BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 274 Viernes 16 de octubre de 2020 Sec. I.   Pág. 88741
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL
12359 Orden TES/967/2020, de 6 de octubre, por la que se crea la Unidad Especial 
de Coordinación sobre Lucha contra el Fraude en el Trabajo Transnacional, 
en el Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
La  movilidad  laboral  en  el  ámbito  de  la  Unión  Europea  define  el  ámbito  de 
actuaciones  de  la  Autoridad  Laboral  Europea  en  el  Reglamento  1149/2019,  del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por el que se crea la 
Autoridad Laboral Europea, se modifican los Reglamentos (CE) n.º 883/2004, (UE) 
n.º 492/2011 y (UE) 2016/589 y se deroga la Decisión (UE) 2016/344. Dicha movilidad 
comprende  las  Directivas  y  Reglamentos  sobre  libre  circulación  de  personas, 
coordinación de sistemas de seguridad social, desplazamiento de trabajadores dentro de 
la  libertad  de  prestación  de  servicios  y  las  normas  sectoriales  sobre  el  transporte 
internacional por carretera que se describen en su artículo 1.2.
En particular, la libre prestación de servicios es uno de los principios fundamentales 
del mercado interior consagrados en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea 
(TFUE). Dicha libertad de prestación de servicios incluye el derecho de las empresas a 
prestar servicios en el territorio de otro Estado miembro y a desplazar temporalmente a 
sus propios trabajadores al territorio de otro Estado miembro con ese fin.
El auge de las prestaciones de servicios de carácter trasnacional en el interior de la 
Unión Europea ha llevado a una implicación cada vez mayor de las autoridades laborales 
de la Unión en la regulación y control de dicho fenómeno. Evitar la indeseada existencia 
de  situaciones  de  discriminación  entre  los  trabajadores  de  un  determinado  Estado 
miembro y los trabajadores desplazados temporalmente a tal Estado, evitando además 
situaciones de competencia desleal entre las empresas que funcionan en el mercado 
interior,  ha  sido  una  constante  en  la  preocupación  de  las  autoridades  europeas  y 
españolas competentes en dicha materia.
Las prestaciones de servicios de carácter transnacional conllevan la aplicación tanto 
de la normativa de la Unión Europea, como del país donde se prestan los servicios («lex 
loci laboris») –artículo 3 de la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 
de 16 de diciembre de 1996 sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el 
marco  de  una  prestación  de  servicios:  condiciones  de  trabajo,  jornada,  salarios, 
descanso, vacaciones, alojamiento, prevención de riesgos laborales, entre otras–, así 
como de la normativa del país de origen de la empresa empleadora («lex domicili»), 
sobre todo en materia de Seguridad Social.
Ello ha supuesto a su vez una implicación cada vez mayor de los diferentes sistemas 
de inspección de trabajo y seguridad social de los países integrantes de la Unión 
Europea y de la Asociación Europea de Libre Comercio (Noruega, Islandia, Liechtenstein 
y Suiza), lo que ha venido exigiendo de forma creciente una mayor coordinación e 
intercambio de información entre los Estados afectados por dichos desplazamientos y 
una mayor atención a esta cuestión por parte de los citados sistemas de inspección de 
trabajo y seguridad social, con la puesta en marcha de medidas y actuaciones concretas 
de actuación dirigidas a evitar la explotación laboral de los trabajadores afectados y el  s
fraude a la Seguridad Social, así como garantizar la aplicación de la legislación de  oe.
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de Inspección de Trabajo de la Unión Europea y de la Asociación Europea de Libre
Comercio, así como la actuación coordinada de todos aquellos esfuerzos y actuaciones  Bc
dirigidos a la protección de los derechos de los trabajadores en la prestación de servicios 
transnacional, objetivo al que sin duda servirá de una manera eficaz la Unidad Especial 
de Coordinación sobre Lucha contra el Fraude en el Trabajo Transnacional que se crea 
con la presente orden.
A este respecto se hace necesario recordar que la Directiva (UE) 2018/957 del 
Parlamento Europeo y del Consejo de 28 de junio de 2018, por la que se modifica la 
Directiva 96/71/CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de 
una prestación de servicios transnacional, establece en sus considerandos que con el fin 
de garantizar la correcta aplicación de la última Directiva citada, conviene reforzar la 
coordinación entre las autoridades y organismos competentes de los Estados miembros 
y la cooperación a escala de la Unión en materia de lucha contra el fraude relacionado 
con el desplazamiento y la movilidad de trabajadores.
Señala igualmente la mencionada Directiva que el carácter transnacional de ciertas 
situaciones de fraude o abusos en relación con el desplazamiento de trabajadores 
justifica la adopción de medidas concretas para reforzar la dimensión transnacional de 
las inspecciones, investigaciones e intercambios de información entre las autoridades u 
organismos competentes de los Estados miembros afectados. A tal fin, en el marco de la 
cooperación  administrativa  prevista  en  las  Directivas  96/71/CE  y  2014/67/UE,  en 
particular en el artículo 7, apartado 4, de la Directiva 2014/67/UE, las autoridades u 
organismos competentes deben disponer de los medios necesarios para alertar de la 
existencia de las mencionadas situaciones e intercambiar información con el fin de 
prevenir y luchar contra el fraude y los abusos.
La creación de la Unidad Especial de Coordinación sobre Lucha contra el Fraude en 
el Trabajo Transnacional dentro de la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude del 
Organismo  Estatal  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad  Social  favorecerá  de  forma 
significativa la coordinación de la lucha dirigida a que los empleadores que desplacen 
temporalmente a España sus trabajadores en el marco de una prestación de servicios 
transnacional  garanticen  a  estos,  cualquiera  que  sea  la  legislación  aplicable  a  los 
contratos de trabajo, determinadas condiciones mínimas de trabajo previstas por la 
legislación española, permitiendo con ello la adecuada aplicación de los principios de 
«lex loci laboris» y «lex domicilii» en los desplazamientos temporales de trabajadores 
motivados por una prestación transnacional de servicios. Y, por otro lado, igualmente 
favorecerá el respeto de dichas condiciones mínimas de trabajo a los trabajadores de 
empresas españolas que se desplacen al exterior en el marco de una prestación de 
servicios transnacional.
La Unidad Especial de Coordinación sobre Lucha contra el Fraude en el Trabajo 
Transnacional  tendrá  la  consideración  de  órgano  administrativo,  de  nivel  inferior  a 
Subdirección General, por lo que su creación se dispone mediante esta orden, conforme 
a lo previsto por el artículo 59.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico 
del Sector Público.
Esta norma se adecúa a los principios de buena regulación establecidos en el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas.
Así, en cuanto a los principios de necesidad y eficacia, la norma está justificada por 
razones de interés general. Con la creación y puesta en funcionamiento de la Unidad 
Especial se optimizará la necesaria labor coordinadora de todos aquellos esfuerzos y 
recursos destinados a garantizar una  prestación transnacional de servicios libre de 
discriminación, competencia desleal y fraude. s
Respecto al principio de proporcionalidad, la norma se adecúa al mismo, ya que tiene  oe.
como objeto garantizar los derechos de los administrados, sin que se impongan nuevas  w.
cargas administrativas. 359ww
que Elal  pinriicnicaitpivioa  edse  csoehgeurreidnated  cjuorní deicl are setso  idgeula olmrdeenntaem reiesnpteot ajudroíd, icyo q.ueda garantizado ya
En su virtud, con la autorización previa de la Ministra de Política Territorial y Función 
Pública, dispongo:
Artículo 1.  Objeto e integración Administrativa.
Se crea la Unidad Especial de Coordinación sobre Lucha contra el Fraude en el 
Trabajo Transnacional. Esta Unidad se integra en Organismo Estatal Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social a través de su adscripción a la Oficina Nacional de Lucha 
contra el Fraude.
La creación de esta Unidad en el seno del Organismo Estatal tiene por finalidad la 
coordinación de todas las acciones que se desarrollan por la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social, relacionadas con la movilidad laboral, la lucha contra el fraude en el 
trabajo transnacional y el trabajo no declarado en el ámbito de la Unión Europea y de la 
Asociación Europea de Libre Comercio, en los casos de movilidad intraeuropea en los 
que España sea el país de origen o el de destino.
Artículo 2.  Cometidos.
La  coordinación  estará  referida  a  las  siguientes  acciones  o  actividades  que  se 
desarrollan por las distintas Unidades del Organismo Estatal Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social:
a)  Dar soporte, organizar y controlar las actividades que correspondan como oficina 
de enlace con la Autoridad Laboral Europea a través del funcionario representante de 
España en la misma dando cuenta del desarrollo de esta actividad ante el Organismo 
Estatal.
b)  Participar en los procedimientos relativos a la legislación aplicable en materia de 
Seguridad Social de acuerdo con los procedimientos de colaboración que se establezcan 
con los organismos competentes.
c)  Dar apoyo a las unidades competentes en los procesos de elaboración normativa 
en el ámbito de la Unión Europea relacionados con la normativa sobre movilidad laboral, 
lucha contra el fraude en el trabajo transnacional y trabajo no declarado en el ámbito de 
la Unión Europea.
d)  Colaborar con las unidades competentes en los procesos de transposición de la 
normativa europea a la legislación española en materias relacionadas con la normativa 
sobre movilidad laboral, lucha contra el fraude en el trabajo transnacional y el trabajo no 
declarado en el ámbito de la Unión Europea.
e)  Prestar apoyo en la elaboración de convenios, cartas de intenciones, acuerdos, 
etc. de carácter bilateral con otras Inspecciones de Trabajo y/o Seguridad Social de 
Estados miembros de la Unión Europea y de la Asociación Europea de Libre Comercio, 
con contenido relacionado con el desplazamiento de trabajadores, la normativa sobre 
movilidad laboral, lucha contra el fraude en el trabajo transnacional y el trabajo no 
declarado en el ámbito de la Unión Europea, en coordinación con la Subdirección 
General de Relaciones Institucionales y Asistencia Técnica.
f)  Participar en la actividad y grupos de trabajo en aquellos asuntos relacionados 
con la normativa sobre movilidad laboral en el ámbito de la Unión Europea, así como en 
los  grupos  de  trabajo  en  materia  de  intercambio  de  buenas  prácticas  y  medidas 
adoptadas a nivel nacional en materia de lucha contra el trabajo no declarado y lucha 
contra el fraude en el trabajo transnacional, que se constituyan a nivel nacional, europeo  s
e internacional. oe.
g)  Proponer  al  titular  de  la  Oficina  Nacional  de  Lucha  contra  el  Fraude  la  w.
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ámbito de la Unión Europea dando cuenta de sus resultados al Organismo Estatal y, en
su caso, a la Autoridad Laboral Europea. Bc
h)  Coordinación con otros organismos del Ministerio de Trabajo y Economía Social 
y del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, con competencias en 
materia de movilidad laboral, lucha contra el fraude en el trabajo transnacional y trabajo 
no declarado en el ámbito de la Unión Europea, en particular, la Tesorería General de la 
Seguridad Social, el Instituto Nacional de Seguridad Social, el Instituto Social de la 
Marina y el Servicio Público de Empleo Estatal, así como con otros Ministerios con 
competencia en esta materia, en particular con la inspección del transporte del Ministerio 
de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y los órganos competentes del Ministerio del 
Interior y del Ministerio de Hacienda.
i)  Coordinación,  organización  y  participación  de  las  actuaciones  inspectoras 
relacionadas con la normativa sobre movilidad laboral, lucha contra el fraude en el 
trabajo transnacional y el trabajo no declarado en el ámbito de la Unión Europea.
j)  Intercambio de información y cooperación administrativa con otros Estados de la 
Unión Europea en materia de movilidad laboral, lucha contra el fraude en el trabajo 
transnacional y el trabajo no declarado en el ámbito de la Unión Europea, a través de los 
Sistemas  de  Información  del  Mercado  Interior  y  de  Coordinación  de  Sistemas  de 
Seguridad Social, o por cualquier otra vía establecida mediante acuerdo o convenios con 
otros Estados.
k)  Coordinación, asesoramiento y, en el caso que se determine, la impartición de 
los cursos de formación que se organicen en el ámbito de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad  Social,  ya  sean  internos  o  al  amparo  de  la  colaboración  institucional, 
relacionados con la normativa sobre movilidad laboral, lucha contra el fraude en el 
trabajo transnacional y trabajo no declarado en el ámbito de la Unión Europea, bajo la 
dirección de la Escuela de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
l)  Cualquier otra función que se le atribuya por el órgano del que depende, que esté 
relacionada con la movilidad laboral en el ámbito de la Unión Europea.
Artículo 3.  Ámbito de actuación.
El ámbito de actuación de esta Unidad será nacional, pudiendo intervenir en los 
asuntos que le asigne la Autoridad Central de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social, a través de los Órganos integrantes de la misma, con independencia del ámbito 
territorial de los mismos.
Artículo 4.  Funciones generales de coordinación.
Corresponde a esta Unidad Especial, al frente de la cual estará el Coordinador de la 
Unidad,  quien  ostentará  la  jefatura  de  la  misma,  el  desarrollo  de  las  actuaciones 
necesarias para la coordinación de todas las unidades administrativas del Organismo 
Estatal que desarrollen las acciones relacionadas con la materia señalada en el párrafo 
segundo del artículo 1, así como el asesoramiento a las mismas.
La Unidad deberá concentrar toda la información sobre actuaciones de movilidad 
laboral, lucha contra el fraude en el trabajo transnacional y trabajo no declarado en el 
ámbito de la Unión que esté en poder de las distintas unidades administrativas antes 
referidas.
Artículo 5.  Mecanismos de provisión de puestos de trabajo.
A los efectos previstos en la presente orden podrán utilizarse los mecanismos de  s
provisión de puestos de trabajo previstos en la normativa reguladora de dicha materia. oe.
En el ámbito internacional y dependiendo de las necesidades de coordinación que en  w.
materia de cooperación transnacional surjan, se podrán realizar las encomiendas de  359ww
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Asociación Europea de Libre Comercio.
Disposición adicional única.  Funciones de otras unidades de inspección.
Los cometidos y funciones encomendadas a esta Unidad Especial se llevarán a cabo 
sin perjuicio de las funciones de vigilancia y control encomendadas en esta materia a la 
Dirección Especial, las Direcciones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social y las Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social.
Cuando se realicen por las unidades competentes del Sistema de Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social actuaciones inspectoras sobre situaciones concretas relativas 
a las materias señaladas en el párrafo segundo del artículo 1, la Unidad Especial podrá 
coordinar  el  desarrollo  de  las  mismas.  Respecto  a  los  servicios  de  inspección 
transferidos a las comunidades autónomas, se actuará conforme a los procedimientos 
acordados con las mismas.
Sin perjuicio de los cometidos previstos por el artículo 1, los funcionarios integrantes 
de esta Unidad podrán ser habilitados para realizar actuaciones de inspección directa 
mediante su agregación temporal a la unidad correspondiente de la estructura territorial 
del  Organismo  Estatal  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad  Social,  conforme  a  los 
mecanismos previstos a tales efectos.
Disposición final primera.  Ausencia de incremento de gasto.
La creación y funcionamiento de la Unidad Especial, así como la dotación de su 
relación de puestos de trabajo, no supondrá aumento de gasto.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid, 6 de octubre de 2020.–La Ministra de Trabajo y Economía Social, Yolanda 
Díaz Pérez.