BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 34 Miércoles 9 de febrero de 2022 Sec. III.   Pág. 17426
III. OTRAS DISPOSICIONES
COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS
Y LA COMPETENCIA
2111 Resolución  de  27  de  enero  de  2022,  de  la  Comisión  Nacional  de  los 
Mercados y la Competencia, por la que se concede una excepción temporal 
en  relación  con  la  aplicación  del  artículo  21.6  del  Reglamento  (UE) 
2017/2195,  en  materia  de  implantación  y  operatividad  de  la  plataforma 
europea Picasso.
La Sala de la Supervisión Regulatoria, de acuerdo con la función establecida en el 
artículo 7.1.c de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la CNMC, modificada por el 
Real  Decreto-ley  1/2019  y  desarrollada  a  través  de  la  Circular  3/2019,  de  20 
de noviembre, de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se 
establecen las metodologías que regulan el funcionamiento del mercado mayorista de 
electricidad y la gestión de la operación del sistema, y en particular el artículo 19 sobre 
servicios de balance de dicha circular, acuerda emitir la siguiente resolución.
I. Antecedentes de hecho
Primero.
La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia, modificada por el Real Decreto-Ley 1/2019, en su artículo 7, acerca de 
la supervisión y control en el sector eléctrico y en el sector del gas natural, determina en 
su  apartado  primero  la  potestad  de  la  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la 
Competencia de establecer, mediante circular, las metodologías relativas a la prestación 
de servicios de balance y de no frecuencia del sistema eléctrico que, desde el punto de 
vista de menor coste, de manera justa y no discriminatoria proporcionen incentivos 
adecuados para que los usuarios de la red equilibren su producción y consumo.
En fecha 2 de diciembre de 2019, se publicó en el «Boletín Oficial del Estado» la 
Circular 3/2019, de 20 de noviembre, de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia, por la que se establecen las metodologías que regulan el funcionamiento 
del mercado mayorista de electricidad y la gestión de la operación del sistema.
La Circular 3/2019, en su artículo 19, establece que el operador del sistema (GRT) 
será responsable de la gestión de los mercados de servicios de balance prestados por 
los  proveedores  de  estos  servicios  para  garantizar  el  adecuado  equilibrio  entre  la 
generación y la demanda, y la seguridad y la calidad del suministro eléctrico. También 
según este mismo artículo será responsable el operador del sistema eléctrico de la 
liquidación  a  los  proveedores  de  los  volúmenes  activados  de  energía  de  balance, 
la liquidación de los intercambios de energía con otros operadores, así como de la 
liquidación de los desvíos a cada sujeto de liquidación responsable del balance. Todo 
ello, según lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2017/2195 de la Comisión, de 23 de 
noviembre de 2017, por el que se establece una directriz sobre el balance eléctrico. s
Segundo. w.
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aplicación de la plataforma para el intercambio de la energía de balance procedente de
reservas  de  recuperación  de  la  frecuencia  con  activación  automática  (en  adelante, 
aFRR, por sus siglas en inglés). Dicho marco fue aprobado por la Agencia ACER, para la 
cooperación de los reguladores de energía, con fecha 24 de enero de 2020.
De acuerdo con el apartado 6 de ese mismo artículo 21, todos los GRT que realicen 
el proceso automático de recuperación de la frecuencia conforme a lo dispuesto en la 
parte IV del Reglamento (UE) 2017/1485 implementarán y harán operativa la plataforma 
europea  para  el  intercambio  de  energía  de  balance  procedente  de  reservas  de 
recuperación de la frecuencia con activación automática y la utilizarán, a más tardar 
treinta meses desde la aprobación de la propuesta relativa a su marco de aplicación, o 
doce meses después de la aprobación de una modificación de la plataforma. La fecha 
límite para que estos GRT utilicen esta plataforma, denominada Picasso, sería por tanto 
el 24 de julio de 2022, suponiendo que no se lleve a cabo antes de esa fecha una 
modificación de la plataforma.
No obstante, el apartado 2(a) del artículo 62 del Reglamento (UE) 2017/2195 permite 
a los GRT solicitar a las autoridades reguladoras la aplicación de una excepción al plazo 
en  el  que  deberá  utilizar  la  plataforma  europea  Picasso,  a  fin  de  retrasar  en  una 
determinada zona la fecha de inicio de su utilización. El Reglamento establece que el 
proceso de excepción solicitado será transparente, no discriminatorio, imparcial, estará 
bien documentado y se basará en una solicitud razonada. Asimismo, el Reglamento 
especifica la información que debe incluir la solicitud:
«5. La solicitud de excepción incluirá la siguiente información:
a) las disposiciones respecto de las cuales se solicita la excepción;
b) el período de excepción solicitado;
c) un  plan  detallado  y  un  calendario  que  especifique  la  forma  de  abordar  y 
garantizar la aplicación de las disposiciones afectadas del presente Reglamento tras el 
vencimiento del período de excepción;
d) una evaluación de las consecuencias de la excepción solicitada en los mercados 
adyacentes;
e) una evaluación de los posibles riesgos para la integración de los mercados de 
balance en toda Europa provocados por la excepción solicitada.»
También establece el mismo artículo 62 del Reglamento los aspectos a tener en 
cuenta  por  la  autoridad  reguladora  competente  en  el  proceso  de  evaluación  de  la 
solicitud de excepción:
«8. Cuando evalúe la solicitud de excepción o antes de conceder una excepción 
por propia iniciativa, la autoridad reguladora competente tendrá en cuenta los siguientes 
aspectos:
a) las dificultades relativas a la aplicación de la disposición o disposiciones de que 
se trate;
b) los riesgos y las implicaciones de la disposición o disposiciones de que se trate, 
en cuanto a seguridad de la operación;
c) las  medidas  adoptadas  para  facilitar  la  aplicación  de  la  disposición  o 
disposiciones de que se trate;
d) los impactos de la no aplicación de la disposición o disposiciones de que se 
trate, en cuanto a no discriminación y competencia con otros participantes del mercado 
europeo, en particular en lo relativo a la respuesta de la demanda y las fuentes de  e.
energía renovables; w.b
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sobre el proceso de integración del mercado europeo.»
Por último, el Reglamento fija en 6 meses el plazo general para que la autoridad 
reguladora competente tome una decisión sobre cualquier solicitud de excepción, a partir 
del día siguiente al de su recepción. Y establece que dicha resolución deberá ser 
razonada y especificar su duración, ya que la excepción podrá concederse solo una vez 
y por un período máximo de dos años.
Tercero.
Con fecha 29 de julio de 2021 tuvo entrada en la CNMC un escrito de Red Eléctrica 
de España (en adelante, REE), como GRT del sistema eléctrico español, mediante el 
cual  solicita  la  aplicación  de  una  excepción  temporal  de  veinticuatro  meses  en  la 
implantación  y  puesta  en  operación  de  la  plataforma  europea  Picasso,  para  el 
intercambio  de  energía  de  balance  procedente  de  reservas  de  recuperación  de  la 
frecuencia con activación automática (aFRR), en el sistema eléctrico español, conforme 
al artículo 21.6 del Reglamento (UE) 2017/2195 de la Comisión.
Cuarto.
Con fecha 26 de noviembre de 2021, y de acuerdo con la Disposición Transitoria 
décima de la Ley 3/2013, de 4 de junio, se dio trámite de audiencia, enviando al Consejo 
Consultivo de Electricidad la «Propuesta de Resolución por la que se concede una 
excepción temporal en relación con la aplicación del artículo 21.6 del Reglamento (UE) 
2017/2195  en  materia  de  implantación  y  operatividad  de  la  plataforma  Picasso». 
Asimismo, en esa misma fecha, en cumplimiento del trámite de información pública, se 
publicó en la página web de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia la 
citada propuesta de resolución para que los sujetos formularan sus alegaciones en el 
plazo de veinte días hábiles.
Quinto.
Con fecha 26 de noviembre de 2021, se remitió la propuesta de resolución a la 
Dirección General de Política Energética y Minas para que aportaran sus comentarios al 
respecto.
II. Fundamentos de Derecho
Primero. Habilitación  competencial  para  conceder  la  excepción  objeto  de  esta 
resolución.
El artículo 5 del Reglamento (UE) 2017/2195, de la Comisión, de 23 de noviembre 
de 2017, regula el proceso de aprobación de las condiciones o metodologías elaboradas 
por los gestores de la red de transporte sobre el balance eléctrico.
De acuerdo con el apartado 4(h) del citado artículo 5, las excepciones a una o más 
disposiciones del Reglamento, conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 62, 
deberán  ser  aprobadas  por  las  autoridades  reguladoras  de  cada  Estado  miembro 
interesado, según el caso.
Por su parte, el artículo 7.1, párrafo final, de la Ley 3/2013, de 4 de junio, habilita a 
la CNMC para dictar actos de ejecución y aplicación de las circulares, que habrán de 
publicarse en el BOE. s
La Circular 3/2019, en su artículo 5, establece que el operador del sistema deberá  oe.
elaborar las propuestas necesarias para el desarrollo de la regulación europea, entre  w.
Soterogsu,n edno .l o rDeelastcivriop cai ólan  pdree slata scoiólinci tdued  sdeer veicxicoesp dceió nb.alance en el sistema eléctrico. 2022-2111n https://w
Red  Eléctrica  de  España  solicita  una  excepción  temporal  en  relación  con  la
aplicación del artículo 21.6 del Reglamento (UE) 2017/2195 (Reglamento EB), del cual
resulta el inicio de la utilización de la plataforma Picasso en el sistema eléctrico español 
antes del 24 de julio de 2022.
La solicitud ha sido presentada dentro del plazo previsto por el artículo 62.4 del 
Reglamento EB, esto es, como muy tarde seis meses antes de la fecha de aplicación de 
la disposición para la cual se pide la excepción temporal.
La información proporcionada por REE en la solicitud de excepción se ajusta al 
contenido requerido por el apartado 5 del artículo 62 del Reglamento EB:
a) La disposición respecto de la cual se solicita la excepción es el artículo 21.6 del 
Reglamento EB, de la que resulta el inicio de la utilización de la plataforma Picasso en el 
sistema eléctrico español antes del 24 de julio de 2022.
b) El periodo de excepción solicitado es de dos años, es decir, hasta el 24 de julio 
de 2024, lo que representa el periodo máximo de excepción previsto en el artículo 62.9 
del Reglamento EB.
c) El  plan  detallado  y  el  calendario  que  permitan  abordar  la  conexión  a  la 
plataforma europea Picasso tras el periodo de excepción serían los previstos en la Hoja 
de Ruta para la implantación del mercado interior de la electricidad en el sistema 
eléctrico peninsular español.
En concreto, se prevé abordar la implantación nacional del producto aFRR y la 
conexión a la plataforma europea Picasso en dos fases. La primera de estas fases 
consistirá en la adaptación local del servicio de regulación secundaria y se prevé su 
finalización en Q2 de 2023. La segunda fase consistirá en la conexión a la plataforma 
europea, tras un año de funcionamiento local de la regulación secundaria adaptada a las 
especificaciones del producto aFRR europeo, esto es, en Q2 de 2024.
d) Respecto a las posibles consecuencias de la excepción solicitada sobre los 
mercados adyacentes, REE considera que dichas consecuencias serían bajas. Hace 
constar REE que el TSO portugués (REN) ha comunicado su intención de solicitar 
igualmente una excepción temporal para conectarse a la plataforma Picasso.
e) También considera REE bajos los riesgos que la excepción temporal solicitada 
podría  conllevar  para  la  integración  de  los  mercados  de  balance  en  toda  Europa. 
Destaca REE que el sistema eléctrico español ha completado ya su integración en los 
proyectos  IGCC  (International  Grid  Control  Cooperation),  para  la  compensación  de 
desequilibrios, y TERRE, para el intercambio de energía de balance procedente de 
reservas de sustitución.
Tercero. Evaluación de la solicitud de excepción.
Se expone a continuación la evaluación de la solicitud de excepción por parte de 
la CNMC, según lo previsto en el artículo 62.8 del Reglamento EB, antes reproducido.
De acuerdo con la información aportada por REE, la conveniencia de aplicar dos 
años de excepción para la conexión a la plataforma Picasso radica en la necesidad de 
disponer de un periodo de tiempo suficiente para introducir y verificar adecuadamente 
todas las adaptaciones necesarias en el servicio de regulación secundaria local, que en 
estos momentos dista ampliamente del diseño final requerido por la plataforma europea 
del producto aFRR.
La  idea  de  que  adaptar  el  sistema  de  regulación  secundaria  español  a  los 
requerimientos europeos va a suponer un importante reto no es algo que el GRT haya 
resaltado por primera vez. En efecto, la dificultad de esta adaptación ya fue puesta de 
manifiesto por el GRT en la primera versión de la Hoja de Ruta para la implantación del  e.e
Reglamento EB, que fue remitida por este operador a la CNMC, así como publicada en  b
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provisión de energía de balance aFRR, creando un mercado de energía aFRR, con
presentación de ofertas de energía por parte de los sujetos proveedores y liquidación del 
servicio basada en precios marginales a intervalos de cuatro segundos; cambios en el 
modelo de control y en la supervisión de la respuesta en tiempo real. Estos aspectos 
implican no solo un reto técnico para el GRT, sino también para los proveedores del 
servicio, que además tendrán que afrontar cambios relevantes en su operativa y modelo 
de negocio.
No conceder la excepción solicitada conllevaría riesgos importantes, especialmente 
en cuanto a la seguridad de la operación del sistema eléctrico. Debe tenerse en cuenta a 
este  respecto  que,  como  apunta  el  GRT  en  su  escrito  de  solicitud,  el  servicio  de 
regulación secundaria es un proceso crítico para la seguridad del sistema, ya que 
constituye la herramienta más próxima a tiempo real de la que dispone el GRT para 
mantener el equilibrio entre la generación y la demanda. Es por ello de suma importancia 
que se garantice una transición fiable y segura en la evolución del actual servicio de 
regulación secundaria para la conexión a la plataforma europea Picasso.
Como garantía de cumplimiento de lo previsto en el artículo 21.6 del Reglamento EB 
tras el periodo de excepción, comentar que el GRT ha llevado a cabo varios seminarios 
para informar y coordinarse con los sujetos implicados. Además, ha sometido a remitido 
a la CNMC para aprobación una propuesta de adaptación normativa del procedimiento 
de operación 7.2, al objeto de introducir una primera adaptación técnica en el servicio, 
consistente en incorporar el término de frecuencia, que actualmente calculan las zonas, 
en  la  señal  del  regulador  maestro.  Todo  ello  demuestra  planificación  e  interés  por 
avanzar en la implantación de la plataforma Picasso.
En  cuanto  a  los  posibles  impactos  de  la  excepción  sobre  los  principios  de  no 
discriminación y competencia con otros participantes del mercado europeo, en particular 
en lo relativo a la respuesta de la demanda y las fuentes de energía renovables, hay que 
reconocer que las especificaciones del servicio aFRR europeo son más adecuadas que 
las del actual servicio de regulación secundaria español para permitir la participación de 
las nuevas tecnologías. Es claro, por ejemplo, en relación con la provisión separada de 
banda de regulación a subir y a bajar, o con la asignación de la energía mediante ofertas, 
ya que ambas cosas otorgan una mayor flexibilidad a los proveedores y, por tanto, 
facilitarán la participación de tecnologías cuya capacidad en un momento dado depende 
de condiciones de contorno ajenas al sector eléctrico (demanda y/o fuentes renovables). 
No obstante, y sin intención de menoscabar la importancia de eliminar cualquier barrera 
de entrada que pueda estar dificultando la competencia en los mercados de balance, se 
considera que debe priorizarse la existencia de un adecuado periodo de prueba local de 
un servicio que lleva décadas garantizando la seguridad del suministro.
No se prevén impactos sobre la eficiencia económica global y la infraestructura de 
las  redes  inteligentes.  Aunque  sí  podría  haber  impactos  sobre  otras  zonas  de 
programación, especialmente las zonas colindantes con el sistema eléctrico español 
(Portugal y Francia), así como consecuencias globales sobre el proceso de integración 
del mercado europeo.
Dichos  impactos  serían  especialmente  relevantes  para  el  sistema  eléctrico 
portugués, ya que el retraso en la conexión del sistema español a la plataforma Picasso 
impediría de facto la participación del sistema portugués, al menos, en lo relativo al 
intercambio de energía aFRR con otros sistemas europeos. No obstante, a la vista de las 
hojas de ruta para la conexión de todos los TSOs a las plataformas europeas de balance 
(Accession Roadmaps), que se encuentran publicadas en las páginas web de ENTSOE y 
de REE, y cuya última actualización disponible data del 29 de octubre de 2021, la  es
conexión de Portugal a Picasso está prevista en 2024, al igual que la conexión del  o
sistema español, por lo que o bien no habría consecuencias o bien estas serían de  ww.
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la afección, al menos, sobre el sistema eléctrico francés que, de acuerdo con las hojas
de ruta mencionadas en el párrafo anterior, tiene prevista su conexión a la plataforma 
Picasso a finales de 2022, esto es, más de un año antes de la conexión prevista del 
sistema eléctrico español. No es posible para esta Comisión determinar el impacto, ya 
que no se dispone de información precisa sobre otros mercados aFRR, ni se puede 
anticipar cómo evolucionarán las ofertas de energía aFRR de los proveedores españoles 
tras la adaptación del servicio. A este respecto, cabe considerar que la ausencia de REE 
no impedirá al GRT francés intercambiar energía aFRR con otros TSOs, y que el impacto 
sería en cualquier caso más relevante si se produjera un incidente sobrevenido por un 
fallo en la operación del servicio aFRR motivado por una implantación precipitada.
Por último, debe considerarse que de acuerdo con los citados Accession Roadmap 
de Picasso, solo 4 países tienen prevista la conexión de sus TSOs a la plataforma en el 
plazo establecido por el Reglamento EB, por lo que puede esperarse que los demás (17 
de  acuerdo  con  la  lista  de  dicho  roadmap)  vayan  a  requerir  la  aplicación  de  una 
excepción temporal.
Cuarto. Resultado del trámite de audiencia e información pública.
Se ha recibido respuesta de cinco sujetos, tres de los cuales no han formulado 
observaciones. De la baja participación se concluye que, en general, el sector no ve 
inconveniente en la concesión de esta excepción temporal. De los sujetos que han 
formulado observaciones, uno apoya la concesión de la excepción y el otro, aunque no 
se opone a ella, solicita que se intente, en la medida de lo posible, llevar a cabo una 
implantación temprana de la plataforma Picasso, esto es, sin agotar el plazo de 24 
meses.
Alegan estos sujetos que 2024 será un año complicado, en el que confluyen los 
plazos límite para implantar varios de los proyectos derivados del Reglamento EB, no 
solo las plataformas de balance, sino también el periodo de liquidación de 15 minutos, 
junto con otros hitos en el ámbito de los mercados diario e intradiario (programación 
cuartohoraria) o de más largo plazo (subastas europeas de capacidad intradiaria). Todo 
ello, en paralelo con el desarrollo de otros proyectos en el marco de los servicios de no 
frecuencia y la revisión de las restricciones técnicas, para adaptarlas al nuevo marco 
regulatorio europeo del paquete de energía limpia. Por tanto, concluyen que resulta 
conveniente escalonar la implantación de la Hoja de Ruta MIE y establecer un orden 
adecuado  de  prioridades,  que  además  debe  poder  reevaluarse  de  forma  continua. 
Solicitan que se definan los pasos intermedios necesarios y se mantenga informados a 
los participantes en el mercado con una antelación suficiente. Igualmente abogan por la 
coordinación en el ámbito ibérico.
Teniendo  en  cuenta  estos  comentarios,  se  ha  añadido  en  esta  resolución  un 
requerimiento  al  GRT  para  que  mantenga  informados  a  los  sujetos.  El  objeto  del 
requerimiento es asegurar que el operador continuará con las labores de información y 
formación que tan adecuadamente ha venido llevando a cabo en los últimos años y que, 
en  opinión  de  esta  comisión,  dan  cumplimiento  a  la  transparencia  y  coordinación 
solicitadas por los sujetos.
Por último, se ha considerado que el retraso de la conexión a Picasso hasta 2024 
podría, en su caso, provocar el aislamiento del sistema eléctrico portugués, ya que REN 
solo  puede  intercambiar  energía  de  balance  aFRR  con  otros  sistemas  europeos 
conectados a la plataforma Picasso a través del sistema eléctrico español. Al objeto de 
minimizar el impacto negativo de esta decisión de la CNMC sobre otros participantes en 
la plataforma, y en particular el GRT portugués, se ha previsto la puesta a disposición  e.
de REN de la capacidad de intercambio disponible en las interconexiones españolas en  w.
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Por cuanto antecede, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 
resuelve
Primero.
Conceder a Red Eléctrica de España una excepción temporal de veinticuatro meses, 
en  relación  con  la  conexión  del  sistema  eléctrico  español  a  la  plataforma  europea 
Picasso, para el intercambio de energía aFRR, conforme al artículo 21.6 del Reglamento 
(UE) 2017/2195 de la Comisión, de 23 de noviembre de 2017, por el que se establece 
una directriz sobre el balance eléctrico.
Segundo.
REE publicará en su página web la fecha definitiva de conexión del sistema eléctrico 
español a la plataforma Picasso con una antelación mínima de un mes. Asimismo, 
mantendrá informados a los sujetos interesados, incluyendo al GRT portugués, sobre la 
planificación y avance de las distintas fases del proyecto de implantación de Picasso en 
el sistema eléctrico español.
Tercero.
En caso de que el sistema eléctrico español se conecte a la plataforma Picasso con 
posterioridad al sistema eléctrico portugués, se pondrá a disposición del GRT portugués 
la capacidad de intercambio no utilizada y disponible en las interconexiones españolas, 
para que dicho GRT pueda intercambiar energía aFRR con otros sistemas.
La  presente  resolución  se  publicará  en  el  «Boletín  Oficial  del  Estado»,  en 
cumplimiento de los establecido en el artículo 7.1, párrafo final, de la Ley 3/2013, de 4 de 
junio, de creación de la CNMC.
Madrid, 27 de enero de 2022.–El Secretario del Consejo de la Comisión Nacional de 
los Mercados y la Competencia, Miguel Bordiu García-Ovies.
2022-2111n https://w