BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 14 Sábado 16 de enero de 2021 Sec. I.   Pág. 4184
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CATALUÑA
674 Decreto 1/2021, de 15 de enero, por el que se deja sin efecto la celebración 
de las elecciones al Parlamento de Cataluña del 14 de febrero de 2021 
debido  a  la  crisis  sanitaria  derivada  de  la  pandemia  causada  por  la 
COVID-19.
Ante la situación de pandemia como consecuencia de la COVID-19, declarada por la 
Organización Mundial de la Salud el 11 de marzo de 2020, el Muy Honorable Presidente 
de la Generalitat de Catalunya, en fecha 3 de agosto de 2020, formuló una petición de 
dictamen a la Comisión Jurídica Asesora sobre el derecho de voto de los catalanes y las 
catalanas en situación de pandemia, con el fin de anticipar los escenarios posibles y las 
medidas que deberían adoptarse para preservar el derecho de voto, así como para 
asegurar su encaje legal.
En  respuesta  a  la  consulta  formulada,  la  Comisión  Jurídica  Asesora  emitió  su 
dictamen  214/2020,  de  17  de  septiembre,  mediante  el  cual  analiza  las  medidas 
organizativas  y  legislativas  que  puede  adoptar  la  Generalitat  de  Catalunya  para 
garantizar al mismo tiempo la salud pública, el derecho a la salud de las personas 
involucradas en los procesos electorales y el derecho al voto de los ciudadanos. En sus 
conclusiones, la comisión informa de que «en caso de insuficiencia de las medidas 
adoptadas  para  garantizar  el  pleno  ejercicio  del  derecho  a  voto  del  electorado  en 
condiciones  de  libertad  e  igualdad  y  específicamente  en  garantía  de  este,  con  la 
adecuada motivación y con la afectación mínima imprescindible de la periodicidad de las 
elecciones o del deber de celebrarlas, la Generalitat de Catalunya puede proceder al 
aplazamiento o, en su caso, a la suspensión de las elecciones en los términos indicados 
en el dictamen».
En este sentido, en el fundamento jurídico VIII de su dictamen, la comisión señala 
que «el contexto de pandemia, por su propia naturaleza, genera una alta variabilidad de 
las circunstancias de salud pública en un escenario temporal amplio como el que va 
desde la publicación del decreto de una convocatoria electoral a la efectiva celebración 
de las elecciones (54 días de acuerdo con el artículo 41 de la LOREG). Así, puede 
suceder que un proceso electoral que parece posible abordar con plenas garantías 
adoptando las medidas que se han indicado anteriormente sea posteriormente imposible 
de llevar a cabo garantizando el libre ejercicio del derecho a voto de los ciudadanos. La 
Comisión Jurídica Asesora constata que, si, a pesar de las medidas adoptadas, no es 
posible garantizar la celebración de elecciones en condiciones de libertad e igualdad, de 
manera que se pueda poner en cuestión el carácter verdaderamente democrático de las 
elecciones y la legitimación democrática de las instituciones que de ellas resulta, existe 
la opción de suspender los efectos de la convocatoria de las elecciones y reanudarla 
cuando  las  condiciones  sanitarias  y  las  medidas  adoptadas  lo  permitan.  Al  mismo 
tiempo, la Comisión Jurídica Asesora constata que esta circunstancia se puede producir 
no solo durante la celebración concreta de la jornada electoral, sino si la situación es tal 
que afecte a la libre formación de la voluntad de los electores durante el periodo de 
campaña electoral que determina el artículo 51 de la LOREG (factor que se puede prever  s
incluso con anterioridad durante el periodo electoral, pero antes de iniciarse la campaña  oe.
electoral)». w.
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pública, sino que se configura en realidad como una medida de garantía de un proceso
electoral conducido con plenas garantías del ejercicio del derecho de voto». Bc
Y añade que «de acuerdo con las recomendaciones de la Comisión de Venecia, 
considera que el mecanismo que permite la suspensión de los efectos de la convocatoria 
electoral  debe  contener  garantías  de  que  su  ejercicio  está  desligado  de  cualquier 
oportunismo político que ponga en duda la legitimidad de los resultados electorales, por 
lo que será necesario disponer, en el momento de adoptarlo, de las justificaciones 
técnicas necesarias que fundamenten la decisión (singularmente, la justificación de las 
circunstancias sanitarias en el marco de las cuales se adopta la decisión). La Comisión 
Jurídica Asesora constata que el Decreto Ley 27/2020, de 13 de julio, de modificación de 
la Ley 18/2009, de 22 de octubre, de salud pública, y de adopción de medidas urgentes 
para hacer frente al riesgo de brotes de la COVID-19, introduce un procedimiento de 
adopción  de  las  medidas  de  salud  pública  que  garantiza  su  justificación  técnica  y 
acredita la situación de riesgo de contagio concurrente en el momento de adoptar las 
medidas». De acuerdo con lo anterior, la Comisión Jurídica Asesora afirma que «la 
decisión  de  suspender  las  elecciones  debería  contar  con  una  justificación  técnica 
equivalente, junto con la constatación de la insuficiencia de las medidas adoptadas para 
la celebración de las elecciones con garantías».
En este mismo sentido se pronuncia el informe de los servicios jurídicos de la 
Generalitat de Catalunya, de fecha 15 de enero de 2021, sobre un posible escenario en 
el que se deban aplazar las elecciones al Parlamento de Cataluña convocadas para el 
día 14 de febrero de 2021 como consecuencia de la evolución de la pandemia y el 
procedimiento que deba seguirse.
En fecha 22 de diciembre de 2020, se publicó en el «Diari Oficial de la Generalitat de 
Catalunya» el Decreto 147/2020, de 21 de diciembre, de disolución automática del 
Parlamento de Cataluña y de convocatoria de elecciones para el día 14 de febrero 
de 2021.
Posteriormente, prácticamente finalizado el periodo navideño, se constató que la 
situación  epidemiológica  y  asistencial  en  Cataluña  había  experimentado  un 
empeoramiento generalizado. En este contexto  de mayor incidencia y gravedad se 
consideró imprescindible la revisión de las medidas de prevención y control entonces 
vigentes,  que  se  mostraban  insuficientes.  Por  este  motivo,  mediante  la 
Resolución SLT/1/2021, de 5 de enero, por la que se prorrogan y se modifican las 
medidas en materia de salud pública para la contención del brote epidémico de la 
pandemia de COVID-19 en el territorio de Cataluña, se adoptan medidas que impactan 
de lleno en la movilidad y la interacción social: se prorroga la limitación de la entrada y 
salida de personas del territorio de Cataluña; se restringe más la movilidad interna 
limitando la circulación de personas en el perímetro municipal; en cuanto al derecho de 
reunión, se endurece el régimen en los encuentros familiares o sociales, que se permiten 
siempre que no se superen las seis personas, a menos que sean convivientes, y no 
supongan la confluencia de más de dos burbujas de convivencia; como medida de mayor 
impacto  con  el  objetivo  de  evitar  aglomeraciones  y  asegurar  la  disminución  de  la 
interacción personal, se establece la suspensión de la apertura al público de los locales y 
establecimientos de comercio minorista de más de 400 metros cuadrados y de los 
centros  comerciales,  galerías  comerciales  y  recintos  comerciales;  en  cuanto  a  los 
equipamientos deportivos, se prevé el cierre de los que se encuentran ubicados en 
espacios  cerrados,  a  excepción  de  las  piscinas,  cuyo  uso  se  somete  también  a 
condiciones especiales de control; como otra medida de gran impacto en la movilidad y 
la  interacción  social,  se  suspenden  las  actividades  del  ocio  infantil  y  juvenil  y  se 
suspende  mayoritariamente  el  desarrollo  de  las  actividades  extraescolares,  que  se  s
limitan  a  aquellas  que  se  realicen  en  el  centro  escolar  y  en  las  que  participen  oe.
exclusivamente alumnos del grupo burbuja definido para la actividad lectiva; finalmente,  w.
se suspenden todas aquellas actividades de cultura popular y tradicional y en el resto de  4w
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pteúrbriltiocraio  pdaer aC alata lcuoñnat.ención del brote epidémico de la pandemia de COVID-19 en el  BOE-A-cable e
En el contexto actual, si bien la duración de las medidas adoptadas no llega al día de 
la votación, es un hecho notorio que nos encontramos en unos momentos en que los 
contagios de la COVID-19 se han acelerado, con una elevada probabilidad de que la 
actual situación de la pandemia se prolongue más allá del 14 de febrero de 2021, día 
inicialmente previsto para la celebración de las elecciones al Parlamento de Cataluña 
convocadas por el Decreto 147/2020, de 21 de diciembre. En este sentido se pronuncia 
el informe del director de la Agencia de Salud Pública de Cataluña, de fecha 15 de enero 
de 2021.
De acuerdo con dichos informes y el mencionado dictamen 214/2020, de 17 de 
septiembre,  se  constata  que  las  circunstancias  sanitarias  impiden  garantizar  las 
condiciones para el desarrollo de un proceso electoral en libertad de concurrencia, 
votación y ejecución sin solución de continuidad, ya que la ciudadanía no podría asistir 
libremente a los actos de precampaña, campaña electoral y votaciones.
Efectivamente, el contexto actual no permite garantizar a la ciudadanía ni a los 
partidos,  coaliciones  o  agrupaciones  de  electores  la  participación  y  el  ejercicio  del 
derecho de sufragio en igualdad de condiciones y oportunidades, ya que una votación en 
la que no se pueda efectuar una campaña electoral en condiciones dificulta el debate 
público entre los candidatos y que el electorado pueda conocer los diferentes programas 
para decidir su voto.
La situación de la pandemia, las condiciones de riesgo de contagio y las medidas 
adoptadas abocan a una situación que, además, debido a la conciencia social colectiva, 
puede alterar la decisión concreta de ir o no a votar y que el resultado final no responda 
a la voluntad de la colectividad si las personas contagiadas, en cuarentena, vulnerables 
o ubicadas en determinados ámbitos territoriales no pueden desplazarse para ir a votar. 
En  este  sentido,  como  indica  la  Comisión  Jurídica  Asesora  en  el  mencionado 
dictamen  214/2020  de  17  de  septiembre,  «el  objetivo  principal  de  los  procesos 
electorales es ofrecer resultados electorales fiables. La credibilidad se logra mediante 
una participación amplia de la ciudadanía, idealmente con unos niveles de participación 
elevados e iguales en diferentes segmentos de la sociedad, dando así legitimidad a los 
cargos electos».
Por  otra  parte,  las  circunstancias  epidemiológicas  y  de  salud  pública  descritas 
también conllevan que las medidas para el desarrollo de los comicios previstas por parte 
del órgano competente en materia de procesos electorales de la Administración de la 
Generalitat de Catalunya hayan resultado insuficientes para la plena garantía de la 
protección de la salud de la ciudadanía en el transcurso del proceso electoral, por lo que 
se ve afectado el ejercicio, en condiciones de libertad e igualdad, del derecho de voto 
exigible en cualquier sistema democrático, sin que sea posible establecer, en estas 
circunstancias, otras medidas que garanticen la celebración de las elecciones con plenas 
garantías, tanto para la salud como para el desarrollo y la culminación del proceso 
electoral. En este sentido se pronuncia el informe emitido por el Departamento de Acción 
Exterior, Relaciones Institucionales y Transparencia en fecha 15 de enero de 2021.
Por último, como pone de relieve la Comisión Jurídica Asesora en el mencionado 
dictamen  214/2020,  de  17  de  septiembre,  «la  ausencia  de  disposición  expresa  en 
la LOREG, o en las normas electorales propias de Galicia y el País Vasco, que habilite 
para la suspensión de las elecciones no ha sido obstáculo para entender (en vista de 
otros supuestos previstos en la legislación electoral donde la fuerza mayor actúa de 
supuesto habilitante para la interrupción o suspensión tanto de la votación como del 
escrutinio, y prevé la necesidad de la convocatoria de unas nuevas elecciones parciales  s
en determinados supuestos de anulación de una votación) que esta suspensión podía  oe.
decretarse y que el órgano competente para hacerlo era el mismo que era competente  w.
para adoptar el decreto de convocatoria de las elecciones, esto es, los respectivos  4w
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correspondientes parlamentos».
Por todo lo expuesto, es necesario dejar sin efecto la celebración de las elecciones al 
Parlamento de Cataluña del 14 de febrero de 2021, y establecer que se convocarán para 
que tengan lugar el día 30 de mayo de 2021. En este sentido, debe tenerse en cuenta 
que el Decreto 147/2020, de 21 de diciembre, de disolución automática del Parlamento 
de Cataluña y de convocatoria de elecciones para el 14 de febrero de 2021, prevé la 
posibilidad de dejar sin efecto la convocatoria si, por razones derivadas de la protección 
del derecho a la salud frente la situación de emergencia sanitaria provocada por la 
pandemia generada por la COVID-19, el desarrollo del proceso electoral no se pudiera 
llevar a cabo con las garantías de salud pública necesarias.
En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 13/2008, de 5 de 
noviembre, de la presidencia de la Generalitat y del Gobierno y el Decreto 114/2020, 
de 30 de septiembre, de sustitución del presidente de la Generalitat de Catalunya, con el 
fin de garantizar el ejercicio del derecho de sufragio en condiciones de plenitud y 
efectividad y de proteger el derecho a la salud de las personas, habiéndose escuchado a 
los  partidos  políticos  con  representación  parlamentaria,  y  previa  deliberación  del 
Gobierno en la reunión extraordinaria celebrada el día 15 de enero de 2021, decreto:
Artículo 1. 
Se deja sin efecto la celebración de las elecciones al Parlamento de Cataluña 
convocadas para el próximo 14 de febrero de 2021 por el Decreto 147/2020, de 21 de 
diciembre, de disolución automática del Parlamento de Cataluña y de convocatoria de 
elecciones.
Artículo 2. 
Las elecciones al Parlamento de Cataluña se convocarán para que tengan lugar el 
día 30 de mayo de 2021, previo análisis de las circunstancias epidemiológicas y de salud 
pública  y  de  la  evolución  de  la  pandemia  en  el  territorio  de  Cataluña,  y  con  la 
deliberación previa del Gobierno, mediante decreto del vicepresidente del Gobierno en 
sustitución de la presidencia de la Generalitat.
Artículo 3. 
Dar traslado del presente decreto a la Diputación Permanente del Parlamento de 
Cataluña y a la Junta Electoral Central.
Disposición final.
Este decreto entrará en vigor el mismo día de su publicación en el «Diari Oficial de la 
Generalitat de Catalunya».
Barcelona, 15 de enero de 2021.–El Vicepresidente del Gobierno de la Generalitat en 
sustitución  de  la  presidencia  de  la  Generalitat  y  Consejero  de  Economía  y 
Hacienda, Pere Aragonès i Garcia.