BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 67  Viernes 19 de marzo de 2021  Sec. I.   Pág. 31538
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL
Y MIGRACIONES
4311 Orden ISM/254/2021, de 16 de marzo, por la que se crea y regula la Comisión 
Asesora de Estudios y se establece la regulación del Programa anual de 
Estudios del Departamento.
El Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, en el ámbito de las 
funciones que tiene atribuidas, desarrolla, a través de sus distintos órganos, una amplia 
actividad de estudio e investigación, con el fin de lograr un mayor conocimiento de la 
situación en las áreas de su competencia y como apoyo a la toma de decisiones y a la 
planificación, control y evaluación de sus políticas y actuaciones. Esta labor de estudio se 
realiza no solo a nivel interno y con medios propios, sino también mediante la contratación 
de expertos y empresas especializadas, así como a través de la colaboración con 
instituciones públicas y privadas que comparten intereses de estudio y de actuación.
Las diferentes áreas del Departamento tienen atribuidas competencias en materia de 
estudios en sus propios ámbitos, a tenor de lo dispuesto en el Real Decreto 497/2020, 
de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de 
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
En el caso de la Seguridad Social, el texto refundido de la Ley General de la Seguridad 
Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, en su artículo 5.3, 
encargó expresamente al entonces Ministerio de Empleo y Seguridad Social, la adecuada 
organización de los «servicios e instituciones que hayan de llevar a cabo los oportunos 
estudios jurídicos, sociológicos, económicos y estadísticos de la Seguridad Social».
La Orden TAS/3988/2004, de 25 de noviembre, por la que se crean los órganos 
administrativos para el fomento de la investigación de la protección social y se determina 
su composición y funcionamiento, es la norma vigente en dicha materia.
Para el asesoramiento y coordinación en materia de estudios e investigación, por 
Orden ESS/1719/2012, de 30 de julio, se creó y reguló la Comisión Asesora de Estudios 
del anterior Ministerio de Empleo y Seguridad Social y se estableció la regulación del 
Programa de Estudios del Departamento. Sin embargo, la mencionada orden ha sido 
derogada por la recientemente aprobada Orden TES/1303/2020, de 31 de diciembre, por 
la que se crea y regula la Comisión Asesora de Estudios del Ministerio de Trabajo y 
Economía Social y se establece la regulación del Programa de Estudios del Departamento, 
siendo necesario adoptar una nueva orden en el ámbito del Departamento.
La experiencia en su aplicación ha demostrado que la regulación ha contribuido a una 
mejora de la coordinación, facilitando la optimización de los medios técnicos y financieros 
disponibles y, en definitiva, permitiendo aprovechar de manera más eficaz la actividad de 
estudio para el desarrollo de las políticas del Departamento.
No obstante, como consecuencia de la entrada en vigor del Real Decreto 2/2020, de 12 de 
enero, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales y del Real Decreto 139/2020, 
de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos 
ministeriales, se suprime el anterior Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social y se  s
crean dos nuevos departamentos, el Ministerio de Trabajo y Economía Social y el Ministerio de  oe.
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, que asumen las competencias de aquel. w.
Por todo lo anteriormente expuesto se hace preciso aprobar una nueva orden propia  11w
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en particular en lo relativo a la difusión de los estudios.
Esta orden cumple los principios de buena regulación contenidos en el artículo 129 de 
la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las 
Administraciones Públicas, y, en consecuencia, es acorde con los principios de necesidad, 
eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia. En particular, la 
presente orden es acorde con los principios de necesidad y eficacia al establecer la 
creación de una nueva Comisión Asesora de Estudios en el ámbito del Departamento, al 
haber sido suprimida la anterior tras la derogación de la Orden ESS/1719/2012, de 30 de 
julio. Asimismo, de acuerdo con el principio de proporcionalidad contiene la regulación 
imprescindible para atender la necesidad de coordinación de la actividad de estudio e 
investigación del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, la verificación del 
cumplimiento de sus objetivos y el impulso de su difusión. Además, conforme al principio 
de seguridad jurídica la orden resulta coherente con el resto del ordenamiento jurídico, 
siendo su rango adecuado. Igualmente, y en tanto que se trata de una norma de carácter 
organizativo de la Administración General del Estado, no quedan afectados los derechos 
e intereses de los ciudadanos y empresas, dándose cumplimiento al principio de 
transparencia al quedar claramente definidos los objetivos que persigue. Finalmente, de 
acuerdo con el principio de eficiencia la orden no genera nuevas cargas administrativas ni 
produce incremento del gasto público.
En su virtud, con la aprobación previa del Ministro de Política Territorial y Función 
Pública, dispongo:
Artículo 1.  Objeto.
1.  Mediante esta orden se crea y regula la Comisión Asesora de Estudios del 
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, al amparo de lo previsto en el 
artículo 22.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
2.  Asimismo, se regula la elaboración, tramitación y seguimiento del Programa anual 
de Estudios del Departamento.
Artículo 2.  Comisión Asesora de Estudios.
La Comisión Asesora de Estudios se configura como un órgano colegiado, adscrito a 
la Subsecretaría de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, a través de la Secretaría 
General Técnica, en el que están representadas todas las áreas del Departamento, con la 
finalidad de asesorar y coordinar la actividad de estudio e investigación, verificar el 
cumplimiento de los objetivos de la misma e impulsar su difusión.
Dicha Comisión podrá actuar en Pleno y en Comisión Permanente.
Artículo 3.  Funciones.
1.  Serán funciones del Pleno:
a)  Fijar las prioridades y objetivos de estudio con base a las líneas directrices de las 
políticas del Departamento.
b)  Informar el proyecto de Programa anual de Estudios y, en su caso, las revisiones 
que del mismo se realicen, con carácter previo a su elevación a la persona titular del 
Departamento para su aprobación, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 9.2.
c)  Realizar el seguimiento de la ejecución del Programa anual de Estudios y del 
cumplimiento de los objetivos previstos, y aprobar la Memoria anual de Estudios. s
d)  Recibir información sobre los estudios realizados como resultado de una actuación  e.
de fomento de la investigación llevada a cabo por los órganos superiores y directivos, y las  w.
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social adscritos o dependientes  11w
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ello, potenciando la utilización de soportes electrónicos, informáticos o telemáticos.
f)  Conocer, estudiar e informar los asuntos que le sean elevados por la Comisión 
Permanente.
2.  Serán funciones de la Comisión Permanente:
a)  Examinar toda la información referente a las necesidades y objetivos de estudio 
de los diferentes órganos superiores y directivos y las entidades gestoras y servicios 
comunes de la Seguridad Social adscritos al Departamento, a efectos de la elaboración del 
proyecto del Programa anual de Estudios.
b)  Examinar las propuestas concretas de estudios de los distintos órganos superiores 
y directivos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social adscritos 
al Departamento, y asesorar a la Secretaría de la Comisión Asesora de Estudios en la 
evaluación de estas.
c)  Vigilar el cumplimiento y coordinar el Programa anual de Estudios, y examinar el 
contenido de la Memoria anual de Estudios, con el fin de facilitar al Pleno de la Comisión 
Asesora de Estudios la realización de las funciones que le corresponden.
d)  Conocer y examinar los contenidos a difundir y los medios de difusión de los 
Programas anuales de Estudios del Departamento.
e)  Asesorar en las cuestiones en materia de estudios que le sean sometidas por 
cualquier órgano superior o directivo o de cualquier entidad gestora o servicio común de la 
Seguridad Social representados en la misma.
f)  Realizar las actuaciones que le sean encomendadas por el Pleno de la Comisión 
Asesora de Estudios.
Artículo 4.  Composición de la Comisión Asesora de Estudios.
1.  La composición de la Comisión Asesora de Estudios, en Pleno, será la siguiente:
a)  Presidencia: la persona titular de la Subsecretaría de Inclusión, Seguridad Social 
y Migraciones.
b)  Vicepresidencia: la persona titular de la Secretaría General Técnica.
c)  Vocalías:
1.º   Un representante, con nivel orgánico de subdirector general o asimilado, de los 
gabinetes de la persona titular del Departamento, de la Secretaría de Estado de la 
Seguridad Social y Pensiones, de la Secretaría de Estado de Migraciones, de la Secretaría 
General de Objetivos y Políticas de Inclusión y Previsión Social y de la Subsecretaría de 
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Estas Vocalías serán designadas por la persona titular de dichos gabinetes.
2.º  Un representante, con nivel orgánico de subdirector general o asimilado, del Instituto 
Nacional de la Seguridad Social y de la Tesorería General de la Seguridad Social designados 
por la persona titular de la Secretaría de Estado de Seguridad Social y Pensiones. También 
podrán nombrarse representantes de cualquier otro órgano u organismo del Departamento, o 
de cualquier otra entidad gestora o servicio común de la Seguridad Social con competencia 
en materia de estudios, que serán designados por la persona titular de la Secretaría de 
Estado o de la Secretaría General de la que dependa o a la que esté adscrita.
3.º  La persona titular de la Vicesecretaría General Técnica.
4.º  Un representante del Comité para el Fomento de la Investigación de la Protección 
Social al que se refiere la Orden TAS/3988/2004, de 25 de noviembre, por la que se crean los 
órganos administrativos para el fomento de la investigación de la protección social y se  e.
determina su composición y funcionamiento, designado por la persona titular de la Presidencia. w.b
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de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.
2.  En caso de vacante, ausencia o enfermedad y, en general, cuando concurra 
alguna causa justificada, la persona que ejerza la Presidencia será sustituida por la 
persona que ocupe la Vicepresidencia.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad y, en general, cuando concurra alguna 
causa justificada, las Vocalías serán sustituidas por suplentes designados por quienes 
nombraron a aquellas.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad y, en general, cuando concurra alguna 
causa justificada, la persona que ocupe la Secretaría, será sustituida por un funcionario 
con nivel 26 o superior de la Vicesecretaría General Técnica, designado por su titular.
3.  La Comisión Permanente, presidida por la persona titular de la Vicesecretaría 
General Técnica, estará integrada por cuatro Vocalías del Pleno de la Comisión Asesora 
de Estudios, designadas por este, a propuesta de la persona titular de la Presidencia. La 
Secretaría recaerá en un funcionario con nivel 26 o superior de la Vicesecretaría General 
Técnica que designará su titular, actuando con voz, pero sin voto.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad y, en general, cuando concurra alguna 
causa justificada, las personas integrantes de la Comisión Permanente serán sustituidas 
por suplentes designados por quienes nombraron a aquellas.
Artículo 5.  Funcionamiento de la Comisión Asesora de Estudios.
1.  El Pleno se reunirá previa convocatoria de la persona titular de la Presidencia, por 
propia iniciativa o a propuesta de la Comisión Permanente y, al menos, con carácter 
semestral.
El objeto, en el caso de la reunión del primer semestre, será informar el Programa 
anual de Estudios, y, en el caso de la reunión del segundo semestre, efectuar el 
seguimiento de dicho Programa y, en su caso, informar las modificaciones que fueran 
necesarias, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 9.2, así como fijar las prioridades 
de estudio para el año siguiente.
2.  La Comisión Permanente se reunirá cuando las funciones que tiene atribuidas así 
lo aconsejen y, al menos, con carácter semestral. Corresponde a la persona titular de la 
Presidencia acordar la convocatoria de sus reuniones.
3.  El Pleno y la Comisión Permanente podrán invitar a sus reuniones a personal 
técnico, con la condición de empleado público, de otros Departamentos ministeriales o de 
otros organismos públicos o entidades dependientes o vinculadas que realicen actividad 
de estudios sobre materias que guarden relación con las áreas de competencia del 
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones. Dicho personal no participará en 
la toma decisiones.
4.  El Pleno y la Comisión Permanente podrán acordar la creación de grupos de 
trabajo para el estudio de asuntos específicos. La composición de estos grupos será 
determinada por el Pleno, a propuesta de la Comisión Permanente.
La persona titular de la Presidencia de la Comisión Asesora de Estudios podrá invitar 
a los grupos de trabajo creados a personal técnico al servicio del Departamento que no 
sea miembro del Pleno, así como de otros Departamentos ministeriales con intereses 
comunes de estudio.
5.  El Pleno y la Comisión Permanente podrán constituirse, convocar, celebrar 
sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas tanto de forma presencial como a distancia, de 
conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.
6.  Las sesiones que celebre la Comisión Asesora de Estudios podrán ser grabadas. 
El fichero resultante de la grabación, junto con la certificación expedida por la persona  e.
titular de la Secretaría de la autenticidad e integridad del mismo, y cuantos documentos en  w.
soporte electrónico se utilizasen como documentos de la sesión, podrán acompañar al  11w
acta7 d. e Elans  tsoedsoio lon enso. previsto en esta orden, el funcionamiento de la Comisión Asesora de
Edeslt ucdaipoístu sloe  IaI jduestl atírtáu lao  lpor eelsimtaibnlaerc dideo  lae nL emya 4te0r/i2a0 d1e5 ,ó drgea 1n odse  cooclteugbiraed.os, en la sección 3.ª  BOE-A-cable e
Artículo 6.  Elaboración y aprobación del Programa anual de Estudios.
1.  Con anterioridad a la finalización del mes de octubre de cada año, la Comisión 
Asesora de Estudios, a partir de los objetivos de estudio de las distintas áreas y a las 
líneas directrices de las políticas del Departamento, fijará las prioridades de estudio que 
deberán tenerse en cuenta para la presentación de las propuestas concretas.
2.  Con anterioridad al 31 de enero del año correspondiente, la Secretaría del Pleno 
de la Comisión Asesora de Estudios recabará de los órganos superiores y directivos y las 
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social adscritos al Departamento 
las propuestas de estudios. Con base en las propuestas recibidas, elaborará un proyecto 
de Programa anual de Estudios, previa evaluación de estas.
3.  Para la evaluación de las propuestas se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
a)  Grado de adecuación a los objetivos y prioridades básicas de estudio establecidas 
por la Comisión Asesora de Estudios.
b)  Utilidad o relevancia del estudio en relación con los Programas de actuación de los 
órganos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.
c)  Adecuación del coste previsto a los objetivos que se pretenden alcanzar.
d)  Posibilidad de financiación del coste, a cuyo efecto se tendrá en cuenta la 
utilización de fuentes externas de cofinanciación.
4.  Al objeto de evitar duplicidades y solapamientos, la Comisión Permanente velará 
por la coordinación y complementariedad de las propuestas de estudio y de los órganos y 
las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social proponentes.
5.  El proyecto de Programa anual de Estudios que se someterá a la aprobación de la 
persona titular del Departamento, deberá ser informado por el Pleno de la Comisión 
Asesora de Estudios antes del 15 de febrero del año correspondiente.
Artículo 7.  Contenido del Programa anual de Estudios.
El Programa anual de Estudios deberá tener el siguiente contenido:
a)  Presentación del Programa anual de Estudios, en el que se resumirá el contenido 
del Programa, diferenciando los estudios que se realizan con medios externos y los que se 
realizan con medios propios, los estudios que se realizan a través de la convocatoria de 
subvenciones y ayudas a la investigación, así como los estudios plurianuales, recogiendo 
la información que esté disponible en el momento de elaborar el Programa.
b)  Estudios a realizar mediante contratación externa o firma de Convenio.
c)  Estudios a realizar con medios propios, incluyendo, en primer lugar, los que se realizan 
con carácter puntual en el año de que se trate y, a continuación, los estudios periódicos.
d)  Estudios a realizar a través de la convocatoria de subvenciones y ayudas.
e)  Estudios plurianuales, en su caso.
Artículo 8.  Presentación e identificación de los proyectos de estudio.
1.  Las propuestas de los distintos órganos superiores y directivos, así como de las 
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, adscritos al Departamento 
deberán presentarse, ordenadas según prioridad, en la ficha de presentación de proyectos 
conforme al modelo previsto en el anexo I, en la que se recoge la siguiente información:
a)  Órgano promotor. oe.
b)  Título o descripción del proyecto. w.
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contempla la perspectiva de género.
e)  Forma de contratación propuesta o, en su caso, Convenio a suscribir. Bc
f)  Agente o agentes realizadores previstos.
g)  Coste estimado, indicando expresamente si se dispone de cofinanciación.
h)  Aplicación presupuestaria del gasto.
i)  Supervisor del proyecto.
2.  A cada proyecto se le asignará, por la Secretaría del Pleno de la Comisión Asesora 
de Estudios, un número de identificación.
Artículo 9.  Certificado de inclusión en el Programa anual de Estudios.
1.  La iniciación de cualquier estudio requerirá que figure incluido en el Programa anual 
de Estudios aprobado. A tal efecto, toda propuesta de gasto deberá acompañarse de una 
certificación acreditativa de que el estudio está incluido en el mencionado Programa.
2.  La realización de proyectos que, por razones debidamente justificadas, no figuren 
en el Programa anual de Estudios aprobado, deberá ser autorizada expresamente por la 
persona titular de la Subsecretaría de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, que 
actuará por delegación de la persona titular del Departamento y en tanto que ostenta la 
Presidencia de la Comisión Asesora de Estudios. De estas autorizaciones de carácter 
extraordinario se informará a la Comisión Asesora de Estudios en la primera reunión del 
Pleno que se celebre tras las mismas.
Artículo 10.  Seguimiento y control del desarrollo de los estudios.
1.  Conforme a lo establecido en el artículo 5.1, en el segundo semestre del año, se 
reunirá el Pleno de la Comisión Asesora de Estudios con el fin de examinar la situación del 
desarrollo del Programa anual de Estudios aprobado.
2.  En el caso de los estudios aprobados en el Programa anual de Estudios a realizar 
con medios externos a través de la firma de un contrato o Convenio, la unidad responsable 
del estudio deberá comunicar a la Secretaría del Pleno de la Comisión Asesora de Estudios, 
a efectos puramente informativos y con carácter previo al inicio de los trámites 
correspondientes ante la Subdirección General de Gestión Económica y Oficina 
Presupuestaria, los siguientes extremos:
a)  Autor o autores que se proponen para la realización del estudio.
b)  Sucinta justificación de la idoneidad de estos autores para la realización del estudio.
c)  Objetivo que se persigue con la realización del estudio.
3.  Contratado el estudio, o firmado el correspondiente Convenio, se remitirá un 
ejemplar del contrato -documento acreditativo de la adjudicación del estudio, en el caso de 
contrato menor, o documento de compromiso del gasto-, o Convenio a la Secretaría del 
Pleno de la Comisión Asesora de Estudios.
4.  En el caso de tener lugar una modificación en el coste de los estudios aprobados 
en el Programa anual de Estudios a realizar con medios externos, la unidad responsable 
del estudio deberá comunicarlo a la Secretaría del Pleno de la Comisión Asesora de 
Estudios, debiendo adjuntar una sucinta justificación de la citada modificación.
5.  Una vez finalizado el estudio, se remitirá a la Secretaría del Pleno de la Comisión 
Asesora de Estudios un ejemplar de este, que estará en formato digital siempre que sea 
posible, y que se acompañará de una ficha de difusión en la que se indicará la previsión y 
forma de difusión de este, conforme al modelo previsto en el anexo II.
En el caso de estudios plurianuales se remitirá anualmente un informe técnico sobre el 
grado de desarrollo del proyecto y, en su caso, los resultados obtenidos. e.e
6.  En relación con los estudios realizados fuera de los Programas anuales de Estudios  w.b
a los que se hace referencia en el artículo 3.1.d), se remitirá igualmente a la Secretaría del  11ww
Pcolerrneos pdoen dlaie nCtoem ficishiaó nd eA sdeifusosiróan .de Estudios un ejemplar de estos, acompañado de la
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Subvenciones, y demás normativa aplicable en materia de control de subvenciones.
Artículo 11.  Difusión y publicidad de los estudios.
1.  Con la documentación e información recibidas, la Secretaría del Pleno de la 
Comisión Asesora de Estudios elaborará:
a)  Una Memoria anual de los estudios realizados o en fase de ejecución, incluyendo 
una presentación de la ejecución del Programa anual de Estudios y una ficha de estudios, 
con expresa indicación de los temas, entidades, empresas o personas que los hayan 
realizado, coste de los estudios, en el caso de aquellos cuya forma de realización sea a 
través de medios externos, principales resultados obtenidos, y valoración en cuanto a su 
utilidad y adecuación a los objetivos previstos, así como en cuanto a la inclusión de la 
perspectiva de género en el estudio, conforme al modelo previsto en el anexo III.
La Memoria incluirá, como anexo, información facilitada por las personas que ostenten 
la representación como Vocalías del Pleno de la Comisión Asesora de Estudios sobre los 
estudios que se realizan por vías diferentes al Programa anual de Estudios, con indicación 
del título, autor, período de ejecución, forma de realización, coste y situación en cuanto a 
su ejecución.
b)  Una base de datos de estudios del Departamento, que deberá estar disponible 
tanto en Intranet como en Internet.
c)  Un fondo documental de estudios.
Los estudios, una vez terminados, se enviarán a la Secretaría del Pleno de la Comisión 
Asesora de Estudios, acompañados de la ficha de difusión correspondiente, en la que se 
indicará la situación del estudio, así como la previsión de difusión, conforme al modelo 
previsto en el anexo II.
En la base de datos de estudios y en el fondo documental se integrarán, junto a los 
estudios realizados a través de los Programas anuales de Estudios, todos aquellos otros 
que se realicen por otras vías diferentes, a los que se hace referencia en el artículo 3.1.d).
2.  La Comisión Asesora de Estudios impulsará la difusión de los estudios 
potenciando, a tal efecto, la utilización de medios electrónicos.
Artículo 12.  Financiación.
El Programa anual de Estudios se financiará con cargo a las partidas presupuestarias 
que, para tal fin, tengan asignados cada uno de los órganos superiores y directivos del 
Departamento, y de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, 
sin perjuicio de la cofinanciación que se pueda obtener de otras fuentes.
Disposición adicional única.  No incremento del gasto público.
El funcionamiento de la Comisión Asesora de Estudios no supondrá incremento del 
gasto público, siendo atendido con los medios personales, técnicos y presupuestarios 
asignados a la Secretaría General Técnica del Departamento.
Disposición derogatoria única.  Derogación normativa.
Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan o 
contradigan lo establecido en esta orden.
Disposición final única.  Entrada en vigor. es
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín  w.
Oficial del Estado». 11w
Madrid, 16 de marzo de 2021.–El Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones,
José Luis Escrivá Belmonte.
ANEXO I
Ficha de presentación de proyecto


 
 
 
 
 
 
 
 
 
  e.e
  2021-4311n https://w

ANEXO II
Ficha de difusión de estudio
 
  w.

  BOE-A-cable e
 
ANEXO III
Ficha de estudio para Memoria anual