BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 176 Sábado 24 de julio de 2021 Sec. I.   Pág. 89037
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE SANIDAD
12405 Orden SND/791/2021, de 23 de julio, sobre las condiciones de cuarentena a 
las que deben someterse las personas procedentes de países de alto riesgo 
a su llegada a España, durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por 
el COVID-19.
En virtud de lo establecido en la Recomendación (UE) 2020/912 del Consejo, de 30 
de junio de 2020, sobre la restricción temporal de los viajes no esenciales a la UE y el 
posible levantamiento de dicha restricción, y sus modificaciones posteriores, desde el 
mes de febrero de 2021 se han venido aplicando medidas de cuarentena a las personas 
procedentes de países de alto riesgo. Esta medida se ha articulado mediante diversas 
Órdenes  ministeriales  en  las  que  se  establecían  las  condiciones  a  las  que  debían 
someterse dichas personas a su llegada a España, de tal forma que personas que 
llegaban en vuelo desde cualquier aeropuerto situado en los países contemplados en las 
mismas a cualquier aeropuerto situado en el Reino de España, con o sin escalas 
intermedias, deberían guardar cuarentena durante los diez días siguientes a su llegada, 
o durante toda su estancia en España si esta fuera inferior a ese plazo, pudiendo esta 
suspenderse al séptimo día si a la persona se le realiza una prueba diagnóstica de 
infección activa con resultado negativo.
La exigencia de una prueba diagnóstica de infección activa con resultado negativo 
realizada antes de la llegada a España, la realización de test en el aeropuerto al arribo y 
la  aplicación  de  cuarentena  a  las  personas  procedentes  de  países  de  alto  riesgo, 
complementada esta última medida por la Orden INT/657/2020, de 17 de julio, por la que 
se modifican los criterios para la aplicación de una restricción temporal de viajes no 
imprescindibles desde terceros países a la Unión Europea y países asociados Schengen 
por razones de orden público y salud pública con motivo de la crisis sanitaria ocasionada 
por la COVID-19, han demostrado ser medidas muy eficaces en el control de los casos 
importados, pues han permitido la detección precoz de los mismos y la limitación de la 
transmisión en la comunidad, evitándose así la aparición de casos y brotes secundarios.
Los  importantes  avances  en  los  programas  de  vacunación  que  se  han  venido 
experimentando en los últimos meses, han puesto de manifiesto la necesidad de adaptar 
los mecanismos de vigilancia y control sanitario en los puntos de entrada. De esta 
manera, las anteriormente citadas medidas han sido parcialmente modificadas mediante 
la Resolución de 4 de junio de 2021, de la Dirección General de Salud Pública, relativa a 
los  controles  sanitarios  a  realizar  en  los  puntos  de  entrada  de  España,  y  en  las 
Resoluciones  de  8  de  junio  y  9  de  julio  de  esa  misma  Dirección  General  que  la 
modifican, en las que se establecen las nuevas medidas de vigilancia y control sanitario, 
en línea con el nuevo marco de la Unión Europea que regula la emisión, verificación y 
aceptación  de  certificados  interoperables  de  vacunación,  pruebas  diagnósticas  y 
recuperación.
Las nuevas disposiciones establecidas en la Recomendación (UE) 2021/816 del Consejo, 
de 20 de mayo de 2021, por la que se modifica la Recomendación (UE) 2020/912 del 
Consejo sobre la restricción temporal de los viajes no esenciales a la Unión Europea y el  s
posible levantamiento de dicha restricción, señalan que, cuando la situación epidemiológica  oe.
eundexnacc auei ovnpna catrieiolaernncsaet elrd,   epap rpaetlíeioscr cacouer  prruoeansgna itó perna eo ísse tuerminscap cq eivóuoanerr e itae rrenmástpepidi oddaraenam  li neuetnreng rteeeésn,s et,ye  l o teaesn r tc Eopesdarto arptsdica oluoísslsa.   mrdE iecesustmapa blnarrdezoosas tm rsdiceieec bnhióetaonryás ad na e,d   dleavet iea UfcjoeEtra  mnddaooe     2021-12405n https://www.
deberá aplicarse a las personas contempladas en las letras a) y b) del punto 6 ni a los
viajeros enumerados en el inciso i) y en los incisos iv) a ix) del anexo II. No obstante, estos  Bc
viajeros deberán someterse a pruebas adecuadas y periódicas, también antes de la salida tal 
como se establece en el punto 7, así como a autoaislamiento o cuarentena incluso si han 
recibido, con una antelación mínima de catorce días con respecto a su entrada en el espacio 
UE+, la última dosis recomendada de una de las vacunas contra la COVID-19 autorizadas en 
la UE de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 726/2004 o una de las vacunas contra la 
COVID-19  que  haya  completado  el  procedimiento  de  inclusión  en  la  lista  de  uso  de 
emergencia de la OMS.
En este sentido, el análisis de los indicadores correspondientes a determinados 
países muestra una evolución muy desfavorable en su situación epidemiológica que 
aconseja la adopción de medidas extraordinarias a las personas que procedan de los 
mismos,  con  el  fin  de  identificar  eventuales  casos  importados  y  limitar  la  difusión 
incontrolada a partir de ellos. Para ello se han tenido en cuenta las altas incidencias 
acumuladas, la tasa de positividad, la tasa de pruebas diagnósticas, la tasa de población 
vacunada,  las  capacidades  de  respuesta  según  lo  contemplado  en  el  Reglamento 
Sanitario  Internacional,  la  información  sobre  la  circulación  de  variantes  de  especial 
preocupación identificadas en dichos países y el número de secuenciaciones realizadas, 
así como el elevado número de vuelos y personas procedentes de algunos de ellos.
Por todo lo anteriormente expuesto, y en línea con lo establecido por otros países de 
la Unión Europea, en el momento actual se dan las circunstancias que justifican la 
adopción de la cuarentena como medida de control de la enfermedad en relación con las 
personas procedentes de los países de alto riesgo señalados en esta orden.
Al tratarse de una medida adoptada con arreglo a la legislación sanitaria que la 
autoridad sanitaria estatal considera urgente y necesaria para la protección de la salud 
pública y que implica la limitación o restricción de derechos fundamentales, sin que sus 
destinatarios estén identificados individualmente, es precisa la autorización o ratificación 
judicial  por  la  Sala  de  lo  Contencioso-administrativo  de  la  Audiencia  Nacional,  de 
acuerdo con lo previsto en el artículo 11.1.i) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora 
de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. En consecuencia, se procederá a solicitar 
la oportuna ratificación judicial con carácter inmediato.
Por otra parte, siguiendo la doctrina del Tribunal Supremo en su sentencia 719/2021, 
de 24 de mayo, el conjunto de preceptos que se enumeran en el párrafo siguiente y que 
amparan la presente Resolución, ofrecen suficientes precisiones, objetivas, subjetivas, 
espaciales, temporales y cualitativas para satisfacer la exigencia de certeza que han de 
tener los preceptos que fundamentan restricciones o limitaciones puntuales de derechos 
fundamentales y, en concreto de la libertad de circulación, las cuales, de otro lado, no 
pueden  predeterminarse  siempre,  ya  que  no  han  de  excluirse  situaciones  nunca 
imaginadas  ni,  en  consecuencia,  previstas,  y  no  se  alejan  los  términos  recién 
examinados del parámetro admitido por el Tribunal Constitucional para la tipificación de 
sanciones, por ejemplo en su sentencia n.° 14/2021, de 28 de enero.
En su virtud y al amparo de lo contemplado en los artículos segundo y tercero de la 
Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud 
Pública, y de lo establecido en los artículos 52 y 54 de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, 
General de Salud Pública, así como en lo previsto en el artículo 26 de la Ley 14/1986, 
de 25 de abril, General de Sanidad, y de acuerdo con la competencia exclusiva en 
materia de sanidad exterior prevista en el artículo 149.1.16.ª de la Constitución Española, 
resuelvo:
Primero.  Objeto. s
La presente Orden tiene por objeto establecer las condiciones de cuarentena a las  w.b
que deben someterse las personas que lleguen en vuelo desde cualquier aeropuerto  405ww
ssietugaudnod oe, na  lcousa lpqauíiseer sa ecroonpsuideertroa dsoitsu acdoom eon  deel  aRletoin ori edseg oE, sipnacñluaid, ocso ne no  esli na peascrtaaldaos 
interQmueeddiaasn. exceptuados de lo previsto en la presente Orden los pasajeros en tránsito
que sean residentes, o sean titulares de visados de larga duración de países UE y
Estados asociados Schengen, Andorra, Mónaco, El Vaticano o San Marino, que se dirijan 
a ese país. También quedan exceptuado el personal aeronáutico necesario para llevar a 
cabo las actividades de transporte aéreo
Segundo.  Países de alto riesgo.
En base a su evolución epidemiológica, se consideran como países de alto riesgo los 
siguientes:
– República Argentina.
– Estado Plurinacional de Bolivia.
– República de Colombia.
– República de Namibia.
Tercero.  Periodo de cuarentena.
1.  Las  personas  a  las  que  se  refiere  el  apartado  primero  deberán  guardar 
cuarentena durante los diez días siguientes a su llegada, o durante toda su estancia en 
España si esta fuera inferior a ese plazo.
Este periodo podrá finalizar con anterioridad, si al séptimo día a la persona se le 
realiza una prueba diagnóstica de infección activa con resultado negativo. Las pruebas 
admitidas serán la NAAT u otras pruebas basadas en técnicas moleculares equivalentes, 
así como los test de antígenos que tengan un rendimiento mínimo ≥ 90 % de sensibilidad 
y ≥ 97 % de especificidad.
2.  Durante el periodo de cuarentena las personas a que se refiere el apartado 
anterior  deberán  permanecer  en  su  domicilio  o  alojamiento,  debiendo  limitar  sus 
desplazamientos, así como los accesos de terceras personas al domicilio o alojamiento, 
a los imprescindibles para la realización de las siguientes actividades:
a)  Adquisición de alimentos, productos farmacéuticos y de primera necesidad.
b)  Asistencia a centros, servicios y establecimientos sanitarios.
c)  Causas de fuerza mayor o situación de necesidad.
Tanto en sus desplazamientos como en su contacto con convivientes y con quienes 
les proporcionen los bienes o servicios indispensables para garantizar su alimentación, 
limpieza y en su caso cuidados sanitarios, se deberán observar todas las medidas de 
higiene y prevención de la transmisión de la enfermedad provocada por el COVID-19.
3.  Las autoridades sanitarias podrán contactar con las personas en cuarentena 
para realizar su seguimiento. Asimismo, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán 
realizar en cualquier momento las comprobaciones oportunas sobre el cumplimiento de 
las condiciones de cuarentena establecidas en esta orden.
4.  Ante cualquier sospecha de síntomas de COVID-19, las personas en cuarentena 
deberán  contactar  por  teléfono  con  los  servicios  sanitarios  mediante  los  números 
habilitados por las comunidades autónomas, indicando que se encuentran en cuarentena 
en aplicación de esta Orden.
5.  Las agencias de viaje, los operadores de turismo y compañías de trasporte 
deberán informar a los viajeros de estas medidas al inicio del proceso de venta de los 
billetes con destino en el territorio español.
Cuarto.  Régimen sancionador. e
rSéagliumEdne P ncú abcsoliocn atde,e mrle pifnelacrdiudomo  pealn iim nefirela ntcítctoui oldone eV sloI  y d pserae nlvacis ioLtone eye sn3. 3e/s2t0a1 r1e, sdoelu c4ió dne,  soecrtáu bdree ,a Gpleicnaecriaóln  deel   2021-12405n https://www.
Quinto.  Ratificación judicial.
De conformidad con lo previsto en el artículo 11.1.i) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, 
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, confiérase traslado de esta 
Orden a la Abogacía General del Estado al objeto de solicitar la ratificación judicial.
Sexto.  Eficacia.
La presente orden producirá efectos desde las 00:00 horas del 27 de julio de 2021 
por un periodo inicial de catorce días naturales, pudiendo ser prorrogada de mantenerse 
las circunstancias que la motivan.
Séptimo.  Régimen de recursos.
Contra la presente orden, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse, con 
carácter potestativo, recurso de reposición ante la persona titular del Ministerio de Sanidad, 
en el plazo de un mes desde el día siguiente a su publicación de acuerdo con lo previsto en 
el artículo 123 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas, o bien, recurso contencioso-administrativo en el plazo de 
dos meses a partir del día siguiente al de su publicación ante la Sala de lo Contencioso-
Administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 11 
y  46  de  la  Ley  29/1998,  de  13  de  julio,  reguladora  de  la  Jurisdicción  Contencioso-
administrativa, significándose que en el caso de interponer recurso de reposición, no se 
podrá  interponer  recurso  contencioso-administrativo  hasta  que  aquel  sea  resuelto 
expresamente o se haya producido la desestimación presunta del mismo.
Madrid, 23 de julio de 2021.–La Ministra de Sanidad, Carolina Darias San Sebastián.