BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 204 Jueves 26 de agosto de 2021 Sec. III.   Pág. 103309
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
14222 Resolución de 15 de junio de 2021, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe Anual de la 
Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, ejercicio 2017.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 15 de junio de 2021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del 
Informe  Anual  de  la  Comunidad  Autónoma  de  Castilla-La  Mancha,  ejercicio  2017, 
acuerda:
1.  Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  como  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
2.  Instar a la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha a poner en marcha lo 
antes posible las siguientes medidas:
– Integrar en la Cuenta General las cuentas de todos los entes del sector público 
regional, no solo de los sujetos a contabilidad pública, ofreciendo una visión consolidada 
de la actividad económico-financiera de los entes de la Comunidad Autónoma, tomando 
en consideración normas contables tales como la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, 
por la que se aprueban las normas para la formulación de cuentas anuales consolidadas 
en el ámbito del sector público. Promover, asimismo, la elaboración y aprobación de una 
norma similar a la contenida en la Orden HAP/801/2014, de 9 de mayo, por la que se 
regula el procedimiento de rendición de cuentas anuales en los casos de modificaciones 
estructurales entre entidades del sector público que supongan la extinción de entidades 
públicas sin que exista un proceso de liquidación.
– Efectuar las modificaciones normativas oportunas a efectos de adelantar el plazo 
de rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio siguiente a que se refieran, a fin de 
facilitar el acercamiento en el tiempo del control a efectuar por el Tribunal de Cuentas. 
Esta propuesta está en línea con las Resoluciones aprobadas por la Comisión Mixta para 
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas (entre otras de 8 de abril de 2014, de 28 de 
abril de 2015 y de 12 de junio de 2017).
– Elaborar un plan de disposición de fondos, como instrumento de planificación y 
gestión de las disponibilidades líquidas tendente a promover la sostenibilidad financiera 
en línea con el marco contenido en los artículos 62.3 y 83 del Decreto Legislativo 1/2002, 
de 19 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda de 
Castilla-La Mancha.
– Potenciar la conexión automática entre el inventario y el sistema de información 
contable.
– Dictar  la  norma  oportuna  que  regule  la  elaboración  de  un  informe  por  las 
fundaciones, empresas y consorcios, a presentar junto con sus cuentas anuales, relativo 
al cumplimiento de las obligaciones de carácter económico-financiero asumidas como 
consecuencia de su pertenencia al sector público, de contenido similar al previsto en la 
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
– Modificar el Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre, por el que se aprueba  e.e
el texto refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha para incluir, tal como  b
hace la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones para el Estado, la  222ww
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cont–ro Ml fiondainficcaierr oe.l Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre, por el que se aprueba
el  texto  refundido  de  la  Ley  de  Hacienda  de  Castilla-La  Mancha  en  materia  de
modificaciones  de  créditos  incluyendo  corno  requisito  exigible  para  proceder  a  las 
ampliaciones de créditos, que estas se realicen con la oportuna financiación, con el fin 
de evitar desequilibrios que conducen a la generación de déficits presupuestarios.
– Reforzar la revisión y el control económico de los centros docentes, públicos y 
concertados, tanto por la citada Consejería, como por la Intervención General de la 
Comunidad Autónoma.
– Implantar  los  registros  públicos  de  infractores  que  establecen  las  leyes 
autonómicas de evaluación ambiental y de montes, además de promoverse la efectividad 
de las sanciones.
– Promover el desarrollo reglamentarlo de los aspectos pendientes de la Ley 7/2010, 
de 20 de julio, de Educación de Castilla-La Mancha.
Palacio del Congreso de los Diputados, 15 de junio de 2021.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
TRIBUNAL DE CUENTAS 
Nº 1.350 
INFORME ANUAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
DE CASTILLA-LA MANCHA EJERCICIO 2017
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de su Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 
19 de diciembre de 2019 el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, 
ejercicio 2017, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales y a las Cortes de Castilla-La 
Mancha, así como al Gobierno de la citada Comunidad Autónoma, según lo prevenido en el 
artículo 28 de la Ley de Funcionamiento. 
ÍNDICE 
I.1.   INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR.
I.2.   ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL. 
I.3.   MARCO NORMATIVO. 
I.4.   OBJETIVOS Y ALCANCE. 
I.5.   TRÁMITE DE ALEGACIONES. 
II.1.  ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. 
II.2.  RENDICIÓN DE CUENTAS. 
II.2.1.   Cuenta General. 
II.2.2.   Otras entidades. 
II.3.  CONTROL INTERNO. 
II.3.1.   El control interno atribuido a la Intervención General de la Comunidad. 
II.3.2.   Sistemas y procedimientos de control interno . 
II.4.  CUENTA GENERAL. 
II.4.1.   Datos generales. 
II.4.2.   Contabilidad presupuestaria de la Administración General. 
II.4.3.   Situación patrimonial. Balance Administración General. 
II.4.4.   Resultado económico-patrimonial Administración General . 
II.4.5.   Memoria Administración General. 
II.4.6.   Cuentas de los OOAA. 
II.4.7.   Ente Público IPEX. 
II.5.  CUENTAS ANUALES DE OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. 
II.5.1.   Sector público empresarial de la Comunidad Autónoma. 
II.5.2.   Fundaciones autonómicas. 
II.5.3.   Consorcios públicos. 
II.6.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. 
II.6.1.   Marco normativo. 
II.6.2.   Cumplimiento de los objetivos. 
II.6.3.   Planes Económicos Financieros. 
II.7.  ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. 
II.7.1.   Operaciones de crédito y avales. 
II.7.2.   Personal. 
II.7.3.   Transparencia. 
II.7.4.   Medidas contra la morosidad en el sector público.  e.e
II.7.5.   Igualdad efectiva de mujeres y hombres.  w.b
II.7.6.   Transferencias y subvenciones.  222ww
II.7.7.   Gasto sanitario. 
II.7.8.   Gestión medioambiental . 
II.7.9.   El sistema educativo en la CA . 
II.7.10. El Protectorado de Fundaciones de CLM. 
II.8.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL. 
II.8.1.   Dotaciones de los Fondos. 
II.8.2.   Recursos de los Fondos de Compensación Interterritorial. 
II.8.3.   Proyectos de inversión. 
II.8.4.   Financiación de los Fondos. 
II.9.  SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES. 
II.9.1.   Informes de Fiscalización anteriores. 
II.9.2.  Resoluciones de la Comisión Mixta Congreso-Senado para las Relaciones con el Tribunal de 
Cuentas . 
- Ejercicio 2017
 
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS 
CA/CCAA  Comunidad/es Autónoma/s 
CLM  Castilla-La Mancha 
CMT  Televisión Autonómica de Castilla-La Mancha, S.A.U.  
DA/DDAA  Disposición adicional/Disposiciones adicionales 
DF  Disposición final 
EA  Estatuto de Autonomía 
FC  Fondo de Compensación 
FCI  Fondo/s de Compensación Interterritorial 
FLA  Fondo de Liquidez Autonómico 
GEACAM  Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha, S.A. 
GICAMAN  Gestión de Infraestructuras de Castilla-La Mancha, S.A. 
ICAC  Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas 
IGAE  Intervención General de la Administración del Estado 
IGCA  Intervención General de la Comunidad Autónoma 
IMUJ  Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha 
IPEX  Instituto de Promoción Exterior de Castilla-La Mancha 
IRIAF  Instituto Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario y Forestal de 
Castilla-La Mancha 
IRPF  Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas 
ISFOC  Instituto de Sistemas Fotovoltaicos de Concentración, S.A.U. 
IVICAM  Instituto de la Vid y el Vino de Castilla-La Mancha 
JCCM  Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha 
LEA  Ley 4/2007, de 8 de marzo, de Evaluación Ambiental en Castilla-La Mancha 
LFCI  Ley reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial 
LGP   Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria 
LGS  Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones 
LM  Ley  3/2008,  de  12  de  junio,  de  Montes  y  Gestión  Forestal  Sostenible  de 
Castilla-La Mancha 
LO  Ley Orgánica 
LOEPSF  Ley  Orgánica  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y 
Sostenibilidad Financiera  
LOFCA  Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades 
Autónomas 
LOMCE  Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa 
LOTCu  Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas  s
LP/LLPP  Ley/es de Presupuestos de la Comunidad Autónoma  o
LRJSP  Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público  222ww

 
LTBG  Ley  4/2016,  de  15  de  diciembre  de  Transparencia  y  Buen  Gobierno  de 
Castilla-La Mancha 
MINHAFP  Ministerio de Hacienda y Función Pública 
OA/OOAA  Organismo autónomo/Organismos autónomos 
ORN  Obligaciones Reconocidas Netas 
PA  Plan/es de Ajuste 
PEF  Plan/es Económico Financiero/s 
PGC  Plan General de Contabilidad 
PGCP  Orden de 15 de diciembre de 1997, de la Consejería de Economía y Hacienda, 
por la que se aprueba el Plan de Contabilidad Pública aplicable a la JCCM y se 
determina la estructura y contenido de la Cuenta General 
PGE  Presupuestos Generales del Estado 
PIB  Producto Interior Bruto 
PMP  Periodo Medio de Pago 
RCM  Radio Autonómica de Castilla-La Mancha, S.A.U. 
RD  Real Decreto 
RD-L  Real Decreto-Ley 
RTVCLM  Radio-Televisión de Castilla-La Mancha 
SESCAM  Servicio de Salud de Castilla-La Mancha 
PSMRC  Patronato de la Semana de Música Religiosa de Cuenca 
SODICAMAN  Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha, S.A. 
TRLH  Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha 
   
RELACIÓN DE CUADROS 
Cuadro Nº 1.   ENTIDADES INTEGRANTES SECTOR PÚBLICO CLM . 
Cuadro Nº 2.   GASTO CONTABILIZADO ENTIDADES SECTOR PÚBLICO CLM 
(PARCIALMENTE CONSOLIDADO O AGREGADO). 
Cuadro Nº 3.   INFRACCIONES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO DETECTADAS. 
Cuadro Nº 4.   PLANES DE CONTROL SOBRE EJERCICIO 2017. 
Cuadro Nº 5.   PLANES DE CONTROL FONDOS COMUNITARIOS. 
Cuadro Nº 6.   FACTURAS SEGÚN PUNTO ENTRADA. 
Cuadro Nº 7.   EVOLUCIÓN GASTO NO FINANCIERO 2015-2017. 
Cuadro Nº 8.   MODIFICACIONES DE CRÉDITOS. 
Cuadro Nº 9.   FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS MODIFICACIONES DE CRÉDITO. 
Cuadro Nº 10. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTO DE GASTOS. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA. 
Cuadro Nº 11. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTO DE INGRESOS. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA. 
Cuadro Nº 12. CUENTAS DE TESORERÍA (SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2017). 
Cuadro Nº 13. FONDOS PROPIOS (VARIACIÓN 2015-2017). 
Cuadro Nº 14. ACREEDORES PRESUPUESTARIOS NO FINANCIEROS. 
Cuadro Nº 15. MAGNITUDES CONSOLIDADAS SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO. 
Cuadro Nº 16. MAGNITUDES AGREGADAS ORGANISMOS AUTÓNOMOS. 
Cuadro Nº 17. ACREEDORES POR OPERACIONES PENDIENTES DE APLICAR A 
PRESUPUESTO (VARIACIÓN 2016-2017). 
Cuadro Nº 18. MAGNITUDES AGREGADAS IPEX. 
Cuadro Nº 19. MAGNITUDES AGREGADAS SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL. 
Cuadro Nº 20. APORTACIONES DE LA JUNTA Y SUS OOAA AL SECTOR PÚBLICO 
EMPRESARIAL. 
Cuadro Nº 21. INFORMES DE AUDITORÍA EMPRESAS. 
Cuadro Nº 22. MAGNITUDES AGREGADAS SECTOR PÚBLICO FUNDACIONAL. 
Cuadro Nº 23. APORTACIONES DE LA JUNTA Y SUS OOAA AL SECTOR PÚBLICO 
FUNDACIONAL. 
Cuadro Nº 24. INFORMES DE AUDITORÍA FUNDACIONES. 
Cuadro Nº 25. EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT 2013-2018. 
Cuadro Nº 26. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA VIVA 2013-2018. 
Cuadro Nº 27. AUTORIZACIONES ENDEUDAMIENTO 2017. 
Cuadro Nº 28. SITUACIÓN AVALES A 31 DE DICIEMBRE 2017. 
Cuadro Nº 29. GASTOS DE PERSONAL SECTOR PÚBLICO CLM (EVOLUCIÓN 2016-2017). 
Cuadro Nº 30. EFECTIVOS SECTOR PÚBLICO CLM (EVOLUCIÓN 2016-2017).  e.e
Cuadro Nº 31. TASA DE COBERTURA TEMPORAL.  w.
Cuadro Nº 32. E2F01E6C-2T0IV1O7)S.  ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CA Y OOAA (EVOLUCIÓN
Cuadro Nº 33. GASTOS DE PERSONAL (OOAA E IPEX). 
Cuadro Nº 34. GASTOS DE PERSONAL Y EFECTIVOS SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL. 
Cuadro Nº 35. GASTO DE PERSONAL APROBADO Y EJECUTADO 2017. 
Cuadro Nº 36. GASTOS DE PERSONAL Y EFECTIVOS. SECTOR PÚBLICO FUNDACIONAL. 
Cuadro Nº 37. RECLAMACIONES RESUELTAS POR EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN 
GOBIERNO. 
Cuadro Nº 38. COMPARATIVA PERIDO MEDIO DE PAGO (PMP) CLM-CONJUNTO DE CCAA. 
Cuadro Nº 39. PMP SECTOR EMPRESARIAL. 
Cuadro Nº 40. DISTRIBUCIÓN FONDOS FLA. 
Cuadro Nº 41. EFECTIVOS DE CLM. DISTRIBUCIÓN ENTRE HOMBRES Y MUJERES. 
Cuadro Nº 42. DISTRIBUCIÓN ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA ADMÓN. AUTONÓMICA, 
PARLAMENTO AUTONÓMICO Y S. REGIONALES. 
Cuadro Nº 43. TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR LA JCCM. 
Cuadro Nº 44. SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR LA JCCM Y SUS OOAA. 
Cuadro Nº 45. EVOLUCIÓN OBLIGACIONES RECONOCIDAS SESCAM. 
Cuadro Nº 46. PERSONAL TEMPORAL (SESCAM). 
Cuadro Nº 47. EVOLUCIÓN DEL GASTO FARMACÉUTICO HOSPITALARIO. 
Cuadro Nº 48. GASTO PRESTACIÓN FARMACÉUTICA AMBULATORIA. 
Cuadro Nº 49. PRESCRIPCIÓN DE MEDICAMENTOS POR PRINCIPIO ACTIVO. 
Cuadro Nº 50. GASTO FARMACÉUTICO Y SANITARIO DEVENGADO 2017. 
Cuadro Nº 51. MOTIVOS RECLAMACIONES SESCAM. 
Cuadro Nº 52. LISTAS DE ESPERA. 
Cuadro Nº 53. OPINIÓN DEL USUARIO DE ATENCIÓN PRIMARIA. 
Cuadro Nº 54. CENTROS Y ALUMNOS EN EDUCACIÓN BÁSICA. 
Cuadro Nº 55. GASTO PRESUPUESTARIO EN EDUCACIÓN BÁSICA. 
Cuadro Nº 56. FECHAS PREVISTAS ACTUACIONES PENDIENTES PLAN. 
Cuadro Nº 57. CUENTAS ANUALES PENDIENTES DE REVISIÓN POR EL PROTECTORADO DE 
FUNDACIONES DE CLM.  
Cuadro Nº 58. RECURSOS OBTENIDOS DE LOS FCI. 
Cuadro Nº 59. FCI (FINANCIACIÓN OBTENIDA EN 2017).
  INTRODUCCIÓN 
I.1.  INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 136 y 153 de la Constitución Española, 
corresponde al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de las Comunidades 
Autónomas (CCAA). 
En su virtud, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 en relación con el 4, y de forma 
específica en el artículo 13.2 de la Ley Orgánica (LO) 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de 
Cuentas (LOTCu), se procede, en el ejercicio de las competencias de este Tribunal, a emitir el 
presente  Informe  sobre  los  resultados  del  control  económico-presupuestario  de  la  actividad 
desarrollada por la Comunidad Autónoma (CA) de Castilla-La Mancha (CLM) durante el ejercicio 
2017. 
La presente actuación se incluye en el Programa de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas para 
el año 2019, aprobado por su Pleno el 20 de diciembre de 2018, dentro del apartado de las 
fiscalizaciones derivadas de un mandato legal.  
La presente fiscalización se enmarca dentro de los objetivos específicos 1.1 “Realizar actuaciones 
que sirvan a las Cortes Generales y a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas 
para impulsar la adopción de medidas que contribuyan a conseguir un sector público más racional 
y eficiente”, 1.2 “Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las Entidades 
Públicas”, 1.3 “Identificar y fiscalizar las principales áreas de riesgo, con especial hincapié en las 
prácticas que puedan propiciar el fraude y la corrupción”, 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones 
operativas”, 1.5 “Agilizar la tramitación de los procedimientos fiscalizadores” y 2.3 “Contribuir al 
fortalecimiento del control interno”, recogidos en el Plan Estratégico del Tribunal de Cuentas 
2018-2021, aprobado por su Pleno en sesión de 25 de abril de 2018. 
I.2.  ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL
El ámbito subjetivo de la fiscalización está compuesto por las entidades que forman el sector 
público autonómico, conforme al Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre, por el que se 
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de CLM (TRLH), además de aquellas 
encuadradas  en  el  sector  público  en  que  la  CA,  directa  o  indirectamente,  ostentara  una 
participación superior al del resto de Administraciones participantes (según se detalla en el 
apartado II.1 y con excepción de la Universidad1 y sus entidades dependientes). El ámbito objetivo 
de la fiscalización está formado por las cuentas rendidas por el conjunto de entidades anteriores, 
incluyendo,  además,  las  operaciones,  actos  o  hechos  que  conforman  la  actividad 
económico-presupuestaria de la CA. No obstante, cabe señalar que, en el referido Programa de 
Fiscalizaciones para 2019, se ha incluido la realización de la “fiscalización de la contratación de 
las CCAA y Ciudades Autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicios 2016 y 20172 y 
la correspondiente al ejercicio 2018, por lo que dicha materia no es objeto de tratamiento 
específico en el presente Informe.  
El ámbito temporal se refiere al ejercicio 2017, sin perjuicio de las operaciones o hechos de 
ejercicios anteriores o posteriores que se analicen por su relación con el ejercicio fiscalizado. 
1 En el Programa de Fiscalizaciones para 2019 se encuentra prevista la fiscalización de la Universidad de CLM,  222ww
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I.3.  MARCO NORMATIVO
a) Legislación autonómica
La normativa emanada de la CA aplicable a su actividad económico-financiera durante el ejercicio 
fiscalizado está constituida, fundamentalmente, por las siguientes disposiciones: 
  Orden de 15 de diciembre de 1997, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se 
aprueba el Plan de Contabilidad Pública aplicable a la Junta de Comunidades de CLM (JCCM) y 
se determina la estructura y contenido de la Cuenta General (PGCP). 
  TRLH. 
  Ley 1/2012, de 21 de febrero, de Medidas Complementarias para la Aplicación del Plan de 
Garantías de Servicios Sociales. 
  Ley 1/2016, de 22 de abril, de Presupuestos Generales de la JCCM para 2016.  
  Ley 2/2017, de 1 de septiembre, de Presupuestos Generales de la JCCM para 2017. 
  Ley 11/2012, de 21 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera 
de la JCCM. 
  Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de CLM (LTBG). 
b) Legislación estatal
  LO 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las CCAA (LOFCA).
  Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial
(LFCI). 
  Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. 
  Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS). 
  Real Decreto (RD) 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General 
de Contabilidad (PGC). 
  Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las 
CCAA  de  régimen  común  y  Ciudades  con  Estatuto  de  Autonomía  (EA)  y  se  modifican 
determinadas normas tributarias. 
  LO  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y  Sostenibilidad  Financiera 
(LOEPSF). 
  Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno. 
  Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP).  e.e
  Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017.  222www.
I.4.  OBJETIVOS Y ALCANCE
La presente fiscalización se realiza de conformidad con las Directrices Técnicas aprobadas por el 
Pleno del Tribunal de Cuentas el 29 de noviembre de 2018 e, igualmente, de acuerdo con las 
Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno el 23 de diciembre de 
2013. 
La fiscalización se ha realizado en el marco de los objetivos determinados en las Directrices 
Técnicas ya citadas, de conformidad con el artículo 9 de la LOTCu. Dichos objetivos se concretan 
en los siguientes: 
  Verificar si la Cuenta General de la CA y las demás cuentas anuales individuales de las 
entidades públicas de la CA se han rendido respetando las normas que les son de aplicación 
respecto a plazo, estructura y contenido. 
  Determinar si las cuentas anuales rendidas se presentan de acuerdo con los principios y 
normas definidos en los planes de contabilidad y en la normativa económico-financiera que rige la 
gestión de los presupuestos, poniendo de manifiesto las observaciones y salvedades que se 
estimen significativas. 
  Analizar los sistemas de control interno establecidos, en especial, en la Administración 
General. 
  Comprobar si se han seguido los procedimientos establecidos para la determinación y 
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto, de 
acuerdo  con  lo  dispuesto  en  la  normativa  que  regula  esta  materia,  así  como  verificar  la 
implantación  de  las  medidas  correctoras  propuestas  en  los  diferentes  Planes 
Económico-Financieros (PEF) y Planes de Reequilibrio presentados, en su caso. 
  Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficiencia y economía en la gestión de los 
recursos públicos, principalmente en la Administración General, mediante el análisis, entre otras, 
de las áreas de sanidad, medioambiente, educación, personal, morosidad de la deuda comercial, 
endeudamiento y subvenciones. 
  Analizar la aplicación de los recursos provenientes de las dotaciones de los Fondos de 
Compensación Interterritorial (FCI) [Fondo de Compensación (FC) y Fondo Complementario]. 
  Realizar el seguimiento de las recomendaciones formuladas en informes de ejercicios 
anteriores elaborados por el Tribunal, así como las señaladas en las resoluciones de la Comisión 
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas. 
Además, se ha verificado el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres, así como de las prescripciones de transparencia en todo aquello en que lo dispuesto en 
dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. 
De  la  exposición  de  los  objetivos  anteriores  se  deduce  el  carácter  integral  de  la  presente 
fiscalización (de regularidad y operativa). 
En general, no se han planteado limitaciones al alcance que impidieran la verificación de los 
objetivos planteados en la presente fiscalización.  es
I.5.  TRÁMITE DE ALEGACIONES 222ww
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estimasen pertinentes, de conformidad con lo previsto en el artículo 44 de la Ley 7/1988, de 5 de 
abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas (LFTCu).  
Solicitada prórroga, las alegaciones se recibieron dentro del plazo concedido y, en virtud de lo 
dispuesto en el mencionado artículo 44, se incorporan a este Informe.  
Se han analizado las alegaciones formuladas, habiéndose incorporado los cambios que se han 
considerado oportunos, ya sea para aceptar su contenido o para razonar el motivo por el que no 
se aceptan, pero no han sido objeto de contestación las que constituyen meras explicaciones de la 
gestión desarrollada o se refieren a hechos que no guarden estricta relación con lo indicado en el 
Informe. En cualquier caso, el resultado definitivo de la fiscalización es el expresado en el 
presente Informe. 
Se ha recibido documentación fuera del plazo habilitado para realizar alegaciones, por lo que, con 
arreglo a lo dispuesto en las Normas Internas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas de 23 de 
diciembre de 2013, no se acompaña al Informe, aunque ha sido analizada a los efectos de darle el 
oportuno tratamiento. 
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
Todos los anexos a este Informe se han elaborado con los datos tal y como vienen reflejados en la 
contabilidad o confeccionados por el Tribunal con los datos contables aportados por aquella, de 
los que son transcripción. Los estados que se incluyen en el texto del Informe son, salvo que se 
indique lo contrario, el resultado del análisis de la fiscalización, coincidente o no con aquellos 
datos contables. 
Los anexos I.1-1, I.1-2 y I.1-3 recogen las cifras agregadas correspondientes a la liquidación de 
los presupuestos de gastos e ingresos y saldos presupuestarios de las Administraciones públicas. 
Asimismo, los anexos I.1-4 y I.1-5 reflejan la situación económico-financiera y los resultados 
económico-patrimoniales de las Administraciones públicas. 
II.1.  ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
El artículo 4 del TRLH determina que el sector público de la CA se compone de los órganos de la 
JCCM regulados en su EA y los vinculados o dependientes de estos, la Administración de la Junta 
de Comunidades, sus organismos autónomos (OOAA) y entidades públicas dependientes, las 
empresas  y  fundaciones  públicas  regionales  y,  finalmente,  los  consorcios  participados 
mayoritariamente por la Junta.  
Según lo dispuesto en los artículos 81 y 82 de la LO 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades 
y, en especial, en la más reciente LRJSP, las universidades públicas de las CCAA forman parte 
del sector público institucional. En la modificación operada sobre el artículo 4 del TRLH por la Ley 
de CLM 7/2017, 21 diciembre, de Presupuestos Generales de la JCCM para 2018, se indica que 
el TRLH pasa a ser de aplicación a las Universidades públicas de CLM a los efectos del 
seguimiento de lo establecido en la normativa vigente en materia de estabilidad presupuestaria y 
sostenibilidad financiera, y del cumplimiento de los principios y obligaciones contables que se 
deriven de lo establecido en el título sexto, sin que se hayan incluido expresamente entre los 
entes integrantes del sector público regional. 
Además de las entidades recogidas en el artículo 4 antes mencionado, a los efectos de esta  oe.
fiscalización se ha tenido en cuenta que la CA participa en el capital de sociedades públicas o en  w.
la dotación de fundaciones pertenecientes al sector público, en cuantía igual o superior a la del  222ww
reesstutov iedrea nA dinmciunrissatrsa ceionn eels  spuaprutiecsiptoa npteresv. isNtoo  esen  etol mpaánrr aefno  cteorncseirdoe rya csiiógnu ieanqtueesl ladse  elan tDidiasdpeoss icqiuóen 
adicional (DA) novena de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP).
En el siguiente cuadro se ofrece información agregada sobre el número de entes referidos en los 
tres párrafos anteriores (a 31 de diciembre de 2017): 
CUADRO Nº 1.   ENTIDADES INTEGRANTES SECTOR PÚBLICO CLM3 
Entidad  Número 
Administración General Junta  1 
OOAA y Entes con cuentas rendidas según contabilidad pública  5 
Empresas y Entes con cuentas rendidas según contabilidad privada  11 
Fundaciones  10 
Universidad  1 
Consorcios  2 
A continuación se refleja el gasto de las entidades anteriores, de acuerdo con las cuentas 
rendidas en la fiscalización. Para la Junta y los entes que han presentado las cuentas bajo el 
PGCP, se reflejan los datos agregados parcialmente consolidados que aparecen en la memoria de 
la Cuenta General. Para empresas, fundaciones y consorcios, se recoge el gasto agregado de 
modo que no se han eliminado las transferencias internas por las aportaciones efectuadas por la 
Junta (o por otros entes integrantes del sector público regional) a los sujetos que operan bajo el 
régimen de contabilidad privada: 
CUADRO Nº 2.   GASTO CONTABILIZADO ENTIDADES SECTOR PÚBLICO CLM 
(PARCIALMENTE CONSOLIDADO O AGREGADO) 
(miles de euros) 
Entidad  Importe 
Sector administrativo  8.454.246 
Empresas y resto de entes públicos  218.149 
Fundaciones  31.233 
Universidad  207.580 
Consorcios  0 
Total  8.911.208 
En los anexos I.1-1 y I.1-2 a este Informe se recoge un resumen de la liquidación de los 
presupuestos de gastos y de ingresos del ejercicio 2017, de la Administración General de la CA, 
de los OOAA y de otros Entes sujetos al régimen de contabilidad pública. El anexo I.1-3 recoge el 
resultado y el saldo presupuestario de todas estas entidades correspondiente al ejercicio 2017, y 
en  los  anexos  I.1-4  y  I.1-5  se  refleja  un  resumen  del  balance  y  cuenta  del  resultado 
económico-patrimonial. 
En los anexos I.2-1 y I.2-2 del Informe se recoge un resumen de las cuentas anuales del ejercicio 
2017 (balance y cuenta de pérdidas y ganancias) de las empresas públicas autonómicas y de los 
consorcios públicos que rindieron sus cuentas conforme al PGC. En los anexos I.3-1 y I.3-2 se 
recoge un resumen de las cuentas anuales del ejercicio 2017 (balance y cuenta de resultados) de 
las fundaciones públicas autonómicas que rinden las mismas conforme a la adaptación del PGC a 
entidades sin fines lucrativos. 
3  En el anexo I.0 se ofrece una relación nominativa de estas entidades.
II.2.  RENDICIÓN DE CUENTAS
II.2.1.  Cuenta General
El artículo 113.1 del TRLH establece que la Cuenta General de la JCCM se formará anualmente 
con la Cuenta de la Administración de la Junta, la Cuenta de sus OOAA y, en su caso, las cuentas 
de las entidades del artículo 4 de esta Ley incluidas en el régimen de contabilidad pública. La 
Orden de 15 de diciembre de 1997, en el ejercicio de la habilitación conferida por el artículo 113.2 
del TRLH, dispone que la Cuenta General de la JCCM está integrada por la Cuenta General de la 
Administración de la Junta así como por todas las cuentas generales de las entidades que 
integran el sector público regional y estén sometidas al régimen de contabilidad pública. 
La Cuenta General de 2017 fue remitida al Tribunal de Cuentas el 31 de octubre de 2018, dentro 
del plazo previsto en el artículo 114 del TRLH (hasta el día 31 de octubre del año siguiente al que 
se refiera). 
Desde el 1 de enero de 2014, debido a la modificación introducida por la Ley 9/2013, de 12 
diciembre, de Acompañamiento a los Presupuestos Generales de la JCCM para 2014, se ha 
retrasado el plazo de rendición desde el 30 de junio hasta el 31 de octubre, en ambos casos, del 
año siguiente al que se refiera la cuenta. Dicha modificación legislativa va en línea opuesta al 
contenido de las Resoluciones aprobadas por la Comisión Mixta para las Relaciones con el 
Tribunal de Cuentas, en relación con los diferentes informes anuales de las CCAA, en las que se 
insta, a todas las CCAA, a “efectuar las modificaciones normativas oportunas a efectos de 
adelantar el plazo de rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio siguiente a que se 
refieran” 4.  
Las cuentas de los Consorcios Parque Arqueológico de Carranque y Parque Arqueológico de 
Alarcos no se incluyen en la Cuenta General, dado que se rinden indebidamente conforme al PGC 
y no conforme al PGCP, pese a lo dispuesto en los estatutos de los consorcios (si bien se trata de 
entidades en proceso de disolución, que no presentan relevancia económica). Además, fueron 
objeto de rendición independiente fuera del plazo legalmente establecido. 
Las cuentas de determinadas entidades de derecho público [Grupo Ente Público Radio-Televisión 
de  CLM  (RTVCLM)  e  Infraestructuras  del  Agua  de  CLM)],  empresas  públicas  [(Gestión  de 
Infraestructuras de CLM, S.A. (GICAMAN), Grupo Instituto de Finanzas de CLM, S.A.U., Gestión 
Ambiental de CLM, S.A. (GEACAM) y Sociedad para el Desarrollo Industrial de CLM, S.A. 
(SODICAMAN)] y fundaciones públicas (Parque Científico y Tecnológico de CLM, Impulsa CLM, 
Sociosanitaria de CLM, Jurado Arbitral Laboral de CLM, Centro Tecnológico del Metal de CLM, 
Promoción de CLM, Patronato de la Semana de Música Religiosa de Cuenca (PSMRC) y Hospital 
Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la Integración), elaboradas bajo el régimen de 
contabilidad privada, se rinden además formando parte de la Cuenta General de 2017, aun 
cuando el artículo 113.1 del TRLH solo prevé la inclusión de las cuentas confeccionadas mediante 
contabilidad pública.  
No obstante, en relación con las cuentas anuales del ejercicio 2017 de la Fundación PSMRC, 
cabe señalar que la entidad procedió a su reformulación, siendo aprobadas por el Patronato con 
fecha 21 de mayo de 2019 y rendidas a este Tribunal el 18 de junio de 2019, fuera del plazo 
previsto en la normativa que se cita a continuación en el epígrafe II.2.2. 
4 Para el caso concreto de CLM, las Resoluciones de 12 de junio de 2017, aprobadas por la Comisión Mixta para las  222ww
Rmejeeálrsac circieoiocni ee2ns0 t1ce5om.n e enlt eT,r ilbau Rnaels doelu Cciuóenn dtaes ,2 e7n d ree lfaecbiórenr oc odne l o2s0 1In8f,o remne rse lAancuióanle cso dne e el sitnafo CrmA ed ed elo sfi secjaelricziaccioiósn 2 d0e1 3l ay  C20A1 4d eyl 
Por su parte, el artículo 106.4 del TRLH establece que las entidades públicas que forman parte del 
sector público regional deben formar y rendir sus cuentas de acuerdo con los principios y normas 
de contabilidad recogidos en el PGCP, salvo que su actividad principal consista en la producción 
de bienes y servicios destinados a la venta en el mercado y que al menos el 50 % de sus ingresos 
proceda de esta fuente, circunstancias que no concurren en el Grupo Ente Público RTVCLM, pese 
a lo cual ha presentado cuentas conforme al PGC. En las mismas circunstancias se encuentra la 
Entidad de Derecho Público Infraestructuras del Agua de CLM, pues, a la vista de la Ley 12/2002, 
de 27 de junio, Reguladora del Ciclo Integral del Agua de la CA de CLM y el artículo 3 de sus 
Estatutos, se aprecia que más de la mitad de sus ingresos son públicos. Ello supondría la 
inclusión de las cuentas de ambas entidades en la Cuenta General (como en la práctica se ha 
hecho), si bien bajo las prescripciones de la contabilidad pública. 
Así mismo, la DA quinta de la Ley de Presupuestos de la CA (LP) para 2017 establece la 
obligatoriedad para las entidades, empresas públicas y fundaciones que integran el sector público 
regional y para los consorcios participados mayoritariamente por la Administración de la JCCM, de 
someterse a la auditoría anual de las cuentas, sin que cumplieran con dicha disposición aquellas 
que se encontraban en proceso de extinción.  
La Cuenta General y las cuentas individuales en ella incluidas se presentan, con carácter general, 
de acuerdo con la estructura definida en los planes y normas contables, sin perjuicio de las 
observaciones expuestas a lo largo del presente subapartado (y, en particular, en los párrafos 
anteriores, sobre el plan contable de aplicación) y contienen todos los estados previstos en el 
artículo 113.2 del TRLH y en la Orden de 15 de diciembre de 1997, de la Consejería de Economía 
y Hacienda. 
La  citada  Orden  indica  que  los  entes  integrantes  del  sector  público  regional  llevarán  su 
contabilidad conforme al Plan General de Contabilidad Pública aprobado mediante Orden del 
Ministerio de Economía y Hacienda, de 6 de mayo de 1994, estableciendo reglas particulares en 
lo referente a la elaboración de las cuentas anuales, particularidades que se concretan en la 
omisión de algunos apartados constitutivos de la memoria respecto a la prevista en la Orden 
estatal que, por tanto, no han sido confeccionados e incorporados, pese a que deberían contener 
información considerada de relevancia, como, por ejemplo:  
  En la parte relativa a la información de la ejecución del gasto público: remanentes de crédito, 
ejecución de los proyectos de inversión, transferencias y subvenciones, convenios y personal. 
  En cuanto a la información sobre la ejecución del ingreso público: proceso de gestión de los 
ingresos, transferencias y subvenciones recibidas, tasas, precios públicos y precios privados y 
derechos presupuestarios pendientes de cobro según su exigibilidad. 
  Inmovilizado inmaterial, material, o inversiones gestionadas para otros entes públicos. 
Además, no se considera apropiada la mención genérica que se realiza indicando que la no 
presentación de estados financieros en la memoria de las cuentas es debida a la inexistencia de 
datos u operaciones, sin que se haga necesario detallar cuáles son estos estados. 
Mediante la Orden HAC/553/2019, de 24 de abril, por la que se modifica la Orden HAP/1724/2015, 
de 31 de julio, por la que se regula la elaboración de la Cuenta General del Estado, se establece 
que en la memoria de la Cuenta General del Estado se ha de incluir información relativa al 
resultado obtenido en términos de contabilidad nacional. A 1 de mayo de 2019, la regulación de la  es
Cuenta General de la CA no preveía tal información, que se considera relevante5.  o
5ere sCfteaordmeono c cisaoe.n ñ ainlafo rlam aCcAió enn d seu sd éafilceigt aecnio tnéersm, ineons l ad em ecomnotaribai ldidea dla  nCauceionntaal ,G aeunne rnaol  deeslt aenjedroc icpiroe vfiissctoa liezna dloa  sneo rimncalutivyaó  udne   OE-A-2021-14able en https://
Como se ha puesto de manifiesto, la contabilidad de la Administración regional y organismos 
administrativos se adapta, con las particularidades señaladas, al Plan contable estatal de 1994, el 
cual fue derogado por la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que aprueba un nuevo plan 
configurado como el marco contable para todas las Administraciones públicas, y no ha sido hasta 
la aprobación de la Orden 169/2018, de 26 de noviembre, por la que se aprueba el Plan General 
de Contabilidad Pública de la JCCM, cuando se ha producido la necesaria adaptación al mismo 
(con entrada en vigor el 1 de enero de 2019). Esta norma procedió a la derogación de la Orden 
previa de 1997, la cual determinaba tanto el plan contable regional como la estructura y contenido 
de la Cuenta General, sin que, hasta el 1 de julio de 2019, se haya procedido a regular estos 
últimos.  
La normativa autonómica no contiene previsión similar a la de la Orden HAP/801/2014, de 9 de 
mayo, por la que se regula el procedimiento de rendición de cuentas anuales en los casos de 
modificaciones estructurales entre entidades del sector público que supongan la extinción de 
entidades públicas sin que exista un proceso de liquidación conforme al artículo 138.6 de la LGP, 
donde se indica que “es fundamental que los organismos o entidades que se extinguen sin que 
exista un proceso de liquidación, elaboren y rindan información correspondiente a la gestión 
realizada, al objeto de que se pueda realizar el control sobre la utilización de los recursos públicos, 
así como medir el grado de realización de las actuaciones previstas”. 
Finalmente, cabe señalar que la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) 
elaboró unas Normas sobre Consolidación de Cuentas en el Sector Público, que se aprobaron por 
la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, con carácter marco para todas las Administraciones 
Públicas. Así, la Orden HAP/1724/2015, de 31 de julio, por la que se regula la elaboración de la 
Cuenta General del Estado, establece un nuevo estado de cuenta única consolidada, sin que la 
CA disponga de una norma de contenido similar. Respecto al ejercicio fiscalizado, dado que no 
existe previsión al respecto en la Orden de 15 de diciembre de 1997, la CA no presenta una 
cuenta consolidada semejante, sin perjuicio de los datos agregados parcialmente consolidados 
que aparecen en la memoria para los entes sujetos a contabilidad pública y, respecto a los 
ejercicios siguientes, se produce la ausencia, ya señalada, de una norma reguladora del contenido 
y estructura de la Cuenta General.  
II.2.2.  Otras entidades
Respecto a las cuentas anuales que no forman parte de la Cuenta General pero pertenecen al 
sector  público  regional  según  el  TRLH,  el  artículo  107  de  este  Texto  establece  que  los 
cuentadantes que en él se enuncian deben remitir a la Intervención General de la CA (IGCA) sus 
cuentas anuales, elaboradas de conformidad con la legislación específica, dentro de los siete 
meses siguientes a la terminación del ejercicio económico y que esta las enviará al órgano de 
control externo en el plazo de un mes desde que las recibiera. Adicionalmente, deben remitirse las 
cuentas  de  aquellas  entidades  públicas  en  las  que,  aun  no  concurriendo  los  requisitos 
establecidos en el artículo 4 del TRLH, la JCCM posee una participación superior en el capital 
social, dotación fundacional o fondo equivalente al del resto de Administraciones y que tienen la 
obligación de rendir cuentas en virtud del artículo 34 de la Ley de Funcionamiento del Tribunal de 
Cuentas.  
En 2017 no formaron parte de la Cuenta General las cuentas de las fundaciones CLM Tierra de 
Viñedos y Centro de Innovación de Infraestructuras Inteligentes, rindiéndose las de esta última 
durante el transcurso de la fiscalización, por lo tanto fuera del plazo previsto en el TRLH.  
El artículo 106 del TRLH, dedicado al régimen de contabilidad de las entidades integrantes del  b
sector público regional, no contiene una referencia expresa a las fundaciones, sin que la CA  222ww
dapoiplbsarlpniugo eadnbtegoa arnai a cdl atedus eal e cnglioaóirssnml  andacoesiór  mlnda ease  ssae pdnqeatucipdeítfa aicdecaenió s an éls  ld rinese self p iPneceGocstnCo tl i.ue aEcn rllea aRntsi Dv peo an1srt,4ia d9e a1stdo/ta2edb0sal1 ses1 cil,nea  d,sf ei enf nue2 ns4s d uldau ecca irrooatínctcitevuusolbo srd  e3ye, ,   peclaolo  rmm aeoppl dleiqcetuaeloecn  icódsinaee     OE-A-2021-14able en https://
estatal y asociaciones declaradas de utilidad pública y en particular, a las fundaciones estatales 
que integran el sector público fundacional. En sendas resoluciones de 26 de marzo de 2013 del 
Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (ICAC), se aprueban el Plan de Contabilidad de 
las entidades sin fines lucrativos y el Plan de Contabilidad de pequeñas y medianas entidades sin 
fines lucrativos. En el ejercicio fiscalizado, el sector público autonómico fundacional ha rendido sus 
cuentas bajo el marco del citado RD.  
II.3.  CONTROL INTERNO
II.3.1.  El control interno atribuido a la Intervención General de la Comunidad
Según el artículo 92 del TRLH, el control interno de la gestión económico-financiera de la JCCM 
se realiza por la IGCA sobre el conjunto de la actividad financiera y sobre los actos con contenido 
económico que la integran, con la finalidad de procurar el mejor cumplimiento de los principios de 
legalidad, economía, eficiencia y eficacia. Este control se ejerce mediante la función interventora y 
el control financiero. 
Junto con el TRLH, la Circular 1/2007, de 19 de junio, de Control Financiero, elaborada por la 
IGCA, establece el marco normativo en esta materia.  
A) FUNCIÓN INTERVENTORA
Tal  como  prevé  el  artículo  99  del  TRLH,  si  la  Intervención,  al  realizar  la  fiscalización  o 
intervención, se manifiesta en desacuerdo con el contenido de los actos examinados o con el 
procedimiento seguido para su adopción, debe formular sus reparos por escrito, con cita de los 
preceptos legales en los que sustente su criterio. Respecto a los reparos procedentes de la propia 
IGCA, o confirmados por esta, compete al Consejo de Gobierno adoptar la resolución definitiva, 
sin que durante 2017 se produjeran reparos que tuviera que resolver dicho Consejo.  
Sí se produjeron actos de convalidación por el Consejo de Gobierno, conforme al artículo 100 del 
TRLH, por omisión del trámite de fiscalización previa, por valor de 7.909 miles de euros. En el 
siguiente cuadro se muestran las infracciones del ordenamiento jurídico detectadas, adicionales 
en su caso a la propia ausencia de fiscalización previa: 
CUADRO Nº 3.   INFRACCIONES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO DETECTADAS 
(miles de euros) 
Número 
Infracción  Importe 
Expedientes 
Ausencia de convenio/contrato  4.950  8 
Fraccionamiento  50  1 
Omisión de fiscalización  242  7 
Prescindir del procedimiento establecido para la ejecución del  2.667  4 
gasto objeto del expediente 
Total general  7.909  20  s
Del análisis de los expedientes cabe destacar que, en dos casos, cuyo importe asciende a 252  w.
miles de euros, se procede a la autorización del reconocimiento de obligaciones derivadas de la  222ww
eseje ctruacmióitna rdaen  olabsra esn rceoamlizieanddaass p doer  lgae Estmiópnr ecsoarr edsep Tornadnisefnotrems ataciló yn  cAogmraor ieas, tSab.Ale (cTeR eAl G aSrtAíc)u, lsoi n2 q dueel 
RD 1072/2010, de 20 de agosto, que regula a este medio propio y sus filiales.
En  otros dos expedientes (1.068 y 1.347 miles de euros respectivamente) no existía cobertura ni 
presupuestaria ni contractual para el gasto, por lo que serían nulos de pleno derecho, según 
establece el artículo 47 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común  de  las  Administraciones  Públicas.  Adicionalmente,  en  el  expediente  por  el  que  se 
convalida un gasto por importe de 1.347 miles de euros, se habría informado y elevado al Consejo 
de Gobierno únicamente el reconocimiento de la obligación que se derivaría de una transacción 
extrajudicial entre la JCCM y una empresa, sin embargo el importe real del gasto derivado de las 
prestaciones realizadas al margen del contrato inicial fue de 2.016 miles de euros, donde 669 
miles se habrían abonado por la CA al acreedor mediante compensación de deudas, como 
consecuencia de una facturación indebida realizada por la empresa en un contrato anterior.     
B) CONTROL FINANCIERO Y AUDITORÍA PÚBLICA
El artículo 104.3 del TRLH otorga a la IGCA la posibilidad de formular informes de actuación 
derivados de las recomendaciones y de las propuestas para los órganos gestores contenidas en 
los informes de control financiero, ante determinadas circunstancias.  
La IGCA, en su informe de control financiero de 21 de marzo de 2017 sobre la contratación de 
personal temporal e indefinido de enero a octubre de 2016 de la empresa GEACAM, incluyó una 
propuesta de actuación en relación con la realización de 97 contrataciones fijas-discontinuas y el 
Acuerdo, de fecha 17 de mayo de 2016, adoptado en el seno de la Comisión de Interpretación y 
Vigilancia del III Convenio Colectivo de aplicación a las empresas adjudicatarias de los servicios 
de prevención y extinción de incendios forestales de CLM. El posterior informe de actuación, de 27 
de abril de 2017, proponía entre sus conclusiones, la revisión del citado acuerdo, declarando la 
nulidad de aquellas partes que implicaran obligaciones económicas que supusieran, directa o 
indirectamente, un incremento del gasto público en materia de costes de personal o incrementos 
en las retribuciones por encima del límite previsto en el artículo 34.2 de la LP para 2016 y de las 
mencionadas contrataciones. Por resolución de 12 de marzo de 2018 de la IGCA se resuelve 
considerar adecuada la respuesta de la Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo 
Rural,  la  cual  se  funda  en  la  solicitud  en  su  momento,  por  parte  de  GEACAM,  de  los 
correspondientes informes de la Dirección General de Presupuestos con carácter previo a la 
contratación de nuevo personal o cambio de las condiciones de trabajo, así como en el caso de 
negociación con los representantes de los trabajadores, sin que este órgano los hubiese llegado a 
emitir. Finalmente, en la Resolución de 3 de julio de 2018, de la IGCA, se concluye que “la 
Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural y GEACAM han llevado a cabo los 
distintos puntos recogidos en la propuesta de actuación, en relación a la realización de 97 
contratos bajo la modalidad de fijos-discontinuos y el Acuerdo de CIV de 17/05/2016”. 
La Circular 1/2007 establece la obligación de elaborar un plan anual de control financiero. En 
concreto, el grado de realización de las actuaciones previstas en los planes aprobados, que 
inciden esencialmente sobre la actividad económico-financiera del ejercicio 2017, se refleja en el 
cuadro siguiente: 
CUADRO Nº 4.   PLANES DE CONTROL SOBRE EJERCICIO 2017 
(número de informes) 
Actuaciones 
Planes de Control Financiero 2017  Resolución  Terminadas 
Programadas 
Plan de Control Financiero y Auditoría de Empresas y  12/02/2018 36 33
Entes Públicos (*) 
Plan de Control Financiero del Servicio de Salud de  28/02/2017 18 16
CLM (SESCAM) para 2017 (**) 
Plan  de  Control  Financiero  del  área  de  gastos  de  9/03/2017 2 0
personal 
Total  56  49 
(*)  Modificado por Resoluciones de 16 de mayo y 7 de noviembre de 2018. 
(**) Modificado por Resolución de 9 de abril de 2018. 
Adicionalmente,  se  aprobaron  los  siguientes  planes  de  control  relacionados  con  los  fondos 
comunitarios: 
CUADRO Nº 5.   PLANES DE CONTROL FONDOS COMUNITARIOS 
Plan de Control Financiero  Fecha de aprobación 
Plan de Control Financiero 2016-2017 de las Operaciones Financiadas  13/06/2016 
por el FEAGA 
Plan de Control Financiero 2017-2018 de las Operaciones Financiadas  19/05/2017 
por el FEAGA 
En cumplimiento del artículo 104.4 del TRLH, la IGCA ha emitido el informe-resumen de los 
resultados más significativos de las actuaciones de control financiero desarrolladas durante el 
ejercicio 2017. 
Por otra parte, en relación con el seguimiento del grado de cumplimiento de conclusiones y 
recomendaciones procedentes de los informes emitidos, el TRLH no incluye una previsión similar 
a la de los artículos 161 y 166 de la LGP, donde, por un lado, se obliga a los órganos gestores a 
elaborar un plan de acción con las medidas concretas a adoptar tras los informes de control 
financiero permanente, y, por otro, a incluir la información sobre las medidas adoptadas por los 
órganos gestores para solventar las salvedades puestas de manifiesto en ejercicios anteriores en 
el informe anual resumen de las auditorías de cuentas anuales realizadas. 
Finalmente, según la Circular 1/2007, debe contarse con un sistema de gestión que permita el 
seguimiento de los informes de los que se deriven reintegros por parte de los perceptores de 
subvenciones, el cual ha de integrarse en la Base de Datos Regional de Subvenciones, sin que  e.
tampoco se haya comunicado su implementación.  w.b
II.3.2.  Sistemas y procedimientos de control interno
A) PRESUPUESTO EN PRÓRROGA
El artículo 21.2 de la LOFCA establece que, si los Presupuestos Generales de las CCAA no 
fueran  aprobados  antes  del  primer  día  del  ejercicio  económico  correspondiente,  quedará 
automáticamente prorrogada la vigencia de los anteriores. A su vez, el artículo 43.2 del TRLH 
dispone que la prórroga no afectará a los créditos para gastos correspondientes a actuaciones 
que deban terminar en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o que estén financiados con 
créditos  u  otros  ingresos  específicos.  En  virtud  de  la  habilitación  al  Consejo  de  Gobierno, 
contenida en el apartado 3 de dicho artículo, se dictó el Decreto 82/2016, de 27 de diciembre, por 
el que se establecen las condiciones específicas a las que debe ajustarse la prórroga de los 
Presupuestos Generales de la JCCM para 2016.  
Así, desde el 1 de enero de 2017, y hasta la aprobación y entrada en vigor de la LP para 2017, en 
septiembre, quedaron prorrogados los Presupuestos Generales para el año 2016, por la totalidad 
de los créditos iniciales de su estado de gastos, sin que la CA aplicara lo dispuesto en el artículo 
43.2 del TRLH (y el artículo 1.2 del citado Decreto). 
B) PRESUPUESTACIÓN Y ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS E INDICADORES
Las variaciones del presupuesto de 2017 incrementaron el inicial de la Administración General de 
la Junta en un 2,6 %, frente al 2 % de 2016 y al 3 % de 2015, lo que supone un desarrollo de la 
ejecución presupuestaria ajustado a la previsión inicial.  
Por su parte, el artículo 53.1 del TRLH establece escasas restricciones a la realización de 
transferencias de crédito, pudiendo estas efectuarse entre distintas secciones del presupuesto, 
desde créditos para operaciones financieras al resto de los créditos, o desde créditos para 
operaciones  de  capital  a  créditos  para  operaciones  corrientes,  lo  que  debilita  el  valor  del 
presupuesto  inicialmente  aprobado  como  instrumento  de  planificación  de  la  actividad. 
Adicionalmente para el ejercicio fiscalizado, la LP deja sin efecto la práctica totalidad de las 
limitaciones contenidas en el precitado artículo del TRLH. No obstante lo anterior, en el ejercicio 
2017, las transferencias de crédito realizadas continuaron descendiendo (un 28 % respecto de las 
realizadas en 2016), pasando de 468.551 miles de euros a 336.475 miles. En el apartado II.4.2.A) 
se ponen de manifiesto las debilidades detectadas en el procedimiento de modificaciones de 
créditos.  
Finalmente, según el artículo 41 del TRLH, al anteproyecto de LP se acompañarán los objetivos, 
actividades e indicadores de cada uno de los programas de gasto. Referente a la ejecución del 
Presupuesto del ejercicio 2017, consta un informe de seguimiento de los objetivos existentes en 
relación  con  los  programas  presupuestarios  previstos  en  la  LP.  Este  informe  muestra  las 
actuaciones  desarrolladas  para  el  cumplimiento  de  objetivos  y  su  grado  de realización.  No 
obstante,  dicho  informe  se  limita  a  aportar  los  datos  cuantitativos  sin  acompañarlos  de  la 
necesaria información cualitativa que permitiría su correcta comprensión.  
C) FONDOS LÍQUIDOS
Según el artículo 83 del TRLH, es función encomendada a la Tesorería distribuir en el tiempo y en 
el territorio las disponibilidades dinerarias para la puntual satisfacción de las obligaciones. Para 
ello, tal como recoge el artículo 62.3 del TRLH, la Consejería de Economía y Hacienda puede  es
elaborar y someter a la aprobación del Consejo de Gobierno un plan de disposición de fondos, sin  o
que dicho plan (o documento equivalente) se haya aprobado, de acuerdo con el procedimiento  w.
establecido, durante el ejercicio fiscalizado. Esta cuestión cobra especial relevancia a la vista de la  222ww
mpoord ilfaic aqcuióen  ospee raañdaad peo ru lnaa L On u4e/2va0 12D, Ad ea 2 8e sdtea  seúplttimiema,b rdeo, npdoer  las eq uees staeb mlecoed ifiqcuae l a tLoOdaEsP SlaFs, 
Administraciones públicas deben disponer de planes de tesorería que pongan de manifiesto su
capacidad para atender el pago de los vencimientos de las deudas financieras. 
D) PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN FINANCIERA Y CONTROLES DE EFICACIA
El artículo 59 del TRLH establece que los órganos competentes de gestión de la CA deben 
establecer los sistemas de control que estimen adecuados para la supervisión de las diferentes 
actuaciones financieras que correspondan a sus unidades. Como ya se indicó en informes de 
fiscalización anteriores, las Consejerías no contaban, con carácter general, con dichos sistemas, 
sin que se haya informado sobre la introducción de los mismos. 
A fecha 1 de abril de 2018, el control de eficacia que establece el artículo 6 de la Ley 4/2015, de 
26 de marzo, por la que se crea el Instituto Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario 
y Forestal de CLM (IRIAF), no había sido implantado. No obstante, en 2018 la Consejería de 
Agricultura, Medio Ambiente y desarrollo Rural ha contratado la realización de un informe para el 
ejercicio del citado control de eficacia, relativo al periodo 2015-2017. 
E) PATRIMONIO DE LA COMUNIDAD E INVENTARIOS
El artículo 32.1 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones 
Públicas, obliga a inventariar los bienes y derechos que integran el patrimonio, haciendo constar, 
con el suficiente detalle, las menciones necesarias para su identificación, situación jurídica y el 
destino o uso de los mismos. El valor de los activos que componen el inventario de la JCCM, a 31 
de diciembre de 2017, ascendía a 1.538.442 miles de euros. 
La Ley 6/1985, de 13 de noviembre, del Patrimonio de la CA, prevé en su artículo 9 que el 
inventario general de bienes y derechos comprende todos aquellos de dominio público y privado a 
los que se refieren los artículos 3 y 4 de esta Ley, excepto aquellos bienes muebles cuyo valor 
unitario sea inferior a 600 euros. Se encuentra, por tanto, tácitamente derogada la redacción del 
artículo 10 del Decreto 104/1986, de 23 de septiembre, de aprobación del Reglamento para la 
aplicación de la Ley anterior, donde se establece la excepción para aquellos “bienes y derechos 
cuyo valor unitario sea inferior a 25.000 pesetas”. 
Asimismo, esta Ley establece que la contabilidad patrimonial debe ser la que permita seguir, en 
todo momento, la gestión de los bienes y derechos que integran el inventario y la obligación de 
actualizarlo anualmente.  
Del análisis de los datos que recoge el citado inventario, se deduce que: 
  De la comparación de la totalidad de los saldos registrados en las correspondientes rúbricas 
de inventario y los saldos contables de las cuentas de inmovilizado se deducen diferencias. 
Además, se encuentran registrados elementos del inmovilizado sin valoración y no aparecen otros 
que sí están contabilizados, existiendo, además, una falta de coincidencia entre las altas y bajas 
contabilizadas durante el ejercicio y los expedientes de variación del inventario tramitados en el 
mismo período.  
  No existe vinculación entre la aplicación de inventario y la contabilidad en lo referente a 
bienes muebles (excepto elementos de transporte), derechos e inmuebles que no estén afectos al 
dominio público. 
F) PATRIMONIO PÚBLICO DE SUELO s
El artículo 76 del Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el Texto  w.
Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística, prevé que la JCCM  222ww
daneubael ecso nusntaitu cira nsutid raeds peeqcutiivvoa lepnatteri,m coonmioo  pmúíbnliicmoo d, ea ls cuinecloo,  pdoerb iceinedno d ecol npsreigsnuapru eenst olo sd ep rinevseurpsuioensetoss, 
para las actuaciones relativas al mismo, sin que se haya acreditado este extremo para el ejercicio 
fiscalizado.  
Respecto a la gestión anual de su explotación, la cual debe acompañarse a la liquidación de las 
cuentas correspondientes a la ejecución de los presupuestos anuales, no se aprecia la inclusión 
de esta información en la Cuenta General.  
G) CONVENIOS
La DA tercera del TRLH señala que el Gobierno regional, trimestralmente, debe remitir a la 
Comisión de Presupuestos de las Cortes Regionales, a través del Presidente de la misma, 
relación individualizada de los convenios que suscriba el Ejecutivo castellano-manchego con 
corporaciones, entidades, organizaciones no gubernamentales y particulares y las subvenciones y 
ayudas que conceda a las mismas, sin que se haya acreditado haber dado cumplimiento a este 
precepto. No obstante, tras la entrada en vigor en el ejercicio posterior al fiscalizado del Decreto 
49/2018, de 10 de julio, por el que se modifica el Reglamento de Desarrollo del TRLH, en materia 
de subvenciones, aprobado por Decreto 21/2008, de 5 de febrero, el “Gobierno regional, a través 
de la consejería competente para la gestión de la Base de Datos Regional de Subvenciones, 
remitirá trimestralmente a las Cortes de CLM relación individualizada de los beneficiarios de 
subvenciones concedidas por el procedimiento de concesión directa, en los supuestos previstos 
en el artículo 75, apartado 2, letras b) y c), del Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre, 
relativos a subvenciones directas que resulten impuestas por norma con rango legal y de carácter 
excepcional, respectivamente. No obstante, se excluyen de esta obligación las subvenciones que 
sean objeto de publicidad activa de conformidad con lo dispuesto en la legislación vigente en 
materia de transparencia, acceso de los ciudadanos a la información pública y buen gobierno”. A 
partir de 2018, por tanto, queda matizada la obligación impuesta por la DA tercera del TRLH. 
H) REGISTRO DE FACTURAS Y ACREEDORES
En la JCCM conviven el Punto General de Entrada propio de la CA, que continúa ofreciendo sus 
servicios propios y el Punto General de Entrada de Facturas de la Administración General del 
Estado (FACe) al que CLM se adhirió en septiembre de 2014. Sin embargo, a pesar de facilitarse 
al máximo el proceso de facturación, la Orden de 4 de febrero de 2015, por la que se crea el punto 
general de entrada de facturas electrónicas de la JCCM incluye en su ámbito de aplicación a la 
Administración de la JCCM, sus OOAA y entidades públicas vinculadas o dependientes con 
presupuesto limitativo, quedando un importante número de entidades que pertenecen al sector 
público regional fuera de dicho sistema. No obstante, el Ente Público Infraestructuras del Agua de 
CLM, GICAMAN y GEACAM se adhirieron voluntariamente. 
A partir del 1 de enero de 2015 se produce la entrada en vigor de la obligatoriedad de facturación 
electrónica establecida en el artículo 4 de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la 
factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público, salvo en los 
supuestos de exclusión que contempla el citado artículo (en el caso de la legislación autonómica, 
los artículos 5 y 6 de la Orden de 4 de febrero de 2015, de la Consejería de Hacienda, por la que 
se crea el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la Administración de la JCCM y 
se regula el procedimiento para su tramitación). La evolución de las facturas de los dos últimos 
ejercicios, según los puntos de entrada, se muestran a continuación: 
CUADRO Nº 6.   FACTURAS SEGÚN PUNTO ENTRADA 
(en número) 
(%) sobre  (%) sobre  Variación 
Punto entrada  2016  2017 
total  total   (%) 
Papel 18.992  5  20.629  4  8,6
FACe 132.419  33  174.234  38  31,5
PeCAM 246.549  62  267.303 58  8,4
Total  397.960  100  462.166  100  16,1 
Respecto a los informes previstos en la Ley 25/2013, cabe señalar que: 
  Se  han  elaborado  por  el  órgano  competente  en  materia  de  contabilidad,  tal  y  como 
establece el artículo 10.2, los informes trimestrales con la relación de las facturas que hayan 
permanecido más de tres meses desde que fueron anotadas sin efectuarse el reconocimiento de 
la  obligación  por  los  órganos  competentes  y  remitido  al  órgano  de  control  interno.  En  el 
correspondiente al último trimestre de 2017, se pone de manifiesto que existían 2.073 facturas 
(por importe de 7.062 miles de euros) que tuvieron entrada en el registro en el periodo 2010-2016, 
sin que se hubiera reconocido la obligación al cierre de 2017 (el 92 % del importe correspondía a 
2016). 
  No hay constancia de la elaboración por parte del órgano de control interno del informe 
anual de evaluación del cumplimiento de la normativa en materia de morosidad que establece el 
artículo 12.2.  
  En el informe de auditoría de sistemas previsto en el artículo 12.3, de fecha 10 de agosto de 
2018, se indica que 1.782 facturas emitidas por sociedades anónimas y limitadas se han tramitado 
en papel, incumpliendo el artículo 6 de la Orden de 4/02/2015,  al no estar en los supuestos 
excepcionales previstos por dicho artículo. Además, otras 18 facturas emitidas (en papel) por 
dichas sociedades incumplen lo  dispuesto en el artículo 4 de la Ley 25/2013, al presentar un 
importe superior a 5 mil euros. Así mismo, se indica que la comunicación a FACe de las facturas 
en formato papel y procedentes de PeCAM, registradas en el RCF, no se realiza simultáneamente 
tal y como indica la Orden PRE/710/2016.  
Según los datos aportados por la CA, en 2017 se produjeron 35.892 rechazos de facturas que 
habían sido objeto de inscripción en el Registro de Facturas, por no ser correctas. Aunque CLM ha 
adoptado en 2017 los códigos de error para los puntos de entrada de facturas electrónicas y de  s
los registros contables de facturas según el documento de códigos acordado en el Foro de  e.
Factura Electrónica que preside el Ministerio de Hacienda y Función Pública (MINHAFP), tras lo  w.b
dispuesto en la Orden PRA/360/2017, de 21 de abril, por la que se publica el Acuerdo de la  222ww
Ccloaoo endmsdotiiacscuniióomdnnae ernDiszt eaaaldcdeioiógcsnai.o drnaea mldeitesid l aaG  csouebm ideperlndirou p coepr a qlrauase   AClosCsu AnmtAoo stai vdEohsce ordindeóa rmse icachol asFz oodn ecd oo2n d tiedn euF aimnbaaannrc zsioain c dieóesn t a2ar0  Ct1ip7Ci,fA icsAao,d bdorees    OE-A-2021-14able en https://
I) SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
El artículo 156 de la LRJSP, indica que el Esquema Nacional de Seguridad tiene por objeto 
establecer la política de seguridad en la utilización de medios electrónicos en el ámbito de la 
presente Ley, y está constituido por los principios básicos y requisitos mínimos que garanticen 
adecuadamente la seguridad de la información tratada. El RD 3/2010, de 8 de enero, por el que se 
regula el Esquema Nacional de Seguridad (ENS) en el ámbito de la Administración Electrónica 
tiene por objeto determinar la política de seguridad que se ha de aplicar en la utilización de los 
medios electrónicos. 
En el Informe de fiscalización del ejercicio 2016 se realizó un análisis del estado de aplicación del 
ENS en la CA. En relación con lo dicho y por lo que se refiere al ejercicio fiscalizado, cabe señalar 
que: 
  De acuerdo con el artículo 11 del RD, todos los órganos superiores de las Administraciones 
públicas  deberán  disponer  formalmente  de  su  política  de  seguridad  que  articule  la  gestión 
continuada de la seguridad, que será aprobada por el titular del órgano superior correspondiente. 
En el caso de CLM, fue el Consejo de Gobierno, por Decreto 57/2012, de 23 de febrero, el que 
aprobó la política de seguridad de la información de la Administración de la JCCM, comprendiendo 
el ámbito del Decreto tanto a la Administración General como a los OOAA y entidades de derecho 
público vinculadas o dependientes, cuando ejerzan potestades administrativas. La aprobación de 
esta política seguía sin particularizarse para cada uno de los órganos superiores de la CA6, y ello 
pese a los riesgos específicos que los diferentes sistemas utilizados pueden plantear. 
  En base al artículo 13 del citado Decreto, la Política de Seguridad de la Información se ha de 
desarrollar por medio de las normas y los procedimientos técnicos y, según el artículo 6 del 
mismo, corresponde al Comité de Seguridad de la Información la aprobación y seguimiento de las 
normativas en materia de seguridad, sin que se hayan comunicado actuaciones en este sentido. 
Tampoco se ha informado de la aprobación, por este Comité, de planes estratégicos, planes 
directores y líneas de actuación en materia de seguridad de la información y políticas de auditoría, 
tras la propuesta del responsable de la seguridad, pese a lo señalado en el artículo 10 del mismo 
texto legal. No obstante lo anterior, durante el ejercicio 2018, las actas de las reuniones de la 
Comisión  de  la  Administración  Electrónica  y  Simplificación  de  Trámites  Administrativos 
(CAESTA)7, en cuyo seno está creado y constituido el Comité anterior según la CA (aunque no ha 
aportado documentación formal de esto último) sí reflejan el tratamiento de diversos temas 
relacionados con la seguridad de la información.  
  Compete,  a  su  vez,  según  el  artículo  10  referido,  al  Responsable  de  Seguridad,  la 
actualización de la política de seguridad de la información y el desarrollo de dicha política 
mediante planes, sin que se hayan acreditado actuaciones de este tipo.  
  De acuerdo con el artículo 13 del RD 3/2010, debe realizarse y desarrollarse un análisis y 
tratamiento de los riesgos a los que está expuesto el sistema, habiéndose aportado dos manuales 
debidamente aprobados por el Servicio de Seguridad y Protección de Datos de la Viceconsejería 
de Administración Local y Coordinación Administrativa. Además, durante 2018, la CAESTA fijó la 
necesidad de realizar análisis de riesgos por parte de los órganos gestores y se estableció una 
operativa al respecto.  
6 Según el artículo 23 de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo de CLM, cada uno 
de los Consejeros es el órgano responsable de la definición y ejecución de la acción de gobierno en un área  es
determinada conforme al programa general de Gobierno y, en tal condición, órgano superior de la correspondiente  oe.
Consejería.  w.b
7 Según el artículo 6 del Decreto 57/2012, la Comisión de la Administración Electrónica y Simplificación de Trámites  222ww
Aldaed i mnlafio nmrimsistramactaiióv, noa s e,lo nlas l  acc ouamadlmp noionn ieestnsrttaáec seió dxnpe rld erees aflaem rJiedCnoCt eCM om m(edinetécfi.in oindaad ean e snu l aa retíscturuloc t5u)r,a d oerbgíaan eizleagtiivr,a e dnetr lea  sguess tmióine mdeb rloas s ye geunr iedla sde dneo 
  En el ejercicio fiscalizado no se contaba con un procedimiento de gestión de incidentes de 
seguridad debidamente aprobado, habiéndose remitido el aprobado por la Dirección General de 
Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías en mayo de 2018. Además, en dicho ejercicio la 
CAESTA establece la forma de actuar para notificar brechas de seguridad.  
   El análisis de riesgos realizado en 2017 se ciñó al Centro de Proceso de Datos y servicios 
comunes de la Consejería de Fomento, encontrándose pendiente de extender a la totalidad de 
sistemas bajo el ámbito de aplicación de las normas citadas, entre los que se encuentran las 
aplicaciones TAREA8 y GRECO9, por lo que no se respetó lo dispuesto en el artículo 15 del 
Decreto 57/2012. Como se ha señalado, en 2018, la CAESTA indica la necesidad de realizar el 
análisis de riesgos para todos los órganos gestores, los cuales deben también demostrar la 
conformidad  de  los  sistemas  con  el  ENS.  En  este  ejercicio  se  realizaron  los  análisis 
correspondientes a los dos sistemas mencionados. 
  En el ejercicio fiscalizado, sistemas tales como TAREA y GRECO no contaban con la 
declaración de aplicabilidad prevista en el artículo 27 del RD 3/2010, pues esta fue elaborada solo 
para los servicios comunes de tecnologías de la información (Consejería de Fomento) de la 
Dirección General de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías. Se ha informado de que, con 
posterioridad a dicho ejercicio, se elaboran las declaraciones de aplicabilidad para todos los 
trámites o procesos electrónicos novedosos que se dan de alta en el Registro de Actividades de 
Tratamiento de la JCCM, refiriéndose algunos de ellos a TAREA y GRECO. 
  A 31 de diciembre de 2017, la auditoría de la seguridad sobre los sistemas de información a 
la que se refiere el artículo 34 del RD, donde se verifique el cumplimiento de los requerimientos 
del ENS por parte de los citados sistemas, solo se había llevado a cabo sobre los servicios 
comunes y el Centro de Proceso de Datos de la Consejería de Fomento, quedando fuera del 
alcance la verificación completa de sistemas tales como TAREA y GRECO. No obstante, en 2018, 
la CAESTA acuerda iniciar la certificación de conformidad con el ENS de estos dos sistemas y se 
establece  que  las  auditorías  de  certificación  se  realizarán  internamente  por  el  Servicio  de 
Seguridad y Protección de Datos, al menos cada dos años.  
J) INTEROPERABILIDAD DE LA INFORMACIÓN
El RD 4/2010, de 8 de enero, regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) en el ámbito 
de la Administración Electrónica, cuya finalidad es la creación de las condiciones necesarias para 
garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los sistemas 
y aplicaciones empleados por las Administraciones públicas, que permita el ejercicio de derechos 
y el cumplimiento de deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos, a la vez que 
redunda en beneficio de la eficacia y la eficiencia. 
De las comprobaciones realizadas sobre su grado de aplicación en la CA, cabe deducir las 
siguientes cuestiones: 
  El artículo 8  del RD, dedicado a los servicios de las Administraciones públicas disponibles 
por medios electrónicos, indica la necesidad de publicar las condiciones para el consumo de los 
servicios puestos a disposición del resto de entidades por medios electrónicos, sin que en el portal 
de la CA constase tal publicidad. 
8 El Sistema de Información Económico-Financiero TAREA (Tratamiento Automatizado de Recursos Económicos y  w.b
Administrativos) registra todas las operaciones de naturaleza presupuestaria, económica, financiera y patrimonial que se  222ww
9dp erSo iddseutetzamclalaen  ip neafnora rsm luaá  áttiomcmob adit oed; e gr eedsfelteciójiasn i oldonese  lrsoe.s s utrlitbaudtooss  dceeld eidjeorsc.i cio de la actividad y facilita la información tanto agregada como
  La  aplicación  informática  “Sistema  de  Información  y  Atención  Ciudadana”  (SIACI)  se 
constituye  en  el  inventario  de  procedimientos  y  servicios  de  la  JCCM.  En  relación  con  su 
actualización, exigida por el RD, aunque esta se produce diariamente, su publicación se realiza 
con carácter mensual. 
  De la documentación remitida por la CA no ha quedado debidamente acreditado que se 
publiquen las definiciones y las condiciones asociadas correspondientes a modelos de datos de 
los que la entidad es titular, que corresponden a materias sujetas a intercambio de información 
con los ciudadanos y otras Administraciones Públicas, así como a las infraestructuras, servicios y 
herramientas comunes que no sean de uso exclusivamente interno, tal como prevé el artículo 10 
del RD. 
  Al cierre del ejercicio fiscalizado no se había concluido la necesaria automatización e 
interoperabilidad de las infraestructuras de la JCCM en relación con los servicios del Directorio 
Común (DIR3) y el Sistema de Información Administrativa (SIA) de la Administración General del 
Estado. La función básica de este sistema (SIA) es la de actuar como catálogo de información 
sobre tramitación administrativa y dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 21.4 la Ley 
39/2015, de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones 
Públicas.  
  La puesta a disposición de los ciudadanos y otras entidades de aquellas aplicaciones y 
objetos de información cuya titularidad recae en la JCCM,  con el fin de perseguir su reutilización y 
aprovechamiento, tal como prevé el RD, se realiza solo bajo demanda. 
  El código de las aplicaciones licenciadas por la CA no se había publicado, por lo que no se 
facilita su libre utilización en los términos previstos en el RD. 
  Durante  el  ejercicio  fiscalizado,  la  CA  no  contaba  con  un  documento  expresamente 
aprobado (y publicado), tal como exige el artículo 18 del RD citado, donde figurase su política de 
firma electrónica y de certificados. Con posterioridad, la Orden 111/2018, de 20 de junio, de la 
Consejería  de  Hacienda  y  Administraciones  Públicas,  por  la  que  se  regula  la  obtención  y 
utilización de la firma electrónica, basada en el certificado de empleada y empleado público, del 
personal al servicio de la Administración de la JCCM, da cumplimiento parcial al mandato de este 
artículo. 
  No ha sido hasta el 15 de diciembre de 2017 cuando se ha publicado la política de gestión 
de documentos electrónicos de la CA, mediante el Decreto 89/2017, de 12 de diciembre. 
  La CA había dado solo cumplimiento parcial a lo dispuesto en el artículo 21 del RD, pues no 
contaba con un repositorio electrónico complementario y equivalente en su función a los archivos 
convencionales que contemplase la aplicación de normas de conservación a los documentos 
depositados en él y su transferencia a otros repositorios. 
  Durante el ejercicio fiscalizado, la CA no había establecido formalmente mecanismos de 
control para verificar el cumplimiento del ENI, pese a la previsión contenida en el artículo 27 del 
RD. 
  Al cierre del ejercicio fiscalizado, la CA no había publicado, en su sede electrónica, ni la 
declaración de conformidad con el ENI ni otros distintivos de interoperabilidad. 
Por  otra  parte,  la  CA  aprobó,  en  el  ejercicio  2015,  el  Plan  Estratégico  de  Administración  b
Electrónica: CLM "Administración más digital, más abierta y más fácil", con un horizonte temporal  222ww
hpinarfoosctraem de2im 0a1ine8un.at olE scn,o  prerleal snmpeosisn myd ioet rnástmee  iatpe r2se 0va1ed7íma, nrine iaaslctirztauatadivcooi osen nec esa nbdsrieal  ddsoeism  2ep0nl1if 8ice,al  dcSeióI AneC vyaI  lu(rmaaccáiisóo nnd adelie z1 al.ac9is0ó 0na) c.d cEieo nnl eoessl  
ejecutadas consta que de un total de 42 medidas, 23 habrían sido llevadas a término mientras que 
el resto se encontrarían en ejecución. 
K) SISTEMA DE SUPERVISIÓN CONTINUA
La CA no realizó actuaciones, ni durante el ejercicio fiscalizado ni con posterioridad, que dieran 
cumplimiento al artículo 81.2 de la LRJSP, según el cual, todas las Administraciones Públicas 
deben establecer un sistema de supervisión continua de sus entidades dependientes, con el 
objeto de comprobar la subsistencia de los motivos que justificaron su creación y su sostenibilidad 
financiera,  que  deberá  incluir  la  formulación  expresa  de  propuestas  de  mantenimiento, 
transformación o extinción.  
II.4.  CUENTA GENERAL
II.4.1.  Datos generales
A) ADMINISTRACIÓN GENERAL
En el siguiente cuadro se presenta la evolución de los gastos no financieros, Obligaciones 
Reconocidas Netas (ORN), en el periodo 2015-2017 para la Administración General de la JCCM: 
CUADRO Nº 7.   EVOLUCIÓN GASTO NO FINANCIERO 2015-2017 
(miles de euros) 
Año  2015  2016  2017 
Gasto no financiero  6.441.756  6.351.160  6.608.804 
Variación respecto del ejercicio anterior (%)  4  (1) 4
Como se aprecia en el cuadro, el gasto no financiero del ejercicio 2017 se ha incrementado un 
4 % respecto del año anterior. 
B) ORGANISMOS Y ENTES
Se analizan las cuentas de los organismos y entes no integrados, a efectos presupuestarios, en la 
Administración General de la Junta. Unos y otros, conforme a lo dispuesto por el TRLH, incluyen 
sus cuentas en la Cuenta General. 
Los OOAA y entidades de derecho público se rigen por lo dispuesto en sus respectivas leyes de 
creación  y,  en  el  ámbito  económico-financiero,  se  encuentran  sometidos  al  régimen  de 
contabilidad pública y a lo dispuesto en el TRLH, según el cual el control interno le corresponde a 
la IGCA. 
La LP para 2017 establece los siguientes OOAA y entidades integrantes del sector público 
regional: 
  OOAA:  e.
 IRIAF 222ww
 SESCAM
 Instituto de la Mujer (IMUJ)
 Agencia del Agua
  Ente Público:
 Instituto de Promoción Exterior (IPEX)
II.4.2.  Contabilidad presupuestaria de la Administración General
Los créditos iniciales aprobados en la LP ascendieron a 8.842.766 miles de euros (anexos II.1.3 y 
II.1.4), a financiar con los derechos económicos a liquidar (6.945.685 miles). El importe de las
operaciones de endeudamiento aprobadas fue de 1.897.081 miles de euros (anexo II.1.5). Los
créditos iniciales aprobados resultaron superiores en un 6 % a los del ejercicio inmediatamente
anterior.
En el ejercicio fiscalizado, los créditos definitivos se elevaron a 9.070.953 miles de euros (un 7 % 
superiores a los de 2016), con un incremento respecto de los iniciales de 228.187 miles. Todas las 
modificaciones presupuestarias han contado con financiación específica.  
En este sentido, cabe recordar que el artículo 11 de la LOEPSF señala que la ejecución de los 
presupuestos y demás actuaciones que afecten a los gastos o ingresos de las Administraciones 
Públicas quedan sometidas al principio de estabilidad presupuestaria. 
A) MODIFICACIONES DE CRÉDITO
Los  anexos  II.1-1  y  II.1-2  resumen,  atendiendo  a  su  clasificación  económica  y  orgánica, 
respectivamente, las modificaciones presupuestarias aprobadas durante el ejercicio 2017. 
El resumen de las modificaciones realizadas se recoge a continuación: 
CUADRO Nº 8.   MODIFICACIONES DE CRÉDITOS 
(miles de euros) 
2017 
Tipo 
Número  Importe 
Ampliaciones de crédito  2  22.047 
Incorporaciones de remanentes de crédito  62  148.538 
Créditos generados por ingresos  52  57.602 
Transferencias de crédito  273  ± 336.475 
Total  389  228.187 
En el ejercicio 2017, las modificaciones cuantitativas de crédito (ampliaciones, incorporaciones, 
generaciones) ascienden a 228.187 miles de euros, representando el 2,6 % de los créditos  s
iniciales del presupuesto de gastos. Esta cifra supone un incremento del 35,9 % respecto de las  e.
llevadas a cabo en el ejercicio 2016.  w.
Eicdmuenpal  ronpetrrlitoateayc tediióvcenat o s2c  2Coe.n0Lje 4Alco7Mus tm BaddEioleaRsss  e )yd,x  eacp maeebdupeirlei oanssrte  ee(ñslloa  cdslar eécr  duaqiamtuoleep d slti eairelec ncipoearnnepe síptseuo nldorte a o9 ncb  prjuéeandtro ia9t o f,co7 utr rm%barma irdl iitelzaala d tvroo altsara i adl ccduaieróna nclnae tnselae  mectailoó  eddnjei efdi rclceaai  ccddiioeeo uunpddeoaasr     OE-A-2021-14able en https://
a corto plazo. Desde un punto de vista formal, ambos expedientes se encuentran incompletos, al 
no indicarse la incidencia en los proyectos de gasto10, incumpliéndose la regla 7 de la Orden de 29 
de enero de 2007, por la que se aprueba la instrucción de operatoria contable a seguir en la 
ejecución del presupuesto de gastos de la JCCM. 
En la regulación de los créditos ampliables que realiza el artículo 52 del TRLH no se incluye una 
disposición similar a la contenida en el artículo 54 de la LGP, donde se prevé que las ampliaciones 
de crédito que afecten a operaciones del presupuesto del Estado se financiarán con cargo al 
Fondo de Contingencia o con baja en otros créditos del presupuesto no financiero. El citado 
artículo del TRLH no prevé la necesidad de que estas modificaciones presupuestarias cuenten 
con financiación. No obstante, en 2017 todas las ampliaciones de crédito llevaban asociadas una 
fuente de financiación. 
Las transferencias de crédito (modificaciones que no afectan al importe total del presupuesto ya 
que suponen una redistribución de los créditos) realizadas ascendieron a 336.475 miles de euros 
(frente a los 468.551 miles de 2016). El total neto de modificaciones tramitadas en 2017 que 
tuvieron como destino los artículos 42 y 72 del presupuesto de gastos ascendieron a 12.177 miles 
de euros (un 69 % más que en el ejercicio anterior). El artículo 11 de la LP para 2017 y  el 4 de la 
orden 29 de abril de 2016 establecían los requisitos que debían cumplir los expedientes de 
modificaciones de crédito en las diferentes secciones de los Presupuestos Generales de la JCCM, 
que  afectasen  a  las  transferencias  o  aportaciones  de  cualquier  naturaleza  a  favor  de  las 
empresas, fundaciones y demás entidades integradas en el sector público regional. De los 
expedientes analizados se deduce que: 
  El 72 % de los expedientes de transferencia de crédito no incluyen de manera completa el 
contenido mínimo de la memoria económica señalado en el artículo 4 de la Orden de 29  de abril 
de 2016, de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, sobre normas de ejecución 
de los Presupuestos Generales de la JCCM para 2016, y que se concreta en tres puntos: 
repercusiones de las modificaciones en el presupuesto de explotación o de capital de los entes 
receptores,  indicación  expresa  del  porcentaje  en  que  se  incremente  o  disminuya  dicho 
presupuesto  como  consecuencia  de  la  modificación  y  repercusiones  en  el  programa  de 
actuaciones, inversión y financiación.  
  El  expediente  MODIF/2017/1100001452  registra  una  transferencia  de  crédito  desde  la 
aplicación  0701/G633B/50100  (Fondo  de  Contingencia  de  ejecución  presupuestaria)  a  la 
aplicación 1107/G126C/42310 (Transferencias Fundación Promoción CLM). Esta modificación 
supone  el  incumplimiento  del  artículo  26.1  de  la  LP  para  2017,  según  el  cual  “todas  las 
aportaciones que realicen la Administración de la JCCM y sus OOAA a entidades, empresas, 
fundaciones y consorcios del sector público regional figurarán nominativamente en los estados de 
gastos de los presupuestos generales”. El importe del crédito solicitado (143 miles de euros) tiene 
por finalidad cubrir necesidades presupuestarias sobrevenidas por diversos gastos e incluso 
deudas de ejercicios anteriores en el marco del proceso de liquidación de la Fundación para la 
Promoción de CLM. 
  En la normativa de CLM no existe una disposición equivalente a la del artículo 52.1.a) de la 
LGP, donde se establece, entre otras restricciones, para las transferencias de crédito, que no 
podrán realizarse desde créditos para operaciones financieras al resto de los créditos, ni desde 
créditos para operaciones de capital a créditos para operaciones corrientes. Así, en algunos 
expedientes se encuentran transferencias desde los capítulos VI y VII (operaciones de capital) a 
los capítulos II y IV (operaciones corrientes)11.  e.e
n1101o  EL faing tuCrerAa on st revoiñsna:c l1ua8l ae0dn0a 0lsa2 sa4  4ap1lreo0gy, ae1cc8it0oo0ns0e d3se 2q 0gu0ae4s ,te o1s,t9 as0 in0a 0uq2sue6en8 ec5il8alo,   s2ce1o 0nd0set0be1e e1 ax0p 3qr2eu.se a lmase nptaer teidna lso sd erel fperreidsousp ueexspteod dieen tgeass. tos afectadas  OE-A-2021-14able en https://
  Una  transferencia  a  la  Fundación  PSMRC  por  importe  de  50  miles  de  euros 
(MODIF/2017/1800034037) incrementa la subvención nominativa a dicha entidad para cubrir la 
deuda acumulada, en concreto, para el pago de procedimientos en vía ejecutiva iniciados por la 
TGSS y la AEAT (se analiza en el epígrafe II.7.6). 
  Una transferencia a Parque Científico y Tecnológico de CLM por importe de 174 miles de 
euros (MODIF/2017/1800034091) tiene por finalidad asumir el pago de la deuda de dicha entidad 
con la Administración General del Estado (préstamos derivados de las convocatorias para ayudas 
a infraestructuras y equipamientos 2008 y 2009). 
B) FINANCIACIÓN DE LAS MODIFICACIONES
El siguiente estado resume las fuentes de financiación de las modificaciones de crédito realizadas: 
CUADRO Nº 9.   FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS MODIFICACIONES DE CRÉDITO 
(miles de euros) 
Incorporaciones 
Tipo de modificación / Fuente de  Ampliaciones  Generaciones 
de remanentes de  Total 
Financiación  crédito  de crédito 
crédito 
Remanente de tesorería  0  148.538  10.192  158.730 
Aportaciones públicas o privadas  10.396  0  1.380  11.776 
Endeudamiento 11.651 0 46.000  57.651
Ingresos diversos  0  0  30  30 
Total  22.047  148.538  57.602  228.187 
El importe total de las modificaciones de créditos se encuentra financiado, implementándose 
parcialmente la recomendación que en este sentido se apuntaba en el Informe de fiscalización de 
la CA relativo al ejercicio 2016. Efectivamente, se ampliaron y generaron créditos (11.651 y 46.000 
miles de euros, respectivamente) mediante la suscripción de préstamos a largo plazo. La principal 
fuente de financiación de las modificaciones (70 %) fue el remanente de tesorería. 
La utilización del remanente de tesorería como fuente de financiación de las modificaciones 
presupuestarias  ascendió  en  2017  a  un  importe  total  de  158.730  miles  de  euros,  que 
corresponden a incorporaciones de crédito (148.538 miles) financiadas con ingresos afectados de 
ejercicios anteriores y a generaciones de crédito (10.192 miles).  
Teniendo en cuenta que el artículo 7.3 de la LOEPSF establece que todo acto administrativo o 
actuación de los sujetos incluidos en su ámbito de aplicación, que afecten a los gastos o ingresos 
públicos presentes o futuros, deberán valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma 
estricta al cumplimiento  de  las  exigencias  de  los  principios  de estabilidad  presupuestaria  y 
sostenibilidad  financiera,  cabe  señalar  que  las  incorporaciones  de crédito  financiadas  de  la 
manera antes expuesta y las modificaciones en las que se habría recurrido al endeudamiento 
como fuente de  financiación, suponen, para el presupuesto en curso, una mayor necesidad de 
financiación. No obstante, la LP para 2017 habría suprimido la prohibición expresa de realizar 
modificaciones que supusieran un aumento de las necesidades totales de financiación, salvo las 
de carácter no discrecional y no previstas en el presupuesto inicialmente aprobado que serían  e.e
realizadas con cargo al Fondo de Contingencia12.   bo
12 En 2017, en el capítulo 5 del presupuesto de gastos se consignaron 8.430 miles de euros para el Fondo de
Contingencia que fueron utilizados para abonar gastos de diversa índole (la liquidación de la Fundación para la
A ello se une la existencia de un remanente total negativo al cierre del ejercicio precedente de 
547.467 miles de euros, aunque se financiaran con remanente afectado modificaciones por 
148.538 miles, y un nuevo remanente negativo al cierre de 2017 de 536.932 miles.  
C) EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
La liquidación del presupuesto de gastos, según la clasificación económica, se presentó a nivel de 
artículo,  según  se  dispone  en  el  PGCP,  si  bien  dicha  desagregación  es  inferior  a  la  del 
presupuesto aprobado (a nivel de subconcepto) prevista en el Plan General de Contabilidad 
Pública, por lo que de dicho estado no se puede deducir el cumplimiento de la vinculación de los 
créditos. 
Los anexos II.1-3 y II.1-4 reflejan la liquidación del presupuesto de gastos atendiendo a su 
clasificación económica y orgánica, por capítulos y secciones, respectivamente. 
La ejecución por capítulos ha sido la siguiente: 
CUADRO Nº 10. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTO DE GASTOS. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA 
(miles de euros) 
Incremento 
Créditos  Obligaciones  obligaciones  Grado de 
Desviación  Ejecución 
Capítulos  finales  reconocidas  ejercicio  Pagos  cumplimiento 
(A)  (B)  anterior  (A – B)  (%)  (%) 
(%) 
1.Gastos de 1.648.880   1.628.933   4  19.947  99   1.628.910   100  
personal
2.Gastos corrientes 476.263   413.422   4  62.841  87   393.993   95  
en bienes y servicios
3.Gastos financieros 219.961  217.848   12   2.113   99   217.715   100  
4.Transferencias 4.540.689   4.248.823   4  291.866   94   4.216.471   99  
corrientes
5.Fondo de 16.587      0   0  16.587      0      0      0  
contingencia y otros
imprevistos
6.Inversiones reales 122.513  79.597   14  42.916   65  65.242   82 
7.Transferencias de 489.738   238.029   7  251.709   49   221.702   93  
capital
8.Activos financieros 2.895  1.694   6  1.201   59   1.694   100  
9.Pasivos 1.553.427   1.545.705   17  7.722   100   1.545.705   100  
financieros
Total  9.070.953   8.374.051   6   696.902   92   8.291.432   99  
riPneriacolimiazloaecdsia,ó sns,  ieqdnuede Cod aLnnMed,co ee uls nain rsciaaeslnd doai opfi ondratela  acY io3en1se tdese,   eddteicc .i)eo,m trmobisree n cdtareap sí2t u0ql1uo7es   deael   1cloo6 n.5lca8er7gp oteo u dr5eo2ls 0.e , jOertcroicsio i mpparreav isctuobsr,i rc alarse ctíraa ndsef ecrreéndcitiaoss 
Las obligaciones reconocidas en 2017 fueron un 6 % superiores a las del ejercicio anterior. El 
aumento más significativo de las obligaciones reconocidas se produce en los capítulos 9 y 6, no 
habiéndose producido disminuciones en ningún capítulo.  
La sección que experimenta un mayor incremento de las obligaciones reconocidas respecto del 
ejercicio anterior es Empleo y Economía (22 %), mientras que el descenso más significativo se 
produce en la Presidencia de la Junta (6 %). La secciones Sanidad (2.682.890 miles de euros) y 
Deuda Pública (1.748.435 miles) son las que presentan los mayores importes de obligaciones 
reconocidas, al igual que en el ejercicio anterior, seguidas de Educación, Cultura y Deportes 
(1.599.018 miles de euros). 
El grado de ejecución del presupuesto ha sido del 92 %. La menor ejecución corresponde a la 
sección Empleo y Economía (56 %). 
El porcentaje de obligaciones reconocidas que ha dado lugar a pagos en 2017 se sitúa en el 99 %, 
siendo el capítulo 6 (inversiones reales) el que alcanza un menor grado de cumplimiento (82 %). 
La sección que presenta un menor grado de cumplimiento (81 %) es Fomento.  
Durante 2017 se reconocieron obligaciones en el presupuesto del citado ejercicio en una cuantía 
de 22.847 miles de euros por gastos derivados de adquisiciones, obras, servicios y demás 
prestaciones que se realizaron en años anteriores, incumpliéndose el principio de temporalidad 
recogido en el artículo 49 del TRLH, si bien el artículo 36 permite la imputación al ejercicio de 
compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios anteriores, supuesto bajo el cual se 
produjo la imputación de 12.806 miles de euros. También se reconocieron gastos de ejercicios 
anteriores  en  una  cuantía  de  690  miles  de  euros,  si  bien  estos  no  contaban  con  crédito 
disponible  en el ejercicio de procedencia. En aplicación del artículo 8 de la Orden de 29 de abril 
de 2016, sobre normas de ejecución de los Presupuestos Generales de la JCCM para 201613, se 
solicitó autorización del Consejo de Gobierno para tal imputación, si bien este supuesto, al no 
tratarse  de  un  compromiso  debidamente  adquirido,  no  se  encuentra  entre  las  excepciones 
habilitadas por el artículo 36. Finalmente, otros 9.351  miles de euros se habrían imputado al 
presupuesto de 2017 sin que se conozca el procedimiento utilizado para ello y su debido amparo 
en las excepciones del artículo mencionado.  
e13j eEcnu ceiól ne jdeerc liociso  m2i0s1m7o, sc opnro mceodtiiveon ddoe  ala a ptalircdaíars ea plaro dbea c2i0ó1n6 d. e la LP para 2017 no se dictó la correspondiente orden de
D) EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
1. Análisis global
El anexo II.1-5 recoge la liquidación del presupuesto de ingresos según su clasificación económica 
por capítulos. La ejecución por capítulos ha sido la siguiente: 
CUADRO Nº 11. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTO DE INGRESOS. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA 
(miles de euros) 
Incremento 
Previsiones  Derechos  derechos  Grado de 
Desviación  Ejecución 
Capítulos  finales  reconocidos  ejercicio  Cobros  cumplimiento 
(A)  (B)  anterior  (B)– (A) (%)  (%) 
(%) 
1.Impuestos directos 1.257.312   1.253.024   9  (4.288)  100   1.235.865   99  
2.Impuestos 2.545.929   2.543.314   5  (2.615)  100   2.518.720   99  
indirectos
3.Tasas, precios 175.382   177.339   4  1.957   101   160.749   91  
públicos y otros
ingresos
4.Transferencias 2.541.893   2.423.607   13   (118.286)  95   2.413.837   100  
corrientes 
5.Ingresos 14.863  20.174  173   5.311   136   16.678  83  
patrimoniales
6.Enajenación de 5.875   6.225   (18) 350 106   5.104   82  
inversiones reales
7.Transferencias de 413.298   143.036   (9) (270.262) 35   136.797   96  
capital
8.Activos financieros 161.669  1.891   11   (159.778) 1  1.887   100  
9.Pasivos 1.954.732   1.865.304   (2) (89.428) 95   1.846.609   99  
financieros
Total  9.070.953   8.433.914   6   (637.039)  93   8.336.246   99  
Los derechos reconocidos netos se elevaron a 8.433.914 miles de euros, 637.039 miles por 
debajo de las previsiones finales. La mayor participación en los derechos reconocidos del ejercicio 
correspondió a los capítulos 2, “impuestos indirectos”, (30 %) y 4, “transferencias corrientes” 
(29 %).  
Los derechos reconocidos totales del ejercicio ascienden un 6 % respecto del ejercicio anterior. 
No  obstante,  el  descenso  mayor  en  términos  absolutos  se  produjo  en  la  enajenación  de 
inversiones reales (1.328 miles de euros). 
El grado de ejecución en 2017 fue de un 93 %. La recaudación neta en este ejercicio ha sido 
superior a la del 2016 en 540.030 miles de euros (un 7 %) y se obtuvo un grado de cumplimiento 
del 99 %. 
2. Estructura de financiación
El marco legal que fija las líneas generales del sistema de financiación autonómica y sus  e.
principios rectores se encuentra en los artículos 156 a 158 de la Constitución Española y en su  w.
desarrollo mediante la LOFCA, completado con la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se  222ww
rELeelg yau l2lca5a /en2lc 0se1i s0yt, e cdmoean  d1di6ce i dofienn eajusn lcidoiae. c Dliaóe nnc tedrsoei  óldanes   dlCaesC  tAcriobAmu dtpoees rt eédngecilm iaEessn tna codoromm aúa ntliav y a CsC Aidu edd aelad  CeCsLA Mc oe qnnu  EeesAdt.aa   fmijaadteor iean,  slae   OE-A-2021-14able en https://
promulgó la ley autonómica 3/2016, de 5 de mayo, de Medidas Administrativas y Tributarias de 
CLM. 
El sistema de financiación, que toma como año base el 2007, se basa fundamentalmente en los 
tributos cedidos, total o parcialmente, por el Estado (que constituyen la denominada “capacidad 
tributaria“), el Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales y el Fondo de Suficiencia 
Global, este último mecanismo de cierre, cubriendo la diferencia entre las necesidades globales 
de financiación de cada Comunidad y la suma de su capacidad tributaria y la transferencia del 
Fondo de Garantía. 
Por otra parte, para aproximar a las CCAA en términos de financiación por habitante y de 
favorecer  la  igualdad  y  equilibrio  económico  territorial,  la  Ley  22/2009  creó  los  fondos  de 
convergencia  autonómicos,  dotados  con  recursos  adicionales  del  Estado  (Fondo  de 
Competitividad y Fondo de Cooperación). 
Para la materialización de las transferencias de estos recursos por la Administración estatal a las 
Administraciones autonómicas, el sistema se basa en la instrumentación de entregas a cuenta de 
los recursos tributarios, de acuerdo con las cuantías estimadas, según los datos disponibles en el 
momento de elaborar los Presupuestos Generales del Estado (PGE), estableciendo que, para 
cada ejercicio económico, se formalizará una liquidación anual definitiva en un solo acto por la 
totalidad de los recursos del sistema, una vez conocidos los datos anuales reales. 
En 2017 se incrementaron los recursos obtenidos por la CA en un 6 %  en relación al ejercicio 
anterior (477.061 miles de euros más que en 2016), manteniéndose como principal recurso el 
procedente del sistema de financiación de las CCAA de régimen común y Ciudades con EA que 
establece la Ley 22/2009 (62 % del total de los derechos reconocidos) a través de los diferentes 
impuestos que lo conforman.  
Las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009 (efectuadas en los ejercicios 2010 y 
2011), resultaron ambas negativas para la CA, estando su cancelación prevista mediante el 
procedimiento recogido en la DA cuarta de la Ley 22/2009. Esta Disposición preveía la práctica 
por parte de las CA de las devoluciones resultantes de las liquidaciones negativas mediante 
retenciones practicadas por el Estado sobre las entregas a cuenta o liquidaciones, por un importe 
tal que permitiera cancelar la deuda en un máximo de hasta 60 mensualidades, a partir del 1 de 
enero de 2011 y de 2012, respectivamente. La DA trigésima sexta de la Ley 2/2012, de 29 de 
junio, de PGE para el año 2012, estableció un mecanismo financiero extrapresupuestario con el 
objetivo de extender los plazos de devolución fijados hasta 120 mensualidades, plazo que fue 
ampliado (nuevamente) a 204 meses, a partir del 1 de enero de 2015, en virtud de la Disposición 
final (DF) primera del Real Decreto-Ley (RD-L) 12/2014, de 12 de septiembre. A 31 de diciembre 
de 2017 el importe de la deuda acumulada por la CA como consecuencia de los anticipos del 
citado mecanismo financiero extrapresupuestario ascendía a 718.177 miles de euros.  
La liquidación definitiva de los recursos del Sistema de Financiación y Fondos de Convergencia 
Autonómica del ejercicio 2017, publicada por el MINHAFP14 en julio de 2019, ofrece un resultado 
positivo para CLM de 130.954 miles de euros. 
Finalmente, cabe señalar que la Conferencia de Presidentes Autonómicos, celebrada el 17 de 
enero de 2017, acordó la creación de una comisión de expertos con objeto de realizar los análisis 
necesarios  para  la  formulación  posterior  de  un  nuevo  modelo  de  financiación  autonómica 
fundamentado  en  los  principios  de  solidaridad,  suficiencia,  equidad,  transparencia,  es
corresponsabilidad fiscal y garantía de acceso de los ciudadanos a los servicios públicos en  oe.
1Pd4eo pTsatrearrtsaio mermle RnetnDots e4  mr1e5inn/2ios0mte1br6ira,a ldedose.   M3 indies tneorivoi edme bHrea,c ipeonrd ae l pqour ee ls eR Dre 3e5st5r/u2c0tu1r8a, nd elo s6  ddeep jaurntiaom, epnotro esl  mquinei sstee riraeleesst,r uMcItNurHaAn FloPs. 
función del coste efectivo de los mismos. El 10 de febrero de 2017, el Consejo de Ministros adoptó 
el acuerdo de constitución de dicha comisión. Las conclusiones y propuestas de dicha comisión se 
recogieron en un informe distribuido en el Consejo de Política Fiscal y Financiera y elevado al 
Consejo de Ministros. 
E) RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO
El resultado presupuestario (capítulos 1 a 8) reflejó un saldo negativo de 259.736 miles de euros, 
tal como se recoge en el anexo II.1-6. Este, al igual que en el ejercicio anterior, tiene su origen en 
el resultado negativo de las operaciones no financieras (259.933 miles de euros), mientras que las 
operaciones con activos financieros arrojan un superávit de 197 miles. La variación neta de 
pasivos financieros fue de 319.599 miles de euros, de lo que resultó un saldo presupuestario 
positivo de 59.863 miles. Con los ajustes por créditos financiados con remanente de tesorería y 
las desviaciones de financiación positivas se obtuvo un superávit de financiación del ejercicio de 
23.382 miles de euros.  
El empeoramiento del resultado, frente al superávit de 62.294 miles de euros de 2016 es debido a 
una disminución de la financiación ajena, la cual ha sido un 1,63 % más baja que en el ejercicio 
anterior (30.923 miles menos), a pesar de lo cual representa un 22 % del total de los derechos 
reconocidos. 
La correcta imputación temporal de los gastos señalados en los subepígrafes II.4.2.C y II.4.3.E, 
(en este último en la parte correspondiente al gasto registrado en el ejercicio en la cuenta 409) 
hubiera afectado al resultado presupuestario.  
II.4.3.  Situación patrimonial. Balance Administración General
En el anexo II.2-0.1 se reflejan las magnitudes del balance, de acuerdo con los datos de la Cuenta 
General. 
El activo ascendía a 2.059.351 miles de euros, los fondos propios eran negativos por 13.564.352 
miles y el pasivo exigible totalizaba 15.623.703 miles, con una división de deudas a largo y a corto 
plazo de 12.845.084 miles de euros y 2.778.619 miles, respectivamente. En el pasivo del balance 
figura como apartado B) la rúbrica “Ingresos a distribuir en varios ejercicios”  no contemplada en el 
PGCP, si bien su importe era testimonial. 
A) INMOVILIZADO
Del análisis de los registros contables correspondientes al inmovilizado se deducen las siguientes 
observaciones: 
  Como se señaló en el apartado de control interno, numerosos valores contables no son 
reflejo de los importes por los que aparecen en el inventario. Esta ausencia de relación entre los 
valores ofrecidos por los dos sistemas en cuestión se centra en todos aquellos bienes y derechos 
que no son inmuebles afectos al dominio público o elementos de transporte. En concreto, la 
diferencia entre el precio de adquisición de las instalaciones técnicas, la maquinaria, el utillaje, el 
mobiliario y los equipos para procesos de información recogido en la contabilidad y su reflejo en el 
inventario ascendía, al cierre del ejercicio fiscalizado, a 456.470 miles de euros. 
  Toda adquisición de bienes imputada en los correspondientes subconceptos del capítulo 6  e.e
del  presupuesto  de  gastos  se  registra  como  incremento  del  inmovilizado  material,  con  bo
independencia del valor unitario de los elementos, cuando, en coherencia con el procedimiento  222ww
eesutraobsl edceibdeor íeann  erel ginisvteranrtsaeri oc,o mlaos  gaadsqtuoi.s  iciones de aquellos cuyo valor unitario sea inferior a 600
  Fruto de la falta de conexión entre los sistemas, no se registran contablemente las bajas de 
bienes muebles (salvo elementos de transporte) producidas en el inventario. Tampoco se dispone 
de información sobre su posible deterioro.  
  Al no registrarse de forma individualizada el alta contable de determinados elementos, las 
amortizaciones se realizan mediante estimaciones que suponen incurrir en el riesgo de continuar 
amortizando elementos completamente amortizados o dados de baja en el inventario.  
  En cuanto a las “Inversiones gestionadas para otros entes”, no existe dentro del sistema de 
información  TAREA,  un  subsistema  de  seguimiento.  En  su  lugar,  la  IGCA  solicita  de  las 
consejerías la cumplimentación de anexos informativos sobre las inversiones que estaban en 
ejecución, se han ejecutado y se han entregado. En las consejerías tampoco existen sistemas 
normalizados de seguimiento, por lo que existe el riesgo de que los anexos no contengan 
información actualizada de todas las inversiones correspondientes. 
En relación con el inmovilizado financiero, durante el ejercicio no se realizaron inversiones, siendo 
el importe de las mismas de 121.835 miles de euros a 31 de diciembre de 2017.  
En el ejercicio 2017 se mantenía contabilizada la participación en el capital de la sociedad New-
Techno por importe de 361 miles de euros, totalmente provisionada, que se encontraba sin 
actividad  y  con  cancelación  provisional  en  el  Registro  Mercantil,  sin  que  los  servicios  de 
patrimonio de la CA hayan concluido sobre su posible baja. 
B) DEUDORES
En el anexo II.2-1 se refleja la evolución de los deudores presupuestarios de 2017, tanto del 
ejercicio corriente como de ejercicios cerrados. 
A 31 de diciembre de 2017, los deudores presupuestarios totalizaban 280.319 miles de euros, de 
los que 182.651 miles correspondían a deudores procedentes de ejercicios anteriores. Los del 
ejercicio corriente (97.668 miles de euros) representaban el 1 % del total de derechos reconocidos 
en dicho año (2 % en 2016). 
Las disminuciones en el saldo inicial de 2017 de los derechos reconocidos en el ejercicio 2016 y 
anteriores, ascendieron a 48.499 miles de euros, importe que forma parte del epígrafe gastos y 
pérdidas  de  otros  ejercicios  de  la  cuenta  del  resultado  económico-patrimonial.  Entre  ellas, 
destacan las siguientes: 
  Anulaciones de liquidaciones por 25.633 miles de euros, de los que el 86 % corresponden a 
los capítulos 1 y 2, concretándose el 23 % en anulaciones del Impuesto de Sucesiones y un 48 % 
en  el  de  Transmisiones  patrimoniales  Onerosas  y  Actos  Jurídicos  Documentados.  Estas 
anulaciones derivan de la elevada litigiosidad en estos impuestos, debida a la determinación del 
“valor  real”  de  los  bienes  como  base  imponible.  Esta  elevada  conflictividad  en  vía 
económico-administrativa,  contencioso-administrativa  o  en  procedimiento  de  tasación  pericial 
contradictoria, trae consigo que gran parte de las anulaciones de derechos de presupuestos 
cerrados que se producen, vengan motivadas por la anulación o rectificación del valor de los 
bienes  que  ha  servido  de  base  a  las  liquidaciones  complementarias  practicadas  por  la 
Administración. 
  Rectificaciones por importe de 2.105 miles de euros, produciéndose el 51 % en el capítulo 1,  es
principalmente en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones.   o
de lo nedjeerB cdaicejaisost a 2pc0oa1rn7  in)2 s.d5oe4lvl0 ed mnecrielieacssh  ody  eodrtievra alsad  ocAsad udmseai nlsoi ssqt ru3ae9c 7isó unep xoppnaeerdani e eunxntie gismir  dpeeol  rppterae gdsoec r d2ipe0c .id7óe6nu1 (d tmraasilm eysi t a1dd8eo. 2es2 ud1ruo mrsa,i nleetnes    2021-14222n https://ww
de euros con motivo de insolvencias declaradas en el procedimiento de recaudación en vía
ejecutiva, cuya gestión está encomendada, en el caso de los ingresos de derecho público, a la 
Agencia Estatal de Administración Tributaria, en virtud del convenio suscrito el 15 de septiembre 
de 2006. 
Al inicio del ejercicio 2017 existían deudores presupuestarios pendientes de cobro procedentes de 
ejercicios anteriores con antigüedad superior a cuatro ejercicios (plazo de prescripción al que 
remite el artículo 29 del TRLH) por importe de 65.423 miles de euros. Al cierre, el importe total de 
los deudores presupuestarios susceptibles de haber prescrito ascendía a 93.974 miles de euros 
(el 17 % procedía de la venta de viviendas públicas). En particular, se observa la existencia de 
derechos pendientes con antigüedad superior a diez años por importe de 15.765 miles de euros y 
que permanecen contabilizados. La JCCM utiliza, como modo de provisión de los saldos de 
deudores, la alternativa de la estimación global de los riesgos existentes por fallido.  
Por otra parte, la Junta seguía sin utilizar las cuentas previstas por el PGCP para registrar en 
balance el importe de las deudas aplazadas y fraccionadas pendientes de vencimiento, lo que 
incide sobre el total de deudores reflejados en balance. Tampoco se separan contablemente los 
saldos deudores de presupuestos cerrados, quedando las operaciones sobre estos registradas en 
la cuenta destinada a deudores de presupuesto corriente. 
En el ejercicio corriente se anularon derechos por importe de 95.740 miles de euros, de los que 
16.184 miles corresponden a una tasa de sanidad que se grabó por error.   
Finalmente, cabe señalar que la recaudación de derechos de ejercicios cerrados ascendió a 
128.560 miles de euros, es decir, un 41 % del saldo inicial una vez modificado (frente al 46 % de 
2016).  
C) TESORERÍA
El saldo contable del epígrafe “tesorería” que figura en el balance de situación a 31 de diciembre 
de 2017 está formado por las siguientes cuentas: 
CUADRO Nº 12. CUENTAS DE TESORERÍA (SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2017) 
(miles de euros) 
Nº Cuenta  Denominación  Saldo 
571  Bancos. Cuentas operativas  198.002 
573  Bancos. Cuentas restringidas de recaudación  20.528 
575  Bancos. Cuentas restringidas de pagos  1.344 
Total  219.874 
El saldo de tesorería ha disminuido un 12 % desde el ejercicio anterior. Los saldos de las diversas 
cuentas han descendido respecto del ejercicio anterior (cuentas operativas un 12 %, restringidas 
de recaudación un 14 % y restringidas de pagos un 20 %). 
El importe de tesorería representa un 43 % del activo a corto plazo que figura en balance, frente al  e.
39 % del ejercicio anterior.   b
Erdeel s cplaaep cittteoas ld ocerie r2crí0ua1l a6en,st ec u cpaornyeudsnoet nusturaa  ilmu, npc ooimnrtdepi ocnrieotegn aantdeivago a ateilvr aop ,ad gpeoo 2 r .d22e1.2 27d.9e02u.03d7 am5s i mleesi le)im,s p pdooers  lioeb uiqlirtuoaesn  dl(ado ed tsiesupr iooinnrávibneidrlisdoiaósedn  
temporal. El capital circulante negativo representa un desequilibrio financiero que muestra el 
riesgo a la hora de atender los pagos a corto plazo de la CA. 
El anexo II.2.3 refleja el desarrollo de la tesorería de la CA derivado de la Cuenta rendida para el 
ejercicio 2017. 
En relación con el régimen de disposición de fondos, se ha constatado que trece cuentas 
bancarias tenían firmas autorizadas de carácter indistinto, dos tenían un único autorizado y en otra 
más se señalaba firma especial, incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 86.2 del TRLH, donde 
se exigen al menos dos firmas conjuntas. En otras treinta y cinco cuentas no es posible determinar 
el tipo de disposición autorizada dada la documentación facilitada, no constando en tres de ellas 
ningún  autorizado,  mientras  que  en  las  treinta  y  dos  restantes  hay  varios  autorizados  sin 
precisarse el tipo de disposición. 
D) FONDOS PROPIOS
Los fondos propios presentaban, a 31 de diciembre de 2017, un saldo deudor de 13.564.352 miles 
de euros, frente a los 13.190.806 miles del año 2016. Los resultados negativos de los ejercicios 
2015 a 2017 suman 1.663.153 miles de euros, lo que representa el 12 % del mencionado saldo 
deudor. Su detalle se recoge en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 13. FONDOS PROPIOS (VARIACIÓN 2015-2017) 
(miles de euros) 
Variación  Variación  
Partidas de Balance  2015  2016  2017  15/16   16/17  
(%)  (%) 
FONDOS PROPIOS  (12.553.230)  (13.190.806)  (13.564.352)  5   3  
I. Patrimonio (11.780.493)  (12.585.440)  (13.279.302)  7   6  
  Patrimonio  (9.552.716)  (10.325.452)  (10.930.818)  8   6  
Patrimonio recibido en cesión  131.012  140.657  143.189  7   2  
Patrimonio entregado en adscripción  (118.701)  (121.395)  (121.326)  2   (0)  
Patrimonio entregado en cesión  (30.338)  (26.856)  (23.501)  (11) (12)
Patrimonio entregado al uso general  (2.209.750)  (2.252.394)  (2.346.846)  2   4  
IV. Resultados del ejercicio (772.737)  (605.366)  (285.050)  (22) (53)
Excluido del cálculo el importe del patrimonio entregado al uso general, dado su volumen y el 
importante impacto sobre los fondos propios que genera su propia mecánica de contabilización, 
estos seguirían siendo negativos por importe de 11.217.506 miles de euros. 
Estas cifras son consecuencia del alto nivel de endeudamiento de la Junta en relación con el valor  s
contabilizado de sus bienes y derechos patrimoniales, si bien la representatividad de la cifra de  e.
fondos propios como magnitud obtenida por diferencia entre el activo y el pasivo exigible, se  w.
encuentra afectada, fundamentalmente, por las incidencias en el registro del inmovilizado que han  222ww
sido expuestas en el epígrafe II.4.3.
E) ACREEDORES
En el anexo II.2-4 se refleja la evolución durante el ejercicio fiscalizado de los acreedores 
presupuestarios no financieros, cuyo saldo al cierre del mismo ascendía a 105.335 miles de euros, 
de los que 82.619 miles procedían de la ejecución del presupuesto corriente y el resto de 
ejercicios cerrados. 
En  el  siguiente  estado  se  refleja  la  evolución  en  2017  de  los  acreedores  presupuestarios 
incluyendo, adicionalmente, los reflejados en la cuenta 409: 
CUADRO Nº 14. ACREEDORES PRESUPUESTARIOS NO FINANCIEROS 
(miles de euros) 
Acreedores no financieros  Saldo a  Saldo a  Variación  Variación 
presupuesto de gasto  31/12/2016  31/12/2017  absoluta  (%) 
400  AOR Ejercicio corriente  184.322 105.335 (78.987) (43)
-De presupuesto corriente 126.826 82.619  (44.207) (35)
-De presupuestos cerrados 57.496 22.716  (34.780) (61)
408  Acreedores por devolución de ingresos  1.262  2.366  1.104  88 
409  Acreedores  por  operaciones  20.823 15.389 (5.434) (26)
pendientes de aplicar a presupuestos 
Total  206.407  123.090  (83.317)  (40) 
Al igual que en ejercicios precedentes, los acreedores presupuestarios procedentes de ejercicios 
cerrados no se contabilizaban en la cuenta habilitada al efecto por el PGCP (401), registrándose 
indistintamente, de forma indebida, con los del ejercicio corriente en la cuenta 400. 
En 2017 se mantiene la tendencia iniciada en 2012 de reducción de los acreedores no financieros, 
motivada en gran parte por la adhesión de la CA a los mecanismos extraordinarios de financiación 
que han supuesto la transformación de la deuda con proveedores en deuda financiera. 
El único saldo que se ve incrementado es el de los acreedores por devolución de ingresos. En 
2017 la JCCM ha llevado a cabo devoluciones de ingresos por importe de 72.782 miles de euros 
(entre otras, por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) 24,7 millones de euros 
y 11,4 millones de IVA). 
En lo referente a la cuenta 409, se ha producido una disminución de su saldo del 26 % (5.434 
miles de euros) al cierre del ejercicio. Del gasto pendiente de aplicar (15.389 miles), el 98 % se 
había generado en 2017. Es necesario observar en este punto el efecto que el saldo final de la 
cuenta 409 tiene en la contabilidad nacional. Así, en 2016, el importante incremento del saldo final 
de dichos acreedores (12.423 miles de euros) supuso su cómputo en el déficit de la CA (como 
gasto efectivamente realizado), con independencia del momento en el que posteriormente tenga 
lugar su imputación presupuestaria. Por el contrario, al cierre de 2017, la diferencia menor del  e
saldo final de la cuenta con respecto al inicial, da lugar a un ajuste como menor gasto no  bo
financiero en contabilidad nacional, disminuyendo el déficit de la CA.  222www.
Dene  elol sa ertxícpueldoi e1n0te0s  dlleelv TadRoLsH a,  plao cr oonmvaisliidóanc dióen  ldae fl isCcoanliszeajcoi ódne  pGreovbiiae,r nsoe,  edne dfuunccei óqnu dee g laos ptoresv cisotno 
origen en ejercicios anteriores a 2017 por importe de 2.265 miles de euros no estaban recogidos 
en la cuenta de acreedores pendientes de aplicar a presupuestos a 1 de enero de dicho año.  
Por otro lado, en el estado de deuda incluido en la Cuenta General del ejercicio 2017 no se recoge 
como endeudamiento un total de 87.291 miles de euros correspondientes a diversos préstamos 
concedidos por varios Ministerios a la JCCM, al no formar parte del concepto de endeudamiento 
elaborado según el Protocolo de Déficit Excesivo (PDE). 
II.4.4.  Resultado económico-patrimonial Administración General
La Administración General de la JCCM presenta un desahorro para 2017 de 285.050 miles de 
euros. En 2016, el desahorro ascendió hasta los 605.366 miles. Dentro de los gastos destaca el 
importe de las transferencias y subvenciones (4.477.822 miles de euros). 
II.4.5.  Memoria Administración General
A) ASPECTOS GENERALES
De acuerdo con el PGCP la memoria debe contener un estado operativo, donde se muestre la 
comparación entre los gastos e ingresos presupuestarios, entendidos estos como obligaciones y 
derechos reconocidos durante el ejercicio, tomados ambos por sus importes netos. En este 
apartado se incluyen exclusivamente dos tablas, una en la que se reflejan las obligaciones 
reconocidas (gastos) a nivel de grupo de función, y otra en la que se muestran los derechos 
reconocidos (ingresos) a nivel de capítulo (según clasificación económica), sin realizarse ningún 
análisis comparativo adicional, pese a que lo que se pretende con la memoria es ampliar la 
información ya incluida en los otros estados financieros.  
B) ESTADO DEL REMANENTE DE TESORERÍA
El anexo II.2-8 recoge el estado del remanente de tesorería según figura en la memoria rendida. 
El remanente, al cierre del ejercicio 2017, presentaba signo negativo, con una cuantía de 536.932 
miles de euros, frente a los 547.467 miles, también negativos, de 2016. El remanente afectado 
ascendió a 195.211 miles de euros. 
El signo negativo del remanente de tesorería no afectado (732.143 miles de euros) implica que los 
recursos líquidos y los derechos de cobro liquidables a corto plazo no son suficientes para hacer 
frente a las deudas a corto plazo.  
La incorrecta imputación temporal de las obligaciones mencionada en el subepígrafe II.4.2.C 
variaría el importe de esta magnitud, aunque ello no presenta especial relevancia dado el saldo de 
dicho remanente.  
C) CUENTAS CONSOLIDADAS DEL SECTOR ADMINISTRATIVO
La memoria de la Cuenta de la Administración General también ofrece información sobre las cifras 
agregadas parcialmente consolidadas15 de las entidades que formulan sus cuentas conforme al 
PGCP: 
CUADRO Nº 15. MAGNITUDES CONSOLIDADAS SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO 
(miles de euros) 
Importe  
Magnitudes sector público administrativo (parcialmente consolidado) 16 
ejercicio 2017 
Créditos/Previsiones iniciales  8.940.438 
Modificaciones presupuestarias  242.287 
Créditos definitivos (*)  9.182.725 
ORN   8.454.246 
Derechos reconocidos netos   8.536.285 
Resultado presupuestario  (237.560) 
Saldo presupuestario  82.039 
Remanente de Tesorería  (784.561) 
(*)  Las  previsiones  definitivas  de  ingresos  ascienden  a  9.070.953  miles  de  euros,  en  tanto  que  el  resto  de 
modificaciones presupuestarias se han financiado con endeudamiento a largo plazo 
II.4.6.  Cuentas de los OOAA
A) DATOS GENERALES
De acuerdo con las cuentas rendidas por estos organismos en el ejercicio 2017, los anexos I.1-1, 
I.1-2 y I.1-3 recogen los datos relativos a la contabilidad presupuestaria y los anexos I.1-4 y I.1-5
presentan el resumen de sus balances y cuentas de resultado económico-patrimonial.
15 Para la elaboración de los distintos estados consolidados parcialmente, se han llevado a cabo las siguientes 
operaciones de eliminación: créditos y débitos recíprocos, bienes entregados y recibidos en adscripción, gastos e 
ingresos por operaciones internas, gastos presupuestarios e ingresos presupuestarios recíprocos y, finalmente, cobros y  es
pagos recíprocos.  oe.
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La situación económica y financiero-patrimonial de los OOAA de la CA presentaba, al cierre del 
ejercicio 2017, las magnitudes agregadas que se recogen a continuación: 
CUADRO Nº 16. MAGNITUDES AGREGADAS ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
(miles de euros) 
Concepto / Descripción  2017 
BALANCE 
- Activo total 888.251 
. Inmovilizado 829.708 
. Circulante 58.543 
- Fondos propios 580.713 
- Pasivo exigible (a corto plazo) 307.538 
CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL
- Resultados ordinarios (20.569) 
- Resultados extraordinarios 4.722 
- Resultado total (Desahorro) (15.847) 
El resultado agregado de los organismos ha pasado a ser negativo en 15.847 miles de euros 
(frente a los 66.527 miles, de ahorro del ejercicio anterior). Las razones de tal variación se 
encuentran por un lado, en la disminución de los resultados extraordinarios del SESCAM, que 
ascendieron en 2016 a 22.821 miles de euros derivados de una incorrecta contabilización de 
construcciones  recibidas  por  este  Organismo  en  el  periodo  2006-2008,  y  por  otro,  en  las 
transferencias de capital recibidas por el IRIAF en 2016, por importe de 20.876 miles, con motivo 
de la integración del patrimonio del extinto Instituto de la Vid y el Vino de CLM (IVICAM) en el de 
nueva creación. 
Respecto a las magnitudes de balance, el activo circulante disminuye en un 49 % siendo la causa 
principal la reducción de los deudores y la tesorería del SESCAM.  
B) CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA
El 98 % de la totalidad de los presupuestos de los OOAA corresponde al SESCAM, en lo referente 
a previsiones y créditos iniciales, y a los derechos y obligaciones reconocidas. 
Por otro lado, el conjunto de los organismos ejecutan sus presupuestos de ingresos al 100 % y los 
de gastos al 99 %. En cuanto a los cobros y pagos procedentes del presupuesto corriente, se ha 
alcanzado un grado de cumplimiento conjunto del 99 % en cuanto a recaudación y del 98 % en 
cuanto a pagos. 
En términos de derechos reconocidos, casi el 99 % de los ingresos de los OOAA en el ejercicio 
2017 proceden de transferencias y subvenciones recibidas y, de estas, el 98 % (2.637.331 miles 
de euros), son concedidas por la JCCM, suponiendo la principal fuente de financiación de los 
mismos, con el SESCAM como principal destinatario. 
El resultado y saldo presupuestario acumulado que presentan los OOAA es positivo, por importe  o
dmpeoil se2isti2 ve.o0n 2 de8el   Im2R4iIlA.e1sF0 ,9 d7 em7 7eil eumsroi ldeses.   Deenue r loams Aa, gnmeeinreacn itairna ddsei vqli dAuuega uelaizn ay ed 6la 0r,e  mdsetiolse tsda ece anon re gle aIlMn SisUEmJS)o.C s  AsMon  cnoeng autniv oress (u1l.t2a4d4o   2021-14222n https://www.
El presupuesto definitivo del SESCAM no está equilibrado debido a ampliaciones de crédito 
producidas en el artículo 33 de su presupuesto de gastos, (depósitos, fianzas y otros) por 1.644 
miles de euros que no contaban con financiación en el presupuesto de ingresos. 
C) BALANCES, CUENTAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES Y MEMORIAS
En los balances de los OOAA, al igual que en el de la propia Junta, ni en deudores ni en 
acreedores presupuestarios se hace distinción entre los procedentes del propio ejercicio y los de 
ejercicios cerrados, contabilizándose todos ellos en las cuentas de ejercicio corriente. Tampoco 
aparece en los balances la cuenta de “resultados del ejercicio anterior”, ya que estos se van 
incorporando a la cifra de “patrimonio”, que sufre una continua variación todos los ejercicios. 
En cuanto a las cuentas de resultado económico-patrimonial (anexo I.1-5), todos los organismos 
presentan un desahorro, siendo el más elevado el del SESCAM, por 11.887 miles de euros. El 
resultado acumulado de todos los OOAA es un desahorro de 15.847 miles. 
La  Agencia  del  Agua  y  el  SESCAM  presentan  remanentes  de  tesorería  negativos,  siendo 
destacable el del último con un importe de 249.008 miles de euros. 
Atendiendo a la composición del balance de situación de los OOAA (anexo I.1-4), en el caso de la 
Agencia del Agua y especialmente en el del SESCAM las deudas a corto plazo superan a la 
tesorería y otros activos a corto plazo para hacer frente a las mismas. 
Por lo que se refiere a la tesorería de los OOAA, en el SESCAM dos de sus cuentas tienen firma 
indistinta o unipersonal, mientras en el IRIAF consta una indistinta, todo ello en contra de lo que 
establece el artículo 86.2 TRLH. 
En relación con el inmovilizado, el inventario no recoge la totalidad de los inmovilizados adquiridos 
y pudiera contener elementos que debieran ser dados de baja. Por otra parte, múltiples rúbricas 
de inventario no reflejan los valores contables. En particular, la diferencia entre el precio de 
adquisición contabilizado para el inmovilizado no financiero del SESCAM y su valor en inventario 
asciende a 430.894 miles de euros. Todo ello pone en duda que el inventario de los OOAA sea 
soporte adecuado de la contabilidad y que ofrezca la imagen fiel de la realidad patrimonial. 
La evolución de la cifra de acreedores por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto 
(cuenta 409) registrada en la contabilidad de estas entidades, se expone a continuación: 
CUADRO Nº 17. ACREEDORES POR OPERACIONES PENDIENTES DE APLICAR A 
PRESUPUESTO (VARIACIÓN 2016-2017) 
(miles de euros) 
Entidades  31/12/2016  31/12/2017  Variación 16/17 
IRIAF 8 3 (5)
SESCAM 63.844  102.819  38.975
IMUJ 7 120 113
Agencia del Agua  0  105  105 
Total  63.859  103.047  39.188  es
En el caso del SESCAM, del saldo final de la cuenta 409 en 2017, corresponden al capítulo 2  222ww
5E0l .a0r4tí3c umloil e4s9 d ed eelu TroRsL (H4 8e %st)a by le4c3e.2 0q9u em cileosn  acla cragpoí tau lolo 4s  (c4r2é d%it)o. s  del estado de gastos de cada
presupuesto solo pueden contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y
demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural del propio ejercicio 
presupuestario. El saldo de esta cuenta, a 31 de diciembre de 2017, asciende a 102.819 miles de 
euros, de los cuales 1.306 miles correspondían a gastos de ejercicios anteriores al fiscalizado, 
siendo el resto (101.513 miles de euros) relativos a gastos generados en el propio ejercicio 2017 y 
que, por tanto, no van a imputarse al presupuesto del ejercicio en que se realicen.  
En el SESCAM, durante 2017 se reconocieron obligaciones en el presupuesto del organismo del 
citado ejercicio en una cuantía de 62.538  miles de euros  por gastos derivados de adquisiciones, 
obras, servicios y demás prestaciones que se realizaron en años anteriores, incumpliéndose el 
principio de temporalidad recogido en el artículo 49 del TRLH, si bien su artículo 36 establece 
excepciones a esta regla. En este sentido, la imputación al ejercicio de 15.466 miles de euros 
deriva  de  compromisos  de  gasto  debidamente  adquiridos  en  ejercicios  anteriores,  supuesto 
previsto en dicho artículo. Por otro lado, 7.415 miles no contaban con crédito disponible  en el 
ejercicio de procedencia, por lo que la CA, en aplicación del artículo 8 de la Orden de 29 de abril 
de 2016, sobre normas de ejecución de los Presupuestos Generales de la JCCM para 2016, los 
imputó previa autorización del Consejo de Gobierno, si bien este supuesto no se encontraba entre 
las excepciones habilitadas por el artículo 36. Finalmente, otros 47.072   miles de euros se habrían 
imputado al presupuesto de 2017 sin que se conozca el procedimiento utilizado para ello y su 
debido amparo en las excepciones del artículo mencionado. 
Adicionalmente, en los informes de control financiero emitidos sobre las gerencias de atención 
integrada en el marco del Plan de Control Financiero del SESCAM para 2017, aprobado por la 
Resolución  de  28  de  febrero  de  2017  de  la  IGCA,  se  ponen  de  manifiesto  diferentes 
incumplimientos del procedimiento de imputación de gastos de ejercicios anteriores al 2017, al 
haberse cargado directamente al ejercicio corriente obligaciones que debieron de ser exigibles en 
el ejercicio 2016, sin la autorización previa, o con la autorización de la Dirección de la Gerencia del 
SESCAM cuando la preceptiva era la del Consejo de Gobierno. También se ponen de manifiesto 
incumplimientos por parte de algunos proveedores, de la Ley 25/2013 y del RD 1619/2012, de 
30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de 
facturación, al no expedir las facturas cuando se realiza la operación ni cumplir con la obligación 
de presentarla en el registro administrativo en el plazo de 30 días desde la entrega efectiva de la 
mercancía o la prestación del servicio.  
De lo anterior se deduce que el resultado presupuestario del ejercicio y el remanente de tesorería, 
de haberse producido una correcta imputación temporal de las obligaciones, habrían disminuido 
en 37.668 miles de euros.  
El análisis del SESCAM se completa en el epígrafe II.7.7. 
II.4.7.  Ente Público IPEX
El IPEX forma parte del sector público administrativo de la CA. En los anexos I.1-1, I.1-2, I.1-3, 
I.1-4 y I.1-5 se incluye el resumen de su ejecución presupuestaria y del balance y cuenta del
resultado económico-patrimonial.
Su presupuesto asciende a 3.790 miles de euros, siendo el grado de ejecución del presupuesto de 
gastos de un 78 % y un 82 % el de ingresos. En cuanto a cobros y pagos del ejercicio, los 
derechos han alcanzado un grado de cumplimiento del 68 %, frente al 100 % de las obligaciones. 
Casi el 100 % de los derechos reconocidos por el IPEX, en 2017, corresponde a transferencias  e.
corrientes de la Junta, por un total de 3.121 miles de euros.  b
Llaas  smitauganciitóund eesc oangóremgicaad ays  fqinuaen csiee rroe-cpoagterinm ao ncioanl tdineul aIPciEóXn:  presentaba, al cierre del ejercicio 2017,
CUADRO Nº 18. MAGNITUDES AGREGADAS IPEX 
(miles de euros) 
Concepto / Descripción  2017  
BALANCE 
- Activo total 1.215  
. Inmovilizado 15  
. Circulante 1.200  
- Fondos propios 1.003  
- Pasivo exigible (a corto plazo) 212  
CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL
- Resultados ordinarios 154  
- Resultados extraordinarios (78)  
- Resultado total (ahorro) 76  
El resultado presupuestario ha pasado de 737 miles de euros en 2016 a 149 miles en 2017. El 
superávit de financiación del ejercicio es igual al resultado presupuestario mencionado. 
Su resultado económico-patrimonial ha disminuido considerablemente pasando el ahorro de 554 
miles de euros a 76 miles. Entre las razones de ello destacan unos gastos extraordinarios 
procedentes de otros ejercicios de 78 miles de euros como consecuencia de haber dado de baja 
gastos activados de ejercicios anteriores pendientes de amortizar. Por su parte, el remanente de 
tesorería que presenta el IPEX es positivo en 989 miles de euros. 
El saldo final de la cuenta 409 en 2017 ascendía a 124 miles de euros, de los que el 62 % 
correspondía  a  gastos  generados  en  el  ejercicio  por  transferencias  corrientes  a  empresas 
privadas.  
II.5.  CUENTAS ANUALES DE OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS
II.5.1.  Sector público empresarial de la Comunidad Autónoma
A) ANÁLISIS GENERAL
Según el artículo 4 del TRLH, se consideran empresas públicas regionales las sociedades 
mercantiles en cuyo capital social la JCCM tenga una participación directa o indirecta superior al 
cincuenta  por  ciento.  Para  la  determinación  de  este  porcentaje  se  tendrán  en  cuenta  las 
participaciones de todas las entidades integrantes del sector público regional a las que se refiere 
este artículo. 
Adicionalmente, la CA participa en otras sociedades públicas en las que, sin cumplir el requisito 
previsto en el artículo anterior, dispone de un porcentaje en el capital superior al del resto de 
Administraciones. 
Por otro lado, el artículo 106.4 del TRLH establece que los entes de derecho público (excluidos  e.
OOAA) con actividad principal consistente en la producción de bienes y servicios destinados a la  w.b
venta en el mercado, cuando al menos el 50 % de sus ingresos proceda de estas ventas, han de  222ww
lAdleegvbuaiaer  rosdunes  f oCcrLumMeun ltacaros sm ucoso  ncefuol erEmnnteat esa  slP ePúgGbúlCnic .oe  lE RPnGT eVCsCPteL,  Mcsoe, mnqtoiud eos e, f otianrndmticouó lae enl n E senult see  pcPíugúerbanlfitceao sI I .I2cno.f1rna.f eosrmtruec taulr aPsG dCe,l   OE-A-2021-14able en https://
A diferencia de lo previsto en la LGP, el TRLH no contaba con un precepto que obligara a las 
empresas públicas autonómicas a la elaboración de un informe, a presentar junto con las cuentas 
anuales, relativo al cumplimiento de las obligaciones de carácter económico-financiero asumidas 
como consecuencia de su pertenencia al sector público, en el cual se ofreciera información 
detallada, entre otros extremos, de subvenciones, personal o contratación. 
Los datos agregados de los balances y cuentas de pérdidas y ganancias del ejercicio 2017 se 
recogen, respectivamente, en los anexos I.2-1 y I.2-2 (confeccionados con datos agregados, no 
consolidados). 
Los grupos Ente Público RTVCLM e Instituto de Finanzas de CLM han rendido las cuentas 
anuales de 2017 de forma consolidada. 
La  situación  económica  y  financiera  del  sector  empresarial  de  CLM,  al  cierre  del  ejercicio 
fiscalizado, presentaba las siguientes magnitudes agregadas: 
CUADRO Nº 19. MAGNITUDES AGREGADAS SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL 
(miles de euros) 
Concepto / Descripción  2017 
BALANCE 
- Activo total 1.128.963 
.  No corriente 817.384 
.  Corriente 311.579 
- Patrimonio neto 751.473 
- Pasivo no corriente 174.805 
- Pasivo corriente 202.685 
CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL
- Resultados de explotación (34.144) 
- Resultados financieros 1.934 
- Resultados antes de Impuestos (32.210) 
- Impuestos sobre beneficios (1.205) 
- Resultado del ejercicio    (33.415) 
La cifra agregada de los activos totales como del patrimonio neto a fin del ejercicio 2017 no ha 
sufrido apenas variación con respecto a la registrada en el ejercicio precedente.  
Así mismo los resultados continúan siendo negativos por importe de 33.415 miles de euros, 
reduciéndose las pérdidas en un 32 % con respecto al ejercicio anterior (49.610 miles).  
GEACAM ha incrementado sus pérdidas en 7.150 miles de euros con respecto al ejercicio 
anterior, debido a un aumento del gasto como consecuencia de la ampliación de las unidades de 
intervención movilizada ante los incendios estivales (principalmente el acontecido en Yeste).  
Por el contrario, el Instituto de Finanzas de CLM ha mejorado sus resultados siendo estos 
positivos en 1.091 miles de euros (frente a los 12.820 miles negativos de 2016), debido a la  e.e
enajenación de la totalidad de acciones que mantenía en Desarrollos Aeronáuticos de CLM, S.A.  b
por 11.447 miles de euros. Igualmente, los resultados del Instituto de Sistemas Fotovoltaicos de  222ww
Clionosmn unceeebgnlaterta ivdcoeiós n lad,  eSs e.2Ad0.eU1 6.s  o((Ic1Si9aF1lO.  mCLa)il set asam)c dbtueiéabncid iohona enps rpi nlalcesivpaaaddloma ase  nsatee cr  aapb oloas  itprievoovr esl ra(ss9ió 2sn1o  cpmiaeilrdecasia ddle eds e edl uedr oeestse)t refior ergonr tuedp eoal  
(Instituto de Finanzas e ISFOC) han supuesto una variación positiva (1.934 miles de euros) del 
resultado financiero agregado del sector público empresarial. 
También es destacable el incremento de resultados positivos de GICAMAN S.A. en 8.930 con 
respecto a 2016, debido a un aumento del importe de subvenciones de explotación en la cuenta 
de pérdidas y ganancias en el ejercicio 2017. 
Por otro lado, las dos sociedades del Ente Público RTVCLM presentaban un fondo de maniobra 
negativo [Televisión Autonómica de CLM (CMT), por 15.819 miles de euros y Radio Autonómica 
de CLM (RCM), por 502 miles].  
B) SOCIEDADES INCURSAS EN CAUSA DE DISOLUCIÓN
La Sociedad GEACAM S.A. se encontraba a 31 de diciembre de 2017 en causa de disolución, de 
acuerdo con el artículo 363 del TRLSC, debido al incremento de gastos por el aumento de la 
campaña de incendios en el ejercicio 2017 provocando una reducción de su patrimonio neto a una 
cantidad inferior a la mitad del capital social. No obstante, el 19 de diciembre de 2017, el Consejo 
de Gobierno aprobó una aportación adicional de 1.970 miles de euros para restablecer su 
equilibrio patrimonial. 
C) FINANCIACIÓN CON CARGO AL PRESUPUESTO DE LA JUNTA Y SUS OOAA
Con cargo al presupuesto de 2017 de la Junta y sus OOAA se han reconocido obligaciones con 
destino al sector público empresarial por un total de 165.487 miles de euros, según el siguiente 
desglose: 
CUADRO Nº 20. APORTACIONES DE LA JUNTA Y SUS OOAA AL SECTOR PÚBLICO 
EMPRESARIAL 
(miles de euros) 
Denominación  2016   2017 
Infraestructuras del Agua de CLM  23.843  23.409 
Grupo RTVCLM  38.992  38.554 
GEACAM 66.129  68.011
GICAMAN 18.240  35.513
Total  147.204  165.487 
Las aportaciones de la Junta y sus OOAA al sector público empresarial han aumentado en un 
12,4 % respecto a las del año anterior.  
La aportación a GICAMAN se ha visto incrementada con respecto al ejercicio anterior en un 
94,7 %, sin que se informe de los motivos de ello en la memoria, manteniéndose el resto sin 
variaciones significativas.  
Adicionalmente, en el caso de Grupo Ente Público RTVCLM, además de la aportación anual por  bo
idpmmerielp esdosuirc,tp ieeula med secbt ura3ear8,ila ,. 5l aae5 ln4D  n ilmraoe  iclJsecCesiórC  dnMse aG  etdieusenfrseoetcsirnha raale d,dc aeiab  paiPda airrnee cdscrueeep  mlauee enJnstCrtteaoC rs Ml oleas m p sadiutreibaóuv  dceinuonfbroceririósmr  nlceo ao sflm a ggvearoruscrptaioaobsl le epds oe ary   e iumxonptparlaoo msrtat eocc diudóieefninc ,1 atea.c5ls i02ó a06n     2021-14222n https://www.
cobrar del balance de la beneficiaria.
D) PROCESO DE LIQUIDACIÓN DE SOCIEDADES
FUHNPAIIN Empleo, S.L. y FUHNPAIIN Viajes, S.L.  
La Comisión Ejecutiva del Patronato de la Fundación Hospital Nacional de Parapléjicos para la 
Investigación y la Integración, socio único de las sociedades referidas, acordó en enero de 2013 
proceder a su liquidación. 
El 9 de diciembre de 2014 se escrituró la disolución y liquidación de FUHNPAIIN Viajes con un 
resultado de liquidación de cero euros, tras el desarrollo de un procedimiento concursal, si bien, el 
17 de septiembre de 2015 se reabrió la hoja registral de esta sociedad en el Registro Mercantil. 
Finalmente, el 5 de octubre de 2018 se procede al cierre provisional de la hoja registral por baja 
en el Índice de Entidades Jurídicas de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, lo que 
imposibilita la mayor parte de inscripciones relativas a la sociedad. 
Por su parte, FUHNPAIIN Empleo concluyó la fase común del concurso y procedió a la apertura 
de la fase de liquidación el 20 de julio de 2015, aprobándose en diciembre del mismo año el plan 
de liquidación. La Administración Concursal de la sociedad ha elaborado informes trimestrales del 
estado de las operaciones de liquidación conforme a lo establecido en el artículo 152.1 de la Ley 
Concursal, siendo el último remitido a este Tribunal es el de 1 de febrero de 2018.  
E) DEFICIENCIAS CONTABLES E INFORMES DE AUDITORÍA
La realización de informes de auditoría sobre las cuentas anuales de las diversas sociedades, 
junto con la opinión manifestada en su caso, se refleja en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 21. INFORMES DE AUDITORÍA EMPRESAS   
Cuentas  Número 
Auditadas  9 
  Con opinión favorable  8 
  Con opinión favorable con salvedades  1 (Infraestructuras del Agua de CLM) 
No auditadas  2 (FUHNPAIIN Empleo* y FUHNPAIIN Viajes*) 
(*)  En proceso de liquidación 
Por lo que se refiere a las incorrecciones contables detectadas en los informes de auditoría, cabe 
señalar que Infraestructuras del Agua de CLM mantiene como inmovilizado material los derechos 
de cesión de uso otorgados por la JCCM por importe de 14.814 miles de euros. Estos derechos de 
cesión no se encuentran formalizados en ningún acta de cesión, sino amparados por la Ley 
12/2002, de 27 de junio, Reguladora del Ciclo Integral del Agua de la CA de CLM, por lo que no se 
dispone de un inventario detallado de los activos objeto de la cesión, del valor de los mismos, su 
situación y plazo de cesión. Adicionalmente, en el Inventario General de la JCCM no constan 
derechos de uso cedidos a la citada Entidad Pública. En estas circunstancias, no se puede opinar 
sobre  la  corrección  de  los  importes  registrados  en  los  epígrafes  “inmovilizado  material"  y 
"subvenciones, donaciones y legados".  
De las comprobaciones realizadas durante la fiscalización se realizan las observaciones sobre las  e.e
cuentas  de  las  sociedades  que  aparecen  a  continuación,  las  cuales  no  alteran  la  opinión  b
manifestada en los citados informes de auditoría.  222ww
GICAMAN 
GICAMAN contabiliza como arrendamiento operativo las operaciones de renting de dos vehículos. 
No obstante, de conformidad con la norma 8ª de registro y valoración del PGC se asimilan (y 
deben contabilizarse como tales) a las operaciones de arrendamiento financiero, salvo prueba en 
contrario, aquellos casos en los que, al comienzo del arrendamiento, el valor actual de los pagos 
mínimos acordados por el arrendamiento suponga la práctica totalidad del valor razonable del 
activo arrendado, hecho que se produce con los citados vehículos. En las cuentas anuales no se 
da información sobre la posible excepción apuntada por el PGC17. 
A 31 de diciembre de 2017, existían demandas interpuestas contra la sociedad por importe de 
3.599 miles de euros que no estaban provisionadas de acuerdo con la opinión de los asesores 
legales, los cuales consideran que el riesgo de que se deriven responsabilidades en contra de la 
sociedad no es probable, sin indicar en la memoria ni los hechos constitutivos de los litigios ni el 
nivel de riesgo de cada uno de ellos.  
En abril de 2019, la sociedad tenía 1.757 viviendas de protección oficial y protección pública bajo 
la modalidad de arrendamiento con opción de compra, junto con otras 313, en las que dicha 
opción no podía ejercerse hasta transcurridos 10 o 25 años. De conformidad con lo señalado en el 
Boletín Oficial del ICAC número 99 del año 2014, aquellos arrendamientos de inmuebles con 
opción de compra en los que no existieran dudas razonables de que se va a ejercitar dicha opción 
(lo cual cabría presumir en el supuesto de que el importe de aquella fuese equivalente al valor 
razonable  del  inmueble  en  la  fecha  de  la  firma  del  acuerdo  de  arrendamiento  menos  las 
mensualidades que el arrendatario abone hasta el ejercicio de la opción), deben contabilizarse 
como financieros y no como operativos. El hecho de que el contrato no obligue al inquilino a 
ejercer de forma obligatoria dicha opción, no supone motivo suficiente como para tratar este 
arrendamiento como operativo, debiéndose atender al fondo económico de la operación, tal como 
prevé el PGC.  
Se recogen en el epígrafe “deudores comerciales y otras cuentas a cobrar” del balance 6.148 
miles  de  euros  (4.684  miles  en  2016)  correspondientes  al  importe  pendiente  de  cobro  de 
arrendamientos de viviendas, existiendo un deterioro contabilizado del saldo total a cierre del 
ejercicio. Pese a que a 31 de diciembre de 2017 se había producido el cobro de rentas atrasadas 
por importe de 243 miles de euros, no se procedió a la reversión del deterioro por el importe de 
dichas cantidades. 
GICAMAN contabiliza dentro del epígrafe “productos terminados” de las existencias comerciales, 
promociones de viviendas que, si bien estaban destinadas inicialmente a la venta, se encontraban 
explotadas realmente bajo la fórmula del alquiler, de lo que derivaría su inclusión dentro de las 
inversiones inmobiliarias.  
En el ejercicio fiscalizado, GICAMAN no disponía de un plan sistemático de conservación de las 
viviendas  de  su  propiedad,  lo  que  permitiría  un  mantenimiento  programado,  realizando 
únicamente este tipo de trabajos tras las inspecciones puntuales de su unidad técnica. Este tipo 
de plan, en caso de llevarse a cabo, debería ser tratado contablemente tal como indica la regla 
segunda de la Resolución de 1 de marzo de 2013 del ICAC, por la que se dictan normas de 
registro y valoración del inmovilizado material y de las inversiones inmobiliarias. 
La deuda  acumulada con GICAMAN, a 31  de diciembre de 2017, por parte  de las juntas 
administradoras ascendía a 239 miles de euros (176 miles en 2016). Estos importes, que figuran  es
en el activo de la empresa, derivan de la falta de pago, por parte de los inquilinos de las viviendas  oe.
17 La norma de registro y valoración 8ª del PGC prevé supuestos en que un arrendamiento ha de considerarse  222ww
fcdinueaebnnidctaaies ir noaf onaruumanlaeqcsui óedn en  eo2n 0i n1scu7ls ud yceau  GelanI CtoaApscM dióAen N2 d.0 eN1 8oc, o olmob psqtruaaen,  tyse e,e rlláalo  as sonacalilveizoda apddrou  ieenbnda icl aae  fnqis ucceoa nlhiztaraa cc, iolóarnr ce cugoaidrlr oen soep saotapn addrieeefncicetei ee. nscpiae,c iifniccaludyae nedno l alas 
de la empresa, de los gastos comunes asociados a las mismas y que acaba atendiendo la misma. 
Las juntas administradoras, constituidas para la gestión común de los inmuebles con viviendas en 
alquiler, han ido adquiriendo estas deudas con GICAMAN, sin que sea previsible su resarcimiento, 
pese a lo cual no han sido objeto de deterioro18.  
Como consecuencia de créditos concedidos a varios Ayuntamientos por un importe total dispuesto 
de 14.549 miles de euros, seguían pendientes de devolución 13.452 miles al cierre de 2017, pese 
a que en los convenios formalizados (entre 2008 y 2011) se fijaba un período generalmente de 18 
meses para disponer del préstamo, momento a partir del cual se iniciaría la devolución. La 
sociedad no ha procedido al deterioro de los mismos en las cuentas del ejercicio fiscalizado (y 
anteriores), basándose en que la JCCM garantizaba la recuperabilidad de los créditos concedidos, 
en documento de 22 de mayo de 2012, firmado por la Consejería de Fomento. No obstante, las 
correcciones valorativas necesarias como consecuencia del deterioro del valor de los créditos 
ocasionado por el retraso en los flujos de efectivo estimados futuros deberían haberse efectuado a 
lo largo de los años transcurridos, según establece el PGC19. Adicionalmente, a 31 de diciembre 
de 2017, la JCCM no había aportado cantidad alguna en base al citado compromiso. 
Finalmente, en el pasivo del balance se recogen deudas a corto plazo con entidades de crédito 
(28.337 miles de euros) las cuales se encuentran garantizadas con existencias comerciales, si 
bien dicha clasificación no se corresponde con los vencimientos a corto plazo de tales pasivos 
financieros, que ascenderían a 4.313 miles de euros, siendo el resto no corriente. Según la norma 
sexta de elaboración de las cuentas anuales del PGC, los pasivos se pueden clasificar como 
corrientes cuando se espere liquidarlos en el ciclo normal de la explotación de la sociedad, 
circunstancia que no concurre en este caso.  
Grupo Instituto de Finanzas de CLM 
En las inversiones financieras a largo plazo del Instituto de Finanzas se encuentra registrado un 
préstamo otorgado a GICAMAN por 22.000 miles de euros, cuyo vencimiento, previsto en 2012, 
no fue atendido y respecto al cual no se espera su recuperabilidad en el corto plazo. En las 
inversiones a corto plazo figura otro crédito por importe de 999 miles de euros otorgado a la 
extinta Empresa Regional del Suelo y Vivienda (absorbida en 2012 por GICAMAN), resultante de 
la liquidación en el ejercicio 2009 del convenio con la Consejería de Ordenación del Territorio y 
Vivienda y el Ayuntamiento de Albacete. Pese a sus fechas de vencimiento, el deterioro de estos 
créditos no ha sido recogido contablemente. 
Grupo Ente Público RTVCLM 
Las sociedades del Grupo obtuvieron pérdidas en 2017 por importe de 30.202 miles de euros 
(CMT) y 3.483 miles (RCM). Estas pérdidas contables se generan como consecuencia de la 
contabilización  de  las  aportaciones  de  la  Junta  directamente  en  los  fondos  propios  como 
aportaciones de socios, tomando como base lo dispuesto en la norma de registro y valoración 
18.2 del PGC. Con posterioridad, la Orden EHA/733/2010, de 25 de marzo, por la que se 
aprueban aspectos contables de empresas públicas que operan en determinadas circunstancias, 
vino a desarrollar el contenido de la citada norma 18 del PGC. Las sociedades se estarían 
acogiendo al tratamiento previsto para transferencias globales en el apartado 2 de la norma sexta.  
En relación con la contabilización de las transferencias recibidas como aportaciones de socios, 
debe  señalarse  que  el  apartado  1.b  de  la  citada  norma  sexta  exceptúa  expresamente  su 
aplicación en el caso de que la empresa receptora desarrolle una sola actividad específica que  es
18 En documentación recibida con posterioridad al plazo para realizar alegaciones, se justifica que GICAMAN ha  222ww
pp19rr ooEcceendd diiddoooc  uaam  rreeeccnootaggceeirró  eenss ttreee  cddieebttieedrraiioo crrooo  nee nnp  lloaassst  eccruuioeernnidttaaassd  aa annluu aapllleeassz  odd eep  22a00ra11 88r..e  alizar alegaciones, se justifica que GICAMAN ha
haya sido declarada de interés público o general mediante una norma jurídica, en cuyo caso 
recogerán estas aportaciones como subvenciones imputables al patrimonio neto. En este sentido, 
la Ley 3/2000, de 26 de mayo de Creación del Ente Público RTVCLM establece que “la prestación 
de los servicios públicos de radiodifusión y televisión será realizado por empresas públicas con 
forma de sociedades anónimas”. 
De la información que consta en la memoria de las sociedades no pueden deducirse los motivos 
que fundamentan el criterio aplicado. Tampoco existe un contrato programa con la JCCM donde 
se indicasen, en su caso, otras actividades al margen del servicio público anterior, encomendadas 
(y  a  financiar)  a  estas  entidades.  Además,  cabe  señalar  que  hasta  el  ejercicio  2015,  las 
sociedades  imputaban  directamente  a  la  cuenta  de  pérdidas  y  ganancias  las  citadas 
transferencias, por lo que se produjo un cambio de criterio. 
Al cierre del ejercicio 2017, en el activo no corriente de CMT y de RCM aparecían 16.537 miles de 
euros en la primera y 682 miles en la segunda, derivados de derechos a cobrar por devoluciones 
pendientes de IVA, de acuerdo con el criterio de las sociedades. Sin embargo, las actas fiscales 
derivadas de actuaciones de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, en relación con el 
citado impuesto en los ejercicios 2012 a 2014, denegaron el derecho a la devolución de tales 
cantidades, por lo que fueron recurridas ante el Tribunal Económico Central, el cual emitió 
resolución con fecha 22 de septiembre de 2017 de estimación parcial del recurso presentado por 
las sociedades del grupo, a la que, en marzo de 2018, sucedió una nueva impugnación, esta vez 
ante la Audiencia Nacional, que se encuentra pendiente de resolución. 
Según lo dispuesto en el Boletín Oficial del ICAC número 48 del año 2001, con carácter general, 
las contingencias fiscales, se deriven o no de un acta de inspección, deberán ocasionar en el 
ejercicio en que se prevean, la correspondiente dotación a la provisión para riesgos y gastos por el 
importe estimado de la deuda tributaria. No obstante lo anterior, las dos sociedades, a la vista de 
los estudios e informes recibidos, donde se estimaba una alta probabilidad de resolución del 
asunto a favor de sus intereses, mantienen su posición de no reconocer tal provisión. 
Los informes de auditoría de cuentas de las sociedades venían reflejando una opinión favorable 
sin salvedades, a pesar de la incertidumbre derivada de este hecho, y el efecto económico muy 
significativo que llevaría aparejada la confirmación de las actuaciones fiscales (denegación de la 
devolución) en el caso de CMT, que colocaría a esta sociedad en situación de disolución según lo 
dispuesto en el artículo 363 del TRLSC. El informe de auditoría sobre las cuentas del ejercicio 
2017 considera por primera vez esta cuestión dentro del apartado “aspectos relevantes de la 
auditoría”. 
Otras entidades 
El balance y la cuenta de pérdidas y ganancias de SODICAMAN no contenían, en las partidas en 
las que procede, la referencia cruzada al apartado de la memoria donde figuraba el detalle de la 
información.  
Al cierre del ejercicio 2017, en el activo no corriente de GEACAM aparecían créditos con las 
Administraciones públicas por importe de 1.730 miles de euros (1.873 miles en 2016). En 2014, la 
Agencia  Tributaria  inició  actuaciones  de  comprobación  e  investigación  del  Impuesto  de 
Sociedades y el Impuesto sobre el Valor Añadido. En relación con este último, el 20 de agosto de 
2014 GEACAM firmó un acta de disconformidad con la Agencia Estatal. El acuerdo de liquidación 
por importe de 9.425 miles de euros ha quedado suspendido lo que ha supuesto la presentación  es
de un aval de la JCCM por el mencionado importe. El informe de auditoría de cuentas de la  oe.
sociedad correspondiente al ejercicio 2017 refleja una opinión favorable sin salvedades, si bien  w.
menciona este hecho, a diferencia de los informes de los ejercicios anteriores, como un aspecto  222ww
rneúlemvearnot e4 8d ed elal  aauñdoi t2o0rí0a1. ,N coo no bcsatraáncttee rlo g aennteerraiol,r ,l asse gcúonn tlion gdeisnpcuiaess tfois ecanl eesl ,B soele dtíenr iOvefinci aol  ndoe l dICe AuCn 
acta de inspección, deberán ocasionar en el ejercicio en que se prevean, la correspondiente 
dotación a la provisión para riesgos y gastos por el importe estimado de la deuda tributaria. 
F) ENDEUDAMIENTO SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL
El saldo vivo del endeudamiento mantenido por GICAMAN, como única sociedad del sector 
público  empresarial  con  deudas  con  entidades  de  crédito  al  cierre  del  ejercicio  fiscalizado, 
alcanzaba los 53.941 miles de euros según sus cuentas (si bien la cifra asciende a 53.990 según 
datos de la JCCM). A nivel agregado, la reducción del endeudamiento empresarial alcanzó el 
10,1 %.  
II.5.2.  Fundaciones autonómicas
A) ANÁLISIS GENERAL
El TRLH define, a sus efectos, a las fundaciones públicas autonómicas como aquellas en las que 
concurran algunas de las siguientes circunstancias: 
a) Que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de la Administración
de JCCM, sus OOAA o demás entidades integrantes del sector público regional.
b) Que su patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de un
cincuenta por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por la Administración de JCCM,
sus OOAA o demás entidades integrantes del sector público regional.
Tras la entrada en vigor, de la LRJSP, con efectos 2 octubre 2016, su artículo 128, precepto que 
no tiene carácter básico, añade, como supuesto para la consideración de una fundación como 
integrante del sector público estatal, el caso en que la mayoría de derechos de voto en su 
patronato corresponda a representantes del sector público institucional estatal. Este artículo vino a 
derogar lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 50/2002, de fundaciones, norma estatal pero de 
aplicación en la CA, dado que esta no cuenta con normativa propia en la materia. De todo ello se 
deduce la situación de divergencia que ha sobrevenido entre una legislación y otra. 
Además, la CA participa en fundaciones cuya dotación es mayoritariamente pública, si bien 
ninguna Administración aportó más del 50 % de la misma, siendo la participación de la CA mayor 
oigual a la del resto, o bien cuyo patronato está mayoritariamente nombrado por Administraciones
Públicas, disponiendo la CA de un número mayor o igual al del resto de Administraciones
individualmente consideradas.
El Anexo I.0 recoge las entidades integrantes del sector público de CLM, encontrándose en la 
situación descrita en el párrafo anterior las fundaciones PSMRC, El Greco 2014, Centro de 
Innovación de Estructuras Inteligentes, Centro Tecnológico del Metal de CLM y Parque Científico y 
Tecnológico de CLM. 
Durante  el  ejercicio  2015  se  inició  una  operación  de  reestructuración  del  sector  público 
fundacional al aprobarse la fusión de la Fundación El Greco con la Real Fundación de Toledo (no 
perteneciente al sector público). El balance de fusión se presentó a 31 de octubre de 2015, 
produciéndose la consiguiente transmisión en bloque de todo el patrimonio de la primera a la 
segunda,  que  adquiere  por  sucesión  universal  los  bienes,  derechos  y  obligaciones  de  la 
absorbida. Con fecha 24 de mayo de 2016 se elevan a públicos los acuerdos de fusión. No  e
obstante no es hasta el ejercicio 2017 cuando, con fecha 10 de enero, se adopta un acuerdo del  bo
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Fundaciones de competencia estatal. A 7 de enero de 2019, el procedimiento de fusión aún no se
había resuelto, encontrándose pendiente la ratificación del acuerdo de fusión por el Protectorado 
único de fundaciones de competencia estatal y la inscripción en el Registro único de fundaciones 
de competencia estatal del acuerdo de fusión adoptado por la Real Fundación de Toledo. A fecha 
26 de diciembre de 2017, la IGAE tenía pendiente de clasificación, a efectos de contabilidad 
nacional, a esta última fundación. 
A diferencia de lo previsto en la LGP, el TRLH no contaba con un precepto que obligara a la 
elaboración de un informe, a presentar junto con las cuentas anuales, relativo al cumplimiento de 
las  obligaciones  de  carácter  económico-financiero  asumidas  como  consecuencia  de  su 
pertenencia al sector público, en el cual se ofreciera información detallada, entre otros extremos, 
de subvenciones, personal o contratación.  
Pese a que el artículo 1.2 de la LP para 2017, en concordancia con lo preceptuado en el artículo 
35.3 del TRLH, indica que la misma debe integrar los presupuestos de explotación y capital de la 
totalidad de las fundaciones consideradas dentro del sector público regional, no incluye los de las 
fundaciones CLM Tierra de Viñedos y Centro de Innovación de Infraestructuras Inteligentes 
(además de los de las que se encuentran en situación de liquidación). 
Los anexos 1.3-1 y 1.3-2 recogen la situación económico-financiera y los resultados de estas 
entidades públicas. 
La situación económica y financiera de las fundaciones, al cierre del ejercicio fiscalizado, presenta 
las magnitudes agregadas que se recogen a continuación: 
CUADRO Nº 22. MAGNITUDES AGREGADAS SECTOR PÚBLICO FUNDACIONAL20 
 (miles de euros) 
Concepto / Descripción  2017 
BALANCE 
- Activo total 68.441 
.  No corriente 56.437 
.  Corriente 12.004 
- Patrimonio neto 47.728 
- Pasivo no corriente 12.339 
- Pasivo corriente 8.374 
CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL 
- Resultados de explotación (149) 
- Resultados financieros (27) 
- Resultado/Excedente del ejercicio (176) 
Las magnitudes correspondientes al balance no han variado significativamente con respecto al 
ejercicio 2016. Por el contrario, si bien las pérdidas del ejercicio han pasado de 597 miles de euros 
a 149 miles, es necesario tener en cuenta que los resultados del ejercicio 2017 no incluyen los de 
la Fundación PSMRC (38 miles de pérdidas) al no haberse rendido las cuentas aprobadas por su  e
Patronato en sustitución de las incluidas en la Cuenta General de 2017 hasta el 18 de junio de  bo
2200 N19o  (sree nindcidluayse enl  l1o8s  ddea tjousn ipor)o yc eqdueen stuesst idtuey learso ncu ae nlatsa sin dcelu PidSaMs eRnC l aa pCruoebnatdaa Gs eenne srua l Pdaet r2o0n1a7to.  de fecha 21 de mayo de
2019, ni los de la extinguida Fundación para la Promoción, cuyas pérdidas ascendieron en 2016, a 
230 miles.  
A 31 de diciembre, solo presentaba patrimonio neto negativo la Fundación Hospital Nacional de 
Parapléjicos para la Investigación y la Integración (2.435 miles de euros), situación que va siendo 
saneada con los excedentes obtenidos en los últimos ejercicios, los cuales se han generado como 
consecuencia de las ayudas transferidas por la JCCM y el compromiso de esta última de no 
exigirle las deudas a largo plazo. Consecuencia de lo anterior, en 2017 el fondo de maniobra ha 
pasado a ser positivo en 171 miles de euros, frente a los 721 miles negativos de 2016. Los fondos 
propios de esta fundación se mantienen negativos al menos en los últimos cuatro ejercicios (2.646 
miles de euros). 
La Fundación Parque Científico y Tecnológico de CLM continúa con fondos propios negativos 
(1.911 miles de euros). 
La Fundación CLM Tierra de Viñedos, se encuentra incursa en una situación de desequilibrio 
financiero, con una reducción del activo corriente del 71 % y ha generado unas pérdidas de 387 
miles de euros. 
B) FINANCIACIÓN CON CARGO A LOS PRESUPUESTOS DE LA JUNTA Y SUS OOAA
A continuación se presenta el desglose de las aportaciones realizadas por la Junta y sus OOAA a 
las fundaciones públicas autonómicas: 
CUADRO Nº 23. APORTACIONES DE LA JUNTA Y SUS OOAA AL SECTOR PÚBLICO 
FUNDACIONAL 
(miles de euros) 
ORN 
Fundaciones 
Total 2017 
Fundación Impulsa CLM   4.436 
Fundación Parque Científico y Tecnológico de CLM  2.409 
Fundación PSMRC  140 
Fundación Hospital Nacional de Parapléjicos  523 
Fundación para la Promoción de CLM  143 
Fundación Sociosanitaria de CLM   16.112 
Total   23.763 
Las aportaciones de la JCCM y sus OOAA al sector público fundacional han aumentado en el 
ejercicio  fiscalizado  un  3,8 %  con  respecto  al  ejercicio  anterior,  concentrando  la  Fundación 
Sociosanitaria de CLM el 68 % del total de las aportaciones, a pesar de las cuales continúa 
presentando pérdidas al cierre del ejercicio. Las ayudas percibidas de la JCCM por la Fundación 
PSMRC son objeto de análisis detallado en el epígrafe II.7.6 de este Informe.  
C) SITUACIÓN  PATRIMONIAL  DE  ALGUNAS  FUNDACIONES.  PROCESOS  DE
LIQUIDACIÓN e.
La Fundación para la Promoción de CLM inició en el ejercicio anterior el proceso de liquidación  222ww
pebeuosacrrlao riinsmtuc),per aoh  dsadie bes ii lldii2qdo0ua  tidddra eadn cesai ófbrenerri aildd ldieoze  aaf ce2 ilc0óah1n Ja6 Cd ,3 eCd0 Mel od  sljeou  fsnian taboecr sicul  ofedunrend e do2las 0rc e1sios7otn,co ai ealdell eesh s,la o cbasoed naro  cplstatioav beodrlsoea svns aoteecbl i ród1ane1n   taleda sep , lú iaqobbutloiricdirlog.a sácA,ni  ómdtneoe ns(do2eir.a  5end9l te21el     OE-A-2021-14able en https://
de junio de 2017 escritura de acuerdos sobre cese y nombramiento de cargos y cancelación de 
los asientos registrales de la Fundación. 
La Fundación CLM Tierra de Viñedos, se encuentra incursa en una situación de persistente de 
desequilibrio financiero. En marzo de 2015 se dictó resolución de inicio de procedimiento de 
comprobación de actividad de la citada Fundación por parte del Protectorado de Fundaciones de 
CLM, al haber quedado sin efecto la función atribuida a la fundación tras la supresión del Fondo 
de Promoción Vitivinícola, mediante la Ley 6/2013, de 14 de noviembre, por la que se deroga 
parcialmente la Ley 8/2003, de 20 de marzo, de la Viña y el Vino de CLM, requiriéndose al 
patronato, que en el plazo de dos meses acordara la modificación de los estatutos establecida en 
el artículo 29 de la Ley 50/2002. Dicho requerimiento no fue atendido, así como tampoco consta 
que el Protectorado solicitara a la autoridad judicial que resolviera sobre la procedencia de la 
modificación de estatutos, existiendo únicamente un requerimiento de 27 de marzo de 2017 en el 
que se emplaza al patronato de la fundación para que en el plazo de veinte días diese cuenta 
formal de las medidas a adoptar o adoptadas para corregir la situación de desequilibrio. La 
fundación, por su parte, ha realizado el 31 de enero y el 6 de noviembre de 2017 dos consultas al 
Protectorado, en relación con su disolución y liquidación por una parte, y, por otra, con la 
posibilidad de modificar el fin fundacional. 
Según consta en el informe de gestión que acompaña a las cuentas anuales rendidas, la entidad 
habría presentado durante 2017 dos proyectos de viabilidad finalmente no adoptados por el 
Patronato. Adicionalmente, el Plan de Actuación para 2017 aprobado “no se llevó a cabo en su 
totalidad debido a circunstancias que han influido notablemente en la situación financiera de la 
Fundación” (la entidad  fue condenada por sentencia judicial de 12 de enero de 2017 al pago de 
531 miles de euros a una sociedad mercantil).  
Adicionalmente, el informe de la auditoría externa correspondiente al ejercicio 2017 presenta una 
incertidumbre  sobre  la  capacidad  de  la  fundación  para  continuar  como  empresa  en 
funcionamiento, a la vista del importe dispuesto de la dotación y las pérdidas netas generadas de 
387 miles de euros.  
La Fundación PSMRC, cuyas cuentas han sido rendidas durante la fiscalización, tal y como se 
describe en el epígrafe II.2 de este Informe, se encuentra incursa, al igual que la anterior, en una 
situación de persistente desequilibrio financiero. La última actuación del Protectorado que consta 
es la Resolución de 20 de noviembre de 2014, por la que se acuerda la adopción de medidas de 
control de la actividad de la fundación, que en aquel momento se concretaban en la presentación 
semestral del balance de situación, la cuenta de explotación y la memoria que especificaban el 
grado de cumplimiento del Plan de Actuación del ejercicio 2015. 
Por su parte, la Fundación Centro Tecnológico del Metal de CLM, con una dotación fundacional de 
30 miles de euros, como consecuencia de los resultados negativos, tanto de 2017 como de 
ejercicios anteriores, presenta unos fondos propios prácticamente inexistentes (379 euros), no 
constando actuaciones del Protectorado en la línea de lo establecido en el artículo 22 del 
Reglamento de Fundaciones21. 
Adicionalmente, el informe de auditoría externa (que emite una opinión favorable sin salvedades), 
incluye un párrafo de énfasis en el que se pone de manifiesto una incertidumbre material sobre la 
continuidad de la Fundación (principio de empresa en funcionamiento), “si no se desarrollan y 
financian nuevos proyectos y sobre todo, respecto al Proyecto ICT-FEDER que es para el que la 
Fundación fue constituida”. Efectivamente, y a pesar de lo señalado por esta fundación en la  es
memoria, durante 2017 la entidad no tuvo ni actividad ni personal, contando como único activo con  o
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un terreno cedido (1.324 miles de euros) por el Ayuntamiento de Tomelloso para la construcción 
del Centro Tecnológico del Metal de CLM. La cesión se realizó en marzo de 2012 por 50 años, 
prorrogables hasta los 99 en total, “con un plazo de edificación máximo de 5 años que podría 
prorrogarse por acuerdo expreso del Ayuntamiento si estimase que existe causa justificada” 
(prórroga aprobada el 23 de noviembre de 2017). De no iniciarse la construcción y no producirse 
una nueva prórroga, los terrenos revertirían al Ayuntamiento cedente. 
Finalmente, el Plan de Actuación presentado por la fundación para 2017 preveía unos ingresos de 
24 miles de euros por lo que no era coherente con los presupuestos anuales de la entidad, en los 
que no se contemplaban ni gastos ni ingresos y que mostraban, por tanto, su inactividad.   
Durante 2016 se realizaron actuaciones encaminadas a la retirada por parte de la JCCM del 
Patronato de la Fundación Centro Tecnológico Europeo del Asfalto, que culminaron con la 
Resolución de la Viceconsejería de Administración Local y Coordinación Administrativa, de 9 de 
febrero de 2017, por la que se inscribe en el Registro de Fundaciones de CLM el cese, por 
renuncia, de la JCCM, como miembro del Patronato de citada fundación. No obstante lo anterior, 
en la fecha en que se producen los hechos tendentes a la salida, el TRLH define las fundaciones 
públicas regionales como aquellas en las que concurran algunas de las siguientes circunstancias: 
a) Que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de la Administración
de la JCCM, sus OOAA o demás entidades integrantes del Sector público regional.
b) Que su patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de un
cincuenta por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por la Administración de la JCCM,
sus OOAA o demás entidades integrantes del Sector público regional.
A la vista de ello, especialmente de lo dispuesto en la letra a) anterior, parece más oportuno optar, 
en casos como el de la Fundación Centro Tecnológico Europeo del Asfalto, por las vías de 
extinción (con o sin liquidación) que, para este tipo de entidades, prevé la Ley 50/2002, para 
asegurar la eliminación del vínculo de la Administración pública con la fundación.   
D) DEFICIENCIAS CONTABLES E INFORMES DE AUDITORÍA
La realización de informes de auditoría sobre las cuentas anuales de las diversas fundaciones, 
junto con la opinión manifestada en su caso, se refleja en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 24. INFORMES DE AUDITORÍA FUNDACIONES 
Cuentas  Número 
Auditadas  9 
  Con opinión favorable  8 
  Con opinión favorable con salvedades  1 (Fundación Impulsa CLM) 
No auditadas   2 (Fundación Centro Tecnológico Europeo del Asfalto*, 
El Greco 2014**) 
(*)  La JCCM deja de ser patrono de esta fundación en 2017. 
(**)      En proceso de fusión, en la condición de absorbida. 
Fundación Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la Integración 
La fundación Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la Integración presenta un  b
error aritmético en la cuenta de resultados abreviada, por lo que el resultado total de la variación  222ww
dAaeudldi ciptiooanrtíraaiml meomenniitotied ,on e epntoo r re delael cl aióeunjde irctcooircn i ione dl eepspr ien1nc2idp4iie omn ctieole nssto adbberlee   edlauesr o ecsmu apenrnet asluas g edaner   f2du0en1 c7lioo,s nm a1ma6ni3eif niemtsoitl,ae e sul  inrneaffo loermpjaiend iodósne.  
con  salvedades,  en  base  a  la  incertidumbre  material  relacionada  con  la  empresa  en
funcionamiento, al mantener la fundación deudas frente a la JCCM por importe de 1.471 miles de 
euros.  
La  entidad,  que  realiza  su  actividad  en  instalaciones  propiedad  del  Hospital  Nacional  de 
Parapléjicos, continúa sin registrar contablemente el valor razonable de la cesión de uso de las 
instalaciones en las que desarrolla su actividad.  
Fundación CLM Tierra de Viñedos 
Con un dotación fundacional inicial de un millón de euros, a 31 de diciembre de 2017 su 
patrimonio neto había quedado reducido a 545 miles de euros, situación financiera que se 
encuentra agravada por el hecho de no poder obtener recursos a través de subvenciones 
provenientes del Ministerio de Agricultura o de Fondos Europeos debido a su forma jurídica y 
composición actual, por los motivos que se han expuesto anteriormente, realizándose su actividad 
con tesorería acumulada en ejercicios anteriores. Ello cuestiona la aplicación del principio de 
entidad en funcionamiento. 
Fundación Centro Tecnológico del Metal 
Pese a presentar diferencias en las cifras relativas al ejercicio precedente (la variación del 
patrimonio neto de 2016 que figura en las cuentas del ejercicio 2017 difiere en 145 miles de euros 
de la de las cuentas de 2016), no consta ninguna explicación al respecto en la memoria.  
Los estados financieros rendidos no contienen, en las partidas en las que procede, la referencia al 
apartado de la memoria donde figura el detalle de la información. 
Fundación Centro de Innovación de Infraestructuras Inteligentes 
El gasto de personal incurrido en 2017 incluye, entre otros conceptos, otras cargas sociales por 
importe de 27 miles de euros, cantidad que se compone de las partidas de Mutua de Accidentes y 
ayuda de comidas para empleados (24 miles) y tickets guardería. Todas ellas forman parte del 
Plan de Retribuciones Flexible de la fundación, del que no se ha acreditado su aprobación. 
Fundación Sociosanitaria 
La fundación mantiene un crédito totalmente deteriorado por 354 miles de euros con el SESCAM, 
procedente de un convenio de colaboración formalizado en 2012, sin que haya constancia de que 
se haya iniciado ningún tipo de acción para el cobro del importe o para la cancelación o anulación 
del convenio. 
La fundación tiene cedidos en uso diferentes espacios que no se han valorado económicamente, 
por lo que el inmovilizado recogido en su balance se encuentra infravalorado. 
Fundación PSMRC 
En el informe de auditoría que acompaña a las cuentas reformuladas se deniega la opinión sobre 
las  cuentas  anuales  abreviadas  de  esta  fundación,  debido  a  la  cancelación  de 
saldos acreedores (considerados por la entidad como no reclamados, prescritos o para los que no 
se tiene documentación soporte y de los que se espera que no supongan una salida de recursos 
de la entidad en un futuro), cuyo importe asciende a 199 miles de euros y sobre los que no se  s
obtuvo documentación soporte suficiente. Se manifiesta también que las circunstancias descritas  e.
evidencian, “una falta de control interno sobre las cuentas de proveedores que nos impide obtener  w.b
evidencia suficiente y adecuada sobre la razonabilidad de los saldos del epígrafe de Otros  222ww
aDacneru ealaelesd soc rsoeems  dpdereold bbuaaccleaio nqncueees a  erdesjuatanli ztnoao”d.  acso nstoiebnree  ienlf ocromnatecnióidno s udfeic ilean mtee smoobrriea  lian tecogrrraenctcei ódne  dlea se rcruoerensta ys   OE-A-2021-14able en https://
cambios de criterio realizados sobre los resultados del ejercicio 2016 (y anteriores) y que afectan, 
principalmente, a aspectos tales como: 
  Regularización de saldos de acreedores (199 miles de euros). 
  Regularización de saldos deudores (88 miles de euros) 
  Cancelación de saldo deudor erróneo (13 miles de euros). 
Además, en el punto 16 de la memoria se recoge que, en la Sentencia de 12 de febrero de 2018, 
se condena a la Fundación a indemnizar a la antigua directora en 86 miles de euros (salarios, 
intereses, costas etc...) por despido improcedente, a lo que se acumulan 76 miles de euros por las 
cuotas, sanción, recargo e intereses determinados por la Inspección Provincial de Trabajo y 
Seguridad Social, por no figurar esta trabajadora de alta en el régimen correspondiente de la 
Seguridad Social.  
Finalmente, a 1 de abril de 2019, el plan de actuación correspondiente al ejercicio 2017 de 
PSMRC, no había sido presentado en el Protectorado incumpliendo lo establecido por el artículo 
26 de la Ley 50/2002. Los planes de las fundaciones Centro de Innovación de Infraestructuras 
Inteligentes y  Sociosanitaria se aprobaron y remitieron fuera de plazo. Además, no consta la 
remisión al Protectorado del plan de la Fundación Hospital Nacional de Parapléjicos para la 
Investigación y la Integración, que fue aprobado en plazo por el Patronato.  
E) ENDEUDAMIENTO SECTOR PÚBLICO FUNDACIONAL
El saldo vivo del endeudamiento con entidades de crédito que presentaban las fundaciones 
públicas autonómicas a 31 de diciembre de 2017 ascendió a 596 miles de euros, correspondiente 
a un préstamo hipotecario de la Fundación Sociosanitaria de CLM. 
II.5.3.  Consorcios públicos
El artículo 4.1.d) del TRLH incluye expresamente a los consorcios participados mayoritariamente 
por la JCCM, a los que se refiere el artículo 6 de la misma norma, como entidades pertenecientes 
al sector público regional. Este último artículo prevé la posibilidad de participar en consorcios con 
otras Administraciones públicas y con entidades privadas para fines de interés público o utilidad 
social, debiendo regularse el régimen económico de aplicación en las bases de su constitución, en 
todo caso acordes con el citado TRLH cuando la participación de la Administración regional en su 
financiación fuese superior al 50 % o cuando, sin serlo, fuese mayoritaria. Las circunstancias 
descritas concurrían en los consorcios Parque Arqueológico de Carranque y Parque Arqueológico 
de Alarcos. 
Los Consejos de Administración de los dos consorcios aprobaron el 5 de febrero y el 9 de abril de 
2015 su disolución, con cesión global de activos y pasivos a la JCCM al asumir esta la gestión de 
los parques, en virtud de los Decretos 95/2012 y 96/2012, ambos de 12 de julio, lo que supuso de 
facto el cese de actividad de ambos. 
Las cuentas anuales de 2017 de ambos consorcios fueron rendidas fuera del plazo legalmente 
establecido,  constando  en  ambos  casos  únicamente  del  balance  (anexos  I.2-1  y  I.2-2), 
formulándose conforme al PGC y no conforme al PGCP, como estipulan sus estatutos.  
A 31 de diciembre de 2017, los saldos acreedores de los Consorcios del Parque Arqueológico de  b
Carranque y del Parque Arqueológico de Alarcos ascendían, respectivamente, a 266 miles de  222ww
eFuinraolsm ye 1n4te6,  mseilgeúsn.   consta en informe emitido por la Consejería de Cultura el 14 de enero de 2019,
los citados procesos de disolución permanecían sin avance. Así mismo, en los informes de control
financiero de la IGCA, fechados en diciembre de 2018, se constataba la inactividad de ambos 
consorcios.  
II.6.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
II.6.1.  Marco normativo
En  el  ejercicio  fiscalizado,  el  marco  normativo  aplicable  a  la  estabilidad  presupuestaria  y 
sostenibilidad financiera estaba configurado por la LOEPSF. Esta LO fue modificada en 2013, 
ampliando la definición del principio de sostenibilidad financiera al extenderlo al control de la 
deuda comercial. Se establece así la obligación de hacer público el periodo medio de pago a 
proveedores, para lo cual, en 2014, se aprobó el RD 635/201422, de 25 de julio, por el que se 
desarrolla  la  metodología  de  cálculo  del  periodo  medio  de  pago  a  proveedores  de  las 
Administraciones Públicas y las condiciones y el procedimiento de retención de recursos de los 
regímenes de financiación, previstos en la LOEPSF. 
Posteriormente, la LO 6/2015, de 12 de junio, modificó la DA primera de la LOEPSF para 
adaptarla a la nueva configuración de los mecanismos adicionales de financiación de las CCAA, 
establecida por el RD-L 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de 
las CCAA y entidades locales. 
Por su parte, la Ley 11/2012, de 21 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad 
Financiera de la JCCM, entró en vigor el 1 de enero de 2013. 
II.6.2.  Cumplimiento de los objetivos
A) ÁMBITO SUBJETIVO
El Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 10 de abril de 2003, en relación con el 
suministro de información de las CCAA al Ministerio de Hacienda y al propio Consejo, exige la 
debida información a efectos de clasificar las entidades autonómicas de acuerdo con las normas 
del Sistema Europeo de Cuentas y la existencia de un inventario de entidades integrantes de cada 
una de las CCAA. 
La Ley de CLM 11/2012 establece en su artículo 2 el ámbito de aplicación de la misma, 
enumeración que supuso, entre otras, la modificación del artículo 4 del TRLH que determina qué 
órganos y entidades componen el sector público de la CA. 
B) OBJETIVOS PARA EL EJERCICIO FISCALIZADO
Por Acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2016 se fijaron los objetivos de 
estabilidad presupuestaria, de deuda pública para el conjunto de administraciones públicas y de 
cada uno de sus subsectores para el período 2017-2019 y el techo de gasto del Estado para 2017, 
aprobándose el 23 de diciembre del mismo año los citados objetivos individualizados para cada 
una de las CCAA. Los objetivos para CLM fueron un déficit del 0,6 % del Producto Interior Bruto 
(PIB), y un endeudamiento del 36,1 %, una vez incorporada la deuda no computable por tratarse 
de excepciones permitidas por los Acuerdos de Ministros. 
En lo referente a la variación del gasto computable, el artículo 12 de la LOEPSF (regla de gasto)  e
determina que la primera no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio  o
p22a Egol R, cDo n1 0e4fe0c/2to0s1 7d,e d 1e  d2e2  adber ild diceie 2m0b1r8e.,  modifica el artículo 5 del RD 635/2014, referido al cálculo del periodo medio de
plazo de la economía española. En el citado Acuerdo se determina que esta tasa sería del 2,1 % 
en 2017. 
C) CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
La LOEPSF contempla, en su artículo 17, los informes sobre el cumplimiento de los objetivos de 
estabilidad presupuestaria, de deuda pública y de la regla de gasto que el MINHAFP debe elevar 
al Gobierno, antes del 15 de abril y del 15 de octubre de cada año. En el informe de octubre de 
2018, la necesidad de financiación de CLM se cuantificó en 284 millones de euros, lo que supone 
el 0,71 % del PIB y por lo tanto una desviación del objetivo de un 0,1 %.  
Con fecha 30 de mayo de 2018, la CA  emitió informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo 
de déficit y estabilidad presupuestaria para el ejercicio 2017, previsto en el artículo 13 de la Ley de 
estabilidad  autonómica,  mencionándose  como  causas  del  incumplimiento  del  objetivo  de 
estabilidad la no aprobación del saldo final del Programa Operativo FEDER 2007-2013, que 
hubiera supuesto unos ingresos adicionales de 52 millones de euros, y gastos por importe de 62 
millones de euros, entre las que se encontraban la recuperación del complemento específico 
eliminado en el 2012 (que habría supuesto 43,7 millones en el 2017) y la devolución de un tramo 
de la paga extra suprimida del año 2012 (coste de 31,8 millones de euros). 
La AIReF, en su informe de 21 de noviembre de 2017 sobre el borrador de PEF presentado por 
CLM como consecuencia del incumplimiento del objetivo de estabilidad en 2016, analizaba el 
escenario planteado por la CA y consideraba improbable, si bien en una situación cercana a la 
factibilidad, que se alcanzara el objetivo de estabilidad presupuestaria en 2017.  
La evolución del déficit de la CA en los últimos años ha sido la siguiente: 
CUADRO Nº 25. EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT 2013-2018 
Objetivo  Déficit alcanzado 
Año 
(% del PIB)  (% del PIB) 
2013 1,3 2,09
2014 1 1,80
2015 0,7 1,59
2016 0,7 0,82
2017 0,6 0,71
2018 0,4 0,36(*)
(*)   Dato de déficit correspondiente al informe de avance de abril de 2019. 
La CA tampoco cumplió con la regla de gasto, al ser la tasa de variación de un 3,0 % respecto del 
gasto computable realizado en el ejercicio 2016. 
Según cómputo del Banco de España y de acuerdo con la metodología SEC2010, la deuda de la 
CA ascendía, al cierre de 2017, a un saldo de 14.430 millones de euros, lo que representaba el 
36 % del PIB regional, superior en más de 10 puntos a la media de las CCAA (24,7 %). Ello 
supone el cumplimiento del objetivo de deuda, teniendo en cuenta que la computable, incluyendo 
las excepciones permitidas en Acuerdo del Consejo de Ministros, ascendía al 36,1 %. 
De acuerdo con los datos del citado Banco de España, la deuda viva de CLM ha evolucionado de 
la siguiente forma: 
CUADRO Nº 26. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA VIVA 2013-2018  
(millones de euros) 
Año  Total Deuda Viva 
2013 11.343
2014 12.858
2015 13.426
2016 14.055
2017 14.430
2018 14.714(*)
(*)   Dato provisional correspondiente al informe de avance de abril de 2019. 
Respecto a los fondos creados por la normativa autonómica de estabilidad, el Fondo de Reserva 
para Deuda, cuya finalidad es disminuir el endeudamiento neto de la CA no fue dotado en el 
ejercicio 2017. Por su parte, el Fondo de Contingencia, destinado a necesidades que pudieran 
surgir en el ejercicio corriente y fueran inaplazables, de carácter discrecional y no previstas en el 
presupuesto inicial, dotado con 8.430 miles de euros, fue destinado en 3.585 miles al pago de la 
sentencia condenatoria por la construcción de la autovía variante suroeste de Toledo,  en 2.184 
miles para abonar el gasto derivado de un acuerdo transaccional extrajudicial, 1.518 miles para el 
pago de impuestos locales, un millón para los gastos derivados del incendio de Yeste y 143 miles 
se destinaron a cubrir los gastos de liquidación de la Fundación para la Promoción CLM. 
Adicionalmente, según prevé el artículo 4 de la LOEPSF, para encontrarse en una situación de 
sostenibilidad financiera, el periodo medio de pago a los proveedores no ha de superar el plazo 
máximo previsto en la normativa sobre morosidad. Según dispone el artículo 13.6 de la citada LO, 
las Administraciones Públicas deben publicar su periodo medio de pago a proveedores y disponer 
de un plan de tesorería. El análisis del periodo medio de pago y de la morosidad se realiza en el 
epígrafe II.7.4 siguiente.  
II.6.3.  Planes Económicos Financieros
El incumplimiento del objetivo de déficit y de la regla de gasto para 2016 hizo necesaria la 
presentación de un PEF. La CA presentó a la AIReF un borrador dirigido al cumplimiento de los 
objetivos fijados para 2017 y 2018, el cual no llegó a aprobarse.  
En el mes de abril de 2018 y tras publicarse el primer informe sobre el grado de cumplimiento de 
los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto del ejercicio 2017, la 
CA presentó un PEF para el periodo 2018-2019, aprobado por el CPFF el 31 de julio de 2018. 
En el PEF 2018-2019 se alega como causas del incumplimiento del objetivo de déficit la no 
aprobación del saldo del Programa Operativo FEDER 2007-2013, que según la CA hubiera 
supuesto un ingreso de 52 millones de euros, y el déficit de 24 millones de euros experimentado 
por el subsector Universidades. Respecto al incumplimiento de la regla de gasto en 2017, los  e.
principales factores causantes habrían sido el incremento de gasto corriente, tanto en gastos de  w.b
personal  (por  la  aplicación  de  la  recuperación  del  complemento  específico  del  2012  y  la  222ww
actualización salarial), como en los gastos corrientes.
II.7.  ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
Se analizan en este apartado diversas cuestiones de la actividad económico-financiera, tanto de la 
Administración General como de los demás entes de la Comunidad. 
II.7.1.  Operaciones de crédito y avales
A) OPERACIONES DE CRÉDITO Y ENDEUDAMIENTO
Las  operaciones  de  crédito  (concertaciones  o  disposiciones)  efectuadas  por  la  CA  deben 
adecuarse al marco normativo del TRLH y las correspondientes Leyes de Presupuestos de la CA 
(LLPP), así como a la LOFCA y a la legislación vigente en materia de sostenibilidad financiera. 
Además, hay que considerar los Acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Financiera que, durante 
el periodo fiscalizado, pudieran afectar al endeudamiento de la Comunidad. 
El artículo 62.1 de la LP para 2017 autorizó al Consejo de Gobierno para acordar la emisión de 
Deuda Pública y la concertación de operaciones de crédito a largo plazo, tanto interior como 
exterior, con la limitación de que el saldo vivo de la deuda a 31 de diciembre de 2017 no superase 
en más de 365.707 miles de euros el correspondiente al cierre del año anterior. El mismo artículo 
establecía  la  revisión  automática  del  límite  en  determinados  casos,  principalmente  por  los 
importes que pudieran ser aprobados por la Administración General del Estado bajo la cobertura 
de cualquier mecanismo de financiación promovido por el Estado. 
Por otro lado, la LO 6/2015 introduce el principio de prudencia financiera, lo que supone que las 
operaciones financieras de las CCAA se formalicen cumpliendo unas condiciones razonables de 
coste y riesgo.  
El apartado 3 del artículo 14 de la LOFCA indica que las operaciones de crédito precisan 
autorización  del  Estado  cuando  se  constate  el  incumplimiento  del  objetivo  de  estabilidad 
presupuestaria. No obstante, el artículo 20 de la LOEPSF señala que si la CA hubiera presentado 
un PEF y sus medidas declaradas idóneas, no precisan de autorización las operaciones de crédito 
a corto plazo que no sean consideradas financiación exterior. En CLM, el PEF correspondiente a 
2017 no llegó a aprobarse, quedando sometida a la autorización de estas operaciones, las cuales 
fueron: 
CUADRO Nº 27. AUTORIZACIONES ENDEUDAMIENTO 2017 
(millones de euros) 
Acuerdo Consejo de Ministros/ 
Finalidad  Comisión Delegada del Gobierno para  Importe 
Asuntos Económicos 
Formalización de operaciones de endeudamiento a c/p  07/04/2017 295
para cubrir necesidades transitorias de tesorería 
Financiación Fondo de Liquidez Autonómico (FLA)  1.847 
Total  2.142 
Las operaciones de endeudamiento de la CA se realizaron dentro de los límites anteriormente  w.b
señalados.  222ww
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fiscalizado  se  realizaron  siete  operaciones,  constatándose  un  error  inmaterial  en  la  Cuenta 
General en la póliza de crédito suscrita con una entidad de crédito, al ser el importe formalizado 
de 50.000 miles de euros, y no 65.000 miles. 
Así mismo se han detectado errores en los importes que constan en la Cuenta General en el 
desglose de los intereses vencidos en el ejercicio de dos préstamos suscritos por GEACAM. El 
total de intereses de deuda en moneda nacional devengados en el ejercicio ascendió a 123.031 
miles de euros, en lugar de los 123.002 miles reflejados en la citada cuenta. 
El porcentaje que el importe total de las anualidades de amortización (por capital e intereses) 
representa sobre los ingresos corrientes del ejercicio en 2017, ascendía al 11 %, por lo tanto 
inferior al límite del 25 % establecido en los artículos 14.2.b) de la LOFCA y 87.1.b) del TRLH.  
B) ENDEUDAMIENTO SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL Y FUNDACIONAL
El artículo 64 de la LP establece para las operaciones de endeudamiento de las entidades que, 
conforme  a  la  normativa  aplicable  en  materia  de  estabilidad  presupuestaria,  tengan  la 
consideración de sector público y su endeudamiento consolide con el de la CA, la autorización 
previa de la Consejería de Hacienda. 
No  se  detectó  ninguna  fundación  ni  empresa  que  realizara  operaciones  necesitadas  de 
autorización. 
C) AVALES
La introducción del principio de prudencia financiera afecta también al otorgamiento de garantías 
públicas, pasivos contingentes y otras medidas de apoyo extrapresupuestario a operaciones de 
crédito otorgadas por las CCAA, en cuanto pueden comprometer la sostenibilidad financiera de 
estas. Así, el apartado 6 del artículo 14 de la LOFCA establece la necesidad de que las CCAA 
reduzcan el riesgo y coste derivado de la concesión de avales u otro tipo de garantías que 
afiancen las operaciones de crédito. 
La prestación de avales por parte de la CA se regula, con carácter general, en el artículo 90 del 
TRLH donde se establece la posibilidad de inspección por parte de la Consejería de Hacienda de 
las operaciones financiadas con créditos avalados por la JCCM para comprobar su aplicación y 
rentabilidad, con el posterior traslado de los resultados a las Cortes Regionales, sin que se hayan 
realizado actuaciones de este tipo. 
Por su parte, el artículo 66 de la LP para 2017 estableció que el Consejo de Gobierno podría 
autorizar la concesión de avales a las entidades y empresas que forman parte del sector público 
regional hasta un importe máximo de 100.000 miles de euros, extendiéndose las garantías del 
mismo a sus correspondientes cargas financieras. 
Partiendo de la información recogida en la Cuenta General, se elabora el anexo I.4, que recoge la 
evolución en el ejercicio 2017 de los avales y otras garantías otorgadas por la Administración 
General de la Junta. 
El saldo de avales y otras garantías a 1 de enero de 2017 que figura en la Cuenta General 
asciende a 52.161 miles de euros y al cierre de dicho año a 36.000 miles. 
Durante el ejercicio 2017 no se concedió ningún aval a entidades del sector público regional y se  e.
registraron cancelaciones por 16.161 miles de euros (aval concedido por la JCCM en 2014, por  w.b
importe de 64.974 miles, para garantizar deudas frente a la Administración Tributaria).   222ww
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contemplando los importes estimados para hacer frente a responsabilidades probables o ciertas, 
procedentes  de  litigios  en  curso,  indemnizaciones  u  obligaciones  pendientes  de  cuantía 
indeterminada, como sería el caso de avales u otras garantías similares a cargo de la entidad. 
El riesgo vivo a fin del ejercicio 2017 se refleja en el estado siguiente: 
CUADRO Nº 28. SITUACIÓN AVALES A 31 DE DICIEMBRE 2017 
(miles de euros) 
Saldo final  
Avalados  Riesgo vivo 
s/ Cuenta General 
GICAMAN (*)  18.854  23.872  
Ente Público RTVCLM  7.721  6.566 
GEACAM 9.425 9.425
Total  36.000  39.863 
(*)   El riesgo vivo ha ascendido por el acaecimiento de otras contingencias. 
II.7.2.  Personal
A) EVOLUCIÓN GENERAL
En los siguientes cuadros se ofrece la evolución de los gastos de personal recogidos en las 
cuentas de resultados de la Administración General de la Junta, los organismos públicos, las 
empresas, las fundaciones y la Universidad (a los que se hace referencia en el subapartado II.1), 
así como del número de efectivos: 
CUADRO Nº 29. GASTOS DE PERSONAL SECTOR PÚBLICO CLM (EVOLUCIÓN 2016-2017) 
(miles de euros) 
Entidad  2016  2017 
Junta 1.573.481  1.628.933
Organismos con contabilidad pública  1.331.699  1.381.419 
Empresas y Entes con contabilidad privada   78.005  88.341 
Fundaciones 11.047  11.641
Universidad 148.136  153.300
Total  3.142.366  3.263.634 
CUADRO Nº 30. EFECTIVOS SECTOR PÚBLICO CLM (EVOLUCIÓN 2016-2017) 
(número de efectivos) 
Entidad  2016  2017 
Junta 43.921  44.713
Organismos con contabilidad pública  28.392  29.488 
Empresas y Entes con contabilidad privada  2.529  2.632 
Fundaciones 346  351
Universidad 3.470   3.539(*)
Total  78.656  80.723 
(*)  Al amparo de lo dispuesto en el artículo 48 de la LO de Universidades, la Universidad cuenta con personal 
asociado a sus grupos de investigación, cuyo coste se imputa al capítulo 6 de sus presupuestos, que no figura en el 
cuadro anterior, al no tratarse de personal de estructura. En el ejercicio fiscalizado su número ascendía a 519 efectivos 
(499 en 2016). 
Continuando la tendencia de ejercicios anteriores, en 2017 se vuelve a producir un incremento 
global interanual de los gastos de personal de CLM (121.268 miles de euros), pasando de un 
1,5 % (variación 2015-2016) a un 3,8 % en  el periodo 2016-2017, habiendo experimentado 
incrementos todos los sectores, siendo el más significativo el de las empresas y entes con 
contabilidad privada donde este aumento ha sido de un 13 %. El incremento global producido en 
2017 se analiza con detalle en el subepígrafe B) siguiente. 
Del mismo modo, y en relación con el número de efectivos, el aumento global interanual ha sido 
de un 2,6 %, correspondiendo el más acusado a los organismos con contabilidad pública (3,8 %).  
Se mantiene la prohibición a la contratación de nuevo personal laboral temporal, al nombramiento 
de personal estatutario temporal y de funcionarios interinos, salvo en casos excepcionales en los 
que, contando con la correspondiente dotación presupuestaria, se pretenda cubrir necesidades 
urgentes e inaplazables, sin embargo se ha apreciado el incumplimiento de esta restricción en 
determinados casos, tal y como se expone en los siguientes subepígrafes. 
Respecto a las disposiciones que afectan a la incorporación al sector público de personal de 
nuevo ingreso, la LP para 2017 ha trasladado las tasas de reposición máximas que habilita la Ley 
3/2017, de 27 de junio, de PGE (el 100 por ciento en determinados sectores y administraciones y 
hasta un máximo del 50 por ciento en los restantes sectores), así como la tasa adicional para 
estabilización del empleo temporal también prevista en el artículo 19.Uno.6 de la citada Ley de 
PGE, que incluye hasta el 90 por ciento de las plazas que, estando dotadas presupuestariamente, 
hubieran estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años 
anteriores  a  31  de  diciembre  de  2016.  En  relación  con  esta  última,  la  Oferta  de  Empleo 
correspondiente a 2017 contenía parte de dichas plazas, previéndose la oferta de las restantes en 
los ejercicios 2018 y 2019. La evolución de la tasa de cobertura temporal prevista en dicho 
precepto (que ha de situarse en un máximo del 8 % para los sectores allí recogidos al final de 
periodo 2017-2019), es la siguiente: 
CUADRO Nº 31. TASA DE COBERTURA TEMPORAL 
(en porcentaje) 
Tasa estimada tras 
Tasa cobertura  Tasa prevista 
conclusión 
temporal a 30  Procesos en  acorde con el 
Colectivo  procesos derivados 
de junio de  ejecución  objetivo fijado en la 
de OEP de 2018 y 
2019   Ley de PGE 2017 
anteriores  
Personal sanitario (SESCAM)  27,1  Sí  7,9  Sí 
Cuerpos docentes (LO 2/2006) 
  Profesores  enseñanza  12,7 No N/A(*) No
secundaria  y  profesores 
técnicos  de  formación 
profesional 
  Maestros  N/D (**)  Sí  10,9  No 
Otro personal en el ámbito de los 
procesos de estabilización (***) 
  Funcionario  N/D (**)  Sí  1,8  Sí 
  Laboral  N/D (**)  Sí  9  No 
(*)  N/A: No aplicable 
(**)  N/D: No disponible 
(***)   La Dirección General de la Función Pública no ha suministrado los datos soporte de las previsiones de la tasa de 
cobertura que ha señalado, a lograr al finalizar los procesos en curso.  
En el caso del SESCAM, es destacable la existencia de procesos abiertos aún derivados de los 
procedimientos de revisión de oficio de las ofertas de empleo público correspondientes a los años 
2007 y 2009, por los que  se declaró la nulidad de la base 6.2.1 de las convocatorias de los 
procesos selectivos afectados, y cuya consecuencia conllevó, de conformidad con las sentencias 
a ejecutar, la retroacción de las actuaciones al momento procedimental de la actuación viciada y la 
continuación de los procesos selectivos. La cobertura de estas plazas, una vez finalizados estos 
procesos, situaría la tasa de temporalidad en un 22,69 %.  
A 30 de junio de 2019, también está en curso la ejecución completa de la Oferta de Empleo 
Público de 2016, con una reducción estimada de la temporalidad hasta el 20,6 %. Igualmente, 
estaban pendientes las convocatorias derivadas de las ofertas de empleo público de 2017 y 2018. 
En lo referente a las gratificaciones extraordinarias que pudieran abonarse, durante 2017, se 
reconocieron obligaciones por gratificaciones por 3.750 miles de euros (un 4 % más que en 2016), 
de las cuales un 66 % se concentraron en la Consejería de Agricultura. 
Actuaciones de la IGCA para el control de los gastos de personal 
Mediante la Resolución de 12 de febrero de 2018, de la IGCA, se aprueba el Plan de Control 
Financiero y Auditoría de Empresas y Entes Públicos para el Ejercicio 2018. En la parte quinta del 
citado plan se incluye dentro del control financiero de empresas públicas y demás entidades que 
forman parte del Sector Público de CLM, el seguimiento en materia de gestión de personal. Los 
informes ejecutados dentro del plan preveían, dentro de los objetivos de control, la verificación de  e
que en 2017 se contrató personal conforme a la previsión establecida en la LP para 2017 e,  bo
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Además, por Resolución de 28 de marzo de 2017 de la IGCA, se aprobó la realización del control 
financiero de gastos de personal para el ejercicio 2017, comprendiendo el alcance del control la 
verificación de la tramitación de la nómina que gestiona la Dirección General de Función Pública 
de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas y, en segundo lugar, la gestionada por 
la Consejería de Educación, Cultura y Deportes, la cual incluía personal docente y profesores de 
religión, sin que, a 1 de junio de 2019, se hubieran terminado los informes relativos a tales 
controles. 
B) RECUPERACIÓN DE LA PAGA EXTRA Y DE OTROS COMPLEMENTOS SUPRIMIDOS
POR LA  LEY 1/2012, DE 21 DE FEBRERO, DE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS PARA LA
APLICACIÓN DEL PLAN DE GARANTÍAS DE SERVICIOS SOCIALES.
CLM señala, como causa del incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, diversas 
operaciones entre las que se encontraban la recuperación del complemento específico eliminado 
en el 2012 por la Ley 1/2012, de 21 de febrero, de Medidas Complementarias para la Aplicación 
del Plan de Garantías de Servicios Sociales y la recuperación parcial de la paga extra (y otros 
conceptos) suprimida por la Ley de presupuestos del Estado de 2012, que supusieron 75,5 
millones de euros en el 2017. 
El incremento de las retribuciones se funda, por un lado, en el artículo 35 de la LP para 2017 y, 
por otro, en las Disposiciones adicionales (DDAA) decimonovena y vigésima de la mencionada 
Ley.  
El artículo 35 de la LP para 2017 dispone, en consonancia con lo establecido en la legislación 
básica del Estado, un incremento de las retribuciones íntegras de los empleados públicos del 1 %, 
mientras en las citadas DDAA se viene a recoger el Acuerdo de la Mesa General de Negociación 
de los empleados públicos de la Administración de CLM, de 1 de febrero de 2016, por el que se 
establece (entre otros aspectos) “un incremento del 1,5 % de las retribuciones vigentes a 31 de 
diciembre de 2016, que se hará efectivo a partir del 1 de enero de 2017”, instrumentándose ello 
mediante la eliminación en un 50 % de la reducción del complemento específico llevada a cabo 
por la Ley autonómica 1/2012. De todo ello se deduce un aumento autorizado por la LP para el 
ejercicio de un 2,5 %.  
Sin embargo, según el artículo 18.Dos de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de PGE para el año 2017 
(precepto declarado básico), “las retribuciones del personal al servicio del sector público (en dicho 
ejercicio), no podrán experimentar un incremento global superior al 1 por ciento respecto a las 
vigentes a 31 de diciembre de 2016, en términos de homogeneidad para los dos períodos de la 
comparación, tanto por lo que respecta a efectivos de personal como a la antigüedad del mismo”. 
El incremento retributivo de la norma estatal resulta de la comparación de la norma presupuestaria 
con la situación en un determinado momento, esto es, a 31 de diciembre de 2016, y ello en 
términos de homogeneidad  de efectivos y antigüedad, por lo que la variación prevista en la norma 
estatal solo puede tener deslizamientos derivados del incremento de plantillas o por la antigüedad.  
No obstante, la DA 29ª de la norma estatal preveía la posibilidad de restablecer las retribuciones 
que hubieran sido objeto de minoración, en las cuantías no exigidas por las normas básicas del 
Estado, quedando esta aprobación sujeta a que las Administraciones cumpliesen los objetivos de 
déficit y deuda, así como la regla de gasto, en los términos del artículo 17, apartados 3 y 4, de la 
LOEPSF, sin que esta situación (cumplimiento tanto del apartado 3 como del 4 del artículo 17) se 
produjera en CLM, como se puede ver en el epígrafe II.6.2 del presente Informe y se expone a  es
continuación.   oe.
Así, en alegaciones se indica que “dadas las fechas de la elaboración de la ley de presupuestos  222ww
adeu tolonsó mPicreas puapruae sdtiochs oG eejenrecricailoe s--q usee  npoa frutieór odne  lalos  pdriosppiuaess dtoe l ecna leenl dianrfloor mhaeb istuoablr ed ee el lagbraodraoc idóen 
cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaría, y de deuda pública y de la regla de gasto
del ejercicio 2016, de fecha 15 de abril de 2017, al que se refiere el artículo 17.3”. Sin embargo, 
nada se dice respecto al cumplimiento, igualmente exigido en la DA 29ª, de lo establecido en el 
artículo 17.4. En este sentido, en relación con los informes del artículo 17.4 de la LOEPSF, sobre 
el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda pública y de la regla 
de gasto, emitidos por el Ministerio de Hacienda, cabe señalar que el relativo al ejercicio 2015, 
fechado el 14 de octubre de 2016, último existente en el momento de la aprobación de los 
presupuestos, mostraba un déficit para CLM del 1,59 % del PIB frente al objetivo del 0,7 %. 
Posteriormente, en el mes de octubre de 2017, el informe del artículo 17.4 mostraba un déficit en 
2016 del 0,82 % frente al objetivo del 0,7 % (situación también de incumplimiento). Como se ha 
indicado en el subapartado II.6, el objetivo de déficit para 2017 fue del 0,6 %, habiendo sido 
también incumplido al ascender a un 0,71 % el déficit reflejado en el informe previsto en el artículo 
17.4 de la LOEPSF. 
En  segundo  lugar,  la  DA  décima  octava  de  la  Ley  de  PGE  para  2017  indica  que  “las 
Administraciones y el resto de entidades que integran el sector público que no hubieran abonado 
la  totalidad  de  las  cantidades  efectivamente  dejadas  de  percibir  como  consecuencia  de  la 
supresión de la paga extraordinaria, así como de la paga adicional de complemento específico o 
pagas adicionales equivalentes, correspondientes al mes de diciembre de 2012, por aplicación del 
RD-L 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de 
fomento de la competitividad, podrán aprobar dicha devolución, teniendo en cuenta su situación 
económico-financiera”. 
Los requisitos previstos en las leyes de presupuestos estatales de los ejercicios previos al 
fiscalizado  para  que  fuera  procedente  la  devolución  de  los  diferentes  tramos  de  la  paga 
extraordinaria suprimida en 2012, se mantuvieron en 2017. Así, la Ley de PGE para 2017 señala 
que esta devolución se realizaría en los mismos términos y con el cumplimiento de los requisitos 
señalados en la DA décima segunda de la Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de PGE para el año 
2015, en el artículo 1 del RD-L 10/2015, de 11 de septiembre, por el que se conceden créditos 
extraordinarios y suplementos de crédito en el presupuesto del Estado y se adoptan otras medidas 
en materia de empleo público y de estímulo a la economía, y en la DA duodécima de la Ley 
48/2015, de 29 de octubre, de PGE para el año 2016. 
En este sentido, la Ley de PGE para 2015 recoge que la aprobación por cada Administración 
Pública de las medidas previstas en este artículo estaría condicionada al cumplimiento de los 
criterios y procedimientos establecidos en la LOEPSF. 
A pesar de lo dispuesto en las normas anteriores, no se ha acreditado la realización, en el 
momento  de  proceder  a  la  efectiva  devolución  parcial  de  la  paga  extraordinaria  (y  otras 
adicionales) en el ejercicio fiscalizado, de los cálculos necesarios en orden a verificar la situación 
económico-financiera de la CA23. 
23 La CA señala en sus alegaciones que “en lo que se refiere a la falta de acreditación de los cálculos necesarios que  w.b
pod2debre0emjv1eso7touil,vusp ocatur ilaeó drsnqeat u apneera,is  artsce aeiynba   ilrl sideedoeflas ie dtlmear en pop irmbaeeiglsle iaudna aptreotudíx ce turfdsialnteoaoa  rrníd1paci7rn,io .ea3ycrr  eaiddad ee,(e …  erd lla )eca  uus LdeaOlaa l E  pspeaPeú rfSpbteirFólcioc t”id,adv u aenyj  oo l dd oeoee ndbv  loiesastll pu armucneieetgóesslna t ,odd  d eiceee heln  ogn c aeeuisrln motfioo npd rfdlemoime r2emli 0 eeee1nj es7tso r.o c d ibecdri eeof  e 2elco0lh s1ag 6 rra,pe dodqoseu t iedsferieticoo hrsc a ua md1l e5pa  lbidmeoesni etaoanb btdoirliie ld d adeldeal     OE-A-2021-14222able en https://ww
C) ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS
Por lo que se refiere a los efectivos de la Administración General de la CA y de los organismos 
con contabilidad pública, su número ha evolucionado de la forma expuesta en el cuadro siguiente, 
de donde se deduce que se han incrementado en cerca del 2,6 % respecto del año anterior: 
CUADRO Nº 32. EFECTIVOS ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CA Y OOAA (EVOLUCIÓN 
2016-2017) 
 (número de efectivos a 31 de diciembre) 
Entidad  2016  2017 
JCCM  43.921 44.713
Organismos con contabilidad pública  28.392  29.488 
Total  72.313  74.201 
Por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 19 de diciembre de 2017 se aprueba la Oferta de 
Empleo Público  de la JCCM para 2017, resultando un total de 3.481 plazas de nuevo ingreso, 444 
de promoción interna y 117 para promoción interna directa en el puesto (puestos donde se 
mantiene la permanencia en el puesto de trabajo, sin que la realización del trabajo asignado se 
vea afectado sustancialmente por la reclasificación efectuada). Por lo que se refiere a la situación 
de promoción interna directa, la Disposición transitoria octava de la Ley 4/2011, de 10 de marzo, 
del Empleo Público de CLM, disponía que hasta que en cada Administración pública de CLM se 
procediese a la implantación de la carrera profesional horizontal, podrían convocarse dichos 
procesos selectivos, sin que, al cierre del ejercicio 2018, esta carrera se hubiera implantado. A 31 
de diciembre de 2017 en el SESCAM había tres trabajadores en dicha situación, 716 dentro de la 
categoría de personal docente no universitario y ocho dentro del resto del personal de la Junta y 
sus organismos. 
Durante 2017 no se incorporó personal procedente de la Oferta de Empleo Público del propio 
ejercicio ni de anteriores.  
El detalle de los gastos de personal de los organismos se recoge en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 33. GASTOS DE PERSONAL (OOAA E IPEX) 
(miles de euros) 
AGENCIA 
Denominación  IRIAF  SESCAM  IMUJ  IPEX 
DEL AGUA 
Sueldos y salarios  2.616  1.095.649 2.268 1.321 511
Cuotas,  prestaciones  y  cargas 
626 277.370 566 331  155
sociales a cargo del empleador 
Total  3.242  1.373.019         2.834  1.652  666  e.
EI5R ndI AeeF l d e(icj1ei2erc1mi,c8bi or%e 2 )d0 ye1  7e2 n0e 1le 6iln  ScdEreeS mlaCe ACnMtoon  (ms3e,á6jes r% ísai)g ,d nmeif oicHtaiavtaicvidoeo nesd,na  e enys  teaeld  cgmariusnpoiso td rdeaelc  pigoranimsetseo rsPo ,ús pbeol ihcra ala sp ,R ropedosuro cllaiud cqoiuó eenn  ds eeel    2021-14222n https://ww
modifica la relación de puestos de trabajo de personal funcionario de los centros administrativos
que se integran en el organismo y, en el del segundo, por la efectividad del artículo 35 y la DA 
decimonovena de la LP de CLM para 2017 (cuya combinación ha generado un incremento de las 
retribuciones íntegras de los empleados públicos de un 2,5 %, tal  como se analiza con detalle en 
el subepígrafe anterior), la devolución de la última cantidad pendiente de abonar de la paga 
extraordinaria suprimida en 2012 y la ejecución de sentencias judiciales. En el IPEX también se 
han superado los límites establecidos por la LP de CLM para 2017, al haber sido el aumento con 
respecto al ejercicio anterior de un 2,6 %.  
D) EMPRESAS
Los gastos de personal y número de efectivos de las empresas y entes empresariales, según los 
datos de las memorias de estas entidades, presentan la siguiente evolución durante los ejercicios 
2016 y 2017:  
CUADRO Nº 34. GASTOS DE PERSONAL Y EFECTIVOS SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL 
(miles de euros y número de efectivos medios) 
Gastos personal  Nº de empleados 
Denominación 
2016  2017  2016  2017 
Ente Público RTVCLM  4.969  5.403  107  109 
CMT  12.988  13.538  305  311 
RCM 2.146  2.295  49 50
GEACAM   54.157  63.198  1.987  2.080 
GICAMAN  1.524  1.508 32 32
Infraestructuras del Agua de CLM  908  1.015  19  19 (*) 
Instituto de Finanzas de CLM  457  520  10  11 
ISFOC  612  630  16  16 
SODICAMAN  244 234 4 4
Total  78.005  88.341  2.529  2.632 
(*)   En la memoria de las cuentas anuales de esta entidad, el número medio de efectivos en 2016 (un total de 22) 
difiere del que figuraba en las cuentas rendidas en el ejercicio anterior (un total de 19). Según ha informado el Ente, ello 
obedece a una errata en la elaboración de las cuentas anuales, no habiéndose producido variación de efectivos en 
2017. 
Los gastos de personal de las entidades han aumentado globalmente un 13,3 % respecto del 
ejercicio  anterior.  En  particular,  superaron  la  cuantía  prevista  para  dichos  gastos  en  los 
respectivos presupuestos aprobados en la LP para 2017, y por lo tanto incumplieron lo dispuesto 
en el artículo 21 de dicha Ley, donde se prevé que los gastos de personal han de limitarse a la 
cuantía prevista en su presupuesto aprobado, GEACAM (10 %), Infraestructuras del Agua de CLM 
(7,5 %), SODICAMAN (3,5 %), Instituto de Finanzas de CLM (1,2 %), ISFOC (1,3 %), el Ente 
Público RTVCLM (13,5 %) y CMT (4,6 %), tal como aparece en el cuadro siguiente:   
CUADRO Nº 35. GASTO DE PERSONAL APROBADO Y EJECUTADO 2017 
(miles de euros) 
Gastos personal 2017  Diferencia 
Denominación 
aprobado  ejecutado  (en euros)  (%) 
Ente Público RTVCLM  4.760  5.403  643  13,5 
CMT  12.942  13.538  596  4,6 
GEACAM   57.470  63.198  5.728  10 
Infraestructuras del Agua de CLM  944  1.015  71  7,5 
Instituto de Finanzas de CLM  514  520  6  1,2 
ISFOC 622 630  8 1,3
SODICAMAN  226 234 8    3,5
De igual modo que en la Administración General, en el sector público empresarial la LP para 2017 
continúa manteniendo restricciones para la contratación de personal. La DA novena indica que 
solo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, podrán llevarse a 
cabo contrataciones temporales, mientras que no se permitió la contratación indefinida, si bien 
esta quedaba habilitaba exclusivamente para procesos de consolidación de empleo temporal, en 
función de una tasa de reposición de efectivos (100 o 60 %) en función de la obtención o no de 
beneficios por la empresa en los dos años anteriores. 
Además, cualquier contratación de personal en las empresas pertenecientes al sector público 
regional requería, con carácter previo, el informe favorable de la dirección general competente en 
materia de presupuestos.  
A continuación se exponen de manera individualizada los incumplimientos advertidos en relación 
con los preceptos anteriores, así como otras detectadas que afectan al personal  que presta sus 
servicios en las empresas y entes empresariales. 
Infraestructuras del Agua de CLM 
Infraestructuras del Agua de CLM ha incrementado en 2017 sus gastos de personal en relación 
con los del ejercicio precedente en un 11,8 %. La entidad aprobó en los dos ejercicios anteriores 
incrementos retributivos para todos los trabajadores por encima del límite fijado en las LLPP24. Las 
razones  de  tales  incrementos  en  el  ejercicio  fiscalizado  son  fundamentalmente  las 
remuneraciones de dos puestos directivos (director del área de comunicación y director del área 
jurídico-administrativa) que no fueron presupuestadas por ser las contrataciones posteriores a la 
fecha de remisión del proyecto de presupuestos de la Entidad a la consejería de adscripción y 
para las que se solicitó la autorización prevista en la norma.  
Adicionalmente, en la plantilla aprobada por el Consejo de Administración el 4 de mayo de 2012 
no figuraban los citados puestos directivos.  
24 En la Sentencia nº 868/2012, de 3 de octubre, del Tribunal Superior de Justicia de Madrid se indica que no puede 
aprobarse una retribución que suponga un incremento superior al específicamente contemplado en cada Ley de 
Presupuestos, que en este caso se concreta en el citado artículo 22 cuyo apartado nueve (de la Ley 51/2007, de PGE 
para 2008), de redacción clara y contundente, cierra el tema en el sentido antes descrito, es decir que los acuerdos, 
convenios o pactos que impliquen crecimientos retributivos superiores a los que se establecen en el presente artículo o  es
en las normas que lo desarrollen deberán experimentar la oportuna adecuación, deviniendo inaplicables en caso  oe.
contrario las cláusulas que se opongan al mismo.   w.b
Cabe también señalar que, en el Informe de fiscalización correspondiente al ejercicio 2016 se hace constar que los  222ww
hPfuereecrlhoimonsi na arrcerhecisov ganiddº aoBss-  1me4en5d /1eia7l n,i tnaef noAtreum tloea   dSdeee  6cdc diicóehn fo ed beer jeeErrnocj iudciieco i 2ay0m 1die8en.l  toa,n pteorri oprr,e qsuunet adsie irroreng ululagraidr aad elas  eanp emrtautrear iad ed ela rse trDibiluigceionnceiass, 
Grupo Ente Público RTVCLM 
El gasto de personal en el ejercicio 2017 del Ente y de sus sociedades (CMT) ha sido nuevamente 
superior al presupuesto aprobado para esta partida, con un incremento del 8,7 % en el primero y 
de un 4,2 % y un 6,9 % en CMT y RCM respectivamente.  
El artículo 6.f) de la Ley 3/2000, de 26 de mayo de creación del Ente Público RTVCLM, atribuye al 
Consejo de Administración la aprobación, con carácter definitivo, de las plantillas del EP y sus 
sociedades y el régimen retributivo de su personal. Las plantillas aprobadas, en julio de 2010, 
recogen un total de 359 efectivos, pero la plantilla real viene superando a la aprobada (493 
trabajadores en 2017). En el caso de CMT, a lo largo de 2017 tuvieron lugar un total de 161 
contrataciones25, 16 de las cuales recibieron la autorización de provisión del puesto de trabajo en 
enero de 2018, por lo tanto con posterioridad a las contrataciones. 
Así mismo, de las seis altas con carácter indefinido26, cinco incumplen la prohibición establecida 
por la DA novena de la LP de CLM para 2017, al no suponer la consolidación de contratos 
temporales suscritos hasta el momento. Una de las contrataciones se dirige a cubrir un puesto de 
nueva creación, no constando la autorización previa de retribuciones, de conformidad con lo 
establecido en el artículo 37 de la LPCLM para 2017. 
Por otro lado, el régimen retributivo del Grupo no ha llegado a aprobarse en los términos previstos 
en la Ley 3/2000.  
El Tercer Convenio Colectivo de RTVCM regula las relaciones laborales entre el Grupo y su 
personal, salvo las exclusiones que en él se enumeran y que tienen en común el carácter temporal 
de la prestación laboral o de servicios.  
En relación con el personal excluido del convenio, en diciembre de 2015 se modificaron los 
contratos de cuatro trabajadores con contrato de alta dirección dividiendo sus retribuciones en una 
cantidad fija más un complemento vinculado al cumplimiento de los objetivos fijados en el 
contrato, sin que se hubiera establecido previamente la política de retribución variable, con un 
sistema de medición de los mismos. Adicionalmente, en las resoluciones emitidas por la Directora 
General del Ente por las que se resuelve el abono de cada uno de los complementos se observa, 
un elevado grado de inconcreción a la hora de determinar que efectivamente se cumplieron los 
objetivos suscritos. Además, en dichos contratos consta que “en todo caso, se entenderá cumplido 
el objetivo si existe autorización expresa y previa por parte de la Dirección General que dé 
cobertura a un eventual incumplimiento del mismo”, lo que permite una concesión discrecional al 
margen de los hechos definidos para su valoración, lo que anula la efectividad del sistema de 
retribuciones variable. 
El Grupo suscribió 152 contratos con carácter temporal, sin que quede especialmente justificada la 
urgencia de las mismas, de las cuales un total de 79 (interinos y personal en prácticas) se 
incorporó a través de las bolsas de trabajo. Para el resto, no existían tales bolsas, acudiéndose a 
la base de datos de currículos existente en CMT, lo que supone una rebaja en las garantías de 
aplicación de los principios de mérito y capacidad, en especial en sus vertientes de publicidad y 
transparencia.  
25 Tres de ellos en el régimen especial de artistas.  w.b
26 Aunque la sociedad ha indicado en alegaciones que “En ningún supuesto se puede establecer que las altas lo son  222ww
Gccooennnt recarataorlá”s,c  atteanrna tlioinz daeednfo inesil d sloeis, t capaduliofei csda een s altalátsan sr e lidlgaeac di2oa0ns1e,7 se  adnpetro einr tdaoedtrfoain spi docarus el.a s teionntiedsa,d  ae nla  evl itgreanncsicau rdseol  dneo mlab friasmcaieliznatoc iódne  clao mDoi reecnt oloras 
En relación con la regulación que establece el III Convenio Colectivo de CLM Media, vigente en el 
ejercicio fiscalizado, debe destacarse lo siguiente: 
  El  artículo  39  regula  la  movilidad  funcional  cuando  se  trata  de  realizar  funciones  no 
correspondientes a la categoría profesional. En 2016 se creó un registro de solicitudes de cambio 
temporal de puesto de trabajo, con el fin de que los trabajadores solicitaran voluntariamente un 
cambio en las funciones a desarrollar, siendo el criterio de selección de los candidatos el de la 
fecha de inscripción en el registro, lo que no garantizaba el cumplimiento de los principios de 
igualdad, mérito y capacidad, no habiéndose modificado dicho criterio en 2017. 
  El artículo 45.3 regula el incremento del salario base mediante la aplicación de la desviación 
del IPC real producido en el año anterior. Durante el ejercicio 2016, según consta en el informe de 
control financiero, no se incrementaron las retribuciones de los trabajadores, encontrándose 
supeditado el incremento del 1 % autorizado por la Dirección General de Presupuestos con fecha 
20 de noviembre de 2017 a la firma del IV Convenio Colectivo. A finales de marzo de 2018, se 
abonaron  atrasos por este concepto por 287 miles de euros (141 miles correspondiente a 2016 y 
146 miles de 2017)27.  
  En materia de gastos de locomoción, el artículo 53 establece las cantidades a abonar por 
kilometraje en función de la casuística establecida, siendo la retribución, en todos los casos, 
superior al importe considerado exento en la normativa reguladora del IRPF. Sin embargo, el 
abono se hace considerando las cantidades exentas de gravamen en su totalidad, pese a que, en 
2017, el Grupo debería haber practicado retenciones sobre una base aproximada de 7 miles de 
euros. Por otro lado, el Convenio prevé que si el desplazamiento (de los trabajadores) se realiza 
en vehículo de RTVCM se abonará, con carácter general 0,10 €/km. en cualquiera de los casos, 
siempre que los  trayectos realizados a lo largo de un día supere, sumando los de ida y vuelta, la 
distancia de 200 kilómetros. Sobre estos abonos no se practica retención fiscal, pese a que no 
pueden considerarse exentos en virtud de lo dispuesto en el artículo 9 del RD 439/2007, de 30 de 
marzo, por el que se aprueba el Reglamento del IRPF y se modifica el Reglamento de Planes y 
Fondos de Pensiones, donde se prevé la exención dirigida a compensar los gastos de locomoción 
del empleado o trabajador que se desplace fuera de la fábrica, taller, oficina, o centro de trabajo, 
dado que, en el caso señalado, el trabajador no incurre en gasto de locomoción alguno. La base 
de retención ascendería a unos 11 miles de euros28. 
Finalmente, el Ente Público RTVCLM inició la tramitación para el incremento de su presupuesto 
en 1.500 miles de euros adicionales, con la finalidad de financiar los costes derivados de la puesta 
en marcha de la plataforma digital de CLM Media, obteniéndose el informe favorable para la 
modificación de los presupuestos de explotación y de capital del Ente Público, de CMT y del 
Grupo Ente Público RTVCLM el 26 de diciembre de 2017, aunque 690 miles de euros de este 
importe  acaban  utilizándose  para  atender  gastos  de  personal.  Además,  la  Resolución  del 
Vicepresidente  primero  de  la  JCCM,  de  5  de  febrero  de  2018,  por  la  que  se  aprueba  la 
modificación de la finalidad de las dotaciones consignadas en el presupuesto de explotación y 
capital del Ente Público, conforme a lo establecido en el artículo 21.3 de la LP, se produjo con 
posterioridad al cierre del ejercicio fiscalizado. 
27 Ver nota 25.  222ww
ek28inl oL mcaa esstoorac ijdeee de anvde  vhheíahc uíicnloud liocpsar odpporio eqpduiaeedd d adedes dld eetr  RaebTl a1Vj aCddMeo .re  nye rdoe sddee 2 0e1l 81  sdee  reetnieenroe  ldae p 2a0rt1e9 n, os ee xaepnltiac ad ere ltoesn cgiaósnt odse d IeR lPoFco pmaorcai óenl 
Instituto de Finanzas de CLM 
El Instituto ha aumentado sus gastos de personal en un 13,8 % (63 miles de euros) con respecto a 
2016 y en uno el número de efectivos medios. Respecto al presupuesto aprobado, el gasto real ha 
sido superior en 6 miles de euros (1,2 % de lo previsto)29. 
El puesto de dirección cubierto en 2017 es de nueva creación y a pesar de contar con las 
autorizaciones pertinentes, se habría contravenido lo establecido en la DA novena de la LP de 
CLM para 201730. 
ISFOC 
El incremento de los gastos de personal con respecto a 2016 ha sido de un 2,9 % (18 miles de 
euros), no habiendo variado el número de efectivos medios. Respecto al presupuesto aprobado, el 
gasto real ha sido superior en 8 miles de euros (1,3 %). 
La plantilla aprobada no ha sido acreditada, señalándose que asciende a 16 empleados, sin 
experimentar variación de personal desde el 25 de abril de 2013, así como que “las cuentas 
anuales han sido siempre elaboradas y formuladas en fecha y forma por los miembros del 
Consejo de Administración, lo que pone de manifiesto la aprobación y puesta en conocimiento al 
órgano de gobierno de la compañía del número y gastos devengados referentes a dicha partida 
(gastos de personal)”. Sin embargo, las cuentas anuales no son la vía para la aprobación de los 
puestos de plantilla y sus modificaciones, en el caso de que estas se hubieran producido.  
GEACAM 
GEACAM experimenta un incremento tanto de sus gastos de personal (16,7 %) como de sus 
efectivos (4,7 %) durante el ejercicio 2017. Con carácter general, las causas que han contribuido 
al aumento de tales gastos han sido el cumplimiento del acuerdo del Consejo de Gobierno de 16 
de  febrero  de  2016,  por  el  que  se  ratifica  el  acuerdo  de  la  mesa  general  de 
negociación de los empleados públicos de la administración de la JCCM, de 1 de febrero de 2016, 
de sentencias judiciales y de los encargos  o emergencias surgidas en 2017, al ser medio propio 
de la JCCM.  
Por otro lado, según consta en la memoria de las cuentas rendidas por la entidad, el personal 
medio encuadrado en el Convenio de Ingeniería y Oficinas de Estudios Técnicos se habría 
incrementado en 19 personas (hasta alcanzar las 320 en 2017), mientras que el encuadrado en el 
Convenio Dispositivo de Incendios Forestales de CLM en 93 efectivos. 
Respecto al primero de ellos (19 técnicos), la mayoría son contrataciones temporales con motivo 
de nuevas encomiendas con la JCCM, excepto en dos casos en los que se habría producido la 
transformación  de  un  contrato  temporal  en  fijo,  por  entender  la  empresa  que  se  estaría 
cometiendo  un  fraude  de  ley  como  consecuencia  de  la  concatenación  de  varios  contratos 
temporales. En estos dos últimos supuestos, uno de los informes de autorización de provisión de 
puesto de trabajo emitido por la Dirección General de Presupuestos era desfavorable, sin que, en 
ninguno de los casos, se justifiquen las contrataciones en los procesos de consolidación del 
empleo temporal a los que alude la DA novena de la LP de CLM para 2017.  
29 Junto con las alegaciones no se ha remitido la autorización de modificación de presupuesto a la que se hace alusión  oe.
en las mismas y que ampararía el incremento del presupuesto inicialmente aprobado.  w.b
30 Pese a lo señalado en las alegaciones, la DA novena de la LP para 2017, dedicada a la contratación de personal en  222ww
lenaujsee rcveiomc ipope,r erlssaoasns a elpm, úspbinrlei cesasastsa  pbpelúerbcteelincr eaecsxi cepeneptrectseio nnaeelc sise epncatteroasr   eapl lú pbseelricscooto nrra elp gdúioebn laiaclotl,a   irdneidrgeiicocanc iaóeln nn.  os up oadpraíratna dpor opcreimdeerr oa  qluae ,c odnutrraantateci ódnic hdoe 
Respecto al otro grupo, GEACAM llevó a cabo las 93 contrataciones para dar cobertura de 
manera temporal a las bajas producidas entre 2015 y 2016, al considerar necesario reponer 
dichos puestos como consecuencia de un nuevo encargo recibido de la Administración.  
E) FUNDACIONES
Los gastos de personal y número de efectivos de las fundaciones a las que se hace referencia en 
el epígrafe II.5.2 presentan la siguiente evolución durante los ejercicios 2016 y 2017:  
CUADRO Nº 36. GASTOS DE PERSONAL Y EFECTIVOS. SECTOR PÚBLICO FUNDACIONAL 
(miles de euros y número medio de efectivos) 
Gastos personal  Efectivos  
Denominación 
2016  2017  2016  2017 
Fundación Centro de Innovación de Infraestructuras Inteligentes   754  1.077  18  21 
Fundación Impulsa CLM   562  718  16  20 
Fundación  del  Hospital  Nacional  de  Parapléjicos  para  la 
1.039 1.221 39  44
Investigación y la Integración  
Fundación Parque Científico y Tecnológico de CLM   1.138 1.129 27  23
Fundación Sociosanitaria de CLM (*)  6.916  7.009  232  232 
Resto de fundaciones  638  487  12  11 
Total  11.047  11.641  344  351 
(*)  Las cifras de número de empleados hacen referencia a los efectivos al término del ejercicio. 
Con carácter general, el número medio de empleados en 2017 en las entidades sin ánimo de lucro 
perteneciente al sector público regional se ha incrementado en un 2 %, mientras que los costes en 
este capítulo lo hicieron en un 5,4 %. 
Fundación Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la Integración  
Los gastos de personal se incrementaron un 17,5 % con respecto al ejercicio anterior y el número 
medio de trabajadores se incrementó en cinco, siendo todas las contrataciones de carácter 
eventual. 
Además, el gasto ejecutado se desvió un 11 % del presupuesto aprobado incumpliendo por tanto 
lo dispuesto en el artículo 21 de la LP para 2017. 
De las actuaciones de control financiero de la IGCA se deduce que dos altas fueron cursadas 
antes de recibir la autorización y no se facilitó la autorización correspondiente a otros cuatro 
contratos.  
Fundación Centro de Innovación de Infraestructuras Inteligentes 
Esta fundación, a la que no es de aplicación la DA décima de la LP para 2017, ha aumentado su 
gasto de personal un 42,7 % respecto al ejercicio anterior, mientras que el número medio de sus 
empleados se incrementó en 3 (21 trabajadores frente a 18 en el ejercicio anterior). La fundación  s
suscribió  ocho  contratos  en  2017,  de  los  que  seis  eran  de  carácter  temporal  y  dos  eran  oe.
indefinidos, sin acreditar, para los primeros, encontrarse en casos excepcionales y para cubrir  w.
necesidades urgentes e inaplazables y, para los segundos, las tasas de reposición de efectivos  222ww
qPuGeE h paabriali t2a0rí1a7n.  tales contrataciones, todo ello según establece la DA decimosexta de la Ley de
Fundación Impulsa 
El gasto de personal ha aumentado respecto al ejercicio anterior un 27,8 %, suscribiéndose ocho 
contratos en 2017, siete temporales y uno indefinido de alta dirección. Respecto a este último, el 
informe sobre la necesidad de la contratación carece de fecha, la autorización de la Dirección 
General de Presupuestos no es previa al contrato y las retribuciones no han sido autorizadas, en 
contra de lo que establecen los artículos 37 de la LP de CLM para 2017 y 8.j) del TRLH.  
Fundación Jurado Arbitral Laboral de CLM 
Si bien el gasto ejecutado se ha incrementado tan solo un 0,3 % con respecto al del ejercicio 
anterior, sin embargo la desviación del gasto presupuestado para el capítulo de personal ha sido 
de un 2,8 % en contra de lo que establece el artículo 21 de la LP para 2017 que expresamente 
prohíbe la adquisición de compromisos que superen los importes globales previstos en los 
presupuestos de explotación o de capital aprobados por aquella. 
II.7.3.  Transparencia
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno supuso un importante avance en materia de publicidad activa (difusión de información sin 
necesidad de una solicitud concreta de los administrados) y pasiva (derecho de acceso a la 
información pública), reforzando las obligaciones que ya existían para determinados sujetos en el 
ordenamiento jurídico.  
Si bien las disposiciones en materia de buen gobierno son de aplicación con carácter general 
desde el momento de la entrada en vigor de la Ley, las CCAA disponían de un plazo máximo de 
dos años para adaptarse al resto de obligaciones que contiene la norma. CLM ha llevado a cabo 
durante este período diversas actuaciones al respecto, culminando con la aprobación de la LTBG, 
en vigor desde el 31 de enero de 2017. 
Así mismo, con fecha 30 de diciembre de 2015, se formalizó un convenio con el Consejo de 
Transparencia y Buen Gobierno por el que, conforme a la DA cuarta de la Ley 19/2013, se atribuía 
a este el ejercicio de la competencia para la resolución de las reclamaciones previstas en el 
artículo 24 de la citada Ley, respecto de las resoluciones dictadas por la Administración de la CA y 
su sector público. Con fecha 21 de junio de 2016 se constituyó la comisión de seguimiento 
prevista en la cláusula séptima del citado convenio, el cual se mantiene en vigor, mediante las 
correspondientes  prórrogas,  hasta  que  entre  en  funcionamiento  el  Consejo  Regional  de 
Transparencia y Buen Gobierno de CLM, previsto en la LTBG, hecho que se ha producido con la 
publicación  del  Reglamento  de  Organización  y  Funcionamiento  del  Consejo  Regional  de 
Transparencia y Buen Gobierno de 29 de junio de 201831. 
En el ejercicio fiscalizado se presentaron 166 solicitudes de información pública, mientras que 
ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se interpusieron 13 reclamaciones por parte 
de ciudadanos a los que no se les estimó previamente su solicitud de información. 
c31o nLsat itCuAci ósne yñ apluae esnta  seuns  fuanlecgioancaiomnieesn tqou, es,in a h alab efersceh an odme brreaadloiz aar l oess tmasie, mebsrteo so drgea snuis Cmoom siseigóuní aE jepceuntdiviean. te de efectiva
Por su parte, las reclamaciones resueltas por el citado consejo en 2017 y 2018, en relación a 
asuntos de competencia de la JCCM fueron: 
CUADRO Nº 37. RECLAMACIONES RESUELTAS POR EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y 
BUEN GOBIERNO 
(en número) 
Resolución  2017  2018 
Archivadas 4 4
Desestimadas   5  1 
Estimadas    10  1 
Estimadas parcialmente   3  0 
Estimadas por motivos formales    4  0 
Inadmitidas a trámite    6  3 
Retrotraer 0 0
Suspendido plazo resolución  0  1 
Total  32  10 
En relación con la información que ofrece la CA en materia de publicidad activa, a 1 de abril de 
2019, se observa que: 
  En el área de transparencia activa e información sobre la CA, en la información sobre 
cargos, personal y retribuciones, no se publica determinada información que establece el artículo 
10.2 de la LTBG (contratos de alta dirección u otros instrumentos en los que se formaliza una 
relación análoga y gastos de representación y protocolarios) respecto de todos los altos cargos y 
asimilados.  Asimismo,  la  disconformidad  con  la  información  recibida  tras  una  solicitud  de 
información  en  los  aspectos  mencionados,  derivó  en  reclamación  ante  el  Consejo  de 
Transparencia y Buen Gobierno, el cual, en su Resolución 290/2018 de 4 de diciembre de 2018 ha 
instado a la Consejería de Presidencia de la JCCM a facilitar la información solicitada por el 
particular. 
  Así mismo no todos los organismos de la administración institucional ni todos los entes 
instrumentales contaban con sus propios portales o se integraban en el Portal de Transparencia 
(en virtud de mecanismos de colaboración), como se detalla más adelante. Tampoco figuran en 
todos los casos las relaciones de puestos de trabajo o plantillas de personal de los organismos, tal 
y como establece el artículo 9 de la LTBG. 
  En el área de transparencia económica-financiera, respecto de los ingresos, gastos y 
deudas de la CA, no se publican, pese a lo establecido en el artículo 11 de la LTBG, los 
indicadores para evaluar el cumplimiento de los planes y programas anuales y plurianuales de 
carácter general o sectorial que establezcan las directrices estratégicas de las políticas públicas.  
  En el área de transparencia en las contrataciones, en el Portal de Contratación Pública de 
CLM no se publican las actas de las mesas de contratación, ni la información relativa a la 
desviación del coste final de la prestación contratada en relación con el importe adjudicado, a  e.e
pesar de lo que establece el artículo 16 de la LTBG.  bo
Dápmeer bmciotaonn fesounrmbtejie,d taivvdeo r cadozen   lylao  spo arberjetsítecivunaltoe s l fai4s .c1ian, lfio7zr amyc ia8óc.n4ió  sndo en ql aus euL jTerBteoGssu , lottebo ldigadased  loarses, l eedvneatbindiceaindade osp  aqdruiafeu  ngcdoairnr afdonertmi zfaoarrn m elaal    2021-14222n https://ww
transparencia de la actividad pública. Pese a ello se ha verificado que, a 1 de abril de 2019:
  En el apartado Transparencia institucional, organizativa y de planificación del Portal, la 
relación de entes que forman parte del sector público de la CA no incluye al ISFOC y a las 
fundaciones CLM Tierra de Viñedos y Centro de Innovación de Infraestructuras Inteligentes32.  
  En  el  apartado  Información  económica,  presupuestaria  y  financiera,  la  información 
disponible sobre las cuentas bancarias se limita a las de titularidad de la Administración de la 
JCCM, de sus OOAA e IPEX, no constando ninguna perteneciente al resto de entidades que 
conforman el Sector Público regional. 
  Respecto a los OOAA, el SESCAM y el IRIAF no ofrecen, en materia de publicidad activa, 
información económico-presupuestaria.  
El Portal incorpora un espacio de datos abiertos, en base al Acuerdo adoptado el 30 de mayo de 
2017 por el Consejo de Gobierno, observándose que: 
  Cerca de un 50 % de los datos se encuentran en formato que no reúne los requisitos para 
considerarse abiertos, en contra de lo que establece el artículo 27 de la LTBG. 
  No se encuentran evaluados los indicadores de uso y servicio de datos abiertos que prevé el 
artículo 28.4.de la citada Ley.  
  No consta un catálogo de aplicaciones informáticas de propiedad de la administración de la 
JCCM y de sus entidades, empresas u organismos que bajo la consideración de software libre, se 
encuentren a disposición de las personas usuarias para su utilización, pese a lo que prevé el 
mencionado artículo 28.4. 
El artículo 61 de la LTBG contempla al Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno 
como órgano adscrito a las Cortes de CLM, con plena capacidad, autonomía e independencia, 
cuyo  objeto  es  garantizar  los  derechos  de  acceso  a  la  información  pública,  velar  por  el 
cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y garantizar y promover la observancia de 
las disposiciones de buen gobierno en el ámbito de aplicación de la ley, siendo el órgano 
encargado de la resolución de las reclamaciones que se presenten. A pesar de que la DA sexta 
establecía un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la Ley para adoptar las medidas 
precisas para la puesta en funcionamiento de aquel, ello no se ha producido hasta la publicación 
en julio de 2018 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo Regional de 
Transparencia y Buen Gobierno33, por lo que la CA ha carecido de dichos controles, salvo en lo 
referente a la resolución de las reclamaciones contra las resoluciones en materia de acceso a la 
información pública, tarea encargada al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno estatal. 
Finalmente, aunque la LTBG daba un plazo de seis meses para la aprobación del código ético 
para los altos cargos o asimilados, no ha sido hasta el 20 de febrero de 2018 cuando se ha 
llevado a cabo dicha actuación, mediante el Decreto 7/2018, por el que se aprueba el “Código 
Ético para los Altos Cargos o Asimilados de la Administración de la JCCLM”. 
32 La CA señala en sus alegaciones que el Portal de Transparencia de la Administración Regional recoge la relación de 
entes del sector público de la CA que anualmente se incluyen en las respectivas Leyes de Presupuestos Generales de 
la JCCM. No obstante, dado que se trata de un apartado de dicho Portal dedicado a la transparencia institucional, 
organizativa y de planificación, parece oportuno ofrecer un contenido más extenso que el que pueda derivarse 
estrictamente de la ley anual de presupuestos, si con ello se permite al ciudadano obtener un mayor conocimiento de la  es
forma en que el Sector público regional organiza y planifica la prestación de servicios. Por otro lado, el ISFOC, como  oe.
sociedad dependiente del Instituto de Finanzas de CLM, forma parte del ámbito de los Presupuestos Generales de la  w.b
JCCM, tal como recoge el artículo 1 de la LP para 2017.  222ww
sC33eo gCmuoiísmai óopn ey Ean djesieceun httieav  asd.e eñ eaflaedctoiv, ala  cCoAns htiatu mcióann ifye sptaudeost ae ne snu fsu anlceiognaacimonieenst oq,u sei,n a h laab feercshea  ndoem rberaalidzoa r ae slotass ,m eiestme borrogsa ndies msou 
II.7.4.  Medidas contra la morosidad en el sector público
La reducción de la morosidad constituye un elemento fundamental a efectos del cumplimento de 
los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Administraciones 
públicas. De acuerdo con el artículo 4 de la LOEPSF, se entiende por sostenibilidad financiera la 
capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit, 
deuda pública y morosidad de deuda comercial. 
Se entiende que existe sostenibilidad de la deuda comercial, cuando el periodo medio de pago a 
los proveedores no supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad. 
A) OBLIGACIONES RECOGIDAS EN LA LOEPSF
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13.6 de la LOEPSF, todos los entes integrados a 
efectos de contabilidad nacional en el sector Administraciones públicas deben publicar su periodo 
medio  de  pago  a  proveedores  y  disponer de  un  plan  de  tesorería  que  incluya,  al  menos, 
información  relativa  a  la  previsión  de  pago  a  proveedores  de  forma  que  se  garantice  el 
cumplimiento del plazo máximo que fija la normativa sobre morosidad. Cuando el período medio 
de pago, de acuerdo con los datos publicados, supere el plazo máximo previsto en la normativa 
sobre morosidad, la Administración ha de incluir, en la actualización de su plan de tesorería 
inmediatamente posterior a la  mencionada publicación, como parte de dicho plan, medidas 
relacionadas con: 
  El importe de los recursos que va a dedicar mensualmente al pago a proveedores para 
poder reducir su periodo medio de pago hasta el plazo máximo que fija la normativa sobre 
morosidad. 
  El compromiso de adoptar medidas cuantificadas de reducción de gastos, incremento de 
ingresos u otras medidas de gestión de cobros y pagos, que le permita generar la tesorería 
necesaria para la reducción de su periodo medio de pago a proveedores hasta el plazo máximo 
que fija la normativa sobre morosidad. 
El RD 635/2014, de 25 de julio, desarrolla la metodología de cálculo del periodo medio de pago a 
proveedores de las Administraciones Públicas34 y las condiciones y el procedimiento de retención 
de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la LOEPSF.  
El período medio de pago definido en esta norma mide el retraso en el pago de la deuda comercial 
en términos económicos, como indicador distinto respecto del periodo legal de pago establecido 
en la legislación de contratos y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen 
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.  
34 De acuerdo con la nueva metodología de cálculo establecida en este RD, el período medio de pago mide el retraso en 
el pago de la deuda comercial en términos económicos, computado a partir de los 30 días posteriores a la fecha de 
entrada de la factura en el registro administrativo, según consta en el registro contable de facturas o sistema 
equivalente, o desde la fecha de aprobación de la certificación mensual de obra, según corresponda, como indicador 
distinto respecto del periodo legal de pago establecido en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen  s
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales y en el texto refundido de la Ley de Contratos del  e.
Sector Público, aprobado por RD Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, según el cual la Administración tiene la  b
oobbrliag aoc iódne  dloes  adboocnuamr eenl topsre cqiuoe d aecnrterod itdeen  lolas  ctroeninfotarm didíaasd  scigouni elon tedsis pau leas fteoc ehna  edle  caopnrtorabtaoc idóen  ldoes  lbaise nceesrt ieficnatrceigoandeos sd oe   222www.
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En el cuadro siguiente se muestra el periodo medio de pago mensual del conjunto de entidades 
pertenecientes al sector público de CLM, en términos del SEC 2010, y el medio de todas las 
CCAA: 
CUADRO Nº 38. COMPARATIVA PERIODO MEDIO DE PAGO (PMP) CLM-CONJUNTO DE 
CCAA 
(en días) 
Año 2017  CLM (*)  Total CCAA  Diferencia  
Enero   11,63  25,45  (13,82) 
Febrero 16,47  26,01  (9,54)
Marzo 13,55  21,86  (8,31)
Abril 15,63  24,09  (8,46)
Mayo 19,95  23,71  (3,76)
Junio 8,73  21,51  (12,78)
Julio 9,45  23,16  (13,71)
Agosto 7,81  28,25  (20,44)
Septiembre 6,76  27,56  (20,8)
Octubre 8,31  21,98  (13,67)
Noviembre 10,21  19,73  (9,52)
Diciembre 15,46  11,5  3,96
(*)  Las Fundaciones PSMRC, Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación, la Integración e Impulsa CLM 
y Centro Tecnológico del Metal de CLM no remitieron los datos correspondientes durante el ejercicio.  
A lo largo del ejercicio se observa que el periodo medio de pago mensual a los proveedores de la 
CA no superó el máximo previsto de 30 días. No obstante, debe señalarse que, en el ejercicio, se 
pagaron  obligaciones  por  importe  de  1.907.973  miles  de  euros,  de  los  que  470.562  miles 
correspondieron a obligaciones que, encontrándose pendientes de pago, habían superado en más 
de 30 días el plazo máximo de la normativa de morosidad durante dos meses consecutivos. El 
importe total de la deuda comercial en diciembre de 2017 era de 156.275 miles de euros 
De las sentencias judiciales recaídas en el ejercicio fiscalizado se deduce que los retrasos en el 
pago de las deudas comerciales del SESCAM le supondrían obligaciones de pago por intereses 
de demora por importe superior a los 2.300 miles de euros. 
La LO 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público 
establecía, en su DA tercera, que, en las entidades de las Administraciones Públicas no sujetas a 
auditoría de cuentas, se debían efectuar anualmente los trabajos de control precisos para, 
mediante  técnicas  de  auditoria,  verificar  la  existencia  de  obligaciones  derivadas  de  gastos 
realizados  o  bienes  y  servicios  recibidos  para  los  que  no  se  ha  producido  su  imputación 
presupuestaria, sin que la CA las llevara a cabo.  
Sector público empresarial 
Tras el dictado del RD 602/2016, las entidades mercantiles que formulen sus cuentas anuales en 
formato abreviado o según el PGC de Pequeñas y Medianas Empresas, no están obligadas a 
incluir información sobre el período medio de pago a proveedores en su memoria. Del resto, 
todas las entidades que han rendido las cuentas de 2016 incluyen la información correspondiente 
respecto a su periodo medio de pago a proveedores, indicando que esta se presenta según la DA 
tercera (deber de información) de la Ley 15/2010, de 5 de julio, en su redacción dada por la Ley 
31/2014, de 3 de diciembre, y la Resolución de 29 de enero de 2016 del ICAC. Sin embargo, en 
relación con esta última, cabe señalar que el artículo 2 de la misma establece su aplicación 
obligatoria a todas las sociedades mercantiles españolas, salvo para aquellas encuadradas en el 
artículo 2.1 de la LOEPSF.  
Atendiendo a la información de sus cuentas anuales, en el siguiente cuadro se muestran las 
empresas con un período de pago a proveedores más elevado: 
CUADRO Nº 39. PMP SECTOR EMPRESARIAL 
(en días) 
Denominación  PMP durante el ejercicio 
Ente Público RTVCLM  88,04 
CMT  63,91 
RCM  59,44 
GEACAM  102 
B) MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DE APOYO A LA LIQUIDEZ
Mediante el RD-L 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las 
CCAA y entidades locales y otras de carácter económico, con entrada en vigor el 31 de diciembre 
de 2014, se crea el Fondo de Financiación a CCAA, estructurado en cuatro compartimentos con 
características  y  condiciones  propias:  Facilidad  Financiera,  FLA,  Fondo  Social  y  Fondo  en 
liquidación para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA. 
En 2017, el Fondo de Financiación se ha instrumentado mediante los Acuerdos de la Comisión 
Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 2 de marzo, 8 de junio, 5 de octubre y 16 de 
noviembre,  todos  ellos  del  citado  año.  Según  datos  del  informe  sobre  los  mecanismos  de 
financiación de CCAA, balance 2012-2017, la asignación de recursos para CLM en el ejercicio 
fiscalizado ascendió a un total de 1.846.849 miles de euros y cuya efectiva obtención requería el 
cumplimiento por las CCAA adheridas al compartimento FLA, de las condiciones adicionales 
establecidas en el Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 2 
de marzo de 2017.  
Además de las condiciones establecidas hasta ese momento, el Acuerdo fijó treinta nuevas, 
encontrándose la fecha del mismo (2 de marzo de 2017) cercana al plazo concedido para el 
cumplimiento de alguna de ellas. No se establecieron los medios para la acreditación de las 
condiciones  (certificados)  o  bien  el  procedimiento  para  proceder  a  su  comprobación  y/o 
seguimiento (comités de seguimiento, grupos de trabajo, etc.), existiendo únicamente por parte de  e
CLM la asunción del compromiso de implementación de aquellas en el Plan de Ajuste (PA) para  bo
2aco0lgm1u7pn rayos m, eains op see slp alaarp sdrmoeb aqadudoeos  s eepn ah rduaibc hi2eo0rsa1 n8p ,lc auonmbesspe.l irdvoá,n sdions qeu ee nc oenssttee  húaltsimtao l aq fueec hcao enlt isneúgauni mrieepnittoié nddeo loses   2021-14222n https://ww
No obstante las carencias anteriores, la CA ha informado de que cumplió con la mayoría de las 
condiciones establecidas, si bien se ha observado lo siguiente:  
  Respecto a la condición 13 (e-factura), la CA seguía ultimando, en octubre de 2018, “los 
desarrollos técnicos necesarios tanto en el sistema de gestión de la información económico 
financiera (TAREA), como en el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la CA 
(PeCAM), para la implementación de un registro de cesiones de créditos documentados en 
facturas, que permita el seguimiento de la tramitación de los procedimientos de toma de razón de 
las cesiones y, al mismo tiempo, que los cesionarios puedan acceder, a través de PeCAM, a 
información sobre el estado de tramitación de las facturas en las que tenga dicha condición”. 
  Las condiciones 26 y 30 (en materia de personal) se cumplieron parcialmente fuera de 
plazo. 
  La condición 27 (en materia de sanidad) de rubricar la adhesión de la CA al convenio de 
colaboración suscrito por la Administración General del Estado con Farmaindustria el 29 de 
diciembre de 2016, no se ha llevado a cabo. 
  Respecto  a  las  condiciones  en  materia  de  sistemas  de  información/simplificación 
administrativa se ha constatado que: 
 La condición 8 se cumplió con retraso mediante el Decreto 89/2017, de 12 de diciembre, por
el que se aprueba la política de gestión de documentos de las entidades que integran el sector
público de la Administración de la JCCM.
 La condición 14 se cumplió con retraso, ya que según ha informado la CA no fue hasta el
mes de diciembre de 2017 cuando “los ciudadanos pueden registrarse en el sistema Cl@ve en
todas las Oficinas de asistencia en materia de registro de la JCCM”.
 Las condiciones 15, 18, 19, y 20 se han demorado por causas ajenas a la CA.
 La condición 23, relativa a la interconexión completa y efectiva entre la Plataforma de
Contratación de la CA y la Plataforma de Contratación del Sector Público, se cumplió también con
retraso.
La deuda total viva a 31 de diciembre de 2017 con motivo de la adhesión a los mecanismos 
extraordinarios de liquidez ascendía a 10.742.080 miles de euros según los datos del Banco de 
España. Sin embargo, la contabilidad de la JCCM, utilizando adecuadamente el criterio de 
devengo en lugar del de caja, registra 10.742.319 miles de euros, debiéndose la diferencia al FLA 
2017 que se cobró en 2018 (239 miles). 
FLA 
La adhesión de CLM al compartimento FLA 2017 (y el compromiso de cumplir lo dispuesto en la 
normativa de aplicación) se produjo por acuerdo de Consejo de Gobierno de 21 de marzo de 
2017. 
De los fondos recibidos en 2017, 257.198 miles de euros se destinaron a la cancelación de 
deudas con proveedores, 1.511.321 miles a amortizaciones de deuda, 35.581 miles a intereses 
asociados a los vencimientos de deuda y 42.749 miles de euros para la financiación de la  e
devolución de las liquidaciones negativas 2008-2009. El total recibido por la CA ascendió a  bo
1.846.849 miles de euros.  222www.
La distribución de la financiación entre los diferentes entes regionales acogidos al FLA se refleja 
en el siguiente cuadro:  
CUADRO Nº 40. DISTRIBUCIÓN FONDOS FLA 
(miles de euros) 
Entidad  Total 
JCCM  1.695.604 
SESCAM  150.130 
AGENCIA DEL AGUA  174 
IPEX  152 
IMUJ  311 
IRIAF  478 
Total  1.846.849 
Compartimento Fondo en liquidación para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de 
CCAA  
Como ya se puso de manifiesto en Informes anteriores sobre la CA, del análisis de la evolución de 
las cuentas contables que recogieron los movimientos de los fondos recibidos durante la vigencia 
de  este  mecanismo,  se  apreció  la  existencia  de  errores  por  pagos  duplicados,  así  como 
actuaciones pendientes en relación con el seguimiento de la correcta imputación presupuestaria 
de los mismos. Así, las siguientes cuentas utilizadas para reflejar los movimientos generados por 
los pagos e ingresos derivados del mecanismo, presentaban aún saldos al cierre del ejercicio 
2017: 
  La cuenta deudora “deudores por pagos duplicados mecanismos pago a proveedores” de la 
Junta presentaba un saldo de 316 miles de euros, frente a los 329 miles del cierre anterior. En el 
SESCAM, el saldo de la misma cuenta, al cierre del ejercicio fiscalizado, era de 499 miles de 
euros.  
  La cuenta acreedora “Pagos pendientes de aplicación-ICO Proveedores” mantenía saldos al 
cierre del ejercicio en la JCCM (460 miles de euros), en el SESCAM (343 miles) y en el IMUJ (16 
miles). En consecuencia, la imputación presupuestaria de estos importes no se había producido 
aún al cierre de 2017, si bien, del proceso de depuración emprendido, se deduce la reducción de 
los  saldos  pendientes  de  la  JCCM,  mientras  que  en  el  SESCAM,  se  habría  producido  un 
incremento del saldo de 87 miles de euros en relación con el cierre de 2016. En el caso del IMUJ, 
no hay variación del saldo en los últimos ejercicios. 
Otras medidas de liquidez 
La CA dispuso, en el período 2012-2016, de otras medidas de liquidez adicionales por importe de 
2.219 millones de euros. En el ejercicio 2017, el cumplimiento de las condiciones inherentes a  s
cada una de ellas ha supuesto para la CA los siguientes desembolsos:  e.
  Las  líneas  ICO-vencimientos  CCAA,  que  con  carácter  transitorio  fueron  creadas  por  222ww
Adec umeardrzoos  ddee  2la0 1C2o, mcoismióon  uDne mleegcaadnai sdmeol  Gvoolbuinetranroio p, asroam Aestiudnot oasl  pEricnocnipóimo idceo  p drued 2e ndceia f efinbarenrcoi eyr a2 9e 
instrumentado a través de préstamos finalistas destinados a financiar los vencimiento de deuda
financiera, supusieron para CLM un total de 469 millones de euros en 2012. En el ejercicio 2017 
se abonaron 36.364 miles de euros en concepto de amortización de préstamos ICO. 
  En  relación  con  el  mecanismo  financiero  extrapresupuestario  previsto  en  la 
DA trigésimo sexta de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de PGE para el año 2012, las ampliaciones 
sucesivas del aplazamiento del saldo pendiente de reintegro de las liquidaciones del sistema de 
financiación de 2008 y 2009, así como de los anticipos concedidos en virtud de dicho mecanismo, 
habrían generado para CLM, en el período 2012-2017, una deuda acumulada que ascendía a 
769.475  miles  de  euros.  En  2017,  la  CA  ha  comenzado  a  reintegrar  los  anticipos 
extrapresupuestarios, lo que ha supuesto un importe en el ejercicio de 51.298 miles de euros.   
  Los aplazamientos de las cuotas de amortización del principal de los préstamos con cargo a 
mecanismos  adicionales  de  financiación  regulados  en  2013  (aplazamiento  al  2014  de  los 
vencimientos de una de las líneas ICO) y 2014 (ampliación en un año del período de carencia de 
la amortización del principal de los préstamos formalizados por las CCAA con cargo al FLA del 
año 2012, cuyo período de amortización se iniciaba en 2015 y el retraso en un año con el dictado 
de la DA séptima del RD-L 17/2014 del abono de los vencimientos de principal de operaciones 
formalizadas en ejercicios anteriores con cargo al extinto Fondo de Financiación de Proveedores), 
han permitido a CLM en el período 2013-2015, posponer el pago de 652,11 millones de euros.  
Planes de ajuste (PA) 
El RD-L 17/2014 mantiene la obligación de la aprobación de un PA para las CCAA acogidas al 
compartimiento FLA. 
Del análisis del PA 2017 vigente en el ejercicio fiscalizado, donde la CA se compromete a adoptar 
medidas suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos derivados de la LOEPSF para 
2017, se deduce que: 
  En relación con las medidas que permitiesen garantizar el cumplimiento del objetivo de 
estabilidad presupuestaria, cabe remitirse a lo señalado en el epígrafe II.6.3 de este Informe.  
  Respecto a la necesidad de acuerdos de no disponibilidad, estos no se adoptan según figura 
en el PA presentado para garantizar el cumplimiento de los objetivos de 2017 y 2018. Sin 
embargo, atendiendo a las medidas que establece el artículo 25 de las LOEPSF, ante la ausencia 
del PEF correspondiente, la CA debería haber aprobado, en el plazo de 15 días desde que se 
produjo el incumplimiento, la no disponibilidad de créditos y efectuar la correspondiente retención 
de créditos, que garantizara el cumplimiento del objetivo establecido. 
  De la parte dedicada a las reformas estructurales relativas al crecimiento económico y 
creación de empleo, se incluyen medidas desglosadas por consejerías pero no un calendario de 
implantación debidamente detallado. Así mismo, el plan tampoco informa de los indicadores que 
permitirían medir su grado de realización. Por otro lado y dentro de este mismo aparatado del 
plan, se incluyen otros compromisos que, o bien son declaraciones de intenciones que no cuentan 
con mecanismos o procedimientos para su monitorización o, como se ha expuesto en esta mismo 
epígrafe, se limitan a trasladar la asunción del compromiso de implementación de las condiciones 
que se establecieron para acceder a los fondos del FLA 2016. Es necesario recordar que según la 
DA primera de la LOEPSF el cumplimiento de las medidas incluidas en el PA determinará el 
desembolso por tramos de la ayuda financiera establecida, por lo que es necesario que en este 
caso los compromisos se materialicen en acciones cuya medición y seguimiento permita el  e
cumplimiento de la normativa establecida.  bo
Edpirnco icereemslabocrsei ó dnde e c e2ox0nt1 inl8oc sieó ln pP rdoleecne oes nodtsied lda Tedr eibrseu ednseatplr uedcnetdu Cireauncetieónsnta  dsa e a lpllearvosa bCró C ae Al cAIan bfsooirn,m  cÓea rbdgeea  nsfoies cñdaaelli azCra ocqinóutnero  sle oEl bx2rte0e  rldnoeos    2021-14222n https://ww
propio como consecuencia de la reestructuración de su sector público.
II.7.5.  Igualdad efectiva de mujeres y hombres
A) MARCO GENERAL
La legislación particular de la CA y los órganos encargados específicamente de la aplicación de 
las políticas de igualdad durante el ejercicio fiscalizado, se recogen a continuación: 
  Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevención de Malos Tratos y de Protección a las Mujeres 
Maltratadas de CLM35. 
  Decreto 38/2002, de 12 de marzo, de las Consejerías de Bienestar Social e Industria y 
Trabajo, para la aplicación de la Ley 5/2001, de 17 de mayo, de prevención de malos tratos y de 
protección a las mujeres maltratadas. 
  Ley 22/2002, de 21 de noviembre, de creación del IMUJ de CLM. 
  Decreto 252/2003, de 29 de julio (modificado en octubre de 2015), por el que se establecen 
la organización y funciones del IMUJ de CLM.  
  Ley 12/2010, de 18 de noviembre, de igualdad entre mujeres y hombres de CLM. 
El IMUJ de CLM, de acuerdo con la Ley 22/2002, es el órgano encargado específicamente de la 
aplicación de las políticas de igualdad, sin perjuicio de las actuaciones de carácter transversal que 
se  desarrollan  por  el  resto  de  unidades  de  la  Administración  regional.  Durante  el  ejercicio 
fiscalizado disponía de un presupuesto definitivo de 17.609 miles de euros, del cual derivaron 
unas obligaciones finalmente reconocidas por importe de 116.481 miles. 
B) CIFRAS SOBRE IGUALDAD
Se recoge a continuación la distribución de los efectivos de la CA entre mujeres y hombres al 
cierre del ejercicio fiscalizado, según datos del Registro Central de Personal del MINHAFP a 1 de 
enero de 2017: 
CUADRO Nº 41. EFECTIVOS DE CLM. DISTRIBUCIÓN ENTRE HOMBRES Y MUJERES  
(en porcentaje) 
Docencia   Instituciones  
Consejerías y sus OOAA  Total 
no Universitaria  Sanitarias 
Hombre  Mujer  Hombre  Mujer  Hombre  Mujer  Hombre  Mujer 
47 53 33 67 29 71 34 66
35 Derogada por la Ley 4/2018, de 8 de octubre, para una Sociedad Libre de Violencia de Género en CLM.
El siguiente estado refleja la distribución por sexo de los altos cargos de la CA y de los consejos 
de administración autonómica y de las empresas públicas: 
CUADRO Nº 42. DISTRIBUCIÓN ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA ADMÓN. AUTONÓMICA, 
PARLAMENTO AUTONÓMICO Y S. REGIONALES 
(en porcentaje) 
Administración y puesto  Mujeres  Hombres 
Administración Autonómica  Consejeras/os 50 50
Viceconsejerías, Direcciones y Secretarías Generales  31  69 
Sociedades regionales  Miembros Consejos Administración   21  79 
De los datos expuestos en el cuadro anterior, se aprecia la composición equilibrada, conforme se 
define en la DA primera de la LO 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres (las personas de cada sexo no superen el 60 % ni sean menos del 40 % en el conjunto 
de  que  se  trate)  en  los  titulares  de  las  Consejerías.  Sin  embargo  en  las  Viceconsejerías, 
Direcciones,  Secretarías  Generales  y  consejos  de  las  sociedades  regionales  Ente  público 
RTVCLM, GEACAM, GICAMAN, Instituto de finanzas de CLM, SODICAMAN, Infraestructuras del 
Agua de CLM e ISFOC no se alcanzan los porcentajes de referencia.  
C) ACTUACIONES
El artículo 12 de la Ley de CLM 12/2010 establece que el Plan Estratégico para la Igualdad de 
Oportunidades, aprobado por el Consejo de Gobierno, es el instrumento del que se valdrán las 
Administraciones Públicas para alcanzar el objetivo de igualdad efectiva de mujeres y hombres y 
la eliminación de la discriminación por razón de sexo, desarrollando las acciones y medidas 
previstas en esta Ley. La CA contó con un Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades 
entre mujeres y hombres de CLM, con vigencia en el periodo 2011-2016. En dicho documento se 
recogía la forma de evaluación del mismo, contemplando tanto los objetivos como el momento de 
realizarla, distinguiendo entre el seguimiento del plan y su evaluación.   
El II Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de CLM 
(2019-2024), aprobado por el Consejo de Gobierno el 28 de octubre de 2018. El IMUJ de CLM es 
el organismo encargado de impulsar su aplicación y evaluar los resultados. Por tanto, ni en el 
ejercicio fiscalizado ni en el siguiente se contaba con un plan de igualdad en vigor. 
El nuevo plan, que entra en vigor en 2019, contiene siete ejes estratégicos (gestión pública con 
perspectiva de género, prevención y acción contra la violencia de género, empoderamiento y 
participación social…etc.), 30 áreas estratégicas y 112 medidas. 
Por su parte, en julio de 2017 se aprobó el II Plan de Igualdad de RTVCLM (período 2019-2024). 
Hasta ese momento queda en vigor el aprobado en 2013. Por su parte, GEACAM contaba con un 
Plan de Igualdad aprobado el 14 de julio de 2016 para el periodo 2016-2019.  
D) EVALUACIÓN s
La ausencia en el ejercicio fiscalizado de un plan de igualdad en vigor impide la evaluación de la  w.b
efectividad del principio de igualdad en sus respectivos ámbitos de actuación, que establece el  222ww
artículo 51 de la LO 3/2007. 
II.7.6.  Transferencias y subvenciones
A) ASPECTOS GENERALES
La normativa básica por la que se rigen las transferencias y subvenciones públicas concedidas por 
CLM es la siguiente: 
  LGS, cuyo ámbito de aplicación subjetivo incluye a todas las Administraciones públicas, 
constituyendo legislación básica los preceptos señalados en su DF primera. 
  TRLH. 
  RD 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003 de 
Subvenciones. 
  Decreto 21/2008, de 5 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo del 
TRLH en materia de subvenciones. 
  Decreto 89/2003, de 27 de mayo, sobre presentación de solicitudes de subvenciones, 
ayudas  públicas  o  prestaciones  de  servicios  sujetos  a  convocatorias  públicas  (derogado 
parcialmente por el Decreto 21/2008). 
Como ya se indicó en el apartado II.2.1, el contenido de la Cuenta General presenta omisiones de 
algunos apartados de la memoria, que deberían contener información considerada de relevancia, 
como es el caso de la referente a la ejecución de transferencias y subvenciones. En particular, de 
la información de la citada Cuenta no resulta posible clasificar las subvenciones según los 
diferentes procedimientos de concesión establecidos en el artículo 75 del TRLH y desarrollados en 
los artículos 34 y siguientes del Decreto 21/2008.  
El título tercero del TRLH, dedicado a las subvenciones, no contiene ningún precepto similar al 
previsto para la Administración estatal por la DA primera de la LGS (y en normas similares de 
otras CCAA), en la cual se establece que la IGAE remitirá al Tribunal de Cuentas, de forma anual, 
un informe sobre el seguimiento de los expedientes de reintegro y sancionadores derivados del 
ejercicio del control financiero. 
La Administración General de la Junta ha reconocido obligaciones en 2017 por transferencias y 
subvenciones concedidas, tanto corrientes como de capital, por importe de 4.486.852 miles de 
euros, un 4 % más que en el ejercicio anterior, lo que supone un 53 % del total de obligaciones 
reconocidas con cargo al presupuesto de 2017. De dicho importe, 3.083.200 miles corresponden a 
transferencias y 1.403.652 miles a subvenciones. 
La distribución por capítulos de las obligaciones reconocidas por transferencias y subvenciones 
concedidas por la JCCM en 2017 figura en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 43. TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR LA JCCM 
(miles de euros) 
Subvenciones y  Importe  Importe  Variación 
obligaciones  obligaciones 
Transferencias concedidas  Artículos 
reconocidas en  reconocidas en  Variación 
por la Junta de CLM  Importe 
2016  2017  2017 (%) 
A OOAA de la Junta de CLM  41 + 71  2.603.085 2.637.330 34.245 1
A Empresas Públicas y  42 + 72  289.050 309.985 20.935 7
Otros EEPP de CLM 
A la Admón. del Estado,  43 + 73  5.980 4.487 (1.493)  (25)
OOAA,EEPP y Otros 
A CCAA  45 + 75  2.322 2.925 603  26
A Corporaciones Locales  46 + 76  119.689 161.000 41.311  35
A Empresas Privadas  47 + 77  875.534 925.623 50.089 6
A  Familias  e  Instituciones  48 + 78  414.510 445.502 30.992 7
sin fines de lucro 
Al exterior  49 + 79  7   0  (7) (100)
Total  4.310.177  4.486.852  176.675  4 
El 95 % fueron transferencias y subvenciones corrientes y el resto, 5 %, de capital. El 58 % de las 
obligaciones reconocidas corresponde a las transferencias de la JCCM al SESCAM, mientras que 
el 19 % (831.300 miles de euros) se registró en el marco de la Política Agraria Común, siendo la 
mayoría de las ayudas (826.187 miles) otorgadas en régimen de concurrencia competitiva.  
En relación con el ejercicio anterior, la variación positiva más significativa se ha producido en las 
ayudas destinadas a corporaciones locales y a las CCAA, mientras que aquellas que se destinan 
al exterior han desaparecido y las que se conceden por la JCCM a la Administración del Estado, 
OOAA, Entes públicos y otros se han visto disminuidas en 1.493 miles de euros.  
Atendiendo exclusivamente a las subvenciones, conforme a los diferentes procedimientos de 
concesión establecidos en el artículo 75 del TRLH y desarrollados en los artículos 34 y siguientes 
del Decreto 21/2008, las concedidas en 2017 por la JCCM y sus OOAA se muestran en el 
siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 44. SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR LA JCCM Y SUS OOAA 
(miles de euros) 
Procedimiento de concesión  Importe concedido  (%) 
a) Concurrencia competititva 1.341.648  96 
b) Directas 62.004  4 
b.1) subvenciones nominativas en LP para 2017 1.676 
b.2) impuestas por norma de rango legal 483 
b.3) excepcionales 59.845 
Total   1.403.652  100 
Dentro  de  las  subvenciones  concedidas  en  2017  en  régimen  de  concurrencia  competitiva 
(1.341.648 miles de euros), destacan por el volumen de ayudas gestionadas, la Consejería de 
Agricultura (69 %) y la Consejería de Economía, Empresas y Empleo (19 %).  
Respecto a las subvenciones directas, un importe de 1.676 miles de euros venían recogidas de 
forma nominativa en la LP para 2017, 483 miles se debían a obligaciones impuestas a la 
Administración por una norma de rango legal, las cuales siguen el procedimiento de concesión 
que  resulta  aplicable  de  acuerdo  con  su  propia  normativa  y  59.845  miles  de  euros  eran 
subvenciones de carácter excepcional. 
B) ANÁLISIS DE LA PLANIFICACION Y GESTIÓN DE LAS SUBVENCIONES
El artículo 71 del TRLH establece la necesidad, para los órganos de la Administración regional o 
cualesquiera  entidades  que  propongan  el  establecimiento  de  subvenciones,  de  contar,  con 
carácter previo, con un plan estratégico de subvenciones, donde se recojan los objetivos y efectos 
que pretendan con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y 
sus fuentes de financiación.  
Así mismo, a los efectos de la publicidad de las ayudas, la CA es responsable de suministrar la 
información a la Base de Datos Regional de Subvenciones de forma exacta, completa, en plazo y 
respetando el modo de envío establecido con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la 
normativa sobre transparencia en materia de publicidad de la información relativa a los actos de 
gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria. En este sentido, el Decreto 
10/2016, de 23 de marzo, por el que se regula la estructura y funciones de la IGCA, remite al 
contenido de la relación de puestos de trabajo para la identificación de las unidades centrales del 
citado órgano de control interno que han de ejercer las funciones de gestión inmediata de la Base  es
de Datos Regional de Subvenciones, sin que hasta la fecha se hayan producido modificaciones en  o
lsao nci taddease rmelpaecñióand adse  ppuoer setol sS qeurevi caifoe cdteen  Fai secsatlaizsa fcuiónnc ioyn enso,  qpuoer , eald eSmerávsic, iao  1d ed eA epnliecraoc idoen e2s0 1d9e,   222www.
Información Económica Regional, tal y como consta en la relación. 
En relación con el análisis de los planes estratégicos de subvenciones y la información recogida 
en la Base de Datos Regional de Subvenciones, se han detectado las siguientes debilidades: 
  La Orden de 4 de agosto de 2014, de la Consejería de Hacienda, dicta las normas sobre la 
estructura y contenido de los planes estratégicos de subvenciones 2015 a 2017 así como el 
procedimiento para su elaboración, aprobación, modificación, seguimiento y actualización, si bien, 
con carácter general, las memorias de seguimiento de objetivos aportadas, y elaboradas conforme 
a dicha norma, son heterogéneas, ya que la información que contienen varía de una consejería a 
otra. Por otro lado, el artículo 4 de la citada Orden establece, de conformidad con lo previsto en el 
Decreto 21/2008 respecto a los resultados de la evaluación de planes estratégicos anteriores y 
estudio comparativo con el propuesto, que con el informe de seguimiento de la anualidad 2017 de 
cada plan estratégico de subvenciones, se evaluarán los resultados del plan estratégico de 
subvenciones 2015-2017 en su conjunto, aspecto este que no ha sido recogido en ninguna 
memoria. Finalmente, el artículo 18 de la LTBG, establece la obligación de publicar y mantener 
actualizada la información relativa a los planes estratégicos de ayudas y subvenciones aprobados, 
siendo la Consejería de Fomento la única que a 1 de julio de 2019 cumplía con dicha previsión. 
  Según información de la JCCM, la Fundación Sociosanitaria de CLM otorgó entregas 
dinerarias en forma de subvenciones a lo largo de 2017 por importe de 6.891 miles de euros, 
mientras que  en la memoria de sus cuentas anuales estas ayudas alcanzaban los 7.329 miles. 
Además, figuraban ayudas concedidas por la Fundación Cultura y Deporte (Fundación Impulsa 
CLM desde 2016) por importe de 175 miles de euros, mientras que según la memoria de sus 
cuentas anuales habría concedido ayudas monetarias por importe de 276 miles. No se ha 
acreditado, en ningún caso, contar con la autorización de la consejería de adscripción a la que se 
refiere la DA decimosexta de la LGS36. 
  La información que consta en la Base de Datos Regional de Subvenciones en materia de 
prohibiciones para tener la condición de beneficiario o entidad colaboradora, es muy limitada (solo 
cuatro registros) e, igualmente limitada (quince registros) es en el caso de reintegros, donde las 
diferentes consejerías son las gestoras de la información, sin que existiera una regulación y un 
control para el trasvase de aquella a la citada base de datos. 
A partir del 1 de enero de 2016 se pone en funcionamiento el Sistema Nacional de Publicidad de 
Subvenciones con el objeto de dar publicidad a la información contenida en la Base de Datos 
Nacional  de  Subvenciones,  de  acuerdo  con  los  artículos  18  y  20  de  la  LGS.  Los  nuevos 
requerimientos de información motivaron importantes cambios en la referida base, tanto en su 
estructura como en el modo de suministro de la información que contiene, los cuales fueron 
regulados a través de cuatro instrucciones dictadas por la IGAE en diciembre de 2015. El 
desarrollo de estas previsiones en el ámbito de la CA supuso la publicación mediante Resolución 
de 9 de marzo de 2016, de la Secretaría General de Hacienda y Administraciones Públicas, de 
dos instrucciones conjuntas, de 24 de febrero de 2016, de la Viceconsejería de Administración 
Local y Coordinación Administrativa y de la IGCA, relativas a la aplicación de lo dispuesto en la 
LGS, en materia de publicidad de convocatorias de subvenciones. Al inicio de 2019, en la BDNS 
estaban registradas en el caso de la CA, 267 concesiones de las 327 convocatorias realizadas en 
2017,  por  lo  que  el  grado  de  cumplimiento  respecto  a  la  publicidad  de  convocatorias  de 
36 Pese a lo señalado por la CA en las alegaciones en relación con el régimen vigente durante el ejercicio 2017 para las 
entregas dinerarias sin contraprestación efectuadas por las fundaciones del sector público regional, tras la redacción 
otorgada al apartado primero de la DA decimosexta de la LGS por parte de la DF final séptima de la Ley 40/2015, de 1  s
de octubre, queda derogado el régimen sobre las citadas entregas dinerarias sin contraprestación previsto hasta ese  e.
momento, pasando a contemplarse la posibilidad de que estas entidades otorguen ayudas dinerarias en forma de  b
sreudbavcecnicóino.n Cesa,b es i rebcieonrd acro,n p olar  ucno rlraedsop,o qnudeie nlate D aAu tdoercizimacoiósne xtya  sduej eltaa sL GaSl  rtéiegnime eenl  cjaurráídcitceor  dinet rpordeucceidpoto  pboárs iclao  nyu, epvoar   222www.
onpoútr bosl,ie cqra usee”s . teal sa r“toícrgualon i3s.m2 odse p laú bLliGcoSs,  ay l eqnuteid ased erse fdieer ed elar eCcAho e np úsbulisc oa levignaccuiloandeoss,  on od reepseunltdai eanptelicsa dbele  laas l aAsd fmunindisatcriaocnioens easl 
subvenciones era de un 82 %, teniendo en cuenta que en el año 2018 la carga de datos aún no 
había concluido. 
Sin embargo, la falta de remisión anteriormente expuesta de la información correspondiente a 
reintegros, sanciones e inhabilitaciones por parte de los gestores al servicio responsable de la 
gestión de la Base de Datos Regional de Subvenciones, supone un sesgo importante en la 
información que debe proporcionar la CA, impidiendo alcanzar lo establecido en el artículo 20 de 
la LGS. 
C) AYUDAS PÚBLICAS RECIBIDAS CON CARGO A LOS PRESUPUESTOS DE LA JCCM
POR LA FUNDACIÓN PSMRC
La Fundación PSMRC viene percibiendo recurrentemente de la JCCM una transferencia para 
sufragar los gastos de la edición anual de la Semana de la Música Religiosa de Cuenca.  
En relación con la transferencia nominativa por importe de 90 miles de euros concedida por la 
JCCM para la 55 edición (realizada en 2016), el informe de control financiero de 14 de noviembre 
de 2018 realizado por la IGCA señala que el 20 de junio de 2017, el órgano gestor (Viceconsejería 
de Cultura) procedió a requerir la subsanación de los defectos encontrados en la documentación 
justificativa presentada el 10 de mayo de 2017. Ante el silencio de la Fundación, se reiteró el 
requerimiento en dos ocasiones más, el 8 de septiembre de 2017 y el 22 de junio de 2018, sin 
que, a la fecha de emisión del informe de control citado, se hubiera atendido el requerimiento por 
la beneficiaria ni se hubiese iniciado el procedimiento de reintegro, a pesar de haber transcurrido 
más de un año entre la presentación de la cuenta justificativa y el último requerimiento de 
subsanación.  También  es  destacable  la  falta  de  actuaciones  del  órgano  gestor  entre  el 
requerimiento del 8 de septiembre de 2017 y el siguiente de 22 de junio de 2018 (superior a nueve 
meses). 
En el caso de la subvención nominativa concedida en el ejercicio fiscalizado, por Resolución del 
Consejero de Educación, Cultura y Deportes de 8 de marzo de 2017, por importe de 90 miles de 
euros para financiar la programación, organización, gestión y realización de la 56 edición de la 
Semana de la Música Religiosa de Cuenca, una vez presentada la cuenta justificativa por la 
Fundación el 26 de marzo de 2018 (dentro del plazo establecido), el órgano gestor detectó 
nuevamente defectos, los cuales fueron comunicados a la beneficiaria mediante requerimiento de 
subsanación de 8 de mayo de 2018, sin que a 1 de mayo de 2019 se haya acreditado su atención. 
En dicho requerimiento se ponía de manifiesto: 
  La ausencia, en la documentación que se acompaña a la memoria de actuación justificativa, 
de los medios de difusión, catálogo, programa general y programas de mano de cada uno de los 
conciertos. 
  La falta de concordancia de los gastos incluidos en la justificación con los reflejados en el 
presupuesto del proyecto presentado.  
  Fallos en la cumplimentación de los datos de los gastos justificados. 
  La falta de un documento acreditativo que permita admitir el IVA soportado como gasto 
subvencionable. 
  La existencia de gastos pagados en efectivo sin explicación.  es
Edel  ósrguas npoa ggeosst,o rc otanm ebli éfnin  redqeu ioribót elan earp oervtaidceiónnc iad er aczieorntoasb ldeo csuombreen tloas a judsetcifuicaadtaiv oasp dlicea lcoisó ng adseto lso sy   222www.
fondos recibidos. 
Entre la documentación aportada por la beneficiaria no se incluye una carta de reintegro por el 
sobrante de 2 miles de euros, pues, según la documentación analizada, los gastos afectados a la 
ayuda de la JCCM habrían ascendido a 88 miles (IVA incluido). 
Finalmente,  la  Fundación  no  presentó  certificados  acreditativos  de  estar  al  corriente  en  el 
cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, con anterioridad a 
dictarse la propuesta de resolución de concesión de la ayuda, aportando, en su lugar, una 
declaración responsable fechada a 31 de enero de 2017 (especialmente cuestionable por lo dicho 
a continuación). 
Por Resolución del Consejero de Educación, Cultura y Deportes de 22 de diciembre de 2017, se 
concede un incremento de la anterior subvención nominativa, de 50 miles de euros. La resolución 
propone el incremento de la subvención nominativa anteriormente analizada, “con el fin de reducir 
la deuda que arrastra la Fundación por las pérdidas acumuladas de años anteriores, cuantificadas 
en 321.703,7 euros”. La nueva ayuda quedaba destinada al pago de los procedimientos en vía 
ejecutiva iniciados por la Tesorería General de la Seguridad Social y la Agencia Estatal de la 
Administración Tributaria, en el año 2017. 
Esta última ayuda no puede considerarse un aumento de la anterior, al presentar un objeto 
diferente al de la primera librada, pues los fondos no se habían de destinar a la financiación de la 
actividad que viene desarrollando la beneficiaria en el marco de las funciones que tiene atribuidas, 
por lo que, al no figurar nominativamente en los estados de gastos de los presupuestos generales 
de la JCCM incumple el artículo 26 de la LP de CLM para 2017.  
Así mismo, respecto a su justificación, la resolución de concesión establece que debía realizarse 
mediante la presentación, antes del 31 de marzo de 2018, de “la documentación justificativa de la 
cancelación de los procedimientos en vía de apremio iniciados por la Tesorería General de la 
Seguridad Social y la Agencia Estatal de la Administración Tributaria”. La documentación aportada 
no responde a los términos de la citada norma, sin que el órgano gestor haya acreditado 
actuaciones al respecto. 
D) AYUDAS PÚBLICAS CONCEDIDAS POR EL IMUJ
El IMUJ viene concediendo anualmente ayudas en régimen de concurrencia competitiva tanto a 
entidades locales como a otras sin ánimo de lucro, para la gestión del funcionamiento de su red de 
recursos en CLM, integrada por los centros de la mujer y recursos de acogida.  
El pago de las citadas subvenciones se instrumenta en dos plazos: el primero, de manera 
anticipada, por el 50 % del importe total en el momento de notificarse la resolución de concesión; 
el segundo, por el resto, una vez los servicios periféricos del Instituto revisan la documentación de 
justificación del primer pago y emiten el informe técnico sobre el grado de cumplimiento de 
condiciones. 
De las comprobaciones realizadas durante la fiscalización se deducen importes sin justificar, en el 
periodo 2013-2017, de 29 miles de euros en el Centro de la Mujer de La Roda y de 99 miles de 
euros en la Casa de Acogida de Villarrobledo para los que el IMUJ siguió la práctica de dictar 
resoluciones de compensación de los citados importes con el primer pago (anticipado) de la 
siguiente ayuda concedida, lo que pone de manifiesto la concesión de nuevas ayudas a entidades 
que  no  se  hallaban  al  corriente  en  el  cumplimiento  de  sus  obligaciones  por  reintegro  de 
subvenciones, en contra de lo establecido en las bases reguladoras de las mismas (en particular,  es
en los requisitos para el otorgamiento de la subvención) y el artículo 74 del TRLH.  oe.
La práctica de la compensación de deudas se habría producido aisladamente en otros centros de  222ww
la mujer en los ejercicios 2013, 2014 y 2016, por importe global de 101 miles de euros.
Respecto a las ayudas para la disminución de las desigualdades convocadas por Resolución de 
22 de junio de 2017 del IMUJ, el artículo 29 de la Orden 59/2017, de 29 de marzo, de la 
Vicepresidencia de la JCCM, por la que se establecen las bases reguladoras, dispone que el plazo 
de justificación de la subvención concedida concluía el 31 de enero de 2018, pese a lo cual habría 
cantidades sin justificar por importe de 19 miles de euros para las que, a 1 de junio de 2019, no se 
había solicitado el reintegro a los beneficiarios. 
E) SUBVENCIONES EXCEPCIONALES DE LA PRESIDENCIA DE LA JCCM
La JCCM ha concedido en 2017 subvenciones directas por importe de 62.004 miles de euros, de 
las que 59.845 miles de euros tenían carácter excepcional. En relación con estas últimas, se ha 
procedido al análisis de una muestra por importe de 111 miles de euros dentro del programa 112A 
(Dirección y servicios generales de Presidencia), de los que 46 miles de euros tuvieron como 
beneficiarias a instituciones sin ánimo de lucro y 65 a corporaciones locales, observándose las 
siguientes deficiencias: 
1. Subvención directa concedida a la Fundación +34 para la atención de ciudadanos de CLM
que se encuentran en situación de especial necesidad fuera del territorio nacional.
Se concede por Resolución de 26 de julio de 2017, de la Vicepresidencia, por 6 miles de euros. 
Dado que, de los documentos que obran en el expediente, no se constata suficientemente la 
inexistencia  de  otras  entidades  con  fines  similares,  no  queda  especialmente  acreditada  la 
necesidad de tramitar una ayuda directa y extraordinaria en este caso.  
En la cuenta justificativa simplificada presentada por la beneficiaria consta un listado de gastos en 
el que falta la identificación del acreedor, incluyéndose además los fechados desde enero de 2017 
hasta el 16 de noviembre de 2017, cuando estos debían circunscribirse a los efectuados entre el 
25 de mayo y el 20 de noviembre de dicho año. Además, no se aprecia relación directa con los 
gastos subvencionables previstos por el Decreto 39/2017, de 27 de junio, por el que se regula la 
concesión directa de subvención a la Fundación +34 para la atención de ciudadanos de CLM que 
se encuentran en situación de especial necesidad fuera del territorio nacional, de facturas tales 
como las de combustible en estaciones de servicio españolas, peajes en autopistas nacionales, un 
hotel en Toledo o alquileres (de autorenting y vivienda en Valladolid), todo ello por importe de 872 
euros37. 
Finalmente, en el expediente no consta que el beneficiario haya informado en las actividades 
subvencionadas de la financiación de la JCCM, incluyendo, en las posibles actuaciones de 
publicidad o difusión que se realizaran, la imagen corporativa de la Junta. 
2. Subvenciones concedidas por el Decreto 7/2016, de 15 de marzo de 2016, por el que se
regula la concesión directa de subvenciones de carácter excepcional de la Presidencia de la
JCCM.
Se han revisado 24 expedientes, los cuales incluyen las ayudas concedidas, en base a lo previsto 
en el citado Decreto, para las anualidades 2016 y 2017.  
37 En relación con las alegaciones de la CA relativas a otros gastos sobre los que se afirma su directa relación con el  s
gasto corriente de la Fundación, como se indica en el Informe, aunque sean de esa naturaleza, se realizaron fuera del  e.
plazo previsto en la norma aplicable, que es lo que se viene a señalar en el Informe. Finalmente, en relación con los  b
ginadsictoas  qpuaera  dloeste qrmuein naod os eg aapstroe csiae  redleabceió na  dliar eacstais cteonnc lioas  dgea srteopsr essuebnvteannctieosn addeo sla p oFru enld Daceicórne toa  3la9s/2 0C1o7rt,e asu nreqguieo nlaa lCesA,   222www.
tgdeaens iletoosn  dpsoue eñedalleloa  td“eronesel aerc nrióe enlal  cIdniiórfoenrc mdtaier ec) coetnan   lceaol  anác mltaibv iaitdoca tdidve ido labodjse  tggoae dsnteeo rssa uls bduvebe vlneac nbicóeinon”ne, afdidcuoiarsar ineatn,e  p pleaar roftiis cncuoala ltirzie acncoeinó  cnlaa s baeidy uhada (a aa la pingreauclaiizal adqdoua eq.  ueel  reessttoe 
En el ejercicio fiscalizado los gastos ascendieron a 105 miles de euros (65 miles otorgados a 
corporaciones locales y 40 miles a entidades sin ánimo de lucro). Del análisis realizado se observa 
que: 
  En relación con la acreditación del cumplimiento de los requisitos para ser beneficiario, el 
Anexo I del Decreto 7/2016 recoge la fórmula de la declaración responsable, sin que el órgano 
gestor realizara actuaciones posteriores para la comprobación de su veracidad.  
  El artículo 37 del Decreto 21/2008 establece que “el expediente, incluirá (…) una memoria 
del órgano gestor de las subvenciones, competente por razón de la materia, justificativa del 
carácter singular de las subvenciones, de las razones que acreditan el interés público, social o 
humanitario, u otras que justifican la dificultad de su convocatoria pública”, sin que ello figure en 
ningún caso, limitándose la resolución de concesión de cada una de las ayudas a trasladar el 
contenido del artículo 1 del Decreto 7/201638. 
  El procedimiento para la determinación de la cuantía individual de cada ayuda no se 
contiene  en  las  bases  reguladoras,  procediendo,  en  la  mayoría  de  los  casos,  a  estimar 
parcialmente la solicitud presentada, por lo que el importe finalmente concedido (limitado a lo 
establecido en el artículo 10 de las bases reguladoras39) no ha sido determinado en base a 
criterios objetivos. 
  Se concede una subvención al Banco de Alimentos de Toledo por 15.000 euros a distribuir 
entre los ejercicios 2016 y 2017, resaltándose en la memoria de solicitud de ayuda la adquisición 
de productos "de difícil donación" es decir, que no es fácil conseguir en colectas, grandes 
recogidas u otros medios. A pesar de ello, en la cuenta justificativa presentada, aparecen compras 
de alimentos (5.921 euros) tales como leche, galletas, azúcar y legumbres, los cuales no pueden 
calificarse de esa forma, mientras que el resto de gastos incluidos, hasta los 15,5 miles de euros 
totales, son gastos de personal y de gestión. 
II.7.7.  Gasto sanitario
A) EL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO EN CLM
El Sistema Nacional de Salud está integrado por el conjunto de los Servicios de Salud de la 
Administración del Estado y de las CCAA. En CLM, en desarrollo de lo establecido por su EA en 
materia de sanidad e higiene, la Ley 8/2000, de 30 de noviembre, de Ordenación Sanitaria de 
CLM creó el SESCAM, como organismo autónomo (OA) adscrito a la Consejería de Sanidad, 
siendo desde enero de 2002 la entidad encargada del sistema de prestaciones sanitarias públicas 
en la CA. 
Entre las funciones de este OA se encuentran la ejecución y gestión de las prestaciones sanitarias 
que le sean asignadas; la gestión, conservación y mantenimiento de los centros, servicios y 
establecimientos  sanitarios;  la  óptima  distribución  de  los  medios  económicos  afectos  a  la 
financiación de los servicios y prestaciones sanitarias asistenciales; la mejora continua de la 
calidad y modernización de los servicios; el estímulo a la formación continuada, la docencia y la 
investigación científica; la gestión de las prestaciones farmacéuticas y complementarias que le 
38 La CA alega que la memoria justificativa es la incluida en el expediente de tramitación del propio Decreto 7/2016,  es
norma que tiene carácter indefinido. No obstante lo anterior, se entiende que cada subvención que pretenda tramitarse  oe.
con base en el mismo, debe llevar una memoria justificativa particularizada de los hechos y circunstancias que hacen  w.b
acreedora de la ayuda a la correspondiente actividad, sin que sean admisibles remisiones genéricas a lo dispuesto en  222ww
de39ij ce“hrLcoaic  Dcioue apcnrreetítsaou  mup uáoextsriamta nario opr”mo. ra c. ada subvención y para un mismo beneficiario no podrá exceder de 50.000 eros en el mismo
correspondan; y la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros que le sean 
asignados para el desarrollo de sus funciones.  
Por lo que respecta a su organización, el Decreto 166/2015, de 14 de julio, regula la estructura 
orgánica y funciones del SESCAM, adaptándose a la estructura de la Administración regional que 
establece el Decreto 46/2015, de 5 de julio. El SESCAM se estructura en los órganos centrales 
(Consejo de Administración, Presidencia del Consejo, Dirección-Gerencia y órganos directivos 
dependientes de esta) y periféricos (Gerencias de Atención Integrada, de Atención Primaria, de 
Atención Especializada, de Ámbito Regional). La estructura periférica a 31 de diciembre de 2017 
constaba de 14 hospitales y 204 centros de salud. El número total de tarjetas individuales 
sanitarias expedidas era de 1.937.550 (cifra similar a la del cierre de 2016, con una ligera 
disminución),  estando  prevista,  además,  la  posibilidad  de  conciertos  para  la  prestación  de 
servicios sanitarios con medios ajenos. 
La ratio número de tarjetas sanitarias expedidas por centro de salud, en cada una de las 14 
Gerencias de Atención Integrada, parte de las 4.424 en la de Cuenca hasta alcanzar las más de 
14.000 en Manzanares y Toledo, siendo la cifra media de tarjetas asignadas por centro de salud 
de 9.497. 
Según prevé el artículo 83 de la Ley 8/2000, el SESCAM está sujeto a la función interventora de 
acuerdo con lo dispuesto en el TRLH. No obstante, el Consejo de Gobierno, con fecha 28 de 
octubre de 2008, y en función de la habilitación conferida por ese mismo artículo, acordó someter 
a  control  financiero  permanente,  como  único  sistema  de  control,  a  determinados  órganos 
periféricos del SESCAM. 
B) PLANIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES EN EL ÁREA DE SALUD
El artículo 15 de la Ley 8/2000, de 30 de noviembre de Ordenación sanitaria de CLM establece 
que el Plan de Salud es el instrumento de planificación estratégica, dirección y ordenación del 
Sistema Sanitario de CLM, sin que se haya acreditado la aprobación del que abarcase el ejercicio 
fiscalizado. Dicha ausencia supone, además, que tampoco se está dando cumplimiento al artículo 
82.2 de la Ley 8/2000, donde se indica que el proyecto del presupuesto del SESCAM se basará 
en las previsiones del plan de salud anterior y en la provisión de servicios sanitarios que se le 
haya encomendado. 
Por  otra  parte,  el  SESCAM  aprobó  el  Plan  de  renovación  del  equipamiento  tecnológico 
(2016-2021), con una dotación de 26 millones de euros y con objeto de la renovación o, en su 
caso, sustitución del material de alta tecnología para ofrecer una mayor vida útil, añadiendo 
nuevas funcionalidades a los equipos instalados. El plan abarca tanto equipos de media, como 
alta tecnología. Dicho plan no parece haber tenido un especial efecto en el ejercicio fiscalizado, 
pues, de la evolución con respecto al 2016 del número de pruebas con equipamiento que facilite el 
diagnóstico incruento o poco agresivo, se observa un descenso del número, en lugar del aumento 
esperable de una mayor inversión y mejores equipos nuevos y menos obsoletos. 
Durante el ejercicio fiscalizado concluyó la aplicación del Plan Director de atención a la cronicidad 
2014-2017, mediante el cual se implantó un protocolo de actuación al paciente crónico en todo el 
ámbito socio-sanitario. Sin embargo, no se ha acreditado la evaluación ni parcial ni final de dicho 
plan, cuyos resultados debían haberse tomado en cuenta para la elaboración de los nuevos 
instrumentos  de  planificación,  dada  la  importancia  sostenida  (y  coste)  que  suponen  estas 
patologías crónicas.  es
C) EL GASTO SANITARIO DEL SERVICIO DE SALUD
De la Estadística del Gasto Sanitario Público de 2017 del Ministerio de Sanidad, Servicios 
Sociales e Igualdad, respecto del análisis de dicho gasto del sector CCAA, destacan los siguientes 
resultados: 
  Las CCAA incurrieron en un gasto sanitario público consolidado de 63.494 millones de 
euros, lo que supone el 5,5 % de su PIB y 1.370 euros de media por habitante. En CLM, el citado 
gasto asciende a 2.783 millones, lo que representa el 6,9 % del PIB regional y 1.363 euros por 
habitante, lo que la sitúa en el decimotercer puesto entre las CCAA por mayor gasto por habitante.  
  En el conjunto de las CCAA, la tasa de variación del gasto sanitario público respecto del 
ejercicio anterior fue del 3 %, mientras en CLM este porcentaje ascendió al 4 %. 
  CLM destinó el 51,3 % del total del gasto sanitario público consolidado de la Comunidad a 
remuneración de su personal, mientras que la media del total de las CCAA fue del 45,1 %, 
situándose en el grupo de las cuatro CCAA que más dedican a este concepto (más del 50 % del 
total del gasto) 
El crédito definitivo aprobado en 2017 para la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales fue de 
2.687.536 miles de euros, habiéndose reconocido obligaciones por importe de 2.682.890 miles, de 
las cuales 2.595.456 miles correspondían a transferencias y subvenciones a OOAA, siendo el 
SESCAM el principal destinatario. El 99 % de los derechos reconocidos por este Organismo 
proceden de los capítulos 4 y 7 (transferencias corrientes y de capital). 
El  crédito  final  en  el  mismo  ejercicio  para  el  SESCAM,  como  sección  presupuestaria 
independiente, ascendió a 2.692.616 miles de euros, el cual reconoció obligaciones por importe de 
2.668.266 miles. Además, durante 2017, se generaron obligaciones pendientes de imputar al 
presupuesto, que quedaron contabilizadas en la cuenta 409, por un importe de 102.819 miles de 
euros. La suma de las obligaciones reconocidas y las pendientes de imputar excedieron en 78.469 
miles los créditos disponibles del Organismo. 
La  evolución  de  las  obligaciones  reconocidas  con  cargo  al  presupuesto  del  SESCAM,  por 
capítulos, es la que se muestra en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 45. EVOLUCIÓN OBLIGACIONES RECONOCIDAS SESCAM 
(miles de euros) 
Capítulos  2015  2016  2017 
1.Gastos de personal 1.299.519 1.325.180  1.373.026
2.Gastos corrientes en bienes y servicios 803.053  739.571  725.129 
3.Gastos financieros 16.091  1.500  11.034 
4.Transferencias corrientes 500.126  521.370  530.393 
6.Inversiones reales 47.008  18.205  28.177 
7.Transferencias de capital 240  30  70 
8.Activos financieros 453  440  437 
9.Pasivos financieros 0  0  0 
Total  2.666.490  2.606.296  2.668.266  es
Variación de los gparsetosus ppueensdtioe n tes de imputar a  24.775  21.020  38.975  222www.bo
El importe de la variación de los gastos pendientes de imputar a presupuesto, en el caso concreto 
de  2017,  corresponde  a  la  diferencia  entre  los  gastos  efectuados  en  dicho  ejercicio  cuyo 
reconocimiento de la obligación quedó pendiente (102.819 miles de euros)40 y las obligaciones 
reconocidas en 2017 que corresponderían a gastos realizados en ejercicios anteriores (63.844 
miles).  
En 2017 el capítulo con más peso relativo sobre el total de obligaciones reconocidas es el de 
gastos de personal, representando el 51 %. A continuación se encuentran el capítulo de gastos 
corrientes en bienes y servicios (27 %) y el capítulo de transferencias corrientes (20 %). 
Desde el punto de vista económico-financiero, no se encuentra estimado el importe para hacer 
frente a responsabilidades probables o ciertas, procedentes, entre otros casos, de litigios en 
curso, a través de la correspondiente provisión contable.  
D) PERSONAL DEL SESCAM
La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios 
de salud, dispone que la planificación de los recursos humanos en los servicios de salud se 
instrumenta principalmente a través de los Planes de Ordenación de los Recursos Humanos, 
regulados en su artículo 13. En este sentido, mediante sendos Acuerdos del Consejo de Gobierno 
de 21 de marzo de 2013 y de 16 de enero de 2014, se aprueban, respectivamente, el Plan de 
Ordenación de Recursos Humanos, en el ámbito de la movilidad del personal del SESCAM y el 
Plan de Ordenación de Recursos Humanos, en el que se determinan las medidas a adoptar 
respecto al personal destinado en las Gerencias de Atención Primaria y Atención especializada de 
Albacete por la implantación de la nueva Gerencia de Atención Integrada. Por Sentencias del 
Tribunal Superior de Justicia de CLM números 8 y 115 de 2016, se anularon ambos acuerdos. 
Por su parte, la plantilla orgánica informada era de 25.406 efectivos y el número de puestos 
cubiertos ascendía a 24.770 al cierre de 2017, por lo tanto existían 636 vacantes. De las plazas 
cubiertas, el 24,1 % lo fue mediante personal interino. 
El artículo 9 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de 
los servicios de salud, establece las clases de personal estatutario temporal (además, el SESCAM 
contaba con otro personal de carácter temporal no estatutario). El número de personas en cada 
una de las clases previstas en el citado artículo, al cierre de 2017, se refleja a continuación: 
CUADRO Nº 46. PERSONAL TEMPORAL (SESCAM) 
(en número) 
Estatutarios temporales  Efectivos 
Eventuales 2.199
Sustitución 3.897
Interinos 5.992
El número de contratos (de diversa duración) en las categorías de personal sustituto y eventual  s
superó los 44.000. Dado que diversos trabajadores fueron contratados en más de una de las  e.
categorías anteriores o en diversas ocasiones, el número de efectivos temporales de estas  w.
40 El detalle de los mencionados 102.819 miles de euros aparece en el subepígrafe II.4.6.
categorías que prestaron servicios al SESCAM durante el ejercicio fiscalizado se situaría en torno 
a los 10.000. 
En 2016, al menos 39 trabajadores eventuales podrían encontrarse en la situación descrita en el 
artículo 9.3 de la Ley 55/2003 (más de dos nombramientos para la prestación de los mismos 
servicios por un período acumulado de doce o más meses en un período de dos años) y que hace 
necesario el estudio de la creación de una plaza estructural en la plantilla. Adicionalmente, la 
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el asunto C-16/15, de 14 de septiembre 
de 2016, resuelve que la utilización de nombramientos de duración determinada sucesivos para 
atender necesidades permanentes en el sector de los servicios de salud es contraria al derecho 
de la Unión, lo que obliga a arbitrar soluciones para estas situaciones de temporalidad, no solo en 
el ámbito del SESCAM, sino para el resto de la Administración Autonómica. Con los datos 
facilitados para el ejercicio 2017 por la CA no se puede realizar el cálculo correspondiente. 
El artículo 48 de la LP para 2017 establecía que la contratación de nuevo personal temporal 
(estatutario o laboral) se encontraba restringida exclusivamente a casos excepcionales en los que 
se  pretendieran  cubrir  necesidades  urgentes  e  inaplazables,  no  habiéndose  desarrollado  el 
procedimiento mediante Orden específica de ejecución presupuestaria, toda vez que los mismos 
fueron aprobados en el mes de septiembre de dicho año. No obstante, el artículo 22.4 de la Ley 
1/2012 de 21 de febrero, de Medidas Complementarias para la Aplicación del Plan de Garantías 
de Servicios Sociales, excepciona de autorización previa a aquellas contrataciones para suplir 
períodos vacacionales y aquellas de carácter urgente. 
La recurrencia de contrataciones de personal laboral o estatutario temporal, este último con 
carácter  de  eventual,  para  atender  necesidades  coyunturales,  si  bien  no  supone  un 
incumplimiento normativo, sí es un indicador que aconsejaría revisar el adecuado tamaño y 
configuración de las plantillas.  
Por otra parte, a 31 de diciembre de 2017 un total de 726 efectivos (732 en 2016) se encontraba 
ocupando plaza en virtud de nombramiento bajo la modalidad de “promoción interna temporal”. El 
52 % del personal realizando estas funciones era no sanitario (personal de administración y 
servicios).  
Durante el tiempo en que se realicen las funciones en promoción interna temporal, el personal 
percibe  las  retribuciones  correspondientes  a  las  funciones  efectivamente  desempeñadas, 
manteniéndose en servicio activo en su categoría de origen, de acuerdo con el pacto firmado entre 
el SESCAM y las organizaciones sindicales, con entrada en vigor en 2009. Se aprecia el riesgo de 
que los nombramientos amparados en dicha figura supongan una consolidación de hecho de 
situaciones  previstas  por  la  norma  con  carácter  temporal.  Así,  en  particular,  366  personas 
acumulaban periodos superiores a tres años en dicha situación y 25 de ellas, más de 20 años. 
En relación con las cuantías a percibir por el personal al servicio de las instituciones sanitarias en 
concepto  de  productividad  variable  destinada  a  retribuir  la  consecución  de  los  objetivos 
presupuestarios y asistenciales programados, el SESCAM ha informado que no se abonó ninguna 
cuantía en concepto de productividad variable del personal directivo en el ejercicio fiscalizado.  
Por otro lado, durante el ejercicio solo consta un nombramiento en ejecución de sentencia judicial. 
Finalmente, cabe señalar que, por Resolución de 28 de febrero de 2017, la IGCA aprobó el Plan 
de Control Financiero del SESCAM, sobre la gestión realizada tanto por los servicios centrales,  es
incluyendo las gerencias de ámbito territorial (de Coordinación e Inspección y de Urgencias,  oe.
Emergencias Y transporte Sanitario), como por las gerencias de atención especializada, primaria y  w.
de atención integrada, encontrándose entre los objetivos el análisis del régimen de jornada del  222ww
pgeurasrodniaasl  neon  seasnpietacriaioli,z alodsa .e nEcna rlogso si ncfoormmpelesm deen ctauraiotrso  ddee  fulansc igoenreesn cyi aesl  pdeer saotennacl ióconn itnratetagdraod paa srae 
pone de manifiesto que permanecen sin subsanar deficiencias de 2016, entre las que destaca la
práctica de cubrir puestos por médicos de nacionalidad extranjera sin la especialidad requerida y/o 
puestos de plantilla para personal estatutario por profesionales de esa condición que no cumplen 
los requisitos del artículo 30.5.a) de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del 
personal estatutario de los servicios de salud41. 
E) GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS
1. Farmacia hospitalaria
En el siguiente cuadro se muestra la evolución del gasto farmacéutico hospitalario, según datos 
del Ministerio de Hacienda: 
CUADRO Nº 47. EVOLUCIÓN DEL GASTO FARMACÉUTICO HOSPITALARIO 
(miles de euros) 
2014  2015  Variación (%)  2016  Variación (%)  2017  Variación (%) 
Total CCAA  5.200.116  6.561.848  26  6.113.570   (7) 6.294.463 3 
CLM  211.096   251.739   19  243.352   (3) 254.297 4 
Frente a la progresiva reducción de costes de los tratamientos con antivirales de acción directa en 
hepatitis C (por la importante bajada de precios de adquisición), la innovación terapéutica de alto 
coste en el área de la oncología y de las enfermedades catalogadas como raras implican un 
importante coste.  En terapias biológicas, a pesar de los ahorros generados por la introducción de 
productos biosimilares, se incrementa la prevalencia de uso y los costes globales.  
2. Atención sanitaria con medios ajenos
El artículo 25 del presupuesto de gastos (“asistencia sanitaria con medios ajenos”) recoge el 
crédito  disponible  para  los  procedimientos  de  hospitalización,  quirúrgicos  y  diagnósticos,  el 
transporte sanitario y otras prestaciones de asistencia sanitaria. 
Durante 2017, en dicho artículo se reconocieron obligaciones por importe de 143.021 miles de 
euros (un 10 % más que en 2016).  
El artículo 54 de la Ley 8/2000, de 30 de noviembre, de Ordenación Sanitaria de CLM determina 
que  el  sistema  sanitario  de  CLM  puede  establecer  conciertos  o  convenios  singulares  de 
vinculación para la prestación de servicios sanitarios a través de medios ajenos al mismo, 
teniendo siempre en cuenta el principio de complementariedad, estando la competencia delegada 
en el SESCAM. 
Los procedimientos administrativos a seguir en orden a la contratación, gestión y seguimiento de 
la prestación de las asistencias sanitarias con medios ajenos se basan, por tanto, en la legislación 
de contratos del sector público o bien en la figura del convenio singular de vinculación. Esta última 
figura, excluida del ámbito de aplicación de la anterior, presenta un carácter excepcional frente a 
la concertación, tal como se recoge en la Orden de 22 de junio de 2010, de la Consejería de Salud 
y Bienestar de CLM.  es
41 En dicho artículo se indica que para poder participar en los procesos de selección de personal estatutario fijo será  222ww
nTEeruacrtoeapsdeaoar id ooe r  eldaue nUl inrE islóopnsa  Ecsiuiogr uoEipecenoatne oós m are icoqotur oiEssiu ttorroasp:t aeado)o , Psu or asotesifeticer anldatao rns a epcl oiodrn eEarselipcdahañoda  ae,  solpa ta elñniboerlrea r  eocci rlocanu dolaecci diuóonn   taEdlse dt aetrdraeobc amhjoaie dpmoorbre rnso o cdrmoen alfa ole rUmgnaeil .ó anl 
Según indican los artículos 66 y 67 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, los 
hospitales generales del sector privado que lo soliciten se vincularán al Sistema Nacional de Salud 
cuando las necesidades asistenciales lo justifiquen. Esta vinculación a la red pública se realizará 
mediante convenios singulares. 
En fiscalizaciones de ejercicios anteriores se señaló el empleo de esta figura para la concertación 
de prestaciones particulares, por tanto con una finalidad similar a la de los conciertos de asistencia 
sanitaria,  pero  sin  garantizarse  por  esta  vía  los  principios  básicos  de  promoción  de  la 
concurrencia, de publicidad y de libertad de acceso a las licitaciones, exigidos por la normativa 
reguladora de la contratación pública, así como la existencia de convenios singulares suscritos 
con centros sanitarios privados ubicados en el territorio de otras CCAA limítrofes a CLM, a pesar 
de la excepcionalidad de esta posibilidad, sin que el SESCAM haya acreditado medidas dirigidas a 
corregir estas deficiencias. De los siete nuevos convenios suscritos en 2017, dos lo fueron en 
territorio de otra CA. 
Durante 2017, el SESCAM llevó a cabo diversas actuaciones de control de la facturación de los 
centros conveniados con las Gerencias de Atención Integrada de Guadalajara, Albacete, Talavera 
de la Reina, Cuenca y Toledo. En las actuaciones se pusieron de manifiesto determinadas 
deficiencias en la facturación realizada al SESCAM por los centros privados. 
En relación con la facturación a la Gerencia de Ciudad Real por un centro privado bajo convenio, 
resultó que se había facturado un marcapasos no implantado, procediéndose al abono del mismo 
(2,8 miles de euros). Este hecho fue comunicado en septiembre de 2017 al citado centro, el cual 
confirma que no se implantó tal producto, pero no procede a la devolución o compensación del 
importe. No es hasta el 3 de junio de 2019, tras las actuaciones realizadas en la fiscalización, 
cuando el centro emite una factura negativa donde se indica “abono de factura 16/6/17 de fecha 
17/11/2016 facturado un marcapasos no puesto al paciente”. 
En relación con la Gerencia de Cuenca, el SESCAM no ha acreditado la toma de medidas para 
solventar las deficiencias procedimentales asociadas a la facturación, puestas de manifiesto en el 
control, donde se indicaba que “77 consultas externas incluidas en el convenio singular de 
vinculación,  se  facturaron  a  pacientes  que  tenían  orden  de  asistencia  para  tratamiento  de 
radioterapia, por lo que debería aclararse si estas consultas, cuando son previas al inicio del 
tratamiento están o no incluidas dentro de la tarifa del procedimiento de radioterapia completo tal 
como está definido en el convenio”. Así, no se han realizado las oportunas adendas al convenio o 
dictado las notas interpretativas necesarias para tal aclaración. 
En las auditorías de seguimiento de la facturación de la actividad concertada relativa a la Gerencia 
del Complejo Hospitalario de Toledo y de Talavera de la Reina se deja patente la necesidad de 
revisar el procedimiento de validación y abono de las facturas derivadas de la prestación de 
servicios de asistencia sanitaria a través de medios ajenos de manera que, de forma previa a la 
tramitación a realizar por el órgano administrativo, las facturas dispongan del visto bueno desde el 
punto de vista asistencial, comprobándose no solo que el paciente facturado fue previamente 
remitido por el SESCAM, sino que la prestación facturada corresponde con la realizada. Dicha 
comprobación solo se puede efectuar mediante la revisión de los informes médicos remitidos por 
los centros concertados, actuación que, en general, no se viene realizando. Una vez que la factura 
dispone de la conformidad asistencial, la documentación médica ha de incorporarse en la historia 
clínica correspondiente, lo que tampoco se realizaba de forma adecuada. 
La  necesidad  de  contar  con  los  informes  médicos  derivados  de  la  asistencia  facturada,  es
considerados en el control como imprescindibles para validar las facturas, no se ha acreditado por  o
parte de ninguna de las gerencias anteriores.  w.
Apadcicieionnteaslm deen ltaer,g caa ebset asnecñiaa lianrg rqeusea deol sc, oennt rpoal rtdiceutelacrt,ó e qnu loes l oCse ndtorocsu mCeansttoas G duea ddaerrraivmacai óyn A dréev alolos 
estaban caducados, sin que se aportara informe médico con motivo de la estancia hospitalaria 
facturada. 
F) TRANSFERENCIAS CORRIENTES
1. Prescripción de medicamentos
En 2017 el incremento del gasto correspondiente a la facturación de la prestación farmacéutica 
ambulatoria por las oficinas de farmacia en el territorio de la CA ha sido del 2,9 %, superior al 
medio producido en el total de las CCAA y Ciudades con EA (2,6 %), tal como se ve en el cuadro 
siguiente, según datos del Ministerio de Sanidad: 
CUADRO Nº 48. GASTO PRESTACIÓN FARMACÉUTICA AMBULATORIA 
(miles de euros) 
Recetas  Gasto 
Entidad 
Total 2017  ∆ (%)  Total 2017  ∆ (%) 
CLM  43.653.805  0,76  494.738  2,92 
TOTAL Comunidades y Ciudades  908.519.320  0,77  10.170.786  2,6 
Autónomas 
El mayor crecimiento en el gasto (0,3 %) que en la media nacional, se ve afectado, al igual que en 
el ejercicio precedente, por la aplicación de la Orden de la Consejería de Sanidad de 21 de abril 
de 2016, conforme a la cual los pensionistas dejaban de pagar su aportación cuando llegaban al 
máximo mensual aplicable. Hasta abril de 2016 y en aplicación del RD Legislativo 1/2015, de 24 
de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de garantías y uso racional de los 
medicamentos y productos sanitarios, que prevé que el importe de las aportaciones realizadas por 
los anteriores, que excedan de las cuantías fijadas, han de ser objeto de reintegro por la CA 
correspondiente con una periodicidad máxima de hasta un semestre, se seguía un sistema de 
esta naturaleza (reintegro). 
Dada la población de la CA al cierre de 2017, el gasto en farmacia por habitante se situó, en dicho 
ejercicio, en los 243 euros, frente a los 218 a nivel de todo el territorio nacional. 
La evolución de los datos de prescripción por principio activo en CLM, tendencia que se mantiene 
como objetivo institucional, se muestra en el cuadro que figura a continuación: 
CUADRO Nº 49. PRESCRIPCIÓN DE MEDICAMENTOS POR PRINCIPIO ACTIVO 
 (miles de euros y número) 
Prescripción por principio activo  2016  2017 
Importe medicamentos facturados (precio venta público)  540.117  550.032 
Recetas de medicamentos facturadas 42.479.034  42.762.962 es
Recetas por PA  17.584.962  17.413.163  bo
% Recetas por PA  41,4  40,7  222ww
%Im pImorpteo rRtee Rceetcaest apso rp PorA P A  111.2503,16   116.2210,17 
El  incremento  anterior  en  los  costes  viene  estrechamente  relacionado  con  la  progresiva 
introducción en el mercado de nuevos medicamentos antidiabéticos no insulínicos de elevado 
precio, lo que supone un impacto presupuestario cercano a los cinco millones de euros en el 
ejercicio. Por su parte, el efecto de dos nuevos anticoagulantes orales (antitrombóticos) supera los 
tres millones de euros. Otros notables incrementos están relacionados con el mayor uso de 
fármacos en patología de alta prevalencia, como dolor crónico, enfermedad mental y enfermedad 
prostática. 
En 2017, el SESCAM reconoció obligaciones por importe de 519.835 miles de euros derivadas del 
gasto de facturas de recetas médicas, presentadas mensualmente por los respectivos Colegios 
Provinciales Farmacéuticos (correspondientes al periodo diciembre de 2016 a noviembre de 
2017), habiendo sido abonadas en el ejercicio. 
La revisión de la facturación de las recetas presentadas por los mencionados colegios oficiales dio 
lugar a la devolución de 13.609 recetas, por un importe de 278 miles de euros. 
2. Sostenibilidad del gasto farmacéutico
El título VII de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad regula la transparencia y 
sostenibilidad del gasto sanitario, estableciendo para las CCAA la obligación de remisión periódica 
al MINHAFP de la información correspondiente al gasto farmacéutico hospitalario, gasto en 
productos farmacéuticos y sanitarios (con y sin recetas médicas u orden de dispensación) y el 
gasto en inversiones reales en el ámbito sanitario, así como las medidas (y grado de avance) para 
mejorar la eficiencia y sostenibilidad del sistema sanitario. 
Además, el artículo 113 de la citada Ley crea un Instrumento de Apoyo a la Sostenibilidad del 
Gasto Farmacéutico y Sanitario de las CCAA, de adhesión voluntaria. Una vez producida la 
adhesión, la variación interanual a ejercicio cerrado del gasto farmacéutico, tanto hospitalario 
como en productos farmacéuticos y sanitarios por recetas médicas u orden de dispensación, y el 
gasto farmacéutico, tanto hospitalario como en productos farmacéuticos y sanitarios sin recetas 
médicas u orden de dispensación no puede ser superior a la tasa de referencia de crecimiento del 
PIB de medio plazo de la economía española previsto en el artículo 12.3 de la LOEPSF. 
Posteriormente, por Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 
31 de marzo de 2016, sobre condiciones adicionales a cumplir por las CCAA adheridas al Fondo 
de Financiación a CCAA, compartimento FLA 2016, se indica que aquellas que incumplieran el 
objetivo de déficit de 2015, situación en que se encontraba CLM, debían adherirse al citado 
instrumento de apoyo para poder disponer de los fondos asignados para el segundo trimestre del 
citado 2016. 
CLM se adhirió en 2016 al Instrumento de Apoyo a la Sostenibilidad del Gasto Farmacéutico y 
Sanitario por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 17 de mayo de 2016, y mediante Adenda de 18 
de mayo de 2016 al protocolo de colaboración entre la Administración General del Estado y 
Farmaindustria.  
En relación con el FLA 2017, por Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos 
Económicos de 2 de marzo de 2017, sobre condiciones adicionales a cumplir por las CCAA 
adheridas al Fondo de Financiación a CCAA, compartimento FLA 2017, se establece que aquellas 
debían de cumplir, para poder disponer de los nuevos fondos, además de con el resto de 
condiciones  establecidas  hasta  el  momento,  también  con  las  nuevas  incluidas  en  el  citado  es
acuerdo. Entre las nuevas condiciones, la número 27, consistente en la adhesión al convenio de  oe.
colaboración suscrito por la Administración General del Estado con Farmaindustria el 29 de  w.
diciembre de 2016, no ha sido llevada a cabo por CLM, tal como se indica en el epígrafe II.7.4.  222ww
En el cuadro siguiente se recogen los principales datos sobre el gasto devengado neto y la tasa 
de variación interanual de la CA (publicados por el Ministerio de Hacienda):  
CUADRO Nº 50. GASTO FARMACÉUTICO Y SANITARIO DEVENGADO 2017 
(miles de euros) 
Serie Gasto en productos  Serie Total Gasto 
Serie Gasto 
farmacéuticos y sanitarios  en productos 
farmacéutico 
por recetas médicas u  farmacéuticos y 
hospitalario 
orden de dispensación  sanitarios 
Gasto devengado neto  254.297 503.909 959.237
Tasa variación interanual (%)  4,5  2,1  3,2 
Por tanto, el gasto sanitario y farmacéutico de CLM creció (salvo en el gasto farmacéutico con 
receta) por encima de la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía 
española para 2017, establecida en el 2,1 %. 
Las medidas adoptadas en el año 2017 dirigidas a contribuir a la sostenibilidad del gasto sanitario 
son las siguientes: 
  Inclusión en los Contratos de Gestión anuales con las Gerencias de Atención Integrada 
(GAI) de objetivos e indicadores relacionados con la mejora de la calidad y uso eficiente de los 
medicamentos,  tanto  en  el  ámbito  de  la  prescripción  en  receta,  como  en  el  del  hospital, 
estableciéndose una monitorización trimestral, de la cual no se han comunicado los resultados. 
  Incentivación  finalista  anual  en  atención  primaria  ligada  a  objetivos  de  farmacia  y  al 
cumplimiento de un presupuesto por equipos. Tampoco se ha informado de los resultados de esta 
medida. 
  En  el  ámbito  hospitalario,  tramitación  de  procedimientos  centralizados  de  compra  de 
medicamentos, priorización de pautas eficientes en tratamientos de alto impacto, y monitorización 
e impulso de la política de utilización de biosimilares. 
  En el año 2017, continuando con la línea de trabajo denominada “documentación de soporte 
a la decisión clínica”, que incluye la emisión de documento que son validados y difundidos en las 
Comisiones de Farmacia y Terapéutica de los Hospitales de la red del SESCAM, se han emitido 
dos informes farmacoterapéuticos sobre la utilización de un subgrupo de antidiabéticos y sobre la 
intercambiabilidad de biosimilares. 
G) CALIDAD, EFICACIA Y EFICIENCIA EN LAS PRESTACIONES Y GASTO SANITARIO
1. Funcionamiento de los servicios, centros y establecimientos del SESCAM
La Orden de 20 de febrero de 2003, de la Consejería de Sanidad, regula las reclamaciones, 
quejas,  iniciativas  y  sugerencias  sobre  el  funcionamiento  de  los  servicios,  centros  y 
establecimientos del SESCAM. La información remitida por ese Centro se presenta agrupada en 
reclamaciones y sugerencias, pese a que el artículo 2 de la Orden define de forma separada cada  e.e
uno de los cuatro motivos anteriores de presentación de escritos de los usuarios. Tampoco se ha  bo
rcEeiltm andiútaimd noeo riornm fotoart ma(pla rdceiesó ensn uscgoiaeblr,re ecn oscruirae sfoo r,r emtecailbe difdaeax s,p  trdeeulsérefaonnntatoec  oieó lne e,m jeeanricl )ei.c li os efnistcidaoli zqaudeo  daisspceonndei óe la a r7t5íc2u,l om 4ie ndter alas   2021-14222n https://ww
que el de reclamaciones fue de 37.760. 
Pese a que el artículo 4 de la Orden indica la necesidad de remitir el escrito del usuario sin 
dilación al centro donde ocurrieran los hechos de referencia, en 1.302 casos se advirtió un retraso 
superior a diez días. Por otro lado, en 9.859 casos se superó el plazo previsto en el citado artículo 
para comunicar la respuesta al usuario (treinta días a contar desde la entrada en el registro del 
órgano competente). Si en los plazos establecidos no se recibiera contestación, el artículo 5 de la 
Orden habilita para presentar queja ante la Oficina de Atención al Usuario. En el ejercicio 
fiscalizado solo constan catorce quejas de este tipo. 
En el siguiente cuadro se muestran los principales motivos de las reclamaciones presentadas: 
CUADRO Nº 51. MOTIVOS RECLAMACIONES SESCAM 
Principales motivos  Número 
Lista de espera  1.032 
Citaciones  8.573 
Demora en la asistencia  4.044 
Disconformidad con la asistencia y/o tratamiento recibidos  2.510 
Por otro lado, el SESCAM fue condenado a responder de daños por 62 miles de euros, los cuales 
derivan de tres sentencias judiciales recaídas en 2017 a favor de aquellos que se consideraron 
perjudicados por el funcionamiento (directo o indirecto) de esta entidad. 
2. Listas de espera
La evolución de las listas de espera a lo largo del año 2017 ha mostrado una disminución a nivel 
global, pasando de una cifra de 109.025 pacientes en espera al cierre de diciembre de 2016, a 
93.535 en la misma fecha de 2017, lo que supone un decremento de 15.490 personas (14,2 %). 
De acuerdo con la información del Ministerio de Sanidad, los datos más relevantes sobre las listas 
de espera en CLM son los siguientes: 
CUADRO Nº 52. LISTAS DE ESPERA 
CLM  Media Sistemas Salud CCAA 
Tasa  de  pacientes  en  espera  quirúrgica  por  18,7 14,1
1.000 habitantes (%) 
Tiempos medios de espera quirúrgica (días)  163 93,2
Porcentaje de pacientes con más de seis meses  36,4 12,8
de espera quirúrgica (%) 
Tasas de pacientes en espera para consultas  25,9 50,6 es
por 1.000 habitantes (%)  oe.
Tiempo medio de espera para consultas (días)  46 63,8 222ww
Pesoprceeran tpaajera d ceo pnascuiletanste (s% c) on más de 60 días de  26,6 41,2
A 31 de diciembre de 2017, el número total de pacientes en espera estructural quirúrgica en CLM 
ascendía a 36.180, destacando tanto el mayor tiempo medio de espera como el mayor porcentaje 
de pacientes con más de seis meses de espera, en ambos casos, sobre la media de los servicios 
de salud de todas las CCAA. Además, el tiempo medio de espera quirúrgica se ha incrementado 
ligeramente sobre 2016 (162 días). 
En la fecha señalada, el número total de pacientes pendientes de una primera consulta era de 
49.889 y el tiempo medio de espera para acceder a ella era de 46 días, inferior al de la media 
nacional. Por su parte, el porcentaje de pacientes que esperaba más de sesenta días para la 
consulta fue del 26 %, frente al 38 % de media nacional. Este tiempo medio de espera sufre, 
igualmente, un empeoramiento respecto a 2016 (42 días). 
El incremento de actividad en el área de consultas, en el que se ha fundamentado la importante 
disminución de la lista de espera relativa, ha influido no obstante en un aumento de demanda de 
las otras dos áreas, tanto quirúrgica como de realización de técnicas diagnósticas y terapéuticas. 
El  aumento  de  demanda  en  esas  dos  áreas  se  ha  paliado  con  la  derivación  de  4.449 
procedimientos quirúrgicos y un total de 55.923 técnicas (fundamentalmente del ámbito de la 
radiología, también por la carencia de suficientes especialistas en esta materia). No obstante, el 
tiempo medio de espera en técnicas ha aumentado en siete días. 
Además de lo anteriormente manifestado por la CA, se observa cómo por ejemplo para el 
Complejo Hospitalario de Toledo el incremento de las listas quirúrgicas es destacable en algunas 
especialidades como traumatología, en la que el tiempo medio de espera se situaba en 2017 en 
346,13 días. 
Por otro lado, los datos mostrados en el Portal de Transparencia sobre listas de espera para ese 
mismo centro hospitalario no eran homogéneos en los años 2015-2017. Así en relación con las 
especialidades que componen la lista de espera de consultas externas, en 2015 se consideraron 
22, mientras que en 2016 fueron 20 y en 2017, 21. Entre las técnicas que componen la lista de 
espera de técnicas diagnósticas, en 2015 y 2017 constaban 10 especialidades técnicas, mientras 
que en 2016 solo había siete. 
El citado aumento de las listas de espera quirúrgica, unido a la estabilidad del número de 
intervenciones quirúrgicas programadas en el período 2015-2017 (en torno a las 106 mil), apuntan 
a que, con el presupuesto asignado (el cual ha experimentado un incremento del 8 % entre 2014 y 
2018), salvo que se promuevan medidas para una más eficiente utilización de los recursos 
disponibles, no es posible agilizar la actividad quirúrgica y, por ende, disminuir las listas de espera.  
Por otra parte, la Ley 3/2014 de 21 de julio de garantía de la atención sanitaria y del ejercicio de la 
libre elección en las prestaciones del SESCAM establece: 
  En  su  artículo  3,  en  relación  con  los  tiempos  máximos  de  respuesta,  la  regulación 
reglamentaria de los niveles de priorización y tiempos mínimos, lo cual no se ha producido hasta 
la fecha.  
  En el artículo 9 la obligación de elaboración por parte de la Consejería responsable de la 
gestión sanitaria de un informe anual de listas de espera para su remisión a la Comisión 
competente de las Cortes de CLM en el primer semestre del año natural, sin que se hayan 
remitido los relativos a los ejercicios 2016 y 2017. 
Como medida tendente a la racionalización de los recursos, a lo largo del período 2016-2017 se  oe.
han desarrollado e implantado las denominadas vías clínicas, las cuales han ido cubriendo las  w.
principales patologías, y tienen como objetivo estandarizar los procesos asistenciales, facilitando  222ww
asel ap ropfoessibiolen,a la sdaenmitáasri od ela  mtoemjoar adr el ad eccoiosriodnineasc iyó na seí ndtrisem lain uaitre lnac ivóanr iapbriimlidaardia  eyx ilsat ehnotes pcituaalanrdiao.  eNlloo 
obstante, no se ha remitido documentación acreditativa ni de la aprobación de dichos protocolos ni 
de los efectos derivados de su implantación. 
Por su parte, la media de pacientes por día a atender por los médicos de familia de la atención 
primaria fue de 35,5 y de 25,5 por los pediatras. En general, los servicios de salud públicos vienen 
trabajando con planes de gestión de la demanda y creación de agendas con diez minutos por 
paciente (si bien no se ha acreditado la aprobación formal de planes o protocolos de gestión de la 
demanda), de lo que se deduce que las cifras medias anteriores superarían para médico de 
familia de atención primaria el estándar de los diez minutos. 
Finalmente,  cabe  señalar  la  creación42  de  las  Unidades  de  Continuidad  Asistencial  de 
Atención Primaria, cuyo objetivo es ofrecer una atención integral a los pacientes crónicos y 
pluripatológicos de las áreas de salud, integrando la atención primaria con la atención hospitalaria, 
evitando así los ingresos hospitalarios y visitas a los servicios de urgencias, así como la atención 
a pacientes en fase diagnóstica no demorable. Se pretende integrar en un solo acto las múltiples 
consultas con los especialistas a las que se somete este tipo de pacientes que necesitan 
frecuentemente asistencia hospitalaria, evitando duplicidades y racionalizando los recursos. No 
consta la realización de informes formales de valoración de la eficacia en la consecución de los 
objetivos asignados a estas unidades43. 
3. Aplicaciones dirigidas a la gestión de los datos clínicos de los pacientes
Durante el ejercicio fiscalizado se llevaron a cabo actuaciones para coordinar y potenciar la 
utilización de los sistemas de información clínico asistencial tanto de atención especializada como 
de atención primaria. La integración de sistemas de atención especializada en hospitales se 
encontró con la dificultad de no contarse con una versión centralizada, al disponer cada centro de 
la suya propia, lo que ha dificultado las actualizaciones y la integración en sí de todos las 
hospitales, además de con el sistema existente en atención primaria. Una de las deficiencias que 
no fue solucionada durante el ejercicio fiscalizado es la relativa a la heterogeneidad en la 
identificación de pacientes en los hospitales, al no existir aún un número de historia clínica 
homogeneizado.   
4. Libre elección de los servicios sanitarios
El artículo 4 de la Ley 3/2014, de 21 de julio de garantía de la atención sanitaria y del ejercicio de 
la libre elección en las prestaciones del SESCAM, establece en el ámbito de la atención primaria 
la libre elección de médico de familia, pediatra y enfermero dentro de la misma zona básica de 
salud y, en el ámbito de la atención hospitalaria, la libre elección de centro. Dado que la CA no 
realiza encuestas de calidad en relación con la atención recibida, no se estaría contemplando la 
valoración de los centros por parte de los usuarios, por lo que al no disponer la Administración de 
la información sobre las preferencias de los usuarios, la eficiente planificación de la asignación de 
recursos podría verse afectada, al existir centros susceptibles de ser más demandados por los 
usuarios, necesitando más recursos para una adecuada respuesta. 
En este sentido, el artículo 69 de la citada ley establece, entre las funciones del SESCAM, la de 
realizar “la óptima distribución de los medios económicos afectos a la financiación de los servicios 
y prestaciones sanitarias asistenciales que le asigne el Sistema Sanitario de CLM”.   
42 Estas unidades se han implantado en las áreas sanitarias de Guadalajara, Albacete, Hellín, Cuenca y Toledo.  222ww
dr4e3e sL p“avo aCnlodArie ahncadió orne  amd euit nilda mo e,o fcidcoeanlco pi ado isefetner erlaino trceido, ansdsine a cf eulacc hifóiannra  dnlieiz f ailrocmisó anor b.d jeetl ivpolasz aos piganraa droesa”li,z raerl aatlievogsa caio dnoess ,d deo ess itnafso rumneidsa qduees,  dceandoam uinnao 
5. Indicadores de actividad de las Gerencias
Con carácter anual, en los acuerdos de gestión que se establecen con las gerencias, se pactan 
indicadores de actividad en relación a estándares del SESCAM, dirigidos a mejorar la capacidad 
resolutiva y los tiempos de atención o incremento en actividad”. 
De acuerdo con el punto quinto de la Resolución de la Dirección Gerencia del SESCAM, sobre 
complemento de productividad anual por incentivos del personal del SESCAM, de 26 de enero de 
2015, el treinta por ciento de la productividad anual por incentivos corresponde a los objetivos de 
las gerencias incluidos en el contrato de gestión y en la propia resolución. A diferencia del informe 
de evaluación de los resultados de 2015, donde aparece anexo un detalle de los objetivos 
previstos en la citada resolución (relativos a las perspectivas de eficiencia, del cliente, de procesos 
y de innovación), el correspondiente a 2016 (último llevado a cabo al cierre de 2018), no presenta 
dicho detalle, lo que impide la necesaria correlación con los objetivos e indicadores previstos en la 
resolución de 2015. 
6. Percepción de la calidad del servicio de atención primaria por los usuarios
En el siguiente cuadro se muestra, de acuerdo con los datos ofrecidos en los estudios 8816 y 
8817 del Centro de Investigaciones Sociológicas (Barómetros Sanitarios 2016 y 2017), la opinión 
de los ciudadanos sobre la atención recibida en las consultas del médico de cabecera (o de 
familia) de la sanidad pública de CLM: 
CUADRO Nº 53. OPINIÓN DEL USUARIO DE ATENCIÓN PRIMARIA 
(en porcentaje) 
2016  2017 
Buena / muy buena  86,4 85
Regular / mala  12 13,5
Muy mala  1,2 1,5
En el ejercicio fiscalizado se pierde el 1,4 % de las opiniones favorables obtenidas en 2016 
respecto a este servicio. 
II.7.8.  Gestión medioambiental
La  Agenda  2030  sobre  el  Desarrollo  Sostenible  de  la  Organización  de  Naciones  Unidas 
contempla,  entre  las  metas  asociadas  a  su  objetivo  número  15  (ODS  15),  “velar  por  la 
conservación,  el  restablecimiento  y  el  uso  sostenible  de  los  ecosistemas  terrestres  y  los 
ecosistemas interiores de agua dulce y los servicios que proporcionan, en particular los bosques, 
los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas 
en virtud de acuerdos internacionales”. 
La Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural es el órgano de la Administración 
autonómica de CLM encargado de la propuesta y ejecución de las directrices del Consejo de  e
Gobierno  sobre  la  política  agraria,  agricultura,  ganadería,  desarrollo  rural,  industrias  bo
acqagumreo beainloim  eceslintmata ámrtiiaacotse,,  rdipaeo l leílat iec easvt éafonlur eaastcrtiiaóblnu,  iadcomansb seieenrn vteaal cl,mi ódaner scyao r pdroreol ltolea c sCcoiosóntnes ntdiitbeullce mi óyne t doyid oda easl m aEbqAiue. enltlaes,  mcoitmigpaectieónnc diaesl   2021-14222n https://www.
A) EVALUACIÓN AMBIENTAL
Corresponde al Estado la legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de 
las facultades de las CCAA de establecer normas adicionales de protección, de acuerdo con el 
artículo 149.1.23 de la Constitución. Conforme al artículo 32.7 del EA de CLM, la Comunidad 
asume competencias para el desarrollo legislativo y ejecución de la protección del medio ambiente 
y de los ecosistemas, en el marco de la legislación básica del Estado. 
Mediante la Ley 4/2007, de 8 de marzo, de Evaluación Ambiental en CLM (LEA), según su 
exposición de motivos, se pretendía integrar los aspectos ambientales desde una fase temprana 
en la elaboración y aprobación de planes y programas, que deban aprobar las administraciones 
públicas, así como, evaluar el impacto ambiental de determinados proyectos públicos y privados, 
para alcanzar un elevado nivel de protección del medio ambiente y promover el desarrollo 
sostenible. Por su parte, mediante el Decreto 178/2002, de 17 de diciembre, se aprobó el 
Reglamento General de desarrollo de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Evaluación de Impacto 
Ambiental de CLM. 
En relación con las evaluaciones ambientales, la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación 
Ambiental, señala en su DF undécima, a los efectos de su aplicación como legislación básica, que 
las CCAA que dispusieran de legislación propia en materia de evaluación ambiental deberían 
adaptarla a lo dispuesto en esta Ley en el plazo de un año desde su entrada en vigor, adaptación 
que no se ha llevado a cabo en el caso de CLM. El dictado de la norma estatal ha llevado a una 
aplicación limitada de lo dispuesto en la LEA y el Decreto 178/2002 que, aunque permanecen 
vigentes, solo son aplicables en aquello en lo que no se opongan a la anterior. Así, con fecha 3 de 
octubre de 2017, la CA sustanció una consulta pública sobre el anteproyecto de una nueva ley de 
evaluación ambiental, tras la cual, el 5 de febrero de 2019 se ha aprobado el correspondiente 
proyecto de ley. 
La Viceconsejería de Medio Ambiente tiene atribuida, entre otras funciones, la planificación y 
programación de la política medioambiental en materia de evaluación, impacto y control ambiental; 
la evaluación del impacto ambiental de proyectos, planes y programas, así como la autorización 
ambiental integrada.  
Del análisis de la estructura de esta Viceconsejería se aprecia que, en los casos en los que el 
papel de órgano sustantivo o promotor de programas o proyectos sujetos a evaluación ambiental 
también le corresponde, las unidades administrativas competentes para ejercitar tales funciones 
se ubican dentro de dicha Viceconsejería, al igual que el órgano medioambiental, por lo que no se 
da una adecuada separación de funciones. 
Al igual que se advirtió en el ejercicio precedente, la CA no tenía constituido el registro público de 
infractores dependiente del órgano ambiental, previsto en el artículo 52 de la LEA, en el que han 
de reflejarse los datos identificativos del infractor cuya sanción sea firme, la tipificación de la 
infracción, así como cuantas medidas, sanciones, multas, indemnizaciones e inhabilitaciones 
hubieran procedido. 
Persiste también la situación de los ingresos derivados de la imposición de sanciones establecidas 
en la LEA, los cuales no quedan afectados a la protección del medio ambiente, en contra de lo 
que prescribe el artículo 43 del citado texto legal. Del mismo modo, no existían procedimientos 
para la debida afectación de los ingresos obtenidos por la recaudación del Impuesto sobre 
determinadas actividades que inciden en el medio ambiente, ni de los recursos procedentes de la  es
recaudación del canon eólico, en los términos que establece el artículo 67 de la Ley.  oe.
B) MONTES Y GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE
La Ley 3/2008, de 12 de junio, regula los montes y la gestión forestal sostenible de CLM (LM). 
Si bien la CA no contaba con un registro de montes de titularidad privada en sentido estricto, tal 
como prevé el artículo 17 de la LM, sí disponía de una base de datos con información sobre los 
mismos.  
Por Orden de 28 de marzo de 2011, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, se 
establece el Registro de los Montes Protectores y Montes Singulares de CLM, en cumplimiento de 
lo dispuesto por el artículo 20 de la LM. A 1 de abril de 2018, la CA contaba con 29 montes 
inscritos, con una superficie de 22.511 hectáreas. Aunque se indica que los citados registros 
administrativos son públicos, no existe un acceso a ellos a través de la página web de la JCCM. 
La CA dictó en 2017 dos órdenes de ayudas destinadas a favorecer y revitalizar el asociacionismo 
forestal, en el marco del fomento de la agrupación de montes, públicos o privados previsto en el 
artículo 25 de la LM, donde se establece el objetivo de facilitar una ordenación y gestión integrada 
mediante  instrumentos  de  gestión  forestal  que  asocien  a  propietarios  de  pequeños  predios 
forestales. En relación con la primera ayuda, se presentaron solo tres solicitudes, sin que se 
admitiera ninguna de ellas y, por lo que se refiere a la segunda, solo nueve solicitantes adquirieron 
la condición de beneficiarios de las mismas. 
En relación con el inventario forestal, el mapa forestal y el inventario de erosión de suelos con que 
cuente la Comunidad, previstos todos ellos en el artículo 27 de la LM, la CA ha desarrollado el 
proyecto GINFOR, de puesta a disposición de los usuarios de la información generada sobre 
modelos de combustible y existencias forestales obtenidas a partir del inventario forestal regional 
de CLM. No obstante, dado que el acceso a la aplicación requiere la identificación completa del 
usuario (nombre, apellidos, DNI), no se considera que cumpla los principios generales de la 
política de datos abiertos.  
Por su parte, el artículo 28 de la LM prevé que el Plan de Conservación del Medio Natural de la 
región es el documento base para la planificación forestal, aprobado por las Cortes Regionales en 
diciembre de 1994. Pese a que dicho artículo señala la necesidad de su revisión al menos cada 
cinco años, la última actuación en este sentido data de 2003. 
La Consejería competente no había elaborado las instrucciones, a las que se refiere el artículo 31 
de la citada Ley, para la ordenación y aprovechamiento de los montes de la región, cuya 
aprobación corresponde al Consejo de Gobierno mediante Decreto. 
Solo los montes en régimen especial de propiedad de la CA en la provincia de Cuenca contaban 
con los instrumentos de gestión forestal indicados en el artículo 32 de la LM, quedando aún 
pendientes las actuaciones sobre el resto de montes de la CA, montes en régimen especial de 
propiedad  municipal  (de  utilidad  pública)  y  montes  particulares  declarados  protectores  y 
singulares. 
Según el artículo 38 de la LM, en los aprovechamientos forestales derivados de la ejecución de 
actuaciones financiadas con cargo a los presupuestos de la JCCM, la Consejería dispone de la 
biomasa  forestal  residual,  que  ha  de  destinarse,  preferentemente,  a  su  transformación  en 
productos  energéticos  y  cuyo  importe  derivado  de  la  enajenación  ha  de  aplicarse  a  la 
conservación y mejora de los montes que lo generan. La CA ha indicado no tener constancia de la  s
realización de aprovechamientos residuales de manera específica.  oe.
La CA sigue sin contar con un registro público regional de infractores de la LM, pese a lo  222ww
dispuesto por el artículo 96 de esta Ley.
Nreofi esree  heal  aaprotírctualdoo  4in2f odrem alac iLóeny s oyb rqeu lea,  acdomnfionrismtrea caió nla y m aipslmicaac, iótine ndee l cfaornádcote dr ef imnaeljiosrtaa,s  dael qbuieen dsoe 
destinarse a la conservación y mejora de los montes o grupos de montes catalogados de las 
entidades locales donde se genera, conforme a un plan aprobado por la Consejería. 
C) DECLARACIÓN EMAS
La Viceconsejería de Medio Ambiente es el organismo competente en la gestión de inscripciones 
en el Registro EMAS de CLM. El sistema comunitario de gestión y auditorias medioambientales o 
Eco-Management  and  Audit  Scheme (EMAS),  junto  con  la  Norma ISO  14001,  son  los  dos 
principales referentes para la implantación de sistemas de gestión medioambiental. En concreto, 
el primero es un mecanismo voluntario que está abierto a cualquier organización pública o 
privada, así como a pequeñas y medianas empresas que deseen mejorar su comportamiento en 
materia de medio ambiente. 
Las organizaciones que desean adherirse voluntariamente al Registro EMAS deben previamente 
llevar a cabo un análisis medioambiental inicial, establecer un sistema de gestión medioambiental, 
efectuar  una auditoría medioambiental,  preparar  una declaración  medioambiental  (de  carácter 
público) y, finalmente, obtener una verificación independiente, de su sistema de gestión ambiental, 
de  la  auditoría  interna  y  de  la  declaración  medioambiental,  por  parte  de  un verificador 
medioambiental acreditado. 
Cualquier organización pública o privada que cumpla los requisitos citados en el punto anterior y 
que realice su actividad total o parcialmente en el ámbito territorial de CLM, puede solicitar su 
inscripción en el citado registro. A 1 de julio de 2019 este Registro contaba con ocho inscripciones, 
ninguna de ellas correspondiente a entidades del sector público regional. 
D) CÁNONES DE ADUCCIÓN Y DEPURACIÓN
La Ley 12/2002, de 27 de junio, Reguladora del Ciclo Integral del Agua establece en su artículo 
8.2, que al Ente Público Infraestructuras del Agua de CLM, le corresponde, entre otras, la gestión 
y recaudación de los cánones de aducción y depuración previstos en la citada ley. 
Ambos  cánones  se  configuran  como  ingresos  de  derecho  público,  con  naturaleza  de  tasa, 
aplicables en el ámbito territorial de la CA y se destinan a la financiación de los gastos de gestión 
y  de  inversión  de  las  infraestructuras  previstas  en  los  respectivos  Planes  Directores  de 
Abastecimiento  de  Aguas  y  de  Depuración  de  Aguas  Residuales  Urbanas,  los  cuales  son 
instrumentos de planificación territorial sujetos a revisión periódica. Entre el contenido mínimo de 
estos planes debe figurar un programa-económico financiero y, en el caso del Plan Director de 
Depuración de Aguas Residuales Urbanas, aspectos con repercusión medioambiental tales como 
la declaración de especial protección de zonas sensibles (zonificación de los recursos hidráulicos), 
así como posibles actuaciones en materia de reutilización  de lodos y aguas residuales depuradas.  
El II Plan de Depuración de Aguas Residuales Urbanas, aprobado en 2010, no concretaba las 
actuaciones a realizar dentro de su ámbito, a pesar de las anteriores previsiones legales. Con 
posterioridad al mismo, no se ha realizado la aprobación de ningún otro plan director, sin que 
tampoco aparezca su estado actual (borrador, proyecto, etc…) en la información que sobre planes 
y programas se muestra en la página institucional de la CA. Por lo tanto, la CLM no dispone de los 
elementos de planificación necesarios para establecer las bases de la gestión del agua en materia 
de abastecimiento y depuración. 
Como consecuencia de lo anterior, no se da adecuado cumplimiento a lo dispuesto en el artículo  s
17 de la Ley 12/2002, el cual prevé que los Presupuestos Generales de la JCCM recojan las  oe.
partidas oportunas para llevar a cabo la ejecución de las infraestructuras previstas en los planes  w.
directores.  222ww
Además, la ausencia de esta información supone una deficiencia importante en la delimitación de
los cánones, al no contarse con la información plurianual sobre las inversiones a acometer,
importe que también debería ser cubierto por dichas tasas. El único coste que se viene incluyendo 
en su configuración es el de la amortización de las inversiones en uso, que generará un fondo 
aproximado para la renovación de las ya existentes.  
Igualmente, los sucesivos Programas de Inversiones, Objetivos y Actuaciones (PAIF) del Ente 
Público Infraestructuras del Agua de CLM (en el año 2017, el programa de inversiones para la 
ejecución de obras relacionadas con la depuración y el abastecimiento ascendía a 16.771 miles 
de euros) no estarían soportados por el correspondiente plan director.  
En 2017 los ingresos por depuración y abastecimiento ascendieron a 13.856 miles de euros y 
11.084 miles respectivamente, siendo la inversión total en abastecimiento de 168.611 miles de 
euros, 68.223 miles en cesiones de uso (incluyen abastecimiento y depuración) y en depuración 
398.413 miles. 
Respecto  a  la  metodología  de  cálculo  de  los  cánones,  hasta  2014  se  utilizaban  criterios 
incrementalistas en la actualización de determinados conceptos que conforman el resultado de 
aquellos, lo que no era acorde con lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, 
de Tasas y Precios Públicos. 
Por otro lado, la Directiva 91/271/CEE, del Consejo, de 21 de mayo, sobre el tratamiento de las 
aguas residuales urbanas, establece que los Estados miembros deben adoptar las medidas 
necesarias para garantizar que dichas aguas son tratadas correctamente antes de su vertido y 
para ello, la norma comunitaria impone la obligación de someter dichas aguas residuales a 
tratamientos,  siendo  los  criterios  que  utiliza  para  su  fijación  el  número  de 
«habitantes-equivalentes»,  y  las  «aglomeraciones  urbanas»,  así  como  la  mayor  o  menor 
sensibilidad de la zona en la que van a realizarse los vertidos. 
En  el  ámbito  de  la  CA,  en  2017,    en  las  aglomeraciones  urbanas  de  más  de  2.000 
habitantes-equivalentes constaban un total de 223 estaciones depuradores de aguas residuales 
(EDARES), de las cuales Infraestructuras del Agua de CLM gestionaba 125, encontrándose en 
situación de no conformidad con la normativa comunitaria un total de 39 (30 de ellas incursas en 
un procedimiento sancionador comunitario). Además, 27 municipios de más de 2.000 habitantes 
no contaban con EDAR, pese a ser ello obligatorio por imposición de la citada Directiva en el 
ejercicio fiscalizado.  
Finalmente, por Resolución de 19/10/2016, de la Consejería de Fomento, se aprueba la Carta de 
Servicios de la Agencia del Agua, con la que se pretende informar al ciudadano y a los municipios 
sobre  los  servicios  que  se  prestan  desde  el  OA,  los  compromisos  que  se  asumen  en  su 
prestación, así como las garantías en caso de incumplimiento de los mismos, procediéndose a la 
medición del grado de ejecución de aquellos mediante el estudio de los indicadores que en dicha 
carta se definen. A 31 de diciembre de 2018 no se cumplían, al menos, los compromisos que 
exigían publicidad e información pública y tampoco se procedía, con carácter general, a la 
evaluación de ninguno de ellos.  
E) CONTROL DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS
Dado que el artículo 12 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, 
atribuía a las CCAA la elaboración los planes autonómicos de gestión de residuos, por Decreto 
78/2016, de 20 de diciembre de 2016, se aprobó el Plan Integrado de Gestión de Residuos de 
CLM.  es
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Directiva Marco de Residuos y en el  w.
artículo 14.5 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, el Plan  222ww
Ianñteogs rdaed os ud ee nGterasdtiaó ne nd ev iRgoers,i dsuino sq udee,  CaL 1M  dhea  adber ile dvea lu2a0r1s9e,  ys ere hvuisbaierssee  clloemvaod mo áax icmaob oa  aloúsn  suenias 
evaluación intermedia del mismo para obtener conclusiones parciales derivadas de su ejecución.
En el marco del Procedimiento de Infracción CE nº2015/2192 se ha identificado un total de 68 
depósitos ilegales de residuos de construcción y demolición en CLM, tanto de titularidad pública 
como privada. A la vista de ello, desde el ejercicio 2016 se iniciaron actuaciones sobre 23 
emplazamientos de titularidad pública, con un coste total, al cierre de 2018, de 1.617 miles de 
euros. 
Respecto a los emplazamientos de titularidad privada, se han emprendido actuaciones contra los 
responsables del vertido o bien los titulares de los terrenos, lo que ha llevado a que a 1 de marzo 
de 2019 se hubieran restaurado doce emplazamientos. 
Asimismo, la Comisión Europea, en el transcurso del procedimiento antes señalado, aceptó la 
exclusión del mismo de otros tres emplazamientos. 
En relación con los 30 restantes, se ha estimado un coste de restauración por parte de la 
Administración, en caso de realizarse por vía de ejecución subsidiaria, de dos millones de euros. 
Respecto  a  los  depósitos  ilegales  de  neumáticos, la  CA  ha  manifestado  a  las  autoridades 
competentes su interés para la cofinanciación de las medidas adoptadas para la gestión de 
neumáticos al final de su vida útil en el marco del Programa Operativo FEDER CLM 2014-2020. 
Las operaciones previstas al respecto alcanzaban siete emplazamientos, con un presupuesto 
inicial de 6.353 miles de euros. 
A 1 de marzo de 2019, se habían concluido las actuaciones relativas a cinco emplazamientos, con 
un coste de 5.258 miles de euros. Para los otros dos emplazamientos restantes se habían iniciado 
los procedimientos de ejecución subsidiaria por la Administración. 
Finalmente, cabe señalar que, por Sentencia del Tribunal de Justicia la UE de 15 de marzo de 
2017 se declara al Reino de España incumplidor de las obligaciones que le incumben en virtud del 
artículo 13 y del artículo 15, apartado 1, de la Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre de 2008, 
sobre residuos, al no haber adoptado, respecto de diversos vertederos, cinco de ellos en CLM, las 
medidas necesarias para asegurar que la gestión de los residuos se realizara sin poner en peligro 
la salud humana y sin dañar al medio ambiente y, en particular, sin crear riesgos para el agua, el 
aire o el suelo, ni para la fauna y la flora, y que los residuos vertidos en ellos fueran tratados con 
arreglo a los artículos 4 y 13 de la citada Directiva.  
En el momento del dictado de la sentencia ya habían  concluido los trabajos de sellado y 
restauración ambiental de los vertederos en suelo de CLM. 
II.7.9.  El sistema educativo en la CA
El artículo 37 del EA para CLM, atribuye a la CA la competencia de desarrollo legislativo y 
ejecución de la enseñanza en toda su extensión, niveles, grados, modalidades y especialidades, 
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución, sin perjuicio de las facultades que 
se atribuyen al Estado y a la Alta Inspección para su cumplimiento y garantía. Asimismo, en virtud 
de la asunción de competencias educativas transferidas mediante el RD 1844/1999, de 3 de 
diciembre, el Consejo de Gobierno de la JCCM atribuye las competencias, funciones y servicios 
asumidos por la CA en materia de enseñanza no universitaria a la Consejería de Educación. 
Tras el dictado de la LO 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE), la CA procedió a aprobar la 
Ley 7/2010, de 20 de julio, de Educación de CLM. No obstante, la ley autonómica no ha sido  e.e
actualizada tras las importantes modificaciones operadas en la LOE por la LO 8/2013, de 9 de  bo
diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE).  222ww
Scuergsúons  eyl  anrivtíecluelso  3d ed ee nlas eLñOa n2z/2a0. 0L6a,  eeld suicsatecmióan  epdruimcaatriivao  ys ela o regdauncizaac ióenn  esteacpuansd, acriical oosb, lgigraatdoorisa, 
constituyen la educación básica, obligatoria y gratuita para todas las personas. Así, el número de
centros públicos, privados concertados y privados de la CA dedicados a esta enseñanza y el de 
alumnos en cada uno de los tipos de centro anteriores, aparece en el cuadro siguiente: 
CUADRO Nº 54. CENTROS Y ALUMNOS EN EDUCACIÓN BÁSICA 
(en número) 
2015/16  2016/17  2017/18 
 Curso 
Educación 
Centros  Alumnos  Centros  Alumnos  Centros  Alumnos 
Pública 866  175.743 865 174.537 863 175.138
Concertada 109  40.282 109 40.534 109 40.918
Privada 9  2.138 9 2.137 9 2.254
A) EDUCACIÓN Y GASTO PÚBLICO
Los recursos públicos destinados a la educación básica en la CA en los ejercicios 2015 a 2017 se 
muestran en el cuadro siguiente: 
CUADRO Nº 55. GASTO PRESUPUESTARIO EN EDUCACIÓN BÁSICA 
(miles de euros) 
Gasto presupuestario (obligaciones reconocidas) 
2015  2016  2017 
Pública 1.085.924  1.097.482 1.150.429
Concertada 147.729  147.254 150.473
El principal componente del gasto de la línea “educación pública” es el relativo al personal 
docente, que se viene situando por encima del 85 %.  
En los siguientes subepígrafes se realiza un análisis basado en las deficiencias detectadas en la 
fiscalización precedente. 
B) SISTEMAS DE GESTIÓN ECONÓMICA DE LOS CENTROS DOCENTES PÚBLICOS
La CA, en el ejercicio de sus competencias, dictó el Decreto 77/2002, de 21 de mayo, que regula 
el régimen jurídico de la autonomía de gestión económica de los centros docentes públicos no 
universitarios, norma que fue desarrollada por la Orden conjunta de las Consejerías de Economía 
y Hacienda y de Educación y Cultura de 9 de enero de 2003. 
La Consejería no contaba con un plan de control propio (al margen del control financiero de la 
Intervención  General),  ni  con  un  manual  aprobado  para  sistematizar  sus  actuaciones 
verificadoras,  ello  pese  a  que  la  Orden  mencionada  recogía  que  a  través  de  las  cuentas  es
consolidadas, la Dirección General de Centros Educativos y Formación Profesional procedería a la  o
ecEaopvdraluirclecuasaacpccioóiióónnnnd , d eeed n reel o ac laludiz misagppre uliasmet silióaeton nS  teoeen cc droeeenlt  óaalamrristaíi cc aGuacl eotudn a1eec6 ria3lool n sdTe eésc c leaann piLctrraeoo.ybs  P,a7 do/s2ari 0nss1  ue0p n,pe  aryej rultd iecPe,i nolaet rnl od S eddele er va Alinacciásotu l itsadaicesrei  óaIcnnso s pnprerteaelcabvctiliseivót aonqs   deuaenel     2021-14222n https://www.
seguimiento y evaluación del funcionamiento de los centros educativos, tiene encomendada la 
supervisión de los documentos de organización y gestión de los centros educativos.  
El artículo 5 del Decreto 77/2002 señala la necesidad de que los centros docentes cuenten con un 
presupuesto. En 2017, 25 centros aprobaron sus presupuestos fuera del plazo establecido en la 
DA segunda del Decreto 82/2016, de 27 de diciembre de 2016, por el que se establecen las 
condiciones específicas a las que debe ajustarse la prórroga de los Presupuestos Generales de la 
JCCM para 2016, y otros ocho no llegaron a aprobarlos.  
Aunque la Orden conjunta de las Consejerías de Economía y Hacienda y de Educación y Cultura 
de 9 de enero de 2003, dispone que la Cuenta de Gestión de cada centro, con diligencia de 
aprobación por el Consejo Escolar, debe remitirse, en la primera quincena del mes de febrero del 
ejercicio siguiente, a la Delegación Provincial respectiva de la Consejería, 26 centros aprobaron la 
relativa al año 2017 fuera de plazo.  
En relación con lo anterior y tras la redacción otorgada a la LOE por la LO 8/2013, de 9 de 
diciembre, el director del centro pasa a ser competente para la aprobación, recogida en su artículo 
122, de la ordenación y utilización de sus recursos, tanto materiales como humanos, a través de la 
elaboración  de  su  proyecto  de  gestión,  lo  que  ha  sido  entendido  por  las  Administraciones 
educativas como equivalente a la aprobación del presupuesto y de la cuenta de gestión, debiendo 
solo el Consejo Escolar realizar una “evaluación” (no aprobación), en términos del artículo 127, 
sobre dichos documentos. Ello, en relación con la cuenta sobre la gestión, conlleva una rebaja 
sustancial de las funciones encomendadas a dicho órgano por el vigente artículo 119 de la citada 
LO, donde se indica que “las Administraciones educativas garantizarán la intervención de la 
comunidad educativa en el control y gestión de los centros sostenidos con fondos públicos a 
través del Consejo Escolar”. Además, se genera una diferencia con los centros concertados, 
donde se mantiene la necesidad de aprobación de la cuenta por parte de dicho Consejo.  
La CA ha indicado que su normativa reguladora de la gestión económica (Decreto y Orden), de 
redacción anterior a la LO 8/2013, mantiene las competencias atribuidas inicialmente al Consejo 
Escolar, dado que las atribuciones realizadas a los directores de los centros por el artículo 132.j 
de la LO 2/2006 no se han visto alteradas, señalándose que “la aprobación del presupuesto y de 
la cuenta de gestión de los centros docentes por parte de un órgano colegiado, añade un mayor 
rigor y transparencia a la gestión económica de los centros docentes, y potencia la efectiva 
participación de todos los sectores de la comunidad educativa en la gestión de los mismos”, 
argumento en el cual se coincide. No obstante ello pone de manifiesto, por un lado, la posible 
ilegalidad de las normas reglamentarias autonómicas, al no respetar lo dispuesto en una norma de 
rango superior, y, por otro, la diferente interpretación (y aplicación) que están haciendo las CCAA 
de estos preceptos. 
Según la Orden conjunta antes citada, la cuenta consolidada del ejercicio económico de todos los 
centros debe ser remitida a la Dirección General de Centros Educativos y Formación Profesional, 
antes del 30 de abril, quien formará la cuenta consolidada de todas las Delegaciones Provinciales 
y la remitirá a la Consejería de Economía y Hacienda antes del 30 de junio, a efectos de su 
posterior control por los órganos competentes. La cuenta correspondiente a 2017 fue elaborada el 
22 de enero de 2019, por lo tanto fuera del plazo previsto, sin que se haya acreditado su posterior 
remisión a la Consejería de Economía y Hacienda. 
Se mantiene la situación en el ejercicio fiscalizado de ausencia de verificaciones tendentes a 
comprobar que los centros mantienen un inventario de bienes y derechos completos, valorado y  es
actualizado, ni se lleva a cabo una integración anual de estos en el Inventario General de Bienes y 
Derechos de la CA44.  
Por otro lado, las cuentas anuales del ejercicio fiscalizado no informan, ni recogen provisiones 
contables en relación con el riesgo económico para la CA derivado de la resolución del litigio 
planteado sobre el asunto que se expone a continuación.  
Al amparo de la previsión contenida en la LP de CLM para 2012, quedaba suspendida la 
aplicación del Acuerdo publicado mediante Resolución de 15 de marzo de 1994, de la Dirección 
General de Personal y Servicios, en lo concerniente al abono en concepto de vacaciones de julio y 
agosto para las sustituciones de más de 5 meses y medio, así como para las vacantes, por lo que, 
al  personal  docente  no  universitario  interino,  se  le  pasaban  a  abonar  las  vacaciones 
correspondientes a 22 días hábiles si el nombramiento como interino fue por curso completo, o, de 
los días que proporcionalmente correspondan si el tiempo de servicio durante el año fue menor. 
El cese del personal interino docente coincidiendo con la finalización del curso escolar fue 
cuestionado, por suponer un trato desigual no justificado respecto a los funcionarios docentes fijos 
ode carrera, lo que ha dado lugar a distintas acciones litigiosas. Así, a 1 de julio de 2018, estaban
pendientes de resolución tanto el recurso de casación ante el Tribunal Supremo n° 1930/17,
planteado contra la Sentencia n° 5/2017, de 16 de enero del Tribunal Superior de Justicia de CLM,
como la cuestión prejudicial planteada el 19 de abril de 2017 por dicho Tribunal ante el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea. En este último caso, se plantea si es compatible con el principio de
no discriminación una “norma abstracta como la contenida en la LP para 2012”, antes transcrita.
C) LA GESTIÓN DE LOS CONCIERTOS EDUCATIVOS
1. Los módulos económicos
De acuerdo con el artículo 117 de la LOE, la cuantía global de los fondos públicos destinados al 
sostenimiento  de  los  centros  privados  concertados,  para  hacer  efectiva  la  gratuidad  de las 
enseñanzas objeto de concierto, ha de establecerse en los presupuestos de las Administraciones 
correspondientes. A efectos de distribución de la cuantía global, el importe del módulo económico 
por unidad escolar ha de fijarse anualmente en los PGE y, en su caso, en los de las CCAA, no 
pudiendo en estos ser inferior al que se establezca en los primeros. En este sentido, el artículo 53 
de la LP para 2016 establece el módulo económico de distribución de fondos públicos para el 
sostenimiento de centros concertados. 
Pese a que el artículo 117 de la LOE señala que la cuantía global de los fondos públicos 
destinados al sostenimiento de los centros privados concertados, se basa en hacer efectiva la 
gratuidad de las enseñanzas objeto de concierto, la CA, al igual que se observó en el ejercicio 
precedente,  no  contaba  con  un  estudio  específico  para  la  fijación  de  los  módulos 
económicos. En la práctica, su configuración deriva del convenio colectivo del personal docente 
de la educación concertada (módulo salarial) y de la aplicación de los términos establecidos en la 
Ley de PGE para los correspondientes a los módulos de gastos variables y otros gastos. 
En relación con las cantidades correspondientes a los salarios del personal docente, el artículo 
117 de la LOE indica que deben posibilitar la equiparación gradual de su remuneración con la del 
profesorado público de las respectivas etapas. En el acuerdo marco de 2012 entre la Consejería 
de Educación, Cultura y Deportes, los sindicatos y las organizaciones patronales de la enseñanza 
privada concertada, el diferencial máximo de retribuciones entre el profesorado de la enseñanza  es
privada concertada con respecto al profesorado de la enseñanza pública se estableció en el 2 %,  oe.
Ac44ug mErunpp lliaamdseo an, ltieang,t eangcori oahnnaetbesi é,d nlead  olCas Aere  rhdea q duiene forcirdemon taredonos  n ddineeg  ueúndn u imncafoocmrimóenen  tbodá eps oiccroa nl,a t erDonli  rfeeinlc acqniuóceni e sPreoro  crveoinanclsizitaaalt dado e q pEuoedr u elcala  lIciGbiórConA .d  ea  iunnv eCnetanrtiroo  nRou rsael 
si bien, en acuerdos posteriores, se elevó al 3 %. En diciembre de 2014 se preveía recuperar el 
diferencial del 2 % en el ejercicio fiscalizado, lo que no llegó a hacerse efectivo. En el ejercicio 
fiscalizado, mediante acuerdo de 7 de agosto de 2017, se alude de nuevo al 3 %. 
2. Control interno de la gestión de los centros docentes concertados
La CA no realizaba actuaciones de oficio dirigidas a comprobar, directamente, si la enseñanza en 
estos centros se estaba realizando en condiciones de gratuidad para los estudiantes, teniendo 
encomendada la Inspección Educativa la actuación en los casos en que se recibiesen denuncias 
sobre el pago obligatorio por servicios prestados por los centros. 
Por otro lado, la nómina del personal docente de los centros concertados se elabora y gestiona 
directamente por la Consejería, en los términos que prevé el artículo 117 de la LOE (los salarios 
del personal docente deben ser abonados por la Administración al profesorado como pago 
delegado y en nombre de la entidad titular del centro). 
En relación con los procesos selectivos de contratación del personal de los centros concertados, 
el artículo 60 de la LO 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación, indica que las 
vacantes del personal docente que se produzcan en los centros concertados han de anunciarse 
públicamente y que el Consejo Escolar del centro establecerá los criterios de selección, que 
deben atender básicamente a los principios de mérito y capacidad.  
En las instrucciones anuales dictadas para regular los distintos procedimientos que afectan a la 
gestión de la nómina de los centros concertados, se viene estableciendo la documentación a 
presentar por los centros cuando se produce el alta de un nuevo profesor (entre ella el certificado 
del Consejo Escolar antes aludido). No obstante, la CA no ha acreditado las comprobaciones 
efectivamente realizadas sobre la documentación que se debe remitir y las medidas dispuestas 
para detectar una potencial falta de remisión de la misma.  
Con  fecha  7  de  agosto  de  2017,  se  rubricó  acuerdo  entre  la  Consejería  de  Educación, 
Cultura y Deportes, los sindicatos, las organizaciones patronales y de titulares, sobre las medidas 
a tener en cuenta para la reordenación y el mantenimiento del empleo en el sector de la 
enseñanza privada concertada, en virtud del cual se crea la bolsa de recolocación del profesorado 
afectado por la reducción de unidades concertadas, teniendo los centros concertados la obligación 
de utilizar esta bolsa de recolocación cuando necesiten contratar nuevo personal.  
El régimen de justificación de las cantidades abonadas para gastos variables y otros se basa en el 
RD 2377/1985, de 18 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Normas Básicas 
sobre conciertos educativos. El procedimiento está desarrollado por la Instrucción de la Secretaría 
General  de  la  Consejería  de  Educación,  Cultura  y  Deportes,  sobre  la  justificación  de  las 
cantidades  percibidas  por  el  concepto  "otros  gastos"  en  los  centros  privados  concertados, 
incumpliéndose el plazo de aprobación de las cuentas justificativas de los importes recibidos en 
2017 por parte de seis centros. Además, siete centros enviaron la cuenta justificativa a la 
Consejería con posterioridad a la fecha límite para su remisión.  
Tal como señala el artículo 41 del RD anterior, los centros concertados están sujetos al control de 
carácter  financiero  de  la  IGAC.  En  este  sentido,  durante  el  ejercicio  fiscalizado,  no  se  ha 
comunicado la realización de controles. 
D) LA EVALUACIÓN EDUCATIVA Y LOS RESULTADOS DE RENDIMIENTO s
Los  artículos  140  y  siguientes  de  la  LOE  regulan  la  evaluación  del  sistema  educativo,  w.
encomendando la misma al Instituto Nacional de Evaluación Educativa y a los organismos  222ww
ccoormrepsepteonncdiiaesn,t eqsu ed ee lna se lA cdamsion isdtera claio CneAs  ceodrurecsaptiovnads eq uae  lae sCtaosn sdeejteerríma indeen E ednu ceal cáiómnb, itCo udlteu rsau sy 
Deporte.
El citado Instituto, en colaboración con las Administraciones educativas, elabora el Sistema Estatal 
de Indicadores de la Educación con los datos facilitados por las CCAA y coordina la participación 
del Estado español en las evaluaciones internacionales.  
La evaluación del sistema educativo se desarrolla en tres ámbitos: evaluaciones nacionales, 
evaluaciones internacionales e indicadores educativos, analizándose a continuación la nacional. 
Una de las principales modificaciones introducidas por la LOMCE fue las evaluaciones externas 
de fin de etapa. Una primera, al finalizar el tercer curso de Educación Primaria a partir del curso 
2014/15, para comprobar el grado de dominio de las destrezas, capacidades y habilidades en 
expresión y comprensión oral y escrita, cálculo y resolución de problemas; otra evaluación, al 
finalizar sexto curso de Educación Primaria a partir del curso 2015/16, respecto al grado de 
adquisición de la competencia en comunicación lingüística, de la competencia matemática y de las 
competencias  básicas  en  ciencia  y  tecnología;  y  finalmente,  otra  evaluación  con  efectos 
académicos al finalizar cuarto curso de Educación Secundaria Obligatoria (ESO) y segundo curso 
de Bachillerato, siendo necesaria su superación para obtener los correspondientes títulos a partir 
del curso 2016/1745. 
El Decreto 54/2014, de 10 de julio, por el que se establece el currículo de la Educación Primaria 
en  CLM,  determina  en  su  artículo  10  que  los  centros  docentes  realizarán  una  evaluación 
individualizada a todos los alumnos y alumnas al final del tercer curso de Educación Primaria, 
según disponga la Consejería competente en materia de educación. En ella se comprobará el 
grado de dominio de las capacidades, destrezas y habilidades en expresión y comprensión oral y 
escrita,  en  cálculo  y  resolución  de  problemas,  para  valorar  el  grado  de  adquisición  de  la 
competencia en comunicación lingüística y de la competencia matemática. Igualmente, al finalizar 
el sexto curso de Educación Primaria, se realizará una evaluación final individualizada en la que 
se comprobará el grado de adquisición de la competencia en comunicación lingüística, de la 
competencia matemática y competencias básicas en ciencia y tecnología, así como el logro de los 
objetivos de la etapa. El resultado de la evaluación final de etapa se expresará en cinco niveles. 
A la vista de los resultados obtenidos en ambas evaluaciones (tercer y sexto curso) no se ha 
acreditado la puesta en marcha de programa o actuación específico. Tampoco se ha acreditado la 
elaboración de planes de acción (por ejemplo para los centros con peores resultados), que hayan 
sido aprobados formalmente, aunque se ha informado de la previsión de realizarlos durante el 
curso 2018/19.  
E) LA INSPECCIÓN EDUCATIVA
Por Resolución de 5 de septiembre de 2017, de la Viceconsejería de Educación, Universidades e 
Investigación,  se  aprueba  el  Plan  General  de  Actuación  y  Formación  de  la  Inspección  de 
Educación de CLM para el curso 2017/18. 
Según  indican  las  resoluciones,  el  objetivo  principal  de  estos  planes  generales  es  fijar  las 
prioridades de actuación de la Inspección en el ámbito de la CA y servir de marco para que los 
distintos  Servicios  de  Inspección  propongan  su  propio  Plan  Provincial  de  Actuación,  cuya 
elaboración formal no ha sido acreditada por la CA. 
La  propuesta  de  memoria  donde  se  recogieran  las  actuaciones  llevadas  a  cabo  había  de 
presentarse para su análisis al Consejo Provincial de Inspección y, una vez informada por este, 
45 No obstante, a través del RDL 5/2016, de 9 de diciembre, fue modificado el calendario de implantación previsto en la  bo
LEOstMadCoE s opcairaal  ye sptaoslí tiecvoa pluoarc liao needsu, cdaec iófonr,m laa  eqvuaelu, ahcaiósnta d lea  seenxttroa dcau resno  dveig oErd dueca lcai ónno Prmrimataivraia  rye slau ltdaen tfein dael ld eP alac toE SdOe   222www.
qbseuarecáh nqil uleiceroaranto sa indcocee rfadudeearr saa   nemesuctueedssiatorrasial eu spn aivryea r stleaitn aodrbiroátsen.n  cfiiónna ldideal dt ítudlioa gdneó sbtaiccah.i lleArs, imreiaslmizoá,n dsoes ee esxtacblulescivióa mqeunete  lpaa reav eall uaalcuimónn addeo 
remitirse a la Inspección General de Educación antes del día 31 de julio de 2018, sin que la 
memoria remitida indique la fecha de informe ni de remisión. 
Entre las propuestas para el diseño del plan general de actuación del curso siguiente que se 
recogen en las memorias de los ejercicios 2015 y 2016, se encontraban la realización de un plan 
general de actuación breve, sencillo y realista, así como la evaluación de los servicios provinciales 
de inspección para conocer las fortalezas y debilidades en procedimientos, tiempos, criterios, 
instrumentos, estrategias de actuación y formas de comunicación, sin que en la relativa a 2017 
vuelvan a aparecer ni se indique si se llegaron a poner en marcha. 
De las 70 plazas incluidas en la RPT de la Inspección, 20 estaban vacantes y ocho cubiertas 
mediante sustituciones. 
F) DESARROLLO DE LA LEY 7/2010
A 1 de junio de 2019, los siguientes preceptos de la Ley 7/2010, de 20 de julio, continuaban 
pendientes de desarrollo reglamentario: 
  El Registro de entidades colaboradoras en la enseñanza previsto en el artículo 135 y cuya 
inscripción se disponía en la Ley como requisito indispensable para acceder a las subvenciones o 
ayudas  públicas  que  convocase,  a  tales  efectos,  la  Consejería  competente  en  materia  de 
educación. A su vez, el artículo 13 preveía que las asociaciones del alumnado se inscribieran en 
dicho Registro. 
  La Oficina de evaluación prevista en el artículo 167. 
G) INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS
No se ha acreditado que la CA contara con un plan general de infraestructuras de la región que 
comprendiera el ejercicio fiscalizado. Aun no estando obligada a su elaboración en virtud de la 
normativa vigente, un plan de estas características serviría como documento programático y 
orientador para un determinado periodo y base para el desarrollo de los planes sectoriales (entre 
ellos, el de infraestructuras educativas).  
A diferencia de un plan general, durante el ejercicio fiscalizado la CA sí contaba con el Plan de 
Inversiones Educativas 2016-2019. Este plan, del que no consta su aprobación o visto bueno por 
el órgano competente, no contiene documentación explicativa de los objetivos en él recogidos. 
Con posterioridad, el 20 de febrero de 2019, se presenta el II Plan de Inversiones Educativas 
2019-2023, el cual adolece de las mismas carencias que el precedente. 
Los objetivos del Plan 2016-2019, con un presupuesto de 105.040 miles de euros, fueron: 
  Mejorar  las  condiciones  de  prestación  del  servicio  educativo,  eliminando  las  aulas 
prefabricadas preexistentes al inicio de esta legislatura. 
  Atender las nuevas necesidades de espacios derivadas de las medidas de bajadas de ratios 
profesor/alumno. 
  Reformar los edificios con problemas de funcionalidad derivada de su obsolescencia o 
deficiencias constructivas.  es
  Dinamizar la economía regional y generar empleo (las obras incluidas en el plan generarán  w.
más de  630 empleos directos e indirectos).  222ww
No se ha acreditado la elaboración de un informe sobre el grado de consecución de los objetivos 
antes expuestos, lo que es especialmente relevante antes de la puesta en marcha de un nuevo 
plan.  
A 1 de abril de 2019, el 50 % de las 109 actuaciones (obras) previstas en el Plan 2016-2019 no 
estaban aún concluidas, destacando que el 5 % de las mismas no se habían iniciado. Las fechas 
en que estaba prevista su finalización era: 
CUADRO Nº 56. FECHAS PREVISTAS ACTUACIONES PENDIENTES PLAN 
(en número) 
Actuaciones (obras) no terminadas 
2017 2018 2019 2020
Previsión final 
10 15 25 4
En relación con el objetivo de mejorar las condiciones de prestación del servicio educativo, 
eliminando las aulas prefabricadas preexistentes al inicio de esta legislatura, el plan preveía 114 
eliminaciones, habiéndose completado 33 a la fecha antes indicada. 
Por otro lado, el 5 de septiembre de 2017, el Consejo de Gobierno aprobó el Plan de Ejecución de 
Infraestructuras Educativas Dependientes de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes de la 
JCCM correspondientes al citado año. En este plan no se hace mención expresa a su conexión 
con los objetivos recogidos en el plan plurianual 2016-2019 antes indicado. 
II.7.10. El Protectorado de Fundaciones de CLM
El Decreto 82/2015, de 14 de julio de 2015, por el que se establece la estructura orgánica y 
competencias  de  la  Consejería  de  Hacienda  y  Administraciones  Públicas,  establece  en  su 
artículo 1,  dentro  del  ámbito  competencial  de  dicha  consejería,  la  gestión  del  registro  y  el 
protectorado de fundaciones, así como del registro de asociaciones.  
La CA no cuenta con legislación propia en materia de fundaciones por lo que le es de aplicación la 
normativa estatal. Por consiguiente, de conformidad con el artículo 25.7 de la Ley 50/2002, de 
Fundaciones, las cuentas anuales una vez aprobadas por el patronato de cada fundación, deben 
ser presentadas al protectorado, el cual, tras su examen, procede a su depósito en el Registro de 
Fundaciones. En relación con las fundaciones dentro del ámbito de competencia de la CA 
(fundaciones tanto del sector público como del privado), constan cuentas anuales de los ejercicios 
2014 y siguientes pendientes de examen a 31 de diciembre de 2018 y, por lo tanto, de su 
depósito, lo que imposibilita el acceso de terceros interesados a las correspondientes cuentas: 
CUADRO Nº 57. CUENTAS ANUALES PENDIENTES DE REVISIÓN POR EL 
PROTECTORADO DE FUNDACIONES DE CLM 
(en número) 
Fundaciones con cuentas anuales 
Ejercicio  pendientes de comprobación y 
depósito 
2014  8 
2015  16 
2016  102 
2017  104 
2018  119 
Total general  349 
Además, en relación con las funciones que el artículo 35 del citado texto legal atribuye al 
Protectorado se observa que:  
  No  se  cuenta  con  procedimientos  o  normas  internas  debidamente  aprobadas  para 
comprobar el efectivo cumplimiento de los fines fundacionales, así como tampoco para verificar si 
los recursos económicos de las fundaciones han sido aplicados a los fines fundacionales. Las 
últimas verificaciones practicadas de las que hay constancia proceden del ejercicio 2015. 
  La carencia de procedimientos de control dificulta la detección de indicios racionales de falta 
de actividad de las fundaciones, actividades ajenas a los fines fundacionales o supuestos de 
autocontratación. Así mismo, la inexistencia de recientes actuaciones de control sobre los fines y 
las actividades fundacionales, imposibilita la constatación de evidencias para la emisión de 
requerimientos a las entidades que presentaran irregularidades, con la aplicación posterior, en su 
caso, de las medidas previstas en la Ley46.  
  En el caso de tratarse de fundaciones pertenecientes al sector público regional, no se ha 
establecido  un  procedimiento  formal  entre  la  IGCA  y  el  Protectorado  de  la  CA  para  la 
comunicación de las actuaciones realizadas por una u otro en relación, principalmente, con los 
supuestos de reducción grave de los fondos propios o de falta de actividad.   
  No ha llegado a firmarse un convenio (o a articularse cualquier otro sistema) entre el 
Protectorado y los notarios que asegure los flujos de información sobre las fundaciones, tal como 
establece la DA quinta de la Ley de Fundaciones. 
  A 1 de abril de 2019, los planes de actuación correspondientes al ejercicio 2017 de las 
fundaciones PCyT de CLM, Impulsa y Sociosanitaria, estaban pendientes de depósito en el 
Registro de fundaciones por parte del Protectorado (art 26.4 del Reglamento de Fundaciones) 
Finalmente los recursos de personal adscritos al Protectorado de la CA se vieron reducidos a 
partir de 2015, pasando de contar con ocho empleados públicos a cinco, hecho que incide 
negativamente en el desempeño de sus funciones. 
46 En las alegaciones, la CA informa sobre actuaciones realizadas por esta unidad, sin adjuntar documentación que  222ww
saInolefpogoramrcteeio . nlaess ,m siesm haasc ey  mqueen csióena  aa dpiclaionneasl  dae l ac oanptorortl aod ai nesnp eeclc itórann sdceu rlosos  edjee rlcaic fioissc a2li0z1a4c ióyn .2 0E1n5 ,p ayrat icruelcaorg, iedno sd eicnh aesl 
II.8.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
La gestión de los FCI se encuentra regulada en la LFCI, que permite destinar los recursos 
previstos en el artículo 158.2 de la Constitución Española a dos fondos, el FC y el Fondo 
Complementario, con el fin de que este último pueda financiar no solo gastos de inversión, sino 
también los gastos corrientes asociados a dicha inversión. 
II.8.1.  Dotaciones de los Fondos
El importe total de las dotaciones del ejercicio 2017 para la CA en concepto de FCI, consignado 
en la sección 33 de los PGE, fue de 34.069 miles de euros, de los que 25.552 miles correspondían 
al FC y 8.517 miles al Fondo Complementario (el 33,3 % del primero, según establece el artículo 
6.1 de la LFCI). 
Las dotaciones aprobadas en la Ley de PGE no corresponden a proyectos concretos sino a líneas 
generales de actuación en diferentes sectores. Del mismo modo en la información suministrada en 
los  anexos  de  este  Informe  solamente  figuran los  importes  agregados  a  nivel  de  línea  de 
actuación, no constando el detalle por cada uno de los proyectos en los que aquellas a su vez se 
desglosan. 
Los anexos III.1 y III.3 reflejan la liquidación de las aplicaciones del presupuesto de gastos que 
registraron  las  obligaciones  reconocidas  y  pagos  por  el  FC  y  el  Fondo  Complementario, 
respectivamente. 
El impacto que las medidas de contención del déficit público han tendido en los últimos años en la 
inversión pública puede contemplarse a través de la comparación de las dotaciones de los fondos 
entre 2011 y 2017, dada la relación directa entre gastos de inversión y dotaciones del FC, tal 
como muestra el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 58. RECURSOS OBTENIDOS DE LOS FCI 
 (miles de euros) 
Variación interanual 
Año  Importe de las dotaciones 
(en %) 
2011 69.200 (35,7)
2012 54.672 (21)
2013 46.202 (15,5)
2014 37.716 (18,4)
2015 37.067 (1,7)
2016 33.146 (10,6)
2017 34.069 2,8
La dotación total prevista para estos Fondos en los PGE de 2017 continúa siendo la misma que en 
los tres ejercicios anteriores (432.430 miles de euros).   es
La importancia de estos recursos como instrumento de solidaridad regional ha ido menguando,  w.
con un descenso superior al 50 % desde 2011 hasta 2017, pasando a representar en el ejercicio  222ww
fiscalizado el 0,39 % del presupuesto inicial de la CA.
II.8.2.  Recursos de los Fondos de Compensación Interterritorial
Los derechos reconocidos en el ámbito de los FCI ascendieron a 34.069 miles de euros en 2017. 
De ellos, 25.552 miles correspondieron al FC y 8.517 miles al Fondo Complementario. Quedaron 
pendientes de recaudación hasta el ejercicio 2018 un total de 8.517 miles de euros. 
Los proyectos en los que se concretan las líneas de actuación son financiados por FCI en 
exclusividad o bien por dichos fondos junto con otros propios. Anualmente las obligaciones 
reconocidas vienen siendo iguales o superiores a los ingresos recibidos. 
II.8.3.  Proyectos de inversión
A) PROYECTOS FINANCIADOS
Las dotaciones aprobadas en la Ley de PGE se distribuyeron en tres grandes actuaciones: 
infraestructuras  en  carreteras,  infraestructuras  y  equipamiento  en  centros  educativos  e 
infraestructuras y equipamiento sanitario. Cada una de estas líneas de actuación es gestionada 
por una Consejería u Organismo (Consejería de Fomento, Consejería de Educación, Cultura y 
Deporte y SESCAM, respectivamente). 
La Consejería de Fomento gestionó el 58,3 % de los fondos (19.867 miles de euros), mientras la 
de Educación el 14,3 % de los fondos (4.862 miles). Por su parte, el SESCAM tuvo encomendada 
la gestión de proyectos por 9.340 miles de euros (27,4 % de los fondos). 
En el ejercicio 2017 no se produjeron alteraciones cuantitativas ni cualitativas en la asignación 
inicial de los fondos. 
B) GRADO DE EJECUCIÓN Y AVANCE DE LOS PROYECTOS
Cada uno de los proyectos aprobados cuenta con la consideración de líneas de actuación, pero no 
con una definición detallada de las actuaciones que los componen. A su vez, a cada proyecto se 
le asignan las aplicaciones presupuestarias correspondientes a cada uno de los fondos para la 
imputación de gastos. Por lo tanto el grado, de ejecución de los proyectos considerado por la CA 
no es el avance real de los mismos que, dada su falta de concreción, no es posible determinar, 
sino el que se ha obtenido por la relación entre obligaciones reconocidas en las aplicaciones 
presupuestarias que recogen los gastos imputados a los citados proyectos y las dotaciones 
asignadas a los mismos, las cuales, según la información facilitada, ascienden al 100 %. 
II.8.4.  Financiación de los Fondos
El resumen de la financiación obtenida por CLM, durante el ejercicio fiscalizado, por recursos de 
los FCI, se refleja en el estado siguiente, detallando para cada dotación y tipo de fondo los 
importes solicitados y pendientes de solicitar: 
CUADRO Nº 59. FCI (FINANCIACIÓN OBTENIDA EN 2017) 
(miles de euros) 
Pendiente de 
FCI origen  Dotación  Solicitado  solicitar a 
31/12/2017 
2017. FC 25.552    25.552  0
2016. Fondo Complementario  8.517  8.517  0 
Los derechos reconocidos por los recursos de los Fondos, procedentes del Estado, ascendieron, 
como ya se ha señalado, a 34.069 miles de euros, mientras las obligaciones pagadas por la CA en 
partidas de su presupuesto vinculadas a la ejecución de proyectos con dichos Fondos fueron de 
38.218 miles de euros. 
II.9.  SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES
II.9.1.  Informes de Fiscalización anteriores
El Informe anual de fiscalización de CLM, ejercicio 2016, fue aprobado por el Pleno del Tribunal de 
Cuentas el 20 de diciembre de 2018, por lo tanto una vez cumplido el plazo para elaborar y remitir 
la Cuenta General de CLM relativa al ejercicio 2017. Por ello, se analizan a continuación las 
recomendaciones incluidas en el Informe inmediatamente anterior (relativo al ejercicio 2015), 
aprobado por el Pleno el 30 de noviembre de 2017, el cual recogía recomendaciones similares a 
las formuladas en el de 2016. 
1. Tal  como  señalan  diversas  Resoluciones  aprobadas  por  la  Comisión  Mixta  para  las
Relaciones con el Tribunal de Cuentas (entre otras de 8 de abril de 2014, de 28 de abril de 2015 y
de 12 de junio de 2017), se deberían efectuar las modificaciones normativas oportunas a efectos
de adelantar el plazo de rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio siguiente a que se
refieran, a fin de facilitar el acercamiento en el tiempo del control a efectuar por este Tribunal. Las
modificaciones normativas realizadas en los últimos años retrasaron el plazo de rendición desde el
30 de junio hasta el 31 de octubre, sin que esta situación haya revertido.
2. La Cuenta General debería integrar las cuentas de todos los entes del sector público
regional, no solo de los sujetos a contabilidad pública, ofreciendo una visión consolidada de la
actividad económico-financiera de los entes de la Comunidad. Para ello deben tomarse en
consideración normas contables tales como el Plan General de Contabilidad Pública aprobado por
la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, y la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se
aprueban las normas para la formulación de cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector
público. Además, debería valorarse el dictado de una norma similar a la contenida en la Orden e.e
HAP/801/2014, de 9 de mayo, por la que se regula el procedimiento de rendición de cuentas b
anuales en los casos de modificaciones estructurales entre entidades del sector público que 222ww
TfpsourRropmLdoHaunrc,g  idadreinocc  hlomaag  oeeCdx uitefieincxncactilcaóui,nos  ihnvdaeae sm i neelcnenltguitdaeidal eodes ent asteem npsb ú lisbaéul nicjc eadotsoen stfsei girnaum  rqaicnucoaeinód tneaa xsbdi isleeitdna at liaudd n aCp dpuúerebsonl ciscteauas j.eo Gt Nadeosen   ealoir qabculso,i tdnalaatnac tbeicói,uln idal.a al,N  dIso Gpe srCgievúA anh,d  aaean.ll OE-A-2021-14able en https://
Por otra parte, mediante la Orden 169/2018, de 26 de noviembre, se aprueba el Plan General de 
Contabilidad Pública de la JCCM, adaptado al Plan estatal de 2010, norma que deroga la Orden 
de diciembre de 1997, donde también se regulaba la estructura y contenido de la Cuenta General 
de la CA, sin que, a 1 de julio de 2019, se hayan regulado estos extremos. 
3. Conforme al marco contenido en los artículos 62.3 y 83 del Texto Refundido de la Ley de
Hacienda, sería recomendable elaborar un plan de disposición de fondos, como instrumento de
planificación y gestión de las disponibilidades líquidas tendente a promover la sostenibilidad
financiera. La CA no ha elaborado un plan de disposición de fondos.
4. Debería potenciarse la conexión automática entre el inventario y el sistema de información
contable. Si bien durante el ejercicio fiscalizado no se han apreciado mejoras, la CA ha indicado
que, con ocasión de la entrada en vigor el 1 de enero de 2019, de la Orden 169/2018, de 26 de
noviembre, de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, por la que se aprueba el
Plan  General  de  Contabilidad  Pública  de  la  JCCM,  se  extiende  la  vinculación  automática
inventario-contabilidad  a  la  totalidad  de  las  clases  de  activos   que  deben  integrarse  en  el
Inventario General, lo que será objeto de comprobación en fiscalizaciones subsiguientes.
5. Se debería dictar la norma oportuna que regulase la elaboración de un informe por las
fundaciones, empresas y consorcios, a presentar junto con sus cuentas anuales, relativo al
cumplimiento de las obligaciones de carácter económico-financiero asumidas como consecuencia
de su pertenencia al sector público, de contenido similar al previsto en la LGP. No se ha dictado
norma alguna para cubrir esta carencia.
6. Debería modificarse el Texto Refundido de la Ley de Hacienda para incluir, tal como hace la
LGS para el Estado, la obligación de remitir al Tribunal de Cuentas, de forma anual, un informe
sobre el seguimiento de los expedientes de reintegro y sancionadores derivados del ejercicio del
control financiero. No se ha producido modificación normativa en este sentido.
7. Dada la redacción del TRLH y la Ley 50/2002, de Fundaciones, la ruptura del vínculo entre
la Administración pública y una fundación debería llevarse a cabo mediante las vías de extinción
(con o sin liquidación) de esta última previstas en la propia Ley, en lugar de la utilización del
mecanismo de renuncia a la posición de miembro del Patronato. Al no haberse producido nuevas
operaciones en el sentido expuesto, la presente recomendación no puede verificarse, por lo que
será contrastada si vuelve a generarse una situación como la expuesta.
8. Debería modificarse el TRLH en materia de modificaciones de créditos incluyendo como
requisito exigible para proceder a las ampliaciones de créditos, que estas se realicen con la
oportuna financiación, con el fin de evitar desequilibrios que conducen a la generación de déficits
presupuestarios. No se ha producido modificación normativa en este sentido.
II.9.2.  Resoluciones de la Comisión Mixta Congreso-Senado para las Relaciones con el Tribunal de
Cuentas 
Mediante la Resolución de 27 de febrero de 2018 aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe anual de fiscalización de la CA 
de  CLM,  ejercicio  2015,  se  instaba  a  esta  a  asumir  las  conclusiones  y  seguir  todas  las 
recomendaciones del informe de fiscalización del Tribunal de Cuentas. 
Recientemente se ha aprobado la Resolución de 27 de febrero de 2019, en relación con el Informe  e.e
de fiscalización de la CA de CLM, ejercicio 2016. En la misma se insta a realizar actuaciones  b
coincidentes  con  las  recomendaciones  que  viene  formulando  este  Tribunal  y  que  han  sido  222ww
aAndaicliizoandaalms eennt ee,l  seep íginrsatfae  aa nlate rCioAr . a  implantar los registros públicos de infractores que establecen
las leyes autonómicas de Evaluación Ambiental y de Montes, además de promover la efectividad
de las sanciones impuestas por infracciones de la segunda (recomendación incluida en el Informe 
de fiscalización del ejercicio 2016 por primera vez), desprendiéndose, del análisis realizado en el 
subapartado II.7.8 que al igual que se advirtió en el ejercicio precedente, la CA seguía sin tener 
constituidos ambos registros públicos de infractores. 
 CONCLUSIONES 
III.1.  RENDICIÓN DE CUENTAS
1. La Cuenta General de la Comunidad Autónoma (CA) de Castilla-La Mancha (CLM) del
ejercicio  2017  y  las  cuentas  anuales  individuales  integradas  en  la  misma  se  han  rendido
respetando las normas que les son de aplicación respecto a plazo, estructura y contenido, salvo
por:
  Las cuentas de los Consorcios Parque Arqueológico de Carranque y Parque Arqueológico 
de Alarcos no se incluyen en la Cuenta General, si bien se trata de entidades en liquidación de 
escasa relevancia económica.  
  Las cuentas anuales del ejercicio 2017 de la Fundación Patronato de la Semana de Música 
Religiosa de Cuenca (PSMRC) inicialmente incluidas en la Cuenta General fueron reformuladas, 
siendo aprobadas por el Patronato con fecha 21 de mayo de 2019 y rendidas a este Tribunal el 18 
de junio de 2019, por lo tanto fuera del plazo previsto. 
  Las cuentas del Grupo Ente Público RTVCLM y de Infraestructuras del Agua de CLM 
deberían haberse presentado de acuerdo con los principios y normas de contabilidad pública, de 
conformidad con lo dispuesto en el artículo 106.4 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de 
CLM (TRLH). 
  Si bien la [Orden de 15 de diciembre de 1997, de la Consejería de Economía y Hacienda por 
la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública aplicable a la Junta de Comunidades 
de CLM (JCCM) y se determina la estructura y contenido de la Cuenta General (PGCP)], toma 
como base el derogado Plan General de Contabilidad Pública aprobado mediante Orden del 
Ministerio de Economía y Hacienda, de 6 de mayo de 1994, omite algunos apartados de la 
memoria de la citada Orden estatal, con la correspondiente pérdida de información. 
  La contabilidad de la Administración regional y organismos administrativos se adapta, con 
determinadas particularidades, a la ya derogada Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 
6 de mayo de 1994. No obstante, mediante la Orden 169/2018, de 26 de noviembre, se aprueba el 
Plan General de Contabilidad Pública de la JCCM, adaptado al Plan estatal de 2010. 
  La normativa autonómica no contiene previsión similar a la de la Orden HAP/801/2014, de 9 
de mayo, por la que se regula el procedimiento de rendición de cuentas anuales en los casos de 
modificaciones estructurales entre entidades del sector público que supongan la extinción de 
entidades públicas sin que exista un proceso de liquidación (epígrafe II.2.1). 
2. Tras la derogación desde 1 de enero de 2019 de la Orden de 15 de diciembre de 1997 por la
Orden 169/2018, de 26 de noviembre, por la que  se aprueba el Plan General de Contabilidad
Pública de la JCCM, no se ha dictado precepto alguno que regule el contenido y estructura de la
Cuenta General (epígrafe II.2.1). e
3mfsuo.annyd oadrcLeitia óaasnri p aCdlmiceeaemncntáritóoesn   dp ceraue reIsntnipcnteiaopcsvat aoddc aeiaós   nlppa dolsaer z  eloIann,  ftrCiedaosaetmdsruteurcsunt cuidqtruauarde ay  ss p ecIen orthtneeatlneingen ercidneeotnne,d  siaa dql o ue serxee cscseetpop ehrc taiaópnnnú d rbedoline cldo ail sdar osen  gfocuirouemneraaan sltd a oesq l u epdesle atl ázelaons 2021-14222n https://www.
previsto (epígrafe II.2.2).
III.2.  CONTROL INTERNO
Por lo que se refiere al adecuado funcionamiento de los mecanismos de control interno y sistemas 
de  planificación  de  gastos  e  ingresos  con  que  contaba  la  Comunidad  durante  el  ejercicio 
fiscalizado, cabe realizar las siguientes observaciones: 
4. Se produjeron actos de convalidación por el Consejo de Gobierno, conforme al artículo 100
del TRLH, por omisión del trámite de fiscalización previa en actos de contenido económico, por
valor de 7.909 miles de euros (subepígrafe II.3.1.A).
5. De las 56 actuaciones previstas en los planes de control financiero aprobados que incidieron
esencialmente sobre la actividad económico-financiera de dicho año (excluidas las relativas a
fondos comunitarios), consta la finalización de 49.
El TRLH no incluye una previsión similar a la de los artículos 161 y 166 de la Ley 47/2003, 
General Presupuestaria (LGP), sobre los planes de acción a elaborar por los órganos afectados 
por los controles de la Intervención General y su seguimiento, lo que debilita los efectos de las 
actuaciones de control (subepígrafe II.3.1.B). 
6. Pese a lo señalado por el artículo 43.2 del TRLH y el Decreto 82/2016, de 27 de diciembre,
de prórroga de los presupuestos, se prorrogó la totalidad de los créditos iniciales del estado de
gastos del presupuesto de 2016 (subepígrafe II.3.2.A).
7. El TRLH establece escasas restricciones a la realización de transferencias de crédito, lo que
debilita el valor del presupuesto inicialmente aprobado como instrumento de planificación de la
actividad. Adicionalmente para el ejercicio fiscalizado, la Ley de Presupuestos de la CA (LP) deja
sin efecto la práctica totalidad de las limitaciones contenidas en el precitado Texto.
La  información  de  seguimiento  de  los  objetivos  existentes  en  relación  con  los  programas 
presupuestarios previstos en la LP se limita a aportar los datos cuantitativos, sin acompañarlos de 
la necesaria información cualitativa que permitiría su correcta comprensión (subepígrafe II.3.2.B).  
8. En el ejercicio fiscalizado no se contaba con un plan de disposición de fondos, documento
que, sin ser de elaboración imperativa según el TRLH, cobra especial relevancia a la vista de las
obligaciones  impuestas  por  la  Ley  Orgánica  (LO)  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) (subepígrafe II.3.2.C).
9. No se ha informado sobre la introducción de nuevos sistemas de control para la supervisión
de las diferentes actuaciones financieras de la Comunidad, en virtud del artículo 59 del TRLH, por
lo que perviven las carencias advertidas en los informes de fiscalización precedentes (subepígrafe
II.3.2.D).
10. En el ejercicio fiscalizado no existía aún vinculación entre la aplicación de inventario y la
contabilidad para la totalidad de bienes, produciéndose además diferencias entre los registros de
las rúbricas de inventario y los saldos contables de las cuentas de inmovilizado (subepígrafe
II.3.2.E).
11. La información sobre la gestión de la explotación del patrimonio público del suelo de la
Comunidad no se incluye en la Cuenta General, pese a lo dispuesto en el Decreto Legislativo
1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del s
Territorio y de la Actividad Urbanística. Así mismo, tampoco se acredita la constitución del oe.
patrimonio público de suelo previsto en la citada regulación autonómica (subepígrafe II.3.2.F). w.
l1o2s. quNe os es ere hfiae raec lrae dDitisapdoos liac iórenm aidsiiócino naa lla (sD CAo) rtteersc eRrae gdieoln TaRleLsH d e(s luobse cpoígnrvaefnei oIIs.3 y.2 s.Gub).venciones a
13. No se ha elaborado el informe sobre el cumplimiento de la normativa en materia de
morosidad, previsto en el artículo 12.2 de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la
factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público (subepígrafe
II.3.2.H).
14. Gran parte de la política de seguridad de la información de la Administración de la JCCM
aprobada por el Decreto 57/2012, de 23 de febrero, permanecía pendiente de desarrollo en la
forma prevista en el mismo. Además, a 31 de diciembre de 2017, el análisis de riesgos realizado y
la auditoría de la seguridad sobre los sistemas de información a la que se refiere el artículo 34 del
Real Decreto (RD) 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad
en el ámbito de la Administración Electrónica, solo se había llevado a cabo sobre los servicios
comunes y el Centro de Proceso de Datos de la Consejería de Fomento, sin que se extendieran a
la verificación completa del resto de sistemas (subepígrafe II.3.2.I).
15. Al cierre del ejercicio fiscalizado no se había concluido la necesaria automatización e
interoperabilidad de las infraestructuras de la JCCM en relación con los servicios del Directorio
Común (DIR3) y el Sistema de Información Administrativa (SIA) de la Administración General del
Estado. Además, a la citada fecha, la CA no contaba con un documento expresamente aprobado
(y publicado), tal como exige el artículo 18 del RD 4/2010, de 8 de enero, regulador del Esquema
Nacional de Interoperabilidad, donde figurase su política de firma electrónica y de certificados
(subepígrafe II.3.2.J).
16. La CA no realizó actuaciones, ni durante el ejercicio fiscalizado ni con posterioridad, que
dieran cumplimiento al sistema de supervisión continua de sus entidades dependientes previsto en
el artículo 81.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
(LRJSP) que permita comprobar la subsistencia de los motivos que justificaron su creación y
sostenibilidad financiera, y que incluya la formulación expresa de propuestas de mantenimiento,
transformación o extinción (subepígrafe II.3.2.K).
III.3.  CUENTA GENERAL
17. Del  análisis  realizado  se  desprende  que,  con  carácter  general,  las  cuentas  de  la
Administración General de la Junta y de los entes sujetos a contabilidad pública se presentaron de
acuerdo con los principios y normas contables definidos en los planes de contabilidad, así como
que la gestión presupuestaria se desarrolló según las normas que la rigen, si bien han de
realizarse las salvedades y observaciones que se recogen a continuación (subapartado II.4).
18. En la normativa de CLM no existe una disposición equivalente a la del artículo 52.1.a) de la
LGP, donde se establece, entre otras restricciones, para las transferencias de crédito, que no
podrán realizarse desde créditos para operaciones financieras al resto de los créditos, ni desde
créditos  para  operaciones  de  capital  a  créditos  para  operaciones  corrientes,  lo  que  afecta
negativamente al principio de especialidad cualitativa de los créditos presupuestarios (subepígrafe
II.4.2.A).
19. Durante 2017 se reconocieron obligaciones en el presupuesto del citado ejercicio en una
cuantía de 22.847 miles de euros por gastos derivados de adquisiciones, obras, servicios y demás
prestaciones que se realizaron en años anteriores, de los que 690 miles de euros no contaban con
crédito disponible en el ejercicio de procedencia y  9.351  miles de euros se habrían imputado al
presupuesto de 2017 sin que se conozca el procedimiento utilizado para ello y su debido amparo
en las excepciones del artículo 36 del TRLH (subepígrafe II.4.2.C). e.
20. Ni las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009, ambas negativas para la CA, ni 222ww
lc(ososun btmaebpeiílcgidaraandfies m IfIino.4as. n2pc.Dioe)sr.tae, rioarsecse npdrieevnidsoto sla  pdaerau dsau  ad e7v1o8lu.7c1ió7n  mfrialecsc iodnea deau roses   ahla nc iererrgei stdrea do2 01en7
21. Numerosos valores contables del inmovilizado no son reflejo de los importes por los que
aparecen en el inventario. Esta falta de conexión entre los sistemas se centra en todos aquellos
bienes y derechos que no son inmuebles afectos al dominio público o elementos de transporte
(subepígrafe II.4.3.A).
22. Al cierre del ejercicio 2017, el importe de los deudores presupuestarios susceptibles de
haber prescrito ascendía a 93.974 miles de euros. Además, la Junta no utiliza las cuentas
previstas en el PGCP para registrar en balance el importe de las deudas aplazadas y fraccionadas
pendientes de vencimiento, lo que incide sobre el total de deudores reflejados en balance
(subepígrafe II.4.3.B).
23. En al menos 16 cuentas bancarias se incumplía lo dispuesto en el artículo 86.2 del TRLH,
donde se exigen dos firmas conjuntas (subepígrafe II.4.3.C).
24. La representatividad de la cifra de fondos propios como magnitud obtenida por diferencia
entre el activo y el pasivo exigible, se encuentra afectada, fundamentalmente, por las incidencias
en el registro del inmovilizado (subepígrafe II.4.3.D).
25. Gastos por 2.265  miles de euros derivados de adquisiciones, obras, servicios y demás
prestaciones realizadas con anterioridad al año 2017 no estaban contabilizados en la cuenta de
acreedores pendientes de aplicar a presupuesto al cierre de 2016  (subepígrafe II.4.3.E).
26. La  memoria  no  contiene  el  estado  operativo  previsto  en  PGCP  donde  se  informe
suficientemente de la comparación entre los gastos e ingresos presupuestarios (subepígrafe
II.4.5.A).
27. El presupuesto definitivo del Servicio de Salud de CLM (SESCAM) no está equilibrado
debido a modificaciones por 1.644 miles de euros que no contaban con financiación.
En los balances de los organismos autónomos (OOAA), no aparece la cuenta de “resultados del 
ejercicio anterior”, cargándose las pérdidas directamente contra la cuenta de “patrimonio”. 
Dos cuentas bancarias del SESCAM y una del Instituto Regional de Investigación y Desarrollo 
Agroalimentario y Forestal de CLM (IRIAF) no respetaban lo establecido en el artículo 86.2 del 
TRLH. Además, la rúbrica de inmovilizado de los Organismos presentaba deficiencias similares a 
las señaladas para la Administración General. 
Gastos realizados en 2017 por importe de 101.513 miles de euros no fueron objeto de imputación 
al presupuesto del SESCAM, mientras otros correspondientes a ejercicios anteriores por importe 
de 62.538 miles de euros fueron imputados al presupuesto de 2017, incumpliendo el principio de 
especialidad temporal recogido en el artículo 49 del TRLH, actuación que repercute, a su vez, en 
el resultado presupuestario y en el remanente de tesorería (subepígrafes II.4.6.B y II.4.6.C). 
III.4.  CUENTAS ANUALES DE OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS
28. Del análisis realizado sobre las cuentas individuales de empresas, fundaciones y consorcios
de la Comunidad y de los informes de auditoría emitidos sobre ellas se desprende que, con
carácter general, se presentaron de acuerdo con los principios y normas contables definidos en
los  planes  de  contabilidad,  si  bien  se  formulan  determinadas  observaciones  ante  las
incorrecciones advertidas, que se recogen a continuación (subapartado II.5). e
2lpea9crseo. sneeómnAmtp adicrrie ofjesu-rfanienstnoa c nnicaci oi eandr  eoll aa loass  s pcufurumeenvinddistaaatscos i  oceanonnem ulsaao  l LepcGsúo,bnP lrsi,ec eelacals utTi evRaonu LcatiHoal n  cndóuoemm  csipcoulan impstae iebratna et lnocaeo  dnneec lua ialnba  oaspr l raosecbecilóceigtnpoa trcod i poeqún ubeuelsin co  odbi,nel iaf gocsaraprmraeáe ccn,tt ioe aasr 2021-14222n https://www.
que, en general, no son tratados con el detalle necesario en la información ordinaria incluida en 
las cuentas anuales (subepígrafes II.5.1.A y II.5.2.A). 
30. A 31 de diciembre de 2017, las cuentas anuales de Infraestructuras del Agua de CLM, de la
Sociedad Mercantil Gestión de Infraestructuras de CLM, S.A. (GICAMAN), de las sociedades del
Grupo Instituto de Finanzas de CLM, de Gestión Ambiental de CLM, S.A. (GEACAM) y de
SODICAMAN  presentaban  diversas  incorrecciones  en  la  aplicación  de  criterios  contables  o
ausencia de la información prevista en el plan contable de referencia.
La situación patrimonial y financiera de Televisión Autonómica de CLM, S.A.U. (CMT) y de Radio 
CLM S.A.U. se veía afectada en 2017, al igual que en ejercicios anteriores, por una incertidumbre 
relevante de carácter fiscal, pese a lo cual ambas sociedades decidieron no reconocer el riesgo 
correspondiente. La resolución del Tribunal Económico-Administrativo Central, de fecha 22 de 
septiembre de 2017 (posterior a la aprobación de las cuentas de 2017), no ha supuesto la 
resolución del litigio a favor de las sociedades, por lo que fue, a su vez, recurrida ante la 
jurisdicción  contencioso-administrativa.  El  efecto  económico  muy  significativo  que  llevaría 
aparejada la confirmación de la resolución del mencionado Tribunal en el caso de CMT, colocaría 
a esta sociedad en situación de disolución según lo dispuesto en el artículo 363 del TRLSC. Por 
otro lado, en sus cuentas anuales y a la vista de lo señalado en la norma de registro y valoración 
18.2 del PGC y normativa de desarrollo, no queda suficientemente documentado el soporte para 
la contabilización de las transferencias recibidas de la JCCM directamente en sus fondos propios 
(subepígrafe II.5.1.E). 
31. La LP para 2017, pese a lo dispuesto en su artículo 1.2, no incluyó los presupuestos de
explotación y capital de dos fundaciones del sector público regional (subepígrafe II.5.2.A).
32. Al cierre del ejercicio fiscalizado, la Fundación Hospital Nacional de Parapléjicos para la
Investigación y la Integración presentaba patrimonio neto negativo, mientras que los fondos
propios de la Fundación Centro Tecnológico del Metal de CLM eran casi inexistentes tras los
constantes  resultados  negativos,  y  las  fundaciones  PSMRC  y  CLM  Tierra  de  Viñedos,  se
encontraban incursas en una situación de persistente desequilibrio financiero. Por otro lado,
durante el ejercicio se produjo la retirada de la JCCM del Patronato de la Fundación Centro
Tecnológico Europeo del Asfalto (subepígrafes II.5.2.A y C).
33. Las cuentas de las fundaciones Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la
Integración, CLM Tierra de Viñedos, Centro Tecnológico del Metal, Centro de Innovación de
Infraestructuras Inteligentes y Sociosanitaria de CLM presentaban determinadas incorrecciones en
la aplicación de los criterios y normas contables. Además, en el informe de auditoría de las
cuentas anuales reformuladas de la Fundación PSMRC, se deniega la opinión (subepígrafe
II.5.2.D).
34. Las  cuentas  anuales  de  los  consorcios  Parque  Arqueológico  de  Carranque  y  Parque
Arqueológico de Alarcos, ambos en proceso de disolución, fueron rendidas fuera de plazo, no
formulándose  conforme  al  PGCP,  como  estipulan  sus  estatutos.  En  2019,  se  constata  la
inactividad de ambas entidades, permaneciendo sin avance los citados procesos de disolución
(epígrafe II.5.3).
III.5.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
De  la  comprobación  sobre  el  seguimiento  de  los  procedimientos  establecidos  para  la  e.e
determinación y cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla  b
de gasto, cabe destacar que:  222ww
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objetivo de déficit y de la regla de gasto. La CA sí cumplió el objetivo de deuda para el ejercicio
fiscalizado, situándose dicha deuda, al cierre del mismo, en 14.430 millones de euros (subepígrafe 
II.6.2.C).
III.6.  ANÁLISIS DE LA GESTIÓN
Al evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficiencia y economía de la gestión de los 
recursos públicos, se han apreciado los siguientes incumplimientos y deficiencias: 
36. La  JCCM  no  utiliza  la  cuenta  prevista  por  el  PGCP  para  registrar  en  el  balance  las
provisiones para riesgos y gastos, por lo que no se estarían contemplando los importes estimados
para hacer frente a responsabilidades probables o ciertas, procedentes de litigios en curso,
indemnizaciones u obligaciones pendientes de cuantía indeterminada, como sería el caso de
avales u otras garantías similares a cargo de la entidad (subepígrafe II.7.1.C).
37. El incremento global interanual de los gastos de personal del sector público de CLM ha sido
de un 3,8 % (121.268 miles de euros). Así, junto al incremento del 1 % de las retribuciones
íntegras de los empleados públicos, permitido por el artículo 18.Dos de la Ley 3/2017, de 27 de
junio, de PGE para el año 2017, se produjo un incremento adicional del 1,5 que se corresponde
con la eliminación en un 50 % de la reducción del complemento específico llevada a cabo por la
Ley autonómica 1/2012. No obstante, la CA no cumplía el requisito establecido en la Disposición
adicional 29ª de la Ley de PGE para 2017 para poder aprobar el restablecimiento de retribuciones.
La devolución parcial de la paga extraordinaria (y otras adicionales, en los términos previstos en la 
normativa) suprimida por la Ley de PGE de 2012 (causa también del incremento de gastos de 
personal), no fue acompañada de la realización de los cálculos necesarios que acreditaran, en el 
momento de proceder a la efectiva devolución, la situación económico-financiera de la CA que 
posibilitaba tal devolución.  
Según se reconoció por la propia CA, entre los motivos del incumplimiento del objetivo de déficit 
se encontraba la realización de estos dos incrementos de las retribuciones que supusieron 75,5 
millones de euros en el 2017 (subepígrafes II.7.2.A y B). 
38. GEACAM, Infraestructuras del Agua de CLM, SODICAMAN, Instituto de Finanzas de CLM,
ISFOC, el Ente Público RTVCLM y CMT superaron la cuantía prevista para los gastos de personal
en los respectivos presupuestos aprobados en la LP para 2017 y por lo tanto incumplieron lo
dispuesto en su artículo 21.
Infraestructuras del Agua de CLM ha incrementado en 2017 sus gastos de personal en relación 
con los del ejercicio precedente un 11,8 %, GEACAM un 16,7 %, Instituto de Finanzas un 13,8 %, 
ISFOC un 2,9 %, el Ente Público RTVCLM UN 8,7 %, CMT un 4,2 % y RCM un 6,9 %.  
El Grupo Ente Público RTVCLM ha abonado a finales de marzo de 2018 atrasos de 2016 y 2017 
por 287 miles de euros amparados en el III Convenio Colectivo de CLM Media, el cual regula un 
incremento del salario base mediante la aplicación de la desviación del IPC real producido en el 
año anterior lo que contravendría el límite al que se someten los incrementos de las retribuciones 
en la Ley de Presupuestos. Por otro lado, se han apreciado incidencias en la aplicación de la 
normativa tributaria sobre determinadas retribuciones a su personal lo que ha supuesto que el 
Grupo haya dejado de practicar retenciones sobre una base aproximada de 18 miles de euros 
(subepígrafe II.7.2.D). 
39. Las fundaciones Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la Integración, b
Centro de Innovación de Infraestructuras Inteligentes e Impulsa incrementaron sus gastos de 222ww
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presupuestos aprobados en la LP para  2017, lo que contravendría lo dispuesto en su artículo 21 
(subepígrafe II.7.2.E). 
40. La información que ofrecía en abril de 2019 la CA en materia de publicidad activa en su
Portal de Transparencia no cumplía con todas las premisas establecidas en la Ley 4/2016, de 15
de diciembre de Transparencia y Buen Gobierno de CLM (LTBG) (epígrafe II.7.3).
41. En 2017, el período medio de pago de la CA, calculado conforme al RD 635/2014, se
adecuó al periodo de 30 días legalmente establecido, no obstante, debe señalarse que en el
ejercicio, se pagaron obligaciones por importe de 1.907.973 miles de euros, de los que 470.562
miles correspondieron a obligaciones que, encontrándose pendientes de pago, habían superado
en  más  de  30  días  el  plazo  máximo  de  la  normativa  de  morosidad  durante  dos  meses
consecutivos. No se han llevado a cabo los controles previstos en la DA tercera de la LO 9/2013,
de  20  de  diciembre,  de  control  de  la  deuda  comercial  en  el  sector  público,  sobre  las
Administraciones Públicas no sujetas a auditoría de cuentas, relativos a verificar la existencia de
obligaciones derivadas de gastos realizados o bienes y servicios recibidos para los que no se ha
producido su imputación presupuestaria (subepígrafe II.7.4.A).
42. La CA no contaba con un Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres
y hombres en el ejercicio fiscalizado, dado que su vigencia finalizó en 2016, aprobándose el
siguiente plan en octubre de 2018 (subepígrafe II.7.5.C).
43. El TRLH no contiene ningún precepto similar al previsto para la Administración estatal por la
DA primera de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS), sobre la
remisión al Tribunal de Cuentas, de forma anual, de un informe sobre el seguimiento de los
expedientes de reintegro y sancionadores derivados del ejercicio del control financiero, por lo que
no se cuenta con un mecanismo donde se ponga de manifiesto una visión integradora de las
actuaciones llevadas a cabo en este sentido(subepígrafe II.7.6.A).
44. Pese a que la Orden de 4 de agosto de 2014, de la Consejería de Hacienda, establece que
con el informe de seguimiento de la anualidad 2017 de cada plan estratégico de subvenciones, se
evaluarán los resultados del plan estratégico de subvenciones 2015-2017 en su conjunto, este
aspecto no ha sido recogido en ninguna memoria. Asimismo, la información que consta en la Base
de  Datos  Regional  de  Subvenciones  tanto  sobre  procedimientos  de  reintegro,  como  sobre
prohibiciones para ser beneficiario de subvenciones, es muy limitada, no ajustándose a las
previsiones reglamentarias (subepígrafe II.7.6.B).
45. La Fundación PSMRC no atendió los requerimientos del órgano gestor de las transferencias
nominativas de 2016 y 2017 concedidas por la JCCM para la 55 y 56 edición de la Semana de la
Música Religiosa de Cuenca, relativos a la justificación de los fondos recibidos (subepígrafe
II.7.6.C).
46. Se han constatado deficiencias  en la gestión por el Instituto de la Mujer de CLM (IMUJ) en
las ayudas para la gestión del funcionamiento de los centros de la mujer y recursos de acogida
(compensación de cantidades pendientes de reintegro de dichas ayudas con los pagos de las
siguientes concedidas), y en las ayudas para la disminución de desigualdades (cantidades sin
justificar por importe de 19 miles de euros respecto a las que no se habría solicitado el reintegro).
En las subvenciones directas de carácter excepcional otorgadas con cargo al programa 112A
también se detectaron diversas deficiencias como la inclusión de gastos por importe de 872 euros
que  no  guardan  relación  directa  con  los  considerados  subvencionables  o  la  existencia  de es
expedientes sin la memoria del órgano gestor exigida por el decreto de concesión justificativa del oe.
carácter singular de la ayuda y las razones que dificultan su convocatoria pública (subepígrafes w.
II.7.6.D y E). 222ww
47. Durante el ejercicio fiscalizado concluyó la aplicación del Plan Director de atención a la
cronicidad 2014-2017, sin que se haya acreditado la evaluación ni parcial ni final de dicho plan,
cuyos  resultados  debían  haberse  tomado  en  cuenta  para  la  elaboración  de  los  nuevos 
instrumentos de planificación (subepígrafe II.7.7.B). 
48. Durante  2017  se  generaron  obligaciones  pendientes  de  imputar  al  presupuesto  del
SESCAM, que quedaron contabilizadas en la cuenta 409, por un importe de 102.819 miles de
euros. La suma de las obligaciones reconocidas y las pendientes de imputar al presupuesto
excedieron en 78.469 miles los créditos disponibles del Organismo (subepígrafe II.7.7.C).
49. El 24,1 % de las plazas cubiertas de la plantilla del SESCAM al cierre de 2017 lo estaba de
forma interina y en el caso de 39 trabajadores eventuales, a la vista del período acumulado y de
conformidad con el artículo 9 de la Ley 55/2003, del Estatuto Marco del personal estatutario de los
servicios de salud, se hacía necesario valorar la creación de plazas estructurales en la plantilla. A
lo anterior ha de añadirse la existencia de 636 plazas no ocupadas de la plantilla (subepígrafe
II.7.7.D).
50. Diversos  controles  realizados  internamente  por  el  SESCAM  sobre  sus  Gerencias  de
Atención Integrada pusieron de manifiesto la necesidad de revisar el procedimiento de validación y
abono de las facturas derivadas de la prestación de servicios de asistencia sanitaria a través de
medios ajenos, sin que se haya acreditado la adopción de las medidas oportunas para ello. Así,
en relación con la facturación a la Gerencia de Ciudad Real por un centro privado no es hasta el 3
de junio de 2019, tras las actuaciones realizadas en la fiscalización, cuando el centro emite factura
negativa donde se indica “abono de factura 16/6/17 de fecha 17/11/2016 facturado un marcapasos
no puesto al paciente” y en relación con la Gerencia de Cuenca no se han realizado las oportunas
adendas al convenio singular de vinculación o dictado las notas interpretativas necesarias para
aclarar  si  las  consultas  externas  facturadas  estaban  o  no  incluidas  dentro  de  la  tarifa  del
procedimiento de radioterapia completo. (subepígrafe II.7.7.E)
51. El Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 2 de marzo
de 2017 estableció condiciones adicionales a cumplir por las CCAA que quisieran adherirse al
compartimento Fondo de Liquidez Autonómico (FLA) del Fondo de Financiación de las CCAA, sin
que CLM cumpliera todas ellas en tiempo y forma, lo que no le impidió percibir los fondos
(subepígrafe II.7.7.F).
52. El conjunto del gasto sanitario y farmacéutico de CLM creció por encima de la tasa de
referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) de medio plazo de la economía
española para 2017 (subepígrafe II.7.7.F).
53. La tasa de pacientes en espera quirúrgica por 1.000 habitantes y los tiempos medios de
espera quirúrgica en CLM superaban los medios del conjunto de servicios de salud de las CCAA.
Además, durante el ejercicio fiscalizado, se daba una heterogeneidad en la identificación de
pacientes  en  los  hospitales  de  la  CA,  al  no  existir  aún  un  número  de  historia  clínica
homogeneizado (subepígrafe II.7.7.G).
54. La  CA  no  había  constituido  el  registro  público  de  infractores  dependiente  del  órgano
ambiental, previsto en el artículo 52 de la Ley 4/2007, de 8 de marzo, de Evaluación Ambiental en
CLM (LEA). Además, los ingresos derivados de la imposición de sanciones establecidas no
quedan afectados a la protección del medio ambiente, en contra de lo que prescribe el artículo 43
del citado texto legal (subepígrafe II.7.8.A).
55. Diversos registros y procedimientos previstos en la Ley 3/2008, de 12 de junio, por la que se es
regula los montes y la gestión forestal sostenible de CLM (LM), y su normativa de desarrollo no oe.
han llegado a ser puestos en marcha (subepígrafe II.7.8.B). w.
5U6rb.anEans  nmoa ctoenricar edtaeb gae lastsió anc tmuaecdioionaems bai ernetaalli,z aerl  dIeI nPtrloa nd ed seu  Dáempbuitroa,c aió np edsea r Adgeu loa sd iRspeuseidsutoa leens
la Ley 12/2002, de 27 de junio, Reguladora del Ciclo Integral del Agua. Esta ausencia de
información supone una deficiencia también en la delimitación del canon de aducción y depuración 
previsto en la citada ley. Además, en el ámbito de la CA, en 2017, de las 125 estaciones 
depuradores de aguas residuales (EDARES) en las aglomeraciones urbanas de más de 2.000 
habitantes-equivalentes gestionadas por Infraestructuras del Agua de CLM, 39 se encontraban en 
situación  de  no  conformidad  con  la  normativa  comunitaria  (30  de  ellas  incursas  en  un 
procedimiento sancionador comunitario). Además, 27 municipios de la región de más de 2.000 
habitantes equivalentes no contaban con EDAR, pese a ser ello obligatorio por imposición de la 
Directiva 91/271/CEE.  
En el marco del Procedimiento de Infracción CE nº2015/2192 se ha identificado un total de 68 
depósitos ilegales de residuos de construcción y demolición en CLM, tanto de titularidad pública 
como privada. A 1 de marzo de 2019, quedaban actuaciones pendientes en relación con 30 de 
estos últimos, con un coste estimado para la Administración, en caso de realizarse por vía de 
ejecución subsidiaria, de dos millones de euros. 
Respecto a los depósitos ilegales de neumáticos identificados en territorio de la CA, a 1 de marzo 
de 2019, se habían concluido las actuaciones sobre cinco emplazamientos, con un coste de 5.258 
miles de euros, estando en curso las relativas a otros dos (subepígrafes II.7.8.D y E). 
57. La Dirección General de Centros Educativos y Formación Profesional de la Consejería de
Educación no contaba con un plan de control propio ni con un manual aprobado para sistematizar
las actuaciones verificadoras sobre los centros docentes públicos.
La Cuenta de Gestión de 26 centros se aprobó fuera del plazo previsto en la Orden conjunta de 
las Consejerías de Economía y Hacienda y de Educación y Cultura de 9 de enero de 2003. 
Además, la cuenta consolidada de todas las Delegaciones Provinciales del ejercicio 2017 se 
elaboró fuera de plazo, sin que se haya acreditado su envío a la Consejería de Hacienda para su 
posterior control (subepígrafe II.7.9.B). 
58. La Consejería de Educación no ha acreditado las comprobaciones materiales realizadas
sobre los procesos selectivos de contratación del personal de los centros concertados, para
verificar el respeto al artículo 60 de la LO 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la
Educación. Además, un total de siete centros concertados presentaron las certificaciones con la
aprobación por el Consejo Escolar de las cuentas del ejercicio económico 2017 fuera del plazo
establecido los (subepígrafe II.7.9.C).
59. La Consejería de Educación no había aprobado formalmente ningún plan de acción derivado
de las evaluaciones al alumnado (subepígrafe II.7.9.D).
60. La unidad encargada de la gestión del registro y protectorado de fundaciones de la CLM
acumula importantes retrasos en la formalización del depósito de cuentas anuales ya entregadas.
Además,  no  cuenta  con  procedimientos  o  normas  internas  debidamente  aprobadas  para
comprobar el efectivo cumplimiento de los fines fundacionales, así como tampoco para verificar si
los  recursos  económicos  de  las  fundaciones  han  sido  aplicados  a  los  fines  fundacionales,
procediendo las últimas verificaciones practicadas de las que hay constancia del ejercicio 2015
(epígrafe II.7.10).
III.7.  FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
61. El  grado  de  ejecución  de  los  proyectos  vinculados  a  los  Fondos  de  Compensación e.e
Interterritorial considerado por la CA no responde a su avance físico, dado que la falta de bo
concreción de los mismos, al estar definidos en líneas generales de actuación, impide determinar 222ww
dicho avance (subapartado II.8).
III.8.  SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES
62. En relación con las recomendaciones formuladas en el Informe Anual de Fiscalización del
ejercicio 2015, reiteradas a su vez en el correspondiente al ejercicio 2016, se pone de manifiesto
que no se han apreciado avances en su implantación, por lo que se recogen nuevamente en el
presente Informe (epígrafe II.9.1).
63. En la Resolución de la Comisión Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Tribunal
de Cuentas, de 27 de febrero de 2018, en relación con el Informe anual de fiscalización de la CA
de  CLM,  ejercicio  2015,  se  instaba  a  esta  a  asumir  las  conclusiones  y  seguir  todas  las
recomendaciones del informe de fiscalización del Tribunal de Cuentas (epígrafe II.9.2).
 RECOMENDACIONES 
1. Tal  como  señalan  diversas  Resoluciones  aprobadas  por  la  Comisión  Mixta  para  las
Relaciones con el Tribunal de Cuentas (entre otras de 8 de abril de 2014, de 28 de abril de 2015 y
de 12 de junio de 2017), se deberían efectuar las modificaciones normativas oportunas a efectos
de adelantar el plazo de rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio siguiente a que se
refieran, a fin de facilitar el acercamiento en el tiempo del control a efectuar por este Tribunal.
2. La Cuenta General debería integrar las cuentas de todos los entes del sector público
regional, no solo de los sujetos a contabilidad pública, ofreciendo una visión consolidada de la
actividad económico-financiera de los entes de la Comunidad. Para ello deben tomarse en
consideración normas contables tales como la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se
aprueban las normas para la formulación de cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector
público. Además, debería valorarse el dictado de una norma similar a la contenida en la Orden
HAP/801/2014, de 9 de mayo, por la que se regula el procedimiento de rendición de cuentas
anuales en los casos de modificaciones estructurales entre entidades del sector público que
supongan la extinción de entidades públicas sin que exista un proceso de liquidación.
3. Conforme al marco contenido en los artículos 62.3 y 83 del Texto Refundido de la Ley de
Hacienda, sería recomendable elaborar un plan de disposición de fondos, como instrumento de
planificación y gestión de las disponibilidades líquidas tendente a promover la sostenibilidad
financiera.
4. Debería potenciarse la conexión automática entre el inventario y el sistema de información
contable.
5. Se debería dictar la norma oportuna que regulase la elaboración de un informe por las
fundaciones, empresas y consorcios, a presentar junto con sus cuentas anuales, relativo al
cumplimiento de las obligaciones de carácter económico-financiero asumidas como consecuencia
de  su  pertenencia  al  sector  público,  de  contenido  similar  al  previsto  en  la  Ley  General
Presupuestaria.
6. Debería modificarse el Texto Refundido de la Ley de Hacienda para incluir, tal como hace la
Ley General de Subvenciones para el Estado, la obligación de remitir al Tribunal de Cuentas, de
forma anual, un informe sobre el seguimiento de los expedientes de reintegro y sancionadores
derivados del ejercicio del control financiero.
7. Debería modificarse el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad en materia e.e
de modificaciones de créditos incluyendo como requisito exigible para proceder a las ampliaciones bo
dqeu ec créodnidtousc,e qnu ae  leas gtaesn esrea crieóanl icdeen d céofinci tlsa  porpeosrutpuuneas ftianraionsc.iación, con el fin de evitar desequilibrios 2021-14222n https://ww
8. Deberían  implantarse  los  registros  públicos  de  infractores  que  establecen  las  leyes
autonómicas de Evaluación Ambiental y de Montes, además de promoverse la efectividad de las
sanciones impuestas por infracciones de la segunda.
9. Debería promoverse el desarrollo reglamentario de los aspectos pendientes de la Ley
7/2010, de 20 de julio, de Educación de Castilla-La Mancha. Además, debería potenciarse el papel
coordinador de la Consejería de Educación en los planes de acción a elaborar por los centros
educativos a la vista de los resultados obtenidos en las distintas pruebas de evaluación, así como
reforzarse la revisión y el control económico de los centros docentes, públicos y concertados,
tanto por la citada Consejería como por la Intervención General de la Comunidad.
Madrid, 19 de diciembre de 2019 
LA PRESIDENTA 
María José de la Fuente y de la Calle 
ANEXOS 
RELACIÓN DE ANEXOS 
I. CUENTAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
II. ADMINISTRACIÓN GENERAL
III. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
Anexo I.0 
ENTIDADES INTEGRANTES SECTOR PÚBLICO CLM 
Entidad  Denominación 
A.G. C.Autónoma  Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 
Organismo Autónomo  Agencia del Agua 
Organismo Autónomo  Instituto de la Mujer (IMUJ) 
Organismo Autónomo  Servicio de Salud de Castilla-La Mancha (SESCAM) 
Organismo Autónomo  Instituto Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario y Forestal de Castilla-La 
Mancha (IRIAF) 
Ente Público  Instituto de Promoción Exterior (IPEX) 
Ente Público  Infraestructura del Agua de Castilla-La Mancha 
Ente Público  Radio-Televisión de Castilla-La Mancha (RTVCLM) 
Sociedad Mercantil  Radio Autonómica de Castilla-La Mancha, S.A.U. (RCM) 
Sociedad Mercantil  Televisión Autonómica de Castilla-La Mancha, S.A.U. (CMT) 
Sociedad Mercantil  Gestión de Infraestructuras de Castilla-La Mancha, S.A. (GICAMAN) 
Sociedad Mercantil  Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, S.A.U. 
Sociedad Mercantil  Instituto de Sistemas Fotovoltaicos de Concentración, S.A.U. (ISFOC) 
Sociedad Mercantil  Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha, S.A. (GEACAM) 
Sociedad Mercantil  Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha, S.A. (SODICAMAN) 
Sociedad Mercantil  FUHNPAIIN Empleo, S.L., en liquidación 
Sociedad Mercantil  FUHNPAIIN Viajes, S.L., en liquidación 
Fundación  Castilla-La Mancha Tierra de Viñedos 
Fundación  Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la Integración 
Fundación  Patronato de la Semana de Música Religiosa de Cuenca (PSMRC) 
Fundación  El Greco 2014  
Fundación  Centro de Innovación de Infraestructuras Inteligentes 
Fundación  Centro Tecnológico del Metal de Castilla-La Mancha  
Fundación  Impulsa CLM  
Fundación  Parque Científico y Tecnológico de Castilla-La Mancha 
Fundación  Sociosanitaria de Castilla-La Mancha  
Fundación  Jurado Arbitral Laboral de Castilla-La Mancha 
Consorcio  Parque Arqueológico de Alarcos, en disolución 
Consorcio  Parque Arqueológico de Carranque, en disolución 
Universidad  Universidad de Castilla-La Mancha 
(*)  Durante el ejercicio se ha extinguido la Fundación para la Promoción de Castilla-La Mancha y se ha producido la 
renuncia de la JCCM como miembro del Patronato de la Fundación Centro Tecnológico Europeo del Asfalto. 
Anexo I.1-1 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Liquidación de los presupuestos de gastos 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones 
Subsectores 
iniciales   netas  finales  reconocidas 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  8.842.766   228.187   9.070.953   8.374.051 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
- Agencia de Agua de CLM 32.827   0   32.827   26.897 
- IMUJ 17.476   133  17.609   16.481 
- IRIAF 8.196   2.099   10.295  6.371 
- SESCAM 2.639.606  53.010   2.692.616  2.668.266 
ENTES PÚBLICOS 
- IPEX 3.790   0  3.790   2.974 
TOTAL  11.544.661   283.429   11.828.090   11.095.040  
Anexo I.1-2 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Liquidación de los presupuestos de ingresos 
(miles de euros) 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Subsectores 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  8.842.766   228.187   9.070.953   8.433.914  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
- Agencia de Agua de CLM 32.827   0   32.827   26.120  
- IMUJ 17.476   133  17.609   16.421  
- IRIAF 8.196   2.099   10.295  5.127  
- SESCAM 2.639.606  51.366  2.690.972   2.692.375  
ENTES PÚBLICOS 
- IPEX 3.790   0  3.790   3.123  
TOTAL  11.544.661   281.785   11.826.446   11.177.080  
Anexo I.1-3 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Saldos presupuestarios 
(miles de euros) 
Variación neta 
Resultado  Saldo 
Subsectores  pasivos 
presupuestario  presupuestario 
financieros 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  (259.736) 319.599 59.863
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
- Agencia de Agua de CLM (777)  0   (777) 
- IMUJ (60)  0   (60) 
- IRIAF (1.244)  0 (1.244)
- SESCAM 24.109   0   24.109 
ENTES PÚBLICOS 
- IPEX 149  0   149 
TOTAL  (237.559)  319.599   82.040  
Anexo I.1-4 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Balances 
(miles de euros) 
Activo  Pasivo 
Gast Ingresos a  Acreedores 
Subsectores  Inmovili os a  Fondos  distribuir 
zado  distri Circulante  propios  en varios  A largo  A corto 
buir  ejercicios  plazo  plazo 
1.54 8.6 508.5 (13.564. 2.778.61
ADMINISTRACIÓN GENERAL  0 12.845.084  
2.124   83   44   352) 9 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
- Agencia de Agua de CLM 839  0   34.863   (1.420)  0   0   37.122 
- IMUJ 596   0  2.347   680   0  0  2.263 
- IRIAF 16.588   0   3.836  19.178   0   0   1.246 
811.68
- SESCAM 0   17.497   562.275  0   0   266.907 
5  
ENTES PÚBLICOS 
- IPEX 15   0  1.200   1.003   0  0  212 
2.371. (12.982.63
TOTAL  8.683   568.287   0 12.845.084   3.086.369  
847   6)
Anexo I.1-5 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Cuentas del resultado económico-patrimonial 
(miles de euros) 
Gastos  Ingresos 
AHORRO 
Transferen Transferen
Subsectores  De  (DESAHO
cias y  Extraordina Ordinar cias y  Extraordin
Funcionami RRO) 
Subvencio rios  ios  Subvencio arios 
ento 
nes  nes 
ADMINISTRACIÓN  3.996.5
2.326.592   4.477.822   78.311  2.566.642  34.528   (285.050) 
GENERAL  05  
ORGANISMOS 
AUTÓNOMOS 
Agencia de Agua
- 2.658  24.102   0   29   26.088  0  (643) 
de CLM
- IMUJ 4.562   12.021  0  428   15.981  17   (157) 
- IRIAF 7.823   460   0  327   4.796  0  (3.160) 
- SESCAM 2.180.715   527.810   52   37.382   2.654.551  4.757  (11.887) 
ENTES PÚBLICOS 
- IPEX 1.912   1.056   78   1   3.121  0   76 
4.034.6
TOTAL  4.524.262   5.043.271   78.441   5.271.179  39.302   (300.821) 
72  
Anexo I.2-1 
EMPRESAS Y ENTIDADES PÚBLICAS  /  Balances 
(miles de euros) 
Activo  Pasivo 
Patrimonio 
Denominación  No  Corriente  neto  No  Corriente 
corriente  corriente 
ENTES Y EMPRESAS PÚBLICOS  817.384   311.579   751.473   174.805   202.685  
Grupo Ente Público RTVCLM 
*ENTE PÚBLICO RTVCLM 21.023    22.252   27.546   9.709   6.020  
*CMT 18.694    10.217   2.337   538   26.036  
*RCM 731    1.110   217   12   1.612  
−  FUHNPAIIN Empleo, en liquidación N/A  N/A  N/A  N/A  N/A 
−  FUHNPAIIN Viajes, en liquidación N/A  N/A  N/A  N/A  N/A 
−  GEACAM 2.888    5.812  (1.577)   876   9.401 
−  GICAMAN 117.236    123.441  80.353   69.289   91.035 
−  INFRAESTRUCTURAS DEL AGUA DE CLM  537.383    79.876   580.535   2.361   34.363 
Grupo Instituto de Finanzas de CASTILLA-LA 
MANCHA 
*INSTITUTO DE FINANZAS DE CLM 98.270  46.170   22.557   92.020   29.863  
*ISFOC 8.070    1.317   9.222   0   165  
−  SODICAMAN  13.089    21.384   30.283   0   4.190 
CONSORCIOS PÚBLICOS  10    140   (252) 0 402  
−  CONSORCIO PARQUE ARQUEOLÓGICO DE 
2    312   178   0 136  
ALARCOS, en disolución 
−  CONSORCIO PARQUE ARQUEOLÓGICO DE 
8    (172) (430) 0   266  
CARRANQUE, en disolución 
TOTAL  817.394   311.719   751.221   174.805   203.087  
N/A: (No aplicable) 
Anexo I.2-
2 – 1/2 
EMPRESAS Y ENTIDADES PÚBLICAS  /  Cuentas de pérdidas y ganancias 
(miles de euros) 
Resultados de  Result Resulta Resultad
explotación  Result ados  dos  os 
Impues Resultado 
ados  antes  operaci operacio
Denominación  Otras  tos s/  del 
Subvenc financi de  ones  nes 
rúbrica Bº  ejercicio 
iones  eros  impue continu interrum
stos  adas  pidas 
(161.65 (32.210
ENTES Y EMPRESAS PÚBLICAS  127.507   1.934   (1.205)   (33.415)   0     (33.415)   
1) )  
Grupo Ente Público RTVCLM 
* ENTE PÚBLICO RTVCLM
901  (73) 0    (5.130)  0     (5.130) 
(5.958) (5.130)
* CMT
515  (30.700 (17) (30.202 0   0     (30.202) 
(30.202)
)  ) 
* RCM 21  0 0    (3.483)  0     (3.483) 
(3.504)  (3.483) 
FUHNPAIIN  Empleo,  en 
− N/A  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A 
liquidación 
−FUHNPAIIN Viajes, en liquidación  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A 
68.788 0   0    (7.390)  0     (7.390) 
−GEACAM  (76.178 (7.390) 
) 
− 28.573 9.742  0   9.742  0    9.742 
GICAMAN   (15.972 (2.859) 
) 
28.185 333  1.247  (3) 1.244 0    1.244 
INFRAESTRUCTURAS  DEL 
− (27.271
AGUA DE CLM 
) 
Grupo  Instituto  de  Finanzas  de 
CASTILLA-LA MANCHA 
* INSTITUTO DE FINANZAS DE  
512  4.409  2.293  1.091  0    1.091 
CLM (2.628)  (1.202)
* ISFOC 12  906  3  921  0  921  0  921 
−SODICAMAN 0    (346)  138   (208)  0   (208) 0  (208) 
N/A: (No aplicable) 
2 
– 2/exo I.2-2  esultado del ejercicio  0  0  0  (33.415)    
n R
A
ultados aciones umpidas  0  0  0  0 
Resopernterr
i
ancias  Resultados operaciones continuadas  0  0  0  (33.415)  
n
as y ga puestos s/ Bº  0  0  0  (1.205)  
d m
di I
ntas de pér Resultados antes de impuestos  0  0  0  (32.210)  
S  /  Cue e euros)  sultados ancieros  0  0 0  (1.934)  
CA s d Refin
DADES PÚBLI (mile s de explotación  Otras nes rúbricas  0  0  0  0 0  0  7  (161.651)  
S Y ENTI Resultado Subvencio 127.50
A
S E  E 
E D D
R
P O  O 
M C C
E GI GI
Ó Ó
L L
O O
E E
Denominación  CONSORCIOS PÚBLICOS  − CONSORCIO PARQUE ARQUALARCOS, en disolución  − CONSORCIO PARQUE ARQUCARRANQUE, en disolución  TOTAL  2021-14222n https://www.boe.es
Anexo I.3-1  Pasivo  No Corriente corriente  0  11   0  0   0  1.884   N/D N/D  5.023  2.388   0  37   N/D  N/D   6.457  1.503   713  2.008   146  543   12.339  8.374   ón de las incluidas en la 
atrimonio neto  546   1.324   885   N/D  (2.435)   117   N/D   36.767   9.567   957   47.728   en sustituci
P o 
vo  Corriente 392   1   2.434   N/D  2.560   150   N/D   2.238   3.002   1.227   12.004   su Patronat
Acti Nocorriente  165   1.323  335  N/D  2.416   4   N/D   42.489   9.286   419   56.437   obadas por 
pr
a
nces  ACIÓN uentas 
a R c
FUNDACIONES PÚBLICAS  /  Bal (miles de euros)  Denominación  FUNDACIONES  -FUNDACIÓN CLM TIERRA DE VIÑEDOS -FUNDACIÓN CENTRO TECNOLÓGICO DEL METAL DE CLM -FUNDACIÓN IMPULSA CLM -FUNDACIÓN EL GRECO 2014 (*) -FUNDACIÓN DEL HOSPITAL NACIONAL DE PARAPLÉJICOS PARA LA INVESTIGACIÓN Y LA INTEG -FUNDACIÓN JURADO ARBITRAL LABORAL DE CLM -FUNDACIÓN PSMRC (**) -FUNDACIÓN PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO DE CLM -FUNDACIÓN SOCIOSANITARIA DE CLM -FUNDACIÓN CENTRO DE INNOVACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS INTELIGENTES TOTAL  N/D: (No disponible)  (*)  A 7 de enero de 2019, el procedimiento de fusión aún no se había resuelto  (**) Los resultados del ejercicio 2017 no incluyen los de la Fundación PSMRC, al no haberse rendido las Cuenta General de 2017 hasta el 18 de junio de 2019.  2021-14222n https://www.boe.es
o I.3-2 – 1/2  Rdo Total, Variac del PN en el ejercicio  (387)  (1)  (42)  N/D 124  0   N/D   (210)  (556)  as en la 
Anex es y ones  0   0   0   N/D 0  0   N/D   (15) 0  s incluid
Ajustvariaci n de la
ó
Variac. de PN por ingresos y gastos imputados directamente al PN  0 0 (46)    N/D 40     0    N/D    (326) (503) onato en sustituci
esultados  Variac. de PN puestos reconocida en s/ Bº el excedente del ejercicio  0(387) 0(1) 04   N/DN/D 0 84  0  0   N/D  N/D   0  131  0 (53) ntas aprobadas por su Patr
r m e
FUNDACIONES PÚBLICAS  /  Cuentas de  (miles de euros)  Excedente del ejercicio  Excedente de la actividad Excedente Excedente de las Iantes de Otras operacionesSubvenciones impuestos rúbricas financieras  0  (388)1(387) 30  (31)0(1) 4.398  (4.396)  24   N/D N/DN/D N/D  2.394  (2.290)  (20)84 450  (450)00   N/D  N/D N/D  N/D   1.512  (1.382)  1  131  16.709  (16.750)  (12)(53) usión aún no se había resuelto  n los de la Fundación PSMRC, al no haberse rendido las cu19. 
Denominación  UNDACIONES  FUNDACIÓN CLM TIERRA DE VIÑEDOS FUNDACIÓN CENTRO TECNOLÓGICO DELMETAL DE CLM FUNDACIÓN IMPULSA CLM FUNDACIÓN EL GRECO 2014 (*) FUNDACIÓN DEL HOSPITAL NACIONAL DEPARAPLÉJICOS PARA LA INVESTIGACIÓN YLA INTEGRACIÓN FUNDACIÓN JURADO ARBITRAL LABORAL DECLM FUNDACIÓN PSMRC (**) FUNDACIÓN PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO DE CLM  FUNDACIÓN SOCIOSANITARIA DE CLM N/D: (No disponible)  (*) A 7 de enero de 2019, el procedimiento de f (**) Los resultados del ejercicio 2017 no incluyeCuenta General de 2017 hasta el 18 de junio de 20 2021-14222n https://www.boe.es
F  - - - - - - - - -
o I.3-2 – 2/2  Rdo. Total, Variac. del PN en el ejercicio  46  (1.026)
Anex es y ones  0   (15)
Ajustariaci
v
Variac. de PN por ingresos y gastos imputados directamente al PN  0    (835)
s  Variac. de PN reconocida en el excedente del ejercicio  46  (176)
ad os  0    0  
result mpuests/ Bº 
e  I
BLICAS  /  Cuentas d miles de euros)  Excedente del ejercicio  Excedente Excedente de las antes de operaciones impuestos financieras  1  46  (27)(176)
NES PÚ ( ctividad  Otras úbricas  45   (25.642) 
O a r
NDACI nte de la  ciones  0   25.493  
U e n
F ed ve
c b
x u
E S
E
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ÓS
CITE
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OG
minación  RO DE INNAS INTELI OTAL 
Deno FUNDACIÓN CENTINFRAESTRUCTUR T 2021-14222n https://www.boe.es
-
Anexo I-4 
SITUACIÓN DE AVALES 
(miles de euros) 
Existencias  Existencias 
Operaciones del ejercicio 
iniciales  finales 
Avalado 
Avales  Avales 
Nº  Importe  Nº  Importe 
constituidos  cancelados 
1. Concedidos por la Administración General
- RTVCLM 2   5.893  0  0   2   5.893 
- Ente RTVCLM 3   1.828  0  0   3   1.828 
- GICAMAN 1   35.015   0  16.161   1   18.854  
- GEACAM 1   9.425  0  0   1   9.425 
TOTAL  7  52.161  0  16.161  7   36.000 
Anexo II.1-1  Total  dificaciones  11.547  9.092   (16.159)  185.313   8.157  197.950  4.877   3.351  8.228  (44)  22.053   22.009   228.187  
m
s  s 
e a
conómica  modificacion vas Negativ 0  0  0   0  0  0   0  0   0   0   0   0   0  
ón e Otras  Positi 0  0  0   0  0  0   0  0   0   0   0   0   0  
ci
os  /  Clasifica Incorporaciones remanentes de crédito  4.761   5.221   0   112.696   0   122.678  9.723   16.137   25.860   0   0   0   148.538  
upuestari Créditos enerados por ngresos  1.467   1.507   0   8.419   46.000   57.393   179   30  209  0 0 0 57.602  
s g i
nes de créditos pr (miles de euros)  Transferencias de crédito  Positivas Negativas  64.845 (59.526)  17.343  (14.979)  851 (17.010)  120.984 (56.786)  18.710  (56.553)  222.733 (204.854)  23.352 (28.377)  82.336  (95.152)  105.688 (123.529)  499 (543) 7.555 (7.549)  8.054 (8.092)  336.475  (336.475) 
Modificaci mpliaciones de crédito  0   0   0   0   0   0  0   0   0   0   22.047   22.047   22.047  
ÓN GENERAL  /   Créditos extraordinarios Ay suplementos de crédito  0   0   0   0   0   0  0   0   0   0   0   0   0  
ADMINISTRACI Capítulos  1.Gastos de personal 2.Gastos corrientes en bienes yservicios 3.Gastos financieros 4.Transferencias corrientes 5.Fondo de contingencia y otrosimprevistos TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  6.Inversiones reales 7.Transferencias de capital TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  8.Activos financieros 9.Pasivos financieros TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  TOTAL  2021-14222n https://www.boe.es
2  s 
Anexo II.1- Total  dificacione 0   100  (5.349)  (8.430)  1.674  27.923   23.344   4.875  113.527   20.607   49.086   830  228.187  
m
s  s 
e a
n v
ánica  dificacio Negati 0   0   0   0   0   0   0   0   0  0  0   0   0  
rg mo as 
ción o Otras  Positiv 0   0   0   0   0   0   0   0   0  0  0   0   0  
os  /  Clasifica ncorporaciones remanentes de crédito  0   0   0   0   2   909  17.191   1.540  109.330   16.874   1.059  1.633  148.538  
stari s Ios  s  0   0 0 0 0 50 0   35  29   96  92  0   02  
esupue Créditogeneradpor ingreso 46.0 2.9 4.1 3.6 7 57.6
nes de créditos pr miles de euros)  Transferencias de crédito  Positivas Negativas  0  0   104 (4) 0  (17.000)  0  (8.430)  2.656 (984) 24.679  (54.111)  43.233  (37.080)  77.769  (77.369)  16.240 (16.172)  86.365  (86.328)  51.738  (4.503)  33.691  (34.494)  336.475  (336.475) 
odificacio ( pliaciones e crédito  0   0   11.651   0   0   10.396   0   0   0   0   0   0   22.047  
M md
N GENERAL  /   Créditos extraordinarios Ay suplementos de crédito  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  
Ó o 
CI oll
ADMINISTRA Secciones  02 Cortes de CLM  04 Consejo Consultivo de CLM  06 Deuda Pública  07 Créditos centralizados  11 Presidencia de La Junta  15 Hacienda y Administraciones Públicas  17 Fomento  18 Educación, Cultura Y Deportes  19 Economía, Empresas y Empleo  21 Agricultura, Medio Ambiente y DesarrRural  26 Sanidad  27 Bienestar Social  TOTAL  2021-14222n https://www.boe.es
Anexo II.1-3 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de gastos  /  Clasificación 
económica 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Capítulos 
iniciales   netas  finales  reconocidas  de crédito 
1. Gastos de personal 1.637.333  11.547   1.648.880  1.628.933   19.947 
2. Gastos corrientes en bienes y 467.171   9.092   476.263   413.422  62.841 
servicios
3. Gastos financieros 236.120  (16.159)  219.961   217.848   2.113  
4. Transferencias corrientes 4.355.376  185.313   4.540.689   4.248.823   291.866  
5. Fondo de contingencia y otros 8.430  8.157  16.587   0   16.587  
imprevistos
TOTAL OPERACIONES  6.704.430   197.950   6.902.380   6.509.026   393.354  
CORRIENTES 
6. Inversiones reales 117.636  4.877   122.513   79.597  42.916 
7. Transferencias de capital 486.387  3.351   489.738   238.029   251.709  
TOTAL  OPERACIONES  DE  604.023   8.228   612.251  317.626   294.625  
CAPITAL 
8. Activos financieros 2.939  (44) 2.895 1.694   1.201  
9. Pasivos financieros 1.531.374  22.053   1.553.427  1.545.705   7.722  
TOTAL OPERACIONES  1.534.313   22.009  1.556.322   1.547.399   8.923  
FINANCIERAS 
TOTAL   8.842.766   228.187   9.070.953   8.374.051   696.902  
Anexo II.1-4 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de gastos  /  Clasificación orgánica 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Secciones 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
02    Cortes de CLM  9.594  0   9.594  9.594  0  
04    Consejo Consultivo de CLM  1.453  100  1.553  1.469  84 
06    Deuda Pública  1.755.565  (5.349)  1.750.216   1.748.435   1.781  
07    Créditos centralizados  8.430  (8.430)  0   0   0  
11    Presidencia de la Junta  73.466   1.674  75.140   71.062   4.078 
15    Hacienda y Administraciones Públicas  82.369   27.923   110.292  87.224   23.068  
17    Fomento  286.555  23.344  309.899   267.150   42.749 
18    Educación, Cultura y Deportes  1.640.490   4.875   1.645.365   1.599.018  46.347 
19    Economía, Empresas y Empleo  260.095   113.527   373.622   207.862   165.760  
21    Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo  1.407.888   20.607  1.428.495   1.096.487   332.008  
Rural 
26    Sanidad  2.638.450  49.086  2.687.536   2.682.890   4.646  
27   Bienestar Social  678.411   830   679.241   602.860   76.381 
    TOTAL   8.842.766   228.187   9.070.953   8.374.051   696.902  
Anexo II.1-5 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de ingresos 
(miles de euros) 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
1. Impuestos directos 1.257.312   0  1.257.312   1.253.024  
2. Impuestos indirectos 2.545.929   0  2.545.929   2.543.314  
3. Tasas, precios públicos y otros ingresos 175.352   30   175.382   177.339  
4. Transferencias corrientes 2.542.761   (868) 2.541.893 2.423.607  
5. Ingresos patrimoniales 14.863   0   14.863   20.174  
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  6.536.217   (838) 6.535.379 6.417.458  
6. Enajenación de inversiones reales 5.875   0  5.875   6.225  
7. Transferencias de capital 400.654   12.644  413.298   143.036  
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  406.529   12.644  419.173   149.261  
8. Activos financieros 2.939  158.730   161.669   1.891  
9. Pasivos financieros 1.897.081  57.651  1.954.732   1.865.304  
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  1.900.020   216.381   2.116.401   1.867.195  
 TOTAL  8.842.766   228.187   9.070.953   8.433.914  
Anexo II.1-6  mportes  (259.933)  197   (259.736)  319.599   59.863  108.559   145.040  0   23.382 
I
2   4   6   5   1  
5 9 4 0 5
6 6 3 7 0
6. 1. 8. 5. 4.
N  82 82 54 37
OR 6. 6. 1. 8.
ci
ario del ejerci Derechos conocidos netos  6.566.719   1.891   6.568.610   1.865.304   8.433.914  
st re
u
p a
u d
s a
e ct
r e
p af
o  n 
Resultado y sald miles de euros)  gastos con financiació afectada
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /   ( Conceptos  1.(+) Operaciones no financieras 2.(+) Operaciones con activos financieros RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (1+2) VARIACIÓN NETA DE PASIVOS FINANCIEROS SALDO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (I+II) 3.(+) Créditos gastados financiados con remanente de tesorería 4.(-)  Desviaciones de financiación positivas por recursos del ejercicio en  5.(+)  Desviaciones de financiación negativas en gastos con financiación  SUPERÁVIT O DÉFICIT DE FINANCIACIÓN DEL EJERCICIO (III+3-4+5) 222www.boe.es
I. II. III. IV.
Anexo II.2-0.1  Ej. anterior  (13.190.806)  (12.585.440)  0   0   (605.366)  86  12.588.741   1.239.702   11.349.039   0  2.856.192   83.076   1.524.752   1.248.364   0   0  2.254.213  
Ej. corriente  (13.564.352)  (13.279.302)  0   0   (285.050)  0   12.845.084   1.239.702   11.605.382   0  2.778.619   32.288   1.644.249   1.102.082   0   0   2.059.351  
bles os able O
N GENERAL  /  Balance  s de euros)  Pasivo  FONDOS PROPIOS I.Patrimonio II.Reservas III.Resultados de ejercicios anteriores IV.Resultados del ejercicio INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS ACREEDORES A LARGO PLAZO I.Emisiones de obligaciones y otros valores negocia II.Otras deudas a largo plazo III.Desembolsos pendientes sobre acciones no exigid ACREEDORES A CORTO PLAZO I.Emisiones de obligaciones y otros valores negoci II.Deudas con entidades de crédito III.Acreedores IV.Ajustes por periodificaciónPROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A CORTPLAZO  TOTAL PASIVO 
Ó e
CI mil A) B) C) D) E)
A (
R
T
NIS or  95   31   07   76   35   46   49   69   0   82   98   89   0   13  
MI eri 1.0 2.4 1.8 4.2 3.7 8.8 9.8 3.2 0.5 2.6 9.9 4.2
AD Ej. ant 1.60 19 1.29 10 64 39 24 2.25
e  4   3   1   0   5   5   3   4   0   1   9   4   0   1  
nt 12 17 09 39 48 98 68 54 15 51 87 35
orrie 542. 144. 1. 274. 4. 117. 8. 508. 286. 2. 219. 059.
c 1. 1. 2.
Ej. 
S
O
as al uso ateriales eriales das as EN VARI as ación
Activo  A)INMOVILIZADO I.Inversiones destinadgeneral II.Inmovilizaciones inm III.Inmovilizaciones mat IV.Inversiones gestiona V.Inversiones financierpermanentes B)GASTOS A DISTRIBUIR EJERCICIOS C)ACTIVO CIRCULANTE I.Existencias II.Deudores III.Inversiones financiertemporales IV.Tesorería V.Ajustes por periodific  TOTAL ACTIVO  2021-14222n https://www.boe.es
nexo II.2-0.2  Ej. anterior  6.081.729   3.693.109   56.452   2.305.888   26.280   313  0   69  25.898   605.366  
A e  75   74   31   42   28   85  0   89  54   50  
ent 7.6 7.7 8.7 6.6 4.5 1 4.3 9.9 5.0
corri 6.59 3.92 6 2.56 3 2 28
Ej. 
nt
mi
del resultado económico-patrimonial  euros)  Haber  B) INGRESOS 1.Ingresos de gestión ordinaria 2.Otros ingresos de gestión ordinaria 3.Transferencias y subvenciones 4.Ganancias e ingresos extraordinarios a)Beneficios procedentes del inmovilizado b)Beneficios por operaciones de endeuda c)Ingresos extraordinarios d)Ingresos y beneficios de otros ejercicios DESAHORRO 
a  e 
Cuent miles d erior  7.095   3.759   1.150   2.186   914  0   3   1.269  
AL  /   ( Ej. ant 6.68 2.25 4.37 6 6
GENER orriente  882.725   326.592   477.822   78.311   44  0   0   78.267  
ÓN  Ej. c 6. 2. 4.
CI
A
R o
T nt
ADMINIS Debe  A)GASTOS 1.Gastos de funcionamiento de los servicios yprestaciones sociales 2. Transferencias y subvenciones 3.Pérdidas y gastos extraordinarios a)Pérdidas procedentes del inmovilizado b)Pérdidas por operaciones de endeudamie c)Gastos extraordinarios d)Gastos y pérdidas de otros ejercicios AHORRO  2021-14222n https://www.boe.es
Anexo II.2-1 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Deudores presupuestarios 
(miles de euros) 
Modificaciones 
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Cobros  Saldo final 
Aumentos   Disminuciones 
1980  5   0   0   5   0   5  
1986  1   0   0   1   0   1  
1987  1   0   0   1   0   1  
1988  21  0   0   21  0   21 
1989  4   0   0   4   0   4  
1990  63  0   0   63  0   63 
1991  44  0   0   44  0   44 
1992  42  0   0   42  0   42 
1993  57  0   0   57  0   57 
1994  128  0   0   128  0   128 
1995  20  0   0   20  0   20 
1996  241   0  57   184   1  183  
1997  241  0   6   235  4   231 
1998  1.427   0  35   1.392   21   1.371  
1999  328  0   7   321  9   312 
2000  443  0   8   435  8   427 
2001  533   0  8  525   10   515  
2002  715   0  11   704   18   686  
2003  761   0  33   728   18   710  
2004  684   0  10   674   22   652  
2005  751   0  17   734   28   706  
2006  7.271   0  47   7.224   35   7.189  
2007  2.562   0  111   2.451   54   2.397  
2008  3.133   0  409   2.724   90   2.634  
2009  8.837   0  763   8.074   277   7.797  
2010  11.595  0  4.081   7.514   356   7.158  
2011  12.875   0   2.096  10.779   239  10.540  
2012  12.640  0  3.487   9.153   785   8.368  
2013  53.900   0   9.525  44.375   2.663  41.712  
2014  36.677   0   10.262   26.415   2.230  24.185  
2015  43.073   0   6.239  36.834   3.555  33.279  
2016  160.637  0   11.287   149.350   118.137   31.213 
2017  0   8.433.914  0   8.433.914   8.336.246   97.668 
TOTAL  359.710   8.433.914   48.499   8.745.125   8.464.806   280.319   o
Anexo II.2-2 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Deudores extrapresupuestarios 
(miles de euros) 
Saldo  Saldo 
Concepto  Modificaciones  Cargos  Total  Abonos 
inicial  final 
Deudores por IVA  43   0  117   160   43   117  
Deud. Pagos duplic.  2   0   30  32  0   32 
Movimientos internos de tesorería  94.661  0  376.733   471.394   391.437   79.957 
Movimientos internos de tesorería EEPP  3.186  0   0   3.186  0   3.186 
Deud. Pagos duplicados mecanismo pago  329   0  0  329   13   316  
proveedores 
Seg. Social, deudora  10.353   0  4.709  15.062   10.353   4.709 
G.Convenio de S. Soc. 0   0   266.300  266.300  266.300  0  
IVA soportado  0   0   180  180  180  0  
Pagos pendientes de aplicación  36  0   0   36  0   36 
Pagos pendientes de aplicación: costes convenio  0  0  1.214   1.214   1.214   0 
Pagos pendientes de aplicación: coste fabr. Ef. T  0   0   160  160  160  0  
Pagos pendientes de aplicación: ICO proveedores  555  0   0   555  95  460 
Provisiones de fondos pendientes de justificar  14   0  108   122   14   108  
Libramientos  para  provisiones  de  Fondos  1.294   0  1.586   2.880   1.294   1.586  
pendientes de pago 
Depósitos Constituidos a Corto Plazo  30  0   0   30  30  0  
Depósitos constituidos tasac. Pericial contrad. AB  87  0   19  106  15  91 
Depósitos constituidos tasac. Pericial contrad. CR  18  0   17  35  16  19 
Depósitos constituidos tasac. Pericial contrad. CU  52  0   43  95  29  66 
Depósitos constituidos tasac. Pericial contrad. GU  0   0   1   1   0   1  
Depósitos constituidos tasac. Pericial contrad. TO  244  0   146  390  138  252 
TOTAL  110.904   0   651.363   762.267   671.331   90.936  
Anexo II.2-3 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Tesorería 
(miles de euros) 
Concepto  Importes 
1. COBROS 23.384.801  
Presupuesto corriente 8.338.612 
Presupuestos cerrados 128.560  
Operaciones no presupuestarias 14.917.629
2. PAGOS 23.414.916 
Presupuesto corriente 8.291.254 
Presupuestos cerrados 162.675  
Operaciones no presupuestarias 14.960.987
I. Flujo neto de tesorería del ejercicio (1-2) (30.115) 
3. Saldo inicial de tesorería 249.989 
II. SALDO FINAL DE TESORERÍA (I+3) 219.874 
Anexo II.2-4 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Acreedores no financieros  /  Presupuestarios 
(miles de euros) 
Modificaciones 
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Pagos  Saldo final 
Aumentos   Disminuciones 
2016 y anteriores  184.322   0  194   184.128   161.412   22.716 
2017  0   8.374.051  0   8.374.051   8.291.432   82.619 
TOTAL  184.322   8.374.051   194   8.558.179   8.452.844   105.335  
3 
xo II.2-5 - 1/ aldo final  15.952 0  2  415 0  0  0  0  0  3  0  62.841 0  0  5.814 112 9.705 3  162  23  0  58  5  0   0  
e S
n
A
argos  21.380 447 20 506 0  1  404 65 224 0  1.054 84.358  3.410 32 16.557  634 70.259  12 937  70  1  291  0  6   1  
C 3 7
2.
uestari Total  37.332  447 22 921 0  1  404 65 224 3  1.054 47.199  3.410 32 22.371  746 79.964  15 1.099  93  1  349  5  6   1  
p 3 8
u 2.
xtrapr onos  19.545  447 20 706 0  1  404 65 224 0  0  85.271 3.410 24 16.997  682 71.075  13 1.028  71  1  291  5  6   0  
E b 3 7
s  /   A 2.
o s 
r e
e n
anci cacio 0 0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 0 0  0 0  0   0  
no fin uros)  Modifi
reedores  miles de e do inicial  17.787  0  2  215 0  0  0  0  0  3  1.054 61.928  0  8  5.374 64 8.889 2  71  22  0  58  0  0   1  
c ( al
A S
L  /  
A
R
E
N
E
G
N 
Ó
CI ón 
A ci
ADMINISTR Concepto  Acreedores no Presupuestarios O.A. no P. Ret. Judiciales O.A. no P. Cuotas Voluntarias O.A. no P. Ptes. Subvenciones O.A. no P. Ptes. Herbáceos O.A. no P. Cuotas Voluntarias - Educación O.A. no P. Ret. Judiciales y Advas. Nómina EducaO.A. no P. Retenc. Anticipo Nómina Laboral C.PL O.A. no P. Retenc. Anticipo Nómina Func. C.PL O.A. no P. Ley Modulación Agricultura Movimientos Internos Tesorería Participación de EELL en los Tributos del Estado Movimientos Internos Tesorería GRECO OOAA O.A. no P. Nómina Descuento Desempleo EEPP Ingresos Ptes Liq. AGUAS CLM Hacienda Pública Acreedor por IVA H.P. IRPF Nómina H.P. IRPF S. Perif. H.P. IRPF Prof. H.P. Ret. Rend. Arrend. H.P. IRPF no Resid. Ret. IRPF Cursos Ret. IRPF Premios Ret. IRPF Otro Personal  Ret. IRPF Derechos de Imagen  2021-14222n https://www.boe.es
3 
xo II.2-5 - 2/ aldo final  0  24.577 0  2   0  0  71 3.520 0  7.071  0  18 31  1.649 0  0  0  0  0  109 0  0 4.837  20.529  
e S
n
A
argos  0  97.602  0  0  1  0  0  513 25.435  32.802  55.947  82.137  0  223  13.727  2  863 495 548 781 14.319  0  198  66.367  23.752  
C 1 2 6
9.
uestari Total  0  22.179  0  2  1  0  0  584 28.955  32.802  63.018  82.137  18 254  15.376  2  863 495 548 781 14.428  0  198  71.204  44.281  
p 2 2 6
u 9.
xtrapr onos  0  99.695  0  0  1  0  0  506 25.321  32.802  56.615  82.137  0  220  13.691  2  863 495 548 781 14.319  0  198  50.856  20.529  
E b 1 2 6
s  /   A 9.
o s 
r e
e n
anci cacio 0  0 0  0  0  0  0  0  0  0  0 0  0  0 0  0  0  0  0  0  0  0  0 0  0  
no fin uros)  Modifi
reedores  miles de e do inicial  0  22.484  0  2  0  0  0  78 3.634 0  6.403  0  18 34  1.685 0  0  0  0  0  109 0  0 20.348  23.752  
c ( al
A S
L  /  
A
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E
N
E
G
N 
Ó
CI
A
ADMINISTR Concepto  Ret. IRPF Agrícola y Ganadera Resto H.P. IRPF Nómina - Educación H.P. IRPF Nómina - CES H.P. IRPF Profesionales - RC - CES H.P. IRPF Profesionales Sindicatura H.P. IRPF AAEE. Estimación Objetiva Cuotas Derechos Pasivos Cuotas Derechos Pasivos - Educación Seguridad Social Acreedora Seguridad Social Centros Seguridad Social Cuota Transitoria Seguridad Social Educación Seguridad Social C.E.S. MUFACE F. General MUFACE F. Educación ISFAS Acreedora IVA Repercutido C.P.A. Ingr. Ptes. Aplic. Ret. Nóminas Lab. L.PL.C.P.A. Ingr. Ptes. Aplic. Ret. Nóminas Func. L.PL.C.P.A. Ingr. Ptes. Aplic. Tasas Dirección de ObrasC.P.A. Recaudación Ejecutiva Convenio A,E,A,T.C.P.A. Diferencias en Cambio PositivasC.P.A. Ingresos por Penalidades y SancionesC.P.A. de VariosC.P.A. Deleg. Prov. Contraído por Recaudado 2021-14222n https://www.boe.es
3 
o II.2-5 - 3/ aldo final  0  0  119 0  3 15  0 0 0 0  276  0  0  0  15.403  718.177  27.861  3.477  2.255  29.441   954.536  
x S
n
A
8  2  4  2 9  8  3  9  0  3 8  4  2 0 8 3 0 2  4  8  6  
1 129694539 14472370 0
argos  37.3 12.12528.1412.72 1 8.755.55.12.6 2.2 4.309.5
C 1
rio 18  2  33  22 02  83  93  49  50  33 74  4  12 40 51  50  81  09  29  49   42  
a 3 2224172 4 179136 0
est otal  37. 12. 528. 2. 24.773.32.6.2.31. 264.
pu T 15.
u
xtrapr onos  37.318  2  10.486  222 28.168  463  193  2.749  250  33 211  4  12 40 10.913  4.275  4.164 3.076  0 6.886  46.298  
E b 5 2
s  /   A 14.
ciero ones 
n ci
no fina uros)  Modifica 0  0  0  0  0 0 0 0 0 0  0 0  0  0  0  0 0  0 0 0   0  
eedores  miles de e o inicial  0  0  1.747 0  34  20  0 0 0 0  263  0  0  0  13.238  769.475  28.817  3.033 2.329  24.763   1.017.744  
r d
Ac ( Sal
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A
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N
E
G
N 
Ó
ADMINISTRACI Concepto  C.P.A. Retención ResidenciasC.P.A. Compensación Org. Pag. Med. Agro.C.P.A. Compensación de DeudasC.P.A. Anticipos Reintegrables - EducaciónI.P.A. Convenio GRECOC.P.A. Compensación Org. Pag. Regulador Med. Agro.C.P.A. Ingr. Ptes. Aplic. Reint. Plan ConcertadoC.P.A. Reintegro Servicio Ayuda a DomicilioC.P.A. Reintegro Servicio P.R.A.S.C.P.A. Reintegro Servicio P.R.I.S.C.P.A. Depósitos Tasación Pericial Contr.C.P.A. Descuentos en FacturasRetenciones Regularización Facturas AbonoO.P.P.A.: Ingresos Pendientes de AplicaciónO.P.P.A.: Ingresos Diarios Pendientes de AplicaciónO.P.P.A.: Anticipo Ing. del Sistema Financiación CCAAFianzas Recibidas a C/P (subcta 56000000)Garantías EspecialesFianzas y Arrendamientos C. Inicial de T. 02-00102/GDepósitos Recibidos a C/P TOTAL  2021-14222n https://www.boe.es
Anexo II.2-6  Pendiente de amortización al 31 de diciembre  100.000   200.000   150.000   400.000   25.000   140.000   0   60.000   15.000   27.000   25.000   17.702   80.000   1.239.702 
enciasambio  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
Diferde c
on 0  0  0  0  0   0  0   0   0   0   0   0   0   0 
zaci 0.00 0.00
orti 5 5
m
s  A
stit nes 
é o
pr pci 0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
em scri
s:  Su
RAL  /  Pasivos financiero (miles de euros)  Pendiente de Suscripciones amortización (totales) al 1 de enero  N/D 100.000   N/D 200.000   N/D 150.000   N/D 400.000   N/D 25.000   N/D 140.000   N/D 50.000   N/D 60.000   N/D 15.000   N/D 27.000   N/D 25.000   N/D 17.702   N/D 80.000    N/D  1.289.702 
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GEN s       
é
N  er
RACIÓ os de Int(%)  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D   N/D  
T p
S Ti
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AD 03. ISIN:  05. ISIN:  07. ISIN:  09. ISIN:  10. ISIN:  10. ISIN: 140 mill. 10. ISIN:  10. ISIN: 60 mill. 10. ISIN:  11. ISIN: mill. 11. ISIN: 25 mill. 11. ISIN: 17,7 mill. 14. ISIN: 
Año de Denominación emisión  Deuda Pública, Emisión 202003 ES0001350117 Deuda Pública, Emisión 202005 ES0001350125 Deuda Pública, Emisión 202007 ES0001350133 Deuda Pública, Emisión 202009 XS0496138818 Deuda Pública, Emisión 202010 ES0001350141. BBVA, 25 mill. Deuda Pública, Emisión 202010 ES0001350174. Deutsche Bank, Deuda Pública, Emisión 202010 ES0001350182. Biis, 50 mill. Deuda Pública, Emisión 202010 ES0001350208. Deutsche Bank, Deuda Pública, Emisión 202010 ES0001350216. RBS, 15 mill. Deuda Pública, Emisión 202011 ES0001350224. Caja Madrid, 27 Deuda Pública, Emisión 202011 ES0001350208. Deutsche Bank, Deuda Pública, Emisión 202011 ES0001350257. Deutsche Bank, Deuda Pública, Emisión 202014 ES0001350273. BBVA, 40 mill. TOTAL   N/D: (No disponible) 2021-14222n https://www.boe.es
Anexo II.2-7 – 1/2  Pendiente de amortización al 31 de diciembre  162.780 8.750 744.172 1.472 637 15.000  424.567 95.970  10.715  9.850 75.000  7.273 2.003.470 854.834 777.858 644.928 1.407.226  1.329.112 1.878.043 
Diferenciasde cambio  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 0  0  
ones  2.035  2.500 0.212  0  5.294 0  0.292 0  3.571 1.970 0  1.818 4.267 7.904 9.643 7.488 1.032  0  0  
aci 2 9 17 3613121020
z
orti
m
A
s   es  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 0  0  
o n
m o
sta osici
é p
r s
p Di
os financieros:  s)  Pendiente de amortización al 1 de enero  184.815 11.250  834.384 1.472 5.931 15.000  594.859 95.970  14.286  11.820  75.000  9.091 2.367.737 992.738 907.501 752.416 1.608.258 1.329.112 1.878.043 
v o
NERAL  /  Pasi (miles de eur Préstamos dispuestos  Nº Total  12    N/D 2 N/D 22 N/D 1   N/D 4   N/D 1   N/D 11    N/D 3   N/D 1   N/D 1   N/D 2   N/D 1   N/D 1   N/D 4   N/D 1   N/D 1   N/D 1   N/D 2   N/D 1   N/D 
E
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A R) R) 
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mista  O (EXS (EX
sta OLLONE
Pre DESARRNVERSI ERIOR) 
E E I XT M 
BANCO DE CLM BANCO EUROPEO DBANCO EUROPEO DBANKIA BANKINTER BARCLAYS BANK (EBBVA CAIXABANK CAJA RURAL DE CLCAJASOL DEXIA DEXIA SABADELL FFPP (2012) FFPP (2013) FLA 2012 FLA 2013 FLA 2014 FLA 2015 FLA 2016  N/D: (No disponible) OE-A-2021-14222able en https://www.boe.es
Anexo II.2-7 – 2/2   Pendiente de amortización al 31 de diciembre  1.846.849 40.500  15.000  90.909  39.250  2.500 628.311  11.923   0   13.126.899  
enciasambio  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
Diferde c
ones  0  7.500  0  6.364  6.167  1.667 8.328   3.269  0.000   1.321  
zaci 5 32 9 2 1.48
orti
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stamos   osiciones  1.846.849 0  0  0  0  0  0   0   0   1.846.849  
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os financiero s)  Pendiente de amortización al  1 de enero  0  98.000  15.000  127.273 65.417 4.167 726.639  15.192   20.000   12.761.371  
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L  /  Pa es de e mos stos  Total  N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D  N/D  N/D  N/D 
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FLA 2017 GLOBALCAJA HSBC (EXTERIOR) ICO POPULAR SABADELL SANTANDER  UNICAJA  CAJA RURAL DE CL N/D:  (No disponible)  OE-A-2021-14222able en https://www.boe.es
Anexo II.2-8 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Remanente de Tesorería 
(miles de euros) 
Conceptos  Importes 
1. Derechos pendientes de cobro 279.446 
(+)  del Presupuesto corriente 97.668  
(+)  de Presupuestos cerrados  182.651 
(+)  de operaciones no presupuestarias  88.747  
(-)  de dudoso cobro  84.674  
(-)  cobros realizados pendientes de aplicación definitiva  4.946 
2. Obligaciones pendientes de pago 1.036.252 
(+)  del Presupuesto corriente 100.374 
(+)  de Presupuestos cerrados  22.716  
(+)  de operaciones no presupuestarias  913.658 
(-)  pagos realizados pendientes de aplicación definitiva  496 
3. Fondos líquidos 219.874 
I. Remanente de Tesorería afectado 195.211  
II. Remanente de Tesorería no afectado (732.143) 
III.  Remanente de Tesorería (1-2+3)=(I+II)  (536.932) 
exo III.1  ndientee pago  0   77   777  854  
An Ped
0   2   4   6  
n  agos  14.64 4.65 10.00 29.29
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sa es o  5  1   4  0  
Compen Remanentde crédit 88 1.27 1.41 3.57
el Fondo de  Obligaciones reconocidas  14.640   4.729   10.781   30.150  
ditos d éditos nales  15.525   6.000   12.195   33.720  
ré Crfi
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n de los  Bajas  (5.779)  (5.558)  (7.798)  (19.135) 
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AL  /  Liquidaci miles de euros)  Modificaciones  Otros ones aumentos  3.193  7.634   6.727   17.554  
ORI ( oraci 0   0  0  0  
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FONDOS DE COMP eas de actuación / Proyecto s en carreteras   s y equipamiento de Centros  s y equipamiento sanitario  TOTAL  e.es
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o III.2  eso 
Anex s de ingr 3.453  993   1.942   6.388  
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e Com gresos  10.360   2.979   5.825   19.164  
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cursos del F s reconocidos  13.813   3.972   7.767   25.552  
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AL  /  Liquidaci miles de euros)  evisiones finales  13.813   3.972   7.767   25.552  
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Anexo III.3  Pendientede pago  172   10   17   199  
agos  6.240   890   1.792   8.922  
o  P
plementari emanentes de crédito  312   110   835   1.257  
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éditos del Fondo Co Créditos Obligaciones finales reconocidas  6.724  6.412   1.010  900   2.644 1.809   10.378  9.121  
s cr s  95)  56)  72)  23) 
e lo Baja (3.3 (1.6 (1.5 (6.6
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uidación  uros)  caciones  Otros aumentos  1.692   996   2.643  5.331  
ORIAL  /  Liq (miles de e Modifi orporaciones  0   0  0   0  
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RTERRI éditos ciales I 8.427  1.670   1.573  11.670  
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