BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 272 Sábado 13 de noviembre de 2021 Sec. I.   Pág. 139984
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES, UNIÓN EUROPEA
Y COOPERACIÓN
18579 Acta  de  la  VII  Reunión  de  la  Comisión  Mixta  Hispano-Paraguaya  de 
Cooperación por el que se aprueba el Marco de Asociación País España-
Paraguay 2020-2023, hecha en Madrid y Asunción el 9 de noviembre de 
2020.
ACTA DE LA VII REUNIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA HISPANO-PARAGUAYA DE 
COOPERACIÓN CIENTÍFICA, TÉCNICA Y CULTURAL
1. Introducción
En el marco del Convenio General Básico de Cooperación Científica, Técnica y 
Cultural, firmado el 7 de febrero de 1990, se celebró́ la VII Reunión de la Comisión Mixta 
Hispano-Paraguaya  de  Cooperación  Científica,  Técnica  y  Cultural,  el  día  09  de 
noviembre  de  2020,  mediante  videoconferencia,  en  las  ciudades  de  Madrid  y  de 
Asunción. En este contexto, ambas Delegaciones acordaron trabajar conjuntamente en 
el  desarrollo  del  programa  de  cooperación  en  áreas  de  interés  común  para  el 
periodo 2020-2023, que se describen en el documento Marco de Asociación País con la 
República del Paraguay.
La  Delegación  española  estuvo  presidida  por  la  Secretaria  de  Estado  de 
Cooperación Internacional, Sra. Dña. Ángeles Moreno Bau.
La Delegación paraguaya estuvo presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores, 
Embajador Sr. D. Federico González Franco.
Se  incluye  como  Anexo  I  a  la  presente  Acta  la  lista  de  participantes  de  cada 
Delegación.
Ambas  Delegaciones  manifestaron  su  acuerdo  sobre  los  temas  a  tratar  y  la 
estructura del Acta, que contiene dos capítulos principales y 2 anexos que forman parte 
integrante de la misma:
– Marco de Actuación: Marco de Asociación País España-Paraguay 2020-2023.
– Consideraciones finales.
– Anexos:
•  Lista de las Delegaciones Oficiales de España y de Paraguay. (Anexo I).
• Marco de Asociación País España-Paraguay 2020-2023. (Anexo II).
Ambas delegaciones resaltaron la importancia de esta reunión en un contexto de 
Pandemia declarada por la Organización Mundial de la Salud a causa del COVID-19, por 
cuando que los acuerdos en ella contenidos están dirigidos a contribuir a una respuesta 
a los efectos producidos por dicha Pandemia.
Ambas delegaciones acordaron utilizar todos los instrumentos a su alcance, tanto a 
través de ayuda no reembolsable como reembolsable, y contar con el apoyo de los 
actores de la Cooperación Española, incluyendo a la cooperación descentralizada, sector  e.e
privado, ONGD y sociedad civil, bajo el principio de que todas y todos unidos, pararemos  b
al COVID y mitigaremos sus efectos. 579ww
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octubre de 2011, en Asunción, en el marco de la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes 
de Estado y de Gobierno.
La Cooperación Española, en estrecho diálogo y negociación con las instituciones de 
Paraguay, han elaborado el nuevo Marco de Asociación País (MAP) que define las 
prioridades estratégicas en las que se concentrará la Cooperación Hispano-Paraguaya 
para el periodo 2020-2023. El MAP tiene el objetivo de contribuir al desarrollo humano 
sostenible y a la erradicación de la pobreza en Paraguay de manera alineada con la 
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el V Plan Director de la 
Cooperación Española 2018-2021 y el Plan Nacional de Desarrollo 2030 de Paraguay, 
en un contexto de Pandemia a causa de la COVID-19.
Como fruto de los procesos de diálogo con todos los actores implicados, en este 
MAP han quedado establecidos los objetivos y resultados de desarrollo a los que se 
contribuirá, el rol que va a desempeñar cada actor de la cooperación, las modalidades e 
instrumentos que se utilizarán, los recursos previstos y los mecanismos de seguimiento, 
evaluación  y  rendición  de  cuentas.  De  esta  forma,  a  través  del  MAP  se  pretende 
impulsar una mayor apropiación, alineamiento, armonización, previsibilidad y coherencia 
de las intervenciones de la Cooperación Española (CE) en Paraguay. Este MAP pretende 
seguir construyendo sobre nuestros logros y aprendizajes de los últimos 30 años y dar 
respuesta a los efectos de la Pandemia a causa de la COVID-19.
2. Marco de actuación del MAP
El Marco de Asociación País España-Paraguay 2012-2015 prorrogado hasta la firma 
de un nuevo MAP y el Acta de la VI Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Paraguaya 
de Cooperación, de 28 de octubre de 2011, son los antecedentes más inmediatos de 
planificación estratégica de la Cooperación Hispano-Paraguaya.
Finalizado el periodo de vigencia del MAP 2012-2018, y tras la revisión final del 
mismo, se elaboró́ el MAP España-Paraguay 2020-2023, anexo a la presente Acta, que 
define la nueva estrategia compartida de cooperación para el desarrollo, a ejecutar 
durante el periodo mencionado.
Paraguay ha adoptado la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de Naciones 
Unidas como política pública del Gobierno Nacional, comprometiéndose a implementarla 
y a alinear la planificación nacional con la misma. Para ello, se creó en 2016 la Comisión 
ODS  Paraguay  2030,  instancia  encargada  de  la  implementación,  seguimiento  y 
monitoreo de los compromisos internacionales asumidos por el país en el marco de los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Con el apoyo de dicha Comisión, se presentó 
en 2018 el primer Examen Nacional Voluntario sobre los avances en la implementación 
de la Agenda 2030 en el país y se ha actualizado en el transcurso del año 2020 el Plan 
Nacional de Desarrollo para alinearlo a los ODS y sus respectivas metas.
En coherencia con este paradigma de desarrollo, el MAP, a través de los distintos 
instrumentos y modalidades de la CE, así como de sus diferentes actores, pretende 
contribuir a la consecución de los ODS en Paraguay en un contexto de Pandemia a 
causa de la COVID-19.
La elaboración del Marco de Asociación País España-Paraguay ha sido dirigida por 
dos grupos:
Por la parte española, el Grupo Estable de Coordinación (GEC), conformado por: la 
Embajada de España, que preside el GEC; la Oficina Técnica de Cooperación de la 
AECID en Paraguay, que ha asumido la coordinación y la secretaria técnica del proceso;  e.e
el Centro Cultural de España en Paraguay Juan de Salazar, las diversas Consejerías  b
sectoriales de la Embajada de España en Paraguay; las ONGD españolas con sede en  579ww
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OficPiaol rd ela C opmareterc ipoa, rIangduuastyraia,  deel  Epsrpoaceñsao e nd eP adraiáglougaoy.  que  ha  permitido  el  diseño  del
documento  del  Marco  de  Asociación  País,  estuvo  coordinado  por  la  Dirección  de
Cooperación Internacional, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, con la 
participación  activa  del  Ministerio  Secretaría  Ejecutiva  de  Planificación  y  Desarrollo 
Sostenible (STP).
Durante el proceso metodológico de diseño del MAP, más de 70 entidades públicas y 
privadas, españolas y paraguayas, participaron activamente en los diversos espacios de 
consulta en Asunción y en varios Departamentos del Paraguay. Además, la Plataforma 
de Consulta en Sede y el Equipo Ampliado País, aglutinaron las diversas aportaciones 
de la Administración Pública española bajo la coordinación de la Dirección General de 
Políticas  para  el  Desarrollo  Sostenible  (DGPOLDES)  del  Ministerio  de  Asuntos 
Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
Ambas delegaciones remarcaron el esfuerzo realizado en torno a la apropiación, la 
armonización, la coherencia y el alineamiento de las acciones priorizadas que reflejan el 
compromiso del Gobierno de España con las prioridades establecidas por Paraguay, 
trabajando por ellas tanto de manera bilateral como con otros donantes, especialmente 
la Delegación de la Unión Europea y las 16 Agencias de Naciones Unidas presentes en 
el país.
Como resultado de los procesos participativos de análisis, negociación, diálogo y 
consenso  con  los  actores  españoles  y  paraguayos  de  la  cooperación  se  han 
seleccionado 8 ODS, 15 Metas y 18 Líneas de Acción en los que se concentrará la 
cooperación hispano-paraguaya en el marco del MAP España-Paraguay 2020-2023 y 
que contribuirán a las dimensiones de la Agenda 2030 de NNUU.
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CUADRO 1: ODS, Metas y Líneas de Acción priorizadas (MAP 2020-2023) 
Cuadro 1.ODS, Metas y Líneas de Acción priorizadas (MAP 2020-2023)
 
ODS  METAS DEL ODS  LÍNEAS DE ACCIÓN 
V Plan Director Cooperación Española 
     
Meta 2.3: Aumentar la productividad agrícola  L.A.2.3.B Apoyar a productores rurales a que aumenten de manera 
y los ingresos de los productores de alimentos  sostenible  la  producción  y  la  productividad  de  sus  explotaciones 
a pequeña escala.  agrarias. 
   
 
   
L.A 3.8.A Mejorar la calidad de los servicios sanitarios nacionales de 
Meta 3.8. Contribuir a la cobertura sanitaria 
salud. 
universal. 
L.A 3.8.B Reforzar la salud sexual y reproductiva. 
 
  L.A.4.4.A Capacitar a los más vulnerables en su formación técnica y 
Meta 4.4: Aumentar la población con las 
profesional para favorecer su empleabilidad. 
competencias técnicas y profesionales para 
 
acceder al empleo. 
 
Meta 4.7: Asegurar la adquisición de  L.A.4.7.B Fomentar las actividades culturales alternativas. 
conocimientos necesarios para promover el   
desarrollo sostenible en todas sus variantes. 
    L.A. 5.2.A Trabajar para garantizar que las mujeres víctimas de 
Meta 5.2: Eliminar todas las formas de  violencia de género estén amparadas por marcos integrales que 
violencia contra las mujeres y niñas.  protegen eficazmente sus derechos. 
  L.A. 5.5.A Apoyar un marco jurídico e institucional propicio para la 
Meta 5.5: Velar por la plena y efectiva  incorporación de la igualdad de género en las políticas públicas y en la 
participación de las mujeres y la igualdad   sociedad. 
de oportunidades.  L.A.5.5.B Fomentar actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen 
su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones de la 
vida pública. 
 
Meta 6.1: Lograr el acceso universal y  L.A 6.1.A Ampliar la cobertura del servicio de agua potable. 
equitativo del agua potable. 
L.A 6.2.A Fomentar el desarrollo de infraestructuras de acceso a 
Meta 6.2: Lograr el acceso equitativo a  servicios básicos de saneamiento. 
servicios básicos de saneamiento e higiene. 
L.A 6.5.A Apoyar la gobernanza del agua y la gestión integral de los 
Meta 6.5: Mejorar la gestión integrada de  recursos hídricos. 
recursos hídricos.   
  Meta 9.3: Aumentar el acceso de las pequeñas   
industrias a los servicios financieros y su  L.A 9.3.A Apoyar la elaboración de un marco favorable para el 
integración en las cadenas de valor y los  desarrollo de actividades económicas. 
mercados.   
   
 
 
L.A. 11.3.A. Apoyar políticas que fomenten el desarrollo territorial 
  Meta 11.3. Aumentar la urbanización inclusiva  integrado . 
y sostenible y la capacidad para una 
 
planificación y gestión participativa, integrada 
L.A.11.4.A Apoyar planes de actuación de rehabilitación del patrimonio 
y sostenible.  
histórico y cultural. 
Meta 11.4 Redoblar los esfuerzos para 
proteger y salvaguardar el patrimonio cultural 
y natural. 
  Meta 16.1: Reducir significativamente todas  L.A. 16.1.C. Promover la lucha contra la trata de seres humanos. 
las formas de violencia.  L.A. 16.3. A. Apoyar los sistemas judiciales sólidos e independientes  e
para la protección integral de los derechos humanos.  o
Meta 16.3: Promover el estado de derecho y  w.b
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6 
Dentro  del  ODS  2,  el  trabajo  de  la  Cooperación  Española  se  concentrará  en 
contribuir a la siguiente Línea de Acción:
L.A. 2.3.B Apoyar a productores rurales a que aumenten de manera sostenible la 
producción y la productividad de sus explotaciones agrarias.
Las  acciones  en  esta  línea  estarán  enfocadas  en  que  los  productores  rurales 
mejoren su capacidad de producción, transformación y comercialización de manera 
sostenible con un enfoque de cadenas de valor. Para ello, se incentivará la constitución 
y/o el fortalecimiento del asociativismo entre productores (organizaciones de productores 
y/o  cooperativas),  desde  la  producción  hasta  la  comercialización,  fomentando  la 
generación de valor añadido en todo el proceso.
Dentro del ODS 3, Salud y Bienestar, el trabajo de la CE se enfocará en dos Líneas 
de Acción:
L.A. 3.8.A. Mejorar la calidad de los servicios sanitarios nacionales de salud.
En este ámbito, la CE brindará esfuerzos y recursos para que el sistema público de 
atención primaria en salud (APS) articulado en redes integradas mejore, en calidad y 
eficiencia, el servicio de atención integral, especialmente para los grupos en situación de 
vulnerabilidad (mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, personas pertenecientes a 
pueblos indígenas, entre otros).
L.A.3.8.B. Reforzar la salud sexual y reproductiva.
En este contexto, la CE plantea dar continuidad a las acciones que se han venido 
desarrollando con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, desde el año 2014, 
en el marco de los programas de salud sexual y reproductiva y, en especial, con el 
Programa para Reducción de la Mortalidad Materna y Neonatal, con el objetivo de que 
las  mujeres  mejoren  su  acceso  a  servicios  seguros  e  inclusivos  de  cuidados  de 
embarazo, parto y postparto.
También, en esta línea se pretende mejorar la prevención de enfermedades de 
trasmisión sexual, el cáncer cérvico uterino y de mama y los embarazos no deseados, 
especialmente para los grupos en situación de vulnerabilidad.
En el ámbito del ODS 4, se enfocarán esfuerzos en dos Líneas de Acción:
L.A. 4.4.A. Capacitar a los más vulnerables en su formación técnica y profesional 
para favorecer su empleabilidad.
En  esta  línea  de  acción,  se  actuará  para  que  los  grupos  en  situación  de 
vulnerabilidad (especialmente jóvenes, mujeres y personas con discapacidad) puedan 
acceder  a  oportunidades  de  formación  profesional  que  proporcionen  competencias 
técnicas orientadas a la empleabilidad y el emprendimiento.
L.A. 4.7.B. Fomentar las actividades culturales alternativas.
A través de las actividades desarrolladas por el Centro Cultural de España Juan de 
Salazar en Paraguay, la CE contribuirá a que la población tenga acceso a actividades 
culturales y formativas inclusivas, con perspectiva de género y respeto a la diversidad 
cultural. De esta forma, la mejora de la oferta cultural del país podrá favorecer el respeto 
a la diversidad, el desarrollo de las capacidades creativas y críticas, la promoción de la  s
igualdad entre hombres y mujeres, y la cultura de paz. oe.
Para contribuir a la Igualdad de Género, ODS 5, se enfocarán esfuerzos en tres 
Líneas de Acción:
L.A. 5.2.A. Trabajar para garantizar que las mujeres víctimas de violencia de género 
están amparadas por marcos integrales que protegen eficazmente sus derechos.
Las  intervenciones  en  este  ámbito  estarán  orientadas  esencialmente  a  dos 
propósitos. En primer lugar, el fomento de un marco legal, institucional y operativo más 
efectivo en la protección de los derechos de las mujeres víctimas de violencia de género 
(VVG), para lo cual la CE se focalizará en fortalecer las capacidades de las instituciones 
públicas que tienen obligaciones en materia de prevención. En segundo lugar, la CE se 
centrará en habilitar el acceso a mejores servicios de atención integral para las mujeres 
VVG.
L.A. 5.5.A. Apoyar un marco jurídico e institucional propicio para la incorporación de 
la igualdad de género en las políticas públicas y en la sociedad.
En esta línea de acción, la CE impulsará la integración efectiva de la perspectiva de 
género en dos niveles: por un lado, las instancias responsables de la implementación de 
políticas públicas y por el otro, en la sociedad civil y sus organizaciones.
L.A. 5.5.B. Fomentar actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen su liderazgo y 
participación en los espacios de toma de decisiones de la vida pública.
En esta línea de acción se desarrollarán iniciativas dirigidas a reforzar a las mujeres 
y sus organizaciones en términos de liderazgo, representación y participación en los 
espacios de toma de decisiones en la vida pública.
En el marco del ODS 6 Agua limpia y saneamiento, se trabajará con la siguientes 
tres Líneas de Acción:
L.A 6.1.A. Ampliar la cobertura del servicio de agua potable.
L.A 6.2.A. Fomentar el desarrollo de infraestructuras de acceso a servicios básicos 
de saneamiento.
A través de fondos del FCAS y FONPRODE, se continuará la ejecución de proyectos 
para  ampliar  la  cobertura  en  agua  y  saneamiento  en  área  rural  y  periurbana,  con 
perspectiva  de  género  y  enfoque  de  derechos,  a  través  de  la  construcción  de 
infraestructuras.
Asimismo, se velará por el adecuado funcionamiento, calidad y continuidad de los 
servicios de agua y saneamiento creados.
L.A 6.5.A. Apoyar la gobernanza del agua y la gestión integral de los recursos 
hídricos.
En esta línea, se promoverá la sostenibilidad, protección y preservación de los 
recursos hídricos con un enfoque de Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH) que 
tenga en cuenta los intereses ambientales, sociales y económicos, en una perspectiva 
multinivel.
Para contribuir a potenciar la industria, innovación e infraestructuras, ODS 9, la CE 
enfocará sus esfuerzos en la siguiente Línea de Acción:
L.A.  9.3.A.  Apoyar  la  elaboración  de  un  marco  favorable  para  el  desarrollo  de  e.
actividades económicas. w.
econEónm  iceossta,  enlí neel as ecdteo r taacnctoió np,r odsuec tivporo cmoomvoe rdáe  seel rvdiceiossa,r rdoilrliog iddoes  a elam gperennedraimciióenn tdoes 
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rural.
También, se pretende estimular la competitividad de las empresas micro, pequeñas y 
medianas (MIPYMES de producción y servicios), así como su inserción en el mercado, 
para  que,  a  través  de  la  innovación  y  la  incorporación  de  tecnología  en  el 
encadenamiento de valor, aumenten su productividad y rentabilidad, especialmente en el 
área rural.
Para contribuir a mejorar las ciudades y comunidades sostenibles, ODS 11, desde la 
CE se enfocarán esfuerzos en dos Líneas de Acción:
L.A. 11.3.A. Apoyar políticas que fomenten el desarrollo territorial integrado.
La CE brindará recursos técnicos y financieros para que la planificación y la gestión 
del  desarrollo  territorial,  tanto  urbano  como  rural,  se  lleve  a  cabo  incorporando 
mecanismos de participación, integración y sostenibilidad. Para lograrlo, se apoyará a las 
instituciones y actores clave en favor de una gobernanza territorial que incorpore a la 
sociedad civil y sea inclusiva con grupos en situación de vulnerabilidad.
L.A.11.4.A. Apoyar planes de actuación de rehabilitación del patrimonio histórico y 
cultural.
La CE actuará para que la recuperación, puesta en valor y gestión del patrimonio 
histórico y cultural favorezcan el desarrollo económico local y la inclusión social.
Para contribuir a la Paz, Justicia e Instituciones Sólidas, ODS 16, se enfocarán 
esfuerzos en cuatro Líneas de Acción:
L.A. 16.1.C. Promover la lucha contra la trata de seres humanos.
En este ámbito, se promoverá que las instituciones responsables de la lucha contra 
la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes mejoren sus capacidades para 
prevenir y dar una respuesta integral y eficaz a las víctimas de trata de seres humanos.
L.A.  16.3.A.  Apoyar  los  sistemas  judiciales  sólidos  e  independientes  para  la 
protección integral de los derechos humanos.
En esta línea de acción, la CE se concentrará en la mejora del acceso a las 
instituciones y/o servicios de justicia, especialmente para la población de las áreas 
rurales  y  periurbanas.  Asimismo,  en  esta  línea  se  apoyará  específicamente  la 
implementación de la Mediación Penal Juvenil como una herramienta de la Justicia 
Restaurativa en los procesos de responsabilidad penal de los adolescentes infractores.
L.A. 16.3.B. Trabajar para garantizar que los ciudadanos conozcan sus derechos 
legales y cómo ejercerlos.
La CE trabajará para que la población paraguaya, especialmente los grupos en 
situación  de  vulnerabilidad,  con  particular  atención  a  las  mujeres,  personas  con 
discapacidad e indígenas, mejoren sus conocimientos sobre el ejercicio y exigibilidad de 
sus  derechos  legales,  desde  una  perspectiva  de  corresponsabilidad  de  titulares  de 
derechos y de obligaciones para la consolidación del estado de derecho.
L.A. 16.6.A. Fortalecer los sistemas de gestión del sector público.
En esta línea, se contribuirá a que las instituciones públicas, tanto a nivel central 
como regional (departamental y municipal), mejoren sus capacidades para planificar y  e.e
ejecutar los recursos públicos de manera eficiente y en función de resultados, ofreciendo  b
servicios públicos de calidad y rindiendo cuentas. 579ww
La CE promoverá la construcción y fortalecimiento de alianzas con diferentes actores 
(públicos, privados y agentes sociales) comprometidos con los ODS de forma que se 
puedan coordinar y armonizar las diferentes intervenciones.
El  Marco  de  Asociación  será  el  marco  de  referencia  para  impulsar  relaciones 
horizontales y sinergias entre organismos homólogos de España y Paraguay, así como 
para el establecimiento de alianzas a diferentes niveles. Esta alianza entre diferentes 
actores de la CE con instituciones públicas y agentes sociales de Paraguay será un 
proceso continuo durante toda la vigencia del MAP que reforzará el protagonismo y 
liderazgo del país, por medio del fortalecimiento de las instituciones públicas, privadas y 
de la sociedad civil. Para ello, la CE desde su capacidad de poner en relación a 
organismos públicos, privados y agentes sociales frente a un objetivo común, impulsará 
las alianzas multiactor como medio para contribuir a los ODS y las metas seleccionadas 
desde las capacidades de los diferentes actores involucrados.
Una vez acordado el MAP, se establecerá un sistema de seguimiento que permitirá 
contar con una actualización anual del avance de los indicadores del nivel de resultados 
intermedios definidos en la Matriz de Resultados. Como resultado de este mecanismo, 
se  generará  un  Informe  Anual  de  Seguimiento  que  contemplará  el  avance  en  su 
consecución y la contribución de la CE a los resultados de desarrollo del país.
El Informe Anual de Seguimiento será coordinado por la OTC y para su elaboración 
se activarán un conjunto de reuniones con instituciones contrapartes, ONGD españolas y 
sus socias locales y actores estratégicos que realizarán sus aportes sobre los avances 
conseguidos y elaborarán recomendaciones que orienten los esfuerzos de la CE en 
función de los objetivos definidos en el MAP.
Se realizará, además, una evaluación final externa del MAP 2020-2023, ejercicio que 
se llevará a cabo bajo el liderazgo y acompañamiento de la Dirección General de 
Políticas de Desarrollo Sostenible.
Con respecto a la transparencia y la rendición de cuentas, se destaca, por un lado, el 
rol de la Comisión de Seguimiento y Evaluación (CSE) de la Comisión Mixta Hispano-
Paraguaya, que en el marco del MAP se constituirá como el espacio de coordinación de 
más alto nivel de la CE con el Gobierno de Paraguay; y por el otro, el papel del Grupo 
Estable  de  Coordinación  en  el  Terreno  conformado  por  los  actores  de  la  CE  con 
presencia en Paraguay.
También, actuarán en función de la rendición de cuentas los Comités de Seguimiento 
bilaterales de los diferentes proyectos en los que la AECID participa junto a otros actores 
de la cooperación.
Análogamente, cabe poner de relieve otros espacios específicos de rendición de 
cuentas, tales como la Mesa de Cooperantes y las Mesas Sectoriales de Donantes 
convocadas  y  lideradas  por  el  gobierno  paraguayo,  en  las  que  la  OTC  participará 
activamente junto con los diferentes actores de la cooperación presentes en el país. En 
la misma línea, los Encuentros de Jefes de Cooperación de los países miembros de la 
UE, lideradas por el jefe de la sección de cooperación de la Delegación de la UE (DUE), 
servirán de mecanismos de comunicación, transparencia y articulación de las respectivas 
intervenciones.
Por  último,  cabe  mencionar  que  la  OTC  implementará  una  estrategia  de 
comunicación para garantizar la oportuna información sobre los desafíos, oportunidades 
y resultados de la cooperación española en Paraguay. Dicha estrategia tomará en cuenta 
tanto  los  grupos  receptores  de  la  cooperación,  como  los  donantes  y  otros  actores 
involucrados, para asegurar la rendición de cuentas multinivel (vertical y horizontal). s
3. Consideraciones finales 579www.
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saumsi srtealda ceionntrees  lobsil aGteorablieesrn, obsa sya dpause belons  lodse  pErsopfuanñdao sy  lPazaorasg uhaisyt,ó ryic oesn,  ucnu ltcuoranlteesx toy  ddee   BOE-A-cable e
Pandemia,  a  causa  de  la  Covid-19,  que  hace  hoy  más  que  nunca  necesaria  esta 
cooperación entre los dos países, para mitigar los efectos de la misma.
Y  con  la  finalidad  de  consignar  lo  acordado  durante  la  citada  Comisión  Mixta, 
suscriben la presente Acta en dos ejemplares en español, igualmente válidos, en la 
ciudad de Madrid, España, y Asunción, Paraguay, a día 9 de noviembre de 2020.
Por el Gobierno del Reino de España, Por la República del Paraguay,
Sra. Dña. Ángeles Moreno Bau, Sr.D. Federico González Franco,
Secretaria de Estado de Cooperación  Ministro de Relaciones Exteriores de la 
Internacional (SECI) República del Paraguay
Anexos:
1.  Relación de integrantes de las delegaciones oficiales de España y de Paraguay.
2.  Marco de Asociación España-Paraguay 2020-2023.
ANEXO 1
Relación de integrantes de las delegaciones oficiales de España y de Paraguay
Delegación española:
Ángeles Moreno Bau, Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.
Javier Hernández Peña, Embajador España en Paraguay.
Gabriel Ferrero y de Loma-Osorio, Director General de Políticas de Desarrollo Sostenible.
Rafael Garranzo García, Director General para Iberoamérica y el Caribe.
Carmen Castiella Ruiz de Velasco, Directora de Cooperación con América Latina y el 
Caribe.
Fernando Rey Yébenes, Coordinador General de la Cooperación Española en Paraguay.
Fernando Fajardo Fernández de Bobadilla, Director del Centro Cultural de España 
Juan de Salazar.
Delegación paraguaya:
Emb. Federico A. González, Ministro de Relaciones Exteriores.
Emb. José A. Dos Santos, Viceministro de Relaciones Exteriores.
Emb. Estefanía Laterza, Directora General de Política Multilateral.
Min. Helena Felip, Directora General de Política Bilateral.
Min. Cynthia Filártiga Lacroix, Directora de Cooperación Internacional.
Min. Nilda Acosta, Directora de Europa.
Min. Jorge Brizuela, Director de Relaciones Culturales, Deportes y Turismo.
Embajada de Paraguay en España:
Embajador Ricardo Scavone Yegros.
Ministra Liz Coronel.
Consejera Lilian Afara.
Secretaría Técnica de Planificación: es
Gisella Dimodica, Directora General de Cooperación Internacional. w.
Karina Ayub, Directora de Cooperación Internacional. 579ww
Ministerio de Hacienda:
Fernando Santander, Dirección de Política de Endeudamiento.
ANEXO 2
Marco de Asociación País España-Paraguay 2020-2023
ÍNDICE
1.  Resumen ejecutivo.
2.  Situación inicial.
2.1  Contexto del país.
2.2  Antecedentes de la Cooperación Española en Paraguay.
2.3  Principios de Eficacia.
2.4  Conclusiones.
3.  Resultados de desarrollo: Estrategia de desarrollo sostenible.
3.1  ODS, Metas y Líneas de Acción priorizadas.
3.2  Personas, Prosperidad, Planeta y Paz.
3.3  Contribución a los 16 ODS: Marco de Resultados.
4.  Implementación de la estrategia.
4.1  Alianzas: Cuadro de Asociación.
4.2  Modalidades e Instrumentos.
4.3  Recursos.
4.4  Riesgos.
5.  Seguimiento, evaluación, rendición mutua de cuentas y transparencia.
5.1  Seguimiento.
5.2  Evaluación.
5.3  Rendición Mutua de Cuentas y Transparencia.
Glosario de acrónimos.
Anexos.
– Matriz Marco de Resultados.
– Matriz Cuadro de Asociación.
– Matriz de Previsión de Recursos.
1. Resumen ejecutivo
La Cooperación Española, en estrecho diálogo y negociación con las instituciones de 
Paraguay, en el marco del Convenio General Básico de Cooperación Científica, Técnica 
y Cultural, firmado el 7 de febrero de 1990, han elaborado el nuevo Marco de Asociación 
País  (MAP)  que  define  las  prioridades  estratégicas  en  las  que  se  concentrará  la 
Cooperación Hispano-Paraguaya para el periodo 2020-2023. El MAP tiene el objetivo de 
contribuir al desarrollo humano sostenible y a la erradicación de la pobreza en Paraguay 
de manera alineada con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de Naciones 
Unidas, el V Plan Director de la Cooperación Española 2018-2021 y el Plan Nacional de 
Desarrollo 2030 de Paraguay. s
Como fruto de los procesos de diálogo con todos los actores implicados, en este  oe.
ceiMnovsAnatPrtluur iabmhcuaeiiónrnán t,oq  seuy le  qrdruoeaeln d qdsouie cee ióu svnttiaal i zbdaale erd cáecindsu,oe elsmon stpla oersseñ. c aouDrb recsjeao tdsiev asop tsarae  cyvtfo iosrrrte modsseau  ,yl lta aal odc soot sroma pvdeeéecrs aa dncdeiiósesmnal ,ro MrlosaA lsldo Pem   aoss edeloga sulpi dirmqeautdieeeenn sdts oeee,     2021-18579n https://www.
impulsar una mayor apropiación, alineamiento, armonización, previsibilidad y coherencia
de las intervenciones de la Cooperación Española (CE) en Paraguay. Bc
Durante las últimas dos décadas, Paraguay ha experimentado un fuerte crecimiento 
económico, debido en parte al auge de las exportaciones de productos agropecuarios 
(principalmente  la  soja  y  la  carne  bovina)  con  los  buenos  precios  obtenidos  en  el 
mercado internacional y al potencial hidroeléctrico del país que le ha convertido en el 
mayor exportador de electricidad limpia del mundo. La mejora de la situación económica 
ha permitido reducir la pobreza (desde 2003, la pobreza total y la extrema disminuyeron 
en 49 y 65 por ciento, respectivamente), ampliar la clase media (casi se ha duplicado 
desde 2003, alcanzando a un 38% de la población total) y aumentar progresivamente el 
bienestar de la ciudadanía en ámbitos como el acceso a los servicios de salud o el 
aumento en la cobertura de educación y protección social. Estos datos económicos 
favorables han conducido a que Paraguay pase a ser considerado desde el año 2017 
como un país de Desarrollo Humano Alto y de Renta Media Alta.
Sin embargo, a pesar de los buenos resultados en varias dimensiones del desarrollo 
en los últimos años, Paraguay enfrenta importantes retos a medio plazo para sostener el 
desempeño económico, hacer más inclusivo y equitativo el modelo de desarrollo en un 
marco de mayor democracia y respeto a los derechos humanos, reducir aún más los 
niveles de pobreza, combatir las grandes desigualdades, mejorar el acceso a servicios 
sociales básicos y generar oportunidades económicas para todos los estratos sociales. 
Por  ello,  de  acuerdo  con  el  Plan  Director  de  la  Cooperación  Española  vigente 
(PD 2018-2021), Paraguay es considerado un «país de asociación prioritario», en el que 
se debe apostar por intervenciones centradas en la construcción de resiliencia, el apoyo 
en la transición hacia modelos productivos sostenibles, la garantía de servicios sociales 
de calidad, el fomento de la diversidad y la inclusión, y la construcción institucional.
Concretamente, en el ámbito social, el país enfrenta importantes desafíos en el 
sector de la salud, ya que a pesar de las mejoras experimentadas en los últimos años, 
aún  se  mantienen  importantes  déficits  en  el  acceso  y  la  cobertura  de  la  atención 
sanitaria, que afectan de manera más específica a las mujeres y a la población de las 
zonas rurales, con la persistencia de elevados índices de mortalidad materno-infantil. En 
lo que se refiere a educación, todavía hay numerosos retos, destacándose la necesidad 
de mejorar la calidad educativa, que se traduzca en un incremento –en cantidad y en 
calidad– de las competencias asumidas por los alumnos y, especialmente, en el sistema 
de  formación  profesional  que  mejore  su  orientación  hacia  la  empleabilidad  de  los 
jóvenes.
En lo que relativo al desarrollo territorial, la falta de un adecuado ordenamiento del 
territorio  ha  generado  la  proliferación  de  asentamientos  informales  con  un  acceso 
limitado a servicios públicos y una importante degradación ambiental, patrimonial y 
urbanística. Análogamente, pese a los avances en la cobertura de agua potable, aún 
un  22%  de  la  población  no  tiene  acceso  a  la  misma.  Por  lo  que  se  refiere  al 
saneamiento, el país presenta niveles muy bajos de tratamiento de aguas residuales 
(sólo 12.2% con acceso a alcantarillado sanitario y 2% tratamiento de efluentes) y una 
elevada contaminación de los recursos hídricos, lo cual conlleva riesgos claros para la 
salud y el medio ambiente.
En el ámbito económico, a pesar del crecimiento económico experimentado en los 
últimos años, son numerosos los retos que enfrenta el país, tales como la insuficiente 
diversificación  de  la  matriz  productiva  nacional,  la  limitada  competitividad  de  su 
economía, el escaso desarrollo en innovación, la baja productividad de los productores 
de  pequeña  escala  y  las  elevadas  tasas  de  informalidad  laboral  que  alcanzan 
aproximadamente el 65% (con estimaciones de más de 80% en la economía rural). s
En el ámbito político e institucional, el país presenta cierta estabilidad política y ha  oe.
avanzado en fortalecer las instituciones que componen el Estado de Derecho. En este  w.
contexto, los principales desafíos se refieren a la mejora del acceso a la justicia, la plena  579ww
reexaclliuzsaicóinó,n  edl ef olortsa ledceirmeicehnotos  hduem laasn ocsa, peascpideacdiaelms eyn tlea  pmaerajo rlao sd eg rulap otsra nesnp asirteunacciiaó ny  dlea 
reesncdaiscaió dne dsec ecnuteranltiazas cdióen l ad ea dcmominpisetrteancicóians p aú blolicsa t.e rErixtoisrtieons , tapmerbsiiéstnie rnedtoos u dne erilveavdaodso  dneiv elal   BOE-A-cable e
de centralismo estatal en la gestión de las políticas públicas, lo cual tiene un impacto 
directo sobre los servicios sociales ofertados a los ciudadanos.
Por otro lado, la situación de la mujer en Paraguay presenta notables brechas en el 
acceso a la salud, educación, trabajo, remuneración y especialmente en los espacios de 
participación y representación. La violencia de género sigue siendo un problema de gran 
magnitud, con un importante incremento de víctimas mortales al año y miles de casos 
reportados de violencias contra las mujeres. También, resulta alarmante que uno de cada 
cuatro embarazos en el país se produzca en la adolescencia, impactando de manera 
directa en las oportunidades de desarrollo a futuro de esas mujeres.
Para hacer frente a estos desafíos, Paraguay ha adoptado la Agenda 2030 para el 
Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas como política pública del Gobierno Nacional, 
comprometiéndose a implementarla y a alinear la planificación nacional con la misma. 
Para ello, se ha creado en 2016 la Comisión ODS Paraguay 2030, instancia encargada 
de la implementación, seguimiento y monitoreo de los compromisos internacionales 
asumidos por el país en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Con 
el apoyo de dicha Comisión, se ha presentado en 2018 el primer Examen Nacional 
Voluntario sobre los avances en la implementación de la Agenda 2030 en el país y se 
actualizó en el transcurso del año 2019 el Plan Nacional de Desarrollo para alinearlo a 
los ODS y sus respectivas metas.
En coherencia con este paradigma de desarrollo, el MAP, a través de los distintos 
En coherenincsiat rcuomn eensttoes p ayr amdigomdaa liddea ddeessa rdroell ol,a e lC MEA Pa,s aí  tcraovméso  ddee lo ss udsis tdinitfoesr einnstterusm aecnttoorse ys ,m pordeatleidnaddee s de la CE 
así como dceo nsutrsib duifire raen tlaes  caocntosreecsu, cpiróente nddee  lcoosn tOribDuSir  ae lna  cPoanrsaegcuuaciyó.n C doen lcorse OtaDmSe ennte P, alraa gcuoaoyp. eCroancciórenta mente, la 
cooperacióHn iHspisapnaon-oP-Paararagguuaayyaa  eenn  eel lp pereioridood 2o0 2200-2200-2230 c2o3n cceonntcraernát sraursá e ssfuuse rezossfu eenr z8o Os DeSn  y8 1 O5 MDSet ays  1d5e  la Agenda 
2030, segúMn estea rse ldaec iolan aA ag ecnodntain 2u0ac3i0ó,n :s egún se relaciona a continuación:
 
ODS  METAS DEL ODS 
 
Meta 2.3: Aumentar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos a pequeña escala. 
     
    
Meta 3.8. Contribuir a la cobertura sanitaria universal. 
 
   
Meta 4.4: Aumentar la población con las competencias técnicas y profesionales para acceder al empleo. 
Meta 4.7: Asegurar la adquisición de conocimientos necesarios para promover el desarrollo sostenible en todas sus 
variantes. 
   Meta 5.2: Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas. 
Meta 5.5: Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades. 
  
Meta 6.1: Lograr el acceso universal y equitativo del agua potable. 
Meta 6.2: Lograr el acceso equitativo a servicios básicos de saneamiento e higiene. 
Meta 6.5: Mejorar la gestión integrada de recursos hídricos. 
 
Meta 9.3: Aumentar el acceso de las pequeñas industrias a los servicios financieros y su integración en las cadenas 
   de valor y los mercados. 
 
   Meta 11.3. Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para una planificación y gestión  e.e
participativa, integrada y sostenible.   o
Meta 11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural.  579ww
   MMeettaa  1166..13::  RPreodmucoivr esri genl iefisctaatdivoa mdee ndteer etocdhaos y l agsa rfaonrmtizaasr  deel  avciocleesnoc iaa .l a justicia.
  Meta 16.6: Crear instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.  BOE-A-cable e
Estos 8 ODS y 15 Metas de la Agenda 2030 priorizados se alinean con 18 Líneas de Acción del V Plan Director de la CE, 
que se han traducido, a su vez, en 22 Resultados Intermedios de Desarrollo, los cuales guiarán las intervenciones que 
realicen los diferentes actores de la cooperación en el marco del presente MAP. 
Para la selección de los ODS, Metas y Líneas de Acción en los que se va a enfocar la CE en Paraguay en los próximos 
4 años, se han tomado en cuenta las prioridades de desarrollo de Paraguay fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo 
2030 (PND 2030); las prioridades fijadas para los Países Renta Media (PRM) en el V Plan Director de la CE 2018-2021; 
las ventajas comparativas de la Cooperación Española en Paraguay, como resultado de la experiencia acumulada en las 
diferentes intervenciones realizadas a lo largo de los años; y los resultados de un análisis estratégico del contexto, en el 
que se han identificado los sectores que constituyen los mayores desafíos de desarrollo del país. 
En Paraguay, la CE mantiene un diálogo permanente con el Gobierno en todos los niveles del Estado, sustentado en la 
interacción directa con los responsables públicos, el acompañamiento de procesos y el establecimiento de relaciones de 
confianza y continuidad para promover el desarrollo sostenible y el cumplimiento de los ODS. 
En este sentido, la CE reconoce y promueve la rectoría de las instituciones del Paraguay sobre las políticas de desarrollo. 
Por ello, el presente MAP pone especial énfasis en la apropiación y en el alineamiento de las intervenciones de la CE con 
el PND 2030, por ser el instrumento de planificación estratégica de largo plazo que marca la política de desarrollo nacional. 
El PND 2030 fue aprobado inicialmente en 2014 y recientemente actualizado a finales de 2019, con metas intermedias 
hasta 2023 y metas finales hasta 2030. El proceso de elaboración y actualización se llevó a cabo bajo el liderazgo de la 
Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP) contando con una importante participación 
de la sociedad civil a través de distintos mecanismos y espacios. El PND 2030 marca las prioridades de las políticas 
 
   
Estos 8 ODS y 15 Metas de la Agenda 2030 priorizados se alinean con 18 Líneas de 
Acción del V Plan Director de la CE, que se han traducido, a su vez, en 22 Resultados 
Intermedios  de  Desarrollo,  los  cuales  guiarán  las  intervenciones  que  realicen  los 
diferentes actores de la cooperación en el marco del presente MAP.
Para la selección de los ODS, Metas y Líneas de Acción en los que se va a enfocar 
la CE en Paraguay en los próximos 4 años, se han tomado en cuenta las prioridades de 
desarrollo de Paraguay fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2030 (PND 2030); las 
prioridades fijadas para los Países Renta Media (PRM) en el V Plan Director de la 
CE 2018-2021; las ventajas comparativas de la Cooperación Española en Paraguay, 
como resultado de la experiencia acumulada en las diferentes intervenciones realizadas 
a lo largo de los años; y los resultados de un análisis estratégico del contexto, en el que 
se han identificado los sectores que constituyen los mayores desafíos de desarrollo del 
país.
En Paraguay, la CE mantiene un diálogo permanente con el Gobierno en todos los 
niveles del Estado, sustentado en la interacción directa con los responsables públicos, el 
acompañamiento  de  procesos  y  el  establecimiento  de  relaciones  de  confianza  y 
continuidad para promover el desarrollo sostenible y el cumplimiento de los ODS.
En este sentido, la CE reconoce y promueve la rectoría de las instituciones del 
Paraguay sobre las políticas de desarrollo. Por ello, el presente MAP pone especial 
énfasis en la apropiación y en el alineamiento de las intervenciones de la CE con el 
PND 2030, por ser el instrumento de planificación estratégica de largo plazo que marca 
la política de desarrollo nacional. El PND 2030 fue aprobado inicialmente en 2014 y 
recientemente actualizado a finales de 2019, con metas intermedias hasta 2023 y metas 
finales hasta 2030. El proceso de elaboración y actualización se llevó a cabo bajo el 
liderazgo de la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social 
(STP) contando con una importante participación de la sociedad civil a través de distintos 
mecanismos y espacios. El PND 2030 marca las prioridades de las políticas públicas de 
desarrollo a través de cuatro ejes relacionados con el desarrollo social, el crecimiento 
económico inclusivo, la proyección de Paraguay en el mundo y el refuerzo político 
institucional, articulados alrededor a 16 objetivos, en torno a los cuáles se han alineado 
los resultados de desarrollo que se han previsto en el MAP 2020-2023.
Para coordinar las intervenciones en cooperación, la CE mantiene una fluida relación 
con el Comité Técnico Interinstitucional del Gobierno del Paraguay, compuesto por el 
Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Secretaría Técnica de 
Planificación  del  Desarrollo  Económico  y  Social,  como  instituciones  rectoras  de  la 
cooperación en el país; así como con la Comisión ODS Paraguay 2030. Estos dos 
espacios han permitido un diálogo más estratégico entre la Cooperación Española y el 
Gobierno paraguayo sobre objetivos, lineamientos, formas de implementación de la 
cooperación y alineamiento a las estrategias de desarrollo transversales y sectoriales, 
por ello, estos espacios de coordinación se seguirán consolidando y fortaleciendo en el 
marco del MAP.
Para  la  implementación  del  MAP,  la  CE  pretende  promover  la  construcción  y 
fortalecimiento de alianzas estratégicas con diferentes actores (públicos, privados y 
agentes sociales) comprometidos con los ODS de forma que se puedan coordinar y 
armonizar las diferentes intervenciones. En este sentido, el MAP constituirá el marco de 
referencia para impulsar relaciones horizontales entre organismos homólogos de España 
y Paraguay, así como para el establecimiento de alianzas a diferentes niveles entre 
actores de la CE con instituciones públicas y agentes sociales de Paraguay. s
Tendrán  especial  incidencia  en  la  implementación  del  Marco  de  Asociación:  la  oe.
Administración General del Estado y otras entidades que integran el sector público  w.
institucional  estatal,  las  Comunidades  Autónomas  y  Entidades  Locales,  las  579ww
lOosrg aOnrigzaanciisomneoss  nMo uGltuilabteerrnaalemse, nlata lCeso odpee Draecsióanrr oIblloe,r olaasm uenriicvaenrsai,d alad eUsn, ieóln s eEcutroorp peraiv ayd oe,l 
Programa Iberoamericano de Cooperación Sur-Sur y Triangular.
En cuanto a los actores de la Cooperación Española presentes en el país, se 
destaca: la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) de la AECID, el Centro Cultural 
Español Juan de Salazar (CCEJS) en Asunción y varias ONGD españolas agrupadas en 
la Coordinadora de ONG españolas en Paraguay (COEPY). También, tiene notable 
presencia en el país el sector empresarial representado por la Oficina Económica y 
Comercial de la Embajada de España (OFECOMES), cuya participación activa en la 
implementación del MAP representa una propuesta novedosa en el marco del presente 
MAP. En concreto, se buscará profundizar en la interlocución con este sector e impulsar 
programas  y  alianzas  multi-actores  que  propicien  la  integración  efectiva  del  sector 
privado en las intervenciones de desarrollo, en línea con las recomendaciones de la 
Agenda 2030.
Para el logro de los resultados propuestos, este MAP prevé seguir utilizando los 
instrumentos  de  financiamiento  actualmente  en  uso:  programas  y  proyectos  de 
cooperación  bilateral,  convenios,  proyectos  y  acciones  de  innovación  con 
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD). También se trabajará con 
cooperación delegada de la Unión Europea, así como las subvenciones de Cooperación 
Cultural. Se contará también con instrumentos con fuerte componente de financiación 
como  la  cooperación  reembolsable,  el  Fondo  para  la  Promoción  del  Desarrollo 
(FONPRODE), el Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS), la 
Facilidad de Inversión en América Latina (LAIF) y otros mecanismos diferenciados y 
modalidades de cooperación más ajustados a los Países de Renta Media (PRM), tales 
como  alianzas  público-  privadas  para  el  desarrollo,  asistencias  técnicas  para  el 
desarrollo  de  capacidades  y  la  cooperación  sur-sur  y  triangular.  Asimismo,  se 
promoverán  en  todo  momento  las  alianzas  multiactor,  para  lo  cual  se  buscará  la 
incorporación de actores del sector privado, organismos internacionales y locales, para 
lograr  el  máximo  impacto.  También,  se  promoverán  instrumentos  de  cooperación 
regionales, multilaterales y multi-bilaterales.
El  MAP  Paraguay-España  cuenta  con  una  estimación  presupuestaria  para  el 
periodo 2020-2023 de aproximadamente 142 millones de euros, para ser ejecutados en 
intervenciones enmarcadas en los 8 Objetivos de Desarrollo Sostenible priorizados. Sin 
embargo,  su  asignación  definitiva  se  realizará  en  los  procedimientos  anuales 
correspondientes y estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria.
Se establecerá un sistema de seguimiento que permitirá contar con una actualización 
anual del avance de los indicadores del nivel de resultados intermedios definidos en la 
Matriz de Resultados (ver Anexo 1). Como resultado del mecanismo de seguimiento, se 
generará  un  Informe  Anual  de  Seguimiento  que  contemplará  el  avance  en  su 
consecución y la contribución de la CE a los resultados de desarrollo del país.
El Informe Anual de Seguimiento será coordinado por la OTC y para su elaboración 
se activarán un conjunto de reuniones con instituciones contrapartes, ONGD españolas y 
sus socias locales y actores estratégicos que realizarán sus aportes sobre los avances 
conseguidos y elaborarán recomendaciones que orienten los esfuerzos de la CE en 
función de los objetivos definidos en el MAP.
Se realizará, además, una evaluación final externa del MAP 2020-2023, ejercicio que 
se llevará a cabo bajo el liderazgo y acompañamiento de la Dirección General de 
Políticas de Desarrollo Sostenible (DGPOLDES).
Con respecto a la transparencia y la rendición de cuentas, se destaca, por un lado, el 
rol de la Comisión de Seguimiento y Evaluación (CSE) de la Comisión Mixta Hispano-
Paraguaya, que en el marco del MAP se constituirá como el espacio de coordinación de  s
más alto nivel de la Cooperación Española con el Gobierno de Paraguay; y por el otro, el  oe.
papel del Grupo Estable de Coordinación en el Terreno (GEC) conformado por los  w.
actores de la CE con presencia en Paraguay. 579ww
bilatTearamlebsié dne,  alocstu dairfáenre ennte fsu npcroióyne cdteo sla e rne nlodsi cqióune  dlae  AcEueCnIDta sp alortsic Cipoam juitnétso d ae  oStreogsu aimctieonretos 
de la cooperación.
Análogamente, cabe poner de relieve otros espacios específicos de rendición de 
cuentas, tales como la Mesa de Cooperantes y las Mesas Sectoriales de Donantes 
convocadas  y  lideradas  por  el  gobierno  paraguayo,  en  las  que  la  OTC  participará 
activamente junto con los diferentes actores de la cooperación presentes en el país. En 
la misma línea, los Encuentros de Jefes de Cooperación de los países miembros de la 
UE, lideradas por el jefe de la sección de cooperación de la Delegación de la UE (DUE), 
servirán de mecanismos de comunicación, transparencia y articulación de las respectivas 
intervenciones.
Por  último,  cabe  mencionar  que  la  OTC  implementará  una  estrategia  de 
comunicación para garantizar la oportuna información sobre los desafíos, oportunidades 
y resultados de la cooperación española en Paraguay. Dicha estrategia tomará en cuenta 
tanto  los  grupos  receptores  de  la  cooperación,  como  los  donantes  y  otros  actores 
involucrados, para asegurar la rendición de cuentas multinivel (vertical y horizontal).
2. Situación inicial
2.1  Contexto del país.
Incorporación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas.
Dentro de los cambios sustanciales acontecidos en el contexto de Paraguay desde la 
elaboración  del  último  Marco  de  Asociación  País  (MAP),  sin  duda,  destacan  los 
compromisos asumidos por Paraguay con el mundo, como signatario de la Agenda 2030 
para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. A este respecto, el país ha dado 
pasos importantes para la incorporación de esta Agenda en sus políticas públicas y 
estrategias de desarrollo y para la aceleración en el cumplimiento de los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible (ODS).
En  primer  lugar,  ha  construido  un  marco  institucional  de  coordinación  e 
implementación de los ODS, con la creación en septiembre de 2016 de la «Comisión 
Interinstitucional de Coordinación para la implementación, seguimiento y monitoreo de 
los compromisos internacionales asumidos por el país en el marco de los ODS» -
Comisión  ODS  Paraguay  2030.  Esta  Comisión,  que  tiene  como  principal  función 
impulsar el cumplimiento de los ODS, está integrada por representantes del Ministerio de 
Relaciones  Exteriores  (MRE),  Ministerio  de  Hacienda  (MH),  Secretaría  Técnica  de 
Planificación  del  Desarrollo  Económico  y  Social  (STP)  y  el  Gabinete  Social  de  la 
Presidencia (GSP). A través de la Comisión se ha llevado cabo la apropiación de la 
Agenda 2030 en las políticas institucionales y el establecimiento de alianzas estratégicas 
con el sector privado y la sociedad civil para mejorar el cumplimiento de las metas para 
el año 2030.
En segundo lugar, el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND 2030), que se 
aprobó en diciembre de 2014, por tanto, de manera previa a la publicación de la Agenda 
de Desarrollo 2030, se ha actualizado en el transcurso del año 2019 para alinearse a los 
ODS  y  a  sus  metas.  De  esta  forma,  en  la  actualización  del  PND  2030  se  puede 
comprobar como cada uno de los ODS está cubierto por al menos un Eje Estratégico o 
una Línea Transversal del PND, tal como se visualiza en el siguiente gráfico:
cve: VerifiEn segundo lugar, el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND 2030), que se aprobó en diciembre de 2014, 
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
por tanto, de manera previa a la publicación de la Agenda de Desarrollo 2030, se ha actualizado en el transcurso del año 
2019 para alinearse a los ODS y a sus metas. De esta forma, en la actualización del PND 2030 se puede comprobar 
Núm. 272como cada uno de los ODS está cubSieártbo apdoor  a1l 3m deneo ns ouvni eEmje bErsetr adteég 2ic0o2 o1 una Línea Transversal dSeel Pc.N ID. ,   tPalá cgo.m 1o3 9se9 99
visualiza en el siguiente gráfico:  
GráficGo rIá. ficAo lIin. Aealimneieamntioe ndteo  PdeN DPN 2D0 32003 c0o cno lno slo Os DOSDS 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
En  tercer  lugar,  el  Gobierno  de  Paraguay  emitió  en  junio  de  2018  el  «Informe 
En tercer lugar, el Gobierno de Paraguay emitió en junio de 2018 el “Informe Nacional Voluntario sobre la 
Nacional Voluntario sobre la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo 
implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible". En este primer Informe Nacional se abordan, en 
Sostenible». En este primer Informe Nacional se abordan, en enfoque de procesos, los 
enfoque de procesos, los avances, desde el inicio de las actividades hasta la fecha, en la organización del país con miras 
avances, desde el inicio de las actividades hasta la fecha, en la organización del país 
a la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, especialmente en lo relativo al marco de políticas 
con  miras  a  la  implementación  de  la  Agenda  2030  para  el  Desarrollo  Sostenible, 
vigenteess yp eac lioasl marerengtelo es nin lsoti truecliaotnivaole sa lp maraar lcao i mdepl epmoleíntitcaacsió vni,g seengtueism iye nat olo ys  caurmrepglilmoise nintos.t iEtunc lioosn aprleósxi mos informes, 
se propyeacrata  lean foimcaprl edme emntaanceiróan ,m  sáes geusipmeiceínfictoa  cya dcau munpoli mdiee nlotos . OEDnS , loresp oprrtóanxdimo olso s inafvoarnmceess , ens ee l desarrollo y 
cumplimprioenyteoc itnad iveindufoacl,a cro nd eba smea an seursa  remspáesc teivsopse incdífiiccaad ocreasd.a  uno de los ODS, reportando los 
avances  en  el  desarrollo  y  cumplimiento  individual,  con  base  a  sus  respectivos 
En cuainrtdo icluagdaor,r esse. ha avanzado en la construcción de los indicadores de las metas ODS para el seguimiento del 
cumplimienEton  dceu laorst oO DluSg.a Lr,a  sDeir ehcac iaóvna Gneznaedroa l edne  Elas tcaodnísstitcrua,c cEinócnu edseta lso sy  Cinednicsoasd o(DreGsE dEeC )l aess  mel eetnatse  encargado de 
coordinOaDr eSs tap aacraci óen l a streagvuésim dieeln Ctoo mditeél  Tcéucnmicpol imdei eMnoton itodree o lEosst aOdíDstSic.o  dLea  laD Ciroemcicsiióónn  OGDeSn Peraaral gdueay . Al finales de 
Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) es el ente encargado de coordinar esta 
2018, de los 241 indicadores asociados a las 169 metas de los ODS, se han logrado producir un total de 77 indicadores, 
acción a través del Comité Técnico de Monitoreo Estadístico de la Comisión ODS 
entre globales, alternativos y complementarios, para dar respuesta parcial a 12 ODS y 38 metas. 
Paraguay. Al finales de 2018, de los 241 indicadores asociados a las 169 metas de los 
A contiOnuDaSci,ó ns ese h raeanl izloag urna daoná plisroisd duec ciro nutne xttoot,a qlu de ec o7n7tr ibinudyiec aa didoernetsif,i ceanr atrlegu gnloosb daele loss,  parlitnecrinpaatleivso ásm yb itos y desafíos 
complementarios, para dar respuesta parcial a 12 ODS y 38 metas.
que afronta el país para lograr alcanzar los compromisos asumidos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo 
A continuación se realiza un análisis de contexto, que contribuye a identificar algunos 
Sostenible y dar cumplimiento a los ODS. 
de  los  principales  ámbitos  y  desafíos  que  afronta  el  país  para  lograr  alcanzar  los 
 
compromisos asumidos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y 
a) Contexto Social 
dar cumplimiento a los ODS.
 
Según el úlati)m oC Coenntseox Ntoa Sciooncaial ld.e Población y Viviendas de 2012, Paraguay tiene 6.78 millones de habitantes1 (49.6% 
mujeres). Su población es joven (50% menor de 26 años) y presenta una alta concentración de población en el 
Según  el  último  Censo  Nacional  de  Población  y  Viviendas  de  2012,  Paraguay 
Departamento Central (37% de población total), uno de los 17 departamentos del país. Un 1.7% de la población se  s
tiene 6.78 millones de habitantes(1) (49.6% mujeres). Su población es joven (50% menor  e.e
autoidentifica como indígena y un 0.2% como afrodescendiente. En el Censo Nacional de 2012 se refleja que las personas  o
de 26 años) y presenta una alta concentración de población en el Departamento Central  b
con dis(c3a7p%ac iddea dp roebplraecsieónnt aton teasl)t,im uantoiv admee lnotse  1u7n  1d0e.p7a%r tdaem lea nptoobsl adceiól np taoítsa.l .U  n 1.7% de la población  579ww
           sd  e e     a 2 u 0 t o 1  i2 d   e s n e t i  f i rc e a f l  e c  jo a m    qo  u   i en   d  lí a gse npae yrs uonn a0s.2 %co nco dmisoc aafproadciedsacde nrdeipernetsee. nEtna ne l eCsetinmsaot iNvaamcieonntael 
1 DGEECu –n D 1ire0c.c7ió%n G edneer alla d ep Eosbtaldaíscticióa,n E ntcouteastla.s y Censos 2018.    BOE-A-cable e
  (1)  DGEEC – Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos 2018. 
Según el índice de Desarrollo Humano (IDH), hasta el año 2015, Paraguay estaba en 
el grupo de Desarrollo Humano Medio. Sin embargo, en el año 2017, el IDH alcanzó 
el 0,702, lo que ha situado al país dentro de la categoría de Desarrollo Humano Alto, 
ocupando el puesto 110 de 189 países acorde al nivel de desarrollo.
La situación ventajosa de Paraguay en el desarrollo humano, sin embargo, se reduce 
al considerar las desigualdades, ubicándose entre los países más desiguales del mundo, 
en relación con la distribución del ingreso y de la tierra. El coeficiente Gini, indicador que 
se usa para medir el nivel de desigualdad existente, según datos del Banco Mundial para 
el año 2017, alcanza el 48.8. Con este resultado, Paraguay mantiene un nivel de 
desigualdad sobre el promedio de las naciones de América Latina, que es de 0,469 
puntos, y significativamente más elevado que los 0,317 puntos de desigualdad que 
tienen los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo 
Económicos (OCDE).
Concretamente, persisten importantes desigualdades, relacionadas no solo con los 
ingresos sino también con diferentes dimensiones del bienestar social, y que afectan 
sobre todo a colectivos vulnerables, siendo el lugar de nacimiento, el origen étnico o el 
género, determinantes para el ejercicio de derechos, el acceso a los servicios básicos, la 
participación en las políticas públicas y oportunidades de desarrollo.
En el ámbito de la salud, se puede afirmar que Paraguay ha mostrado avances hacia 
el aumento del acceso y la cobertura universal, mediante la conformación y puesta en 
marcha de las Unidades de Salud de la Familia (USF), incrementándose la cobertura de 
la atención de la población, principalmente de aquella que vive en zonas distantes y 
vulnerables. No obstante, a pesar de los mencionados avances, el Sistema de Salud 
está poco organizado, con fragmentación institucional, servicios dispersos y con débil 
coordinación, insuficiente cobertura sobre todo en el nivel primario, y deficiencias en las 
capacidades de muchos hospitales regionales.
Los programas y servicios de salud están muy centralizados, lo que resta capacidad 
de gestión a nivel departamental. La descentralización del sistema, como sucede en 
otros sectores, no ha avanzado mucho. Una prueba de ello es que las Gobernaciones y 
Municipalidades participan apenas en un 3% del gasto público en salud.
Existe una percepción generalizada de la población sobre el Sistema de Salud que 
es considerado como insatisfactorio, poco dinámico e ineficaz. Uno de los elementos de 
mayor disconformidad es el alto «gasto de bolsillo» (elevados pagos directos por los 
usuarios, que llegaron a representar un 49% en 2018(2), que dificultan el uso efectivo de 
los servicios de salud y refuerzan las desigualdades). A estas deficiencias, se suman la 
ineficacia en la gestión sanitaria en general y, especialmente, en la gestión de recursos 
humanos,  detectándose  de  manera  persistente  falta  de  personal  sanitario  en  los 
establecimientos de las comunidades de mediana y baja población. Toda esta situación 
genera que el acceso y la cobertura de la salud sean limitados, especialmente para las 
poblaciones de las zonas rurales, que no tienen derecho a un conjunto de prestaciones 
específicas y garantizadas.
(2)  Estudio multidimensional de Paraguay: Volumen I. Evaluación inicial © OCDE 2018.
En lo que a educación se refiere, en los últimos años el progreso ha sido notable. 
Según datos de la DGEEC (2018), la tasa de alfabetización es de 94.65%. La asistencia 
escolar  supera  el  90%  entre  los  menores  de  edad  (5  a  14  años)  y  declina 
significativamente a partir de los 15 años. En otros términos, aunque en educación  s
secundaria (y sobre todo en educación terciaria) el acceso ha aumentado rápidamente,  e.
las tasas brutas de matrícula, del 35%, siguen siendo bajas comparadas con las que  w.
registran los países de la región(3).  Las brechas en el acceso a la escuela aún son  579ww
ilmasp áorretaanst erus reanle se dyu ucrabcaiónna sp rsiomna sriiag nyi fsiceactuivnad.aria; y, en ambos casos, las diferencias entre
(3)  Estudio multidimensional de Paraguay: Volumen I. Evaluación inicial © OCDE 2018.
Entre los principales retos que afronta el sector educativo se cuentan las carencias 
de capacitación del personal docente y las insuficiencias en infraestructuras adecuadas. 
Además, pese a las mejoras registradas en materia de cobertura en el acceso a la 
educación, hay déficits en la efectiva inclusión de niños/as con discapacidad en el 
sistema educativo. Otro importante desafío es la mejora de la calidad de la enseñanza. 
Los resultados del aprendizaje no están a la altura de las competencias esperadas, 
según se refieren en el Plan Nacional de Educación (tal es el caso para casi tres cuartas 
partes de los alumnos de tercer grado). Una importante deficiencia del sistema educativo 
se encuentra en el sistema de formación profesional que no cuenta con una adecuada 
malla curricular orientada a la profesionalización de los jóvenes.
En el ámbito de la protección social se percibe un aumento de acceso a programas, 
así como un esfuerzo hacia la creación de un Sistema de Protección Social Nacional 
único. Se debe destacar que en el año 2018 la Secretaría de Acción Social (SAS) ha 
elevado su rango y se ha convertido en Ministerio de Desarrollo Social (MDS), lo que 
demuestra el interés del gobierno en impulsar políticas y planes en materia de desarrollo 
y equidad social. Sin embargo, aún se deben mejorar y ampliar sustancialmente las 
iniciativas que contribuyan a mejorar el acceso a los servicios sociales de las familias 
que viven en situación de vulnerabilidad.
En  lo  que  respecta  al  desarrollo  territorial,  Paraguay  sufre  un  proceso  de 
concentración urbana, deterioro ambiental y desequilibrios, producto de su modelo de 
desarrollo histórico. Debido a la falta de una planificación y normativa adecuadas en 
materia territorial, el país sufre una urbanización escasamente regulada que ha generado 
la proliferación de asentamientos informales, el acceso irregular a servicios públicos, la 
extensión de la informalidad y la ausencia de gobernanza urbana. A esta situación, se 
suma que los municipios tienen muy escasa capacidad recaudatoria y de generación de 
ingresos, más aún por el incipiente ordenamiento territorial y la falta de un soporte 
catastral para apoyar sistemas impositivos municipales. La falta de un adecuado marco 
normativo e institucional para la gestión de los residuos sólidos es una importante 
dificultad que se enfrenta en el ámbito de la gestión territorial.
En relación al ámbito de cultura y patrimonio, se han logrado importantes avances, 
entre los que destaca la aprobación de la reciente Ley N° 5621/2017 de Protección del 
Patrimonio Cultural, que establece el marco para la protección, la preservación y el 
rescate  de  los  bienes  culturales  del  país;  así  como  el  Plan  Nacional  de 
Cultura 2018-2023, que trata de promover las diversas actividades y manifestaciones 
culturales  y  artísticas  del  país,  acercándolas  a  la  ciudadanía.  Desde  la  Secretaria 
Nacional de Cultura (SNC) se han realizado esfuerzos para la protección del Patrimonio 
Cultural  Material  e  Inmaterial  y  para  garantizar  el  acceso  a  los  bienes  y  servicios 
culturales para todos los ciudadanos del país.
Sin embargo, al margen de estos avances, hay que destacar que el presupuesto asignado 
a la SNC representa tan sólo el 0,04% del Presupuesto General de la Nación. La baja inversión 
institucional en esta instancia no ofrece una base presupuestaria suficiente para promocionar y 
aprovechar el patrimonio e identidad cultural de Paraguay en todas sus potencialidades y para 
poder poner en valor el patrimonio artístico del interior del país ya que la institucionalidad 
cultural está centralizada en la capital, Asunción.
b)  Contexto económico.
En los últimos años, Paraguay ha presentado un sólido crecimiento económico y una 
fuerte reducción de la pobreza.  Este crecimiento económico ha sido significativo en  e
los  5  últimos  años,  dado  el  comportamiento  del  resto  de  países  de  la  región  y,  bo
especialmente, de sus principales socios comerciales, Brasil y Argentina. Así, se han  579ww
aelnc a2n0z1a8d(o4).  taSseagsú dne el l4 ,B9a%n ceon  C20e1n4tr,a 3l ,d1e%  Peanr a2g0u1a5y,,  4e,3l %PI Ben p 2e0r 1c6á, p4it,a8 %e ne n2 021081 7s ey  3s,i7tu%ó 
en 5.869 USD, lo que enmarca al país en el grupo de Países de Renta Media Alta.
(4)  Informe País. Fondo Monetario Internacional. Abril 2019.
Este crecimiento económico ha sido acompañado por una importante disminución de 
la pobreza. Concretamente, desde 2003, la pobreza total y la extrema disminuyeron 
en 49 y 65 por ciento, respectivamente. Asimismo, uno de los efectos de esta importante 
prosperidad económica es que la clase media del país casi se ha duplicado desde 2003, 
alcanzando a un 38% de la población total y convirtiéndose así en el segundo grupo más 
grande, justo por debajo de la población vulnerable(5).  No obstante, si bien los datos 
macroeconómicos son buenos, persisten importantes bolsas de pobreza con datos que 
indican que en 2017 la pobreza extrema alcanzó a un 4.41% de la población y la pobreza 
moderada a un 22.0%, sobre un total del 26.4% de pobreza total(6).
(5)  Paraguay. Diagnóstico Sistémico del País. Grupo Banco Mundial. Junio 2018.
(6)  Paraguay. Diagnóstico Sistémico del País. Grupo Banco Mundial. Junio 2018.
En lo que respecta al modelo económico y productivo de Paraguay, el mismo se ha 
caracterizado por ser una economía pequeña, abierta y altamente dependiente del sector 
agropecuario (principalmente la soja y la carne bovina). Este sector ha sido el principal 
motor del crecimiento económico durante las décadas pasadas gracias al auge de las 
exportaciones,  que  ha  generado  gran  parte  del  superávit  macroeconómico.  Las 
importantes inversiones extranjeras, la mejora en la calidad de los productos y los 
precios favorables del mercado internacional han hecho que Paraguay sea el tercer 
exportador de soja del mundo, el séptimo de maíz, el sexto de carne y el décimo de trigo.
A la vez, cabe destacar que el crecimiento económico del país ha estado basado en 
otro  recurso  del  enorme  patrimonio  natural  del  país,  en  relación  al  potencial 
hidroeléctrico,  que  constituye  un  elemento  fundamental  de  su  economía.  Las  dos 
centrales  binacionales,  compartidas  respectivamente  con  Brasil  (Itaipú)  y  Argentina 
(Yacyretá), suman una capacidad de 17.200 megavatios (MW) que comparten Paraguay 
y sus vecinos. Dado que Paraguay solo utiliza una fracción de su cuota de electricidad y 
exporta el resto, el país se ha convertido en el mayor exportador de electricidad limpia 
del mundo. Las dos centrales binacionales aportan alrededor del 10% del PIB. La 
capacidad  de  generación  de  Paraguay  también  dota  al  país  de  un  excedente  de 
electricidad a bajo costo, un activo importante para atraer inversión extranjera(7).
(7)  Estudio multidimensional de Paraguay: Volumen I. Evaluación inicial © OCDE 201.
En relación al mercado laboral, se presenta un índice de desempleo relativamente 
bajo, alrededor del 5.9% de la población activa en 2018; siendo uno de los más bajos de 
la región. En este ámbito, se ha registrado una transformación dinámica en las últimas 
décadas, con una migración progresivamente creciente del sector de la agricultura hacia 
el de los servicios, la creación de empleo en el sector formal, un incremento general de 
la productividad y el aumento de los ingresos. A raíz de esta transición, la agricultura 
registró un crecimiento negativo del empleo, por lo que su contribución relativa al empleo 
total disminuyó del 25% en 2008 al 22% en 2016. Esta tendencia visibiliza el hecho que, 
aunque  el  modelo  de  desarrollo  está  basado  principalmente  en  la  agricultura  y  la 
ganadería, sin embargo, la economía está pasando por una transformación estructural, 
migrando de la agricultura hacia los servicios y, en menor medida, hacia la industria(8).
(8)  Paraguay. Diagnóstico Sistémico del País. Junio 2018. Grupo Banco Mundial.
Sin embargo, a pesar de los aspectos positivos mencionados, el sistema económico  e.e
y productivo de Paraguay sigue presentando debilidades estructurales que, por una  b
parte, cimientan y propician la transmisión generacional de la pobreza y, por otra parte,  579ww
comPporor muent eland uon,  deel smaorrdoellloo  sdoes tdeensidaorr ao llmo erduiroa ly,  laalrtgaom pelnatzeo .dependiente de la ganadería
edxet eenlesvivaad ay  cdoen ucennat raagcriiócnu ltduer ala m perocapnieizdaadda d ael tlaoms efanctteo rperso dduec ptirvoad, uscec ibóans, as oebnr eu nto cdoon dteex tlao 
tierra  (aproximadamente  el  90%  de  la  tierra  pertenece  al  5%  de  los  propietarios);
ubicando a Paraguay como el país con el mayor nivel de desigualdad de tierras en el 
mundo, con un coeficiente de GINI de 0.93(9).  Este modelo ha priorizado la producción 
en fincas de medio y gran tamaño, orientada principalmente a la generación de materias 
primas para el mercado internacional y apoyada por medio de ingentes inversiones 
públicas, especialmente en infraestructura de transporte a lo largo de los corredores de 
la carne y la soja; sectores éstos que, sin embargo, contribuyen proporcionalmente poco 
a los ingresos públicos, debido a la presión fiscal diferencial.
(9)  Paraguay. Diagnóstico Sistémico del País. Junio 2018. Grupo Banco Mundial.
Consecuentemente, la productividad de la mayoría de los cultivos de las huertas 
familiares se ha estancado y en algunos casos se ha deteriorado, debido a que los 
productores  de  pequeña  escala,  mayormente  campesinos  e  indígenas  cuentan  con 
acceso  limitado  a  los  recursos  productivos  fundamentales  como  tierra,  capital, 
infraestructura, asistencia técnica y mecanismos adecuados de comercialización. Así, 
paradójicamente,  en  Paraguay  se  registra  una  tendencia  al  aumento  de  las 
importaciones de productos agrícolas de consumo desde otros países (Brasil, Argentina, 
Chile, entre otros). Como consecuencia de este modelo productivo, la alimentación en 
Paraguay actualmente no está garantizada para toda la población, ni en calidad ni en 
cantidad suficiente. Según el informe «El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición 
en  el  mundo»  de  la  Organización  de  Naciones  Unidas  para  la  Agricultura  y  la 
Alimentación (FAO, 2018), en Paraguay viven unas 800.000 personas subalimentadas, lo 
que equivale al 11% de su población.
Por el otro lado, al igual que el sector primario, los sectores secundario y terciario se 
encuentran  escasamente  diversificados.  El  sector  industrial  cuenta  con  pocas 
infraestructuras  y  baja  tecnificación,  lo  cual  reduce  drásticamente  su  capacidad  de 
aportar valor en la cadena productiva. Asimismo, el sector de los servicios está en fase 
de desarrollo (en algunos casos, en etapa incipiente, como en el ámbito tecnológico, la 
economía verde y la economía naranja), con un sector público poco eficiente que sigue 
representando, al día de hoy, uno de los mayores empleadores a nivel nacional. Además 
de la escasez de infraestructuras que constituye un desafío significativo que afecta la 
productividad  en  todos  los  sectores  de  la  economía,  el  déficit  de  capital  humano 
cualificado  y  capacitado,  como  resultado  de  las  deficiencias  del  sistema  educativo 
(educación  y  formación  profesional),  representan  un  importante  escollo  para  la 
generación de trabajo decente.
Como resultado de las problemáticas descritas, el tejido productivo se caracteriza por 
un  número  altísimo  de  pequeñas  empresas,  (concretamente  las  micro  y  pequeñas 
empresas representan el 97,1 por ciento del total de empresas en Paraguay y son 
responsables del 65,2 por ciento del empleo(10)), escasamente profesionalizadas y con 
aporte muy limitado en la cadena de valor. Asimismo, buena parte de las empresas 
existentes en Paraguay -y en particular en zonas rurales o alejadas del área de influencia 
de las capitales departamentales más importantes- no son capaces de absorber a la 
población activa existente en la actualidad, o bien no cumplen con los requisitos para 
generar trabajo decente.
(10)  Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030.
Otro aspecto problemático del contexto es el alto índice de informalidad laboral y 
subempleo, a lo largo de toda la cadena de suministros. En el periodo 2012-2017, la tasa  e.
de informalidad se mantuvo entre el 65% y el 70%, es decir, entre 6 y 7 de cada 10  w.b
personas de más de 15 años ocupadas están trabajando en situación de informalidad.  579ww
dEen  mtéarmneinrao sin afobrsmoalul.tos, en el año 2017, 1 millón 681 mil personas estuvieron ocupadas
inforLmaa lpidoabdla, cllieógna nodcou peand eal  aqñuoe  2v0i1v7e  ae n7 4,á8r%ea ds e rluorsa loecsu pfuaed osla  anmteá se l a6f2e,c4ta%d ae np áorre alas 
urbanas(11).  La informalidad, de hecho, representa un problema estructural, que explica 
por qué el 44.5% de los trabajadores no gana el salario mínimo y también la baja 
cobertura de seguridad social, que redunda en una tasa elevada de desprotección social 
(la  mayoría  de  la  población  se  encuentra  desprotegida  ante  enfermedades,  vejez, 
invalidez, infortunios, maternidad y desempleo, entre otros)(12).
(11)  DGEEC. 2018.
(12)  Estudio multidimensional de Paraguay: Volumen I. Evaluación inicial © OCDE 2018.
En  este  contexto,  uno  de  los  principales  desafíos  que  enfrenta  el  país  es  la 
diversificación de la base productiva y la multiplicación de oportunidades de trabajo 
decente,  buscando  una  participación  más  amplia  de  la  fuerza  laboral  en  empleo 
productivo y formalizado; todo esto, tanto en el ámbito del emprendedurismo agrario y no 
agrario  (cuentapropistas,  micro,  pequeñas  y  medianas  empresas-MIPYMES, 
cooperativas agrarias y de servicios), como en el segmento del empleo por cuenta ajena, 
reforzando la capacidad del tejido empresarial ya existente para absorber a la población 
activa, cumpliendo con la normativa vigente y respetando los derechos para generar 
trabajo decente.
Entre las potencialidades del contexto, cabe resaltar el factor del bono demográfico, 
fenómeno por el cual el porcentaje de la población en edad de trabajar en Paraguay es 
mayor que la dependiente (niños, ancianos y personas enfermas). Un importante reto de 
esta coyuntura es que esta masa de población joven contribuya sustancialmente al 
crecimiento económico y la reducción de la pobreza a través de su inserción laboral. La 
participación productiva de los jóvenes en el mercado laboral representa, a la vez, una 
oportunidad y un desafío. Por un lado, se prevé la afluencia al mercado laboral de un 
boom de mano de obra. Por el otro, se calcula que para el aprovechamiento de esta 
inyección de fuerza laboral se requerirá ampliar la demanda en aproximadamente 65.000 
nuevos empleos cada año hasta 2030, para lo cual se necesitan una economía dinámica 
y políticas públicas eficientes que promuevan la creación de empleo decente.
c)  Contexto medioambiental: clima, energía y recursos hídricos.
Paraguay cuenta con unos ecosistemas diversos y abundantes recursos para la 
producción primaria. El país se halla ubicado en la Cuenca del Río de la Plata y cuenta 
con  una  densa  red  hídrica  que  constituye  uno  de  los  sistemas  hidrográficos 
internacionales más importantes. Específicamente, el acuífero Guaraní, se considera uno 
de los más grandes reservorios subterráneos de agua dulce del planeta, se extiende 
sobre  71.700  km2  bajo  los  suelos  de  Paraguay.  También,  cabe  mencionar  que  la 
formación Bosque Atlántico del Alto Paraná (BAAPA) constituye uno de los hábitats más 
diversos del mundo y el Gran Chaco es la región más extensa de bosques en América 
del Sur, después de la Amazonía.
La matriz energética del Paraguay es una de las más limpias de la región, lo que ha 
permitido al país mantener una baja intensidad en emisiones de dióxido de carbono. En 
este contexto, el país tiene un alto potencial de crecimiento verde, dada la riqueza de su 
patrimonio natural y de biodiversidad, así como la disponibilidad de energía limpia, lo 
cual es muy relevante para estimular innovación y creación de valor agregado en nuevos 
rubros económicos.
A nivel internacional, hay que destacar que Paraguay, signatario del Acuerdo de 
París sobre Cambio Climático, ha asumido el compromiso de reducción del 20% de las  s
emisiones  de  Gases  de  Efecto  Invernadero  (GEI),  proyectadas  al  año  2030,  en  la  o
Cdvlaaeosrsn iatNtarsaicb acpuinooc lniílótaeinc sa L NseU yayn c iNdipoaalnascan ioles nsoDa beplr taeedr reaCm  eCainnmaafmrbdeiabon i to(aCC rCl NimlaliDm ál)utá(i1cct3ioh)c  apo( r Cce(o2Msn0eNt1nrU7ata) Cd,e Cale  c)l a.a PnmAltaesbni imo laN i csaClmicmoiooná,n vtsiaecelno  cd,h ieeóa nnnAt  rdMgeae alpnartcesaor caq iódduneoe     2021-18579n https://www.
(2016) y el Plan Nacional de Mitigación y Programas de Acción (2017). También, se ha
creado la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC), instancia en la que se toman 
decisiones sobre la política climática del país.
(13)  https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Paraguay%20First/Documento
%20INDC%20Paraguay%2001-10-15.pdf.
Aunque son relevantes los avances señalados, sin embargo, los temas ambientales 
todavía ocupan un espacio limitado en la agenda nacional a pesar de la reconocida 
vulnerabilidad del país a los impactos del cambio climático y la alta dependencia de su 
economía a las condiciones climáticas que hacen necesario que el enfoque de resiliencia 
se deba incorporar plenamente en todas las actuaciones. Sin embargo, las instituciones 
a  cargo  del  sector  ambiental  son  aún  jóvenes,  con  un  Ministerio  del  Ambiente  y 
Desarrollo Sostenible (MADES) creado en el año 2018 (fruto de la reconversión de la 
preexistente  Secretaría  Nacional  del  Ambiente)  con  una  asignación  presupuestaria 
del 0,05% del Presupuesto Nacional, lo que reduce significativamente su capacidad 
operativa y una Política Ambiental Nacional adoptada en el 2005, que no ha sido 
sometida a las necesarias actualizaciones.
Uno de los problemas ambientales más acuciantes a destacar es la deforestación, 
ocasionada  principalmente  por  el  aumento  del  uso  del  suelo  con  fines  agrícolas  y 
ganaderos, lo que ha intensificado la presión sobre el rico patrimonio ambiental. A pesar 
de la producción sustancial de hidroelectricidad en Paraguay, casi la mitad (45%) del 
consumo nacional de energía proviene de los biocombustibles. La frontera agrícola en 
expansión de Paraguay y su fuerte dependencia de los biocombustibles han contribuido 
a  tasas  de  deforestación  globalmente  elevadas,  reduciendo  los  bosques  nativos 
atlánticos en aproximadamente un 95%.
La débil institucionalidad y la escasa eficiencia de las políticas públicas en el ámbito 
de la protección ambiental se reflejan también en el ámbito de la gestión de los recursos 
hídricos, que representa otro desafío crucial para la sostenibilidad ambiental del país. 
Las aguas de superficie y subterráneas registran a menudo niveles significativos de 
contaminación, vinculables a las áreas geográficas donde se concentran las actividades 
productivas y a los propios ciclos productivos agrícolas e/o industriales (aguas residuales 
sin tratamiento, etc.).
En 2007 se promulgó la ley N.º 3239/2007 «De los Recursos Hídricos», con el fin de 
controlar la gestión de estos recursos y garantizar su viabilidad económica, social y 
medioambiental. Esta ley establece que el acceso al agua para la satisfacción de las 
necesidades básicas es un derecho humano que debe ser garantizado por el Estado, en 
cantidad y calidad adecuada. En este ámbito, Paraguay ha logrado ir avanzando en los 
niveles de cobertura y se ha conseguido que el 78% de la población tenga acceso a 
agua potable. Sin embargo, sólo el 11% tiene acceso a redes de alcantarillado sanitario y 
sólo un 2% tiene acceso a tratamiento de efluentes, lo cual conlleva riesgos evidentes 
para la salud y el medio ambiente.
Otros importantes logros obtenidos, además del aumento del acceso a los servicios 
de agua, ha sido la mejoría de la calidad de los mismos y la fijación de nuevas bases 
legales y normas que rigen el sector. Un hecho reseñable y de gran trascendencia ha 
sido  la  promulgación  del  Plan  Nacional  de  Agua  Potable  y  Saneamiento,  por 
resolución  1274/2018  del  Ministerio  de  Obras  Públicas  y  Comunicaciones.  Este 
documento se convierte en el marco de referencia que establece las prioridades, los 
objetivos, las estrategias y las acciones para lograr la universalización de los servicios 
adecuados de Agua Potable y Saneamiento en Paraguay. e.
A  nivel  institucional,  se  debe  destacar  que  la  Dirección  de  Agua  Potable  y  w.b
Saneamiento (DAPSAN), órgano rector encargado del diseño de las políticas públicas en  579ww
eemsteb asrgeoc,t orla, sh aa cccoiobnraedso  apúrno tangoo nhisamn os iyd oh as uefijceirecnidteos  epfiacriean treemsoelnvteer  seufi cfauznmcieónnt,e  sienl 
UprSoDbl e6m.0a0.0 D mei llhoencehso d, es ed óelastriemsa p aqruae  aPlcaarnazgaura lya  vcao bae rntuercae sdieta sr eurnviac ioinsv edres iaógnu ad ep omtaábsl ed ey 
saneamiento al año 2030, con distintos niveles de atención según sean zonas urbanas,
periurbanas  y  rurales  (DAPSAN,  2017).  Específicamente,  el  déficit  de  agua  y 
saneamiento afecta principalmente a las zonas marginales periurbanas y en el área rural 
a las poblaciones en situación de pobreza, las comunidades dispersas y las poblaciones 
indígenas.
d)  Contexto político, administrativo e institucional.
Paraguay  presenta  estabilidad  política,  con  una  democracia  basada  en  una 
República  representativa  presidencial.  La  estructura  territorial  político  administrativa 
contempla 17 Departamentos y 254 Municipios.
En agosto de 2018, el nuevo Gobierno de Paraguay asumió sus funciones por 5 
años, con un Plan de Gobierno 2018-2023, «Paraguay de la Gente», bajo la Presidencia 
de D. Mario Abdo Benítez, así como con un nuevo Senado y una nueva Cámara de 
Diputados.
En lo que a gobernabilidad se refiere, el país se ha embarcado en un proceso de 
reforma y modernización de su administración pública, destacándose la mejora de los 
procesos de adquisiciones y compras públicas, la profesionalización de los funcionarios, 
los procesos de desprecarización de la función pública, los progresos en el alineamiento 
de los presupuestos anuales así como las inversiones con los objetivos de política 
estratégica. Asimismo, se ha avanzado en fortalecer las capacidades de las instituciones 
que componen el Estado de Derecho.
No obstante, a pesar del progreso significativo reciente, el país todavía presenta 
problemas  en  relación  a  los  indicadores  relacionados  con  la  gobernanza. 
Concretamente, el Índice de Gobernanza Mundial (IGM) de 2016 muestra que el país 
está por debajo del promedio regional y se desempeña significativamente por debajo de 
la  OCDE  en  todas  las  dimensiones  de  la  gobernanza.  En  líneas  generales,  las 
principales debilidades de la administración pública paraguaya se deben a los siguientes 
factores: a) superposición de funciones entre las instituciones públicas; b) organización 
administrativa obsoleta y poco eficiente, c) sistemas de gestión pública con deficientes 
sistemas de planificación, control y evaluación.
Una importante asignatura pendiente institucional que afecta directamente la calidad 
de  la  gobernanza  es  la  debilidad  del  Sistema  Estadístico  Nacional,  que  arroja 
información heterogénea, técnicamente poco comparable y sin periodicidad garantizada. 
La fragilidad de las instituciones encargadas de la producción de datos y la baja «cultura 
estadística» impiden la provisión de información oportuna, en tiempo y forma, para la 
toma de decisiones en las diferentes instancias gubernamentales.
En este contexto, la corrupción también desempeña un papel crucial. En el índice de 
Percepción de la Corrupción 2018 de Transparencia Internacional, Paraguay ocupa el 
lugar 132 de 180 países, y el quinto nivel más alto en cuanto a la percepción pública de 
corrupción en la región de América Latina y Caribe.
Para abordar las causas fundamentales de la corrupción y, en general, del déficit de 
rendición de cuentas, el poder ejecutivo ha promovido un ambicioso paquete de reformas 
en pro de la transparencia fiscal, la contratación abierta y el acceso a la información 
(datos abiertos). Así, la transparencia en la gestión pública y la rendición de cuentas se 
han incrementado gracias a varias medidas, tales como la posibilidad de seguir online la 
ejecución del presupuesto, la publicación de los salarios recibidos por los funcionarios y 
el personal de entes públicos, la creación de Unidades de Transparencia en diversas 
instituciones, el fortalecimiento de la Secretaría de la Función Pública, la creación de la 
Secretaria Nacional Anticorrupción (SENAC) y de la Secretaría de Prevención de Lavado  e
de Dinero o Bienes (SEPRELAD), entre otras. bo
Dentro de las medidas para promover la transparencia, la participación y la rendición  579ww
dtrea tac udeen tuansa  eanli alnaz aad imntienrinsatrcaicoinóanl  ap úlab liqcuae d Peasrtaagcau alya  sinei chiaa tsivuam daed oG yo bqiueern bou sAcbaie artcoe.r cSaer 
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rendición de cuentas, participación ciudadana, tecnología e innovación para garantizar 
que las políticas públicas reflejen de forma adecuada las necesidades de la población.
Otro camino de vital importancia para mejorar la calidad de la gobernanza es el 
proceso de descentralización, promovido con la aprobación de la Ley Orgánica Municipal 
de 2010 pero, de facto, aún incipiente. En este sentido, un desafío importante para el 
país  es  fortalecer  la  autonomía  territorial  a  través  de  la  descentralización  política, 
administrativa y fiscal, como medio para estimular el desarrollo sostenible de las regiones 
y reducir las disparidades y la desigualdad en todo el país. Dada la relevancia de este 
proceso, la actualización del PND 2030 ha incluido como una de sus líneas transversales 
la descentralización, lo que supone un importante impulso para avanzar en los procesos 
de descentralización en alineamiento con la estrategia nacional de desarrollo.
Otro desafío significativo en Paraguay está constituido por la necesidad de refuerzo 
del  Estado  de  Derecho,  especialmente  en  la  consolidación  de  un  sistema  judicial 
eficiente e independiente, en el marco de la división de poderes. Concretamente, el 
acceso y la impartición de la justicia presentan múltiples déficits. Las dificultades que la 
ciudadanía encuentra para acceder a la justicia evidencian que esta función esencial del 
Estado  no  está  llegando  a  todas  las  personas  por  igual,  generando  un  clima  de 
inseguridad jurídica que no sólo afecta a la ciudadanía en la esfera de la protección de 
sus derechos, sino también desincentiva la inversión empresarial y el flujo de capitales.
En  los  que  respecta  al  ámbito  de  los  Derechos  Humanos  (DDHH),  el  país  se 
encuentra  comprometido  con  el  cumplimiento  de  los  estándares  a  nivel  nacional  e 
internacional,  al  haber  ratificado  la  mayor  parte  de  los  tratados  internacionales  y 
regionales.  La  instalación  de  una  oficina  del  Alto  Comisionado  para  los  Derechos 
Humanos de Naciones Unidas en Paraguay, la puesta al día del Estado Paraguayo con 
los informes país del sistema de tratados de Naciones Unidas y la aprobación de las 100 
Reglas de Brasilia de acceso a la Justicia para personas en situación de vulnerabilidad 
han sido eventos determinantes en el fortalecimiento de las instituciones públicas y el 
Sistema de Protección de Derechos Humanos del Paraguay.
Acompañando este crecimiento de las capacidades del Estado, se ha formalizado la 
Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, coordinada por el Ministerio de Justicia, 
que por su propia iniciativa ha elaborado de manera pluralista e interinstitucional en el 
año 2013 el primer Plan Nacional de Derechos Humanos, instrumento que se constituye 
en la ruta común para el trabajo en la temática en el sector público. También, se destaca 
como un logro importante que Paraguay cuenta con un sistema de compilación de 
recomendaciones denominado Sistema de Monitoreo de Recomendaciones en Derechos 
Humanos (SIMORE), cuyo objetivo es apoyar el seguimiento del cumplimiento de las 
recomendaciones internacionales en términos de derechos humanos. Esta innovadora 
iniciativa  representa  una  experiencia  exitosa  y  una  buena  práctica  de  rendición  de 
cuentas y transparencia, así como de trabajo articulado en red por parte del Estado.
Todos estos procesos de desarrollo normativo e institucional han permitido mejorar la 
atención, protección y promoción de los derechos humanos en el país. En este sentido, 
se puede afirmar que la institucionalidad en derechos humanos ha avanzado de manera 
paulatina. Sin embargo, pese a los avances mencionados, el país sigue presentando 
algunas  debilidades,  sobre  todo  en  relación  a  las  desigualdades  estructurales  que 
impactan  negativamente  en  el  goce  efectivo  de  los  derechos  fundamentales.  En 
particular, dos grupos poblacionales están expuestos de forma más evidente a varias 
formas de discriminación, en diversos espacios y niveles de la sociedad paraguaya: los 
pueblos indígenas y las personas con discapacidad. s
En  relación  al  primer  grupo,  en  Paraguay  existe  un  marco  constitucional  de  oe.
reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas: de hecho, a través de la Ley  w.
n.º 234 de junio de 1993 se ratifica en Paraguay el Convenio N.º 169 de la Organización  579ww
ISnitne renmacbioanrgaol ,d eell  Tmraabrcaojo  lesgoablr es ep uheab lotrsa dinudcíigdeon asós loy  ternib apleasrt ee ne np amíseedsi dinadse lpeegnisdliaetnivtaess,. 
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del  poder  ejecutivo  se  han  institucionalizado  órganos  y  espacios  formales  para  la 
garantía de los derechos de los pueblos indígenas (por ejemplo, el Instituto Nacional del 
Indígena-INDI, las direcciones o direcciones generales de Pueblos Indígenas dentro del 
Ministerio de Salud y de Agricultura, etc.), la efectividad real de las políticas públicas en 
este ámbito sigue siendo limitada. En particular, se ha de destacar la baja accesibilidad 
para  este  grupo  poblacional  a  su  derecho  a  la  libre  determinación  (derecho  al 
consentimiento libre, previo e informado – CLPI); a los derechos sobre sus tierras, 
territorios y recursos naturales, vitales para su supervivencia y dignidad; así como el bajo 
acceso a la justicia y la persistencia del racismo y la discriminación.
En lo que respecta a las personas con discapacidad, Paraguay ha tenido avances 
significativos gracias a la elaboración y aprobación del Plan de Acción Nacional por los 
Derechos de las Personas con Discapacidad (2015- 2030), diseñado con enfoque de 
derechos  humanos  y  con  la  creación  de  la  Secretaría  Nacional  por  los  Derechos 
Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS). No obstante, a pesar de estos 
esfuerzos, son muchos los desafíos y retos que quedan por delante para lograr la plena 
inclusión social de las personas con discapacidad en un marco de igualdad de derechos 
y no discriminación. Para ello, es necesario apoyar los esfuerzos no sólo del Estado 
paraguayo, sino también de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), fortaleciendo 
los mecanismos, instancias y espacios destinados a promover, proteger y garantizar el 
cumplimiento de los derechos.
Otro tema con raíces e implicancias en el ámbito de los derechos humanos es la 
trata de personas.  Paraguay es uno de los más importantes puntos de origen de 
captación de víctimas para la trata de personas. Asimismo, es un país de tránsito y de 
destino de mujeres y niños explotados sexualmente. Solo 1 de cada 20 casos de trata de 
personas es denunciado y, cada año, se registran al menos 300(14). En 2013, se adoptó 
una Ley Integral de Trata de personas(15) que tiene por objetivo prevenir y sancionar este 
delito. Por tanto, el reto en este ámbito está en mejorar las capacidades institucionales y 
la coordinación de los órganos del Estado involucrados.
(14)  Paraguay.com  (2018).  http://www.paraguay.com/nacionales/paraguay-registra-al-menos-300-casos-
de-trata-de-personas-cada-ano-180958
(15)  Ley 4788 adoptada en diciembre de 2012.
e)  Contexto de Género.
En el marco institucional, el órgano rector de las políticas de género en Paraguay es 
el Ministerio de la Mujer. Creado en 1992 como Secretaría, aumentó su rango en 2012 
adquiriendo mayor estabilidad institucional y participación en el Gabinete de Ministros.
En el marco político y programático, destaca el IV Plan Nacional de Igualdad de 
Oportunidades (2018-2024), aprobado el 20 de diciembre de 2018, que marca las líneas 
estratégicas del Estado en materia de igualdad de género y se constituye en hito de 
referencia  para  el  cumplimiento  de  los  ODS,  en  especial,  el  ODS  5  y  sus  metas. 
También, cabe destacar la aprobación de la Ley 5446/2015 de Políticas Públicas para 
Mujeres Rurales, así como el establecimiento e institucionalización, en los últimos años, 
de numerosas direcciones o direcciones generales al interior de las principales carteras 
del poder ejecutivo, encargadas específicamente de velar por las políticas nacionales en 
materia de igualdad de género y por la protección de los derechos de las mujeres.
Ahora bien, a pesar de los esfuerzos normativos e institucionales realizados por el 
país, quedan muchas asignaturas pendientes en pro de la igualdad de oportunidades. El  es
aumento del rango de la instancia rectora – de Secretaría a Ministerio – no significó un  o
aumento presupuestario del Ministerio de la Mujer, que dispone de un presupuesto que  579www.
pnfrueroeoc uryaterelsccmoatosne szn atfyei n  aeacldn ce0cio .ie0nlr2aeo5 ss%  cdo ceodo pcenoel  mrPqaruucenieósi cunapc cuuinieeótnsnett.roan  aGhceaioncneearnla  l pqdauere a G laalles tvaoacsrt  idvaeidd aeladla  Nnmtaeicn ióissnute.s r Liaopl sro degesrpacemansadosas,    OE-A-2021-18able en https://
En lo que se refiere al ámbito de la igualdad de género y empoderamiento de las 
mujeres, Paraguay ocupa el puesto 110 de 189 en el Índice de Desigualdad de Género 
elaborado por las Naciones Unidas (dato de 2018). Esto se debe a la persistencia de 
importantes  desigualdades,  especialmente  en  el  acceso  a  los  servicios  de  salud  y 
educación, trabajo, remuneración salarial y participación política. Concretamente, con 
respecto a la brecha salarial, según datos de ONU Mujeres, en Paraguay la diferencia 
salarial entre hombres y mujeres es de 24%. En cuanto a la ocupación, el 51,9% de las 
mujeres están insertadas en el mercado laboral frente al 73,8% de los hombres. Las 
tasas de analfabetismo también presentan reseñables brechas de género, con un 4,6% 
de  analfabetismo  correspondiente  a  la  población  masculina  frente  a  6,1%  de 
analfabetismo en mujeres.
Desde el punto de vista del ejercicio de los derechos sociales de las mujeres, uno de 
los principales problemas son los embarazos en adolescentes. Paraguay es el tercer 
país en la región con la tasa más alta de embarazos entre estos rangos de edad. Resulta 
alarmante que uno de cada cuatro embarazos en el país se produzca en la adolescencia 
(los nacimientos de hijos/as de niñas de entre 10 y 14 años constituyen la quinta parte de 
todos los nacimientos que se producen anualmente en el país), impactando de manera 
muy directa sobre las oportunidades de desarrollo a futuro de esas mujeres.
En lo que se refiere a participación en espacios de toma de decisiones, Paraguay es 
uno de los países de América Latina con menores índices de mujeres en cargos de 
elección. En las últimas elecciones generales, el porcentaje de mujeres electas no 
superó el 20%, no hay ni una gobernadora en los 17 Departamentos de todo el país, en 
los cargos municipales hay apenas 22% de mujeres electas como concejalas (porcentaje 
que se estancó desde las elecciones del 2006), y se registra un escaso 10% de mujeres 
intendentas en todo el país.
Otro de los principales desafíos en materia de género en Paraguay es la violencia 
contra las mujeres y las niñas. Esta problemática reviste varias formas y se manifiesta en 
diferentes ámbitos. La violencia extrema, conocida como feminicidio, dejó un saldo de 63 
víctimas en 2018(16), cifra que va en aumento en comparación a los años anteriores y da 
un promedio de un caso de feminicidio cada 6,6 días en el país y se cuentan por miles 
los casos reportados de violencia contra las mujeres en lo que va de año. Para hacer 
frente a esta situación el país aprobó a finales de 2016 la Ley No. 5777/16 de protección 
integral a las mujeres contra toda forma de violencia que ofrece un adecuado marco 
legal de regulación.
(16)  Datos disponibles hasta el 31 de diciembre de 2018, conforme el Observatorio de violencia del 
Ministerio  de  la  Mujer.  Disponible  en:  http://www.mujer.gov.py/application/files/5515/4521/8656/
Datos_de_Feminicidio_2018.pdf
2.2  Antecedentes de la Cooperación Española en Paraguay.
La Cooperación Española está presente en Paraguay desde hace 30 años. En el 
período 2012-2017 la Ayuda Oficial Bruta al Desarrollo de España se estimó en más 
de 43 millones de euros, lo que convierte a España en el quinto donante bilateral en el 
país.
El V Plan Director de la Cooperación Española 2018-2021 considera a Paraguay 
como País Prioritario. El Marco de Asociación País (MAP) Paraguay-España 2012-2015, 
prorrogado  tácitamente  hasta  la  aprobación  del  nuevo  MAP,  priorizó  los  siguientes 
sectores de concentración: Salud (ODS 3), Crecimiento Económico Sostenible (ODS 2  es
y  9)  y  Gobernabilidad  Democrática  (ODS  16),  y  como  sectores  de  intervención:  o
EsGOedéDrunvSEciec anr1iooc 1si,s)ó a. Mn lpCu eúd(odOb,mi losDico eASo  psmh r 4aibdo) it,erer ia dnAsbatgeaadu ljeuyaas dd D  yohia v oe Sertnirarzs anloiavden éaartsaedm ld eCdiueseucn  slcttvoeuióa  rniar(niO locd.sDleu  Syplae r o6rmog),nor a:ry tmD aClaeidusrea ltcbduhi rlmaoa staey tHr eaDurlnemeassa .a ynrT ornaoseml,lo obIng iaé(uOtnaa,Dll d eSsaen d  4 lhdo aesy     OE-A-2021-18579able en https://www.
trabajado en el ámbito de la Salud Sexual y Reproductiva apoyando la creación de
consultorios amigables y en la prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno del cáncer 
de cuello uterino y mama, así como en el apoyo a los bancos de sangre. El socio 
articulador de las intervenciones de la Cooperación Española en el sector ha sido el 
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) cuya función establecida por 
ley le confiere la competencia de la política nacional de salud.
Se ha apoyado el crecimiento económico sostenible a través de la ampliación de la 
cobertura de servicios de empleo en zonas rurales, especialmente la promoción del 
empleo  juvenil  y  del  autoempleo,  así  como  el  desarrollo  y  fortalecimiento  de 
emprendimientos de jóvenes, con especial atención a mujeres, y se ha impulsado el 
desarrollo de negocios de emprendedores paraguayos retornados al país tras un tiempo 
viviendo en el exterior. Se ha apoyado el turismo rural comunitario, tanto en tareas de 
planificación como impulsando emprendimientos vinculados al mismo. También, se ha 
fomentado la educación financiera para el desarrollo de capacidades que permitan la 
toma  de  decisiones  financieras  responsables  y  el  fomento  de  la  protección  al 
consumidor. En el ámbito del desarrollo agrario rural se han apoyado intervenciones que 
buscan garantizar la seguridad alimentaria, las prácticas agroecológicas, la producción 
para el autoconsumo o la mejora de la productividad generadora de excedentes, y se 
han impulsado diferentes iniciativas de comercialización. Asimismo, se ha fomentado el 
emprendedurismo rural, el asociativismo y el cooperativismo y se han creado estructuras 
de  soporte,  como  pueden  ser  incubadoras  de  empresas  o  centros  de  acopio, 
transformación y/o venta de producción.
Mediante  la  modalidad  de  créditos  a  Estado  con  garantía  del  Fondo  para  la 
Promoción del Desarrollo (FONPRODE) de la AECID se ha garantizado el tránsito 
continuo y seguro de una parte de la infraestructura vial rural en Paraguay, a través de la 
rehabilitación y mantenimiento de 390 Km de caminos vecinales, financiados por un 
monto de 25 MM de USD, mejorándose así la conectividad de áreas de producción con 
áreas de comercialización, y facilitando el acceso de los ciudadanos que viven en 
localidades remotas a áreas en las que existen servicios sociales básicos. También en la 
modalidad de cooperación reembolsable destaca el préstamo a la entidad «Financiera El 
Comercio»  para  ampliación  y  profundización  de  la  oferta  de  servicios  financieros, 
dirigidos a la población con limitado o nulo acceso, preferentemente en las zonas rurales.
Desde  la  Secretaria  de  Estado  de  Turismo  (SETUR)  de  España  se  está 
implementando  el  Plan  de  Acciones  Conjuntas  en  el  ámbito  del  turismo  entre  la 
Secretaría Nacional de Turismo de Paraguay y el Ministerio de Industria, Comercio y 
Turismo de España para el intercambio de experiencias exitosas en turismo sostenible e 
innovación.
En el ámbito de gobernabilidad democrática las principales intervenciones en el país 
se han centrado en el fortalecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública del 
Paraguay (INAPP), favoreciendo la igualdad y no discriminación en la administración 
pública para los aproximadamente 300.000 empleados públicos del Paraguay, proceso 
en el que participó el INAP en España a través de varias asistencias técnicas. También 
se ha trabajado en el fortalecimiento de las capacidades de la administración pública en 
determinados sectores claves como seguridad ciudadana, administración fiscal, función 
pública,  cooperación  internacional  (Cooperación  Triangular  con  Uruguay);  y 
descentralización y fortalecimiento institucional de los gobiernos locales (Cooperación 
Triangular con Chile).
Con el Ministerio de Justicia se ha fortalecido también el acceso a la justicia a nivel 
comunitario, contribuyendo a que la población más vulnerable tenga acceso en su propia  s
comunidad a una adecuada y oportuna atención a sus necesidades de derecho y se está  oe.
trabajando en justicia restaurativa en los procesos de responsabilidad penal de los  w.
adolescentes de Paraguay. Asimismo, se han focalizado esfuerzos para fortalecer la  579ww
cTorihaensgiuólna r sococina l Cyh illae ).c oDnevsivdeen claia  ceono puenr abcaiórnri ob idlaetgerraadl acdoon  deel  AMsinuinscteiórnio  (PCúobolpiceor ayc iólna 
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Otro de los sectores impulsados ha sido el apoyo a las políticas y servicios inclusivos 
para la igualdad de derechos de las personas con discapacidad, a través del proyecto 
Bridging the Gap. Este proyecto financiado por la Unión Europea en la modalidad de 
cooperación delegada y en consorcio con la Fundación Internacional y para Iberoamérica 
de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) tiene como objetivo principal contribuir a 
la inclusión socioeconómica, la igualdad y la no discriminación de las personas con 
discapacidad.
También, destaca en este sector, el Programa de Cooperación entre América Latina, 
el Caribe y la Unión Europea en Políticas sobre Drogas (COPOLAD II), liderado por la 
FIIAPP, financiado por la Comisión Europea y cuyo socio en Paraguay es la Secretaría 
Nacional Antidrogas (SENAD). Este programa promueve la formulación de políticas 
públicas basadas en la evidencia y fortaleciendo las capacidades en Paraguay en los 
siguientes ámbitos: Observatorio Nacional de Drogas, capacitación en reducción de la 
demanda de drogas y reducción de la oferta de drogas, además del apoyo al diálogo 
político entre la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y la UE 
en el marco del Mecanismo de Coordinación y Cooperación en materia de drogas entre 
ambas regiones.
La contribución a la educación ha sido importante durante los últimos doce años, a 
través de la ejecución del Programa de Conversión de Deuda Paraguay-España (2007), 
por  valor  de  10  MM  USD  y  dedicado  íntegramente  a  proyectos  en  educación.  Su 
dirección y administración ha recaído en el Comité Binacional, integrado, por la parte 
paraguaya, por la Dirección de Política de Endeudamiento y la Dirección General de 
Crédito  Público  (Ministerio  de  Hacienda)  y,  por  la  parte  española,  por  la  Oficina 
Económica y Comercial de la Embajada de España en Paraguay y el Ministerio de 
Economía y Empresa con la asistencia técnica de la OTC. En el ámbito de la educación, 
cabe mencionar también el Programa de Escuelas Taller que ha promovido la creación 
de  cuatro  Escuelas  para  apoyar  la  formación  técnica  y  profesional  de  jóvenes  en 
situación  de  vulnerabilidad  social  y  económica  para  favorecer  su  empleabilidad. 
Tradicionalmente estas escuelas han estado centradas en oficios relacionados con la 
rehabilitación del patrimonio, si bien, la última Escuela Taller creada en Encarnación está 
más vinculada a la gastronomía y turismo. También, en este sector se han apoyado 
varias intervenciones enfocadas en mejorar la capacitación técnica y profesional de 
grupos vulnerables para favorecer la inserción socio-laboral, especialmente de jóvenes, 
mujeres y personas con discapacidad.
En cuanto a agua limpia y saneamiento, Paraguay es uno de los países que ha 
recibido más apoyo del Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en 
América Latina y el Caribe (FECASALC) con un aporte de 100 MM de USD de donación, 
con el Banco Interamericano de Desarrollo –BID-como socio estratégico y 20 millones de 
USD de crédito con FONPRODE para un proyecto de agua potable y saneamiento para 
pequeñas ciudades y comunidades rurales e indígenas. En total, se han construido más 
de 226 sistemas en comunidades rurales y 40 sistemas en comunidades indígenas. 
También, en esta línea se destaca la Facilidad de Inversión en América Latina LAIF 
(Latinoamerican  Investment  Facility)  de  la  Unión  Europea  que,  mediante  diferentes 
cooperaciones técnicas, ha permitido elaborar el Plan de Saneamiento Integral de la 
Cuenca del Lago Ypacaraí, ha revisado y redimensionado la Planta de Tratamiento de 
Aguas  Residuales  de  Bella  Vista,  ha  apoyado  el  estudio  del  acuífero  Patiño,  ha 
actualizado  el  Plan  Maestro  de  la  Cuenca  del  Río  Pilcomayo  y  ha  contribuido  al 
desarrollo e implementación de soluciones de saneamiento. s
En este sector y vinculado a la protección de los recursos hídricos se está ejecutando  oe.
un proyecto con la Universidad de Sevilla y la Facultad de Ingeniería de la Universidad  w.
Nacional  de  Asunción  para  implementar  un  sistema  de  monitorización  de  agentes  579ww
contaminantes en el Lago Ypacaraí mediante el uso de drones acuáticos.
La contribución a la Cultura y Desarrollo ha estado liderada por el Centro Cultural de 
España Juan de Salazar y el Programa de Patrimonio para el Desarrollo de la AECID. 
Las actividades culturales españolas que se realizan tanto en la ciudad de Asunción 
como en el resto del país son prácticamente implementadas por Centro Cultural de 
España  Juan  de  Salazar  (CCEJS).  En  2016  se  cumplieron  40  años  del  CCEJS, 
inaugurado en 1976. Este es uno de los centros culturales de mayor trayectoria y 
prestigio  en  América,  que  ha  logrado  convertirse,  sin  duda  alguna,  en  uno  de  los 
principales referentes culturales del país. Adicionalmente, mencionar que se realizan 
actividades puntuales en las casas regionales o algunas instituciones privadas como el 
Centro Español de Villarrica, el Centro Catalán o empresas privadas como Arcallana o 
Byspania. Con estas actuaciones se ha pretendido impulsar en Paraguay la cultura como 
factor de desarrollo integral al tiempo que se promueve la cultura española en el país y el 
fortalecimiento de las relaciones culturales entre ambos países.
Desde el Programa de Patrimonio para el Desarrollo, durante los últimos siete años, 
se han venido ejecutando intervenciones vinculadas a la mejora de la accesibilidad en 
las Misiones de Jesús de Tavarangüé y Trinidad, Patrimonio Cultural de la Humanidad, y 
puesta en valor y rescate de recursos culturales en las Misiones Jesuíticas.
En  lo  que  respecta  a  la  igualdad  de  género,  se  han  apoyado  principalmente 
proyectos a través de ONGD españolas enfocados fundamentalmente en la lucha contra 
la violencia de mujeres y niñas y en el fortalecimiento del acceso de las mujeres a los 
recursos económicos y la promoción de la participación de las mujeres, organizaciones y 
redes de la sociedad civil en espacios de poder relacionados con el cumplimiento de los 
derechos sociales, civiles y políticos de las mujeres.
En el ámbito de la diversidad cultural, la Cooperación Española ha sido uno de los 
principales  actores  en  el  apoyo  a  los  pueblos  indígenas  mediante  tres  estrategias 
complementarias: fortaleciendo la parte específica de la administración nacional dirigida 
a los indígenas (Instituto Paraguayo del Indígenas), fortaleciendo los servicios prestados 
por Ministerios sectoriales y a través del apoyo prestado a las propias comunidades 
indígenas a través de ONGD y organizaciones propias como la Federación para la 
Autodeterminación  de  los  Pueblos  Indígenas  (FAPI)  y  la  Coordinación  Nacional  de 
Pastoral  Indígena  (CONAPI)  para  fortalecer  la  participación  en  la  construcción  e 
implementación de políticas públicas a favor de los pueblos indígenas.
Con relación al medio ambiente hay que destacar el apoyo en la reglamentación de 
los Servicios Ambientales, en su modalidad de protección y recuperación de suelos y de 
mitigación de daños provocados por fenómenos naturales (Cooperación Triangular con 
Costa Rica) y la consolidación de la estrategia nacional de políticas públicas de lucha 
contra  la  desertificación  y  sequía  y  adaptación  al  cambio  climático  (Cooperación 
Triangular con Brasil).
Las intervenciones vivas en activo de la AECID en Paraguay se estiman en 36 
intervenciones, con los diferentes instrumentos y modalidades, por un monto aproximado 
de  68.4  millones  de  euros  en  ejecución.  A  estos  montos  habría  que  añadir  las 
intervenciones vivas del resto de la Administración General del Estado, las Comunidades 
Autónomas, las Entidades Locales y las Universidades.
Evolución AOD de España en Paraguay.
La evolución de la AOD de España en Paraguay durante el período 2012-2017 
(33  MM  de  euros)  y  que  marca  parte  de  su  ventaja  comparativa,  ha  estado 
cve: VerifiBOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Evolución AOD de España en Paraguay. 
Núm. 272 Sábado 13 de noviembre de 2021 Sec. I.   Pág. 140013
La evolución de la AOD de España en Paraguay durante el período 2012-2017 (33 MM de euros) y que marca parte de 
su ventaja comparativa, ha estado distribuida de la manera siguiente, de acuerdo a los sectores del Comité de Ayuda 
al Desarrollo (CAD):  
distribuida de la manera siguiente, de acuerdo a los sectores del Comité de Ayuda 
al Desarrollo (CAD):
 
Ayuda de Emergencia (0,15 M 
€); 0,5%
Multisectorial (Prot Medio Ambiente y 
Otros Multisect) (2,9 M €); 8%
Ayuda a Refugiados en el 
País Donante (0,18 M €); 
0,6%
Sectores Productivos (3,79 
M €); 11%
Infraestructura y servicios 
sociales (19,6 M €); 61%
Infraestructuras y servicios 
económicos (6,34 M €); 19%
 
Fuente: Elaboración propia OTC con datos de DGPOLDES. 2012-2017 
 
 Los 19.6 MM EurLoos s(6 11 9%.6) d eMsMtin aEdousro asl  se(6ct1o r %de)  indfreasetsintraudctousra sa ly  sseercvticoiro sd seo ciinalferas esset hruac dtiusrtaribsu iyd os eenr vloics isoisg uientes 
sociales se ha distribuido en los siguientes subsectores:
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0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 e.
  o
  Servicios e infraestructura (12,2%) Mujeres y género (3%) Gobierno y SC (12,2%) 579ww
  Población y SSR (8,4%) Salud (16,7%) Educación (8,6%) 
    Fuente: Elaboración propia OTC con datos de DGPOLDES. 2012-2017
  
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
   
La Canalización Ldea  lCa aAnyuadliaz aOcfiiócina l dael D lae sAaryruodlloa  dOe fEicsipaal ñaal  eDne Psaarrarogluloa yd deu rEasnptea eñla p eernío Pdoa r2a0g1u2a-2y0 1d7u rhaan steid oe al  través 
período 2012-2017 ha sido a través de los siguientes organismos:
de los siguientes organismos: 
Institutos de Investigación (0,47 M €); 
Organismos Multilaterales (0,51 M  1,0%
€); 1,5%
Otras Entidades (0,49 M €); 1,5%
Partenariados Público 
Privados (0,36 M €); 
1,0%
Sector Público (10,24 
M €); 31,0%
ONG y Sociedad Civil 
(20,90 M €); 64,0%
 
Fuente: Elaboración propia OTC con datos de DGPOLDES. 2012-2017 
Programas RePgrioognraalmesa ys  RMeugltioilantaelerasl eys M ultilaterales.
La Cooperación Española en Paraguay ha venido cooperando con la Secretaría 
La Cooperación Española en Paraguay ha venido cooperando con la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), el 
General  Iberoamericana  (SEGIB),  el  Sistema  Iberoamericano  y  sus  espacios  de 
Sistema Iberoamericano y sus espacios de cooperación en conocimiento, cultura y cohesión social, en sus iniciativas de 
cooperación en conocimiento, cultura y cohesión social, en sus iniciativas de programas 
programas trtraannssvevresraslaesle, sc,o cmoom eol  deel  Fdoer tFaolerctiamleiecnimtoi edne tloa  dCeo olap eCraocoiópne Sraucr-ióSnu rS, ausrí- Scoumr, oa as ít rcaovméso d ae  tsruasv éorsg anismos 
especializaddoes  (sCuosn foerrgeancniias mdeo sM einsispterocsi adliez aJduostsic i(aC doen fleorse nPcaiías edse I bMerionaismtreorsic adneo sJ, uOsrtgicaiani sdmeo slo Isn tPeraníasceiosn al de la 
Juventud paIrbae Irboearomaemréicraicnao, sO,r gaOnrizgaacnióisnm does E stIandteorsn Iabceiroonaaml eridcaen osla p arJau lvae Endtuudc acpióanr,a la  CIbieenrcoiaa my élar icCau,l tura, y la 
OrganizaciónO Irbgearnoaizmaecrióicna ndae p Earsata lad oSse gIbueridroaadm Seorciicaal)n. os para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y la 
Organización Iberoamericana para la Seguridad Social).
Con la OrganizaCcoiónn  ldae  OErsgtaadnoizsa Icbióerno adme erEicsatandooss ( OIbEeI)r,o saem hear iccoalnaboosr a(dOoE eIn),  esl em ahraco  cdoelal Pbolarna dIboe reoanm eelr icano de 
Alfabetizaciómn a2r0c0o7 -d2e0l1 5P.l aAn t rIabveérso daem eesrtiec aPnlaon d see  Ahalfna baeptoizyaadcoió cna m20p0a7ña-2s0 im15p.u lAsa tdraasv épso r deel  Meisntiest ePriloa nd es Ee ducación 
para promovhear nla  agpraotuyiaddaod  dcea lma paalfañbaest izimacpióunls, apodsatsa lfpaboer tiezal cMióinn iys teedruioc adcieó nE bdáuscicaac bióilnin gpüaer.a  promover la 
gratuidad de la alfabetización, postalfabetización y educación básica bilingüe.
Se  ha  mantenidSoe  hcoal amboarnatceiónnid oc ocno lalab oOrargcaiónniz caocinó nla  dOer gEasntiazdaocisó nA dmee rEicsatandooss  (AOmEAer) icaa ntorasv é(Os EdAe)l  aP rograma 
Interamericatnrao vdées  Fdaecl iliPtardoogrreasm Jau dIinctiaelreasm. eErnic ealn om adrceo  Fdaec ielistated oprreosg raJmudai csiae lehsa.  iEnsnt aelald om aurncao  redde  dees tcea si 1.600 
Facilitadoresp Jrougdircaiamleas  dsee  lah aC oirntes tSaulapdreom uan dae  Jreudst icdiea.   casi 1.600 Facilitadores Judiciales de la Corte  e.e
Suprema de Justicia. b
La  CooperaciónL aE sCpaoñooplae raenc ióPna rEagsupaayñ ohlaa  veenn idPoa reajegcuuatya ndhoa  vvaernioisd op reojgercaumtaasn droe givoanraioless , pcroomgroa mpoars  ejemplo,  579ww
AdeRsAaUrroClLloI MsoArcseo,t gendin iorieibnglla iedol;oe be sajle , P ltcuirvoocohmg ardoar e mcp oaopn rrIt enreasd jeeíegrlm evcnapaarlmo , eb,d lieAo sm RcdleAeimd UuiáonCtai cLa opImM ecrboAsinpe,  enedclti teriovi gbayji ed retfoiovg moiao  nedluaencl t payhr raleo sruc eancrlo v cdanoert nrsea ual  nmrer leoe cndllafoioom  qsaubomeiso bbt ieaecnsnliiamtbedl áeoyt ; ei fconeom ld  eenretacrh uons 
humanos qudPee rhoraegncr ahpmorosam  hoInuvdimdíoga enlano iasn ,c qlduueseisó dnhe ay  nua ncpcare ospmoe orasv psideerocv tiiclvaioa s in rpecúglubioslicinóoansl   cyyo  nlao cpcceaerlt sincoeo nnac  iuasn eé rtevnniiccfaioo qpsuo rep  púbabarltisceao ddse o cc ooelnne  ctivos en
riesgo de exclusión social; las Escuelas Taller, que han contribuido a la cohesión social a través de la inserción laboral  Bc
de jóvenes epne crtoinndeinccioiane sé tdneic vau lnpeorra bpialidrtaed ; dInet ecrocloeocntievcotsa , eqnu er iheas goofr edcied oe fxocrmluascióiónn  as otrcaiavél;s  ldaes  cEoospceurealcaisó n técnica
intensiva en conocimiento, intercambio de buenas prácticas con la participación de todos los actores en una doble 
categoría de receptores y donantes, promoción y fortalecimiento de redes, laboratorios de ideas y proyectos de 
conocimiento para el desarrollo; la red de Centros Culturales y de Formación, que ha fomentado el acceso a la cultura, 
 
   
Taller, que han contribuido a la cohesión social a través de la inserción laboral de jóvenes 
en condiciones de vulnerabilidad; Intercoonecta, que ha ofrecido formación a través de 
cooperación técnica intensiva en conocimiento, intercambio de buenas prácticas con la 
participación de todos los actores en una doble categoría de receptores y donantes, 
promoción y fortalecimiento de redes, laboratorios de ideas y proyectos de conocimiento 
para el desarrollo; la red de Centros Culturales y de Formación, que ha fomentado el 
acceso a la cultura, la participación ciudadana, la capacitación y la creación e innovación 
cultural, contribuyendo así a la consolidación del espacio cultural iberoamericano y el 
Programa Mercosur.
Dentro de los programas regionales liderados por la Fundación Internacional y para 
Iberoamérica de Administración y Políticas Pública (FIIAPP) destacan el programa EL 
PAcCTO (Europa-Latinoamérica Programa de Asistencia contra el Crimen Transnacional 
Organizado) en el que se desarrollan diversas acciones contra el crimen organizado y se 
impulsa la creación de un Equipo Multidisciplinar Especializado que ejercerá funciones 
de una fiscalía especializada. En cuanto al programa EUROCLIMA+, se puso en marcha, 
en marzo de 2019, el diálogo país junto con el Ministerio del Ambiente y Desarrollo 
Sostenible con vistas a apoyar la implementación de sus políticas climáticas, en especial 
de  sus  Contribuciones  Nacionalmente  Determinadas  (NDCs)  además  de  apoyar  la 
coordinación intersectorial, interministerial, multinivel y multiactor, a nivel nacional, en 
temas de cambio climático.
Por parte de la Cooperación Española en Paraguay, en los últimos años también se 
han  canalizado  recursos  a  través  de  Organismos  Multilaterales  de  Desarrollo 
(OMUDES),  principalmente  pertenecientes  al  Sistema  de  Naciones  Unidas  y  a 
Instituciones Financieras Internacionales. En este sentido, se ha de destacar la ejecución 
del Fondo de Agua y Saneamiento (FECASALC) a través de un acuerdo de cooperación 
delegada con el Banco Interamericano de Desarrollo; así como el Programa Conjunto de 
Seguridad Alimentaria y Nutricional – PCSAN, financiado con 1,5 millones de € en el 
marco del Fondo de Desarrollo Sostenible (SDG-F), para cuya implementación se ha 
contado con un consorcio interagencial de Naciones Unidas (FAO, OMS-OPS, entre 
otras) y varias contrapartes del gobierno. Este programa ha tenido como meta que las 
comunidades seleccionadas reduzcan su vulnerabilidad al hambre y la malnutrición, 
fortaleciendo  el  derecho  a  la  alimentación  y  el  acceso  a  una  nutrición  adecuada, 
tomando en consideración las variaciones del clima. También, resaltar las aportaciones 
directas e indirectas que la AECID ha realizado a la labor que varias agencias del 
Sistema  de  Naciones  Unidas  están  realizando  en  el  país,  a  través  de  programas 
regionales y nacionales.
2.3  Principios de eficacia.
a)  Apropiación.
Planes Nacionales y Sectoriales de Desarrollo.
Paraguay cuenta con un marco de políticas y planes de desarrollo vigentes que 
orientan al Estado en los distintos ámbitos de su actuación. A continuación, se hace 
referencia a algunas de las estrategias de desarrollo que se han considerado prioritarias 
y significativas del principio de apropiación.
En primer lugar, el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay (PND) 2030, aprobado en 
Diciembre de 2014 por decreto del Poder Ejecutivo y actualizado en 2019 con metas 
intermedias fijadas para 2023 y metas finales a 2030 (coincidente con la Agenda 2030),  e.
se erige como el instrumento de planificación estratégica de largo plazo que contiene la  w.
política marco de desarrollo nacional y que integra todos los objetivos sectoriales. El  579ww
pPúNbDli c2a0s3 d0e  sloes  oopregraantiivsimzao sa y t reanvtéidsa ddees  pdoelíl tEicsatsa,d por.o Eglr aPmNaDs ,f apcriloityae lcat ocso oer dinintearcvióenn cdioen leass 
Jaucdciiocinael,s a dsíe c doemsoa rcroonllo d ievne rslaoss  ninivsetalensc idaes  gsoebciteorrniaole, sla  dseolc iPedoadde rc iEvjiel yc uetli vsoe,c Ltoerg pisrilvaatidvoo .y  BOE-A-cable e
Para la construcción y validación del PND 2030 se realizó un amplio proceso de consulta 
en el que participaron más de 2.000 referentes del gobierno central, gobiernos sub-nacionales, 
sociedad civil, sector privado y académico. Las consultas se realizaron en talleres y reuniones 
en los diferentes departamentos del país. Uno de los actores clave de este proceso fue el 
Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP), integrado por agentes del sector privado, del 
mundo académico y de la sociedad civil. Asimismo, para la actualización del PND se ha 
realizado un amplio proceso de consulta que ha involucrado a referentes de todos los sectores 
de la sociedad y de los departamentos del país. Esta participación entre instituciones de 
gobierno y de la sociedad civil, ha permitido combinar las experiencias de los distintos sectores 
y la participación en sus ámbitos de acción, lo que ha servido para facilitar y promover el 
dialogo social como un camino para lograr los acuerdos que la sociedad requiere para lograr 
alcanzar un desarrollo sostenible.
En cuanto a su estructura, el PND 2030 se organiza en cuatro ejes estratégicos. 
Cada eje estratégico incorpora cuatro líneas transversales. De dicha combinación se 
identifican 16 objetivos que guían las políticas públicas y se implementan a través del 
vínculo entre la planificación operativa institucional y los presupuestos institucionales. En 
la siguiente tabla se visualizan los ejes, las líneas transversales y los objetivos como 
resultado de la interacción planteada.
Gráfico 2.  Plan Nacional de Desarrollo 2030
  Líneas transversales
Gestión pública eficiente y 
Ejes estratégicos Igualdad de oportunidades Ordenamiento territorial Sostenibilidad ambiental
transparente
Reducción de la pobreza  Desarrollo Local  Hábitat Adecuado y 
Desarrollo Social Equitativo. Servicios Sociales de Calidad.
y desarrollo social. Participativo. Sostenible.
Crecimiento económico  Regionalización y  Valorización del Capital 
Empleo y Protección Social. Competitividad e Innovación.
inclusivo. Diversificación Productiva. Ambiental.
Atracción de Inversiones, 
Proyección de Paraguay  Igualdad de Oportunidades  Integración Económica  Sostenibilidad del Hábitat 
Comercio Exterior e Imagen 
en el mundo. en un Mundo Globalizado. Regional. Global.
País.
Derechos Humanos, Justicia,  Modernización de la  Defensa de los Recursos 
Político institucional. Descentralización.
Defensa y Seguridad. Administración Pública. Naturales.
Complementando el PND 2030, como políticas sectoriales que profundizan algunos 
temas esenciales de la estrategia de desarrollo nacional destacan el Plan Nacional de 
Derechos Humanos y el IV Plan Nacional de Igualdad, ambos orientados a lograr la 
igualdad de oportunidades de las personas para alcanzar el bienestar.
El  Plan  Nacional  de  Derechos  Humanos  (PNDH)  aprobado  mediante  Decreto 
en 2013 es el instrumento que establece las prioridades y orienta las acciones de las 
instituciones del Estado con el fin de garantizar los derechos humanos en el país. Su 
redacción  contó  con  una  amplia  participación  de  los  tres  poderes  del  estado  y  la 
sociedad civil y representa una experiencia única de alineación de planes de derechos 
humanos con planes de desarrollo. Está estructurado en cuatro ejes estratégicos: 1) 
Transformación  de  las  desigualdades  estructurales  para  el  goce  de  derechos;  2) 
Educación y Cultura en Derechos Humanos; 3) Estado social de derecho, seguridad  es
ciudadana y acceso a la justicia y 4) Seguridad humana. o
Eymtie nucn joleeaEn r plec  oIoosVr.rn  g osEPatbllrn ajueIinVzct iac vNiPcoóail onalcon nidoge enrNsa a eardl s cldeatieoe  i nlg PaIaug lalaus ndload eclsadi eedaIg d deruae s(adat2al ld0 bcya1il ved8eic -lf,e2ii nóc0pc tu2roivin4nrap )cp ,oie prarloaiapmcl rmeloiansbe aoanvn idtdsdeoeio ó  r pncecoo uddnrae esDlsq u leuolftceiaserm  ercO tifoonoDn irse Smitnna a sesd tn diityc eus ie caduimori stdnibcciersrueiseml a ñdpiconeúió.a b 2ncEli0i cós1datn8áes.      OE-A-2021-18579able en https://www.
dividido en cinco ejes de derechos y en cuatro ejes transversales. Los ejes de derechos son: 1)
La ley no discrimina a las mujeres; 2) Empoderamiento en la toma de decisiones; 3) Autonomía 
física; 4) Empoderamiento económico y 5) Acceso a la justicia. Los ejes transversales son: 1) 
Igualdad entre el hombre y la mujer según el artículo 48 de la Constitución Nacional; 2) 
Enfoque de derechos humanos; 3) Eliminación de estereotipos discriminatorios y 4) Enfoque 
intercultural y bilingüe.
Con el objetivo de que el PND 2030 se pudiera implementar en los gobiernos 
departamentales y distritales, se diseñó la Estrategia del Desarrollo Local Participativo. 
Con base en esta estrategia en el transcurso de los años 2015 y 2016, se ejecutaron una 
serie  de  formaciones  para  la  conformación  de  Consejos  de  Desarrollo  Distrital  y 
Departamental  (CDD)  y  la  elaboración  de  Planes  de  Desarrollo  Local  de  manera 
participativa con los actores departamentales y distritales. La misión de estos Consejos 
ha sido reunir en el seno de un mismo organismo a los diferentes actores distritales, a 
los  representantes  de  instituciones  públicas  y  a  la  sociedad  civil  organizada  para 
garantizar la participación ciudadana y de las organizaciones civiles en la construcción 
de las Estrategias de Desarrollo Local. En total, se han conformado 244 Consejos de 
Desarrollo Distritales y 17 Consejos de Desarrollo Departamentales, que han producido 
igual número de Planes de Desarrollo Local, a nivel de distritos y de departamentos, 
todos ellos elaborados a la luz del PND 2030.
Diálogo con el Gobierno y la Sociedad Civil Paraguaya.
El  diálogo  con  el  Gobierno  para  impulsar  la  cooperación  se  ha  establecido  en 
distintos niveles, desde el nivel nacional al sectorial, en el que destaca la Comisión de 
Seguimiento y Evaluación de la VI Comisión Mixta Hispano-Paraguaya de Cooperación 
Científica,  Técnica  y  Cultural.  En  este  espacio  de  diálogo,  en  el  que  se  evalúa 
periódicamente  el  programa  de  cooperación  hispano-paraguayo  en  su  conjunto, 
participan por la parte paraguaya representantes del Comité Técnico Interinstitucional 
(compuesto por Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores y Secretaría 
Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social) y, por la parte española, la 
Embajada de España y la AECID en Paraguay representada por la OTC y el CCEJS.
Igualmente, el diálogo de políticas se ha sustentado en la interacción directa con las 
autoridades nacionales que se han generado en torno a los Comités de Seguimiento que 
han acompañado las más de 100 intervenciones financiadas por la CE en los últimos 
años y que han servido para evaluar la marcha de los distintos proyectos y orientar la 
cooperación para que sea más eficiente, eficaz y alineada.
Hay  que  destacar  también  la  participación  de  la  Cooperación  Española  en  las 
diferentes Mesas de Coordinación Sectoriales con otros donantes, que cuentan con la 
participación del Gobierno del Paraguay. Destacan entre estos espacios, la participación 
de la Cooperación Española en la Mesa de Gobernabilidad, Mesa de Agua, Mesa de 
Salud,  Mesa  de  Educación  y  Trabajo.  Estas  Mesas  tienen  la  finalidad  de  generar 
espacios  de  debate  y  gestión  para  resolver  de  manera  articulada  las  diferentes 
problemáticas  sectoriales,  así  como  coordinar  las  intervenciones  de  los  diferentes 
actores de la cooperación presentes en el país.
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) paraguaya son un socio preferente en la 
implementación de diferentes intervenciones de la cooperación española, lo que genera un 
diálogo fluido en diferentes espacios de coordinación. Destaca la articulación y diálogo con la 
Coordinadora de ONG del Paraguay, Pojoaju, a través de diferentes procesos en los que se 
ha participado. También, los foros de intercambio que se establecen regularmente con 
organizaciones de la sociedad civil paraguaya y las ONGDs socias españolas en torno a  e
diferentes temáticas de la cooperación y el desarrollo. bo
bE)l  alAinlienaemamieinetnot ob.usca fomentar el liderazgo de los países socios sobre sus propios  2021-18579n https://ww
pdreoscaersroolslo  ddee d elossa rrpoallíos eys  assoecgiuorsa. r Eqnu ee lsotse  dsoennatnidtoe,s  esilg aPnN Dla s2 a0g3e0n dsaes  cyo npsritoitruidyaed eesn  deel   BOE-A-cable e
referente al que deben alinear las estrategias de desarrollo de los diferentes donantes y 
la Cooperación Española a través del MAP 2020-2023.
En  los  últimos  años,  los  mecanismos  de  coordinación  con  los  actores  de  la 
cooperación internacional se han fortalecido a través de la creación en 2016 de dos 
instancias; el Comité Técnico Interinstitucional (CTI), conformado por el Ministerio de 
Relaciones Exteriores (MRE), el Ministerio de Hacienda (MH) y la Secretaría Técnica de 
Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), como entidad coordinadora, que 
ha permitido mejorar la gestión de la Cooperación Internacional No Reembolsable y la 
Comisión ODS Paraguay 2030, para la implementación, seguimiento y monitoreo de los 
compromisos internacionales asumidos por el país en el marco de los ODS. Estos 
espacios han permitido un diálogo más estratégico entre la Cooperación Española y el 
Gobierno paraguayo sobre objetivos, lineamientos, formas de implementación de la 
cooperación y alineamiento a las estrategias de desarrollo nacionales y sectoriales.
En cuanto al uso de los sistemas nacionales para canalizar los flujos de la cooperación, el 
PND 2030 reconoce explícitamente que la baja capacidad de ejecución por parte de las 
instituciones nacionales de los fondos de cooperación que recibe Paraguay representa un 
obstáculo  en  la  utilización  eficiente  y  estratégica  de  los  recursos  de  la  cooperación  no 
reembolsable.  En  este  sentido,  para  solventar  las  dificultades  que  supone  la  ejecución 
siguiendo los procedimientos nacionales, ambos gobiernos han concordado en la necesidad de 
encontrar mecanismos fluidos de gestión, que permitan garantizar el aprovechamiento óptimo 
de la Cooperación Hispano-Paraguaya. Desde el año 2014, como fórmula más eficiente para 
canalizar las subvenciones de Estado se ha resuelto que sean concedidas a organizaciones de 
sociedad civil que actúan como gestoras de los fondos de cooperación. En el marco de este 
MAP,  se  promoverá  también  que  los  organismos  multilaterales  actúen  como  instancias 
colaboradoras,  favoreciendo  de  esta  forma  las  alianzas  multi-bilaterales.  Esta  estrategia 
permitirá seguir apoyando las políticas públicas del país, pero administrando los recursos 
desde una entidad externa con capacidad técnica y de ejecución.
c)  Armonización.
El grupo principal de donantes tradicionales en Paraguay asciende actualmente a 
cinco países, entre los que se encuentran España y Alemania, además de Estados 
Unidos, Japón y Corea. Adicionalmente, además de la Delegación de la Unión Europea, 
trabajan también con sede en el país varias de las agencias y fondos de Naciones 
Unidas  e  Instituciones  Financieras  Internacionales.  Todos  estos  actores  de  la 
cooperación  internacional  han  realizado  esfuerzos  de  cara  a  lograr  una  mayor 
armonización de la cooperación y evitar la fragmentación de las intervenciones.
España  participa  activamente  en  los  diferentes  mecanismos  de  coordinación  y 
armonización con los actores de la cooperación que hay en el país a través de las Mesas 
Sectoriales de Cooperación, que en la mayoría de los casos cuentan también con la 
participación del Gobierno paraguayo. La existencia de estos espacios facilita que en 
algunos temas haya un buen nivel de coordinación y una relación de socios estratégicos, 
que ha permitido llevar a cabo acciones conjuntas.
A pesar de que aún no se ha actualizado la Programación Conjunta de la Unión Europea 
con Paraguay que venció en 2018, y que, por tanto, se ha prorrogado tácitamente hasta la 
aprobación de la nueva Programación, los mecanismos de armonización entre los socios 
europeos son amplios. De manera concreta, los Estados Miembros de la Unión Europea se 
coordinan a través del Grupo de Jefes de Cooperación que se reúne periódicamente para 
intercambio de información sobre los diferentes programas de cooperación y el establecimiento  e
de sinergias de iniciativas de cooperación. bo
En  cuanto  a  los  actores  de  la  Cooperación  Española,  el  Grupo  Estable  de  579ww
Ccoonocredrintaacciióónn  eenntr ee ll oTse arrcetnoore s(G eEspCa),ñ oelse se dl ee scpoaocpieor aincisótnitu ccoionn parliezsaednoc ipaa eran  eell  pdaiáíslo, gpoa ray 
coorAddinicairo ny adlmoteanr tdee,  ceoxhiesrtee ncuian  lams einctaenrvisemncoi ondees  dceo olard CinEa ceiónn P adraeg ulaa y.AECID  con  la
Coordinadora de ONG españolas en Paraguay (COEPY) que ha permitido un diálogo
estratégico  en  torno  al  contexto  país,  al  V  Plan  Director  de  la  Cooperación 
Española 2018-2021 y a la revisión final externa del MAP Paraguay-España 2012-2018.
2.4  Conclusiones.
Para los análisis reflejados en esta etapa se ha tomado en cuenta la revisión de 
documentos clave como los que se relacionan a continuación:
Documentos estratégicos: Entre los que destaca el Plan Nacional de Desarrollo del 
Paraguay (PND 2030) y las leyes, planes y estrategias sectoriales donde se establecen 
los  desafíos  y  oportunidades  de  desarrollo  del  país.  También,  los  documentos  de 
programación país de las principales instancias de cooperación que actúan a nivel 
nacional,  con  especial  atención  a  la  Unión  Europea,  las  agencias  del  Sistema  de 
Naciones Unidas, el BID y el BM.
Documentos  metodológicos:  Principalmente  el  Manual  para  el  Establecimiento, 
Implementación, Seguimiento y Evaluación de los MAP que contiene las principales 
directrices en cuanto a estructura y contenidos para la elaboración del MAP, así como las 
Guías de la AECID sobre la incorporación de enfoques transversales.
Documentos de análisis: Fundamentalmente los análisis sectoriales que la OTC 
realizó a finales del 2018 a través de consultores locales para conocer el contexto del 
país en relación a determinados objetivos de desarrollo. Asimismo, documentos de 
análisis del país de diversos organismos internacionales y nacionales. También, se han 
tomado en cuenta las conclusiones y recomendaciones de la Revisión Final Externa del 
MAP Paraguay-España 2012-2018.
El  análisis  de  todos  estos  documentos  ha  permitido,  por  una  parte,  tener  un 
diagnóstico de los principales avances, problemas y desafíos que enfrenta el país para 
lograr alcanzar un desarrollo sostenible, tal y como se ha detallado en el epígrafe 2.1 
relativo al «Contexto del País». Concretamente, se ha podido constatar como en los 
últimos años, se han producido importantes avances en el desarrollo del país que se ha 
traducido en un importante descenso de los indicadores de pobreza y hambre. Sin 
embargo, a pesar de los progresos en varios indicadores aún quedan desafíos por 
afrontar relacionados, por ejemplo, con el Estado de Derecho, los Derechos Humanos, la 
igualdad  de  género,  el  fortalecimiento  de  las  capacidades  institucionales  y  la 
diversificación  de  la  matriz  productiva,  que  permitan  mejorar  el  acceso  a  servicios 
básicos y reducir aún más los niveles de pobreza y de desigualdad económica y social, 
generando oportunidades económicas en todos los estratos sociales.
Por otra parte, del análisis realizado se ha podido determinar en qué sectores la 
Cooperación  Española  tiene  una  mayor  ventaja  comparativa  en  Paraguay,  como 
resultado de la experiencia acumulada en las diferentes intervenciones que ha realizado 
a lo largo de los años y, especialmente, en el marco del anterior MAP 2012-2018, y que 
aparecen  reflejadas  en  el  epígrafe  2.2  relativo  a  los  «Antecedentes  de  la  CE  en 
Paraguay».  Asimismo,  en  el  marco  de  las  reuniones  iniciales  mantenidas  para  el 
establecimiento del MAP, las autoridades paraguayas han destacado la importancia de 
mantener la coherencia con lo que ha venido siendo la Cooperación Hispano-Paraguaya 
durante los últimos años ya que es donde atesora un mayor conocimiento, tal y como se 
refleja también en la Revisión Final Externa del MAP 2012-2018.
Estos análisis realizados (en la Etapa 1) han sido la base para definir la Estrategia de 
Intervención (en la Etapa 2) donde se concretan los Objetivos de Desarrollo Sostenible 
(ODS), las Metas, las Líneas de Acción, los Resultados Intermedios, los indicadores de  e.
medición,  el  rol  que  va  a  desempeñar  cada  actor,  los  riesgos,  los  recursos  y  los  w.
mecanismos  de  seguimiento,  evaluación  y  rendición  de  cuentas  del  presente  579ww
MAP 2020-2023.
3. Resultados de desarrollo: Estrategia de desarrollo sostenible
3.1  ODS, metas y líneas de acción priorizadas.
La Estrategia de Desarrollo establecida en el Marco de Asociación País Paraguay-
España  2020-2023  que  se  desarrollará  a  continuación  ha  sido  fruto  de  un  proceso 
participativo en el cual se han establecido varios espacios de negociación con el Gobierno de 
Paraguay, especialmente representado por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) y la 
Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), que han 
demostrado un alto nivel de compromiso y apropiación. También, se ha efectuado un amplio 
proceso de consulta y diálogo con instituciones públicas sectoriales, entidades de la sociedad 
civil española y paraguaya, sector privado, universidades y organismos internacionales de 
cooperación establecidos en el país. Un actor especialmente relevante en el diálogo ha sido 
la Delegación de la Unión Europea (DUE) en Paraguay, con quien se han establecido varios 
espacios de coordinación y concertación.
En primer lugar, la Estrategia de Desarrollo ha tomado como marco de referencia los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y Metas definidas en la Agenda de Naciones 
Unidas  2030  y  las  Líneas  de  Acción  (LA)  definidas  en  el  V  Plan  Director  (PD)  de  la 
Cooperación Española (CE). Concretamente, el V PD ha establecido las LA en las que se 
enmarcan las actuaciones de la CE en consonancia con las metas establecidas en los ODS.
Tomando este marco estratégico, se ha procedido a seleccionar los ODS, Metas y LA 
en las que se va a enfocar la CE en Paraguay en los próximos 4 años, en base a un 
análisis en el que se han tenido en cuenta los siguientes 4 factores:
1)  Las  prioridades  de  desarrollo  de  Paraguay  fijadas  en  el  Plan  Nacional  de 
Desarrollo 2030 y en las estrategias sectoriales de desarrollo acorde al principio de 
alineamiento y apropiación.
2)  Las prioridades fijadas para los Países Renta Media (PRM) en el V Plan Director 
de la CE 2018-2021, ya que Paraguay está clasificado en esa categoría. Según el PD, 
en los PRM la cooperación se centrará en las siguientes estrategias; a) apoyo en su 
transición hacia modelos productivos sostenibles; b) garantía de servicios sociales de 
calidad; c) fomento de la diversidad y la inclusión y d) construcción institucional.
3)  La ventaja comparativa de la Cooperación Española en Paraguay, sobre la base de los 
sectores prioritarios en los que se ha intervenido en el MAP 2012-2018, ya que es donde 
presenta  un  mayor  conocimiento  y  experiencia  y  así  aparece  reflejado  dentro  de  las 
recomendaciones de la Revisión Final Externa del MAP Paraguay-España 2012-2018.
4)  Los  resultados  del  análisis  de  contexto  social,  económico,  medioambiental, 
político, administrativo, institucional y de género llevado a cabo en la etapa de análisis 
(epígrafe 2.1) y que indican las áreas donde se concretan los mayores desafíos de 
desarrollo del país, y por tanto, dónde debe enfocarse la CE.
Este  ejercicio  de  análisis  en  base  a  los  factores  expuestos,  ha  llevado  a  una 
priorización de ODS, Metas y Líneas de Acción que han sido analizados y validados de 
manera  participativa  en  dos  Talleres  de  Análisis,  uno  con  el  Grupo  Estable  de 
Coordinación en el Terreno (GEC) y otro con la Comisión de Seguimiento y Evaluación 
(CSE) de la Comisión Mixta Hispano-Paraguaya. En estos talleres se ha valorado si los 
ODS, Metas y Líneas de Acción priorizadas se consideran: a) pertinentes, es decir, si 
responden adecuadamente a las necesidades y desafíos del país; b) si responden al 
alineamiento con las políticas nacionales y sectoriales de desarrollo de Paraguay; y c) si 
están armonizadas con las intervenciones de otros donantes para evitar solapamientos y  e.
duplicidades en las acciones de cooperación. w.
Como resultado de estos procesos de análisis, negociación, diálogo y consenso con  579ww
lMose taacst oyr e1s 8e sLpíanñeoalse sd ye  pAacracgióuna yeons  dloes  laq uceo ospee raccoinócne snetr ahraán  lsae lceococpioenraadcoió n8  OhiDspSa, n1o5-
pdaimraegnusaioynae se nd ee ll am Aagrceon ddae 2l 0M3A0P d eP aNrNagUuUa.y-España 2020-2023 y que contribuirán a las  BOE-A-cable e
 
Cuadro 1.  ODS, Metas y Líneas de Acción priorizadas (MAP 2020-2023)
CUADRO 1: ODS, Metas y Líneas de Acción priorizadas (MAP 2020-2023) 
ODS  METAS DEL ODS  LÍNEAS DE ACCIÓN 
V Plan Director Cooperación Española 
     
Meta 2.3: Aumentar la productividad agrícola y los  L.A.2.3.B Apoyar a productores rurales a que aumenten de 
ingresos de los productores de alimentos a  manera sostenible la producción y la productividad de sus 
pequeña escala.  explotaciones agrarias. 
   
   
L.A 3.8.A Mejorar la calidad de los servicios sanitarios 
Meta 3.8. Contribuir a la cobertura sanitaria 
nacionales de salud. 
universal. 
L.A 3.8.B Reforzar la salud sexual y reproductiva. 
 
  L.A.4.4.A Capacitar a los más vulnerables en su formación 
Meta 4.4: Aumentar la población con las 
técnica y profesional para favorecer su empleabilidad. 
competencias técnicas y profesionales para 
 
acceder al empleo. 
L.A.4.7.B Fomentar las actividades culturales alternativas. 
Meta 4.7: Asegurar la adquisición de conocimientos   
necesarios para promover el desarrollo sostenible 
en todas sus variantes. 
    L.A. 5.2.A Trabajar para garantizar que las mujeres 
Meta 5.2: Eliminar todas las formas de violencia  víctimas de violencia de género estén amparadas por 
contra las mujeres y niñas.  marcos integrales que protegen eficazmente sus derechos. 
  L.A. 5.5.A Apoyar un marco jurídico e institucional propicio 
Meta 5.5: Velar por la plena y efectiva participación  para la incorporación de la igualdad de género en las 
de las mujeres y la igualdad   políticas públicas y en la sociedad. 
de oportunidades.  L.A.5.5.B Fomentar actuaciones dirigidas a que las 
mujeres refuercen su liderazgo y participación en los 
espacios de toma de decisiones de la vida pública. 
 
Meta 6.1: Lograr el acceso universal y equitativo  L.A 6.1.A Ampliar la cobertura del servicio de agua 
del agua potable.  potable. 
Meta 6.2: Lograr el acceso equitativo a servicios  L.A 6.2.A Fomentar el desarrollo de infraestructuras de 
básicos de saneamiento e higiene.  acceso a servicios básicos de saneamiento. 
Meta 6.5: Mejorar la gestión integrada de recursos  L.A 6.5.A Apoyar la gobernanza del agua y la gestión 
hídricos.  integral de los recursos hídricos. 
  Meta 9.3: Aumentar el acceso de las pequeñas  L.A 9.3.A Apoyar la elaboración de un marco favorable 
industrias a los servicios financieros y su  para el desarrollo de actividades económicas. 
integración en las cadenas de valor y los   
mercados. 
L.A. 11.3.A. Apoyar políticas que fomenten el desarrollo 
  Meta 11.3. Aumentar la urbanización inclusiva y 
territorial integrado . 
sostenible y la capacidad para una planificación y 
 
gestión participativa, integrada y sostenible.  
L.A.11.4.A Apoyar planes de actuación de rehabilitación 
Meta 11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y  del patrimonio histórico y cultural. 
salvaguardar el patrimonio cultural y natural. 
  Meta 16.1: Reducir significativamente todas las  L.A. 16.1.C. Promover la lucha contra la trata de seres  s
formas de violencia.  humanos.  e.e
MgMaeerttaaan  t11iz66a..36r ::e  CPl arroecmacreo sivnoes rtai te ulalc e ijousntsaetidcso iae d.f iec adceerse cyh o y  LihLnu..dAAme..p 1a1e6n6n.o.3d3s.i..Be  A.n T.t eArsap bpoaayjraaarr   lplaoa spr asro isgtetaecrmacinaótsniz  jaiunrdt eqicguiraeal ell osds es c ólioulisdd oadsde areen cohso s  2021-18579n https://www.b
transparentes que rindan cuentas.  cLo.Ano.1z6c.a6n.A s uFso rdtaelreeccehro lso sle sgiastleesm ya sc ódme og eesjetirócne rdloesl .s ector  BOE-A-cable e
público.
 
 
   
3.2  Personas, Prosperidad, Planeta y Paz.
El MAP focalizará su contribución a los ODS, Metas y Líneas de Acción priorizadas, 
teniendo como principales marcos de referencia, por una parte, las dimensiones de la 
Agenda 2030, y, por otra parte, los lineamientos de desarrollo incluidos en el Plan 
Nacional de Desarrollo 2030 en coherencia con el principio de alineamiento.
Concretamente, a través de los distintos instrumentos y modalidades de la CE y de 
sus diferentes actores, (AECID, organismos de la AGE, Cooperación Descentralizada, 
Entidades Locales, Universidades, ONGD, Fundaciones y sector privado) se contribuirá 
a las 4 dimensiones de la Agenda 2030 de la manera que se detalla a continuación:
Las personas.
El Gobierno paraguayo se ha comprometido en su Plan Nacional de Desarrollo a que 
todas las personas puedan participar en la construcción y en los beneficios de una 
sociedad próspera, cohesionada y equitativa. No obstante, a pesar de los esfuerzos 
gubernamentales para que la población paraguaya salga de la pobreza, el 24,2% de la 
población se encontraba en situación de pobreza en 2018(17).  Para paliar esta situación, 
el Plan Nacional de Desarrollo paraguayo, en su eje estratégico de «reducción de 
pobreza y desarrollo social» se compromete a cubrir las necesidades humanas básicas 
de sus ciudadanos, ciudadanas y comunidades con el objetivo de reducir la pobreza en 
todas sus formas y erradicando la pobreza extrema. Para ello, el gobierno se propone 
brindar servicios sociales de calidad, así como promover el desarrollo y ordenamiento del 
territorio, rural y urbano, de forma participativa, garantizando la incorporación plena e 
igualitaria de mujeres y hombres a todas las esferas del desarrollo.
(17)  DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares Continua 2017-2018.
En alineamiento con este eje, la CE concentrará sus intervenciones en apoyar los 
esfuerzos de las instituciones y sociedad civil paraguaya en favorecer la igualdad de 
oportunidades  y  la  plena  y  efectiva  participación  e  inserción  de  las  mujeres  en  la 
economía, la política y la sociedad. Además, se contribuirá a garantizar la cobertura de 
salud universal a través de la mejora de la calidad de los servicios sanitarios nacionales 
de salud y la promoción del acceso a la salud sexual reproductiva, con especial énfasis 
en la lucha contra la mortalidad materno-infantil. Se continuará trabajando en mejorar las 
capacidades de la administración pública, nacional y subnacional, para que puedan 
cumplir eficazmente con su responsabilidad institucional de brindar servicios sociales de 
calidad a la población.
Asimismo, se fomentará el acceso de la población a actividades culturales como 
factor intrínseco del desarrollo, así como la conservación, recuperación y gestión del 
patrimonio cultural y los centros históricos incluyendo un enfoque turístico, como motor 
de desarrollo local. Por último, se apoyará un planeamiento y desarrollo territorial que 
incorpore  mecanismos  de  participación,  inclusión  y  sostenibilidad,  propiciando  el 
desarrollo local en los territorios a través de la articulación entre niveles de gobiernos y 
comunidades para la coordinación, programación y entrega de servicios públicos a la 
ciudadanía.
Se velará porque todas las intervenciones que se realicen respeten el enfoque de 
derechos humanos, promuevan la igualdad entre hombres y mujeres, e integren a los 
colectivos  más  vulnerables  del  país,  con  especial  énfasis  a  las  personas  con  s
discapacidad y a los pueblos indígenas. oe.
La prosperidad. 579ww
Si bien la economía paraguaya ha tenido un importante crecimiento en los últimos
eaxñpoosr tadceiobnideos  dperi nsceipcatolmr eangtreo peac usauri o,m tioedneel og raencodneós mriectoo s bqausea daof roennta r lapsa rag rqauned eesl 
crecimiento obtenido sea sostenible y equitativo para toda la población. Uno de los
desafíos más significativo que debe enfrentar es el alto nivel de informalidad de la 
economía, lo que impacta directamente en la calidad del empleo y en la desigualdad 
entre  hombres  y  mujeres.  Otros  importantes  desafíos  son  la  desigualdad  en  la 
distribución de la riqueza entre personas y regiones del país y la escasa diversificación 
de la economía.
Para  afrontar  dichos  retos,  el  Gobierno  paraguayo  ha  establecido  en  su  Plan 
Nacional de Desarrollo en el eje estratégico de «Crecimiento económico inclusivo», la 
creación de oportunidades económicas diversas y la promoción de la igualdad de acceso 
a las mismas con enfoque multicultural poniendo el foco de atención en el empleo 
productivo.  Para  ello,  se  compromete  a  impulsar  esfuerzos  para:  a)  fomentar  la 
producción; b) apostar por la competitividad y formalización de la economía; c) potenciar 
las micro, pequeñas y medianas empresas; d) generar empleo decente; y e) desarrollar 
cadenas de valor sostenibles.
Alineado  con  estas  prioridades,  la  CE  en  Paraguay  impulsará  acciones  para 
promover  el  empleo  digno  y  de  calidad  con  enfoque  de  género,  apostando 
específicamente por mejorar la formación y las competencias técnicas y profesionales 
para  favorecer  la  inserción  laboral,  especialmente  de  jóvenes  en  situación  de 
vulnerabilidad.  Asimismo,  con  el  objetivo  de  contribuir  al  desarrollo  de  actividades 
económicas para diversificar las fuentes de empleo y generar ingresos sostenibles para 
poblaciones vulnerables, se promoverá el desarrollo de emprendimientos económicos, 
en el sector productivo y de servicios y, asimismo, se apoyará el desarrollo de las 
MIPYMES  (agrarias  y  de  servicios),  apostando  a  la  incorporación  de  prácticas 
innovadoras  en  el  encadenamiento  de  valor  para  mejorar  la  productividad,  la 
competitividad y la inserción en el mercado.
Como elemento clave de la estrategia de mejoramiento de ingresos en el sector rural, 
se focalizarán acciones en el fortalecimiento de la agricultura familiar y su vinculación a 
cadenas de valor, apoyando a los productores rurales para que aumenten la producción 
y la productividad de sus cultivos de manera sostenible y mejoren su capacidad de 
comercialización en los mercados nacionales.
Asimismo, en el marco del actual MAP, se fomentará el compromiso de Paraguay por 
el cumplimiento de las normas y obligaciones recogidas en los Tratados Internacionales 
de Derechos Humanos, y la puesta en práctica de las Líneas Directrices para las 
Empresas  Multinacionales  de  la  OCDE  y  los  Principios  Rectores  de  NNUU  sobre 
Empresas y DDHH de la resolución 17/4 el 16 de junio de 2011 y, de igual forma, se 
promoverá que los contratos que se liciten a partir de la vías de financiación contenidas 
en este MAP establezcan la aplicación de tales compromisos por parte de las empresas 
adjudicatarias de los mismos. En este sentido, se contemplará la posibilidad de requerir 
a  las  entidades  que  reciban  financiación  o  apoyo  oficial  la  adecuación  de  sus 
actuaciones a las Líneas Directrices para las Empresas Multinacionales de la OCDE y el 
desarrollo de procesos de debida diligencia en materia de derechos humanos en este 
marco.
El planeta.
Paraguay  tiene  una  extraordinaria  riqueza  ambiental  y  diversidad  biológica  de 
importancia global. Cuenta con recursos naturales, bosques, agua, suelo fértil y una 
amplia biodiversidad. Esta disponibilidad de recursos naturales le otorga un enorme 
potencial de desarrollo sostenible. Sin embargo, uno de los mayores retos es conciliar 
las necesidades de crecimiento económico e industrialización con el aprovechamiento  e
sostenible de los suelos y bosques, la diversidad biológica y la producción agropecuaria.  bo
En este sentido, se debe destacar que la actividad del sector privado y los patrones de  579ww
caol nmsiusmmoo  ttiieemnepno  usno na ulton aim fupeanctteo  deen  perlo mduecdciioó na magbriíecnotlea  ym luoys  iemcpoosritsatenmtea psa rtear rlae sptorebsla, cqióune 
másP vourl neellroa, belel  gdoebl ipearníso. paraguayo ha propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo en la
línea transversal de «sostenibilidad ambiental» mejorar la calidad de vida de la población
en asentamientos humanos, con viviendas mejoradas, acceso universal al agua potable, 
a  servicios  básicos  de  saneamiento  y  a  sistemas  de  gestión  de  residuos,  con 
planificación y control sobre las zonas de explotación de recursos naturales, para reducir 
la pérdida del patrimonio natural y de la biodiversidad nativa.
De manera alineada con las políticas públicas, la CE continuará aumentando la 
cobertura de agua potable y saneamiento en comunidades rurales y periurbanas con el 
objetivo  de  lograr  el  acceso  universal  y  equitativo.  Asimismo,  se  promoverá  la 
sostenibilidad, protección y preservación de los recursos hídricos. También, se impulsará 
el desarrollo de prácticas agrícolas sostenibles que contemplen aspectos de adaptación, 
mitigación y resiliencia atendiendo a los efectos del cambio climático. Por último, se 
continuará trabajando en apoyar la conservación del patrimonio natural paraguayo.
La paz.
Paraguay  ha  tenido  importantes  avances  en  la  protección  y  promoción  de  los 
derechos humanos. De ahí, que el país fuera elegido por primera vez como miembro del 
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas para el período 2015-2017. Sin 
embargo, pese a los avances, el país sigue presentando ciertas debilidades, sobre todo 
en relación a las desigualdades estructurales que impactan negativamente en el goce 
efectivo de los derechos fundamentales. Persisten, por ejemplo, desafíos que deben 
superarse, en especial aquellos relacionados con la violencia y discriminación contra las 
mujeres y las niñas, la trata de seres humanos y el trabajo infantil, la escasa inclusión de 
los colectivos excluidos (la población LGTBI, personas con discapacidad y pueblos 
indígenas, entre otros), la dificultad de acceso a la justicia y de asistencia jurídica, sobre 
todo para la población más vulnerable de las áreas rurales y periurbanas, y la reparación 
para las víctimas de violaciones de derechos humanos.
Para enfrentar estos retos, el gobierno paraguayo ha impulsado varios mecanismos 
como la elaboración del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 que establece 
las prioridades y orienta las acciones de las instituciones del Estado con el fin de 
garantizar  los  derechos  humanos  en  el  país.  Asimismo,  en  el  Plan  Nacional  de 
Desarrollo en el eje estratégico «político-institucional» se establece el compromiso del 
Estado paraguayo en la protección y promoción de los derechos humanos y la mejora 
del sistema de justicia.
Por todo ello, la CE de manera alineada con las prioridades del gobierno, promoverá 
el  Estado  de  Derecho,  favoreciendo  que  la  población  mejore  su  acceso  a  las 
instituciones y servicios de justicia y garantizando que los ciudadanos, especialmente los 
grupos en situación de vulnerabilidad, conozcan sus derechos legales y cómo ejercerlos. 
Asimismo, se enfocarán esfuerzos en la prevención de todas las formas de violencia, 
especialmente la violencia contra las mujeres y niñas, así como la prevención de la trata 
de seres humanos y la protección de las víctimas.
3.3  Contribución a los 16 ODS: Marco de Resultados.
Estructura del Marco de Resultados.
El Marco de Resultados (Ver Anexo 1) refleja el marco de trabajo común entre la CE 
y Paraguay en materia de cooperación, en línea con la Agenda 2030 y los Objetivos de 
Desarrollo  Sostenible,  convirtiéndose  en  el  referente  para  el  seguimiento  de  los 
resultados definidos por el conjunto de actores de la CE presentes en el país, junto con 
los socios paraguayos. Este marco servirá para incentivar la colaboración, la división del  e.e
trabajo y la creación de alianzas estratégicas, para mejorar la eficacia, la transparencia y  b
la rendición de cuentas mutua. 579ww
niveElel sM: Rarecsou ldtaed Rose sduelt aDdeossa rrreopllroe s(eNnivtae l u1n)a,  dceafdineindao sl ópgoicr ae ld ep aríess suoltcaidoo as  cpoanrt ird idfeerle Pnltaens 
lNaa CciEon paol ddreá  Dceosnatrrirboullior  d(PeN mDa 2n0e3ra0 )i nyd ciroenc tuan y iam qpuaect os-ue fleocgtroo  ad elapregnod pel adzeo . mEunc ehsotse  ontirvoesl 
factores.
Resultados Intermedios (Nivel 2) definidos por los actores de la CE en Paraguay 
conjuntamente con los socios locales a partir de las Líneas de Acción de la Cooperación 
Española priorizadas. Suponen logros directos en base a las intervenciones del conjunto 
de actores de la CE. Por tanto, la programación de cada actor de la CE deberá tener 
como referencia su contribución a los resultados intermedios del presente MAP, en 
cuanto a su contenido y vigencia temporal.
El Marco de Resultados, además de reflejar los Resultados de Desarrollo y los 
Resultados Intermedios a los que se pretende contribuir con el Marco de Asociación 
País,  establece  también  la  correlación  entre  los  instrumentos  de  planificación  de 
Naciones Unidas (Agenda de Desarrollo Sostenible 2030), Paraguay (PND 2030) y 
España (V Plan Director de la Cooperación Española).
Correlación entre los instrumentos de planificación establecidos en el MAP: 
Correlación entre los instrumentos de planificación establecidos en el MAP
 
AGENDA DE  COOPERACIÓN 
PARAGUAY
NNUU 2030 ESPAÑOLA
PND 2030
ODS y METAS LÍNEAS DE ACCIÓN
 
En los ReEsunlt alodso sR Inetseurmltaeddoioss  I(nRtIe) rampaerdeicoesn  (rRefIl)e jaapdaosre locse nin dreicfaledjoardeos sq uloes la i nCdEic saed coormesp roqmuee tlea a C mEe dsier  periódicamente, 
concrceotámndporosem peatera  ac amdae RdiIr  dpeefinriióddo iceal nmiveenl tdee,  pcaornticcirpeatcáinónd odsee c apdaar au ncoa ddea  loRsI  adcteofriensid yo  seu l cnonivteribl udceió n a la medición 
participación de cada uno de los actores y su contribución a la medición de indicadores.
de indicadores. 
Metodología para la construcción de los Resultados Intermedios.
Metodología para la construcción de los Resultados Intermedios 
La definición de los Resultados Intermedios a los que la CE va a contribuir ha sido 
La deffriunitcoió nd dee  luons  Rpersouclteadsoos  Icnotenrsmeendsiousa da olo sc qoune  lalo Cs E avcat oa rceosn trdibeu ir choao spideora frcuióton d ee usnp apñroocleesso  cyo nsensuado con 
paraguayos.
los actores de cooperación españoles y paraguayos.  
De esta forma, para construir los RI, una vez seleccionados los ODS, Metas y Líneas 
De esdtae  fAorcmcaió, np aprraio croitnasrtirausir,  lsoes  RpIr,o ucnead vióe za s reeleacliczioanr audno sa lmosp OlioD pSr, oMceetsaos  yp aLríntiecaipsa dtiev oA cccoiónn  tparliloerrietasr ias, se procedió 
a realpizoarr  ucna adma pluion por ocdees ol opsa rtiOcipDaSti vos ecolenc tcailolenreasd opso.r  cSadea  uhnao  duet illoizsa OdoD Su sne lefcocrimonaatdoo sm. Suelt ihaac utotirl,iz ado un formato 
seleccionándose para cada taller ODS, la participación de instituciones representativas 
multiactor, seleccionándose para cada taller ODS, la participación de instituciones representativas de gobierno, sociedad 
de gobierno, sociedad civil, sector privado, sector académico, organismos bilaterales y 
civil, sector privado, sector académico, organismos bilaterales y multilaterales. En el total de los talleres han participado 
multilaterales. En el total de los talleres han participado más de 70 instituciones.
más de 70 instituciones. 
Metodológicamente,  en  el  marco  de  los  mencionados  talleres,  los  actores 
participantes identificaron las estrategias de intervención que serían necesarias para 
Metodológicamente, en el marco de los mencionados talleres, los actores participantes identificaron las estrategias de 
contribuir a las Líneas de Acción priorizadas por cada ODS. Tomando como base las 
intervención que serían necesarias para contribuir a las Líneas de Acción priorizadas por cada ODS. Tomando como base 
estrategias  de  intervención  donde  se  identificaron  mayores  convergencias  entre  las 
las estrategias de intervención donde se identificaron mayores convergencias entre las instituciones participantes, se 
instituciones participantes, se procedió a construir los Resultados Intermedios y los 
proceidnidói caa cdoonrsetrsu ird leos  mReesduicltaiódno sr Ienstepremcetidviooss  yp loasr ain dciocandtroibreusi rd ea ml ecduimciópnli mreisepnetcot ivdoes  plaar aL cínonetari bdueir  al cumplimiento 
de la ALícnceiaó nd,e M Aecctaió yn ,O MDeSta  sye OleDcSc isoenleacdcoiosn.ados.  
Hay que destacar que para la construcción de los RI, también se ha tenido en cuenta 
Hay qlouse  d«eosbtajectaivr oqsu ee psatrraat élag iccoonss»tr udcec iólans d ein ltoesr vReIn, ctaiomnbeiésn  esne  haac ttievnoi ddoe e nla c CueEn.t aA lsoism “iosbmjeoti,v osse  ehsatr atégicos” de las 
intervuetnilcizioandeos  ecno amcotiv og udeía l a eCl Ed. oAcsuimmisemnoto,  se« Dhair euctitliozraidoo  dcoem  roe gsuuílata edl odso-ctiupmoe ndteo  “Dlai reCcotooripoe drea creiósnu ltados-tipo de la 
CoopEersapcaióñno Elas»p adñeo lala”  dAe ElaC AIDE/CDIDG/PDOGPLODLEDSE Sq uqeu ee esstatabblleeccee  rreessuultlataddoso se  ien diincdadicoaredso rteipso  ptiopro á mpobrit o de actuación,  s
adaptáámndboitloo  ad laes  apcartuticaucliaórnid,a daedsa dpetá lansd oaclotu aac iolanse sp qaureti csue llalerivdaarádne sa  cdaeb ol aesn  Paacrtaugaucaiyo.n  es que se  oe.
llevarán a cabo en Paraguay. w.
En total, sEen h taont aels, tasbel ehcaidno  e22s taRbelseuclitdaod o2s2 I nRteersmueltdaidooss,  cIonnte srumse cdoiorrse,s pcoonnd iseuntse sc oinrdreicsapdoonredsi eqnutee ss e corresponden 579ww
cSoons tleavinnsed izb1i cl8sea e.dL   voí nirneecasus q ladunee  c Asocenc  ci1óo5nr  rMeseselpteaocscn idyo en8an dO cabosj,ne  qtliuaveos  sa1  d8se uL  Dívneeezsa assre r odvlelion Ac Suclocasinót encn osinbe l1lee5.c cMioentaasd ay s8,  qOubeje ati vsous  de Desarrollo
  BOE-A-cable e
ODS 2: HAMBRE CERO
 
En Paraguay, el alto índice de concentración de las tierras y la escasa tecnificación de la agricultura de pequeña escala, 
entre otros factores, redundan en la escasa productividad y sostenibilidad de la agricultura familiar campesina. El alcance 
limitado que han tenido, hasta la fecha, las políticas públicas de desarrollo rural no han facilitado adecuadamente el 
acceso de las familias campesinas a recursos y servicios, haciendo que sus actividades productivas resulten poco 
competitivas en las condiciones actuales del mercado. Una de las consecuencias de esta situación es el paulatino pero 
incesante desplazamiento de la población campesina, sobre todo de los/as jóvenes, a las periferias de las ciudades, 
donde a menudo terminan alimentando el círculo de la pobreza y la exclusión. 
Un importante avance que ha tenido el país para paliar esta situación ha sido la recién aprobada Ley de Restauración y 
 
Promoción de la Agricultura Familiar Campesina (mayo 2019), que vincula la reactivación productiva de la agricultura 
familiar con el combate a la inseguridad alimentaria en las áreas rurales, donde se registra la mayor prevalencia de 
población subalimentada (según datos de la FAO, en 2018 el 11% de la población paraguaya está subalimentada). Otro 
 
   
ODS 2: Hambre Cero
En Paraguay, el alto índice de concentración de las tierras y la escasa tecnificación 
de  la  agricultura  de  pequeña  escala,  entre  otros  factores,  redundan  en  la  escasa 
productividad y sostenibilidad de la agricultura familiar campesina. El alcance limitado 
que han tenido, hasta la fecha, las políticas públicas de desarrollo rural no han facilitado 
adecuadamente el acceso de las familias campesinas a recursos y servicios, haciendo 
que sus actividades productivas resulten poco competitivas en las condiciones actuales 
del mercado. Una de las consecuencias de esta situación es el paulatino pero incesante 
desplazamiento de la población campesina, sobre todo de los/as jóvenes, a las periferias 
de las ciudades, donde a menudo terminan alimentando el círculo de la pobreza y la 
exclusión.
Un importante avance que ha tenido el país para paliar esta situación ha sido la 
recién aprobada Ley de Restauración y Promoción de la Agricultura Familiar Campesina 
(mayo 2019), que vincula la reactivación productiva de la agricultura familiar con el 
combate a la inseguridad alimentaria en las áreas rurales, donde se registra la mayor 
prevalencia de población subalimentada (según datos de la FAO, en 2018 el 11% de la 
población paraguaya está subalimentada). Otro hito relevante previsto en la Ley es la 
creación de un Viceministerio de Agricultura Familiar Campesina, que representa una 
oportunidad  para  reforzar  las  políticas  públicas  en  el  ámbito,  canalizando  recursos 
técnicos y financieros de forma más eficaz.
Dentro del ODS 2, el trabajo de la CE se concentrará en contribuir a la siguiente 
Meta y Línea de Acción:
Meta 2.3. Aumentar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de 
alimentos a pequeña escala.
L.A. 2.3.B. Apoyar a productores rurales a que aumenten de manera sostenible la 
producción y la productividad de sus explotaciones agrarias.
Las  acciones  en  esta  línea  estarán  enfocadas  en  que  los  productores  rurales 
mejoren  la  capacidad  de  producción,  transformación  y  comercialización  de  manera 
sostenible con un enfoque de cadenas de valor, es decir, concentrando esfuerzos en la 
producción misma, así como en la generación de valor agregado a lo largo de todo el 
proceso productivo, hasta la comercialización con el consumidor final.
Para  ello,  a  través  de  las  intervenciones  se  promoverán  el  aumento  y  la 
diversificación de la producción de alimentos variados, nutritivos y sanos, tanto para el 
consumo de las familias campesinas como para la producción de excedentes para la 
venta. También, se facilitarán canales de acceso a productos y servicios técnicos (tales 
como programas de asistencia técnica y tecnología apropiada) y servicios financieros 
(líneas de crédito). Se ha de especificar que las tecnologías y prácticas agrícolas que se 
promuevan en el marco de las intervenciones serán respetuosas con el medio ambiente 
y fomentarán la adaptación de la producción al cambio climático.
Asimismo, se incentivará la constitución y/o el fortalecimiento del asociativismo entre 
productores (organizaciones de productores y cooperativas), desde la producción hasta 
la comercialización, fomentando la generación de valor añadido en todo el proceso. 
Concretamente,  para  promover  y  mejorar  los  procesos  de  comercialización  se 
impulsarán  iniciativas  como  por  ejemplo,  la  participación  en  ferias  comerciales,  la 
constitución de redes de comercialización, el uso de Tecnologías de la Información y la 
Comunicación (TICs) para facilitar la venta de la producción, etc. e.
En esta línea, se fomentará la inclusión productiva en condiciones de igualdad para  w.
todos los grupos meta (especialmente para las mujeres y los jóvenes), la formalidad  579ww
laboCraalb ye e ml teranbcaiojon adre qcueen tsee. llevarán a cabo acciones de mejora de la infraestructura vial
con  la  rehabilitación  de  caminos  vecinales,  lo  que  abrirá  nuevas  oportunidades  de
comercialización  y  mejorará  la  conexión  de  los  productores  con  los  mercados, 
especialmente en las áreas rurales.
Instrumentos de cooperación:
Las intervenciones en esta línea de acción se impulsarán fundamentalmente a través 
de  Subvenciones  a  ONGD  en  las  diferentes  convocatorias  de  las  administraciones 
públicas. También se podrá contar con cooperación reembolsable para apoyar iniciativas 
de mejora de la infraestructura productiva. Asimismo, se puede contemplar en esta línea, 
acciones de cooperación técnica, aprovechando las sinergias en relación con el sistema 
institucional y socioeconómico de España (intercambio de conocimientos y experiencias, 
transferencia de tecnología, vinculación entre empresas, entre otras).
ODS 3: Salud y Bienestar
En el ámbito de la salud existe déficits importantes tanto en la cobertura como en la 
calidad de los servicios, especialmente en las redes integradas de salud compuestas por 
los servicios de atención primaria integrados con los hospitales de referencia.
Estas deficiencias son particularmente llamativas es en el área de la Salud Sexual y 
Reproductiva. A pesar de que el país ha realizado avances importantes para la reducción 
de la mortalidad materno-infantil, sin embargo, sigue estando entre los países con las 
cifras más elevadas en Latinoamérica. Concretamente, la mortalidad materna, a un nivel 
de 100 muertes por 100.000 nacidos, es más del doble que el promedio en los países del 
Cono Sur. De manera similar, la tasa de mortalidad infantil, de 16,4 muertes por 1.000 
nacidos vivos(18) sigue siendo significativamente superior al promedio de esta región. Las 
altas disparidades regionales hacen que esta tasa sea un 50% superior en las áreas con 
mayor pobreza. También, sobresalen las elevadas cifras de embarazo adolescente, que 
tienden al aumento año tras año. A la vez, los índices de mortalidad por cáncer de útero 
y mama son de los más elevados de la región, debido al alcance limitado de los 
programas de prevención.
(18)  Estudio multidimensional de Paraguay: Volumen I. Evaluación inicial © OCDE 2018.
Las situaciones descritas son consecuencia de la escasa cobertura y eficacia de los 
servicios sanitarios, cuya capacidad se ve mermada por un alto nivel de centralización, la 
alta fragmentación del sistema de salud pública y una gestión sanitaria poco eficiente.
Ante estas problemáticas, el trabajo de la CE se enfocará en una Meta y dos Líneas 
de Acción:
Meta 3.8. Contribuir a la cobertura sanitaria universal.
L.A. 3.8.A. Mejorar la calidad de los servicios sanitarios nacionales de salud.
En este ámbito, la CE brindará esfuerzos y recursos para que el sistema público de 
atención primaria en salud (APS), y la red integrada que conforma con los hospitales y el 
sistema de referencia mejore, en calidad y eficiencia, el servicio de atención integral, 
especialmente  para  los  grupos  en  situación  de  vulnerabilidad  (mujeres,  jóvenes, 
personas con discapacidad, personas pertenecientes a pueblos indígenas, entre otros). 
Las intervenciones se centrarán principalmente en los territorios priorizados de forma 
consensuada  con  la  autoridad  pública  competente,  aunque  también  se  podrán  es
desarrollar acciones para tal efecto en el nivel central. bo
Para ello, se implementarán programas de fortalecimiento de las capacidades del  579ww
sapaasetenirsnsittoceainnróiaconlis  a d mpteéaé crdansi aiccmalau e dpjy oa rpralaaar r  lalaa g  deogesferftreiienócninecc riói asnu a dnneeai t i amloaripsda le,es cmeeurevsanipdcteaiaoc csiaia ódtlneme n descenaió tlepun rd o.pmt oAaécrndaoái lcoloalsog, s ap yma ureadsn ueltaa e rl,moi ossese j  ogpqreraues estdo tear serleáas     OE-A-2021-18able en https://
encuentren en una situación de vulnerabilidad.
También, se contribuirá a mejorar la gestión de la información y la generación de 
evidencias para la toma de decisiones, a través del apoyo para la puesta en marcha de 
un  sistema  de  información  sanitaria  que  unifique  estadísticas  sanitarias  y  registros 
administrativos,  de  forma  interoperable  con  la  Dirección  General  de  Estadística, 
Encuestas y Censos (DGEEC).
Finalmente, se acompañarán los procesos paulatinos de descentralización de los 
servicios sanitarios, propiciando la delegación de competencias en la toma de decisiones 
– con los recursos necesarios – del nivel central a los niveles locales (regiones sanitarias 
departamentales y municipios).
Se  debe  destacar  que  la  Red  EAMI,  coordinada  por  la  Agencia  Española  de 
Medicamentos y Productos Sanitarios (AEMPS), mantendrá la actual cooperación activa 
con la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DNVS) de Paraguay, lo que permitirá 
incrementar la calidad, la eficiencia y el impacto en el sector de los medicamentos y 
dispositivos médicos.
L.A.3.8.B. Reforzar la salud sexual y reproductiva.
En este contexto, la CE plantea dar continuidad a las acciones que se han venido 
desarrollando con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, desde el año 2014, 
en el marco de los programas de salud sexual y reproductiva (SSR) y, especialmente, del 
Programa para la Reducción de la Mortalidad Materna y Neonatal en los Servicios 
Públicos de Salud y del Programa Nacional para la Prevención de los Cánceres de 
Cuello Uterino y Mama (PNPCACUM).
Por un lado, se impulsará la prevención de enfermedades de transmisión sexual, así 
como los embarazos no deseados, con particular atención a los adolescentes y a las 
personas  pertenecientes  a  pueblos  indígenas.  En  este  sentido,  será  importante 
garantizar que las mujeres tengan acceso a servicios de planificación familiar, por medio 
de la puesta en marcha de consultorios amigables para los adolescentes, que brinden 
servicios integrales de información, asistencia sanitaria y psicológica en el área de la 
salud sexual y reproductiva.
Por el otro lado, se mejorarán el acceso a – y la calidad de – los mecanismos 
públicos de salud para la prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno de lesiones 
precursoras de cáncer de cuello uterino y de mama en el país. En este ámbito, tendrá 
especial relevancia el Convenio de la AECID con la ONGD «Fundación Religiosos para 
la Salud – FRS», firmado a finales de 2018.
En esta línea, también se contribuirá a que las mujeres estén mejor atendidas 
durante el embarazo, parto y puerperio para prevenir la mortalidad materna e infantil. Se 
focalizarán  esfuerzos  en  la  formación  de  personal  sanitario  en  atención  prenatal  y 
neonatal,  con  énfasis  en  la  mejora  de  la  capacidad  de  respuesta  en  caso  de 
emergencias obstétricas. Otro aspecto de especial atención, serán las acciones de 
sensibilización a las mujeres para que cumplan con los controles prenatales pautados 
durante el embarazo.
De esta forma, se contribuirá al aumento de acceso y calidad de los servicios 
nacionales de salud a través del fortalecimiento de las redes integradas, con especial 
énfasis en el sistema de referencia y contrareferencia; cuidados primarios y cuidados 
quirúrgicos y especializados esenciales que se proveen en los hospitales de referencia, 
imprescindibles para reducir la mortalidad materna e infantil.
Instrumentos de cooperación: s
Ambas líneas de acción se abordarán principalmente desde la cooperación bilateral  w.
de la AECID. Asimismo, a través de la cooperación técnica, el sistema público de salud  579ww
teéscpnaicñaosl  eyn  elas tec ocaompeproa.ción  descentralizada  pueden  ofrecer  importantes  asistencias
También, las ONGD podrán participar en acciones en este sector a través de las 
diferentes convocatorias de subvenciones de las diferentes administraciones públicas 
españolas.
ODS 4: Educación de calidad
Paraguay presenta un alto índice de subempleo e informalidad laboral (alrededor 
del 65% de la población ocupada total, que llega a sobrepasar el 80% en las áreas 
rurales). En este contexto, la fragilidad del sistema educativo y de formación profesional, 
junto a ciertas deficiencias en la calidad del mismo, frenan la profesionalización de la 
fuerza laboral, con evidentes implicaciones en las perspectivas de empleabilidad, el 
índice de desempleo y el nivel de formalización de la economía.
Ante  este  escenario,  se  hace  necesario  apostar  por  la  reforma  del  sistema  de 
formación profesional, mejorando su orientación a la profesionalización y orientándolo al 
incremento de la empleabilidad y el emprendimiento formalizado. Cabe mencionar que el 
Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), entidad nacional rectora en 
este sector, está realizando esfuerzos significativos para la modernización del sistema de 
formación  profesional,  a  través  de  políticas  activas  de  empleo,  el  fomento  del 
emprendimiento y el pilotaje de experiencias de formación profesional dual.
En este ámbito, la Cooperación Española ha focalizado su trabajo en el Programa de 
Escuelas Taller que, desde el año 1992, ha impulsado la creación de cinco escuelas 
(Asunción, Encarnación, Concepción, San Pedro Ycuamandiyú y San Juan Bautista) 
orientadas a la formación técnica y profesional de jóvenes en situación de vulnerabilidad 
social y económica para favorecer su inserción socio-laboral, centrándose principalmente 
en oficios relacionados con la rehabilitación del patrimonio y, más recientemente, en 
oficios relacionados con el sector de hostelería y con gestión de agua y saneamiento.
Análogamente,  en  el  ámbito  del  ODS  4,  la  CE  en  Paraguay  ha  promovido 
activamente  la  cultura  como  motor  de  transformación  social  en  pos  del  desarrollo, 
desarrollando un amplio y diversificado programa cultural a través del CCEJS.
En este objetivo se enfocarán esfuerzos en dos Metas y dos Líneas de Acción:
Meta 4.4. Aumentar la población con las competencias técnicas y profesionales para 
acceder al empleo.
L.A. 4.4.A. Capacitar a los más vulnerables en su formación técnica y profesional 
para favorecer su empleabilidad.
En  esta  línea  de  acción,  se  actuará  para  que  los  grupos  en  situación  de 
vulnerabilidad (especialmente jóvenes, mujeres y personas con discapacidad) puedan 
acceder  a  oportunidades  de  formación  profesional  que  proporcionen  competencias 
técnicas orientadas a la empleabilidad y el emprendimiento.
Para ello, se promoverá la mejora de la formación profesional en educación técnica, 
que proporcione a las personas provenientes de entornos vulnerables las competencias 
adecuadas para favorecer su inserción laboral en condiciones decentes. Esto podrá 
incluir la formación de formadores, la mejora de las currículas y de los marcos de 
cualificaciones y competencias profesionales, y la dotación de equipamiento didáctico, 
especialmente en el seno de las Escuelas Taller.
Asimismo, se focalizarán esfuerzos para mejorar la sostenibilidad institucional de las 
Escuelas Taller impulsando la transferencia e integración de este programa dentro de las  s
políticas públicas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de  oe.
Educación y Ciencia, Gobernaciones y Municipalidades, fomentando de esta forma la  w.
apppreerrotmepintiaad ceia óipnno sdytiaeturl  cpiyor onrgaerlpaizlmiacraa  rue nne  l Pemlr osogisdrtaeemlmo aa d Nen aacfcoiioormnnaaallc  didóeen   foEtérsmccnuaieccilaóa nsy  p Trapolrlfoeefrse iseoinno anPla. al Creaongn u enaluylo e,qv usaees    2021-18579n https://ww
Escuelas que se pongan en marcha.
Cabe resaltar que los esfuerzos que realice la CE, se enfocarán principalmente en 
mejorar la accesibilidad de los servicios de formación profesional para los grupos que se 
encuentren en situación de vulnerabilidad. En este sentido, las intervenciones serán 
orientadas a la inclusión efectiva de mujeres, jóvenes, personas con discapacidad y 
personas procedentes de las áreas rurales, para favorecer su acceso a un empleo digno.
Para fortalecer la vinculación entre la formación laboral y el acceso al empleo se 
promoverá el establecimiento de convenios que incluyan programas de prácticas en 
empresas,  como  corolario  y  complemento  de  la  formación  teórica.  Para  ello,  se 
fomentará el involucramiento de empresas, fundaciones empresariales y, en general, con 
las áreas de responsabilidad social corporativa de entidades del sector privado, en 
función de la puesta en marcha de experiencias de APPD (alianzas público-privadas 
para el desarrollo).
En este ámbito tendrá especial relevancia el Convenio de la AECID con la ONGD 
Plan Internacional, firmado a finales de 2018, para mejorar el acceso a la formación 
profesional y al empleo digno mediante enfoque inclusivo y diferencial.
Instrumentos de cooperación:
Esta línea se abordará principalmente desde la cooperación bilateral de la AECID, la 
cooperación técnica y el Programa de Escuelas Taller. Asimismo, se podrá intervenir en 
este sector a través de las subvenciones a ONGD de las diferentes convocatorias 
abiertas y promoviendo alianzas público-privadas para el desarrollo.
Meta 4.7. Asegurar la adquisición de conocimientos necesarios para promover el 
desarrollo sostenible en todas sus variantes.
L.A. 4.7.B. Fomentar las actividades culturales alternativas.
A través de las actividades desarrolladas por el Centro Cultural de España Juan de 
Salazar en Paraguay, la CE contribuirá a que la población tenga acceso a actividades 
culturales y formativas inclusivas, con perspectiva de género y respeto a la diversidad 
cultural. Esto parte del supuesto que la mejora de la oferta cultural del país podrá 
favorecer el respeto a la diversidad, el desarrollo de las capacidades creativas y críticas, 
la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, y la cultura de paz.
Para ello, por un lado se prevé seguir alimentando una programación diversificada de 
iniciativas culturales con componentes de innovación cultural, interculturalidad y/o de 
inclusión social; y por el otro, actuar para mejorar la formación del personal (de entidades 
públicas y privadas) que se dedica a la gestión cultural para que se pueda mejorar la 
difusión de la cultura en el país.
De esta forma, se espera que un número cada vez mayor de personas pueda 
acceder a la oferta cultural promovida tanto por el CCEJS como por otros espacios y 
contribuir a generar un entorno social favorable para el desarrollo sostenible e inclusivo.
Instrumentos de cooperación:
Esta línea se abordará principalmente desde los instrumentos del CCEJS de la 
AECID, en los que destaca el programa ACERCA, orientado a la formación de actores y 
gestores culturales de instituciones públicas y privadas, para contribuir a la mejora de la 
oferta cultural. También, en esta línea se podrán promover alianzas público-privadas 
para el desarrollo. s
ODS 5: Igualdad de género 579www.
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ámbito de la igualdad y el empoderamiento de las mujeres, sin embargo, aún queda un 
largo camino para garantizar la plena incorporación de la igualdad de género en la 
agenda política y en la sociedad.
Un aspecto a destacar es que Paraguay es uno de los países en Latinoamérica con 
menor representación de mujeres, con sólo 16,8% de mujeres presentes en los espacios 
de  representación  en  el  último  periodo  parlamentario.  Son  varias  las  barreras  que 
enfrentan las mujeres en el ámbito de la participación política, resultando de alguna 
manera relegadas de los espacios de toma de decisiones.
Otro aspecto alarmante se refiere a los altos niveles de violencia contra las mujeres 
por razones de género, con las consecuentes altas tasas de feminicidio que enfrenta el 
país. Con la promulgación de la Ley No. 5777/16 de protección integral a las mujeres 
contra toda forma de violencia, se han puesto de manifiesto los esfuerzos nacionales 
para dotarse de un marco legal de protección a las mujeres y para lograr la igualdad real 
entre hombres y mujeres en los diversos ámbitos de la vida. Sin embargo, hasta el 
momento actual, la ley no cuenta con planes operativos definidos y carece de un marco 
programático y presupuestario claro que favorezca su operativización.
Para contribuir a mejorar las situaciones descritas, se enfocarán esfuerzos en dos 
Metas y tres Líneas de Acción:
Meta 5.2. Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas.
L.A. 5.2.A. Trabajar para garantizar que las mujeres víctimas de violencia de género 
están amparadas por marcos integrales que protegen eficazmente sus derechos.
Las  intervenciones  en  este  ámbito  estarán  orientadas  esencialmente  a  dos 
propósitos. En primer lugar, el fomento de un marco legal, institucional y operativo más 
efectivo en la protección de los derechos de las mujeres víctimas de violencia de género 
(VVG), para lo cual la CE se focalizará en fortalecer las capacidades de las instituciones 
públicas que tienen obligaciones en materia de prevención, incluidos los gobiernos 
departamentales y locales, a través de asistencia técnica para la elaboración y puesta en 
marcha de estrategias y/o planes de prevención y erradicación de la VG; el diseño e 
implementación de protocolos de atención integral y protección a VVG; y la mejora de la 
detección y derivación de casos de VVG a las instancias correspondientes para ofrecer 
una atención integral.
En segundo lugar, la CE se centrará en habilitar el acceso a mejores servicios de 
atención integral para las mujeres VVG. Para ello, se actuará directamente con el sector 
público,  activando  servicios  de  información  y  atención  integral  y  fortaleciendo  las 
capacidades de los funcionarios competentes en atención a víctimas de violencia de 
género y en la aplicación de procedimientos probatorios. También, se llevarán a cabo 
intervenciones  con  la  sociedad  civil,  reforzando  la  estructura  institucional  y  las 
capacidades de las organizaciones e instancias (asociaciones, redes, OSC, ONG, etc.) 
dedicadas a la prevención y atención de las VVG. Todo esto, en el entendido de que la 
mejora de los procedimientos de atención psicosocial, metodologías y técnicas forenses 
aplicables a la investigación de violencia de género podrá contribuir de forma significativa 
a la disminución de la impunidad y el establecimiento de una hoja de ruta que garantice 
el acceso a la justicia y el resarcimiento de las víctimas.
Meta 5.5. Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de 
oportunidades.
L.A. 5.5.A. Apoyar un marco jurídico e institucional propicio para la incorporación de  b
la igualdad de género en las políticas públicas y en la sociedad. 579ww
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organizaciones.
En relación al primer nivel, se brindará asistencia técnica a las entidades públicas 
receptoras de las intervenciones para que incorporen planes y políticas de fomento de la 
igualdad  de  género,  con  financiación  a  cargo  de  los  presupuestos  públicos.  Este 
esfuerzo será dirigido principalmente a las instancias del poder ejecutivo, tanto del nivel 
central como del nivel descentralizado (gobiernos departamentales y municipales), en 
zonas geográficas priorizadas conjuntamente con el gobierno nacional.
En  relación  al  nivel  de  la  sociedad  civil,  se  llevarán  a  cabo  acciones  de 
fortalecimiento  general  a  las  organizaciones  de  mujeres,  para  que  consoliden  sus 
capacidades de defensa de los derechos humanos y contribuyan a un marco de mayor 
exigibilidad jurídica. En este ámbito, se podrá apoyar a las organizaciones para que 
elaboren, consensuen y presenten propuestas e iniciativas en materia de protección y 
exigibilidad  de  los  derechos,  desde  una  perspectiva  de  corresponsabilidad  en  las 
dinámicas  del  desarrollo.  También,  será  posible  realizar  programas  y  acciones 
educativas y de sensibilización en distintos espacios de la sociedad, al respecto de los 
diferentes tipos de discriminación que afectan a las mujeres y las implicaciones que ellas 
conllevan para el conjunto de la sociedad paraguaya.
L.A. 5.5.B. Fomentar actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen su liderazgo y 
participación en los espacios de toma de decisiones de la vida pública.
Coherentemente con las intervenciones y los objetivos descritos en la línea anterior 
(5.5.A), en esta línea de acción se desarrollarán iniciativas dirigidas a reforzar a las 
mujeres y sus organizaciones en términos de liderazgo, representación y participación en 
los espacios de toma de decisiones y en la vida pública. Para ello, se apoyarán acciones 
de sensibilización, incidencia y formación que permitan a las mujeres desarrollar su 
liderazgo individual y colectivo.
Asimismo, se promoverán acciones específicas para que las instituciones públicas, 
las  organizaciones  sociales  y  políticas  del  país  implementan  medidas  dirigidas  al 
fomento de la paridad de género en sus órganos de gobierno.
Garantizar el aumento del liderazgo, el empoderamiento y la participación de las 
mujeres en la vida social y política es fundamental para mejorar la igualdad en el país.
Instrumentos de cooperación:
Las intervenciones en las tres líneas de acción se implementarán fundamentalmente 
a través de cooperación bilateral de la AECID, subvenciones a ONGD, Cooperación 
Delegada de la Unión Europea, así como a través de diferentes programas impulsados 
por el Centro Cultural de España Juan de Salazar de la AECID. En este ODS también se 
podrán considerar las becas de formación MAEUC-AECID.
Asimismo, a través de la cooperación técnica, el Ministerio de Justicia puede ofrecer 
asistencias técnicas a través de la experiencia y los expertos de las oficinas de atención 
a víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual y el Observatorio Contra la 
Violencia Doméstica y de Género del Consejo General del Poder Judicial.
ODS 6: Agua limpia y saneamiento
Pese  al  crecimiento  sostenido  de  los  últimos  años,  aún  persisten  en  Paraguay 
importantes brechas para alcanzar la cobertura total de agua potable y saneamiento 
digno. Según el Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento (2018), el 78% de los 
hogares  en  Paraguay  tiene  acceso  agua  limpia  mientras  que  el  83%  cuenta  con  e.
infraestructura  de  saneamiento  mejorado,  sólo  el  11%  tiene  acceso  a  servicios  de  w.b
alcantarillado sanitario y tan sólo el 2% de las aguas cloacales son tratadas. 579ww
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los pueblos indígenas en las zonas marginales periurbanas y en las áreas rurales.
Paraguay cuenta con una red hidrográfica muy importante y extensa en todo su 
territorio. La Ley 3239/07 de Recursos Hídricos aporta el marco legal de regulación del 
sector con el objetivo de que se consolide una gestión integral adecuada del agua para 
que se convierta en un recurso social, económico y ambientalmente sustentable. Ante el 
progresivo degrado que están sufriendo los recursos hídricos, es urgente la ejecución 
efectiva de esta ley, para lo que se deben encaminar esfuerzos de manera más directa 
para  mejorar  la  conservación  y  mantenimiento  de  este  rico  patrimonio  natural  que 
adecuadamente  gestionado  puede  generar  importantes  beneficios  ambientales  y 
económicos al país.
Para contribuir a mejorar las situaciones descritas, la CE se compromete a contribuir 
a las siguientes metas:
Meta 6.1. Lograr el acceso universal y equitativo del agua potable.
Meta 6.2. Lograr el acceso equitativo a servicios básicos de saneamiento e higiene.
En el marco de estas dos Metas se trabajará con la siguientes dos Líneas de Acción 
del V Plan Director de la Cooperación Española 2018-2021:
L.A 6.1.A. Ampliar la cobertura del servicio de agua potable.
L.A 6.2.A. Fomentar el desarrollo de infraestructuras de acceso a servicios básicos 
de saneamiento.
El  Fondo  de  Cooperación  para  Agua  Potable  y  Saneamiento  (FCAS)  de  la 
Cooperación Española cuenta con presencia en el país desde 2009 con proyectos 
encaminados a ampliar el acceso a agua y saneamiento, fundamentalmente en el área 
rural.  El  Banco  Interamericano  de  Desarrollo-BID-  es  el  socio  estratégico  para  la 
ejecución  de  los  proyectos.  Las  intervenciones  se  complementan  con  créditos  del 
FONPRODE  de  la  AECID.  En  total,  se  han  construido  más  de  226  sistemas  en 
comunidades rurales y 40 sistemas en comunidades indígenas.
En el marco de este MAP, a través de fondos del FCAS y FONPRODE, se continuará 
la ejecución de proyectos para ampliar la cobertura en agua y saneamiento en área rural 
y  periurbana,  con  perspectiva  de  género  y  enfoque  de  derechos,  a  través  de  la 
construcción  de  infraestructuras  de  calidad  y  adaptadas  a  las  condiciones  de  los 
territorios.
Asimismo, se velará por el adecuado funcionamiento, calidad y continuidad de los 
servicios de agua y saneamiento creados. Para ello, se capacitará en operación y 
mantenimiento  a  los  miembros  de  las  Juntas  de  Saneamiento  constituidas  en  las 
comunidades para asegurar la sostenibilidad de los sistemas establecidos; y se seguirán 
fortaleciendo o creando nuevas Juntas de Saneamiento para la gestión y administración 
de los sistemas construidos, velando por la participación de las mujeres en condiciones 
de igualdad.
Instrumentos de cooperación:
Las intervenciones en agua y saneamiento se realizarán fundamentalmente a través 
del Fondo de Agua y Saneamiento (FCAS) y con créditos de FONPRODE en consorcio 
con el BID como socio estratégico para la ejecución. También en esta línea se pueden 
contemplar la Facilidad de Inversión LAIF de la Unión Europea y las alianzas público-
privadas para el desarrollo. e.
Meta 6.5. Mejorar la gestión integrada de recursos hídricos.
L.A 6.5.A. Apoyar la gobernanza del agua y la gestión integral de los recursos 
hídricos.
En esta línea, se promoverá la sostenibilidad, protección y preservación de los 
recursos hídricos con un enfoque de Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH) que 
tenga en cuenta los intereses ambientales, sociales y económicos, en una perspectiva 
multinivel.
Para  ello,  se  desarrollarán  procesos  de  formación  en  GIRH  y  gestión 
medioambiental,  dirigida  al  personal  técnico  y  político  de  los  gobiernos  locales  e 
instituciones  responsables  de  la  gestión  de  los  recursos  hídricos  y,  también,  se 
capacitará y sensibilizará a la sociedad civil en el uso responsable del agua y en la 
adopción de prácticas de protección del medio ambiente.
En este ámbito, también se plantea la elaboración de un plan de manejo de la 
cuenca hidrográfica del río Pilcomayo y la puesta en marcha de sistemas de monitoreo 
que  brinden  datos  y  evidencias  sobre  el  estado  de  los  recursos  hídricos  para  la 
priorización de acciones de preservación.
Concretamente, en este sector cabe destacar que, a finales de 2018, se ha aprobado 
un  proyecto  en  Paraguay  financiado  a  través  de  la  convocatoria  de  acciones  de 
innovación de la AECID, que tiene por objetivo establecer un sistema de monitoreo de la 
situación hídrica del lago Ypacaraí (Departamento Central), orientado a la toma de 
decisiones oportunas para la preservación del lago por parte de los actores políticos 
locales y las autoridades de los municipios de la cuenca del lago.
Instrumentos de cooperación:
Las intervenciones en esta línea de acción se desarrollarán fundamentalmente a 
través de Subvenciones a ONGD cooperación técnica y Cooperación Interuniversitaria. 
También, se promoverán en esta línea alianzas público-privadas para el desarrollo y la 
Facilidad de Inversión LAIF de la Unión Europea.
ODS 9: Industria, innovación e infraestructura
Uno  de  los  retos  relevantes  que  enfrenta  el  país  en  el  ámbito  del  desarrollo 
económico es la escasa diversificación de la matriz productiva, lo cual repercute en una 
capacidad limitada de generar oportunidades laborales formales y empleos decentes 
(sobre todo en las zonas rurales) e implica un importante coste de oportunidad en la 
creación y retención de valor en las cadenas productivas.
De ahí que el tejido productivo en Paraguay se caracterice por un porcentaje muy 
relevante  de  micro  y  pequeñas  empresas  escasamente  profesionalizadas,  con  bajo 
desarrollo  en  innovación  y  con  insuficientes  rendimientos.  Una  de  las  principales 
barreras que dificulta la puesta en marcha de emprendimientos y la innovación en las 
microempresas es el bajo acceso a capital inicial, que podría darse a través de fondos 
semillas, rotatorios o créditos; así como la inclusión financiera apenas incipiente de la 
población vulnerable.
En  este  sentido,  cabe  mencionar  que  el  nuevo  Centro  de  Entrenamiento  del 
Emprendedor  (CEE),  inaugurado  en  2018  por  el  Ministerio  de  Trabajo,  Empleo  y 
Seguridad Social (MTESS), al igual que el Viceministerio de MIPYMES dependiente del 
Ministerio  de  Industria  y  Comercio  (MIC)  están  poniendo  a  disposición  un  número  e.
creciente de productos y servicios para impulsar el ecosistema emprendedor y crear un  w.b
entorno favorable al desarrollo de las actividades económicas. 579ww
la siPguairean cteo nMtreibtau iyr  Laí nmeeaj odrea rA lcacsi ósnit:uaciones descritas, la CE enfocará sus esfuerzos en
Meta 9.3. Aumentar el acceso de las pequeñas industrias a los servicios financieros y 
su integración en las cadenas de valor y los mercados.
L.A.  9.3.A.  Apoyar  la  elaboración  de  un  marco  favorable  para  el  desarrollo  de 
actividades económicas.
En  esta  línea  de  acción,  se  promoverá  el  desarrollo  de  emprendimientos 
económicos, en el sector tanto productivo como de servicios, dirigidos a la diversificación 
de  la  actividades  económicas  y  a  la  generación  de  ingresos,  especialmente  para 
poblaciones  en  situación  de  vulnerabilidad  (jóvenes,  mujeres  y  personas  con 
discapacidad, entre otros) y con particular atención en el área rural.
Para ello, se impulsará la puesta en marcha de emprendimientos formalizados por 
iniciativa de personas provenientes de entornos vulnerables para favorecer su inclusión 
productiva. Para  impulsar  el  desarrollo y  consolidación de los emprendimientos, se 
mejorará el acceso a los productos crediticios existentes y se propiciará la creación de 
nuevos productos financieros que faciliten el flujo de capitales para las personas que 
están  emprendiendo  actividades  económicas.  Para  favorecer  la  viabilidad  y 
sostenibilidad de los emprendimientos económicos, se propiciarán alianzas con el Centro 
de Entrenamiento del Emprendedor y el sistema nacional de formación profesional del 
MTESS.
También, se buscará estimular la competitividad de las micro y pequeñas empresas 
(MIPYMES) de producción y servicios, así como su inserción en el mercado, para que, a 
través de la innovación y la incorporación de tecnología en el encadenamiento de valor, 
aumenten su productividad y rentabilidad, especialmente en el área rural. Asimismo, se 
fortalecerá el acceso de las MIPYMES a programas de créditos en condiciones flexibles 
para impulsar el desarrollo de su actividad empresarial.
En  este  sentido,  será  especialmente  importante  alentar  una  mayor  cohesión  y 
acercamiento  entre  el  sector  público  y  sector  privado,  especialmente  mejorando  la 
disponibilidad y el acceso para los grupos en situación de vulnerabilidad a productos y 
servicios  públicos  (asistencia  técnica,  procesos  de  formalización,  simplificación  y 
desburocratización, entre otros) ofertados por el MTESS y el Viceministerio de MIPYMES 
del MIC, como instancia articuladora de las instituciones y organizaciones encargadas de 
la  creación,  formalización,  desarrollo  y  competitividad  de  las  micro,  pequeñas  y 
medianas empresas.
En  el  sector  servicios,  se  promoverán  especialmente  las  iniciativas  económicas 
dirigidas  a  impulsar  actividades  en  el  sector  turísitico,  como  motor  de  crecimiento 
socioeconómico  y  fuente  importante  para  promover  el  empleo,  la  innovación  y  el 
desarrollo sostenible e inclusivo.
Se hará especial énfasis en promover los emprendimientos y MIPYMES lideradas 
por mujeres, especialmente jefas de hogares en situación de pobreza.
En este ámbito, tendrá especial relevancia el Convenio de la AECID firmado a finales 
de 2018 con la organización Plan Internacional, cuyo objetivo principal es mejorar las 
oportunidades de empleabilidad y emprendimiento de jóvenes rurales.
Instrumentos de cooperación:
Este tipo de intervenciones se realizarán fundamentalmente a través de cooperación 
bilateral de la AECID, cooperación técnica y Subvenciones a ONGD. También se contará 
con cooperación reembolsable del FONPRODE de la AECID, que tiene como uno de sus 
fines el apoyo a programas de microfinanzas y al tejido productivo social. En esta línea  e.
de acción se promoverán especialmente las alianzas con el sector privado, tratando de  w.
impulsar como instrumento las alianzas público-privadas para el desarrollo. 579ww
ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles
En lo que respecta al desarrollo territorial, Paraguay está viviendo un proceso de 
concentración urbana significativa y de deterioro ambiental, en el contexto de altos 
niveles de desequilibrio en la distribución de bienes y recursos.
Concretamente, el diagnóstico territorial de Paraguay muestra algunos elementos 
clave  que  han  definido  la  organización  territorial  del  país,  tales  como:  las  formas 
históricas de valorización del territorio, con el avance y conquista escasamente ordenada 
de los espacios vacíos; el progreso geopolítico y económico de los países vecinos; el 
modelo productivo agropecuario con un alto porcentaje de concentración de la propiedad 
de la tierra en las manos de una minoría; y, finalmente, las fragilidades en la gestión del 
territorio desde el sector público.
Como resultado de la combinación de todos estos elementos, actualmente el mapa 
del Paraguay muestra un territorio polarizado, fenómeno que se consolida año a año, 
debido a la concentración de población en algunos lugares, especialmente en el área 
metropolitana de Asunción, Encarnación y Ciudad del Este, y al despoblamiento (con la 
consecuente  reducción  de  oportunidades)  en  las  áreas  rurales  remotas,  con  bajos 
niveles de conectividad o con baja capacidad de poner en valor sus recursos.
El proceso de urbanización y la consecuente presión demográfica y social que éste 
conlleva  sobre  las  áreas  urbanas  pueden  considerarse,  en  buena  medida,  una 
consecuencia de las debilidades de planificación territorial y de las lagunas normativas y 
regulatorias  en  el  ámbito.  Estos  factores  dificultan,  a  su  vez,  la  lucha  contra  la 
informalidad, la gobernabilidad urbana y el acceso continuado a los servicios públicos.
Este contexto afecta también al patrimonio histórico y cultural que va deteriorándose 
paulatinamente y sólo en mínima parte se rescata para fines culturales y comerciales.
Por otra parte, se ha de resaltar que, desde hace algunos años, las autoridades 
nacionales han venido impulsando un esfuerzo positivo para la mejora de la planificación 
territorial,  exigiendo  la  preparación  de  planes  de  desarrollo  locales  (distritales, 
departamentales, etc.) como requisito fundamental para la puesta en marcha de políticas 
públicas y la movilización de recursos presupuestarios. No obstante, dichos planes 
carecen  a  menudo  de  la  calidad  y  pertinencia  necesarias  y,  además,  no  siempre 
responden adecuadamente a las necesidades del conjunto de la población, debido a que 
los mecanismos de consulta se implementan de forma aleatoria y contando con una 
participación escasamente representativa del conjunto de la sociedad local.
Para  contribuir  a  mejorar  las  situaciones  descritas,  desde  la  CE  se  enfocarán 
esfuerzos en dos Metas y dos Líneas de Acción:
Meta 11.3. Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para una 
planificación y gestión participativa, integrada y sostenible.
L.A. 11.3.A. Apoyar políticas que fomenten el desarrollo territorial integrado.
Ante el escenario descrito, la cooperación española brindará recursos técnicos y 
financieros para que la planificación y la gestión del desarrollo territorial, tanto urbano 
como rural, se lleve a cabo incorporando mecanismos de participación, integración y 
sostenibilidad. Para lograrlo, se apoyará a las instituciones y actores clave en favor de 
una gobernanza territorial que incorpore a la sociedad civil y sea inclusiva con grupos en 
situación de vulnerabilidad, reforzando la planificación y el diseño urbanos y territoriales 
integrados.
Concretamente,  se  podrá  ayudar  a  las  instancias  públicas  competentes  –  e.
principalmente los gobiernos municipales y departamentales – en la elaboración y/o  w.
actualización  de  los  planes  de  desarrollo  territorial  (distritales,  departamentales  y/o  579ww
sgeocbtioerrinaole, s)s, oacsieedgaudra ncdiovi l,q usee cetlo pr ropcreivsaod os,e  lalecvaed eam ciaa boy  doet rofosr,m  ae np aurtnicaip avtiivsaió ne ntdree 
cinocrorerpsoproancsióanb ildidea du nean  peerl spdeecstaivrrao ldloe.  iAncsliumsiisómn oy,  slao sCteEn ibpiloiddarád  eany uddiachr oas  pvlealnaer sp. oEr stloa   BOE-A-cable e
podrá  reflejarse,  por  ejemplo,  en  las  infraestructuras  y  espacios  públicos  que  se 
construyan o adecúen a los criterios de accesibilidad y sostenibilidad.
Con el objetivo de que en la gestión del territorio se incorpore a la ciudadanía, se 
apoyarán  acciones  y  se  impulsarán  espacios  para  fomentar  la  participación  de  la 
sociedad civil en la gobernanza territorial, principalmente promovidas desde el Centro 
Cultural Español Juan de Salazar.
Instrumentos de cooperación:
Este tipo de intervenciones se realizarán fundamentalmente a través de cooperación 
bilateral, cooperación técnica y subvenciones a ONGD. También, se podrán impulsar la 
Facilidad  de  Inversión  LAIF  de  la  Unión  Europea.  Asimismo,  se  podrá  contar  con 
cooperación reembolsable del FONPRODE de la AECID y alianzas público-privadas para 
el desarrollo.
Meta  11.4.  Redoblar  los  esfuerzos  para  proteger  y  salvaguardar  el  patrimonio 
cultural y natural.
L.A.11.4.A.  Apoyar planes de actuación de rehabilitación del patrimonio histórico y 
cultural.
La CE actuará para que la recuperación, puesta en valor y gestión del patrimonio 
histórico y cultural favorezca el desarrollo económico local y la inclusión social teniendo 
en cuenta los efectos positivos tanto directos como indirectos que genera el incremento 
de flujos turísticos.
Para ello, se trabajará por conservar el valor intrínseco del patrimonio histórico y 
cultural de manera integral con intervenciones de recuperación, puesta en valor y gestión 
del  patrimonio  considerando  además  la  creación  de  empleo,  formación  profesional, 
turismo y regeneración de espacios urbanos y rurales. Asimismo, se procederá a la 
transferencia  de  conocimientos  y  mejora  de  capacidades  del  personal  funcionarial 
asignado a la gestión y conservación del patrimonio cultural e histórico. También, se 
focalizarán esfuerzos en la mejora de la accesibilidad de los conjuntos patrimoniales, 
sobre todo para las personas con discapacidad.
Para la salvaguardia del patrimonio, se buscará positivamente crear y formalizar 
alianzas  estratégicas  entre  diversos  actores  y  sectores,  en  una  perspectiva  de 
corresponsabilidad y utilizando herramientas como las alianzas público-privadas para el 
desarrollo.
Instrumentos de cooperación:
Este tipo de intervenciones se realizarán fundamentalmente a través de cooperación 
bilateral de la AECID, cooperación reembolsable y cooperación técnica. Para ello, se 
podrá contar -entre otros-con la asistencia técnica del Ministerio de Fomento de España.
También, destaca en esta línea el programa ACERCA de la CE que tiene entre sus 
componentes el apoyo a la gestión sostenible del patrimonio cultural y natural.
ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
Paraguay es considerado un país de origen, tránsito y destino de mujeres, hombres y 
niños/as víctimas de trata con fines de explotación sexual y trabajo forzoso. En este 
campo, son notorios los esfuerzos del gobierno para resolver este problema mediante la  e.
creación de una Unidad Especializada de Trata de las personas y el nombramiento de  w.
una  fiscalía  específica  para  este  tema,  que  goza  de  reconocimiento  internacional.  579ww
yE ns a2n0c1i3o,n saer  aedsotep tód eulintoa,  Lteayn tIon teegnr aell  dtee rTrirtaotraio d nea pceiorsnoanl acso mquoe  etine neel  peoxrt roabnjjeetrivoo.  pErne veesnteir 
contexto, para poder implementar el marco legal vigente y que las instituciones puedan
actuar  eficientemente  se  deben  fortalecer  los  mecanismos  de  coordinación 
interinstitucional.
El sistema judicial de Paraguay se enfrenta a varios problemas para cumplir su 
objetivo de administrar justicia de forma puntual, transparente e imparcial, por ejemplo, el 
país tiene un número de jueces relativamente bajo –únicamente 8 por cada 100 000 
habitantes(19).  Asimismo, deben ser superadas algunas barreras de acceso de a la 
justicia, como, por ejemplo, barreras geográficas (proximidad), económicas o culturales. 
A pesar de los recientes esfuerzos por facilitar el acceso a la justicia, el sistema aún se 
percibe  como  distante  y  receptivo  únicamente  a  las  necesidades  de  unos  pocos 
privilegiados (OCDE, 2018).
(19)  Plan Nacional de Desarrollo de Paraguay 2030.
En lo que se refiere a los procesos de gestión eficiente y transparencia de las 
instituciones públicas, en los últimos años, se han llevado a cabo importantes avances, 
como la adopción de la primera ley de libre acceso ciudadano a la información pública y 
transparencia  gubernamental.  Sin  embargo,  desarrollar  un  gobierno  más  abierto, 
transparente, capaz de rendir cuentas y participativo, con el fin de garantizar que las 
políticas reflejen de forma adecuada las necesidades de la población, sigue siendo un 
importante desafío a los que se enfrenta el país.
El  desafío  de  la  gestión  transparente  y  basada  en  resultados  se  encuentra 
actualmente como una de las prioridades políticas en la agenda nacional. De cara a ello, 
uno de los graves déficits del país es que en la mayoría de sectores la información es 
heterogénea y desactualizada, siendo difícil contar con datos fehacientes y evidencias 
para sustentar y fundamentar el diseño y monitoreo de programas y políticas públicas. 
Por  ello,  otro  reto  que  el  país  está  enfrentando  es  la  consolidación  de  la  cultura 
estadística, para que las autoridades nacionales electas y los equipos técnicos puedan 
contar con información oportuna para la correcta toma de decisiones.
Para contribuir a mejorar las situaciones descritas, se enfocarán esfuerzos en tres 
Metas y cuatro Líneas de Acción:
Meta 16.1. Reducir significativamente todas las formas de violencia.
L.A. 16.1.C. Promover la lucha contra la trata de seres humanos.
En este ámbito, se promoverá que las instituciones responsables de la lucha contra 
la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes mejoren sus capacidades para 
prevenir y dar una respuesta integral y eficaz a las víctimas de trata de seres humanos.
Para ello, se podrá actuar principalmente en tres niveles. En primer lugar, la puesta 
en marcha de nuevos servicios de asistencia y apoyo a las víctimas de trata. En segundo 
lugar,  la  mejora  de  capacidades  del  personal  funcionarial  de  las  institucionales 
nacionales  responsables  de  la  lucha  contra  la  trata  de  personas.  Y  finalmente,  el 
establecimiento  de  espacios  y  mecanismos  de  coordinación  interinstitucional  para 
abordar los problemas de la trata de seres humanos de una forma integral y más eficaz.
Instrumentos de cooperación:
Esta línea se articulará fundamentalmente a través de cooperación bilateral de la 
AECID y la cooperación técnica con expertos de instituciones de la región (cooperación 
triangular). Destaca el papel que puede desempeñar la cooperación técnica española.  e
Específicamente, el Ministerio de Justicia cuenta con una amplia experiencia y expertos  bo
en instrumentos legales para la protección y asistencia de víctimas de trata de seres  579ww
humanos.
Meta 16.3. Promover el Estado de Derecho y garantizar el acceso a la justicia.
L.A.  16.3.A.  Apoyar  los  sistemas  judiciales  sólidos  e  independientes  para  la 
protección integral de los derechos humanos.
En esta línea de acción, la CE se concentrará en la mejora del acceso a las 
instituciones y/o servicios de justicia, especialmente para la población de las áreas 
rurales y periurbanas.
Para ello, por un lado, se apoyará la puesta en marcha de nuevos servicios de 
justicia a nivel comunitario. Por el otro, se apoyará a las autoridades competentes de los 
gobiernos locales y departamentales para la ampliación de la prestación de servicios de 
acceso a la justicia, a través de métodos alternativos de resolución de conflictos, tales 
como la negociación y la mediación, que sirvan para garantizar una respuesta oportuna a 
las demandas legales de los ciudadanos.
Asimismo,  en  esta  línea  se  apoyará  específicamente  la  implementación  de  la 
Mediación  Penal  Juvenil  como  una  herramienta  de  la  Justicia  Restaurativa  en  los 
procesos de responsabilidad penal de los adolescentes infractores evitando de esta 
forma las penas privativas de libertad.
L.A. 16.3.B. Trabajar para garantizar que los ciudadanos conozcan sus derechos 
legales y cómo ejercerlos.
La CE trabajará para que la población paraguaya, especialmente los grupos en 
situación  de  vulnerabilidad,  con  particular  atención  a  las  mujeres,  personas  con 
discapacidad e indígenas, mejoren sus conocimientos sobre el ejercicio y exigibilidad de 
sus  derechos  legales,  desde  una  perspectiva  de  corresponsabilidad  de  titulares  de 
derechos y de obligaciones para la consolidación del Estado de Derecho.
En este componente, se realizarán intervenciones conjuntas con las instituciones 
públicas,  para  que  incorporen  un  enfoque  de  derechos  humanos  en  sus  planes 
estratégicos; así como acciones dirigidas a la población paraguaya en su conjunto, tales 
como acciones de educación y campañas de información y sensibilización, en aras de 
generar un entorno favorable para el ejercicio pleno de la ciudadanía y una cultura de 
paz
Instrumentos de cooperación:
En esta meta y sus respectivas dos líneas de acción se trabajará tanto desde la 
cooperación  bilateral  como  las  subvenciones  a  ONGD  y  la  cooperación  técnica, 
propiciando los intercambios con expertos de instituciones españolas, especialmente del 
Ministerio  de  Justicia  y  el  Consejo  General  del  Poder  Judicial,  y  de  la  región 
(cooperación triangular).
Meta 16.6. Crear instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
L.A. 16.6.A. Fortalecer los sistemas de gestión del sector público.
En esta línea, se contribuirá a que las instituciones públicas, tanto a nivel central 
como regional (departamental y municipal), mejoren sus capacidades para planificar y 
ejecutar los recursos públicos de manera eficiente y en función de resultados, ofreciendo 
servicios públicos de calidad y rindiendo cuentas.
La asistencia brindada por la cooperación en este sector podrá contemplar el apoyo  e
a  las  instituciones  nacionales,  centrales  y  descentralizadas,  para  la  elaboración  de  bo
planes  estratégicos  y  operativos,  con  los  respectivos  presupuestos,  orientados  a  579ww
cppreoousnleíuctsilrctteaaatd sooe spsn ,ú e b mmilmieacjrapocsarh,ac atnvo disndo ce mu lalesa ditdsrioatbeszlem asaba.l i slPis diadsartedae   mdmeeallo o lne,a issttoat arimnedvboísei étriyscn io oss neenegraásuc  iiypom ensierautnli ,n tvoepin nactpreaua  lraiqmacu pióeluon lsps  cuaoper nrdeo algp nrdra oibsmderuianñcsdot oa yysr     OE-A-2021-18able en https://
información relevante y evidencias de cara a la toma de decisiones.
En esta misma línea, por tanto, también resultará pertinente enfocar los esfuerzos de 
la cooperación en el acompañamiento del proceso – actualmente incipiente – de reforma 
y modernización del sistema estadístico nacional, para que el futuro Instituto Nacional de 
Estadística  tenga  la  capacidad  de  vincular  y  procesar  de  manera  interoperable  los 
registros administrativos de las distintas instituciones públicas a nivel nacional y local. 
Asimismo, la CE realizará esfuerzos para que los indicadores de los planes de políticas 
sectoriales  sean  formulados  de  forma  armonizada  con  los  indicadores  de  la 
Agenda 2030, de manera a facilitar el trabajo de monitoreo y reporte del país en el marco 
de los mecanismos de informes voluntarios en relación a los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible (ODS) de las NNUU.
Adicionalmente a lo mencionado, la CE entiende que el funcionamiento eficiente de 
los sistemas de gestión del sector público depende también, en buena medida, del 
fortalecimiento  institucional  de  los  gobiernos  locales.  De  ahí  que  se  promoverán 
iniciativas que mejoren los procesos de desconcentración y descentralización de las 
políticas y servicios públicos, como elemento fundamental para mejorar la calidad de 
vida en los territorios.
En esta línea de acción se plantea, además, otro propósito de largo alcance: la 
construcción de políticas e instituciones públicas más inclusivas y responsables. Para 
ello, se focalizarán esfuerzos para la incorporación sistemática del enfoque de derechos 
humanos integrando la perspectiva de discapacidad, interculturalidad y género en las 
instituciones y sus planes estratégicos y operativos, en aras de promover una sociedad 
con más cohesión y reducir los riesgos y costes vinculados con la exclusión. En este 
sentido, se podrán fortalecer e, incluso, crear, instancias gubernamentales, así como 
organizaciones sociales de personas con discapacidad, mujeres y pueblos indígenas, 
para promover su participación en la vida política y ciudadana.
Igualmente, en relación con los puntos anteriores, para que los procesos impulsados 
tengan retroalimentación y generen evidencias, desde la CE se promoverá el diseño, 
establecimiento,  incorporación  y  utilización  de  indicadores  estadísticos  sobre 
discapacidad en los sistemas estadísticos nacionales.
Instrumentos de cooperación:
Esta línea se puede apoyar especialmente a través de cooperación bilateral de la 
AECID,  cooperación  técnica  con  misiones  de  expertos  de  instituciones  públicas  de 
España y de la región (cooperación triangular). También se podrá profundizar en esta 
línea  a  través  de  subvenciones  a  ONGD  en  las  convocatorias  de  las  diferentes 
administraciones públicas. La Cooperación Delegada será otro instrumento que se podrá 
utilizar para impulsar esta línea de acción.
4. Implementación de la estrategia
4.1  Alianzas: cuadro de asociación.
La CE promoverá la construcción y fortalecimiento de alianzas estratégicas con 
diferentes actores (públicos, privados y agentes sociales) comprometidos con los ODS 
de forma que se puedan coordinar y armonizar las diferentes intervenciones.
El  Marco  de  Asociación  será  el  marco  de  referencia  para  impulsar  relaciones 
horizontales y sinergias entre organismos homólogos de España y Paraguay, así como 
para el establecimiento de alianzas a diferentes niveles. Esta alianza entre diferentes  s
actores de la CE con instituciones públicas y agentes sociales de Paraguay será un  oe.
proceso continuo durante toda la vigencia del MAP que reforzará el protagonismo y  w.
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sociales frente a un objetivo común, impulsará las alianzas multiactor como medio para
contribuir a los ODS y metas seleccionadas desde las capacidades de los diferentes 
actores involucrados.
En el Cuadro de Asociación (Ver Anexo 2) se muestran los actores de la CE, 
clasificados según su nivel de participación, y las instituciones socias en Paraguay que 
intervendrán por cada una de las líneas de acción priorizadas en el presente MAP.
Teniendo en cuenta los ámbitos sectoriales en los que se trabajará en el MAP se 
prevé  que  se  pueden  establecer  alianzas  estratégicas  con  numerosas  instituciones 
públicas y privadas, nacionales e internacionales. Específicamente, tendrán especial 
incidencia en el desarrollo del Marco de Asociación los siguientes actores españoles, 
paraguayos, multilaterales y regionales:
a)  Principales Actores de CE en el MAP:
Administración General del Estado y entidades del sector público institucional:
El Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, a través de la 
Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica y el Caribe 
(SECIPIC) es el órgano responsable de planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la política de 
cooperación internacional para el desarrollo. De esta Secretaria dependen la Dirección 
General  de  Políticas  de  Desarrollo  Sostenible  (DGPOLDES),  responsable  de  la 
planificación,  seguimiento  y  evaluación  de  políticas,  y  la  Agencia  Española  de 
Cooperación  Internacional  para  el  Desarrollo  (AECID),  responsable  de  la  gestión  y 
ejecución de la política española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
La Oficina Técnica de Cooperación (OTC) en Asunción, que se abrió hace casi 30 
años, está a cargo del seguimiento de los proyectos y programas de cooperación para el 
desarrollo financiados por la AECID, así como del apoyo y coordinación con todos los 
actores de la Cooperación Española presentes en Paraguay.
Uno de los ámbitos de especial diferenciación y valor añadido de la CE es la Cultura 
para el Desarrollo, con una larga y reconocida trayectoria en Paraguay a través del 
Centro Cultural Español Juan de Salazar (CCEJS) de la AECID.
La OTC y el CCEJS llevarán a cabo diversas actuaciones y programas orientados al 
cumplimiento de los ODS y metas establecidas en el presente MAP, que contribuirán a 
mejorar  la  inclusión  de  grupos  poblacionales  en  situación  de  vulnerabilidad,  al 
fortalecimiento de instituciones y políticas públicas tanto a nivel nacional como local y al 
fortalecimiento de organizaciones y colectivos de la sociedad civil para la promoción y 
ejercicio de los derechos y la diversidad como dimensión fundamental para un desarrollo 
humano sostenible.
Por su parte, la Oficina Económica y Comercial de España en Asunción (OFECOM) 
tiene entre sus principales objetivos la internacionalización de la economía española y la 
prestación de servicios y asistencia a las empresas y emprendedores en Paraguay. 
Igualmente, es responsable de las relaciones institucionales económicas y comerciales y 
de generar información económica y comercial sobre Paraguay. La OFECOM está a 
cargo del Programa de Conversión de Deuda en Educación firmado con Paraguay que 
finalizaría previsiblemente a finales de 2020.
Adicionalmente, la CE se apoyará en la AGE para la prestación de asistencias 
técnicas en varias de las líneas de acción priorizadas. Destacan el Ministerio de Sanidad, 
Consumo y Bienestar Social que podrá colaborar en mejorar la calidad de los servicios 
sanitarios  de  salud,  así  como  los  Servicios  Autonómicos  de  Salud  por  estar 
descentralizada la provisión de servicios de salud (ODS 3). Por su parte, el Ministerio de  s
Trabajo, Migraciones y Seguridad Social de España podrá apoyar en el próximo periodo,  oe.
smPceoúe nbdrtelriiaciabnoluitszei raá dn ee a dl  EetSrmsaedvpreévle sieco dil o peC a CPdraiúEvgbeJulSrisac ooydso e sd in lea(t O eAErDcEmSaCpm 4IlDeb).oi  o( EOsEl  DasMlSt aifn ot4aims)lt ,ee ynr aiatolo   l fdadoeser  t aEalalcdescuc iacoimcantcieievisóni dntdoa,e  dC derueeslc  tcuuluorpalste u ryraS aDceleireóvspni co qdiruoteeesl     2021-18579n https://www.
patrimonio histórico y cultural (ODS 11). El Ministerio de Igualdad y el Ministerio de
Justicia pueden ser excelentes aliados para mejorar la inclusión de la igualdad de género
en las políticas públicas y en la sociedad paraguaya y para orientar acciones que 
contribuyan a eliminar la violencia contra las mujeres y niñas (ODS 5). El Ministerio de 
Industria,  Comercio  y  Turismo  podrá  compartir  su  experiencia,  buenas  prácticas  y 
conocimientos para apoyar el desarrollo de actividades económicas sostenibles y para 
fomentar el desarrollo de iniciativas de turismo sostenible y de innovación turística 
(ODS  9),  y,  asimismo,  el  Ministerio  de  Economía  y  Empresa  podrá  apoyar  a  las 
MIPYMES a mejorar su competitivad e inserción en el mercado incorporando iniciativas 
innovadoras y tecnología en la cadena de valor (ODS 9). Además, el Ministerio de 
Interior podrá contribuir con asistencia técnica a la lucha contra la violencia de género y 
contra la trata de seres humanos en Paraguay (ODS 5 y ODS 16). Adicionalmente, el 
Ministerio de Fomento será un aliado estratégico en los temas relacionados con el 
planeamiento urbano y la conservación del patrimonio (ODS 11).
Una contribución relevante es la que puede brindar el Ministerio de Justicia y el 
Consejo  General  del  Poder  Judicial  para  diversas  líneas  del  ODS  16,  como  la 
contribución a la mejora de la protección de las víctimas de trata de seres humanos, el 
fortalecimiento del acceso de la población a las instituciones de justicia y en el apoyo a 
procesos  de  justicia  restaurativa  (ODS  16).  Por  su  parte,  el  Ministerio  de  Política 
Territorial y Función Pública, el Instituto Nacional de Administración Pública y el Instituto 
Nacional de Estadística a través de sus programas de asistencias técnicas podrán 
fortalecer los sistemas de gestión del sector público paraguayo (ODS 16).
Hay que mencionar también la labor que realizan la Fundación Carolina con sus 
programas de formación para el fortalecimiento de la administración pública, la Red 
EAMI, coordinada por la Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios 
(AEMPS), mediante los Programas Iberoamericanos de Formación Técnica Especialista 
(PIFTE)  que  desarrollan  en  colaboración  con  la  AECID;  así  como  la  Fundación 
Internacional e Iberoamericana (FIIAPP) que a través de sus programas de cooperación 
delegada contribuirán al fortalecimiento de las instituciones paraguayas.
Comunidades Autónomas (CCAA) y Entidades Locales (EELL).
Como  parte  de  la  Cooperación  Española  en  Paraguay,  está  la  cooperación  al 
desarrollo que realizan las CCAA y EELL, que es reconocida por su importante valor 
añadido como expresión de la diversidad de sensibilidades y pluralidad de intereses 
existentes en España.
Las  CCAA  durante  el  período  del  MAP  2012-2017  aportaron  a  Paraguay 
aproximadamente  4.2  millones  de  euros,  destacando  la  Junta  de  Andalucía,  la 
Comunidad  Valenciana  y  la  Junta  de  Extremadura,  tanto  por  su  trayectoria  de 
cooperación con el país como por el volumen de recursos destinado. Gran parte de estos 
fondos fueron canalizados a través de ONGD.
La Cooperación Descentralizada impulsada por las administraciones locales es un 
actor que en el marco del MAP puede desarrollar una importante labor para favorecer los 
procesos  de  desarrollo  basados  en  el  territorio,  apoyando  desde  su  experiencia  el 
fortalecimiento de la gobernanza multinivel, la participación ciudadana y la provisión de 
bienes y servicios que dependen en buena medida de la gestión de los gobiernos 
locales. En este sentido, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), 
puede  ser  un  importante  aliado  para  fortalecer  las  capacidades  de  gestión  de  las 
Gobernaciones y Municipios paraguayos.
Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo. s
Las  ONGD  españolas  -agrupadas  en  la  Coordinadora  de  ONGD  españolas  de  w.
Paraguay (COEPY)- son uno de los principales actores de la CE en el país y canalizan  579ww
ePna raalgiaunazya,  ccoonnt rsibuusy seoncdioo sc opna realglou aayl odse saaprrrooxlliom daedla pmaeísn yte a el lf o6r4ta%le dciem liae nAtOo Dde e lsap saoñcoielad eand 
civil paraguaya con la que mantienen una estrecha relación de cooperación.
Las  ONGD  españolas  serán  un  actor  clave  en  el  presente  MAP  para  el 
fortalecimiento  de  la  sociedad  civil  paraguaya  y  la  promoción  de  la  participación 
ciudadana y de los derechos humanos, en el marco de la gobernabilidad democrática de 
Paraguay.
Los principales instrumentos de financiación de la cooperación con ONGD, además 
de los fondos propios de las organizaciones y del sector privado, son las respectivas 
convocatorias anuales o periódicas de la AECID, de comunidades autónomas o de 
entidades locales españolas, así como de otros socios para el desarrollo como la Unión 
Europea.
Universidades y centros docentes y de investigación.
Las universidades españolas se constituyen en un socio del presente MAP por su 
papel  en  la  generación  y  transmisión  de  conocimiento  a  través  de  la  docencia,  la 
investigación,  la  innovación  y  la  transferencia  de  conocimiento  y  tecnología.  La 
Universidad  de  Sevilla  en  consorcio  con  la  Universidad  Loyola  Andalucía  han  sido 
beneficiarios  de  la  primera  subvención  que  se  está  ejecutando  en  el  país,  en  la 
convocatoria de acciones de innovación para el desarrollo de la AECID y que estará 
vigente en el marco del presente MAP.
La CE continuará promoviendo y profundizará en las alianzas con universidades y 
centros de investigación para dar respuestas innovadoras a los retos globales de la 
Agenda 2030.
Destacan las asociaciones científicas de profesionales sanitarios, como la Asociación 
Española de Cirujanos con quien AECID firmó un convenio de colaboración técnica 
en  2018  o  la  Sociedad  Madrileña  de  Ginecología  y  Obstetricia,  entre  otras,  que 
contribuirán al intercambio de experiencias y conocimiento entre profesionales sanitarios, 
y a la formación médica especializada.
Sector privado.
Las empresas son un actor cada vez más relevante en el marco de la cooperación al 
desarrollo.  Paulatinamente,  ha  ido  ganando  peso  la  idea  de  que  la  intervención 
coordinada del sector público, las ONGD y las empresas constituyen la mejor manera de 
garantizar la eficacia de la cooperación y el cumplimiento de los ODS. Por ello, se 
promoverá que las empresas españolas en Paraguay estén presentes en el MAP a 
través de sus fundaciones y los programas de RSC, fomentando las alianzas multiactor 
público-privadas para el desarrollo.
Las empresas podrán jugar un rol fundamental desde su ventaja comparativa en el 
fortalecimiento de las MIPYMES paraguayas y en mejorar su capacidad de insertarse en 
los mercados y ser más competitivas e innovadoras.
El trabajo con las empresas se coordinará con la Oficina Económica y Comercial de 
España en Asunción (OFECOM) y la Cámara Oficial Española de Comercio, Industria y 
Servicios en Paraguay, asociación civil y sin ánimo de lucro, orientada a estimular las 
relaciones comerciales y el intercambio económico entre ambos países y que dentro de 
su misión destacan aspectos como el fomento de «modelos de gestión socialmente 
responsables» y la «promoción de buenas prácticas empresariales».
Por último, los sindicatos, son agentes sociales y actores reconocidos por el sistema 
de cooperación español. El MAP promoverá su participación en la creación de trabajo 
digno  y  en  la  promoción  de  un  crecimiento  económico  inclusivo  y  sostenible  que 
contribuya a reducir las desigualdades,  fomente  la  gobernabilidad democrática y la  e.
erradicación de la pobreza. w.
Los actores de la CE que se han relacionado tendrán diferentes roles en el MAP  579ww
según el nivel de participación que tengan en cada una de las líneas de acción en la que
intervengan. De esta forma, según el Cuadro de Asociación anexo, los roles que podrán 
desempeñar se dividen en:
a.  Actor líder del sector que será el enlace principal en el diálogo sobre políticas 
públicas con el gobierno, representará a los demás actores y contribuirá a la medición de 
los indicadores de resultados. Mayoritariamente, la OTC desempeñará el rol de líder en 
la mayoría de las intervenciones.
b.  Actores que participan y contribuyen a la medición de indicadores, referido a 
aquellos actores que podrán coordinar temas específicos, participar en el diálogo sobre 
políticas públicas y contribuir a la medición de indicadores de resultados (aunque en el 
diálogo  con  el  gobierno  estarán  representados  por  el  actor  líder).  Este  rol  estará 
desempeñado principalmente por las ONGD y el CCEJS.
c.  Actores que podrán participar en el proceso del MAP, pero que no adquieren el 
compromiso  en  la  medición  de  indicadores.  Fundamentalmente,  en  esta  categoría 
entrarán  las  instituciones  de  la  AGE,  las  CCAA  y  EELL,  el  sector  privado  y  las 
universidades.
b)  Socios principales en Paraguay.
Los principales socios en Paraguay serán el gobierno e instituciones públicas a 
través  de  diferentes  Ministerios,  Direcciones  Generales,  Secretarias  sectoriales  y 
organismos autárquicos acorde a las líneas de acción definidas. Concretamente, en el 
sector de Salud y Bienestar (ODS 3) se articularán acciones principalmente con el 
MSPyBS, cuya función establecida por ley le confiere la competencia de la política 
nacional de salud. En el sector de formación para la empleabilidad (ODS 4), a nivel 
nacional se coordinarán las intervenciones principalmente con el MTESS, que a través 
del SNPP y SINAFOCAL son las instancias rectoras de los programas de formación y 
capacitación laboral. Las acciones en el objetivo de igualdad de género (ODS 5) se 
coordinarán principalmente con el Ministerio de la Mujer que es la institución rectora, 
normativa y articuladora de políticas públicas para lograr la igualdad sustantiva entre 
mujeres y hombres y cuyo rol es fundamental para lograr la transversalidad del enfoque 
de género en las políticas públicas.
En el sector de agua y saneamiento (ODS 6) se coordinará con el MOPC como 
entidad rectora y con SENASA en el ámbito rural ya que es el organismo que tiene la 
competencia  de  atender  las  necesidades  de  agua  potable  y  saneamiento  en 
comunidades rurales. Asimismo, con el MADES se abordarán aspectos inherentes a la 
gestión integral de los recursos hídricos. Con el Ministerio de Industria y Comercio, a 
través  del  Viceministerio  de  MYPIMES  y  con  el  MTESS,  a  través  del  Centro  del 
Entrenamiento del Emprendededor, se articularán las iniciativas de apoyo al desarrollo 
de iniciativas empresariales (ODS 9). Con la Secretaria Nacional de Cultura y la de 
Turismo  se  coordinarán  las  acciones  culturales  y  las  actuaciones  en  el  patrimonio 
histórico y cultural apoyando iniciativas que promuevan el desarrollo de un turismo 
sostenible, responsable y accesible (ODS 11 y ODS 4). Las intervenciones que se 
llevarán a cabo en el área de trata, acceso a la justicia y promoción de los derechos de 
las  personas  (ODS  16)  se  coordinarán  principalmente  con  el  Ministerio  Público, 
Ministerio de Justicia y Corte Suprema de Justicia. La Secretaria de la Función Pública y 
la Secretaria Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social serán las 
principales instancias con las que se articularán las iniciativas de fortalecimiento de los 
sistemas de gestión pública (ODS 16). En este mismo sector, la Secretaria Nacional de  s
Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad será un actor fundamental para  oe.
alPapl aconoyAioofdirc eadam icnlaiáaó sdcn,ii  ósdecnena ld p tDeoa dectoiasddasa ardrlsao  (sllOla oLsD íE nSacec o1acn6sioó) .ndmeeisc A odc eyc  iSfóonor tcasiaelel ,cc ieomlo iMredniinntoias trdeáer i coloa dns e pl aoR lSeítleiaccacriseo tnyae reísas  EtrTaxétteecrngioiicarase  sdd eey    2021-18579n https://www.
el Ministerio de Hacienda que son las instancias rectoras de la cooperación en Paraguay.
Dentro de los socios, tendrán un papel fundamental los Gobiernos Departamentales 
y Municipales con los que se coordinarán las intervenciones en los territorios.
La sociedad civil paraguaya, a través de numerosas ONGD y Fundaciones, ha sido 
desde el inicio de la cooperación en el país un socio fundamental en las acciones de 
desarrollo con el que se seguirán estrechando vínculos para contribuir en el apoyo al 
país hacia el desarrollo humano sostenible, la erradicación de la pobreza y el ejercicio 
pleno de los derechos.
También  se  trabajará  con  el  sector  privado  paraguayo  y  con  diferentes 
Universidades, entre las que destacan la Universidad Nacional de Asunción, Universidad 
Católica, Universidad Autónoma de Asunción, Universidad Iberoamericana, Universidad 
Columbia del Paraguay y Universidad San Carlos, entre otras.
c)  Organismos Multilaterales/Regionales/Unión Europea.
En  el  desarrollo  del  MAP  se  estrecharán  lazos  con  los  actores  multilaterales, 
regionales y con la Unión Europea. Dentro de los organismos multilaterales, la AECID ha 
colaborado con varias Agencias del Sistema de Naciones Unidas en Paraguay y en el 
marco del MAP se continuará potenciando el trabajo con el Sistema de Naciones Unidas. 
En  concreto,  se  tratará  de  promover  alianzas  estratégicas  con  varios  organismo 
multilaterales que enfoquen su trabajo en los ODS en los que se concentrará la CE en 
los próximos años. Uno de los posibles socios que se ha identificado es ONU Mujeres 
para  realizar  acciones  que  contribuyan  al  fortalecimiento  de  las  organizaciones  de 
mujeres, a fin de garantizar la igualdad de derechos y oportunidades (ODS 5). Con 
UNICEF, se prevén potenciar alianzas estratégicas para proteger a las niñas de la 
violencia de género y de la trata (ODS 5 y ODS 16). Con la OIT se podrán establecer 
colaboraciones para contribuir a fortalecer los instrumentos y programas de formación 
profesional orientados a la empleabilidad y los servicios públicos de empleo (ODS 4) a 
partir de la experiencia que España atesora en este sector. Con OPS/OMS y con UNFPA 
habría posibilidad de establecer una alianza en el marco del programa que ambas 
agencias tienen de apoyo a la salud sexual y reproductiva (ODS 3). PNUD podría 
convertirse en un aliado estratégico para impulsar la implementación de los ODS en el 
país a nivel nacional y territorial (ODS 16) y con la FAO se podrían desarrollar iniciativas 
conjuntas de mejora de la productividad de las familias campesinas paraguayas (ODS 2). 
ONU-Habitat se identifica como un posible socio para coordinar acciones en relación a la 
planificación territorial (ODS 11) y PNUMA podría ser un socio estratégico para las 
acciones relativas a agua, saneamiento y gestión de recursos hídricos (ODS 6). Con 
UNESCO  se  podrán  establecer  acciones  conjuntas  en  el  área  de  la  protección  y 
salvaguarda del patrimonio cultural y natural (ODS 11). Asimismo, con el ACNUDH se ha 
identificado que se podrán establecer alianzas para las acciones relativas a la promoción 
de los derechos humanos (ODS 16)
En el ámbito de la cooperación con Instituciones Financieras de Desarrollo-IFDs, se 
seguirá potenciando la colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 
el sector de agua y saneamiento para pequeñas ciudades y comunidades rurales e 
indígenas (ODS 6) y para la mejora y rehabilitación de caminos vecinales (ODS 9). 
También,  se  explorarán  fórmulas  de  cooperación  con  el  Fondo  Internacional  de 
Desarrollo Agrícola (FIDA) para apoyar a las familias campesinas (ODS 2) y con el 
Banco Mundial (BM) para colaborar en el logro de diferentes objetivos. Con la Unión 
Europea se seguirán profundizando las relaciones de cooperación en el apoyo a las 
políticas de igualdad de género y de derechos de las personas con discapacidad (ODS 5  e
y  ODS  16)  y,  en  general,  con  acciones  que  contribuyan  al  fortalecimiento  de  las  bo
capacidades institucionales y al desarrollo tecnológico del país. 579ww
OrgaAn iznaivceiól n rdeeg iEonsatal docso nIb elaro mSeercicraentaorsia-O  EGIe, nseer aclo nItbineuroaarám teraribcaajnaan-dSoE yG IeBs tayb leccoienn dloa 
sineOrgtiraoss  dsuorcainotse  clao nv ilgoesn qciuae d see e estseta MblAePc.erán alianzas estratégicas a nivel regional son
los organismos de intervenciones de cooperación triangular con los que se fortalecerán
lazos, como por ejemplo, con el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible de Brasil 
con quién se trabajará en la consolidación de la estrategia nacional de políticas públicas 
de lucha contra la desertificación, sequía y adaptación al cambio climático o con la 
Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo y la Fundación Fútbol 
Más de Chile para la mejora de la cohesión social.
d)  Alcance territorial.
En cuanto al ámbito territorial de aplicación del MAP, se trabajará en todo el territorio 
nacional ya que el análisis del país refleja la existencia de desigualdades y personas en 
situación de vulnerabilidad en todo el territorio nacional, cuyas problemáticas serán 
abordadas desde el presente MAP, a partir del apoyo para el desarrollo e implementación 
de políticas públicas y la reducción de desigualdades de género, territoriales y sociales 
para la construcción de resiliencia. No obstante, durante el transcurso del MAP se tratará 
de establecer alguna priorización geográfica de acuerdo a los criterios establecidos por 
las partes firmantes de la Comisión Mixta Hispano-Paraguaya de Cooperación Técnica, 
Científica y Cultural.
4.2  Modalidades e instrumentos.
Se contribuirá a la consecución de los ODS en Paraguay a través de diferentes 
modalidades e instrumentos de cooperación, adaptados a los Países de Renta Media en 
consonancia con las necesidades y demandas del país. Concretamente, la Cooperación 
Bilateral,  en  sus  modalidades  de  subvenciones  dinerarias  y  en  especie,  continuará 
siendo una seña de identidad de la Cooperación Española en Paraguay, a través de la 
que se apoyarán iniciativas estratégicas enmarcadas en los ODS priorizados en el MAP.
De manera complementaria, se utilizarán los Programas de Cultura y Desarrollo, 
entre los que destaca el Programa ACERCA impulsado por el CCEJS de la AECID 
orientado a la formación para el desarrollo en el sector cultural y el Programa de 
Patrimonio para el Desarrollo que se destinará a la puesta en valor y rescate de recursos 
culturales y patrimoniales.
También se impulsarán iniciativas bilaterales a través de los Fondos y Programas 
Temáticos entre los que destacan el Programa INTERCOONECTA para impulsar la 
formación  a  través  de  cooperación  técnica,  el  Programa  Latinoamericano  de 
Cooperación Técnica (COOTEC) para la prestación de asistencias técnicas, el Programa 
Escuelas  Taller  para  apoyar  la  inserción  laboral  de  jóvenes  en  condiciones  de 
vulnerabilidad, el Programa Indígena con el que se contribuirá a fortalecer los derechos 
de los pueblos indígenas y el Programa ARAUCLIMA, con el que se dirigirán esfuerzos 
para luchar contra el cambio climático y fomentar un desarrollo sostenible.
Dentro de los instrumentos de la Cooperación Bilateral destaca el Fondo Español de 
Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y El Caribe de la AECID 
(FECASALC), que canaliza el mayor volumen financiero de la CE en Paraguay. A través 
de  este  fondo  se  continuará  fortaleciendo  el  sector  de  agua  y  saneamiento,  en 
comunidades rurales y pequeñas ciudades con el apoyo del BID como socio estratégico.
Se  continuarán  promoviendo  las  Becas  AECID-MAEUEC  y  las  Becas  de  la 
Fundación Carolina para la participación de funcionarios paraguayos en los cursos y 
talleres de los Centros de Formación de la Cooperación Española. En el marco del 
Programa de Cooperación Interuniversitaria, las universidades españolas colaborarán 
con  sus  pares  paraguayas  en  una  amplia  gama  de  proyectos  académicos  y  de 
investigación. e.
Se  continuará  utilizando  el  instrumento  de  Conversión  de  Deuda  para  el  w.
fortalecimiento del sector de la Educación con un programa que data del año 2007 y que,  579ww
en pErinn ceipl iom, saerc por edveél  qMueA fPin asliez apráre etenn 2d0e2 0d.ar  un  decidido  impulso  a  la  cooperación
fcinréadnitcoiesr)a d irreigeidmab oalls aapboley,o  aa l trdaevséasr rodlelo  ddievle tresjoidso  inssotcriuaml ye nptroosd uficntaivnoc.i eErsotsa  (mporédsatlaidmaods d eo   BOE-A-cable e
cooperación se canalizará fundamentalmente, a través del Fondo para la Promoción del 
Desarrollo  (FONPRODE)  de  la  AECID,  ampliando  el  volumen  de  operaciones  y 
diversificando los sectores de actuación a ámbitos como ciudades sostenibles, entre 
otros.
Otra de las modalidades, que ha representado una de las más utilizadas para la CE 
en  Paraguay,  serán  las  Subvenciones  a  ONGD  en  las  convocatorias  abiertas  y 
concurrentes de Convenios, Proyectos y Acciones de Innovación reguladas por sus 
correspondientes órdenes de base.
Una modalidad que apenas se ha utilizado en los anteriores periodos y que se tratará 
de potenciar en el MAP, será la Cooperación con el sector privado de acuerdo a la 
importancia que se le otorga a las empresas en la Agenda 2030 para la consecución de 
los  ODS.  Concretamente,  se  potenciarán  las  Alianzas  Público-Privadas  para  el 
Desarrollo (APPD), fórmula en la que las empresas junto con el sector público se asocian 
con un enfoque estratégico de aprovechamiento mutuo de capacidades en la búsqueda 
común del desarrollo sostenible.
Dentro de las modalidades de cooperación con la Unión Europea, en el marco del 
MAP se seguirán impulsando acciones de Cooperación Delegada (CD).  También, con 
la Unión Europea, se seguirá trabajando con fondos de la Facilidad de Inversión en 
América  Latina-LAIF  (Latinoamerican  Investment  Facility)  que  tiene  como  objetivo 
fomentar inversiones para financiar infraestructuras claves para el desarrollo tecnológico. 
Se prevé que en los próximos años los fondos provenientes de LAIF se puedan asociar a 
operaciones de crédito a través de los diferentes instrumentos financieros de los que 
dispone la Cooperación Española.
Asimismo,  se  seguirá  profundizando  en  acciones  de  Cooperación  Sur-Sur  y 
Triangular junto con instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil de países 
de América Latina y Caribe. Uruguay, Chile y Brasil, son los países con los que se prevé 
que habrá más acciones de cooperación en esta modalidad. También, se promoverá la 
contribución  conjunta  de  Paraguay  y  España  al  desarrollo  de  terceros  países, 
compartiendo su experiencia y capacidades.
En la modalidad de Cooperación Multilateral, que presenta importantes ventajas para 
abordar los Bienes Públicos Globales, se continuarán canalizando recursos a través de 
Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMUDES), principalmente pertenecientes al 
Sistema  de  Naciones  Unidas,  Organismos  Regionales  y  a  Instituciones  Financieras 
Internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo-BID.
4.3  Recursos.
El  MAP  Paraguay-España  cuenta  con  una  estimación  presupuestaria  para  el 
periodo 2020-2023 de aproximadamente 142 millones de euros para ser ejecutados en 
intervenciones enmarcadas en los 8 Objetivos de Desarrollo Sostenible priorizados (Ver 
Anexo 3, Matriz de previsión de recursos).
Esta previsión se ha realizado en un escenario de prudencia, tomando como base los 
niveles actuales de la AOD española y proyectándolos para el total del periodo MAP. Se 
incluyen tanto la previsión de los fondos que se canalizarán a través de los instrumentos 
de la cooperación no reembolsable como los fondos de la cooperación reembolsable del 
FONPRODE, que contribuyen a dos intervenciones en activo en el ODS 6 y ODS 9. 
Además, en esta estimación presupuestaria, se incluyen también 45 millones de Euros 
que recientemente se han aprobado en una operación en la que se ha asociado crédito 
del FONPRODE con recursos de donación de la Facilidad de Inversión LAIF de la Unión  e
Europea y que en el transcurso del presente Marco de Asociación se formalizarán con el  bo
gobierno  paraguayo  y  se  concretará  la  distribución  dentro  de  los  ODS  que  le  579ww
corrLeasp opnredvains.ión  presupuestaria  contempla  la  cooperación  bilateral  de  la  AECID,
cporomvoe neiel nPtreo gtaranmtoa  ddee  fPoantdroims orneigou plaarreas e cl oDmeosa drreo llloo,s  eflo Pndroogsr adme ap droeg lraasm Eassc ueesplaesc íTfaiclolesr,, 
el  Programa  de  Pueblos  Indígenas  y  los  fondos  asignados  al  CCEJS.  También,
enmarcado en la cooperación bilateral, el Fondo Español de Cooperación para Agua y 
Saneamiento en América Latina y el Caribe (FECASALC) destinará una gran cantidad de 
recursos al objetivo de agua limpia y saneamiento (ODS 6).
Dentro  de  las  previsiones,  se  incluyen  también  los  fondos  asignados  a  las 
subvenciones  a  ONGD,  tanto  vía  convenios,  como  las  convocatorias  anuales  de 
proyectos y de acciones de innovación. También, se recoge las estimaciones de las 
intervenciones en cooperación delegada y cooperación multilateral.
Además, contempla las intervenciones de la cooperación descentralizada (CCAA y 
EELL), a partir de las proyecciones de las inversiones realizadas entre 2014-2017.
Los  recursos  financieros  citados  son  estimativos.  En  todo  caso,  no  implican 
compromisos financieros ya que dichos compromisos se establecerán en documentos 
posteriores correspondientes a las diferentes intervenciones; su asignación definitiva 
estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria y se realizará con cargo a los créditos 
ordinarios de los distintos actores implicados.
A continuación, en el siguiente gráfico se puede observar la previsión del porcentaje 
de  asignación  de  recursos  económicos  por  cada  uno  de  los  ODS  para  el 
A continuación, en el siguiente gráfico se puede observar la previsión del porcentaje de asignación de recursos 
periodo 2020-2023. Como se puede comprobar, la mayor cantidad de fondos serán 
económicos por cada uno de los ODS para el periodo 2020-2023. Como se puede comprobar, la mayor cantidad de 
dedicados al objetivo de agua limpia y saneamiento (ODS 6) y supondrán prácticamente 
fondos serán dedicados al objetivo de agua limpia y saneamiento (ODS 6) y supondrán prácticamente el 50% de la 
el 50% de la inversión de los próximos 4 años.
inversión de los próximos 4 años.  
Cuadro 2.  Porcentaje de distribución de recursos por ODS (MAP 2020-2023)
CUADRO 2: Porcentaje de distribución de recursos por ODS (MAP 2020-2023) 
ODS 2; 4,84%
ODS 16; 6,92%
ODS 3; 3,48%
ODS 11; 7,28%
ODS 4; 5,40%
ODS 5; 6,00%
ODS 9; 17,84%
ODS 6; 48,24%
  s
  4.4  Riesgos. w.b
  579ww
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  rdiees lgao Cso, ospine raascoiócina rElossp anñeocleas.ariamente con un único efecto o una única línea estratégica
   
 
   
Los riesgos han sido tipificados en cuatro categorías:
– Políticos y sociales.
– Financieros.
– Organizativos y programáticos.
– Otros factores externos.
Por cada riesgo, se ha establecido el nivel de probabilidad de ocurrencia. En los 
casos de probabilidad baja o media, se han identificado algunas medidas de mitigación, 
orientadas a su neutralización o a la reducción de su impacto potencial. No se ha 
identificado ningún riesgo con alta probabilidad de ocurrencia, dado que, de haberse 
identificado,  sería  conveniente  desestimar  la  línea  programática  de  acción  de  la 
Cooperación Española.
Finalmente, cabe mencionar que la tabla a continuación complementa el análisis de 
riesgos descrito en el documento de la ETAPA 1 de Análisis, en el que se describen los 
factores que podrían afectar, a nivel macro, el cumplimiento de los resultados esperados.
Probabilidad  
Tipo de riesgo Medidas de mitigación
ocurrencia
1.  Riesgos políticos y sociales
– Actualizar el MAP y fomentar el diálogo político 
1.1.  Cambios en las prioridades políticas nacionales. El Plan Nacional  continuo. El MAP se ha de entender como una 
de Desarrollo 2030 y el Plan de Gobierno pueden sufrir cambios y ajustes  herramienta dinámica, que tiene que acompañar la 
Media
en el transcurso de la gestión, poniendo en riesgo la alineación y  agenda política nacional y los cambios coyunturales 
armonización del MAP. que se puedan dar, en el marco de la legitimidad 
democrática y del Estado de Derecho.
– Fomentar el trabajo en equipo con los socios 
nacionales, ampliando la interlocución a varios actores 
que puedan seguir respaldando las intervenciones en 
1.2.  Alta rotación del personal en las instituciones públicas. Los equipos 
caso de movilidad o rotación de personal.
políticos y técnicos de las instituciones públicas son sujetos a cierta 
Media
inestabilidad, lo cual puede socavar o estancar el apoyo brindado para la 
·      Gestión del conocimiento como herramienta que 
ejecución de los programas de la CE.
facilite la transferencia, intercambio y generación de 
conocimiento para fortalecer las capacidades 
institucionales de los actores locales.
– Establecer diálogo con actores relevantes, del 
sector público, privado y sociedad civil, para mantener 
1.3.  Cambio de autoridades y prioridades políticas a nivel de gobiernos  los compromisos asumidos con los gobiernos.
locales. Las elecciones a nivel municipal del 2020 pueden generar un 
cambio en el contexto local, que podría afectar los compromisos que se  Media – Buscar sistemáticamente el apoyo y consenso de 
hayan asumido con la administración local anterior para la ejecución de  los niveles centrales del gobierno en las fases de 
los programas de la CE. planificación operativa de los programas de la CE, 
para poder tener un respaldo y propiciar la continuidad 
de los programas ante un posible cambio.
1.4.  Cambios en el marco normativo y regulatorio nacional y/o local. La  – Ajustar la planificación operativa y/o los valores de 
evolución del marco normativo nacional (leyes, decretos, resoluciones,  Baja las metas e indicadores establecidos para alinearse a 
etc.) puede suponer cambios en las estrategias de intervención. la normativa vigente.
– Promover y participar activamente en el 
establecimiento de mesas sectoriales 
interinstitucionales para el abordaje de las  e.e
1.5.  Escasa coordinación interinstitucional. La atomización y  problemáticas y el diseño de estrategias de acción. w.b
fragmentación de la gestión pública puede afectar la eficiencia de las  Media – Fomentar el diálogo y la coordinación con otros  579ww
intervenciones y disminuir su eficacia e impacto potenciales. acoctoopreersa dnete lsa,  ceotco.p) epraarcai ósnu m(maer seassfu seercztoosr iaelne sla d e
a(prtúicbulilcaacsió, nn od eg ulobse rancatomreens tdaele sla ys  pcorinvatrdaapsa)r.tes
Probabilidad  
Tipo de riesgo Medidas de mitigación
ocurrencia
– Respetar y aplicar el derecho al Consentimiento 
Libre, Previo e Informado (CLPI) en todas las fases de 
1.6.  Pueblos indígenas rechazan las intervenciones de cooperación y  la gestión de los programas de cooperación (en 
prohíben el acceso a sus territorios por razones políticas, culturales,  Media observancia del Decreto 1039 de 2018), siempre y 
económicas, sociales u otras. cuando una intervención involucre de forma directa o 
indirecta personas o territorios de los pueblos 
indígenas.
– Reforzar las acciones de comunicación positiva en 
todos los niveles y en todas las intervenciones, al 
1.7.  Marco de igualdad de género y del enfoque de derechos  respecto de los derechos de las mujeres y de los 
cuestionados por actores sociales y/o políticos por razones ideológicas,  Media grupos en situación de vulnerabilidad (personas con 
religiosas u otras. discapacidad, pueblos indígenas, entre otros), en 
observancia de las normas nacionales y convenios 
internacionales ratificados por el Paraguay.
2.  Riesgos financieros
– Formalizar los acuerdos al inicio de los ciclos de 
planificación operativa de las intervenciones a través 
de instrumentos legales correspondientes, en los 
niveles más elevados posibles de tomadores de 
2.1.  Bajo cumplimiento de los compromisos financieros por parte de los 
decisiones.
socios nacionales y locales. En el caso en que las contrapartes no 
asignen los recursos (humanos, financieros y materiales) necesarios para  – En las planificaciones tener en cuenta el 
Media
la implementación de las intervenciones (por ejemplo, en concepto de  cronograma de aprobación de los Presupuestos 
contrapartida), no va a ser posible alcanzar los resultados esperados  Generales del Estado y los Presupuestos 
respetando los estándares de calidad adecuados. Departamentales y Municipales.
– Movilizar recursos adicionales, a través de acuerdos 
de cooperación con otras entidades (públicas o 
privadas, otras agencias de cooperación, etc.).
2.2.  Fluctuación de las tasas de cambio que afectan negativamente el 
– Ajustar el marco de programación operativa acorde 
poder adquisitivo en el mercado local y limitan la ejecución de las  Media
a los recursos disponibles en moneda local.
intervenciones.
3.  Riesgos organizativos y programáticos
– Utilizar instrumentos de cooperación no tradicional 
(entidades colaboradoras; cooperación delegada; etc.).
3.1.  Recursos humanos y financieros insuficientes para alcanzar los  – Movilizar recursos adicionales, a través de acuerdos 
resultados propuestos (tanto en las entidades cooperantes como en los  de cooperación con otras entidades (públicas o 
socios receptores de la cooperación) debido a una incorrecta  Media privadas, otras agencias de cooperación, IFIs, etc.).
planificación, en el diseño de la lógica de intervención y/o en el 
establecimiento de metas e indicadores. – Fomentar las APPD.
– Mejorar la eficiencia del gasto, realizando recortes y 
ajustes presupuestarios.
3.2.  Retrasos en los desembolsos financieros por parte de las entidades  – Replanificación financiera para ajustar el 
Baja
donantes. cronograma presupuestario a los desembolsos.
3.3.  Personal con insuficiente cualificación y/o capacidades técnicas no 
– Reforzar la asistencia técnica en el marco de las 
consigue brindar el acompañamiento adecuado para la ejecución de las  Media s
intervenciones. intervenciones de cooperación. oe.e
Probabilidad  
Tipo de riesgo Medidas de mitigación
ocurrencia
– Utilizar la figura de la “entidad colaboradora” (o 
afines) para la ejecución de los programas.
3.4.  Baja capacidad de las entidades socias nacionales en la gestión y  – Utilizar instrumentos de cooperación no tradicional 
Media
ejecución presupuestaria de las intervenciones de cooperación. (cooperación triangular, cooperación delegada; etc.).
– Reducir el uso de los sistemas nacionales para la 
implementación de las intervenciones.
4.  Otros riesgos externos
– Apoyar proyectos orientados a la diversificación de 
la matriz productiva.
4.1.  Coyuntura macroeconómica desfavorable a nivel regional o global 
Baja
genera cambios en la matriz económica y productiva del Paraguay.
– Reforzar los proyectos enfocados en la 
formalización laboral.
– Diseñar estrategias de adaptación al cambio 
4.2.  Fenómenos naturales extremos generados por el cambio climático 
climático.
y/o la variabilidad climática impiden la implementación de obras, la 
Baja
prestación de servicios y el logro de los resultados esperados en 
– Diseñar planes de gestión de riesgos y preparación 
determinadas áreas del país.
ante desastres para las intervenciones.
– Aplicar los protocolos de seguridad de las agencias 
de cooperación.
– Redefinir las áreas geográficas de intervención.
4.3.  Las condiciones de seguridad del país empeoran, debido al índice 
Media – Establecer acuerdos con las fuerzas públicas de 
de criminalidad y la influencia del narcotráfico
seguridad, siempre y cuando, en el marco de las 
intervenciones, sea necesario organizar 
desplazamientos a áreas con altos índices de 
inseguridad.
– Incorporar planes de resiliencia en las 
4.4.  Fluctuaciones de los precios de provisiones en el mercado  intervenciones orientadas a mejorar la productividad.
internacional afectan la disponibilidad de – y acceso a – los insumos 
Media
agrícolas e industriales en el mercado paraguayo; con implicancias en las  – Promover prácticas productivas agroecológicas 
actividades productivas de la agricultura familiar y de las MIPYMES. sostenibles con baja (o nula) dependencia del 
mercado externo.
5. Seguimiento, evaluación, rendición mutua de cuentas y transparencia
5.1  Seguimiento.
En  consonancia  con  la  metodología  establecida  en  el  Manual  para  el 
establecimiento, seguimiento y evaluación de los MAP, el sistema de seguimiento para el 
MAP 2020-2023 de Paraguay será un sistema articulado, por un lado, con los sistemas 
de seguimiento del país socio y, por otro, con los sistemas de seguimiento de las 
intervenciones de los diferentes actores de la CE.
De  manera  específica,  el  sistema  de  seguimiento  del  MAP,  se  centrará  en  el 
seguimiento de los resultados intermedios previstos en el Marco de Resultados a través 
de la medición de los indicadores propuestos en la matriz. Por lo tanto, es condición 
necesaria que todas las intervenciones de la CE estén orientadas a los resultados  es
intermedios establecidos en el MAP. De esta forma, se partirá del seguimiento de las  o
intervenciones que cada actor desarrolla en el país ligadas a los resultados intermedios a  579ww
laulaocn smu  reeqersuddueiocl t iaaóladln  oM dC iaenEr tci enovrdm aidc eeaad d Rioocer osesnuestl. rtciabodumoirsp  rceoolmanbe opterranod daou ,pc ltaoorsst i caeicpstaoprre eecsní f dieceol  ssla,e  gCcuoEinm qcirueeent tooas p ya yar e mccoeenndt irlbiigbleausdir.o  csDo ane    OE-A-2021-18able en https://
Para ello, una vez firmado el MAP, la OTC en coordinación con el GEC y la CSE 
elaborará  una  ficha  por  cada  indicador  definido  en  el  Marco  de  Resultados  que 
establecerá la información necesaria para permitir llevar a cabo la medición del indicador. 
Estas  fichas  unificadas  serán  usadas  por  cada  actor  de  la  CE  para  una  correcta 
medición. Los datos de las mediciones se volcarán en una tabla en la que se reflejarán 
los logros obtenidos por cada indicador, la unidad métrica y la valoración del avance. 
Para poder valorar el avance, se establecerá una Línea de Base en el primer año del 
MAP en la que se indiquen las metas previstas de los indicadores de los resultados 
intermedios contemplados.
A continuación, se muestra en la tabla los Resultados Intermedios por cada ODS, y 
los actores responsables de la medición en el marco del seguimiento del MAP.
Cuadro 3.  Resultados Intermedios por ODS (MAP 2020-2023)
CUADRO 3: Resultados Intermedios por ODS (MAP 2020-2023) 
ODS  RESULTADOS INTERMEDIOS  ACTORES 
RESPONSABLES DE 
LA MEDICIÓN 
  Los productores rurales mejoran su capacidad de producción, transformación y  AECID-OTC 
comercialización de manera sostenible, promoviendo cadenas de valor.  ONGD 
   
 
 
  El sistema público de atención primaria en salud articulado en redes integradas mejora, en  AECID-OTC 
  calidad y eficiencia, el servicio de atención integral, especialmente para los grupos en situación  ONGD 
de vulnerabilidad y en los territorios priorizados. 
 
Se mejora la prevención de enfermedades de transmisión sexual, el cáncer cérvico-uterino y de   
mama y los embarazos no deseados, especialmente para los grupos en situación de 
 
vulnerabilidad. 
Las mujeres mejoran su acceso a servicios de cuidados de embarazo, parto y postparto 
seguros e inclusivos. 
  Los grupos en situación de vulnerabilidad (especialmente jóvenes, mujeres y personas con  AECID-OTC 
  discapacidad) acceden a oportunidades de formación profesional que proporciona  AECID-CCEJS 
  competencias técnicas enfocadas a la empleabilidad y el emprendedurismo. 
  ONGD 
La población tiene acceso a actividades culturales y formativas inclusivas, con perspectiva de 
 
género y respeto a la diversidad cultural.  
 
  Las mujeres víctimas de violencia de género cuentan con un marco legal, institucional y operativo  AECID-OTC 
más efectivo en la protección de sus derechos. 
AECID-CCEJS 
Las mujeres víctimas de violencia de género acceden a mejores 
servicios de atención integral.  ONGD 
Se mejora la integración efectiva de la perspectiva de género en las instancias responsables de   
la implementación de políticas públicas y en la sociedad. 
Las mujeres y sus organizaciones refuerzan su liderazgo, representación y participación en los 
espacios de toma de decisiones en la vida pública. 
  Se amplía la cobertura de servicios sostenibles y de calidad de agua potable y saneamiento en  AECID-OTC 
el sector rural y periurbano.  ONGD 
Se garantiza el adecuado funcionamiento, calidad y continuidad de los servicios de agua y 
saneamiento establecidos.  
 
Se promueve la sostenibilidad, protección y preservación de los recursos hídricos. 
 
  Se promueve el desarrollo de emprendimientos económicos, en el sector productivo y de  AECID-OTC 
servicios, que generen ingresos para poblaciones en situación de vulnerabilidad (especialmente,  AECID-CCEJS 
jóvenes, mujeres y personas con discapacidad)  ONGD 
   
Las MIPYMES mejoran su competitividad e inserción en el mercado incorporando iniciativas 
innovadoras en la cadena de valor. 
 
  Las instancias públicas competentes promueven la participación ciudadana en la planificación  AECID-OTC 
del desarrollo territorial, urbano y rural, con enfoque de sostenibilidad e inclusión 
AECID-CCEJS 
 
La recuperación, puesta en valor y gestión del patrimonio histórico y cultural favorece el  ONGD 
desarrollo económico local y la inclusión social.   
 
 
  Las instituciones responsables de la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de  AECID-OTC  es
mvícigtirmanatse.s  mejoran sus capacidades para prevenir y dar una respuesta integral y eficaz a las  AECID-CCEJS  w.boe.
La población de las áreas rurales y periurbanas mejora su acceso a las instituciones de justicia y  ONGD  579ww
lLcooosns r oeccsiimpuediecantditvaoonsso  sssoe, brrveeisc epiole sec.j iearlmciceinot ey  elxoisg ibgilriudpaods d ee snu ss idtueareccióhno s dleeg avluelsn erabilidad, mejoran sus  
Ldaes m inasnteitruac ieofniceies nptúeb yli creans dmire cjoureannt assu.s  capacidades para planificar, ejecutar los recursos públicos
Las políticas e instituciones públicas son más inclusivas y responsables.
 
   
El sistema de seguimiento brindará  una visión de los aspectos más relevantes 
vinculados a la ejecución del MAP y permitirá verificar si el MAP de Paraguay se ejecuta 
El sistema de seguimiento brindará una visión de los aspectos más relevantes vinculados a la ejecución del MAP y 
conforme a lo previsto y contribuye al logro de los Resultados propuestos. Para ello, será 
pernmeitcireás vaeriroif iceanr  sbi aesl eM AaP  lodse  Priaersaggousa y esne  leaje cimutpa lecmonefonrtmacei óan  lod eprl evMisAtoP  y idceonnttriifbicuaydeo asl  leongr oe ld e los Resultados 
proappueasrttaosd.o P a4r.a4 ,e lluo , soetrroás n eqcueesa rpiou eend abna ses uar gloirs,  riiedsegnotsif icean rl ac iammplbeimose ntqauceió ns dee l hMaAyPa nid epnotidfiicdaod os en el apartado 
4.4p, uro odturocsi rq ueen  peule deannt osrunrogi,r , piduennttoifsic acrr íctaicmobsi oys  qpuoes isbel ehsa yoabns ptáodciudloo sp roqduuec irp eune deal enn tionrfnluoi,r  peunnt olas  críticos y posibles 
implementación del MAP para, en su caso, poder establecer medidas encaminadas a 
obstáculos que puedan influir en la implementación del MAP para, en su caso, poder establecer medidas encaminadas a 
reorientar algunas actuaciones.
reorientar algunas actuaciones.  
El mecanismo de seguimiento establecido, permitirá construir una asociación más 
El msóelcidaani semnotr ede l osse gsuoimciieonst oid eesntatibfilceaciddoos,  pceormn itliorás  croenssutrltuaird uonsa  daes odceiascaiórrno mlloá sp sroópliduae setnotsre,  lyo ss suo cios identificados 
contribución efectiva, a través de la participación en el sistema de seguimiento, permitirá 
con los resultados de desarrollo propuestos, y su contribución efectiva, a través de la participación en el sistema de 
la revisión y reconstrucción de la lógica de intervención de forma continua durante todo 
seguimiento, permitirá la revisión y reconstrucción de la lógica de intervención de forma continua durante todo el proceso. 
el proceso.
Toda la información generada durante el seguimiento se procesará y se plasmará en 
Toda la información generada durante el seguimiento se procesará y se plasmará en un Informe de Seguimiento que se 
un Informe de Seguimiento que se elaborará con una periodicidad anual. Este informe 
elaborará con una periodicidad anual. Este informe contendrá una descripción del contexto, la valoración sobre los 
contendrá una descripción del contexto, la valoración sobre los avances conseguidos en 
avances conseguidos en los resultados de la CE, el nivel de contribución a las metas y resultados, la valoración de la 
los resultados de la CE, el nivel de contribución a las metas y resultados, la valoración de 
eficacia y calidad de la cooperación, la gestión interna de las intervenciones y las propuestas de correcciones y 
la eficacia y calidad de la cooperación, la gestión interna de las intervenciones y las 
orientaciones de las intervenciones del MAP. 
propuestas de correcciones y orientaciones de las intervenciones del MAP.
 
Metodológicamente,  para  elaborar  este  informe  se  activarán  un  conjunto  de 
Metodológicamente, para elaborar este informe se activarán un conjunto de reuniones con instituciones contrapartes, 
reuniones  con  instituciones  contrapartes,  ONGD  españolas  y  sus  socias  locales  y 
ONGD españolas y sus socias locales y actores estratégicos en relación a cada una de las Líneas de Acción y ODS 
actores estratégicos en relación a cada una de las Líneas de Acción y ODS priorizados. 
prioErinz aedsotsa. sE rne uenstiaosn eresu sneio naensa lsizea aránanl izloasrá anv laons caevsa nccoenss ecognusidegousi,d loass,  ldaisfi cduiflitcaudlteasd eesn ecnocnotnratrdaadsa s y se elaborarán 
recyo mseen edlaacbioonreasrá qnu er eocrioemnteenn dloasc eiosnfueesrz qous ed eo lraie CnEte enn  lfousn ceiósnfu deer zlooss o dbeje tliav oCs Ede efinni dfuons ceinó ne l dMeA lPo.s T odos los insumos 
obtoenbijdeotisv oens  edsetafisn rideuonsi oennes  esle  rMefAlePja. ráTno deon se l lIonsfo rimnseu Amnouasl  doeb tSeengiduiomsi eentno . estas reuniones se 
reflejarán en el Informe Anual de Seguimiento.
Este InEfosrmtee  Insfeorárm ceo osredirnáa dcoo oprodri nlaa dOoT pCo ry  lael  OdoTcCu mye enlt od ofincaulm seenráto v afilnidaal dsoe rpáo rv laolsid madieom pboror sl odse l GEC y la CSE. 
Posmteieriomrmbreonste d, esle GráE reCm yit idlao  Ca SAEE.C PIDo sy tDerGioPrOmLeDnEteS,  psaerraá s rue rmevitiisdióon a c oAnE eCl IrDes yto D dGe PacOtoLrDesE iSm ppliacraad os (Plataforma de 
Conssuu lrtae veins iSóend ec)o. nS i ehlu breiessteo  cdoens iadcetroarceiosn eims ppelirctaindeonste s(,P slea tianfcoorrmpoar adráen  aCl odnoscuulmtae neton  yS seedráe f)i.n aSlmi ente validado por 
hubiese consideraciones pertinentes, se incorporarán al documento y será finalmente 
la SECIPIC.  
validado por la SECIPIC.
 
Gráfico ilustrativo dGerlá pfircooc ielussotr daetiv soe dgeuli mprioecnetsoo d deel  MseAgPu:im  iento del MAP
Elaboración  Valoración  Elaboración 
de ficha por  del avance  del Informe 
indicador de los  de 
Medición de  resultados  Seguimiento 
indicadores. intermedios. Anual
 
  5.2  Evaluación.
Conforme a las pautas indicadas en el Manual para el establecimiento, seguimiento y 
5.2 EVALUACIÓN   
evaluación de los MAP, se llevará a cabo una evaluación final del MAP Paraguay, 
ejercicio que se realizará bajo el liderazgo y acompañamiento de la Dirección General de 
 
Políticas  de  Desarrollo  Sostenible  (DGPOLDES).  El  liderazgo  metodológico  es
Conforme a las pautas indicadas en el Manual para el establecimiento, seguimiento y evaluación de los MAP, se llevará e.
corresponderá a la División de Evaluación de la SGCID, y en Paraguay el proceso será  o
 aDDG iiErvcecrneiCasecoevbi,csó oaoclipanó relSu  dounsdCeanin ienSdG cas atEEai aeródeadv nbnyvoateel  aae llrsyualrpasu  asáld osa  cd iedecrnideó ie  sóelnlip at nni  GPrt df uouoofAeocimnlrn íbiEmltoaaaoiicCne l a vSaeerdIcesnDGsveir  oóalá-Crd eO nlMe pIusqD  TaaspADu,Ceroc Peyeanir   ós ágesPesan uaneanrr b areraP eolayaea alxgolcslorrtiuto. zae idacSagnreynuuddol, aal sauGae,yt c ceoj deiepinbdóerlaii cabn epriul cr raepnonic  oooca(og D er qnpa msGuua roeaernPa as nl nO gseeteGeuLirqzár aDEuaar yceEi rCopopa S.,oolla io )zr .rlds maatEii rc náiplxCia p rltdbiiSoadnoa.etEc  jiporvLi apo aayzeir o   gleld lsaoalnei   dsAtmbfre iEenárienaC istclszooiIicDgtdósiooto-n uOsa l óyc dcTg idteoCaioce nc rol eoeae lnmasssc o    aprrarteiñcsaupmlaoicneidnóetnor á cdo aen   lelaaOE-A-2021-18579l   able en https://www.
Scoen dtdreua ctlaaidr áaC  dopeoo pru enurana  ceeivóqanulu iEpaocs ipómna iñxeotxolta.e  rLenana ,  Pdpeaafrrinaai gcguióaanray n dytei zs aulars sl o insn teepcrreilnosccidiupaitodoser esb sád speiac orinasf godurema layaco iesóv.na lsuearcáió nre ya liszea dparo mdeo vuenráa  qmuaen seeraacve: B  Verific
participativa entre los actores de la Cooperación Española en Paraguay y sus interlocutores paraguayos. 
 
En la evaluación se valorará de manera crítica y objetiva el MAP y, específicamente, el marco de resultados, incluyendo 
el diseño, la puesta en práctica y la estructura de gestión. Se realizará una valoración global del MAP así como de las 
programaciones de cada actor de la CE, focalizándose en dos aspectos esenciales: a) la consecución de los resultados 
 
   
En la evaluación se valorará de manera crítica y objetiva el MAP y, específicamente, 
el marco de resultados, incluyendo el diseño, la puesta en práctica y la estructura de 
gestión. Se realizará una valoración global del MAP así como de las programaciones de 
cada actor de la CE, focalizándose en dos aspectos esenciales: a) la consecución de los 
resultados intermedios de la CE y b) los aspectos internos y externos que han facilitado o 
dificultado el logro de las previsiones del MAP.
La evaluación final contribuirá a la generación de aprendizajes, tanto de cara a la 
elaboración del próximo MAP como en lo que respecta a la mejora del funcionamiento y 
planificación estratégica de la CE.
La evaluación irá seguida de una Respuesta de Gestión. La OTC será responsable 
de coordinar la elaboración del borrador de respuesta de gestión de la evaluación que 
será  posteriormente  consensuada  y  aprobada  en  el  seno  del  GEC  y  la  CSE.  La 
respuesta de gestión se pronunciará críticamente sobre el contenido del informe de 
evaluación  y  pondrá  de  manifiesto  los  elementos  resultantes  de  las  conclusiones, 
lecciones aprendidas y recomendaciones que se consideren especialmente relevantes 
para la elaboración del siguiente MAP.
Adicionalmente en el seno del GEC y la CSE se fomentará la difusión de los 
resultados,  conclusiones  y  aprendizajes  de  los  ejercicios  de  evaluación  que  los 
diferentes actores de CE lleven a cabo durante el periodo de vigencia del MAP, y que 
servirán también de insumos para la evaluación final del MAP.
5.3  Rendición mutua de cuentas y transparencia.
Durante la vigencia del MAP 2020-2023 se establecerán diferentes mecanismos de 
rendición  de  cuentas  y  transparencia  entre  la  Cooperación  Española  y  Paraguay. 
Destaca la Comisión de Seguimiento y Evaluación (CSE) de la Comisión Mixta Hispano-
Paraguaya  que  se  constituirá  como  el  espacio  de  coordinación  de  la  Cooperación 
Española con el Gobierno de Paraguay para la revisión periódica del MAP, con la 
interlocución de las instituciones públicas implicadas.
Otro  importante  espacio  de  rendición  de  cuentas  será  el  Grupo  Estable  de 
Coordinación en el Terreno conformado por los actores de la CE con presencia en 
Paraguay y que tendrá el objetivo de asegurar la comunicación, coordinación, coherencia 
y complementariedad de la CE en el país a lo largo de todo el ciclo de la asociación 
estratégica con Paraguay. Asimismo, muchas de las intervenciones de la CE dispondrán 
de sus propios Comités de Seguimiento bilaterales que tendrán la finalidad de generar 
espacios de debate y gestión.
Complementariamente,  la  Cooperación  Española  participará  activamente  en 
espacios de coordinación junto con otros países y organismos internacionales con el fin 
de garantizar la transparencia de sus acciones y la búsqueda de mecanismos efectivos 
de rendición de cuentas. Concretamente, los espacios identificados son la Mesa de 
Cooperantes convocada por la STP que se continuará constituyendo en el espacio de 
diálogo  entre  el  Estado  Paraguayo  y  representantes  de  los  países  y  organismos 
internacionales presentes en el país. Además, se continuarán celebrando las reuniones 
de trabajo de Jefes de Cooperación de los países miembros de la UE, lideradas por el 
jefe de la sección de cooperación de la Delegación de la UE (DUE) y, por último y en un 
nivel temático y/o sectorial, las distintas mesas sectoriales de donantes, convocadas y 
lideradas por el gobierno, en las que la OTC participará activamente junto con las 
agencias de otros países donantes, organismos internacionales, sector público y privado 
para coordinar las intervenciones de los diferentes actores de la cooperación presentes  e
en el país. bo
La información generada a través del sistema de seguimiento también contribuirá a  579ww
aduifumseiónnta dr el al ostr arnesspualtarednocsi.a  Eyn  mesetjeo rsaer nltaid or,e nsdeigcúiónn  eml Euxtuaam edne  dceu ePnatraess  ad etlr aCvAéDs  2d0e1 6la, 
s«eurnv imráany oar  foEcsop aeñna e lp saergau iamviaennztoa rd ee nlo sl ain daipcalicdaocreiósn d ed ere stoudltaasd olsa sre cdoimgiednossi oenne lso sd Me AlPa 
rendición de cuentas, incluyendo la rendición de cuentas sobre los resultados». Por ello,
como forma de rendición de cuentas y transparencia, los informes de seguimiento sobre 
el  alcance  de  los  resultados  intermedios  establecidos  en  el  MAP,  y  el  informe  de 
evaluación  final  serán  difundidos  a  través  de  la  OTC,  tanto  a  instituciones  y 
organizaciones  socias  como  a  la  sociedad  civil.  Los  documentos  serán  también 
publicados en la web de la AECID.
Por último, la OTC en Paraguay implementará una estrategia de comunicación para 
garantizar la oportuna información sobre los desafíos, oportunidades y resultados de la 
cooperación española en Paraguay. Esta estrategia estará vinculada con la estrategia de 
comunicación de la DGPOLDES.
En términos de socialización y difusión, se redactarán comunicaciones electrónicas y 
material gráfico con información actualizada sobre las actuaciones de la Cooperación 
Española  en  Paraguay  y  el  trabajo  desarrollado  por  las  entidades  socias.  Esta 
información se disponibilizará en las redes sociales y en la web tanto de la Cooperación 
Española como del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
Glosario de acrónimos
ACNUDH Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
AEMPS Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios.
AGE Administración General del Estado.
APPD Alianza Público-Privada para el Desarrollo.
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo.
BID Banco Interamericano de Desarrollo.
BM Banco Mundial.
CAD Comité de Ayuda al Desarrollo.
CCAA Comunidades Autónomas.
CCEJS Centro Cultural Español Juan de Salazar.
CD Cooperación Delegada.
CE Cooperación Española.
CEE Centro de Entrenamiento del Emprendedor.
COEPY Coordinadora de ONGD Españolas d Paraguay.
COOTEC Programa Latinoamericano de Cooperación Técnica.
CSE Comisión de Seguimiento y Evaluación de la Comisión Mixta.
DDHH Derechos Humanos.
DGEEC Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos.
DGPOLDES Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible.
DUE Delegación de la Unión Europea.
EAMI Red de Autoridades en Medicamentos de Iberoamérica.
EELL Entidades Locales. e
ET Escuela Taller. w.b
FFAEOCASALC OForgnadnoi zEascpióanñ odle d lea sC NooNpUeUra cpiaórna  plaa rAag Arigcuualtu yr aS ya nlae aAmlimieenntota ecnió An.mérica Latina y el  2021-18579n https://ww
FEMP CFeadriebrea.ción Española de Municipios y Provincias. BOE-A-cable e
FIIAPP Fundación Internacional e Iberoamericana.
FONPRODE Fondo para la Promoción del Desarrollo.
GEC Grupo Estable de Coordinación en el Terreno.
GIRH Gestión Integral de los Recursos Hídricos.
GSP Gabinete Social de la Presidencia.
INAPP Instituto Nacional de Administración Pública del Paraguay.
INEM Instituto Nacional de Empleo.
IFDs Instituciones Financieras de Desarrollo.
LA Línea de Acción.
MADES Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible.
MAEUEC Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
MAP Marco de Asociación País.
MIC Ministerio de Industria y Comercio.
MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas.
MOPC Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
MTESS Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores.
MSPyBS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
NNUU Naciones Unidas.
ONGD Organización No Gubernamental de Desarrollo.
ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible.
OFECOMES Oficina Económica y Comercial de España en Asunción.
OEI Organización de Estados Iberoamericanos.
OIT Organización Internacional del Trabajo.
OMUDES Organimos Multialerales de Desarrollo.
OMS Organización Mundial de la Salud.
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil.
OTC Oficina Técnica de Cooperación de España en Asunción.
PD Plan Director de la Cooperación Española.
PND Plan Nacional de Desarrollo.
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
PRM País de Renta Media.
RI Resultado Intermedio.
SECIPIC Secretaría de Estado de Cooperación Internacional para Iberoamérica y el Caribe. s
SEGIB Secretaría General Iberoamericana. o
SENASA Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental. 579ww
SSSIENNTPAPFOCAL SSSiuesbrtvesimceicoar  eNNtaaarccíiiaoo nndaaell   Eddeset  aFFdooorrmm daaecc Tiióórninb  uPyt raCocafeiópsnaio.cnitaacl.ión Laboral. OE-A-2021-18able en https://
STP Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social.
SSR Salud Sexual y Reproductiva.
TICs Tecnologías de la Información y la Comunicación.
UNFPA Fondo de Población de Naciones Unidas.
UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia.
* * *
El presente Acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 9 de noviembre 
de 2020, fecha de su firma.
Madrid, 8 de noviembre de 2021.–La Secretaria General Técnica, Rosa Velázquez 
Álvarez