BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 229 Viernes 24 de septiembre de 2021 Sec. III.   Pág. 116824
III. OTRAS DISPOSICIONES
COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS
Y LA COMPETENCIA
15526 Resolución de 16 de septiembre de 2021, de la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia, por la que se modifican los procedimientos de 
operación 3.3 y 14.4 para incorporar un mecanismo de salvaguarda en caso 
de anomalías en el servicio de reserva de sustitución.
La Sala de Supervisión Regulatoria, de acuerdo con la función establecida en el 
artículo 7.1.c de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia, modificada por el Real Decreto-ley 1/2019 y desarrollada a 
través de la Circular 3/2019, de 20 de noviembre, de la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia, por la que se establecen las metodologías que regulan el 
funcionamiento del mercado mayorista de electricidad y la gestión de la operación del 
sistema, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 23 de dicha circular, acuerda 
emitir la siguiente resolución.
Antecedentes de hecho
Primero.
La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia, modificada por el Real Decreto-ley 1/2019, en su artículo 7, acerca de la 
supervisión y control en el sector eléctrico y en el sector del gas natural, determina en su 
apartado primero la potestad de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 
de establecer, mediante circular, las metodologías relativas a la prestación de servicios 
de balance y de no frecuencia del sistema eléctrico que, desde el punto de vista de 
menor coste, de manera justa y no discriminatoria proporcionen incentivos adecuados 
para que los usuarios de la red equilibren su producción y consumo.
En fecha 2 de diciembre de 2019, se publicó en el «Boletín Oficial del Estado» la 
Circular 3/2019, de 20 de noviembre, de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia, por la que se establecen las metodologías que regulan el funcionamiento 
del mercado mayorista de electricidad y la gestión de la operación del sistema.
La Circular 3/2019, en su artículo 5, establece que el operador del sistema eléctrico 
deberá elaborar las propuestas necesarias para el desarrollo de la regulación europea. 
Asimismo, en su artículo 19, establece que el operador del sistema será responsable de 
la gestión de los mercados de servicios de balance prestados por los proveedores de 
estos servicios para garantizar el adecuado equilibrio entre la generación y la demanda, 
y la seguridad y la calidad del suministro eléctrico. También según este mismo artículo 
será responsable el operador del sistema eléctrico de la liquidación a los proveedores de 
los volúmenes activados de energía de balance, la liquidación de los intercambios de 
energía con otros operadores, así como de la liquidación de los desvíos a cada sujeto de 
liquidación responsable del balance. Todo ello, según lo dispuesto en el Reglamento 
(UE) 2017/2195 de la Comisión, de 23 de noviembre de 2017, por el que se establece  e.
una directriz sobre el balance eléctrico. w.b
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creación de una plataforma europea para el intercambio de energías procedentes de 
reservas de sustitución (RR por sus siglas en inglés - Replacement Reserve).
La  plataforma  RR  fue  desarrollada  en  el  marco  del  proyecto  TERRE,  inició  su 
operación el 6 de enero de 2020 y el sistema eléctrico español se conectó a la misma 
el 3 de marzo de 2020.
El día 11 de diciembre de 2020, el precio horario del producto RR en España 
fue 6.100,00 €/MWh, lo que dio lugar a un precio de los desvíos a bajar igual a 1.887,91 
€/MWh (liquidación final provisional C41). Este precio elevado se debió, entre otras 
causas, a que la plataforma europea TERRE no dispuso de las ofertas de energías de 
balance presentadas en el sistema eléctrico peninsular español por una anomalía en los 
sistemas de información del operador del sistema.
1  Última liquidación disponible a la fecha de elaboración de esta resolución.
En la resolución de la CNMC de 14 de enero de 2021, por la que se modificaba el 
procedimiento de operación 3.3 «Activación de energías de balance procedentes del 
producto  de  reserva  de  sustitución  (RR)»,  esta  Comisión  consideró  conveniente  el 
establecimiento de un mecanismo de salvaguarda, aplicable en caso de producirse 
anomalías en los sistemas informáticos, tal que permitiera mitigar las consecuencias 
económicas sobre los sujetos de liquidación responsables del balance en el sistema 
eléctrico español. A este fin, se solicitaba al operador del sistema eléctrico que realizara 
una  propuesta  en  este  sentido,  en  la  próxima  revisión  de  los  procedimientos  de 
operación.
Tercero.
Con fecha 5 de julio de 2021 tuvo entrada en la CNMC la propuesta de REE de 
modificación  de  los  procedimientos  de  operación  para  la  implantación  de  la 
programación cuarto-horaria en la operación del sistema eléctrico peninsular español. 
Esta propuesta introduce, además, cambios en los procedimientos de operación 3.3 
(P.O 3.3), que regula la «Activación de energías de balance procedentes del producto de 
reserva de sustitución (RR)» y 14.4 (P.O 14.4) que regula los «Derechos de cobro y 
obligaciones de pago por los servicios de ajuste del sistema», al objeto de establecer el 
mecanismo de salvaguarda solicitado por la CNMC.
La propuesta había sido previamente sometida a consulta pública por el operador del 
sistema, a través de su página web, entre el 5 de abril y el 7 de mayo de 2021. El escrito 
se acompañó de un informe justificativo de los cambios incorporados en el texto de los 
procedimientos, así como de los comentarios de los sujetos interesados.
Este paquete de procedimientos para la implantación de la programación cuarto-
horaria no requiere una tramitación urgente, dado que la implantación no está prevista 
hasta febrero de 2022. No obstante, teniendo en cuenta el elevado volumen de trabajos 
en los sistemas de información que se prevén en los próximos meses, ya que de un 
modo u otro están bajo revisión todos los servicios de ajuste del sistema, se considera 
oportuno  regular  a  la  mayor  brevedad  el  mecanismo  de  salvaguarda,  al  objeto  de 
garantizar cobertura en caso de incidentes en los sistemas informáticos. Asimismo, se 
considera necesaria la implantación de esta medida para poder regularizar la situación 
que se registró el 11 de diciembre de 2020, antes de la Liquidación Final Definitiva 
correspondiente a dicho mes.
Cuarto. b
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anomalías en los sistemas de información que puedan afectar a los precios resultantes
de  la  activación  de  ofertas  en  la  plataforma  europea  de  reserva  de  sustitución». 
Asimismo, en esa misma fecha, en cumplimiento del trámite de información pública, se 
publicó en la página web de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia la 
citada propuesta de resolución para que los sujetos formularan sus alegaciones en el 
plazo de 20 días hábiles.
Quinto.
Con fecha 2 de agosto de 2021, se remitió la propuesta de resolución a la Dirección 
General de Política Energética y Minas para que aportaran sus comentarios al respecto.
Fundamentos de Derecho
Primero.  Habilitación competencial para aprobar estos procedimientos.
El objetivo de la revisión de los procedimientos de operación PO 3.3 y PO14.4, es 
establecer  un  mecanismo  de  salvaguarda  aplicable  en  caso  de  anomalías  en  los 
sistemas de información, de carácter excepcional, con una repercusión significativa en la 
liquidación de la provisión y/o el uso de la energía RR en el sistema eléctrico español, tal 
que permita mitigar las consecuencias económicas sobre los sujetos de liquidación.
El artículo 6.5 del Reglamento (UE) 2019/943 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 5 de junio de 2019, relativo al mercado interior de la electricidad, dispone que los 
desvíos se liquiden a un precio que refleje el valor de la energía en tiempo real.
El artículo 5.4.c) del Reglamento (UE) 2017/2195 atribuye a la autoridad reguladora 
nacional de cada Estado miembro la aprobación de las condiciones relativas al balance 
aplicables a los proveedores de servicios de balance y a los sujetos de liquidación 
responsables del balance.
Por su parte, el artículo 7.1, párrafo final, de la Ley 3/2013, de 4 de junio, habilita a la 
CNMC para dictar actos de ejecución y aplicación de las circulares, que habrán de 
publicarse en el BOE. La Circular 3/2019 de la CNMC, en su artículo 23, asigna a la 
Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la  Competencia  la  función  de  aprobar  los 
procedimientos de operación derivados del desarrollo de dicha Circular.
Al amparo de esas competencias, y teniendo en cuenta las circunstancias de hecho 
previamente expuestas, en particular, la posibilidad de producirse alteraciones en la 
formación del precio de los mercados de balance por causas ajenas a los mismos, la 
CNMC considera conveniente revisar la redacción del PO 3.3 y PO 14.4.
Segundo.  Síntesis de la adaptación que se aprueba mediante la presente resolución.
Se introduce un nuevo apartado en el PO3.3 que prevé la posibilidad de que el 
operador del sistema eléctrico español pueda aplicar un precio diferente del precio 
resultante de la activación de ofertas en la plataforma europea de energía RR, para la 
liquidación  de  la  provisión  y/o  el  uso  de  dicha  energía,  en  el  caso  de  registrarse 
anomalías  en  los  sistemas  de  información  que,  bajo  determinadas  circunstancias, 
puedan afectar a los precios resultantes de la activación de ofertas en la plataforma 
europea de energía RR, con una repercusión significativa en la liquidación de la energía 
RR y del desvío en el sistema eléctrico español.
Se establece que estos cambios en la liquidación tendrán carácter excepcional, 
limitándose  exclusivamente  a  casos  en  los  que  se  constate  la  existencia  de  una  s
anomalía en los sistemas, a consecuencia de la cual se haya producido una afección  o
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de los precios marginales de las asignaciones de energía RR realizadas en el mismo
periodo de programación de todos los días en que haya habido tales asignaciones
durante el último mes inmediato anterior. De esta forma, siempre existirá una referencia 
válida del precio para realizar la nueva liquidación.
Adicionalmente, tras el trámite de consulta, se ha introducido la posibilidad de que el 
operador del sistema aplique en la liquidación un precio distinto al resultante con la 
fórmula de referencia especificada en el párrafo anterior, a petición de la CNMC. Esta 
posibilidad se ha considerado necesaria ya que no es posible prever con antelación toda 
la  casuística  de  circunstancias  que  podrían  concurrir  en  caso  de  incidente  y,  en 
determinados casos, el precio del mes anterior podría no reflejar adecuadamente el 
contexto en el que se produce la incidencia. Para ello, se prevé en el PO14.4 que el 
operador del sistema informe a la CNMC sobre los hechos y circunstancias de la 
anomalía, así como del precio calculado a la mayor brevedad posible. A la vista de las 
circunstancias y los impactos, esta Comisión podrá requerir al operador del sistema la 
liquidación a un precio distinto del calculado en aplicación de la fórmula de referencia.
La modificación de la liquidación podrá afectar, en su caso, a todos los sujetos objeto 
de liquidación en la zona de oferta española, tanto a los que tuvieran obligaciones de 
pago como derechos de cobro. No obstante, no podrá afectar a los sujetos proveedores 
de reserva RR ubicados en sistemas externos, dado que los resultados de la asignación 
transfronteriza se consideran firmes. Se prevé que estas diferencias se financien con 
cargo a las rentas de congestión correspondientes al sistema eléctrico español, puesto 
que  la  finalidad  es  mantener  la  firmeza  de  las  transacciones  establecidas  en  las 
plataformas internacionales de balance.
También se dispone en el PO3.3 que el operador del sistema deberá justificar la 
aplicación de este mecanismo de salvaguarda ante los participantes en el mercado.
Por último, se introduce un nuevo apartado en el PO14.4 para regular la liquidación 
del mecanismo de salvaguarda, con un contenido equivalente al introducido en el nuevo 
apartado del PO3.3. Igualmente, se añaden otras referencias en el PO14.4 a esta 
liquidación. Y, según lo indicado más arriba, se contempla en este PO14.4 que la 
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia podrá requerir al operador del 
sistema la aplicación de un precio diferente al resultante con la fórmula de referencia.
Tercero.  Sobre la aplicabilidad del mecanismo de salvaguarda al incidente del 11 de 
diciembre de 2020.
Como se ha indicado en los antecedentes de hecho, en la hora H.12 del día 11 de 
diciembre de 2020, el precio horario del producto RR en todos los sistemas eléctricos del 
oeste de Europa que utilizaban la plataforma RR, alcanzó 6.100,00 €/MWh, lo que dio 
lugar en esa hora a un precio de los desvíos a bajar en España, igual a 1.887,91 €/MWh. 
Este precio elevado tuvo su origen en el hecho de que la plataforma europea TERRE no 
pudo disponer de las ofertas de energías de balance presentadas en el sistema eléctrico 
peninsular español, por una anomalía en los sistemas de información del operador del 
sistema, y tuvo que cubrir las necesidades de RR del sistema español, además de las 
del resto de la región, con la oferta externa disponible en ese momento2.
2  El incidente coincidió con la existencia de una situación de escasez de ofertas y a precio elevado en el 
resto de zonas RR conectadas con el sistema español, con aplicación masiva de la condición compleja de 
indivisibilidad.
El mecanismo de salvaguarda objeto de esta resolución persigue establecer una 
cobertura que evite que los sujetos responsables del balance tengan que soportar el  s
coste en situaciones como la descrita, con origen en anomalías de los sistemas de  o
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eléctrico español, ofertas que no pudieron ser activadas en la plataforma internacional
debido al citado fallo de los sistemas de información; en consecuencia, la necesidad de
RR  del  sistema  español  tuvo  que  ser  cubierta  por  las  ofertas  de  los  proveedores 
externos. Este elevado precio de la energía a subir del producto RR en la hora H.12 del 
día 11 de diciembre de 2020, afecta al precio del desvío a bajar y, por tanto, a todos los 
sujetos de liquidación responsables del balance en el sistema eléctrico español con 
desvíos a bajar en dicha hora.
A estos efectos, si bien la modificación del P.O 3.3 y P.O 14.4 incluida en el anexo ya 
contempla el modo de proceder ante una incidencia de este tipo, dado que el periodo 
H.12 del día 11 de diciembre de 2020 ya ha sido objeto de liquidación por parte del 
operador del sistema con el precio comunicado por la plataforma RR, se considera 
necesario que, de manera excepcional, se aplique también a esta hora lo previsto en 
estos procedimientos, en la liquidación Final Definitiva de ese periodo, tras la entrada en 
vigor de los mismos.
El  apartado  6  del  procedimiento  de  operación  14.1  Condiciones  generales  del 
proceso de liquidación del operador del sistema, dispone el calendario de liquidaciones 
del operador del sistema y prevé los casos en que pueden llevarse a cabo nuevas 
liquidaciones.  Se  contempla  que  el  operador  del  sistema  realice  el  cálculo  de  las 
sucesivas  liquidaciones  para  un  periodo  determinado  con  la  mejor  información 
disponible, indicándose en varias ocasiones que en caso de surgir nueva información 
ésta podrá ser tenida en cuenta en la siguiente liquidación.
Por todo ello, se solicita al operador del sistema que lleve a cabo la reliquidación de 
la hora H.12 del día 11 de diciembre de 2020, aplicando lo previsto en el anexo de esta 
resolución.
Por cuanto antecede, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 
resuelve:
Primero.
Aprobar los procedimientos de operación P.O.3.3 «Activación de energías de balance 
procedentes del producto de reserva de sustitución (RR)» y 14.4. «Derechos de cobro y 
obligaciones de pago por los servicios de ajuste del sistema».
Segundo.
Los procedimientos aprobados por la presente resolución entrarán en vigor al día 
siguiente a su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Tercero.
Requerir  al  operador  del  sistema  la  reliquidación  del  periodo  H.12  del  11  de 
diciembre de 2020, de acuerdo con lo dispuesto en los procedimientos de operación 3.3 
y 14.4 que se aprueban mediante la presente resolución, lo que deberá ser aplicado, en 
la Liquidación Final Definitiva correspondiente.
La  presente  resolución  se  publicará  en  el  «Boletín  Oficial  del  Estado»,  en 
cumplimiento de los establecido en el artículo 7.1, párrafo final, de la Ley 3/2013, de 4 de 
junio, de creación de la CNMC y se notificará a Red Eléctrica de España, S.A.
Madrid,  16  de  septiembre  de  2021.–El  Secretario  del  Consejo  de  la  Comisión 
Nacional de los Mercados y la Competencia, Joaquim Hortalà i Vallvé.
ANEXO I
Modificación del procedimiento de operación 3.3 «Activación de energías 
de balance procedentes del producto de reserva de sustitución (RR)»
– Se añade al PO3.3 un apartado adicional 11 con el siguiente texto:
11. Mecanismo de salvaguarda en caso de anomalías en los sistemas de información 
que puedan afectar a los precios resultantes de la activación de ofertas en la plataforma 
europea de energía RR
En el caso de anomalías de los sistemas de información que puedan afectar a los 
precios resultantes de la activación de ofertas en la plataforma europea de energía RR, 
con una repercusión significativa en la liquidación de la provisión y/o el uso de la energía 
RR  en  el  sistema  eléctrico  español,  el  operador  del  sistema  podrá  aplicar  para  la 
liquidación de la provisión y el uso de la energía RR en el sistema eléctrico español un 
precio diferente del precio resultante de la activación de ofertas en la plataforma europea 
de energía RR.
En estos casos de carácter excepcional, el precio que se aplicará para la liquidación 
de la provisión y el uso de la energía RR en el sistema eléctrico español se calculará, 
con carácter general, como el valor medio aritmético de los precios marginales de las 
asignaciones de energía RR realizadas en el mismo periodo de programación de todos 
los días en el último mes inmediato anterior. No obstante, se podrá aplicar un precio 
diferente,  en  casos  debidamente  justificados,  cuando  así  lo  requiera  la  Comisión 
Nacional  de  los  Mercados  y  la  Competencia,  de  acuerdo  con  lo  previsto  en  el 
Procedimiento de Operación 14.4.Las diferencias económicas que pudieran derivarse de 
la aplicación de este proceso de liquidación, necesarias para mantener la firmeza de las 
transacciones  internacionales,  se  financiarán  con  cargo  a  las  rentas  de  congestión 
correspondientes al sistema eléctrico español.
El  operador  del  sistema  deberá  justificar  la  aplicación  de  este  mecanismo  de 
salvaguarda  ante  los  participantes  en  el  mercado  y  la  Comisión  Nacional  de  los 
Mercados y la Competencia.
– Se modifica la numeración de los actuales apartados 11 y 12, que pasan a ser 12 
y 13, respectivamente.
ANEXO II
Modificación del procedimiento de operación 14.4 «Derechos de cobro 
y obligaciones de pago por los servicios de ajuste del sistema»
– Se añade el siguiente párrafo al final de los apartados 5.1.a) y 5.2.a), 10.1.1 
y 10.1.2:
En caso de aplicación del mecanismo de salvaguarda contemplado en el PO 3.3, el 
valor PMRR será calculado de acuerdo con lo establecido en el apartado 9 de este 
procedimiento.
– Se añade un nuevo apartado 9 con el siguiente texto:
9. Liquidación en caso de anomalías de los sistemas de información o
En caso de anomalías de los sistemas de información que puedan afectar a los  526ww
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contemplado en el correspondiente procedimiento de operación.
En estos casos, con carácter excepcional, el operador del sistema calculará el precio 
de la correspondiente asignación de energía de balance como el valor medio aritmético 
de  los  precios  marginales  de  las  asignaciones  del  mismo  producto  en  el  sentido 
correspondiente en el mismo periodo de programación en todos los días del último mes 
inmediato anterior.
El operador del sistema informará a la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia sobre los hechos y circunstancias de la anomalía, así como del precio 
calculado de acuerdo con el párrafo anterior, a la mayor brevedad posible. El operador 
del sistema aplicará en la liquidación un precio distinto del calculado con la fórmula de 
referencia prevista en el párrafo anterior cuando esté debidamente justificado y así se lo 
requiera la CNMC.
Las diferencias económicas que se deriven de dicho ajuste se financiarán con cargo 
a las rentas de congestión correspondientes al sistema eléctrico español.
– Se modifica la numeración de los actuales apartados 9 y siguientes que pasan a 
ser 10 y sucesivos.