BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 298 Jueves 12 de noviembre de 2020 Sec. I.   Pág. 98864
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL
Y MIGRACIONES
14050 Real Decreto 917/2020, de 20 de octubre, por el que se regula la concesión 
directa de una subvención a Cruz Roja Española para la realización del 
programa de atención a migrantes llegados a las costas españolas o a las 
ciudades de Ceuta y Melilla a través de las fronteras terrestres en el año 
2020.
España es uno de los países de la Unión Europea que se encuentra más expuesto 
ante el riesgo de llegadas de grandes contingentes de personas a sus costas. Su 
peculiar situación geográfica, con cerca de 8.000 kilómetros de litoral, la inestabilidad 
política de determinados países de la otra orilla del Mediterráneo, una climatología 
favorable o el auge de las redes de tráfico ilegal de migrantes, son algunos de los 
factores que explican este fenómeno.
En este contexto, España inició en 2004 un programa de atención a migrantes 
llegados a las costas españolas desarrollando, principalmente, actuaciones destinadas a 
prestar una primera atención de emergencia y rescate a las personas que acceden de 
forma irregular a las costas españolas o a las ciudades de Ceuta y Melilla a través de las 
fronteras terrestres.
En la actualidad, el programa de atención en costas va dirigido a las personas 
migrantes que se encuentran en situación de vulnerabilidad debido al deterioro físico 
para atender las situaciones de emergencia humanitaria derivadas de la llegada de 
personas migrantes de forma irregular a través de la frontera terrestre o marítima, 
prestando asistencia sanitaria básica de carácter urgente, alimentación, abrigo e higiene 
incluyendo la atención y asistencia de emergencia en caso de llegada de grandes 
contingentes de personas migrantes.
Hasta la fecha, la realización de este programa se ha llevado a cabo en colaboración 
con Cruz Roja Española, en tanto que organización que, entre otras cuestiones, cuenta 
con una estructura suficiente para adaptarse y atender a situaciones urgentes que 
requieren de rapidez y agilidad en las respuestas.
Por ello, habida cuenta de que las mayores llegadas a nuestras costas se producen 
entre los meses de mayo y diciembre y, a la vista del importante volumen de personas 
atendidas en nuestras costas por Cruz Roja Española (10.490 personas en 2016, 24.375 
en 2017, 59.876 en 2018, reduciéndose a 27.028 personas en 2019), así como la 
situación física en la que se encuentran a su llegada, resulta del todo fundamental 
adoptar una medida extraordinaria que permita la ejecución de este programa en el año 
en curso y, con ello, permita dar respuesta a las distintas necesidades sobrevenidas.
El artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, 
así como el artículo 67 de su Reglamento, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 
de  julio,  establecen  que  podrán  concederse  de  forma  directa  y  «con  carácter 
excepcional,  aquellas  otras  subvenciones  en  que  se  acrediten  razones  de  interés 
público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten  s
su  convocatoria  pública».  Igualmente,  y  de  conformidad  con  lo  previsto  en  el  e.
artículo 28.2 de la citada ley, las normas especiales reguladoras de las subvenciones  w.
previstas en el artículo 22.2.c) deberán ser aprobadas por real decreto, a propuesta del  050ww
miniPstorro  lcoo tmanpteot,e dnated oy  pqrueev ieox iinsftoernm rea zdoenl eMsi ndiest einritoe rdées  Hhuamcieannditaa.rio, y teniendo en cuenta
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los próximos meses de verano y teniendo en cuenta que esta necesidad inmediata no 
puede ser atendida mediante un  procedimiento  de concurrencia competitiva por su 
carácter de urgencia, se justifica la concesión directa de una subvención a Cruz Roja 
Española  para  financiar  durante  el  año  2020  los  gastos  derivados  de  la  atención 
humanitaria y social de emergencia a los migrantes llegados de forma irregular a las 
costas españolas o a las ciudades de Ceuta y Melilla a través de las fronteras terrestres.
En este contexto, teniendo en cuenta la necesidad creciente de financiación para 
atender el objeto descrito anteriormente, esta subvención directa a Cruz Roja Española 
tendrá carácter complementario respecto a la que reciba esta entidad en virtud del 
Acuerdo aprobado por Consejo de Ministros de 25 de agosto de 2020, por importe 
de 26.586.155,19 euros, en el marco del Real Decreto 441/2007, de 3 de abril, por la que 
se financian, entre otras actuaciones, una parte de los gastos derivados de la atención 
humanitaria y social de emergencia a los migrantes llegados de forma irregular a las 
costas españolas, pudiendo financiarse con la subvención regulada en el presente real 
decreto el resto de gastos no cubiertos por la anterior.
Por otro lado, el presente real decreto se adecúa a los principios de buena regulación 
recogidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas. En este sentido, esta norma es 
necesaria y eficaz para poder prestar la atención a los migrantes llegados de forma 
irregular a las costas españolas por razones de interés público, resulta proporcional 
porque contiene la regulación imprescindible para atender esa necesidad, y se garantiza 
el  principio  de  seguridad  jurídica  puesto  que  resulta  coherente  con  el  resto  del 
ordenamiento jurídico. Por último, en aplicación del principio de transparencia, queda 
definido claramente el objetivo y la justificación de esta norma, que también atiende al 
principio  de  eficiencia,  al  contribuir  a  la  gestión  racional  de  los  recursos  públicos 
existentes y no suponer cargas administrativas accesorias.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.2.ª de la 
Constitución Española, que atribuye la competencia exclusiva al Estado en materia de 
inmigración.
De conformidad con lo establecido en el artículo 5 del Real Decreto 497/2020, de 28 
de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Inclusión, 
Seguridad Social y Migraciones, corresponde a este Ministerio, a través de la Secretaría 
de Estado de Migraciones, el desarrollo de la política del Gobierno en materia de 
extranjería, inmigración y emigración.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, 
con el informe del Ministerio de Hacienda, y previa deliberación del Consejo de Ministros 
en su reunión del día 20 de octubre de 2020,
DISPONGO:
Artículo 1.  Objeto.
Este real decreto tiene por objeto regular la concesión directa por razones humanitarias 
de una subvención a favor de Cruz Roja Española para la atención en el año 2020 de las 
personas migrantes llegadas de forma irregular a las costas españolas o a las ciudades de 
Ceuta y Melilla a través de las fronteras terrestres con el Reino de Marruecos.
Artículo 2.  Régimen jurídico aplicable.
Esta subvención se regirá, además de por lo dispuesto en este real decreto y en la  b
resolución de concesión, por lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General  050ww
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reglamentarias y convencionales que resulten de aplicación.
Artículo 3.  Régimen de concesión de la subvención.
Esta subvención será concedida de forma directa según dispone el artículo 22.2.c) 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, por concurrir razones humanitarias. Las bases 
reguladoras de esta subvención se determinan en este real decreto en cumplimiento de 
lo dispuesto en el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el artículo 67 
de su Reglamento, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
La subvención regulada en este real decreto tiene carácter singular derivado de las 
excepcionales circunstancias que concurren como consecuencia de la necesidad de 
atender a los migrantes llegados a costas o a las ciudades de Ceuta y Melilla a través de 
las fronteras terrestres con el Reino de Marruecos durante el año 2020. Estas razones 
determinan la improcedencia de la convocatoria pública de subvención.
Artículo 4.  Procedimiento de concesión de la subvención.
La entidad Cruz Roja Española presentará una solicitud adaptada a los modelos 
específicos  que  se  determinen  por  el  órgano  concedente,  debiendo  proceder  a  su 
reformulación en caso necesario. La citada solicitud adaptada se presentará mediante 
medios telemáticos.
El órgano designado para la instrucción del procedimiento será la Subdirección 
General de Programas de Acogida y Atención Humanitaria, que evaluará la solicitud y 
verificará el cumplimiento de los criterios establecidos en el artículo 5 del presente real 
decreto. Tras ello, elaborará la propuesta de resolución de concesión, que elevará al 
órgano competente.
La subvención será concedida mediante resolución del titular de la Dirección General 
de Inclusión y Atención Humanitaria, por delegación de la Secretaria de Estado de 
Migraciones, de acuerdo con la Orden TMS/1075/2018, de 10 de octubre, por la que se 
delegan y se aprueban las delegaciones del ejercicio de competencias en los órganos 
administrativos  del  Ministerio  de  Trabajo,  Migraciones  y  Seguridad  Social  y  sus 
organismos públicos.
Esta  subvención  será  objeto  de  publicidad  en  la  Base  de  Datos  Nacional  de 
Subvenciones, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto130/2019, de 8 de 
marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad 
de las subvenciones y demás ayudas públicas.
Artículo 5.  Beneficiario.
La entidad beneficiaria de esta subvención será Cruz Roja Española. Con carácter 
previo a la concesión y al pago, deberá acreditar el cumplimiento de los requisitos 
previstos en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en los artículos 18 
al 29 de su Reglamento, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
La  presentación  de  la  solicitud  de  subvención  conllevará  la  autorización  del 
solicitante para que el órgano concedente obtenga de forma directa la acreditación de las 
circunstancias previstas en los artículos 18 y 19 del Reglamento de la Ley General de 
Subvenciones,  aprobado  por  Real  Decreto  887/2006,  de  21  de  julio,  a  través  de 
certificados telemáticos, en cuyo caso el solicitante no deberá aportar la correspondiente 
certificación.
No obstante, el solicitante podrá denegar expresamente el consentimiento, debiendo 
aportar entonces la certificación en los términos previstos en el artículo 22 del citado  s
Reglamento. oe.
Artículo 6.  Actuaciones a financiar. 050ww
Las actuaciones a financiar con esta subvención serán las siguientes:
1.  Atención en costas, que se realizará con carácter prioritario en los momentos
inmediatamente posteriores a la entrada a territorio nacional. Consistirá en la atención a
las personas migrantes llegadas a las costas españolas o que crucen la frontera terrestre 
de forma irregular. Tiene por objeto principal cubrir las necesidades básicas, teniendo en 
cuenta la vulnerabilidad de las personas atendidas, lo que incluye: la atención socio-
sanitaria de urgencia, el suministro y distribución de elementos básicos de alimentación, 
abrigo e higiene; la realización de labores de carácter puntual de búsqueda y rescate en 
el medio marino y la detección precoz de posibles víctimas de trata de seres humanos o 
personas susceptibles de protección internacional.
2.  Creación, adquisición o adaptación de las estructuras necesarias (dispositivos, 
centros o equipos) para la prestación de los servicios de atención en costas, así como 
creación de determinadas figuras con responsabilidad en el desarrollo y ejecución del 
programa.
3.  Formación  del  personal  voluntario  y  contratado  para  la  realización  de  este 
programa. Esta actuación tiene por objeto alcanzar la capacitación necesaria para el 
desarrollo de las actividades, tanto en términos de titulación como de adecuación a la 
tarea.
La Dirección General de Inclusión y Atención Humanitaria determinará los términos y 
condiciones para la gestión y justificación de los proyectos subvencionados.
El periodo de ejecución de los proyectos subvencionados comprenderá desde el 1 de 
enero hasta el 31 de diciembre de 2020.
Artículo 7.  Cuantía y financiación.
Esta subvención será financiada con cargo al presupuesto del Ministerio de Inclusión, 
Seguridad Social y Migraciones y su dotación ascenderá a 1.984.000 euros.
Artículo 8.  Forma de pago de la subvención.
1.  El pago de la subvención se realizará una vez firmada la resolución de concesión 
por el titular de la Dirección General de Inclusión y Atención Humanitaria. Con carácter 
previo a la ordenación del pago, Cruz Roja Española deberá acreditar ante la Dirección 
General de Inclusión y Atención Humanitaria el cumplimiento de los requisitos para 
obtener la condición de beneficiario de acuerdo con el artículo 13 de la Ley 38/2003, 
de 17 de noviembre, y con los artículos 18 a 29 de su Reglamento, aprobado por Real 
Decreto 887/2006, de 21 de julio.
De conformidad con el artículo 95.1.k) de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, 
General  Tributaria,  la  entidad  beneficiaria  podrá  autorizar  al  órgano  instructor  o  al 
concedente  para  consultar  a  la  Agencia  Estatal  de  Administración  Tributaria  si  se 
encuentran al corriente de sus obligaciones tributarias.
En caso de que no se autorice la consulta, se deberá presentar el correspondiente 
certificado.
2.  De  acuerdo  con  el  artículo  42.2  del  Reglamento  aprobado  por  Real 
Decreto  887/2006,  de  21  de  julio,  Cruz  Roja  Española  queda  exonerada  de  la 
constitución de garantías.
Artículo 9.  Compatibilidad con otras subvenciones.
1.  La  subvención  regulada  en  el  presente  real  decreto  es  compatible  con  la 
percepción de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, 
procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o privados, nacionales,  s
de la Unión Europea o de organismos internacionales. oe.
2.  De acuerdo con lo establecido en el artículo 14.d) de la Ley 38/2003, de 17 de  w.
noviembre, Cruz Roja Española deberá comunicar a la Dirección General de Inclusión y  050ww
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de la aplicación dada a los fondos percibidos.
3.  Realizada la comunicación prevista en el apartado anterior, la Dirección General 
de Inclusión y Atención Humanitaria podrá modificar la cuantía concedida, una vez 
valorado el coste real de la actividad para la que se han obtenido los nuevos recursos. El 
importe de la subvención en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en 
concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos supere el coste total 
de la actividad subvencionada.
4.  En virtud de lo dispuesto en el artículo 30.4 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre,  cuando  las  actividades  hayan  sido  financiadas,  además  de  con  esta 
subvención, con fondos propios u otras subvenciones o recursos, deberá acreditarse en 
la justificación del gasto el importe, procedencia y aplicación de tales fondos a las 
actividades subvencionadas.
5.  Se  podrán  complementar  las  actuaciones  y  financiación  previstas  en  otros 
programas de la Subdirección General de Programas de Acogida y Atención Humanitaria 
para  la  atención  de  grandes  llegadas  de  personas  migrantes  siempre  que  medie 
autorización expresa de la citada Subdirección.
Artículo 10.  Justificación.
1.  Cruz Roja Española elaborará una memoria final que justifique el cumplimiento 
de la finalidad de la subvención y la aplicación correcta de los fondos percibidos. El plazo 
de presentación de la citada memoria final concluirá el 31 de marzo de 2021.
2.  La justificación de la subvención se realizará mediante cuenta justificativa con 
aportación de justificantes de gasto, en los términos previstos en el artículo 72 del 
Reglamento aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
3.  Podrán justificarse con cargo a la ayuda recibida los gastos que, en su caso, 
hubiera efectuado Cruz Roja Española con anterioridad a su concesión, siempre que el 
gasto haya sido efectivamente pagado y se refiera a la actividad subvencionada.
Artículo 11.  Gastos elegibles.
1.  Para la actuación prioritaria establecida en el artículo 6.1 del presente real 
decreto serán elegibles las siguientes categorías de gasto:
a)  Costes directos:
1.º  Costes de personal;
2.º  Gastos de viaje y estancia;
3.º  Artículos de consumo, suministros, servicios generales y otros;
4.º  Alquileres de inmuebles;
5.º  Subcontratación;
6.º  Gastos de personal voluntario.
Los  servicios  prestados  por  empresas  y  establecimientos  en  relación  con  el 
alojamiento y la manutención de los destinatarios no se considerarán subcontratación.
b)  Costes indirectos. Para el cálculo de los costes indirectos se aplicará un tipo fijo 
del 8 %.
2.  Para la actuación prioritaria establecida en el artículo 6.2 del presente real 
decreto serán elegibles las siguientes categorías de inversión:
a)  Adquisición de bienes de equipo; e.
b)  Adquisición de elementos de transporte; w.
c)  Adquisición de bienes informáticos; 050ww
de))   AOdbqrausis diceió anc doen dmicoiobniliaamrioie yn toot ryo as dbaiepntaecsi óinnv deen tianrmiaubelebsle;s.
3.  Para la actuación prioritaria establecida en el artículo 6.3 del presente real 
decreto, serán elegibles los gastos de formación del personal voluntario y contratado 
necesarios para el desarrollo del programa.
Artículo 12.  Obligaciones de Cruz Roja Española.
Además  del  cumplimiento  de  las  obligaciones  impuestas  por  los  artículos  14  y 
concordantes de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, Cruz Roja Española quedará 
obligada a:
1.  Cumplir con el objetivo, realizar la actividad y adoptar el comportamiento en que 
se  fundamenta  la  concesión  de  la  subvención,  en  la  forma,  condiciones  y  plazo 
establecidos en este real decreto y en la resolución de concesión.
2.  Remitir los informes y estadísticas de los migrantes llegados a las costas en 
cada intervención, firmados por el responsable del programa con, al menos, indicación 
de los beneficiarios por nacionalidades, sexo y, si fuera posible, edad.
3.  Realizar sus actividades de forma coordinada con las Fuerzas y Cuerpos de 
Seguridad del Estado y con los recursos de coordinación y salvamento de la Sociedad 
de Salvamento y Seguridad Marítima.
4.  Aportar una memoria final justificativa de la realización del programa, donde se 
describirán las actividades desarrolladas, los resultados obtenidos y los datos necesarios 
para la correcta evaluación de las actuaciones de control y seguimiento de los fondos 
destinados a los proyectos subvencionados.
5.  Someterse a las actuaciones de control y seguimiento de la aplicación de los 
fondos  destinados  a  los  proyectos  subvencionados  mediante  la  verificación  de 
documentos y a la evaluación continua y final de los proyectos por parte de la Dirección 
General de Inclusión y Atención Humanitaria, así como al control financiero de los 
mismos por la Intervención General de la Administración del Estado y el Tribunal de 
Cuentas.
6.  Con  el  fin  de  dar  la  adecuada  publicidad,  tanto  del  carácter  público  de  la 
financiación de las actuaciones, Cruz Roja Española deberá mencionar verbalmente en 
sus intervenciones públicas, así como incorporar de forma visible, en todo el material 
(folletos, carteles, hojas informativas, cuñas publicitarias, etc.) que haga en relación con 
las actividades desarrolladas para la ejecución y difusión del programa subvencionado, 
el logotipo de la Secretaría de Estado de Migraciones. La página Web de Cruz Roja 
Española deberá indicar de forma clara que los servicios citados en el presente real 
decreto se ejecutan mediante subvenciones de la Secretaría de Estado de Migraciones.
7.  Conservar toda la documentación original, justificativa de la aplicación de los 
fondos recibidos, al menos durante 8 años desde la finalización de la ejecución de cada 
proyecto. Estos documentos podrán ser objeto de las actuaciones de comprobación y 
control por el órgano concedente, la Intervención General de la Administración del 
Estado, el Tribunal de Cuentas Español.
8.  Gestionar y realizar de forma directa aquellas actividades que constituyan el 
contenido  principal  de  los  proyectos  para  los  que  se  les  conceda  subvención,  a 
excepción de las que, por su propia naturaleza y mediando siempre autorización previa 
de la Dirección General de Inclusión y Atención Humanitaria, deban ser subcontratadas.
9.  Cumplir con lo dispuesto en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de 
Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales.
10.  Aplicar  las  recomendaciones,  convenios  y  protocolos  nacionales  e  e
internacionales de atención a víctimas de trata y a víctimas de tortura u otros tratos o  bo
penas crueles, inhumanas o degradantes. En particular, deberá cumplir el Protocolo para  050ww
lGa edneetreaclc dióen I nyc alucstuióanc iyó nA taenntcei ópno sHibulmesa nciatasroias. de Trata de Seres Humanos de la Dirección
Artículo 13.  Incumplimientos y reintegros.
1.  Procederá  el  reintegro  de  las  cantidades  percibidas  y,  en  su  caso,  de  los 
ingresos generados por los proyectos e intereses devengados por la subvención, así 
como la exigencia del interés de demora correspondiente, desde el momento del pago 
de la subvención hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro o hasta 
la fecha en que el deudor ingrese el reintegro si es anterior a ésta, en los supuestos 
recogidos en los artículos 36 y 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
2.  También procederá el reintegro en los siguientes casos:
a)  Cuando el importe de la subvención, aisladamente o en concurrencia con otras 
subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, procedentes de cualquier administración o 
ente público y privado, nacional, de la Unión Europea o de organismos internacionales, 
supere el coste de la actividad subvencionada. En este caso, se procederá al reintegro 
del exceso obtenido sobre el coste de la actividad subvencionada, así como la exigencia 
del interés de demora correspondiente.
b)  Cuando Cruz Roja Española incurra en algunas de las circunstancias previstas 
en el artículo 13.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
3.  En el supuesto de incumplimiento parcial, la fijación de la cantidad que deba ser 
reintegrada se determinará en aplicación del principio de proporcionalidad, y teniendo en 
cuenta  el  hecho  de  que  el  citado  incumplimiento  se  aproxime  significativamente  al 
cumplimiento total y se acredite por Cruz Roja Española una actuación inequívocamente 
tendente a la satisfacción de sus compromisos.
4.  El procedimiento para el reintegro se regirá por lo dispuesto en los artículos 41 
a 43 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el capítulo II del título III de su 
Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
5.  El titular de la Dirección General de Inclusión y Atención Humanitaria será el 
órgano competente para exigir el reintegro de la subvención concedida de conformidad 
con lo establecido en el artículo 41 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Artículo 14.  Régimen sancionador.
Las posibles infracciones que pudiesen ser cometidas por las entidades beneficiarias 
se  graduarán  y  sancionarán  de  acuerdo  con  lo  establecido  en  el  título  IV  de  la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre y en el título IV de su Reglamento, aprobado por Real 
Decreto 887/2006, de 21 de julio.
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.2.ª de la 
Constitución  Española,  que  atribuye  al  Estado  la  competencia  exclusiva  sobre 
inmigración.
Disposición final segunda.  Desarrollo y ejecución.
El Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones dictará las disposiciones 
necesarias para el desarrollo y ejecución de este real decreto.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
Este real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 20 de octubre de 2020.
FELIPE R.
El Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones,
JOSÉ LUIS ESCRIVÁ BELMONTE