BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 173 Lunes 22 de junio de 2020 Sec. III.   Pág. 43425
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD
Y AGENDA URBANA
6561 Resolución  de  4  de  junio  de  2020,  de  la  Entidad  Pública  Empresarial 
Administrador  de  Infraestructuras  Ferroviarias,  por  la  que  se  publica  el 
Convenio urbanístico de gestión, para la urbanización de la antigua UE-ES-1 
«Estación» del PGOU de Cádiz.
Habiendo suscrito esta Presidencia de la entidad pública empresarial Administrador 
de Infraestructuras Ferroviarias, el día 3 de junio de 2020, el Convenio urbanístico de 
gestión para la urbanización de la antigua UE-ES-1 «Estación» del PGOU de Cádiz, 
procede, en cumplimiento de lo establecido en el apartado 8 del artículo 48 de la 
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, sobre Convenios 
suscritos por la Administración General del Estado o alguno de sus organismos públicos 
o entidades de derecho público vinculados o dependientes, la publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado» de dicho Convenio, que figura como anexo a esta resolución.
Madrid,  4  de  junio  de  2020.–La  Presidenta  de  la  Entidad  Pública  Empresarial 
Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, Isabel Pardo de Vera Posada.
ANEXO
Convenio urbanístico de gestión, para la urbanización de la antigua UE-ES-1 
«Estación» del PGOU de Cádiz
En Cádiz, a 22 de mayo de 2020.
REUNIDOS
De  una  parte,  don  José  María  González  Santos,  Alcalde-Presidente  del 
Ayuntamiento de Cádiz, actuando en nombre y representación de la Administración local, 
conforme a lo dispuesto en el artículo 21.1.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora 
de las Bases del Régimen Local (LRBRL); autorizado para este acto por el Pleno del 
Ayuntamiento según el acuerdo adoptado en la sesión del día 25 de octubre de 2019, y 
asistido por el Secretario General del Ayuntamiento, don Marcos Mariscal Ruíz.
Y de otra parte, doña Isabel Pardo de Vera Posada, Presidenta de la entidad pública 
empresarial  Administrador  de  Infraestructuras  Ferroviarias  (que  en  lo  sucesivo  se 
denominará Adif), con NIF Q-280166H, actuando en nombre y representación dicha 
entidad en el ejercicio de las facultades que tiene conferidas por el artículo 23 de su 
Estatuto, aprobado por Real Decreto 2395/2004.
Los firmantes, que se reconocen recíprocamente capacidad legal suficiente para el 
otorgamiento de este Convenio,
EXPONEN oe.
I.  Competencias en que se fundamenta la actuación de las partes. 61ww
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Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
Por su parte, la entidad pública empresarial Adif es un organismo público adscrito al 
Ministerio de Fomento y goza de personalidad jurídica propia, así como plena capacidad 
de  obrar  para  el  cumplimiento  de  sus  fines  y  patrimonio  propio,  y  se  rige  por  lo 
establecido en la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del Sector Ferroviario, en la 
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y sus normas de 
desarrollo,  en  su  Estatuto  aprobado  mediante  Real  Decreto  2395/2004,  de  30  de 
diciembre y en la legislación presupuestaria y otras normas de aplicación. En el ejercicio 
de sus funciones, Adif actúa con autonomía de gestión, teniendo en cuenta, en todo 
caso, la garantía del interés público, la satisfacción de las necesidades sociales con la 
máxima calidad, la seguridad de los usuarios y la eficacia global del sistema ferroviario. 
Adif está legitimado para proceder a la suscripción del presente Convenio, al amparo de 
lo  establecido  en  el  artículo  4.3  del  ya  citado  Real  Decreto  2395/2004,  de  30  de 
diciembre, que faculta expresamente a esta entidad pública empresarial para poder 
celebrar  Convenios  con  la  Administración  General  del  Estado,  con  otras 
Administraciones Públicas, así como con cualquier otra entidad pública o privada.
II.  Ámbito espacial de la actuación.
La urbanización de la antigua UE-ES-1 «Estación», que comprende la urbanización 
de las zonas de Avda. de Astilleros, Plaza Sevilla y Parque Muralla, con una superficie 
total de 61.167 m2, se corresponde actualmente con las acciones de urbanización AU-
EX-56 «Jardines Estación Renfe» y AU-EX-60 «Viario Estación de Renfe».
III.  Antecedentes.
Con fecha 20 de febrero de 2008, la Junta de Andalucía, el Ayuntamiento de Cádiz y 
Adif firmaron un Convenio para la gestión y ordenación de la Estación de Cádiz y su área 
de influencia (Plaza de Sevilla), mediante el cual se acordó impulsar conjuntamente la 
integración urbanística de los suelos que eran susceptibles de ser liberados del servicio 
ferroviario, entre ellos, los del ámbito de la Estación de Cádiz, adquiriendo cada una de 
las partes implicadas una serie de compromisos en orden a cumplir ese objetivo.
Mediante  modificación  puntual  del  PGOU  de  Cádiz  denominada  «Estación  de 
Renfe», aprobada definitivamente el 30 de julio de 2008 por Orden de la Consejería de 
Vivienda y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía (publicada en el BOJA del 
día 16 de junio de 2009), se delimitó la actuación urbanística UE-ES-1 «Estación», así 
como las acciones de urbanización: AP-UES-1-1 «Avenida de Astilleros y Plaza de 
Sevilla» y AP-UES-1-2 «Parque Muralla y Mejora espacios libres junto al Baluarte de 
Santa Elena».
En este Convenio de colaboración se concretaron y delimitaron entre los propietarios 
las obligaciones legales y del planeamiento con la finalidad de facilitar la gestión y 
eliminar los obstáculos existentes a priori en la actuación urbanística.
En desarrollo del Convenio de 2008 y en el marco de la citada modificación puntual 
de planeamiento general, se llevó a cabo la reparcelación urbanística del ámbito UE-
ES-1  «Estación»,  cuyo  proyecto  fue  aprobado  definitivamente  el  10  de  septiembre 
de 2010.
IV.  Situación actual.
Como consecuencia del proceso reparcelatorio que se llevó a cabo en el ámbito de la 
UE-ES-1 «Estación, Adif es actualmente titular de la Parcela 2-2, de 3.348 m² de  es
superficie y una edificabilidad de 23.804 m²t de uso terciario, parcela ésta que fue  o
ordenada, como parte de la manzana edificable de esa unidad de ejecución, mediante el  61ww
deestl u9d dioe  daeb ridl edtea l2le0 1a0p.robado definitivamente por el Pleno del Ayuntamiento en sesión
Para completar la ejecución de la antigua UE-ES-1, el PGOU vigente determina las 
siguientes actuaciones de urbanización:
 – AU-EX-60 «Viario Estación de Renfe». Comprende la urbanización de la avda. de 
Astilleros  y  de  Plaza  Sevilla,  correspondiéndose  con  la  antigua  AP-UES-1-1  de  la 
Modificación puntual del año 2010.
 – AU-EX-56 «Jardines Estación Renfe». Comprende la urbanización del Parque Muralla, 
correspondiéndose con la antigua AP-UES-1-2 de la Modificación puntual del año 2010.
Para completar la ejecución urbanística de la antigua UE-ES-1 «Estación», se han 
aprobado y están en vigor todos los instrumentos de planeamiento urbanístico y los de su 
ejecución jurídica (proyecto de reparcelación), habiendo redactado el Ayuntamiento de 
Cádiz el proyecto de urbanización de la AU-EX-60 para su 1.ª fase, el cual fue aprobado 
inicialmente mediante acuerdo de la Junta de Gobierno Local en la sesión celebrada el 
día 17 de febrero de 2017, restando sólo la tramitación y aprobación de los proyectos de 
urbanización de la AU-EX-60, para su 2.ª fase, y de la AU-EX-56 «Parque Muralla».
V.  Financiación de la actuación urbanizadora.
De acuerdo con las obligaciones adquiridas en el Convenio de 2008, Adif asumió, 
entre  otros  compromisos,  la  ejecución  de  la  urbanización  de  la  antigua  UE-ES-1 
«Estación»  con  cargo  a  los  recursos  económicos  netos  que  se  generasen 
fundamentalmente  con  la  venta  de  la  parcela  de  23.804  m²t  de  uso  terciario 
(Parcela 2-2). Es decir, conforme al Convenio citado el planeamiento atribuyó a los 
suelos  ferroviarios  esa  edificabilidad  con  la  finalidad  de  que  pudiera  asumir  los 
mencionados costes de urbanización.
Hasta la fecha este compromiso de urbanización no se ha podido acometer por Adif 
con el alcance previsto al resultar fallida la enajenación de la referida parcela de uso 
terciario que convencionalmente estaba afectada a este fin, y ello a pesar de que ésta se 
ha ofertado en subasta pública en cuatro ocasiones.
En  este  contexto,  ha  surgido  una  oportunidad  para  desbloquear  la  falta  de 
financiación de la actuación urbanizadora al confluir el interés del Ministerio del Interior y 
del Ayuntamiento de Cádiz por unificar y reubicar las instalaciones de la Comisaría de la 
Policía Nacional (situadas en la avda. Ana de Viya) y las oficinas del DNI y pasaportes 
(situadas junto a Puerta de Tierra), en parte de la Parcela 2-2 de Adif. Este mismo interés 
se ha despertado también en el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) en cuanto a 
reubicar sus instalaciones en Cádiz.
A la vista de las circunstancias concurrentes y de las dificultades objetivas para 
acometer esas obras de urbanización, y para impulsar la ejecución del planeamiento 
urbanístico, el Ayuntamiento y Adif han consensuado la modificación de los compromisos 
que constituyen el objeto de la reparcelación conforme a lo previsto en el artículo 100.2 
de la LOUA y posibilitar, de este modo, una justa distribución de los beneficios y las 
cargas derivadas de la ordenación urbanística y de su ejecución.
De acuerdo con lo anterior, ambas partes manifiestan la firme voluntad de seguir 
impulsando  conjuntamente  la  urbanización  de  la  estación  de  Cádiz  y  su  área  de 
influencia, por lo que, atendiendo a las previsiones del Plan General de Ordenación 
Urbana de Cádiz, a la situación real de ejecución y al amparo de lo previsto en el 
artículo 95 de la vigente Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de 
Andalucía, aplicable al referido ámbito, los intervinientes suscriben el presente Convenio  e.e
urbanístico de gestión, de acuerdo con las siguientes b
CLÁUSULAS
Primera.  Objeto del Convenio.
El presente Convenio tiene por objeto regular el procedimiento de cooperación entre 
el Ayuntamiento de Cádiz y Adif para ejecutar las acciones de urbanización AU-EX-60 
«Viario Estación de RENFE» y AU-EX-56 «Jardines Estación RENFE» del PGOU de 
Cádiz vigente, que se comprenden en el ámbito de la antigua UE-ES-1 «Estación».
Este ámbito afecta a 61.167 m2 de suelo y su delimitación se recoge en el plano que 
se adjunta al presente Convenio como anexo I.
Segunda.  Bases de actuación (obligaciones de las partes).
Las partes se comprometen a desarrollar coordinadamente, en la esfera de sus 
respectivas competencias, las actuaciones necesarias para el eficaz cumplimiento de lo 
acordado en el presente Convenio, y en concreto:
El Administrador de Infraestructura Ferroviarias (Adif) se compromete a:
a)  Poner a disposición del Ayuntamiento de Cádiz la citada Parcela 2-2, que la 
destinará al fin descrito en el expositivo V. Dicha cesión se formalizará mediante la 
modificación  del  Proyecto  de  reparcelación,  que,  tras  su  aprobación  administrativa, 
supondrá la transmisión del pleno dominio de la parcela 2-2 al Ayuntamiento.
b)  Colaborar y participar, dentro de sus competencias y atribuciones, al buen fin de 
la operación urbanística planteada sobre la parcela de resultado 2-2, de uso terciario, de 
la antigua UE-ES-1 «Estación», relativa al trasvase parcial del aprovechamiento lucrativo 
actual y la conversión al uso de equipamiento de una porción de la parcela.
El Ayuntamiento de Cádiz se compromete a:
a)  Asumir íntegramente el coste de la urbanización de las acciones AU-EX-60 
«Viario Estación de Renfe» y AU-EX-56 «Jardines Estación RENFE».
b)  Asumir, íntegramente y en calidad de Administración actuante, la actividad y 
control directo de la ejecución de las acciones de urbanización AU-EX-60 (fases 1.ª y 2.ª) 
y AU-EX-56 del PGOU de Cádiz.
c)  Realizar las operaciones jurídicas necesarias para hacer efectivo el trasvase de 
usos y edificabilidades entre la Parcela lucrativa 2-2 de la antigua UE-ES-1 «Estación» y 
las  parcelas  dotacionales  en  las  que  se  asientan  las  actuales  instalaciones  de  la 
Comisaría de la Policía Nacional y del SEPE, según las fichas urbanísticas que se 
adjuntan al presente Convenio como anexo II, sin que el aprovechamiento urbanístico 
lucrativo resultante de estas operaciones suponga una merma del aprovechamiento 
urbanístico inicial o de partida, considerando para ello la totalidad de los suelos que 
entran en juego.
Todas las operaciones patrimoniales de enajenación que se realicen en este sentido 
estarán sujetas a las normas establecidas en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del 
Patrimonio de las Administraciones Públicas y el expediente patrimonial deberá contar 
con una tasación del bien a enajenar realizada por la Sociedad Estatal de Gestión 
Inmobiliaria de Patrimonio, Sociedad Anónima (SEGIPSA).
Las operaciones patrimoniales previstas son de naturaleza urbanística, por lo que el 
régimen tributario de las que afecten al ámbito de la antigua UE-ES-1 «Estación» se  es
sujetará a lo prescrito en este sentido en la legislación urbanística en vigor. o
d)  Redactar,  tramitar  y  aprobar  administrativamente  los  proyectos  técnicos  de  w.
PurGbOaenU)i z daEecj ieóCcnáu ddtaiezr .,l apso ar cgceiosntieósn  ddeir eucrbtaa,n ilzaa ctoiótanl idAaUd- EdXe- 6la0s ( faosberass 1 .dªe y  u2r.bª)a ny izAaUc-ióEnX -d5e6  dlaesl   2020-6561n https://ww
acciones  de  urbanización  indicadas,  seleccionando,  en  su  caso,  a  la  empresa
constructora por los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector
público. A modo meramente orientativo, se adjunta a este Convenio, como anexo III, el 
presupuesto estimado de las obras de urbanización a ejecutar.
f)  Elaborar y aprobar la cuenta de liquidación de la antigua actuación UE-ES-1 
«Estación», emitiendo al efecto la correspondiente certificación administrativa.
g)  Informar a la Comisión creada en la siguiente cláusula para el seguimiento de 
este  Convenio  de  todas  las  actuaciones  de  naturaleza  urbanístico-patrimonial  que 
acuerden o realicen el Ayuntamiento y el Ministerio del Interior, y el SEPE, relacionadas 
con la operación urbanística planteada.
h)  Destinar  íntegramente  los  recursos  económicos  que  se  obtengan  de  las 
operaciones patrimoniales derivadas de la parcela 2-2 a la financiación de las obras de 
urbanización a que se refiere el párrafo primero del expositivo V. En caso de que los 
costes de esas obras de urbanización (incluyendo entre estos los costes financieros en 
que el Ayuntamiento hubiere incurrido) fueran finalmente inferiores a esos recursos 
económicos obtenidos con la parcela 2-2, el Ayuntamiento deberá compensar a Adif con 
la cantidad correspondiente, pudiendo pactarse a tal efecto que esa compensación se 
realice mediante la ejecución de obras de urbanización que especialmente beneficien a 
la estación ferroviaria de Cádiz y a sus accesos o servicios.
Tercera.  Comisión de Seguimiento.
Para garantizar la coordinación entre las partes, llevar el control de las actuaciones y 
resolver los problemas que se susciten en la interpretación y cumplimiento del Convenio, 
se crea una Comisión de Seguimiento, formada por los siguientes representantes de 
ambas entidades:
Por el Ayuntamiento:
 – El Concejal Delegado del Área de Urbanismo.
 – El Director de Urbanismo.
Por Adif:
 – El Gerente de Área de Patrimonio y Urbanismo Sur.
 – El Jefe de Urbanismo e Inventario de la citada Gerencia.
La Comisión de Seguimiento se reunirá con carácter ordinario trimestralmente. No 
obstante, podrán convocarse reuniones extraordinarias a petición de cualquiera de las 
partes.
A las reuniones de la Comisión podrán asistir otras personas, por acuerdo de las 
partes, cuya presencia se considere conveniente para el cumplimiento de las funciones 
que tiene encomendadas.
De las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Comisión de Seguimiento se 
levantarán las correspondientes actas.
Cuarta.  Causas de extinción.
El presente Convenio se extinguirá, además de por el cumplimiento o conclusión de 
todas las actuaciones contenidas en el mismo, por alguna de las siguientes causas de 
resolución:
a)  Por el transcurso del plazo de vigencia del presente Convenio sin haberse  e.e
acordado la prórroga del mismo. b
b)  Por  mutuo  acuerdo  de  las  partes,  del  que  quede  la  debida  constancia  en  61ww
docucm) ePntoor  eilnacbuomrapdloim aiel netfoe ctgor.ave  por  cualquiera  de  los  firmantes  de  las  concretas
coobmliguanciicoanceiósn e estsacbrilteac ifdeahsa ceine netset,e y C coonnv uenn ipol,a pzroe vdiea manetnetlea cpiuóens dtoe ,d ael  mmaenniofise,s uton  mmeedsi,a pnoter 
la parte a quien le perjudique. A tal efecto, se fija como criterio para determinar las
posibles indemnizaciones, los costes en los que hubiera incurrido la parte perjudicada en 
el momento en que se produzca el eventual incumplimiento.
d)  Por decisión judicial declaratoria de la nulidad del presente Convenio.
e)  Por  cambios  en  la  legislación  que  contravengan  el  contenido  del  presente 
Convenio.
f)  Por fuerza mayor que impida el cumplimiento de su objeto.
En  caso  de  extinción  por  causa  distinta  a  las  consignadas  en  los  apartados 
anteriores, la parte que la proponga deberá comunicar su decisión de no concluir el 
Convenio al resto de las partes por escrito, así como los motivos a los que obedece 
dicha decisión.
En caso de extinción por causa diferente a la conclusión de las actuaciones objeto 
del Convenio, la Comisión de Seguimiento propondrá las condiciones para la finalización 
de las actuaciones derivadas del presente Convenio que se hallen en ejecución.
Resuelto el Convenio por cualquier causa, todos los derechos y obligaciones nacidos 
con anterioridad a la extinción del mismo serán liquidados y cumplidos por todas las 
partes, sin perjuicio de los derechos y obligaciones que resulten de dicha extinción para 
las mismas, conforme a la Ley, o a lo dispuesto en el presente Convenio
Quinta.  Vigencia y duración.
El presente Convenio adquirirá vigencia desde la fecha de su firma y tendrá una 
duración de cuatro años. Su vigencia finalizará, salvo extinción por acuerdo entre las 
partes o por incumplimiento denunciado del mismo, una vez ejecutadas las actuaciones 
previstas en el Convenio.
Si la ejecución de las actuaciones que se recogen en el presente Convenio requiere 
de un periodo superior de tiempo, las partes se comprometen a tramitar, con suficiente 
antelación al fin de dicha vigencia, su prórroga expresa, por un periodo adicional de 
hasta cuatro años.
La modificación de los términos del presente Convenio y/o la prórroga de su vigencia 
requerirán  el  acuerdo  unánime  de  las  partes  mediante  la  suscripción  de  la 
correspondiente adenda modificativa.
De conformidad con lo previsto en el art. 47.3 de la Ley 7/2002, de Ordenación 
Urbanística de Andalucía, el acuerdo de aprobación del presente Convenio urbanístico 
se publicará en el Boletín oficial que corresponda, con expresión de haberse procedido a 
su  depósito  en  el  Registro  Administrativo  autonómico  de  Convenios  urbanísticos 
(regulado por Decreto 2/2004, de 7 de enero), así como identificando a su otorgantes, 
objeto, situación y emplazamiento de los terrenos afectados.
Sexta.  Régimen jurídico.
El  presente  Convenio  tiene  naturaleza  jurídica  interadministrativa  y  se  enmarca 
dentro  de  los  Convenios  urbanísticos  de  gestión  previstos  en  el  artículo  95  de  la 
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, y se regirá por 
sus propios términos y pactos y, en cuanto no la contradiga, por la citada Ley 7/2002, 
siendo de aplicación, en todo lo no previsto en esta norma legal, la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, 
del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
Las discrepancias  que pudieran  surgir  en la interpretación y desarrollo de este  s
Convenio,  serán  dirimidas,  en  primera  instancia,  en  el  seno  de  la  Comisión  de  oe.
Seguimiento,  siendo  competente  para  resolver  los  litigios  originados  por  dichas  w.
Cdiosncrteepnacinocsioa-sa, dmo ineinst radteivfeacto  de  acuerdo  de  la  citada  Comisión,  en  la  jurisdicción  2020-6561n https://ww
en dYu ppalicraa dqou ee jceomnpstlaer,,  ye enn  eplr uluegbaar  dye  fceocnhfao rmarirdibaad , isned iscuasdcorsib.–eP eolr  perel sAeynuten tdaomciuemnteon dtoe, 
Cádiz, el Alcalde-Presidente.–Por Adif, la Presidenta.
ANEXO I
El  contenido  del  presente  anexo  puede  consultarse  a  través  del  Portal  de 
Transparencia del Gobierno de España. http.//transparencia.gob.
ANEXO II
El  contenido  del  presente  anexo  puede  consultarse  a  través  del  Portal  de 
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ANEXO III
El  contenido  del  presente  anexo  puede  consultarse  a  través  del  Portal  de 
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