BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 316  Jueves 3 de diciembre de 2020  Sec. III.   Pág. 109251
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
15581 Resolución de 23 de noviembre de 2020, de la Dirección General de Calidad y 
Evaluación Ambiental, por la que se formula informe de impacto ambiental del 
proyecto «Instalación de pantalanes en zona de policía y dominio público 
hidráulico, margen izquierda del Río Sil (Embalse de Santo Estevo), lugar de 
Rabacallos, término municipal Parada de Sil y Santo Estevo, término municipal 
Nogueira de Ramuín (Orense)».
Antecedentes de hecho
Con fecha 25 de septiembre de 2019, tuvieron entrada en esta Dirección General 
escritos de la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil solicitando la evaluación ambiental 
simplificada de los proyectos promovidos por Hemisferios, S.L. «Instalación de un pantalán 
en zona de policía y dominio público hidráulico, margen izquierda del río Sil (Embalse de 
Santo Estevo), lugar de Rabacallos, T.M Parada de Sil (Orense)» e «Instalación de un 
pantalán en zona de policía y dominio público hidráulico, margen izquierda del río Sil 
(Embalse de Santo Estevo), Lugar de Loureiro, T.M. Nogueira de Ramuín (Orense)».
Con fecha 5 de noviembre de 2019 el Director General de Calidad y Evaluación 
Ambiental acordó acumular en un mismo procedimiento administrativo la tramitación de 
ambos expedientes para la evaluación de impacto ambiental simplificada de los citados 
proyectos, dada su identidad sustancial, compartir el mismo marco territorial y el hecho de 
que el promotor presentó un único documento ambiental para ambos.
Los proyectos están en procedimientos de competencia de proyectos de acuerdo con 
la normativa de aguas, según anuncios publicados en el «Boletín Oficial de la Provincia 
de Ourense» número 291 de 21 de diciembre de 2017. El pantalán del T.M. de Nogueira 
de Ramuín se encuentra en concurrencia con el proyecto «Instalación de un pantalán en 
zona de policía y dominio público hidráulico, margen izquierda del río Sil (Embalse de 
Santo Estevo), Lugar de Loureiro, T.M. Nogueira de Ramuín (Orense)», también objeto de 
evaluación simplificada (expediente 20190204).
El proyecto se somete a evaluación de impacto ambiental simplificada por la posibilidad 
de afectar al espacio perteneciente a la Red Natura 2000 Zona de Especial Conservación 
(ZEC), ES1120014 «Cañones do Sil», de acuerdo con lo previsto en el artículo 7.2.b de la 
Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
Los principales elementos del análisis ambiental del proyecto son los siguientes:
El objeto del proyecto es la construcción de dos pantalanes en el embalse de Santo 
Estevo, uno en la localidad de Rabacallos (T.M.Parada de Sil) y el otro en Santo Estevo 
(T.M. de Nogueira de Ramuín) en Ourense, Galicia, con el fin de ampliar las rutas y 
servicios prestados actualmente en los embarcaderos existentes en el Cañón del Sil.
El promotor es Hemisferios, S.L y el órgano sustantivo la Confederación Hidrográfica 
del Miño-Sil.
Con fecha 5 de diciembre de 2019, la Subdirección General de Evaluación Ambiental  oe.
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Natura 2000.
En la tabla adjunta se recogen los organismos y entidades consultados durante esta 
fase, y si han remitido su informe en relación con el documento ambiental:
Respuestas 
Relación de consultados
recibidas
Dirección General de Patrimonio Natural. Conselleria de Medio Ambiente, Territorio 
Sí
y Vivienda. Xunta de Galicia.
Confederación Hidrográfica del Miño-Sil:
  – Oficina de Planificación Hidrológica. Sí
  – Comisaría de Aguas. Sí
Ayuntamiento de Parada de Sil. No
Ecologistas en Acción. CODA (Confederación Nacional). No
Asociación para la Defensa Ecoloxica de Galiza-ADEGA. No
SEO-BIRD. No
Una vez analizada la documentación que obra en el expediente, y considerando las 
respuestas recibidas a las consultas practicadas, se realiza el siguiente análisis para 
determinar la necesidad o no de sometimiento del proyecto al procedimiento de evaluación 
de impacto ambiental ordinaria previsto en la sección 1.ª del capítulo II, del título II, según 
los criterios del anexo III, de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
a.  Características del proyecto
De acuerdo con el documento ambiental, la selección de la ubicación de los pantalanes 
se ha realizado teniendo en cuenta los embarcaderos existentes, seleccionando aquellos 
puntos estratégicos y con accesibilidad por carretera. El embarcadero de Rabacallos 
ofrecerá rutas de recorrido intermedio entre las localidades de Santo Estevo y Abeleda, 
donde ya existen embarcaderos, mientras que el pantalán de Santo Estevo se proyecta 
próximo al embarcadero existente para ofrecer un servido de mayor calidad a los usuarios, 
siendo las características fundamentales de estas infraestructuras las siguientes:
a)  Pantalán de Rabacallos: se ubicará en una zona de remanso a lo largo de una 
rampa existente, en función de la cota de agua, optándose por una instalación desmontable, 
reubicable y fácilmente accesible, cuya pendiente de acceso desde tierra no supere el 8% 
para el uso por personas de movilidad reducida. Se ejecutarán 9 bloques de hormigón 
de 1+1+0,5 m sobre los que se sujetará el pantalán. El acceso consistirá en un sistema de 
pasarela rígida tipo biela de 8 m de longitud y 1,2 m de ancho útil, articulada en el pantalán 
y con flotación propia. También habrá una zona de acceso a deportes náuticos limitado 
mediante boyas.
b)  Pantalán de Santo Estevo: será flotante y desmontable, de 24 m de largo y 3 m de 
ancho. Se instalará paralelo y conectado a la rampa existente, deslizando a lo largo de ella 
por un raíl que se conectará por dos módulos perpendiculares ensamblados por tacos 
elastómeros armados con cable de acero. El acceso se realizará a través de una pasarela 
articulada de 6x2 m rematada con una rampilla. La sujeción se realizará con un sistema 
articulado, tipo pivotante, con orejas, ejes y clavetas de seguridad de acero inoxidable.  s
Para hacer el sistema solidario a tierra, se dispone de bielas arriostradas entre sí que  oe.
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El proyecto no prevé la generación de aguas residuales ni vertidos. El documento
ambiental no especifica el tipo y características de los residuos que pueden generarse
durante las distintas fases del proyecto, ni especifica las necesidades de agua. La 
Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil a este respecto señala 
la necesidad de indicar si se contempla algún aprovechamiento de agua, y en su caso 
justificarlo. En caso de generar algún tipo de efluente, se deberá estar a lo dispuesto en la 
autorización de vertido. Además, entiende que el proyecto es una nueva ocupación del 
dominio público hidráulico, por lo que se requiere tramitar una nueva autorización en base 
a lo dispuesto en el artículo 75 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico.
Por su parte, la Oficina de Planificación Hidrológica de ese mismo organismo apunta 
las medidas relativas a la navegación y las actividades de aventura, de acuerdo con lo 
dispuesto en el artículo 35 del anexo III del Real Decreto 1/2016, de 8 de enero, sin que 
prevea incompatibilidad con la planificación hidrológica.
b.  Ubicación del proyecto
La actuación tendrá lugar en la margen izquierda del río Sil en el embalse de San 
Esteban/Santo Estevo. El embarcadero de Rabacallos se situará en la parroquia de 
Candrexa (Santa María) en el T.M. de Parada de Sil. Las coordenadas UTM ETR89 
referidas al uso 29 y correspondientes las rampas de acceso a en el extremo final se 
corresponden con las siguientes coordenadas: ETRS89 Huso 29: X=619.573 Y=4693576. 
La zona de actuación cuenta con una pista de acceso y una rampa de hormigón. El 
embarcadero de Santo Estevo se sitúa en el paraje del mismo nombre en t.m. de Nogueira 
de Ramuín, en una zona que dispone de carretera de acceso, zona pavimentada y otro 
embarcadero próximo.
El proyecto se localiza íntegramente en el espacio protegido de la Red Natura 2000, 
la ZEC ES1120014 «Cañón do Sil». De acuerdo con la Dirección General de Patrimonio 
Natural de la Xunta de Galicia y teniendo en cuenta la zonificación del Plan Director, las 
instalaciones se ubican en la zona 3 (Área de Uso General), estando una pequeña parte 
del pantalán de Rabacallos en la zona 2 (Área de Conservación), afectando a varias 
teselas donde tienen presencia los hábitats naturales de interés comunitario 3260 Ríos del 
piso basal a montano, 3270 Ríos de orillas fangosas con vegetación de Chenopodion 
rubri p.p. y de Bidention p.p., 4030 Brezales secos europeos, 6220* Pseudoestepas de 
gramíneas y anuales de Pseudoestepas del orden Thero-Brachypodietea y 8230 Roquedos 
siliceos con vegetación pionera del Sedo-Scleranthion o del Sedo albi-Veronicion dillenii, 
no localizándose hábitats prioritarios en el emplazamiento de los embarcaderos. Dicha 
Dirección General destaca las observaciones efectuadas por el Servicio de Patrimonio 
Natural de Orense. Referido a la zona 3 (Área de Uso General), indica que su gestión debe 
orientarse a evitar la fragmentación y el aislamiento de las zonas de mayor valor, debiendo 
ser capaz de absorber la mayor parte de las actividades de carácter recreativo, con el fin 
de reducir la presión sobre áreas que poseen hábitats o especies con una elevada 
fragilidad. En este sentido, la zona donde se localizan los embarcaderos cuentan con otras 
instalaciones como pistas de accesos y una rampa de hormigón (pantalán de Rabacallos) 
o carretera y otras instalaciones como embarcadero y bar (pantalán de Santo Estevo).
El proyecto simultáneamente afecta a la zona húmeda catalogada con código 113002 
«Encoro de Santo Estevo», del Inventario de humedales de Galicia. Además, de acuerdo 
a la cartografía de la Dirección General de Patrimonio Natural, en la cuadrícula 10x10 km 
UTM 29TNG45 donde se ubica el proyecto se cita la presencia de diversas especies 
incluidas en el catálogo gallego de especies amenazadas (Decreto 88/2007 de 19 de abril) 
como el briófito Zygodon conoideus catalogado en peligro de extinción (EP), aunque  s
información más detallada (cuadriculas 1x1 km) no determina su presencia en las zonas  oe.
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gallinago (EP), Vanellus vanellus (EP) y Numenius arquata (EP), y los quirópteros
Rhinolophus ferrumequinum (V) y Rinolophus hipposideros (V). Además, el proyecto está  Bc
en área de distribución potencial del Plan de recuperación del galápago europeo (Emys
orbicularis L.) en Galicia (Decreto 70/2013 de 25 de abril) y coincide con la de otras 
especies en peligro de extinción como el águila real (Aquila chrysaetos), para las que 
actualmente se están realizando propuestas técnicas de zonificación de planes de 
conservación/recuperación.
La Confederación Hidrográfica del Miño-Sil indica que el cauce del río Sil en el tramo de 
actuación es zona protegida en la planificación hidrológica, concretamente por ser «zona de 
protección o mejora para ser apta para la vida de los peces» y «zona de producción 
piscícola», así como por ser Zona de Especial Conservación (ZEC) y Zona de Especial 
Protección de los Valores Naturales (ZEPVN) «Cañón del Sil». También destaca que con 
fecha 31 de diciembre de 2018 (DOG número 248) se publicó el Decreto 166/2018, de 27 
de diciembre, por el que se declara Bien de Interés Cultural el Paisaje Cultural de la Ribera 
Sacra, donde se incluye el embalse de Santo Estevo.
c.  Características del potencial impacto
El documento ambiental identifica posibles impactos directos e indirectos sobre la 
Zona de Especial Conservación ZEC «Cañones del Sil» e incluye un análisis de efectos 
acumulativos y sinérgicos con los de otras infraestructuras similares, señalando la 
presencia en el entorno de los embarcaderos de San Esteban, Chancís, Abeleda y de 
Doade, así como otro en estudio en Pinol (Lugo) y la propuesta de traslado del actual 
embarcadero de Os Chancís.
El Documento Ambiental indica que en la fase de construcción se producirá un 
incremento de ruido por el aumento del tráfico rodado para el traslado de equipos y 
maquinaria que puede afectar a la fauna, originando desplazamientos temporales hacia 
zonas más idóneas. Para la fase de explotación, el promotor sostiene que las emisiones 
acústicas se producirán por la presencia de visitantes a la zona y la navegación a motor, 
que también provocará un aumento de las emisiones de CO . Sin embargo, señala que 
2
estos impactos ya existen en la actualidad, concentrándose en temporada alta y en el 
entorno de los embarcaderos, estimándolos mínimos en cualquiera de las fases.
Asimismo, considera que el impacto sobre las aguas durante la fase de ejecución será 
mínimo al tratarse de estructuras flotantes, desmontables y sin apoyos en el lecho del río. 
También considera no significativo el impacto sobre los hábitats de interés comunitario de 
agua dulce (3260 y 3270) presentes en el espacio protegido. Tampoco prevé afecciones 
sobre el resto de hábitats que potencialmente corresponden a las zonas de implantación 
de los embarcaderos, ya que se intervendrá en zonas donde preexisten infraestructuras en 
el cauce y rampas de acceso. En cualquiera de las fases, no obstante, podrían producirse 
vertidos accidentales de combustibles, aceites y otras sustancias contaminantes que de 
forma directa o indirecta afectaría a las aguas y los suelos, considerando como puntuales 
y de baja probabilidad la ocurrencia de estos episodios.
El Documento Ambiental prevé para la fase de explotación un uso del embarcadero de 
Santo Estevo de 28.000 usuarios/año, y para el pantalán de Rabacallo de 20.000 usuarios 
en el primer año, contemplando que en años posteriores se incremente el número de 
usuarios. El análisis de las sinergias y efectos acumulativos de las nuevas estructuras con 
las existentes, aunque en principio se estima positivo por la mejora de los servicios, la 
descentralización de la afluencia de visitantes y la reducción del ruido en algunas zonas, 
también prevé un impacto moderado en otras zonas en las que actualmente hay una 
afluencia menor de visitantes, pudiéndose producir afecciones sobre la fauna y los cauces 
debidas al incremento de los usuarios (bañistas, práctica de deportes acuáticos), de las 
embarcaciones a motor y del tráfico rodado, estimando que se reducirán con las medidas  e.e
mitigadoras que propone. b
El Documento Ambiental incluye como medidas mitigadoras la señalización de las  581ww
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fluviales y replanteamiento previo y jalonamiento de la zona de obras. Además, propone la
retirada y desmontaje del pantalán de San Estevo actualmente clausurado y en mal estado 
cercano al proyectado.
La Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil señala para el 
pantalán de Rabacallos que deberán completarse las medidas preventivas y correctoras 
necesarias para evitar la incorporación de fugas o derrames de aceites, grasas, 
combustibles u otros al dominio público hidráulico durante la fase de obras y explotación. 
Asimismo, indica que la eliminación de vegetación en el dominio público hidráulico y sus 
zonas adyacentes de servidumbre y policía deberá contar con la preceptiva autorización 
de ese organismo, para cuya obtención es preciso aportar memoria descriptiva y 
cartografía con la valoración y medidas de mitigación de los daños previstos sobre la 
vegetación, así como la periodicidad para el mantenimiento de la línea, aspectos que no 
se concretan en el documento presentado. Estas carencias también pueden extrapolarse 
al pantalán de Santo Estevo.
La Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia de una parte 
informa que la construcción de los pantalanes en una zona ya antropizada no supone un 
riesgo grave para la conservación o dinámica de los hábitats naturales y de las poblaciones 
de especies de flora y fauna de interés para la conservación y que es compatible con la 
preservación del patrimonio natural y la biodiversidad, pero de otra parte también indica 
que al estar ubicado el proyecto en la ZEC ES1120014 «Canon do Sil» se necesita solicitar 
ante esa Dirección General y de forma previa al inicio de la actividad las autorizaciones 
pertinentes en cumplimiento del Decreto 37/2014, de 27 de marzo, por el que se declaran 
zonas especiales de conservación los lugares de importancia comunitaria de Galicia y se 
aprueba el plan Director de la Red Natura 2000 de Galicia, al situarse en su ámbito de 
aplicación; y que teniendo en cuenta el previsible incremento de visitantes, vehículos y 
embarcaciones, el número de infraestructuras similares ya existentes en la zona y los 
valores especiales a proteger en este espacio, entre los que destaca la avifauna, señala 
que dicha autorización estará supeditada a la realización y presentación de una adecuada 
evaluación de las repercusiones del proyecto sobre los valores de la ZEC, en particular 
sobre las aves, que deberá determinar: a) los efectos acumulativos y sinérgicos producidos 
por ésta y otras infraestructuras similares existentes en el entorno, b) la necesidad de 
establecer un régimen de protección que concrete las posible restricciones relacionadas 
con la navegación a lo largo de diferentes épocas del año, valorando incluso la 
aproximación a determinadas áreas, y c) en caso necesario determinar aquellas medidas 
que garanticen la compatibilidad de la actividad con los objetivos de conservación del 
espacio. Además, añade que la Consejería competente en materia de conservación del 
patrimonio natural podrá, en el futuro, regular las condiciones que por razón de 
conservación del espacio, deban cumplir los usos recreativos, deportivos y turísticos y 
otros que se desarrollen en el medio natural.
Al poner de manifiesto la necesidad de que el promotor presente todas estas 
justificaciones adicionales, que en rigor deberían formar parte de la evaluación adecuada de 
las repercusiones del proyecto sobre el espacio, se debe considerar que con la información 
que facilita el Documento Ambiental presentado por el promotor, la Dirección General de 
Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia no ha podido descartar que el proyecto no vaya a 
causar impactos apreciables o significativos sobre el ZEC ES1120014 Cañón do Sil, ni que 
no vaya a provocar un perjuicio a la integridad de este espacio de la Red Natura 2000.
En similar sentido, la Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil 
indica que además de tener en cuenta los impactos directos del proyecto, es necesario 
realizar una evaluación de los efectos del conjunto de embarcaderos de la zona sobre el  es
medio natural y el paisaje por sus efectos acumulados, y hacer una planificación general de  o
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de Medio Natural de la Xunta de Galicia, con independencia de las autorizaciones que resulten
necesarias para el proyecto, se aprecia que durante la fase de explotación estos nuevos 
embarcaderos puede provocar efectos acumulados a los causados por otros embarcaderos 
existentes en la misma zona, con incremento de vehículos, visitantes, embarcaciones y 
recorridos turísticos o deportivos por el embalse dentro de la ZEC ES1120014 «Canon do Sil», 
que a su vez puede causar unos efectos negativos acumulados sobre los objetivos de 
conservación de dicho espacio de la Red Natura 2000 que no han sido adecuadamente 
evaluados en el Documento Ambiental, no resultando posible descartar que el proyecto no 
vaya a causar efectos significativos sobre el mencionado espacio ni que no pueda causar un 
perjuicio sobre su integridad.
Fundamentos de Derecho
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental establece, en el apartado 
segundo del artículo 7, los proyectos que deben ser sometidos a evaluación de impacto 
ambiental simplificada, de conformidad con el procedimiento previsto en la sección 2.ª del 
capítulo II del título II de la Ley.
Este procedimiento se desarrolla en los artículos 45 y siguientes de la Ley de 
Evaluación Ambiental, y así, el artículo 47 dispone que, teniendo en cuenta el resultado de 
las consultas realizadas, el órgano ambiental determinará, mediante la emisión del informe 
de impacto ambiental, si el proyecto debe someterse a una evaluación de impacto 
ambiental ordinaria, por tener efectos significativos sobre el medio ambiente, o si por el 
contrario no es necesario dicho procedimiento en base a la ausencia de esos efectos, de 
acuerdo con los criterios establecidos en el Anexo III de la citada norma.
El proyecto «Instalación de pantalanes en zona de policía y dominio público hidráulico, 
margen izquierda del Río Sil (Embalse de Santo Estevo), lugar de Rabacallos, T.M. Parada 
de Sil y Santo Estevo, T.M. Nogueira De Ramuín (Orense)» se encuadra en el artículo 7.2, 
apartado b) «Los proyectos no incluidos ni en el anexo I ni el anexo II que puedan afectar 
de forma apreciable, directa o indirectamente, a Espacios Protegidos Red Natura 2000» 
de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental.
Según prevé el apartado 1.e) del artículo 45 de la referida Ley, para los proyectos a 
que se refiere el artículo 7.2.b), la evaluación se referirá exclusivamente a las 
repercusiones del proyecto sobre la Red Natura 2000, teniendo en cuenta sus objetivos 
de conservación.
De conformidad con el apartado 4 del artículo 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, 
del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, «… A la vista de las conclusiones de la 
evaluación de las repercusiones en el espacio y supeditado a lo dispuesto en el apartado 5, 
los órganos competentes para aprobar o autorizar los planes, programas o proyectos solo 
podrán manifestar su conformidad con los mismos tras haberse asegurado de que no 
causará perjuicio a la integridad del espacio en cuestión…».
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución 
de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia 
estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el 
que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica 
y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que 
se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales. 
En virtud de lo expuesto, y a la vista de la propuesta de la Subdirección General de 
Evaluación Ambiental, esta Dirección General resuelve:
De acuerdo con los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho alegados y  b
como resultado de la evaluación de impacto ambiental practicada, que es necesario el  581ww
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medio ambiente, que la evaluación practicada no ha permitido descartar que el proyecto
no causará impactos significativos sobre la Zona Especial de Conservación ES1120014 
«Canon do Sil», incluida en la Red Natura 2000.
Esta Resolución se hará pública a través del «Boletín Oficial del Estado» y de la página 
web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (www.miteco.es).
De conformidad con el apartado 6 del artículo 47 de la Ley de evaluación ambiental, el 
informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en 
su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto de autorización del 
proyecto.
Madrid, 23 de noviembre de 2020.–El Director General de Calidad y Evaluación 
Ambiental, Ismael Aznar Cano.
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