BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 66 Jueves 18 de marzo de 2021 Sec. I.   Pág. 31139
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CATALUÑA
4244 Decreto-ley 3/2021, de 12 de enero, de modificación de la Ley 15/2020, de 22 
de diciembre, de las áreas de promoción económica urbana.
El artículo 67.6.a) del Estatuto prevé que los decretos ley sean promulgados, en 
nombre del Rey, por el Presidente o Presidenta de la Generalidad.
De conformidad con lo que disponen el artículo 6 y concordantes de la Ley 13/2008, 
de 5 de noviembre, de la presidencia de la Generalidad y del Gobierno, y visto el 
Decreto 114/2020, de 30 de septiembre, de sustitución del presidente de la Generalidad 
de Cataluña;
De acuerdo con lo anterior, promulgo el siguiente Decreto-ley.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El artículo 5.1.c) de la Ley 15/2020, de 22 de diciembre, de les áreas de promoción 
económica urbana, prevé que la iniciativa para delimitar y constituir estas áreas pueda 
corresponder  al  ayuntamiento  del  municipio  en  que  se  quiere  delimitar  el  área  de 
promoción económica urbana, si cuenta, como mínimo, con el informe de una de las 
organizaciones  empresariales  territoriales  representativas  de  la  zona  afectada.  No 
obstante,  el  artículo  10  de  la  mencionada  Ley  15/2020,  de  22  de  diciembre,  que 
establece  el  procedimiento  de  delimitación  de  las  áreas  de  promoción  económica 
urbana, omite la regulación de este procedimiento cuando la iniciativa para delimitar y 
constituir estas áreas corresponde al ayuntamiento. En este sentido, debe indicarse que 
la redacción del artículo 10 de la Ley es consecuencia de la aprobación totalmente 
imprevista de una enmienda en el transcurso de la votación final de la Ley en el Pleno 
del Parlamento, que tuvo lugar en la sesión de los días 17 y 18 de diciembre de 2020. La 
aprobación  de  la  enmienda  no  fue  recomendada  en  ponencia  y  fue  rechazada 
posteriormente  en  el  transcurso  del  debate  de  la  aprobación  del  Dictamen  en  la 
Comisión de Empresa y Conocimiento del Parlamento. La aprobación no pretendida de 
esta enmienda ha comportado la supresión, en el artículo 10 de la Ley, del procedimiento 
de  delimitación  de  las  áreas  de  promoción  económica  urbana  cuando  la  iniciativa 
corresponde  al  ayuntamiento  y  supone  que  se  produzca  un  problema  grave  de 
congruencia en el texto de la Ley. Esta redacción del artículo, en definitiva, deja coja la 
regulación del procedimiento de delimitación de las áreas de promoción económica 
urbana cuando la iniciativa corresponde al ayuntamiento, dado que no lo regula, y, por lo 
tanto, va en detrimento del principio de seguridad jurídica.
En consecuencia, y con la finalidad de resolver la situación producida, es necesaria y 
urgente, de acuerdo con el artículo 64 del Estatuto de autonomía de Cataluña, la 
aprobación de este Decreto-ley para modificar el artículo 10 de la Ley 15/2020, de 22 de 
diciembre, de las áreas de promoción económica urbana, con el fin de que prevea la 
regulación del procedimiento de delimitación de las áreas de promoción económica 
urbana a iniciativa de los ayuntamientos, en coherencia con el artículo 5 de la Ley, que 
se la reconoce. De esta manera se elimina la incongruencia de la norma al no establecer  s
un procedimiento de delimitación cuando este tipo de ente pretende ejercer la iniciativa y  oe.
que, de hecho, puede suponer dificultar, cuando no imposibilitar, la constitución de  w.
algunas de estas áreas, en perjuicio de los objetivos de la Ley. 44ww
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La urgencia se vincula a la imposibilidad de utilizar el procedimiento parlamentario 
ordinario dadas las circunstancias actuales, de manera que el Gobierno está legitimado 
para  recurrir  al  Decreto-ley  cuando  por  la  vía  de  la  tramitación  parlamentaria  de 
naturaleza más urgente no fuese razonablemente viable o posible alcanzar los objetivos 
perseguidos por la acción normativa.
Asimismo,  las  medidas  que  regula  este  Decreto-ley  deben  aplicarse  de  forma 
inmediata,  dado  que  debe  disponerse  de  los  mecanismos  jurídicos  necesarios  que 
resuelvan la omisión producida en el texto del artículo 10 de la Ley 15/2020, de 22 de 
diciembre, de las áreas de promoción económica urbana.
Todas  estas  medidas  justifican  su  adecuación  a  la  situación  de  extraordinaria 
urgencia que constituye el supuesto habilitante y que es precisamente la que se trata de 
afrontar.
Por otro lado, la materia objeto de este Decreto-ley no forma parte de las materias 
reservadas a ley por el artículo 64.1 del Estatuto de autonomía de Cataluña.
Este  Decreto-ley  contiene  un  artículo  único  y  una  disposición  final.  El  artículo 
modifica el artículo 10 de la Ley 15/2020, de 22 de diciembre, de las áreas de promoción 
económica urbana, con la finalidad de prever el procedimiento de delimitación de estas 
áreas cuando la iniciativa corresponde a los ayuntamientos, en conexión con el artículo 5 
de la misma Ley, que reconoce a los ayuntamientos la iniciativa para delimitar y constituir 
las áreas de promoción económica urbana. En este sentido, el texto del Decreto-ley 
añade un apartado 3 con la finalidad de regular el procedimiento
de delimitación de las áreas de promoción económica urbana cuando la iniciativa 
corresponde  a  los  ayuntamientos,  atendiendo  a  las  peculiaridades  de  estos  entes 
locales.
Asimismo, el Decreto-ley prevé una disposición final para determinar la entrada en 
vigor inmediata de la disposición.
Este Decreto-ley se fundamenta en las competencias exclusivas que la Generalidad 
de Cataluña ejerce en materia de comercio y ferias de acuerdo con el artículo 121 del 
Estatuto de autonomía de Cataluña, en la competencia exclusiva en materia de turismo 
que establece el artículo 171, en la competencia en materia de industria que establece el 
artículo 139.1 y en la competencia en materia de promoción de la actividad económica 
que establece el artículo 152.1.
Los municipios ejercen las funciones que establece este Decreto-ley de acuerdo con 
las  competencias  que  les  atribuye  el  artículo  84.2.i  del  Estatuto  de  autonomía  de 
Cataluña.
De  conformidad  con  lo  que  prevé  el  artículo  38  de  la  Ley  13/2008,  de  5  de 
noviembre, de la presidencia de la Generalidad y del Gobierno; en uso de la autorización 
que concede el artículo 64 del Estatuto de autonomía de Cataluña; a propuesta del 
consejero de Empresa y Conocimiento, y de acuerdo con el Gobierno, decreto:
Artículo único.
Se modifica el artículo 10 de la Ley 15/2020, de 22 de diciembre, de las áreas de 
promoción económica urbana, que queda redactado de la siguiente manera:
«Artículo  10.  Procedimiento  de  delimitación  de  las  áreas  de  promoción 
económica urbana.
1.  Para delimitar un área de promoción económica urbana debe seguirse el  es
siguiente procedimiento: bo
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No pueden admitirse a trámite las solicitudes para la constitución de un área 
de promoción económica urbana en los casos en que la solicitud proponga alguno 
de los siguientes supuestos:
Un área que coincida total o parcialmente con el espacio geográfico de un área 
ya existente.
Un área que coincida total o parcialmente con el espacio geográfico de otra 
propuesta que se haya presentado con anterioridad y se encuentre en trámite.
En caso de que el proyecto de constitución del área afecte a más de un 
municipio, la tramitación debe efectuarse en cada uno de los ayuntamientos de los 
municipios  implicados.  En  este  caso,  las  referencias  que  los  artículos  de  la 
presente  ley  hacen  al  ayuntamiento  se  entenderán  realizadas  a  todos  los 
ayuntamientos afectados.
b)  El  órgano  competente  en  materia  de  promoción  económica  del 
ayuntamiento, previa verificación de los datos presentados, en el plazo de dos 
meses  a  contar  desde  la  presentación  de  la  solicitud,  debe  resolver 
motivadamente la aprobación inicial o la desestimación del proyecto presentado y 
la constitución de un grupo de trabajo paritario integrado, por una parte, por los 
representantes del ayuntamiento y, por otra, por representantes designados por 
los solicitantes, con indicación del concejal que lo presidirá.
Una vez aprobado inicialmente el proyecto, el ayuntamiento, en el plazo de 
siete días, debe someter el proyecto a información pública, como mínimo en el 
sitio  web  del  ayuntamiento,  durante  el  período  de  un  mes,  con  notificación 
individual  y  fehaciente  a  cada  una  de  las  personas  titulares  del  derecho  de 
posesión de los locales de la zona delimitada en el proyecto presentado. El 
acuerdo  de  aprobación  inicial  debe  prever  el  inicio  de  los  trámites  para  la 
aprobación o, en su caso, la modificación de las ordenanzas fiscales pertinentes 
para poder hacer efectiva la recaudación de las cuotas para la financiación del 
área de promoción económica urbana.
c)  Si en el plazo de dos meses a contar desde la presentación de la solicitud 
el órgano competente del ayuntamiento no ha aprobado inicialmente el proyecto 
presentado, la solicitud se entiende desestimada.
d)  Finalizado el plazo de información pública, y recibidas las alegaciones, el 
grupo  de  trabajo  debe  valorar  las  alegaciones  presentadas  y  pronunciarse 
expresamente sobre la idoneidad y el encaje de las actuaciones previstas en el 
área de promoción económica urbana, y, en su caso, debe proponer un texto 
refundido del proyecto.
e)  El proyecto de delimitación del área de promoción económica urbana al 
que se refiere el artículo 6, una vez acordado por el grupo de trabajo, debe 
someterse a la votación de todas las personas titulares del derecho de posesión 
de  los  locales  que,  de  acuerdo  con  el  artículo  5.2,  forman  parte  del  área 
delimitada.
f)  La convocatoria para la votación debe notificarse de manera individual y 
fehaciente  a  cada  una  de  las  personas  titulares  del  derecho  de  posesión 
mencionadas en la letra e). La comunicación debe realizarse con una antelación 
mínima de quince días respecto de la fecha de votación acordada, y debe indicar:
El sitio web del ayuntamiento donde se haya insertado el texto íntegro del  s
proyecto. oe.
El censo de votantes. w.
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quince.
g)  Las personas titulares del derecho de posesión disponen del número de 
votos resultantes de la suma de los que se les atribuyan en función de las 
superficies catastrales de cada uno de los establecimientos o locales de los que 
son titulares, que se determinan de acuerdo con lo establecido por el artículo 7.
Los establecimientos comerciales colectivos definidos en el artículo 5.b del 
Decreto-ley 1/2009, de 22 de diciembre, de ordenación de los equipamientos 
comerciales, o la legislación que lo sustituya, se consideran un solo local.
En caso de cotitularidad del derecho de posesión sobre un mismo local, las 
personas cotitulares deben designar formalmente un representante, que será la 
persona que ejercerá el derecho a voto.
h)  En el plazo de siete días a contar desde la finalización de la votación, el 
ayuntamiento debe hacer públicos los resultados de la votación, como mínimo en 
su sitio web y en su tablón de anuncios, y debe notificar el resultado a todas las 
personas titulares del derecho de posesión de los locales del área.
i)  Para  la  aprobación  del  proyecto  es  necesaria  la  participación  de  los 
titulares del derecho de posesión que representen al menos el cincuenta por 
ciento  de  los  locales  o  establecimientos  incluidos  en  el  ámbito  del  área  de 
promoción económica urbana. El proyecto se considera aprobado si obtiene la 
mayoría absoluta de los votos emitidos.
j)  El control del proceso de votación es ejercido por el ayuntamiento. Los 
costes que se deriven son asumidos por las personas promotoras del proyecto del 
área.
2.  El ayuntamiento debe verificar y validar que los datos presentados en el 
plano a escala y el censo de los locales afectados por la propuesta de creación de 
un área de promoción económica urbana a que se refiere el artículo 6.c son 
correctos  y  se  corresponden  con  los  registros  municipales.  En  caso  de 
disconformidad  o  de  imprecisiones,  el  ayuntamiento  debe  comunicarlo  a  los 
promotores del área, que deben enmendar los errores.
3.  Cuando  la  iniciativa  para  delimitar  un  área  de  promoción  económica 
urbana la ejerce el ayuntamiento el procedimiento a seguir es el siguiente:
a)  El ayuntamiento debe someter directamente el proyecto de delimitación 
del  área  de  promoción  económica  urbana,  con  el  contenido  detallado  en  el 
artículo 6 de esta Ley, a información pública.
b)  Los titulares del derecho de posesión de los locales afectados por el 
proyecto del ayuntamiento podrán proponer la constitución de un grupo de trabajo, 
que debe ajustarse a las características detalladas en el apartado 1.b) de este 
artículo, y designar a los representantes que deberán formar parte de él. En caso 
contrario el órgano competente del ayuntamiento debe valorar las alegaciones 
presentadas y debe presentar un texto refundido del proyecto.
c)  El texto refundido del proyecto acordado debe someterse a votación de 
todas  las  personas  titulares  del  derecho  de  posesión  de  los  locales  que  de 
acuerdo con el artículo 5.2 de esta Ley forman parte del área delimitada, siguiendo 
con el procedimiento de los apartados 1.f) y siguientes de este artículo.»
Disposición final.  Entrada en vigor.
Este Decreto-ley entra en vigor el día siguiente a su publicación en el «Diari Oficial  s
de la Generalitat de Catalunya». oe.
Por lo tanto, ordeno que todos los ciudadanos a los que sea de aplicación este 
Decreto-ley cooperen a su cumplimiento y que los tribunales y las autoridades a los que 
corresponda lo hagan cumplir.
Barcelona, 12 de enero de 2021.–El Vicepresidente del Gobierno en sustitución de la 
Presidencia de la Generalidad y Consejero de Economía y Hacienda, Pere Aragonès i 
Garcia.–El Consejero de Empresa y Conocimiento, Ramon Tremosa i Balcells.
(Publicado en el «Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña» número 8315, de 14 de enero de 2021. 
Convalidado por Resolución 1143/XII del Parlamento de Cataluña, publicado en el «Diario Oficial de la 
Generalitat de Cataluña» número 8355, de 3 de marzo de 2021)