BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 256 Martes 26 de octubre de 2021 Sec. III.   Pág. 130056
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL
17435 Orden TES/1151/2021, de 24 de octubre, por la que se establecen las bases 
reguladoras para la concesión de subvenciones públicas, destinadas a la 
financiación  de  las  inversiones  del  componente  23  «Nuevos  proyectos 
territoriales  para  el  reequilibrio  y  la  equidad.  Colectivos  vulnerables.»  y 
«Nuevos  proyectos  territoriales  para  el  reequilibrio  y  la  equidad. 
Emprendimiento y microempresas» en las ciudades de Ceuta y Melilla, en el 
marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Tras  la  declaración  por  la  Organización  Mundial  de  la  Salud  de  la  pandemia 
internacional provocada por la COVID-19, el 11 de marzo de 2020, los Estados miembros 
de la Unión Europea adoptaron con rapidez medidas coordinadas de emergencia para 
proteger la salud de la ciudadanía y evitar el colapso de la economía.
El Consejo Europeo del 21 de julio de 2020, consciente de la necesidad en este 
momento histórico de un esfuerzo sin precedentes y de un planteamiento innovador que 
impulsen la convergencia, la resiliencia y la transformación en la Unión Europea, acordó 
un paquete de medidas de gran alcance.
Estas medidas aúnan el marco financiero plurianual (MFP) para 2021-2027 reforzado y 
la puesta en marcha de un Instrumento Europeo de Recuperación («Next Generation EU»), 
cuyo elemento central es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. La instrumentación 
de la ejecución de los recursos financieros del Fondo Europeo de Recuperación se realizará 
a través del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, aprobado por Acuerdo del 
Consejo de Ministros de 27 de abril de 2021, de conformidad con lo establecido por la 
Decisión de Ejecución del Consejo relativa a la aprobación de la evaluación del plan de 
recuperación y resiliencia de España (Council Implementing Decision–CID), de 13 de julio 
de 2021 y de acuerdo con el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación 
y Resiliencia.
Los  proyectos  que  constituyen  dicho  Plan  permitirán  la  realización  de  reformas 
estructurales en los próximos años, mediante cambios normativos e inversiones y, por lo 
tanto, posibilitarán un cambio del modelo productivo para la recuperación de la economía 
tras la pandemia causada por la COVID-19 y, además, una transformación hacia una 
estructura más resiliente que afronte con éxito otras posibles crisis o desafíos en el 
futuro. En el marco de este cambio de modelo, el Plan de Recuperación, Transformación 
y  Resiliencia  impulsa  un  desarrollo  basado  en  el  equilibrio  y  la  generación  de 
oportunidades en el territorio eliminando las desigualdades entre áreas urbana y rural.
En el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, en la política 
palanca VIII. «Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo», se encuadra el 
Componente  23  «Nuevas  políticas  públicas  para  un  mercado  de  trabajo  dinámico, 
resiliente e inclusivo», liderado por el Ministerio de Trabajo y Economía Social, y en 
cuyas iniciativas tractoras prioritarias de reforma estructural participa el Servicio Público 
de Empleo Estatal.
Uno de los objetivos de este Componente es reformar e impulsar las políticas activas  s
de empleo, mejorando la cohesión del Sistema Nacional de Empleo (SNE), con un  oe.
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Dentro de las reformas e inversiones propuestas en este Componente se incluye la 
Inversión 4, «Nuevos proyectos territoriales para el reequilibrio y la equidad», con dos 
líneas de inversión: «Colectivos vulnerables» y «Emprendimiento y microempresas».
La línea de inversión «Nuevos proyectos territoriales para el reequilibrio y la equidad. 
Colectivos  vulnerables»  tiene  por  finalidad  promover  el  desarrollo  de  proyectos 
integrados de inserción laboral para colectivos que presentan especiales dificultades de 
acceso al empleo, a fin de promover un crecimiento equilibrado y sostenible para toda la 
población  en  todo  el  territorio,  paliando  las  desigualdades  entre  colectivos  y  entre 
regiones.  Para  lograr  este  objetivo  se  desarrollarán  itinerarios  individualizados  y 
personalizados  que  incluirán  distintas  acciones,  como  programas  de  orientación, 
acciones de asesoramiento y acompañamiento, seguimiento en la búsqueda de empleo, 
ayudas a la formación y la conciliación o ayudas a la contratación laboral y para el 
establecimiento y seguimiento de estas acciones.
La línea de inversión «Nuevos proyectos territoriales para el reequilibrio y la equidad. 
Emprendimiento y microempresas» abarca actuaciones para la promoción de proyectos 
de  emprendimiento  que  aborden  el  reto  demográfico  y  faciliten  la  transformación 
productiva, especialmente hacia el desarrollo de la economía verde y digital, a través de 
proyectos de la capacitación agraria, desarrollo local sostenible para la fijación de la 
población al territorio, así como iniciativas de economía social de promoción de acciones 
culturales y artísticas, iniciativas de transición ecológica, de turismo rural y patrimonio 
artístico, entre otras, o proyectos de emprendimiento dinamizadores del desarrollo local 
sostenible.  Estos  proyectos  podrán  incluir  acciones  de  emprendimiento  social  y 
autónomos, estudio de mercado laboral, agentes de promoción y desarrollo local, ayudas 
a cooperativas o microempresas, acciones de difusión y foros de trabajo o conferencias.
El objetivo de estos nuevos proyectos territoriales es promover el desarrollo del 
empleo y el consiguiente desarrollo económico de núcleos territoriales a través de la 
financiación de proyectos de inserción que permitan la incorporación al mercado laboral 
de  colectivos  alejados  del  mismo,  así  como  facilitar  la  continuidad  de  proyectos 
empresariales  que  ofrezcan  creación  de  empleo  estable  y  coadyuven  al  desarrollo 
sostenible de las distintas poblaciones, así como a su progreso y enriquecimiento. Para 
ello,  esta  orden  tiene  como  finalidad  regular  las  bases  para  la  convocatoria  de 
subvenciones para la financiación de tales proyectos en los territorios de las ciudades de 
Ceuta y Melilla.
La política de empleo es un elemento imprescindible de desarrollo económico y 
territorial y ha de atender a las necesidades de los diferentes territorios. De acuerdo con 
el artículo 4 del texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto 
Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, la política de empleo, en su diseño y modelo de 
gestión, deberá tener en cuenta su dimensión local, para ajustarla a las necesidades del 
territorio, de manera que favorezca y apoye las iniciativas de generación de empleo en el 
ámbito local.
Esta  dimensión  local  del  empleo  sirve  también  a  los  objetivos  de  desarrollo 
equilibrado para el conjunto del territorio y fomento del progreso social y económico de 
todas las regiones. En este sentido, contribuye a fijar la población al territorio siendo un 
medio de lucha contra el fenómeno de la despoblación.
De esta manera, la dimensión local de la política de empleo contribuye al objetivo de 
política de cohesión económica, social y territorial de la Unión Europea, cuya finalidad es 
reducir  las  diferencias  entre  los  niveles  de  desarrollo  de  las  regiones  y  lograr  el 
desarrollo armonioso del conjunto de la Unión. Del mismo modo, el desarrollo de las  s
políticas  de  empleo  en  el  ámbito  local,  promoviendo  el  crecimiento  equilibrado  y  oe.
sostenible de las diferentes regiones, cumple con los Objetivos de Desarrollo Sostenible  w.
de la Agenda 2030, en particular, con el octavo y el décimo: promover el crecimiento  435ww
deecocennótmei cpoa rsao tsotdeonsid, oy,  reindculucsiri vlao  dye ssiogsutaelndiabdle e, ne ly  eemntprlee olo sp lpeaníos eys ,p rreosdpueccttivivoa my eenl tetr.abajo
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demográficas, físicas, económicas o de otro tipo que requieran un mayor esfuerzo por 
parte de los servicios públicos de empleo para alcanzar niveles de empleo equiparables 
a los del conjunto del territorio. Igualmente, los servicios públicos de empleo han de 
prestar una atención prioritaria a aquellos colectivos que hayan de enfrentar especiales 
dificultades  de  acceso  al  mercado  de  trabajo,  adoptando  actuaciones  específicas 
adecuadas para ellos. Para atender estas necesidades se ha previsto entre las reformas 
e inversiones del mencionado Componente  23, «Nuevas políticas públicas para un 
mercado dinámico, resiliente e inclusivo», la Inversión 4, «Nuevos proyectos territoriales 
para  el  reequilibrio  y  la  equidad.  Colectivos  vulnerables.  Emprendimiento  y 
microempresas».
En el ámbito de gestión de las políticas activas de empleo del Servicio Público de 
Empleo Estatal, corresponde a este organismo autónomo desarrollar esta Inversión en 
los territorios de las ciudades de Ceuta y Melilla.
Por ello, esta orden regula las bases para la concesión por el Servicio Público de 
Empleo Estatal de las subvenciones públicas destinadas a financiar las inversiones 
incluidas en «Nuevos proyectos territoriales para el reequilibrio y la equidad. Colectivos 
vulnerables»  y  «Nuevos  proyectos  territoriales  para  el  reequilibrio  y  la  equidad. 
Emprendimiento y microempresas», en el ámbito territorial de las ciudades de Ceuta y 
Melilla.
De esta manera, se contribuye al cumplimiento del objetivo n.º 346 del Anexo de la 
precitada Decisión de Ejecución del Consejo relativa a la aprobación de la evaluación del 
plan de recuperación y resiliencia de España (Council Implementing Decision–CID) de 
alcanzar 68 proyectos con la puesta en marcha de dos proyectos diferenciados: uno para 
colectivos vulnerables y otro para emprendimiento y microempresas.
Así, mediante esta orden se establecen, en un mismo instrumento jurídico, dos 
subvenciones diferenciadas: una para el proyecto «Nuevos proyectos territoriales para el 
reequilibrio  y  la  equidad.  Colectivos  vulnerables»  y  otra  para  el  proyecto  «Nuevos 
proyectos  territoriales  para  el  reequilibrio  y  la  equidad.  Emprendimiento  y 
microempresas».
La línea de subvención para el proyecto «Nuevos proyectos territoriales para el 
reequilibrio y la equidad. Colectivos vulnerables» tiene como objetivo proporcionar una 
atención  integrada  mediante  un  itinerario  personalizado  a  favor  de  colectivos  con 
especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo, especialmente, parados de 
larga duración, al objeto de facilitar su inserción laboral, gracias a distintas acciones de 
orientación y formación, entre otras.
La subvención para el proyecto «Nuevos proyectos territoriales para el reequilibrio y 
la equidad. Emprendimiento y microempresas», se divide en dos líneas de subvención 
que tendrán como fin el mantenimiento del empleo en microempresas y empresas de 
emprendimiento colectivo, que desarrollen su actividad en las ciudades de Ceuta y 
Melilla, cuando se comprometan a facilitar la transición de su actividad productiva hacia 
la economía verde o digital. De esta manera, se contribuirá a fijar la población al territorio 
de estas ciudades, cuya situación geográfica es proclive a un menor desarrollo respecto 
al resto de regiones.
Con  las  líneas  de  subvenciones  a  favor  de  microempresas  y  empresas  de 
emprendimiento  colectivo  se  pretende  fomentar  el  mantenimiento  de  empleo  en 
empresas que analicen su forma de producción para facilitar un cambio hacia formas de 
producción  más  sostenibles  y  modernas.  Para  ello,  se  cubrirá  parte  del  salario 
correspondiente  a  los  trabajadores,  mientras  la  entidad  acomete  actuaciones  que  s
puedan  facilitar  su  transición  hacia  una  producción  más  respetuosa  con  el  medio  oe.
ambiente o más digitalizada, a fin de promover la continuidad en el empleo de estos  w.
trabajadores y que los costes salariales asociados a su contratación no supongan un  435ww
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crisis del COVID-19.
Si bien las subvenciones reguladas en esta orden no se contemplaron en el Plan 
Estratégico de Subvenciones del Ministerio de Trabajo y Economía Social, procede su 
regulación al ser necesaria para el desarrollo del Plan de Recuperación, Transformación 
y Resiliencia, ejecutando así los fondos extraordinarios procedentes del Mecanismo de 
Recuperación y Resiliencia de la Unión Europea.
Se  recogen  las  actividades  objeto  de  las  diferentes  subvenciones,  así  como  el 
procedimiento  de  concesión  de  las  ayudas.  En  este  sentido,  en  cuanto  la  orden 
establece  las  bases  reguladoras  para  la  concesión  de  subvenciones,  recoge  los 
extremos que la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y el 
Reglamento que la desarrolla, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, 
establecen como obligatorios para las bases reguladoras de las subvenciones públicas; 
igualmente, dado que se trata de financiación con fondos públicos, se recogen las 
medidas de seguimiento para la medición de eficacia de los mismos.
En particular, se prevé que la concesión y justificación de la subvención se realice a 
través del régimen de módulos, de acuerdo con lo establecido en los artículos 76 a 79 
del Reglamento de la Ley General de Subvenciones. Para implementar dicho régimen, 
en esta orden se establecen como módulos las cantidades que configuran el coste 
unitario según el informe técnico realizado por el Servicio Público de Empleo Estatal para 
el cálculo de dichos costes unitarios.
Al proceder dichos fondos públicos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia 
europeo, será de aplicación a estas bases reguladoras, así como a las convocatorias 
que se publiquen en su aplicación, el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por 
el  que  se  aprueban  medidas  urgentes  para  la  modernización  de  la  Administración 
Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, en 
las medidas que agilizan y flexibilizan la tramitación de las subvenciones financiables con 
fondos europeos.
De  acuerdo  con  dicho  real  decreto-ley  y,  en  aplicación  de  su  artículo  62,  las 
subvenciones objeto de esta orden se tramitarán según el procedimiento de concurrencia 
no  competitiva  establecido  en  dicho  artículo,  en  tanto  se  trata  de  subvenciones 
relacionadas financiables con fondos europeos, reguladas por la Ley 38/2003 de 17 de 
noviembre,  cuyo  objeto  es  financiar  actuaciones  concretas  que  no  requieren  de 
valoración comparativa con otras propuestas, por lo que las resoluciones de concesión 
se  dictarán  por  orden  de  presentación  de  solicitudes,  una  vez  realizadas  las 
comprobaciones de concurrencia de la actuación subvencionable y el cumplimiento del 
resto de requisitos exigidos, hasta el agotamiento del crédito presupuestario asignado en 
la convocatoria.
En el caso de la Administración General del Estado las bases reguladoras de estas 
subvenciones se aprobarán mediante orden ministerial, siendo de aplicación en todo lo 
que sea compatible lo previsto en la citada Ley.
Esta orden cumple con los principios de buena regulación, de necesidad, eficacia, 
proporcionalidad,  seguridad  jurídica,  transparencia  y  eficiencia,  previstos  en  el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas.
Así, se cumple con los principios de necesidad y eficacia, al estar la iniciativa 
normativa justificada por la necesidad de establecer las bases reguladoras para la 
concesión  de  las  subvenciones,  para  financiar  los  programas  «Nuevos  proyectos 
territoriales  para  el  reequilibrio  y  la  equidad.  Colectivos  vulnerables»  y  «Nuevos 
proyectos  territoriales  para  el  reequilibrio  y  la  equidad.  Emprendimiento  y  s
microempresas».  De  la  misma  manera,  en  cumplimiento  del  principio  de  oe.
proporcionalidad,  la  norma  establece  la  regulación  imprescindible  para  atender  la  w.
necesidad a cubrir, como es el establecimiento de las bases reguladoras de estas  435ww
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ha tenido en cuenta el principio de transparencia, definiéndose el objeto y ámbito de 
aplicación.
Finalmente,  en  aplicación  del  principio  de  eficiencia,  esta  orden,  estableciendo 
criterios objetivos y claros sobre el ciclo completo de gestión de la tramitación de las 
subvenciones, persigue una correcta utilización de los recursos públicos.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 17.1 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, y en el artículo 61.2 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, ha 
emitido informe la Abogacía del Estado en el Departamento, así como la Intervención 
Delegada de la Intervención General de la Administración del Estado en el Servicio 
Público de Empleo Estatal.
En su virtud, dispongo:
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1.  Objeto y ámbito de aplicación.
1.  Esta  orden  tiene  por  objeto  establecer  las  bases  reguladoras  de  las 
subvenciones  para  financiar  las  inversiones  «Nuevos  proyectos  territoriales  para  el 
reequilibrio y la equidad. Colectivos vulnerables» y «Nuevos proyectos territoriales para 
el reequilibrio y la equidad. Emprendimiento y microempresas», de acuerdo con la 
dotación presupuestaria asignada a tal fin.
Constituyen dos proyectos incluidos en la Inversión 4, «Nuevos proyectos territoriales 
para el reequilibrio y la equidad», comprendida en el Componente 23 «Nuevas políticas 
públicas  para  un  mercado  de  trabajo  dinámico,  resiliente  e  inclusivo»  del  Plan  de 
Recuperación, Transformación  y Resiliencia,  aprobado por Acuerdo del Consejo de 
Ministros de 27 de abril de 2021, y por la Decisión de Ejecución del Consejo relativa a la 
aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de España (Council 
Implementing Decision–CID), de 13 de julio de 2021.
2.  El ámbito de aplicación de esta orden se extiende al ámbito territorial de las 
ciudades de Ceuta y Melilla, correspondiendo la gestión de las subvenciones al Servicio 
Público de Empleo Estatal, de acuerdo con lo establecido en la disposición transitoria 
segunda  del  texto  refundido  de  la  Ley  de  Empleo,  aprobado  por  el  Real  Decreto 
legislativo 3/2015, de 23 de octubre.
3.  De acuerdo con lo recogido en el presupuesto de gastos del Servicio Público de 
Empleo  Estatal  para  2021,  las  subvenciones  se  financiarán  mediante  los  recursos 
financieros derivados del Instrumento Europeo de Recuperación («Next Generation EU»), a 
través  del  Mecanismo  de  Recuperación  y  Resiliencia  establecido  por  el  Reglamento 
(UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que 
se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. A la tramitación y concesión de 
estas subvenciones financiables con fondos europeos les será de aplicación lo previsto por 
el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes 
para  la  modernización  de  la  Administración  Pública  y  para  la  ejecución  del  Plan  de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Asimismo, las subvenciones reguladas en esta orden están sujetas, en todo caso, al 
cumplimiento, ejecución y realización de los hitos y objetivos fijados en el Plan de 
Recuperación, Trasformación y Resiliencia, de conformidad con la Decisión de Ejecución 
del  Consejo  relativa  a  la  aprobación  de  la  evaluación  del  plan  de  recuperación  y  e.e
resiliencia de España (Council Implementing Decision–CID), y estarán sometidas a la  b
plena aplicación de los procedimientos de gestión y control que se establezcan para el  435ww
MEuercoapneisam aop lidcea bRlee acu lpae graecsitóiónn ,y s eRgeusiimlieiennctiao  yd ec olnat rUolE q uye d seem eásst anbolermzcaat ivpaa rad ee ll aP lUann iódne 
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la normativa de la Unión Europea.
4.  Las ayudas previstas en estas bases reguladoras reúnen las condiciones para 
calificarse como subvención y están sujetas a la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, 
General de Subvenciones, su normativa de desarrollo y demás normativa aplicable. No 
constituyen una ayuda de Estado, en los términos previstos en los artículos 107 y 108 
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), pues su concesión no 
falsea ni amenaza falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o 
producciones, ya que no se conceden ventajas a las empresas, sino que se busca 
mejorar la empleabilidad de los trabajadores, así como la sostenibilidad de las empresas.
CAPÍTULO II
Subvenciones para la iniciativa de «Nuevos proyectos territoriales para el reequilibrio 
y la equidad. Colectivos vulnerables»
Artículo 2.  Objeto de la subvención.
1.  Se establece una subvención para la iniciativa de «Nuevos proyectos territoriales 
para  el  reequilibrio  y  la  equidad.  Colectivos  vulnerables»,  cuyo  objeto  consiste  en 
promover  el  desarrollo  de  proyectos  integrados  de  inserción  laboral,  a  través  de 
itinerarios  individualizados  y  personalizados,  que  deberán  dirigirse  a  colectivos 
vulnerables, en el ámbito territorial de las ciudades de Ceuta y Melilla.
A efectos de este programa, se entiende por colectivos vulnerables aquellos con 
especiales  dificultades  de  acceso  al  mercado  de  trabajo  y,  especialmente,  a  los 
desempleados de larga duración, que se podrán determinar en las convocatorias.
Se considerarán personas desempleadas de larga duración aquellas que hayan 
permanecido en situación de desempleo durante 12 meses dentro de los 18 meses 
anteriores al momento en que inicien su participación en el proyecto, habiendo estado 
inscritas como demandantes de empleo durante ese mismo periodo.
2.  Estos proyectos deberán incluir acciones de orientación y acompañamiento en la 
búsqueda de empleo, así como acciones de formación, con un itinerario y seguimiento 
personalizado para cada persona participante.
También incluirán en el itinerario otras acciones facilitadoras de la inserción, tales 
como, en su caso, ayudas para la conciliación de la participación en el proyecto y el 
cuidado de familiares, ayudas de formación o de transporte y ajuste de la persona al 
puesto de trabajo.
3.  El  desarrollo  de  las  acciones,  individuales  o  colectivas,  que  conformen  los 
itinerarios individualizados y personalizados indicados se realizará preferentemente de 
acuerdo con los Protocolos previstos en el Anexo de la Orden ESS/381/2018, de 10 de 
abril, por la que se aprueba la Guía técnica de referencia para el desarrollo de los 
protocolos de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.
Artículo 3.  Financiación.
1.  Las subvenciones previstas en este capítulo se financiarán con cargo a los 
correspondientes fondos dotados en el Presupuesto de gastos del Servicio Público de 
Empleo Estatal, en el marco de los fondos europeos del Mecanismo de Recuperación y 
Resiliencia, dentro del programa 240A.
2.  La  financiación  se  efectuará  con  cargo  a  la  correspondiente  partida 
presupuestaria que se determinará en la convocatoria. es
Artículo 4.  Beneficiarios de la subvención. 435www.
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a)  Entidades de formación.
b)  Entidades sin ánimo de lucro.
c)  Empresas de inserción, definidas en la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la 
regulación del régimen de las empresas de inserción.
d)  Entidades del tercer sector, entendiendo por tales las definidas y reguladas en la 
Ley 43/2015, de 9 de octubre, del Tercer Sector de Acción Social.
2.  Las entidades beneficiarias estarán obligadas a realizar proyectos integrados de 
inserción laboral con personas desempleadas incluidas en alguno de los colectivos 
vulnerables descritos en el artículo 2, y deberán asegurar la terminación por parte de las 
personas participantes de los itinerarios diseñados.
3.  No podrán obtener la condición de beneficiarios de las subvenciones reguladas 
en  esta  orden  las  entidades  en  quienes  concurra  alguna  de  las  circunstancias 
contempladas en el artículo 13. 2 y 3, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
4.  No podrán ser beneficiarias de estas subvenciones las entidades que tengan la 
consideración de sector público, de acuerdo con el artículo 2 de la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Artículo  5.  Destino  de  las  subvenciones  públicas,  cuantías  y  financiación  de  las 
mismas.
1.  Las subvenciones a otorgar para el desarrollo de los proyectos integrados de 
inserción laboral se destinarán a financiar los costes de los itinerarios individualizados y 
personalizados de las personas participantes, que para ellas diseñen e implementen las 
entidades beneficiarias.
2.  Cada  persona  participante  deberá  recibir  acciones  de  orientación  y 
acompañamiento en la búsqueda de empleo, así como acciones de formación y, en su 
caso, otras acciones facilitadoras de la inserción laboral.
En función de las necesidades que la entidad beneficiaria detecte en la persona 
participante, podrá disponer otras acciones que faciliten su inserción laboral, que podrán 
ser financiadas también mediante esta subvención. Estas acciones podrán consistir en:
a)  Ayudas de conciliación.
b)  Ayudas de formación, para transporte y alojamiento.
c)  Adaptación de la persona al puesto de trabajo.
d)  Otras que considere precisas la entidad beneficiaria dentro del itinerario.
3.  La cuantía de la subvención será un módulo de 6.000 euros a percibir por cada 
persona participante que concluya el itinerario personalizado que se le haya diseñado.
Esta cantidad tiene la consideración de módulo a efectos de la determinación del 
importe de la subvención y de su justificación, que se efectuarán por el régimen de 
módulos, de acuerdo con lo establecido en los artículos 76 a 79 del Reglamento de la 
Ley General de Subvenciones, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio. El 
módulo se ha configurado considerando el coste unitario por persona participante en el 
programa según el informe técnico realizado por el Servicio Público de Empleo Estatal 
para el cálculo de los costes unitarios.
No se subvencionarán acciones correspondientes a participantes que, por cualquier 
causa, no hayan concluido su itinerario personalizado.
4.  Las  subvenciones  reguladas  en  esta  orden  serán  compatibles  con  otras 
subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de 
cualquier administración o entidad, pública o privada. Deberá quedar, en todo caso, 
identificada nítidamente la trazabilidad de los gastos. No obstante, estas subvenciones  e.
son incompatibles con la recepción de otros fondos comunitarios para la ejecución de los  w.b
mismos proyectos de inversión. Conforme al artículo 9 del Reglamento (UE) 2021/241  435ww
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En todo caso, la subvención regulada en este capítulo será incompatible con las 
subvenciones reguladas en el capítulo III.
Artículo 6.  Actividad subvencionada.
1.  La actividad subvencionada consistirá en el diseño y desarrollo con éxito, así 
como el seguimiento de las actuaciones realizadas, de proyectos integrados de inserción 
laboral en el ámbito territorial de las ciudades de Ceuta y Melilla.
Estos  proyectos  consistirán  en  el  diseño  e  implementación  de  itinerarios 
personalizados  de  inserción  laboral  que  incluyan  acciones  de  orientación  y 
acompañamiento en la búsqueda de empleo y de formación, así como, en su caso, otras 
acciones facilitadoras de la inserción laboral, a favor de participantes que pertenezcan a 
los colectivos vulnerables descritos en el artículo 2.
2.  Los itinerarios individualizados y personalizados tendrán una duración máxima 
de ocho meses. El proyecto integrado de inserción compuesto por los distintos itinerarios 
a realizar deberá ejecutarse en un plazo máximo de 14 meses.
En todo caso, las actuaciones subvencionadas no podrán extenderse más allá del 
tercer trimestre de 2023.
Artículo 7.  Subcontratación de la actividad subvencionada por la entidad beneficiaria.
La entidad beneficiaria podrá subcontratar la ejecución parcial del proyecto integrado 
de inserción laboral, de acuerdo con lo previsto en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 
de noviembre, y en el artículo 68 del Reglamento que desarrolla la mencionada ley.
Artículo 8.  Criterios para la selección de los participantes en los proyectos integrados 
de inserción laboral.
Las entidades beneficiarias deberán solicitar a la Oficina de Empleo correspondiente 
las  personas  desempleadas  que,  encuadradas  en  los  colectivos  indicados  en  el 
artículo 2, participarán en sus proyectos integrados de inserción laboral, a través de la 
realización de itinerarios individualizados y personalizados.
Las entidades beneficiarias podrán participar en el proceso de selección de los 
participantes en los términos que se establezcan en la convocatoria.
En todo caso, al menos un 80 por 100 de los participantes que sean atendidos y 
concluyan el itinerario del proyecto deberán proceder de la oferta de empleo gestionada 
por la Oficina de Empleo de Ceuta o Melilla según corresponda.
Se dará preferencia a la participación de personas desempleadas de larga duración.
CAPÍTULO III
Subvenciones para la iniciativa «Nuevos proyectos territoriales para el reequilibrio 
y la equidad. Emprendimiento y microempresas»
Artículo 9.  Objeto de la subvención.
Se  establecen  dos  líneas  de  subvenciones  en  la  iniciativa  «Nuevos  proyectos 
territoriales para el reequilibrio y la equidad. Emprendimiento y microempresas», cuyo 
objeto es el mantenimiento del empleo de los trabajadores por cuenta ajena contratados 
por microempresas y trabajadores autónomos, así como el de los socios-trabajadores y  e.e
de  trabajo  de  empresas  de  emprendimiento  colectivo,  para  facilitar  la  transición  b
productiva de su actividad hacia la economía verde y la economía digital. Dicha actividad  435ww
deomnpdree slaarsi ael mdepbrees daess baerrnoellfaicrisaer iaesn  heal ná mdbei ttoe nteerrr,i taolr imal edneo sla se nc iuadlgaudneas  ddee  eCsetausta c yiu Mdaedliellas,, 
un cAe netsroto dse e tfreacbtaojso,. se entenderá por microempresas aquellas empresas que no tengan
más de diez trabajadores asalariados y cuyo volumen de negocio sea inferior a dos
millones de euros. Se incluirán también los trabajadores autónomos que cumplan estos 
dos requisitos.
Se  entenderá  por  entidades  de  emprendimiento  colectivo  las  cooperativas  y 
sociedades  laborales.  En  estas  entidades,  la  subvención  tendrá  por  objeto  el 
mantenimiento de los socios-trabajadores. En el caso de las cooperativas, deberán 
haber optado por la modalidad de asimilados a personas trabajadoras por cuenta ajena, 
a los efectos de la Seguridad Social.
Artículo 10.  Financiación.
1.  Las subvenciones previstas en este capítulo se financiarán con cargo a los 
correspondientes fondos dotados en el Presupuesto de gastos del Servicio Público de 
Empleo Estatal, en el marco de los fondos europeos del Mecanismo de Recuperación y 
Resiliencia, dentro del programa 240A.
2.  La  financiación  se  efectuará  con  cargo  a  la  correspondiente  partida 
presupuestaria que se determinará en la convocatoria.
3.  Para el cumplimiento de las obligaciones derivadas para esta Inversión relativas 
a su etiquetado climático, que se corresponde con el campo de intervención «047 Apoyo 
a procesos de producción respetuosos con el medio ambiente y eficiencia en el uso de 
recursos en las pymes» del anexo VI del Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, y a su etiquetado digital, que se 
corresponde con el campo de intervención «100 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la 
creación de empresas» del anexo VII del mismo Reglamento, los fondos disponibles 
para esta subvención se distribuirán en dos líneas, de la siguiente manera:
a)  Un 50 por 100 para el mantenimiento del empleo en entidades que faciliten la 
transición de su actividad hacia la economía verde.
b)  Un 50 por 100 para el mantenimiento del empleo en entidades que faciliten su 
transformación digital.
Artículo 11.  Beneficiarios de la subvención.
1.  Podrán ser beneficiarias de la subvención las siguientes entidades:
a)  Aquellas microempresas y trabajadores autónomos que desarrollen su actividad 
en el ámbito territorial de las ciudades de Ceuta y Melilla, que tengan al menos un centro 
de trabajo en alguna de estas dos ciudades autónomas, que no cuenten con más de diez 
trabajadores asalariados, y que tuvieran un volumen de negocio inferior a dos millones 
de euros.
b)  Las  cooperativas  y  sociedades  laborales,  que  desarrollen  su  actividad 
empresarial en el ámbito territorial de las ciudades de Ceuta y/o Melilla, que tengan al 
menos en alguna de estas dos ciudades un centro de trabajo. En el caso de las 
cooperativas,  deberán  haber  optado  por  la  modalidad  de  asimilados  a  personas 
trabajadoras por cuenta ajena, a los efectos de la Seguridad Social.
2.  Ninguna empresa o entidad podrá ser beneficiaria de más de una de las líneas 
de subvención simultáneamente.
3.  No podrán obtener la condición de beneficiarios de las subvenciones reguladas 
en  esta  orden  las  entidades  en  quienes  concurra  alguna  de  las  circunstancias 
contempladas en el artículo 13.2 y 3, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre. e
4.  No podrán ser beneficiarias de estas subvenciones las entidades que tengan la  bo
consideración de sector público, de acuerdo con el artículo 2 de la Ley 40/2015, de 1 de  435ww
octubre, Régimen Jurídico del Sector Público.
Artículo 12.  Destino de las subvenciones públicas, cuantías y financiación.
1.  Las dos líneas de subvención para el mantenimiento del empleo tendrán por 
objeto compensar en parte los costes salariales de los trabajadores asalariados de la 
microempresa o del trabajador autónomo, o de los socios-trabajadores o de trabajo de la 
empresa que sea beneficiaria, de un centro de trabajo ubicado en Ceuta y/o Melilla, 
durante un plazo de seis meses, comprometiéndose la empresa beneficiaria a realizar en 
dicho plazo una actuación que facilite la transición de su actividad productiva hacia la 
economía verde o digital, según la línea de subvención solicitada y de acuerdo con lo 
que se especifica en el artículo 13.
La cuantía de la subvención será de  5.000  euros  a tanto alzado por empresa 
beneficiaria.
Esta cantidad tiene la consideración de módulo a efectos de la determinación del 
importe de la subvención y de su justificación, que se efectuarán por el régimen de 
módulos, de acuerdo con lo establecido en los artículos 76 a 79 del Reglamento de la 
Ley General de Subvenciones. El módulo se ha configurado considerando el coste 
unitario por persona participante en el programa según el informe técnico realizado por el 
Servicio Público de Empleo Estatal para el cálculo de los costes unitarios.
2.  Ninguna  empresa  podrá  ser  beneficiaria  de  ambas  líneas  de  subvención 
simultáneamente, sin perjuicio de la solicitud subsidiaria de ambas.
3.  Las  subvenciones  reguladas  en  esta  orden  serán  compatibles  con  otras 
subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de 
cualquier administración o entidad, pública o privada. Deberá quedar, en todo caso, 
identificada nítidamente la trazabilidad de los gastos. No obstante, estas subvenciones 
son incompatibles con la recepción de otros fondos comunitarios para la ejecución de los 
mismos proyectos de inversión. Conforme al artículo 9 del Reglamento (UE) 2021/241 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, los proyectos de 
inversión financiados por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia pueden recibir 
ayuda de otros programas e instrumentos de la Unión siempre que dicha ayuda no cubra 
el mismo coste que los que ya financie la subvención de esta línea de subvención.
El beneficiario deberá comunicar a la Administración que conceda las subvenciones 
la obtención de otras subvenciones o ayudas para la misma finalidad sin incurrir en doble 
financiación sobre el mismo coste, procedentes de cualesquiera otras administraciones o 
entes públicos, nacionales o internacionales.
En todo caso, la subvención regulada en este capítulo será incompatible con las 
subvenciones reguladas en el capítulo II.
Artículo 13.  Actividad subvencionada.
1.  La actividad subvencionada consistirá en la realización por la entidad beneficiaria 
de  una  iniciativa  de  mantenimiento  en  el  empleo  de  los  trabajadores  que  tuviera 
contratados en el momento de solicitar la subvención en un centro de trabajo ubicado en 
Ceuta o Melilla, según corresponda en función del ámbito de la convocatoria, durante al 
menos seis meses desde la concesión de la subvención. En el caso de las cooperativas 
y  sociedades  laborales,  deberán  mantener  durante  el  mismo  plazo  a  los  socios-
trabajadores o de trabajo que estuvieran en alta, en su centro de trabajo ubicado en 
Ceuta o Melilla, en el momento de solicitar la subvención.
No se considerará incumplida esta obligación de mantenimiento en el empleo si se 
extinguiera alguna de las relaciones laborales por causas objetivas o despido que no  e
hayan  sido  declarados  como  improcedentes,  por  jubilación,  dimisión,  muerte,  bo
incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez del trabajador, y, en el caso de  435ww
poecoebxpnrjeiitortraodac,ot oi yóes n se tntdae ecemillo  ptcnioeaarmsla odlpe eocs  o,ac ncoictnnirvcveildetuoanid diddo.eos   lool oslas f  ijrofeosar lmdiziasatccivoióonnsti ,nd ueco ulsaa  cnoudbaorn ad eool   sfcienoranvliitccraieot o oq  usseee   cinoetnexstrirtnuitgmuayp eap  soeurl    OE-A-2021-17able en https://
2.  Asimismo, la empresa beneficiaria deberá realizar una actuación que contribuya 
a  la  transición  de  su  actividad  hacia  una  economía  verde  o  que  contribuya  a  su 
transformación digital.
A estos efectos, la empresa beneficiaria deberá participar en acciones de apoyo para 
iniciar su transformación productiva respetuosa con el medio ambiente y digital. Estas 
acciones se adecuan a la etiqueta climática, que se corresponde con el campo de 
intervención «047 Apoyo a procesos de producción respetuosos con el medio ambiente y 
eficiencia en el uso de recursos en las pymes» del anexo VI del Reglamento (UE) 
2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, y a la 
etiqueta digital, que se corresponde con el campo de intervención «100 Apoyo al trabajo 
por cuenta propia y a la creación de empresas» del anexo VII del mismo Reglamento.
Las acciones de apoyo se establecerán en la convocatoria y podrán consistir en 
acciones  de  difusión,  píldoras  formativas,  guías,  cuestionarios,  documentación 
informativa, entre otras.
CAPÍTULO IV
Disposiciones comunes y procedimiento para la concesión de subvenciones
Artículo 14.  Compromiso de no causar daño significativo al medio ambiente.
1.  Las  entidades  beneficiarias  de  las  subvenciones  reguladas  en  esta  orden 
deberán  garantizar  el  pleno  cumplimiento  del  principio  de  «no  causar  perjuicio 
significativo» (principio  «do no significant harm–DNSH»)  y el etiquetado climático  y 
digital,  de  acuerdo  con  lo  previsto  en  el  Plan  de  Recuperación,  Transformación  y 
Resiliencia, en la Decisión de Ejecución del Consejo relativa a la aprobación de la 
evaluación del plan de recuperación y resiliencia de España (Council Implementing 
Decision–CID)  y  en  el  Reglamento  (UE)  2021/241  del  Parlamento  Europeo  y  del 
Consejo, de 12 de febrero de 2021 y su normativa de desarrollo, en todas las fases del 
diseño y ejecución de los proyectos y de manera individual para cada actuación.
2.  Las  solicitudes  deberán  acompañarse  de  una  declaración  responsable  de 
adecuación al principio de «no causar perjuicio significativo» (principio «do no significant 
harm–DNSH»), en el sentido establecido en el apartado 6) del artículo 2 del Reglamento 
(UE)  2021/241  del  Parlamento  Europeo  y  del  Consejo  de  12  de  febrero  de  2021, 
conforme al formulario que se recoja en la convocatoria debidamente cumplimentado por 
la entidad solicitante.
3.  Las  declaraciones  responsables  del  principio  de  «no  causar  un  perjuicio 
significativo» (principio «do no significant harm–DNSH») que se realicen deben atender 
obligatoriamente a la Comunicación de la Comisión Europea (2021/C 58/01), «Guía 
técnica  sobre  la  aplicación  del  principio  de  «no  causar  un  perjuicio  significativo» 
(principio  «do  no  significant  harm–DNSH»)  en  virtud  del  Reglamento  relativo  al 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia».
4.  En todo caso las entidades beneficiarias preverán mecanismos de verificación 
del cumplimiento del principio de «no causar perjuicio significativo» (principio «do no 
significant harm–DNSH») y medidas correctoras para asegurar su implementación, de lo 
que dejarán constancia en la memoria justificativa de la subvención.
Artículo 15.  Obligaciones de publicidad.
Las entidades beneficiarias deberán dar visibilidad al origen de los fondos recibidos,  o
hdiasneaecfot c utheraamarlc  ramicáoco,nai nóenesnsent  ar facripn  oaq«ahrufnetineiccra ieuaennldnactae ri,als, a d c coeduo foaenpcnc oudltarimov sl ae aps n urUtyoab nmcvipieóóurnnneoc  vpiyEaoo unnrmcr eoielosapd nseriao eadsag–a cuNd claeeidod xindart ieisgfGus ide seainynó   enesar suad tsteaim o  rsonúeur lsdtEsiupe Ulalntea»c.s d,cE  ioopsdsnate,aer sa sftva i niacdsaiqielbitubtaialeerindilroldaáasodns,      OE-A-2021-17435able en https://www.
incluidos los medios de comunicación y el público.
Deberán cumplir también las obligaciones de publicidad impuestas por la normativa 
nacional y de la Unión Europea que sea de aplicación, en los términos recogidos en la 
convocatoria.
Artículo 16.  Régimen e inicio del procedimiento de concesión.
1.  El  Servicio  Público  de  Empleo  Estatal  podrá  conceder,  en  los  términos 
establecidos  en  esta  disposición,  subvenciones  a  las  entidades  promotoras  de  los 
proyectos integrados de inserción laboral para Colectivos Vulnerables, así como a las 
empresas  que  realicen  las  actividades  objeto  del  proyecto  Emprendimiento  y 
Microempresas, en el ámbito territorial de las ciudades de Ceuta y Melilla.
2.  En aplicación de lo establecido en el artículo 62 del Real Decreto-ley 36/2020, 
de 30 de diciembre, las subvenciones objeto de esta orden se tramitarán según el 
procedimiento de concurrencia no competitiva establecido en dicho artículo, en tanto que 
se trata de subvenciones relacionadas financiables con fondos europeos, reguladas por 
la Ley 38/2003 de 17 de noviembre. Las resoluciones de concesión se dictarán por orden 
de presentación de solicitudes, una vez realizadas las comprobaciones de concurrencia 
de la actuación subvencionable y el cumplimiento del resto de requisitos exigidos, hasta 
el agotamiento del crédito presupuestario asignado en la convocatoria.
3.  El procedimiento de concesión en régimen de concurrencia no competitiva se 
iniciará de oficio, mediante convocatoria pública realizada por el Director General del 
Servicio Público de Empleo Estatal u órgano en que delegue, que será publicada en la 
Base de Datos Nacional de Subvenciones y un extracto de la misma en el «Boletín 
Oficial del Estado».
La convocatoria se realizará de acuerdo con las bases reguladoras establecidas en 
esta orden y con el contenido señalado en el artículo 23.2 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre. En todo caso, en la convocatoria se determinará el plazo durante el cual se 
podrán presentar las solicitudes.
El Servicio Público de Empleo Estatal, como administración concedente, comunicará 
a  la  Base  de  Datos  Nacional  de  Subvenciones  el  texto  de  la  convocatoria  y  la 
información requerida en la citada Base de Datos, de acuerdo con lo establecido en el 
artículo 20.8 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y el Real Decreto 130/2019, de 8 
de marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la 
publicidad de las subvenciones y demás ayudas públicas.
El  Director  General  del  Servicio  Público  de  Empleo  Estatal  podrá,  en  las 
convocatorias, designar a otras entidades para efectuar la instrucción del procedimiento 
de concesión y elaborar las propuestas de resolución provisionales, siendo resuelto el 
procedimiento, en todo caso, por el órgano concedente u órgano en que delegue.
4.  En el caso de la subvención regulada en el capítulo II, se podrán fijar en las 
convocatorias límites en el número máximo de personas participantes a atender, cuyas 
acciones sean susceptibles de financiación, por cada entidad solicitante.
Artículo 17.  Solicitud de la subvención.
1.  Las solicitudes de concesión de subvenciones se dirigirán a la Dirección General 
del Servicio Público de Empleo Estatal o a la dirección del órgano en el que se delegue 
la competencia para convocar las subvenciones, en su caso. Las solicitudes presentadas 
fuera del plazo previsto en la convocatoria serán inadmitidas.
La presentación de la solicitud se realizará a través del registro electrónico del  es
Servicio Público de Empleo Estatal al que se accederá desde la sede electrónica del  bo
referido organismo autónomo. 435ww
tecoul dminoLtp ealirc mefaosiseraomnd,t aoo   sydde eep b lalepazrrsáeo  s cadeocenno tdpamirrcepáisoa enñpneaotsrar   acp iapólaransar   tdmeee li  sladamcescal  essos,in olsitc eeait r ueeldasset aassdbu,o lbea vcsedeí nercáccoilnóam nreoa,n  cel ialóall nosd   ocscroineun smvppoeeocrnnjautsatiaoccbriioóilae nsd  .eq dE uleeanl     OE-A-2021-17able en https://
posibilidad  de  que  el  Servicio  Público  de  Empleo  Estatal  consulte  los  sistemas  de
información correspondientes para verificar el cumplimiento de las condiciones de los 
beneficiarios de la subvención. Esta comprobación podrá realizarse con anterioridad o 
posterioridad a la concesión de la subvención. En caso de detectarse el incumplimiento 
de alguna condición, procederá la denegación o la exigencia de reintegro.
En  particular,  respecto  a  la  acreditación  del  requisito  de  estar  al  corriente  de 
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, en las convocatorias se podrá prever 
que la presentación de la solicitud conlleve la autorización del solicitante para que el 
órgano  concedente  obtenga  directamente  esta  información  a  través  de  certificados 
telemáticos, sin que el solicitante haya de presentar la correspondiente certificación, 
salvo que éste expresamente deniegue su consentimiento, en cuyo caso deberá aportar 
la  certificación  que  corresponde,  de  acuerdo  con  lo  previsto  en  el  artículo  22  del 
Reglamento de la Ley General de Subvenciones.
2.  En todo caso, junto con la solicitud se presentará una declaración responsable 
de adecuación al principio de «no causar daño significativo» (principio «do no significant 
harm–DNSH»), de acuerdo con lo previsto en el artículo 14.
3.  La solicitud de la subvención regulada en el capítulo II deberá acompañarse, 
asimismo, de una memoria descriptiva del proyecto integrado de inserción, que incluirá:
a)  La  previsión  de  acciones  a  desarrollar  como  parte  de  los  itinerarios 
personalizados.
b)  La estimación del número de personas a atender y que finalizarán su itinerario.
c)  Los criterios de selección de las personas participantes.
d)  La estimación del plazo de duración total del proyecto.
e)  El presupuesto estimativo del coste del proyecto total.
4.  La solicitud de las líneas de subvención reguladas en el capítulo III, para el 
mantenimiento de empleo que faciliten la transición hacia la economía verde o digital, 
deberá acompañarse del compromiso de realizar la acción de apoyo para iniciar la 
transformación productiva respetuosa con el medio ambiente o digital, según la línea de 
subvención por la que se opte, de acuerdo con lo previsto en el artículo 13 y en la forma 
en que se determine en la convocatoria.
En la solicitud se deberá indicar el número de trabajadores de la empresa y del 
centro de trabajo sito en Ceuta o Melilla al que se vincula la subvención. Igualmente se 
deberá identificar el centro de trabajo.
En la convocatoria se podrá establecer la posibilidad de solicitar las dos líneas de 
subvención mediante una única solicitud en la que se indique el orden de preferencia 
entre las dos líneas. En todo caso, deberán reunirse los requisitos de ambas líneas de 
subvención para poder realizar la solicitud conjunta.
5.  Si la solicitud presentada no reúne los requisitos establecidos en esta orden y en 
la convocatoria, no estuviera debidamente cumplimentada, la documentación recibida 
fuese defectuosa o faltase alguno de los documentos preceptivos, se requerirá a la 
entidad solicitante para que en el plazo máximo de diez días hábiles subsane la falta o 
acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le 
tendrá por desistida de su petición, de conformidad con lo establecido en el artículo 68.1 
de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las 
Administraciones Públicas.
Artículo 18.  Instrucción y tramitación.
1.  El órgano instructor designado en la convocatoria realizará de oficio cuantas  oe.
lrdaoeecsst  uodraleuacqctiooiuósnins,e i.dtsoe se  csoetimnxicgeui drnroeesnc,ec isaea nrd iaevs il ratpu aadrc at udlaaec  dióloenste  srcmuubianvlaeecnsic óinod,ne acbboeln eo foycr immdeiuell nactruosm ey p clliamo mieppnrortoopb udaeecsiltó arne  sddtoee    2021-17435n https://www.
Las personas que intervengan en el proceso de selección de los beneficiarios o en
los procesos de verificación del cumplimiento de las condiciones, manifestarán de forma  Bc
expresa  la  ausencia  o  no  de  conflictos  de  intereses  o  de  causa  de  abstención, 
considerando lo establecido en el artículo 61.3 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 
del  Parlamento  Europeo  y  del  Consejo,  de  18  de  julio,  sobre  normas  financieras 
aplicables al presupuesto general de la Unión («Reglamento financiero») y el artículo 23 
de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público; en caso de 
existir  conflicto  de  intereses  o  causa  de  abstención,  la  persona  afectada  deberá 
abstenerse de intervenir en estas actuaciones.
2.  El  órgano  instructor,  a  la  vista  del  expediente,  formulará  la  propuesta  de 
resolución provisional y/o definitiva, de acuerdo con el procedimiento establecido en el 
artículo 24 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre. Se podrá prever la concesión de un 
plazo máximo de diez días hábiles para que los interesados presenten su aceptación 
ante la propuesta de resolución definitiva. Se podrá prescindir del trámite de audiencia 
cuando no figuren en el procedimiento, ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras 
alegaciones y pruebas que las aducidas por los interesados, y la cuantía que figure en la 
solicitud presentada y el importe de la subvención de la propuesta de resolución sean 
coincidentes, en cuyo caso la propuesta de resolución tendrá carácter de definitiva.
3.  En las convocatorias se podrá prever que cuando el importe de la subvención de 
la  propuesta  de  resolución  provisional  sea  inferior  al  que  figura  en  la  solicitud 
presentada, se podrá instar del beneficiario la reformulación de su solicitud en los 
términos establecidos en el artículo 27 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
4.  Las solicitudes de cada subvención se instruirán por orden de presentación.
Artículo 19.  Resolución y pago de la subvención.
1.  A la vista de la propuesta de resolución definitiva, el órgano competente, que 
será la persona titular de la Dirección General del Servicio Público de Empleo Estatal o el 
órgano en que delegue su competencia resolverá el procedimiento.
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento será de dos 
meses, contados desde la fecha presentación de la solicitud. Una vez transcurrido dicho 
plazo  sin  haberse  notificado  resolución  expresa,  la  solicitud  podrá  entenderse 
desestimada.
Si la resolución es de concesión se identificará la financiación por el marco del 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
Se  procederá  al  registro  de  la  subvención  en  la  Base  de  Datos  Nacional  de 
Subvenciones. Igualmente, la Administración podrá acceder al Registro de Titularidades 
y otras bases de datos análogas, en su caso, y podrá ceder información entre estos 
sistemas y el Sistema de Fondos Europeos, según las previsiones contenidas en la 
normativa europea y nacional aplicable.
2.  La resolución administrativa de concesión de la subvención contendrá la cuantía 
de la subvención que se otorga y la actividad subvencionada.
En el caso de la subvención regulada en el capítulo II, la resolución indicará el 
número de personas que han de participar en el proyecto integrado de inserción y 
concluir su itinerario.
3.  Una vez dictada la resolución, se procederá al pago anticipado de la totalidad del 
importe de la subvención, de conformidad con los términos y condiciones previstos en la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre. No podrá realizarse el pago de la subvención en tanto 
la entidad beneficiaria no se halle al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones 
tributarias  y  frente  a  la  Seguridad  Social  o  sea  deudora  por  resolución  firme  de 
procedencia  de  reintegro.  No  procederá  la  constitución  de  garantías  a  favor  de  la  e.
Administración concedente. w.b
Dada la naturaleza de la subvención, los rendimientos financieros que se hubiesen  435ww
gsuebnveerandcoió np coor nlcoesd idaan.ticipos  de  fondos  librados  no  incrementarán  el  importe  de  la
mod4if.i caUcinóan  vdeez  lar emcaisídmaa .l aD ircehsao lumcoiódnif icdaec ióconn dceebseiórná,  fuenl dbaemneefnictaiarrsieo  epno dcriárc usnoslictaitnacr ialas 
sobrevenidas  tras  la  resolución  y  durante  el  plazo  de  ejecución  de  la  actividad
subvencionada para cada entidad beneficiaria y formalizarse con carácter inmediato a su 
acaecimiento y, en todo caso, antes de la finalización del citado plazo de ejecución. Cada 
convocatoria podrá determinar circunstancias que puedan dar lugar a la modificación de 
la resolución. En ningún caso la modificación podrá afectar a las obligaciones impuestas 
por  la  normativa  comunitaria  o  nacional  aplicable,  en  especial,  cuando  suponga 
incumplimiento de hitos u objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo 
relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de España 
(Council Implementing Decision–CID) o su plazo de ejecución.
El  órgano  competente  deberá  dictar  resolución  aceptando  o  denegando  la 
modificación propuesta en el plazo de dos meses desde la fecha en que la solicitud haya 
tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación, salvo que la 
convocatoria establezca un plazo inferior. Una vez transcurrido dicho plazo sin haberse 
notificado  resolución  expresa,  la  solicitud  podrá  entenderse  desestimada.  Las 
resoluciones  podrán  retrotraer  sus  efectos,  como  máximo,  al  momento  de  la 
presentación de la solicitud de modificación. En todo caso, la modificación solo podrá 
autorizarse si no daña derechos de terceros.
Artículo 20.  Seguimiento, control y evaluación. Justificación de la subvención.
1.  Las  entidades  beneficiarias  deberán  someterse  a  las  actuaciones  de 
comprobación a efectuar por el Servicio Público de Empleo Estatal y la Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social, a las de control financiero que correspondan, en su caso, a 
la Intervención General de la Administración General del Estado y a las previstas en la 
legislación del Tribunal de Cuentas, así como a las que puedan efectuar la Comisión y el 
Tribunal de Cuentas Europeo, así como la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, la 
Oficina Nacional de Auditoría y, cuando proceda, la Fiscalía Europea.
En  todo  caso,  las  subvenciones  reguladas  en  esta  orden  estarán  sometidas, 
asimismo,  al  seguimiento,  control  y  evaluación  que  se  establezca  para  el  Plan  de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia, así como a las obligaciones específicas 
relativas a la información y publicidad, control, verificación, seguimiento, evaluación y 
demás obligaciones impuestas por la normativa interna y de la Unión Europea que para 
el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE se establezcan y cuya aplicación 
sea de obligado cumplimiento, incluyendo el del principio de «no causar un perjuicio 
significativo» al medioambiente (principio «do no significant harm–DNSH»).
A efectos de cumplir con las actuaciones de comprobación y de conformidad con lo 
establecido el artículo 22.2.f) del Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y 
del Consejo, de 12 de febrero de 2021, y en el artículo 132 del Reglamento (UE, 
Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018 
(«Reglamento  financiero»),  las  entidades  beneficiarias  de  las  subvenciones,  como 
perceptores finales de los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, deberán 
conservar los documentos justificativos, los datos estadísticos y demás documentación 
concerniente  a  la  financiación,  así  como  los  registros  y  documentos,  en  formato 
electrónico y por  un periodo de cinco  años desde  que se abonara el saldo de la 
operación financiera, o por un periodo de tres años, cuando el importe de la subvención 
sea inferior a 60.000 euros.
Asimismo, el Servicio Público de Empleo Estatal recabará, a efectos de auditoría y 
control del uso de fondos en relación con las medidas destinadas a la ejecución de 
reformas  y  proyectos  de  inversión  en  el  marco  del  Plan  de  Recuperación, 
Transformación y Resiliencia, en formato electrónico, las categorías armonizadas de  e.
datos, de conformidad con lo especificado en el artículo 22.2.d) del Reglamento (UE)  w.b
2021/241, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021 y en los  435ww
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de 2023.
3.  Respecto a la subvención regulada en el capítulo II, la entidad beneficiaria 
comunicará  a  la  dirección  provincial  del  Servicio  Público  de  Empleo  Estatal  que 
corresponda por territorio, el inicio de las actividades objeto de subvención.
A la finalización de cada itinerario personalizado objeto de la subvención, la entidad 
beneficiaria deberá comunicar, dentro de los 15 días siguientes, a la dirección provincial 
del Servicio Público de Empleo Estatal que corresponda por territorio, el número e 
identificación de las personas participantes que han concluido su itinerario asignado.
4.  Asimismo,  respecto  a  la  subvención  regulada  en  el  capítulo  II,  la  entidad 
beneficiaria, en el plazo de dos meses, computados desde la finalización del proyecto 
integrado de inserción laboral objeto de subvención, presentará ante la correspondiente 
dirección  provincial  del  Servicio  Público  de  Empleo  Estatal,  la  justificación  del 
cumplimiento de las actuaciones subvencionadas y de los gastos realizados, mediante el 
régimen  de  módulos,  de  acuerdo  a  lo  previsto  en  los  artículos  69  y  76  a  79  del 
Reglamento de la Ley General de Subvenciones.
Dicha  justificación  incluirá  la  siguiente  documentación  que  deberá  presentar  el 
beneficiario:
a)  Una memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones 
impuestas en la concesión de la subvención, con indicación de las actividades realizadas 
y de los resultados obtenidos. La memoria incluirá información sobre el número de 
personas que han concluido los itinerarios, el tipo y número de acciones que ha realizado 
cada uno de ellos.
b)  Una memoria económica justificativa del coste de las actividades realizadas en 
función  de  los  resultados  obtenidos,  que  contendrá,  como  mínimo  los  siguientes 
extremos:
1.º  Acreditación o declaración por el beneficiario, del número de participantes que 
hayan concluido el itinerario individualizado y personalizado.
2.º  Cuantía global de la subvención justificada, calculada sobre la base de las 
actividades  cuantificadas  en  la  memoria  de  actuación  presentada  y  los  módulos 
contemplados en el artículo 5, según el sistema de cálculo y cuantificación mediante 
costes  unitarios  establecido  en  dicho  artículo.  La  liquidación  de  la  subvención  se 
realizará  en  función  del  número  de  personas  que  haya  concluido  su  itinerario 
personalizado. En ningún caso la liquidación podrá superar la cuantía de la subvención 
inicialmente concedida. El cálculo se realizará considerando el número de personas que 
hayan concluido su itinerario personalizado por el módulo económico correspondiente.
3.º  Un detalle de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad 
subvencionada con indicación del importe y su procedencia.
4.º  La  parte  de  actividad  que  ha  sido  objeto  de  subcontratación  y  la  entidad 
subcontratada.
No obstante, según lo dispuesto en el artículo 79 del mencionado Reglamento de la 
Ley General de Subvenciones, los beneficiarios estarán dispensados de la obligación de 
presentación de libros, registros y documentos de trascendencia contable o mercantil o 
cualquier otra documentación justificativa de los gastos realizados, sin perjuicio de la 
obligación del beneficiario de conservar los documentos justificativos de la aplicación de 
los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto 
de  las  correspondientes  actuaciones  de  comprobación  y  control,  según  dispone  el 
artículo 14.1.g) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, así como de cualquier otra  s
obligación derivada de la normativa estatal o de la Unión Europea que así lo exija. oe.
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realizados, mediante el régimen de módulos, de acuerdo a lo previsto en los artículos 69
y 76 a 79 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones.
Dicha justificación incluirá una memoria de actuación justificativa del cumplimiento de 
las condiciones impuestas en la concesión de la subvención y de realización de la 
iniciativa, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos, que 
comprenderá la siguiente documentación que deberá presentar el beneficiario:
a)  La  acreditación  de  haber  realizado  la  acción  de  apoyo  al  inicio  de  la 
transformación productiva respetuosa con el medio ambiente o transformación digital de 
la empresa, de acuerdo con las previsiones de la convocatoria.
b)  La acreditación de que se han mantenido en el empleo el mismo número de 
trabajadores con que contaba la empresa o entidad en el momento de solicitar la 
subvención, o los socios-trabajadores o de trabajo, en su caso, en los centros de trabajo 
ubicados en Ceuta y/o Melilla.
c)  Un detalle de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad 
subvencionada con indicación del importe y su procedencia.
No obstante, según lo dispuesto en el artículo 79 del mencionado Reglamento de la 
Ley General de Subvenciones, los beneficiarios estarán dispensados de la obligación de 
presentación de libros, registros y documentos de trascendencia contable o mercantil o 
cualquier otra documentación justificativa de los gastos realizados, sin perjuicio de la 
obligación del beneficiario de conservar los documentos justificativos de la aplicación de 
los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto 
de  las  correspondientes  actuaciones  de  comprobación  y  control,  según  dispone  el 
artículo 14.1.g) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, así como de cualquier otra 
obligación derivada de la normativa estatal o de la Unión Europea que así lo exija.
Artículo 21.  Reintegros y régimen sancionador.
1.  El incumplimiento por parte del beneficiario de lo establecido en la resolución de 
concesión, así como en la presente orden y demás disposiciones aplicables en materia 
de subvenciones, en particular el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, 
darán lugar, a la vista de la naturaleza y causas del incumplimiento, a la obligación de 
reintegrar, total o parcialmente, las cantidades percibidas, así como a la exigencia del 
interés de demora desde la fecha del pago de la subvención hasta que se acuerde la 
procedencia del reintegro de la misma.
En  el  caso  de  incumplimientos  parciales,  el  órgano  competente  determinará  la 
cantidad a reintegrar por el beneficiario respondiendo al principio de proporcionalidad en 
función  de  los  costes  justificados  y  las  actuaciones  acreditadas,  salvo  que  pueda 
constituir causa de reintegro total.
Dará lugar, asimismo, a la obligación de reintegrar los fondos percibidos, conforme a 
lo previsto en el artículo 7, regla séptima, de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de 
Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, y en el artículo 37.4 del Real 
Decreto-ley  36/2020,  de  30  de  diciembre,  el  incumplimiento  de  los  principios  y 
obligaciones, hitos, objetivos, calendario o cualquier otro aspecto relacionado con la 
normativa del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y con lo establecido 
en el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de 
febrero de 2021, así como en el resto de normativa de la Unión Europea que sea de 
aplicación,  en  particular  el  incumplimiento  del  principio  de  «no  causar  perjuicio 
significativo» (principio «do no significant harm–DNSH»).
2.  Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, será de aplicación el  s
régimen de infracciones y sanciones establecido en el título IV de la Ley 38/2003, de 17  oe.
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Disposición adicional primera.  Disponibilidad presupuestaria.
La  concesión  de  las  subvenciones  queda  condicionada  a  las  disponibilidades 
presupuestarias de cada ejercicio económico.
Disposición adicional segunda.  Normativa aplicable.
Estas subvenciones se regirán, además de por lo previsto en esta orden, por lo 
dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en el 
Reglamento  que  la  desarrolla;  en  la  Ley  47/2003,  de  26  de  noviembre;  en  la 
Ley 39/2015, de 1 de octubre; y en el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre. 
Además,  será  de  aplicación  lo  establecido  en  la  Orden  HFP/1030/2021,  de  29  de 
septiembre, por la que se configura el sistema de gestión del Plan de Recuperación, 
Transformación y Resiliencia.
Se estará igualmente a lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento 
Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 2021; y en el Reglamento (UE, Euratom) 
2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de julio de 2018 («Reglamento 
Financiero»).
Disposición final primera.  Título competencial.
Esta orden se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.7.ª y 13.ª de la 
Constitución, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislación 
laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las comunidades autónomas, y 
la  competencia  exclusiva  para  regular  las  bases  y  coordinación  de  la  planificación 
general de la actividad económica, respectivamente.
Disposición final segunda.  Facultades de aplicación.
Se autoriza al Director General del Servicio Público de Empleo Estatal a dictar las 
resoluciones o instrucciones necesarias para la aplicación de esta orden.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid, 24 de octubre de 2021.–La Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra 
de Trabajo y Economía Social, Yolanda Díaz Pérez.