BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 320  Martes 8 de diciembre de 2020  Sec. III.   Pág. 112218
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
15822 Resolución de 27 de octubre de 2020, aprobada por la Comisión Mixta para 
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe global 
del sector público autonómico, ejercicio 2016.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 27 de octubre de 2020, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del 
Informe global del sector público autonómico, ejercicio 2016, acuerda:
Primero.
Asumir el contenido del citado Informe.
Segundo.
Instar al Gobierno a:
– Seguir las recomendaciones y asumir las conclusiones incluidas en el Informe.
– Promover, en colaboración con las comunidades autónomas, la homogeneización 
de la estructura y del contenido de las cuentas públicas.
– Que inste a las comunidades autónomas a incluir en los períodos de rendición de 
cuentas todas las entidades del Sector Público Autonómico.
– Que inste a los órganos competentes a que se estandaricen los plazos para la 
rendición de cuentas, con el fin de evitar la desigualdad normativa habida sobre los mismos 
que tanto dificulta la labor del Tribunal de Cuentas.
– Que inste a las comunidades autónomas a adaptarse al nuevo marco contable 
aprobado en el Plan General de Contabilidad Pública del Estado del año 2010, dado que 
la mayoría de las comunidades autónomas continúan elaborando sus estados financieros 
con arreglo al antiguo Plan.
– Que inste a las comunidades autónomas a cumplir las fases de la puesta en marcha 
y ejecución de los expedientes de contratación pública, marcado en la normativa.
Tercero.
Instar a los órganos estatales y autonómicos a:
– Efectuar, en el ámbito de sus respectivas competencias, las modificaciones 
normativas oportunas a efectos de adelantar el plazo de rendición de las cuentas, de las 
comunidades autónomas y ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, a 31 de julio del 
ejercicio siguiente a que se refieran, a fin de facilitar el acercamiento en el tiempo del control 
a efectuar por el Tribunal de Cuentas y los Órganos de Control Externo Autonómicos.
Cuarto.
Instar a las comunidades autónomas a: es
– Que exijan a los responsables de las entidades que conforman su correspondiente  w.
sector público el cumplimiento de la obligación de rendir las cuentas individuales de cada  822ww
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fin de evitar, en lo posible, los elevados porcentajes de modificaciones presupuestarias
que se indican en el Informe del Tribunal de Cuentas; así como a que incorporen a los 
mismos los objetivos e indicadores adecuados que permitan realizar un seguimiento de su 
grado de consecución y el grado de eficacia, eficiencia y calidad en la gestión de los 
recursos públicos.
– Adoptar, en el ámbito de la contratación pública, las medidas necesarias para que todos 
los órganos de contratación efectúen una rigurosa planificación y justificación de la necesidad 
de los contratos a celebrar, a fin de evitar, en lo posible, las sucesivas modificaciones de los 
contratos iniciales, así como las prórrogas injustificadas, como exige la correcta utilización de 
los recursos públicos; concretar con precisión en los pliegos los métodos de puntuación o 
baremo de los criterios de adjudicación, en aras de asegurar el principio de igualdad de trato 
de los licitadores; así como dar prioridad a la valoración de las bajas económicas, siempre 
que resulte compatible con las características particulares de los contratos, en aras del 
principio de economía en la gestión de fondos públicos.
– Incluir en sus Cuentas Generales la Memoria demostrativa del grado de cumplimiento 
de los objetivos programados con indicación de los previstos y alcanzados y del coste 
correspondiente.
– Incluir todas las entidades del sector público autonómico en sus Cuentas Generales 
al objeto de reflejar en ellas una imagen fiel de la actividad económico-financiera pública 
autonómica.
– Establecer una contabilidad adecuada y un seguimiento de los gastos con 
financiación afectada que permita conocer las desviaciones de financiación en el cálculo 
del superávit o déficit de financiación del ejercicio y del estado del remanente de tesorería.
– Establecer, aquellas que no lo tuviesen contemplado, un presupuesto y contabilidad 
separada de aquellos organismos autónomos y entes públicos que cuentan con 
personalidad jurídica independiente.
– Mantener el equilibrio presupuestario a lo largo del ciclo. En el caso de efectuarse 
modificaciones presupuestarias, éstas deberán quedar registradas tanto en el estado de 
ingresos como en el correspondiente presupuesto de gastos que financien.
– Adaptarse al nuevo marco contable aprobado para todas las Administraciones 
Públicas.
– Especificar para la clasificación funcional del presupuesto los indicadores que 
permitan el seguimiento de los objetivos establecidos para cada programa.
– Dotar los créditos iniciales de su presupuesto destinados al gasto sanitario con la 
cuantía que permita dar cobertura a las obligaciones de cada ejercicio y reconocer los 
gastos de ejercicios pasados.
– Hacer avanzar el porcentaje de ingresos del sector público empresarial autonómico 
dependiente de su actividad propia.
–  Continuar  avanzando  en  el  cumplimiento  de  los  objetivos  de  estabilidad 
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
– Proceder a adoptar, en el ámbito de la contratación administrativa, las medidas 
necesarias para que todos los órganos de contratación efectúen una rigurosa planificación 
y justificación de la necesidad de los contratos a celebrar, a fin de evitar, en lo posible, las 
sucesivas modificaciones de los contratos iniciales, así como las prórrogas injustificadas, 
como exige la correcta utilización de los recursos públicos. Procediendo a concretar con 
precisión en los pliegos los métodos de puntuación o baremo de los criterios de 
adjudicación, en aras de asegurar el principio de igualdad de trato de los licitadores, así 
como dar prioridad a la valoración de las bajas económicas, siempre que resulte compatible 
con las características particulares de los contratos, en aras del principio de economía en  es
la gestión de fondos públicos. o
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– Exigir a los organismos autónomos, sociedades mercantiles y demás entidades del 
Sector Público Autonómico que presenten en tiempo y forma sus cuentas y establecer 
mecanismos sancionadores para quienes no cumplan con esta obligación legal.
– Poner en funcionamiento un sistema de gestión de Inventario centralizado que 
permita su correcta contabilización y el de sus correcciones valorativas.
– Incluir una Memoria demostrativa del nivel de cumplimiento de las metas fijadas en 
los planes económicos, señalando los objetivos previstos y el grado de consecución de los 
mismos; acompañando estos datos con el coste proyectado y aquél en que finalmente se 
incurre para alcanzar los fines establecidos.
– Reducir el plazo de la presentación de cuentas por parte de las entidades 
pertenecientes al sector público en el ámbito de las comunidades autónomas.
– Adaptar los planes de contabilidad empleados por las entidades autonómicas al Plan 
General de Contabilidad Pública en vigor, introducido en 2010 mediante la Orden 
EHA/1037/2010, que sustituye al anterior Plan General de Contabilidad Pública de 1994.
– Elaborar unos presupuestos coherentes y la consiguiente ejecución responsable por 
parte de las Universidades, entendiendo que deben producirse a lo largo del ejercicio las 
mínimas alteraciones sobre el plan de gasto presentado, debiendo éstas –en caso de 
producirse– quedar debidamente justificadas y tener una mínima repercusión sobre el 
estado de las cuentas.
– Rendir cuentas de forma sistemática por parte de las fundaciones creadas y 
gestionadas por las comunidades autónomas con arreglo a las obligaciones que imponen 
las normativas autonómicas a la que están sujetas.
– Presentar información detallada sobre la contratación por entidades dependientes 
de las comunidades autónomas en el plazo establecido para ello, justificando la 
contratación mediante criterios objetivos y aportando documentación que acredite la 
conveniencia del pago de los precios a que asciendan los contratos.
– Respetar el criterio de vinculación directa con el objeto del contrato que debe 
observarse en la adjudicación, tal y como se recoge en el art. 150.1 del Texto Refundido 
de la Ley de Contratos del Sector Público, así como el control sobre el cumplimiento 
efectivo del contrato por parte de las empresas adjudicatarias.
Quinto.
Instar a las comunidades y ciudades autónomas a:
– Promover las medidas oportunas para implantar medidas de un mayor rigor en la 
gestión pública en aras de una contención del déficit en la determinación del resultado 
presupuestario, así como de una progresiva reducción del endeudamiento tanto directo de 
la Administración General como indirecto a través de las sociedades y entidades del sector 
público autonómico.
Sexto.
Instar a los organismos de control externo de las comunidades autónomas que aún no 
lo hacen a:
– Establecer el objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad 
efectiva de hombres y mujeres, así como la de transparencia.
Séptimo. e.
  Instar a las universidades públicas de las comunidades y ciudades autónomas a: 822ww
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Octavo.
Instar al Tribunal de Cuentas a:
– Continuar elaborando este Informe Global en los sucesivos ejercicios, pues si bien 
debe considerarse el esfuerzo que conlleva por la prolijidad de datos a manejar, resulta de 
especial utilidad ya que permite obtener una visión conjunta de la actividad económico-
financiera desarrollada en cada ejercicio por el sector público autonómico en su totalidad, 
analizando de forma homogénea los distintos aspectos constitutivos de dicha actividad, 
algunos de esencial relevancia como el gasto sanitario, la actividad universitaria, el reparto 
y ejecución de los Fondos de Compensación o el cumplimiento de los objetivos de déficit. 
Además, este tipo de Informe coadyuva y refuerza una mayor implantación de la 
transparencia en el ámbito de la Administración Pública.
Palacio del Congreso de los Diputados, 27 de octubre de 2020.–El Presidente, Santos 
Cerdán León.–El Secretario Primero, Jesús Manuel Alonso Jiménez.
TRIBUNAL DE CUENTAS
 
 
Nº 1.334 
INFORME GLOBAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO, 
EJERCICIO 2016 
 
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida 
en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de 
Cuentas, y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes 
de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en su 
sesión de 25 de julio de 2019, el INFORME GLOBAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO, 
EJERCICIO 2016, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, según lo prevenido en el 
art. 28 de la Ley de Funcionamiento. 
 
 
 
ÍNDICE 
I.1.  CONSIDERACIONES PREVIAS 
I.2.  ÁMBITO Y OBJETIVOS 
I.3.  LIMITACIONES 
II.1.  RENDICIÓN DE CUENTAS 
II.2.  REMISIÓN DE CONTRATOS 
III.1.  ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA Y ENTES PÚBLICOS 
III.1.1.  Liquidación del Presupuesto 
III.1.2.  Situación Patrimonial 
III.2.  PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
III.2.1.  Aspectos Generales 
III.2.2.  Dotaciones y Financiación de las mismas 
III.2.3.  Ejecución de los Proyectos 
IV.1.  INTRODUCCIÓN 
IV.2.  RENDICIÓN DE CUENTAS 
IV.3.  ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA 
IV.3.1.  Liquidación del Presupuesto 
IV.3.2.  Balance y Resultado Económico-Patrimonial 
IX.1.  MARCO LEGAL Y OBJETIVOS 
IX.2.  GRADO DE CUMPLIMIENTO OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 
IX.3.  CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO 
IX.4.  CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA 
 
 
XII.1. ASPECTOS GENERALES
XII.2. PRINCIPALES INCIDENCIAS
XII.2.1. Remisión de la información sobre contratación 
XII.2.2.  Incidencias relacionadas con la preparación de los contratos 
XII.2.3.  Incidencias relacionadas con la tramitación de los expedientes 
XII.2.4.  Incidencias relacionadas con los criterios de adjudicación 
XII.2.5. Incidencias en relación con la adjudicación y formalización de los contratos 
XII.2.6. Incidencias en relación con la ejecución de los contratos 
XV.1. CONCLUSIONES RELATIVAS A SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO 
XV.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A RENDICIÓN DE CUENTAS 
XV.3. CONCLUSIONES RELATIVAS A REMISION DE CONTRATOS 
XV.4. CONCLUSIONES RELATIVAS A CUENTAS ANUALES DE ADMINISTRACIÓN GENERAL, 
OOAA Y ENTES PÚBLICOS 
XV.4.1. Liquidación del Presupuesto 
XV.4.2.  Situación Patrimonial 
XV.5. CONCLUSIONES RELATIVAS A PARTICIPACION EN LOS FONDOS DE 
COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
XV.6. CONCLUSIONES RELATIVAS A UNIVERSIDADES 
XV.7. CONCLUSIONES RELATIVAS A EMPRESAS PÚBLICAS 
XV.8. CONCLUSIONES RELATIVAS A FUNDACIONES PÚBLICAS 
XV.9. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONSORCIOS PÚBLICOS 
XV.10. CONCLUSIONES RELATIVAS A GASTO SANITARIO 
XV.11. CONCLUSIONES RELATIVAS A ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 
XV.12.  CONCLUSIONES RELATIVAS A ENDEUDAMIENTO 
XV.13. CONCLUSIONES RELATIVAS A AVALES 
XV.14.  CONCLUSIONES RELATIVAS A CONTRATACIÓN PÚBLICA 
XV.15. CONCLUSIONES RELATIVAS A IGUALDAD EFECTIVA MUJERES Y HOMBRES 
XV.16. CONCLUSIONES RELATIVAS A TRANSPARENCIA 
ANEXOS 
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS 
AAPP   Administraciones Públicas 
AGE  Administración General del Estado 
CA    Comunidad Autónoma/Ciudad Autónoma 
CCAA   Comunidades Autónomas 
CE    Constitución Española 
CLM    Castilla-La Mancha 
CISNS   Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud 
CPFF  Consejo de Política Fiscal y Financiera 
DA    Disposición Adicional 
EGPS  Estadística del Gasto Sanitario Público 
FCI  Fondo de Compensación Interterritorial 
FLA  Fondo Liquidez Autonómico 
IAE  Impuesto de Actividades Económicas 
ICAC  Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas 
ICAF  Instituto de Finanzas de Cantabria 
ICO  Instituto de Crédito Oficial 
INEM  Instituto Nacional de Empleo 
INGESA  Instituto Nacional de Gestión Sanitaria 
INSALUD  Instituto Nacional de la Salud 
IRPF  Impuesto sobre el Rendimiento de las Personas Físicas 
IVA  Impuesto sobre el Valor Añadido 
JCCM  Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha 
LCTI  Ley de la Ciencia, de la Tecnología y de la Innovación 
LFCI  Ley reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial  s
LFTCu   Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas  w.
LGS  Ley General de Sanidad
LO  Ley Orgánica 
LOEPSF  Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
LOFCA  Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas 
LOTCu  Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas 
LOU  Ley Orgánica de Universidades 
LPACAP  Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas 
LPGE  Ley de Presupuestos Generales del Estado 
LRJSP   Ley de Régimen Jurídico del Sector Público 
LTBG  Ley de Transparencia y Buen Gobierno 
MINHFP  Ministerio de Hacienda y Función Pública 
OCEX  Órganos de Control Externo 
OOAA   Organismos Autónomos 
PDE  Procedimiento de Déficit Excesivo 
PGC  Plan General  de Contabilidad 
PGCP  Plan General de Contabilidad Pública 
PIB  Producto Interior Bruto 
PYMES  Pequeñas y Medianas Empresas 
RD    Real Decreto 
RDL  Real Decreto Ley 
SAAD  Sistema de Atención a la Dependencia 
SEC  Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales 
SNS  Sistema Nacional de Salud 
TRLCSP  Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público 
TRLRHL  Texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales 
UE    Unión Europea 
UNED  Universidad Nacional de Educación a Distancia 
UP    Universidades Públicas 
RELACIÓN DE CUADROS 
PRESENTACIÓN 
El artículo 136 de la Constitución (CE) constituye al Tribunal de Cuentas en el supremo órgano 
fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público; está 
integrado, entre otros subsectores, de conformidad con lo establecido en el artículo 4.1 de su Ley 
Orgánica (LOTCu) 2/1982, de 12 de mayo, por las Comunidades Autónomas (CCAA). Asimismo, el 
artículo 153.d) CE asigna al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de la 
actividad de los órganos de las CCAA, lo que es compatible con que la mayoría de las mismas 
tengan constituido un órgano de control externo (OCEX) propio que fiscaliza su correspondiente 
sector público autonómico. 
Por otra parte, el artículo 10 de la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, atribuye al Tribunal de Cuentas 
el control de los Fondos de Compensación Interterritorial (FCI). 
De conformidad con todo ello, en el programa de fiscalizaciones para el año 2019, que fue 
aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 20 de diciembre de 2018, se acordó, a iniciativa 
del propio Tribunal, el inicio y desarrollo de los trabajos para el Informe global del sector público 
autonómico, ejercicio 2016, dentro del apartado D “Fiscalizaciones programadas por iniciativa del 
Tribunal de Cuentas”. El Pleno aprobó las Directrices Técnicas para la realización de este informe 
con fecha de 28 de marzo de 2019. 
En relación con el Informe global, hay que señalar que la Resolución aprobada por la Comisión 
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas en relación con el “Informe global del sector 
público autonómico, ejercicio 2015”, en su sesión del día 7 de febrero de 2019, insta al Tribunal de 
Cuentas “a continuar elaborando este Informe global en los sucesivos ejercicios, pues si bien debe 
considerarse el esfuerzo que conlleva por la prolijidad de datos a manejar, resulta de especial 
utilidad  ya  que  permite  obtener  una  visión  conjunta  de  la  actividad  económico-financiera 
desarrollada en cada ejercicio por el sector público autonómico en su totalidad, analizando de 
forma homogénea los distintos aspectos constitutivos de dicha actividad, algunos de esencial 
relevancia como el gasto sanitario, la actividad universitaria, el reparto y ejecución de los Fondos 
de Compensación o el cumplimiento de los objetivos de déficit. Además, este tipo de Informe 
coadyuva y refuerza una mayor implantación de la transparencia en el ámbito de la Administración 
Pública”. 
El “Informe global del sector público autonómico, ejercicio 2016” expone, en el marco de lo previsto 
en los artículos 12 y 13 de la LOTCu, los datos más relevantes contenidos en los informes de las 
fiscalizaciones hechas por el Tribunal de Cuentas y por los OCEX en dicho ámbito autonómico. Por 
otra parte, el Informe complementa al de la Declaración relativa a la Cuenta General del Estado del 
ejercicio 2016. 
Se fiscalizan en el ámbito de las Administraciones Públicas a la Administración General, los 
Organismos Autónomos (OOAA), entes públicos y la participación en los Fondos de Compensación 
Interterritorial.  Asimismo,  son  objeto  de  fiscalización  las  empresas  públicas,  fundaciones, 
consorcios, universidades y demás entidades públicas; se profundiza en el análisis de su actividad, 
de sus resultados y de su financiación. De las cuentas anuales, se hace referencia a si se han 
rendido por parte de todos los entes integrantes del sector público autonómico, al Tribunal y a los 
OCEX, respetando la normativa sobre plazo, estructura y contenido, y a si se presentan de acuerdo 
con los principios y normas contables definidos en los planes de contabilidad. Por último, contiene 
las conclusiones más relevantes en cada una de las áreas examinadas.  es
El artículo 29 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas (LFTCu),  w.
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económico-financiera examinada, acompañados de los antecedentes y del detalle necesarios a fin 
de que el Tribunal de Cuentas pueda examinarlos y practicar, en su caso, las ampliaciones que 
estime necesarias. El Tribunal examina los informes y la documentación aneja y, en su caso, 
realiza las comprobaciones y ampliaciones convenientes (arts. 27.2 y 29.2 LFTCu). Además el 
Tribunal ha solicitado datos específicos a los OCEX, para cumplimentar una información más 
homogénea  del  conjunto  de  las  Comunidades  y  las  Ciudades  Autónomas  en  relación  con 
determinadas áreas, cuando estos no se han podido obtener de los informes de aquellos, o ha sido 
necesaria alguna aclaración al respecto. 
Durante el ejercicio 2016, las doce CCAA fiscalizadas por sus respectivos OCEX son: Andalucía, 
Aragón, Canarias, Castilla y León, Cataluña, la Comunidad Foral de Navarra, Galicia, Illes Balears, 
la Comunidad de Madrid, el País Vasco, el Principado de Asturias y la Comunitat Valenciana. Las 
cinco restantes CCAA (Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja y la Región de 
Murcia) y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla son fiscalizadas por el propio Tribunal de 
Cuentas.  
El presente Informe puede ampliarse con los informes anuales de fiscalización, ejercicio 2016, 
aprobados por el Pleno del Tribunal en relación con las Comunidades de Cantabria, Castilla-La 
Mancha, Extremadura, La Rioja y la Región de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y 
Melilla, con los informes sobre las universidades de las CCAA citadas, así como con el Informe de 
fiscalización de la contratación de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas sin órgano 
de control externo propio, ejercicios 2016 y 2017. Igualmente, puede complementarse con los 
Informes aprobados por los correspondientes OCEX referentes al ejercicio 2016 de sus respectivas 
CCAA y los informes específicos realizados por estos órganos de control para determinadas áreas. 
   
 
  INTRODUCCIÓN 
I.1.  CONSIDERACIONES PREVIAS 
El artículo 148 de la CE se proyecta horizontalmente sobre las distintas materias competenciales 
no solo para preservar la unidad del sistema social, económico y financiero en todo el Estado, sino 
también como elemento vertebrador de respeto de los distintos ámbitos competenciales. A ello 
coadyuvan los artículos 139.1 y 149.1.1 CE, imprimiendo el principio de igualdad en la atribución y 
ejercicio  de  las  competencias,  en  sintonía  con  el  art.  14  CE,  dando  cohesión  a  la  llamada 
Constitución  territorial  económica,  cuya  finalidad  esencial  es  la  de  corregir  los  desequilibrios 
regionales, especialmente en la prestación de los servicios públicos (art. 158.2 CE), cumpliendo así 
el principio de solidaridad del art. 2 CE y el equilibrio interregional que late en el número 1 del art. 
138 CE. 
La competencia de las CCAA para elaborar, aprobar y ejecutar sus propios presupuestos, se 
incardina dentro del llamado principio de autonomía financiera que reconoce el art. 156.1 CE, 
disponiendo  que  “las  Comunidades  Autónomas  gozarán  de  autonomía  financiera  para  el 
desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la 
Hacienda  estatal  y  de  solidaridad  entre  todos  los  españoles”.  Se  permite  así  la  plena 
disponibilidad de sus ingresos y el poder ejercer las competencias propias, en especial las 
exclusivas.  Con  el  objetivo  de  hacer  efectivo  el  principio  de  solidaridad,  reduciendo  las 
diferencias de renta y riqueza entre CCAA, la propia Constitución enumera en sus artículos 157 y 
158.2 la necesidad de un Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) que proporcione recursos 
adicionales a las regiones menos desarrolladas. Dicho Fondo se rige por la Ley 22/2001, de 27 
de diciembre, de Fondos de Compensación Interterritorial (LFCI). 
Por otra parte, el número 3 del referido art. 157 CE dispone que una Ley Orgánica podrá regular el 
ejercicio  de  determinadas  competencias  financieras,  así  como  las  normas  para  resolver  los 
conflictos que pudieran surgir, y las posibles formas de colaboración financiera entre las CCAA y el 
Estado. La Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades 
Autónomas  (LOFCA),  formula  el  principio  de  coordinación  en  materia  presupuestaria  y  de 
endeudamiento, respetando el principio de autonomía del gasto de las CCAA. 
La culminación del traspaso de competencias en materia de sanidad a todas las CCAA en 2001 
conllevó la necesidad de adoptar un modelo de financiación integrado, con la consecuente reforma 
del sistema de financiación de las CCAA de Régimen Común y de las Ciudades con Estatuto de 
Autonomía  que  se  incorpora  a  nuestro  ordenamiento  jurídico,  fundamentalmente,  en  la  Ley 
22/2009, de 18 de diciembre, y en la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificación de 
la LOFCA. 
Asimismo, en el ejercicio 2016 las CCAA y las Ciudades con Estatuto de Autonomía se han 
continuado financiando complementariamente con los mecanismos extraordinarios de financiación 
establecidos por la Administración General del Estado. El RDL 17/2014, de 26 de diciembre, de 
medidas de sostenibilidad financiera de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras 
de carácter económico, derogó el RDL 21/2012, de 13 de julio y creó el Fondo de Financiación a 
CCAA, con la doble finalidad de compartir los ahorros financieros entre todas las Administraciones 
dando  prioridad  al  gasto  social  y  simplificar  la  gestión  de  los  mecanismos  adicionales  de 
financiación  a  CCAA  existentes  hasta  entonces.  El  nuevo  Fondo  se  ha  dividido  en  cuatro 
compartimentos: Facilidad Financiera, Fondo de Liquidez Autonómico (FLA), Fondo Social y Fondo  e.e
en  liquidación  para  la  Financiación  de  los  Pagos  a  los  Proveedores  de  CCAA,  quedando  b
configurado el FLA como un compartimento del Fondo de Financiación a CCAA.  822ww
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social de nuestro país se aprobó el 27 de abril de 2012, la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad
 
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), que entró en vigor el 1 de mayo de 2012. La 
aprobación de esta Ley Orgánica se dirigió a conseguir los mismos objetivos recogidos en la 
modificación del artículo de la CE y a dar cumplimiento al Tratado de Estabilidad, Coordinación y 
Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria de 2 de marzo de 2012, para lo cual la citada Ley 
Orgánica establece el seguimiento, por parte del Ministerio de Hacienda y Función Pública, del 
cumplimiento de los objetivos de déficit, deuda pública y de la regla de gasto, siendo el ejercicio 
2013 el primero en el que se establece el cumplimiento de este último objetivo. Posteriormente, se 
aprobaron la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de junio 
por las que se modifica la LOEPSF. 
En cuanto a la rendición de cuentas, el art. 34 de la LFTCu preceptúa que todas las Entidades 
integrantes del sector público, entre ellas las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan 
sometidas a la obligación de rendir a este Tribunal las cuentas legalmente establecidas, con 
arreglo a sus respectivos regímenes de contabilidad y sin perjuicio de lo que disponen los arts. 27 
y 29 de la LFTCu. De acuerdo con lo anterior, la LFTCu, la Ley General Presupuestaria, las Leyes 
de Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control externo, y 
el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la 
Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL) en el caso de las Ciudades Autónomas de 
Ceuta y Melilla, establecen los plazos de rendición de las cuentas y la documentación que las 
integran, así como lo que debe acompañar a las mismas. 
Respecto a la presentación de los estados financieros, debe señalarse que durante este ejercicio 
las Administraciones Generales de 13 CCAA siguen elaborándolos de forma generalizada con 
arreglo al Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de 1994, que fue 
derogado por la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que aprueba el nuevo Plan, configurado 
como el marco contable para todas las Administraciones públicas. Tan solo las Administraciones 
Generales de 4 CCAA, Andalucía, La Rioja, la Comunidad de Madrid y el País Vasco han adaptado 
sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante debe indicarse que algunos entes 
dependientes de las 13 primeras sí se rigen por el nuevo plan. Las Ciudades Autónomas de Ceuta 
y Melilla elaboran su sistema de información contable adaptado a la última Instrucción del modelo 
normal de Contabilidad Local del 20 de septiembre de 2013. 
Esta falta de adaptación al nuevo plan contable de la mayoría de CCAA, ha llevado a que la Orden 
PRA/360/2017, de 21 de abril, por la que se publica el Acuerdo de la Comisión Delegada del 
Gobierno para Asuntos Económicos de 2 de marzo de 2017, sobre condiciones adicionales a 
cumplir por las CCAA adheridas al Fondo de Financiación a CCAA, compartimento FLA 2017, 
establezca que las CCAA que no hubieran adaptado su Plan General de Contabilidad Pública al 
citado Plan estatal de 2010 deberán adoptar un acuerdo en el que se comprometan a llevar a cabo 
la referida adaptación en el plazo máximo de seis meses a contar desde el 2 de marzo de 2017. 
Conforme a lo hasta ahora indicado, con independencia de la distinta normativa autonómica vigente 
para las diferentes áreas, las principales normas estatales aplicables en las CCAA durante el 
ejercicio  a  fiscalizar  están  constituidas  por:  Ley  Orgánica  8/1980,  de  22  de  septiembre,  de 
Financiación de las Comunidades Autónomas; Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad; 
Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades; Ley 22/2001, de 27 de diciembre, de 
los Fondos de Compensación Interterritorial; Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones; 
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas; Ley 47/2003, de 
26 de noviembre, General Presupuestaria; Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el 
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales; Ley Orgánica  es
3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres; Ley 22/2009, de 18 de  o
Cdedelii cu qi4deu amdede bes rmsee , ac aorppznoro ru,E  eldsabet aa q Etuuecteloo  T nsdeoeexm  tAroíea ug RtSoueonlafsou tmneednlí aiidsb oiylse  t;sde eRem  emalaa o ld dLDeiefe iycfc ianrdenaet no dcC eLiatoeecngritmóirsanilnat oatdisvde oa d sle3a l/sn 2 So0Cre1mCc1taA,o sdAr  et Pr di1búe4ub  tlrdiacéerogi a;ni msoL; eveLinyee  myOc ob2rmgr/e2áú,0n np1ic o1ayr,     2020-15822n https://www.
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera; Real Decreto-ley
16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional  Bc
de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones; Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de 
julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad; 
Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Públicas y 
en el ámbito financiero; Real Decreto Legislativo 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al 
emprendedor y de estímulo al crecimiento y a la creación de empleo; Real Decreto Ley 8/2013, de 
28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones públicas y de apoyo 
a las entidades locales con problemas financieros; Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de 
creación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal; Ley Orgánica 9/2013, de 20 de 
diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público; Ley 19/2013, de 9 de diciembre, 
de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno; Ley 18/2014 de 15 de octubre, 
de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia; Ley 
Orgánica 6/2015, de 12 de junio, de modificación de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, 
de financiación de las Comunidades Autónomas y de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de 
Estabilidad  Presupuestaria  y  Sostenibilidad  Financiera;  Ley  48/2015,  de  29  de  octubre,  de 
Presupuestos  Generales  del  Estado  para  el  año  2016;  Ley  39/2015,  de  1  de  octubre,  del 
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.  
I.2.  ÁMBITO Y OBJETIVOS
El presente informe abarca a todo el sector público autonómico, según lo dispuesto en el artículo 
136 de la CE que precisa que el Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las 
cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público, en el que, conforme al 
art. 4 de la LOTCu, se integran las CCAA. A la hora de concretar el sector público autonómico, a 
los efectos de este Informe, se ha tenido en cuenta lo previsto en el artículo 2.1.b de la LOEPSF, 
que menciona a la Administración de las CCAA, así como el resto de las entidades públicas 
empresariales, sociedades mercantiles y demás entes de derecho público dependientes de las 
mismas. 
Así, el ámbito subjetivo del Informe corresponde, principalmente, a Administraciones públicas, en 
las que se incluyen la Administración General, los OOAA y entes públicos. No obstante, también 
forman parte de dicho ámbito las empresas públicas, fundaciones, consorcios, universidades y 
demás entidades públicas. 
El informe tiene como objetivo mostrar los resultados relativos a la rendición de cuentas, la 
ejecución presupuestaria, la situación patrimonial y la gestión en las áreas de endeudamiento, 
avales, operaciones de crédito, gasto sanitario y contratación pública desde la perspectiva del 
sometimiento a los principios de legalidad, estabilidad presupuestaria, eficiencia y economía. Para 
ofrecer una mayor información se incluyen en cada una de estas áreas, en su caso, las incidencias 
y observaciones más relevantes que pudieran haber resultado de la fiscalización efectuada por el 
Tribunal y por los OCEX. 
Asimismo, se incluyen en un apartado específico y claramente diferenciado, los resultados de las 
fiscalizaciones de las participaciones en los Fondos de Compensación Interterritorial, para todas 
las CCAA y las Ciudades Autónomas que reciben estos recursos, pues con la remisión de este 
informe a las Cortes Generales se da cumplimiento a las previsiones recogidas en el artículo 10 
de LFCI. 
Por otra parte, se incorpora el objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa para la 
igualdad efectiva de hombres y mujeres en todo aquello en que lo dispuesto en dicha normativa 
pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras si bien con las limitaciones 
resultantes de la omisión de este objetivo en los informes de los OCEX; excepto el Consejo de 
Cuentas de Galicia, así como de las prescripciones de transparencia.  e
De acuerdo con los objetivos indicados y el ámbito subjetivo del Informe se trata de una  822ww
fFisisccaalilzizaaccióiónn  dheolr iTzroibnutanla ld dee  Creugeunlatarsid aapdr, obqaudea ss peo rh sau  Preleanlioza ddeo  23c odnef odrimcieem  ab rel adse  2N0o1r3m. as  de
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diversos informes anuales aprobados correspondientes al ejercicio 2016.
4   3   7   2   1   5   7   6   0   3   0   2   8   1   7   5   0   1   9   1 
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AUTONÓMI Otras Entidades Públicas  0      1      0      0      0      0      0      1      0      0      0      0      1      0      0      0      0      0      0     3 
LICO  cios  19       2      1      2      2      3      54       11       0      9      16       2      15       1      2      11       6      1      1     58 
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Comunidades  Andalucía  Aragón  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León   Cataluña  Extremadura  Foral de Navarra   Galicia  Illes Balears  La Rioja  Madrid, Comunidad   País Vasco   Principado de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunitat  Ciudad A. de Ceuta  Ciudad A. de Melilla  TOTAL   Fuente : elaboración pr OE-A-2020-15822able en https://www.boe.es
 
I.3.  LIMITACIONES 
Las Cuentas Generales no incluyen, con carácter general, la Memoria demostrativa del grado de 
cumplimiento de los objetivos programados con indicación de los previstos y alcanzados y del coste 
correspondiente, lo que supone una limitación a la verificación de la aplicación de los principios de 
eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos públicos. Por otra parte, se observa la 
tendencia a no disponer de una contabilidad adecuada y un mínimo seguimiento de los gastos con 
financiación afectada que permita conocer las desviaciones de financiación en el cálculo del 
superávit o déficit de financiación del ejercicio y del estado del remanente de tesorería. 
Asimismo, la falta de rendición de cuentas por parte de determinadas entidades del sector público 
autonómico, especialmente entes y empresas públicas, fundaciones y consorcios, supone una 
limitación a la exposición de las particularidades e incidencias que pudieran afectarles. 
Con independencia de lo indicado, específicamente, de los datos resultantes de los Informes de 
este Tribunal y de los OCEX, cabe indicar que en las CCAA de Canarias, Cantabria, Castilla-La 
Mancha, Cataluña, Extremadura, la Comunidad Foral de Navarra, Illes Balears, la Comunidad 
de Madrid, el País Vasco, la Región de Murcia y la Ciudad Autónoma de Melilla no se han 
apreciado especiales limitaciones, salvo las relativas a la falta de rendición de las cuentas de 
determinadas entidades, que se reflejan en el subapartado correspondiente. 
Respecto al resto, cabe resaltar las siguientes limitaciones: 
En Andalucía, la información que recoge la contabilidad patrimonial presenta diferencias con la 
que se deduce de la cuenta del inmovilizado tanto en la administración general de la Junta de 
Andalucía como en las agencias administrativas y de régimen especial. Ello impide concluir sobre 
la razonabilidad, exactitud y fiabilidad de los registros contables y de la cuenta de inmovilizado. 
Por otra parte, son varias las entidades mayoritariamente participadas por la CA que en sus 
Memorias, parte integrante de las cuentas anuales, en unos casos no ofrecen el adecuado detalle y 
en otros no hacen mención de sus participaciones y aportaciones minoritarias en otras sociedades, 
fundaciones, consorcios, etc. Por otra parte, aun cuando la información facilitada por la Consejería 
de Hacienda y Administración Pública en ocasiones salva ciertas omisiones, en otras difiere con la 
facilitada  por  las  agencias  públicas  empresariales  y  sociedades  mercantiles  mayoritarias, 
participadas directa o indirectamente. Este hecho, impide garantizar el contenido y dimensión de la 
población de entidades minoritariamente participadas directa o indirectamente por la CA. 
En Aragón, la Cámara de Cuentas ha circularizado a todas las entidades financieras con las que, 
según  las  relaciones  certificadas  suministradas  por  la  Dirección  General  de  Presupuestos 
Financiación y Tesorería y los responsables de los organismos, los entes del sector público 
autonómico  objeto  de  esta  fiscalización  han  mantenido  saldos  durante  el  ejercicio  2016.  No 
obstante, tres entidades financieras no han respondido a las solicitudes de información y las 
confirmaciones de varias entidades financieras son incompletas ya que no incluyen la totalidad de 
las cuentas corrientes de titularidad de los entes fiscalizados. 
Además, los datos de compras de hospitales por proveedor de producto farmacéutico obtenidos de  w.b
la  aplicación  informática  FARMATOOLS  no  coinciden  con  los  datos  que  se  obtienen  de  la  822ww
contabilidad, por lo que la Cámara de Cuentas no ha podido conciliar las diferencias.
aEgnr eCgaasdtoilsla,  eys tLoe óesn,,  bloasla ensctea ddoes  sditeu alacsió ne myp creuseansta p dúeb lipcéarsd iyd afusn yd agcaionnaensc iadse  nlao  CsAe  psere sperenstaenn tadne   BOE-A-cable e
 
forma consolidada, por lo que no han sido eliminadas las operaciones entre las empresas que se 
agregan,  lo  que  provoca  que  las  cifras  pudieran  no  ser  representativas  en  determinadas 
agrupaciones, epígrafes o partidas, al producirse duplicidades y, por tanto, sobrevaloraciones en 
las magnitudes contables que reflejan las operaciones internas realizadas entre ellas. 
En la Comunitat Valenciana, la composición, ubicación y valoración de los principales epígrafes 
del inmovilizado no financiero no se encuentran recogidas en un inventario completo y actualizado 
al cierre del ejercicio que permita su conciliación con los registros contables. El sistema contable 
solo permite obtener el detalle de los movimientos que se han producido en el  ejercicio y no 
efectúa las amortizaciones del inmovilizado sujeto a depreciación, por lo que no se ha podido 
verificar la razonabilidad del saldo del inmovilizado no financiero y su amortización acumulada a 31 
de diciembre de 2016, ni del consiguiente efecto de la amortización anual en la cuenta del resultado 
económico-patrimonial del ejercicio 2016. 
Por otra parte, a 31 de diciembre de 2016, existe un gran número de procedimientos judiciales en 
curso de los que podrían derivarse responsabilidades a cargo de la Generalitat. Al objeto de 
estimar los pasivos contingentes que pudieran derivarse de los litigios en curso, la Sindicatura 
solicitó información detallada de carácter general a la Abogacía General de la Generalitat y, en 
particular, de las materias que han sido objeto de fiscalización: liquidaciones por las concesiones 
sanitarias,  planes  de  vivienda,  prestaciones  por  dependencia  y  liquidaciones  tributarias, 
proporcionándose tan solo la relativa a los procesos judiciales en materia de dependencia y 
actuaciones  tributarias,  si  bien  no  resulta  suficiente  ni  adecuada  para  poder  estimar 
razonablemente las responsabilidades probables derivadas de los mismos. 
En Galicia, no hay estados agregados de la ejecución que incluyan a las entidades públicas 
empresariales, sociedades, fundaciones y consorcios, lo que impide ofrecer una visión global de la 
actividad  económica  de  la  Administración  e  incrementa  la  fragmentación  de  la  información 
financiera. 
Además, el marco normativo heterogéneo de los diferentes planes exigidos normativamente, así 
como los medios de rendición y la incoherencia en ocasiones entre la forma jurídica mercantil y la 
naturaleza administrativa de algunas entidades, exigiría la elaboración de instrucciones contables 
por  la  Intervención  General  que  clarifiquen  el  régimen  aplicable  a  cada  entidad,  realicen 
adaptaciones de los planes a las entidades cuando sea necesario, normalicen los formatos de 
rendición  y,  sobre  todo,  detallen  el  contenido  de  las  Memorias,  exigiendo  la  inclusión  de 
información adicional a la que prevé la normativa privada. 
Por otra parte, la inexistencia en la Xunta de Galicia de un registro público, en el que se relacionen 
todas  las  entidades  dependientes,  afecta  a  la  delimitación  de  las  entidades  que  deben  ser 
consideradas integrantes del sector público autonómico de acuerdo con la normativa gallega 
aplicable,  Ley  16/2010,  de  17  de  diciembre,  de  Organización  y  Funcionamiento  de  la 
Administración General y del Sector Público Autonómico de Galicia. 
En La Rioja, el Inventario General de Bienes y Derechos facilitado por la Comunidad continúa sin 
incluir la totalidad de los bienes de la Administración General y de los organismos públicos del  e
sector público autonómico, situación que imposibilita el análisis sobre la situación y valoración de  b
aquellos  bienes  pendientes  de  inventariar  o  de  conciliar  su  valor  en  inventario  con  su  valor  822ww
contable.
ESne rveilc iPo rdinec Sipaaluddo,  edle c oAnstteunriidaos ,d en ola h cau esnidtao  4p0o2s ib“Alec rfeisecdaolrizeasr  ppoor r falac tuSriansd ipcaetnudriae,n teens  edle  craescoib idr eol 
 
 
formalizar” a 31 de diciembre, dado que no se ha tenido acceso al detalle de las facturas incluidas 
en dicha cuenta. 
Asimismo, el Centro Regional de Bellas Artes y el Servicio de Salud del Principado de Asturias no 
disponen  de  un  inventario  que  recoja  la  totalidad  de  los  bienes  y  derechos  debidamente 
actualizados, conforme a la normativa vigente aplicable, por lo que no se ha podido realizar una 
fiscalización completa de las partidas que integran el epígrafe de inmovilizado no financiero del 
balance. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Administración de la Ciudad no ha dado de alta en cuentas 
del inmovilizado los bienes recibidos del Estado en los diferentes traspasos de competencias, así 
como las inversiones en infraestructuras realizadas, principalmente, por la sociedad municipal 
PROCESA por encargos de la Ciudad. Tampoco se han registrado las cesiones y adscripciones 
recibidas y entregadas, ni se han efectuado comprobaciones físicas y materiales del inventario, 
encontrándose un elevado número de bienes inventariados sin valorar. Esta situación, unida a la 
existencia de un saldo acreedor al 31 de diciembre de 2016, de 23.491 miles de euros, pendiente 
de depuración y regularización, registrado en la cuenta (219) “Otro Inmovilizado material”, ha 
imposibilitado el análisis sobre la situación y valoración de los activos correspondientes a las 
diferentes  rúbricas  del  inmovilizado.  Asimismo,  dado  que  la  Ciudad  no  ha  determinado,  ni 
contabilizado el importe de la amortización acumulada de los bienes de inmovilizado, no es posible 
pronunciarse sobre el importe de las correcciones valorativas a cierre del año 2016, así como sobre 
las dotaciones anuales en el resultado económico-patrimonial del año por la amortización del 
ejercicio. 
  RENDICIÓN DE CUENTAS Y REMISIÓN DE CONTRATOS 
II.1.  RENDICIÓN DE CUENTAS 
El art. 34 de la LFTCu preceptúa que todas las entidades integrantes del sector público, entre ellas 
las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan sometidas a la obligación de rendir a este 
Tribunal  las  cuentas  legalmente  establecidas,  con  arreglo  a  sus  respectivos  regímenes  de 
contabilidad y sin perjuicio de lo que disponen los arts. 27 y 29 de la LFTCu. 
De acuerdo con lo anterior, el art. 35 de la LFTCu, el art. 131 de la Ley General Presupuestaria, las 
Leyes de Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control 
externo, y los arts. 204 y 190.1 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se 
aprueba el TRLRHL, en el caso de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, establecen los 
plazos de rendición de las cuentas y la documentación que las integran, así como la que debe 
acompañar a las mismas. 
Debe ponerse de manifiesto, como en anteriores ejercicios, la heterogénea fijación de plazos 
recogida en la diversa normativa autonómica, respecto a la rendición de las Cuentas Generales. 
Así, la normativa vigente en 2016, señala que la rendición deberá efectuarse en los siguientes 
plazos, correspondientes al ejercicio posterior al que se refieran: 
- antes del 30 de junio en las CCAA de Aragón, Canarias, y la Comunitat Valenciana.  es
- antes del 1 de julio en la Comunidad Foral de Navarra.  822www.
- Manutrecsia d. el 31 de julio en las Comunidades de Cataluña, Illes Balears, Madrid y la Región de
- antes del 30 de septiembre en las CCAA de Andalucía y Galicia.  BOE-A-cable e
- antes  del  31  de  octubre  en  las  CCAA  de  Cantabria,  Castilla-La  Mancha,  Castilla  y  León,
Extremadura, La Rioja y el Principado de Asturias.
Por otra parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla deben rendir sus Cuentas Generales 
con anterioridad al 15 de octubre, por aplicación de la normativa estatal de Haciendas Locales; y en 
la CA del País Vasco, no se concretan plazos de rendición. 
La desigualdad normativa en esta materia, con diferencias sustantivas en los plazos para la 
rendición de las cuentas a este Tribunal y a los órganos fiscalizadores y con la tendencia actual a 
modificar aquella para postergar aún más tales plazos, dificulta y ralentiza la información general 
relativa al cumplimiento de esta obligación por el conjunto del sector público autonómico, que este 
Tribunal de Cuentas canaliza y comunica a las Cortes Generales, en su carácter de supremo 
órgano fiscalizador. 
Esta circunstancia, reiterada en diversos Informes de este Tribunal, y la necesidad de adoptar 
medidas tendentes a su corrección y a su aproximación temporal han sido acogidas en el seno 
de las Cortes Generales por la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas 
que, en su Resolución sobre el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicios 
2010 y 2011, aprobada en sesión de 8 de abril de 2014, acuerda: “Instar al Gobierno de la 
Comunidad Autónoma de La Rioja, en particular, y a todas las Comunidades Autónomas, en 
general, a efectuar las modificaciones normativas oportunas a efectos de adelantar el plazo de 
rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio siguiente al que se refieren, a fin de facilitar el 
acercamiento en el tiempo del control a efectuar por el Tribunal de Cuentas y los Órganos de 
Control  Externo  Autonómicos”.1  No  obstante  sigue  sin  cumplirse  la  citada  Resolución, 
manteniéndose la disparidad normativa en lo que se refiere a las fechas de la rendición de las 
cuentas generales de las CCAA. 
En el ejercicio 2016, las actuaciones fiscalizadoras del Tribunal de Cuentas y de los OCEX incluían 
en su ámbito subjetivo 1.151 entidades públicas, lo que supone una disminución del número de 
entidades respecto al ejercicio anterior de 16. 
A efectos de rendición de cuentas debe señalarse que las cuentas de un total de 21 OOAA y de 4 
entes públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo, figuran indebidamente 
incluidas en las correspondientes de las administraciones generales, ya que, teniendo personalidad 
jurídica  independiente,  deberían  disponer  de  presupuesto  y  contabilidad  independientes.  Esta 
circunstancia afecta a OOAA de 5 CCAA (Cantabria, Extremadura, la Comunidad Foral de Navarra, 
Illes Balears y La Rioja) y a los 4 entes públicos de la Comunidad de Extremadura. 
Según los datos que obran en este Tribunal, como consecuencia de las fiscalizaciones efectuadas 
directamente por el mismo y de las realizadas por los OCEX, las cuentas de las administraciones 
generales de las CCAA correspondientes a 2016 se han rendido dentro de los plazos establecidos, 
con excepción de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla que rindieron fuera de plazo. 
Los  principales  retrasos  e  incumplimientos  se  presentan  en  entes  y  empresas  públicas, 
fundaciones  y  consorcios.  Además,  las  cuentas  rendidas  presentan  en  determinados  casos 
importantes deficiencias, entre las que destacan la no inclusión de la documentación legalmente 
exigible, la falta de aprobación de las cuentas por los órganos competentes, la falta de firma de 
todos los miembros del patronato en el caso de fundaciones o la no aportación de los certificados 
de aprobación de las cuentas. Por otra parte, sigue resultando diversa y fragmentaria la legislación  s
autonómica fundamentalmente en lo relativo a consorcios.  oe.
1he asEt anpb lllaaen zVtce aCa dcooon mfelaore  lnuímcniiiaftie cd adece illóa pn Al adszoeoc  lileaagcsai ólf nee cld h3ea0 sÓ d redg eaju nnroeiosn  dddieecl i Cóanoñ nodt rseoi gl cuEuiexetnentrtean sdo e Ad cueat odlanasó e mjCeicrocomiscu io(nA.i dsoacdeexs) , Aeunt ódnicoimemasb,r ep daera 2 0q1u6e,  ssee   BOE-A-2020-15cable en https://
En  el  siguiente  cuadro  se  resume  la  situación  de  rendición  de  cuentas  del  sector  público 
autonómico en el ejercicio 2016: 
CUADRO 2.1 RENDICIÓN DE CUENTAS 
Ejercicio 2016 
Rendidas  Rendidas  No 
Entidades Públicas  Total 
en Plazo  fuera de Plazo  Rendidas 
Administración General  17      2      0     19   
Organismos Autónomos  121      8      0     129   
Entes Públicos (PGCP)  73      4      2     79   
Empresas Públicas y Entes (PGC)  326      86        34      446   
Fundaciones  195      51        23      269   
Consorcios  108      14        36      158   
Otras Entidades Públicas  1     2      0     3   
Cámaras de Comercio  12      4      3     19   
Universidades   42      5      1     48   
TOTAL  895      176         99      1.170   
Fuente : elaboración propia 
Las diferencias existentes en el número de entidades de los cuadros números 1 y 2.1, obedecen a 
que en este último se incluyen las 19 Administraciones Generales, que no figuran en el anterior. El 
resto de entidades públicas resultan coincidentes. 
En el Anexo I se detalla por CCAA y tipos de entidades el cumplimiento de la obligación de 
rendición de cuentas (en plazo, fuera de plazo y no rendidas). 
El porcentaje de las cuentas rendidas en plazo, asciende al 77 %, las rendidas fuera de plazo al 15 
% y las no rendidas al 8 %. Los porcentajes han mejorado en las no rendidas respecto a los de los 
ejercicios anteriores. 
Se especifican a continuación los incumplimientos detectados en la obligación de rendición de 
cuentas, que suponen una limitación a las fiscalizaciones realizadas: 
- Han rendido fuera de plazo 176 entidades públicas, destacando por tipo de entidad empresas y
entes (86), fundaciones (51) y consorcios (14), correspondiendo, fundamentalmente, a las CCAA
de Madrid y Cataluña.
- En el siguiente cuadro se recogen por CCAA las 99 entidades públicas que no han rendido
cuentas:
CUADRO 2.2  INCUMPLIMIENTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS 
Cámaras de 
Empresas  Otras 
Entes  Comercio 
Comunidades  y Entes  Fundaciones  Consorcios  Entidades  Total 
Públicos  Industria y 
Públicos  Públicas 
Navegación 
Andalucía  14  
0  1    7      6      0      0     
Aragón  0  1    1      0      0      0      2  
Canarias  0  1    1      1      0      0      3  
Cantabria  0  2    0      0      0      0      2  
Castilla-La Mancha  0  0    0      0      0      0      0  
Castilla y León   0  0    1      2      0      0      3  
Cataluña  0  1    0      11      0      0      12  
Extremadura  0  0    0      0      0      0      0  
Foral de Navarra   0  0    0      0      0      0      0  
Galicia  0  2    5      1      1      0      9  
Illes Balears  0  2    2      3      0      0      7  
La Rioja  1  0    0      0      0      0      1  
Madrid, Comunidad   0  17    5      10      0      0      32  
País Vasco   0  0    0      0      0      0      0  
Principado de Asturias  0  3    1      0      1      0      5  
Región de Murcia  0  0    0      1      0      0      1  
Valenciana, Comunitat  0  0    0      1      1      1      3  
Ciudad A. de Ceuta  1  3    0      0      0      0      4  
Ciudad A. de Melilla  0  1    0      0      0      0      1  
TOTAL   2  34    23       36      3      1      99 
Fuente : elaboración propia 
Como puede observarse, la mayoría de entidades que no han efectuado rendición corresponde a 
las CCAA de Andalucía (14 %), Cataluña (12 %), Comunidad de Madrid (32 %), y Galicia (9 %). 
El mayor número de incumplimientos corresponde a los consorcios (36 %), empresas y entes 
públicos sujetos al PGC (34 %) y fundaciones (23 %). 
 
II.2.  REMISIÓN DE CONTRATOS 
El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido 
de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP) establece en su artículo 29: 
“1.  Dentro de los tres meses siguientes a la formalización del contrato, para el ejercicio de la 
función fiscalizadora, deberá remitirse al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de 
la Comunidad Autónoma una copia certificada del documento en el que se hubiere formalizado 
aquél, acompañada de un extracto del expediente del que se derive, siempre que la cuantía del 
contrato exceda de 600.000 euros, tratándose de obras, concesiones de obras públicas, gestión de 
servicios públicos y contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado; de 
450.000 euros, tratándose de suministros, y de 150.000 euros, en los de servicios y en los 
contratos administrativos especiales. 
2.  Igualmente se comunicarán al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de la 
Comunidad Autónoma las modificaciones, prórrogas o variaciones de plazos, las variaciones de 
precio y el importe final, la nulidad y la extinción normal o anormal de los contratos indicados. 
3.  Lo dispuesto en los dos apartados anteriores se entenderá sin perjuicio de las facultades del 
Tribunal de Cuentas o, en su caso, de los correspondientes órganos de fiscalización externos de 
las Comunidades Autónomas para reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes estime 
pertinentes con relación a los contratos de cualquier naturaleza y cuantía. 
4.  Las comunicaciones a que se refiere este artículo se efectuarán por el órgano de contratación 
en el ámbito de la Administración General del Estado y de los entes, organismos y entidades del 
sector público dependientes de ella.” 
A efectos de facilitar la remisión, la Instrucción general relativa a la remisión telemática al Tribunal 
de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos, 
convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público Estatal y 
Autonómico, aprobada por Acuerdo del Pleno de 28 de noviembre de 2013 y publicada en el BOE 
de 17 de diciembre de 2013 por Resolución de 10 de diciembre de 2013, de la Presidencia del 
Tribunal de Cuentas, que sustituye a la anterior de 26 de marzo de 2009, precisa la información y 
documentación que ha de ser aportada y el procedimiento telemático a través del cual se llevará a 
cabo tal remisión, a fin de simplificar y mejorar los procedimientos de remisión y de control del nivel 
de  cumplimiento  de  las  obligaciones  legales  de  remisión  de  información  sobre  la  actividad 
contractual desarrollada2. 
A partir de aquí las distintas CCAA con OCEX proceden a la publicación de sendas Instrucciones 
determinantes de la forma y contenido de la documentación a remitir en cumplimiento de la 
obligación legalmente prevista. 
En los siguientes cuadros se recogen los contratos recibidos por este Tribunal y por los OCEX, en 
el ejercicio 2016, atendiendo a su naturaleza y a la forma o procedimiento de adjudicación 
                                                  822ww
2CrrAee uuAllaatecotcnitnviuotóaaanm slema, is cpe looadn,r et  ear lea pchm orqoaniusb tderiaóae dnst oae es t spep, toluacerbrom sAlnieáccv taueiac en ealriloo d Aa sod lc  yidusT epeerliur nbdPecuolsoen tmdnaoeol i eel d dnnPeed l l eaa2Cns 8uoR  de dedeneset  oagn 2lseou8 svcd tiideióeóemn n l oj budcsrneee  ile oe2dx b0edtrr  eaa2d dc0e2ta1 0ojs3u1s .l8 p iod,o  esrd  oellabo srs2e  0e em1nx8tpoi,ded dadifediice eanlsact  eidPósenr el d dsSeeide  ceclaotno nIcrnti rasPa ttúrdaubecclliic ócTionór  nibEy ug sdnetaeant lea lrdal aesyl     BOE-A-2020-15cable en https://

ortes  1.187  2.999  9.988  5.143  8.289  9.673  9.241  2.407  3.821  9.149  8.105  6.217  8.000  6.957  0.348 5.799  5.600  5.762  2.770  1.455 
al  Imp 2.01 36 26 11 21 47 1.59 17 15 36 22 4 95 48 13 33 59 2 8.56
Tot de atos  4.234  2.589  1.254  70  188  295  7.587  746  1.013  56  1.539  55  3.151  357  428  184  857  18  44  4.665 
Nº. ontr 2
c
os de cación  49.476   44.767   0   21   30   7.900   1.544   364   14   0   46.823   1.682   431   0   (12) 0   0   0   0   153.0 
cidi
  s Predju
o a
Otr de atos  337   28   0   2   1   3   23   5   1   0   233   1   18   2   2   0   4   0   0   660 
Nº. ontr
c
ATURALEZA  Gestión de Servicios Públicos   Nº. de Precios de ontratos adjudicación  104  108.973   9  191   75  69.041   0  0   13  32.865   3  1.985   190  138.505   0  0   21  2.055   0  0   17  51   3  2.992   77  166.134   13  37.944   2  2.270   2  27.208   0  0   0  0   0  0   529 590.214 
N c
SEGÚN SU  s)  n de Obras   Precios de adjudicación  0   127   0   0   0   0   0   0   8   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   135 
ATOS RECIBIDOS  (miles de euro cios Concesió Precios de Nº. de adjudicación contratos  708.926  0   136.611  1   17.095  0   56.377  0   131.553  0   255.743  0   578.755  1   77.329  0   83.858  1   30.258  0   125.330  0   25.629  0   244.179  0   342.903  0   46.350  0   123.964  0   230.000  0   4.157  0   21.661  0   3.240.678 3 
3 CONTR Servi Nº. de contratos  2.023   944   130   38   106   153   3.196   659   504   38   773   34   698   179   172   89   344   5   41   10.126 
RO  e ón  61   24   85   45   98   31   05   56   40   78   66   40   08   24   59   48   00   36   21   25 
CUAD stro  Precios ddjudicaci 1.006.5 112.3 175.4 49.9 49.0 159.9 738.7 70.9 26.7 3.8 29.5 9.6 393.9 55.6 63.1 156.1 311.1 9 3.413.7
ni a
Sumi Nº. de ontratos  1.550   1.521   1.030   23   63   107   3.787   72   264   13   429   11   2.090   108   158   73   441   9   1   11.750 
c
Obras Comunidades Nº de Precios de contratos adjudicación  Andalucía  220  137.251   Aragón 86  68.979   Canarias 19  8.367   Cantabria 7  8.800   C.-La Mancha 5  4.743   C.y León29  54.114   Cataluña390  141.732   Extremadura10  23.758   F.de Navarra222  41.146   Galicia5  335.013   Illes Balears 87  26.335   La Rioja 6  6.274  Madrid, Comunidad 268  153.348   País Vasco 55  50.486   P.de Asturias94  18.581   R.de Murcia20  28.479  Valenciana,Comunitat68  54.500   Cd. A. Ceuta 4  669   Cd. A.  Melilla 2  1.088   TOTAL 1.597 1.163.663   Fuente: elaboración propia 
7   9   8   3   9   3   1   7   1   9   5   7   0   7   8   9   0   2   0   5  
8 9 8 4 8 7 4 0 2 4 0 1 0 5 4 9 0 6 7 5
es  1.1 2.9 9.9 5.1 8.2 9.6 9.2 2.4 3.8 9.1 8.1 6.2 8.0 6.9 0.3 5.7 5.6 5.7 2.7 1.4
ort 01 36 26 11 21 47 59 17 15 36 22 4 95 48 13 33 59 2 56
p 2. 1. 8.
al  Im
ot
T
N  m. de ratos  4.234   2.589   1.254   70   188   295   7.587   746   1.013   56   1.539   55   3.151   357   428   184   857   18   44   4.665  
Ó únt 2
CI Nco
A 9   8   6   3   4   6   5   0   9   0   4   8   9   6   0   1   0   0   5   3  
DE ADJUDIC competitivo y Otros  Precios de adjudicación  754.05 136.75 132.98 27.31 24.54 115.23 343.57 4.44 2 109.78 1.82 140.92 8.39 16.18 32.39 290.10 7 2.138.62
ORMA   Dialogo  Núm. de ontratos  922   694   1.206   5   27   110   2.039   13   3   0   814   3   510   7   58   2   165   0   2   6.580  
F c
DOS SEGÚN  es de euros)  dimiento ociado  Precios de adjudicación  224.403   34.450  67.791   4.019   20.924   71.145   333.929   62.399   30.556   224   10.686   9.065   256.219   85.085   22.120   37.718   33.000   0   0   1.303.733  
ECIBI (mil ProceNeg m. de ratos  1.103   564   26   10   66   60   2.186   65   473   1   151   9   477   173   76   44   209  0   0   5.693  
R únt
S  Nco
TO o  e ón  25  91   11   11   21   92   37   68   36   25   35   24   52   76   48   90   00   62   95   99  
RA bierto  os dcaci 32.7 91.7 69.2 83.8 72.8 93.2 21.7 05.5 23.2 68.9 07.6 35.3 60.8 93.4 92.0 65.6 72.5 5.7 22.6 19.0
NT o Agid eciudi 1.0 1 1 2 9 1 1 3 1 5 3 2 2 5.1
RO 4 CO cedimienty Restrin m. de Prratos adj 2.209   1.331   22   55   95   125   3.362   668   537   55   574   43   2.164   177   294   138   483   18   42   2.392  
UAD Pro Núcont 1  a
C pi
Comunidades  Andalucía Aragón  Canarias   Cantabria  C.- La Mancha   Castilla y León   Cataluña   Extremadura  Foral de Navarra  Galicia  I.Balears La Rioja Madrid, Comunidad País Vasco P.de Asturias R.de Murcia Valenciana, Comunitat Cd. A. de Ceuta Cd. A. de Melilla TOTAL  Fuente: elaboración pro 822www.boe.es
 
El número de contratos recibido en este Tribunal y en los OCEX, correspondientes al 2016, 
excluidos los contratos menores, asciende a 24.665, cantidad superior a la del ejercicio precedente 
(24.494) y por importe conjunto igualmente superior, 8.561.455 miles de euros, respecto al de 2015 
(8.031.122 miles de euros). 
De conformidad con los datos resultantes de los contratos recibidos, se aprecia que en 2016, las 
CCAA de Andalucía, Cataluña y Madrid han celebrado un significativo mayor número de contratos 
que el resto de comunidades, lo que a su vez conlleva un mayor importe total de adjudicación. Por 
el contrario, las CCAA de Cantabria, Galicia y La Rioja y las Ciudades Autónomas de Ceuta y 
Melilla son las que menos contratos han comunicado. 
Finalmente, para el conjunto de CCAA, destaca que la actividad contractual se centra como en 
ejercicios anteriores, fundamentalmente, en suministros y servicios, 21.876 contratos (88,7 % del 
total), cuya cuantía, 6.654.403 miles de euros, supone el 77,7 % del importe total de los contratos 
comunicados. 
 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
III.1.  ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA Y ENTES PÚBLICOS 
La diferente estructura y conformación de las Cuentas Generales de las CCAA y la ausencia de 
homogeneidad en la estructura y contenido de los informes elaborados por los distintos órganos de 
control externo de las CCAA dificulta en ocasiones, como en ejercicios anteriores, la elaboración y 
presentación de datos uniformes en este informe. 
En los siguientes cuadros se presenta, distribuido por subsectores, el resumen de las liquidaciones 
de los presupuestos de gastos e ingresos de las Administraciones Públicas, concepto que, a 
efectos de este informe, incluye la Administración General, OOAA, entes públicos y consorcios 
sujetos al Plan General de Contabilidad Pública (PGCP) y universidades. 
 
 
 
III.1.1. Liquidación del Presupuesto 
CUADRO 5 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO POR SUBSECTORES 
(miles de euros) 
Créditos  Obligaciones  
Entidades  Modificaciones  Créditos Finales 
Iniciales  Reconocidas 
Administración General   176.886.341   9.908.133   186.794.474   177.839.768  
Organismos Autónomos  23.259.035   2.397.198   25.656.233   24.394.821  
Entes públicos  27.439.692   2.652.094   30.091.786   29.178.663  
Consorcios  4.016.467   575.439   4.591.906   4.394.290  
Universidades públicas  8.720.190   2.199.504   10.919.694   8.706.915  
Total 
240.321.725   17.732.368   258.054.093   244.514.457  
Previsiones  Previsiones  Derechos 
Entidades  Modificaciones 
Iniciales  Finales   Reconocidos 
Administración General   176.886.341   8.470.896   185.357.237   182.656.032  
Organismos Autónomos  23.259.035   1.850.577   25.109.612   24.842.829  
Entes públicos  27.358.232   2.649.494   30.007.726   28.998.698  
Consorcios  4.020.070   581.247   4.601.317   4.427.735  
Universidades públicas  8.720.190   2.200.859   10.921.049   9.144.406  
Total 
240.243.868   15.753.073   255.996.941   250.069.700  
Fuente: elaboración propia 
   
Al igual que en ejercicios anteriores, existe diferencia entre los créditos finales y las previsiones 
finales lo que viene motivado porque en algunas Comunidades no se registran en el estado de 
ingresos  las  modificaciones  presupuestarias  que  deben  financiar  las  correspondientes  del 
presupuesto de gastos, por lo que no se mantiene el equilibrio presupuestario. Esto sucede en 
2016 en las Administraciones Generales de Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña y Galicia; en 
los OOAA de Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia y la Comunitat Valenciana; en los entes 
públicos de Canarias, Cataluña y Galicia; en los consorcios de Cataluña, Galicia e Illes Balears y en 
las universidades de Cataluña. Los anexos I.1 y I.2 recogen los datos agregados correspondientes 
a las liquidaciones de presupuestos de gastos e ingresos del conjunto de las Administraciones 
Públicas distribuidos por CCAA. 
Para el conjunto de las Administraciones Públicas las modificaciones han supuesto un 7,4 % de 
incremento de los créditos iniciales y un 6,5 % de las previsiones iniciales. Las modificaciones 
superan el 15 % de los créditos y previsiones iniciales en La Rioja, y la Ciudad Autónoma de Melilla 
con porcentajes del 17,5 % y 18,5 %, respectivamente. 
Para el análisis de los datos recogidos en los anexos, hay que considerar, como ya se indicó en el 
apartado II.1, que, pese a la necesidad de elaborar cuentas propias señalada por este Tribunal en 
los Informes de ejercicios precedentes y por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal 
de Cuentas, en su resolución de 8 de mayo de 2012, las CCAA de Cantabria, Extremadura, la 
Comunidad Foral de Navarra, Illes Balears y La Rioja engloban en las cuentas presupuestarias de 
la  Administración  General  datos  de  OOAA  y  entes  públicos.  Estas  entidades,  que  tienen  e.e
personalidad  jurídica  independiente,  plena  capacidad  de  obrar  y  recursos  propios,  deberían  b
disponer de presupuesto y contabilidad independientes.  822ww


 
Por subsectores, los datos más significativos que se desprenden de las liquidaciones rendidas de 
sus presupuestos son los siguientes: 
Administraciones Generales 
Los  créditos  y  las  previsiones  iniciales  agregados  ascienden  a  176.886.341  miles  de  euros, 
resultando una variación respecto al ejercicio 2015, del 1,6 % para los créditos y las previsiones. 
Las modificaciones netas de los créditos para gastos han alcanzado 9.908.133 miles de euros, lo 
que supone un incremento del 5,6 %, resultando unos créditos finales de 186.794.474 miles de 
euros, un 0,4 % inferior a los créditos finales de 2015. Las obligaciones reconocidas han supuesto 
177.839.768 miles de euros, un 0,4 % inferiores a las del ejercicio anterior. El grado de ejecución 
de 2016 ha sido del 95 %. 
Respecto del presupuesto de ingresos, las modificaciones han sido de 8.470.896 miles de euros, 
obteniéndose unas previsiones finales de 185.357.237 miles de euros y unos derechos reconocidos 
de 182.656.030 miles de euros, con un grado de ejecución del 98,5 %. 
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de los créditos de gastos y previsiones de 
ingresos finales en los cuatro últimos ejercicios: 
 
CUADRO 6.1 CRÉDITOS FINALES 2013 A 2016 
(miles de euros) 
Ejercicio  % 
Comunidades 
Incremento 
2013  2014  2015  2016 
anual medio 
Andalucía  33.297.711   31.252.704   31.186.526   32.819.576   (0)      
Aragón  5.343.848   5.357.251   5.978.415   5.378.001   0       
Canarias  6.602.035   7.148.385   6.637.861   7.155.957   3       
Cantabria  2.295.852   2.447.396   2.500.571   2.464.593   2       
Castilla-La Mancha  7.700.254   8.311.835   8.349.003   8.491.922   3       
Castilla y León  8.979.472   9.188.519   9.855.883   9.328.883   1       
Cataluña  37.730.904   34.229.333   36.508.884   35.124.729   (2)      
Extremadura  4.946.033   5.230.516   5.604.558   5.513.575   4       
Foral de Navarra  4.004.501   3.962.906   3.965.036   4.045.726   0       
Galicia  10.249.118   10.689.410   10.462.286   10.459.870   1       
Illes Balears  3.775.534   4.368.974   4.247.363   4.425.539   5       
La Rioja  1.610.045   1.544.240   1.688.508   1.536.381   (2)      
Madrid  19.471.120   22.034.011   20.904.239   20.649.445   2       
País Vasco  10.528.150   10.429.264   10.782.700   11.136.870   2       
Principado de Asturias  3.794.134   3.822.338   3.901.152   3.993.774   2       
Región de Murcia  4.900.615   4.785.177   4.591.746   4.845.955   (0)      
Valenciana  14.864.969   20.434.720   19.869.816   18.842.930   8       
Ciudad A. de Ceuta  264.395   351.402   308.824   298.501   4       
Ciudad A. de Melilla  271.812   278.291   280.232   282.247   1       
TOTAL   180.630.502   185.866.672   187.623.603   186.794.474   1       
Fuente: elaboración propia  e.e
 
 
CUADRO 6.2 PREVISIONES FINALES 2013 A 2016 
(miles de euros) 
Ejercicio  % 
Comunidades 
Incremento 
2013  2014  2015  2016 
anual medio 
Andalucía  33.297.711   31.993.334   31.186.526   32.819.576   (0)      
Aragón  5.343.848   5.357.251   5.978.415   5.378.001   0      
Canarias  6.575.755   6.555.550   6.621.848   7.070.960   2      
Cantabria  2.295.852   2.447.396   2.500.571   2.464.593   2      
Castilla-La Mancha  7.516.054   8.020.487   8.247.041   8.457.277   4      
Castilla y León  8.979.472   9.188.519   9.855.883   9.328.883   1      
Cataluña  36.666.778   33.366.705   33.802.083   33.991.516   (2)      
Extremadura  4.946.033   5.230.516   5.604.558   5.513.575   4      
Foral de Navarra  4.004.501   3.962.717   3.965.036   4.045.725   0      
Galicia  9.137.092   10.006.181   9.507.103   10.275.489   4      
Illes Balears  3.775.534   4.368.974   4.247.363   4.425.539   5      
La Rioja  1.610.045   1.544.240   1.688.508   1.536.381   (2)      
Madrid, Comunidad   19.471.120   22.034.011   20.904.239   20.649.445   2      
País Vasco   9.837.276   10.429.264   10.782.700   11.136.870   4      
Principado de Asturias  3.794.134   3.822.338   3.901.152   3.993.774   2      
Región de Murcia  4.900.615   4.785.177   4.591.746   4.845.955   (0)      
Valenciana, Comunitat  14.864.969   20.434.720   19.869.816   18.842.930   8      
Ciudad A. de Ceuta  264.395   351.402   308.824   298.501   4      
Ciudad A. de Melilla  271.812   278.291   280.232   282.247   1      
TOTAL  177.552.996   184.177.073   183.843.644   185.357.237   1      
Fuente: elaboración propia 
 
Las CCAA de Andalucía y Cataluña incluyen indebidamente en los presupuestos el importe que 
corresponde  a  las  Corporaciones  Locales  por  su  participación  en  los  ingresos  del  Estado 
(3.300.503 miles de euros en Cataluña y 2.964.468 miles de euros en Andalucía), fondos con 
respecto  a  los  cuales  son  meros  intermediarios  financieros  y  deberían  contabilizarse 
extrapresupuestariamente. La Comunidad de Madrid no incluye los ingresos y gastos aprobados 
para las Instituciones Parlamentarias: para la Asamblea de Madrid por un total de 28.362 miles 
de euros y para la Cámara de Cuentas por 7.699 miles de euros. Tampoco incluye tales ingresos 
y gastos la Comunidad de Extremadura: para la Asamblea por 13.594 miles de euros. 
Organismos Autónomos 
Según los datos reflejados en los correspondientes cuadros y anexos, para 106 organismos, los 
créditos iniciales agregados ascienden a 23.259.035 miles de euros; las modificaciones netas de 
los  créditos  han  alcanzado  2.397.198  miles  de  euros,  resultando  unos  créditos  finales  de 
25.656.233 miles de euros y unas obligaciones reconocidas de 24.394.821 miles de euros. El grado 
de ejecución ha sido del 95 %. 
Respecto del presupuesto de ingresos, las previsiones iniciales agregadas suponen un total de 
23.259.035  miles  de  euros.  Las  modificaciones  han  sido  de  1.850.577  miles  de  euros, 
obteniéndose unas previsiones finales de 25.109.612 miles de euros y unos derechos reconocidos  e.e
de 24.842.829 miles de euros, con un grado de ejecución  del 98,9 %.  b
  
 
Entes Públicos 
Con base en la información correspondiente a 66 entes públicos de 14 CCAA y de la Ciudad 
Autónoma de Melilla, se deduce que los créditos iniciales fueron de 27.439.692 miles de euros y 
las previsiones iniciales fueron 27.358.232 miles de euros, para 64 entes públicos3. 
Las modificaciones de crédito ascendieron a 2.652.094 miles de euros, resultando los créditos 
finales en 30.091.786 miles de euros y las obligaciones reconocidas en 29.178.663 miles de 
euros, con un grado de ejecución del 96,9 %. 
Las previsiones finales fueron de 30.007.726  miles de euros, que se ejecutaron en un 96,6 %, al 
ascender los derechos reconocidos a 28.998.698 miles de euros. 
Consorcios Públicos 
Figuran  en  este  epígrafe,  y  en  el  anexo  correspondiente  a  Administraciones  Públicas,  los 
consorcios públicos que forman parte del sector autonómico de acuerdo con el carácter público de 
los  miembros  consorciados,  por  las  aportaciones  patrimoniales  realizadas  por  entidades 
autonómicas, por la composición de sus órganos de gobierno y por la financiación anual de sus 
presupuestos o de la actividad desarrollada, y que deban presentar su contabilidad y estados 
financieros con presupuestos o de la actividad desarrollada, y con sujeción al PGCP. Por las 
razones anteriormente indicadas, no se incluyen los datos de Castilla-La Mancha, que, debiendo 
regirse por el PGCP, presenta sus datos conforme al Plan General de Contabilidad (PGC). 
Con base en la información correspondiente a 101 consorcios de 12 CCAA y de las dos Ciudades 
Autónomas de Ceuta y Melilla, se deduce que los créditos iniciales fueron de 4.016.467 miles de 
euros que no coinciden con las previsiones iniciales de ingresos de 4.020.070 miles de euros, 
debido a que no está equilibrado el presupuesto inicial de un consorcio en la CA de Galicia y otro 
en la Rioja. Las modificaciones de crédito fueron de 575.439 miles de euros, lo que supone un 
incremento de los créditos iniciales del 14 %. Las obligaciones reconocidas ascienden a 4.394.290 
miles de euros, con un grado de ejecución del 95,6 %. Las previsiones finales son de 4.601.317 
miles de euros, que se ejecutaron en un 96 %, al ascender los derechos reconocidos a 4.427.735 
miles de euros. 
Universidades Públicas 
Los anexos I.1.5 y I.2.5 presentan, respectivamente, la liquidación agregada de los presupuestos 
de gastos e ingresos de las 48 universidades públicas de las que se dispone de información.  
Los créditos iniciales y las previsiones iniciales ascendieron a 8.720.190 miles de euros, Las 
modificaciones netas en ingresos fueron 2.200.859 miles de euros y en gastos de 2.199.504 miles 
de euros. Las obligaciones reconocidas representaron a 8.706.915 miles de euros, con un grado 
de ejecución del 79,7 %. El presupuesto de ingresos se ejecutó en un 83,7 %, al ascender los 
derechos reconocidos a 9.144.406 miles de euros. 
III.1.1.1. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS 
El importe global agregado de las modificaciones netas de crédito autorizadas por todas las  es
Administraciones Públicas asciende a 17.732.368 miles de euros, lo que supone un incremento de  bo
los créditos iniciales del 7 %, dando como resultado unos créditos finales de 258.054.093 miles de  822ww
eAu   und  rom o s si  nc .  ir sé Dt rd e ai lt c o i iso m  n f pie n os a r  lt Gee  s e   tnd o ee t ar  1 al  8l e d6 s e. ,7     9llao4s .q 4um7e4o  dmaiufiilmceasec ndiotean  eeeuslr, o cs9ré.. 9d0it8o. 1in3i3c iaml ielens  udne  6e u%ro dsa ncodror ecsopmonod reens ualt aldaos   OE-A-2020-15able en https://
3 En C.A. de Galicia dos entes no presentan la liquidación de presupuestos de ingresos.
 
 
El  anexo  I.3  recoge  las  modificaciones  presupuestarias  de  las  Administraciones  Generales 
clasificadas según los diferentes tipos modificativos. La figura modificativa más empleada por las 
CCAA son, las generaciones de crédito cuyo importe asciende a 5.230.172 miles de euros, lo que 
supone un 52,8 % del total. 
Del análisis efectuado en los informes de fiscalización sobre las modificaciones aprobadas en los 
ejercicios fiscalizados correspondientes a las Administraciones Generales, con excepción del País 
Vasco ya que el informe del Tribunal Vasco de Cuentas no incide en esta materia, destacan, entre 
otros, los siguientes aspectos: 
En Andalucía, durante el ejercicio 2016 se han tramitado 548 expedientes de modificaciones 
presupuestarias  por  importe  de  1.689.300  miles  de  euros,  correspondiendo  el  87,7  %  a  las 
generaciones de crédito. 
En Aragón, la Administración de la CA y el SALUD aprobaron modificaciones de créditos para 
atender gastos que deberían haber estado previstos inicialmente en el Presupuesto (principalmente 
de los capítulos 1, 2 y 4). 
A pesar del volumen de modificaciones presupuestarias aprobadas (419.000 miles de euros en 
términos consolidados), la Cámara de Cuentas estima que el gasto realizado en el ejercicio 2016 
sin cobertura presupuestaria adecuada y suficiente alcanzó, al menos, la cifra de 34.000 miles de 
euros, lo que supone un incumplimiento del artículo 39.2 de la Ley de Hacienda de la CA que prevé 
que no pueden adquirirse compromisos de gastos por cuantía superior al importe de los créditos 
autorizados en la Ley de Presupuestos, estando viciados de nulidad de pleno derecho los actos 
administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a la ley que infrinjan la expresada 
norma.  
En Canarias, las modificaciones de crédito sin cobertura en ingresos ni en otros créditos originaron 
un déficit de 55.600 miles de euros en el presupuesto, superior al de 2015, que fue de 16.100 miles 
de euros, pero sin llegar a alcanzar los 592.800 miles de euros de 2014. La Audiencia señala que la 
tramitación de este tipo de modificaciones incide en el riesgo de incurrir en déficit de financiación 
que, no obstante, en el ejercicio pudo corregirse a través de una mayor inejecución presupuestaria.  
En Cantabria, los créditos y las previsiones finales fueron coincidentes con los iniciales (2.464.593 
miles  de  euros),  al  resultar  nulo  el  importe  de  las  modificaciones  netas,  representando  una 
disminución del 1,4 % en relación con los créditos y las previsiones finales del ejercicio 2015. 
Cabe señalar que la sección 14 Deuda Pública, al igual que en ejercicios anteriores, sufre unas 
modificaciones negativas relevantes por no haber tenido en cuenta las reducciones de los tipos de 
interés ocasionadas por los nuevos mecanismos de financiación. 
En  Castilla-La  Mancha,  en  el  ejercicio  2016,  las  modificaciones  cuantitativas  de  crédito 
(ampliaciones, incorporaciones, generaciones y créditos extraordinarios) ascienden a 167.885 miles 
de euros, representando el 2 % de los créditos iniciales del presupuesto de gastos. Esta cifra 
supone una disminución del 31,3 % respecto de las llevadas a cabo en el ejercicio 2015. 
Respecto a las modificaciones que no afectan al importe total del presupuesto ya que suponen una 
redistribución de los créditos, las transferencias de crédito realizadas ascendieron a 468.551 miles 
de euros (frente a los 880.996 miles de euros de 2015).  s
En Castilla y León, la suma de las modificaciones netas autorizadas por las entidades del sector  w.
público de la Comunidad sujetas al régimen de contabilidad pública integradas en la Cuenta  822ww
Gineicniaelreasl   deesl  dper e5s6u7p.3u9e6s tom. ileEsn  deel  eeujreorsc,ic lioo  qaunet esruiopro neel  uimnp ionrctree mdeen tdoic dheals 4 ,m8 o%di fsicoabcrieo nloess  cfruéed itdoes 
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ejercicio 2016 el importe ha disminuido un 62,9 % con respecto al anterior, sobre todo debido a que 
en 2015 la adhesión al Fondo de Facilidad Financiera permitió a la CA incrementar las dotaciones 
de crédito y en 2016 no ha habido una financiación extraordinaria por parte del Estado u otras 
entidades, por lo que los créditos iniciales no se han incrementado en la misma proporción. 
En Cataluña, el total de créditos autorizados para el 2016 era de 32.473.792 miles de euros y las 
modificaciones introducidas alcanzan 2.651.937 miles de euros, lo que representa un incremento 
de un 8,2 % respecto a los créditos iniciales. Este porcentaje es inferior al del ejercicio 2015, que 
fue de un 12,4 %. 
En Extremadura, al cierre del ejercicio 2016 continúan sin actualizarse los preceptos de la Orden 
de 24 de mayo de 2000, de la entonces Consejería de Economía, Industria y Comercio, por la que 
se aprueban las instrucciones a seguir en la tramitación de expedientes de modificaciones, con 
objeto de adecuarlos al marco normativo regulado en la Ley de Hacienda. 
Estas modificaciones han supuesto el incremento de los créditos iniciales por importe de 317.660 
miles de euros en 2016, un 6 % sobre el presupuesto inicial, lo que supone el porcentaje más 
elevado de los últimos ocho ejercicios presupuestarios. 
El peso relativo de las generaciones de crédito sobre otros tipos modificativos se debe a la 
instrumentación, a través de las mismas, de los recursos percibidos en concepto de Fondo de 
Liquidez  Autonómico  (FLA)  extraordinario  de  2016,  dando  lugar  a  cuatro  expedientes  de 
generación de créditos por un importe conjunto de 292.629 miles de euros, que supone un 92 % del 
total de modificaciones netas del ejercicio. 
En  la  Comunidad  Foral  de  Navarra,  los  créditos  iniciales  para  gastos  experimentan  vía 
modificaciones un incremento neto del 1 % (40.420 miles de euros), frente al 3,3 % del 2015 
(127.320 miles de euros). 
Tales  modificaciones  corresponden  a  generaciones  de  créditos  (21.385  miles  de  euros),  a 
ampliaciones de crédito (15.926 miles de euros) y a crédito extraordinario (3.109 miles de euros). 
En Galicia, el importe neto de las modificaciones de este ejercicio 2016, por importe de 422.309 
miles de euros, incrementó el presupuesto inicial en un 4,2 %, rebajando este índice notablemente 
respecto de los últimos cinco ejercicios, que fluctuó entre un 12,17 % y un 6,8 %. Concretamente, 
respecto del ejercicio anterior, el importe de las modificaciones presupuestarias se redujo en un 
55,8  %.  Esta  disminución  se  manifiesta  principalmente  en  una  importante  minoración  de  las 
incorporaciones de crédito y en un incremento importante de las bajas de crédito. 
Respecto  de  la  clasificación  económica,  el  efecto  neto  de  las  modificaciones  incrementa 
principalmente el gasto corriente (90 %) y en menor medida el gasto financiero (8 %) y el gasto de 
capital (1,1 %). En contraposición al ejercicio anterior, se incrementan los créditos del Fondo de 
contingencia, que al final del ejercicio superan a los créditos iniciales en 4.600 miles de euros. El 
incremento más significativo se produce en el capítulo de transferencias corrientes por la incidencia 
de las ampliaciones de crédito. 
En Illes Balears, durante el ejercicio 2016 se han tramitado 335 expedientes de modificación de 
créditos, que han incrementado los créditos iniciales en 206.159 miles de euros (un 4,9 % sobre el 
total de operaciones y un 6,5 % sobre las operaciones corrientes del ejercicio). Del total de las  s
modificaciones de crédito corresponde a la Consejería de Educación y Universidad un importe de  oe.
58.333 miles de euros y en la Consejería de Salud, un importe de 139.412 miles de euros, que  w.
suponen un 28,3 % y un 67,6 % del total de las modificaciones de crédito, respectivamente. Por  822ww
oCtoran speajertreía,  dcaeb Eed suecñaacilóanr  qyu Uen eivl eirmsipdoardte h adne  slausp umeostdoif iucna c7io,1n e%s  sdoeb rcer élodsit oc rqéudeit ocso irnreicsiaploensd ye nlo sa  dlae 
la Consejería de Salud, un 10,2 %.
 
En La Rioja, en 2016 se autorizaron modificaciones de crédito por un importe neto de 202.191 
miles de euros, que han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 15,2 % frente al 31,5 
%  del  ejercicio  anterior,  destacando  el  diferente  signo  de  las  variaciones,  positivas  en  las 
transferencias corrientes y operaciones financieras, y negativas en los gastos financieros y las 
transferencias de capital. Entre las modificaciones positivas destaca el incremento experimentado 
en  el  capítulo  9  pasivos  financieros  (78  %),  por  importe  de  124.975  miles  de  euros,  como 
consecuencia, principalmente, de la refinanciación de operaciones  de endeudamiento a largo. 
En  la  Comunidad  de  Madrid,  los  créditos  iniciales  se  ven  incrementados  a  través  de 
modificaciones  presupuestarias  por  importe  de  1.026.474  miles  de  euros  (5,2  %).  El  mayor 
incremento de los créditos iniciales se produce en los capítulos de Transferencias corrientes 
(1.271.175 miles de euros, un 12 %) y en Transferencias de capital (38.416 miles de euros, un 4 
%). Dentro de estos capítulos destaca, en términos absolutos, el aumento de la transferencia 
corriente al Servicio Madrileño de Salud (859.654 miles de euros, incremento del 13 % de los 
créditos iniciales), mientras que la transferencia de capital a este mismo ente se ve reducida 
mediante modificaciones negativas por importe de 183.075 miles de euros, una reducción del 22 % 
de los créditos iniciales. 
También destacan las elevadas modificaciones en estos capítulos por las transferencias, tanto 
corrientes (206.507 miles de euros) como de capital (119.469 miles de euros), a las Universidades 
públicas para el cumplimiento de sentencias. 
En  el  Principado  de  Asturias,  durante  el  ejercicio  2016  se  tramitaron  416  expedientes  de 
modificaciones de crédito por un importe conjunto de 164.250 miles de euros, lo que supuso un 
incremento del presupuesto inicial del 4,3 % y se financiaron en un 75,4 % con endeudamiento y 
con aportaciones públicas. El 89,03 % de las aportaciones públicas que financian las habilitaciones 
de crédito tienen su origen en mayores ingresos a los previstos en el mecanismo estatal de 
financiación autonómica. 
En la Región de Murcia, en el ejercicio 2016 se han autorizado modificaciones de crédito por un 
importe neto de 47.751 miles de euros, lo cual ha supuesto un incremento de los créditos iniciales 
del 1 %. 
En la vertiente económica destaca la variación positiva del 4 % experimentada en el capítulo de 
transferencias de capital y el incremento del 260 % en el capítulo de activos financieros, debido en 
este caso al vencimiento de los créditos a corto plazo otorgados a Murcia Alta Velocidad, S.A. y 
Cartagena Alta Velocidad, S.A.; en el ámbito orgánico, se significa el aumento en un 10 % de las 
dotaciones de la Consejería de Fomento e Infraestructuras y de un 8 % en la Consejería de 
Educación y Universidades. 
En  la  Comunitat  Valenciana,  sobre  el  presupuesto  inicial  del  ejercicio  2016  se  aprobaron 
modificaciones de crédito por un importe conjunto neto de 1.687.111 miles de euros, habiendo 
incrementado la dotación inicial en un 9,8 % frente al 15,6 % del ejercicio anterior. 
Los  expedientes  de  suplementos  de  crédito  y  de  generaciones  de  crédito  constituyen  las 
modificaciones más significativas, por un importe conjunto de 1.323.700 miles de euros, que 
representa  el  78,5  %  del  total.  Estas  modificaciones  de  crédito  han  sido  financiadas, 
principalmente,  mediante  el  Fondo  de  Liquidez  Autonómico  del  ejercicio  2016.  El  resto  de 
modificaciones corresponde a la incorporación de remanentes, por 363.400 miles de euros.  s
En  la  Ciudad  Autónoma  de  Ceuta,  las  modificaciones  presupuestarias  han  supuesto  un  w.
incremento  de  los  créditos  iniciales  del  10,4  %,  destacando  en  la  vertiente  económica  las  822ww
ienvviedersniocniae dse rfeicaielensc,i assi  ebnie snu  epl regsraudpou edseta ceijóenc.u ción de este capítulo de gasto fue el 36 %, lo que
Se  han  financiado  expedientes  de  créditos  extraordinarios,  suplementos  de  crédito  e 
incorporaciones de crédito con el remanente de tesorería del ejercicio anterior sin la cobertura 
financiera necesaria y se han detectado expedientes de transferencias negativas de créditos y de 
incorporaciones de crédito que no han cumplido los requisitos exigidos en el Texto Refundido de 
Ley reguladora de las Haciendas Locales.  
En  la  Ciudad  Autónoma  de  Melilla,  la  ejecución  del  Presupuesto  para  2016  supuso  unas 
modificaciones cuantitativas del aprobado del 18,9 %, por importe de 44.924 miles de euros, 
destacando los capítulos 6 y 7 de gastos, con una modificación sobre los créditos iniciales del 130 
% (16.947 miles de euros) el primero y del 134 % (6.597 miles de euros) el segundo, las cuales 
afectan  negativamente  a  la  precisión  en  la  planificación  de  las  actividades  de  inversión  y 
transferencias de capital a realizar durante el ejercicio. De forma similar, pero en el presupuesto de 
ingresos, las transferencias de capital a recibir inicialmente previstas se incrementaron en un 307 % 
(21.164 miles de euros). 
III.1.1.2. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
En el ejercicio fiscalizado, con carácter general, los presupuestos por programas de las CCAA no 
especifican  suficientemente  los  indicadores  que  permitan  el  seguimiento  de  los  objetivos 
programados. Además, la mayor parte de las Comunidades tienen pendientes de reconocer 
obligaciones  de  gastos  realizados  en  ejercicios  anteriores  por  falta  de  consignación 
presupuestaria; esta circunstancia afecta fundamentalmente al gasto sanitario. 
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de las obligaciones y derechos reconocidos 
respecto a las Administraciones Generales de las Comunidades y las Ciudades Autónomas en 
los ejercicios 2013-2016: 
CUADRO 7.1 OBLIGACIONES RECONOCIDAS 2013 A 2016 
Administraciones Generales 
(miles de euros) 
Ejercicio  % 
Comunidades 
Incremento 
2013  2014  2015  2016 
anual medio 
Andalucía 30.356.732   29.111.109   28.614.920   30.424.294   0     
Aragón 4.842.488   5.119.563  5.793.725   4.931.022   1     
Canarias  6.429.934   6.969.168   6.443.867   7.012.703   3     
Cantabria  2.127.446   2.245.988   2.319.526   2.383.932   4     
Castilla-La Mancha  6.952.550   8.009.333   7.713.448   7.866.201   4     
Castilla y León  8.618.128   8.912.942   9.549.172   9.085.820   2     
Cataluña 37.336.102   33.931.960   35.852.494   34.506.275   (3)     
Extremadura  4.470.639   4.750.888   4.906.597   5.030.722   4     
Foral de Navarra  3.679.616   3.803.564   3.913.963   3.966.599   3     
Galicia  9.521.797   9.675.763   10.009.915   10.106.474   2     
Illes Balears  3.579.916   4.186.481   3.998.359   4.307.275   6     
La Rioja  1.521.101   1.419.294   1.594.060   1.450.791   (2)     
Madrid, Comunidad   18.509.131   21.379.860   20.298.717   19.505.575   2     
País Vasco   9.579.465   10.053.538   10.161.500   10.364.639   3      es
Principado de Asturias  3.665.766   3.679.583   3.756.009   3.898.584   2      bo
RVCCaeiiuulgeddinaaócddni   aAAdne..  a ddM,ee Cu  CMrocemeiaului ltlana i tat  144..152235226385....400929367174        194..063291123072....940725990316         184..832245741640....895731285097         174..952218535939....698329492893         2084                     2020-15822n https://www.
TOTAL  170.334.330   177.493.294   178.640.333   177.839.768   1    
Fuente: elaboración propia
CUADRO 7.2 DERECHOS RECONOCIDOS 2013 A 2016 
Administraciones Generales. 
(miles de euros) 
Ejercicio  % 
Comunidades 
Incremento 
2013  2014  2015  2016 
anual medio 
Andalucía 31.382.583   30.152.662   29.398.173   31.362.353   (0)     
Aragón 4.939.234   5.084.875   5.723.861   5.304.733  2     
Canarias  6.439.476   7.150.232   6.561.044   7.083.915   3     
Cantabria  2.135.597   2.271.098   2.370.916   2.444.363   5     
Castilla-La Mancha  7.457.922   8.704.303   7.575.007   7.956.853   2     
Castilla y León  8.664.172   8.951.768   9.865.752   9.110.639   2     
Cataluña 38.187.399   35.853.170   36.021.953   35.673.535   (2)     
Extremadura  4.691.724   4.746.377   4.983.770   4.955.175   2     
Foral de Navarra  3.732.533   3.855.983   3.876.565   4.058.068   3     
Galicia  9.740.381   9.826.479   9.962.306   10.139.777   1     
Illes Balears  3.986.655   4.390.336   4.150.958   4.539.204   4     
La Rioja  1.535.991   1.468.607   1.592.263   1.444.841   (2)     
Madrid, Comunidad   18.602.580   20.772.830   20.527.359   19.613.615   2     
País Vasco   9.809.269   10.107.529   10.102.300   10.406.271   2     
Principado de Asturias  3.684.930   3.883.808   3.828.079   3.972.519   3     
Región de Murcia  5.062.472   5.396.577   4.754.323   5.222.413   1     
Valenciana, Comunitat  13.515.569   20.393.983   19.490.917   18.850.771   12      
Ciudad A. de Ceuta  225.514   328.617   279.292   264.439   5     
Ciudad A. de Melilla  234.654   230.771   239.182   252.546   2     
TOTAL  174.028.655   183.570.005   181.304.020   182.656.030   2     
Fuente: elaboración propia 
A continuación se señalan las principales particularidades indicadas en los informes de fiscalización 
en relación con la ejecución presupuestaria, por parte de las Administraciones autonómicas, con 
excepción de las CCAA de Aragón y Castilla y León ya que la Cámara y el Consejo efectúan un 
análisis  del  presupuesto  consolidado  sin  discriminar  datos  específicos  de  cada  una  de  las 
entidades que se consolidan. 
En Andalucía, las obligaciones reconocidas alcanzaron los 30.424.294 miles de euros, un 6,3 % 
más que en 2015, y los pagos realizados se situaron en 29.431.630 miles de euros, un 7,8 % más 
que en el ejercicio anterior. Ello supone un grado de ejecución y de pago del 92,7 % y 96,7 %, 
respectivamente.  Tres  de  los  capítulos  de  gastos  (gastos  financieros,  inversiones  reales  y 
transferencias de capital) han disminuido sus obligaciones reconocidas y pagos respecto a 2015; el 
resto los han aumentado. El saldo final de las obligaciones de ejercicios anteriores, al cierre de 
2016, es de 1.044.540 miles de euros, concentrándose el 24 % en el capítulo de transferencias de 
capital y el 64 % en activos financieros. 
Al inicio de 2016 se registraban obligaciones y libramientos pendientes de pago procedentes de 
ejercicios anteriores por 2.338.250 miles de euros, lo que representa un descenso del 36,3 % en 
relación con idéntica magnitud del ejercicio anterior. El saldo final de las obligaciones de ejercicios  e.
anteriores, al cierre de 2016, es de 1.044.540 miles de euros, concentrándose el 24 % en el  w.b
capítulo de transferencias de capital y el 64 % en activos financieros.  822ww
Los derechos reconocidos netos del ejercicio se han situado en 31.362.353 miles de euros y la
rreecsapuedctaoc iaóln  eejenr c3ic0i.o1 7a5n.7te5r0io rm, irleessp deec tievuarmose,n tloe . qEule  8s3u,2p o%ne  duen  loinsc rdeemreecnhtoo sd erel c6o,n7o %cid yo sd eeln 9 2,60 1%6 
 
derivan de operaciones corrientes, el 2,8 % de operaciones de capital y el 14,1 % proceden de 
operaciones financieras. 
En Canarias, se ejecutó la casi la totalidad de los gastos (el 98,8 %) y un 2 % por encima de la 
previsión de ingresos, por lo que se obtuvo un saldo positivo al final del ejercicio pero muy inferior 
al alcanzado en ejercicios anteriores por la menor captación de recursos vía deuda en 2016. 
Por otro lado, se pagó el 80,1 % de los gastos que quedaron pendientes de años anteriores y se 
recaudó  el  14,7  %  del  pendiente  de  cobro  contabilizado  en  otros  ejercicios  frente  al  19  % 
recaudado en 2015, prolongándose, así, en 2016 la senda decreciente para la recaudación de 
ingresos de ejercicios cerrados. 
En Cantabria, las obligaciones reconocidas en 2016 aumentaron, como en 2015, un 3 % (64.406 
miles de euros) respecto del ejercicio anterior, no obstante el peso de cada capítulo en relación con 
el  total  de  obligaciones  reconocidas  en  el  ejercicio  se  mantiene  prácticamente  igual.  Solo 
experimentaron incremento las obligaciones de los capítulos 1, 4 y 9, variación del 4 %, 8 % y 21 
%, respectivamente. Por otra parte, el grado de ejecución de las operaciones corrientes y de capital 
se ha mantenido similar al del ejercicio precedente, con el 98 % y el 82 %, respectivamente, 
mientras que el de las operaciones financieras subió del 70 % al 97 %, debido a que la ejecución 
del capítulo 9 “Pasivos financieros” en el ejercicio fiscalizado fue casi del 100 %, frente al 68 % en 
el año anterior.  
Los derechos reconocidos netos se elevaron a 2.444.363 miles de euros, lo que supone un 
incremento del 3 % respecto del ejercicio inmediatamente anterior. La mayor participación en los 
derechos reconocidos del ejercicio, al igual que en los ejercicios precedentes, correspondió a los 
capítulos 1 (impuestos directos), 2 (impuestos indirectos) y 4 (transferencias corrientes), con el 
20 %, 33 % y 22 % del total, respectivamente. Por su parte, continúa aumentando el peso 
relativo de los derechos reconocidos por operaciones de endeudamiento (capítulo 9), que en 
2016 es del 20 %. 
En Castilla-La Mancha, las obligaciones reconocidas en 2016, por importe de 7.866.201 miles de 
euros fueron un 2% superior a las del ejercicio anterior. El aumento más significativo de las 
obligaciones reconocidas se produce en el capítulo 9, mientras que las principales disminuciones 
se refieren a los capítulos 6 y 7. El grado de ejecución del presupuesto ha sido del 92.6 %. 
Los derechos reconocidos netos se elevaron a 7.956.853 miles de euros, 500.424 miles de euros 
por debajo de las previsiones finales. La mayor participación en los derechos reconocidos del 
ejercicio  correspondió  a  los  capítulos  2,  “impuestos  indirectos”,  (30  %)  y  4,  “transferencias 
corrientes” (27 %). 
En Cataluña, la normativa catalana no regula la existencia de unas cuentas consolidadas que 
recojan toda la actividad económico-financiera del sector público de la Generalidad de Cataluña. 
Así, la Intervención General prepara unos estados agregados del sector público administrativo: 
Administración general de la Generalidad de Cataluña, de las entidades autónomas de carácter 
administrativo y del Servicio Catalán de la Salud (CatSalut) pero no del resto de las entidades del 
sector público incluidas en la Ley de presupuestos de la Generalidad de Cataluña. 
La liquidación del presupuesto presenta unos ingresos liquidados por 35.673.530 miles de euros y 
unos gastos reconocidos por 34.506.280 miles de euros, con un superávit de 1.167.260 miles de  s
euros, como resultado de la gestión presupuestaria, y un déficit no financiero de 1.767.940 miles de  oe.
euros.  w.
pEonr cEexnttrueamleasd urersap, eecnt oe la el jeerjecricciioc io2 0p1r6e ceel dgernatdeo,  dloe  qeujeec uhcai ópne srme iitnidcore eml eanutam eenn tom áinst edrea ntrueasl  pduen tlaoss 
ofinbaligleasc,i ounne 1s, 6r e%co. nocidas en un 2,5 %, pese a la leve reducción experimentada por los créditos
 
Como en ejercicios precedentes, las operaciones de capital concentran los grados de ejecución 
presupuestaria inferiores, destacando el 35 % alcanzado en el capítulo 6 “Inversiones reales”. En el 
caso del capítulo 7 cabe reseñar la baja ejecución de las transferencias de capital a empresas 
(artículo 77), un 48 %, motivada, principalmente, por la nula ejecución de los proyectos “Inversión 
en transformación, comercialización y/o desarrollo de productos agrícolas”, “Forestación y creación 
de  superficies  forestales”,  “Creación  de  empresas  para  jóvenes  agricultores”  y,  finalmente, 
“Cooperación transfronteriza: P.O. 2014-2020”. 
Atendiendo a la naturaleza de los gastos, la importancia relativa del capítulo 4 “transferencias 
corrientes”, debe ser matizada por la incidencia de las transferencias al Servicio Extremeño de 
Salud que suponen más de la mitad de las obligaciones reconocidas por la Administración General 
con cargo a este capítulo. 
Los derechos reconocidos a 31 de diciembre de 2016, son inferiores en un 10 % a las previsiones 
definitivas, resultando negativas las desviaciones en todos los capítulos excepto en el 5 “Ingresos 
patrimoniales” y en el 9 “Pasivos financieros”. Pese a que las previsiones finales del presupuesto 
de ingresos experimentaron una reducción interanual del 1,6 %, el importe total de los derechos 
reconocidos se mantuvo similar al obtenido en el ejercicio precedente, como consecuencia del 
mayor grado de ejecución alcanzado (un 1 % superior a 2015). 
Como en ejercicios precedentes, vuelve a evidenciarse una deficiente estimación de las previsiones 
de ingresos en los capítulos 6 “Enajenación de inversiones reales” y 7 “Transferencias de capital”, 
con grados de ejecución respectivos del 24 % y 27 %. 
En la Comunidad Foral de Navarra, las obligaciones reconocidas en 2016 suponen un importe de 
3.966.599  miles  de  euros,  con  un  porcentaje  de  ejecución  y  pago  del  98  %  y  96  %, 
respectivamente. 
En 2016, destaca el gasto en sanidad y en educación con el 25 % y 15 %, respectivamente del 
gasto total. Además, destaca el Convenio con el Estado, la deuda pública y los servicios sociales y 
promoción social, que asumen el 14 %, 13 %  7 %, respectivamente. Sobre 2015, se observa un 
incremento del 24 % en la deuda pública, del 22 % en administración financiera y tributaria y del 11 
% en servicios sociales y promoción social. 
Los  derechos  reconocidos  netos  ascienden  a  4.058.068  miles  de  euros,  con  un  grado  de 
cumplimiento del 100 % y un porcentaje de recaudación neta del 97 %. Los ingresos totales de 
2016 han aumentado respecto a los de 2015 en un 5 % (181.510 miles de euros). Los ingresos 
tributarios y los corrientes fueron un 3 % superior, frente a los de capital que se redujeron un 46 %; 
por otro lado, los derivados de operaciones financieras se incrementaron un 19 %. En ambos 
ejercicios, los ingresos tributarios solo permiten financiar el volumen de gasto corriente de la 
administración, si bien en 2016 se aprecia cierta mejoría con un porcentaje del 101 % frente al 99 
% de 2015. 
En Galicia, las obligaciones reconocidas ascienden a 10.106.474 miles de euros, lo que supone un 
ligero aumento respecto del 2015 (10.009.910 miles de euros), con un grado de ejecución del 96,6 
%  frente  al  95,7  %  del  ejercicio  anterior.  Las  partidas  que  presentan  el  índice  más  bajo 
corresponden a las inversiones reales y a las transferencias de capital, con un 84,98 % y un 89,6 
%, respectivamente. El grado de cumplimiento ha sido del 93,2 %.  
Los derechos reconocidos por la Administración en 2016 ascienden a 10.139.777 miles de euros  oe.
con un grado de cumplimiento del 98,68 % y un porcentaje de recaudación neta del 98,6 %,  w.
debiendo destacar el aumento significativo de los derechos reconocidos de los ingresos financieros,  822ww
que experimentaron un crecimiento de un 7,2 % con relación al ejercicio anterior.
Puno r4 o1t,r7o  %la,d qou, ed epsreastaecnata lan  caadíedma ássig unnif igcaratidvoa  ddee  llioqsu iddearceicóhno dse r eucno 5n5o c%id.o s por ingresos de capital en
 
En Illes Balears, se han reconocido obligaciones por importe de 4.307.275 miles de euros que 
supone un nivel de ejecución del 97,3 %, superior al del ejercicio 2015 que fue un 94,1 %. El 
presupuesto ejecutado se incrementa en 308.915 miles de euros, un 7,7 % respecto al ejercicio 
anterior. 
El 74,7 % del total de las obligaciones reconocidas corresponden a Deuda Pública (19,5 %), 
Sanidad (34,9 %) y Educación (20,2 %). Los pagos realizados han ascendido a 3.789.055 miles de 
euros, un 87,9 % de los créditos ordenados, superior al 86,7 % de 2015. 
El importe de los derechos reconocidos ascendió a 4.539.204 miles de euros lo que supone un 
nivel de ejecución del 102,6 %, superior al del ejercicio 2015 que fue del 97,7 %. La recaudación 
líquida ha sido de 4.476.373 miles de euros, el 98,6 % del total de derechos reconocidos. 
En La Rioja, el presupuesto gestionado por la Administración Autonómica presentó unos créditos 
definitivos  de  1.536.381  miles  de  euros,  con  un  decremento  interanual  del  9  %,  debido 
principalmente a la disminución en las operaciones financieras por endeudamiento. 
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 94,4 %, situándose las obligaciones reconocidas 
en 1.450.791 miles de euros, siendo las desviaciones más significativas las correspondientes a las 
inversiones reales y las transferencias de capital, cuyo grado de ejecución fue del 66,9 % y 80,5 %, 
respectivamente. En la clasificación económica del gasto, destacan las operaciones corrientes, que 
representaron el 71,5 % de las obligaciones reconocidas en el ejercicio, frente a las operaciones de 
capital y financieras, con unos porcentajes aproximados del 7,8 % y 20,6 %, respectivamente. 
Desde el punto de vista de la clasificación orgánica, destacan la Deuda Pública que representa el 
20,9 % sobre el gasto total, así como Sanidad y Educación que se sitúan en porcentajes cercanos 
al 19 %, siendo la Deuda Pública la sección que supone un mayor descenso respecto del ejercicio 
anterior, por importe de 164.573 (35 %). 
La liquidación del presupuesto de ingresos del ejercicio 2016 presenta un grado de ejecución del 94 
%.  Los  recursos  de  la  Administración  autonómica  procedentes  del  sistema  de  financiación 
establecido en la Ley 22/2009 representan un porcentaje global del 63 % sobre el total de los 
derechos reconocidos. Los ingresos procedentes de operaciones de endeudamiento suponen el 24 
% de estos derechos. 
En cuanto a su evolución, en el ejercicio 2016 la financiación autonómica en su conjunto se ha 
reducido en un 9 % respecto al ejercicio anterior hasta situarse en los 1.444.841 miles de euros. 
En la Comunidad de Madrid, el grado de ejecución del presupuesto de gastos asciende al 94,4 % 
frente al 97,1 % del ejercicio anterior y el grado de cumplimiento 95% resulta igualmente inferior al 
del ejercicio 2015, 97 %. 
Desde el punto de vista orgánico, las secciones correspondientes a la Consejería de Sanidad, 
Consejería de Educación, Juventud y Deporte, y Deuda pública son las que concentran la mayor 
parte del gasto reconocido (un 41 %, 24 % y 13 % del gasto total, respectivamente). El capítulo de 
mayor peso específico, desde el punto de vista económico, es el de transferencias corrientes que, 
junto con las de capital, concentran el 65 % de las obligaciones reconocidas totales. 
El presupuesto de gastos presentado se encuentra financiado en un 95% por ingresos tributarios, 
frente al 83 % del ejercicio anterior.   s
Los derechos reconocidos netos proceden de unos derechos reconocidos brutos por importe de  w.
24.035.418 miles de euros, que se ven reducidos por anulaciones por importe de 22.350 miles y  822ww
deextvinogluuciidoonse sp odr ein sinoglvreenscoisa sp yo ro tr4a.s3 9c9a.u2s8a4s ,m qiulees e. nA edle emjeársc,ic isoe 2 0le1 6h aalnc adnezascno unnta tdoota ll odse  1d6e9re mchiloess 
de euros.
 
El grado de ejecución menor corresponde al capítulo de Enajenación de inversiones reales, que se 
sitúa en este ejercicio en el 24 %, con excesos de previsiones sobre derechos de 147.396 miles de 
euros. Si bien no se considera un porcentaje de ejecución deseable, con unas previsiones alejadas 
de la ejecución final, sí se ha mejorado la situación frente al ejercicio anterior, que presentaba un 
grado de ejecución del 2 %, con excesos de previsiones sobre derechos de 640.148 miles de 
euros. En el informe del ejercicio 2015 se puso de manifiesto, al igual que en ejercicios anteriores, 
la  necesidad  de  revisar  la  presupuestación  de  este  capítulo  presupuestario  en  particular, 
incorporando únicamente previsiones realistas. Si bien se ha avanzado algo en este sentido, se 
sigue considerando que las previsiones de este capítulo necesitan ajustarse convenientemente de 
cara a sucesivos presupuestos. 
En el País Vasco, los ingresos corrientes, se han incrementado en un 3,4 % respecto al ejercicio 
anterior, frente a unos gastos corrientes, que crecen un 2,9 %, lo que ha permitido generar un 
ahorro bruto del ejercicio de 390.600 miles de euros, superior en 53.200 miles de euros al obtenido 
en 2015. 
Se han reconocido derechos por importe de 10.406.272 miles de euros, lo que supone un grado de 
cumplimiento del 95,2 %; la recaudación ha ascendido a 10.188.300 miles de euros, resultando un 
grado de ejecución de 97,9 %. Las obligaciones reconocidas han ascendido a 10.364.639  miles de 
euros, con un grado de cumplimiento del 94,8 % y un grado de ejecución del 93,6 %. 
En el Principado de Asturias, las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2016 son de 3.898.584 
miles de euros lo que supone un grado de ejecución del 97,6 %. Al igual que en ejercicios 
anteriores,  las  Consejerías  de  Sanidad  y  de  Educación  y  Cultura  con  unas  obligaciones 
reconocidas por importe de 1.641.007 y 763.934 miles de euros, respectivamente, aglutinan la 
mayor parte del gasto ejecutado en el ejercicio 2016 (61,7 % del total). 
Con respecto a la clasificación económica, el capítulo 4 (transferencias corrientes) continúa siendo, 
como en años anteriores, el más significativo (el 59,7 % del total de obligaciones reconocidas); el 
siguiente en importancia, el capítulo 1 (gastos de personal), supone el 17,7 %. 
Los derechos reconocidos ascienden a 3.972.519 miles de euros, lo que supone un grado de 
ejecución del 99,4 %. Con respecto a la clasificación económica, de los 9 capítulos en los que se 
estructura la liquidación del presupuesto de ingresos, los capítulos 1 (impuestos directos) y 2 
(impuestos indirectos) son, al igual que en ejercicios anteriores, los más significativos alcanzando 
en su conjunto el 57,9 % del total. Le sigue en importancia el capítulo 4 (transferencias corrientes), 
que representa el 22,3 %. 
En la Región de Murcia, el grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 94,6 %, situándose las 
obligaciones reconocidas en 4.585.692 miles de euros, permaneciendo pendientes de pago, al 
cierre del ejercicio fiscalizado, 330.596 miles de euros. En la clasificación económica del gasto, 
destacan las operaciones corrientes, que representaron el 79 % de las obligaciones reconocidas, 
frente  a  las  operaciones  de  capital  y  financieras,  con  unos  porcentajes  del  4,4  %  y  16,5%, 
respectivamente. En concreto, el mayor peso relativo correspondió a las transferencias corrientes, 
que concentraron el 53 % del gasto total y a los gastos de personal, el 21 %, destacando los 
recursos transferidos al Servicio Murciano de Salud y los costes de personal de los centros de 
educación no universitaria de la Comunidad. 
La  liquidación  del  presupuesto  de  ingresos  de  la  Administración  Regional  del  ejercicio  2016  s
presenta un grado de realización de las previsiones presupuestarias del 107,8 %. Los derechos  oe.
reconocidos netos en este año se situaron en 5.222.413 miles de euros, lo que representa un  w.
ifeninxciarsentemcnieecrnioatso d,  eqin,u teea rle amnn uetéanrlo msdi,ne 3ol 5s9  a,s8eb ns%otel,un tcdoieass sht aajuc adasinccdiaeolne dsei ld foiar muam e2se4 n5dt.eo5  3nd9ae tmul ri2ale0les  zd%ae   terreiubgruoistsatr.r aiSad eod  hiceatna c dolaonsss  teapntaa s2di0ov1 ol6as    2020-15822n https://ww
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presupuesto del año 2017. Por el contrario, en 2016 se han contabilizado devoluciones de ingresos 
por 263 miles de euros, que debieron haber sido registradas en 2015, momento en que las 
sentencias adquirieron firmeza. En consecuencia, y de acuerdo con el principio del devengo y 
anualidad presupuestaria, los derechos reconocidos en 2016 se encontraban sobrevalorados en 
1.162 miles de euros. 
En  la  Comunitat  Valenciana,  las  obligaciones  reconocidas  del  ejercicio  2016  ascienden  a 
17.819.928 miles de euros, de los cuales 5.261.404 miles de euros corresponden a gastos de 
personal, el 29,5 % del total; mientras que los gastos de funcionamiento y las transferencias 
corrientes, por 3.420.966 miles de euros y 4.020.470 miles de euros, representan el 19,2 % y el 
22,6 %, respectivamente. Por su parte, el endeudamiento registrado en el capítulo 9, por 3.747.463 
miles de euros, representa el 21 % de las obligaciones reconocidas en el ejercicio. Las obligaciones 
reconocidas netas del ejercicio 2016 se han visto reducidas en un 5,4 % con respecto el ejercicio 
anterior. 
Los derechos reconocidos de los capítulos 1 a 3 superaron las previsiones definitivas (grados de 
ejecución superiores al 100 %), mientras que los derechos reconocidos de las transferencias 
corrientes no alcanzaron el 40 % de las previsiones definitivas (grado de ejecución del 39,3 %). Por 
su parte, en el capítulo 9, se observa un aumento de las previsiones iniciales de endeudamiento del 
29,5 %, que pasaron de 4.145.100 miles de euros a 5.367.500 miles de euros, mientras que los 
derechos reconocidos ascendieron a 6.967.829 miles de euros, con un grado de ejecución del 
129,8 % (los fondos provenientes del FLA ascendieron a 6.907.600 miles de euros). 
Se produce un aumento significativo del 10,5 % en los derechos reconocidos en los capítulos 1 a 4, 
que han pasado de un importe conjunto de 10.529.829 miles de euros a 11.637.073 miles de euros, 
y una importante reducción del 21,2 % en el recurso al endeudamiento, que ha pasado de 
8.844.314 miles de euros a 6.967.829 miles de euros. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las liquidaciones de los presupuestos de gastos e ingresos de 
la Administración General se aprobaron por Decreto del Presidente de 7 de septiembre de 2017, 
con más de 6 meses de demora respecto al límite previsto en el art. 191.3 del TRLRHL, que 
establece su aprobación dentro de los dos primeros meses del año inmediatamente siguiente al 
que se refiere. 
El  presupuesto  gestionado  por  la  Ciudad  Autónoma  en  el  ejercicio  presentó  unos  créditos 
definitivos de 298.501 miles de euros y unas obligaciones reconocidas por 253.849 miles de euros. 
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 85 %, cuatro puntos porcentuales menos que en 
el ejercicio anterior. No obstante, es necesario poner de manifiesto, una vez más, el bajo grado de 
ejecución  de  las  inversiones  reales  realizadas,  un  36  %  de  los  créditos  definitivos.  En  la 
clasificación económica del gasto, el mayor peso relativo ha correspondido a los gastos de personal 
(33 %) mientras que los gastos corrientes en bienes y servicios y las transferencias corrientes 
representaron un porcentaje del 23 %, sobre el total de obligaciones reconocidas en el ejercicio. 
La  liquidación  del  presupuesto  de  ingresos  de  la  Administración  de  la  Ciudad  de  Ceuta 
correspondiente  al  ejercicio  2016  presenta  un  grado  de  realización  de  las  previsiones 
presupuestarias del 89 %. Los derechos reconocidos en 2016 ascendieron a 264.439 miles de 
euros. A pesar del aumento interanual de los recursos recibidos en 2016 por subvenciones y 
convenios suscritos con la Administración General del Estado, los recursos totales en dicho año 
decrecieron un 5,3 %, principalmente, por las operaciones de endeudamiento financiero que no fue  es
necesario refinanciar, así como por los menores ingresos tributarios. El porcentaje de recursos  oe.
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el capítulo 6, con un grado de ejecución del 29 %. En relación con este indicador, también destaca 
el bajo grado de ejecución del capítulo 7, con un 15 %. Las obligaciones reconocidas en el ejercicio 
experimentaron una ligera disminución del 1 % respecto del ejercicio anterior, destacando los 
incrementos del capítulo 1 (15 %). Además, las obligaciones de los capítulos 6 y 7 disminuyeron un 
46 % y un 61 %, respectivamente, en relación con las de 2015. 
Los derechos reconocidos netos ascienden a 252.546 miles de euros, lo que supone un aumento 
interanual  del  6  %.  El  grado  de  ejecución  alcanzado  en  2016  fue  del  89  %,  cuatro  puntos 
porcentuales superior al del ejercicio precedente. La recaudación neta del ejercicio corriente fue de 
241.581 miles de euros, un 7 % superior a los 226.623 miles de euros de 2015, lo que supone un 
grado de cumplimiento del 96 %, frente al 95 % del año anterior. Destaca el bajo grado de 
cumplimiento (49 %) en el capítulo 3 “Tasas, precios públicos y otros ingresos”, como consecuencia 
fundamentalmente de la escasa recaudación en los conceptos de Servicio de abastecimiento de 
agua (34 %) y Servicio de recogida domiciliaria de basuras (0 %); ello es debido a que el período 
de  cobro  voluntario  abarcaba,  en  el  primer  caso,  unos  meses  de  2017  y,  en  el  segundo, 
prácticamente todo ese año. 
III.1.1.3. RESULTADOS Y SALDOS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.
El anexo I.5 refleja los datos agregados de los resultados y saldos presupuestarios del conjunto de 
las  Administraciones  Públicas.  El  resultado  presupuestario,  para  el  conjunto  de  las 
Administraciones Públicas es negativo en 10.186.027 miles de euros, lo que supone una mejora 
del  52.4  %  respecto  al  ejercicio  2015,  también  negativo  en  21.424.326  miles  de  euros.  La 
variación neta de pasivos financieros aplicados al presupuesto asciende a 15.702.371 miles de 
euros, lo que significa una disminución del 36,5 % respecto de los aplicados en 2015. El saldo 
presupuestario es positivo en 5.516.344 miles de euros, un 65,9 % superior al del ejercicio 
anterior. Las anteriores magnitudes están referidas a 294 entes en el ejercicio 2015 y 301 entes en 
el ejercicio 2016. 
Los resultados y saldos presupuestarios de las Administraciones Generales para 2016 se recogen 
en los anexos I.5.1 y se resumen en el siguiente cuadro: 
CUADRO 8 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS 
Administraciones Generales 
(miles de euros) 
Derechos  Obligaciones 
Comunidades  Diferencia 
reconocidos netos  reconocidas netas 
Operaciones no financieras  143.601.916   153.444.856   (9.842.940)  
Operaciones con activos financieros 691.016 2.047.331   (1.356.315) 
Resultado presupuestario del ejercicio  144.292.932   155.492.187   (11.199.255)  
Operaciones con pasivos financieros  38.351.109   22.580.430   15.770.679  
Saldo presupuestario del ejercicio  182.644.041   178.072.617   4.571.424   es
Fuente: elaboración propia  822www.
El resultado presupuestario del conjunto de las Administraciones Generales de las Comunidades y
las Ciudades Autónomas es negativo en 11.199.255 miles de euros frente al resultado también
negativo de 22.433.060 miles de euros de 2015, lo que representa una mejora del resultado del 50 
% respecto del ejercicio anterior. 
El  resultado  presupuestario  por  operaciones  no  financieras  (capítulos  1  a  7)  de  las 
Administraciones Generales (Anexos 1.5.1) presenta un déficit contable de 9.842.940 miles de 
euros. Todas las comunidades menos las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla presentan 
déficit. Las operaciones con activos financieros son también negativas para el agregado de CCAA 
en 1.356.315 miles de euros, si bien, son positivas para las CCAA de Canarias, Castilla-La 
Mancha, Castilla y León, y la Región de Murcia. 
La  variación  neta  agregada  de  pasivos  financieros  ascendió  a  15.770.679  miles  de  euros. 
Únicamente la Ciudad Autónoma de Melilla presenta variación neta negativa. 
El saldo presupuestario agregado es positivo en 4.571.424 miles de euros, si bien las CCAA de 
Extremadura y La Rioja presentan saldos presupuestarios negativos. 
La evolución de los resultados presupuestarios de los últimos ejercicios se recoge en el siguiente 
cuadro: 
CUADRO 9. RESULTADO PRESUPUESTARIO 2013 A 2016 
Administraciones Generales 
(miles de euros) 
Ejercicios 
Comunidades 
2013  2014  2015  2016 
Andalucía  (3.150.797)   (2.062.983)   (1.648.857)   (911.900)  
Aragón  (545.039)   (566.897)   (1.320.254)   (653.174)  
Canarias  (709.970)   (645.033)   (514.969)   (96.747)  
Cantabria  (154.837)   (215.210)   (198.578)   (173.030)  
Castilla-La Mancha  (839.181)   (867.458)   (960.526)   (486.097)  
Castilla y León  (661.509)   (758.113)   (1.219.229)   (383.148)  
Cataluña  (4.851.074)   (4.888.628)   (6.753.347)   (2.263.668)  
Extremadura  (192.781)   (529.578)   (404.316)   (548.672)  
Foral de Navarra  (217.530)   (143.634)   (177.106)   (72.154)  
Galicia  (655.604)   (629.831)   (552.119)   (545.526)  
Illes Balears  (375.982)   (730.861)   (521.631)   (334.957)  
La Rioja  (93.265)   (140.085)   (114.245)   (63.639)  
Madrid, Comunidad   (2.021.886)   (3.019.611)   (2.751.192)   (1.771.741)  
País Vasco   (745.521)   (605.570)   (535.900)   (492.078)  
Principado de Asturias  (227.566)   (229.941)   (200.406)   (144.428)  
Región de Murcia  (435.684)   (590.434)   (393.498)   (95.724)  
Valenciana, Comunitat  (3.399.465)   (4.479.067)   (4.185.917)   (2.189.523)  
Ciudad A. de Ceuta  12.947   19.120   11.203   10.227  
Ciudad A. de Melilla  10.934   12.086   7.827   16.724  
TOTAL  (19.253.810)   (21.071.728)   (22.433.060)   (11.199.255)  
Fuente: elaboración propia  es
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régimen común y el régimen foral. A su vez, dentro del régimen común, Canarias posee un
régimen económico y fiscal especial por razones históricas y geográficas, que se ha regulado 
teniendo en cuenta las disposiciones de la Unión Europea sobre regiones ultraperiféricas. 
El régimen foral de financiación que corresponde a las CCAA del País Vasco y Comunidad Foral de 
Navarra se articula, con base en la Disposición adicional primera de la CE, mediante el sistema 
foral de Concierto Económico o Convenio, cuya principal característica consiste en la capacidad de 
recaudar los impuestos que conforman su propio sistema tributario, contribuyendo a financiar los 
gastos del Estado en aquellas materias cuya competencia no ha sido asumida por la Comunidad 
con arreglo al método de cálculo establecido en el Concierto o Convenio. 
El primer Concierto aprobado entre el Estado y el País Vasco se recogió en la Ley 12/1981, de 13 
de mayo, y mantuvo su vigencia hasta final del año 2001. Desde el año 2002 rige el Concierto 
aprobado por la Ley 12/2002, de 23 de mayo. Hasta el año 2014 las dos modificaciones de la Ley 
12/2002  han  sido  aprobadas  por  la  Ley  28/2007,  de  25  de  octubre,  que  recoge  el  acuerdo 
alcanzado por las representaciones de la Administración General del Estado y de las Instituciones 
del País Vasco en la Comisión Mixta del Concierto Económico de 30 de julio de 2007 y por la Ley 
7/2014, de 21 de abril, que introduce la concertación de los impuestos medioambientales, del 
impuesto sobre los depósitos en las entidades de crédito, del impuesto sobre actividades de juego 
y del impuesto sobre gases fluorados, con efectos retroactivos, desde el 1 de enero de 2013. La 
última modificación se ha efectuado por la Ley 10/2017, de 28 de diciembre. 
Por su parte, la Ley 28/1990, de 26 de diciembre, aprueba el Convenio Económico entre el Estado 
y la Comunidad Foral de Navarra. Dicha ley ha sido modificada en varias ocasiones debido a 
cambios  sustanciales  originados  en  el  ordenamiento  jurídico  tributario  del  Estado.  La  última 
modificación ha sido la concertación de los impuestos medioambientales, del impuesto sobre los 
depósitos en las entidades de crédito, del impuesto sobre actividades de juego y del impuesto 
sobre gases fluorados con efectos retroactivos, desde el 1 de enero de 2013, mediante la Ley 
14/2015, de 24 de junio. 
Los  principios  rectores  de  la  financiación  de  las  CCAA  de  régimen  común  para  el  ejercicio 
fiscalizado están establecidos en la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificación de la 
LOFCA, y en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de 
las CCAA de régimen común y las Ciudades con Estatuto de Autonomía. Este sistema define los 
denominados servicios públicos fundamentales (sanidad, educación y servicios sociales, incluido el 
Sistema de Atención a la Dependencia (SAAD)) y establece fondos de compensación y garantía 
destinados a garantizar que las CCAA con menores niveles de renta puedan prestar la misma 
cantidad de servicios, y con la misma calidad, que las que se encuentran en los primeros tramos de 
nivel de renta. 
En este sistema, las fuentes de financiación provienen de: 
-Tributos cedidos por la Administración Estatal.
- Y transferencias de los Presupuestos Generales del Estado que se estructuran como se indica a
continuación:
* Fondo de Garantía de los Servicios Públicos Fundamentales, tiene por objeto asegurar que
cada Comunidad Autónoma recibe los mismos recursos por unidad de necesidad para financiar los
servicios públicos fundamentales esenciales del Estado de Bienestar. Se concretan los recursos s
que constituyen este Fondo (el 75 % de la capacidad tributaria de las CCAA y la aportación del oe.
Estado) así como los criterios de reparto del mismo mediante una serie de variables que van a w.
determinar la población ajustada o unidad de necesidad. 822ww
* Fondo de Suficiencia Global, opera como recurso de cierre del sistema, asegurando que
las necesidades globales de financiación de cada Comunidad en el año base se cubren con su
capacidad tributaria, la transferencia del Fondo de Garantía y el propio Fondo de Suficiencia 
Global. 
Este Fondo se calcula como la diferencia entre las necesidades globales de financiación 
estimadas de cada Comunidad Autónoma y la suma de los ingresos tributarios y los importes 
procedentes del Fondo de Garantía. 
Además, el sistema cuenta con dos fondos de convergencia, el Fondo de Competitividad y 
el Fondo de Cooperación con el objetivo de nivelar la financiación por habitante o aproximarla a la 
capacidad fiscal de la Comunidad Autónoma, sobre los que la Administración Central goza de 
mayor capacidad discrecional. 
* El Fondo de Competitividad se crea con el fin de reforzar la equidad y la eficiencia en la
financiación  de  las  necesidades  de  los  ciudadanos  y  reducir  las  diferencias  en  financiación
homogénea per cápita entre CCAA, al mismo tiempo que se incentiva la autonomía y la capacidad
fiscal y se desincentiva la competencia fiscal a la baja.
* El  Fondo  de  Cooperación  se  crea  con  el  objetivo  último  de  equilibrar  y  armonizar  el
desarrollo regional, estimulando el crecimiento de la riqueza y la convergencia regional en términos
de renta de CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía.
Debe resaltarse que en 2016 las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía han continuado 
financiándose  complementariamente  con  los  mecanismos  extraordinarios  de  financiación 
establecidos por la Administración General del Estado.  
El RDL 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Públicas y en el 
ámbito financiero, creó un mecanismo de carácter temporal y voluntario, de apoyo a la liquidez de 
las CCAA, que permitió atender las necesidades financieras de las mismas, mientras duraran las 
dificultades de acceso a los mercados financieros. Posteriormente, el RDL 17/2014, de 26 de 
diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las Comunidades Autónomas y Entidades 
Locales y otras de carácter económico, derogó el RDL 21/2012, de 13 de julio y creó el Fondo de 
Financiación a CCAA, con la doble finalidad de compartir los ahorros financieros entre todas las 
Administraciones  dando  prioridad al  gasto  social  y  simplificar  la gestión  de  los  mecanismos 
adicionales de financiación a CCAA existentes hasta entonces. Este Fondo se divide en cuatro 
compartimentos: Facilidad Financiera, FLA, Fondo Social (solo vigente en 2015) y Fondo en 
liquidación para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA4, quedando configurado 
el FLA como un compartimento del Fondo de Financiación a CCAA. 
4 El compartimento de Facilidad Financiera está destinado a las CCAA que cumplan los objetivos de estabilidad  e.e
presupuestaria y deuda pública y han conseguido controlar la demora en el pago de la deuda comercial. El Fondo de  b
dtfCdLirneeiaoqarsnmuintvsiiindcafseiaediaródzaecn osni ó  AcnDaidua  eetdsfoli e nenegcaló noandm ndcémiviacfaei aocrn dti,te lie,ao rslissd au  eG cods eoblueisblqsi ogiugceraira rdicntsdaoiootecos nil  o pesenaasoner ncav sti eae mAnrln,i eoacshgrtiude aanarbFttisiaoivLe, sa An lssíd Eqo oeducc seiioedatlnás al ó tssaemi psdnyrtioece tr oemveeisx sas,itg tl oaeisdb s uelf peoj eaCsfntir nodCaaa o A na 3aAsc 1toi cea lonyodcn d ieóvde lnaiidrgc s ieiyc ovn ineEeotaemnntrl ctibadieidmrsanea d i dne2 deen0fesict1so  e5c2ssLa. 0 iold1P.dc a4eoaEd, rl el e pvússFael ,tl noaiomdnpareidorseoso,ín  b,  etaceSlpo dsoFrma écdossioaen t pal d poomoeatr rso egatlsaános,       OE-A-2020-15822able en https://ww
liquidación para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA, al que se han transmitido los activos y pasivos  Bc
del extinto Fondo para la Financiación de los Pagos a Proveedores.
En el cuadro siguiente se muestra la financiación de las CCAA en el ejercicio fiscalizado: 
CUADRO 10 FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 
(miles de euros) 
Recursos 
Otros recursos  Recursos propios  Total 
Ley 22/2009 
Comunidades 
%    %    %    %   
(*)  (*)  (*)  (**) 
Andalucía  20.007.511   70   3.148.841   11   5.241.533   18   28.397.885   16  
Aragón  3.621.602   68   584.462   11   1.098.669   21   5.304.733   3  
Canarias  4.335.465   61   392.926   6   2.355.524   33   7.083.915   4  
Cantabria  1.782.547   73   88.286   4   573.530   23   2.444.363   1  
Castilla-La Mancha  4.778.710   60  1.112.581   14   2.065.562   26   7.956.853   5  
Castilla y León  6.504.251  71  1.113.175   12   1.493.214   16   9.110.640   5  
Cataluña  20.698.631   64   1.307.641   4   10.366.760   32   32.373.032   18  
Extremadura  3.061.491   62   968.888   20   924.796   19   4.955.175   3  
Foral de Navarra  2.826.565   70  69.589   2   1.161.914   29   4.058.068   2  
Galicia  7.343.267   72   661.463   7   2.135.047   21   10.139.777   6  
IIles Balears  2.965.913   65   126.853   3   1.446.438   32   4.539.204   3  
La Rioja  961.501   67   94.407   7   388.933   27   1.444.841   1  
Madrid, Comunidad   14.666.453   75   572.159  3   4.375.003   22   19.613.615   11  
País Vasco   8.734.500   84   276.530  3   1.395.242   13   10.406.272   6  
Principado de Asturias  3.028.521   76   228.201   6   715.797   18   3.972.519   2  
Región de Murcia  3.434.002   66   144.364  3   1.644.047   31   5.222.413   3  
Valenciana, Comunitat  10.707.799   57   338.327  2   7.804.645   41   18.850.771   11  
Cd. A. de Ceuta  104.517   40   26.848   10   133.074   50   264.439   0  
Cd. A. de Melilla  96.185   38   41.594   16   114.767   45   252.546   0  
TOTAL 
119.659.431   68   11.297.135   6   45.434.495   26   176.391.061   100  
Fuente: elaboración propia 
(*).- Dato de la C.A.*100/total de recursos C.A. 
(**).- Total de C.A.*100/Total de todas las C.A. 
Los recursos percibidos según Ley 22/2009 suponen para el conjunto de las CCAA el 68 % del total 
de la financiación. 
El importe más elevado de los mismos corresponde a la Tarifa Autonómica del IRPF con un 30 %, 
seguido en importancia por el IVA, con el 26 %, la participación en el rendimiento de los impuestos 
especiales de fabricación y de electricidad con un 11 % y los tributos cedidos también con un 11 %. 
En el siguiente cuadro se desglosan los distintos tipos de recursos: 
%(**)  17 3 4 1  4 5 17 3 2 6  2 1 127 3 3  9 0 0  100 
Total  07.511 21.602 35.465 82.547  78.710 04.251 98.631 61.491 26.565 43.267  65.913 61.501 66.453 34.500 28.521 34.002  07.799 04.517 96.185  59.431 
0637 756083 996704 71 6
0.3.4.1. 4.6.0.3.2.7. 2. 4.8.3.3. 0. 9.
2 2 1 1 1
1
Tributos Régimen Concertado y Otros recursos procedentes de la AGE  % (*)  435.279 2 40.939 1 163.165 4 53.729 3  0 0 26.836 0 438.660 2 170.862 6 2.826.565 100 0 0  0 0 33.451 3 (55.021) (0) 8.734.500 100 87.760 3 221.163 6  0 0 104.517 100 60.130 63  13.342.535 11 
Liquidación definitiva sistema financiación Ley 22/2009, ejercicio 2010  % (*)  0 0 106.675 3 0 0 0 0  0 0 1.502.127 23 0 0 0 0 0 0 0 0  0 0 14.473 2 0 0 0 0 354.235 12 84.684 2  250.2062 0 0 0 0  2.312.400 2 
e cia  %(*)  3 2 0 0  0 0 4 0 0 3  210 2 0 0 4  10 0 0  3 
Fondos dConvergen 685.081 80.865 0 0  0 0 785.1420 0 202.744  629.176 0 236.2270 0 148.703 1.098.307 0 0  3.866.245 
DRO 11 RECURSOS LEY 22/2009  (miles de euros) Fondo de Fondo de Garantía puestos Suficiencia De Servicios peciales Global Públicos Fundamentales  % (*) %(*) %(*)  5.226 11 319.880 2 4.017.514 20 7.390 15 190.238 5 159.054 4 8.135 2 69.904 2 2.391.641 55 0.504 11 420.919 24 (8.137) (0) 8.188 16 1.204.693 25 0 0 2.254 14 0 0 0 0 5.603 12 841.655 4 (840.450) (4) 7.439 12 418.886 14 758.126 25 0 0 0 0 0 0 4.784 12 501.374 7 1.281.141 17  2.816 15 (666.277) (22) (78.636) (3) 3.863 11 199.058 21 52.531 5 3.340 11 (753.133) (5) (3.247.523) (22) 0 0 0 0 0 0 5.650 12 110.496 4 193.832 6 5.426 15 (249.971) (7) 662.917 19  8.236 13 (1.449.431) (14) 1.017.462 10 0 0 0 0 0 0 0 0 36.055 37 0 0  5 8.854 11 1.194.346 1 6.359.472 
UA ImEs 2.2855620 74892.5235 85 44101.55 3752 1.41 2.90
C esto Valor ñadido  % (*)  0.404 28 2.403 27 0 0 3.671 27  0.272 29 3.886 28 8.911 29 9.067 21 0 0 1.879 27  6.106 32 2.109 25 6.340 40 0 0 2.171 25 1.802 27  5.979 33 0 0 0 0  5.000 26 1
uA 06 8 9423 5 441 62 8 7
p 69 4 3896 9 929 79 5 1
m 5. 1.1.5. 1. 5. 3. 1.
I 3
ca  % (*)  23 31 29 25  22 27 39 18 0 27  32 26 61 0 29 24  30 0 0  30 
Tributos Tarifa cedidos autonómiComunidades (Art. 18.1 A) IRPF  %(*)  Andalucía 2.054.070 10 4.610.057 Aragón 401.000 11 1.123.038 Canarias 401.601 9 1.241.019 Cantabria 189.857 11 442.004  Castilla-La Mancha 387.982 8 1.047.575 Castilla y León 499.201 8 1.739.947 Cataluña 2.916.842 14 8.102.268 Extremadura 161.277 5 555.834 Foral de Navarra 0 0 0 Galicia 537.226 7 2.014.119  Illes Balears 746.290 25 946.438 La Rioja 64.689 7 251.327 Madrid, Comunidad 2.140.609 15 8.875.614 País Vasco (1) 0 0 0 P.de Asturias261.216 9 883.161 Región de Murcia 298.524 9 820.754  Valenciana, Comunitat 1.608.816 15 3.178.224 Cd. A. de Ceuta 0 0 0 Cd. A. de Melilla 0 0 0  Total 12.669.200 11 35.831.379 Fuente: elaboración propia  (*).- Dato de la C.A.*100/total de recursos C.A (**).- Total de C.A.*100/Total de todas las C.A.  
Los otros recursos percibidos representan el 6 % del total, dos puntos menos que en 2015 y 
proceden  fundamentalmente,  de  Fondos  de  la  Unión  Europea  (61  %)  y  de  Subvenciones  y 
Convenios (35 %). Los Fondos de Compensación Interterritorial representan solo el 4% del total. 
CUADRO 12 OTROS RECURSOS 
(miles de euros) 
Fondos de  Subvenciones, 
Unión 
Compensación  Convenios y  Total 
Europea 
Comunidades  Interterritorial  Otros 
%    %    %    %   
(*)  (*)  (*)  (**) 
Andalucía  159.397   5   2.344.694   74   644.750   20   3.148.841   28  
Aragón  0   0   522.389   89   62.073   11   584.462   5  
Canarias  41.342   11   103.155   26   248.429   63   392.926   3  
Cantabria  4.256   5   15.705   18   68.325   77   88.286   1  
Castilla-La 
Mancha  23.664   2   883.354   79  205.563   18   1.112.581   10  
Castilla y León  6.349  1  1.063.872  96   42.954   4   1.113.175   10  
Cataluña  0   0   469.409   36   838.232   64   1.307.641   12  
Extremadura  22.572   2   715.629  74   230.687   24   968.888   9  
Foral de Navarra  0   0   13.305   19   56.284   81   69.589   1  
Galicia  63.015   10   372.086   56   226.362   34   661.463   6  
IIles Balears  0   0   7.062   6   119.791   94   126.853   1  
La Rioja  0   0   61.744   65   32.663   35   94.407   1  
Madrid  0   0   36.318   6   535.841   94   572.159   5  
País Vasco  0   0   105.900   38   170.630   62   276.530   2  
P.de Asturias 13.440   6   101.319   44   113.442   50   228.201   2  
Región de Murcia 22.802   16   31.882   22   89.680   62   144.364   1  
Valenciana 56.047   17   53.558   16   228.722   68   338.327   3  
Cd. A. de Ceuta 3.310   12   0   0   23.538   88   26.848   0  
Cd. A. de Melilla 2.623   6   1.473   4   37.498   90   41.594   0  
TOTAL  418.817   4   6.902.854   61   3.975.464   35  11.297.135   100  
Fuente: elaboración propia 
(*).- Dato de la C.A.*100/total de recursos C.A. 
(**).- Total de C.A.*100/Total de todas las C.A. 
Los recursos propios totalizan 45.434.495 miles de euros y representan el 26 % del total frente al 
30 % del 2015. Del total de recursos propios, el 84 % corresponde al endeudamiento, cuatro puntos 
inferiores que el del ejercicio precedente. El 8 % son ingresos tributarios y ascienden a 3.436.394 
miles de euros.  
%   (**) 12  2  5  1  5  3  23  2  3  5  3  1  10  3  2  4  17  0  0   100  
Total  s € 41.533  98.669  55.524  73.530  65.562  93.214  66.760  24.796  61.914  35.047  46.438  88.933  75.003  95.242  15.797  44.047  04.645  33.074  14.767   34.495  
e2035043911433376811 4
mil5.1.2. 2.1.10. 1.2.1. 4.1. 1.7. 45.
%   (*) 11  2  3  3  2  4  4  3  5  3  0  3  7  12  4  2  5  0  5   5  
Otros  s € 3.390  8.423  1.084  4.874  0.735  5.843  7.833  4.763  3.834  8.448  5.700  3.236  4.747  0.738  0.251  0.837  7.460  626  6.223   9.045  
e8171554256 197346 1
mil5 4 21 3 2.3
ales  %   (*) 1 1  0 2  1  2 1  1  7  1  0  0  6  3  2  1  0  7  1   1   as C.A. 
OS  Patrimoni miles € 30.769  14.422  5.569  12.469  10.892  31.779  62.672  12.263  83.166  14.287  3.850  1.314  258.151  37.144  11.765  22.559  4.865  8.851  1.260   628.047   de todas l
PI al 
SOS PRO ación de vicios  € %   (*) 01  0  62  0 48  3  47  3  23  3  18  0  86  2  41 5  93 5  78  1  49 0  64  3  76  2  00  4  96  3  62  2  0  0  0  0  94  0   38  2   C.A.*100/Tot
CUR Prestser miles 18.63.659.119.962.52.3176.442.952.527.3212.4106.860.924.737.3 2 708.5 al de 
E Tot
O 13 R pios  %   (*) 4  3  48  7  2  11  1  9  34  7  11  5  3  1  7  3  6  73  84   8   A. (**).- 
UADR utos pro es € 04.535 38.432  32.152  37.951  45.183  60.914  17.151  81.953  92.619  44.500  60.142  18.777  18.493  20.418  50.008  55.488  64.491  96.597  96.590   36.394   ursos C.
C Trib mil2 1.1 11 311 1 4 3.4 e rec
d
nto  %   (*) 84  93  46  85  92  83 92  82  50  88  88  88  82  79  84  90  89  20  9   84   00/total 
mie 38  30  71  89  29  60 18  76  02  34  97  42  36  42  77  01  29  00  00   71   A.*1
Endeuda miles € 4.404.21.023.71.087.5488.21.896.21.242.39.562.6762.8579.71.880.41.276.4343.13.596.71.106.0598.91.487.86.967.827.010.4 38.342.4 o de la C.
at
D
*).- 
a.( 
pi
Comunidades  Andalucía Aragón Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Cataluña Extremadura Foral de Navarra Galicia IIles Balears La Rioja Madrid, Comunidad  País Vasco  Principado de Asturias Región de Murcia Valenciana, Comunitat  Cd. A. de Ceuta Cd. A. de Melilla  TOTAL  Fuente: elaboración pro BOE-A-2020-15822cable en https://www.boe.es
III.1.2. Situación Patrimonial
Como se ha indicado con anterioridad, tan solo las CCAA de Andalucía, La Rioja, Comunidad de 
Madrid y el País Vasco han adaptado sus planes de contabilidad autonómicos al nuevo PGCP del 
Estado aprobado por Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que lo configura como el marco 
contable para todas las Administraciones públicas. Dicha adaptación se ha producido también 
respecto a sus entidades dependientes y universidades. 
Las administraciones de las 13 CCAA restantes siguen elaborando sus estados financieros con 
arreglo al antiguo Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de 1994, al no 
haber adaptado sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante algunas entidades 
dependientes, como se analiza en otros apartados, si han procedido a la debida adaptación. 
Por su parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla sí tienen adaptado su sistema de 
información contable a la última Instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20 de 
septiembre de 2013. 
En cuanto a la aplicación de los principios contables, se observan algunas incidencias como 
deficiencias en relación con el inmovilizado, derivadas fundamentalmente de la inexistencia de 
inventarios completos de bienes y derechos y de la falta de fiabilidad de los mismos por estar 
incompletos y faltos de valorar y/o la falta de ajuste al PGCP del tratamiento dado a las inversiones 
destinadas al uso general. 
III.1.2.1. BALANCE
Conforme a lo señalado anteriormente, en este ejercicio las Comunidades presentan dos tipos de 
estados financieros según hayan o no adaptado sus planes al nuevo PGCP estatal de 2010. 
De aquellos entes de los que se dispone información, 202 mantienen su contabilidad con arreglo al 
PGCP del Estado de 1994 y un total de 106 presentan nuevos estados financieros conforme al 
PGCP de 2010. 
Las cuentas anuales de las Administraciones Públicas de las que se dispone de información y 
mantienen el antiguo PGCP del Estado presentan unos totales de activo y pasivo de 134.214.785 
miles de euros, como se desprende del anexo II.1.1 
Las cuentas anuales de las Administraciones Públicas de las que se dispone de información y se 
rigen por el nuevo plan de contabilidad (4 CCAA y las 2 Ciudades Autónomas), presentan unos 
totales de activo y pasivo de 88.250.657 miles de euros, según se refleja en el anexo II.1.2. 
Los cuadros 14 y 14.1 exponen los datos agregados del balance de las Administraciones Públicas y 
su  desglose  por  los  distintos  subsectores  sujetos  a  PGCP  de  1994  y  al  PGCP  de  2010, 
respectivamente. En los datos correspondientes a Administraciones Generales figuran los importes 
de las 19 Administraciones Generales y de los 21 OOAA y 4 entes públicos cuyas cuentas se 
encuentran integradas como secciones presupuestarias dentro de las Cuentas de las distintas 
Administraciones Generales.  s
Epúnb leicl ocsu ya d2r1o  O1O4A sAe.  incluyen, en las 13 Administraciones Generales a que se refiere, 2 entes
El Cuadro 14.1 en las 6 Administraciones Generales a que se refiere, incluye, además, datos de 2
entes públicos.
9   4   6   5   1   5  
1 7 9 2 7 8
0 3 4 2 6 7
AL P  494. 405. 212. 325. 777. 214.
OTA= 10. 11. 6. 5. 34.
T 1 1
P 1994  es  corto plazo  46.581.010   3.590.634   2.622.545   150.060   771.054   53.715.303   010  TOTAL      A=P  62.843.456   4.657.124   6.421.633   433.969   13.894.475   88.250.657  
C or A  2
CUADRO 14 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PG(miles de euros)  A C T I V O P A S I V O Nº de Administraciones Públicas AcreedGastos a Fondos Entes Inmovilizado CirculanteProvisiones distribuir propios A largo plazo  Administración General 36  96.873.162  131.793  13.489.064  (106.707.713)  1.750.465  168.870.257   OO.AA. 78  6.484.497  130  4.920.747  7.601.314  56.791  156.635   Entes Públicos y Otras Ent. Públ. (PGCP) 47  4.392.138  33.737  1.786.621  2.529.691  55.944  1.004.316   Consorcios (PGCP) 0  24  204.886  120.339  122.339  1.306  51.520   Universidades Públicas 17  4.651.172  3.099  1.123.400  4.550.453  106.353  420.811   TOTAL 202  112.605.855  168.759  21.440.171  (91.903.916)  1.970.859  170.503.539   Fuente: elaboración propia  Administración General lleva incluidos datos de 23 entidades.  CUADRO 14.1 MAGNITUDES AGREGADAS BALANCE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP (miles de euros)  A C T I V O PASIVO Nº de PATRIMONIO Comunidades No No Entes NETO Corriente Corriente Corriente Corriente  8  52.944.896  9.898.560  (17.480.792)  63.263.730  17.060.518  Administración General  OO.AA. 26  3.594.341  1.062.783  2.617.485  1.212.794  826.845   Entes Públicos y Otras Ent. Públ. (PGCP) 18  5.076.620  1.345.013  4.436.760  77.743  1.907.130   Consorcios (PGCP) 24  267.446  166.523  377.241  24.698  32.030   Universidades Públicas 30  11.376.818  2.517.657  10.953.452  1.249.500  1.691.523   TOTAL 106  73.260.121  14.990.536  904.146  65.828.465  21.518.046   Fuente: elaboración propia   Administración General lleva incluidos datos de 2 entidades.  
 
A) INMOVILIZADO 
El  valor  del  inmovilizado  del  conjunto  de  las  Administraciones  Públicas  (Anexo  II.1.1)  es  de 
112.605.855 miles de euros, según figura en el cuadro 14, correspondiendo 96.873.162 miles de 
euros a las 13 Administraciones Generales y 23 entes incluidos en ellas que siguen aplicando el 
PGCP de 1994. 
El valor del activo no corriente del conjunto de las Administraciones Públicas (Anexo II.1.2) es de 
73.260.121 miles de euros y el del activo corriente de 14.990.536 miles de euros según figura en el 
anterior cuadro, correspondiendo a las 6 Administraciones Generales y 2 entes incluidos en ellas 
que aplican el PGCP de 2010, un activo no corriente de 52.944.896 miles de euros y de activo 
corriente 9.898.560 miles de euros, que suponen el 72 % y 66 % respectivamente del total de las 
Administraciones Públicas. 
En la gestión de estos activos por las Administraciones Generales y OOAA, cabe destacar que, con 
carácter  general,  las  CCAA  no  cuentan  con  inventarios  de  bienes  y  derechos  completos  y 
debidamente valorados y, en algunos casos, no hay concordancia entre los datos contables y los 
del inventario. 
En general, tampoco se han implantado subsistemas de gestión de inventario que permitan su 
correcta  contabilización,  y  que  reflejen  las  correcciones  valorativas  pertinentes,  mediante  las 
dotaciones de provisiones y de las amortizaciones correspondientes. 
Se señalan a continuación las características e incidencias más relevantes de cada una de las 
CCAA durante el ejercicio, con excepción de Canarias, ya que el Informe de la Cuenta general de 
la CA no analiza de forma específica el área de inmovilizado de la Administración General, y de las 
CCAA de Castilla y León, Cataluña, Comunidad de Madrid y el Principado de Asturias, por no 
presentar incidencias relevantes. 
En Andalucía, la información que recoge la contabilidad patrimonial presenta diferencias con la 
que se deduce de la cuenta del inmovilizado en la administración general de la Junta de Andalucía. 
En concreto, se han observado discrepancias significativas entre los importes registrados en la 
cuenta de inmovilizado y los saldos de los epígrafes correspondientes del balance de la Junta de 
Andalucía del inmovilizado intangible y material; dicha diferencia asciende a 1.534.920 miles de 
euros, de los que 1.534.750 miles de euros corresponden al inmovilizado intangible y 170 miles de 
euros al inmovilizado material. 
En Aragón, la información sobre el inmovilizado material que se presenta en las Memorias de las 
cuentas anuales de las entidades fiscalizadas es insuficiente, ya que solo recoge unos cuadros 
sobre aumentos y disminuciones de inmovilizado, sin explicar las diferencias con las altas y bajas 
del inventario de activos, ni los movimientos de actualización del inventario, ni las razones de los 
retrasos en el reflejo contable de altas y bajas. Tampoco consta ninguna información en la Memoria 
sobre los bienes totalmente amortizados que continúan en uso. 
En Cantabria, como en ejercicios anteriores, la contabilización de las operaciones referentes al 
inmovilizado se ven afectadas por diversas deficiencias tales como realizar su registro según el 
criterio de caja, no dar el tratamiento previsto en el PGCP a las inversiones destinadas al uso 
general en el momento de su entrega a dicho uso, no reflejarse la información sobre los bienes 
recibidos y entregados en adscripción o cesión y no ajustar la amortización de los elementos del  es
inmovilizado inmaterial y material dados de baja. Además, en relación con las provisiones por  o
drEeenap lCrizeaacsriaaticnlli aóla-nLs  adc oeMm alponrsco hbbaaie,c neioenns ee sld  eeojlep roicnritmcuinooa vfisilsi zcpaaadlriazoa  adnnooa  slifziignauare nla cs iipenrr ooec,x eisndtoeir n vscieina c tduieelan cseiu ó cndo oentnastctraieón nlca.i  aa pdliec aqcuióen  dsee   2020-15822n https://www.
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igual que en ejercicios precedentes, del análisis de los registros contables correspondientes al 
inmovilizado se deduce que numerosos valores contables no son reflejo de los importes por los que 
aparecen en el inventario, en especial en todos aquellos bienes y derechos que no son inmuebles 
afectos al dominio público o elementos de transporte. 
En Extremadura, como en ejercicios precedentes, las incorrecciones contables en relación con el 
registro del inmovilizado no financiero y su incidencia sobre los fondos propios, así como en la 
contabilización  de  los  deudores  presupuestarios,  afectan  a  la  representatividad  de  las  cifras 
registradas en el balance. No se ha llevado a cabo el desarrollo de la contabilidad patrimonial 
previsto por el artículo 27 del Reglamento General del Inventario del Patrimonio de la Comunidad 
Autónoma de Extremadura, que identifique individualmente los elementos patrimoniales y permita 
que las bajas y amortizaciones de los mismos se registren de forma individualizada. 
En  la  Comunidad  Foral  de  Navarra,  como  en  ejercicios  anteriores,  las  inversiones  en 
infraestructuras de uso o servicio público y las inmovilizaciones intangibles no se reflejan en el 
inmovilizado del balance, sino que se imputan a la cuenta del resultado económico en concepto de 
pérdidas del inmovilizado. El importe de este cargo en 2016 asciende a un total de 51.9 miles de 
euros. No se ha definido ni aplicado una política de amortizaciones para reflejar el deterioro de los 
bienes del inmovilizado. No consta en la Memoria de las Cuentas Generales información sobre el 
inventario de bienes y derechos, contrariamente a lo establecido en la Ley Foral de Hacienda 
Pública. 
En Illes Balears, el apartado del inmovilizado material e inmaterial de la Memoria de la Cuenta 
general de la CA para el ejercicio 2016 no da información respecto a los nombres de los diferentes 
proyectos, las entidades operadoras por cada una de las inversiones, el periodo de construcción de 
las obras o infraestructuras, la inversión total, el periodo de explotación ni de los compromisos o 
pagos a los operadores, considerando la Sindicatura que esta es una información necesaria para la 
interpretación adecuada de los estados contables de la CA. 
En Galicia, el balance recoge un inmovilizado material que no concuerda con el inventario lo cual 
no solo afecta a la transparencia e imagen fiel exigibles a la actuación administrativa, sino que 
afecta  sensiblemente  al  buen  ejercicio  de  las  funciones  de  identificación,  gestión,  control, 
investigación y defensa del patrimonio público. Al igual que en informes anteriores, el Consejo 
insiste en la necesidad de que la Administración complete y actualice el inventario de modo que 
recoja la totalidad de los bienes y derechos que integran el inmovilizado de la CA, debidamente 
valorado y con la información exigida por la normativa. En relación con el reflejo del inmovilizado 
inmaterial en el inventario general, la descoordinación es manifiesta con respecto a los registros de 
la contabilidad financiera; en el inventario únicamente figura una relación de las patentes y marcas 
inventariadas por los diferentes departamentos autonómicos a finales del ejercicio 2016, sin que se 
incluya su valoración económica. 
En La Rioja, persisten las salvedades señaladas en Informes de ejercicios anteriores relativas a la 
ausencia de registro en las rúbricas de inmovilizado del valor de los bienes materiales recibidos de 
la Administración Estatal dentro del traspaso de funciones y servicios desarrollados por el Instituto 
Nacional de Empleo (INEM) y el Instituto Nacional de Salud (INSALUD), con incumplimiento de lo 
dispuesto en los Reales Decretos 1379/2001 y 1473/2001, que regularon estas actuaciones, dado 
que no se han formalizado las pertinentes actas de entrega y recepción de los bienes. Estos bienes 
fueron dados de alta sin valoración en el registro de inventario de la Administración de la CA. 
Además, la Administración continúa sin establecer los procedimientos contables para determinar y  es
contabilizar el importe de la amortización acumulada de sus bienes del inmovilizado, salvo para las  o
construcciones.   822www.
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como instalaciones técnicas, equipos informáticos, maquinaria, utillaje y mobiliario, aplicaciones
 
informáticas, etc. Los elementos se registran de forma agrupada por año de adquisición. El importe 
total registrado de esta forma asciende a 183.300 miles de euros. 
En la Región de Murcia, la ausencia de conteos y comprobaciones periódicas homogéneas de los 
bienes registrados en las cuentas de instalaciones técnicas, maquinaria, utillaje, mobiliario y otro 
inmovilizado de la Administración Regional, así como la falta de estudios y análisis sobre las 
correcciones valorativas por deterioro de dichos elementos, determina que no sea posible valorar la 
razonabilidad y representatividad de estos epígrafes del balance al 31 de diciembre de 2016. 
En la Comunitat Valenciana, la composición, ubicación y valoración de los principales epígrafes 
del inmovilizado no financiero no se encuentran recogidas en un inventario completo y actualizado 
al cierre del ejercicio que permita su conciliación con los registros contables. El sistema contable 
solo permite obtener el detalle de los movimientos que se han producido en el ejercicio y no efectúa 
las amortizaciones del inmovilizado sujeto a depreciación. En consecuencia, la Sindicatura indica 
que no se ha podido verificar la razonabilidad del saldo del inmovilizado no financiero y su 
amortización acumulada a 31 de diciembre de 2016, ni del consiguiente efecto de la amortización 
anual en la cuenta del resultado económico patrimonial del ejercicio 2016. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, para la contabilización de las altas y bajas de los bienes del 
inmovilizado del año, la Ciudad ha tomado los datos obtenidos de la ejecución presupuestaria del 
capítulo 6º del presupuesto de gastos e ingresos lo que desvirtúa la representatividad de las 
rúbricas de inmovilizado. Siguen sin practicarse las dotaciones a la amortización de los elementos 
del inmovilizado material e inmaterial, como exigen los principios contables públicos y el Plan 
contable  local,  ni  se  han  estimado  provisiones  por  la  depreciación  de  estos  activos,  lo  que 
determina que el inmovilizado consignado en balance se encuentre sobrevalorado. No se han 
contabilizado los solares y terrenos integrantes del patrimonio municipal del suelo, a los que el 
nuevo Plan contable local dedica una rúbrica específica (el grupo 24 “Patrimonio público del 
suelo”). Esta carencia es debida a que no se dispone de un inventario con todos los elementos que 
forman parte del citado patrimonio al no haberse establecido una delimitación técnica y jurídica de 
dichos bienes. 
En la Ciudad Autónoma de Melilla, no se realizaron los análisis oportunos para, en su caso, 
registrar las pérdidas por deterioro del inmovilizado previstas en la norma de registro y valoración 
1.8 del Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local. El sistema de 
amortización del inmovilizado no tiene en cuenta los elementos que la componen ni su vida útil, 
limitándose a un cálculo global por epígrafes de inmovilizado. La baja de terrenos del inmovilizado 
material enajenados se contabiliza por el importe de los derechos reconocidos derivados de su 
venta, en lugar de por su valor contable, sin registrar, por tanto, pérdidas o beneficios por estas 
operaciones. La cuenta 250 “participaciones a largo plazo en entidades del grupo” únicamente 
recoge las inversiones en derechos sobre el patrimonio de las empresas públicas, sin que se 
registren las correspondientes a las restantes entidades dependientes de la CA. 
B) DEUDORES 
Los saldos totales de deudores, presupuestarios y extrapresupuestarios se recogen en el anexo 
II.1.3. El importe agregado de los deudores de las Administraciones Generales de las CCAA 
asciende a fin de ejercicio a 19.706.012 miles de euros. Los deudores presupuestarios representan 
el 71.8 % del total.  
Se señalan a continuación las características e incidencias más relevantes de cada una de las  oe.
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789.880 miles de euros. Todos ellos han disminuido con respecto a 2015. Si bien se observa un 
descenso generalizado, se insiste en la necesidad de continuar con la depuración de estos saldos, 
de manera que los que figuren registrados supongan realmente derechos a favor de la Hacienda 
Pública de Andalucía. 
Si bien en el ejercicio 2016 se han modificado los porcentajes de provisión a aplicar en función de 
la antigüedad, este modo de determinar el riesgo por insolvencias debería ser perfeccionado 
teniendo en cuenta que es preciso fijar la antigüedad de los derechos pendientes de cobro a los 
que se le aplique un porcentaje de dotación del 100% de su importe en aquellos que tengan una 
antigüedad superior a cuatro años, de acuerdo con el plazo general de prescripción de tributos. 
Además, para aquellos derechos con una antigüedad inferior a cuatro años deben tenerse en 
cuenta otros criterios tales como los porcentajes de recaudación de ejercicios cerrados, la situación 
de determinados deudores, etc. 
 En Aragón, no se han registrado los saldos pendientes de cobro de los intereses devengados 
impagados que ascienden a 2.000 miles de euros, ni se han provisionado los saldos impagados, 
que la Cámara estima en 19.000 miles de euros correspondiente a los saldos pendientes de cobro 
frente a deudores morosos. 
La Cámara de Cuentas estima que la provisión por insolvencias estaba infravalorada en 2016 en 
12.000 miles de euros. Respecto a la provisión por responsabilidades en el ejercicio 2016, no 
quedó  constituida  debiendo  haber  alcanzado  los  125.000  miles  de  euros  para  cubrir  las 
responsabilidades probables o ciertas o las obligaciones pendientes de cuantía indeterminada. 
En Canarias, los deudores presupuestarios ascendieron, al final del ejercicio 2016, a 494.608 miles 
de euros, resultado de sumar los ingresos pendientes de cobro de ejercicios corriente y cerrado, 
una vez descontadas las anulaciones y las bajas por insolvencias u otras causas. 
Aunque  solo  se  realizó  el  15,1  %  de  los  derechos  provenientes  de  ejercicios  anteriores,  el 
pendiente de cobro procedente de ejercicios cerrados experimentó en 2016 una ligera reducción, 
no obstante, su cuantía, concentrada en los conceptos tributarios, continúa siendo considerable 
como consecuencia del incremento acumulado a lo largo de los años. 
En Cantabria, al cierre del ejercicio 2016, los deudores presupuestarios totalizaron 89.243 miles de 
euros, de los que 61.760 miles de euros correspondían a deudores procedentes de ejercicios 
anteriores. Los deudores del ejercicio corriente (27.483 miles de euros) representan el 1% de los 
derechos reconocidos en 2016. 
En 2016 se produjo una rectificación del saldo inicial derivada de la disminución de su importe por 
25.105 miles de euros, que se deben a anulaciones de liquidaciones por 17.517 miles de euros 
(destacando los 11.658 miles del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y los 3.543 miles del 
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados) y, entre otros, a 
prescripciones (911 miles de euros) e insolvencias y otras causas (6.665 miles de euros). 
También se produjo una rectificación del saldo inicial de los deudores de ejercicios cerrados al 
incrementarse en 190 miles de euros, principalmente derivado del Impuesto sobre Transmisiones 
Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. 
Al cierre del ejercicio 2016, el importe de los derechos con fecha de contraído superior a los cuatro  s
años (plazo de prescripción) ascendía a 24.463 miles de euros. Se han detectado derechos por  oe.
importe de 36.221 miles de euros, recogidos en las correspondientes cuentas de deudores, que  w.
podrían encontrarse prescritos, según lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley de Finanzas, al no  822ww
haberse acreditado ninguna actuación sobre los mismos en los últimos años.
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de ejercicios anteriores. Los del ejercicio corriente (160.637 miles de euros) representaban el 2 % 
del total de derechos reconocidos en dicho año (3 % en 2015). 
Al inicio del ejercicio 2016 existían deudores presupuestarios pendientes de cobro procedentes de 
ejercicios anteriores con antigüedad superior a cuatro ejercicios (plazo de prescripción) por importe 
de 62.322 miles de euros. Al cierre, el importe total de los deudores presupuestarios susceptibles 
de haber prescrito ascendía a 65.423 miles de euros (el 24 % procedía de la venta de viviendas 
públicas). En particular, se observa la existencia de derechos pendientes con antigüedad superior a 
diez años por importe de 13.781 miles de euros. 
En Castilla y León, el detalle de deudores por presupuestos cerrados que se facilita en la Memoria 
por años de contracción, no refleja la realidad de la antigüedad de esos saldos, dado que las 
deudas que son objeto de gestión y contabilización figuran todas ellas acumuladas en el ejercicio 
anterior al de la Cuenta General, 2015. Ello provoca que no se pueda realizar un adecuado 
seguimiento de las deudas de difícil cobro, y por tanto su consiguiente depuración. Asimismo, 
debido a lo anterior, tampoco puede hacerse una estimación fiable de las provisiones, debido a 
que, el mejor indicio para sospechar que una deuda ha de darse de baja en contabilidad es su 
antigüedad.  De  los  502.703.miles  de  euros  correspondientes  a  deudores  de  presupuestos 
cerrados, 332.380 miles de euros se corresponde con transferencias corrientes y de capital, y de 
ese importe, 299.574 miles de euros abarca de los años 2003 a 2014, la totalidad del saldo 
pendiente de cobro de esos ejercicios, consecuencia de la práctica contable del devengo y no el de 
caja, lo que se traduce en desequilibrios presupuestarios que también afectan a un adecuado 
cálculo del remanente de tesorería, y por tanto a la planificación presupuestaria. 
El importe que figura en el epígrafe “Deudores Presupuestarios” del Balance de Situación de la 
Administración General y en la Relación de deudores presupuestarios sigue sin reflejar el importe 
real  de  la  deuda  por  este  concepto,  ya  que  no  están  incluidas  las  deudas  presupuestarias 
indebidamente contabilizadas en cuentas extrapresupuestarias, ni la totalidad de las deudas a largo 
plazo por créditos concedidos dentro y fuera del sector público, ni los deudores por compra de 
vivienda de promoción pública.  
En Cataluña, el saldo a 31 de diciembre de 2016 del epígrafe Deudores no presupuestarios del 
Balance, por importe de 1.215.687 miles de euros, incluía, entre otros, 1.121.860 miles de euros 
pendientes de cobro, correspondientes al FLA. Como en otros ejercicios, también se incluyeron 
58.920 miles de euros de deudores a corto y a largo plazo por aplazamientos y fraccionamientos, 
que, presupuestariamente, y en la Cuenta de operaciones de la tesorería, no se registrarán hasta el 
vencimiento del derecho a cobrar.  
En Extremadura, el saldo final de los derechos pendientes de cobro ascendió a 185.783 miles de 
euros, lo que supone una reducción interanual del 16%. La minoración del importe pendiente se da 
tanto en relación con los derechos de presupuesto corriente como en relación con los derechos 
procedentes de ejercicios cerrados, siguiendo la tendencia de ejercicios anteriores. No se han 
acreditado actuaciones dirigidas a depurar la posible prescripción de deudores presupuestarios con 
antigüedad superior al plazo de prescripción previsto por el artículo 26 de la Ley de Hacienda, por 
un importe conjunto de 27.121 miles de euros. Asimismo, se han identificado deudores por importe 
de 8.757 miles de euros, afectados por distintas causas de baja o anulación por lo que no deberían 
figurar formando parte del saldo de deudores al cierre del ejercicio. 
Respecto a los deudores extrapresupuestarios, continúan sin acreditarse actuaciones dirigidas a la  es
depuración y al análisis de la posible prescripción de diversos importes con origen en ejercicios  oe.
afaCisnfoectnecastrlaiieozdjareoecrssíiaó  snap” , op r“2r Pe0ace0egs4dot.a es  Anptc eriorescvs,u itsansi iosntns aaiqntuluecaiesac  :id óhena“l Dy Taveeniues dnoeoerxro pe”aes yl rui mdn“Dioeée nnutdpadordoesorsee u svpd aupereio asrcf toaicorarmninoeacss e” ,lr aleoc“istRieó erncamo ddneaecs  eaaepsnnt ot icsdIi npeefo o srei mmfdeepecso tci rvtadeojeass     2020-15822n https://www.
fija”. 
 
 
En la Comunidad Foral de Navarra, el saldo de deudores a 31 de diciembre de 2016 asciende a 
337.533  miles  de  euros,  de  los  que  818.679  corresponden  a  deudores  presupuestarios 
(provisionados  en  485.473  miles  de  euros)  Destaca  la  reducción  de  los  deudores 
extrapresupuestarios respecto al ejercicio anterior en un 98 % debido a que no se han realizado 
inversiones en el Tren de Alta Velocidad. 
La gestión de la liquidación, recaudación y devolución de los tributos y de algunos otros ingresos de 
derecho público, tales como intereses y recargos, se realiza a través de la aplicación informática 
CAT-GT. Como viene insistiendo la Cámara en informes anteriores, la liquidación presupuestaria y 
el balance de situación no recogen correctamente toda la información tributaria de CAT-GT. Así, no 
se distingue entre deudores de ejercicios corrientes y cerrados, ni tampoco se anulan los derechos 
reconocidos correspondientes a los deudores a los que se concede aplazamiento de la deuda, 
contrariamente a los criterios establecidos en el PGCP vigente. 
Además, los deudores no se recogen en el balance conforme a la clasificación establecida en el 
PGCP, ni tampoco los intereses y recargos no liquidados y los cobros pendientes de aplicación que 
se descuentan del saldo de deudores y debieran registrarse en el pasivo del balance como 
ingresos anticipados y acreedores, respectivamente. 
En Galicia, los derechos pendientes de cobro experimentan una ligera disminución del 2% con 
respecto  al  ejercicio  anterior.  La  mayor  variación  se  localiza  en  los  derechos  derivados  de 
operaciones del presupuesto corriente, donde se produjo una disminución del 58,3 %. 
Los derechos pendientes de cobro del ejercicio corriente alcanzan los 130.483 miles de euros. Su 
variación presenta una disminución del 58,3 % respecto del ejercicio anterior. El 45,6 % de este 
saldo está integrado por derechos pendientes de los capítulos de transferencias corrientes (8.570 
miles de euros) y de capital (50.960 miles de euros). Los derechos pendientes de ejercicios 
cerrados se cifran en 296.190 miles de euros. El 34,5 % de este saldo pendiente deriva de los 
derechos reconocidos en el capítulo de transferencias de capital (102.040 miles de euros). 
El importe de los derechos pendientes de cobro procedentes de operaciones no presupuestarias 
ascienden a 328.516 miles de euros, con un significativo incremento con respecto al ejercicio 
anterior del 57,1 %. 
En  Illes  Balears,  los  deudores  presupuestarios  (774.570  miles  de  euros)  se  desglosan  en 
deudores del ejercicio corriente (62.830 miles de euros) y deudores de ejercicios cerrados (711.740 
miles de euros). El saldo de deudores presupuestarios incluye 582.654 miles de euros en concepto 
de  derechos  reconocidos,  en  el  año  2004,  por  el  déficit  de  financiación  histórico  de  las 
competencias transferidas en materia de sanidad y de educación (disposición adicional cuarta de la 
Ley 7/2004). El Estado no ha reconocido esta deuda, por lo que dado el tiempo transcurrido, 
aunque  está  hecha  la  provisión,  este  importe  se  debería  dar  de  baja  de  los  deudores 
presupuestarios, ya que afecta el remanente de tesorería sin ajustar.  
El importe de la provisión para insolvencias es de 641.127 miles de euros y corresponde a los 
saldos  deudores  presupuestarios con  antigüedad  superior  a  cuatro años  (2012  y  anteriores). 
Incluye, entre otros, un importe de 582.654 miles de euros, en concepto de déficit histórico de 
financiación, y 128 miles de euros referentes al impuesto sobre estancias en empresas turísticas 
con origen en aquellos ejercicios. 
El saldo de los deudores no presupuestarios asciende a 145.403 miles de euros.  oe.
En La Rioja, las cuentas a cobrar de deudores presupuestarios presentaban, al cierre del ejercicio  822ww
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naturaleza económica, el 61 % de los importes a cobrar al cierre del ejercicio tenían su origen en 
deudas tributarias, y el 26 % en subvenciones de capital. Respecto a las subvenciones de capital 
destaca la deuda pendiente de cobro por fondos procedentes de la Unión Europea. 
La Administración Autonómica no ha dotado provisiones por insolvencia en las cuentas deudoras, 
con  el  consiguiente  efecto  sobre  el  resultado  económico-patrimonial  de  cada  ejercicio,  ni  ha 
incorporado en el cálculo del remanente de tesorería las minoraciones de los saldos deudores de 
dudoso cobro sobre el importe de los derechos pendientes de cobro. Respecto a la evolución de la 
realización de los derechos pendientes de cobro en los cinco últimos ejercicios, el grado medio de 
cobro de estas cuentas se ha situado en unos porcentajes que oscilan entre el 7 % para las deudas 
con cuatro años de antigüedad y el 98 % para los derechos de ejercicio corriente. Los porcentajes 
de cobro señalados determinan la existencia, al 31 de diciembre de 2016, de unos derechos de 
difícil recaudación de, al menos, 27.393 miles de euros. 
El saldo de los deudores no presupuestarios al cierre del ejercicio 2016 se situó en 2.079 miles de 
euros. 
En la Comunidad de Madrid, el saldo final de los Deudores por operaciones de gestión se 
distribuye entre deudores por operaciones de gestión del ejercicio corriente (418.545 miles de 
euros), deudores de presupuestos cerrados (1.285.639 miles de euros) y deudores a corto plazo 
aplazados o fraccionados (854 miles de euros). 
El  58  %  de  los  deudores  de  ejercicio  corriente  corresponden  a  impuestos,  destacando 
fundamentalmente el Impuesto sobre Sucesiones y donaciones (567.231 miles de euros) y el de 
Transmisiones patrimoniales onerosas y actos jurídicos documentados (49.719 y 9.622 miles de 
euros). El 24 % del saldo de deudores de presupuestos cerrados pertenece a impuestos directos, y 
el 32 % a indirectos. Dentro de ellos, los mayores importes derivan del Impuesto de transmisiones 
patrimoniales y actos jurídicos documentados (270.713 y 114.713 miles de euros, respectivamente) 
y al de Sucesiones y donaciones (296.631 miles). 
Los deudores aplazados o fraccionados se recogen en el balance dentro de la agrupación de 
Deudores por operaciones de gestión cuando son a corto plazo, o Inversiones financieras a largo 
plazo, cuando son a largo. Según los datos que aparecen en balance, estos deudores alcanzan 
unos importes de 853 y 433 miles de euros, respectivamente. 
El saldo a fin de ejercicio de la agrupación Otras cuentas a cobrar incluye el de las cuentas de 
Deudores por IVA repercutido (22.298 miles de euros), Deudores por provisiones de fondos a 
justificar (7 miles), Otros deudores no presupuestarios (629.093 miles), Pagos pendientes de 
aplicación (2.024 miles de euros), y Provisiones de fondos para pagos a justificar y anticipos de 
caja fija (7 miles). 
En el Principado de Asturias, el saldo de los deudores presupuestarios asciende a 422.967 miles 
de euros, de los que 62.377 miles de euros corresponden a derechos pendientes de cobro del 
presupuesto del ejercicio corriente y 360.590 miles de euros a los derechos pendientes de cobro de 
presupuestos de ejercicios cerrados. 
Los derechos pendientes de cobro generados por obligaciones contraídas en el ejercicio corriente 
han disminuido en un 57,4 % respecto al ejercicio 2015. Un 71,7 % del total se corresponden con 
impuestos directos y con tasas, precios públicos y otros ingresos (capítulos 1 y 3 de la liquidación  s
del  presupuesto  de  ingresos)  siendo  los  más  significativos  los  derivados  del  Impuesto  de  oe.
sucesiones (20.285 miles de euros), del recargo sobre el IAE (5.216 miles de euros) y de reintegros  w.
de operaciones corrientes (5.639 miles de euros). No obstante, la mayor disminución respecto a  822ww
2015, un 91,7 % se debe al descenso del importe pendiente de cobro de los pasivos financieros.
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La CA tiene dotada una provisión por insolvencias a 31 de diciembre de 2016 por un importe de 
207.093 miles de euros. De acuerdo a la información reflejada en la Memoria, el criterio seguido 
para  la  dotación  de  la  misma,  consistió  en  provisionar  el  100  %  de  todos  aquellos  saldos 
pendientes de cobro correspondientes a derechos reconocidos con origen en el ejercicio 2011 y 
anteriores y un 3,5 % para los saldos pendientes de cobro correspondientes a los derechos 
reconocidos en los ejercicios 2012 a 2016. No obstante, en aplicación de dicho criterio el resultado 
obtenido y el importe que debería haber sido provisionado es de 207.104 miles de euros, existiendo 
por tanto una diferencia de 11 miles de euros. 
En la Región de Murcia, los derechos pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2016 ascienden a 
582.624 miles de euros, de los cuales 481.995 miles de euros corresponde a derechos reconocidos 
entre los ejercicios 1988-2015. Del total de estos derechos, la Administración de la Comunidad ha 
determinado unos saldos de dudoso cobro por 264.279 miles de euros. Al igual que en el ejercicio 
precedente, las deudas suspendidas de ejercicios cerrados,  corresponden, fundamentalmente, a 
los derechos reconocidos en 2013 por el procedimiento de liquidación de la deuda de la Sociedad 
Concesionaria del Aeropuerto Internacional de Murcia con la CA, por las cantidades abonadas por 
esta última en su condición de avalista del contrato de crédito sindicado suscrito en 2010 por la 
sociedad para la financiación de la construcción de la infraestructura del Aeropuerto Internacional 
de la Región de Murcia, y que ascienden a 182.628 miles de euros.  
El saldo global de los deudores extrapresupuestarios a cierre de 2016 importa 400.374 miles de 
euros. 
En la Comunitat Valenciana, a 31 de diciembre de 2016, el saldo del epígrafe “Deudores”, con un 
importe  de  632.100  miles  de  euros,  incluye  el  saldo  de  la  cuenta  “Derechos  a  cobrar  de 
presupuestos cerrados” por importe de 479.500 miles de euros. La provisión para insolvencias a 
dicha fecha asciende a 48.600 miles de euros. La cuantificación de los derechos pendientes de 
cobro,  de  acuerdo  con  lo  establecido  en  la  regla  24  de  la  Instrucción  de  contabilidad,  se 
determinará por el importe de la provisión realizada a fin de ejercicio mediante una estimación del 
riesgo  de  fallidos  existente  en  los  saldos  deudores.  A  este  respecto,  la  Memoria  no  ofrece 
información  detallada  sobre  el  método  de  estimación  y  los  criterios  establecidos  para  la 
determinación de la cuantía de los saldos deudores de dudoso cobro, ni los importes obtenidos por 
aplicación de dichos criterios. 
La Sindicatura ha efectuado una estimación de los saldos deudores de dudoso cobro atendiendo a 
los criterios establecidos en la normativa reguladora de las haciendas locales (artículo 193 bis del 
TRLRHL), que se fundamentan en la antigüedad de las deudas. De esta forma, la provisión para 
insolvencias se encontraría infravalorada, al menos, en 214.500 miles de euros, y el resultado 
económico del ejercicio debería reducirse en el referido importe. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las deudas con origen en el ejercicio corriente representaban 
el 56 % del saldo al cierre de 2016. El 44 % restante del saldo correspondía a derechos pendientes 
de cobro de ejercicios cerrados, entre los que destacan aquellos con una antigüedad de más de 
cuatro años, con un porcentaje del 25 % sobre el total de los derechos pendientes de cobro, que 
deben ser objeto de depuración y regularización. 
Por lo que se refiere a la determinación y contabilización de la provisión de deudores de dudoso 
cobro como se viene señalando en anteriores informes de fiscalización, en la medida que los 
derechos pendientes de cobro incluidos en el remanente de tesorería no se materialicen en  es
efectivo, su utilización como recurso reduce la liquidez. Así pues, la infravaloración de la provisión  oe.
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efectuado en la fiscalización, los porcentajes medios de cobro en los últimos cinco ejercicios de las 
deudas tributarias se han situado entre el 8,5 % para aquellas con una antigüedad superior a los 4 
años y el 94,5 % para los derechos de ejercicio corriente. Asimismo, los porcentajes medios de 
realización en los últimos cinco ejercicios del resto de deudas no tributarias han oscilado entre 5,9 
% y el 71,1 % en función de la antigüedad de las cuentas a cobrar. Por tanto, la aplicación de estos 
porcentajes sobre los saldos pendientes de cobro determinaría la existencia, al 31 de diciembre de 
2016, de unos derechos de difícil o imposible recaudación no cubiertos con la provisión dotada por 
la  Ciudad  por  un  importe  de  24.496  miles  de  euros.  Como  resultado  de  las  salvedades  e 
incorrecciones señaladas en los anteriores incisos, el saldo de los derechos pendientes de cobro 
de la Administración de la Ciudad se encontraba sobrevalorado en 21.318 miles de euros. 
 En la Ciudad Autónoma de Melilla, el importe, a 31 de diciembre de 2016, de los deudores 
presupuestarios asciende a 50.756 miles de euros, correspondiendo a los procedentes del ejercicio 
corriente 10.965 miles de euros y a los de ejercicios cerrados 39.791 miles de euros. El saldo de 
derechos pendientes de cobro disminuye ligeramente (0,5 %), pasando de 51.033 miles de euros el 
1 de enero a 50.756 miles de euros al final de 2016. 
Respecto a los deudores procedentes de ejercicios anteriores, continúa en 2016 la senda de 
incremento de los mismos iniciada en ejercicios previos, ascendiendo la recaudación del ejercicio a 
8.507 miles de euros, un 17 % del saldo inicial, el mismo porcentaje que en 2015 e inferior al 
alcanzado en ejercicios previos. 
Del saldo pendiente de cobro al cierre, un 51 % se concentra en los conceptos “Servicio de 
abastecimiento de aguas” (15.555 miles de euros) y “Deudas por IBI” (10.152 miles de euros). 
Estos importes suponen el 272 % y el 123 %, respectivamente, de la cuantía de los derechos 
reconocidos en el ejercicio por dichos conceptos (5.722 y 8.238 miles de euros). 
El saldo final de los deudores no presupuestarios ascendió a 1.208 miles de euros. De este 
importe, 1.205 miles de euros corresponden al concepto extrapresupuestario “Deudores Consorcio 
Melilla Puerto XXI”, que no ha experimentado movimientos en los últimos ejercicios, sin que se 
haya procedido a su depuración y, en su caso, regularización. 
C) TESORERIA 
Los saldos agregados de las cuentas de tesorería de las Administraciones Generales de las CCAA 
figuran en el anexo II.1.4 y ascienden a 6.326.534 miles de euros. Durante 2016 se han efectuado 
cobros por 523.558.089 miles de euros y pagos por 522.050.996 miles de euros. 
El saldo final de tesorería de 2015 no coincide con el saldo inicial de 2016. Las diferencias 
obedecen a los distintos saldos finales de 2015 e iniciales de 2016, en Cantabria y la Comunidad 
de Madrid. 
Como resultado de las fiscalizaciones efectuadas, a continuación se exponen los aspectos más 
relevantes de cada CA, con excepción de Andalucía que no presenta especiales incidencias en la 
materia. 
En Aragón, la Cámara de Cuentas ha circularizado a todas las entidades financieras con las que, 
según  las  relaciones  certificadas  suministradas  por  la  Dirección  General  de  Presupuestos 
Financiación y Tesorería y los responsables de los organismos, los entes del sector público  s
autonómico  objeto  de  esta  fiscalización  han  mantenido  saldos  durante  el  ejercicio  2016.  No  oe.
obstante: Tres entidades financieras no han respondido a las solicitudes de información afectando  w.
a los saldos de tesorería del Servicio Aragonés de Salud, Instituto Aragonés de Servicios Sociales,  822ww
IGnesstittiuótno  AAmrabgioennétasl  yd elal sA cgounaf,i rmInastcitiountoe sA draeg voanréiass d een tCidieandceisa sfi ndaen claie rSaasl usdo ne  inIncsotmituptloe taAsra ygao nqéuse  dneo 
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3.000 miles de euros. Como procedimiento alternativo, se han obtenido del Servicio de Tesorería 
de la CA los certificados bancarios de los saldos al 31 de diciembre de 2016 utilizados para realizar 
las conciliaciones bancarias. Si bien de las conciliaciones así realizadas no se han deducido 
incidencias significativas, este procedimiento no permite detectar la posible existencia de cuentas 
no contabilizadas por los entes. 
En Canarias, la Tesorería al final del ejercicio era de 1.118.564 miles de euros, de modo que si se 
hicieran efectivos todos los pagos que quedaron pendientes (920.300 miles de euros), aún se 
dispondría de existencias líquidas positivas, siendo éste el peor de los escenarios posibles, ya  que 
la Administración también tiene un pendiente de cobro de 494.600 miles de euros, cuya realización 
compensaría positivamente el saldo anterior. 
El Bloque de Financiación Canario sigue sin reflejar su realidad patrimonial al figurar desde 2014 un 
saldo deudor de 3.600 miles de euros en cuentas extrapresupuestarias al no haberse regularizado 
dicho saldo para las Corporaciones Locales, y que la Intervención General prevé solventar en 2017.  
En Cantabria, la tesorería al cierre del ejercicio 2016 representa el 66 % del activo circulante, 
diecisiete puntos porcentuales más que en 2015 y veinticuatro más en relación con 2014. En el 
ejercicio fiscalizado el capital circulante continúa siendo negativo por un importe de 232.381 miles 
de euros (221.324 miles en 2015), por lo que la disponibilidad de la tesorería queda condicionada 
por  los  pasivos  corrientes  o  a  corto  plazo,  imposibilitando  la  realización  de  operaciones  de 
adquisición temporal de activos financieros a que se refiere el artículo 84 de la Ley de Hacienda. 
Al igual que en ejercicios anteriores, se sigue sin aplicar el procedimiento previsto en el PGCP para 
ajustar las diferencias entre el saldo contable y el bancario que se debieran a fondos librados con el 
carácter de "pagos a justificar" o "anticipos de caja fija", utilizados y pendientes de justificar o de 
aprobar la cuenta justificativa correspondiente 
En Castilla-La Mancha, el saldo de tesorería ha aumentado un 17 % desde el ejercicio anterior. El 
saldo de las cuentas operativas y restringidas de recaudación se ha incrementado en un 17 % y 15 
% respectivamente, mientras que el de las restringidas de pagos en un 85 %. 
El importe de tesorería representa un 39 % del activo a corto plazo que figura en balance, frente al 
26 % del ejercicio anterior. El capital circulante presenta un importe negativo, por 2.212.923 miles 
de euros (deteriorándose respecto de 2015, cuando su importe negativo era de 1.981.910 miles de 
euros), por lo que la disponibilidad de la tesorería es coyuntural, condicionada al pago de deudas e 
imposibilitando su inversión temporal. El capital circulante negativo representa un desequilibrio 
financiero que muestra el riesgo a la hora de atender los pagos a corto plazo de la CA. 
En Castilla y León, la tesorería registrada en el balance de la Administración General sigue sin 
recoger los saldos de todas las cuentas certificadas por la Comunidad, sin que en la Memoria se 
incluya detalle de las causas de su no inclusión. Así, el Consejo de Cuentas ha comparado el 
importe del epígrafe de Tesorería del Balance de Situación a 31 de diciembre de 2016 (425.705 
miles de euros) con el importe que figura en el Estado de la Tesorería (422.490 miles de euros). La 
diferencia coincide con el saldo de la cuenta 57500000 “Bancos e instituciones de crédito. Cuentas 
restringidas de pagos” donde se contabilizan las dotaciones de los Anticipos de Caja Fija, que 
figura en el Balance pero no está recogida en el Estado de Tesorería. 
Se solicitó a la Comunidad relación certificada de los saldos contables de todas las cuentas  s
bancarias operativas durante el ejercicio 2016 cuya titularidad correspondiera a la Administración  oe.
General de la Comunidad. Entre los saldos contables de las cuentas que figuran en la relación  w.
certificada por la Tesorería General y los datos del Balance de Situación a 31 de diciembre de 2016  822ww
existe una diferencia de 58.399 miles de euros.
E1.n0 4C5a.2ta1l8u ñmai,l eesl  dsea ldeou rdoes . laN oc ufeignutara ng elnoesr aiml dpeo rtteess ocreorrírae sapsocniedniednet eas  cai elrarse  cdueel netjaesrc irceisot r2in0g1id6a as 
 
abiertas por los departamentos de la Generalitat para recaudar tasas. La recaudación de las tasas 
y los intereses de estas cuentas se imputan al presupuesto de ingresos a medida que se traspasan 
mensualmente a la Tesorería General. Tampoco figuran las entregas de fondos a justificar (fondo 
de maniobra), que estaban bajo el control de la Intervención Delegada, con un saldo de 3.590 miles 
de  euros  al  cierre  del  ejercicio  2016  y  que  continuaban  incluidos  como  deudores 
extrapresupuestarios dentro del Cuenta de operaciones de la tesorería. A efectos de Balance, las 
entregas de fondos a justificar fueron reclasificados como Tesorería. 
Desde la implantación del programa informático de compatibilidad de la Generalitat de Cataluña 
(GECAT), cada 31 de diciembre hay diferencias entre los saldos de las cuentas deudoras y 
acreedoras del balance y de la cuenta de tesorería, principalmente, a causa de la compatibilización 
de las órdenes de pago que en el balance quedan reflejadas en el momento en que se emiten y en 
la cuenta de tesorería en el momento en que el pago es efectivo. 
En Extremadura, el flujo neto de tesorería generado en el ejercicio fiscalizado resultó positivo por 
importe de 1.866 miles de euros, lo que determina un saldo final de 90.485 miles de euros. La ratio 
de liquidez (tesorería/acreedores a corto plazo), se incrementó en un punto porcentual en 2016, 
hasta alcanzar el 11 %. Para la contabilización de estos saldos, la CA continúa sin utilizar la cuenta 
570 (“Caja”) para registrar los saldos de pequeño importe mantenidos en las cajas de las distintas 
Consejerías, agrupando su importe junto con el de las restringidas de pagos que conforman el 
saldo de la cuenta (575) “Bancos e instituciones de crédito, cuentas restringidas de pagos”. 
A 31 de diciembre de 2016 no se había procedido al desarrollo reglamentario del registro de 
cuentas previsto en el artículo 102 de la Ley de Hacienda. Tampoco se ha actualizado el plan de 
disposición de fondos de la tesorería de la CA, permaneciendo en vigor el regulado por el Decreto 
105/2005, de 16 de abril, que alude a normas presupuestarias previstas por la Ley de Presupuestos 
de 2004. 
En la Comunidad Foral de Navarra, la tesorería existente a 31 de diciembre de 2016 asciende a 
140.963  miles  de  euros.  Los  saldos  de  tesorería  han  aumentado  un  127  %  lo  que  supone 
prácticamente 79.000 miles de euros más debido al incremento de las cuentas financieras de 
inversión en un 152 %. 
Los anteriores fondos han generado unos intereses de 16 miles de euros, frente a los 140 miles de 
euros de 2015 y los 1.300 miles generados en 2014. En 2016 se concertaron un total de 550.000 
miles de euros en créditos para hacer frente a necesidades de tesorería a corto plazo, siendo el 
importe  máximo  dispuesto  512.000  miles  en  julio.  El  coste  financiero  de  estas  operaciones 
ascendió a 82 miles de euros, cifra significativamente baja debido a los valores que alcanzó el 
Euribor que llegaron a ser negativos. 
En Galicia, los fondos líquidos de tesorería presentan un importe de 344.065 miles de euros, con 
un incremento con respecto al ejercicio anterior de 77.081 miles de euros, lo que representa una 
variación positiva de un 28,9 %. 
El  Consejo  verificó  la  formación  de  la  Cuenta  de  Tesorería  mediante  la  agregación  de  las 
correspondientes a los 11 centros contables existentes, así como la coherencia de los saldos que la 
integran con los que figuran en los estados de la Cuenta General. Sin embargo, existe una 
diferencia de 70 miles de euros entre el saldo que refleja la Cuenta de Tesorería y el registrado en 
el subgrupo 57 del balance de situación a 31 de diciembre de 2015. Esta diferencia procede de la  s
aplicación 332001 Remesas de efectivo recibidas entre Delegaciones de Hacienda y la Dirección  oe.
General  de  Política  Financiera  y  Tesoro,  que  origina  un  saldo  acreedor  en  la  cuenta  578  w.
MLao vIinmteiervnetonsc iiónnte rGnoesn edrea lt edseo relar íaC. omunidad remitió una relación de la totalidad de las cuentas  2020-15822n https://ww
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por las distintas habilitaciones. El número de cuentas que figuran en las relaciones remitidas era de 
315 en el ejercicio 2009; 550 en el año 2010; 474 en el 2011; 535 en el 2012; 294 en el 2013; 267 
en el 2014; 265 en el 2015; y 266 cuentas en 2016. 
Según la información de estas cuentas, el saldo total del ejercicio 2016 se eleva a 365.007 miles de 
euros (288.800 miles de euros en 2015), de los que 341.571 miles de euros corresponden a las 
cuentas operativas de la Administración general y los 23.437 miles de euros restantes a las cuentas 
gestionadas por las habilitaciones. Sin embargo, al no encontrarse aquella relación de las cuentas 
acompañada de certificaciones bancarias (y, en su caso, de las oportunas conciliaciones), la 
exactitud y la corrección de aquellos saldos resulta cuestionable. 
En Illes Balears, la cuenta general de tesorería del balance de situación presenta, a 31 de 
diciembre de 2016, un saldo total en metálico de 2 miles de euros (el mismo que a 31 de diciembre 
de 2015) depositado en 6 entidades bancarias, sobre un total de 9 cuentas bancarias que figuran 
en el arqueo y en 3 cuentas de caja. 
La CA no registra en la tesorería del balance de situación las cuentas de pagos para justificar, los 
de cobros para justificar, las cuentas de gestión de centros docentes públicos no universitarios ni 
las cuentas restringidas de ingreso. En este sentido, hay 18 cuentas bancarias de pagos para 
justificar, con un saldo, al cierre del ejercicio, de 4,1 miles de euros; 5 cuentas bancarias de cobros 
para justificar, con un saldo de 444 miles de euros; 362 cuentas bancarias de gestión de centros 
docentes públicos no universitarios, con un saldo de 18.440 miles de euros, y 49 miles de euros a 
las cajas de los mismos centros docentes, ahora bien la Cuenta general sí contiene información 
sobre estas cuentas y los saldos correspondientes. Además, hay 22 cuentas restringidas de 
ingreso, con un saldo al cierre de 1.543 miles de euros, la titularidad de las cuales corresponde a la 
CA y que no figuran registrados en el balance de situación de 2016. Por lo tanto, el importe total 
depositado en cuentas corrientes no contabilizados es de 20.431 miles de euros al cierre del 
ejercicio 2016.  
En La Rioja, el saldo de las cuentas de tesorería del balance de situación de la Administración 
General de la Comunidad al cierre del ejercicio 2016 asciende a 22.332 miles de euros. 
De acuerdo con la información obtenida en la fiscalización, al cierre del ejercicio 2016 no ha tenido 
el adecuado reflejo contable en rúbricas de tesorería de la Administración de la Comunidad el 
efectivo situado en 107 cuentas restringidas de recaudación y en 15 cuentas bancarias de fondos a 
justificar, cuyo saldo conjunto ascendía a mil euros y 12 miles de euros, respectivamente. Este 
saldo correspondía principalmente a devoluciones de nóminas de servicios sociales que no fueron 
reintegradas a la tesorería hasta el mes de enero de 2017, así como a los libramientos de fondos 
para  la  gestión  del  telepeaje  del  mes  de  diciembre  de  2016  utilizado  por  el  parque  móvil, 
justificados al ejercicio siguiente. Respecto a las cuentas de anticipos de caja fija, la Comunidad no 
ha facilitado las correspondientes conciliaciones bancarias. De las 15 cuentas de anticipos de caja 
fija, cuatro presentan diferencias entre el saldo contable y el saldo bancario, siendo el primero 
superior al saldo bancario total en mil euros. 
Por otra parte, no se han elaborado unas normas internas o instrucciones normalizadas sobre el 
funcionamiento  de  las cuentas  de  tesorería, sus  condiciones  de  utilización  y  la  transferencia 
periódica de fondos a las cuentas operativas de la Comunidad. 
En  2017  se  ha  promulgado  la  Ley  5/2017,  de  8  de  mayo,  de  Cuentas  Abiertas  para  la  s
Administración de La Rioja, que complementa a la Ley 3/2014, de Transparencia y Buen Gobierno  oe.
de La Rioja. De acuerdo a esta nueva Ley, dentro de la información económica a suministrar en el  w.
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En la Comunidad de Madrid,  la Administración de la Comunidad utiliza para su funcionamiento 6 
tipos de cuentas bancarias: cuentas operativas, restringidas de pagos (clasificadas en cuentas de 
anticipos de caja fija y de pagos a justificar), restringidas de recaudación, cuentas financieras, 
auxiliares de educación y otras cuentas. 
A 31 de diciembre de 2016 el número de cuentas operativas es de 41, con un saldo contable 
negativo de 335.576 miles de euros, y bancario positivo de 145.151 miles. El saldo contable de las 
cuentas restringidas de pagos a fin de ejercicio asciende a 7.327 miles de euros (2.930 de pagos a 
justificar y 4.397 de anticipos de caja fija). A final de ejercicio permanecen 144 cuentas restringidas 
de recaudación; su saldo bancario debería ser cero ya que únicamente se admiten ingresos, 
traspasándose diariamente sus saldos a cuentas operativas, no obstante, presenta un saldo de 26 
miles de euros. 7 cuentas financieras se mantienen con respecto al ejercicio pasado; el saldo de 
estas cuentas no aparece recogido en el balance de la Administración como tesorería, sino que, al 
tratarse de cuentas de crédito para la financiación a corto plazo, los importes dispuestos tienen la 
consideración  de  pasivos  para  la  Comunidad  y  como  tal  se  encuentran  correctamente 
contabilizados. El saldo bancario a fin de ejercicio es negativo por importe de 104.297 miles de 
euros. 
En el País Vasco, a 31 de diciembre de 2016, el número de cuentas de las que dispone la 
Administración es de 129, con un saldo final de 616.435 miles de euros. Además existen 982 
cuentas autorizadas correspondientes a los distintos centros educativos en régimen de autonomía 
financiera y 36 cuentas de servicios periféricos de educación. El saldo medio de las cuentas 
centrales del Gobierno Vasco ha sido de 418.400 miles de euros y es superior en 84.900 miles de 
euros al existente en el ejercicio 2015. 
Los ingresos financieros generados por la tesorería durante el ejercicio 2016 han ascendido a 
5.057 euros y corresponden, fundamentalmente, a los intereses a plazo fijo de un depósito y han 
disminuido respecto a los obtenidos en 2015, que fueron de 7.839 euros. 
En el Principado de Asturias, a 31 de diciembre de 2016, la tesorería de la Administración 
presentaba  un  saldo  de  122.456  miles  de  euros  correspondiente a  un  total  de  116  cuentas 
operativas.  
Además de las cuentas anteriores, la Administración utilizó durante el ejercicio para su gestión 
cuentas bancarias que no figuran contabilizadas en el balance a 31 de diciembre de 2016. En 
concreto: 19 cuentas restringidas de ingresos, 8 cuentas de recaudación (periódicamente el saldo 
de dichas cuentas es traspasado a una de las cuentas corrientes de la Administración. A 31 de 
diciembre  de  2016  ha  quedado  pendiente  de  traspasar  el  saldo  de  tres  cuentas,  dos  de 
recaudación y una restringida de ingresos, por un total de 88 miles de euros por lo que el saldo de 
la tesorería en balance está infravalorado en dicho importe) y 13 cuentas de fondos a justificar que 
se utilizan para gestionar los fondos librados por las distintas consejerías a las cajas pagadoras con 
el carácter de “pagos a justificar”. Su saldo a 31 de diciembre de 2016 era de 1.655 miles de euros, 
por lo que la tesorería de la Administración se encuentra infravalorada en dicho importe. 
En la Región de Murcia, el saldo de tesorería del balance de situación de la Administración 
General de la Comunidad, a 31 de diciembre de 2016, ascendía a 183.861 miles de euros, lo que 
supone un incremento del 184 % respecto del saldo total del ejercicio anterior. 
En el ejercicio 2016 la Administración Regional ordenó la cancelación de 9 cuentas y la apertura de  s
otras 4. Entre las cuentas existentes se encuentran, al igual que en ejercicios precedentes, las 14  oe.
cuentas restringidas de pago abiertas al amparo del RDL 4/2013 y del Acuerdo 6/2012, de 6 de  w.
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General de Presupuestos y Fondos Europeos dictó con fecha 27 de diciembre de 2016 una 
Instrucción en la que se establecía que los entes, organismos autónomos y demás entidades del 
sector público que en esta se detallaban debían situar a 31 de diciembre en las cuentas del Tesoro 
Público  Regional  los  saldos  de  fondos  líquidos  que  mantenían  en  sus  cuentas  operativas 
descontando el saldo mínimo operativo para incidencias de los últimos días del año. Se ha 
comprobado el cumplimiento de estos extremos por parte de todas las entidades del sector público 
regional, a excepción del Instituto Murciano de Acción Social y del Servicio Murciano de Salud, que 
no transfirieron los fondos líquidos de tesorería existentes al cierre del ejercicio 2016, cuyo importe 
ascendía a 2.823 y 199 miles de euros, respectivamente. Asimismo, se ha constatado que las 
universidades Públicas de Murcia y Politécnica de Cartagena, pese a tener a 31 de diciembre unos 
saldos de tesorería 44.120 y 14.617 miles de euros, respectivamente, y serles de aplicación lo 
dispuesto en el citado art. 54.2 como integrantes de sector público regional, no fueron incluidas en 
la citada Instrucción entre los entes que deben poner sus saldos a disposición del Tesoro Público 
Regional, desconociéndose los motivos que lo fundamentaron. 
En  la  Comunitat  Valenciana,  la  Sindicatura  ha  solicitado  a  las  entidades  financieras  la 
confirmación directa de los saldos existentes a 31 de diciembre de 2016, así como de las firmas 
autorizadas para la disposición de fondos y otra información relevante para la fiscalización. No se 
ha  recibido  respuesta  a  varias  solicitudes  de  confirmación  de  saldos  de  diversas  entidades 
bancarias con las que se han realizado operaciones. Además de lo anterior, debe señalarse que la 
mayor parte de las entidades financieras no confirman los saldos de los avales. 
En el ejercicio 2016 se han utilizado 258 cuentas para gestionar los fondos de caja fija (255 cuentas 
en 2015) y se han efectuado pagos por un importe total de 65.900 miles de euros (68.100 miles de 
euros en 2015). Con carácter general, la normativa reguladora de las cajas fijas debería ser objeto 
de una revisión y actualización, pues se considera que es insuficiente, en algunos aspectos 
importantes,  para  la  adecuada  gestión  y  control  de  estos  fondos.  Es  importante  destacar  la 
ambigüedad de los gastos que pueden tramitarse por caja fija según la redacción del artículo 1.1.a) 
del  Decreto  24/1998,  que  contempla  “cualquier  otro  gasto  de  similares  características”  a  los 
definidos y particularizados en dicho artículo. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el saldo de la cuenta de tesorería del balance de situación de 
la Administración de la Ciudad ascendía, 31 de diciembre de 2016, a un importe de 6.155 miles de 
euros. 
La Ciudad disponía de dos cuentas restringidas de recaudación y de 13 cuentas operativas, 
además del saldo en caja. Durante este ejercicio 2016 se cerró una cuenta cuyo titular era un 
organismo extinto  y no se abrieron nuevas cuentas. En la circularización bancaria realizada a las 
entidades financieras con las que la Ciudad ha mantenido unas posiciones activas, se ha recibido 
contestación de todas las entidades y se han podido verificar los saldos a 31 de diciembre de 2016 
de todas las cuentas de la Ciudad. 
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo de tesorería de la CA de Melilla al cierre del ejercicio 
2016 ascendía a 29.701 miles de euros, un 55 % superior al obtenido al cierre del ejercicio 
precedente (19.132 miles de euros). 
En 2016 se canceló una cuenta operativa, mientras que se abrieron tres de caja restringida. La 
información sobre la tesorería que consta en la Memoria de la Cuenta General (conciliaciones 
bancarias) es consistente con el importe reflejado en el Balance de situación de la CA a 31 de  es
diciembre de 2016.  oe.
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representan conjuntamente el 28,4 %, con 4.455.601 (14,4 %) y 4.328.168 (14 %) miles de euros, 
respectivamente.  
Del total de acreedores, 14.820.687 miles de euros son acreedores presupuestarios y 16.089.650 
miles de euros son acreedores no presupuestarios. 
Del análisis de estos pasivos en los ejercicios fiscalizados destaca lo siguiente, fundamentalmente 
respecto de las operaciones pendientes de aplicación, dada su transcendencia a efectos del 
cómputo de la variación de los mismos en la necesidad de financiación, con excepción de Castilla 
y León ya que el Consejo de Cuentas no discrimina en el análisis efectuado de este aspecto el 
correspondiente a la Administración General respecto al conjunto de entidades agregadas del 
balance y de la Comunidad Foral de Navarra y del País Vasco pues la Cámara y el Tribunal no 
analizan de forma específica esta materia. 
En Andalucía, a 1 de enero de 2016 el saldo de las obligaciones que se encuentran pendientes de 
imputar a presupuesto y pendientes de pago que se encuentran dentro del epígrafe “Acreedores no 
presupuestarios” era de 106.970 miles de euros, y tras unos cargos de 1.246.350 miles de euros y 
unos abonos de 1.304.510 miles de euros, resulta un saldo a final del ejercicio de 165.130 miles de 
euros. Este saldo final supone un aumento del 54,4 %. 
Los mayores saldos finales de obligaciones contabilizadas en el ejercicio pendientes de aplicar a 
presupuesto  corresponden  a  la  Consejería  de  Justicia  e  Interior,  la  de  Empleo,  Empresa  y 
Comercio  y Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Por otra parte, los mayores importes se 
corresponden con los artículos 48, 26 y 22, en los que se contabilizan las transferencias corrientes 
a familias e instituciones sin fines de lucro, los conciertos de servicios sociales y los gastos de 
material y suministros. 
En Aragón, a 31 de diciembre 2016, el saldo de la cuenta 409, Acreedores por operaciones 
pendientes de aplicar a presupuesto, era de 83.000 miles de euros, 4.152 miles de euros inferior al 
del año anterior. Esta significativa reducción fue posible gracias a los recursos recibidos del FLA 
que  permitieron  regularizar  220.000  miles  de  la  cuenta  409  (de  los  235.000  miles  de  euros 
pendientes al cierre del ejercicio 2015) y reducir la antigüedad de la deuda. 
Hasta el año 2018, la CA no ha adaptado su normativa de control interno para incorporar la 
obligación de realizar actuaciones específicas para identificar en los departamentos y organismos 
la posible existencia de gastos pendientes de aplicar a presupuesto sin registrar, como establece el 
Acuerdo 4/2013, de 27 de junio, del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF). Tampoco 
consta  a  la  Cámara  de  Cuentas  que  al  cierre  del  ejercicio  2015  se  realizaran  este  tipo  de 
comprobaciones a fin de que las cuentas de las entidades de la CA reflejaran fielmente su situación 
económica y patrimonial. 
La fiscalización realizada sobre los saldos de acreedores ha puesto de manifiesto la existencia de 
pasivos omitidos, que deberían haber figurado al cierre de 2016 en las cuentas 409, Acreedores 
por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto, o 411, Acreedores por periodificación de 
gastos presupuestarios, por importe de 11.000 miles de euros. 
En Canarias, al final de 2016 el importe de los acreedores presupuestarios es de 920.300 miles de 
euros, que incluye los gastos pendientes de pago contabilizados en el presupuesto de los ejercicios 
corrientes y cerrados al cierre de ejercicio. No obstante, para obtener la cifra real habría que añadir,  s
los importes correspondientes a acreedores por ingresos indebidamente recaudados y que deben  oe.
devolverse en un futuro y los gastos pendientes de aplicación presupuestaria lo que implicaría un  w.
importe de 961.038 miles de euros, debiéndose indicar que  si bien se redujo respecto a 2015,  822ww
continúa siendo superior a las cantidades registradas en años anteriores.
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euros correspondían a obligaciones reconocidas en dicho ejercicio y 37.676 miles a ejercicios 
anteriores. También se incluyen entre los citados acreedores presupuestarios 161.029 miles de 
euros de la cuenta 409 “acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto” y 21 
miles de la cuenta 408 “acreedores por devolución de ingresos”. 
Por lo que se refiere a la cuenta 409, cabe señalar que durante el ejercicio, hasta la realización de 
las operaciones de cierre, su saldo no reflejaba el importe de los gastos pendientes de aplicar a 
presupuesto, al no realizarse cargos por las obligaciones reconocidas derivadas de gastos de 
ejercicios anteriores imputados al presupuesto corriente. 
En sintonía con la modificación del Plan estatal llevada a cabo mediante la aprobación de la Orden 
HFP/1970/2016, de 16 de diciembre (con entrada en vigor a partir del 1 de enero de 2017), se 
modificó también el PGCP de Cantabria mediante la Orden HAC/46/2017, de 5 de octubre de 2017, 
en orden a fusionar las cuentas 409 y 411 dando lugar a la nueva cuenta 413, que se crea con la 
denominación "acreedores por operaciones devengadas". 
En Castilla-La Mancha, el saldo de los acreedores presupuestarios no financieros, ascendía a 
184.322  miles  de  euros,  de  los  que  126.826  miles  de  euros  procedían  de  la  ejecución  del 
presupuesto corriente y el resto de ejercicios cerrados. 
Al igual que en ejercicios precedentes, los acreedores presupuestarios procedentes de ejercicios 
cerrados no se contabilizaban en la cuenta habilitada al efecto por el PGCP (401), registrándose 
indistintamente, de forma indebida, con los del ejercicio corriente en la cuenta 400. En 2016 se 
mantiene la tendencia iniciada en 2012 de reducción de los acreedores no financieros, motivada en 
gran parte por la adhesión de la CA a los mecanismos extraordinarios de financiación que han 
supuesto la transformación de la deuda con proveedores en deuda financiera. No obstante, en lo 
referente a la cuenta 409, se ha producido una importante variación al alza (148 %), al concluir el 
ejercicio con un saldo pendiente de aplicar al presupuesto de 20.823 miles de euros, de los que 
17.071 miles responden a subvenciones (más del 50 % de ellas para entidades locales). Además el 
99 % del gasto pendiente de aplicar se había generado en 2016. 
En  Cataluña,  la  parte  de  gasto  devengado  durante  el  ejercicio  2016  no  contabilizado  en  el 
presupuesto  del  ejercicio  fue  de  467.260  miles  de  euros.  Una  parte  de  este  gasto  estaba 
devengado y no vencido y la otra, devengado y vencido; por lo tanto, se incumplieron los artículos 
28.b y 35 de la Ley de finanzas.
El gasto traspasado se recoge en dos cuentas financieras: Acreedores por operaciones pendientes 
de aplicar al presupuesto y Acreedores por periodificación de gastos presupuestarios. La cuenta 
Acreedores  por  operaciones  pendientes  de  aplicar  al  presupuesto  recoge  las  obligaciones 
pendientes de pago derivadas de gastos realizados o bienes y servicios recibidos, así como 
subvenciones justificadas que no fueron aplicadas al presupuesto, por un importe de 74.890 miles 
de  euros  y  la  cuenta  Acreedores  por  periodificación  de  gastos  presupuestarios  recoge  las 
obligaciones no vencidas al final del ejercicio derivadas de gastos devengados o de bienes y 
servicios recibidos efectivamente durante el ejercicio, con un importe registrado de  392.370 miles 
de euros.  
En  Extremadura,  el  saldo  final  de  los  acreedores  presupuestarios  no  financieros  de  la 
Administración ascendió a 334.934 miles de euros, lo que supone una reducción interanual del 1,2 
%. Respecto a las obligaciones de ejercicios cerrados, se ha efectuado el pago de las procedentes  s
de los ejercicios 2011 a 2014, por lo que el saldo final existente a 31 de diciembre de 2016 tiene su  oe.
origen íntegramente en obligaciones de 2015, 1.043 miles de euros, sin que exista, por tanto, un  w.
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ejercicio, sin que se procediera ni a su aplicación al presupuesto ni a su baja, por lo que mantiene 
un saldo final de 11.722 miles de euros. 
Respecto  al  saldo  de  la  cuenta  409.2  “Acreedores  por  operaciones  pendientes  de  aplicar  a 
presupuesto”, ejercicio 2013 y siguientes, ascendió a cierre del ejercicio a 11.230 miles de euros. 
En Galicia, en el epígrafe Acreedores se incorporaron los registros de la cuenta 409 Acreedores 
por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto, por importe de 68.640 miles de euros, 
correspondientes a las obligaciones derivadas de gastos realizados o bienes y servicios recibidos 
para las que no se produjo su aplicación al presupuesto, siendo procedente. El epígrafe de 
acreedores del balance no tiene registrada la deuda contraída con la Administración del Estado 
como consecuencia de las liquidaciones negativas del sistema de financiación correspondientes a 
los ejercicios 2008 y 2009, que a 31.12.2016 asciende a 1.272.930 miles de euros. 
En Illes Balears, los acreedores presupuestarios presentaban a 31 de diciembre de 2016, un saldo 
de 617.374 miles de euros. El importe total de los acreedores de ejercicios cerrados ascendía a 
30.388 miles de euros, de los cuales el 97,5 % correspondían a empresas y entes públicos 
dependientes de la CA, en concepto de transferencias corrientes o de capital o por prestación de 
servicios. En el saldo de acreedores presupuestarios se incluyen 68.767 miles de euros (39.583 
miles  de  euros  en  el  ejercicio  2015)  en  concepto  de  obligaciones  derivadas  de  gastos 
efectivamente realizados, y de bienes y servicios efectivamente recibidos a lo largo del ejercicio. 
Con  respecto  a  los  acreedores  registrados  con  abono  a  la  cuenta  «409.  Acreedores  por 
operaciones  pendientes  de  aplicar  a  presupuesto»,  no  se  ha  reconocido  la  obligación 
presupuestaria correspondiente 
En La Rioja, el importe total pendiente de pago al cierre del ejercicio fiscalizado ascendía a 
200.785  miles  de  euros,  de  los  que  121.812  miles  de  euros  correspondían  a  obligaciones 
reconocidas en el ejercicio corriente y el saldo restante procedía de ejercicios anteriores. Las 
obligaciones pendientes de pago tienen su origen principalmente en las transferencias de capital 
destinadas  a  la  financiación  de  la  actividad  subvencionadora  de  la  Agencia  de  Desarrollo 
Económico de La Rioja. En el análisis realizado se ha verificado que, a 31 de diciembre de 2016 la 
Comunidad no había registrado en esta cuenta obligaciones devengadas en el ejercicio 2016 y 
anteriores, un importe de, al menos, 2.503 miles de euros, que respondían principalmente a 
facturas de gastos sanitarios de naturaleza corriente que tuvieron entrada con posterioridad a la 
fecha de cierre del registro contable de facturas y por tanto fueron contabilizadas en el ejercicio 
siguiente. Por otro lado, la Comunidad no ha registrado en el balance la deuda contraída con la 
Administración General del Estado como consecuencia de las liquidaciones negativas del sistema 
de financiación correspondiente a los ejercicios 2008 y 2009, cuyo importe ascendía al cierre del 
ejercicio 2016 a 148.252 miles de euros. 
En la Comunidad de Madrid, los acreedores presupuestarios, ascienden, a final de ejercicio a 
887.495  miles  de  euros  (887.024  miles  del  ejercicio  corriente  y  471  miles  de  presupuestos 
cerrados). El importe de los acreedores presupuestarios de corriente deriva de unas obligaciones 
reconocidas de 19.505.575 miles de euros, a las que se deducen los pagos realizados por importe 
de 18.618.551 miles de euros.  
El saldo inicial de la cuenta de Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto 
(383.221 miles de euros) es superior en 6.195 miles de euros al saldo de cierre del ejercicio 
anterior, fundamentalmente por la reestructuraciones de servicios entre el Servicio Madrileño de  es
Salud y la Administración de la Comunidad (5.370 miles de euros). El resto corresponde a las  oe.
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motivado 271.627 miles de euros de resultados de ejercicios anteriores sin que, con la información
 
disponible, haya sido posible conocer la evolución de los nuevos justificantes. Su saldo final es de 
125.059 miles de euros. 
En el Principado de Asturias, a fin de ejercicio 2016, el saldo de los acreedores presupuestarios 
asciende a 431.768 miles de euros y el de no presupuestarios a 119.688 miles de euros. De 
acuerdo con la liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio corriente el importe pendiente de 
pago en el ejercicio 2016 por obligaciones reconocidas en este ejercicio ascendió a 373.540 miles 
de euros, 1.756 miles de euros más que en 2015. El saldo correspondiente a acreedores por 
presupuestos de gastos cerrados asciende a 56.161 miles de euros. 
Tal y como ya ha puesto de manifiesto la Sindicatura en informes de fiscalización de ejercicios 
anteriores, la CA utiliza incorrectamente la cuenta 402 ya que contabiliza en ella las obligaciones 
pendientes de aplicar a presupuesto que deben contabilizarse en la cuenta 409. El saldo final de 
estas obligaciones asciende a 1.884 miles de euros.   
En la Región de Murcia, a 31 de diciembre de 2016, el saldo de las cuentas de acreedores 
presupuestarios, no financieros, pendientes de pago asciende a  394.899 miles de euros. En el 
ejercicio  fiscalizado  el  índice  de  cumplimiento  del  pago  de  las  obligaciones  reconocidas  ha 
mejorado respecto al año anterior, si bien la realización de los pagos del presupuesto corriente no 
ha superado el 93 % de media, como consecuencia de un nivel bajo de cumplimiento en los activos 
financieros (35 %), en las inversiones reales (78 %) y en los gastos corrientes en bienes y servicios 
(84 %). 
Al cierre del ejercicio 2016, la Administración autonómica mantenía pendientes de contabilización 
las obligaciones por transferencias correspondientes al déficit acumulado del Servicio Murciano de 
Salud, sin cobertura financiera a dicha fecha por la CA, cuyo importe ascendía a 665.176 miles de 
euros. Asimismo, al 31 de diciembre de 2016, no se habían registrado sentencias judiciales firmes 
contra la Administración con un coste indemnizatorio de 5.545 miles de euros, de las que 1.425 
miles de euros fueron contabilizadas al ejercicio siguiente como devoluciones de ingresos y 4.120 
miles de euros como gasto. 
En la Comunitat Valenciana, a cierre del ejercicio 2016, el saldo correspondiente a acreedores 
presupuestarios asciende a 2.710.974 miles de euros, de los cuales 1.419.300 miles de euros 
corresponden al presupuesto corriente,  364.500 miles de euros a presupuesto cerrado y 927.200 
miles de euros a operaciones pendientes de aplicar al presupuesto. De este saldo el 91, 6% 
corresponde  a  la  Consejería  de  Sanidad  con  el  siguiente  desglose:  162.800  miles  de  euros 
corresponden a productos farmacéuticos, 77.000 miles de euros a material sanitario y 37.200 miles 
de euros a conciertos sanitarios.  
A cierre del ejercicio el saldo total relativo a la cuenta acreedores no presupuestarios fue de 
957.900 miles de euros. Dentro de estos la Sindicatura reitera respecto de la cuenta “Otros 
acreedores  no  presupuestarios”,  con  un  saldo  de  128.200  miles  de  euros,  la  necesidad  de 
desglosar su contenido adecuadamente mediante cuentas divisionarias, dado que no ha sido 
posible conciliar razonablemente los saldos de todos los conceptos que la integran con los datos de 
la Memoria. Entre los conceptos registrados en esta cuenta destacan por su importancia los fondos 
procedentes del Estado pendientes de transferir a las entidades beneficiarias. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, a 31 de diciembre de 2016, la Ciudad mantenía registradas en 
la cuenta “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto” obligaciones de esta  s
naturaleza por falta de consignación presupuestaria por 5.303 miles de euros. Por el contrario, se  oe.
han aplicado al presupuesto del año 2016 gastos que estaban contabilizados al 31 de diciembre de  w.
22im00p11u56t  aseceni ó elnan  cpcoruneetsrnuatpbaua epnso strao r7bia.r2e 1dv0ae l omtoraidledasas s d laeesn   eo1ub.r9loi0gs7a.  cmPiooilner escs od enens ei gueurl ioeasnñ.t oeA ,s2 il0ma1si6s mo sboeli, g heaasc  ipocrnoeencstias broei lciinzoadndicooac ried qnau sue ne lana    2020-15822n https://ww
úqnuiec ad iastpolircsaiocnióan e pl raedseucpuuaedsota rreiag,i syt rnoo p erens auppluiceasctiaornioe sd eo  lcoosn gcaespttooss.  de acuerdo con su naturaleza, lo  BOE-A-cable e
 
Las obligaciones pendientes de pago, a cierre del ejercicio 2016, se encontraban infravaloradas en 
un importe conjunto de 30.531 miles de euros, al no haberse contabilizado compromisos de gasto 
asumidos con empresas municipales, deudas con la Autoridad Portuaria de Ceuta, obligaciones 
con proveedores de servicios y gastos corrientes, así como la deuda con vencimiento a corto plazo 
con  la  Administración  General  del  Estado  por  las  liquidaciones  negativas  del  sistema  de 
financiación correspondiente a los ejercicios 2008 y 2009. 
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo de acreedores no financieros presupuestarios al 
cierre del ejercicio fue de 22.891 miles de euros, de los que 19.455 miles de euros correspondían a 
acreedores  de  2016  y  3.436  miles  de  euros  a  ejercicios  anteriores.  El  saldo  de  la  cuenta 
“Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto”, alcanzó un importe de 3.017 
miles de euros; a lo largo del ejercicio se produjeron abonos en esta cuenta por importe de 2.957 
miles de euros y cargos por importe de 3.875 miles de euros. 
El saldo final de los acreedores no presupuestarios alcanzó los 6.363 miles de euros, sin que se 
haya  acreditado  la  existencia  de  un  registro  de  los  diferentes  conceptos  de  acreedores  no 
presupuestarios cuyos saldos figuren clasificados por su antigüedad, en orden a su posible análisis 
y depuración. 
III.1.2.2. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL 
Los anexos II.2.1 y II.2.2  recogen para 2016 los resultados económico-patrimoniales agregados de 
202 entes de las Administraciones Públicas y de 105 entes, respectivamente, que han supuesto un 
desahorro de 9.688.347 miles de euros en las entidades que mantienen el PGCP del Estado de 
1994, y para los que presentan nuevos estados financieros con arreglo al nuevo PGCP estatal de 
2010, obtienen un resultado del ejercicio negativo de 4.922.428 miles de euros. 
Los anexos II.2.1.1, II.2.1.2, II.2.1.3, II.2.1.4 y II.2.1.5, II.2.2.1, II.2.2.2, II.2.2.3, II.2.2.4 y II.2.2.5 
contienen los resultados económico-patrimoniales de las Administraciones Generales, OOAA, 
entes  públicos,  consorcios  públicos  y  de  las  universidades  sujetos  a  los  distintos  PGCP, 
respectivamente, desglosados por CCAA. 
Los  cuadros  15  y  15.1  resumen  los  resultados  económico-patrimoniales  agregados  de  las 
Administraciones Públicas conforme a los planes estatales de 1994 y 2010, respectivamente. 
 
 
 
P 1994  RRO ORRO)  832.865)   67.821   105.323   5.475   (34.101)   688.347)    
GC HOAH (9. (9.
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CA s  3   9   6   5   2   5    
o 1 2 9 5 4 3
BLI ari 0.6 2.8 0.1 7.1 6.6 7.4
n 5 0 7 1 4
Ú di 2 2 5
P r
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NISTRACIO INGRESOS  nsferencias y bvenciones  23.614.135   17.595.644   11.568.917   224.328   2.052.697   55.055.721    
MI Tra Su
AD s  4   3   2   1   7   7    
o 6 7 9 6 6 5
S.  ari 5.5 1.7 0.3 0.1 5.6 3.5
E n 8 6 0 4 6 5
AL Ordi 67.5 5 3 2 5 69.2
ONI os  24   16   36   38   09   23  
RIM nari 66.9 67.9 55.8 6.2 47.2 44.1
AT)  ordi 2.5 4 3.1
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O- uro Extr
ÓMICs de e S  cias ones  2.674   2.732   2.418   3.712   5.134   6.670  
S ECON(mile GASTO ransferenSubvenci 61.13 4.88 4.70 7 70.79
O Ty 
AD o  9   7   8   9   4   7  
T nt 57 77 92 21 76 26
UL mie 83. 41. 75. 56. 46. 04.
DE RES De Funciona 37.5 12.9 7.0 4 2.5 60.6 dades.  
GADAS  Nºde Entes  36   78   47   24   17   202   de 23 enti
E s 
AGR GCP)  s dato
S  s  P do
    CUADRO 15 MAGNITUDE Administraciones Pública Administración General  OO.AA.   Entes Públicos y Otras Ent. Públ. ( Consorcios (PGCP)  Universidades Públicas  TOTAL  Fuente: elaboración propia Administración General lleva inclui          
010  o neto cicio  34.286)  34.096)   55.597)   12.370   89.181   22.428)  
GCP 2 esultaddel ejer (4.8 ( (1 (4.9
P R
S PÚBLICAS.  Resultado de s operaciones financieras  (1.607.005)   (133.715)   (718.203)   5.332   (1.281)   (2.454.872)  
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N l
TRACIO ado de aciones ncieras  227.281)   99.619   562.606   7.038   90.462   467.556)  
MINIS Resultas operno fina (3. (2.
D l
RIMONIALES. A Resultado de otras operaciones no financieras  1.315.584   10.667   1.015.617   (1.213)   36.904   2.377.559  
T
MICO-PAe euros)  ultado de gestión dinaria  4.542.865)   88.952   (453.011)  8.251   53.558   4.845.115)  
NÓs d Resla or ( (
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ECmil 1)   7)  0)   8)   1)   7)  
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AS DE R Resultadoor ngresos  52.787.58 3.601.29 17.239.99 239.54 5.980.07 79.848.51 dades. 
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GREG Nº de Entes  8  26  18  23  30  105  os de 2 
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CUADRO 15.1 MAGNI COMUNIDADES  Administración General  OO.AA. Entes Públicos y Otras EntidadPúblicas (PGCP)  Consorcios (PGCP)  Universidades Públicas   TOTAL Fuente: elaboración propia   Administración General lleva in 
Tal como se ha reflejado en anteriores apartados y se viene reiterando en los informes de ejercicios 
anteriores, hay una serie de OOAA y entes públicos, dotados de personalidad jurídica que, sin 
embargo,  integran  sus  cuentas  en  las  correspondientes  a  las  respectivas  Administraciones 
Generales a las que pertenecen (Cantabria, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, Illes 
Balears y La Rioja). En 2016, se integran 25 entidades, 21 OOAA y 4 entes públicos. Con carácter 
general, dado el periodo transcurrido desde la constitución de la mayor parte de ellos deberían 
haberse dotado de presupuestos y contabilidad propios. 
En 2016, el resultado económico-patrimonial es negativo en todas las CCAA y positivo en las 
Ciudades Autónomas. 
No obstante, hay que considerar que, en gran parte de ellas, la representatividad de la cuenta del 
resultado  económico-patrimonial  se  encuentra  condicionada  por  salvedades  y  limitaciones  ya 
expuestas  anteriormente,  pues  las  incidencias  más  significativas  que  afectan  al  resultado 
económico-patrimonial de las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas se recogen en los 
subepígrafes de Inmovilizado, Deudores, Tesorería y Acreedores analizados en el epígrafe anterior. 
III.1.2.3. REMANENTE DE TESORERÍA
El remanente de tesorería es negativo, por importe de 1.752.831 miles de euros, frente a un 
remanente también negativo en 2015 de 4.584.102 miles de euros. En el cuadro que figura a 
continuación  se  muestran  para  cada  CA  los  importes  de  los  remanentes,  recogidos  en  los 
respectivos informes de fiscalización. 
CUADRO 16 REMANENTE DE TESORERÍA 
(miles de euros) 
Remanentes de tesorería 
Comunidades 
contables 
Andalucía  1.152.347     
Aragón  705.967     
Canarias  185.700     
Cantabria  (95.175)    
Castilla-La Mancha  (547.467)    
Castilla y León  355.786     
Cataluña  (1.360.621)    
Extremadura  (247.803)    
Foral de Navarra  (137.047)    
Galicia  58.573    
Islas Baleares  253.639     
La Rioja  (176.018)    
Madrid, Comunidad   (615.421)    
País Vasco   321.218     
Principado de Asturias  (167.978)    
Región de Murcia  138.357     
Valenciana, Comunitat  (1.664.281)    
Cd. A. de Ceuta  34.992    
Cd. A. de Melilla  52.401    
TOTAL  (1.752.831) 
Fuente: elaboración propia 
Las CCAA que tienen remanentes de tesorería negativos en el ejercicio 2016 son Cantabria, 
Castilla la Mancha, Cataluña, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, La Rioja, Comunidad de 
Madrid, el Principado de Asturias y la Comunitat Valenciana. Los importes negativos indican que 
los recursos líquidos y los derechos de cobro liquidables a corto plazo no son suficientes para 
hacer frente a las deudas a corto plazo, situación financiera que debe corregirse. 
III.1.2.4. MEMORIA
Con  carácter  general  las  Memorias  de  las  Cuentas  Generales  de  las  CCAA  se  presentan 
incompletas, no incluyendo suficiente información que permita ampliar y completar la contenida en 
los estados financieros y en algunas Comunidades la estructura de la Memoria no se adapta a sus 
respectivos PGCP. 
Las  Memorias  de  las  Administraciones  generales  analizadas,  con  excepción  de  las 
correspondientes a las CCAA de Andalucía, Canarias y País Vasco que no presentan especiales 
incidencias, tienen como deficiencias más significativas las siguientes:  s
En Aragón, la situación financiera de la CA que se deduce de las cuentas consolidadas del  w.
ejercicio 2016 de las trece entidades públicas de la CA que han sido objeto de fiscalización  822ww
perne slae nMtae mgroarviae sd ed elas eCquueilinbtraio Gs epnaetrriaml orenniadleidsa d peo lro es l qGuoeb nieor nsoe  dinef oArmraag óand.e Acudaedmaá ys , dleat aMlleamdaomriae nnteo 
contiene un apartado con información más detallada respecto a los factores que inciden en el 
normal funcionamiento de la CA (en particular, sobre los efectos en la situación económico-
patrimonial de la evolución del sistema de financiación de la CA) y de aquellos que los mitigan; no 
incluye un apartado o nota que informe de las bases de presentación de las cuentas anuales y de 
las normas de valoración aplicadas, en especial, sobre el inmovilizado, las inversiones financieras, 
las existencias, las provisiones, las contingencias, la contratación, los gastos de personal, los 
gastos con financiación afectada y los hechos posteriores; y la información sobre el inmovilizado es 
insuficiente, ya que solo recoge unos cuadros sobre aumentos y disminuciones de inmovilizado, sin 
explicar las diferencias con las altas y bajas del inventario de activos, ni los movimientos  de 
actualización del inventario o las razones de los retrasos en el reflejo contable. 
En Cantabria, la Memoria integrante de la Cuenta de la Administración General no contenía toda la 
información exigida en el PGCP. Tampoco se incluía la información sobre gastos con financiación 
afectada, necesaria para conocer la parte del remanente de tesorería que constituye un recurso 
para financiar la actividad con carácter general ni se incluye información ni del riesgo económico ni 
de  los  potenciales  desembolsos  presupuestarios  para  la  CA  derivados  de  determinadas 
operaciones o hechos, pese a lo dispuesto, entre otras normas, en la Orden HAC/49/2016. 
En Castilla-La Mancha, la Memoria no contiene el estado operativo previsto en la Orden de 15 de 
diciembre de 1997 donde se informe suficientemente de la comparación entre los gastos e ingresos 
presupuestarios. 
En Castilla y León, la Memoria no especifica las formas de financiación de las modificaciones 
presupuestarias que implican incrementos de los créditos iniciales. 
En Cataluña, la Memoria sigue sin incluir información justificativa del coste y rendimiento de los 
servicios ni del grado de cumplimiento de los objetivos programados en contra de lo establecido en 
el artículo 81.8 de su Ley de Finanzas. 
En  Extremadura,  como  en  ejercicios  precedentes  la  Memoria  de  la  Administración  General 
continúa sin proporcionar la información correspondiente a diversos apartados, entre ellos los 
relativos a convenios, desarrollo de compromisos de ingresos, gastos con financiación afectada, 
derechos pendientes de cobro según su grado de exigibilidad y tasas, precios públicos y precios 
privados. 
En la Comunidad Foral de Navarra, la Memoria no contiene información sobre las obligaciones 
actuariales generadas por el montepío del personal funcionario activo y pasivo de la Administración 
de la Comunidad Foral, que para el periodo 2017-2087 se estima en torno a 2.079.000 miles de 
euros constantes. 
En Galicia, la Memoria sigue presentando una información desestructurada e insuficiente, lo que 
dificulta el cumplimiento de su función básica de completar, ampliar y comentar la información 
contenida en el balance, en la cuenta del resultado económico-patrimonial y en el estado de 
liquidación del presupuesto.  
En  Illes  Balears,  la  Memoria  no  incluye  los  conceptos  correspondientes  a  «Asientos  no 
automáticos»  a  efectos  de  poder  identificar  y  facilitar  la  conciliación  entre  el  resultado 
presupuestario y el resultado patrimonial. 
En La Rioja, la Memoria de la Cuenta General no ha incluido determinada información contable  oe.
relevante y necesaria para completar y ampliar el contenido de los balances, cuentas de resultados  w.
y estados de liquidación de los presupuestos ni información sobre el cumplimiento del objetivo de  822ww
estabilidad presupuestaria, tal y como exige el artículo 6 de la LOEPSF.
Lsoab Mree lmoso raiasi ednet olsa  rCeauleiznatad oGs eenne eral lp deerí oldao C inotmerumneiddiaod e ndtere M eal dcrieidrr,e n doe  olafr eccoen tarebsiluidmaedn d eelx epjleicracticivioo 
 
anterior y al apertura del ejercicio 2016, la fecha consignada en la relación de deudores no es 
válida, ya que recoge el alta en el sistema, en muchos casos debida a la migración del anterior 
sistema contable, no dando información sobre la verdadera antigüedad del deudor, no ofrece toda 
la información requerida sobre pasivos contingentes, ya que, si bien consta información relativa a 
los procedimientos en curso de los que se puedan derivar futuras obligaciones, no consta las 
estimaciones, procedimiento de cálculo, o criterio y la información sobre gastos con financiación 
afectada resulta insuficiente. 
En el Principado de Asturias, la Memoria no se ajusta a la estructura establecida por el PGCP de 
la CA ya que no incluye todos los estados previstos en el Plan y además, en algunos de los que sí 
recoge, la información que refleja en los mismos es insuficiente. 
En la Región de Murcia, la Memoria no informa sobre determinadas operaciones que, de acuerdo 
con su relevancia financiero-patrimonial, deberían haber sido objeto de detalle en la misma, como 
por ejemplo, las posibles provisiones por riesgos procedentes de reclamaciones, procedimientos 
administrativos o jurisdiccionales en los que la Administración General de la Comunidad haya sido 
parte  y  que  pudiesen  suponer  obligaciones  económicas  elevadas  para  la  misma  o    sobre 
operaciones destinadas a la construcción, financiación, gestión o mantenimiento de infraestructuras 
públicas. 
En la Comunitat Valenciana, la Memoria de la Cuenta de la Administración debería completarse 
con  información  sobre  ciertos  aspectos  significativos  atendiendo  a  las  normas  contables  de 
aplicación, entre otros: bases de presentación y normas de valoración aplicadas  al inmovilizado, 
composición y características de la cartera de valores, deudores no presupuestarios y pagos 
pendientes  de  aplicación,  acreedores  por  operaciones  pendientes  de  aplicar  a  presupuesto, 
ingresos y gastos extraordinarios, contratación, gastos con financiación afectada y criterios de 
contabilización del endeudamiento y de los gastos de aplazamiento de deudas. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Memoria de la cuenta de la Administración General de la 
Ciudad no se ha cumplimentado en su totalidad y no se han incorporado diferentes documentos y 
estados previstos en la Instrucción de contabilidad para la Administración Local que deben formar 
parte o acompañar a la misma, entre los que destacan: detalle nominal de las operaciones de 
endeudamiento financiero; información sobre el Patrimonio Público del Suelo; compromisos de 
gastos e ingresos con cargo a ejercicios futuros; gastos con financiación afectada; número medio 
de empleados de la Administración de la Ciudad; y avales u otros afianzamientos concedidos por la 
Administración Autonómica a sus empresas mercantiles. 
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la Memoria de la Administración General muestra diversos 
apartados sin cumplimentar. Además, el apartado de gastos con financiación afectada presenta 
deficiencias en la información que afectan al resultado presupuestario y al remanente de tesorería. 
Asimismo, el estado de compromisos de gasto con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores 
incluía información incompleta y la cifra del remanente de tesorería total se sigue viendo afectada 
por la incorrecta contabilización o imputación presupuestaria de determinadas operaciones. 
III.2.  PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
III.2.1. Aspectos Generales 
El Fondo de Compensación InterterritoriaI encuentra su fundamento legal en la CE, que en su  oe.
artículo  138.1  prescribe  que  el  Estado  debe  velar  “...por  el  establecimiento  de  un  equilibrio  822www.
eporecrbocojeupntrióiasvmo oCs ic opofnirn osaatpidntuuececicesiuótroaon,ds,   oeidn neys  btsrjeuuun msa teordtn eícetsount iltnorqae u1r se5lae 8s .p 2aad,  sigcvaaoe snrastfo iagssdu  erdpanea o urmitnnei vsnien ardsrssteireólu  nmte,F erosrninitetodonro ideo os d peedes icpsCítafrioñicbmooul .pidd..eio”rn.is gs Ciapdocoonir ó  anlela  slsyoe  g Crfcioonu r,ytd eoelassl     OE-A-2020-15able en https://
 
 
Generales entre las Comunidades Autónomas. Posteriormente la LOFCA incorpora los criterios 
para su cuantificación y distribución. 
El Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) de 27 de julio de 2001 introduce 
modificaciones en el FCI, que hacen necesaria la creación de un nuevo marco legal, constituido por 
la Ley 22/2001, de 27 de diciembre (LFCI), modificada en su artículo 2.1 por la Ley 23/2009, de 18 
de diciembre. 
Las modificaciones recogidas en la citada normativa implican, en primer lugar, que este Fondo 
pudiera destinarse no solo a la financiación de inversiones sino también a los gastos corrientes 
asociados, para lo que se dispuso la separación del antiguo Fondo en el Fondo de Compensación 
(con el 75 % de la financiación), que se ciñe estrictamente al mandato constitucional, y en un 
Fondo Complementario (por el 25 % restante) destinado también a gastos de inversión, pero que 
no obstante, y a solicitud de los beneficiarios, podrá destinarse a financiar gastos de puesta en 
marcha y/o funcionamiento de las inversiones financiadas con cualquiera de los dos fondos, 
durante un período máximo de dos años a contar desde el momento en que haya concluido la 
ejecución del proyecto. Esta división del antiguo Fondo no obsta para que los dos Fondos que se 
crean deban ser considerados, por su naturaleza, destino y gestión, como partes íntimamente 
ligadas de un único instrumento de financiación de las CCAA, vinculado a aquellos proyectos de 
inversión que promuevan el crecimiento de la renta y la riqueza de sus habitantes. 
En segundo lugar se incorpora la posibilidad de dar entrada en los Fondos a las Ciudades con 
Estatuto de Autonomía propio, Ceuta y Melilla, teniendo en cuenta las características particulares 
de su situación geográfica. Esta integración no ha supuesto, siguiendo la recomendación contenida 
en el Acuerdo del CPFF, merma alguna en los recursos de los Fondos con destino a las CCAA, 
dado que estos se han incrementado en la cuantía que corresponde a Ceuta y Melilla, según lo 
establecido en aquel y que se ha fijado en un porcentaje sobre el importe asignado a cada Fondo 
para las Comunidades. De esta forma, la cuantía destinada a Ceuta y Melilla variará en la misma 
proporción que lo haga la que corresponda a los Fondos de las CCAA. 
Su cuantificación y distribución se calcula a partir de los criterios dispuestos en el art.16 de la 
LOFCA, y desarrollados en la LFCI. 
Respecto a su control la LOFCA establece en su artículo 16.8 que cada territorio deberá dar cuenta 
anualmente a las Cortes Generales del destino de los recursos recibidos con cargo al Fondo de 
Compensación, así como el estado de realización de los proyectos que con cargo al mismo, estén 
en curso de ejecución. 
De acuerdo con lo anterior, el artículo 10 de la LFCI establece que el control parlamentario de los 
proyectos de inversión financiados con cargo a los FCI corresponde a las Cortes Generales y a las 
Asambleas Legislativas de las CCAA y que el Tribunal de Cuentas y los OCEX, presentarán ante 
los  órganos  legislativos  respectivos  un  informe  separado  y  suficiente  de  todos  los  proyectos 
financiados con cargo a dichos Fondos. 
III.2.2. Dotaciones y Financiación de las mismas  e.
La cuantía global de los Fondos previstos para el ejercicio 2016, recogida en el artículo 114 de  822ww
lqau eL eeyn d eel  Perjeesrcuipcuioe s2to0s1 5G, ean e4r3a2le.4s3 d0e lm Eilestsa ddoe  (eLuPrGosE,)  dpea rlao sd icchuoa leesje r3c2ic4i.o3,3 a1s cmeinledsi ód, ea l eiugruoasl 
cEosrtroess Fpoonnddeo sa sl uFpoonndeon  dtaen C soomlop eeln 0s,a2c%ió nd,e  ylo 1s0 r8e.c0u9r9s oms idlees  qduee  ehuarno sd isapl uFeosntdoo la Cs oCmCpAleAm.  entario.
Estas dotaciones se destinan al igual que en ejercicios anteriores a las CCAA de Andalucía, 
Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, el Principado de 
Asturias, la Región de Murcia, la Comunitat Valenciana y las Ciudades Autónomas de Ceuta y 
Melilla. 
El reparto por CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía, se recoge en el siguiente cuadro: 
CUADRO 17 DISTRIBUCIÓN POR CCAA EN LA PARTICIPACIÓN DEL FCI 
(miles de euros) 
Fondo de  Fondo  FCI 
Comunidades  Compensación  Complementario  TOTAL  % 
Andalucía  119.550   39.846   159.396   36,9       
Canarias  35.133   11.710   46.843   10,8       
Cantabria  3.741   1.246   4.987   1,2      
Castilla-La Mancha  24.860   8.286   33.146   7,7      
Castilla y León  14.640   4.880   19.520   4,5      
Extremadura  18.931   6.310   25.241   5,8      
Galicia  33.774   11.257   45.031   10,4       
Principado de Asturias  10.081   3.360   13.441   3,1      
Región de Murcia  16.621   5.539   22.160   5,1      
Valenciana, Comunitat  42.036   14.011   56.047   13,0       
Ciudad A. de Ceuta  2.482   827   3.309   0,8      
Ciudad A. de Melilla  2.482   827   3.309   0,8      
TOTAL  324.331   108.099   432.430   100,0        
Fuente: elaboración propia 
III.2.3. Ejecución de los Proyectos
Durante la elaboración del Proyecto de los PGE de cada ejercicio, el Ministerio de Hacienda solicita 
a cada CA la relación de proyectos de inversión que quieren financiar con cargo a los FCI. Esta 
solicitud se realiza siempre dentro del primer semestre del año anterior al que se van a ejecutar los 
Presupuestos (antes del 30 de junio). La relación de los proyectos de inversión con cargo a los FCI 
se comunica a través de los modelos e instrucciones que el Ministerio de Hacienda remite a las 
CCAA (regulados por la Orden HAP/1023/2015, de 29 de mayo, por la que se dictan las normas 
para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2016). 
Debido a lo anticipado en el tiempo con que se solicitan los fondos, los proyectos de inversión que 
inicialmente se escogen para ser financiados con cargo a los FCI son proyectos genéricos. Es por 
ello,  por  lo  que  estos  proyectos  pueden  sufrir  modificaciones,  las  cuales  se  amparan  en  lo 
establecido por el artículo 7.3 de la LFCI. Como en ejercicios anteriores la mayor parte de las 
CCAA se han acogido a esta práctica. Además, la generalidad con que se encuentran definidos los 
proyectos en los Presupuestos Generales del Estado no permite conocer su grado de avance, 
únicamente es posible determinar el grado de ejecución de los créditos presupuestarios asignados, 
que se situó en 2016 en casi el 100 % de las dotaciones del Fondo de Compensación y en el 100  s
% de las dotaciones del Fondo Complementario. Los datos sobre el importe de la ejecución en  e.
cada CA se recogen en el cuadro 12.  w.
AC iucdoandtiensu accoinó nE sstea tuintod icdaen A uatlgounnoomsí aa qsupee chtoasn  prealratitcivipoasd ao  dlae l eFjeCcI uecnió 2n0 1e6fe. ctuada por las CCAA y
Andalucía ha financiado un total de 153 proyectos de inversión por el importe total asignado del
FCI, habiéndose certificado a la Administración Central la totalidad de los créditos que se han
recaudado íntegramente. La Consejería de Economía y Conocimiento para solicitar los Fondos al 
Estado, realiza una reprogramación de los proyectos contenidos en el Anexo de inversiones del 
Presupuesto de la Comunidad, sustituyendo 44 de los 67 proyectos allí contenidos, e incluyendo 
130  proyectos  nuevos,  representativos  del  83,27%  de  la  asignación,  que  no  habían  sido 
contemplados en la planificación inicial. 
No obstante, la Cámara de Cuentas señala que los importes por obligaciones reconocidas de los 
proyectos con financiación afectada del FCI que figuran en el estado de gastos de la Cuenta 
General, no reflejan la cuantía correspondiente al Fondo al no ser posible discriminarlos de otras 
fuentes de financiación que también dieron cobertura a dichos proyectos, ya que la codificación 
presupuestaria no permite identificar a los proyectos financiados con el FCI. 
En Canarias, la dotación estatal del FCI para Canarias en el ejercicio 2016 ascendió a  46.843 
miles de euros, a la cual hay que añadir los remanentes de FCI que quedaron pendientes de 
ejecución en 2015 por valor 12.300 miles de euros. Sin embargo, en el estado de ingresos de la CA 
la cuantía prevista inicialmente para este concepto era inferior, al ascender ésta a 4.000 miles de 
euros. 
En el ejercicio 2016, se reconocieron obligaciones por un total de 39.100 miles de euros para 
proyectos de inversión financiados con FCI, alcanzando un grado de ejecución del 80,5 %, inferior 
en 15,9 puntos al del ejercicio 2015. Esta menor ejecución generó un remanente de 17.800 miles 
de euros, no obstante, a esa cifra hay que descontarle 8.300 miles de euros de gastos ejecutados 
en 2016 y no certificados hasta el año siguiente, quedando, por tanto, un saldo real disponible de 
9.500 mies de euros. 
Del lado de los ingresos, se obtuvo financiación para el 78,8 % de los gastos ejecutados en 2016 
con cargo al FCI. El resto de lo recaudado por este concepto, dio cobertura a gastos realizados en 
el ejercicio anterior por valor de 10.500 miles de euros. Atendiendo a la fecha de certificación al 
Estado, de las doce Comunidades y Ciudades Autónomas perceptoras del Fondo, Canarias es la 
tercera con más bajo nivel de ejecución. 
En Cantabria, la gestión correspondiente a los FCI del ejercicio 2016, se realizó de forma directa 
por el Gobierno de Cantabria, sin que se produjeran modificaciones en los proyectos gestionados 
durante el ejercicio. 
No obstante, como en ejercicios anteriores, las obligaciones vinculadas a los proyectos financiados 
con  recursos  de  los  Fondos  no  disponían  de  aplicaciones  presupuestarias  específicamente 
asignadas para su registro en la contabilidad y esta no distinguía los remanentes de crédito 
correspondientes a la ejecución presupuestaria de los proyectos financiados con las dotaciones de 
los Fondos (con independencia del conocimiento de dichos remanentes que pueda tener el órgano 
encargado de su gestión), para su incorporación al presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, lo 
que dificulta el adecuado seguimiento de los proyectos que establece el artículo 10.3 de la Ley 
reguladora de los FCI. Además, la estructura del presupuesto de ingresos de la Comunidad no 
permitía diferenciar el origen de la financiación prevista y la sustitución de proyectos no se realiza 
conforme al procedimiento previsto en el artículo 7 de la Ley. 
En Castilla-La Mancha, el grado de ejecución de los proyectos vinculados a los Fondos de 
Compensación Interterritorial considerado por la CA no responde a su avance físico, dado que la 
falta de concreción de los mismos, al estar definidos en líneas generales de actuación, impide  s
determinar  dicho  avance.  Además,  se  efectuó  una  redistribución  de  las  dotaciones  entre  los  oe.
diferentes proyectos incluidos en esta financiación, no constando en la documentación aportada las  w.
cEinrc uCnasstatinllcaia ys  qLueeó snu, secli tagrroand ota ldees  ceajemcbuicoisó.n  de los superproyectos financiados con los FCI del  2020-15822n https://ww
ejercicio  2016  alcanzó  el  80,90  %.  Desglosando  por  superproyectos,  todos  ellos  han  sido
ejecutados al 100 % a excepción del (001) Infraestructuras Agrarias y el (004) Infraestructuras para 
la Educación, los cuales tienen unos grados de ejecución del 75 % y 25 %, respectivamente. 
 Se mantienen las debilidades de control interno relacionadas con la gestión de los FCI detectadas 
en las fiscalizaciones de ejercicios anteriores.  
En Extremadura, la dotación de los FCI en 2016 representa el 0,48 % del presupuesto de gastos 
de la CA (a nivel de créditos iniciales) y un 4,74 % de los créditos consignados para inversiones 
reales  y  transferencias  de  capital.  El  importe  cuantitativo  de  estas  dotaciones,  su  tendencia 
decreciente y su peso relativo sobre el presupuesto total de la CA, determina que el impacto de 
estos recursos, en orden a posibilitar la corrección de desequilibrios territoriales (objetivo principal 
de estos fondos), sea poco relevante. Por contra, en los ejercicios precedentes la CA ha venido 
recibiendo financiación adicional para inversiones, en base a convenios con el Estado, que han 
superado las aportaciones por Fondos de Compensación durante el periodo 2012-2015 y que están 
sometidos a un régimen más flexible en cuanto a porcentajes de ejecución y justificación. 
La práctica de sustitución sistemática de subproyectos financiados con cargo al Fondo, para 
asegurar la inclusión de otros ejecutados al 100 %, impide la verificación, en un periodo plurianual, 
del control sobre el grado de ejecución de los proyectos.  
En  Galicia,  la  LPGE  para  el  ejercicio  2016  contemplaba  un  número  inicial  de  4  proyectos 
genéricos. No obstante, a lo largo del ejercicio, todos fueron totalmente sustituidos y se crearon 11 
proyectos  nuevos.  Los  créditos  incorporados  en  los  ejercicios  2014,  2015  y  2016,  en  las 
modalidades de financiación de los FCI, que no se asignaron a ningún proyecto de los Fondos de 
Compensación ascienden a 480 miles de euros, de este importe se ejecutaron 477 miles de euros. 
En relación con la ejecución del presupuesto de ingresos, la CA no realiza modificaciones de las 
previsiones iniciales de ingresos. El índice de ejecución de ingresos varía sustancialmente. Los 
derechos reconocidos en concepto de FCI 2016 representan el 87,96 % de las previsiones de 
ingresos de los citados Fondos. Este porcentaje es muy superior a la media de los ejercicios 2015 a 
2012 (62,07 %). Los cobros realizados suponen el 100 % de los derechos reconocidos netos, 
porcentaje igual a la de los ejercicios 2012 a 2015. 
Respecto  a  la  ejecución  de  los  proyectos  financiados  con  los  FCI  en  el  ejercicio  2016,  se 
reconocieron obligaciones por un 82 % de la dotación global de los Fondos. Los pagos realizados 
representan el 88 % de las obligaciones reconocidas. 
En el Principado de Asturias, se modificó, mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 30 de 
noviembre de 2016, las dotaciones iniciales de los proyectos de inversión debido a las dificultades 
en el grado de reconocimiento de obligaciones de los proyectos. Estas modificaciones se llevaron a 
cabo respetando la distribución que para cada uno de los Fondos se había asignado (75 % Fondo 
de Compensación y 25 % Fondo de Complementario). La ejecución de los proyectos fue de un 
100%, sin desviaciones ni remanentes. La mayor parte (un 55,06 %) de los FCI del 2015 fueron 
destinados, al igual que en ejercicios anteriores, a financiar inversiones en carreteras. 
Como indica la Sindicatura, en cuanto a la contabilización de los proyectos financiados con cargo a 
los FCI hay que poner de manifiesto que la ausencia de una contabilidad analítica limita el control a 
que se refiere la LFCI. De esta forma, si cada programa del presupuesto de gastos tuviera 
establecidos  objetivos  e  indicadores  específicos  de  los  proyectos  que  comprende,  se  podría 
evaluar con mayor precisión la ejecución de los fondos por parte de la CA y si han sido destinados  s
a los fines para los que fueron creados tales fondos.  oe.
eúEnnnci cualaem neRtrnaetnge i óedsne  fpidnoiesd iobMsle u dlroecsti ear,p mraoinly aeirgc tueoal sgl  rqaeudneo   ldoeesn   ePjeeGjceuErcc iicóninoo s d peae lnromtse irtcieor éredcsiot,on sola cp erger esnusuep ruaeglisrdataadrdoio  scd oaens  igaqnvuaaedn ocsese,,    2020-15822n https://ww
qFuoen dsoe d sei tCuóo menp e2n0s1a6c,i óanl  yig dueall  Fqouned oe nC eolm epjelermciceinot aprrioe.c edente, en el 100 % de las dotaciones del  BOE-A-cable e
 
El grado de ejecución de los créditos, a 31 de diciembre de 2016, fue del 100%. En cuanto a su 
imputación presupuestaria, el gasto realizado se clasificó atendiendo a su naturaleza económica en 
el capítulo 6 “Inversiones reales” del presupuesto de gastos, distribuyéndose finalmente dichas 
dotaciones en cinco proyectos genéricos, cuatro correspondientes al Fondo de Compensación y 
uno al Fondo Complementario, según se detalla posteriormente. Por lo que se refiere al registro de 
las obligaciones vinculadas a los proyectos financiados por el FCI, se constata, como en ejercicios 
anteriores, que en el presupuesto de gastos de la Comunidad no existen unas aplicaciones únicas 
y diferenciadas en las que se contabilicen las obligaciones, imputándose estas a las rúbricas en las 
que se recoge o incluye el proyecto cofinanciado por el FCI. 
Al cierre de 2016, la CA había solicitado el 100 % de las dotaciones del FCI de 2015 y de las 
dotaciones  del  FCI  2016,  el  100  %  del  Fondo  Complementario  y  el  61  %  del  Fondo  de 
Compensación. 
En la Comunitat Valenciana, la dotación definitiva de los FCI para el ejercicio 2016 se ha 
destinado a financiar total o parcialmente la ejecución de 21 proyectos,  con un grado de ejecución 
del 100%.  
Como señala la Sindicatura, para una adecuada gestión, seguimiento y control de los proyectos 
financiados con cargo a los FCI, debe utilizarse un sistema de objetivos e indicadores en el marco 
de una contabilidad analítica que facilite la información relativa a los costes y a las unidades 
ejecutadas de cada proyecto, teniendo en cuenta las distintas fuentes de financiación y, por tanto, 
la existencia de gastos e ingresos con financiación afectada, lo que no se realiza por la CA, por lo 
que  se  recomienda  a  la  Intervención  General  que  proceda  a  contabilizar  adecuada  y 
separadamente la ejecución de cada proyecto de inversión financiado con cargo a los FCI, como 
establece el artículo 10 de la LFCI. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las subvenciones recibidas del FCI se han contabilizado 
incorrectamente por la Administración General de la Ciudad y no se han destinado a inversiones 
nuevas, tal y como prevé la LFCI, sino a transferir a la empresa municipal Sociedad para el 
Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A. la totalidad de su importe 
para  hacer  frente  a  las  anualidades  del  préstamo  en  su  día  formalizado  para  financiar  las 
inversiones en la Plaza del Revellín, cuya puesta en funcionamiento se produjo en el ejercicio 2012. 
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la importancia de estos recursos como instrumento de 
solidaridad regional ha ido menguando, con un descenso del 68 % desde 2009 hasta 2016, 
representando en el ejercicio fiscalizado el 1,4 % del presupuesto inicial de la CA. Por otro lado, 
Melilla  no  estableció  subconceptos  para  diferenciar  el  Fondo  de  Compensación  del 
Complementario y solicitó tan solo el 26,8 % de las disponibilidades de recursos con cargo a los 
Fondos, lo que supone dejar de percibir financiación en un periodo caracterizado por la baja 
inversión pública. Finalmente, la definición de algunos de los proyectos financiados es de un grado 
tan general que imposibilita verificar su grado de ejecución y avance, así como su aportación a la 
consecución del fin último de los FCI. 
 UNIVERSIDADES 
IV.1. INTRODUCCIÓN 
La CE reconoce en el artículo 27.10 la autonomía de las universidades en los términos que la ley  oe.
establezca. La Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU), ley parcialmente  w.
orgánica en la medida en que contiene normas de desarrollo de los artículos 20.1.c) y 27.10 de  822ww
nRueeasl tDrae cnroertmo-ale syu 1p4r/e2m01a2, ,h dae s 2id0o d me oadbirfiilc, addea  mpeodr idlaa sL euyrg Oenrgteásn idcea  r4a/c2i0o0n7a,l izdaec i1ó2n  ddee l agbarsilt,o y p púobrli ceol 
eréng ieml eánm ebcioton óemdiuccoa yti vfion,a nacl iererofo drme alar si mmpisomrtaasn.t es artículos que afectan, entre otros aspectos, al
La LOU establece en el artículo 1 que el servicio público de la educación superior corresponde a la 
universidad, que lo realiza mediante la docencia, el estudio y la investigación. En virtud de su 
artículo 6, las universidades se regirán, con carácter general, por lo dispuesto en dicha Ley y por 
las  normas  que  dicten  el  Estado  y  las  CCAA,  en  el  ejercicio  de  sus  competencias.  Las 
universidades públicas se regirán, además, por su Ley de creación y por sus Estatutos, que son 
elaborados por las propias universidades y aprobados por el Consejo de Gobierno de su respectiva 
CA, previo control de legalidad. 
En cuanto a la actividad investigadora, resulta reseñable la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la 
Ciencia, la Tecnología y la Innovación (LCTI), en cuyo desarrollo el Consejo de Ministros aprobó el 
1 de febrero de 2013 dos documentos previstos en la ley: la Estrategia Española de Ciencia, 
Tecnología y de Innovación para el período 2013-2020, y el Plan Estatal de Investigación Científica 
y Técnica y de Innovación. 
Respecto al régimen económico, presupuestario y contable, el art. 81.2 de la LOU señala en 
relación  con  el  presupuesto  de  las  universidades  que  “será  público,  único  y  equilibrado,  y 
comprenderá la totalidad de sus ingresos y gastos”, estableciendo unas obligaciones a cumplir por 
todas ellas derivadas de las exigencias de la LOEPSF, como son la exigencia de aprobar un límite 
máximo de gasto de carácter anual que no podrá rebasarse y la necesidad de que tanto los 
presupuestos como sus liquidaciones hagan una referencia expresa al cumplimiento del equilibrio y 
sostenibilidad financieros. 
Por su parte, el art. 81.4 de la LOU establece: “La estructura del presupuesto de las universidades, 
su sistema contable, y los documentos que comprenden sus cuentas anuales deberán adaptarse, 
en todo caso, a las normas que con carácter general se establezcan para el sector público. En este 
marco, a los efectos de la normalización contable, las Comunidades Autónomas podrán establecer 
un plan de contabilidad para las universidades de su competencia”.  
Además, el art. 82.1 de la LOU dispone: “las Comunidades Autónomas establecerán las normas y 
procedimientos para el desarrollo y ejecución del presupuesto de las universidades, así como para 
el control de las inversiones, gastos e ingresos de aquéllas, mediante las correspondientes técnicas 
de auditoría, bajo la supervisión de los Consejos Sociales”. 
El devenir de la naturaleza jurídica de las universidades públicas, consideradas en un principio 
como administraciones públicas independientes, es decir, extramuros del sector público y dotadas 
de una gran autonomía, y su paulatina conversión en entidades, que no administraciones públicas 
per se, pertenecientes al denominado sector público institucional, se ha visto por tanto influenciada 
por la vis atractiva de la LOEPSF sobre el resto de normas del ordenamiento financiero al contener 
principios inspiradores del mismo, y por ende en la nueva delimitación del sector público. 
Como corolario a este proceso hay que destacar la promulgación de dos textos concordantes, 
como  son  la  Ley  39/2015,  de  1  octubre,  del  Procedimiento  Administrativo  Común  de  las 
Administraciones Públicas (LPACAP), y la Ley 40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del 
Sector Público (LRJSP). Estas leyes tienen su origen en el Informe que en junio de 2013 elaboró la 
Comisión para la Reforma de las Administraciones, en el que se demandaba una racionalización y 
simplificación del Derecho administrativo español, así como reforzar el control financiero de todos 
los entes institucionales para asegurar que cumplen el principio de equilibrio presupuestario. 
Cabe señalar, por tanto, la nueva delimitación del sector público como consecuencia de la reforma,  s
ahora integrado por las Administraciones Públicas (la Administración General del Estado, las  oe.
Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración  w.
Lepolúlacbsali)cl ,a mlsaá;s se  enlonustmi doearrdgaeansnd iosdm elo odss e pprerúicnbhclioicp oiposrs iyv g aeednnote idvraainldecesus la qddueae s dl eeo r sedocenhp oea nppdúlicibealnibctolee ssv  idnye cr ueelailtledarosas ny do lo ad sela pu epnneivdresierosnnitdaealsidd adedes    2020-15822n https://ww
jurídica de cada una de las Administraciones Públicas (arts. 2 y 3 de la Ley 40/2015).
Respecto  de  las  universidades  públicas  (UP),  las  mismas  quedan  encuadradas  dentro  del 
denominado sector público institucional, con la implicación que de ello deriva en materia de su 
régimen  presupuestario,  de  contabilidad,  control  económico-financiero  y  patrimonial.  Esta 
aproximación al sector público de las universidades ya se había producido en otras normas, como 
por ejemplo en el Real Decreto-ley núm. 8/2013, de 28 de junio, de Medidas urgentes contra la 
morosidad  de  las  administraciones  públicas  y  de  apoyo  a  entidades  locales  con  problemas 
financieros, que por primera vez incluye, en su art. 10, a “las obligaciones pendientes de pago de 
las universidades públicas con sus proveedores siempre que sean vencidas, líquidas y exigibles” y 
hasta el límite de las obligaciones pendientes de pago por parte de la Comunidad Autónoma a la 
universidad a 31 diciembre de 2012, o en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, 
acceso a la información pública y buen gobierno, al incluir en el art. 2.1.d) a las universidades 
públicas dentro de su ámbito subjetivo de aplicación. 
IV.2. RENDICIÓN DE CUENTAS
La  LOU  recoge  en  su  art.  81.5  la  obligatoriedad  de  la  rendición  de  sus  cuentas  para  las 
universidades públicas, así como el procedimiento y órgano ante el que ha de efectuarse la 
rendición, estableciendo tras la modificación por el R.D.-Ley 14/2012, de 20 de abril, lo siguiente: 
“Las universidades están obligadas a rendir cuentas de su actividad ante el órgano de fiscalización 
de cuentas de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de las competencias del Tribunal de Cuentas. 
El presupuesto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derechos y el pago de 
obligaciones el 31 de diciembre del año natural correspondiente, quedando a cargo de la Tesorería 
universitaria todos los ingresos y pagos pendientes, según sus respectivas contracciones. 
Las universidades deberán confeccionar la liquidación de su presupuesto antes del primero de 
marzo del ejercicio siguiente. 
En caso de liquidación del presupuesto con remanente de tesorería negativo, el Consejo Social 
deberá proceder en la primera sesión que celebre a la reducción de gastos del nuevo presupuesto 
por cuantía igual al déficit producido. La expresada reducción solo podrá revocarse por acuerdo de 
dicho órgano, a propuesta del Rector, previo informe del interventor y autorización del órgano 
correspondiente de la Comunidad Autónoma, cuando la disponibilidad presupuestaria y la situación 
de tesorería lo permitiesen. 
Las transferencias, con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autónoma, a favor, directa o 
indirectamente, de las universidades requerirán la aprobación y puesta en marcha de la reducción 
de gastos. 
Las universidades remitirán copia de la liquidación de sus presupuestos y el resto de documentos 
que constituyan sus cuentas anuales a la Comunidad Autónoma en el plazo establecido por las 
normas aplicables. 
La falta de remisión de la liquidación del presupuesto, o la falta de adopción de medidas en caso de 
liquidación con remanente negativo, facultará a la Comunidad Autónoma para adoptar, en el ámbito 
de sus competencias, las medidas necesarias para garantizar la estabilidad presupuestaria de la 
universidad.” 
Los datos acerca de la rendición de cuentas en el ejercicio 2016 por parte de las universidades  bo
públicas, se recogen en el apartado II.1 de este Informe.  822ww
IV.3. ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA
IV.3.1. Liquidación del Presupuesto
El total de las modificaciones reales sobre los créditos inicialmente aprobados que ascendían a 
8.720.190  miles  de  euros,  supone  un  incremento  del  25  %.  Por  su  importancia  relativa,  al 
efectuarse modificaciones de los créditos iniciales con incrementos superiores al 30 %, destacan 
las universidades de Andalucía (31 %), Cataluña (45 %). En virtud de lo anteriormente señalado se 
pone de manifiesto que las universidades no han elaborado con rigor sus presupuestos antes del 
comienzo del correspondiente ejercicio económico, incluyendo en los mismos toda su actividad 
docente  e  investigadora,  de  modo  que,  en  su  caso,  las  modificaciones  de  los  créditos 
presupuestarios iniciales fueran las menos posibles, y, en todo caso, debidamente justificadas y 
acompañadas de la correspondiente financiación. 
Las obligaciones reconocidas ascienden a 8.706.915 miles de euros para las 48 UP, sobre unos 
créditos finales de 10.919.694 miles de euros y un grado de ejecución sobre los créditos definitivos 
del 79,7 %. 
Destaca  que  en  el  ejercicio  2016  las  universidades  de  Andalucía,  Cantabria,  Cataluña,  Illes 
Balears, Región de Murcia y Comunitat Valenciana tienen un grado de ejecución del presupuesto 
de gastos inferior al 80  %. En el siguiente cuadro se recogen las circunstancias señaladas. 
CUADRO 18 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS POR CCAA. 
UNIVERSIDADES PÚBLICAS 
(miles de euros) 
2016 
Comunidades  Créditos  Obligaciones  Grado de 
finales  reconocidas  ejecución 
Andalucía 2.197.913   1.632.505   74,3     
Aragón  287.067   255.587   89,0     
Canarias  321.306   283.096   88,1     
Cantabria  134.242   104.936   78,2     
Castilla-La Mancha  235.151   204.316   86,9     
Castilla y León  587.601  507.148  86,3     
Cataluña  1.961.383   1.438.187   73,3     
Extremadura  168.872   138.100   81,8     
Foral de Navarra  83.654   73.316   87,6     
Galicia  595.229   520.811   87,5     
Illes Balears  109.934   87.251   79,4     
La Rioja  45.853   42.031   91,7     
Madrid, Comunidad   1.826.676   1.516.247   83,0      es
País Vasco   501.461   411.659   82,1      bo
Principado de Asturias  201.411   176.139   87,5      822ww
RVaelgeinócni adnea M, Curocmiau nitat  1.334201..271301     1.025596..055306     7799,,70         
TOTAL  10.919.694   8.706.915   79,7    
Fuente: elaboración propia
En el anexo I.2.5 y en el siguiente cuadro se muestran los datos del presupuesto de ingresos de las 
universidades por CCAA. 
Los derechos reconocidos en las 48 UP ascienden a 9.144.406 miles de euros, con un grado de 
ejecución media sobre las previsiones finales del 83,7 %.  
Presentan un grado de ejecución del presupuesto de ingresos inferior al 80 %, las universidades de 
Andalucía, Cantabria, Cataluña, Illes Balears y Murcia. 
CUADRO 19 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS POR CCAA. 
UNIVERSIDADES PÚBLICAS  
(miles de euros) 
2016 
Comunidades  Previsiones  Derechos  Grado de 
finales  reconocidos  ejecución 
Andalucía 2.197.913   1.691.221   76,9     
Aragón  287.067   265.088   92,3     
Canarias  321.306   283.096   88,1     
Cantabria  134.242   103.722   77,3     
Castilla-La Mancha  235.151   203.185   86,4     
Castilla y León  587.601  516.241  87,9     
Cataluña  1.962.738   1.487.212   75,8     
Extremadura  168.872   139.497   82,6     
Foral de Navarra  83.654   73.330   87,7     
Galicia  595.229   532.710   89,5     
Illes Balears  110.134   86.228   78,3     
La Rioja  45.853   41.511   90,5     
Madrid, Comunidad   1.826.676   1.739.173   95,2     
País Vasco   501.461   424.561   84,7     
Principado de Asturias  201.411   185.804   92,3     
Región de Murcia  321.731   256.956   79,9     
Valenciana, Comunitat  1.340.210   1.114.871   83,2     
TOTAL  10.921.249   9.144.406   83,7     
Fuente: elaboración propia 
En  el  anexo  I.5.5  y  en  el  siguiente  cuadro  figuran  los  resultados  y  saldos  presupuestarios 
agregados por CCAA, del que se desprende que el saldo presupuestario para las 48 UP ha sido  es
positivo en 449.710 miles de euros, después de haber aplicado una variación neta de pasivos  o
negativa de 3.129 miles de euros.  822www.
El resultado presupuestario es positivo en 452.839 miles de euros.
CUADRO 20 RESULTADO Y SALDO PRESUPUESTARIO.  
UNIVERSIDADES PÚBLICAS 
(miles de euros) 
2016 
Comunidades  Núm.  Resultado  Variación  Saldo 
Univ.  Presup.  Pasiv. Fin.  Presup. 
Andalucía  10   41.471   17.245   58.716  
Aragón  1   15.724   (6.223)   9.501  
Canarias  2   7.550   5.567   13.117  
Cantabria  1   (2.427)   1.213   (1.214)  
Castilla-La Mancha  1   (4.351)   3.820   (531)  
Castilla y León  4   12.805   (3.712)   9.093  
Cataluña  7   32.344   16.680   49.024  
Extremadura  1   5.087   (579) 4.508
Foral de Navarra  1   (768) (1.217) (1.985)
Galicia  3   26.908   (15.009) 11.899
Illes Balears  1   (719) (304) (1.023)
La Rioja  1   164   (684) (520)
Madrid, Comunidad   6   237.292   (14.366)   222.926
País Vasco   1   12.902   (2.608)   10.294
Principado de Asturias  1   10.074   (409) 9.665
Región de Murcia  2   (2.932)   3.353   421  
Valenciana, Comunitat  5   61.715   (5.896)   55.819  
TOTAL  48   452.839   (3.129)   449.710  
Fuente: elaboración propia 
IV.3.2. Balance y Resultado Económico-Patrimonial
Debe  señalarse  que  algunas  universidades  no  disponen  aún  de  contabilidad  financiera  o 
patrimonial, al no haberse adaptado los PGCP autonómicos al PGCP del Estado de 2010, por lo 
que los datos económicos de las UP se exponen en dos cuadros diferenciados conforme se haya 
producido o no la indicada adaptación. 
Así los datos correspondientes a los balances agregados y al resultado económico-patrimonial se 
recogen en los anexos II.1.1-5 y  II.1.2-5 para las primeras, y II.2.1-5 y II.2.2-5 para las segundas. 
Las CCAA que aún no han adaptado la contabilidad de las universidades al nuevo plan son 
Canarias, Cantabria, Castilla y León, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, el Principado de 
Asturias, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana. El activo agregado de las universidades 
(17) de estas comunidades asciende a 5.777.671 miles de euros y 4.550.453 miles de euros a
fondos propios. El resultado agregado presenta un desahorro de 34.101 miles de euros como
consecuencia de los resultados negativos de las universidades de Cantabria, Extremadura, foral de
Navarra, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana. En el resto se han producido resultados
positivos.
Las universidades de las CCAA de Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia, Illes  w.b
Balears, La Rioja , Madrid y el País Vasco sí han adaptado su contabilidad al nuevo plan. El activo  822ww
aegurreogs aad op adteri mesotnaiso  unneivtoe.r sEidl ardeessu l(ta3d0o)  aasgcrieegnaddeo a  n1e3t.o8 9d4e.l4 7e5je rmciicleios  drees euultrao sp oys 1it0iv.o9 5p3o.4r 5im2 pmoirletes  ddee 
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  EMPRESAS PÚBLICAS 
El activo total de las empresas públicas, en términos agregados, supone en el ejercicio fiscalizado 
62.913.386 miles de euros, para un conjunto de 423 entes empresariales. El activo está financiado 
por un pasivo exigible de 33.450.449 miles de euros y por un patrimonio neto de 29.462.937 miles 
de euros. En los Anexos II.3.1 y II.3.2 se incluyen los datos relativos a los balances agregados y 
cuentas de pérdidas y ganancias, respectivamente, de las 423 empresas públicas autonómicas de 
las que consta información en el Tribunal de Cuentas, incluyéndose también datos relativos a entes 
públicos sujetos al PGC.  
Destaca por el valor de sus activos, principalmente los subsectores empresariales de Cataluña, con 
un importe de 16.891.953 miles de euros, seguidos por los subsectores empresariales de la 
Comunidad de Madrid (12.978.738 miles de euros). Andalucía (8.071.103 miles de euros), la 
Comunitat Valenciana (6.656.838 miles de euros), el País Vasco (5.563.866 miles de euros), e Illes 
Balears (2.116.603 miles de euros) que suponen el 83 % del activo total. 
En el ejercicio, el sector empresarial autonómico presenta en su totalidad resultados de explotación 
negativos, por importe de 1.546.602 miles de euros. Resultan relevantes los resultados negativos 
de las empresas de la Región de Murcia por importe de 656.556 miles de euros (13 entes), de la 
Comunidad de Madrid por 242.522 miles de euros (48 entes) y Comunitat Valenciana 277.614 
miles de euros (23 entes). 
La financiación del sector público empresarial sigue procediendo, en un importante porcentaje, de 
las subvenciones de explotación y de capital que perciben de la CA respectiva y, en menor medida, 
de otras Administraciones (estatal y/o europea) y de los ingresos por la realización de trabajos, en 
su mayoría por encargo de las propias administraciones autonómicas. En algunas CCAA se aprecia 
la tendencia a sustituir o complementar la financiación mediante subvenciones, por ampliaciones de 
capital  o  aportaciones  de  los  socios  al  fondo  social  y  por  autorizaciones  de  endeudamiento 
avaladas  por  las  respectivas  administraciones  autonómicas,  que  al  vencimiento  deberán  ser 
abonadas por estas, si las empresas no pueden hacer frente a los pagos. En varios casos es la 
propia administración autonómica la que se subroga en los préstamos y créditos de las entidades 
empresariales. 
Por otra parte, en las CCAA, en el apoyo al sector productivo, se está observando un efecto de 
sustitución de la concesión de subvenciones por el otorgamiento de préstamos. En este cambio 
puede influir el hecho de que la concesión de créditos no tiene impacto en el déficit puesto que 
tiene la consideración de operación financiera. Con todo, no se debe olvidar que estas operaciones 
sí pueden tener una repercusión futura en las cuentas públicas, ya que si los prestatarios no son 
capaces de devolver la financiación concedida sería necesario hacer inyecciones de capital. 
Los estados financieros agregados de las empresas públicas de las que se poseen datos figuran a 
continuación: 
 
A=P  386  S  Resultado del ejercicio  (1.546.602)  
SAS PÚBLICAS  O NETO Y PASIVO  TOTAL No Corriente Corriente  20.890.115 12.560.334 62.913. ANANCIAS. EMPRESAS PÚBLICA Resultados Resultados puestos operaciones operaciones s/Bº continuadas interrumpidas  (28.427)  (1.546.602)  0  
E NI G m
CUADRO 21.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. EMPR(miles de euros)   A C T I V O PATRIMO  Nº de Entes No Corriente Corriente PATRIMONIO NETO   423 46.089.220 16.824.166  29.462.937  DRO 21.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTA DE PÉRDIDAS Y  (miles de euros)  os de explotación Deterioro y resultado por Participación pérdida en Bº Resultados Resultados influencia Isociedades antes de Otras Financieros significativa de ones puestas en impuestos rúbricas participaciones equivalencia puestas en equivalencia  0.088  (6.524.277)  (274.894)  908  0  (1.518.175)  
  Empresas/Ejercicio  2016  CUA   Resultad Empresas/ Nº de Ejercicio Entes Subvenci 423    5.282016      
En el siguiente cuadro se recoge la evolución del endeudamiento del sector público empresarial en 
los ejercicios 2013-2016: 
CUADRO 22 EVOLUCIÓN DE ENDEUDAMIENTO FINANCIERO 2013-2016. 
EMPRESAS PÚBLICAS 
(miles de euros) 
Ejercicios 
Comunidades 
2013  2014  2015  2016 
Andalucía 1.170.233   1.317.642   1.259.529   1.208.570  
Aragón  407.356   370.328      N/D  127.898  
Canarias  225.391   209.196   194.034   176.850  
Cantabria 230.129   227.779   196.780   178.463  
Castilla-La Mancha  363.830  264.973   69.676   59.975  
Castilla y León  635.516  273.311   267.951   267.839  
Cataluña  8.638.000    N/D  9.233.780   8.888.630  
Extremadura 20.061   23.442   23.128   215.800  
Foral de Navarra  365.868   292.900   259.310   215.080  
Galicia  693.700   655.400   489.958   391.200  
Illes Balears  1.232.020   1.110.503  991.901   845.352  
La Rioja  10.494   8.596   5.898   3.574  
Madrid, Comunidad   1.902.925   2.084.104  857.556   808.910  
País Vasco   430.150   378.955   590.809   290.026  
Principado de Asturias  560.164   595.691   613.276   562.647  
Región de Murcia  262.689   248.114   234.875   206.480  
Valenciana, Comunitat  3.147.059   2.545.707   2.537.140   2.139.500  
Cd. A. de Ceuta  37.674   29.950   23.098   17.158  
Cd. A. de Melilla  25.341   24.412   21.306   17.690  
TOTAL  20.358.600   10.661.003   17.870.005   16.621.642  
Fuente: elaboración propia 
A continuación se recogen las particularidades más significativas resultantes de los informes de 
fiscalización, con la excepción de Aragón y la Comunidad de Madrid cuyos informes no inciden 
en esta área, Illes Balears y Galicia  cuyos informes efectúan un análisis consolidado de todas las 
entidades dependientes y no individualizado de cada una de ellas, y Castilla y León, que a fecha 
de finalización de este informe no ha aprobado su informe específico sobre el sector público 
empresarial.  
En Andalucía, al cierre del ejercicio 2016 y con cargo al presupuesto de dicho ejercicio, la 
Comunidad Autónoma ha reconocido obligaciones a favor de sus entidades empresariales por valor 
de 3.386.530 miles de euros (3.236.260 miles de euros en el ejercicio 2015), un 4,64 % más que en 
el ejercicio anterior. De la mencionada cifra, se pagaron 2.794.830 miles de euros (2.688.970 miles 
de euros en el ejercicio 2015) habiendo superado en un 3,93 % los realizados del ejercicio anterior. 
La deuda total de las entidades públicas empresariales a 31 de diciembre de 2016 asciende a  822ww
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otras deudas) por valor de 3.252.020 miles de euros, un 12,37 % menos que al cierre del ejercicio 
2015.  
En Canarias, el importe del activo agregado es inferior en 36.400 (37.057) miles de euros respecto 
al  de  2015  debido,  principalmente,  a  la  liquidación  de  GESTUR  CAJACANARIAS  (Gestión 
Urbanística  Caja  de  Canarias)  y  el  incremento  del  deterioro  de  los  activos  no  corrientes  de 
GESTUR TFE (Gestión Urbanística de Tenerife) originados por la liquidación de la citada sociedad 
de la que era accionista (en 12.700 miles de euros). En términos agregados, la tesorería disminuyó 
en 4.700 miles de euros respecto al ejercicio anterior, básicamente por la reducción experimentada 
en GRECASA (Gestión Recaudatoria de Canarias Sociedad Anónima, 5.800 miles de euros). El 
Pasivo disminuyó en 11.000 miles de euros por la reducción de la deuda en VISOCAN (Viviendas 
Sociales e Infraestructuras de Canarias, 26.600 miles de euros) y GESTUR TFE (8.500 miles de 
euros), principalmente con entidades financieras, más la cancelación de la provisión a largo plazo 
en  GESPLAN  (Gestión  y  Planeamiento  Territorial  y  Medioambiental)  para  atender  las 
indemnizaciones por el incendio acaecido en Gran Canaria en 2007 (9.800 miles de euros). 
El capital se mantuvo prácticamente invariable en el ejercicio para cada una de las empresas a 
excepción de GMR (Gestión del Medio Rural de Canarias, S.A.), al aprobar su Junta General dos 
ampliaciones de capital durante 2016, elevando su capital a 2.200 miles de euros. Esta sociedad es 
propiedad en su totalidad de la CAC. 
El resultado agregado del sector público empresarial fue negativo en -49.734 miles de euros, 
originado principalmente por las pérdidas de GESTUR TFE (12.800 miles de euros) y TVPC 
(29.600 miles de euros) 
En Cantabria, el patrimonio neto de las sociedades mercantiles alcanzó los 181.244 miles de euros 
(157.233 miles de euros en 2015), mientras que el pasivo ascendió a 313.214 miles de euros 
(322.177 miles de euros en 2015), de los cuales 221.852 miles tienen naturaleza no corriente 
(240.896 miles en 2015). 
Por su parte, el Instituto de Finanzas de Cantabria (ICAF) presenta un patrimonio neto positivo de 
6.134 miles de euros, frente a los 5.581 miles de euros negativos del ejercicio precedente y 10.666 
miles de euros también negativos en 2014, lo que supone una variación positiva del saldo del 210 
% (un 91 % en 2015). Esto se debe a la mejora de los resultados, que han pasado de ser negativos 
en 2015 por 2.112 miles de euros a ser positivos por 29 miles de euros en el ejercicio fiscalizado y, 
fundamentalmente, al incremento en el Fondo Patrimonial, que ha pasado de 10.000 miles de 
euros en 2015 a 21.346 miles de euros al final de 2016. 
Las sociedades mercantiles presentaron en 2016 unos resultados de explotación negativos de 
10.726 miles de euros, lo que supone una disminución del 34 % respecto a 2015. No obstante, este 
importe se elevaría a 33.701 miles de euros (38.977 miles de euros negativos en 2015) si se 
descuentan las subvenciones imputadas a resultados del ejercicio, con lo que dicha reducción 
pasaría a ser del 14 %. 
Los resultados financieros de las sociedades mercantiles han sido 824 miles de euros, frente a los 
6.998 miles de euros negativos de 2015. Al igual que en ejercicios anteriores la mayoría de las 
sociedades mercantiles presentan resultados financieros negativos (11 sociedades sin tener en 
cuenta las dos incursas en liquidación), destacando la Sociedad de Activos Inmobiliarios Campus 
de Comillas, S.L. con 1.952 miles de euros (1.976 miles de euros en 2015 y 2.059 miles de euros  s
en 2014), que corresponden al gasto financiero total devengado en 2016 del préstamo en el que se  oe.
subrogó la sociedad como consecuencia de la absorción de SAC, S.L. en el ejercicio 2013. De las  w.
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El resultado global de las sociedades mercantiles, después de impuestos, fue de 11.157 miles de 
euros de pérdidas, lo que implica una reducción de las mismas en un 60 % respecto del ejercicio 
precedente. 
El ICAF presentó en 2016 unos resultados de explotación negativos de 50 miles de euros frente a 
los también negativos de 2015 por 2.102 miles de euros (12.289 miles de euros negativos en 
2014), lo que ha supuesto un disminución del 98 % en relación con el ejercicio precedente. Esta 
evolución se debe a la disminución de la partida “Otros gastos de explotación”, que ha pasado de 
ser 6.472 miles de euros en 2015 a 3.966 miles de euros en 2016. 
Dentro de la misma, destaca la variación por deterioros de créditos a empresas y la variación de 
otras provisiones a corto y largo plazo. A diferencia de los años anteriores, donde las operaciones 
con Ecomasa World Investments, S.L. (en concurso) originaban estas variaciones negativas, en 
2016 la partida “Variación deterioros créditos a empresas” está compuesta exclusivamente por las 
variaciones en el deterioro de los créditos derivados de los Convenios Pyme o Microcréditos. 
En Castilla-La Mancha, la cifra agregada de los activos totales como del patrimonio neto a fin del 
ejercicio  2016  no  ha  sufrido  apenas  variación  con  respecto  a  la  registrada  en  el  ejercicio 
precedente. Por el contrario, los resultados agregados en el ejercicio 2016 han sido negativos por 
importe de 49.610 miles de euros, frente a los positivos de 5.605 miles de euros del ejercicio 
anterior, debido principalmente a pérdidas por importe de 29.323 miles de euros obtenidas por 
Televisión Autonómica de Castilla-La Mancha (CMT) como consecuencia del cambio de criterio 
contable  en  relación  con  la  contabilización  de  las  aportaciones  recibidas  de  la  Junta  de 
Comunidades de Castilla-La Mancha (JCCM). También por las pérdidas registradas por el Instituto 
de Finanzas de la CA por importe de 12.820 miles de euros tras la aportación realizada al Instituto 
de Sistemas Fotovoltaicos de Concentración, S.A.U. (ISFOC) y la importante disminución del 
beneficio de Gestión de Infraestructuras de Castilla-La Mancha, S.A. (GICAMAN); 812 miles en 
2016 frente a los 14.031 miles de euros en 2015), dado el incremento en las dotaciones de las 
provisiones por riesgos y gastos debido a procesos de expropiación en marcha. Gestión Ambiental 
de Castilla-La Mancha, S.A. (GEACAM) a pesar de registrar en la cuenta de pérdidas y ganancias 
subvenciones por importe de 65.751 miles de euros obtuvo pérdidas por 240 miles de euros. 
Por otro lado, las dos sociedades del Ente Público Radio y Televisión de Castilla-La Mancha 
(RTVCLM) presentaban un fondo de maniobra negativo [CMT, por 15.819 miles de euros y Radio 
Autonómica de Castilla-La Mancha (RCM), por 502 miles de euros]. 
El ISFOC se encontraba a 31 de diciembre de 2015 en causa de disolución, de acuerdo con el 
artículo 363 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital, debido a que las reiteradas 
pérdidas habían reducido su patrimonio neto a una cantidad inferior a la mitad del capital social. No 
obstante, a 31 de diciembre de 2016, el Instituto de Finanzas de la CA (su socio único) aprobó una 
aportación de 20.900 miles de euros para restablecer su equilibrio patrimonial. 
Con cargo al presupuesto de 2016 de la Junta y sus OOAA se han reconocido obligaciones con 
destino al sector público empresarial por un total de 147.204 miles de euros 
En Cataluña, el activo y el patrimonio neto y pasivo agregados de las sociedades mercantiles a 31 
de diciembre de 2016 asciende a 4.520.910 miles de euros. Cinco entidades representaban más 
del 92,8 % del total del activo, de las cuales Infraestructuras de la Generalitat de Cataluña, SAU, 
representaba el 64,7 %.  s
El resultado agregado del ejercicio de las sociedades mercantiles fue negativo por importe de  w.
40.557 miles de euros. Si se excluye el importe de las subvenciones recibidas imputadas a la  822ww
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en la participación de los ingresos totales y las subvenciones incrementaron su participación en 2,1
 
 
puntos y se situaron en el 36,4 % del total. Los ingresos financieros disminuyeron su participación 
hasta el 5,5 %. 
El grado de ejecución del presupuesto de ingresos ascendió a un 89,2 % y el de gastos a un 86,4 
%. El resultado presupuestario agregado fue de superávit por importe de 38.200 miles de euros. 
En el ejercicio 2016, 6 sociedades se financiaron en más del 50 % con recursos provenientes de la 
Generalitat u otras entidades del sector público y 11 no recibieron transferencias o aportaciones de 
la Generalitat u otras entidades del sector público. 
En Extremadura, en cómputo agregado, el sector público empresarial obtuvo resultados negativos 
de 32.634 miles de euros en 2016. Solo Gestión y Explotación de Servicios Públicos Extremeños, 
S.A. (GESPESA), Gestión y Estudios Mineros, S.A., Extremadura Avante Servicios Avanzados a 
PYMES, S.L. y Gestión de Servicios, S.L. (FEVAL), obtuvieron resultados positivos. No obstante, 
las pérdidas agregadas experimentaron una significativa reducción del 36%, por la disminución de 
los  deterioros  de  créditos  a  sociedades  participadas  por  Sociedad  de  Fomento  Industrial  de 
Extremadura (SOFIEX) en aproximadamente un 20 %, al aplicar en el ejercicio fiscalizado parte de 
la provisión de los créditos del grupo Agrupación de Cooperativas de Regadío de Extremadura 
(ACOREX).  Por  contra,  incrementaron  sus  pérdidas  las  sociedades  Sociedad  Pública  de 
Radiodifusión y Televisión Extremeña, S.A. (URVIPEXSA), y Gestión Pública de Extremadura 
(GPEX). 
Las pérdidas del Grupo Corporación Extremeña de Medios Audiovisuales (CEXMA) supusieron en 
el ejercicio fiscalizado un 79 % de las obtenidas por el sector empresarial autonómico. Estas 
pérdidas deben ser matizadas, en tanto que se generan como consecuencia de la contabilización 
de las aportaciones de la Junta directamente en los fondos propios como aportaciones de socios, 
tomando como base lo dispuesto en la norma de registro y valoración 18.2 del PGC y la consulta al 
Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (ICAC) (consulta nº 8 del Boletín Oficial del ICAC 
nº 77). Con posterioridad, la Orden EHA/733/2010, de 25 de marzo, por la que se aprueban 
aspectos contables de empresas públicas que operan en determinadas circunstancias, vino a 
desarrollar el contenido de la citada norma 18 del PGC, acogiéndose CEXMA al tratamiento 
previsto para transferencias globales en el apartado 2 de la norma sexta. 
Las empresas públicas autonómicas, obtienen, en términos generales, su principal fuente de 
financiación con cargo al presupuesto de gastos de la AG, bien a través de transferencias globales 
o específicas (capítulos 4 y 7), encargos de gestión (capítulos 2 y 6) o mediante la concesión de 
préstamos (capítulo 8). 
En la Comunidad Foral de Navarra, las sociedades han percibido del Gobierno de Navarra un total 
de 21.448 miles de euros; las deudas a largo plazo en 2016 se han reducido en un 25 % respecto a 
2015 y alcanzan los 132.510 miles de euros. El efectivo y otros activos líquidos han aumentado un 
98  %  en  2016  sobre  los  existentes  en  el  ejercicio  anterior.  El  resultado  de  explotación,  el 
consolidado del ejercicio y el atribuido a la sociedad dominante ha mejorado significativamente en 
2016 frente a los indicadores de 2015. El resultado del conjunto de las empresas sigue siendo 
negativo pero se ha reducido de 59.890 miles de euros del 2015 a 20.941 miles de euros del 2016. 
En La Rioja, los resultados agregados del ejercicio registran un saldo negativo de 4.405 miles de 
euros,  supone  un  incremento  del  30  %  respecto  de  2015,  habiéndose  alcanzado  resultados 
negativos en las tres sociedades, destacando las pérdidas de la sociedad La Rioja Turismo, S.A.U.  s
por  importe de 2.322 miles de euros.   oe.
Por otro lado, el patrimonio neto de las sociedades La Rioja Turismo, S.A.U. y Valdezcaray, S.A. se  822ww
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Se ha comprobado, como hechos posteriores, que para reestablecer el equilibrio patrimonial La 
Rioja Turismo, S.A.U. ha procedido a reducir su capital social en el ejercicio 2017 en la cifra de 
21.647 miles de euros, una vez compensados los resultados negativos de ejercicios anteriores con 
las cuentas de reservas existentes en el balance de situación a 31 de diciembre de 2016. Por otra 
parte, Valdezcaray, S.A. redujo en 2017 el capital social en 1.346 miles de euros disminuyendo el 
valor nominal de cada una de las acciones y posteriormente aumentó la cifra del capital en 300 
miles de euros. A 31 de diciembre el endeudamiento con entidades de crédito de las empresas de 
la Comunidad, de acuerdo con la información facilitada por la Administración Autonómica, ascendía 
a 3.574 miles de euros, correspondientes en su totalidad a Instituto de la Vivienda de La Rioja 
(IRVISA). 
En el Principado de Asturias, independientemente del tipo de modelo contable con el que rindan, 
del conjunto de las 19 empresas públicas agregadas y un ente público empresarial, las sociedades 
Gestión de Infraestructuras Sanitarias del Principado de Asturias, SAU (GISPASA), Sociedad Mixta 
de Gestión y Promoción del Suelo, S.A. (SOGEPSA), SRP y Zona de Actividades Logísticas e 
Industriales de Asturias, S.A. (ZALIA) abarcan el 87,76 % del mismo, destacando notablemente el 
peso relativo de GISPASA (45,37 %) sobre las demás. La comparativa entre 2016 y 2015 de total 
del Patrimonio Neto y Pasivo de las 19 empresas refleja una cantidad en 2016 de 921.479 miles de 
euros y en 2015, 948.438.miles de euros, una variación a la baja del 2016 del 2,80 % 
A 31 de diciembre de 2016 el total del endeudamiento financiero asciende a 562.647 miles de 
euros  (1,72  %  menos  que  en  el  ejercicio  2015).  Del  total  del  endeudamiento,  el  93,32  % 
corresponde a las sociedades GISPASA (43,89 %), SOGEPSA (31,20 %) y ZALIA (18,23 %) 
abarcan el 87,76 % destacando notablemente el peso relativo de Gestión de Infraestructuras 
Sanitarias del Principado de Asturias, SAU (45,37 %). 
En la Región de Murcia, en 2016 se observa un incremento importante de valor del patrimonio 
neto agregado como consecuencia, principalmente, de la condonación prevista en la disposición 
cuadragésima segunda de la Ley de Presupuestos de la CA para el ejercicio 2016 de 1.436.921 
miles de euros por deudas que el SMS tenía pendiente de pago con la Administración de la CA 
derivadas de los mecanismos extraordinarios de financiación. 
Los  resultados  anuales  agregados  del  conjunto  del  sector  empresarial  fueron  negativos  por 
656.556  miles  de  euros,  de  los  que  613.171  miles  de    euros  corresponden  a  las  pérdidas 
registradas en el SMS. Esta situación deficitaria de los resultados alcanzó a la totalidad de las 
entidades y empresas, con la excepción de Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de 
Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR), Industrialhama, S.A., y Tecnologías de la 
Información  y  la  Comunicación,  Aplicaciones  y  Redes  para  la  Universidad  de  Murcia,  S.L.U. 
(TICARUM),  que  obtuvieron  en  2016  resultados  positivos.  Las  citadas  pérdidas,  se  vienen 
presentando recurrentemente en los últimos ejercicios y tienen su origen en el déficit de las 
actividades  ordinarias  o  de  explotación  de  las  empresas  regionales,  lo  que  motiva  que  la 
Administración Regional deba acudir a la cobertura de las pérdidas generadas y a la financiación 
de  las  inversiones  programadas  por  las  sociedades,  normalmente,  mediante  transferencias 
corrientes y de capital, incrementándose el grado de dependencia financiera de las empresas 
autonómicas. 
Respecto  al  grado  de  cumplimiento  de  las  previsiones  establecidas  en  los  presupuestos 
administrativos de las empresas públicas autonómicas, se ha constatado que, a nivel global, los 
gastos realizados en el ejercicio 2016 superaron los previstos en 373.328 miles de euros, lo que  es
representa una desviación del 20 %. Respecto a los ingresos realizados en dicho año, estos fueron  o
dEmenes nvloaiar ecCsioo name sulo ndsie tp a4rt4e 5vVi.as6tl1oe3sn  cmeiainlen s7a 2,d .e2la 8es5u  rmmosail,ge unsni t ud1de0e  e%su  rasogusrp.e egTraiooddra oas   leamlslo ár seh gasi sigmtrnaoidftiiacvasa tdeivona  s2q 0us1eo5 ne.  xuisnti earactniv ou ndaes   2020-15822n https://www.
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El análisis de las transferencias corrientes y de capital consignado en la Ley de Presupuestos 2016, 
en favor de las empresas públicas, así como las obligaciones reconocidas y los pagos realizados, 
obtenidos de la liquidación del presupuesto de gastos de la Cuenta de la Administración de la 
Generalitat, permite resaltar la siguiente información: 
-  La  Ley  de  Presupuestos  2016  prevé  transferencias  corrientes  a  empresas  públicas  de  la 
Generalitat por 164.845 miles de euros (frente a los 152.935 miles de euros del 2015). A partir de la 
ejecución del presupuesto se han reconocido a estas empresas obligaciones por importe de 
166.797 miles de euros, de las que se han pagado en el ejercicio 87.207 miles de euros, que 
representa un 52,9 % de las obligaciones reconocidas. Las entidades que han recibido los mayores 
importes han sido: Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana (FGV) , 61.434 miles de euros), 
Instituto Valenciano de Atención Social y Sanitaria (IVASS), 30.411 miles de euros, CultuArts de la 
Generalitat (CARTS), 24.077 miles de euros y Agencia Valenciana de Turismo (AVT), 23.065 miles 
de euros). Estas empresas han recibido el 83,3 % del total de subvenciones corrientes concedidas 
en el ejercicio a las empresas públicas de la Generalitat. 
 - Las transferencias de capital previstas en la Ley de Presupuestos Generales 2016 han ascendido 
a 124.399 miles de euros. El importe de las obligaciones reconocidas durante el ejercicio ha sido de 
115.109 miles de euros, de las que se ha pagado en el ejercicio la cifra de 61.367 miles de euros, 
que representa un 53,3 % de las obligaciones reconocidas. Las entidades a las que se les han 
concedido  un  mayor  volumen  de  estas  subvenciones  han  sido:  Instituto  Valenciano  de 
Competitividad Empresarial (IVACE), 57.620 miles de euros, Construcciones e Infraestructuras 
Educativas de la GV, SA (CIEGSA), 21.305 miles de euros y FGV 20.000 miles de euros. Estas 
empresas han recibido el 85,9 % del total de subvenciones de capital concedidas en el ejercicio a 
las empresas públicas de la Generalitat. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las cuentas anuales de las sociedades participadas por la 
Administración General de la Ciudad correspondientes a 2016 presentan un activo total de 87.601 
miles de euros y un resultado de 2.149 miles de euros, si bien los resultados de explotación (antes 
de subvenciones) reflejan unas pérdidas de 42.026 miles de euros, un 1,5 % menos que en el 
ejercicio anterior, lo que constata la recurrente situación deficitaria de las sociedades municipales y 
motiva que la Administración General de la Ciudad deba acudir a la cobertura de las pérdidas 
generales y a la financiación de las inversiones programadas mediante transferencias corrientes y 
de capital, incrementándose el grado de dependencia financiera de las empresas autonómicas. 
Las transferencias corrientes registradas en el ejercicio 2016 por las empresas en sus cuentas de 
resultados como subvenciones de explotación han ascendido a un importe conjunto de 43.455 
miles de euros. 
Las transferencias corrientes registradas en el ejercicio 2015 por las empresas en sus cuentas de 
resultados como subvenciones de explotación han ascendido a un importe conjunto de 43.772 
miles de euros. El capital vivo de las operaciones de crédito de las sociedades municipales 
ascendía, a 31 de diciembre de 2016, a 17.158 miles de euros. 
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la Administración General de la CA reconoció obligaciones en 
la cuantía de 10.608 miles de euros por transferencias (corrientes y de capital) a realizar a las 
empresas propiedad única que eran: Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Melilla, S.A. 
(EMVISMESA), Sociedad de Información Municipal de Melilla, S.A. (INMUSA) y Proyecto Melilla, 
S.A. (PROMESA),  un 13 % inferior a 2015.  es
Respecto  de  las  cuentas  de  las  sociedades  de  propiedad  íntegra  de  la  CA,  cabe  destacar:  w.
PreRsOpeMcEtivSaAm een teIN. EMMUVSIAS MrEeSgiAst rraercoonn opciéór duind abse npeofirc ioim dpeo 2r4te3  mdeile s8 1de7  eyu ro3s..1 29  miles  de  euros,  2020-15822n https://ww
 
 FUNDACIONES PÚBLICAS 
La Administración Pública española, con el argumento justificativo de lograr una mayor eficacia en 
la  gestión  pública,  incrementó  notablemente  el  número  de  entes  instrumentales  para  la 
consecución de los más variados fines en aras del interés general. Debe tenerse en cuenta que la 
creación de tales entidades, con carácter general, se ha venido utilizando por cuanto implica una 
mayor flexibilidad y menor exigibilidad en los procesos de contratación, en las políticas de personal 
y en los controles económicos, en comparación con aquellas entidades de naturaleza pública. De 
este modo, se han utilizado diversas fórmulas jurídico-privadas de gestión, entre las cuales se 
encuentran  las  llamadas  ”Fundaciones  privadas  de  mano  pública”,  “Fundaciones  privadas  de 
iniciativa pública” o de forma más sencilla “Fundaciones del sector público”, que utilizan la forma de 
fundación, definida legalmente como organización constituida sin fines de lucro que por voluntad de 
sus creadores tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realización de fines de interés 
general. 
No obstante, debe tenerse en cuenta que en virtud del Acuerdo 1/2010, de 22 de marzo, del CPFF 
sobre sostenibilidad de las finanzas públicas 2010-2013, las CCAA y Ciudades con Estatuto de 
Autonomía se comprometieron a la reducción de su Sector Público instrumental, con el objeto de 
mejorar la eficiencia y reducir el gasto público. Como consecuencia de ello, un gran número de 
CCAA  promulgaron  leyes  de  racionalización  del  sector  público  conforme  a  las  cuales  se 
extinguieron entidades de este sector fundacional (Andalucía, Aragón, Cataluña, Extremadura, 
Galicia, La Rioja, la Comunidad de Madrid, el Principado de Asturias, la Región de Murcia y la 
Comunitat Valenciana). 
En el ámbito autonómico, a través de diferentes leyes de Fundaciones y numerosos decretos de 
desarrollo, en su ámbito respectivo, la mayoría de los legisladores han ido articulando la normativa 
aplicable a las Fundaciones de dicho sector público territorial, de forma heterogénea, pues oscila 
entre  una  ausencia  absoluta  de  regulación  específica  de  las  fundaciones  privadas  de  la 
Administración, hasta la configuración de un cuerpo legal con una cierta explicitación del régimen 
jurídico de esta figura. Así, no cabe hablar de un modelo jurídico de fundación, sino de variaciones 
pendulares entre la privatización absoluta y la publificación de la forma privada, optando por 
fórmulas organizativas distorsionadas, alterando algunos de los elementos propios del régimen 
jurídico privado para adaptarlos a las peculiaridades de la función pública. 
La contabilidad de las fundaciones públicas se rige, para los ejercicios anuales a partir del 1 de 
enero de 2012, por el RD 1491/2011, de 24 de octubre, que aprueba las normas de adaptación del 
Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de plan de actuación 
de las entidades sin fines lucrativos, tras la aprobación del RD 1514/2007, de 16 de noviembre, que 
aprueba el PGC. A menudo no existe homogeneidad en la elaboración de los presupuestos ni en la 
rendición de las cuentas, que en muchos casos se presentan incompletas, no se presentan para la 
totalidad de las entidades que componen el Sector, o no se adaptan a lo establecido en sus 
normativas. 
En  2016,  no  han  rendido  cuentas  algunas  fundaciones  de  las  CCAA  de  Andalucía,  Aragón, 
Canarias, Castilla y León, Galicia, Illes Baleares, Comunidad de Madrid y el Principado de Asturias. 
Como  resultado  de  las  fiscalizaciones  efectuadas  cabe  señalar,  respecto  de  todo  el  sector 
autonómico lo siguiente: 
- En el ejercicio 2016 constan 269 fundaciones públicas autonómicas frente a las 263  que  oe.
existían en 2015.   w.
-2 .9E1l 6a.3c1tiv5o m tioletas l ddee el usroesc.t oEr l ppaatrraim 2o4n3io  fnuentdoa dceioln seesc todre  allacas nqzuae 1 .s3e0 1t.i1e4n4e  minilfeosrm daec eióunro sa.s ciende a
 
 
- En todos los sectores fundacionales, los resultados de explotación son negativos antes de 
subvenciones, con excepción de Canarias e Illes Balears. En 3 CCAA y la Ciudad Autónoma de 
Ceuta se convierten en positivos después de aplicarlas. El resultado total en el ejercicio para el 
conjunto del subsector con datos de 244 fundaciones, presenta un déficit de 30.246 miles de euros, 
frente al déficit de 18.738 miles de euros del ejercicio 2015. Las subvenciones aplicadas al ejercicio 
han ascendido a 773.289 miles de euros, inferiores en un 21 % a las aplicadas en el ejercicio 
anterior. 
A continuación figuran los balances y las cuentas de pérdidas y ganancias agregadas de las 
fundaciones de las que se posee información. Como puede observarse el número de entes no 
coincide en ambos cuadros al no disponerse de los datos de Balance  de una fundación de la CA 
de Galicia. 
Resultado Total. Variación del PN en el ejercicio  (30.246) 
TOTAL  A=P     2.916.315   S  Ajustes y Variaciones  (6.289)   
Corriente  983.817  UNDACIONE Variación del PN ingresos y gastos imputados directamente al PN  (12.946)   
NCE. FUNDACIONES  RIMONIO NETO Y PASIVO  No Corriente  631.354  DAS Y GANANCIAS. F estos Variación del Bº PN reconocida en el excedente del (32)   (11.011)   
A AT O  DI pus/
L P NI 4  R m
A OO  14 É I
RO 23.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE B (miles de euros)  A C T I V O  PATRIMNo Corriente Corriente NET 1.599.428 1.316.887  1.301. NITUDES AGREGADAS DE CUENTA DE P (miles de euros) Excedente del ejercicio  a actividad Excedente de Excedente las antes de operaciones impuestos Otras rúbricas financieras  (783.939)   (329)   (10.979)   
CUAD Nº de Entes  243  2 MAG ente de l ones  9    
Fundaciones/Ejercicio  2016  ente: elaboración propia  CUADRO 23. Nº de Entes  Exced Subvenci 244    773.28 ación propia 822www.boe.es
Fu undaciones/Ejercicio  2016  uente: elabor OE-A-2020-15able en https://
  F F 
A excepción de la Comunidad de Madrid, dado que el informe de la Cámara tan solo relaciona 
las fundaciones públicas e informa sobre la rendición de cuentas, el País Vasco al no incidir en 
esta área el informe del Tribunal Vasco de Cuentas y la CA de Aragón que a fecha de finalización 
de esta fiscalización no ha aprobado su informe específico sobre el sector público fundacional, las 
particularidades más relevantes de este sector recogidas en los informes de fiscalización son las 
siguientes: 
En Andalucía, con cargo al presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el 
ejercicio 2016, se han reconocido obligaciones por la Junta de Andalucía, con destino a las 
fundaciones, por importe de 117.440 miles de euros, es decir, 20.910 miles de euros más 
(representativo de un 21,66 %) que en el ejercicio anterior, habiéndose pagado un 86,27 % de la 
totalidad de las obligaciones reconocidas.  
El Resultado Total Variación del Patrimonio Neto en el ejercicio agregado de estas fundaciones, al 
finalizar el ejercicio 2016, ha sido negativo por valor de 7.804 miles de euros, lo que significa que 
ha mejorado en 11.310 miles de euros respecto al ejercicio 2015. Igualmente disminuye en 6.493 
miles de euros el importe de las subvenciones y transferencias aplicadas a la explotación respecto 
al ejercicio anterior 135.218 miles de euros, frente a 141.711 miles de euros en 2015. En el 
supuesto de no computar estas subvenciones y transferencias, se obtendría un resultado negativo 
en el ejercicio 2016 por importe de -7.804 miles de euros. Todo lo anterior teniendo en cuenta que 
en 2015 se disponía información de 21 fundaciones frente a 17 de 2016.  
El pasivo agregado, al cierre del ejercicio 2016, fue de 187.404 miles de euros frente a 175.796 
miles de euros en 2015, es decir 11.608 miles de euros (6,6 %) más que en el ejercicio anterior. 
Del pasivo total, 133.464 miles de euros (71,22 %) es de naturaleza corriente, y 53.940 miles de 
euros (28,78 %) es no corriente.  
Del pasivo registrado en 2016, 134.380 miles de euros corresponde a deudas (122.470 miles de 
euros en 2015). De este importe, 6.330 miles de euros comprende deudas con entidades de 
crédito (26,30 % menos que en el ejercicio 2015), mientras que el resto de deudas asciende a 
128.050 miles de euros (12,44 % más que en 2015). El resto de las partidas del pasivo la 
componen la deuda comercial, la deuda con Administraciones Públicas y otras cuentas a pagar, 
por valor de 41.420 miles de euros. 
En Canarias, El 92 % del total de activos del sector público fundacional, se corresponde con los 
activos  de  IDEO  (Fundación  Canaria  de  Juventud),  FUNCANIS  (Fundación  Canaria  de 
Investigación Sanitaria) y FUNCATRA (Fundación Canaria para el Fomento del Trabajo). 
En el balance agregado propuesto, se obtiene un patrimonio neto para las fundaciones que han 
rendido sus cuentas, de 6.530 miles de euros, en el que destaca al igual que en ejercicios 
anteriores, el obtenido por FUNCANIS que asciende a 6.330 miles de euros en 2016. Este 
patrimonio neto de FUNCANIS se debe a los 5.600 miles euros con origen fundamentalmente en 
subvenciones de investigación que le han sido concedidas pendientes de aplicar y en menor 
medida los 424 miles de euros de reservas acumuladas. 
El sector público fundacional obtiene en 2016 una variación del patrimonio neto reconocido en el 
excedente  del  ejercicio  por  un  total  de  104  miles  euros,  frente  a  la  variación  negativa  del 
patrimonio neto reconocido en el excedente del ejercicio de 1.257 miles de euros, obtenido en 
2015 también para el conjunto de fundaciones. El resultado positivo de esta magnitud obtenido por 
el conjunto de fundaciones en 2016, en contraposición al resultado negativo de 2015 de esta  s
misma magnitud, obedece fundamentalmente a una disminución de los excedentes negativos del  e.
ejercicio de FUNCATRA, IDEO y FUNCANIS.  w.
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obligaciones por importe de 7.988 miles de euros, es decir, un 40%. Destacan las obligaciones a
 
favor de la Fundación Marqués de Valdecilla por 6.018 miles de euros (aunque solo se efectuaron 
pagos por importe de 3.137 miles de euros), la Fundación Comillas del Español y la Cultura 
Hispánica, por importe de 4.245 miles euros y la Fundación Centro Tecnológico en Logística 
Integral de Cantabria, por importe de 3.373 miles euros (de los que solo se pagaron 275 miles 
euros).  
Estas aportaciones representan el 53% de los ingresos por la actividad propia y por la actividad 
mercantil registrados en las cuentas de resultados de las fundaciones.  
Por lo que se refiere a Fundación Comillas del Español y la Cultura Hispánica, destacan las 
deudas  que  esta  Fundación  mantenía  con  el  ICAF,  incluidas  por  la  primera  entre  su 
endeudamiento financiero, cuyo principal ascendía a 2.417 miles de euros, la totalidad con 
vencimiento en 2017. Además, en 2016 continuaba vivo un aval del ICAF en garantía de la 
solicitud de devolución de subvenciones del Ministerio de Cultura por importe de 1.665 miles de 
euros. 
Por su parte, la Fundación Festival Internacional de Santander redujo su endeudamiento de 925 
miles en 2015 a 680 miles en 2016. Estas deudas contaban con el aval del ICAF. La Fundación 
Instituto de Hidráulica Ambiental de Cantabria mantenía deudas con SODERCAN, por importe de 
2.154 miles de euros, por un préstamo de 4.000 miles de euros al 0 % concedido en 2009. Esta 
Fundación, además, formalizó en años anteriores diversos préstamos con el Ministerio de Ciencia 
e Innovación, lo que suponía una deuda de 3.657 miles de euros al cierre de 2016. La Fundación 
Cántabra para la Salud y el Bienestar Social (FCSBS) y la Fundación Festival Internacional de 
Santander disponían de una tarjeta de débito la primera y de crédito la segunda, sin que contaran 
con norma interna reguladora de su uso. 
Únicamente la Fundación Comillas del Español y la Cultura Hispánica y la Fundación Festival 
Internacional de Santander mantenían deudas con entidades financieras, pasando de 1.225 miles 
de euros en 2015 a 3.105 miles en 2016, lo que supuso un incremento del 153 %. 
Por lo que se refiere a la primera, destacan las deudas que esta Fundación mantenía con el ICAF, 
incluidas por la primera entre su endeudamiento financiero, cuyo principal ascendía a 2.417 miles 
de euros, la totalidad con vencimiento en 2017. Además, en 2016 continuaba vivo un aval del 
ICAF en garantía de la solicitud de devolución de subvenciones del Ministerio de Cultura por 
importe de 1.665 miles de euros. 
Por su parte, la Fundación Festival Internacional de Santander redujo su endeudamiento de 925 
miles en 2015 a 680 miles en 2016. Estas deudas contaban con el aval del ICAF. La Fundación 
Instituto de Hidráulica Ambiental de Cantabria mantenía deudas con SODERCAN, por importe de 
2.154 miles de euros, por un préstamo de 4.000 miles de euros al 0 % concedido en 2009. Esta 
Fundación, además, formalizó en años anteriores diversos préstamos con el Ministerio de Ciencia 
e Innovación, lo que suponía una deuda de 3.657 miles de euros al cierre de 2016. La Fundación 
Cántabra para la Salud y el Bienestar Social (FCSBS) y la Fundación Festival Internacional de 
Santander disponían de una tarjeta de débito la primera y de crédito la segunda, sin que contaran 
con norma interna reguladora de su uso. 
En Castilla y León, la evolución en el periodo analizado de las magnitudes que componen el 
balance de situación agregado de las fundaciones públicas de la Comunidad pone de relieve una 
tendencia decreciente en el volumen de su activo, que alcanza en 2016 un importe total de 
167.466 miles de euros y experimenta una reducción con respecto a 2013 de un 12 %. Desde el  s
punto de vista de su financiación su patrimonio neto, si bien aumentó hasta 2015, se reduce un 4  e.
% con respecto al de 2013 alcanzando en 2016 los 105.297 miles de euros. A su vez, se produce  w.
un descenso en el pasivo no corriente de un 36 %, situándose en 21.548 miles de euros a fin del  822ww
2e0je1r3ci,c aiolc a2n0z1a6n. dIog uloaslm 4e0n.6te2,1 e ml ipleass idveo  ecuorrorise natl efi ndaisl mdeinl upyeeri oudno  1a5n a%liz acdoon.  relación al existente en
El endeudamiento total del sector público fundacional ha disminuido, respecto a 2015, en un 4,13
%. PCIUSAL (Parque Científico de la Universidad de Salamanca) ha disminuido el endeudamiento
 
 
en un 16,04 % y SANTA BÁRBARA cuyo endeudamiento en 2015 ascendía a 35 miles de euros, 
en 2016 se ha incrementado hasta llegar a la cifra de 341 miles de euros. 
En Castilla-La Mancha, el activo total del sector ascendió a 77.729 miles de euros. El patrimonio 
neto era de 47.796 miles de euros. 
Las aportaciones realizadas por la Junta y sus OOAA a las fundaciones públicas autonómicas 
alcanzó un importe de 22.894 miles de euros. Las aportaciones de la JCCM y sus OOAA al sector 
público fundacional han disminuido en el ejercicio fiscalizado un 42 % con respecto al ejercicio 
anterior, concentrando la Fundación Socio sanitaria de CLM el 70 % del total de las aportaciones, 
a pesar de las cuales presentó pérdidas al cierre del ejercicio, al igual que las fundaciones para la 
Promoción de CLM y Semana de Música Religiosa de Cuenca. 
En Cataluña el activo y el patrimonio neto y pasivo agregados de las fundaciones a 31 de 
diciembre de 2016 asciende a 716.388 miles de euros. 
Del total de estas entidades, 12 fundaciones presentan un resultado del ejercicio negativo, de las 
cuales  6  presentaban  unos  fondos  propios  negativos,  destacando  la  Fundación  de  Gestión 
Sanitaria del Hospital de la Santa Cruz y Santo Pablo con unos fondos propios y un patrimonio 
neto negativos de 246.940 miles de euros y 238.030 miles de euros, respectivamente. Estas 
entidades continuaron con unos fondos propios negativos el ejercicio 2017. 
El resultado del ejercicio agregado fue positivo por importe de 902 miles de euros; no obstante, si 
se excluye el importe de las subvenciones recibidas imputadas a la Cuenta de pérdidas y 
ganancias, el resultado del ejercicio resultaría negativo por importe de 247.987 miles de euros. 
Los ingresos de explotación representan el 98,6 % de los ingresos totales. La participación de las 
subvenciones en los ingresos totales se situó en el 38,8 % en el ejercicio 2016. Los ingresos 
financieros representaron el 1,4 %. 
El grado de ejecución del presupuesto de ingresos fue de un 100,9 % y el de gastos de un 104,2 
%. El resultado presupuestario agregado supuso un déficit de 21,1% como consecuencia del 
resultado presupuestario negativo de 25.300 miles de euros de la Fundación de Gestión Sanitaria 
del Hospital de la Santa Cruz y Santo Pablo. 
En  Extremadura,  la  financiación  de  las  fundaciones  públicas  autonómicas,  con  cargo  al 
presupuesto  de  la  Junta  de  Extremadura,  supuso  un  total  agregado  en  términos  de  ORN 
(Obligaciones Reconocidas Netas) de 13.354 miles de euros, un 9,6 % de aumento con respecto 
al 2015. Si bien el aumento se circunscribe al préstamo concedido con cargo al capítulo 8 a la 
Fundación  CCMI  (Centro  de  Cirugía  Mínima  Invasión),  con  financiación  del  FLA.  Como  en 
ejercicios anteriores, las fundaciones CCMI, Jóvenes y Deporte, FUNDECYT-Parque Científico y 
Tecnológico de Extremadura y Orquesta de Extremadura continúan percibiendo las mayores 
aportaciones de la Junta de Extremadura al sumar las cuatro fundaciones un 75 % del total. 
El activo agregado de este sector se incrementó en 2016 en un 9 % por el aumento del activo no 
corriente, concentrado en las fundaciones CCMI (por la activación de derechos de uso sobre 
equipos médicos) y Helga de Alvear (por el desarrollo en el ejercicio de la construcción en curso 
del Centro de Artes Visuales). El patrimonio neto agregado aumentó en un 35 % por efecto, 
principalmente, de la mejora del resultado agregado, del incremento de la dotación fundacional en 
la Fundación Helga de Alvear (750 miles de euros) y por el aumento de subvenciones en la 
Fundación CCMI.   s
El pasivo exigible, a nivel agregado se redujo en un 24 %, destacando las reducciones de deuda  w.b
de la Fundación CCMI y de la Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología de  822ww
Einxctirdeemnacidau eran  e(lF pUaNsDivEo CcYorTri)e-Pntaer.q Euest aC eievonltuífcicióon  yd e Tlaesc nporilnócgiipcaol esd em aEgxntirteumdeasd uargar,e gcaodna se psepremciitael 
mcoamnote an ecro, rato  fpinla zdoe.  ejercicio, una situación de solvencia para el pago de deudas, tanto a largo
 
La Fundación Academia Europea de Yuste presenta a fin de 2016 un patrimonio neto negativo, el 
cual ascendía a 852 miles de euros y un fondo de maniobra, también negativo, de 162 miles de 
euros. El plan de viabilidad de 30 de julio de 2013, elaborado por esta fundación en coordinación 
con  las  Consejerías  de  Economía  y  Hacienda  y  Educación  y  Cultura,  pretende  restituir  su 
equilibrio patrimonial, si bien sus efectos se extienden hasta 2023. 
El resultado total agregado pasa a ser positivo en 2016 por 4.486 miles de euros, cambiando de 
signo respecto al ejercicio precedente. No obstante, debe ser matizado en tanto que el resultado 
obtenido se concentra, principalmente, en la Fundación CCMI y es fruto de ajustes contables 
derivados  de  reclasificaciones  de  subvenciones  recibidas  (1.866  miles  de  euros)  y  otras 
variaciones  (997  miles).  Presentan  pérdidas  en  el  ejercicio  fiscalizado  cuatro  fundaciones: 
COMPUTAEX, Orquesta de Extremadura, Jesús Delgado Valhondo y CEXECI. 
Como en ejercicios precedentes, continúa reduciéndose el nivel del endeudamiento de este sector 
con entidades de crédito, siendo en 2016 un 14 % inferior al del ejercicio precedente, sin que se 
concierten nuevas deudas de esta naturaleza en 2016. 
No obstante, diversas fundaciones mantienen deudas vivas con la AG en concepto de préstamos 
recibidos por los sucesivos mecanismos de financiación a proveedores: Fundación Academia 
Europea de Yuste mantiene en su pasivo a fin del ejercicio 2016, 309 miles de euros a largo plazo 
y 52 miles de euros a corto plazo, correspondientes al Mecanismo de pago a proveedores de 2012 
y 2014. Fundación Orquesta de Extremadura mantiene también en “Deudas con entidades del 
grupo a largo y corto plazo”, respectivamente, 81 y 16 miles de euros, como saldo vivo a fin de 
2016 por el Mecanismo de pago a proveedores de 2012. Durante el ejercicio fiscalizado, entre las 
facturas que forman parte de la certificación de junio con cargo al FLA 2016, se incluyen facturas 
de proveedores por 19 miles de euros en el caso de Fundación Academia Europea de Yuste y 909 
miles de euros, por la Fundación CCMI, ambos importes pendientes de pago a 31 de diciembre de 
2016 de acuerdo con las condiciones de financiación. En el caso de esta última, las deudas 
registradas no figuran identificadas como deudas con empresas del Grupo pese a ser la entidad 
acreedora la AG. 
En Galicia, se da una fuerte dependencia financiera del sector instrumental respecto de las 
aportaciones realizadas, bien sea, por la Xunta de Galicia, por otros entes dependientes, bien por 
otro tipo de ayudas públicas. El grado de dependencia ha aumentado en el 2016 respecto del 
ejercicio anterior que era del 74,8 %, siendo en el 2016 del 80 %. Las fundaciones públicas 
muestran, globalmente, una escasa capacidad de generar recursos externos. Este hecho pone en 
cuestión la configuración de la mayor parte de estas entidades como fundaciones públicas, ya que 
esta  forma  jurídica  debería  ser  empleada  como  un  modelo  que  permitiese  canalizar  la 
participación y la financiación privada en actividades de interés general. 
Este sector tenía un fondo de maniobra positivo de 64.200 miles de euros mientras que en el 2015 
era de 67.580 miles de euros.  
El endeudamiento, que se cifró en 2016 en 16.200 miles de euros, ligeramente inferior al de 2015 
que ascendía a 23.200 miles de euros, tiene origen básicamente comercial, es decir, es originado 
por las operaciones del tráfico habitual de la entidad. El patrimonio neto de 141.800 miles de euros 
es positivo como en 2015, y el resultado del ejercicio es también positivo, 3.300 miles de euros; 
inferior al de 2015 que era de 4.200 miles de euros. 
En Baleares, las aportaciones de la CA en 2016 ascendieron a 52.910 miles de euros lo que  s
supone una disminución respecto a 2015 que fue de 57.952 miles de euros. Representa una  e.
disminución de 4.276 miles de euros.  w.
Equl ee sstuapdoon dee ul nean dmeeujdoaram rieenstpoe, cato 3 a1  ldoes  2d1ic.i4e6m9b mrei ledse  d2e0 1e6u,r oass cdeenl deióje rac ic1i5o. 024051 5m, icleosn tdineu eaunrdoos ,a lsoí 
con la tendencia de disminución observada en anteriores ejercicios.
 
 
En La Rioja, no se han integrado en la Cuenta General de las Fundaciones las cuentas anuales 
de la Fundación General de la Universidad de La Rioja y de la Fundación Dialnet, al encontrarse 
ambas  entidades  pendientes  de  clasificación  en  el  inventario  de  entes  dependientes  de  la 
Comunidad, ni tampoco las correspondientes a la Fundación Benéfico Social de La Rioja. No 
obstante,  el  efecto  derivado  de  la  posible  falta  de  agregación  de  estas  entidades  sobre  la 
representatividad de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma, así como sobre el déficit del 
conjunto de la Comunidad es prácticamente irrelevante. 
El activo global del sector público fundacional asciende a 49.817 miles de euros, correspondiente 
en su mayor parte al inmovilizado de las FRS y FHC Fundaciones Rioja Salud y Hospital de 
Calahorra. El patrimonio neto disminuye un 9 % hasta situarse en 29.646 miles de euros en 2016, 
debido principalmente al excedente negativo de la actividad de la FHC, que se sitúa en 2.074 
miles de euros, frente al excedente positivo obtenido en 2015 por importe de 1.708 miles de euros, 
como consecuencia de la disminución de las ayudas recibidas de la CAR y el aumento de los 
gastos de personal. 
De acuerdo con la información facilitada por la CAR y la reflejada en sus cuentas anuales, las 
transferencias y subvenciones recibidas por las fundaciones han ascendido a un total de 54.667 
miles  de  euros,  de  las  que  54.578  miles  de  euros  fueron  de  procedencia  autonómica.  El 
endeudamiento financiero de las Fundaciones de la Comunidad se ha situado, al cierre del 
ejercicio 2016, en 1.037 miles de euros 
En la Comunidad Foral de Navarra, los ingresos derivados de la actividad propia, que ascienden 
a 9.649 miles de euros, han aumentado respecto del 2015 que fueron de 6.905 miles de euros. 
Los ingresos por subvenciones de explotación del Gobierno de Navarra ascienden a 4.466 miles 
de euros, por lo que han aumentado, respecto a 2.609 miles de euros de 2015. 
El fondo de maniobra, por importe de 1.016 miles de euros, se ha visto incrementado en un 9%  
respecto a 2015 que ascendía a  933 miles de euros. 
El excedente del ejercicio 2016 ha sido negativo aunque se ha reducido respecto al excedente 
negativo del ejercicio anterior. 
En el Principado de Asturias, los datos agregados se han elaborado partiendo de las 11 
fundaciones que han rendido cuentas (FAEN, FFES, FUCOMI, Fundación Barredo, Fundación 
Centro Cultural Internacional Oscar Nienmayer, Fundación Oso, Fundación Parque Histórico del 
Navia, SASEC, FASAD, FICYT, FIJO).  
El volumen total de activo y pasivo agregado del sector fundacional es de 62.363 miles de euros 
(67.212 miles de euros en el ejercicio anterior); cinco de las fundaciones (Barredo, FASAD, 
FICYT, FIJO Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer)  aglutinan el 79,42 % del mismo.  
Los resultados obtenidos, que en su conjunto ascienden a -1.400 miles de euros, en el ejercicio 
2016 (1.870 miles de euros en el 2015), con carácter general han mejorado respecto al ejercicio 
anterior. FASAD y Niemeyer continúan con la tendencia negativa de su resultado empeorando un 
20,37 % y un 26,21 %. En el caso de las fundaciones FAEN y SASEC la tendencia es negativa, en 
el ejercicio 2015, obtenían resultados positivos y en el ejercicio 2016  incurrieron en pérdidas 
destacando sobre todo la variación porcentual en un  1.063,92 % de FAEN. 
El endeudamiento agregado asciende a 4.183 siendo el de 2015 de 4.623 miles de euros por lo  e.
que se observa una tendencia decreciente. El 67 % del endeudamiento vivo al 31 de diciembre de  w.b
2016 correspondía a la Fundación Barredo.  822ww
En la Región de Murcia, el activo total del sector fue de 103.213 miles de euros, con un
pcoartrreimsopnoinod ían eatol  indmeo v4i5liz.7a7d3o  ym eille rse sdtoe  foerumroasb.a  Epna rteel  deejle arccitcivioo  cfioscrraielinzated,o p, rienlc ip6a8l m%en tdee cl uaecnttiavos 
a cobrar por subvenciones públicas recibidas e inversiones financieras a corto plazo. El pasivo
 
exigible era, en su mayor parte, de naturaleza no corriente, principalmente, debido a las deudas 
con entidades de crédito de la Fundación Teatro Romano de Cartagena. 
Por lo que se refiere al análisis de la cuenta de resultados, refleja en 2016 una reducción 
significativa de los resultados negativos de explotación obtenidos antes de subvenciones de 
ejercicios anteriores, destacándose un saldo positivo de la mayoría de las fundaciones con la 
excepción de la Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia, Fundación 
Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia, Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria 
y la Fundación Parque Científico. 
Las  transferencias  y  subvenciones  públicas  recibidas  por  las  Fundaciones  regionales  de  la 
Administración General de la CARM han experimentado un ligero decremento interanual del 3 %, 
habiéndose situado en un importe conjunto de 12.295 miles de euros. Siguiendo la tendencia de 
ejercicios anteriores, la mayor parte de las transferencias concedidas por la CA correspondieron a 
la Fundación Séneca, la Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de 
Murcia y la Fundación Integra, que han concentrado conjuntamente el 84 % del total de la 
financiación pública recibida por el sector fundacional regional en el ejercicio 2016. 
El  endeudamiento  financiero  del  sector  fundacional,  según  la  información  facilitada  por  la 
Administración General de la Comunidad, ascendía, al cierre del ejercicio, a 14.083 miles de 
euros. 
En la Comunitat Valenciana, el total del activo del sector fundacional fue de 152.484 miles de 
euros y un patrimonio neto de 534 miles de euros, destacando el importe negativo de los fondos 
propios de -31.228 miles de euros. El resultado agregado del ejercicio ha resultado negativo por 
importe de -5.586 miles de euros.  
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Fundación Premio de Convivencia, creada en 1998 con el 
objetivo de fomentar en Ceuta la convivencia en paz, igualdad y libertad, así como desarrollar los 
valores de justicia, fraternidad y solidaridad. El activo total de la entidad ascendió a 98 miles de 
euros frente a los 34 miles del ejercicio anterior, debido  principalmente a que en este año el 
ganador del premio no se personó a recogerlo y no fue abonado. 
Se  ha  comprobado  que  en  el  inventario  de  entes  del  MINHFP  figuran  incorrectamente  la 
Fundación Ceuta-Crisol de Culturas 2015 extinguida en mayo de 2015. 
Respecto de la Ciudad Autónoma de Melilla, cabe señalar que las cuentas anuales de 2016 de 
PROMESA fueron objeto de informe de control financiero emitido por la Intervención General de 
Melilla en el que se recuerda la advertencia expresada por el Tribunal de Cuentas en sus informes 
de fiscalización, respecto a la liquidación de la Fundación para el Desarrollo Económico y Social 
Hispano-Marroquí. 
  CONSORCIOS PÚBLICOS 
El Estado autonómico diseñado por la Constitución Española de 1978 implica la cooperación y 
colaboración entre sus distintos entes públicos. El Tribunal Constitucional ha establecido (por 
todas  la  Sentencia  27/1987)  la  necesidad  de  cauces  de  relación  en  el  ejercicio  de  las 
competencias de las diferentes Administraciones Públicas. La unidad del sistema en su conjunto, 
así como el principio de eficacia administrativa (art. 103.1 de la C.E.), que debe predicarse no solo 
de cada Administración Pública, sino del entero entramado de los servicios públicos, permiten, 
cuando no imponen, al legislador establecer fórmulas y cauces de relación entre unas y otras  e.
Administraciones  en  el  ejercicio  de  las  competencias  que  para  la  gestión  de  sus  intereses  w.b
respectivos  les  correspondan.  Así,  los  consorcios  permiten  el  ejercicio  coordinado  de  822ww
ceocmonpóemteicnoc-iasos cidaele sd oiv edres acsu aAlqdumieinr isottrraac nioanteusra lePzúab.l icSaosn  ppoerr soranzaosn jeusrí dtiecarrsit odreia lDese,r eucrhboa nPíúsbticlicaos,, 
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que debe realizarse su actividad.
 
 
La figura del consorcio interadministrativo, nacida de la mano de la normativa estatal de régimen 
local, ha dado un gran salto evolutivo para situarse entre las entidades públicas instrumentales 
más emergentes del sector público autonómico. Ello ha permitido que la misma tome carta de 
naturaleza dentro del sector público autonómico. En la mayoría de las ocasiones son las CCAA 
quienes promueven su creación y quienes se garantizan una clara posición de dominio, tanto 
orgánico como financiero. Posición de dominio que, en ocasiones, desfigura la propia naturaleza 
consorcial o paccionada de la figura, por cuanto son las propias CCAA las que los utilizan como 
un ente instrumental más, lo que hace de ellos una institución extraordinariamente dúctil y 
adaptable a las más diversas circunstancias. 
La preocupación del legislador autonómico por el tratamiento y, en su caso, control (en el proceso 
de creación y desde el punto de vista financiero y presupuestario) de estos entes públicos, de 
igual forma que había hecho el legislador estatal, ha dado lugar a que las diversas normas 
autonómicas sobre finanzas públicas establezcan los requisitos de adscripción de los consorcios 
al sector público autonómico a los efectos de determinar el régimen de control financiero. En 
ocasiones,  son  las  normas  reguladoras  de  la  Administración  Pública  Autonómica  las  que 
determinan esta adscripción, considerando de aplicación a los consorcios integrados en el sector 
público autonómico el ordenamiento jurídico propio de la CA de que se trate. 
De las actuaciones fiscalizadoras resulta, en relación con el sector público autonómico en general, 
lo siguiente: 
- Según datos obrantes en el Tribunal de Cuentas, en 2016 consta la existencia de 158 consorcios 
frente a los 173 de 2015. En el ejercicio fiscalizado han rendido cuentas 122 consorcios. 
- No figuran consorcios en la Comunidad Foral de Navarra.  
-  Debe  insistirse  en  la  necesidad  de  completar  y  delimitar  con  precisión  el  registro  de  los 
consorcios  que  conforman  el  sector  público  autonómico  dada  la  variedad  de  entidades 
consorciadas,  que  dificulta  la  adscripción  de  los  mismos  al  correspondiente  sector  local  o 
autonómico. 
-  Los  consorcios  se  financian  fundamentalmente  mediante  transferencias  y  subvenciones 
aportadas por  las  respectivas  Administraciones  autonómicas  y  con  las inversiones  y  gastos 
corrientes en bienes y servicios que estas destinan a los consorcios autonómicos en concepto de 
encomiendas de gestión y honorarios por prestación de servicios. 
En los siguientes cuadros se reflejan las principales magnitudes correspondientes a estas 
entidades, distinguiendo según sus estados financieros se presenten conforme al derogado 
PGCP del Estado de 1994, al nuevo PGCP estatal de 2010 o al PGC: 
 
5   5  
L  2 7
TOTA A=P     325.2 O)  5.4
O  R
R R
s  A corto plazo  150.060    GCP 1994     AHOR (DESAHO
e P
dor S  5  
PGCP 1994  S I V O  Acree A largo plazo  51.520    S. CONSORCIO    Extraordinarios  7.15
CONSORCIOS  P A     Provisiones  1.306    ATRIMONIALE INGRESOS  Transferencias  y Subvenciones  224.328  
BALANCE.  os)  Fondos  propios  122.339    CONOM.-P os)     Ordinarios  240.161  
GREGADAS DE  (miles de eur         Circulante    120.339     RESULTADOS E (miles de eur         Extraordinarios    6.238   
AGNITUDES A A C T I V O  Gastos a  distribuir  0      REGADAS DE  GASTOS  Transferencias  y Subvenciones  3.712  
M G
UADRO 24.1     Inmovilizado  204.886    GNITUDES A De  uncionamiento  456.219  
C    Núm.  Entes  24  2. MA    úm.  ntes F 24   
4. N E
2
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Consorcios/ Ejercicio  2016  ente: elaboración pr CUAD Consorcios/ Ejercicio  2016  ente: elaboración pr OE-A-2020-15822able en https://www.bo
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010  Corrie SOR Reslas ofin
BALANCE. CONSORCIOS PGCP 2os)  PASIVO   atrimonio Neto  No Corriente  377.241  24.698   ONOMICO-PATRIMONIALES. CONos)  Resultado de otras Resultados de operaciones no las operaciones financieras no financieras  1  (1.213)  7.038  
GNITUDES AGREGADAS DE (miles de eur A C T I V O      orriente Corriente P   267.446  166.523        GADAS DE RESULTADOS EC(miles de eure la gestión aria Resultado de la gestión sanitaria Gastos  (231.298)  8.25
DRO 24.3 MA Nº de Entes No C 24     UDES AGRE Resultados dordin Ingresos  239.549  
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CU cicio  propia  MAGNI Nº de Entes  23 
Consorcios Ejer 2016  Fuente: elaboración  CUADRO 24.4.  Consorcios Ejercicio  2016  ente: elaboración propia  OE-A-2020-15822able en https://www.boe.es
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ORCIOS PGC  ETO Y PASIVO  TOTA=orriente Corriente  51.432 1.132.632 4.10 ANCIAS. CONSORCIOS PGC  Resultados Resultados operaciones operaciones continuadas  interrumpidas  (10.174)  0  
AS DE BALANCE. CONS euros)  PATRIMONIO N Patrimonio Neto  No C 1.823.024 1.1 S DE PÉRDIDAS Y GAN euros)  Resultados Impuestos antes de s/Bº impuestos  (9.652)  (522)  
ADRO 25.1 MAGNITUDES AGREGAD (miles de  A C T I V O   Nº de   Entes No Corriente Corriente    86 2.059.687 2.047.401     GNITUDES AGREGADAS DE CUENTA (miles de  Resultados de explotación  Resultados Financieros bvenciones Otras rúbricas  1.156.843  (1.156.908)  (9.587)  
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A  continuación  se  exponen  las  principales  particularidades  resultantes  de  los  informes  de 
fiscalización que analizan el sector, a excepción de Castilla y León, el País Vasco y el Principado 
de Asturias, respecto a las que no se realiza un análisis particularizado de este sector; Aragón, 
Comunidad de Madrid e Illes Balears que a fecha de finalización de esta fiscalización no han 
aprobado su informe específico sobre el sector, la Ciudad Autónoma de Melilla porque su único 
consorcio no presenta especiales incidencias y la Comunidad Foral de Navarra, que, como se ha 
indicado anteriormente, carece de consorcios. 
En  Andalucía,  con  cargo  al  presupuesto  del  ejercicio,  a  31  de  diciembre  de  2016  se  han 
reconocido obligaciones a favor de los consorcios por importe de 83.090 miles de euros, entre ellas 
9.720 miles de euros a los consorcios “Fernando de los Ríos” y “Parque de las Ciencias de 
Granada” no incluidos en el Presupuesto del ejercicio 2016. Esta asignación de fondos supone una 
variación del 19,25 % (13.410 miles de euros) más respecto al ejercicio anterior. 
El  grado  de  cumplimiento  o  nivel  de  pagos  del  presupuesto  corriente  2016  de  la  CA  a  los 
consorcios ha sido del 82,52 %. Al cierre del ejercicio, la CA mantenía obligaciones pendientes de 
pago del presupuesto corriente por importe de 14.530 miles de euros, a favor de los consorcios. 
Al cierre del ejercicio 2016, los consorcios analizados han obtenido un resultado agregado positivo 
de 12.460 miles de euros, por lo que con relación al ejercicio anterior la variación en términos 
absolutos ha sido positiva por importe de 9.520 miles de euros,  es decir un 324,41 % más que el 
resultado agregado obtenido en el ejercicio 2015 (positivos en 2.930 miles de euros). Aun cuando 
dicha evolución se fundamenta en las variaciones relativas que experimentan entre otros los 
consorcios “Transporte Metropolitano Área de Almería”, “Transporte  Metropolitano Área de Jaén” y 
“Transporte  Metropolitano  de  la  Costa  de  Huelva”,  sin  embargo  es  el  consorcio  “Transporte 
Metropolitano de Sevilla” el que, al mostrar una variación absoluta positiva de 9.320 miles de euros 
con origen en “deterioro de valor, bajas y enajenaciones de activos y pasivos financieros de 
entidades del grupo, multi-grupo y asociadas”, protagoniza el 92,9 % de la variación absoluta del 
resultado agregado. 
Los resultados del ejercicio, excluido las transferencias y subvenciones concedidas por la CA se 
cifran con signo negativo en 84.760 miles de euros (negativo por 92.260 miles de euros en 2015), 
siendo el consorcio “Transporte de Mercancías de Málaga” el único que, pese a no haber recibido 
fondos de la CA en los ejercicios 2015 y 2016, sus resultados se muestran positivos  
La deuda total contraída por los consorcios, a 31 de diciembre de 2015, asciende a 43.530 miles de 
euros, 9.720 miles (16,82 %) menor a la reconocida al finalizar el ejercicio 2015. Atendiendo al 
plazo de vencimiento, el 56,83 % de la deuda total representa deuda a corto plazo. 
En Cantabria, la CA reconoció obligaciones por transferencias a los consorcios públicos durante 
2016, por 369 miles de euros, de los que 367 miles de euros fueron a favor del Consorcio Centro 
asociado de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de Cantabria. Los restantes 
2.000 euros, a favor del Consorcio para los Museos de Prehistoria, Arqueología e Historia y Bellas 
Artes de Cantabria no fueron satisfechos (aunque sí las obligaciones reconocidas en 2015 por el 
mismo concepto e importe), quedando pendientes de pago hasta el 26 de enero de 2017. Estas 
transferencias constituyen su única fuente de financiación. 
En  relación  con  este  último  Consorcio,  el  informe  de  auditoría  de  cuentas  realizado  por  la 
Intervención General correspondiente al ejercicio 2016 emitió opinión desfavorable, al cuestionar el  s
cumplimiento del principio de entidad en funcionamiento como consecuencia de  circunstancias  oe.
tales como su inactividad desde, al menos, 2014 hasta 2017, la falta de recursos económicos o la  w.
aadcueosl neCdnoicnciiasoo ndracemi op ieearncstooorn dayó l .q pHuueae yslo taqs u ieenn mi numdeicabarlecr hsq aou teod recglo annd uofeescv aho a s eu8s  fpdaaevc ojiruo n midoee ddl iaeMn 2ute0s 1ec6oo, n edclee C siBoóennls ldaeesjom  Adarente iaGsl  opfbuaieerarran enol    2020-15822n https://ww
puestos a disposición del Ayuntamiento de Santander, para el cumplimiento de esos fines.
 
En Castilla-La Mancha, los Consejos de Administración de los Consorcios Parque Arqueológico de 
Carranque y Parque Arqueológico de Alarcos aprobaron el 5 de febrero y el 9 de abril de 2015 la 
disolución de ambos, con cesión global de activos y pasivos a la CA al asumir esta la gestión de los 
parques por Decreto 96/2012 y 95/2012, ambos de 12 de julio, lo que supuso de facto el cese de 
actividad de ambos.  
Las cuentas anuales de 2016 de ambos consorcios fueron rendidas fuera del plazo legalmente 
establecido, constando en ambos casos del balance formulándose conforme al PGC y no conforme 
al PGCP, como estipulan sus estatutos  
A 31 de diciembre de 2016, en el caso del Consorcio del Parque Arqueológico de Carranque los 
saldos acreedores ascenderían a 266 miles de euros y en el de Alarcos a 136 miles de euros. 
Finalmente, según consta en informe emitido por la Consejería de Cultura el 17 de enero de 2017, 
los citados procesos de disolución, aún inconclusos, permanecían sin avance. 
En Cataluña el activo y el patrimonio neto y pasivo agregados de los consorcios a 31 de diciembre 
de 2016 asciende a 2.826.040 miles de euros, correspondiendo más del 70 % a 9 de estas 
entidades.  El  epígrafe  más  significativo  del  activo  agregado  es  el  inmovilizado  material,  que 
representa el 56,6 % del total. El saldo agregado de Deudores comerciales y otras cuentas a cobrar 
a 31 de diciembre de 2016  representa el 24 %. 
El  resultado  agregado  del  ejercicio  fue  positivo  por  importe  de  4.002  miles  de  euros.  Las 
subvenciones suponen un 31,8 % del total de los ingresos, correspondiendo a 33 consorcios un 
porcentaje  de  dependencia  superior  al  50  %;  y  en  18  de  estos  las  subvenciones  recibidas 
representaron más del 90 % de los ingresos totales. 
El grado de ejecución del presupuesto de ingresos fue de un 96,17 % y el de gastos de un 96,12 %. 
El resultado presupuestario agregado fue de superávit por importe de 7.540 miles de euros. 
En Extremadura, de acuerdo con las modificaciones estatutarias prescritas por la Ley 27/2013, en 
cuanto  a  la  determinación  de  la  Administración  Pública  de  adscripción,  todos  los  consorcios 
públicos autonómicos quedan adscritos a la CA y, por tanto, sujetos al régimen presupuestario 
previsto en la LH, en tanto que participen de los requisitos fijados para formar parte del sector 
público administrativo, previstos en su artículo 3.1.c). 
Durante el ejercicio no se han dispuesto nuevas operaciones de deuda con entidades de crédito, lo 
que  ha  posibilitado  la  reducción  del  saldo  vivo  en  1.048  miles  de  euros  por  efecto  de  las 
amortizaciones. Para poder hacer frente al pago de las cuotas de las deudas con entidades 
financieras mantenidas por FEVAL, se llevó a cabo su inclusión en el FLA, recibiendo por este 
concepto 323 miles de euros en 2015 y 458 miles de euros en 2016. Esta deuda no ha sido 
asumida por la Junta de Extremadura por lo que, pese al aumento de la dotación al fondo social, el 
Consorcio acumula una deuda con la misma de 781 miles de euros, a la que se suman los 765 
miles de euros, ya mencionados, en concepto de reintegros de subvenciones. 
INTROMAC incluye en 2016 deuda con proveedores en el FLA 2016 por un importe de 26 miles de 
euros, que se suman a cierre del ejercicio a los 24 miles de euros pendientes de los fondos 
recibidos en 2014 en concepto de mecanismo de financiación. Finalmente, el Consorcio Patronato 
del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida procedió en 2016 a la devolución de  s
un importe de 422 miles de euros, mediante ingreso en la Tesorería de la Junta de Extremadura.  oe.
La financiación obtenida de la CA en 2016 ascendió a 7.804 miles de euros, se han incrementado  822ww
uenxt r1a7o r%di nreasripaesc tion satr luams eenfetacdtuaasd eans  e2n0 1e6l ,e jceurcyiocsio  daenstteinriaotra. rEiosste s  oinnc: reCmonesnotorc sioe  dCeábcee rae sa p2o0r1ta6c;i oensetas 
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cargo al capítulo 8 “Inversiones financieras” del presupuesto de la Junta de 2016 se reconocieron 
obligaciones por 782 miles de euros, derivadas de la inclusión en el ejercicio precedente de deuda 
de dicho Consorcio en el mecanismo de Fondo de Facilidad Financiera. De este importe, 323 miles 
de euros ya fueron abonados en 2015 mediante un pago extrapresupuestario. Asimismo, la Junta 
de Extremadura aportó otros 500 miles de euros como aportación extraordinaria a su fondo social.  
En 2016, al recibir este subsector aportaciones vía capítulo 8, decrecen las aportaciones en 
concepto de transferencias y subvenciones en un 14 %, de las que un 84 % son de naturaleza 
corriente. Además, la cuarta parte de las transferencias corrientes, tienen al Consorcio Patronato 
del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida como receptor, lo que le permite la 
obtención de resultados positivos pero no la consecución del equilibrio patrimonial, al continuar con 
un patrimonio neto negativo que asciende a 1.584 miles de euros al cierre del ejercicio. 
En Galicia, el volumen de los recursos gestionados por los consorcios en 2016 ascendió a 79.600 
miles  de  euros,  lo  que  implica  un  aumento  de  un  5  %  respecto  al  ejercicio  anterior.  Las 
aportaciones  procedentes  de  la  Administración  autonómica  constituyen  la  fuente  principal  de 
recursos,  el 81,1% en 2015 y el 80,3 % del ejercicio 2014. El remanente de tesorería y el fondo de 
maniobra ascendió a 12.300 miles de euros, inferior a los 13.230 miles de euros del ejercicio 
anterior. El endeudamiento comercial, 10.800  miles de euros, inferior a los 13.300 miles de euros 
del ejercicio anterior. El resultado del ejercicio fue positivo en 9.288 miles de euros y los fondos 
propios ascendieron a 103.500 miles de euros. 
En La Rioja continúa pendiente de clarificar el carácter autonómico o local del Consorcio de Aguas 
y Residuos de La Rioja y del Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y 
Protección Civil de La Rioja, al no haberse definido los criterios de adscripción en sus estatutos 
conforme a lo previsto en el artículo 120.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico 
del Sector Público. 
El Consorcio de Aguas y Residuos de la Rioja mantenía a 31 de diciembre de 2016 un total de 
46.857 miles de euros materializados en fondos líquidos de tesorería que se han ido generando 
como remanente de tesorería desde la constitución del consorcio. La existencia de unos saldos 
ociosos de tesorería tan elevados y de forma tan continuada en el tiempo supone un coste de 
oportunidad por la pérdida de intereses o los beneficios derivados de la inversión en otros activos. 
En el Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil, el 
registro de inventario existente no mantiene la oportuna valoración de sus activos fijos por lo que el 
control del mismo no tiene ninguna incidencia contable. Asimismo, se ha comprobado que la 
entidad no amortiza los activos contabilizados en el inmovilizado material e inmaterial, lo que afecta 
a la representatividad de la cuenta de resultados 
En la Región de Murcia, la actividad llevada a cabo por estas entidades se puede agrupar en dos 
grandes bloques: por un lado, la promoción turística y cultural de la comunidad, y en segundo lugar, 
la construcción de determinadas instalaciones deportivas, fundamentalmente, piscinas cubiertas 
climatizadas. 
El activo de estas entidades asciende a 62.137 miles de euros y el patrimonio neto a 48.435 miles 
de euros. 
En  cuanto  al  grado  de  cumplimiento  de  las  previsiones  establecidas  en  los  presupuestos  s
administrativos de los consorcios públicos autonómicos, se ha constatado que, a nivel global, los  oe.
gastos realizados en el ejercicio 2016 fueron inferiores a los previstos en 5.616 miles de euros, lo  w.
que representa una desviación del 13 %. Respecto a los ingresos realizados en dicho año, estos  822ww
tdaemsvbiiaécni ófune dreoln 7 i n%fe. r iores a los previstos en 2.906 miles de euros, lo que representa asimismo, una
 
En  el  ejercicio  2016,  la  Administración  Regional  reconoció  obligaciones  por  subvenciones  y 
transferencias otorgadas a estas entidades por un importe conjunto de 16.305 miles de euros. El 97 
% de esta financiación fue destinado a cubrir los gastos corrientes del Consorcio de Extinción de 
Incendios y Salvamento de la Región de Murcia. 
La deuda financiera formalizada por los Consorcios participados mayoritariamente por la CA, según 
la información facilitada por la Administración de la misma, ascendía, al cierre del ejercicio, a 53 
miles de euros y correspondía al préstamo formalizado por el Consorcio para la construcción y 
financiación de la piscina climatizada en el municipio de Abarán. 
En la Comunitat Valenciana, el presupuesto total de los consorcios asciende a  350.132 miles de 
euros:  Consorcio  Museos,  2.118  miles  de  euros;  Consorcio  Hospital  Provincial  de  Castellón 
(CHPC), 83.147 miles de euros; Consorcio para la Gestión del Centro de la Artesanía, 633 miles de 
euros; Consorcio Hospital general Universitario de Valencia, 263.642 miles de euros; Consorcio 
Espacial Valenciano, 592 miles de euros.   
El total del activo alcanza 149.272 miles de euros Los ingresos agregados han ascendido a 
351.089 miles de euros. Los gastos agregados ascienden a 355.409 miles euros, con lo que el 
resultado del ejercicio arroja la cifra de -4.321 miles euros.  
El total del volumen financiado por las Administraciones Públicas fue de 354.228 miles de euros. La  
aportación  de la  Generalitat  a los  dos consorcios hospitalarios corresponde básicamente a la 
facturación por prestación de servicios en virtud de los convenios vigentes. En el CHPC se incluyen 
1.771 euros para financiar otros conceptos. En el CHPC, la financiación mediante mecanismos 
extraordinarios  proviene  de  su  adhesión  a  los  mecanismos  estatales  de  financiación  a 
comunidades autónomas, en concreto al FLA. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el Consorcio Rector del Centro Asociado de la UNED en 
Ceuta, como consecuencia de la modificación estatutaria efectuada en abril de 2014 se otorgó 
naturaleza de Entidad de derecho público sujeta, desde el 1 de enero de 2015, al régimen contable 
de la Administración a la que estuviese adscrito. Por tanto, en el ejercicio fiscalizado, las cuentas 
anuales rendidas por la Entidad han seguido el plan general de contabilidad aplicable a las 
entidades locales.  
Al 31 de diciembre de 2016 el total activo de la entidad se ha situado en 179 miles de euros en este 
ejercicio, con un resultado negativo de 32 miles de euros, tras la regularización efectuada de los 28 
miles de euros que habían sido imputados incorrectamente como ingresos del ejercicio 2015, 
según se puso de manifiesto en el informe de fiscalización de la Ciudad correspondiente al ejercicio 
2015. Las transferencias otorgadas por la Ciudad en 2016 se han elevado a un millón de euros, 
habiéndose incrementado también sus gastos, pasando de 1.149 miles de euros en 2015 a los 
1.177 miles de euros en 2016. 
 ANÁLISIS DEL GASTO SANITARIO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 
La CE de 1978 establece, en su artículo 43, el derecho a la protección de la salud y a la atención 
sanitaria de todos los ciudadanos, y en sus artículos 148 y 149 configura una organización sanitaria 
de carácter descentralizado, en consonancia con la organización territorial del Estado. En este 
ámbito competencial, la regulación de las acciones que permiten hacer efectivo el derecho a la 
protección de la salud se recogen en un conjunto de normas con rango de Ley: Ley 14/1986, de 25  e.e
de abril, General de Sanidad (LGS), Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del  b
Sistema Nacional de Salud, Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los  822ww
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En virtud de esta normativa, el Sistema Nacional de Salud (SNS) se configura como un sistema de 
cobertura universal, financiado mediante impuestos y que opera principalmente dentro del sector 
público. El traspaso de competencias en materia de sanidad a todas las comunidades en 2001, 
conllevó  la  necesidad  de  adoptar  un  modelo  de  financiación  integrado  para  garantizar  la 
sostenibilidad financiera y reforzar la corresponsabilidad fiscal y la solidaridad entre CCAA. Como 
consecuencia de ello, a partir de 2002 son las comunidades las que financian mayoritariamente la 
atención sanitaria, tienen la jurisdicción primaria en la planificación y organización de su propio 
sistema sanitario y, por tanto, les compete tomar decisiones sobre el presupuesto sanitario para su 
territorio, siempre que respeten los mínimos acordados a escala nacional -a través del Consejo 
Interterritorial  del  Sistema  Nacional  de  Salud  (CISNS)-  y  el  marco  jurídico  básico  del  SNS, 
anteriormente referenciado. Debe señalarse que las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla no 
tienen  transferidas  las competencias  sanitarias,  por lo  que  están gestionadas por  el  Instituto 
Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA). 
Dentro de la estructura integradora de recursos que configura el vigente modelo, la sanidad forma 
parte, junto con la educación y los servicios sociales, del denominado Fondo de Garantía de 
Servicios Públicos Fundamentales que trata de asegurar el acceso a los mismos en todas las 
CCAA, aplicando a este fondo un sistema de nivelación estático y dinámico.  
Debe enfatizarse que el sector sanitario es una pieza clave en el Estado de bienestar, uno de los 
principales cauces de redistribución de la riqueza, y uno de los factores que contribuyen a la mejora 
de los indicadores de salud y calidad de vida. Pero también es un sector con un alto peso en el 
análisis económico, tanto en términos absolutos (miles de millones de euros) como relativos (en 
relación con el producto interior bruto -PIB-). Es por ello por lo que dicho sector se encuentra, 
manteniendo unos parámetros o mínimos básicos, en el foco de mira para la adopción de medidas 
de racionalización del gasto público. 
Así,  las  premisas  en  materia  de  estabilidad  presupuestaria  establecidas  en  el  Programa  de 
Estabilidad  de  España  2015-2018  y  las  medidas  contempladas  en  el  Programa  Nacional  de 
Reformas de España 2016, tienen como objetivo, en el ámbito sanitario, hacer del SNS, un sistema 
sostenible financieramente. 
A la hora de abordar el análisis del gasto sanitario de las CCAA, hay que tener en cuenta que 
nuestro sistema autonómico no es uniforme, sino que, por el contrario, las distintas comunidades 
difieren no solo en sus características geográficas, demográficas, sociales y económicas, sino 
también en lo que respecta al sistema de financiación de sus administraciones y a las formas de 
gestión  de  sus  competencias,  pudiendo  dar  lugar  a  comparativas  heterogéneas  que  impiden 
efectuar conclusiones mínimamente claras desde un punto de vista informativo. 
Por ello, se ha estimado oportuno, desarrollar el análisis en dos apartados diferentes, a efectos de 
intentar proporcionar una información global y, en la medida de lo posible, homogénea en cada uno 
de ellos. Así, en un primer apartado se analizan los datos resultantes de la Estadística de Gasto 
Sanitario Público (EGSP) para toda España, en virtud de la información suministrada, al respecto, 
por las CCAA, que abarca todos los agentes públicos actuantes en el gasto sanitario; y en un 
segundo apartado, recoge las particularidades e incidencias más relevantes de las principales 
unidades gestoras de la sanidad de las CCAA. 
1.- De acuerdo con los datos resultantes de la EGSP5  realizada en el ámbito del Ministerio de 
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad6, el gasto sanitario público, correspondiente a todo el SNS,  es
en el año 2016 en España supuso 66.678 millones de euros, lo que representa el 6 % del PIB,  oe.
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ddeire lact aidmeenntiftiec aoc bióienn d fein taondcoias nlodso  aag oetnrotess a pgúebnltiecso.s  que incurren en gasto sanitario, bien sea prestando asistencia sanitaria
6 Actualmente Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.
porcentaje muy similar al del ejercicio anterior (6,1 %) y el gasto per cápita ascendió a una media 
de 1.436 euros por habitante, frente a los 1.412 euros del anterior ejercicio. 
A continuación se detalla el gasto sanitario público consolidado correspondiente a todo el SNS. 
CUADRO 26 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO-CLASIFICACIÓN SECTORIAL 
2015-2016 
(millones de euros) 
2015  2016 
Administración Central  584 577
Sistema de Seguridad Social  1.535  1.573 
Mutualidades de Funcionarios  2.152  2.229 
Comunidades Autónomas  60.607  61.627 
Corporaciones Locales  688 672
Total consolidado  65.566  66.678 
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 
Como puede observarse, en 2016, el sector CCAA fue responsable del 92,4 % del total del gasto7. 
Le siguen en importancia las Mutualidades de Funcionarios (3,3 %), la Seguridad Social (2,4 %), 
las Corporaciones Locales (1 %) y la Administración Central (0,9 %)8 .  
Se observa que, en 2016, con respecto a 2015, se incrementó el gasto sanitario en todos los 
sectores, excepto Corporaciones Locales y Administración Central. Los aumentos más importantes 
se produjeron en las Mutualidades de Funcionarios, un 3,5 %, y en el Sistema de Seguridad Social, 
un 2,5 %. 
A continuación, siguiendo con los datos resultantes de la EGPS, para el ejercicio 2016, se analiza 
el gasto sanitario en el ámbito autonómico, atendiendo al porcentaje sobre el PIB y euros por 
habitante. 
7 El gasto sanitario público de Cataluña y del País Vasco incluye el gasto sanitario en las instituciones penitenciarias de  bo
ed8 seLa casos cm oCuminuuiddnaaidddeaesds e aAsuu, ttyóóann ooqmmueaa ssti  esdneee r neC ctoeragusteaf e erynid  eaMl  lesale ilgclaeto snrt ioAó ndt mideenin eiesnst roatsrca isnóesnrf veCirceidionastsr.a  Ell asl sug bacssoetmoc tpeoenr t Meinnisnctiiisatutsec risoioan ndeiesta l prIineatnsei,rt eiopnroc. ri alroia sq udee l ersetsáton   2020-15822n https://ww
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campañas de prevención, mientras que el Estado solo conserva competencias en cuanto a sanidad exterior, bases y  Bc
coordinación general de la sanidad y legislación sobre productos farmacéuticos.
CUADRO 27 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO SEGÚN CA 
(millones de euros, porcentaje sobre PIB y euros por habitante 2016) 
Porcentaje 
Euros por 
Comunidad  Millones de euros  sobre PIB 
habitante 
% 
Andalucía  9.332   6,2 %    1.110 
Aragón  2.036   5,9 %    1.544 
Canarias  2.793   6,6 %    1.308 
Cantabria 842  6,7 %  1.446
Castilla-La Mancha  2.675   6,9 %    1.306 
Castilla y León  3.601   6,5 %    1.467 
Cataluña  10.065    4,7 %    1.359 
Extremadura  1.680   9,4 %    1.549 
Foral de Navarra  983  5,1 %    1.543 
Galicia  3.862   6,6 %    1.420 
Illes Balears  1.466   5,1 %    1.291 
La Rioja  437  5,5 %    1.398 
Madrid, Comunidad  7.863   3,7 %    1.224 
País Vasco  3.613   5,2 %    1.669 
Principado de Asturias  1.641   7,6 %    1.577 
Región de Murcia  2.197   7,5 %    1.498 
Valenciana, Comunitat  6.541   6,3 %    1.326 
Total  61.627    5,5 %    1.332 
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 
El  gasto  sanitario  público  consolidado  del  sector  supuso  61.627  millones  de  euros,  lo  que 
representa el 5,5 %. El gasto per cápita medio fue de 1.332 euros por habitante. 
De acuerdo con los datos del año 2016, un 44,2 % del gasto sanitario público del sector ha sido 
originado por 3 CCAA: Cataluña, Andalucía y Madrid, con 10.065, 9.332 y 7.863 millones de euros, 
respectivamente. La Rioja, Cantabria y la Comunidad Foral de Navarra son las comunidades con el 
gasto más bajo, en valores absolutos. 
En relación a su población, en 2016, las comunidades con mayor gasto sanitario público son el 
País Vasco (1.669 euros por habitante), el Principado de Asturias (1.577 euros por habitante) y 
Extremadura (1.549 euros por habitante). Las comunidades con menor gasto sanitario público son 
Andalucía (1.110 euros por habitante), Comunidad de Madrid (1.224 euros por habitante) e Illes 
Balears (1.291 euros por habitante). 
El acercamiento a la distribución del gasto sanitario público entre las CCAA y la importancia que 
tiene el mismo dentro de cada una de las economías regionales se puede realizar, asimismo, a 
través del indicador de gasto sanitario como porcentaje del PIB. Sin embargo, hay que tener en 
cuenta que los datos que se obtienen a nivel regional no solo se explican (como ocurre entre 
países) por diferencias entre niveles de renta sino también por solidaridad entre territorios, ya que 
la asignación de recursos entre las comunidades autónomas contempla mecanismos de nivelación 
que tratan de garantizar la equidad del sistema.  s
Así, Extremadura, con un 9,4 %, el Principado de Asturias, con un 7,6 % y la Región de Murcia, con  w.
un 7,5 %, son las comunidades que presentaron en el año 2016 un porcentaje del gasto sanitario  822ww
sCoobmreu neild PaIdB F moráasl  deele vNaadvoa.r rLaa,  aCmombausn icdoand  udne  5M,1a %dr,id s,e 3 s,7it u%a,r oCna etanl ueñl ae,x 4tr,e7m %o  yo plause sIltloe.s  Balears y la
En términos de gasto total, que incluye la inversión (gastos de capital), el sector CCAA experimentó
un aumento del 1,4 %. Las comunidades que más incrementaron su gasto fueron Aragón, un 4,5
%, y las comunidades de Principado de Asturias y de Extremadura, un 2,5 %. Únicamente la 
Comunidad de Madrid redujo su gasto. 
Por otra parte, en el ámbito de la clasificación económica, la EGSP, atiende para el ejercicio 2016, 
entre otros, a dos componentes del gasto sanitario de mayor peso económico, y especialmente 
afectados por las medidas de racionalización del gasto adoptadas: Remuneración del Personal y 
Gasto en Farmacia. 
- Remuneración de Personal9 : En el siguiente cuadro se recoge el gasto sanitario público en
remuneración de personal según comunidad autónoma.
CUADRO 28 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN REMUNERACIÓN DE PERSONAL SEGÚN CA 
(millones de  euros y porcentaje sobre el total de gasto sanitario público consolidado 2016) 
Porcentaje sobre total gasto 
Comunidad  Millones de euros  sanitario consolidado de la CA 
% 
Andalucía 4.570 49,0%
Aragón 1.042  51,1%
Canarias 1.398 50,1%
Cantabria 413  49,1%
Castilla-La Mancha  1.375  51,4 % 
Castilla y León  1.805  50,1 % 
Cataluña 3.579 35,6%
Extremadura 857 51,0%
Foral de Navarra  498  50,7 % 
Galicia 1.738  45,0%
Illes Balears  712  48,6 % 
La Rioja  213  48,6 % 
Madrid, Comunidad de  3.573  45,4 % 
País Vasco  1.864  51,6 % 
Principado de Asturias  777  47,3 % 
Región de Murcia  1.057  48,1 % 
Valenciana, Comunitat  2.551  39,0 % 
Total  28.022  45,5 % 
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 
En el año 2016 en el sector CCAA el gasto en retribución de  asalariados alcanzó la cifra global de 
28.022  millones  de  euros,  lo  que  representa  el  45,5  %  del  gasto  consolidado  del  sector,  y 
experimentó un incremento de un 2,5 % respecto al año anterior. 
El porcentaje del gasto sanitario público dedicado por el sector autonómico a la remuneración de su 
personal osciló entre el 35,6 % de Cataluña y el 51,6 % de País Vasco.  
- Gasto en Farmacia10 : El sector CCAA gestionó en 2016 el 94,9 % del total del gasto en farmacia
del sistema sanitario español que alcanzó 10.873 millones de euros. En el siguiente cuadro se
detalla dicho gasto por cada CA. es
9e vIenncltuuyael,  alassí  croemmou nlaesra pceiorcniebsid aesn  cdoinmeor oa coc ieósnp seoccieia ld. eIn ctoludyoe  eals ipmeirssmonoa lla sd icreoctitzivaoc,i ofnuensc iao nlaa rSioe,g eusritdaatudt aSroioc,i alal ab ocraarlg foij od eol 
1e0m Rpelecaodgoer .e l gasto por las recetas médicas expedidas, el reintegro de gastos farmacéuticos y el gasto en otros productos
de  suministro  directo  a  los  hogares.  No  incluye  el  gasto  en  productos  farmacéuticos  que  puedan  dispensarse  Bc
ambulatoriamente en los hospitales (programas selectivos de revisión de medicamentos, medicación de urgencia).
CUADRO 29 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN FARMACIA SEGÚN CA 
Comunidad  Millones de euros  % Gasto Total del sector 
Andalucía  1.717   18,4 % 
Aragón  329   16,2 % 
Canarias  487   17,5 % 
Cantabria 129  15,3%
Castilla-La Mancha  505  18,9 % 
Castilla y León  628  17,4 % 
Cataluña 1.455  14,5%
Extremadura 324  19,3%
Foral de Navarra  139  14,1 % 
Galicia 728  18,8%
Illes Balears  197  13,5 % 
La Rioja  73  16,6 % 
Madrid, Comunidad de  1.200  15,3 % 
País Vasco  505  14,0 % 
Principado de Asturias  275  16,8 % 
Región de Murcia  367  16,7 % 
Valenciana, Comunitat  1.284  19,6 % 
Total  10.342  16,8 % 
   Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 
En el año 2016 en el sector CCAA el gasto en farmacia se cifró en 10.342 millones de euros, lo que 
representa el 16,8 % del gasto consolidado del sector, y experimentó un aumento de un 3,5 % 
respecto al año anterior. 
La contribución del gasto farmacéutico al total del gasto sanitario público consolidado de la CA 
osciló entre el 13,5 % de las Illes Balears y el 19,6 % de la Comunitat Valenciana. 
Debe  señalarse,  que  con  fecha  de  4  de  noviembre  de  2015,  se  suscribe  un  Protocolo, 
posteriormente elevado a Convenio con fecha de 29 de diciembre de 2016, para establecer y 
articular un espacio de colaboración entre el Ministerio de Hacienda y Función Pública, el Ministerio 
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Farmaindustria, para la consecución de objetivos 
comunes en materia de sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud, mejora de la eficiencia del 
SNS, racionalización del gasto farmacéutico público, acceso de los pacientes a la innovación con 
equidad en todo el territorio español y promoviendo la localización industrial de estas actividades en 
un marco regulatorio predecible. 
Han  suscrito  tal  instrumento  de  colaboración  las  CCAA  de  Andalucía,  Aragón,  Illes  Balears, 
Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Extremadura, La Rioja, Comunidad de 
Madrid, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana. 
2.- Como principales conclusiones generales relativas a la ejecución del gasto sanitario que se 
observan de los datos anteriormente expuestos y de las incidencias puestas de manifiesto en los 
informes anuales y especiales realizados por el Tribunal y los OCEX cabe destacar las siguientes:  es
p-uernnAoa  vm nicsaioviótneenslr  eidaojee rgdr síaeaen  rpoivzo iadclíteitiovipcsoaa.  r lHtaya a maeyts eeutnrnnutcoaci sótdu nper ao ss caamanlsuáit dsae  rx(ihocaa e,s bpayict nuiuoiadnnla  esddse)e ,re  vrlnoeic sslia opss oi rsnqetsugeaeimob lnalaeass l d  fredue engla cios iroanenlaugeldues ls aqd cdueióee cn  oss ymae l lpuaerd nap c clyaao nrpmgirfaiopc vradeicsenii óódlnnae 2020-15822n https://www.
se han separado, incluyendo una red externa de proveedores. En estos casos, el servicio regional
de salud actúa como comprador, subcontratando a una red de proveedores sin ánimo de lucro 
integrados en una red de proveedores públicos. 
- El sector sanitario reviste una peculiaridad con respecto al resto de áreas del sector público, que
se manifiesta en la limitación del documento presupuestario para actuar como instrumento de
previsión y control de su actividad. No solo existe una permanente insuficiencia estructural de los
créditos iniciales para dar cobertura a las obligaciones de cada ejercicio, no obstante conocerse el
gasto real producido en ejercicios inmediatos anteriores, sino que se recurre de forma periódica a
generar gasto que excede las consignaciones presupuestarias. Esta situación, a su vez implica
que:
* Mediante modificaciones presupuestarias se financien, en detrimento de otras áreas, gastos para
la cobertura de necesidades que presentan consignaciones insuficientes pero que eran conocidas
en el momento de la aprobación del presupuesto, en particular las derivadas de gastos de personal
y farmacia que, con carácter recurrente, se presentan como los principales epígrafes destinatarios
de las modificaciones que complementan sus dotaciones iniciales.
* Esta recurrente financiación adicional no evite el desajuste entre gastos e ingresos, generando
deuda que actúa como factor distorsionador en la gestión de la entidad responsable. Así, la
tendencia generalizada de realizar gastos en el ejercicio sin la necesaria cobertura financiera
conlleva la no contabilización en este de un relevante monto económico de deuda, derivando la
misma a ejercicios posteriores, con incumplimiento de los límites cuantitativos y de anualidad
establecidos legalmente.
* Por otra parte, la falta de contabilización de las obligaciones generadas en el ejercicio corriente y
su derivación a ejercicios posteriores conlleva la consecuente morosidad en el pago a acreedores,
cuyo impacto económico se manifiesta en los importes de los intereses de demora y costas
resultantes de las reclamaciones administrativas y judiciales efectuadas por estos.
- Se  observa  un  paulatino  incremento,  con  especial  relevancia  en  algunas  CCAA  en  la
consignación de compromisos de gastos con cargo a ejercicios futuros, que puede distorsionar la
sostenibilidad financiera del sistema autonómico de gestión sanitaria.
 ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 
IX.1. MARCO LEGAL Y OBJETIVOS
La elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos del ejercicio 2016, se han de realizar 
en el marco de la estabilidad presupuestaria, limitando la utilización del déficit público para lograr el 
objetivo de equilibrio o superávit. Los mecanismos de coordinación y cooperación efectiva entre el 
Estado y las CCAA para lograr el objetivo de la estabilidad presupuestaria se recogen en la Ley 
Orgánica  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y  Sostenibilidad  Financiera, 
modificada, posteriormente, por la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica 
6/2015, de 12 de junio. 
La LO 4/2012, de 28 de septiembre, modifica la LOEPSF para intensificar la disciplina fiscal y 
financiera  de  las  Administraciones  territoriales,  ampliando  las  obligaciones  de  información 
(especialmente  sobre  la  situación  de  tesorería)  y  reforzando  las  garantías  para  atender  los 
vencimientos de deuda. En este sentido, se añade una nueva DA a la LO 2/2012, donde se  s
establece que todas las AAPP deben disponer de planes de tesorería que pongan de manifiesto su  oe.
capacidad para atender el pago de los vencimientos de las deudas financieras.  w.
Pseogr usnud op aratret,í clual oL,O  m 6o/2d0if1ic5a,  dneu e1v2a mdee njuten ioe, sdtae  múlotidmifaic apcaióran  daed alap tLaOr FlaC AD Ay  dper ilma eLrOa EaP SlaF , neune vsau 
c1o7n/2fi0g1u4ra, cdióen 2 d6e d leo sd micieecmabnrisem, does  amdeicdiiodnaasl edse  dseo sfitneannibciilaidcaiódn  fidnea nlacsie rCaC dAeA ,l aess tCaCblAecAi dya  epnotrid RadDe-Ls 
locales y otras de carácter económico más amplia y ambiciosa, así como se recoge también entre 
las medidas automáticas de prevención y de corrección, la reducción del riesgo y coste asumido en 
la concesión de avales, reavales y cualquier otra clase de garantías para afianzar operaciones de 
crédito de personas físicas y jurídicas, públicas o privadas. 
Uno de los instrumentos que regula la LOEPSF, dirigido a realizar un seguimiento de las posibles 
desviaciones que se puedan producir, tanto del cumplimiento de los objetivos como de la evolución 
de la economía prevista al configurarlos, son los informes sobre los cumplimientos de los objetivos 
de estabilidad presupuestaria, deuda pública y de la regla de gasto. 
El artículo 17.4 de la LOEPSF establece que el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, 
actualmente Ministerio de Hacienda, elevará al Gobierno, antes del 15 de octubre de cada año, “un 
segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y 
de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior, así como de la evolución 
real de la economía y las desviaciones respecto de la previsión inicial contenida en el informe al 
que se refiere el artículo 15.5 de esta Ley. Para la elaboración de este informe se tendrá en cuenta 
la información que, en aplicación de la normativa europea, haya de remitirse a las autoridades 
europeas y la información actualizada remitida por las CCAA al MINHFP. Dicho informe incluirá 
también una previsión sobre el grado de cumplimiento en el ejercicio corriente, coherente con la 
información que se remita a la Comisión Europea de acuerdo con la normativa europea.” 
Conforme a lo dispuesto en el art. 15 de la Ley Orgánica 2/2012, el 10 de julio de 2015 el Consejo 
de Ministros aprobó un objetivo de estabilidad para el sector CCAA del -0,3 % del PIB para 2016. 
No obstante, el 2 de diciembre de 2016 el Consejo de Ministros modificó el objetivo de estabilidad y 
de deuda pública para el conjunto de las AAPP y de cada uno de los subsectores para el año 2016 
con el fin de adecuarla a la senda de consolidación modificada por el Consejo de la UE en agosto 
de 2016, fijando el objetivo de estabilidad del ejercicio 2016 para las CCAA al -0,7 % del PIB. 
Respecto al objetivo de Deuda Pública, por acuerdos del Consejo de Ministros de 23 de diciembre 
de 2016 se aprobaron los objetivos individuales de deuda pública de las CC.AA de régimen común 
y de régimen foral, respectivamente. 
Por otra parte, la disposición final quinta de la LOEPSF establece que las Ciudades Autónomas de 
Ceuta y Melilla se regirán por las disposiciones contenidas en dicha Ley Orgánica que resulten de 
aplicación  a  las  entidades  locales,  sin  perjuicio  de  las  especialidades  que  se  deriven  de  su 
condición de miembros del CPFF de las CCAA, y de que, a efectos de lo dispuesto en el art. 13.5 
de la presente norma, se deba considerar el régimen de endeudamiento que para las mismas se 
establece  en  sus  respectivos  Estatutos  de  Autonomía,  teniendo  carácter  supletorio  el  texto 
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. 
IX.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
El objetivo de estabilidad del ejercicio 2016 fijado para las CCAA fue de un déficit equivalente al 
0,7 % del PIB. El déficit registrado por el conjunto de las CCAA en el ejercicio de 2016 asciende a 
9.155 millones de euros, cifra que ha sido notificada a la Comisión Europea en el primer informe 
de este año en el contexto del Procedimiento de Déficit Excesivo. Sin embargo, el déficit global a 
efectos de la verificación del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria es de 9.134 
millones de euros, el 0,82 % del PIB nacional. La diferencia entre ambos déficits se debe al 
efecto económico que sobre el déficit del ejercicio 2016 tiene el gasto realizado por la CA de  s
Murcia ocasionado por los efectos del terremoto de Lorca, gastos que se han elevado a 21  oe.
millones de euros y que se han considerado excepcionales al derivarse de acontecimientos que  w.
ePsotrá nlo  futaenrato d, ecla cboen tcroonl cdleu ilra sq uAeA nPoP .s e ha cumplido el objetivo para el conjunto del subsector de  2020-15822n https://ww
CdeC uAnA ,d éyafic qitu me áexl imdéof idciet l r0e,g7i s%tr,a sdio b eiesn e, qlau isviatuleanctióen a dl i0fi,e8r2e  %pa rdae lc aPdIBa,  Cmoimenutnraidsa qdu. e el objetivo fue  BOE-A-cable e
 
En el siguiente cuadro se recoge el déficit de cada CA a efectos del cumplimiento del objetivo de 
estabilidad presupuestaria, así como la desviación con relación a dicho objetivo: 
CUADRO 30 GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD 
PRESUPUESTARIA POR CCAA 
(millones de euros) 
Déficit en porcentaje del  Objetivo de 
Déficit  PIB  estabilidad 
presupuestaria  Desviaciones 
Déficit a  Déficit a  sin presentar  del objetivo de 
CAoumtuónniodmadaess   coDnétafibciilti deand   oefbejcettoivso d deel   coDnétafibciilti deand   oefbejcettoivso d deel   sanPelaamn ideen to,  persetasbuipliudeasd- 
nacional  estabilidad  nacional  estabilidad  excepto déficit  taria  
presupuestaria  presupues- para inversiones 
2016  taria 2016  en % PIB regional 
Andalucía  (965)   (965)  (0,65)  (0,65)  (0,7)  0,05 
Aragón  (373)   (373)  (1,08)  (1,08)  (0,7)  -0,38 
Canarias  (140)   (140)  (0,33)  (0,33)  (0,7)  0,37 
Cantabria  (184)   (184)  (1,47)  (1,47)  (0,7)  -0,77 
Castilla-La Mancha  (275)   (275)  (0,72)  (0,72)  (0,7)  -0,02 
Castilla y León  (345)   (345)  (0,62)  (0,62)  (0,7)  0,08 
Cataluña  (1.968)   (1.968)  (0,93)  (0,93)  (0,7)  -0,23 
Extremadura  (285)   (285)  (1,61)  (1,61)  (0,7)  -0,91 
Foral de Navarra  (128)   (128)  (0,67)  (0,67)  (0,7)  0,03 
Galicia  (315)   (315)  (0,54)  (0,54)  (0,7)  0,16 
Illes Balears  (116)   (116)  (0,41)  (0,41)  (0,7)  0,29 
La Rioja  (42)   (42)  (0,52)  (0,52)  (0,7)  0,18 
Madrid, Comunidad de  (1.331)  (1.331)  (0,63)  (0,63)  (0,7)  0,07 
País Vasco  (489)   (489)  (0,71)  (0,71)  (0,7)  -0,01 
Ppado. de Asturias  (106)   (106)  (0,49)  (0,49)  (0,7)  0,21 
Región de Murcia  (484)   (463)  (1,70)  (1,62)  (0,7)  -0,92 
Valenciana, Comunitat  (1.609)   (1.609)  (1,53)  (1,53)  (0,7)  -0,83 
Total CCAA  (9.155)   (9.134)  (0,82)  (0,82)  (0,7)  -0,12 
   Fuente: Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2015. Ministerio de Hacienda y Función Pública 
 
Como puede observarse, las CCAA de Andalucía, Canarias, Castilla y León, Foral de Navarra, 
Galicia, Illes Balears, La Rioja, Comunidad de Madrid y Principado de Asturias han cumplido su 
objetivo de estabilidad presupuestaria. Por el contrario, las CCAA de Aragón, Cantabria, Castilla-La 
Mancha, Cataluña, Extremadura, País Vasco, Región de Murcia y Comunitat Valenciana han 
registrado cifras de déficits superiores al objetivo fijado. 
Por lo que respecta a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, el objetivo de estabilidad 
presupuestaria fijado para las Entidades Locales en el año 2016 por Acuerdo del Consejo de 
Ministros de 10 de julio de 2015 fue de equilibrio. 
Según lo previsto en el art. 5 del RD 1463/2007, el cálculo efectivo de la capacidad o necesidad de 
financiación, en términos de contabilidad nacional, necesario para verificar el cumplimiento del 
objetivo de estabilidad, corresponde a la propia Intervención, quien a su vez, según lo dispuesto en 
el art. 16.2 de esta misma norma, debe elevar al Pleno un informe sobre el cumplimiento del 
objetivo de la Ciudad, de sus organismos y entidades dependientes. Dicho cumplimiento debe ir 
referido tanto a la aprobación del presupuesto, como a su posterior liquidación. 
En relación con la Ciudad Autónoma de Ceuta, respecto a la evaluación del cumplimiento del  es
objetivo de estabilidad presupuestaria en la elaboración del presupuesto de 2016, según el informe  o
de  la  Intervención  el  presupuesto  consolidado  de  la  Ciudad  se  encontraba  en  situación  de  822ww
ccloarsipt eacrcáioildcsau ddloe sld  See EffeCinc-at2un0ac1dia0oc,s i eónnno ,2  cs3ue.2a 0hn9ati nfmic iainledcsalu ,d ideuo ne aluo rvsoe sdz. a Ectonos nl asd ideree vlraais diFóounsn  edlofaescc itóaunjau dsPtaer essm ep ihooa r C daoepntlievcciavtceaindóconi  aqd ueye   dleoensl  
Consorcio de la UNED, habiéndose detectado, asimismo, errores en el registro de los presupuestos
 
 
de las entidades IEC, OAST y RTVCE, si bien es preciso señalar, que en cualquier caso, estas 
salvedades no han afectado al cumplimiento del objetivo de estabilidad. 
Por lo que se refiere al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de la liquidación del 
presupuesto del ejercicio 2016, el informe de la Intervención, presentado el 23 de junio de 2017, 
reflejó una capacidad de financiación para dicho año de 23.653 miles de euros. En este informe 
tampoco se ha incluido el presupuesto del Consorcio de la UNED, y los datos presupuestarios de 
los distintos entes están sin consolidar, así como diferencias con los presupuestos presentados por 
las  empresas.  No  obstante,  después  de  los  ajustes  por  estas  diferencias,  la  capacidad  de 
financiación seguiría siendo positiva en 19.155 miles de euros. 
Respecto a la Ciudad Autónoma de Melilla, la Intervención General, en informe emitido el 30 de 
diciembre de 2015 sobre el Presupuesto General Consolidado de la Ciudad, a presentar para la 
aprobación de la Asamblea, concluye que este se ajusta al principio de estabilidad presupuestaria, 
entendido como la situación de equilibrio o de superávit en términos de capacidad de financiación, 
de acuerdo con la definición contenida en el SEC95; y de acuerdo con el informe realizado por la 
Intervención, el 1 de septiembre de 2017, sobre el presupuesto ejecutado de forma consolidada en 
2016, una vez realizados los ajustes pertinentes se deriva un superávit de 16.425 miles de euros, 
por lo que se cumpliría el objetivo fijado para dicho ejercicio. 
IX.3. CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO 
De acuerdo con el apartado tercero del artículo 17 de la LOEPSF, también debe informarse del 
grado de cumplimiento de la regla de gasto para el ejercicio 2016 para cada uno de los subsectores 
de las AAPP, con la excepción de los Fondos de Seguridad Social. 
En este sentido, la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía 
española, calculada para 2016 por el Ministerio de Economía y Competitividad de acuerdo con la 
metodología utilizada por la Comisión Europea, se fijó en el 1,8 %. Por tanto, la variación del gasto 
computable de la Administración Central, de las CCAA y de las Corporaciones Locales, no puede 
superar dicha tasa. 
Conforme a lo dispuesto en el artículo 12 de la citada ley, el gasto computable a los efectos de la 
regla de gasto está formado por los empleos no financieros definidos en términos del Sistema 
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no 
discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas 
procedentes de la Unión Europea o de otras Administraciones Públicas y las transferencias a las 
CCAA y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiación. 
El gasto computable del ejercicio 2016 para el subsector de las CCAA es inferior en 33 millones de 
euros al del año 2015, lo que implica una tasa de variación del 0,0 % con relación al año anterior. 
Por tanto, el conjunto de este subsector cumple el objetivo fijado para la regla de gasto. 
En el cuadro siguiente se recoge la situación individual de cada CA con relación al cumplimiento del 
objetivo fijado. 
CUADRO 31 GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO DEL EJERCICIO POR 
CCAA 
(millones de euros) 
COMUNIDADES  2015  2016  Tasa de variación 
Andalucía  21.326    22.466  5,3 
Aragón  4.264   4.163  (2,4) 
Canarias  5.784   6.026  4,2 
Cantabria  2.116   2.136  0,9 
Castilla-La Mancha  5.546   5.410  (2,5) 
Castilla y León  7.571   7.556  (0,2) 
Cataluña  26.955   25.210  (6,5) 
Extremadura  3.754   3.736  (0,5) 
Foral de Navarra  2.691   2.676  (0,6) 
Galicia  7.880   8.334  5,8 
Illes Balears  3.403   3.259  (4,2) 
La Rioja  1.121   1.134  1,2 
Madrid, Comunidad de  17.259   17.156  (0,6) 
País Vasco  9.222   9.577  3,8 
Principado de Asturias  3.561   3.449  (3,1) 
Región de Murcia  4.146   4.252  2,6 
Valenciana, Comunitat  13.857   13.852  0,0 
Transferencias internas entre CCAA  109   78 
140.347  140.314  0,0 
Total Comunidades Autónomas 
  Fuente: Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2015. 
  Ministerio de Hacienda y Función Pública 
Respecto a la Ciudad Autónoma de Ceuta, el informe emitido el 30 de octubre de 2015 por la 
Intervención  informó  positivamente  del  cumplimiento  del  objetivo  de  Regla  de  Gasto  para  el 
presupuesto consolidado de la Ciudad Autónoma al indicar un gasto previsto inferior al límite de la 
regla de gasto para dicho año. Sin embargo, en las comprobaciones efectuadas sobre dicho cálculo 
se ha detectado que los gastos no financieros (302.580 miles de euros) y las transferencias 
internas (46.752 miles de euros) reflejadas en el informe no eran coincidentes con los datos 
reflejados  en  el  presupuesto  finalmente  aprobado  (305.585  y  47.517  miles  de  euros, 
respectivamente), por lo que tomando los datos del mismo, la Administración de la Ciudad habría 
superado la regla de gasto a la aprobación del presupuesto. 
En cuanto a la liquidación del presupuesto, y de acuerdo con el Informe de 23 de junio de 2017 de 
la Intervención, la Ciudad ha cumplido el objetivo de la regla de gasto, al ser el gasto computable 
de 2016 (190.360 miles de euros) inferior al límite de la regla de gasto para dicho año (190.656 
miles de euros).  e.e
En relación con la Ciudad Autónoma de Melilla, la Intervención General, en informe emitido el 30  822ww
dddvaeeer   idlsaaeicc Cpiióetiiunmed mbdarebdelr . e gdR aedes e2sto 0p2 1ec05co1t,m7o s, p aecu ñoltaaan lbaecll jeuee ycln óuco cu qimsóuunpep l dielmaere ilCe  plniarute odtsa adusdepa  u cldaeue smr teropeg,lf líeeaarl   delianen fc rogeiraagm sldaeteo  dlr  peceaar egrliacza iasemdtlo iope,  rnpaeto oslrou  dlspae u elI enfpestretcoortdov cuesoc nndtcosei óo inqnlitud,e eaer dilo lao1r     OE-A-2020-15able en https://
bruto, publicada por el Ministerio de Economía y Competitividad. No obstante, cabe señalar que las
deficiencias observadas sobre seguimiento de los gastos con financiación afectada, pueden afectar 
al cálculo del cumplimiento de la regla de gasto, dado que dichos gastos, con carácter general, han 
de ser excluidos de dicho cálculo. 
IX.4. CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA
El Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2016, aprobó un Acuerdo por el que se establecía, 
para el año 2016, el objetivo de deuda pública para el conjunto de las AAPP y para cada uno de 
sus subsectores. Posteriormente, en los Acuerdos de Consejo de Ministros de 23 de diciembre de 
2016, se fijaron los objetivos individuales de deuda pública de las CCAA de régimen común y de 
régimen foral, respectivamente. 
Según los datos del Banco de España, la deuda pública para el conjunto de las AAPP ha alcanzado 
el 99,4 % del PIB, coincidiendo con el objetivo fijado. Por tanto, el conjunto de las Administraciones 
Públicas ha cumplido el objetivo de Deuda Pública. 
Los objetivos de deuda pública se fijaron considerando un incremento neto del endeudamiento 
derivado de la financiación del objetivo de déficit, de las cuotas anuales correspondientes a la 
devolución al Estado de las liquidaciones negativas de los años 2008 y 2009 del sistema de 
financiación autonómico de las Comunidades de régimen común, más el endeudamiento motivado 
como consecuencia de los pagos en 2016 de las dotaciones del Fondo de Financiación de las 
Comunidades Autónomas de 2015 destinadas al pago de deuda anteriores a ese año. 
Adicionalmente en la fijación de dichos objetivos se partió de la deuda a cierre de 2015, publicada 
por el Banco de España, de acuerdo con la metodología del SEC-2010, lo que determinó que el 
objetivo conjunto de deuda pública de las CCAA para 2016 quedara fijado en un 24,4 % del PIB 
nacional.  
En el caso de las CCAA del País Vasco y Foral de Navarra, dada la especialidad recogida en la 
Disposición final tercera de la LOEPSF, los objetivos de estas comunidades, previamente a su 
fijación  por  el  Consejo  de  Ministros,  deben  acordarse  en  la  Comisión  Mixta  del  Concierto 
Económico, para el País Vasco, y en la Comisión Coordinadora del Convenio Económico, para la 
Comunidad Foral de Navarra. Respecto a estas Comunidades Autónomas el Acuerdo del Consejo 
de Ministros de 23 de diciembre de 2016 estableció, a los efectos de la verificación del grado de 
cumplimiento del objetivo deuda pública de 2016, además de la excepción general establecida por 
las comunidades de régimen común, la excepción por el incremento neto de endeudamiento en 
2016 para financiar el importe del gasto extraordinario por los nuevos antivirales de acción directa 
para el tratamiento de la Hepatitis C crónica generados en 2015, dado que estas comunidades 
nunca  estuvieron  adheridas  al  Fondo  de  Financiación  de  Comunidades  Autónomas,  pero 
participaron en los Acuerdos Estado-CCAA para financiar estos medicamentos antivirales. 
Adicionalmente, para CCAA no adheridas en 2016 al Fondo de Financiación de las Comunidades 
Autónomas pero que incumplieron el objetivo de déficit de 2015 (Principado de Asturias, Castilla y 
León, Comunidad de Madrid, La Rioja y Comunidad Foral de Navarra), el Consejo de Ministros, en 
distintos  Acuerdos  individuales  de  autorización  de  endeudamiento  para  financiar  déficits  de 
ejercicios anteriores a 2016, permitió el incremento en el límite de deuda previsto para 2016, por el 
importe máximo de la disposición a cierre del ejercicio de los importes autorizados de deuda e 
indicando que en el caso de que se atiendan deudas con proveedores pendientes de financiar 
recogidas como deuda financiera PDE a cierre del ejercicio 2015 (factoring), por ese importe no  e.e
supondrá un incremento del límite de endeudamiento; sino la sustitución de la deuda financiera por  b
factoring por deuda formalizada en aplicación de las autorizaciones de deuda, por lo que no  822ww
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Banco de España, cifra que representa el 24,9 % del PIB nacional a precios de mercado de dicho
 
ejercicio.  Una  vez  efectuados  los  ajustes  a  los  objetivos  de  deuda  pública,  derivados  de  la 
aplicación de las cláusulas establecidas en los Acuerdos del Consejo de Ministros, la ratio deuda 
PDE sobre PIB agregada de las CCAA a 31 de diciembre de 2016, computable a efectos de la 
verificación del objetivo de deuda pública de dicho ejercicio, ascendería al 25,1 % del PIB nacional 
a precios de mercado, por lo que resulta cumplido el objetivo de deuda pública del ejercicio 2016. 
Respecto a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, mediante Acuerdo del Consejo de 
Ministros de 2 de diciembre de 2016, se fijó, para las entidades locales, un objetivo de deuda 
pública para 2016 del 3 % del PIB correspondiente. Como en los ejercicios precedentes, no se ha 
determinado el PIB para dicho cálculo en términos de ingresos no financieros. En este contexto, y 
de  acuerdo  con  las  instrucciones  formuladas  por  el  Ministerio  de  Hacienda,  el  informe  de 
evaluación de la Intervención debía referirse al “análisis del nivel de deuda viva”. El modelo 
diseñado por el Ministerio con las Entidades Locales para la remisión de información por parte de 
las Intervenciones locales, a través de la plataforma habilitada al efecto, ha utilizado un criterio más 
amplio para determinar el volumen de deuda que el seguido para estimar el porcentaje de deuda 
viva en términos del art. 53 del TRLRHL para nuevas concertaciones de préstamos. 
Este criterio es el definido en el PDE e incluye el importe obtenido mediante factoring sin recurso, 
así como el importe de los pagos aplazados, y el saldo de los importes a devolver por las 
liquidaciones negativas de la participación en ingresos del Estado de 2008 y 2009. 
Siguiendo  esta  metodología,  y  tomando  como  datos  la  cifra  de  ingresos  previstos  en  los 
presupuestos iniciales aprobados, el porcentaje que representaba el volumen de deuda viva de la 
Ciudad Autónoma de Ceuta al 31 de diciembre de 2016 sobre los ingresos corrientes ajustados, 
ascendía al 79 %, por debajo del límite del 110 % previsto en el mencionado art. 53 del TRLRHL, lo 
que constata el cumplimiento del límite de deuda en 2016. 
Respecto a la Ciudad Autónoma de Melilla,  la Intervención en el informe de 1 de septiembre de 
2017, indica que el endeudamiento (en términos de contabilidad nacional) es de 97.282 miles de 
euros, cantidad equivalente al 40,7 % de los ingresos liquidados en 2016, porcentaje que respetaría 
el límite del 110 % fijado en el artículo 53.2 del TRLRHL para no precisarse la autorización del 
Estado a la realización de estas operaciones. 
  ENDEUDAMIENTO FINANCIERO 
De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo del CPFF de 6 de marzo de 2003, se considera 
endeudamiento financiero la deuda viva real existente en la Comunidad para el conjunto de los 
entes que componen la administración pública en términos del Sistema Europeo de Cuentas 
Nacionales y Regionales (SEC). Se entiende por deuda viva la representada por valores y créditos 
no  comerciales  tanto  a  corto  (líneas  y  pólizas  de  crédito)  como  a  largo  plazo  (emisión  de 
obligaciones y bonos, y préstamos a largo plazo). 
Las limitaciones para la concertación de este tipo de operaciones en el ejercicio fiscalizado están 
recogidas tanto a nivel general en la LOEPSF y LOFCA, como de forma particular en las Leyes de 
Presupuestos de las CCAA para 2016 y en los acuerdos adoptados por el Consejo de Ministros y el 
CPFF. La LO 6/2015, de 12 de junio, modifica (entre otras) la LOFCA y la LOEPSF, introduciendo 
el principio de prudencia financiera, lo que supone que las operaciones financieras de las CCAA se 
formalicen cumpliendo unas condiciones razonables de coste y riesgo. 
El apartado 3 del artículo 14 de la LOFCA indica que las operaciones de crédito precisarán  b
autorización del Estado cuando, de la información suministrada por las CCAA, se constate el  822ww
iodsnebecascutlnmaa rncpaotldeinma,s ssiied i inedlatróoa nC dedaAaes shl  ,fu inonbaboienj eprcatriieav poccrii sóedansere áe nnxteat esddtreaoio b arui.ul nidtE oaPsrditlzea a nppc rreióeecnscoue nlppaóutsmo eo siecptsoaet-rárfiaai nic.ga iounEnaclel imesmr eodins edtme ec o rcré oedaneirttqtoeíuc naiuildi lbcooro  ioerat noñy   aepsdllu aeAsz r otmqí cuqeueudl,eoi d  n2nao0os     OE-A-2020-15able en https://
de la LOEPSF.
 
 
El saldo del endeudamiento de las Administraciones Generales ha pasado de 235.202.701 miles de 
euros el 1 de enero de 2016, a 249.636.659 miles de euros el 31 de diciembre de 2016, lo que 
supone una variación anual media del 6 %. Respecto al aumento en el endeudamiento total del 
ejercicio destacan en términos relativos los incrementos de Cantabria (10 %) y la Región de Murcia 
(10 %). 
En términos absolutos destacan, en 2016, los importes de endeudamiento de Cataluña (65.399.549 
miles de euros), la Comunitat Valenciana (41.261.750 miles de euros), Andalucía (31.902.870 miles 
de euros) y la Comunidad de Madrid (27.944.177 miles de euros). 
La deuda pendiente de amortización al final del ejercicio fiscalizado, así como su evolución durante 
el mismo, se presenta en el cuadro siguiente. 
El saldo final del endeudamiento en el ejercicio 2015 fue de 238.028.530 miles de euros lo que 
supone que los saldos finales de este ejercicio no coinciden con los saldos iniciales del 2016, 
existiendo  una  diferencia  de  2.825.829  miles  de  euros.  Esta  diferencia  se  explica 
fundamentalmente  por  los  diferentes  saldos  entrantes  y  salientes  de  las  CCAA  de  Aragón, 
Canarias, el País Vasco y Comunidad Valenciana. 
 
CUADRO 32 PASIVOS FINANCIEROS 
(miles de euros) 
Saldo a 1  Saldo a 31 
Disposiciones/ Diferencias  Variación 
Comunidades  de  Amortizaciones  de 
Suscripciones  de cambio  anual 
enero  diciembre 
% 
Andalucía  30.113.540   5.549.370   3.910.070   150.030   31.902.870   6….  
Aragón  4.790.202   3.606   103.484    0   4.690.324   (2)….  
Canarias   6.600.377   1.041.545   907.093    0   6.734.829   2….  
Cantabria  2.334.221   531.717   293.316    0   2.572.622   10….  
Castilla-La Mancha  13.482.994   1.898.043   1.329.964    0   14.051.073   4….  
Castilla y León  9.559.998   1.646.499   1.114.632    0   10.091.865   6….  
Cataluña   61.948.567   18.186.227   14.735.245    0   65.399.549   6….  
Extremadura  2.429.213   489.663   730.349    0   2.188.527   (10)….  
Foral de Navarra  3.194.800   579.000   417.719    0   3.356.081   5….  
Galicia  9.393.187   1.878.160   1.305.077    0   9.966.270   6….  
Illes Balears  7.170.340   1.276.497   839.976    0   7.606.861   6….  
La Rioja  1.418.061   482.985   426.035    0   1.475.011   4….  
Madrid, Comunidad  26.095.504   18.587.876   16.739.203    0   27.944.177   7….  
País Vasco  8.234.700   1.106.000   572.300    0   8.768.400   6….  
P. de Asturias  3.243.368   636.670   386.826    0   3.493.212   8….  
Región de Murcia  7.345.167   1.516.914   793.703    0   8.068.378   10….  
Valenciana Comunitat  37.593.530   8.483.169   4.997.730    0   41.078.969   9….  
Cd. A. de Ceuta  183.754   83.482   87.786    0   179.450   (2)….  
Cd. A. de Melilla  71.178   10.400   13.387    0   68.191   (4)….  
TOTAL  235.202.701   63.987.823   49.703.895   150.030   249.636.659   6….  
Fuente: elaboración propia                
  es
    822www.
En el siguiente cuadro se recoge la evolución de los pasivos financieros 2013-2016 para todas las 
Administraciones Generales de las CCAA: 
CUADRO 33 EVOLUCIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS 2013 A 2016 
(miles de euros) 
Ejercicio  Incremento 
Comunidades  anual medio 
2.013  2.014  2.015  2.016  % 
Andalucía 23.108.670   27.874.540   30.113.540   31.902.870   11       
Aragón 5.679.067   6.222.746  7.437.227   4.690.324   (6)     
Canarias 5.171.404   5.981.427   6.600.400   6.734.829   9     
Cantabria 1.954.813   2.098.886   2.334.221   2.572.622   10       
Castilla-La Mancha  10.897.338   12.596.400   13.482.994   14.051.073   9     
Castilla y León  7.176.884  7.990.572   9.559.998   10.091.865   12       
Cataluña 48.136.097   54.873.019   61.948.567   65.399.549   11       
Extremadura 2.293.246   2.724.749   2.429.213   2.188.527   (2)     
Foral de Navarra  2.494.703   2.706.198   3.194.800   3.356.081   10       
Galicia 8.088.293   8.857.608   9.393.187   9.966.270   7     
Illes Balears  5.690.846   6.658.772   7.170.340   7.606.861   10       
La Rioja  1.094.000   1.284.852   1.418.061   1.475.011   10       
Madrid, Comunidad  20.920.735   23.521.371   26.095.504   27.944.177   10       
País Vasco  7.087.725   7.752.000   8.230.700   8.768.400   7     
P.de Asturias 2.585.259   3.008.299   3.243.368   3.493.212   11       
Región de Murcia 5.129.687   6.534.568   7.345.167   8.068.378   16       
Valenciana, Comunitat 26.800.091   33.006.140   37.776.311   41.078.969   15       
Cd. A. de Ceuta 199.983   190.160   183.754   179.450   (4)     
Cd. A. de Melilla 94.825   88.699   71.178   68.191   (10)      
TOTAL  184.603.666   213.971.006   238.028.530   249.819.440   11       
Fuente: elaboración propia 
Se indican a continuación las incidencias más significativas de las diferentes CCAA resultantes de 
los informes de fiscalización, con excepción del Principado de Asturias que no analiza este 
concepto en el informe de la cuenta general ni ha elaborado un informe especial; Aragón, pues si 
bien en su “Informe de fiscalización de las operaciones de endeudamiento de la Comunidad 
Autónoma de Aragón. Ejercicios 2010-2016” efectúa un exhaustivo análisis de la evolución de este 
concepto en el periodo fiscalizado, impide discriminar suficientemente datos concretos al ejercicio 
2016; y Castilla-La Mancha, Extremadura, País Vasco y Ciudad Autónoma de Melilla por no 
apreciarse especiales incidencias. 
En Andalucía, a 31 de diciembre de 2016 el endeudamiento financiero de la Junta de Andalucía 
ascendía a 31.902.870 miles de euros. El 96,7 % se materializaba en deuda a largo plazo y el 3,3 
% restante se configuraba como deuda a corto plazo. El volumen global del endeudamiento 
financiero ha registrado un incremento de 1.789.330 miles de euros respecto del existente a la 
finalización de 2015, un 6 % en términos relativos 
Como en ejercicios anteriores, la contabilización de los movimientos del programa de pagarés no  e.
se realiza adecuadamente, de tal modo que los saldos contables no reflejan la realidad de este  w.
programa.  822ww
En  Canarias,  con  respecto  a  2015,  el  endeudamiento  de  la  Administración  autonómica  se
idnecuredma efonrtmó aelinz audna  2e n% 2, 0s1i6e ntduov oe ssute  oerilg mene neonr  liansc rleínmeeanst od ein cteréradnituoa hl arebgiliitsatdraadso  pdoer sedle E 2s0ta0d7o. . LAal 
cierre del ejercicio, el volumen de la deuda de la Administración ascendía a 6.734.829 miles de
euros, donde el 65,8 % provenía de líneas estatales, previéndose haber liquidado en 2026 el  95,5 
% de su cuantía. 
El endeudamiento formalizado por la Administración autonómica en los últimos años, además de 
contribuir a dar cobertura a sus propios gastos, ha generado excedentes de tesorería. Este hecho 
contribuyó a que se cancelaran varios de los préstamos que tenía la Administración con distintas 
entidades financieras privadas por valor de 269.000 miles de euros, lo que supone un ahorro de 
intereses  a  pagar  en  el  futuro,  dado  que  las  condiciones  ofrecidas  por  el  Estado  son  más 
ventajosas. 
En Cantabria, mediante Acuerdo de fecha 11 de febrero de 2016, la Comisión Delegada del 
Gobierno para Asuntos Económicos autoriza la suscripción y determina las condiciones para la 
concertación de una operación de crédito con Cantabria, correspondiente al primer trimestre del 
FLA de 2016. La CA, cumpliendo con los requisitos exigidos por la Ley, solicitó un préstamo 
acogido al Fondo de Financiación a CCAA, compartimento FLA, por importe global de 70.150 miles 
de euros. 
En virtud de posteriores acuerdos de la citada Comisión el total de disposiciones del ejercicio por 
parte de la CA ascendió a 531.717 miles de euros, con unas amortizaciones de 293.316 miles de 
euros, lo que determinan un incremento de 238.401 miles de euros en el saldo vivo de la deuda, 
dentro de los límites establecidos. 
En Castilla y León, el endeudamiento total a largo plazo a 31 de diciembre de 2016 de la 
Administración General asciende a 10.091.865 miles de euros. De dicho importe, 2.993.309 miles 
de euros corresponden a Deuda Pública. Los 7.098.556 miles de euros restantes corresponden a 
Préstamos a largo plazo. Los importes que están contabilizados a corto plazo son deudas que 
vencen en 2017, 165.886 miles de euros de Deuda Pública y 570.001 miles de euros de Préstamos 
a largo plazo. 
No existe endeudamiento dispuesto a corto plazo a 31 de diciembre de 2016. 
En Cataluña, las operaciones de endeudamiento a largo plazo han supuesto un ingreso de 
9.562.620  miles  de  euros  en  el  presupuesto,  por  variaciones  de  pasivos  financieros.  Estas 
operaciones han sido autorizadas por el Gobierno de la Generalidad de acuerdo con el artículo 36 
de la Ley de Presupuestos para 2016. 
A 31 de diciembre de 2016 el importe pendiente de las operaciones formalizadas desde el ejercicio 
2012 mediante mecanismos extraordinarios de financiación era de 50.036.750 miles de euros, de 
los cuales 43.891.780 miles de euros correspondían al FLA, 5.747.690 miles de euros al Fondo de 
financiación para el pago a proveedores y 397.280 miles de euros al Fondo social. 
La deuda viva que consta en la Memoria sobre el endeudamiento incluía dentro del importe del 
principal 4.427.620 miles de euros de endeudamiento a corto plazo y 60.936.790 miles de euros de 
endeudamiento a largo plazo. 
En la Comunidad Foral de Navarra, el endeudamiento de la Administración Foral y sus organismos 
autónomos a 31 de diciembre de 2016 a coste amortizado ascendía a 3.057.559 miles de euros, de 
los cuales 2.710.292 miles de euros corresponden a endeudamiento a largo plazo y 347.267 miles 
de euros a corto. El endeudamiento total se ha incrementado un 5 % (158.700 miles de euros). En  s
2016 el porcentaje de deuda pública sobre el total es del 57 % frente al 62 % que suponía en 2015  oe.
otorgando mayor peso relativo a los préstamos.  w.
Edel lt i3p,o6  d%e  ainl t e2r,9é s% m. edio global de la deuda en 2016 se ha reducido respecto al ejercicio de 2015,
En Galicia, el endeudamiento de la Comunidad en términos SEC2010, según el Banco de España,
se situaba a 31 de diciembre de 2016 en 10.854.000 miles de euros, de los cuales 10.015.000
 
miles corresponden a la deuda de la Administración general (9.966.270 miles de euros en la 
Cuenta de Endeudamiento). 
Los gastos por operaciones financieras en el ejercicio 2016 alcanzaron un importe de 1.685.300 
miles de euros, lo que representa un ligero incremento con respecto al ejercicio 2015 (2,6 %). Las 
obligaciones derivadas de la carga financiera de la deuda representaron un 92,9 % de estas 
operaciones en el ejercicio 2016. El importe total de las amortizaciones en 2016, que ascendió a 
1.305.077 miles de euros, aumenta un 5 % respecto del ejercicio anterior. 
En Illes Balears, al cierre del ejercicio 2016, el endeudamiento vivo de la Administración es de 
7.606.861 miles de euros (6.955.028 miles de euros créditos a largo plazo), que supone un 
incremento del 6 % respecto al ejercicio anterior. 
El art. 39.1 de la Ley 12/2015 de Presupuestos para el ejercicio 2016, autoriza al Gobierno a 
incrementar el endeudamiento al cierre del ejercicio en 259.960 miles de euros, por lo que, junto 
con el importe de la deuda amortizada durante el ejercicio 2015, por importe de 709.611 miles de 
euros, supone un total de 969.571 miles de euros.  
La deuda pendiente de amortizar a 31 de diciembre de 2016, supone 7.521.914 miles de euros. Las 
previsiones de vencimientos del endeudamiento respecto a los ejercicios 2018-2023, implica un 
importe total de amortizaciones de 5.716.000 miles de euros, que supone el 76% del total de 
endeudamiento, lo que cuestiona la sostenibilidad económica y presupuestaria de la CA, dado el 
volumen de recursos que se destinarán al servicio de la deuda. 
En La Rioja, el endeudamiento financiero de la CA se situó al cierre del ejercicio 2016 en 
1.491.894 miles de euros, de los cuales 1.476.623 miles de euros corresponden a la Administración 
General. 
La Administración de la CA mantiene vivas a 31 de diciembre de 2016 cinco emisiones de deuda 
pública realizadas en 2013 y 2014 y ha realizado en 2016 tres nuevas emisiones que representan, 
en total, el 31 % de sus pasivos financieros al cierre del ejercicio. Los préstamos a largo plazo 
suponen el 66 % del endeudamiento financiero y las operaciones a corto el 3 %, habiéndose 
concertado todas las operaciones íntegramente en euros. 
Durante el ejercicio 2016 la Administración Autonómica ha aprobado tres nuevas emisiones de 
deuda pública por un total nominal de 190.000 miles de euros, cuyo saldo a 31-12-2016, valorado a 
coste amortizado ascendía a 190.061 miles de euros. 
Respecto a los préstamos a largo plazo, en 2016 se han formalizado 5 nuevas  operaciones por 
importe de 145.551 miles de euros, de las que 3, por un total de 95.000 miles de euros, han sido 
operaciones de reestructuración de deuda con el objetivo de mejorar las condiciones financieras de 
las mismas. Adicionalmente la CA ha dispuesto en 2016 de 5.434 miles de euros correspondientes 
a  un  préstamo  formalizado  con  el  ICO  destinado  a  instrumentar  el  compartimento  Facilidad 
Financiera del Fondo de Financiación a CCAA por un importe máximo de 273.030 miles de euros, 
de los que a cierre de ejercicio se encuentran dispuestos 272.877 miles de euros. 
En cuanto a las operaciones a corto plazo, la Administración Autonómica ha formalizado en el 
ejercicio 4 pólizas a corto plazo, con distintas entidades, con un límite total de 165.000 miles de 
euros. El saldo a 31 de diciembre de las operaciones mantenidas a corto plazo ascendía a 46.995  s
miles de euros, lo que supone una disminución de 5.005 miles de euros respecto al cierre de 2015.  oe.
En la Comunidad de Madrid, la Administración General complementa su financiación mediante la  822ww
enmo isvieónnc dideo so,b laigsaccieionndees  ya  b1o6n.o0s3 1(c.5u9y5o  smailldeos  ad fein aelu dreo se)j,e racsicí ioc,o imncolu iad otsra lvoéss i ndteer elsae so bdteevnecniógna ddoes 
peruérsotsa)m, odse,b liídnaemase nyt ep óaliuztaosri zdaed ocsré dyi toc o(rcroenc taumn esnatled o,c oinnctalubidiliozsa dinotse.r eLsae sC, odme u1n2i.d3a4d4 .2re9a3l izmai leost rdaes 
 
 
operaciones que se han considerado endeudamiento financiero. Entre ellas se encuentran las 
operaciones de permuta financiera, las fianzas y depósitos recibidos y las deudas transformables 
en subvenciones, con un saldo a final del ejercicio de 300.802 miles de euros. 
La deuda viva a largo y corto plazo de la Administración de la Comunidad a 31 de diciembre de 
2016 aumentó con respecto a la existente a esa misma fecha del ejercicio anterior en 1.848.673 
miles de euros. 
En la Región de Murcia, el 94 % del endeudamiento estaba articulado en préstamos a largo plazo 
(7.629.778 miles de euros), el 5 % en emisiones de deuda (396.600 miles de euros) y el 1 % 
restante en préstamos a corto plazo (42.000 miles de euros). 
La deuda viva formalizada mediante préstamos a largo plazo con la Administración General del 
Estado (6.643.111 miles de euros) incluye 4.942.189 miles de euros por el importe dispuesto de los 
préstamos acogidos al FLA, 1.519.575 miles de euros por el importe conjunto de los préstamos 
suscritos en el marco de la primera, segunda y tercera fase del Fondo para Financiación de los 
Pagos  a  Proveedores  y  1.347  miles  de  euros  por  los  recursos  captados  con  cargo  al 
compartimiento Fondo Social. 
En los préstamos a largo plazo el saldo a 31 de diciembre de 2016 incluye préstamos para 
reconstrucción de los daños causados por el terremoto en Lorca de 11 de mayo de 2011 por un 
importe total de 212.772 miles de euros. 
En la Comunitat Valenciana, el saldo de la deuda del ejercicio 2016 asciende a 41.278.969 miles 
de euros, correspondiendo a  deudas con entidades de crédito a largo plazo y corto plazo, por un 
importe  conjunto  de  40.584.000  miles  de  euros,  incluye  34.224.000  miles  de  euros  por  las 
operaciones  de  crédito  formalizadas  con  el  ICO  y  con  cargo  al  Fondo  de  Financiación  a 
Comunidades Autónomas. La Sindicatura considera que las deudas mantenidas con el Estado 
provenientes  del  referido  mecanismo  de  liquidez  estatal,  deberían  reflejarse  en  una  cuenta 
específica del balance que informara de su naturaleza propia, distinta de las deudas mantenidas 
con entidades o establecimientos de crédito. 
Durante 2016, la deuda pública ha disminuido debido a la amortización de 1.250.000 miles de 
euros de deuda emitida a largo plazo, entre la que destaca una emisión de bonos de 2006. Los 
préstamos a largo plazo han tenido un incremento neto de 4.719.700 miles de euros, desglosado 
en aumentos por 7.212.200 miles de euros y disminuciones por 2.492.500 miles de euros. 
El saldo a 31 de diciembre de 2016 de los préstamos a corto plazo asciende a 1.440.500 miles de 
euros, como resultado de agregar al saldo inicial (1.424.800 miles de euros), los aumentos del 
ejercicio, por 1.271.000 miles de euros, y restar las cancelaciones o amortizaciones, por 1.255.200 
miles de euros. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el endeudamiento financiero de la Administración General 
asciende, a 31 de diciembre de 2016, a 179.450 miles de euros, de los que 170.150 miles de euros 
corresponden a operaciones a largo plazo y 9.300 miles de euros a operaciones a corto. Debe 
tenerse en cuenta que el 86% del saldo vivo de los préstamos formalizados por las empresas se 
encuentra avalado por la Administración General de la Ciudad. 
  s
    w.
 
 AVALES 
El siguiente cuadro recoge la evolución en el ejercicio 2016 de los avales otorgados por las 
Administraciones Generales. 
 
CUADRO 34 AVALES. ADMINISTRACIONES GENERALES 
(miles de euros) 
Comunidades  Riesgo vivo inicial  Riesgo vivo final 
Andalucía  1.175.200    1.125.040   
Aragón  28.075    11.000   
Canarias  7.193    7.350   
Cantabria  0    0   
C.-La Mancha  73.559    59.451   
C. y León  505.071    498.828   
Cataluña  3.785.448    3.445.157   
Extremadura  0    0   
F. de Navarra  179.628    163.524   
Galicia  0    0   
I. Balears  651.352    526.592   
La Rioja  0    0   
Madrid, Comunidad   0  0 
País Vasco   664.000    537.700   
Principado de Asturias  504.299    470.757   
Región de Murcia  134.200    172.190   
Valenciana, Comunitat  1.825.557    1.396.843   
Cd. A. de Ceuta  14.489    14.797   
Cd. A. de Melilla  13.750    13.750   
TOTAL  9.561.821     8.442.979    
Fuente: elaboración propia 
 
El siguiente cuadro nos muestra el riesgo asumido por sociedades y entes públicos por los avales 
que mantienen vivos. 
 
   
 
CUADRO 34.1 AVALES. SOCIEDADES Y ENTES PÚBLICOS 
(miles de euros) 
Comunidades  Riesgo vivo inicial  Riesgo vivo final 
Andalucía  8.160   3.720  
Aragón  0    0   
Canarias  13.835    12.415   
Cantabria  43.455    51.894   
C.-La Mancha  0    0   
C.y León 18.557    16.877   
Cataluña 0    0   
Extremadura 7.379   4.302  
F.de Navarra 0    0   
Galicia 114.922   103.804  
I.Balears 118   96   
La Rioja 3.849   297  
Madrid, Comunidad 93.616    191.203  
País Vasco 0    0   
P.de Asturias 0    0   
R.de Murcia 37.963    37.527   
Valenciana, Comunitat 0    0   
Cd. A. de Ceuta 0    0   
Cd. A. de Melilla 0    0   
TOTAL 
341.854   422.135    
Fuente: elaboración propia 
En  términos  absolutos  los  mayores  importes  en  riesgos  finales  de  avales,  respecto  a 
Administraciones Generales, corresponden a Cataluña, la Comunitat Valenciana y Andalucía. 
Las Administraciones generales de las Comunidades y Ciudades Autónomas no han concedido 
avales en el periodo fiscalizado, con excepción de las CCAA de Aragón, Illes Balears y País Vasco. 
Las  principales  particularidades  puestas  de  manifiesto  en  los  informes  de  fiscalización  -con 
excepción de la Comunidad de Madrid ya que la Cámara excluye de análisis esta materia-, son 
las siguientes: 
En Andalucía, las operaciones avaladas por la CA a la finalización del ejercicio ascendían a 
1.252.550 miles de euros más los intereses devengados por estas operaciones. De ellos 703.750 
miles  de  euros  son  avales  a  entidades  públicas  empresariales  y  548.800  miles  de  euros  a 
empresas privadas. El riesgo al cierre de 2016 asciende a 1.125.040 miles de euros. 
La Junta de Andalucía no ha otorgado nuevos avales en el ejercicio 2016, no habiendo utilizado, 
por tanto, la autorización presupuestaria del art. 34 de la Ley 1/2015, del Presupuesto para 2016. 
En Aragón, el importe de los avales vivos concedidos a 31 de diciembre de 2016 asciende a  s
11.000 miles de euros. En el ejercicio 2016 se ha cancelado el aval de Zaragoza Alta Velocidad por  e.
importe de 20.000 miles de euros, como consecuencia de la liquidación del préstamo avalado, y se  w.
ha concedido un nuevo aval a la entidad Feria de Zaragoza por importe de 3.000 miles de euros  822ww
para la formalización de un préstamo.
Efinna nCcaienraarsi afso,r mlaa liCzaAd apsa rptiocri peambap recsoamso p raivvaadlisatsa,  saile nfidnoa l edl erile segjeor caicsiuom 2id0o1 6a  eesna  4f6e7ch ao pdeer a1c9io.7n6e5s 
miles de euros. En 465 de estas operaciones también participa con la Sociedad de Garantía
 
Recíproca  denominada  Sociedad  de  Garantías  y  Avales  de  Canarias  (SGR),  en  las  que  se 
concentra la mayor parte del riesgo para la CA (el 62,8 %). Este último, no obstante, es inferior en 
un 10,3 % al existente al cierre 2015. 
Desde 2009 la CA no concede avales de forma directa y solo presta cobertura a través de SGR, 
que en 2016 ascendió a un total de 144 nuevas operaciones, con un riesgo vivo de 2.100 miles de 
euros. 
En Cantabria, el riesgo vivo a fin del ejercicio 2016 de los avales otorgados por la CA, en ejercicios 
anteriores, ascendía a 51.894 miles de euros. 
Durante el ejercicio 2016 se han recuperado 220 miles de euros de las cantidades abonadas en 
años  anteriores  como  consecuencia  de  la  declaración  de  fallido  de  deudas  avaladas  por  la 
Comunidad. 
Los diferentes compromisos y aportaciones del Instituto de Finanzas de Cantabria (ICAF) y de 
SODERCAN al proyecto ECOMASA, en forma de avales, préstamos y participación en capital, 
pueden desembocar en unas pérdidas para la Comunidad que se aproximarían a los 17.780 miles 
de euros, una vez declarado el concurso de los receptores de fondos públicos de este proyecto y 
abierta su liquidación en 2015. Además, dado el marco normativo vigente, las actividades de 
financiación y afianzamiento al sector privado por parte del ICAF quedan al margen del principio de 
publicidad. 
En Castilla-La Mancha, el saldo de avales y otras garantías a 1 de enero de 2016 que figura en la 
Cuenta General asciende a 64.479 miles de euros y al cierre de dicho año a 52.161 miles de euros. 
Durante el ejercicio 2016 no se ha concedido ningún aval a entidades del sector público regional. 
Se registraron cancelaciones por 12.318 miles de euros, correspondientes a 1.544 miles de euros 
de la liquidación de un préstamo concedido (4.000 miles de euros) a Infraestructuras del Agua de 
Castilla-La Mancha por una entidad financiera, para necesidades transitorias de tesorería, y 10.774 
miles de euros de un aval concedido por la CA en 2014, por importe de 64.974 miles de euros, para 
garantizar deudas frente a la Administración Tributaria. 
La Comunidad no utiliza la cuenta prevista por el PGCP para registrar en el balance las provisiones 
para riesgos y gastos, por lo que no se estarían contemplando los importes estimados para hacer 
frente a responsabilidades probables o ciertas, procedentes de litigios en curso, indemnizaciones u 
obligaciones pendientes de cuantía indeterminada, como sería el caso de avales u otras garantías 
similares a cargo de la entidad. 
En Castilla y León, la cuantía del riesgo vivo de los 33 avales existentes al inicio del ejercicio, para 
el conjunto de las entidades integradas en la Cuenta General era de 523.628 miles de euros 
ascendiendo el importe del riesgo vivo de los 28 avales existentes a fin de ejercicio a un total de 
515.706 miles de euros. El decremento del riesgo vivo en 2016 ha sido, por tanto, del 1,51 % con 
respecto al ejercicio 2015. 
El riesgo vivo en la Administración General ha pasado de 505.071 miles de euros a 498.828 miles 
de euros, con un decremento del 1,24 %.  
Los controles de seguimiento realizados por la Administración General no incluyen actuaciones en  e.
orden a comprobar la finalidad de los créditos avalados aunque sí se solicita periódicamente  w.
información a las entidades financieras de la situación de riesgo de los avales concedidos.  822ww
En Cataluña, el importe del riesgo vivo por avales concedidos a 31 de diciembre de 2016 fue de
3e.u4r4o5s).1. 57 miles de euros, muy parecido al correspondiente al ejercicio 2015 (3.785.448 miles de
 
 
Las existencias finales correspondientes a avales existentes a final del ejercicio 2016 ascienden a 
4.933.049 miles de euros, de los cuales 380.296 miles de euros corresponden a avales a empresas 
privadas, 2.943.653 miles de euros a empresas públicas y 1.609.100 miles de euros a fondos de 
titulización de activos. 
En Extremadura, durante el ejercicio 2016, en el ámbito de la Administración General no se han 
concedido avales, únicamente la Sociedad de Fomento Exterior de Extremadura, S.A. concedió 
avales por un importe total de 7.500 miles de euros. 
Esta sociedad era la única entidad integrante del sector público autonómico que mantenía riesgo 
vivo por avales en el ejercicio, con un saldo vivo al finalizar 2016 de 4.302 miles de euros. 
En la Comunidad Foral de Navarra, a 31 de diciembre de 2016 el importe global de avales 
concedidos y el riesgo real garantizado por las dos entidades principales que han concedido avales 
(Gobierno de Navarra y la empresa pública Sodena) es de 163.524 miles de euros. 
En Galicia, al igual que en el ejercicio anterior, la liquidación del presupuesto de la Cuenta General 
del ejercicio 2016 ya no incluye el apartado XII Estado de situación de los avales concedidos por la 
CA, al haberse depurado el aval concedido en fecha 3 de junio de 1985 a la empresa VECINO 
S.A., que aún figuraba con un saldo de 236 miles de euros en la Cuenta General del ejercicio 2013. 
Sin embargo, no se considera correcta la supresión de dicho apartado dado que, como se viene 
reiterando en anteriores informes del Consejo de Cuentas, en este estado de avales a rendir con la 
Cuenta General debería incluirse la situación de los avales financieros concedidos por el Instituto 
Gallego de Promoción Económica (IGAPE), por ser la Administración general quien responde de 
los riesgos. 
A 31 de diciembre de 2016 el saldo del riesgo vivo de los avales concedidos por IGAPE asciende a 
103.804 miles de euros. 
En Illes Balears, si bien no se han concedido avales en el ejercicio, a 31 de diciembre de 2016, la 
Administración General de la CA tiene constituidos, de ejercicios anteriores, avales para garantizar 
operaciones de crédito con entidades financieras por un importe nominal de 1.093.514 miles de 
euros y un riesgo vivo de 526.592 miles de euros, lo que supone una disminución respecto del 
ejercicio anterior del 19,15 % del riesgo vivo.  
En La Rioja, no se han avalado operaciones en el ejercicio 2016. El riesgo vivo a 31 de diciembre 
de 2016 del conjunto de avales otorgados con anterioridad ascendía a 297 miles de euros. El 
importe de los avales fallidos en este ejercicio asciende a 601 miles de euros. 
En el País Vasco, a 31 de diciembre de 2016 el saldo de avales es de 537.700 miles de euros. Las 
concesiones en 2016 por importe global de 37.800 miles de euros, corresponden casi en su 
totalidad a los reafianzamientos efectuados por el Gobierno Vasco, a través de las Sociedades de 
Garantía  Recíproca  Elkargi  y  Oinarri,  por  importe  de  24.000  y  4.700  miles  de  euros, 
respectivamente, así como los reafianzamientos por préstamos a PYMES, realizados a través de 
Luzaro. SA, por importe de 6.500 miles de euros. El total de garantías concedidas en el año cumple 
con los límites legales establecidos en el artículo 9.1 de la Ley 9/2015 de 23 diciembre de 
Presupuestos Generales de la CA para 2016. 
El riesgo estimado por avales concedidos y no vencidos es de 39.900 miles de euros y el saldo  s
pendiente de cobro por avales ejecutados es de 41.800 miles de euros, 8.600 correspondientes al  oe.
ejercicio 2016 y 33.200 correspondientes a ejercicios anteriores.   w.
Ebenn eelf icPiarirniocsi ppaodr ou nd eim Apsotruter itaosta, la d e3 16 5d6e. 6d8ic5i emmilberse  ddee e 2u0ro1s6  alas uCmAie ntednoí ala a Avadlmesin icsotrnacceiódnid oGse nae 2ra0l 
un riesgo total de 470.757 miles de euros derivado de las operaciones avaladas.
 
En 2016 se han liberado un total de 7 avales por importe conjunto de 5.968 miles de euros como 
consecuencia de la cancelación y/o amortización íntegra de los préstamos, pólizas de crédito y 
líneas de descuento que los avalados tenían con entidades financieras. 
Durante el ejercicio fiscalizado ha sido ejecutado 1 aval por un importe total de 8.734 miles de 
euros debido al concurso voluntario del avalado durante 2011. El importe abonado en el ejercicio 
2016 fue de 2.117 miles de euros. 
A fecha 31 de diciembre de 2016, la Administración tenía pendiente de cobro un importe de 25.850 
miles de euros derivados de avales ejecutados a su costa tanto en el ejercicio 2016 (1 aval) y como 
en ejercicios anteriores (39 avales). 
De los avales que tenían saldo pendiente de cobro a fecha 31 de diciembre de 2016, se habían 
cobrado 1.582 miles de euros, de los cuales 4 miles de euros se cobraron durante el ejercicio 
fiscalizado.  
En la Región de Murcia, el riesgo vivo por avales concedidos por la Administración General y el 
resto de entidades del sector público de la Comunidad ascendía, a 31 de diciembre de 2016, a 
172.190 miles de euros. Entre estas operaciones, por su importancia, destacan los 129.549 miles 
de euros correspondientes a los afianzamientos otorgados por la Administración General al Servicio 
Murciano de Salud en garantía de tres préstamos concedidos en 2007 por el Banco Europeo de 
Inversiones para financiar la construcción de los Hospitales de Cartagena y del Mar Menor y los 
37.527 miles de euros por avales otorgados por el Instituto de Fomento de la Región de Murcia en 
el marco del denominado Plan Financiapyme. 
En la Comunitat Valenciana, al cierre del ejercicio 2016 el riesgo vivo por operaciones avaladas 
asciende a 1.396.843 miles de euros. El sector público autonómico concentra el 84,4 % del total 
avalado. 
Las cancelaciones de avales han ascendido a 388.200 miles de euros, de los cuales 257.500 
corresponden a la asunción de deuda de RTVV y 8.300 miles de euros a fallidos. De este último 
importe, 7.800 miles de euros, corresponden a la parte refianzada por la Generalitat del contrato 
suscrito con la Sociedad de Garantía Recíproca de la Comunitat Valenciana. 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el riesgo efectivo de los avales otorgados por la Administración 
General de la Ciudad en anteriores ejercicios ascendía, a 31 de diciembre de 2016, a 14.797 miles 
de euros, y correspondía en su totalidad a afianzamientos solidarios de operaciones de crédito 
formalizadas por Empresas municipales. En el ejercicio fiscalizado la Administración General de la 
Ciudad no ha concedido ningún aval a sus entidades dependientes, ni estas han suscrito nuevos 
préstamos.  En  2016  se  han  amortizado  los  préstamos  que  tenía  avalados  la  Administración 
General  a  ACEMSA  y  Puerta  de  África,  S.A.,  y  no  se  ha  producido  ningún  impago  en  las 
operaciones  avaladas.  La  Administración  de  la  Ciudad  ha  informado  no  tener  ningún  riesgo 
asumido a través de sociedades de garantía recíproca. 
En la Ciudad Autónoma de Melilla, se formalizó un aval en 2010, único que mantiene, a la 
Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Melilla, S.A. En el análisis de los requisitos legales 
necesarios para el otorgamiento de este aval, no se remitido informe de fiscalización previa 
requerido en apartado 8 del artículo 49 del TRLRHL. En el ejercicio fiscalizado la Administración 
General de la Ciudad no ha concedido ningún aval a sus entidades dependientes, ni estas han  s
suscrito nuevos préstamos.  oe.
 
 CONTRATACIÓN PÚBLICA 
XII.1. ASPECTOS GENERALES
Con el fin de integrar debidamente regularizados, aclarados y armonizados tanto la Ley 30/2007, de 
30 de octubre, de Contratos del Sector Público como las disposiciones en materia de contratación 
del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de 
financiación  privada  para  la  ejecución  de  contratos  públicos,  se  promulgó  el  Real  Decreto 
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley de 
Contratos del Sector Público (TRLCSP) que derogó la anterior normativa entrando en vigor el 16 de 
diciembre de 2011 y que constituye el marco jurídico aplicable en el ejercicio 2016, junto con el 
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 
de Contratos de las Administraciones Públicas. Actualmente, la normativa está constituida por la 
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al 
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 
2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.  
El Tribunal de Cuentas y determinados OCEX incluyen la contratación pública como área de 
fiscalización en los informes sobre las cuentas generales correspondientes a las CCAA, o bien, se 
elaboran informes específicos sobre la materia. 
En relación con las CCAA de Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja, la Región 
de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, este Tribunal ha elaborado un informe 
especial  relativo  a  la  “fiscalización  de  la  contratación  de  las  Comunidades  Autónomas  y  las 
Ciudades Autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicios 2016 y 2017”, aprobado por el 
Pleno en su sesión de 28 de marzo de 2019. 
En el mismo sentido, respecto a la CA de Castilla y León, el Consejo de Cuentas  ha elaborado un 
informe especial sobre la “Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de 
la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma, ejercicio 2016”. 
Solo los OCEX de las CCAA de Aragón, Comunitat Valenciana, País Vasco y Principado de 
Asturias han analizado esta materia en sus informes anuales de las cuentas generales del 2016.  
Respecto a las CCAA de Andalucía, Canarias, Cataluña, Comunidad de Madrid, Comunidad 
Foral de Navarra, Galicia e Illes Balears, no se ha incorporado esta área por sus respectivos 
OCEX ni en sus informes generales sobre las cuentas correspondientes al ejercicio 2016, ni se ha 
previsto su análisis mediante informes especiales en sus planes o programas de fiscalización. 
XII.2.  PRINCIPALES INCIDENCIAS
Como  incidencias  más  relevantes  detectadas  por  este  Tribunal  y  por  los  OCEX  indicados 
anteriormente que han fiscalizado esta área, con excepción de la Sindicatura de Cuentas del 
Principado de Asturias que no ha apreciado especiales incidencias, resaltan, como en ejercicios 
anteriores, principalmente,  las siguientes: 
XII.2.1. Remisión de la información sobre contratación
- La remisión de la información correspondiente a la contratación formalizada, ha presentado bo
deficiencias en el cumplimiento de los plazos establecidos para ello y, con carácter general, se han 822ww
doLeba s CMeeravunatcadh oya  ,dM Ceefoilcimlileaun)nciitaast  Veanl elan cciuamnap,l iEmxetrnetmacaiódnu rdae,  Lloas R dioajtao,s R deeg ilóan c doen tMrautarcciiaó,n C. (iuCdaandtaebsr Aiau, tCónaosmtillaas-
XII.2.2. Incidencias relacionadas con la preparación de los contratos
-La justificación de la necesidad de los contratos para los fines del servicio público no se especifica
en todos los expedientes con un mínimo de concreción razonable ni se acreditan las particulares
necesidades existentes en su momento que pudieran justificar las correspondientes inversiones de
los fondos públicos afectados. En algunas ocasiones se utilizan como justificación las propias
competencias u otras circunstancias igualmente genéricas. (Cantabria, Castilla-La Mancha, Ceuta,
Extremadura, Melilla, Región de Murcia y La Rioja)
- Se han observado casos en los que se produce la ausencia de los informes o de los estudios
económicos necesarios para garantizar que el precio del contrato fuera el adecuado al mercado,
cuya  realización  debieron  procurar  los  órganos  de  contratación  tanto  al  determinar  los
presupuestos de los contratos como al establecer las prestaciones y contraprestaciones entre la
Administración y el contratista, incorporando dichos estudios como parte de los expedientes de
contratación, con objeto de garantizar la adecuada presupuestación y el destino eficiente de los
recursos públicos. (Aragón, Cantabria, Castilla la Mancha, Castilla y León y Ciudad autónoma de
Melilla)
- Se han observado algunas deficiencias en la calificación de los contratos, principalmente en
cuanto se refiere a la errónea calificación como contratos de gestión de servicios públicos de
aquellos que debieran serlo de servicios. Ello tiene efectos en cuanto determinados aspectos como
la sujeción al régimen de regulación armonizada, del que se excluye al de gestión de servicios
públicos; la publicidad de la licitación, pues el de gestión de Servicios públicos no debe ser
publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea; así como la duración del contrato, pues el de
servicios está limitado a un máximo de 6 años, pero no el de gestión de servicios públicos.
(Castilla-La Mancha y Región de Murcia)
XII.2.3. Incidencias relacionadas con la tramitación de los expedientes
- Se ha observado el defectuoso cumplimiento de la obligación de incorporar al expediente el
certificado de existencia de crédito que quedara afecto al pago del precio del contrato, o documento
que legalmente le sustituya, y la fiscalización previa, en su caso, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 109.3 del TRLCSP. (Cantabria, Castilla-La Mancha y Región de Murcia)
- En relación con los pliegos que rigen los contratos se han observado las siguientes deficiencias:
se utilizan modelos de pliegos de cláusulas administrativas particulares y pliegos de prescripciones
técnicas de carácter excesivamente genérico, aplicables a todos los contratos del mismo tipo y
procedimiento de adjudicación (Castilla-La Mancha y Extremadura); no se concreta de forma clara,
precisa e inequívoca las condiciones en que podrá hacerse uso de las modificaciones, tal y como
establece el artículo 106 del TRLCSP (Castilla-La Mancha y País Vasco); se establecen causas de
exclusión  o  de  prescripciones  técnicas  que  limitan  la  concurrencia  (Cantabria  y  Castilla-La
Mancha); no se concretan las condiciones de ejecución del contrato y/o de las penalidades por
ejecución deficiente (Aragón)
- En determinados expedientes de la CA de Aragón los anuncios de licitación publicados contienen
errores u omitieron en su contenido alguno o algunos de los aspectos del contrato que debían ser
objeto de publicidad, de conformidad con el artículo 150.5 del TRLCSP.
- En algunos expedientes examinados de Castilla-La Mancha, Ceuta y Melilla no se incluyen los e.e
correspondientes certificados de ofertas presentadas o resultan erróneos, o incluyen la aceptación b
de ofertas presentadas fuera de plazo. 822ww
n1-o1E 2nr  eyds e1ut1leta3rm  ddineeabl diTdoRasmL eCexSnptPee d odie otnactumemsp eodnceot ac odsneat  ralaact arcecodinóitcnau  srperleegnnucaidimao esd nept oelra  ssloe src  iltrarcásum nasilteteagsna dcdieaa ssu  rqdgueee ne cneiatxi dioga eed m esleu arfgircteiíecnnuctlioea OE-A-2020-15able en https://
para justificar estas modalidades procedimentales de carácter excepcional. Debe tenerse en cuenta
que la declaración de urgencia conlleva la reducción a la mitad de los plazos de preparación y 
presentación de proposiciones lo que puede suponer una disminución en el número de licitadores. 
(Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunitat Valenciana y Extremadura) 
- Respecto a los procedimientos negociados analizados correspondientes a algunos expedientes
de Castilla y León no se ha justificado la utilización de este procedimiento o se aprecia que la
definición  de  los  aspectos  de  negociación  contiene  deficiencias  o  no  hay  constancia  en  el
expediente de haberse realizado una efectiva negociación de las proposiciones recibidas, conforme
determinan los artículos 169 y 178 del TRLCSP.
XII.2.4. Incidencias relacionadas con los criterios de adjudicación
- Se han observado deficiencias en los criterios de adjudicación que debían ser tenidos en cuenta
para elegir al contratista, principalmente por la falta de directa vinculación con el objeto del contrato
que exige el artículo 150.1 del TRLCSP o por su improcedencia como criterios de adjudicación, así
como por la falta de concreción suficiente, en los criterios sometidos a juicio de valor, de los
extremos que van a ser objeto de valoración al momento de presentar las ofertas y de la forma de
otorgar  las  puntuaciones,  de  forma  que  todas  las  empresas  potencialmente  interesadas  en
contratar con la Administración puedan conocerlos y formular sus ofertas a la vista de los mismos,
siendo respetuosos con los principios de igualdad de trato y de no discriminación, previstos en el
artículo 1 del TRLCSP, tal y como se desprende del artículo 139 del mismo texto legal. (Aragón,
Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Ceuta, Comunitat Valenciana, Extremadura, Melilla,
Región de Murcia y La Rioja)
- En algunos casos se aprecia una deficiente determinación de las formas de valoración de los
criterios, las cuales no siempre se definen convenientemente ni se precisan sobre qué elementos y
en qué condiciones quedan autorizadas. (Aragón, Castilla y León y Comunitat Valenciana)
- En algunos expedientes el criterio de la oferta económica presenta una reducida ponderación
respecto al total, lo que no es coherente con el principio de economía en la gestión de fondos
públicos. (Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Ceuta, Comunitat Valenciana,
Extremadura, Melilla, Región de Murcia y La Rioja)
XII.2.5. Incidencias en relación con la adjudicación y formalización de los contratos
- Se han observado expedientes de contratación en los que la relevancia de los criterios objetivos
queda reducida por el hecho de no poder entrar a valorarlos en los licitadores que no hubieran
alcanzado un mínimo porcentaje respecto de los criterios que requieren una valoración subjetiva,
los denominados umbrales, lo que supone atribuir al órgano de contratación, en base a criterios
subjetivos, la continuación de los licitadores en el procedimiento. Se han producido además casos
en que la forma de valoración de los criterios de adjudicación se ha establecido en el informe de
valoración de las ofertas, lo que no es coherente con los principios de publicidad y transparencia,
rectores  de  la  contratación  pública,  ya  que  es  en  el  PCAP  donde  deben  establecerse  con
concreción  los  criterios  de  valoración  de  las  ofertas  y  las  formas  de  asignación  de  las
correspondientes puntuaciones para que todas las empresas potencialmente interesadas puedan
preparar sus ofertas con seguridad y precisión. (Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y
León, Comunitat Valenciana, Extremadura, La Rioja, Melilla, País Vasco y Región de Murcia)
- En determinados expedientes de Castilla y León los anuncios de licitación publicados contienen oe.
errores u omitieron en su contenido alguno o algunos de los aspectos del contrato que debían ser w.
objeto de publicidad, de conformidad con el artículo 150.5 del TRLCSP; se incumplió el plazo 822ww
madájuxidmicoa tapraior,a  coenfefocrtumaer  alla  aratídcjuuldoi c1a5c1ió.3n  ddeel sTdRe LClaS Pp,r eos ednetsadceió nla  adpee rltau rad odceu mlaesn ptarocipóons icpioonr ese,l
soeignúcnu rerel a ertníc uoltor o1s6 1d edfeelc TtoRsL Cu SoPm; i slaio rneesso l(utcaimónb idéen  aednju adligcaúcni óenx npoe deiestnát es udfiecli ePnateísm eVnatsec mo)o; tinvoa dsae,
notificó correctamente la resolución de adjudicación al adjudicatario o al resto de licitadores, por 
infracciones en el plazo ( de igual forma en expedientes de Cantabria y Melilla); o bien no se 
publicó adecuadamente en los boletines oficiales o en el perfil de contratante conforme a los 
artículos 151, 153 y 154 del TRLCSP. 
- En algunos expedientes no se cumplió el plazo legal para formalizar el contrato o en su contenido
existen errores u omisiones en contra de lo previsto en el artículo 154 del TRLCSP. (Castilla-La
Mancha, Castilla y León, Ceuta, Extremadura, Región de Murcia y País Vasco)
- Se han detectado expedientes correspondientes a las CCAA de Castilla-La Mancha, Comunitat
Valenciana y Región de Murcia y a la Ciudad Autónoma de Melilla que presentan deficiencias en la
justificación  del  cumplimiento  de  las  obligaciones  tributarias  y  de  Seguridad  Social  de  los
adjudicatarios. Asimismo, se han apreciado deficiencias al documentar el cumplimiento de la
prestación de garantías en expedientes de Castilla-La Mancha, Ceuta, Melilla y Región de Murcia.
XII.2.6. Incidencias en relación con la ejecución de los contratos
- Se han observado deficiencias respecto de las actuaciones de control del cumplimiento de los
contratos derivado del artículo 209 del TRLCSP según el cual los contratos han de cumplirse a
tenor de sus cláusulas, siendo por ello preciso que se controle su correcta ejecución a cuyo fin se
inviste a la Administración de un conjunto de potestades justificadas en el servicio objetivo al
interés general. Entre dichas deficiencias destacan la falta de establecimiento de un sistema de
control, su no realización o su sustitución por un simple visto bueno, la ausencia de nombramiento
del  responsable  del  contrato,  la  falta  de  una  adecuada  supervisión  o  la  presentación  de
certificaciones, facturas o documentos de ejecución que no incluyen todos los aspectos o informes
requeridos. (Cantabria, Castilla-La Mancha, Ceuta, Extremadura, La Rioja, Melilla y Región de
Murcia)
- Se producen incumplimientos en los plazos de ejecución de las prestaciones correspondientes al
contratista y en algunos de ellos, en los que se aprecia que el contratista, por causas imputables al
mismo, ha incurrido en demora respecto del cumplimiento del plazo total, la Administración no ha
ejercitado ninguna de las opciones que le atribuye el artículo 212.4 del TRLCSP, sea la resolución
del contrato o la imposición de penalidades. En determinados casos las demoras se fundamentan
en inclemencias del tiempo sin que se concreten suficientemente ni la naturaleza, ni la duración, ni
la incidencia en las distintas partes de las obras de las mismas. (Cantabria, Castilla-La Mancha,
Castilla y León, Ceuta, Extremadura, La Rioja, Melilla, País Vasco y Región de Murcia)
- Se  aprecia  que  algunas  modificaciones  de  proyectos  en  ejecución,  están  motivadas  por
deficiencias en la elaboración, supervisión o replanteo de los proyectos primitivos, y no por nuevas
necesidades  o  causas  no  susceptibles  de  previsión  al  tiempo  de  elaborarse  los  respectivos
proyectos originarios y, que, por ello, no pueden considerarse justificadas.  Algunas se ejecutaron
sin la tramitación previa del preceptivo expediente (Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León,
Ceuta, Extremadura, La Rioja, País Vasco y Región de Murcia).
- En relación con la recepción de los contratos se han producido deficiencias en Castilla-La
Mancha,  Ceuta,  Extremadura  y  Melilla  respecto  a  la  justificación  del  cumplimiento  de  sus
obligaciones por los prestadores de servicios y en el País Vasco por retrasos en la recepción de
entre 1 y 1,5 meses por encima del mes previsto en la normativa contractual.
IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES  w.
Ccuommpol imseie nhtao  sdeeñ alala ndoor mena tievla  appaarrata ldao i gIu.2a lddea de setfee citnivfoar mdee  hsoem inbcreosrp yo rma uejel roebsj eetniv oto ddeo  aveqruifeicllaor  eenl 
que lo dispuesto en dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones
 
fiscalizadoras y con las limitaciones resultantes de la omisión de este objetivo en los informes de 
los OCEX, con excepción del Consejo de Cuentas de Galicia. 
La LO 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, establece que el 
Gobierno, en las materias que sean competencia del Estado, aprobará periódicamente un Plan 
Estratégico de Igualdad de Oportunidades, y elaborará un informe periódico sobre el conjunto de 
sus actuaciones en relación con la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres, 
del cual dará cuenta a las Cortes Generales. Asimismo, determina que la Administración General 
del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas cooperarán para integrar el 
derecho de igualdad en el ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en sus 
actuaciones de planificación. 
Todas las CCAA han desarrollado normativa reguladora de esta materia, tal y como se recoge en el 
siguiente cuadro: 
   
 
Comunidad Autónoma  Legislación 
Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género en Andalucía 
Andalucía  modificada por Ley 9/2018, de 8 de octubre 
Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevención y protección integral contra la 
violencia de género 
LEY 7/2018, de 28 de junio, de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Aragón 
Aragón 
Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevención y Protección integral a las mujeres víctimas de la 
violencia en Aragón 
Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre mujeres y hombres 
Canarias 
Ley 16/2003, de 8 de abril, de Prevención y Protección Integral de las Mujeres contra la 
Violencia de Género 
Ley de Cantabria 2/2019, de 7 de marzo, para la igualdad efectiva entre hombres y mujeres 
Cantabria 
Ley de Cantabria 1/2004, de 1 de abril, Integral para la Prevención de la Violencia Contra las 
Mujeres y la Protección a sus Víctimas 
Ley 12/2010, de 18 de noviembre, de igualdad entre mujeres y hombres de CLM 
Castilla-La Mancha 
Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevención de Malos Tratos y de Protección a las Mujeres 
Maltratadas 
Ley 1/2003, de 3 marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y 
Castilla y León 
León 
Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la Violencia de Género en Castilla y León 
Cataluña  Ley 17/2015, de 21 de julio, de igualdad efectiva de mujeres y hombres 
Ley 5/2008, de 24 de abril, del derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista 
Extremadura  Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de 
Género en Extremadura 
Ley Foral 17/2019, de 4 de abril, de igualdad entre Mujeres y Hombres. 
Foral de Navarra 
Ley foral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento de la igualdad de oportunidades entre 
mujeres y hombres de Navarra 
Decreto Legislativo 2/2015, de 12 de febrero, por el que se aprueba el texto refundido de las 
disposiciones legales de la Comunidad Autónoma de Galicia en materia de igualdad. 
Galicia 
Ley 7/2004, de 16 de julio, gallega para la igualdad de mujeres y hombres 
Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevención y el tratamiento integral de la violencia 
de género 
Illes Balears  Ley 11/2016, de 28 de julio, de igualdad de mujeres y hombres.  Ley 12/2006, de 20 de 
septiembre, para la mujer 
RDL 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garantía de la igualdad de trato y de 
La Rioja  oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupación 
Ley 1/2012, de 12 de junio, por la que se establece y regula en el ámbito de la CAR una red 
de apoyo a la mujer embarazada 
Comunidad de Madrid  Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral contra la Violencia de Género de la Comunidad de 
Madrid 
País Vasco  Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres 
Principado de Asturias  Ley 2/2011, de 11 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la 
violencia de género 
Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la 
Región de Murcia  Violencia de Género en la Región de Murcia 
Ley 11/2009, de 1 de diciembre, por la que se establece y regula una Red de Apoyo a la Mujer 
Embarazada. 
Comunitat Valenciana  Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 
 
Las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla carecen de normativa específica, si bien la primera 
desarrolla Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. 
Sin embargo, debe señalarse que dicho objetivo no se ha incorporado a ninguno de los informes de  e.
fiscalización efectuado por la casi totalidad de los OCEX, tan solo en los realizados por este  w.
Tribunal y el Consejo de Cuentas de Galicia, como se ha indicado anteriormente.  822ww
A continuación se indican los órganos autonómicos competentes en la materia así como las
aecl tcuitaacdioon Ceosn esfeejcot udaed Casu eanl traess.p ecto en el ejercicio 2016 por las CCAA fiscalizadas por el Tribunal y
 
 
CANTABRIA 
a) Órganos competentes 
− Dirección General (DG) de Igualdad y Mujer, integrada en la Consejería de Universidades e 
Investigación, Medio Ambiente y Política Social. En el ejercicio 2016, el programa de fomento de la 
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres integrante de los Presupuestos de la CA, 
generó unas obligaciones reconocidas de 1.197 miles de euros. 
− Comisión de Participación de las Mujeres, creada por la Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de mayo, 
órgano colegiado de carácter consultivo, medio de interlocución de las asociaciones de mujeres 
con el Gobierno de Cantabria y de participación en el desarrollo social, laboral, y económico de la 
CA. 
En lo referente a esta última Comisión, cabe señalar que no ha llegado a aprobarse la norma 
reglamentaria  que  determinase  su  composición,  organización  y  bases  de  funcionamiento,  no 
habiéndose procedido a su constitución. 
Mediante la Ley 3/2018, de 28 de mayo, se recupera la figura del Consejo de la Mujer, suprimido 
por la Ley 2/2012, de 30 de mayo. Se opta por volver a habilitar a este Consejo como “órgano 
colegiado de participación, representación y consulta en todas aquellas materias y políticas que 
afecten a los derechos e intereses de las mujeres cántabras, tanto en las políticas de igualdad de 
género, como en las políticas públicas globales incluyendo la perspectiva de género, en el ámbito 
de la CA de Cantabria”, quedando derogada la disposición de la Ley 2/2012 que recogía la creación 
de la Comisión de Participación de las Mujeres anteriormente señalada. 
b) Actuaciones 
En el ejercicio fiscalizado no consta la existencia de un plan vigente de igualdad de oportunidades 
entre mujeres y hombres a nivel de la CA. Por lo que se refiere a las empresas públicas, MARE 
aprobó su primer plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a mediados del 
mismo. El artículo 45 de la LO 3/2007 establece la obligación de contar con dicho plan para 
aquellas  empresas  de  más  de  250  trabajadores  o  si  así  figura  en  el  convenio  colectivo  de 
aplicación, sin que, a 1 de julio de 2018, se hubieran aprobado en las otras dos empresas 
afectadas (CANTUR y SODERCAN 35). 
La CA ha remitido un informe de evaluación de la efectividad del principio de igualdad, elaborado 
por la DG de Igualdad y Mujer en función de lo previsto en el apartado g) del artículo 51 de la LO 
3/2007. Del contenido de este informe, destacan las siguientes convocatorias de subvenciones 
tendentes al fomento de la igualdad: 
− Orden MED/10/2015, de 18 de diciembre, por la que se establecen las bases reguladoras y se 
convocan subvenciones a entidades y asociaciones sin ánimo de lucro, con el fin de impulsar 
proyectos en materia de igualdad entre mujeres y hombres y fomentar el asociacionismo de 
mujeres,  en  el  año  2016.  Al  amparo  de  esta  convocatoria,  en  el  ejercicio  se  concedieron 
subvenciones por un importe total de 194 miles de euros. 
− Orden MED/11/2015, de 18 de diciembre, por la que se establecen las bases reguladoras y se 
convocan subvenciones a entidades y asociaciones sin ánimo de lucro, con el fin de impulsar  s
proyectos  que  complementen  las  actuaciones  de  la  DG  de  Igualdad  y  Mujer  en  materia  de  e.
información, prevención, atención, sensibilización y formación para la erradicación de la violencia  w.
de género, en el año 2016. Se concedieron 20 miles de euros en dicho año.  822ww
− Orden MED/12/2015, de 18 de diciembre, por la que se establecen las bases reguladoras y se
c1o0n.0v0o0c ahna bsiutabnvteensc, ioconne se lp afinra  dMe uimnipcuiplsioasr  dlae  alpae Crtuorma udneid Oadfi cAinuatsó ndoem Aat ednec iCóna net aIbnrfioar mcoanci ómná as  ldaes 
 
Mujeres y la realización de proyectos de información y sensibilización en materia de igualdad entre 
mujeres y hombres, en el año 2016. Se concedieron 24 miles de euros. 
− Orden UMA/25/2016, de 12 de agosto de 2016, por la que se establecen las bases reguladoras 
para la concesión del Premio Concha Espina y Orden UMA/27/2016, de 26 de septiembre, por la 
que se aprueba la convocatoria para la concesión del Premio Concha Espina. Su finalidad es 
reconocer y premiar iniciativas y trayectorias periodísticas en favor de la igualdad de oportunidades 
o la erradicación de la violencia de género y de su difusión en los medios de comunicación. La 
convocatoria se declaró desierta al no haberse presentado solicitud alguna. 
− Decreto 23/2015, de 23 de abril, por el que se establece y regula la concesión de subvenciones 
para el fomento de la natalidad mediante el apoyo a la maternidad por hijos nacidos o adoptados en 
Cantabria desde el 1 de enero de 2015, modificado por Decreto 26/2016, de 5 de mayo. Al amparo 
de este Decreto, en el año 2016 se concedieron 1.388 subvenciones por un importe total de 1.287 
miles de euros. 
El informe recoge las diversas actuaciones realizadas para la remoción de los obstáculos que 
impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discriminación en relación con el acceso al empleo 
público de la CA y el desarrollo de la carrera profesional (ejecución de la Oferta de Empleo Público 
para el año 2016), para facilitar la conciliación de la vida personal, familiar y laboral (régimen de 
jornada y horario del personal funcionario de la Administración General de la CA), para fomentar la 
formación en igualdad, tanto en el acceso al empleo público (inclusión de temas específicos en los 
programas de oposiciones) como organizando cursos, jornadas y actuaciones dirigidas al personal 
de la Administración (lenguaje no sexista, violencia de género y atención en los ámbitos policial, 
sanitario y educativo, etc.) y para el establecimiento de medidas efectivas de protección frente al 
acoso sexual y al acoso por razón de sexo. 
En relación con la Sociedad de la Información, la DG de Igualdad y Mujer ha impartido seis talleres 
para mujeres sobre el uso de Internet, redes sociales y dispositivos electrónicos (tablets y móviles). 
Finalmente, cabe señalar que, por Resolución de 30 de enero de 2017, de la Consejera de 
Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política Social, se acordó someter a información 
pública el texto del anteproyecto de Ley de Cantabria para la igualdad efectiva entre hombres y 
mujeres. En 2018 se aprobó el proyecto de Ley, que fue remitido al Parlamento de Cantabria para 
su tramitación. 
CASTILLA-LA MANCHA 
a) Órganos competentes 
El  Instituto  de  la  Mujer  (IMUJ),  de  acuerdo  con  la  Ley  22/2002,  es  el  órgano  encargado 
específicamente de la aplicación de las políticas de igualdad, sin perjuicio de las actuaciones de 
carácter transversal que se desarrollan por el resto de departamentos de la Administración regional. 
Durante el ejercicio fiscalizado disponía de un presupuesto definitivo de 16.774 miles de euros, del 
cual derivaron unas obligaciones finalmente reconocidas por importe de 15.286 miles. 
b) Actuaciones 
El artículo 12 de la Ley de Castilla-La Mancha 12/2010 establece que el Plan Estratégico para la  e.
Igualdad de Oportunidades, aprobado por el Consejo de Gobierno, es el instrumento del que se  w.
valdrán las Administraciones Públicas para alcanzar el objetivo de igualdad efectiva de mujeres y  822ww
mhoemdibdraess  pyr elvai setalism einna ecisótna  Ldeey .l a discriminación por razón de sexo, desarrollando las acciones y
La CA cuenta con un Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres,
con vigencia para el periodo 2011-2016, aprobado en marzo de 2011. En dicho documento se
 
 
recoge la evaluación del mismo, contemplando tanto los objetivos como el momento de realizarla, 
distinguiendo entre el seguimiento del plan y su evaluación. 
El seguimiento se viene realizando anualmente, recogiéndose una evaluación intermedia que 
abarcó el periodo de 2011-2013 (realizada en el primer semestre del 2014) y una evaluación final. 
Tanto  para  el  seguimiento  anual  como  para  la  evaluación  se  constituyó  una  comisión 
interconsejerías. 
La evaluación final del Plan Estratégico para la Igualdad ha puesto de manifiesto, desde un punto 
de vista cuantitativo, cómo de un total de 8 ejes (cultura institucional de género, violencia de 
género, empoderamiento, etc.), que contienen 54 objetivos estratégicos y que a su vez introducen 
302 medidas, se habrían realizado un total de 146 medidas, siendo el eje de violencia de género el 
más  desarrollado  (62,50  %  de  medidas  realizadas),  mientras  que  desde  un  punto  de  vista 
cualitativo, dicha evaluación habría recogido información de los agentes implicados en el Plan para 
obtener sus opiniones y las propuestas para incluir en el próximo Plan. 
EXTREMADURA 
a) Órganos competentes 
El órgano competente es el Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX), creado por Ley 11/2001, 
de 10 de octubre, cuya finalidad esencial es promover las condiciones para una real y efectiva 
igualdad entre los sexos en el ámbito de competencias de la Junta de Extremadura, impulsando la 
participación y presencia de la mujer en la vida política, económica, cultural, laboral y social de 
Extremadura, eliminando cualquier forma de discriminación.  
b) Actuaciones 
Como en ejercicios precedentes, la gestión presupuestaria atribuida al IMEX se concentra en un 
solo programa de gasto, 253A “Igualdad de oportunidades”, respecto al cual debe ponerse de 
manifiesto la distorsión que supuso para los presupuestos del Organismo en 2015 la gestión de las 
ayudas para paliar obstáculos sociales y económicos a mujeres mayores de 75 años que motivó un 
incremento en la dotación presupuestaria del IMEX, puntualmente en ese ejercicio, en 10.500 miles 
de euros, volviendo la ejecución real del 2016 a parámetros similares a los de 2014. Destaca en el 
ejercicio fiscalizado el escaso grado de ejecución alcanzado, un 58 %, siendo especialmente 
relevante el correspondiente a “Inversiones reales”, un 17 %, con una desviación de 1.717 miles de 
euros, concentrada en los conceptos “Construcciones” (701 miles de euros) y “Estudios y trabajos 
técnicos” (732 miles de euros). 
Por lo que respecta a la actividad encomendada al IMEX en relación con la emisión de informes de 
impacto de género cabe señalar: 
− En noviembre de 2015 el IMEX emitió el informe de evaluación de impacto de género del 
Anteproyecto de Ley de Presupuestos para el ejercicio 2016 según el cual “no parece que se haya 
realizado un planteamiento de transversalidad de género en su elaboración, ni los objetivos, ni los 
criterios de valoración, ni la dotación presupuestaria parecen venir impregnados con los principios 
de  igualdad  de  oportunidades  entre  mujeres  y  hombres.  En  este  sentido,  se  prevé  que  el 
desequilibrio existente entre mujeres y hombres, analizado en profundidad en la situación de  s
partida, se mantenga inalterado”. Cabe señalar que, al cierre de 2016, no se había regulado ni  e.
implantado la Comisión de Impacto de Género de los Presupuestos Autonómicos, cuya constitución  w.
estaba prevista por el artículo 26 de la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la  822ww
Violencia de Género en Extremadura.
−gé Cneormo oe ne nre elajecriócnic icoosn p lare ocefedretan tpeúsb, lincoa  sdee  ehma pelleaob odrea d2o0 1e6l  (ipnrfoervmiseto  deen  eevl aalrutíaccuiólon  5d1e.2  imdep alac tLoe yd)e, 
al no haberse recibido por el IMEX solicitud al respecto.
 
− Se ha incrementado notablemente el número de informes de impacto de género emitidos, 
respecto a proyectos normativos que posteriormente fueran aprobados. En 2016 se emitieron 148 
frente a los 32 del ejercicio precedente. 
GALICIA 
a) Órganos competentes 
La Secretaría General de Igualdad es el órgano directivo que desarrolla las políticas de igualdad. 
En  el  ejercicio  2013  se  constituyó  la  Comisión  Interdepartamental  de  igualdad  como  órgano 
encargado de reforzar la transversalidad de género en las políticas de la Xunta. 
b) Actuaciones 
La Secretaría General de la Igualdad llevó a cabo en el 2016 el proceso de elaboración del VII Plan 
Estratégico de Galicia para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, con el propósito 
de definir la estrategia a seguir en esta materia por el gobierno gallego en el período 2017-2020. 
En el 2016 la mencionada Secretaría General realizó actuaciones concretas de promoción de la 
igualdad a través del programa 313B Acciones para la igualdad, protección y promoción de la 
mujer, por importe de 5.210 miles de euros, que supone una ejecución presupuestaria del 85 % de 
los créditos disponibles. A través de este programa se incidió en aspectos tales como el fomento 
del  emprendimiento  de  las  mujeres  y  el  autoempleo  femenino  o  el  desarrollo  de  acciones 
formativas con el fin de sensibilizar y superar desigualdades de género y el apoyo asociativo de las 
mujeres. 
En lo que se refiere al ámbito de la violencia de género, a través del programa 313D, con un 
importe de gasto ejecutado de 4.280 miles de euros (98% de ejecución), las actuaciones se 
dirigieron a la prevención y sensibilización, abordaje de nuevas líneas de trabajo en el marco del 
Observatorio Gallego de la Violencia de Género; el apoyo económico a las mujeres víctimas de 
violencia con ingresos más bajos y dificultad de inserción laboral, o el fortalecimiento de la red 
gallega de acogimiento y el impulso de actividades de información y formativas. 
En el ejercicio fiscalizado se tramitaron 10 convocatorias de subvenciones tendentes al fomento de 
la igualdad y la lucha contra la violencia de género. 
LA RIOJA 
a) Órganos competentes 
Con la finalidad de definir y planificar los objetivos dirigidos a la consecución de la igualdad en los 
próximos años se aprobó por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 13 de mayo de 2011 el IV Plan 
Integral de la Mujer para el periodo 2011-2014, que basa la atención integral de la mujer en cuatro 
ejes principales: la transmisión de valores igualitarios; la conciliación de la vida personal, familiar y 
laboral;  la  inclusión  social  de  las  mujeres  que  se  encuentran  en  una  situación  de  especial 
vulnerabilidad  y  la  cooperación  entre  las  distintas  instituciones.  En  2016  se  crea  el  Grupo 
Transversal de Género, constituido por representantes de todas las Consejerías del Gobierno 
autonómico, cuya misión principal es promover la aplicación del principio de igualdad, dando lugar 
a la elaboración en mayo de 2017 del Informe de Diagnóstico de Género de la CA, que será la base  s
para identificar las cuestiones clave a trabajar de cara a avanzar en materia de igualdad de género,  e.
y que deberán plasmarse en un futuro Plan de Igualdad.  w.
b) Actuaciones
Eorl gIáVn Piclaamn eInntteeg reanl  dcei nlcao M  áurjeera ss ed dee sveanrivause lvCeo nesne ujenr ícaosn jduen tola d eA dombjientiisvtorasc yió mn ecdoidna su,n dai sdtroibtaucidióans 
 
 
plurianual de 78.518 miles de euros, no habiéndose establecido un programa presupuestario 
específico en el que se registre la ejecución de las medidas contempladas en el plan. 
La Comunidad no ha establecido un programa presupuestario específico para registrar las acciones 
recogidas en el Plan Integral de la Mujer. Dicho Plan ha sido prorrogado sirviendo de base para 
ejecutar las medidas llevadas a cabo en 2016, destacando aquellas con origen en la Consejería de 
Salud y Servicios Sociales en el plano de la igualdad de oportunidades y de conciliación de la vida 
laboral y familiar, que han generado unas obligaciones de 256 miles de euros, así como las 
tramitadas desde la Consejería de Industria, Innovación y Empleo a través de las líneas de ayuda 
destinadas al fomento del empleo estable y a la puesta en marcha de planes de acción para la 
conciliación de la vida laboral y familiar, la no discriminación y la igualdad, por un importe conjunto 
de 150 miles de euros. 
REGIÓN DE MURCIA 
a) Órganos competentes 
En el ejercicio fiscalizado, la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades tenía atribuidas, 
entre otras, las competencias de impulso, seguimiento, evaluación y, en su caso, gestión de 
políticas especializadas que contribuyan a la incorporación efectiva de la mujer en la vida social, 
política, económica y cultural de la CA, así como la promoción de programas y estructuras que 
garanticen  la  igualdad  de  oportunidades  de  las  mujeres,  incluido  el  fomento  de  la  actividad 
asociativa, de participación y prestación de servicios específicos desde instituciones públicas y 
privadas; así como las competencias en materia de prevención de violencia de género. 
b) Actuaciones 
La Ley regional 7/2007, de 4 de abril, disponía que el Gobierno Regional debería aprobar cada 
legislatura un Plan General que recogiese de forma coordinada y global las líneas de intervención y 
directrices que deberían orientar la actividad de los poderes públicos murcianos en materia de 
igualdad de mujeres y hombres. Para dar cumplimiento a esta exigencia, y tras 5 años sin planes 
estratégicos de igualdad, el Consejo de Gobierno acordó con fecha 13 de abril de 2016, la 
aprobación de los Planes para la Igualdad entre mujeres y hombres en la Administración Pública de 
la CA para el periodo 2016-2017. 
Asimismo, la CA en 2016 ha trabajado en la redacción del Plan Estratégico Regional de Igualdad 
de Oportunidades entre mujeres y hombres para el periodo 2016-2020, que se ha tramitado 
mediante un proceso de participación ciudadana. 
El volumen total de gasto registrado en 2016 destinado al Programa 323B “Igualdad”, ascendió a 
871 miles de euros, un 24 % más que el gasto reconocido en 2015 que ascendió a 710 miles de 
euros. Del volumen total del gasto correspondieron a obligaciones por transferencias 401 miles de 
euros, (46 % del total) estando a la finalización del ejercicio pendientes de pago el 65 % de los 
mismos. No obstante, aumenta considerablemente el porcentaje del grado de ejecución y grado de 
cumplimiento de las trasferencias en relación con el ejercicio anterior. Los gastos de personal 
reconocidos ascendieron a 334 miles de euros (38 % del total). El 16 % de las obligaciones 
reconocidas restante correspondieron a gastos corrientes. 
CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA  s
a) Órganos competentes  w.
Edel póergnadnieon tgee dsteo rla d Celo pnrsoegjeraríma ad ed eE dguacsatoc ió“Pnr, oCmuoltcuiróan  yd Me ulaje Mr auujenrq” uees  loesl  Cgaesnttoros  dAes epseorrs odnea lla d Me uejsetre, 
centro se han registrado dentro de los de la Consejería.

 
b) Actuaciones 
En la Memoria de gestión del Centro Asesor de la Mujer se señalan las campañas de información y 
sensibilización realizadas durante el ejercicio 2016, las acciones de formación en las que han 
participado 830 alumnos, su participación en los observatorios estatales de igualdad y de violencia 
de género, la asistencia especializada a las mujeres víctimas de violencia de género con 1.285 
consultas durante el ejercicio. A pesar de que la Ciudad no tiene aprobado un protocolo específico 
para víctimas de género, en 2016 se ha realizado asistencia especializada a un total de 143 
mujeres habiéndose derivado a 30 al Centro de acogida, a 42 al Centro de Emergencia y a 27 a 
pisos tutelados por la Ciudad. 
Por otro lado, por Decreto del Consejero de Hacienda y Recursos Humanos de 27 de octubre de 
2011 se aprobó el I Plan de Igualdad de Oportunidades para el personal laboral y funcionario de la 
Administración de la Ciudad de Ceuta, al amparo de lo previsto en la DA 8ª de la Ley 7/2007, de 12 
de abril, por la que se aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público. Este Plan, cuya vigencia 
es cuatrienal, tiene como objetivos específicos: garantizar la igualdad real y efectiva entre mujeres 
y hombres en el trabajo; conseguir una representación equilibrada de mujeres y hombres; realizar 
acciones formativas y de sensibilización sobre igualdad de trato y oportunidades; y elaborar un 
protocolo de actuación que regule el acoso por razón de sexo. A su vez, se creó la Comisión 
Técnica de Igualdad como unidad encargada del seguimiento, desarrollo y evaluación del plan. 
En los informes de evaluación y seguimiento del plan relativos al ejercicio 2016 se ha puesto de 
manifiesto que las actuaciones en 2016 se han centrado exclusivamente en la realización de cursos 
de formación, así como la realización de las valoraciones de la mujer desempleada o víctima de 
violencia de género en los concursos realizados por la Ciudad, sin que se haya realizado ningún 
diagnóstico de la plantilla, ni se haya aprobado un nuevo plan de igualdad para los empleados de la 
Administración General. 
CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA 
a) Órganos competentes 
El 30 de julio de 2012 se adjudicó inicialmente el servicio de consultoría para la gestión del 
Observatorio  de  Igualdad  de  Oportunidades  de  la  Viceconsejería  de  la  Mujer.  El  citado 
Observatorio tiene por objeto velar por los avances de la igualdad entre mujeres y hombres en la 
Ciudad  de  Melilla,  potenciando  las  políticas  de  la  igualdad,  real  y  efectiva,  de  cambio  y 
transformación social persiguiendo la aplicación del principio de igualdad de género en el conjunto 
de las políticas y acciones comunitarias, para alcanzar una igualdad real y efectiva.  
b) Actuaciones 
Las principales líneas de acción emprendidas en cumplimiento del principio de igualdad entre 
hombres y mujeres en el empleo público se centraron en la remoción de obstáculos que impliquen 
discriminación en el acceso al empleo. Además, la Viceconsejería de la Mujer de la CA ha 
fomentado y colaborado en la formación en igualdad tanto en el acceso al empleo público como en 
la formación continua de los empleados públicos. Asimismo, tanto el Convenio Colectivo para el 
Personal laboral de la CA, como el Acuerdo Marco de los Funcionarios de Melilla prevén la no 
discriminación salarial por razón de su sexo y han recogido los derechos de conciliación previstos 
en la LO 3/2007, en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, así  s
como  en  la  LO  1/2004  de  Medidas  de  Protección  Integral  frente  a  la  Violencia  de  Género.  oe.
Igualmente se adoptaron medidas para la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los  w.
tribunales de selección del personal, en la Comisión de Interpretación, Vigilancia y Estudio, y en la  822ww
Mesa General de Negociación.
 
 
No obstante, conforme al artículo 51 de la LO 3/2007, las Administraciones públicas deben evaluar 
periódicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos ámbitos de actuación, sin 
que se haya remitido un informe de evaluación al respecto.  
 TRANSPARENCIA 
Como se ha señalado en el apartado I.2 de este informe se incorpora el objetivo de verificar el 
cumplimiento de las prescripciones de transparencia, con las limitaciones resultantes de la omisión 
de este objetivo en los informes de los OCEX, con excepción del Consejo de Cuentas de Galicia. 
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen 
Gobierno, tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública –que se 
articula a través de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades 
públicas–, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad –
regulado como un derecho de amplio ámbito subjetivo y objetivo– y establecer las obligaciones de 
buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos así como las consecuencias jurídicas 
derivadas de su incumplimiento –lo que se convierte en una exigencia de responsabilidad para 
todos los que desarrollan actividades de relevancia pública–. 
La Ley estableció en su disposición final novena un plazo máximo de dos años (10 de diciembre de 
2015) para la adaptación de los órganos de las Comunidades Autónomas a las obligaciones en ella 
contenidas. 
   
 
Las siguientes CCAA han desarrollado normativa reguladora de esta materia, en algunos casos 
incluso con anterioridad a la ley estatal, tal y como se recoge en el siguiente cuadro: 
Comunidad Autónoma  Legislación 
Andalucía  Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía 
Aragón  Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y 
Participación Ciudadana de Aragón 
Canarias  Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de Transparencia y de Acceso a la 
Información Pública 
Cantabria  Ley de Cantabria 1/2018, de 21 de marzo, de Transparencia de la Actividad 
Pública. 
Castilla-La Mancha  Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de 
Castilla-La Mancha 
Castilla y León  Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de 
Castilla y León 
Cataluña  Ley  19/2014,  de  29  de  diciembre,  de  Transparencia,  Acceso  a  la 
Información Pública y Buen Gobierno 
Extremadura  Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura 
Ley  Foral  5/2018,  de  17  de  mayo  de  Transparencia,  Acceso  a  la 
Foral de Navarra  Información Pública y Buen Gobierno 
Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, de la Transparencia y del Gobierno 
Abierto 
Galicia  Ley 1/2016, de 18 de enero, de Transparencia y Buen Gobierno 
Illes Balears  Ley 4/2011, de 31 de marzo, de la Buena Administración y el Buen 
Gobierno de las Islas Baleares 
La Rioja  Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia y Buen Gobierno de La 
Rioja 
Comunidad de Madrid  Ley 10/2019, de 10 de abril, de transparencia y de participación de la 
Comunidad de Madrid 
Principado de Asturias  Ley  del  Principado  de  Asturias  8/2018,  de  14  de  septiembre,  de 
Transparencia, Buen Gobierno y Grupos de Interés 
Región de Murcia  Ley  12/2014,  de  16  de  diciembre,  de  Transparencia  y  Participación 
Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 
Comunitat Valenciana  Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación 
Ciudadana de la Comunitat Valenciana 
  Fuente: elaboración propia 
Respecto al País Vasco se encuentra, a fecha de término de esta fiscalización, en fase de 
tramitación parlamentaria su ley particular sobre esta materia. 
La Ciudad Autónoma de Ceuta  se rige por la normativa estatal y la Ciudad Autónoma de Melilla por 
Decreto número 43, de 14 de julio de 2016, procedió a la aprobación definitiva del Reglamento de 
transparencia y acceso a la información pública de la CA. 
Por otra parte, como se ha indicado con anterioridad, el objetivo de verificar el cumplimiento de las 
prescripciones de transparencia en la actividad pública, el acceso a la información y el buen 
gobierno no se ha incorporado a la actividad fiscalizadora de los OCEX, con la excepción ya  e
indicada del Consejo de Cuentas de Galicia, señalándose a continuación los principales resultados  bo
expuestos en los respectivos informes.  822ww
Etrann sCpaanretanbcriaia. ,A  nsoí,  eels D  ehcarsetato  d1i5c6ie/2m0b1r5e,  ddee  32 0d1e5 d iccuieamndbore ,s peo rd ieclt aqnu el asse  nmoormdifaicsa nb ápsaicrcaisa lmsoebnrtee 
las competencias de la estructura básica de la Consejería de Presidencia y Justicia, señala que con
motivo de la entrada en vigor de la Ley 19/2013 para las CCAA, se considera adecuado atribuir las  Bc
 
 
competencias en materia de transparencia y acceso a la información pública a la Dirección General 
de Servicios y Atención a la Ciudadanía, por su carácter organizativo de tipo horizontal y de apoyo 
al resto de las Consejerías. Asimismo, mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 30 de 
diciembre de 2015 se aprueba la instrucción relativa al fomento de la Transparencia y el Buen 
Gobierno en la Administración de Cantabria. 
Por lo que se refiere a este último, ya mediante el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 17 de 
octubre de 2013, se aprobó el Código de Buen Gobierno de los Miembros del Gobierno y de los 
Altos Cargos de la CA. Este Código no contenía una tipología de infracciones y sanciones, 
previendo exclusivamente su artículo 20 que, en el supuesto de incumplimientos, el Gobierno de 
Cantabria adoptaría las medidas que en función de las circunstancias estimase oportunas. 
El artículo 21 del Código indica que la Consejería de Presidencia y Justicia remitiría anualmente 
informe al Consejo de Gobierno sobre su grado de cumplimiento, de las incidencias advertidas en 
su aplicación y de las medidas que se consideren oportunas para favorecer su implantación 
efectiva.  
Por otra parte, cabe señalar que, mediante convenio de 10 de febrero de 2016, entre el Consejo de 
Transparencia y Buen Gobierno y la CA, se produce el traslado al primero del ejercicio de la 
competencia para la resolución de las reclamaciones previstas en el artículo 24 de la Ley 19/2013. 
Hasta ese momento, al carecerse de una norma que indicara el órgano competente para resolver 
las reclamaciones en materia de acceso a la información, los interesados, ante la desestimación de 
sus pretensiones, debían interponer el recurso administrativo de reposición regulado en la Ley 
30/1992,  de  26  de  noviembre,  o  bien  acudir  directamente  a  la  jurisdicción  contencioso-
administrativa. 
La culminación de la normativa al respecto se produce con la Ley de Cantabria 1/2018, de 21 de 
marzo, de Transparencia de la Actividad Pública. 
El portal de transparencia de Cantabria contiene, con carácter general, la información actualizada a 
publicar objeto de desarrollo por los artículos 6 a 8 de la Ley 19/2013. No obstante, cabe realizar 
las siguientes precisiones: 
− El artículo 6.2 de la citada Ley obliga a la publicación de los planes y programas plurianuales en 
los que se fijen objetivos concretos. En el portal de transparencia del Gobierno de Cantabria y en 
relación con la AG, esta información se basa en una relación de medidas identificadas como 
“Planes  de  Gobierno  por  Consejerías”  en  el  que  no  consta  el  desarrollo  exigido  referido  a 
actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. En particular, el plan plurianual de la 
Consejería de Sanidad que aparece en el portal del Servicio Cántabro de Salud no detalla objetivos 
y actividades, ni se indica su grado de cumplimiento. 
− Más del 50 % de las entidades que componían el sector público empresarial y fundacional no 
publicaban en sus sedes electrónicas o páginas web, de manera clara y estructurada como señala 
el artículo 5 de la citada Ley, la información a la que se refieren los artículos 6 a 8 de esta norma, si 
bien, a gran parte de estos datos se podía acceder a través del portal de transparencia del 
Gobierno de Cantabria, aunque dichos datos presentaban, con carácter general, un formato no 
reutilizable. 
En Castilla-La Mancha, se aprobó mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno, de fecha 28 de  s
febrero de 2013, el Modelo de la Transparencia y el Buen Gobierno de la Administración Regional.  oe.
Además,  por  Acuerdo  de  3  de  septiembre  de  2014  se  aprobaron  nuevas  medidas  para  la  w.
implantación en la CA de la Ley 19/2013 y el 30 de diciembre de 2015, se formalizó un convenio  822ww
c1o9n/2 0e1l 3C,o snes eajtor ibdueí aT raa nessptea reeln ecijae rcyi cBiou edne  Glao bcioemrnpoe tpeonrc eial  qpuaera,  clao nrefosromluec iaó nla d De Ala csu raerctala mdea claio nLeesy 
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comisión de seguimiento prevista en la cláusula séptima del citado convenio, el cual se mantiene 
en vigor, mediante las correspondientes prórrogas, hasta que entre en funcionamiento el Consejo 
Regional de Transparencia y Buen Gobierno previsto en la Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de 
Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha (LTBG) que entró en vigor el 31 de enero 
de 2017. 
En el ejercicio fiscalizado se presentaron 75 solicitudes de información pública, mientras que ante 
el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se interpusieron 49 reclamaciones por parte de 
ciudadanos a los que no se les estimó previamente su solicitud de información. 
En relación con la información que ofrece la CA en materia de publicidad activa, a 1 de abril de 
2018, se observa, fundamentalmente, lo siguiente: 
- En el área de transparencia activa e información sobre la CA, en la información sobre cargos, 
personal y retribuciones, no se publica determinada información que establece el artículo 10.2 de la 
LTBG (contratos de alta dirección u otros instrumentos en los que se formaliza una relación 
análoga  y  gastos  de  representación  y  protocolarios)  respecto  de  todos  los  altos  cargos  y 
asimilados. Así mismo no todos los organismos de la administración institucional ni todos los entes 
instrumentales contaban con sus propios portales o se integraban en el Portal de Transparencia. 
Tampoco figuran en todos los casos las relaciones de puestos de trabajo o plantillas de personal de 
los organismos. 
- En el área de transparencia económica-financiera, respecto de los ingresos, gastos y deudas de 
la CA, no se publican, pese a lo establecido en el artículo 11 de la LTBG, los indicadores para 
evaluar el cumplimiento de los planes y programas anuales y plurianuales de carácter general o 
sectorial que establezcan las directrices estratégicas de las políticas públicas. 
- En el área de transparencia en las contrataciones, tras el enlace con el Portal de Contratación 
Pública, no se publican las actas de las mesas de contratación, ni la información relativa a la 
desviación del coste final de la prestación contratada en relación con el importe adjudicado, a pesar 
de lo que establece el artículo 16 de la LTBG. 
- Finalmente, aunque la LTBG daba un plazo de seis meses para la aprobación del código ético 
para los altos cargos o asimilados, no ha sido hasta el 20 de febrero de 2018 cuando se ha llevado 
a cabo dicha actuación, mediante el Decreto 7/2018, por el que se aprueba el “Código Ético para 
los Altos Cargos o Asimilados de la Administración de la JCCLM”. 
En Extremadura, conforme a lo previsto por el artículo 39 del Estatuto de Autonomía, que impone 
medidas de buena administración, exigiendo la regulación y adaptación de los procedimientos 
generales  para  dar  celeridad  y  transparencia  a  la  tramitación  administrativa,  así  como  para 
extender las relaciones entre la Administración y los ciudadanos, tuvo lugar la aprobación de la Ley 
4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura (LGAEX), cuya entrada en vigor se 
produjo en diciembre de 2014. Esta norma contempla medidas para la transparencia en la actividad 
pública y en la gestión administrativa, para fomentar la participación y la colaboración ciudadanas, 
para la modernización, la racionalización y la simplificación de la actuación administrativa, para la 
mejora de la calidad de la Administración Pública, y medidas éticas y de transparencia en la gestión 
de gobierno. La LGAEX se anticipa así a la Ley estatal. 
Respecto al grado de desarrollo e implantación de esta Ley durante el ejercicio fiscalizado, se  s
deduce lo siguiente:  oe.
- Con fecha 3 de febrero de 2016 se firmó el convenio entre el Consejo de Transparencia y Buen  822ww
Greocblaiemrancoi oyn esla.   CA  para  el  traslado  del  ejercicio  de  la  competencia  de  resolución  de  las
 
 
-  Por Orden de 11 de abril de 2016 de la Consejería de Hacienda y Administración Pública se 
establece el procedimiento para la publicación de información en el Portal de Transparencia y 
Participación Ciudadana de Extremadura que posibilita el ejercicio del derecho de acceso a la 
información pública, a través del formulario puesto a disposición de los ciudadanos que puede ser 
registrado de forma electrónica o presencialmente. Hasta mayo de 2018 se han presentado un total 
de 88 reclamaciones, 65 de forma electrónica y 23 de forma presencial, de las cuales, fueron 
estimadas 24, inadmitidas 16, afectadas por silencio administrativo 37, y 11 aún en plazo de 
contestación. 
Por otra parte, las entidades Instituto de la Mujer de Extremadura, Instituto de la Juventud de 
Extremadura, Consejo Económico y Social y Servicio Extremeño de Salud no cuentan con portal de 
transparencia propio, y en el caso del Centro de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de 
Extremadura  la  información  se  limita  a  cuentas  abiertas.  El  resto  de  entidades  presenta  un 
contenido heterogéneo en sus portales respectivos. Respecto a las deficiencias manifestadas en el 
seguimiento de objetivos, cabe destacar que, con carácter general, no consta un desarrollo de lo 
previsto por el artículo 6 de la LGAEX, de manera que no se publican indicadores de calidad ni, de 
forma periódica, su medida y valoración, de forma que pueda verificarse el cumplimiento de los 
objetivos de las Administraciones Públicas que integran el sector público autonómico, en función de 
planes y programas de actuación.  
En Galicia, en desarrollo de la legislación básica estatal se dictó la Ley 1/2016, de 18 de enero, de 
transparencia y buen gobierno de la Comunidad Autónoma de Galicia. Esta ley, al igual que la 
estatal, hace del portal de transparencia la principal herramienta en materia de publicidad activa. 
Este  se  configura  como  la  dirección  electrónica,  disponible  a  través  de  redes  de 
telecomunicaciones, que tiene por objeto poner a disposición de los ciudadanos toda clase de 
servicios e informaciones relacionadas con la CA de manera totalmente gratuita. 
La Administración general implantó y puso en marcha el primer portal de transparencia de la CA el 
7 de marzo de 2016. En cuanto al resto de entidades comprendidas en el ámbito subjetivo de 
aplicación de la Ley de transparencia, en general todas las entidades disponen de un portal propio 
de transparencia. 
Con la puesta en marcha del portal de transparencia la Intervención General publica en su web la 
Cuenta General y, con carácter general, las entidades dependientes publican en internet sus 
cuentas. En todo caso, la manera de publicar las cuentas mediante escaneo de las mismas impide 
cualquier sistema ágil de búsqueda y consulta de información. 
En el portal de transparencia de la Xunta figura, dentro de la información de carácter  económico 
financiero exigida por el artículo 11 de la Ley 1/2016, información sobre la financiación, el techo de 
gasto, sobre la situación de déficit/superávit, o gasto por habitante, siempre con un enlace al 
informe económico-financiero del proyecto de presupuestos de la CA. No figura el plan económico-
financiero 2017-2018 aprobado por la CA. 
La página web de la Consejería de Hacienda pública también los informes sobre el grado de 
cumplimiento del objetivo de estabilidad, así como el período medio de pago a proveedores. 
En La Rioja, en desarrollo de la legislación básica, se dictó la Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de 
Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja (LTBGR), vigente desde el 18 de septiembre de 2014, 
excepto el contenido del título 2º relativo a la transparencia, en vigor desde el 10 de diciembre de  s
2014. No obstante, la Disposición final única estableció que todos los sujetos incluidos en el ámbito  oe.
de aplicación de esta ley disponían hasta el día 10 de diciembre de 2015 para adaptarse a las  w.
oEbnl igmaactieorniae sd dee rpivuabdlicaisd adde  eascttaiv ale, yl.a  Administración General implantó en 2012 el primer portal de  2020-15822n https://ww
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a los requerimientos de la misma, habiéndose publicado la nueva estructura del portal en diciembre 
de 2015 con los nuevos contenidos previstos en la citada Ley. No obstante, con independencia del 
contenido del portal en el ejercicio 2016 no se han incluido dentro de los presupuestos aprobados, 
ni en las cuentas rendidas información suficiente y precisa para verificar el cumplimiento de los 
objetivos de estabilidad presupuestaria y poder relacionar el saldo presupuestario con la capacidad 
o necesidad de financiación calculada conforme a las normas del Sistema Europeo de Cuentas 
Nacionales y Regionales. 
En cuanto al resto de entidades comprendidas en el ámbito subjetivo de aplicación de la LTBGR, 
de acuerdo con las pruebas efectuadas en septiembre de 2018, el Consejo de la Juventud, la 
Fundación  Benéfico  Social  de  La  Rioja,  la  Fundación  Dialnet,  la  Fundación  General  de  la 
Universidad de La Rioja y la Fundación Riojana para la Innovación no disponían de un portal propio 
de transparencia en los términos y con el alcance previsto en la citada norma. 
En la Región de Murcia, en desarrollo de la legislación básica estatal, se dictó la Ley 12/2014, de 
16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la 
Región de Murcia (LTPCARM), vigente en su totalidad desde el 18 de junio de 2015, que a su vez 
ha sido modificada por la Ley 7/2016 y por la Disposición Final 4ª de la Ley de Presupuestos para 
el ejercicio 2017. 
En cuanto a la organización y el fomento de la transparencia y la participación ciudadana en la 
Administración Regional, en julio de 2015 se constituyó el Consejo de Transparencia de la Región 
de Murcia, que apenas ha dispuesto de medios personales y económicos hasta iniciado el año 
2016. Posteriormente, la Ley de Presupuestos para 2017 en su Disposición Final 4ª ha regulado el 
régimen presupuestario, de gestión económica y de contratación del citado Consejo. 
También fue creada en 2015 una comisión interdepartamental encargada de la planificación, 
coordinación  e  impulso  en  la  Administración  Regional  de  las  medidas  que  en  materia  de 
transparencia se derivan de la LTPCARM, así como una Oficina de transparencia y participación 
ciudadana como órgano de gestión y ejecución de tales medidas. 
En materia de publicidad activa, la principal herramienta es el portal de transparencia, que se 
configura como la dirección electrónica, disponible a través de redes de telecomunicaciones, que 
tiene por objeto poner a disposición de los ciudadanos toda clase de servicios e informaciones 
relacionadas con la CA de manera totalmente gratuita. En la fiscalización se ha comprobado que, 
desde el inicio del desarrollo del portal de transparencia de la Región de Murcia en octubre de 
2014, y especialmente tras la promulgación de la LTPCARM en diciembre de dicho año, en la 
Administración General se han ido incorporando sucesivamente al mismo nuevos contenidos no 
comprendidos inicialmente en el portal, cuya estructura se ha acomodado de forma progresiva al 
contenido previsto en la citada Ley. 
Respecto al contenido de la información incorporada para las distintas entidades del sector púbico 
regional en el portal de transparencia, se ha observado que el grado de extensión y detalle de la 
misma  ha  presentado diferencias entre  unas  y  otras  entidades,  así  como  con  respecto  a  la 
Administración General, que en algunos casos ha sido significativa, no cubriendo en algunos casos 
todos los extremos previstos en la LTPCARM. 
En cuanto a la regulación de la ética del buen gobierno de los altos cargos, no ha sido hasta la 
modificación llevada a cabo en mayo de 2016 cuando se ha desarrollado un nuevo título en la Ley.  s
Hasta  la  entrada  de  vigor  del  mismo,  se  disponía  de  un  código  de  buenas  prácticas  de  la  oe.
Administración Pública de la CA, aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 27 de julio de  w.
2mp0úe1bd2liicd, oasssi   dbdeiee  lnaa  hAeosdrtrmeo i ndqiouscetru afmaciveóonnrt eoRc eieegsriatoannb aalal .  ccorenacecibóind od em uánsa b cieunlt ucroam doe  uanuast egruidíaa dp eanratr ela l oasp leicmapclieóand does   2020-15822n https://ww
 
 
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, en materia de publicidad activa, no se disponía en 2015 de un 
portal  de  trasparencia.  Es  en  2016,  cuando  la  Administración  de  la  Ciudad  lo  pone  en 
funcionamiento, si bien su estructura y contenido presentan las siguientes carencias: 
a) No se ha incluido un organigrama en el que se identifique a los responsables de los diferentes 
órganos, su perfil y trayectoria profesional, así como los planes y programas anuales y plurianuales 
en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su 
consecución. 
b) No se han publicado las respuestas a las consultas planteadas por los particulares u otros 
órganos que suponen una interpretación del Derecho o tienen efectos jurídicos, ni los proyectos de 
reglamentos, decretos u otras normas. 
c) No se ha detallado la relación exigida de los bienes inmuebles propiedad de la Ciudad o sobre 
los que esta ostente algún derecho real. Los planes de inversión que figuran en el portal ya están 
vencidos y faltan las Memorias socioeconómica y laboral. 
d) No se han dado a conocer las indemnizaciones y reconocimiento de compatibilidad de los altos 
cargos. Asimismo, la publicación de las declaraciones de bienes y actividades se ha extendido a los 
miembros del Gobierno, pero no al resto de los representantes locales. 
e)  Tampoco  se  ha  publicado  la  información  estadística  necesaria  para  valorar  el  grado  de 
cumplimiento y calidad de los servicios públicos que son competencia de la Ciudad. 
Por otra parte, el Pleno de la Asamblea de 3 de noviembre de 2014 aprobó el Código de Buen 
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Ceuta, y acordó incorporarlo al Reglamento Orgánico de la 
Asamblea de Ceuta. No obstante, en la actualidad este Reglamento aún no ha sido modificado. 
El 4 de mayo de 2018 el Consejo de Gobierno acordó la creación de la Sede Electrónica de la 
Administración de la Ciudad de Ceuta, cuyo funcionamiento se regirá por lo dispuesto en la 
normativa estatal, así como por la normativa propia que, en su caso, dicte la CA de Ceuta. 
En la Ciudad Autónoma de Melilla, en el tercer Plan de Calidad y Modernización de la CA de 
Melilla, que comprendía el periodo 2012-2015, se incluyó un eje dedicado a la transparencia y 
participación ciudadana. Dentro del mismo, una de las principales actuaciones previstas consistía 
en la creación de un Portal de la Transparencia, alojado en Internet, para suministrar “un acceso 
permanente y sencillo a los ciudadanos a procedimientos y actuaciones del gobierno de la Ciudad, 
y a evaluaciones periódicas de su ejecución, así como la publicación de datos de gestión de la CA 
de Melilla en el portal web institucional”. Portal cuya existencia se ha verificado, si bien han de 
señalarse  las  siguientes  deficiencias  en  relación  con  el  bloque  denominado  “Información 
económica, financiera y presupuestaria”: 
− En la información sobre “informes de auditoría de cuentas y de fiscalización”, el portal redirige a 
otras  páginas  web  y  buscadores,  sin  que  se  pueda  obtener  directamente  la  información 
correspondiente. 
−  En  la  información  sobre  el  cumplimiento  de  objetivos  de  estabilidad  presupuestaria  y 
sostenibilidad financiera, solo aparecía la referente al ejercicio 2015. 
− La información disponible de operaciones de préstamo y crédito formalizadas correspondía al  e.
ejercicio 2015.  w.
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rdeeu ptilaizgaoc. ión de la información del sector público. Tampoco lo hacían los relativos al periodo medio
 
− Dentro de la información sobre ingresos y gastos figura el apartado “coste efectivo de los 
servicios financiados con tasas o precios públicos”, el cual aparece sin datos. 
Por otra parte, mediante convenio de 1 de abril de 2016, entre el Consejo de Transparencia y Buen 
Gobierno y la CA, se produce el traslado del ejercicio de la competencia para la resolución de las 
reclamaciones previstas en el artículo 24 de la Ley 19/2013. Hasta ese momento, al carecer Melilla 
de una norma que indicara el órgano competente para resolver las reclamaciones en materia de 
acceso a la información, los interesados, ante la desestimación de sus pretensiones, debían 
interponer el recurso administrativo de reposición regulado en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, 
o bien acudir directamente a la jurisdicción contencioso-administrativa. 
 
 
ANEXOS 
 CONCLUSIONES 
De los resultados expuestos en los apartados anteriores, se deducen las siguientes conclusiones: 
XV.1.  CONCLUSIONES RELATIVAS A SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO 
1.  Las Cuentas Generales, en la mayoría de los casos, no incluyen la Memoria demostrativa del 
grado  de  cumplimiento  de  los  objetivos  programados  con  indicación  de  los  previstos  y 
alcanzados y del coste correspondiente, lo que supone una limitación a la verificación de la 
aplicación de los principios de eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos 
públicos. Por otra parte, se observa la tendencia a no disponer de una contabilidad adecuada y 
un mínimo seguimiento de los gastos con financiación afectada que permita conocer las 
desviaciones de financiación en el cálculo del superávit o déficit de financiación del ejercicio y 
del estado del remanente de tesorería. (Subapartado I.3) 
 
2.  Asimismo, la falta de rendición de cuentas por parte de determinadas entidades del sector 
público autonómico, especialmente entes y empresas públicas, fundaciones y consorcios, 
supone una limitación a la exposición de las particularidades e incidencias que pudieran 
afectarles. (Subapartado I.3) 
3.  En el ejercicio 2016, las actuaciones fiscalizadoras del Tribunal de Cuentas y de los OCEX 
incluían en su ámbito subjetivo 1.151 entidades públicas, lo que supone una disminución del 
número de entidades respecto al ejercicio anterior de 16. (Subapartado II.1) 
XV.2.  CONCLUSIONES RELATIVAS A RENDICIÓN DE CUENTAS 
4.  Se mantiene la desigualdad normativa respecto a los plazos para la rendición de las cuentas a 
este Tribunal y a los órganos fiscalizadores, así como la tendencia a modificar aquella para 
postergar aún más tales plazos. Dichas circunstancias junto con la necesidad de adoptar 
medidas tendentes a su corrección para su aproximación temporal han sido reiteradas en 
diversos informes. (Subapartado II.1) 
 
5.  A efectos de rendición de cuentas debe señalarse que las cuentas de un total de 21 OOAA y 
de  4  entes  públicos  sujetos  a  derecho  administrativo  con  presupuesto  limitativo,  figuran 
indebidamente incluidas en las correspondientes de las administraciones generales, ya que, 
teniendo personalidad jurídica independiente, deberían disponer de presupuesto y contabilidad 
independientes. Esta circunstancia afecta a OOAA de 5 CCAA (Cantabria, Extremadura, la 
Comunidad  Foral  de  Navarra,  Illes  Balears  y  La  Rioja)  y  a  los  4  entes  públicos  de  la 
Comunidad de Extremadura. (Subapartado II.1) 
 
6.  El porcentaje de las cuentas rendidas en plazo asciende al 77 %, las rendidas fuera de plazo al 
15 % y las no rendidas al 8 %. Los porcentajes han mejorado en las no rendidas respecto a los 
de los ejercicios anteriores. (Subapartado II.1) 
 
7.  Los principales retrasos e incumplimientos se presentan en los consorcios (36 %), empresas y 
entes públicos sujetos al PGC (33 %) y fundaciones (25 %). (Subapartado II.1) 
XV.3.  CONCLUSIONES RELATIVAS A REMISIÓN DE CONTRATOS  oe.
8.  El número de contratos recibido en este Tribunal y en los OCEX, correspondientes al 2016,  822ww
epxrecclueiddeons telo (s2 4c.o4n9t4ra) tyo sp omr einmopreosrt,e  acsocniejunndteo  iag u2a4lm.6e6n5t,e  csaunpteidraiodr , s8u.p5e6r1io.4r5 5a  mlai ledse ld ee jeerucriociso, 
  respecto al de 2015 (8.031.122 miles de euros). (Subapartado II.2)
 
9.  De  conformidad con los datos resultantes de los contratos recibidos, se aprecia que en 2016, 
las CCAA de Andalucía, Cataluña y Madrid han celebrado un significativo mayor número de 
contratos que el resto de comunidades, lo que a su vez conlleva un mayor importe total de 
adjudicación. Por el contrario, las CCAA de Extremadura y La Rioja y las Ciudades Autónomas 
de Ceuta y Melilla son las que menos contratos han comunicado.  (Subapartado II.2) 
 
10. Como  en  anteriores  ejercicios,  la  actividad  contractual  se  centra  fundamentalmente  en 
suministros y servicios, 21.876 contratos (88,7 % del total), cuya cuantía, 6.654.401 miles de 
euros, supone el 77,7 % del importe total de los contratos comunicados.  (Subapartado II.2) 
XV.4.  CONCLUSIONES  RELATIVAS  A  CUENTAS  ANUALES  DE  ADMINISTRACIÓN 
GENERAL, OOAA Y ENTES PÚBLICOS 
XV.4.1.  Liquidación del Presupuesto 
11. Al igual que en ejercicios anteriores, existe diferencia entre los créditos finales y las previsiones 
finales lo que viene motivado porque en algunas Comunidades no se registran en el estado de 
ingresos las modificaciones presupuestarias que deben financiar las correspondientes del 
presupuesto de gastos, por lo que no se mantiene el equilibrio presupuestario. Esto sucede en 
2016 en las Administraciones Generales de Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña y Galicia; 
en los OOAA de Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia y la Comunitat Valenciana; en los entes 
públicos de Canarias, Cataluña y Galicia; en los consorcios de Cataluña, Galicia e Illes Balears 
y en las universidades de Cataluña. (Epígrafe III.1.1) 
 
12. Para el conjunto de las Administraciones Públicas las modificaciones han supuesto un 7,4 % 
de  incremento  de  los  créditos  iniciales  y  un  6,5  %  de  las  previsiones  iniciales.  Las 
modificaciones superan el 15 % de los créditos y previsiones iniciales en La Rioja, y la Ciudad 
Autónoma de Melilla con porcentajes del 17,5 % y 18,5 %, respectivamente.  (Epígrafe III.1.1) 
 
13. Los  créditos  y  las  previsiones  iniciales  agregados  de  las  Administraciones  Generales 
ascienden a 176.886.341 miles de euros, resultando una variación respecto al ejercicio 2015, 
del 1,6 % para los créditos y las previsiones. (Epígrafe III.1.1) 
 
14. Las modificaciones netas de los créditos para gastos han alcanzado 9.908.133 miles de euros, 
lo que supone un incremento del 5,6 %, resultando unos créditos finales de 186.794.474 miles 
de euros, un 0,4 % inferior a los créditos finales de 2015. Las obligaciones reconocidas han 
supuesto 177.839.768 miles de euros, un 0,4 % inferiores a las del ejercicio anterior. El grado 
de ejecución de 2016 ha sido del 95 %. 
 
Respecto del presupuesto de ingresos, las modificaciones han sido de 8.470.896 miles de 
euros, obteniéndose unas previsiones finales de 185.357.237 miles de euros y unos derechos 
reconocidos de 182.656.030 miles de euros, con un grado de ejecución del 98,5 %.  (Epígrafe 
III.1.1) 
 
15. En 106 OOAA, los créditos iniciales agregados han ascendido a 23.259.035 miles de euros; las 
modificaciones netas de los créditos han alcanzado 2.397.198 miles de euros, resultando unos 
créditos finales de 25.656.233 miles de euros y unas obligaciones reconocidas de 24.394.821 
miles de euros. El grado de ejecución ha sido del 95 %.  es
  o
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III.1.1)
  Bc
 
ANEXOS 
16. Para 64 entes públicos  los créditos iniciales fueron de 27.439.692 miles de euros y las 
previsiones iniciales de 27.358.232 miles de euros. Las modificaciones de crédito ascendieron 
a 2.652.094 miles de euros, resultando los créditos finales en 30.091.786 miles de euros y las 
obligaciones reconocidas en 29.178.663 miles de euros, con un grado de ejecución del 96,9 %. 
 
Las previsiones finales fueron 30.007.726  miles de euros, que se ejecutaron en un 96,6 %, al 
ascender los derechos reconocidos a 28.998.698 miles de euros.  (Epígrafe III.1.1) 
 
17. En 101 consorcios de 12 CCAA y de las dos Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, se 
deduce que los créditos iniciales fueron de 4.016.467 miles de euros, que no coinciden con las 
previsiones iniciales de ingresos de 4.020.070 miles de euros, debido a que no está equilibrado 
el presupuesto inicial de un consorcio en la CA de Galicia y otro consorcio en La Rioja. Las 
modificaciones de crédito fueron de 575.439 miles de euros, lo que supone un incremento de 
los créditos iniciales del 14 %. Las obligaciones reconocidas ascienden a 4.394.290 miles de 
euros, con un grado de ejecución del 95,6 %. Las previsiones finales son de 4.601.317 miles 
de euros, que se ejecutaron en un 96 %, al ascender los derechos reconocidos a 4.427.735 
miles de euros.  (Epígrafe III.1.1) 
 
18. Para las 48 universidades públicas de las que se dispone de información, los créditos iniciales 
ascendieron  a  8.720.190  miles  de  euros.  Las  modificaciones  netas  en  ingresos  fueron 
2.200.859 miles de euros y en gastos 2.199.504 miles de euros. Las obligaciones reconocidas 
representaron 8.706.915 miles de euros, con un grado de ejecución del 79,7 %. El presupuesto 
de ingresos se ejecutó en un 83,7 %, al ascender los derechos reconocidos a 9.144.406 miles 
de euros.  (Epígrafe III.1.1) 
 
19. El importe global agregado de las modificaciones netas de crédito autorizadas por todas las 
Administraciones Públicas asciende a 17.732.368 miles de euros, lo que supone un incremento 
de los créditos iniciales del 7 % , dando como resultado unos créditos finales de 258.054.093 
miles de euros. Del importe total de las modificaciones, 9.908.133 miles de euros corresponden 
a las Administraciones Generales, lo que aumenta el crédito inicial en un 6 % dando como 
resultado unos créditos finales de 186.794.474 miles de euros.  (Subepígrafe III.1.1.1) 
 
20. En el ejercicio fiscalizado, con carácter general, los presupuestos por programas de las CCAA 
no especifican suficientemente los indicadores que permitan el seguimiento de los objetivos 
programados. Además, la mayor parte de las Comunidades tienen pendientes de reconocer 
obligaciones  de  gastos  realizados  en  ejercicios  anteriores  por  falta  de  consignación 
presupuestaria; esta circunstancia afecta fundamentalmente al gasto sanitario.  (Subepígrafe 
III.1.1.2) 
 
21. El resultado presupuestario, para el conjunto de las Administraciones Públicas es negativo en 
10.186.027 miles de euros, lo que supone una mejora  del 52,4 % respecto al ejercicio 2015, 
también negativo en 21.424.326 miles de euros. La variación neta de pasivos financieros 
aplicados  al  presupuesto  asciende  a  15.702.371  miles  de  euros,  lo  que  significa  una 
disminución del 36,5 % respecto de los aplicados en 2015. (Subepígrafe III.1.1.3) 
 
22. El saldo presupuestario es positivo en 5.516.344 miles de euros, un 65,9 % superior al del 
ejercicio anterior. Las anteriores magnitudes están referidas a 294 entes en el ejercicio 2015 y 
301 entes en el ejercicio 2016.  (Subepígrafe III.1.1.3) 
  e
23. Los recursos percibidos según Ley 22/2009 suponen para el conjunto de las CCAA el 68 % del  bo
total  de  la  financiación.  El  importe  más  elevado  de  los  mismos  corresponde  a  la  Tarifa  822ww
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24. Los otros recursos percibidos representan el 6 % del total, dos puntos menos que en 2015 y 
proceden fundamentalmente, de Fondos de la Unión Europea (61 %) y de Subvenciones y 
Convenios (35 %). Los Fondos de Compensación Interterritorial representan solo el 4 % del 
total.  (Subepígrafe III.1.1.4) 
 
25. Los recursos propios totalizan 45.434.495 miles de euros y representan el 26 % del total frente 
al 30 % del 2015. Del total de recursos propios, el 84 % corresponde al endeudamiento, cuatro 
puntos inferiores que el del ejercicio precedente. El 8 % son ingresos tributarios y ascienden a 
3.436.394 miles de euros.  (Subepígrafe III.1.1.4) 
XV.4.2.  Situación Patrimonial 
26. Tan solo las Administraciones Generales de las CCAA de Andalucía, La Rioja, la Comunidad 
de Madrid y el País Vasco han adaptado sus planes de contabilidad autonómicos al nuevo 
PGCP del Estado aprobado por Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que lo configura como 
el marco contable para todas las Administraciones públicas. 
 
Las Administraciones de las 13 CCAA restantes siguen elaborando sus estados financieros 
con arreglo al antiguo Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de 1994, 
al no haber adaptado sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante algunas 
entidades dependientes sí han procedido a la debida adaptación. 
 
Por su parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla tienen adaptado su sistema de 
información contable a la última instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20 de 
septiembre de 2013 (Epígrafe III.1.2). 
 
27. El valor del inmovilizado del conjunto de las Administraciones Públicas es de 112.605.855 
miles de euros. El valor del activo no corriente es de 73.260.121 miles de euros y el del activo 
corriente de 14.990.536 miles de euros.  (Subepígrafe III.1.2.1) 
28.  Con  carácter  general  debe  señalarse  que  en  la  gestión  de  estos  activos,  por  las 
Administraciones Generales y OOAA, no se cuenta con inventarios de bienes y derechos 
completos y debidamente valorados y, en algunos casos, no hay concordancia entre los datos 
contables y los del inventario. Asimismo, tampoco se han implantado subsistemas de gestión 
de  inventario  que  permitan  su  correcta  contabilización,  y  que  reflejen  las  correcciones 
valorativas  pertinentes,  mediante  las  dotaciones  de  provisiones  y  de  las  amortizaciones 
correspondientes (Subepígrafe III.1.2.1) 
29. El  importe  agregado  de  los  deudores  de  las  Administraciones  Generales  de  las  CCAA 
asciende  a  fin  de  ejercicio  a  19.703.012  miles  de  euros.  Los  deudores  presupuestarios 
representan el 71.8 % del total.  (Subepígrafe III.1.2.1) 
 
30. Los saldos agregados de las cuentas de tesorería de las Administraciones Generales de las 
CCAA ascienden a 6.326.534 miles de euros. Durante 2016 se han efectuado cobros por 
523.558.089 miles de euros y pagos por 522.050.996 miles de euros. El saldo final de tesorería 
de 2014 no coincide con el saldo inicial de 2016. Las diferencias obedecen a los distintos 
saldos  finales  de  2015  e  iniciales  de  2016,  en  Cantabria  y  la  Comunidad  de  Madrid.  
(Subepígrafe III.1.2.1) 
  e.
31. El saldo final agregado de las cuentas de acreedores de las Administraciones Generales  w.b
asciende  a  30.910.337  miles  de  euros.  El  21,5  %  del  total  corresponde  a  Cataluña.  La  822ww
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  euros son acreedores no presupuestarios.  (Subepígrafe III.1.2.1)
 
ANEXOS 
32. El resultado económico-patrimonial es negativo en todas las CCAA y positivo en las Ciudades 
Autónomas, aunque hay que considerar que, en gran parte de ellas, la representatividad de la 
cuenta  del  resultado  económico-patrimonial  se  encuentra  condicionada  por  salvedades  y 
limitaciones. (Subepígrafe III.1.2.1) 
 
33. El remanente de tesorería es negativo, por importe de 1.752.831 miles de euros, frente a un 
remanente también negativo en 2015 de 4.584.102 miles de euros. Las CCAA que tienen 
remanentes de tesorería negativos en el ejercicio 2016 son Cantabria, Castilla la Mancha, 
Cataluña, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, La Rioja, Madrid, el Principado de 
Asturias y la Comunitat Valenciana.  (Subepígrafe III.1.2.1) 
 
34. Con carácter general las Memorias de las Cuentas Generales de las CCAA se presentan 
incompletas, no incluyendo suficiente información que permita ampliar y completar la contenida 
en los estados financieros y en algunas Comunidades la estructura de la Memoria no se 
adapta a sus respectivos PGCP. (Subepígrafe III.1.2.2) 
 
XV.5.  CONCLUSIONES  RELATIVAS  A  PARTICIPACION  EN  LOS  FONDOS  DE 
COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
35. La cuantía global de los Fondos previstos para el ejercicio 2016, recogida en el artículo 114 de 
la Ley de Presupuestos Generales del Estado para dicho ejercicio, ascendió, al igual que en el 
ejercicio 2015, a 432.430 miles de euros, de los cuales 324.331 miles de euros corresponde al 
Fondo de Compensación, y 108.099 miles de euros al Fondo Complementario. Estos Fondos 
suponen tan solo el 0,2 % de los recursos de que han dispuesto las CCAA. (Epígrafe III.2.2) 
 
36. Estas dotaciones se destinan al igual que en ejercicios anteriores a las CCAA de Andalucía, 
Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, el Principado 
de Asturias, la Región de Murcia, la Comunitat Valenciana y las Ciudades Autónomas de Ceuta 
y Melilla.  (Epígrafe III.2.2) 
 
37. Debido a lo anticipado en el tiempo con que se solicitan los fondos, los proyectos de inversión 
que inicialmente se escogen para ser financiados con cargo a los FCI son proyectos genéricos. 
Por ello, estos proyectos pueden sufrir modificaciones, las cuales se amparan en lo establecido 
por el artículo 7.3 de la LFCI. Como en ejercicios anteriores la mayor parte de las CCAA se han 
acogido a esta práctica. Además, la generalidad con que se encuentran definidos los proyectos 
en  los  Presupuestos  Generales  del  Estado  no  permite  conocer  su  grado  de  avance, 
únicamente  es  posible  determinar  el  grado  de  ejecución  de  los  créditos  presupuestarios 
asignados,  que  se  situó  en  2016  en  casi  el  100  %  de  las  dotaciones  del  Fondo  de 
Compensación y en el 100 % de las dotaciones del Fondo Complementario.  (Epígrafe III.2.3) 
XV.6.  CONCLUSIONES RELATIVAS A UNIVERSIDADES 
38. El  elevado  importe  de  las  modificaciones  presupuestarias  pone  de  manifiesto  que  las 
universidades  no  han  elaborado  con  rigor  sus  presupuestos  antes  del  comienzo  del 
correspondiente ejercicio económico, incluyendo en los mismos toda su actividad docente e 
investigadora, de modo que, en su caso, las modificaciones de los créditos presupuestarios 
iniciales fueran las menos posibles, y, en todo caso, debidamente justificadas y acompañadas  es
de la correspondiente financiación.  o
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  %, destacan las universidades de Andalucía (31 %), Cataluña (45 %).  (Epígrafe IV.3.1)  BOE-A-cable e
 
39. Las obligaciones reconocidas ascienden a 8.706.915 miles de euros para las 48 UP, sobre 
unos créditos finales de 10.919.694 miles de euros y un grado de ejecución sobre los créditos 
definitivos del 79,7 %. Destaca que en el ejercicio 2016, como en ejercicios anteriores, las 
universidades de Andalucía, Cantabria, Cataluña, e Illes Balears tienen un grado de ejecución 
del presupuesto de gastos inferior al 80 %. (Epígrafe IV.3.1) 
 
40. Los derechos reconocidos en las 48 UP ascienden a 9.144.406 miles de euros, con un grado 
de ejecución media sobre las previsiones finales del 83,7 %. Presentan un grado de ejecución 
del presupuesto de ingresos inferior al 80 %, las universidades de Andalucía, Cantabria, 
Cataluña, Illes Balears y Murcia. (Epígrafe IV.3.1) 
41. El saldo presupuestario para las 48 UP ha sido positivo en 449.710 miles de euros, después de 
haber aplicado una variación neta de pasivos negativa de 3.129 miles de euros. El resultado 
presupuestario es positivo en 452.839 miles de euros  (Epígrafe IV.3.1) 
 
42. Debe señalarse que algunas CCAA aún no han adaptado la contabilidad de las universidades 
al nuevo plan, como son Canarias, Cantabria, Castilla y León, Extremadura, Comunidad Foral 
de Navarra, el Principado de Asturias, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana. El activo 
agregado de las universidades (17) de estas comunidades asciende a 5.777.671 miles de 
euros  y  4.550.453  miles  de  euros  a  fondos  propios.  El  resultado  agregado  presenta  un 
desahorro de 34.101 miles de euros como consecuencia de los resultados negativos de las 
universidades  de  Cantabria,  Extremadura,  Foral  de  Navarra,  la  Región  de  Murcia  y  la 
Comunitat Valenciana. En el resto se han producido resultados positivos. (Epígrafe IV.3.1) 
43. Las universidades de las CCAA de Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia, 
Illes Balears, La Rioja , Madrid y el País Vasco sí han adaptado su contabilidad al nuevo plan. 
El activo agregado de estas universidades (30) asciende a 13.894.475 miles de euros y 
10.953.452 miles de euros a patrimonio neto. El resultado agregado neto del ejercicio resulta 
positivo por importe de 89.181 miles de euros, resultando negativos para las universidades de 
Andalucía, Castilla-La Mancha,  Illes Balears, La Rioja y País Vasco. (Epígrafe IV.3.1) 
XV.7.  CONCLUSIONES RELATIVAS A EMPRESAS PÚBLICAS 
44. El  activo  total  de las empresas  públicas,  en  términos  agregados,  supone  en el ejercicio 
fiscalizado 62.913.386 miles de euros, para un conjunto de 423 entes empresariales. El activo 
está financiado por un pasivo exigible de 33.450.449 miles de euros y por un patrimonio neto 
de  29.462.937  miles  de  euros.  Destaca  por  el  valor  de  sus  activos,  principalmente  los 
subsectores empresariales de Cataluña, de la Comunidad de Madrid, de Andalucía, de la 
Comunitat Valenciana, del País Vasco  y de Illes Balears que suponen el 83 % del activo total.  
(Apartado V) 
 
45. En  el  ejercicio,  el  sector  empresarial  autonómico  presenta  en  su  totalidad  resultados  de 
explotación  negativos,  por  importe  de  1.546.602  miles  de  euros.  Resultan  relevantes  los 
resultados negativos de las empresas de la Región de Murcia (13 entes), de la Comunidad de 
Madrid (48 entes) y de la Comunitat Valenciana (23 entes).  (Apartado V) 
 
46. La financiación del sector público empresarial sigue procediendo, en un importante porcentaje, 
de las subvenciones de explotación y de capital que perciben de la CA respectiva y, en menor 
medida, de otras Administraciones (estatal y/o europea) y de los ingresos por la realización de  e.
trabajos, en su mayoría por encargo de las propias administraciones autonómicas. En algunas  w.b
CCAA  se  aprecia  la  tendencia  a  sustituir  o  complementar  la  financiación  mediante  822ww
sauubtovreiznaccioionneess,  pdoer  eanmdepuliadcaimonieenst od ea vcaalapditaasl  op oarp loarsta rceiospneecst idvea sl oasd msoinciisotsr aacli ofonneds oa ustoocniaólm yi cpaosr, 
qlouse  paal gvoesn. cEimni evnatroio dse cbaesráons  seesr  laab pornoapdiaa sa pdomri neissttarasc, isóin l aasu etomnpórmesicaas  lnao q puuee sdee ns uhbarcoegr af reennt elo as 
préstamos y créditos de las entidades empresariales (Apartado V)
 
ANEXOS 
 
47. En el apoyo al sector productivo, se está observando un efecto de sustitución de la concesión 
de subvenciones por el otorgamiento de préstamos. En este cambio puede influir el hecho de 
que la concesión de créditos no tiene impacto en el déficit puesto que tiene la consideración de 
operación financiera. Con todo, no se debe olvidar que estas operaciones sí pueden tener una 
repercusión futura en las cuentas públicas, ya que si los prestatarios no son capaces de 
devolver la financiación concedida sería necesario hacer inyecciones de capital.  (Apartado V) 
XV.8.  CONCLUSIONES RELATIVAS A FUNDACIONES PÚBLICAS 
48. En el ejercicio 2016 constan 269 fundaciones públicas autonómicas frente a las 263 que 
existían en 2015. No han rendido cuentas algunas fundaciones de las CCAA de Andalucía, 
Aragón, Canarias, Castilla y León, Galicia, Illes Baleares, Comunidad de Madrid y el Principado 
de Asturias.  (Apartado VI) 
 
49. El activo total del sector para 243 fundaciones de las que se tiene información asciende a 
2.916.315 miles de euros. El patrimonio neto del sector alcanza 1.301.144 miles de euros. 
(Apartado VI) 
 
50. En todos los sectores fundacionales, los resultados de explotación son negativos antes de 
subvenciones, con excepción de Canarias e Illes Balears. En 3 CCAA y la Ciudad Autónoma 
de Ceuta se convierten en positivos después de aplicarlas. El resultado total en el ejercicio 
para el conjunto del subsector con datos de 244 fundaciones, presenta un déficit de 30.246 
miles de euros, frente al déficit de 18.738 miles de euros del ejercicio 2015. Las subvenciones 
aplicadas al ejercicio han ascendido a 773.289 miles de euros, inferiores en un 21 % a las 
aplicadas en el ejercicio anterior.  (Apartado VI) 
XV.9.  CONCLUSIONES RELATIVAS A CONSORCIOS PÚBLICOS 
51. Según  datos  obrantes  en  el  Tribunal  de  Cuentas,  en  2016  consta  la  existencia  de  158 
consorcios frente a los 173 de 2015. En el ejercicio fiscalizado han rendido cuentas 122 
consorcios. No figuran consorcios en la Comunidad Foral de Navarra. (Apartado VII) 
 
52. Los  consorcios  se  financian  fundamentalmente  mediante  transferencias  y  subvenciones 
aportadas por las respectivas Administraciones autonómicas y con las inversiones y gastos 
corrientes en bienes y servicios que estas destinan a los consorcios autonómicos en concepto 
de encomiendas de gestión y honorarios por prestación de servicios. (Apartado VII) 
 
53. Como en ejercicios anteriores, debe insistirse en la necesidad de completar y delimitar con 
precisión el registro de los consorcios que conforman el sector público autonómico dada la 
variedad  de  entidades  consorciadas,  que  dificulta  la  adscripción  de  los  mismos  al 
correspondiente sector local o autonómico. (Apartado VII) 
XV.10.  CONCLUSIONES RELATIVAS A GASTO SANITARIO 
54. De acuerdo con los datos resultantes de la EGSP  realizada en el ámbito del Ministerio de 
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, el gasto sanitario público, correspondiente a todo el 
SNS, en el año 2016 en España supuso 66.678 millones de euros, lo que representa el 6 % del  e.e
PIB, porcentaje muy similar al del ejercicio anterior (6,1 %) y el gasto per cápita ascendió a una  b
media de 1.436 euros por habitante, frente a los 1.412 euros del anterior ejercicio.  (Apartado  822ww
 55. VqEuIl IeIg)  arsetpor essaennittaar ioe l c5o,r5re %sp.o nEdl iegnatset oa lp seer cctoárp iatau tomneódmioic ofu es udpeu s1o. 36312.6 e2u7r omsi llpoonre sh adbei taenutreo.s ,D leo   OE-A-2020-15able en https://
acuerdo con los datos del año 2016, un 44,2 % del gasto sanitario público del sector ha sido
originado por 3 CCAA: Cataluña, Andalucía y Madrid. La Rioja, Cantabria y la Comunidad Foral 
de Navarra son las comunidades con el gasto más bajo, en valores absolutos. (Apartado VIII) 
56. En relación a su población, en 2016, las comunidades con mayor gasto sanitario público son el
País Vasco, el Principado de Asturias y Extremadura. Las comunidades con menor gasto
sanitario público son Andalucía, Comunidad de Madrid e Illes Balears. (Apartado VIII)
57. En relación con el porcentaje sobre su PIB correspondiente, Extremadura, con un 9,4 %, el
Principado  de  Asturias,  con  un  7,6  %  y  la  Región  de  Murcia,  con  un  7,5  %,  son  las
comunidades que presentaron en el año 2016 un porcentaje del gasto sanitario sobre el PIB
más elevado. La Comunidad de Madrid, 3,7 %, Cataluña, 4,7 % e Illes Balears y la Comunidad
Foral de Navarra, ambas con un 5,1 %, se situaron en el extremo opuesto. (Apartado VIII)
58. En términos de gasto total, que incluye la inversión (gastos de capital), el sector CCAA
experimentó un aumento del 1,4 %. Las comunidades que más incrementaron su gasto fueron
Aragón, un 4,5 %, y las comunidades de Principado de Asturias y de Extremadura, un 2,5 %.
Únicamente la Comunidad de Madrid redujo su gasto. (Apartado VIII)
59. El gasto en retribución de asalariados alcanzó la cifra global de 28.022 millones de euros, lo
que representa el 45,5 % del gasto consolidado del sector, y experimentó un incremento de un
2,5 % respecto al año anterior. (Apartado VIII)
60. El gasto en farmacia se cifró en 10.342 millones de euros, lo que representa el 16,8 % del
gasto consolidado del sector, y experimentó un aumento de un 3,5 % respecto al año anterior.
La contribución del gasto farmacéutico al total del gasto sanitario público consolidado de la CA
osciló entre el 13,5 % de las Illes Balears y el 19,6 % de la Comunitat Valenciana.  (Apartado
VIII)
61. Debe reseñarse que el sector sanitario reviste una peculiaridad con respecto al resto de áreas
del sector público, que se manifiesta en la limitación del documento presupuestario para actuar
como instrumento de previsión y control de su actividad. No solo existe una permanente
insuficiencia estructural de los créditos iniciales para dar cobertura a las obligaciones de cada
ejercicio, no obstante conocerse el gasto real producido en ejercicios inmediatos anteriores,
sino que se recurre de forma periódica a generar gasto que excede las consignaciones
presupuestarias. (Apartado VIII)
XV.11.  CONCLUSIONES RELATIVAS A ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
62. El objetivo de estabilidad del ejercicio 2016 fijado para las CCAA fue de un déficit equivalente
al 0,7 % del PIB. El déficit registrado por el conjunto de las CCAA en el ejercicio de 2016
asciende a 9.155 millones de euros, cifra que ha sido notificada a la Comisión Europea en el
primer informe de este año en el contexto del Procedimiento de Déficit Excesivo. Sin embargo,
el  déficit  global  a  efectos  de  la  verificación  del  cumplimiento  del  objetivo  de  estabilidad
presupuestaria es de 9.134 millones de euros, el 0,82 % del PIB nacional. La diferencia entre
ambos déficits se debe al efecto económico que sobre el déficit del ejercicio 2016 tiene el gasto
realizado por la CA de Murcia ocasionado por los efectos del terremoto de Lorca, gastos que
se han elevado a 21 millones de euros y que se han considerado excepcionales al derivarse de
acontecimientos que están fuera del control de las AAPP. Por lo tanto, cabe concluir que no se
ha cumplido el objetivo para el conjunto del subsector de CCAA, si bien la situación difiere para e.
cada Comunidad. (Apartado IX) w.
63. RLaiosj aC, CCAoAm udnei dAandd adleu cMíaa, dCriadn ya rPiarsin, cCipaasdtioll ad ye  LAesótunr,i aFso rhaal nd ec uNmapvlaidrora ,s uG aolbicjeiati,v Ioll edse  Beaslteaabrisli,d aLda
pCraetsaulupñuae,s Etaxrtiare. mPaodru rae,l  Pcaoíns trVaarisoc,o ,l aRse gCióCnA dAe  Mdeu rcAiara yg óCno, mCunaintatat bVriaal,e nCciaasntaill ah-aLna  reMgaisntrcahdao,
cifras de déficits superiores al objetivo fijado. (Apartado IX)
ANEXOS 
 
64. Por lo que respecta a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, el objetivo de estabilidad 
presupuestaria fijado para las entidades locales en 2016 fue de equilibrio, habiendo cumplido 
ambas el objetivo. (Apartado IX) 
 
65. En lo que se refiere a la regla de gasto, la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio 
plazo  de  la  economía  española,  calculada  para  2016  por  el  Ministerio  de  Economía  y 
Competitividad, de acuerdo con la metodología utilizada por la Comisión Europea, se fijó en el 
1,8 %. Todas las CCAA y las Ciudades Autónomas han cumplido tal regla, con la excepción de 
Andalucía, Canarias, Galicia, País Vasco y Región de Murcia. (Apartado IX) 
 
66. Respecto al  cumplimiento del objetivo de deuda pública, una vez efectuados los ajustes 
derivados de la aplicación de las cláusulas establecidas en los Acuerdos del Consejo de 
Ministros, la ratio deuda PDE sobre PIB agregada de las CCAA a 31 de diciembre de 2016, 
ascendía al 25,1 % del PIB nacional a precios de mercado, lo que implica el cumplimiento de 
dicho objetivo. Así mismo, las dos Ciudades Autónomas cumplen este objetivo. (Apartado IX) 
XV.12.  CONCLUSIONES RELATIVAS A ENDEUDAMIENTO 
67. El saldo del endeudamiento de las Administraciones Generales ha pasado de 235.202.701 
miles de euros a 1 de enero de 2016, a 249.636.659 miles de euros a 31 de diciembre de 
2016,  lo  que  supone  una  variación  anual  media  del  6  %.  Respecto  al  aumento  en  el 
endeudamiento total del ejercicio destacan en términos relativos los incrementos de Cantabria 
(10 %), y la Región de Murcia (10 %). En términos absolutos destacan, en 2016, los importes 
de  endeudamiento  de  Cataluña  (65.399.549  miles  de  euros),  la  Comunitat  Valenciana 
(41.261.750 miles de euros), Andalucía (31.902.870 miles de euros) y la Comunidad de Madrid 
(27.944.177 miles de euros). (Apartado X) 
 
68. El saldo final del endeudamiento en el ejercicio 2015 fue de 238.028.530 miles de euros lo que 
supone que los saldos finales de este ejercicio no coinciden con los saldos iniciales del 2016, 
existiendo  una  diferencia  de  2.825.829  miles  de  euros.  Esta  diferencia  se  explica 
fundamentalmente por los diferentes saldos entrantes y salientes de las CCAA de Aragón, 
Canarias, el País Vasco y Comunidad Valenciana. (Apartado X) 
XV.13.  CONCLUSIONES RELATIVAS A AVALES 
69. En  términos  absolutos  los  mayores  importes  en  riesgos  finales  de  avales,  respecto  a 
Administraciones  Generales,  corresponden  a  Cataluña  (3.445.157  miles  de  euros),  la 
Comunitat Valenciana (1.396.843 miles de euros) y Andalucía (1.125.040 miles de euros). 
(Apartado XI) 
 
70. Las Administraciones generales de las Comunidades y Ciudades Autónomas no han concedido 
avales en el periodo fiscalizado, con excepción de las CCAA de Aragón, Illes Balears y País 
Vasco. (Apartado XI) 
XV.14.  CONCLUSIONES RELATIVAS A CONTRATACIÓN PÚBLICA 
71. El área de contratación pública es objeto de fiscalización en un informe específico o en el  e.e
informe correspondiente a la Cuenta General en las CCAA de Aragón, Cantabria, Castilla-La  b
Mancha, Castilla y León, Extremadura, La Rioja, Región de Murcia, Comunitat Valenciana,  822ww
P(Sauísb aVpaarstcaod oy X PII.r1in) cipado de Asturias, y en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
  
 
72.  La remisión de la información correspondiente a la contratación formalizada, ha presentado 
deficiencias en el cumplimiento de los plazos establecidos para ello y, con carácter general, se 
han observado deficiencias en la cumplimentación de los datos de la contratación (Cantabria, 
Castilla-La  Mancha,  Comunitat  Valenciana,  Extremadura,  La  Rioja,  Región  de  Murcia, 
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla). (Subapartado XII.2) 
73. La justificación de la necesidad de los contratos para los fines del servicio público no se 
especifica en todos los expedientes con un mínimo de concreción razonable ni se acreditan las 
particulares  necesidades  existentes  en  su  momento  que  pudieran  justificar  las 
correspondientes  inversiones  de  los  fondos  públicos  afectados.  (Cantabria,  Castilla-La 
Mancha, Ceuta, Extremadura, Melilla, Región de Murcia y La Rioja). (Subapartado XII.2) 
74. Se ha observado en algunos expedientes la ausencia de los informes o de los estudios 
económicos  necesarios  para  garantizar  que  el  precio  del  contrato  fuera  el  adecuado  al 
mercado y deficiencias en la calificación de los contratos, principalmente en cuanto se refiere a 
la  errónea  calificación  como  contratos  de  gestión  de  servicios  públicos  de  aquellos  que 
debieran serlo de servicios (Aragón, Cantabria, Castilla la Mancha, Castilla y León y Ciudad 
autónoma de Melilla). (Subapartado XII.2) 
75. En relación con los pliegos que rigen los contratos se han observado las siguientes deficiencias 
en algunos expedientes de Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura y País Vasco: 
se utilizan modelos de pliegos de carácter excesivamente genérico, aplicables a todos los 
contratos del mismo tipo y procedimiento de adjudicación; no se concreta de forma clara, 
precisa e inequívoca las condiciones en que podrá hacerse uso de las modificaciones, tal y 
como  establece  el  artículo  106  del  TRLCSP;  se  establecen  causas  de  exclusión  o  de 
prescripciones  técnicas  que  limitan  la  concurrencia;  no  se  concretan  las  condiciones  de 
ejecución del contrato y/o de las penalidades por ejecución deficiente. (Subapartado XII.2) 
 
76. En  determinados  expedientes  de  contratación  seguidos  por  los  trámites  de  urgencia  o 
emergencia no resulta debidamente documentada la concurrencia de las circunstancias que 
exige el artículo 112 y 113 del TRLCSP o tampoco se acredita plenamente ser las alegadas de 
entidad suficiente para justificar estas modalidades procedimentales de carácter excepcional 
(Aragón,  Cantabria,  Castilla-La  Mancha,  Castilla  y  León,  Comunitat  Valenciana  y 
Extremadura). (Subapartado XII.2) 
77. Se han observado deficiencias en los criterios de adjudicación que debían ser tenidos en 
cuenta para elegir al contratista, principalmente por la falta de directa vinculación con el objeto 
del contrato que exige el artículo 150.1 del TRLCSP o por su improcedencia como criterios de 
adjudicación, así como por la falta de concreción suficiente, en los criterios sometidos a juicio 
de valor, de los extremos que van a ser objeto de valoración al momento de presentar las 
ofertas y de la forma de otorgar las puntuaciones (Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, 
Castilla y León, Ceuta, Comunitat Valenciana, Extremadura, Melilla, Región de Murcia y La 
Rioja). (Subapartado XII.2) 
78. En algunos expedientes el criterio de la oferta económica presenta una reducida ponderación 
respecto al total, lo que no es coherente con el principio de economía en la gestión de fondos 
públicos  (Aragón,  Cantabria,  Castilla-La  Mancha,  Castilla  y  León,  Ceuta,  Comunitat 
Valenciana, Extremadura, Melilla, Región de Murcia y La Rioja). (Subapartado XII.2) 
79. Se  han  observado  expedientes  de  contratación  en  los  que  la  relevancia  de  los  criterios  oe.
ohvcaobulnjboetirteraiavrcatoainósc  niqó aunlsce, uadbnaejz nera etidvdboaua ,cs uiedlno a s ap m odírcne reinmitlo ehomre ioicnpshao odrs coduesebn  jtneauotjmiev p obosrreda, seleprlsa ee,  cntctlooroa  nrdt qiaenu  uevala oclssoió uranpcr orliontdeseer  ei onaslo t lrosiqb suu lleiiircc  iittraaaedld qoouórrieeregssra e qnneuo ne u  ndneoeal     2020-15822n https://www.
pdreo caeddjuimdiiceanctoió. nS ese h ahna  persotdaubcleidcoid oa deenm áesl  icnafosroms ee nd eq uvea lloar afocriómna  ddee  lvaasl oorafecritóans ,d elo  loqsu ec rinteor ieoss   BOE-A-cable e
 
ANEXOS 
coherente con los principios de publicidad y transparencia, rectores de la contratación pública, 
ya que es en el PCAP donde deben establecerse con concreción los criterios de valoración de 
las ofertas y las formas de asignación de las correspondientes puntuaciones para que todas las 
empresas potencialmente interesadas puedan preparar sus ofertas con seguridad y precisión 
(Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunitat Valenciana, Extremadura, 
La Rioja, Melilla, País Vasco y Región de Murcia). (Subapartado XII.2) 
80. En algunos expedientes no se cumplió el plazo legal para formalizar el contrato o en su 
contenido existen errores u omisiones en contra de lo previsto en el artículo 154 del TRLCSP 
(Castilla-La Mancha, Castilla y León, Ceuta, Extremadura, Región de Murcia y País Vasco). 
(Subapartado XII.2) 
 
81. Se han observado deficiencias respecto de las actuaciones de control del cumplimiento de los 
contratos. Entre dichas deficiencias destacan la falta de establecimiento de un sistema de 
control,  su  no  realización  o  su  sustitución  por  un  simple  visto  bueno,  la  ausencia  de 
nombramiento  del  responsable  del  contrato,  la  falta  de  una  adecuada  supervisión  o  la 
presentación de certificaciones, facturas o documentos de ejecución que no incluyen todos los 
aspectos o informes requeridos (Cantabria, Castilla-La Mancha, Ceuta, Extremadura, La Rioja, 
Melilla y Región de Murcia). (Subapartado XII.2) 
 
82. Se producen incumplimientos en los plazos de ejecución de las prestaciones correspondientes 
al contratista y en algunos de ellos, en los que se aprecia que el contratista, por causas 
imputables al mismo, ha incurrido en demora respecto del cumplimiento del plazo total, la 
Administración no ha ejercitado ninguna de las opciones que le atribuye el artículo 212.4 del 
TRLCSP, sea la resolución del contrato o la imposición de penalidades (Cantabria, Castilla-La 
Mancha, Castilla y León, Ceuta, Extremadura, La Rioja, Melilla, País Vasco y Región de 
Murcia). (Subapartado XII.2) 
 
83. Algunas modificaciones de proyectos en ejecución, están motivadas por deficiencias en la 
elaboración, supervisión o replanteo de los proyectos primitivos, y no por nuevas necesidades 
o causas no susceptibles de previsión al tiempo de elaborarse los respectivos proyectos 
originarios y, que, por ello, no pueden considerarse justificadas (Cantabria, Castilla-La Mancha, 
Castilla y León, Ceuta, Extremadura, La Rioja, País Vasco y Región de Murcia). (Subapartado 
XII.2) 
XV.15.  CONCLUSIONES RELATIVAS A IGUALDAD EFECTIVA MUJERES Y HOMBRES 
84. El objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de hombres y 
mujeres tan solo se ha incluido respecto a las CCAA fiscalizadas por este Tribunal y la CA de 
Galicia, si bien debe destacarse que todas las CCAA han desarrollado normativa reguladora de 
esta materia. (Apartado XIII) 
 
85. Todas las CCAA y Ciudades Autónomas fiscalizadas, excepto Melilla, elaboraron Planes de 
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres que recogen la evaluación del mismo, 
contemplando tanto los objetivos como el momento de realización, distinguiendo entre el 
seguimiento del plan y su evaluación. (Apartado XIII)  
 
    e.
 
XV.16.  CONCLUSIONES RELATIVAS A TRANSPARENCIA 
86. En desarrollo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información 
y buen gobierno, todas las comunidades han dictado su propia normativa en la materia, con 
excepción del País Vasco cuya ley específica en esta materia se encuentra, a fecha de cierre 
de estas actuaciones fiscalizadoras, en fase de tramitación parlamentaria. (Apartado XIV) 
 
87. El objetivo de verificar el cumplimiento de las prescripciones de transparencia tan solo se ha 
incluido respecto a las CCAA fiscalizadas por este Tribunal y la CA de Galicia fiscalizada por el 
Consejo de Cuentas. (Apartado XIV) 
 
 
Madrid, 25 de julio de 2019 
 
LA PRESIDENTA 
 
 
 
 
Mª José de la Fuente y de la Calle 
 
 
 
ANEXOS 
RELACIÓN DE ANEXOS 
 
  w.
 
 
 
ANEXO I 
RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS CC.AA Y CIUDADES AUTÓNOMAS 
Ejercicio 2016 
Ejercicio 2016  
Total 
Rendidas  Rendidas  No 
en Plazo  fuera de Plazo  Rendidas 
17      2               0   19     
Administración General 
121      8               0   129     
Organismos Autónomos 
73      4               2   79     
Entes Públicos 
326      86               34   446     
Empresas Públicas 
195      51               23   269     
Fundaciones 
108      14               36   158     
Consorcios 
1      2               0   3     
Otras Entidades Públicas 
12      4               3   19     
Cámaras de Comercio  
42      5               1   48     
Universidades 
895      176        99        1.170     
TOTAL 
        ANEXO I/1 
         
Ejercicio 2016 
Administración General  Total 
Rendidas  Rendidas  No 
en Plazo  fuera de Plazo  Rendidas 
ANDALUCÍA  1        0             0        1      
ARAGÓN  1        0             0        1      
CANARIAS  1        0             0        1      
CANTABRIA  1        0             0        1      
CASTILLA-LA MANCHA  1        0             0        1      
CASTILLA Y LEÓN  1        0             0        1      
CATALUÑA  1        0             0        1      
EXTREMADURA  1        0             0        1      
FORAL DE NAVARRA  1        0             0        1      
GALICIA  1        0             0        1      
ISLAS BALEARES  1        0             0        1      
LA RIOJA  1        0             0        1      
MADRID, COMUNIDAD  1        0             0        1      
PAÍS VASCO  1        0             0        1      
PRINCIPADO DE ASTURIAS  1        0             0        1      
REGIÓN DE MURCIA  1        0             0        1      
VALENCIANA,COMUNITAT  1        0             0        1      
Cd. A. DE CEUTA  0        1             0        1      
Cd. A. DE MELILLA  0        1             0        1      
17        2             0        19      
TOTAL 
 
ANEXO I/2 
Ejercicio 2016 
Organismos Autónomos  Total 
Rendidas  Rendidas  No 
en Plazo  fuera de Plazo  Rendidas 
ANDALUCÍA  0      0      0      0     
ARAGÓN  5      0      0      5     
CANARIAS  10       0      0      10     
CANTABRIA  8      0      0      8     
CASTILLA-LA MANCHA  4      0      0      4     
CASTILLA Y LEÓN  3      0      0      3     
CATALUÑA  21       0      0      21     
EXTREMADURA  6      0      0      6     
FORAL DE NAVARRA  8      0      0      8     
GALICIA  10       0      0      10     
ISLAS BALEARES  4      0      0      4     
LA RIOJA  2      0      0      2     
MADRID, COMUNIDAD  8      0      0      8     
PAÍS VASCO  10       0      0      10     
PRINCIPADO DE ASTURIAS  10       0      0      10     
REGIÓN DE MURCIA  5      0      0      5     
VALENCIANA,COMUNITAT  7      0      0      7     
Cd. A. DE CEUTA  0      5      0      5     
Cd. A. DE MELILLA  0      3      0      3     
TOTAL  121       8      0      129      
ANEXO I/3 
Ejercicio 2016 
Entes Públicos (PGCP)  Total 
Rendidas  Rendidas  No 
en Plazo  fuera de Plazo  Rendidas 
ANDALUCÍA  15       0      0      15     
ARAGÓN  7      0      0      7     
CANARIAS  4      0      0      4     
CANTABRIA  0      1      0      1     
CASTILLA-LA MANCHA  1      0      0      1     
CASTILLA Y LEÓN  4      0      0      4     
CATALUÑA  5      2      0      7     
EXTREMADURA  6      0      0      6     
FORAL DE NAVARRA  1      0      0      1     
GALICIA  20       0      0      20     
ISLAS BALEARES  2      0      0      2     
LA RIOJA  2      0      1      3     
MADRID, COMUNIDAD  1      0      0      1     
PAÍS VASCO  0      0      0      0     
PRINCIPADO DE ASTURIAS  5      0      0      5     
REGIÓN DE MURCIA  0      0      0      0     
VALENCIANA,COMUNITAT  0      0      0      0     
Cd. A. DE CEUTA  0      0      1      1     
Cd. A. DE MELILLA  0      1      0      1     
TOTAL  73       4      2      79     
ANEXO I/4 
Ejercicio 2016 
Empresas y Entes Públicos 
Total 
(PGC)  Rendidas  Rendidas  No 
en Plazo  fuera de Plazo  Rendidas 
ANDALUCÍA  45       0      1      46     
ARAGÓN  26       0      1      27     
CANARIAS  21       0      1      22     
CANTABRIA  19       0      2      21     
CASTILLA-LA MANCHA  11       0      0      11     
CASTILLA Y LEÓN  5      0      0      5     
CATALUÑA  32       31        1      64     
EXTREMADURA  17       0      0      17     
FORAL DE NAVARRA  16       0      0      16     
GALICIA  13       1      2      16     
ISLAS BALEARES  13       0      2      15     
LA RIOJA  3      0      0      3     
MADRID, COMUNIDAD  6      35        17       58     
PAÍS VASCO  49       0      0      49     
PRINCIPADO DE ASTURIAS  15       6      3      24     
REGIÓN DE MURCIA  13       0      0      13     
VALENCIANA,COMUNITAT  22       1      0      23     
Cd. A. DE CEUTA  0      10        3      13     
Cd. A. DE MELILLA  0      2      1      3     
326       86        34       446      
TOTAL 
ANEXO I/5 
 
Ejercicio 2016 
Fundaciones  Total 
Rendidas  Rendidas  No 
en Plazo  fuera de Plazo  Rendidas 
ANDALUCÍA  17       0      7      24     
ARAGÓN  19       0      1      20     
CANARIAS  6      1      1      8     
CANTABRIA  9      0      0      9     
CASTILLA-LA MANCHA  10       2      0      12     
CASTILLA Y LEÓN  15       0      1      16     
CATALUÑA  6      28        0      34     
EXTREMADURA  13       1      0      14     
FORAL DE NAVARRA  3      1      0      4     
GALICIA  20       4      5      29     
ISLAS BALEARES  10       0      2      12     
LA RIOJA  11       0      0      11     
MADRID, COMUNIDAD  17       6      5      28     
PAÍS VASCO  7      0      0      7     
PRINCIPADO DE ASTURIAS  9      2      1      12     
REGIÓN DE MURCIA  11       3      0      14     
VALENCIANA,COMUNITAT  12       1      0      13     
Cd. A. DE CEUTA  0      1      0      1     
Cd. A. DE MELILLA  0      1      0      1     
TOTAL  195       51        23       269       es
 
 
        ANEXO I/6 
 
Ejercicio 2016 
Consorcios  Total 
Rendidas  Rendidas  No 
en Plazo  fuera de Plazo  Rendidas 
ANDALUCÍA  13        0            6        19      
ARAGÓN  2        0            0        2      
CANARIAS  0        0            1        1      
CANTABRIA  1        1            0        2      
CASTILLA-LA MANCHA  0        2            0        2      
CASTILLA Y LEÓN  1        0            2        3      
CATALUÑA  43        0            11        54      
EXTREMADURA  10        1            0        11      
FORAL DE NAVARRA  0        0            0        0      
GALICIA  8        0            1        9      
ISLAS BALEARES  13        0            3        16      
LA RIOJA  2        0            0        2      
MADRID, COMUNIDAD  0        5            10        15      
PAÍS VASCO  1        0            0        1      
PRINCIPADO DE ASTURIAS  2        0            0        2      
REGIÓN DE MURCIA  7        3            1        11      
VALENCIANA,COMUNITAT  5        0            1        6      
Cd. A. DE CEUTA  0        1            0        1      
Cd. A. DE MELILLA  0        1            0        1      
108        14            36        158      
TOTAL 
         
ANEXO I/7 
       
 
Ejercicio 2016 
Otras Entidades Públicas  Rendidas  Rendidas  No  Total 
en Plazo  fuera de Plazo  Rendidas 
ANDALUCÍA  0        0            0        0      
ARAGÓN  1        0            0        1      
CANARIAS  0        0            0        0      
CANTABRIA  0        0            0        0      
CASTILLA-LA MANCHA  0        0            0        0      
CASTILLA Y LEÓN  0        0            0        0      
CATALUÑA  0        0            0        0      
EXTREMADURA  0        1            0        1      
FORAL DE NAVARRA  0        0            0        0      
GALICIA  0        0            0        0      
ISLAS BALEARES  0        0            0        0      
LA RIOJA  0        0            0        0      
MADRID, COMUNIDAD  0        1            0        1      
PAÍS VASCO  0        0            0        0      
PRINCIPADO DE ASTURIAS  0        0            0        0      
REGIÓN DE MURCIA  0        0            0        0      
VALENCIANA,COMUNITAT  0        0            0        0      
Cd. A. DE CEUTA  0        0            0        0      
Cd. A. DE MELILLA  0        0            0        0      
1        2            0        3      
TOTAL  s
  e.
 
ANEXO I/8 
Ejercicio 2016 
Cámaras de Comercio 
Rendidas  Rendidas  No  Total 
Industria y Navegación 
en Plazo  fuera de Plazo  Rendidas 
ANDALUCÍA  0      0      0      0     
ARAGÓN  0      0      0      0     
CANARIAS  0      0      0      0     
CANTABRIA  0      0      0      0     
CASTILLA-LA MANCHA  0      0      0      0     
CASTILLA Y LEÓN  0      0      0      0     
CATALUÑA  0      0      0      0     
EXTREMADURA  0      0      0      0     
FORAL DE NAVARRA  0      0      0      0     
GALICIA  5      0      1      6     
ISLAS BALEARES  0      0      0      0     
LA RIOJA  0      0      0      0     
MADRID, COMUNIDAD  1      0      0      1     
PAÍS VASCO  3      0      0      3     
PRINCIPADO DE ASTURIAS  2      0      1      3     
REGIÓN DE MURCIA  0      0      0      0     
VALENCIANA,COMUNITAT  1      4      1      6     
Cd. A. DE CEUTA  0      0      0      0     
Cd. A. DE MELILLA  0      0      0      0     
12       4      3      19     
TOTAL 
ANEXO I/9 
Ejercicio 2016 
Universidades  Total 
Rendidas  Rendidas  No 
en Plazo  fuera de Plazo  Rendidas 
ANDALUCÍA  10       0      0      10     
ARAGÓN  1      0      0      1     
CANARIAS  2      0      0      2     
CANTABRIA  1      0      0      1     
CASTILLA-LA MANCHA  1      0      0      1     
CASTILLA Y LEÓN  4      0      0      4     
CATALUÑA  3      4      0      7     
EXTREMADURA  1      0      0      1     
FORAL DE NAVARRA  1      0      0      1     
GALICIA  2      1      0      3     
ISLAS BALEARES  1      0      0      1     
LA RIOJA  1      0      0      1     
MADRID, COMUNIDAD  6      0      0      6     
PAÍS VASCO  1      0      0      1     
PRINCIPADO DE ASTURIAS  1      0      0      1     
REGIÓN DE MURCIA  2      0      0      2     
VALENCIANA,COMUNITAT  4      0      1      5     
Cd. A. DE CEUTA  0      0      0      0     
Cd. A. DE MELILLA  0      0      0      0     
42       5      1      48     
TOTAL 
ANEXO I.1 
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
(miles € ) 
Núm. 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones 
Comunidades  de 
iniciales  netas  finales  reconocidas 
Entes 
 Andalucía   37   42.182.884     2.921.342   45.104.226   41.632.619    
 Aragón   16   7.481.201      783.971   8.265.172   7.712.081     
 Canarias   17   10.028.942     576.264   10.605.206   10.322.741    
 Cantabria   13   2.586.400      28.312   2.614.712   2.502.101     
 Castilla-La Mancha   7   11.160.797     280.651   11.441.448   10.725.092    
 Castilla y León   13   14.157.336     612.596   14.769.932   14.243.219    
 Cataluña   81   45.877.856     5.198.234   51.076.090   49.536.386    
 Extremadura   18   6.894.380      638.480   7.532.860   6.988.032     
 Foral de Navarra   11   4.072.477     57.349   4.129.826   4.040.210     
 Galicia   42   15.083.125     1.052.334   16.135.459   15.483.827    
 Illes Balears   9   5.681.677     368.984   6.050.661   5.889.094     
 La Rioja   8   1.442.537      252.898   1.695.435   1.545.415     
 Madrid, Comunidad   16   30.312.657     2.003.987   32.316.644 30.751.957    
 País Vasco   13   12.339.302     313.845   12.653.147   11.755.528    
 Principado de Asturias   16   5.824.385   330.186   6.154.571   5.976.164     
 Región de Murcia   17   5.464.107    162.905   5.627.012   5.200.404     
 Valenciana, Comunitat   18   19.204.455    2.074.964  21.279.419   19.697.997    
 Ciudad A. de Ceuta   7   284.511    30.134   314.645   267.505     
 Ciudad A. de Melilla   6   242.696      44.932   287.628   244.085     
TOTAL  365   240.321.725      17.732.368   258.054.093   244.514.457     
 Fuente: elaboración propia 
ANEXO I.1.1 
LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS 
ADMINISTRACIONES GENERALES 
(miles € ) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Comunidades 
iniciales   netas  finales  reconocidas  de crédito 
Andalucía  31.130.276     1.689.300   32.819.576   30.424.294   2.395.282 
Aragón  4.987.557      390.444    5.378.001   4.931.022   446.979 
Canarias  6.772.098      383.859   7.155.957   7.012.703   143.254 
Cantabria  2.464.593      0    2.464.593  2.383.932   80.661 
Castilla-La Mancha  8.324.037      167.885      8.491.922   7.866.201   625.721 
Castilla y León  9.095.316      233.567  9.328.883   9.085.820   243.063 
Cataluña  32.472.792     2.651.937   35.124.729   34.506.275   618.454 
Extremadura  5.195.915      317.660  5.513.575   5.030.722   482.853 
Foral de Navarra  4.005.306      40.420     4.045.726   3.966.599   79.127 
Galicia  10.037.561     422.309    10.459.870   10.106.474   353.396 
Illes Balears  4.219.380      206.159  4.425.539   4.307.275   118.264 
La Rioja  1.334.190      202.191   1.536.381   1.450.791   85.590 
Madrid, Comunidad  19.622.971     1.026.474      20.649.445   19.505.575   1.143.870 
País Vasco  10.933.299     203.571   11.136.870   10.364.639   772.231 
Principado de Asturias  3.829.524      164.250      3.993.774   3.898.584   95.190 
Región de Murcia  4.798.204      47.751     4.845.955   4.585.692   260.263 
Valenciana, Comunitat  17.155.819     1.687.111      18.842.930   17.919.928   923.002 
Ciudad A. de Ceuta  270.180      28.321     298.501   253.849   44.652 
Ciudad A. de Melilla  237.323      44.924     282.247   239.393   42.854 
TOTAL   176.886.341      9.908.133      186.794.474   177.839.768   8.954.706 
 Fuente: elaboración propia 
ANEXO I.1.2 
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
(miles € ) 
Núm. de  Créditos  Modificaciones  Obligaciones 
Comunidades  Créditos finales 
O.A.  iniciales  netas  reconocidas 
 Aragón   5   2.122.989   341.018  2.464.007   2.405.934     
 Canarias   10   2.911.376   134.844   3.046.220   2.957.406     
 Cantabria  (*)   4   5.749   28   5.777   4.807     
 Castilla-La Mancha   4   2.609.291   101.358   2.710.649   2.652.002     
 Castilla y León   3   4.258.846   365.359   4.624.205   4.515.406     
 Cataluña   19   549.392   279.514   828.906   611.315     
 Extremadura  (*)   3   1.540.885   289.766   1.830.651   1.801.968     
 Foral de Navarra  (*)   0   0   0   0   0    
 Galicia   10   3.649.059   544.584   4.193.643   4.114.395     
 Illes Balears  (*)   0   0   0   0   0    
 La Rioja (*)   0   0   0   0   0    
 Madrid, Comunidad   8   1.834.201   39.965   1.874.166   1.813.945     
 País Vasco   10   950.650   11.114   961.764   926.488     
 Principado de Asturias   10   1.777.166  160.384   1.937.550   1.880.687     
 Región de Murcia   5   368.566   48.376   416.942   321.414     
 Valenciana, Comunitat   7   664.592   79.136   743.728   373.825     
 Ciudad A. de Ceuta   5   13.123  1.752   14.875   12.475    
Ciudad A. de Melilla  3   3.150   0   3.150   2.754     
TOTAL   106   23.259.035   2.397.198   25.656.233   24.394.821    
Fuente: elaboración propia  
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, 
con presupuesto limitativo. 
ANEXO I.1.3 
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS 
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) 
(miles € ) 
Núm. de  Créditos  Modificaciones  Obligaciones 
Comunidades  Créditos finales 
Entes   iniciales  netas  reconocidas 
 Andalucía   15   9.240.863   709.079   9.949.942   9.448.497     
 Aragón   7   105.621   21.177   126.798   113.202     
 Canarias   4   76.856   4.867   81.723   69.536    
 Cantabria   1   9.029   0   9.029   7.505     
 Castilla-La Mancha  1   3.726   0   3.726   2.573     
 Castilla y León   4   260.299   (31.564)   228.735   134.475     
 Cataluña   1   8.194.234   1.098.442   9.292.676   9.262.258     
 Extremadura  (*)   2   17.249   0   17.249   14.834    
 Foral de Navarra   1   446   0   446   295     
 Galicia   20   817.494   (18.465)   799.029   668.672     
 Illes Balears   2   1.372.069   141.392   1.513.461   1.493.138     
 La Rioja   2   36.082   43.907   79.989   26.045    
 Madrid, Comunidad   1   7.283.234   683.123   7.966.357   7.916.190     
 Principado de Asturias  4   21.700   136   21.836   20.754    
 Ciudad A. de Ceuta      N/D    N/D    N/D    N/D     N/D 
 Ciudad A. de Melilla   1   790   0   790   689     
TOTAL  66   27.439.692   2.652.094   30.091.786   29.178.663     s
Fuente: elaboración propia   oe.
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, con  w.b
presupuesto limitativo 822ww
 
 
ANEXO I.1.4 
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS 
CONSORCIOS (PGCP) 
(miles € ) 
Núm. 
Créditos  Modificaciones  Obligaciones 
Comunidades  de  Créditos finales 
iniciales  netas  reconocidas 
Entes 
 Andalucía   11   134.801   1.994   136.795   127.323     
 Aragón   2   8.208   1.091   9.299   6.336     
 Cantabria   2   1.055   16   1.071   921     
 Castilla y León   1   473   35   508   370     
 Cataluña   53   3.308.905   559.491   3.868.396   3.718.351     
 Extremadura   4   2.260   253   2.513   2.408     
 Galicia   8   82.811   4.877   87.688   73.475     
 Illes Balears   1   1.568   159   1.727   1.430     
 La Rioja   2   30.478   2.734   33.212   26.548     
 País Vasco   1   53.052   0   53.052   52.742     
 Principado de Asturias   N/D              N/D              N/D             N/D  N/D 
 Región de Murcia   9   40.083   2.301   42.384   36.762     
 Valenciana, Comunitat   5   350.132   2.419   352.551   345.194     
 Ciudad A. de Ceuta   1   1.208   61   1.269   1.181     
 Ciudad A. de Melilla   1   1.433   8   1.441   1.249     
TOTAL  10   4.016.467   575.439   4.591.906   4.394.290     
 Fuente: elaboración propia  
ANEXO I.1.5 
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS 
UNIVERSIDADES PÚBLICAS 
(miles € ) 
Núm. 
Créditos  Modificaciones  Obligaciones 
Comunidades  de  Créditos finales 
iniciales  netas  reconocidas 
Univ. 
 Andalucía   10   1.676.944   520.969   2.197.913   1.632.505     
 Aragón   1   256.826   30.241   287.067   255.587     
 Canarias   2   268.612   52.694   321.306   283.096     
 Cantabria   1   105.974   28.268   134.242   104.936     
 Castilla-La Mancha   1   223.743   11.408   235.151   204.316     
 Castilla y León   4   542.402   45.199   587.601   507.148     
 Cataluña   7   1.352.533   608.850   1.961.383   1.438.187     
 Extremadura   1   138.071   30.801   168.872   138.100     
 Foral de Navarra   1   66.725   16.929   83.654   73.316     
 Galicia   3   496.200   99.029   595.229   520.811     
 Illes Balears   1   88.660   21.274   109.934   87.251     
 La Rioja   1   41.787   4.066   45.853   42.031     
 Madrid, Comunidad   6   1.572.251   254.425   1.826.676   1.516.247     
 País Vasco   1   402.301   99.160   501.461   411.659     
 Principado de Asturias   1   195.995   5.416   201.411   176.139     
 Región de Murcia   2   257.254   64.477   321.731   256.536     
 Valenciana, Comunitat   5   1.033.912   306.298   1.340.210   1.059.050     
TOTAL  48   8.720.190   2.199.504   10.919.694   8.706.915     
 Fuente: elaboración propia   e
  o
ANEXO I.2 
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
(miles € ) 
Núm. 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Comunidades  de 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
Entes 
 Andalucía   37   42.182.884      2.921.342  45.104.226       42.418.791      
 Aragón   16   7.481.201      783.971   8.265.172       8.165.534      
 Canarias   17   10.028.942      492.212   10.521.154       10.436.643      
 Cantabria   13   2.586.400      28.312  2.614.712       2.562.752      
 Castilla-La Mancha   7   11.160.797      246.977   11.407.774       10.871.709      
 Castilla y León   13   14.157.336      612.596   14.769.932       14.166.811      
 Cataluña   81   45.877.856      4.043.975   49.921.831       50.856.481      
 Extremadura   18   6.894.380      638.480  7.532.860       6.923.536      
 Foral de Navarra   11   4.072.477      57.348   4.129.825       4.131.768      
 Galicia   40   15.003.811      347.686   15.351.497       15.498.354      
 Illes Balears   9   5.681.677      368.825   6.050.502       6.137.896      
 La Rioja   8   1.443.994      252.898   1.696.892       1.547.578      
 Madrid, Comunidad   16   30.312.657      2.003.987   32.316.644       31.137.394      
 País Vasco   13   12.339.302      313.845  12.653.147       11.856.490      
 Principado de Asturias   16   5.824.385      330.186   6.154.571       6.066.333      
 Región de Murcia   17   5.464.107      162.905   5.627.012       5.870.435      
 Valenciana, Comunitat   18   19.204.455      2.072.470   21.276.925       20.885.301      
 Ciudad A. de Ceuta   7   284.511      30.134   314.645       278.160      
 Ciudad A. de Melilla   6   242.696      44.924   287.620       257.734      
TOTAL  363   240.243.868      15.753.073   255.996.941       250.069.700      
 Fuente: elaboración propia 
ANEXO I.2.1 
LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS 
ADMINISTRACIONES GENERALES 
(miles € ) 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones 
Comunidades  Derechos reconocidos 
iniciales  netas  finales 
Andalucía  31.130.276       1.689.300    32.819.576      31.362.353      
Aragón  4.987.557         390.444      5.378.001      5.304.733        
Canarias  6.772.098         298.862      7.070.960      7.083.915        
Cantabria  2.464.593         0     2.464.593      2.444.363        
Castilla-La Mancha  8.324.037         133.240  8.457.277      7.956.853        
Castilla y León  9.095.316         233.567   9.328.883      9.110.640        
Cataluña  32.472.792       1.518.724    33.991.516      35.673.535      
Extremadura  5.195.915         317.660    5.513.575      4.955.175        
 Foral de Navarra   4.005.306         40.419  4.045.725      4.058.068        
Galicia  10.037.561       237.928     10.275.489      10.139.777      
 Illes Balears   4.219.380         206.159  4.425.539      4.539.204        
 La Rioja  1.334.190         202.191    1.536.381      1.444.841        
Madrid, Comunidad  19.622.971       1.026.474  20.649.445      19.613.615      
País Vasco  10.933.299       203.571    11.136.870      10.406.272      
Principado de Asturias  3.829.524         164.250      3.993.774      3.972.519        
Región de Murcia  4.798.204         47.751  4.845.955      5.222.413        
Valenciana, Comunitat  17.155.819       1.687.111      18.842.930      18.850.771      
Ciudad A. de Ceuta  270.180         28.321     298.501      264.439        
Ciudad A. de Melilla  237.323         44.924     282.247      252.546        
TOTAL  176.886.341         8.470.896      185.357.237      182.656.032        
 Fuente: elaboración propia 
ANEXO I.2.2 
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS 
 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
(miles € ) 
Núm. 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Comunidades  de 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
O.A. 
 Aragón   5   2.122.989      341.018     2.464.007      2.464.797     
 Canarias   10   2.911.376      134.844   3.046.220      2.990.235     
 Cantabria  (*)   4   5.749      28      5.777      4.578     
 Castilla-La Mancha   4   2.609.291      102.329      2.711.620      2.708.361     
 Castilla y León   3   4.258.846      365.359   4.624.205      4.344.259     
 Cataluña   19   549.392      262.509      811.901      690.252     
 Extremadura  (*)   3   1.540.885      289.766     1.830.651      1.813.940     
 Foral de Navarra  0   0     0     0     0    
 Galicia   10   3.649.059      16.491   3.665.550      4.126.257     
 Illes Balears  0   0     0     0     0    
 La Rioja  0   0     0     0     0    
 Madrid ,Comunidad     8   1.834.201      39.965     1.874.166      1.907.891     
 País Vasco   10   950.650      11.114     961.764      973.533     
 Principado de Asturias   10   1.777.166      160.384  1.937.550      1.886.114     
 Región de Murcia   5   368.566      48.376     416.942      351.603     
 Valenciana, Comunitat    7   664.592      76.642     741.234      565.431     
 Ciudad A. de Ceuta   5   13.123     1.752      14.875     12.562    
 Ciudad A. de Melilla   3   3.150      0     3.150      3.016     
TOTAL  106   23.259.035     1.850.577      25.109.612     24.842.829    
Fuente: elaboración propia  
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, con 
presupuesto limitativo. 
ANEXO I.2.3 
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS 
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) 
(miles € ) 
Núm. 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Comunidades  de 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
Entes 
 Andalucía   15   9.240.863      709.079  9.949.942      9.233.448     
 Aragón   7   105.621      21.177     126.798      125.986     
 Canarias   4   76.856     5.812      82.668     79.397    
 Cantabria   1   9.029      0     9.029      9.021     
 Castilla-La Mancha  1   3.726      0     3.726      3.310     
 Castilla y León   4   260.299      (31.564)      228.735      195.182     
 Cataluña   1   8.194.234      1.087.137  9.281.371      9.279.595     
 Extremadura  (*)   2   17.249     0     17.249     12.593    
 Foral de Navarra   1   446      0     446      370     
 Galicia   18   736.034      (10.705)      725.329      619.955     
 Illes Balears   2   1.372.069      141.392      1.513.461      1.511.193     
 La Rioja   2   36.082     43.907     79.989     29.247    
 Madrid, Comunidad   1   7.283.234      683.123      7.966.357      7.876.715     
 Principado de Asturias   4   21.700     136      21.836     21.896    
 Ciudad A. de Ceuta       N/D     N/D    N/D   N/D    N/D 
 Ciudad A. de Melilla   1   790      0     790      790     
TOTAL  64   27.358.232     2.649.494      30.007.726     28.998.698    
Fuente: elaboración propia 
 (*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General,  Entes Públicos sujetos a derecho administrativo, con presupuesto 
limitativo  e.e
ANEXO I.2.4 
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS 
CONSORCIOS (PGCP) 
(miles € ) 
Núm. 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Comunidades  de 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
Entes  
 Andalucía   11   134.801      1.994      136.795      131.769     
 Aragón   2   8.208      1.091      9.299      4.930     
 Cantabria   2   1.055      16      1.071      1.068     
 Castilla y León   1   473      35      508      489     
 Cataluña   53   3.308.905      565.400      3.874.305      3.725.887     
 Extremadura   4   2.260      253      2.513      2.331     
 Galicia   8   84.957     4.943      89.900     79.655    
 Illes Balears   1   1.568      0     1.568      1.271     
 La Rioja   2   31.935     2.734      34.669     31.979    
 País Vasco   1   53.052     0     53.052     52.124    
 Principado de Asturias    N/D     N/D    N/D   N/D    N/D 
 Región de Murcia   9   40.083     2.301      42.384     39.463    
 Valenciana, Comunitat   5   350.132      2.419      352.551      354.228     
 Ciudad A. de Ceuta   1   1.208      61      1.269      1.159     
 Ciudad A. de Melilla  1   1.433      0     1.433      1.382     
TOTAL  101   4.020.070      581.247      4.601.317      4.427.735     
 Fuente: elaboración propia 
ANEXO I.2.5 
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS 
UNIVERSIDADES PÚBLICAS 
(miles € ) 
Núm. 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Comunidades  de 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
Univ. 
 Andalucía   10   1.676.944      520.969      2.197.913      1.691.221     
 Aragón   1   256.826      30.241     287.067      265.088     
 Canarias   2   268.612      52.694     321.306      283.096     
 Cantabria   1   105.974      28.268     134.242      103.722     
 Castilla-La Mancha   1   223.743      11.408     235.151      203.185     
 Castilla y León   4   542.402      45.199     587.601      516.241     
 Cataluña   7   1.352.533      610.205      1.962.738      1.487.212     
 Extremadura   1   138.071      30.801     168.872      139.497     
 Foral de Navarra   1   66.725     16.929     83.654     73.330    
 Galicia   3   496.200      99.029     595.229      532.710     
 Illes Balears   1   88.660     21.274     109.934      86.228    
 La Rioja   1   41.787     4.066      45.853     41.511    
 Madrid, Comunidad   6   1.572.251      254.425      1.826.676      1.739.173     
 País Vasco   1   402.301      99.160     501.461      424.561     
 Principado de Asturias   1   195.995      5.416      201.411      185.804     
 Región de Murcia   2   257.254      64.477     321.731      256.956     
 Valenciana, Comunitat   5   1.033.912      306.298      1.340.210      1.114.871     
TOTAL  48   8.720.190      2.200.859      10.921.049     9.144.406      e.e
 Fuente: elaboración propia  w.
3  s  0  4  9  0  5  7  7  0  0  9  9  1  4  1  0  1  1  1  4  3 
1. ne 30 44 85 88 56 93 66 42 30 15 19 47 57 25 75 11 32 92 13
ANEXO  Total odificacio 1.689. 390. 383. 167. 233. 2.651. 317. 40. 422. 206. 202. 1.026. 203. 164. 47. 1.687. 28. 44. 9.908.
m
s  as  0   870   419   661   0   665   0   939   0   099   0  633   167   0   0  0   0   485   531   469  
cacione Negativ 100. 80. 43. 49. 8. 655. 4. 450. 8. 1.402.
difi 0   0   0   0   0   0   0   0   0   8   0  0   2   4   2   0   0   0   0   6  
Otras mo ositivas  154.77 1.684.06 154.72 85.91 2.079.47
P
OS  oraciones anentes crédito  184.359   1.714   (48.277)   0   115.372   231.245   71.342   577   0   242.586   60.819   0   0   48.847   1.233   26.687   363.366   23.389   21.746   1.345.005  
RI orpemde 
A cr
T In
RESUPUESNERALES  Créditos generados por ingresos  1.481.920   74.857   182.781   0   18.698   51.987   1.648.954   323.683   21.385   396.137   143.961   202.191   170.920   0   0   11.366   482.297   949   18.086   5.230.172  
DE CRÉDITOS PTRACIONES GE(miles € )  ncias de crédito  Negativas  4  973.783   4  64.554   6  153.636   7  72.627   1  468.551   9  93.349   5  2.067.725   0  153.580   D N/D  2  548.182   3  134.043   5  72.875   0  1.470.601   0  800.800   7  259.447   4  80.884   1  100.611   9  9.239   8  3.358   5  7.527.845  
CIONES ADMINIS Transfere Positivas  973.80 64.55 153.63 72.62 468.55 93.34 2.067.72 153.58 N/ 548.18 134.04 72.87 1.092.26 800.80 259.44 80.88 100.61 9.23 3.35 7.149.52
A
FIC s  00   43   28   61   74   0   41   85   26   07   79   00   0   0   00   98   0   0   0   42  
MODI pliacionede crédito  23.0 389.7 173.7 43.6 33.6 931.6 4 15.9 283.9 1.3 1.8 12.9 9.6 1.921.5
m
A
s y de  0   000   046   0   141   0   0   854   109   0   0   833   0   0   205   0   448   468   623   727  
Créditos raordinarioplementos crédito  25. 156. 1. 3. 2. 64. 841. 12. 5. 1.112.
extsu
  Comunidades  Andalucía  Aragón  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  Foral de Navarra  Galicia  Illes Balears  La Rioja  Madrid, Comunidad  País Vasco  Principado de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunitat  Ciudad A. de Ceuta  Ciudad A. de Melilla  TOTAL  Fuente: elaboración propia    
NEXO I.4.1  TOTAL LIGACIONESCONOCIDAS  30.424.294   5.263.872   7.012.703   2.383.932   7.866.201   9.085.820   34.506.275   5.030.722   3.966.599   10.106.474   4.307.275   1.450.791   19.505.575   10.364.639   3.898.584   4.585.692   17.819.928   253.849   239.393   178.072.618  
A BE
OR
TOTAL OPS. FINANCS  2.589.812   332.850   934.601   281.151   1.321.071   834.974   6.896.725   299.236   503.954   1.424.966   843.494   299.864   1.970.226   683.614   425.220   757.189   4.187.156   27.287   14.372   24.627.762  
CAP-9 Pasivos financer.  2.554.279   329.695   919.611   254.870   1.319.478   834.392   6.131.690   289.752   416.079   1.306.663   709.611   285.453   1.725.595   572.331   387.498   755.363   3.747.463   26.637   13.971   22.580.431  
CAP-8 Activos financier.  35.533   3.155   14.990   26.281   1.593   582   765.035   9.484   87.875   118.303   133.883   14.411   244.631   111.283   37.722   1.826   439.693   650   401   2.047.331  
TOTAL OPS. NO FINANCS.  27.834.482   4.931.022   6.078.102   2.102.781   6.545.130   8.250.846   27.609.550   4.731.486   3.462.645   8.681.508   3.463.781   1.150.927   17.535.349   9.681.025   3.473.364   3.828.503   13.632.772   226.562   225.021   153.444.856  
7   7   2   6   4   6   3   4   4   4   5   3   8   9   2   6   9   8   8   5  
S ES  Total ops. capital  1.663.42 297.26 613.18 182.01 291.91 810.91 1.384.54 235.44 176.87 1.290.10 450.40 112.61 1.190.87 810.48 214.17 203.52 579.30 21.70 10.55 0.539.34
AL 1
OBLIGACIONES RECONOCIDADMINISTRACIONES GENERA(miles € )  CAP-7 Total CAP-6 Transf. ops. Invers. de orrientes reales capital  26.171.055  421.879  1.241.548   4.633.755  85.871  211.396   5.464.920  189.349  423.833   1.920.765  116.349  65.667   6.253.216  69.716  222.198   7.439.930  198.427  612.489   26.225.007  350.996  1.033.547   4.496.042  80.642  154.802   3.285.771  84.855  92.019   7.391.404  239.025  1.051.079   3.013.376  122.054  328.351   1.038.314  37.662  74.951   16.344.471  236.191  954.687   8.870.536  228.924  581.565   3.259.192  86.942  127.230   3.624.977  62.124  141.402   13.053.463  294.932  284.377   204.854  15.448  6.260   214.463  8.823  1.735   42.905.511  2.930.209  7.609.136  
c 1
CAP-4 Transfer. corrientes  19.423.771   3.370.589   3.825.308   600.700   4.087.979   5.362.529   18.430.046   3.103.772   1.428.240   4.758.484   2.193.629   333.066   11.661.916   3.308.511   2.328.863   2.432.733   4.020.470   58.362   36.242   90.765.210  
CAP-3 Gastos Financier.  339.031   182.805   90.520   46.738   193.970   255.794   582.740   86.812   103.898   260.329   90.720   18.792   749.175   201.624   48.079   85.066   350.623   2.814   2.107   3.691.637  
CAP-2 Gastos corrientes en bienes y servicios 751.392   181.325   255.495   391.081   397.786   207.553   2.012.779   209.513   581.344   480.529   79.549   241.621   1.161.890   3.388.325   189.591   135.833   3.420.966   59.315   95.417   14.241.304  
  CAP-1 Gastos Comunidades  de personal  5.656.861  Andalucía 899.036  Aragón  1.293.597  Canarias  882.246  Cantabria  1.573.481  C.-La Mancha  1.614.054  Castilla y León  5.199.442  Cataluña  1.095.945  Extremadura  1.172.289  Foral de Navarra  1.892.062  Galicia  649.478  Illes Balears  444.835  La Rioja  2.771.490  Madrid, Comunidad.  1.972.076  País Vasco  692.659  P. de Asturias  971.345  Región de Murcia  5.261.404  Valenciana, Comunitat.  84.363  Cd. A. de Ceuta  80.697  Cd. A. de Melilla  34.207.360  TOTAL    Fuente: elaboración propia 
2  3  3  5  3  3  0  5  5  8  7  4  1  5  2  9  3  1  9  6  2 
NEXO I.4. TOTALES  31.362.35 5.304.73 7.083.91 2.444.36 7.956.85 9.110.64 35.673.53 4.955.17 4.058.06 10.139.77 4.539.20 1.444.84 19.613.61 10.406.27 3.972.51 5.222.41 18.850.77 264.43 252.54 182.656.03
A TOTAL OPS. FINANCS.  4.412.384   1.026.276   1.116.700   488.339   1.897.926   1.244.354   9.831.922   763.721   652.419   1.900.291   1.282.244   344.152   3.676.835   1.172.616   606.192   1.499.065   7.088.330   27.626   10.746   39.042.138 
8   0   0   9   7   0   8   7   2   4   7   2   5   2   7   2   9   0   0   9 
CAP-9 Pasivos financs.  4.404.23 1.023.73 1.087.57 488.28 1.896.22 1.242.36 9.562.61 762.87 579.70 1.880.43 1.276.49 343.14 3.605.37 1.106.04 598.97 1.487.80 6.967.82 27.00 10.40 38.351.10
CAP-8 Activos financs  8.146   2.546   29.130   50   1.699   1.994   269.304   844   72.717   19.857   5.747   1.010   71.460   66.574   7.215   11.263   120.501   626   346   691.029 
TOTAL OPS. NO FINANCS.  26.949.969   4.278.457   5.967.215   1.956.024   6.058.927   7.866.286   25.841.613   4.191.454   3.405.649   8.239.486   3.256.960   1.100.689   15.936.780   9.233.656   3.366.327   3.723.348   11.762.441   236.813   241.800   143.813.894 
Total ops. de capital  840.107   92.617   244.002   25.401   164.013   162.966   514.322   149.993   23.143   429.624   14.027   31.532   80.763   174.156   92.134   50.419   120.523   8.172   8.035   3.225.949 
DOS RALES  CAP-7 Transfs. de capital  840.000   92.261   244.002   25.229   156.460   139.891   510.419   146.353   21.925   428.037   13.826   31.532   33.266   173.210   90.823   46.715   120.290   3.758   8.027   3.128.024 
ECHOS RECONOCISTRACIONES GENE(miles€) CAP-6 Total Enajen ops. invers. corrientes reales  26.109.862  107   4.185.840  356   5.723.213  0   1.930.623  172   5.894.914  7.553   7.703.320  23.075   25.327.291  3.903   4.041.461  3.640   3.382.506  1.218   7.809.862  1.587   3.242.933  201   1.069.157  0   15.856.017  47.497   9.059.500  946   3.274.193  1.311   3.672.929  3.704   11.641.918  233   228.641  4.414   233.765  8   140.387.945 99.925 
DERADMINI CAP-5 Ingres. patrimo.  30.662   14.066   5.569   12.185   7.400   14.541   58.760   12.263   9.237   13.561   3.850   1.314   211.944   36.198   10.454   7.577   4.845   363   906   455.695 
CAP-4 Transfs. ctes.  10.731.0631.069.972   2.773.635   529.567   2.149.428   2.502.246   5.322.732   2.167.940   47.664   2.218.685   (2.710)   351.699   (3.264.197)8.837.820   883.701   927.694   1.134.581   90.534   131.822   38.603.876 
CAP-3 Tasas, precios úblicos y otros ngresos 810.572   31.289   111.833   71.887   171.182   143.480   642.955   103.745   118.724   93.644   79.206   28.719   390.847   181.564   80.795   93.371   830.614   7.628   15.135   4.007.190 
p i
3   9   5   1   2   3   325   8   6   7   2   1   8   7   3   5   9   1   7 
CAP-2 Imptos. indirec.  9.367.86 1.745.71 1.504.07 816.30 2.421.79 3.047.78 10.144.8 1.102.39 1.706.86 3.222.19 2.048.56 400.04 8.953.67 3.91 1.241.40 1.705.67 6.168.68 118.45 73.67 55.793.91
CAP-1 Imptos. directos y cotizacs. sociales  5.169.702   1.324.794   1.328.101   500.683   1.145.112   1.995.270   9.158.012   655.118   1.500.013   2.261.776   1.114.020   287.383   9.563.752   0   1.057.836   938.614   3.503.193   11.657   12.231   41.527.267  n propia  oe.es
ó b
  Comunidades  Andalucía  Aragón  Canarias  Cantabria  C.-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  Foral Navarra  Galicia  Illes Balears  La Rioja  Madrid, Comunidad.  País Vasco  P. de Asturias  Reg. de Murcia  Valenciana, Comunitat.  Cd. A. de Ceuta  Cd. A. de Melilla  TOTAL  Fuente: elaboraci   cve: BOE-A-2020-15822Verificable en https://www.
ANEXO I.5 
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
(miles € ) 
Núm. de  Resultado  Variación neta de 
Comunidades  Saldo presupuestario 
Entes  presupuestario  pasivos financieros 
 Andalucía   27    (1.063.793)       1.849.965      786.172     
 Aragón   16    (563.587)      684.190      120.603     
 Canarias   17    14.250     173.526      187.776     
 Cantabria   13    (174.022)      234.632      60.610    
 Castilla-La Mancha   7    (433.352)      580.569      147.217     
 Castilla y León   13    (450.706)      374.298      (76.408)     
 Cataluña   28    (2.135.050)       3.447.608      1.312.558     
 Extremadura   18    (533.990)      472.605      (61.385)     
 Foral de Navarra   11    (72.922)      162.406      89.484    
 Galicia   41    (390.551)      541.847      151.296     
 Illes Balears   9    (315.469)      564.271      248.802     
 La Rioja   8    (55.385)      57.549     2.164     
 Madrid, Comunidad   16    (1.481.682)       1.865.414      383.732     
 País Vasco   13    (432.749)      531.103      98.354    
 Principado de Asturias   16    (127.785)      211.071      83.286    
 Región de Murcia   17    (65.395)      735.729      670.334     
 Valenciana, Comunitat  18    (1.931.414)       3.218.858      1.287.444     
 Ciudad A. de Ceuta   7    10.355     301      10.656    
 Ciudad A. de Melilla   6    17.220     (3.571)       13.649    
TOTAL   301    (10.186.027)     15.702.371     5.516.344     
Fuente: elaboración propia 
ANEXO I.5.1 
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS DEL EJERCICIO 
ADMINISTRACIONES GENERALES 
(miles € ) 
Operaciones con  Resultado  Variación neta  Saldo 
Operaciones no 
Comunidades  activos  presupuestario  pasivos  presupuestario 
financieras 
financieros  del ejercicio  financieros  del ejercicio 
Andalucía  (884.513)      (27.387)      (911.900)      1.849.959      938.059     
Aragón  (652.565)      (609) (653.174) 694.035      40.861    
Canarias  (110.887)      14.140     (96.747) 167.959      71.212    
Cantabria  (146.799)      (26.231)      (173.030) 233.419      60.389    
Castilla-La Mancha  (486.203)      106      (486.097) 576.749      90.652    
Castilla y León  (384.560)      1.412      (383.148) 407.968      24.820    
Cataluña  (1.767.937)       (495.731)      (2.263.668)       3.430.928      1.167.260     
Extremadura  (540.032)      (8.640)       (548.672)      473.125      (75.547)     
Foral de Navarra   (56.996)      (15.158)     (72.154)      163.623      91.469    
Galicia   (447.068)      (98.458)      (545.526)      573.771      28.245    
Illes Balears   (206.821)      (128.136)     (334.957)      566.886      231.929     
La Rioja  (50.238)      (13.401)      (63.639)      57.689     (5.950)      
Madrid, Comunidad  (1.598.570)       (173.171)     (1.771.741)       1.879.780      108.039     
País Vasco  (447.369)      (44.709)      (492.078)      533.711      41.633    
Principado de Asturias  (113.920)      (30.508)   (144.428)      211.480      67.052    
Región de Murcia  (105.161)      9.437      (95.724)      732.439      636.715     
Valenciana, Comunitat  (1.870.331)       (319.192)    (2.189.523)       3.220.366      1.030.843     
Ciudad A. de Ceuta  10.251     (24) 10.227 363      10.590    
Ciudad A. de Melilla  16.779     (55) 16.724 (3.571)       13.153    
TOTAL  (9.842.940)       (1.356.315)       (11.199.255)     15.770.679     4.571.424     
Fuente: elaboración propia 
ANEXO I.5.2 
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
(miles € ) 
Núm. de  Resultado  Variación neta de 
Comunidades  Saldo presupuestario 
O.A.  presupuestario  pasivos financieros 
 Aragón   5   58.863     0     58.863    
 Canarias   10   93.586     0     93.586    
 Cantabria  (*)   4    (228)     0      (228)    
 Castilla-La Mancha   4   56.359     0     56.359    
 Castilla y León   3    (171.147)     0      (171.147)    
 Cataluña   19   78.937     0     78.937    
 Extremadura  (*)   3   11.972     0     11.972    
 Foral de Navarra (*)  0   0     0     0    
 Galicia   10   33.073      (21.212)     11.861    
 Illes Balears (*)  0   0     0     0    
 La Rioja (*)  0   0     0     0    
 Madrid, Comunidad     8   65.472     0     65.472    
 País Vasco   10   47.045     0     47.045    
 Principado de Asturias   10   5.427      0     5.427     
 Región de Murcia   5   30.516      (63)    30.453    
 Valenciana, Comunitat    7   191.749      0     191.749     
 Ciudad A. de Ceuta   5   150       (62)    88     
 Ciudad A. de Melilla   3   262      0     262     
TOTAL   106   502.036      (21.337)     480.699     
 Fuente: elaboración propia 
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a 
 derecho administrativo, con presupuesto limitativo. 
ANEXO I.5.3 
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS 
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) 
(miles € ) 
Núm. de  Resultado  Variación neta de 
Comunidades  Saldo presupuestario 
Entes  presupuestario  pasivos financieros 
 Andalucía   15   (215.189)      140      (215.049)     
 Aragón   7   14.952     (2.168)       12.784    
 Canarias   4   9.861      0     9.861     
 Cantabria   1   1.516      0     1.516     
 Castilla-La Mancha  1   737      0     737     
 Castilla y León   4   90.665     (29.958)      60.707    
 Cataluña   1   17.337     0     17.337    
 Extremadura     2   (2.300)       59      (2.241)      
 Foral de Navarra   1   75      0     75     
 Galicia   19   9.586      4.297      13.883    
 Illes Balears   2   20.366     (2.311)       18.055    
 La Rioja   2   1.849      1.353      3.202     
 Madrid, Comunidad   1   (12.705)      0     (12.705)     
 Principado de Asturias  4   1.142      0     1.142     
 Ciudad A. de Ceuta   N/D    N/D     N/D    N/D 
 Ciudad A. de Melilla   1   101      0     101      s
TOTAL   65   (62.007)     (28.588)      (90.595)      oe.
Fuente: elaboración propia  w.
 
ANEXO I.5.4 
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS 
CONSORCIOS (PGCP) 
(miles € ) 
Núm.  Resultado  Variación neta de 
Comunidades  Saldo presupuestario 
Entes  presupuestario  pasivos financieros 
 Andalucía   101   4.580      (134)       4.446       
 Aragón   2   48      (1.454)       (1.406)       
 Cantabria   2   147      0      147       
 Castilla y León   1   119      0      119       
 Cataluña   53   70.038      (62.502)       7.536       
 Extremadura   4   (77)     0      (77)       
 Galicia   8   85.408      0      85.408       
 Illes Balears   1   (159)     0      (159)       
 La Rioja   2   6.241      (809)       5.432       
 País Vasco   1   (618)     0      (618)       
 Principado de Asturias   N/D                                                                                              
 Región de Murcia   9   2.745      0      2.745       
 Valenciana, Comunitat   5   4.645      4.388      9.033       
 Ciudad A. de Ceuta   1   (22)     0      (22)       
 Ciudad A. de Melilla  1   133      0      133       
    TOTAL   101   173.228      (60.511)       112.717       
 Fuente: elaboración propia  
ANEXO I.5.5 
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS 
UNIVERSIDADES PÚBLICAS 
(miles € ) 
Núm. 
Resultado  Variación neta de 
Comunidades  de  Saldo presupuestario 
presupuestario  pasivos financieros 
Univ. 
 Andalucía   10   41.471      17.245      58.716     
 Aragón   1   15.724       (6.223)     9.501     
 Canarias   2   7.550      5.567      13.117     
 Cantabria   1    (2.427)     1.213       (1.214)    
 Castilla-La Mancha   1    (4.351)     3.820       (531)    
 Castilla y León   4   12.805       (3.712)     9.093     
 Cataluña   7   32.344      16.680      49.024     
 Extremadura   1   5.087       (579)     4.508     
 Foral de Navarra   1    (768)      (1.217)      (1.985)    
 Galicia   3   26.908       (15.009)     11.899     
 Illes Balears   1    (719)      (304)      (1.023)    
 La Rioja   1   164       (684)      (520)    
 Madrid, Comunidad   6   237.292       (14.366)     222.926     
 País Vasco   1   12.902       (2.608)     10.294     
 Principado de Asturias   1   10.074       (409)     9.665     
 Región de Murcia   2    (2.932)     3.353      421     
 Valenciana, Comunitat   5   61.715       (5.896)     55.819     
    TOTAL   48   452.839      (3.129)     449.710      es
 Fuente: elaboración propia   bo
 
1  2  8  0  2  2  2  0  3  9  1  3  3  0  5    
1. L  89 69 28 08 27 24 84 28 98 78 61 05 76 78
O II. OTA A=P    521. 988. 365. 187. 246. 608. 881. 463. 112. 367. 781. 729. 960. 214.
X T 6. 9. 4. 3. 6. 8. 3. 3. 3. 2. 4. 3. 3. 4.
1 3 1 2 3
E 1
N
A o 33   44   01   51   71   09   69   23   65   18   95   33   91   03  
plaz55.0 16.4 80.5 03.1 62.4 25.9 24.3 74.4 87.9 09.9 34.2 85.5 55.2 15.3
o 8 9 4 2 9 2 0 9 4 2 2 5 5 7
s  ort1. 3. 3. 2. 21. 1. 1. 2. 1. 2. 10. 53.
e c
or A 
d
Acree o plazo 605.120   436.629   692.451   588.741   964.135   416.672   420.052   723.906   169.382   031.891   763.291   688.989   002.280   503.539  
O  g7. 6. 2. 2. 0. 5. 4. 2. 0. 8. 3. 7. 8. 0.
S I V  A lar 1 1 5 1 3 17
A  s 6   6   1   6   2   7   8   0   2   2   8   1   0   9  
P  ne5 46 86 8 62 66 88 54 32 36 45 02 51 85
o 5. 2. 8. 3. 5. 8. 5. 9. 6. 4. 0.
S     ovisi 30 4 50 2 2 23 1 79 1.97
A r
S C P
AGREGADOONES PÚBLIes € )  Fondos  propios  (2.938.317)    (669.841)   1.189.467    (12.604.896)   2.271.044    (38.538.006)    (1.588.469)    (164.586)   1.427.320    (8.109.390)    (225.431)    (6.561.490)    (25.391.321)    (91.903.916)  
ALANCES NISTRACI(mil    Circulante 736.135   4.255.139   258.694   759.282   2.844.218   4.442.478   572.005   516.571   1.748.718   686.176   740.162   1.619.735   2.260.858   21.440.171  
BMI
AD C T I V O  Gastos a  distribuir 18.140   2.202   2.837   9.849   9.106   72.242   0   0   50.615   1.902   0   774   1.092   168.759  
A  o 17   57   49   51   48   22   35   12   56   03   51   44   10   55  
d6 3 7 9 9 5 8 7 6 7 4 5 8 8
   oviliza5.767. 5.731. 4.103. 2.417. 3.392. 4.093. 3.309. 2.946. 1.313. 1.679. 4.041. 2.108. 1.698. 2.605.
m 1 3 1 2 11
n
I
   Nº de  Entes 13   17   13   6   12   21   18   11   33   7   16   17   18   202   pia  
at  pr
   Comunidades    Aragón  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  Foral de Navarra  Galicia  Illes Balears  P. de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunit TOTAL   Fuente: elaboración  2020-15822n https://www.boe.es
  
1  2  2  5  3  5  1  6  0  9  3  1  1  1  9 
- 9 1 8 1 2 4 4 9 5 9 3 3 0 1
1.1 AL  P  4.0 5.3 3.2 4.2 7.2 9.7 9.0 5.4 1.7 7.1 2.5 9.0 5.1 4.0
O II. TOT A= 4.16 7.22 4.17 2.25 11.97 35.13 3.11 3.31 11.56 1.11 3.77 2.49 20.17 10.49
X 1
E
AN plazo 14.017   17.991   49.903   56.192   74.116   88.005   37.419   95.554   58.173   30.781   13.628   40.354   04.877   81.010  
o 6 4 4 8 8 9 8 8 1 7 9 0 8 5
s  ort1. 3. 2. 1. 18. 1. 1. 2. 9. 46.
e c
or A 
d
Acree o plazo 598.011   399.857   674.557   588.741   517.001   348.874   390.406   721.614   131.125   525.187   624.166   633.486   717.232   870.257  
A S I V O  s A larg6  7. 0  6. 8  2. 6  12. 0  10. 2  55. 1  4. 0  2. 8 10. 8  7. 0  3. 0  7. 6  37. 5  168.
S  P  ne5 05 18 8 71 43 63 15 14 46
E o 5. 9. 8. 9. 7. 0.
OS RAL rovisi 25 48 1 22 75 1.75
DE P
ES AGREGACIONES GENmiles € )  Fondos  propios (5.047.992)   (2.847.586)   1.048.637   (13.190.806)  (413.892)   (39.686.850)   (2.127.210)   (301.678)   271.823   (8.367.933)   (765.263)   (7.174.809)   (28.104.154)   (106.707.713)  
NCRA( e 27   64   21   69   93   17   86   71   50   41   72  22   31   64  
LAST ant8.7 9.9 7.5 3.2 6.1 8.9 0.5 6.1 2.7 0.6 5.9 7.9 0.4 9.0
ANI ul19 09 21 64 41 35 32 49 13 26 38 94 01 48
BMI Circ 3. 1. 3. 1. 1. 13.
D
A V O  s a  uir 140   043   859   849   0   513   0   0   615   0   0   774   0   793  
A C T I  Gasto distrib18. 2. 9. 49. 50. 131.
o 5   5   5   5   2  1   0   9   4   2   9   5   0  2  
zad7.22 3.30 4.90 1.09 1.03 1.31 8.46 9.31 8.39 6.55 6.55 0.33 4.67 3.16
vili94 12 95 60 56 73 79 81 37 85 38 55 16 87
o3. 4. 3. 1. 0. 1. 2. 2. 0. 3. 1. 9. 6.
m 1 3 1 1 9
In pia 
at pr
Comunidades  Aragón  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  Foral de Navarra    Galicia Illes Balears    P.de Asturias Región de Murcia Valenciana, Comunit TOTAL   Fuente: elaboración  2020-15822n https://www.boe.es
2  4  4  5  1  9  8  5  0  6  0  2  0  0  4 
- 0 0 7 7 5 3 6 7 2 0 6 7
1.1 AL P  3.5 6.0 8.2 1.6 5.5 7.8 5.0 9.8 2.5 8.6 6.4 5.3
O II. TOTA= 2.10 2.16 93 2.05 83 50 73 63 68 73 11.40
X
NE 3   9   8   8   1   2   9   0   4   0   0   3   7   4  
A res A corto 224.84 441.95 46 346.68 854.60 490.58 167.60 135.31 253.73 469.38 205.45 3.590.63 o limitativo. 
eedo 2   1   0   0   4   7   0   0   2   0   0   1   8   5   puest
P A S I V O Acrnes A largo 0   758  8.14 0   0   0   543  6.88 0   0   235  8.27 0   72  131.55 784  1.70 399  7 791  156.63 nistrativo, con presu
o 7. 0. 3. 1. 3. 6. mi
si 3 1 5 d
S  OS  Provi echo a
REGADO UTÓNOM € )  Fondos propios 1.878.659   1.678.146   7.807   584.983   1.200.954   329.826   337.456   0   593.055   0   247.170   215.732   527.526   7.601.314   s sujetos a der
ANCES AG NISMOS A (miles  Circulante  464.673   977.280   3.071   114.911   692.799   666.624   215.703   0   401.562   0   277.993   522.827   583.304   4.920.747   mos Autónomo
BAL ORGA C T I V O Gastos a distribuir 0   130   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   130   eneral, Organis
A  do  831   594   204   760   760   214   362   0   314   0   529   773   156   497   món. G
za 8. 8. 5. 6. 2. 1. 9. 8. 4. 5. 3. 4. Ad
movili 1.63 1.18 81 1.36 17 28 33 35 16 15 6.48 s en la 
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Nº O.A.  5   10   4   4   3   19   3   0   8   0   10   5   7   78   n integr
Comunidades  Aragón  Canarias  Cantabria  (*)  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  (*)  Foral de Navarra (*)  Galicia  Illes Balears (*)  Principado de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunitat  TOTAL  Fuente: elaboración propia   (*)  Estas Comunidades lleva 2020-15822n https://www.boe.es
    
3  6  3  4  8  7  3  3  1  0  8  3  6 
O II.1.1- TOTAL A=P  254.29 98.59 9.45 1.19 1.163.00 2.630.66 16.15 13 705.94 1.250.58 82.47 6.212.49
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E 3   3   3   1   2   2   9   3   0   7   2   5  
N 7 7 4 7 2 2 0 8 3 1 4
A orto 16.1 29.0 6 2 28.7 47.3 7 83.6 79.1 36.8 22.5
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ee 7   0   0   0   0   1   9   0   5   4   0   6  
Acr go 7.10 9.55 0.91 5 9.98 6.70 4.31
CP)  V O  A lar 39 6 2 50 1.00
AS (PG P A S I  ones  0   0   0   0   1.879   3.412   0   0   4.449   6.204   0   5.944  
C si 2 2 5
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S AGREGADOS  S ENTIDADES P miles € )  Fondos ante propios  2.735  231.016   6.681  69.520   7.198  8.811   1.102  927   3.179  612.856   6.937  819.018   7.469  15.385   125  128   1.994  467.826   5.535  258.543   3.666  45.661   6.621  2.529.691  
NCE TRA ( Circul 7 8 53 41 19 42 4 1.78
A O
BAL COS Y  T I V O  astos a stribuir  0   0   0   0   9.106   22.729   0   0   0   1.902   0   33.737  
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ÚB A  o  61   12   56   96   22   97   84   6   46   51   07   38  
P d 5 9 2 7 9 6 9 1 8 1
TES  oviliza 181. 11. 2. 620. 2.190. 8. 513. 823. 38. 4.392.
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pr
es  a  ón 
Comunidad Aragón  Canarias  Cantabria  Castilla-La Manch Castilla y León  Cataluña  Extremadura  Foral de Navarra  Galicia  Illes Balears  P. de Asturias  TOTAL   Fuente: elaboraci 2020-15822n https://www.boe.es
      
4    
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XO II.1.1 TAL  =P    6.748      1.904      05.414      N/D  61.887      49.272      25.225     
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N
A
plaz 6      3      8      D  2      1      0     
ores  A corto  4 21 10.79 N/ 11.68 127.32 150.06
d
O  Acre o plazo  0      0      0      N/D  990      530      520     
V  g 1. 9. 1.
A S I  A lar 4 5
P  nes  0      0      0      D  0      6      6     
DOS  P)     rovisio 1 N/ 1.29 1.30
A C P
NCES AGREG NSORCIOS (PG (miles € )    Fondos  ulante propios  1.111    6.692   575    1.691   2.412    94.616   N/D N/D  4.199    48.215   2.042    (28.875)   0.339    122.339  
A c 2 2 7 2
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B V O  os a  buir  0   0   0   N/D  0   0   0  
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   viliz 5.63 1.32 3.00 N/ 7.68 7.23 4.88
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   Núm.  ns-Entes  2      4      4          N/D  9      5      24     
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   Comunidades     Cantabria  Extremadura  Galicia  P. de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunit TOTAL   Fuente: elaboración  OE-A-2020-15822able en https://www.boe.es
    
5    
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1. 9   8   1   2   2   7   5   7   1  
XO II. OTAL  A=P    498.78 167.51 050.48 239.67 147.66 294.08 479.53 899.92 777.67
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A pl8. 7. 7. 9. 2. 7. 1. 5. 0.
O  o 2 1 4 2 5 23 42
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n6 6 7 4 5 3 2 6 3
OS  CAS     ovisio12. 2. 26. 7. 9. 14. 32. 106.
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GA ÚB s  s 79   20   26   09   64   01   72   82   53  
AGRE   DES Pes € )  Fondo propio430.0 117.5 871.1 184.2 136.9 247.0 349.3 2.214.1 4.550.4
S  Amil e 4   3   7   2   5   1   7   1   0  
NCE RSID(    ulant91.21 29.79 02.04 27.67 20.27 32.53 24.78 95.08 23.40
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B UNI T I V O  astos a  stribuir 29   1.978   0   0   0   0   0   1.092   3.099  
C  G di
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   viliz407. 135. 848. 212. 127. 261. 354. 303. 651.
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   Nº de  Univ. 2   1   4   1   1   1   2   5   17  
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   Comunidades    Canarias  Cantabria  Castilla y León  Extremadura  Foral de Navarra  P. de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunitat  TOTAL   Fuente: elaboración pr 2020-15822n https://www.boe.es
      
ANEXO II.1.2 
BALANCES AGREGADOS 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
(miles € ) 
A C T I V O  PASIVO 
Nº de  PATRIMONIO  TOTAL 
Comunidades  Entes  No  Corriente  NETO  No  Corriente  A=P 
Corriente  Corriente 
 Andalucía   37   30.196.607   6.905.601   (227.331)   27.232.275   10.097.264   37.102.208 
 Aragón   3   400.986   50.629  382.926   11.758   56.931   451.615 
 Castilla-La Mancha   1   416.455   58.189   392.478   46.850   35.316   474.644 
 Castilla y León  1   12.611   1.509   14.115   0  5   14.120 
 Cataluña  7   1.450.382   440.454   1.037.587   210.935   642.314   1.890.836 
 Illes Balears   2   8.423  4.594   5.758   7.162   97   13.017 
 Galicia   5   666.541   139.468   660.398   85.240   60.371   806.009 
 La Rioja   8   1.747.347   281.138   188.490   1.234.925   605.070   2.028.485 
 Madrid, Comunidad  16   31.446.646   4.100.545   233.383   28.001.758   7.312.050   35.547.191 
 País Vasco   13   5.744.229   2.815.243   (2.752.075)   8.785.756   2.525.791   8.559.472 
P.de Asturias N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D 
Ciudad A. de Ceuta 7   411.374   133.151   266.145   144.315   134.065   544.525 
Ciudad A. de Melilla 6   758.520  60.015   702.272   67.491   48.772   818.535 
TOTAL  106   73.260.121   14.990.536   904.146   65.828.465   21.518.046   88.250.657 
 Fuente: elaboración propia 
ANEXO II.1.2-1 
BALANCES AGREGADOS 
ADMINISTRACIONES GENERALES 
(miles € ) 
A C T I V O  PASIVO 
PATRIMONIO  TOTAL      
Comunidades 
No Corriente  Corriente  NETO  No Corriente  Corriente  A=P 
 Andalucía   22.762.132   5.343.657   (7.627.427)   26.961.867   8.771.349   28.105.789 
 La Rioja   1.568.968   96.458   (116.241)   1.196.887   584.780   1.665.426 
 Madrid, Comunidad  22.977.837   1.868.166   (6.605.948)   26.127.667   5.324.284   24.846.003 
 País Vasco   4.471.128   2.457.705   (4.088.988)   8.765.617   2.252.204   6.928.833 
 Ciudad A. de Ceuta   409.014   76.202   260.391   144.201   80.624   485.216 
 Ciudad A. de Melilla  755.817   56.372   697.421   67.491   47.277   812.189 
TOTAL  52.944.896   9.898.560   (17.480.792)   63.263.730   17.060.518   62.843.456 
 Fuente: elaboración propia 
ANEXO II.1.2-2 
BALANCES AGREGADOS 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
(miles € ) 
A C T I V O  PASIVO 
Nº de  PATRIMONIO  TOTAL 
Comunidades  Entes  No Corriente NETO  No Corriente A=P 
Corriente  Corriente 
 La Rioja (*)  0   0   0   0     0   0   0 
 Madrid, Comunidad    8   3.545.238   762.988   2.460.618      1.212.680   634.928   4.308.226 
 País Vasco  10   44.421   239.982   147.094      0   137.309   284.403 
 Ciudad A. de Ceuta   5   2.296   56.834   5.651      114   53.365   59.130 
 Ciudad A. de Melilla  3   2.386   2.979   4.122      0   1.243   5.365 
TOTAL  26   3.594.341   1.062.783   2.617.485     1.212.794   826.845   4.657.124 
Fuente: elaboración propia  
(*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General,  Organismos Autónomos sujetos a derecho 
administrativo, con presupuesto limitativo. 
ANEXO II.1.2-3 
BALANCES AGREGADOS 
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) 
(miles € ) 
A C T I V O  PASIVO 
Nº de  PATRIMONIO  TOTAL    
Comunidades  Entes  No Corriente NETO  No  Corriente  A=P 
Corriente  Corriente 
 Andalucía   14   3.520.433   526.833  3.046.358      475   1.000.433   4.047.266 
 La Rioja   2   33.597   114.799   108.417      30.508   9.471   148.396 
 Madrid, Comunidad  1   1.522.273   702.885   1.281.392      46.760   897.006   2.225.158 
P.de Asturias N/D  N/D N/D N/D N/D N/D N/D
 Ciudad A. de Ceuta   N/D  N/D N/D N/D N/D N/D N/D
 Ciudad A. de Melilla  1   317   496   593      0   220   813 
TOTAL  18   5.076.620   1.345.013   4.436.760     77.743   1.907.130   6.421.633 
 Fuente: elaboración propia 
ANEXO II.1.2-4 
BALANCES AGREGADOS 
CONSORCIOS (PGCP) 
(miles € ) 
A C T I V O  PASIVO 
Núm. 
PATRIMONIO  TOTAL 
Comunidades  Endtee s  CorNrioente  Corriente NETO  CorNrioente  Corriente A=P 
 Andalucía   12   84.099   79.350  123.148     15.910   24.391   163.449 
 Aragón   2   44.112   6.766   48.521     1.038   1.319   50.878 
 Castilla y León   1   12.611   1.509   14.115     ---   5   14.120 
 Galicia  3   20.943   8.984   28.712     10   1.205   29.927 
 Illes Balears  1   8.330   4.568   5.686     7.139   73   12.898 
 La Rioja   2   96.268   61.821   155.796     601   1.692   158.089 
 País Vasco   1   1.019   3.242   1.024     0   3.237   4.261 
 Ciudad A. de Ceuta   1   64   115   103     0   76   179 
 Ciudad A. de Melilla  1   0   168   136     0   32   168 
TOTAL  24   267.446   166.523   377.241     24.698   32.030   433.969 
 Fuente: elaboración propia 
ANEXO II.1.2-5 
BALANCES AGREGADOS 
UNIVERSIDADES PÚBLICAS 
(miles € ) 
A C T I V O  PASIVO 
Nº de  PATRIMONIO  TOTAL 
Comunidades  Univ.  No Corriente NETO  No Corriente A=P 
Corriente  Corriente 
 Andalucía   10   3.829.943   955.761  4.230.590     254.023   301.091   4.785.704 
 Aragón   1   356.874   43.863   334.405     10.720   55.612   400.737 
 Castilla-La Mancha  1   416.455   58.189   392.478     46.850   35.316   474.644 
 Cataluña  7   1.450.382   440.454  1.037.587     210.935   642.314   1.890.836 
 Galicia   2   645.598   130.484  631.686     85.230   59.166   776.082 
 Illes Balears   1   93   26   72     23   24   119 
 La Rioja   1   48.514   8.060  40.518     6.929   9.127   56.574 
 Madrid Comunidad  6   3.401.298   766.506   3.097.321     614.651   455.832   4.167.804 
 País Vasco   1   1.227.661   114.314   1.188.795     20.139   133.041   1.341.975 
TOTAL  30  11.376.818   2.517.657   10.953.452   1.249.500   1.691.523   13.894.475 
 Fuente: elaboración propia 
3 
1.
EXO II. Total  42.867     91.146     86.927     91.728     70.614     46.855     02.689     61.995     23.006     55.189     19.973     53.926     61.569     27.400     65.589     82.998     80.669     88.908     51.964     06.012    
N 8 3 9 4 0 2 2 8 7 9 3 2 4 9 6 7
A 4. 1. 1. 2. 2. 1. 9.
1
s finales  o estarios  9.306     7.081     2.319     2.485      0.904     9.063     5.687     6.212     4.327     8.516     5.403     2.079     6.531      7.600     2.622     0.374     6.437     844     1.208     8.998    
o Nu 9 4 9 1 3 1 7 2 4 5 3 4 0 4 4
d p 4 4 1 4 2 3 1 6 4 5
Sal esu 1. 1. 5.
r
p
arios  1     5     8     3      0     2     2     3     9     3     0     7     8      0     7     4     2     4     6     4    
st 56 06 60 24 71 79 00 78 67 67 57 84 03 80 96 62 23 06 75 01
ES  supue 4.343. 344. 494. 89. 359. 607. 987. 185. 818. 426. 774. 51. 1.705. 1.189. 422. 582. 634. 88. 50. 4.157.
L e 1
A Pr
R
NE                                               
E
DEUDORES ACIONES G(miles € )  Total  5.013.542     400.484     1.895.716     104.437     665.150     1.849.622     1.243.259     303.316     847.791     765.568     881.927     63.922     2.308.882     1.197.900     566.337     2.115.461     966.690     85.546     52.239     21.327.789    
R
T
S
ADMINI dos iniciales  No upuestarios  563.894     50.357     1.357.678     2.171      255.533     1.185.016     276.526     81.705     10.295     209.163     106.075     1.911     651.228      45.100     69.355     1.526.448     51.479     2.115     1.206     6.447.255    
al s
S e
r
p
ario 8     7     8     6      7     6     3     1     6     5     2     1     4      0     2     3     1     1     3     4    
st 4 2 3 6 1 0 3 1 9 0 5 1 5 0 8 1 1 3 3 3
e 6 1 0 2 6 6 7 6 4 4 8 0 6 8 9 0 2 4 0 5
u 9. 0. 8. 2. 9. 4. 6. 1. 7. 6. 5. 2. 7. 2. 6. 9. 5. 3. 1. 0.
p 4 5 3 0 0 6 6 2 3 5 7 6 5 5 9 8 1 8 5 8
u 4 3 5 1 4 6 9 2 8 5 7 6 1 4 5 9 8
res 4. 1. 1. 14. a  
P pi
   Comunidades  Andalucía  Aragón  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  Foral de Navarra  Galicia  Illes Balears  La Rioja  Madrid, Comunidad  País Vasco  Principado de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunitat  Ciudad A. de Ceuta  Ciudad A. de Melilla  TOTAL    Fuente: elaboraciónpr 2020-15822n https://www.boe.es
  
ANEXO II.1.4 
TESORERÍA 
ADMINISTRACIONES GENERALES 
(miles € ) 
Comunidades  Saldo inicial  Cobros  Pagos  Saldo final 
Andalucía  1.502.586       77.799.928     77.583.579       1.718.935      
Aragón  15.190       13.032.035       13.011.409       35.816      
Canarias  794.159       47.279.544      46.955.139       1.118.564      
Cantabria  81.148       8.082.540     8.031.277       132.411      
Castilla-La Mancha  213.489       23.330.248   23.293.748       249.989      
Castilla y León  543.563       17.859.594    17.980.667       422.490      
Cataluña  549.457       142.781.215      142.285.454       1.045.218      
Extremadura  88.619       13.430.467     13.428.601       90.485      
Foral de Navarra  61.971       19.894.250       19.815.258       140.963      
Galicia  266.984       10.279.837       10.202.756       344.065      
Illes Balears  2      16.766       16.766       2     
La Rioja  25.190       3.701.861       3.704.719       22.332      
Madrid, Comunidad  (233.089)      61.816.156   61.911.182       (328.115)     
País Vasco  563.357       29.484.330       29.431.252       616.435      
Principado de Asturias  25.091       6.253.309  6.155.944       122.456      
Región de Murcia  64.790       15.312.384       15.193.313       183.861      
Valenciana, Comunitat  230.679       32.213.215  32.069.123       374.771      
Ciudad A. de Ceuta  7.123       592.985       593.953       6.155      
Ciudad A. de Melilla  19.132       397.425       386.856       29.701      
TOTAL  4.819.441       523.558.089       522.050.996       6.326.534      
 Fuente: elaboración propia 
XO II.1.5  otal  28.168      30.442      07.530      62.116      02.066      10.417      44.830      67.721      54.734      21.550      59.561      52.148      75.259      22.651      51.456      04.477      55.601      30.356      29.254      10.337     
NE T 4.3 1.0 2.8 4 1.2 1.1 6.6 4 5 1.2 6 2 2.7 1.5 5 8 4.4 30.9
A
ales  stario 64      34      92      15      44      58      55      87      23      31      87      63      64      11      88      78      27      66      63      50     
n e 9 4 4 5 7 0 7 7 4 2 1 3 7 9 6 5 6 7 3 6
Saldos fi presupu 2.290. 242. 1.846. 59. 1.017. 756. 4.175. 132. 95. 353. 42. 51. 1.887. 844. 119. 409. 1.744. 12. 6. 16.089.
N
stario 04      08      38      01      22      59      75      34      11      19      74      85      95      40      68      99      74      90      91      87     
e 2 0 0 6 3 3 0 9 3 3 3 7 4 7 7 8 9 5 8 6
S  pu 37. 88. 61. 02. 84. 54. 69. 34. 59. 68. 17. 00. 87. 77. 31. 94. 10. 17. 22. 20.
E u 0 7 9 4 1 3 4 3 4 8 6 2 8 6 4 3 7 8
AL res 2. 2. 2. 14.
R P
NE                                               
S E
CREEDOREACIONES G(miles € )  Total  4.986.698      2.129.858      2.422.280      388.310      1.411.410      2.172.741      6.442.286      399.434      540.859      1.197.263      671.955      254.224      3.079.778      1.401.759      576.387      990.575      5.853.745      31.636      29.857      34.981.055     
AR
T
S s 
DMINI ciales  estario 848      406      138      515      508      520      086      504      571      302      664      953      548      934      404      261      161      069      394      786     
A aldos ini presupu 2.647. 262. 1.618. 56. 960. 1.073. 3.347. 68. 56. 392. 42. 49. 2.482. 779. 139. 435. 2.643. 7. 6. 17.069.
S o 
N
uestarios  338.850      867.452      804.142      331.795      450.902      099.221      095.200      330.930      484.288      804.961      629.291      204.271      597.230      621.825      436.983      555.314      210.584      24.567      23.463      911.269     
up 2. 1. 1. 3. 3. 7.
s 1
Pre pia  
   Comunidades  Andalucía  Aragón  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  Foral de Navarra   Galicia  Illes Balears  La Rioja  Madrid, Comunidad  País Vasco  Principado de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunitat  Ciudad A. de Ceuta  Ciudad A. de Melilla  TOTAL   Fuente: elaboración pr 2020-15822n https://www.boe.es
  
1 
ANEXO II.2.   AHORRO  DESAHORRO)  (631.248)    (222.076)    (163.386)    (538.285)    (563.222)    (2.185.397)    (387.018)    (57.909)    (324.894)    (98.266)    (328.560)    (1.689.749)    (2.498.337)    (9.688.347)   
(
ario 3     0     0     0     8     3     3     9     0     6     6     1     6     5    
n 0 0 4 2 1 8 6 3 2 4 7 4 8 3
   rdi 4.9 7.8 5.7 4.0 9.4 0.9 2 5.3 5.1 4.6 3.4 6 5.0 7.4
o 4 9 1 5 3 4 2 5 6 4
a 1 5
r
xt
E
REGADOS  INGRESOS  ansferencias y ubvenciones 3.591.592     6.264.708     652.997     5.001.599     7.438.819     15.570.051     4.262.859     111.806     3.641.050     1.477.230     2.955.453     1.507.103     2.580.454     55.055.721    
G Tr S
ONIALES AÚBLICAS     Ordinarios  3.303.754   3.243.392   1.422.053   3.785.880   5.480.985   20.703.317   1.966.611   3.355.933   5.927.177   3.410.605   2.528.370   2.900.729   11.224.751   69.253.557  
O-PATRIMCIONES Pmiles € )     ordinarios  56.390     05.861     93.730     62.586     31.887     26.824     83.563     12.410     23.045     73.137     20.883     70.390     83.417     44.123    
MICTRA( Extra 3 4 1 1 1 1.4 1 3.1
OS ECONÓADMINIS GASTOS  ansferencias y ubvenciones 4.124.537     5.071.138     675.041     4.933.662     7.312.655     4.001.956     3.577.327     1.526.328     6.379.115     2.761.129     3.023.450     2.754.844     4.655.488     0.796.670    
D Tr S 2 7
A
T o 
UL ent 0     7     5     6     2     8     1     9     1     1     6     8     3     7    
S mi 7 7 0 3 0 6 6 4 8 8 2 8 2 6
RE De  nciona 3.190.5 4.350.9 1.485.4 4.383.5 6.077.9 14.370.9 2.955.8 1.912.2 3.496.0 2.206.4 2.771.5 1.872.9 11.529.7 60.604.2
u
F
e  s  3   7   3   6   2   1   8   1   3   7   6   7   8   2  
   Nº d Ente 1 1 1 1 2 1 1 3 1 1 1 20 pia  
at  pr
   Comunidades     Aragón  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  Foral de Navarra  Galicia  Illes Balears  P. de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunit TOTAL   Fuente: elaboración  2020-15822n https://www.boe.es

NEXO II.2.1-1    AHORRO  (DESAHORRO)  (614.712)    (145.565)    (157.476)    (605.366)    (375.069)    (2.168.660)    (545.205)    (53.866)    (399.109)    (179.607)    (257.545)    (1.693.712)    (2.636.973)    (9.832.865)   
A
   raordinari 42.285     27.558     15.657     26.280     21.661     11.299     194     25.301     1.418     20.612     3.116     368     54.864     250.613    
xt
S  E
AGREGADOS  INGRESOS  Transferencias y Subvenciones 1.125.399     3.017.797     554.796     2.305.888     2.718.668     5.833.308     2.325.251     55.047     2.646.724     (14.098)    1.012.712     961.794     1.070.849     23.614.135    
LES ALE os  856   419   222   561   033   880   864   872   715   345   179   431   187   564  
AR ri 9. 3. 1. 9. 7. 5. 7. 4. 4. 1. 3. 9. 7. 5.
NIE    na 17 12 40 74 20 54 93 33 78 37 37 80 76 58
ON di 3. 3. 1. 3. 5. 0. 1. 3. 5. 3. 2. 2. 0. 7.
MGE Or 2 1 6
ÓMICO-PATRITRACIONES (miles € )     xtraordinarios  46.522     317.861     92.068     62.186     114.827     85.221     71.089     111.359     16.382     45.791     15.839     1.463.845     123.934     2.566.924    
NS E
ONI s  s 
ADOS ECADMI GASTOS  ansferenciay ubvencione3.583.814     4.266.549     672.468     4.371.150     6.029.425     9.378.068     3.241.573     1.521.121     5.946.585     2.558.087     2.565.408     2.620.218     4.378.208     1.132.674    
T Tr S 1 6
L
U o 
ES ent 6     9     5     9     9     8     2     6     9     8     5     2     1     9    
R mi 1 2 1 5 7 5 5 0 9 8 0 4 3 7
De  na 1.9 9.9 4.6 3.7 8.1 5.8 5.8 6.6 8.9 3.5 5.3 1.2 7.7 3.5
uncio 1.33 1.72 1.36 2.25 2.17 9.09 1.49 1.83 2.86 95 1.06 1.38 10.02 37.58 a  
F pi
at  pr
   Comunidades     Aragón  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  Foral de Navarra   Galicia  Illes Balears   P. de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunit TOTAL   Fuente: elaboración    2020-15822n https://www.boe.es
    
ANEXO II.2.1-2      AHORRO  aordinarios (DESAHORRO)  102.553     (2.775)       70.868     (96.014)       6     (499)       27.740     66.527      879     (176.447)       106     (4.519)       67     173.178      0     0      0     2.797      0     0      360     (76.055)       70     23.421      180     158.207      202.829     67.821      ativo, con presupuesto 
xtr str
E ni
REGADOS  INGRESOS  ansferencias y ubvenciones 2.422.661      2.931.715      5.895      2.692.411      4.213.000      531.342      1.813.616      0      341.507      0      1.783.110      322.676      537.711      7.595.644      a derecho admi
G Tr S 1 s 
NIALES AOMOS     Ordinarios  42.135      63.653      34      36.309      129.846      142.396      324      0      3.950      0      100.613      25.114      17.399      561.773      nomos sujet
DOS ECONÓMICO-PATRIMOORGANISMOS AUTÓN(miles € )  GASTOS  Transferencias   y Extraordinarios Subvenciones 523.153     308.495      760.557     85.830      271     0      561.525     400      1.213.873     864      410.587     41.603      333.379     5.243      0     0      255.889     392      0     0      452.468     4.977      126.970     1.551      244.060     18.561      4.882.732     467.916      ministración General, Organismos Autó
ESULTA De  namiento  38.476      15.863      6.163      28.008      05.435      26.173      02.207      0      86.379      0      02.693      95.918      34.462      41.777      s en la Ad
R o 7 3 1 3 2 3 5 1 1 9 o
unci 1. 2. 2. 3. 1. 1. 12. grad
F e
   Nº   O.A.  5   10   4   4   3   19   3   0   8   0   10   5   7   78   pia   evan int
pro es ll
   Comunidades     Aragón  Canarias  Cantabria  (*)  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  (*)  Foral de Navarra (*)  Galicia  Illes Balears  P. de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunitat TOTAL   Fuente: elaboración  (*) Estas Comunidad limitativo. 2020-15822n https://www.boe.es
  
EXO II.2.1-3    AHORRO  ESAHORRO)  (13.761)       6.155      1.619      554      (14.874)       (12.218)       (5.844)       122      62.130      81.341      99      105.323     
D
N (
A
ario 5      0      6      0      8      8      0      4      1      4      0      6     
n 6 2 3 7 7 8 3 9
   ordi 2.7 29.5 3.6 34.0 70.1
a
r
xt
E
GREGADOS CAS (PGCP)  INGRESOS  Transferencias y Subvenciones 43.532      75.569      9.021      3.300      128.469      9.205.401      12.281      371      592.253      1.491.328      7.392      11.568.917     
S ABLI os  3      8      0      0      1      1      3      0      2      0      4      2     
NIALEES PÚ    Ordinari 81.76 4.08 1 23.71 15.04 25 121.84 39.26 14.42 300.39
OD
MA s 
O-PATRIS ENTIDmiles € )     aordinario 1.373      1.244      76      0      12.817      0      6.866      0      6.110      27.346      4      55.836     
MICTRA( Extr
ÓO s  s 
DOS ECONBLICOS Y  GASTOS  Transferenciay Subvencione17.570      34.455      202      987      56.007      4.213.301      0      0      176.333      203.042      521      4.702.418     
Ú
AP o 
RESULTENTES  De  onamient 20.178      37.823      7.160      1.769      01.008      48.937      11.512      253      73.203      52.893      21.192      75.928     
ci 1 1 0 4 2 0
n 5. 1. 7.
u
F
e  s  7   4   1   1   4   1   2   1   0   2   4   7  
   º d nte 2 4 a  
N E pi
pr
   Comunidades     Aragón  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  Foral de Navarra  Galicia  Illes Balears  P. de Asturias  TOTAL   Fuente: elaboración  2020-15822n https://www.boe.es
    
EXO II.2.1-4     AHORRO  DESAHORRO)  146      (123)       9.288             N/D  485      (4.321)       5.475     
N (
A
   ordinario 0      2      21         N/D  162      6.970      7.155     
a
r
xt
E
GADOS  NGRESOS  sferencias  y venciones 1.171      2.059      60.566         N/D  24.390      36.142      24.328     
E I n b 1 2
GR Tra Su
S A os  4      6      0      D  4      7      1     
NIALEP)     Ordinari 5 21 16.67    N/ 15.24 207.97 240.16
C
O
MG s 
P o
O-PATRIRCIOS (miles € )     raordinari 0      0      161         N/D  1.117      4.960      6.238     
CO( xt
MIS E
S ECONÓCON GASTOS  nsferencias  y bvenciones 54      39      308           N/D  0      3.311      3.712     
DO Tra Su
A o 
ULT mient 5      1      0      D  4      9      9     
RES De  ciona 1.02 2.36 67.50    N/ 38.19 347.13 456.21
n
u
F
Núm. de Entes   2   4   4   N/D  9   5   24   pia  
at  pr
   Comunidades     Cantabria  Extremadura  Galicia  P. de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunit TOTAL   Fuente: elaboración  2020-15822n https://www.boe.es
    
EXO II.2.1-5     AHORRO  ESAHORRO)  13.348      (7.176)       3.168      (9.024)       (4.165)       4.941      (19.943)       (15.250)       (34.101)      
D
N (
A
   ordinario (646)       41      4.100      0      34      0      41      3.072      6.642     
a 1 1
r
xt
E
EGADOS  INGRESOS  nsferencias  y bvenciones 239.627      82.114      378.682      109.652      56.388      152.239      198.243      835.752      2.052.697     
GR Tra Su
S A os  32    43    95    54    61    54    40    88    67   
LEAS     nari 52.2 20.7 20.3 27.9 21.0 40.1 50.9 32.1 65.6
AC di 1 2 5
NILI Or
OB
TRIMS PÚ€ )  narios  26      86      79      65      51      63      77      62      09     
S ECONÓMICO-PAUNIVERSIDADE(miles  GASTOS  nsferencias    y Extraordibvenciones 9.577     9 2.046     1.5 13.350     3.3 2.336     3 5.207     1.0 5.053      7.656     3.8 29.909     35.9 75.134     47.2
DO Tra Su
LTA ento  2      2      0      9      0      6      4      1      4     
RESU De  onami 267.36 106.44 493.28 143.92 75.39 182.33 257.63 020.39 546.76
ci 1. 2.
n
u
F
  Nº de  Univ.  2   1   4   1   1   1   2   5   17   a  
pi
at  pr
   Comunidades     Canarias  Cantabria  Castilla y León  Extremadura  Foral de Navarra  P. de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunit TOTAL   Fuente: elaboración  2020-15822n https://www.boe.es
    
NEXO II.2.2  Resultado neto del ejercicio  (2.361.419)  9.050  (19.226)  (265)  8.410  8.153  881  (46.141)  (2.052.930)  (506.987)                N/D  19.570  18.476  (4.922.428) 
A Resultado de las operaciones financieras  (597.842)  (1.351)  280  5  (3.824)  (1.448)  (385)  (23.875)  (1.611.965)  (217.299)                N/D  (1.841)  4.673  (2.454.872) 
GADOS  Resultado de las operaciones no financieras  (1.763.577)  10.401  (19.506)  (270)  12.234  9.601  1.266  (22.266)  (440.965)  (289.688)  N/D  21.411  13.803  (2.467.556) 
ALES AGRELICAS  Resultado de otras operaciones no financieras  2.270.042  478  7.308  0  30.764  1.093  0  2.829  36.179  31.179                N/D  (1)  (2.312)  2.377.559 
ATRIMONINES PÚBs € )  Resultado de la gestión ordinaria  (4.033.619)  9.923  (26.814)  (270)  (18.530)  8.508  1.266  (25.095)  (477.144)  (320.867)              N/D  21.412  16.115  (4.845.115) 
POe
ECONÓMICO-DMINISTRACI(mil de la gestión naria  Gastos  (41.469.295)  (259.211)  (204.873)  (773)  (1.439.488)  (393.192)  (88)  (1.210.913)  (28.341.847)  (10.929.855)                N/D  (219.814)  (224.278)  (84.693.627) 
S A os rdi 6  4  9  3  8  0  4  8  3  8  D  6  3  2 
SULTADO Resultado Ingresos  37.435.67 269.13 178.05 50 1.420.95 401.70 1.35 1.185.81 27.864.70 10.608.98               N/ 241.22 240.39 79.848.51
RE    Nº de Entes  37    3    1    1    7    4    2    8  16  13  N/D    7    6  05 
1
a  
pi
S  pr
COMUNIDADE  Andalucía  Aragón Castilla-La Mancha   Castilla y León Cataluña   Galicia  Illes Balears  La Rioja Madrid, Comunidad   País Vasco  P. de Asturias Ciudad de Ceuta  Ciudad de Melilla   TOTAL  Fuente: elaboración  2020-15822n https://www.boe.es
  
XO II.2.2-1  Resultado neto del ejercicio  (2.201.993)  (46.248)  (2.090.613)  (532.572)  19.363  17.777  (4.834.286) 
E
AN Resultado de las operaciones financieras  (523.552)  (24.504)  (851.462)  (210.369)  (1.791)  4.673  (1.607.005) 
EGADOS  Resultado de las operaciones no financieras  (1.678.441)  (21.744)  (1.239.151)  (322.203)  21.154  13.104  (3.227.281) 
R
NIALES AGERALES  Resultado de otras operaciones no financieras  1.245.363  2.483  68.521  1.523  6  (2.312)  1.315.584 
N
O-PATRIMOCIONES GEmiles € )  Resultado de la gestión ordinaria  (2.923.804)  (24.227)  (1.307.672)  (323.726)  21.148  15.416  (4.542.865) 
MICRA( 02)  08)  18)  24)  10)  89)  51) 
CONÓMINIST gestión  Gastos  29.244.0 (1.118.1 17.018.8 (9.523.3 (206.4 (219.7 57.330.4
S EAD e la aria  ( ( (
O dn
ESULTAD Resultados ordi Ingresos  26.320.198  1.093.881  15.711.146  9.199.598  227.558  235.205  52.787.586 
R
a  
pi
COMUNIDADES   Andalucía  La Rioja  Madrid, Comunidad   País Vasco Ciudad de Ceuta  Ciudad de Melilla    TOTAL  Fuente: elaboración pro   822www.boe.es
    
2-2  del   o2-3  del 
ANEXO II.2. esultado neto ejercicio  (73.062)  0  38.378  239  349  (34.096)  puesto limitativANEXO II.2. esultado neto ejercicio  (166.644)  (142)  10.975                N/D                N/D  214  (155.597) 
R u R
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS (miles € )  Resultado de Resultado Resultados de la gestión Resultado Resultado de   otras de las ordinaria de la las Nº de operaciones operaciones gestión operaciones Entes no no Ingresos Gastos ordinaria financieras financierasfinancieras8  2.640.718 (2.570.250) 70.468 (17.849) 52.619 (125.681)  0 0 0 0 0 0 0  10  945.042 (927.202) 17.840 28.522 46.362 (7.984)  5  12.522 (12.227) 295 (6) 289 (50)  3 3.017 (2.668) 349 0 349 0  26 3.601.299 (3.512.347) 88.952 10.667 99.619 (133.715)  opia.  (*) Esta Comunidad lleva integrados en la Admón. General,  OOAA sujetos a dcho. adtvo. con pre RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) (miles € )  Resultado Resultado de Resultado Resultado de Resultados de la gestión   de la otras operac. de las las ordinaria Nº de gestión no operac. no operaciones Entes Ingresos Gastos ordinaria financieras financieras financieras 14  9.310.545 (10.431.781) (1.121.236) 1.028.875 (92.361) (74.283)  2  18.205 (19.670) (1.465) 455 (1.010) 868  1  7.910.459 (7.240.983) 669.476 (13.713) 655.763 (644.788)  N/D               N/D               N/D               N/D               N/D               N/D               N/D  N/D               N/D               N/D               N/D               N/D               N/D               N/D  1 790 (576) 214 0 214 0  18 17.239.999 (17.693.010) (453.011) 1.015.617 562.606 (718.203)  propia
pr n 
COMUNIDADES  Madrid, Comunidad  La Rioja (*)  País Vasco  Ciudad de Ceuta  Ciudad de Melilla  TOTAL  Fuente: elaboración  COMUNIDADES  Andalucía  La Rioja  Madrid, Comunidad  P. de Asturias  Ciudad de Ceuta  Ciudad de Melilla  TOTAL  Fuente: elaboració 822www.boe.es


  
4  5 
2- el  2- el 
NEXO II.2. ultado neto dejercicio  12.371 (697) (265) 140 886 765 (934) (32) 136  12.370  NEXO II.2. ultado neto dejercicio  (5.153) 9.747 (19.226) 8.410 8.013 (5) (516) 99.770 (11.859)  89.181 
A s A s
e e
R R
Resultado de las operac. financieras 5.950 3 5 0 (385) (202) (39) 0 0  5.332  Resultado de las operac. financieras (5.957) (1.354) 280 (3.824) (1.448) 0 (37) 9.966 1.093  (1.281) 
REGADOS  Resultado de as operac. no financieras 6.421 (700) (270) 140 1.271 967 (895) (32) 136  7.038  REGADOS  Resultado de as operac. no financieras 804 11.101 (19.506) 12.234 9.461 (5) (479) 89.804 (12.952)  90.462 
G l G l
MONIALES APGCP)  Resultado de otras operac.no (1.109) 26 0 0 0 (144) 15 (1) 0  (1.213)  MONIALES AÚBLICAS  Resultado de otras operac. no financieras (3.087) 452 7.308 30.764 1.093 0 35 (780) 1.119  36.904 
MICO-PATRINSORCIOS ((miles € )  Resultado de la gestión ordinaria 7.530 (726) (270) 140 1.271 1.111 (910) (31) 136  8.251  MICO-PATRIRSIDADES P(miles € )  Resultado de la gestión ordinaria 3.891 10.649 (26.814) (18.530) 8.368 (5) (514) 90.584 (14.071)  53.558 
S ECONÓCO n ordinaria  Gastos  (140.063) (3.980) (773) (336) 0 (30.734) (52.990) (1.177) (1.245)  (231.298)  S ECONÓUNIVE n ordinaria  Gastos  1.653.449) (255.231) (204.873) 1.439.488) (392.856) (88) (42.401) 1.511.796) (426.339)  5.926.521) 
O ó O ó ( ( ( (
D sti D sti
RESULTA sultados de la ge Ingresos  147.593 3.254 503 476 1.271 31.845 52.080 1.146 1.381         239.549  RESULTA sultados de la ge Ingresos  1.657.340 265.880 178.059 1.420.958 401.224 83 41.887 1.602.380 412.268  5.980.079 
e e
R R
Nº de Entes  12  2  1  2  1  2  1  1  1   23  opia   Nº de Entes  10 1 1 7 2 1 1 6 1  30  propia
pr n 
COMUNIDADES  Andalucía Aragón Castilla y León Galicia Illes Balears La Rioja País Vasco Ciudad de Ceuta Ciudad de Melilla  TOTAL   Fuente: elaboración  COMUNIDADES  Andalucía Aragón Castilla-La Mancha Cataluña Galicia Illes Balears La Rioja Madrid Comunidad País Vasco  TOTAL   Fuente: elaboració 2020-15822n https://www.boe.es

    
ANEXO II.3.1 
EMPRESAS PÚBLICAS 
BALANCES AGREGADOS 
(miles € ) 
A C T I V O  PASIVO 
Nº de  PATRIMONIO  TOTAL     
Comunidades  Entes  No  Corriente  NETO  No  Corriente  A=P 
Corriente  Corriente 
 Andalucía   43   4.923.592   3.147.511  3.742.836     1.861.686   2.466.581   8.071.103 
 Aragón   26   917.141   522.675   805.450     390.076   244.290   1.439.816 
 Canarias   21   1.049.658   215.856  930.237     160.293   174.984   1.265.514 
 Cantabria   19   386.733   237.152  187.378     332.006   104.501   623.885 
 Castilla-La Mancha  9   819.403   339.769   754.261     200.593   204.318   1.159.172 
 Castilla y León   5   357.857   168.619   200.742     273.514   52.220   526.476 
 Cataluña   70   12.138.296   4.753.657  6.918.542     7.330.254   2.643.157   16.891.953 
 Extremadura   15   322.970   235.907   423.730     66.426   68.721   558.877 
 Foral de Navarra   17   818.316   465.224   887.557     210.166   185.817   1.283.540 
 Galicia   14   642.812   472.119  397.399     534.518   183.014   1.114.931 
 Illes Balears   15   1.787.282   329.321   745.929     1.062.025   308.649   2.116.603 
 La Rioja   3   56.356   21.498   66.912     7.729   3.213   77.854 
Madrid, Comunidad  48   11.240.856   1.737.882   6.656.820     4377738  1.944.180   12.978.738 
 País Vasco   49   3.976.228   1.587.638   4.076.093     635.205   852.568   5.563.866 
P.de Asturias 20   536.158   466.488   306.348     542.290   154.008   1.002.646 
 Región de Murcia   13   1.079.910   357.773   169.106     646.756   621.821   1.437.683 
Valenciana,  23   4.976.092   1.680.746   2.119.821     2.221.998   2.315.019   6.656.838 
Comunitat 
 Ciudad A. de Ceuta  10   32.790   54.811   48.676     20.587   18.338   87.601 
 Ciudad A. de Melilla  3   26.770   29.520   25.100     16.255   14.935   56.290 
TOTAL  423   46.089.220   16.824.166   29.462.937     20.890.115   12.560.334   62.913.386 
 Fuente: elaboración propia 
XO II.3.2  sultado del ejercicio  (22.969) (80.199) (49.734) (11.128) (49.610) 2.710 41.205 (32.634) (20.941) (90.425) 12.355 (4.405) (242.522) (29.228) (33.353) (656.556) (277.614) 2.149 (3.703) 1.546.602) 
E e (
R
N
A ultados aciones umpidas  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       
Resopernterr
i
Resultados operaciones continuadas   (22.969)  (80.199)  (49.734)  (11.128)  (49.610)  2.710  41.205  (32.634)  (20.941)  (90.425)  12.355  (4.405)  (242.522)  (29.228)  (33.353)  (656.556)  (277.614)  2.149  (3.703)  (1.546.602)  
puestos s/Bº  (7.257)  (2.028)  (583)  (1.215)  (491)  (1.265)  (3.880)  390  (928)  (5.234)  (32)  (42)  (2.952)  (417)  (2.248)  (146)  (92)  (7)  0  28.427)  
m (
S  I
ANANCIA Resultados antes de impuestos  (15.712)  (78.171)  (49.151)  (9.913)  (49.119)  3.975  45.085  (33.024)  (20.013)  (85.191)  12.387  (4.363)  (239.570)  (28.811)  (31.105)  (656.410)  (277.522)  2.156  (3.703)  (1.518.175)  
G
MPRESAS PÚBLICAS  GADAS DE PÉRDIDAS Y (miles € )  Deterioro y resultado por Participación pérdida en Bº influencia sociedades significativa de puestas en participaciones equivalencia puestas en equivalencia (346)      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       1.254       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       908       0       
E S AGRE esultados nancieros  (10.992)  (13.162)  (15.017)  863  (13.808)  (1.996)  (36.274)  (1.032)  (4.409)  (962)  (32.311)  (101)  (59.119)  11.020  (16.892)  (24.798)  (55.397)  223  (730)  (274.894)  
A RFi
T
CUEN xplotación  Otras rúbricas  (2.592.125)  (125.251)  (52.780)  (33.751)  (145.226)  2.391  (1.348.296)  (35.483)  (26.610)  (95.142)  (67.085)  (4.439)  (186.818)  (470.644)  (16.418)  (1.035.225)  (243.301)  (42.026)  (6.048)  (6.524.277)  
dos de  ones  7.751  0.242  8.646  2.975  9.915  3.580  9.655  3.491  1.006  0.913  1.783  177  5.113  0.813  2.205  3.613  1.176  3.959  3.075  0.088  
Resulta ubvenci 2.5861210 1.42 1111 43 4024 5.28
S
úm. de ntes  43  26  21  19  9  5  70  15  17  14  15  3  48  49  20  13  23  10  3  423   a  
  NComunidades E  Andalucía   Aragón    Canarias   Cantabria   Castilla-La Mancha   Castilla y León    Cataluña   Extremadura   Foral de Navarra   Galicia   Illes Balears   La Rioja   Madrid, Comunidad  País Vasco   Principado de Asturias   Región de Murcia  Valenciana, Comunitat  Ciudad A. de Ceuta    Ciudad A. de Melilla   TOTAL   Fuente: elaboración propi   
ANEXO II.4.1 
FUNDACIONES PÚBLICAS 
BALANCES AGREGADOS 
(miles € ) 
A C T I V O  PASIVO 
Nº de  PATRIMONIO  TOTAL       
Comunidades 
Entes  No NETO  No A=P 
Corriente Corriente
Corriente  Corriente 
 Andalucía   17   259.851   139.376  211.823      53.940   133.464   399.227 
 Aragón   19   54.016   17.215   56.661     4.465   10.105   71.231 
 Canarias   7   1.170   16.178   6.530      191   10.627   17.348 
 Cantabria   9   52.418   38.501  47.386     14.931   28.602   90.919 
 Castilla-La Mancha   10   59.631   18.098   47.796     14.066   15.867   77.729 
 Castilla y León   15   99.259   68.207   105.297      21.548   40.621   167.466 
 Cataluña   34   257.305   459.083   29.263     380.544   306.581   716.388 
 Extremadura   16   22.215   14.051   25.440     4.743   6.083   36.266 
 Foral de Navarra   4   1.206   7.908   1.226      996   6.892   9.114 
 Galicia   20   326.350   80.642  381.312      8.923   16.757   406.992 
 Illes Balears   11   59.135   39.981   59.633     16.189   23.294   99.116 
 La Rioja   10   43.258   6.559   29.646     3.028   17.143   49.817 
 Madrid, Comunidad  24   191.436   228.313   197.734      41.142   180.873   419.749 
 País Vasco   7   12.926   23.835   17.571     1.724   17.466   36.761 
P.de Asturias 11   31.640   30.723   37.419     2.762   22.182   62.363 
 Región de Murcia   14   70.467   32.746   45.773     27.971   29.469   103.213 
 Valenciana, Comunitat  13   57.137   95.347   534      34.191   117.759   152.484 
 Ciudad A. de Ceuta   1   3   95   70      0   28   98 
 Ciudad A. de Melilla   1   5   29   30      0   4   34 
TOTAL  243   1.599.428  1.316.887   1.301.144      631.354   983.817   2.916.315 
 Fuente: elaboración propia 
EXO II.4.2  Rdo. Total, Variac. del PN en el ejercicio    (7.804)    3.363     999      (2.312)     (3.804)     (730)    902     4.677      (125)     (9.913)    1.369      (2.981)     (8.985)     (450)     (1.400)    2.512      (5.586)    48      (26)     (30.246)    
N
A Ajustes y ariaciones   (4.028)    39     0      (1.385)     (931)     (38)    0     957      (350)    805     16     0     44      (154)     (9)     (1.255)    0     0     0      (6.289)    
V
Variac. de PN por ingresos y gastos imputados directamente al PN   (1.444)    6.131     895     1.254      (2.227)    21     0     1.687     236      (7.559)     (3.300)     (244)     (10.859)    1.072      (756)    2.147     0     0     0      (12.946)    
NANCIAS  Variac. del PN reconocida en el excedente del ejercicio   (2.332)     (2.807)    104      (2.181)     (646)     (713)    902     2.033      (11)     (3.159)    4.653      (2.737)    1.830      (1.368)     (635)    1.620      (5.586)    48      (26)     (11.011)    
CAS AS Y GA mpuestos s/Bº  0     6      (1)    0     0     0     0      (29)    0      (2)    1      (10)    0     0     0     0     0     0     3      (32)    
LID I
FUNDACIONES PÚBAGREGADAS DE PÉRDI(miles € )  Excedente del ejercicio  Excedente de Excedente las antes de operaciones impuestos financieras   (262)     (2.332)     (17)     (2.813)     (75)    105      (36)     (2.181)     (49)     (646)     (173)     (713)    742     902      (90)    2.062     0      (11)     (6)     (3.157)     (271)    4.652      (247)     (2.727)    355     1.830      (325)     (1.368)     (319)     (635)    814     1.620      (370)     (5.586)    0     48     0      (29)     (329)     (10.979)    
CUENTAS  e la actividad  Otras rúbricas   (137.288)     (10.756)    12      (27.356)     (27.651)     (56.647)     (248.729)     (14.502)     (6.605)     (81.301)    1.637      (58.134)     (68.237)     (24.235)     (2.550)     (13.336)     (8.094)     (138)     (29)     (783.939)    
edente d nciones  5.218     7.960     168     5.211     7.054     6.107     8.889     6.654     6.594     8.150     3.286     5.654     9.712     3.192     2.234     4.142     2.878     186     0     3.289     
c e 3 22541 7 562 1 7
x v 1 2 7
E b
u
S
Núm. de Entes  17  19  7  9  10  15  34  16  4  21  11  10  24  7  11  14  13  1  1  244   pia   s
  Comunidades  Andalucía  Aragón  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Cataluña  Extremadura  Foral de Navarra  Galicia  Illes Balears  La Rioja  Madrid, Comunidad País Vasco  P. de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunitat Ciudad A. de Ceuta  Ciudad A. de Melilla  TOTAL   Fuente: elaboración pro   e
NEXO II.5.2  esultado del ejercicio  89      N/D 0    4.002     381      (6.431)     (8.250)    0    35      (10.174)    
A R
ultados aciones umpidas 0    N/D 0    0    0    0    0    0    0    0    
Resopernterr  
i
ANEXO II.5.1  TOTAL       A=P 17.800     N/D 150     2.826.043     15.163    356.312     881.667     9.703     250     4.107.088      Resultados operaciones continuadas  89      N/D 0    4.002381 (6.431)    (8.250)0    35     (10.174)
O Corriente 345      N/D 402     977.605     4.481     24.604    119.269     5.896     30      1.132.632      ANANCIAS  Impuestos s/Bº  0     N/D 0    (504)(2)0    (16)0    0    (522)
V G
SI Y 
PANo Corriente 2.878      N/D 0789.8853.568     260.343     92.924    1.834     0     1.151.432      ORCIOS E PÉRDIDAS es € )  Resultados antes de impuestos 89      N/D 0    4.506     383(6.431)(8.234)0    35      (9.652)    
CONSORCIOS BALANCES AGREGADOS (miles € )  V O PATRIMONIO NETO Corriente 852     14.577     N/D  N/D 140     (252)1.007.316     1.058.553     3.783     7.114     168.577     71.365    857.679     669.474     8.964     1.973     90     220      2.047.401     1.823.024      CONSCUENTAS AGREGADAS D(mil explotación Resultados Financieros Otras rúbricas  82     0     N/D  N/D 0    0     (1.128.054)     (3.989)     (2.381)    (416) (19.415)     (2.240)     (6.944)     (2.945)    (231)335     0(1.156.908)  (9.587)    
A C T I No Corriente 16.948     N/D 10     1.818.727     11.380    187.735     23.988    739     160      2.059.687      Resultados de  ubvenciones  7     N/D 0    1.136.549     3.180     15.224    1.655     228     0    1.156.843     
S
Nº de Entes 1  N/D 2  53  4  15  9  1  1   86   pia  Núm. de Entes 1  N/D 2  53  4  15  9  1  1  86   pia  
Comunidades   Andalucía   Canarias  Castilla-La Mancha   Cataluña   Extremadura  Illes Balears   Madrid, Comunidad P.de AsturiasRegión de Murcia TOTAL   Fuente: elaboración pro Comunidades   Andalucía   Canarias  Castilla-La Mancha   Cataluña   Extremadura  Illes Balears   Madrid, Comunidad P.de AsturiasRegión de MurciaTOTAL   Fuente: elaboración pro 
XO III.1.1  endientes de pago  0      N/D  N/D  2.460      10.911      5.681      N/D  N/D  3.570      N/D  0      N/D  22.622     
E P
N
A os  550      N/D  N/D  255        250      N/D  N/D  050      N/D  482      N/D  587     
Pag 119. 31. 13. 13. 2. 179.
anentes crédito  0      N/D  N/D  1.988      0      0      N/D  N/D  0      N/D  0      N/D  1.988     
me  1 1
ed
N  R
Ó
TORIAL  OMPENSACI Obligaciones reconocidas  119.550      N/D  N/D  33.715      10.911      18.931      N/D  N/D  16.620      N/D  2.482      N/D  202.209     
NERALES  TERTERRI NDO DE C Créditos finales  119.550      N/D  D N/ 45.703      14.640      18.931      D N/ N/D  16.620      N/D  2.482      D N/ 217.926     
E N O
CIONES G NSACIÓN I TOS DEL F(miles € )  Bajas  0      N/D  N/D  13.060      0      23.056      N/D  N/D  3.150      N/D  0      N/D  39.266     
ADMINISTRA S DE COMPE E LOS CRÉDI dificaciones  Otros aumentos 0      N/D  N/D  11.618      0      23.056      N/D  N/D  3.150      N/D  0      N/D  37.824     
O D Mo
ND ÓN  nes 
FO ACI acio 0      D  D  0      0      0      D  D  0      D  0      D  0     
D or N/ N/ N/ N/ N/ N/
UI orp
Q c
LI In
s s  0      D  D  5      0      1      D  D  0      D  2      D  8     
Créditoniciale 119.55 N/ N/ 47.14 14.64 18.93 N/ N/ 16.62 N/ 2.48 N/ 219.36
i
a  
  Comunidades  Andalucía  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Extremadura  Galicia  Principado de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunitat  Ciudad A. de Ceuta  Ciudad A. de Melilla  TOTAL    Fuente: elaboración propi   
XO III.1.2  endientes de pago 0      N/D  N/D  1.236      N/D  2.052      N/D  N/D  642      N/D  0      N/D  8.810     
E P
N   
A
s  0      D  D  6      D  8      D  D  7      D  7      D  8     
go 85 N/ N/ 04 N/ 25 N/ N/ 89 N/ 82 N/ 87
a 9. 9. 4. 4. 8.
P 3 5
  
anentes crédito 0      N/D  N/D  316      0      0      N/D  N/D  0      N/D  0      N/D  316     
me 
ed
O     R
RI
TERRITORIAL O COMPLEMENTA    ditos Obligaciones ales reconocidas 9.850     39.850      N/D N/D  N/D N/D  0.598     10.282      4.880     4.880      6.310     6.310      N/D N/D  N/D N/D  5.539     5.539      N/D N/D  827     827      N/D N/D  8.004     67.688     
RD én3 1 6
EN Crfi
NTO   
F
SACIÓN IOS DEL miles € )  Bajas  0      N/D  N/D  6.063      0      5.921      N/D  N/D  0      N/D  0      N/D  11.984     
NT(
EDI
E COMPOS CRÉ aciones  Otros mentos 0      N/D  N/D  6.015      0      5.921      N/D  N/D  0      N/D  0      N/D  11.936     
S DE L dific au
OD Mo
DN  s 
FONACIÓ acione 0      N/D  N/D  0      0      0      N/D  N/D  0      N/D  0      N/D  0     
D or
UI rp
Q co
LI In
s s 0      D  D  6      0      0      D  D  9      D  7      D  2     
Créditoniciale39.85 N/ N/ 10.64 4.88 6.31 N/ N/ 5.53 N/ 82 N/ 68.05
i
  
a  
pi s
o e
      Comunidades  Andalucía  Canarias  Cantabria  Castilla-La Mancha  Castilla y León  Extremadura  Galicia  Principado de Asturias  Región de Murcia  Valenciana, Comunitat  Ciudad A. de Ceuta  Ciudad A. de Melilla  TOTAL    Fuente: elaboración pr 
ANEXO III.2.1 
ADMINISTRACIONES GENERALES 
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE COMPENSACIÓN 
(miles € ) 
Derechos  Pendientes de 
Comunidades  Previsiones finales  Cobros 
reconocidos  cobro 
Andalucía  119.550      119.550      119.550      0    
Canarias N/D  N/D  N/D  N/D
Cantabria  0     3.067      3.067      0    
Castilla-La Mancha  24.860     24.860     18.928     5.932     
Castilla y León  14.640     10.911     10.911     0    
Extremadura  18.931     21.037     21.037     0    
Galicia  33.774     51.758     51.758     0    
Principado de Asturias  10.081     10.081     10.081     0    
Región de Murcia  16.620     17.263     17.263     0    
Valenciana, Comunitat  42.036     42.036     42.036     0    
Ciudad A. de Ceuta  5.482      2.482      2.482      0    
Ciudad A. de Melilla  N/D  N/D  N/D  N/D 
TOTAL   285.974      303.045      297.113      5.932     
 Fuente: elaboración propia 
ANEXO III.2.2 
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO COMPLEMENTARIO 
(miles € ) 
Derechos  Pendientes de 
Comunidades  Previsiones finales  Cobros 
reconocidos  cobro 
Andalucía  39.850     39.850     39.850     0    
Canarias N/D  N/D  N/D  N/D
Cantabria  0     1.189      1.189      0    
Castilla-La Mancha  8.286      8.286      7.770      516     
Castilla y León  4.880      4.880      4.880      0    
Extremadura  6.310      1.535      1.535      0    
Galicia  11.257     11.257     11.257     0    
Principado de Asturias  3.360      3.360      3.360      0    
Región de Murcia  5.539      5.539      5.539      0    
Valenciana, Comunitat  14.011     14.011     14.011     0    
Ciudad A. de Ceuta  827      827      827      0    
Ciudad A. de Melilla  N/D  N/D  N/D  N/D 
TOTAL   94.320     90.734     90.218     516     
 Fuente: elaboración propia  bo