BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 119 Miércoles 19 de mayo de 2021 Sec. I.   Pág. 59599
I. DISPOSICIONES GENERALES
JUNTA ELECTORAL CENTRAL
8271 Instrucción 1/2021, de 13 de mayo, de la Junta Electoral Central, sobre la 
difusión  de  propaganda  electoral  mediante  envíos  en  los  que  no  sea 
identificado nominativamente su destinatario.
El artículo 39.3 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) fue 
modificado por la disposición final tercera de la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, 
de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales, introduciendo el 
derecho de los electores a oponerse a su inclusión en las copias del censo electoral que 
se faciliten a los representantes de las candidaturas para realizar envíos postales de 
propaganda electoral.
Asimismo, en relación con las tarifas postales aplicables a los envíos de propaganda 
electoral, el artículo 59 de la LOREG establece que: «Por Orden ministerial se fijarán 
tarifas especiales para los envíos postales de propaganda electoral a las que tendrán 
derecho a acogerse los partidos concurrentes con un máximo de un envío por elector en 
cada convocatoria electoral».
Por su parte, la letra b) del artículo 130 de la LOREG incluye como gastos electorales 
los que realicen las formaciones políticas en concepto de «Propaganda y publicidad 
directa o indirectamente dirigida a promover el voto a sus candidaturas, sea cual fuere la 
forma y el medio que se utilice».
Además, la LOREG establece una subvención por los gastos electorales que origine 
el envío directo y personal de sobres, papeletas y propaganda electoral que suelen 
efectuar las formaciones políticas que se presentan a las elecciones. Dicha subvención 
es regulada en los artículos 175.3 (para el caso de las elecciones generales), 193.3 
(para el caso de las elecciones locales) y 227.3 (para el caso de las elecciones al 
Parlamento Europeo).
Se han formulado a esta Junta diversas consultas y reclamaciones acerca de la 
amplitud del derecho a oponerse a recibir propaganda electoral, de conformidad con la 
regulación que la mencionada Ley Orgánica 3/2018 introdujo en el artículo 39.3 de 
la LOREG, así como respecto a la financiación pública de la propaganda electoral que es 
enviada sin identificar nominativamente a su destinatario. En relación con este asunto, 
la Junta Electoral Central, en su Acuerdo de 6 de mayo de 2021, entendió que: «(…) la 
reforma introducida en el artículo 39.3 de la LOREG aconseja que en los procesos 
electorales que sean convocados en el futuro no puedan beneficiarse de la denominada 
“subvención finalista” que regula el artículo 175.3, los envíos de propaganda electoral en 
los que no se identifique nominativamente a su destinatario». Este criterio coincide con el 
expresado  por  el  Tribunal  de  Cuentas  en  su  Informe  de  fiscalización  de  las 
contabilidades de las elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019 
(Informe n.º 1425, de 25 de marzo de 2021).
A la vista de todo ello, parece conveniente unificar en una única instrucción los 
criterios establecidos por la Junta Electoral Central en diferentes acuerdos.
Por ello, el ejercicio de las facultades que le concede el artículo 19.1 c) y f) de 
la LOREG, la Junta Electoral Central, en su reunión de 13 de mayo de 2021, ha 
acordado aprobar la siguiente
INSTRUCCIÓN
Primero.
El derecho de oposición que establece el artículo 39.3 de la LOREG no impide la 
difusión de sobres, papeletas y propaganda electoral mediante envíos en los que no sea 
identificado nominativamente su destinatario, a través del comúnmente conocido como 
sistema de «buzoneo».
Segundo.
Las formaciones políticas podrán beneficiarse de las tarifas especiales, previstas en 
el artículo 59 de la LOREG, en sus envíos no nominativos de sobres, papeletas y 
propaganda  electoral,  con  el  límite  cuantitativo  de  un  envío  por  elector  en  cada 
convocatoria electoral.
Tercero.
El coste económico de la difusión no nominativa de sobres, papeletas y propaganda 
electoral  efectuada  por  las  formaciones  políticas  tendrá  la  consideración  de  gasto 
electoral, de conformidad con lo previsto en la letra b) del artículo 130 de la LOREG.
Cuarto.
La difusión de sobres, papeletas y propaganda electoral mediante envíos en los que 
no  sea  identificado  nominativamente  su  destinatario  no  podrá  ser  objeto  de  la 
subvención finalista que regulan, respectivamente, los artículos 175.3, 193.3 y 227.3 de 
la LOREG.
En aplicación de lo dispuesto en el artículo 18.6 de la LOREG, esta instrucción será 
publicada  en  el  «Boletín  Oficial  del  Estado»,  y  las  previsiones  establecidas  en  su 
apartado  cuarto  serán  aplicables  a  los  envíos  no  nominativos  que  las  formaciones 
políticas efectúen en procesos electorales correspondientes a elecciones convocadas 
con posterioridad a dicha publicación.
Palacio del Congreso de los Diputados, 13 de mayo de 2021.–El Presidente de 
la Junta Electoral Central, Miguel Colmenero Menéndez de Luarca.