BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 151  Viernes 25 de junio de 2021  Sec. I.   Pág. 76290
I. DISPOSICIONES GENERALES
JEFATURA DEL ESTADO
10585 Real Decreto-ley 13/2021, de 24 de junio, por el que se modifican la Ley 
2/2021, de 29 de marzo, de medidas urgentes de prevención, contención y 
coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-
19, y el Real Decreto-ley 26/2020, de 7 de julio, de medidas de reactivación 
económica para hacer frente al impacto del COVID-19 en los ámbitos de 
transportes y vivienda.
La evolución de la epidemia de COVID-19 y las coberturas de vacunación que se están 
alcanzando a lo largo del primer semestre de 2021 en España permiten plantear el inicio 
de una reducción progresiva de algunas de las medidas de control de la transmisión. Este 
proceso, culminará, en última instancia, cuando las coberturas de vacunación del total de 
la población y en cada uno de los grupos que la componen, se sitúe por encima del 70 % 
o al menos en los grupos diana para la vacunación y la situación epidemiológica se 
mantenga de forma estable, en todos los territorios, por debajo del nivel de alerta 1, en lo 
que se ha dado en llamar «Nueva Normalidad», en el documento «Actuaciones de 
respuesta coordinada para el control de la transmisión de COVID-19» del Consejo 
Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, disponible en la página web del Ministerio de 
Sanidad.
Una de las medidas que han tenido un mayor impacto en el control de la transmisión, 
permitiendo a su vez un cierto grado de interacción social, ha sido la obligatoriedad del uso 
de mascarillas que establece el artículo 6 de la Ley 2/2021, de 29 de marzo, de medidas 
urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria 
ocasionada por el COVID-19.
Debe atenderse, además de a la evolución de la epidemia de COVID-19 en los 
diferentes territorios del país, a las coberturas crecientes que se están alcanzando con el 
programa de vacunación, en particular de los grupos más vulnerables: a 23 de junio 
de 2021, el 100 % y el 96,4 % de los mayores de 80 y 70 años respectivamente con pauta 
completa, y el 93,2 % y el 86,3 % de los mayores de 60 y 50 años respectivamente con 
una dosis; además, el 50 % de toda la población ya ha recibido, al menos, una dosis de la 
vacuna. En este contexto, se puede plantear la pertinencia de rebajar la obligatoriedad del 
uso de mascarillas en determinados ambientes y escenarios al igual que están haciendo 
otros países con situaciones similares de nuestro entorno.
Todos estos datos y en particular, la evidencia científica sobre el menor grado de 
transmisión del coronavirus SARS-CoV-2 en espacios al aire libre, hacen necesario, a 
juicio del Gobierno, establecer cambios en las medidas sanitarias de carácter no 
farmacológico que afectan al conjunto de la población, entre las que se encuentra el uso 
de mascarillas.
Los cambios que introduce este real decreto-ley afectan, principalmente, a la 
eliminación del uso obligatorio de mascarillas en la vía pública y en espacios al aire libre, 
Por ello mediante este real decreto-ley se procede a modificar el artículo 6 de la Ley 2/2021, 
de 29 de marzo, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para 
hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 para hacer efectiva la medida  s
contemplada. oe.
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que esto incluye andenes y estaciones de viajeros y teleféricos. Sin embargo, deja de ser
obligatorio el uso de mascarilla para los pasajeros de buques y embarcaciones, cuando se
encuentren en los espacios exteriores de la nave y se pueda mantener la distancia de 
seguridad de 1,5 metros. Se regula, además, el uso de mascarilla en los eventos 
multitudinarios al aire libre, de modo que será obligatoria cuando los asistentes estén de 
pie o si están sentados, cuando no se pueda mantener 1,5 metros de distancia entre 
personas, salvo grupos de convivientes.
Se atiende asimismo a las especiales circunstancias del ámbito penitenciario. En las 
instituciones penitenciarias, es necesario que la regulación del uso de la mascarilla se 
adapte a las particularidades de los centros penitenciarios y de su organización, así como 
a las necesidades de la población reclusa y de los empleados de estas instituciones. Por 
ello, las decisiones en esta materia se atribuyen a la autoridad penitenciaria competente.
Por otra parte, el artículo 15.2 de la Ley 2/2021, de 29 de marzo, en relación a la Liga 
de Fútbol Profesional y la Liga ACB de baloncesto, atribuye al Consejo Superior de 
Deportes, previa consulta al organizador de la competición, al Ministerio de Sanidad y a las 
comunidades autónomas, las decisiones sobre aforo o las medias de prevención y 
protección de deportistas y público, en función de las circunstancias sanitarias. Este 
régimen particular, previsto por las especificidades de estas competiciones, que tienen 
lugar en todo el territorio nacional, deja de ser necesario una vez normalizada la situación 
y reanudadas las competiciones profesionales, con la incorporación progresiva del público 
a las mismas. Por ello, mediante este real decreto-ley se procede a derogar el apartado 2 
del artículo 15 de la Ley 2/2021, de 29 de marzo.
Junto a las mencionadas medidas, el artículo 6 del Real Decreto-ley 26/2020, de 7 de 
julio, de medidas de reactivación económica para hacer frente al impacto del COVID-19 en 
los ámbitos de transportes y vivienda, establece restricciones de acceso a las terminales 
de los aeropuertos de forma indefinida. La evolución de la pandemia y el avance de la 
vacunación y protección de la población contra ella, aconsejan establecer un procedimiento 
para la adecuación de dichas restricciones a las necesidades de salud pública, en atención 
al nivel de protección alcanzado por la ciudadanía, y en orden a contribuir a la recuperación 
de la actividad económica y la paulatina vuelta a la normalidad, en particular de cara a la 
reactivación del turismo. Por ello, mediante el presente real decreto-ley, se modifica el 
artículo 6 del citado Real Decreto-ley 26/2020, de 7 de julio, adicionando un apartado 3 al 
mismo, con el fin de recoger la posibilidad de que, mediante Acuerdo del Consejo de 
Ministros, a propuesta de los Ministros de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y de 
Sanidad, se puedan modifican las limitaciones de acceso a los edificios terminales de los 
aeropuertos de interés general, en atención a la evolución de la pandemia.
Al igual que ocurrió con las medidas iniciales sobre uso de la mascarilla, que estableció 
el Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevención, contención 
y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, estas 
medidas requieren adoptarse con celeridad, trasladando un mensaje claro e inmediato a 
la ciudadanía, que ha cumplido de manera ejemplar y responsable las diversas medidas 
que se han ido adoptando por las autoridades sanitarias desde el inicio de la pandemia. Es 
justo, por ello, que las normas que rigen en sus actividades y relaciones cotidianas sean 
proporcionadas  y  acordes  con  su  finalidad  y  la  evolución  de  los  indicadores 
epidemiológicos.
La citada necesidad de adoptar las medidas rápidamente no se podría ver satisfecha 
ni siquiera con una tramitación parlamentaria por la vía de urgencia, de ahí la extraordinaria 
y urgente necesidad de aprobar este real decreto-ley para adecuar a la situación 
epidemiológica en la que se encuentra el país las normas sobre uso de mascarillas. 
Urgente y extraordinaria necesidad sobre la que el Tribunal Constitucional se ha  es
pronunciado en diversas ocasiones (STC 139/2016, de 21 de julio) manteniendo que «la  o
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excepcional». La valoración de la situación actual, definida por los indicadores
epidemiológicos, así como por el grado de vacunación alcanzado, justifica poner en 
marcha unas medidas como las contempladas por este real decreto-ley, que sin duda 
suponen un beneficio inmediato para la ciudadanía, a la vez que resultan proporcionadas 
a la situación epidemiológica que atraviesa el país, ajustándose por tanto, al «juicio político 
o de oportunidad que corresponde al Gobierno» realizar (STC 182/1997, de 30 de octubre).
Asimismo, el presente real decreto-ley responde a los principios de buena regulación 
establecidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en particular a los de eficacia, 
eficiencia y proporcionalidad, al delimitarse en este texto normativo de forma clara los 
supuestos en los que es obligatorio el uso de mascarillas, así como sus excepciones y 
ajustarlo todo ello a los indicadores más recientes y favorables de la evolución de la 
pandemia. También se ajusta al principio de seguridad jurídica al dotar a la ciudadanía de 
una norma en la que se contempla la regulación del uso de mascarillas y al suprimir una 
regulación que había quedado superada en lo que se refiere a determinadas competiciones 
deportivas profesionales. En cuanto al principio de transparencia, esta norma está exenta 
de los trámites de consulta pública, audiencia e información pública por tratarse de un 
decreto-ley, tal y como autoriza el artículo 26.11 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, 
del Gobierno.
Los títulos competenciales en virtud de los cuales se dicta el presente real decreto-ley 
son los previstos en el artículo 149.1.16.ª de la Constitución Española, que atribuye al 
Estado la competencia en materia de sanidad exterior, bases y coordinación general de la 
sanidad y legislación sobre productos farmacéuticos y 149.1.20.ª, que atribuye al Estado 
la competencia en materia de aeropuertos de interés general y tránsito y transporte aéreo.
En su virtud, haciendo uso de la autorización contenida en el artículo 86 de la 
Constitución Española, a propuesta de los Ministros de Sanidad, y de Transportes, 
Movilidad y Agenda Urbana, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión 
del día 24 de junio de 2021,
DISPONGO:
Artículo primero.  Modificación de la Ley 2/2021, de 29 de marzo, de medidas urgentes 
de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria 
ocasionada por el COVID-19.
La Ley 2/2021, de 29 de marzo, de medidas urgentes de prevención, contención y 
coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, queda 
modificada en los siguientes términos:
Uno.  El artículo 6 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 6.  Uso obligatorio de mascarillas.
1.  Las personas de seis años en adelante quedan obligadas al uso de 
mascarillas en los siguientes supuestos:
a)  En cualquier espacio cerrado de uso público o que se encuentre abierto al 
público.
b)  En cualquier espacio al aire libre en el que por la aglomeración de personas, 
no resulte posible mantener una distancia mínima de 1,5 metros entre las mismas,  s
salvo grupos de convivientes. e.
c)  En los medios de transporte aéreo, marítimo, en autobús, o por ferrocarril,  w.
incluyendo los andenes y estaciones de viajeros, o en teleférico, así como en los  585ww
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dentro de su camarote, ni en espacios exteriores de la nave cuando se pueda 
mantener la distancia de seguridad de 1,5 metros.
d)  En los eventos multitudinarios al aire libre, cuando los asistentes estén de 
pie o si están sentados cuando no se pueda mantener 1,5 metros de distancia entre 
personas, salvo grupos de convivientes.
2.  La obligación contenida en el apartado anterior no será exigible en los 
siguientes supuestos:
a)  A las personas que presenten algún tipo de enfermedad o dificultad 
respiratoria que pueda verse agravada por el uso de la mascarilla o que, por su 
situación de discapacidad o dependencia, no dispongan de autonomía para quitarse 
la mascarilla, o bien presenten alteraciones de conducta que hagan inviable su 
utilización.
b)  En el caso de que, por la propia naturaleza de las actividades, el uso de la 
mascarilla resulte incompatible, con arreglo a las indicaciones de las autoridades 
sanitarias.
c)  En aquellos lugares o espacios cerrados de uso público que formen parte 
del lugar de residencia de los colectivos que allí se reúnan, como son las 
instituciones para la atención de personas mayores o con diversidad funcional, las 
dependencias destinadas a residencia colectiva de trabajadores esenciales u otros 
colectivos que reúnan características similares, siempre y cuando dichos colectivos 
y los trabajadores que allí ejerzan sus funciones, tengan coberturas de vacunación 
contra el SARS-CoV-2 superiores al 80 % con pauta completa, acreditado por la 
autoridad sanitaria competente.
Esta última excepción no será de aplicación a los visitantes externos, ni a los 
trabajadores de los centros residenciales de personas mayores o con diversidad 
funcional.
3.  El uso de mascarillas en centros penitenciarios en los que haya movilidad 
de los internos, tanto en exteriores como en espacios cerrados, se regirá por normas 
específicas establecidas por la autoridad penitenciaria competente.
4.  La venta unitaria de mascarillas quirúrgicas que no estén empaquetadas 
individualmente solo se podrá realizar en las oficinas de farmacia garantizando unas 
condiciones de higiene adecuadas que salvaguarden la calidad del producto.»
Dos.  Se suprime el apartado 2 del artículo 15.
Artículo segundo.  Modificación del Real Decreto-ley 26/2020, de 7 de julio, de medidas 
de reactivación económica para hacer frente al impacto del COVID-19 en los ámbitos 
de transportes y vivienda.
Se modifica el artículo 6 del Real Decreto-ley 26/2020, de 7 de julio, de medidas de 
reactivación económica para hacer frente al impacto del COVID-19 en los ámbitos de 
transportes y vivienda, para adicionarle un apartado 3 del siguiente tenor:
«3.  A propuesta de los Ministros de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, 
y de Sanidad, por Acuerdo del Consejo de Ministros podrán modificarse las 
limitaciones de acceso a los edificios terminales de los aeropuertos de interés 
general, para adaptarlas a la evolución de la pandemia COVID-19.»
Disposición final primera.  Título competencial. w.b
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El artículo segundo se dicta, además, al amparo del artículo 149.1.20.ª de la 
Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia en materia de aeropuertos 
de interés general y tránsito y transporte aéreo.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
El presente real decreto-ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 24 de junio de 2021.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,
PEDRO SÁNCHEZ PÉREZ-CASTEJÓN