BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 54 Viernes 4 de marzo de 2022 Sec. I.   Pág. 25284
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA
3409 Orden HFP/147/2022, de 2 de marzo, sobre documentación y tramitación de 
expedientes  de  modificaciones  presupuestarias  y  de  autorizaciones  para 
adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros.
La introducción al máximo nivel normativo de nuestro ordenamiento jurídico del 
principio de estabilidad presupuestaria, con la reforma del artículo 135 de la Constitución 
Española, así como su posterior desarrollo, en cumplimiento del mandato constitucional, 
a través de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y 
Sostenibilidad Financiera, han supuesto la incorporación de un conjunto de disposiciones 
y procedimientos en nuestro marco presupuestario que han hecho posible la efectiva 
implementación de los principios presupuestarios recogidos en la citada Ley Orgánica.
Estos cambios exigen introducir modificaciones en el procedimiento administrativo 
que regula la tramitación de los expedientes de modificaciones presupuestarias y de 
autorizaciones para adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros con la 
finalidad de reforzar el cumplimiento de los principios enunciados en la citada Ley 
Orgánica.
Como elementos de mejora de la transparencia del procedimiento, se completa el 
contenido de los trámites existentes exigiendo la incorporación de información adicional 
que mejore el procedimiento de toma de decisiones al tener que recoger el posible 
impacto  que  los  actos  administrativos  tendrán  en  el  efectivo  cumplimiento  de  los 
principios de estabilidad y de sostenibilidad financiera. Así, se refuerzan los mecanismos 
exigiendo una valoración de las repercusiones y efectos de los actos a aprobar para 
asegurar la sostenibilidad financiera a medio y largo plazo, garantizando la capacidad 
financiera para atender los compromisos de gasto, no solo del propio ejercicio, sino 
también futuros dentro de los objetivos de déficit y deuda pública. Se refuerza asimismo 
la transparencia exigiendo que las insuficiencias presupuestarias planteadas se refieran 
a expedientes de gasto concretos y determinados, de tal manera que su contabilización 
posterior permita asociar el expediente de gasto a la modificación aprobada.
Se  exige  asimismo  en  los  expedientes  de  modificaciones  presupuestarias,  que 
tramiten  los  organismos  públicos,  que  incorporen  información  sobre  la  previsible 
evolución de su remanente de tesorería a fin de garantizar que la aprobación del mayor 
crédito  no  va  a  provocar  la  aparición  de  remanentes  de  tesorería  negativos  en  el 
organismo.
Por  otra  parte,  los  Presupuestos  Generales  del  Estado  (PGE)  constituyen  el 
instrumento a través del cual se están canalizando los fondos europeos destinados a 
financiar  el  Plan  de  Recuperación,  Transformación  y  Resiliencia.  El  Mecanismo  de 
Recuperación y Resiliencia, establecido por Reglamento (UE) 2021/241, del Parlamento 
Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 2021, está configurado como un instrumento 
en el que los pagos se realizarán por la Comisión Europea tras el cumplimiento de los 
hitos y objetivos previamente fijados.
A los efectos de garantizar una implementación y consecución eficaz de los objetivos 
vinculados al Plan, el Gobierno aprobó el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre,  es
por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración  o
Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, en  09ww
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Como  novedad  destacable  con  la  finalidad  de  asegurar  que  las  modificaciones 
presupuestarias y los expedientes de elevación de límites plurianuales que afecten a los 
créditos  del  Plan  estén  alineados  con  el  cumplimiento  del  Plan  de  Recuperación, 
Transformación y Resiliencia aprobado por el Consejo de Ministros el 27 de abril de 2021 
y lo establecido en la Decisión de Ejecución del Consejo relativa a la aprobación de la 
evaluación  del  plan  de  recuperación,  transformación  y  resiliencia  de  España  y,  en 
particular, de los hitos y objetivos, se ha introducido un informe preceptivo de la Dirección 
General  del  Plan  y  del  Mecanismo  de  Recuperación  y  Resiliencia,  como  órgano 
competente en su seguimiento.
Asimismo,  la  presente  orden  responde  a  los  principios  de  buena  regulación 
establecidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
En su virtud dispongo:
CAPÍTULO I
Sector público administrativo con presupuesto limitativo
Artículo 1. Objeto y Ámbito de aplicación.
Las normas de este capítulo, en los términos que en cada caso se establecen, serán 
de aplicación a:
1. Los expedientes de modificaciones de crédito que afecten al Presupuesto del 
Estado, de sus organismos autónomos y del resto de entidades del sector público estatal 
con presupuesto de carácter limitativo, excluidas las entidades integrantes del Sistema 
de la Seguridad Social.
2. Los expedientes de autorización para adquirir compromisos de gasto de carácter 
plurianual a los que se refieren el artículo 47 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, 
General Presupuestaria, el artículo 41 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, 
por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración 
Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, así 
como el artículo 108 sexies de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del 
Sector Público, de todas las entidades incluidas en el sector público administrativo 
estatal.
Sección 1.ª Modificaciones de crédito en los presupuestos del Estado 
y de los organismos autónomos
Artículo 2. Tipos de modificaciones.
De conformidad con lo establecido en el artículo 51 y siguientes de la Ley 47/2003, 
de 26 de noviembre, General Presupuestaria, las modificaciones de crédito a realizar en 
los Presupuestos del Estado y de los organismos autónomos son las siguientes:
1. Transferencias de crédito (artículo 52).
2. Generaciones de crédito (artículo 53).
3. Ampliaciones de crédito (artículo 54).
4. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito en el Presupuesto del Estado  s
(artículo 55). oe.
5. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito en el presupuesto de los  w.
organismos autónomos (artículo 56). 09ww
6. Incorporaciones de crédito (artículo 58).
Artículo 3. Documentación general.
Los expedientes de modificación de crédito se iniciarán en las direcciones generales, 
organismos  o  unidades  que  tengan  a  su  cargo  la  gestión  de  los  respectivos 
presupuestos y contendrán la siguiente documentación e informes preceptivos:
1. Memoria.  Constituye  el  documento  justificativo  de  la  necesidad  de  la 
modificación de crédito. En ella deberán hacerse constar los siguientes aspectos:
a) Clase de la modificación que se propone, con referencia a los créditos del 
presupuesto a que afectan.
b) Normas  legales,  acuerdos  o  disposiciones  en  que  se  basa,  así  como  los 
preceptos de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, de la ley de 
presupuestos o norma con rango de ley que amparan la modificación.
c) Estudio  económico  que  determine  la  cuantía  de  los  créditos  necesarios 
justificando  detalladamente  las  insuficiencias  presupuestarias,  que  vendrán 
determinadas por la diferencia entre las necesidades de gasto y los créditos disponibles 
a la fecha. Asimismo, se acreditará la suficiencia de crédito en la partida financiadora de 
las modificaciones presupuestarias para atender las necesidades pendientes hasta fin de 
ejercicio.
Cuando  se  solicite  que  la  modificación  presupuestaria  se  financie  con  recursos 
externos a la sección presupuestaria y no este asociado a un convenio o acuerdo de 
colaboración  o  a  que  deba  de  realizarse  como  consecuencia  de  reorganizaciones 
administrativas o al traspaso de competencias a comunidades autónomas, el ministerio 
deberá  acreditar  que  carece  de  recursos  propios  para  cubrir  las  insuficiencias 
planteadas.
d) Análisis del impacto en la sostenibilidad financiera, evaluando la incidencia de la 
modificación propuesta en los presupuestos de ejercicios futuros. Para ello, deberá 
señalarse expresamente si la modificación propuesta responde a una insuficiencia de 
crédito puntual o si, por el contrario, es necesario consolidar el aumento en dotaciones 
presupuestarias futuras. En este último caso, la memoria deberá detallar de forma 
pormenorizada el encaje presupuestario del mayor compromiso del gasto futuro.
e) Recursos o medios previstos para la financiación del mayor gasto público, bien 
se trate de mayores ingresos sobre los inicialmente previstos, de disminución de otras 
partidas de gastos o de recurso al remanente de tesorería, según corresponda, de 
conformidad con la modificación de que se trate.
f) Con carácter general, las insuficiencias presupuestarias planteadas se referirán a 
necesidades de gasto concretas y determinadas.
g) Respecto  a  las  modificaciones  presupuestarias  que  afecten  a  los  créditos 
dotados en el servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada sección, 
así como el resto de los créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia 
consignados en los presupuestos de gastos de las entidades con presupuesto limitativo, 
en la medida en que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, establecido por 
Reglamento (UE) 2021/241, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero 
de 2021, se ha configurado como un instrumento en el que los pagos se realizarán por la 
Comisión Europea tras el cumplimiento de los hitos y objetivos previamente fijados, en la 
memoria deberá señalarse que dicha modificación no afectará al cumplimiento del Plan 
de  Recuperación,  Transformación  y  Resiliencia  de  España  (PRTR).  En  particular, 
deberán estar perfectamente identificados los componentes y medidas en la memoria, de  es
acuerdo con la denominación utilizada en la Decisión de Ejecución del Consejo (CID por  bo
su  siglas  en  inglés,  Council  Implementing  Decision),  vinculados  a  las  aplicaciones  09ww
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que forman parte del PRTR, pero para las que no se establecen hitos y objetivos
concretos  en  virtud  del  Reglamento  (UE)  2021/241,  del  Parlamento  Europeo  y  del 
Consejo, de 12 de febrero de 2021, la memoria deberá igualmente declarar que el 
expediente de modificación no afectará a su cumplimiento.
La Dirección General del Plan y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia 
solicitará los informes, datos y documentos que considere precisos en orden a la emisión 
del informe previsto en el apartado 3 de este artículo.
No obstante, toda actividad financiada con recursos del Mecanismo de Recuperación 
y  Resiliencia  deberá  ejecutarse  respetando  los  principios  establecidos  para  el 
cumplimiento del PRTR, entre los que se encuentran los señalados en los artículos 5, 9 
y 22 del Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de 
febrero de 2021 por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, 
así como los compromisos adquiridos respecto al gasto verde y digital, el cumplimiento 
del principio de no realizar daño significativo al medio ambiente, «Do No Significant 
Harm»  (DNSH),  respetando  la  planificación  y  distribución  plurianual  de  costes  y  la 
legislación europea de ayudas de estado.
h) Cuando la modificación presupuestaria afecte a las aportaciones a recibir por 
una  entidad  del  sector  público  administrativo  estatal  con  presupuesto  estimativo, 
incluyendo a los fondos sin personalidad jurídica, en la memoria deberá incorporarse el 
impacto en sus presupuestos de explotación y/o capital.
i) En aquellos expedientes en que se proponga la creación o incremento de una 
subvención nominativa destinada a entidades no pertenecientes al sector público estatal, 
se hará referencia a la norma legal que ampara la subvención o al Real Decreto que 
haya aprobado sus normas reguladoras, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 28 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
2. El  certificado  de  existencia  de  crédito  obtenido  del  Sistema  de  Información 
Contable, cuando sea necesario.
3. En las modificaciones y variaciones presupuestarias que afecten a los créditos 
dotados en el servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada sección, 
así como el resto de los créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia 
consignados en los presupuestos de gastos de las entidades con presupuesto limitativo, 
la memoria deberá acompañarse de un informe preceptivo de la Dirección General del 
Plan y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que tendrá carácter vinculante 
cuando la competencia para aprobar el expediente sea del ministro del departamento o 
del presidente de la entidad de derecho público.
4. El informe de la oficina presupuestaria.
5. El informe de la intervención delegada. A los efectos de emitir dicho informe, se 
remitirá a la intervención delegada el expediente administrativo completo.
6. Cualquier otro trámite o documento que se estime oportuno.
Artículo 4. Documentación específica.
Con independencia de la documentación general a que hace referencia el artículo 
anterior, dependiendo del tipo de modificación de crédito de que se trate, se remitirá 
además la siguiente documentación específica:
1. Transferencias de crédito. En los expedientes de transferencia de crédito, se 
acompañará el certificado de existencia de crédito al que se refiere la Regla 15 de la 
Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se  es
aprueba la Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto del  o
Estado, relativo a las aplicaciones presupuestarias en las que se vaya a producir la  09ww
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2. Generaciones  de  crédito.  En  los  expedientes  de  generación  de  crédito  se 
acompañará un documento acreditativo de la materialidad del ingreso, que puede venir 
constituido por:
a) El justificante de pago debidamente validado del modelo 069 al que se refiere la 
Orden  PRE/1064/2016,  de  29  de  junio,  por  la  que  se  desarrolla  parcialmente  el 
Reglamento General de Recaudación, aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de 
julio,  en  lo  relativo  al  procedimiento  de  recaudación  de  recursos  no  tributarios  ni 
aduaneros de titularidad de la Administración General del Estado a través de entidades 
colaboradoras.
b) El certificado expedido por la oficina de contabilidad de la Secretaría General del 
Tesoro y Financiación Internacional sobre la aplicación al Presupuesto del Estado del 
ingreso de que se trate.
c) En el supuesto de ingresos múltiples podrá ser sustituido el certificado anterior 
por un certificado conjunto de todos los ingresos efectuados en un periodo, que se 
emitirá por los órganos responsables de la gestión contable.
d) En el supuesto de que la generación de crédito se efectué en el presupuesto de 
los organismos autónomos, se remitirá documento acreditativo de la materialidad del 
ingreso. En el caso previsto en el artículo 53.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, 
General Presupuestaria, relativo a las generaciones de crédito efectuadas en función de 
la existencia de un compromiso firme de aportación, se deberá remitir certificación o 
documentación justificativa de la existencia de este compromiso y del reconocimiento del 
derecho.
3. Ampliaciones  de  crédito  en  el  Presupuesto  del  Estado.  En  el  caso  de  las 
ampliaciones de crédito en el Presupuesto del Estado que en aplicación de lo dispuesto 
en el artículo 54.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, se 
financien  con  baja  en  otros  créditos  del  presupuesto  no  financiero,  se  remitirá  el 
certificado de existencia de crédito en las aplicaciones presupuestarias que se minoren, 
conforme a lo dispuesto en la Regla 14 bis de la Orden del Ministerio de Economía y 
Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueba la Instrucción de operatoria 
contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado, expedido con cargo a las 
aplicaciones que se minoren.
4. Ampliaciones de crédito en el presupuesto de los organismos autónomos. En 
caso de ampliación de crédito en el presupuesto de los organismos autónomos, que en 
aplicación de lo dispuesto en el artículo 54.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, 
General  Presupuestaria,  se  financien  con  remanente  de  tesorería  o  con  mayores 
ingresos  de  los  inicialmente  previstos,  se  remitirá  certificación  acreditativa  de  la 
existencia de la financiación de que se trate. En el supuesto de que la ampliación de 
crédito se financie con baja en otros créditos de su presupuesto, se incorporara el 
certificado de existencia de crédito.
5. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito en Presupuesto del Estado. 
Cuando  se  trate  de  créditos  extraordinarios  o  suplementos  de  crédito,  que  de 
conformidad  con  el  artículo  55  de  la  Ley  47/2003,  de  26  de  noviembre,  General 
Presupuestaria, deban financiarse con baja en otros créditos, debe acompañarse el 
certificado de existencia de crédito en las aplicaciones presupuestarias que se minoren, 
conforme a lo dispuesto en la Regla 14 bis de la Orden del Ministerio de Economía y 
Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueba la Instrucción de operatoria 
contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado, expedido con cargo a las  e.e
aplicaciones presupuestarias que se minoren. w.b
6. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito en el Presupuesto de los  09ww
ocrrégdaintois meno se al uptróensoumpuoess. toE nd ee l locsa soor gdaen isloms ocsr éaduittoósn oemxotrsa oqrudein,a erino sc uy mspulpimleimenetnot odse  dloe 
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ingresos de los inicialmente previstos, se remitirá una certificación acreditativa de la 
existencia de la financiación de que se trate.
7. Incorporaciones de crédito en el Presupuesto del Estado. En los expedientes de 
incorporaciones de crédito a que se refiere el artículo 58 de la Ley 47/2003, de 26 de 
noviembre, General Presupuestaria, se acreditará la disponibilidad del saldo al cierre del 
ejercicio anterior. Junto a ello, deberá justificarse el importe de los remanentes de crédito 
comprometidos del ejercicio anterior, así como el traspaso de compromisos existentes al 
presupuesto en vigor.
Si la incorporación de crédito en el Presupuesto del Estado se financia con baja en 
otros créditos, deberá remitirse el documento de retención de crédito para bajas y otras 
disminuciones, conforme a lo dispuesto en la Regla 14 bis de la Orden del Ministerio de 
Economía y Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueba la Instrucción de 
operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado, con cargo a las 
aplicaciones financiadoras.
8. Incorporaciones de crédito en el presupuesto de los organismos autónomos. En 
el supuesto de que la incorporación de crédito afecte al presupuesto de los organismos 
autónomos, deberá remitirse el certificado de existencia de remanente de tesorería que a 
fin del ejercicio anterior no haya sido aplicado a financiar el presupuesto corriente del 
organismo, así como acreditación de la anulación del saldo de crédito al cierre del 
ejercicio anterior.
9. En las incorporaciones de crédito tramitadas al amparo del artículo 42 del Real 
Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para 
la  modernización  de  la  Administración  Pública  y  para  la  ejecución  del  Plan  de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia deberán incorporarse el certificado contable 
de remanente de crédito y su desglose entre saldo de crédito, saldo de autorizaciones y 
saldo de compromisos.
La incorporación del saldo de crédito exigirá la inclusión del expediente plurianual o 
de tramitación anticipada aprobados en el ejercicio anterior que justifique el cumplimiento 
del requisito exigido en el citado precepto.
Las  incorporaciones  de  crédito  en  los  organismos  autónomos  y  en  el  resto  de 
entidades  con  presupuesto  limitativo,  se  financiarán  con  el  remanente  de  tesorería 
afectado a la financiación del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y con 
la  incorporación  de  los  remanentes  de  crédito  para  transferencias  dotados  en  el 
servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada sección a través del 
Programa presupuestario 000X «Transferencias y libramientos internos» hasta cubrir las 
necesidades de financiación en la entidad pública.
10. En el supuesto de que se plantee, con carácter excepcional, que la financiación 
de la modificación presupuestaria se realice con cargo a la parte del remanente de 
tesorería  que  al  fin  del  ejercicio  anterior  no  haya  sido  aplicada  en  el  presupuesto 
corriente, será preciso que en el expediente se justifique detalladamente el carácter 
inaplazable y la imposibilidad de financiar la modificación presupuestaria a través de 
otras vías alternativas.
En particular, cuando se financie con cargo a remanente de tesorería, el expediente 
deberá detallar:
a) El remanente de tesorería al cierre del ejercicio anterior.
b) El  remanente  de  tesorería  a  fecha  de  la  solicitud  de  la  modificación 
presupuestaria, calculado de acuerdo con la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, por  s
la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública. e.
c) La previsible evolución del remanente de tesorería hasta el cierre del ejercicio 
corriente, de acuerdo con el siguiente modelo:
Saldo 
  Mes n Mes n+1 … Diciembre
inicial
(+) Cobros. –        
(-) Pagos. –        
(+/-) Variación del saldo de derechos 
–        
pendientes de cobro.
(+/-) Variación del saldo de 
–        
obligaciones pendientes de pago.
Exceso de financiación afectada.          
Remanente de tesorería no afectado.          
Remanente de tesorería total.          
Notas:
1. Sólo deben incluirse los cobros y pagos producidos en las cuentas de tesorería que tengan la 
consideración de «fondos líquidos» en el Estado de Remanente de Tesorería previsto en el Plan General de 
Contabilidad Pública.
2. Sólo deben incluirse las variaciones relativas a los derechos y obligaciones que se incorporen en el 
estado del Remanente de Tesorería del Plan General de Contabilidad Pública.
3. Se incluirá, en su caso, una fila adicional para reflejar las variaciones del saldo de las partidas 
pendientes de aplicación que se incorporen en el estado del Remanente de Tesorería del Plan General de 
Contabilidad Pública.
4. En los casos que proceda se aportará información sobre el saldo de las partidas de dudoso cobro, 
de acuerdo con lo previsto en el Plan General de Contabilidad Pública para el cálculo del Remanente de 
Tesorería no afectado.
d) Un análisis de sostenibilidad financiera del organismo detallando:
1.º La evolución en los últimos cinco años del saldo de remanente de tesorería.
2.º Su cuantificación se efectuará tomando en consideración el saldo a fin de 
ejercicio de las cuentas anuales aprobadas o en su caso formuladas, desglosando la 
parte destinada a cubrir los gastos con financiación afectada y el remanente de tesorería 
no afectado.
3.º Se desglosará la parte del remanente de tesorería utilizado para financiar el 
gasto presupuestario.
4.º En base a la información anterior, deberá quedar acreditado que la utilización 
del  remanente  de  tesorería  para  financiar  la  modificación  presupuestaria  no  podrá 
suponer, con carácter general, un incremento futuro de la aportación del Estado para 
atender la financiación del organismo.
Artículo 5. Reglas complementarias.
Con  independencia  de  lo  establecido  en  la  Ley  47/2003,  de  26  de  noviembre, 
General Presupuestaria, en las modificaciones de crédito se tendrán en cuenta los 
siguientes requisitos específicos:
1. Transferencias de crédito. A efectos de lo establecido en el artículo 63.1.a) de la  es
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y de conformidad con las  bo
competencias atribuidas al titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública por el  09ww
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corrientes  en  bienes  y  servicios»  y  6  «Inversiones  reales»,  que  no  se  encuentren
previamente  incluidos  en  la  clasificación  económica  aprobada  por  el  Ministerio  de 
Hacienda y Función Pública para el ejercicio de que se trate, o en el presupuesto inicial.
2. Generaciones de crédito. Atendiendo al carácter anual de los presupuestos, las 
generaciones de crédito se financiarán con ingresos del propio ejercicio presupuestario, 
si bien, como excepción a este carácter anual y sin que sea necesario el cumplimiento 
de  requisitos  especiales,  podrán  financiarse  generaciones  de  crédito  con  ingresos 
procedentes del último trimestre del ejercicio anterior, de conformidad con lo dispuesto 
en el artículo 53.5 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Cuando  un  organismo  autónomo,  en  desarrollo  de  las  funciones  que  tiene 
encomendadas,  cofinancie  actuaciones  a  realizar  por  otro  organismo  autónomo,  se 
tramitarán las correspondientes generaciones de crédito en el organismo autónomo 
perceptor financiadas con aportaciones directas del organismo autónomo que cofinancie.
Al  amparo  de  lo  dispuesto  en  el  artículo  53.2.f)  de  la  Ley  47/2003,  de  26  de 
noviembre, General Presupuestaria, no podrán tramitarse generaciones de crédito como 
consecuencia de los sobrantes de los libramientos de pagos a justificar, sin perjuicio de 
los ajustes contables que procedan.
3. Modificaciones  de  crédito  financiadas  con  Fondo  de  Contingencia.  La 
financiación de modificaciones presupuestarias con cargo al Fondo de Contingencia, 
requiere la aplicación previa de dicho Fondo.
A  estos  efectos,  de  conformidad  con  lo  dispuesto  en  el  artículo  50.2  de  la 
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, el titular del Ministerio de 
Hacienda y Función Pública, a propuesta de la Dirección General de Presupuestos, 
elevará al Consejo de Ministros los acuerdos de aplicación del Fondo de Contingencia 
destinado  a  la  financiación  de  las  modificaciones  de  crédito  a  que  se  refiere  el 
artículo 50.1 de la propia Ley.
4. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito en el Presupuesto del Estado. 
De conformidad con lo establecido en los artículos 50 y 55 de la Ley 47/2003, de 26 de 
noviembre,  General  Presupuestaria,  cuando  se  trate  de  créditos  extraordinarios  o 
suplementos de crédito, la necesidad surgida en el ejercicio, a cuya cobertura debe 
atenderse con cargo al Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria, debe reunir 
los siguientes requisitos:
a) No tener carácter discrecional.
b) Atender a necesidades inaplazables para las que no se hiciera, en todo o en 
parte, la adecuada dotación presupuestaria.
5. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito en los presupuestos de los 
organismos autónomos. Cuando no exista crédito inicial en el capítulo en que haya que 
dotar el crédito extraordinario, la competencia para su autorización corresponderá al 
órgano que la tenga atribuida según la cuantía del límite absoluto establecido en el 
artículo 56 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Artículo 6. Iniciación y tramitación de los expedientes.
1. Expedientes  competencia  de  los  presidentes  o  directores  de  organismos 
autónomos. Las unidades correspondientes de los organismos autónomos elaborarán las 
memorias y documentación en los términos previstos en esta Orden y, con base en las 
mismas, propondrán al presidente o director del organismo la oportuna propuesta de 
modificación  de  crédito,  de  conformidad  con  las  competencias  que  les  atribuye  la  es
legislación vigente. o
Una vez adoptado el acuerdo se remitirá, junto con la documentación que haya  09ww
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2. Expedientes competencia de los titulares de los departamentos ministeriales. Las 
oficinas presupuestarias de los departamentos ministeriales, con base en las solicitudes 
realizadas por los centros directivos, someterán al titular del departamento ministerial 
respectivo  las  propuestas  de  resolución  cuya  autorización  les  corresponda  de 
conformidad con la normativa en vigor.
Una  vez  adoptado  el  correspondiente  acuerdo,  lo  remitirá,  junto  con  la 
documentación que haya servido de base para su tramitación, a la Dirección General de 
Presupuestos para su instrumentación y expedición, en su caso, de los correspondientes 
documentos contables.
3. Expedientes competencia del titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública 
o del Consejo de Ministros. Los expedientes de modificaciones presupuestarias, con los 
documentos que para cada caso se establecen en esta Orden, se remitirán por la oficina 
presupuestaria de cada departamento a la Dirección General de Presupuestos, que lo 
someterá en su caso, al titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública para su 
aprobación o para su elevación al Consejo de Ministros, en función de las competencias 
atribuidas por la normativa vigente.
La aprobación por el titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública se realizará 
mediante la firma de una relación en la que se recogerá el tipo de modificación, la 
finalidad y el importe de los expedientes objeto de autorización.
En  el  supuesto  de  expedientes  iniciados  por  los  organismos  autónomos,  la 
documentación  debe  ser  remitida,  por  el  organismo  de  que  se  trate,  a  la  oficina 
presupuestaria del departamento ministerial al que pertenezca para que ésta proceda de 
conformidad con lo establecido en el párrafo anterior.
La Dirección General de Presupuestos solicitará los informes, datos y documentos 
que considere precisos en orden a la resolución de los expedientes devolviendo al 
departamento correspondiente, con exposición motivada, aquellos expedientes en que 
no proceda resolución favorable.
Artículo 7. Instrumentación y comunicaciones.
Una  vez  que  la  Dirección  General  de  Presupuestos  tenga  conocimiento  de  la 
aprobación  de  los  expedientes  de  modificación  presupuestaria,  procederá  a  su 
instrumentación  mediante  la  expedición  de  los  correspondientes  documentos  de 
modificación de crédito MC a los que se refieren las Ordenes del Ministerio de Economía 
y Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueban la Instrucción de operatoria 
contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado y los documentos contables a 
utilizar por la Administración General del Estado. Los documentos contables se remitirán 
con  copia  del  expediente  a  la  intervención  delegada  del  departamento  ministerial 
correspondiente.  Asimismo,  se  dará  traslado  del  acuerdo  adoptado  a  la  oficina 
presupuestaria correspondiente para su comunicación al organismo proponente y en su 
caso, al organismo autónomo u organismo público afectado e intervención delegada en 
el mismo.
Tales documentos contables podrán ser remitidos en soporte fichero, de conformidad 
con lo establecido en la Resolución de 28 de noviembre de 2005 de la Intervención 
General de la Administración del Estado por la que se regulan los procedimientos para la 
tramitación de los documentos contables en soporte fichero.
Sección 2.ª Modificaciones de crédito en los presupuestos del resto de entidades  s
del sector público estatal con presupuesto de carácter limitativo oe.
Artículo 8. Modificaciones de crédito en los presupuestos del resto de entidades del  09ww
sector público estatal con presupuesto de carácter limitativo.
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normativa específica y les resultará de aplicación la presente Orden en todo aquello que 
no se le oponga.
Sección 3.ª Expedientes de autorización para adquirir compromisos de gasto 
de carácter plurianual
Artículo 9. Expedientes de autorización para adquirir compromisos de gasto de carácter 
plurianual.
Se  seguirán  las  siguientes  reglas  para  la  tramitación  de  los  expedientes  de 
autorización de adquisición de compromisos de gastos con cargo a ejercicios futuros en 
aplicación de lo dispuesto en el artículo 47.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, 
General Presupuestaria, el artículo 41 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, 
por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración 
Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, así 
como el artículo 108 sexies de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del 
Sector Público, de todas las entidades incluidas en el sector público administrativo 
estatal:
1. Las solicitudes de los centros gestores se remitirán a la oficina presupuestaria 
del departamento ministerial correspondiente, acompañadas de una memoria justificativa 
de las necesidades planteadas. En dicha memoria se indicarán, a efectos de determinar 
el cómputo de los porcentajes recogidos en el artículo 47.2 de la Ley 47/2003, de 26 de 
noviembre, General Presupuestaria, el artículo 41 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 
de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la 
Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia, así como el artículo 108 sexies de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de 
Régimen Jurídico del Sector Público, las autorizaciones y los compromisos ya adquiridos 
con  cargo  al  crédito  a  que  deban  aplicarse  los  compromisos  cuya  autorización  de 
adquisición se solicita.
La memoria incorporará un análisis del impacto del expediente sobre la sostenibilidad 
financiera cuando el importe de la autorización para adquirir compromisos de gasto de 
carácter plurianual exceda, en cualquiera de sus anualidades, del 100% del crédito inicial 
del ejercicio o cuando éste no existiera. A tal fin deberá detallar el encaje presupuestario 
del mayor compromiso del gasto futuro.
En el supuesto que afecte a créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y 
Resiliencia,  la  memoria  deberá  incorporar  lo  preceptuado  para  las  modificaciones 
presupuestarias.
2. Cuando  no  exista  crédito  inicial  en  el  ejercicio  de  referencia  y/o  no  exista 
anualidad  para  el  ejercicio  en  el  que  se  autoriza  la  adquisición  de  compromisos 
plurianuales,  deberá  tramitarse  el  expediente  conforme  a  lo  indicado  en  el  párrafo 
anterior, si bien los porcentajes de compromisos de gastos con cargo a los ejercicios 
futuros se sustituirán por los importes de las anualidades futuras.
3. Cuando se trate de adquisición de compromisos de gastos para ejercicios futuros 
que  conlleven  la  concesión  directa  de  subvenciones  y  no  exista  dotación  inicial 
presupuestaria en el año de adquisición del compromiso se requerirá la aprobación con 
carácter previo de Real Decreto en el que se establezcan las normas reguladoras de la 
concesión de la subvención.
4. Los  expedientes  que  afecten  a  los  créditos  dotados  en  el  servicio  50  e.
«Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada sección, así como el resto de los  w.b
créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia consignados en los  09ww
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Recuperación y Resiliencia.
5. Las oficinas presupuestarias elaborarán un informe en relación con la propuesta 
planteada que se remitirá por el titular del Centro Directivo del que depende la oficina 
presupuestaria junto con el expediente, a la Dirección General de Presupuestos.
6. Con carácter general, en cada expediente de elevación de límites para adquirir 
compromisos de carácter plurianual, las cifras recogidas se referirían a necesidades de 
gasto concretas y determinadas, diferenciando si se trata de una tramitación anticipada o 
de expedientes de gasto cuya ejecución se inicie en el propio ejercicio. En este último 
caso, se habrá de indicar la fecha aproximada que se contempla para el inicio de dicha 
ejecución.
CAPÍTULO II
Sector Público Empresarial y Fundacional
Artículo 10. Ámbito de aplicación.
El procedimiento regulado en esta sección es de aplicación a las variaciones de los 
presupuestos  de  explotación  y  de  capital  a  que  se  refiere  el  artículo  67  de  la 
Ley  47/2003,  de  26  de  noviembre,  General  Presupuestaria,  de  aquellas  entidades 
integradas en los subsectores empresarial y fundacional.
Artículo 11. Modificaciones de las aportaciones estatales.
De conformidad con lo establecido por el artículo 67.2.a) de la Ley 47/2003, de 26 de 
noviembre,  General  Presupuestaria,  la  oficina  presupuestaria  del  ministerio  de 
adscripción  remitirá  el  impacto  en  los  presupuestos  de  explotación  y/o  de  capital 
derivado de las modificaciones presupuestarias, tramitadas según lo señalado en el 
Capítulo  I  de  la  presente  Orden,  que  afecten  a  las  aportaciones  recogidas  en  los 
Presupuestos Generales del Estado.
Artículo 12. Iniciación y tramitación de los expedientes de modificación del volumen de 
endeudamiento.
Las unidades correspondientes de las entidades a que se refiere el artículo 67.2.b) 
de  la  Ley  47/2003,  de  26  de  noviembre,  General  Presupuestaria,  elaborarán  una 
propuesta acompañada de una memoria económica que recoja la justificación de la 
variación que se propone, así como la incidencia de la variación en los diferentes 
aspectos financieros, productivos y de rentabilidad, en los modelos de presupuestos de 
explotación y de capital y estados financieros asociados y, en su caso, en el anexo de 
inversiones, así como cualquier otro tipo de consideración que justifique la variación 
propuesta y las fuentes de financiación de la misma.
Los presidentes de las entidades afectadas remitirán la propuesta al ministerio que 
tramitó el presupuesto de explotación y de capital del ejercicio de referencia, y éste, 
previo informe de la oficina presupuestaria, lo hará llegar, si lo estima procedente, a la 
Dirección General de Presupuestos.
Cuando el capital de la sociedad mercantil estatal corresponda íntegramente a la 
Administración General del Estado a través de la Dirección General de Patrimonio del 
Estado,  este  Centro  Directivo  deberá  otorgar  su  conformidad  a  la  propuesta  de 
modificación presupuestaria, en cuanto a sus aspectos financieros, de acuerdo con lo  s
establecido en el artículo 177 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de  oe.
las Administraciones Públicas. w.
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vigente.
La Dirección General de Presupuestos solicitará los informes, datos y documentos 
que considere precisos en orden a la resolución de los expedientes, devolviendo a la 
oficina presupuestaria correspondiente, con expresión motivada, aquellos expedientes 
en que no proceda resolución favorable.
Los expedientes aprobados serán objeto de instrumentación por parte de la Dirección 
General  de  Presupuestos  y  una  copia  de  los  mismos  será  remitida  a  la  oficina 
presupuestaria correspondiente.
Disposición adicional primera. Tratamiento informático de los expedientes.
Los  modelos  que  sirvan  de  soporte  a  los  acuerdos  de  aprobación  de  las 
modificaciones presupuestarias a que se refiere esta orden se obtendrán por medios 
informáticos, a través de la aplicación informática habilitada al efecto, dependiente de la 
Dirección General de Presupuestos.
Disposición adicional segunda. Situaciones especiales.
Los Órganos del Estado con secciones diferenciadas en los Presupuestos Generales 
del Estado y la Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional tramitarán los 
expedientes de modificación presupuestaria, con las especialidades propias para cada 
uno  de  ellos  en  orden  a  la  autorización  de  las  correspondientes  modificaciones 
presupuestarias, por el procedimiento y a través de las aplicaciones informáticas a que 
se refiere la presente orden.
Disposición transitoria única. Aplicación a expedientes iniciados.
Lo dispuesto en la presente orden se aplicará a aquellos expedientes de modificación 
presupuestaria y de autorizaciones para adquirir compromisos de gasto con cargo a 
ejercicios futuros que se inicien desde la entrada en vigor de la misma.
Aquellos  expedientes  que  ya  se  hubieran  iniciado  se  tramitarán  conforme  a  lo 
dispuesto  en  la  Orden  EHA/657/2007,  de  15  de  marzo,  sobre  documentación  y 
tramitación de expedientes de modificaciones presupuestarias y de autorizaciones para 
adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa.
Queda derogada la Orden EHA/657/2007, de 15 de marzo, sobre documentación y 
tramitación de expedientes de modificaciones presupuestarias y de autorizaciones para 
adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros y cuantas disposiciones de 
igual o inferior rango se opongan a la presente orden a partir de la fecha de su entrada 
en vigor.
Disposición final primera. Desarrollo normativo.
Se habilita a la persona titular de la Dirección General de Presupuestos, en el ámbito 
de sus competencias, para dictar las resoluciones y adoptar las medidas necesarias para 
la ejecución de los establecido en esta orden. En particular, se le habilita para concretar 
la fecha de efectividad de los procedimientos informáticos que se regulan en la misma.
Disposición final segunda. Entrada en vigor. e
La entrada en vigor de esta orden ministerial se producirá el día siguiente al de su  w.
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Jesús Montero Cuadrado.