BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 28 Sábado 1 de febrero de 2020 Sec. I.   Pág. 9799
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA
1534 Ley  7/2019,  de  29  de  noviembre,  de  Economía  Circular  de  Castilla-La 
Mancha.
Las Cortes de Castilla-La Mancha, han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo 
la siguiente Ley.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La economía circular es aquella en la cual se optimiza el valor de los productos, 
materiales y los recursos reduciendo al mínimo la generación de residuos, logrando por ello 
ser una economía sostenible, hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos y competitiva.
La Comisión Europea en su Comunicación al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité 
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones de 2 de diciembre de 2015, titulada 
Cerrar el círculo: un plan de acción de la UE para la economía circular, justifica un ambicioso 
paquete  de  medidas  sobre  la  economía  circular  para  ayudar  a  las  empresas  y  los 
consumidores europeos en la transición a una economía más circular, al considerar que una 
transición de este tipo brinda la oportunidad de transformar nuestra economía y de generar 
nuevas ventajas competitivas y sostenibles.
Las últimas directivas comunitarias también abogan por los principios de economía 
circular, como la Directiva (UE) 2018/849 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 
de  mayo  de  2018,  por  la  que  se  modifican  la  Directiva  2000/53/CE  relativa  a  los 
vehículos  al  final  de  su  vida  útil,  la  Directiva  2006/66/CE  relativa  a  las  pilas  y 
acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores y la Directiva 2012/19/UE sobre 
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos; la Directiva (UE) 2018/850 del Parlamento 
Europeo  y  del  Consejo,  de  30  de  mayo  de  2018,  por  la  que  se  modifica  la 
Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos; la Directiva (UE) 2018/851 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la 
Directiva 2008/98/CE sobre los residuos; y la Directiva (UE) 2018/852 del Parlamento 
Europeo  y  del  Consejo,  de  30  de  mayo  de  2018,  por  la  que  se  modifica  la 
Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases.
Conscientes de la importancia de los principios y objetivos de la economía circular y 
de  la  necesidad  de  los  mismos  para  un  cambio  social  y  de  modelo  productivo, 
económico  y  de  consumo,  estos  deben  tener  fuerza  coactiva  para  que  puedan 
imponerse como principios rectores de toda la política económica y social de la región, lo 
que hace necesario la aprobación de una norma con rango de ley que tenga carácter 
transversal. Hasta ahora, no ha habido una legislación estatal ni autonómica que con 
carácter  integral  asumiera  los  postulados  de  la  economía  circular,  puesto  que  las 
iniciativas normativas han estado centradas en políticas ambientales de la fase final del 
ciclo económico, como la Ley 22/2011 de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, 
que contiene regulación relativa a la gestión de los residuos.
A nivel regional, se aprobó la Ley 1/2007, de 15 de febrero de fomento de las 
Energías Renovables e Incentivación del Ahorro y Eficiencia Energética en Castilla-La  s
Mancha y, en línea con el marco estratégico nacional, con el objeto de conseguir los  oe.
máximos niveles de protección ambiental, una economía baja en carbono y un desarrollo  w.
sostenible,  el  29  de  diciembre  de  2016  se  publicó  el  Decreto  78/2016,  de  20  de  34ww
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se está trabajando en una Estrategia de gestión de biorresiduos que definirá la política 
del gobierno de Castilla-La Mancha en biorresiduos fijando las líneas y objetivos clave y 
orientando las medidas que deben establecerse para cumplir los objetivos y obligaciones 
marcados a nivel europeo, nacional y autonómico.
Las estrategias anteriores resultan actualmente insuficientes. Por ello, se trata de 
impulsar la adaptación del conjunto de la sociedad castellanomanchega a las nuevas 
realidades, donde las directrices de la lucha contra el cambio climático y el uso eficiente 
de los recursos serán ejes vertebradores de todas las políticas públicas y de los nuevos 
sectores económicos. También pretende fomentar el impulso de la competitividad y de la 
protección  de  las  empresas  contra  la  escasez  de  recursos,  la  creación  de  nuevas 
oportunidades  empresariales  basadas  en  la  innovación,  el  ahorro,  la  eficiencia 
energética y el uso de energías renovables, favoreciendo la creación de puestos de 
trabajo,  y  facilitar  por  tanto  la  integración  y  cohesión  social,  en  el  marco  de  los 
compromisos  mundiales  de  la  UE  establecidos  en  la  Agenda  de  Desarrollo 
Sostenible 2030 de las Naciones Unidas.
A nivel ambiental, el impacto se traducirá en una reducción del consumo de materias 
primas, así como de los impactos asociados a su producción unido a una reducción de la 
generación de residuos e impactos negativos derivados, mitigando las externalidades 
negativas para el medio ambiente, el clima, la diversidad biológica y la salud humana.
El objetivo principal es conseguir el máximo valor y uso de todos los recursos, 
productos  y  residuos,  fomentando  la  gestión  racional  y  sostenible  de  los  recursos, 
promoviendo la reducción de la generación de residuos, su reciclaje, reutilización y 
valorización, el ahorro energético y reduciendo las emisiones de gases contaminantes y 
de efecto invernadero. Para ello, es imprescindible abarcar la totalidad del ciclo de vida, 
desde la producción hasta el consumo, pasando por la gestión de residuos y el mercado 
de materias primas secundarias. También es un factor clave el comportamiento de las 
personas consumidoras, dentro de la cual se debe fomentar un consumo consciente por 
las implicaciones que tienen las decisiones diarias. Asimismo, una labor fundamental es 
la de la Administración a través de los mecanismos de gestión e intervención sobre los 
diversos ámbitos de sus competencias y el papel ejemplarizante que ejerce. Es decir, 
conseguir «cerrar el círculo», actuar sobre productos y servicios desde su concepción, 
empezando desde su propio diseño, el uso que se hace de los recursos, su transporte y 
comercialización o puesta en marcha, y fomentando el reciclado y reutilización al final del 
proceso. De esta manera, se generarán beneficios económicos y ambientales para el 
conjunto de la sociedad castellanomanchega.
El proceso hacia una economía circular debe abarcar cambios en los sistemas de 
producción-consumo que afectan al medio ambiente. Por tanto, este cambio afectará a 
los mecanismos de financiación, a las decisiones de las personas consumidoras, y debe 
disponer  de  mecanismos  de  intervención,  a  través  de  la  política  de  gestión 
administrativa, tributaria, y las políticas de fomento de la innovación social y económica.
Por ello, el ámbito de aplicación de esta Ley abarca todas las fases del ciclo de vida 
de un bien, producto o servicio, ya que no sólo se refiere a la gestión y reciclaje de 
residuos, sino que implica la gestión racional de todos los recursos que son necesarios 
para  su  producción  y  distribución.  Entre  éstos  destacan  los  recursos  materiales  y 
energéticos, el agua y el uso del suelo, tanto en el ámbito de la producción, distribución y 
consumo como en la gestión de residuos, en el mercado de materias primas secundarias 
y, asimismo, en los aspectos de innovación e inversión.
Para facilitar la transición hacia una economía circular, primando la reducción de  s
insumos materiales, energéticos y emisiones, el aumento del reciclado y la valorización  oe.
en la gestión de los residuos, reduciendo lo máximo posible el vertido, se establecerán  w.
elementos incentivadores de orden económico que vayan modificando y consolidando  34ww
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del sector público regional. Y, por otro, se introduce la obligación de establecer un tributo 
que grave el depósito de residuos en vertedero que deriven en una desincentivación de 
la eliminación de residuos y el uso de vertederos frente a su reciclado y valorización 
promoviéndose la reinversión de su recaudación en mejorar la gestión de los residuos y 
en llevar a cabo actuaciones contempladas en el Plan Integrado de Gestión de Residuos 
de Castilla-La Mancha.
Las competencias en virtud de la cual se adopta esta norma son, por un lado, la 
exclusiva de planificación de la actividad económica y fomento del desarrollo económico 
de la región, dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional y del 
sector público económico de Castilla-La Mancha, atribuida a la Junta de Comunidades 
de Castilla-La Mancha por el artículo 31.1.12.ª del Estatuto de Autonomía de Castilla-La 
Mancha y, por otro lado, la competencia para el desarrollo legislativo y la ejecución en 
materia  de  protección  del  medio  ambiente  y  ecosistemas.  Normas  adicionales  de 
protección, recogida en su artículo 32.7
Así  la  norma  pretende  cumplir  con  los  objetivos  generales  que  el  Estatuto  de 
Autonomía  establece  en  su  artículo  cuatro  y  de  entre  los  cuales  cabe  poner  de 
manifiesto el de fomento de la calidad de vida, mediante la protección de la naturaleza y 
del medio ambiente y el desarrollo de los equipamientos sociales, con especial atención 
al medio rural.
Artículo 1.  Objeto y finalidad de la Ley.
El objeto de esta ley es incorporar al ordenamiento jurídico de la región los principios 
de la economía circular con la finalidad de favorecer un crecimiento económico, la 
creación  de  empleo  y  la  generación  de  condiciones  que  favorezcan  un  desarrollo 
sostenible desacoplado del consumo de recursos no renovables y de la producción de 
externalidades negativas que permita luchar contra el cambio climático y avanzar hacia 
una  economía  hipocarbónica  en  la  región,  con  la  consiguiente  mejora  del  medio 
ambiente y, por ello, de la vida y el bienestar de las personas.
Artículo 2.  Economía circular y ámbito de aplicación.
1.  A los efectos de la presente ley, se entiende por economía circular, un modelo 
económico que se incluye en el marco del desarrollo sostenible y que optimiza el uso de 
los  recursos  naturales,  cierra  los  ciclos  de  agua,  energía  y  materia,  minimiza  los 
impactos ambientales, y fomenta la eficacia al conseguir que los productos y recursos 
mantengan  su  utilidad  y  valor  el  mayor  tiempo  posible,  con  el  fin  de  cambiar  los 
mecanismos de producción, distribución y consumo de bienes y servicios, reduciendo el 
consumo de materias primas, energía y recursos, y a su vez evitando emisiones y 
pérdidas materiales.
2.  El ámbito de aplicación de los principios de esta ley abarca todas las fases del 
ciclo de vida de un bien, producto o servicio e incide en los sectores relacionados con el 
agua, energía, industria, economía, comercio, consumo, educación, suelo y ordenación 
del territorio.
Artículo 3.  Principios.
El desarrollo de la economía circular, que tiene como principio general preservar el 
conjunto de los recursos de la tierra, extrayendo menos materias primas y energía y  s
usando los recursos de manera más eficiente, se basa en los siguientes principios  oe.
específicos: w.
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dcoenl cceicplcoi ódne. vida de un producto, de un bien o de un servicio y los integra desde su
b)  Preservar  y  mejorar  el  estado  de  los  recursos  naturales,  mediante  la 
desmaterialización de la economía y valorando la máxima eficiencia global en la toma de 
decisiones.
c)  Fomentar la eficacia en el sistema social y económico tomando en consideración 
y revelando las externalidades que se generan en el conjunto de actuaciones humanas.
Artículo 4.  Objetivos de la economía circular.
Esta Ley persigue los siguientes objetivos:
a)  Promover un desarrollo económico sostenible en Castilla-La Mancha capaz de 
generar empleo de calidad, y propiciar las condiciones para un nuevo modelo económico 
en Castilla-La Mancha basado en los postulados de la Economía Circular.
b)  Fomentar  la  transición  hacia  una  economía  hipocarbónica  vinculada  con  el 
desarrollo sostenible, contribuyendo a la lucha contra el cambio climático y la transición 
energética, mediante la reducción del consumo de recursos y materias primas.
c)  Reducir la generación de residuos y su carga contaminante, fomentando la 
prevención  en  origen,  tratando  de  desmaterializar  la  economía  y  desvinculando  el 
crecimiento económico del consumo de recursos.
d)  Promover  la  valorización  de  los  residuos  como  fuente  de  materias  primas 
secundarias y desincentivar la generación de residuos que no puedan ser valorizables o 
integrados en el ciclo productivo.
e)  Reducir las pérdidas y el desperdicio de alimentos en la cadena de producción y 
consumo promoviendo prácticas eficientes y de consumo responsable.
f)  Favorecer  la  convergencia  hacia  el  «mínimo  vertido»,  disminuyendo 
progresivamente la cantidad de residuos que se generan y se dirigen a mecanismos de 
eliminación o vertido.
g)  Minimizar los riesgos para la salud humana y el medio ambiente por medio de 
una gestión eficiente y sostenible de los recursos.
h)  Favorecer el cálculo de los servicios ecosistémicos que se ven envueltos en 
cada proceso productivo evitando la degradación o pérdida de los mismos.
i)  Fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación en los ámbitos de la 
economía  circular,  sobre  todo  en  aquellos  sectores  prioritarios  de  la  economía 
castellanomanchega.
j)  Promover la información, la participación y la concienciación, fomentando una 
cultura de corresponsabilidad ambiental en el comportamiento diario de las personas 
consumidoras y de las administraciones.
k)  Mejorar la calidad, transparencia y la accesibilidad de la información de las personas.
l)  Aumentar la durabilidad de los productos, haciendo que su uso se mantenga 
durante el mayor tiempo posible, mediante la reutilización de los bienes o ciertas partes de 
los mismos, la reparación, dando una segunda vida a los productos y bienes deteriorados 
y la refabricación, cuando no sea posible utilizar el producto en su uso original.
m)  Fomentar la valorización de los residuos, mediante el reciclaje, aprovechando 
los materiales que se encuentran en los mismos o aprovechando energéticamente los 
que no se puedan reciclar, cumpliendo la jerarquía en la gestión de residuos.
n)  Optimizar el modo de organización industrial mediante una gestión eficaz de los 
stocks y de los flujos de materiales, energía y servicios.
o)  Incentivar  el  cálculo  de  la  huella  de  carbono,  la  huella  hídrica  y  la  huella 
ecológica en las todas las actividades económicas. e
Artículo 5.  Líneas generales de actuación dentro de la economía circular. 34ww
confLoorms ep oas ltausla sdigousi ednete sla l íneecaosn odme íaac tuciarccuiólanr: en Castilla-La Mancha se desarrollarán
a)  Regenerar y restaurar. Usar materiales y energías renovables. Restaurar la salud
de los ecosistemas. Retornar los recursos biológicos a los ecosistemas.
b)  Compartir e incrementar. Fomentar el uso cooperativo y compartido de servicios. 
Fomentar la reutilización de los bienes. Prolongar la vida útil de los bienes de consumo y 
de las infraestructuras.
c)  Optimizar. Incrementar la eficiencia de los productos y servicios. Reducir el 
consumo de materias primas y recursos, reduciendo generación de residuos en las 
cadenas de producción. Calcular los costes de los procesos y servicios en periodos de 
tiempo largos.
d)  Reciclar,  reparar  e  incorporar.  Fomentar  la  recuperación  y  reutilización  del 
conjunto de los residuos. Reciclar los materiales y los recursos. Reparar aquellos bienes 
que  sean  susceptibles  de  ser  reincorporados  al  mercado.  Incorporar  al  sistema 
productos y recursos mediante la trasformación de los residuos.
e)  Virtualizar.  Apostar  por  los  medios  interactivos  que  no  requieren  materiales 
físicos  para  su  reproducción.  Fomentar  la  virtualización  de  documentos  y  trámites. 
Fomentar la actividad virtual frente a la presencial.
f)  Cambiar. Reemplazar tecnologías y servicios antiguos por otros más eficientes. 
Aplicar nuevas tecnologías. Apostar por nuevos productos y servicios más eficientes.
g)  Calcular los servicios ecosistémicos. Desarrollar métodos de cálculo del valor de 
los recursos, sobre todo aquellos que suelen ser menos considerados en la economía 
como los servicios ecosistémicos, es decir el valor no tangible de la biodiversidad.
h)  Concienciar a personas consumidoras, productores y administraciones locales 
de la importancia de las líneas anteriores fomentando cambios de comportamiento y 
mentalidad a favor de una economía más circular.
Artículo 6.  Estrategia de Economía Circular de Castilla-La Mancha.
1.  La Consejería competente en materia de medio ambiente, en el plazo máximo de 
doce meses desde la entrada en vigor de esta Ley, elaborará en coordinación con las 
Administraciones implicadas y las consejerías que ostenten competencias de agua, 
energía,  industria,  economía,  hacienda,  comercio,  consumo,  educación,  suelo  y 
ordenación del territorio la Estrategia de Economía Circular de Castilla-La Mancha (en 
adelante la Estrategia).
2.  La Estrategia deberá ser aprobada por el Consejo de Gobierno mediante Decreto.
3.  En la elaboración de la Estrategia se contará obligatoriamente desde el principio 
con la participación de la ciudadanía, de conformidad con lo estipulado en la Ley 27/2006, 
de  18  de  julio,  por  la  que  se  regulan  los  derechos  de  acceso  a  la  información,  de 
participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, así como en su 
evaluación ambiental. No obstante, resultará, además, preceptivo el trámite de información 
pública e informe del Consejo Asesor de Medio Ambiente.
4.  La Estrategia será objeto de evaluación ambiental estratégica en los términos 
marcados  por  la  Ley  21/2013,  de  9  de  diciembre,  de  evaluación  ambiental,  y  su 
legislación de desarrollo.
5.  La Estrategia incluirá un informe de la Oficina de Cambio Climático de Castilla-La 
Mancha que analice el impacto de dicho plan sobre la consecución de los objetivos 
establecidos en la Estrategia de Cambio Climático.
6.  La Estrategia abarcará al menos las áreas relacionadas con la gestión eficiente 
de los recursos, la producción, el consumo, los residuos y la innovación y deberá 
elaborar los mecanismos de aplicación para conseguir los objetivos que se establecen 
en la presente Ley. Contemplará medidas transversales específicas relacionadas con la 
administración y el buen gobierno, especialmente con el fomento de la compra pública  e.
verde  y  la  contratación  pública  circular,  los  recursos  naturales  (hídricos,  suelo  y  w.b
biodiversidad),  la  investigación,  el  desarrollo  y  la  innovación  y  la  concienciación,  34ww
efomrmplaecoió nve ryd ed) ivyu lgmaecdióidna s( esdeucctaocriióanle sp aersap elcaí fiscoasst,e nreiblailcidioanda, dcaosn scuomn ol a ressopsotennsiabbillied ady 
ilnodcauls, trliaa l yg etusrtíióstnic od.e  residuos,  el  sector  agroalimentario  y  silvícola  y  el  energético,
7.  Asimismo  la  Estrategia  deberá  establecer  mecanismos  de  planificación  y 
actuaciones definiendo el calendario de acciones previstas y los recursos necesarios 
procedentes preferentemente de fondos europeos y, adicionalmente, mecanismos de 
medición y evaluación mediante indicadores que desarrollen un seguimiento anual de las 
actuaciones que se implementen. A tal efecto la Estrategia deberá usar un conjunto de 
indicadores específicos para cada fase, que permitan realizar un seguimiento de su 
implantación y desarrollo, y fijar objetivos a alcanzar por instalación, producto, sector o 
grupo  social.  Estos  indicadores  estarán  relacionados  con  las  diferentes  temáticas 
implicadas como son agua, suelo, calidad del aire, biodiversidad, energía, producción, 
consumo, gestión de residuos, investigación e innovación y desarrollo socioeconómico.
Artículo 7.  Actores implicados.
Se  consideran  actores  implicados  de  la  economía  circular,  las  administraciones 
públicas, las empresas, y las personas consumidoras y usuarias de bienes, productos y 
servicios tanto a nivel individual como a través de sus organizaciones.
Artículo 8.  Comisión de coordinación y colaboración.
1.  En el mes siguiente a la entrada en vigor de esta ley se creará una Comisión de 
coordinación y colaboración, compuesta por representantes de las Consejerías de la 
Administración de la Junta de Castilla-La Mancha cuyas competencias estén afectadas 
por  el  ámbito  de  la  Estrategia  para  la  aplicación  de  esta  Ley,  así  como,  por  los 
representantes de los actores implicados.
2.  La Comisión estará adscrita a la Consejería con competencias en materia de 
medio ambiente y se reunirá al menos una vez al año.
3.  La función de esta Comisión será la de coordinar y colaborar en la adopción de 
medidas para el cumplimiento de los objetivos de la ley.
4.  Esta comisión en cuanto a su funcionamiento se rige por lo dispuesto en la 
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público.
Artículo 9.  Incentivos económicos.
1.  La  Administración  regional  promoverá  la  creación  de  incentivos  económicos 
directos  o  indirectos,  financiados  preferentemente  con  fondos  europeos,  para  la 
reducción del despilfarro alimentario, insumos materiales y energéticos, incentivando 
también patrones de eficiencia y sostenibilidad en la fase de producción y de consumo.
2.  Se  incentivará  la  implantación  y  la  permanencia  en  territorio  regional  de 
empresas y actividades empresariales cuyo objeto se encuadre en el ámbito de la 
Economía Circular, mediante la adecuada baremación en las subvenciones o ayudas 
públicas y mediante la contratación del sector público regional.
Disposición final primera.  Entrada en vigor.
La presente ley entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el «Diario 
Oficial de Castilla-La Mancha».
Disposición final segunda.  Tributo depósito en vertedero.
En el plazo de un año de la entrada en vigor de esta ley, el Consejo de Gobierno  es
presentará a las Cortes de Castilla-La Mancha la propuesta normativa del tributo por el  o
que se grave el depósito de residuos industriales peligrosos, residuos industriales no  34ww
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Disposición final tercera.  Fianzas.
En  el  plazo  de  un  año  de  la  entrada  en  vigor  de  esta  ley,  la  Consejería  con 
competencias en medio ambiente aprobará las correspondientes normas técnicas para la 
determinación de las cuantías de las fianzas que se deban constituir cuando así lo exijan 
las normas que regulan la gestión de residuos peligrosos, otros específicos o las que 
regulan operaciones de gestión y/o eliminación de residuos.
Disposición final cuarta.  Adaptación normativa sectorial.
En el plazo de dos años de la entrada en vigor de esta ley, las Consejerías con 
competencias dentro del ámbito de aplicación de esta ley deberán revisar su normativa 
de aplicación y promover la adaptación de la misma a los principios y objetivos que se 
contienen en esta ley.
Toledo, 29 de noviembre de 2019.–El Presidente, Emiliano García-Page Sánchez.
(Publicada en el «Diario Oficial de Castilla La Mancha» número 244, de 12 de diciembre de 2019).