BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 314  Martes 1 de diciembre de 2020  Sec. I.   Pág. 108167
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
15296 Orden TED/1126/2020, de 20 de noviembre, por la que se modifica el Anexo 
del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de 
Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo 
Español de Especies Amenazadas, y el Anexo del Real Decreto 630/2013, de 
2 de agosto, por el que se regula el Catálogo Español de Especies Exóticas 
Invasoras.
El Título III de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la 
Biodiversidad se refiere a la conservación de la biodiversidad silvestre. Por una parte 
(Capítulo 1) establece regímenes especiales de protección para aquellas especies 
silvestres cuya situación así lo requiera. Por otra, aborda (Capítulo 3) la necesidad de 
prevención y control de las especies exóticas invasoras, como amenaza grave para las 
especies autóctonas.
En cuanto a las especies que requieren de una protección especial, el artículo 56 de la 
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, crea el Listado de Especies Silvestres en Régimen de 
Protección Especial, en cuyo seno, según el artículo 58 de la mencionada norma, se 
establece un Catálogo Español de Especies Amenazadas. Ambos instrumentos –en 
adelante «Listado» y «Catálogo de especies amenazadas»– han sido objeto de desarrollo 
a través del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de 
Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de 
Especies Amenazadas.
El artículo 56.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, determina que se incluyen en 
el Listado aquellas especies, subespecies y poblaciones merecedoras de una atención y 
protección particular en función de su valor científico, ecológico, cultural, singularidad, 
rareza o grado de amenaza, así como aquellas que figuren como protegidas en los anexos 
de las normas de la Unión Europea y tratados internacionales ratificados por España. El 
artículo 58.1 de la misma norma especifica que en el Catálogo de especies amenazadas 
se deben incluir los taxones o poblaciones de la biodiversidad amenazada, siempre que 
información técnica o científica así lo aconseje. Por su parte, los artículos 56.2 y 58.2 de la 
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, señalan que la inclusión, cambio de categoría o exclusión 
de taxones tendrá lugar a propuesta de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la 
Biodiversidad, previa iniciativa de las comunidades autónomas; o de oficio, por el Ministerio 
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en el caso de taxones protegidos en 
los anexos de las normas de la UE y tratados internacionales ratificados por España. 
Cualquier ciudadano u organización puede solicitar la iniciación del procedimiento, 
acompañando a su propuesta de una argumentación científica. El procedimiento detallado 
para llevar a cabo modificaciones en estos instrumentos de protección especial queda 
especificado en el artículo 6 del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero.
En consecuencia, tanto el Listado como el Catálogo de especies amenazadas deben 
ser instrumentos dinámicos, sujetos a actualización permanente, consecuencia tanto del  s
incremento en el conocimiento sobre los cambios que tienen lugar en el estado de  oe.
conservación de las especies, subespecies y poblaciones, como de las modificaciones que  w.
pudieran existir en los anejos de las diferentes normas de la Unión Europea y tratados  296ww
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especies exóticas invasoras –en adelante «Catálogo de especies invasoras»–. Se incluyen
en dicho Catálogo, según el artículo 64.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, todas 
aquellas especies y subespecies exóticas invasoras que constituyan una amenaza grave 
para las especies autóctonas, los hábitats o los ecosistemas, la agronomía o para los 
recursos económicos asociados al uso del patrimonio natural. Para la inclusión o exclusión 
de taxones en este instrumento, el artículo 64.2 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, 
establece similar procedimiento al recogido para modificar el Listado y Catálogo de 
especies amenazadas, con la salvedad de requerirse un análisis de riesgos para la especie 
a incluir o excluir, como documentos que acompaña a la memoria técnica justificativa. 
Dicho procedimiento queda descrito con mayor profundidad en el artículo 5 del Real 
Decreto 630/2013, de 2 de agosto.
De este modo, la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del 
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha recibido propuestas de 
diferentes administraciones, entidades y personas para modificar el Listado y Catálogo de 
especies amenazadas, incluyendo al propio Ministerio, la Comunidad Autónoma de La 
Rioja, la Sociedad Española de Biología de la Conservación de Plantas (SEBiCoP), el 
Grupo de Investigación y Conservación de Fauna (GIC) y el Dr. Sergi Gofas (Universidad 
de Málaga). Del mismo modo, la Comunidad Autónoma de Canarias, la Asociación para el 
Estudio y Mejora de los Salmónidos (AEMS-Ríos con Vida) y el Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico han realizado también propuestas para la modificación 
del Catálogo de especies invasoras. La tramitación de estas propuestas ha recibido 
finalmente aprobación por parte de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la 
Biodiversidad, lo cual permite la modificación de estas herramientas legales a través de 
Orden ministerial, según establecen los artículos 6.7 del Real Decreto 139/2011, de 4 de 
febrero y 5.2 del Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto.
En el caso de Listado y Catálogo de especies amenazadas, y tras la aplicación, en su 
caso, de los Criterios orientadores para la inclusión de taxones y poblaciones en el 
Catálogo Español de Especies Amenazadas, (aprobados por Acuerdo de Consejo de 
Ministros, de 24 de febrero de 2017 y publicados como Resolución de 6 de marzo de 2017, 
de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural), se procede a 
la inclusión en el Catálogo de especies amenazadas, en la categoría «En peligro de 
extinción», de las especies de flora Avellara fistulosa, Hydrocharis morsus-ranae y 
Sparganium natans, así como, dentro de la fauna, la población del Sistema Ibérico de la 
Perdiz pardilla (Perdix perdix hispaniensis). Se incluye en la categoría «Vulnerable» el 
molusco marino Tritia tingitana. Por su parte, el cetáceo Marsopa (Phocoena phocoena) 
cambia de categoría desde «Vulnerable» a «En peligro de extinción». Asimismo, se incluye 
en el Listado la Violeta del Teide (Viola cheiranthifolia) y un ave de reciente asentamiento 
en España: el Rabijunco etéreo (Phaethon aethereus). Todas estas especies se incorporan 
previa solicitud de administraciones, asociaciones científicas o investigadores.
Por último, se incorpora de oficio al Listado al Castor europeo (Castor fiber), especie 
incluida en los anejos II y IV de la Directiva 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a 
la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres.
De manera similar, en relación al Catálogo de especies invasoras, se incluyen en el 
mismo tres nuevas especies: la Termita subterránea oriental (Reticulitermes flavipes), el 
alga asiática Rugulopteryx okamurae y la Acacia negra (Acacia melanoxylon). Resulta 
necesario, por otra parte, añadir una precisión taxonómica para el género Cylindropuntia, 
previamente incluido en este Catálogo. Al existir sinonimias dentro de este mismo género 
que pueden generar confusión sobre si determinadas especies se encuentran o no 
incluidas en el Catálogo de especies invasoras, procede especificar que las especies  es
actualmente denominadas Austrocylindropuntia cylindrica, A. floccosa, A. pachypus, A.  o
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segunda del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, así como con la disposición final
segunda del Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto.  Ambas disposiciones finales facultan 
a la titular del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico para modificar 
mediante orden ministerial los anexos de dichos reales decretos con objeto de actualizarlos 
y, en su caso, adaptarlos a la normativa comunitaria o internacional.
En su elaboración, esta orden ha seguido el trámite de audiencia previsto en el 
artículo 26 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno; se ha consultado a las 
comunidades autónomas y a las entidades representativas de los sectores afectados y se 
ha sometido el proyecto al trámite de participación pública en materia de medio ambiente 
establecido en el artículo 16 en relación con el artículo 18 de la Ley 27/2006, de 18 de julio, 
por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y 
de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE 
y 2003/35/CE). Asimismo, se han recabado los informes de la Comisión Estatal para el 
Patrimonio Natural y la Biodiversidad, del Consejo Estatal del Patrimonio Natural y la 
Biodiversidad y del Comité Científico creado por el artículo 7 del Real Decreto 139/2011, 
de 4 de febrero y la disposición adicional 10.ª del Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto.
La orden ministerial se adecúa a los principios de buena regulación establecidos en el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo común 
de las Administraciones Públicas y, en particular, a los principios de necesidad y eficacia, 
justificándose en la necesidad de mantener permanentemente actualizado el Listado de 
Especies Silvestres en régimen de protección especial, el Catálogo Español de Especies 
Amenazadas y el Catálogo español de especies exóticas invasoras, incorporando aquellas 
que, de conformidad con los últimos conocimientos científicos y datos técnicos, resulten 
ser acreedoras de estos regímenes de protección específica o al régimen jurídico conferido 
a las especies que forman parte del Catálogo de especies invasoras.
La orden es acorde también con el principio de proporcionalidad, pues la norma 
contiene la regulación mínima imprescindible para atender la necesidad de cubrir la 
adopción de medidas de conservación de las especies y para la lucha contra las amenazas 
que imponen las especies invasoras, sin que existan otras medidas menos restrictivas de 
derechos o que impongan menos obligaciones a los destinatarios.
De acuerdo con el principio de seguridad jurídica, la norma es coherente con el resto 
del ordenamiento jurídico nacional e internacional. La orden ministerial es el instrumento 
normativo expresamente previsto para cumplir esta finalidad de actualización, según la 
disposición final segunda del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, y del Real 
Decreto 630/2103, de 2 de agosto.
De acuerdo con el principio de transparencia, en la elaboración de la norma se han 
seguido todos los procesos de participación y audiencia que establece la normativa 
vigente.
En aplicación del principio de eficiencia, la norma no contiene ninguna carga 
administrativa y no supondrá el incremento de los recursos humanos y económicos 
disponibles por la Administración General del Estado.
En su virtud, de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:
Artículo primero.  Modificación del anexo del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, 
para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección 
Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas.
Con objeto de incluir o cambiar de situación determinadas especies, subespecies o 
poblaciones (en adelante «especies»), se modifica el anexo por el que se incluyen en el 
Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y, en su caso, en el  e.
Catálogo Español de Especies Amenazadas, en los siguientes términos: w.
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Amenazadas (Catálogo), las siguientes especies en las categorías que se indican a 
continuación:
Población 
Nombre científico Nombre común
referida
Especies que se incluyen en el Catálogo en la categoría “En peligro de extinción”
FLORA
ANGIOSPERMAS
Asteraceae
Chicoria hueca.
Avellara fistulosa (Brot.) Blanca & C. Díaz.
Hydrocharitaceae
Bocado de rana, Corazones de agua.
Hydrocharis morsus-ranae L.
Typhaceae
Esparganio acuático, Platanaria de agua.
Sparganium natans L.
AVES
GALLIFORMES
Phasianidae Sistema 
Perdiz pardilla.
Perdix perdix hispaniensis Reichenow, 1892. Ibérico.
Especies que se incluyen en el Catálogo en la categoría “Vulnerable”
INVERTEBRADOS
MOLLUSCA
GASTROPODA
Caracolilla de Tánger.
Tritia tingitana (Pallary, 1901).
Especies que se incluyen en el Listado
FLORA
ANGIOSPERMAS
Violaceae
Violeta del Teide.
Viola cheiranthifolia Humb. & Bonpl.
AVES
PHAETONTIFORMES
Phaetontidae
Phaethon aethereus mesonauta Peters,  Rabijunco etéreo.
J.L.,1930.
MAMÍFEROS
RODENTIA
Castoridae
Castor europeo.
Castor fiber Linnaeus, 1758.
Dos.  La especie que se relaciona a continuación cambia de situación dentro 
del Catálogo Español de Especies Amenazadas:
Nombre científico Nombre común
Especies que se incluye en el Catálogo en la categoría «En peligro de extinción»
MAMIFEROS
CETACEA
Phocoenidae
Marsopa común.»
Phocoena phocoena (Linnaeus, 1758).
Artículo segundo.  Modificación del anexo del Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, 
que regula el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras.
Se modifica el anexo de la siguiente forma:
«Uno.  Se añade la siguiente especie en el apartado Algas:
Nombre científico Nombre común
Rugulopteryx okamurae (E.Y. Dawson) I.K. Hwang, W.J. Lee & H.S. Kim 2009 Alga asiática.
Dos.  Se añade la siguiente especie en el apartado Flora:
Nombre científico Nombre común
Acacia melanoxylon (R.Br. in W.T.Aiton). Acacia negra.
Tres.  Se añade la siguiente especie en el apartado Artrópodos no crustáceos:
Nombre científico Nombre común
Reticulitermes flavipes Kollar, 1837. Termita subterránea oriental.
Cuatro.  Se añade la siguiente precisión taxonómica sobre el género Cylindropuntia:
Dentro del género Cylindropuntia se consideran también las siguientes especies: 
Austrocylindropuntia cylindrica, A. floccosa, A. pachypus, A. shaferi, A. subulata, A. 
verschaffeltii y A. vestita, al tratarse de especies incluidas en este género en el 
momento de su incorporación en el Catálogo español de especies exóticas 
invasoras, y ser consideradas posteriormente como parte de otro género diferente.»
Disposición final única.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid, 20 de noviembre de 2020.–La Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra 
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera Rodríguez. s