BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 179 Miércoles 28 de julio de 2021 Sec. I.   Pág. 90760
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
12610 Real Decreto 638/2021, de 27 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 
773/2014, de 12 de septiembre, por el que se aprueban diversas normas 
reguladoras del trasvase por el acueducto Tajo-Segura.
La explotación del trasvase Tajo-Segura está sujeta a una regla cuyos criterios de 
aplicación y parámetros de control se establecen y definen en la disposición adicional 
quinta de la Ley 21/2015, de 20 de julio, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de 
noviembre,  de  Montes,  y  en  el  artículo  1  del  Real  Decreto  773/2014,  de  12  de 
septiembre, por el que se aprueban diversas normas reguladoras del trasvase por el 
acueducto Tajo-Segura.
Según  disponen  estas  normas,  en  función  de  las  existencias  conjuntas  en  los 
embalses de Entrepeñas y Buendía a comienzos de cada mes, se establecen cuatro 
niveles mensuales con arreglo a los que se acordará la realización de los trasvases, con 
un máximo anual total de 650 hm3 en cada año hidrológico (600 hm3 para el Segura y 50 
hm3 para el Guadiana).
Nivel 1. Se dará cuando las existencias conjuntas en Entrepeñas y Buendía sean 
iguales o mayores que 1.300 hm3, o cuando las aportaciones conjuntas entrantes a estos 
embalses en los últimos doce meses sean iguales o mayores que 1.200 hm3. En este 
caso el órgano competente autorizará un trasvase mensual de 60 hm3, hasta el máximo 
anual antes referido.
Nivel 2. Se dará cuando las existencias conjuntas de Entrepeñas y Buendía sean 
inferiores  a  1.300  hm3,  sin  llegar  a  los  volúmenes  previstos  en  el  nivel  3,  y  las 
aportaciones conjuntas registradas en los últimos doce meses sean inferiores a 1.200 
hm3. En este caso el órgano competente autorizará un trasvase mensual de 38 hm3, 
hasta el máximo anual antes referido.
Nivel 3. Se dará cuando las existencias conjuntas en Entrepeñas y Buendía no 
superen, a comienzos de cada mes, los valores mostrados en la tabla (valores en hm3):
Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep.
613 609 605 602 597 591 586 645 673 688 661 631
En este nivel, denominado como de situación hidrológica excepcional, el órgano 
competente podrá autorizar discrecionalmente y de forma motivada un trasvase de 
hasta 20 hm3/mes.
Nivel 4. Se dará esta situación cuando las existencias conjuntas en Entrepeñas y 
Buendía sean inferiores a 400 hm3, en cuyo caso no cabe aprobar trasvase alguno.
Por otra parte, la disposición adicional quinta de la Ley 21/2015, de 20 de julio, 
establece que, con el único objetivo de dotar de mayor estabilidad interanual a los  es
suministros, minimizando la presentación de situaciones hidrológicas excepcionales a las  bo
que  se  refiere  el  nivel  3,  sin  modificar  en  ningún  caso  el  máximo  anual  de  agua  610ww
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trasvase mensual correspondientes a los niveles 1, 2, 3 y los volúmenes de existencias 
para cada mes correspondientes al nivel 3.
Esta ley, que fue aprobada y sancionada en 2015, establece en su disposición 
derogatoria que se mantendrá en vigor el Real Decreto 773/2014, de 12 de septiembre, 
que había entrado en vigor con anterioridad, el 1 de octubre de 2014.
Desde la entrada en vigor de este real decreto la explotación del trasvase Tajo-
Segura  viene  registrando  tal  frecuencia  de  situaciones  hidrológicas  excepcionales 
(nivel 3) o de ausencia de recursos trasvasables (nivel 4), que en conjunto pueden llegar 
a suponer la mitad del tiempo de operación. Esta circunstancia, que desvirtúa el propio 
concepto de excepcionalidad, tiene como consecuencia una alta inestabilidad y una gran 
irregularidad en los volúmenes trasvasados.
En segundo lugar, desde que la nueva regla entró en vigor las aportaciones a los 
embalses de Entrepeñas y Buendía han experimentado un notable descenso, llegando a 
registrarse durante estos años el peor año hidrológico desde la entrada en servicio del 
trasvase.
La  combinación  de  ambos  factores  –frecuencia  de  situaciones  hidrológicas 
excepcionales  y  desfavorable  evolución  hidrológica  de  los  últimos  años–  hacen 
necesario modificar la regla de explotación para corregir la inestabilidad en la gestión del 
trasvase Tajo-Segura con el objetivo de dotar de mayor estabilidad interanual a los 
suministros, minimizando la presentación de situaciones excepcionales.
El  funcionamiento  de  la  regla  vigente  pone  de  manifiesto  la  conveniencia  de 
actualizar y ajustar sus parámetros, de forma que la situación excepcional se presente 
con menor frecuencia y se restablezcan las probabilidades de presentación con las que 
inicialmente  fue  diseñada  la  regla.  Esta  circunstancia  fue  prevista,  como  ya  se  ha 
señalado, por la Ley 21/2015, de 20 de julio, que contempla la posibilidad de realizar 
cambios en la mayoría de los parámetros de la regla mediante real decreto.
Los valores de estos parámetros dependen, fundamentalmente, de las condiciones 
hidrológicas y de los usos del agua y requerimientos ambientales de la cabecera del 
Tajo,  actualmente  establecidos  en  el  Plan  Hidrológico  de  la  parte  española  de  la 
Demarcación Hidrográfica del Tajo aprobado por Real Decreto 1/2016, de 8 de enero. De 
acuerdo  con  la  disposición  adicional  cuarta  del  citado  real  decreto,  los  planes 
hidrológicos que aprueba deberán ser revisados nuevamente antes del 22 de diciembre 
de 2021, dando cumplimiento a las previsiones de la disposición adicional undécima, 
apartado  6,  del  texto  refundido  de  la  Ley  de  Aguas,  aprobado  por 
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio. Dado que aún no se dispone de la nueva 
revisión del Plan Hidrológico de la parte española de la Demarcación Hidrográfica del 
Tajo, la actualización que se realiza mediante el presente real decreto es necesariamente 
parcial, pues se basa exclusivamente en la información hidrológica disponible.
Tras los análisis realizados, la modificación de parámetros que se considera más 
adecuada consiste en reducir el volumen de trasvase en nivel 2 de los 38 hm3/mes 
vigentes, a 27 hm3/mes y elevar el umbral de aportaciones acumuladas que define el 
límite entre los niveles 1 y 2 de 1.200 a 1.400 hm3, manteniéndose el resto de los 
parámetros en su valor actual.
Con  estas  dos  modificaciones,  tanto  la  probabilidad  de  incurrir  en  situaciones 
hidrológicas excepcionales como la de no disponer de recursos trasvasables se reducen 
a valores admisibles, con lo que se consigue una mayor regularidad en los envíos, al 
tiempo que se mantiene un trasvase medio anual similar a la media de los volúmenes 
totales  trasvasados  para  abastecimiento  y  regadío  durante  el  periodo  completo  de  s
funcionamiento del trasvase. oe.
De esta forma, la actualización parcial de la regla que se realiza mediante este real  w.
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adoptan  con  esta  norma  se  expone  en  la  «Nota  técnica  sobre  la  propuesta  de
actualización parcial de la regla de explotación del trasvase Tajo-Segura, de 20 de junio  Bc
de 2020, elaborada por el Centro de Estudios Hidrográficos del Centro de Estudios y 
Experimentación  de  Obras  Públicas,  CEDEX»  publicada  por  el  Ministerio  para  la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico en su portal web: www.miteco.gob.es.
El proyecto de real decreto se adecua a los principios de buena regulación a que se 
refiere  el  artículo  129  de  la  Ley  39/2015,  de  1  de  octubre,  de  Procedimiento 
Administrativo  Común  de  las  Administraciones  Públicas;  necesidad,  eficacia, 
proporcionalidad,  seguridad  jurídica,  transparencia,  y  eficiencia.  En  este  sentido,  el 
principio de necesidad tiene su razón de ser en el interés general de dotar de mayor 
estabilidad interanual a los suministros a través del acueducto Tajo-Segura, minimizando 
la presentación de situaciones hidrológicas excepcionales a las que se refiere el nivel 3 
mediante  la  aprobación  de  la  modificación  de  algunos  parámetros  de  la  regla  de 
explotación del Real Decreto 773/2014, de 12 de septiembre.
Por  su  parte,  el  principio  de  eficacia  se  cumple  con  la  aprobación  de  dicha 
modificación mediante real decreto, al ser el instrumento adecuado para ello, estando 
previsto de esta forma en la disposición adicional quinta de la Ley 21/2015, de 20 de 
julio.
Asimismo, se cumple el principio de proporcionalidad dado que se persigue un único 
objetivo de dotar de mayor estabilidad interanual a los suministros, minimizando la 
presentación de situaciones hidrológicas excepcionales a las que se refiere el nivel 3, sin 
modificar en ningún caso el máximo anual de agua trasvasable.
Respecto al principio de seguridad jurídica es necesario destacar que el presente 
real decreto tiene por único objeto la aprobación de una modificación de dos parámetros 
de las reglas de explotación del Acueducto Tajo-Segura, manteniéndose inalterado el 
régimen jurídico de explotación vigente.
En relación con el principio de transparencia, como ya se ha señalado, durante la 
elaboración del proyecto la norma se ha sometido a los procesos de información y 
consulta públicas previstos en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre.
Por último, respecto al principio de eficiencia, la aprobación de la presente norma no 
produce un incremento en las cargas administrativas.
En cumplimiento de lo previsto en los artículos 26.2 y 26.6 de la Ley 50/1997, de 27 
de  noviembre,  del  Gobierno,  el  proyecto  de  real  decreto  ha  sido  sometido  al 
procedimiento de consulta pública, así como al de audiencia e información pública. Así 
mismo, la presente norma ha sido favorablemente informada por el pleno del Consejo 
Nacional del Agua mediante procedimiento escrito de fecha 29 de abril de 2021, en virtud 
de lo previsto en el artículo 20 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por 
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
Asimismo, se han recabado los informes preceptivos previstos en el artículo 26 de la 
Ley  50/1997,  de  27  de  noviembre;  informe  competencial  del  Ministerio  de  Política 
Territorial y Función Pública, así como los informes de la Oficina de Coordinación y 
Calidad Normativa del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria 
Democrática  y  de  la  Secretaría  General  Técnica  del  Ministerio  para  la  Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico, y el dictamen del Consejo de Estado.
Por otra parte, atendiendo a lo previsto en la disposición adicional quinta de la 
Ley  21/2015,  de  20  de  julio,  esta  norma  ha  sido  informada  favorablemente  por  la 
Comisión Central de Explotación del Acueducto Tajo-Segura, en sesión celebrada el 23 
de julio de 2020.
Este real decreto se dicta al amparo de lo establecido en la disposición adicional 
quinta de la Ley 21/2015, de 20 de julio, así como al amparo del título competencial  s
previsto en el artículo 149.1.22.ª de la Constitución, que indica que el Estado tiene  oe.
competencia  exclusiva  sobre  la  legislación,  ordenación  y  concesión  de  recursos  y  w.
aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una comunidad  610ww
autónoma.
En su virtud, a propuesta de la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, de acuerdo con el Consejo de Estado y 
previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 27 de julio de 2021,
DISPONGO:
Artículo único.  Modificación del Real Decreto 773/2014, de 12 de septiembre, por el 
que se aprueban diversas normas reguladoras del trasvase por el acueducto Tajo-
Segura.
Se da nueva redacción al artículo 1 del Real Decreto 773/2014, de 12 de septiembre, 
por el que se aprueban diversas normas reguladoras del trasvase por el acueducto Tajo-
Segura, que queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 1.  Reglas de explotación del trasvase Tajo-Segura.
En función de las existencias conjuntas en los embalses de Entrepeñas y 
Buendía  a  comienzos  de  cada  mes,  se  establecen  los  siguientes  niveles 
mensuales con arreglo a los que se acordará la realización de los trasvases, con 
un máximo anual total de 650 hm3 en cada año hidrológico (600 hm3 para el 
Segura y 50 hm3 para el Guadiana).
Nivel 1. Se dará cuando las existencias conjuntas en Entrepeñas y Buendía 
sean iguales o mayores que 1.300 hm3, o cuando las aportaciones conjuntas 
entrantes a estos embalses en los últimos doce meses sean iguales o mayores 
que  1.400  hm3.  En  este  caso  el  órgano  competente  autorizará  un  trasvase 
mensual de 60 hm3, hasta el máximo anual antes referido.
Nivel 2. Se dará cuando las existencias conjuntas de Entrepeñas y Buendía 
sean inferiores a 1.300 hm3, sin llegar a los volúmenes previstos en el  nivel 3, y 
las aportaciones conjuntas registradas en los últimos doce meses sean inferiores 
a 1.400 hm3.  En este caso el órgano competente autorizará un trasvase mensual 
de 27 hm3, hasta el máximo anual antes referido.
Nivel 3. Se dará cuando las existencias conjuntas en Entrepeñas y Buendía no 
superen, a comienzos de cada mes, los valores mostrados en la tabla (valores en 
hm3):
Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep.
613 609 605 602 597 591 586 645 673 688 661 631
En  este  nivel,  denominado  como  de  situación  hidrológica  excepcional,  el 
órgano competente podrá autorizar discrecionalmente y de forma motivada un 
trasvase de hasta 20 hm3/mes.
Nivel  4.  Se  dará  esta  situación  cuando  las  existencias  conjuntas  en 
Entrepeñas y Buendía sean inferiores a 400 hm3, en cuyo caso no cabe aprobar 
trasvase alguno.»
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.22.ª de la  e.
Constitución  Española  que  atribuye  al  Estado  la  competencia  sobre  la  legislación,  w.
ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas  610ww
discurran por más de una comunidad autónoma.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en la Embajada de España en Lima, el 27 de julio de 2021.
FELIPE R.
La Vicepresidenta Tercera del Gobierno
y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico,
TERESA RIBERA RODRÍGUEZ