BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 151 Viernes 25 de junio de 2021 Sec. I.   Pág. 76298
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL
10587 Resolución de 24 de junio de 2021, de la Secretaría de Estado de Empleo y 
Economía Social, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros 
de 8 de junio de 2021, por el que se aprueba el Plan Garantía Juvenil Plus 
2021-2027 de trabajo digno para las personas jóvenes.
El Consejo de Ministros en su reunión del día 8 de junio de 2021, ha adoptado un 
Acuerdo por el que se aprueba el Plan Garantía Juvenil Plus 2021-2027 de trabajo digno 
para las personas jóvenes.
A los efectos de dar publicidad al mencionado acuerdo,
Esta Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social ha resuelto disponer la 
publicación del mismo en el «Boletín Oficial del Estado» como anexo a la presente 
resolución.
Madrid, 24 de junio de 2021.–El Secretario de Estado de Empleo y Economía Social, 
Joaquín Pérez Rey.
ANEXO
Acuerdo por el que se aprueba el Plan Garantía Juvenil Plus 2021-2027 de trabajo 
digno para las personas jóvenes
Las personas jóvenes suponen un capital humano esencial en la sociedad española. 
De acuerdo con el documento «Jóvenes de 16 a 29 años en la EPA,» del cuarto trimestre 
de 2020, elaborado por el Observatorio de la Juventud en España, dependiente del 
Instituto de la Juventud, la población de 16 a 29 años incluye a 6.817.100 personas, 
75.000 más que hace un año y 9.600 más que hace tres meses.
Asimismo, de conformidad con las consideraciones expuestas en la Recomendación 
del Consejo de la Unión Europea, de 22 de abril de 2013, sobre el establecimiento de la 
Garantía Juvenil, las personas jóvenes se han visto golpeadas con más fuerza por las 
crisis y se enfrentan al mercado laboral con mayores vulnerabilidades debido a su falta 
de experiencia profesional y, en ocasiones, a la falta de formación en las áreas más 
demandadas. Otro tipo de factores derivados de estereotipos vinculados a la edad 
también afectan a la mayor vulnerabilidad en el mercado de trabajo de las personas 
jóvenes.
En el marco de dicha Recomendación del Consejo de 22 de abril de 2013, se 
inscribe el proyecto de la Unión Europea Garantía Juvenil, que ha contado con la 
financiación del Fondo Social Europeo (FSE) y de la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ), 
como recurso adicional. En 2013, se aprobó en España el Plan Nacional de Implantación 
de la Garantía Juvenil, alineado, entonces, con la Estrategia de Emprendimiento y 
Empleo Joven. Fruto de ello, el Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de 
medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, del que procede 
la vigente Ley 18/2014, de 15 de octubre, sienta las bases del Sistema Nacional de 
Garantía Juvenil, en España. e
Desde la puesta en marcha del Sistema Nacional de Garantía Juvenil, el número de  bo
atenciones prestadas por el mismo a las personas jóvenes se ha ido incrementando  587ww
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dicha atención. Además, la Comisión Europea resalta en sus Informes de seguimiento
anuales que España es el único país de Europa que consigue un seguimiento del estado 
laboral de más del 95 % de las personas jóvenes atendidas.
La crisis sanitaria ha incidido de manera particularmente intensa en el colectivo de 
personas  jóvenes.  Según  datos  del  Informe  «Jóvenes  y  mercado  de  trabajo»  de 
septiembre de 2020 de la Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social, la 
población joven se ha visto especialmente afectada por la disminución de la actividad 
económica durante la crisis sanitaria del COVID-19 y está siendo uno de los colectivos 
más afectados por el impacto negativo de la crisis. Si bien se prevé una mejoría en los 
datos, se abre un marco de incertidumbre en la evolución próxima del empleo joven en 
España,  que  precisa  de  estrategias  de  actuaciones  flexibles  y  adaptables  a  las 
circunstancias cambiantes.
A pesar de la tendencia positiva en los datos del mercado de trabajo juvenil de los 
últimos años, continúan existiendo problemas relacionados con la precariedad laboral, la 
necesidad de mejorar la empleabilidad y la formación, así como de buscar nuevos 
sectores que ofrezcan a las personas jóvenes oportunidades de empleo estable y de 
calidad.
Estas  dificultades  se  han  incrementado  con  motivo  de  la  crisis  derivada  del 
COVID-19. Según indica el Observatorio de la Organización Internacional del Trabajo en 
la cuarta edición de su análisis sobre «El COVID-19 y el mundo del Trabajo» (2020), las 
personas estudiantes y personas trabajadoras se han visto gravemente afectadas por la 
interrupción de su educación o formación, así como por la pérdida de empleo y por las 
mayores dificultades para encontrar trabajo.
La repercusión generalizada de la pandemia en las expectativas laborales y de 
formación  es  mayor  en  el  caso  de  las  personas  jóvenes.  Así,  en  la  nueva 
Recomendación del Consejo, de 30 de octubre de 2020, relativa a un puente hacia el 
empleo: refuerzo de la Garantía Juvenil, que sustituye la Recomendación del Consejo, 
de 22 de abril de 2013, sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil se señala 
expresamente  que:  «la  pandemia  de  COVID-19  y  sus  repercusiones  económicas 
pondrán en peligro esta evolución positiva. Las previsiones económicas de la primavera 
de 2020 de la Comisión indican que la economía de la Unión se contraerá un 7,4 % 
en 2020, la recesión más profunda de su historia, y los jóvenes que se incorporen al 
mercado de trabajo en estos momentos tendrán más dificultades para conservar su 
primer empleo».
El Plan Garantía Juvenil Plus (GJ+) 2021-2027 de trabajo digno para las personas 
jóvenes se enfrenta, por tanto, a viejos y nuevos retos. La transición al mercado laboral y 
el incremento de la empleabilidad de las personas jóvenes, que siempre han sido los 
objetivos de las políticas activas de empleo, deben realizarse en este momento en un 
contexto de regeneración motivada por la crisis sanitaria en el que el trabajo joven está 
destinado a jugar un papel fundamental.
Este Plan continúa, por tanto, con la senda iniciada por el Plan de Garantía Juvenil 
original  manteniendo  sus  elementos  característicos,  particularmente  en  materia  de 
financiación y principios básicos de gestión, e incorporando cambios sustanciales, con el 
fin de incrementar su efectividad y adaptarlo a las nuevas circunstancias. A partir de la 
experiencia aplicativa del Plan original y con sustento en los resultados de su evaluación, 
el nuevo Plan de Garantía Juvenil Plus incorpora aquellos aspectos de la Garantía 
Juvenil anterior que se han mostrado eficientes y refuerza aquellos elementos del mismo 
que  requerían  una  mayor  atención  incorporando,  del  mismo  modo,  contenidos  y 
principios nuevos destinados a incrementar su eficacia y a reforzar el empleo y la  s
formación de calidad. oe.
Los principales retos a los que el Gobierno pretende dar respuesta a través de este  w.
Plan son los siguientes: 587ww
– Incrementar la accesibilidad al plan y de otorgar una mayor difusión del Plan entre
las personas jóvenes inactivas, poco cualificadas y más vulnerables.
– Avanzar en la mejora y profundización de la coordinación interinstitucional, con el 
fin de facilitar el intercambio de información y la coordinación de los esfuerzos entre los 
diferentes interesados a nivel estatal, regional y local
– Consolidar la relación con el sector privado y con las entidades locales.
– Incidir en la mejora permanente de la calidad y la adecuación de la formación, 
incluyendo  la  formación  en  competencias  lingüísticas  y  digitales,  impulsando  y 
explorando nuevos sectores ligados al cambio tecnológico y ecológico, apostando por 
una formación de calidad adaptada a las nuevas necesidades como punto de partida 
para un empleo de calidad, adaptada y a adaptable a las necesidades reales de las 
empresas.
–  Abordar  la  búsqueda  de  nuevas  oportunidades  laborales  en  sectores  con 
potencialidad de crecimiento en nuestro país como es el caso, entre otros, del sector de 
las tecnologías de la información y de la comunicación, agrario, ganadero, artístico o 
turístico. Debe formar parte del funcionamiento de las políticas activas de empleo.
– Reducir el alto grado de abandono escolar para asegurar la empleabilidad de las 
personas jóvenes.
– Mantener y mejorar el sistema de evaluación y monitorización del programa, de 
modo que Garantía Juvenil constituya un sistema permanentemente actualizado a las 
circunstancias y susceptible de incorporar con inmediatez los cambios necesarios.
– Reforzar los programas de orientación personalizada y los planes de actuación 
individuales como puntos clave para lograr no solo la inserción laboral estable de las 
personas jóvenes, sino también el desarrollo de incentivos formativos permanentes a 
efectos de consolidar carreras y proyectos profesionales satisfactorios.
Para ello, este plan tiene como meta ser un referente de innovación y eficacia en las 
políticas activas de empleo juvenil en el territorio nacional desde la combinación y 
generación de sinergias con otras áreas y realidades como la educación, la inclusión 
social, la participación juvenil, la economía circular, o la economía del conocimiento. 
Persigue, igualmente, ofrecer respuestas integrales a las personas jóvenes en su acceso 
al mercado de trabajo desde una perspectiva de desarrollo sostenible y de búsqueda de 
la excelencia en la gestión de los servicios ofrecidos; todo ello con el objetivo de 
favorecer la integración socio-económica, así como el desarrollo personal y social de las 
personas jóvenes.
Las características generales del Plan de Garantía Juvenil Plus son las siguientes:
1.  El Plan contribuye a luchar de modo efectivo contra la precariedad laboral. Las 
políticas activas de empleo juvenil deben estar alineadas con el objetivo prioritario de la 
lucha contra la precariedad y temporalidad laboral.
2.  El Plan se propone evitar a toda costa el uso abusivo y fraudulento de becas y 
prácticas no laborales.
3.  Garantía  Juvenil  Plus  tiene  como  objetivo  incorporar  la  igualdad  de 
oportunidades entre mujeres y hombres como presupuesto transversal en todas las 
acciones, particularmente en materia de lucha contra la segregación laboral, que debe 
formar parte de la actuación de los Servicios Públicos de Empleo a todos los niveles, 
tanto en el ámbito de la intermediación, como en el de la formación o el diseño y 
aplicación de los programas.
4.  Persigue integrar el principio antidiscriminatorio en todas las acciones, no solo 
por razón de género, sino también por edad, ideología o convicciones, discapacidad u 
orientación sexual. e
5.  Las acciones del Plan están configuradas para otorgar prioridad o tratamientos  bo
específicos a los colectivos más vulnerables o con especiales dificultades en el mundo  587ww
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empleo digno por medio de itinerarios personalizados integrados en un sistema de
orientación  para  el  empleo  cualificado  y  estable.  Este  proceso  de  cualificación  e 
inserción laboral se enmarcará en un sistema de orientación y formación flexible y eficaz, 
permeable con el mundo laboral, adaptado a la individualidad y a la diversidad. Garantía 
Juvenil Plus atenderá a las capacidades y potencialidades específicas de las personas 
jóvenes con el objetivo de favorecer su inserción laboral a largo plazo, configurando 
itinerarios individualizados que se prolongarán tanto en las etapas de empleo como de 
eventual desempleo, integrados en un sistema de orientación para el empleo cuyos 
integrantes están cualificados y disponen de relaciones estables en el marco de los 
Servicios Públicos de Empleo.
7.  Garantía  Juvenil  Plus  está  diseñado  para  crear  oportunidades  de  acceso  a 
nuevos empleos en nuevos sectores, tomando como referencia la transformación hacia 
un contexto verde, sostenible, colaborativo y digital.
8.  El objetivo prioritario es incrementar la cualificación de las personas jóvenes 
dotándolas de las competencias profesionales requeridas por el mercado de trabajo.
9.  La crisis sanitaria ha incidido en la situación del empleo de las personas y 
requiere acciones específicas para ofrecer soluciones integrales que den respuesta a las 
consecuencias adversas a medio y largo plazo en los planos educativo, formativo y 
profesional de las personas jóvenes. La pandemia también anticipa cambios que pueden 
ser estructurales en el funcionamiento del mercado de trabajo y a los que debe ser capaz 
de dar respuesta Garantía Juvenil Plus.
10.  Garantía Juvenil Plus busca introducir mayor flexibilidad en su funcionamiento y 
gestión. La flexibilización y aumento en la agilidad de la inscripción en el fichero resulta 
esencial para aumentar el volumen de personas inscritas y, consiguientemente, también 
la relevancia del Plan.
11.  Potencia el desarrollo de una comunidad de cooperación horizontal y vertical, 
para  lo  cual  establecerá  los  pilares  para  el  trabajo  conjunto  con  los  interlocutores 
económicos  y  sociales,  organismos  intermedios  del  Fondo  Social  Europeo  y  sus 
entidades  beneficiarias,  así  como  con  el  tejido  asociativo  juvenil  y  las  distintas 
administraciones  y  organismos  públicos  que  intervienen  en  las  políticas  activas  de 
empleo juvenil.
12.  Garantía Juvenil Plus establece los mecanismos para mejorar el diálogo y la 
colaboración con las empresas a fin de lograr la mejor adaptación de las capacidades de 
las personas jóvenes a las necesidades de las mismas.
13.  El Plan refuerza la dimensión local de las políticas activas de empleo dirigidas a 
las personas jóvenes.
14.  Garantía  Juvenil  Plus  fomenta  su  difusión  con  la  máxima  claridad  y 
transparencia.
15.  Contempla diversas medidas vinculadas a la mejora de procesos y optimización 
de los recursos.
16.  La  digitalización  integral  del  servicio  de  formación  para  el  empleo  de  las 
personas jóvenes resulta esencial, tanto en la relación con las personas usuarias, como 
en el ámbito de la formación y en la generación de un sistema de datos compartido y 
accesible en el marco de la ley de protección de datos. Igualmente, la digitalización 
supone un principio transversal de Garantía Juvenil Plus.
Las  acciones  específicas  se  estructuran  en  seis  ejes,  que  son  los  mismos 
establecidos en la Estrategia Española de Activación para el Empleo prevista en el 
artículo 10.4 del texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto 
Legislativo 3/2015, de 23 de octubre: Eje 1, Orientación; Eje 2, Formación, a desarrollar  e.
en  cooperación  con  el  Ministerio  de  Educación  y  Formación  Profesional;  Eje  3,  w.b
Oportunidades de Empleo; Eje 4, Igualdad de Oportunidades en el Acceso al Empleo;  587ww
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programas comunes de empleo.
De este modo, el sistema de Garantía Juvenil Plus se integra dentro del diseño 
general de las políticas activas de empleo compartiendo estructura y priorizando al 
colectivo de personas jóvenes dentro del marco general del sistema, con un enfoque 
centrado en las personas y en las empresas.
Las  medidas  expuestas  en  este  Plan  tienen  una  visión  individualizada  de  las 
personas a las que van dirigidas, lo que permite atender cualquiera de las necesidades 
que se presentan en función de su perfil, nivel formativo y experiencia profesional. El 
perfilado es fundamental para construir y reforzar capacidades y habilidades dirigidas a 
mejorar  la  empleabilidad  y  a  fomentar  el  desarrollo  de  carreras  profesionales 
satisfactorias. La necesaria individualización de las acciones, la diversidad del colectivo y 
la necesidad de atender las particularidades de los grupos más vulnerables explica que 
las acciones específicas se hayan desplegado en sesenta medidas que forman un 
entramado sistematizado, exhaustivo y diversificado.
Por  otra  parte,  la  importancia  de  este  Plan,  no  solo  se  deriva  de  lo  señalado 
anteriormente, sino que, además, hay que destacar que este Plan es un documento 
programático que servirá de marco de referencia para la actuación de las entidades 
vinculadas al Sistema Nacional de Garantía Juvenil en el periodo 2021-2027. Este plan 
se propondrá a la Comisión Europea vinculado al Programa Operativo de Empleo Juvenil 
(POEJ) que la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) presentará en 
junio de 2021.
Además, este Plan, en tanto que nueva estrategia sobre Garantía Juvenil, constituirá 
la  condición  habilitante,  en  materia  de  políticas  activas  de  empleo,  que  facilite  su 
financiación en el marco de la Unión Europea, a través del Fondo Social Europeo 
Plus 2021-2027. De ahí la importancia y la urgencia de la aprobación de este nuevo Plan 
de Garantía Juvenil por el Consejo de Ministros.
El Plan Garantía Juvenil Plus se ha elaborado en colaboración con los distintos 
órganos de la Administración General del Estado. De la misma manera, la tramitación del 
presente Plan ha contado con la participación de las comunidades autónomas y se ha 
consultado a las organizaciones sindicales y empresariales más representativas.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Trabajo y Economía Social, el Consejo de 
Ministros en su reunión del día 8 de junio de 2021, acuerda:
Primero.
Aprobar el Plan Garantía Juvenil Plus 2021-2027 de trabajo digno para las personas 
jóvenes, que se adjunta como anexo.
Segundo.
Todos  los  compromisos  que  se  deriven  de  la  aplicación  de  este  Plan  quedan 
condicionados a las disponibilidades presupuestarias existentes en el ejercicio en curso y 
en los ejercicios siguientes, de acuerdo con la senda de consolidación fiscal fijada por el 
Gobierno.
Tercero.
En el caso de las actuaciones recogidas en el presente Plan para las que resulten 
competentes las comunidades autónomas y entidades locales, lo recogido en el Plan 
tendrá carácter potestativo. e.
 
GARANTÍA JUVENIL PLUS 
Plan 2021‐2027 de trabajo digno 
para las personas jóvenes 
Índice 
1. PLANTEAMIENTO GENERAL: PRESENTE Y FUTURO DEL TRABAJO DE LAS
PERSONAS JÓVENES
2. LOS ANTECEDENTES DEL PLAN GJ+ 
2.1  EL PLAN DE GARANTÍA JUVENIL 2014 
2.2  ALCANCE DEL PLAN DE CHOQUE POR EL EMPLEO JOVEN 2019-2021 
3. LA RELEVANCIA DEL PRESENTE PLAN  GJ+
3.1  LAS NUEVAS PERSPECTIVAS DEL PLAN GJ+ 
3.2  CARACTERIZACIÓN GENERAL: LO QUE SIGNIFICA EL PLAN GJ+ 
4. LAS ACCIONES ESPECÍFICAS: EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS PROPUESTAS
EJE 1: ORIENTACIÓN  
EJE 2: FORMACIÓN  
EJE 3: OPORTUNIDADES DE EMPLEO  
EJE 4: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL ACCESO AL EMPLEO 
EJE 5: EMPRENDIMIENTO  
EJE 6: MEJORA DEL MARCO INSTITUCIONAL  
5. LA EJECUCIÓN DEL PLAN
5.1  HACIA LA EFECTIVIDAD REAL DE LAS MEDIDAS DE POLÍTICA DE EMPLEO JUVENIL 
5.2  PROYECTO PILOTO 
6. MARCO FINANCIERO
7. DIFUSIÓN DEL PLAN
8. EVALUACIÓN Y MONITORIZACIÓN 
1. PLANTEAMIENTO GENERAL: PRESENTE Y FUTURO DEL TRABAJO DE
LAS PERSONAS JÓVENES
Las personas jóvenes suponen un capital humano esencial en la sociedad española. De acuerdo 
con el documento “Jóvenes de 16 a 29 años en la EPA,” del cuarto trimestre de 2020, elaborado 
por el Observatorio de la Juventud en España del Instituto de la Juventud, la población de 16 a 29 
años incluye a 6.817.100, 75.000 más que hace un año y 9.600 más que hace tres meses.  Según 
la  Encuesta  de  Población  Activa  (EPA  primer  trimestre  de  2020),  debido  al  proceso  de 
envejecimiento de la población, aunque el conjunto de la población ha aumentado, el número de 
personas jóvenes ha disminuido en España 1.579.000 personas en los últimos 13 años.  
De acuerdo con la Recomendación del Consejo de la Unión Europea de 22 de abril de 2013 sobre 
el establecimiento de la Garantía Juvenil, las personas jóvenes se han visto golpeadas con más 
fuerza por las crisis y se enfrentan al mercado laboral con mayores vulnerabilidades debido a su 
falta  de  experiencia  profesional  y,  en  ocasiones,  a  la  falta  de  formación  en  las  áreas  más 
demandadas. Otro tipo de factores derivados de estereotipos vinculados a la edad también afectan 
a la mayor vulnerabilidad en el mercado de trabajo de las personas jóvenes.  
La crisis sanitaria ha incidido de manera particularmente intensa en el colectivo de personas 
jóvenes. Según datos del Informe “Jóvenes y mercado de trabajo” de septiembre de 2020 de la 
Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social, la población joven se ha visto especialmente 
afectada por la disminución de la actividad económica durante la crisis sanitaria del COVID-19 y 
está siendo uno de los colectivos más afectados por el impacto negativo de la crisis. Aunque se 
prevé una mejoría en los datos, se abre un marco de incertidumbre en la evolución próxima del 
empleo joven en España, lo que requiere estrategias de actuaciones flexibles y adaptables a las 
circunstancias cambiantes. 
La tasa de empleo de las personas 
jóvenes de 16 a 29 años se sitúa, 
según el documento “Jóvenes de 16 
a 29 años en la EPA” del cuarto 
trimestre  de  2020,  en  el  36,43%, 
mostrando  una  tendencia 
decreciente  en  términos 
interanuales. Es una tendencia a la 
baja que también se produce en la 
población  general  como 
consecuencia de la crisis sanitaria. 
Es  particularmente  relevante  el 
Gráfico extraído del Informe “Jóvenes y mercado de trabajo” septiembre 2020 de  s
hecho de que, habiendo aumentado  e.
la Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social  o
el empleo en el cuarto trimestre de  w.
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en el tramo de edad entre 16 y 24 años. La crisis sanitaria ha tenido una incidencia claramente
mayor en el colectivo de personas jóvenes, agravando la diferencia en la tasa de empleo que ya 
existía con anterioridad a la crisis.  
En el estudio realizado por el Instituto de la Juventud y el Consejo de la Juventud de España titulado 
“Juventud en riesgo: análisis de las consecuencias socioeconómicas de la COVID-19 sobre la 
población joven en España”, se señala que la tasa de actividad -que incluye a las personas jóvenes 
que están trabajando y las que están en paro pero buscan trabajo de manera activa- ha pasado del 
54,2% en 2019 al 47,9% actual. Tal y como se recoge en el mismo “probablemente muchos jóvenes, 
ante la imposibilidad de encontrar un empleo en las actuales circunstancias (…) se refugian en los 
estudios pasando a integrarse en la población inactiva”. 
Por otro lado, la tasa de paro en 2020 entre las personas jóvenes de hasta 29 años ha sido del 
30,19%, alcanzando el 39,6% entre las personas menores de 24 años (EPA segundo trimestre de 
2020). Estos datos indican un cambio de la tendencia descendente de los años previos, mostrando 
la especial vulnerabilidad del colectivo de personas jóvenes ante la crisis sanitaria que se advierte 
en la evolución de las tasas de empleo. No obstante, estos resultados deben matizarse por la ratio 
de paro joven. Este dato, que se calcula mediante el cociente entre el número de personas jóvenes 
desempleadas y la población joven total, continúa reflejando la tendencia a la baja, con una ratio 
del 14,4% entre las personas de 16 a 29 años. Esta circunstancia se explica por el alargamiento de 
la formación, pues las personas jóvenes que se están formando no suelen encontrarse en situación 
de búsqueda de empleo.  
Gráfico extraído del Informe “Jóvenes y mercado de trabajo” septiembre 2020 de la Secretaría de Estado de Empleo y Economía 
Social  s
En el informe   “Jóvenes y mercado de trabajo” de septiembre de 2020, se aprecia una relación 
entre la tasa de paro de las personas jóvenes y su nivel de estudios, mostrando que a mayor nivel 
de estudios, menor es la incidencia del desempleo.  Así, el 41,1% de las personas menores de 29 
años desempleadas tiene un nivel bajo de estudios, frente al 30,5% que cuenta con estudios altos. 
El nivel de estudios, de acuerdo con la Clasificación internacional Normalizada de la Educación 
(CINE)  2011  diferencia  entre  nivel  0-2  (prescolar,  primaria  y  primera  etapa  de  educación 
secundaria), nivel 3-4 (segunda etapa de educación secundaria y postsecundaria no superior) y 
nivel 5-8 (primer y segundo ciclo de educación superior y doctorado).  
De acuerdo con el documento “Explotación de variables educativas de la EPA” del año 2020, 
elaborado por el Ministerio de Educación y Formación Profesional, el abandono temprano de la 
educación y formación se situó en España en el 16% de los jóvenes de 18 a 24 años. Este dato 
representa un mínimo histórico, pero se sigue situando por encima de la media europea del 10,3%. 
Respecto de la población joven desanimada, entendiendo como tal el colectivo de personas jóvenes 
inactivas que no buscan trabajo porque creen que no lo encontrarán según el informe “Jóvenes y 
mercado de trabajo” de septiembre de 2020, incluía a 35.200 personas, un 1,4% de la población 
activa menor de 24 años, y un 0,6% si se incluye a los menores de 29 años.  
Finalmente, respecto del trabajo autónomo y según datos de la Dirección General del Trabajo 
Autónomo, Economía Social y Responsabilidad Social de las Empresas, en 2020 ha descendido el 
número de personas jóvenes afiliadas al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA) 
respecto de ejercicios anteriores, contando actualmente con 245.929 personas menores de 30 años, 
de las cuales el 63,6% son hombres y el 36,4% mujeres. De acuerdo con los datos de la Dirección 
General de Trabajo Autónomo, Economía Social y Responsabilidad Social de las Empresas, la 
afiliación de mujeres ha mostrado una tendencia favorable, aumentando un 15,8% en el periodo 
2007/2020, frente al descenso de la afiliación de un 2,3% de los hombres.  
A pesar de la tendencia positiva en los datos del mercado de trabajo juvenil de los últimos años, 
continúan existiendo problemas relacionados con la precariedad laboral, la necesidad de mejorar la 
empleabilidad y la formación, así como de buscar nuevos sectores que ofrezcan a las personas 
jóvenes oportunidades de empleo estable y de calidad.  
Estas dificultades se han incrementado con motivo de la crisis derivada de la COVID-19. Según 
indica el Observatorio de la Organización Internacional del Trabajo en la cuarta edición de su 
análisis sobre “El COVID-19 y el mundo del Trabajo” (2020) las personas estudiantes y personas 
trabajadoras se han visto gravemente afectadas por la interrupción de su educación o formación, 
así como por la pérdida de empleo y por las mayores dificultades para encontrar trabajo.  
La repercusión generalizada de la pandemia en las expectativas laborales y de formación es mayor 
en el caso de las personas jóvenes. Efectivamente, en la nueva Recomendación del Consejo 
denominada “Un puente hacia el empleo: refuerzo de la Garantía Juvenil” que sustituye a la 
Recomendación del Consejo, de 22 de abril de 2013, sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil 
se señala expresamente que “la pandemia de COVID-19 y sus repercusiones económicas pondrán 
en peligro esta evolución positiva. Las previsiones económicas de la primavera de 2020 de la 
Comisión indican que la economía de la Unión se contraerá un 7,4 % en 2020, la recesión más 
profunda de su historia, y los jóvenes que se incorporen al mercado de trabajo en estos momentos 
tendrán más dificultades para conservar su primer empleo. “ 
El Plan Garantía Juvenil Plus (GJ+) 2021-2027 de trabajo digno para las personas jóvenes se 
enfrenta por tanto a viejos y nuevos retos. La transición al mercado laboral y el incremento de la 
empleabilidad de las personas jóvenes que siempre han sido los objetivos  de las políticas activas 
de empleo, deben realizarse en este momento en un contexto de regeneración motivada por la crisis 
sanitaria en el que  el trabajo joven está destinado a jugar un papel fundamental.
2. LOS ANTECEDENTES DEL PLAN GJ+
Garantía Juvenil Plus es un plan que continúa el trabajo iniciado con el Plan de Garantía Juvenil 
original manteniendo sus elementos característicos, particularmente en materia de financiación y 
principios básicos de gestión, e incorporando cambios sustanciales para incrementar su efectividad 
y adaptarlo a las nuevas circunstancias.  A partir de la experiencia aplicativa del Plan original y con 
sustento en los resultados de su evaluación, el nuevo Garantía Juvenil Plus incorpora aquellos 
aspectos de la Garantía Juvenil anterior que se han mostrado eficientes y refuerza aquellos 
elementos del mismo  que requerían una mayor atención incorporando también contenidos y 
principios nuevos destinados a incrementar su eficacia y a reforzar el empleo y la formación de 
calidad.  
2.1  El Plan de Garantía Juvenil 2014 
La implantación en España del programa de Garantía Juvenil en 2014 supuso un reto de gran 
relevancia tanto para las Administraciones Públicas, como para todos los Organismos Intermedios 
y Beneficiarios participantes. Su implantación introdujo una nueva perspectiva en el desarrollo de 
las políticas de empleo juvenil al abordarse de manera integral la situación de la población joven y 
sus especiales dificultades en la entrada al mercado laboral. A través del plan inicial de implantación 
de  la  Garantía  Juvenil  de  diciembre  de  2013,  se  dotó  de  nuevos  recursos  al  sistema  y  se 
modernizaron los Servicios Públicos de Empleo.  
Garantía Juvenil es un proyecto de la Unión Europea creado a través de la Recomendación del 
Consejo de 22 de abril de 2013 sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil. El objetivo primordial 
de esta Recomendación es garantizar que los Estados establezcan mecanismos adecuados que 
permitan a las personas jóvenes tener una buena oferta de empleo, educación continua, formación 
de aprendizaje o periodo de prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleadas o 
acabar la educación formal. Es un compromiso con plazo determinado, con el que se busca dotar 
de eficacia a los instrumentos que los Estados pongan en marcha para facilitar a las personas 
jóvenes la transición de la escuela al mundo laboral.  
El programa de Garantía Juvenil cuenta con la financiación del Fondo Social Europeo (FSE) y de la 
Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ), siendo un recurso adicional del que se ha dotado la Unión 
Europea para financiar la puesta en marcha de la Garantía Juvenil en los países europeos con tasas 
de desempleo superiores al 25%, como era el caso español. Para el uso y aplicación de estos 
fondos se aprobó el Programa Operativo de Empleo Juvenil 2014-2020 (POEJ), mediante 
Decisión de Ejecución de la Comisión Europea de fecha 18 de junio del 2016, en el que se recogen 
los objetivos, las prioridades y las medidas a llevar a cabo en el marco de actuación del FSE. El  e.
POEJ fue objeto de modificación posterior por Decisión de Ejecución de la Comisión, de 4 de  w.
diciembre de 2018.  2021-10587n https://ww
EJunv deinciiel,m ablirnee addea 2 e0n1t3o,n scee sa pcroonb óla  eEns Etraspteagñiaa  deel  PElamnp rNeancdiiomnieanl tdoe y  ImEmplpalneota cJoióvne nd. eE lsat eG Palraann tsíea 
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5 
estructuraba en 4 ejes o líneas de actuación: de mejora de la empleabilidad, de mejora de la 
intermediación, de fomento de la contratación y de fomento del emprendimiento.  
Fruto del Plan Nacional se adoptó el Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de 
medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, hoy convertida en Ley 
18/2014, de 15 de octubre, que en sus artículos 87 y siguientes sienta las bases del Sistema 
Nacional de Garantía Juvenil en España. La aprobación de la ley supuso la creación del fichero 
telemático de inscripción único en coordinación con las Comunidades Autónomas, la aprobación de 
nuevos  y  específicos  incentivos  a  la  contratación  y  el  establecimiento  de  mecanismos  de 
coordinación y seguimiento de la implantación y desarrollo del Sistema Nacional de Garantía Juvenil 
a través de la Comisión Delegada de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Garantía 
Juvenil, que se reúne con una periodicidad semestral. 
Esta Ley 18/2014, de 15 de octubre, fue objeto de diversas modificaciones en los años posteriores, 
dirigidas a actualizar, mejorar y agilizar la gestión de los programas y las acciones de la Garantía 
Juvenil. Así, la Ley 25/2015, de 28 de julio, se refirió a la inscripción en el Fichero de Garantía 
Juvenil a las personas jóvenes mayores de 25 años y menores de 30; El Real Decreto-ley 6/2016, 
de 23 de diciembre, de medidas urgentes para el impulso del Sistema Nacional de Garantía Juvenil 
estableció una serie de medidas dirigidas a mejorar la inscripción y atención en el Sistema Nacional 
de Garantía Juvenil y a incentivar la empleabilidad y la ocupación de las personas jóvenes; La Orden 
ESS/668/2017, de 13 de julio designó al Servicio Público de Empleo Estatal como organismo 
competente en materia de gestión del Sistema Nacional de Garantía Juvenil; y el Real Decreto-ley 
8/2019, de 8 de marzo, dotó de mayor flexibilidad a la inscripción de jóvenes en el Fichero a 
propuesta de los Servicios Públicos de Empleo.  
En 2021 se ha aprobado el Real Decreto-ley 2/2021, de 26 de enero, de refuerzo y consolidación 
de medidas sociales en defensa del empleo, para que las personas menores no acompañadas 
puedan acceder a atenciones en el marco de dicho Sistema y que las personas jóvenes afectadas 
por un ERTE puedan beneficiarse de una atención de mantenimiento del empleo dentro del Sistema 
Nacional de Garantía Juvenil.  
Desde la puesta en marcha del Sistema Nacional de Garantía Juvenil, las atenciones prestadas a 
las personas jóvenes se han ido incrementando llegando en 2019 a 4.411.067. Destacan las 
2.643.544 atenciones de contratación efectuadas a personas jóvenes inscritas, y las 1.767.523 
atenciones de distinto tipo realizadas:  
ATENCIONES AÑO 2019
MUJERES HOMBRES
TIPO DE ATENCIÓN   TOTAL
Personas Porcentaje Personas Porcentaje
ATENCIÓN DE EMPLEO     1.243.570 47%     1.399.974 53%     2.643.544 s
ATENCIÓN DE EDUCACIÓN       60.018 48%       65.166 52%   125.184 e.
ATENCIÓN DE PRÁCTICAS    4.291 56%   3.334 44%        7.625 w.
ATENCIÓN DE ESCUELAS TALLER Y CASAS DE OFICIO    2.146 45%   2.659 55%        4.805 587ww
ORIENTACIONES*    854.030 52%    775.879 48%    1.629.909
*Atenciones de la fase preparatoria, que no constan en la información enviada a la Comisión Europea
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En el último informe anual de inserción laboral de las personas jóvenes del Sistema Nacional de 
Garantía Juvenil de 2020 se muestra que, tras haber recibido una actuación de Garantía Juvenil, 
en torno al 60% de las personas jóvenes atendidas tienen un contrato de trabajo 18 meses después 
de  haber  iniciado  una  atención.  Además,  la  Comisión  Europea  resalta  en  sus  Informes  de 
seguimiento anuales que España es el único país de Europa que consigue un seguimiento del 
estado laboral de más del 95% de las personas jóvenes atendidas. 
En el desarrollo de Garantía juvenil 2014-2020 destaca la importancia otorgada al establecimiento 
de redes de colaboración con todo tipo de entidades, asociaciones e interlocutores sociales, 
cuya participación resulta fundamental para garantizar la eficacia de las políticas activas de empleo 
dirigidas a las personas jóvenes. En este contexto han jugado un papel fundamental los sindicatos 
y las asociaciones empresariales que han contribuido activamente en Garantía Juvenil a través de 
su participación directa en la Comisión Delegada de Seguimiento y Evaluación de Garantía Juvenil, 
así como a través de la Comisión Tripartita creada en 2019. Esta participación institucional de los 
interlocutores sociales se ha desarrollado en paralelo a su participación en el Plan de Choque por 
el Empleo Joven. 
En el desarrollo de Garantía Juvenil 2014-2020 han tenido un papel fundamental los convenios y 
acuerdos suscritos con entidades e instituciones cuya participación ha resultado clave para la 
mejora de la empleabilidad de las personas jóvenes.   Destaca el convenio de colaboración con el 
Consejo Superior de Cámaras de Comercio de España (2014), que ha dado lugar a compromisos 
que han tenido reflejo directo en las acciones de empleabilidad; o el convenio de colaboración con 
el Instituto de la Juventud (INJUVE) (2015), que ha permitido reforzar el proceso de inscripción 
en el Fichero de Garantía Juvenil de las personas jóvenes. También ha tenido una importancia 
fundamental el convenio de colaboración con la Federación de Asociaciones Empresariales de 
Empresas de Inserción (FAEDEI) que ha permitido el desarrollo de labores de asistencia conjunta. 
2.2  Alcance del Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021 
El nuevo Plan GJ+ está alineado con el Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021, cuyos 
principales objetivos y destinatarios son coincidentes con el programa de Garantía Juvenil.  
Entre los objetivos del Plan de Choque destacan los siguientes: 
1. Establecer un marco laboral de calidad en el empleo y la dignidad en el trabajo.
2. Hacer protagonistas a las personas jóvenes de su proceso de inserción laboral y
cualificación.
3. Incrementar la cualificación e inserción laboral a las personas jóvenes dotándolas de
más competencias profesionales, incluyendo competencias lingüísticas y digitales,
superando la brecha tecnológica y la segregación, tanto en la selección de itinerarios e.
formativos como en el mercado laboral. w.
4. Flaa pvororedcuecrt ievl iddeasda yrr oelll ov adleo ru na ñnaudeivdoo m. odelo económico basado en la sostenibilidad social, 2021-10587n https://ww
5. EPmrepstlaero u dnea  laotse mnceiódnio as dye rceucaudraso es .individualizada dotando a los Servicios Públicos de BOE-A-cable e
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7 
6. Desarrollar una formación específica en igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres para eliminar sesgos de género, combatir la segregación horizontal y la brecha
salarial de género.
7. Combatir el efecto desánimo de las personas jóvenes que no buscan empleo porque
creen que no lo van a encontrar.
8. Atender especialmente a los colectivos especialmente vulnerables (personas migrantes,
personas paradas de larga duración, personas con discapacidad, etc.).
El plan engloba 50 medidas divididas en 6 ejes, que se alinean con los objetivos establecidos 
y los ámbitos de actuación considerados prioritarios en los próximos tres años: recuperar la calidad 
del empleo, luchar contra la brecha de género en el empleo y reducir el desempleo juvenil. 
El Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021 se ha elaborado en colaboración con las 
Comunidades  Autónomas y  con  las organizaciones  sindicales  y  empresariales más 
representativas. También han realizado aportaciones las Entidades Locales, distintos interlocutores 
sociales y económicos, así como entidades responsables de juventud, educación y servicios 
sociales. 
Asimismo, en el año 2019, en cumplimiento del Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021, 
se ha constituido la Comisión Tripartita de Garantía Juvenil, con la participación de los interlocutores 
sociales,  con  carácter  adicional  a  las  convocatorias  ordinarias  de  la  Comisión  Delegada  de 
Seguimiento y Evaluación del SNGJ que se mantiene como órgano de coordinación y seguimiento. 
3. LA RELEVANCIA DEL PRESENTE PLAN GJ+
3.1  Las nuevas perspectivas del Plan GJ+ 
A  finales  de  2019,  el  Consejo  de  la  Unión  Europea  ha  adoptado  por  unanimidad  la  nueva 
Recomendación “Un puente hacia el empleo: refuerzo de la Garantía Juvenil”, donde se destaca 
que el refuerzo de la Garantía Juvenil puede contribuir a crear oportunidades de empleo juvenil, a 
promover el emprendimiento juvenil y ayudar a aprovechar las oportunidades que surgen de las 
transiciones digitales y ecológicas. Este texto reemplaza a la Recomendación del Consejo, de 22 
de abril de 2013, sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil y en él se inspira el presente Plan 
de Garantía Juvenil Plus.  
Aplicando la nueva Recomendación y tomando como referencia las evaluaciones externas de 
seguimiento1 así como las lecciones aprendidas tras la implementación de Garantía Juvenil en años 
previos, los principales retos a los que el Plan GJ+ pretende dar respuesta son los siguientes:  e.
1 Garantía Juvenil país a país- España, Enero 2020; Empleo, Asuntos Sociales & Inclusión, Comisión Europea.
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8 
 Se ha advertido la conveniencia de incrementar la accesibilidad al plan y de otorgar una
mayor difusión del Plan entre las personas jóvenes inactivas, poco cualificadas y más
vulnerables.
 Conviene  seguir  avanzando  en  la  mejora  y  profundización  de  la  coordinación
interinstitucional, con el fin de facilitar el intercambio de información y la coordinación de
los esfuerzos entre los diferentes interesados a nivel estatal, regional y local. Se debe
asegurar la información, coordinación y cooperación para la acción de los tres niveles de la
administración: el central como financiador y como garante de la armonización de las
competencias descentralizadas a las CCAA; el de las autonomías, como depositarias de las
competencias  en  materia  de  políticas  activas  de  empleo;  y  el  local,  donde  se ha  de
implementar de modo preferente el programa. Además, se fomentará la participación de los
interlocutores sociales en el desarrollo y evaluación del Plan.
 Es necesario consolidar la relación con el sector privado y con las entidades locales.
Desde el inicio de la Garantía Juvenil se ha buscado contar con el mayor número posible de
entidades públicas y privadas de los sectores de la Juventud, la Educación, los Servicios
Sociales, así como con los interlocutores sociales, creándose la Comisión Tripartita en 2019.
Garantía Juvenil debe implicar a todas las instancias, relacionadas con el empleo juvenil:
autoridades públicas de empleo y educación, empresas privadas y públicas, organizaciones
empresariales y sindicales, tercer sector, culturales, académicas o civiles.
En este sentido, se busca Incorporar nuevos modelos de cooperación pública-pública, pública-
iniciativa  social  y  pública-privada,  integrando  políticas  activas  de  empleo  joven  con  políticas 
sociales, educativas y productivas, generando sinergias entre entidades de ámbitos diferentes, así 
como  la  integración  de  procesos  de  actuación  coordinados,  para  lograr  una  intermediación 
reforzada, dando especial atención a las zonas rurales o despobladas, así como a las personas 
jóvenes con especiales dificultades de incorporación laboral. 
 Debe incidirse en la mejora permanente de la calidad y la adecuación de la formación,
impulsando y explorando nuevos sectores ligados al cambio tecnológico y ecológico,
apostando por una formación de calidad adaptada a las nuevas necesidades como punto de
partida para un empleo de calidad, adaptada y a adaptable a las necesidades reales de las
empresas.
 La  búsqueda  de  nuevas  oportunidades  laborales  en  sectores  con  potencialidad  de
crecimiento en nuestro país como es el caso, entre otros, del sector de las tecnologías de la s
información y de la comunicación, agrario, ganadero, artístico o turístico. Debe formar parte o
del funcionamiento de las políticas activas de empleo. 587ww
 La reducción del alto grado de abandono temprano de la educación y formación es uno
da el alo se dpuricnaccipióanle sn roe tsoosl op aeras  anseecgeusraarri ola  peamrap ledaobtailird aad  ldaes  lapse rpseornsaosn ajósv jeónveens eds.e  Eml raeytoorrneos
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9 
condiciones de empleabilidad puntual, sino también para incorporarla en una dinámica de 
formación permanente que establecerá las pautas para una empleabilidad permanente. 
 Debe mantenerse y mejorarse el sistema de evaluación y monitorización del programa,
de modo que Garantía Juvenil constituya un sistema permanentemente actualizado a las
circunstancias y susceptible de incorporar con inmediatez los cambios necesarios.
 Conviene seguir reforzando los programas de orientación personalizada y los planes de
actuación individuales como puntos clave para lograr no solo la inserción laboral estable de
las personas jóvenes, sino también el desarrollo de incentivos formativos permanentes a
efectos de consolidar carreras y proyectos profesionales satisfactorios.
3.2  Caracterización general: lo que significa el Plan GJ+ 
Garantía Juvenil Plus tiene como meta ser un referente de innovación y eficacia en las políticas 
activas de empleo juvenil en territorio nacional desde la combinación y generación de sinergias con 
otras áreas y realidades como la educación, la inclusión social, la participación juvenil, la economía 
circular, o la economía del conocimiento. Persigue, igualmente, ofrecer respuestas integrales a las 
personas jóvenes en su acceso al mercado de trabajo desde una perspectiva de desarrollo 
sostenible y de búsqueda de la excelencia en la gestión de los servicios ofrecidos; todo ello con el 
objetivo de favorecer la integración socio-económica, así como el desarrollo personal y social de las 
personas jóvenes.  
Las características generales del Garantía Juvenil  Plus son las siguientes: 
1. El Plan contribuye a luchar de modo efectivo contra la precariedad laboral. Las
políticas activas de empleo juvenil deben estar alineadas con el objetivo prioritario de la
lucha contra la precariedad y temporalidad laboral.
Las oportunidades laborales que las personas jóvenes reciban a través de la Garantía
Juvenil Plus se rigen por un marco de calidad basado en la priorización de las ayudas -
directas o indirectas- a la promoción de la contratación estable (indefinida o de al menos
un año de duración), a jornada completa y bajo la cobertura del convenio colectivo del
sector o de la empresa principal. La utilización de fondos vinculados a este Plan para
otras fórmulas de contratación se relaciona con objetivos específicos, bien justificados y
cuyos resultados puedan ser, como en el resto de casos, adecuadamente evaluados.
2. El Plan se propone evitar a toda costa el uso abusivo y fraudulento de becas y prácticas
no laborales. Por ello, en línea con la resolución del Parlamento Europeo, de 8 de octubre s
de  2020,  sobre  la  Garantía  Juvenil,  y  muy  en  particular  sus  consideraciones  y oe.
conclusiones sobre las prácticas y las condiciones en que han de desarrollarse, este 587ww
Pfolramna ptiavrate,  dees plae cniaelcmeesnidtea d pdaer aim  lpaus lspaer rasoccniaosn ejsó vdeen efosm  ceonnto  mdee nlao rc ocnutaralitfaiccaiócnió nla, bqourael
garanticen la calidad de la formación recibida y que promuevan una implicación real de
las empresas en la permanencia de las personas jóvenes más allá del periodo formativo
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y prevé el despliegue de todas sus iniciativas de manera coherente con la medida 31 del 
Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021 y, en consecuencia, con el Estatuto de 
las prácticas no laborales que resulte de la negociación fruto del Diálogo Social. 
3. Garantía Juvenil Plus tiene como objetivo incorporar la igualdad de oportunidades
entre  mujeres  y  hombres  como  presupuesto  transversal  en  todas  las  acciones,
particularmente en materia de lucha contra la segregación laboral, que debe formar parte
de la actuación de los Servicios Públicos de Empleo a todos los niveles, tanto en el
ámbito de la intermediación, como en el de la formación o el diseño y aplicación de los
programas.  La  consecución  de  la  igualdad  de  género  orienta  e  informa  todos  los
objetivos y metas de Garantía Juvenil. Destaca la contribución de las medidas de
Garantía Juvenil Plus a que las ofertas de empleo y la intervención de las personas
orientadoras  esté  libre  de  discriminación  y  refuerce  la  generación  de  plantillas
diversificadas y de condiciones de trabajo libres de estereotipos.
4. Persigue integrar el principio antidiscriminatorio en todas las acciones, no solo por
razón de género, sino también por edad, ideología o convicciones, discapacidad u
orientación sexual. Garantía Juvenil Plus debe ser un espacio de integración en el
mercado laboral que potencie el respeto a los Derechos Fundamentales, que se sustente
en la diversidad de las personas y que garantice el derecho a la no discriminación por
cualquier causa.
5. Las  acciones  del  Plan  están  configuradas  para  otorgar  prioridad  o  tratamientos
específicos a los colectivos más vulnerables o con especiales dificultades en el
mundo laboral. Por ello, contempla el refuerzo de las políticas para alcanzar a la
población juvenil más vulnerable y en riesgo de exclusión, así como a los que viven en
zonas aisladas o menos pobladas, como las áreas rurales.
6. Sitúa a las personas jóvenes como protagonistas de su trayectoria hacia el empleo
digno por medio de itinerarios personalizados integrados en un sistema de orientación
para el empleo cualificado y estable. Este proceso de cualificación e inserción laboral se
enmarcará en un sistema de orientación y formación flexible y eficaz, permeable con el
mundo laboral, adaptado a la individualidad y a la diversidad. Garantía Juvenil Plus
atenderá a las capacidades y potencialidades específicas de las personas jóvenes con
el objetivo de favorecer su inserción laboral a largo plazo, configurando itinerarios
individualizados que se prolongarán tanto en las etapas de empleo como de eventual
desempleo, integrados en un sistema de orientación para el empleo cuyos integrantes
están cualificados y disponen de relaciones estables en el marco de los Servicios
Públicos de Empleo. e
7. Garantía Juvenil Plus está diseñado para crear oportunidades de acceso a nuevos 587ww
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posibilidades y oportunidades del mercado de trabajo, impulsando el acceso al empleo 
de calidad de las personas jóvenes en sectores emergentes como la economía digital, 
economía verde, o del cuidado.  
8. El  objetivo  prioritario  es  incrementar  la  cualificación  de  las  personas  jóvenes
dotándolas  de  las  competencias  profesionales  requeridas  por  el  mercado  de
trabajo. Garantía Juvenil Plus busca incrementar sustancialmente el número de
personas jóvenes con las competencias necesarias, técnicas y profesionales, para
acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento. En un contexto marcado
por el progresivo incremento de tecnificación, que amenaza la permanencia de los
puestos de trabajo tradicionales, la formación para el empleo debe fomentar la habilidad
para el aprendizaje, la adaptación y la actualización permanente. De otro lado, la
cualificación debe extenderse a todos los sujetos implicados en las políticas activas de
empleo, incluyendo no solo a las personas orientadoras, sino también a las personas
tutoras en las empresas y a las personas colaboradoras.
9. La crisis sanitaria ha incidido en la situación del empleo de las personas y requiere
acciones  específicas  para  ofrecer  soluciones  integrales  que  den  respuesta  a  las
consecuencias adversas a medio y largo plazo en los planos educativo, formativo y
profesional de las personas jóvenes. La pandemia también anticipa cambios que pueden
ser estructurales en el funcionamiento del mercado de trabajo y a los que debe ser capaz
de dar respuesta Garantía Juvenil Plus.
10.Garantía Juvenil Plus busca introducir mayor flexibilidad en su funcionamiento y
gestión. La flexibilización y aumento en la agilidad de la inscripción en el fichero resulta
esencial para aumentar el volumen de personas inscritas y, consiguientemente, también
la relevancia del Plan.
11.Potencia el desarrollo de una comunidad de cooperación horizontal y vertical, para
lo cual establecerá los pilares para el trabajo conjunto con los interlocutores económicos
y  sociales,  organismos  intermedios  del  Fondo  Social  Europeo  y  sus  entidades
beneficiarias, así como con el tejido asociativo juvenil y las distintas administraciones y
organismos públicos que intervienen en las políticas activas de empleo juvenil. Los
esfuerzos de los diferentes actores involucrados se articulan y coordinan en este Plan
en torno a una estrategia de actuación compartida, que maximizará el impacto y alcance
de los resultados obtenidos.
12.Garantía  Juvenil  Plus  establece  los  mecanismos  para  mejorar  el  diálogo  y  la
colaboración con las empresas a fin de lograr la mejor adaptación de las capacidades
de las personas jóvenes a las necesidades de las mismas. A tales efectos se facilita la e
conexión escuela-empresa y se favorece una transición suave de los ciclos formativos al w.b
mercado  laboral.  La  actuación  conjunta  con  los  interlocutores  sociales  y  con  las 587ww
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medibles, contemplando tanto las necesidades e intereses de las personas jóvenes 
como los de las empresas.  
13.El Plan refuerza la dimensión local de las políticas activas de empleo dirigidas a las
personas jóvenes. Desde Garantía Juvenil Plus se toma como eje la proximidad, la
comunicación, la información de las actuaciones aquí contempladas, hacia las personas
jóvenes y a la ciudadanía en general. La dimensión local es la más adecuada para
asegurar la cercanía imprescindible a los interlocutores sociales.
14.Garantía Juvenil Plus fomenta su difusión con la máxima claridad y transparencia. Se
pretende  llegar  a  todas  las  personas  que  podrían  beneficiarse  de  sus  medidas  o
participar  en  ellas,  así  como  fomentar  las  buenas  prácticas  y  corregir  posibles
desviaciones. El principio de transparencia es uno de los pilares sobre los que se asienta
el Plan GJ+. Se propicia el acceso libre a la información, una comunicación abierta y la
participación de las personas jóvenes y demás actores involucrados. La transparencia
en la rendición de cuentas resulta fundamental para la generación de confianza en los
grupos de interés implicados en su funcionamiento.
15.Contempla diversas medidas vinculadas a la mejora de procesos y optimización de
los  recursos.  Garantía  Juvenil  Plus  fomenta  el  intercambio  de  información  y
experiencias  entre  los  distintos  actores  sociales.  Igualmente  se  abren  vías  de
participación para los distintos entes implicados. Asimismo, se apoya a las personas
profesionales vinculadas al Plan para que refuercen las competencias necesarias para
desarrollar  de  manera  eficaz  sus  funciones.  En  tal  sentido,  el  Plan  prevé  su
monitorización continua para asegurar el seguimiento y medición del impacto de todo el
sistema, así como la evaluación, e incorporación de mejoras.
16.La digitalización integral del servicio de formación para el empleo de las personas
jóvenes resulta esencial, tanto en la relación con las personas usuarias, como en el
ámbito de la formación y en la generación de un sistema de datos compartido y accesible
en el marco de la ley de protección de datos. Igualmente, la digitalización supone un
principio transversal de Garantía Juvenil Plus.
4. LAS  ACCIONES  ESPECÍFICAS:  EJES  DE  ACTUACIÓN  Y  MEDIDAS
PROPUESTAS
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13 
Oportunidades  en  el  Acceso  al  Empleo;  Eje  5,  Emprendimiento;  y  Eje  6,  Mejora  del  Marco 
Institucional.  
Son los mismos seis ejes que estructuran la cartera común de servicios del sistema nacional de 
empleo (RD 7/2015, de 16 de enero) y los programas comunes de empleo. De este modo el sistema 
de Garantía Juvenil Plus se integra dentro del diseño general de las políticas activas de empleo 
compartiendo estructura y priorizando al colectivo de personas jóvenes dentro del marco general 
del sistema, con un enfoque centrado en las personas y en las empresas. Las medidas expuestas 
en este Plan tienen una visión individualizada de las personas a las que van dirigidas, lo que permite 
atender cualquiera de las necesidades que se presentan en función de su perfil, nivel formativo y 
experiencia  profesional.  El  perfilado  es  fundamental  para  construir  y  reforzar  capacidades  y 
habilidades dirigidas a mejorar la empleabilidad y a fomentar el desarrollo de carreras profesionales 
satisfactorias. La necesaria individualización de las acciones, la diversidad del colectivo y la 
necesidad de atender las particularidades de los grupos más vulnerables explica que las acciones 
específicas se hayan desplegado en sesenta medidas que forman un entramado sistematizado, 
exhaustivo y diversificado.  
EJE 1: ORIENTACIÓN 
El Eje 1 “Orientación” contempla las medidas destinadas a que se consolide un sistema de 
orientación cualificado, insertado en la aplicación y desarrollo de todo el sistema de Garantía Juvenil 
Plus, que lleve a cabo un seguimiento personalizado y profesional, que acompañe en el desarrollo 
de las carreras profesionales de las personas y de los proyectos empresariales, promoviendo un 
empleo estable y de calidad. Comprende las actuaciones de información, orientación profesional, 
motivación, asesoramiento, diagnóstico y determinación del perfil profesional y de competencias, 
diseño y gestión de la trayectoria individual de aprendizaje, búsqueda de empleo, intermediación 
laboral y, en resumen, todas las actuaciones de apoyo a la inserción de las personas beneficiarias.  
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Las medidas de este eje se dividen en dos bloques: 
 Establecimiento de mecanismos para el incremento de la calidad y efectividad de la
orientación:
- Efectividad del compromiso de atención en un plazo de 4 meses a las personas
jóvenes inscritas en Garantía Juvenil.
- Formación cualificada a las personas profesionales de los servicios de orientación.
- Consolidación de la red Re-Orienta para la promoción de la calidad de los servicios
de orientación.
- Implementación del teléfono de atención y orientación para el empleo joven.
- Incorporación integral de la digitalización al sistema de orientación.
- Evaluación de la calidad de los sistemas de orientación.
 Configuración de servicios de orientación especializados en temas concretos:
- Orientación para el retorno a la educación.
- Orientación para personas jóvenes inactivas desanimadas y alejadas del mercado
laboral, incluyendo a las personas en situación y/o riesgo de exclusión social, entre
ellas, las personas beneficiarias del ingreso mínimo vital.
- Orientación para el desarrollo de acciones integrales de empleo para el colectivo
LGTBI.
- Orientación para el desarrollo de acciones integrales de empleo para el colectivo
joven migrante.
- Orientación para el desarrollo de acciones integrales de empleo para el colectivo
joven con discapacidad.
- Orientación laboral para la regeneración de espacios rurales y urbanos.
- Orientación en el ámbito de la economía circular.
- Orientación en el ámbito de la economía digital.
- Orientación dirigida a personas jóvenes con responsabilidades familiares.
Bloque 1: Incremento de la efectividad de la orientación 
El incremento de la efectividad de los servicios de orientación implica reforzar la cualificación y 
Formación Profesional de las personas orientadoras para garantizar una orientación de calidad. 
También  implica  la  promoción  de  carreras  profesionales  estables  para  las  propias  personas 
orientadoras a fin de que se consolide su formación y a efectos de que sea posible el seguimiento 
a medio y largo plazo imprescindible para que los itinerarios personalizados estén adecuadamente  e
construidos. Por otro lado, el incremento de la efectividad de la orientación requiere también la  w.b
intervención  en  el  ámbito  instrumental  mediante  la  implementación  de  nuevas  técnicas  o  587ww
mecanismos de intervención, particularmente en el ámbito digital. 
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MEDIDA  1:  EFECTIVIDAD  DEL  COMPROMISO  DE  ATENCIÓN  EN  UN 
PLAZO DE 4 MESES  
Alcance 
La Recomendación del Consejo de 22 de abril de 2013, sobre el establecimiento de la Garantía 
Juvenil insta a los Estados a que “velen por que todas las personas jóvenes menores de 25 años 
reciban una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendiz o período de 
prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleadas o acabar la educación formal”. 
Por medio de este plazo de corta duración el Consejo insta a los Estados Miembros a situar al 
colectivo de personas jóvenes en el centro de sus políticas de empleo. El plazo también refleja la 
efectividad que el Consejo requiere que tengan las políticas de empleo, así como la importancia de 
que los resultados de las actuaciones sean verificables.  
Garantía Juvenil Plus integra el objetivo de atención en el plazo de cuatro meses en la dinámica de 
actuación ordinaria de los servicios de orientación. Dicha atención consistirá en una buena oferta 
de  empleo  estable  o  de  carácter  formativo,  o  bien  la  posibilidad  de  recibir  acciones 
educativas/formativas adaptadas al perfil y necesidad de la persona usuaria, en el ámbito de 
Garantía Juvenil en el plazo de cuatro meses desde la inscripción.  
Instrumentos 
Atención inmediata y prioritaria: los servicios de orientación tendrán como prioridad la atención 
inmediata de aquellas personas inscritas en Garantía Juvenil Plus desde el momento de su 
inscripción. 
Atención en materia de diagnóstico: los servicios de orientación prestarán atención en materia 
definición del objetivo profesional, desarrollo del itinerario y seguimiento. 
Comprobación posterior: la comprobación previa del cumplimiento de los requisitos legalmente 
establecidos para que la persona joven sea atendida no será necesaria para una primera atención 
de orientación en aquellos casos en que por fuerza mayor no sea posible. 
Seguimiento especial tras cuatro meses: una vez transcurridos cuatro meses desde la inscripción 
en Garantía Juvenil se iniciará un procedimiento por el que estas personas serán contactadas por 
los Servicios Públicos de Empleo para determinar el estado de la situación, comprobar la eficacia 
de las medidas o los obstáculos que hubieran podido surgir, realizar, si fuera necesario, un nuevo 
diagnóstico y llevar a cabo una primera evaluación para establecer las pautas de intervención 
inmediatas.    
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MEDIDA  2:  FORMACIÓN  CUALIFICADA  A  LAS  PERSONAS 
PROFESIONALES DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN 
Alcance 
La  formación  y  actualización  de  los  servicios  de  orientación  de  personas  jóvenes  resulta 
fundamental  en  un  contexto  de  empleos  variables  y  necesidades  formativas  cambiantes.  Es 
necesaria  la  adquisición  y  actualización  de  competencias  y  habilidades  de  las  personas 
orientadoras, no solo en el ámbito del diagnóstico y relación con la persona joven, sino también en 
el ámbito de las conexiones con otras entidades, particularmente empresariales y formativas.  
La formación en la orientación comprende las nuevas formas de dar soporte al colectivo juvenil con 
la finalidad de impulsar y dar servicio de una forma más cercana, especializada y personalizada a 
las personas jóvenes a la hora de afrontar la búsqueda de empleo, fomentando la proactividad y las 
actitudes positivas. La formación incorporará técnicas en orientación y búsqueda de empleo, la 
identificación de necesidades formativas, así como las fuentes de recursos formativos y educativos. 
Las acciones formativas se impartirán fundamentalmente por parte de los organismos de formación 
de las Administraciones Públicas dentro del marco de impulso de la formación de calidad y la 
adecuada cualificación de los equipos de orientación, si bien se diseñará en colaboración con la red 
Re-Orienta.  
La formación de las personas orientadoras se configurará de modo que les permitan desarrollar sus 
propios itinerarios profesionales.  
Instrumentos 
Formación integral continua de las personas técnicas orientadoras: la formación del personal 
orientador de los Servicios Públicos de Empleo debe configurarse en términos de formación 
continua. 
Formación en materia de orientación a personas jóvenes: incluyendo formación en recursos y 
herramientas, así como su aplicación en una mejor comunicación y orientación a las personas 
jóvenes. Se pondrá en marcha un itinerario formativo común que incluya la especialización en 
reorientación profesional y laboral a personas jóvenes.  
Integración de la formación en la orientación en las actuaciones del Plan Re-Orienta 
Coordinación e intercambio de buenas prácticas formativas en el ámbito de la orientación entre 
servicios públicos de empleo.  es
Formación en materia de discriminación de género y sexual en el trabajo, en materia de  587ww
dinistecrrsimecincaiocnióanl.  a personas LGTBI y por razón de etnia o raza, así como sobre discriminación
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Promoción de la formación en materia de orientación profesional dentro del ámbito de la 
formación  reglada,  ya  formando  parte  de  titulaciones  específicas,  ya  como  parte  de 
especializaciones de titulaciones ya existentes, itinerarios profesionales o títulos propios, tanto en 
el ámbito de la Formación Profesional como en el ámbito de la formación universitaria. 
Coordinación e intercambio de buenas prácticas, mediante la identificación y creación de un 
repositorio de buenas prácticas de formación. 
MEDIDA  3:  CONSOLIDACIÓN  DE  LA  RED  RE-ORIENTA  PARA  LA 
PROMOCIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIÓN 
Alcance 
El Programa Re-Orienta configura un espacio estatal para el análisis, recopilación, seguimiento y 
evaluación  del  trabajo  que  desempeñan  las  personas  técnicas  en  orientación  laboral  en  los 
itinerarios de inserción sociolaboral de las personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil.  
Desde Garantía Juvenil se crearán espacios para la innovación en torno a la Orientación Profesional 
y Laboral a las personas jóvenes, compilando y analizando todas las experiencias innovadoras en 
técnicas, herramientas, metodologías, diseño y construcción de itinerarios puestos en marcha en 
todo el territorio estatal por las personas orientadoras. 
El objetivo es la revitalización y promoción de las actividades de orientación, en los que Garantía 
Juvenil tratará de fomentar el asociacionismo de las personas orientadoras, organizando congresos 
y cursos formativos.  
Desde la Red Re-Orienta se promocionará la estabilidad de las personas orientadoras, por medio 
del desarrollo de investigaciones y presentación de proyectos de colaboración (particularmente con 
las entidades educativas) dirigidas a consolidar titulaciones específicas. Asimismo, desde las 
Administraciones  Públicas  se  establecerán  los  mecanismos  necesarios  para  la  estabilidad 
profesional de las personas orientadoras.  
Instrumentos 
Convocatoria anual: esta medida se concretará en una convocatoria anual de proyectos, para la 
elaboración de materiales, herramientas, espacios web, itinerarios integrales y metodologías con el 
objetivo de exponer, difundir y generar redes de cooperación, buenas prácticas en innovación de la 
orientación laboral a personas jóvenes.   es
Espacio  de  innovación  laboral  y  profesional:  desde  el  Plan  de  Garantía  Juvenil  Plus  se  587ww
cdoinoarmdiinzaardáo raess,t em eenstpoaracsio y  doetr asin pneorvsaocnióans  plraobfeosraiol nayl esp.r oEfne seiosntaa lc odnev ocpaetrosroian apso droárnie nptaardtiocripaasr, 
Administraciones Públicas y el tejido asociativo que desarrolle programas e itinerarios laborales.
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También se realizará un encuentro nacional de exposición, nuevas metodologías y fortalecimiento 
de la red de cooperación para la orientación laboral juvenil que podrá seguirse de manera virtual. 
Espacio web: para completar esta medida se creará un espacio web para hacer visibles las 
actividades y las iniciativas de las personas orientadoras como una plataforma organizativa con 
programas y actividades concretas que concentre estas finalidades. 
Promoción de la estabilidad profesional y carrera profesional de las personas orientadoras: 
En el seno de la Red Re-Orienta se llevarán a cabo estudios, propuestas y comisiones para que, 
desde el punto de vista educativo y profesional, se potencie la estabilidad en el empleo de las 
personas orientadoras.  
Se  fomentará  la  creación  de  un  marco  de  trabajo  conjunto  con  los  distintos  actores 
institucionales de referencia para las personas jóvenes. 
Se fomentará el intercambio de información y la transferencia de conocimiento de los grupos 
de investigación del ámbito universitario a través de congresos, seminarios, o publicaciones, entre 
otras medidas a determinar por las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Garantía 
Juvenil. 
MEDIDA  4:  IMPLEMENTACIÓN  DEL  TELÉFONO  DE  ATENCIÓN  Y 
ORIENTACIÓN PARA EL EMPLEO JOVEN 
Alcance 
El acceso a la orientación laboral que ofrecen los Servicios Públicos de Empleo debe generalizarse 
a las personas jóvenes utilizando todos los mecanismos inmediatos de atención que actualmente 
la tecnología pone a disposición. La presente medida debe integrarse de manera directa con el 
proceso ya en curso de digitalización de servicios abordado desde el Servicio Público de Empleo 
Estatal.  
El objetivo es acercar las posibilidades de la orientación a la ciudadanía, como una mejora de los 
servicios  ya  en  curso  y  siempre  en  coordinación  y  en  complementariedad  pactada  con  las 
Comunidades Autónomas, así como, cuando corresponda, con aquellas administraciones locales 
con iniciativas ya en marcha. La medida no implicará, en modo alguno, duplicidad o solapamiento.  
Con la puesta en marcha de la misma se persigue aumentar el acceso a los servicios, mejorar la 
inmediatez, generalizar el uso de diferentes canales y, de este modo, conseguir una mejora  es
sustantiva en la calidad de la relación con la ciudadanía.   bo
cEul essetirovniceiso  rseela cpiroensatadraás  dceosnd eem lap leeos tpruocr tucruae ndtea  plorso pSiae rov icaijoesn aP, úabslíi ccoosm  doe  cEuamlqpuleieor  yo riaetnetnadceiórná 
temática incluida en la cartera de servicios del Sistema Nacional de Empleo. 
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Este servicio integrará información de contacto y derivación de todas las Comunidades Autónomas 
y, según se requiera y se acuerde, también de Entidades y Organizaciones integradas en el Sistema 
Nacional de Garantía Juvenil,  
Instrumentos 
Puesta en funcionamiento de una línea de teléfono (gratuita, estatal y sencilla) que permita 
atender a personas jóvenes que contacten con dudas relacionadas con la orientación laboral.  
Configuración de mecanismos digitales complementarios o alternativos a la línea, por medio 
de sistemas telemáticos y por medio de redes sociales, con similar caracterización a la línea 
telefónica. 
Elaboración de protocolos comunes para la atención de la línea, acordados entre todas las 
entidades participantes. 
Cualificación y profesionalización de las personas que atienden el servicio: la línea estará 
atendida por suficiente personal cualificado, con conocimiento de las entidades competentes y con 
capacidad de derivación, que actuará siguiendo protocolos comunes acordados entre todas las 
entidades.  
Evaluación y coordinación: este servicio deberá presentar informes de avances de gestión 
periódicos, así como informes de calidad y evaluación que permitan la mejora y adecuación del 
servicio. 
Coordinación con servicios similares de otros servicios públicos de empleo, así como con los 
servicios que trabajan con personas jóvenes en las entidades locales y las organizaciones juveniles. 
Se valorará la posibilidad de que este teléfono de atención al empleo joven se complemente de un 
soporte informático, como una aplicación móvil o web adaptada a dispositivos móviles. 
MEDIDA  5:  INCORPORACIÓN  INTEGRAL  DE  LA  DIGITALIZACIÓN  AL 
SISTEMA DE ORIENTACIÓN 
Alcance 
La digitalización no es solo un instrumento de interrelación y de comunicación sino un elemento que 
ha  alterado  las  formas  tradicionales  de  trabajar,  de  acceder  al  empleo  y  a  la  formación. 
Particularmente durante la crisis sanitaria se ha mostrado la importancia del uso de las Tecnologías  e.
de Información y Comunicación (TICs en adelante), de las Redes Sociales y de los nuevos recursos  w.
demigiptaleleos.  en los procesos de asesoramiento laboral, intermediación y de dinamización para el  2021-10587n https://ww
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Sin sustituir el trato personal, la incorporación de la digitalización en el funcionamiento ordinario de 
los servicios públicos de empleo incrementa su eficacia y otorga cercanía en el desarrollo de la 
orientación, de la formación y el desarrollo de los itinerarios personalizados de las personas jóvenes. 
Esto es particularmente relevante en las actividades de orientación, por cuanto la digitalización 
permite una mayor cercanía en el proceso, y promueve la incorporación de técnicas de orientación 
nuevas, tanto individuales como colectivas. A través de orientación digital, se ofrecerán sesiones 
individuales o grupales virtuales utilizando mecanismos de orientación adaptados al formato virtual.  
Se tendrá en cuenta la brecha digital, poniendo medios electrónicos a disposición de las personas 
jóvenes que no tengan acceso a los mismos.  
Instrumentos 
Incorporación de la digitalización de modo complementario en el proceso de acogida y de 
realización del diagnóstico: En la fase de acogida, en los momentos previos a la primera 
entrevista, los mecanismos digitales pueden ofrecer mecanismos de apoyo complementarios para 
facilitar el intercambio de información y para familiarizar a la persona joven con el proceso. Durante 
la elaboración del diagnóstico y preparación de entrevistas la digitalización puede favorecer la 
acción de las personas orientadoras, facilitando el acceso a la información necesaria o la conexión 
con terceras personas. En el proceso de digitalización de los servicios públicos de empleo se 
tendrán en cuenta estas funcionalidades. 
Incorporación de la digitalización en el seguimiento y adaptación del plan de trabajo: en el 
plan de trabajo se establecen los objetivos a alcanzar, los resultados esperados y las actividades a 
desarrollar, en coordinación con otras entidades públicas, privadas, interlocutores económicos y 
sociales. La organización del plan de trabajo se realizará mediante la metodología del Trabajo en 
Red y plataformas virtuales, lo que permitirá un seguimiento más cercano y mayores posibilidades 
de adaptación.  
Plataformas digitales: se potenciará la orientación a través de plataformas digitales redirigiendo y 
asesorando a la persona joven de manera virtual. El proceso puede ser total o parcialmente virtual, 
con el apoyo de redes sociales, TICS, webinars y de una plataforma virtual e-learning.  
Redes de información en materia de orientación: se generarán redes de información compartida, 
que facilite la puesta en común de herramientas y buenas prácticas.  
Incorporación de la digitalización a la ventanilla única: La ventanilla única ofrece sus servicios, 
que en parte consisten en servicios de orientación, de modo coordinado con el resto de personal de 
otras Administraciones Públicas. El personal que atienda este servicio estará formado en el ámbito 
digital y dispondrá de los medios técnicos necesarios para desarrollar su actividad en este ámbito.  
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MEDIDA  6:  EVALUACIÓN  DE  LA  CALIDAD  DE  LOS  SISTEMAS  DE 
ORIENTACIÓN  
Alcance 
La mejora continua requiere de un esfuerzo de evaluación, tanto cualitativa como cuantitativa, que 
sirva para identificar posibles carencias que abordar, así como buenas prácticas que puedan 
compartirse en el marco del Sistema Nacional de Garantía Juvenil. En línea con los principios de 
eficacia, eficiencia y cooperación, se plantea la idoneidad de generar un mecanismo de revisión de 
actuaciones que permita fomentar los puntos fuertes del sistema y corregir posibles ineficacias.    
Instrumentos: 
Se diseñará un sistema de evaluación de la calidad de las atenciones de orientación, en 
términos de inserción y mejora de la empleabilidad. En ello desempeñarán un papel prioritario los 
Centros de Orientación, Acompañamiento, Emprendimiento e Innovación para el Empleo (COE), 
cuya implantación está prevista por el Servicio Público de Empleo Estatal en el marco del Sistema 
Nacional de Empleo.  
Se  aplicarán  estrategias  de  calidad  basadas  en  la  experiencia  de  la  persona  candidata  y 
estrategias 360 que además fomenten el compromiso de las personas jóvenes. Estas herramientas 
pueden incluir sistemas de encuestas de evaluación de satisfacción de las personas usuarias tras 
la realización de itinerarios. 
 Bloque  2:  Configuración  de  servicios  de  orientación  especializados  en  temas
concretos
MEDIDA 7: ORIENTACIÓN PARA EL RETORNO A LA EDUCACIÓN 
Alcance 
Esta medida consiste en desarrollar itinerarios personalizados para orientar a las personas jóvenes  o
inscritas  en  Garantía  Juvenil  que  han  abandonado  prematuramente  el  sistema  educativo,  587ww
aFcoermrcaácnidóonl ePsr oafe suino npaol.s ible retorno al sistema de educación reglada, incluyendo los ciclos de
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La orientación para el retorno a la educación resulta fundamental dentro de las políticas activas de 
empleo, no solo porque favorece la configuración de carreras profesionales consolidadas y estables, 
sino también porque tiene una gran virtualidad como instrumento para la adecuada correlación entre 
la formación de las personas demandantes de empleo y lo que demandan en cada momento las 
empresas.  
Requiere una alta implicación de los servicios de orientación en el ámbito de la localización y 
adscripción de la formación más adecuada, así como en la mejora de las perspectivas profesionales 
de las personas jóvenes.  
Según el Informe de la Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra la Pobreza y la Exclusión 
Social 2019-2023 las personas jóvenes que se encuentran en los hogares familiares más pobres 
(20 por ciento inferior en la distribución de renta), tienen una tasa de abandono temprano de la 
educación y formación siete veces superior a la del alumnado que proviene de un hogar situado en 
la parte superior. Esta situación se agrava con los efectos negativos de la crisis sanitaria, el cierre 
de centros educativos y la necesidad de acceso a medios informáticos.  
Instrumentos 
Reforzamiento de la capacitación y formación profesional de las personas orientadoras para 
que el objetivo del retorno a la educación forme parte de los itinerarios individualizados. En la tarea 
de  orientación  para  el  retorno  a  la  educación  resulta  fundamental  el  aspecto identificativo  y 
motivacional, lo que se reforzará en la formación de las personas orientadoras. Estas capacidades 
se tendrán en cuenta en su contratación inicial y se fomentarán durante su relación profesional 
estable.  
Prioridad de actuación inmediata de los servicios de orientación en el retorno a la educación: 
el incremento de las cifras de abandono temprano de la educación y formación como consecuencia 
de los problemas vinculados a la COVID19, particularmente en los hogares con menores rentas, 
requiere una actuación prioritaria de los servicios de orientación para identificar las situaciones y 
para el encauzamiento inmediato, así como para el apoyo a todos los niveles, incluido el técnico. 
Intervención de las personas orientadoras en la difusión de la relevancia del mantenimiento 
en la educación y en el retorno a la misma: el trabajo de las personas orientadoras en el ámbito 
de la difusión se realizará en coordinación con las educadoras y educadores de centros educativos, 
así como de los servicios sociales comunitarios y del tejido asociativo. Esta orientación se centrará 
especialmente en personas jóvenes de 16 a 19 años. Esta actividad de orientación colectiva podrá 
consistir  en  microconferencias,  entrevistas  con  personal  educativo,  cursos  de  formación, 
intervención en actividades extraescolares o en cualquier otra que permita difundir la idea de la 
importancia  de  la  formación  en  la  consolidación  de  la  carrera  profesional  y  en  las  mejores 
posibilidades que aporta ante el desempleo.   e.e
Refuerzo de programas e iniciativas preventivas de carácter práctico provenientes de las  587ww
eenmtpidleaod.e Ss es icno nácnrimetoa rád ee nlu ucnroa  jluínveean idl iyre scotac idael  qaupeo ydoe as alarr coollenntr aptraocgióranm paosr  poa rsteer dviec ieosst adse e anptiodyaod easl 
de personas orientadoras, educadoras y dinamizadoras juveniles especializadas en programas de
prevención del abandono temprano de la educación y formación y de la reorientación profesional y
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laboral. Igualmente deberá incorporar iniciativas innovadoras en materia de herramientas, técnicas 
y dinámicas de trabajo con las personas jóvenes. 
Se fomentará la creación de un sistema de becas al estudio. 
Se  propondrá  a  las  entidades  competentes  en  esta  materia  la  revisión  del  acceso  a  los 
certificados de profesionalidad de nivel 2.  
Se fomentará la colaboración estrecha con los agentes educativos, por ejemplo, mediante la 
creación de equipos multidisciplinares de orientación con personas profesionales laborales, sociales 
y educativas para el diseño e intervención integral de cada persona joven con la que se plantee 
como objetivo el retorno a la formación. 
Se fomentará la actividad de los servicios municipales de juventud y los servicios sociales, 
en el marco de la identificación de personas que han abandonado prematuramente los 
estudios o su formación. 
MEDIDA  8:  ORIENTACIÓN  PARA  PERSONAS  JÓVENES  INACTIVAS 
DESANIMADAS  Y  PERSONAS  ALEJADAS  DEL  MERCADO  LABORAL, 
INCLUYENDO  A  LAS  PERSONAS  EN  SITUACIÓN  Y/O  RIESGO  DE 
EXCLUSIÓN SOCIAL, ENTRE ELLAS, LAS PERSONAS BENEFICIARIAS 
DEL INGRESO MÍNIMO VITAL. 
Alcance 
La población económicamente inactiva abarca a todas las personas mayores de 16 años, no 
clasificadas como ocupadas ni paradas. Engloba una importante variedad de situaciones, desde 
personas que se ocupan de su hogar a personas estudiantes, personas jubiladas y prejubiladas. En 
este grupo se encuentran las personas desanimadas, aquellas sin trabajo, disponibles para trabajar, 
que no buscan empleo porque creen que no lo encontrarán.  
Las personas desanimadas comprendidas en edades entre 16 y 30 años deben ser un objetivo 
directo sobre el que actuar a través de su integración en el Sistema Nacional de Empleo o en su 
caso, en el sistema educativo, por medio de su inscripción en el Sistema Nacional de Garantía 
Juvenil.  
Según la Encuesta de Población Activa del cuarto semestre del 2020, “el número de personas  s
inactivas  descendió  en  124.600  respecto  al  tercer  trimestre,  continuando  así,  aunque  más  o
moderadamente, la tendencia observada en el trimestre anterior, una vez que las restricciones de  587ww
movilidad en la segunda mitad de 2020 no han sido tan drásticas como al comienzo de la pandemia.”
Adidsemmináusc, ió“no tdroe l ansúpmeectroo  ddee  inlaa cptirvoogsr edsisivpao nvibuleelsta p aar ala t ranboarmjaar lqiduaed  neon b uesl cmane recmadpole ola. bAo rpaal rteirs d elal   BOE-A-cable e
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tercer trimestre, con la posibilidad real de buscarlo, una parte de quienes antes estaban en ese 
grupo han contribuido al incremento del paro o han pasado directamente a la ocupación (...) 
Aun así, hay 933.600 personas en el cuarto trimestre que no han podido buscar empleo a pesar de 
estar disponibles para trabajar. Con ello no han cumplido todas las condiciones que la definición 
OIT exige para ser clasificado como parado. Esta cifra supone un descenso de 209.100 personas 
respecto del trimestre anterior”. 
Instrumentos 
Refuerzo de la colaboración: la medida propuesta pretende llevar a cabo acciones coordinadas 
entre los servicios sociales y de juventud, como entidades que trabajan de manera directa sobre 
estos colectivos y sus familias, así como con los Servicios Públicos de Empleo. Se trata de adoptar 
una estrategia proactiva conjunta de estas entidades, asociaciones y personas, a efectos de 
acceder  a  las  personas  jóvenes  desanimadas  para  facilitarles  la  integración  en  estructuras 
vinculadas al Sistema Nacional de Empleo, el educativo o bien, a los servicios de orientación, a 
través del registro de Garantía Juvenil. La medida se constituye en una red coordinada con un 
cronograma de acciones conjuntas, susceptible de desarrollar un foro de diálogo basado en 
identificar y aplicar mejores prácticas. 
Refuerzo de la dimensión local: la estrategia debe ser focal y localizada por lo que debería 
proyectarse a nivel local. La dimensión local es la más adecuada para que sea efectiva la acción 
conjunta de diferentes responsables de la Administración Pública tanto a nivel horizontal como 
vertical. Facilita asimismo la coordinación con el movimiento asociativo y con las entidades que 
disponen de experiencia en prestación asistencial.  En este sentido se fomentará la participación de 
las administraciones locales, o de aquellas que operen a nivel local como la Red de centros de 
información juvenil del Instituto de la Juventud.  
Se fomentarán igualmente los programas de dinamización comunitaria.  
Flexibilidad,  individualización  y  diversificación  de  las  acciones:  la  determinación  de  las 
acciones y actuaciones específicas será realizada por las entidades participantes en el Plan GJ+. 
Se identificarán personas orientadoras con formación superior en psicología para lograr una 
atención especializada y un mejor acompañamiento. 
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25 
MEDIDA 9: ORIENTACIÓN EN LAS ACCIONES INTEGRALES DE EMPLEO 
DIRIGIDAS AL COLECTIVO LGTBI 
Alcance 
El Instituto de las Mujeres elaboró en 2016 el estudio “Las personas LGBT en el ámbito del empleo 
en España: hacia espacios de trabajo inclusivos con la orientación sexual e identidad y expresión 
de género”. El estudio expone que no se ha logrado la normalización en el entorno laboral y se 
proyecta que la orientación sexual o la identidad de género pueden suponer una desventaja en el 
espacio de trabajo.  
Dicha situación se agrava para el colectivo trans ante el empleo. De acuerdo con el estudio Being 
Trans in the European Union (2015), el 19% de las mujeres trans se encontraba en paro, así como 
un 17% de los hombres trans, casi diez puntos por encima de la media europea en el mismo año, 
según datos de diciembre de 2015 de Eurostat.   
La discriminación que se asocia a la “LGTBIfobia” en el trabajo condiciona el desarrollo social y 
personal de las personas LGTBI y, en muchos sentidos, configuran riesgos psicosociales asociados. 
Instrumentos 
Programa  piloto  de  inserción  sociolaboral:  desde  Garantía  Juvenil  se  va  a  financiar  la 
elaboración de un programa piloto de inserción sociolaboral del colectivo LGTBI con el apoyo de la 
Dirección General de Diversidad Sexual y Derechos LGTBI . Será un programa nacional para ser 
implementado en las Comunidades Autónomas por parte del tejido asociativo LGTBI. El objetivo es 
incorporar medidas específicas en el marco de las actuales políticas activas de empleo juvenil 
tendentes a erradicar este tipo de situaciones discriminatorias. 
Apoyo a la figura de la persona mediadora u orientadora sociolaboral entre las asociaciones 
LGTBI teniendo especial valor la orientación en este ámbito: se incidirá especialmente en la 
necesaria formación y cualificación específica en este ámbito de las personas orientadoras. 
Creación de otra línea de financiación de acciones de visibilidad e inclusión de la diversidad 
de la LGBTI en el marco del empleo: especialmente para favorecer políticas de responsabilidad 
social corporativa (RSC). 
La realización de campañas de sensibilización en el ámbito empresarial sobre la situación 
del colectivo LGTBI se llevará a cabo a través de foros, ferias, eventos o encuentros entre 
empresas y personas jóvenes para dar una mayor visibilidad a este colectivo y facilitar el acceso de 
estas personas al mercado laboral con independencia de su identidad sexual.  e.e
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MEDIDA  10:  ORIENTACIÓN  EN  LAS  ACCIONES  INTEGRALES  DE 
EMPLEO DIRIGIDAS AL COLECTIVO JOVEN MIGRANTE 
Alcance 
Desde Garantía Juvenil se fomentará la mejor orientación e inserción laboral de las personas 
jóvenes migrantes.  
Instrumentos 
Apoyo  a  la  figura  de  la  persona  mediadora  u  orientadora  sociolaboral:  se  incidirá 
especialmente en la necesaria formación y cualificación específica de las personas orientadoras en 
este ámbito. 
MEDIDA  11:  ORIENTACIÓN  EN  LAS  ACCIONES  INTEGRALES  DE 
EMPLEO DIRIGIDAS AL COLECTIVO JOVEN CON DISCAPACIDAD 
Alcance 
Uno de los colectivos que presentan mayores dificultades para iniciar un proyecto laboral son las 
personas jóvenes con discapacidad. La tasa de paro entre las personas jóvenes con discapacidad 
era del 34%, muy superior a la media de la población en edad laboral con una tasa del 15,1%, según 
los datos del último informe de empleo de las personas con discapacidad, publicado por el Instituto 
Nacional de Estadística en diciembre de 2019.  
Dichas diferencias de acceso al mercado de trabajo siguen manteniéndose en el análisis de la tasa 
de actividad, mientras las personas jóvenes menores de 24 años llega al 36,9%, la media de la 
población activa era del 77,6%. Igualmente cabe destacar que el 27% de las personas demandantes 
de empleo paradas menores de 25 años con discapacidad son de larga duración. 
El 36,9% de las personas jóvenes con discapacidad se encuentran en situación de riesgo de 
pobreza o exclusión social en España, según los datos recogidos por Odismet, el Observatorio 
sobre Discapacidad y Mercado de Trabajo, de 2018, de Fundación ONCE. 
Las iniciativas que se desarrollen en esta acción contarán con una perspectiva de inclusión plena  es
en todo el tejido productivo español y no solo mediante la integración en el mercado laboral a través  bo
de Centros Especiales de Empleo.  587ww
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Instrumentos 
Apoyo  a  la  figura  de  la  persona  mediadora  u  orientadora  sociolaboral:  se  incidirá 
especialmente en la necesaria formación y cualificación específica en este ámbito de las personas 
orientadoras. 
Creación  de  otra  línea  de  financiación  de  acciones  de  visibilidad  e  inclusión  de  la 
discapacidad en el marco del empleo: especialmente para favorecer políticas de Responsabilidad 
Social Corporativa (RSC). 
La realización de campañas de sensibilización en el ámbito empresarial sobre la situación de 
las personas con discapacidad: se realizarán a través de foros, ferias, eventos o encuentros entre 
empresas y personas jóvenes. 
MEDIDA 12: ORIENTACIÓN LABORAL PARA LA REGENERACIÓN DE 
ESPACIOS RURALES Y URBANOS 
Alcance 
A través de esta medida, Garantía Juvenil Plus presenta un programa global para implementarse 
en municipios urbanos y rurales, dado que la recuperación de espacios públicos en declive es una 
oportunidad para generar empleo juvenil. 
Dentro del marco de la orientación, esta medida está especialmente dirigida a aquellas personas 
jóvenes con iniciativa creativa o interesadas en aprender y participar en labores comunitarias, y 
pretende llevar a cabo este proyecto con un fin principalmente social. 
El objetivo es vincular a las personas jóvenes creativas inscritas en Garantía Juvenil con locales en 
desuso, especialmente en áreas de tradición comercial que actualmente están en declive. A través 
de una metodología integral, contando con el tejido comercial, los ayuntamientos y las personas 
jóvenes, se recuperarán esos locales en nuevas actividades económicas relacionadas con el arte, 
la cultura y el turismo sostenible. 
El resultado final será la puesta en valor de locales cerrados, la regeneración de espacios urbanos 
a través de negocios relacionados con el diseño, la moda, la comunicación digital, las galerías de 
arte, el turismo sostenible o la economía circular, entre otros. Bajo la gestión de las propias personas 
jóvenes y con el apoyo en la creación de estructuras asociativas, se aportará sostenibilidad a la 
recuperación comercial. 
En el desarrollo de esta medida se tendrán en cuenta las lecciones aprendidas y buenas prácticas  es
previas.   bo
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Instrumentos 
Reuniones y encuentros: desde un enfoque colaborativo de múltiples actores locales, reunirá a 
autoridades locales, entidades sindicales y empresariales, asociaciones sin ánimo de lucro y 
comunidades de referencia de los barrios o espacios comerciales objeto del programa. 
Itinerarios en función del perfil profesional: desde un enfoque integrado, se trabajará con las 
personas jóvenes y para ello se establecerán diferentes itinerarios en función del perfil profesional. 
Se desarrollará una fase de capacitación en oficios relacionados con el arte y la cultura en 
colaboración  con  las  escuelas  de  artes  y  oficios,  y  de  participación  en  un  proceso  de 
emprendimiento creativo cuyo objetivo final será su ubicación en estos espacios comerciales en 
desuso. Desde las autoridades locales se coordinará este programa nacional, a través de la figura 
de las personas tutoras, orientadoras creativas especializadas en servicios de orientación de 
calidad, marketing digital, cultura y turismo sostenible. 
Acciones de apoyo: también se incluirán acciones de apoyo para reacondicionar espacios como 
locales  comerciales  u  otros  donde  en  fases  posteriores  se  desarrollarían  proyectos  de 
emprendimiento creativo, así como líneas de microcréditos. 
El programa se coordinará con la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) 
MEDIDA 13: ORIENTACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR 
Alcance 
La  transición  hacia  una  economía  sostenible  y  eficiente  en  la  que  se  reduzca  al  mínimo  la 
generación de residuos, requiere el impulso tanto de las autoridades nacionales y autonómicas 
como de las locales. La innovación es un elemento clave en el cambio de sistema económico 
necesario hacia una economía circular, siendo además uno de los sectores con mayor demanda 
laboral. 
La economía circular genera una ventaja competitiva para los Estados al proteger a las empresas 
contra la escasez de recursos y contribuye a la creación de puestos de trabajo a nivel local, 
promoviendo la integración y cohesión social. Al mismo tiempo, contribuye al ahorro energético y a 
la lucha contra el cambio climático. El apoyo a la investigación y la innovación en economía circular 
es  un  factor  determinante  para  impulsar  la  transición  y  contribuye  además  a  mejorar  la 
competitividad y la modernización de la industria de España.  
Existe un amplio compromiso y apoyo desde todos los ámbitos institucionales al reconocimiento de  oe.
un presente y de un futuro dentro de un marco de soluciones y propuestas ante los efectos del  587ww
cambio climático. 
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La economía circular se desarrolla en espacios muy relacionados con las tecnologías, que precisan 
de personal especializado, requiriéndose una cualificación específica en este ámbito por parte de 
las personas orientadoras. 
Instrumentos 
Mapa de oportunidades: se realizará por parte de los servicios de orientación un mapa de 
oportunidades y necesidades de empleo verde en la economía circular en los territorios a través de 
los Servicios Públicos de Empleo y los principales interlocutores nacionales que intervienen en 
economía circular.  
Itinerarios Integrales de Empleo Verde: se diseñarán Itinerarios Integrales de Empleo Verde para 
las personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil, especialmente a través de programas de 
capacitación  en  oficios  de  ganadería,  agricultura,  turismo  sostenible,  energía  sostenible, 
construcción y rehabilitación, entre otros. 
Programa de formación para el empleo: estos itinerarios de inserción tendrán un programa de 
formación para el empleo con empresas especializadas en economía circular. 
Compilación de buenas prácticas en el ámbito del reciclaje: se fomentará la realización de una 
recopilación de buenas prácticas, por ejemplo, a través de un espacio web, donde se recojan 
experiencias públicas, empresariales y privadas de otra naturaleza en este ámbito.  
Se fomentará la formación específica en este ámbito de las personas orientadoras. 
MEDIDA 14: ORIENTACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA ECONOMÍA DIGITAL  
Alcance  
Desde el Sistema Nacional de Garantía Juvenil se impulsará la orientación en materia de transición 
digital y economía digital, incluyendo la tecnología aplicada al ocio y a la socialización. 
Instrumentos 
Mapa de oportunidades: se realizará por parte de los servicios de orientación un mapa de 
oportunidades y necesidades de empleo digital.  
Programa de formación para el empleo: estos itinerarios de inserción tendrán un programa de  e.
formación para el empleo con empresas especializadas en economía digital.  w.
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MEDIDA  15:  ORIENTACIÓN  DIRIGIDA  A  PERSONAS  JÓVENES  CON 
RESPONSABILIDADES FAMILIARES 
Alcance  
Esta medida se dirige a las personas desempleadas con responsabilidades familiares, con especial 
atención a aquellas personas que no cuenten con una red social y familiar de apoyo, entendiéndose 
como tal, la persona en situación de desempleo que vive con hijas e hijos menores a su cargo, 
personas con discapacidad o personas en situación de dependencia. Si bien cada vez hay un mayor 
número de hombres en esta situación, existe un colectivo de mujeres cuyas cargas de cuidado, a 
menudo no visibles, dificultan su incorporación a procesos normalizados de empleo o cualificación 
profesional.  
Desde todas las entidades participantes en el Plan GJ+, durante el desarrollo de los servicios de 
orientación se potenciará la corresponsabilidad y la alteración de estereotipos de género. Ambas 
cuestiones han de tenerse en cuenta en la implantación de programas y actuaciones dentro del 
marco de Garantía Juvenil. 
En colaboración con los servicios sociales comunitarios y el tejido asociativo se pretende llegar a 
esta población joven, ofreciéndoles por un lado la necesaria orientación, así como la participación 
en acciones de formación y empleo por medio de contratos formativos.  
Instrumentos 
Orientación: esta medida se compone de una primera fase de orientación de la persona joven que 
ha  salido  del  entorno  educativo,  formativo  y  laboral.  La  orientación  comprenderá  también 
información acerca de derechos de conciliación y corresponsabilidad, así como de los derechos 
laborales vinculados a los Derechos Fundamentales, particularmente el de no discriminación y los 
derechos de representación para el ejercicio de sus derechos.  
Programa formativo: en una segunda fase, se realizará un programa tendente a la adquisición de 
habilidades laborales y formativas en oficios relacionados con servicios de proximidad, en el caso 
de que las circunstancias de la persona lo aconsejaran. Esta etapa formativa podrá articularse por 
medio de contratos formativos.  
Herramientas digitales: se establecerán herramientas digitales con el objetivo de participar en la 
formación de manera presencial o a distancia, permitiendo así la conciliación y favoreciendo la 
finalización de la etapa formativa si fuera el caso. 
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EJE 2: FORMACIÓN 
Este Eje 2, que se desarrollará en coordinación con el Ministerio de Educación y Formación 
Profesional, incluye las actuaciones de formación tanto del sistema nacional de cualificación como 
de Formación Profesional en el trabajo, dirigidas al aprendizaje, formación, recualificación o reciclaje 
profesional, de iniciativas de formación dual y de formación en alternancia con la actividad laboral. 
Se busca con ello que la persona beneficiaria pueda adquirir competencias o mejorar su experiencia 
profesional, para mejorar su cualificación y facilitar su inserción laboral. Una formación de calidad, 
vinculada a las políticas activas de empleo, laborales, económicas e industriales, puede establecer 
los pilares para un empleo de calidad y para una dinámica formativa continua que asegure la 
empleabilidad permanente.  
Para lograr este objetivo, es preciso adaptar las acciones formativas a la realidad del mercado 
laboral, lo que unido a la necesidad de una transformación del modelo productivo, requiere tener en 
cuenta las diferentes necesidades e intereses de las personas jóvenes según su nivel formativo 
para adecuarla a los sectores con más oferta de empleo. 
Las medidas recogidas en este eje se pueden agrupar en distintos bloques: 
 Formación en alternancia mediante escuelas taller, talleres de empleo y programas
mixtos de Empleo-Formación: se apuesta por la innovación en los programas de Escuelas
Taller y Talleres de Empleo, por los programas de alternancia con el empleo y la inserción
sociolaboral de las personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil.
En este bloque se recogen las siguientes medidas:
- Promoción de las Escuelas Taller, Talleres de Empleo y programas mixtos de
Empleo-Formación en la regeneración y redimensionamiento de espacios rurales y
urbanos.
- Reforzamiento de la implicación empresarial en las prácticas de las Escuelas Taller,
Talleres de Empleo y programas mixtos de Empleo-Formación.
- Reforzamiento de las Escuelas Taller, Talleres de Empleo y programas mixtos de
Empleo-Formación  como  instrumentos  de  formación  destinados  a  la  inserción,
reinserción y de formación permanente.
- Reforzamiento de la movilidad mediante Escuelas Taller, Talleres de Empleo y
programas mixtos de Empleo-Formación para el incremento de la empleabilidad.
 Actuación coordinada de la formación para el empleo y el tejido empresarial: se b
apuesta por la colaboración estrecha con el mundo empresarial. 587ww
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En este bloque se recogen las siguientes medidas: 
- Intensificación  de  la  colaboración  dinámica  en  la  formación  por  parte  de  las
asociaciones empresariales.
- Reforzamiento de la conexión empresa-escuela.
- Reforzamiento  de  los  Observatorios  de  las  Ocupaciones  para  la  permanente
adaptación de la formación a los cambios del mercado laboral.
- Iniciativas de formación dual.
- Escuelas de oportunidad de vuelta al sistema educativo.
- Espacio virtual de formación para el empleo.
 Identificación y promoción de los sectores de actuación preferente.
En este bloque se recogen las siguientes medidas:
- Promoción de la formación orientada al sector de las energías renovables.
- Implantación del programa de escuela digital.
- Potenciación de la formación para el empleo juvenil en el marco del turismo rural y
dinamización comunitaria.
- Integración laboral a través de formación deportiva.
- Integración laboral a través de formación en actividades de ocio y tiempo libre.
- Configuración de talleres de alfabetización digital.
- Implementación del plan formativo REPARA para el fomento de la economía circular.
- Establecimiento de formación específica para la innovación musical.
- Establecimiento de formación específica para diversas disciplinas artísticas
- Establecimiento de formación específica en diseño inteligente de las ciudades.
- Establecimiento de formación específica en gastronomía y restauración local.
- Establecimiento de formación específica en economía azul.
- Establecimiento de formación específica en atención a la dependencia.
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Bloque 1: Formación en alternancia mediante escuelas taller. 
MEDIDA 16: PROMOCIÓN DE LAS ESCUELAS TALLER , TALLERES DE 
EMPLEO  Y  PROGRAMAS  MIXTOS  DE  EMPLEO-FORMACIÓN  EN  LA 
REGENERACIÓN Y REDIMENSIONAMIENTO DE ESPACIOS RURALES Y 
URBANOS 
Alcance 
El desarrollo de las Escuelas Taller, Talleres de Empleo y programas mixtos de Empleo-Formación 
en el medio rural y urbano tiene una serie de beneficios directos: el volumen económico que 
mueven, la importante acción de puesta en valor y rentabilidad del patrimonio histórico, natural y 
cultural,  la  recuperación  de  oficios,  la  generación  de  nuevas  oportunidades  de  empleo,  la 
oportunidad de formación para el empleo de personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil en 
situación de vulnerabilidad y las oportunidades laborales. 
Instrumentos 
Programas  Regionales  de  Escuelas  Taller,  Talleres  de  Empleo  y  programas  mixtos  de 
Empleo-Formación en el medio rural y urbano: en el marco de Garantía Juvenil Plus, se va a 
financiar la creación de Programas Regionales de Escuelas Taller o Talleres de Empleo en el medio 
rural y urbano. A través de la cooperación de entidades promotoras de diferentes Comunidades 
Autónomas se implementarán actuaciones similares en empleos relacionados con la atención a la 
dependencia, con la rehabilitación y puesta en valor del patrimonio histórico y cultural, con el 
cuidado y la sostenibilidad del medio ambiente, con la economía circular, con el fomento de las 
energías renovables o con la recuperación de los oficios artesanales, entre otros. Se fomentará la 
creación de redes de cooperación, de aprendizaje y de nuevos proyectos de autoempleo. 
MEDIDA 17: REFORZAMIENTO DE LA IMPLICACIÓN EMPRESARIAL EN 
LAS PRÁCTICAS DE LAS ESCUELAS TALLER, TALLERES DE EMPLEO 
Y PROGRAMAS MIXTOS DE EMPLEO-FORMACIÓN 
Alcance  w.
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34 
experiencia laboral se realizará bajo la tutorización y seguimiento de la entidad promotora de la 
Escuela Taller, Taller de Empleo o programa mixto de Empleo-Formación. No supondrá un aumento 
del tiempo de formación sino un cambio en el programa.  
Instrumentos 
Se estudiará la viabilidad de la ampliación a 29 años del rango de edad elegible para participar en 
las formaciones impartidas en las Escuelas Taller. 
Se planteará la adaptación de los contenidos formativos a las necesidades de las empresas.  
MEDIDA 18: REFORZAMIENTO DE LAS ESCUELAS TALLER, TALLERES 
DE EMPLEO Y PROGRAMAS MIXTOS DE EMPLEO-FORMACIÓN COMO 
INSTRUMENTOS  DE  FORMACIÓN  DESTINADOS  A  LA  INSERCIÓN, 
REINSERCIÓN Y DE FORMACIÓN PERMANENTE 
Alcance 
Esta medida de reforzamiento de las Escuelas Taller, Talleres de Empleo y programas mixtos de 
Empleo-Formación se dirige al refuerzo y reinvención del modelo de las escuelas taller, Talleres de 
Empleo  programas mixtos de Empleo-Formación dirigidas a amplios colectivos de personas 
jóvenes, pero orientado a temáticas de plena actualidad en relación a lo que serán un altísimo 
porcentaje de trabajos del futuro (muchos ya del presente). Las Escuelas taller, talleres de empleo 
programas  mixtos  de  Empleo-Formación  están  basadas  en  el  mismo  planteamiento  actual 
adaptado, dado que tienen como objetivo preparar y capacitar a las personas jóvenes inscritas en 
Garantía Juvenil en las líneas temáticas de: internet de las cosas, gestión, protección y explotación 
de datos, inteligencia artificial, nuevas tecnologías aplicadas a los procedimientos de producción, 
mecanización del trabajo, relación con usuarios, etc.  
Instrumentos 
Escuelas  Taller,  talleres  de  empleo  y  programas  mixtos  de  Empleo-Formación:  como 
experiencia piloto, se financiarán programas de Escuelas Taller, Talleres de Empleo y programas 
mixtos de Empleo-Formación en el marco formativo de nuevas tecnologías, como por ejemplo 
protección y explotación de datos, o ingeniería artificial. Para ello, se contará con el apoyo del Centro 
para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) así como la red de centros y espacios tecnológicos.  e
Las Escuelas Taller, talleres de empleo, y programas mixtos de Empleo-Formación se desarrollarán  587ww
eanlte lronsa pnacriaq uceosn  ye lc eemntproleso t eecnn eomlópgriceossa sin ldoucastlirziaaldeass d eenl  teesrrtiotosr ieos pnaacciioosn ainl,d iunsctluriyaélensd doese in unnoav afacsióen d. e  OE-A-2021-10able en https://
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MEDIDA  19:  REFORZAMIENTO  DE  LA  MOVILIDAD  MEDIANTE 
ESCUELAS TALLER, TALLERES DE EMPLEO PROGRAMAS MIXTOS DE 
EMPLEO-FORMACIÓN PARA EL INCREMENTO DE LA EMPLEABILIDAD  
Alcance 
Se pondrá en marcha el programa “Redes Taller Joven”, dirigida a facilitar la movilidad de las 
personas jóvenes que participen en las diferentes Escuelas Taller, Talleres de Empleo y programas 
mixtos de Empleo-Formación en territorio nacional. Dentro del período de prácticas profesionales 
tendrán  la  opción  de  estar  en  otros  proyectos  de  estos  programas  de  otras  Comunidades 
Autónomas con una ayuda de desplazamiento al efecto. Se trata de una experiencia profesional 
para consolidar su itinerario de inserción sociolaboral y sus oportunidades de empleo. 
Instrumentos 
Los instrumentos para desarrollar esta actuación se determinarán por las entidades participantes 
en el Plan GJ+. 
Bloque 2: Actuación coordinada de la formación para el empleo y el tejido empresarial 
MEDIDA 20: INTENSIFICACIÓN DE LA COLABORACIÓN DINÁMICA EN 
LA FORMACIÓN POR PARTE DE LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES
Alcance 
Las asociaciones empresariales son una herramienta dinámica en la cooperación empresarial por 
sectores que permiten elaborar estrategias de mayor calidad, aprovechando la especialización de 
cada una de las empresas y creando un ambiente colaborativo. En esta medida tiene cabida 
cualquier tipo de mecanismo asociativo de pequeña y mediana empresa en las que sus actividades 
se dirigen a impulsar el crecimiento del sector a través del intercambio de experiencias, la formación 
y la especialización profesional. 
A través de estas asociaciones sectoriales, verdaderas conocedoras de las necesidades de los 
grupos de empresas que se integran en su organización, se desarrollarán diversos programas de  s
formación enfocados al fomento del empleo de personas jóvenes desde un punto de vista sectorial  bo
y de temática concreto, destinado a cubrir las necesidades reales en cuanto a incorporación de  587ww
personal específico. 
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Se fomentará la participación de personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil que se encuentren 
entre los colectivos más vulnerables, así como aquellas personas que residan en puntos geográficos 
en los que se acuse la incidencia del fenómeno del despoblamiento rural. 
Instrumentos 
Las formaciones impartidas, además de tener en cuenta las necesidades laborales de las empresas, 
deberán incorporar herramientas para la adquisición de competencias transversales como el 
trabajo en equipo o las competencias básicas que se consideren oportunas para el desempeño de 
los trabajos.  
Estos programas incorporarán formación práctica a desarrollar en las empresas que forman parte 
de  las  diferentes  asociaciones  empresariales,  donde  podrán  desarrollar  los  conocimientos  y 
competencias adquiridos durante la formación y adecuar la teoría de una manera que facilite al 
máximo su inserción a futuro. 
Esta medida se coordinará a través de las empresas, sectores y organizaciones empresariales 
y sindicales. 
Se contará con la colaboración y participación de los agentes sociales en instituciones, 
grupos, asociaciones y organizaciones que directa o indirectamente contribuyen al proceso de 
la socialización. 
Asimismo, se habilitarán los mecanismos adecuados de seguimiento y evaluación para valorar la 
eficacia de la medida. 
MEDIDA 21: REFORZAMIENTO DE LA CONEXIÓN EMPRESA-ESCUELA 
Alcance 
La formación de las personas jóvenes se beneficia de los esfuerzos de toda la comunidad, no sólo 
de los centros educativos. Las mesas redondas son una estrategia práctica para garantizar que 
todas las escuelas puedan beneficiarse de una conexión empresarial, con el objetivo de mejorar los 
resultados educativos, aprovechar las empresas como socios en la educación y aumentar las 
asociaciones fructíferas. 
Es vital que todas las escuelas sean capaces de entablar relaciones efectivas con el sector 
empresarial y los interlocutores sociales, y desarrollar una cultura de relaciones sostenibles que 
faciliten la transición al mundo laboral de las personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil. El  e.e
objetivo principal es integrar el desarrollo de las competencias adquiridas en las escuelas con vista  w.
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Instrumentos 
Mesas redondas: el desarrollo de estas mesas facilitará una revisión de la experiencia laboral en 
respuesta a los cambios en el entorno educativo y empresarial, y de las necesidades cambiantes 
de las personas estudiantes como vía para garantizar que la experiencia laboral inspire tanto a las 
personas estudiantes como a las empresas.  
Participación y conexión permanente: con la finalidad de mantener una conexión permanente 
entre empresas y centros educativos, se facilitará y promoverán otras iniciativas tales como la 
organización de visitas a empresas desde los colegios, la promoción y asistencia a ferias, la 
realización de cursos, seminarios y jornadas, o la creación de concursos entre personas escolares. 
Jornadas de presentación de experiencias empresariales locales: se organizarán sesiones en 
las que las empresas locales puedan exponer sus experiencias emprendedoras. 
Formación laboral: organización de acciones formativas, mesas redondas, visitas, cursos, seminarios 
ojornadas que doten al estudiantado de información y conocimientos sobre derechos laborales.
MEDIDA  22:  REFORZAMIENTO  DE  LOS  OBSERVATORIOS  DE  LAS 
OCUPACIONES  PARA  LA  PERMANENTE  ADAPTACIÓN  DE  LA 
FORMACIÓN A LOS CAMBIOS DEL MERCADO LABORAL 
Alcance 
Las personas jóvenes necesitan conocer la conexión existente entre la demanda y la oferta para 
poder centrar sus esfuerzos y así poder lograr el objetivo de encontrar un empleo acorde a sus 
aspiraciones con mayor rapidez. 
Instrumentos 
Desde Garantía Juvenil Plus se dará difusión a los servicios ofrecidos por los Observatorios de las 
Ocupaciones a través de la implementación de las medidas dirigidas a la orientación y la atención 
personalizada a las personas jóvenes.  
Asimismo, se dará a conocer la labor de los citados observatorios a través de las redes sociales y 
la página web vinculadas a Garantía Juvenil.  s
El acceso a los Observatorios de las Ocupaciones proporcionará a las personas jóvenes información  587www.
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así como a través de la participación en ferias y talleres en centros formativos.
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Se  fomentará  la  colaboración  entre  observatorios  autonómicos  y  ocupacionales,  con 
participación de los interlocutores sociales.  
La información obtenida en estos estudios servirá de referencia en la planificación de atenciones 
formativas en el marco del Sistema Nacional de Garantía Juvenil.  
MEDIDA 23: INICIATIVAS DE FORMACIÓN DUAL 
Alcance 
Desde el Sistema Nacional de Garantía Juvenil se pretende fomentar iniciativas de formación dual. 
Instrumentos 
Se implementará un modelo de iniciativas formativas duales, que conectará la Formación 
Profesional con una oportunidad laboral real y remunerada en empresas locales.  
Se complementará con un acompañamiento tutorizado personalizado a lo largo de todo el 
proyecto, incrementando el tiempo de duración de 12 a 18 meses. 
Se mejorarán los procesos de selección de las personas participantes, que estarán conectadas 
con las políticas activas de empleo a través de los itinerarios personalizados de inserción y que 
serán desarrollados por la red de orientadores del Sistema Nacional de Empleo. 
Se desarrollarán programas en alternancia donde se combinan acciones de formación de 
certificados de profesionalidad y otras especialidades formativas con empleo en empresas en 
sectores estratégicos y emergentes.  
Se fomentará la contratación en empresas, finalizado el periodo de formación. 
MEDIDA 24: ESCUELAS DE OPORTUNIDAD DE VUELTA AL SISTEMA 
EDUCATIVO 
Alcance 
Con esta medida se persigue mejorar la empleabilidad e incrementar las oportunidades laborales 
de aquellas personas jóvenes desempleadas que abandonaron los estudios a una edad temprana,  e.
favoreciendo  su  integración  profesional  y  social  a  través  del  desarrollo  de  competencias  587www.
punroaf eospioonrtaulneisd ayd s loacbioarleasl.,  colaborando con las empresas y trabajando en red para proporcionarles
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Instrumentos 
Desarrollo de programas de escuela de oportunidad de vuelta al sistema educativo. 
Creación de una red de trabajo con los interlocutores relevantes en materia de formación y mejora 
de la empleabilidad.  
Formación en competencias clave: dirigida a facilitar la adquisición de competencias clave de 
comunicación lingüística, competencia matemática y de idiomas, particularmente si se requieren las 
mismas para poder acceder a la formación dirigida a la obtención de Certificados de Profesionalidad 
de niveles 2 y 3. 
MEDIDA 25: ESPACIO VIRTUAL DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO  
Alcance 
Las tendencias en las prácticas de aprendizaje indican una necesidad urgente de adaptación de los 
sistemas de formación para el empleo a las plataformas digitales de educación, reconociendo y 
validando el aprendizaje a través de estos espacios, acelerar un mayor conocimiento de sus 
cualificaciones y proporcionar una garantía de calidad adecuada.  
Instrumentos  
Creación de un espacio de formación virtual interconectado y asociado con las tendencias del 
mercado de trabajo  
Prospección y selección de ofertas de trabajo con los contenidos en competencias para un 
adecuado desarrollo en el puesto de trabajo. 
Bloque 3: Identificación y promoción de los sectores de actuación preferente 
MEDIDA 26: PROMOCIÓN DE LA FORMACIÓN ORIENTADA AL SECTOR 
DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES 
Alcance  e.e
El sector de las energías renovables tiene una gran proyección de futuro desde el punto de vista de  587ww
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el resultado del informe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) “Trabajando hacia un
desarrollo sostenible”. En particular, las políticas e inversiones en actividades económicas como la
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generación de energía renovable y la agricultura orgánica han demostrado tener un fuerte potencial 
para la creación de empleos en el futuro 
Por este motivo, es fundamental el impulso a la formación en materia de transición ecológica y 
energías renovables que permita a las personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil cualificarse 
en profesiones demandadas con el objetivo de incorporarse al mercado de trabajo con un empleo 
de calidad. 
Instrumentos 
Desde Garantía Juvenil Plus se apoyará un programa en el que las personas jóvenes participen en 
un período formativo que continuará con una experiencia laboral en empresas dedicadas a las 
energías renovables, a través de la metodología de empleo con apoyo y con ayudas e incentivos. 
MEDIDA 27: IMPLANTACIÓN DEL PROGRAMA ESCUELA DIGITAL 
Alcance 
Desde Garantía Juvenil Plus se creará un espacio para la creación, la innovación y la cooperación 
en nuevos procesos de aprendizaje en torno a las nuevas tecnologías de la comunicación. Esta 
medida toma como vector todo lo relacionado con las tecnologías digitales, comunicación masiva, 
fabricación digital, reparación, redes y gestión de proyectos.  
Instrumentos 
Se pondrá en marcha un programa de formación de escuela digital centrada en la formación 
intensiva y en la aplicación de nuevos procesos digitales de aprendizaje.  
Se consultará con las empresas, organizaciones empresariales y sindicales las necesidades 
de cualificación en estos sectores.  
Esta medida se dirigirá especialmente a las personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil sin 
cualificación  previa,  con  el  objetivo  de  que  adquieran  los  conocimientos  necesarios  para 
incorporarse en empresas del sector digital.  
Asimismo, se habilitarán los mecanismos adecuados de seguimiento y evaluación para valorar 
la eficacia de la medida.  s
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MEDIDA  28:  POTENCIACIÓN  DE  LA  FORMACIÓN  PARA  EL  EMPLEO 
JUVENIL  EN  EL  MARCO  DEL  TURISMO  RURAL  Y  DINAMIZACIÓN 
COMUNITARIA 
A través de ambos programas se pretende impulsar la incorporación al mundo rural de las personas 
jóvenes  desde  la  formación,  contribuyendo  a  la  adquisición  de  experiencias  laborales  e 
incorporación al mercado laboral. Al mismo tiempo, estos programas pueden constituirse como una 
iniciativa contra la despoblación rural. 
Formación para el empleo juvenil en el marco del turismo rural 
Alcance 
La potencialidad que tiene el turismo rural en España en cuanto a la generación de empleo, de 
iniciativas emprendedoras, así como en cuanto al mantenimiento de la población, ha quedado 
patente en los últimos informes de situación de este sector. 
El objetivo de estos programas formativos es la mejora de la cualificación profesional de las 
personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil, la inserción laboral y la puesta en marcha de nuevos 
proyectos de emprendimiento en el medio rural. 
Instrumentos 
Programa para el empleo juvenil en el marco del turismo rural: se pondrá en marcha un 
programa  para  el  empleo  juvenil  en  el  marco  del  turismo  rural  conjuntamente  con  con  las 
asociaciones locales de empresas de turismo rural. Se incluirán una serie de acciones de formación 
y  prácticas  relacionadas  con  el  uso  de  TIC,  marketing  digital,  hotelería  y  gastronomía, 
asociacionismo, agricultura y ganadería ecológica, granjas-escuelas, emprendimiento individual y 
colectivo. 
La determinación del contenido de los programas y demás acciones será realizada por las entidades 
participantes en el Plan GJ+. 
Dinamización comunitaria rural 
Alcance  w.
Aordieemntáasd,o  sraes  pcoonmdruán ietanr iamsa rrcuhraal eusn.  Tprarobgarjaarmána  edne l af odirnmaamcizióanc iópna vrae cienla le, menp llae om eddei apcieórns oenntares 
Administraciones Públicas en necesidades relacionadas con vivienda, atención a la dependencia,
empleo juvenil, asociacionismo, vínculos comunitarios, salud o cultura. Las personas orientadoras
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comunitarias rurales también trabajarán con las personas jóvenes para generar propuestas e 
iniciativas de empleo, de participación y de capacitación profesional. También, estas personas 
jóvenes recibirán formación específica para fomentar la alfabetización digital de las personas 
jóvenes en sus municipios. 
Se favorecerá un enfoque integrado y participativo para abordar la fragilidad social: las acciones del 
proyecto se implementarán gracias a una red compuesta por instituciones, entidades empresariales, 
organizaciones sin fines de lucro, voluntariado y ciudadanía. Destacar que con tales acciones no se 
crean nuevos servicios para que las personas ayuden, pero permiten tomar medidas, promoviendo 
un modelo de bienestar basado en la ayuda mutua. 
La  figura  de  la  persona  orientadora/facilitadora  joven  facilitará  las  herramientas  básicas  de 
motivación y de implicación en su comunidad. Su función será atraer a las personas de la comunidad 
que, a su vez, serán conducidas por ésta, promoviendo la ayuda mutua entre la comunidad y 
conectando a las personas con empresas y servicios personales. De esta manera, se creará empleo 
en ocupaciones relacionadas con el tercer sector, la atención a la dependencia y la dinamización 
rural.  
Instrumentos 
Programa de formación para el empleo de personas orientadoras comunitarias rurales: esta 
formación tendrá una fase de experiencia laboral a través de la creación de puntos comunitarios, 
bajo gestión de los ayuntamientos o del tejido asociativo local y serán lugares para que las personas 
participen  en  actividades  de  mejora.  También,  estas  personas  jóvenes  recibirán  formación 
específica para fomentar la alfabetización digital de las personas jóvenes en sus municipios. 
La determinación del contenido de los programas y demás acciones será realizada por las entidades 
participantes en el Plan GJ+. 
Se potenciará igualmente la formación para el empleo juvenil en el marco del sector agrario 
y ganadero. 
MEDIDA  29:  INTEGRACIÓN  LABORAL  A  TRAVÉS  DE  FORMACIÓN 
DEPORTIVA 
Alcance 
El deporte tiene una serie de ventajas tanto en lo que supone la práctica física, como en el interés 
y motivación que despierta. Por un lado, beneficia la salud, aporta valores como son la disciplina y 
el esfuerzo y, por otro, fomenta la competitividad en el marco de la superación y el trabajo en equipo. 
La presente medida propone la participación de las personas jóvenes interesadas en formación  e.e
deportiva, así como en el arbitraje de competiciones o formación y títulos para llevar a cabo el  w.
eden tfruetnuarom,i esne tfoa dcuel tdaivríear seal sa cccaetesgoo ar íuans.  mCuonnd eoll ola, baodreaml aá str adveé pse drme iutinr aa cccoenstroast aac pióons iebsletasb plero. f esiones  2021-10587n https://ww
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Instrumentos 
Convenios  de  colaboración:  se  establecerán  convenios  de  colaboración  con  asociaciones 
deportivas y con asociaciones profesionales de profesiones deportivas, con el fin de que las 
personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil tengan la mejor formación posible en este ámbito. 
Los demás instrumentos de la actuación se determinarán por las entidades participantes en el Plan 
GJ+. 
Se fomentarán medidas de colaboración o apoyo para el diseño y registro de especialidades 
formativas.  
MEDIDA 30: INTEGRACIÓN LABORAL A TRAVÉS DE FORMACIÓN EN 
ACTIVIDADES DE OCIO Y TIEMPO LIBRE. 
Alcance 
La presente medida propone la participación de las personas jóvenes interesadas en formación 
como monitoras y monitores de tiempo libre.  
Instrumentos 
Convenios de colaboración: se establecerán convenios de colaboración con entidades del ámbito 
del ocio y del tiempo libre para garantizar la formación en esta área. 
Medidas de colaboración o apoyo para el diseño y registro de especialidades formativas.  
Los demás instrumentos de la actuación se determinarán por las entidades participantes en el Plan 
GJ+. 
MEDIDA  31:  CONFIGURACIÓN  DE  TALLERES  DE  ALFABETIZACIÓN 
DIGITAL  
Alcance  e.
La alfabetización digital de las personas jóvenes está directamente relacionada con su capacidad  587ww
pbaúrsaq ureeldaac iodnea resme psloecoi.a lEmne netset,e s usse nhtaidboil,i deald «eIsn fmoramteem sáotibcraes  yla l inegdüuícsaticciaósn,  ey nfa lvao reercae  deigl éitaxilt:o r eento lsa, 
oportunidades y lecciones para el diseño de las políticas de la Unión» (Parlamento Europeo, 2018)
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hace énfasis en la necesidad de establecer políticas que favorezcan el acceso a la tecnología y que 
permitan desarrollar habilidades digitales a los grupos sociales más vulnerables. 
Esta medida se alinea con la Agenda Digital para España, que contempla como uno de sus objetivos 
“Promover la inclusión y alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales TIC”. 
Actualmente existen colectivos de personas jóvenes que no cuentan con un nivel suficiente en 
competencias digitales, lo que implica una desventaja respecto de otros colectivos, dado que la 
digitalización condiciona sus opciones de desarrollo personal y profesional. Esta medida se centra 
en la capacitación de personas en el uso de las TICs. 
Las competencias y los conocimientos digitales son esenciales para apoyar el desarrollo digital de 
las personas jóvenes y para que puedan desarrollar las habilidades y competencias necesarias para 
encontrar un empleo de calidad. En el medio rural, las nuevas tecnologías adquieren un papel 
especialmente  relevante  para  fortalecer  las  comunidades  juveniles,  para  crear  nuevas 
oportunidades de empleo y para fomentar el mantenimiento de la población en sus municipios. 
Instrumentos 
Los talleres de alfabetización digital permitirán a las personas jóvenes adquirir una serie de 
destrezas en el manejo de equipos y programas para poder desenvolverse funcionalmente dentro 
de la sociedad de la información, de manera que aumenten las posibilidades de encontrar un 
empleo. Además, los talleres contemplarán un módulo de competencias digitales para la búsqueda 
de empleo, lo que permitirá a las personas participantes avanzar en su búsqueda de empleo y 
favorecer su futura inserción laboral.  
Los contenidos de estos talleres partirán de un aprendizaje de uso de los dispositivos electrónicos, 
de pautas para interactuar en entornos digitales y de la introducción en temas de administración 
electrónica, redes sociales o trabajo en la nube.   
En otra línea, se trabajarán las competencias necesarias para permitir a las personas jóvenes 
aumentar su influencia personal y profesional en internet, así como sus opciones de empleabilidad 
y de emprendimiento. 
Talleres de aplicación de herramientas informáticas en la búsqueda de empleo: se podrán 
organizar talleres complementarios para personas que ya cuenten digitalmente alfabetizadas sobre 
la sociedad digital y la aplicación de la informática en la búsqueda y mejora del empleo.  
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MEDIDA 32: IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN FORMATIVO REPARA PARA 
EL FOMENTO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR 
Alcance 
El Plan de Acción para la Economía Circular de la Unión Europea y la nueva Estrategia Española 
de la Economía Circular forman parte del Pacto Verde Europeo donde se contemplan iniciativas 
para todo el ciclo de vida de los productos (desde el diseño y la fabricación hasta el consumo, la 
reparación, la reutilización y el reciclado), con el fin de mantenerlos el mayor tiempo posible en la 
economía. 
De hecho, se considera que la aplicación de las medidas de economía circular en Europa puede 
aumentar el PIB en un 0,5 % adicional de aquí a 2030 y crear unos 700.000 nuevos puestos de 
trabajo, según el propio Plan de Acción para la Economía Circular de la Unión Europea. 
La Comisión Europea va a emprender acciones concretas sobre electrónica y TICs para prolongar 
la vida útil de los productos y mejorar la recolección y el tratamiento de los desechos. Entre otras 
acciones, se pretende establecer un nuevo marco regulatorio para baterías, imponer nuevos 
requisitos obligatorios para el contenido reciclado y especiales, crear una nueva estrategia a nivel 
europeo para los textiles con el fin de fortalecer la competitividad e innovación en el sector e impulsar 
el mercado de la UE para la reutilización textil o desarrollar una estrategia integral para un entorno 
de construcción sostenible que promueva principios de circularidad para edificios. 
Instrumentos 
Por este motivo, se va a crear un programa en empresas a través de un itinerario sostenible en 
oficios de reparación relacionados con electrodomésticos, objetos electrónicos, reparaciones de 
móviles, vehículos, textiles, calzados. Se acreditará con sus correspondientes certificados de 
profesionalidad y con un período de experiencia laboral en empresas locales de reparación. 
Para la puesta en marcha de contenidos formativos y de la experiencia laboral se coordinará con el 
tejido empresarial local y las asociaciones sectoriales nacionales de reparaciones y de reciclaje 
apoyado en TICs educativas. 
MEDIDA 33: ESTABLECIMIENTO DE FORMACIÓN ESPECÍFICA PARA LA 
INNOVACIÓN MUSICAL  
Alcance  587ww
A través de Garantía Juvenil Plus se va a crear un espacio de investigación musical y de nuevas
herramientas  creativas  en  una  apuesta  por  las  nuevas  tecnologías  aplicadas  a  las  nuevas
preferencias musicales.  Bc
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Instrumentos 
Se implementará un programa de formación con experiencia laboral donde las personas jóvenes 
participantes adquirirán conocimientos prácticos, a través de la modalidad virtual y desde la de 
estudios musicales en áreas que van desde la producción digital hasta la creación artística. Tendrá 
dos líneas profesionales: la primera, con la creación, producción y TICs y la segunda, con el 
aprendizaje de instrumentos musicales. 
A través de este programa, se ofrecerá acercar la música a las personas jóvenes, así como fomentar 
iniciativas de empleo donde se contará con el apoyo de conservatorios musicales y escuelas 
municipales de música. 
Será un programa dirigido a dos perfiles de personas jóvenes: las que han finalizado estudios en 
conservatorios y escuelas musicales, y las que, sin cualificación previa, poseen inquietudes y 
preferencias para iniciarse en la industria musical. 
En  este  programa  se  incluirá  la  posibilidad  de  movilidad  nacional  para  la  participación  en 
experiencias laborales en estudios privados de creación musical. 
MEDIDA  34:  ESTABLECIMIENTO  DE  FORMACIÓN  ESPECÍFICA  PARA 
DIVERSAS DISCIPLINAS ARTÍSTICAS.  
Alcance 
A través de Garantía Juvenil Plus se creará un entorno de aprendizaje de diversas disciplinas 
artísticas como el diseño o las artes escénicas.  
Instrumentos 
Se implementará un programa de formación en materia de diseño a través de las escuelas de 
diseño, de artes escénicas, de las escuelas superiores de arte dramático y de los conservatorios en 
materia de danza.  
MEDIDA  35:  ESTABLECIMIENTO  DE  FORMACIÓN  ESPECÍFICA  EN 
DISEÑO INTELIGENTE DE LAS CIUDADES 
Alcance  587ww
Las ciudades inteligentes son una realidad que impulsa cambios en el contexto laboral y requerirá
nuevos perfiles profesionales relacionados, entre otros, con el turismo, el ocio, la salud, la industria,
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el comercio electrónico, la seguridad, la calidad del aire, la movilidad, el ruido, la educación, las 
energías sostenibles, la economía circular o el “big data”. 
Todos estos sectores se pueden concentrar en tres grandes bloques de servicios que resumen las 
necesidades de empleo que van a marcar los próximos años de la transformación digital y del 
empleo en la ciudad inteligente como sinónimo de innovación y nuevos servicios y oportunidades: 
 Servicios destinados a la ciudad, que impulsarán el empleo en aquellas áreas que fomenten
las infraestructuras o servicios que tienen como objetivo al conjunto de la ciudad y a sus
espacios públicos, o que se centran en la mejora de la gestión de los mismos.
 Servicios de atención y relación con la ciudadanía, que buscarán personas profesionales
que desarrollen iniciativas o empleos para facilitar la interacción de la ciudadanía y empresas
con la administración local y con los servicios municipales, a través de una relación mucho
más abierta entre la Administración y las personas habitantes de la ciudad inteligente.
 Servicios de soporte a una ciudad inteligente, que buscan personas profesionales para la
implantación y el buen funcionamiento de los sensores y recursos integrados su desarrollo.
Instrumentos 
Se implantarán programas de formación y empleo desarrollándose en dos escenarios diferentes: 
el primero en el ámbito de las Administraciones Públicas y el segundo en el tejido empresarial local. 
Los destinatarios serán personas jóvenes inscritas de Garantía Juvenil procedentes de ciclos 
formativos y titulaciones universitarias relacionadas con las materias que se identifiquen como 
relevantes en el marco de cada programa.  
La concreción de estos programas será realizada por las entidades participantes en el Plan GJ+. 
MEDIDA  36:  ESTABLECIMIENTO  DE  FORMACIÓN  ESPECÍFICA  EN 
GASTRONOMÍA Y RESTAURACIÓN LOCAL 
Alcance 
El objetivo de esta medida es generar y crear nuevas oportunidades laborales en torno a la cultura 
gastronómica local. Se creará un programa de formación práctica dirigido a las personas jóvenes  s
inscritas  en  Garantía  Juvenil,  donde  las  personas  docentes  serán  personas  restauradoras  y  o
personas cocineras locales conocedoras del patrimonio gastronómico local.  587ww
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Instrumentos 
Programas de formación práctica: durante el programa las personas jóvenes conocerán y 
practicarán las tradiciones culinarias locales, con el objetivo de ponerlas en valor. Este programa 
incluirá contratos formativos en el sector de la hostelería que podrán ser realizadas en sus 
municipios o en otras regiones de España. 
Red nacional de experiencia local: se creará esta red como medida de recuperación de cocinas 
tradicionales, donde a través de un espacio virtual, al que podrán acceder tanto las personas 
jóvenes participantes en el programa, como personas docentes para compartir experiencias, y 
contenido formativo en el ámbito culinario.  
Difusión: se dará difusión al programa a través de diversos contenidos, plataformas y de una red 
de personas emprendedoras. 
MEDIDA  37:  ESTABLECIMIENTO  DE  FORMACIÓN  ESPECÍFICA  EN 
ECONOMÍA AZUL 
Alcance 
La  Comisión  Europea,  en  su  informe  “Blue  Growth  Opportunities  for  marine  and  maritime 
sustainable growth” (Crecimiento Azul, posibilidades para el crecimiento sostenible en los sectores 
marino y marítimo), presentó los objetivos de la estrategia europea 2020 para un crecimiento 
inteligente sostenible e integrador (El crecimiento azul). 
En  el  caso  de  España,  la  economía  azul  emplea  a  más  de  691.000  personas  y  genera 
aproximadamente 23 millones de euros de valor agregado. Encabeza la lista el sector del turismo, 
con el 77% del total de empleo, seguido del sector de los recursos marinos, con el 17%. En términos 
globales, la economía azul representó en 2016 el 1,3% del PIB total de la UE según el Informe 
Económico Anual de 2018 sobre la Economía Azul de la UE. 
Existe un potencial de oportunidades de empleo en logística portuaria y transporte, recursos 
marinos, industria naval, energías renovables procedentes del mar y de origen marino o turismo 
vinculado al mar. 
Por este motivo, es necesario afrontar las necesidades desde los propios puertos españoles y 
desarrollar un programa integral de economía azul.   oe.
IPnrsotrgurmamenatso sd e formación: desde Garantía Juvenil Plus se apoyará la realización de programas de  2021-10587n https://ww
formación  específicos  relacionados  con  pesca,  reparaciones  navales  y  sus  empresas
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complementarias, náutica de recreo, cruceros, energías renovables, la acuicultura e investigación 
marina, entre otras actividades. 
Se fomentará el apoyo con las entidades que trabajan en esta materia para la realización de los 
programas de formación práctica, con posibilidad de estancias en otras regiones. 
La determinación de los programas y su contenido será desarrollada por las entidades participantes 
en GJ+. 
MEDIDA  38:  ESTABLECIMIENTO  DE  FORMACIÓN  ESPECÍFICA  EN 
ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
Alcance 
El aumento de la esperanza de vida supone el incremento del número de personas mayores y, con 
ello, un envejecimiento acelerado de la población que va a seguir produciéndose en los próximos 
años.  Este  proceso  provoca  que  cada  vez  más  personas  necesiten  cuidados  y  atenciones 
adecuados a su nivel de dependencia y a su situación familiar.  
Por  este  motivo,  el  desarrollo  de  los  servicios  relacionados  con  el  cuidado  de  personas 
dependientes son un motor en la creación de empleo para lo que es necesario impulsar la Formación 
Profesional en esta área de manera que se atienda a una necesidad social y, a su vez, las personas 
jóvenes puedan acceder a un empleo de futuro.  
Instrumentos 
Formación Profesional: dentro de esta formación se adquirirán las competencias necesarias para 
atender a personas en situación de dependencia en su domicilio, así como en instituciones, 
mejorando su calidad de vida.  
La formación, vinculada a un Certificado de Profesionalidad o programa de formación profesional, 
se  completará  en  centros  de  trabajo  dónde  se  complementarán  los  conocimientos  teóricos 
adquiridos con formación práctica, de manera que, al finalizar, las personas jóvenes adquieran todas 
las competencias y acreditaciones necesarias para incorporarse al puesto de trabajo.  
Colaboración con entidades locales: todo ello se realizará en colaboración con las entidades  b
locales encargadas de la aplicación de la normativa para atención de la dependencia, a efectos de  587ww
que estas actividades de cuidado sean un espacio de colocación para las personas jóvenes.
Las actuaciones específicas serán establecidas por las entidades participantes en el Plan GJ+.
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EJE 3: OPORTUNIDADES DE EMPLEO  
El Eje 3 comprende las actuaciones o actividades que tienen por objeto incentivar la contratación, 
la creación de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, particularmente para aquellos 
colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial 
consideración a la situación de las personas con discapacidad, personas en situación de riesgo de 
exclusión social, entre ellas las personas beneficiarias del ingreso mínimo vital, personas con 
responsabilidades familiares, y de las mujeres víctimas de violencia de género.  
Las personas jóvenes son el colectivo que más sufre la precariedad laboral, teniendo una tasa de 
temporalidad singularmente alta. Para hacer frente a dicha problemática, es importante dirigir los 
esfuerzos al control del efectivo cumplimiento de la normativa y perseguir los abusos y fraudes que 
puedan cometerse. 
Las medidas del presente eje se agrupan en los siguientes bloques: 
 Acciones dirigidas al fomento de la contratación estable de determinados colectivos.
- Establecimiento de una línea de trabajo de primera experiencia profesional.
- Promoción de la empleabilidad de personas tecnólogas en formación.
- Fomento de la innovación en el empleo.
 Acciones dirigidas a sectores concretos.
- Promoción del trabajo de las personas jóvenes en el sector de la rehabilitación de
espacios rurales y urbanos.
- Promoción del trabajo de calidad en el sector de la dependencia.
- Establecimiento de medidas para sucesión generacional en el ámbito rural
- Fomento de la colocación en actividades artísticas.
- Fomento de la contratación de personas jóvenes en el sector de la Economía Social y
Solidaria.
- Revitalización de la industria y la digitalización en especial en los territorios con menores
oportunidades.
- Mecanismos de apoyo en el empleo para la consecución de una transición industrial
justa.
- Mecanismos de apoyo, cooperación e integración de jóvenes, en el empleo industrial.
 Acciones para la correspondencia de oferta y demanda de trabajo.
- Acciones para la movilidad geográfica. bo
- Programa de empleo para ofertas de empleo desatendidas. 587ww
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Bloque 1: Acciones dirigidas al fomento de la contratación estable de determinados 
colectivos. 
MEDIDA  39:  ESTABLECIMIENTO  DE  UNA  LÍNEA  DE  TRABAJO  DE 
PRIMERA EXPERIENCIA PROFESIONAL 
Alcance 
A través de la medida 34 del Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021 se está trabajando 
en programas de primera experiencia profesional vinculados a la adquisición de experiencia laboral 
relacionada con la cualificación profesional de las personas jóvenes y sin que en ningún caso se 
pueda plantear como sustitución de empleo  público  vía  Oferta  de  Empleo  Público.   
Las personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil podrán participar en el programa de primera 
experiencia profesional donde se estudiará la posibilidad de reconocer la participación en los 
mismos en el acceso a la función pública mediante las correspondientes pruebas de mérito y 
capacidad, así como en términos de promoción profesional y de antigüedad si acceden a bolsas de 
empleo o a empleo indefinido. 
La creación de empleo de calidad para personas jóvenes es una de líneas transversales de Garantía 
Juvenil Plus. Uno de los principales retos a los que se enfrentan las personas jóvenes en la inserción 
al mercado laboral es la transición al primer empleo. En muchas ocasiones, las personas jóvenes 
se ven obligadas a aceptar empleos de una categoría profesional inferior a la que poseen e, incluso, 
a compatibilizar varios empleos a la vez para poder tener un salario digno. La falta de oportunidades 
para las personas jóvenes sin experiencia puede suponer la desmotivación y provocar a largo plazo 
situaciones de exclusión social. 
Instrumentos 
Programas públicos de primera experiencia profesional: en estos programas se realizará una 
atención  primordial  a  la  colaboración con las corporaciones locales,, utilizando las vías de 
colaboración administrativas que se estimen adecuadas y, en su caso, centrando la colaboración 
en perfiles determinados de personas jóvenes con especiales dificultades de inserción laboral. 
Incentivos o ayudas: en esta misma línea, se estudiará la posibilidad de creación de incentivos 
con  los  correspondientes  mecanismos  de  garantía,  o  ayudas  que  no  impliquen  el  pago  de 
cantidades directas a la empresa o a la persona trabajadora, para el fomento del primer empleo por 
parte  de  los  Servicios  Públicos  de  Empleo.  La  aplicación  de  estas  acciones estará  siempre 
condicionada a que los empleos que sean de calidad, traduciéndose en contratos a jornada  e
completa y dentro su categoría profesional.  b
Herramientas de contratación indefinida inicial o en prácticas en empresas.
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Promoción de los contratos para la formación y el aprendizaje y de los contratos en prácticas, para 
la formación y generación de oportunidades de empleo de ingreso en el mercado laboral.  
MEDIDA 40: PROMOCIÓN DE LA EMPLEABILIDAD DE PERSONAS 
TECNÓLOGAS EN FORMACIÓN 
Alcance 
En el marco de Garantía Juvenil Plus se va apoyar un programa de movilidad y de estancias de 
personas jóvenes tecnólogas en centros de investigación y empresas, así como el apoyo a 
iniciativas empresariales entre personas jóvenes de diferentes Comunidades Autónomas. 
El sector tecnológico es uno de los sectores económicos clave en cuanto a la generación de nuevos 
empleos, nuevas necesidades profesionales y nuevas empresas. Desde el marco de experiencias 
de  Garantía  Juvenil,  los  programas  de  incorporación  de  personas  tecnólogas  a  centros  de 
investigación universitaria o centros y parques tecnológicos están arrojando buenos resultados.  
Además, los procesos de innovación tecnológica aplicada es uno de los sectores que sale reforzado 
de la emergencia sanitaria, convirtiéndose en un sector estratégico.   
Instrumentos 
Formación para el empleo: se apoyará la formación para el empleo a través de estancias en 
empresas ubicadas en otra Comunidad Autónoma diferente a la de su residencia, con el objetivo de 
conocer  otros  centros  tecnológicos  y  empresas  del  sector,  así  como  cualificarse  en  líneas 
sectoriales acorde a la Red de Centros de Referencia Nacional. Las fórmulas contractuales serán 
las previstas en la normativa laboral, con preferencia de los contratos formativos. En todo caso, los 
eventuales contratos de obra requerirán la existencia de una obra con autonomía y sustantividad 
en la empresa destinataria. 
Se valorará la apertura de vías de financiación del transporte y manutención para personas que 
se encuentren en situación de exclusión social.  
Se apostará por la formación de personas tecnólogas con la práctica profesional en empresas, 
y entidades públicas y privadas, así como de apoyo a la investigación, con el objetivo de facilitar 
la  inserción  laboral  de  personas  jóvenes  desempleadas  tituladas  universitarias  o  con  ciclos 
formativos de grado medio o superior, buscando así la competitividad y la inclusión de la innovación 
en las empresas.  
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MEDIDA 41: FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN EL EMPLEO 
Alcance 
Con el objetivo de fomentar la innovación en el empleo, se establece una medida de promoción de 
programas innovadores de fomento de empleo joven.  
Instrumentos 
Colaboración  con  la  red  de  Centros  de  Orientación,  Acompañamiento,  Emprendimiento  e 
Innovación para el Empleo (COE), cuya implantación está prevista por el Servicio Público de Empleo 
Estatal en el marco del Sistema Nacional de Empleo. 
Promoción de acuerdos orientados al establecimiento de programas de fomento del empleo 
joven, con la participación de empresas e interlocutores sociales.  
Bloque 2: Acciones dirigidas a sectores concretos 
MEDIDA 42: PROMOCIÓN DEL TRABAJO DE LAS PERSONAS 
JÓVENES EN EL SECTOR DE LA REHABILITACIÓN DE ESPACIOS 
RURALES Y URBANOS 
Alcance 
La necesidad de vivienda entre las personas jóvenes se muestra como uno de los ejes centrales 
para su proyecto vital, para iniciar su proceso de emancipación junto con el empleo. Desde Garantía 
Juvenil Plus se quiere apoyar experiencias pilotos en materia de rehabilitación y emancipación 
juvenil a través de la vivienda. 
Esta medida tendría un doble impacto: por un lado, la creación de empleo relacionado con la 
rehabilitación integral de viviendas y por otro, el acceso a las viviendas rehabilitadas para familias 
y/o personas con bajos ingresos y en una situación de riesgo residencial de emergencia.  
Asimismo, se apostará por la recuperación del parque de viviendas desocupadas o deterioradas, 
necesitadas urgentemente de acciones de rehabilitación reforzada por la incorporación de medidas 
de eficiencia y ahorro energético junto con el empleo de nuevos materiales sostenibles. 
Instrumentos  w.b
Ppúrobglicraasm, aO NdeG se my pplreoop:i eptaarritoiesn ddeo  vdievi eunnd aesn foo qcuoem iunnteidgaradle ys  dpea rpticroippaietitvaor iocso,n s lea sp oanddmráin eisntr amcaiorcnheas 
un programa de empleo de capacitación en oficios de rehabilitación integral y eficiente de viviendas.
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Programa de vivienda: se estudiará la posibilidad de incorporar medidas que apoyen el acceso a 
la vivienda, particularmente en relación con la movilidad de ofertas de empleo o formación.  
MEDIDA 43: PROMOCIÓN DEL TRABAJO DE CALIDAD EN EL SECTOR 
DE LA DEPENDENCIA 
Alcance 
La crisis generada por el coronavirus ha situado a los cuidados de las personas en el punto de mira. 
Esto afecta particularmente a las mujeres ya que el 70% de las tareas de cuidado recae en ellas, 
situándolas en primera línea de respuesta ante la enfermedad. Los avances sustantivos que las 
mujeres han experimentado en términos de participación económica y política, y de reconocimiento 
de derechos en diversos campos deberían también expresarse en el ámbito de la organización del 
cuidado, en el cual los cambios resultan, por el contrario, extremadamente lentos. Lograr una mayor 
justicia en este campo es un paso ineludible para alcanzar mayor equidad económica y social, y 
construir sociedades más igualitarias. 
La cuestión del cuidado no es un asunto de mujeres, a pesar de que recae mayoritariamente sobre 
ellas.  Al respecto, se van a llevar a cabo las reformas normativas oportunas en materia de tiempo 
de  trabajo  corresponsable,  junto  al  Ministerio  de  Igualdad,  cumpliendo  así  con  la  necesaria 
transposición de la normativa española a la Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de 
los progenitores y los cuidadores. Esta Directiva establece la obligación de que se atienda a la 
fuerza mayor familiar y que se establezcan permisos parentales retribuidos, lo que genera la 
necesidad de configurar una nueva cultura de la gestión del tiempo de trabajo, con un mayor 
volumen de personas trabajadoras y también con cualificaciones más polivalentes. 
En  conexión  con  las  iniciativas  legislativas  que  se  van  a  presentar  desde  el  Gobierno  para 
establecer medidas eficientes para la configuración del tiempo de trabajo corresponsable, en el 
marco de Garantía Juvenil Plus se va analizar y apoyar la incorporación de actuaciones específicas 
dirigidas al mercado de trabajo, a los programas de formación, itinerarios de inserción, con el 
objetivo de dar visibilidad y valor al cuidado; combatir las desigualdades que atraviesan su provisión 
y recepción, y promover la corresponsabilidad entre los diferentes actores sociales. 
Instrumentos 
Promoción de la corresponsabilidad y de la conciliación del tiempo laboral, personal, familiar  s
y social: se desarrollarán acciones para incidir sobre las mismas incluyendo acciones dirigidas a  o
las  empresas  y  organizaciones  para  que  mejoren  e  innoven  en  este  ámbito,  y  acciones  de  587ww
seemnpsriebsilaizsa.c ión  de  buenas  prácticas  de  promoción  de  la  democratización  del  cuidado  a  las
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Mejora de las condiciones de trabajo en el sector de la dependencia: se realizarán acciones 
dirigidas a luchar contra la precariedad, realidad por la que hoy se caracteriza el sector. Entre estas 
se incluyen acciones dirigidas al reconocimiento profesional de las personas trabajadoras del hogar 
y  cuidadoras,  garantizando  que  se  respeten  sus  derechos  laborales  y  que  se  mejoren  las 
condiciones en que se provee el cuidado a través de la promoción del trabajo decente de las 
personas trabajadoras del hogar como colectivo profesional. Asimismo, en el ámbito del cuidado 
familiar en domicilio privado, se va a apoyar el refuerzo de los servicios de colocación ya que, con 
relativa frecuencia, la colocación se está produciendo por vías alternativas que no siempre aseguran 
las adecuadas garantías y terminan favoreciendo la economía sumergida del sector. 
Elaboración  de  materiales  didácticos:  en  colaboración  con  el  Instituto  de  las  Mujeres  se 
elaborarán  materiales  didácticos  transversales  sobre  economía  de  los  cuidados  para  su 
incorporación en los proyectos que ejecuten las entidades beneficiarias, especialmente para ser 
aplicados en las actuaciones concretas con las personas jóvenes. 
MEDIDA  44:  ESTABLECIMIENTO  DE  MEDIDAS  PARA  SUCESIÓN 
GENERACIONAL EN EL ÁMBITO RURAL 
Alcance 
A través de esta medida, se potenciarán programas encaminados a la fijación de población joven 
en el entorno rural, a través de un relevo generacional en empleos tradicionales y del mundo rural 
como, entre otras, el pastoreo de alta montaña, la ganadería extensiva, la apicultura, o la agricultura 
ecológica. Estos empleos ayudan a la creación de productos primarios de alta calidad y colaboran 
y contribuyen a una mejora de la calidad ambiental en todo el territorio nacional. De esta manera, 
además de luchar contra la despoblación, se va a fomentar la dinamización de la economía local 
evitando la desaparición de empleos tradicionales y necesarios. 
Instrumentos 
Programas de formación en alternancia con el empleo y contrato de formación y aprendizaje: 
se desarrollarán programas de formación en alternancia con el empleo y se fomentarán contratos 
de formación y el aprendizaje que contribuyan a recuperar el medio rural y a reforzar la estabilidad 
de la población. Estos programas podrán realizarse a través de Escuelas Taller, Talleres de Empleo 
y programas mixtos de Empleo-Formación.   s
Recursos educativos abiertos: se elaborarán recursos educativos abiertos (REA) para que las  587www.
peestras omnaans emraa, ysoer ecsre pauráe duanna  tnraunesvma igtier nloesra ccoiónno cdiem pieenrtsoosn ya sh caubailliidfiacdaedsa sa  elna se mpeprlseoonsa tsra jdóivceionneasl.e Ds.e 
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MEDIDA  45:  FOMENTO  DE  LA  COLOCACIÓN  EN  ACTIVIDADES 
ARTÍSTICAS 
 
Alcance 
Las Escuelas de Artes Plásticas y Diseño constituyen la mayor red de centros de enseñanza 
artística de España. Las Comunidades Autónomas cuentan con estas Escuelas que imparten 
diversos programas de estudios desde Bachillerato de Artes a Enseñanzas Artísticas de Grado en 
Diseño.  
Las enseñanzas de Artes Plásticas y de Diseño comprenden los estudios relacionados con las artes 
aplicadas, los oficios artísticos y el diseño en sus diversas modalidades. La diversidad de estudios, 
de proyectos innovadores que desarrollan y su implantación territorial puede ser una oportunidad 
para iniciar iniciativas de investigación, de innovación en las artes, en el marco de la Garantía Juvenil 
Plus y del Programa Operativo de Empleo Juvenil.  
Instrumentos 
Convocatoria pública de proyectos: se pondrá en marcha una convocatoria pública para la 
contratación de personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil que hayan finalizado estudios en 
materias artísticas. Para ello, desde esta convocatoria, las escuelas de artes podrán presentar 
proyectos de investigación e innovación en este ámbito. Igualmente se incentivará otra línea de 
proyectos  de  cooperación  e  innovación  entre  escuelas  de  artes  que  incorporen  estancias  y 
movilidades en territorio nacional. 
Se  establecerán  incentivos  para  programas  de  integración  de  actividades  de  diseño  y 
artísticas en las empresas: se financiarán estos programas sobre todo en pequeñas y medianas 
empresas. Un periodo de la vigencia de los contratos se dirigirá a prácticas en empresas o el 
desarrollo de proyectos de autoempleo. 
Medida 46: FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN DE PERSONAS JÓVENES 
EN EL SECTOR DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA 
 
Alcance 
 
La economía social, solidaria e inclusiva antepone a las personas que trabajan y el fin social al 
capital. Por ello, su promoción y desarrollo es una tarea de interés general como medio para luchar  e.
contra situaciones económicas adversas y desigualdades sociales, y para el desarrollo de un nuevo  587www.
mintoedrenalo  ye ccoonn ólam sicooc ieddoandd.e  las personas jóvenes sean protagonistas y basado en la solidaridad


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Entre los principios de la economía social destaca el compromiso con el desarrollo social, la igualdad 
de oportunidades entre mujeres y hombres, la cohesión social, la inserción de personas en riesgo 
de exclusión social, la generación de empleo estable y de calidad, la conciliación de la vida personal, 
familiar y laboral y la sostenibilidad. La economía social y solidaria ofrece una oportunidad para las 
personas jóvenes de ser más autónomas, responsables, participativas y solidarias en un proyecto 
que a gestionar conjuntamente. 
Las diversas entidades de economía social pueden ser la puerta de entrada al mercado laboral de 
las personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil, una oportunidad  para los que puedan tener  
mayores dificultades de inserción laboral. Además, ofrecen un gran potencial para la dinamización 
de las economías locales. 
Instrumentos 
Acuerdos: se estudiará la posibilidad de firmar acuerdos con asociaciones empresariales de 
sectores específicos para facilitar el acceso a los puestos ofertados en los mismos.  
Programas de formación en alternancia con el empleo y contrato de formación y aprendizaje: 
se desarrollarán programas de formación en alternancia con el empleo y se fomentarán contratos 
de formación y el aprendizaje en el ámbito de la economía social y solidaria.  
 
MEDIDA 47: REVITALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA Y LA DIGITALIZACIÓN 
EN ESPECIAL EN LOS TERRITORIOS CON MENORES OPORTUNIDADES. 
  
Alcance 
La despoblación, el declive estructural y la falta de oportunidades de determinadas zonas, vienen 
aparejadas a la falta de oportunidades reales y de medios, lo que requiere un sector industrial fuerte e 
infraestructuras e inversiones de revitalización, en especial en determinadas zonas como el medio rural, 
así como una apuesta clara por la cohesión social y territorial. 
Además, es importante avanzar en la digitalización para lograr una mejora de las condiciones de trabajo 
en el sector y una mayor cualificación y formación profesional. En esta línea cabe destacar el Fondo 
Europeo para Inversiones Estratégicas en el marco del Plan de Inversiones para Europa o la Plataforma 
Europea de Iniciativas Nacionales sobre la Digitalización. 
Instrumentos 
Desde Garantía Juvenil Plus, se apoyarán programas vinculados a la industria y al empleo, dirigidos  oe.
ay  slaosc ipaelersso an atrsa vjóévse dnee sla q duieg itsaeli zeancciuóenn, tprreens toarniednota edsopse cai alal  aretednuccicóinó na ld fea clatosr  dteersriigtouraialdl. ades económicas  2021-10587n https://www.

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MEDIDA  48:  MECANISMOS  DE  APOYO  EN  EL  EMPLEO  PARA  LA 
CONSECUCIÓN DE UNA TRANSICIÓN INDUSTRIAL JUSTA 
  
Alcance 
A principios de 2019 se presentó el borrador de la Estrategia de Transición Justa centrado en las 
directrices de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y las recomendaciones del Acuerdo de 
París, que dirige su principal carga de contenido hacia un modelo de desarrollo bajo en carbono.  
En esta línea, la Decisión de la 21ª Conferencia de las Partes (COP21) reconoce la “necesidad de tener 
en cuenta los imperativos de una transición justa de la fuerza laboral y la creación de empleo decente y 
de empleo de calidad en línea con las prioridades de desarrollo”. De esta manera, se reconoce que las 
transformaciones sociales, económicas e industriales deben ponerse en relación con los efectos que 
provocan en la fuerza laboral y en el modelo de base del empleo industrial.   
La reconversión hacia nuevos modelos, debe ser justa en términos de empleo y configurarse en 
términos  de  generación  de  empleo  de  calidad,  tomando  como  base  el  diálogo  social  con  los 
interlocutores económicos y sociales, así como un marco estable y de futuro para la industria y para el 
empleo industrial. 
Instrumentos 
Se requiere articular mecanismos de apoyo adecuados y específicos orientados a los jóvenes, 
especialmente de las regiones más afectadas por los efectos de la transición ecológica. 
Esta medida se orientará hacia la transformación económica y social para que esta reconversión sea 
justa en términos sociales y de empleo y para que el nuevo modelo industrial sea un modelo de futuro 
y de progreso social. Se busca así optimizar la competitividad de los sectores hacia valores que ocupen 
una posición de liderazgo internacional en términos de empleo, calidad del empleo, infraestructuras, 
innovación tecnológica y proyección de futuro industrial. 
  
MEDIDA 49: MECANISMOS DE APOYO, COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN 
DE JÓVENES, EN EL EMPLEO INDUSTRIAL 
  
Alcance 
La COVID19 ha transformado la realidad de las personas jóvenes, que asisten a consecuencias sociales 
y económicas especialmente duras.  s
En este contexto, está resurgiendo con fuerza la necesidad de devolver a la industria, a la ciencia y a la  587www.
ibvnaavlseoasr dtaiogñ aaecdniói denol  ce col apnprooactziam dgieoe nngitseomn, eeorn aq reu mme pánlsue noyc sma e edsjetoabrb ieelemrospn yl e pdoee ra dc eatrrla idyv aéedsm  adppereo unynadade ors suo ncei nec adumandab  diione ddl uecso mtnriooadc fieumleoier ptnert oocd.o unc ativltoo   OE-A-2021-10able en https://

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Sin duda, hemos entrado en una época de grandes cambios asociados al conocimiento y a su aplicación 
tecnológica, planteándonos importantes retos que determinarán el futuro nivel de desarrollo de nuestro 
país. Y como elemento estructural en este escenario: el reto que supone para los jóvenes esta 
transformación. 
En esta línea y sobre la base de que la industria constituye un modelo productivo de futuro y con 
capacidad para sentar las bases de un modelo con unos estándares de bienestar social y de empleo de 
calidad y con derechos, el pasado 22 de marzo, se presentaba en nuestro país, el borrador del Pacto 
de Estado por la Industria que dará paso al futuro Pacto de Estado por la Industria y que supondrá un 
avance muy importante en esta dirección. 
Instrumentos 
Potenciación del empleo y el emprendimiento industrial en los jóvenes, coordinación e identificación de 
los esfuerzos de los distintos actores tecnológicos, incentivando entre los jóvenes su presencia en todo 
tipo de cluster y hubs tecnológicos industriales que les permitan aprovechar las distintas herramientas y 
sinergias existentes en la industria, abriendo nuevas oportunidades vinculadas a la industria y a la 
transformación tecnológica. Aprovechando fórmulas de especialización industrial inteligente (desarrollo 
de redes, incubadoras tecnológicas, coworking...) a través de las que los jóvenes se puedan incorporar 
en un mercado de trabajo estable, de calidad y con proyección de futuro. 
En este sentido destaca la Plataforma de Especialización Inteligente para la Modernización Industrial, 
que presentó la Comisión Europea en el año 2016 y que estaba orientada a este tipo de cooperación a 
través de clusters y figuras análogas de la industria, para intercambiar buenas prácticas y aumentar la 
competitividad de la industria a través del valor añadido. Destacan también las acciones que la Comisión 
puso en marcha en el año 2017 para las regiones más desfavorecidas, a través de las que se prestaba 
ayuda para su transformación hacia sectores emergentes y sostenibles. Y por último es importante la 
Estrategia Renovada de Política Industrial que contempla la cooperación entre regiones como vector de 
progreso para el empleo industrial. 
 
Bloque 3: Acciones para la correspondencia de oferta y demanda de trabajo 
 
 
MEDIDA 50: ACCIONES PARA LA MOVILIDAD GEOGRÁFICA 
 
Alcance 
A través de estos programas de intercambio, las personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil 
adquirirán  una  mejora  de  la  experiencia  profesional,  promoviendo  la  movilidad  estrictamente 
voluntaria entre Comunidades Autónomas, el aprendizaje continuo y la ampliación de la formación 
de las personas jóvenes a través de incentivos o ayudas aplicadas a entidades empresariales con  es
sede en España y dedicadas a actividades marcadas por la estacionalidad. Los programas de  b
intercambio,  se  apoyarán  en  herramientas  tecnológicas  para  la  formación,  comunicación  y  587ww
evaluación del programa.
Con esta medida se pretende minimizar los periodos de desempleo de las personas jóvenes
vinculadas a actividades económicas que, debido a sus características propias, temporalidad y 
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localización, solo generan trabajos de temporada como son el sector turístico, ciertos trabajos 
agrícolas y algunos sectores industriales. Se podrán establecer diferentes grados de apoyo en 
atención al carácter prioritario que tenga el desplazamiento, como, por ejemplo, en actividades muy 
necesitadas de mano de obra puntual, como en el caso de la agricultura; o en actividades deficitarias 
estructurales  de  mano  de  obra,  como  los  trabajos  en  cualquier  ámbito  en  zonas  rurales 
despobladas. 
 
Instrumentos 
Complementos a las desgravaciones en IRPF por movilidad geográfica u otras medidas de 
compensación de la movilidad que pudieran establecerse. 
Apoyo al traslado voluntario de personas jóvenes trabajadoras en sectores estacionales y durante 
los periodos de desempleo a diferentes empresas, enfocándose en compensar oferta y la demanda 
del mercado de trabajo a nivel sectorial y por regiones. Es importante realizar un enfoque sectorial, 
que  permita  ofrecer  intercambios  compatibles  en  las  mismas  líneas  temáticas  con  posibles 
variaciones de producto dentro del mismo sector para garantizar la especialización.  
 
MEDIDA  51:  PROGRAMA  DE  EMPLEO  PARA  OFERTAS  DE  EMPLEO 
DESATENDIDAS 
 
Alcance 
Desde Garantía Juvenil Plus, con la finalidad, por un lado, de mejorar la inserción de las personas 
jóvenes inscritas en Garantía Juvenil y, por otro, de cubrir las ofertas de empleo desatendidas, se 
pondrán en marcha ayudas para sufragar los gastos de desplazamiento desde la Comunidad 
Autónoma donde resida la persona a la localidad de otra Comunidad Autónoma donde se encuentre 
el puesto de trabajo.  
La identificación de las ocupaciones de difícil cobertura corresponderá al Observatorio de las 
Ocupaciones, con la colaboración de las empresas, asociaciones empresariales, así como una 
posible coordinación entre interlocutores sociales y entes capaces de realizar aportaciones para la 
identificación ofertas de empleo desatendidas. 
Instrumentos 
Ayudas: podrán consistir en gastos de alojamiento o manutención para las personas jóvenes que  oe.
decidan aceptar alguna de las ofertas de empleo en ocupaciones desatendidas.  587ww
Acuerdos: se estudiará la posibilidad de firmar acuerdos con asociaciones empresariales de
sectores específicos para dar formación o facilitar el acceso a los puestos ofertados en los mismos,

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como puede ser el sector naval y mercante entre otros que se determine, puesto que algunas ofertas 
de empleo requieren una cualificación muy específica.  
Acciones de información y difusión: se podrán desarrollar programas de información y difusión 
de estos puestos de trabajo en aquellos centros de formación que desarrollen cursos específicos o 
especializados en sectores cuya ocupación esté desatendida. 
 
EJE 4: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL ACCESO AL EMPLEO 
 
El eje de igualdad de oportunidades en el acceso al empleo comprende las acciones, actuaciones 
o actividades dirigidas a promover la igualdad de oportunidades en el empleo, tanto en el ámbito de 
la  igualdad  de  género  (bloque  primero),  como  en  el  ámbito  del  principio  de  igualdad  y  no 
discriminación por diferentes causas (bloque segundo).  
Desde Garantía Juvenil Plus se apoya el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 
(ODS) de la Agenda 2030, principalmente en los ODS 5 (igualdad de género) y 8 (trabajo decente 
y crecimiento económico), y en concreto en el cumplimiento de las metas 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, y 8.5. 
SE busca así poner fin a todas las formas de discriminación contra las mujeres; eliminar todas las 
formas de violencia contra las mujeres y las niñas en los ámbitos públicos y privados; reconocer la 
importancia de los cuidados y fomentar la corresponsabilidad; asegurar la participación plena y 
efectiva de mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo; lograr el empleo pleno y productivo 
y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con 
discapacidad, así como la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor. 
En el bloque primero se trata el principio de igualdad de género y se establecen medidas para 
reforzarlo en las políticas de empleo y en todas las vertientes de la relación laboral incluyendo el 
acceso al empleo, la permanencia, las condiciones de trabajo particularmente la retribución, la 
promoción  o  la  formación  para  el  empleo.  Comprende  también  las  iniciativas  para  la 
corresponsabilidad y para el fomento de la conciliación de la vida personal, familiar y laboral tanto 
de hombres como de mujeres.  
Se trata de un eje transversal en las actividades de Garantía Juvenil Plus, tal y como se establece 
en Ley 3/2007, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, que establece la obligatoriedad 
de que la perspectiva de género se aplique en todas las acciones normativas y de los Poderes 
Públicos.   
El Plan GJ+ tiene como objetivos clave garantizar la igualdad de género en la orientación y en la 
aplicación  de  todas  las  medidas  que  contempla.  Ello  implica  apoyar  la  erradicación  de  las  s
diferencias en las tasas de actividad y empleo de las mujeres; garantizar el acceso al mercado  o
laboral  en  igualdad  de  oportunidades;  combatir  la  brecha  retributiva;  reducir  la  segregación  587ww
hhoormizbornetsa l eyn  vloesrt icóargl adneol sm deer cdaedcoi sdióen  trya baadjmo;i nimistprualcsiaórn  lad ep alarsti ceipmapcrióens aesq, ueilnib rlaasd ao rdgea nmizuajeciroense sy 
sindicales y empresariales, así como en el sector público; reforzar la igualdad en la formación y

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capacitación para el empleo; y prestar especial atención a las mujeres objeto de discriminación 
múltiple, entre otros objetivos.  
En el segundo bloque se establecen las medidas destinadas a reforzar la igualdad de trato para 
colectivos en situación o riesgo de exclusión y el principio de no discriminación como principios de 
funcionamiento de Garantía Juvenil Plus.   
Este eje se implementará con la cooperación y el apoyo del Instituto de las Mujeres, así como con 
los interlocutores económicos, los interlocutores sociales y las organizaciones juveniles. 
Los dos bloques en que se estructura el presente Eje son los siguientes:  
  Promoción de la conciliación y de la corresponsabilidad, así como de la igualdad de 
género: 
 
-  Igualdad, conciliación y corresponsabilidad. 
-  Programas para reforzar el acceso de las mujeres jóvenes a las profesiones STEM. 
 
 
  Integración  del  principio  de  igualdad  y  no  discriminación  en  el  funcionamiento 
ordinario y transversal de Garantía Juvenil Plus: 
 
-  Igualdad joven. 
-  “Servicio puente” para personas jóvenes con discapacidad. 
 
 
Bloque 1: Promoción de la conciliación y de la corresponsabilidad, así como 
de la igualdad de género 
 
MEDIDA 52: IGUALDAD, CONCILIACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD 
 
Alcance 
Esta medida tiene un doble propósito: de un lado, pretende servir de apoyo para la implementación 
de los Planes de Igualdad en las empresas. De otro lado, pretende incorporar la igualdad de género 
en el funcionamiento de los Servicios Públicos de Empleo, particularmente en los servicios de 
orientación.  e.e
Los  Planes  de  Igualdad  en  las  empresas  son  herramientas  para  evitar  cualquier  tipo  de  587ww
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22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Partiendo del Real Decreto-Ley
6/2019 de 1 de marzo, de medidas urgentes para garantía de la igualdad de trato y de oportunidades 
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entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupación, están desarrollados en el Real Decreto 
901/2020, de 13 de marzo, que establece sus características y contenido, reforzando su virtualidad 
como instrumentos para la consecución de la igualdad efectiva en las empresas. Los compromisos 
para la igualdad efectiva adoptados en estos planes, en lo relacionado con los compromisos de 
ocupación y de formación, deben articularse por medio de mecanismos de coordinación con los 
Servicios Públicos de Empleo, tomando como referencia el carácter prioritario del empleo juvenil. 
Por otro lado, desde la perspectiva de la difusión y la concienciación, las personas orientadoras son 
un elemento clave para impulsar comportamientos libres de estereotipos y para la consolidación de 
la cultura de la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres, tanto en el ámbito de las empresas 
como entre las personas jóvenes.  
Es una medida que deberá ejecutarse desde la coordinación con el Instituto de las Mujeres, con la 
participación y la colaboración de las organizaciones sindicales y empresariales. 
 
 
Instrumentos 
Actuación de las personas orientadoras en la aplicación de los Planes de Igualdad: la labor 
que realizan en el contacto diario con las empresas locales es una oportunidad para que puedan 
ser agentes de información, sensibilización y apoyo en la aplicación de Planes de Igualdad. 
Actuación de las personas orientadoras en la consolidación de una cultura de la igualdad 
real entre mujeres y hombres en las empresas: tanto en el ámbito de la intermediación como en 
el seguimiento la actuación, puede contribuir a la superación de estereotipos y sesgos de género y 
a la auténtica integración de la perspectiva de género en las empresas. 
Creación de instrumentos de apoyo al estudio para personas jóvenes con responsabilidades 
familiares. 
Creación de instrumentos de apoyo al empleo para personas jóvenes con responsabilidades 
familiares. 
Programas de apoyo a las mujeres jóvenes en el medio rural: acciones formativas dirigidas a 
mujeres rurales y fomentando fórmulas de trabajo autónomo y emprendimiento de las mujeres en 
el  medio  rural.    Así  mismo  se  incluirán  medidas  para  mejorar  la  conciliación  y  fomentar  la 
corresponsabilidad.  
Se fomentará la generación de redes entre mujeres emprendedoras, fomentando la integración  s
femenina en organizaciones empresariales y cooperativas.  o
 

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MEDIDA  53:  PROGRAMAS  PARA  REFORZAR  EL  ACCESO  DE  LAS 
MUJERES JÓVENES A LAS PROFESIONES STEM 
 
Alcance 
En la actualidad, el progreso económico y social depende en gran parte de la transformación e 
innovación tecnológica. Esto condiciona de una manera definitiva el mercado laboral, que ya está 
demandando cada vez más perfiles STEM (acrónimo que engloba a formaciones en Ciencia, 
Tecnología,  Ingeniería  y  Matemáticas).  Se  espera  que  la  nueva  era  digital  y  los  avances 
tecnológicos sean el principal motor de empleo en el futuro. La situación post-COVID19 ha vuelto a 
poner en el centro las potencialidades de empleo relacionadas con las TIC, la inteligencia artificial 
y todos los nuevos procesos digitales. 
Según los datos de Eurostat (informe de 2020 con últimos datos disponibles de 2018), la media de 
mujeres jóvenes matriculadas en España en titulaciones STEM es del 13%mientras que la media 
de la Unión Europea se sitúa en el 17%. 
Los datos reflejan un interés cada vez menor de las personas jóvenes en este tipo de formaciones 
científico-técnicas,  siendo  la  disminución  mayor  en  el  caso  de  las  mujeres.  Las  decisiones 
académicas y profesionales de las personas jóvenes y, en especial de las mujeres, pueden estar 
condicionadas por ciertas ideas estereotipadas que pueden condicionar sus futuras oportunidades 
laborales y que, además, no favorecen a la igualdad entre mujeres y hombres. Por este motivo 
resultan necesarias acciones y programas que den a conocer las posibilidades profesionales y 
laborales de estas formaciones y que, a su vez, rompan estereotipos de género, a través del fomento 
de la visibilidad de referentes femeninos en estas ramas. Se pretenden definitiva romper la brecha 
de género y retributiva en las profesiones STEM.  
 
Instrumentos 
Puesta en marcha de programas de información y sensibilización con una implicación directa 
de centros educativos, universidades y empresas.  Hay una necesidad de visibilizar el papel de 
las mujeres jóvenes en las profesiones STEM. El desarrollo de la economía digital es un espacio 
con potencialidades y de oportunidades de empleo. Se establecerá una línea de financiación de 
este  tipo  de  actuaciones  siendo  los  destinatarios  la  comunidad  educativa  y  asociaciones 
profesionales. 
  
Se incluirán acciones formativas desde el Servicio Público de Empleo Estatal que sirvan de 
apoyo a las personas orientadoras y al personal docente para la orientación en profesiones STEM.  e.e
  w.b
En el ámbito empresarial, se apoyarán medidas de responsabilidad social en las empresas  587ww
qp  uroef elsleiovneens  aS TcEaMbo.   mecanismos de inclusión o que inviertan en la formación de mujeres en  OE-A-2021-10able en https://

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Bloque 2. Integración del principio de igualdad y no discriminación en el funcionamiento 
ordinario y transversal de Garantía Juvenil Plus 
 
 
MEDIDA 54: IGUALDAD JOVEN 
 
Alcance 
Uno de los ejes transversales en el desarrollo del Plan de Garantía Juvenil Plus es la información, 
comunicación y educación en torno a la igualdad de oportunidades y la promoción de la diversidad. 
El  objetivo  principal  de  esta  medida  consiste  en  el  apoyo  y  refuerzo  de  las  acciones  de 
sensibilización dirigidas al fomento de la igualdad de oportunidades para colectivos en situación o 
riesgo de exclusión, con el objetivo de su inclusión transversal en los itinerarios personalizados de 
inserción sociolaboral. Por este motivo, deben hacerse visibles experiencias concretas en torno a 
la igualdad efectiva ante el empleo. 
Instrumentos 
Se  financiarán  campañas  de  información,  de  sensibilización  y  acciones  formativas  en 
medidas  favorecedoras  de  conciliación  y  corresponsabilidad,  contra  discriminación  laboral, 
búsqueda de empleo, o diversidad. Podrán participar las entidades sociales y Administraciones 
Públicas que estén ejecutando acciones en el marco de Garantía Juvenil Plus. 
Se fomentará la revisión de currículums ciegos que sólo incluyan información relevante al puesto 
de trabajo y supriman información de nombre, edad, sexo o contengan fotografías, para fomentar 
la igualdad en cuanto a identidad, expresión de género o personas con orígenes étnico-raciales 
diversos.  
 
MEDIDA  55:  “SERVICIO  PUENTE”  PARA  PERSONAS  JÓVENES  CON 
DISCAPACIDAD 
 
Alcance 
Uno de los colectivos que presentan mayores dificultades para iniciar un proyecto laboral son las 
personas jóvenes con discapacidad. La tasa de paro entre las personas jóvenes con discapacidad  es
es del 34%, muy superior a la media de la población en edad laboral, con una tasa del 15,1%, según  bo
los datos del último Informe de Empleo de las personas con discapacidad, publicado por el Instituto  587ww
N  acional de Estadística en diciembre de 2019. 
Dichas diferencias de acceso al mercado de trabajo siguen manteniéndose en el análisis de la tasa
de actividad, mientras las personas jóvenes menores de 24 años llegan al 36,9%, la media de la 
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población activa era del 77,6%. Igualmente cabe destacar que el 27% de las personas demandantes 
parados menores de 25 años con discapacidad son de larga duración. 
 
El 36,9% de las personas jóvenes con discapacidad se encuentran en situación de riesgo de 
pobreza o exclusión social en España, según los datos recogidos por Odismet, el Observatorio 
sobre Discapacidad y Mercado de Trabajo, de 2018, de Fundación ONCE. 
 
La carencia formativa es un gran obstáculo para insertarse en el mercado laboral actual. Está 
demostrado que el nivel formativo es determinante y marca la entrada al mundo laboral. Las 
personas jóvenes con discapacidad suelen tener dificultades para terminar sus estudios reglados o 
de Formación Profesional, motivado, en parte, por falta la recursos de educación inclusiva. Esto 
aumenta la brecha laboral que existe actualmente entre las personas jóvenes con discapacidad del 
resto de la población joven. 
 
Además,  este  colectivo  tiene  grandes  dificultades  para  finalizar  la  Educación  Secundaria 
Obligatoria, lo que supone una dificultad añadida para su desarrollo personal y profesional. Por 
tanto, sigue habiendo dificultades para llegar a estas personas jóvenes que abandonan los estudios, 
pasan inadvertidas, y quedan, en muchas ocasiones, limitadas a sus entornos familiares sin 
proyectos de vida laboral. 
 
Instrumentos 
 
En el marco de esta medida se reforzarán los Programas de Servicio Puente del mundo 
educativo al laboral a través del empleo con apoyo, que podrá ser desarrollado por entidades 
sociales sin ánimo de lucro especializadas en el colectivo de personas jóvenes con discapacidad.  
 
Desde esta medida, se apoyará la contratación de preparadoras/es laborales en metodología 
de empleo con apoyo para el desarrollo de los itinerarios personalizados de inserción, con el eje 
central de favorecer un empleo digno, de calidad y de autonomía personal. Igualmente, se financiará 
la adquisición de materiales para el desarrollo de talleres y metodologías de habilidades pre-
laborales incluyendo una específica relacionada con plataformas de teleformación y redes sociales. 
A raíz la situación provocada por la COVID19, se han generado multitud de espacios virtuales de 
aprendizaje y de comunicación ofrecidas por las entidades sociales con resultados muy positivos 
en formación para el empleo e inclusión social. 
 
 
EJE 5: EMPRENDIMIENTO 
 
  e.e
Este eje comprende las medidas dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo autónomo  w.
ye cloan óemcoicnoo mloícaa l,s oinccialul,s iveos pye scoiasltmeneinbtlee . encaminadas a la dinamización e impulso del desarrollo  2021-10587n https://ww


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Según el último Informe Global Entrepreneurship Monitor (Informe GEM) España 2019-2020 
sobre  el  ecosistema  emprendedor  español,  antes  de  la  crisis  del  año  2008,  en  España  se 
animaban 8 de cada 100 personas a lanzar un negocio. Según datos de 2019 del Informe GEM 
España, en la etapa preCOVID-19 eran 6 de cada 100 personas quienes habían creado una 
empresa. La etapa postCOVID-19 genera incertidumbre, pero las personas jóvenes emprendedoras 
continuarán siendo imprescindibles al igual que lo fueron tras la crisis del año 2008. 
 
En  el  Informe  GEM,  se  establecen  una  serie  recomendaciones  para  mejorar  el  ecosistema 
emprendedor español que se concretan en: “(i) continuar trabajando en el diseño de políticas 
gubernamentales que reduzcan las trabas administrativas y revisen la legislación fiscal que incentive 
la actividad emprendedora; (ii) continuar fortaleciendo diversas opciones públicas/privadas de 
financiación en las diversas etapas del proceso emprendedor; y (iii) fortalecer los valores/compe-
tencias emprendedoras en los programas formativos impartidos en los diversos niveles educativos; 
(iv) apoyar el intraemprendimiento, re-emprendimiento entre las personas jóvenes con claro apoyo 
a la innovación colaborativa y social; (v) la digitalización es otra de los retos y oportunidades para 
la nueva realidad económica; (vi) nuevas soluciones a nuevos problemas, se reflejará en la creación 
de  redes  de  colaboración,  servicios  digitales  innovadores,  emprendimiento  social  innovador, 
herramientas de trabajo colaborativo; (vii) en paralelo lo Objetivos de Desarrollo Sostenible, tan 
relevantes o más que antes de la actual crisis, deben estar presentes en el nuevo escenario, 
definiendo prioridades y calendarios actualizados”. 
 
La recuperación económica demandará más personas emprendedoras con capacidad organizativa 
e innovadora para generar innovación colaborativa y abierta en un marco de innovación social. Se 
requieren nuevas sinergias entre el ecosistema emprendedor, el corporativo y el académico. La 
COVID-19 ha provocado el cierre de empresas, lo que obliga a muchas a reinventarse. Desde 
Garantía  Juvenil  Plus  se  quiere  apoyar  esas    habilidades  (intra)  emprendedoras  y  el 
reemprendimiento. 
 
Por otro lado, se impulsará el desarrollo de proyectos en localidades con una población inferior a 
5.000 habitantes con el objetivo de crear nuevas oportunidades de empleo en zonas despobladas 
y fomentar la dinamización de la economía local. De esta manera, se pretende impulsar una 
regeneración económica del medio rural y su recuperación. 
 
Garantía Juvenil Plus va a incorporar este eje en el plano metodológico el Marco Europeo para la 
Competencia Emprendedora (EntreComp), dentro de la “Nueva Agenda de Capacidades para 
Europa: trabajando juntos para mejorar el capital humano, la empleabilidad y la competitividad”  
creado desde la Comisión Europea. En coordinación y cooperación con las entidades colaboradoras 
de Garantía Juvenil Plus se trabajará en difundir e incorporar esta metodología en sus programas 
de emprendimiento.  e.e
  w.b
Por último, se apoyará el emprendimiento juvenilen la economía digital, verde, circular y de los  587ww
cr eunidoavdaor slo, sim epcuolssiastnedmoa nsu deev aesm pperersnpdeimctiievansto,  ny ulaesv aesc oonpoomrtuíansid laodcaelse sd ee  ninecgluosciivoass c. on capacidad de  OE-A-2021-10able en https://

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Las medidas de este eje se agrupan en tres bloques:  
  Impulso a la economía social: 
 
-  Apoyo a la promoción y desarrollo de la economía social, solidaria e inclusiva. 
-  Economía social desde las zonas rurales. 
 
  Impulso a los proyectos empresariales:  
 
-  Apoyo a personas jóvenes emprendedoras afectadas por la crisis sanitaria. 
-  Apoyo al emprendimiento social juvenil. 
-  Programa “emprende con microcréditos”. 
 
 
  Iniciativas innovadoras: 
 
-  Metodologías innovadoras de emprendimiento individual y colectivo. 
-  Espacios colaborativos para el emprendimiento. 
 
Bloque 1: Impulso a la economía social 
 
 
MEDIDA  56:  APOYO  A  LA  PROMOCIÓN  Y  DESARROLLO  DE  LA 
ECONOMÍA SOCIAL, SOLIDARIA E INCLUSIVA 
 
Alcance 
 
Entre los objetivos centrales de esta medida se encuentra conseguir el reconocimiento del Tercer 
Sector de Acción Social y de la Economía Social impulsada por las personas jóvenes, apoyando la 
creación  de  redes  juveniles  de  empresas  y  entidades  de  la  economía  social,  impulsando  la 
responsabilidad social corporativa y la contratación pública responsable, así como promoviendo la 
incorporación de cláusulas sociales y éticas que pongan en valor las aportaciones del sector de la 
economía social en la contratación pública y especialmente para los proyectos de personas 
emprendedoras jóvenes . 
Instrumentos 
 
Esta medida se concretará en una convocatoria anual de apoyo a iniciativas juveniles de  e.
ámbito nacional que consoliden proyectos economía social y visibilicen la labor que realizan  w.
lvaesr dpee, rseocnoanso mjóívae dniegsit ael,n  insnuosv taecriróitno rtioesc,n oelsópgeiccaia lym seoncteia li,n iincicaetinvtaivsa nredloa caiocncaiodnaess  cdoen  claa peaccoitnaocmiónía,   2021-10587n https://ww
tmuetosreizsa ccoiónn e, lf ifnina ndcei accoiónno,c eert c“.i nI gsuitaul”m pernotyee csteo sa pdoey eacráo nlao mmíao vsiloidcaiadl  ejunv eeln mil apracroa  dees tlaan ccoiansv odcea 1to raia 3. 

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Se creará un Grupo impulsor de la economía social, solidaria e inclusiva juvenil en territorio 
nacional en el marco de la nueva Estrategia Española de la Economía Social 2021-2027. Para 
ello se coordinará conjuntamente entre INJUVE, SEPE, la Dirección General del Trabajo Autónomo, 
de la Economía Social y de la Responsabilidad Social de las Empresas, la Federación Española de 
Municipios y Provincias, el tejido asociativo y las Comunidades Autónomas. 
Se contará con orientación en materia de emprendimiento.  
Se realizará una convocatoria anual de apoyo a iniciativas juveniles con proyectos de economía 
social. 
 
 
MEDIDA 57: ECONOMÍA SOCIAL DESDE LAS ZONAS RURALES 
 
Alcance 
 
La economía social en los espacios rurales es otra de las líneas transversales de Garantía 
Juvenil Plus. Estas empresas tienen un papel importante en la dinamización económica en estos 
espacios, reflejándose en la calidad y estabilidad del empleo que generan, en la fortaleza que han 
demostrado ante períodos de crisis y, sobre todo, por el arraigo y apoyo en el mantenimiento de las 
poblaciones locales. 
A través de esta medida se pretende apoyar la incorporación de personas jóvenes inscritas en 
Garantía Juvenil a estas empresas de economía social, facilitando el relevo generacional y el 
mantenimiento del tejido económico local. 
El fomento del emprendimiento en el medio rural contemplado en esta medida, se alinea con uno 
de los principales objetivos que persigue el programa “StartupVillageEurope” (SVEN) de la Comisión 
Europea, con el fin de combatir el despoblamiento rural y crear un ecosistema de “startups” 
innovadoras que cubran las necesidades reales de estos entornos. 
Esta  medida  pretender  ser  un  soporte  para  la  incorporación  de  las  personas  jóvenes  a  las 
cooperativas, clave para mantener la economía local.  
Instrumentos 
 
Se fomentará el conocimiento y sensibilización de experiencias de economía social en torno 
a la agricultura y ganadería ecológica, turismo rural y sostenible, economía circular, industria y  e
artesanías locales y servicios de proximidad, entre otros. Las empresas locales participarán a través  b
de talleres de sensibilización mostrando sus proyectos de economía social.  587ww
Se fomentará la creación de un Itinerario de Emprendimiento en Economía Social en el Medio
Rural  en  el  que  las  personas  jóvenes  participarán  en  un  período  formativo  sobre  oficios
relacionados con las empresas de economía social participante y centrada en los procesos de 
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gestión,  comercialización,  diversificación,  etc.  El  período  formativo  comprenderá  una  fase  de 
formación on-line, que facilitará la reducción de las barreras de acceso y facilitará la permanencia 
en los cursos de las personas participantes. 
Se contará con orientación en materia de emprendimiento.  
 
 
 
Bloque 2: Impulso a los proyectos empresariales 
 
MEDIDA  58:  APOYO  A  PERSONAS  JÓVENES  EMPRENDEDORAS 
AFECTADAS POR LA CRISIS SANITARIA 
 
Alcance 
 
La situación provocada por la COVID-19 está mostrando la necesidad de incidir en el apoyo al 
emprendimiento juvenil, especialmente en materia de cooperación, de espacios colaborativos y de 
apoyo  mutuo.  El  fortalecimiento  de  las  redes  empresariales  jugará  un  papel  clave  para  el 
mantenimiento del empleo juvenil, así como en apoyar nuevos proyectos de emprendimiento juvenil. 
Va a requerir nuevos apoyos en financiación, comercialización y nuevos mercados. 
La situación actual ha convertido a la digitalización en una prioridad para hacer frente a los retos y 
oportunidades derivadas de la nueva realidad económica. El desarrollo de infraestructuras y la 
formación en nuevas tecnologías es una necesidad urgente y clave para estas nuevas iniciativas 
juveniles. 
Instrumentos 
 
Por un lado, es necesario apoyar la recuperación de las personas jóvenes autónomas afectadas 
por el cese de la actividad. Por ello, desde Garantía Juvenil Plus, se va a impulsar ayudas para 
el pago de cuotas a la Seguridad Social durante 6 meses para aquellas personas jóvenes 
inscritas que estuvieran dadas de alta en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos antes 
de la declaración del estado de alarma. 
Por otro lado, en línea con el objetivo de recuperación y mantenimiento tras la emergencia sanitaria  es
de los negocios de las personas jóvenes emprendedoras inscritas en Garantía Juvenil, se propone  bo
impulsar ayudas para la inversión en publicidad y trasformación digital del negocio para  587ww
iyn cceonmteivracria sliuz anceigóonc aio l aass íp ceorsmoon apsr ojógvraemneass  edme pforermndaecdióonra Es-. learning  de apoyo en  marketing digital
Se contará con orientación en materia de emprendimiento.   Bc

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MEDIDA 59: APOYO AL EMPRENDIMIENTO SOCIAL JUVENIL 
 
Alcance 
 
El  tejido  asociativo  juvenil  en  territorio  nacional  es  un  pilar  clave  para  la  visibilidad  del 
emprendimiento social joven, con potencial directo en nuevas capacitaciones profesionales y 
oportunidades de negocio, especialmente en economía circular, verde, digital, de cuidados e 
innovación tecnológica. 
La empresa social parte del mismo modelo de negocio que una empresa tradicional pero sus 
estrategias giran en torno a la solución de un problema de la sociedad. Tiene una especial relevancia 
la utilización de habilidades empresariales para crear enfoques innovadores a problemas sociales. 
Este programa servirá de apoyo para generar redes asociativas juveniles, lo que resulta clave para 
fortalecer y apoyar los procesos participativos de las personas jóvenes en sus comunidades de 
referencia. 
Instrumentos 
 
Para ello, desde la red de personas orientadoras y entidades juveniles se pondrá en marcha un 
programa de experiencias, metodologías y cooperación en la detección de oportunidades de 
negocios y creación de proyectos de emprendimiento social. Se incluirá la orientación en 
materia de emprendimiento.  
 
Se establecerán convocatorias anuales y plurirregionales donde podrán participar las entidades 
juveniles del territorio nacional. Se apoyarán las iniciativas de emprendimiento social que favorezcan 
la cooperación, la movilidad, la innovación social y la generación de iniciativas de emprendimiento 
social juvenil en sus territorios. Serán gestionados conjuntamente entre el Ministerio de Trabajo y 
Economía Social e INJUVE. 
Se fomentará la participación en itinerarios formativos para el desarrollo e implantación de su 
proyecto  negocio  de  emprendimiento  social,  igualmente  se  apoyará  al  colectivo  joven  en  la 
búsqueda de recursos de financiación privados y públicos. 
Se fomentarán vías de apoyo a personas jóvenes emprendedoras en el medio rural.  
 
MEDIDA 60: PROGRAMA “EMPRENDE CON MICROCRÉDITOS” 
 
Alcance  oe.
  587www.
Ejólv oebnjeesti vqou dee s ees tean mfreendtiadna  eas d aifuicmueltnatdaer se le nni veell  mdee ercsapdíroit ula ebmorparle, saasríi acl,o emno p easrttiicmuulalar,r  elan trcere paecrisóonn daes 
empleo joven, estable y de calidad.

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Se busca dar oportunidades a personas jóvenes emprendedoras que no disponen de capacidad 
económica suficiente para acceder al sistema de crédito ordinario, para que puedan desarrollar un 
proyecto personal sólido y viable. 
Las personas jóvenes participantes en este tipo de programas obtienen financiación a través de 
microcréditos – sin necesidad de avales- para sus proyectos empresariales, así como formación 
gratuita para adquirir las competencias necesarias para emprender sus negocios. Se concreta en:  
- Un microcrédito que se concede al inicio de la fase de “startup”. 
- Consultoría individual sobre el establecimiento y la gestión de un nuevo negocio. 
Las personas seleccionadas continúan recibiendo orientación y asesoramiento tras la recepción del 
préstamo a medida que establecen sus empresas, como parte del programa de formación. 
Esta medida pretende ser un refuerzo y apoyo a las organizaciones que trabajan directamente en 
programas de microcréditos sociales juveniles. 
Instrumentos 
 
Se apoyará la contratación de equipos de dinamización empresarial para la implementación 
del programa a través de convocatorias públicas en cooperación con administraciones locales y el 
tejido asociativo. 
 
Bloque 3: Iniciativas innovadoras 
 
MEDIDA  61:  METODOLOGÍAS  INNOVADORAS  DE  EMPRENDIMIENTO 
INDIVIDUAL Y COLECTIVO 
 
Alcance 
 
Una de las necesidades detectadas en el ámbito de Garantía Juvenil en materia de emprendimiento, 
se relaciona directamente con metodologías de captación e itinerarios de emprendimiento individual 
y colectivo.  
Existe una amplia red de entidades públicas y privadas en todo el territorio nacional dedicadas al 
emprendimiento. Desde Garantía Juvenil Plus se pone el foco en la necesidad de establecer un 
grupo de trabajo nacional de detección y elaboración de un catálogo de buenas prácticas con la  e
finalidad de evaluarlas y de generar experiencias innovadoras que puedan ser transferidas a otras  b
iniciativas juveniles. Este grupo nacional se pondrá en marcha en coordinación con el INJUVE así  587ww
como con el tejido juvenil especializado en emprendimiento.


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Instrumentos 
 
En el marco del grupo de trabajo nacional, se financiarán proyectos pilotos innovadores en 
metodología de apoyo al emprendimiento a través de una convocatoria pública donde podrán 
participar las administraciones públicas y entidades sociales juveniles. 
 
MEDIDA 62: ESPACIOS COLABORATIVOS PARA EL EMPRENDIMIENTO 
 
Alcance 
 
Un problema para el emprendimiento jove es con la financiación de sus iniciativas de negocio y 
costes relacionados con el local o el espacio donde deciden instalarse. En la actualidad, juega un 
papel destacado en territorio nacional el Microbank, así como una red territorial de entidades de 
crédito  de  economía  social  y  solidaria.  Igualmente,  desde  los  municipios,  administraciones 
regionales y tejido asociativo empresarial, se ha apoyado la creación de espacios, viveros o centros 
de empresas para las personas jóvenes emprendedoras.  
Desde  Garantía  Juvenil  Plus  se  apoyarán  los  espacios  colaborativos  para  personas 
emprendedoras,  así  como  una  red  de  iniciativas  juveniles  innovadoras  en  financiación, 
microcréditos y espacios. 
 Se busca así facilitar la creación de espacios de apoyo mutuo al emprendimiento que aporte ayudas 
sobre  financiación  de  microcréditos,  ideas  innovadoras  de  negocios,  personas  tutoras 
experimentadas y, especialmente, apoyo directo en los inicios y consolidación de los proyectos de 
emprendimiento. 
En estos nuevos espacios, las personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil encontrarán toda la 
información  necesaria  para  poner  en  marcha  sus  proyectos  así  como  herramientas  para 
consolidarlos y acelerar su crecimiento. 
Instrumentos 
 
Se financiarán espacios físicos y programas de apoyo al emprendimiento en cooperación 
con las entidades locales públicas y el tejido asociativo. 
 
  es
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Núm. 1 51 Viernes 25 de junio de 2021 Sec. I.   Pág. 76379
 
 
 
EJE 6: MEJORA DEL MARCO INSTITUCIONAL 
 
 
El Eje 6 comprende las acciones, medidas y actuaciones que van dirigidas a la mejora de la gestión, 
colaboración, coordinación y comunicación dentro del Sistema Nacional de Empleo, así como el 
impulso a su modernización. 
 
El contenido de este eje tiene un carácter instrumental cuyo resultado se verá reflejado en una 
mayor eficacia en la consecución de los objetivos finalistas de activación e inserción. 
 
Actualmente, el Sistema Nacional de Garantía Juvenil (SNGJ) vertebra la información, ejecución y 
seguimiento de esta política en España.  
El SNGJ ha incorporado diversas mejoras, a través de sucesivas reformas legales. Se trata de 
modificaciones con el objetivo fundamental de potenciar su eficacia y flexibilidad, de manera que 
las personas jóvenes más alejadas del sistema educativo y/o laboral puedan volver a él a través de 
Garantía Juvenil. 
Resulta de especial importancia establecer medidas de adaptación, de manera que cada vez más 
personas jóvenes que ni estudian ni trabajan de colectivos muy diversos puedan llegar a conocer 
Garantía Juvenil y, a su vez, se les ofrezca una respuesta efectiva a sus necesidades. Para impulsar 
la capacidad de adaptación de SNGJ, se han orientado los esfuerzos a la mejora del seguimiento 
de las actuaciones prestadas y de las personas jóvenes inscritas de manera que Garantía Juvenil 
siga ofreciendo una vía de éxito en la inserción laboral de las personas jóvenes que ni estudian ni 
trabajan. 
Las medidas de este eje se agrupan en los siguientes bloques:  
  Acciones de comunicación y difusión del Sistema Nacional de Garantía Juvenil:  
 
-  Sello de Garantía Juvenil. 
-  Mejora de la difusión del Sistema Nacional de Garantía Juvenil. 
-  Elaboración de estudios y encuentros anuales por el empleo joven y garantía juvenil 
organizados por los interlocutores sociales.  
 
  Acciones dirigidas a la mejora de la gobernanza del Sistema Nacional de Garantía 
Juvenil: 
 
-  Implantación de la ventanilla única. 
-  Reforma legal para actualizar el Sistema Nacional de Garantía Juvenil.  e.e
-  Impulso de la colaboración con entidades juveniles.  w.b
-  Experiencia piloto innovación y evaluación de Garantía Juvenil Plus.  587ww



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Bloque 1: Acciones de comunicación y difusión del Sistema Nacional de Garantía 
Juvenil 
 
MEDIDA 63:  SELLO DE GARANTÍA JUVENIL 
 
Alcance  
El objetivo de esta medida es crear un sello de Garantía Juvenil que sirva para difundir el 
programa. Este sello será un reconocimiento a aquellas empresas, asociaciones o entidades que 
colaboran con el programa, tanto en calidad de entidad participante en Garantía Juvenil, en el caso 
de la Comunidades Autónomas y Organismos tanto intermedios como beneficiarios directos, y 
OOII), como para aquellos Ayuntamientos, oficinas de empleo joven, o centros de formación que 
ejecuten programas, o fomenten la contratación de personas jóvenes de Garantía Juvenil o difundan 
sus programas. Supone un elemento identificador y un reconocimiento al compromiso con el empleo 
y el futuro de las personas jóvenes. 
De esta manera, todas estas entidades podrán incluir el sello tanto en el entorno web, redes sociales 
y folletos, siendo un elemento distintivo para ellas y una vía de promoción y difusión del programa. 
Instrumentos 
Para otorgarse el sello, existirá una convocatoria permanente de concesión mientras dure el plan, 
donde podrán presentarse las entidades públicas, privadas o empresas colaboradoras de Garantía 
Juvenil Plus. 
Se establecerán unos criterios de valoración de las diferentes actuaciones ejecutadas por las 
entidades colaboradoras.  
En los criterios de valoración para la concesión del sello de calidad se hará una distinción entre las 
pequeñas y medianas empresas, las grandes empresas y las Administraciones Públicas, con una 
especial consideración a las entidades de ámbito local en medidas de difusión. 
 
MEDIDA  64: MEJORA DE LA DIFUSIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE 
GARANTÍA JUVENIL 
 
Alcance 
El objetivo de esta medida es contribuir a la difusión de Garantía Juvenil en España.   o
Sdiefu pnrdeirte Gnadrea nlletívaa Jr uav ecnaibl.o  una dinamización integral del espacio web y de las redes sociales para  2021-10587n https://ww
  

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Instrumentos 
Se diseñará una estrategia de comunicación de Garantía Juvenil que podrá incluir:  
- Foros específicos de carácter informativo dirigido a empresas, entidades y colectivos para 
facilitar la información y documentación necesaria para favorecer su labor de atención al público 
joven. 
- Sesiones formativas, encuentros  y talleres virtuales sobre Garantía Juvenil a personas 
orientadoras o personas dedicadas a la atención de público joven para que puedan informar sobre 
Garantía Juvenil. 
Como parte de esta estrategia, se procederá a una revisión de la imagen y logo de Garantía 
Juvenil. 
MEDIDA 65: ELABORACIÓN DE ESTUDIOS Y ENCUENTROS ANUALES  
POR EL EMPLEO JOVEN y GARANTÍA JUVENIL ORGANIZADOS POR 
LOS INTERLOCUTORES SOCIALES 
 
Alcance 
 
Esta medida busca facilitar la generación de ideas conjuntas que posibilite la mejora de los 
programas y fortalezcas el trabajo en red que genera el marco de Garantía Juvenil Plus. 
 
Instrumentos 
 
Encuentro  anual  por  el  empleo  joven  y  Garantía  Juvenil.  se  propone  la  organización, 
directamente  gestionada  por  parte  de  los  interlocutores  sociales,  de  un  evento  abierto  a  la 
participación de las entidades juveniles, las personas jóvenes y todas las entidades involucradas en 
el Sistema Nacional de Garantía Juvenil.  
 
Se plantea el evento con dos objetivos: por un lado, generar diálogo y mejorar la comunicación para 
favorecer la creación de redes de todas las partes vinculadas al Sistema Nacional de Garantía 
Juvenil. Por otro lado, hacer llegar el Sistema Nacional de Garantía Juvenil Plus a las personas 
jóvenes y conseguir su involucración y participación.  
 
 
Estudios de juventud y trabajo: se propone la elaboración de estudios y programas sobre juventud 
y trabajo impulsados por los interlocutores sociales.  s
  o
   OE-A-2021-10able en https://

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Bloque 2: Acciones dirigidas a la mejora de la gobernanza del Sistema Nacional de Garantía 
Juvenil 
 
MEDIDA 66: IMPLANTACIÓN DE LA VENTANILLA ÚNICA 
 
Alcance 
 
A través de la ventanilla única se pretende mejorar la atención prestada a las personas jóvenes, 
eliminando los márgenes de incertidumbre que, en ocasiones, impiden saber dónde y cómo realizar 
un trámite administrativo. 
 
La ventanilla única consiste en un modelo integrado de prestación de servicios y atención integral a 
las personas jóvenes. A través de este modelo, se crean nuevos mecanismos de coordinación e 
integración en la ejecución de programas de Garantía Juvenil entre las distintas administraciones 
públicas, los servicios sociales y en el ámbito educativo, dentro del concepto “ONE-STOP SHOP”, 
entendido como la centralización en un único punto de la prestación de diversos servicios. 
 
El establecimiento de la ventanilla única supone un sistema de información que permite incorporar 
vías novedosas de comunicación entre la Administración y la ciudadanía joven. De esta manera, 
todos los trámites están al alcance de las personas jóvenes a través de un personal cualificado que 
cuente con experiencia en la atención a las personas jóvenes inscritas en Garantía Juvenil.  
 
 
Se podrán utilizar herramientas que ya se encuentran en funcionamiento como la Red de centros 
de información Juvenil de INJUVE.  
 
Instrumentos 
 
Implantación gradual de la ventanilla única: la implantación de la ventanilla única será progresiva 
a nivel nacional partiendo de experiencias piloto en el ámbito local  
 
Funcionamiento coordinado: se desarrollará mediante la coordinación y asociación entre la 
Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y los Entes Locales.  
 
Desarrollo de mecanismos de seguimiento y evaluación: una vez puesta en marcha esta 
iniciativa se desarrollará un marco de seguimiento y evaluación para valorar el servicio y detectar 
posibles necesidades de mejora.  e.e
  w.b
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MEDIDA 67: REFORMA LEGAL PARA ACTUALIZAR EL SISTEMA 
NACIONAL DE GARANTÍA JUVENIL 
 
Alcance 
El Sistema Nacional de Garantía Juvenil hay sido objeto de diversas modificaciones legales desde 
su creación en 2014.  
Con el objetivo de simplificar la normativa existente y de adaptar el SNGJ a la realidad y 
necesidades actuales de las personas jóvenes, se procederá a una revisión de la legislación 
vigente en esta materia.  
Instrumentos 
Redacción de una nueva ley de Garantía Juvenil.  
Se estudiará la posible atención de personas jóvenes en ERTE, para lo que de la mano de la 
UAFSE se promoverán las modificaciones reglamentarias preceptivas. 
 
MEDIDA  68:  IMPULSO  DE  LA  COLABORACIÓN  CON  ENTIDADES 
JUVENILES  
 
Alcance 
Desde Garantía Juvenil Plus se quiere canalizar la participación de las principales organizaciones 
representativas de las personas jóvenes. Para ello se implementará la medida en cooperación con 
el INJUVE, el Consejo de la Juventud de España y los Consejos Regionales de Juventud, muy 
especialmente con la red de agentes e informadores juveniles.  
 
Instrumentos 
 
 
 
MEDIDA  69:  EXPERIENCIA  PILOTO  INNOVACIÓN  Y  EVALUACIÓN  DE 
GARANTÍA JUVENIL PLUS 
 
Alcance  oe.
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e  ste nuevo programa.

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La diversidad de actuaciones, proyectos e iniciativas en todo el territorio nacional ofrece una 
oportunidad  para  su  evaluación,  para  detectar  iniciativas  innovadoras  y  para  crear  y 
fortalecer el Trabajo en Red de las entidades y organizaciones que forman el Sistema Nacional 
de Garantía Juvenil. 
 
Se presenta esta medida a modo experimental, donde la persona joven y en cooperación con las 
administraciones públicas, centros formativos, tejido asociativo, sindical y empresarial, va a evaluar 
acciones de Garantía Juvenil Plus. De esta manera, generarán nuevas propuestas metodológicas 
de evaluación, de mejoras, de difusión y de sensibilización, con capacidad de ser transferidas a 
otros  nuevos  proyectos.  Se  quiere  poner  en  valor  cómo  las  organizaciones  beneficiarias  o 
participantes en acciones de Garantía Juvenil evalúan sus actividades. Esta medida no está inserta 
en el propio sistema de seguimiento y evaluación de Garantía Juvenil y surge para dar a conocer e 
intercambiar experiencias de evaluación entre las organizaciones que formarán parte de Garantía 
Juvenil Plus. 
 
Instrumentos 
 
Se  pondrá  en  marcha  una  convocatoria  anual  que  financiará  proyectos  singulares,  de 
sensibilización o de innovación en la evaluación de Garantía Juvenil. Se apoyarán iniciativas 
presentadas por entidades juveniles y secciones juveniles de entidades sociales. 
 
5.  LA EJECUCIÓN DEL PLAN  
 
5.1  Hacia la efectividad real de las medidas de política de empleo juvenil 
 
La ejecución del presente plan se coordinará y monitorizará a través de la Comisión Delegada de 
Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Garantía Juvenil, así como a través de la 
Comisión Tripartita del Sistema Nacional de Garantía Juvenil.  
A través de los distintos grupos de trabajo que se creen para tal efecto, se procederá a la definición 
particular de los instrumentos de cada medida, y al seguimiento de cada uno de los ejes de acción.  
   

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A continuación, se detalla el cronograma de las actividades que se van a llevar a cabo: 
CRONOGRAMA GJ+
Actividad  Detalle 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
APROBACION DEL BORRADOR DEL 
PLAN GJ+
TRASLADO DEL BORRADOR A 
COMUNIDADES AUTÓNOMAS,  
INTERLOCUTORES SOCIALES Y OTROS 
ACTORES IMPLICADOS
1.- Trabajos preparatorios
CONFIRMACIÓN DE LA VERSIÓN 
DEFINITIVA DEL PLAN GJ+
DETERMINACIÓN DE LAS ENTIDADES 
PARTICIPANTES Y EJECUTANTES DE 
LAS MEDIDAS DEL PLAN GJ+
ELABORACIÓN DEL CRONOGRAMA DE 
REUNIONES CON LAS ENTIDADES 
PARTICIPANTES
2.- Contactos
CONTACTO Y COORDINACIÓN CON 
LAS DIFERENTES ENTIDADES
PROFUNDIZACIÓN Y DETALLE DE LAS 
MEDIDAS CON LAS ENTIDADES 
PARTICIPANTES
3.- Desarrollo de Plan GJ+
INICIO PROYECTOS PILOTO
4.- Evaluación del seguimiento a 
través de la Comisión Delegada de 
INFORMES ANUALES DE 
Seguimiento y Evaluación del 
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Sistema Nacional de Garantía 
Juvenil
REPORTE Y ACTUALIZACIÓN DE LAS 
5.- Actualización y  continuación de  MEDIDAS EN CURSO
las relaciones bilaterales con las 
entidades participantes SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS 
PILOTO
JORNADAS Y ENCUENTROS DE PUESTA 
EN COMÚN SOBRE LA EJECUCIÓN
INFORME DE EVALUACIÓN SOBRE LA 
6.- Evaluacion de la ejecución  EJECUCIÓN A MITAD DEL PLAN
INFORME DE EVALUACIÓN AL FINAL 
DEL PLAN
 
 
5.2  Proyecto piloto 
 
Se propone un proyecto piloto segmentando el objetivo en cuatro apartados: 
  e.e
1)  25% procedentes de la educación universitaria~ 30.000 personas jóvenes. Pese a  w.
spua rmo edjeolr 8 s,8it%ua,c qióune  rseel aetlievvaa,  naol  1e4s,t7á%n  elibnrteres  ladse  pdeifriscounltaads ems,e npoureess  pdaed 3e5c eanñ ousn.a A tdaesma ádse,   2021-10587n https://ww
un  22,4%  de  las  personas  tituladas  universitarias  ocupan  puestos  para  los  que,

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  EMPLEO ESTATAL 
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teóricamente, no se requiere su cualificación; un 21,4% no tiene empleos estables y un 
25% cobra por debajo del salario medio de una persona bachiller.  
2) 25% procedentes de la Formación Profesional.
3) 25% provenientes de educación secundaria obligatoria y postobligatoria.
4) 25% compuesto por personas que han abandonado los estudios antes de obtener
la Educación Secundaria Obligatoria. En España la tasa de abandono temprano de
la educación y formación se situó en un 16% el año 2020. La especial relevancia que
tiene el nivel de estudios en el desarrollo laboral de las personas jóvenes lleva a que se
consideren especialmente con un porcentaje superior al que representan.
Estos serían los elementos dimensionados del Programa piloto con el que se iniciaría la puesta en 
marcha de un Sistema Nacional de Inserción Juvenil 
 100.000  personas  jóvenes  asesoradas  individualmente  para  la  mejora  de  su
empleabilidad,  todas  ellas  con  contratos  de  prácticas  o  para  la  formación  y  el
aprendizaje.
 50 Centros de Inserción Juvenil acreditados. (públicos o privados – promedio de un
centro por cada 2.000 personas jóvenes).
 Formación/Certificación y nombramiento de 50 Gerentes de los Centros.
 Formación y formalización de 50 Clústeres de Empleo Joven.
 15.000 empresas implicadas, 300 empresas por cada centro (50).
 15.000 “profiling” de empresas.
 4.000.000 horas anuales destinadas a personas jóvenes.
 100.000 “profilings” de personas jóvenes.
 15.000 personas tutoras en empresas.
 240.000 horas de formación de personas tutoras en empresa (16 horas de formación e.e
por tutor). w.
 600 personas asesoras laborales formadas y acreditadas para los centros de gestión
(12 por cada centro).
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  Ratio de atención individualizada a personas jóvenes por cada persona asesora laboral 
al año: 167 (en Dinamarca 200).  
 
  Un clúster a nivel nacional, con un Centro Nacional de Referencia. 
 
  La Oficina de Inserción Laboral. 
 
6.  MARCO FINANCIERO 
 
El marco financiero se desarrollará una vez se conozcan las dotaciones económicas del Fondo 
Social Europeo Plus 2021-2027. 
Se trata de un documento programático que servirá de marco de referencia para la actuación de las 
entidades vinculadas al Sistema Nacional de Garantía Juvenil en el periodo 2021-2027. Este plan 
se propondrá a la Comisión Europea vinculado al Programa Operativo de Empleo Juvenil (POEJ) 
que la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) presentará en junio de 2021. 
Todos los compromisos que se deriven de la aplicación del Plan quedan condicionados a las 
disponibilidades presupuestarias existentes en el ejercicio en curso y en los ejercicios siguientes 
de acuerdo con la senda de consolidación fiscal fijada por el Gobierno, y que, en caso de 
actuaciones para las que resulten competentes las Comunidades Autónomas y Entidades Locales, 
lo recogido en el Plan tendrá carácter potestativo.  
7.  DIFUSIÓN DEL PLAN 
 
Para dar a conocer Garantía Juvenil Plus se elaborará un Plan de Difusión basado en:  
 
  La comunicación digital a través de la web y las redes sociales. La colaboración con los 
distintos entes vinculados al Sistema Nacional de Garantía Juvenil.  
 
  La participación en proyectos de difusión Internacionales.  
 
  El refuerzo de la colaboración interinstitucional con otros Ministerios y Agentes. En los 
últimos años se ha detectado la necesidad de dar a conocer y colaborar más estrechamente 
dentro  del  programa  de  Garantía  Juvenil  con  otra  serie  de  unidades  y  Ministerios  oe.
estrechamente vinculados también al ámbito juvenil. En los últimos años se ha venido  587ww
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Nacional de Garantía Juvenil se incluyen como miembros representantes de cada una de
las Comunidades Autónomas participantes en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos  Bc

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  ECONOMÍA SOCIAL 
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Laborales, de los ámbitos de empleo, educación, servicios sociales y juventud, si bien se 
están abriendo y reforzando los canales de colaboración. Es sin duda éste uno de los 
aspectos en los que se debe incidir y que son fundamentales en este Plan GJ+.  
 
La exploración de nuevas vías de difusión.  
 
8.  EVALUACIÓN Y MONITORIZACIÓN 
 
Para la evaluación del plan se establecerá un documento de identificación de fuentes de información 
relevante, así como un sistema de recogida, almacenamiento y tabulación de estos datos.  
La labor de recopilación de datos se realizará conjuntamente tanto con las unidades ejecutantes 
como con las responsables de planificación, gestión y seguimiento económico del Fondo Social 
Europeo. La evaluación será responsabilidad del SEPE, con carácter continuo y transparencia en 
los resultados. El SEPE se encargará de la implementación de cambios fruto de esta realimentación, 
en coordinación con el resto de participantes.  
La Evaluación Continua del Plan GJ+ requiere el establecimiento de indicadores tanto cualitativos 
como cuantitativos, que permitan conocer:  
1.- Las medidas propuestas en este plan ejecutadas por parte de los distintos Organismos 
Intermedios, Beneficiarios y demás entidades participantes en Garantía Juvenil. Para ello, desde 
el equipo de Garantía Juvenil del SEPE se requerirá información a los citados organismos, tanto de 
carácter estatal como a los de ámbito regional. Entre los regionales se incluyen las 17 Comunidades 
Autónomas y las dos ciudades Autónomas, representadas a través de sus Servicios Públicos de 
Empleo o a través de las Direcciones Generales de la Comunidad encargadas de la gestión de 
fondos europeos. Esta solicitud de información iría encaminada a la obtención de datos acerca de 
las prioridades del plan y medidas, en las que cada uno viera posible enfocar sus programas a futuro 
en el ámbito de la Garantía Juvenil.  
2.- Los resultados de las medidas del plan. Se establecerán unos indicadores que permitan 
conocer los datos de las personas jóvenes inscritas en el Fichero del Sistema Nacional de Garantía 
Juvenil que hayan participado en las medidas ejecutadas y, el grado de efectividad alcanzado por 
las mismas en función de los objetivos fijados para cada una de ellas. 
3.- El impacto que el programa pueden tener en el mercado laboral juvenil y en sus principales 
indicadores.  
Los resultados de la evaluación y seguimiento del Plan serán presentados anualmente ante la  o
Comisión Delegada de Seguimiento y Evaluación del Sistema Nacional de Garantía Juvenil.  587ww
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18/2014,  de  15  de  octubre,  de  aprobación  de  medidas  urgentes  para  el  crecimiento,  la
competitividad y la eficiencia.   
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Esta Comisión que está previsto se reúna con una periodicidad semestral está integrada por: 
  Representantes  de  cada  una  de  las  Comunidades  Autónomas  participantes  en  la 
Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de entre los ámbitos de empleo, 
educación, servicios sociales y/o juventud.  
  Los Organismos Intermedios del Fondo Social Europeo de las Comunidades Autónomas y 
por los interlocutores sociales.  
  Aquellos  miembros  que  designe  el  Ministerio  de  Trabajo  y  Economía  Social,  un 
representante del Ministerio de Educación y Formación Profesional, un representante del 
Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, así como cualquier otro miembro que 
resulte competente por razón de la materia. 
 
Asimismo,  los  resultados  de  esta  evaluación  se  harían  llegar  a  los  Beneficiarios  Directos  y 
Organismos Intermedios de Fondo Social Europeo de ámbito estatal que no forman parte de esta 
Comisión Delegada. Igualmente, esta evaluación anual se publicará como parte de la estrategia de 
comunicación del plan de divulgación.  
Asimismo, se incorporará también el análisis de esta evolución anual del Plan GJ+, como un punto 
del orden del día, en las reuniones que periódicamente se celebran en el marco de la Comisión 
Tripartita creada en 2019.  
Este Plan tendrá una vigencia de siete años desde 2021 a 2027, desarrollándose las medidas 
contempladas en el mismo durante ese periodo de tiempo; sin perjuicio de la continuidad de muchas 
de ellas con posterioridad al año 2021, dado el carácter estructural de las mismas o bien que su 
desarrollo temporal excede la propia duración del Plan. 
 
 
 

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