BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 57 Martes 8 de marzo de 2022 Sec. I.   Pág. 27185
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA
3600 Ley 1/2022, de 23 de febrero, de transformación de la organización sanitaria 
«Fundación Hospital Calahorra» en Fundación Pública Sanitaria, regulación 
de su régimen jurídico e integración en el Servicio Riojano de Salud como 
entidad dependiente.
LA PRESIDENTA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA
Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en 
nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con lo que establece la Constitución y el 
Estatuto de Autonomía, promulgo la siguiente Ley:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, establece que el Sistema 
Nacional de Salud es el conjunto de servicios de la Administración del Estado y de las 
comunidades autónomas, e integra todas las funciones y prestaciones sanitarias que son 
responsabilidad de los poderes públicos para el debido cumplimiento del derecho a la 
protección de la salud.
La citada Ley General de Sanidad configuró el Sistema Nacional de Salud, desde 
una  perspectiva  funcionalmente  finalista,  como  el  conjunto  de  todos  los  recursos 
materiales y humanos, de todas las estructuras y servicios públicos al servicio de la 
salud, para hacer efectivo el derecho consagrado en el artículo 43 de la Constitución 
española,  incorporando  al  Sistema  Nacional  de  Salud  un  modelo  de  organización 
caracterizado  principalmente  por  la  gestión  directa  tradicional  en  las  instituciones 
sanitarias de la Seguridad Social.
A lo largo de las dos últimas décadas, se ha puesto en marcha un buen sistema de 
salud, con una amplia cartera de servicios, con una cobertura universal y equitativa en el 
acceso de salud de la población; sin embargo, los cambios que se han producido en la 
sociedad  actual  y  la  escasez  crónica  de  profesionales  sanitarios  hacen  necesario 
desarrollar estrategias que permitan garantizar la máxima calidad en la atención sanitaria 
a todos los ciudadanos de La Rioja, con independencia de su lugar de residencia.
Estas  estrategias  pasan  por  la  plena  integración  de  la  «Fundación  Hospital 
Calahorra» en el Servicio Riojano de Salud, bajo su ámbito de dirección y gestión, que 
garantice en todo momento la movilidad de los profesionales sanitarios para asegurar la 
cobertura sanitaria, el fomento de la equidad y excelencia pública en el trato al paciente, 
y el aumento de la transparencia de la citada organización sanitaria.
La Fundación Hospital Calahorra nace constituida por el extinto Instituto Nacional de 
la Salud (INSALUD), previa autorización del Consejo de Ministros por Acuerdo de 7 de 
abril de 2000, publicado por Resolución de 11 de abril, de la Secretaría General de 
Asistencia Sanitaria (BOE número 100, de 26 de abril), al amparo de la Ley 15/1997, 
de 25 de abril, sobre habilitación de nuevas formas de gestión del Sistema Nacional de 
Salud, consecuencia de la tramitación parlamentaria del Real Decreto-ley 10/1996, de 17  s
de junio. oe.
La Ley 15/1997, de 25 de abril, tuvo por objeto ampliar las formas organizativas de  w.
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ordenamiento jurídico.
La Fundación Hospital Calahorra, junto con la Fundación Hospital Alcorcón en la 
Comunidad de Madrid y las fundaciones Hospital Manacor y Hospital Son Llàtzer, en las 
Islas Baleares, han sido las personificaciones de derecho privado creadas en nuestro 
país al amparo de la Ley 15/1997 y del Real Decreto 29/2000, denominadas desde su 
origen por la mejor doctrina administrativista «fundaciones sanitarias en mano pública», 
conceptualmente diferenciadas de las «fundaciones públicas sanitarias» previstas en el 
artículo 111 de la Ley 50/1998, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, 
donde se establece que las fundaciones públicas sanitarias son organismos públicos, 
adscritos al Instituto Nacional de la Salud.
Tras la asunción competencial culminada, con fecha de efecto 1 de enero de 2002, 
mediante Real Decreto 1473/2001, de 27 de diciembre, sobre traspaso a la Comunidad 
Autónoma de La Rioja de las funciones y servicios del Instituto Nacional de la Salud, la 
Comunidad Autónoma de La Rioja ostenta la competencia exclusiva para la creación y 
gestión de un sector público propio, así como para la regulación de las fundaciones que 
desarrollen principalmente sus funciones en nuestra comunidad.
La Fundación Hospital Calahorra pasó a conformar parte del sector de la Comunidad 
Autónoma de La Rioja, como un ente instrumental del mismo, de conformidad con la 
Ley 3/2003, de 3 de marzo, de Organización del Sector Público de la Comunidad 
Autónoma de La Rioja, siendo conceptualizada por esta como fundación pública de la 
Comunidad Autónoma de La Rioja (artículo 53.2).
Desde sus orígenes la Fundación Hospital Calahorra ha sido, pues, una «fundación 
sanitaria  en  mano  pública»,  que  no  una  fundación  pública  sanitaria,  y  siempre  ha 
formado parte del «Sistema Nacional de Salud», primero, como nueva forma de gestión 
en el ámbito del INSALUD y, más tarde y hasta la actualidad, como fundación pública de 
la Comunidad Autónoma de La Rioja, de cuyo sector forma parte. No es la Fundación 
Hospital Calahorra una «administración pública» en sentido estricto, ni se somete en 
consecuencia al ordenamiento jurídico-administrativo, ni su personal es funcionario, sea 
de carrera o estatutario, sino de régimen laboral.
Resulta obvio que el modelo organizativo de las fundaciones sanitarias en mano 
pública  no  ha  llegado  a  alcanzar  en  nuestro  país  la  masa  crítica  precisa  para  su 
consolidación como modelo organizativo a largo plazo. Cumplidos sus fines, todas las 
comunidades autónomas han avanzado, a través del cauce legislativo correspondiente, 
hacia su integración o reversión en los servicios autonómicos de Salud.
Actualmente, no se entiende la existencia de una fundación sanitaria que no esté 
integrada en el Servicio Riojano de Salud, que pueda ser soportada y controlada por los 
poderes públicos y que la transparencia sea uno de sus ejes vertebradores; por todo ello, 
la  plena  integración  de  la  Fundación  Hospital  Calahorra,  como  fundación  pública 
sanitaria, dotará de estabilidad, mayor control parlamentario y mayor apoyo en los 
recursos y en la prestación sanitaria a los ciudadanos de La Rioja Baja.
El  Parlamento  de  La  Rioja  ha  abordado  esta  cuestión  de  salud  en  reiteradas 
ocasiones, alcanzándose respecto de tal necesidad un amplio acuerdo. Sirva, a título de 
ejemplo, por todas ellas, la resolución aprobada en el curso del debate sobre el estado 
de la región celebrado el 7 de septiembre de 2016, instando al Gobierno regional a 
integrar  la  Fundación  Hospital  Calahorra  en  el  Servicio  Riojano  de  Salud.  Un  año 
después, el informe respecto del estado de ejecución de las resoluciones aprobadas 
(BOPR número 163, serie B, de 14 de junio de 2017) relataba que tal cuestión había 
estado pendiente del fallo del Tribunal Constitucional en relación con un proceso de 
integración similar, el cual, finalmente, se produjo con la Sentencia 20/2017, de 2 de  es
febrero de 2017 (BOE de 10 de marzo). Y en 2018, en fin, desde el Gobierno regional se  o
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en el ámbito de nuestra comunidad autónoma, en una fundación pública sanitaria.
Artículo 1. Transformación de fundación del sector público sanitario.
1. La fundación del sector público denominada «Fundación Hospital Calahorra», 
constituida  en  el  ámbito  de  la  Comunidad  Autónoma  de  La  Rioja,  se  transformará 
automáticamente, desde la entrada en vigor de esta ley, en fundación pública sanitaria, 
con personalidad jurídica propia, cuyo objeto será la gestión y la administración del 
centro sanitario Hospital de Calahorra.
2. La  fundación  pública  sanitaria  resultante  de  la  transformación  mantiene  la 
denominación anterior y queda integrada como entidad dependiente bajo el ámbito de la 
dirección y gestión del organismo autónomo Servicio Riojano de Salud.
3. La transformación no implica la extinción de la fundación ni la apertura del 
procedimiento de liquidación.
4. La transformación de la fundación del sector público sanitario no supone el cese 
de la actividad asistencial realizada por el centro sanitario que gestionaba, la cual se 
continuará prestando sin interrupción.
5. La nueva fundación pública sanitaria queda subrogada en la totalidad de los 
actos, contratos y relaciones jurídicas imputables a la transformada.
6. Los  bienes  y  los  derechos  pertenecientes  a  la  fundación  transformada  se 
integran en el patrimonio de la nueva fundación con el mismo título jurídico que tenía la 
entidad preexistente.
7. La transformación de la fundación del sector público sanitario en fundación 
pública sanitaria es causa de baja en el Registro de Fundaciones de La Rioja.
Artículo 2. Régimen jurídico de las fundaciones públicas sanitarias.
1. En  el  ámbito  de  la  Comunidad  Autónoma  de  La  Rioja,  la  gestión  y  la 
administración de centros, servicios y establecimientos de protección de la salud, de 
investigación sanitaria, desarrollo tecnológico o innovación en el campo sanitario, gestión 
de la donación de sangre y tejidos y gestión de la asistencia sanitaria o sociosanitaria se 
podrán llevar a cabo a través de fundaciones constituidas al amparo de la Ley 50/2002, 
de 26 de diciembre, de Fundaciones, consorcios, fundaciones públicas sanitarias o 
mediante la constitución de cualesquiera otras entidades de naturaleza o titularidad 
pública admitidas en derecho, garantizando y preservando en todo caso su condición de 
servicio público.
2. Las fundaciones públicas sanitarias del sector público de La Rioja se rigen por 
sus estatutos, que deben respetar las prescripciones de esta ley y las disposiciones 
autonómicas que la desarrollan. Supletoriamente, serán de aplicación las disposiciones 
sobre las entidades públicas empresariales contenidas en el capítulo III del título II de la 
Ley 3/2003, de Organización del Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
3. La  constitución,  modificación,  extinción,  fusión,  absorción,  escisión  o 
transformación de las fundaciones públicas sanitarias, así como sus estatutos serán 
aprobados mediante acuerdo de Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la 
consejería competente en materia de salud.
4. Los estatutos de las fundaciones públicas sanitarias deben publicarse en el 
«Boletín Oficial de La Rioja». En todo caso, los estatutos tienen que establecer la 
estructura orgánica y el régimen de funcionamiento de las fundaciones, así como la 
definición de los objetivos que tenga que conseguir la entidad y los recursos humanos, 
financieros y materiales necesarios.
5. El  régimen  de  contratación  ha  de  respetar,  en  todo  caso,  las  previsiones  e.e
contenidas en la legislación de contratos del sector público para las entidades públicas  b
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Com7u. nidEal dp Aerustoónnaolm aal  dsee rLvaic iRoi odjae. las fundaciones públicas sanitarias será el personal
estatutario que les adscriba el Servicio Riojano de Salud. Si así lo prevén sus estatutos y
cuando  lo  autorice  el  órgano  de  gobierno  de  la  entidad,  puede  incorporarse  a  las 
fundaciones públicas sanitarias personal laboral.
8. Las fundaciones públicas sanitarias pueden disponer de su propio patrimonio y 
tener bienes adscritos o cedidos por la Administración de la Comunidad Autónoma de La 
Rioja o sus organismos autónomos.
9. Los bienes muebles e inmuebles que sean cedidos o adscritos serán objeto de 
administración  ordinaria  por  los  órganos  de  gobierno  de  las  fundaciones  públicas 
sanitarias, en los términos establecidos por la legislación vigente.
10. En materia financiera, presupuestaria, contable y de control, las fundaciones 
públicas sanitarias se regirán por lo previsto para las entidades públicas empresariales 
en la Ley del Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
Disposición transitoria primera.
1. El personal laboral fijo al servicio de la fundación del sector público denominada 
«Fundación  Hospital  Calahorra»  quedará  automáticamente  integrado  como  personal 
laboral fijo al servicio de la nueva Fundación Pública Sanitaria «Hospital de Calahorra» 
en iguales condiciones que hasta este momento le eran de aplicación, mientras no se 
haya completado el proceso de estatutarización voluntaria mediante el procedimiento 
que  se  regulará  para  tal  fin,  sin  perjuicio  de  la  posible  homogeneización  de  sus 
condiciones laborales con las del resto del personal del Servicio de Salud a través de la 
negociación colectiva por las partes al efecto legalmente legitimadas.
2. El personal laboral indefinido no fijo al servicio de la fundación del sector público 
denominada «Fundación Hospital Calahorra» quedará automáticamente integrado como 
personal laboral indefinido no fijo al servicio de la nueva Fundación Pública Sanitaria 
«Hospital de Calahorra» en iguales condiciones que hasta este momento le eran de 
aplicación, sin perjuicio de la posible homogeneización de sus condiciones laborales con 
las del resto del personal del Servicio de Salud a través de la negociación colectiva por 
las partes al efecto legalmente legitimadas.
3. El proceso de estatutarización voluntaria deberá regularse mediante decreto en 
el plazo de nueve meses a partir de la entrada en vigor de esta ley; y, en cualquier caso, 
de manera que la opción por la estatutarización voluntaria sea posible ejercitarla antes 
de un año desde la entrada en vigor de la presente norma.
Disposición transitoria segunda.
1. Los estatutos de la entidad preexistente se adaptarán en el plazo de seis meses 
a las prescripciones de esta ley y al resto de disposiciones que sean aplicables a las 
fundaciones públicas sanitarias.
2. Mientras no se adapten los estatutos de la nueva fundación, continúan vigentes 
los estatutos de la preexistente en todo aquello que no se oponga a las prescripciones 
de esta ley.
3. Una vez completada toda la adaptación de la entidad transformada al régimen 
jurídico de las fundaciones públicas sanitarias, se instará la cancelación de los asientos 
en el Registro de Fundaciones de La Rioja.
Disposición derogatoria única.
Quedan derogadas todas las disposiciones de rango igual o inferior que se opongan  es
a lo que dispone esta ley, la contradigan o sean incompatibles. o
DispSoes ifcaiócnu ltfain aall  pCroimnseerajo. de Gobierno para dictar las disposiciones que sean necesarias  2022-3600n https://ww
para desarrollar lo que dispone esta ley.
Disposición final segunda.
Esta ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial de 
La Rioja».
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos cumplan y cooperen al cumplimiento de la 
presente Ley y a los Tribunales y Autoridades la hagan cumplir.
Logroño, 23 de febrero de 2022.–La Presidenta, Concepción Andreu Rodríguez.
(Publicada en el «Boletín Oficial de La Rioja» número 38, de 24 de febrero de 2022)