BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 299 Miércoles 15 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 153319
I. DISPOSICIONES GENERALES
JEFATURA DEL ESTADO
20629 Ley  Orgánica  10/2021,  de  14  de  diciembre,  de  modificación  de  la  Ley 
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, para reconocer el carácter 
de tribunal consuetudinario y tradicional al Juzgado Privativo de Aguas de 
Orihuela (Alicante/Alacant) y Pueblos de su Marco y al Tribunal del Comuner 
del Rollet de Gràcia de l'Horta d'Aldaia.
FELIPE VI
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed:  Que  las  Cortes  Generales  han  aprobado  y  Yo  vengo  en  sancionar  la 
siguiente ley orgánica:
PREÁMBULO
El  Juzgado  Privativo  de  Aguas  de  Orihuela  es  una  entidad  jurisdiccional  y  de 
gobierno en los temas relativos de agua y riego. Está considerado como un tribunal 
tradicional, tal y como los admite el artículo 19 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, 
del Poder Judicial en sus apartados 2, 3 y 4.
Dirige y gobierna todo lo relativo al reparto del agua y a la gestión de la misma. Las 
aguas que gobierna son las que fluyen por el río Segura así como las que fluyen por sus 
acequias, azarbes, escorretas, molinos harineros, presas, embalses y demás canales, a 
excepción de los Canales de Taibilla y el Canal de Trasvase Tajo-Segura, que dependen 
de otros entes. Por tanto, este juzgado controla la zona geográfica del Bajo Segura o 
administrativa de la Vega Baja. Entre sus funciones también se incluyen las funciones de 
policía, vigilando la limpieza del río, obligando a los molinos hidráulicos a financiar junto 
a los regantes la limpieza y conservación de las riberas del río Segura.
Del regadío de la Vega Baja tenemos conocimiento desde la época de los romanos. 
Pero cuando se consolidó fue en el siglo X en plena época de dominio musulmán de la 
Península lbérica, que es cuando se crean la mayoría de las acequias y azarbes que 
ahora se utilizan. Son de aquella época las primeras normas de uso, las medidas de 
resolución de conflictos y sus divisiones administrativas.
El Juzgado Privativo de Aguas de Orihuela, tal como lo conocemos en la actualidad, 
fue creado a mediados del siglo XIII por el Rey Alfonso X el Sabio y de él se segregaron 
el Juzgado Privativo de Almoradí, el de Callosa d'en Segura y el de Guardamar.
Sus ordenanzas son una adaptación de las aprobadas por la Reina Gobernadora 
María  Cristina  por  orden  de  31  de  agosto  de  1836,  que  fueron  aprobadas  por  la 
Confederación  Hidrográfica  del  Segura  el  24  de  octubre  de  2014.  Las  ordenanzas 
de 1836 ya venían a sustituir a otras de la época de Felipe IV de 1625.
Las  citadas  ordenanzas  otorgan  una  serie  de  potestades  administrativas  y 
jurisdiccionales al Tribunal Privativo de Aguas de Orihuela, para así poder resolver 
pleitos entre regantes, herederos y otros, siempre que concierna a cuestiones de riego y  e.e
aguas. b
Además, el Tribunal Privativo de Aguas de Orihuela, según el artículo 14 de sus  629ww
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eonrd eejneacnuzcaiósn d dicee  laqsu eo r«dteiennaen zjuarsis doi cdceió lans p parroav cidoennocciears  apsourn étol sd iqcutaed aosc usrirna np eernju sicuio d disetr iltaos, 
acciones civiles de propiedad u otras que se entablaran en la jurisdicción ordinaria».
El  Juzgado  Privativo  de  Aguas  de  Orihuela  está  gobernado  por  el  «Juez 
Sobrecequiero», quien designa a dos ayudantes que ostentan el cargo de «Teniente 
Sobrecequiero» y «Síndico Procurador General». El tribunal tiene una junta de gobierno, 
formada por los cargos citados antes, junto a otros síndicos y cargos electos.
El Juzgado de Aguas de Orihuela cuenta con más de 1.500 regantes a lo largo y 
ancho de sus más de 7.000 hectáreas y de sus centenares de kilómetros de canales que 
han contribuido al desarrollo, durante siglos, de la zona de Orihuela y sus pedanías.
Resulta evidente que la huerta de la Vega Baja del río Segura es un agrosistema, un 
paisaje cultural, social, económico y medioambiental, producto del esfuerzo de muchas 
generaciones para conseguir una simbiosis máxima entre los intereses de los pobladores 
y el mantenimiento del equilibrio ambiental.
Todo esto se ve claramente reflejado en muchos y diversos documentos, estudios y 
textos sobre la huerta del río Segura, que se han realizado por distintas entidades tanto 
públicas como privadas, a todos los niveles: europeo, nacional y autonómico.
Por ejemplo en el Informe Dobris de la Agencia Europea del Medio Ambiente se dice: 
«solamente existen 5 espacios similares en toda Europa, además del Tribunal Privativo 
de Aguas de Orihuela y el Tribunal de les Aigües de València hay tres más en el resto de 
Europa».
El Derecho consuetudinario es el basado en la tradición o costumbres, típicamente 
propio de las sociedades premodernas, si bien toda concepción del Derecho se sustenta, 
en último término, en las tradiciones, costumbres, valores morales y convencionalismos 
de la sociedad que la creó.
Desde hace muchos años, los representantes de este tribunal milenario, el Juzgado 
Privativo de Aguas de Orihuela, pretenden que los diferentes Gobiernos del Estado 
español lo reconozcan como tribunal consuetudinario, como están reconocidos, ya hace 
años, el Tribunal de les Aigües de València y el Consejo de Hombres Buenos de Murcia. 
Este mismo objetivo pretende la recuperación del Tribunal del Comuner del Rollet de 
Gràcia de l’Horta d’Aldaia por sus representantes.
Estos cuatro tribunales favorecen la participación de la ciudadanía y constituyen 
verdaderos  tesoros  de  patrimonio  histórico  como  depositarios  antiquísimos  de  una 
identidad local y regional relevantes para la cultura, las costumbres y la cohesión social 
de las zonas donde están implantados.
De los cuatro tribunales citados dos de ellos, el Tribunal de les Aigües de València y 
el Consejo de Hombres Buenos de Murcia, fueron propuestos por el Gobierno de España 
para ser declarados Patrimonio Inmaterial de la Humanidad por la UNESCO y ambos en 
el  año  2009  consiguieron  ese  reconocimiento,  pero  incomprensiblemente  todas  las 
Administraciones públicas se olvidaron del Juzgado Privativo de Aguas de Orihuela y del 
Tribunal del Comuner del Rollet de Gràcia de l’Horta d’Aldaia, que como mínimo tienen la 
misma importancia que los dos tribunales sí declarados Patrimonio Inmaterial de la 
Humanidad por la UNESCO.
Los tribunales consuetudinarios y tradicionales están reconocidos en la Constitución 
Española de 1978, cuyo artículo 125 introduce la posibilidad de que los ciudadanos 
puedan ejercer la acción popular y participar en la administración de justicia ante dichos 
tribunales. En el mismo sentido se pronuncia, de hecho, la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de 
julio, del Poder Judicial, y en ella se reconoce el carácter de tribunal consuetudinario y 
tradicional del Tribunal de Aguas de Valencia y del Consejo de Hombres Buenos de 
Murcia.
Tanto la Diputación de Alacant/Alicante, como el mismo Ayuntamiento de Orihuela,  s
en acuerdos del 7 de enero y 27 de febrero de 2013, respectivamente, solicitaron el  oe.
reconocimiento  del  Tribunal  Privativo  de  Aguas  de  Orihuela  como  tribunal  w.
consuetudinario y otra serie de cuestiones. 629ww
resoCluocmióon  dcoen lseesc Cueonrtcsi aV adleen ceisaonse sa, cau eprrdoopsu,e setla  5d edl eP amrtaidrzoo P doep u2la0r1, 4c osne l aa apcroebpóta cuiónna 
de una enmienda del Partido Socialista del País Valencià y aprobada por unanimidad de 
la Cámara con el texto siguiente:
«El Pleno de les Corts, en sesión del 5 de marzo de 2014, ha debatido el texto 
de  la  Proposición  no  de  Ley  de  tramitación  especial  de  urgencia  sobre  el 
reconocimiento del carácter de tribunal consuetudinario al Juzgado Privativo de 
Aguas de Orihuela y Pueblos de su Marco, presentada por el Grupo Parlamentario 
Popular  (RE  número  75.788)  y  la  enmienda  presentada  por  el  Grupo 
Parlamentario Socialista (RE número 80.932).
Finalmente, de acuerdo con lo establecido en el artículo 162 del Reglamento 
de la Cámara, ha aprobado la iniciativa con el texto de la enmienda presentado 
por  el  Grupo  Parlamentario  Socialista  y  que  queda  incorporada  al  texto 
siguiente:
RESOLUCIÓN
1.  Les Corts Valencianes reconocen los méritos históricos y el derecho del 
Juzgado Privativo de Aguas de Orihuela y Pueblos de su Marco a que se le 
conceda el carácter de tribunal consuetudinario.
2.  Les Corts instan al Consell de la Generalitat a que se dirija al Gobierno de 
la Nación y recabe la presentación de un proyecto de ley de modificación del 
artículo 19, apartado 4, de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder 
Judicial, para que en su texto se reconozca el carácter de tribunal consuetudinario 
y tradicional del Juzgado Privativo de Aguas de Orihuela y Pueblos de su Marco. 
Asimismo, Les Corts instan al Consell de la Generalitat a dirigirse al Gobierno de 
España para que inicie los trámites necesarios para la declaración del Juzgado 
Privativo de Aguas de Orihuela y Pueblos de su Marco como Patrimonio de la 
Humanidad.
3.  Igualmente, que Les Corts se dirijan al Congreso de los Diputados y al 
Senado del Reino de España instando a apoyar la mencionada modificación de la 
Ley Orgánica 6/1985.
4.  Que de este acuerdo se dé traslado al Gobierno de la Nación, al Congreso 
de los Diputados y al Senado, así como al Juzgado Privativo de Aguas de Orihuela 
y Pueblos de su Marco y a los consistorios de Orihuela, Redován, Bigastro, 
Jacarilla, Almoradí, Benijófar, Benejúzar, Algorfa, Callosa de Segura y Rafal.»
En la XII Legislatura, y por unanimidad, ya se tomaron en consideración en el 
Senado sendas Proposiciones de Ley de modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 
de julio, del Poder Judicial, a instancias de Compromís, para reconocer el carácter 
consuetudinario y tradicional de estos tribunales.
Artículo único.  Modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder 
Judicial.
Se añaden dos nuevos apartados 5 y 6 al artículo 19 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 
de julio, del Poder Judicial, con la siguiente redacción:
«5.  Se  reconoce  el  carácter  de  tribunal  consuetudinario  y  tradicional  al 
denominado Juzgado Privativo de Aguas de Orihuela y Pueblos de su Marco.
6.  Se  reconoce  el  carácter  de  tribunal  consuetudinario  y  tradicional  al  es
denominado Tribunal del Comuner del Rollet de Gràcia de l’Horta d’Aldaia.» o
Disposición final única.  Entrada en vigor.
La presente Ley Orgánica entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan 
guardar esta ley orgánica.
Madrid, 14 de diciembre de 2021.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,
PEDRO SÁNCHEZ PÉREZ-CASTEJÓN