en las 
redes de transporte intraautonómicas e interautonómicas.
b)  Apoyo  al  desarrollo  e  implantación  de  iniciativas  empresariales, 
fundamentalmente en los ámbitos industrial, agroalimentario y turístico.
c)  Apoyo a la creación de infraestructuras para la implantación de empresas.
d)  Apoyo a la realización de inversiones que tengan como finalidad la protección y 
mejora del medio ambiente y la mejora de las condiciones medioambientales.
e)  Apoyo a la realización de iniciativas y actividades tendentes a desarrollar la 
sociedad de la información en el ámbito de la provincia.
f)  Apoyo  a  las  inversiones  necesarias  para  desarrollar  la  cohesión  social,  en 
especial en los ámbitos de la educación, la asistencia sanitaria y los servicios sociales, y 
para incrementar el bienestar social de sus habitantes.
g)  Apoyo  al  fomento  de  iniciativas  culturales,  en  especial  las  destinadas  a  la 
rehabilitación y creación de bienes de contenido cultural.
h)  Apoyo a la realización de inversiones que tengan como finalidad la dotación de 
equipamientos sociales, deportivos o de ocio destinados al uso de los ciudadanos.
2.  Serán financiables con cargo a la aportación prevista en este real decreto las 
actuaciones previstas en el apartado anterior que hayan sido desarrolladas desde el 1 de 
enero de 2020 hasta el 31 de diciembre de 2023.
Artículo 5.  Obligaciones de la comunidad autónoma beneficiaria.
1.  La Comunidad Autónoma de Aragón, como beneficiaria de esta subvención, 
quedará  sujeta  a  las  obligaciones  previstas  en  el  Convenio  al  que  se  refiere  el 
artículo 2.2 de este real decreto.
2.  Además, la comunidad autónoma beneficiaria queda sujeta a las obligaciones  e
establecidas en los artículos 14 y concordantes de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,  bo
así como al régimen de contratación establecido en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de  5w
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particular, detallará, si procede, el modo en que se les dará cumplimiento.
Artículo 6.  Subcontratación.
La  comunidad  autónoma  podrá  subcontratar  la  totalidad  de  las  actividades 
necesarias para la ejecución de los proyectos objeto de esta subvención, de acuerdo con 
lo previsto en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el artículo 68 de 
su Reglamento.
Artículo 7.  Cuantía y financiación.
El importe de la subvención será de 30.000.000,00 de euros y se financiará con 
cargo a la aplicación presupuestaria 22.04.942A.753 del presupuesto correspondiente 
a 2020 del Ministerio de Política Territorial y Función Pública.
Artículo 8.  Pago.
La  subvención  se  abonará  en  un  único  pago  tras  la  firma  del  correspondiente 
Convenio y la aprobación de los proyectos a financiar. De acuerdo con el artículo 42.2.a) 
del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, la comunidad autónoma queda 
exonerada de la constitución de garantías por su condición de Administración Pública.
Artículo 9.  Régimen de justificación.
La justificación se realizará conforme a lo establecido en la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, y su Reglamento de desarrollo. En este sentido, de conformidad con lo 
previsto por la disposición adicional novena de dicho Reglamento, el Convenio que se 
suscriba  detallará  el  régimen  y  documentación  justificativa  de  esta  subvención, 
incluyendo, al menos, el certificado emitido por el titular del órgano que ha percibido la 
subvención, por el que se acredite la realización de la actividad y el cumplimiento de su 
finalidad, así como del informe emitido por la Intervención General de la Comunidad 
Autónoma de Aragón, que acredite la veracidad y la regularidad de la documentación 
justificativa de la subvención.
Dicha documentación deberá presentarse, en todo caso, antes del 31 de marzo 
siguiente al término de cada una de las anualidades de vigencia del Convenio que se 
suscriba, por relación a las actividades realizadas durante el año natural anterior.
Artículo 10.  Incumplimientos y reintegros.
1.  Procederá el reintegro de las cantidades percibidas y no justificadas en los términos y 
por las causas previstas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
2.  El procedimiento de reintegro se regirá por lo dispuesto en los artículos 41 a 43 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el capítulo II del título III de su Reglamento 
de desarrollo, aprobado mediante Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
3.  Será competente para exigir el reintegro el órgano del Ministerio de Política 
Territorial y Función Pública con competencia para suscribir el Convenio previsto en el 
artículo 2.2 de este real decreto.
Artículo 11.  Régimen sancionador.
Las posibles infracciones en materia de subvenciones que pudiesen ser cometidas 
por la Comunidad Autónoma de Aragón se graduarán y sancionarán de acuerdo con lo  s
establecido en el título IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y título IV de su  oe.
Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio. w.
Artículo 12.  Publicidad. 2020-1142n https://w
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mencionarse al Ministerio de Política Territorial y Función Pública, para dar adecuada
publicidad  al  carácter  público  de  la  financiación,  conforme  a  lo  establecido  en  el 
artículo 31 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones, aprobado por Real 
Decreto 887/2006, de 21 de julio. Así mismo, en dicha publicidad se deberá incorporar el 
logotipo institucional del Departamento Ministerial, de conformidad con lo dispuesto en la 
disposición adicional segunda del Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el 
que se establecen criterios de imagen institucional y se regula la producción documental 
y el material impreso de la Administración General del Estado.
2.  La información sobre las subvenciones será comunicada a la Base de Datos 
Nacional de Subvenciones en los términos y a los efectos previstos en los artículos 18 
y 20 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre y en el Real Decreto 130/2019, de 8 de 
marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad 
de las subvenciones y demás ayudas públicas.
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de la competencia del Estado en materia de 
bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica, reconocida 
en el artículo 149.1.13.ª de la Constitución.
Disposición final segunda.  Desarrollo normativo y ejecución.
Se faculta a la persona titular del Ministerio de Política Territorial y Función Pública 
para adoptar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de este real 
decreto.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 29 de septiembre de 2020.
FELIPE R.
La Ministra de Política Territorial y Función Pública,
CAROLINA DARIAS SAN SEBASTIÁN
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