BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 50 Lunes 28 de febrero de 2022 Sec. III.   Pág. 23733
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
3183 Orden TED/132/2022, de 21 de febrero, por la que se adopta el Primer 
Programa de Trabajo del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 
2021-2030.
La  adaptación  al  cambio  climático  incluye  el  conjunto  de  políticas  y  medidas 
orientadas a conocer los riesgos derivados del cambio del clima y evitar o reducir los 
potenciales impactos negativos que puedan producirse.
En el ámbito internacional, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático (CMNUCC) aporta un marco cooperativo para que todos los países 
hagan frente a los riesgos que plantea el cambio climático. El artículo 4.1.(b) de la 
CMNUCC establece que las Partes deberán «formular, aplicar, publicar y actualizar 
regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que contengan (…) 
medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climático».
España se enfrenta a impactos y riesgos muy relevantes derivados del cambio climático. 
Su ubicación geográfica, en uno de los puntos calientes globales del cambio del clima y su 
estructura económica, con un importante peso de sectores estrechamente dependientes del 
clima hacen que la economía española sea vulnerable al cambio climático.
Los estudios realizados hasta la fecha sobre el impacto del cambio climático en la 
economía española aportan datos preocupantes en este sentido.
– Los informes PESETA, promovidos por la comisión Europea, coinciden en señalar a 
los países mediterráneos como especialmente afectados, en relación con los del centro y 
norte de Europa, con potenciales pérdidas del bienestar para 2050 sustancialmente mayores.
– Las  pruebas  de  estrés  realizadas  a  nivel  internacional  por  el  Banco  Central 
Europeo señalan también a España como uno de los países europeos en los que las 
empresas se enfrentan a mayores riesgos físicos derivados del cambio climático.
El Gobierno, consecuentemente, impulsa de forma prioritaria, políticas y medidas 
orientadas a evitar o reducir sus impactos adversos y a fortalecer la resiliencia ante el 
cambio del clima.
El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) y sus Programas de 
Trabajo proporcionan el marco de referencia de escala nacional para el cumplimiento de 
este compromiso. La Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición 
energética, establece que el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) 
constituye el instrumento de planificación básico para promover la acción coordinada y 
coherente frente a los efectos del cambio climático en España. La Ley indica así mismo 
que el PNACC se desarrollará mediante Programas de Trabajo, a aplicar en periodos de 
cinco  años.  Los  Programas  de  Trabajo  del  PNACC  2021-2030  son,  por  tanto, 
instrumentos básicos para la planificación operativa y la programación en materia de 
adaptación al cambio climático.
El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021-2030 fue aprobado el 22  e.e
de septiembre de 2020, tras un proceso de evaluación en profundidad del anterior plan y  b
una  fase  de  participación  que  implicó  a  un  amplio  conjunto  de  personas  y  83ww
orgaEnli zPaNcAioCnCes 2.021-2030 indica que sus programas de trabajo:
– Detallarán las medidas previstas, dentro del marco temporal concreto establecido,
para desarrollar las líneas de acción definidas en el PNACC.
– Identificarán, en su caso, medidas prioritarias, teniendo en cuenta el nivel de riesgo 
asociado a los diferentes impactos del cambio climático, a partir de la mejor ciencia 
disponible, así como los potenciales beneficios de las medidas de adaptación propuestas.
– Identificarán a las organizaciones responsables del desarrollo de las medidas y a 
las colaboradoras.
– Incluirán indicadores de cumplimiento de las medidas definidas para facilitar el 
seguimiento y la evaluación.
Esta orden tiene por objeto cumplir el mandato legal contenido en el artículo 17 de la 
Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, que, en su 
apartado 5, indica que El PNACC se desarrollará mediante Programas de Trabajo, a 
aplicar en periodos de cinco años. Cada Programa definirá los ejes y líneas prioritarias 
para el desarrollo de los objetivos establecidos en el Plan. Los programas de trabajo 
serán adoptados mediante Orden de la persona titular del Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico.
Esta orden tiene naturaleza de resolución de carácter administrativo dictada en 
ejercicio del poder de dirección de los sectores de la actividad administrativa, según 
establece el artículo 61 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del 
Sector Público.
Dado el carácter multisectorial del Programa de Trabajo, para su elaboración ha sido 
necesaria  la  participación  de  los  distintos  departamentos  ministeriales  implicados: 
Agricultura, Pesca y Alimentación; Asuntos Exteriores; Unión Europea y Cooperación; 
Cultura y Deporte; Educación y Formación Profesional; Ciencia e Innovación; Consumo; 
Industria, Comercio y Turismo; Asuntos Económicos y Transformación Digital; Defensa; 
Interior; Trabajo y Economía Social; Transportes, Movilidad y Agenda Urbana; Política 
Territorial; Hacienda y Función Pública; Sanidad; Igualdad.
Este Programa de Trabajo se ha elaborado con la colaboración de las comunidades 
autónomas, a través de la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático y 
su grupo de trabajo técnico sobre impactos y adaptación (GTIA). Además, el proyecto del 
Programa  ha  sido  sometido  al  trámite  de  participación  pública  contemplado  en  la 
Ley 27/2006, de 18 de julio. Asimismo, el proyecto ha sido presentado al Consejo 
Nacional del Clima, en su reunión del 10 de diciembre de 2021.
En su virtud, resuelvo:
Primero. Adopción del Primer Programa de Trabajo del Plan Nacional de Adaptación al 
Cambio Climático 2021-2030.
De acuerdo con el artículo 17.5 de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio 
climático y transición energética, con objeto de concretar la planificación operativa y la 
programación en materia de adaptación al cambio climático que garantice el desarrollo 
del  PNACC  en  su  primer  periodo  de  aplicación  (2021-2025),  se  adopta  el  Primer 
Programa de Trabajo del PNACC, publicado en la dirección:
https://www.miteco.gob.es/es/cambio-climatico/temas/impactos-vulnerabilidad-y-
adaptacion/pt1-pnacc_tcm30-535273.pdf
Este programa de Trabajo define y organiza por ámbitos de trabajo el conjunto de 
medidas  a  desarrollar,  identificando  medidas  prioritarias  y  definiendo  las  unidades 
administrativas responsables y colaboradoras para su desarrollo. s
Segundo. Eficacia. w.
«BoLleat ínp rOesfiecniatel d oerld Eesnt asduort»ir.á efectos a partir del día siguiente al de su publicación en el
Madrid, 21 de febrero de 2022.–La Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera Rodríguez.