BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 234 Jueves 30 de septiembre de 2021 Sec. III.   Pág. 120429
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
15927 Resolución del 29 de septiembre de 2021, de la Secretaría de Estado de 
Energía, por la que se determinan las materias primas empleadas en la 
producción de los biocarburantes o combustibles de la biomasa con alto 
riesgo de cambio indirecto del uso de la tierra y su porcentaje máximo, a 
efectos del objetivo de venta o consumo de biocarburantes.
El Real Decreto 1085/2015, de 4 de diciembre, de fomento de los Biocarburantes 
establece en el apartado 3 quater de su artículo 2 que a efectos del cálculo de la cuota 
de energías renovables en el consumo final de energía en el sector del transporte, así 
como a los efectos del cumplimiento del objetivo de venta o consumo de biocarburantes 
regulados,  el  porcentaje  de  biocarburantes  o  combustibles  de  biomasa  con  riesgo 
elevado  de  cambio  indirecto  del  uso  de  la  tierra,  producidos  a  partir  de  cultivos 
alimentarios y forrajeros, para los que se observe una expansión significativa de la 
superficie de producción en tierras con elevadas reservas de carbono no superará, en 
ningún caso, el nivel de consumo de dichos combustibles alcanzado en España en 2019.
Dicho apartado prevé que por orden ministerial de la persona titular del Ministerio 
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, previo informe de la Comisión 
Delegada  del  Gobierno  para  Asuntos  Económicos,  se  establecerá  una  senda  de 
reducción  del  porcentaje  de  biocarburantes  o  combustibles  de  biomasa  con  riesgo 
elevado  de  cambio  indirecto  del  uso  de  la  tierra  producidos  a  partir  de  cultivos 
alimentarios y forrajeros para los que se observe una expansión significativa de la 
superficie  de  producción  en  tierras  con  elevadas  reservas  de  carbono,  del  31  de 
diciembre de 2023 hasta alcanzar un valor del 0 por ciento con anterioridad al 31 de 
diciembre de 2030. No incluyendo lo previsto en este apartado aquellos biocarburantes o 
combustibles de biomasa certificados como de bajo riesgo de cambio indirecto del uso 
de la tierra.
La  disposición  adicional  décima  del  mismo  real  decreto  se  refiere  también  a 
biocarburantes o combustibles de biomasa con riesgo elevado de cambio indirecto del 
uso de la tierra, estableciendo que con anterioridad al 31 de diciembre de 2021 y a los 
efectos de lo previsto en el artículo 3 quater, por resolución de la persona titular de la 
Secretaría de Estado de Energía se determinarán los biocarburantes o combustibles de 
biomasa producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros con riesgo elevado de 
provocar un cambio indirecto del uso de la tierra, y de cuyas materias primas se observe 
una  expansión  significativa  de  la  superficie  de  producción  en  tierras  con  elevadas 
reservas de carbono (alto riesgo ILUC) de acuerdo con lo previsto en la normativa 
europea de aplicación, así como el porcentaje máximo que los mismos podrán tener para 
el  cumplimiento  del  objetivo  de  venta  o  consumo  de  biocarburantes  regulados, 
equivalente al nivel de consumo de dichos combustibles alcanzado en España en 2019. 
Este porcentaje máximo será de aplicación para cada uno de los sujetos obligados del 
artículo 3 de dicho real decreto. s
Asimismo, dispone que el límite al que hace referencia el apartado 3 quater de su  e.
artículo 2 será de aplicación a partir de los 3 meses desde la aprobación de la resolución  w.
citada, que no será en ningún caso antes del 1 de enero de 2022, prorrateándose  927ww
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apartado 2 de su artículo 26 las previsiones relativas a los biocarburantes o combustibles 
de biomasa de alto riesgo ILUC. Por su parte, el Reglamento Delegado (UE) 2019/807 
de la Comisión, de 13 de marzo de 2019, por el que se completa la Directiva (UE) 
2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la determinación 
de las materias primas con riesgo elevado de provocar un cambio indirecto del uso de la 
tierra de cuya superficie de producción se observa una expansión significativa a tierras 
con elevadas reservas de carbono y los biolíquidos y los combustibles de biomasa con 
bajo riesgo de provocar un cambio indirecto del uso de la tierra, incluye dentro de esta 
categoría únicamente a la palma.
La presente resolución determina el listado de biocarburantes o combustibles de 
biomasa de alto riesgo ILUC, así como el porcentaje máximo que los mismos podrán 
tener para el cumplimiento del objetivo de venta o consumo de biocarburantes regulados 
por sujeto obligado.
En virtud de lo expuesto y en uso de la habilitación conferida por la disposición 
adicional décima del Real Decreto 1085/2015, de 4 de diciembre, de fomento de los 
Biocarburantes, esta Secretaría de Estado de Energía resuelve:
Primero.  Listado de biocarburantes o combustibles de biomasa considerados de alto 
riesgo ILUC.
Tendrán la consideración de biocarburantes o combustibles de biomasa con riesgo 
elevado  de  cambio  indirecto  del  uso  de  la  tierra,  producidos  a  partir  de  cultivos 
alimentarios y forrajeros, para los que se observa una expansión significativa de la 
superficie de producción en tierras con elevadas reservas de carbono los producidos a 
partir de las siguientes materias primas, siempre que no estén certificados como de bajo 
riesgo de cambio indirecto del uso de la tierra:
– Aceite de palma: Aceite extraído de la pulpa del fruto de la palma (palm).
– FFBs: Aceite extraído de los racimos de palma (oil palm fresh fruit bunches).
– PFAD: Palm Fatty Acid Distillate, destilado de ácido graso de la palma.
– Aceite de hueso de palma o Aceite extraído del hueso o cáscara de la semilla del 
fruto de la palma (palm kernel shells).
Segundo.  Porcentaje de biocarburantes o combustibles de biomasa de alto riesgo 
ILUC.
1.  A partir del año 2022 incluido, a los efectos del cumplimiento del objetivo de 
venta  o  consumo  de  biocarburantes  regulados,  el  porcentaje  de  biocarburantes  o 
combustibles de biomasa incluidos en el apartado primero no superará, para cada uno 
de  los  sujetos  obligados,  a  los  que  hace  referencia  el  artículo  3  del  Real 
Decreto 1085/2015, de 4 de diciembre, de fomento de los Biocarburantes el 3,1 % en 
contenido energético.
2.  Este límite se determinará, como el porcentaje de ventas o consumos de los 
biocarburantes o combustibles de la biomasa especificados sobre el total de gasolina y 
gasóleo vendidos o consumidos con fines de transporte, incluyendo los biocarburantes.
3.  Lo dispuesto en este apartado ha de entenderse sin perjuicio de la habilitación 
concedida a la persona titular del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico en virtud del apartado 3 quater del artículo 2 del Real Decreto 1085/2015, 
de 4 de diciembre, para establecer una senda para de reducción del porcentaje de  s
biocarburantes o combustibles de biomasa con riesgo elevado de cambio indirecto de  oe.
uso de la tierra producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros para los que se  w.
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Tercero.  Eficacia.
La presente resolución surtirá efectos el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Cuarto.  Régimen de recursos.
La presente resolución agota la vía administrativa, de acuerdo con lo dispuesto en el 
artículo 114 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de  las  Administraciones  Públicas.  Contra  la  misma  podrá  interponerse  recurso 
contencioso-administrativo, ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia 
Nacional, en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de la publicación 
de la presente resolución, de conformidad con el artículo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 
de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
También podrá interponerse potestativamente recurso de reposición ante el titular de 
la Secretaría de Estado de Energía, en el plazo de un mes, contado a partir del día 
siguiente  al  de  la  publicación,  significando  que,  en  caso  de  presentar  recurso  de 
reposición,  no  se  podrá  interponer  recurso  contencioso-administrativo  hasta  que  se 
resuelva  expresamente  el  recurso  de  reposición  o  se  produzca  la  desestimación 
presunta del mismo.
Madrid,  29  de  septiembre  de  2021.–La  Secretaria  de  Estado  de  Energía,  Sara 
Aagesen Muñoz.