BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 216 Jueves 9 de septiembre de 2021 Sec. III.   Pág. 108599
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
14740 Resolución de 15 de junio de 2021, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe anual de la 
Ciudad Autónoma de Ceuta, ejercicio 2018.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 15 de junio de 2021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del 
Informe anual de la Ciudad Autónoma de Ceuta, ejercicio 2018, acuerda:
Primero.
Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  corno  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
Segundo.
Instar a la Ciudad Autónoma de Ceuta a poner en marcha de forma inmediata, y sin 
mayor dilación, a la vista de los resultados expuestos por el Tribunal de Cuentas en la 
práctica totalidad de los sucesivos informes de fiscalización de esta ciudad autónoma, 
las siguientes medidas:
– Elaborar manuales de procedimiento y normas de organización y funcionamiento 
especialmente en las áreas de Intervención y Contabilidad.
– Confeccionar un Registro de Personal en el que consten todos los actos que 
afectan a la vida administrativa del personal de la Ciudad.
– Elaborar  y  aprobar  una  relación  de  puestos  de  trabajo  de  acuerdo  con  las 
necesidades  de  los  servicios  y  los  requisitos  y  capacitaciones  necesarias  para  el 
desempeño  de  cada  puesto  de  trabajo,  a  la  luz  de  la  absoluta  carencia  de  algún 
instrumento  técnico  adecuado  para  la  ordenación  del  personal  que  ha  motivado  la 
aplicación de un modelo basado en tareas poco claras, responsabilidades no definidas y 
el establecimiento de complementos específicos otorgados históricamente con criterios 
no ajustados a factores objetivos.
– Solicitar nuevamente la provisión de los puestos de interventor y secretario de 
habilitación nacional para su inclusión en los concursos unitarios que anualmente celebra 
el Ministerio de Política Territorial y Función Pública.
– Incluir en los estados consolidados del presupuesto y de las cuentas anuales a 
todas  las  entidades  participadas  mayoritariamente  por  la  Ciudad  y  deben  ser 
confeccionados  realizando  todos  los  ajustes  de  homogeneización  previos  a  la 
agregación de las partidas que forman los estados contables.
– Proceder a la liquidación y extinción del Patronato de Viviendas San Daniel.
– Llevar a cabo los acuerdos adoptados por el Pleno de la Asamblea de modificar 
los estatutos de las sociedades municipales con el objetivo de aumentar la transparencia 
y eficiencia en la gestión económico-financiera realizada por la Ciudad. En concreto, 
revisar  y  clarificar  los  objetos  sociales  de  empresas  municipales  que  gestionan  s
competencias de urbanismo, vivienda, gestión del agua y limpieza urbana y forestal con  oe.
eCposrboetjnaessdttoaeo njse. dríceao sn etdavebit laelars   Addduemp lliiacnsiids aterdanectisidó and deGes e nareecfrtlauelaj ecyni o enlosetssa  sc yoe sntetcidos amtdopeteast,lee nasc siída esc  olmososo l asppeaarrdvaiac siqo usee  nqltuorees    2021-14740n https://www.
– Proceder a que los gestores de la Administración cesen en la práctica financiera
de  aprobar  modificaciones  de  crédito  que  no  cuenten  con  la  cobertura  financiera  Bc
necesaria, de acuerdo con las correcciones y salvedades que se vienen señalando en 
los informes anuales de fiscalización de la Ciudad.
– Adaptar  el  sistema  de  información  contable  al  Plan  General  de  Contabilidad 
Pública adaptado a la Administración Local, con el objeto de que se incluyan los módulos 
necesarios  para  facilitar  la  cumplimentación  correcta  de  todos  los  apartados  de  la 
Memoria de la Cuenta General. En concreto, los módulos relativos a los proyectos de 
inversión y gastos con financiación afectada, a los compromisos de gastos e ingresos 
para ejercicios futuros y el módulo de inventario, de tal forma que no se permita registrar 
la adquisición, baja o enajenación de un bien de inmovilizado sin darlo previamente de 
alta o de baja en el inventario.
– Instaurar  en  la  Administración  General  de  la  Ciudad  y  en  sus  entidades 
dependientes una práctica sistemática y periódica de revisión, control y cruce de los 
estados contables, así como de intercambio de información y conciliación de sus saldos 
con las entidades financieras, con los deudores por subvenciones, con los acreedores y 
con otras fuentes externas a la contabilidad.
– Ajustar la provisión por deudores de dudoso cobro a las series históricas de los 
cobros de las deudas y la realización de las cuentas a cobrar.
– Vincular en el sistema de información contable la gestión del inventario, de tal 
forma que no se permita registrar la adquisición, baja o enajenación de un bien de 
inmovilizado sin darlo previamente de alta o baja en el inventario.
– Elaborar la documentación pertinente sobre el impacto de género en la definición y 
presupuestación de las políticas públicas.
Palacio del Congreso de los Diputados, 15 de junio de 2021.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
 
 
TRIBUNAL DE CUENTAS 
 
 
 
 
 
 
Nº 1.403 
 
INFORME ANUAL DE LA 
CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA 
EJERCICIO 2018 
 
 
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de su Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en su sesión de 
26 de noviembre de 2020, el Informe Anual de la Ciudad Autónoma de Ceuta, ejercicio 2018, y 
ha acordado su elevación a las Cortes Generales y a la Asamblea de Ceuta, así como al Consejo 
de Gobierno de la citada Ciudad Autónoma, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de 
Funcionamiento. 
 

 
ÍNDICE 
 
I. INTRODUCCIÓN. 
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR. 
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL. 
I.3. MARCO NORMATIVO. 
I.4. OBJETIVOS. 
I.5. TRÁMITE DE ALEGACIONES. 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA CIUDAD AUTÓNOMA. 
II.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA. 
II.2. RENDICIÓN DE CUENTAS. 
II.3. CONTROL INTERNO. 
II.3.1. Puestos reservados a funcionarios con habilitación nacional. 
II.3.2. Control atribuido a la Intervención de la Ciudad. 
II.3.3. Organización general del personal y los recursos humanos de la Ciudad. 
II.3.4. Mecanismos de control de los procedimientos y registros contables. 
II.3.5. Instrumentos de registro y control de los bienes y derechos de la Ciudad. 
II.3.6. Sistemas de gestión y control de las subvenciones y ayudas otorgadas por la Ciudad. 
II.3.7. Servicios a los ciudadanos y racionalización de los procedimientos administrativos. 
II.3.8. Sistemas de información. 
II.3.9. Sistema de supervisión continua. 
II.3.10. Sistemas y procedimientos de control interno de las entidades dependientes de la Ciudad. 
II.4. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO. 
II.5. CUENTA GENERAL. 
II.5.1. Administración General de la Ciudad. 
II.5.2. Organismos autónomos. 
II.5.3. Empresas públicas. 
II.5.4. Otras entidades públicas. 
II.6. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. 
II.6.1. Estabilidad presupuestaria. 
II.6.2. Sostenibilidad financiera. 
II.7. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA. 
II.7.1. Gastos Personal. 
II.7.2. Morosidad de la deuda comercial. 
II.7.3. Seguimiento de los planes de saneamiento y ajuste presentados por la Ciudad. 
II.7.4. Subvenciones y transferencias concedidas. 
II.7.5. Inventario y situación de los bienes municipales. 
II.7.6. Endeudamiento y avales. 
II.7.7. Concesiones administrativas otorgadas por la Autoridad Portuaria. 
II.7.8. Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 
II.7.9. Transparencia. 
II.7.10. Gestión medioambiental.  s
II.8. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL.  oe.
II.8.1. Dotaciones de los Fondos.  740ww
IIII..88..23..  RPreocyuercstooss  ddeel  iFnovnedrsoi ódne.  Compensación Interterritorial.
II.8.4. Financiación de los Fondos.
 
 
II.9. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS 
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA. 
II.9.1. Seguimiento de las Recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores. 
II.9.2. Seguimiento de las Recomendaciones formuladas en las Resoluciones de la Comisión 
Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Tribunal de Cuentas. 
III. CONCLUSIONES. 
IV. RECOMENDACIONES. 
ANEXOS 
 
 
 
SIGLAS Y ABREVIATURAS 
 
ACEMSA  Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. 
ACUAES   Aguas de las Cuencas de España, S.A. 
AGE  Administración General del Estado. 
AGCE  Administración General de la Ciudad Autónoma de Ceuta. 
AMGEVICESA  Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
BOCCE  Boletín Oficial de la Ciudad de Ceuta. 
CA/CCAA  Ciudad Autónoma/Comunidades Autónomas. 
D.  Decreto. 
DA  Disposición adicional. 
EA  Estatuto de Autonomía. 
EBEP  Estatuto Básico del Empleado Público. 
EDAR  Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales. 
EMVICESA  Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
FACE  Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la Administración General del 
Estado. 
FCI  Fondo de Compensación Interterritorial. 
INCAL  Instrucción del modelo normal de contabilidad local. 
ICD  Instituto Ceutí de Deportes. 
IEC  Instituto de Estudios Ceutíes. 
II  Instituto de Idiomas 
IPSI  Impuesto sobre la producción, los servicios y la importación. 
LGS  Ley General de Subvenciones. 
LO  Ley Orgánica. 
LOEPSF  Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. 
LPGE  Ley de Presupuestos Generales del Estado. 
LRBRL  Ley reguladora de las Bases del Régimen Local. 
MH  Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 
N/D  No se dispone de información. 
O.  Orden. 
OBIMASA  Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. 
OA/OOAA  Organismo autónomo/Organismos autónomos. 
OASTC  Organismo autónomo Servicios Tributarios de Ceuta. 
OEP  Ofertas públicas de empleo. 
PAIF  Programa de Actuación, Inversiones y Financiación.  e.e
PGC  Plan General de Contabilidad.  w.
PPIGBC P  PPrlaond uGceton eInratel rdioer  CBorunttoa.b ilidad Pública adaptado a las Entidades Locales.  2021-14740n https://ww
PMM  Patronato Municipal de Música.
PMP  Periodo medio de pago.
 
 
PROCESA  Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A. 
RBEL  Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. 
RD  Real Decreto. 
RDL  Real Decreto-ley.. 
RPT  Relación de puestos de trabajo 
RTVCE  Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. 
SEPE  Servicio Público de Empleo Estatal. 
TRLRHL  Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales. 
UE  Unión Europea. 
UNED  Universidad Nacional de Educación a Distancia. 
 
   
 
RELACIÓN DE CUADROS 
Cuadro 1. Entidades en las que participa la Ciudad Autónoma. 
Cuadro 2. Gasto Consolidado del Sector Público de la Ciudad Autónoma. 
Cuadro 3. Presupuesto de la AGCE. 
Cuadro 4. Modificaciones Presupuestarias. 
Cuadro 5. Incorporaciones de remanentes de créditos. 
Cuadro 6. Remanente de tesorería ajustado. 
Cuadro 7. Financiación de las modificaciones presupuestarias. 
Cuadro 8. Ejecución del Presupuesto de Gastos. 
Cuadro 9. Obligaciones no reconocidas por obras realizadas por EMVICESA. 
Cuadro 10. Liquidación del Presupuesto de Ingresos. 
Cuadro 11. Fuentes de financiación del presupuesto de AGCE. 
Cuadro 12. Compensación del IPSI por el Estado. 
Cuadro 13. Ajustes al Resultado Presupuestario. 
Cuadro 14. Inmovilizado no financiero de la AGCE. 
Cuadro 15. Inversiones financieras en entidades del grupo. 
Cuadro 16. Derechos de presupuestos cerrados. 
Cuadro 17. Detalle de la tesorería de la AGCE. 
Cuadro 18. Patrimonio neto de la AGCE. 
Cuadro 19. Endeudamiento financiero de la AGCE. 
Cuadro 20. Ajustes al remanente de tesorería de la AGCE. 
Cuadro 21. Transferencias de la Administración General a los OOAA. 
Cuadro 22. Participación en Empresas públicas. 
Cuadro 23. Ejecución de la previsión de gastos del sector público empresarial. 
Cuadro 24. Transferencias y subvenciones recibidas por las empresas municipales. 
Cuadro 25. Endeudamiento financiero de las empresas municipales. 
Cuadro 26. Informes de auditoría de las empresas municipales. 
Cuadro 27. Gasto de personal de la Ciudad Autónoma. 
Cuadro 28. Evolución del número de efectivos. 
Cuadro 29. Capítulo 1 del Presupuesto de Gastos de la AGCE. 
Cuadro 30. Nº de efectivos de la AGCE. 
Cuadro 31. Ofertas de empleo. 
Cuadro 32. Gastos de personal de las entidades dependientes de la Ciudad Autónoma. 
Cuadro 33. Nº de efectivos de las entidades dependientes de la Ciudad Autónoma. 
Cuadro 34. Deuda comercial de la Ciudad Autónoma. 
Cuadro 35. Detalle trimestral por entidades del PMP de 2018.  o
Cuadro 36. Plan de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.  740ww
CCCuuuaaadddrrrooo   333789...   ETErjveaocnluusccfeiióórennn  edcneia  2tsr0 ay1n s8su fdebrevele nPnclciaainos n dyee ss  Eucbsovtnaecbneicldidioidanades sy e  Scnoo lnsact eeCndAiibd dialiesd  aCpdoe ruF tliaan .aA nGciCeEra..   OE-A-2021-14able en https://
 
 
Cuadro 40. Aplicación de la Ley de Subvenciones en las transferencias y subvenciones concedidas 
por la AGCE. 
Cuadro 41. Subvenciones concedidas en concurrencia competitiva. 
Cuadro 42. Desviaciones de gastos en la subvención concedida al AD Ceuta CF. 
Cuadro 43. Desviaciones de ingresos en la subvención concedida al AD Ceuta CF. 
Cuadro 44. Grado de actividad registrado en la BDNS en 2018. 
Cuadro 45. Partidas pendientes de aplicación. 
Cuadro 46. Endeudamiento financiero de la Ciudad Autónoma. 
Cuadro 47. Evolución de la deuda financiera de la Ciudad Autónoma. 
Cuadro 48. Operaciones financieras formalizadas en 2018. 
Cuadro 49. Avales concedidos por la AGCE a las empresas públicas. 
Cuadro 50. Relación de concesiones otorgadas por la Autoridad Portuaria de Ceuta. 
Cuadro 51. Ejecución del programa presupuestario Igualdad y violencia de género. 
Cuadro 52. Distribución de efectivos de la AGCE entre hombres y mujeres. 
Cuadro 53. Dotaciones del Fondo de Compensación Interterritorial. 
Cuadro 54. Proyectos financiados con el Fondo de Compensación Interterritorial. 
Cuadro 55. Financiación obtenida del Fondo de Compensación Interterritorial. 
 
 
   
 
RELACIÓN DE GRÁFICOS 
 
Gráfico 1. Evolución del grado de ejecución del Presupuesto de Ingresos 2014-2018. 
Gráfico 2. Fuentes de financiación de la Ciudad Autónoma. 
Gráfico 3. Evolución del gasto de personal del sector público de la Ciudad Autónoma de Ceuta 
correspondiente al periodo 2008-2018. 
Gráfico 4. Deuda por habitante en la Ciudad Autónoma de Ceuta. 
 
 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR 
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 136 y 153 de la Constitución española y en el 
artículo 12 de la Ley Orgánica 1/1995, de 13 de marzo, del Estatuto de Autonomía de Ceuta, 
corresponde al Tribunal de Cuentas el control presupuestario y de las cuentas de la Ciudad 
Autónoma. 
En su virtud, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 en relación con el 4, y de forma 
específica en el artículo 13.2 de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, 
se procede, en el ejercicio de las competencias de este Tribunal, a emitir el presente Informe 
sobre los resultados del control económico-presupuestario de la actividad desarrollada por la 
Ciudad Autónoma de Ceuta durante el ejercicio 2018. 
Esta actuación fiscalizadora figura en los programas de fiscalización del Tribunal de Cuentas para 
2019 y 2020, aprobados por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 20 de diciembre de 2018 y el 19 
de diciembre de 2019, respectivamente, dentro del apartado I. “Fiscalizaciones en cumplimiento 
de un mandato legal concreto”. Las Directrices Técnicas fueron aprobadas mediante acuerdo del 
Pleno del Tribunal de 28 de noviembre de 2019.  
La presente fiscalización se enmarca dentro de los objetivos específicos 1.1 ”Realizar actuaciones 
que sirvan a las Cortes Generales y a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas 
para impulsar la adopción de medidas que contribuyan a conseguir un sector público más racional 
y eficiente”, 1.2 “Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las Entidades 
Públicas”, 1.3 “Identificar y fiscalizar las principales áreas de riesgo, con especial hincapié en las 
prácticas que puedan propiciar el fraude y la corrupción”, 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones 
operativas”, 1.5 “Agilizar la tramitación de los procedimientos fiscalizadores” y 2.3 “Contribuir al 
fortalecimiento del control interno”, recogidos en el Plan Estratégico del Tribunal de Cuentas 
2018-2021, aprobado por su Pleno en sesión de 25 de abril de 2018. 
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL 
El ámbito subjetivo de la fiscalización está compuesto por las entidades que forman el sector 
público de la Ciudad Autónoma, descritas en el apartado II.1 de este informe. El ámbito objetivo 
corresponde a la actividad económico-financiera de la Ciudad Autónoma (CA), y tiene como punto 
de partida las cuentas anuales rendidas por el conjunto de sus entidades públicas. En este 
informe no se incorporan los resultados del análisis efectuado sobre la contratación administrativa 
de la Ciudad Autónoma de Ceuta en el año 2018, al haberse aprobado dentro de los programas 
anuales de los ejercicios 2019 y 2020 como una fiscalización propia la relativa a la contratación de 
las Comunidades Autónomas (CCAA) y Ciudades Autónomas sin órgano de control externo propio 
correspondiente al ejercicio 2018. 
El ámbito temporal se refiere al ejercicio 2018, sin perjuicio de las operaciones o hechos de 
ejercicios anteriores o posteriores que se analicen por su relación con el ejercicio fiscalizado. 
Todos los anexos a este Informe se han elaborado con los datos tal y como vienen reflejados en la 
contabilidad o han sido confeccionados por el Tribunal con los datos contables aportados por  s
aquella, de los que son transcripción. Los estados, cuadros y gráficos que se incluyen en el texto  oe.
del Informe son, salvo que se indique lo contrario, el resultado del análisis de la fiscalización,  w.
Cúcolotiimmncuoidn, eiednnat ede  l yoq, u nedo es  efco ohrnam caea  qrmeueseinldlocuisóa nl,d  eaestnop sed cacítfooicnsat a pabu leeblsllioc, )a.yd  osse  pboar soatnra se ne nitnidfoardmeasc ipóúnb laicpaosr t(acdaas op, oers tlea   2021-14740n https://ww
 
 
I.3. MARCO NORMATIVO 
El marco jurídico que regula la actividad económico-financiera de la CA en el ejercicio 2018 está 
compuesto, básicamente, por las siguientes disposiciones: 
a) Normativa propia 
- Reglamento General de Subvenciones de la Ciudad Autónoma de Ceuta (BOCCE nº 4.392 de 18 
de enero de 2005), modificado por el Acuerdo del Pleno de la Asamblea de 24 de septiembre de 
2009. 
- Reglamento del Inventario General de la Ciudad Autónoma de Ceuta (BOCCE nº 4.816 de 10 de 
febrero de 2009). 
- Reglamento de Prestaciones Económicas de los Servicios Sociales (BOCCE nº 4.931 de 10 de 
febrero de 2009). 
-  Reglamento  del  Consejo  Sectorial  de  Medio  Ambiente  de  la  Ciudad  Autónoma  de  Ceuta 
(BOCCE nº 4.965 de 16 de julio de 2010). 
- Reglamento Regulador de la Relación, Provisión, Valoración y Retribución de los Puestos de 
Trabajo de la Ciudad Autónoma de Ceuta. (BOCCE nº número 5 Extraordinario de 25 de febrero 
de 2014). 
- Reglamento de Tesorería y Ordenación de Pagos de la Ciudad Autónoma de Ceuta (BOCCE nº 
5370 de 3 de junio de 2014). 
- Reglamento de la Asamblea de la Ciudad de Ceuta (BOCCE nº 28 Extraordinario de 9 de 
noviembre de 2015). 
- Presupuestos Generales para el ejercicio 2018, aprobados por Pleno de la Asamblea, el día 18 
de diciembre de 2017, y las Bases de Ejecución del Presupuesto correspondientes (BOCCE nº 50 
Extraordinario de 29 de diciembre de 2017).  
- Ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos. 
b) Legislación estatal 
- Ley de 22 de diciembre de 1955 de bases sobre el régimen económico y financiero de Ceuta y 
Melilla. 
- Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas, 
modificada por la Ley Orgánica 7/2001, de 27 de diciembre, por la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de 
diciembre y por la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de junio. 
- Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas. 
- Ley 30/1984, 2 de agosto, de medidas para la Reforma de la Función Pública, modificada por el 
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la  es
Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.  bo
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sostenibilidad de la Administración Local.
 
- Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las 
disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, modificado por la Ley 27/2013, de 27 
de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. 
- Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las 
Entidades Locales. 
- Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. 
- Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el capítulo primero del título sexto 
de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de 
presupuestos.  
- Ley 8/1991, de 25 de marzo, por la que se aprueba el Arbitrio sobre la producción y la 
importación en las Ciudades de Ceuta y Melilla.  
- Ley Orgánica 1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Ceuta. 
- Reales Decretos sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración General del 
Estado a la Ciudad Autónoma de Ceuta (nos. 2493 al 2507, todos ellos, de 5 de diciembre de 
1996, nos. 30 al 34, todos ellos de 5 de enero de 1999) y Real Decreto 1541/2006, de 15 de 
diciembre). 
- Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial, 
modificada por la Ley 23/2009, de 18 de diciembre. 
- Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones. 
- Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y Real Decreto 887/2006, de 21 de 
julio, por el que se aprueba su Reglamento. 
- Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del Gobierno Local. 
- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto refundido de la 
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, modificado por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de 
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. 
- Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad 
en las operaciones comerciales, modificada por la Ley 15/2010, de 5 de julio.  
- Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres. 
- Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo 
de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las 
Entidades Locales. 
- Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de 
Contabilidad modificado por el Real Decreto 602/2016, de 2 de diciembre. 
- Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de  es
Contabilidad  de  Pequeñas  y  Medianas  Empresas  y  los  criterios  contables  específicos  para  o
microempresas, modificado por el Real Decreto 602/2016, de 2 de diciembre.  740www.
-p reOsrudpeune sEtoHsA d e3 5la6 5E/n2t0id0a8d, esd eL o3c adlees , dmicoiedmificbared,a  ppoorr  lala O  qrdueen  sHeA Pa/p4r1u9e/b2a0 1l4a,  dees t1ru4c dtuer am adrezo .l os
 
 
- Real Decreto-ley 5/2009, de 24 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para facilitar a las 
Entidades Locales el saneamiento de deudas pendientes de pago con empresas y autónomos. 
- Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las 
Comunidades  Autónomas  de  régimen  común  y  Ciudades  con  Estatuto  de  Autonomía  y  se 
modifican determinadas normas tributarias. 
- Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 
de Sociedades de Capital. 
- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de 
la  Ley  de  Contratos  del  Sector  Público,  derogado  por  Ley  9/2017,  de  8  de  noviembre,  de 
Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las 
Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 
2014, que entró en vigor el 9 de marzo de 2018. 
- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, 
modificada por la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre, por la Ley Orgánica 6/2015, de 12 
de junio y por Ley Orgánica 1/2016, de 31 de octubre. 
- Resolución de 26 de marzo de 2013, del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, por la 
que se aprueba el Plan de Contabilidad de pequeñas y medianas entidades sin fines lucrativos. 
- Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las 
administraciones públicas y de apoyo a las entidades locales con problemas financieros. 
- Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo 
normal de contabilidad local. 
- Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público. 
- Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno. 
- Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. 
- Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodología de cálculo del 
periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Públicas y las condiciones y el 
procedimiento de retención de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la Ley 
Orgánica  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y  Sostenibilidad  Financiera, 
modificado por el Real Decreto 1040/2017, de 22 de diciembre. 
- Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las 
Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras de carácter económico. 
- Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del control interno 
en las entidades del Sector Público Local. 
- Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017. 
- Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los  bo
funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.  740ww
-s uRpeearál vDit edcere latos- lceoyr p1o/2ra0c1i8o,n edse  lo2c3a ldees  pmaararz ion,v eprosri oenle sq ufien asnec ieprraomrroegnate  psaorsat e2n0ib1l8e se yl  sdee smtinood ifdiceal 
el ámbito objetivo de estas.
- Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018.
 
I.4. OBJETIVOS 
Los objetivos de la fiscalización son los siguientes: 
- Verificar si la Cuenta General de la CA y las demás cuentas anuales individuales de las 
entidades que integran el correspondiente sector público autonómico se han rendido respetando 
las normas que le son de aplicación respecto a plazo, estructura y contenido. 
- Determinar si las cuentas anuales rendidas se presentan de acuerdo con los principios y normas 
definidos en los planes de contabilidad y en la normativa económico-financiera que rige la gestión 
de los presupuestos, poniendo de manifiesto las observaciones y salvedades que se estimen 
significativas.  
- Analizar los sistemas de control interno establecidos, en especial, en la Administración General 
de la Ciudad de Ceuta (AGCE). 
-  Comprobar  si  se  han  seguido  los  procedimientos  establecidos  para  la  determinación  y 
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto, de 
acuerdo  con  lo  dispuesto  en  la  normativa  que  regula  esta  materia,  así  como  verificar  la 
implantación  de  las  medidas  correctoras  propuestas  en  los  Planes  Económico-Financieros 
presentados, en su caso. 
- Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficiencia y economía en la gestión de los 
recursos públicos, principalmente en la AGCE, para la que se prevé el análisis, entre otras, de las 
áreas de personal, morosidad de la deuda comercial, endeudamiento, avales, subvenciones y 
medioambiente. 
- Analizar la aplicación de los recursos de los Fondos de Compensación Interterritorial (FCI), en 
sus modalidades de Fondo de Compensación y Fondo Complementario, verificando que se han 
aplicado  a  la  finalidad  prevista  dentro  del  marco  de  la  ley  reguladora,  así  como  que  las 
operaciones derivadas de la gestión han sido adecuadamente contabilizadas. 
- Realizar el seguimiento de las recomendaciones formuladas en informes de ejercicios anteriores 
elaborados por el Tribunal. 
Además, se verificará el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres, así como de las prescripciones de transparencia en todo aquello en que lo dispuesto en 
dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. 
De  la  exposición  de  los  objetivos  anteriores  se  deduce  el  carácter  integral  de  la  presente 
fiscalización, que se ha realizado conforme a las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas 
aprobadas por su Pleno de 23 de diciembre de 2013. 
No  se  han  planteado  limitaciones  al  alcance  que  impidieran  la  verificación  de  los  objetivos 
planteados en la presente fiscalización. 
I.5. TRÁMITE DE ALEGACIONES 
Los resultados de las actuaciones practicadas se pusieron de manifiesto al Presidente de la  s
Ciudad Autónoma de Ceuta para que se formulasen las alegaciones y se presentasen cuantos  e.
documentos y justificantes se estimasen pertinentes, de conformidad con lo previsto en el art. 44  w.
de  la  LFTCu.  Dentro  del  plazo  correspondiente  a  la  prórroga  concedida  se  recibieron  las  740ww
cinocrorerpsoproannd aie netsetse  Ianlfeogrmacei.o  nes,  que,  en  virtud  de  lo  dispuesto  en  el  mencionado  art.  44  se
 
 
Se han analizado las alegaciones formuladas, habiéndose incorporado los cambios que se han 
considerado oportunos, ya sea para aceptar su contenido o para razonar el motivo por el que no 
se aceptan, pero no han sido objeto de contestación las que constituyen meras explicaciones de la 
gestión desarrollada o se refieren a hechos que no guarden estricta relación con lo indicado en el 
Informe. En cualquier caso, el resultado definitivo de la fiscalización es el expresado en el 
presente Informe. 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA CIUDAD AUTÓNOMA 
II.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA 
El sector público de Ceuta ha estado compuesto en el ejercicio 2018 por la Administración 
General,  cinco  Organismos  autónomos,  diez  Sociedades  mercantiles  participadas 
mayoritariamente por la Ciudad, una Fundación y un Consorcio, con el detalle nominal que se 
expone a continuación:  
Cuadro 1. Entidades en las que participa la Ciudad Autónoma 
ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD AUTÓNOMA 
OOAA 
- Instituto Ceutí de Deportes (ICD) 
- Instituto de Estudios Ceutíes (IEC) 
- Instituto de Idiomas (II) 
- Patronato Municipal de Música (PMM) 
- Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC) 
SOCIEDADES MERCANTILES 
- Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA) 
- Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. (AMGEVICESA) 
- Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA) 
- Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. (OBIMASA) 
- OBIMACE, S.L.U.  
- Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  
- Puerta de África, S.A. 
- Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE) 
- Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  
- Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS 
- Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta 
- Fundación Premio Convivencia 
  e.e
 
En el inventario de entes del Ministerio de Hacienda (MH) figura, además de las entidades 
señaladas en el cuadro anterior, la Fundación Ceuta Crisol de Culturas 2015, a pesar de que la 
misma fue extinguida en el año 2016, por lo que debe actualizarse la información remitida al MH 
para darla de baja en el mencionado inventario. Por el contrario, no figura en el inventario, ni en el 
cuadro anterior, el Patronato de Viviendas San Daniel, en proceso de liquidación desde el año 
1993. Como se expone en el subapartado II.2, en la fiscalización no se ha informado sobre las 
actuaciones llevadas a cabo por la Ciudad encaminadas a la extinción de dicha entidad.  
Siguen sin llevarse a cabo los compromisos establecidos en los acuerdos plenarios de 27 de 
febrero y 1 de diciembre de 2014 en los que, tras dejar sin efecto el proceso de reestructuración 
del sector público de la Ciudad, como consecuencia de la estimación de varios recursos de 
reposición presentados por funcionarios de la Ciudad, se expresó la voluntad de seguir avanzando 
en la racionalización de medios, mediante la adopción de resoluciones tendentes a actualizar los 
objetos  sociales  de  las  sociedades  municipales,  establecer  planes  de  gestión  por  objetivos, 
configurar una relación de puestos de trabajo (RPT) de cada entidad, tender a la homogeneización 
de  las  condiciones  laborales  preservando  los  principios  de  igualdad,  mérito,  capacidad  y 
publicidad,  así  como  modificar  los  estatutos  de  las  sociedades  municipales,  incluyendo  la 
obligatoriedad de gestionar el presupuesto de cada una de ellas de conformidad con la legislación 
aplicable a los presupuestos de la Ciudad. 
Estas medidas no se han adoptado y el sector público empresarial de Ceuta ha permanecido 
como antes del proceso de reestructuración, excepto en las sociedades Puerta de África, S.A., 
Parque  Marítimo  del  Mediterráneo,  S.A.  y  OBIMACE,  S.L.U.,  cuyas  participaciones  se 
transmitieron a la CA de Ceuta desde sus sociedades matrices PROCESA y OBIMASA, según lo 
previsto en la DA 9ª de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de 
la Administración Local. 
La Disposición final décima tercera de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales 
del Estado para el año 2017 modificó el apartado 4 del art. 209 del Texto Refundido de la Ley 
Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL), que regula el contenido de la cuenta general de 
las entidades, al añadir que: “Las entidades locales unirán a la Cuenta General los estados 
consolidados que determine el Ministro de Hacienda y Función Pública, en los términos previstos 
en las normas de consolidación que apruebe para el sector público local conformes a las Normas 
para la formulación de cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector público”. 
El art. 13 de estas normas, que fueron aprobadas en la O. HAP/1489/2013, de 18 de julio, 
establece como estados consolidados, el balance, la cuenta de resultados, el estado de cambios 
en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo y los estados de liquidación del presupuesto 
de todos los derechos y obligaciones presupuestarios reconocidos. En la cuenta general de 2018 
la Ciudad solo ha unido los dos primeros, sin que asimismo en ellos se hayan incluido a la 
Fundación Premio Convivencia ni al Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta. 
El activo total consolidado a 31 de diciembre de 2018 ha ascendido a 676.332 miles de euros, lo 
que supone un aumento del 8 % con respecto al ejercicio anterior. El 67 % corresponde al activo 
no corriente y dentro de este el 61 % corresponde al inmovilizado material. En el pasivo, el 57 % 
corresponde al patrimonio neto, el 22 % a deudas a largo plazo y el 21 % a deudas, acreedores y 
otras  cuentas  a  pagar  a  corto  plazo.  No  obstante,  deben  tenerse  en  cuenta  las  siguientes 
incorrecciones detectadas en la consolidación de los estados contables: 
.  En el proceso de agregación no se han incluido partidas por 5 miles de euros que figuraban  e.
en el balance de la sociedad OBIMACE, S.L.U.  w.b
.e mpErens alsa  peolri munin aimcipóonr ted ed ei n7v9e1r smióinle-sfo dned oesu rporso, pnioi ss e nhoa  eselim  hinaand om lain otoratadliod apda drteicl icpaapciitoanl esso ceianl 
de varias sociedades por 6.950 miles de euros.
 
 
.  En  la  eliminación  de  partidas  intragrupo,  figuran  saldos  acreedores  de  entidades 
dependientes en el balance de la AGCE por 2.705 miles de euros y saldos deudores de la AGCE 
en los balances de esas entidades por 5.595 miles de euros, que no han sido eliminados. 
La cuenta del resultado económico-patrimonial consolidada rendida, presenta un ahorro de 46.887 
miles de euros, con un incremento respecto del obtenido en el ejercicio anterior de más del 100 %. 
No obstante, se ha comprobado que en la eliminación de resultados por operaciones internas no 
se han dado de baja transferencias realizadas por la AGCE por importe de 4.167 miles de euros, 
ni tampoco el consumo de agua facturado por ACEMSA tanto a la AGCE como a las demás 
entidades. 
Las magnitudes más relevantes presentadas en los estados contables consolidados de la Ciudad 
correspondientes al ejercicio 2018, en las que no se ha incluido la Fundación Premio Convivencia 
y el Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta, han sido las siguientes:  
a)  Las obligaciones reconocidas por las entidades integrantes del sector público de la Ciudad 
ascendieron a 283.602 miles de euros, según el presupuesto consolidado remitido a este Tribunal, 
cuyos ajustes sobre los presupuestos individuales no han sido facilitados en la fiscalización.  
Cuadro 2. Gasto Consolidado del Sector Público de la Ciudad Autónoma 
Administración  Sociedades  TOTAL 
PRESUPUESTO DE GASTOS  OOAA 
General  municipales  CIUDAD 
 Gastos de personal   87.205  8.331  26.376  121.912 
 Gastos corrientes en bienes y servicios   59.968  3.391  12.413  75.772 
 Gastos financieros    2.370   62  456   2.888 
 Transferencias corrientes   22.849  2.513  2.998  28.360 
TOTAL GASTO CORRIENTE   172.392  14.297  42.243  228.932 
 Inversiones reales   10.070   39  6.081  16.190 
Transferencias de capital  1.756  0  250  2.006 
 Adquisición de activos financieros   650  78  51  779 
 Amortización de pasivos financieros   30.827   54  4.814  35.695 
TOTAL GASTO DE CAPITAL  43.303  171  11.196  54.670 
TOTAL GASTO CONSOLIDADO  215.695  14.468  53.439  283.602 
 
b)  A nivel patrimonial, el activo total consolidado ha ascendido a 676.332 miles de euros, lo que 
supone un aumento del 8 % con respecto al ejercicio anterior. El 67 % corresponde al activo no 
corriente y dentro de este el 61 % corresponde al inmovilizado material. Sin embargo, tal y como 
se expone en el epígrafe II.5.1.2.1.A, debido a las salvedades que afectan al inmovilizado material  es
de la AGCE, el balance no ha reflejado la imagen fiel del patrimonio de la Ciudad. En el pasivo, el  bo
57 % corresponde al patrimonio neto, el 22 % a deudas a largo plazo y el 21 % a deudas,  740ww
ac)c reLead ocreuse nyt ao trdaesl  creuseunlttaasd oa  peacognaór ma iccoor-tpoa ptrliamzoon. i al consolidada rendida, presenta un ahorro de
46.887 miles de euros, con un incremento respecto del obtenido en el ejercicio anterior de más del
 
100 %. Estos resultados, como se detalla en el subepígrafe II.5.1.3, presentan incorrecciones 
contables  significativas,  entre  las  que  destaca  la  ausencia  de  amortización  y  la  insuficiente 
dotación a la provisión de deudores de dudoso cobro. 
En  los  anexos  I.1-1  y  I.1-2  del  informe  se  presenta  un  resumen  de  la  liquidación  de  los 
presupuestos de gastos y de ingresos del ejercicio 2018 de la AGCE y de sus OOAA. El anexo 
I.1-3 recoge el resultado y el saldo presupuestario de estas entidades correspondiente al ejercicio 
2018, y en los anexos I.1-4 y I.1-5 se refleja un resumen de las cuentas anuales del ejercicio 
2018 -balance y cuenta del resultado económico-patrimonial- de las mismas.  
En los anexos I.2-1 y I.2-2 del informe se recoge un resumen de las cuentas anuales del ejercicio 
2018 -balance y cuenta de pérdidas y ganancias- de las sociedades mercantiles de la Ciudad. 
Asimismo, en los anexos I.3-1 y I.3-2 del Informe se recoge un resumen de las cuentas anuales 
del ejercicio 2018 -balance y cuenta de pérdidas y ganancias- de la fundación pública de la 
Ciudad. 
II.2. RENDICIÓN DE CUENTAS  
La Ciudad Autónoma de Ceuta ha rendido al Tribunal de Cuentas la Cuenta General del ejercicio 
2018 el 9 de marzo de 2020, superando en casi cinco meses el plazo legalmente establecido (15 
de octubre de 2019), sin que se hayan motivado las razones que justifican su retraso.  
La Cuenta General fue dictaminada por la Comisión Especial de Cuentas el 17 de septiembre de 
2019  y  expuesta  al  público  el  20  de  septiembre  de  2019,  no  habiéndose  presentado 
reclamaciones ni alegaciones. Con fecha 13 de febrero de 2020, el Consejero de Hacienda, tras 
informar favorablemente la Cuenta General de 2018, presentó la propuesta de aprobación al 
Pleno, quien finalmente aprobó la misma por acuerdo de 27 de febrero de 2020, fuera del plazo 
previsto en el art. 212.4 del TRLRHL. 
En el análisis de la estructura y contenido de la Cuenta General rendida por la Ciudad, se ha 
comprobado que la misma presenta los estados y documentos establecidos en el TRLRHL y en la 
Instrucción del modelo normal de contabilidad local (INCAL), con las siguientes excepciones: 
1º) En relación con las cuentas anuales de la AGCE: 
En cumplimiento de lo establecido en los art. 211 y siguientes del TRLRHL, la Administración de la 
Ciudad ha elaborado en 2018 una memoria justificativa del coste de los servicios públicos, que 
incluye el coste total y por capítulos de los principales servicios de la CA, con indicación del coste 
por  habitante  así  como  un  estado  acreditativo  del  grado  de  cumplimiento  de  los  diversos 
programas  en  que  se  ha  distribuido  el  presupuesto.  El  documento  principal  contiene  las 
magnitudes económicas consolidadas de todas las entidades y organismos, con base en las 
cuentas aprobadas por sus órganos competentes y rendidas a la Ciudad para su consolidación. 
Por lo que se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos programados, solo se ha valorado 
el cumplimiento de las obligaciones reconocidas en los programas, pero no los indicadores de los 
programas, según se prevé en el apartado f) del art. 133 de la LRBRL. A tal efecto, cabe indicar 
que la Disposición transitoria 3ª de la mencionada INCAL obliga a incluir en las cuentas anuales, a 
partir del ejercicio 2017, la información sobre el coste de las actividades y los indicadores de 
gestión. 
En relación con la información de carácter financiero que debe formar parte del contenido de la  w.b
memoria de la Cuenta General, tal y como se detalla en el subepígrafe II.5.1.4, no se ha informado  740ww
sobre determinados estados o apartados exigidos en la INCAL. 
 
 
2º) Por lo que se refiere a las cuentas de las sociedades mercantiles de la CA:  
-   Las cuentas rendidas por sociedad ACEMSA no estaban firmadas por sus administradores y no 
se ha acompañado el informe de auditoría de las mismas. 
-   La sociedad AMGEVICESA no ha incluido la diligencia de rendición de cuentas.  
-   En  las  cuentas  de  la  sociedad  OBIMACE  no  consta  la  composición  de  su  Consejo  de 
Administración, ni la propuesta de aplicación de sus resultados.  
-   En  las  cuentas  de  la  sociedad  OBIMASA  no  figura  la  composición  del  Consejo  de 
Administración, el certificado de aprobación de las mismas por la Junta General, ni la diligencia de 
rendición de cuentas.  
-   Las cuentas de Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. no han incorporado el certificado de 
aprobación de las mismas por la Junta General de Accionistas.  
-   En la sociedad Puerta de África, S.A. no se ha presentado la diligencia de rendición de 
cuentas, habiéndose adjuntado por error la relativa al ejercicio 2017, así como la propuesta de 
aplicación de resultados de ese año.  
3º) Por lo que se refiere a las cuentas de los OOAA de la Ciudad:  
-   En las memorias del ICD y del OASTC, como ya sucediera en ejercicios anteriores, no se han 
cumplimentado los estados de la memoria relativos a: activos y pasivos financieros, coberturas 
contables, información sobre medio ambiente, coste de las actividades, indicadores de gestión, 
aspectos  derivados  de  la  transición  a  las  nuevas  normas  contables,  estado  de  conciliación 
bancaria. En cuanto a la información presupuestaria, el OASTC tampoco ha informado sobre los 
acreedores  por  operaciones  pendientes  de  aplicar  a  presupuesto,  los  derechos  anulados  y 
derechos cancelados de ejercicio corriente, las devoluciones de ingreso, los compromisos de 
ingreso,  los  derechos  anulados  y  derechos  cancelados  de  presupuestos  cerrados,  los 
compromisos  de  gastos  e  ingresos  de  ejercicios  posteriores,  así  como  la  ejecución  de  los 
proyectos de gasto. A requerimiento de este Tribunal se han remitido aquellos cuadros y estados 
en los que se han realizado operaciones o movimientos en el ejercicio, excepto los relativos a los 
indicadores de gestión, debido a que no se tiene implementado un sistema de recogida de datos. 
En este sentido, debe indicarse que el apartado 11 de las normas de elaboración de las cuentas 
anuales recogidas en la O. HAP/1781/2013, que aprueba la INCAL, expresamente exige que a la 
memoria se acompañe una relación de los estados que no tengan contenido. 
-  La memoria de las cuentas anuales del IEC no ha informado sobre los apartados siguientes: 
desglose por sexo de los efectivos, medio ambiente, contratación pública, coste de las actividades 
e indicadores de gestión y conciliaciones bancarias. En alegaciones se ha facilitado detalle de la 
plantilla  por  sexo  y  se  ha  incorporado  información  sobre  el  coste  de  las  actividades  y  los 
indicadores de gestión recogidos en el PGCP. Asimismo, se ha remitido un estado en el que se 
explica la inexistencia de diferencias entre los saldos bancarios y contables al cierre de 2018. 
-  En la memoria del PMM no se ha acompañado información sobre los apartados siguientes: 
medio ambiente, activos en estado de venta, coste de las actividades, indicadores de gestión y 
conciliaciones  bancarias.  La  relación  de  personal  presentada  en  la  memoria  tampoco  ha 
clasificado por sexos a los efectivos de la entidad. En alegaciones se ha presentado un desglose  e.e
de la plantilla por sexo, así como el coste de las actividades y los indicadores de gestión recogidos  b
en el PGCP. Asimismo, se ha remitido un estado en el que se explica que no hay diferencias entre  740ww
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manifiesto la ausencia de diferencias entre los saldos contables y bancarios a dicha fecha. En la 
memoria tampoco se ha incorporado información sobre los apartados siguientes: transferencias, 
subvenciones y otros ingresos y gastos, medio ambiente, activos en estado de venta, coste de las 
actividades, clasificación de efectivos por sexo, indicadores de gestión y aspectos derivados de la 
transición a las nuevas normas contables. En alegaciones se ha informado que en octubre de 
2020 se han incorporado para el visto bueno del Consejo Rector del Organismo una serie de 
modificaciones en la memoria de las cuentas anuales del ejercicio 2018, con información adicional 
sobre  el  desglose  de  los  efectivos  por  sexo,  los  gastos  desarrollados  en  actuaciones 
medioambientales, así como el coste de las actividades y los indicadores de gestión. En cuanto a 
la información presupuestaria, los estados de la memoria que se indican a continuación han sido 
rendidos sin ninguna cumplimentación, sin haberse justificado la ausencia de su contenido, en 
línea con lo señalado en el apartado 11 de las normas de elaboración de las cuentas anuales, 
antes mencionadas. Los estados señalados son los relativos a los acreedores por operaciones 
pendientes de aplicar a presupuesto, derechos anulados y derechos cancelados de presupuestos 
cerrados, compromisos de ingreso con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores y ejecución 
de proyectos de gasto. 
4º) En relación con la rendición de las cuentas anuales individuales del resto de entidades 
públicas participadas mayoritariamente por la Ciudad:  
- La Fundación Premio de Convivencia tampoco ha rendido, formando parte de las cuentas 
anuales, la memoria. 
-  Al igual que en ejercicios precedentes, no se han formulado las cuentas del Patronato de 
Viviendas San Daniel. Esta entidad, de acuerdo con los antecedentes e información disponible en 
la fiscalización, se encuentra en proceso de liquidación desde 1993, no habiéndose informado en 
la fiscalización sobre las actuaciones llevadas a cabo tendentes a su liquidación y extinción.  
II.3. CONTROL INTERNO  
II.3.1. Puestos reservados a funcionarios con habilitación nacional 
De acuerdo con la Disposición adicional (DA) tercera del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 
de octubre, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado 
Público (EBEP), los funcionarios públicos propios de las administraciones de las ciudades de 
Ceuta  y  Melilla  se  rigen  por  lo  dispuesto  en  este  Estatuto,  por  las  normas  de  carácter 
reglamentario que en su desarrollo puedan aprobar sus Asambleas en el marco de sus estatutos 
respectivos, por las normas que en su desarrollo pueda dictar el Estado y por la Ley de Función 
Pública de la Administración General del Estado. 
Según establece el art. 92.bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del 
Régimen Local (LRBRL), en las Corporaciones Locales son funciones públicas a funcionarios con 
habilitación de carácter estatal: 
a) La de secretaría, comprensiva de la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo. 
b) El control y la fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, y la 
contabilidad, tesorería y recaudación.  es
Leeposlr otspac rteipamdul ieemsrsi gitceouansest nood  ,es da ieei nnq tduleiboervr  edlea en dsctoeeormsn iyvgp onescañeacactiodróeronitasa,   rddpioeeu   bdlmaleic a palnaldae azrCa ai e uadndce ac edIindl,  teeaBnrsOtvaigeCl nnpCacoEidóro  nfseu  cln aoc1 nif5o uh nnadacberioii olniastaa bdcrriiieoól  snld a cen oC an2Ac 0i ohd1nae5abb,l i,lii dqtpaouoc,e rideó enónl     2021-14740n https://www.
desierta. Desde ese momento, no se ha vuelto a efectuar ninguna otra convocatoria para dicho
 
 
puesto. Por otra parte, no se ha convocado en ningún momento la plaza de secretario, que sigue 
siendo desempeñada por la misma funcionaria de la Ciudad desde el 28 de julio de 2002. Según 
lo dispuesto en el art. 37 del RD 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen 
jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, las 
Corporaciones Locales convocarán necesariamente, en los concursos anuales, los puestos de 
trabajo vacantes reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter 
nacional, incluyendo los cubiertos por funcionarios interinos o por funcionarios de la Corporación 
con nombramiento accidental. 
II.3.2. Control atribuido a la Intervención de la Ciudad 
La Intervención de la Ciudad es el órgano encargado del control interno y la fiscalización de la 
gestión económica. Del análisis de su estructura y organización, no se desprende una separación 
de las funciones de contabilidad y control de la gestión económico-financiera. En la fiscalización 
no se ha informado sobre los eventuales cambios orgánicos y actuaciones llevadas a cabo por la 
Ciudad en relación con la función interventora y control financiero de acuerdo con el RD 424/2017, 
de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del 
Sector Público Local. 
Por lo que se refiere a la intervención previa del gasto, a pesar de que la base de ejecución 
número 26 del presupuesto para el año 2018, a tenor de lo dispuesto en el art. 219.2 del TRLRHL, 
ha previsto la fiscalización limitada de los gastos, en la práctica dicho precepto no ha tenido 
aplicación práctica de forma que todos los gastos, salvo para el material no inventariable, los 
gastos de carácter periódico y demás de tracto sucesivo (que no están sometidos a intervención 
previa una vez intervenido el gasto correspondiente al periodo inicial del contrato del que deriven), 
han estado sometidos a fiscalización previa plena.  
En cuanto a la función interventora sobre los ingresos, en la base de ejecución número 49 del 
Presupuesto para el año 2018 se fija la sustitución de la fiscalización previa de los derechos por la 
toma de razón en contabilidad, señalándose a continuación que para completar esta función se 
establecerán las actuaciones comprobatorias posteriores que determine la Intervención. A pesar 
de ello, la sustitución por dicha toma de razón en contabilidad todavía no se había implantado a la 
finalización de la fiscalización, lo que ha supuesto que en la práctica no se haya realizado ninguna 
comprobación posterior en materia de ingresos con el consiguiente detrimento de la función 
interventora. 
Por otra parte, según lo dispuesto en el art. 218.3 del TRLRLH, en su redacción dada por la Ley 
27/2013, de 27 de diciembre de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, el 
órgano interventor debe remitir anualmente al Tribunal de Cuentas todas las resoluciones y 
acuerdos adoptados por el Presidente de la Entidad y por el Pleno de la Corporación contrarios a 
los reparos formulados, así como un resumen de las principales anomalías detectadas en materia 
de ingresos. Dado que, tal y como se ha informado posteriormente en la fiscalización, en el 
ejercicio 2018, al igual que anteriores ejercicios, tampoco se han formulado reparos, ni se han 
realizado actuaciones comprobatorias en materia de ingresos, no se ha dado cumplimiento al 
citado art. del TRLRLH al no haberse remitido desde la Ciudad una certificación negativa sobre la 
inexistencia de dichas resoluciones, acuerdos y anomalías.  
El art. 3.6 de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el 
crecimiento, la competitividad y la eficiencia establece que el interventor de la entidad local deberá  es
emitir un informe anual del cumplimiento del plan de saneamiento financiero o de reducción de  o
daeeells atuMbimdoHaar ó.cy  iS óepenlr e  Ihsndaefeo nlrc tmaoermeljoe p drarceoli c bPicaolued mno2o p0 qld1iume7e i,le  acn noCtoono   rdfpheeoac rbheaiaésc tnieó2d n6op  psldaeaen r a eo rsemcufteui tcirbdiodroeno  o dccaeio m nlo2i es0np 1teo7ojs e, terdecler iicIboniiroetiedsnra dv2doe0 ,n 1oat5otdr reo ymd  e2ián 0sfl1ao, 6 rrmeC myieu  idutidranlodea     2021-14740n https://www.
cumplimiento.
 
Respecto a las funciones de control financiero y de eficacia, previstas en los arts. 220 y 221 del 
TRLRHL, en 2018 no se ha elaborado un plan anual de auditorías y de actuaciones de control 
financiero. No obstante, se ha comprobado que en ese ejercicio la Intervención de la Ciudad ha 
realizado un total de 11 actuaciones comprobatorias en materia de subvenciones, denominadas 
“controles financieros”, si bien, tales comprobaciones no tienen encaje dentro de la figura del 
control financiero, no ya solo por la propia ausencia de un plan de control financiero en el que se 
hubieran incluido las actuaciones a realizar durante el correspondiente ejercicio, sino porque al 
realizarse  con  carácter  previo  al  pago  de  las  ayudas  (salvo  en  aquellos  casos  en  que  las 
subvenciones hubiesen sido prepagables) las deficiencias e incumplimientos observados en la 
justificación de las ayudas analizadas son comunicadas “como reparos” al órgano gestor, al objeto 
de que sean solventadas antes de su pago. Estas actuaciones responden, por tanto, no a un 
control financiero sino a las comprobaciones propias que el órgano gestor debe hacer sobre las 
cuentas justificativas rendidas por los beneficiarios. 
De acuerdo con el art. 29 del RD 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico 
del control interno en las entidades del Sector Público Local, el control financiero de la actividad 
económico-financiera  del  sector  público  local  se  ejercerá  mediante  el  ejercicio  del  control 
permanente  y  la  auditoría  pública.  Ambas  modalidades  incluirán  el  control  de  eficacia,  que 
consistirá  en  verificar  el  grado  de  cumplimiento  de  los  objetivos  programados,  del  coste  y 
rendimiento  de  los  servicios  de  conformidad  con  los  principios  de  eficiencia,  estabilidad 
presupuestaria y sostenibilidad financiera en el uso de los recursos públicos locales. Como se ha 
expuesto en el subapartado II.2, la Ciudad no ha valorado los indicadores de los programas 
presupuestarios, sin que por tanto se haya informado en la memoria que acompaña a la Cuenta 
General sobre el grado de cumplimiento de los objetivos programados, con indicación de los 
previstos y alcanzados, así como de su coste.  
En relación con los OOAA y las Sociedades mercantiles participadas, tampoco se han realizado 
informes de control financiero en el ejercicio de las funciones otorgadas en la Base de ejecución 
10.1 del Presupuesto de la Ciudad para 2018 y en el art. 220 del TRLRHL. La realización de estos 
controles es necesaria no solo para identificar los riesgos y las debilidades de control interno, sino 
también  para  mejorar  la  planificación  de  estas  entidades,  que,  a  excepción  de  la  sociedad 
Radiotelevisión de Ceuta, S.A, no elaboraron los PAIF con la estructura y contenido previsto en el 
art. 114 del RD 500/1990, puesto que solo han presentado un presupuesto adaptado al PGCP, sin 
incluir ningún estado con las inversiones reales y financieras a realizar, una descripción de las 
fuentes  de  financiación,  una  relación  de  los  objetivos  a  alcanzar,  ni  una  memoria  con  las 
actividades programadas. Por otra parte, tampoco se ha acreditado que en el ejercicio de sus 
funciones de control el órgano interventor haya supervisado los trabajos realizado por auditores 
privados que han sustentado los informes de auditoría de las sociedades municipales. 
En 2018 el órgano interventor de la Ciudad no ha elaborado, ni remitido por tanto al Pleno de la 
Asamblea de la Ciudad, ni a la Intervención General de la Administración del Estado un informe 
resumen con los resultados del control interno señalados en el art. 213 del TRLRHL. Asimismo, 
tampoco se ha elevado al Pleno un informe evaluando el cumplimiento de la normativa en materia 
de morosidad tal y como prescribe la LO 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda 
comercial en el sector público. 
Finalmente, debe reiterarse que en el ejercicio fiscalizado, la Intervención de la Ciudad, como 
órgano encargado de la formación de la Cuenta General, no ha realizado una revisión sistemática 
de la misma, habiéndose puesto de manifiesto carencias y deficiencias en el contenido de los  s
estados y apartados de la memoria, así como inconsistencias con algunas rúbricas del estado de  e.
liquidación del presupuesto.   w.
 
 
II.3.3. Organización general del personal y los recursos humanos de la Ciudad 
La CA sigue careciendo de una relación de los puestos de trabajo existentes en su organización, 
lo que constituye una importante debilidad en la gestión de recursos humanos, al no disponerse 
de  un  instrumento  técnico  adecuado  para  la  ordenación  del  personal,  de  acuerdo  con  las 
necesidades de los servicios y los requisitos necesarios para el desempeño de cada puesto de 
trabajo.  
Asimismo, no se dispone de un Registro de personal coordinado con las demás Administraciones 
Públicas, previsto en los arts. 71 de la Ley 7/2007 y 90.3 de la LRBRL, en el que se inscriba a todo 
el personal al servicio de la Ciudad y en el que se anoten preceptivamente todos los actos que 
afecten a la vida administrativa del mismo. 
Por otro lado, no existen, manuales de procedimiento y normas de organización y funcionamiento 
de los servicios responsables de la gestión de áreas, tales como intervención, contabilidad o 
personal. 
II.3.4. Mecanismos de control de los procedimientos y registros contables 
No se ha establecido un procedimiento de comunicación para la realización de conciliaciones y 
cruces contables entre los saldos acreedores de la AGCE y los deudores de las empresas 
municipales correspondientes a las transferencias concedidas por la Ciudad. Ello ha determinado, 
como se recoge en el subepígrafe II.5.1.4.1, la existencia de obligaciones no reconocidas en la 
AGCE  por  compromisos  asumidos  con  las  sociedades  municipales  ACEMSA,  EMVICESA  y 
PROCESA. 
No se han registrado, ni se ha efectuado un seguimiento y control de los compromisos de ingresos 
para ejercicios futuros.  
Los  procedimientos  de  depuración  y  reclasificación  de  los  saldos  de  los  elementos  del 
inmovilizado del balance de la Ciudad presentan importantes retrasos, encontrándose al cierre de 
cada ejercicio un volumen muy significativo de operaciones pendientes de regularización, tal y 
como se detalla en el subepígrafe II.5.1.2.1.A. 
No se han aplicado los módulos de ejecución de proyectos de gastos y de gastos con financiación 
afectada del sistema de información contable, realizándose de forma manual el seguimiento y 
control de los proyectos, así como el cálculo de las desviaciones de financiación y el remanente 
de tesorería afectado. 
La Ciudad no contabiliza ni efectúa cálculos sobre los intereses de demora devengados y no 
pagados en cada ejercicio. Cuando se produce el pago de estos intereses en ejecución de 
sentencias judiciales, se imputan al presupuesto en el capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y 
servicios” en lugar de imputarlos al capítulo 3 “Gastos financieros”. 
II.3.5. Instrumentos de registro y control de los bienes y derechos de la Ciudad 
En línea con lo expuesto en informes de fiscalización de ejercicios anteriores, se mantienen 
carencias y deficiencias en la gestión patrimonial de la Ciudad y en la aplicación de muchos 
aspectos establecidos en el Reglamento del Inventario General de bienes y derechos de la Ciudad  e.e
Autónoma de Ceuta, si bien cabe señalar que, en los últimos años se ha avanzado notablemente  b
en la regularización y depuración de las fichas de inventario reflejadas en las rectificaciones  740ww
aE“fnínsu iccauolea”s lsq douepielo rir ntcavaedsnoot a,e rdnioe v.b a el orreaitceioranresse,  qtausea ecilo inneves nyta crioon gteeossti opnearidóod ipcoosr  ldae C ciuaddaad u nnoo  edse  ulons i nbvieennteasr ioy   OE-A-2021-14able en https://
 
derechos que integran el patrimonio de la Ciudad, sino que su naturaleza es “contable” y se 
originó como consecuencia del proceso de regularización y actualización del inventario general de 
la Ciudad Autónoma iniciado en 2005 mediante la conciliación partida a partida de cada ficha de 
inventario  con  los  mayores  de  contabilidad  de  las  cuentas  de  inmovilizado  asignando  cada 
elemento de acuerdo con la clasificación jurídica establecida en el Reglamento de Bienes de las 
Entidades Locales. Por tanto, tal y como está planteado, el registro de inventario no es un 
instrumento que actualmente refleje la imagen fiel del patrimonio de la Ciudad, al utilizar como 
fuente de información la contabilidad y sin tener en consideración los actos de gestión adoptados 
y la realidad material del patrimonio, todo ello con independencia de su indudable utilidad y validez 
como herramienta de gestión y control de dicho patrimonio.  
A excepción de las sociedades PROCESA, EMVICESA y el OA  IEC, el resto de entidades 
dependientes no ha remitido la actualización de los inventarios correspondientes al ejercicio 2018, 
ni por tanto estos se han unido como anexo al Inventario General de la Ciudad.  
La Ciudad no tiene integrado en su sistema contable ningún módulo o aplicativo de gestión del 
inventario,  ni  dispone  de  un  programa  informático  que  permita  incorporar  y  canalizar  la 
información necesaria para tener actualizado el inventario, a pesar de que en 2005, fue adquirido 
un  aplicativo,  por  importe  de  27  miles  de  euros,  que  no  ha  llegado  a  implantarse  y  cuya 
adecuación desde el punto de vista técnico se desconoce.  
Desde el punto de vista funcional, la gestión del inventario se ha llevado a cabo por diferentes 
unidades orgánicas con distintas funciones  y competencias, sin la adecuada coordinación y 
comunicación  necesaria  para  mantener  actualizada  la  información  correspondiente  a  las 
variaciones  producidas  en  el  ejercicio.  Esta  carencia  es  especialmente  significativa  en  las 
relaciones  mantenidas  entre  las  unidades  o  departamentos  de  patrimonio  y  contabilidad, 
encontrándose  al  cierre  del  ejercicio  un  significativo  número  de  operaciones  pendientes  de 
regularizar y contabilizar. Así, tal y como se detalla en el epígrafe II.7.5, en el inventario a 31 de 
diciembre de 2018 figura un importe pendiente de aplicación de 50.117 miles de euros y, según se 
recoge  en  el  epígrafe  II.5.1.2.1.A,  la  cuenta  219  “Otro  inmovilizado  material  pendiente  de 
aplicación” presenta un saldo acreedor, contrario a su naturaleza, de 30.536 miles de euros.  
Por otra parte, en el ejercicio fiscalizado han continuado sin efectuarse comprobaciones físicas y 
materiales  del  inventario,  y  un  elevado  número  de  bienes  inventariados,  principalmente 
procedentes de los diferentes traspasos de funciones y competencias recibidas del Estado, se 
encontraban sin valorar. 
Finalmente, cabe señalar que las consejerías continúan sin ejercer las competencias relativas a la 
formación,  actualización  y  valoración  de  los  inventarios  de  vehículos,  semovientes  y  bienes 
muebles y bienes de carácter histórico y artístico, ni comunicaron a la Intervención de la Ciudad 
para su registro las altas, bajas y las demás modificaciones de los inventarios.  
II.3.6. Sistemas de gestión y control de las subvenciones y ayudas otorgadas por la Ciudad 
Los procedimientos de revisión y comprobación de la justificación de las subvenciones analizadas 
en el ejercicio fiscalizado por los órganos gestores concedentes de las mismas ha seguido 
presentando deficiencias, como se desprende de las incidencias puestas de manifiesto en el 
epígrafe II.7.4.  
En 2018 la Intervención de la Ciudad ha realizado actuaciones comprobatorias sobre un total de  o
dpraeiocectrzuo e analco yIicCouinddDeaa psss, o  yedr  nseu unnlobo sivmm eaipnnrotcasrido.t ean4 se7d s,e“ c, 4 2os86ni,e9 ttr7 eom7 le oiylste o 7sfri8 gnd aaeddn eaecl suiep rprrooeosssr,” u ql,ap ur ueAees dsrpemtoopni nrddeiseest nerga naactsa icót ooensml  d 0dpe,er4 oll a %be aCj ecdiruiecodlin cateiodost  a yfmil s tdacreeates loir zicbaaolldiegnosac. ec dEideosi ndtlaaeassss     2021-14740n https://www.
 
 
cuentas justificativas realizadas por técnicos de la Intervención, que deberían ser realizadas por 
los propios órganos gestores.  
Desde el punto de vista práctico, aunque la guía actualizada de subvenciones aprobada por la 
Ciudad prevé la necesidad de establecer un sistema normalizado y organizado de formación y 
archivo de expedientes, en las ayudas analizadas estos no han mantenido la oportuna uniformidad 
en cuanto a su contenido y estructura.  
La mayor parte de las unidades gestoras no han dispuesto en el ejercicio fiscalizado de registros 
informáticos que permitan tener información puntual y actualizada de las distintas fases del 
procedimiento de gestión de cada una de las ayudas otorgadas.  
Finalmente,  debe  indicarse  que  hasta  el  año  2018  la  Ciudad  no  ha  contado  con  un  plan 
estratégico  de  subvenciones  en  los  términos  exigidos  en  el  art.  8.1  de  la  Ley  General  de 
Subvenciones (LGS). En el epígrafe II.7.4 se exponen los resultados de su análisis. 
II.3.7. Servicios a los ciudadanos y racionalización de los procedimientos administrativos 
El Reglamento del Gobierno y los Servicios de la Administración de la Ciudad Autónoma de 
Ceuta, aprobado por Acuerdo de 31 de octubre de 2017, ha regulado el régimen jurídico de la 
organización de la Administración de la Ciudad de Ceuta, así como determinados aspectos 
esenciales de los entes que integran su sector público en el marco del Estatuto de Autonomía 
(EA) de la Ciudad de Ceuta. No obstante, no se han desarrollado normas sobre la organización y 
funcionamiento  de  los  servicios  de  la  Ciudad,  ni  tampoco  un  catálogo  de  simplificación  y 
racionalización de procedimientos, a excepción del Reglamento regulador de las normas de 
funcionamiento del servicio de depósito legal de 23 de septiembre de 2004. 
Un  aspecto  esencial  en  materia  de  organización  administrativa  es,  como  se  recoge  en  el 
capítulo V del Reglamento de 31 de octubre de 2017, su distribución por debajo de las Direcciones 
y  Subdirecciones  Generales,  disponiéndose  a  tal  efecto  que  las  unidades  administrativas 
inferiores a Subdirección General se establecerán mediante las relaciones de puestos de trabajo, 
las cuales se aprobarán de acuerdo con su regulación específica. Según se ha señalado, y se 
expone con mayor detalle en epígrafe II.7.1, la Ciudad no ha aprobado una relación de puestos de 
trabajo. 
La  Ciudad  no  dispone  de  un  Reglamento  de  elaboración  de  cartas  de  servicios,  ni  se  ha 
acreditado la realización de estudios o evaluaciones en los que establezcan compromisos de 
calidad en la prestación de los distintos servicios, pese a que desde 2005 Ceuta forma parte de la 
Red interadministrativa de calidad de los servicios públicos. 
Como hechos posteriores, se ha comprobado que en septiembre de 2019 se ha elaborado una 
carta de servicios en materia medioambiental en la que ha participado el Consejo Sectorial de 
Medio Ambiente de Ceuta. La carta, que no ha sido formalmente aprobada por Decreto (D.) del 
Consejero en dicha materia, ni por el Consejo de Gobierno, ha sido objeto de publicación en la 
página  institucional  de  la  Ciudad  y  ha  abarcado  los  servicios  prestados  por  la  Consejería, 
aglutinados  en  las  siguientes  categorías:  administración  general,  gestión  económica  y 
contratación; acuicultura, pesca y marisqueo; prevención ambiental; residuos; y calidad ambiental. 
II.3.8. Sistemas de información   e.e
A) Política de seguridad (PS) en la utilización de medios electrónicos:   740ww
El art. 156 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, indica que el Esquema Nacional de Seguridad
(ENS) tiene por objeto establecer la PS en el ámbito de la citada Ley, y está constituido por los
 
principios  básicos  y  requisitos  mínimos  que  garanticen  adecuadamente  la  seguridad  de  la 
información tratada. El RD 3/2010, de 8 de enero, regula el ENS, teniendo por objeto determinar la 
PS que se ha de aplicar en la utilización de los medios electrónicos. 
En la fiscalización se han puesto de manifiesto las siguientes de debilidades y deficiencias en la 
correcta aplicación del ENS: 
Aunque la Ciudad de Ceuta ha desarrollado desde el punto de vista técnico una política de 
seguridad en la utilización de medios electrónicos, esta no ha sido objeto de aprobación, tal como 
prevén el art. 11 del RD 3/2010 y el punto 9 de la PS. Tampoco se ha creado un Comité de 
Seguridad en Tecnologías de la Información y la Comunicación. 
Asimismo,  y  sin  perjuicio  de  los  mecanismos  y  prácticas  utilizadas,  no  se  ha  contado  con 
procedimientos formalmente aprobados ni para el análisis y tratamiento de los riesgos a los que 
esté expuesto el sistema ni para la gestión de incidentes de seguridad.  
La Ciudad no ha definido quién es el responsable de seguridad y por tanto, aún no se han 
formalizado las declaraciones de aplicabilidad previstas en el art. 27 del RD, con las medidas de 
seguridad a aplicar sobre los sistemas afectados por el ENS. 
A 31 de diciembre de 2018, no se había llevado a cabo la auditoría de la seguridad sobre los 
sistemas de información, a la que se refiere el art. 34 del RD, donde se verifique el cumplimiento 
de los requerimientos del ENS por parte de los citados sistemas. 
Por otra parte, no se han establecido por parte de las entidades dependientes de la Ciudad los 
mecanismos de control exigidos en el RD 3/2010 para garantizar de forma real y efectiva el 
cumplimiento del ENS, ni se ha dado publicidad en sus correspondientes sedes electrónicas a las 
declaraciones de conformidad del cumplimiento del ENS. 
B) Interoperabilidad de la información: 
El RD 4/2010, de 8 de enero, regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) en el ámbito 
de la Administración Electrónica, cuya finalidad es la creación de las condiciones necesarias para 
garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los sistemas 
y aplicaciones empleados por las Administraciones Públicas, que permita el ejercicio de derechos 
y el cumplimiento de deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos, a la vez que 
redunda en beneficio de la eficacia y la eficiencia.  
Del análisis realizado sobre el grado de desarrollo y aplicación de las prescripciones previstas en 
el citado RD, cabe señalar lo siguiente:  
- No se han establecido y publicado las condiciones de acceso y utilización de los servicios, datos 
y documentos en formato electrónico puestos a disposición de otras Administraciones según lo 
previsto en el art. 8 del RD. 
- La Administración General de la Ciudad dispone de un inventario de información administrativa 
actualizado, con los procedimientos administrativos y los servicios prestados, que está enlazado 
con el inventario de la AGE. 
- No se han establecido y publicado los modelos de datos de intercambio previstos en el art. 10  e.
del RD. No obstante, se ha informado que todos los estándares utilizados por la Ciudad para las  w.
relaciones con los ciudadanos son abiertos, disponiéndose de un catálogo que permite conocer  740ww
Cquiuéd aapdl.i caciones o sistemas pueden ser utilizados para relacionarse con la Administración de la
 
 
- No se ha aplicado el Plan de direccionamiento de la Administración previsto en el art. 14 del RD, 
ni se han enlazado entre sí los directorios de aplicaciones para su libre reutilización a los que se 
refiere el art. 46 de la Ley 11/2007. 
- Tampoco se ha aprobado y publicado una política de firma electrónica y de certificados en la 
Ciudad, aunque a la finalización de la fiscalización se encontraba en desarrollo. 
Finalmente, no se han establecido mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el 
cumplimiento del ENI,  ni se ha  dado publicidad en  la sede  electrónica de  la Ciudad  a las 
declaraciones de conformidad y otros posibles distintivos de interoperabilidad de los que se sean 
acreedores. 
II.3.9. Sistema de supervisión continua 
La CA no ha realizado actuaciones durante el ejercicio fiscalizado que dieran cumplimiento al art. 
81.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, según el cual, 
todas las Administraciones Públicas deben establecer un sistema de supervisión continua de sus 
entidades dependientes, con el objeto de comprobar la subsistencia de los motivos que justificaron 
su  creación  y  su  sostenibilidad  financiera,  y  que  deberá  incluir  la  formulación  expresa  de 
propuestas de mantenimiento, transformación o extinción. 
II.3.10. Sistemas y procedimientos de control interno de las entidades dependientes de la 
Ciudad 
En determinadas materias como, por ejemplo, urbanismo, vivienda o gestión del agua, continúan 
existiendo duplicidades de actuaciones y competencias solapadas entre consejerías o unidades 
de  la  AGCE  y  distintas  sociedades,  siendo  el  caso  más  claro  el  relativo  a  las  obras  de 
urbanización o mejora urbana, en la que se ha constatado la realización de actuaciones sobre la 
misma materia hasta en tres diferentes entidades.  
Todas estas anomalías han dado lugar a que en siete promociones de viviendas de promoción 
pública y en cuatro infraestructuras públicas las inversiones hayan sido acometidas en unos casos 
directamente por la Ciudad y en otros por sociedades municipales, contabilizando cada entidad su 
parte invertida dentro de las rúbricas de inmovilizado de sus respectivos balances, lo que ha 
supuesto  que  figuren  inversiones  sobre  un  mismo  inmueble  en  la  contabilidad  de  distintas 
entidades.  
El modelo de gestión de los servicios de abastecimiento de agua ha estado sometido a cambios 
en el sistema de percepción de las tasas y en la financiación de la Sociedad municipal ACEMSA 
que han dificultado el seguimiento y control de su gestión. Asimismo, a pesar de que el objeto 
social de esta empresa, según sus estatutos, es la realización de cuantas actividades estén 
encaminadas  a  la  gestión  y  administración  del  ciclo  integral  del  agua,  con  destino  a  usos 
domésticos, industriales o urbanos de cualquier tipo, en la práctica no se ha dado cumplimiento a 
estas previsiones debido a que en determinados casos dichas actuaciones han sido llevadas a 
cabo por la AGCE, como, por ejemplo, el registro de los gastos del agua desalada abonados a la 
empresa concesionaria de la planta desaladora, los cobros de las subvenciones recibidas del 
Estado para la producción y distribución del agua, o el pago de las facturas emitidas por la 
sociedad estatal Aguas de las Cuencas de España, S.A. (ACUAES). Todo ello determina que en 
la fiscalización no haya sido posible conocer el resultado global de la prestación del servicio  e.e
público del agua en la Ciudad.  w.b
Padoor pottardao psa prtoer,  eal  lPal efinnoa ldizea claió Cn iuddea lda  efils c2a7l idzea cfieóbnr,e croo ndtein u2a0b1a4n s osibnr ell elav arresees taru ecfteucratoc ilóons  dAeclu seercdtoosr 
psoúcbileicdoa ddees  lam Cuniuicdiapda,le dse y 1 d dee 3 d0i cdieem sberpet iedme b2r0e1 4d es o2b0r1e5 ,l as ombordei fliac anceiógno cdiea clioósn  edset autunt ocso ndvee nlaios 
 
único de las empresas públicas de la Ciudad, que debería haberse firmado antes del 31 de 
diciembre de 2015. 
Respecto a los procedimientos de control interno establecidos en las sociedades municipales: 
-  Ninguna  empresa  disponía  de  manuales  escritos  en  los  que  se  definan  las  funciones  y 
procedimientos de las distintas áreas de gestión de la Entidad, tales como tesorería, compras o 
personal. 
- No se ha implantado un subsistema de contabilidad presupuestaria que permitiera conectar el 
presupuesto de las sociedades con su cuenta de resultados. La transformación y conversión se 
realiza a través de unas tablas de equivalencia entre las cuentas de la contabilidad financiera y los 
conceptos presupuestarios. Asimismo, tampoco se dispone de una contabilidad analítica que 
permita ofrecer información de los costes.  
- Solo una sociedad disponía de un registro electrónico propio de facturas y otras cuatro de las 
diez sociedades han informado haberse adherido o estar en fase de implantación del Punto 
General de Entrada de Facturas Electrónicas de la Administración General del Estado (FACE). 
Los cálculos efectuados para determinar los periodos medios de pago a los proveedores se han 
realizado a través de hojas de cálculo pero no de forma automatizada por programación, con el 
consiguiente riesgo de incurrir en errores y de presentar diferencias de interpretación de los 
criterios de cálculo aplicados. Asimismo, en el ejercicio fiscalizado no se han efectuado pruebas 
para verificar el adecuado funcionamiento de los sistemas de recepción de las facturas, así como 
de su anotación y tramitación en el registro. 
Ninguna  empresa  ha  definido  un  procedimiento  escrito  normalizado  para  la  autorización  y 
conformación de las facturas presentadas por los proveedores y en las sociedades EMVICESA y 
PROCESA no se han archivado los albaranes de entrada junto a las facturas y las autorizaciones 
de los gastos o inversiones realizadas. 
- En cuanto al control interno de la tesorería, todas las sociedades han realizado arqueos de caja 
a cierre del ejercicio, salvo Puerta de África, S.A. que, por su propia actividad, los ha efectuado 
diariamente y Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U., ACEMSA y OBIMASA, que los han llevado a 
cabo de forma mensual. 
- Ninguna empresa ha establecido instrucciones escritas para la regularización de los saldos 
contables antiguos, ni manuales o criterios escritos donde se establezcan unos criterios escritos 
para el cálculo del deterioro de los deudores y el registro de las dotaciones a la provisión por 
insolvencias. 
II.4. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO  
El presupuesto de la Ciudad del ejercicio 2018 fue aprobado por el Pleno de la Asamblea de la 
Ciudad de 18 de diciembre de 2017, dentro de los plazos legalmente previstos. El expediente del 
presupuesto presentó las siguientes carencias documentales, que exigen una revisión sistemática 
previa a su aprobación:  
- No ha incluido los presupuestos de la Fundación Premio Convivencia, ni del Consorcio Rector de 
la UNED.   es
-ian cAgt rupeaescsoióasnr  d,d eien  lvaqesur ese imloonpse rpesrs eya sfsuin mpaunuecnsiiactocipsióa gnlee, snt,ae nlr ayo l ecsose m dheoa  nela si ntCacibluuldeidacode   cceool mnatroet. n a1ína6en6x  uodnsea ll osT sRp prLerRovHigsrLiao.m neass  daen ugaalsetso sd ee   2021-14740n https://www.
 
 
- No se ha incorporado el Informe de impacto de género previsto en el art. 19 de la LO 3/2007, de 
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. 
- La memoria que acompaña los presupuestos ha presentado las siguientes inconsistencias:  
a)  La reducción señalada del 35 % del endeudamiento de 2018 respecto al ejercicio 2012 estaba 
sobrevalorada  en  un  3 %  de  acuerdo  con  los  datos  ajustados  puestos  de  manifiesto  en 
anteriores informes de fiscalización. 
b)  La reducción del 68 % de los intereses pagados por la deuda respecto del ejercicio 2013, se ha 
confeccionado con variables presupuestadas en lugar de ejecutadas. 
- El Plan de Inversiones de la Ciudad 2015-2019 incorporado en los presupuestos ha incluido 
proyectos que totalizan 40.023 miles de euros para 2018, cifra ligeramente inferior a la suma de 
los capítulos 6 y 7 del presupuesto de gastos consolidado (40.196 miles de euros). 
- El Informe sobre la carga financiera presentado se ha calculado solo para la Administración 
General y no para todas las entidades que conforman el sector público de la Ciudad, sin que 
tampoco se hayan incluido las operaciones de leasing.  
-  En  el  cuadro  resumen  de  las  operaciones  de  endeudamiento  adjunto  a  la  memoria  del 
presupuesto, se han puesto de manifiesto diferencias entre el capital vivo de una operación1 a 1 
de enero de 2018 (7.333 miles de euros) y el saldo pendiente de amortización a 31 de diciembre 
de 2017 que figuraba en la memoria de la Cuenta General de 2017 (6.000 miles de euros). 
Asimismo, también se han observado diferencias no significativas entre las cuantías de las cuotas 
de intereses de los préstamos que figuran en el mencionado cuadro respecto a los de la Cuenta 
General de 2017. 
- En las memorias de los programas presupuestarios no se han definido indicadores que permitan 
medir la consecución de los objetivos, salvo en los programas gestionados por las Consejerías de 
Medio Ambiente y Sostenibilidad, y de Educación, Cultura y Juventud, así como en el programa 
334.0  “Transferencias  Fundación  Premio  Convivencia”,  gestionado  por  la  Consejería  de 
Presidencia y Relaciones Institucionales” y en el programa 233.0 “Menores” de la Consejería de 
Sanidad, Consumo y Menores. Con carácter general, las memorias no hacen mención a los 
medios personales previstos para el desarrollo de los programas. 
                                                
1 Préstamo formalizado con Caixabank el 1 de enero de 2014 por 10.000 miles de euros.
 
A continuación se resumen los créditos iniciales y finales de los estados de los gastos e ingresos 
de la AGCE correspondientes al ejercicio 2018, así como su variación respecto del ejercicio 
anterior: 
Cuadro 3. Presupuesto de la AGCE 
(miles de euros) 
  %  
Incremento respecto ejercicio 
Créditos  Modificaciones  Créditos  anterior 
iniciales  netas  finales 
Créditos  Créditos 
iniciales  finales 
Total Gastos  266.616  39.645  306.261  (1)  3 
Derechos a liquidar  241.616  39.645  281.261  (1)  4 
Pasivos financieros  25.000  0  25.000  (7)  (7) 
Total Ingresos  266.616  39.645  306.261  (1)  3 
 
El aumento del 3 % de los créditos finales respecto al ejercicio anterior se produce en las 
operaciones de capital. En relación con los ingresos, el descenso de las previsiones iniciales se 
localiza,  también  en  las  operaciones  de  capital,  y  el  aumento  de  previsiones  definitivas 
experimentado en el ejercicio 2018 se produce en los activos financieros como consecuencia de 
las modificaciones presupuestarias financiadas con el remanente de tesorería.  
En los anexos II.1-3 y II.1-5 se detalla la clasificación económica de los gastos e ingresos 
desglosada por capítulos.  
Modificaciones de crédito 
En los anexos II.1-1 y II.1-2 se recogen los diferentes tipos de modificaciones presupuestarias 
realizadas durante el ejercicio 2018, clasificadas por capítulos y secciones, respectivamente, de 
acuerdo con la información recogida en las cuentas anuales. Las modificaciones presupuestarias 
han supuesto unos incrementos de los créditos iniciales del 23 % (en el año 2017 fue del 15 %), 
destacando en la vertiente económica las inversiones reales, cuyos créditos iniciales fueron 
incrementados en un 134 %, si bien el grado de ejecución de este capítulo fue el 16 %. En el 
ámbito orgánico, los mayores aumentos se han materializado en la Consejería de Fomento, cuyos 
créditos iniciales fueron incrementados en un 99 %, y cuyas modificaciones han representado el 
48 % del total de figuras modificativas aprobadas por la Ciudad. 
 
 
La distribución por tipos modificativos de las operaciones autorizadas en el ejercicio se detalla 
cualitativa y cuantitativamente en el cuadro siguiente: 
Cuadro 4. Modificaciones Presupuestarias 
 (miles de euros) 
TIPO  Nº exptes.  Importe 
- C. extraordinarios y suplementos de crédito  1  17.025 
- Transferencias de crédito  78  +10.417 
- Créditos generados por ingresos  27  11.789 
- Incorporaciones de remanentes de crédito  3  42.807 
- Otras modificaciones (Bajas por anulación)  0  (7.183) 
TOTAL  109  64.438 
 
El expediente de crédito extraordinario y suplemento de crédito, por importe global de 17.025 
miles de euros, ha sido financiado con mayores transferencias del Estado por 5.296 miles de 
euros,  con  remanente  de  tesorería  para  gastos  generales  por  4.001  miles  de  euros,  con 
remanente de tesorería afectado por 545 miles de euros y con bajas por anulación por 7.183 miles 
de euros. El remanente de tesorería, como se expone más adelante, no tenía la cobertura 
financiera suficiente, según los ajustes que realizó este Tribunal en el remanente del ejercicio 
anterior. 
El número de expedientes de transferencias de crédito, generados por causas no sobrevenidas, 
se  ha  incrementado  este  ejercicio  hasta  los  78  expedientes,  lo  que  indica  un  defecto  de 
planificación presupuestaria. 
En relación con las generaciones de crédito, destaca un expediente en el que se ha ampliado el 
crédito en el concepto “Retribuciones personal Plan de Empleo” por 6.000 miles de euros, como 
consecuencia del aumento del importe fijado en la Resolución del Servicio Público de Empleo 
Estatal (SEPE) respecto a lo presupuestado para financiar la parte del plan de 2017 ejecutado en 
2018.  El importe  fijado en  dicha resolución ha  superado  en  767 miles  de euros la cuantía 
presupuestada, encontrándose en consecuencia sobrevalorado el importe de la modificación por 
los gastos del plan de 2017 que ya estaban financiados con la Resolución del SEPE de 2017. El 
marco conceptual del plan contable en el criterio de valoración número 18 relativo a transferencias 
y subvenciones establece que las subvenciones para financiar gastos se imputarán al resultado 
del mismo ejercicio en el que se devenguen los gastos que se estén financiando a través de la 
cuenta 841 “Imputación de subvenciones para la financiación de activos corrientes y gastos”, 
cuenta que, por otro lado, no ha sido utilizada por la AGCE en otras subvenciones. 
 
En el ejercicio se aprobaron tres expedientes de incorporaciones de remanentes de créditos, 
previéndose su financiación con remanente de tesorería del ejercicio anterior (2017) por un 
importe de 42.807 miles de euros. La aplicación de estos remanentes al presupuesto del ejercicio 
fue la siguiente: 
Cuadro 5. Incorporaciones de remanentes de créditos 
 (miles de euros) 
Incorporaciones  Ejercicio 2018 
Para gastos con financiación afectada  34.485 
Para gastos generales  8.322 
TOTAL  42.807 
 
El art. 48.2 del TRLRHL establece que en el caso de incorporación de remanentes de créditos 
para gastos con financiación afectada se considerarán recursos financieros suficientes: 
a)  Preferentemente,  los  excesos  de  financiación  y  los  compromisos  firmes  de  aportación 
afectados a los remanentes que se pretende incorporar. 
b) En su defecto, los recursos genéricos recogidos en el apartado 2 de este artículo, en cuanto a 
la parte del gasto financiable, en su caso, con recursos no afectados. 
Según los resultados expuestos en el subepígrafe II.5.1.4.2 del Informe del ejercicio 2017, el 
remanente de tesorería del ejercicio 2017 debería disminuirse al menos, en un importe de 39.898 
miles de euros, según se detalla a continuación: 
Cuadro 6. Remanente de tesorería ajustado 
 (miles de euros) 
Remanente de Tesorería  Contabilizado  Correcciones  Ajustado 
Afectado  35.030  (15.705)  19.325 
Para gastos generales  12.323  (24.193)  (11.870) 
TOTAL  47.353  (39.898)  7.455 
 
Por tanto, analizada esta fuente de financiación, debe indicarse que, según las correcciones 
señaladas al remanente de tesorería y teniendo en cuenta la inexistencia de mecanismos válidos 
de verificación del seguimiento y registro efectuado sobre los gastos con financiación afectada, las 
incorporaciones aprobadas en 2018, destinadas a financiar tanto gastos generales como gastos 
afectados, no han dispuesto de suficiente cobertura financiera en su totalidad.  
 
 
El resumen de las fuentes de financiación se presenta en el siguiente cuadro:  
Cuadro 7. Financiación de las modificaciones presupuestarias 
(miles de euros) 
Créditos  Incorporaciones  Créditos 
Bajas por 
Recursos  extraordinarios y  de remanentes de  generados por 
anulación 
suplementos de crédito  crédito  ingresos 
REMANENTE DE TESORERÍA  4.546  42.807  0  0 
POR RECURSOS         
- Propios  0  0  75  0 
- AGE  5.296  0  11.690  0 
- Otras aportaciones públicas  0  0  2  0 
- Aportaciones privadas  0  0  22  0 
- Endeudamiento  0  0  0  0 
OTRAS FUENTES         
- Bajas por anulación  7.183  0  0  7.183 
TOTAL  17.025  42.807  11.789  7.183 
 
II.5. CUENTA GENERAL  
II.5.1. Administración General de la Ciudad 
II.5.1.1. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA 
Las liquidaciones de los presupuestos de gastos e ingresos de la AGCE se aprobaron por D. del 
Presidente de 23 de julio de 2019, con más de 4 meses de demora respecto al límite previsto en el 
art. 191.3 del TRLRHL, que establece su aprobación dentro de los dos primeros meses del año 
inmediatamente siguiente al que se refiere. En dicho Decreto, el Presidente de la Ciudad también 
aprobó las liquidaciones de los OOAA y las cuentas anuales de las Sociedades municipales, 
potestad que, de conformidad con lo previsto en el art. 212 del TRLRHL, correspondía a los 
órganos competentes de cada entidad. 
A) Ejecución del presupuesto de gastos 
La liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio se recoge en los anexos II.1-3 y II.1-4, por 
capítulos y secciones presupuestarias, respectivamente. El presupuesto gestionado por la CA en 
el ejercicio presentó unos créditos definitivos de 347.877 miles de euros y unas obligaciones  e.
reconocidas por 265.329 miles de euros.   w.b
 
A continuación se detalla por capítulos la ejecución del presupuesto de gastos del año 2018: 
Cuadro 8. Ejecución del Presupuesto de Gastos 
(miles de euros) 
%  % 
Créditos  Obligaciones  Incremento  Desviación  %   Pagos  Grado de 
Capítulos  finales  reconocidas  interanual  Ejecución  cumplimiento 
(A)  (B)  obligaciones  (B – A)  (B/A)  (C) 
reconocidas  (C/B) 
1. Gastos de personal  90.737   87.205   6  (3.532)   96  87.205  100 
2. Gastos corrientes en 
81.791   61.368   2  (20.423)   75  54.921  89 
bienes y servicios 
3. Gastos financieros  3.165   2.370   6  (795)   75  2.311  98 
4. Transferencias corrientes  66.981   63.996   13  (2.985)   96  56.639  89 
5. Fondo de contingencias  100   0   0  (100)  0  0   0 
6. Inversiones reales  62.719   10.070   (37)  (52.649)   16  7.504  75 
7. Transferencias de capital  9.896   8.843   5  (1.053)   89  4.219  48 
8. Activos financieros  1.500   650   12  (850)   43  650  100 
9. Pasivos financieros  30.988   30.827   13  (161)   99  30.827  100 
TOTAL  347.877   265.329   5  (82.548)   76  244.276  92 
 
Las obligaciones reconocidas han aumentado en términos interanuales 12.131 miles de euros, 
esto  es,  un  5 %.  Por  naturaleza,  destaca  el  aumento  del  12 %  y  13 %  registrado  en  las 
operaciones corrientes y financieras, respectivamente, y el descenso de las operaciones de capital 
en un 22 %. 
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó un porcentaje del 76 %, siete puntos porcentuales 
menos que en el ejercicio anterior. No obstante, es necesario señalar, una vez más, el bajo grado 
de ejecución de las inversiones reales realizadas, que en 2018 ha sido tan solo del 16 % respecto 
de los créditos definitivos.  
En la clasificación económica del gasto, el mayor peso relativo ha correspondido a los gastos de 
personal (33 %), mientras que los gastos corrientes en bienes y servicios y las transferencias 
corrientes representaron unos porcentajes del 23 % y 24 %, respectivamente, sobre el total de 
obligaciones reconocidas en el ejercicio. No obstante, hay que señalar que dentro de los gastos 
de personal se han imputado las retribuciones correspondientes al personal contratado al amparo 
del Plan de Empleo, que al ser subvencionado por el Estado, debería imputarse en el capítulo 4 
“Transferencias corrientes”, toda vez que el objetivo de la subvención no es financiar empleos 
estructurales de la Administración General sino contratar a desempleados.  es
EPCnúo bnclsiuceaajen yrtí oaE  mdael p álMemoeb,d icitoou  yAoamr gibmáienpnioctroet,a  ynd cSeiosats arteeclana itbilavila idC aeodnn,  escelo jtneo rtuíaanl  add eepl a gErtacicsoitpnoao acmsióícane,  ndHdeailó c1 ia9el n %3d9.a    %y , Asdemguinidisat rpaocrió lna   2021-14740n https://www.
 
 
En el análisis realizado de las obligaciones reconocidas en el ejercicio fiscalizado, se han puesto 
de manifiesto las siguientes salvedades:  
a) La Ciudad mantenía registrados a 31 de diciembre de 2018 en la cuenta (413) “Acreedores por 
operaciones pendientes de aplicar al presupuesto” obligaciones de esta naturaleza por falta de 
consignación presupuestaria por importe de 780 miles de euros. Por el contrario, en 2018 se han 
aplicado al presupuesto gastos que estaban contabilizados en la cuenta (413) del año 2017 por 
importe de 1.939 miles de euros, si bien, a cierre del ejercicio aún se mantenían pendiente de 
pago 43 miles de euros. Se ha observado que en la memoria no se han reflejado obligaciones 
pendientes de pago a 31 de diciembre de 2018 por 3 mil euros, que corresponden a un servicio de 
asistencia técnica prestado en 2016.  
Como  consecuencia  de  lo  señalado,  las  obligaciones  del  ejercicio  2018  se  encontraban 
sobrevaloradas en 1.159 miles de euros. 
b) La Ciudad no ha reconocido en el ejercicio fiscalizado obligaciones por transferencias a favor 
de la sociedad EMVICESA por un importe de 116 miles de euros, según el siguiente detalle: 
Cuadro 9. Obligaciones no reconocidas por obras realizadas por EMVICESA 
(miles de euros) 
Concepto  Ejercicio 2018 
Obras 317 viviendas en Loma Colmenar pagadas en 2018   79 
Obras Rehabilitación Palmera Alfau pagadas en 2018  36 
Programa ARI Los Rosales pagados en 2018  1 
Total  116 
 
Las transferencias no registradas corresponden a la financiación pendiente de reconocimiento por 
la Ciudad con EMVICESA por obras y actuaciones encomendadas a dicha empresa pública, que 
fueron realizadas en el ejercicio fiscalizado. 
c) En relación con los gastos por el transporte de residuos, se ha comprobado la imputación al 
presupuesto de 2018 de 412 miles de euros correspondientes a la factura del mes de diciembre 
de 2017. En consecuencia, las obligaciones reconocidas en 2018 se encontraban sobrevaloradas 
en el mencionado importe.  
d) La Administración de la Ciudad ha seguido manteniendo el criterio incorrecto de contabilizar e 
imputar al presupuesto las obligaciones derivadas de sentencias judiciales firmes contra la Ciudad 
cuando realiza el pago de las mismas y no cuando se devengan, esto es, cuando se reciben las 
correspondientes notificaciones judiciales. En el ejercicio 2018 se han dictado 113 sentencias 
condenatorias para la Administración General por 1.241 miles de euros. De ellas, en dicho año se 
han pagado solo 21 sentencias por 938 miles de euros, quedando pendientes de contabilización y 
pago al 31 de diciembre de 2018 un total de 92 sentencias por 303 miles de euros.  
e) La Ciudad ha imputado al presupuesto de gastos consumos de agua de las dependencias por  o
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f) En relación con el contrato de recogida de basuras y limpieza viaria, a 31 de diciembre de 2018 
permanecían  pendientes  de  reconocer  las  obligaciones  por  la  cuota  de  diciembre,  cuyo 
compromiso ascendió a 1.805 miles de euros. 
g) De acuerdo con los datos recabados del registro contable de facturas de la Ciudad, a 31 de 
diciembre de 2018 había un total de 394 facturas por 5.987 miles de euros que figuraban como 
pendientes de tramitar, habiendo transcurrido más de un mes desde su anotación en el registro de 
facturas de Ceuta. 
Como consecuencia de las salvedades y correcciones señaladas en los párrafos anteriores, las 
obligaciones reconocidas por la Administración General de la Ciudad en el presupuesto de gastos 
del ejercicio 2018 se encontraban infravaloradas, al menos, en 7.232 miles de euros. 
B) Ejecución del presupuesto de ingresos 
En el anexo II.1-5 se recoge la liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración de la 
Ciudad de Ceuta correspondiente al ejercicio 2018, que presenta un grado de realización de las 
previsiones presupuestarias del 87 %, con una diferencia de 44.776 miles de euros entre las 
previsiones definitivas y los derechos reconocidos.  
La evolución del grado de ejecución presupuestaria en los últimos cinco ejercicios refleja un 
descenso de cinco puntos tal y como puede apreciarse en el siguiente gráfico: 
Gráfico 1. Evolución del grado de ejecución del Presupuesto de Ingresos 2014-2018 
PORCENTAJE DE LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO 
DE INGRESOS
94%
92%
90%
88%
86%
84%
82%
2014 2015 2016 2017 2018
 
 
Las desviaciones más importantes del ejercicio respecto a las previsiones finales, en términos 
absolutos, se produjeron en el capítulo 8, debido a que las incorporaciones de créditos de 
ejercicios  anteriores  con  cargo  al  remanente  de  tesorería  no  generaron  ningún  derecho 
reconocido. 
 
 
Los derechos reconocidos en 2018 ascendieron a 303.101 miles de euros, de los cuales se 
recaudaron 234.374 miles de euros, un 77 % del total, frente al 81 % del año anterior.  
Cuadro 10. Liquidación del Presupuesto de Ingresos 
(miles de euros) 
Derechos  %  % 
Previsiones  reconocidos  Incremento  Desviación  %   Cobros  Grado de 
Capítulos  finales  netos  interanual  Realización  cumplimiento 
(A)  derechos  (B) – (A)  (B/A)  (C) 
(B)  reconocidos  (C)/(B) 
1. Impuestos directos  10.965  12.494  1  1.529  114  9.988  80 
2. Impuestos indirectos  131.044  136.799  13  5.755  104  78.490  57 
3. Tasas, precios 
públicos y otros  12.630  10.299  14  (2.331)  82  8.468  82 
ingresos 
4. Transferencias 
106.617  103.049  11  (3.568)  97  100.167  97 
corrientes 
5. Ingresos 
259  1.827  459  1.568  705  836  46 
patrimoniales 
6. Enajenaciones de 
3.500  3.985  (1)  485  114  2.605  65 
inversiones reales 
7. Transferencias de 
4.009  4.009  32  0  100  3.181  79 
capital 
8. Activos financieros  48.853  639  3  (48.214)  1  639  100 
9. Pasivos financieros  30.000  30.000  20  0  100  30.000  100 
TOTAL  347.877  303.101  13  (44.776)  87  234.374  77 
 
La Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las 
Comunidades  Autónomas  de  régimen  común  y  Ciudades  con  Estatuto  de  Autonomía  y  se 
modifican determinadas normas tributarias, recoge en su DA 1ª la participación de las Ciudades 
Autónomas de Ceuta y Melilla en el sistema a través del Fondo de Garantía Global y el Fondo de 
Cooperación. Asimismo, las Ciudades Autónomas participan de los mecanismos de financiación 
estatal de las Haciendas Locales, a través de las participaciones en los ingresos del Estado y se 
integran  plenamente  en  el  mecanismo  de  los  Fondos  de  Compensación  Interterritorial,  de 
conformidad con lo establecido en la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos 
de Compensación Interterritorial, modificada a su vez por Ley 23/2009, de 18 de diciembre, 
además de contar con la compensación por la que se garantiza la evolución de la recaudación por 
el IPSI en importación y en labores de tabaco, a las Ciudades de Ceuta y Melilla prevista en el art. 
11  de  la  Ley  53/2002,  de  medidas  fiscales,  administrativas  y  de  orden  social,  ampliada 
posteriormente por las Leyes anuales de Presupuestos del Estado al concepto de combustibles,  e.e
tomando como base la recaudación del ejercicio 2010.   b
SlLtareiosbyb u prsteroee s lvad ei sefsitionteanartmenasclien iarsaec.r cái óo neg li edasalctsaa tenancl  eae  yll a al orCts. A 3té,6 rd.m9e ibndeoe sls  EedñAea  ldlaae rc sleeas  qiCóuinue dp, aohdra ,es etla nE  lsaet la fqeducohe da se, e nl ooes x spreeo nnhdeai mnq iudeeen stmoasrer dodileala nldotoes    OE-A-2021-14able en https://
 
A continuación, se presentan las diferentes fuentes de financiación de la Administración de la 
Ciudad durante el ejercicio 2018 y el ejercicio anterior, singularizando los recursos recibidos de la 
Administración Estatal.  
Cuadro 11. Fuentes de financiación del presupuesto de AGCE  
(miles de euros) 
TIPOS DE RECURSOS  2017  2018 
I. RECURSOS PERCIBIDOS  138.938  166.209 
A. Incondicionados  110.406  127.406 
a) Participación en los ingresos del Estado  23.748  24.582 
b) Fondo Complementario de Financiación  43.668  43.673 
c) Garantía de mínimos IPSI  42.990  59.151 
B. Condicionados  28.532  38.803 
d) Subvenciones y convenios  25.222  35.493 
e) Fondos de Compensación Interterritorial  3.310  3.310 
II. RECURSOS PROPIOS  129.551  136.892 
a) Endeudamiento  25.000  30.000 
 
b) Tributarios  99.561  100.440 
 
c) Patrimoniales  4.372  5.813 
 
d) Otros  618   639  
 
TOTAL  268.489  303.101 
 
 
El incremento interanual de los derechos reconocidos en 2018 viene explicado, principalmente, 
por el aumento de las compensaciones del IPSI recibidas de la AGE, que ya alcanzan el 20 % del 
total de los derechos reconocidos, así como el aumento de más de un 40 % de las subvenciones y 
convenios recibidos respecto al año anterior. 
 
 
En el ejercicio fiscalizado el porcentaje de recursos propios con respecto a los recursos totales fue 
del 45,2 % frente al 48 % del ejercicio anterior. Se mantiene la tendencia de los últimos ejercicios 
en los que los recursos percibidos del sistema de financiación superan a los recursos propios, 
poniendo de manifiesto una excesiva dependencia de la financiación anual procedente de la 
Administración del Estado.  
Gráfico 2. Fuentes de financiación de la Ciudad Autónoma 
Fuentes de financiación
2%0,21% 8% a) Participación en los ingresos del
Estado
b) Fondo Complementario de
Financiacion
14%
c) Garantía de mínimos IPSI
33%
d) Subvenciones y convenios
e) Fondos de Compensación
Interterritorial
f) Endeudamiento
g) Tributarios
20%
h) Patrimoniales
10%
i) Otros
1% 12%
 
 
Como puede observarse en el diagrama circular, las compensaciones del IPSI recibidas de la 
AGE junto con el Fondo Complementario de Financiación ya han superado el importe de los 
ingresos tributarios de la Ciudad.  
En el análisis realizado sobre los derechos reconocidos y las anulaciones de derechos practicadas 
en 2018 se han puesto de manifiesto los siguientes resultados:  
- El reconocimiento de los derechos por la compensación en la recaudación del IPSI Importación, 
de las Labores del Tabaco y de combustible se han imputado incorrectamente en el capítulo 2 del 
presupuesto, puesto que al tratarse de transferencias del Estado, debería imputarse al capítulo 4. 
Asimismo, el importe reconocido en el ejercicio por estos conceptos se basa en una estimación de 
la recaudación del ejercicio 2018, frente al criterio mantenido en el marco conceptual del plan de 
contabilidad en el apartado 5.4 Criterios de valoración de gastos e ingresos presupuestarios, que 
establece  que  “el  reconocimiento  del  ingreso  presupuestario  derivado  de  transferencias  o 
subvenciones recibidas debe realizarse cuando se produzca el incremento de activo en el que se 
materialicen (tesorería)”. En el ejercicio 2018 la AGE ha reconocido y efectuado la compensación  es
correspondiente a la recaudación de 2017, cuyo importe debe imputarse al ejercicio 2018.   o
 
Como  consecuencia  de  esta  errónea  contabilización,  los  derechos  reconocidos  están 
sobrevalorados en 13.156 miles de euros, tal y como se refleja a continuación. 
Cuadro 12. Compensación del IPSI por el Estado 
(miles de euros) 
2018  Estimación  Liquidación  Diferencia 
Importación   38.056  38.324  268 
Labores de tabaco  19.396  5.874  (13.522) 
Combustible  1.700  1.798  98 
Total   59.152  45.996  (13.156) 
 
- También se ha incumplido este precepto del marco conceptual en el reconocimiento de los 
derechos por la aportación de 536 miles de euros recibida del Ministerio de la Presidencia para 
financiar programas de integración de personas jóvenes.  
- De acuerdo con los datos registrados en la cuenta de liquidación del presupuesto de ingresos y 
en la memoria de la Cuenta General de la Ciudad, el importe de los derechos anulados de 
ejercicio corriente se situó en 4.061 miles de euros. Sin embargo, se ha comprobado que en estas 
anulaciones  no  se  han  incluido  las  practicadas  como  consecuencia  del  aplazamiento  y 
fraccionamiento de la deuda solicitados por los contribuyentes. El apartado 5.4 de la primera parte 
del marco conceptual del PGCP establece que la concesión de aplazamientos o fraccionamientos 
en los derechos a cobrar presupuestarios reconocidos que implique el traslado del vencimiento del 
derecho a un ejercicio posterior supondrá la reclasificación de tales créditos en el balance y la 
anulación presupuestaria de los mismos, que deberán aplicarse al presupuesto en vigor en el 
ejercicio de su nuevo vencimiento. Según los datos facilitados por el OASTC, el volumen de las 
deudas pendientes de vencimiento a 31 de diciembre de 2018 a las que se les había otorgado el 
fraccionamiento  solicitado  ascendían  1.452  miles  de  euros.  En  consecuencia,  el  resultado 
presupuestario se encontraba infravalorado en dicho importe.  
- La AGCE no tiene contabilizada la deuda de EMVICESA por el exceso de financiación de una 
encomienda para la venta y alquileres de viviendas de titularidad de la AGCE por 1.007 miles de 
euros, de los que 13 mil euros corresponden a la transferencia de capital de 2018. 
- Se han imputado incorrectamente en el capítulo 6 del presupuesto de ingresos dentro del 
concepto “Administración Patrimonio Transferido” los derechos reconocidos por los vencimientos 
anuales  de  las  ventas  y  alquileres,  que  deberían  haberse  imputado  a  los  capítulos  8  y  6, 
respectivamente. 
- También se han imputado incorrectamente al capítulo 4 las transferencias del Estado recibidas 
para el Plan de Vivienda, contabilizadas por la AGE dentro del capítulo 7. 
C) Resultado presupuestario del ejercicio  
De acuerdo con los datos reflejados en la Cuenta General rendida recogidos en el anexo II.1-6, el  w.b
resultado presupuestario obtenido por la Administración General de la Ciudad en 2018 presentó  740ww
un superávit de 37.772 miles de euros.
 
 
No obstante, el adecuado reflejo presupuestario de las salvedades analizadas en los epígrafes 
anteriores, cuyo detalle se resume a continuación, supone disminuir el resultado presupuestario 
en 22.363 miles de euros, por lo que pasaría a presentar un superávit de 15.409 miles de euros. 
Cuadro 13. Ajustes al Resultado Presupuestario 
(miles de euros) 
Subepígrafe del  Salvedades 
Conceptos 
informe  ejercicio 2018 
OPERACIONES NO FINANCIERAS     
- Disminución de obligaciones reconocidas por gastos contabilizados en 
la cuenta 413 “Obligaciones pendientes de imputar al presupuesto”  II.5.1.1.A)  1.159 
(Caps. 2 y 6)  
- Disminución de obligaciones reconocidas por los gastos por transporte 
II.5.1.1.A)  412 
de residuos (Cap. 2) 
-  Aumento  de  obligaciones  reconocidas  por  transferencias  a 
II.5.1.1.A)  (116) 
EMVICESA (Cap. 4) 
- Aumento de obligaciones reconocidas por los gastos de consumo de 
II.5.1.1.A)  (592) 
agua (Cap. 2) 
-  Aumento  de  obligaciones  reconocidas  por  sentencias  firmes  no 
II.5.1.1.A)  (303) 
contabilizadas (Cap. 2) 
- Aumento de obligaciones reconocidas por el contrato de recogida de 
II.5.1.1.A)  (1.805) 
basuras (Cap. 2) 
- Aumento de obligaciones reconocidas por las facturas pendientes de 
II.5.1.1.A)  (5.987) 
registrar (Caps. 2 y 6) 
- Disminución de derechos reconocidos por transferencias del Estado 
II.5.1.1.B)  (13.156) 
para garantizar recaudación IPSI (Cap. 4) 
- Disminución de derechos reconocidos por aportaciones del Ministerio 
II.5.1.1.B)  (536) 
de la Presidencia y para las Administraciones Públicas (Cap. 4) 
-  Disminución  de  derechos  reconocidos  por  fraccionamientos  y 
II.5.1.1.B)  (1.452) 
aplazamientos (Cap. 4) 
- Aumento de derechos reconocidos por exceso de financiación de 
II.5.1.1.B)  13 
transferencias a EMVICESA (Cap. 7) 
TOTAL SALVEDADES QUE AFECTAN AL RESULTADO Y SALDO 
  (22.363) 
PRESUPUESTARIO 
 
II.5.1.2. SITUACIÓN PATRIMONIAL. BALANCE 
En el ejercicio la Administración de la Ciudad aplicó en la contabilidad financiera y patrimonial la 
nueva INCAL aprobada por O. HAP/1781/2013, de 20 de septiembre. En los anexos I.1-4 y I.1-5  s
se refleja la situación económico-financiera y el resultado económico-patrimonial de la Ciudad.  e.
Asimismo, en el anexo II.2-0.1 de este informe se recogen las rúbricas más significativas del  w.
balance de la Administración de la Ciudad.  740ww
El  balance  a  31  de  diciembre  de  2018  refleja  un  activo  total  de  534.944  miles  de  euros,
materializado, en un 77 % en inmovilizado, disminuyendo su proporción respecto al ejercicio
 
anterior. El activo ha aumentado un 10 %, debido principalmente al incremento de las deudas a 
cobrar a corto plazo que alcanzan los 75.813 miles de euros y al saldo de tesorería que se ha 
triplicado en el último año. 
II.5.1.2.1. Activo 
A) Inmovilizado no financiero 
En el siguiente cuadro se recoge la posición al 31 de diciembre de 2018 del inmovilizado no 
financiero de la Administración de la Ciudad, cuyo valor neto contable ascendía a 409.623 miles 
de euros, según el siguiente detalle: 
Cuadro 14. Inmovilizado no financiero de la AGCE 
(miles de euros) 
Saldo  Saldo 
Altas  Bajas  Traspasos  Amortiz. 
INMOVILIZADO  inicial  final 
20. INMOVILIZADO INTANGIBLE  21.891   296  0  0  0  22.187 
206. Aplicaciones Informáticas  2.931  19  0  0  0   2.950 
209 Otro Inmovilizado Intangible  18.960   277  0  0  0  19.237 
21. INMOVILIZADO MATERIAL  374.005   9.922  0   (4.537)   (329)  379.061 
211. Construcciones   225.751   3.390  0  (51)  0  229.090 
212. Infraestructuras   152.141   5.128  0  0  0  157.269 
214. Otro inmovilizado material  990  24  0  0  0  1.014 
216. Mobiliario  5.582  83  0  0  0  5.665 
217. Equipos para procesos de información  11.378  93  0  0  0  11.471 
218. Elementos de transporte  5.402  15  0  0   (329)   5.088 
219. Otro inmovilizado material  (27.239)   1.189  0   (4.486)  0  (30.536) 
22. INVERSIONES INMOBILIARIAS  0  0  0  0  0  0 
23. INMOV. MATERIALES E INVERS. INMOB. 
8.333  10.112  (4.175)  (5.895)  0  8.375 
EN CURSO 
233. Bienes del Patrimonio Histórico en curso  8.333  42  0  0  0  8.375 
238. Otro inmovilizado pendiente de aplicación   0   10.070  (4.175)   (5.895)  0  0 
24. PATRIMONIO PUBLICO DEL SUELO  0  0  0  0  0  0 
TOTAL INMOVILIZADO NO FINANCIERO  404.229   20.330  (4.175)  (10.432)   (329)  409.623  oe.
  740ww
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incorporación incorrecta de los cobros de los recibos del patrimonio de viviendas transferido por el 
Estado de 1996 y del importe de la rectificación de asientos.  
La Ciudad no ha contabilizado los solares y terrenos integrantes del patrimonio municipal del 
suelo, a los que el Plan contable local dedica una rúbrica específica (el grupo 24 “Patrimonio 
público del suelo”). Como en años anteriores, esta carencia es debida a que no se dispone de un 
inventario  con  todos  los  elementos  que  forman  parte  del  citado  patrimonio  al  no  haberse 
establecido una delimitación técnica y jurídica de dichos bienes.  
En el análisis efectuado se han puesto de manifiesto las siguientes incorrecciones y salvedades 
contables  significativas  que  determinan  la  falta  de  representatividad  de  las  rúbricas  de 
inmovilizado en el balance de la AGCE, según se expone a continuación: 
-  En la información facilitada en la memoria relativa al inmovilizado no financiero se recogen 
unas “entradas” por importe de 20.330 miles euros, que contrastan con los 10.070 miles euros 
registrados  el  capítulo  6  del  presupuesto  de  gastos  “Inversiones  reales”,  sin  que  se  hayan 
aclarado y conciliado las diferencias de los apuntes que no han tenido reflejo presupuestario.  
-  Se mantiene el criterio de anotar todas las entradas (todos los movimientos de inversiones) en 
una  cuenta  de  inmovilizado  pendiente  de  aplicación  y  posteriormente  reclasificarlas  en  sus 
cuentas correspondientes según la distribución llevada a cabo por el Negocio de Patrimonio de 
acuerdo  a  los  epígrafes  del  Inventario  General  de  Bienes  y  Derechos  de  la  Ciudad.  Este 
mecanismo, unido a la ausencia de regularizaciones y depuraciones periódicas de los saldos y 
movimientos anotados en las distintas subcuentas pendientes de aplicación que integran la cuenta 
(219) “Otro inmovilizado material” provoca que en cada ejercicio se incremente su saldo, el cual 
ascendía, a 31 de diciembre de 2018, a 30.536 miles de euros, frente a los 26.898 miles de euros 
existentes al cierre del ejercicio anterior.  Este saldo procede, como se viene señalando en 
anteriores informes de fiscalización, de gastos corrientes no inventariables, de transferencias de 
capital otorgadas  a sociedades municipales que fueron contabilizadas incorrectamente como 
inversiones por la Ciudad, así como de enajenaciones de inmuebles previamente transferidos por 
la Administración del Estado a la Ciudad, que se fueron registrando por el precio de venta y no por 
el coste de adquisición.  
-  Como en ejercicios anteriores, la Ciudad no ha contabilizado en las rúbricas de inversiones 
inmobiliarias  el  importe  de  las  viviendas  y  otros  activos  cuya  titularidad  ostenta  la  Ciudad 
procedentes tanto de transmisiones y adscripciones recibidas del Estado, como de inversiones 
propias efectuadas por ella. Durante la fiscalización no ha sido posible determinar el valor de estos 
activos, al no disponer la Ciudad de un registro completo y valorado de los mismos.  
-  La Ciudad no ha dado de alta en cuentas del inmovilizado material e inmaterial, los bienes de 
esta naturaleza recibidos de la AGE en los diferentes traspasos de competencias recibidos. Entre 
estos se significan los inmuebles afectados por los servicios transferidos en materia de viviendas, 
regulados por RD 2497/1996. La práctica totalidad de estos bienes figura sin valoración, o con 
valores muy exiguos, sin que en la fiscalización haya sido posible determinar su valor, al no 
disponer la Ciudad de un registro completo y valorado de los mismos.  
-  Tampoco  se  han  contabilizado  las  enajenaciones  de  viviendas  que  en  su  día  fueron 
transferidas por el Estado, ni aquellas otras promociones de viviendas llevadas a cabo por la 
Ciudad con financiación mayoritariamente estatal (Príncipe Alfonso, Sidi Embarek, Juan Carlos I y 
Loma Colmenar).   e.
-  Siguen sin registrarse las inversiones en infraestructura realizadas por la sociedad municipal  740ww
PesRtoOsC aEcStiAv opso rd eesntcinaargdooss  dael  ulas oC iguednaedr.a Dl ea sacceunedredroía cno na l lo3s1  redgei sdtricoise mcobnreta bdlee s2 0d1e7 e, satal  memenporess, aa, 
2re5a0li.z7a3d6a ms ipleosr  ddiec heau sroosc.i eNdoa dh ean s 2id0o1 8p.o  sible determinar, por falta de información, las inversiones
 
-  No se ha recogido, desde su puesta en funcionamiento, el resultado en cada ejercicio de la 
venta de los garajes incluidos en el denominado “Plan Aparca”. En el ejercicio 2018 ha habido 
ventas en subasta pública por importe de 702 mil euros.  
-  Sigue sin contabilizarse la cesión de 170 y 317 viviendas recibidas de la Entidad pública estatal 
del Suelo (SEPES) en dos promociones situadas en Loma Colmenar, en virtud del acuerdo marco 
celebrado el 13 de marzo de 2012 entre el Ministerio de Fomento y la CA de Ceuta, cuya 
valoración ascendía a 17.202 y 41.972 miles de euros, respectivamente.  
-  Se mantienen pendientes de registro las altas y bajas de todos los inmuebles y parcelas 
transferidos y permutados en el segundo convenio de colaboración suscrito el 21 de enero de 
2004 entre la Gerencia de Infraestructuras de la Defensa y la Ciudad de Ceuta. De acuerdo con la 
información recabada, la valoración de las parcelas recibidas por la Ciudad ascendería a un 
importe  conjunto  de  18.098  miles  de  euros  (10.038  miles  de  euros  correspondientes  al 
Acuartelamiento Brull y 8.060 miles de euros por los otros 16 inmuebles relacionados en el citado 
convenio). 
-  La Administración de la Ciudad no ha dado de baja las cesiones y adscripciones de bienes 
efectuadas tanto a sus entidades dependientes, entre las que destacan once inmuebles que 
constituyen las sedes de siete Sociedades municipales y cuatro Organismos autónomos y los 
veintiún solares cedidos a la sociedad EMVICESA para la construcción de vivienda de promoción 
pública. Por otra parte, entre los bienes cedidos a otras entidades públicas o privadas, se significa 
por su importancia la cesión gratuita del Campus universitario de Ceuta formalizada en marzo de 
2014 efectuada a favor de la Universidad de Granada, valorado en 28.607 miles de euros.  
-  Se han detectado bienes de naturaleza inventariable por valor de 1.132 miles de euros, de los 
cuales 126 miles de euros fueron contabilizados en el ejercicio 2018. Estos activos corresponden 
principalmente a elementos del mobiliario administrativo de la Ciudad, que no se han dado de alta 
en el balance de la Ciudad, al haberse registrado como gastos corrientes en la cuenta del 
resultado económico-patrimonial y en el presupuesto dentro del capítulo 2. 
-  A excepción de los elementos de transporte, que han sido objeto de amortización en el año 
2018 por un importe de 329 miles de euros, en el resto de bienes y  derechos siguen sin 
practicarse  las  dotaciones  a  la  amortización  de  los  elementos  del  inmovilizado  material  e 
inmaterial, como exigen los principios contables públicos y la INCAL. Asimismo, de acuerdo con la 
información auxiliar analizada, se ha detectado la existencia de, al menos, 11 elementos de 
transporte, con un coste de 1.550 miles de euros que, al 31 de diciembre de 2018, había sido  
dados de baja, a pesar de lo cual permanecían contablemente en el activo de la Ciudad.  
-  Finalmente, tampoco se han estimado, ni contabilizado las provisiones por la depreciación de 
los activos fijos, lo que determina que el inmovilizado consignado en balance se encuentre 
sobrevalorado. 
B) Inmovilizado financiero 
En esta rúbrica se incluye el saldo de las inversiones financieras a largo plazo en entidades 
dependientes (3.902 miles de euros), así como los créditos y valores representativos de deuda, 
(824 miles de euros), que recogen el capital pendiente de amortización de préstamos concedidos 
por la Administración General a empleados con vencimiento a largo plazo.   es
 
 
Según se desprende del epígrafe 4 del inventario, el desglose del saldo de las inversiones 
financieras  en  entidades  dependientes  presentaba  al  31  de  diciembre  de  2018  el  siguiente 
desglose: 
Cuadro 15. Inversiones financieras en entidades del grupo 
(miles de euros) 
Grado de 
Coste de la 
Sociedades  participación 
participación 
(%) 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)   360   100 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de 
 120  100 
Ceuta, S.A. (PROCESA) 
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)   1.202  100 
Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)   902  100 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. (OBIMASA)   120  100 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. (AMGEVICESA)   90  100 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.   3  100 
Heliceuta, S.A.   102  100 
Puerta de África, S.A.   301  100 
Acuicultura de Ceuta, S.A.   357  100 
TRECESA   30  100 
Servicios Tributarios de Ceuta, S.L.   307  100 
TRAGSA  8  0,34 
TOTAL  3.902   
 
En la revisión efectuada sobre la situación y valoración de estas inversiones se ha constatado, 
como en ejercicios anteriores, que la Administración General de la Ciudad no ha aplicado el marco 
conceptual del nuevo plan contable local, que establece que las inversiones en el patrimonio de 
entidades  del  grupo,  multigrupo  y  asociadas  deben  valorarse,  tanto  inicialmente  como 
posteriormente, al coste de adquisición. En las pruebas efectuadas se ha comprobado que a 31 
de diciembre de 2018, el saldo de estas inversiones se encontraba infravalorado, al menos, en 
3.155 miles de euros, tal y como se explica a continuación:  
-   La participación en la sociedad ACEMSA se encontraba infravalorada en un importe neto de 
300 miles de euros, al no haberse registrado el incremento de valor de la participación como  s
consecuencia de una ampliación de capital no dineraria efectuada por la sociedad en el ejercicio  oe.
1991, mediante la cual la Ciudad aportó a ACEMSA un inmueble de su propiedad.  740www.
-T r ibLuat aCriiousd add em aCnetieuntae,  sSin. Lc.o, ntnaib illiaz arc olar rbeaspjao nddei elan tpea rtaicltiap aceinó n ceune lnat aesx tindtea  spoactireimdaodn ioS,e rvciocmioos 
consecuencia de la transformación en febrero de 2007 de dicha sociedad en Organismo autónomo
 
mediante la cesión global de su activo y pasivo a la Administración General de la Ciudad. El 
importe señalado asciende a 306 miles de euros. 
-   Se mantienen incorrectamente registradas como participaciones directas de la Ciudad las 
correspondientes a las sociedades filiales de PROCESA: Heliceuta, S.A. y Acuicultura de Ceuta, 
S.A. con unos valores contables de 102 y 357 miles de euros, respectivamente, que fueron 
extinguidas en 2017. Asimismo, tampoco se ha regularizado y dado de baja la inversión de 30 
miles de euros registrada en la sociedad TRECESA, cuya participación indirecta a través de 
PROCESA fue enajenada en 1992.  
-   De acuerdo con lo dispuesto en la DA novena de la LRBRL, en la redacción dada por el 
apartado treinta y seis del art. primero de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización 
y Sostenibilidad de la Administración Local, la sociedad matriz PROCESA transmitió gratuitamente 
a  la  Administración  General  de  la  Ciudad  en  el  ejercicio  2014  las  participaciones  de  las 
sociedades Puerta de África, S.A. y Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. De acuerdo con la 
Instrucción del modelo normal de contabilidad local aprobado por O. HAP/1781/2013, de 20 de 
septiembre,  estas  participaciones  debieron  haberse  contabilizado  en  la  Ciudad  por  el  valor 
razonable que las mismas tenían en el momento de la cesión. Según los datos recabados, el valor 
neto contable de estas participaciones, a la fecha de la transmisión, ascendía a 2.302 y 1.052 
miles  de  euros.  No  obstante,  dado  que  la  Ciudad  mantenía  erróneamente  contabilizada  la 
participación indirecta en Puerta de África, S.A. desde el año 1992 en 301 miles de euros, el saldo 
de estas inversiones financieras de la Ciudad se encontraba infravalorado en 2.001 y 1.052 miles 
de euros, respectivamente. 
-   La sociedad OBIMASA también cedió gratuitamente a la Ciudad en abril de 2014 las acciones 
que tenía de OBIMACE, S.L.U. en cumplimiento de la citada DA. En el momento de la transmisión 
estos títulos tenían un valor neto contable de 600 miles de euros. Por tanto, siguiendo las normas 
de valoración de la INCAL, el saldo de las inversiones en el patrimonio de entidades del grupo de 
la Ciudad, por la parte relativa a estas inversiones, se encontraba infravalorado en 600 miles de 
euros. 
-   No se ha contabilizado la dotación fundacional de la Fundación Premio Convivencia por 6 miles 
de euros.  
-   La Ciudad no ha tenido en consideración el criterio contable previsto en el plan contable local, 
en  virtud  del  cual  también  deben  recogerse  como  activos  financieros  las  aportaciones 
patrimoniales  realizadas  por  las  entidades  locales  a  sus  entes  dependientes  o  vinculados, 
incluyéndose entre estas las cesiones y adscripciones de bienes, según lo establecido en el 
apartado 4 de la norma de reconocimiento y valoración 18 “Transferencias y subvenciones” y en la 
norma  19  “Adscripciones  y  otras  cesiones  gratuitas  de  uso  de  bienes  y  derechos”.  En  la 
fiscalización  no  ha  sido  posible  determinar  todos  los  bienes  entregados  a  sus  entidades 
dependientes en cesión y adscripción, debido a que la Ciudad no mantiene un registro valorado de 
estas operaciones. 
-   En relación con los préstamos concedidos al personal, en 2018 se ha registrado un incremento 
del saldo de 10 mil euros, sin haberse practicado, a fin de ejercicio, las reclasificaciones a corto 
plazo previstas en el plan contable.  
- Por otra parte, debe reiterarse que la Administración de la Ciudad continúa sin dar de alta en 
contabilidad los créditos otorgados a los adquirentes de viviendas de promoción pública con pago  e.
aplazado que fueron transferidas por la Administración del Estado en 1996 en el marco de los  w.b
traspasos de funciones y servicios en materia de vivienda, regulado por el RD 2497/1996, así  740ww
ctroamnsof erdeen cilaass   epsotsattearlieosre. sD  ep roamcouceirodnoe sc odne  lovsiv iednadtoas  dseu mpinroistetrcacdióons   ppoúrb liecal  OfiAnaSnTcCia, daesn tidcaodn 
ednec aamrgoardtizaa dceió lna  agsecsetinódne dríea nc,o ab r3o1 d dee e dsitcaies mdebured adse,  2lo0s1 8d,e are ucnh oims pdoer tceo dbero 4 p6o.1r 8c0ré mdiitloess  pdeen eduieronste. s
 
 
C) Deudores  
En los anexos II.2-1 y II.2-2 se presenta un detalle sobre la situación y movimientos de los 
deudores tanto presupuestarios, como no presupuestarios, atendiendo al ejercicio de procedencia, 
así como de las modificaciones de los saldos iniciales y de las anulaciones y cancelaciones 
aprobadas en 2018. 
La revisión de los derechos pendientes de cobro de naturaleza presupuestaria ha puesto de 
manifiesto los siguientes resultados: 
1. Los derechos con origen en el ejercicio corriente (68.727 miles de euros) representaban el 
63 %  del  saldo  al  cierre  de  2018.  El  37 %  restante  del  saldo  (40.509  miles  de  euros) 
correspondía a derechos pendientes de cobro de ejercicios cerrados, entre los que destacan 
aquellos con una antigüedad de más de cuatro años, con un porcentaje del 25 % sobre el total 
de los derechos pendientes de cobro, que deben ser objeto de depuración y regularización.  
2. En el cuadro siguiente se refleja de forma resumida la evolución de los derechos procedentes 
de ejercicios cerrados, atendiendo a los diferentes tipos de bajas producidas en el ejercicio.  
Cuadro 16. Derechos de presupuestos cerrados 
 (miles de euros) 
Derechos ptes.  Modificaciones  Derechos  Derechos  Derechos ptes. 
Cobros 
cobro a 1-1-2018  saldo entrante  Anulados  Cancelados  cobro a 31-12-2018 
91.145  2  (1.756)  0  (48.882)  40.509 
 
3. Por otra parte, tal y como se ha señalado en el subepígrafe II.5.1.1 B, no se han contabilizado 
las anulaciones de derechos por aplazamiento y fraccionamiento de deudas aprobadas en el 
ejercicio. De acuerdo con la información facilitada por el OASTC, este importe ascendería a 
1.452 miles de euros, de los cuales un importe de 352 miles de euros tiene vencimiento en el 
ejercicio 2020 y siguientes, que deberían contabilizarse en deudores no presupuestarios a 
largo plazo, y que no formarían parte del remanente de tesorería.  
4. La Administración de la Ciudad mantiene pendiente de contabilización unos derechos de cobro 
frente a la empresa municipal EMVICESA por 1.007 miles euros por excesos de financiación 
generados,  fundamentalmente  en  ejercicios  anteriores  como  consecuencia  de  gastos  y 
actuaciones  encomendadas  a  la  empresa,  principalmente  en  materia  de  viviendas,  que 
resultaron inferiores a las transferencias otorgadas por la Ciudad. 
5. Como se ha mencionado en el subepígrafe II.5.1.1 B, los derechos reconocidos al 31 de 
diciembre de 2018 se encontraban sobrevalorados en 13.156 miles de euros por la incorrecta 
imputación presupuestaria de la compensación que efectúa el Estado en la recaudación del 
IPSI. 
6. Del mismo modo, los derechos también estaban sobrevalorados en 536 miles de euros como 
consecuencia  del  convenio  suscrito  con  el  Ministerio  de  la  Presidencia  y  para  las  s
Administraciones Públicas para financiar programas de integración de personas jóvenes.  e.
7. Respecto a la determinación y contabilización de la provisión de deudores de dudoso cobro,  740ww
dteesboer eirníad icpaarsrae  qguaest oloss  gseanldeoras ledse,  dmeiundoorarensd od el odsu ddoesreoc choobsr op efonrdmieannt epsa rdtee  dceolb rreom, adnee natheí  dlae 
importancia  en  su  cuantificación.  Como  se  viene  señalando  en  anteriores  informes  de
 
fiscalización del Tribunal, en la medida que los derechos pendientes de cobro incluidos en el 
remanente de tesorería no se materializan en efectivo, su utilización como recurso reduce la 
liquidez. Así, la infravaloración de la provisión supone cuantificar más recursos de los que 
efectivamente se van a convertir en liquidez y permite financiar de forma ficticia expedientes de 
modificación de crédito en la medida que los derechos pendientes de cobro no se conviertan en 
liquidez. La Ciudad ha dotado una provisión por importe de 21.598 miles de euros.  
A efectos de valorar la suficiencia del importe determinado por la Ciudad en concepto de saldos 
de dudoso cobro a 31 de diciembre de 2018, se ha efectuado una estimación del grado de 
realización de los derechos de cobro en los últimos cinco ejercicios, diferenciando por su 
naturaleza tributaria y no tributaria.  
Según el análisis efectuado en la fiscalización, los porcentajes medios de cobro en los últimos 
cinco ejercicios de las deudas tributarias se han situado entre el 8 % para aquellas con una 
antigüedad superior a los 4 años y el 71 % para los derechos de ejercicio corriente. Asimismo, 
los porcentajes medios de realización en los últimos cinco ejercicios del resto de deudas no 
tributarias han oscilado entre 1,4 % y el 92,3 % en función de la antigüedad de las cuentas a 
cobrar. Por tanto, la aplicación de estos porcentajes sobre los saldos pendientes de cobro 
determinaría la existencia, al 31 de diciembre de 2018, de unos derechos de difícil o imposible 
recaudación no cubiertos con la provisión dotada por la Ciudad por un importe de 30.431 miles 
de euros.  
Como resultado de las salvedades e incorrecciones señaladas en los anteriores incisos, el saldo 
de  los  derechos  pendientes  de  cobro  de  la  Administración  de  la  Ciudad  se  encontraba 
sobrevalorado en 43.468 miles de euros. 
La evolución de los deudores no presupuestarios se detalla en el anexo II.2-2. Durante el ejercicio 
se han registrado dos nuevas cuentas: deudores por subvenciones de viviendas y deudores por 
póliza de préstamo, por importes de 542 y 247 miles de euros, respectivamente, de cuyo saldo no 
se ha aportado información soporte. En 2018, se han concedido anticipos y préstamos al personal, 
por 650 miles de euros y se han producido reintegros por 639 miles de euros, presentando un 
saldo, a final del ejercicio, de 824 miles de euros, que ha sido contabilizado todo a largo plazo, a 
pesar de que el criterio previsto en el plan contable es reclasificar a corto plazo los vencimientos 
en el siguiente ejercicio. Asimismo, se ha detectado una discrepancia entre el saldo de estos 
préstamos con el saldo del epígrafe número 4 del inventario de la Ciudad, que refleja un saldo 
pendiente de cobro al final de ejercicio por importe de 833 miles de euros, mientras el saldo 
contable es de 824 miles de euros. 
 
 
D) Tesorería 
El saldo de la cuenta de tesorería del balance de situación de la Administración de la Ciudad 
ascendía, a cierre del ejercicio 2018, a 32.406 miles de euros, de acuerdo con el siguiente 
desglose: 
Cuadro 17. Detalle de la tesorería de la AGCE  
(miles de euros) 
   Importe a  Importe a 
31/12/2017  31/12/2018 
Caja operativa  6  4 
Bancos e Instituciones de crédito. Cuentas operativas  7.133  31.224 
Bancos e Instituciones de crédito. Cuentas restringidas de recaudación  862  1.178 
Formalización  0  0 
Total  8.001  32.406 
 
El fuerte incremento de la tesorería al final de 2018 se debe, fundamentalmente, a la disposición 
en el año de la totalidad del endeudamiento presupuestado (27.000 miles de euros) y a la baja 
ejecución  y consecuente bajo volumen de pagos (7.504 miles de euros)  de las inversiones 
previstas.  
A 31 de diciembre de 2018 la Ciudad disponía de dos cuentas restringidas de recaudación y de 
catorce cuentas operativas, además del saldo en caja. Las cuentas restringidas se utilizan para 
recibir los ingresos desde el OASTC, los cuales, una vez contabilizados, se traspasan a las 
cuentas de ingresos y pagos. En cuanto a las cuentas operativas, su número parece excesivo, 
toda vez de que hay solo nueve entidades bancarias con sede en la Ciudad de Ceuta y que más 
de la mitad de las cuentas apenas han tenido movimientos en el ejercicio. 
En el anexo II.2-3 se recogen los cobros y pagos que ha habido en el ejercicio, agrupados según 
las cuentas detalladas en el cuadro anterior, y en el anexo II.2-0-4 se muestra un resumen del 
estado de flujos de efectivo, en el que se reflejan los cobros y pagos habidos en el ejercicio por 
operaciones.  
En la circularización bancaria realizada a las entidades financieras con las que la Ciudad ha 
mantenido unas posiciones activas, se ha recibido contestación solo de cinco entidades, si bien se 
ha podido verificar la coincidencia de los saldos a 31 de diciembre de 2018 de todas las cuentas 
de la Ciudad con los certificados bancarios facilitados por dicha Administración. Se mantienen las 
carencias  y  deficiencias  señaladas  en  fiscalizaciones  anteriores  en  la  contestación  de  las 
entidades bancarias, especialmente en lo relativo a la falta de remisión de los extractos bancarios 
y de los escritos de cancelación.  
Se han solicitado, sin haber sido facilitados, los extractos bancarios de diciembre de 2018 y enero  s
de 2019, para verificar que solo figuraban operaciones correspondientes a esos meses, por lo que  e.
no ha sido posible comprobar las posibles periodificaciones efectuadas a final de ejercicio.  w.
 
II.5.1.2.2. Pasivo 
A) Patrimonio neto  
El Patrimonio neto contabilizado por la Administración de la Ciudad presenta un saldo, al cierre del 
ejercicio, de 325.417 miles de euros, cuya composición se exponen en el siguiente cuadro: 
Cuadro 18. Patrimonio neto de la AGCE 
(miles de euros) 
Saldo  Saldo 
PATRIMONIO NETO  Variación  % 
31-12-2017  31-12-2018 
I. Patrimonio  158.793   158.793  0  0 
II. Patrimonio generado  113.042   152.513   39.471  35 
1. Resultados ejercicios anteriores  89.822   111.492   21.670  24 
2. Resultado del ejercicio  23.221   41.021   17.800  77 
III. Ajustes por cambio de valor  0  0  0   0 
IV. Subvenciones recibidas pendientes de 
10.103  14.111  4.008  40 
imputación a resultados 
Total  281.938  325.417   43.479  15 
 
El patrimonio mantiene el mismo saldo que el ejercicio anterior, si bien no está minorado por el 
patrimonio entregado en adscripción ni por el ejercicio entregado al uso general, por importes de 
2.114 y 153.052 miles de euros, respectivamente, debido al cambio de criterio del nuevo Plan 
contable, que establece que la entidad adscribiente contabilice un activo financiero al dar de baja 
los bienes adscritos, para el primer caso, y la contabilización en el inmovilizado material de los 
bienes entregados al uso general.  
Estas minoraciones se efectuaron al inicio del ejercicio 2015 con cargo a resultados de ejercicios 
anteriores realizando un ajuste positivo por 137.114 miles de euros, pero no se tiene constancia 
de la creación de una cuenta de activos financieros para recoger los bienes adscritos, y, por otro 
lado, el importe de los bienes destinados al uso general incorporado al inmovilizado material es de 
138.297 miles de euros, inferior al que estaba contabilizado al cierre del ejercicio 2014 y superior 
al ajuste registrado en el patrimonio generado en el ejercicio 2015. 
En este ejercicio se ha realizado un ajuste al patrimonio generado en ejercicios anteriores por 
1.550 miles de euros, sobre el que se ha pedido información complementaria que no ha sido 
facilitada, ya que no es coincidente con las anulaciones de derechos por el OASTC, como sucedía 
en ejercicios anteriores. 
En el anexo II.2-0.3 se indica el estado total de cambios en el Patrimonio neto, en el que puede 
observarse que en los ingresos y gastos reconocidos en el ejercicio se obtiene el resultado  e.
económico patrimonial positivo de 41.021 miles de euros, un 77 % mayor que en el ejercicio  w.b
anterior, cuyo análisis se realiza, posteriormente, en otro epígrafe.   740ww
Por último, en este ejercicio también se ha contabilizado la subvención pendiente de imputar a
rceosmuolt asdeo sh ap omr e3n.3c1io0n amdiloe sd edsed eeu erol se jceorcrriecisop o2n0d1i5e,n dtee bae lroías  dhearbeecrhsoes l lreevcaodnoo cai droess upltoard eols F aCl I,h aqbueer, 
 
 
sido transferida dicha financiación a PROCESA, así como la subvención recibida del Ministerio de 
Fomento en aplicación del 1 % cultural.  
B) Acreedores no financieros 
En el anexo II.2-4 figura la evolución de los Acreedores presupuestarios de los capítulos 1 a 8 en 
el ejercicio fiscalizado, atendiendo a su reconocimiento por ejercicios económicos, excepto las 
devoluciones de ingresos pendientes de pago, que se analizan separadamente. 
En la revisión efectuada se ha comprobado que las obligaciones pendientes de pago, al cierre del 
ejercicio  2018,  deben  aumentarse  en  un  importe  conjunto  de  24.963  miles  de  euros, 
correspondientes a cánones girados por la Autoridad Portuaria y no registrados por 2.014 miles de 
euros, cuyo detalle se expone en epígrafe II.7.7; a las obligaciones no contabilizadas por obras y 
servicios encomendadas a PROCESA por 3.419 miles de euros; al consumo no contabilizado de 
agua de las dependencias municipales, por 3.466 miles de euros; a 303 miles de euros por 
sentencias firmes dictadas en 2018 que tampoco fueron registradas; a la factura del mes de 
diciembre  por  la  recogida  de  basuras,  por  importe  de  1.805  miles  de  euros;  a  las  deudas 
pendiente de registro con la sociedad EMVICESA, por 7.969 miles de euros; y a facturas que 
estaban pendientes de tramitar a 31 de diciembre de 2018 por 5.987 miles de euros. 
La evolución y composición de los acreedores no presupuestarios se refleja en el anexo II.2-5, 
excepto la cuenta “Operaciones de tesorería. Pasivos financieros a corto plazo” que, al formar 
parte  del  endeudamiento  de  la  Administración  de  la  Ciudad,  figura  en  el  anexo  II.2-6,  los 
proveedores a corto plazo, los acreedores por devolución de ingresos y los acreedores por 
obligaciones pendientes de aplicar a presupuestos, analizados en el subepígrafe II.5.1.1.A.  
En  este  ejercicio  tampoco  ha  tenido  movimientos  la  cuenta  denominada  “Depósitos 
descalificaciones VPO”, que corresponde a devoluciones (efectuadas por los adquirentes de 
viviendas de protección oficial) pendientes de transferir al Ministerio de Fomento desde el ejercicio 
2008, con un saldo de 99 miles de euros, así como la cuentas “Depósitos y fianzas varias”, con un 
saldo de 1.736 miles de euros e “Ingresos duplicados o excesivos”, con un saldo de 13 mil euros, 
sobre los que se ha solicitado información a la AGCE, sin recibir contestación, con el objetivo de 
comprobar su adecuada reclasificación a largo plazo. 
Por otra parte, es preciso señalar que en la fiscalización se ha solicitado a los servicios jurídicos 
de la Ciudad información de todos aquellos litigios, juicios, procedimientos y reclamaciones así 
como asuntos pre-contenciosos superiores a 100 miles de euros en los que la Administración se 
encontraba  involucrada  en  el  ejercicio  fiscalizado,  junto  con  su  evaluación  del  riesgo  y  su 
estimación razonada de las posibles consecuencias económicas de cada asunto. De acuerdo con 
la información facilitada, a cierre 2018 había reclamaciones no resueltas por un importe conjunto 
de 12.850 miles de euros, que debieran haber sido objeto de contabilización en la rúbrica de 
provisiones para riesgos y gastos. 
C) Pasivos financieros 
En el anexo II.2-6 se recoge de forma detallada la evolución en el ejercicio fiscalizado de las 
operaciones de préstamo suscritas por la Administración de la Ciudad, tanto para las formalizadas 
a largo plazo, como para las concertadas a corto plazo para cubrir necesidades transitorias de  s
tesorería, de acuerdo con la información ofrecida en la memoria de las cuentas anuales.  oe.
El endeudamiento financiero de la Administración de la Ciudad Autónoma ascendía, al cierre del  740ww
ecujeardcricoi,o  u2n0a1 8ve, za  cuonr reimgipdoor teel  deefe c1t6o6 .d8e9l4 i nmcoilrerse cdtoe  ceruitreorsio,  tcaol nyta cbolem aop slieca edxop poonre  lae nC eiul dsaigdu eienn teel 
 
registro del préstamo recibido de la Administración General del Estado por el Plan Avanza, al 
incluirlo como crédito de entidades financieras:  
Cuadro 19. Endeudamiento financiero de la AGCE  
(miles de euros) 
  Préstamos a L/P  Pólizas de crédito a C/P  Total Deudas financieras 
Saldo a 1/01/2018  167.844  0  167.844 
Disposiciones en 2018  30.000  51.611  81.611 
Amortizaciones en 2018  30.950  51.611  82.561 
Saldo a 31/12/2018  166.894  0  166.894 
 
Los saldos inicial y final de los préstamos a largo plazo no coinciden con los del balance, debido a 
la  incorrecta  inclusión  en  esta  cuenta  del  capital  vivo  de  un  préstamo  concedido  por  la 
Administración General del Estado a la Ciudad para financiar el denominado “Plan Avanza”. Esta 
operación  debió  haberse  contabilizado  en  la  cuenta  “Otras  deudas”,  al  no  corresponder  a 
préstamos con entidades de crédito. 
El saldo de estas operaciones respecto el ejercicio anterior ha disminuido un 1 %, debido a que a 
final de ejercicio las operaciones a corto plazo fueron totalmente amortizadas. 
En relación con las operaciones de tesorería a corto plazo, es preciso señalar que en 2018 se han 
utilizado durante el ejercicio dos pólizas suscritas en el ejercicio anterior quedando a final de 
ejercicio saldadas. Otras dos pólizas suscritas en el ejercicio 2017 no han sido utilizadas porque el 
tipo de interés fue superior a las otras. Por otro lado, en el ejercicio fiscalizado, la AGCE no había 
realizado ninguna emisión de deuda pública.  
Como en ejercicios anteriores, se ha detectado que en las obligaciones reconocidas por intereses 
de pólizas a corto plazo se han incluido incorrectamente gastos por comisiones y otros servicios 
bancarios  de  pequeña  cuantía  que,  de  acuerdo  con  su  adecuada  naturaleza,  deberían 
contabilizarse en el capítulo 2 del presupuesto de gastos. Asimismo, ha imputado incorrectamente 
en este concepto la amortización de la cuota de diciembre por 156 miles de euros de un préstamo 
concedido en 2010 por 5.000 miles de euros, que debería imputarse al capítulo 9. 
En relación con la circularización de las cuentas asociadas a los préstamos en este ejercicio, han 
contestado  solo  tres  entidades  bancarias,  coincidiendo  el  saldo  vivo  a  final  de  ejercicio 
comunicado con el saldo contabilizado por la Administración General. 
II.5.1.3. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL  
En el anexo II.2-0.2 se presenta un resumen de las rúbricas más significativas del resultado 
económico-patrimonial correspondiente al ejercicio 2018 registrado por la Administración de la 
Ciudad.  
De acuerdo con las cuentas anuales rendidas, los gastos totales del ejercicio se han situado en un  w.b
montante de 244.909 miles de euros (un 6 % superior a los del ejercicio anterior), de los que  740ww
d2e2 0p.5e8rs2o mnaille, sq udee  reeuprroess erenstapno nedl e4n0  a% g daest oloss d gea gsteosst ióconr oriredninteasr,i ac oenn turen  liomsp qourete d dees t8a7c.a2n0 5lo ms gileass tdoes 
euros, las transferencias y subvenciones concedidas, que ascendieron a 72.839 miles de euros,
 
 
así como los gastos por suministros y servicios exteriores, que ascendieron a 60.209 miles de 
euros.  
En la vertiente de los ingresos, el importe global contabilizado ascendió a 285.930 miles de euros, 
también aumentaron en su conjunto un 12 % debido, fundamentalmente, por las transferencias 
recibidas. 
Por tanto, en el ejercicio, según la cuenta rendida, la Administración General de la Ciudad obtuvo 
un ahorro de 41.021 miles de euros, un 76 % superior al del ejercicio anterior. 
En los subepígrafes II.5.1.1 y II.5.1.2 relativos al análisis de las liquidaciones de los presupuestos 
anuales y a la situación patrimonial de la Administración General de la Ciudad, se expone que los 
gastos e ingresos, activos y pasivos registrados en el ejercicio analizado por la Administración 
General  de  Ceuta  presentan  otras  salvedades  y  limitaciones  significativas  que  afectan  a  la 
representatividad  de  las  cuentas  del  resultado  económico-patrimonial  del  ejercicio  2018, 
destacando  por  su  importancia,  la  ausencia  de  dotaciones  anuales  a  la  amortización  por 
depreciación  de  los  elementos  del  inmovilizado  material  e  inmaterial  y  la  sobrevaloración  o 
minusvaloración de derechos y obligaciones reconocidas. 
II.5.1.4. MEMORIA 
II.5.1.4.1. Aspectos generales 
En relación con la información de carácter financiero que debe formar parte del contenido de la 
memoria, no ha informado acerca de los siguientes estados o apartados exigidos en la INCAL:  
- No se ha informado acerca de la consideración fiscal de la entidad a efectos del impuesto de 
sociedades y, en su caso, operaciones sujetas a IVA y porcentaje de prorrata. 
- No ha distinguido por sexo el número de empleados a 31 de diciembre de 2016 y 2017, tanto 
para el caso de funcionarios como personal laboral. 
- Para el inmovilizado material, no se ha incluido información sobre los criterios de amortización, 
las correcciones valorativas por deterioro y reversión de las mismas, la capitalización de gastos 
financieros,  costes  de  ampliación,  modernización  y  mejoras,  costes  de  gran  reparación  o 
inspección general, costes de desmantelamiento del activo y restauración de su emplazamiento y 
los criterios sobre la determinación del coste de los trabajos efectuados por la entidad para su 
inmovilizado material. 
- No hay información sobre los Convenios de Colaboración. 
- En los activos financieros falta información sobre reclasificaciones (importe y motivo), activos 
entregados  en  garantía  (valor  contable  y  clase  de  activos),  resultados  del  ejercicio  netos 
procedentes de las distintas categorías de activos financieros. 
- No se ha incluido información sobre coberturas contables. 
-  El  estado  presentado  en  la  memoria  sobre  los  avales  concedidos  por  la  Ciudad  no  ha 
incorporado los afianzamientos prestados a las empresas y entidades dependientes de la Ciudad,  e.
que representan la práctica totalidad de los riesgos vivos por avales en el ejercicio fiscalizado.  w.b
-n eNcoe ssaer iah ap ianrcalu icdoon oincfeorr mlaa cpióanrt es odberel  rloesm agnaestnotse  cdoen  tfeinsaonreciraíac ióqnu ea feccotnasdtaitu. yEes tau ni nrfoercmurascoió np aeras 
financiar la actividad de la CA con carácter general.
 
- Tampoco se han elaborado los indicadores de gestión que conforman la nota 26 de la memoria, 
los cuales eran de aplicación por primera vez en el ejercicio 2017, de acuerdo con lo previsto en la 
Disposición transitoria 3ª de la O. HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la 
Instrucción del modelo normal de contabilidad local. 
- En los siguientes estados no se ha explicado si la ausencia de información ha sido debida a la 
inexistencia de elementos o a alguna circunstancia que justificase su falta de cumplimentación: 
inmovilizado  material  e  inversiones  inmobiliarias,  según  modelo  de  revalorización;  activos 
construidos para otras entidades; activos en estado de venta; beneficios fiscales por razones 
medioambientales en tributos propios; obligaciones derivadas de la gestión de recursos por cuenta 
de otros entes públicos. 
-  No  se  han  cumplimentado  los  datos  relativos  a  los  derechos  cancelados,  dentro  de  la 
información relativa a la gestión de los ingresos presupuestarios.  
II.5.1.4.2. Estado del remanente de tesorería  
En el anexo II.2-7 se recoge el estado del remanente de tesorería al cierre del ejercicio, aportado 
por la Administración General de la Ciudad en las cuentas anuales rendidas. Esta magnitud 
presupuestaria  está  determinada  por  los  derechos  pendientes  de  cobro,  las  obligaciones 
pendientes de pago y los fondos líquidos al cierre del año, resultando un saldo positivo por 82.125 
miles de euros. En su desagregación, el remanente presenta unos fondos afectados por 57.311 
miles de euros y un remanente para gastos generales de 24.814 miles de euros. 
Se ha comprobado que la AGCE ha registrado como fondos afectados los procedentes del cobro 
de recibos de las viviendas del patrimonio transferido por el Estado, lo que contraviene lo previsto 
en la regla 25 de la INCAL: “Un gasto con financiación afectada es cualquier proyecto de gasto 
que se financie, en todo o en parte, con recursos concretos que en caso de no realizarse el gasto 
no podrían percibirse o si se hubieran percibido deberían reintegrarse a los agentes que los 
aportaron”. El importe imputado por tal concepto ha ascendido a 9.657 miles de euros. 
Asimismo, es preciso tener en cuenta el efecto que sobre el remanente de tesorería registrado por 
la  Ciudad  tiene  la  falta  de  contabilización  de  derechos  y  obligaciones  reconocidas  por 
compromisos  asumidos  con  las  sociedades  municipales  EMVICESA  y  PROCESA,  de  los 
aplazamientos  y  fraccionamiento  de  deudas,  por  la  incorrecta  contabilización  de  las 
compensaciones del Estado por la IPSI y de un convenio con la AGE, por la deuda devengada y 
no  contabilizada  con  la  Autoridad  Portuaria,  y  con  la  recogida  de  basuras,  por  gastos  no 
contabilizados derivados de sentencias firmes y del consumo de agua y de facturas pendientes de 
tramitar.  También  debe  tenerse  en  cuenta  que  los  saldos  de  deudores  de  dudoso  cobro 
provisionados se encuentran infravalorados al cierre del ejercicio en, al menos, 30.431 miles de 
euros.  
Por lo tanto, el remanente de tesorería determinado por la Administración de la Ciudad, debe 
disminuirse, al menos, en  un  importe de  68.431 miles de  euros, por lo que esta  magnitud 
presupuestaria pasaría a presentar un saldo positivo de 13.694 miles de euros. 
 
 
En el siguiente cuadro se resumen las salvedades, con indicación del epígrafe del Informe en el 
que se analizan.  
Cuadro 20. Ajustes al remanente de tesorería de la AGCE 
(miles de euros) 
Subepígrafe  Modificaciones 
PARTIDAS 
del informe  Ejercicio 2018 
DERECHOS PENDIENTES DE COBRO     
-  Aumento de derechos reconocidos por deudas a cobrar a 
II.5.1.2.1.C  1.007 
EMVICESA (Cap. 7) 
- Disminución de derechos por fraccionamientos y aplazamientos con 
II.5.1.2.1.C  (352) 
vencimiento en 2020 y ejercicios posteriores. (Caps 1, 2 y 3) 
- Disminución de derechos por la compensación del IPSI (Cap.4)  II.5.1.2.1.C  (13.156) 
- Disminución de derechos por el convenio con el Mº DE Admones. 
II.5.1.2.1.C  (536) 
Públicas (Cap.4) 
-  Infravaloración  de  la  dotación  a  la  provisión  por  deudores  de 
II.5.1.2.1.C  (30.431) 
dudoso cobro 
OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO     
-  Aumento de obligaciones reconocidas por deudas no contabilizadas 
II.5.1.2.2.B  (3.466) 
correspondientes al consumo de agua (Cap. 2) 
-  Aumento de obligaciones reconocidas por sentencias firmes no 
II.5.1.2.2.B  (303) 
contabilizadas (Cap. 2) 
-  Aumento de obligaciones por la factura del mes de diciembre por la 
II.5.1.2.2.B  (1.805) 
recogida de basuras (Cap 2) 
-  Aumento  de  obligaciones  reconocidas  por  transferencias 
II.5.3.  (7.969) 
pendientes de pago a EMVICESA (Cap. 4 y 7) 
-  Aumento  de  obligaciones  reconocidas  por  compromisos  de 
financiación con PROCESA relativos a la ejecución de las inversiones  II.5.3.  (3.419) 
en la manzana del Revellín (Cap. 7) 
-  Aumento de obligaciones reconocidas por las facturas pendientes 
II.5.1.2.2.B  (5.987) 
de tramitar (Caps 2 y 6) 
-  Aumento de obligaciones reconocidas por la deuda no registrada 
II.5.1.2.2.B  (2.014)  
con la Autoridad Portuaria (Cap. 4) 
TOTAL    (68.431) 
 
En consecuencia, y atendiendo a la naturaleza de las correcciones practicadas, el remanente de 
tesorería para gastos generales del ejercicio 2018 se encontraría sobrevalorado, al menos, en un 
montante de 55.500 miles de euros, en tanto que el remanente afectado lo estaría en un importe 
de, al menos, 12.931 miles de euros. 
II.5.2. Organismos autónomos   s
El sector administrativo de la Ciudad no ha variado en el ejercicio fiscalizado y está constituido por  w.
los OOAA: Instituto Ceutí de Deportes (ICD), Instituto de Estudios Ceutíes (IEC), Instituto de  740ww
Idiomas (II), Patronato Municipal de Música (PMM) y Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC).
 
En el anexo IV.1 se enumeran cada uno de estos organismos indicando los fines que tienen 
asignados, de acuerdo con sus Leyes de creación y la adaptación a la organización y el régimen 
jurídico de la Administración Pública de la Ciudad, y sus años de creación. Por otra parte, en los 
anexos I.1-1 a I.1-5, se presenta de forma resumida la liquidación presupuestaria y la situación 
financiera y económica-patrimonial de los organismos que integraban este sector de la CA en el 
ejercicio 2018.  
En relación con la adaptación de los estatutos de los OOAA a lo previsto en la Ley 57/2003, de 16 
de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, que estableció un régimen 
transitorio para adaptar los estatutos de los OOAA al régimen jurídico recogido en el art. 85 bis de 
la LRBRL, en 2017 el Pleno ha aprobado definitivamente los nuevos Estatutos del IEC y la 
aprobación inicial de los del II y del PMM, por lo que únicamente está pendiente la adaptación del 
ICD. 
Por lo que se refiere a la rendición de cuentas, tres organismos rindieron sus cuentas anuales casi 
un mes después del plazo legal previsto, y las memorias presentaron defectos, tal y como se ha 
señalado en el apartado II.2.  
En relación a la situación económico-financiera de estas entidades en 2018 deben realizarse las 
siguientes apreciaciones:  
- A nivel agregado, los activos totales se han incrementado un 5 %, si bien los activos totales del 
ICD  y  IEC  han  disminuido  un  5 %  y  un  4 %,  respectivamente,  materializados  en  menores 
disposiciones de tesorería, y como contrapartida una disminución del patrimonio neto, en el caso 
del ICD, motivada por los resultados negativos del ejercicio, y los del IEC por la disminución del 
saldo de acreedores. 
- Las transferencias recibidas han seguido aumentando en este ejercicio, alcanzando los 13.570 
miles de euros, un 13 % más que el ejercicio anterior, si bien se observa que dicho incremento no 
ha sido proporcional, al haberse incrementado un 19 % en el caso del ICD y el 33 % en el II. En el 
siguiente cuadro se recogen las transferencias otorgadas por la AGCE a estos organismos: 
Cuadro 21. Transferencias de la Administración General a los OOAA 
(miles de euros) 
Organismo autónomo  Transf. corrientes 
Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  5.872 
Instituto de Estudios Ceutí (IEC)  224 
Patronato Municipal de Música (PMM)  1.847 
Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  5.232 
Instituto de Idiomas (II)  395 
Total  13.570 
  s
 
 
- Continúan pendientes de contabilización por parte de todos los Organismos, las adscripciones de 
bienes inmuebles realizadas por la AGCE, cuyas sedes están radicadas en edificios que son 
propiedad de la administración autónoma. Asimismo, se detallan varios inmuebles que, según las 
pruebas realizadas, no han tenido reflejo en las cuentas de los organismos ni de la Ciudad, según 
exige la INCAL: 
a) Por D. de 10 de diciembre de 2010 del Consejero de Hacienda y Recursos Humanos se 
adscribió al ICD el polideportivo “Guillermo Molina” para la gestión del servicio público que se 
presta en el referido inmueble transfiriendo las facultades de uso y administración de los bienes y 
derechos sobre el mismo. 
b) Por D. de 2 agosto 2013 se adscribió al II el uso de las dependencia de un departamento en el 
edificio denominado “Antiguo Acuartelamiento del Teniente Ruiz” del Campus Universitario. 
c) Por D. de 7 de octubre de 2015 se cedió temporalmente a OASTC un local que ya venía 
usando y el referido Organismo cedió a la CA, temporalmente, otro local de su propiedad situado 
en el edificio “Ceuta Center”. 
d) Por D. de 1 de diciembre 2015 se acordó la adscripción del departamento número 3 del Edificio 
D y E del “Centro Cultural y Comercial” de la Manzana del Revellín al PMM. 
e) Por D. de 7 de septiembre de 2017 se han adscrito al IEC determinados espacios de las plantas 
primera y segunda del edificio sito en Paseo del Revellín número 30 de Ceuta, para sede y 
actividades propias de dicho Organismo.  
-  Se  ha  verificado  que,  como  en  ejercicios  anteriores,  el  OASTC  mantiene  un  exceso  de 
amortización de su inmovilizado, que no ha sido posible cuantificar, al haber incorporado en las 
dotaciones anuales a la amortización de sus bienes inmuebles la parte correspondiente al valor 
del suelo de los mismos.  
- El ICD mantenía sin dar de baja del activo en el ejercicio fiscalizado elementos obsoletos y/o 
fuera de uso del inmovilizado, siendo preciso ajustar el resultado extraordinario del ejercicio por 
toda la amortización acumulada no aplicada en los ejercicios anteriores. Asimismo, la dotación a la 
amortización  practicada  en  el  ejercicio  2018  se  ha  efectuado  únicamente  sobre  elementos 
adquiridos en los cuatro últimos ejercicios. En alegaciones se ha informado que en 2019 se han 
dado de baja del inmovilizado elementos fuera de uso por un valor total de 970 miles de euros. 
- El OASTC tiene atribuida la gestión de los recursos por cuenta de la Ciudad y sus entidades 
dependientes.  A  31  de  diciembre  de  2018  el  saldo  de  la  cuenta  “(450)  Deudores  por 
administración de recursos por cuenta de otros ente públicos” ascendía a 51.534 miles de euros 
en el que se incluye el importe de los aplazamientos y fraccionamientos solicitados por los 
deudores tributarios. El organismo no ha informado a la AGCE de estas concesiones por lo que 
esta no ha contabilizado las mismas en la cuenta “(443) Deudores a corto plazo por aplazamientos 
y fraccionamientos”, tal y como prevé la INCAL.  
- El ICD mantenía deudas no reconocidas ni contabilizadas correspondientes principalmente a los 
servicios de monitores y socorristas prestados en los complejos deportivos Díaz Flor y Guillermo 
Molina de Ceuta, así como a otros servicios de limpieza, seguridad, suministros y otros gastos 
corrientes cuyo importe, de acuerdo con las pruebas realizadas, ascendería a 31 de diciembre de 
2018, a un total de 1.785 miles de euros.   e.e
La existencia de estas deudas pone de manifiesto, como se ha señalado en anteriores informes  740ww
dpere sfiuspcauleizsatacrióian ,y e lh ain cmumotpivlaimdioe nltao  pdreels pernintaccipióion ,c odnetsadbele  edl ee jreergciisctiroo  2y0 d1e5l,  pdrein c6ip8i or edcela amnaucaiolidnaeds 
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miles de euros.
 
II.5.3. Empresas públicas 
El  sector  empresarial  de  la  CA  de  Ceuta  estaba  integrado  en  2018  por  diez  sociedades 
mercantiles según se detalla en el siguiente cuadro, en las que la Administración General de la 
Ciudad mantenía una participación directa íntegra en su capital social. 
II.5.3.1. ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL DE LA CA 
Cuadro 22. Participación en Empresas públicas 
(%) 
Participación total de 
SOCIEDADES MERCANTILES 
la Ciudad en el 
ejercicio 2018 
PARTICIPACIONES DIRECTAS 
 
- Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  100 
- Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. (AMGEVICESA)  100 
- Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)  100 
- OBIMACE S.L.U.   100 
- Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. (OBIMASA)  100 
- Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.   100 
- Puerta de África, S.A.   100 
- Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  100 
- Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  100 
- Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, 
100 
S.A. (PROCESA) 
 
En el anexo IV.1 se resumen los objetos sociales y las actividades que desarrollan cada una de 
las empresas públicas. Las cuentas anuales de las sociedades participadas por la Administración 
General de la Ciudad correspondientes a 2018 se recogen resumidas para cada empresa en los 
anexos I.2-1 y I.2-2, y presentan un activo total de 90.659 miles de euros y un resultado positivo 
agregado de 5.604 miles de euros si bien los resultados de explotación (antes de subvenciones) 
reflejan unas pérdidas de 39.899 miles de euros, un 2 % menos que en el ejercicio anterior, que 
constatan la recurrente situación deficitaria de las sociedades municipales, lo que motiva que la 
Administración General de la Ciudad deba acudir a la cobertura de las pérdidas generales y a la 
financiación de las inversiones programadas mediante transferencias corrientes y de capital, 
incrementándose el grado de dependencia financiera de las empresas autonómicas. 
 
 
II.5.3.2.  ELABORACIÓN  Y  EJECUCIÓN  DE  LOS  PRESUPUESTOS  DE  LAS  EMPRESAS 
MUNICIPALES 
Como ocurría en años anteriores, las sociedades participadas íntegramente por la Ciudad, a 
excepción de RTVCE, no han dado cumplimiento a lo previsto en el art. 12 del RD 500/1990, de 
20  de  abril,  al  no  haber  elaborado  los  correspondientes  Planes  de  Actuación,  Inversión  y 
Financiación, ni disponer de unos Presupuestos de explotación y capital, lo que supone una 
importante carencia desde  el punto  de  vista  de  la planificación y el control  de  la actividad 
empresarial municipal por el Pleno de la Ciudad. 
Las  empresas  han  confeccionado  unos  presupuestos  de  carácter  administrativo,  que 
posteriormente se han incorporado al presupuesto consolidado de la CA y, una vez cerrado el 
ejercicio económico, se han remitido a la Intervención General unos estados de liquidación, de 
naturaleza heterogénea, para los que no se han dictado normas o procedimientos escritos sobre 
su  elaboración,  remisión  y  criterios  de  conversión  del  resultado  económico  en  términos 
presupuestarios. 
Respecto  al  grado  de  cumplimiento  de  las  previsiones  establecidas  en  los  presupuestos 
administrativos de las empresas municipales, se ha constatado que, a nivel global, los gastos 
realizados en el ejercicio 2018 han sido inferiores a los previstos en 7.454 miles de euros, lo que 
representa una desviación a la baja del 12 %. En el siguiente cuadro se detalla, para cada 
sociedad el desglose de la ejecución de sus previsiones de gasto en el ejercicio 2018. 
Cuadro 23. Ejecución de la previsión de gastos del sector público empresarial  
(miles de euros) 
Ejercicio 2018 
EMPRESA 
% 
Previsión  Ejecutado  Desviación 
Desviación 
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  15.129  11.542  3.587  (24) 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
6.811  6.580  231  (3) 
(AMGEVICESA) 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
4.294  2.312  1.982  (46) 
(EMVICESA) 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. 
3.103  2.865  238  (8) 
(OBIMASA) 
OBIMACE, S.L.U.  8.262  7.801  461  (6) 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  2.598  2.511  87  (3) 
Puerta de África, S.A.  2.987  2.735  252  (8) 
Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  2.788  2.616  172  (6) 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  1.735  1.572  163  (9)  e
SSoocciieodeacodn póamraic eol  dFeo mCeeunttao,  yS P.Aro. m(PoRcOióCn EdSelA D) esarrollo  13.447  13.166  281  (2)  740www.
TOTAL  61.154  53.700  7.454  (12)

 
II.5.3.3.  TRANSFERENCIAS  Y  SUBVENCIONES  RECIBIDAS  POR  LAS  EMPRESAS 
MUNICIPALES 
Las transferencias corrientes registradas en el ejercicio 2018 por las empresas en sus cuentas de 
resultados como subvenciones de explotación han ascendido a un importe conjunto de 44.713 
miles de euros, de acuerdo con el siguiente detalle: 
Cuadro 24. Transferencias y subvenciones recibidas por las empresas municipales 
(miles de euros) 
Unión 
EMPRESA  Ciudad  OASTC  Total 
Europea 
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  561  0  12.998  13.559 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
5.156  0  0  5.156 
(AMGEVICESA)  
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
1.989  0  0  1.989 
(EMVICESA) 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. 
2.947  0  0  2.947 
(OBIMASA) 
OBIMACE, S.L.U.  8.432  0  0  8.432 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  1.610  0  0  1.610 
Puerta de África, S.A.  300  0  0  300 
Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  2.468  0  0  2.468 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  1.793  0  0  1.793 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
3.582  2.877  0  6.459 
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
TOTAL  28.838  2.877  12.998  44.713 
 
Como en ejercicios anteriores, estas aportaciones no han sido conciliadas por la Administración 
General  de  la  Ciudad,  lo  que  supone  una  importante  debilidad  de  control  interno.  En  la 
fiscalización se han cruzado las transferencias y subvenciones recibidas por todas las empresas, 
no  habiéndose  observado  diferencias  significativas,  excepto  en  las  sociedades  ACEMSA, 
EMVICESA y PROCESA, lo que ha dado lugar a las correcciones del resultado presupuestario y 
remanente de tesorería señaladas en los subepígrafes y II.5.1.C y II.5.1.4.1. La naturaleza de 
estas deudas corresponde a gastos, obras y actuaciones encomendadas por la Ciudad a dichas 
sociedades. 
Por otra parte, el tratamiento contable aplicado a las sociedades AMGEVICESA, EMVICESA, 
OBIMASA, OBIMACE, S.L.U., Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. y Puerta de África, S.A., a  e
las ayudas recibidas de la Ciudad Autónoma para gastos de funcionamiento no ha seguido lo  bo
dispuesto en la O. EHA/733/2010, de 25 de marzo, por la que se aprueban aspectos contables de  740ww
ecpcoomanntprttiaarmebbosiillnaiizzisoaa  dcpioúón bneiln itcocda oesr c reqeosucmtteaao sm o peaoenpprtoeaerrn tac aceocinmoio ndnoeee sitsne  gsrmrudepeisno oansdse oa ecsqni ou clseiar  c ecupuln aesrrentaast anu ccldtioaaemds ,opp  deédenrdebsiliad draeo sj ea pry écq irgcudiaeiodn  alaarsens.gc  miisaLtisasr am yd aaonsd o eps coeeurn  ha ladsaunas     OE-A-2021-14able en https://
 
 
mencionadas sociedades reflejaría unas pérdidas de 4.004, 1.999, 2.828, 7.537, 1.686 y 299 miles 
de euros, en lugar de unos beneficios de 1.152, unas pérdidas de 10 miles de euros, un beneficio 
de 119 miles de euros, un beneficio de 895 miles de euros, unas pérdidas de 76 miles de euros y 
un beneficio de 1 miles de euros, respectivamente, con la consiguiente repercusión en el impuesto 
de sociedades que ello generaría. 
II.5.3.4. ENDEUDAMIENTO FINANCIERO DE LAS EMPRESAS MUNICIPALES 
El saldo contable de las operaciones de crédito de las sociedades municipales ascendía, a 31 de 
diciembre de 2018, a 11.773 miles de euros. En el siguiente cuadro se refleja el saldo contable de 
estas operaciones a dicha fecha. 
Cuadro 25. Endeudamiento financiero de las empresas municipales 
(miles de euros) 
Vencimiento  
EMPRESA PUBLICA 
A largo plazo  A corto plazo  Total 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
1.047  1.014  2.061 
(AMGEVICESA) 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
1.671  130  1.801 
(EMVICESA) 
Puerta de África, S.A.  4.211  3.600  7.811 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
0  100  100 
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
TOTAL  6.929  4.844  11.773 
 
II.5.3.5. DEFICIENCIAS CONTABLES E INFORMES DE AUDITORÍA 
El RD 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico de control interno en las 
entidades del Sector Público Local, ha incorporado un desarrollo normativo relativo al control 
financiero de la actividad económico-financiera del sector público local, en términos similares a los 
previstos en otros ámbitos del sector público, como el estatal o autonómico. 
La consulta emitida por el Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (ICAC) el 29 de 
septiembre de 2017 ha clarificado que las sociedades mercantiles municipales que tengan la 
obligación de someter sus cuentas anuales a auditoría, de conformidad con la normativa mercantil 
o de auditoría de cuentas, estarán sujetas en cuanto a la realización de dicha auditoría al régimen 
establecido en la Ley de Auditoría de Cuentas y su normativa de desarrollo, en todos sus aspectos 
(normas de auditoría a aplicar, nombramiento de auditor, revocación e inscripción en el registro 
mercantil, etc.), sin ninguna distinción a este respecto de cualquier otra sociedad mercantil, ni 
siquiera por razón de la titularidad de las acciones o participaciones sociales. Por otra parte, las 
sociedades mercantiles municipales que no tengan la obligación de someter sus cuentas anuales  e.
a auditoría, de conformidad con la normativa mercantil o de auditoría de cuentas, y que se  w.b
incluyan en el plan anual de auditoría del órgano de control financiero de la administración pública  740ww
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sceoñnatrloald ion,t eersn op rye cciosnot rroel cfoinradnacr ieqruoe  dlaes s suo accietidvaiddaeds  emceorncóamnticileos-f inpaúnbcliciearsa  sqeu ee nticeuneennt raatnri bsuuijdeotass l oasl 
 
órganos  interventores  de  las  administraciones  públicas  respecto  a dichas sociedades  y  que 
resultan aplicables en todo caso. 
En el caso de Ceuta, como se ha señalado anteriormente, la Intervención no ha elaborado ningún 
plan de control financiero. Todos los informes de auditoría se han realizado a iniciativa y con 
financiación propia de las sociedades municipales, de conformidad con la normativa mercantil o de 
auditoría de cuentas, o incluso con carácter voluntario en aquellos casos en las que no estaban 
obligadas.  
La realización de informes de auditoría sobre las cuentas anuales de las sociedades municipales, 
junto con la opinión manifestada en su caso, se refleja en el siguiente cuadro: 
Cuadro 26. Informes de auditoría de las empresas municipales 
Cuentas   Número 
Auditadas  10 
-   Con opinión favorable  5 
-  Con opinión favorable con salvedades2  5 
No auditadas  0 
 
En cuanto a la naturaleza y contenido de las salvedades, a continuación se exponen de forma 
resumida las incorrecciones contables señaladas en los citados informes. 
a) En la sociedad Puerta de África, S.A. el epígrafe deudores comerciales y otras cuentas a 
cobrar, incluía al cierre del ejercicio saldos pendientes de cobro de la AGCE, por importe de 110 
miles de euros, considerados de difícil recuperación dada la antigüedad de los mismos y para los 
que no se contabilizó la correspondiente corrección por deterioro de valor. En consecuencia, el 
saldo de deudores comerciales y otras cuentas a cobrar del balance y el resultado del ejercicio se 
encontraban sobrevalorados.  
b) Por lo que se refiere a la sociedad PROCESA, dentro de la rúbrica de inversiones inmobiliarias 
a 31 de diciembre de 2018 figuraba un terreno adquirido a su extinta sociedad filial Acuicultura de 
Ceuta,  S.A.,  en  dación  en  pago  para  saldar  una  deuda,  cuyo  valor  contable  totalmente 
provisionado (por considerar que económicamente no es viable y no tiene uso productivo, por lo 
que no va a obtener ingresos futuros sobre la misma) ascendía a 786 miles de euros. Al no 
haberse dispuesto de una tasación de un experto independiente sobre la valoración actual de 
dicho terreno, no se pudo obtener evidencia de auditoría suficiente y adecuada para determinar el 
valor razonable de este activo a 31 de diciembre de 2018.  
c) La empresa EMVICESA mantiene la recurrente salvedad sobre la partida de existencias al no 
disponerse de información sobre el valor venal del solar denominado "Monte Hacho", cedido por la 
Ciudad en 1986, por un valor de 848 miles de euros, lo que impide determinar la razonabilidad de 
los saldos registrados como contrapartidas en el patrimonio neto por importe de 637 miles de 
euros y en el pasivo no corriente por 212 miles de euros. Asimismo, en el informe de auditoría se  es
indica que, en el presente ejercicio, tampoco se puede establecer una opinión acerca de las  o
                                                
2 ACEMSA, EMVICESA, OBIMACE, S.L.U., PROCESA, RTVCE y Puerta de África, S.A.
 
 
existencias por importe de 107 miles de euros, de la cifra registrada como subvenciones oficiales 
de capital por 80 miles de euros y del pasivo por diferencias temporarias imponibles por 27 miles 
de euros. Por otra parte en el ejercicio 2018 no se ha recibido confirmación de la Ciudad 
Autónoma  de  Ceuta  en  referencia  a  las  transacciones  mantenidas  con  EMVICESA.  Se  ha 
verificado  mediante  procedimientos  alternativos  las  transferencias  corrientes  y  de  capital 
registradas, pero no se ha podido determinar la existencia de aportaciones adicionales que 
deberían requerir ajustes y/o desgloses en las notas de la memoria. 
d) La sociedad municipal ACEMSA continúa sin realizar la exteriorización de los compromisos 
vigentes por pensiones, incluidos los premios por jubilaciones, de acuerdo con la Ley 44/2002, sin 
que sea posible cuantificar su efecto en las cuentas anuales.  
e) Las Cuentas Anuales de RTVCE no se encuentran firmadas por todos los administradores, tal y 
como prescribe la normativa vigente. De los miembros del Consejo de Administración que no han 
firmado, en particular, uno de ellos no ha dado una explicación razonable de las causas de dicha 
omisión.  Ello  ha  motivado  una  incertidumbre  sobre  el  impacto  que  la  omisión  de  este 
requerimiento pudiera tener sobre dichas cuentas anuales, incluyendo las modificaciones que los 
administradores podrían considerar oportunas realizar a las mismas para su formulación.  
De las comprobaciones realizadas durante la fiscalización, se realizan las observaciones sobre las 
cuentas anuales que aparecen a continuación, las cuales no alteran la opinión manifestada en los 
citados informes de auditoría: 
a) En ninguno de los informes de auditoría se ha informado dentro del punto “Aspectos más 
relevantes de auditoría” sobre las áreas de mayor riesgo, sobre la valoración y estimación de las 
posibles incertidumbres, sobre las medidas adoptadas por los administradores para mitigar los 
riesgos y sobre la opinión del auditor ante ellas, cuestiones en las que el RD 606/2016, de 2 de 
diciembre, por el que se modifican el Plan General de Contabilidad, ha hecho especial hincapié. 
Los informes de auditoría emitidos de las sociedades se han limitado a señalar de forma genérica 
que no se han considerado como relevantes ningún aspecto o riesgo digno de mención, a pesar 
de que como se ha indicado en determinadas empresas existían riesgos significativos por litigios 
en curso, por deterioro de activos y aspectos relacionados con la tributación de las empresas. 
b) La sociedad Servicios Turísticos de Ceuta, S.L. no ha recogido información en su memoria 
sobre el periodo medio de pago a proveedores. Estos datos, que se han publicado en el informe 
de gestión (55,75 días), presentan diferencias con los datos oficiales comunicados por la Ciudad 
al MH a través de la oficina virtual de las Entidades Locales (11,8 días). Asimismo, la memoria 
tampoco ha incluido la siguiente información recogida en el RD 1515/2007, de 16 de noviembre, 
por el que se aprueba el PGC de Pequeñas y Medianas Empresas: detalle de los elementos de 
inmovilizado con que cuenta la sociedad, lo que impide conocer su naturaleza, antigüedad y 
correcta amortización; razones y forma de cálculo de los importes de las provisiones tanto a largo, 
como a corto plazo; importe global de los compromisos financieros, garantías o contingencias 
registradas en el balance, con indicación de la naturaleza y la forma de las garantías reales 
proporcionadas, así como los compromisos existentes en materia de pensiones. 
c) En relación con la sobrevaloración del saldo de los deudores comerciales y otras cuentas a 
cobrar señalada anteriormente en el informe de auditoría de la sociedad Puerta de África, S.A., se 
ha verificado que, con fecha 27 de marzo de 2018, la sociedad dirigió una carta a la Intervención 
de la CA al objeto de que esta indique la forma de proceder respecto a la deuda mencionada, sin  es
que se haya acreditado la contestación por parte de la Intervención, ni tampoco la realización de  o
otras actuaciones por parte de la sociedad.  740www.
fdis) cLaali zsaodcoie daa dla  EcMonVsICidEeSraAc iónno  hdae  amdeadpitoa dpor ohpaiost ay  fesberrevircoi od eté 2c0n1ic9o  sdues  leas tCatiuutdoasd e, nd eepl eenjedriceinctieo 
funcionalmente de la Consejería. 
 
Según la norma de registro y valoración 4ª del PGC, a las inversiones inmobiliarias se les aplicará 
el mismo criterio que al inmovilizado material y en lo relativo al deterioro, la norma 2ª en el punto 
2.2 indica que “se producirá una pérdida por deterioro del valor de un elemento del inmovilizado 
material cuando su valor contable supere a su importe recuperable, entendiendo este como el 
mayor importe entre su valor razonable menos los costes de venta y su valor en uso”.  
El saldo de las inversiones inmobiliarias de EMVICESA a 31 de diciembre de 2018 ascendía a 
6.680  miles  de  euros.  Estos  activos  han  generado  en  2018  unos  flujos  de  efectivo  como 
consecuencia de su arrendamiento de 106 miles de euros, un 4 % menos que en 2017. En la 
fiscalización no se ha acreditado la existencia de un plan de negocio de la empresa en el que 
figuren las previsiones de alquiler para los próximos años, ni de estudios que determinen el valor 
en uso de estos activos. La memoria tampoco ha informado sobre el valor razonable de los 
mismos. No obstante, atendiendo a la evolución de los cobros y al elevado grado de morosidad, y 
de acuerdo con lo señalado en el propio informe de gestión de EMVICESA, donde expresamente 
se indica que “se ha procedido a través de un servicio jurídico externalizado por la sociedad a 
reclamar a los inquilinos, tanto los impagos de rentas como los impagos de cuotas a la Comunidad 
de Propietarios”, las inversiones inmobiliarias estarían sujetas a correcciones valorativas, sin que 
con la información disponible haya sido posible cuantificar el deterioro de valor de las mismas. 
En la rúbrica de existencias, la sociedad mantenía dos promociones terminadas y nueve solares, 
valoradas  contablemente  en  1.049  y  2.429  miles  de  euros,  respectivamente.  Asimismo,  la 
sociedad mantenía contabilizados como existencias un total de siete locales con un valor contable 
de 733 miles de euros que, según se ha informado, estaban cedidos de forma gratuita a diferentes 
asociaciones privadas, si bien no se ha tenido constancia documental de los acuerdos en los que 
se aprobaron tales cesiones sin contraprestación alguna. Respecto de uno de ellos, destinado a 
guardería, en la fiscalización se ha informado que “tras haber sido recuperado el local, y tras los 
pertinentes  pasos  del  procedimiento  administrativo,  se  ha  publicado  su  enajenación,  no 
habiéndose recibido oferta alguna al respecto”. 
Al  igual  que  se  ha  indicado  anteriormente  en  lo  relativo  al  deterioro,  en  este  caso  de  las 
existencias, y en línea con lo señalado por el ICAC, dado el largo ciclo de producción de las 
existencias inmobiliarias, las estimaciones en el cálculo del valor de realización deben incluir de 
forma necesaria la variabilidad o riesgo de que el precio de venta, los costes y los plazos de 
construcción  y  venta,  sean  distintos  a  los  importes  y  tiempos  esperados.  Es  decir,  la 
determinación del valor de realización no puede efectuarse sin considerar en dicho cálculo la 
incertidumbre  inherente  a  la  actividad  empresarial.  Para  ello,  la  sociedad  deberá  hacer 
estimaciones, y estas estimaciones deben estar supeditadas a  la aplicación del principio de 
prudencia, al realizarse las mismas en situaciones de incertidumbre, de modo que ante varios 
escenarios  se  tome  el  más  conservador.  En  cualquier  caso,  según  se  ha  señalado,  en  la 
fiscalización no se ha dispuesto de datos que permitan evidenciar y cuantificar el deterioro de las 
existencias. 
Finalmente, como hechos relevantes, debe ponerse de manifiesto el elevado grado de morosidad 
en el cobro de los recibos de las ventas a plazos de viviendas. Según los datos facilitados, del 
total de recibos por cuotas devengadas en el año, 356 miles de euros, se han cobrado únicamente 
109 miles de euros, lo que representa un porcentaje de cobro del 31 %. Este elevado grado de 
morosidad determina que al cierre del ejercicio existan deudores de dudoso cobro por 2.922 miles 
de euros, frente a los 2.728 miles de euros existentes al cierre del ejercicio 2017. La Ciudad ha 
informado que con posterioridad al cierre del ejercicio fiscalizado, se ha iniciado una línea de  es
colaboración con el OASTC al objeto de iniciar reclamaciones mediante actos de conciliación con  o
eldale  orsebocjcehietoivdsoa d dde en c oroe bhdrauo c isniroi clbaiar emd oloo rsho asqsiudteaa  dsla ea  cfhetaucbahílaa d nlea c sloa an scsocticitouieniddeoas d ho,i ppdooetrsetcuconanasos vc oeiélnuncndatoamsriiena aslo dasa  ssmu ao flta ivcvooosbr .rp oo dr elo se sqtuoes   2021-14740n https://www.
 
 
II.5.4. Otras entidades públicas  
II.5.4.1. FUNDACIÓN PREMIO DE CONVIVENCIA 
La Fundación fue creada en 1998 a iniciativa de la Administración Autonómica, único fundador, 
con un fondo social de 6 miles de euros, con el objetivo de fomentar en Ceuta la convivencia en 
paz, igualdad y libertad, así como desarrollar los valores de justicia, fraternidad y solidaridad. Para 
ello,  sus  estatutos  han  previsto  una  serie  de  actuaciones,  entre  las  que  se  encuentra  la 
convocatoria  anual  del  premio  de  convivencia  de  la  CA  de  Ceuta,  galardón  que  otorga  el 
Patronato de la Institución. La Fundación está inscrita en el Registro de Fundaciones del Ministerio 
de Educación y Cultura y ha adaptado sus estatutos, de acuerdo con las previsiones de la Ley 
50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones. 
En los anexos I.3-1 y I.3-2 se presenta el balance y la cuenta de resultados de la fundación de 
2018, donde se refleja su situación financiera y los resultados obtenidos por la Fundación en dicho 
año. El activo total de la entidad ascendió a 59 miles de euros, un 19 % inferior al del ejercicio 
anterior.  
II.5.4.2. CONSORCIO RECTOR DEL CENTRO ASOCIADO A LA UNED 
 El Consorcio Rector del Centro Asociado de la UNED en Ceuta fue creado en virtud del convenio 
de  colaboración  suscrito  el  día  18  de  septiembre  de  1997  entre  la  Ciudad  de  Ceuta  y  la 
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) con el cometido de gestionar el Centro 
Asociado de la UNED en Ceuta, al que se pretende dotar de instalaciones idóneas para el 
desarrollo de las actividades docentes. El Consorcio se crea para facilitar el acceso a la educación 
universitaria de todas aquellas personas que elijan la enseñanza a distancia para ampliar o 
completar su formación, fomentar los estudios universitarios y de investigación en la Ciudad y 
establecer  relaciones  de  colaboración  con  Organismos  oficiales  para  el  desarrollo  de  la 
enseñanza universitaria.  
Como  consecuencia  de  la  modificación  estatutaria  efectuada  en  abril  de  2014  se  otorgó  al 
Consorcio la naturaleza de Entidad de derecho público sujeta, desde el 1 de enero de 2015, al 
régimen contable de la Administración a la que estuviese adscrito. Por tanto, en el ejercicio 
fiscalizado, las cuentas anuales rendidas por la Entidad han seguido el PGCP y su resumen figura 
en los anexos I.1-1 a I.1-5. 
Al 31 de diciembre de 2018 el activo total de la entidad se ha situado en 274 miles de euros, con 
un resultado positivo de 76 miles de euros. Las transferencias otorgadas por la Ciudad en 2018 se 
han elevado a un 1.050 miles de euros 
II.6. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 
II.6.1. Estabilidad presupuestaria  
Se entiende por estabilidad presupuestaria de las Administraciones Públicas, la situación de 
equilibrio o superávit estructural, calculado conforme a la metodología utilizada por la Comisión 
Europea.  s
A) Objetivo de estabilidad  740ww
EClo onbsjeejtoiv doe d Me iensistatrboisli ddaed 3 p drees juupliuoe dseta 2ri0a1 f7ij afudeo  dpea reaq luaisli bErniot.id  ades locales en 2018 por Acuerdo del  OE-A-2021-14able en https://
 
Según lo previsto en el art. 5 del RD 1463/2007, el cálculo efectivo de la capacidad o necesidad 
de financiación, en términos de contabilidad nacional, necesario para verificar el cumplimiento del 
objetivo de estabilidad, corresponde a la propia Intervención, quien a su vez, según lo dispuesto 
en el art. 16.2 de esta misma norma, debe elevar al Pleno un informe sobre el cumplimiento del 
objetivo de la Ciudad, de sus organismos y entidades dependientes. Dicho cumplimiento debe ir 
referido tanto a la aprobación del presupuesto, como a su posterior liquidación. 
En relación con la evaluación del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria en la 
elaboración  del  presupuesto,  según  el  informe  de  la  Intervención  de  Ceuta  incluido  en  el 
presupuesto aprobado de 2018 el presupuesto consolidado de la Ciudad para el ejercicio 2018 se 
encontraba en situación de capacidad de financiación, situándose dicha magnitud en un importe 
final, una vez considerados los ajustes por aplicación de los criterios del Sistema Europeo de 
Cuentas de 19.624 miles de euros. Este informe no ha incluido las cuentas de la Fundación 
Premio Convivencia, ni el Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta.  
Por lo que se refiere al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de la liquidación 
del presupuesto del ejercicio 2018, el informe de la Intervención de la Ciudad de Ceuta presentado 
el 16 de mayo de 2019 reflejó una capacidad de financiación para dicho año de 38.422 miles de 
euros. En la revisión efectuada se ha comprobado que en dicho cálculo tampoco se ha incluido el 
presupuesto del Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta. No obstante, esta 
carencia no afectaría a la capacidad de financiación. 
B) Regla de gasto 
El art. 12 de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) 
exige  que  la  variación  del  gasto  no  supere  la  tasa  de  referencia  del  crecimiento  del  PIB 
correspondiendo al Ministerio de Economía y Competitividad su determinación.  
A estos efectos, el gasto computable está formado por los empleos no financieros definidos en 
términos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la 
deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con 
fondos finalistas procedentes de la UE o de otras Administraciones Públicas y las transferencias a 
las CCAA y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiación. Este nivel de 
gasto computable podrá aumentar en cuantía equivalente al aumento permanente de recaudación 
como consecuencia de cambios normativos. 
La variación del gasto computable de la Administración Central, las CCAA y las Corporaciones 
Locales no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) de 
medio  plazo  de  la  economía  española  calculada  y  publicada  por Ministerio  de  Economía  y 
Competitividad. 
En el citado Acuerdo de Consejo de Ministros de 3 de julio de 2017 se fijó, para el conjunto de las 
Administraciones Públicas y de cada uno de sus subsectores en el ejercicio 2018, una tasa de 
referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía española para el 2017 en el 
2,4 %, de acuerdo con la metodología de la Comisión Europea. 
De acuerdo con el Informe de la Intervención de la Ciudad sobre la estabilidad presupuestaria en 
la liquidación del presupuesto consolidado de la Ciudad Autónoma de Ceuta correspondiente al 
ejercicio 2018, la CA de Ceuta ha cumplido el objetivo de la regla de gasto, al ser el gasto  es
computable de 2018 (190.579 miles de euros) inferior al límite de la regla gasto para dicho año  o
(sO1igb9ui1mi.e0an7ct1ee ,s :mS .OiLle.AUsS .,Td AeC M, eGPuERroVOsI)CC. EESSSeAAg,,ú  InPC aDer qly u iPnefa oMrrqmaureeí t iMmsuaopr íetdirmealro o Mdne eled Mli teelírdmráitientere roál,an seS o.eA, nS.,t .idARa. TdVesC Ed;e pOeBnIdMieAnSteAs,   2021-14740n https://www.
 
 
II.6.2. Sostenibilidad financiera  
Se entiende por sostenibilidad financiera la  capacidad para financiar compromisos de  gasto 
presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial. 
A) Deuda comercial 
Existe sostenibilidad de la deuda comercial, cuando el período medio de pago (PMM) a los 
proveedores no supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad, plazo que para 
el año 2018 es de 30 días. 
Como se analiza con mayor detalle en el subepígrafe II.7.2, según los datos recabados de la 
Oficina Virtual de Entidades Locales del MH, el PMP a proveedores de la Administración General, 
calculado de acuerdo con la metodología establecida en el RD 635/2014, de 25 de julio, el PMP a 
proveedores en el ejercicio 2018 pasó de 40,79 días en el primer trimestre a 37,35 días en el 
cuarto. No obstante, considerando el conjunto de entidades que forman el sector público de la 
Ciudad, el PMP del 4º trimestre fue de 31,93 días.  
B) Objetivo de deuda 
El art. 13 de la LOEPSF establece la obligación de no rebasar en los presupuestos el límite de 
deuda pública que para el ejercicio 2018 fue fijado en el 2,7 % del PIB. Sin embargo, para la 
administración  local  dicho  límite  no  fue  aprobado  en  términos  de  ingresos  no  financieros, 
resultando  de  aplicación  los  límites  legales  tradicionales  del  TRLRHL  para  el  nuevo 
endeudamiento. 
El modelo diseñado por el MH con las Entidades Locales para la remisión de información por parte 
de las Intervenciones locales a través de la plataforma habilitada en la Oficina Virtual del Ministerio 
ha utilizado un criterio más amplio para determinar el volumen de deuda que el seguido para 
estimar  el  porcentaje  de  deuda  viva  en  términos  del  art.  53  del  TRLRHL  para  nuevas 
concertaciones de préstamos. 
Este criterio es el definido en el Protocolo de Déficit Excesivo e incluye el importe obtenido 
mediante factoring sin recurso, así como el importe de los pagos aplazados, y el saldo de los 
importes a devolver por las liquidaciones negativas de la participación en ingresos del Estado de 
2008 y 2009.  
Siguiendo  esta  metodología,  y  tomando  como  datos  la  cifra  de  ingresos  previstos  en  los 
presupuestos  iniciales  aprobados  en  la  fiscalización,  se  ha  calculado  el  porcentaje  que 
representaba el volumen de deuda viva de la CA al 31 de diciembre de 2018 sobre los ingresos 
corrientes ajustados, el cual ascendía al 67 %, por debajo del límite del 110 % previsto en el 
mencionado art. 53 del TRLRHL, lo que constata el cumplimiento del límite de deuda en 2018.  
 
II.7. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA 
II.7.1. Gastos Personal  
Los gastos de personal de la Administración General de la Ciudad Autónoma y de las entidades 
integrantes de su sector público ascendieron en 2018 a un importe conjunto de 123.877 miles de 
euros, lo que representa un 42 % sobre el gasto consolidado de la Ciudad Autónoma en dicho 
año, con el siguiente detalle por tipo de entidades. 
Cuadro 27. Gasto de personal de la Ciudad Autónoma 
(miles de euros) 
Año 2018 
 
Administración General  87.205 
OOAA  8.331 
Sociedades municipales  27.300 
Fundaciones públicas  71 
Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta  970 
TOTAL  123.877 
 
 
 
En  el  siguiente  gráfico  se  muestra  la  evolución  de  estos  gastos  en  los  últimos  ejercicios, 
observándose un crecimiento elevado hasta 2010, una reducción y posterior descenso hasta 
2012, para ir incrementándose, de nuevo, hasta 2016. En 2017 el gasto de personal disminuye en 
un 3 % con respecto al ejercicio anterior. En el ejercicio 2018 los gastos han aumentado un 6 % 
con respecto a 2017. La variación absoluta más significativa corresponde a las retribuciones de 
“otro personal” (personal temporal), que aumenta en 3.078 miles de euros. En términos absolutos, 
el importe de las prestaciones sociales ha aumentado un 116 % con respecto a 2017, y las 
gratificaciones y horas extraordinarias aumentan un 59 %. 
Gráfico 3. Evolución del gasto de personal del sector público de la Ciudad Autónoma de 
Ceuta correspondiente al periodo 2008-2018 
Importe
 130.000
 125.000
 120.000
 115.000
 110.000
 105.000
 100.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Años
 
 
En cuanto al número de efectivos de la Ciudad, en el siguiente cuadro se recoge su evolución en 
los últimos ejercicios: 
Cuadro 28. Evolución del número de efectivos  
NÚMERO DE EFECTIVOS 
SECTOR PÚBLICO 
2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018 
Administración 
 1.394    1.418    1.433    1.415    1.376   1.342   1.311    1.321    1.314   1.313  1.328 
General 
Organismos 
 153    160    172    194    180    169    150    146    144   154  169 
autónomos 
Empresas públicas   731    742    737    767    723    704    665    662    668   672  724 
Fundaciones   2    8    11    5    6    3    3    2    2   2  2  e.e
Consorcio UNED   8    9    11    11    11    11    11    11    11   11  11  740ww
  TOTAL  2.288   2.337    2.364   2.392    2.296   2.229   2.140    2.142   2.139   2.152  2.234  OE-A-2021-14able en https://
 
Como puede observarse, el reparto de efectivos entre los distintos subsectores, en los últimos 
años ha mantenido prácticamente el mismo peso relativo, concentrándose en torno al 60 % en la 
Administración General, un 32 % en el sector empresarial y finalmente un 8 % en sus OOAA y el 
resto de entidades públicas.  
En 2018 los efectivos totales de la Ciudad se han incrementado en un 3,8 %. En el sector 
administrativo  esto  se  ha  debido  a  las  contrataciones  temporales  por  circunstancias  de  la 
producción efectuadas en el año tanto en la Administración General (15), como en el OASTC (10) 
y en el sector empresarial como consecuencia principalmente de las altas temporales de efectivos 
contratados por la sociedad municipal AMGEVICESA (48) para hacer frente a la encomienda de 
gestión para el servicio de embolsamiento previo de todos los vehículos que se dirigen hacia la 
frontera con Marruecos, así como a los servicios de grúa municipal y los prestados en centros de 
realojo. 
II.7.1.1. ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD 
Los gastos de personal de la Administración General de la Ciudad reflejados en la liquidación del 
presupuesto del ejercicio 2018 ascendieron a 87.205 miles de euros, de acuerdo con el siguiente 
detalle por conceptos presupuestarios: 
Cuadro 29. Capítulo 1 del Presupuesto de Gastos de la AGCE 
(miles de euros) 
APLICACIÓN PRESUPUESTARIA  Variación 
Ejercicio   %  interanual  
2018  Relativo  (% incremento 
CONCEPTO  DESCRIPCIÓN 
s/2017) 
Altos cargos. Retribuciones básicas y otras 
100  1.807  2  7 
remuneraciones. 
101  Altos cargos. Retribuciones Directores y Subdirectores  493  1  10 
Personal eventual de gabinete. Retribuciones básicas y 
110  1.256  1  7 
otras remuneraciones. 
120  Personal funcionario. Retribuciones básicas.  18.601  21  3 
121  Personal funcionario. Retribuciones complementarias.  19.533  22  2 
130  Personal laboral fijo.  9.824  11  1 
143  Otro personal  19.956  23  18 
151  Gratificaciones y horas extraordinarias  650  1  59 
160  Cuotas sociales  14.013  16  2 
161  Prestaciones sociales  712  1  116 
162  Gastos sociales de funcionarios y personal no laboral  360  0  (8)  e
Total Capítulo I "Gastos de Personal"  87.205  100  6  740ww

 
 
Los gastos más significativos han correspondido a las retribuciones básicas y complementarias 
del  personal  funcionario,  que  han  supuesto  el  43 %  del  total  de  obligaciones  reconocidas, 
seguidas de las retribuciones del personal temporal, procedentes principalmente del Plan de 
Empleo  y  del  denominado  Convenio  MEC,  que  se  han  registrado  bajo  la  rúbrica  de  “Otro 
personal”. Las cuotas abonadas a la Seguridad Social han representado el 16 % de los gastos de 
personal.  
Las mayores variaciones interanuales se han registrado en las prestaciones sociales, que han 
aumentado un 116 % con respecto a 2017, debido fundamentalmente al aumento en los premios 
de jubilación. El importe de las gratificaciones y horas extraordinarias ha aumentado un 59 % con 
respecto al ejercicio anterior.  
En el análisis realizado de los costes de personal de la Administración General se han obtenido 
los siguientes resultados: 
ACUERDO  REGULADOR  DE  LOS  FUNCIONARIOS  Y  CONVENIO  COLECTIVO  DEL 
PERSONAL LABORAL DE LA CIUDAD DE CEUTA 
Las relaciones laborales de la Administración General de la Ciudad con sus empleados en el 
ejercicio fiscalizado se han basado, fundamentalmente, en el convenio colectivo y el acuerdo 
regulador suscritos para el personal laboral y funcionario, respectivamente, el 24 de diciembre de 
2004, vigente en el ejercicio fiscalizado, si bien, según se ha informado, las normas recogidas en 
dicho convenio y en el acuerdo regulador afectadas por las nuevas disposiciones legales han 
dejado de aplicarse a favor de la nueva normativa estatal. 
Las principales condiciones laborales fijadas en el convenio colectivo para el personal laboral y el 
acuerdo regulador para el personal funcionario de la Administración de la Ciudad son idénticas, al 
haberse regulado de forma unitaria materias como el régimen retributivo, la jornada laboral, 
horarios, licencias, permisos, vacaciones, derechos sociales, formación y promoción profesional, 
régimen disciplinario y garantías sindicales. Sobre esta situación debe señalarse, una vez más, 
que la jurisprudencia3 es unánime al rechazar la posibilidad de la regulación unitaria de las 
condiciones de trabajo del personal funcionario y laboral, amparándose principalmente en los 
diferentes marcos normativos que regulan ambos regímenes, uno administrativo y otro laboral, así 
como en la existencia de distintos órdenes jurisdiccionales competentes para la resolución de los 
conflictos que puedan suscitarse. 
RELACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO 
La CA sigue sin disponer un ejercicio más de una relación de los puestos de trabajo (RPT) 
existentes en su organización. Como viene señalándose de forma reiterada en anteriores informes 
de fiscalización, la ausencia de una RPT debidamente cumplimentada constituye una importante 
debilidad en la gestión de los recursos humanos por la Administración de la Ciudad, al no 
disponerse de un instrumento técnico adecuado para la ordenación del personal, de acuerdo con 
las necesidades de los servicios y los requisitos y capacitaciones necesarias para el desempeño 
de cada puesto de trabajo. Ello ha motivado la aplicación de un modelo basado en tareas poco 
claras,  responsabilidades  no  definidas  y  el  establecimiento  de  complementos  específicos 
otorgados históricamente con criterios no ajustados a factores objetivos consensuados. 
                                                
3 Sentencias del Tribunal Supremo de 5 de mayo de 1994, de 6 de junio de 1994, de 16 de junio de 1995 y de 22 de
diciembre de 1995 y Sentencias del Tribunal Constitucional 57/1982 y 99/1987.
 
MASA SALARIAL 
El art. 103 bis de la LRBRL, en su redacción dada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de 
Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, señala que las Corporaciones locales 
aprobarán anualmente la masa salarial del personal laboral del sector público local respetando los 
límites y las condiciones que se establezcan con carácter básico en la correspondiente Ley de 
Presupuestos  Generales  del  Estado.  Esta  imposición  de  topes  máximos  al  incremento  del 
volumen global de las retribuciones por todos los conceptos de los empleados públicos constituye 
una  medida  económica  general  de  carácter  presupuestario  dirigida a  contener  la  expansión 
relativa de uno de los componentes esenciales del gasto público. 
En la fiscalización no se ha acreditado la aprobación por parte del Pleno de la Ciudad de la masa 
salarial correspondiente al ejercicio 2018, conforme a lo exigido en el citado artículo. La Ciudad ha 
aportado un documento interno elaborado en enero de 2020 por un técnico de la Dirección de 
Recursos Humanos con unos cálculos de la masa salarial global fijada para el ejercicio 2018, sin 
ningún desglose retributivo salarial, ni extrasalarial, cuyo importe ascendió a 56.758 miles de 
euros, un 4,1 % superior a la cuantía de 2017 (54.516 miles de euros), con el que no se ha podido 
comprobar si tal incremento se ha producido en términos de homogeneidad y por tanto si se ha 
cumplido el límite de incremento global interanual del 1,5 % y 0,25 % adicional previsto en el art. 
18.2 de la LPGE para 2018. 
Por otra parte, y desde un punto de vista subjetivo, los cálculos facilitados de la citada masa se 
han  extendido  exclusivamente  a  las  retribuciones  del  personal  funcionario  y  laboral  de  la 
Administración  General  de  la  Ciudad,  pero  no  han  incluido  las  relativas  a  los  organismos, 
sociedades mercantiles, así como a la Fundación Premio de Convivencia, ni al Consorcio Centro 
Asociado a la UNED en Ceuta, en virtud de lo previsto en la legislación básica de régimen jurídico 
de las Administraciones Públicas, según lo señalado en el apartado 2 del mencionado artículo. 
Adicionalmente, esta información tampoco se ha publicado en la sede electrónica de la Ciudad, ni 
en su Boletín Oficial conforme a lo exigido en el apartado 3º del art. 103 bis de la LRBRL. 
TRABAJOS DE SUPERIOR CATEGORÍA 
Otro de los efectos principales de la ausencia de una RPT en la Ciudad es la aparición de 
retribuciones de superior categoría, que surgen precisamente por esa falta de adecuación de la 
configuración de la plantilla a la situación real, lo que conlleva abonar a los trabajadores esas 
diferencias salariales. 
En el ejercicio 2018 la AGCE mantenía un total de 51 trabajadores que desempeñaban puestos de 
superior  categoría,  cuyos  salarios  fueron  complementados  por  la  diferencia  de  valor  de  las 
retribuciones entre el puesto de trabajo accidentalmente desempeñado y el puesto propio. Según 
se viene indicando en anteriores informes de fiscalización, la práctica habitual y permanente de 
destinar trabajadores a tareas correspondientes a categorías superiores a la suya, además de 
suponer una importante debilidad en la planificación de los recursos humanos de la Ciudad, 
contraviene el carácter coyuntural y accidental establecido para dichas retribuciones en el acuerdo 
y en el convenio colectivo de la Ciudad. 
 
 
TEMPORALIDAD DE LOS CONTRATOS 
La estructura de la plantilla de personal de la Administración General y el número de altos cargos 
de la Ciudad para el año 2018 ha sido la siguiente, habiendo aumentado en términos globales un 
3 % respecto al ejercicio anterior:  
Cuadro 30. Nº de efectivos de la AGCE 
   2018 
Altos cargos  13 
Personal eventual  42 
Funcionarios de carrera  761 
Funcionarios interinos  95 
Laborales fijos  32 
Laborales indefinidos no fijos  70 
Laborales temporales  315 
TOTAL  1.328 
 
La temporalidad del empleo público de la Ciudad en el ejercicio fiscalizado se ha mantenido en un 
porcentaje del 29 %, un punto por encima del ejercicio anterior.  
PERSONAL EN COMISIÓN DE SERVICIOS Y ADSCRIPCIÓN PROVISIONAL 
Según el art. 36 del RD 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General 
de Ingreso al servicio de la AGE y de provisión de puestos de trabajo y promoción profesional de 
los funcionarios civiles de la AGE, los puestos adscritos a funcionarios pueden ser temporalmente 
cubiertos mediante comisión de servicios y adscripción provisional. A 31 de diciembre de 2018 se 
ha informado que únicamente dos policías locales estaban en comisión de servicio no habiéndose 
sobrepasado el límite temporal (un año, prorrogable por otro)  recogido en el RD 364/1995. 
Respecto a las adscripciones provisionales, la Ciudad ha informado que ante la ausencia de RPT, 
y salvo los casos puntuales de aquellos empleados públicos para los que en los últimos años se 
ha realizado un concurso para adscripción definitiva a un puesto de trabajo, todos los funcionarios 
y laborales de la Ciudad Autónoma tienen una adscripción provisional. 
PREMIOS DE JUBILACIÓN 
En la fiscalización se ha comprobado que en 2018 se han abonado 15 premios de jubilación 
anticipada  por  un  total  de  437  miles  de  euros,  recogidos  en  el  acuerdo  regulador  de  los 
funcionarios de la Ciudad. De acuerdo con la sentencia 459/2018, de 20 de marzo, del Tribunal  es
Supremo, estos premios, en el caso de los funcionarios, tienen carácter de remuneración y por  o
taarnt.t o1 5s3u  dpeelr Rceepacl iDóne csrueptoo nLdergíais vlautlinvoe r7a8r 1d/e1t9e8rm63in ya deol sa rpt.r e1c.2e pdteols R bDá s8ic6o1s/1 c9o8m6.o   el art. 93 LRBRL, el  2021-14740n https://www.
 
OFERTAS DE EMPLEO PÚBLICO 
En  el  seguimiento  realizado  sobre  las  ofertas  de  empleo,  se  han  observado  retrasos  muy 
significativos en la ejecución de las ofertas o cobertura de los puestos de trabajo, debido a la 
práctica seguida por la Ciudad en ejercicios anteriores de cubrir temporalmente sus necesidades 
mediante funcionarios interinos o personal contratado temporalmente sin convocar o ejecutar las 
ofertas existentes. Ello explica la existencia en 2018 de un elevado número de trabajadores con 
contratos de interinidad (95), con contratos temporales de obra y servicio y por circunstancias de 
la producción formalizados (81), así como otro personal laboral indefinido no fijo (70). 
Según los datos facilitados por la Ciudad, no se ha reactivado ninguno de los procedimientos en 
curso  o  pendientes  de  inicio  relativos  a  varias  ofertas  de  empleo  público  (OEP)  antiguas 
correspondientes al periodo 2000-2009, que tras la consulta efectuada a la Dirección General de 
la Función Pública del MH fueron paralizadas por caducidad. No obstante, en el año 2017 se 
aprobó una OEP ordinaria de 24 plazas y otra complementaria de 360, esta última con base en el 
art. 19 de la LPGE para 2017 y la Disposición transitoria cuarta del EBEP en el marco del proceso 
de consolidación de empleo de puestos o plazas de carácter estructural correspondientes a sus 
distintos cuerpos, escalas o categorías, dotados presupuestariamente y desempeñados interina o 
temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 20054.  
                                                 
4 Las 360 plazas contempladas en la OEP complementaria de 2017 presenta el siguiente desglose previsto en el art. 19 
de la LPGE para 2017: 
a) Art. 19. Uno.6. primer párrafo: 
"…..podrán disponer de una tasa adicional para estabilización de empleo temporal que incluirá hasta el 90 % de las 
plazas que, estando dotadas presupuestariamente, hayan estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al 
menos en los tres años anteriores a 31 de diciembre de 2016". 
  OEP 
Administración General Ciudad de Ceuta  85 
OASTC  10 
ICD  2 
Total  97 
 
b) Art. 19. Uno.6. último párrafo 
"Además de lo previsto en los párrafos anteriores, las administraciones públicas, podrán disponer en los ejercicios 2017 
a 2019 de una tasa adicional para la estabilización de empleo temporal de aquellas plazas que, en los términos 
previstos en la Disposición transitoria cuarta del texto refundido del EBEP, estén dotadas presupuestariamente y, desde 
una fecha anterior al 1 de enero de 2005, hayan venido estando ocupadas ininterrumpidamente de forma temporal. A 
estas convocatorias les será de aplicación lo previsto en el apartado tercero de la citada Disposición transitoria". 
  OEP 
Administración General Ciudad de Ceuta  240 
OASTC  1 
ICD  13 
Total  254  s
  bo
c) Indefinido no fijo por sentencia judicial  740ww
   OEP
Administración General Ciudad de Ceuta  Total  99   BOE-A-cable e
 
 
La propia naturaleza de estos procesos de consolidación permite, como ha señalado el Tribunal 
Supremo5, dar prioridad a los titulares de empleo temporal frente a otros aspirantes que carecen 
de  su  experiencia,  pero  debe  acreditarse  la capacidad para  el  acceso  a la  función  pública 
mediante pruebas calificadas con criterios cuantitativos, de modo que tales procesos no sean un 
simple procedimiento de acceso por concurso-oposición, debiendo reunir como características, ser 
libres y no restringidos, ser razonable y proporcionada la prioridad a favor de los trabajadores 
frente a otros aspirantes y en cualquier caso ser un proceso excepcional dentro del marco de la 
actividad ordinaria de la Administración. 
En la revisión efectuada se ha comprobado que en las 60 de las 360 convocatorias que se habían 
efectuado a la finalización de la fiscalización el sistema elegido fue el concurso-oposición, con una 
valoración  de  la  experiencia  profesional  en  la  fase  de  concurso  (la  misma  para  todas  las 
convocatorias) de 0,46 puntos/mes hasta un máximo de 45 puntos6 y una valoración de los 
conocimientos en la fase de oposición: de 0 a 55 puntos, con un mínimo de 27,50 puntos. 
                                                                                                                                                               
 56  VPéaraas ee l Sceansote dneci as edre e 1n 8la d me imsmayao p dlaez a2 0a1 l6a  dqeule T sreib oupntaal;  Ssiu epsre lam mo,i sSmaala  pTlaezrace prear do ee nlo  oCtroan Atednmciinoissotr-aAcdiómni,n 0is,1tr0a tpivuon.t os/mes  OE-A-2021-14able en https://
hasta un máximo de 17,5 puntos.
 
Finalmente, la situación de las ofertas de empleo vivas a 31 de diciembre de 2018 y a 1 de marzo 
de 2020 era la siguiente, con detalle por tipo de personal (funcionario o laboral), por tipo de turno 
(libre o promoción interna) y año de procedencia de la oferta:  
Cuadro 31. Ofertas de empleo 
Nº Plazas  Situación a 31/12/2018  Situación a 1/03/2020 
   
OFERTA DE EMPLEO PUBLICO 2016 
Funcionario  15  Finalizada  Finalizada 
PROMOCIÓN INTERNA 
Funcionario  1  Desierta  Desierta 
Funcionario  1  Sin convocar  Caducada 
Funcionario  1  En trámite  Caducada 
LIBRE 
Funcionario  2  Desierta  Desierta 
Funcionario  15  Finalizada  Finalizada 
TOTAL OEP 2016  35       
OFERTA DE EMPLEO PUBLICO 2017 
Funcionario  1  Desierta  Desierta 
PROMOCIÓN INTERNA  Funcionario  1  Finalizada  Finalizada 
Funcionario  2  Finalizada  Finalizada 
LIBRE  Funcionario  19  Finalizada  Finalizada 
TOTAL OEP 2017  23       
OFERTA DE EMPLEO PUBLICO 2017 COMPLEMENTARIA 
Funcionario  37  Sin convocar  En trámite 
LIBRE Art.19.Uno.6 Primer párrafo 
Laboral  48  Sin convocar  En trámite 
Funcionario  1  En trámite  Finalizada 
Funcionario  56  Sin convocar  En trámite 
LIBRE Art.19.Uno.6 Último párrafo  Laboral  30  En trámite  Finalizada 
Laboral  2  Sin convocar  Anulada 
Laboral  151  Sin convocar  En trámite 
Laboral  3  En trámite  Finalizada 
LIBRE Sentencia judicial 
Laboral  6  Sin convocar  En trámite 
TOTAL OEP 2017  Funcionario  94       
COMPLEMENTARIA  Laboral  240       
OFERTA DE EMPLEO PUBLICO 2018 
Funcionario  6  Sin convocar  Finalizada 
Funcionario  2  En trámite  Finalizada 
PROMOCIÓN INTERNA  Funcionario  2  Sin convocar  En trámite 
Funcionario  2  Finalizada  Finalizada 
Funcionario  8  Sin convocar  Sin convocar 
Funcionario  12  Sin convocar  Sin convocar 
Funcionario  9  Sin convocar  En trámite 
LIBRE  Funcionario  9  Sin convocar  Finalizada 
Funcionario  3  Finalizada  Finalizada 
Laboral  2  Sin convocar  Sin convocar 
TOTAL OEP 2018  Funcionario  53  e.
    o
COMPLEMENTARIA  Laboral  2  w.b
      740ww
 
 
II.7.1.2. ENTIDADES DEPENDIENTES 
Los gastos de personal para el conjunto de entidades integrantes del sector público de la Ciudad 
en 2018 ascendieron a 36.672 miles de euros, con el siguiente detalle por entidades, así como su 
evolución en los últimos tres ejercicios fiscalizados.  
Cuadro 32. Gastos de personal de las entidades dependientes de la Ciudad Autónoma 
(miles de euros) 
%  %  % 
ENTIDADES  2016  incremento  2017  incremento  2018  incremento 
s/2015  s/2016  s/2017 
Organismos autónomos  8.055  7  7.941  (1)  8.331  5 
Sociedades mercantiles  26.988  (11)  26.106  (3)  27.300  5 
Fundaciones  73  1  72  (1)  71  (1) 
Consorcios  1.007  1,4  957  (5)  970  1 
TOTAL  36.123   (7)  35.076   (3)  36.672   5 
 
Por lo que se refiere a los efectivos de personal, a 31 de diciembre de 2018, el número de 
trabajadores reales del total de entidades dependientes de la Ciudad se situó en 906, frente a los 
839 y 825 existentes a la finalización de los ejercicios 2017 y 2016, según se indica en el siguiente 
cuadro:  
Cuadro 33. Nº de efectivos de las entidades dependientes de la Ciudad Autónoma 
Nº de efectivos a 31 de diciembre 
ENTIDADES  %  %  % 
2016  Incremento  2017  Incremento  2018  Incremento 
s/ 2015  s/ 2016  s/ 2017 
Organismos autónomos  144  (1,4)  154  7  169  10 
Sociedades mercantiles  668  1  672  1  724  8 
Fundaciones  2  0  2  0  2  0 
Consorcios  11  0  11  0  11  0 
TOTAL  825  0,5  839  2  906  8 
 
Como se ha señalado anteriormente, el incremento de los efectivos en los OA viene explicado 
principalmente por las contrataciones temporales efectuadas por el OASTC en 2018 para hacer  es
frente a la gestión recaudatoria de la Ciudad. En el sector empresarial, este aumento se ha debido  o
spAMurMaisnrGtcriutiEupecVacilIóomCnseE , dnSletaeA  b  gaparjúa aarslaa   msyh  vuaaanclctiecaarisp c fiarodeln enye t seop  dtearerols  sloso enssrae vtlrr ivactiibceoaim ojdasped o eorenarmecl sobl mlolealevs sanaoddmcaaiiesed dnoatsao d  p.cd oSaerbe  olv ahe  aheC íncciuo udm2loa0psd1r ,o8 eab nsae ídln aoc   oflqramou neost  oeapcr aapier eadcs aoaldnar     2021-14740n https://www.
de haberse aprobado y publicado unas bases y una convocatoria para la selección del personal
 
temporal de AMGEVICESA a través de una bolsa de trabajo, en aquellas no se marcó ninguna 
puntuación de corte, que hubiera limitado el número de solicitantes y el tiempo de baremación. 
Según se ha informado, en 2018 se presentaron un total de 6.891 solicitudes, con un alto grado de 
errores  en  la  autobaremación  presentada  por  parte  de  los  solicitantes  y  la  ausencia  de 
documentación justificativa  aportada por estos. Todo ello motivó que finalmente  la sociedad 
desistiera  de  este  procedimiento  y  recurriera  al  SEPE  para  realizar  las  mencionadas 
contrataciones. 
 
 
II.7.2. Morosidad de la deuda comercial 
La situación y evolución de la deuda comercial del conjunto del sector público de la Ciudad, según 
los datos extraídos de las cuentas anuales, ha aumentado un 3 %, al pasar de 16.486 miles de 
euros a 1 de enero de 2018 a 16.942 miles de euros a 31 de diciembre del mismo año. 
Cuadro 34. Deuda comercial de la Ciudad Autónoma  
(miles de euros) 
ENTIDAD  2017  2018  Variación  % 
Administración General    7.491   9.807   2.316  24 
Sociedades municipales    8.643   6.641  (2.002)  (23) 
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)   6.071   4.156  (1.915)  (32) 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
 368   141  (227)  (62) 
(AMGEVICESA) 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
87   19  (68)  (78) 
(EMVICESA) 
Obimace, S.L.U.   325   348   23  7 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. 
 368   497   129  35 
(OBIMASA) 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  75   89   14  19 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
 206   196  (10)  (5) 
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
Puerta de África, S.A.   769   848   79  10 
Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)   171   159  (12)  (7) 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.   203   188  (15)  (7) 
Organismos autónomos    337   494   157  47 
Instituto de Idiomas (II)  8   5  (3)  (37) 
Instituto Ceutí de Deportes (ICD)    193   308   115  60 
Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  34   38   4  13 
Patronato Municipal de Música  19   24   5  28 
Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  83   119   36  44 
Fundaciones   0   0  0  0 
Fundación Premio Convivencia  0   0  0  0 
Consorcios  15  s/d  (15)  s/d 
Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta  15  s/d   (15)  s/d  s
TOTAL  16.486   16.942   456  3  w.b
  740ww
 
La LO 2/2012, de 27 de abril, introduce el concepto de PMP como expresión del tiempo de pago o 
retraso en el pago de la deuda comercial, de manera que todas las Administraciones Públicas 
deben hacer público su PMP, que deberán calcular de acuerdo con una metodología común.  
El PMP definido en el RD 1040/2017, de 22 de diciembre, por el que se modifica el RD 635/2014, 
de 25 de julio, mide el retraso en el pago de la deuda comercial en términos económicos, como 
indicador distinto respecto del periodo legal de pago establecido en la Ley 3/2004, de 29 de 
diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones 
comerciales, modificada por la Ley 15/2010, de 5 de julio.  
El apartado 2 del art. 6 del RD 635/2014, establece la obligación de las corporaciones locales de 
remitir al MH, de acuerdo con la O. HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las 
obligaciones de suministro de información previstas en la LO 2/2012, de 27 de abril, la información 
relativa a su PMP a proveedores referido, según corresponda, al mes o al trimestre anterior. Esta 
remisión de la información económico-financiera correspondiente a la totalidad de las unidades 
dependientes de cada Corporación Local se centralizará a través de la intervención o unidad que 
ejerza sus funciones.  
Según  los  datos  recabados  de  la  Oficina  Virtual  de  Entidades  Locales  del  MH,  el  PMP  a 
proveedores global de la Ciudad, calculado de acuerdo con la metodología señalada, ha sido de 
76,6 días en el primer trimestre de 2018, por encima del plazo de 30 días establecido en la Ley 
3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las 
operaciones comerciales y sus sucesivas modificaciones. En los siguientes trimestres esta cifra ha 
bajado significativamente, situándose en 29,1; 30,94; y 31,93 días, respectivamente.  
 
 
El desglose o detalle del PMP por entidades y trimestres se presenta a continuación: 
Cuadro 35. Detalle trimestral por entidades del PMP de 2018 
PMP   PMP  PMP  PMP 
Entidad 
1º trimestre  2º trimestre  3º trimestre   4º trimestre 
Administración General  40,7  30,2  31,9  37,3 
Instituto Ceutí de Deportes  454,5  67,1  48,7  33,8 
Instituto de Estudios Ceutíes  7,1  22,6  18,1  34,7 
Instituto de Idiomas  41,1  24,1  19,8  36,5 
Patronato Municipal de la Música  21,3  11,8  11,4  30,6 
Servicios Tributarios de Ceuta  (0,31)  9,3  13,3  6,0 
ACEMSA  19,6  17,2  14,8  5,4 
AMGEVICESA  71,4  9,8  23,4  24,0 
EMVICESA  (12,8)  12,3  14,3  7,6 
OBIMACE, S.L.U.  29,9  29,7  29,5  29,9 
OBIMASA  19,5  72,1  121,2  92,6 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  0,9  6,6  6,2  23,7 
PROCESA  (16,3)  20,1  21,2  11,8 
RTVCE  9,7  8,5  46,6  7,1 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  27,7  24,3  14,8  8,2 
Fundación Premio Convivencia  (24,2)  35  9,7  18,4 
Total  76,6  29,1  30,9  31,9 
 
Como puede observarse, en estos cálculos facilitados por la Ciudad no están incluidas Puerta de 
África, S.A. ni el Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta, pese a que dichas 
entidades forman parte del ámbito subjetivo del art. 2.1 de la LO 2/2012.  
Las desviaciones más importantes se han registrado en el Organismo autónomo Instituto Ceutí de 
Deportes y en la sociedad OBIMASA.  
No han sido objeto de publicación, ni remisión al Pleno y al MH los planes de disposición de 
fondos y planes de tesorería elaborados para el ejercicio 2018. En la fiscalización se ha informado 
no haber recibido ninguna comunicación del MH por haber superado en más de 30 días el PMP.  e.
Tampoco se han emitido, ni elevado al Pleno de la Ciudad advertencias de incumplimiento por  w.b
parte de la Intervención.  740ww
No se ha dado cumplimiento a lo previsto en el art. 3 del RD 424/2017, de 28 de abril, por el que
sóerg arengou llaa  reel arliézgaicmióenn  djuer ícdoicnotr odleels  cfoinnatnrocli eirnotes rnvoe riefinca lnadso ,E enntid easdtees  cLaoscoa, leels ,c uqmuep liemxiiegnet oa  ddei clhaos 
 
obligaciones de la Ciudad en materia de PMP. No obstante, desde la Intervención se ha realizado 
un informe de auditoría del año 2018 sobre el Registro contable de facturas (RCF), según lo 
previsto en el art. 12.3 de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica 
y creación del registro contable de facturas en el Sector Público, para verificar que el registro 
cumplía con las condiciones de funcionamiento previstas en esta Ley y su normativa de desarrollo. 
De las pruebas realizadas no se han puesto de manifiesto anomalías mencionables, excepto por 
la falta de disposición de herramientas en la Administración de la Ciudad para calcular los tiempos 
medios de inscripción de facturas en el RCF. 
La Ciudad no ha llevado a pleno el informe anual de evaluación del cumplimiento de la normativa 
en materia de morosidad previsto en el art. 12.2 de la Ley 25/2013. 
Respecto al resto de entidades del sector público de la Ciudad, según se ha informado, en 2018 
ninguna de las sociedades municipales estaban adheridas a FACE, si bien, a la finalización de la 
fiscalización, cuatro sociedades ya se habían adherido y otra (ACEMSA) contaba con un RCF 
propio. 
En cuanto a la fiabilidad de los registros y datos publicados por las sociedades, según se ha 
informado en la fiscalización, y a excepción de ACEMSA, los cálculos efectuados para determinar 
los PMP a los proveedores se han realizado a través de hojas de cálculo pero no de forma 
automatizada por programación, con el consiguiente riesgo de incurrir en errores y de presentar 
diferencias  de  interpretación  de  los  criterios  de  cálculo  aplicados.  Asimismo,  en  el  ejercicio 
fiscalizado  no  se  han  efectuado  pruebas  internas  de  control  para  verificar  el  adecuado 
funcionamiento  de  los  sistemas  de  recepción  de  las  facturas,  así  como  de  su  anotación  y 
tramitación en el RCF. Desde la AGCE tampoco se ha realizado ningún análisis del número y 
causas de facturas rechazadas o de la existencia de elevados periodos temporales de facturas 
que se encontraran pendientes de conformar. 
Finalmente, en la fiscalización se han verificado, partiendo del RCF de la AGCE, que a 31 de 
diciembre de 2018 había un total de 394 facturas por 5.987 miles de euros que figuraban como 
pendientes de tramitar habiendo transcurrido más de un mes desde su anotación en el RCF de 
Ceuta. De ese importe, según las comprobaciones realizadas, la situación a 1 marzo 2020 era la 
siguiente: 
-  El 87,5 % de las facturas (368) se habían pagado, por un total de 5.260 miles de euros. 
-  Seis facturas por 171 miles de euros fueron devueltas al proveedor. 
-  Siete facturas por 5 miles de euros fueron contabilizadas, pero seguían pendientes de pago. 
-  Una factura por 76 miles de euros correspondiente a la ejecución de unas obras continuaba 
pendiente de fiscalización previa al no haberse aportado por el acreedor el certificado de 
residuos. 
-  En nueve facturas por 278 miles de euros las unidades tramitadoras (Consejería de Fomento y 
Educación) seguían sin disponer de documentación que soportase la aprobación del gasto o 
había controversia en cuanto a su cuantía. 
-  Una factura y otra certificación de obra que totalizaban 149 miles de euros, figuraban bajo la 
denominación de “registrado” con determinada información pendiente de recibir en el órgano  e.e
gestor.  b
-  Freinhaalbmileitancteió, n ddoes  vifvaiectnudraass  ppoor r1 9m7 ilm  ieleusro dse  ey uruonsa s ecgeurítaifinc aecnió fna sed ed e lipqruoipduaecsiótan  ddee p aogbor.a  s  de
 
 
No se ha acreditado la realización de requerimientos efectuados desde la Intervención (Tesorería 
u otra unidad) solicitando aclaración o explicación a los órganos gestores correspondientes de la 
mencionada falta de tramitación, más allá de las comunicaciones semanales de informes que 
desde la Intervención se remiten a las distintas unidades administradoras de la Administración 
General con los datos de ese periodo. Tampoco se han aportado informes justificativos desde las 
unidades  tramitadoras  en  las  que  se  motive  por  escrito  la  falta  de  tramitación  de  dichos 
expedientes. 
II.7.3. Seguimiento de los planes de saneamiento y ajuste presentados por la Ciudad  
Al amparo del art 3.6 de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes 
para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, que establecía que, sin perjuicio de lo previsto 
en  los  apartados  anteriores,  en  caso  de  endeudamiento  superior  al  75 %  de  los  ingresos 
corrientes liquidados en el ejercicio inmediato anterior, las Entidades locales, mediante acuerdo de 
su Pleno, deberían aprobar un plan de saneamiento financiero o de reducción de deuda para 
corregir,  en  un  plazo  máximo  de  cinco  años,  el  signo  del  ahorro  neto  o  el  volumen  de 
endeudamiento, respectivamente. Dado que el nivel de deuda y el PMP a proveedores de la 
Ciudad sobrepasó los límites normativos aplicables, el Pleno de la Ciudad aprobó el 29 de 
diciembre de 2014, incluido en los presupuestos de 2015, un plan, denominado de Estabilidad 
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, cuyo detalle se recoge a continuación. 
Cuadro 36. Plan de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera 
(miles de euros) 
Ejercicio  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021 
Ingresos corrientes  246.500  248.966  251.953  255.732  259.569  263.462  267.414 
Gastos corrientes  216.150  216.941  217.473  218.044  218.786  219.532  220.196 
Ingresos corrientes - Gastos corrientes   30.350   32.025   34.480   37.688   40.783   43.930   47.218 
Amortizaciones Deuda l/p   31.137   31.969   33.605   36.424   39.244   36.982   36.189 
Financiación inversiones y 
 24.126   36.841    40.167   43.687   46.697   53.643   56.363 
transferencias capital 
Total deuda  201.266  196.317  189.712  185.288  180.645  179.662  179.474 
% Deuda / Ingresos corrientes  0,82  0,79  0,75  0,72  0,70  0,68  0,67 
Ahorro neto   420   829   580   899   901   5.504   9.550 
% Carga financiera  15  16  16  17  18  17  16 
Capacidad/necesidad financiación   16.136   4.969   4.605   4.424   4.644   982   189 
 
En las previsiones realizadas se observa un incremento anual de los ingresos corrientes a una  s
tasa superior al 1 % y de los gastos a un porcentaje inferior al 0’5 %. Las amortizaciones de la  oe.
deuda a largo plazo crecen progresivamente hasta el ejercicio 2019, para luego disminuir, en  w.
consonancia con la deuda. Sin embargo, la financiación de las inversiones crece progresivamente,  740ww
lo que indica que no se financiará solo con endeudamiento. 
 
La ratio de deuda sobre ingresos corrientes desciende del 7 % a partir del ejercicio 2018, el ahorro 
neto, siempre positivo, crece en todos los ejercicios, pero se multiplica por 10 a partir de 2020. La 
carga financiera no supera en ningún ejercicio el 25 % y la capacidad de financiación es siempre 
positiva. 
El art. 3.6 de Ley 18/2014 citada establece que la Intervención de la Entidad Local deberá emitir 
un informe anual del cumplimiento de estos planes y presentarlo al Pleno de la Corporación para 
su  conocimiento.  Asimismo,  deberá  remitirse  al  MH.  Con  fecha  26  de  octubre  de  2017  el 
Interventor de la Ciudad elaboró el Informe de cumplimiento de este plan referido a los ejercicios 
2015 y 2016 y sobre una estimación del ejercicio 2017, no habiendo elaborado con posterioridad 
otro informe de cumplimiento referido al ejercicio 2017 y siguientes.  
En el cuadro siguiente se refleja la ejecución real del plan en el ejercicio 2018, según los datos 
finales de las cuentas anuales rendidas.  
Cuadro 37. Ejecución en 2018 del Plan de Estabilidad y Sostenibilidad Financiera 
(miles de euros) 
CONCEPTO  Planificado  Ejecutado  Diferencia 
Ingresos corrientes  255.732  285.765  30.033 
Gastos corrientes no financieros  211.530  228.932  17.402 
Amortizaciones Deuda l/p   36.424   38.108   1.684 
Préstamos concertados a largo plazo   29.000   25.000  (4.000) 
Total deuda  185.288  174.457  (10.831) 
Deuda a largo plazo  173.288  174.457   1.169 
Deuda a corto plazo   12.000   0  (12.000) 
% Deuda / Ingresos corrientes  72  61  (11) 
Anualidad teórica de amortización   40.896   41.182   286 
Ahorro neto  3.307   15.651  12.344 
% Carga financiera  16  14  (2) 
 
Como puede observarse, las previsiones de las magnitudes se han cumplido en el ejercicio 
fiscalizado.  El  porcentaje  de  deuda  sobre  los  ingresos  corrientes  ha  descendido 
significativamente, como consecuencia del descenso de la deuda financiera. En el ejercicio 2018 
no hubo nuevas concertaciones de operaciones a corto y se procedió a la cancelación de las dos 
pólizas suscritas en 2017, tal y como se analiza en el epígrafe II.7.6. También hay que destacar el 
aumento del ahorro neto respecto al previsto debido principalmente a la mayor recaudación de los 
ingresos corrientes.  s
II.7.4. Subvenciones y transferencias concedidas  740ww
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Ciudad (RGS), aprobado mediante D. de la Presidencia de 14 de enero de 2005 con el objeto de 
adaptarse a las circunstancias específicas y características de la Ciudad. 
Las Entidades que han concedido subvenciones en el ejercicio son las que se presentan en el 
siguiente cuadro, en el que se cifran las obligaciones reconocidas en los capítulos 4 y 7 del 
presupuesto de gastos: 
Cuadro 38. Transferencias y subvenciones concedidas en la CA de Ceuta 
(miles de euros) 
Entidad  Capítulo 4  Capítulo 7 
AGCE  63.996  8.842 
Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  2.493  0 
Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  21  0 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
2.963  0 
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  35  0 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)  0  250 
TOTAL  69.508  9.092 
 
No obstante, como se ha señalado anteriormente, las obligaciones reconocidas por la AGCE se 
encontraban  infravaloradas  en  14.281  miles  de  euros,  como  consecuencia  de  la  incorrecta 
imputación de la subvenciones otorgadas por el Plan de Empleo en el capítulo 1 “Gastos de 
personal”  del  presupuesto  de  gastos.  Estas  subvenciones  están  financiadas  por  el  SEPE  y 
otorgadas  en  régimen  de  concurrencia  competitiva  en  el  ámbito  de  colaboración  con  las 
Corporaciones Locales que contraten desempleados para la realización de obras y servicios de 
interés general. Los beneficiarios de las subvenciones son, por lo tanto, los desempleados, y la 
AGCE actúa como entidad colaboradora. 
La norma de valoración 18 “Transferencias y subvenciones” de la INCAL establece que estas 
suponen un aumento del patrimonio neto del beneficiario y una correlativa disminución del que la 
concede. En este caso, el patrimonio neto de la Ciudad no ha experimentado directamente ningún 
incremento, puesto que las entregas dinerarias recibidas se trasladan a los desempleados, que 
son los beneficiarios directos de la subvención. 
Por lo que se refiere a las subvenciones concedidas por el ICD, cabe señalar que 2018 ha sido el 
primer ejercicio en el que todas las ayudas concedidas para el fomento del deporte han estado 
centralizadas en este Organismo, puesto que en años anteriores la Consejería de Deportes 
también otorgaba subvenciones a distintas federaciones deportivas. La financiación recibida de la 
AGCE en 2018 se ha incrementado en 906 miles de euros respecto al ejercicio anterior. 
Las subvenciones concedidas por PROCESA tienen su origen en la financiación de los Fondos  e.e
Europeos FSE, FEDER y el Programa Operativo de empleo Juvenil, si bien se ha detectado una  b
diferencia de 358 miles de euros entre las subvenciones reflejadas en su presupuesto con las que  740ww
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La evolución de las transferencias y subvenciones que figuran en los presupuestos de la AGCE en 
los últimos tres ejercicios muestra unos aumentos del 5 %, 0,4 % y 12 %, respectivamente. Esta 
variación responde al diferente comportamiento de las transferencias concedidas a sus entidades 
dependientes en estos últimos ejercicios. 
Cuadro 39. Evolución de transferencias y subvenciones concedidas por la AGCE 
(miles de euros) 
%  %  % 
TRANSFERENCIAS 
2016  Variación  2017  Variación  2018  Variación 
Y SUBVENCIONES 
interanual  interanual  interanual 
Corrientes   58.362  7  56.469  (3)  63.996  13 
De capital   6.260  (10)  8.431  35  8.842  5 
TOTAL  64.622  5  64.900  0,4  72.838  12 
 
En 2018, el 74 % de las obligaciones reconocidas en los capítulos 4 y 7 del Presupuesto de 
Gastos  correspondieron  a  transferencias  corrientes  y  de  capital  excluidas  del  régimen  de 
aplicación de la LGS, mientras que las subvenciones en sentido estricto representaron el 26 % 
restante, según el siguiente detalle: 
Cuadro 40. Aplicación de la Ley de Subvenciones en las transferencias y subvenciones 
concedidas por la AGCE 
(miles de euros) 
  Obligaciones reconocidas. Año 2018 
Transferencias (art. 2.2 LGS)  54.261 
Subvenciones (LGS)  18.577 
TOTAL  72.838 
 
En cuanto a los procedimientos de gestión y concesión de las subvenciones, de acuerdo con lo 
previsto en la LGS y en Reglamento de Subvenciones de la Ciudad, las formas o procedimientos 
establecidos para la concesión de las ayudas otorgadas son, por una parte, el procedimiento de 
concurrencia competitiva, que es el cauce ordinario y general de actuación a través del cual se 
individualiza el beneficiario, y por otra, el de concesión directa, procedimiento restringido a los 
supuestos de subvenciones nominativas, subvenciones impuestas por una norma de rango legal 
y, con carácter excepcional, subvenciones en las que se acreditan razones que dificultan su 
convocatoria pública. 
La mayoría de las subvenciones y ayudas son nominativas y se han instrumentado a través de 
convenios de colaboración entre la Administración concedente y el receptor de la ayuda.  es
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La Consejería de Servicios Sociales ha elaborado unas instrucciones para las subvenciones 
concedidas en las que se prevé que con carácter previo a la formalización de cada convenio 
regulador  de  las  subvenciones  se  redacte  un  proyecto  justificativo  en  el  que  se  analice  la 
necesidad y oportunidad de la celebración del correspondiente convenio. Dado que la práctica 
totalidad de las ayudas directas otorgadas por la Administración de la Ciudad tienen carácter 
nominativo, estos informes deberían haberse elaborado con carácter previo a la aprobación del 
presupuesto. Asimismo, dado el carácter recurrente de las mismas, dichos informes también 
deberían  estar  acompañados  de  los  correspondientes  análisis  de  valoración,  evaluación  y 
desviación de las ayudas, al objeto de valorar su concesión con criterios técnicos objetivos. 
A pesar del avance observado desde el ejercicio 2015 en el detalle nominal de los beneficiarios de 
las  ayudas en  los  estados  que acompañan al presupuesto de  la Ciudad, siguen existiendo 
determinadas ayudas, como, por ejemplo, las otorgadas en materia de consumo, en las que 
persiste la referencia genérica a la finalidad, naturaleza o colectivo final de las subvenciones, en 
vez de a todos y cada uno de los perceptores de las ayudas, tal y como exige la LGS.  
Respecto  a  las  subvenciones  concedidas  por  las  Entidades  en  régimen  de  concurrencia 
competitiva, en el siguiente cuadro se ha resumido el importe y las entidades otorgantes de las 
mismas en el ejercicio 2018. 
Cuadro 41. Subvenciones concedidas en concurrencia competitiva 
(miles de euros) 
Obligaciones 
Entidad 
reconocidas 
AGCE  5.372 
Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  182 
Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  21 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de 
2.605 
Ceuta, S.A. (PROCESA) 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  1 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)  250 
TOTAL  8.431 
 
En la AGCE solo hubo diez líneas de subvención concedidas con este sistema, de las que tres 
correspondieron  a  ayudas  regladas  en  el  Reglamento  de  prestaciones  económicas  de  los 
servicios sociales7. El ICD mantiene dos líneas en concurrencia competitiva que representan el 
7 % de las subvenciones concedidas. Todas las ayudas concedidas a las federaciones deportivas 
y a los clubs deportivos se amparan en convenios bilaterales, que no están soportados por 
estudios e informes sobre las prácticas deportivas de la Ciudad de Ceuta. 
                                                
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Personas Físicas (0,7 %) en el ámbito territorial de la Ciudad Autónoma de Ceuta.
 
Las subvenciones concedidas por el IEC son dos líneas de becas doctorado, para las que no se 
ha  justificado  no  haber  sido  tramitadas,  como  el  resto  de  las  becas,  por  la  Consejería  de 
Educación y Cultura. 
Todas las subvenciones concedidas por PROCESA que figuran en la cuenta de resultados se han 
convocado en régimen de concurrencia competitiva, mientras que la empresa Servicios Turísticos 
de Ceuta, S.L.U. concedió tres líneas. Dos de ellas se instrumentaron a través de convenios con 
entidades, y en la otra, denominada “Ayuda a los ausentes”, no se ha dispuesto de información 
sobre su procedencia. 
De la actividad subvencionadora del ICD en el ejercicio 2018 se ha seleccionado para su análisis 
la ayuda directa otorgada al Club Deportivo AD de Ceuta, FC instrumentada a través del convenio 
de colaboración, que representa el 5 % del total de obligaciones reconocidas en dicho año por 
subvenciones. Asimismo, se ha efectuado un seguimiento del Plan Estratégico de Subvenciones 
de Ceuta 2018-2020, así como el deber de suministro de información en la Base de Datos 
Nacional de Subvenciones.  
A) Subvención directa al Club Deportivo AD de Ceuta, FC. 
El 5 de febrero de 2018 el Presidente del ICD y Consejero de Turismo y Deporte firmaron un 
convenio con el Club Deportivo AD de Ceuta, FC, para promocionar el deporte y la Ciudad a 
través de la presencia del club en distintas ciudades del territorio nacional con la disputa de 
partidos de futbol de Tercera División donde milita el citado club. 
Como se ha señalado anteriormente, el ejercicio 2018 ha sido el primero en que la promoción del 
deporte  se  ha  contabilizado  y  gestionado  exclusivamente  a  través  del  ICD,  puesto  que  en 
ejercicios anteriores, la AGCE dedicaba además un programa de su presupuesto a la misma 
finalidad. El gasto destinado a esta finalidad, a través de la concesión de subvenciones, se ha 
incrementado un 7 % respecto al ejercicio anterior, con unas obligaciones reconocidas en 2017 de 
2.613 miles de euros. 
La  línea  18  del  plan  estratégico  de  subvenciones  “Actividades  de  promoción  del  deporte” 
contempla al ICD como centro gestor y prevé el otorgamiento de 3 subvenciones en régimen de 
concurrencia  competitiva,  así  como  17  y  19  subvenciones  directas  mediante  convenios,  a 
federaciones y clubes deportivos, respectivamente. Las fichas del plan prevén en cada subvención 
el importe a conceder, que coincide con el importe presupuestado por el ICD, pero no recogen los 
criterios  utilizados  para  el  establecimiento  de  los  importes  de  cada  subvención,  ni  están 
acompañadas de estudios que muestren el número de deportistas federados, de los aficionados, 
de los alumnos inscritos en las escuelas deportivas, ni de los clubes deportivos existentes en 
Ceuta. Estas carencias reflejan la ausencia de estrategias específicas para el fomento del deporte 
y discrecionalidad en la concesión de estas subvenciones8. 
La subvención al Club Deportivo AD de Ceuta, FC, figura como nominativa en el presupuesto del 
ICD de 2018 por 175 miles de euros. En 2017 fue concedida con cargo a los presupuestos de la 
AGCE por 170 miles de euros. No obstante, como consecuencia del mayor gasto incurrido por el 
club en la disputa de los play-off de ascenso a Segunda División B, la subvención de 2018 se 
                                                  740ww
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beneficiarios en los proyectos de solicitud de ayuda aportados. 
 
 
amplió en 30 mil euros. Las cuentas anuales del club reflejan una complicada situación financiera 
con  un  patrimonio  neto  negativo  y  unos  ingresos  en  los  que  el  70 %  corresponden  a  las 
subvenciones  recibidas  de  la  Ciudad,  lo  que  evidencia  una  dependencia  absoluta  de  esta 
asociación privada respecto a la financiación pública recibida de la Ciudad. El 71 % de los gastos 
corresponden a las remuneraciones a la plantilla y al cuerpo técnico.  
Como consecuencia del retraso en la firma del convenio, la concesión de la subvención se produjo 
cuando se había desarrollado más de la mitad de la temporada, lo que obligó al club, al no 
disponer de fondos propios, a suscribir pólizas de crédito para atender a sus gastos. El Organismo 
justifica en alegaciones el mencionado retraso señalando que la concesión de la subvención se 
realiza por año natural, en tanto que las entidades deportivas realizan sus actividades por año 
escolar o deportivo. Precisamente, por ese motivo, sería recomendable que tanto la fecha de 
suscripción como el calendario de pagos se ajustaran al desarrollo de la competición. 
En  relación  con  el  contenido  del  convenio,  se  ha  observado  que  dentro  de  los  gastos 
subvencionables figuran las dietas por desplazamiento, que suponen un 18 % del total de los 
gastos  del  club  en  el  ejercicio  fiscalizado,  a  pesar  de  que  este  concepto  también  es 
subvencionado por el ICD con cargo a otra subvención en concurrencia competitiva otorgada a los 
clubes de la Ciudad en competiciones nacionales. En alegaciones se han facilitado unos cuadros, 
que no fueron aportados previamente en la fiscalización, en los que se constata que el ICD ha 
descontado de las facturas por gastos de desplazamiento presentados por el beneficiario (Club 
Deportivo AD de Ceuta) un total de 7 miles de euros por los gastos de desplazamiento que habían 
sido subvencionadas anteriormente por la Administración General de la Ciudad en la mencionada 
línea de subvención en régimen de concurrencia competitiva.  
La adenda al convenio de 30 mil euros no ha especificado qué tipo de gastos extraordinarios 
debían ser sufragados por la fase de ascenso con esta nueva ayuda pública, haciendo referencia 
al mismo objeto que el señalado en el convenio.  
En cuanto al importe total de la subvención concedida que figura en el convenio, el ICD ha 
señalado en alegaciones que la determinación de los 175 miles de euros concedidos, frente a los 
228 miles de euros solicitados por el club en el presupuesto presentado, así como los 30 miles de 
euros  adicionales  otorgados  en  la  adenda  al  convenio,  respecto  a  los  75  miles  de  euros 
solicitados, se ha fijado en base al proyecto, a los objetivos de la entidad y a la disponibilidad 
presupuestaria,  sin  explicar  qué  criterios  objetivos  de  reparto  han  sido  empleados  y  qué 
valoraciones de los mismos se han realizado.  
 
El siguiente cuadro pone de manifiesto las diferencias existentes entre el presupuesto de gastos 
presentado por el club y los gastos realizados por este en 2018, según consta en la memoria 
económica: 
Cuadro 42. Desviaciones de gastos en la subvención concedida al AD Ceuta CF 
(euros) 
Concepto  Presupuestado  Realizado  Diferencia 
Compensaciones cuerpo técnico y plantilla   212  209  3 
Alquiler viviendas  34  30  4 
Arbitraje  14  7  7 
Arbitraje play off  0  1  (1) 
Dietas y gastos de viaje  38  36  2 
Dietas y gastos de viaje play off  0  8  (8) 
Lavado ropa  1  0  1 
Fichas  1   0  1 
Mutualidad  3  0  3 
Mutualidad Cuerpo Técnico  2  0  2 
total   305  291  14 
 
Dentro  de  los  gastos  anteriores  no  se  han  incluido  otros  conceptos  que  figurando  como 
subvencionables no fueron presupuestados, como el gasto por alquiler del campo y los servicios 
de vigilancia y control de los partidos. Como puede observarse, la reducción del gasto real frente a 
lo presupuestado  ha  sido  inferior a la disminución  de  la cuantía  subvencionada  frente  a la 
solicitada por el beneficiario. 
 
 
En relación con los ingresos, a continuación se reflejan las desviaciones entre los ingresos 
presupuestados y los realizados en 2018. 
Cuadro 43. Desviaciones de ingresos en la subvención concedida al AD Ceuta CF 
(euros) 
Concepto   Presupuestado    Realizado   Diferencia 
Venta abonos  15  35  20 
Ingresos taquilla  3  30  27 
Publicidad Balearia  16  26  10 
Publicidad Casablanca  12  0  (12) 
Publicidad Asador Tapi  6  0  (6) 
Aportación Presidente Club  25   0  (25) 
Subvención Ciudad Autónoma   228   205   (23) 
Total   305   296   (9) 
 
Como se ha señalado, la dependencia financiera del club respecto de la subvención ha sido en 
2018 del 70 %. En la revisión de la justificación de la subvención, se ha comprobado que el 
informe de auditoría realizado y el ICD han señalado la correcta aplicación de los fondos recibidos. 
En  las  comprobaciones  realizadas  en  la  fiscalización  sobre  la  contabilidad  del  club  se  ha 
detectado la percepción de una subvención de 33 miles de euros recibida de la Federación de 
Futbol de Ceuta sobre la que no se informó en la solicitud de ayuda. En alegaciones, el ICD ha 
presentado un certificado del beneficiario, sin fechar, en el que se indica que “la aportación 
prevista por el Presidente del Club (25 miles de euros) no se ejecutó ya que se consiguió a mitad 
de temporada una subvención de la Federación de Fútbol de Ceuta de 33 miles de euros que no 
se contemplaba al realizar el proyecto de presupuesto, por lo que no fue necesaria la aportación 
personal del Presidente”. No se ha acreditado que esos mayores ingresos fueran tenidos en 
cuenta  por  el  ICD  a  efectos  de  reprogramar  la  aportación  adicional  fijada  en  la  adenda al 
convenio.   
Finalmente, no se ha podido analizar la eficacia y eficiencia de esta subvención por la ausencia de 
objetivos, indicadores y estudios tanto en la presentación de la memoria económica como en el 
convenio. 
B) Plan Estratégico de Subvenciones 
El art. 8.1 de la LGS establece que los órganos de las Administraciones Públicas o cualesquiera 
entes que propongan el establecimiento de subvenciones, con carácter previo, deberán concretar 
en un Plan Estratégico de Subvenciones (PES) los objetivos y efectos que se pretenden con su 
aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de  e.e
financiación,  supeditándose  en  todo  caso  al  cumplimiento  de  los  objetivos  de  estabilidad  b
presupuestaria.  740ww
Encainns gcouu ndaaen  tloda e as ls oáucmsie bdeiatnodt i sdPuaRbdjOeestCi vEdoeS, pAeel, n PqdEuieSen  gdteeess ,Ct isoeinueatna d lnooos  e hPsartoa ig ncrcaaomrrepanoscr aiaOd poee slrapaset icsviuoabslm vFeeEnncDteioE nRsei gsyn  oiFftiScoarEgt iavyda oa etson pr goearl    OE-A-2021-14able en https://
 
un volumen muy importante de ayudas. Al ser el plan estratégico un instrumento de planificación 
de la medición del grado de eficacia y eficiencia en la asignación de recursos públicos, este 
debería integrar de manera coordinada todas las actuaciones realizadas por la Ciudad. 
El ámbito temporal del PES se extiende a los ejercicios 2018, 2019 y 2020, acorde con la 
planificación a medio plazo prevista en el RGS. No obstante, su aprobación debería haberse 
realizado en el último semestre de 2017, es decir, con anterioridad al comienzo de su ejecución y 
no una vez iniciado o incluso avanzado el ejercicio presupuestario (el 27 de marzo de 2018), no ya 
solo por la pérdida de eficacia del propio plan, sino también por el necesario acompasamiento que 
debe haber con la elaboración de los presupuestos de la Ciudad.  
Desde el punto de vista objetivo, se han puesto de manifiesto diferencias entre el número de 
líneas y ayudas recogidas en el PES, las incluidas en los presupuestos aprobados de la Ciudad y 
el universo de ayudas tomado en consideración por la Intervención para la selección de la muestra 
de ayudas en las actuaciones comprobatorias realizadas en 2018. Ello ha impedido evidenciar que 
el PES haya aglutinado todas las subvenciones y ayudas gestionadas por la Administración de la 
Ciudad en el periodo fiscalizado, tanto las otorgadas en régimen de concurrencia competitiva, 
como las ayudas directas9. Como se ha señalado, tampoco ha incluido las concedidas a través de 
sus entidades dependientes.  
Los objetivos generales del PES no están asociados a los objetivos particulares, ni tampoco están 
correlacionados con las 21 líneas estratégicas de actuación, si bien en un documento anexo, 
clasificado orgánicamente por consejerías, denominado “Anexo al PES Ceuta. Anualidad 2018”, 
se ha establecido una ficha para cada línea de subvención con toda la información exigida en el 
RGS  (aplicación  presupuestaria,  área  de  competencia;  sectores  a  los  que  se  dirigen  las 
subvenciones, objeto y efectos que se pretenden con su aplicación; destinatario; modalidad de 
concesión;  plazo  necesario  para  su  consecución,  coste,  financiación,  plan  de  acción  e 
indicadores). En la revisión efectuada sobre el contenido de estas fichas previsionales se han 
puesto de manifiesto los siguientes aspectos: 
Los indicadores se han establecido en términos de actividad (número de beneficiarios, de cursos 
impartidos,  de  personas  contratadas,  etc…),  pero  no  de  eficacia,  lo  que  dificulta  medir  o 
determinar el impacto de las ayudas. Tampoco se han previsto mecanismos para realizar una 
medición periódica de los  logros alcanzados con tales subvenciones, que permitan medir  y 
conocer el estado de situación y los progresos alcanzados. 
La referencia al plan de acción se ha limitado a indicar que las ayudas son nominativas o en 
concurrencia  competitiva,  sin  que  se  hayan  concretado  los  mecanismos  para  ponerlas  en 
funcionamiento, ni se hayan delimitado las líneas básicas que deben contener los convenios 
reguladores y las bases reguladoras de la concesión, así como el calendario de elaboración, 
según exige el art. 12.1.b.5 del RGS.  
                                                 
9 En las alegaciones presentadas, la Ciudad señala que estas diferencias surgen por la naturaleza programática del PES,  e.e
por la ausencia de su carácter vinculante y por las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio. Frente a lo expuesto,  bo
eesl  PnEecSe sdaerbioe  sceoñnatelanre qr uye  apgreluctiisnaamr teondtaes p loars s leínr euans  indset rsuumbevnetnoc dióen p elaxnisiftiecnatceiós,n  iny dperpoegnradmieancteiómne dnete l ad aec qtivuied asdu  scuobnvteenncidioon naol,   740www.
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RGS. 
 
 
Por lo que se refiere al seguimiento y evaluación de los Planes, la Administración de la Ciudad no 
ha desarrollado e instrumentado el contenido y presentación de los informes o memorias de 
seguimiento sobre el grado de avance de la aplicación del plan y de los efectos alcanzados en 
cada ejercicio presupuestario. El PES 2018-2020 de la Ciudad tan solo ha establecido que sea la 
Intervención General de la Ciudad de Ceuta quien lleve a cabo el control económico y financiero 
de las subvenciones, señalando “que el mismo se realizará de conformidad con lo dispuesto al 
respecto en la legislación”. 
C) Suministro de información a la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS) 
El art. 20 de la LGS crea la BDNS con la finalidad de promover la transparencia, servir como 
instrumento para la planificación de las políticas públicas, mejorar la gestión y colaborar en la 
lucha contra el fraude de subvenciones y ayudas públicas. 
Al objeto de dar cumplimiento a la obligación de suministrar información a la BDNS impuesta por 
el art. 20 de la LGS, el PES Ceuta 2018-2020 ha previsto que el departamento designado dictará 
las instrucciones oportunas con el fin de establecer el procedimiento mediante el cual los centros 
gestores de las subvenciones remitan la información a dicha Base Nacional. No se ha acreditado 
la aprobación de instrucciones al efecto, si bien desde la Intervención General se han efectuado 
requerimientos a los distintos órganos gestores en los que se recordaba el deber de suministro de 
información.  
La información suministrada por los órganos gestores a la BDNS se recibe de forma irregular y, 
generalmente, con posterioridad al plazo establecido, detectándose carencias de información en lo 
relativo a justificación de concesiones prepagables y reintegros y recaudación de los mismos.  
 
En diciembre de 2018 la Intervención ha emitido un informe-listado para conocer el grado de 
actividad registrado en la BDNS en dicho año, cuyo resumen se recoge en el cuadro siguiente.  
Cuadro 44. Grado de actividad registrado en la BDNS en 2018 
Nº  Nº  Nº 
Unidad/Departamento  Nº pagos 
convocatorias  beneficiarios  devoluciones 
Consejería  de  Economía,  Hacienda  y 
Administración Pública  0  1  1  0 
Consejería de Educación y Cultura  49  245  1.110  2 
Consejería de Fomento  2  148  119  0 
Consejería de Juventud, Deporte, Turismo y  15  26  36  0 
Fiestas 
Consejería de Medio Ambiente y 
Sostenibilidad  4  3  16  0 
Consejería de Sanidad, Consumo y Menores  0  1  0  0 
Consejería de Servicios Sociales e Igualdad  51  1.870  22.777  1 
EMVICESA  2  3  0  0 
Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  37  6  120  0 
Instituto Ceutí del Deporte (ICD)  1  13  17  0 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  1  179  1.292  0 
PROCESA  24  348  1.470  0 
 
II.7.5. Inventario y situación de los bienes municipales  
El art. 34 del EA otorga a la Ciudad de Ceuta autonomía financiera y la titularidad de los bienes de 
dominio público y de patrimonio y hacienda propios, de acuerdo con la legislación del Estado en 
materia de corporaciones locales. Esta legislación básica la conforma la LRBRL, desarrollada por 
el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de 
las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local y por el RD 1372/1986, de 13 de 
junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. A su vez, el Pleno 
de la Ciudad aprobó en sesión de 22 de enero de 2009 el Reglamento del Inventario General de la 
CA de Ceuta.  
El Consejo de Gobierno de la Ciudad aprobó el 3 de mayo de 2019 la actualización del inventario 
correspondiente al ejercicio 2018. El documento de la aprobación está constituido por resúmenes 
de altas y bajas y el saldo acumulado en los distintos epígrafes, y está soportado por fichas de 
inventario que no siguen una numeración correlativa por cada uno de ellos, dentro del respectivo  s
epígrafe, tal y como establece el art. 19 del RBEL. En la fiscalización se ha solicitado una relación  oe.
ddtaeem fibcpiieoencnoec siha aqs  uidneef os cromopnoatrdrtooel n di nelot elsar  nsraoel ldaeocnsi ó ednse dt aec a áindremaa ue edpbeígl ergasef esqt,ui óesni ne.  xqEigul eeP  lhoaar tnyaoal r dmseida otTi vrfaaan.c siliptaadrean, cloia  qduee  leav iCdieundcaiad   2021-14740n https://www.
 
 
En la revisión efectuada del mismo, se ha observado una diferencia de 329 miles de euros entre 
los datos que figuran en el inventario y los saldos contables del balance. Además, en línea con lo 
expuesto en ejercicios anteriores, se han puesto de manifiesto una serie de partidas pendientes 
de aplicación, en un epígrafe que no viene contemplado en el RBEL, con un saldo neto acumulado 
al 31 de diciembre de 2018 de 50.117 miles de euros, cuyo detalle se expone a continuación: 
Cuadro 45. Partidas pendientes de aplicación 
(miles de euros) 
EPÍGRAFE 9  PENDIENTE APLICACIÓN  Altas  Bajas  Saldo 
100  Gastos no inventariables  10  0  10 
101  Amortizaciones  (5.449)  0  (5.449) 
104  Pendiente Clasificación inmovilizado  4.453  2.174  2.279 
105  Transferencias a Sociedades municipales.  23.777  0  23.777 
106  Patrimonio Transferido  2.408  64.907  (62.499) 
107  Gastos corrientes  1.402  0  1.402 
108  Pendiente Ficha  20.973  18.280  2.693 
109  Anulación Asientos  35.347  46.485  (11.138) 
110  Plan Aparca  5  901  (896) 
111  Concesiones antiguas  0,30  296  (296) 
  Total  82.926  133.043  (50.117) 
 
La existencia de estas partidas, que deben ser objeto de depuración y regularización, unida a la 
falta de comprobación del inventario, constata, por una parte, la necesidad de efectuar recuentos 
físicos de los distintos elementos para reflejar la imagen fiel del inmovilizado y, por otra, establecer 
mecanismos de coordinación entre la unidad de patrimonio, que gestiona el inventario, y el 
servicio de contabilidad. 
El 49 % de las bajas registradas en 2018 corresponde a la partida de Patrimonio transferido, que 
refleja los ingresos realizados por el OASTC correspondiente al patrimonio transferido a nuevas 
promociones de viviendas construidas. La falta de identificación de los ingresos respecto a las 
fichas  de  inventario  impide  la  baja  de  sus  parcelas  en  el  epígrafe  1  de  Inmuebles  como 
correspondería. Asimismo, es necesaria la cuantificación de la amortización e intereses de estos 
créditos con el objeto de clasificarlos en el epígrafe 4 de Valores mobiliarios y derechos de 
carácter personal. 
La revisión efectuada sobre la situación del inventario en el ejercicio fiscalizado ha puesto de 
manifiesto las siguientes deficiencias e incumplimientos:   s
- Según lo dispuesto en el art. 21 (apartado 5) del Reglamento del Inventario General de la Ciudad  w.
Autónoma  de  Ceuta:  “Los  criterios  de  valoración  de  los  bienes  y  derechos  incluidos  en  el  740ww
Ienl veimnptaorriote G  deen elraa l adme oBriteiznaecsió yn  Daecreucmhuolsa dsae rácno rlroess psoignudieienntetes : aE nc aedl ian vuennota rdioe  figlousr abráie, naessim  eisnm oé,l 
recogidos cuando según el citado Plan General de Contabilidad proceda esta operación o, en su
 
caso, la provisión por depreciación”. Por lo tanto, la partida correspondiente a Amortizaciones, que 
recoge el importe  de  la amortización  acumulada  hasta 2017,  debería minorar el epígrafe  5 
Vehículos en lugar del epígrafe 9. 
- Continúan sin elaborarse los inventarios separados del Patrimonio Municipal del Suelo y de las 
Vías Públicas y Zonas Verdes de la Ciudad, a pesar de haber vencido el plazo establecido en el 
art. 16 del Reglamento del Inventario para su confección.  
- Por lo que se refiere al inventario del Patrimonio Municipal del Suelo, la Ciudad no ha establecido 
una delimitación técnica y jurídica de los bienes que forman el mismo, lo que continúa impidiendo 
su cuantificación de forma correcta y adecuada. En este sentido, debe señalarse que, a la 
finalización de la fiscalización, seguían sin iniciarse las actuaciones previstas en marzo de 2014 
para la formación del citado inventario por parte del grupo de trabajo compuesto por técnicos de la 
Consejería de Fomento.  
- En relación con el inventario separado de Vías Públicas y Zonas Verdes de la Ciudad, tampoco 
se dispone de un callejero asociado a un sistema de información geográfica que permita una 
delimitación clara de su ámbito jurídico. 
- Una vez más se indica que existe un elevado número de bienes inmuebles que figuran sin 
valoración y otros que se encuentran pendientes de depuración y regularización.  
Entre los primeros se significa aquellos recibidos de la Administración General del Estado en los 
diferentes traspasos de competencias, debiendo hacerse constar que no se ha llevado en bloque 
la transmisión de la titularidad de estos bienes en el Registro de la Propiedad, los cuales siguen 
estando a nombre de los anteriores titulares. En concreto, y por lo que afecta al patrimonio 
transferido en materia de vivienda, se han transmitido los bloques de las viviendas pero no la 
urbanización, que está a nombre del transmitente, aunque la conservación, de hecho, la realiza la 
Ciudad.  
Respecto a los segundos, figuran las inversiones en infraestructura realizadas y dadas de baja 
contablemente por PROCESA por encargos de la Administración Autonómica, que no han sido 
dadas de alta en cuentas del inmovilizado material e inmaterial en la Ciudad. De acuerdo con las 
pruebas realizadas, estos activos destinados al uso general ascenderían, al cierre contable de 
2017, a un importe de 250.736 miles de euros.  
- No se hacen conteos periódicos e inventarios de forma regular sobre los bienes y elementos del 
inmovilizado.  
- En el inventario de la Ciudad figuran inmuebles correspondientes a promociones de viviendas 
públicas, valorados por un importe conjunto de más de 20 millones de euros, que no han sido 
dados de baja a pesar de que los mismos fueron cedidos y posteriormente enajenados por la 
sociedad pública EMVICESA.  
- No constan dentro del epígrafe “Derechos Reales” las hipotecas de las viviendas enajenadas por 
la CA, ni se han efectuado las correspondientes inscripciones en el Registro de la Propiedad, tal y 
como exige el art. 36.1 de la LPAP. Durante el ejercicio 2018 se han dado de alta nueve 
concesiones o autorizaciones sobre el dominio público sin que en su ficha de inventario aparezca 
su valoración, tal y como exige el art. 21 del RBEL. 
- La unidad de Patrimonio ha recogido en su informe de 11 de abril de 2018 que se ha dado de  b
alta  en  el  inventario  la  edificación  del  Colegio  Reina  Sofía,  tanto  en  contabilidad  como  en  740ww
Ilan vúennictaar ivoa sloer ahcaió rne gqiusetr aadpoa rpeocre i mesp osrut ev a5l4o1r  cmaitlaesst rdael,  e1u.2ro8s0;  msiinle se mdeb aerugroo,s e. n la ficha de Inventario
 
 
- Según se detalla en el subepígrafe II.5.1.2.1.B, la Ciudad no mantiene correctamente valoradas 
las participaciones en sociedades, ni las fianzas y los préstamos a largo plazo concedidos, 
recogidos en el art. 26 del Reglamento del Inventario de la Ciudad de Ceuta. 
- Continúan observándose carencias en los mecanismos de comunicación entre las distintas 
unidades que gestionan los bienes muebles de las consejerías. A tales efectos se reitera la 
necesidad de que la Administración de la Ciudad delimite las funciones y responsabilidades de las 
diferentes unidades gestoras y formalice un procedimiento sencillo de comunicación de las bajas e 
incidencias para cada ejercicio económico, siendo asimismo recomendable delimitar y definir con 
claridad la naturaleza de bien mueble inventariable, para evitar que determinados bienes fungibles 
causen alta en el inventario, tal y como se ha observado en la fiscalización. 
- Por otra parte, para facilitar y agilizar la gestión de los bienes muebles, debería hacerse uso de 
la facultad prevista en el art. 26.2 del RBEL, de modo que el Consejo de Gobierno determine la 
cuantía a partir de la cual se considera que un bien mueble debe ser incluido en el inventario.  
- En el epígrafe “Muebles artísticos” figuran elementos que tampoco tenían valoración, sin que 
existieran los oportunos canales de coordinación con el negociado que gestiona este inventario en 
la Consejería de Educación. 
- Las Consejerías de la Ciudad no han asumido las competencias relativas a la formación, 
actualización  y  valoración  de  los  inventarios  de  vehículos,  semovientes  y  bienes  muebles 
adquiridos, tal y como exige el art. 15.2 del Reglamento del Inventario. 
- En relación con la gestión del inventario, la Administración de la Ciudad no dispone de un 
aplicativo  o  programa  informático que  permita  canalizar  la  información  necesaria  para  tener 
actualizado el inventario, ni en su sistema de información contable se ha desarrollado ningún 
módulo o subsistema para el registro del inventario, no habiéndose dado cumplimiento a lo 
previsto en el art. 11 del Reglamento del Inventario General de la Ciudad en el que se establece 
que el mismo se gestionará mediante sistemas informáticos que garanticen la autenticidad y 
veracidad de los datos incluidos en el Inventario.  
Por lo que se refiere a los inventarios de las entidades dependientes de la Ciudad, en el ejercicio 
2018 solo remitieron a la Ciudad sus respectivos inventarios separados de bienes y derechos para 
su incorporación al Inventario General las empresas PROCESA, EMVICESA y el OA Instituto de 
Estudios Ceutíes. Es decir, el 79 % de los OOAA, sociedades, fundaciones y el Consorcio Rector 
del Centro Asociado a la UNED, no aprobaron sus inventarios en el ejercicio contraviniendo el art. 
16 del Reglamento del Inventario General de la CA de Ceuta y por tanto estos no pudieron 
integrarse o unirse al Inventario General de Bienes y Derechos de la Ciudad10. 
Finalmente, es preciso señalar que en la revisión efectuada de las fichas de inventario de las 
sociedades  participadas  por  la  Ciudad,  continúa  observándose  que  algunos  bienes  figuran 
activados parcialmente en la CA y simultáneamente en PROCESA, EMVICESA, AMGEVICESA, 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. etc., de acuerdo con las actuaciones acometidas por cada 
una de estas entidades, lo que ha supuesto que figuren inversiones sobre un mismo inmueble en 
la  contabilidad  de  distintas  entidades,  encontrándose  a  su  vez  determinadas  actuaciones 
pendientes de regularización e inscripción registral. 
 1rae 0d  m Lo api t  itd as ood   co ai  e  ed lla  a  3 dC    dRo e nT   sVm e C jae Ey r oí a h   da d e  ef  a  2c F0 il o1i tma 9 d  ep on o  teo r  n e (lNa lCeeggooanccsiieaojdnooe d sde le aG  Paocabttuireiamrlnizooan cdioieó)  nle adl  eC2l4 iui nddvaeed n mtdaaeriy ooC  cedouertr ae2 se0pn1o 9ne,d l cieqonunte e p saoels  taueñnroiioe r2riod0na1 d8a , la elI ln Acvcueuanetl arfdruiooe    OE-A-2021-14able en https://
General de la Ciudad los inventarios remitidos hasta esa fecha por sus entidades dependientes.
 
II.7.6. Endeudamiento y avales  
II.7.6.1. ENDEUDAMIENTO FINANCIERO 
II.7.6.1.1. Posición financiera al 31 de diciembre de 2018 
El endeudamiento financiero del sector público de la Ciudad Autónoma de Ceuta ascendía, a 31 
de  diciembre  de  2018,  a  178.667  miles  de  euros,  según  se  presenta  a  continuación, 
correspondiente en todos los casos a operaciones a largo plazo. 
Cuadro 46. Endeudamiento financiero de la Ciudad Autónoma 
(miles de euros) 
EJERCICIO 2018 
ENTIDAD 
 
Administración Ciudad  166.894 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
2.061 
(AMGEVICESA) 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
1.801 
(EMVICESA) 
Puerta de África, S.A.  100 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
7.811 
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
Subtotal Empresas públicas  11.773 
Total endeudamiento Sector Público CA  178.667 
 
El 93 % del endeudamiento financiero corresponde a la Administración General de la Ciudad y el 
7 % restante a las entidades de su sector público. 
 
 
II.7.6.1.2. Evolución de la deuda financiera 
La evolución del endeudamiento financiero agregado de la Ciudad en los últimos 5 ejercicios 
refleja un descenso de la deuda financiera de su sector público del 19 %. 
Cuadro 47. Evolución de la deuda financiera de la Ciudad Autónoma 
(miles de euros) 
EVOLUCIÓN 
ENDEUDAMIENTO 
 % 
2014  2015  2016  2017  2018 
2018/2014 
Ciudad Autónoma  190.160  183.754  179.450  167.844  166.894  (12) 
Organismos autónomos  23  0  0  0  0  (100) 
Empresas públicas  29.950  23.098  17.158  14.844  11.773  (61) 
TOTAL  220.133  206.852  196.608  182.688  178.667  (19) 
 
Como se observa, el descenso global se ha producido tanto por la Administración General como 
por las Empresas públicas que han reducido su deuda en más de un 60 % en los últimos cinco 
años. La ratio de deuda global por habitante en la Ciudad se sitúa a 31 de diciembre de 2018 en 
2.098 euros11, que ha descendido un 19 % desde 2014 aunque sigue en niveles elevados como se 
puede apreciar en el siguiente gráfico: 
Gráfico 4. Deuda por habitante en la Ciudad Autónoma de Ceuta 
Deuda global por habitante
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2014 2015 2016 2017 2018
 
  e.
                                                
11 Según los datos recabados del INE a 1 de enero de 2018.
 
II.6.6.1.3. Detalle de las operaciones formalizadas en el ejercicio 
Las operaciones de crédito formalizadas y dispuestas por la Ciudad en 2018, a tenor de las 
autorizaciones de endeudamiento financiero vigentes en dicho año, se detalla a continuación: 
Cuadro 48. Operaciones financieras formalizadas en 2018 
 (miles de euros) 
AUTORIZACIONES  CONCERTACIONES  DISPOSICIONES 
ENTES  Emisiones y  Refinancs. 
Importe 
Disposición  Fecha  formalizacio.  del  Año  Entidad  Acumuladas 
máximo 
acumuladas  ejercicio 
Presupuesto 
30.000   17/04/18  30.000   0  20.000   BBVA  20.000  
Administración  2018 
General de la 
Ciudad (AGCE)  18/12/2017  0    0  0  10.000  Sabadell  10.000 
TOTAL CIUDAD  30.000    30.000  0  30.000    30.000 
 
En el presupuesto de la Ciudad para el ejercicio 2018 se incluía, dentro de las previsiones de 
ingresos del capítulo 9, una operación de crédito por 30.000 miles de euros para financiar las 
inversiones y las transferencias de capital previstas en el presupuesto. 
El expediente de la concertación de este préstamo se inició el 21 de febrero de 2018, se invitó a 
participar a siete entidades financieras de las que solo presentaron ofertas cuatro de ellas, 
ninguna por el importe total de la operación. Finalmente, la operación fue adjudicada a dos 
entidades, cada una de ellas por 20.000 miles de euros. El tipo de interés adjudicado en el 
préstamo es inferior al máximo permitido por la prudencia financiera establecida para ese periodo 
en la Resolución de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera. 
Respecto  a  las  operaciones  crediticias  a  corto  plazo,  en  el  ejercicio  2018  no  hubo  nuevas 
concertaciones y se procedió a la cancelación de las dos pólizas suscritas en 2017. 
II.7.6.1.4. Cumplimiento de los límites al endeudamiento financiero 
En materia de endeudamiento, el régimen aplicable a la Ciudad de Ceuta se encuentra regulado 
en el art. 37 del EA, teniendo carácter supletorio el TRLRHL. En el análisis del cumplimiento por la 
Administración  Autonómica  de  las  limitaciones  normativas  establecidas  al  endeudamiento 
financiero, se han obtenido los siguientes resultados:  
a) En el ejercicio fiscalizado se han cumplido los límites establecidos en el art. 37.4 del EA de la 
Ciudad para concertar operaciones transitorias de tesorería con entidades  financieras, al no 
haberse formalizado nuevas operaciones. Este artículo prevé que la Ciudad de Ceuta pueda 
concertar  operaciones  transitorias  de  tesorería  con  cualesquiera  entidades  financieras  para 
atender sus obligaciones, siempre que, en su conjunto, no se supere el 30 % de sus ingresos 
anuales de carácter ordinario y queden necesariamente canceladas (tales operaciones), con sus  s
intereses, antes de la finalización del ejercicio económico siguiente a aquel en que se contraten.  oe.
b) La carga financiera de las operaciones de endeudamiento crediticio a largo plazo se ha situado  740ww
eesnt aebll e1c9id,9o  %en,  epl oarr t.d 3e7b.a5jo d edl eEl Alí mdeit eC eduetal .2 5 % de los ingresos anuales de carácter corriente
 
 
II.7.6.2. AVALES 
En  el  anexo  I.4  se  recoge  el  movimiento  y  situación  de  los  avales  concedidos  por  la 
Administración de la Ciudad al 31 de diciembre de 2018, estado que se ha confeccionado de 
acuerdo con la documentación facilitada por las empresas de la Ciudad en la fiscalización, puesto 
que, como ya sucediera en ejercicios anteriores, la información ofrecida en la memoria de las 
cuentas anuales de la Administración General se ha circunscrito a los avales bancarios otorgados 
a dicha Administración por entidades financieras como consecuencia de compromisos financieros 
y otras actuaciones realizadas por la Ciudad en el ejercicio fiscalizado, excluyendo los avales 
concedidos por la Ciudad a las entidades dependientes de la Ciudad por la suscripción de 
préstamos. 
En el ejercicio fiscalizado la Administración General de la Ciudad no ha concedido ningún aval a 
sus entidades dependientes, ni estas han suscrito nuevos préstamos avalados.  
El detalle del riesgo de los avales concedidos a las empresas municipales, a 31 de diciembre 
2018, es el siguiente:  
Cuadro 49. Avales concedidos por la AGCE a las empresas públicas 
(miles de euros) 
SITUACIÓN RIESGO 
AVALADOS POR LA AGCE  RIESGO VIVO 
PLAZOS  PLAZOS NO 
VENCIDOS  VENCIDOS 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
2.061  0  2.061 
(AMGEVICESA) 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
3.600  0  3.600 
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
TOTAL  5.661  0  5.661 
 
En 2018 no se ha producido ningún impago en las operaciones avaladas. La Administración de la 
Ciudad  ha  informado  no  tener  ningún  riesgo  asumido  a  través  de  sociedades  de  garantía 
recíproca.  
Por otra parte, en el ejercicio fiscalizado también se han analizado los avales otorgados por 
entidades financieras a la Ciudad, a través de contratos de cobertura de garantía bancaria para 
hacer frente a compromisos financieros y otras actuaciones de la Administración. El importe de las 
cantidades garantizadas ascendía, a cierre del ejercicio 2018, a 7.912 miles de euros, que 
respondía al contrato de cobertura de garantía bancaria formalizado en 2006 con una entidad 
financiera, en el que se avalaban las aportaciones comprometidas en el convenio de colaboración 
suscrito por la Ciudad en abril de 2006 con la empresa pública AQUAVIR, hoy Sociedad estatal de 
Aguas de la Cuenca de España, S.A. (ACUAES) para la construcción de una estación depuradora 
de aguas residuales de Ceuta por un importe de 5.005 miles de euros. El riesgo vivo a 31 de 
diciembre de 2018 era de 4.405 miles de euros. Sobre esta operación en el ejercicio 2012 la  s
Ciudad constituyó un aval complementario por 2.296 miles de euros, cuyo riesgo vivo a 31 de  oe.
diciembre de 2018 ascendía a 2.021 miles de euros. Asimismo, en 2014 la Ciudad prestó un aval  w.
por  el  convenio  suscrito  con  ACUAES  para  el  secado  térmico  de  fangos  de  la  Estación  740ww
Dsee phuar aodboternai ddoe  iAnfgouramsa Rcieósni.d uales (EDAR) por un importe 1.487 miles de euros, de cuyo riesgo no
 
II.7.7. Concesiones administrativas otorgadas por la Autoridad Portuaria 
La Administración de la CA y la sociedad Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. son titulares de 
una serie de concesiones administrativas correspondientes a la ocupación, uso y explotación de 
varios terrenos de dominio público de la Autoridad Portuaria de Ceuta, organismo público estatal. 
En el siguiente cuadro se recoge de forma separada la relación de estas concesiones con detalle 
de la fecha de formalización y vencimiento de los contratos o acuerdos, la superficie y localización 
de  los  terrenos,  así  como  el  importe  de  los  cánones  o  tasas  anuales  calculados  por  la 
Administración de la Ciudad en función de los criterios de ocupación y explotación establecidos en 
sus documentos concesionales: 
Cuadro 50. Relación de concesiones otorgadas por la Autoridad Portuaria de Ceuta  
 (miles de euros) 
Importe 
Nº  Fecha  Plazo/  Superficie 
Concesionario  Fin Plazo  Situación  canon/tasa 
concesión  formaliz.  años  m2 
anual 
Muelle Cañonero 
Ciudad Autónoma   19.2  29/04/1994  35  25/11/2027  600  4  
Dato 
Ciudad Autónoma   39.2  13/09/2006  20  28/09/2026  Edificio OTP  326  5  
Explanada 
Ciudad Autónoma   103  15/11/2004  30  24/04/2033  6.250  86  
Poniente 
Ciudad Autónoma   114  22/05/1992  30  22/06/2022  Explanada Marina  43.904  451  
Ciudad Autónoma   114.B  24/01/2000  22  22/06/2022  Aparc. Expl. Mar.  1.090  6  
Exp. Marina. Área 
Ciudad Autónoma   128  18/07/2013  10  25/07/2023  30.550  137  
funcional Sector F 
Red de abastec. 
Ciudad Autónoma   57  22/12/2005  35  22/12/2040  N/D  57  
de agua 
Parque Marítimo 
Explanada Marina 
del Mediterráneo,  55  02/06/2005  15  02/06/2020  2.479  16  
(pistas pádel) 
S.A.  
Parque Marítimo  01/07/1999 
del Mediterráneo,  114.1  (inicio  30  22/06/2022  Poblado Marinero  3.248  48  
S.A.   22/06/1992) 
 
Como se viene señalando en informes anteriores, el criterio seguido por la Ciudad ha sido pagar 
estas deudas por las tasas y cánones de las concesiones a través de su compensación con los 
derechos  devengados  anualmente,  principalmente,  por  el  IBI  correspondiente  a  los  bienes 
inmuebles y las tasas por el tratamiento de residuos de la Autoridad Portuaria en la Ciudad. Este 
incorrecto  tratamiento  contable,  que  contraviene  los  principios  contables  de  devengo,  no  s
compensación  de  ingresos  y  gastos  y  anualidad  presupuestaria,  supone  que anualmente  la  oe.
Administración de la Ciudad solo registre obligaciones por cánones y tasas en el presupuesto de  w.
gpdareesvsetounspg uahedasostsota  p doeerl   IiBinmIg,p rqeousrteoeds a dndede o la laps u Cecsoiu mpdepaneddn isseaenc teiroe ndceeo snc oodznect aabd iellaiuz datacoistóa nlei dfeael dcimt udpaeod ratlseo, s d eedn el artsea cndhteoou sd qadusee q  uceoenb  nreool    2021-14740n https://ww
 
 
han sido compensadas, lo que provoca anualmente un desfase en el resultado presupuestario y 
en el remanente de tesorería.  
En el año 2018 se han reconocido obligaciones en el presupuesto de gastos de la Ciudad por 
importe de 1.500 miles de euros. De estas, 790 miles euros corresponden al segundo y tercer 
pago  del  fraccionamiento  de  la  compensación  acordada  por  el  Presidente  de  la  Autoridad 
Portuaria de Ceuta el 30 de marzo de 2017 por un importe de 2.978 miles de euros. Esta 
compensación se realizó de acuerdo con el apartado 2 del art. 73 de la Ley 58/2003, de 17 de 
diciembre, General Tributaria en el que se establece que: “Serán compensables de oficio, una vez 
transcurrido el plazo de ingreso en período voluntario, las deudas tributarias vencidas, líquidas y 
exigibles que las comunidades autónomas, entidades locales y demás entidades de derecho 
público tengan con el Estado.” Además, el apartado 3 de dicho artículo indica que: “La extinción 
de la deuda tributaria se producirá en el momento de inicio del período ejecutivo o cuando se 
cumplan los requisitos exigidos para las deudas y los créditos, si este momento fuera posterior. El 
acuerdo de compensación declarará dicha extinción.” Por lo tanto, el acuerdo de compensación es 
declarativo como se reitera en el apartado 1 del art. 59 del RD 939/2005, de 29 de julio, por el que 
se aprueba el Reglamento General de Recaudación al señalar que: “Adoptado el acuerdo de 
compensación, se declararán extinguidas las deudas y créditos en la cantidad concurrente.” Sin 
embargo,  pese  a  lo  señalado,  la  Ciudad  de  Ceuta  optó  unilateralmente  por  aplicar  la 
compensación de forma fraccionada en cinco pagos por falta de consignación presupuestaria, 
práctica que, de acuerdo con las normas citadas, no pudo realizarse al no poderse fraccionar el 
pago de unas deudas que ya habían sido declaradas extinguidas por compensación.  
La deuda pendiente de reconocimiento en contabilidad de la Ciudad con la Autoridad Portuaria, 
correspondiente a los citados cánones ascendía, al 31 de diciembre de 2018, a 2.014 miles de 
euros, según la información facilitada en la fiscalización. Se ha comprobado que a la finalización 
de la fiscalización, no había deudas pendientes de pago por cánones procedentes de ejercicios 
anteriores. 
En cuanto al seguimiento efectuado de las incidencias puestas de manifiesto en fiscalizaciones 
anteriores  respecto  a las  concesiones administrativas número 114  y 114.1,  cabe  señalar lo 
siguiente: 
Respecto de los doce locales del complejo de ocio de la concesión número 114, en cuatro la 
Ciudad  ha  mantenido  la  titularidad  de  los  derechos  concesionales  y  en  otros  ocho  se  ha 
transmitido su titularidad a particulares o empresas privadas para su explotación. A su vez de los 
citados ocho locales transmitidos, según informó la Autoridad Portuaria de Ceuta, únicamente en 
seis constaba la inscripción de la transmisión dentro del Registro de usos de dominio portuario. 
Para los otros dos locales, en 1996 la Ciudad efectuó a la Autoridad Portuaria una solicitud de 
transmisión,  habiéndose  concedido  por  esta  las  autorizaciones  previas  de  las  mismas, 
condicionadas todas ellas a la presentación de las correspondientes escrituras de transmisión. No 
obstante, según se ha informado, al no haberse formalizado a través de escrituras públicas las 
transmisiones, sino a través de sendos contratos privados, cuyos motivos se desconocen, la 
Autoridad Portuaria no dictó las correspondientes resoluciones de transmisión y, por tanto, sus 
adquirentes no fueron tenidos por concesionarios autónomos, habiéndose continuado girando las 
tasas  de  ocupación  y  explotación  a  la  Administración  de  la  Ciudad,  que  pudieran  no 
corresponderle. 
Por lo que se refiere a los 47 locales comerciales de la concesión número 114.1 en el pueblo  s
marinero, en dos de ellos, se efectuó la trasmisión de los derechos concesionales a dos firmas  e.
mercantiles privadas desconociéndose los motivos por los que dichas transmisiones no fueron  w.
elevadas a escritura pública, ni por tanto inscritas por la Autoridad Portuaria de Ceuta, de forma  740ww
qfuueer olna st rtaanssams itpidoor so chuapna csiiódno  dgeir aadmabs oas  lloac asloecsi eddeavde nPgaardqause  dMesadríeti meol  mdoeml  Menetdoi teernr áqnueeo , eSst.oAs. 
 
pudiendo,  al  igual  que  en  los  anteriores  dos  locales,  señalados  en  el  párrafo  anterior,  no 
corresponderle a la citada mercantil de la Ciudad.  
En la fiscalización se ha solicitado explicación de las actuaciones de revisión llevadas a cabo, en 
su caso, por la Ciudad para determinar la situación real en la que se encontraban las concesiones 
número 114 y 114.1, a efectos de aclarar y determinar la adecuada correspondencia de las tasas 
giradas a la Ciudad, así como conocer si por parte de esta se hubiera reclamado, en algún 
momento, a los transmitentes, las cantidades facturadas.  
Respecto a los locales correspondientes a la concesión número 114, se ha presentado un escrito 
de fecha 3 de abril de 2019 del Director de Explotación de la sociedad Parque Marítimo del 
Mediterráneo, S.A., indicando que las empresas privadas que explotan dichas concesiones “han 
procedido a realizar los pagos reclamados”. No obstante, en la fiscalización no se han remitido los 
justificantes de dichos ingresos por lo que no se tiene constancia documental de los mismos.  
Por otra parte, respecto a los derechos concesionales de los dos locales de la concesión número 
114.1  del  Poblado  Marinero,  desde  la  sociedad  municipal  se  ha  informado  que  han  sido 
reclamadas sin éxito las deudas mediante el envío de sendos burofaxes a los propietarios de 
dichas concesiones. Asimismo, se ha indicado que una de las dos empresas particulares ha 
presentado una propuesta de acuerdo en la que plantea, como forma de solucionar el litigio 
pendiente, el abono de 105 miles de euros en cuatro plazos hasta noviembre de 2021 al recoger 
en dicha propuesta que “con su firma, la entrega del cheque y el otorgamiento de la escritura 
pública de cesión de la concesión administrativa, se darían por zanjadas definitivamente todas las 
desavenencias existentes”.  
La Intervención, a su vez, ha señalado que ha solicitado a la sociedad municipal la relación de los 
pagos efectuados por esa sociedad pública a la Autoridad Portuaria de Ceuta en concepto de los 
cánones de concesión de la parcela ocupada por Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A, sin que 
a mayo de 2020 haya sido recibido documento alguno. Una vez que se reciba la documentación y 
se conozca con exactitud la cantidad de que se trata, informa la Intervención, se propondrá a los 
órganos de administración de Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. que: a) se notifique a las 
dos empresas privadas su deuda por las cantidades indebidamente pagadas por Parque Marítimo 
del Mediterráneo, S.A. en concepto de los cánones de concesión desde la fecha de cesión de los 
derechos; b) que se notifique el rechazo de la propuesta de acuerdo extrajudicial presentado por 
una de las dos empresas particulares; c) que se conceda un plazo a estas firmas para que abonen 
la deuda mantenida con Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.; d) y que una vez transcurridos 
esos  plazos,  sin  que  se  hayan  cumplido  las  obligaciones  de  las  mismas,  se  presente  una 
demanda de cantidad ante la jurisdicción ordinaria. 
Con base en todo lo expuesto, se plantean las siguientes incertidumbres: 
a)  No se ha podido verificar si ambas empresas privadas cesionarias han abonado en algún 
momento alguna cantidad a Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. o a la propia Administración 
General de la Ciudad bien por los cánones de actividad y superficie lucrativa, bien por el precio de 
la cesión de los derechos concesionales, desde la cesión efectiva de tales derechos. 
b) Se desconoce si en los 105 miles de euros mencionados en la citada propuesta presentada por 
uno de los cesionarios se incluyen todas las cantidades acumuladas debidas desde el origen de la 
transmisión de los derechos o si por el contrario se refiere solo a la deuda girada a partir del 
ejercicio 2007, como parece deducirse de la lectura de la antes señalada propuesta de acuerdo.   e.
 
 
d) Se desconoce si en las compensaciones de deudas antes mencionadas entre la Ciudad y la 
Autoridad Portuaria de Ceuta, instrumentadas por el OASTC, se ha incluido también la deuda por 
los cánones correspondientes a Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. En dicho caso, tales 
cánones se habrían abonado dos veces, una de forma directa por la sociedad y otra mediante la 
compensación aludida12. En las pruebas realizadas, se ha comprobado que, la sociedad municipal 
ha contabilizado en 2017 y 2018 unos gastos de 76 y 77 miles de euros, respectivamente, por las 
facturas recibidas de la APC sobre dichos cánones en dichos años. 
II.7.8. Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres  
Basándose en un estudio sociológico de la ciudadanía de la Ciudad Autónoma de Ceuta desde la 
perspectiva de género, en julio de 2004, se aprobó el I Plan de Igualdad de Oportunidades entre 
mujeres  y  hombres  2005-2008.  Este  plan  fue  sustituido  por  el  II  Plan  de  Igualdad  de 
Oportunidades entre Mujeres y Hombres de la Ciudad de Ceuta 2009-2012 y este, a su vez, por el 
III  Plan  de  Igualdad  de  Oportunidades  entre  Mujeres  y  Hombres  de  la  Ciudad  de  Ceuta 
2013-2016.  
Estos planes de igualdad no han tenido continuidad desde el ejercicio 2017. En la fiscalización no 
se ha informado sobre la preparación y situación actual del IV Plan, así como tampoco de las 
acciones desarrolladas por la Administración de la Ciudad y por sus Organismos y empresas 
durante 2018 en aplicación de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva 
de hombres y mujeres. 
Las competencias en materia de igualdad en la Ciudad han estado sujetas a múltiples cambios 
orgánicos.  Hasta  2015  correspondían  a  la  Consejería  de  Educación,  Cultura  y  Mujer, 
posteriormente se trasladaron a la Consejería de Asuntos Sociales. Por D. de 21 de julio de 2016 
se incorporaron a la Consejería de Sanidad, Servicios Sociales, Menores e Igualdad y a la 
finalización de la fiscalización, mediante D. de 2 de marzo de 2020 las competencias sobre la 
materia se incluyen en la Consejería de Servicios Sociales y comprenden: a) la realización de 
acciones dirigidas a la consecución de la igualdad real y efectiva del hombre y la mujer en los 
diferentes ámbitos de la vida política, económica y social de Ceuta; b) políticas activas de igualdad 
y contra la violencia de género; el impulso de la incorporación de la perspectiva de género en 
todas las normas, políticas, actuaciones y planes que surjan en la Ciudad Autónoma de Ceuta; c) 
la coordinación de las actividades y recursos para la protección de las víctimas de violencia 
doméstica en el ámbito de las competencias de la Ciudad de Ceuta; y d) el Centro Asesor de la 
Mujer. 
Este Centro fue creado en marzo de 1988 y está destinado a la información y asesoramiento 
jurídico, psicológico, social, laboral y educativo a la mujer, así como a la prestación de un servicio 
integral de atención y acogida a mujeres y a sus hijos víctimas de malos tratos, proporcionando 
una acogida de emergencia, durante las 24 horas del día todos los días del año, casas de acogida 
y pisos tutelados. En el ejercicio 2018, no se ha elaborado una memoria de gestión en la que, a 
diferencia de otros años, se explican las actuaciones concretas llevadas a cabo por el mismo. 
                                                
1in2s tCruomn elnat aidnafosr ma atrcaióvné s fadceill itOadAaS TnCo  shea  hasind oin cpluoisdibol elo sd ectáenrmonineasr  dsei  lae nc olnacse scioómn p1e1n4s.1a c(ieosn edse ceirf,e clatu daedla Ps obalnatdeos  Malaurdinidearos 
cuyo titular el Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.).
 
La Ciudad dispone de un programa específico denominado “231.1 Prestaciones sociales igualdad 
y violencia de género”, gestionado por la Consejería de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 
cuya ejecución presupuestaria en el ejercicio 2018 se detalla en el siguiente cuadro:  
Cuadro 51. Ejecución del programa presupuestario Igualdad y violencia de género 
 (miles de euros) 
% Grado 
Aplicación  Créditos  Créditos  Obligaciones Remanentes 
Denominación  Modif.  de 
presupuestaria  iniciales  definitivos  reconocidas  de crédito 
ejecución 
010 / 2311 / 
Pacto de estado violencia de genero  0  1.145  1.145  0  1.145  0 
22696 
Rem. Actividades para la promoción 
010 / 2311 / 
igualdad y prevención por violencia de  0  23  23  19  4  83 
22697 
género 
010 / 2311 /  Actividades para la promoción igualdad y 
70  152  222  30  192  14 
22697  prevención por violencia de género. 
010 / 2311 /  Planes mujeres y familias: fomento 
50  0  50  0  50  0 
22698  empleabilidad 
010 / 2311 /  Rem. Planes mujeres y familias: fomento 
0  50  50  50  0  100 
22698  empleabilidad 
010 / 2311 /  Gastos funcionamiento casa de acogida y 
18  0  18  6  12  33 
22699  emergencias 
010 / 2311 /  Rem. Gastos funcionamiento casa de 
0  11  11  11  0  100 
22699  acogida y emergencias 
010 / 2311 /  Contrato para la atención psicológica para 
65  0  65  0  65  0 
22706  menores expuestos por violencia de genero 
010 / 2311 /  Contrato atención casa de acogida y 
338  (338)  0  0  0  0 
22798  emergencias 
010 / 2311 / 
Contratos centro asesor de la mujer  15  0  15  7  8  47 
22799 
010 / 2311 / 
Rem. Contratos centro asesor de la mujer  0  1  1  1  0  100 
22799 
010 / 2311 /  Rem. Subvención cruz roja (integralia, casa 
0  162  162  162  0  100 
48000  de acogida y emergencia) 
010 / 2311 /  Subvención cruz roja (integralia, casa de 
108  217  325  325  0  100 
48000  acogida y emergencia) 
Total  664  1.423  2.087  611  1.476  29 
 
Este programa representa el 0,6 % del importe de los créditos definitivos y el 0,2 % del total de las 
obligaciones reconocidas por la Ciudad en dicho año, habiéndose incrementado un 216 % con  e.e
respecto al ejercicio anterior. El importe de las obligaciones reconocidas se ha situado en 611  b
miles de euros y refleja un grado de ejecución del 29 %, que viene explicado por la falta de  740ww
vreiocloennocciaim diee ngtoé ndeer oo,b eling alociso npelasn eens  lsaosb arec timviudjaedreess  yd efa pmroilmia opcaióran  deel  floam igeunatold daed  lya  permevpelenacibóinlid daed  lay 
en atención psicológica para menores expuestos por violencia de género.
 
 
El incremento de los créditos definitivos se debe a la subvención concedida por el Ministerio de 
Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad a la Ciudad de Ceuta, por importe de 1.145 
miles de euros en virtud de lo dispuesto en la Disposición final sexta de la LPGE para 2018 y en la 
DA única del RDL 9/2018, de 3 de agosto, de medidas urgentes para el desarrollo del Pacto de 
Estado contra la violencia de género. Dicha cantidad fue asignada mediante Resolución de la 
Secretaría de Estado de Igualdad de 10 de septiembre de 2018 que preveía su gestión por las 
Comunidades y Ciudades Autónomas en el desarrollo de dicho Pacto. Sin embargo, no ha sido 
ejecutada por la Ciudad. 
Por otro lado, por D. del Consejero de Hacienda y Recursos Humanos de 27 de octubre de 2011 
se aprobó el I Plan de Igualdad de Oportunidades para el personal laboral y funcionario de la 
Administración de la Ciudad de Ceuta, al amparo de lo previsto en la DA 8ª de la Ley 7/2007, de 
12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público. Este Plan, de vigencia 
cuatrienal, tenía como objetivos específicos: garantizar la igualdad real y efectiva entre mujeres y 
hombres en el trabajo; conseguir una representación equilibrada de mujeres y hombres; realizar 
acciones formativas y de sensibilización sobre igualdad de trato y oportunidades; y elaborar un 
Protocolo de Actuación que regule el acoso sexual y el acoso por razón de sexo.  
Para el seguimiento, desarrollo y evaluación del Plan se creó la Comisión Técnica de Igualdad, 
que elaboró en 2012 un protocolo de actuación aprobado por D. del Viceconsejero de Hacienda y 
Recursos Humanos de 7 de junio de 2012. Desde entonces, las últimas actuaciones desarrolladas 
al efecto de las que se ha tenido constancia en la fiscalización han sido las reuniones llevadas a 
cabo  en  2016  por  la  mencionada  Comisión,  donde  se  expuso  la  realización  de  cursos  de 
formación, así como la incorporación de nuevos criterios de puntuación dentro de los concursos 
de personal realizados por la Ciudad para favorecer a las mujeres desempleadas o víctimas de 
violencia de género. A la finalización de la fiscalización no se había elaborado ningún informe de 
seguimiento del plan 2011-2015, no se ha realizado el diagnóstico de la plantilla, ni se había 
aprobado un nuevo plan de igualdad para los empleados de la Administración General. A tales 
efectos, debería valorarse la oportunidad de elaborar un nuevo plan de igualdad, tomando como 
referente el aprobado por la Administración General del Estado en diciembre de 2015, así como la 
realización de un nuevo diagnóstico de la plantilla. 
 
En cuanto a la distribución de efectivos de la AGCE en el ejercicio fiscalizado, se ha comprobado 
que el porcentaje de  hombres, igual que en el ejercicio anterior,  ha representado  un  64 % 
situándose el número de mujeres en un 36 % del total de los efectivos. En los órganos directivos 
de la Administración de la Ciudad no se ha alcanzado la presencia equilibrada entre hombres y 
mujeres prevista en la Disposición primera de la LO 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad 
efectiva de mujeres y hombres, que oscila entre el 60 % y el 40 %, al representar los hombres el 
77 % y las mujeres el 23 %. 
Cuadro 52. Distribución de efectivos de la AGCE entre hombres y mujeres 
Nº EMPLEADOS 
Clasificación personal  HOMBRES  MUJERES  TOTAL 
Nº  %  Nº  %  Nº  % 
1. Altos cargos  10  77  3  23  13  100 
2. Personal eventual  24  57  18  43  42  100 
3. Personal funcionario  654  76  202  24  856  100 
 3.1. De carrera  588  77  173  23  761  100 
 3.2. Interino  66  69  29  31  95  100 
4. Personal laboral  172  39  265  61  437  100 
 4.1. Fijos  22  69  10  31  32  100 
 4.2. Temporales  150  37  255  63  405  100 
TOTAL  860  64  488  36  1.348  100 
 
Finalmente, el art. 15 de la LO 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres, establece que el principio de transversalidad se integre de forma activa, en la adopción y 
ejecución de las disposiciones normativas de las Administraciones Públicas, así como en la 
definición y presupuestación de políticas públicas en todos los ámbitos y en el desarrollo del 
conjunto de todas sus actividades. Estos aspectos no han sido observados por la Ciudad de 
Ceuta, que únicamente ha incluido en sus presupuestos un programa presupuestario referido a 
estas políticas, con una dotación económica que representa el 0,2 % del total de los créditos 
iniciales del ejercicio. Por ello, y en concordancia con lo previsto en el art. 19 de la LO 3/2007, la 
AGCE debería elaborar y adjuntar Informes de impacto de género con los presupuestos.  
II.7.9. Transparencia 
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y 
garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las  s
obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos.   oe.
Según la Disposición final 9ª de la citada Ley, los órganos de las CCAA y Entidades Locales  740ww
disponían de un plazo máximo de dos años para adaptarse a las obligaciones en ella contenidas. 
 
 
En la revisión efectuada se ha comprobado que el Portal de Transparencia de la Ciudad está 
operativo; sin embargo, una vez finalizado el plazo para adaptarse a las obligaciones contenidas 
en la Ley de Transparencia, presenta algunas carencias y omisiones de información:  
a)  Aunque  se  han  publicado  los  currículos  de  miembros  del  Consejo  de  Gobierno  y  las 
declaraciones de bienes de los miembros de la Corporación, no se ha incluido un organigrama en 
el  que  se  identifique  a  los  responsables  de  los  diferentes  órganos,  así  como  los  planes  y 
programas anuales y plurianuales en los que se fijen los objetivos concretos, las actividades, los 
medios y el tiempo previsto para su consecución.  
b) No se han publicado las respuestas a las consultas planteadas por los particulares u otros 
órganos que suponen una interpretación del Derecho o tienen efectos jurídicos.  
c) No se ha detallado la relación, exigida en el art. 8.3 de la Ley 19/2013, de los bienes inmuebles 
propiedad de la Ciudad o sobre los que esta ostente algún derecho real. 
d) En materia de contratación pública, el portal de transparencia se ha remitido al perfil del 
contratante de la Ciudad, donde no se han publicado las decisiones de desistimiento y renuncia de 
los contratos, ni los datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de los 
contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos, según lo previsto en el art. 
8.1.a) de la Ley 19/2013.  
e) No se han dado a conocer las retribuciones anuales, indemnizaciones y reconocimiento de 
compatibilidad de los altos cargos de los organismos autónomos y empresas públicas.  
f)  Tampoco  se  ha  publicado  la  información  estadística  necesaria  para  valorar  el  grado  de 
cumplimiento y calidad de los servicios públicos que son competencia de la Ciudad. 
g) En relación con los informes de fiscalización contenidos en la información económica, a mayo 
de 2020 no se había sido publicado en el portal de transparencia el correspondiente al ejercicio 
2017, a pesar de haber sido aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 19 de diciembre de 
2019. Por otro lado, sería conveniente que junto a los informes se publicarán las Resoluciones de 
la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas, con el objetivo de que se 
conozcan sus recomendaciones.  
Por otra parte, el Pleno de la Asamblea de 3 de noviembre de 2014 aprobó un Código de Buen 
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Ceuta y acordó incorporarlo al Reglamento Orgánico de la 
Asamblea de Ceuta. No consta que haya sido incluido a la finalización de esta fiscalización. 
Por acuerdo plenario de 27 de julio de 2015 se aprobó la iniciación, a la mayor brevedad posible, 
de los trámites necesarios para la creación de la Mesa por la Transparencia en la que estuviesen 
representados todos los grupos políticos de la Asamblea. No se tiene constancia de la creación de 
dicha mesa. Asimismo, en dicho acuerdo se aprobó exigir a todos los gerentes, directores y/o 
presidentes de entes, empresas públicas, sociedades mercantiles y organismos autónomos, que 
presentasen una declaración de bienes e intereses, incluyendo su declaración de IRPF, desde la 
fecha de su nombramiento e hicieran lo mismo en el momento del cese de su cargo, haciéndose 
públicas  las  mismas.  Sin  embargo,  esta  información  no  aparece  recogida  en  el  portal  de 
transparencia.  
Por lo que se refiere al derecho de acceso a la información pública, mediante convenio de  e.e
colaboración  suscrito el  25  de  febrero  de  2016  entre  el  Consejo  de  Transparencia  y  Buen  b
Gobierno y la CA se ha acordado el traslado a dicho Consejo del ejercicio de la competencia para  740ww
l2a0 1re8s osluec iópnr edsee nlatas rorenc laamnatec iodniechs op reCvoisntsaesj oe n deol caer t. r2e4c ladme alac ioLneey s1, 9/t2o0d1a3s.  Deullarasn tep oerl  esjeilercnicciioo 
administrativo, de las cuales diez fueron estimadas.
 
El día 4 de mayo de 2018 se aprobó por el Consejo de Gobierno la creación de la Sede 
Electrónica de la Administración de la Ciudad de Ceuta, con la dirección electrónica disponible 
para  la  ciudadanía  y  cuyo  funcionamiento  se  regirá  por  los  dispuesto  en  la  normativa  de 
aplicación, así como por la normativa propia que en su caso dicte la Ciudad Autónoma de Ceuta. 
La Sede inició su actividad el día 1 de octubre de 2018 y su accesibilidad ha sido desarrollada 
siguiendo las normas del Comité Técnico de Normalización y del Observatorio de la Accesibilidad.  
El resto de entidades comprendidas en el ámbito subjetivo de aplicación de la Ley 19/2013, no 
disponía, a la finalización de la fiscalización, de Portal de Transparencia, salvo el Centro Asociado 
a la UNED en Ceuta.  
En relación con el cumplimiento de las obligaciones de buen gobierno exigido por la Ley 19/2013 a 
los responsables públicos, solo la sociedad PROCESA ha publicado un Código de Conducta y 
unos principios éticos en su página web, pese a lo cual no se han aclarado las siguientes 
cuestiones: 
-  Si es un documento propio de la sociedad o si se enmarca dentro de uno más amplio común a 
toda la Ciudad. 
-  Si existe un acuerdo de aprobación por el Consejo de Administración. 
-  No se han facilitado informes de seguimiento, ni memorias de actividades.  
-  Si  en  desarrollo  a  lo  previsto  en  el  Código  se  han  establecido  políticas  claras  sobre  el 
desembolso y la justificación de cualquiera de los gastos en los que puedan incurrir los 
miembros  del  Consejo  de  Administración,  el  Director,  Subdirector  o  cualquiera  de  sus 
empleados.  
-  Si en cumplimiento de la regla 19 de las conductas y comportamientos que han de seguir 
según el Código, se han emitido informes, memorias o guías de autoevaluación. 
-  La existencia de constancia documental de las actuaciones que hayan podido realizar el 
Interventor, la Secretaria y otros cargos para velar por la observancia de los criterios de buen 
gobierno de la sociedad. 
II.7.10. Gestión medioambiental  
Las competencias medioambientales de las entidades locales se recogen en LRBRL, que en su 
art. 25 establece como competencias propias de los municipios el medio ambiente urbano, en 
particular referido a parques y jardines, gestión de los residuos sólidos urbanos y protección 
contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas, estableciendo en 
su art. 26 la obligatoriedad de la prestación de servicios en estas materias para los municipios de 
acuerdo con su población. 
De esta forma, todos los municipios deben prestar los servicios de alumbrado público, cementerio, 
recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, 
acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas. Asimismo, en el caso de 
Ceuta, de acuerdo a su población, debe prestar los servicios de parques públicos y tratamiento de 
residuos; la extinción de incendios, el transporte colectivo urbano de viajeros y el medio ambiente  s
urbano.  oe.
El EA de la Ciudad, aprobado por  LO 1/1995, de 13 de marzo, señala en su art. 22 que  740ww
ceonr relas pognedsteió an  lad eC iulad adp rdoete Ccceiuótna  ldae el jemcuecdiióon  adme blaie lnetgei,s lainccióluni ddoesl  Elsotsa dvoe, retindtores  oitnrdaus smtriaatleersia sy, 
contaminantes.
 
 
Por otra parte, el RD 2494/1996, de 5 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la 
Administración del Estado a la Ciudad de Ceuta en materia de medio ambiente, atribuyó a la 
Ciudad, entre otras, la tramitación y resolución de expedientes en materia de evaluación de 
impacto  ambiental,  así  como  la  concesión  de  autorizaciones  en  materia  de  residuos, 
especialmente las referidas a residuos tóxicos y peligrosos, y vertidos en el litoral ceutí, así como 
su régimen de vigilancia, inspección y sanción. 
Instrumentos de planificación medioambiental 
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río 
de Janeiro en junio de 1992 aprobó la Declaración de Río con el objetivo de establecer una 
alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre 
los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, procurando alcanzar acuerdos 
internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema 
ambiental y de desarrollo mundial, reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la 
Tierra. 
En esta Conferencia también se aprobó el Programa XXI o Agenda 21, con objeto de promover el 
desarrollo sostenible, que constituyó un plan detallado de actuaciones a emprender por los 
gobiernos  de  los  estados  miembros  de  la  ONU  para  integrar  medio  ambiente  y  desarrollo 
económico y social en el horizonte del siglo XXI. 
Según se ha informado en la fiscalización, la Ciudad no ha formalizado la carta de Alborg, ni se ha 
adherido al desarrollo de la Agenda 21 Local. No obstante, por Resolución de 14 de marzo de 
2007 de la Secretaría General para el Territorio y la Biodiversidad, se publicó un protocolo general 
entre el Ministerio de Medio Ambiente y la Ciudad de Ceuta. En las pruebas realizadas se ha 
comprobado que no se han desarrollado ni implantado ninguno de los compromisos asumidos en 
la  citada  resolución  al  no  haberse  elaborado  y  aprobado  el  Plan  de  Acción  Local  para  la 
sostenibilidad de Ceuta exigido en la cláusula tercera de la resolución, en el que se preveía que la 
Ciudad sufragase íntegramente cualquier proyecto y actuación derivada del mismo. Tampoco se 
ha creado la Comisión bilateral mixta de seguimiento y control del Plan, ni se han recibido 
notificaciones por parte del Ministerio requiriendo la realización de los compromisos contemplados 
en el mencionado protocolo de actuación.  
Sistema de gestión medioambiental 
La Ciudad no ha establecido un sistema de gestión medioambiental normalizado y adaptado a las 
normas europeas e internacionales sobre gestión y calidad medioambiental. 
Tampoco cuenta con una política medioambiental materializada en un documento donde se hayan 
definido  unos  principios  y  objetivos  medioambientales  y  unas  intenciones  medioambientales. 
Asimismo, no se han aprobado planes de inspección medioambientales ni se ha realizado ninguna 
auditoría medioambiental en la Ciudad. 
A nivel orgánico, las competencias en materia medioambientales corresponden a la Consejería de 
Medio Ambiente y Sostenibilidad y, dentro de su Dirección General, al Negociado de Medio 
Ambiente, que está formado por un jefe de negociado, dos técnicos y tres administrativos. No 
obstante, de acuerdo con el D. de la Presidencia de fecha 10 de noviembre de 2016, por el que se 
establece la estructura de la Administración de la Ciudad, en materia de evaluación ambiental no  e.e
se  ha  definido  un  único  órgano  encargado  de  la  misma,  al  señalar  que  corresponde  a  la  w.b
Consejería de Medio Ambiente y Sostenibilidad las evaluaciones de impacto ambiental, con  740ww
edxec deepfcinióicni ódne  dlaes u antari buuniiddaasd  ao  las eCrvoincisoe jqeuríea  ad en iFveolm oergnáton.i cAo ,e dstean tdrios pdeer slaió np,r ohpaiay  qCuoen saeñjaedríiar ,l ate fnagltaa 
amteridbiuoiadma bliae nftuanl cloió dne sdeem  epmeñisainó nlo sd ep rolapsio se vCaolunasceijoenroess . deE nM elad iop rAámctbiciean tees tye  Spoaspteenl ibdileid aódr gya ndoe 
 
Fomento, a través de la firma de los decretos de evaluación de impacto ambiental, una vez 
informados por los técnicos de Medio Ambiente.  
Por otra parte, en el ejercicio fiscalizado ha continuado sin reunirse el Consejo Sectorial de Medio 
Ambiente de la CA de Ceuta, según lo exigido en el Reglamento de la CA de Ceuta de 24 de junio 
de 2010, creado como un órgano colegiado adscrito a la Consejería de Medio Ambiente y 
Sostenibilidad,  de  carácter  consultivo,  con  la  finalidad  de  canalizar  la  participación  de  los 
ciudadanos y de sus asociaciones para la gestión y mejora del medio ambiente, promoviendo un 
desarrollo económico, social y ambiental en el término municipal de la Ciudad de Ceuta. 
Actuaciones en materia de contaminación 
a) Del aire 
Las ordenanzas y el planeamiento urbanístico de la Ciudad no se han adaptado a la Ley 34/2007, 
de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera y sus normas de desarrollo, 
ni se han elaborado planes o programas de protección de la atmósfera para la mejora de la 
calidad del aire en el territorio de la Ciudad. Tampoco se ha acreditado la realización de una 
zonificación específica del territorio de la Ciudad en relación con la contaminación atmosférica, ni 
la elaboración de protocolos para los casos de superación de los objetivos de calidad atmosférica, 
si bien es cierto que según los datos recabados no se han dado episodios de contaminación 
atmosférica en la Ciudad. 
b) Del agua 
El informe de evaluación ambiental estratégica del Programa Operativo de Ceuta FEDER 2014-
2020 vigente en el ejercicio fiscalizado, en línea con el Plan Hidrológico de la demarcación de 
Ceuta aprobado por RD 739/2013, de 30 de septiembre, incide en la necesidad de estudiar 
posibles soluciones ante el riesgo en el que se encuentran las masas de agua que rodean la 
Ciudad para el cumplimiento de los objetivos medioambientales establecidos en la Directiva Marco 
del Agua. Según ha informado la Ciudad, en el periodo fiscalizado no se han elaborado estudios al 
respecto.  
Por otra parte, el citado Plan Hidrológico también preveía la aplicación de medidas correctoras 
para reducir las pérdidas del agua producidas por la Ciudad, estableciendo unas previsiones que 
partían desde el 48 % en 2011 hasta reducir las mismas al 25 % en 2021. Atendiendo a los datos 
suministrados por la sociedad ACEMSA, el agua producida no facturada, ya sea por fugas en la 
red o por fraude (falta de facturación) ha supuesto un 35 % del total suministrado y, aunque este 
porcentaje se ha reducido un 10 % respecto al ejercicio anterior, sigue siendo muy elevado. Según 
los datos facilitados por ACEMSA, no es posible determinar qué cantidades han dejado de 
facturarse por fugas, debido a la antigüedad de la red de distribución, y qué parte ha sido por 
fraude, al existir un significativo número de viviendas en determinadas barriadas de la Ciudad que 
no son facturadas. 
c) Acústica 
En marzo de 2014 se elaboró el mapa estratégico del ruido de la Ciudad de Ceuta, que fue 
aprobado  definitivamente  por  la  Asamblea  de  la  Ciudad  en  febrero  de  2016.  No  se  tiene 
constancia que el mismo se haya revisado desde su aprobación.  s
No se han elaborado planes de acción en materia de contaminación acústica según exige el art.  w.
22 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido y según prevé el propio plan estratégico y la  740ww
O25rd deen ajunnzioa  dmeu 2n0ic0ip2a. l sobre emisión de ruidos, vibraciones y otras formas análogas de energía de
 
 
Tampoco se han desarrollado procedimientos internos y propios en Ceuta, posibilitando la gestión 
adecuada de las tareas relativas al ruido ambiental en la Ciudad. A tales efectos, no se ha definido 
orgánicamente  una  unidad  administrativa  competente  en  materia  de  ruido  integrada  en  la 
Consejería de Medio Ambiente y Sostenibilidad, si bien en febrero de 2016 se ha creado la 
Comisión  de  Seguimiento  del  Plan  de  Acción  contra  el  Ruido,  la  cual,  de  acuerdo  con  la 
información facilitada en la fiscalización, únicamente se ha reunido para su constitución en marzo 
de 2018. 
En  cuanto  a  las  actuaciones  de  control  en  materia  de  contaminación  acústica,  desde  la 
Administración de la Ciudad se ha informado que los trabajos de inspección son realizados por la 
Policía Local de la Ciudad, sin que por tanto se haya desarrollado la creación de una unidad móvil 
de inspección dependiente de la Consejería de Salud y Consumo según lo contemplado en el Plan 
Estratégico del Ruido de la Ciudad. 
Por otra parte, tampoco se ha actualizado el Plan de Movilidad Sostenible de la Ciudad de Ceuta 
elaborado en el año 2003 por PROCESA, en el que se recogía información básica completa sobre 
el tráfico de Ceuta. 
d) Lumínica  
En  materia  de  contaminación  lumínica,  no  se  han  adoptado  medidas  para  adaptar  el 
funcionamiento  de  las  instalaciones  de  alumbrado  exterior  al  régimen  de  funcionamiento 
establecido en el Reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exterior, 
aprobado por RD 1890/2008 de 14 de noviembre, con objeto de mejorar la eficiencia, el ahorro 
energético,  disminuir  las  emisiones  de  gases  de  efecto  invernadero  y  limitar  el  resplandor 
luminoso nocturno. 
II.8. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL  
Los Fondos de Compensación Interterritorial se constituyen con el fin de corregir desequilibrios 
económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad. La Ley 22/2001, de 27 de 
diciembre reguladora de estos fondos incorpora como beneficiarias a las Ciudades con EA y crea 
dos  Fondos  de  Compensación  Interterritorial,  el  Fondo  de  Compensación  y  el  Fondo 
Complementario. El primero, ceñido estrictamente al mandato constitucional, está destinado a 
financiar gastos de inversión. El segundo, tiene por objeto no solo financiar gastos de inversión, 
sino  también  los  gastos  necesarios  para  la  puesta  en  marcha  o  en  funcionamiento  de  las 
inversiones, hasta un máximo de dos años, iniciándose el computo de este plazo en el momento 
en el que haya concluido la ejecución del proyecto. 
 
II.8.1. Dotaciones de los Fondos 
La Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para 2018, aprobó para la 
Ciudad de Ceuta una dotación del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) para este año de 
3.309 miles de euros de acuerdo al desglose mostrado a continuación.  
Cuadro 53. Dotaciones del Fondo de Compensación Interterritorial 
(miles de euros) 
Tipo de Fondo  Dotaciones presupuestarias 
Fondo de Compensación  2.482 
Fondo Complementario  827 
TOTAL  3.309 
 
Los anexos III.1 y III.3 recogen las liquidaciones presupuestarias de las dotaciones de los créditos 
del  Fondo  de  Compensación  y  el  Fondo  Complementario,  facilitadas  por  la  Administración 
Autonómica con indicación de la partida presupuestaria afectada.  
El grado de ejecución de los créditos, a 31 de diciembre de 2018, fue del 100 %, al registrarse 
unas obligaciones reconocidas conjuntas para ambos Fondos de 3.309 miles de euros. En cuanto 
a  su  imputación  presupuestaria,  el  gasto  realizado  se  clasificó  atendiendo  a  su  naturaleza 
económica en el capítulo 7 ”Transferencias de capital” y en concreto en el concepto 74901 
“Financiación  inversiones  ejecutadas  por  PROCESA”,  distribuyéndose  finalmente  dichas 
dotaciones en dos proyectos genéricos, uno para cada tipo de fondo.  
Por lo que se refiere al registro de las obligaciones vinculadas a los proyectos financiados por el 
FCI, se constata, como en ejercicios anteriores, que en el presupuesto de gastos de la Ciudad 
Autónoma no existen unas aplicaciones únicas y diferenciadas para el registro de estas las 
obligaciones.  
II.8.2. Recursos del Fondo de Compensación Interterritorial 
Los anexos III.2 y III.4 recogen las liquidaciones presupuestarias de los recursos procedentes del 
Fondo  de  Compensación  y  del  Fondo  Complementario,  respectivamente,  con  un  grado  de 
realización de las previsiones de cada uno de estos fondos del 100 %. Como en ejercicios 
anteriores,  en  2018  la  Administración  de  la  Ciudad  ha  registrado  presupuestariamente  el 
reconocimiento de los derechos por el importe de las solicitudes de fondos tramitadas en el año, 
siguiendo  las  normas  y  principios  contables  públicos,  si  bien  la  contabilización  de  toda  la 
financiación recibida se ha realizado en una única aplicación presupuestaria, sin distinguir la parte 
correspondiente a uno y otro fondo.  
II.8.3. Proyectos de inversión 
Los créditos del Fondo de Compensación y del Fondo Complementario asignados a la Ciudad de  es
Ceuta en los PGE del ejercicio 2018 se distribuyeron, como ya se ha indicado anteriormente, en  o
ffdiinnoaasnn ccpiiaaroddyooe  cccotoonns   eelgl  FeFononéndrdioco oC sdo em eCpl oledmmepneeonnmtasairnicoai.ód  no  y“ I“nOvberrassio neens l a PMRaOnCzaEnSaA d-Mela Rnzeavnealli nd IeI”l  (PRRevOeClliEnS  AI”),   2021-14740n https://www.
 
 
Según la información facilitada por PROCESA ambos proyectos fueron terminados y entregados 
al uso público en el ejercicio 2012, destinando esta empresa las transferencias recibidas por estos 
fondos a la amortización del préstamo formalizado en su día para la financiación de las referidas 
obras.  Estos  proyectos,  de  conformidad  con  lo  establecido  en  la  Ley  22/2001,  no  serían 
financiables al no aplicarse los recursos de los Fondos al destino especificado en su articulado. 
Cuadro 54. Proyectos financiados con el Fondo de Compensación Interterritorial 
(miles de euros) 
IMPORTE PROYECTOS 2018 
BLOQUES DE ACTUACIONES  TOTAL 
Fondo de  Fondo 
Compensación  Complementario 
Inversiones PROCESA Manzana del Revellin I  2.482  0  2.482 
PROCESA - Obras en Manzana del Revellin II   0  827  827 
TOTAL  2.482  827  3.309 
 
Ambos proyectos, como se ha indicado con anterioridad, se incluyeron en el presupuesto inicial de 
gastos de la CA como transferencias de capital a PROCESA, entidad ejecutora de los mismos, en 
la partida presupuestaria 003/9310/74901, que presenta un importe global de 3.600 miles de 
euros, de los que 3.309 miles de euros corresponden a FCI y 291 miles de euros a préstamos.  
II.8.4. Financiación de los Fondos 
Se ha comprobado que la Comunidad ha realizado las solicitudes de dotaciones FCI de acuerdo 
con  lo  establecido  en  el  art.  8  de  la  Ley  22/2001,  de  27  de  diciembre,  ajustándose  las 
transferencias realizadas por la Administración General a la Comunidad a los límites cuantitativos 
y temporales fijados en este artículo.  
El resumen de la financiación obtenida por la Ciudad en dicho año, se refleja en el cuadro 
siguiente, siendo preciso señalar que al comienzo del mismo no había dotaciones de fondos 
pendientes  de  solicitud,  ni  solicitudes  efectuadas  en  ejercicios  anteriores  que  estuviesen 
pendientes de cobro.  
Cuadro 55. Financiación obtenida del Fondo de Compensación Interterritorial 
 (miles de euros) 
% Total 
Dotación  Solicitado  Cobrado  Pendiente  Pendiente 
Fondo   Año  solicitado/ 
FCI  en el año   en el año  de cobro  de solicitar 
dotación 
Fondo Compensación  2018  2.482  2.482  1.862  620  0  100 
Fondo Complementario   2018  827  827  620  207  0  100 
TOTAL    3.309  3.309  2.482  827  0    bo
  740ww
Finalmente, como hechos posteriores, debe señalarse que en enero de 2019 la CA ingresó los
827 miles de euros solicitados en 2018, quedando saldada la anualidad 2018 de los FCI.
 
II.9. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS 
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA 
II.9.1. Seguimiento de las Recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores 
En este apartado se analizan las actuaciones adoptadas por la Ciudad Autónoma en orden a dar 
cumplimiento a las recomendaciones recogidas en el Informe anual de fiscalización de Ceuta 
correspondiente al ejercicio 2016, último informe de fiscalización aprobado con carácter previo a la 
finalización del plazo de elaboración y rendición de la Cuenta General de 2018. La práctica 
totalidad de estas recomendaciones, al mantener su vigencia, fueron reiteradas en el Informe del 
ejercicio 2017. 
1. Resulta recomendable la elaboración de manuales de procedimiento y normas de organización 
y funcionamiento especialmente en las áreas de Intervención y Contabilidad. 
En  el  ejercicio  fiscalizado  no  se  han  adoptado  medidas  dirigidas  al  cumplimiento  de  esta 
recomendación. 
2. Debería confeccionarse un Registro de Personal en el que consten todos los actos que afectan 
a la vida administrativa del personal de la Ciudad. 
No se han observado avances en relación con la recomendación propuesta. 
3. Debería solicitarse nuevamente la provisión de los puestos de interventor y secretario de 
habilitación nacional para su inclusión en los concursos unitarios que anualmente celebra el 
Ministerio de Política Territorial y Función Pública. 
Tal y como se analiza en el subepígrafe II.3.1, los puestos de interventor y secretario de la Ciudad, 
asignados  a  funcionarios  con  habilitación  estatal,  siguen  siendo  desempeñados  de  manera 
accidental por funcionarios de la CA. En el primer caso, desde la convocatoria publicada en el 
BOCCE el 15 de abril de 2015, que quedó desierta, no se ha vuelto a efectuar ninguna otra 
convocatoria para dicho puesto. La plaza de secretario no se ha convocado. En consecuencia, se 
mantiene la recomendación. 
4. Los estados consolidados del presupuesto deben incluir a todas las entidades participadas 
mayoritariamente por la Ciudad. 
En los estados consolidados del presupuesto rendidos del ejercicio 2018 tampoco se ha incluido a 
la Fundación Premio Convivencia y al Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta, 
por lo que se mantiene esta recomendación.  
5. Debería procederse a la liquidación y extinción del Patronato de Viviendas San Daniel. 
Esta entidad, de acuerdo con los antecedentes e información disponible en la fiscalización, se 
encuentra en proceso de liquidación desde 1993, no habiéndose informado en la fiscalización 
sobre las actuaciones llevadas a cabo tendentes a su liquidación y extinción.  
6. La Ciudad debería poner en práctica los Acuerdos del Pleno de la Asamblea de modificar los 
Estatutos de las sociedades municipales con el objetivo de aumentar la transparencia y eficiencia  s
en la gestión económico-financiera realizada por la Ciudad.   oe.
Como se ha venido señalando en el apartado II.1 y en el epígrafe II.5.3, no se ha desarrollado  740ww
nesintag urneac ommeedniddaa cdióen ,r eav ispieósna rd ed elo qs uoeb jeento 2s 0s1o4c ieall ePsl edneo  ladse  sAoscaiemdbaldeeas a, ppruoebsót au dnea  mreasnoilfuiecsióton  eenn 
este sentido. 
 
 
7. Se deberían establecer las medidas oportunas encaminadas a lograr que los gestores de la 
Administración cesen en la práctica financiera de aprobar modificaciones de crédito que no 
cuenten con la cobertura financiera necesaria de acuerdo con las correcciones y salvedades.  
Según  se  expone  en  el  apartado  II.4,  las  incorporaciones  de  crédito  aprobadas  en  2018, 
destinadas a financiar tanto  gastos generales como gastos afectados,  no  han dispuesto  de 
suficiente cobertura financiera en su totalidad, lo que constata la necesidad de mantener esta 
recomendación.  
8. Sería recomendable que la Administración de la Ciudad adaptase su sistema de información 
contable al Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local, con el objeto 
de que se incluyan los módulos necesarios para facilitar la cumplimentación correcta de todos los 
apartados de la Memoria de la Cuenta General. 
No se aprecian avances, en este ejercicio, en relación con esta carencia, por lo que debe 
mantenerse la recomendación en los mismos términos. 
9. La asesoría jurídica de la Ciudad debería llevar un control más preciso de la ejecución de las 
sentencias judiciales.  
La información facilitada en la fiscalización refleja un adecuado seguimiento y control de la 
situación  en  que  se  encontraban  los  litigios,  por  lo  que  debe  darse  por  cumplida  esta 
recomendación.  
10. La  Administración de  la Ciudad debería contabilizar separadamente la  ejecución de los 
proyectos de gasto correspondientes a los Fondos de Compensación Interterritorial, distinguiendo 
los relativos al Fondo de Compensación y Fondo Complementario.  
La  existencia  de  un  único  proyecto  financiado  con  el  Fondo  motiva  el  cumplimiento  de  la 
recomendación.  
11. La Administración de la Ciudad debería instaurar una práctica sistemática y periódica de 
revisión y control de los estados contables de la Administración General de la Ciudad y sus 
entidades dependientes, así como de intercambio de información y conciliación de sus saldos con 
las entidades financieras, con los deudores por subvenciones, con los acreedores y con otras 
fuentes externas a la contabilidad. 
Se observan avances respecto a la formulación, rendición y contenido de las cuentas anuales de 
las entidades instrumentales de la Ciudad en el ejercicio 2017, aunque se mantienen carencias y 
deficiencias respecto a las cuentas de la Administración General de la Ciudad y de algunos 
OOAA, tal y como se detalla en el apartado II.2. 
12. La Administración General de la Ciudad ha establecido unos porcentajes para la dotación de la 
provisión por deudores de dudoso cobro, lo que supone un avance importante para determinar de 
forma correcta el remanente de tesorería. No obstante, como se ha expuesto con anterioridad, la 
provisión registrada en el año ha sido insuficiente por lo que el criterio seguido debería ajustarse a 
las series históricas de los cobros de las deudas tributarias y la realización de las cuentas a 
cobrar. 
Como se ha indicado en ejercicios anteriores, la Ciudad solo ha dotado provisión sobre las deudas  e.e
de los capítulos 1, 2, 3 y 5 y ha aplicado los coeficientes mínimos que establece el art. 193.bis de  b
la Ley 27/2013 de 27 de diciembre de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.  740ww
Sclaiin npc roeo mvúiblstiaimórngo osp  yoe rjse dercugidúcoinos seo la  canontebárrlioios,ri sep soe rfae  lco2t 0uq1au7de,o  l soseso  brimereitp eolarra te elvsao  dnlueectceióernmsi didnaead dl oodsse   csqooubner o inlsas  duAefidc mliaesinn tidesestru apdcaaiórsan  e cdnue bl orliasr    OE-A-2021-14able en https://
 
Ciudad estime dicha provisión con base en las series históricas de los cobros de sus cuentas 
deudoras. 
13. Deberían superarse las carencias y debilidades puestas de manifiesto en el análisis realizado 
sobre la gestión del inventario de la Ciudad, así como realizarse, siempre que las disponibilidades 
presupuestarias lo permitan, recuentos físicos de los bienes de inmovilizado con el objeto de que 
el inventario y los saldos contables reflejen la imagen fiel del inmovilizado. Asimismo, también 
sería interesante vincular en el sistema de información contable la gestión del inventario, de tal 
forma que no se permita registrar la adquisición, baja o enajenación de un bien de inmovilizado sin 
darlo previamente de alta o baja en el inventario. 
No ha habido avances en el ejercicio fiscalizado.  
14. En relación con la gestión de las subvenciones: 
a)  Los convenios suscritos con entidades para la concesión de subvenciones directas deberían 
precisar con mayor detalle los conceptos de gasto subvencionables y estar acompañados de 
los oportunos estudios económicos que justifiquen los importes financiados. 
b)  Las  deficiencias  y  debilidades  evidenciadas  en  las  actuaciones  de  comprobación  de  la 
justificación de las subvenciones analizadas exigen una evaluación de los procedimientos 
aplicados. 
c)  La imputación presupuestaria de las subvenciones y ayudas otorgadas debe registrarse 
adecuadamente de acuerdo con su naturaleza. 
d)  Deberían  incrementarse  los  controles  financieros  sobre  las  ayudas  y  subvenciones 
concedidas. 
En  el  ejercicio  fiscalizado  se  observan  avances  significativos  en  relación  con  la  gestión, 
planificación y control de las subvenciones concedidas que aconsejan dar por aplicada esta 
recomendación, sin perjuicio de que persistan determinados aspectos o debilidades, según se 
expone a continuación.  
Respecto al contenido de los convenios reguladores de las ayudas directas, se constata una 
mejora en la definición y claridad de los objetos subvencionables, si bien persiste, como se recoge 
en  el  epígrafe  II.7.4,  la  necesidad  de  que  tales  convenios  estén  acompañados  de  los 
correspondientes análisis de valoración, evaluación y desviación de las ayudas, al objeto de 
valorar su concesión con criterios técnicos objetivos. 
En  relación  con  las  actuaciones  de  comprobación  de  la  justificación  de  las  ayudas,  se  ha 
verificado la aplicación de procedimientos de revisión en las subvenciones fiscalizadas. Asimismo, 
en 2018 se ha aprobado el primer plan estratégico de subvenciones de la Ciudad y se han 
actualizado las guías de gestión y control de las ayudas elaboradas por la Intervención. 
Finalmente, en lo referente a los controles financieros, en línea con lo señalado en el epígrafe 
II.3.2, en el ejercicio fiscalizado si bien la Intervención de la Ciudad no ha aprobado un plan de 
control financiero como tal, se han realizado actuaciones comprobatorias sobre un total de 10 
ayudas y subvenciones, por un importe de 269 miles de euros. Estas actuaciones, aunque se han 
denominado  “controles  financieros”,  responden  a  comprobaciones  materiales  de  las  cuentas  e.e
justificativas realizadas por técnicos de la Intervención que deberían ser realizadas por los propios  b
órganos gestores.   740ww
 
 
15. La Administración General de la Ciudad debería estudiar la aplicación de medidas para 
avanzar en la presencia equilibrada de mujeres y hombres dentro de su estructura de su personal 
y  elaborar  la  documentación  pertinente  sobre  el  impacto  de  género  en  la  definición  y 
presupuestación de las políticas públicas. 
No se observan avances respecto a esta recomendación, la cual se mantiene en los mismos 
términos que en fiscalizaciones anteriores.  
II.9.2.  Seguimiento  de  las  Recomendaciones  formuladas  en  las  Resoluciones  de  la 
Comisión Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Tribunal de Cuentas 
La Comisión Mixta ha instado al Gobierno de la CA, a través de las Resoluciones de fechas 29 de 
octubre de 2012, 23 de septiembre de 2013, 20 de junio de 2014 y 17 de junio de 2017, a la 
realización de acciones como consecuencia de los Informes de fiscalización de la CA de Ceuta 
emitidos por el Tribunal para los ejercicios 2002 a 2014. Estas acciones han sido coincidentes con 
las recomendaciones señaladas en los informes de dichos ejercicios, salvo por los siguientes 
puntos  en  los  que  se  instaron  actuaciones  adicionales,  las  cuales  continúan  pendientes  de 
implantarse por la Ciudad. 
1. ”Continuar con la depuración y regularización de los saldos antiguos o sin movimiento de los 
deudores y acreedores presupuestarios y no presupuestarios” (Resolución Ejercicios 2006-2007). 
2.  “Tener  en  cuenta  en  la  elaboración  de  los  próximos  presupuestos,  los  compromisos 
devengados en ejercicios anteriores que no pudieron ser registrados por insuficiencia de crédito, a 
efectos de una más eficiente ejecución presupuestaria que haga posible atender sin dificultad las 
necesidades de gasto previstas para cada ejercicio corriente” (Resolución Ejercicios 2008-2009). 
Posteriormente, mediante las Resoluciones de 27 de febrero de 2018 y 27 de febrero de 2019 
aprobadas por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con 
los informes anuales de fiscalización de la CA de Ceuta correspondientes a los ejercicios 2015 y 
2016,  se  instó  a  la  Ciudad  a  asumir  las  conclusiones  y  realizar  actuaciones  todas  ellas 
coincidentes  con  las  recomendaciones  que  viene  formulando  este  Tribunal  y  que  han  sido 
analizadas en el epígrafe anterior. 
   
 
III. CONCLUSIONES  
III.1. DELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO 
1.  El sector público de Ceuta en el ejercicio 2018 estaba compuesto por la Administración 
General,  cinco  Organismos  autónomos,  diez  Sociedades  mercantiles  participadas 
mayoritariamente por la Ciudad, una Fundación y un Consorcio (subapartado II.1).  
2.  Siguen sin llevarse a cabo los compromisos establecidos en los acuerdos plenarios de 27 de 
febrero  y  1  de  diciembre  de  2014  en  los  que,  tras  dejar  sin  efecto  el  proceso  de 
reestructuración del sector público de la Ciudad, como consecuencia de la estimación de 
varios recursos de reposición presentados por funcionarios de la Ciudad, se expresó la 
voluntad de seguir avanzando en la racionalización de medios, mediante la adopción de 
resoluciones tendentes a actualizar los objetos sociales de las sociedades municipales y 
establecer planes de gestión por objetivos (subapartado II.1).  
III.2. RENDICIÓN DE CUENTAS  
3.  La Cuenta General del ejercicio 2018 se ha aprobado y rendido casi cinco meses después del 
plazo  legalmente  previsto.  Dicha  Cuenta  se  ha  adaptado,  en  términos  generales,  a  los 
principios y normas contables contemplados en los planes de contabilidad que les son de 
aplicación, sin perjuicio de las limitaciones señaladas en el subapartado I.5, así como de las 
carencias, salvedades e incorrecciones contables puestas de manifiesto en los subapartados 
II.2 y II.5. 
4.  La memoria de la Cuenta de la Administración General de la Ciudad Autónoma de Ceuta no 
se ha cumplimentado en su totalidad y no se han incorporado diferentes documentos y 
estados previstos en la Instrucción de contabilidad para la Administración Local que deben 
formar parte o acompañar a la misma, entre los que destaca los relativos al Patrimonio 
Público del Suelo, a los gastos con financiación afectada, así como a los avales u otros 
afianzamientos concedidos a sus empresas mercantiles (subapartado II.2). 
5.  Las memorias de los Organismos autónomos Instituto Ceutí de Deportes, Instituto de Estudios 
Ceutíes, Instituto de Idiomas y Patronato Municipal de la Música han presentado carencias en 
su  contenido  al  no  haber  incorporado  diferentes  documentos  y  estados  previstos  en  la 
Instrucción de Contabilidad para la Administración Local que deben formar parte o acompañar 
a la misma (subapartado II.2).  
6.  Las cuentas rendidas por la sociedad Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. no estaban 
firmadas por sus administradores ni se han acompañado del informe de auditoría de las 
mismas. Asimismo, las sociedades Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. y Puerta de África, S.A. no han 
incluido la diligencia de rendición de cuentas y las empresas OBIMASA y Parque Marítimo del 
Mediterráneo, S.A. no han incorporado el certificado de aprobación de las cuentas anuales por 
la Junta General (subapartado II.2). 
III.3. CONTROL INTERNO 
7.  De la estructura de la Intervención de la Ciudad no se desprende una separación de las  e.
funciones de contabilidad y de control, sin que se hayan apreciado cambios orgánicos en  w.
relación con la función interventora y control financiero de acuerdo con lo previsto en el RD  740ww
4e2n4tid/2a0d1e7s,  ddeel  S2e8c dtoer  Pabúrbill,i cpoo Lr oecla ql u(eep ísger arfeeg IuI.l3a. 1e)l.  régimen jurídico del control interno en las
 
 
8.  El órgano interventor de la Ciudad no ha elaborado, ni por tanto ha remitido al Pleno de la 
Asamblea de la Ciudad, ni a la Intervención General de la Administración del Estado un 
informe resumen con los resultados del control interno señalados en el art. 213 del TRLRHL. 
No se han realizado controles financieros y de eficacia según lo previsto en los artículos 220 y 
221 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales (TRLRHL) (epígrafe 
II.3.1). 
9.  Se  mantienen  las  deficiencias  y  debilidades  señaladas  en  informes  de  fiscalización  de 
ejercicios anteriores en la organización general del personal de la Ciudad, en el control de los 
bienes y derechos patrimoniales de la Ciudad, en los registros contables, así como en los 
sistemas  de  gestión  y  control  de  las  subvenciones  y  ayudas  otorgadas  por  la  Ciudad 
(epígrafes II.3.3 a II.3.6). 
10. No se han desarrollado normas sobre la organización y funcionamiento de los servicios de la 
Ciudad, ni tampoco un catálogo de simplificación y racionalización de procedimientos, a 
excepción  del  Reglamento  regulador  de  las  normas  de  funcionamiento  del  servicio  de 
depósito legal de 23 de septiembre de 2004 (epígrafe II.3.7). 
11. La  Ciudad  no  ha  aprobado  una  política  de  seguridad  en  la  utilización  de  los  medios 
electrónicos, ni procedimientos para el análisis y tratamiento de los riesgos de los sistemas de 
información, así como para la gestión de incidentes de seguridad. Asimismo, no se han 
establecido mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el cumplimiento del 
Esquema Nacional de Interoperabilidad (epígrafe II.3.8). 
12. No se han realizado actuaciones durante el ejercicio fiscalizado que dieran cumplimiento al art. 
81.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, según el 
cual todas las Administraciones Públicas deben establecer un sistema de supervisión continua 
de sus entidades dependientes, con el objeto de comprobar la subsistencia de los motivos que 
justificaron su creación y su sostenibilidad financiera (epígrafe II.3.9). 
III.4. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO 
13. El  Presupuesto  General  de  la  Ciudad  ha  presentado  inconsistencias  entre  los  distintos 
documentos  que  lo  conforman.  Asimismo,  no  se  han  incluido  los  presupuestos  de  la 
Fundación Premio Convivencia y el Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en 
Ceuta, participados mayoritariamente por la Ciudad, ni se han elaborado los presupuestos de 
actuación, inversión y financiación de las sociedades municipales (subapartado II.4). 
14. Las modificaciones presupuestarias han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 
23 %, destacando en la vertiente económica las inversiones reales, si bien el grado de 
ejecución  de  este  capítulo  de  gasto  fue  el  16 %,  lo  que  evidencia  deficiencias  en  su 
presupuestación (subapartado II.4). 
15. Se  han  financiado  expedientes  de  créditos  extraordinarios,  suplementos  de  crédito  e 
incorporaciones de crédito con el remanente de tesorería del ejercicio anterior sin la cobertura 
financiera necesaria de acuerdo con las correcciones y salvedades señaladas en el Informe 
de fiscalización de la Ciudad correspondiente al ejercicio 2017 (subapartado II.4). 
16. La AGCE ha tramitado un número excesivo de expedientes de transferencias de crédito y ha  s
aprobado indebidamente un expediente de generación de crédito por 6.000 miles de euros  oe.
(subapartado II.4).  740www.
 
III.5. CUENTA GENERAL 
17. El grado de ejecución del presupuesto de gastos fue del 76 % y el grado de liquidación del 
presupuesto de ingresos del 87 %, registrándose un resultado presupuestario positivo de 
37.772 miles de euros. No obstante, esta magnitud se encontraba sobrevalorada en 22.376 
miles de euros debido a derechos indebidamente reconocidos y a la falta de reconocimiento 
de obligaciones por gastos, servicios y compromisos devengados en el ejercicio (subepígrafe 
II.5.1.1). 
18. El resultado económico-patrimonial registrado por la AGCE en 2018 refleja un ahorro de 
41.021 miles de euros. Esta magnitud está afectada por importantes salvedades que afectan a 
la representatividad de la cuenta de resultados del ejercicio, entre las que, por su importancia, 
destacan la ausencia de dotaciones a la amortización por depreciación de los elementos del 
inmovilizado,  la  infravaloración  de  derechos  y  obligaciones  reconocidas  y  la  insuficiente 
cobertura de la dotación a la provisión por insolvencias (subepígrafe II.5.1.3). 
19. El remanente de tesorería registrado a 31 de diciembre de 2018 presentó un saldo positivo de 
82.125 miles de euros que no reflejaba la verdadera situación financiera a corto plazo de la 
Ciudad, encontrándose sobrevalorado, al menos, en un importe de 68.431 miles de euros, 
como consecuencia, principalmente, de la infravaloración de la provisión para insolvencias, de 
los compromisos de gasto no registrados con las sociedades municipales Empresa Municipal 
de la Vivienda de Ceuta, S.A. y Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
Socioeconómico de Ceuta, S.A., así como de la falta de registro de cánones de concesiones 
administrativas  con  la  Autoridad  Portuaria  de  Ceuta  y  de  obligaciones  con  proveedores 
(subepígrafe II.5.1.4). 
20. Los cinco Organismos autónomos municipales, que han gestionado el 5 % del presupuesto 
consolidado de la Ciudad, han obtenido resultados presupuestarios positivos, salvo el Instituto 
Ceutí de Deportes (ICD) que ha registrado un déficit de 129 miles de euros (epígrafe II.5.2). 
21. El ICD mantenía a 31 de diciembre de 2018 deudas no reconocidas ni contabilizadas por 
1.785 miles de euros correspondientes a los servicios de monitores y socorristas prestados en 
los complejos deportivos Díaz Flor y Guillermo Molina de Ceuta, así como a otros servicios de 
limpieza, seguridad, suministros y otros gastos corrientes, que constatan el incumplimiento de 
los principios contable de registro y anualidad presupuestaria. La existencia de estas deudas 
ha motivado la presentación de 68 reclamaciones judiciales, que han dado lugar a sentencias 
todas ellas desfavorables a dicho organismo, originando unas costas e intereses de demora 
por 261 miles de euros (epígrafe II.5.2). 
22. Al final del ejercicio fiscalizado los estatutos del ICD continuaban sin adaptarse al régimen 
jurídico establecido en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización 
del gobierno local (epígrafe II.5.2). 
23. Ningún Organismo tiene contabilizadas las adscripciones de bienes inmuebles recibidos de la 
Administración de la Ciudad, entre las que destacan los complejos deportivos gestionados por 
el ICD, el Campus Universitario adscrito al Instituto de Idiomas de Ceuta, así como todos los 
edificios en los que están radicadas sedes de los Organismos (epígrafe II.5.2). 
24. Los  resultados  agregados  del  sector  empresarial  en  2018  reflejaron  unas  pérdidas  de 
explotación (antes de subvenciones) de 39.899 miles de euros, lo que constata nuevamente la  e.
recurrente situación deficitaria de las sociedades municipales y motiva que la AGCE deba  w.b
acudir  a  la  cobertura  de  las  pérdidas  generadas  y  a  la  financiación  de  las  inversiones  740ww
pdreopgernadmeandcaias  fimnaendciaienrtae  (terapnígsrfaefree nIIc.5ia.3s ).c orrientes y de capital, incrementándose su grado de
 
 
III.6. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 
25. La Ciudad Autónoma de Ceuta ha cumplido el objetivo de estabilidad establecido para el año 
2018, tanto a la elaboración como a la liquidación del presupuesto, al encontrarse en ambos 
momentos en situación de capacidad de financiación en términos de contabilidad nacional 
(epígrafe II.6.1). 
26. De acuerdo  con las  comprobaciones realizadas en  la fiscalización, la Ciudad  no  habría 
adaptado su presupuesto aprobado a la regla de gasto. No obstante, la ejecución final del 
mismo refleja el cumplimiento de esta regla, al haber sido el gasto computable en 2018 inferior 
al registrado en el año anterior (epígrafe II.6.1). 
27. La Ciudad Autónoma de Ceuta también ha cumplido el objetivo de deuda, previsto en el 
artículo 13 de  la Ley Orgánica 2/2012,  de  27 de  abril, de  Estabilidad Presupuestaria y 
Sostenibilidad  Financiera,  al  no  haber  superado  los  límites  normativos  aplicables  en  el 
TRLRHL a las operaciones de endeudamiento formalizadas en dicho año (epígrafe II.6.2). 
III.7. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA 
28. La AGCE continúa sin aprobar una relación de los puestos de trabajo existentes en su 
organización vulnerándose lo establecido en los artículos 90 de la Ley reguladora de las 
Bases de Régimen Local y 126 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en 
materia de Régimen Local. Ello ha motivado la aplicación de un modelo basado en tareas 
poco claras, responsabilidades no definidas y el establecimiento de complementos específicos 
otorgados  históricamente  con  criterios  no  ajustados  a  factores  objetivos  consensuados 
(subepígrafe II.7.1.1). 
29. Un total de 55 empleados de la AGCE desempeñó en 2018 puestos de superior categoría, 
cuyos salarios fueron complementados por la diferencia de valor de las retribuciones entre el 
puesto de trabajo accidentalmente desempeñado y el puesto propio. Esta práctica habitual y 
permanente además de suponer una importante carencia y debilidad en la planificación de los 
recursos humanos de la Ciudad, contraviene el carácter coyuntural y accidental establecido 
para dichas retribuciones en el acuerdo y en el convenio colectivo de la Ciudad y dificulta, 
asimismo, el sistema de libre acceso por parte del personal de la Ciudad a la promoción 
interna  o  al  concurso  de  traslados  en  el  caso  de  que  se  decidiera  cubrir  las  vacantes 
existentes de estas formas (subepígrafe II.7.1.1). 
30. El porcentaje de temporalidad del empleo público de la Ciudad se ha mantenido en 2018 en 
un 29 % (subepígrafe II.7.1.1). 
31. En 2018 se han abonado 15 premios de jubilación anticipada por un total de 437 miles de 
euros, recogidos en el acuerdo regulador de los funcionarios de la Ciudad. De acuerdo con la 
sentencia 459/2018, de 20 de marzo, del Tribunal Supremo, estos premios, en el caso de los 
funcionarios, tienen carácter de remuneración y por tanto su percepción supondría vulnerar 
determinados  preceptos  básicos  como  el  art.  93  LRBRL,  el  art.  153  del  Real  Decreto 
Legislativo 781/19863 y el art. 1.2 del RD 861/1986 (subepígrafe II.7.1.1). 
32. Según los datos recabados de la Oficina Virtual de Entidades Locales del Ministerio de 
Hacienda (MH), el periodo medio de pago a proveedores de la Administración General en el  s
año 2018, calculado de acuerdo con la metodología establecida en el Real Decreto 635/2014,  oe.
hppcoaoom rrd  eeilsanrmc ciiaiqmnlueuaesi d  d(osee,e pl a íplg elpraasaztfsoaea b ImrlIe .d7áce.xe2 inm7). 6 o,m 6de dedí ia3ds0a  sed nía desel   pelrsuitmcahbealre  tcrciimodnoet sreatnr e ll aaa   L3me1oy,9 ro33s/ 2did0íaa0sd4  ,e ned nee  l2 lca9us a dreoto pd etircriamiecmeiosbntrreees,,    2021-14740n https://www.
 
33. Se han detectado 394 facturas por 5.987 miles de euros que figuraban como pendientes de 
tramitar habiendo transcurrido más de un mes desde su anotación en el Registro Contable de 
Facturas de Ceuta (epígrafe II.7.2). 
34. En el seguimiento realizado sobre el seguimiento del Plan de Estabilidad Presupuestaria y 
Sostenibilidad Financiera aprobado por el Pleno de la Ciudad el 29 de diciembre de 2014 se 
ha comprobado el cumplimiento de los compromisos de reducción de deuda establecidos para 
2018. Asimismo, el ahorro neto ha resultado superior al previsto en dicho año y la carga 
financiera ha sido inferior un 2 % a la estimada. No obstante, la Intervención de la Ciudad no 
ha elaborado el preceptivo informe de seguimiento (epígrafe II.7.3). 
35. En la revisión de las ayudas directas otorgadas en el ejercicio 2018 por el Instituto Ceutí de 
Deportes a la promoción del deporte se ha puesto de manifiesto la ausencia de unos criterios 
objetivos para determinar los importes de cada subvención, así como la falta de estudios y 
análisis basados en el número de clubes deportivos existentes en Ceuta, en el número de 
deportistas  federados  o  en  el  número  de  alumnos  inscritos  en  las  escuelas  deportivas 
(epígrafe II.7.4). 
36. La Ciudad ha aprobado por primera vez en 2018 un plan estratégico de subvenciones, si bien 
no se han integrado en el mismo todas las entidades que han concedido subvenciones, entre 
las que por su importancia destaca la Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
Socioeconómico de Ceuta, S.A., que gestiona los Programas Operativos FEDER y FSE para 
Ceuta, así como diversos programas e iniciativas comunitarias y los Fondos de Cohesión. 
Por otro lado, se han detectado diferencias entre el número de líneas y ayudas recogidas en 
el plan y las incluidas en los presupuestos. Asimismo, tampoco se han diseñado en el plan 
indicadores  para  medir  el  grado  de  eficacia  ni  para  valorar  el  impacto  de  la  actividad 
subvencionada (epígrafe II.7.4). 
37. La  gestión  patrimonial  de  los  bienes  y  derechos  de  la  Ciudad  sigue  adoleciendo  de 
importantes deficiencias e incumplimientos señalados en anteriores fiscalizaciones, entre los 
que  por  su  importancia  destacan:  la  falta  de  elaboración  de  inventarios  separados  del 
patrimonio  municipal  del  suelo  y  de  las  vías  públicas  y  zonas  verdes  de  la  Ciudad,  la 
existencia de un elevado número de bienes inmuebles que figuran sin valoración y otros que 
se encuentran pendientes de depuración y regularización, la falta de inscripción registral de la 
transmisión de la titularidad de los bienes recibidos del Estado en los diferentes traspasos de 
competencias, la incorrecta valoración de las participaciones en sociedades, la ausencia de 
registro  de  las  hipotecas  de  las  viviendas  enajenadas  por  la  Ciudad,  así  como  la  no 
realización  de  conteos  y  recuentos  físicos  periódicos  de  los  distintos  elementos  del 
inmovilizado (epígrafe II.7.5). 
38. El endeudamiento financiero de la Ciudad Autónoma de Ceuta ascendía, a 31 de diciembre de 
2018, a 178.667, un 2 % menos que al cierre del ejercicio anterior, siendo la ratio de deuda 
global por habitante de 2.098 euros (subepígrafe II.7.6.1.2). 
39. El riesgo efectivo de los avales otorgados por la AGCE se situó, a 31 de diciembre de 2018, 
en  5.661  miles  de  euros  y  correspondía  en  su  totalidad  a  afianzamientos  solidarios  de 
operaciones de crédito formalizadas por empresas municipales (subepígrafe II.7.6.2). 
40. La AGCE y la sociedad Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. continúan sin recuperar las  e.
cantidades abonadas por las tasas de ocupación y actividad de dos locales cuyos derechos  w.b
concesionales fueron en su día transmitidos a dos empresas particulares mediante contratos  740ww
ppruidvaod ionss,c rqibuierl onso,  dfuee rmoond eol eqvuaed ossig uai eersocnr itsuieran dpoú bfalicctau,r ayd poosr  at alan toA dlam iAnuisttorraidciaódn  PGoerntueararila  yn ao 
Pcoanrqoucee r Mcaornít imexoa cdteitlu dM eedl itiemrpráonrteeo ,d Se .Ala.s E cna nlat idfiasdcaelsiz aacbioónna sdea sh ad einsfdoerm laa dtora, npsomr iusinó nla ddoe,  lnoos 
 
 
derechos en el año 2007 y, por otro, que uno de los cesionarios presentó en 2018 una 
propuesta de liquidación, que no fue ratificada por la Administración de la Ciudad. No se ha 
acreditado que por parte de la Ciudad se haya presentado ninguna reclamación judicial para 
recuperar las mencionadas cantidades (epígrafe II.7.7). 
41. En el ejercicio 2016 finalizó el Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades entre 
mujeres y hombres de la Ciudad Autónoma de Ceuta del periodo 2013-2016, cuya evaluación 
final puso de manifiesto un grado de ejecución medio-alto del 74 %. Desde entonces no se ha 
elaborado un nuevo plan, encontrándose a la finalización de la fiscalización, pendiente de 
renovación el Plan de Igualdad de Oportunidades para el personal laboral y funcionario de la 
AGCE (epígrafe II.7.8). 
42. El portal  de  transparencia  de la Ciudad  seguía, a la finalización  de la fiscalización, sin 
incorporar  determinada  información  exigida  en  la  Ley  19/2013,  de  9  de  diciembre,  de 
transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, entre la que destaca la 
relativa a las respuestas a las consultas planteadas por los particulares u otros órganos que 
suponen una interpretación del derecho o tienen efectos jurídicos, la relación de bienes 
inmuebles  propiedad  de  la  Ciudad  o  sobre  los  que  esta  ostenta  algún  derecho  real, 
información  concreta  en  materia  contratación  pública  o  las  retribuciones  anuales, 
indemnizaciones y reconocimiento de compatibilidad de los altos cargos de los organismos 
autónomos y empresas públicas (epígrafe II.7.9). 
43. La Ciudad no se ha adherido al desarrollo de la denominada “Agenda 21 Local” que tiene 
como objetivo la aplicación de políticas ambientales, económicas y sociales en el ámbito local 
encaminadas  a  lograr  un  desarrollo  sostenible.  Tampoco  ha  cumplido  los  compromisos 
asumidos en la Resolución de 14 de marzo de 2007 de la Secretaría General para el Territorio 
y la Biodiversidad, entre los que destacaba la elaboración y aprobación de un Plan de Acción 
Local para la sostenibilidad de Ceuta (epígrafe II.7.10). 
44. La Ciudad no ha establecido un sistema de gestión medioambiental normalizado y adaptado a 
las  normas  europeas  e  internacionales  sobre  gestión  y  calidad  medioambiental,  ni  ha 
elaborado el plan de inspecciones previsto en la Ley de Evaluación Ambiental y en la Ley de 
Patrimonio Natural y Biodiversidad (epígrafe II.7.10). 
45. La  ausencia  de  unos  procedimientos  de  intercambio  de  información  entre  los  órganos 
sustantivos  y  los  órganos  ambientales  de  la  Ciudad  dificulta  que  estos  dispongan  de 
información  suficiente  sobre  el  seguimiento  y  grado  de  cumplimiento  de  los  requisitos 
establecidos en las evaluaciones ambientales previstas en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, 
de Evaluación Ambiental (epígrafe II.7.10). 
46. Las ordenanzas y el planeamiento urbanístico de la Ciudad no se han adaptado a la Ley 
34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera y no se han 
elaborado planes de acción en materia de contaminación acústica según exige el art. 22 de la 
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. Asimismo, no se han adoptado medidas para 
adaptar  el  funcionamiento  de  las  instalaciones  de  alumbrado  exterior  al  régimen  de 
funcionamiento establecido en el Reglamento de eficiencia energética aprobado por Real 
Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre (epígrafe II.7.10). 
III.8. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL  es
47. itaLnranavsune asrssfluieidobrainvrd eeaesn s lca nido ueenemle vpspar rséree,s scttaaiab mlmi doyua  nsec inocd miespluao F l  dopPínraRed Ovfooé Crd mEleaaS  ClLiAzoe amlyad  po2teo 2pnt/aas2lrai0adc0 aif1ódin,n  ad rIneenc gtsieuaurlrt a eilmdarorspirt ooainrr tivdaeeel  rp nsaeoiors ansto eehs sah  cfeaoennnr   ddlfaroee ssMn,t itanesna ianzda oolna  aaas     2021-14740n https://www.
del Revellín, cuya puesta en funcionamiento se produjo en 2012 (subapartado II.8).
 
III.9. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS 
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA 
48. Los  avances  en  el  cumplimiento  de  las  recomendaciones  señaladas  por  el  Tribunal  de 
Cuentas en fiscalizaciones de ejercicios anteriores han sido muy escasos, manteniéndose 
pendiente de implantación un número elevado de recomendaciones entre las que destacan 
las relativas a la mejora de la gestión del inventario, al control de las relaciones financieras 
con las entidades dependientes, al cese en la práctica de aprobar modificaciones sin la 
cobertura financiera necesaria, así como a la mejora de las debilidades señaladas en la 
gestión de las subvenciones públicas o la aplicación de los módulos de proyectos y gastos 
con financiación afectada (epígrafe II.9.1). 
49. También permanecen pendientes de implantación la mayor parte de las recomendaciones 
señaladas en las Resoluciones de la Comisión Mixta, si bien estas han sido coincidentes con 
las recomendaciones señaladas en los informes fiscalización del Tribunal, salvo las relativas a 
la necesidad de continuar con la depuración y regulación de saldos antiguos y la toma en 
consideración  para  la  elaboración  de  los  próximos  presupuestos,  de  los  compromisos 
devengados en ejercicios anteriores que no pudieron ser registrados por insuficiencia de 
crédito, a efectos de una más eficiente ejecución presupuestaria que haga posible atender sin 
dificultad las necesidades de gasto previstas para cada ejercicio corriente (epígrafe II.9.2). 
   
 
 
IV. RECOMENDACIONES 
Como resultado de los trabajos de fiscalización, se incluyen las siguientes recomendaciones, las 
cuales vienen recogiéndose en su práctica totalidad en los sucesivos Informes de fiscalización 
sobre la Ciudad Autónoma que realiza este Tribunal, sin que se haya producido su implantación, 
total o parcial, tal como se ha indicado al analizar el grado de seguimiento de las mismas, razón 
por la que se reiteran: 
1.  Resulta recomendable la elaboración de manuales de procedimiento y normas de organización 
y funcionamiento especialmente en las áreas de Intervención y Contabilidad. 
2.  La Ciudad no dispone de ningún un instrumento técnico adecuado para la ordenación del 
personal, lo que ha motivado la aplicación de un modelo basado en tareas poco claras, 
responsabilidades no definidas y el establecimiento de complementos específicos otorgados 
históricamente con criterios no ajustados a factores objetivos. Todo ello exige, como se viene 
reiterando en anteriores informes de fiscalización, la elaboración y aprobación de una relación 
de puestos de trabajo de acuerdo con las necesidades de los servicios y los requisitos y 
capacitaciones necesarias para el desempeño de cada puesto de trabajo.  
3.  Debería confeccionarse un Registro de Personal en el que consten todos los actos que afectan 
a la vida administrativa del personal de la Ciudad. 
4.  Debería solicitarse nuevamente la provisión de los puestos de interventor y secretario de 
habilitación nacional para su inclusión en los concursos unitarios que anualmente celebra el 
Ministerio de Hacienda. 
5.  Los estados consolidados del presupuesto y de las cuentas anuales deben incluir a todas las 
entidades participadas por la Ciudad y deben ser confeccionados realizando todos los ajustes 
de homogeneización previos a la agregación de las partidas que forman los estados contables. 
6.  Debería procederse a la liquidación y extinción del Patronato de Viviendas San Daniel. 
7.  La Ciudad debería revisar y clarificar los objetos sociales  de empresas municipales que 
gestionan competencias de urbanismo, vivienda, gestión del agua y limpieza urbana y forestal 
con objeto de evitar duplicidades de actuaciones y competencias solapadas entre Consejerías 
de la Administración General y estas entidades.  
8.  Se deberían establecer las medidas oportunas encaminadas a lograr que los gestores de la 
Administración cesen en la práctica financiera de aprobar modificaciones de crédito que no 
cuenten con la cobertura financiera necesaria, de acuerdo con las correcciones y salvedades 
que se vienen señalando en los informes anuales de fiscalización de la Ciudad. 
9.  Sería recomendable que la AGCE adaptase su sistema de información contable al Plan 
General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local, con el objeto de que se 
incluyan  los  módulos  necesarios  para  facilitar  la  cumplimentación  correcta  de  todos  los 
apartados de la Memoria de la Cuenta General. Entre ellos, serían de especial interés los 
módulos relativos a los proyectos de inversión y gastos con financiación afectada, a los 
compromisos de gastos e ingresos para ejercicios futuros y el módulo de inventario, de tal 
forma que no se permita registrar la adquisición, baja o enajenación de un bien de inmovilizado  s
sin darlo previamente de alta o baja en el inventario.   e.
10. La Administración de la Ciudad debería regular unos mecanismos de revisión, control y cruce  740ww
paesír iócdoimcoo  yd sei stinetmeráctaicmo bdioe  ldoes  einsftoardmoasc cióonn tayb lceosn cdieli alcai óAnG  CdeE  syu ssu ss aeldnotisd acdoens  dlaesp eenndtiiednatdeess, 
 
financieras, con los deudores por subvenciones, con los acreedores y con otras fuentes 
externas a la contabilidad. 
11. La AGCE debería elaborar la documentación pertinente sobre el impacto de género en la 
definición y presupuestación de las políticas públicas. 
 
Madrid, 26 de noviembre de 2020 
LA PRESIDENTA 
 
 
 
 
 
María José de la Fuente y de la Calle 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
 
 
ANEXOS
RELACIÓN ANEXOS 
 
I.  CUENTAS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA 
  I.1-1  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de gastos 
  I.1-2  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de ingresos 
  I.1-3  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Resultados y Saldos presupuestarios  
  I.1-4  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Balances  
  I.1-5  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Cuentas del resultado económico-patrimonial 
  I.2-1  EMPRESAS PÚBLICAS. Balances 
  I.2-2  EMPRESAS PÚBLICAS. Cuentas de pérdidas y ganancias 
  I.3-1  FUNDACIONES PÚBLICAS. Balances 
  I.3-2  FUNDACIONES PÚBLICAS. Cuentas de pérdidas y ganancias 
  I.4   Situación de avales 
 
II.  ADMINISTRACIÓN GENERAL 
  II.1-1  Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación económica 
  II.1-2  Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación orgánica 
  II.1-3  Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica 
  II.1-4  Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica 
  II.1-5  Liquidación del presupuesto de ingresos 
  II.1-6  Saldo presupuestario del ejercicio 
  II.2-0.1  Balance 
  II.2-0.2  Cuenta del resultado económico-patrimonial 
  II.2-0.3  Estado total de cambios en el patrimonio neto 
  II.2-0.4  Estado de flujos de efectivo 
  II.2-1  Deudores presupuestarios 
  II.2-2  Deudores extrapresupuestarios 
  II.2-3  Tesorería 
  II.2-4  Acreedores no financieros. Presupuestarios 
  II.2-5  Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios 
  II.2-6  Pasivos financieros: Préstamos 
  II.2-7  Remanente de tesorería 
 
III.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
  III.1  Liquidación de los créditos del Fondo de Compensación  s
  III.2  Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación  bo
  III.3  Liquidación de los créditos del Fondo Complementario  740ww
  III.4  Liquidación de los recursos del Fondo Complementario
I V.  ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
  IV.1  Entidades del Sector Público 
 
 
  Anexo I.1-1 
   
 
       
           
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Liquidación del presupuesto de gastos 
(miles de euros) 
           
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones 
   Subsectores 
iniciales   netas  finales  reconocidas 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  283.439  64.438  347.877  265.329 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  14.636  1.845  16.481  14.481 
-  Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  6.796  1.423  8.219  6.722 
-  Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  229  75  304  208 
-  Instituto de Idiomas (II)  614  3  617  538 
-  Patronato Municipal de Música (PMM)  1.883  44  1.927  1.855 
-  Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  5.114  300  5.414  5.158 
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  1.209   94   1.303   1.143  
-  Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en 
1.209   94   1.303   1.143  
Ceuta 
TOTAL   299.284   66.377   365.661   280.953  
 
 
 
 
   
 
  Anexo I.1-2 
     
 
       
           
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Liquidación del presupuesto de ingresos 
(miles de euros) 
           
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Subsectores 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
  
ADMINISTRACIÓN GENERAL  283.439  64.438  347.877  303.101 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS   14.636  1.845  16.481  14.739 
-  Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  6.796  1.423  8.219  6.593 
-  Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  229  75  304  226 
-  Instituto de Idiomas (II)  614  3  617  640 
-  Patronato Municipal de Música (PMM)  1.883  44  1.927  1.931 
-  Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  5.114  300  5.414  5.349 
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  1.209  94  1.303  1.191 
-  Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED 
1.209  94  1.303  1.191 
en Ceuta 
TOTAL   299.284  66.377  365.661  319.031 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
 
  Anexo I.1-3 
   
 
     
         
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Resultados y Saldos presupuestarios 
 
(miles de euros) 
         
Resultado  Resultado 
Resultado 
Subsectores  Operaciones no  Operaciones 
presupuestario 
   financieras  financieras 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  38.610  (838)  37.772 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  301  (43)  258 
-  Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  (129)  0  (129) 
-  Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  18  0  18 
-  Instituto de Idiomas (II)  102  0  102 
-  Patronato Municipal de Música (PMM)  66  10  76 
-  Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  244  (53)  191 
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  48  0  48 
-  Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en 
48  0  48 
Ceuta 
TOTAL   38.959  (881)  38.078 
 
 
 
 
 
   
 
  Anexo I.1-4 
     
 
         
             
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Balances 
(miles de euros) 
             
ACTIVO  PATRIMONIO NETO Y PASIVO 
Subsectores 
No  Patrimonio  Pasivo No  Pasivo 
Corriente 
Corriente  neto  corriente  corriente 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  414.350  120.594  325.417  136.566  72.961 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS   2.532  61.709  7.149  21  57.071 
-  Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  1.064  2.178  2.771  0  471 
-  Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  21  119  95  0  45 
-  Instituto de Idiomas (II)  47  368  389  0  26 
-  Patronato Municipal de Música (PMM)  35  366  318  0  83 
-  Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  1.365  58.678  3.576  21  56.446 
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  74  200  217  0  57 
-  Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED 
74  200  217  0  57 
en Ceuta 
TOTAL  416.956  182.503  332.783  136.587  130.089 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
 
  Anexo I.1-5 
       
 
             
                 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Cuentas del resultado económico-patrimonial 
(miles de euros) 
                 
Resultados de la  Resultado  Resultado  Resultado  Resultado 
gestión ordinaria  de la  de otras  de las  de las  Resultado 
Denominación  operaciones  operaciones  neto del 
gestión  operaciones 
no  no  ejercicio 
ordinaria  financieras 
Ingresos  Gastos  financieras  financieras 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  263.066  220.582  42.484  955  43.439  (2.418)  41.021 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS   14.595  14.297  298  27  325  (61)  264 
-  Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  6.527  6.644  (117)  25  (92)  (59)  (151) 
-  Instituto de Estudios Ceutíes 
222  208  14  1  15  0  15 
(IEC) 
-  Instituto de Idiomas (II)  641  540  101  0  101  0  101 
-  Patronato Municipal de Música 
1.915  1.840  75  0  75  0  75 
(PMM) 
-  Servicios Tributarios de Ceuta 
5.290  5.065  225  1  226  (2)  224 
(OASTC) 
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  1.201  1.125  76  0  76  0  76 
-  Consorcio Rector del Centro 
1.201  1.125  76  0  76  0  76 
Asociado a la UNED en Ceuta 
TOTAL  278.862  236.004  42.858  982  43.840  (2.479)  41.361 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1  E 
2- NT 3  5  7  2  8  3  7  5  7  2  9 
o I.    RIE 5.68 1.35 20 57 51 20 1.30 33 1.42 7.31 8.91
x R 1
ne O  CO
A V  
ASI E 
P T 5  5  9  5  8  2  9  2  0  1  6 
N 2 7 9 3 5 6 4 4 1 5
  NO RIE 2.0 1.5 6.7 3 6 6 4 4.2 16.7
R
O
C
 
O 
NI 7  2  6  1  7  2  9  3  1  6  4 
RIMONETO  11.92 7.08 15.75 4.74 78 2.48 4.95 2.25 68 4.31 54.98
T
A
P
     
E 
NT 9  7  3  4  9  7  6  2  1  4  2 
RIE 4.02 87 7.39 3.83 1.33 54 1.15 1.66 2.05 4.89 7.78
R 1 1 1 5
O
   VO  C  
BLICAS  s  ros)  ACTI NO CORRIENTE  5.606  9.135  5.369  1.514  324  2.800  5.759  1.368  57  945  32.877 
    EMPRESAS PÚ Balance (miles de eu     Denominación  SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES    - Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  - Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. (AMGEVICESA)  - Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)  - Obimace, S.L.U.  - Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. (OBIMASA)  - Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  - Puerta de África, S.A.  - Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  - Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, - S.A. (PROCESA)  TOTAL     2021-14740n https://www.boe.es

exo I.2-2  Resultado del ejercicio  3.285  1.152  (10)  895  119  (76)  1  7  162  69  5.604 
n    
A ultados aciones umpidas  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
Resopernterr
  i  
   Resultados operaciones continuadas  3.285  1.152  (10)  895  119  (76)  1  7  162  69  5.604 
   
 estoBº  (4)  (1)  0  0  0  0  0  (1)  0  0  (6) 
  pus/ 
m
I  
  as  sultados ntes de puestos  3.289  1.153  (10)  895  119  (76)  1  8  162  69  5.610 
S  anci  Reaim  
A n s s 
 ÚBLIC s y ga uros)  sultadoanciero 50  (115)  68  (1)  0  0  (2)  1  0  (287)  (286) 
MPRESAS P s de pérdida (miles de e   plotación  ReOtras finrúbricas    (10.530)  (3.920)  (2.077)  (7.697)  (2.840)  (2.170)  (402)  (2.522)  (1.631)  (6.110)  (39.899) 
E nta e ex s   
  Cue ultados d vencione 13.769  5.188  1.999  8.593  2.959  2.094  405  2.529  1.793  6.466  45.795 
s b
e u
R S
   
S  o 
         Denominación  SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADEPÚBLICAS EMPRESARIALES   - Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  - Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. (AMGEVICESA)  - Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)  - Obimace, S.L.U.  - Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. (OBIMASA)  - Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  - Puerta de África, S.A.  - Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  - Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  - Sociedad para el Fomento y Promoción del DesarrollSocioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA)  TOTAL    OE-A-2021-14740able en https://www.boe.es
139 
 
  Anexo I.3-1 
   
 
         
           
FUNDACIONES PÚBLICAS 
Balances 
(miles de euros) 
           
ACTIVO  PASIVO 
Patrimonio 
Denominación 
Neto 
No corriente  Corriente  No corriente  Corriente 
Fundación Premio Convivencia  3  56  56  0  3 
TOTAL  3  56  56  0  3 
 
 
 
 
 
 
139 
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 26/11/2020  
2  N o 
Anexo I.3-          Rdo. Total, Variac. del Pen el ejercici (14)  (14) 
Ajustes y ariaciones  0  0 
V
   
or os  PN 
      Variac. de PN pingresos y gastimputados directamente al  0  0 
Variac. del PN econocida en el excedente del ejercicio  0  0 
      r
as  estoBº  0  0 
S  ci pus/ 
A n m
   C na   I
     FUNDACIONES PÚBLI entas de pérdidas y ga (miles de euros)    Excedente del ejercicio  Excedente de Excedente las antes de operaciones impuestos financieras  0 (14)  0 (14) 
u
C ctividad  Otras úbricas  (164)  (164) 
a r
a 
      de l s 
dente  ncione 150  150 
Exce ubve
    S
a 
ci
n
v
n  nvi
ó o
        Denominaci Fundación Premio C TOTAL    OE-A-2021-14740able en https://www.boe.es
   
141 
 
  Anexo I.4 
       
 
           
               
SITUACIÓN DE AVALES 
 
(miles de euros) 
 
               
Saldos iniciales   Operaciones del ejercicio   Saldos finales  
Avalista/Avalado 
Avales  Avales  Avales 
Importe  Nº  Importe 
(Nº)  constituidos  cancelados 
Concedidos por la Administración General             
-  Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de 
1   11.300   0  0  1  11.300 
Ceuta, S.A. (AMGEVICESA) 
-  Sociedad para el Fomento y Promoción del 
Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A.  1   34.240   0  0  1  34.240 
(PROCESA) 
TOTAL  2   45.540   0  0  2  45.540 
 
 
 
 
141 
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 26/11/2020  
nexo II.1-1  Total dificaciones  8.714  11.935  0  8.467  (400)  28.716  35.894  (172)  35.722  0  0  0  64.438 
A o
m
 
as  0  9  0  0  0  9  4  0  4  0  0  0  3 
   Otras dificaciones  vas Negativ 0  0 2.34 0  0  0  0 2.34 0 4.13 0 70 0 4.83 0  0  0  0 7.18
  mo siti
  P
  conómica  orporaciones manentes de crédito  0  8.179  0  296  0  8.475  34.054  278  34.332  0  0  0  42.807 
e ce
n    Inr
   STRACIÓN GENERAL  presupuestarios. Clasificació miles de euros)     Créditos Transferencias de generados crédito por ingresos Positivas Negativas  773 294 6.002  1.735 5.252 3.326  0 0 0  3.878 580 1.756  0 400 0  6.386 6.526 11.084  4.031 3.891 705  0 0 0  4.031 3.891 705  0 0 0  0 0 0  0 0 0  10.417 10.417 11.789 
ADMINI créditos  ( pliaciones e crédito  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
e  md
  d   A
es  s s 
odificacion Créditos extraordinarioy suplementode crédito  2.233  6.296  0  3.117  0  11.646  5.129  250  5.379  0  0  0  17.025 
M  
y servicio ENTES  PITAL  CIERAS   
s  RI A N
       Capítulos  1- Gastos de personal  2- Gastos corrientes en biene 3- Gastos financieros  4- Transferencias corrientes  5- Fondo de Contingencias  TOTAL OPERACIONES COR 6- Inversiones reales  7- Transferencias de capital  TOTAL OPERACIONES DE C 8- Activos financieros  9- Pasivos financieros  TOTAL OPERACIONES FINA TOTAL    2021-14740n https://www.boe.es
2  es
nexo II.1- Total odificacion  (716)  10.535   1.844   4.416   31.223   5.484   3.856   420   7.376   64.438  
A   m
s  s 
e a
 dificacion Negativ 780   667   994   675   1.199   2.457   174   0   237   7.183  
  mo as 
Otras  Positiv 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  
 
  orgánica  orporaciones manentes de crédito  14   577   1.095   1.582   29.193   5.701   688   0   3.957   42.807  
ón   Incre
   TRACIÓN GENERAL  presupuestarios. Clasificaci miles de euros)    Transferencias de Créditos crédito generados por ingresos ositivas Negativas  53  3  0   732  1.774  6.544   825  202  0   416  46  1.306   1.577  1.721  0   1.030  2.978  100   2.247  2.269  3.052   1.010  1.000  0   2.527  424  787   10.417  10.417  11.789  
NIS os  (   s  P
 ADMI de crédit mpliacionede crédito  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  
s    A
  Modificacione  Créditos extraordinarios y suplementos de crédito  0   5.123   1.120   1.833   3.373   4.088   312   410   766   17.025  
d  y 
      Secciones  Consejería de Presidencia y Relaciones Institucionales  Consejería de Economía, Hacienda y Admón. Pública y Empleo  Consejería de Gobernación  Consejería de Sanidad, Menores e Igualda Consejería de Fomento  Consejería de Medio Ambiente y Sostenibilidad  Consejería de Asuntos Sociales  Consejería de Juventud, Deporte, Turismo Fiestas  Consejería de Educación y Cultura  TOTAL    OE-A-2021-14740able en https://www.boe.es

 
  Anexo II.1-3 
     
 
         
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica 
(miles de euros) 
             
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
1-  Gastos de personal  82.023   8.714   90.737   87.205   3.532  
2-  Gastos corrientes en bienes y servicios  69.857   11.934   81.791   61.368   20.423  
3-  Gastos financieros  3.165   0   3.165   2.370   795  
4-  Transferencias corrientes  58.513   8.468   66.981   63.996   2.985  
5-  Fondo de contingencias  500   (400)  100   0   100  
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  214.058   28.716   242.774   214.939   27.835  
6-  Inversiones reales  26.825   35.894   62.719   10.070   52.649  
7-  Transferencias de capital  10.068   (172)  9.896   8.843   1.053  
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  36.893   35.722   72.615   18.913   53.702  
8-  Activos financieros  1.500   0   1.500   650   850  
9-  Pasivos financieros  30.988   0   30.988   30.827   161  
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  32.488   0   32.488   31.477   1.011  
 TOTAL   283.439   64.438   347.877   265.329   82.548  
 
 
 
   
 
  Anexo II.1-4 
     
 
         
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica 
(miles de euros) 
           
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Secciones 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
Consejería de Presidencia y Relaciones 
4.868   (716)  4.152   4.029   123  
Institucionales 
Consejería de Economía, Hacienda y Admón. 
103.637   10.535   114.172   104.100   10.072  
Pública y Empleo 
Consejería de Gobernación  27.359   1.845   29.204   25.673   3.531  
Consejería de Sanidad, Menores e Igualdad  16.850   4.416   21.266   15.109   6.157  
Consejería de Fomento  31.472   31.223   62.695   21.538   41.157  
Consejería de Medio Ambiente y 
54.555   5.484   60.039   49.832   10.207  
Sostenibilidad 
Consejería de Asuntos Sociales  15.381   3.856   19.237   16.350   2.887  
Consejería de Juventud, Deporte, Turismo y 
10.758   420   11.178   11.260   (82) 
Fiestas 
Consejería de Educación y Cultura  18.559   7.375   25.934   17.438   8.496  
 TOTAL   283.439   64.438   347.877   265.329   82.548  
 
 
   
 
 
  Anexo II.1-5 
   
 
       
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Liquidación del presupuesto de ingresos 
(miles de euros) 
           
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
1-  Impuestos directos  10.965  0  10.965  12.494 
2-  Impuestos indirectos  128.998  2.046  131.044  136.799 
3-  Tasas, precios públicos y otros ingresos  12.555  75  12.630  10.299 
4-  Transferencias corrientes  92.352  14.265  106.617  103.049 
5-  Ingresos patrimoniales  259  0  259  1.827 
   TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  245.129  16.386  261.515  264.468 
6-  Enajenación de inversiones reales  3.500  0  3.500  3.985 
7-  Transferencias de capital  3.310  699  4.009  4.009 
   TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  6.810  699  7.509  7.994 
8-  Activos financieros  1.500  47.353  48.853  639 
9-  Pasivos financieros  30.000  0  30.000  30.000 
   TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  31.500  47.353  78.853  30.639 
    TOTAL   283.439  64.438  347.877  303.101 
 
 
   
 
  Anexo II.1-6 
 
 
     
   
     
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Saldo presupuestario del ejercicio 
(miles de euros) 
         
Derechos  Obligaciones 
Conceptos  reconocidos  reconocidas  Importes 
netos  netas 
   1. Operaciones no financieras  272.462   233.852   38.610  
   2. Operaciones financieras  30.639   31.477   (838)  
I.  RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (1+2)  303.101   265.329   37.772  
   Ajustes       
3. Créditos gastados financiados con remanente de tesorería para 
      
gastos generales   5.128  
   4. Desviaciones de financiación negativas del ejercicio      6.765  
   5. Desviaciones de financiación positivas del ejercicio       30.800  
II  TOTAL AJUSTES (3+4-5)      (18.907)  
   RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO      18.865  
 
 
 
 
 
 
            Anexo II.2-0.1 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Balance 
(miles de euros) 
                   
Ej.  Ej.  Ej.  Ej. 
ACTIVO   PATRIMONIO NETO Y PASIVO  
corriente  anterior  corriente  anterior 
A)  ACTIVO NO CORRIENTE  414.350  408.946  A)  PATRIMONIO NETO  325.417  281.938 
   I.  Inmovilizado Intangible  22.187  21.891      I.  Patrimonio   158.793  158.793  
   II.  Inmovilizado Material  387.436  382.338      II.  Patrimonio generado  152.513  113.042  
   III.  Inversiones Inmobiliarias  0  0      III.  Ajustes por cambios de valor  0  0 
IV.  Inversiones financieras a largo  IV.  Subvenciones recibidas 
   plazo en entidades del grupo,  3.902  3.903      pendientes de imputación a  14.111  10.103  
multigrupo y asociadas  resultados 
Inversiones financieras a largo 
   V.  825  814   B)  PASIVO NO CORRIENTE  136.566  140.275 
plazo  
B)  ACTIVO CORRIENTE  120.594  78.926     I.  Provisiones a largo plazo  0  0 
   I.  Activos en estado de venta  0  0     II.  Deudas a largo plazo  136.566  140.275  
III.  Deudas con entidades del grupo, 
   II.  Existencias  0  0     multigrupo y asociadas a largo  0  0 
plazo. 
Deudores y otras cuentas a 
   III.  75.813  58.883   C)  PASIVO CORRIENTE  72.961  65.659 
cobrar. 
IV.  Inversiones financieras a corto 
   plazo en entidades del grupo,  0  0     I.  Provisiones a corto plazo  0  0 
multigrupo y asociadas 
Inversiones financieras a corto 
   V.  12.375  12.042     II.  Deudas a corto plazo  39.957  36.950  
plazo  
III.  Deudas con entidades del grupo, 
   VI.  Ajustes por periodificación  0  0     multigrupo y asociadas a corto  0  0 
plazo. 
Efectivo y otros activos líquidos  Acreedores y otras cuentas a 
   VII.  32.406  8.001      IV.  33.004  28.709  
equivalentes  pagar a corto plazo 
             V.  Ajustes por periodificación  0  0 
TOTAL ACTIVO  534.944  487.872  TOTAL PASIVO  534.944  487.872 
 
 
  Anexo II.2-0.2 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Cuenta del resultado económico-patrimonial 
(miles de euros) 
           
Ejercicio  Ejercicio 
DEBE 
corriente  anterior 
A)  TOTAL INGRESOS DE GESTION ORDINARIA  263.066   235.070 
      1.  Ingresos tributarios y urbanísticos  155.545   138.583  
      2.  Transferencias y subvenciones recibidas  103.049   92.912  
      3.  Ventas netas y prestaciones de servicios  0   0 
4.  Variación de existencias de productos terminados y en curso de 
      0   0 
fabricación y deterioro de valor 
      5.  Trabajos realizados por la entidad para su inmovilizado  0   0 
      6.  Otros ingresos de gestión ordinaria  4.472   3.575  
      7.  Excesos de provisiones  0   0 
B)  TOTAL GASTOS DE GESTION ORDINARIA   220.582   208.904 
      8.  Gastos de personal  87.205   82.000  
      9.  Transferencias y subvenciones concedidas  72.839   64.901  
      10.  Aprovisionamientos  0   0 
      11.  Otros gastos de gestión ordinaria  60.209   56.895  
      12.  Amortización del inmovilizado  329   5.108  
   I.  Resultado (Ahorro o desahorro) de la gestión ordinaria (A+B)  42.484   26.166 
13.  Deterioro de valor y resultados por enajenación del inmovilizado no 
      0  0 
financiero y activos en estado de venta 
      14.  Otras partidas no dinerarias  955  41 
   II.  Resultado de las operaciones no financieras (I+13+14)  43.439   26.207 
      15.  Ingresos financieros  1.567   720  
      16.  Gastos financieros  (2.369)  (2.226)  
      17.  Gastos financieros imputados al activo  0   0 
      18.  Variación del valor razonable en activos y pasivos financieros  0   0 
      19.  Diferencias de cambio  0   0 
20.  Deterioros de valor, bajas y enajenaciones de activos y pasivos 
      (1.616)  (1.480)  
financieros 
   III.  Resultado de las operaciones financieras (15+16+17+18+19+20)  (2.418)  (2.986)  
   IV.  Resultado (Ahorro o desahorro) neto del ejercicio (II+III)  41.021   23.221   e.e
  740www.
  
 
 
  Anexo II.2-0.3 
     
 
         
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Estado total de cambios en el patrimonio neto 
(miles de euros) 
             
III. 
II.  Ajustes  IV. 
I. 
    Patrimonio  por  Subvenc.  TOTAL 
Patrimonio 
generado  cambios  recibidas 
de valor 
A.  Patrimonio neto al final del ejercicio 2017  158.793   113.042   0   10.103   281.938 
B.  Ajustes por cambios de criterios contables y 
0   (1.550)  0   0   (1.550) 
corrección de errores 
C.  Patrimonio neto inicial ajustado del ejercicio 2018  158.793   111.492   0   10.103   280.388 
D.  Variaciones del patrimonio neto ejercicio 2018  0   41.021   0   4.008   45.029 
  1. Ingresos y gastos reconocidos en el ejercicio  0  41.021   0   4.008   45.029 
2. Operaciones patrimoniales con la entidad o 
          0 
entidades propietarias 
  3. Otras variaciones del patrimonio neto          0 
E.  Patrimonio neto al final del ejercicio 2018  158.793   152.513   0   14.111   325.417 
 
 
   
 
  Anexo II.2-0.4 
   
     
    ADMINISTRACIÓN GENERAL      
Estado de flujos de efectivo 
(miles de euros) 
         
      Cobros  Pagos  Flujo neto 
I.  Flujos de efectivo de las actividades de gestión  301.138   281.825   19.313  
II.  Flujos de efectivo de las actividades de inversión  3.842   8.668   (4.826) 
III.  Flujos de efectivo de las actividades de financiación  30.000   31.398   (1.398) 
IV.  Flujos de efectivo pendientes de clasificación  11.316   0  11.316  
V.  Efecto de las variaciones de los tipos de cambio       
VI.  Incremento/disminución neta del efectivo y activos líquidos 
346.296   321.891   24.405  
equivalentes al efectivo (I+II+III+IV+V) 
   Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al inicio del ejercicio      8.001  
   Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al final del ejercicio      32.406  
 
 
   
 
 
  Anexo II.2-1 
   
 
         
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Deudores presupuestarios 
(miles de euros) 
             
Modificaciones 
Saldos  Saldos 
Años  Cobros  Saldos finales 
iniciales  netos 
Aumentos   Disminuciones 
2014 y 
anteriores  29.642   0   1.159   28.483   1.658   26.825  
2015  4.325   0   139   4.186   245   3.941  
2016  5.472   0   157   5.315   516   4.799  
2017  51.706   2   301   51.407   46.463   4.944  
TOTAL  91.145   2   1.756   89.391   48.882   40.509  
2018  0  307.162   4.061   303.101   234.374   68.727  
TOTAL  91.145   307.164   5.817   392.492   283.256   109.236  
 
 
   
 
  Anexo II.2-2 
     
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Deudores extrapresupuestarios  
(miles de euros) 
             
Concepto  Saldo inicial  Modificaciones  Cargos  Total  Abonos  Saldo final 
Deudor subvención viviendas  0  0  542  542   0  542 
Pagos duplicados o excesivos  10  0  103  113   103  10 
Pagos pendientes de aplicación  0  0  0  0   0  0 
Créditos a corto plazo al personal  0  0  639  639   639  0 
Depósitos constituidos  111  0  0  111   0  111  
TOTAL  121   0  1.531  1.652  742  910 
 
 
 
 
   
 
 
  Anexo II.2-3 
   
 
       
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Tesorería 
 
(miles de euros) 
 
           
Saldo  Saldo 
Cuentas  CONCEPTO  Cobros  Pagos 
Inicial  Final 
570  Caja operativa  6   68   70   4 
571  Bancos e Instituciones de crédito. Cuentas operativas  7.133   397.862   373.771   31.224  
573  Bancos e Instituciones de crédito. Cuentas restringidas de 
862   82.439   82.124   1.177  
recaudación 
5576  Formalización. Control de Nominas  0  70.467  70.467  0 
Total  8.001  550.836  526.432  32.405 
 
 
 
 
   
 
  Anexo II.2-4 
   
 
         
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Acreedores no financieros. Presupuestarios 
(miles de euros) 
             
Modificaciones  
Años  Saldos iniciales  Saldo neto  Pagos  Saldos finales 
Aumentos   Disminuciones 
2014 y 
anteriores  462   0   0   462   0   462  
2015  6   0   0   6   0   6  
2016  635   0   (23)  612   536   76  
2017  15.100   0   (347)  14.753   13.720   1.033  
2018    265.329   0   265.329   244.276   21.053  
TOTAL  16.203   265.329   (370)  281.162   258.532   22.630  
 
 
 
   
 
 
  Anexo II.2-5 
       
 
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios 
(miles de euros) 
             
Saldo  Saldo 
Concepto  Modificac.  Abonos  Total  Cargos 
inicial  final 
MUFACE  0   0  7   7   7   0  
ISFAS  0   0  1   1   1   0  
Ingresos duplicados o excesivos  13   0  0   13   0   13  
IRPF profesionales  2   0  25   27   25   2  
IRPF nóminas  767   0  5.251   6.018   5.454   564  
Seguridad Social acreedora  305   0  3.529   3.834   3.508   326  
Retención judicial de haberes  1   0  144   145   146   (1) 
Depósitos descalificaciones VPO  99   0  0   99   0   99  
Fianzas metálico   331   0  66   397   115   282  
Depósitos  Federación  Provincial  de 
1.262   0  0   1.262   0   1.262  
Vecinos 
Depósitos y fianzas varios  1.736   0  0   1.736   0   1.736  
Depósitos obras ARIS  114   0  94   208   0   208  
Otras retenciones al personal  0   0  647   647   647   0  
Derechos pasivos personal transferido  0   0  16   16   16   0  
Otros descuentos en nómina  0   0  158   158   158   0  
Depósitos ICD  0   0  242   242   208   34  
Ingresos en cuentas operativas pendientes 
9.308   0  0   9.308   0   9.308  
de aplicación 
Ingresos agentes recaudadores ptes. aplic.  1   0  46.007   46.008   46.008   0  
Ingresos ptes. aplicación IPSI Importación  861   0  36.432   37.293   36.116   1.177  
TOTAL  14.800  0  92.619   107.419   92.409   15.010  
  e.
    w.b
 
  Anexo II.2-6 
       
             
    ADMI NISTRA  CIÓN GEN ERAL       
Pasivos financieros. Préstamos 
(miles de euros) 
               
Préstamos  Pendiente de 
Pendiente de 
dispuestos  Diferencias  amortización 
Prestamista  amortización  Disposic.  Amortizac. 
de cambio  al 31 de 
al 1 de enero 
diciembre 
Nº  Total 
Banco Bilbao Vizcaya 
11  82.051  34.431  20.000  8.033  0  46.398 
Argentaria 
Banco Popular Español  1  1.746  1.746  0  218  0  1.528 
Banco Sabadell  2  10.750  135  10.000  89  0  10.046 
Banco Santander  2  14.202  7.864  0  1.905  0  5.959 
Banco Santander (Crédito C. 
2  15.000  0  19.474  19.474  0  0 
Plazo) 
Bankia  9  72.310  67.460  0  9.060  0  58.400 
Caixabank  6  43.500  33.917  0  6.252  0  27.665 
Caixabank (Crédito C. Plazo)  2  25.000  0  32.137  32.137  0  0 
Cajamar  2  27.000  16.200  0  3.600  0  12.600 
Instituto de Crédito Oficial 
1  10.000  4.374  0  1.250  0  3.124 
(ICO) 
Unicaja  2  4.617  1.717  0  543  0  1.174 
TOTAL  40  306.176  167.844  81.611  82.561  0  166.894 
 
 
 
   
 
 
  Anexo II.2-7 
 
   
       
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Remanente de tesorería 
(miles de euros) 
       
Conceptos  Importes    
1.  Derechos pendientes de cobro    76.872 
   del Presupuesto corriente  68.727   
   de Presupuestos cerrados  40.508   
   de operaciones no presupuestarias  910   
   de dudoso cobro  (21.957)   
   cobros realizados pendientes de aplicación definitiva  (11.316)   
2.  Obligaciones pendientes de pago    27.153 
   del Presupuesto corriente  21.053   
   de Presupuestos cerrados  1.577   
   de operaciones no presupuestarias  4.523   
   pagos realizados pendientes de aplicación definitiva  0   
3.  Fondos líquidos    32.406 
I.  Remanente de Tesorería afectado    57.311 
II.  Remanente de Tesorería no afectado    24.814 
III.  Remanente de Tesorería (1-2+3)=(I+II)    82.125 
 
 
 
 
 
1 
Anexo III.   bligaciones ndientes de pago  0  0 
Ope
 
gos  482  482 
Pa 2. 2.
   
d
es o 
anentcrédit 0  0 
m
R
     
RITORIAL  mpensación  Obligaciones reconocidas  2.482  2.482 
   R o  
E C
NTERT ndo de  s)  Créditos finales  2.482  2.482 
   N I Fo uro  
     DE COMPENSACIÓ de los créditos del  (miles de e   aciones   Otros Bajas aumentos  0 0  0 0 
DOS  ción  odific es 
N da M on
FO Liqui poraci 0  0 
or
c
n
I
   
s s 
Créditoiniciale 2.482  2.482 
   
S 
ES RIA 10 
        APLICACIONPRESUPUESTA 749.010.039.3 TOTAL       2021-14740n https://www.boe.es
   
Tribunal de Cuentas 
 
  Anexo III.2 
   
 
       
         
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación 
(miles de euros) 
         
Derechos 
Previsiones  Derechos 
APLICACIONES PRESUPUESTARIAS  Cobros  pendientes de 
finales  reconocidos 
ingreso 
720.00  2.482  2.482  1.862  620 
TOTAL  2.482  2.482  1.862  620 
 
 
 
 
 
xo III.3    aciones entes de ago  0  0 
ne bligndip
A Ope
 
os  7  7 
g 2 2
a 8 8
P
     
d
es o 
anentcrédit 0  0 
m
R
     
RITORIAL  plementario  Obligaciones reconocidas  827  827 
   R m  
E o
   ACIÓN INTERT s del Fondo C de euros)    Créditos finales ajas  0 827  0 827 
S o s  B
     OS DE COMPEN ción de los crédit (mile   dificaciones   Otros s aumentos  0  0 
OND uida Mo cione
F Liq ora 0  0 
p
or
c
n
I
   
s s 
éditociale 827  827 
Crini
   
S 
ES RIA 10 
         APLICACIONPRESUPUESTA 749.010.039.3 TOTAL          2021-14740n https://www.boe.es
  
 
 
  Anexo III.4 
   
 
       
         
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los recursos del Fondo Complementario 
(miles de euros) 
         
Previsiones  Derechos  Derechos pendientes 
APLICACIONES PRESUPUESTARIAS  Cobros 
finales  reconocidos  de ingreso 
720.00  827  827  620  207 
TOTAL  827  827  620  207 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
  Anexo IV.1-1/2 
   
ENTIDADE S DEL SECTOR PÚBLICO  
     
Año de 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  Fines 
creación 
Fomento de la práctica de las actividades deportivas y 
la promoción de la educación física de la población de 
Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  1996 
Ceuta,  gestionando  y  otorgando  subvenciones  a 
entidades y clubes deportivos de la Ciudad. 
Promoción cultural de la Ciudad de Ceuta, fomentando 
Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  1988  el  estudio  e  interés  por  sus  aspectos  histórico, 
sociológico, científico, literario y artístico. 
Impartir  las  enseñanzas  de  idiomas  y  cursos  de 
Instituto de Idiomas (II)  2009 
formación y especialización. 
Difusión, fomento y cultivo de la música en la Ciudad 
Patronato Municipal de Música (PMM)  1984  de Ceuta y específicamente, la gestión y organización 
del conservatorio profesional de música de la Ciudad. 
Gestión integral de todo el sistema tributario de la 
Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  2006 
Ciudad. 
Año 
EMPRESAS PÚBLICAS  Objeto social 
constitución 
Desarrollo de actividades encaminadas a la gestión, 
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U.  administración y control técnico del ciclo integral del 
1989 
(ACEMSA)  agua con destino a usos domésticos, industriales o 
urbanos en el término municipal de Ceuta. 
Gestión, ordenación y regulación de aparcamientos 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de  (O.R.A.), recogida de vehículos (grúa) y la gestión y 
2001 
Ceuta, S.A. (AMGEVICESA)  explotación  de  los  aparcamientos  subterráneos 
propiedad de la Administración Autonómica. 
Llevar a cabo la competencia en materia de vivienda 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta,  de la Ciudad Autónoma de Ceuta, así como la gestión 
1986 
S.A. (EMVICESA)  del suelo y la ejecución de cuantas actividades y obras 
pueda encomendarle la Ciudad. 
Realizar estudios y proyectos necesarios para llevar a 
cabo  las  obras  e  infraestructuras  públicas 
Obimace, S.L.U.  2002 
programadas por la Administración de la Ciudad y 
actividades relacionadas con el medio ambiente. 
Conservación, protección y gestión de la biodiversidad 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de 
2000  en  Ceuta,  proporcionando  asistencia  técnica  a  la 
Ceuta, S.A. (OBIMASA) 
Consejería de Medio Ambiente. 
      w.
  
 
 
 
      Anexo IV.1-2/2 
Año 
EMPRESAS PÚBLICAS  Objeto social 
constitución 
Puesta  en  marcha  y  explotación  del  complejo 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  1993  comercial y de ocio denominado Parque Marítimo del 
Mediterráneo.  
Construir y explotar un hotel en Ceuta que fomente e 
Puerta de África, S.A.  1985 
impulse el desarrollo del sector turístico de la Ciudad. 
Prestación y explotación de toda clase de servicios 
públicos o privados de telecomunicaciones. Gestión 
Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  2000 
directa o indirecta, explotación, transmisión, emisión o 
distribución del servicio público de televisión. 
Prestación de servicios relacionados con la promoción 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  1997  y potenciación de la Ciudad de Ceuta como destino 
turístico. 
Gestionar  las  iniciativas  cofinanciadas  por  Fondos 
Sociedad para el Fomento y Promoción del 
Estructurales  Comunitarios.  Facilitar,  estimular, 
Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A.  1987 
canalizar y viabilizar proyectos e iniciativas de índole 
(PROCESA) 
empresarial. 
Año de 
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  Fines 
creación 
Fomentar en Ceuta la convivencia en paz, igualdad y 
Fundación Premio de Convivencia  1998  libertad, así como desarrollar los valores de justicia, 
fraternidad y solidaridad. 
Gestionar el Centro Asociado de la UNED en Ceuta, 
Consorcio Rector del Centro Asociado a la 
1997  dotándole de instalaciones idóneas para el desarrollo 
UNED en Ceuta 
de las actividades docentes. 
Proporcionar  viviendas  a  los  funcionarios  de  la 
Corporación, en activo o jubilados, a los familiares de 
Patronato de Viviendas San Daniel  1963  estos últimos y a los funcionarios de cualquier otro 
Organismo público que deban residir en el término 
municipal.