BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 303 Lunes 20 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 155452
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS
Y LA COMPETENCIA
20913 Circular  9/2021,  de  15  de  diciembre,  de  la  Comisión  Nacional  de  los 
Mercados y la Competencia, por la que se modifica la Circular 8/2019, de 12 
de  diciembre,  por  la  que  se  establece  la  metodología  y  condiciones  de 
acceso y asignación de capacidad en el sistema de gas natural.
El Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, de medidas urgentes para adecuar las 
competencias  de  la  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la  Competencia  a  las 
exigencias derivadas del derecho comunitario en relación a las Directivas 2009/72/CE 
y 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre 
normas comunes para el mercado interior de la electricidad y del gas natural, modificó el 
artículo 7.1 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los 
Mercados  y  la  Competencia,  asignando  a  esta  Comisión  la  función  de  establecer, 
mediante  circular,  las  metodologías  utilizadas  para  calcular  las  condiciones  para  la 
conexión y el acceso a las redes de gas y electricidad.
El mismo Real Decreto-ley 1/2019 modificó el artículo 70.2 de la Ley 34/1998, de 7 
de  octubre,  del  Sector  de  Hidrocarburos,  relativo  al  acceso  a  instalaciones  de 
regasificación, almacenamiento básico y transporte, así como el artículo 76.3 de la 
misma Ley, referido al acceso a las redes de distribución, atribuyendo a la Comisión 
Nacional  de  los  Mercados  y  la  Competencia  las  competencias  para  aprobar  la 
metodología y las condiciones de acceso y conexión.
En  ejercicio  de  tales  atribuciones,  la  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la 
Competencia adoptó la Circular 8/2019, de 12 de diciembre, por la que se establece la 
metodología y condiciones de acceso y asignación de capacidad en el sistema de gas 
natural, cuyo capítulo VI se refiere a los mecanismos de gestión de congestiones y 
antiacaparamiento de capacidad.
El objetivo principal de la modificación es introducir nuevos mecanismos de gestión de 
las congestiones y de antiacaparamiento de capacidad, para hacer frente a las situaciones 
de congestión como las que ya se han producido. Los procedimientos de asignación de la 
Circular 8/2019 promueven un mayor uso de las infraestructuras gasistas, y armonizan y 
simplifican la metodología de asignación de la capacidad, contribuyendo al incremento de 
la  competencia.  No  obstante,  deben  ser  complementados  con  el  desarrollo  de 
mecanismos  que  permitan  resolver  las  situaciones  de  congestión  contractual  de 
capacidad. Así se ha puesto de manifiesto en los sucesivos procesos de asignación de 
capacidad, en particular, en el caso de los servicios de descarga de buques y de carga de 
cisternas, donde las situaciones de congestión son recurrentes. En vista de ello, la circular 
modifica  varios  preceptos  del  capítulo  VI  de  la  Circular  8/2019,  que  regula  los 
«Mecanismos de gestión de congestiones y antiacaparamiento de capacidad». Además, 
añade cuatro artículos en este capítulo (39, 40, 41 y 42) en los que se regulan nuevos 
mecanismos de gestión de congestiones y antiacaparamiento.
Adicionalmente,  se  considera  oportuno  revisar  aquellos  otros  aspectos  de  la  s
Circular 8/2019 que, según la experiencia adquirida en su implementación, pudiera ser  e.
necesario completar o clarificar, para su correcta interpretación y efectos. Algunas de  w.
esas modificaciones consisten en introducir un nuevo motivo de denegación de acceso a  913ww
plaasr ain flraa epstrreuscttaucriaósn  ecno cmapsloe tdae  dceo nugne stsióenrv idceio  aldgeutnearm dien aladso  inqfuraee sptoruncgtau raesn  nericeessgaor ialas 
ao ploesra ucsióuna rdioesl  sdisetle smearv, ilcaio m doed icfiacragcaió dne d gea lsa sn aotbulrigaal cliciounaedso  d(eG iNnLfo)r mdea cpilóann tqau ae  bsueq iumep oon lea   BOE-A-cable e
aclaración  de  que  los  sujetos  con  derecho  de  acceso  a  las  instalaciones  son  los 
obligados a prestar las correspondientes garantías. Junto a ello se modifica y se añaden 
diversos preceptos al capítulo IV de la Circular 8/2019, sobre los «Procedimientos de 
asignación  de  la  capacidad»,  con  novedades  que  afectan  a  la  carga  de  GNL  en 
cisternas, a la asignación de capacidad en los servicios que no conllevan uso de slots, a 
la reserva de capacidad para contratos a corto plazo y a la flexibilidad en el uso de los 
slots contratados en los servicios que conllevan su uso. También se lleva a cabo una 
modificación referida al mercado secundario de capacidad. Finalmente, se modifican 
varios preceptos del capítulo VII de la Circular 8/2019 («Garantías») y se adapta la 
numeración de los distintos artículos a las adiciones y modificaciones introducidas.
La  modificación  de  la  circular  se  adecua  a  los  principios  de  buena  regulación 
previstos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
En particular, la circular se justifica en la necesidad de completar la Circular 8/2019 
con el desarrollo de los mecanismos que prevengan el acaparamiento de la capacidad 
del  sistema  gasista  en  los  procesos  de  asignación  de  esta  y  que  gestionen  las 
situaciones de congestión contractual. Dicha necesidad se ha puesto de manifiesto en 
los sucesivos procesos de asignación de capacidad, en especial, en el caso de los 
servicios de descarga de buques y de carga de cisternas, en los que la demanda de 
capacidad viene superando a la oferta en numerosas ocasiones, alcanzándose primas 
significativas en las subastas. Ello hace necesario incluir los mencionados mecanismos 
de  gestión  de  congestiones  y  antiacaparamiento  de  capacidad.  Junto  a  ello,  la 
experiencia  resultante  de  la  aplicación  de  la  circular  ha  mostrado  la  necesidad  de 
completar o aclarar otros aspectos.
A tal fin, la circular es el instrumento más eficaz para garantizar la consecución de los 
objetivos que persigue. Junto a ello, la circular permitirá un funcionamiento más eficiente del 
sector. Con el fin de promover un mayor uso de las infraestructuras gasistas y una mayor 
competencia en este sector, se especifican varios mecanismos destinados a garantizar la 
puesta en el mercado de aquella capacidad contratada que no esté siendo utilizada, o que 
se prevé que no vaya a ser utilizada, para que pueda ser asignada a aquellos agentes que 
deseen hacer uso de la misma. Adicionalmente, como se ha indicado, se revisan otros 
aspectos, entre los que figuran los relacionados con la asignación y flexibilidad de uso de 
los slots de carga y descarga de buques, la reserva de capacidad a corto plazo, el servicio 
de carga de cisternas, el mercado secundario de capacidad y las garantías de contratación, 
además de incluirse mejoras de redacción sobre el texto de la circular.
La circular es asimismo conforme con el principio de proporcionalidad, en especial en 
lo relativo a las medidas de antiacaparamiento que se prevén. En tal sentido, la circular 
propone mecanismos de gestión de congestiones y medidas antiacaparamiento que 
resultan proporcionales a los perjuicios causados por eventuales conductas de algunos 
usuarios sobre el resto de usuarios y sobre el sistema.
La modificación se ha tramitado con plena seguridad jurídica y transparencia. En 
particular, a los preceptivos trámites de información pública y audiencia se han añadido 
otros tendentes a favorecer la participación del sector en la adopción de la norma, con el 
fin de dotar a la misma de la mayor previsibilidad y certeza. Singularmente, con carácter 
previo a la elaboración de un primer texto de la circular proyectada, se celebraron dos 
jornadas de trabajo dedicadas a la discusión y planteamiento de opciones, en las que 
participaron numerosos agentes del sector.
Finalmente, debe señalarse que el Plan de Actuaciones 2021-2022 de esta Comisión  s
incluye la tramitación de la modificación de la Circular 8/2019 durante 2021, conforme al  oe.
Plan comunicado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. w.
Por todo lo anterior y conforme a las funciones asignadas en el artículo 7.1.f) de la  913ww
Ltreáym 3it/e2 0d1e3 a dued i4e ndceia j,u enli oP, lye naort ídceull oCso 7n0s eyjo 7 6d ed ela  laC oLmeyis 3ió4n/1 N9a9c8i,o dnea l7 d dee l oosc tMuberrec,a yd opsr eyv iloa 
CCoonmspeejote dnec iaE,s etand sou,  esmesitiiór nla d per e1s5e dnete d ciciriceumlabrr.e de 2021, ha acordado, de acuerdo con el  BOE-A-cable e
Artículo único.  Modificación de la Circular 8/2019, de 12 de diciembre, de la Comisión 
Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se establece la metodología 
y condiciones de acceso y asignación de capacidad en el sistema de gas natural.
La Circular 8/2019, de 12 de diciembre, de la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia, por la que se establece la metodología y condiciones de acceso y 
asignación de capacidad en el sistema de gas natural, queda modificada como sigue:
Uno.  El apartado 1 del artículo 5 queda redactado de la siguiente manera:
«1.  Únicamente podrá denegarse el acceso a las instalaciones en los casos 
de falta de capacidad disponible durante el período contractual solicitado, de 
impago de los peajes, cánones o recargos por desbalance, por insuficiencia de 
garantías  depositadas,  por  incapacidad  manifiesta  para  actuar  en  el  sistema 
gasista, que haya resultado o pueda resultar en perjuicios técnicos o económicos 
de importancia para el sistema gasista o en caso de congestión en alguna de las 
infraestructuras  necesarias  para  la  prestación  completa  de  un  servicio 
determinado que ponga en riesgo la operación del sistema, debiendo informar en 
este  caso  previamente  al  Ministerio  para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto 
Demográfico y a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.»
Dos.  El apartado 1.e del artículo 8 queda redactado de la siguiente manera:
«e)  Carga  de  GNL  de  planta  a  buque:  dará  derecho  al  uso  de  las 
instalaciones necesarias para transferir el GNL a un buque desde una planta de 
regasificación.
Los usuarios de este servicio deberán comunicar a los operadores de las 
plantas de regasificación y al Gestor Técnico del Sistema el uso del GNL cargado 
a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1 de la Circular 9/2019, de la Comisión 
Nacional  de  los  Mercados  y  la  Competencia,  por  la  que  se  establece  la 
metodología para determinar la retribución de las instalaciones de transporte de 
gas natural y de las plantas de gas natural licuado.»
Tres.  El apartado 1 del artículo 13 queda redactado de la siguiente manera:
«1.  Los  sujetos  con  derecho  de  acceso  contratarán,  de  manera 
independiente, los servicios individuales y agregados de acceso a las plantas de 
regasificación recogidos en esta circular. La contratación de capacidad se realizará 
a través de la plataforma telemática de solicitud y contratación gestionada por el 
Gestor Técnico del Sistema, previa validación por el Gestor Técnico del Sistema 
de que las garantías constituidas por el sujeto son suficientes.»
Cuatro.  El apartado 1 del artículo 14 queda redactado de la siguiente manera:
«1.  Los  sujetos  con  derecho  de  acceso  contratarán,  de  manera 
independiente, los servicios de entrada y salida del Punto Virtual de Balance 
recogidos en esta circular. La contratación de capacidad se realizará a través de la 
plataforma telemática de solicitud y contratación gestionada por el Gestor Técnico 
del Sistema, previa validación por el Gestor Técnico del Sistema de que las 
garantías constituidas por el sujeto son suficientes.»
Cinco.  El apartado 4 del artículo 14 queda redactado de la siguiente manera: oe.
«4.  El  suministro  de  gas  a  un  consumidor  final  exige  que  medie  el  913ww
ccoonrr elsop odnisdpieunetset oc oennt raetlo  adretí caucloc e1so3 .3a,l  Peul natpoa Vrtiartduoa l 2d ed eBla lparnecsee,n eten  acortnícsuolnoa ny cieal 
asurtmíciunlios t1ro5 .d2e.  Sreed eesx cdeep dtúisat rdibeu lcoió ann.»terior el caso de las cisternas no destinadas al  BOE-A-cable e
Seis.  El apartado 1 del artículo 15 queda redactado de la siguiente manera:
«1.  Los  sujetos  con  derecho  de  acceso  contratarán,  de  manera 
independiente,  los  servicios  individuales  y  agregados  de  acceso  a  los 
almacenamientos subterráneos básicos recogidos en esta circular. La contratación 
de capacidad se realizará a través de la plataforma telemática de solicitud y 
contratación gestionada por el Gestor Técnico del Sistema, previa validación por el 
Gestor Técnico del Sistema de que las garantías constituidas por el sujeto son 
suficientes.»
Siete.  El apartado 6 del artículo 22 queda redactado de la siguiente manera:
«6.  En el caso de las cisternas que suministran a redes de distribución, no 
será necesario que se solicite capacidad, de conformidad con el artículo 10.4 de 
esta circular. La capacidad contratada por cada usuario para atender a estos 
clientes se determinará una vez se conozcan los datos relativos al reparto medio 
diario del GNL cargado por el usuario en el mes y se actualizará con la mejor 
información de la que se vaya disponiendo en los repartos. Los operadores de 
instalaciones, en colaboración con el Gestor Técnico del Sistema, desarrollarán un 
procedimiento para la programación y nominación de la carga de cisternas.»
Ocho.  Se renumeran los anteriores apartados 7, 8 y 9 del artículo 22, que pasarán 
a ser los nuevos apartados 8, 9 y 10 respectivamente, y se incluye un nuevo apartado 7 
con la siguiente redacción:
«7.  Corresponde al Gestor Técnico del Sistema, en colaboración con los 
operadores  de  las  infraestructuras  gasistas,  desarrollar  una  propuesta  de 
procedimiento para la ordenación de las cargas de GNL en cisternas en cada 
planta de regasificación, cuyo objetivo será establecer los criterios de organización 
y distribución de dichas cargas entre los distintos usuarios a lo largo del día de 
gas. La propuesta será remitida a la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia, anexando las respuestas recibidas durante la consulta pública y su 
valoración.  La  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la  Competencia  podrá 
realizar los cambios que estime oportunos sobre la propuesta con carácter previo 
a su aprobación mediante resolución.»
Nueve.  El apartado 1.a) del artículo 23 queda redactado de la siguiente manera:
«a)  Procedimiento de periodicidad anual, en el que se ofertarán slots para los 
quince años de gas siguientes. Se realizará un procedimiento de asignación de 
productos anuales al año, en el mes de julio para el servicio de descarga de 
buques y en el mes de septiembre para el resto de los servicios.»
Diez.  El apartado 3 del artículo 23 queda redactado de la siguiente manera:
«3.  Tanto  en  los  procedimientos  de  periodicidad  anual  como  mensual, 
cuando la suma de las solicitudes recibidas para todas las plantas sea superior al 
número de slots totales ofertados en el conjunto del sistema, se aplicará un 
mecanismo de mercado (subasta) que permita ajustar la demanda a la oferta. 
Cuando la suma de las solicitudes recibidas para todas las plantas sea inferior o 
igual al número de slots totales ofertados en el conjunto del sistema, se asignarán  e
directamente aquellos slots cuya demanda no supere la oferta en una planta y un  bo
mes determinado, y aquellos para los que no haya más de una solicitud. Para el  913ww
vrseeooxsllcuitceonidt tudaiederni  aldpomoas e rsaanl  otelutas n  s soumefes ipr strmaso opoelo icnnsi tlduoardtlág,e  úassn .el  o mSsa ipeu, lssic turaeaarnrsái  o astela glalmuofne,b aciélt aanp d laodunsent m alam a opne odchsaauin bbiidsliieemdr aaods   lmdodeteás  s mm sdoeigedruc ifauiiecdnaroaar     OE-A-2021-20able en https://
(subasta) para resolver estas situaciones.»
Once.  El apartado 5 del artículo 23 queda redactado de la siguiente manera:
«5.  Los slots que queden sin asignar para el primer mes ofertado en el 
procedimiento de periodicidad mensual se ofertarán mediante mecanismos de 
mercado  cuando  la  demanda  hubiera  sido  superior  a  la  oferta  y  por  orden 
cronológico de solicitud en caso contrario.»
Doce.  Se modifica el artículo 30, quedando redactado de la siguiente manera:
«1.  De la capacidad nominal existente para los servicios de regasificación, 
entrada al PVB desde planta de regasificación, almacenamiento de GNL y carga 
de cisternas de GNL se reservará capacidad para su oferta como productos 
trimestrales,  que  será  ofertada  para  el  primer  trimestre  de  cada  subasta  de 
productos trimestrales, capacidad para su oferta como productos mensuales, que 
será ofertada para el primer mes de cada subasta de productos mensuales, y 
capacidad para su oferta como productos diarios, que será ofertada para el primer 
día de cada subasta de productos diarios.
2.  De la capacidad nominal existente para el servicio de descarga de buques 
se reservará capacidad para su oferta en el procedimiento de asignación de 
periodicidad mensual, que será ofertada para el segundo mes.
3.  En  las  subastas  en  las  que  se  ofrezca  capacidad  para  quince  años, 
incluidas las subastas de productos que se contratan mediante slots, desde el 
segundo año de gas ofertado, se comercializará sólo una parte de la capacidad 
nominal existente. Además, en los procedimientos de asignación de periodicidad 
mensual de servicios asignados mediante slots se podrá limitar la oferta de esta 
capacidad no comercializada.
4.  De la capacidad de almacenamiento subterráneo básico, así como de la 
capacidad disponible diaria de inyección y extracción, se reservará capacidad para 
su oferta como productos diarios individualizados.
5.  Para establecer los valores de reserva de capacidad para contratos de 
corto plazo se tendrá en cuenta la certidumbre que aporta a los usuarios la 
posibilidad de contratar capacidad a largo plazo, frente a la necesidad de reservar 
parte de esta para el corto plazo, al objeto de atender necesidades sobrevenidas, 
flexibilizar la operativa de los comercializadores y posibilitar el acceso al mercado 
de nuevos entrantes.
6.  La  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la  Competencia  definirá, 
mediante resolución adoptada previo trámite de audiencia de todos los afectados, 
la capacidad nominal de cada servicio que se reserva, conforme a lo establecido 
en los apartados anteriores de este artículo.»
Trece.  El apartado 5 del artículo 31 queda redactado de la siguiente manera:
«5.  La propuesta referida en el artículo 9.7 de esta circular, sobre oferta de 
productos relativos al presente servicio agregado, será remitida a la Comisión 
Nacional  de  los  Mercados  y  la  Competencia,  anexando  los  cálculos  y 
documentación técnica que justifique la misma. En base a la propuesta recibida, la 
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia podrá aprobar, anualmente, 
mediante resolución, la oferta de productos de capacidad asociados al servicio 
agregado referido en este artículo.»
Catorce.  Los apartados 1 y 2 del artículo 32 quedan redactados de la siguiente  o
manera: 913ww
buqu«e1s. , cLaorsg aa ddeju dpilcaanttaar iao sb udqeu es,l otrtas nsrevlaastiev odse  aG NloLs  dsee brvuiqciuoes  ad beu qduees cya rpguae sdtea 
einnic firoí od dee  pbrueqsutaecsi,ó pno ddreáln  sseorlvicicitiaor  lya  mdeold itfaicmaacñióon  ddee l lab luoqcuaeli,z ascieiómn,p dree  lqau fee cehxai sdtae   BOE-A-cable e
capacidad disponible, sea posible por la operación de la planta de regasificación y 
del conjunto del sistema, no se afecten los derechos adquiridos por otros usuarios 
y la nueva fecha de prestación del servicio se encuentre comprendida en el plazo 
de un mes anterior y posterior a la fecha reservada en la adjudicación del servicio. 
El Gestor Técnico del Sistema desarrollará, en colaboración con los operadores de 
instalaciones y tras consulta pública, los requisitos logísticos para la modificación y 
ajuste de slots contratados que publicará en su página web.
2.  Cada slot solo podrá ser modificado el número de veces que se establezca 
mediante resolución de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia y las 
solicitudes de cambio deberán realizarse con una antelación mínima de cinco días a la 
fecha de inicio de prestación del servicio, o a la nueva fecha de inicio solicitada cuando 
esta sea anterior. Lo anterior ha de entenderse sin perjuicio de lo dispuesto en el 
artículo  41.2.  Para  el  servicio  de  descarga  de  buques  no  serán  consideradas 
modificaciones aquellas solicitudes de ajuste de la localización, kWh a descargar o fecha 
de descarga que cumplan con las condiciones determinadas en el procedimiento para la 
modificación y ajuste de slots contratados referido en el apartado 1 de este artículo.»
Quince.  Se renumera el anterior apartado 3 del artículo 32, que pasará a ser el 
nuevo apartado 4 y se incluye un nuevo apartado 3 con la siguiente redacción:
«3.  No se podrán solicitar modificaciones para aquellos slots de descarga de 
buques cuya fecha de inicio de prestación del servicio tenga lugar en el mismo 
mes en el que se adquiera la capacidad, sin perjuicio de la posibilidad de solicitar 
ajustes para ellos, conforme al punto anterior.»
Dieciséis.  Los apartados 1 y 4 del artículo 34 quedan redactados de la siguiente 
manera:
«1.  Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 de este artículo, la capacidad 
contratada podrá ser objeto de compraventa o subarriendo a otros sujetos con 
derecho de acceso, a excepción de la capacidad de salida del Punto Virtual de 
Balance a un consumidor, que se considera asociada a cada consumidor.»
«4.  Los usuarios podrán realizar operaciones de compraventa o subarriendo 
de  capacidad  libremente,  a  través  de  acuerdos  bilaterales  o  a  través  de  la 
plataforma de solicitud y contratación de capacidad gestionada por el Gestor 
Técnico del Sistema. Con independencia del método utilizado para la transacción, 
todas las operaciones deberán quedar anotadas en dicha plataforma, reflejando el 
contrato al que se refiere, la capacidad, el periodo y el precio de la transacción, y 
las operaciones de compraventa deberán ser validadas previamente por el Gestor 
Técnico del Sistema en relación con la suficiencia de las garantías constituidas.»
Diecisiete.  Se renumeran los anteriores apartados 5, 6, 7, 8 y 9 del artículo 34, que 
pasarán a ser los nuevos apartados 6, 7, 8, 9 y 10 respectivamente, y se incluye un 
nuevo apartado 5 con la siguiente redacción:
«5.  La capacidad contratada que haya sido asignada con prima adicional 
solo  podrá  ser  vendida  o  subarrendada  usando  el  mercado  de  capacidad 
desarrollado por el Gestor Técnico del Sistema a tal fin de conformidad con el 
artículo 34.3 de esta circular, a un precio igual o inferior a la prima imputada al 
usuario en la asignación original. La capacidad contratada que haya sido asignada  es
sin prima adicional solo podrá ser vendida o subarrendada a un precio igual o  o
inferior al de la asignación original.» 913ww
antiaDcieacpiaorcahmoi.e nEtol  dec acpaítpualoc idaVdI» ) (p«aMseac aan eissmtaors  codmep uegsetost iópno r lodse  arctíocnugloess t3io7n eas  42y, 
lmose daipaanrttea dlao sa dsiicgiuóine ndtee slo.s nuevos artículos 39, 40, 41 y 42, del modo que se detalla en  BOE-A-cable e
Diecinueve.  Se incluye un nuevo apartado 5 en el artículo 37, con la siguiente 
redacción:
«5.  Con carácter excepcional, y únicamente durante el tiempo en que exista 
congestión  para  la  contratación  de  un  determinado  servicio,  podrá  adoptarse 
mediante  resolución  un  incentivo  que  promueva  el  mayor  uso  de  las 
infraestructuras en los periodos de menor utilización con el fin de maximizar el uso 
de la capacidad.»
Veinte.  El apartado 1 del artículo 38 queda redactado de la siguiente manera:
«1.  Los operadores de las infraestructuras en coordinación con el Gestor 
Técnico  del  Sistema  tendrán  la  obligación  de  aceptar  cualquier  solicitud  de 
renuncia  de  la  capacidad  contratada,  excepto  de  aquellos  productos  que  no 
conllevan  slot  cuya  duración  sea  intradiaria,  por  la  totalidad  o  parte  de  la 
capacidad contratada, y por la totalidad o parte del plazo contratado, siempre que 
la  capacidad  se  libere  mediante  los  productos  normalizados  de  capacidad 
definidos en esta circular.
Cuando  la  renuncia  corresponda  a  un  producto  agregado,  la  capacidad 
afectada se ofertará al mercado como productos estándar individuales. En el caso 
de  que  alguno  de  estos  productos  individuales  no  resulte  asignado  en  los 
procedimientos de asignación ofertados, el usuario del contrato original mantendrá 
los derechos y obligaciones que corresponden asociados al contrato original.»
Veintiuno.  Se incluye un nuevo artículo 39 con la siguiente redacción:
«Artículo 39.  Mecanismo de uso o pérdida de capacidad para productos de plazo 
superior al diario.
1.  El mecanismo de uso o pérdida de capacidad se aplicará al objeto de 
evitar  el  acaparamiento  de  capacidad  y  aliviar  las  situaciones  de  congestión 
contractual, a través de la liberación de la capacidad infrautilizada, considerando 
para la determinación de esta los datos históricos de utilización.
2.  Este mecanismo será de aplicación a aquellos servicios definidos en los 
artículos 8 y 9 de esta circular, para los que así se determine, teniendo en cuenta 
la situación de congestión de las infraestructuras en las que estos se prestan, y en 
particular  su  nivel  de  contratación,  que  deberá  ser  al  menos  el  80%  de  la 
capacidad nominal, a concretar de conformidad con el apartado 5 de este artículo.
3.  El Gestor Técnico del Sistema, en colaboración con los operadores de las 
infraestructuras,  procederá  a  liberar  capacidad  contratada  cuando  exista 
infrautilización. La infrautilización se considerará justificada, y por tanto no se 
liberará capacidad, cuando sea debida a indisponibilidad técnica de la instalación.
4.  La capacidad liberada mediante la aplicación de este mecanismo tendrá la 
consideración de capacidad liberada mediante renuncia del usuario y será de 
aplicación lo establecido en el artículo 38 de esta circular. Esta capacidad se 
reasignará  después  de  que  se  haya  asignado  en  su  totalidad  la  capacidad 
disponible existente previamente y la capacidad liberada mediante renuncia.
5.  La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia establecerá, 
mediante resolución adoptada previo trámite de audiencia de todos los afectados, 
el procedimiento detallado de cálculo y aplicación del presente mecanismo, lo que  e.e
comprenderá los servicios y productos a los que este será de aplicación, las  b
condiciones para la determinación de la infrautilización de la capacidad y el valor  913ww
dcoeml noi vceula dlqeu iceor nottrraot aacsipóenc, tore qfeureid soes  ceonn sloidse raep naertcaedsoasr io1  pya r2a  dsue  aepsltieca acriótínc.ulo, así
difer6e.n teLsa  searpvliiccaiocsió pna rdae l oess qteu em seec daentiesrmmoin ep osdur áa psliecra cdióisnti.nta en función de los
7.  El Gestor Técnico del Sistema, en colaboración con los operadores de las 
infraestructuras, informará anualmente a la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia sobre la aplicación de este mecanismo.»
Veintidós.  Se incluye un nuevo artículo 40 con la siguiente redacción:
«Artículo 40.  Mecanismo de uso o pérdida de capacidad a nivel diario.
1.  El Gestor Técnico del Sistema aplicará el mecanismo de uso o pérdida de 
capacidad  a  nivel  diario  al  objeto  de  aliviar  las  situaciones  de  congestión 
contractual  a  corto  plazo,  a  través  de  la  limitación  de  los  derechos  de 
renominación de los usuarios.
2.  Este mecanismo será de aplicación a aquellos servicios definidos en los 
artículos 8 y 9 de esta circular, para los que así se determine, teniendo en cuenta 
la situación de congestión de las infraestructuras en las que estos se prestan, cuya 
contratación deberá ser al menos el 80% de la capacidad nominal, y, en particular, 
su nivel de utilización previsto en el corto plazo, de conformidad con el apartado 5 
de este artículo.
3.  Las capacidades cuya renominación sea restringida en aplicación de este 
mecanismo se ofertarán al mercado como productos firmes diarios e intradiarios. 
Esta capacidad se reasignará después de que se haya asignado en su totalidad la 
capacidad  disponible  existente  previamente  y  la  capacidad  liberada  mediante 
renuncia.
4.  Los  titulares  originales  de  las  capacidades  cuya  renominación  sea 
restringida en aplicación de este artículo, podrán renominar estas en condiciones 
interrumpibles, si así se determina.
5.  La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia establecerá, 
mediante resolución adoptada previo trámite de audiencia de todos los afectados, 
el procedimiento detallado de cálculo y aplicación del presente mecanismo, lo que 
comprenderá los servicios a los que este será de aplicación, la restricción de los 
derechos de renominación y el valor del nivel de contratación, referidos en los 
apartados 1 y 2 de este artículo, así como cualquier otro aspecto que se considere 
necesario para su aplicación.
6.  La aplicación de este mecanismo podrá ser distinta, en función de los 
diferentes servicios para los que se determine su aplicación.
7.  El Gestor Técnico del Sistema, en colaboración con los operadores de las 
infraestructuras, informará anualmente a la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia sobre la aplicación de este mecanismo.»
Veintitrés.  Se incluye un nuevo artículo 41 con la siguiente redacción:
«Artículo 41.  Medidas antiacaparamiento de capacidad para los servicios que 
conllevan slots.
1.  El Gestor Técnico del Sistema aplicará las medidas antiacaparamiento 
relativas a los servicios prestados en las plantas de regasificación cuya capacidad 
se oferta mediante slots al objeto de evitar el acaparamiento de capacidad y 
prevenir  las  situaciones  de  congestión  contractual,  teniendo  en  cuenta  las 
características específicas de los productos de capacidad y el carácter discreto de 
los mismos. e.
2.  Se podrán establecer condiciones logísticas y económicas sobre aquellos  w.b
slots contratados que no sean finalmente utilizados por un usuario ni puestos a  913ww
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capacidad contratada. El importe del recargo guardará relación con la antelación
con la que se haya comunicado la no utilización o la liberación del slot, pudiendo 
ser tenida en cuenta, adicionalmente, la situación de congestión del servicio. Estos 
recargos  se  aplicarán  sin  perjuicio  de  las  responsabilidades  derivadas  del 
incumplimiento de la antelación mínima establecida en el artículo 32.2 de esta 
circular.
3.  La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia establecerá, 
mediante resolución adoptada previo trámite de audiencia de todos los afectados, 
el procedimiento detallado de cálculo y aplicación de las presentes medidas, lo 
que comprenderá los servicios a los que serán de aplicación estas medidas, las 
condiciones referidas en el apartado 2 de este artículo y cualquier otro aspecto 
que se considere necesario para su aplicación.
4.  La aplicación de este mecanismo podrá ser distinta en función de los 
diferentes servicios para los que se determine su aplicación.
5.  El Gestor Técnico del Sistema, en colaboración con los operadores de las 
infraestructuras, informará anualmente a la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia sobre la aplicación de este mecanismo.»
Veinticuatro.  Se incluye un nuevo artículo 42 con la siguiente redacción:
«Artículo 42.  Mecanismo de sobreventa y recompra de capacidad.
1.  El Gestor Técnico del Sistema aplicará el mecanismo de sobreventa y 
recompra de capacidad al objeto de evitar el acaparamiento de capacidad y aliviar 
las situaciones de congestión contractual a corto plazo, a través de la oferta de 
capacidad adicional a la capacidad nominal de las infraestructuras.
2.  Este mecanismo será de aplicación a aquellos servicios definidos en los 
artículos 8 y 9 de esta circular, para los que, teniendo en cuenta la situación de 
congestión  de  las  infraestructuras  en  las  que  estos  se  prestan,  su  nivel  de 
contratación y la evolución prevista del mercado gasista, así se determine.
3.  Se definirá un procedimiento específico para establecer la metodología de 
cálculo de la capacidad adicional a ofertar, que tendrá en consideración, al menos, 
el nivel de utilización esperado de la capacidad contratada, y una metodología 
para la recompra de capacidad.
4.  La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia establecerá, 
mediante resolución adoptada previo trámite de audiencia de todos los afectados, 
el procedimiento detallado de cálculo y aplicación del presente mecanismo, lo que 
comprenderá los servicios a los que este será de aplicación, el procedimiento y 
metodología mencionados en el apartado 3 de este artículo, así como cualquier 
otro aspecto que se considere necesario para su aplicación.
5.  La aplicación de este mecanismo podrá ser distinta, en función de los 
diferentes servicios para los que se determine su aplicación.
6.  El Gestor Técnico del Sistema, en colaboración con los operadores de las 
infraestructuras, informará anualmente a la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia sobre la aplicación de este mecanismo.»
Veinticinco.  El  capítulo  VII  («Garantías»)  pasa  a  estar  compuesto  por  los 
artículos 43 a 49, mediante la renumeración de anteriores artículos y la adición de 
nuevos artículos, del modo que se señala en los apartados siguientes.
Veintiséis.  Se renumeran los anteriores artículos 39 y 45, que pasarán a ser los  s
nuevos artículos 43 y 49 respectivamente. oe.
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respectivamente, modificándose la redacción del nuevo apartado 11. Como resultado de 
estos cambios, el nuevo artículo 44 pasa a tener la siguiente redacción:
«Artículo 44.  Incumplimiento de las obligaciones de pago de los peajes por los 
servicios de acceso contratados.
1.  Se considerará que se produce un incumplimiento de las obligaciones de 
pago  de  los  peajes  por  los  servicios  de  acceso  contratados,  incluidos  los 
impuestos  correspondientes,  por  parte  de  un  usuario  si,  una  vez  vencido  el 
periodo  de  pago,  la  deuda  no  se  hubiese  abonado  y  el  usuario  no  hubiera 
comunicado  ninguna  discrepancia  o,  habiéndola  presentado,  no  hubiera 
depositado una garantía adicional de acuerdo con lo dispuesto en el Contrato 
marco de acceso.
2.  En el caso de incumplimientos de las obligaciones de pago relativas a 
contratos de acceso a las instalaciones de los servicios localizados, el responsable 
de la facturación del acceso lo comunicará al Gestor Técnico del Sistema, quien lo 
notificará al Gestor de Garantías.
3.  El  Gestor  de  Garantías  procederá  a  la  ejecución  de  las  garantías 
constituidas junto con la penalización establecida en las Normas de Gestión de 
Garantías. Las cantidades adeudadas y no pagadas en concepto de peajes y 
cánones de acceso devengarán intereses de demora a contar desde la fecha en 
que el pago fuera exigible, hasta la fecha en que efectivamente se realice dicho 
pago.
Si la ejecución de la garantía no permite el cobro de la totalidad de la cantidad 
adeudada en concepto de peajes y cánones de acceso el día en que el pago 
resulte exigible, se minorarán prorrata los derechos de cobro de los responsables 
de la facturación del acceso que resulten acreedores.
Una vez saldada la deuda, se procederá a la regularización de la misma, 
abonando la cantidad que resultó impagada más los correspondientes intereses 
de demora a los acreedores.
4.  Si la ejecución de las garantías no permite el cobro de la totalidad de la 
cantidad adeudada, el Gestor de Garantías lo comunicará al Gestor Técnico del 
Sistema y a los operadores de las instalaciones, que dejarán en suspenso los 
servicios de acceso contratados, de modo que el usuario no podrá hacer uso de 
los mismos.
La suspensión de los servicios de acceso afectará a todos los servicios de 
acceso contratados por el usuario (suspensión total) siempre que las cantidades 
adeudadas por el usuario superen los 500.000 euros, sumando las cantidades 
adeudadas y no cubiertas por las garantías para la contratación de capacidad de 
infraestructuras con acceso de terceros regulado. Mientras no se supere esa 
cantidad, se aplicará una suspensión parcial.
5.  La comunicación de la suspensión del servicio al usuario afectado se 
practicará  a  través  de  la  plataforma  de  solicitud  y  contratación  del  acceso 
gestionada por el Gestor Técnico del Sistema.
El Gestor Técnico del Sistema también informará de la suspensión del servicio 
a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, a los operadores de 
plataformas de comercio y a las entidades de contrapartida central y proveedores 
de servicios que notifiquen transferencias de GNL o gas.
La suspensión del servicio surtirá efecto desde el momento de la comunicación  e.
de la misma al usuario, salvo para los servicios de acceso ya contratados para el  w.b
día de gas en curso, para los que la suspensión será efectiva a partir del siguiente  913ww
día d6e.  gEasn. caso de suspensión parcial de los servicios de acceso contratados por
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7.  En caso de suspensión total de los servicios de acceso contratados por un 
usuario:
i.  El usuario no podrá realizar ninguna contratación adicional de capacidad, 
incluido el servicio de salida del Punto Virtual de Balance a consumidores finales.
ii.  El usuario no podrá realizar operaciones de transferencia de titularidad de 
gas a otros usuarios con fecha igual o posterior a la fecha de suspensión del 
servicio.
8.  Los operadores de las instalaciones informarán de la suspensión al Gestor 
Técnico del Sistema, al Ministerio para la Transición Ecológica y a la Comisión 
Nacional de los Mercados y la Competencia.
9.  La suspensión parcial o total de los servicios de acceso no eximirá al 
usuario del cumplimiento de la totalidad de las obligaciones de pago que se 
deriven de cada servicio de acceso, conforme a la duración total contratada.
10.  La capacidad de aquellos servicios que no se asignan mediante slots 
cuyo uso esté suspendido, se ofertará con el resto de la capacidad disponible en 
forma de productos diarios e intradiarios, a lo largo del periodo de suspensión. 
Esta capacidad se reasignará después de que se haya asignado en su totalidad la 
capacidad  disponible  existente  previamente  y  la  capacidad  liberada  mediante 
renuncia.
11.  El impago de peajes por parte de un comercializador podrá determinar el 
traspaso de sus clientes a un comercializador de último recurso en los términos 
del artículo 82 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, en cuyo caso la capacidad 
contratada por este será liberada.
12.  Las medidas anteriores se aplicarán sin perjuicio de las sanciones que 
sean de aplicación de acuerdo con lo establecido en la Ley 34/1998, de 7 de 
octubre, y su normativa de desarrollo.
13.  Realizado  voluntariamente  el  pago  de  las  cantidades  dejadas  de 
satisfacer indebidamente por el usuario, con los intereses que correspondan, así 
como las cantidades fijas que se hubieran devengado durante el periodo de 
suspensión, el operador reanudará inmediatamente la prestación de los servicios 
contratados, siendo esta reanudación efectiva a partir del siguiente día de gas a la 
comunicación del restablecimiento.»
Veintiocho.  Se renumera el anterior artículo 41, que pasa a ser el nuevo artículo 45. 
El apartado 1.a) de este artículo queda redactado de la siguiente manera:
«a)  Incumplimiento en la aportación de nuevas garantías requeridas. Si ante 
el requerimiento de nuevas garantías tras una ejecución de las mismas, el sujeto 
no regulariza su situación en un plazo máximo de diez días hábiles, tendrá lugar la 
suspensión total de los servicios de acceso contratados por el usuario, siendo de 
aplicación el apartado 7 del artículo anterior.»
Veintinueve.  Se  renumera  el  anterior  artículo  42,  que  pasa  a  ser  el  nuevo 
artículo 46. El último párrafo del apartado 2 de este artículo queda redactado de la 
siguiente manera:
«Para el servicio de salida del Punto Virtual de Balance a un consumidor, en el 
caso  de  los  subgrupos  tarifarios  que  no  requieran  obligatoriamente  la  es
especificación de la capacidad contratada, para determinar el valor de la parte fija  o
y variable del peaje se considerará el número de clientes de cada sujeto y el  913ww
acortnícsuulmo o4 8m.2e.»dio mensual tipo en cada subgrupo tarifario al que hace referencia el
Treinta.  Se renumera el anterior artículo 43, que pasa a ser el nuevo artículo 47. El 
apartado 1 de este artículo queda redactado de la siguiente manera:
«1.  Los  requerimientos  de  garantías  para  los  servicios  contratados  se 
realizarán en el momento de la contratación de capacidad y su vigencia será hasta 
treinta días después del último día del mes en que finalice el servicio contratado.
Las garantías deberán constituirse desde el momento de la contratación de la 
capacidad, salvo para los servicios que no se asignan mediante slots cuya fecha 
de inicio de los servicios tenga lugar en un plazo superior a seis meses desde el 
momento de la contratación, en cuyo caso se constituirán seis meses antes de la 
fecha de inicio de los servicios.
Las  garantías  serán  liberadas  una  vez  se  alcance  la  fecha  de  su  fin  de 
vigencia o, si tuviera lugar antes, a partir de las 24 horas del día siguiente hábil al 
del cobro efectivo y comprobado, de la totalidad del peaje o canon facturado por el 
servicio contratado.»
Treinta  y  uno.  Se  renumera  el  anterior  artículo  44,  que  pasa  a  ser  el  nuevo 
artículo 48. Los apartados 1 y 2 de este artículo quedan redactados de la siguiente 
manera:
«1.  Las empresas distribuidoras deberán remitir trimestralmente, antes del 
quinto día hábil del mes anterior al de actualización de las garantías, al Gestor 
Técnico del Sistema la siguiente información:
a)  Sobre  los  grupos  tarifarios  que  no  requieran  obligatoriamente  la 
especificación de la capacidad contratada:
– Usuario del PVB.
– Grupo tarifario.
– Número de clientes en cada grupo tarifario del último día del mes anterior al 
que tenga lugar el envío de la información.
b)  Sobre el resto de subgrupos tarifarios:
– Usuario del PVB.
– Grupo tarifario.
– Caudal diario contratado del último día del mes anterior al que tenga lugar el 
envío de la información, con detalle por usuario y subgrupo tarifario.
2.  Las empresas distribuidoras determinarán y actualizarán conjuntamente 
los valores de consumo medio mensual tipo de gas natural para cada grupo 
tarifario, e informarán al Gestor Técnico del Sistema de los mismos.»
Disposición adicional única.  Determinación por los distribuidores de los valores de 
consumo medio mensual tipo para cada grupo tarifario.
En un plazo de dos meses desde el día siguiente a la publicación de esta circular, las 
empresas distribuidoras determinarán conjuntamente los valores de consumo medio 
mensual tipo de gas natural para cada grupo tarifario, referidos en el artículo 48.2 de la 
Circular 8/2019 de acuerdo con la redacción que la presente circular le confiere, y el 
procedimiento para la actualización de los mismos. es
A tal fin, deberán llevar a cabo una consulta pública con un plazo de alegaciones que  bo
no podrá ser inferior a quince días hábiles. Una vez elaborado, el procedimiento será  913ww
pduisbtrliibcaudcioó ne ny  eenl  eplo Srtiaslt eúmnaic oL odgeís tcicoon tdraet aAccicóens od ed ec aTepracceidroasd  ad lea  Rsaeldid (aS Ld-eA TlaRs) .redes de
Disposición transitoria primera.  Cálculo de los requerimientos de garantías para 
clientes conectados a redes de distribución.
Hasta la determinación por los distribuidores de los valores de consumo medio 
mensual tipo para cada grupo tarifario referidos en el artículo 48 de esta circular, será de 
aplicación, con relación al cálculo de los requerimientos de garantías para clientes 
conectados a redes de distribución el procedimiento aplicado con anterioridad a la fecha 
de entrada en vigor de esta circular.
Disposición  transitoria  segunda.  Reserva  de  capacidad  para  contratos  de  corto 
plazo.
En tanto no se dicte la resolución prevista en el artículo 30.5 de la Circular 8/2019, de 
la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se establece la 
metodología y condiciones de acceso y asignación de capacidad en el sistema de gas 
natural:
1.  Para  los  servicios  de  regasificación  y  entrada  al  PVB  desde  planta  de 
regasificación,  se  fija  en  un  5%  de  la  capacidad  nominal  existente  la  capacidad 
reservada para su oferta como productos trimestrales, en un 5% de la capacidad nominal 
existente la capacidad reservada para su oferta como productos mensuales y en un 5% 
de la capacidad nominal existente la capacidad reservada para su oferta como productos 
diarios.
2.  Para el servicio de almacenamiento de GNL, se fija en un 10% de la capacidad 
nominal existente la capacidad reservada para su oferta como productos trimestrales y 
mensuales, y en un 5% de la capacidad nominal existente la capacidad reservada para 
su oferta como productos diarios.
3.  Para el servicio de descarga de buques, se fija en un 10% de la capacidad 
nominal  existente,  la  capacidad  reservada  para  su  oferta  en  el  procedimiento  de 
asignación de periodicidad mensual.
4.  Para las subastas en las que se ofrezca capacidad para quince años, incluidas 
las subastas de productos que se contratan mediante slots, se fija en un 50% de la 
capacidad nominal existente, la capacidad a ofertar a partir del segundo año de gas 
ofertado.
5.  Para el servicio de almacenamiento subterráneo básico, se fija en 100 GWh la 
capacidad reservada a ofertar como producto diario individualizado. Asimismo, para los 
servicios de inyección y extracción, se fija en un 10% de la capacidad nominal existente, 
la capacidad reservada para su oferta como productos diarios individualizados.
6.  Para el servicio de carga de cisternas, se fija en un 5% de la capacidad nominal 
existente, la capacidad reservada para su oferta como productos trimestrales, en un 5% 
de la capacidad nominal existente la capacidad reservada para su oferta como productos 
mensuales y en un 5% de la capacidad nominal existente la capacidad reservada para 
su oferta como productos diarios.
Disposición final única.  Entrada en vigor.
La presente circular entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid, 15 de diciembre de 2021.–La Presidenta de la Comisión Nacional de los  e
Mercados y la Competencia, Cani Fernández Vicién. bo