BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 305 Miércoles 22 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 158652
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030
21110 Real Decreto 1127/2021, de 21 de diciembre, por el que se modifican el Real 
Decreto 358/1991, de 15 de marzo, por el que se reordena la Organización 
Nacional  de  Ciegos  Españoles,  y  el  Real  Decreto  1336/2005,  de  11  de 
noviembre, por el que se autoriza a la Organización Nacional de Ciegos 
Españoles la explotación de una lotería instantánea o presorteada.
El Real Decreto 358/1991, de 15 de marzo, por el que se reordena la Organización 
Nacional de Ciegos Españoles, configura las actuaciones de la Organización Nacional de 
Ciegos Españoles (ONCE), en cuanto Corporación de Derecho Público, de carácter 
social,  con  personalidad  jurídica  propia  y  plena  capacidad  de  obrar  y  de 
autoorganización, integrada por sus afiliados y afiliadas, que son personas con ceguera 
o  con  deficiencia  visual  grave.  Su  actividad  social,  económica  y  empresarial  está 
informada por los principios y valores de la solidaridad, la ausencia de ánimo de lucro y 
el interés general.
En concreto, los fines esenciales de la ONCE se dirigen a la consecución de la 
autonomía  personal,  la  rehabilitación,  la  plena  inclusión  social  y  los  derechos  de 
ciudadanía, la igualdad de oportunidades y no discriminación y la minimización del 
impacto que la ceguera o la deficiencia visual grave presentan en la vida de sus afiliados 
y  afiliadas.  Con  este  fundamento,  desarrolla  un  amplio  conjunto  de  servicios, 
prestaciones y actividades sociales inherentes a su naturaleza de entidad de base 
asociativa  y  ejerce,  además,  funciones  públicas  delegadas  de  las  administraciones 
públicas en todo el territorio español bajo el protectorado del Estado, respecto de las que 
actúa en régimen de complementariedad.
Para la consecución de estos fines, la ONCE se financia, principalmente, a través de 
los recursos obtenidos en la explotación de las modalidades de juego del ámbito de la 
reserva de loterías establecida a su favor por la disposición adicional primera de la 
Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego; modalidades autorizadas por el 
Estado al amparo de lo previsto en la disposición adicional segunda de la mencionada 
Ley  13/2011,  de  27  de  mayo,  así  como  en  la  disposición  adicional  tercera  de  la 
Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social, y en la disposición adicional vigésima 
de  la  Ley  46/1985,  de  27  de  diciembre,  de  Presupuestos  Generales  del  Estado 
para 1986; cuyos términos son concretados en el Acuerdo General entre el Gobierno de 
la Nación y la ONCE vigente en cada momento.
En cuanto al mencionado Acuerdo General entre el Gobierno de la Nación y la 
ONCE, en sustitución del correspondiente al periodo de 2012-2021 que finaliza su 
vigencia el 31 de diciembre del presente año, el Consejo de Ministros de 2 de noviembre 
de  2021  ha  aprobado  el  «Acuerdo  General  entre  el  Gobierno  de  la  Nación  y  la 
Organización  Nacional  de  Ciegos  Españoles  (ONCE)  en  materia  de  cooperación, 
solidaridad  y  competitividad  para  la  estabilidad  de  futuro  de  la  ONCE  para  el 
periodo 2022-2031».
Al igual que el Acuerdo General ahora vigente, el nuevo Acuerdo General persigue 
asegurar la estabilidad jurídico-institucional y económico-financiera de la ONCE a largo  s
plazo, dotándola de herramientas comerciales que generen recursos suficientes para  oe.
financiar  su  importante  labor  social,  tanto  en  favor  de  las  personas  ciegas  o  con  w.
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la vertebración del Tercer Sector y de la economía social. Con este objetivo se actualizan
las  condiciones  y  límites  de  las  modalidades  de  lotería  de  las  que  es  titular  la 
Organización.
También, debe destacarse que recientemente se han producido importantes cambios 
y novedades en la normativa reguladora del juego que igualmente han justificado la 
actualización del Acuerdo General. Dichos cambios se derivan, principalmente, de la 
aprobación del Real Decreto 958/2020, de 3 de noviembre, de las comunicaciones 
comerciales de las actividades de juego, al que deberá adaptarse la actividad publicitaria 
de la ONCE relativa a sus productos de lotería y su política de juego responsable, lo cual 
se ha reflejado mediante los diferentes criterios y procedimientos en el nuevo Acuerdo 
General para el periodo 2022-2031, ya que la norma también resulta aplicable a los dos 
operadores de loterías de ámbito estatal de la reserva legal. Esto es, la propia ONCE y la 
Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado (SELAE).
El mencionado Real Decreto 958/2020, de 3 de noviembre, incorpora una disposición 
adicional segunda que vuelve a constatar el régimen jurídico particular de las actividades 
de juego de la ONCE y, conforme al cual, corresponde al Consejo de Protectorado de la 
ONCE el ejercicio de las competencias que en esa norma se atribuyen a la autoridad 
encargada de la regulación del juego, respecto a las modalidades de lotería titularidad de 
la Organización; lo cual ya traía causa en lo previsto en la disposición adicional segunda 
de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, que se ha venido plasmando en la práctica en el 
funcionamiento de este órgano de control. Todo ello, sin perjuicio de las competencias 
que corresponden al Consejo de Ministros.
En cuanto al Consejo de Protectorado de la ONCE, conviene señalar que se trata de 
un  órgano  colegiado  de  los  contemplados  por  el  apartado  2  del  artículo  15  de  la 
Ley  40/2015,  de  1  de  octubre,  de  Régimen  Jurídico  del  Sector  Público,  al  que 
corresponde el ejercicio del protectorado del Estado sobre la ONCE y cuya composición 
y funciones se regulan por el artículo 8 del Real Decreto 358/1991, de 15 de marzo, por 
el que se reordena la Organización Nacional de Ciegos Españoles. Por consiguiente, 
también resulta imprescindible la reforma de ese texto para recoger y regular las nuevas 
facultades del Consejo de Protectorado.
Asimismo,  también  procede  utilizar  la  reforma  de  ese  artículo  8  para  incluir  el 
mecanismo  de  sustitución  de  los  representantes  de  la  ONCE  en  el  Consejo  de 
Protectorado, para los supuestos en los que los vocales titulares deban ser sustituidos 
por sus respectivos vocales suplentes de la misma manera que ya está contemplado 
este régimen de sustitución para las vocalías de la Administración General de Estado y 
con el objetivo de garantizar el quorum suficiente y el buen funcionamiento de dicho 
Consejo, así como para regular la creación de una comisión disciplinaria dentro del 
mismo, que estará formada exclusivamente por representantes de la Administración, 
para el ejercicio de la potestad sancionadora del órgano colegiado en materia de juego.
Por otro lado, también debe realizarse la adecuación del artículo 7 y 8.2.c) del 
Real  Decreto  358/1991,  de  15  de  marzo,  en  lo  relativo  al  procedimiento  para  la 
concesión por el Consejo de Ministros de las autorizaciones a la ONCE en materia de 
juego y, en concreto, en la identificación de los departamentos ministeriales de los que 
debe recabarse un informe preceptivo o su conformidad. En este caso, la reforma se 
limita a recoger la denominación actual del Ministerio de Hacienda y Función Pública y a 
incorporar  al  Ministerio  del  Interior  en  razón  de  las  previsiones  contenidas  en  la 
disposición adicional vigésima de la Ley 46/1985, de 27 de diciembre.
Por último, debe manifestarse que entre las modalidades de lotería titularidad de la 
ONCE se encuentra la denominada «Lotería instantánea de boletos de la ONCE», que  s
se regula por el Real Decreto 1336/2005, de 11 de noviembre, por el que se autoriza a la  oe.
Organización Nacional de Ciegos Españoles la explotación de una lotería instantánea o  w.
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Real Decreto 1336/2005, de 11 de noviembre, a efectos de recoger la eficacia en el 
tiempo de esta modalidad de lotería.
En atención a las consideraciones expuestas con anterioridad, con informe favorable 
del Consejo de Protectorado de la ONCE emitido en su reunión de 7 de septiembre 
de 2021 y oído el Consejo General de la ONCE, mediante acuerdo 8(E)/2021-2, de 13 de 
octubre, se hace preciso introducir las modificaciones, antes descritas, en los textos de 
los Reales Decretos 358/1991, de 15 de marzo, y, concordantemente, 1336/2005, de 11 
de noviembre, por el que se autoriza a la Organización Nacional de Ciegos Españoles la 
explotación de una lotería instantánea o presorteada.
Este proyecto de real decreto se adecúa a los principios de buena regulación, de 
necesidad,  eficacia,  proporcionalidad,  seguridad  jurídica,  transparencia  y  eficiencia, 
según establece el artículo 129.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
La adecuación a los principios de necesidad y eficacia se justifica porque la norma es 
necesaria para ajustar la composición del Consejo de Protectorado de la ONCE a la 
actual estructura ministerial surgida tras la modificación del Real Decreto 139/2020, 
de  28  de  enero,  por  el  que  se  establece  la  estructura  orgánica  básica  de  los 
departamentos  ministeriales,  operada  por  el  Real  Decreto  808/2021,  de  21  de 
septiembre,  para  ampliar  la  participación  del  Ministerio  del  Interior  y  para  fijar  los 
regímenes de sustitución o disciplinario del mismo, lo que resulta imprescindible para 
asegurar su buen funcionamiento, así como eficaz en el cumplimiento de ese propósito. 
Asimismo,  se  hace  necesaria  la  extensión  de  la  vigencia  de  la  autorización  para 
comercializar productos de «lotería instantánea» hasta el 31 de diciembre de 2031, de 
acuerdo con el nuevo Acuerdo General mencionado anteriormente.
Es también adecuada al principio de proporcionalidad, en cuanto se trata de una 
norma  puramente  organizativa,  que,  en  consecuencia,  no  restringe  derechos  ni 
libertades ni impone obligaciones.
Además, este real decreto favorece la seguridad jurídica, al adecuar la composición 
del  órgano  afectado,  lo  que  permitirá  que  pueda  continuar  con  su  funcionamiento 
ordinario, así como la vigencia de la autorización señalada a lo previsto en el nuevo 
Acuerdo General. A su vez, en relación al principio de transparencia, se ha facilitado la 
participación de la Entidad, la ONCE, cuya actividad se regula por las normas que son 
objeto de modificación en este real decreto, por medio de su Consejo General.
En último término, la adecuación al principio de eficiencia está justificada puesto que 
la iniciativa normativa no impone cargas administrativas ni afecta a las existentes.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030, y 
previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 21 de diciembre 
de 2021,
DISPONGO:
Artículo primero.  Modificación del Real Decreto 358/1991, de 15 de marzo, por el que 
se reordena la Organización Nacional de Ciegos Españoles.
El Real Decreto 358/1991, de 15 de marzo, por el que se reordena la Organización 
Nacional de Ciegos Españoles, queda modificado como sigue:
Uno.  El primer párrafo del artículo 7.2 queda redactado del siguiente modo:
«2.  El Acuerdo del Consejo de Ministros que contenga la autorización se  o
adoptará  a  propuesta  del  titular  del  Ministerio  de  Derechos  Sociales  y  0w
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Organización, y definirá con precisión los términos, alcance y duración de la 
autorización.»
Dos.  El primer párrafo del artículo 7.6 queda redactado del siguiente modo:
«6.  Al  objeto  descrito  en  el  apartado  anterior,  la  ONCE  remitirá  la 
correspondiente propuesta al Consejo de Protectorado, que la someterá a informe 
preceptivo de los departamentos ministeriales de Hacienda y Función Pública, del 
Interior y de Consumo.»
Tres.  La letra c) del artículo 8.2 queda redactada del siguiente modo:
«c)  Siete vocalías en representación de la ONCE ejercidas por el titular de la 
Presidencia del Consejo General de la ONCE y por seis representantes más de 
dicha organización, nombrados por su órgano de gobierno de entre las personas 
que pertenezcan a la alta dirección de la entidad.
Cada uno de los representantes de la ONCE será sustituido por un vocal 
suplente del mismo nivel que designe el órgano de gobierno de la ONCE.»
Cuatro.  La letra f) del artículo 8.2 queda redactada del siguiente modo:
«f)  El  Consejo  de  Protectorado  aprobará  sus  normas  internas  de 
funcionamiento  y  actuará  en  Pleno,  en  Comisión  Permanente  y  mediante  la 
constitución  de  las  comisiones  y  grupos  de  trabajo  que  el  propio  Consejo 
determine para finalidades concretas.
Asimismo,  dentro  del  Consejo  de  Protectorado  existirá  una  Comisión 
Disciplinaria,  formada  por  tres  vocales  del  Consejo  de  Protectorado 
representantes  de  los  Ministerios  del  Interior,  de  Derechos  Sociales  y 
Agenda 2030 y de Consumo, sin representantes de la ONCE en garantía de la 
imparcialidad de la Comisión, que tendrá como competencia exclusiva el ejercicio 
de  la  potestad  sancionadora  por  posibles  infracciones  en  materia  de  juego 
previstas en la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, que pudiera 
cometer la ONCE.
El  ejercicio  de  la  potestad  sancionadora  por  parte  de  dicha  Comisión 
Disciplinaria se ajustará a lo establecido en la Ley 13/2011, de 27 de mayo, y a las 
disposiciones aplicables de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y de la Ley 40/2015, de 1 
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, de acuerdo con lo previsto en 
el Reglamento de Funcionamiento del Consejo de Protectorado.
Los acuerdos que adopte esta Comisión Disciplinaria se comunicarán a la 
Comisión Permanente del Consejo de Protectorado en la primera reunión que ésta 
celebre, teniendo ejecutividad desde la fecha de dicha reunión.»
Cinco.  El párrafo c) del artículo 8.3 queda redactado del siguiente modo:
«c)  Informar, con la conformidad de los Ministerios de Hacienda y Función 
Pública,  del  Interior  y  de  Consumo  y  con  carácter  previo  al  sometimiento  al 
Consejo  de  Ministros,  las  propuestas  que  se  eleven  a  este  respecto  de  las 
autorizaciones que, en materia de modalidades y productos de juego autorizados 
a la ONCE, sean precisas conforme a lo previsto en el artículo 7.»
Artículo segundo.  Modificación del Real Decreto 1336/2005, de 11 de noviembre, por  w.b
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explotación de una lotería instantánea o presorteada, que pasará a tener la siguiente 
redacción:
«La autorización contenida en este real decreto tendrá vigencia hasta el 31 de 
diciembre de 2031, sin perjuicio, en su caso, de las ulteriores prórrogas que 
establezca el Consejo de Ministros. No obstante, previa valoración por el Consejo 
de Protectorado de las circunstancias que concurran, esta autorización quedará 
sin efecto en cualquiera de los supuestos siguientes:»
Disposición final única.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 21 de diciembre de 2021.
FELIPE R.
La Ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030,
IONE BELARRA URTEAGA
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