BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 270 Jueves 11 de noviembre de 2021 Sec. I.   Pág. 138808
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL
18400 Orden TES/1223/2021, de 4 de noviembre, por la que se dictan normas para 
la  aplicación  de  las  medidas  laborales  y  de  protección  por  desempleo 
previstas en la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección 
Civil, en las zonas afectadas gravemente por una emergencia de protección 
civil como consecuencia de la borrasca «Filomena».
El Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de enero de 2021, por el que se 
declaran  zonas  afectadas  gravemente  por  una  emergencia  de  protección  civil  las 
Comunidades Autónomas del Principado de Asturias, de Castilla y León, de Castilla-La 
Mancha, de Andalucía, de Aragón, de Madrid y de La Rioja, así como la Comunidad 
Foral de Navarra, en atención a los daños sufridos por la tormenta de nieve generada 
por la borrasca «Filomena» y la posterior ola de frío, se refiere en su apartado décimo 
al  desarrollo  de  las  medidas  laborales  y  de  Seguridad  Social,  previstas  en  el 
artículo 24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección 
Civil, de conformidad con lo previsto en el apartado 2 de la disposición final segunda de 
dicha ley.
De acuerdo con dichas medidas, tendrán la consideración de provenientes de una 
situación de fuerza mayor las extinciones o suspensiones de los contratos de trabajo o 
las reducciones temporales de la jornada de trabajo que tengan su causa directa en la 
emergencia; y en el supuesto que se decida por la empresa la suspensión de contratos o 
la reducción temporal de la jornada de trabajo con base en circunstancias excepcionales, 
el Servicio Público de Empleo Estatal podrá autorizar que el tiempo en que se perciban 
las prestaciones por desempleo, reguladas en el título III del texto refundido de la Ley 
General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 
de octubre, que traigan su causa inmediata de las emergencias no se compute a los 
efectos de consumir los períodos máximos de percepción establecidos. Igualmente, en 
esos supuestos, se podrá autorizar que reciban prestaciones por desempleo aquellos 
trabajadores que carezcan de los períodos de cotización necesarios para tener derecho 
a ellas.
Igual  posibilidad  de  autorización  corresponderá  al  Instituto  Social  de  la  Marina 
respecto de las personas incluidas en el campo de aplicación del Régimen Especial de la 
Seguridad Social de los Trabajadores del Mar, de acuerdo con lo establecido en el 
artículo 43 de la Ley 47/2015, de 21 de octubre, reguladora de la protección social de las 
personas  trabajadoras  del  sector  marítimo-pesquero,  y  en  la  disposición  adicional 
novena del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Por otro lado, el Real Decreto-ley 10/2021, de 18 de mayo, por el que se adoptan 
medidas urgentes para paliar los daños causados por la borrasca «Filomena», se dictó al 
objeto de contribuir al restablecimiento de la normalidad de las zonas afectadas y la 
adopción de las medidas contempladas por el artículo 24.2 de la Ley 17/2015, de 9 de 
julio, algunas de las cuales exigen la aprobación de una norma de rango legal.
Asimismo, el citado real decreto-ley amplió la declaración de las zonas afectadas y 
determinó la aplicación de las medidas adoptadas a las Comunidades Autónomas de  s
Canarias, Cantabria, Cataluña, Región de Murcia y Comunidad Valenciana. oe.
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eficiencia,  previstos  en  el  artículo  129  de  la  Ley  39/2015,  de  1  de  octubre,  del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Bc
Esta iniciativa normativa contiene la regulación necesaria, basada en razones de 
interés general, adecuada e imprescindible, de un aspecto parcial, en materia laboral y 
de  protección  por  desempleo,  de  las  medidas  contempladas  en  el  referido 
artículo  24.2.b)  de  la  Ley  17/2015,  de  9  de  julio,  en  las  comunidades  autónomas 
declaradas zonas afectadas gravemente por una emergencia de protección civil, por los 
efectos de la borrasca «Filomena» y la posterior ola de frío.
Se  garantiza  el  principio  de  seguridad  jurídica,  dado  que  esta  disposición  es 
coherente  con  el  resto  del  ordenamiento  jurídico.  En  aplicación  del  principio  de 
transparencia,  se  identifican  con  claridad  los  objetivos  de  la  orden;  además,  en  el 
proceso  de  su  elaboración,  se  ha  posibilitado  la  participación  de  los  potenciales 
destinatarios. Finalmente, el principio de eficiencia se considera cumplido toda vez que 
no se imponen nuevas cargas administrativas.
La  orden  se  adecúa  plenamente  al  orden  constitucional  de  distribución  de 
competencias,  en  concreto,  se  dicta  al  amparo  del  artículo  149.1.7.ª  y  17.ª  de  la 
Constitución Española que atribuye al Estado la competencia exclusiva en las materias 
de  la  legislación  laboral  y  de  régimen  económico  de  la  Seguridad  Social, 
respectivamente.
Esta orden se dicta en uso de las atribuciones conferidas en el apartado 2 de la 
disposición final segunda de la Ley 17/2015, de 9 de julio y en la disposición segunda del 
Real Decreto-ley 10/2021, de 18 de mayo, y de conformidad con lo previsto en el 
apartado décimo del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de enero de 2021 y en el 
artículo 5 del Real Decreto-ley 10/2021, de 18 de mayo.
En su virtud, con la aprobación previa del Ministro de Política Territorial y Función 
Pública, y el Consejo de Estado, dispongo:
Artículo 1.  Ámbito de aplicación.
Las  medidas  contenidas  en  esta  orden  serán  de  aplicación  en  las  siguientes 
comunidades autónomas:
a)  Andalucía, Aragón, Castilla y León, Castilla-La Mancha y la Rioja, así como a la 
Comunidad de Madrid, la Comunidad Foral de Navarra y el Principado de Asturias, 
declaradas como zonas afectas gravemente por una emergencia de protección civil en 
virtud  del  apartado  primero  del  Acuerdo  de  Consejo  de  Ministros  de  19  de  enero 
de 2021, en atención a los daños sufridos por la tormenta de nieve generadas por la 
borrasca «Filomena».
b)  Canarias,  Cantabria,  Cataluña,  Comunidad  Valenciana  y  Región  de  Murcia, 
respecto a las que se ha extendido la declaración como zonas afectadas gravemente por 
dicha emergencia de protección civil y la aplicación de las medidas contempladas en el 
citado Acuerdo de 19 de enero de 2021 por el artículo 1.1 del Real Decreto-ley 10/2021, 
de 18 de mayo, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daños causados 
por la borrasca «Filomena».
Artículo 2.  Medidas en materia laboral.
De acuerdo con lo previsto en el artículo 24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, del 
Sistema Nacional de Protección Civil, las suspensiones de contrato y reducciones de 
jornada y los despidos colectivos que tengan su causa directa en los daños producidos 
por la tormenta de nieve generada por la borrasca «Filomena» y la posterior ola de frío,  s
en las Comunidades Autónomas del Principado de Asturias, de Castilla y León, de  oe.
Castilla-La Mancha, de Andalucía, de Aragón, de Madrid, de La Rioja, de Canarias, de  w.
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texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2015, de 23 de octubre. Bc
Artículo 3.  Medidas en materia de protección por desempleo.
1.  Las  medidas  en  materia  de  protección  por  desempleo  previstas  en  el 
artículo 24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, acordadas en el apartado décimo del 
Acuerdo del Consejo de Ministros, de 19 de enero de 2021, cuya concesión corresponde 
al Servicio Público de Empleo Estatal o, en su caso, al Instituto Social de la Marina, 
comprenderán:
a)  La  posibilidad  de  que  los  trabajadores  afectados  obtengan  el  derecho  a  la 
prestación  contributiva  por  desempleo  aunque  carezcan  del  período  de  cotización 
necesario para tener derecho a ella.
b)  No computar el tiempo en que se perciban las prestaciones a los efectos de 
consumir los períodos máximos de percepción establecidos.
2.  Las citadas medidas se aplicarán siempre que la situación legal de desempleo 
venga ocasionada por la suspensión del contrato de trabajo o la reducción temporal de la 
jornada de trabajo, que tengan su causa directa en las circunstancias excepcionales 
contempladas en el citado Acuerdo del Consejo de Ministros.
Artículo 4.  Aplicación de las medidas en materia de protección por desempleo.
1.  Las medidas citadas en el artículo anterior serán aplicables a los trabajadores 
afectados, tanto si en el momento de la adopción de la decisión empresarial tuvieran 
suspendido  un  derecho  anterior  a  prestación  o  subsidio  por  desempleo,  como  si 
careciesen del período mínimo de ocupación cotizada para causar derecho a prestación 
contributiva, o no hubiesen percibido prestación por desempleo precedente.
2.  En  los  supuestos  citados  en  el  apartado  anterior  se  reconocerá  un  nuevo 
derecho a la prestación contributiva en los términos establecidos en el título III del texto 
refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 
Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, con las siguientes especialidades respecto a la 
cuantía y duración:
a)  La base reguladora de la prestación será la resultante de computar el promedio 
de las bases de los últimos 180 días cotizados o, en su defecto, del período de tiempo 
inferior, inmediatamente anterior a la situación legal de desempleo, trabajados al amparo 
de la relación laboral afectada por la fuerza mayor que ha originado directamente la 
suspensión del contrato o la reducción de la jornada de trabajo.
b)  La duración de la prestación se extenderá hasta la finalización del período de 
suspensión del contrato de trabajo o de reducción temporal de la jornada de trabajo de 
las que trae causa.
Artículo  5.  Procedimiento  de  reconocimiento  del  derecho  a  la  prestación  por 
desempleo.
La  iniciación,  instrucción  y  resolución  del  procedimiento  de  reconocimiento  del 
derecho a la prestación por desempleo en los términos previstos en el artículo 3 se 
ajustará a lo dispuesto en el título III del texto refundido de la Ley General de la 
Seguridad Social y en el Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, por el que se desarrolla la 
Ley 31/1984, de 2 de agosto, de Protección por Desempleo, si bien la solicitud dirigida a 
obtener tal reconocimiento deberá presentarse en el plazo de un mes desde la entrada  s
en vigor de esta orden. o
Dispcoosoicpieórna tivaadsic.ional  única.  Aplicación  a  socios  trabajadores  y  de  trabajo  de  2021-18400n https://ww
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Disposición final primera.  Aplicación de las disposiciones en materia de protección por 
desempleo.
La persona titular de la Dirección General del Servicio Público de Empleo Estatal o, 
en su caso, la persona titular de la Dirección del Instituto Social de la Marina, dictarán, en 
el ámbito de sus respectivas competencias, las resoluciones o instrucciones precisas 
para la ejecución de esta orden.
Disposición final segunda.  Título competencial.
Esta  orden  se  dicta  al  amparo  de  lo  dispuesto  en  el  artículo  149.1.17.ª  de  la 
Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de 
régimen económico de la Seguridad Social, salvo su artículo 1, que se dicta al amparo 
de lo dispuesto en el artículo 149.1.7.ª, que atribuye al Estado la competencia exclusiva 
en materia de legislación laboral.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid,  4  de  noviembre  de  2021.–La  Vicepresidenta  Segunda  del  Gobierno  y 
Ministra de Trabajo y Economía Social, Yolanda Díaz Pérez.