BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 306 Sábado 21 de noviembre de 2020 Sec. I.   Pág. 103168
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL
Y MIGRACIONES
14653 Orden  ISM/1080/2020,  de  20  de  noviembre,  por  la  que  se  regulan  las 
operaciones de cierre del ejercicio 2020 para las entidades que integran el 
sistema de la Seguridad Social.
Las distintas operaciones a realizar en la ejecución del presupuesto se regulan con 
carácter general en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y en la Ley 
de Presupuestos de cada ejercicio. La mencionada regulación debe completarse mediante la 
especificación de operaciones y procedimientos a realizar a final de cada ejercicio.
Por ello, resulta preciso determinar los plazos para la tramitación de expedientes de 
gasto a fiscalizar e intervenir y para la remisión de la documentación contable necesaria 
para el registro de las operaciones, para la ordenación de pagos y realización de los 
mismos, en el momento del cierre del ejercicio 2020, así como para la concreción de 
distintas operaciones reguladas en la citada Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Esta  orden  se  adecua  a  los  principios  de  buena  regulación  que  establece  el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas.
En particular, se cumplen los principios de necesidad y eficacia en aras del interés 
general, al considerarse que la aprobación de esta orden es el instrumento más adecuado 
para conseguir el objetivo perseguido, regular los procedimientos necesarios para garantizar 
el adecuado registro de las operaciones al cierre del ejercicio presupuestario.
Asimismo, en virtud del principio de proporcionalidad, la regulación contemplada en 
esta orden se ha redactado empleando aquellas medidas que no supongan restricciones 
de derechos o imposición de obligaciones adicionales a los destinatarios.
El  principio  de  seguridad  jurídica,  bajo  cuyo  prisma  se  incardinan  la  claridad, 
estabilidad  y  previsibilidad  de  las  normas,  está  garantizado  ya  que  esta  norma  es 
coherente con el resto del ordenamiento jurídico.
Por su parte, el principio de transparencia ha sido debidamente considerado, en la medida 
que los objetivos que persigue la orden quedan claramente definidos en el preámbulo.
En aplicación del  principio de eficiencia, esta norma  no supone nuevas cargas 
administrativas, ni la necesidad de recursos públicos adicionales, siendo un instrumento 
indispensable para la buena gestión.
Por cuanto antecede, a iniciativa de la Intervención General de la Seguridad Social y 
a propuesta de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social y Pensiones, dispongo:
Artículo 1.  Ámbito de aplicación.
Las disposiciones de esta orden son de aplicación a las entidades del sistema de la 
Seguridad  Social  comprendidas  en  el  artículo  2.2.h)  de  la  Ley  47/2003,  de  26  de 
noviembre, General Presupuestaria, y tienen por objeto regular las actuaciones que 
deben realizar los servicios gestores de las citadas entidades para proceder al cierre de 
la contabilidad presupuestaria y no presupuestaria del ejercicio 2020. e.e
Artículo 2.  Presentación y tramitación de expedientes y documentos contables. 653ww
flaesc h1ain.  ltíemLrvioteesn  pscaeiorranv eicesilo  esdn geveíleosg taoa rdfeisascs ad leiez nala csiló oensn  ptidrseeavrdivaeic sdi oessu l ojesct aeesnx tparae fldueinse cnióeten s i inndtteee rravvpeernnoctboioaranci eótesn n dddereál lneg gacasotdmoa oas    OE-A-2020-14able en https://
territoriales (en lo sucesivo intervenciones delegadas) el día 25 de noviembre de 2020.
Los documentos A de autorizaciones de gasto de ejercicio corriente y de ejercicios 
posteriores tendrán como fecha límite de entrada en las oficinas de contabilidad de todas 
las entidades comprendidas en el ámbito de aplicación de esta orden el día 2 de 
diciembre de 2020.
2.  Los servicios gestores de las entidades sujetas a función interventora tendrán 
como fecha límite para el envío a fiscalización previa de los expedientes de adquisición 
de compromisos de gasto a las intervenciones delegadas el día 9 de diciembre de 2020. 
Este mismo plazo se aplicará en el caso de que se envíen expedientes a fiscalizar en los 
que en un único acto administrativo se incluya aprobación y compromiso del gasto.
Los documentos D de compromisos de gasto de ejercicio corriente y de ejercicios 
posteriores tendrán como fecha límite de entrada en las oficinas de contabilidad de todas 
las entidades comprendidas en el ámbito de aplicación de esta orden el día 16 de 
diciembre de 2020. Este mismo plazo computará para el envío de los documentos AD de 
autorizaciones y compromiso de gasto.
3.  Los servicios gestores de las entidades sujetas a función interventora tendrán 
como  fecha  límite  para  el  envío  a  intervención  previa  de  los  expedientes  de 
reconocimiento  de  las  obligaciones  a  las  intervenciones  delegadas  el  día  21  de 
diciembre  de  2020.  Este  mismo  plazo  se  aplicará  en  el  caso  de  que  se  envíen 
expedientes a fiscalizar e intervenir en los que en un único acto administrativo se 
incluyan aprobación, compromiso del gasto y reconocimiento de la obligación.
Los documentos contables que incluyan la fase del reconocimiento de la obligación, 
así como el resto de documentos contables distintos a los indicados en los apartados 
anteriores tendrán como fecha límite de entrada en las oficinas de contabilidad de las 
entidades gestoras y servicios comunes el día 30 de diciembre de 2020 y el día 31 de 
diciembre  para  las  oficinas  de  contabilidad  de  las  mutuas  colaboradoras  con  la 
Seguridad Social y sus centros mancomunados.
4.  Se exceptúan de los plazos establecidos en los apartados 1 y 2 anteriores los 
expedientes y documentos contables que se deriven del cumplimiento de normas legales o 
reglamentarias, los autorizados y los aprobados por el Consejo de Ministros, los que deriven 
del reconocimiento del derecho a prestaciones, los que sean necesarios para ejecutar los 
créditos derivados de las modificaciones presupuestarias aprobadas con posterioridad al 15 de 
octubre de 2020 y al reajuste de anualidades, los que se refieren a gastos de personal, a 
obligaciones de ejercicios anteriores, al reajuste del Impuesto sobre el Valor Añadido, los que 
se  gestionen  mediante  el  procedimiento  de  tramitación  anticipada,  los  derivados  de  los 
convenios formalizados con las comunidades autónomas y con el Instituto Nacional de Gestión 
Sanitaria para el control y seguimiento de la incapacidad temporal y los que estén derivados de 
las actuaciones previstas en la disposición adicional decimonovena y en el apartado 4.a) de la 
disposición adicional vigésima primera de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Del mismo modo, deben entenderse exceptuados del plazo establecido en el apartado 3, 
a efectos del envío a intervención previa, todos los expedientes de reconocimiento de 
obligaciones  que  deriven  de  aquellos  cuya  aprobación  y  compromiso  de  gasto  hayan 
quedado exceptuados de los plazos fijados en los apartados 1 y 2 anteriores, debiendo tener 
entrada los correspondientes documentos contables, debidamente intervenidos y autorizados, 
en las oficinas de contabilidad, con fecha límite 30 de diciembre de 2020 y con fecha límite 31 
de diciembre de 2020 para las oficinas de contabilidad ubicadas en las mutuas colaboradoras 
con la Seguridad Social y sus centros mancomunados.
5.  Asimismo, se exceptúan de los plazos establecidos en los apartados 1, 2 y 3 
anteriores  los  expedientes  tramitados  para  la  aprobación  del  acto  administrativo  s
correspondiente y los documentos contables que deban expedirse para la formalización  oe.
contable de las siguientes operaciones que corresponda imputar al ejercicio 2020: w.
ab))   AImpplicaagcaidóons ,d reeftirnoictievasi odnee s lyo sr eiinntgergersooss a breolnaacdioonsa pdoors  lacso enn tliadsa deliqsu fiidnaacnicoineerass .de
cotizca) cióAnp.licación  definitiva  de  las  operaciones  de  adquisición,  disposición  y  otras
actuaciones de gestión relativas al Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
En  estos  supuestos,  los  servicios  gestores  deberán  poner  a  disposición  de  las 
oficinas  de  contabilidad  la  información  correspondiente  y,  en  su  caso,  remitir  los 
documentos contables de estas operaciones, teniendo como fecha límite de entrada en 
las mismas el día 8 de marzo de 2021, debiendo retrotraerse al 31 de diciembre de 2020 
todos los trámites y justificantes que deriven de las referidas operaciones.
6.  El último día para efectuar pagos con salida material de fondos será el día 30 de 
diciembre de 2020, reanudándose los mismos el primer día hábil del mes de enero 
de 2021, para lo cual, los servicios gestores de las direcciones provinciales, así como de 
los servicios centrales de la Tesorería General, y las mutuas colaboradoras con la 
Seguridad  Social,  deberán  remitir  a  las  oficinas  de  contabilidad,  con  la  antelación 
suficiente, los documentos relativos a las órdenes y las materializaciones del pago de las 
propuestas efectuadas.
7.  Las  propuestas  de  pago  «a  justificar»  expedidas  con  cargo  a  créditos  del 
presupuesto de gastos de 2020 tendrán como fecha límite de entrada en las oficinas de 
contabilidad el día 23 de diciembre de 2020, excepto las propuestas de pago «a justificar 
en el exterior» cuya fecha límite será el día 17 de dicho mes. Con cargo a dichos 
libramientos  únicamente  podrán  satisfacerse  obligaciones  del  ejercicio,  con  las 
excepciones previstas en el artículo 79.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Artículo 3.  Formalización de operaciones, pagos con cargo al fondo de maniobra y 
pagos a justificar.
1.  Tanto la Tesorería General de la Seguridad Social y sus direcciones provinciales, 
como las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, expedirán y remitirán a las 
oficinas  de  contabilidad  los  documentos  «P»  de  ordenación  del  pago,  «OEP»  de 
ordenación del pago por operaciones no presupuestarias, «R» de realización del pago y 
«FRPG» de formalización de reintegros del presupuesto de gastos, que correspondan a 
operaciones de formalización con cargo al ejercicio de 2020, antes del cierre de las 
operaciones del día 30 de diciembre de 2020, excepción hecha de las operaciones 
relacionadas con prestaciones cuya materialización del pago se realice en el ejercicio 
siguiente como operación financiera de pago centralizado.
2.  En relación a aquellas operaciones que, generadas en las entidades gestoras y 
servicios comunes, supongan ingresos presupuestarios que deben contabilizarse como 
recursos por la Tesorería General de la Seguridad Social, los servicios gestores de las 
mismas  remitirán  a  las  oficinas  de  contabilidad,  con  fecha  límite  28  de  diciembre 
de  2020,  los  documentos  OEK  de  propuestas  de  pago  por  operaciones  no 
presupuestarias, en formalización, que amparen el traspaso de este tipo de operaciones 
para que, antes del fin de la jornada laboral del día 30 de diciembre de 2020, se puedan 
registrar los correlativos documentos OEP.800 y R.809, de ordenación y de realización 
del  pago  por  operaciones  no  presupuestarias,  y  FI.300,  de  resumen  contable  de 
formalización de ingresos realizados.
3.  Las  unidades  administrativas  responsables  del  fondo  de  maniobra  deberán 
adoptar  las  medidas  precisas  con  el  fin  de  garantizar  que  todos  los  documentos 
contables relativos a pagos realizados con cargo al fondo de maniobra y su aplicación 
definitiva al presupuesto de gastos, queden registrados en el sistema de información 
contable antes del fin de la jornada del día 28 de diciembre de 2020. Efectuadas estas 
operaciones, no podrán realizarse con posterioridad nuevos pagos con cargo a fondos 
de maniobra del ejercicio 2020.
4.  Las unidades administrativas responsables de la tramitación de los pagos «a  e.
justificar»,  deberán  adoptar  las  medidas  precisas  con  el  fin  de  garantizar  que  los  w.b
documentos contables relativos a operaciones de pagos a justificar, queden debidamente  653ww
rdeeg idsitcriaedmobsr ee nd ee l 2s0is2t0e.m Dai cdhea sin ofopremraacciioónne cso cnotanbllleev aann telas  rdeeall izfianc dióen  lad ejo lronsa dreai ndteelg rdoías  2d8e 
leaxsc ecpatnútaidna dloess  cleibnrtarodsa sa sai sjtuesnticfiicaalers q eune  enlo e xsteraann jeinrov edretidl aInss teitnu teol  Seojecricailc dioe,  ldae M laa rqinuae,  dsee 
conformidad con lo establecido en la disposición adicional quinta de la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, y en el artículo 2 del Real Decreto 938/2005, de 29 de julio, por el 
que  se  dictan  normas  sobre  el  seguimiento  y  aplicación  contable  de  los  fondos 
disponibles en los servicios en el exterior.
De igual forma, antes del día 28 de diciembre de 2020, las unidades administrativas 
responsables de la tramitación de los pagos «a justificar», deberán enviar a las oficinas 
de contabilidad la relación de los pagos efectuados en el ejercicio con fondos librados a 
justificar  para  los  que  a  dicha  fecha  se  encuentren  pendientes  de  aprobar  la 
correspondiente cuenta justificativa. Todo ello con el fin de que el gasto presupuestario 
quede ajustado en el ejercicio corriente con su correspondiente imputación patrimonial.
Artículo 4.  Operaciones de fin de ejercicio.
1.  Los  servicios  gestores  deberán  remitir  a  las  intervenciones  delegadas  la 
información necesaria y, en su caso, los documentos contables pertinentes para el 
registro de las operaciones propias de fin de ejercicio a los que se hace referencia en el 
capítulo III del título V de la Instrucción de contabilidad para las entidades que integran el 
sistema de la Seguridad Social, aprobada por Resolución de 3 de julio de 2014, de la 
Intervención General de la Seguridad Social (en adelante Instrucción de contabilidad).
2.  A estos efectos, los servicios gestores de las entidades gestoras y servicios 
comunes remitirán a las oficinas de contabilidad de la correspondiente intervención 
delegada,  los  documentos  contables  para  el  registro  de  todas  las  operaciones 
devengadas en el ejercicio 2020, o anteriores, que a 31 de diciembre de 2020 no 
hubieran  sido  objeto  de  registro  contable,  conforme  a  los  procedimientos  y  plazos 
previstos en los apartados 3 y 4 de la regla 107 de la Instrucción de contabilidad, así 
como en las instrucciones que a estos efectos dicte la Intervención General de la 
Seguridad Social en aplicación de la disposición final segunda de esta orden.
Además, en el marco de las actuaciones de control financiero permanente reguladas 
en el artículo 159.1.g) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, los órganos gestores de 
las entidades gestoras y servicios comunes, cuando estén sujetos a dicha actuación de 
control en virtud del plan anual de control financiero permanente, deberán remitir a la 
unidad de control financiero correspondiente la información relativa a las operaciones 
devengadas y no contabilizadas, conforme a los procedimientos y plazo previstos en el 
apartado 5 de la regla 107 de la Instrucción de contabilidad.
Por su parte, el registro de las operaciones devengadas y no registradas a 31 de 
diciembre de 2020 en las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social y sus centros 
mancomunados, se efectuará de acuerdo con los procedimientos y plazos previstos en la 
regla 107.6 de la Instrucción de contabilidad.
3.  Los servicios gestores de todas las entidades del sistema remitirán a las oficinas 
de contabilidad, antes del 1 de marzo de 2021, información sobre:
a)  Los ingresos devengados en el ejercicio 2020 que no hayan sido registrados 
a 31 de diciembre de 2020, a excepción de aquellos que provienen de la liquidación de 
las cotizaciones sociales devengadas del último mes del ejercicio, que será suministrada 
por los servicios gestores cuando tengan conocimiento de los datos de la recaudación.
b)  Los gastos e ingresos anticipados, que hayan sido aplicados al presupuesto del 
ejercicio 2020, cuyo devengo se produce en ejercicios posteriores.
c)  Los  gastos  susceptibles  de  provisionar,  conforme  a  las  normas  y  criterios 
establecidos en la adaptación del Plan General de Contabilidad Publica a las entidades 
que integran el sistema de la Seguridad Social, aprobado por la Resolución de 1 de julio  e
de 2011, de la Intervención General de la Administración del Estado. bo
naopvlici4ea.m ciboErnene,  salo ppslr icesaasculdipóounse  dsdetea  rcliooa msd, pisarposuím ecissootmos o ey n lod see  lra eaumrttoíacrniuzelaonc tie4os9n .ed2se ,d  pcera érlada i ttLooe dryae ss4 u7yl/ t2caa0nd0tea3s , u qdnueae  d2de6a  rládanes    2020-14653n https://ww
anulados a fecha 31 de diciembre de 2020. La continuación, en el año 2021, de los
expedientes que queden en curso a fin de 2020, requerirá la remisión por parte de los  Bc
servicios gestores a las oficinas de contabilidad de los documentos contables para el 
registro  de  las  fases  correspondientes  de  retención  de  crédito,  autorización  o 
compromisos de gastos.
5.  Del  mismo  modo,  los  saldos  de  autorizaciones  de  ejercicios  posteriores 
pendientes de comprometer y de retenciones de ejercicios posteriores pendientes de 
autorizar, que pudieran existir en relación con los gastos plurianuales y con los de 
tramitación anticipada, se anularán el 31 de diciembre de 2020. La continuación de los 
expedientes en curso requerirá la remisión por parte de los servicios gestores a las 
oficinas de contabilidad de los documentos contables para el registro de las fases de 
retención y autorización, correspondientes, tanto de la anualidad del ejercicio que se 
inicia como de las anualidades de ejercicios posteriores, y, en su caso, con los reajustes 
de anualidades que corresponda efectuar.
6.  Asimismo,  antes  del  1  de  marzo  de  2021,  los  servicios  gestores  enviarán 
información a las intervenciones delegadas sobre aquellos actos o negocios jurídicos 
cuya ejecución está condicionada a la existencia en los Presupuestos Generales del 
Estado de crédito adecuado y suficiente en los supuestos a los que se refiere el último 
párrafo del artículo 47.bis de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Artículo 5.  Obligaciones pendientes de proponer el pago, procedentes de ejercicios 
anteriores.
1.  Con el fin de que antes del 31 de diciembre de 2020 queden regularizados los 
saldos de obligaciones de ejercicios cerrados existentes en las entidades gestoras y 
servicios comunes de la Seguridad Social, que deben tener un carácter residual, los 
centros de gestión justificarán individualmente los saldos que se correspondan con la 
existencia de una obligación real, expidiéndose, cuando proceda, los correspondientes 
documentos «K» de propuesta de pago.
2.  Para  los  casos  en  los  que  la  existencia  de  una  obligación  real  no  quede 
actualmente acreditada, necesariamente habrán de expedirse los documentos contables 
O/.600, de modificación de obligaciones reconocidas de ejercicios anteriores, u O.602, 
de prescripción de obligaciones reconocidas en ejercicios anteriores, según proceda.
Artículo  6.  Propuestas  de  pago  pendientes  de  ordenación  y  órdenes  de  pago 
pendientes de realización.
1.  En los centros de gestión de la Tesorería General de la Seguridad Social se 
procederá a revisar las propuestas de pago pendientes de ordenar y órdenes de pago 
pendientes de realización, generadas en el ejercicio 2020 o anteriores, y a analizar las 
causas del retraso, solicitando, en su caso, las aclaraciones pertinentes de los centros 
gestores del presupuesto de gastos.
2.  En  los  casos  en  que  hubiera  transcurrido  el  plazo  de  prescripción  de  las 
obligaciones que sustentan las referidas propuestas y órdenes de pago, deberá iniciarse 
el correspondiente expediente de prescripción, con arreglo a lo dispuesto en la normativa 
vigente para la Seguridad Social.
Artículo  7.  Información  a  suministrar  a  los  agentes  financiadores  en  relación  con 
recursos afectados a la realización de gastos específicos.
1.  La  Tesorería  General  de  la  Seguridad  Social  elaborará  la  información  a  s
suministrar  a  los  agentes  financiadores,  en  relación  con  los  recursos  que,  de  oe.
conformidad  con  la  normativa  vigente,  estén  afectados  a  la  realización  de  gastos  w.
específicos. La expresada información, comprensiva de los ingresos y gastos realizados  653ww
rye dmei tilraás  pao sloicsi oangeesn itneicsi afli nya fnincaial droerseuslt apnoter sc, osnedráu catuot odreiz aldaa  Ipnoterr veel ndcirieócnt oGr geenneeraral l,d ey  slae 
Seguridad Social.
2.  Las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social que hayan 
realizado  gastos  con  financiación  afectada  deberán  acreditar  su  cuantía  mediante 
certificación que, autorizada por el director de la entidad correspondiente, se remitirá a la 
Tesorería General de la Seguridad Social, con fecha límite 30 de abril de 2021, a los 
efectos previstos en el apartado anterior, la cual podrá solicitar de dichas entidades y 
servicios cuantas aclaraciones considere necesarias en relación con la imputación de los 
citados gastos.
Disposición  adicional  única.  Actuaciones  de  la  Tesorería  General  de  la  Seguridad 
Social.
Por la Tesorería General de la Seguridad Social se adoptarán las medidas precisas 
para que la información a que se refiere el artículo 2.5, así como toda aquella que deba 
suministrar al resto de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social, con 
ocasión del cierre del ejercicio, obre en poder de los servicios que en cada caso hayan 
de recibirla, la primera semana de marzo de 2021.
Disposición final primera.  Facultades de aplicación y desarrollo.
Se faculta a la Secretaría de Estado de la Seguridad Social y Pensiones para dictar las 
instrucciones necesarias para la ejecución y el desarrollo de lo dispuesto en esta orden.
Disposición final segunda.  Operatoria contable.
El registro contable de todas las operaciones contempladas en esta orden, así como 
de las correspondientes a la regularización y cierre del ejercicio 2020, se realizará de 
acuerdo con los criterios que al efecto dicte la Intervención General de la Seguridad 
Social, en virtud de lo establecido en el artículo 125.3 de la Ley 47/2003, de 26 de 
noviembre.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid, 20 de noviembre de 2020.–El Ministro de Inclusión, Seguridad Social y 
Migraciones, José Luis Escrivá Belmonte.