BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 10 Miércoles 12 de enero de 2022 Sec. III.   Pág. 3160
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
485 Resolución de 21 de diciembre de 2021, de la Dirección General de la 
Industria Alimentaria, por la que se adopta y publica la decisión favorable 
relativa a la continuación del procedimiento para el registro de la Indicación 
Geográfica Protegida «Jamón Serrano».
Con fecha 30 de abril de 2015 tuvo entrada en el Ministerio de Agricultura, Pesca y 
Alimentación la solicitud de registro de la IGP «Jamón Serrano», tras cuyo estudio por 
dicho Departamento ministerial como autoridad competente se sometió al preceptivo 
procedimiento nacional de oposición mediante su publicación en el BOE de 11 de 
noviembre de 2015. En dicho trámite de oposición el Consejo Regulador de la IGP 
«Jamón de Trevélez» presentó declaración oposición, que fue desestimada mediante 
resolución de fecha 14 de julio de 2016 por la que se adoptaba y hacía pública la 
decisión favorable a la citada solicitud de registro, y publicada en el BOE de 28 de julio 
de 2016.
Conforme a lo establecido en el Reglamento (UE) n.º 1151/2012, del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012, sobre los regímenes de calidad de 
los productos agrícolas y alimenticios, con fecha 26 de septiembre de 2016 se remitió a 
la Comisión Europea expediente de solicitud de registro de la Indicación Geográfica 
Protegida (IGP) «Jamón Serrano». Durante el periodo de examen técnico del expediente 
por parte de la Comisión se produjeron varios intercambios de comunicaciones entre 
ésta y la Dirección General de la Industria Alimentaria que conllevaron que el pliego de 
condiciones final resultante difiriera del que se remitió el 26 de septiembre de 2016.
Siendo así, concluido el proceso de revisión técnica del expediente por la Comisión 
Europea así como en aras de garantizar la máxima transparencia de todo el proceso de 
tramitación, así como los principios de contradicción, audiencia pública y no indefensión 
inspiradores del mismo, tras recurso de alzada interpuesto por el Consejo Regulador de 
la  Indicación  Geográfica  Protegida  «Jamón  de  Trevélez»  y  de  conformidad  con  lo 
establecido en el artículo 8.6 del Real Decreto 1335/2011, de 3 de octubre, por el que se 
regula el procedimiento para la tramitación de las solicitudes de inscripción de las 
denominaciones de origen protegidas y de las indicaciones geográficas protegidas en el 
registro comunitario y la oposición a ellas, se publicó en el Boletín Oficial del Estado 
de 17 de noviembre de 2020 el pliego de condiciones definitivo del expediente de 
solicitud  de  registro  de  la  IGP  «Jamón  Serrano»,  concediéndose  un  nuevo  plazo 
adicional de dos meses para que cualquier persona física o jurídica establecida o que 
residiera  legalmente  en  España,  cuyos  legítimos  derechos  o  intereses  considerara 
afectados, pudiera oponerse a la solicitud mediante la correspondiente declaración de 
oposición  debidamente  motivada,  dirigida  a  la  Dirección  General  de  la  Industria 
Alimentaria.
En  el  curso  de  dicho  trámite  se  recibieron  declaraciones  de  oposición  de  la 
Asociación «Origen España»; de los Consejos Reguladores de las Denominaciones de 
Origen  Protegidas  «Miel  de  Granada»  y  de  vinos  «Granada»;  y  de  la  Indicación 
Geográfica Protegida «Jamón de Trevélez»; de los Ayuntamientos de las localidades de  s
«Serón»  y  «Jubiles»  (ésta  última  acompañando  declaración  institucional  al  efecto  oe.
formulada  por  la  Diputación  de  Granada),  de  la  «Fundación  Qualytech»,  de  la  w.
CS«Aearstaóolncin,i aaSc iRLó»on d rydí eg« uPJeazrom Cdouancsettosar ñedose,   dSSe.L e.Jr»óa;n m« óJCnah medocean ,eT srS eNLv»ée,lv eazad»se í nycs oidsme,  oSl aLds» e, ml «eSAreycuganuntrtaailme Jsiae mn«tHooin joedsse   ddleae    2022-485n https://w
localidad de «Pórtugos», esta última presentada fuera de plazo pero cuya argumentación
era similar a las anteriores. Bc
Dichas oposiciones argumentadas fueron remitidas a las autoridades competentes 
de las Comunidades Autónomas con fecha 11 de febrero de 2021 para la emisión de 
informe, de acuerdo a lo establecido en el artículo 12 del Real Decreto 1335/2011, de 3 
de octubre, recibiéndose informes favorables a la solicitud de registro de la IGP «Jamón 
Serrano»  de Castilla y  León, Cataluña, Extremadura, Madrid, Castilla-La Mancha y 
Aragón y la abstención de Andalucía.
Reunidas el 17 de marzo de 2021 las autoridades competentes del Ministerio de 
Agricultura, Pesca y Alimentación y de las Comunidades Autónomas en la Mesa de 
Coordinación de la Calidad Diferenciada, de acuerdo a lo establecido en el artículo 13 
del  citado  Real  Decreto  1335/2011,  de  3  de  octubre,  se  recabó  la  opinión  de  las 
Comunidades  Autónomas,  acordándose  por  mayoría  continuar  el  procedimiento  de 
registro de la IGP «Jamón Serrano», opinión que volvió a ser recabada en la Mesa de 
Coordinación de la Calidad Diferenciada de fecha 16 de junio.
Quepa citar al respecto, asimismo, que con relación al procedimiento de anulación de 
la Especialidad Tradicional Garantizada (ETG) «Jamón Serrano» al que se encuentra 
ligada la presente resolución y de acuerdo a lo establecido en el artículo 13 del citado 
Real Decreto 1335/2011, la Dirección General de la Industria Alimentaria, previa consulta 
con  las  Comunidades  Autónomas  en  la  Mesa  de  Coordinación  de  la  Calidad 
Diferenciada celebrada con fecha 16 de junio de 2021 acordó, por unanimidad de los 
asistentes, continuar la tramitación del procedimiento de registro de la IGP «Jamón 
Serrano» como de la anulación de la ETG homónima.
Vistas las cuestiones procedimentales y en lo que a los aspectos sustantivos se 
refiere, los argumentos expuestos por los oponentes, son, en síntesis, los siguientes, 
procediendo, asimismo y por medio de la presente, a valorar la conformidad a derecho 
de los mismos.
I.  En cuanto a que el nombre «Jamón Serrano» no es un nombre que identifica a un 
producto como originario de un lugar, una región o un país. El actual Reglamento (UE) 
n.º 1151/2012, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012, 
eliminó la obligatoriedad existente en el anterior Reglamento (CE) n.º 510/2006, de que 
el nombre fuera geográfico, con el fin de contemplar nombres que, por la tradición de su 
uso, fueran los nombres con los que se conoce a un producto como originario de un 
país, una región o un lugar. Así, por ejemplo, el nombre de la DOP «Queso Tetilla» no 
constituye un término geográfico identificándolo el consumidor, sin embargo, con Galicia.
II.  En cuanto al resto de la definición de una Indicación Geográfica Protegida ésta 
presenta una concepción muy amplia, de tal manera que su vinculación puede deberse 
tanto a una cualidad o característica del producto así como a su reputación. La IGP 
«Jamón Serrano» se fundamenta en la reputación nacional e internacional de dicho 
producto acreditándose en su tramitación ante la Comisión que esa reputación del 
«Jamón  Serrano»  está  asociada  a  España,  ya  que  el  «Jamón  Serrano»  que  se 
comercializa fuera de España tiene en su etiquetado alusiones a nuestro país quedando, 
asimismo, constatado por una encuesta realizada a los consumidores europeos. (José 
Manuel Álvarez Lozano, 2017)
III.  En cuanto a la zona geográfica queda definida en función del vínculo y, para el 
caso de las IGP, puede ser el territorio de un país. Tal y como ha quedado acreditado 
durante la fase de examen ante la Comisión del citado expediente el vínculo del «Jamón 
Serrano» lo es con España, habiendo sido así aceptado por las autoridades de la citada 
institución europea.
IV.  En  cuanto  al  método  de  elaboración,  dadas  las  circunstancias  actuales  e.
derivadas del cambio climático, es necesario introducir por seguridad, aunque solamente  w.b
se utilicen en situaciones excepcionales, métodos para mantener la temperatura y la  5w
oh uImGPed caodm. Iod éenst ieclo c taesxoto d ael  «cJoanmteómnp dlaed Toe erune lal/P IGalPet a« Jdaem Tóenr uSeel»rr aenno c»u faignutora a e inn sotrtruams eDnOtoPs 
ay  acupraarra.tos con los que mantener el adecuado grado termohigrométrico de los productos
V.  En  cuanto  al  carácter  genérico  del  nombre  empleado,  el  nombre  «Jamón 
Serrano» no es un genérico, dado que, si lo fuera no podría haberse registrado como 
Especialidad Tradicional Garantizada en 1999, registro comunitario que, precisamente, 
ha impedido que se convierta en un término o expresión genérica. Tal es así que los 
servicios técnicos de la Unidad AGRI-B de la Comisión Europea, una vez realizado el 
examen técnico del expediente de la IGP «Jamón Serrano», ha concluido que cumple 
con la definición de IGP que establece el Reglamento comunitario, procediendo tras el 
examen a llevar a cabo la consulta interservicios.
VI.  En cuanto a que llevará a confusión a los consumidores que no entenderán que 
en una misma zona de elaboración concurran dos tipos de jamón con un mismo sello de 
calidad (el de IGP) pero con denominaciones y características distintas. El Reglamento 
comunitario no impide que coincidan las zonas de elaboración de dos figuras de calidad 
alimentaria. Así sucede, por ejemplo, en el caso de la DOP «Cataluña» y la DOP 
«Priorat»,  que  coinciden  en  todo  el  territorio  correspondiente  a  la  DOP  «Priorat» 
coexistiendo de manera pacífica sin menoscabo reputacional o mercantil de la una 
respecto de la otra. Otro tanto de lo mismo ocurre caso de la IGP «Carne de Ávila» y 
la IGP «Carne de la Sierra de Guadarrama».
VII.  En cuanto a que la IGP «Jamón Serrano» desincentiva la producción bajo 
la IGP «Jamón de Trevélez». Aun cuando la presente resolución analiza la conformidad 
a derecho de la tramitación seguida de la solicitud así como los aspectos sustantivos 
recogidos en el citado Reglamento (UE) n.º 1151/2012, del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 21 de noviembre de 2012, quepa decir que, en caso de prosperar aquélla, la 
nueva  IGP  «Jamón  Serrano»  precisamente  lo  que  podría  suponer  es  una  nueva 
oportunidad  comercial  para  los  productores  de  la  zona,  por  cuanto  podrán  seguir 
elaborando «Jamón de Trevélez» como algo propio y distintivo de dicha zona así como 
«Jamón Serrano» como IGP, tal y como ocurre en el caso de los ejemplos anteriormente 
citados, siendo opciones complementarias y no excluyentes, por cuanto su razón de ser 
obedece a distintos aspectos de calidad comercial que suponen líneas diferenciadas de 
producción y elaboración.
VIII.  En cuanto a la modificación del pliego de condiciones de la IGP durante la 
tramitación del expediente. Una vez remitido el expediente a la Unión Europea conforme 
a lo establecido en el capítulo IV del Reglamento (UE) n.º 1151/2012, del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012, la Comisión ha de examinar la 
solicitud para comprobar que está justificada y cumple las condiciones del régimen al 
que corresponde, en este caso el de una IGP.
Asimismo, quepa decir a lo largo del examen y tramitación de la solicitud por parte de 
la Comisión es habitual que se produzcan modificaciones y/o subsanaciones de la 
documentación aportada para adaptarlas a las observaciones planteadas, constituyendo 
trámites  habituales  en  cualesquiera  procedimientos  administrativos,  procediendo  a 
modificar la documentación que, a su vez, se va actualizando en la página web del 
Ministerio.
En cuanto a las modificaciones planteadas en el caso que nos ocupa hubo que 
modificar la solicitud para indicar que el vínculo se basaba en la reputación del producto, 
quedando  demostrado  su  vinculación  a  la  totalidad  del  ámbito  geográfico 
correspondiente a España resultando coherente, por tanto, que la zona geográfica fuese 
esa misma modificando, en consecuencia, dicha parte del expediente y justificando, 
asimismo, que la reputación se debe a las características del producto que vienen 
condicionadas por las características específicas del proceso de elaboración, también  s
vinculadas a España. oe.
Por  otra  parte,  cuando  la  Comisión  remite  sus  solicitudes  de  información  w.
complementaria o aclaraciones solicita sean examinadas por la autoridad competente  5w
paraN voa olobrsatra snit ee,s  lnoe qcuees asreio  esvoamlúeat eyr lavas loar oat reos  pqeureio dlao  mdeo doipficoascicióiónn .solicitada no suponga
ruengais rteradru c(qcuióen  sdoen d leorse cmhoissm poasr aq uloes  loops edraed olar easc dtuea ll aE fTigGu)r,a  pdoer  ccauliadnatdo  qnuoe  vsaen  pare pteonddeer   BOE-A-cable e
oponerse en el periodo de tramitación comunitaria, sin que en este caso se hayan visto 
reducidos los derechos de los operadores de la ETG «Jamón Serrano» por cuanto la 
modificación consistió respecto al ámbito geográfico en una leve ampliación de la zona 
geográfica, y en cuanto al vínculo en una revisión de la redacción sin que en el fondo y 
en sus aspectos sustantivos se modificase.
Aunque, según los escritos de oposición, en el Reglamento actual la modificación de 
la zona geográfica y la modificación del vínculo se consideran modificaciones mayores la 
modificación en el caso de la zona geográfica fue mínima, dado que lo único que 
quedaba excluido en la zona geográfica inicial eran determinadas partes de algunos 
municipios de toda España sin que se viese afectado el ámbito geográfico total que ya 
suponía aquella –puesto que ya inicialmente estaba incluida tanto la Península como las 
Islas Canarias y Baleares–, y en cuanto al vínculo se solicitó por parte de la Comisión 
que  se  reordenase  la  justificación  que  ya  inicialmente  figuraba  en  el  mismo  para 
adecuarla a la justificación por reputación, pero sin eliminar las referencias que ya se 
contemplaban  inicialmente.  Por  tales  motivos,  y  teniendo  en  cuenta  que  tales 
modificaciones no constituían una reducción de los derechos de los operadores de 
la ETG «Jamón Serrano», sino una ampliación de los mismos al incluir todo el territorio 
no se consideró necesaria su publicación.
IX.  En cuanto al vínculo: «esta vinculación queda palpable en las referencias a 
nuestro país que aparecen en el etiquetado de los Jamones Serranos comercializados 
en los distintos países y en las lenguas respectivas». Respecto a dicha alegación quepa 
decir que cuando en un producto se utilizan referencias a una zona geográfica es porque 
existe  un  vínculo  con  dicha  zona  geográfica  (existiendo  supuestos  que  han  sido 
registrados en la UE precisamente porque en el etiquetado existían tales referencias, 
como por ejemplo sucede con el registro de la IGP griega de quesos «Feta») lo que junto 
con  todas  las  referencias  justificadas  en  el  apartado  del  pliego  de  condiciones 
correspondiente al vínculo permiten demostrar que el producto goza de una reputación 
asociada al territorio geográfico de España.
Asimismo, quepa mencionar que existen diferentes características del proceso de 
elaboración del producto vinculadas con España que, a su vez, son las responsables de 
las características del propio producto, tales como la fase de salazón, el enmantecado, la 
composición anatómica de los perniles, la acción de mohos y levaduras específicos o el 
«buen hacer» de los jamoneros.
X.  En cuanto a que el actual y vigente registro de dicha expresión como ETG 
permite la certificación de cualquier jamón elaborado conforme a sus requisitos técnicos, 
ya sea en España o en cualquier otro lugar. En cuanto a la restricción de la elaboración 
exclusivamente en España, que, en todo caso, no afecta a los operadores españoles, en 
caso de que la actual ETG pase a ser IGP el procedimiento de tramitación comunitaria 
establece que tras la fase nacional en el Estado Miembro y la evaluación favorable de la 
Comisión se publique la solicitud de registro en el DOUE para que cualquier operador 
persona física o jurídica tanto de otros miembros de la UE como de países terceros con 
un interés legítimo pueda oponerse al registro.
XI.  En cuanto a que el registro de la IGP pondría en peligro la existencia de otro 
nombre homónimo, así como la existencia de productos comercializados legalmente 
durante más de cinco años. Conforme ha comunicado la Comisión europea para poder 
registrar la IGP «Jamón Serrano» hay que anular la ETG actualmente existente, motivo 
por el cual debe realizarse procedimiento de anulación con análoga tramitación a la 
requerida para el registro de una figura de calidad consistente en una fase de tramitación  s
nacional  con  un  periodo  de  oposición  y  una  fase  comunitaria  con  otro  periodo  de  oe.
oposición. Caso de superarse tales trámites, el procedimiento garantiza que se anule  w.
la ETG «Jamón Serrano» con el simultáneo registro de la IGP sin que exista ningún  5w
nomAburen  hcoumanódnoim, doa.da la singularidad del expediente, consistente en registrar como IGP
seel  mciosnmsoid teérróm iqnuoe q ulae  teral mexitisatceiónnte  dpea rala u nIGaP E T«GJa sminó nq uSee errxaisntoa»n,  purneace dveezn tessu peenr alas eU Ee,l   BOE-A-cable e
procedimiento nacional de oposición, conllevaría, dada la equivalencia del producto 
objeto de expediente, la automática anulación de la ETG «Jamón Serrano», la Comisión 
se  pronunció  estableciendo  que  debería  tramitarse  el  correlativo  procedimiento  de 
anulación, por lo que, en aras de garantizar los principios de contradicción, audiencia 
pública y no indefensión propios de cualquier procedimiento, así como por el hecho de 
que sujetos no coincidentes hayan presentado declaraciones de oposición en uno y otro 
procedimiento, se han seguido procedimientos independientes que, en todo caso, habrán 
de simultanearse en el tiempo en aras a no perjudicar, como no puede ser de otro modo, 
a  aquellos  operadores  de  la  ETG  «Jamón  Serrano»  que  actualmente  estén 
comercializando  productos  bajo  dicha  figura  para  el  caso  de  que  la  IGP  «Jamón 
Serrano» prospere en su tramitación, lo que redunda en los principios de legalidad y 
seguridad jurídica y no arbitrariedad en la actuación de las Administraciones Públicas.
En  conclusión,  por  todo  lo  expuesto  anteriormente  y  teniendo  en  cuenta, 
principalmente, que la Comisión Europea ha concluido el examen del citado expediente 
de registro considerando que cumple el Reglamento comunitario, se desestiman las 
oposiciones presentadas.
Conforme a lo establecido en el artículo 49.4 del Reglamento (UE) n.º 1151/2012, del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012, el Estado miembro 
garantizará que su decisión favorable se haga pública, así como la versión del pliego de 
condiciones en que se haya basado esa decisión.
A su vez, indicar que, dado que la zona de producción de la IGP «Jamón Serrano» 
es  de  ámbito  superior  al  de  una  comunidad  autónoma,  corresponde,  por  tanto,  al 
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, dictar la presente resolución según lo 
establecido en el artículo 13 del Real Decreto 1335/2011, de 3 de octubre.
En  su  virtud,  de  acuerdo  con  las  facultades  atribuidas  a  esta  Dirección 
General, resuelvo:
Primero.
Desestimar, por las razones expuestas, las oposiciones presentadas a la solicitud de 
registro de la Indicación Geográfica Protegida «Jamón Serrano».
Segundo.
Hacer pública, como consecuencia de lo anterior, la decisión favorable de continuar 
con el procedimiento de registro de la citada IGP, por cuanto cumple los requisitos 
establecidos  en  el  Reglamento  (UE)  n.º  1151/2012,  del  Parlamento  Europeo  y  del 
Consejo, de 21 de noviembre de 2012, para que sea inscrita en el Registro comunitario 
de las denominaciones de origen protegidas y de las indicaciones geográficas protegidas 
de los productos agrícolas y alimenticios publicando en consecuencia, la versión del 
pliego de condiciones en la que se ha basado la presente resolución, y que figura en la 
siguiente dirección de la página web del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación:
https://www.mapa.gob.es/es/alimentacion/temas/calidad-diferenciada/dop-igp/htm/
igp_jamon_serrano.aspx
Tercero.
La presente resolución pone fin al procedimiento nacional preliminar, motivo por el  oe.
cual se procede a continuación, conforme a lo indicado en el artículo 15 del citado Real  w.
SmDeearcnrraeenrtaoo  »1s i3am3 lu5al/ t2Cá0no1em1a,i  sdaióe n la3 e  dureeros pooelcutacu,ib óernen ,v fíaaov  eoqnruavebi alsere  l aar e salaoli lziccaiotrunádt,i  npduoear  crleiaógsn is ratdrzeool  dnpeer sol ace exIdGpiumPe ies«tnJaatsom,  ddóeen    2022-485n https://w
cancelación de la ETG «Jamón Serrano», cuya eficacia está supeditada a la de aquélla.
Contra la presente resolución, que no pone fin a la vía administrativa, se podrá 
interponer recurso de alzada en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente al 
de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado» ante el Ministro de Agricultura, Pesca 
y Alimentación, de conformidad con lo previsto en el artículo 121 de la Ley 39/2015, de 1 
de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Madrid, 21 de diciembre de 2021.–El Director General de la Industria Alimentaria, 
José Miguel Herrero Velasco.