BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 182 Sábado 31 de julio de 2021 Sec. I.   Pág. 92964
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE SANIDAD
12949 Orden  SND/821/2021,  de  30  de  julio,  por  la  que  se  modifica  la  Orden 
SND/791/2021, de 23 de julio, sobre las condiciones de cuarentena a las que 
deben someterse las personas procedentes de países de alto riesgo a su 
llegada a España, durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por el 
COVID-19.
La Orden SND/791/2021, de 23 de julio, sobre las condiciones de cuarentena a las 
que deben someterse las personas procedentes de países de alto riesgo a su llegada a 
España, durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, establece 
los países de alto riesgo y las condiciones de la cuarentena a la que deben someterse 
los pasajeros que lleguen en vuelo desde cualquier aeropuerto situado en estos países, 
a cualquier aeropuerto situado en el Reino de España, con o sin escalas intermedias
La consideración de país de alto riesgo se realiza mediante la valoración conjunta de 
los principales indicadores epidemiológicos utilizados con este fin a nivel de la Unión 
Europea.  Entre  los  criterios  contemplados  se  incluyen  la  incidencia  acumulada 
por 100.00 habitantes en 14 días, la tasa de positividad, la tasa de pruebas diagnósticas, 
o la tasa de población vacunada. Así mismo, se han tenido en cuenta la valoración 
efectuada por la Organización Mundial de la Salud de las capacidades de respuesta de 
los países según lo contemplado en el Reglamento Sanitario Internacional, así como el 
número de vuelos y personas con ese origen que llegan a España. En base a ello se 
consideraron como países de alto riesgo la República Argentina, el Estado Plurinacional 
de Bolivia, la República de Colombia y la República de Namibia.
En lo que afecta a la República Federativa de Brasil y la República de Sudáfrica, se 
vienen llevando a cabo medidas de control adicionales en aplicación del Acuerdo del 
Consejo de Ministros de 2 de febrero de 2021, por el que se establecen medidas 
excepcionales para limitar la propagación y el contagio por el COVID-19, mediante la 
limitación  de  los  vuelos  entre  la  República  Federativa  de  Brasil  y  la  República  de 
Sudáfrica  y  los  aeropuertos  españoles.  Este  Acuerdo  del  Consejo  de  Ministros  se 
encuentra en vigor mediante su prórroga acordada en el Consejo de Ministros de 13 de 
julio de 2021, que establecía la finalización de su eficacia a las 00:00 horas del día 3 de 
agosto de 2021, circunstancia esta por la que ambos países no se incluyeron entre los 
contemplados en la Orden SND/791/2021, de 23 de julio.
Ante la finalización de la vigencia de la última prórroga del Acuerdo del Consejo de 
Ministros de 2 de febrero de 2021, tras la evaluación de las condiciones epidemiológicas 
de ambos países, se considera que su situación continúa siendo desfavorable, debiendo 
ser clasificados como de alto riesgo.
La exigencia de una certificación de vacunación completa, de un certificado de una 
prueba diagnóstica de infección activa con resultado negativo realizada antes de la 
llegada a España o de un certificado de recuperación de COVID-19 y la aplicación de 
cuarentena a las personas procedentes de países de alto riesgo, complementado con la 
aplicación de la Orden INT/657/2020, de 17 de julio, por la que se modifican los criterios 
para  la  aplicación  de  una  restricción  temporal  de  viajes  no  imprescindibles  desde  s
terceros países a la Unión Europea y países asociados Schengen por razones de orden  oe.
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derivación a las autoridades sanitarias. Lo que ha permitido la detección precoz de casos
importados y la limitación de la transmisión en la comunidad, evitándose así la aparición  Bc
de nuevos casos y brotes secundarios, aspecto especialmente significativo si proceden 
de países donde están distribuidas variantes de especial preocupación.
Por todo expuesto, en línea con las Recomendaciones del Consejo de la Unión y con 
lo establecido por otros países de la Unión Europea, se dan las circunstancias que 
justifican la modificación de Orden SND/791/2021, de 23 de julio, mediante la inclusión 
de la República Federativa de Brasil y la Republica de Sudáfrica entre los países de alto 
riesgo  contemplados  en  su  apartado  segundo,  manteniendo  las  condiciones  de 
cuarentena en los mismos términos.
Al tratarse de una medida adoptada con arreglo a la legislación sanitaria que la 
autoridad sanitaria estatal considera urgente y necesaria para la protección de la salud 
pública y que implica la limitación o restricción de derechos fundamentales, sin que sus 
destinatarios estén identificados individualmente, es precisa la autorización o ratificación 
judicial  por  la  Sala  de  lo  Contencioso-administrativo  de  la  Audiencia  Nacional,  de 
acuerdo con lo previsto en el artículo 11.1.i) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora 
de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. En consecuencia, se procederá a solicitar 
la oportuna ratificación judicial con carácter inmediato.
Por otra parte, siguiendo la doctrina del Tribunal Supremo en su sentencia 719/2021, 
de 24 de mayo, el conjunto de preceptos que amparan la presente Resolución, ofrecen 
suficientes precisiones, objetivas, subjetivas, espaciales, temporales y cualitativas para 
satisfacer la exigencia de certeza que han de tener los preceptos que fundamentan 
restricciones o limitaciones puntuales de derechos fundamentales y, en concreto de la 
libertad de circulación, las cuales, de otro lado, no pueden predeterminarse siempre, ya 
que no han de excluirse situaciones nunca imaginadas ni, en consecuencia, previstas, y 
no se alejan los términos recién examinados del parámetro admitido por el Tribunal 
Constitucional para la tipificación de sanciones, por ejemplo en su sentencia número 
14/2021, de 28 de enero.
Finalmente, el propio Tribunal Constitucional, en su reciente sentencia de 14 de julio, 
y a propósito del examen constitucional del Real Decreto 436/2020, de 14 de marzo, de 
declaración de estado de alarma para la gestión de la crisis sanitaria ocasionada por el 
COVID 19, ha considerado que «No hay que olvidar que, ante coyunturas de «grave 
riesgo, catástrofe o calamidad pública» (en palabras del art. 30.4 CE), la libertad de 
circulación, como otras, podría llegar a redefinirse y contraerse – incluso sin dar lugar a 
un estado de alarma- con arreglo a lo que el Tribunal llamó tempranamente los «límites 
necesarios que resultan de su propia naturaleza, con independencia de los que se 
producen por su articulación con otros derechos», tal y como estableció la STC 5/1981, 
de 13 de febrero, FJ 7 (FJ 5 de la sentencia).
En su virtud y al amparo de lo contemplado en los artículos segundo y tercero de la 
Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pública 
y de lo establecido en los artículos 52 y 54 de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General 
de Salud Pública, así como en lo previsto en el artículo 26 de la Ley 14/1986, de 25 de 
abril, General de Sanidad y de acuerdo con la competencia exclusiva en materia de 
sanidad exterior prevista en el artículo 149.1.16.ª de la Constitución Española, resuelvo:
Primero.  Modificación de los países de alto riesgo.
Se modifica el apartado segundo de la Orden SND/791/2021, de 23 de julio, sobre 
las condiciones de cuarentena a las que deben someterse las personas procedentes de 
países de alto riesgo a su llegada a España, durante la situación de crisis sanitaria 
ocasionada por el COVID-19, que queda redactado de la siguiente manera: e.
«En base a su evolución epidemiológica, se consideran como países de alto  949ww
riesg–o  Rloesp súibgluiciean Atergse:ntina.
– Estado Plurinacional de Bolivia.
– República Federativa de Brasil. Bc
– República de Colombia.
– República de Namibia.
– República de Sudáfrica.»
Segundo.  Ratificación judicial.
De conformidad con lo previsto en el artículo 11.1.i) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, 
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, confiérase traslado de esta 
Orden a la Abogacía General del Estado al objeto de solicitar la ratificación judicial.
Tercero.  Efectos.
Esta orden surtirá efectos a partir las 00:00 horas del 3 de agosto de 2021.
Cuarto.  Régimen de recursos. 
Contra la presente orden, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse, con 
carácter potestativo, recurso de reposición ante la persona titular del Ministerio de Sanidad, 
en el plazo de un mes desde el día siguiente a su publicación de acuerdo con lo previsto en 
el artículo 123 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas, o bien, recurso contencioso-administrativo en el plazo de 
dos meses a partir del día siguiente al de su publicación ante la Sala de lo Contencioso-
Administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 11 
y  46  de  la  Ley  29/1998,  de  13  de  julio,  reguladora  de  la  Jurisdicción  Contencioso-
administrativa, significándose que en el caso de interponer recurso de reposición, no se 
podrá  interponer  recurso  contencioso-administrativo  hasta  que  aquel  sea  resuelto 
expresamente o se haya producido la desestimación presunta del mismo.
Madrid, 30 de julio de 2021.–La Ministra de Sanidad, Carolina Darias San Sebastián.