BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 74 Sábado 27 de marzo de 2021 Sec. I.   Pág. 35592
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE SANIDAD
4802 Orden SND/292/2021, de 26 de marzo, por la que se establecen medidas de 
control sanitario a las personas procedentes de Francia que llegan a España 
por vía terrestre.
I
La Organización Mundial de la Salud elevó el pasado 11 de marzo de 2020 la 
situación de emergencia de salud pública de carácter internacional ocasionada por la 
COVID-19 a pandemia internacional. Según lo contemplado en el Reglamento Sanitario 
Internacional  un  evento  de  estas  características  constituye  un  riesgo  para  la  salud 
pública de los Estados a causa de la propagación internacional de una enfermedad. Para 
estas  circunstancias  el  Reglamento  contempla  medidas  sanitarias,  temporales  o 
permanentes, que los Estados podrán aplicar sobre las personas, equipajes, cargas, 
contenedores, medios de transporte, mercancías, y/o paquetes, en respuesta a una 
emergencia de salud pública de importancia internacional. Entre las medidas a aplicar a 
las personas se contempla la realización de exámenes médicos, medidas de carácter 
profiláctico  u  otras  medidas  sanitarias  reconocidas  que  impidan  o  controlen  la 
propagación  de  la  enfermedad,  con  inclusión  del  aislamiento,  la  cuarentena  o  el 
sometimiento del viajero a observación de salud pública.
La Recomendación (UE) 2021/119 del Consejo de 1 de febrero de 2021 por la que se 
modifica  la  Recomendación  (UE)  2020/1475  sobre  un  enfoque  coordinado  de  la 
restricción de la libre circulación en respuesta a la pandemia de COVID-19, establece 
que las restricciones a la libre circulación de personas dentro de la Unión que se 
establezcan para limitar la propagación de la COVID-19 deben basarse en razones de 
interés público específicas y limitadas por razones de protección de la salud pública. 
Tales limitaciones deben aplicarse respetando los principios generales del Derecho de la 
Unión, en particular la proporcionalidad y la no discriminación y el respeto a la libre 
circulación de personas en el ámbito territorial de la UE. Asimismo, se establecen unas 
zonas de riesgo en base a indicadores epidemiológicos, y se posibilita a los Estado 
Miembro a introducir restricciones a la libre circulación, sobre la base de sus propios 
procesos de toma de decisiones, y de este modo exigir a las personas que viajen desde 
una  zona  de  riesgo  a  que  se  sometan  a  cuarentena  o  autoaislamiento  según  lo 
recomendado por el Comité de Seguridad Sanitaria y/o que se sometan a una prueba de 
detección de la COVID-19 antes y/o después de su llegada.
En este sentido se adoptó la Resolución de 11 de noviembre de 2020, de la Dirección 
General de Salud Pública, relativa a los controles sanitarios a realizar en los puntos de 
entrada de España, estableciendo en ella que todos los pasajeros que lleguen a España 
por vía aérea o marítima deberán someterse a un control sanitario antes de su entrada 
en el país. La Resolución fue modificada por otra de 9 de diciembre, para ampliar las 
modalidades de Pruebas Diagnósticas de Infección Activa, eximir a los menores de 6 
años y precisar otros aspectos de la documentación exigible.
La evolución de la pandemia y la aparición de las nuevas variantes de especial  s
atención han requerido la adopción de medidas adicionales con objeto de garantizar un  e.
mayor control en el tráfico internacional de viajeros, de tal forma que en la actualidad, a  w.
través  del  Acuerdo  del  Consejo  de  Ministros  de  2  de  febrero  de  2021,  prorrogado  02ww
mmeeddiidaanste  eexl cAecpuceiordnoa ledse l pCaoran selimjo itdaer  Mlai npisrtorpoas gdaec ió2n3  dye  eml acroznot adgei o2 0p2o1r,  seel  CesOtaVbIDle-c1e9n, 
mdee dSiaundtáef rliaca l imy iltoasc ióane rdoep uloesrt ovsu eelossp aeñnotrlees l.a  YR empeúdbialicnate F lead Oerradteivna  SdNe DB/r1a8s1il/ 2y0 l2a1 R, edpeú 2b lidcea   BOE-A-cable e
marzo, prorrogada por la Orden SND/253/2021, de 18 de marzo, se establecen las 
condiciones de cuarentena a las que deben someterse las personas procedentes de 
países de riesgo, durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.
Así mismo, la evolución epidemiológica ha obligado a adoptar medidas que afectan a 
los tránsitos internacionales por vía terrestre, como ha sido el caso con Portugal, a través 
Orden INT/162/2021, de 25 de febrero, por la que se prorrogan los controles en la 
frontera interior terrestre con Portugal, restablecidos con motivo de la situación de crisis 
sanitaria ocasionada por la COVID-19.
II
En línea a lo establecido en la Recomendación (UE) 2021/119 del Consejo de 1 de 
febrero de 2021, en aplicación de la Resolución de 11 de noviembre de 2020, a todos los 
pasajeros procedentes de Francia, por vía aérea o marítima, se viene exigiendo una 
prueba  diagnóstica  de  infección  activa  para  SARS-CoV-2  con  resultado  negativo, 
realizada en las setenta y dos horas previas a la llegada a España. No obstante, en base 
a la evolución de la situación epidemiológica y aplicando criterios de reciprocidad se 
considera preciso aplicar también esta media a las personas que quieran entrar a 
España por vía terrestre. De este modo, los viajeros que entren en nuestro país por vía 
terrestre deberán disponer de una prueba diagnóstica de infección activa para SARS-
CoV-2 con resultado negativo, realizada en las setenta y dos horas previas a su llegada. 
Se hace extensivo a este caso las modalidades de pruebas admitidas para el acceso por 
vía aérea y marítima y, los límites de edad.
Se  trata  de  una  medida  urgente  y  necesaria  especialmente  ante  la  situación 
epidemiológica, así como la transmisión y el impacto de las variantes de interés se debe 
utilizar los medios disponibles para que todas las personas que lleguen a España desde 
Francia lo hagan disponiendo de una prueba diagnóstica de infección activa para SARS-
CoV-2  con  resultado  negativo,  independientemente  de  por  qué  vía  accedan.  Es 
asimismo proporcional, en cuanto a que es plenamente adecuada para alcanzar la 
finalidad perseguida, que es precisamente evitar la transmisión del coronavirus y sus 
dichas variantes en nuestro país, siendo una medida contemplada en la Recomendación 
(UE) 2021/119 del Consejo de 1 de febrero de 2021.
La Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud 
Pública prevé en su artículo segundo que las autoridades sanitarias competentes podrán 
adoptar medidas de reconocimiento, tratamiento, hospitalización o control cuando se 
aprecien indicios racionales que permitan suponer la existencia de peligro para la salud 
de la población debido a la situación sanitaria concreta de una persona o grupo de 
personas o por las condiciones sanitarias en que se desarrolle una actividad. Así mismo, 
contempla  en  su  artículo  tercero  que,  con  el  fin  de  controlar  las  enfermedades 
transmisibles,  la  autoridad  sanitaria,  además  de  realizar  las  acciones  preventivas 
generales, podrá adoptar las medidas oportunas para el control de los enfermos, de las 
personas que estén o hayan estado en contacto con los mismos y del medio ambiente 
inmediato, así como las que se consideren necesarias en caso de riesgo de carácter 
transmisible.
El artículo 149.1.16.ª de la Constitución Española, atribuye al Estado la competencia 
exclusiva en materia de sanidad exterior.
A este respecto, el artículo treinta y ocho de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General 
de Sanidad establece en su apartado 2 que «Son actividades de sanidad exterior todas  s
aquellas que se realicen en materia de vigilancia y control de los posibles riesgos para la  e.
salud derivados de la importación, exportación o tránsito de mercancías y del tráfico  w.
internacional de viajeros». Asimismo, el capítulo VIII del título II de la Ley 33/2011, de 4  02ww
deen  eolc etujebrrcei,c iGo ednee lraa lc doem pSeatleundc Piaú ebslitcaat ael sdtea bslaenceid alads  efxutnecriioonr,e ess tdaenl dMo inéissttaesr iod edsea rSroalnlaiddaads 
ey nC eol nRseuaml oD eecnre tmo a1t4e1ri8a/ 1d9e8 6s, adnei d1a3d  dee xjtuenriioo,r .s oEbnr ee fsutnac inoonrems ad,e le Mntirneis tlearsi o fudnec Sioanneidsa dy   BOE-A-cable e
actividades del Ministerio de Sanidad en relación con el control sanitario de las personas, 
se incluye la adopción de todas las medidas practicables en los puertos, aeropuertos y 
puestos fronterizos para impedir la salida de las personas infectadas o sospechosas, así 
como  para  evitar  que  se  introduzcan  posibles  agentes  de  infección  o  vectores  de 
cualquier enfermedad objeto del Reglamento Sanitario Internacional, a bordo de un 
barco, aeronave, tren, vehículo de carretera u otro tipo, o en el interior de un contenedor. 
Así  como  cuando  las  circunstancias  así  lo  aconsejen,  exigencia  de  la  inspección 
sanitaria en puertos, aeropuertos y puestos fronterizos a todos los barcos, aeronaves, 
trenes, vehículos de carretera o de otro tipo y contenedores y de todas las personas que 
lleguen en un viaje internacional.
Por su parte, el artículo 52.1 de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud 
Pública, prevé que tiene la consideración de autoridad sanitaria estatal la Ministra de 
Sanidad  y,  en  el  marco  de  sus  respectivas  funciones,  los  titulares  de  los  órganos 
superiores y órganos directivos con responsabilidades en salud pública del Ministerio de 
Sanidad con rango igual o superior al de Director General. Así mismo, de acuerdo con lo 
previsto en el apartado 2 del mencionado artículo 52, la autoridad sanitaria estatal, de 
acuerdo con sus competencias, tiene facultades para actuar en las actividades públicas 
o privadas para proteger la salud de la población.
En su virtud y al amparo de lo contemplado en los artículos segundo y tercero de la 
Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pública 
y de lo establecido en el artículo 52 de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud 
Pública y de acuerdo con la competencia exclusiva en materia de sanidad exterior 
prevista en el artículo 149.1.16.ª de la Constitución Española, resuelvo:
Primero.  Objeto y ámbito de aplicación.
Todas las personas, mayores de seis años, procedentes de zonas de riesgo de 
Francia, que lleguen a España por vía terrestre deberán disponer de una prueba PCR 
(RT-PCR), una prueba TMA u otro tipo de prueba diagnóstica para SARS-CoV-2 basada 
en técnicas moleculares equivalentes, con resultado negativo, realizada en las setenta y 
dos horas previas a la llegada.
Se entiende por zonas de riesgo todas las zonas de Francia calificadas por el Centro 
Europeo para la Prevención y Control de Enfermedades con nivel de riesgo de color rojo 
oscuro, rojo, naranja o gris, en base a los indicadores combinados establecidos en la 
Recomendación (UE) 2021/119 del Consejo de 1 de febrero de 2021 por la que se 
modifica  la  Recomendación  (UE)  2020/1475  sobre  un  enfoque  coordinado  de  la 
restricción de la libre circulación en respuesta a la pandemia de COVID-19.
Segundo.  Excepciones.
Quedan exceptuados de lo contemplado en el apartado primero:
a)  Los profesionales del trasporte por carretera en el ejercicio de su actividad 
profesional.
b)  Los trabajadores trasfronterizos.
c)  Los residentes en zonas fronterizas, en un radio de 30 km alrededor de su lugar 
de residencia.
Tercero.  Tratamiento de datos personales. s
Se respetará en todo caso lo establecido en el Reglamento (UE) 2016/679 del  w.b
Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las  02ww
pciercrsuolancaiós nf ídsiec aess teons  dloa tqouse y  rleas Lpeeyc tOa raglá ntriactaa m3/i2e0n1to8 ,d dee  s5u sd ed adticoise mpebrrseo, ndael ePsr oyt eac claió nlib dree 
Datos Personales y Garantía de los Derechos Digitales.
Cuarto.  Régimen sancionador.
En caso del incumplimiento de lo previsto en esta orden será de aplicación el 
régimen contemplado en el título VI de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de 
Salud Pública, referido a infracciones y sanciones.
Quinto.  Colaboración institucional.
Para el cumplimiento de lo contemplando en esta orden se podrá contar con la 
colaboración de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Sexto.  Eficacia.
La presente orden producirá efectos a los tres días de publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado» y hasta que el Gobierno declare la finalización de la situación de 
crisis  sanitaria  ocasionada  por  el  COVID-19,  de  acuerdo  con  lo  establecido  en  el 
artículo  2.3  del  Real  Decreto-ley  21/2020,  de  9  de  junio,  de  medidas  urgentes  de 
prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada 
por el COVID-19.
Séptimo.  Régimen de recursos.
Contra la presente orden, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse, 
con carácter potestativo, recurso de reposición ante la persona titular del Ministerio de 
Sanidad, en el plazo de un mes desde el día siguiente a su publicación de acuerdo con 
lo previsto en el artículo 123 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, o bien recurso contencioso-
administrativo en el plazo de dos meses a partir del día siguiente al de su publicación 
ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad 
con lo dispuesto en los artículos 11 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de 
la Jurisdicción Contencioso-administrativa, significándose que en el caso de interponer 
recurso de reposición, no se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta 
que aquel sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del 
mismo.
Madrid,  26  de  marzo  de  2021.–La  Ministra  de  Sanidad,  Carolina  Darias  San 
Sebastián.