BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 204 Jueves 26 de agosto de 2021 Sec. III.   Pág. 103243
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
14221 Resolución de 17 de noviembre de 2020, aprobada por la Comisión Mixta 
para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de 
fiscalización  del  Organismo  Autónomo  Gerencia  de  Infraestructuras  y 
Equipamiento de la Seguridad del Estado, ejercicio 2017.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 17 de noviembre de 2020, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca 
del Informe de fiscalización del Organismo Autónomo Gerencia de Infraestructuras y 
Equipamiento de la Seguridad del Estado, ejercicio 2017, acuerda:
1.  Instar a la Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del 
Estado y a la Secretaría de Estado de Seguridad a:
– Elaborar y proponer la aprobación de un nuevo Estatuto del organismo, conforme 
ordena el artículo 53 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, 
administrativas y del orden social, en el que se contemple la adecuación del Estatuto a 
dicha Ley, así como a lo previsto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen 
Jurídico de Sector Público.
2.  Instar a la Secretaría de Estado de Seguridad a:
– Fortalecer  la  coordinación  de  los  órganos  intervinientes  en  la  gestión  de  las 
infraestructuras de la Seguridad del Estado (Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento 
de la Seguridad del Estado, Dirección General de la Guardia Civil y Dirección General de 
la Policía), en las sucesivas etapas de programación y ejecución de las inversiones, 
formalizando al efecto, con anterioridad a la tramitación de las mismas, los oportunos 
programas  plurianuales  con  participación  y  conocimiento  de  los  citados  órganos 
gestores, que regulen desde el inicio los aspectos más significativos de las mismas, 
como la financiación, los responsables de su ejecución, los costes y plazos previstos, el 
seguimiento, etc.
3.  Trasladar a la Intervención General de la Administración del Estado:
– La posibilidad y conveniencia de tramitar una modificación del Plan General de 
Contabilidad Pública en cuanto a la regulación del movimiento de la cuenta 370 «Activos 
construidos o adquiridos para otras entidades», a fin de subsanar tanto las disfunciones 
contables  que  provoca  como  sus  discrepancias  con  las  cuentas  que  registran  las 
transferencias en especie. Para ello, se recomienda modificar el actual movimiento de la 
cuenta 370 a través de la variación de existencias, prescribiendo por el contrario, para 
dicha cuenta, el mismo movimiento que se establece en el Plan para la cuenta 380 
«Activos en estado de venta».
Palacio del Congreso de los Diputados, 17 de noviembre de 2020.–El Presidente de 
la Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel  s
Alonso Jiménez. oe.
TRIBUNAL DE CUENTAS 
Nº 1.347 
INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL 
ORGANISMO AUTÓNOMO GERENCIA DE 
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTO  
DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO,  
EJERCICIO 2017 
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, 
de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 19 de 
diciembre de 2019, el INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL ORGANISMO AUTÓNOMO GERENCIA 
DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTO DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO, EJERCICIO 
2017, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, así como al Gobierno de la Nación, según 
lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento. 
ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN. 
I.1.  INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR.
I.2.  ANTECEDENTES.
I.3.  ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL.
I.4.  MARCO NORMATIVO.
I.5.  OBJETIVOS Y ALCANCE.
I.6.  TRATAMIENTO DE LAS ALEGACIONES.
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN.
II.1.  CONTROL INTERNO.
II.1.1.  Descripción del sistema y análisis de cumplimiento.
II.1.2.  Sistema contable económico patrimonial.
II.1.3.  Planificación.
II.2.  ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS.
II.2.1.  Opinión sobre la representatividad de las cuentas rendidas.
II.2.2.  Análisis del balance.
II.2.3.  Análisis de la cuenta del resultado económico patrimonial.
II.2.4.  Análisis del presupuesto.
II.2.5.  Otros estados financieros.
II.3.  ANÁLISIS DE LOS INGRESOS Y DE LOS GASTOS.
II.3.1.  Análisis de los ingresos.
II.3.2.  Análisis de los gastos de personal.
II.3.3.  Análisis de la contratación, convenios y otros gastos.
II.4.  ANÁLISIS DE EFICACIA Y EFICIENCIA.
II.4.1.  Presupuesto por programas.
II.4.2.  Otros datos de gestión. Objetivos e indicadores implícitos.
II.5.  OTROS ÁMBITOS DE LA FISCALIZACIÓN.
II.5.1.  Normativa para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres.
II.5.2.  Normativa de Transparencia y buen Gobierno.
CONCLUSIONES.
III.1.  CONTROL INTERNO.
III.2.  ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS.
III.3.  ANÁLISIS DE LOS INGRESOS Y DE LOS GASTOS.
III.4.  ANÁLISIS DE EFICACIA Y EFICIENCIA.
III.5.  OTROS ÁMBITOS DE LA FISCALIZACIÓN.
RECOMENDACIONES.
ANEXOS 
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS 
CANOA  Sistema  de  Contabilidad  Analítica  Normalizada  para  Organizaciones 
Administrativas 
CGC  Cuerpo de la Guardia Civil 
CIBI  Central de Información de Bienes Inventariables del Estado 
CNP  Cuerpo Nacional de Policía 
CREP  Cuenta del resultado económico patrimonial 
CZFB  Consorcio de la Zona Franca de Barcelona 
FEDER  Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
GIESE  Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado 
IGAE  Intervención General de la Administración del Estado 
IVA  Impuesto sobre el Valor Añadido 
LGP  Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria 
LRJSP  Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público 
NEDAES  Nómina Estándar Descentralizada de la Administración del Estado 
PGCP  Plan General de Contabilidad Pública, aprobado por Orden EHA/1037/2010 
de 13 de abril 
SES  Secretaría de Estado de Seguridad 
SIC3  Sistema de Información Contable 3 
SOGEPSA  Sociedad Mixta de Gestión y Promoción del Suelo 
SOROLLA2  Sistema de apoyo a la gestión económico-presupuestaria de los centros 
gestores y las entidades administrativas 
RELACIÓN DE CUADROS 
CUADRO Nº 1 – BALANCE. 
CUADRO Nº 2 – INVERSIONES FINANCIERAS. 
CUADRO Nº 3 – CRÉDITOS POR VENTAS DE INMUEBLES. 
CUADRO Nº 4 – OPERACIONES CONTABLES DE EXISTENCIAS. 
CUADRO Nº 5 – DEUDORES Y ACREEDORES. 
CUADRO Nº 6 – PENDIENTE DE COBRO POR TRANSFERENCIAS CORRIENTES. 
CUADRO Nº 7 – TESORERÍA. 
CUADRO Nº 8 – REMANENTE DE TESORERÍA. 
CUADRO Nº 9 – CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL. 
CUADRO Nº 10 – CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL RECTIFICADA. 
CUADRO Nº 11 – EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS. 
CUADRO Nº 12 – EJECUCIÓN CAP. 6 - PRESUPUESTO DE GASTOS. 
CUADRO Nº 13 – EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS. 
CUADRO Nº 14 – EJECUCIÓN CAP. 6 - PRESUPUESTO DE INGRESOS. 
CUADRO Nº 15 – INGRESOS POR ENAJENACIÓN DE INVERSIONES. 
CUADRO Nº 16 – CESIONES GRATUITAS. 
CUADRO Nº 17 – PLANTILLA DE PERSONAL. 
CUADRO Nº 18 – IMPORTES NÓMINA DE PERSONAL. 
CUADRO Nº 19 – CONTRATOS ADMINISTRATIVOS VIGENTES. 
CUADRO Nº 20 – INTEGRACIÓN DE CONTRATOS CON INVERSIONES. 
CUADRO Nº 21 – INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN VIGENTES. 
CUADRO Nº 22 – APLICACIONES PRESUPUESTARIAS. 
CUADRO Nº 23 – PRESUPUESTO DE GASTOS. 
CUADRO Nº 24 – EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CAP. 6. 
CUADRO Nº 25 – RECURSOS GENERADOS. 
CUADRO Nº 26 – INGRESOS POR ENAJENACIÓN DE INMUEBLES. 
CUADRO Nº 27 – INGRESOS EXTRAORDINARIOS. 
CUADRO Nº 28 – CESIONES GRATUITAS DE INMUEBLES POR OTRAS ENTIDADES. 
CUADRO Nº 29 – APLICACIÓN DE LOS RECURSOS OBTENIDOS. 
CUADRO Nº 30 – APLICACIÓN DE LOS RECURSOS OBTENIDOS POR AÑOS. 
CUADRO Nº 31 – OPERACIONES DE ENAJENACIÓN DE INMUEBLES. 
CUADRO Nº 32 – PLAN DE INVERSIONES PARA 2018-2021. 
CUADRO Nº 33 – DISTRIBUCIÓN DEL PERSONAL. 
RELACIÓN DE GRÁFICOS  e.
GRÁFICO Nº 1 – OBLIGACIONES RECONOCIDAS NETAS EN CAP. 6.  221ww
GRERMÁFAINCEON TNEº  DE2  T–E SEOVROELRUÍAC.I.Ó  N  DERECHOS  Y  OBLIGACIONES  DE  INVERSIONES  Y
GRÁFICO Nº 3 – EVOLUCIÓN DE LAS ENAJENACIONES DE INMUEBLES. 
GRÁFICO Nº 4 – APLICACIÓN DE LOS RECURSOS OBTENIDOS. 
  INTRODUCCIÓN 
I.1.  INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR
1.01.- La presente fiscalización figura en el Programa de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas 
para el año 2019, aprobado por acuerdo del Pleno de 20 de diciembre de 2018, dentro del apartado 
III. "FISCALIZACIONES PROGRAMADAS POR INICIATIVA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS". Los
motivos que basaron la propuesta de fiscalización fueron los siguientes: a) el Tribunal no ha
realizado ninguna fiscalización integral de este organismo; b) es un organismo de relevancia
económica mediana; y c) gestiona un número muy considerable de inmuebles, con actividad tanto
de construcción como de enajenaciones.
1.02.- La fiscalización responde principalmente al Objetivo estratégico 1 “Contribuir al buen gobierno 
y a la mejora de la actividad económico-financiera del sector público” del Plan Estratégico del 
Tribunal de Cuentas 2018-2021; y en concreto a los siguientes objetivos: Objetivo específico 1.2 
“Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las entidades públicas” y Objetivo 
específico 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones operativas”. 
1.03.- Las Directrices Técnicas que han regido la fiscalización fueron establecidas mediante acuerdo 
del Pleno del Tribunal de Cuentas de 31 de enero de 2019. 
I.2.  ANTECEDENTES
1.04.- La Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado (en lo sucesivo, 
la GIESE o la Gerencia) es un organismo autónomo con personalidad jurídica pública diferenciada, 
patrimonio y tesorería propios, autonomía de gestión y plena capacidad jurídica y de obrar. 
Asimismo, le corresponden las potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus 
fines, en los términos previstos en su Estatuto. Depende del Ministerio del Interior, estando adscrita 
a la Secretaría de Estado de Seguridad. Tiene su sede en la calle Evaristo San Miguel, nº 8 de 
Madrid, en un inmueble propiedad de la Administración General del Estado adscrito a la Dirección 
General de la Policía y cedido a la GIESE. 
1.05.- El organismo fue creado por el artículo 82 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas 
fiscales, administrativas y del orden social, con la denominación de “Gerencia de Infraestructuras 
de la Seguridad del Estado” y con el objeto de desarrollar las directrices emanadas del Ministerio 
del Interior en materia de patrimonio inmobiliario. En los artículos 83 a 87 de dicha Ley se regulan 
las materias relativas a las funciones de la Gerencia, procedimiento de enajenación de bienes, su 
gobierno y administración, recursos y reglas de funcionamiento. El Estatuto del organismo se aprobó 
mediante Real Decreto 2823/1998, de 23 de diciembre, y su efectiva constitución se produjo el 9 de 
febrero de 1999. 
1.06.- La Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social, 
en su artículo 53, modifica la denominación del organismo a la actual y amplía sus funciones. Se 
establece un plazo de tres meses para la publicación de un nuevo Estatuto, actuación que no se ha 
cumplido, por lo que el Estatuto del organismo autónomo vigente no recoge el contenido establecido 
en la citada Ley, con importantes discrepancias en cuando a las funciones de la Gerencia y de los 
órganos rectores. Tampoco se ha llevado a cabo la adaptación del Estatuto a lo previsto en la Ley 
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. 
1.07.- Conforme al artículo 53.2 de la Ley 14/2000, son funciones de la Gerencia las siguientes:  bo
cinofnradei1csªito.r unDceetsus rauarr rbdoaelln alaírs  lstaiecsag dsu irridedecaltd rmi cdeiesslm  Edose,t la aMd oien fyies cctetuormiso p ddlieer  ll olIans t ceeorlaimobreo etriandc omisóa nqt ueyer i arse eda ellie zp aaacstiirógimnn eodnne ieo ln oi nsrme plaolacbiniólieansr c iodo ney  
los inmuebles afectados a los fines de la seguridad.
2ª. Hacer propuestas referentes al planeamiento urbanístico, coordinar y desarrollar los planes 
de infraestructura de la seguridad del Estado, así como llevar a cabo acuerdos de colaboración al 
efecto con las Corporaciones locales y con las Comunidades autónomas. 
3ª. Colaborar con los Ayuntamientos en los planes de ordenación urbana que afecten a los 
inmuebles y acuartelamientos existentes. Esta colaboración, así como las propuestas a que se 
refiere el apartado anterior, deberán procurar la coordinación con el planeamiento para facilitar la 
ejecución de los planes de infraestructura. 
4ª. Adquirir y construir, en su caso, bienes inmuebles para su afectación a los fines de la 
seguridad del Estado, conforme a los planes de infraestructura formulados, así como enajenarlos 
mediante venta o permuta, según los correspondientes planes, al objeto de obtener recursos para 
el cumplimiento de los fines del organismo. 
5ª. La adquisición de infraestructura, armamento y material para su uso por las Fuerzas y 
Cuerpos de la Seguridad del Estado de acuerdo con los planes y programas aprobados por la 
Secretaría de Estado de Seguridad y que esta le encomiende, sin perjuicio de las competencias de 
la Dirección General de la Policía y de la Dirección General de la Guardia Civil. 
6ª. La enajenación onerosa de los bienes muebles que sean puestos a su disposición, al objeto 
de obtener recursos para el cumplimiento de los fines del organismo. 
1.08.- Para el cumplimiento de sus fines, la Gerencia dispone de los siguientes recursos: 
 Los bienes y valores que constituyen su patrimonio. 
 Los productos, ventas e incrementos de su patrimonio. 
 Los solares e inmuebles actualmente afectados a la seguridad del Estado que una vez 
desafectados se pongan a su disposición o los que le sean adscritos. 
 Los derivados de las operaciones que realice en el desarrollo y cumplimiento de las 
funciones que se le atribuyen. 
 Las subvenciones que en su caso pudieran incluirse en los Presupuestos Generales del 
Estado destinados al organismo autónomo. 
 Las  subvenciones,  transferencias,  donaciones,  legados  y  otras  aportaciones  que  se 
concedan a su favor procedentes de fondos específicos de la Unión Europea y de otras Agencias y 
Administraciones públicas nacionales e internacionales, de entes públicos, así como de particulares. 
 Cualquier otro recurso no previsto en los apartados anteriores que pueda corresponderle 
por Ley, convenio, donación o cualquier otro procedimiento legalmente establecido. 
1.09.- Los órganos rectores de la Gerencia, conforme a la Ley 14/2000, son el Consejo Rector, la 
Comisión Delegada y la Dirección de la Gerencia. El Consejo Rector es el órgano colegiado al que 
corresponde la alta dirección y representación de la Gerencia, así como la aprobación de los planes 
generales de actuación y los de compra, venta y permuta de inmuebles. Está formado por el 
Presidente -cargo que corresponde al Secretario de Estado de Seguridad- y los Vocales. La Ley 
14/2000 establece que los vocales serán un mínimo de seis y un máximo de doce, siendo vocales  s
natos el Director General de la Policía, el Director General de la Guardia Civil, el Director General  e.
de Infraestructuras y Material de la Seguridad, el Director General de Patrimonio del Estado, el  w.b
Director General de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y el Director General de la Vivienda,  221ww
ldae Al Irnqtueirtieocr.t ura y el Urbanismo. El resto de los vocales serán nombrados y cesados por el Ministro
1.10.- El Estatuto prevé la posible delegación de competencias del Consejo Rector en la Comisión 
Delegada, así como en la Dirección de la Gerencia, con el alcance determinado en el propio 
Estatuto.  La  Comisión  Delegada  tendrá  la  composición  y  funciones  que  el  Consejo  Rector 
determine, dentro del ámbito de las propias. Se creó por Acuerdo del Consejo Rector de fecha 28 
de mayo de 1999 correspondiendo su presidencia al Director General de Infraestructuras y Material 
de Seguridad, del Ministerio del Interior (órgano suprimido, véase el punto 2.02). 
1.11.- El órgano ejecutivo del organismo autónomo es la Dirección de la Gerencia que, según la Ley 
14/2000, será asumida por el Director General de Infraestructuras y Material de la Seguridad, del 
Ministerio del Interior. De acuerdo con el Estatuto, dicho órgano se estructura en una Secretaría 
General con nivel orgánico de Subdirección General, que a su vez se subdivide en dos áreas, una 
de Régimen Interior y otra de Gestión. 
1.12.- Según se recoge en la Memoria de las cuentas anuales, la plantilla de la Gerencia a 31 de 
diciembre de 2017 era de 29 personas1, de las cuales 10 son funcionarios de Cuerpos civiles de la 
Administración, 7 del Cuerpo Nacional de Policía, 11 del Cuerpo de la Guardia Civil y 1 laboral. 
1.13.- Las cuentas del organismo correspondientes al ejercicio 2017 fueron aprobadas por el 
Consejo Rector en su reunión de 25 de julio de 2018, publicadas en el BOE del 23 de agosto, junto 
con el informe favorable de auditoría de la Intervención Delegada, y rendidas al Tribunal de Cuentas 
en tiempo y forma. 
I.3.  ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL
1.14.- El ámbito subjetivo de la fiscalización es el organismo autónomo Gerencia de Infraestructuras 
y Equipamientos de la Seguridad del Estado, adscrito al Ministerio del Interior. El ámbito objetivo se 
corresponde con la gestión económico-financiera derivada del ejercicio de las funciones que tiene 
encomendadas. Y el ámbito temporal abarca el ejercicio 2017 para los análisis de regularidad; hasta 
el momento actual para el análisis del control interno; y el periodo más amplio 2010-2017 para los 
análisis de eficacia y de eficiencia, con la finalidad de tener la suficiente perspectiva temporal para 
analizar el desarrollo y ejecución de los proyectos plurianuales. No obstante, las comprobaciones 
han sido ampliadas a ejercicios anteriores y posteriores en aquellos aspectos que se ha considerado 
conveniente para el adecuado cumplimiento de los objetivos propios de la fiscalización. 
I.4.  MARCO NORMATIVO
1.15.- Con carácter general, el organismo autónomo se rige por el siguiente marco normativo: 
 Por su propio régimen institucional establecido en la Ley 66/1997 de creación de la GIESE, 
en el Estatuto aprobado por el Real Decreto 2823/1998, de 23 de diciembre, y en la Ley 14/2000, 
de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social. 
 El régimen jurídico general para los organismos autónomos del sector público establecido 
en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico de Sector Público; además de la Ley 
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones 
Públicas, y la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. 
 La gestión patrimonial del organismo autónomo, conforme a la Disposición adicional octava 
de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas, se ajustará  s
a su normativa especial (relacionada en el inciso a), con aplicación supletoria de dicha Ley. Además,  e.
con respecto a las funciones primordiales de la Gerencia, el Estatuto contempla en su capítulo III el  w.
f1u Lnac iocinfraar idoe flo prmerasloiznaadla a e 3l 12 6d ed ed idciiceimembrber ed dee 2 d0i1c7h ofi gauñroa.d a en la Memoria no es exacta, ya que no recoge la baja de un
régimen jurídico que debe observarse en dichas operaciones, con especial atención al régimen 
general de enajenación de bienes. 
 El cuanto al régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de control de 
la  Gerencia,  se  estará  a  lo  dispuesto  en  la  Ley  47/2003,  de  26  de  noviembre,  General 
Presupuestaria, así como en la normativa adicional y complementaria relativa a dichas materias, en 
especial la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017. Su 
contabilidad se ajustará a lo establecido en el Plan General de Contabilidad Pública, estando 
sometida a los informes de auditoría de cuentas anuales y de control financiero elaborados por la 
Intervención General de la Administración del Estado. 
 La contratación se ajustará a lo dispuesto en el Texto refundido de la Ley de Contratos del 
Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre, y en la Ley 
24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y de la 
Seguridad. 
 En materia de personal, se regirá por lo previsto en el Texto refundido de la Ley del Estatuto 
Básico del Empleado Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, 
y por la normativa social y laboral complementaria, en especial el III Convenio colectivo único para 
el personal laboral de la Administración General del Estado, publicado mediante Resolución de la 
Dirección General de Trabajo de 3 de noviembre de 2009. Se tendrá en cuenta también la legislación 
relativa al personal del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil, fundamentalmente la Ley 
Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y la Ley 29/2014, de 28 de 
noviembre, de Régimen del Personal de la Guardia Civil. 
 Otra normativa de carácter general que ha sido considerada en la fiscalización: la Ley 
Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres y la Ley 19/2013, 
de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. 
I.5.  OBJETIVOS Y ALCANCE
1.16.- La fiscalización, programada con el carácter de fiscalización integral en los términos y alcance 
contemplados en las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, se ha encaminado a la 
consecución de los siguientes objetivos: 
 Verificar el correcto cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que resulten 
aplicables a la gestión de los fondos públicos asignados a la entidad. 
 Comprobar  si  la  gestión  económica  y  financiera  de  la  Gerencia  se  ha  reflejado 
adecuadamente en el sistema contable del mismo; así como la fiabilidad y representatividad de la 
información contenida en las cuentas rendidas, de acuerdo con los principios y criterios contables 
que resultan de aplicación. 
 Evaluar la adecuación y fortaleza del sistema de control interno establecido por la GIESE y 
comprobar y analizar su funcionamiento efectivo. 
 Examinar si la gestión de la Gerencia se adecua a los principios de eficacia, eficiencia y 
economía, analizando su planificación y evaluando la validez, suficiencia y representatividad de los 
objetivos e indicadores establecidos, así como el grado de consecución de los objetivos previstos y 
los procedimientos seguidos en la ejecución de las principales actividades.  e
 Verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres;  221ww
dyre egd lueal sal acp ironenosercmsri papctuiivdoaine ersaso  beternen m esra ortseetlreaianc iidóbenili  dtcraoadnn  seaplm aorbbeijenenctoitaa d,l ,ae ec lncae sts oaodc oatu  laaacq iinuofenolelroms  eafisncci óqanuli zepa údlbool ircdaaiss yp.  ubeusetno  geonb ieesrntaos; 
1.17.-  No  se  han  presentado  limitaciones  para  el  normal  desarrollo  de  las  comprobaciones 
programadas en la fiscalización. El personal de la GIESE ha prestado toda la colaboración que le 
ha sido requerida por el Tribunal y la documentación solicitada ha sido entregada de manera 
ordenada y diligente. 
1.18.- En la ejecución del trabajo se han aplicado las Normas de Fiscalización del Tribunal de 
Cuentas aprobadas por el Pleno en su reunión de 23 de diciembre de 2013. Los procedimientos 
aplicados han abarcado cuantas comprobaciones se han estimado necesarias para fundamentar la 
opinión del Tribunal en relación con los objetivos de la fiscalización. En concreto, se ha procedido 
al examen y verificación de los registros contables principales y auxiliares, así como de sus 
justificantes; al análisis de los sistemas de control interno y realización de comprobaciones de 
cumplimiento, con especial incidencia en aquellas áreas que presentaban mayor posibilidad de 
riesgo; a la realización de comprobaciones sustantivas sobre las operaciones de ingresos y cobros, 
y de gastos y pagos; a la realización de entrevistas, inspecciones físicas y examen de otra 
documentación; a comprobaciones directas e inversas sobre la integridad y corrección de los 
inventarios; al tratamiento y análisis de la información relativa a la planificación estratégica y, en 
general, a cuantas actuaciones se han estimado necesarias para alcanzar los objetivos marcados. 
Los citados procedimientos se han apoyado en las técnicas convencionales de auditoría y muestreo. 
I.6.  TRATAMIENTO DE LAS ALEGACIONES
1.19.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 7/1988 de 5 de abril, de 
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, el Anteproyecto de Informe de la presente fiscalización se 
remitió para alegaciones el 1 de octubre de 2019 a la actual Secretaria de Estado de Seguridad y 
Presidenta del Consejo Rector y Directora de la GIESE y a quien ostentó dicho cargo en el periodo 
fiscalizado; así como, parcialmente, respecto de cuestiones contables, al actual Interventor General 
de la Administración del Estado. Se concedió prórroga del plazo el 4 de noviembre de 2019 a la 
actual Secretaria de Estado de Seguridad. Han presentado alegaciones, en tiempo y forma, tanto 
la actual Secretaria de Estado de Seguridad como el Interventor General del Estado, que se 
adjuntan íntegramente al presente Informe. 
1.20.- Tras el examen por el Tribunal de las indicadas alegaciones, se han introducido los cambios 
en el Informe que se han considerado procedentes. Se hace constar que el Tribunal no se pronuncia 
respecto de las alegaciones relativas a medidas puestas en práctica con posterioridad al periodo 
fiscalizado no comprobadas, explicaciones sobre las causas y circunstancias de determinados 
hechos, o cuestiones colaterales al contenido del Informe. Se señala, por lo tanto, que el resultado 
definitivo de la fiscalización es el expresado en los posteriores apartados de este Informe, con 
independencia de las consideraciones que pudieran haberse manifestado en las alegaciones. 
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN 
II.1.  CONTROL INTERNO
II.1.1.  Descripción del sistema y análisis de cumplimiento
2.01.- En el análisis del sistema de control interno de la GIESE, el primer aspecto que se pone de 
manifiesto es la escasa autonomía que, de hecho, dispone la Gerencia, subordinada en muchos 
aspectos, principalmente de planificación y dirección, a la Secretaría de Estado de Seguridad; y, en  s
cuanto a la determinación de necesidades y actuaciones a desarrollar, a las Direcciones Generales  e.
de la Policía y de la Guardia Civil. Las principales actividades de la Gerencia son, en la práctica,  w.
dos: a) la obtención de recursos mediante la enajenación de inmuebles puestos a su disposición  221ww
penotri deal dMeisn;i syt ebr)i ola d eejle Icnuteciróionr  doe a i ntvraevrséiso ndees  lad eg einsftriaóens tdreu cctuersaiosn peasr ad ela i nSmeguuerbidleasd p doerl  pEasrttaed doe.  Oottrraass 
importantes competencias encomendadas al organismo por su Estatuto (reproducidas en el punto 
1.07 de este informe) presentan un menor nivel de actividad. 
2.02.- Por otra parte, se aprecia una deficiencia operativa en cuanto al ejercicio de las funciones 
ordinarias  del  organismo.  El  Real  Decreto  1887/2011,  de  21  de  diciembre,  por  el  que  se 
reestructuran los Departamentos ministeriales, suprimió la Dirección General de Infraestructuras y 
Material de la Seguridad, cuyo titular ostentaba los cargos de director de la Gerencia y de presidente 
de la Comisión Delegada. La Disposición transitoria cuarta del Real Decreto 400/2012, de 17 de 
febrero, por la que se modifica la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior, reproducida 
por el Real Decreto 770/2017, de 28 de julio, establece que, hasta que se adapte el Estatuto de la 
Gerencia,  dichas  funciones  serán  ejercidas  transitoriamente  por  el  Secretario  de  Estado  de 
Seguridad, quien ocupa, además, el cargo de presidente nato del Consejo Rector. Por último, 
mediante Resolución del 7 de octubre de 2013 del Secretario de Estado de Seguridad, vigente en 
2017, se delegan competencias en el Secretario General del organismo. En definitiva, en la gestión 
de la GIESE se superponen situaciones de transitoriedad, de acumulación de cargos y de confusión 
en las competencias de dirección y supervisión. 
2.03.- Para la gestión interna, la GIESE ha elaborado el manual denominado “Libro de organización 
interna”, en el que se contiene la definición y competencias de las distintas unidades y un conjunto 
de instrucciones de funcionamiento de las mismas. Los procedimientos y controles internos son, en 
muchos casos, de carácter informal, pero sus resultados se han observado adecuados para el actual 
volumen de personal y de actividad del organismo. Se utilizan también diversas herramientas 
informáticas desarrolladas por la IGAE, de aplicación general en la Administración General del 
Estado: SIC3 y SOROLLA2 (sistemas de información contable, gestión económico-presupuestaria 
e inventario) y CANOA (contabilidad analítica), así como la aplicación NEDAES para la elaboración 
de las nóminas. Además, la sujeción al control de la Intervención Delegada y la obligatoria emisión 
de informes por la Abogacía del Estado sobre determinadas materias, refuerza las garantías de la 
gestión. Todo lo cual constituye de hecho un sistema de control interno apropiado, en general, sobre 
la gestión propia de la Gerencia, sin perjuicio de algunas debilidades observadas por el Tribunal en 
aspectos muy concretos de ciertas áreas de gestión, que se exponen en los puntos siguientes, y 
muy particularmente en la configuración de los movimientos contables relativos a las operaciones 
con reflejo en la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” y cuentas 
relacionadas (puntos 2.08 a 2.20), así como en el ámbito de la planificación (punto 2.21). 
2.04.- Con relación a los activos no financieros, no se han dictado por la GIESE normas internas ni 
manuales de procedimiento para su gestión y control. La gestión del inventario físico y contable se 
realiza mediante dos bases de datos independientes elaboradas con herramientas ofimáticas 
generales, con datos complementarios. Las ubicaciones físicas no están actualizadas, pero el 
discreto volumen de elementos ha permitido identificar la mayoría de los bienes de la GIESE. El 
inventario y la contabilidad no recogen el edificio cedido por el Ministerio en el que la Gerencia tiene 
su sede, ni tampoco los 30 equipos informáticos que han sido entregados gratuitamente por el 
Ministerio (la casi totalidad de los que utiliza el organismo). 
2.05.- Los activos que la GIESE registra en el área contable de “Existencias” no corresponden 
realmente al concepto comercial de dicho término, sino que comprenden, exclusivamente, los 
activos registrados en la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”; que 
incluyen, principalmente, dos tipos de activos, con gestión diferenciada: 
 Inmuebles recibidos gratuitamente del Ministerio del Interior para ser enajenados por la 
GIESE. Esta gestión patrimonial se realiza principalmente por el Área de Enajenaciones e incluye  es
tanto  la  previa  depuración  física  y  jurídica  de  los  expedientes,  como  la  tramitación  de  las  o
ecgPoneúoasbrtjleidiocninnaaaa,c  caliaoisósnín  ecc soec mso(insoou n lobeatas rsa Dgtsairr a eotocpu ceitairaódasnjc u rioedGnaiceelainzscea icródaonalm  sdd opei rolpe recP otraamtrt)ar uismata saosíd n omcio oir nmedivsoeet lr raesEcli osiomntaneadesnos.t . eEp nAal irdmcaoe ienlmontsráto osfli   nideneestsetl  ardni enoá vl raese noaStb aertrgeaiou me ribsydti aéaladns     2021-14221n https://www.
actividades se considera suficiente. Por otro lado los procedimientos de comunicación por la GIESE
de las actuaciones que afectan al patrimonio del Estado son, por lo general, eficaces y se logra que 
dichas altas y bajas terminen correctamente registradas en CIBI (Central de Información de Bienes 
Inventariables del Estado). 
 Proyectos de inversión gestionados por la GIESE (obras de construcción o rehabilitación de 
dependencias de la Guardia Civil y Policía Nacional) para su posterior entrega gratuita al Ministerio 
del Interior. Esta gestión se realiza principalmente por el Área de Arquitectura. El control interno 
sobre estos procedimientos se estima también suficiente. Por el contrario, si bien la GIESE 
comunica oportunamente al Ministerio del Interior las inversiones entregadas al patrimonio del 
Estado (que constituyen nuevos activos o incremento de valor de los ya existentes), no consta su 
registro en CIBI (Central de Información de Bienes Inventariables del Estado), lo que pone de 
manifiesto una debilidad en el control de estos activos. 
2.06.- Se han dictado normas internas de procedimiento para la gestión y control de la Tesorería y 
los anticipos de Caja fija, aunque de carácter somero y sin actualizar desde 2010. No obstante, el 
control interno sobre la gestión de la Tesorería y sobre las tres cuentas bancarias con las que opera 
el organismo se considera suficiente y fiable, y se encuentran debidamente diferenciadas las 
funciones de tesorería y de contabilidad. No obstante, en los Estados de Situación de Tesorería no 
se incluye la cuenta operativa principal, ni su conciliación, lo que supone tanto una debilidad de 
control interno como el incumplimiento del artículo 5 de la Orden de Ministerio de Economía y 
Hacienda de 23 de diciembre de 1987 por la que se dictan normas para el desarrollo y aplicación 
del Real Decreto 640/1987, de 8 de mayo, sobre pagos librados a justificar. Por otra parte, la cajera 
fue nombrada, como suplente, el 29 de mayo de 2009, continuando su ejercicio como titular en la 
actualidad, sin adecuación del nombramiento. El control interno sobre los procedimientos de ingreso 
y pago material (documentación, justificantes, autorizaciones, órdenes de ingreso y de pago, 
transferencias, registro y archivo) se considera en general suficiente y fiable. 
2.07.- En la gestión de los ingresos (principalmente, enajenaciones de inmuebles y transferencias 
del Ministerio) y de los gastos (personal, contratación, convenios, anticipos de Caja fija, etc.) no se 
han apreciado en general debilidades de control interno relevantes. 
II.1.2.  Sistema contable económico patrimonial
2.08.- La opinión del Tribunal de Cuentas sobre el control interno contable de la GIESE se diferencia 
con respecto a dos ámbitos del mismo: por un lado, la gestión contable operativa y, por otro lado, 
la configuración de los movimientos contables relativos a las operaciones con reflejo en la cuenta 
370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” y relacionadas. 
2.09.- Por lo que se refiere a la gestión contable, los procedimientos y la operativa se consideran 
en general adecuados y fiables, al descansar sobre un conjunto normativo minucioso que regula el 
sistema, procedimientos y autorizaciones de la gestión contable (principalmente, la Instrucción de 
Contabilidad para la Administración Institucional del Estado, aprobada por orden EHA 2045/2011 
de 14 de Julio, y el Plan General de Contabilidad Pública, aprobado por la orden EHA 1037/2010 
de 13 de abril); y se apoya en las herramientas informáticas antes mencionadas. 
2.10.- Por el contrario, la contabilización de las operaciones en el ámbito de gestión patrimonial de 
la GIESE plantea una excepcionalidad no contemplada específicamente en el PGCP, lo que ha 
obligado a la GIESE, mediante consulta y supervisión de la IGAE, a la adaptación particular a su 
ámbito de gestión de ciertos criterios y cuentas del plan contable; adaptación que el Tribunal no  s
considera adecuada, por las razones que se exponen seguidamente. Esa circunstancia tiene  oe.
incidencia, por un lado, sobre la adecuada identificación contable y seguimiento del estado de los  w.
 
activos en el balance (altas, bajas y saldos); y, por otro lado, sobre el reflejo de las operaciones en 
la cuenta del resultado económico patrimonial.2 
2.11.-  Dicho  ámbito  de  gestión  patrimonial  se  manifiesta,  principalmente,  en  las  siguientes 
operaciones: a) recepción de inmuebles cedidos gratuitamente por el Ministerio del Interior para su 
venta; b) proceso de enajenación de los citados inmuebles; c) con los fondos obtenidos, ejecución 
de obras de construcción, rehabilitación o reforma de infraestructuras para su entrega gratuita al 
Ministerio del Interior; y d) recepción de inmuebles cedidos gratuitamente por otras entidades 
públicas (generalmente Ayuntamientos) o privadas, y su entrega posterior al Ministerio del Interior. 
2.12.- En síntesis, los criterios contables seguidos por la GIESE para el registro de las operaciones 
en el ámbito de gestión patrimonial, y las incorrecciones e incoherencias que plantea, se especifican 
en los puntos siguientes (con objeto de simplificar la explicación, se omite en los siguientes párrafos 
los asientos típicos conexos a las operaciones analizadas, que no presentan problemas).  
2.13.- En primer lugar, cabe destacar que todos los procedimientos analizados se encuentran 
afectados en su registro contable por las consecuencias derivadas de la configuración por el PGCP 
de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”, estableciendo que 
solamente funcionará con motivo del cierre del ejercicio, a través de la cuenta 7170 “Variación de 
existencias de activos construidos o adquiridos para otras entidades”. Las disfunciones que plantea 
esta configuración se analizan en los puntos 2.18 y 2.19. Muchas de las incorrecciones que se 
señalan en los puntos siguientes vienen provocadas por esta causa. 
2.14.- En el procedimiento de recepción de los inmuebles cedidos gratuitamente por el Ministerio, 
la GIESE imputa un gasto a la cuenta 605 “Compras de activos adquiridos para otras entidades”, 
con abono a la cuenta 941 “Ingresos de subvenciones para la financiación de activos corrientes y 
gastos”, cuenta que se cancela a fin de ejercicio con abono a la cuenta 131 “Subvenciones para la 
financiación de activos corrientes y gastos”. El inmueble recibido no se incorpora al activo de la 
GIESE, en la cuenta 370 hasta fin de ejercicio, a través de la cuenta 7170. Este procedimiento, 
además de falta de claridad, presenta varias incorrecciones: 
 En primer lugar, la naturaleza de la operación no es una “subvención para la financiación 
de activos corrientes y gastos”, sino una entrega gratuita y directa de los activos, esto es, una 
transferencia en especie, cuya finalidad no es otra que perfeccionar la distribución de competencias 
en el seno del Ministerio del Interior y de la GIESE. Por esta razón resulta incorrecto utilizar las 
cuentas 941 y 131. 
 Además, los bienes que se transmiten por el Ministerio no son existencias ni efectivo, sino 
“activos en estado de venta”, conforme a la definición del PGCP, habida cuenta que se trata de 
activos clasificados inicialmente como no corrientes (comisarías, cuarteles, etc.) que por haber 
perdido su utilidad se destinan a la venta. Por esta razón es incorrecto utilizar las cuentas 370 y 
7170. 
 La utilización de la cuenta de gasto 605 “Compras de activos adquiridos para otras 
entidades” carece de racionalidad, por cuanto contabiliza un “gasto por compra” ficticio para 
compensar un ingreso real en forma de transferencia en especie. 
En definitiva, el modo más correcto de registrar estas operaciones, conforme a su verdadera 
naturaleza y a las definiciones del PGCP, es mediante la activación directa de los inmuebles 
recibidos del Ministerio en la cuenta 380 “Activos en estado de venta”, con abono a la cuenta 750  s
“Transferencias”.  oe.
 2plya   o  seN r l   do cf ie ue ef alis  cnr  iep et ogo n  iscns i itboa rl o se s    eypc    uos a emep sg op tura at isarm t  nid rie   eal an  r mstg o  uaa  dml ne ei egf  ilena a stcs ot i  ooson  peqeenusr e aed clde iieo nlasnfov eIriGsrmt.úA eeE, n de elnof sidc eifeufnencndisaaams  dqeeunlte oa spc teudraejul  ldpair cooacpnei ndlaiióm inmi edanegtloe T ncr oifbineutlna dabell e yl os nse oge ussiteda odd oaps or erf isnlapa GunecIEsietSaroE as,    OE-A-2021-14able en https://
 
2.15.- En el procedimiento de enajenación de los inmuebles, la GIESE abona la cuenta 7071 
“Ingresos imputados por entregas de activos construidos o adquiridos para otras entidades” con 
cargo a las cuentas de deudores o tesorería. Simultáneamente, imputa a resultados el importe 
correspondiente de la cuenta 131 “Subvenciones para la financiación de activos corrientes y gastos”, 
a través de la cuenta 754 “Subvención para activos corrientes y gastos imputados al ejercicio”. Los 
activos vendidos no causan baja en la cuenta 370 hasta el cierre del ejercicio, a través de la cuenta 
de variación de existencias (7170). Este procedimiento presenta también incorrecciones y falta de 
claridad, por la falta de adecuación de las cuentas utilizadas a la naturaleza de las operaciones. El 
modo más correcto de registrar estas operaciones, conforme a las definiciones del PGCP y a lo 
señalado en el punto anterior, es el abono directo de la cuenta 380 “Activos en estado de venta”, 
con cargo a las cuentas de deudores o tesorería, cuadrando la diferencia entre el valor contable del 
activo y el precio de la venta con las cuentas 674 “Pérdidas procedentes de activos en estado de 
venta” o 774 “Beneficios procedentes de activos en estado de venta”. 
2.16.- En cuanto a las entregas al Ministerio de las inversiones ejecutadas por la GIESE se efectúa 
un cargo en la cuenta 651 “Subvenciones”, con contrapartida a la cuenta 7071 “Ingresos imputados 
por entregas de activos construidos o adquiridos para otras entidades”. Las inversiones no causan 
alta ni baja en el activo de la GIESE (cuenta 370) hasta fin de ejercicio, a través de la cuenta de 
variación de existencias (7170). En este procedimiento las incorrecciones y falta de claridad 
provienen  del  registro  de  un  ingreso  ficticio  (cuando  en  realidad  se  trata  de  un  gasto  por 
transferencia en especie) en la cuenta 7071, para compensar el descuadre provocado por el 
movimiento de la cuenta 370 a través de la cuenta de variación de existencias. El modo más correcto 
de registrar estas operaciones (conforme al movimiento de la cuenta 370 propuesto en el punto 
2.19), es el abono directo de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”, 
con cargo a la cuenta 650 “Transferencias” (no es correcto tampoco utilizar la cuenta 651 
“Subvenciones”). 
2.17.- El procedimiento de recepción de las cesiones de terceros a la GIESE y su posterior entrega 
al Ministerio se rige por los mismos criterios señalados para las operaciones analizadas en los 
incisos anteriores. Este procedimiento presenta similares incorrecciones a las señaladas en los 
casos anteriores, principalmente las siguientes: gastos ficticios en la cuenta 605 “Compras de 
activos  adquiridos  para  otras  entidades”  para  registrar  la  recepción  de  los  bienes  cedidos 
gratuitamente; ingresos ficticios en la cuenta 7071 “Ingresos imputados por entregas de activos 
construidos o adquiridos para otras entidades” para registrar la entrega gratuita de los bienes al 
Ministerio; y disfunciones producidas por el movimiento de la cuenta 370 a través de la cuenta de 
variación de existencias. El modo correcto de registrar estas operaciones (conforme al movimiento 
de la cuenta 370 propuesto en el punto 2.19), es el cargo directo a la cuenta 370, con abono a la 
cuenta 750 “Transferencias”, por la recepción del bien; y el abono directo a la cuenta 370, con cargo 
a la cuenta 650 “Transferencias”, por la entrega al Ministerio. 
2.18.- En cuanto al tratamiento inadecuado por el PGCP de la cuenta 370 “Activos construidos o 
adquiridos para otras entidades”, señalado en los puntos anteriores, se analiza seguidamente el 
mismo: 
 El procedimiento establecido en el PGCP para la cuenta 370 es el método especulativo, es 
decir, el procedimiento general establecido para las típicas existencias comerciales (conjunto 
grande de bienes no individualizados y de amplia rotación). Debido a ese sistema, la citada cuenta 
no registra los movimientos concretos de altas y bajas, sino que únicamente refleja, mediante 
recuento al cierre del ejercicio, el saldo del inventario, usando como contrapartida la cuenta 7170 
“Variación de existencias de activos construidos o adquiridos para otras entidades”. Ahora bien, los  es
activos contabilizados en la cuenta 370 no guardan similitud alguna con las típicas existencias  o
cemcoonemr cdreueiacrrnsctaotiaem)l ,e erpseno,ct reus l ieolnan oqst uo qoe upd reeee r ssaitoncrnivinoe gnbnieirte asenr ldei omes,   oacgvloetiamnn ceyier rebnatat ooijsma d  cpdeooe lnra lt o aicdsnue teaenncsttti diavca ooadsn u .fp nlirc oatoppsiua n c(toienn mstianubteélebtislce osq  auele  ci niiemvrerperisd dioeennl e ersjee grrecisaictlreiaosr,    2021-14221n https://www.
 
 Por otra parte, se aprecia una evidente contradicción en el PGCP, ya que el movimientos 
de  la  cuenta  370  antes  indicado  entra  en  contradicción  con  las  cuentas  que  registran  las 
transferencias recibidas (750) y entregadas (650), que se abonarán y cargarán, respectivamente, 
contra “la cuenta que corresponda según la naturaleza del bien que se [reciba o entrega], en el caso 
de transferencias en especie”, siendo en estos casos la cuenta que corresponde la 370, en donde 
lucen los activos implicados. En esta disyuntiva, la GIESE, siguiendo las indicaciones de la IGAE, 
ha optado por dar preferencia al movimiento prescrito en el PGCP para la cuenta 370, utilizando 
instrumentalmente las cuentas 605 y 7071 para cuadrar las operaciones mediante gastos e ingresos 
ficticios, en detrimento de los movimientos prescritos por el propio plan para las cuentas 750 y 650. 
 La observancia radical y literal del movimiento establecido en el PGCP para la cuenta 370, 
forzando el registro de gastos e ingresos ficticios (que ningún principio contable permite), supone 
sacrificar la imagen fiel de las cuentas rendidas, imagen fiel que es la clave fundamental de todo el 
edificio contable y a dicho principio es al que deben sacrificarse todas las demás previsiones, 
relaciones y principios del plan. 
 Hay que matizar que, tanto los gastos ficticios como los ingresos ficticios que se indican no 
llegan a influir en el resultado del ejercicio, puesto que son compensados finalmente a través de la 
cuenta de variación de existencias, si bien generan información contable defectuosa, impidiendo el 
fiel  reflejo  de  las  operaciones  y  la  representatividad  de  la  cuenta  del  resultado  económico 
patrimonial. 
2.19.- El modo más correcto de superar la incorrección apreciada en el tratamiento por el PGCP de 
la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”, y las discrepancias con las 
cuentas 750 y 650, consiste, provisionalmente, en seguir el criterio de dar preferencia al movimiento 
de estas últimas cuentas sobre el movimiento prescrito para la 370, prescindiendo de la cuenta de 
variación de existencias. De modo más definitivo, se aprecia la necesidad de modificar el PGCP, en 
el sentido de prescribir para el movimiento de la cuenta 370 el mismo que se establece en el plan 
para la cuenta 380 “Activos en estado de venta”. 
2.20.- En definitiva, el Tribunal considera inadecuado el actual sistema de registro por la GIESE de 
las operaciones analizadas en los puntos anteriores en su contabilidad económico-patrimonial; y 
advierte de la necesidad y conveniencia de modificar el mismo en el sentido expuesto en este 
informe, de modo que no se perjudique el correcto reflejo contable de las operaciones y la imagen 
fiel de las cuentas. 
II.1.3.  Planificación 
2.21.- Se ha comprobado por el Tribunal la falta de adecuación, o en ocasiones la total ausencia, 
de planificación de las actuaciones que constituyen el ámbito de competencias encomendado a la 
Gerencia,  apreciable  especialmente  en  los  siguientes  aspectos:  la  catalogación  del  parque 
inmobiliario adscrito a los cuerpos de Seguridad del Estado, la determinación de necesidades, la 
definición  de  prioridades,  la  concreción  de  las  posibilidades  financieras  y  de  gestión,  el 
establecimiento de escenarios plurianuales y la aprobación de actuaciones concretas con atención 
a los principios de eficacia, eficiencia y economía, desarrollando los instrumentos adecuados para 
su seguimiento y control (objetivos, indicadores, informes, etc.). Estos aspectos se analizan 
detalladamente en el subapartado II.4. “Análisis de eficacia y eficiencia” de este informe. 
II.2.  ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS  s
II.2.1.  Opinión sobre la representatividad de las cuentas rendidas  221ww
2cfios.2crr2ae.l-siz paoEdnla d, iTearnsiíbt eucson maall o e dljoeesr c riCecisuoue l2nta0tad1so7 s  rcdeoefln essjuaidsne  oraapd eerqcauucaeiod naleomsse,  ndetees  atlaacdu osesirt duoaf icncióaonnn c efiienl ramonsac ricedorea d  edl eain  lfaoG reemrnaeticndicaóidna    OE-A-2021-14able en https://
 
financiera aplicable y, en particular, con los principios y criterios contables contenidos en el mismo, 
excepto por las salvedades que se indican seguidamente, derivadas en su mayor parte del criterio 
contable seguido por el organismo y avalado por la IGAE, analizado en los puntos 2.10 y siguientes. 
2.23.- Sin perjuicio de su exposición detallada a lo largo de este informe, se indican las salvedades 
que afectan a los estados financieros de la GIESE de 2017: 
 En el balance, cabe destacar las siguientes salvedades: 
    a.1.- No consta en el balance la cesión del edificio sito en la calle Evaristo San Miguel nº 
8 (Madrid) en el que están situadas las oficinas de la GIESE, así como tampoco los 30 ordenadores 
cedidos por el Ministerio del Interior (punto 2.26). 
    a.2.- El saldo de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” se 
encuentra infravalorado, al menos, en 1,8  millones de euros (punto 2.34). 
 La cuenta del resultado económico patrimonial (CREP), debido al criterio contable seguido 
por la GIESE, presenta en varias agrupaciones cifras irreales de elevado importe que desvirtúan la 
imagen fiel de la cuenta y la naturaleza de las operaciones. Por otra parte, algunos errores de 
registro afectan también al resultado del ejercicio (puntos 2.45 a 2.47): 
    b.1.-  La  agrupación  “Transferencias  y  subvenciones  recibidas”  se  encuentra 
sobrevalorada en 6.462.444,28 euros, producto de dos errores de signo contrario: por un lado no 
se tuvo en cuenta el deterioro de los inmuebles dados de baja (6.812.797,58 euros) al imputar las 
enajenaciones y, por otro, tampoco se tuvo en cuenta la diferencia del cálculo del deterioro de las 
existencias al cierre del ejercicio (350.353,30 euros). 
    b.2.- Los anteriores errores se encuentran compensados, por los mismos importes, en la 
agrupación “Transferencias y subvenciones concedidas”. 
    b.3.- La agrupación “Ventas netas y prestaciones de servicio” se encuentra sobrevalorada 
en 2.222.584,03 euros, por el registro de ingresos ficticios. 
    b.4.- La agrupación “Aprovisionamientos” se encuentra sobrevalorada en 6.052.728,77 
euros, por el registro de gastos ficticios. 
    b.5.- La agrupación “Variación de existencias” se encuentra, por un lado, infravalorada 
en 1.831.641,89 euros por la baja indebida de obras no entregadas y, por otro lado, sobrevalorada 
en 3.830.144,74 euros, compensando la diferencia entre gastos e ingresos ficticios. 
    b.6.- Como consecuencia final de los citados errores, el resultado del ejercicio se 
encuentra infravalorado en 1.831.641,89 euros. 
II.2.2.  Análisis del balance 
2.24.- El balance de la GIESE correspondiente al ejercicio fiscalizado, resumido a efectos de 
análisis, presenta las siguientes cifras: 
 
CUADRO Nº 1 – BALANCE 
EJERCICIOS 2016-2017 (euros) 
      2017  2016 
Inmovilizado intangible  5.606,26  7.321,69 
Inmovilizado material  71.910,22  55.281,82 
Invers.financ largo plazo en entid.grupo, multigrupo y asoc.  6.933.289,17  7.027.481,39 
Inversiones financieras a largo plazo  111.863,35  86.121,55 
Existencias  23.365.375,45  33.950.570,72 
Deudores y otras cuentas a cobrar  10.141.018,01  8.270.817,05 
Inversiones financieras a corto plazo  623.137,52  1.476.644,31 
Efectivo y otros activos líquidos equivalentes  15.185.332,66  7.033.624,36 
TOTAL ACTIVO  56.437.532,64  57.907.862,89 
Patrimonio aportado  0,00  0,00 
Resultados de ejercicios anteriores  26.793.392,75  19.216.101,42 
Patrimonio generado 
Resultados del ejercicio  7.792.334,26  7.577.291,33 
Otros incrementos patrimoniales pdtes. de imputar a resultados  21.429.480,75  30.988.430,44 
Deudas a corto plazo  31.720,08  19.912,73 
Acreedores y otras cuentas a pagar  390.604,80  106.126,97 
TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO  56.437.532,64  57.907.862,89 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida 
II.2.2.1.  CUENTAS DE INMOVILIZADO 
2.25.-  La  contabilidad  de  la  GIESE  registra  un  inmovilizado  material  poco  significativo, 
correspondiente en su totalidad a equipamiento de oficina, en especial mobiliario, sin que presente 
incidencias. 
2.26.- Por otra parte, se aprecian dos omisiones contables significativas: 
 Por un lado, la GIESE dispone del derecho de uso de diversas superficies del inmueble sito 
en la calle Evaristo San Miguel nº 8, Madrid, que constituyen la sede de la Gerencia (2 plantas de 
oficinas,  10  plazas  de  garaje  y  3  espacios  de  archivo).  Se  trata  de  una  propiedad  de  la 
Administración General del Estado afectada al Ministerio del Interior desde 1993. En marzo de 2000 
se acordó por el Ministerio la “puesta a disposición” de la GIESE de dichas superficies, sin que 
conste acto formal que identifique su naturaleza (adscripción patrimonial o cesión de uso), sus 
condiciones, ni la valoración del inmueble. Tampoco se ha realizado su formalización contable. De 
acuerdo con el PGCP, teniendo en cuenta la cesión por tiempo indefinido de estas superficies, el 
derecho de disposición sobre las mismas debe figurar en el balance de la GIESE como inmovilizado 
material  (cuenta  211  “Construcciones”),  con  contrapartida  a  la  cuenta  de  patrimonio  1001 
“Aportación de bienes y derechos”. 
 Por otro lado, 30 equipos informáticos (la totalidad de los usados por la GIESE, excepto dos 
ordenadores portátiles), han sido suministrados con cargo al presupuesto del Ministerio del Interior, 
sin que la GIESE tenga contabilizado el ingreso como transferencia en especie, ni su activación 
como inmovilizado material. De conformidad con el PGCP, dichos equipos informáticos deben  e.e
figurar en el balance de la GIESE como inmovilizado material (cuenta 217 “Equipos para procesos  b
de  información”),  con  contrapartida  a  la  cuenta  130  “Subvenciones  para  la  financiación  del  221ww
rinamzoonvailbi zElaend  doae mn loobs of iansc atcnivacosiesor,so a,  ysd íd ecebo eamnco ti vtdeoens el aerssn e ae msetnoa rdtciozu adeceni otvane enlsota sc” o.c rorensspigounideinetnetse sc. álculos sobre el valor  OE-A-2021-14able en https://
 
II.2.2.2.  FINANCIACIÓN BÁSICA 
2.27.- En el balance de la GIESE no consta ningún importe en la agrupación de Patrimonio aportado. 
Conforme a lo señalado en el punto anterior, en la cuenta 1001 “Aportación de bienes y derechos” 
debería figurar la contrapartida del inmueble adscrito a la GIESE por el Ministerio del Interior. En la 
cuenta de Patrimonio generado se recogen los resultados de ejercicios anteriores y los del ejercicio, 
estos  últimos  infravalorados  en  1.831.641,89  euros.  En  la  agrupación  “Otros  incrementos 
patrimoniales pendientes de aplicación a presupuesto” se recoge, cuenta 131 “Subvenciones para 
la financiación de activos corrientes y gastos”, el valor de los inmuebles cedidos a la GIESE para su 
venta, por importe de 29.361.095,47 euros, deterioro 7.931.614,72 euros y valor neto 21.429.480,75 
euros. En esta cuenta debería figurar también, conforme a lo señalado en el punto anterior, la 
contrapartida de la entrega de los ordenadores por el Ministerio. 
II.2.2.3.  INVERSIONES FINANCIERAS 
2.28.- Estas rúbricas del balance corresponden a los siguientes conceptos: 
CUADRO Nº 2 – INVERSIONES FINANCIERAS 
EJERCICIO 2017 (euros) 
Descripción  Valor nominal  Deterioro  Valor neto 
240. Participaciones a L/P en sociedades asociadas  8.067.135,00  -1.133.845,83  6.933.289,17 
Inversiones financieras a L/P en entid.grupo  8.067.135,00  -1.133.845,83  6.933.289,17 
252. Créditos a L/P por enajenación de inmovilizado  578.336,95  -468.000,00  110.336,95 
254. Créditos a L/P al personal  1.526,40  -  1.526,40 
Inversiones financieras a L/P  579.863,35  -468.000,00  111.863,35 
542. Créditos a C/P por enajenación de inmovilizado  625.163,68  -4.875,00  620.288,68 
547. Intereses de créditos C/P (enajenac.inmoviliz.)  2.645,19  -  2.645,19 
547. Intereses de créditos C/P (al personal)  203,65  -  203,65 
Inversiones financieras a C/P  628.012,52  -4.875,00  623.137,52 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y de la información facilitada por la GIESE 
2.29.- La cuenta 240 “Participaciones a largo plazo en entidades del grupo, multigrupo y asociadas” 
recoge la participación de 8.067.135,00 euros (el 10,05 %) que la GIESE mantiene en la entidad 
mercantil “San Bartolomé Muinora, S.A.”, desde su constitución en 2008, correspondientes a la 
aportación por la GIESE de un antiguo cuartel de la Policía Nacional en San Sebastián, valorado en 
8.040.000,00 euros y la aportación adicional en metálico de 27.135,00 euros. El resto de accionistas 
de la sociedad son el Ayuntamiento de San Sebastián (el 37,15 %) y empresas privadas. Aunque 
la participación de la Gerencia es inferior al 20 % del capital, considera que se trata de sociedad 
asociada por tener un miembro en el Consejo de Administración. La actividad de la sociedad es la 
construcción y comercialización inmobiliaria, sin interés directo para la GIESE, y su continuidad en 
la misma obedece únicamente, según se manifiesta al Tribunal, en la conveniencia de esperar a un 
momento adecuado para enajenar esta participación cuando las condiciones del mercado permitan 
obtener un mejor precio, teniendo en cuenta que esta sociedad no cotiza en el mercado secundario. 
El valor neto de la participación en el balance de la GIESE de 2017 se corresponde razonablemente 
con el valor teórico de la sociedad, conforme a las cuentas anuales de la misma, debidamente 
auditadas, lo que supone al cierre del ejercicio un deterioro de la participación de la GIESE de  e.e
1.133.845,83 euros sobre su valor nominal.  bo
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CUADRO Nº 3 – CRÉDITOS POR VENTAS DE INMUEBLES 
EJERCICIO 2017 (euros) 
Balance Cta. rendida 
Créditos por ventas de inmuebles 
L/P  C/P 
MOIÁ (Barcelona)  468.000,00    
POZUELO DE CALATRAVA (Ciudad Real)  14.880,56    
L'ESPLUGA DE FRANCOLI (Tarragona)  38.445,00    
HORTA DE SANT JOAN (Tarragona)  32.796,00    
LORCA (Murcia)  24.215,39  12.107,69 
SEVILLA, parcela Nervión     613.056,00 
VALOR NOMINAL  578.336,95  625.163,69 
Deterioro de valor estimado  -468.000,00  -4.875,00 
IMPORTE NETO  110.336,95  620.288,69 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y de la información facilitada por la GIESE 
2.31.- No se ha efectuado al cierre del ejercicio la pertinente reclasificación al corto plazo de una 
parte de los créditos a largo plazo con vencimiento en el siguiente ejercicio, por importe de 81.800,07 
euros. En los créditos por enajenación de inmuebles, destacan las siguientes operaciones. 
 La venta del antiguo cuartel de la Guardia Civil en Moiá, Barcelona, a la entidad Moiafutur, 
S.A., sociedad unipersonal perteneciente íntegramente al Ayuntamiento de dicha localidad, por 
importe de 487.500,00 euros. Dicha sociedad se encuentra incursa en un procedimiento concursal, 
habiendo sido aprobado un convenio de acreedores mediante sentencia de 25 de noviembre de 
2013, que la sociedad viene cumpliendo mediante pagos periódicos. Al 31 de diciembre de 2016 
una parte (468.000,00 euros) figuraba como inversión a largo plazo y otra parte (4.875,00 euros) a 
corto plazo, habiendo estimado la GIESE un deterioro por el importe total de la venta debido a la 
situación concursal de la deudora. Ahora bien, en dicho ejercicio se cobró la deuda contabilizada a 
corto plazo (4.875,00 euros), sin que se haya anulado el correspondiente deterioro de valor, por lo 
que el mismo sigue figurando, incorrectamente, en el balance de 2017. 
 El inmueble de Sevilla, corresponde a un convenio firmado el 21 de noviembre de 2005 por 
la Gerencia y el Ayuntamiento de la ciudad, por el cual la GIESE vendió al Ayuntamiento el inmueble 
conocido como Palacio de la Gavidia, valorado en 12.234.748,42 euros, cuyo precio se abonaría 
mediante la entrega de 4 parcelas valoradas en 2.334.748,42 euros y el pago de 9.900.000,00 euros 
en tres plazos. Una de las parcelas, valorada en 613.056,00 euros, aún se encuentra pendiente de 
entrega por el Ayuntamiento y es la deuda que figura en balance. 
II.2.2.4.  EXISTENCIAS 
2.32.- La totalidad del saldo de la agrupación “Existencias” del balance del organismo lo constituye 
la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”. En esta cuenta se distinguen 
cuatro conjuntos de bienes: a) los bienes inmuebles puestos a disposición del organismo de manera 
gratuita por el Ministerio del Interior con el propósito de su enajenación; b) los adquiridos por la 
Gerencia mediante permuta o compra-venta; c) los cedidos gratuitamente al Estado (previo paso 
intermedio por la GIESE) por otras entidades públicas (generalmente Ayuntamientos) y privadas; y 
d) las inversiones realizadas por la GIESE (obras de construcción, rehabilitación o reforma de  e
inmuebles para dependencias de la Policía Nacional y Guardia Civil) con la finalidad de su entrega  bo
gratuita al Ministerio, una vez terminadas. El deterioro de los activos se ha calculado por los servicios  221ww
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dictadas por la IGAE el 27 de enero de 2017, en respuesta a la consulta enviada por la GIESE al
 
respecto.  A  juicio  del  Tribunal,  sin  embargo,  dicho  sistema  no  es  apropiado  para  registrar 
correctamente la naturaleza de las operaciones, conforme se expone en los puntos 2.08 a 2.20. 
2.34.- Al margen de lo anterior, cabe señalar los siguientes errores que afectan al saldo de las obras 
registradas en la cuenta de existencias al 31 de diciembre de 2017. Hay que aclarar que no se trata 
de  duplicidades  u  omisiones  del  registro  contable  de  las  operaciones,  sino  errores  en  el 
procedimiento de obtención del saldo de existencias a final de ejercicio: 
 Figura duplicada la activación de obras por importe de 41.945,72 euros, correspondiente a 
la certificación 13 del expediente 15.CA.089.OS “Obras de rehabilitación de fachadas en la 
Comisaría Provincial del Cuerpo Nacional de Policía de Cádiz”, que ya fueron activadas en 2016. 
 No se ha considerado la baja por entrega de obras al Ministerio por importe de 57.672,28 
euros, correspondientes al expediente 17.LC.156.OM “Obras de adecuación del bloque IV (Tráfico) 
del acuartelamiento de la Guardia Civil en Ferrol (A Coruña)”. 
 Se han dado de baja incorrectamente 1.931.259,90 euros que corresponden a inversiones 
de la GIESE activadas en el ejercicio anterior y que al término de 2017 aún no estaban entregadas 
al Ministerio. Se corresponden con las siguientes inversiones: “Obras de acondicionamiento del 
acuartelamiento  de  la  Guardia  Civil  en  Ferrol  (A  Coruña)”  (1.270.759,73  euros);  “Obras  de 
rehabilitación de fachadas en la Comisaría Provincial del Cuerpo Nacional de Policía de Cádiz” 
(514.847,87 euros); y “Proyecto de ejecución de Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía en 
distrito Sur de Sevilla” (145.652,30 euros). No ha sido posible determinar el criterio a que obedece 
esta práctica, ni si existen otras inversiones aún sin entregar al Ministerio y dadas de baja 
incorrectamente en ejercicios anteriores. 
2.35.- En el siguiente cuadro se resumen las operaciones de la cuenta 370 y otras relacionadas con 
las existencias, que han tenido lugar en 2017: 
 
CUADRO Nº 4 – OPERACIONES CONTABLES DE EXISTENCIAS 
EJERCICIO 2017 (euros) 
Obras 
Operaciones contables  Inmuebles  TOTAL 
activadas 
Saldo a 31/12/2016  45.382.489,44  2.962.140,28  48.344.629,72 
Altas por adquisición gratuita de inmuebles  6.015.903,77     6.015.903,77 
Altas por activación de obras     1.935.894,70  1.935.894,70 
Altas por permutas de bienes inmuebles  36.825,00     36.825,00 
Total altas  6.052.728,77  1.935.894,70  7.988.623,47 
Entregas gratuitas de inmuebles y obras al Ministerio  -722.850,44  -1.030.880,39  -1.753.730,83 
Entregas de inmuebles por reversión  -374.355,92     -374.355,92 
Entregas de inmuebles por permuta  -36.825,00     -36.825,00 
Baja de obras activadas en el ejercicio anterior     -1.931.259,89  -1.931.259,89 
Bajas por enajenación de inmuebles  -20.940.091,38     -20.940.091,38 
Total bajas  -22.074.122,74  -2.962.140,28  -25.036.263,02 
Saldo a 31/12/2017  29.361.095,47  1.935.894,70  31.296.990,17 
           
Errores detectados en la fiscalización     1.831.641,89  1.831.641,89 
Saldo a 31/12/2017, corregido  29.361.095,47  3.767.536,59  33.128.632,06 
           
Deterioro de valor contabilizado al 31/12/2016  -14.394.059,00     -14.394.059,00 
Deterioro de valor contabilizado al 31/12/2017  -7.931.614,72     -7.931.614,72 
           
Saldo de existencias neto a 31/12/2016  30.988.430,44  2.962.140,28  33.950.570,72 
Saldo de existencias neto a 31/12/2017, s/ Cta. rendida  21.429.480,75  1.935.894,70  23.365.375,45 
Saldo de existencias neto a 31/12/2017, corregido  21.429.480,75  3.767.536,59  25.197.017,34 
           
Movimiento neto de existencias, s/ Cta. rendida  -9.558.949,69  -1.026.245,58  -10.585.195,27 
Movimiento neto de existencias, corregido  -9.558.949,69  805.396,31  -8.753.553,38 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y de la información facilitada por la GIESE 
II.2.2.5.  DEUDORES Y ACREEDORES 
2.36.- Este epígrafe se compone de los siguientes conceptos: 
CUADRO Nº 5 – DEUDORES Y ACREEDORES 
EJERCICIO 2017 (euros) 
Descripción  Valor nominal  Deterioro  Valor neto 
Deudores por enajenación de inmuebles  51.269,95  -33.278,08  17.991,87  e.
Deudores por transferencias corrientes  10.114.547,49  -  10.114.547,49  w.
FUOPErtorNovTsTisE odi:o etEnaulelad s“bo DoArreeaCsucF idóynoP rpFer ospp dyiat eo, satr. p ajausrs tcitriu fdiceean lrat a ocs ua eapn rctoaob rbaerrna drid”a  y de la 1in0f.o1rm7714a...c402ió709n806 ,,,f600a590ci   litad-a3 3po.2r 7la8 ,G0I8E--   SE  10.14711...400170880,,,060150    OE-A-2021-14221able en https://ww
 
2.37.- Los deudores por enajenación de inmuebles corresponden a los saldos de las cuentas 4300 
“Deudores  por  derechos  reconocidos  del  ejercicio  corriente”,  4310  “Deudores  por  derechos 
reconocidos de ejercicios cerrados” y 4430 “Deudores por aplazamiento y fraccionamiento”, sin que 
presenten incidencias relevantes. 
2.38.- El principal saldo de deudores corresponde a las transferencias corrientes consignadas en el 
presupuesto de la GIESE, procedentes del Ministerio del Interior, para la financiación de los gastos 
de  personal  y  de  funcionamiento.  Los  derechos  de  dichas  transferencias  se  encuentran 
debidamente reconocidos, pero la GIESE no recibe su ingreso material desde 2012 al ser retenidos 
los pagos por la Dirección General del Tesoro a causa del exceso que presentan los remanentes 
anuales de Tesorería del organismo (véanse los puntos 2.41 a 2.43). 
CUADRO Nº 6 – PENDIENTE DE COBRO POR TRANSFERENCIAS CORRIENTES 
EJERCICIOS 2012 a 2017 (euros) 
Derechos  Pdte. de cobro  
Ejercicio 
reconocidos  a 31-12-2017 
2012  1.969.699,96  480.647,49 
2013  1.990.370,00  1.990.370,00 
2014  1.942.310,00  1.942.310,00 
2015  1.918.840,00  1.918.840,00 
2016  1.891.190,00  1.891.190,00 
2017  1.891.190,00  1.891.190,00 
TOTAL  11.603.599,96  10.114.547,49 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y de la información facilitada por la GIESE 
II.2.2.6.  TESORERÍA 
2.39.- Las cuentas de Tesorería figuradas en el balance de la GIESE presentan los siguientes saldos 
al cierre del ejercicio 2017: 
CUADRO Nº 7 – TESORERÍA 
EJERCICIO 2017 (euros) 
   Cta.contable  Cta.bancaria  Saldo 
Caja  5700  - -  1.389,91 
Banco de España. Cuenta operativa  5710  ES479000...3200  15.161.338,46 
Banco de España. Nóminas  5710  ES479000…3215  0,00 
5750 
Banco de España. ACF y Pagos a justif.  ES479000…3038  22.604,29 
5751 
TOTAL  15.185.332,66 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y de la información facilitada por la GIESE 
2.40.- En la revisión de las citadas cuentas, únicamente señalar la omisión en los Estados de  e
situación de Tesorería de la información correspondiente a la cuenta bancaria más significativa, la  bo
cuenta operativa. Además, las operaciones realizadas en la cuenta bancaria ES479000…3215 (el  221ww
pPaaggoo  ddee  lnaósm niónmasin”,a ssi)n noo d siree cretagmisetrnat ee ne nla l ac uceunetnat ac o5n7t1a0b l“eB 5a7n6co0  d“Bea Enscpoasñ ea .in Csutiteunctiao noepse rdaeti vcaré”.d ito.
 
II.2.2.7.  REMANENTE DE TESORERÍA 
CUADRO Nº 8 – REMANENTE DE TESORERÍA 
EJERCICIOS 2012 a 2017 (miles de euros) 
Descripción  2012  2013  2014  2015  2016  2017 
1. Fondos líquidos  3.021,2  725,9  2.489,9  21,3  7.033,6  15.185,3 
2. Derechos pendientes de cobro  1.816,9  2.972,5  4.427,4  9.414,3  8.642,6  10.166,8 
        del Presupuesto corriente  1.802,8  1.990,4  1.942,3  1.926,4  2.276,1  1.909,2 
        de Presupuestos cerrados  14,1  982,1  2.485,1  4.494,0  6.366,4  8.257,6 
        de operaciones no presupuestarias           2.993,9       
3. Obligaciones pendientes de pago  -1.019,30  -220,8  -79,7  -99,8  -69,3  -91,1 
        del Presupuesto corriente  -812,5  -10,0           -28,2 
        de operaciones no presupuestarias  -206,8  -210,8  -79,7  -99,8  -69,3  -62,9 
4. Partidas pendientes de aplicación  4,2  10,8  2,5  3,7  4,5  1,0 
        Pagos realizados pdtes. aplicación  4,2  10,8  2,5  3,7  4,5  1,0 
I. Remanente de tesorería total  3.823,0  3.488,5  6.840,1  9.339,5  15.611,4  25.262,0 
III. Saldos de dudoso cobro        -487,5  -566,0  -506,2  -506,2 
IV. Remanente de tesorería no 
3.823,0  3.488,5  6.352,6  8.773,5  15.105,3  24.755,9 
afectado 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de las cuentas rendidas por la GIESE 
2.41.- El remanente de Tesorería calculado al cierre de cada ejercicio presenta un incremento 
sostenido desde 2013, debido principalmente a un exceso de prudencia, no justificado, de la GIESE, 
en la programación y ejecución de las inversiones. 
2.42.- En efecto, la GIESE sigue un criterio sumamente restrictivo (cuyo origen y razonamiento no 
ha sido explicitado al Tribunal), según el cual no inicia ningún gasto de inversión sin que previamente 
disponga en su Tesorería de los fondos líquidos para su financiación. Este criterio no obedece a 
una programación adecuada y prudente de las previsiones de cobros y pagos para evitar tensiones 
de Tesorería, sino que lleva la prudencia a un exceso que condiciona la gestión del organismo y el 
ejercicio de sus competencias hasta el punto de perjudicar sustancialmente su nivel de eficacia. 
2.43.- Las negativas consecuencias de tan restrictivo criterio son muy importantes: 
  1º) En cuanto a la gestión presupuestaria y la eficacia inversora del organismo, véanse los 
puntos 2.84 a 2.87 de este informe. 
  2º) En cuanto a la financiación del organismo, el importante desfase temporal (varios años) 
que se produce en la aplicación a inversiones reales de los ingresos materiales obtenidos, genera 
elevados saldos de fondos líquidos ociosos, lo que provoca que la Dirección General del Tesoro 
venga reteniendo sistemáticamente desde 2012 el pago de las transferencias corrientes anuales al 
organismo, que al término de 2017 suman 10,1 millones de euros. 
  3º) La retención por el Tesoro de las transferencias corrientes genera, a su vez, que los pagos  s
de nóminas y de funcionamiento ordinario del organismo se realicen con los fondos líquidos que la  oe.
GIESE debería destinar a financiar inversiones, reduciendo sus disponibilidades y gravando aún  w.
más su ineficacia inversora. Desde 2013 a 2017 el organismo ha reconocido derechos por 21,2  221ww
mdeilll oFnEeDsE dRe.  eDuero ess ptoosr  deenraejcehnoasc,i óhna  ddee sintimnaudeob lúens,ic aadmeemnátes  7d,e3  omtriollos n4e,s3  am oillbolnigeasc ipoonre tsr arnescfoenroecnicdiaass 
de inversiones reales; otros 7,7 millones al pago de nóminas y gastos ordinarios de funcionamiento;
 
y el resto (10,5 millones) se encuentra ocioso en la cuenta bancaria operativa. En suma, el restrictivo 
criterio de gestión de tesorería y de inversiones seguido por el organismo ha perjudicado la 
posibilidad de realizar más inversiones en el periodo indicado por, al menos, 18,2 millones de euros. 
  4º) No hay que olvidar que el procedimiento de ejecución del presupuesto se fundamenta en 
unas previsiones reales y factibles, que coordine la correcta financiación de los gastos mediante la 
gestión adecuada de los derechos a reconocer y de su gestión de cobro, con una prudente 
administración que evite las tensiones de Tesorería, pero sin una dependencia nociva de un exceso 
exagerado de prudencia. 
II.2.3.  Análisis de la cuenta del resultado económico patrimonial 
2.44.-  Las  principales  agrupaciones  de  las  cuentas  del  resultado  económico  patrimonial 
correspondientes a 2016 y 2017 rendidas por la GIESE, reordenadas a efectos de una mejor 
presentación y claridad del análisis, presentan los siguientes saldos: 
CUADRO Nº 9 – CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL 
EJERCICIOS 2016 y 2017 (euros) 
   2017  2016 
Transferencias y subvenciones recibidas  23.960.689,58  12.457.915,53 
Ventas netas y prestaciones de servicios  11.892.132,13  4.499.586,05 
Variación de existencias   -10.585.195,27  -6.246.203,69 
Otros ingresos de gestión ordinaria  677.953,32  737,16 
TOTAL INGRESOS DE GESTIÓN ORDINARIA   25.945.579,76  10.712.035,05 
Gastos de personal  -1.332.913,84  -1.372.820,28 
Transferencias y subvenciones concedidas  -8.648.203,31  -1.655.410,95 
Aprovisionamientos  -7.946.677,75  -4.288.819,99 
Otros gastos de gestión ordinaria  -136.476,30  -150.285,67 
Amortización del inmovilizado  -12.746,93  -12.611,43 
TOTAL GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA  -18.077.018,13  -7.479.948,32 
Resultado de la gestión ordinaria  7.868.561,63  3.232.086,73 
Otras partidas no ordinarias y operaciones financieras  -76.227,37  4.345.204,60 
Resultado neto del ejercicio  7.792.334,26  7.577.291,33 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida 
2.45.- Los resultados reflejados en las cuentas transcritas no se consideran representativos, por 
cuanto las cifras relativas a diferentes epígrafes presentan importantes incorrecciones debidas al 
erróneo criterio contable seguido por la GIESE, aunque en su mayor parte compensadas entre sí: 
 El  epígrafe  “Transferencias  y  subvenciones  recibidas”  incluye  el  reconocimiento  de 
derechos por las transferencias corrientes del Ministerio (1.891.190,00 euros); otras subvenciones 
(32.201,84 euros); y la imputación al resultado del ejercicio de parte del saldo figurado en la cuenta 
131 “Subvenciones para la financiación de activos corrientes y gastos”, correspondiente a las bajas 
por entregas de inversiones al Ministerio, enajenaciones y reversión de inmuebles, por importe de 
22.037.297,74 euros. Esta última cifra se encuentra sobrevalorada en 6.462.444,28 euros, producto  e.e
de dos errores de signo contrario: por un lado no se tuvo en cuenta el deterioro de los inmuebles  b
dados de baja (6.812.797,58 euros) al imputar las enajenaciones y, por otro, tampoco se tuvo en  221ww
ceuueronsta).  la diferencia del cálculo del deterioro de las existencias al cierre del ejercicio (350.353,30
 
 Los anteriores errores se encuentran compensados mediante un saldo erróneo, de signo 
contrario y por la misma causa, en la agrupación “Transferencias y subvenciones concedidas”. 
 La cifra de ingresos por “Ventas netas” comprende dos tipos de operaciones: por un lado, 
las enajenaciones de inmuebles, por un total de 9.669.548,10 euros, correctamente registradas en 
este apartado; y, por otro lado, una serie de operaciones que no generan ingreso alguno, pero que, 
debido al criterio contable seguido por la GIESE, requieren para su cuadre la imputación de ingresos 
ficticios. Se trata de la entrega gratuita de inmuebles e inversiones al Ministerio (1.811.403,11 
euros), la reversión de inmuebles (374.355,92 euros) y la entrega de inmuebles por permuta 
(36.825,00 euros). 
 La cifra que refleja el epígrafe “Aprovisionamientos” corresponde igualmente a dos tipos de 
operaciones: por una parte, recoge correctamente el importe de las inversiones ejecutadas en el 
ejercicio (1.893.948,98 euros) y, por otra, el saldo de la cuenta 605 “Compras de activos adquiridos 
para otras entidades” (6.052.728,77 euros), un gasto ficticio debido al criterio contable seguido por 
la GIESE. 
 El epígrafe “Variación de existencias” incluye los errores de registro señalados en el punto 
2.34 (análisis de la cuenta 370), que tienen un efecto neto en la CREP de 1.831.641,89 euros. Al 
margen de lo anterior, dicho epígrafe se encuentra afectado también por los errores debidos al 
inadecuado criterio contable establecido para el movimiento de los activos recibidos y entregados 
de forma gratuita por la GIESE (puntos 2.08 a 2.20) que, al obligar a su registro a través de la cuenta 
de variación de existencias, produce descuadres, para cuya compensación se registran gastos e 
ingresos ficticios. 
 Por lo tanto, para alcanzar la representatividad de la CREP es preciso sustraer de los 
epígrafes “Aprovisionamientos” y “Ventas” los gastos e ingresos ficticios, así como del epígrafe 
“Variación de existencias” los importes que los compensan. 
2.46.- Como consecuencia final de los citados errores, el resultado del ejercicio 2017 se encuentra 
infravalorado en 1.831.641,89 euros. 
2.47.- En el siguiente cuadro se reflejan las cifras de la CREP de 2017 con rectificación de las 
incorrecciones detectadas: 
 
CUADRO Nº 10 – CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL RECTIFICADA 
EJERCICIO 2017 (euros) 
   Cta. rendida  Cta. rectif. 
Transferencias y subvenciones recibidas  23.960.689,58  17.498.245,30 
Ventas netas y prestaciones de servicios  11.892.132,13  9.669.548,10 
Variación de existencias   -10.585.195,27  -12.583.698,12 
Otros ingresos de gestión ordinaria  677.953,32  677.953,32 
TOTAL INGRESOS DE GESTIÓN ORDINARIA   25.945.579,76  15.262.048,60 
Gastos de personal  -1.332.913,84  -1.332.913,84 
Transferencias y subvenciones concedidas  -8.648.203,31  -2.185.759,03 
Aprovisionamientos  -7.946.677,75  -1.893.948,98 
Otros gastos de gestión ordinaria  -136.476,30  -136.476,30 
Amortización del inmovilizado  -12.746,93  -12.746,93 
TOTAL GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA  -18.077.018,13  -5.561.845,08 
Resultado de la gestión ordinaria  7.868.561,63  9.700.203,52 
Otras partidas no ordinarias y operaciones financieras  -76.227,37  -76.227,37 
Resultado neto del ejercicio  7.792.334,26  9.623.976,15 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y de la información facilitada por la GIESE 
II.2.4.  Análisis del presupuesto 
2.48.- La liquidación del presupuesto de gastos de la GIESE en 2017 presenta una importante 
desviación en el capítulo 6 “Inversiones reales”, con un volumen de obligaciones reconocidas de 
1,6 millones de euros (grado de ejecución de solo el 11,7 %). Los créditos autorizados para 
transferencias de capital no han llegado a ejecutarse. 
CUADRO Nº 11 – EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 
EJERCICIO 2017 (euros) 
Créditos  Obligaciones 
PRESUPUESTO DE GASTOS  Pagos 
definitivos  recon.netas 
Cap.1 “Gastos de personal”  1.630.600,00  1.332.948,52  1.332.948,52 
Cap.2 “Gastos corrientes en bienes y servicios”  298.528,19  108.931,85  108.931,85 
Cap.6 “Inversiones reales”  14.109.140,00  1.647.373,32  1.619.151,91 
Cap.7 “Transferencias de capital”  2.000.000,00  0,00  0,00 
Cap.8 “Activos financieros”  10.000,00  3.230,32  3.230,32 
TOTAL  18.048.268,19  3.092.484,01  3.064.262,60 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida 
2.49.- Esta importante desviación en la ejecución del capítulo 6 “Inversiones reales” y la nula 
ejecución del capítulo 7 “Transferencias de capital”, viene repitiéndose en términos similares desde 
2013, sin que se hayan adoptado medidas para solventar esta situación, como se aprecia en el  es
siguiente cuadro y gráfico.  o
 
CUADRO Nº 12 – EJECUCIÓN CAP. 6 - PRESUPUESTO DE GASTOS 
EJERCICIOS 2010 a 2017 (miles de euros) 
PRESUPUESTO DE GASTOS  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017 
Créditos definitivos cap. 6  26.739,9  19.830,0  16.855,5  16.855,5  16.855,5  16.855,5  16.855,5  14.109,1 
Oblig. reconocidas netas cap. 6  14.346,2  9.197,6  7.820,8  2.083,2  760,4  1.007,9  1.826,9  1.647,4 
Grado de ejecución  53,7 %  46,4 %  46,4 %  12,4 %  4,5 %  6,0 %  10,8 %  11,7 % 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de las cuentas rendidas 
GRÁFICO Nº 1 – OBLIGACIONES RECONOCIDAS NETAS EN CAP. 6 
EJERCICIOS 2010 a 2017 (euros) 
 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de las cuentas rendidas 
2.50.- En cuanto al presupuesto de ingresos, en el cuadro 13 se refleja la liquidación del presupuesto 
de 2017, con un volumen de derechos reconocidos de 10,1 millones de euros (grado de ejecución 
del 125 %, sin considerar las previsiones iniciales de recurso al Remanente de Tesorería), que 
contrasta con el bajo grado de ejecución del presupuesto de gastos del mismo ejercicio. En el cuadro 
14, sin embargo, se aprecia en la ejecución de los ingresos previstos en el capítulo 6 “Enajenación 
de inversiones reales”, desde el ejercicio 2010, similares desviaciones a las que presenta el 
presupuesto de gastos (salvo en el citado ejercicio 2017). También se observa la nula ejecución de 
los ingresos previstos en el capítulo 7 “Transferencias de capital”, salvo en el ejercicio 2016, en el 
que se recibieron 4,3 millones de euros por subvenciones del FEDER. 
 
CUADRO Nº 13 – EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS 
EJERCICIO 2017 (euros) 
Previsiones  Derechos recon.  Recaudación 
PRESUPUESTO DE INGRESOS 
definitivas  netos   neta 
Cap.3 “Tasas, precios públicos y otros ingresos”  0,00  677.953,32  677.953,32 
Cap.4 “Transferencias corrientes”  1.888.548,19  1.891.190,00  0,00 
Cap.5 “Ingresos patrimoniales”  0,00  35.906,72  17.914,85 
Cap.6 “Enajenación de inversiones reales”  8.109.140,00  10.135.857,39  10.135.857,39 
Cap.7 “Transferencias de capital”  2.000.000,00  500,00  500,00 
Cap.8 “Activos financieros” (excepto art. 87)  10.000,00  1.703,92  1.703,92 
SUMA  12.007.688,19  12.743.111,35  10.833.929,48 
Art.87 “Remanente de Tesorería”  6.040.580,00  (no procede)  (no procede) 
TOTAL  18.048.268,19  12.743.111,35  10.833.929,48 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida 
CUADRO Nº 14 – EJECUCIÓN CAP. 6 - PRESUPUESTO DE INGRESOS 
EJERCICIOS 2010 a 2017 (miles de euros) 
PRESUP. DE INGRESOS  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017 
Previsiones definitivas  24.040,5  19.830,0  16.855,5  16.855,5  16.855,5  16.855,5  16.855,5  8.109,1 
Derechos reconocidos netos  1.943,5  3.231,9  2.586,5  1.249,2  3.441,9  3.018,7  3.362,8  10.135,9 
Grado de ejecución  8,1 %  16,3 %  15,4 %  7,4 %  20,4 %  17,9 %  20,0 %  125 % 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de las cuentas rendidas 
2.51.- Los datos expuestos en los puntos anteriores ponen de manifiesto también, por otro lado, la 
irreal presupuestación de los créditos previstos y autorizados a la GIESE en esos años, que no 
tienen en cuenta las verdaderas capacidades de gestión del organismo. Ello es producto tanto de 
la ausencia de planificación como de una técnica de presupuestación defectuosa. En efecto, a pesar 
de las recurrentes y amplias desviaciones anuales en la ejecución del presupuesto, no se modifican 
en todo el periodo 2012-2016 (y en 2017 solo muy ligeramente) las previsiones de ingresos y gastos, 
muy alejadas de sus posibilidades reales de gestión, según indican los resultados obtenidos. 
Confirma estas deficiencias en la elaboración del presupuesto de la GIESE el hecho de que los 
anexos de inversiones de todos esos ejercicios carecen por completo de una mínima identificación 
de los proyectos, repitiendo ejercicio tras ejercicio los mismos códigos para cuatro proyectos 
indeterminados y genéricos que carecen de valor alguno a efectos de planificación y control 
(“Adquisición de solares”, “Equipamientos de la Seguridad del Estado”, “Rehabilitación int. Centros 
Policía y Guardia Civil” y “Construcción de nuevos Cuarteles y Comisarías“). 
II.2.5.  Otros estados financieros 
2.52.- La Memoria de las cuentas anuales presenta, en general, la información relevante para la 
debida comprensión de la actividad y situación del organismo, si bien se aprecian determinadas 
insuficiencias.  s
 En  el  apartado  12  “Activos  construidos  para otras  entidades  y  otras  existencias”,  la  w.
información que presenta es acorde con los mínimos que, a nivel de partida de balance, establece  221ww
eqlu eP GseC Pge. sNtioo noab,s staenrítae ,d teesneieanbdleo  uenn  dceutaelnleta d qeu leo se ps rsouy eacctotisv idreaadl izparidnocsip, asli tyu aecl iósing naicfitcuaatli,v oe viomlupcoiróten 
prevista, suspensiones y cualquier otra circunstancia que afecte a la valoración de los activos.
 
 En el apartado 14 “Transferencias, subvenciones y otros ingresos y gastos”, no se ofrece 
detalle ni de las enajenaciones ni de las transferencias en especie por los activos tanto recibidos 
como entregados gratuitamente: importes, destinatarios, etc. 
 La GIESE dispone del sistema CANOA de contabilidad analítica implementado por la IGAE, 
en cuyo modelo se definen los elementos de coste, centros de coste y actividades, así como los 
criterios de reparto. No obstante, los costes incluidos en la memoria no proporcionan información 
adicional útil sobre la gestión de la Gerencia respecto a la CREP, ya que únicamente se considera 
una única actividad. De la misma manera, el estado 18.b) “Presentación por actividades de la CREP” 
los  gastos  se  desglosan  únicamente  por  programas  presupuestarios,  sin  indicación  de  las 
actividades realizadas en ellos ni los proyectos ejecutados. 
 Los objetivos e indicadores de gestión utilizados en la memoria son los establecidos en los 
Presupuestos Generales del Estado para el programa 132A, que no son relevantes para evaluar la 
actividad de la Gerencia (véase el punto 2.81). 
II.3.  ANÁLISIS DE LOS INGRESOS Y DE LOS GASTOS 
II.3.1.  Análisis de los ingresos 
2.53.- La financiación de la GIESE procede esencialmente de las siguientes fuentes: 
 Las transferencias corrientes del Ministerio del Interior para financiar los gastos de gestión 
ordinaria (personal, bienes y servicios). 
 Los ingresos producidos por las enajenaciones de inmuebles puestos a disposición de la 
GIESE por el Ministerio del Interior, al no ser necesarios para la prestación de los servicios 
(instalaciones de la Guardia Civil y de la Policía Nacional). Estos ingresos están destinados 
específicamente  a  la  realización  de  inversiones  para  la  construcción  y  rehabilitación  de 
infraestructuras para la Seguridad del Estado. Para esta última finalidad, se ingresaron también 
subvenciones del FEDER en los ejercicios 2004 a 2006 y 2016, así como, en 2004, parte del saldo 
resultante de la liquidación del Patronato de Viviendas de la Guardia Civil. 
 Como ingresos propios, el organismo contabiliza también el valor contable asignado a los 
inmuebles que se ceden gratuitamente al Estado por particulares, Ayuntamientos y otras entidades 
públicas, para la construcción de instalaciones de la Guardia Civil y Policía Nacional. Aunque la 
GIESE participa en la gestión de estas cesiones, firmando los convenios correspondientes, se trata 
de operaciones sin contenido patrimonial para la GIESE, toda vez que, si bien los inmuebles son 
recibidos formalmente por la GIESE, a continuación se transmiten a la Dirección General de 
Patrimonio del Estado para su incorporación al patrimonio estatal y afectación a las Direcciones 
Generales de la Guardia Civil y de la Policía Nacional. 
2.54.- Por lo que se refiere a la primera fuente de financiación, conforme se observa en el cuadro 6 
la transferencia corriente del Ministerio del Interior para financiar los gastos de gestión ordinaria de 
la GIESE en 2017 no se llegó a cobrar por el organismo, al igual que había sucedido en ejercicios 
anteriores, desde 2012 (véase el punto 2.38). 
2.55.- En cuanto a los ingresos por enajenación de inversiones reales, en 2017 se reconocieron 
derechos por 10.135.857,39 euros, que supone un 25 % de incremento con respecto a las  s
previsiones aprobadas en el presupuesto del mismo ejercicio, y un 200 % superior a los derechos  e.
reconocidos en el ejercicio anterior. Ello es debido a la enajenación de un inmueble por 8,9 millones  w.
de euros. En términos de cobro, se ingresaron materialmente 9.633.225,00 euros del ejercicio,  221ww
acodrermesápso nddeie notteross a  l5o0s2 c.5ita8d2o.3s9 p leauzoross s ep orer covneonctaiesr oan  tpalmazboiésn  ddee reacñhooss  paonrte 3r6io3r.e0s3.2 ,P1o2r e uinrtoesr,e qsuees 
quedaron pendientes de cobro.
 
2.56.- Dichos ingresos corresponden a las siguientes operaciones: 
CUADRO Nº 15 – INGRESOS POR ENAJENACIÓN DE INVERSIONES 
EJERCICIO 2017 (euros) 
Ingreso 
Inmuebles enajenados  Cobrado  Observaciones 
contable 
Baztán (Navarra). Antiguas instalaciones de la Guardia  Adjudicación directa a 
93.100,00  93.100,00 
Civil  particular 
La Nava de Santiago (Badajoz). Solar sobrante del  Adjudicación directa al 
397,73  397,73 
cuartel de la Guardia Civil  Ayuntamiento 
Sevilla-Cap. Bº Torreblanca. Antiguas instalaciones del  Adjudicación directa a 
24.000,00  24.000,00 
CNP.  particular 
Cáceres. c/. General Margallo. Antigua Comandancia de  Adjudicación directa a 
273.200,00  273.200,00 
la Guardia Civil  particular 
San Sebastián. c/ Amara, 26. Antiguas instalaciones del 
8.870.419,57  8.870.419,57  Subasta al alza a particular 
CNP. 
Aranda de Duero (Burgos). Instalaciones afectadas a la  Adjudicación directa a 
360.000,00  360.000,00 
DGP.  Asociación de utilidad pública 
Adjudicación directa al 
Lorca (Murcia). Antiguas instalaciones del CNP.  48.430,80  12.107,70 
Ayuntamiento 
TOTAL VENTAS 2017  9.669.548,10  9.633.225,00   
Ingresos por ventas a plazos en años anteriores a 2017    502.582,39   
TOTAL INGRESOS 2017   10.135.807,39   
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.57.- Por lo que se refiere a las gestiones indicadas en el anterior punto 2.53.c), en el ejercicio de 
2017, la GIESE intervino en las siguientes operaciones: 
CUADRO Nº 16 – CESIONES GRATUITAS 
EJERCICIO 2017 (euros) 
Localidad  Descripción  Valor contable 
Cesión gratuita de terreno para la ampliación de la actual casa cuartel de la 
Almansa (Albacete)  45.000,00 
Guardia Civil 
Cesión gratuita de local para albergar dependencias oficiales de la Guardia 
Parres (Asturias)  129.418,90 
Civil y tres plazas de aparcamiento para garaje de vehículos oficiales. 
Trujillo (Cáceres)  Cesión gratuita de solar para construir un nuevo acuartelamiento de la GC  283.882,29 
Casar de Cáceres  Cesión gratuita de solar del actual cuartel para regularizarlo  82.742,98 
Cesión gratuita de una parcela para construir una nueva Comisaría de 
Benidorm (Alicante)  144.981,27 
Policía 
Cesión gratuita de terrenos para permuta por obras en cuartel de la Guardia  36.825,00 
Cárcheles (Jaén) 
Civil 
SUMA  722.850,44 
Cesión edificio para puesto principal Guardia Civil (entregado al Ministerio 
Majadahonda (Madrid)  777.412,98  s
en 2018)  e
TOTAL  1.500.263,42  w.b
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE  221ww
2.58.- Se ha analizado por el Tribunal una muestra integrada por 13 expedientes de gestión
pdealt rIimntoenriioarl,,  qeul e8 0s u%p odnee nla se l o6p0e %ra cdioen leas r edcee pecniaójne ngaractióunita d dee i ninmmuueebbleless  yp rdoec eednetrnetgeass d eglr aMtuinitiasste rdieo 
 
inmuebles al Ministerio, y la totalidad de los expedientes de permuta y reversión tramitados en el 
ejercicio, sin que se hayan manifestado incidencias significativas. Únicamente señalar que la 
tramitación de los expedientes se realiza principalmente en papel, sin copia digital y sin que exista 
una ordenación adecuada del expediente que facilite el acceso a los documentos originales de 
mayor importancia. 
II.3.2.  Análisis de los gastos de personal 
2.59.- La plantilla del organismo, RPT, presenta los siguientes datos: 
CUADRO Nº 17 – PLANTILLA DE PERSONAL 
EJERCICIO 2017 
Situación a  Situación a  Guardia  C.N.  Otros 
      ALTAS  BAJAS  
01/01/2017  31/12/2017  Civil  Policía  func. 
A1  12  4  2  14  9  5    
A2  4  1  4  1     1    
Personal 
funcionario  C1  6  2  1  7  2  1  4 
grupos 
C2  5        5        5 
SUMA  27  7  7  27  11  7  9 
Personal laboral  1        1          
TOTAL  28  7  7  28          
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.60.- Aunque el número total de empleados de la GIESE no varía en el año, la rotación de los 
efectivos es amplia en términos relativos. Predominan en la estructura del personal los funcionarios 
del grupo A1 (el 44 % al inicio del año, incrementado al 52 % por las altas y bajas). Del total de 
efectivos, once pertenecen al Cuerpo de la Guardia Civil y siete al Cuerpo Nacional de Policía, 
siendo el resto funcionarios de la Administración General del Estado y un laboral. De las altas en 
2017, cinco lo fueron por nombramientos en comisión de servicios y dos por libre designación. De 
las bajas, cinco obedecen a jubilación y dos a cambio del puesto de trabajo. La plantilla de la GIESE 
en el periodo 2000-2017 se ha mantenido estable (entre 28 y 30 empleados). 
2.61.- Se ha examinado la totalidad de los expedientes de personal, verificando la acreditación de 
las circunstancias profesionales, la adecuación a los requisitos del puesto de trabajo ocupado, los 
procedimientos de altas y bajas, el reconocimiento de antigüedad y grado y las incidencias 
derivadas de la relación profesional con el organismo, sin que se hayan observado deficiencias 
relevantes. Únicamente señalar que toda la documentación se custodia en papel y, en algunos 
casos, no constan los originales. 
2.62.- En cuanto a la acreditación y pago de las retribuciones, los importes brutos de las nóminas 
del personal abonadas en 2017 presenta las siguientes cifras: 
 
CUADRO Nº 18 – IMPORTES NÓMINA DE PERSONAL 
EJERCICIO 2017 (euros) 
Aplic.  Conceptos  Importes  Atrasos  Reintegros  Total 
120  Sueldo y antigüedad  474.236,74  8.837,23  -2.367,76  480.706,21 
121  Complementos (Destino, Específ. y otros)  597.517,42  6.676,17  -2.641,95  601.551,64 
122  Vestuario  958,23  4,97    963,20 
150  Productividad  180.299,86    -131,60  180.168,26 
151  Gratificaciones por servicios extraord.  12.800,00      12.800,00 
130  Personal laboral  17.443,98  88,98    17.532,96 
16  Incapacidad temporal y Acción social  3.583,02      3.583,02 
831  Anticipos reintegrables    3.230,32    3.230,32 
IMPORTE BRUTO NÓMINAS  1.286.839,25  18.837,67  -5.141,31  1.300.535,61 
Retenciones y descuentos  -342.055,69  -1.266,79    -343.322,48 
IMPORTE NETO NÓMINAS  944.783,56  17.570,88  -5.141,31  957.213,13 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.63.- Se han examinado los cuadres y documentos contables de todas las nóminas y el cuerpo y 
variaciones de cuatro nóminas mensuales, comprobando las retribuciones acreditadas, descuentos, 
retenciones y pago material, con resultado correcto. 
II.3.3.  Análisis de la contratación, convenios y otros gastos 
II.3.3.1.  CONTRATOS 
2.64.- De acuerdo con la información facilitada por la GIESE, en el ejercicio 2017 estaban vigentes 
en el organismo los contratos administrativos de gasto que se reflejan en el siguiente cuadro: 
 
CUADRO Nº 19 – CONTRATOS ADMINISTRATIVOS VIGENTES 
EJERCICIO 2017 (euros) 
1.- Número de contratos 
Tipo 
Procedimiento  Total 
Obras  Suministros  Servicios 
Abierto  4        4 
Negociado sin publicidad  2     5  7 
Menores  2  3  10  15 
Contratación centralizada     4     4 
Total  8  7  15  30 
2.- Importes de adjudicación  (incluidos los impuestos indirectos) 
Tipo 
Procedimiento  Total 
Obras  Suministros  Servicios 
Abierto  3.134.660,70        3.134.660,70 
Negociado sin publicidad  569.134,47     152.543,73  721.678,20 
Menores  60.098,33  27.659,90  161.472,19  249.230,42 
Contratación centralizada     16.624,99     16.624,99 
Total  3.763.893,50  44.284,89  314.015,92  4.122.194,31 
3.- Obligaciones reconocidas en el ejercicio 2017 y anteriores  (incluidos los impuestos indirectos) 
Tipo 
Procedimiento  Total 
Obras  Suministros  Servicios 
Abierto  2.691.771,45        2.691.771,45 
Negociado sin publicidad  374.811,57     145.113,76  519.925,33 
Menores  60.098,33  27.659,90  85.018,51  172.776,74 
Contratación centralizada     15.336,86     15.336,86 
Total  3.126.681,35  42.996,76  230.132,27  3.399.810,38 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.65.- De los 30 contratos vigentes en el ejercicio, los 21 contratos más relevantes (que suman el 
98 % de los importes de adjudicación) se engloban en únicamente cinco actuaciones de inversión, 
todas ellas de rehabilitación e iniciadas en ejercicios anteriores, conforme al detalle expuesto en el 
cuadro 21. Las actuaciones en Cádiz y Ferrol se adjudicaron en 2015 y las de Gandía, Motril y San 
Sebastián se iniciaron en 2016, pero hubieron de acomodarse al procedimiento de “tramitación 
anticipada” y retrasar la adjudicación de los contratos a 2017, debido a la Orden HAP-1169/2016 de 
14 de julio, por la que se regulan las operaciones de cierre del ejercicio 2016. En 2017 no se inició 
ninguna actuación inversora de importancia.  
 
CUADRO Nº 20 – INTEGRACIÓN DE CONTRATOS CON INVERSIONES 
EJERCICIO 2017 (euros) 
Importe 
Agrupación de contratos que corresponden a una misma inversión 
adjudic. 
INVERSIÓN-1 “Rehabilitación de fachadas en Comisaría Provincial de Cádiz”  1.465.322,48 
15.CA.089.OS  Rehabilitación de fachadas en Comisaría Provincial de Cádiz  Obras  893.109,17 
15.CA.090.CAN  Dirección de obra para ejecución contrato 15.CA.089.OS  Servicios  23.949,53 
15.CA.091.CAN  Coordinación de seguridad y salud ejecución contrato 15.CA.089.OS  Servicios  30.325,00 
16.CA.126.SM  Proyecto modificado de obras contrato 15.CA.089.OS  Servicios  7.905,74 
16.CA.125.SM  Proyecto de obras complementarias contrato 15.CA.089.OS  Servicios  20.821,68 
17.CA.155.ON  Obras complementarias al contrato 15.CA.089.OS, apeo y refuerzo estructural  Obras  445.946,09 
17.CA.159.SM  Dirección de obra contrato 17.CA.155.SM  Servicios  21.764,27 
17.CA.160.SM  Coordinación seguridad y salud obras contrato  17.CA.155.SM  Servicios  21.501,00 
       
SUMA INVERSIÓN-2  1.431.710,92 
15.LC.090.OS  Acondicionamiento de acuartelamiento de la Guardia Civil en Ferrol  Obras  1.319.934,44 
15.LC.091.CAN  Dirección de obra para ejecución contrato 15.LC.090.OS  Servicios  29.911,20 
15.LC.092.OS  Coordinación de seguridad y salud para ejecución contrato 15.LC.090.OS  Servicios  24.193,00 
17.LC.156.OM  Obras adecuación edificio IV (Tráfico) en acuartelamiento GC en Ferrol  Obras  57.672,28 
       
SUMA INVERSIÓN-3  470.713,00 
16.V.129.OS  Rehabilitación fachadas y techo de garaje casa-cuartel GC Gandía  Obras  428.000,00 
17.V.147.SM  Dirección de  obra contrato 16.V.129.OS  Servicios  21.175,00 
17.V.148.SM  Coordinación seguridad y salud obras contrato 16.V.129.OS  Servicios  21.538,00 
       
SUMA INVERSIÓN-4  536.027,49 
16.GR.130.OS  Rehabilitación de fachadas Comisaría CNP en Motril  Obras  493.616,99 
17.GR.146.SM  Dirección coordinación seguridad y salud Comisaría CNP Motril  Servicios  21.356,50 
17.GR.144.SM  Dirección obras rehabilitación fachadas Comisaría CNP Motril  Servicios  21.054,00 
       
SUMA INVERSIÓN-5  127.544,38 
16.SS.131.ON  Reparación Comisaría Provincial CNP en San Sebastián  Obras  123.188,38 
16.SS.137.SM  Dirección de obra contrato 16.SS.131.ON  Servicios  605,00 
16.SS.138.SM  Coordinación seguridad y salud obras contrato 16.SS.131.ON  Servicios  3.751,00 
       
TOTAL 21 CONTRATOS EN 5 INVERSIONES  4.031.318,27 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.66.- Se han examinado por el Tribunal todos los expedientes de contratación. Los expedientes 
están  formal  y  materialmente  completos,  apreciándose  la  constancia  en  todos  ellos  de  la 
documentación exigida por la normativa contractual: memorias justificativas del gasto, acuerdos de 
inicio, pliegos de cláusulas administrativas particulares (mediante modelo-tipo y hojas-resumen con 
las condiciones específicas de cada contrato), pliegos de prescripciones técnicas, acuerdos de 
aprobación del expediente y de los pliegos, informes de la Abogacía del Estado y de la Intervención 
Delegada, documentos contables, documentos relativos a la publicidad y a la promoción de  e
concurrencia, actuaciones de la Mesa de contratación, justificantes de pagos, etc.  bo
2qa.u 6leo7 sh.- a pSnlai ngz eopnse erdjruaeicd eiooj e edcneu  acloligó aunnn tdoeesr i oclara,ss  sooesb  hrmaaosnd.  piPfriecoasr ecoinottrnaoed sloa  ddceoie ,lr otrases sp uvrloitcayisnei ctugtodesen sey  reaanflei zlcoatsda adpsori  nebcnai pjcaaasls edis et oc doliconisttra aectloilóosns,  
desproporcionadas (en torno al 40 %), así como la liquidación de los contratos con incrementos
 
sobre el precio adjudicado lindantes con el límite del 10 % admitido por la normativa contractual, 
bien por la aprobación de modificaciones del proyecto o bien por el exceso de mediciones de los 
trabajos realizados. 
  Expediente 15.CA.089.OS “Obras de rehabilitación de fachadas en la Comisaría Provincial del 
Cuerpo Nacional de Policía de Cádiz”. Procedimiento abierto. Importe de adjudicación: 893.109,17 
euros (IVA incluido), baja del 40 %. Se recibieron 60 ofertas, de las que se excluyeron 7 por baja 
desproporcionada, aunque finalmente se admitió la justificación de una de ellas, que fue la 
adjudicataria. El contrato se firmó el 26 de noviembre de 2015 y el acta de comprobación de 
replanteo el 16 de diciembre de 2015, iniciando el plazo de ejecución de 8 meses (hasta agosto de 
2016). Tras sucesivas prórrogas del plazo de ejecución y la aprobación el 28 de junio de 2017 de 
una modificación del proyecto, se firma el certificado final de la obra el 31 de mayo de 2018 y el acta 
de recepción el 1 de octubre. El coste final de la obra ascendió a 1.071.146,66 euros, con un 
incremento  de  178.037,49  euros  (el 19,93 %)  sobre  el  precio  de  adjudicación,  debido  a  la 
modificación del proyecto. 
  Expediente 17.CA.155.ON “Obras de apeo y refuerzo estructural, complementarias a las de 
rehabilitación de fachadas de la Comisaría Provincial del Cuerpo Nacional de Policía de Cádiz”. 
Procedimiento negociado sin publicidad. Importe de adjudicación: 445.946,09 euros (IVA incluido), 
que supone el 49,93 % de la obra principal, dentro del margen del 50 % que admite la normativa 
contractual. Como obra complementaria se adjudica al mismo contratista de la principal, con la 
misma baja del 40 %. El contrato se firmó el 11 de octubre de 2017 y el acta de comprobación del 
replanteo el 13 de octubre de 2017, iniciando el plazo de ejecución de 3 meses. La certificación final 
de la obra es del 12 de enero de 2018, pero el acta de recepción no se formalizó hasta el 1 de 
octubre de 2018 (junto con la obra principal). El coste final de las obras complementarias ascendió 
a 490.504,32 euros, con un incremento de 44.558,23 euros (el 9,99 %), sobre el precio de 
adjudicación. 
  Expediente 15.LC.090.OS “Obras de acondicionamiento del acuartelamiento de la Guardia 
Civil en Ferrol (A Coruña), fase 1”. Procedimiento abierto. Importe de adjudicación: 1.319.934,44 
euros (IVA incluido), baja del 40 %. Se recibieron 60 ofertas. El contrato se firmó el 27 de julio de 
2015 y el acta de comprobación del replanteo el 16 de septiembre, iniciando el plazo de ejecución 
de 12 meses. En marzo de 2016 la adjudicataria solicitó la tramitación de una modificación del 
proyecto, que se aprobó en octubre de 2016, suspendiendo temporalmente la ejecución de las obras 
hasta su reanudación en enero de 2017. Aunque la certificación de final de obra está firmada por la 
dirección técnica el 8 de marzo de 2017, el acta de recepción no se firmó hasta el 5 de diciembre 
de 2017. El coste final de la obra ascendió a 1.451.728,21 euros, con un incremento de 131.793,77 
euros (el 9,98 %), sobre el precio de adjudicación, debido a la modificación del proyecto. 
  Expediente 17.LC.156.OM “Obras de adecuación del bloque IV (Tráfico) del acuartelamiento 
de la Guardia Civil en Ferrol (A Coruña)”. Contrato menor adjudicado el 17 de mayo de 2017 al 
mismo contratista del expediente 15.LC.090.OS1, por importe de 57.672,28 euros (IVA incluido). 
Plazo de ejecución 1 mes. El objeto del contrato es la subsanación de defectos materiales en las 
dependencias ocupadas por la Agrupación de Tráfico en el inmueble objeto del expediente 
15.LC.090.OS1, causadas presuntamente por la ejecución de dicho contrato. No consta explicación 
suficiente de las causas por las que se han producido estos defectos, ni las razones para no haber 
subsanado los mismos en la ejecución del contrato principal, en cuyo proyecto constan actuaciones 
en este mismo bloque. 
  Expediente 16.V.129.OS “Obras de rehabilitación de fachadas e impermeabilización de techo  es
de garaje en el acuartelamiento de la Guardia Civil de Gandía (Valencia)”. Procedimiento abierto.  o
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la obra ascendió a 470.345,67 euros, con un incremento de 42.345,67 euros (el 9,89 %), sobre el 
precio de adjudicación. 
  Expediente 16.GR.130.OS “Obras de rehabilitación de fachadas del edificio de la Comisaría 
del  Cuerpo  Nacional  de  Policía  de  Motril  (Granada)”.  Procedimiento  abierto.  Importe  de 
adjudicación: 493.616,99 euros (IVA incluido), baja del 38 %. Se recibieron 52 ofertas, de las que 
se excluyeron 5 por baja temeraria. El contrato se firmó el 17 de mayo de 2017 y el acta de 
comprobación de replanteo el 16 de junio, iniciando el plazo de ejecución de 7 meses, con una 
prórroga posterior, en diciembre, de 52 días, por problemas con el aislamiento existente en el 
edificio, quedando fijado el nuevo plazo de ejecución hasta el 8 de marzo de 2018. Sin embargo, el 
acta de recepción de la obra no se formalizó hasta el 26 junio del 2018 y la certificación final al 5 de 
octubre. El coste final de la obra ascendió a 539.736,68 euros, con un incremento de 46.119,69 
euros (el 9,34 %), sobre el precio de adjudicación. 
  Expediente 16.SS.131.ON “Obras de reparación de deficiencias y repasos pendientes de la 
Comisaría  del  Cuerpo  Nacional de  Policía en  San  Sebastián”.  Procedimiento  negociado  sin 
publicidad. Importe de adjudicación: 123.188,38 euros (IVA incluido), baja del 4,8 %. Se recibieron 
únicamente 3 ofertas, manifestando la Intervención Delegada que “...no se ha realizado una 
adecuada prospección de mercado para invitar a empresas capacitadas….”. El contrato se firmó el 
14 de marzo de 2017, con un plazo de ejecución de 4 meses. No se ha facilitado al Tribunal el acta 
de comprobación del replanteo. El acta de recepción se firmó el 12 de septiembre de 2017. El coste 
final de la obra ascendió a 116.371,19 euros, con un ahorro de 6.817,19 euros (el 5,5 %), sobre el 
precio de adjudicación. 
  Expediente 16.SE.132.CA “Contrato de servicios para la actualización y adecuación del 
proyecto técnico de ejecución de obras en la Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía del distrito 
sur de Sevilla”, y la totalidad de los contratos de servicios figurados en el cuadro 20. Son cinco 
contratos  de  servicios  adjudicados  mediante  procedimiento  negociado  sin  publicidad  y  diez 
contratos menores. De ellos, tres tienen por objeto la redacción de proyectos técnicos de obras, seis 
la dirección técnica de obras y otros seis la coordinación de los requerimientos obligatorios de 
seguridad y salud. En su formalización no se han observado deficiencias relevantes, si bien su 
ejecución ha estado marcada por las mismas vicisitudes y retrasos de las obras a las que se 
encontraban técnicamente ligados. 
2.68.- En cuanto al resto de contratos menores (1 de obras y 3 de suministros) y a los de 
contratación centralizada (4 de suministros), no se han observado incidencias relevantes. 
II.3.3.2.  CONVENIOS 
2.69.- Dentro de las competencias de la GIESE, se contempla como una importante actividad la de 
llevar a cabo acuerdos de colaboración con las Corporaciones locales y con las Comunidades 
autónomas, al objeto de desarrollar y facilitar la ejecución de los planes de infraestructura de la 
seguridad del Estado. 
2.70.- En el ejercicio 2017 se encontraban vigentes 40 instrumentos de colaboración firmados por 
la GIESE, conforme a la siguiente denominación: 
 
CUADRO Nº 21 – INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN VIGENTES 
Acuerdos  2 
Convenios   27 
Addendas  2 
Protocolos  9 
TOTAL  40 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.71.- En el ejercicio 2017 solo se firmó uno, el denominado “Protocolo General para la colaboración 
entre el O. A. Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado (Ministerio 
del Interior) y el Excelentísimo Ayuntamiento de Algeciras (Cádiz) en materia de infraestructuras”, 
observándose en su redacción y tramitación los requisitos exigidos por la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP). Únicamente señalar que dicho protocolo 
incluye la formalización de compromisos jurídicos concretos y exigibles, por lo que posteriormente 
a su firma las partes lo han considerado como convenio a todos los efectos. Hay que recordar que, 
de acuerdo con el artículo 47 de la LRJSP (sustitutivo del artículo 6 de la precedente Ley 30/1992, 
de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento 
Administrativo Común), tienen la naturaleza de convenios aquellos acuerdos que incluyen la 
formalización de compromisos jurídicos concretos y exigibles; mientras que los protocolos consisten 
en meras declaraciones de intención de contenido general o que expresen la voluntad de las 
Administraciones y partes suscriptoras para actuar con un objetivo común. Esta confusión se 
observa también en la denominación de otros acuerdos celebrados por la GIESE. 
2.72.- Dada la importancia de esta actividad en la GIESE, se han examinado los expedientes 
relativos a los instrumentos de colaboración que se relacionan seguidamente, sin que se hayan 
observado incidencias significativas, señalándose únicamente algunas cuestiones formales: 
  1.- Protocolo General para la colaboración entre el O. A. Gerencia de Infraestructuras y 
Equipamiento de la Seguridad del Estado (Ministerio del Interior) y el Excelentísimo Ayuntamiento 
de Algeciras (Cádiz) en materia de infraestructuras. Firmado el 5 de mayo de 2017. 
  2.- Convenio de colaboración ente la GIESE y el Ayuntamiento de Parres-Arriondas para la 
cesión gratuita de un local y tres plazas de aparcamiento con destino a dependencias oficiales de 
la Guardia Civil. Firmado el 30 de septiembre de 2016. 
  3.- Protocolo de colaboración entre el Ministerio del Interior y el Ayuntamiento de Villanueva 
de Trabuco (Málaga), para facilitar la mejora de las instalaciones de la Guardia Civil en la localidad, 
con permuta de inmuebles. Firmado 8 de julio de 2016. Aunque se califica de protocolo, realmente 
se trata de un convenio por incorporar compromisos jurídicos concretos y exigibles, como pone de 
manifiesto un informe posterior de la Abogacía del Estado en el que proponía el cambio de 
calificación, aunque no se llevó a cabo. Al término de los trabajos de campo de la fiscalización (junio 
de 2019) el Ayuntamiento no había cumplido sus compromisos. 
  4.- Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Brunete (Madrid) y la GIESE para la 
cesión gratuita de dos viviendas propiedad del Ayuntamiento para residencia de efectivos de la 
Guardia Civil destinados en dicha localidad. Firmado el 7 de julio de 2016. 
  5.- Convenio entre el Consorcio de la Zona Franca de Barcelona y la GIESE, para facilitar e  e.
impulsar la ejecución de la modificación puntual del Plan General Metropolitano de Barcelona en  w.b
los sectores 10 y 14 de La Marina de la Zona Franca (o del Prat Vermell). Firmado el 18 de abril de  221ww
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la Guardia Civil, con plazas de garaje, 2 locales comerciales y 6 trasteros, a construir por el
 
Consorcio de la Zona Franca de Barcelona (CZFB), valorando la transacción en 5,1 millones de 
euros. El plazo para realizar estas actuaciones es de 5 años desde la firma del convenio. 
  6.- Convenio de colaboración entre la Secretaría de Estado de Seguridad (Ministerio del 
Interior) y el Ayuntamiento de Castro-Urdiales (Cantabria), para la instalación de una unidad de 
extranjería y documentación del Cuerpo Nacional de Policía. Firmado 5 de junio de 2015. 
  7.- Protocolo de colaboración entre la Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la 
Seguridad del Estado (Ministerio del Interior) y el Ayuntamiento de Jerez de la Frontera (Cádiz) para 
la construcción de instalaciones para el Cuerpo Nacional de Policía y el Cuerpo de la Policía Local 
en la citada localidad. Firmado 26 de septiembre de 2013. Según se indica por la GIESE, estas 
actuaciones salieron de su ámbito de gestión y fueron asumidas por la Subdirección General de 
Planificación y Gestión de Infraestructuras y Medios para la Seguridad, de la Secretaría de Estado 
de Seguridad, encontrándose actualmente en ejecución. 
  8.- Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior y el Ayuntamiento de Priego de 
Córdoba para la construcción de una nueva casa cuartel de la Guardia Civil. Firmado el 21 de 
septiembre de 2012 y finalizado el 21 de septiembre de 2017. 
2.73.- Además de los anteriores, se han examinado otros dos expedientes más antiguos, que 
presentan cuestiones de importancia que, al término de los trabajos de campo de la fiscalización 
(junio de 2019) aún se mantenían pendientes: 
  9.- Convenio de colaboración entre la Secretaria de Estado de Seguridad -Gerencia de 
Infraestructuras  y  Equipamiento  de  la  Seguridad  del  Estado-  (Ministerio  del  Interior)  y  el 
Ayuntamiento de Santo Domingo de la Calzada (La Rioja), para la construcción de un edificio de 
nueva planta destinado a casa cuartel de la Guardia Civil, con permuta de inmuebles. Firmado el 
18 de junio de 2009. La recepción definitiva de la obra tuvo lugar el 3 de noviembre de 2011, pero 
el convenio sigue vigente por la falta de otorgamiento de la escritura pública, ya que el Ayuntamiento 
no hace efectiva la aportación dineraria comprometida (416.118,46 euros). En el ámbito de gestión 
de la GIESE se produce también una situación confusa, puesto que, al margen de otras actividades 
indicadas en el convenio, está asumiendo la gestión de reclamación de la deuda, aunque no la tiene 
contabilizada, debida a que el acreedor de la misma es la Dirección General de la Guardia Civil. En 
esta situación se plantean varias cuestiones: a) la razón por la que esta Dirección General no realiza 
directamente dichas gestiones (no es justificación el hecho de que no haya sido firmante del 
convenio, ya que no se discute su titularidad de la deuda); b) el hecho de que no se haya cobrado 
aún la deuda, teniendo la posibilidad, en su caso, de solicitar del Ministerio de Hacienda la 
compensación con créditos del Estado a favor del Ayuntamiento; y c) la inseguridad jurídica en la 
que se mantiene el edificio destinado a casa cuartel de la Guardia Civil, por la falta de otorgamiento 
de la escritura pública. 
  10.- Convenio de colaboración entre la Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la 
Seguridad del Estado (Ministerio del Interior) y el Ayuntamiento de Langreo, a través de su ente 
instrumental urbanístico, la Sociedad Mixta de Gestión y Promoción de Suelo (SOGEPSA) para la 
construcción de una nueva casa cuartel de la Guardia Civil en la localidad a cambio de la entrega 
de las antiguas instalaciones. Firmado el 9 de octubre de 2006. Se ha examinado este expediente 
porque, al margen de dos litigios surgidos en la ejecución del convenio, ya cerrados por sendas 
sentencias de la Audiencia Nacional (uno relativo a la declaración de ruina de las instalaciones 
antiguas y otro relativo a la negativa de SOGEPSA a recibir dichas instalaciones y otorgar la 
correspondiente escritura pública), existe otro litigio aún pendiente en 2019 en la Audiencia  es
Nacional, que se refiere a la reclamación por SOGEPSA a la GIESE de 544.181,64 euros, en  o
ceoqnucileibprtioo  edceo nIVóAm icdoe  dlae  loabsr ap reesjetacucitoandeas  ar essup eccatrivgaos, . por haberse alterado, según la sociedad, el  2021-14221n https://www.
 
II.3.3.3.  OTROS GASTOS: Anticipos de Caja fija y Pagos “a justificar” 
2.74.- La regulación de los Anticipos de Caja fija de la GIESE en 2017 se contenía en la Resolución 
de la Secretaría de Estado de Seguridad de 30 de abril de 2009, que se acomoda correctamente al 
Real Decreto 725/1989, de 16 junio, sobre Anticipos de Caja fija. La Caja Pagadora fue creada el 
30 de noviembre de 1999. Está bajo la supervisión directa y dirección de la Secretaría General del 
organismo. La cajera responsable de la misma fue nombrada, como suplente, el 29 de mayo de 
2009, continuando su ejercicio efectivo en los ejercicios posteriores y hasta la actualidad, sin 
adecuación del nombramiento. 
2.75.- Las obligaciones reconocidas por el sistema de Anticipos de Caja fija en 2017 fueron de 
88.742,53 euros, que suponen el 81 % de las reconocidas en el capítulo 2 “Gastos corrientes en 
bienes y servicios” del presupuesto. La mayoría de las aplicaciones presupuestarias del citado 
capítulo presupuestario se gestionaron a través de dicho sistema, como se aprecia en el siguiente 
cuadro: 
CUADRO Nº 22 – APLICACIONES PRESUPUESTARIAS 
EJERCICIO 2017 (euros) 
Aplicaciones presupuestarias  OR  ACF  % 
206  Arrendamientos de equipos para procesos de información  2.253,00  0,00  0 % 
212  Reparac. y conservac.: Edificios y otras construcciones  5.965,30  3.502,95  59 % 
213  Reparac. y conservac.: Maquinaria, instalaciones y utillaje  13.222,74  13.222,74  100 % 
215  Reparac. y conservac.: Mobiliario y enseres  2.689,83  2.689,83  100 % 
221.00  Energía eléctrica  16.005,98  1.293,41  8 % 
221.99  Otros suministros  36.376,85  36.376,85  100 % 
225.02  Tributos Locales  11.625,21  11.625,21  100 % 
226.01  Atenciones protocolarias y representativas  733,12  733,12  100 % 
226.02  Publicidad y propaganda  2.685,52  2.685,52  100 % 
227.06  Estudios y trabajos técnicos  7.249,95  7.249,95  100 % 
230  Dietas  1.509,49  1.509,49  100 % 
231  Locomoción  3.739,13  3.739,13  100 % 
varias  Resto aplicaciones capítulo 2  4.875,73  4.114,30  84 % 
TOTAL CAP. 2 “GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS”  108.931,85  88.742,53  81 % 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y de la información facilitada por la GIESE 
2.76.-  El  pago  de  mayor  importe  se  registra  en  la  aplicación  221.99  “Otros  suministros”  y 
corresponde a las cuotas de la Comunidad de Propietarios del edificio sede del organismo 
(34.192,88 euros). El resto son gastos de funcionamiento de escasa cuantía individual. En cuanto 
a los Pagos “a justificar”, en 2017 no se realizó ningún pago por dicho sistema. 
2.77.- A lo largo de 2017 se tramitaron 11 cuentas justificativas, que incorporan un total de 238 
justificantes. Todas ellas están correctamente documentadas y firmadas, habiendo sido informadas 
favorablemente por la Intervención Delegada. Revisadas por el Tribunal, tampoco se han observado 
incidencias relevantes. Únicamente señalar que, en la aplicación 225.02 se registraron dos pagos  e
al Ayuntamiento de Madrid, por la tasa de residuos correspondiente a los ejercicios 2010 y 2011,  bo
con apremio e intereses de demora, por la suma de 7.853,41 euros, sin que conste explicación  221ww
suficiente de la larga pervivencia de esta deuda.
 
II.4.  ANÁLISIS DE EFICACIA Y EFICIENCIA 
2.78.- El ejercicio por la GIESE de las competencias que tiene encomendadas no se encuentra 
soportado en la necesaria planificación formal, que atienda a los aspectos básicos e indispensables 
para el conocimiento riguroso de los elementos y circunstancias que constituyen el ámbito objetivo 
de  su  actividad  y  para  programar  eficazmente  sus  actuaciones,  deficiencia  apreciable 
especialmente en los siguientes aspectos: a) la catalogación del parque inmobiliario adscrito a los 
cuerpos  de  Seguridad  del  Estado;  b)  la  determinación  de  necesidades;  c)  la  definición  de 
prioridades;  d)  la  concreción  de  las  posibilidades  reales  financieras  y  de  gestión;  e)  el 
establecimiento de escenarios plurianuales; y f) la aprobación de actuaciones concretas con 
atención  a  los  principios  de  eficacia,  eficiencia  y  economía,  desarrollando  los  instrumentos 
adecuados para su seguimiento y control (objetivos, indicadores, informes, etc.). 
2.79.- Debe tenerse en cuenta que la actividad de la GIESE se encuentra muy condicionada por su 
posición subordinada (y, en los últimos años, de escasa relevancia económica) en la configuración 
de la actividad inversora de la Secretaría de Estado de Seguridad y de las Direcciones Generales 
de la Policía Nacional y de la Guardia Civil. Desde esa posición, resulta casi imposible a la GIESE 
elaborar una planificación propia con un mínimo de rigor. A tales efectos, la única vía posible de 
encauzar eficazmente la gestión y el esfuerzo inversor de la GIESE sería mediante su inclusión en 
una planificación general de la Secretaría de Estado, que coordine la información, las necesidades, 
las prioridades, los recursos y los objetivos de todos los órganos intervinientes en su actividad (la 
propia Secretaría de Estado, las Direcciones Generales y la GIESE). Un marco apropiado, en 
principio, para abordar inicialmente esa tarea podría ser el Consejo Rector de la GIESE, en el que 
se encuentran representados todos esos órganos gestores. 
2.80.- Ante la ausencia de planificación y de información básica, únicamente se ha podido efectuar 
por el Tribunal un análisis de eficacia limitado, con base, por una parte, en el presupuesto por 
programas y, por otra parte, en los datos incluidos en las actas del Consejo Rector, de los que se 
pueden deducir ciertos objetivos e indicadores implícitos. Entre ellos se encuentran dos anexos al 
acta del Consejo Rector del 25 de julio de 2018 con la denominación de “Plan de enajenaciones” y 
“Plan de inversiones”, que contienen simples previsiones muy genéricas que no se pueden 
considerar conformes con una básica actividad de planificación formal y material, de acuerdo con 
unos mínimos requerimientos de contenido y rigor, aunque también se analizan seguidamente. 
II.4.1.  Presupuesto por programas 
2.81.-  A  efectos  de  planificación,  la  GIESE  no  ha  podido  aprovechar  las  posibilidades  que 
proporciona la técnica del presupuesto por programas, a la que normativamente se somete la 
elaboración del presupuesto español, conforme a la LGP. En efecto, el presupuesto que elabora y 
ejecuta la GIESE carece de programación de inversiones, objetivos e indicadores adecuados, que 
permitan apreciar los resultados de la gestión en todos sus ámbitos, aunque principalmente en las 
actuaciones de enajenación de inmuebles, inversiones y gestión patrimonial. 
2.82.- La GIESE participa en la gestión del programa presupuestario 132.A “Seguridad ciudadana”, 
junto con la Secretaría de Estado de Seguridad, la Dirección General de la Policía y la Dirección 
General de la Guardia Civil, siendo poco relevante en general su participación en el programa y 
centrada únicamente en el capítulo 6 “Inversiones reales”, como se aprecia en el siguiente cuadro:  
 
CUADRO Nº 23 – PRESUPUESTO DE GASTOS 
EJERCICIO 2017 CRÉDITOS INICIALES (miles de euros) 
Unidad orgánica  Cap.6  %  Total presup.  % 
Secretaría de Estado de Seguridad  36.730,35  31,1  236.658,65  4,4 
Dirección General de la Policía  27.852,58  23,6  2.665.963,21  50,1 
Dirección General de la Guardia Civil  39.480,92  33,4  2.405.192,30  45,2 
GIESE  14.109,14  11,9  18.050,91  0,3 
TOTAL PROGRAMA 132.A  118.172,99  100,0  5.325.865,07  100,0 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información pública presupuestaria 
2.83.- En la descripción de las actividades y objetivos del programa 132.A no aparece ninguna 
referencia específica a la GIESE. En cuanto a los indicadores figurados en el programa, solamente 
uno de ellos se puede aplicar, aunque imperfecto, para un cierto análisis de la eficacia de la GIESE. 
Es el siguiente: “Crédito inversiones comprometido / total créditos para inversiones (%)”. 
2.84.- En el siguiente cuadro se calcula dicho indicador desde el ejercicio 2010, junto con otro 
indicador  más  adecuado  para  analizar  el  grado  de  eficacia  en  la  ejecución  presupuestaria: 
“Obligaciones reconocidas en créditos para inversiones / total créditos para inversiones (%)”, 
conforme a la liquidación del presupuesto de gastos, capítulo 6 “Inversiones reales”: 
CUADRO Nº 24 – EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CAP. 6 
EJERCICIOS 2010 A 2017 (euros) 
Créditos  Créditos  Obligaciones 
%  % 
Ejercicio  definitivos  comprometidos  reconocidas 
B/A  C/A 
A  B  C 
2010  26.739.915,34  20.097.078,38  75,2  14.346.205,46  53,7 
2011  19.830.000,00  13.514.695,70  68,2  9.197.596,92  46,4 
2012  16.855.500,00  7.911.400,61  46,9  7.820.838,12  47,2 
2013  16.855.500,00  2.115.374,82  12,6  2.083.193,02  12,4 
2014  16.855.500,00  760.371,98  4,5  760.371,98  4,5 
2015  16.855.500,00  1.007.913,14  6,0  1.007.913,00  6,0 
2016  16.855.500,00  1.855.600,34  11,0  1.826.872,92  10,8 
2017  14.109.140,00  1.673.098,91  11,9  1.647.373,32  11,7 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de las cuentas rendidas 
2.85.-  Ambos  indicadores  presentan  un  importante  descenso  desde  2010.  Los  créditos 
comprometidos anualmente caen desde los 20,1 millones en 2010 hasta alcanzar un mínimo de 0,8 
millones en 2014, recuperándose muy ligeramente en ejercicios posteriores. En términos de 
obligaciones reconocidas, se aprecia una importante diferencia en 2010 y 2011 con respecto a los  e.e
créditos comprometidos, lo que evidencia una insuficiente ejecución de los compromisos adquiridos,  bo
mientras  que,  a  partir  de  2012  se  observa  que  prácticamente  se  ejecuta  el  100 %  de  los  221ww
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2.86.- No cabe achacar estos bajos porcentajes de ejecución a la insuficiencia de recursos 
humanos, puesto que el número total de efectivos se ha mantenido estable en dicho periodo, ni 
tampoco de tesorería, puesto que estos han aumentado considerablemente, como se observa en 
el siguiente gráfico, permaneciendo gran parte de dichos recursos totalmente improductivos: 
GRÁFICO Nº 2 – EVOLUCIÓN DERECHOS Y OBLIGACIONES DE INVERSIONES Y 
REMANENTE DE TESORERÍA. 
 EJERCICIOS 2010 A 2017 (euros) 
 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de las cuentas rendidas 
2.87.- De todo ello resulta un grado de eficacia de la GIESE muy bajo en el periodo considerado, 
en el ejercicio de sus competencias de ejecución de inversiones para la Seguridad del Estado. 
II.4.2.  Otros datos de gestión. Objetivos e indicadores implícitos 
2.88.- Del contenido de las actas del Consejo Rector de la GIESE se desprenden los aspectos de 
gestión del organismo que constituyen la principal atención del Consejo en cuanto al seguimiento y 
control de la actividad de la Gerencia y aprobación de las directrices generales de actuación a corto 
y medio plazo. A los efectos del presente análisis de eficacia, resulta especialmente ilustrativo el 
acta de la sesión del Consejo Rector del 25 de julio de 2018 en la que figuran como anexo unas 
tablas denominadas “Plan de Enajenaciones para 2018” y “Plan de Inversiones para 2018-2021”, 
con datos históricos de gestión desde el inicio de su actividad, en 1999, hasta el primer semestre 
de 2018 y una previsiones básicas para los ejercicios inmediatos. Los datos históricos de gestión 
se incluyen también en un documento denominado “Informe Anual 2017”. Estos datos constituyen 
la única fuente de información para examinar la evolución de los principales aspectos de la gestión 
del organismo, sintetizados en los recursos generados y la aplicación efectiva de esos recursos3. 
                                                
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II.4.2.1.  RECURSOS GENERADOS 
2.89.- Las actuaciones encomendadas a la GIESE se reducen, en síntesis, a dos: a) la obtención 
de recursos mediante la enajenación de inmuebles puestos a su disposición por el Ministerio del 
Interior o a través de la gestión de cesiones de inmuebles por parte de otras entidades; y b) la 
ejecución de inversiones de infraestructuras para la Seguridad del Estado. Esta última actuación ha 
quedado analizada en los puntos anteriores, abordándose seguidamente la generación de recursos 
por la GIESE. 
2.90.- Según consta en los documentos referidos, el organismo presenta los siguientes datos de 
recursos generados en el periodo 1999-2017: 
CUADRO Nº 25 – RECURSOS GENERADOS 
EJERCICIOS 1999 A 2017 (euros) 
Recursos  Importe 
1  Ingresos ordinarios por enajenación de inmuebles  218.977.686,36 
Ingresos extraordinarios (Fondos Europeos FEDER 
2  51.936.913,28 
+ Liquidación del Patronato de Viviendas de la Guardia Civil) 
TOTAL INGRESOS   270.914.599,64 
3  Valor inmuebles obtenidos por donación o cesión gratuita  101.272.065,87 
TOTAL RECURSOS GENERADOS  372.186.665,51 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.91.- Seguidamente se desglosa el contenido y evolución de cada uno de los apartados que 
componen el cuadro anterior (ingresos por enajenación de inmuebles, ingresos extraordinarios y 
valor de los inmuebles obtenidos por cesión gratuita): 
 
CUADRO Nº 26 – INGRESOS POR ENAJENACIÓN DE INMUEBLES 
EJERCICIOS 1999 A 2017 (euros) 
Inmuebles 
Año  Importe  Valor medio 
enajenados 
1999  3  4.963.151,02  1.654.383,67 
2000  29  11.486.205,79  396.076,06 
2001  38  10.178.194,84  267.847,23 
2002  39  9.094.840,64  233.201,04 
2003  36  21.624.194,74  600.672,08 
2004  23  23.474.136,23  1.020.614,62 
2005  41  20.482.960,34  499.584,40 
2006  31  37.456.426,41  1.208.271,82 
2007  25  20.111.016,52  804.440,66 
2008  12  7.928.106,49  660.675,54 
2009  16  6.005.350,42  375.334,40 
2010  10  3.569.103,40  356.910,34 
2011  11  4.407.536,64  400.685,15 
2012  12  2.702.008,12  225.167,34 
2013  23  3.358.162,71  146.007,07 
2014  14  16.461.880,64  1.175.848,62 
2015  20  2.462.963,20  123.148,16 
2016  13  3.493.839,45  268.756,88 
2017  8  9.717.608,76  1.214.701,10 
SUMA  404  218.977.686,36  542.023,98 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.92.- Las cifras del cuadro 26, obtenidas del documento de la GIESE denominado “Informe Anual 
2017”, incluyen tanto los ingresos reales por ventas como los ingresos imputados por la permuta de 
inmuebles. En el citado documento no consta el desglose de estos conceptos, si bien su importancia 
se aprecia en el cuadro 31, en el que se reflejan los datos de permutas que constan en las últimas 
actas del Consejo Rector. 
2.93.- Sin perjuicio de lo anterior, de los datos del cuadro se aprecia a partir de 2008 una importante 
disminución en el número de inmuebles enajenados, que al mismo tiempo presentan un menor valor 
medio, lo que se traduce en cifras totales de ingresos en constante caída, con solo una puntual 
recuperación en 2014 y otra en 2017, debido a la enajenación en esos ejercicios de algunos 
inmuebles de mayor valor. Así, en 2017 el mayor volumen de ventas se debe a la adjudicación en 
subasta de antiguas dependencias de la Policía Nacional en San Sebastián, por importe de 
8.870.000,00 euros. 
2.94.- Al contrario de lo que ocurre en el caso de la ejecución de inversiones, que únicamente 
dependen de la eficacia de gestión del organismo, en el caso de las ventas de inmuebles hay que 
considerar un elemento externo que condiciona de manera esencial esta actividad: la situación del 
mercado inmobiliario; mercado que, a partir precisamente de 2008, ha sufrido una importante 
contracción. Ello no impide, sin embargo, que la GIESE, considerando esa y otras circunstancias, 
hubiese podido elaborar unas previsiones y una programación de objetivos de ventas que permitiese 
dirigir su gestión y analizar sus resultados. Dado que no se ha hecho, no es posible obtener 
conclusiones sobre la eficacia en esta faceta de la gestión de la GIESE.  e
2.95.- En los siguientes gráficos se aprecia claramente la evolución de las enajenaciones de  221ww
inmuebles en el periodo 1999-2017 (téngase en cuenta lo señalado en el punto 2.92):
 
GRÁFICO Nº 3 – EVOLUCIÓN DE LAS ENAJENACIONES DE INMUEBLES 
EJERCICIOS 1999 A 2017 (euros) 
 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
 
 
CUADRO Nº 27 – INGRESOS EXTRAORDINARIOS 
EJERCICIOS 2004 A 2016 (euros)  
Año  Origen  Importe 
2004  Liquidación Patronato Viviendas de la Guardia Civil  23.250.000,00 
2004  Fondos Europeos Programa FEDER  17.041.779,73 
2005  Fondos Europeos Programa FEDER (2a Fase)  2.775.318,77 
2006  Fondos Europeos Programa FEDER (3a Fase)  4.560.000,00 
2016  Liquidación Final Programa FEDER  4.309.814,78 
TOTAL  51.936.913,28 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.96.-  Los  ingresos  considerados  como  extraordinarios  se  obtuvieron  principalmente  en  los 
ejercicios 2004 a 2006 y corresponden, por un lado, al ingreso en 2004 de un saldo de 23,2 millones 
de euros procedentes de la extinción del Patronato de Viviendas de la Guardia Civil (cuyo ingreso 
no obedece a gestiones de la GIESE) y, por otro lado, a la financiación de inversiones por el FEDER 
(24,4 millones de 2004 a 2006 y 4,3 millones en 2016), que sí implican necesariamente gestiones 
activas de la GIESE para su obtención y ejecución, si bien sin continuidad en ejercicios posteriores. 
CUADRO Nº 28 – CESIONES GRATUITAS DE INMUEBLES POR OTRAS ENTIDADES 
EJERCICIOS 2000 A 2017 (euros) 
Inmuebles obtenidos 
Año  Valor contable 
por cesión 
2000  5  720.190,64 
2001  1  529.010,85 
2002  9  2.264.357,29 
2003  17  3.888.565,87 
2004  11  1.062.888,11 
2005  9  2.298.909,58 
2006  14  5.713.225,22 
2007  21  10.726.192,78 
2008  21  14.106.110,86 
2009  29  16.448.207,72 
2010  21  11.022.013,17 
2011  4  1.890.801,53 
2012  9  5.278.078,71 
2013  4  18.045.791,05 
2014  7  4.935.754,95 
2015  4  878.529,12 
2016  0  0,00 
2017  6  1.463.438,42 
SUMA  192  101.272.065,87 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.97.- Aunque la GIESE contempla estas operaciones como recursos generados por el propio 
organismo, se trata en realidad de una mera actividad de intermediación, toda vez que, si bien los  e.
inmuebles son recibidos formalmente por la GIESE, a continuación se transmiten (en breves días)   w.b
a la Dirección General de Patrimonio del Estado para su incorporación al patrimonio estatal y  221ww
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2.98.- Hay que tener en cuenta también, que la GIESE ha tramitado entre 2000 y 2017 un total de 
137 expedientes para la reversión de inmuebles procedentes de la Seguridad del Estado a sus 
antiguos propietarios o herederos, al no haberse cumplido íntegramente las condiciones por las que 
los inmuebles fueron en su momento cedidos, donados o expropiados. Se trata de un número 
elevado de reversiones, que pone de manifiesto cierta falta de previsión y rigor de los órganos 
integrantes de la Secretaría de Estado de Seguridad al analizar las posibilidades de cumplir las 
condiciones negociadas en los convenios de cesión. 
II.4.2.2.  APLICACIÓN DE LOS RECURSOS 
2.99.- En los mismos documentos de la GIESE (acta del Consejo Rector e “Informe Anual 2017”) 
se incluyen los siguientes datos relativos a la aplicación de los recursos obtenidos: 
CUADRO Nº 29 – APLICACIÓN DE LOS RECURSOS OBTENIDOS 
EJERCICIOS 2000-2017 (euros) 
  DESTINO 
TOTAL 
  C.N.P.  C.G.C.  S.E.S. 
Compras de inmuebles  5.616.622,88  45.680.087,42  11.572.035,53  62.868.745,83 
Inversiones (construcción o rehabilitación)  104.146.532,26  70.230.285,70  0,00  174.376.817,96 
SUMA – presupuestos GIESE  109.763.155,14  115.910.373,12  11.572.035,53  237.245.563,79 
Transmisión a DGPE inmuebles cedidos  31.042.200,56  70.229.865,31  0,00  101.272.065,87 
TOTAL  140.805.355,70  186.140.238,43  11.572.035,53  338.517.629,66 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.100.- Al contrario que lo indicado en el punto 2.92 sobre los datos de enajenaciones, que incluyen 
las permutas, en los datos de aplicación de los recursos no se incluyen las mismas, lo que carece 
de explicación puesto que una permuta implica la entrega recíproca de bienes. Sin perjuicio de lo 
anterior, examinando esas cifras por años, se observan dos periodos de gestión de importancia 
cuantitativa muy diferentes: 
 
CUADRO Nº 30 – APLICACIÓN DE LOS RECURSOS OBTENIDOS POR AÑOS 
EJERCICIOS 2000 A 2017 (euros) 
Año  Compras  Inversiones  SUMA  Inmuebl.cedidos  TOTAL 
2000  240.404,84  2.156.339,02  2.396.743,86  720.190,64  3.116.934,50 
2001  2.076.093,02  38.215.735,83  40.291.828,85  529.010,85  40.820.839,70 
2002  5.441.484,92  14.560.052,49  20.001.537,41  2.264.357,29  22.265.894,70 
2003  24.884,91  22.001.394,10  22.026.279,01  3.888.565,87  25.914.844,88 
2004  39.682.490,98  17.202.752,10  56.885.243,08  1.062.888,11  57.948.131,19 
2005  853.076,21  2.410.266,85  3.263.343,06  2.298.909,58  5.562.252,64 
2006  4.572.392,42  22.482.280,18  27.054.672,60  5.713.225,22  32.767.897,82 
2007  7.551.542,44  34.366.369,91  41.917.912,35  10.726.192,78  52.644.105,13 
2008  1.761.376,09  6.606.100,41  8.367.476,50  14.106.110,86  22.473.587,36 
2009  665.000,00  8.823.369,08  9.488.369,08  16.448.207,72  25.936.576,80 
2000-2009  62.868.745,83  168.824.659,97  231.693.405,80  57.757.658,92  289.451.064,72 
2010  0,00  0,00  0,00  11.022.013,17  11.022.013,17 
2011  0,00  0,00  0,00  1.890.801,53  1.890.801,53 
2012  0,00  0,00  0,00  5.278.078,71  5.278.078,71 
2013  0,00  8.835,73  8.835,73  18.045.791,05  18.054.626,78 
2014  0,00  263.947,92  263.947,92  4.935.754,95  5.199.702,87 
2015  0,00  2.622.576,50  2.622.576,50  878.529,12  3.501.105,62 
2016  0,00  21.328,79  21.328,79  0,00  21.328,79 
2017  0,00  2.635.469,05  2.635.469,05  1.463.438,42  4.098.907,47 
2010-2017  0,00  5.552.157,99  5.552.157,99  43.514.406,95  49.066.564,94 
TOTAL  62.868.745,83  174.376.817,96  237.245.563,79  101.272.065,87  338.517.629,66 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.101.- En el periodo 2000-2009 se gestionó, por los tres tipos de operaciones, un volumen total de 
289,5 millones de euros (media anual de 29,0 millones), mientras que en el periodo 2010-2017 el 
mismo dato fue de solo 49,1 millones (media anual de 6,1 millones). Esta caída de actividad se 
aprecia especialmente en las compras, que desaparecen por completo desde 2010, y en las 
inversiones, que se reducen desde los 168,8 millones del primer periodo (media anual de 16,9 
millones) a solo 5,6 millones en el segundo (media anual de 0,7 millones). 
 
GRÁFICO Nº 4 – APLICACIÓN DE LOS RECURSOS OBTENIDOS 
EJERCICIOS 2010 A 2017 (euros) 
 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
II.4.2.3.  Análisis del anexo “PLAN DE ENAJENACIONES PARA 2018” 
2.102.- Se trata del anexo IV al acta del Consejo Rector del 25 de julio de 2018, en el que se 
reproduce información sobre la gestión histórica de enajenaciones del organismo y se contemplan 
ciertas previsiones básicas de actuación para el ejercicio inmediato, de las que solo consta su 
denominación,  sin  detalles.  Si  bien  estas  previsiones  constituyen  una  cierta  actividad  de 
programación  de  la  GIESE  (aunque  básica),  no  se  puede  considerar  que  conformen  una 
planificación formal y material aceptables, conforme a unos mínimos requerimientos de contenido y 
rigor. El anexo consta de varias tablas. 
 La primera, titulada “PLAN ENAJENACIONES DEL O.A. GIESE AÑO 2018”, se trata de una 
lista de los inmuebles en posesión del organismo destinados a su enajenación. Al 30 de junio de 
2018 son 60 inmuebles, cuya tasación suma 30.299.385,26 euros, más 16 inmuebles pendientes 
de tasación. 
 En la segunda tabla se presentan datos de las enajenaciones materializadas hasta el 30 de 
junio de 2018. Otras tres tablas posteriores ofrecen más detalle de estas operaciones. 
 Por último, otra tabla, titulada “PREVISIÓN ENAJENACIÓN INMUEBLES”, relaciona 16 
inmuebles, valorados en 9.732.655,00 euros, a incluir en una próxima subasta; y otros 6 inmuebles, 
valorados  en  3.579.932,81  euros,  susceptibles  de  enajenación  directa  o  permuta  con 
Ayuntamientos. No constan más datos. 
2.103.- Seguidamente se reproduce la segunda tabla, en la que se informa sobre las operaciones 
de enajenación de inmuebles tramitadas en el periodo comprendido entre el ejercicio 2013 y el 
primer semestre de 2018. 
 
CUADRO Nº 31 – OPERACIONES DE ENAJENACIÓN DE INMUEBLES 
EJERCICIOS 2013 A PRIMER SEMESTRE 2018 (euros) 
Concepto / actividad  2013  2014  2015  2016  2017  2018 (1ersem) 
Subastas convocadas  2  3  3  2  1  1 
Subastas  0  5  2  1  1  2 
INMUEBLES  Adj.directa  14  5  15  12  7  1 
ENAJENADOS 
Permutas  2  4  3  0  0  0 
 
(número)  Otros  7  0  0  0  0  0 
TOTAL  23  14  20  13  8  3 
Subastas  0,00  597.652,45  575.113,82  173.504,78  8.870.000,00  1.615.400,00 
Adj.directa  2.448.981,21  2.205.969,71  1.251.557,38  3.320.334,67  847.608,76  56.823,46 
INGRESOS 
  Permutas  724.845,51  14.068.958,19  636.292,00  0,00  0,00  0,00 
(euros) 
Otros  184.335,99  0,00  0,00  0,00  0,00  0,00 
TOTAL  3.358.162,71  16.872.580,35  2.462.963,20  3.493.839,45  9.717.608,76  1.672.223,46 
OTRAS  Cesiones  4  7  4  0  6  2 
ACTUACIONES  Reversiones  5  9  7  12  1  2 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.104.- Como complemento a la información sobre subastas que consta en el anterior cuadro, hay 
que señalar que los inmuebles adjudicados distan significativamente de los subastados. Así, en las 
dos subastas convocadas en 2016 se subastaron 24 inmuebles, de los que solo se adjudicó uno; 
en la convocada en 2017 se subastaron 6 inmuebles, de los que solo se adjudicó uno; y en la 
convocada en 2018 se subastaron 10 inmuebles, de los que solo se adjudicaron dos. Por otra parte, 
resulta también muy escaso el número de subastas que se tramita cada año. En la revisión por el 
Tribunal del inventario y de los expedientes, se observa que existen inmuebles cuya venta se 
produce relativamente pronto tras su entrada en la GIESE, mientras que otros acumulan varias 
subastas sin éxito, e incluso algunos inmuebles llevan tiempo sin nuevos intentos de venta. No 
constan informes técnicos de la GIESE en los que se analicen detalladamente las circunstancias de 
cada uno de los inmuebles y sus posibilidades reales de enajenación o permuta. 
II.4.2.4.  Análisis del anexo “PLAN DE INVERSIONES PARA 2018-2021” 
2.105.- Los datos que figuran en la tabla de este anexo se reproducen en los siguientes cuadros de 
manera literal, aunque dividida para su mejor lectura. Hay que tener en cuenta que se aprecia algún 
error u omisión en los datos del anexo original, por lo que algunas sumas no son correctas. 
 
CUADRO Nº 32 – PLAN DE INVERSIONES PARA 2018-2021 
(euros) 
1ª PARTE 
Ejecutado 2017 
Rfª  Localidad  Objeto actuación  Importe 
y ejerc.ant. 
1  Ávila  Construcción nuevos módulos residencia CNP  4.710.553,54   
2  Cádiz  Rehabilitación Comisaría Provincial  3.553.928,66  1.279.990,46 
3  Colmenar Viejo (Madrid)  Construcción nuevo acuartelamiento  6.258.634,81   
4  Ferrol (La Coruña)  Rehabilitación acuartelamiento  1.636.452,72  1.564.417,38 
Rehabilit.fachadas e impermeab. techo garaje 
5  Gandía (Valencia)  513.513,00  165.098,45 
cuartel 
6  Mieres (Asturias)  Construcción nuevo acuartelamiento  3.701.345,80   
7  Motril (Granada)  Rehabilitación fachadas Comisaría local  585.389,19  183.109,30 
8  Potes (Cantabria)  Rehabilitación acuartelamiento  2.016.765,50   
9  Sevilla  Construcción nueva Comisaría distrito Sur  5.343.912,22  189.817,30 
10  Torrejón de Ardoz   
Construcción nueva Comisaría local  5.880.511,10 
(Madrid) 
11  Trujillo (Cáceres)  Construcción nuevo acuartelamiento  2.971.192,92   
TOTAL  37.172.199,46  3.382.432,89 
2ª PARTE 
Rfª  Localidad  2018  2019  2020  2021 
1  Ávila    130.023,71  2.085.751,67  2.494.778,16 
2  Cádiz  15.730,00  1.850.140,00     
3  Colmenar Viejo (Madrid)    573.229,50  3.450.805,50  2.234.599,81 
4  Ferrol (La Coruña)  127.647,33       
5  Gandía (Valencia)  348.414,55       
6  Mieres (Asturias)    1.309.000,00  2.392.345,80   
7  Motril (Granada)  402.279,89       
8  Potes (Cantabria)  361.909,82  1.654.855,68     
9  Sevilla  519.563,95  3.789.359,57  842.383,83  2.787,57 
10  Torrejón de Ardoz (Madrid)  175.125,30  2.845.385,80  2.860.000,00   
11  Trujillo (Cáceres)    399.658,19  1.895.000,00  676.534,73 
TOTAL  2.358.739,04  12.551.652,45  13.526.286,80  5.408.700,27 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
2.106.- De las anteriores inversiones, las seis que se inician en 2018 y 2019 proceden de un escrito 
de la Dirección General de la Guardia Civil, de 25 de julio de 2017 y de otro de la Dirección General 
de la Policía de 8 de septiembre de 2017, en los que dichas inversiones se califican como 
actuaciones priorizadas. Al igual que se ha señalado para las enajenaciones, las anteriores 
previsiones constituyen una cierta actividad de programación de la GIESE (aunque básica), pero no  es
se puede considerar que conformen una planificación formal y material aceptables, de acuerdo a  o
unos mínimos requerimientos de contenido y rigor.  221www.
22.011087 a.-  2P0o2r1 o, atruan pqaurete s,u hpaoyn eq uuen  adveasntaccea sr oqburee  leols  veojelurmciceino sd aen itnevrieorrseiós,n s per eenvcisutoe nptraar aa úlons p eojre drceibcaiojos 
 
de  las  posibilidades  de  financiación  del  organismo,  teniendo  en  cuenta  el  volumen  de  las 
enajenaciones previstas y el saldo del Remanente de Tesorería al 31 de diciembre de 2017. 
II.5.  OTROS ÁMBITOS DE LA FISCALIZACIÓN 
II.5.1.  Normativa para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres 
2.108.- En relación con el cumplimiento de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad 
efectiva de mujeres y hombres, no se han detectado incidencias de especial relevancia. Al tratarse 
de un organismo con poco personal, en las cuestiones relacionadas con la normativa de igualdad 
de mujeres y hombres, la GIESE no ha elaborado instrucciones propias, remitiéndose a la normativa 
general aplicable en la Administración General del Estado y a los protocolos, declaraciones y 
resoluciones emitidos por el Ministerio del Interior. 
2.109.- Con referencia al supuesto contemplado por la Disposición adicional primera de la citada 
ley orgánica (“… se entenderá por composición equilibrada [de la plantilla] la presencia de mujeres 
y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo no superen el 
sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento”), a 31 de diciembre de 2017, la plantilla 
de personal de la GIESE presenta solo un ligero desequilibrio: 9 mujeres (32 %) frente a 19 hombres 
(68 %). No obstante, se aprecia un mayor desequilibrio en la participación de las mujeres en los 
puestos de nivel superior: una sola mujer (7 %), si bien dirige una de las cinco grandes áreas en 
que se estructura la organización de la GIESE. 
CUADRO Nº 33 – DISTRIBUCIÓN DEL PERSONAL 
POR GÉNERO Y GRUPO PROFESIONAL. EJERCICIO 2017 
Grupos 
Hombres  %  Mujeres  %  Total 
profesionales 
A1  13  93 %  1  7 %  14 
A2 (B)  1  100 %  0  0 %  1 
C1  4  57 %  3  43 %  7 
C2 (D)  1  20 %  4  80 %  5 
Laboral        1  100 %  1 
TOTAL  19  68 %  9  32 %  28 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
II.5.2.  Normativa de Transparencia y buen Gobierno 
2.110.- El organismo no dispone de su propia web ni de su propio portal de transparencia, 
disponiendo únicamente de un espacio en la web del Ministerio del Interior, lo que dificulta la 
navegación de los interesados para encontrar información dispersa acerca del mismo, unas veces 
con enlaces al Portal de Transparencia del Gobierno  de España, otras a la Plataforma de 
Contratación y finalmente a diversos apartados de la web del Ministerio. Por tanto, no se puede 
considerar totalmente cumplido el artículo 5 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, 
Acceso a la información pública y Buen gobierno, que requiere establecer el acceso a la información  es
pública del organismo de forma clara, estructurada y entendible para los ciudadanos. Por otra parte,  o
sl2oi.  1bq1iue1en. - p euEl eondr gerea ilnnaifcsluimóirno e  pcnuo lbnal  ipclaraos  lmoosob cilniigómancu dieoebn lleeasss   qmcuoiesnm tseeam sep. nlacduaesn terann  eal  laar vtíecnutloa , 6s ud vei sliab ilciditaadd ae sl erey,d uscoibdrae,   2021-14221n https://www.
publicación de la información institucional, organizativa y de planificación, la Gerencia no publica su
 
organigrama con indicación de puestos de trabajo y responsabilidades, al menos hasta la categoría 
de jefe de área o de servicio. Tampoco se publica información relativa a planes, programas anuales 
y  plurianuales,  con  indicación  de  objetivos,  actividades,  medios  y  tiempo  previsto  para  su 
consecución; ni informes sobre grado de cumplimiento de dichos objetivos y actividades. 
2.112.- En relación con el artículo 8 de la ley, sobre información económica, presupuestaria y 
estadística,  se  publican  datos  de  los  contratos  y  convenios  (a  través  de  la  Plataforma  de 
contratación del sector público), las cuentas anuales y datos presupuestarios, pero no datos 
estadísticos para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios públicos prestados. 
Tampoco se publica la información exigida por el apartado 3 sobre los inmuebles que sean  
propiedad del organismo o sobre los que ostente algún derecho real. 
2.113.- Por último, cabe señalar que la GIESE no tiene implantado un procedimiento para garantizar 
el derecho de acceso de los ciudadanos a la información pública, que regule la solicitud de 
información, su tramitación y su resolución. En la web del Ministerio relativa a la GIESE tampoco 
aparece un enlace directo al procedimiento desarrollado por la Administración General del Estado. 
 CONCLUSIONES 
III.1.  CONTROL INTERNO 
3.01.- La Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado (GIESE) es un 
organismo autónomo con personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios, 
autonomía de gestión y plena capacidad jurídica y de obrar. Depende del Ministerio del Interior, 
estando adscrita a la Secretaría de Estado de Seguridad. El organismo fue creado por el artículo 82 
de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, y su Estatuto se aprobó mediante Real Decreto 2823/1998, 
de 23 de diciembre. El artículo 53 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, modificó la denominación 
del organismo y amplió sus funciones, estableciendo un plazo de tres meses para la publicación de 
un nuevo Estatuto, actuación que no se ha cumplido, por lo que el Estatuto  vigente no recoge el 
contenido establecido en la citada Ley, con importantes discrepancias en cuando a las funciones 
de la Gerencia y de los órganos rectores. Tampoco se ha llevado a cabo la adaptación del Estatuto 
a lo previsto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico de Sector Público. Sus 
órganos rectores son: el Consejo Rector, presidido por el Secretario de Estado de Seguridad, la 
Comisión Delegada y el Director de la Gerencia. [Puntos 1.04 a 1.12] 
3.02.- Las principales actividades de la Gerencia son, en la práctica, dos: a) la obtención de recursos 
mediante la enajenación de inmuebles puestos a su disposición por el Ministerio del Interior o a 
través de la gestión de cesiones de inmuebles por parte de otras entidades; y b) la ejecución de 
inversiones de infraestructuras para la Seguridad del Estado. Otras importantes competencias 
encomendadas al organismo por su Estatuto presentan un menor nivel de actividad. [Punto 2.01] 
3.03.- Las cuentas del organismo correspondientes al ejercicio 2017 fueron aprobadas por el 
Consejo Rector en su reunión de 25 de julio de 2018, publicadas en el BOE del 23 de agosto, junto 
con el informe favorable de auditoría de la Intervención Delegada, y rendidas al Tribunal de Cuentas 
en  tiempo  y  forma.  No  se  han  presentado  limitaciones  para  el  normal  desarrollo  de  las 
comprobaciones programadas en la fiscalización. El personal de la GIESE ha prestado toda la 
colaboración que le ha sido requerida por el Tribunal y la documentación solicitada ha sido 
entregada de manera ordenada y diligente. [Puntos 1.13 y 1.17] 
3.04.- En el análisis del sistema de control interno de la GIESE, el primer resultado que se pone de  oe.
manifiesto es la escasa autonomía que, de hecho, dispone la Gerencia, subordinada en muchos  w.
aspectos, principalmente de planificación y dirección, a la Secretaría de Estado de Seguridad y, en  221ww
cduea lnat oG au alard diae teCrimvili nya cdieó nP doeli cníeac Nesaicdiaodneasl.  yP aocr toutarcai opnaerste a,  sdee saaprrreocllaiar ,u an laa sd eDfiirceiecncicoian eosp Gereantievraa leens 
cuanto al ejercicio de las funciones ordinarias del organismo. En efecto, el Real Decreto 1887/2011,
 
de 21 de diciembre, suprimió la Dirección General de Infraestructuras y Material de la Seguridad, 
del Ministerio del Interior, cuyo titular ostentaba los cargos de director de la Gerencia y de presidente 
de la Comisión Delegada. La Disposición transitoria cuarta del Real Decreto 400/2012, de 17 de 
febrero, reproducida por el Real Decreto 770/2017, de 28 de julio, establece que, hasta que se 
adapte  el  Estatuto  de  la  Gerencia,  dichas  funciones  serán  ejercidas  transitoriamente  por  el 
Secretario de Estado de Seguridad, quien ocupa, además, el cargo de presidente nato del Consejo 
Rector. Por último, mediante Resolución del 7 de octubre de 2013, el Secretario de Estado de 
Seguridad delegó importantes competencias en el Secretario General del organismo. En definitiva, 
en la gestión del mismo se acumulan situaciones de transitoriedad, de acumulación de cargos y de 
confusión en las competencias de dirección y supervisión. [Puntos 2.01 y 2.02] 
3.05.- Además de la anterior deficiencia operativa, cabe señalar otra debilidad del sistema de control 
interno del organismo, debida a la falta de adecuación, o en ocasiones la total ausencia, de 
planificación de las actuaciones que constituyen el ámbito de competencias encomendado a la 
Gerencia,  apreciable  especialmente  en  los  siguientes  aspectos:  la  catalogación  del  parque 
inmobiliario adscrito a los cuerpos de Seguridad del Estado, la determinación de necesidades, 
definición de prioridades, la concreción de posibilidades financieras y de gestión, el establecimiento 
de escenarios plurianuales y la aprobación de actuaciones concretas, con atención a los principios 
de eficacia, eficiencia y economía, desarrollando los instrumentos adecuados para su seguimiento 
y control (objetivos, indicadores, informes, etc.). [Punto 2.21] 
3.06.- Por otra parte, el sistema de contabilización de las operaciones en el ámbito de gestión 
patrimonial del organismo plantea una excepcionalidad que se ha abordado, mediante consulta y 
supervisión de la IGAE, a través de la adaptación en la práctica de ciertos criterios del PGCP; 
adaptación que el Tribunal no considera adecuada. Esa circunstancia tiene incidencia, por un lado, 
sobre la adecuada identificación contable y seguimiento del estado de los activos en la cuenta 370 
“Activos construidos o adquiridos para otras entidades” (altas, bajas y saldos); y, por otro lado, sobre 
el reflejo de las operaciones en la cuenta del resultado económico patrimonial. [Puntos 2.08 a 2.20] 
3.07.- Con independencia de lo anterior, el análisis del sistema de control interno sobre la gestión 
interna del organismo (inmovilizado, deudores y acreedores, gestión contable operativa, tesorería, 
ingresos y gastos) se considera suficiente y fiable, habiéndose observado en su cumplimiento solo 
algunas incidencias de muy escasa relevancia. [Puntos 2.03 a 2.07] 
III.2.  ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS 
3.08.-  El  Tribunal  de  Cuentas  considera  que  los  estados  financieros  de  la  Gerencia 
correspondientes al ejercicio 2017 reflejan adecuadamente la situación financiera de la entidad 
fiscalizada, así como los resultados de sus operaciones, de acuerdo con el marco de información 
financiera aplicable y, en particular, con los principios y criterios contables contenidos en el mismo, 
excepto por las salvedades que se indican seguidamente, derivadas en su mayor parte del criterio 
contable seguido por el organismo y avalado por la IGAE, analizado en los puntos 2.10 y siguientes. 
[Puntos 2.22 y 2.23] 
a) En el balance, cabe destacar las siguientes salvedades: 
a.1.- No consta en el balance la cesión del edificio sito en la calle Evaristo San Miguel nº 8 
(Madrid) en el que están situadas las oficinas de la GIESE, así como tampoco los 30 ordenadores 
cedidos por el Ministerio del Interior. 
a.2.- El saldo de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” se  bo
encuentra infravalorado, al menos, en 1,8  millones de euros.  221ww
bG)I ELaS Ecu, pernetase dnetla r eensu vlatardiaos  eacgorunpóamciicoon peas tcriimfraosn iirarle (aCleRsE dPe) ,e dleevbaiddoo  aiml cproitreteri oq uceo ndteasbvleir tsúeagnu liad oim paogre lan 
 
fiel de la cuenta y la naturaleza de las operaciones. Por otra parte, algunos errores de registro 
afectan también al resultado del ejercicio: 
b.1.- La agrupación “Transferencias y subvenciones recibidas” se encuentra sobrevalorada en 
6.462.444,28 euros, producto de dos errores de signo contrario: por un lado no se tuvo en cuenta 
el deterioro de los inmuebles dados de baja (6.812.797,58 euros) al imputar las enajenaciones y, 
por otro, tampoco se tuvo en cuenta la diferencia del cálculo del deterioro de las existencias al cierre 
del ejercicio (350.353,30 euros). 
b.2.- Los anteriores errores se encuentran compensados, por los mismos importes, en la 
agrupación “Transferencias y subvenciones concedidas”. 
b.3.- La agrupación “Ventas netas y prestaciones de servicio” se encuentra sobrevalorada en 
2.222.584,03 euros, por el registro de ingresos ficticios. 
b.4.- La agrupación “Aprovisionamientos” se encuentra sobrevalorada en 6.052.728,77 euros, 
por el registro de gastos ficticios. 
b.5.- La agrupación “Variación de existencias” se encuentra, por un lado, infravalorada en 
1.831.641,89 euros por la baja indebida de obras no entregadas y, por otro lado, sobrevalorada en 
3.830.144,74 euros, compensando la diferencia entre gastos e ingresos ficticios. 
b.6.- Como consecuencia final de los citados errores, el resultado del ejercicio se encuentra 
infravalorado en 1.831.641,89 euros. 
3.09.- En el análisis del balance, se ha observado, por una parte, la omisión en la agrupación 
“Inmovilizado material” del edificio sede del organismo y de 30 ordenadores, cedidos ambos activos 
por el Ministerio del Interior, con sus contrapartidas en el patrimonio neto y, por otra parte, la baja 
indebida en “Existencias” de inversiones aún no entregadas al Ministerio. Uno de los aspectos más 
destacables del balance es que el principal saldo de deudores corresponde a las transferencias 
corrientes anuales consignadas en el presupuesto de la GIESE, procedentes del Ministerio del 
Interior, para la financiación de los gastos de personal y de funcionamiento (10.114.547,49 euros). 
Los derechos de dichas transferencias se encuentran debidamente reconocidos, pero la GIESE no 
recibe su ingreso material desde 2012 al ser retenidos los pagos por la Dirección General del Tesoro 
a causa del exceso que presentan los remanentes anuales de Tesorería del organismo. [Puntos 2.24 
a 2.40] 
3.10.- El remanente de Tesorería calculado al cierre de cada ejercicio presenta un incremento 
sostenido desde 2013 (remanente de 3,5 millones de euros) hasta 2017 (remanente de 24,8 
millones), debido principalmente a un exceso de prudencia, no justificado, de la GIESE, en la 
programación y ejecución de las inversiones. En efecto, la GIESE sigue un criterio sumamente 
restrictivo, según el cual no inicia ningún gasto de inversión sin que previamente disponga en su 
Tesorería de los fondos líquidos para su financiación. Este criterio no obedece a una programación 
adecuada y prudente de las previsiones de cobros y pagos para evitar tensiones de Tesorería, sino 
que lleva la prudencia a un exceso que condiciona la gestión del organismo y el ejercicio de sus 
competencias hasta el punto de perjudicar sustancialmente su nivel de eficacia. Así, de 2013 a 2017 
el organismo ha reconocido derechos por 21,2 millones de euros por enajenación de inmuebles, 
además de otros 4,3 millones por transferencias del FEDER. De estos fondos, cuya finalidad es 
exclusivamente la ejecución de inversiones reales, ha destinado únicamente 7,3 millones a dicha 
finalidad; otros 7,7 millones al pago de nóminas y gastos ordinarios de funcionamiento; y el resto  s
(10,5 millones) se encuentra ocioso en la cuenta bancaria operativa. En suma, el restrictivo criterio  e.
de gestión de tesorería y de inversiones seguido por el organismo ha perjudicado la posibilidad de  w.
realizar más inversiones en el periodo indicado por, al menos, 18,2 millones de euros. [Puntos 2.41 a  221ww
23e..p41í31g] .r-a Efens  epl raensáelnistaisn d iem lpao crutaenntteas d ienlc roersruelctacidoon eesc odneóbmidiacos  paal terrimróonneioa l,c lraitse rcioifr caosn rtealabtleiv asse gau didifoe rpeonrt elas   OE-A-2021-14able en https://
 
GIESE para el registro de los movimientos de los inmuebles, aunque tales incorrecciones se 
encuentran en su mayor parte compensadas entre sí. El resultado del ejercicio se encuentra, sin 
embargo, infravalorado, por el importe de la baja indebida de inversiones aún no entregadas al 
Ministerio (1.831.641,89 euros), que figuran como gasto a través de la variación de existencias. 
[Puntos 2.44 a 2.47] 
3.12.- La liquidación del presupuesto de gastos de la GIESE de 2017 presenta un grado de ejecución 
de solo el 17,2 % (créditos definitivos: 18,0 millones de euros, obligaciones reconocidas: 3,1 
millones), debido principalmente al capítulo 6 “Inversiones reales”, con un grado de ejecución del 
11,7 % (créditos definitivos 14,1 millones, obligaciones reconocidas 1,6 millones) y de los créditos 
del capítulo 7 “Transferencias de capital” (2,0 millones) que no han llegado a ejecutarse. Esta 
importante desviación en la ejecución del capítulo 6 viene repitiéndose en términos similares desde 
2013 hasta 2017 (grado de ejecución entre el 4,5 % y el 12,4 %), mientras que en el periodo 2010-
2012 la ejecución superaba el 46 %, sin que se hayan adoptado medidas para solventar esta 
situación. [Puntos 2.48 y 2.49] 
3.13.- En cuanto al presupuesto de ingresos de 2017, se reconocieron derechos por 12,8 millones 
de euros, de los cuales 10,1 millones corresponden al capítulo 6 “Enajenación de inversiones reales” 
(grado de realización del 125 %), aunque fue debido a una venta excepcional de gran importe (8,9 
millones). En ejercicios anteriores, desde 2010, el grado de ejecución de los ingresos previstos en 
el citado capítulo es similar al de los gastos (del 7,4 % al 20,4 %). Igualmente se observa la nula 
ejecución de los ingresos previstos en el capítulo 7 “Transferencias de capital”, salvo en el ejercicio 
2016, en el que se recibieron 4,3 millones de euros por subvenciones del FEDER. [Punto 2.50] 
3.14.- Los datos de ejecución ponen de manifiesto también la irreal presupuestación de los créditos 
previstos y autorizados a la GIESE en esos años, que no tienen en cuenta las verdaderas 
capacidades de ejecución del organismo. Ello es producto tanto de la ausencia de planificación 
como de una técnica de presupuestación defectuosa. En efecto, a pesar de las recurrentes y 
amplias desviaciones en la ejecución del presupuesto, no se modifican en todo el periodo 2012-
2016 (y en 2017 solo muy ligeramente) las previsiones de ingresos y gastos, muy alejadas de sus 
posibilidades reales de gestión, según indican los resultados obtenidos. Confirma estas deficiencias 
en la elaboración del presupuesto de la GIESE el hecho de que los anexos de inversiones de todos 
esos ejercicios carecen de una mínima identificación de los proyectos, repitiendo ejercicio tras 
ejercicio los mismos códigos para cuatro proyectos indeterminados y genéricos que carecen de 
valor a efectos de planificación y control. [Punto 2.51] 
III.3.  ANÁLISIS DE LOS INGRESOS Y DE LOS GASTOS 
3.15.- La financiación de la GIESE procede esencialmente de las siguientes fuentes: [Puntos 2.53 a 
2.57] 
 Las transferencias corrientes anuales del Ministerio del Interior para financiar los gastos de 
gestión ordinaria (personal, bienes y servicios). En 2017 no se llegó a cobrar esta transferencia por 
el organismo, al igual que había sucedido en ejercicios anteriores desde 2012, al ser retenidos los 
pagos por la Dirección General del Tesoro a causa del exceso que presentan los remanentes 
anuales de Tesorería del organismo. 
 Los ingresos producidos por las enajenaciones de inmuebles puestos a disposición de la 
GIESE por el Ministerio del Interior, ingresos destinados específicamente a la realización de 
inversiones  para  infraestructuras  de  la  Seguridad  del  Estado.  Para  esta  última  finalidad  se  es
ingresaron también subvenciones del FEDER en los ejercicios 2004, 2006 y 2016; además de, en  o
2004, parte del saldo resultante de la liquidación del Patronato de Viviendas de la Guardia Civil.  221www.
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públicas, para la construcción de instalaciones de la Guardia Civil y Policía Nacional. Aunque la
 
GIESE participa en la gestión de estas cesiones, firmando los convenios correspondientes, se trata 
de operaciones sin contenido patrimonial para la GIESE, toda vez que, si bien los inmuebles son 
recibidos formalmente por la GIESE, a continuación se transmiten a la Dirección General de 
Patrimonio del Estado para su incorporación al patrimonio estatal y afectación a las Direcciones 
Generales de la Guardia Civil y de la Policía Nacional. 
3.16.- En el examen de los expedientes tramitados para la formalización las operaciones de gestión 
patrimonial (recepción de inmuebles procedentes del Ministerio, entregas de inversiones al mismo, 
enajenaciones, permutas y reversiones) no se han observado deficiencias significativas. [Punto 2.58] 
3.17.-  La plantilla de personal del organismo al 31 de diciembre de 2017 era de 27 funcionarios y 
un laboral. A lo largo del año se produjeron 7 altas y 7 bajas. Predominan en la estructura del 
personal los funcionarios del grupo A1 (el 44 % al inicio del año, incrementado al 52 % por las altas 
y bajas). Del total de funcionarios, once pertenecen al Cuerpo de la Guardia Civil y siete al Cuerpo 
Nacional  de  Policía,  siendo  el  resto  funcionarios  de  la  Administración  General  del  Estado. 
Examinada la totalidad de los expedientes de personal y la acreditación y pago de las retribuciones 
en  las  nóminas,  así  como  los  pertinentes  descuentos,  no  se  han  observado  deficiencias 
significativas. [Puntos 2.59 a 2.63] 
3.18.-  De acuerdo con la información facilitada por la GIESE, en el ejercicio 2017 estaban vigentes 
en el organismo 30 contratos administrativos de gasto (8 de obras, 7 de suministros y 15 de 
servicios)  que  suman  los  siguientes  importes  (precio  de  adjudicación):  3.763.893,50  euros, 
44.284,89 euros y 314.015,92 euros, respectivamente. Los 21 contratos más relevantes (que suman 
el 98 % de los importes de adjudicación) se engloban en únicamente 5 actuaciones de inversión, 
todas ellas de rehabilitación e iniciadas en ejercicios anteriores. En 2017 no se inició ninguna 
actuación  inversora  de  importancia.  Examinados  por  el  Tribunal  todos  los  expedientes  de 
contratación, no se han observado deficiencias significativas, salvo ciertas vicisitudes en los 
principales contratos, que han generado en algunos casos modificaciones de los proyectos y 
afectado en casi todos ellos a los plazos de ejecución de las obras. Por otro lado, resultan 
generalizadas bajas de licitación desproporcionadas (en torno al 40 %), así como la liquidación de 
los contratos con incrementos sobre el precio adjudicado lindantes con el límite del 10 % admitido 
por la normativa contractual, bien por la aprobación de modificaciones del proyecto o bien por el 
exceso de mediciones de los trabajos realizados. Por el procedimiento de Anticipos de Caja fija se 
gestionó la mayoría de las aplicaciones presupuestarias del capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes 
y servicios” (el 81 % de las obligaciones reconocidas en el mismo). En el examen de la regulación 
y de las cuentas justificativas de los gastos tramitados por dicho sistema no se han observado 
deficiencias relevantes. Por otra parte, en 2017 no se tramitó ningún pago “a justificar”. [Puntos 2.64 
a 2.68 y 2.74 a 2.77] 
3.19.- Dentro de las competencias de la GIESE, se contempla como una importante actividad la de 
llevar a cabo acuerdos de colaboración con las Corporaciones locales y con las Comunidades 
autónomas, al objeto de desarrollar y facilitar la ejecución de los planes de infraestructura de la 
seguridad del Estado. En el ejercicio 2017 se encontraban vigentes 40 instrumentos de colaboración 
firmados por la GIESE, con una cierta confusión en sus denominaciones (acuerdos, convenios o 
protocolos), que no siempre están de acuerdo con el contenido que para cada uno de ellos 
contempla el artículo 47 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público 
(LRJSP). En el ejercicio 2017 solo se firmó un acuerdo denominado “Protocolo General de 
colaboración”  con  el  Ayuntamiento  de  Algeciras  (Cádiz),  observándose  en  su  redacción  y 
tramitación los requisitos exigidos por la LRJSP, si bien su contenido corresponde realmente a un 
convenio. [Puntos 2.69 a 2.73]  es
III.4.  ANÁLISIS DE EFICACIA Y EFICIENCIA  221ww
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últimos años, de escasa relevancia económica) en la configuración de la actividad inversora de la 
Secretaría de Estado de Seguridad y de las Direcciones Generales de la Policía Nacional y de la 
Guardia Civil. Desde esa posición, resulta casi imposible a la GIESE elaborar una planificación 
propia con un mínimo de rigor. No obsta a lo anterior el hecho de que en anexos al acta del Consejo 
Rector del 25 de julio de 2018 figuren dos tablas con la denominación de “Plan de enajenaciones” 
y “Plan de inversiones”, que contienen simples previsiones muy genéricas, que no se pueden 
considerar conformes con una básica actividad de planificación formal y material, de acuerdo con 
unos mínimos requerimientos de contenido y rigor. [Puntos 2.78 y 2.79] 
3.21.- Ante la ausencia de planificación y de información básica sobre previsiones y resultados, que 
impiden llevar a cabo un análisis idóneo de la gestión con dicho enfoque, únicamente se ha podido 
efectuar por el Tribunal un análisis de eficacia limitado, con base, por una parte, en el presupuesto 
por programas y, por otra parte, en los datos incluidos en las actas del Consejo Rector, de los que 
se pueden deducir ciertos objetivos e indicadores implícitos. [Punto 2.80] 
3.22.- El programa presupuestario en el que participa la GIESE es el 132.A “Seguridad Ciudadana”, 
junto con la Secretaría de Estado de Seguridad, la Dirección General de la Policía y la Dirección 
General de la Guardia Civil, siendo relevante su participación en el programa únicamente en el 
capítulo 6 “Inversiones reales” (el 11,9 % de los créditos iniciales), mientras que en el conjunto de 
los créditos apenas llega al 0,3 %. En la descripción de las actividades y objetivos del programa 
132.A no aparece ninguna referencia específica a la GIESE. En cuanto a los indicadores figurados 
en el programa, solamente uno de ellos se puede aplicar, aunque imperfecto, para un cierto análisis 
de la eficacia de la GIESE. Se trata de un indicador de ejecución del presupuesto (“Crédito 
inversiones comprometido / total créditos para inversiones (%)”), si bien resultaría más apropiado el 
de “Obligaciones reconocidas en créditos para inversiones / total créditos para inversiones (%)”. 
[Puntos 2.81 a 2.84] 
3.23.-  Ambos  indicadores  presentan  un  importante  descenso  desde  2010.  Los  créditos 
comprometidos anualmente caen desde los 20,1 millones en 2010 hasta alcanzar un mínimo de 0,8 
millones en 2014, recuperándose muy ligeramente en ejercicios posteriores. De 2013 a 2016 los 
créditos presupuestados permanecen invariables, con una pequeña disminución en 2017, mientras 
que la ejecución en términos de obligaciones reconocidas se mantiene en niveles muy bajos (entre 
el 4,5 % y el 12,6 %), siendo el promedio de 2013-2017 de solo el 9 %. No cabe achacar estos bajos 
porcentajes de ejecución a la insuficiencia de recursos de tesorería, puesto que estos han 
aumentado considerablemente en el periodo. De todo ello resulta un grado de eficacia de la GIESE 
muy bajo en el periodo considerado, en el ejercicio de sus competencias de ejecución de inversiones 
para la Seguridad del Estado. [Puntos 2.85 a 2.87] 
3.24.- Otro enfoque alternativo para el análisis de eficacia y eficiencia se ha basado en el acta de la 
sesión del Consejo Rector del 25 de julio de 2018 en la que figuran como anexo unas tablas con 
datos históricos de gestión desde el inicio de su actividad, en 1999, hasta el primer semestre de 
2018, datos que se incluyen también en un documento denominado “Informe Anual 2017” y que 
constituyen la única fuente de información para examinar la evolución de los principales aspectos 
de la gestión del organismo, sintetizados en los recursos generados y en la aplicación efectiva de 
esos recursos a infraestructuras de la Seguridad del Estado. [Punto 2.88] 
3.25.- Según consta en los documentos referidos, el organismo presenta un total de recursos 
generados en el periodo 1999-2017 de 270,9 millones de euros, procedentes de los siguientes 
orígenes: a) ingresos ordinarios por enajenación de inmuebles (219,0 millones de euros); y b) 
ingresos extraordinarios (51,9 millones). [Punto 2.89 y 2.90]  es
3.26.- Por lo que se refiere a la enajenación de inmuebles, a partir de 2008 se aprecia una importante  w.
disminución en el número de inmuebles enajenados, que al mismo tiempo presentan un menor valor  221ww
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algunos inmuebles de mayor valor. Ahora bien, al contrario de lo que ocurre en el caso de la
 
ejecución de inversiones, que únicamente dependen de la eficacia de gestión del organismo, en el 
caso de las ventas de inmuebles hay que considerar un elemento externo que condiciona de manera 
esencial esta actividad: la situación del mercado inmobiliario; mercado que, a partir precisamente 
de 2008, ha sufrido una importante contracción. [Puntos 2.91 a 2.95] 
3.27.- Los ingresos extraordinarios se obtuvieron principalmente en los ejercicios 2004 a 2006 y 
corresponden, por un lado, al ingreso en 2004 de un saldo de 23,2 millones de euros procedentes 
de la extinción del Patronato de Viviendas de la Guardia Civil y, por otro lado, a la financiación de 
inversiones por el FEDER (24,4 millones de 2004 a 2006 y 4,3 millones en 2016). [Punto 2.96] 
3.28.-  En cuanto a la aplicación de los recursos obtenidos en el mismo periodo 1999-2017, en los 
citados documentos se indican los siguientes datos: a) compras de inmuebles (62,9 millones de 
euros); y b) obras de inversión (174,4 millones). Examinando las cifras, se observan dos periodos 
de gestión de importancia cuantitativa muy diferentes: en el periodo 2000-2009 se gestionó, por los 
dos tipos de operaciones, un volumen total de 231,7 millones de euros (media anual de 23,2 
millones), mientras que en el periodo 2010-2017 el mismo dato fue de solo 5,6 millones (media 
anual de 0,7 millones). Esta caída de actividad se aprecia en las compras, que desaparecen por 
completo desde 2010, y en las inversiones, que se reducen desde los 168,8 millones del primer 
periodo (media anual de 16,9 millones) a solo 5,6 millones en el segundo. [Puntos 2.99 a 2.101] 
3.29.- En los datos de la GIESE se considera también otro tipo de actividad que se cuantifica, por 
un lado, como recursos propios generados y, por otro lado, como aplicación de los mismos (101,3 
millones de euros en el periodo 2000-2017). Son las cesiones gratuitas de inmuebles por otras 
entidades para infraestructuras de la Seguridad del Estado. Se trata de operaciones sin contenido 
patrimonial para la GIESE, toda vez que, si bien los inmuebles son recibidos formalmente por la 
GIESE, a continuación se transmiten a la Dirección General de Patrimonio del Estado para su 
incorporación al patrimonio estatal y afectación a las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de 
la Policía Nacional. Dada la insuficiencia de información sobre esta actividad de la GIESE (gestiones 
concretas, previsiones y resultados), así como su irregular evolución, no es posible considerar su 
verdadero alcance en términos de gestión y, por lo tanto, tampoco es susceptible de un análisis de 
eficacia. Hay que tener en cuenta, por otra parte, que la GIESE ha tramitado entre 2000 y 2017 un 
total de 137 expedientes para la reversión de inmuebles procedentes de la Seguridad del Estado a 
sus antiguos propietarios o herederos, al no haberse cumplido íntegramente las condiciones por las 
que los inmuebles fueron en su momento cedidos, donados o expropiados. Se trata de un número 
muy elevado de reversiones, que pone de manifiesto cierta falta de previsión  de los órganos 
integrantes de la Secretaría de Estado de la Seguridad al analizar las posibilidades de cumplir las 
condiciones negociadas en los convenios de cesión. [Puntos 2.97 y 2.98] 
3.30.- Con respecto a la actividad de enajenación de inmuebles, un anexo del acta del Consejo 
Rector del 25 de julio de 2018 contiene un denominado “Plan de enajenaciones para 2018” que 
indica una cierta actividad de previsión, aunque básica y genérica. El anexo consta de varias tablas, 
en las que se reproduce una lista de los inmuebles en posesión del organismo destinados a su 
enajenación (60 inmuebles, cuya tasación suma 30,3 millones de euros, más 16 inmuebles 
pendientes de tasación), así como datos de las enajenaciones materializadas hasta el 30 de junio 
de 2018 y una previsión de las próximas enajenaciones (16 inmuebles, valorados en 9,7 millones, 
a incluir en una próxima subasta; y otros 6 inmuebles, valorados en 3,6 millones, susceptibles de 
enajenación directa o permuta. [Puntos 2.102 a 2.104] 
3.31.- Otro anexo del citado acta contempla un denominado “Plan de inversiones para 2018-2021”, 
con una previsión sucinta de las inversiones a ejecutar en 11 actuaciones para esos ejercicios (2,4  es
millones en 2018, 12,6 millones en 2019, 13,5 millones en 2020 y 5,4 millones en 2021). El volumen  o
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III.5.  OTROS ÁMBITOS DE LA FISCALIZACIÓN 
3.32.- En relación con el cumplimiento de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad 
efectiva de mujeres y hombres, no se han detectado incidencias de especial relevancia. Sobre este 
ámbito la GIESE no ha elaborado instrucciones propias, remitiéndose a la normativa general 
aplicable en la Administración General del Estado y a los protocolos, declaraciones y resoluciones 
emitidos por el Ministerio del Interior. La plantilla de personal de la GIESE presenta solo un ligero 
desequilibrio en cuestión de género: 9 mujeres (32 %) frente a 19 hombres (68 %), aunque se 
aprecia un mayor desequilibrio en la participación de las mujeres en los puestos de nivel superior: 
una sola mujer (7 %) frente a 14 hombres (93 %), si bien la mujer dirige una de las cinco grandes 
áreas en que se estructura la organización de la GIESE. [Puntos 2.108 y 2.109] 
3.33.- Por lo que se refiere a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la 
información pública y buen gobierno, se observan ciertos incumplimientos por parte del organismo, 
destacando la inexistencia de un portal propio de transparencia, la falta de publicación de algunas 
informaciones exigidas por la Ley y la falta de un procedimiento para garantizar el derecho de 
acceso de los ciudadanos a la información pública. [Puntos 2.110 a 2.113] 
 RECOMENDACIONES 
4.01.- Se recomienda a la GIESE y a la Secretaría de Estado de Seguridad la elaboración y 
propuesta de aprobación de un nuevo Estatuto del organismo, conforme ordena el artículo 53 de la 
Ley 14/2000, de 29 de diciembre, en el que se contemple la adecuación del Estatuto a dicha ley, 
así como a lo previsto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico de Sector Público. 
4.02.- Se recomienda a la GIESE y a la Secretaría de Estado de Seguridad la puesta en práctica de 
un sistema de planificación adecuado a las competencias del organismo, que parta del conocimiento 
riguroso del estado de las infraestructuras de Seguridad del Estado y del estudio de las necesidades 
y prioridades de actuación sobre las mismas, estableciendo objetivos concretos, indicadores 
adecuados y demás requisitos exigibles para la adecuada programación de su actividad, tanto en 
el ámbito de las enajenaciones y otros recursos, como en el de los proyectos de inversión, 
atendiendo de forma realista y eficaz a las posibilidades de gestión del organismo. 
4.03.- Se recomienda a la Secretaría de Estado de Seguridad fortalecer la coordinación de los 
órganos intervinientes en la gestión de las infraestructuras de la Seguridad del Estado (GIESE, 
Dirección General de la Guardia Civil y Dirección General de la Policía), en las sucesivas etapas de 
programación  y  ejecución  de  las  inversiones,  formalizando  al  efecto,  con  anterioridad  a  la 
tramitación de las mismas, los oportunos programas plurianuales con participación y conocimiento 
de los citados órganos gestores, que regulen desde el inicio los aspectos más significativos de las 
mismas, como la financiación, los responsables de su ejecución, los costes y plazos previstos, el 
seguimiento, etc. 
4.04.- Se recomienda a la GIESE subsanar las deficiencias de control interno y de gestión señaladas 
en el presente informe, y en especial las relativas a los criterios y procedimientos de registro 
contable  de  las  operaciones  de  gestión  patrimonial.  Se  recomienda  también  la  creación  y 
mantenimiento por la GIESE de su propia página web, que incluya su propio portal de transparencia, 
al objeto de cumplir debidamente las obligaciones de información pública sobre los aspectos 
esenciales del organismo. Dicha página, además, debería servir para potenciar la gestión de las 
enajenaciones, incrementando la información pública sobre los inmuebles en venta. 
 
4.05.- Se recomienda a la IGAE la tramitación de una modificación del Plan General de Contabilidad 
Pública en cuanto a la regulación del movimiento de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos 
para otras entidades”, a fin de subsanar tanto las disfunciones contables que provoca como sus 
discrepancias con las cuentas que registran las transferencias en especie. Para ello, se recomienda 
modificar  el  actual  movimiento  de  la  cuenta  370  a  través  de  la  variación  de  existencias, 
prescribiendo por el contrario, para dicha cuenta, el mismo movimiento que se establece en el plan 
para la cuenta 380 “Activos en estado de venta” 
Madrid, a 19 de diciembre de 2019 
LA PRESIDENTA 
 
 
 
 
María José de la Fuente y de la Calle 
 
ANEXOS 
RELACIÓN DE ANEXOS 
ANEXO 1. 
ANEXO 2.  
 
Anexo 1 
RELACIÓN DE CONTRATOS EXAMINADOS 
EJERCICIO 2017  
(euros) 
TOTAL 
IMPORTE  OBLIGAC.  OBLIGAC. 
OBJETO DEL  PROCED.  OBLIGAC. 
Nº EXPDTE  TIPO  ADJUDICAC.  RECONOC.  RECONOC. 
CONTRATO  ADJUDIC.  RECONOC. 
CON IVA  2017  ANT. 2017 
31/03/2019 
Rehabilitación de fachadas 
15.CA.089.OS  en Comisaría Provincial de  Obras  Abierto  893.109,17  473.572,42  447.090,83  1.071.146,66 
Cádiz 
Construcción  de 
15.LC.090.OS  acuartelamiento  Guardia  Obras  Abierto  1.319.934,44  234.062,24  1.216.954,68  1.451.016,92 
Civil en Ferrol 
Rehabilitación fachadas y 
16.V.129.OS  techo  de  garaje  casa- Obras  Abierto  428.000,00  150.801,43  0,00  470.345,67 
cuartel GC Gandía  
Rehabilitación de fachadas 
16.GR.130.OS  Obras  Abierto  493.616,99  169.289,85  0,00  539.736,67 
Comisaría CNP en Motril 
Reparación  Comisaría 
Negociado 
16.SS.131.ON  Provincial  CNP  en  San  Obras  123.188,38  116.371,19  0,00  116.371,19 
sin public 
Sebastián 
Obras complementarias al 
Negociado 
17.CA.155.ON  contrato  15.CA.089.OS,  Obras  445.946,09  258.440,38  0,00  490.504,32 
sin public 
apeo y refuerzo estructural 
Contrato 
17.M.154.OM  Reparaciones en despacho  Obras  2.462,35  2.462,35  0,00  2.462,35 
menor 
Obras adecuación edificio 
IV  (Tráfico)  en  Contrato 
17.LC.156.OM  Obras  57.672,28  57.672,28  0,00  57.672,28 
acuartelamiento  Guardia  menor 
Civil en Ferrol 
Dirección  de  obra  para 
Negociado 
15.CA.090.CAN  ejecución  contrato  Servicios  23.949,53  9.942,64  11.389,68  23.949,53 
sin public 
15.CA.089.OS 
Coordinación de seguridad 
Negociado 
15.CA.091.CAN  y  salud  para  ejecución  Servicios  30.325,00  12.586,54  14.421,64  30.322,10 
sin public 
contrato 15.CA.089.OS 
Dirección  de  obra  para 
Negociado 
15.LC.091.CAN  ejecución  contrato  Servicios  29.911,20  2.202,21  26.213,05  29.910,82 
sin public 
15.LC.090.OS 
Coordinación de seguridad 
Negociado 
15.LC.092.OS  y  salud  para  ejecución  Servicios  24.193,00  2.990,86  21.202,14  24.193,00 
sin public 
contrato 15.LC.090.OS 
Actualización proyecto de 
Negociado 
16.SE.132.CAN  ejecución Comisaría CNP  Servicios  44.165,00  44.165,00  0,00  44.165,00 
sin public 
distrito sur Sevilla 
Dirección  coordinación 
Contrato 
17.GR.146.SM  seguridad  y  salud  Servicios  21.356,50  6.959,00  0,00  21.356,49 
menor 
Comisaría CNP Motril 
Dirección  obras 
Contrato 
17.GR.144.SM  rehabilitación  fachadas  Servicios  21.054,00  6.860,45  0,00  21.054,00 
Comisaría CNP Motril.  menor  es
Proyecto  de  obras  bo
16.CA.125.SM  ccoonmtrpaletom ent1a5ri.aCsA .089.OSa,l   Servicios  Cmonetnroarto   20.821,68  20.821,68  0,00  20.821,68  221www.
16.CA.126.SM  aPcoproneytorea yct otroe 1 fmu5e.oCrdzAiof.i 0ce8as9dtr.ouO coStbu. rraasl.   Servicios  Cmonetnroarto   7.905,74  7.905,74  0,00  7.905,74  OE-A-2021-14able en https://
 
 
TOTAL 
IMPORTE  OBLIGAC.  OBLIGAC. 
OBJETO DEL  PROCED.  OBLIGAC. 
Nº EXPDTE  TIPO  ADJUDICAC.  RECONOC.  RECONOC. 
CONTRATO  ADJUDIC.  RECONOC. 
CON IVA  2017  ANT. 2017 
31/03/2019 
Dirección de  obra contrato  Contrato 
17.V.147.SM  Servicios  21.175,00  7.087,76  0,00  21.175,00 
16.V.129.OS.  menor 
Coordinación seguridad y 
Contrato 
17.V.148.SM  salud  obras  contrato  Servicios  21.538,00  7.209,26  0,00  21.537,99 
menor 
16.V.129.OS. 
Dirección de obra contrato  Contrato 
16.SS.137.SM  Servicios  605,00  0,00  0,00  605,00 
16.SS.131.ON.  menor 
Coordinación seguridad y 
Contrato 
16.SS.138.SM  salud  obras  contrato  Servicios  3.751,00  3.751,00  0,00  3.751,00 
menor 
16.SS.131.ON. 
Dirección de obra contrato  Contrato 
17.CA.159.SM  Servicios  21.764,27  11.981,78  0,00  21.764,26 
16.CA.125.SM.  menor 
Coordinación seguridad y 
Contrato 
17.CA.160.SM  salud  obras  contrato   Servicios  21.501,00  11.836,80  0,00  21.500.96 
menor 
16.CA.125.SM. 
Suministro  de  259 
Contratac. 
201700000019  paquetes  de  papel  Suministros  635,25  635,25  0,00  635,25 
centraliz. 
reprográfico. 
Suministro de 5 paquetes  Contratac. 
201700000024  Suministros  25,41  25,41  0,00  25,41 
de papel reprográfico.  centraliz. 
Diversos  artículos  de  Contratac. 
201700000029  Suministros  100,74  100,74  0,00  100,74 
papelería.  centraliz. 
Suministro  de  energía  Contratac. 
201700000033  Suministros  15.863,59  14.575,46  0,00  14.575,46 
eléctrica.  centraliz. 
Contrato 
201700000011  Compra ordenador portátil.  Suministros  632,30  632,30  0,00  632,30 
menor 
Adquisición  de  mobiliario  Contrato 
201700000022  Suministros  5.332,30  5.332,30  0,00  5.332,30 
para despacho.  menor 
Suministro e instalación de  Contrato 
201700000032  Suministros  21.695,30  21.695,30  0,00  21.695,30 
máquina refrigeradora.  menor 
Fuente: Elaboración propia, a partir de la información facilitada por la GIESE 
   
 
Anexo 2 
RELACIÓN DE ACUERDOS VIGENTES 
EJERCICIO 2017 
nº  Objeto  Tipo  Firmado 
Convenio entre el Mº I. Y el Ayto. de Villaviciosa de Odón para la construcción de un 
   Convenio  15/09/2000 
nuevo Cuartel de la Guardia Civil. 
Acuerdo sobre aportaciones del Ayto. de Sort, para ejecución de obras de construcción 
   Acuerdo  19/03/2001 
de nueva casa cuartel de la Guardia Civil. 
Acuerdo sobre las aportaciones del Ayto. De Las Cabezas de San Juan, para 
   Acuerdo  19/02/2002 
construcción de nueva casa cuartel de la Guardia Civil. 
Protocolo de colaboración entre la GIESE (Mº.I.) y el Ayuntamiento de Puente Genil, para 
   Protocolo  17/02/2004 
construcción  de una nueva Casa Cuartel de la Guardia Civil. 
Protocolo de colaboración entre la Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la 
   Seguridad del Estado (Ministerio del Interior) y el Ayuntamiento de Ariño (Teruel), para la  Protocolo  16/03/2004 
construcción de una nueva casa cuartel de la Guardia Civil en la Localidad. 
Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior y el Ayuntamiento de Elche, para 
   Convenio  27/05/2004 
la construcción de nueva casa cuartel de la Guardia Civil 
Convenio de colaboración entre la GIESE y Ayto. de Alcalá de Henares para construcción 
   Convenio  22/06/2004 
de un edificio conjunto para la Comisaría del CNP y Policía Local 
Protocolo de colaboración entre el Mº I y el Ayto. Arroyomolinos para construcción de 
   Protocolo  03/09/2004 
nueva Casa Cuartel de la Guardia Civil en la citada localidad. 
Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Sevilla y el Mº. I. (GIESE), para la 
   enajenación del inmueble denominado Palacio de la Gavidia y la financiación y  Convenio  21/11/2005 
construcción de tres nuevas Cª. Del CNP en la capital. 
Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior -Secretaría de Estado de 
   Seguridad y GIESE- y el Ayuntamiento de Chiclana de la Frontera (Cádiz) sobre creación  Convenio  18/05/2006 
de una Comisaría del CNP en dicho Municipio. 
Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior -Secretaría de Estado de 
   Seguridad y GIESE- y el Ayuntamiento de Almendralejo (Badajoz) sobre creación de una  Convenio  05/06/2006 
Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía en dicho Municipio. 
Convenio de colaboración entre la GIESE (Ministerio del Interior) y el Ayuntamiento de 
   Linares (Jaén), para la reordenación urbanística del entorno del solar de la antigua Casa  Convenio  27/07/2006 
Cuartel de la Guardia Civil  en la localidad. 
Convenio de colaboración entre la GIESE -Mº I.- y el Ayuntamiento de Tarragona para 
   construir unas dependencias anexas a la actual Comisaría Provincial de Policía y  Convenio  28/07/2006 
posterior rescisión contrato arrendamiento. 
Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior -Secretaría de Estado de 
   Seguridad y GIESE- y el Ayuntamiento de Roquetas de Mar (Almería) sobre creación de  Convenio  04/09/2006 
una Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía en dicho Municipio. 
Convenio entre el Ministerio del Interior y el Ayuntamiento de Sabadell en desarrollo del 
   Convenio  10/10/2006 
Protocolo de 2 de agosto de 2006 entre el Mº del Interior y el Ayto. de Sabadell. 
Protocolo de intenciones entre el Mº. I, (GIESE) y el Ayuntamiento de Denia para obras 
   construcción  edificio conjunto para albergar instalaciones de Cª. CNP y dependencias  Protocolo  15/06/2007 
Pol. Local. 
Convenio entre el Ministerio del Interior y el Ayuntamiento de Onda (Castellón), para la 
   Convenio  26/06/2007 
construcción de una Casa Cuartel de la Guardia Civil en la citada localidad. 
Addenda al Acuerdo sobre aportaciones del Ayto. de Sort, para ejecución de obras de 
   Addenda  24/07/2007 
construcción de nueva casa cuartel de la Guardia Civil. 
Convenio de colaboración entre la GIESE y el Ayuntamiento de Antequera (Málaga), para 
   la construcción de una nueva casa Cuartel de la Guardia Civil  en la localidad, con  Convenio  27/02/2008 
permuta de inmuebles. 
Protocolo de colaboración con el Ayuntamiento de Utrillas (Teruel) para la construcción 
   Protocolo  16/10/2008 
de nueva casa cuartel de la Guardia Civil.  es
Convenio de colaboración entre la Secretaria de Estado de Seguridad -GIESE- (Mº  o
Interior) y el Ayuntamiento de Santo Domingo de la Calzada (La Rioja), para la  w.
   construcción de un edificio de nueva planta destinado a casa cuartel de la Guardia Civil,  Convenio  18/06/2009  221ww
   cCpoaonrna vp leeanr mrioeu udtbaei  cdcaeoc liaiónbnmo udraeecb lioólesns  .se enrtvreic iloas C diued laad J Aefuattóunroam Sau pdeer iCore udtea  Pyo llaic GíaI E yS lEa   r(eMstºa Iunrtaecriioórn)   Convenio  24/11/2009
de parte de la murallas reales, con permuta de inmuebles.
 
 
nº  Objeto  Tipo  Firmado 
Convenio de colaboración entre el Ayuntamiento de Villanueva de la Cañada (Madrid) y 
   GIESE, para la cesión de uso de dos viviendas en el término municipal, destinadas a  Convenio   27/07/2010 
residencia de guardias civiles. 
Protocolo de colaboración entre la GIESE y el Ayto. de La Victoria (Córdoba) para la 
   construcción de una nueva Casa Cuartel de la Guardia Civil en la citada localidad y  Protocolo  02/11/2010 
permuta de inmuebles. 
Convenio de colaboración entre el Mº. I. y el Ayto. de Ibi, para la mejora de la 
   Convenio  30/12/2010 
infraestructura de la Guardia Civil en la localidad. 
Segunda Addenda al Convenio de colaboración entre la GIESE -Mº I.- y el Ayuntamiento 
de Tarragona para construir unas dependencias anexas a la actual Comisaría Provincial 
   Addenda  14/11/2011 
de Policía y posterior rescisión contrato de arrendamiento y sustitución de inmueble de 
cesión de uso. 
Convenio de colaboración entre el Mº I. Y el Ayto. de Priego de Córdoba (Córdoba) para 
   Convenio  21/09/2012 
la construcción de una nueva Casa Cuartel de la Guardia Civil. 
Convenio Administrativo de colaboración entre la GIESE y el Ayuntamiento Porcuna 
   (Jaén), para la cesión, mediante la mutación demanial externa, de unas dependencias  Convenio   30/10/2012 
municipales, para su uso por los servicios de la Guardia Civil en la localidad. 
Convenio de colaboración entre la GIESE y el Ayto. de la Carlota para facilitar la 
   construcción de un nuevo Acuartelamiento de la Guardia Civil en dicha localidad, con  Convenio   15/07/2013 
cesión de un solar municipal mediante mutación demanial subjetiva. 
Protocolo de colaboración entre la GIESE (Ministerio del Interior), y el Ayuntamiento de 
   Jerez de la Frontera (Cádiz), para la construcción de una nueva Comisaría del CNP en  Protocolo  26/09/2013 
la citada localidad y permuta de inmuebles. 
Convenio de colaboración entre la GIESE y la Diputación Provincial de Málaga para la 
   mutación demanial externa del antiguo hotel los montes de Colmenar a favor del para su  Convenio  27/09/2013 
uso como Cuartel de la Guardia Civil. 
Convenio Administrativo de colaboración entre GIESE y el Ayuntamiento de Paymogo 
   para la cesión mediante mutación demanial externa, de un inmueble municipal para su  Convenio  30/12/2014 
uso por los servicios de la Guardia Civil en la localidad. 
Convenio entre la GIESE y el Ayto. de Mazarrón para la adecuación de un inmueble para 
   Convenio  02/02/2015 
su uso por la Guardia Civil. 
Convenio de colaboración entre la GIESE y el Ayto. de Castro Urdiales, para la 
   Convenio  05/06/2015 
instalación de una unidad de extranjería y documentación del CNP. 
Convenio de colaboración entre el Mº. I. Y el Ayto. de Villanueva de Trabuco, para la 
   cesión, mediante mutación demanial externa, de un inmueble municipal para su uso por  Convenio  23/07/2015 
la Guardia Civil de la localidad. 
Convenio entre el Consorcio de la Zona Franca de Barcelona y la GIESE, para facilitar e 
   impulsar la ejecución de la modificación puntual del Plan General Metropolitano de  Convenio   18/04/2016 
Barcelona en los sectores 10 y 14 de La Marina de la Zona Franca (o del Prat Vermell). 
Convenio de colaboración entre el Ayto. de Brunete y la GIESE para la cesión gratuita 
   de dos viviendas propiedad del Ayto. para residencia de Guardia Civil destinados en  Convenio   07/07/2016 
dicha localidad. 
Protocolo de colaboración entre el Mº. I. Y el Ayto. De Villanueva de Trabuco, para facilitar 
   la mejora de las instalaciones de la Guardia Civil  en la localidad, con permuta de  Protocolo  08/07/2016 
inmuebles. 
Convenio de colaboración ente la GIESE y el Ayto. de Parres-Arriondas para la cesión 
   gratuita de un local y tres plazas de aparcamiento con destino a dependencias oficiales  Convenio  30/09/2016 
de la Guardia Civil. 
Protocolo General para la colaboración entre O.A. GIESE y el Excmo. Ayuntamiento de 
   Protocolo  05/05/2017 
Algeciras (Cádiz) en materia de infraestructuras. 
 
  bo