BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 313 Jueves 30 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 166939
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA
21790 Orden  HFP/1480/2021,  de  28  de  diciembre,  por  la  que  se  aprueban  el 
contenido y los plazos de presentación de la declaración de intercambio de 
bienes dentro de la Unión Europea (Intrastat) y se determinan las condiciones 
generales y el procedimiento para su presentación por medios telemáticos.
Con el fin de lograr una adecuada coherencia entre los distintos ámbitos estadísticos 
y  posibilitar  la  integración  del  desarrollo,  elaboración  y  difusión  de  las  estadísticas 
empresariales,  se  estableció  un  marco  jurídico  común  mediante  la  aprobación  del 
Reglamento  (UE)  n.º  2019/2152  del  Parlamento  Europeo  y  del  Consejo,  de  27  de 
noviembre de 2019, relativo a las estadísticas empresariales europeas que deroga diez 
actos jurídicos en el ámbito de las estadísticas empresariales. De esta forma se han 
unificado las normas relativas a las estadísticas coyunturales y estructurales de las 
empresas, el comercio dentro y fuera de la Unión (comercio internacional) de bienes y 
servicios, las filiales extranjeras, la investigación y el desarrollo (I+D), la innovación, el 
uso  de  las  tecnologías  de  la  información  y  la  comunicación  (TIC)  y  el  comercio 
electrónico.
En consecuencia, el Reglamento (UE) n.º 2019/2152 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, con efectos a partir del 1 de enero de 2022, deroga el Reglamento (CE) n.º 
638/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre las 
estadísticas comunitarias de intercambios de bienes entre Estados miembros y por el 
que se deroga el Reglamento (CEE) n.º 3330/91 del Consejo.
En sintonía con la norma anteriormente citada, el Reglamento de Ejecución (UE) n.º 
2020/1197  de  la  Comisión,  de  30  de  julio  de  2020,  por  el  que  se  establecen 
especificaciones técnicas y modalidades con arreglo al Reglamento (UE) n.º 2019/2152 
del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas empresariales europeas 
que deroga diez actos jurídicos en el ámbito de las estadísticas empresariales, con el fin 
de  alcanzar  la  necesaria  armonización  entre  los  Estados  miembros,  determinó  los 
requisitos  relativos  a  los  datos  necesarios  para  la  elaboración  de  las  estadísticas 
empresariales.  En  dicha  disposición,  se  establecieron  asimismo  reglas  específicas 
aplicables a los datos sobre el comercio internacional de bienes y el comercio por 
características de la empresa.
Por  su  parte,  el  Reglamento  de  Ejecución  (UE)  n.º  2020/1197  de  la  Comisión, 
igualmente  con  efectos  desde  el  1  de  enero  de  2022,  deroga  el  Reglamento  n.º 
1982/2004 (UE), de 18 de noviembre de 2004, por el que se aplica el Reglamento (CE) 
n.º 638/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las estadísticas comunitarias 
de  intercambios  de  bienes  entre  Estados  miembros,  y  por  el  que  se  derogan  los 
Reglamentos de la Comisión (CE) n.º 1901/2000 y (CEE) n.º 3590/92.
Como importante novedad introducida por el Reglamento de Ejecución (UE) n.º 
2020/1197 de la Comisión, hay que resaltar la creación de una fuente adicional de datos 
basada en el intercambio de microdatos sobre la exportación de bienes dentro de la 
Unión, siendo el propósito de esta medida la eficiencia en el desarrollo, elaboración y 
difusión de las estadísticas sobre el comercio internacional de bienes y la mejora de su la  s
calidad.  Esta  fuente  adicional  supone  una  mayor  carga  administrativa  para  los  oe.
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Por otra parte, si bien es cierto que la normativa europea anteriormente citada no
contempla la posibilidad de exigir, en la declaración del comercio internacional de bienes  Bc
dentro de la Unión Europea (Intrastat), el dato de la provincia de origen o destino de las 
mercancías, la disposición adicional cuarta de la Ley 4/1990, de Presupuestos Generales 
del Estado para 1990, señala que las estadísticas que forman parte del Plan Estadístico 
Nacional  (PEN)  son  de  cumplimentación  obligatoria,  encontrándose  entre  estas  la 
estadística de comercio exterior de las comunidades autónomas.
Dada la importancia de la estadística de comercio exterior de las comunidades 
autónomas, esta ha sido incluida en todos los PEN desde la creación del mercado 
interior europeo y, actualmente, está integrada en el vigente PEN 2021-2024. Asimismo, 
se ha considerado que como, hasta el momento, ha venido exigiéndose el dato de la 
provincia  de  origen  o  destino,  sería  conveniente  a  fin  de  no  alterar  los  sistemas 
informáticos  de  los  operadores,  específicamente  diseñados  para  procesar  estas 
variables, mantener esa exigencia evitando solicitar una nueva variable, la comunidad 
autónoma de origen o destino, ya que la información necesaria se elaboraría agregando 
los datos provinciales como ya viene siendo tradicional.
Por  tanto,  dado  que  el  comercio  de  bienes  dentro  de  la  Unión  Europea  viene 
elaborándose tomando como principal fuente de datos la declaración Intrastat, procede 
la adecuación del contenido de dicha declaración a los nuevos requerimientos exigibles 
por la normativa de la Unión Europea.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, 
del  Procedimiento  Administrativo  Común  de  las  Administraciones  Públicas,  la 
elaboración de esta orden se ha efectuado de acuerdo con los principios de necesidad, 
eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia.
Se cumplen los principios de necesidad y eficacia jurídica por ser una norma de 
carácter eminentemente técnico, cuyo único objetivo es adaptar el contenido de la 
declaración intrastat previsto en la Orden HFP/36/2018, de 18 de enero, por la que se 
establecen determinadas disposiciones relativas al Sistema Intrastat, a lo previsto en el 
Reglamento  (UE)  n.º  2019/2152  del  Parlamento  Europeo  y  del  Consejo,  de  27  de 
noviembre de 2019.
Se  cumple  también  el  principio  de  proporcionalidad  al  contener  la  regulación 
necesaria para conseguir los objetivos que justifican su aprobación.
Respecto al principio de seguridad jurídica, se ha garantizado la coherencia del texto 
con el resto del ordenamiento jurídico nacional y de la Unión Europea, generando un 
marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre que facilita su 
conocimiento y comprensión y, en consecuencia, la actuación y toma de decisiones de 
los diferentes sujetos afectados sin introducción de cargas administrativas adicionales a 
las exigidas por el resto de la legislación de la Unión Europea y nacional en materia 
estadística.
El principio de transparencia se garantiza con su publicación oficial en el Boletín 
Oficial  del  Estado.  No  habiendo  sido  necesaria  su  previa  la  previa  información  y 
audiencia  pública  al  cumplir  la  presente  orden  las  condiciones  previstas  en  los 
apartados 2 y 6 del artículo 26 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, por 
ser una disposición que no afecta a los derechos e intereses de las personas, por no 
tener un impacto significativo en la actividad económica y constituir una regulación 
parcial de una materia.
Por último, en relación con el principio de eficiencia, la presente orden no incluye 
nuevas  cargas  administrativas  para  los  ciudadanos  distintas  a  las  previstas  en  la 
normativa de la Unión Europea o nacional en materia de estadísticas del comercio entre 
Estados de la Unión, ni se modifican las formas de dar cumplimiento a las obligaciones  s
previstas en tal normativa y que se regulan en la vigente Orden HFP/36/2018, de 18 de  oe.
enero, ni tiene efectos presupuestarios. w.
Considerando que el artículo 4.1.b) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del  790ww
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En su virtud, dispongo:
Artículo 1.  Objeto.
El  objeto  de  la  presente  orden  es  establecer  el  contenido,  forma  y  plazos  de 
presentación de la declaración Intrastat, así como fijar el importe de los umbrales de 
exención para determinar la obligación de la presentación de la declaración, el territorio 
estadístico y las medidas de simplificación que puede adoptar cada Estado miembro de 
acuerdo con la sección 31 del capítulo IV del Anexo V del Reglamento de Ejecución (UE) 
n.º  2020/1197  de  la  Comisión,  de  30  de  julio  de  2020,  por  el  que  se  establecen 
especificaciones técnicas y modalidades con arreglo al Reglamento (UE) n.º 2019/2152 
del  Parlamento  Europeo  y  del  Consejo  relativo  a  las  estadísticas  empresariales 
europeas.
Artículo 2.  La declaración Intrastat.
La  declaración  Intrastat  constituye  el  medio  a  través  del  cual  las  unidades 
informantes deberán cumplir su obligación de declarar las operaciones de comercio 
internacional de bienes dentro de la Unión Europea.
Artículo 3.  Sujetos obligados a la presentación de la declaración.
1.  Estarán obligados a presentar declaración, de exportación o importación, las 
unidades informantes a que se refiere la sección 7 del capítulo I del Anexo V del 
Reglamento de Ejecución (UE) n.º 2020/1197 de la Comisión, de 30 de julio de 2020, 
siempre que el valor de las mercancías objeto de importación o exportación durante el 
año natural anterior al periodo de referencia no haya sido inferior al umbral de exención.
2.  No obstante, la unidad informante obligada a presentar la declaración relativa a 
los flujos de electricidad será el operador que actúe como transportista del sistema 
eléctrico español.
3.  Los operadores de comercio internacional de bienes dentro de la Unión que 
estuvieran exentos de presentar la declaración al iniciarse el año natural, quedarán 
obligados a su presentación, respecto al flujo de importación o exportación, cuando 
durante el año natural hubieran realizado operaciones por un valor acumulado igual o 
superior al umbral de exención. En este supuesto, la primera declaración que deberá 
presentarse será aquella que corresponda al mes en el que se alcanzó o superó el 
umbral de exención y esta incluirá únicamente las operaciones realizadas en dicho mes.
4.  La  obligación  de  presentación  de  la  declaración  se  establece  de  forma 
independiente para los flujos de importación y exportación.
5.  Las unidades informantes obligadas a presentar la declaración que no hubieran 
realizado  operaciones  durante  el  período  de  referencia,  deberán  presentar  una 
declaración sin operaciones (cero) referida a dicho período.
Artículo 4.  Presentación de la declaración por medio de un representante.
1.  Las unidades informantes obligadas a suministrar la información del comercio 
internacional de bienes dentro de la Unión Europea, podrán presentar la declaración por 
medio de un representante, sin que ello suponga una disminución de su responsabilidad.
2.  La  presentación,  rectificación  y  anulación  de  la  declaración  se  efectuará 
nombrando  un  representante  para  dichos  trámites  de  acuerdo  a  lo  previsto  en  el  e.e
artículo 5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común  w.b
de las Administraciones Públicas y las disposiciones que se dicten en desarrollo de lo  790ww
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realización de trámites y actuaciones por Internet ante la Agencia Tributaria.
Artículo 5.  Umbrales de exención.
De conformidad con las condiciones establecidas en la sección 29 del capítulo IV del 
anexo V, del Reglamento de Ejecución (UE) n.º 2020/1197 de la Comisión, los umbrales 
referidos  al  valor  de  las  operaciones  que  determinan  la  obligación  de  declaración, 
quedan fijados en los siguientes importes anuales:
a)  Flujo de importación: 400.000 euros.
b)  Flujo de exportación: 400.000 euros.
Artículo 6.  Período de referencia.
El  período  de  referencia  es  el  mes  natural  al  que  se  imputan  las  operaciones 
realizadas en la correspondiente declaración.
El período de referencia será:
a)  En el caso de mercancías para las que se devengue el Impuesto sobre el Valor 
Añadido en las adquisiciones o entregas intracomunitarias de bienes y operaciones 
asimiladas, salvo lo dispuesto en los apartados siguientes: el mes natural en el que 
tenga lugar dicho devengo.
No obstante, cuando el lapso de tiempo entre la importación o la exportación de los 
bienes y el devengo del impuesto sea superior a dos meses naturales, el período de 
referencia será el mes en el que tengan lugar la importación o la exportación.
b)  En la entrega de bienes a buques y aeronaves: el mes en el que los bienes se 
entreguen a un buque o aeronave.
c)  En la entrega de bienes a instalaciones en alta mar y procedentes de ellas: el 
mes en el que los bienes se entreguen a la instalación en alta mar o desde ella.
d)  En las exportaciones e importaciones de productos del mar: el mes en el que se 
desembarquen en un puerto o el mes en el que tenga lugar su adquisición.
e)  En las exportaciones e importaciones de buques, aeronaves y naves espaciales: 
el mes en el que tenga lugar la transferencia de la propiedad económica, salvo en el 
caso de operaciones de perfeccionamiento de buques y aeronaves, que será el mes 
natural en el que tenga lugar la importación o exportación.
f)  En los envíos fraccionados: el mes en que se reciba (importaciones) o expida 
(exportaciones) el último envío.
g)  En las exportaciones e importaciones de gas natural y electricidad: el mes de 
exportación o importación.
h)  En el resto de los casos, tales como en las operaciones de perfeccionamiento, 
en las de tracto sucesivo o continuado y otras distintas de las anteriores: el período de 
referencia será el mes natural en el que haya tenido lugar la exportación o importación 
de las mercancías.
Artículo 7.  Territorio estadístico.
El territorio estadístico español es el formado por el territorio español salvo las 
ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.
Artículo 8.  Información que debe incluirse en la declaración.
La información que debe incluirse en la declaración, sin perjuicio de lo establecido  s
para los bienes o movimientos específicos referidos en el capítulo III del anexo V del  oe.
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de identificación atribuido al operador socio por el Estado miembro de exportación, es la 
siguiente:
a)  Identificación de la declaración:
1.º  El número de identificación fiscal (NIF) de la unidad informante y, en su caso, 
del representante.
2.º  El flujo al que corresponden las operaciones (importación o exportación).
3.º  El período de referencia (mes y año).
4.º  Número secuencial de la declaración correspondiente a un mismo período y 
flujo.
b)  Datos relativos a las operaciones realizadas:
1.º  Número de partida de orden.
2.º  La base imponible que ha de determinarse a efectos fiscales conforme a la 
Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido o, 
cuando dicha base no deba declararse a efectos fiscales, su equivalente.
3.º  El valor estadístico.
4.º  La masa neta en kilogramos.
5.º  Las unidades suplementarias, cuando así se establezca en la nomenclatura 
combinada en vigor durante el período de referencia.
6.º  El Estado miembro de expedición, en la importación.
7.º  El Estado miembro de destino, en la exportación.
8.º  El país de origen.
9.º  La identificación de la mercancía.
10.º  La naturaleza de la transacción.
11.º  El modo de transporte en la frontera.
12.º  El número de identificación a efectos del impuesto sobre el valor añadido 
que, de acuerdo con el artículo 214 de la Directiva 2006/112/CE, se haya asignado 
por el Estado miembro al que se exporten las mercancías a la otra parte interviniente 
en  la  operación  (adquirente,  quien  vaya  a  llevar  a  cabo  la  operación  de 
perfeccionamiento, etc.). Este dato se declarará únicamente en la exportación.
13.º  Las condiciones de entrega.
14.º  La modalidad de transporte.
15.º  El código adicional de identificación de la mercancía, en su caso.
16.º  La provincia de origen, en la exportación; y la provincia de destino, en la 
importación.
Artículo 9.  Normas específicas aplicables a determinados bienes y movimientos.
1.  En la declaración de las entregas de bienes a buques y aeronaves, de bienes 
entregados a instalaciones en alta mar y procedentes de ellas, y de las exportaciones e 
importaciones de naves espaciales, a las que se refieren las secciones 22, 23 y 25 del 
capítulo  III  del  anexo  V  del  Reglamento  de  Ejecución  (UE)  n.º  2020/1197, 
respectivamente, se utilizarán los códigos de identificación de las mercancías y Estado 
miembro o país socio que se determinen en desarrollo de esta orden.
2.  A los efectos de la aplicación de las normas recogidas en la sección 22 del 
capítulo III del anexo V del Reglamento de Ejecución (UE) n.º 2020/1197, se entiende por 
entregas de bienes a buques y aeronaves, las de aquellos productos destinados al  e.e
consumo por la tripulación y los pasajeros durante el viaje. También se aplicará esta  b
medida de simplificación en el caso de bienes destinados al funcionamiento de los  790ww
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requerirá la previa autorización del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales 
de la Agencia Estatal de Administración Tributaria.
La solicitud de simplificación, que se regirá por lo dispuesto en de la Ley 39/2015, 
de  1  de  octubre,  del  Procedimiento  Administrativo  Común  de  las  Administraciones 
Públicas, se deberá realizar al menos con dos meses de antelación al primer envío de 
los componentes de la planta industrial y ser presentada en la sede electrónica de la 
Agencia Estatal de Administración Tributaria.
En la solicitud se deberá describir la planta industrial e indicar el Estado miembro de 
procedencia en las importaciones o de destino en las exportaciones, el valor total de la 
planta industrial, el calendario de entregas, la descripción de los bienes a nivel de 
capítulo  de  la  NC,  así  como  ir  acompañada  de  los  documentos  que  justifiquen  el 
cumplimiento de las condiciones establecidas.
La notificación de la resolución expresa deberá efectuarse en el plazo máximo de 
dos meses desde la fecha de entrada de la solicitud en la sede electrónica de la Agencia 
Estatal  de  Administración  Tributaria.  El  vencimiento  del  plazo  máximo  sin  haberse 
notificado la resolución expresa, legitima a los interesados para entenderla estimada por 
silencio administrativo.
En los casos de estimación de la solicitud, se utilizarán los códigos de identificación 
de la mercancía que se determinen en desarrollo de la esta orden.
4.  En el supuesto de envíos fraccionados, la declaración se efectuará con el último 
de ellos e incluirá el valor de la totalidad de las importaciones o exportaciones que se 
han efectuado previamente, consignando la partida de la nomenclatura combinada que 
corresponde al producto una vez ensamblado.
Esta  simplificación  se  aplicará  únicamente  a  los  componentes  de  un  artículo 
completo sin montar o desmontado que son exportados o importados durante más de un 
periodo de referencia (mes natural) por razones comerciales o relacionadas con el 
transporte, y los envíos deberán cumplir las siguientes condiciones:
1.º  Efectuarse entre un mismo destinatario y expedidor.
2.º  Los componentes del envío fraccionado deben ser ensamblados formando una 
mercancía  única,  completa  y  clasificable  en  una  partida  única  de  la  nomenclatura 
combinada a ocho dígitos (NC8).
Artículo 10.  Plazo y forma de presentación de la declaración.
1.  La declaración deberá presentarse dentro de los 12 días naturales posteriores a 
la finalización del periodo de referencia.
2.  La presentación de la declaración Intrastat deberá realizarse por vía electrónica a 
través de la sede electrónica de la Agencia Estatal de Administración Tributaria.
Artículo 11.  Identificación, autenticación y firma de declaraciones presentadas por vía 
electrónica.
1.  Para  poder  cumplir  la  obligación  de  presentación  de  declaraciones  por  vía 
electrónica, así como su rectificación y anulación, la unidad informante o, en su caso, su 
representante  deberá  disponer  de  los  sistemas  electrónicos  de  identificación, 
autenticación y firma admitidos por la Agencia Estatal de Administración Tributaria para 
relacionarse  electrónicamente  con  ella  en  los  términos  previstos  en  la  Orden 
HAP/800/2014, de 9 de mayo, por la que se establecen normas específicas sobre el uso  s
de la firma electrónica en las relaciones tributarias por medios electrónicos, informáticos  oe.
y telemáticos con la Agencia Estatal de Administración Tributaria. w.
spiosrt e2lam.  qau LCeal  @sideve penu,t ibcfiolcicnaafco ieórmln A,e ca auu etleordn eotis cdtaaecb ilCóenoc indyso ef ijeromn d alea p  MOordindrieásn trr oePsaR,l iEzdae/1r s81e39 8 idg/2eu0 as1lem4p,e tdineetme 8 bu rdteiel id zoaecn t2du0ob1 r4ee,,l    2021-21790n https://ww
por el que se aprueba Cl@ve, la plataforma común del Sector Público Administrativo
Estatal para la identificación, autenticación y firma electrónica mediante el uso de claves 
concertadas.
Disposición derogatoria única.  Derogación normativa.
Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
a)  La Orden HFP/36/2018, de 18 de enero, por la que se establecen determinadas 
disposiciones relativas al Sistema Intrastat.
b)  La  Resolución  de  22  de  mayo  de  2018,  del  Departamento  de  Aduanas  e 
Impuestos  Especiales  de  la  Agencia  Estatal  de  Administración  Tributaria,  para  la 
elaboración de las estadísticas de intercambios de bienes entre Estados miembros 
(Sistema Intrastat).
Disposición transitoria única.
Las declaraciones cuyo período de referencia corresponda al año 2021 se realizarán 
de acuerdo con lo establecido en las normas derogadas conforme a la disposición 
derogatoria única.
Disposición final primera.  Instrucciones para la cumplimentación y presentación de la 
declaración.
El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de 
Administración Tributaria, deberá dictar las instrucciones relacionadas con la forma de 
cumplimentación y presentación de la declaración Intrastat, por medio de Resolución 
publicada en el «Boletín Oficial del Estado».
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
Esta orden ministerial entrará en vigor el día 1 de enero de 2022.
Madrid, 28 de diciembre de 2021.–La Ministra de Hacienda y Función Pública, María 
Jesús Montero Cuadrado.