BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 304 Jueves 19 de noviembre de 2020 Sec. III.   Pág. 102111
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
14527 Resolución de 12 de noviembre de 2020, de la Dirección General de Calidad 
y Evaluación Ambiental, por la que se modifica la de 10 de mayo de 2019, por 
la  que  se  formula  declaración  de  impacto  ambiental  sobre  el  proyecto 
«Aeródromo de El Membrillar, término municipal de Helechosa de los Montes 
(Badajoz)».
Antecedentes de hecho
La declaración de impacto ambiental del proyecto «Aeródromo de El Membrillar, 
término municipal de Helechosa de los Montes (Badajoz)», promovida por Agropecuaria 
El Membrillar, fue aprobada por Resolución de 10 de mayo de 2019, de la Dirección 
General de Biodiversidad y Calidad Ambiental del Ministerio para la Transición Ecológica, 
y publicada en el «Boletín Oficial del Estado» número 136, de 7 de junio de 2019.
Con fecha 12 de marzo de 2020, tiene entrada en esta Dirección General, escrito de 
Agropecuaria  El  Membrillar,  S.A.,  en  virtud  del  que  solicita  se  inicien  los  trámites 
contemplados en el artículo 44 de la Ley de evaluación ambiental, para la modificación 
de los condicionados de la declaración de impacto ambiental del proyecto, acompañando 
dicha petición con la preceptiva documentación justificativa.
La declaración de impacto ambiental del proyecto establece, en el apartado E, Condiciones 
al proyecto, que el promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras 
contempladas  en  el  estudio  de  impacto  ambiental,  el  plan  de  restauración  y  demás 
documentación complementaria generada, así como las medidas adicionales especificadas en 
la declaración de impacto ambiental, particularmente en el apartado C de las mismas.
Entre las medidas preventivas y compensatorias, el apartado C recoge en el subapartado 
C.2.4 Flora y vegetación, fauna, biodiversidad, una serie de medidas, que fueron establecidas 
atendiendo a los informes del Servicio de Conservación de la Naturaleza y Áreas Protegidas 
de la Junta de Extremadura, y a las pautas establecidas en el Plan de Recuperación del 
Águila Imperial Ibérica en Extremadura y que son las siguientes:
– Limitación temporal de los vuelos y uso del aeródromo entre el 1 de febrero y el 31 de julio, 
ambos inclusive, coincidiendo con el periodo crítico de nidificación del águila imperial ibérica.
– Limitación temporal de las obras de construcción del aeródromo, entre el 1 de 
febrero y el 31 de julio, ambos inclusive.
– Reforzamiento de la población de conejo de monte mediante la creación de un cercado 
de 4 ha en la linde de la finca con la carretera CM-4157, en la que se realizarán la 
construcción de vivares 4-5 vivares/ha de tubos de hormigón, dos caballones y la instalación 
de 4 unidades comedero+bebedero, para favorecer la colonización natural de los conejos.
El artículo 44.1.c) de la Ley de evaluación ambiental establece que las condiciones 
de la declaración ambiental (DIA) podrán modificarse cuando, durante el seguimiento del 
cumplimiento, se detecte que las medidas preventivas, correctoras o compensatorias son 
insuficientes, innecesarias o ineficaces. e
El promotor solicita la modificación de dichas medidas preventivas y compensatorias,  bo
dado que, como consecuencia del seguimiento que se ha realizado de la pareja de  527ww
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nido, que es la que contemplaría el Plan de Recuperación de la especie como «hábitat 
crítico», no se verá afectada por la infraestructura del aeródromo.
Por otra parte, el nuevo emplazamiento del nido ha sido reconocido por el Servicio de 
Conservación de la Naturaleza y Áreas protegidas de la Consejería de Medio-Ambiente y 
Rural, Políticas Agrarias y Territorio de la Junta de Extremadura de la Dirección General 
de Medio ambiente, en su informe emitido con fecha 10 de febrero de 2020.
Asimismo, el promotor expone que la vuelta a la antigua plataforma de nidificación es 
improbable dado su estado de deterioro y abandono desde 2018, que es el último año en el que 
se tiene constancia de que fue ocupada por la pareja. Además, indica que el nido ha perdido al 
menos la mitad de su estructura, y que el alcornoque sobre el que se asienta presenta un estado 
de degradación alto debido al ataque de Cerambyx cerdo y diversos hongos.
Por último, el promotor afirma que se ha constatado que la pareja de Águila Imperial 
ibérica ha permanecido en la nueva ubicación, en cada nuevo periodo de reproducción, 
durante el año 2019 y el presente año 2020.
En virtud de lo expuesto, el promotor argumenta que la medida preventiva, relativa a 
la limitación temporal de uso, vuelos y obras, inicialmente prevista de acuerdo con la 
Orden de 25 de mayo de 2015, posteriormente modificada por la Orden de 13 de abril 
de 2016, por la que se establece el Plan de Recuperación del Águila Imperial Ibérica en 
Extremadura, ha perdido su sentido.
Dicha normativa establece como hábitat crítico para la especie, la envolvente de 500 
m de diámetro en torno al lugar de nidificación, si bien al haberse constatado que la 
pareja se ha trasladado a un nuevo enclave, la nueva envolvente no interacciona con la 
infraestructura planificada del aeródromo, por lo que se considera innecesaria la citada 
medida preventiva.
Por otro lado, el traslado de la plataforma de nidificación a 2,8 km de la ubicación 
anterior hace necesario, según expone el promotor, replantear el área para ejecutar la 
medida de reforzamiento de la población de conejo de monte, proponiendo únicamente 
un  cambio  de  ubicación  del  cercado,  de  acuerdo  con  los  criterios  del  Servicio  de 
Conservación de la Naturaleza y Áreas Protegidas de la Junta de Extremadura, con las 
siguientes condiciones:
– Distancia mínima al nido de 1 km.
– Terreno adehesado abierto con pequeñas manchas de matorral y que presente 
zonas propicias para la siembra, que sirva como alimento a los conejos.
– Presencia escasa de población de jabalí.
– Se detecte la presencia de letrinas de conejo en las inmediaciones.
– La inexistencia de caminos, pistas o cortafuegos existentes en el emplazamiento 
seleccionado, para de esta forma no alterar la función para la que fueron diseñados los 
mismos y evitar que se puedan crear situaciones de riesgo.
Durante  la  tramitación  del  procedimiento,  tras  la  suspensión  por  la  situación 
provocada por la COVID-19, con fecha 23 de junio del 2020, se realiza el trámite de 
consultas a las Administraciones Públicas afectadas y a las personas interesadas.
La  relación  de  consultados  se  expone  a  continuación,  señalando  con  una  «X» 
aquellos que han emitido informe en relación al proceso de modificación:
Repuestas 
Relación de consultados*
recibidas
D.G. de Biodiversidad, Bosques y Desertificación. S. G. de Biodiversidad Terrestre y Marina. Ministerio para la Transición Ecológica y  s
el Reto Demográfico. X oe.e
Confederación Hidrográfica del Guadiana del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente X 527ww
Sdee rEvixctiroe mCoandsuerarv.ación de la Naturaleza y Áreas Protegidas. D.G. de Sostenibilidad. Consejería para la Transición Ecológica. Junta  X
D.G. de Bibliotecas, Museos y Patrimonio Cultural. Consejería de Cultura, Turismo y Deporte. Junta de Extremadura. X
Consejería de Movilidad, Transporte y Vivienda. Junta de Extremadura. 
Repuestas 
Relación de consultados*
recibidas
Diputación Provincial de Badajoz.  
Subdelegación del Gobierno de Badajoz.  
Viceconsejería de Medio Ambiente. Servicio Prevención e Impacto Ambiental. Junta de Castilla-La Mancha  
Parque Nacional Cabañeros.  
Ayuntamiento de Navalucillos. X
Ayuntamiento de Helechosa de la Sierra.  
Ayuntamiento de Anchuras.  
Ayuntamiento de Horcajo de Los Montes.  
Ecologistas en Acción.  
Asociación para la Defensa de la Naturaleza y Recursos de Extremadura (ADENEX)  
WWW/Adena.  
Asociación Ecologística Cabañeros.  
SEO/Birdlife.  
*  La denominación actual de los consultados puede no ser la misma a la original debido a cambios 
realizados por ellos mismos.
Durante el trámite de consultas, se recibió informe de la Dirección General de 
Biblioteca, Archivos Patrimonio Cultural de la Consejería de Cultura, Turismo y Deporte 
de la Junta de Extremadura que se muestra favorable a la modificación del proyecto, 
siempre que se cumplan las medidas preventivas de seguimiento arqueológico de todos 
los  movimientos  de  tierra  bajo  cota  de  rasante  natural,  establecidas  por  dicha 
administración en el informe con referencia INT/2020/024.
Por  su  parte,  el  Ayuntamiento  de  Navalucillos  se  muestra  conforme;  y  la 
Confederación  Hidrográfica  del  Guadiana  informa  que  la  modificación  propuesta  no 
afecta a ningún aspecto que sea competencia de ese organismo de cuenca.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del Ministerio para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, considera que no se puede descartar que, o 
bien la pareja que se ha trasladado, o bien otra pareja de esta especie se pueda instalar 
en el nido abandonado. También indica que podría haber molestias a la pareja en sus 
movimientos de campeo o vuelos de cortejo si se modifica la restricción temporal para 
los vuelos. Debido a lo anterior, considera que el cambio de los periodos de uso del 
aeródromo supone una modificación sustancial de las condiciones del proyecto y sería 
de  aplicación  el  artículo  7.2.c.  de  la  Ley  21/2013  y  se  debería  iniciar  un  nuevo 
procedimiento de evaluación ambiental simplificada.
Asimismo, se recibió informe del Servicio de Conservación de la Naturaleza y Áreas 
Protegidas de la Dirección General de Sostenibilidad de la Consejería para la Transición 
Ecológica de la Junta de Extremadura, que indica que las modificaciones y su nueva 
valoración ambiental, surgen a raíz del cambio de plataforma de nidificación de la pareja 
de águila imperial ibérica, principal valor ambiental que podría verse afectado por el 
proyecto y que condicionó todo el proceso de la evaluación de impacto ambiental. El 
organismo acepta las modificaciones propuestas, vinculadas a la ausencia de estas aves  e
en el entorno del aeródromo (tanto  durante la  fase de obras como en la fase de  b
funcionamiento).  No  obstante,  señala  que  el  promotor  deberá  solicitar  anualmente,  527ww
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zona. Por último, informa que, según las observaciones y el seguimiento realizado por
agentes del medio natural en colaboración con el personal de la finca, el retorno de la 
pareja a la plataforma más próxima al aeródromo parece improbable y que se ha 
constatado que la pareja ha logrado criar en la nueva ubicación.
Las conclusiones de los informes recibidos durante el trámite de consultas han 
motivado la decisión adoptada de modificar las condiciones de la DIA, introduciendo 
prescripciones adicionales a las propuestas por el promotor.
Fundamentos de Derecho
El artículo 44 de la Ley de evaluación ambiental prevé la posibilidad de modificar las 
condiciones de las declaraciones de impacto ambiental y regula el procedimiento para su 
modificación, de modo que, según su apartado segundo, el órgano ambiental iniciará 
dicho procedimiento de oficio, bien por propia iniciativa, o a petición razonada del órgano 
sustantivo, o por denuncia, mediante acuerdo.
En el apartado primero del artículo 44 se establece que las condiciones de las 
declaraciones de impacto ambiental podrán modificarse cuando concurra alguna de las 
siguientes circunstancias:
a)  La  entrada  en  vigor  de  nueva  normativa  que  incida  sustancialmente  en  el 
cumplimiento de las condiciones establecidas en la declaración de impacto ambiental.
b)  Cuando  la  declaración  de  impacto  ambiental  establezca  condiciones  cuyo 
cumplimiento se haga imposible o innecesario porque la utilización de las nuevas y 
mejores técnicas disponibles en el momento de formular la solicitud de modificación 
permiten  una  mejor  y  más  adecuada  protección  del  medio  ambiente,  respecto  del 
proyecto o actuación inicialmente sometido a evaluación de impacto ambiental.
c)  Cuando durante el seguimiento del cumplimiento de la declaración de impacto 
ambiental se detecte que las medidas preventivas, correctoras o compensatorias son 
insuficientes, innecesarias o ineficaces.
Asimismo, el apartado 5 del citado artículo dispone que, para poder resolver sobre la 
solicitud  de  modificación  de  las  condiciones,  el  órgano  ambiental  consultará  a  las 
administraciones  públicas  afectadas  y  a  las  personas  interesadas  previamente 
consultadas, que deberán pronunciarse en el plazo máximo de treinta días.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución de 
los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, 
de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se 
desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se 
establece la estructura orgánica básica de los Departamentos ministeriales.
El Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma 
para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, articuló en 
su Disposición Adicional Tercera la suspensión de plazos administrativos, disposición 
que estuvo vigente hasta el 1 de junio de 2020, tras su derogación por la Disposición 
Derogatoria Única Segunda del Real Decreto 537/2020, de 22 de mayo.
Se  suprimen  temporalmente  las  medidas  preventivas  relativas  a  la  limitación 
temporal de los vuelos, uso y construcción del aeródromo entre el 1 de febrero y el 31 de 
julio,  ambos  inclusive,  coincidiendo  con  el  periodo  crítico  de  nidificación  del  águila 
imperial  ibérica.  Esta  supresión  será  revisada  anualmente,  por  el  Servicio  de 
Conservación  de  la  Naturaleza  y  Áreas  Protegidas  de  la  Dirección  General  de  es
Sostenibilidad de la Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad, hasta el  bo
año 2022 (5 años desde la última reproducción en ese paraje, tal y como marca el Plan  527ww
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temporal original establecida en la DIA, en el caso de que la pareja vuelva a nidificar en 
el entorno de la infraestructura proyectada.
Se comunicará a la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Dirección 
General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio para la Transición Ecológica y 
el Reto Demográfico, cualquier modificación que derivase de las revisiones anuales, así 
como la decisión que se adopte a partir del año 2022.
La  medida  compensatoria  «reforzamiento  de  la  población  de  conejo  de  monte 
mediante la creación de un cercado de 4 ha» se reubica en la parcela 5, polígono 6, 
coordenadas UTM X: UTM X:345765 Y:4360736 HUSO 30 ETRS89, manteniéndose las 
demás características de construcción, reflejadas en la DIA.
Esta Dirección General, a la vista de los hechos referidos y de los fundamentos de 
derecho alegados,
Resuelve  la  modificación  de  las  condiciones  del  proyecto  «Aeródromo  de  El 
Membrillar, término municipal de Helechosa de los Montes (Badajoz)», en los términos 
de la presente resolución, al concurrir el supuesto de la letra c) del apartado 1 del 
artículo 44 de la Ley de evaluación ambiental.
Madrid, 12 de noviembre de 2020.–El Director General de Calidad y Evaluación 
Ambiental, Ismael Aznar Cano.