BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 233 Miércoles 29 de septiembre de 2021 Sec. I.   Pág. 119528
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
15779 Resolución de 26 de septiembre de 2021, de la Dirección General de Política 
Energética y Minas, por la que se aprueba el Plan de actuación invernal para 
la operación del sistema gasista.
El gas natural constituyó el 23,5 % de la energía primaria de España en el año 2020, 
siendo  la  segunda  fuente  de  energía  en  importancia  después  del  petróleo,  en 
consecuencia,  la  relevancia  de  esta  forma  de  energía  determina  la  necesidad  de 
garantizar la seguridad del suministro con objeto de minimizar el impacto que su escasez 
produciría en el bienestar de los ciudadanos y en la actividad económica general.
La seguridad de suministro es especialmente crítica en el caso de esta fuente de 
energía a causa de la alta dependencia de las exportaciones, que en el año 2020 
constituyeron el 99,8 % de los abastecimientos, y la fuerte estacionalidad de la demanda, 
que es especialmente sensible a las olas de frío. Estas circunstancias hacen obligado el 
mantenimiento de reservas estacionales que cubran tanto los incrementos de demanda 
inesperados, como las pérdidas sobrevenidas de un suministro o cualquier contratiempo 
en las infraestructuras de entrada. Por otra parte, en un sistema gasita como el español, 
que cuenta con escasa capacidad de almacenamiento subterráneo, las reservas de gas 
natural licuado son las únicas capaces de garantizar el suministro de los incrementos 
súbitos de demanda, al ser rápidamente accesibles por el mercado.
Bajo estos principios se debe entender la intervención de la Administración para 
garantizar el nivel óptimo de seguridad energética recogida en el artículo 3.d) de la 
Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, que confiere al Gobierno la 
competencia para establecer los requisitos mínimos de calidad y seguridad que han de 
regir el suministro de hidrocarburos. Esta competencia fue desarrollada posteriormente 
mediante el artículo 13 del Real Decreto 949/2001, de 3 de agosto, por el que se regula 
el acceso de terceros a las instalaciones gasistas y se establece un sistema económico 
integrado del sector de gas natural, otorgando a las Normas de Gestión Técnica del 
Sistema la misión de garantizar el correcto funcionamiento técnico del sistema gasista y 
la continuidad, calidad y seguridad del suministro de gas natural.
Estas normas fueron aprobadas mediante la Orden ITC/3126/2005, de 5 de octubre, 
por la que se aprueban las Normas de Gestión Técnica del Sistema gasista, entre las 
cuales, la norma NGTS-09 «Operación normal del sistema» establece los requisitos de 
funcionamiento  del  sistema  gasista  dentro  de  los  parámetros  considerados  como 
ordinarios, es decir, con las variables de control dentro de rangos normales. Dicha norma 
habilita al Gestor Técnico del Sistema (GTS) para que, en colaboración con el resto de 
sujetos implicados, elabore anualmente una propuesta de Plan de actuación invernal con 
objeto de garantizar el suministro ante el incremento de la demanda derivado de la 
estacionalidad del mercado doméstico/comercial y de las repentinas olas de frío. Dicho 
plan habrá de ser aprobado por la Dirección General de Política Energética y Minas del 
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, referencia que se debe entender dirigida en  s
la actualidad al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. e.
Es de señalar que tras el reparto competencial entre la Comisión Nacional de los  w.
Mercados y la Competencia y el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto  779ww
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julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y del gas 
natural, el Ministerio mantiene la competencia para aprobar la normativa necesaria «para 
garantizar el necesario nivel de suministro de gas natural del sistema a corto y medio 
plazo» (artículo 5.7 por el que se modifica el artículo 65 de la Ley 34/1998, de 7 de 
octubre).
Conforme a lo anterior, el GTS, mediante escrito de fecha 14 de julio de 2021, 
presentó una propuesta de Plan de actuación invernal para el período 2021-2022, que es 
la base del presente plan, donde se determinan los volúmenes mínimos de gas natural 
licuado (GNL) que los usuarios han de mantener durante el periodo comprendido entre 
el 1 de noviembre y el 31 de marzo del año siguiente al objeto de minimizar el coste 
social y económico de una situación excepcional de escasez de suministros, ante la 
posibilidad  de  que  el  mercado  no  valore  suficientemente  las  consecuencias  de 
acontecimientos que pudieran conducir a una situación sobrevenida de tensión en los 
suministros e, incluso desabastecimiento, durante el invierno.
En la elaboración del presente Plan se ha tenido en cuenta que a final del mes de 
agosto de 2021 los almacenamientos subterráneos contenían únicamente 24,890 TWh 
de gas natural frente a los 31,693 TWh del mismo mes del año anterior (disminución 
del 21,5 %), situación que se repite también a nivel europeo, donde los almacenamientos 
se  encuentran  a  niveles  históricamente  bajos.  Por  otra  parte,  el  20  de  septiembre 
de 2021 el gas natural con entrega al día siguiente cotizaba en el mercado nacional 
a 71,5 €/MWh, cuando un año anterior lo hacía a 11,65 €/MWh. Dichas circunstancias, 
bajos niveles de almacenamiento y altos precios en el mercado, son un reflejo de la 
intranquilidad  de  los  mercados  internacionales  y  podrían  anticipar  una  situación  de 
tensión en los suministros semejante a la vivida durante el mes de enero de 2021, 
cuando el precio de referencia del gas natural con entrega para el día siguiente alcanzó 
58,66 €/MWh en el mercado español MIBGAS.
En consecuencia, a la vista de las circunstancias anteriores, y de acuerdo con las 
alegaciones  presentadas  por  el  GTS,  se  ha  optado  por  incrementar  en  dos  días 
adicionales la obligación de mantenimiento de existencias que han de mantener los 
usuarios en el periodo invernal, pasando de 3,5 a 5,5 días de la capacidad de entrada a 
la red de transporte contratada de más de un día de duración. Al igual que en el Plan 
anterior  y  atendiendo  a  su  mayor  disponibilidad,  la  totalidad  de  las  existencias  se 
deberán mantener en forma de gas natural licuado (GNL), ya que las plantas de GNL no 
tienen las limitaciones de capacidad de extracción que sufren los almacenamientos 
subterráneos. Estas existencias se mantendrán exclusivamente mediante existencias 
propias o arrendadas, ya sea en los propios tanques de las plantas de GNL o en barcos 
próximos a descargar.
Al objeto de reducir el coste asociado al incremento de la obligación y facilitar su 
cumplimiento,  se  ha  incluido  un  calendario  preestablecido  para  la  constitución  y 
liberación de las reservas, de tal manera que solo será obligado mantener el 100% de la 
reserva de 5,5 días durante el mes de enero, disminuyendo la cuantía de la obligación el 
resto de los meses en función de la probabilidad de olas de frio. Por otra parte, se 
mantiene  la  facultad  del  GTS  para  modificar  el  periodo  de  aplicación  o  establecer 
condiciones menos restrictivas.
A pesar del aumento de la obligación máxima durante el mes de enero en relación al 
plan vigente, el coste total soportado por el conjunto de usuarios para cumplir las nuevas 
obligaciones es menor, concretamente de 10,4 millones € frente al coste de 11 millones € 
del plan vigente, como consecuencia de la disminución de la obligación en el resto de los  s
meses.  Este  cálculo  se  ha  realizado  aplicando  los  precios  actuales  del  mercado  oe.
mayorista español de gas natural (MIBGAS). w.
Por último, se exime del mantenimiento de existencias a los usuarios cuya obligación  779ww
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gasista español puesto que esta obligación podría resultar excesivamente gravosa para 
usuarios que no están presentes en toda la cadena de valor del gas y que cuentan con 
una economía de escala reducida, pero que se consideran esenciales para alcanzar 
unas condiciones adecuadas de competencia.
La  resolución  respeta  en  todo  momento  los  principios  de  buena  regulación, 
establecidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo  Común  de  las  Administraciones  Públicas,  al  establecer  mecanismos 
destinados a satisfacer el interés general del suministro energético basados en principios 
de necesidad y eficacia. Se ha aplicado el principio de proporcionalidad, al reducir el 
volumen de reservas a constituir en el período y permitiendo su constitución de manera 
gradual. Asimismo, el criterio de reparto de las reservas entre los usuarios del sistema 
gasista español aplica los principios de transparencia, ya que la obligación se calcula de 
manera proporcional a la capacidad de entrada contratada, y de no discriminación, 
puesto que el sistema de acceso de terceros a las instalaciones está regulado y las 
condiciones son idénticas para todos los usuarios.
De acuerdo con lo indicado en el artículo 7.35 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de 
creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, esta propuesta de 
resolución ha sido objeto de informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia,  aprobado  el  16  de  septiembre  de  2021  por  la  Sala  de  Supervisión 
Regulatoria.
Asimismo, esta propuesta de resolución ha sido sometida a audiencia e información 
pública en el portal web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 
y a través del Consejo Consultivo de Hidrocarburos, de conformidad con la disposición 
transitoria décima de la referida Ley 3/2013, de 4 de junio.
En consecuencia, esta Dirección General de Política Energética y Minas resuelve 
aprobar el Plan de actuación invernal en los siguientes términos.
Primero.  Objeto.
1.  Constituye el objeto de esta resolución la aprobación del Plan de actuación 
invernal de aplicación desde el 1 de noviembre hasta el 31 de marzo del año siguiente.
2.  El Plan de actuación invernal tendrá como finalidad garantizar el suministro de 
gas natural ante situaciones imprevistas, como un incremento de demanda inesperado, 
una pérdida sobrevenida de un suministro o el fallo de una de las infraestructuras 
principales del sistema gasista.
Segundo.  Definiciones.
A los efectos de esta resolución se entenderá por:
a)  Reserva invernal: volumen de existencias mínimas almacenadas por los usuarios 
en forma de gas natural licuado (GNL) durante el periodo de vigencia del Plan conforme 
con lo dispuesto en la presente resolución.
b)  Temperatura significativa del sistema gasista: temperatura promedio calculada 
diariamente por el Gestor Técnico del Sistema (GTS) en base a los valores de una 
combinación de observatorios peninsulares preseleccionados, cercanos a los principales 
núcleos de consumo doméstico, y ponderados por el consumo de gas en su zona, para 
los  que  la  Agencia  Estatal  de  Meteorología  (AEMET)  facilita  los  valores  reales 
registrados y las predicciones de sus temperaturas medias (semisuma de las máximas y  e.
mínimas) con un horizonte de 10 días. w.b
c)  Curva  de  referencia  de  temperaturas:  gráfico  elaborado  por  el  GTS  que  779ww
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dreef efrleunctcuiaa ceiónn ±  e3s,5ta ºrCá .constituida por las temperaturas que no difieran de la curva de
d)  Aviso de bajas temperaturas: aviso que se emitirá por el GTS cuando la suma de 
las diferencias entre la temperatura significativa del sistema gasista y la temperatura 
media referida en el apartado «c» durante tres días consecutivos acumula más de 10 °C 
de defecto.
e) Ola de frío: situación en que la temperatura significativa del sistema gasista está 
por debajo de la banda de fluctuación durante al menos tres días consecutivos o en los 
que Protección Civil declare alerta por impactos previstos de fenómenos meteorológicos 
como lluvia, viento, hielo, nieve, entre otros.
Tercero.  Reglas del Plan de actuación invernal.
1.  Los usuarios deberán mantener durante el período de aplicación del Plan de 
actuación invernal un volumen mínimo de existencias de gas natural licuado en concepto 
de reserva en función de la capacidad contratada de entrada a la red de transporte con 
duración superior a un día, conforme a lo siguiente:
A partir del  A partir del  A partir del  A partir del  A partir del 
1 de noviembre 1 de noviembre 1 de enero 1 de febrero 1 de marzo
1,5 días 4 días 5,5 días 4 días 1,5 días
2.  En el caso de que el GTS haya liberado existencias mediante la publicación de 
una Nota de Operación de Movilización de la Reserva Invernal, como obligación de cada 
uno de los períodos anteriores se tomará la menor cifra entre el valor de la tabla anterior 
y el resultado de la diferencia entre la obligación máxima (5,5 días) y la liberación 
acumulada durante los periodos anteriores.
3.  Solo  será  considerada  la  capacidad  contratada  destinada  al  suministro  del 
mercado nacional y los usuarios pondrán a disposición del GTS la información de las 
operaciones de exportación llevadas a cabo directamente o a través de terceros.
4.  La obligación de mantenimiento de reserva invernal no será de aplicación en 
caso de que la suma de obligaciones de los usuarios pertenecientes a un mismo grupo 
empresarial sea inferior a 8 GWh.
5.  Los niveles de reserva invernal serán comunicados por el GTS a cada usuario 
antes del 1 de octubre. Éste dispondrá de un plazo máximo de dos días hábiles desde el 
día siguiente de la comunicación para realizar las observaciones o alegaciones que 
considere pertinentes.
6.  En función de la situación real del sistema gasista, el GTS podrá reducir, previa 
comunicación a la Dirección General de Política Energética y Minas, la duración del 
período de aplicación o aplicar unas obligaciones menos restrictivas.
Cuarto.  Forma de constitución de la reserva invernal.
1.  La reserva invernal se deberá constituir en alguna de las siguientes formas:
a)  GNL propiedad del usuario y almacenado en plantas de GNL situadas en el 
territorio nacional o en barcos situados en aguas territoriales, en cuyo caso el usuario 
deberá  contar  con  slot  de  descarga  y  declarar  el  nombre  del  barco,  situación 
aproximada, volumen de GNL transportado y porcentaje del mismo que es propiedad del 
usuario.
b)  GNL arrendado a un tercero que cumpla las condiciones del apartado anterior.  s
Estas  reservas  se  acreditarán  mediante  documento  firmado  por  el  propietario  y  el  oe.
arrendatario en el que conste, al menos, la cantidad arrendada, la duración del contrato,  w.
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Quinto.  Movilización de la reserva invernal.
1.  Las existencias anteriores podrán ser utilizadas por los usuarios exclusivamente 
cuando  el  GTS  comunique  una  Nota  de  Operación  de  Movilización  de  la  Reserva 
Invernal,  que  deberá  ser  notificada  previamente  a  la  Dirección  General  de  Política 
Energética y Minas y a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
2.  Para la movilización de la reserva invernal será condición necesaria pero no 
suficiente que concurran una o varias de las siguientes circunstancias:
a)  Declaración de ola de frío o aviso de bajas temperaturas.
b)  Incremento extraordinario de demanda de gas por parte de las centrales de 
generación eléctrica motivada, entre otras causas, por paradas no programada de las 
mismas, aumento motivado de las exportaciones de electricidad a países vecinos, o 
cualquier otro motivo que pudiera ocasionar un menoscabo de la seguridad de suministro 
eléctrico.
Toda nota de operación justificada por esta circunstancia deberá ser coordinada 
previamente con el operador del sistema eléctrico.
c)  Notificación  formal  al  GTS  de  declaraciones  de  fuerza  mayor  de  algún 
aprovisionador.
d)  Incidencias en infraestructuras del sistema gasista o aguas arriba del mismo que 
impacten  sobre  la  capacidad  de  suministrar  gas  a  los  consumidores  finales  o  de 
importación de gas.
3.  Para la publicación de la nota de operación de movilización de la reserva invernal 
el  GTS  deberá  considerar  que,  como  consecuencia  de  alguna  de  las  anteriores 
circunstancias, está afectada la capacidad del sistema para abastecer el incremento de 
demanda estacional.
4.  La nota de operación de movilización de la reserva invernal deberá incluir, al 
menos, el porcentaje de reserva invernal que puede ser utilizado, que será igual para 
todos los usuarios. No será necesario reponer las reservas movilizadas.
5.  Durante la declaración de ola de frío o aviso de bajas temperaturas, se dará 
prioridad a la carga de cisternas de GNL destinado a plantas satélites que alimenten a 
redes de distribución sobre las plantas satélites monoclientes.
Sexto.  Seguimiento y control del Plan de actuación invernal.
1.  El GTS monitorizará diariamente el cumplimiento del Plan de actuación invernal, 
informando a los usuarios en caso de incumplimiento, con el objeto de que pongan en 
marcha las medidas correctoras oportunas.
2.  Durante el periodo invernal, y con objeto de poder anticipar situaciones que 
puedan poner en riesgo la Seguridad de Suministro del Sistema, el GTS solicitará a los 
usuarios confirmación de las descargas y cargas programadas de los siguientes 30 días.
3.  En caso de que, como consecuencia de los incumplimientos, el GTS estime que 
existe un riesgo para la seguridad del sistema, y exclusivamente a los efectos de 
mantener los parámetros de seguridad necesarios, procederá a declarar «Situación de 
Operación Excepcional de Nivel 0».
4.  Durante el periodo de movilización de la reserva invernal el GTS realizará un 
seguimiento diario de la situación que lo hubiera desencadenado y de sus potenciales 
consecuencias, informando a la Dirección General de Política Energética y Minas y a la 
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. e.
Séptimo.  Incumplimiento del Plan de actuación invernal. 779ww
1.  Durante la aplicación del Plan de actuación invernal, el GTS informará a la
DMiererccacdióons  Gye nelara l Cdoem Ppeotlíetinccai aE  ndeer géltoicsa  iyn cMuminpalsim yie nat olsa  Cdoem  ilsaiós n oNbalicgiaocniaoln edse  ldoes 
mantenimiento de existencias afectas a la reserva invernal establecidas en la presente 
resolución.
2.  El incumplimiento de las obligaciones de mantenimiento de existencias incluidas 
en la presente resolución tendrá la consideración de falta grave o muy grave conforme 
con lo dispuesto en los artículos 109.1.w), 110.o) y 110.p) de la Ley 34/1998, de 7 de 
octubre, del sector de hidrocarburos.
Octavo.  Olas de frío y aviso de bajas temperaturas.
En caso de declaración de ola de frío o aviso de bajas temperaturas, el GTS 
informará  a  los  usuarios  de  la  previsión  de  demanda  punta  total  convencional  del 
sistema, con detalle de gas de emisión y de cisternas, de acuerdo con la siguiente tabla:
Demanda punta prevista 
  Demanda en día normal (GWh/día)
(GWh/día)
Demanda convencional gas 
   
de emisión.
Cisternas.    
Total demanda convencional.    
Noveno.  Eficacia.
La presente resolución surtirá efectos a partir del día siguiente al de su publicación 
en el «Boletín Oficial del Estado».
Contra  la  presente  resolución,  que  no  pone  fin  a  la  vía  administrativa,  podrá 
interponerse recurso de alzada ante la Secretaría de Estado de Energía en el plazo de 
un mes a partir del día siguiente al de su publicación, de acuerdo con lo dispuesto en los 
artículos  121  y  siguientes  de  la  Ley  39/2015,  de  2  de  octubre,  del  Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Madrid, 26 de septiembre de 2021.–El Director General de Política Energética y 
Minas, Manuel García Hernández.