BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 101 Miércoles 28 de abril de 2021 Sec. I.   Pág. 50083
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE SANIDAD
6880 Orden SND/413/2021, de 27 de abril, sobre las condiciones de cuarentena a 
las que deben someterse las personas procedentes de la República de la 
India  a  su  llegada  a  España,  durante  la  situación  de  crisis  sanitaria 
ocasionada por el COVID-19.
I
La Organización Mundial de la Salud elevó el pasado 11 de marzo de 2020 la situación 
de emergencia de salud pública de carácter internacional ocasionada por la COVID-19 a 
pandemia internacional. Según lo contemplado en el Reglamento Sanitario Internacional un 
evento de estas características constituye un riesgo para la salud pública de los Estados a 
causa de la propagación internacional de una enfermedad. Para estas circunstancias el 
Reglamento contempla medidas sanitarias, temporales o permanentes, que los Estados 
podrán aplicar sobre las personas, equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, 
mercancías, y/o paquetes, en respuesta a una emergencia de salud pública de importancia 
internacional. Entre las medidas a aplicar a las personas se contempla la realización de 
exámenes médicos, medidas de carácter profiláctico u otras medidas sanitarias reconocidas 
que impidan o controlen la propagación de la enfermedad, con inclusión del aislamiento, la 
cuarentena o el sometimiento del viajero a observación de salud pública.
La exigencia de una prueba diagnóstica de infección aguda negativa, realizada 72 horas 
antes de la llegada a España y la realización de test en el aeropuerto al arribo, unido con la 
aplicación de cuarentena mediante la aplicación de la Orden SND/181/2021, de 2 de marzo, 
sobre las condiciones de cuarentena a las que deben someterse las personas procedentes 
de países de riesgo, durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, que 
afecta a las personas que lleguen en vuelo desde cualquier aeropuerto situado en la 
República Federativa de Brasil, la República de Sudáfrica, la República de Botsuana, la Unión 
de Comoras, la República de Ghana, la República de Kenia, la República de Mozambique, la 
República Unida de Tanzania, la República de Zambia, la República de Zimbabue, la 
República del Perú y la República de Colombia a cualquier aeropuerto situado en el Reino de 
España, se ha mostrado muy eficaz en el control de casos importados de COVID-19 
procedentes de dichos países. Habiéndose limitado la transmisión en la comunidad de los 
casos detectados, evitando la aparición de casos secundarios y brotes derivados de estos 
casos importados. Adicionalmente, en los controles reforzados que se han realizado a la 
llegada, se han detectado casos positivos que se han derivado a los servicios sanitarios de 
las Comunidades Autónomas nada más llegar al territorio nacional.
La  evolución  heterogénea  de  la  pandemia  a  nivel  mundial  hace  necesaria  la 
evaluación constante de la situación y la valoración de las medidas que se deben tomar 
ante situaciones de especial riesgo en determinados países. En la República de la India 
se ha constatado un muy importante aumento de la transmisión del SARSCov2 en las 
últimas semanas, con una mortalidad elevada. Hasta la fecha, en dicho país se han 
diagnosticado 16.960.172 casos confirmados de COVID-19, superando en la última 
semana los 300.000 casos nuevos notificados diariamente, por encima del número de  s
casos diarios notificados en otros países muy afectados por la pandemia como son  e.
Estados Unidos y Brasil. w.
Además, se han notificado en la República de la India un total 192.311 fallecidos, con  80ww
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alrededor  del  25%.  Lo  que  indicaría  un  posible  infradiagnóstico  que  implicaría  la 
existencia de muchos más casos que no son captados por el sistema sanitario.
Esta situación está produciendo una gran presión sobre el sistema sanitario, donde 
hospitales  y  centros  de  salud  se  encuentran  colapsados,  al  igual  que  las  líneas 
telefónicas de emergencias. Se encuentra principalmente con escasez de oxígeno, así 
como de medicamentos antivirales. Por tal motivo, el Gobierno ha solicitado ayuda 
internacional y, en concreto, el apoyo urgente de la Unión Europea en cuanto a la 
entrega de medicamentos antivirales y respiradores.
En lo que afecta a las variantes, se ha detectado recientemente en India una que 
pertenece al linaje B.1.617, que supone el 70% de las muestras secuenciadas en la 
India.  Esta  variante  ha  suscitado  interés  debido  a  la  presencia  de  mutaciones 
posiblemente relacionadas con el escape a la inmunidad, como E484Q y L452R, esta 
última implicada también posiblemente en un aumento de la transmisibilidad, y a su 
rápida expansión en ese país. Si bien, todavía no existen evidencias respecto a que la 
variante haya contribuido al aumento de la incidencia en la India ni sobre su posible 
impacto real sobre la inmunidad, esta situación ha supuesto que países como Francia, 
Italia, Reino Unido, Canadá, Hong Kong o Indonesia, hayan adoptado restricciones a los 
viajeros que proceden de la República de India.
Por todo ello, se considera justificado que los viajeros que procedan de la Republica 
de la India deban guardar cuarentena durante los diez días siguientes a su llegada, o 
durante toda su estancia en España si ésta fuera inferior a ese plazo, pudiendo esta 
suspenderse al séptimo día si a la persona se le realiza una prueba diagnóstica de 
infección  activa  con  resultado  negativo.  Queda  exceptuado  el  personal  aeronáutico 
necesario para llevar a cabo las actividades de transporte aéreo.
Durante  el  periodo  de  cuarentena,  las  personas  obligadas  a  realizarla  deberán 
permanecer en su domicilio o alojamiento, debiendo limitar sus desplazamientos, así 
como los accesos de terceras personas al domicilio o alojamiento, a los imprescindibles 
para la realización de determinadas actividades esenciales.
Esta medida se encuadra en la acción decidida del Gobierno para proteger la salud y 
seguridad de los ciudadanos, contener la progresión de la enfermedad y reforzar los 
sistemas  sanitarios  y  sociosanitarios,  y  se  encuentra  alineada  con  las  que  han  sido 
recomendadas en el ámbito de la coordinación europea, donde destacan especialmente las 
recomendaciones del Comité de Seguridad Sanitaria para un enfoque común de la Unión 
Europea en relación con las medidas de aislamiento para los pacientes de COVID-19, y las 
medidas de cuarentena para los contactos y los viajeros, así como la evaluación de riesgo 
relacionado con la propagación de nuevas variantes preocupantes del SARS-CoV-2 en la 
Unión  Europea/Espacio  Económico  Europeo  realizada  por  el  Centro  Europeo  para  la 
Prevención y Control de Enfermedades (ECDC, por sus siglas en inglés).
En este sentido, cabe destacar la Recomendación (UE) 2021/132 del Consejo de 2 
de  febrero  de  2021,  por  la  que  se  modifica  la  Recomendación  (UE)  2020/912  del 
Consejo sobre la restricción temporal de los viajes no esenciales a la Unión Europea y el 
posible levantamiento de dicha restricción, se señala expresamente en el caso de los 
viajeros procedentes de un tercer país en el que se haya detectado o circule una variante 
preocupante del virus, que los Estados miembros deberán imponer requisitos de control 
sanitario a la llegada, en particular la cuarentena y pruebas adicionales que se realizarán 
en el momento de la llegada o después de la misma.
De  igual  manera,  en  el  marco  de  los  países  de  la  Unión  Europea  en  la 
Recomendación (UE) 2021/119 del Consejo de 1 de febrero de 2021 por la que se  s
modifica  la  Recomendación  (UE)  2020/1475  sobre  un  enfoque  coordinado  de  la  oe.
restricción de la libre circulación en respuesta a la pandemia de COVID-19, se contempla  w.
la posibilidad de exigencia de una prueba de detección de la COVID-19 antes de su  80ww
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preocupantes.
La Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud 
Pública prevé en su artículo segundo que las autoridades sanitarias competentes podrán 
adoptar  medidas  de  reconocimiento,  tratamiento,  hospitalización  o  control  cuando  se 
aprecien indicios racionales que permitan suponer la existencia de peligro para la salud de 
la población debido a la situación sanitaria concreta de una persona o grupo de personas o 
por las condiciones sanitarias en que se desarrolle una actividad. Asimismo, contempla en 
su artículo tercero que, con el fin de controlar las enfermedades transmisibles, la autoridad 
sanitaria,  además  de  realizar  las  acciones  preventivas  generales,  podrá  adoptar  las 
medidas oportunas para el control de los enfermos, de las personas que estén o hayan 
estado en contacto con los mismos y del medio ambiente inmediato, así como las que se 
consideren necesarias en caso de riesgo de carácter transmisible.
Desde el punto de vista competencial, cabe señalar que, con arreglo a lo previsto en 
el  artículo  149.1.16.ª  de  la  Constitución  Española,  el  Estado  tiene  atribuida  la 
competencia exclusiva en materia de sanidad exterior.
A este respecto, el artículo treinta y ocho de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General 
de Sanidad establece en su apartado 2 que «Son actividades de sanidad exterior todas 
aquellas que se realicen en materia de vigilancia y control de los posibles riesgos para la 
salud derivados de la importación, exportación o tránsito de mercancías y del tráfico 
internacional de viajeros». Asimismo, el capítulo VIII del título II de la Ley 33/2011, de 4 
de octubre, General de Salud Pública establece las funciones del Ministerio de Sanidad 
en el ejercicio de la competencia estatal de sanidad exterior, estando éstas desarrolladas 
en el Real Decreto 1418/1986, de 13 de junio, sobre funciones del Ministerio de Sanidad 
y  Consumo  en  materia  de  sanidad  exterior.  En  esta  norma,  entre  las  funciones  y 
actividades del Ministerio de Sanidad en relación con el control sanitario de las personas, 
se  incluye  la  aplicación  de  las  medidas  de  aislamiento  o  vigilancia  que  deberán 
practicarse, cuando proceda, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento Sanitario 
Internacional. Dicho Reglamento contempla, en su capítulo III referido a las disposiciones 
especiales relativas a los viajeros, que si hay pruebas de un riesgo inminente para la 
salud pública, el Estado Parte, de conformidad con su legislación nacional y en la medida 
necesaria para controlar ese riesgo, podrá obligar al viajero, con arreglo al párrafo 3 del 
artículo 23, a someterse, entre otras acciones, a medidas sanitarias reconocidas que 
impidan o controlen la propagación de la enfermedad, con inclusión del aislamiento, la 
cuarentena o el sometimiento del viajero a observación de salud pública.
Por su parte, el artículo 52.1 de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud 
Pública, prevé que tiene la consideración de autoridad sanitaria estatal la Ministra de 
Sanidad  y,  en  el  marco  de  sus  respectivas  funciones,  los  titulares  de  los  órganos 
superiores y órganos directivos con responsabilidades en salud pública del Ministerio de 
Sanidad con rango igual o superior al de Director General. Así mismo, de acuerdo con lo 
previsto en el apartado 2 del mencionado artículo 52, la autoridad sanitaria estatal, de 
acuerdo con sus competencias, tiene facultades para actuar en las actividades públicas 
o privadas para proteger la salud de la población.
En cuanto a la finalidad legítima de la medida, de acuerdo con lo expresado por el 
Tribunal  Constitucional  en  su  Auto  de  30  de  abril  de  2020  (FJ  4),  el  objetivo  de  las 
condiciones  establecidas  en  la  presente  orden  ministerial  encuentra  «[…]  cobertura 
constitucional  bastante  en  los  artículos  15  CE  (garantía  de  la  integridad  física  de  las 
personas) y 43 CE (protección de la salud), ambos tan intensamente conectados que es difícil 
imaginarlos por separado, máxime en las actuales circunstancias», puesto que se trata de 
«[…] limitar el impacto que en la salud de los seres humanos, en su integridad física y en su  s
derecho a la vida pueda tener la propagación del COVID-19» y en este caso particular de  oe.
algunas de sus variantes, asociadas a una mayor transmisibilidad y contagio. w.
Se trata además de una medida urgente, necesaria y proporcional. Es urgente  80ww
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negativo en los actuales índices de transmisión de la enfermedad y en la eficacia de la 
vacunación. Las Recomendaciones del Consejo de la Unión Europea así lo indican en el 
caso de viajeros procedentes de países con variantes especialmente preocupantes, y es 
una media ampliamente implantada en los países de nuestro entorno.
Es asimismo necesaria, dada la evolución epidemiológica que está padeciendo la 
República de la India y la detección de una variante de especial preocupación por su 
posible capacidad de trasmisión, gravedad y especialmente ante la posibilidad de que 
pueda afectar a la generación de anticuerpos asociados a la vacunación.
Finalmente, esta medida es proporcional, en cuanto a que es plenamente adecuada 
para alcanzar la finalidad perseguida, que es precisamente evitar la transmisión de 
dichas variantes en nuestro país, y en la medida en que, como señala el Centro Europeo 
para la Prevención y Control de Enfermedades, la combinación de cuarentena y una 
prueba alrededor del séptimo día después de la llegada, ofrece un equilibrio razonable 
de riesgos y beneficios como alternativa a una cuarentena más prolongada sin pruebas 
y, por supuesto a la propia prohibición de entrada en el país.
Al tratarse de una medida adoptada con arreglo a la legislación sanitaria que la 
autoridad sanitaria estatal considera urgente y necesaria para la protección de la salud 
pública y que implica la limitación o restricción de derechos fundamentales, sin que sus 
destinatarios estén identificados individualmente, esta exige autorización o ratificación 
judicial  por  la  Sala  de  lo  Contencioso-administrativo  de  la  Audiencia  Nacional,  de 
acuerdo con lo previsto en el artículo 11.1.i) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora 
de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. En consecuencia, se procederá a solicitar 
la oportuna ratificación judicial con carácter inmediato.
En su virtud y al amparo de lo contemplado en los artículos segundo y tercero de la 
Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pública 
y de lo establecido en el artículo 52 de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud 
Pública y de acuerdo con la competencia exclusiva en materia de sanidad exterior 
prevista en el artículo 149.1.16.ª de la Constitución Española, resuelvo:
Primero.  Objeto.
La presente Orden tiene por objeto establecer las condiciones de cuarentena a las 
que deben someterse las personas que lleguen en vuelo desde cualquier aeropuerto 
situado en la República de la India a cualquier aeropuerto situado en el Reino de 
España, con o sin escalas intermedias.
Queda exceptuado de lo previsto en esta Orden el personal aeronáutico necesario 
para llevar a cabo las actividades de transporte aéreo.
Segundo.  Periodo de cuarentena.
1.  Las personas a que se refiere el apartado primero deberán guardar cuarentena 
durante los diez días siguientes a su llegada, o durante toda su estancia en España si 
esta fuera inferior a ese plazo.
Este periodo podrá finalizar con anterioridad, si al séptimo día a la persona se le 
realiza una prueba diagnóstica de infección aguda con resultado negativo. Las pruebas 
admitidas  serán  la  RT-PCR  u  otras  pruebas  basadas  en  técnicas  moleculares 
equivalentes, así como los test de antígenos que tengan un rendimiento mínimo ≥ 90 % 
de sensibilidad y ≥ 97 % de especificidad.
2.  Durante el periodo de cuarentena las personas a que se refiere el apartado  es
anterior  deberán  permanecer  en  su  domicilio  o  alojamiento,  debiendo  limitar  sus  bo
desplazamientos, así como los accesos de terceras personas al domicilio o alojamiento,  80ww
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b)  Asistencia a centros, servicios y establecimientos sanitarios.
c)  Causas de fuerza mayor o situación de necesidad. Bc
Tanto en sus desplazamientos como en su contacto con convivientes y con quienes 
les proporcionen los bienes o servicios indispensables para garantizar su alimentación, 
limpieza y en su caso cuidados sanitarios, se deberán observar todas las medidas de 
higiene y prevención de la transmisión de la enfermedad provocada por el COVID-19.
3.  Las autoridades sanitarias podrán contactar con las personas en cuarentena 
para realizar su seguimiento. Asimismo, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán 
realizar en cualquier momento las comprobaciones oportunas sobre el cumplimiento de 
las condiciones de cuarentena establecidas en esta orden.
4.  Ante cualquier sospecha de síntomas de COVID-19, las personas en cuarentena 
deberán  contactar  por  teléfono  con  los  servicios  sanitarios  mediante  los  números 
habilitados por las comunidades autónomas, indicando que se encuentran en cuarentena 
en aplicación de esta Orden.
5.  Las agencias de viaje, los operadores de turismo y compañías de trasporte 
deberán informar a los viajeros de estas medidas al inicio del proceso de venta de los 
billetes con destino en el territorio español.
Tercero.  Régimen sancionador.
En caso del incumplimiento de lo previsto en esta resolución, será de aplicación el 
régimen contemplado en el título VI de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de 
Salud Pública, referido a infracciones y sanciones.
Cuarto.  Ratificación judicial.
De conformidad con lo previsto en el artículo 11.1.i) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, 
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, confiérase traslado de esta 
Orden a la Abogacía General del Estado al objeto de solicitar la ratificación judicial.
Quinto.  Eficacia.
La presente orden producirá efectos desde las 00:00 horas del 1 de mayo de 2021 
por un periodo inicial de catorce días naturales, pudiendo ser prorrogada de mantenerse 
las circunstancias que la motivan.
Sexto.  Régimen de recursos.
Contra la presente orden, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse, 
con carácter potestativo, recurso de reposición ante la persona titular del Ministerio de 
Sanidad, en el plazo de un mes desde el día siguiente a su publicación de acuerdo con 
lo previsto en el artículo 123 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, o bien, recurso contencioso-
administrativo en el plazo de dos meses a partir del día siguiente al de su publicación 
ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad 
con lo dispuesto en los artículos 11 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de 
la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, significándose que en el caso de interponer 
recurso de reposición, no se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta 
que aquel sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del 
mismo.
Madrid, 27 de abril de 2021.–La Ministra de Sanidad, Carolina Darias San Sebastián. es