BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 77 Miércoles 31 de marzo de 2021 Sec. III.   Pág. 37241
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE ASUNTOS ECONÓMICOS
Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL
5111 Resolución de 24 de marzo de 2021, del Instituto Nacional de Estadística, por 
la que se publica el Convenio con la Administración General de la Comunidad 
Autónoma de Euskadi, sobre el acceso a la base padronal del INE a través 
del Servicio Web SECOPA.
Suscrito el Convenio entre el Instituto Nacional de Estadística y la Administración 
General de la Comunidad Autónoma de Euskadi, sobre el acceso a la base padronal 
del INE a través del Servicio Web SECOPA, en función de lo establecido en el punto 8 
del artículo 48 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector 
Público, procede la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» de dicho Convenio que 
figura como anexo a esta Resolución.
Madrid, 24 de marzo de 2021.–El Presidente del Instituto Nacional de Estadística, 
Juan Manuel Rodríguez Poo.
ANEXO
Convenio entre el Instituto Nacional de Estadística y la Administración General de 
la Comunidad Autónoma de Euskadi, sobre el acceso a la base padronal del INE a 
través del Servicio Web SECOPA
REUNIDOS
De una parte, don Juan Manuel Rodríguez Poo, Presidente del Instituto Nacional de 
Estadística, nombrado mediante Real Decreto 1325/2018, de 22 de octubre, en nombre y 
representación  del  citado  Instituto,  en  virtud  de  las  atribuciones  que  le  confiere  el 
artículo  5.2  del  Estatuto  del  Instituto  Nacional  de  Estadística,  aprobado  por  Real 
Decreto 508/2001, de 11 de mayo, y de acuerdo al artículo 48.2 de la Ley 40/2015, de 1 
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Y  de  otra,  don  Pedro  María  Azpiazu  Uriarte,  en  su  calidad  de  Consejero  de 
Economía y Hacienda, nombrado mediante Decreto 24/2020, de 7 de septiembre, del 
Lehendakari, en nombre y representación de la Administración General de la Comunidad 
Autónoma de Euskadi.
Intervienen  ambos  en  representación  de  las  instituciones  indicadas  y  con  las 
facultades que sus respectivos cargos les confieren, reconociéndose recíprocamente 
capacidad y legitimación para otorgar y firmar el presente Convenio, y a tal efecto,
EXPONEN
Primero.
Que la Dirección de Política Financiera del Departamento de Economía y Hacienda  bo
de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi es el órgano  w
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Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, en relación con el Reglamento de
Recaudación de la Hacienda General del País Vasco aprobado por el Decreto 212/1998 
de 31 de agosto.
Que los datos padronales son necesarios para que el Departamento de Economía y 
Hacienda pueda realizar las tareas que tiene encomendadas, destinadas a la notificación 
a las personas deudoras, en los procedimientos administrativos de apremio en los que 
éstas sean parte.
Segundo.
Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 40 del Decreto Legislativo 1/1997, 
de 11 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Principios 
Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco, «los derechos de naturaleza 
pública  de  la  Hacienda  General  se  harán  efectivos  por  medio  del  procedimiento 
administrativo de recaudación, de acuerdo con lo que establezca el Reglamento de 
Recaudación de la Hacienda General del País Vasco o por cualquier otro procedimiento 
admitido en derecho y aplicable en cada caso.»
Que, por otra parte, de acuerdo con el artículo 4 del citado Texto Refundido «la 
Comunidad Autónoma de Euskadi, en el ámbito de su competencia y en relación a su 
Hacienda General, dispondrá de las mismas prerrogativas reconocidas al Estado, salvo 
disposición  expresa  con  rango  de  ley  emanada  de  la  misma»,  lo  que  remite  a  la 
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, cuyo artículo 10.1 señala 
expresamente que «sin perjuicio de las prerrogativas establecidas para cada derecho de 
naturaleza  pública  por  su  normativa  reguladora,  la  cobranza  de  tales  derechos  se 
efectuará en su caso, conforme a los procedimientos administrativos correspondientes y 
gozará de las prerrogativas establecidas para los tributos en la Ley General Tributaria, y 
de las previstas en el Reglamento General de Recaudación», de lo que se concluye que 
el órgano competente para la gestión recaudatoria en período ejecutivo de los ingresos 
de derecho público de la Hacienda General del País Vasco actúa en dicha gestión, 
porque así lo ha querido expresamente el legislador, investido de las prerrogativas que 
asisten a la Administración tributaria.
Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 94 de la Ley 58/2003, de 17 de 
diciembre, General Tributaria, «Las autoridades, cualquiera que sea su naturaleza, los 
titulares de los órganos del Estado, de las comunidades autónomas y de las entidades 
locales; los organismos autónomos y las entidades públicas empresariales; las cámaras 
y corporaciones, colegios y asociaciones profesionales; las mutualidades de previsión 
social; las demás entidades públicas, incluidas las gestoras de la Seguridad Social y 
quienes, en general, ejerzan funciones públicas, estarán obligados a suministrar a la 
Administración  tributaria  cuantos  datos,  informes  y  antecedentes  con  trascendencia 
tributaria  recabe  ésta  mediante  disposiciones  de  carácter  general  o  a  través  de 
requerimientos concretos, y a prestarle, a ella y a sus agentes, apoyo, concurso, auxilio y 
protección para el ejercicio de sus funciones».
En ese contexto, el acceso a la Base de Datos del Padrón del Instituto Nacional de 
Estadística  (en  adelante  INE)  por  los  órganos  del  Departamento  de  Economía  y 
Hacienda se realizará exclusivamente para el cumplimiento de las funciones que éste 
tiene atribuidas por normas de obligado cumplimiento, en particular, las referidas a la 
recaudación ejecutiva de ingresos de derecho público de la Hacienda General del País 
Vasco, cuya gestión se le encomiende por Ley o por Convenio.
Tercero. e.e
Que según establece la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de  w
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Cuarto.
Que la cesión de datos padronales se rige por lo establecido en el artículo 16.3 de la 
citada Ley 7/1985, según la cual: «Los datos del Padrón municipal se cederán a otras 
Administraciones  Públicas  que  lo  soliciten  sin  consentimiento  previo  del  afectado 
solamente  cuando  les  sean  necesarios  para  el  ejercicio  de  sus  respectivas 
competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio 
sean datos relevantes». Para ello, la Administración Pública solicitante debe facilitar la 
relación de personas sobre las que necesite el domicilio o residencia para el ejercicio de 
sus competencias, y éste sea un dato relevante.
Además,  el  Padrón  municipal  es  un  registro  administrativo  que  contiene  datos 
personales  y  como  tal  se  encuentra  sometido  al  Reglamento  (UE)  2016/679  del 
Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de abril de 2016 relativo a la protección de las 
personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre 
circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento 
general de protección de datos, en adelante RGPD), y a la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de 
diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales.
En virtud del artículo 6.1.e) del RGPD el tratamiento de datos personales será lícito 
cuando sea necesario para el cumplimiento de una misión realizada en interés público o 
en el ejercicio de poderes públicos conferidos al responsable del tratamiento, debiendo 
estar establecida la base para el tratamiento en una norma con rango de ley, según lo 
previsto en el artículo 8.2 de la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección 
de Datos Personales y garantía de los derechos digitales.
A los efectos de lo dispuesto en esta última previsión, el tratamiento de estos datos 
personales puede considerarse fundado en el cumplimiento de una misión realizada en 
interés público o en el ejercicio de poderes públicos y deriva de una competencia 
atribuida por el artículo 94.5 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, 
por lo que está excepcionado el consentimiento de las personas afectadas: «5.  La 
cesión de datos de carácter personal que se deba efectuar a la Administración tributaria 
conforme a lo dispuesto en el artículo anterior, en los apartados anteriores de este 
artículo o en otra norma de rango legal, no requerirá el consentimiento del afectado. En 
este ámbito no será de aplicación lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 21 de la Ley 
Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal».
Que según lo establecido en el artículo 5.1.b) del RGPD la información que se facilite 
proveniente del Padrón sólo podrá utilizarse para los fines para los que la misma se 
solicita.
También se ha de tener en cuenta que de conformidad con lo establecido por el 
artículo 83.3 del Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades 
locales, aprobado por el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, en su redacción dada 
por el Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre: «Los datos de los padrones que 
obren en poder del Instituto Nacional de Estadística no podrán servir de base para la 
expedición de certificaciones o volantes de empadronamiento».
Quinto.
Que el INE, conforme a los principios de cooperación y coordinación en la actuación 
entre las Administraciones Públicas, desea habilitar los medios oportunos para que la 
cesión de los datos del domicilio que constan en su base padronal se lleve a cabo de la 
forma más eficiente posible en el marco legalmente vigente. e
2021-5111n https://w
Por todo ello, ambas partes han acordado suscribir el presente Convenio conforme a 
las siguientes
CLÁUSULAS
Primera.  Objeto del Convenio.
El  objeto  del  presente  Convenio  es  facilitar  el  acceso  a  la  Base  de  Padrón 
continuo gestionada por el INE por parte de la Dirección de Política Financiera del 
Departamento  de  Economía  y  Hacienda  (en  adelante  Dirección  de  Política 
Financiera), a través del Servicio Web (SECOPA) desarrollado por el primero, con el 
fin de obtener el dato de domicilio a los efectos de la gestión recaudatoria en período 
ejecutivo de los ingresos de derecho público de la Administración de la Comunidad 
Autónoma del País Vasco y, muy singularmente, de la notificación a los obligados al 
pago  de  todas  las  actuaciones  del  procedimiento  recaudatorio  con  las  garantías 
establecidas en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas.
Segunda.  Características del Servicio Web de Consulta a la Base de Datos del Padrón.
El INE, en el marco establecido por este Convenio, pondrá a disposición de la 
Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco, el Servicio Web de Consulta 
de la Base de Datos del Padrón (SECOPA) para el acceso por parte de los usuarios 
autorizados  del  mismo,  restringido  al  ámbito  territorial  de  competencias  de  la 
Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
Las consultas se llevarán a cabo individualmente para cada procedimiento, siendo 
necesario hacer constar para cada una su número de identificación y el motivo de 
acceso a la base padronal, utilizando para ello los campos «Expediente» y «Finalidad». 
Estos campos son los que permitirán llevar a cabo las tareas de control y la localización 
de los expedientes en las auditorías que sobre cesión de datos se realicen.
Para realizar la consulta se podrán consignar los siguientes datos: DNI (o número 
que  lo  sustituya  para  los  extranjeros),  apellidos,  nombre  y  fecha  de  nacimiento, 
devolviéndose por el SECOPA el domicilio en el que la persona aparece inscrita, siempre 
que exista una única inscripción en la base cuyos datos de identificación coincidan con 
los datos de búsqueda introducidos, y dentro del ámbito territorial de competencias de la 
Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco. En el caso de que exista 
más de una inscripción o ninguna con los criterios de búsqueda introducidos, se indicará 
mediante mensajes específicos.
Tercera.  Requisitos para acceder a la Base de Datos del Padrón Continuo del Instituto 
Nacional de Estadística.
1.  La gestión de usuarios y el control de accesos al Servicio Web de Consulta de la 
Base de Datos de Padrón por la Dirección de Política Financiera se regirá por las normas 
técnicas que se acuerden entre el INE y la Administración de la Comunidad Autónoma 
del País Vasco. El INE delega en la Administración de la Comunidad Autónoma del País 
Vasco la gestión de usuarios. La Administración de la Comunidad Autónoma del País 
Vasco deberá comunicar al INE, para su autorización, el nombre del procedimiento y 
aplicación desde la que realizará el acceso, así como las direcciones IP desde las que  s
realizará la llamada al Servicio con el objeto que, desde la aplicación del INE, se pueda  o
realizar el correspondiente control. w.
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apremio, que se materializará incluyendo en la solicitud un número de expediente, que
coincidirá con el número del expediente de apremio, si lo hubiere, o con el número de
registro asignado a dicho expediente, con el fin de probar que dicha consulta de datos 
tiene su razón en una actuación realizada en el ejercicio de la gestión recaudatoria de la 
Dirección de Política Financiera.
3.  De conformidad con lo establecido en el artículo 5.1 b) del Reglamento (UE) 
2016/679 la Dirección de Política Financiera sólo podrán utilizar los datos del Padrón con la 
finalidad señalada en el párrafo anterior, y no podrá aplicar dichos datos para otros fines.
4.  Las irregularidades que sean detectadas por el INE, serán comunicadas a la 
Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco para que lleve a cabo las 
acciones pertinentes.
5.  La llamada al Servicio Web de Consulta de Datos Padronales deberá verificarse 
a través de certificado electrónico reconocido o cualificado en los términos establecidos 
en el capítulo V. Funcionamiento electrónico del sector público de la Ley 40/2015, de 1 
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y en el Esquema Nacional de 
Seguridad.
Cuarta.  Compromisos y actuaciones del INE en relación con las consultas a la Base de 
Padrón Continuo.
En  el  marco  de  la  colaboración  prevista  en  el  presente  Convenio,  el  INE  se 
compromete a:
a)  Facilitar la integración de la Administración de la Comunidad Autónoma del País 
Vasco en el SW del INE
b)  Desarrollar el Servicio Web que permita atender las consultas de la base de 
datos de Padrón a la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
c)  Realizar  las  conexiones  telemáticas  necesarias,  comprobando  la  firma  del 
emisor.
d)  Devolver un fichero XML-Firmado por el certificado de servidor con los datos 
devueltos por la consulta.
e)  Disponer de un fichero de historial de consultas realizadas por cada usuario 
(«log») que posibilitará el control de los accesos realizados y permitirá llevar a cabo 
auditorias sobre los mismos.
f)  Comunicar a la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco las 
irregularidades  que  observe  en  el  acceso  a  los  datos  del  Padrón,  solicitando  la 
información adicional que considere necesaria. El INE podrá suspender o limitar el 
acceso al Servicio Web si advirtiera anomalías o irregularidades en los accesos o en el 
régimen de su control, hasta que queden completamente aclaradas o la Administración 
de  la  Comunidad  Autónoma  del  País  Vasco  adopte  las  medidas  que  resulten 
procedentes.
Por el contrario, el INE, al no gestionar la elaboración del padrón municipal, no 
asume ninguna responsabilidad en los casos en los que los domicilios recogidos en la 
base de datos de padrón y los datos del habitante encontrado no se ajusten a la realidad, 
ni podrá emitir certificaciones de los datos que se obtengan.
Quinta.  Actuaciones a desarrollar por la Administración de la Comunidad Autónoma del 
País Vasco en relación con el acceso al Padrón.
A efectos de posibilitar la colaboración pretendida la Administración de la Comunidad 
Autónoma del País Vasco iniciará las acciones tendentes a: s
a)  Establecer el correspondiente procedimiento para la tramitación interna de los  w.b
aocrgcaensiozsa tipvao.r  parte  de  la  Dirección  de  Política  Financiera,  dentro  de  su  estructura  2021-5111n https://w
b)  Contar, con carácter previo a la plena efectividad de este Convenio, con una 
norma  de  seguridad  interna,  que  contendrán,  como  mínimo,  la  regulación  de  los 
siguientes aspectos:
1.  El órgano responsable de la gestión de usuarios y control y seguridad de los 
accesos.
2.  Personal facultado y condiciones de acceso.
3.  Gestión de usuarios.
4.  Control de usuarios y accesos al Servicio Web de Consulta de la base de datos 
del padrón continúo gestionada por el INE.
5.  Forma de documentación de la gestión de los usuarios.
6.  Control periódico de acceso de los usuarios con motivación de los mismos.
7.  Registro de incidencias, y de medidas adoptadas.
8.  Régimen de responsabilidades y sanciones.
c)  Realizar la gestión de usuarios y de accesos, según las normas técnicas que se 
acuerden entre el INE y la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
d)  Facilitar el asesoramiento técnico e informático a los distintos usuarios.
e)  Generar con los datos de las distintas peticiones un fichero XML que deberá ser 
firmado por el correspondiente certificado del servidor.
f)  Facilitar al INE, para su incorporación como tabla en su sistema y según las 
normas que se indiquen, la relación de Servicios de la Dirección de Política Financiera 
dados de alta inicialmente por la Administración de la Comunidad Autónoma del País 
Vasco para utilizar el Servicio Web, así como las sucesivas variaciones a la misma según 
se vayan produciendo.
g)  Facilitar la documentación que el INE le solicite en relación con las auditorías 
que lleve a cabo, comunicando a la Dirección de Política Financiera las irregularidades 
que se le comuniquen e informando de las medidas que el INE lleve a cabo en relación a 
las mismas.
Sexta.  Comisión mixta de Coordinación y Seguimiento.
Se acuerda la creación de una Comisión mixta de Coordinación y Seguimiento que 
estará compuesta por tres representantes de cada una de las partes firmantes.
Por parte del INE:
– Dos representantes de la Unidad de Padrón.
– Un  representante  de  la  Dirección  General  de  Coordinación  Estadística  y  de 
Estadísticas Laborales y de Precios.
Por parte de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco:
– Dos representantes de la Asesoría Jurídica de la Dirección de Política Financiera.
– Un representante de la Tesorería General del País Vasco.
Esta Comisión, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49.1.f) de la Ley 40/2015, 
de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, es el instrumento acordado por 
las partes para el seguimiento, vigilancia y control del Convenio y de los compromisos 
adquiridos por los firmantes y, ejercerá sus funciones de acuerdo con lo establecido en 
los artículos 51.c) y 52.3 de la citada Ley. s
La Comisión se reunirá a instancias de cualquiera de las partes firmantes y, al  e.
menos, una vez al año, para examinar los resultados de la cooperación realizada. w.
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para garantizar la plena efectividad de dicho control.
Por último, las controversias que puedan surgir en la interpretación y cumplimiento 
de este Convenio serán resueltas por la Comisión mixta de Coordinación y Seguimiento.
Séptima.  Financiación.
Como consecuencia del cumplimiento y desarrollo de los compromisos adquiridos en 
el presente Convenio, no se generarán contraprestaciones económicas entre las partes 
que lo suscriben, ni generarán ningún gasto.
Octava.  Vigencia.
De conformidad con lo establecido en los artículos 48 y 49 de la citada Ley 40/2015, 
este Convenio se perfecciona con la firma de las partes y tendrá una duración de cuatro 
años, pudiendo ser prorrogado expresamente por mutuo acuerdo de las partes con 
antelación a la expiración del plazo de vigencia, por un período de hasta cuatro años 
adicionales, salvo denuncia de alguna de las partes, con una antelación mínima de tres 
meses al final del periodo de vigencia del Convenio o de su prórroga.
Asimismo,  según  lo  dispuesto  en  el  artículo  48.8  de  la  citada  Ley  40/2015,  el 
presente Convenio resultará eficaz una vez inscrito en el Registro Electrónico estatal de 
Órganos e Instrumentos de Cooperación del sector público estatal y tras su publicación 
en el «Boletín Oficial del Estado».
Novena.  Modificación.
Conforme a lo establecido en el artículo 49.g) de la citada Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, requerirá el acuerdo unánime de las partes firmantes.
En todo caso, la prórroga, modificación o resolución del presente Convenio, deberá 
ser  comunicado  al  Registro  Electrónico  estatal  de  Órganos  e  Instrumentos  de 
Cooperación y publicado en el «Boletín Oficial del Estado».
Décima.  Causas de extinción.
El Convenio se extingue por el cumplimiento de cualquiera de las circunstancias o 
causas de resolución que se contemplan en el artículo 51 de la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Undécima.  Incumplimiento.
En caso de incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte de 
alguno de los firmantes, éste será requerido por la otra parte para que en el plazo de tres 
meses cumpla con las obligaciones o compromisos pendientes. Este requerimiento será 
comunicado a la Comisión de Seguimiento y evaluación del Convenio prevista en la 
cláusula sexta.
Si transcurrido el plazo indicado en el requerimiento persistiera el incumplimiento, la 
parte que lo dirigió notificará a la otra parte firmante la concurrencia de la causa de 
resolución y se entenderá resuelto el Convenio.
En  caso  de  resolución  del  Convenio  por  incumplimiento  de  las  obligaciones  y 
compromisos asumidos o por cualquier otra causa prevista en este Convenio o en la Ley, 
la Comisión mixta de Coordinación y Seguimiento propondrá las condiciones para la 
finalización de las actuaciones derivadas de este Convenio que estén en ejecución y  es
fijará un plazo que será improrrogable. o
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Por otro lado, sin perjuicio de lo establecido en la cláusula sexta, las controversias no 
resueltas por la Comisión Mixta de Coordinación y Seguimiento, que se pudieran suscitar 
durante  la  vigencia  del  mismo,  serán  sometidas  a  la  jurisdicción  Contencioso-
Administrativa, de conformidad con la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la 
jurisdicción Contencioso-administrativa.
Y en prueba de conformidad, suscriben el presente Convenio de forma electrónica y 
a un solo efecto el 18 de marzo de 2021.–El Consejero de Economía y Hacienda del 
Gobierno Vasco, Pedro María Azpiazu Uriarte.–El Presidente del Instituto Nacional de 
Estadística, Juan Manuel Rodríguez Poo.
2021-5111n https://w