BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 296 Sábado 11 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 152137
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA
20474 Real  Decreto  1099/2021,  de  10  de  diciembre,  por  el  que  se  regula  la 
concesión  directa  de  una  subvención  a  la  Generalitat  de  Cataluña  para 
compensar los gastos de gestión derivados de los convenios suscritos entre 
la Administración de la Generalitat de Cataluña y la Administración General 
del Estado, para la tramitación de las becas y ayudas al estudio en ejecución 
de esos convenios, con cargo al presupuesto del año 2021.
La política de becas y ayudas al estudio es uno de los elementos fundamentales para 
asegurar el principio básico de la equidad en nuestro sistema educativo. Su objetivo es 
garantizar el derecho a la educación de todas las personas; no solo el acceso, sino 
también  la  permanencia  en  el  sistema  educativo.  El  artículo  27  de  la  Constitución 
Española establece, en sus apartados 1 y 5, que todos tienen el derecho a la educación, 
y que los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación mediante una 
programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores 
afectados y la creación de centros docentes.
Para hacer efectivo este derecho, las leyes orgánicas dictadas en desarrollo del 
citado artículo contienen regulaciones concretas sobre el sistema de becas y ayudas al 
estudio. En este sentido, tanto el artículo 83 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, 
de Educación (LOE), en la nueva redacción dada por la Ley Orgánica 3/2020, de 29 de 
diciembre, como el artículo 45 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de 
Universidades, encomiendan al Estado el establecimiento con cargo a sus presupuestos 
generales, de un sistema de becas y ayudas al estudio, con el fin de que todas las 
personas,  con  independencia  de  su  lugar  de  residencia,  disfruten  de  las  mismas 
condiciones en el ejercicio del derecho a la educación, y establecen que el Gobierno 
regulará, con carácter básico, los parámetros precisos para asegurar la igualdad en el 
acceso  a  las  citadas  becas  y  ayudas,  sin  detrimento  de  las  competencias  de  las 
comunidades autónomas.
El  sistema  de  distribución  de  competencias  entre  el  Estado  y  las  comunidades 
autónomas en materia de becas y ayudas al estudio viene determinado en la Constitución 
Española y en las diversas leyes orgánicas que se han ido dictando en desarrollo de los 
preceptos constitucionales. El Tribunal Constitucional, en Sentencias 188/2001 y 212/2005, 
ha sentado la doctrina esencial sobre esa distribución. Por una parte, se reconoce al Estado 
una competencia legislativa básica que le permite consignar subvenciones de fomento en 
sus  presupuestos  generales,  especificando  su  destino  y  regulando  sus  condiciones 
esenciales de otorgamiento hasta donde lo permita su competencia genérica, básica o de 
coordinación. La fijación del objeto de las ayudas y sus modalidades constituye el elemento 
esencial  de  la  competencia  básica  del  Estado,  que  puede  determinar  la  finalidad  y 
orientación  de  su  política  educativa  en  aras  de  la  efectividad  del  artículo  27  de  la 
Constitución.  Por  otra  parte,  las  competencias  de  ejecución  y  gestión  de  las  becas 
corresponderán exclusivamente a las comunidades autónomas.
De acuerdo con esta doctrina constitucional, el Estado ha aprobado la normativa básica 
recogida en el Real Decreto 1721/2007, de 21 de diciembre, por el que se establece el  s
régimen de las becas y ayudas al estudio personalizadas, y en los reales decretos que  oe.
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competencia de las comunidades autónomas para convocar, resolver y pagar las becas y
ayudas que se financiarán con cargo al Programa estatal de becas y ayudas a estudiantes. Bc
En el caso de la Comunidad Autónoma de Cataluña, hasta que se haga efectivo el 
traspaso de las funciones y servicios en materia de becas y ayudas al estudio, se vienen 
celebrando convenios de colaboración entre la Administración General del Estado y la 
Generalitat de Cataluña, para la gestión de las becas, mediante los cuales se articula la 
coordinación entre ambas administraciones y se establecen mecanismos en los que, por un 
lado, se respeta la igualdad de posibles beneficiarios (la convocatoria es estatal) y por otro 
se  da  cumplimiento  al  reparto  competencial  que  sienta  el  Tribunal  Constitucional 
(atribuyendo la gestión íntegramente, incluyendo resolución y recursos, a la comunidad 
autónoma). En virtud de estos convenios la Administración General del Estado convoca las 
becas y ayudas y la Generalitat de Cataluña lleva a cabo la selección, adjudicación y pago 
de las becas, así como la inspección, verificación y control de las becas concedidas y la 
resolución de los recursos administrativos. La financiación de las becas concedidas por la 
Generalitat corresponde a la Administración General del Estado, a cuyo efecto, el convenio 
prevé el calendario e importe de los libramientos que se efectuarán a favor de la Generalitat.
Como es obvio, el desempeño de la gestión de las becas al amparo de estos 
convenios supone que la Generalitat de Cataluña incurre en unos gastos de gestión para 
su efectivo cumplimiento. Por esta razón, los referidos convenios han venido incluyendo 
una cláusula sobre gastos de gestión, en la que se prevé que se compensará a la 
Generalitat de Cataluña, según la valoración de los gastos que supongan la tramitación y 
ejecución de lo dispuesto en los convenios. Sin embargo, los propios convenios no fijan 
el importe de esos gastos, que se remite a una valoración acordada entre las partes, y 
hasta la fecha no se ha efectuado ningún pago por ese concepto por parte de la 
Administración General del Estado a la Generalitat de Cataluña. En el momento actual, 
se ha determinado que el importe de los gastos de gestión producidos desde 2005 
asciende a 18.800.000 euros.
Por todo lo expuesto, se estima que concurren circunstancias excepcionales que 
acreditan las razones de interés público para la aprobación de esta subvención de 
concesión directa, prevista en el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 noviembre, 
General  de  Subvenciones.  Por  una  parte,  las  becas  y  ayudas  al  estudio  son 
fundamentales para conseguir el objetivo de la equidad del sistema educativo y para 
garantizar el derecho de todas las personas a la educación, en cumplimiento de los 
preceptos constitucionales y de los objetivos fijados en las leyes orgánicas que los 
desarrollan. Por otra parte, la gestión de las becas por la Generalitat de Cataluña, en su 
ámbito territorial, no sólo viene obligada por la normativa reguladora y la doctrina del 
Tribunal Constitucional, sino que también resulta imprescindible para el cumplimiento de 
sus objetivos. La financiación de los gastos de gestión producidos responde, así, a 
razones de interés público y social.
El presente real decreto se aprueba de acuerdo con los principios de necesidad, 
eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia recogidos en el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas. En este sentido, esta norma cumple con los principios 
de  necesidad  y  eficacia,  puesto  que  resulta  el  instrumento  más  indicado  para  los 
intereses que se persiguen; cumple con el principio de proporcionalidad, ya que contiene 
la regulación imprescindible para atender a las necesidades que se pretenden cubrir 
reduciendo  su  contenido  al  mínimo  imprescindible;  y  cumple  con  el  principio  de 
seguridad jurídica, ya que es coherente con el resto del ordenamiento jurídico nacional y 
de la Unión Europea, y en particular con la legislación presupuestaria.
Además, la norma es coherente con los principios de eficiencia, en tanto que la  s
norma asegura la máxima eficacia de sus postulados con los menores costes posibles  oe.
inherentes a su aplicación, de modo que se logren los objetivos de interés general a que  w.
atiende la política de becas y ayudas al estudio, a través de un instrumento jurídico  474ww
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la  Ley  50/1997,  de  27  de  noviembre,  del  Gobierno,  y  el  informe  regulado  en  el 
artículo 26.9 de la referida Ley del Gobierno.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.1.ª de la 
Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en la regulación 
de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el 
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Hacienda y Función Pública, y previa 
deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 10 de diciembre de 2021,
DISPONGO:
Artículo 1.  Objeto.
1.  Este real decreto tiene por objeto regular la concesión directa de una subvención 
a la Generalitat de Cataluña, por razones de interés público, social y económico, para 
compensar, con cargo a los Presupuestos Generales del Estado de 2021, los gastos 
derivados de los convenios suscritos desde 2005 entre la Generalitat de Cataluña y la 
Administración General del Estado, para la gestión y tramitación de las becas y ayudas 
de estudio en las diferentes convocatorias efectuadas.
2.  De acuerdo con lo establecido en el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, General de Subvenciones, y el artículo 67.2 del Real Decreto 887/2006, 
de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, General de Subvenciones, este real decreto tendrá el carácter de bases 
reguladoras de la subvención que establece.
Artículo 2.  Entidad beneficiaria.
La entidad beneficiaria de esta subvención es la Generalitat de Cataluña.
Artículo 3.  Procedimiento de concesión de la subvención.
1.  Se autoriza la concesión directa de la subvención objeto de este real decreto, 
atendiendo  al  carácter  singular  que  se  deriva  de  la  actividad  subvencionada  que 
determina la improcedencia de su convocatoria pública, al amparo de lo previsto en el 
artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, en relación con lo establecido en 
los apartados 2 y 3 del artículo 28 de la antedicha ley.
2.  La concesión de esta subvención se realizará mediante resolución de la persona 
titular de la Secretaría de Estado de Hacienda.
Con carácter previo a la aprobación de la resolución de concesión y al pago, el 
beneficiario de la subvención deberá acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos 
en el artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en los artículos 18 al 29 del 
Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
3.  Esta subvención será objeto de publicidad en la Base de Datos Nacional de 
Subvenciones, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 130/2019, de 8 de 
marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad 
de las subvenciones y demás ayudas públicas.
Artículo 4.  Actividades subvencionadas.
La subvención regulada por este real decreto tiene como objetivo colaborar con la  e.
financiación de los gastos soportados por la Generalitat de Cataluña, en virtud de lo  w.
dispuesto en los convenios suscritos entre la Generalitat de Cataluña y la Administración  474ww
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convenios.
Artículo 5.  Obligaciones de la entidad beneficiaria.
La entidad beneficiaria es la responsable de la gestión y tramitación de las becas y 
ayudas  al  estudio  en  ejecución  de  los  convenios  firmados  entre  la  Generalitat  de 
Cataluña y la Administración General del Estado.
Artículo 6.  Cuantía, financiación y régimen de pago.
1.  El importe de la subvención será de 18.800.000 euros con cargo a la aplicación 
presupuestaria 37.01.941O.459.05.
2.  El pago de la subvención se abonará con carácter anticipado en el mes de 
diciembre de una sola vez y por el importe total de la subvención.
3.  De acuerdo con el artículo 42.2 del Reglamento General de Subvenciones, no 
será necesaria la presentación de garantía, aval o caución para el aseguramiento de los 
pagos anticipados a librar por la Administración General del Estado.
Artículo 7.  Justificación.
1.  La justificación se realizará, conforme a lo establecido en la disposición adicional 
novena  de  la  Real  Decreto  887/2006,  de  21  de  julio,  mediante  la  remisión  de  un 
certificado emitido por el titular del órgano que ha percibido la subvención, por el que se 
acredite la realización de la actividad y el cumplimiento de su finalidad, así como de un 
informe emitido por la Intervención General de la Generalitat de Cataluña, que acredite la 
veracidad y la regularidad de la documentación justificativa de la subvención.
2.  El plazo para realizar las actuaciones de justificación establecidas en el apartado 
anterior finalizará el 31 de diciembre de 2021.
Artículo 8.  Autorización del Consejo de Ministros.
Mediante  el  presente  real  decreto  se  da  cumplimiento  a  lo  dispuesto  en  el 
artículo 10.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, para la 
subvención a conceder a la Generalitat de Cataluña por ser su cuantía, individualmente 
considerada, superior a 12 millones de euros. Esta autorización no implica la aprobación 
del gasto.
Artículo 9.  Compatibilidad con otras subvenciones o ayudas.
El otorgamiento de esta subvención por parte de la Administración General del 
Estado será compatible con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos destinados 
a la misma finalidad, procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o 
privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales.
Artículo 10.  Incumplimientos y reintegros.
1.  Procederá el reintegro de las cantidades percibidas y no justificadas en los términos 
y por las causas previstas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
2.  El procedimiento de reintegro se regirá por lo dispuesto en los artículos 41 a 43 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el capítulo II del título III del Reglamento 
General de Subvenciones.
3.  El órgano competente para exigir el reintegro de la subvención concedida será la  s
Secretaría de Estado de Hacienda. oe.
Artículo 11.  Régimen sancionador. 474ww
Las  posibles  infracciones  que  en  la  gestión  de  esta  subvención  pudiesen  ser
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Reglamento General de Subvenciones.
Artículo 12.  Régimen jurídico.
Esta subvención se regirá, además de por lo particularmente dispuesto en este real 
decreto y en la resolución de concesión, por lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, y su Reglamento de desarrollo, aprobado mediante Real Decreto 887/2006, 
de 21 de julio, salvo en lo que afecte a los principios de publicidad y concurrencia y 
supletoriamente por lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, así como en todas las disposiciones 
legales o reglamentarias que fueran de aplicación.
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.1.ª de la 
Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en la regulación 
de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el 
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
Disposición final segunda.  Habilitación para el desarrollo y ejecución.
Se  autoriza  a  la  Ministra  de  Hacienda  y  Función  Pública  para  adoptar  las 
disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de este real decreto.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el mismo día de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 10 de diciembre de 2021.
FELIPE R.
La Ministra de Hacienda y Función Pública,
MARÍA JESÚS MONTERO CUADRADO