BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 46  Martes 23 de febrero de 2021  Sec. III.   Pág. 21336
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
2806 Resolución de 10 de diciembre de 2020, aprobada por la Comisión Mixta para 
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de 
fiscalización del Museo Nacional del Prado, ejercicio 2018.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 10 de diciembre de 2020, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca 
del Informe de fiscalización del Museo Nacional del Prado, ejercicio 2018, acuerda:
1.  Asumir el contenido del citado Informe, así como sus conclusiones y recomendaciones.
2.  Destacar el debido cumplimiento por los órganos rectores del Museo de las 
recomendaciones efectuadas por el Tribunal de Cuentas en anteriores informes, así como 
instarles a que lleven a cabo las actuaciones necesarias que permitan nuevas adquisiciones 
de obras excepcionales, como las realizadas en los últimos años, con objeto de continuar 
mejorando la colección existente.
3.  Instar al Gobierno a:
– Iniciar los pasos encaminados a modificar la Ley 46/2003, de 25 de noviembre, 
reguladora del Museo Nacional del Prado, para adaptar la regulación jurídica de la Entidad 
a lo dispuesto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
– Regularizar la deuda que mantiene la Administración General del Estado con el 
Museo Nacional del Prado.
– Seguir las recomendaciones del Informe emitido por el Tribunal de Cuentas e 
impulsar que, por parte del Museo, se dé cumplimiento a las recomendaciones que el 
Tribunal le realiza.
– Fomentar la mejora de la página web del Museo en las materias relativas a 
transparencia, con subsanación de las deficiencias de la misma en materia de normativa 
aplicable, contratación, convenios, encomiendas de gestión, ejecución presupuestaria y 
derechos reales sobre bienes inmuebles.
– Impulsar que, por parte del Museo, se realice anualmente un documento que 
concrete específicamente las acciones a llevar a cabo durante dicho período, con el fin de 
que se puedan relacionar metas a largo plazo con las actividades diseñadas para su 
desarrollo en el horizonte anual.
– Impulsar que, por parte del Museo, se siga avanzando en el control de los bienes del 
inmovilizado material, sin olvidar aquellas obras de arte depositadas en otras Instituciones 
diferentes al propio Museo.
– Adoptar las medidas oportunas para una presencia equilibrada de hombres y 
mujeres en los vocales designados del Pleno del Real Patronato, requisito establecido en 
la propia Ley reguladora del Museo Nacional del Prado.
4.  Instar al Museo Nacional del Prado a.
– Publicar en la Memoria de las cuentas anuales la información de las obras de arte 
que no se encuentran valoradas y conciliar el inventario de los elementos patrimoniales  s
con la contabilidad, además de depurar, desafectar y retirar del inventario los elementos  oe.
obsoletos, así como identificar correctamente cada uno de los elementos que integran el  w.
inventario. 06ww
con –lo sE rsetacbulrescoesr  huunm maanrocso c doen  aqcuteu accuióenn tbaa, ys aadsoí  ceonn usneogsu ior bujneati vaossig ensapceiócníf iicnodsiv vidinucaulilzaaddoas 
de lo–s  Ecsotnimceapr teols p roertcriebnuttaivjeo sd aes loocsi aredcousr sao lso sh ummisamnooss .con que cuenta el Museo por eje de  BOE-A-cable e
actuación y su coherencia con la planificación estratégica de la Institución.
– Aprobar una instrucción que regule la actividad del Real Patronato, tanto en lo 
relativo a la elaboración y aprobación de las actas, como a los gastos a incurrir por los 
Patronos, incluida su justificación.
– Establecer un sistema de gestión de los convenios en el que se analice con rigor su 
necesidad y oportunidad, su impacto económico y el carácter no contractual de las 
actividades objeto del convenio.
– Actualizar el régimen jurídico de la encomienda de gestión celebrada con la 
Sociedad Mercantil Estatal Museo Nacional del Prado Difusión, SAU, para adaptarla a lo 
dispuesto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y en 
la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se 
transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del 
Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
– Adoptar las medidas oportunas para que los ingresos derivados de la tasa por cesión 
de espacios y los precios públicos de entradas a la pinacoteca y otros servicios cubran 
adecuadamente el coste económico atribuido a dichos conceptos, siempre teniendo en 
cuenta que el artículo 25 de la Ley de Tasas y Precios Públicos admite que los precios 
públicos queden por debajo del nivel de cobertura cuando concurran razones culturales 
que lo aconsejen.
– Mejorar los sistemas y procesos de información para corregir las carencias y 
deficiencias señaladas en el Informe del Tribunal de Cuentas, así como mejorar la 
coherencia de la información y la comunicación entre las distintas aplicaciones informáticas 
que utiliza para su gestión.
– Establecer un sistema de gestión adecuado y uniforme de las actividades 
programadas anualmente, así como las medidas de seguimiento y evaluación de las 
mismas.
– Continuar en el permanente esfuerzo de localizar las obras de antiguos inventarios, 
así como de controlar los depósitos de obras constituidos en otras instituciones.
5.  Instar al Tribunal de Cuentas a:
– Evitar en la medida de lo posible, la realización de fiscalizaciones recurrentes sobre 
entidades cuya gestión de recursos económicos resulta de escasa relevancia y respecto a 
las que no se aprecian incidencias de cierta repercusión.
Palacio del Congreso de los Diputados, 10 de diciembre de 2020.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
 
INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL MUSEO NACIONAL DEL PRADO, 
EJERCICIO 2018 
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida 
en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, y a tenor de lo previsto 
en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de 
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en su sesión de 27 de febrero de 2020 el 
Informe de fiscalización del Museo Nacional del Prado, ejercicio 2018, y ha acordado su 
elevación a las Cortes Generales, así como al Gobierno de la Nación, según lo prevenido en el 
artículo 28.4 de la Ley de Funcionamiento. 
 
 
ÍNDICE 
I. INTRODUCCIÓN. 
I.1. INICIATIVA Y ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN. 
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL DE LA FISCALIZACIÓN. 
I.3. NATURALEZA, RÉGIMEN JURÍDICO Y RENDICIÓN DE CUENTAS. 
I.4. OBJETIVOS, PROCEDIMIENTOS Y LIMITACIONES DE LA FISCALIZACIÓN. 
I.5. FINES, ESTRUCTURA Y FUNCIONES. 
I.6. PRINCIPALES MAGNITUDES ECONÓMICAS. 
I.7. TRATAMIENTO DE ALEGACIONES. 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN. 
II.1. ANÁLISIS DE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS ANUALES. 
II.2. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD. 
II.3. ANÁLISIS DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS. 
II.4. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LA 
RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. 
III. CONCLUSIONES. 
III.1. SOBRE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS ANUALES. 
III.2. SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD. 
III.3. RESPECTO DE LOS SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN. 
III.4. RESPECTO AL SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE 
CUENTAS Y DE LA RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. 
IV. RECOMENDACIONES. 
IV.1. AL GOBIERNO. 
IV.2. AL MUSEO NACIONAL DEL PRADO. 
ANEXOS 
ALEGACIONES FORMULADAS 
   
 
RELACIÓN DE SIGLAS Y ABREVIATURAS 
AGE    Administración General del Estado 
BOE  Boletín Oficial del Estado 
CECIR  Comisión Ejecutiva de la Comisión Interministerial de Retribuciones 
CPDs  Centros de proceso de datos 
ISDEFE  Sociedad mercantil estatal Ingeniería de Sistemas para la Defensa de España, SA, 
SME, MP 
IGAE    Intervención General de la Administración del Estado 
LCSP  Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se 
transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo 
y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 
LMNP   Ley 46/2003, de 25 de noviembre, reguladora del Museo Nacional del Prado 
LOIEMH  Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres 
LPAC  Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las 
Administraciones Públicas 
LPAP  Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas 
LPHE  Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español 
LRJPAC  Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones 
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común 
LRJSP   Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público 
LTAIPBG  Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y 
buen gobierno 
LTPP  Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos 
MNCARS  Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía 
MNP    Museo Nacional del Prado 
MP    Medio propio 
PGCP  Plan General de Contabilidad Pública 
RECOICO  Registro Electrónico Estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación del Sector 
Público Estatal  
SAC  Sistema de Acceso a Colecciones  e
SAU  Sociedad Anónima Unipersonal  w.
SME  Sociedad Mercantil Estatal


 
RELACIÓN DE CUADROS 
Cuadro 1 : Evolución de los visitantes. 
Cuadro 2 : Detalle del Inmovilizado Intangible. 
Cuadro 3 : Detalle del Inmovilizado Material. 
Cuadro 4 : Detalle de las obras de arte. 
Cuadro 5 : Bienes Inmuebles del Patrimonio Histórico. 
Cuadro 6 : Bienes Inmuebles. 
Cuadro 7 : Cuentas 214, 215, 216, 217 y 2190. 
Cuadro 8 : Deudores. 
Cuadro 9 : Detalle de las deudas de la AGE. 
Cuadro 10 : Tipo de personal del MNP. 
Cuadro 11 : Contabilidad presupuestaria de los gastos de personal. 
Cuadro 12 : Precios públicos por actividad. 
Cuadro 13 : Periodo medio de pago a proveedores. 
Cuadro 14 : Indicadores de eficacia. 
Cuadro 15 : Muestra de las Instituciones seleccionadas en relación con el Prado Disperso. 
 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
I.1. INICIATIVA Y ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN 
I.1.1. Iniciativa 
1.1. El Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó, en su sesión de 20 de diciembre de 2018, el Programa 
Anual de Fiscalizaciones correspondiente al año 2019, en el que se incluyó, a iniciativa del propio 
Tribunal, la fiscalización del Museo Nacional del Prado, ejercicio 2018. 
1.2. Esta actuación fiscalizadora se enmarca en la puesta en práctica del Plan Estratégico 2018-
2021, contribuyendo a la consecución de diversos objetivos estratégicos del mismo. Así, se 
encuadra en las actuaciones tendentes al cumplimiento del objetivo estratégico 1 “Contribuir al buen 
gobierno y a la mejora de la actividad económico-financiera del sector público” y, en concreto, de 
los siguientes objetivos específicos: 1.2 “Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y 
control de las entidades públicas” y 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones operativas”. 
1.3. El Pleno del Tribunal de Cuentas, en su sesión de 28 de marzo de 2019, acordó el inicio de 
este procedimiento fiscalizador y aprobó las Directrices Técnicas, según lo establecido en el artículo 
3.b) de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, y siguiendo lo 
dispuesto al efecto en las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas aprobadas el 23 de 
diciembre de 2013. 
I.1.2. Antecedentes 
1.4. El último Informe de fiscalización de la gestión integral del Museo Nacional del Prado (MNP), 
referido al ejercicio 2012, fue aprobado por el Pleno del Tribunal el 26 de junio de 2014.  
1.5. Posteriormente, el Tribunal de Cuentas realizó una fiscalización centrada exclusivamente en la 
contratación del MNP y de otros dos Museos, referida a los ejercicios de 2015 y 2016. El 
correspondiente Informe de fiscalización se aprobó por el Pleno de este Tribunal el 21 de diciembre 
de 2017. 
1.6. Anteriormente se habían realizado otros dos Informes de fiscalización al MNP, referidos a los 
ejercicios 2005 y 1998, que fueron aprobados por el Tribunal de Cuentas el 30 de octubre de 2008 
y el 26 de abril de 2001, respectivamente. 
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL DE LA FISCALIZACIÓN 
I.2.1. Ámbito subjetivo  
1.7. La entidad sujeta a fiscalización es el MNP. 
I.2.2. Ámbito objetivo 
1.8. El  ámbito  objetivo  de  esta  fiscalización  se  extiende  a  la  actividad  económico-financiera 
desarrollada por el MNP y a los sistemas y procedimientos de gestión establecidos por la Entidad  s
para el desarrollo de sus actuaciones y el cumplimiento de sus objetivos, excluyendo del análisis  e.
las actuaciones relacionadas con la contratación1.   w.
 1   L a    C  o m   i s i ó n    M  i x t a    C  o  n g  r e  s o  -S  e  n  a  do para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas aprobó el 24 de abril de 2018 la
Rrdeeefles ároimdluabc iiatóo nl oo csbo jeerrjteeivsrocpi ocdineod slia ed npetr ee2 sa0e 1lna5t  feyis  f2cisa0cl1iaz6lai.z cLaióacni óp cnroe. xnitmraiddaa de xdcelu dsiicvhaam Renetseo leunc ilóan c ohnat rmatoatcivióand od elal  MexNcPlu ys idóen  odtero lsa  dcoosn tMrautasecioósn,   BOE-A-cable e
 
I.2.3. Ámbito temporal 
1.9. Las actuaciones fiscalizadoras se refieren al ejercicio 2018, sin perjuicio de que para el 
adecuado  cumplimiento  de  los  objetivos  previstos  se  hayan  analizado  aquellos  hechos  o 
actuaciones, anteriores o posteriores, que se han considerado relevantes. 
I.3. NATURALEZA, RÉGIMEN JURÍDICO Y RENDICIÓN DE CUENTAS 
I.3.1. Naturaleza 
1.10. El MNP es un organismo público2 de los previstos en el artículo 84.1.a) de la Ley 40/2015, de 
1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), que cuenta con personalidad jurídica 
propia, tesorería y patrimonio propios, y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.  
I.3.2. Régimen jurídico 
1.11. Está regido por la Ley 46/2003, de 25 de noviembre, reguladora del Museo Nacional del Prado 
(LMNP)3; por el Real Decreto 433/2004, de 12 de marzo, por el que se aprueba el Estatuto del 
Museo Nacional del Prado4; por la LRJSP; por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC); y demás normativa aplicable.  
1.12. En materia de contratación y durante el periodo fiscalizado, el Museo se rige por el Real 
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la 
Ley de Contratos del Sector Público, vigente hasta el 8 de marzo de 2018, y, a partir del 9 de marzo 
de 2018, por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se 
transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 
2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (LCSP).  
1.13. En cuanto a su régimen patrimonial, se sujeta a la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del 
Patrimonio de las Administraciones Públicas (LPAP); a la Ley 16/1985, de 25 de junio, del 
Patrimonio Histórico Español (LPHE); y al Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se 
aprueba el Reglamento General de la citada LPAP. 
1.14. El personal al servicio del Museo tiene la consideración de personal laboral, con sujeción al 
Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la 
Ley del Estatuto de los Trabajadores, y a las condiciones que se establezcan a través de convenio 
colectivo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11 de la LMNP. 
1.15. El MNP dispone de un patrimonio propio, distinto del Estado, formado por los bienes y 
derechos que son de su titularidad, junto a los bienes de dominio público de titularidad estatal que 
le han sido adscritos de acuerdo con la LPAP. El régimen patrimonial del MNP está regulado en los 
artículos 13 al 15 de la LMNP. 
1.16. Los recursos económicos del Museo figuran detallados en el artículo 17 de su Ley de creación, 
con distinción entre los que constituyen recursos ajenos -los procedentes de los Presupuestos 
Generales del Estado y de otras Administraciones o entidades públicas- de los calificados como 
recursos propios, entre los que cabe destacar los ingresos procedentes de las prestaciones de los 
visitantes por el acceso a la colección permanente, que tienen la naturaleza de precios públicos, 
                                                  e.
2 El MNP tenía la consideración de organismo público de carácter especial, de los previstos en la disposición adicional  b
ddspuéirso cpedimonustcariiac ddidóoean  l al eaa np dL eicveriiytogi nno6ear/,1nl  9tpce9au a7raad,r  tadaape ddt aa1epc4 ltia aód rnLes R edaJ ebaSlr  MiPlla,  N odmtPeoi .srO gNmraoga  aa.o  nEbtoiszsdtataeacn sipót lelnaa, s zye oe nF n tuletainrd mMcaidioenenmósa o emyrl i ioaper andgsteaoa n ldadiso eEm  2lnao t dsiAd epad údomb cciltnioucirsbortrserea su cpdnioeó pn n2ld a0Gize1eon9n td eese ria nat r l2e qd0sue1 eal8  ñEs soeses ta h,c dudaobeli.isfe idLcraeaa     2021-2806n https://ww
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junto a los ingresos por la cesión de espacios, que tienen la naturaleza jurídica de tasas. Ambos 
tipos de ingresos están regulados en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos 
(LTPP). 
1.17. El  régimen  presupuestario  y  económico-financiero  del  MNP  se  sujeta  a  las  normas 
establecidas en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, con algunas 
especialidades recogidas en su normativa específica. Así, según los artículos 20 y 22 de la Ley 
reguladora del Museo, su contabilidad está sometida al Plan General de Contabilidad Pública 
(PGCP) y se adecua a los principios y normas fijados por la Orden EHA/2045/2011, de 14 de julio, 
por la que se aprueba la Instrucción de Contabilidad para la Administración Institucional del Estado. 
El MNP está sujeto al control financiero permanente realizado por la Intervención General de la 
Administración del Estado (IGAE) a través de una Intervención Delegada creada al efecto, tal y 
como establece el artículo 23 de la referida LMNP. 
I.3.3. Rendición de cuentas 
1.18. Las cuentas del MNP correspondientes al ejercicio de 2018 fueron formuladas por el Director 
del Museo el 29 de marzo de 2019 y reformuladas el 25 de junio de 2019. La IGAE, a través de la 
Intervención Delegada en el MNP, en uso de las competencias que le atribuye el artículo 168 de la 
LGP,  ha  auditado  dichas  cuentas  anuales,  sin  limitaciones  ni  salvedades,  emitiendo  el 
correspondiente Informe de auditoría con fecha 26 de junio de 2019. Finalmente, las cuentas han 
sido aprobadas el 11 de julio de 2019 por el Pleno del Patronato. Dichas cuentas fueron remitidas 
a través de la IGAE al Tribunal de Cuentas el 30 de julio de 2019, dentro del plazo establecido en 
el artículo 139 de la LGP y, en cumplimiento de su artículo 136, publicadas en el Boletín Oficial del 
Estado (BOE) con fecha 28 de agosto de 2019. 
I.4. OBJETIVOS, PROCEDIMIENTOS Y LIMITACIONES DE LA FISCALIZACIÓN 
I.4.1. Objetivos 
1.19. De acuerdo con lo previsto en las Directrices Técnicas, se ha llevado a cabo una fiscalización 
integral del MNP que ha tenido los siguientes objetivos generales:  
a) Comprobar que las cuentas anuales del ejercicio 2018 representan adecuadamente la imagen 
fiel de la situación financiera y patrimonial, del resultado económico patrimonial y de la ejecución 
del presupuesto, de conformidad con los principios y criterios contables y presupuestarios de 
aplicación.  
b) Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias a que está sometida la 
gestión económico-financiera del Museo. 
c) Proporcionar una valoración de las operaciones y de los sistemas y procedimientos de gestión, 
en cuanto a su racionalidad económico-financiera, su sometimiento a los principios de buena gestión 
y su adecuación para el cumplimiento de los retos y las medidas previstas en los Planes de 
Actuación y objetivos que el Museo tiene asignados. 
d) Comprobar el grado de cumplimiento de las recomendaciones señaladas en el Informe emitido 
por este Tribunal, referido a la gestión del ejercicio 2012, y de la correspondiente Resolución de la 
Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas.  es
1.20. Asimismo, se ha comprobado el cumplimiento de la normativa sobre la igualdad efectiva de  w.
mujeres y hombres, así como de las prescripciones de transparencia, acceso a la información  06ww
pcoúnb liecla o yb jbeutoe nd eg olabsie arncotu, aecnio tondeos  afisqcuaellilzoa edno rqause.  lo dispuesto en estas normas pudiera tener relación
 
 
I.4.2. Procedimientos 
1.21. La presente fiscalización se ha realizado de acuerdo con las Normas de Fiscalización del 
Tribunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno el 23 de diciembre de 2013. 
I.4.3. Limitaciones 
1.22. En el desarrollo de las actuaciones fiscalizadoras no se han producido limitaciones que hayan 
impedido cumplir los objetivos previstos, habiendo prestado adecuadamente su colaboración los 
responsables del MNP. 
I.5. FINES, ESTRUCTURA Y FUNCIONES 
I.5.1. Fines 
1.23. El MNP, una de las instituciones culturales más relevantes del Estado, tiene como objetivos  
la consecución, entre otros, de los siguientes fines (artículo 3 de su Ley reguladora): 
a) Garantizar la protección y conservación, así como promover el enriquecimiento y mejora de los 
bienes del Patrimonio Histórico Español adscritos al mismo. 
b) Exhibir ordenadamente las colecciones en condiciones adecuadas para su contemplación y 
estudio. 
c) Fomentar y garantizar el acceso del público a las colecciones y facilitar el estudio de las mismas 
a los investigadores. 
d) Impulsar el conocimiento y difusión de las obras y de la identidad del patrimonio artístico adscrito 
al Museo, favoreciendo el desarrollo de programas de educación y actividades de divulgación 
cultural. 
I.5.2. Estructura y funciones 
1.24. Los órganos rectores del MNP son:  
  El Presidente, cargo nato ostentado por el Ministro de Cultura y Deporte, al que le corresponde 
la tutela del Organismo.  
  El Real Patronato, órgano colegiado que funciona en Pleno y en Comisión Permanente, dotados 
ambos de Presidente y Vicepresidente. 
  El Director del Museo.  
1.25. El Real Patronato, constituido bajo la Presidencia de Honor de Sus Majestades los Reyes de 
España, estará integrado por: a) doce vocales natos, señalados en el artículo 5.2.a) del Estatuto, b) 
dos vocales designados por el Consejo de Patrimonio Histórico, c) hasta un máximo de quince 
vocales, nombrados libremente por el Ministro de Cultura y Deporte, entre personas de reconocida 
competencia en asuntos relacionados con el patrimonio histórico español o que se hayan distinguido 
por sus servicios a la cultura, y d) hasta un máximo de diez vocales, nombrados igualmente por el 
Ministro de Cultura y Deporte, a propuesta del Real Patronato.  e.e
1.26. El Pleno del Real Patronato elige, entre los vocales por designación, a las personas que  06ww
oacñuopsa. rán la Presidencia y la Vicepresidencia, quienes serán nombrados por un período de cinco
 
1.27. El Presidente del Real Patronato ostenta la representación institucional del Museo en las 
relaciones oficiales, y convoca y preside el Real Patronato en Pleno y en Comisión Permanente. 
Corresponde al Presidente también la suscripción de los protocolos que resulten necesarios para el 
cumplimiento de los fines y funciones del MNP, aunque puede delegar en el Director del Museo las 
funciones de representación en las relaciones oficiales. 
1.28. Corresponden al Pleno del Real Patronato las siguientes funciones (artículo 5.4 del Estatuto): 
  Establecer los principios de organización y dirección del Museo, fijando sus directrices generales 
de actuación y promoviendo su cumplimiento. 
  Proponer al Presidente del organismo, para su aprobación, los planes generales de actuación, 
así como el anteproyecto de presupuesto anual del Museo. 
  Aprobar la Memoria anual de actividades. 
  Aprobar la cuenta de liquidación del presupuesto que debe rendirse al Tribunal de Cuentas a 
través de la IGAE. 
  Proponer  cuantas  iniciativas  puedan  contribuir  al  mejor  funcionamiento  del  museo  y  al 
cumplimiento de sus fines. 
  Fomentar e impulsar la participación de la sociedad en el enriquecimiento de las colecciones del 
museo y en su sostenimiento. 
  Iniciar el procedimiento de nombramiento y remoción del Director. 
  Elegir los vocales que integran la Comisión Permanente. 
  Requerir, a través de la Comisión Permanente, la remisión de cuantos datos, antecedentes, 
informes y estudios considere de utilidad para el cumplimiento de sus fines. 
  Proponer las distinciones honoríficas a las personas e instituciones en reconocimiento por los 
servicios excepcionales prestados al museo y aprobar las reglas necesarias para su otorgamiento. 
  Proponer al Ministro de Cultura5 la aceptación de las donaciones, herencias o legados, de 
carácter histórico-artístico, a favor del Museo, de acuerdo con lo previsto en la disposición adicional 
octava de la LPHE. 
  Proponer al Ministro de Cultura5, en su caso, la iniciación del procedimiento de modificación del 
Estatuto e informar aquellas normas propuestas por otros órganos de la Administración General del 
Estado (AGE), en desarrollo de este Estatuto. 
  Proponer al Ministro de Cultura5, para su aprobación, en su caso, por el Consejo de Ministros, la 
creación o participación en fundaciones o en sociedades, cuyo objeto sea acorde con los fines del 
Museo, cuando ello sea necesario o conveniente para el mejor cumplimiento de dichos fines. 
  Designar individualmente a miembros del Pleno para el desempeño de misiones o cometidos 
especiales. 
  Proponer al titular del Ministerio de Cultura6 el nombramiento de hasta diez vocales.  e.e
  Acordar el nombramiento de Patronos y Patronas de Honor.   06ww
56    AA  cc  tt uu aa  ll mm  ee  nn tt ee     MM  ii nn ii ss tt re o r  i od  e d   eC   uC  ltu u lt ru a r  ay    yD   eDpeoprotert.e .  BOE-A-2021-28cable en https://
 
 
1.29. Corresponden a la Comisión Permanente las siguientes funciones (artículo 5.5 del Estatuto): 
  Someter al Pleno del Real Patronato, a iniciativa del Director, los planes generales de actuación 
y el anteproyecto de presupuesto. 
  Someter al Pleno del Real Patronato, a propuesta del Director, la memoria anual. 
  Aprobar, a propuesta del Director, la determinación y la modificación de la estructura orgánica 
del museo en el marco del Estatuto, de acuerdo con las condiciones legales que sean aplicables. 
  Aprobar, a propuesta del Director, el nombramiento y separación del personal directivo referido 
en el artículo 10 del Estatuto, de acuerdo con las condiciones legales que sean aplicables. 
  Fijar los criterios básicos para la firma de convenios y protocolos. 
  Fijar, a propuesta del Director, de conformidad con la legislación aplicable, los precios de las 
actividades y servicios del museo. 
  Autorizar, a propuesta del Director, las adquisiciones de obras de arte por el museo. 
  Acordar, a propuesta del Director, tanto la salida, cualquiera que sea su destino, de las obras 
artísticas fuera de las instalaciones del museo o de los lugares determinados en los respectivos 
contratos de depósito, como la aceptación de los depósitos de obras artísticas de otra titularidad en 
el museo. 
  Solicitar del Ministerio de Cultura7 la autorización para el levantamiento de contratos del depósito 
de obras de arte pertenecientes al museo. 
  Solicitar la adscripción de bienes inmuebles para el museo e informar los proyectos de obras o 
actuaciones sobre aquellos a que hace referencia el artículo 19 de la LPHE. 
  Aprobar el inventario de bienes y derechos que constituye el patrimonio del museo. 
  Estudiar, deliberar e informar las demás propuestas que deban someterse a la aprobación del 
Pleno del Real Patronato, así como velar por la adecuada ejecución de los acuerdos de este. 
  Dar cuenta al Pleno del Real Patronato de los acuerdos adoptados en el ejercicio de sus 
facultades. 
1.30. Corresponden al Director las siguientes funciones (artículo 7.2 del Estatuto): 
  Dirigir y coordinar, en el marco de los planes generales de actuación del museo, de su 
presupuesto y de las directrices emanadas del Real Patronato, las actividades del museo, sus 
diferentes órganos y unidades, así como su personal, orientado para la consecución del conjunto 
de los objetivos y fines señalados para el MNP. 
  Elaborar los planes generales de actuación, así como la memoria anual. 
  Preparar el anteproyecto de presupuesto del museo y proponer las correspondientes solicitudes 
de modificación presupuestaria.  e.
  Proponer, para su aprobación por la Comisión Permanente, la determinación y la modificación  06ww
de la estructura orgánica del museo.
 7  A  c  t u a  l m  e  n t e    M  i n i s t e  r i o   d  e   C  u  lt u  r a   y   Deporte.  BOE-A-cable e
 
  Aprobar, de acuerdo con las condiciones legales que sean aplicables, la plantilla y la propuesta 
del régimen retributivo de su personal y sus modificaciones. 
  Proponer el nombramiento y separación de los cargos directivos. 
  Realizar la contratación en nombre del organismo y la disposición de gastos y la ordenación de 
pagos necesarios para la ejecución del presupuesto. 
  Adoptar las medidas necesarias para que la conservación y protección del patrimonio histórico 
del museo quede garantizada, así como dirigir y supervisar todas las actividades relacionadas con 
la gestión de los fondos del museo. 
  Proponer, para su aprobación por la Comisión Permanente del Real Patronato, la salida, 
cualquiera que sea su destino, de las obras artísticas fuera de las instalaciones del museo o de los 
lugares determinados en los respectivos contratos de depósito y solicitar a tal fin la preceptiva 
autorización del Ministerio de Cultura8, así como aceptar los depósitos de obras artísticas de otra 
titularidad en el museo. 
  Facilitar al Ministerio de Cultura8 cuantos datos le sean requeridos sobre el registro de los bienes 
muebles de carácter histórico y artístico del museo, a los efectos previstos en el artículo 60 de la 
LPHE. 
  Mantener  las  relaciones  protocolarias  e  institucionales  del  museo,  sin  perjuicio  de  las 
competencias del Presidente del organismo y del Presidente del Real Patronato. 
  Firmar los convenios según los criterios fijados por la Comisión Permanente, y cuantos actos y 
resoluciones esta le pueda delegar. 
  Cualesquiera otras funciones de dirección no asignadas expresamente a otro órgano. 
I.6. PRINCIPALES MAGNITUDES ECONÓMICAS  
1.31. En el balance del MNP, a 31 de diciembre de 2018, el activo asciende a un total de 
573.022.108 euros, en tanto que el patrimonio neto alcanza la cuantía de 567.737.609 euros y el 
pasivo corriente la cuantía de 5.284.499 euros. El activo se ha incrementado en 2018 respecto de 
2017 en un 1,33%, habiendo aumentado el activo no corriente en un 1,07% y el activo corriente en 
un 7,43%. El incremento del activo corriente es debido principalmente al aumento de las deudas de 
la AGE con el Museo. El patrimonio neto se ha incrementado en 2018 respecto al 2017 en un 1,45% 
y el pasivo corriente ha disminuido en un 9,63%. El desglose por epígrafes del balance figura en el 
Anexo 1 de este Informe. 
1.32. La cuenta del resultado económico patrimonial del ejercicio 2018 registra un total de gastos 
de gestión ordinaria de 41.325.575 euros, siendo los ingresos del mismo tipo de 46.978.458 euros. 
Esto supone que el resultado de las operaciones ordinarias ascendió a un ahorro de 5.652.883 
euros. El resultado positivo del ejercicio 2018 fue de 5.645.681 euros, siendo el resultado positivo 
del ejercicio 2017 de 2.589.679 euros. El desglose por epígrafes de la cuenta del resultado 
económico patrimonial de 2018 se refleja en el Anexo II de este Informe9. 
89p    aA E tc nr it m ul oa os ln m  iA oe n  nn et eex t o o Ms   y i nI  IliI as,   t lIe iVq r  iu oy i d  dV a e  cs  iC óe un  d l t deu e tra al  lp  lay  r neD sreueppsoupreetesc.tt oiv adme egnatseto esl.  estado de flujos de efectivo, el estado total de cambios en el  BOE-A-2021-28cable en https://
 
 
Cuadro 1: Evolución de los visitantes 
Visitantes  %  Visitantes  % 
Tipo de entrada 
2018  2018  2017  2017 
Entrada general  1.140.006  39,41  1.141.607  40,42 
Entrada reducida  143.119  4,95  137.891  4,88 
Entrada otros precios  165.413  5,72  171.360  6,07 
Total entradas de pago  1.448.538  50,07  1.450.858  51,37% 
Entrada gratuita  766.741  26,50  717.224  25,39 
Fundación de Amigos  121.177  4,19  107.568  3,81 
Horario gratuidad  556.481  19,24  548.754  19,43 
Total entradas gratuitas  1.444.399  49,93  1.373.546  48,63 
Total visitantes  2.892.937    2.824.404   
Fuente: Servicio de atención al visitante del MNP. 
 
1.33. La principal actividad del MNP es la exposición de sus colecciones de arte, que se basan 
principalmente en pinturas de los siglos XVI al XIX. En 2018, los visitantes que han accedido al MNP 
han alcanzado la cifra de 2.892.937, de los que prácticamente la mitad lo han visitado con entrada 
gratuita. Comparando el ejercicio 2018 respecto al 2017, se han incrementado en 68.533 los 
visitantes del Museo (2,4%); si bien, han disminuido en 2.320 los que compran su entrada, mientras 
que han aumentado en 70.853 los que entran gratuitamente. Un mayor desglose de los datos 
reseñados se pone de manifiesto en el Cuadro 1. 
I.7. TRATAMIENTO DE ALEGACIONES 
1.34.  De conformidad con lo establecido en el artículo 44 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de 
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, los resultados de las actuaciones fiscalizadoras fueron 
puestos de manifiesto, para la formulación de alegaciones, al Presidente del Real Patronato, que 
ostenta la representación institucional del Museo, al Presidente actual del Museo y a las dos 
personas que ocuparon este último cargo en el periodo fiscalizado10. Solo se han recibido las 
alegaciones del Presidente del Real Patronato, que se adjuntan al presente Informe.  
1.35.  Se han incorporado en el texto del Informe los cambios, respecto de la versión sometida a 
alegaciones, que se han considerado oportunos como consecuencia del examen de las mismas, ya 
sea por aceptar su contenido o para razonar el motivo por el que no se aceptan; pero no han sido 
objeto de contestación las que constituyen meras explicaciones o aclaraciones de la gestión 
desarrollada por la entidad fiscalizada. La falta de contestación a este último tipo de alegaciones no 
debe entenderse, por tanto, como una aceptación tácita de su contenido. En cualquier caso, el 
resultado definitivo de la fiscalización es el que figura en el presente Informe, con independencia de 
las consideraciones que se han manifestado en las alegaciones. 
   
 1 0   L a    p e  r s o  n  a   q  u e    o c  u  p ó    la    P  r e s  id  e  n  cia del Real Patronato en el periodo fiscalizado falleció en marzo de 2019.  BOE-A-cable e
 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN 
II.1. ANÁLISIS DE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS ANUALES 
II.1.1. Opinión  
2.1. Las cuentas anuales del MNP correspondientes al ejercicio 2018 reflejan, en todos los aspectos 
significativos, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera de la Entidad a 31 de 
diciembre de 2018, así como de los resultados de sus operaciones, de los flujos de efectivo y del 
estado de liquidación del presupuesto, y contienen la información necesaria y suficiente para su 
correcta interpretación y comprensión, de acuerdo con los principios, criterios y normas contables 
que le eran de aplicación, excepto por la limitación al alcance señalada en el punto 2.10 y por las 
salvedades indicadas en los puntos 2.7 a 2.10, que figuran desarrolladas en los epígrafes II.1.2, 
II.1.3 y II.1.4 del presente Informe. Estos epígrafes exponen, además, algunos incumplimientos de 
los principios y normas contables y presupuestarias de menor relevancia para el reflejo en las 
cuentas de la imagen fiel.  
2.2. *. 
*
2.3.  . 
*
2.4.  . 
*
2.5.  . 
*
2.6.  . 
2.7. La cuenta 206 "aplicaciones informáticas", cuyo saldo a 31 de diciembre de 2018 es de 
2.338.682 euros, está sobrevalorada en la cuantía de 901.752 euros. Ello lleva aparejada la 
sobrevaloración de la amortización acumulada, por importe de 815.947 euros; de los resultados de 
ejercicios anteriores, por importe de 81.467 euros; y del resultado del ejercicio 2018, por el importe 
de 4.338 euros (punto 2.33). 
2.8. El patrimonio generado está infravalorado y, a su vez, el patrimonio aportado sobrevalorado en 
la cuantía de 5.433.550 euros, correspondiente a los resultados de los ejercicios 2010 y 2011 (punto 
2.43). 
2.9. Se ha incumplido el principio de devengo al imputarse en el ejercicio 2018 gastos devengados 
en el ejercicio 2017, por importe de 54.809 euros, y en el ejercicio 2019 gastos devengados en el 
ejercicio 2018, por importe de 98.606 euros. Asimismo, se ha incumplido dicho principio al imputarse 
en el ejercicio 2017 ingresos devengados en el ejercicio 2018, por importe de 143.912 euros, y en 
el ejercicio 2018 ingresos devengados en el ejercicio 2019, por importe de 240.602 euros (puntos 
2.44 y 2.46). 
2.10. No es posible opinar sobre la razonabilidad del saldo del epígrafe “Otro inmovilizado material 
no amortizable”, que registra un importe a 31 de diciembre de 2018 de 2.655.777 euros (punto 2.31). 
II.1.2. Balance 
II.1.2.1. INMOVILIZADO INTANGIBLE E INMOVILIZADO MATERIAL  es
25   .4 1 5 1 . .6   5E  0n  .  8e  7l   1b   ae  lu a r n o c s e,   ,q   eu  le   p  r re i np  cr  ei p  sael nctoam epl 9o5n,e2n2t%e  ddeell  atocttaivl.o D eesn etrlo i ndmelo ivnimlizoavdiloiz amdaot emriaatl eprioarl ,i mlops obriteen dees   2021-2806n https://www.
*  Punto suprimido.  BOE-A-cable e
 
 
del patrimonio histórico alcanzan la cuantía de 529.249.231 euros, que representan el 96,99% del 
inmovilizado material y el 92,36% del activo total. En el Cuadro 2 y en el Cuadro 3 se recoge el 
detalle de las cuentas que comprenden el inmovilizado intangible y el inmovilizado material, 
respectivamente. 
Cuadro 2: Detalle del Inmovilizado Intangible 
(euros) 
% 
Cuentas  2018  2017 
2018/2017 
201 Inversiones en desarrollo  789.415,97  95.033,40  730,67 
206 Aplicaciones informáticas  2.338.681,58  2.049.102,87  14,13 
280600 AA aplicaciones informáticas  (1.911.174,59)  (1.788.160,69)  --- 
207 Inversiones realizadas en activos utilizados en régimen 
48.284,86  0,00  100,00 
de arrendamiento o cedidos 
280700 AA inversiones activos arrendados o cedidos  (158,31)  0,00  --- 
Total inmovilizado intangible  1.265.049,51  355.975,58  255,37 
Fuente: Elaboración propia con base en la información de los registros contables del MNP. 
Cuadro 3: Detalle del Inmovilizado Material 
(euros) 
% 
Cuentas  2018  2017 
2018/2017 
210 Terrenos y bienes naturales  1.836.464,70  1.836.464,70  0,00 
211 Construcciones  8.822.346,03  8.759.123,15  0,72 
214 Maquinaria y utillaje  1.881.689,70  1.866.352,20  0,82 
215 Instalaciones técnicas y otras instalaciones  5.175.526,38  4.488.499,41  15,31 
216 Mobiliario  14.146.732,32  14.096.991,29  0,35 
217 Equipos para procesos de información  5.683.582,95  5.393.238,89  5,38 
2190 Otro inmovilizado material  3.121.142,30  3.059.160,48  2,03 
2191 Otro inmovilizado material no amortizable  2.655.776,61  2.637.554,89  0,69 
281 AA inmovilizado material  (26.921.621,03)  (25.439.144,97)  5,82 
2130 Bienes del patrimonio histórico: bienes muebles  269.294.921,59  267.812.060,27  0,55 
2131 Bienes del patrimonio histórico: construcciones  227.199.525,82  223.481.993,35  1,66 
2132 Bienes del patrimonio histórico: terrenos   32.754.783,42  32.754.783,42  0,00 
Total inmovilizado material  545.650.870,79  540.747.077,08  0,91 
  Fuente: Elaboración propia con base en la información de los registros contables del MNP. 
II.1.2.1.a) Bienes del patrimonio histórico 
2.12. La IGAE ha emitido una Resolución, de fecha 22 de febrero de 2016, por la que se dictan 
normas de registro, valoración e información de los bienes del patrimonio histórico de naturaleza 
material a incluir en las cuentas anuales. Con esta Resolución la IGAE ha puesto en práctica la 
recomendación contenida en el Informe de fiscalización del Museo Nacional Centro de Arte Reina 
Sofía, ejercicio 2013, aprobado por el Tribunal de Cuentas el 29 de enero de 2015; recomendación 
asumida en la correspondiente Resolución de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal 
de Cuentas, de 28 de abril de 2015. En dicha recomendación se instaba a la IGAE a aprobar “una 
norma que regule las características contables específicas que han de aplicar los sujetos contables 
gestores de bienes artísticos, como el MNCARS, adaptadas al PGCP”.  
2.13. En la citada Resolución y con base en el PGCP, se establece que los bienes del patrimonio  b
histórico deberán registrarse en contabilidad cuando cumplan los criterios de reconocimiento de un  06ww
aosviacbetltmoievrnopag,rr e aed ,se qa  udf opeera cmprirtaui,r  e cfdiduaeaab nlnloe ds vlo oam slso iesbra miecrusonemse ,s pcr dleoaenn lld  apfi imaadtbiereiiflmniindtooiacnsdió i.oe n cA hodñisneató ódamrecic itciolvao,o  sd R yeoe b ssueeonr lá ucp ocdoinaótesrnsnid ecqe iauirnele f od,p recrm ousbaaeacnrivbdóilocnei   oeqn nuoe e nlas  l eeaMl   pfeeuumnteutoiddrroaaia dny.     OE-A-2021-28able en https://
 
2.14. La subcuenta 2130 “Bienes del patrimonio histórico: bienes muebles”, cuyo saldo al 31 de 
diciembre de 2018 es de 269.294.922 euros, representa el 47% del total del activo y comprende los 
siguientes  bienes:  pinturas,  esculturas,  dibujos,  artes  decorativas,  estampas  y  grabados, 
fotografías, fragmentos y fondos bibliográficos cuya antigüedad es anterior a 1900. En relación con 
la citada subcuenta cabe realizar las siguientes consideraciones: 
a) El MNP posee, a 31 de diciembre de 2018, 33.536 obras de arte11, si bien las que figuran 
valoradas en la citada subcuenta son únicamente 2.902. Las contabilizadas corresponden a las que 
han entrado en el Museo a partir de 1995 a través de adquisición, adscripción, donación y herencia 
o legado. En el Cuadro 4 figura, por tipo de obra de arte, el número de obras que posee el Museo, 
el número de obras que están contabilizadas en la subcuenta 2130 y el número de obras que no 
figuran valoradas. El único dato que figura en la Memoria de las cuentas anuales de 2018 sobre los 
bienes del patrimonio histórico que no han podido ser valorados de forma fiable es el porcentaje 
que representan frente al total de las obras que posee el Museo. Esta forma de suministrar la 
información es insuficiente e incorrecta (ver punto 2.52.a). De acuerdo con el apartado decimocuarto 
de la citada Resolución de la IGAE de 2016, en la Memoria de las cuentas anuales ha de informarse 
sobre los bienes del patrimonio histórico que no hayan podido ser activados, al no cumplir los 
criterios de reconocimiento de activos, debiendo suministrarse la siguiente información: 
  Identificación del bien. 
  Situación jurídica del mismo.  
  Desembolsos posteriores activados y, en su caso, vida útil y método de amortización. 
b) La Memoria no ofrece información sobre las obras de arte pendientes de localizar, que figuran 
en antiguos inventarios. A este respecto, tras la baja de 101 obras de arte y la localización de 37 
(entre los años 2013 y 2019), quedan 788 que figuran como no localizadas.  
Cuadro 4: Detalle de las obras de arte 
Valoradas 
Tipo de obra  No figuran valoradas  Total 
Cuenta 2130 
Pinturas  729  7.245  7.974 
Esculturas  101  898  999 
Dibujos  784  8.123  8.907 
Grabados  441  5.440  5.881 
Fragmentos  0  151  151 
Fotografías  718  5.286  6.004 
Artes Decorativas  129  3491  3.620 
Total  2.902  30.634  33.536 
Fuente: Datos aportados por el MNP (Sistema de acceso a colecciones). 
c) En el ejercicio 2016, el MNP contabilizó en la citada subcuenta 2130 obras por importe de 
43.808.050 euros12, correspondientes a la reordenación de las colecciones con el MNCARS. Por 
Orden Ministerial de 21 de julio de 2016 se formalizó la ordenación de las colecciones estables del 
MNP y del MNCARS y se iniciaron los trámites para gestionar qué obras corresponden a cada uno 
de los Museos. Anteriormente, el Real Decreto 410/1995, de 17 de marzo, sobre reordenación de 
las colecciones estables de ambos Museos, marca el año de nacimiento de Picasso (1881) como 
punto de división de las colecciones. Así, las obras de los artistas nacidos con anterioridad a 1881 
se adscriben al MNP, y las obras de los nacidos con posterioridad al MNCARS. Asimismo, en el  e
Real Decreto figura una relación de autores que por fecha de nacimiento se deberían adscribir al  bo
dMc 11 12eo   N EnFl eon uP mct er ,cen i n  ipte óae eld: nl a ro  Sso  d  “i fs Seip gt ielsua  m tMrre a aam nN     alodC o  ebd sA r ea  i R nqsa f  cuoSp c roe. me  r,s  E av op cal   iaol óov  rn cra     odcluloeerti rcit3l icez8iinaro.2iddno1oeisv5 s .i”p1de.o 0u sr0 at ilellaíiuzs rEatoicndsto oiqds uad,ed e s s peeca  eardandi csauep el ouncnntoreaann t rq doduele e pdlo eass siulto asosd  baobrsiba eersnnae  scos  otrpdaneastl as Inbpesaintltiit rzuiamac idooenannieosgs  r.hh oiasst aósrrii dcloao,    BOE-A-2021-2806cable en https://ww
 
 
asignado respectivamente por los Jefes de Conservación del MNP con base en el valor de tasación 
calculado para la contratación de un seguro, método admitido como estimación del valor razonable 
del activo en la citada Resolución de la IGAE de 22 de febrero de 2016. En efecto, dicha Resolución 
señala que “en aquellos elementos para los que no exista un mercado activo, el valor razonable se 
obtendrá mediante la aplicación de modelos y técnicas de valoración. A estos efectos, se podrá 
considerar como estimación del valor razonable de los bienes muebles, el valor de tasación 
calculado para la contratación de un seguro sobre dichos bienes”. 
d) En el Sistema de Acceso a Colecciones (SAC) figura el valor de diversas obras que fueron, con 
carácter general, compradas y adscritas al MNP o incluso liquidadas en parte por el propio Museo 
y que, sin embargo, no figuran valoradas en la subcuenta 2130. En el caso de las pinturas, el importe 
de dichas obras desde el año 1874 hasta 1995 (fecha en que el Museo empieza a contabilizar las 
obras de arte) asciende a 13.009.050 euros, destacando por su importancia los siguientes ejercicios: 
-  Año 1988: 1.544.601 euros 
-  Año 1991: 2.919.276 euros 
-  Año 1992: 6.043.366 euros 
-  Año 1993: 388.747 euros 
-  Año 1994: 453.764 euros 
2.15. Otro aspecto que interesa destacar en la subcuenta 2130 “Bienes del patrimonio histórico: 
bienes muebles” es la activación del coste de la contratación de profesionales independientes al 
Museo para llevar a cabo trabajos de restauración y conservación sobre las obras de arte13, por 
importe de 209.836 euros. Respecto a la activación de dichos costes cabe realizar las siguientes 
consideraciones: 
a) En la disposición séptima de la citada Resolución de la IGAE de 22 de febrero de 2016 se 
establece que “los desembolsos posteriores al registro inicial deben ser añadidos al importe del 
valor contable [del activo] cuando sea probable que de los mismos se deriven rendimientos 
económicos futuros o un potencial de servicio adicionales a los originalmente evaluados para el 
elemento del patrimonio histórico existente, como la modificación de un elemento para ampliar su 
vida útil o para conseguir un incremento sustancial en la calidad de los servicios ofrecidos”. La 
misma  disposición  establece  también  que  “los  desembolsos  destinados  a  reparaciones  y 
mantenimiento de los bienes del patrimonio histórico se realizan para restaurar o mantener los 
rendimientos económicos futuros o potencial de servicio estimados originalmente para los mismos. 
Como tales, se reconocen como gastos en el resultado del ejercicio”. Con la información disponible 
en la memoria justificativa que figura en los expedientes de contratación analizados no es posible 
asegurar  que  los  costes  activados  deberían  haberse  considerado  gastos  de  reparación  y 
mantenimiento, al ser su objetivo restaurar o mantener los rendimientos económicos futuros o 
potencial de servicio estimados originalmente para los mismos; pero tampoco es posible asegurar 
que los costes debieron ser añadidos al importe del valor contable del activo como consecuencia 
de la probabilidad de obtención de rendimientos económicos futuros, o de la modificación del 
elemento para ampliar su vida útil o para conseguir un incremento sustancial en la calidad de los 
servicios. 
b) El Museo no ha activado ni en el ejercicio 2018 ni en los anteriores los gastos de los trabajos de 
restauración de bienes artísticos, llevados a cabo por los servicios propios de la Institución, cuyo 
objeto es la obtención de rendimientos económicos futuros o un potencial de servicio adicionales a 
los originalmente evaluados, lo que determina la ausencia de registro contable del incremento de  e
valor del inmovilizado, así como de los correspondientes ingresos que deberían haberse reflejado  bo
en la partida de Trabajos realizados por la entidad para su inmovilizado. Esta incidencia, que  06ww
tnaom hbaié snid foig cuorarrbeag iedna .e l Informe de fiscalización de este Tribunal correspondiente al ejercicio 2012,
1  3   E s  t a s    o b  r a  s   e  s t á n    v a  l o r a  d  a s   e  n    la   s subcuenta 2130 por un importe de cero euros.   BOE-A-cable e
 
c) En el caso de los desembolsos posteriores correspondientes a los bienes de patrimonio histórico 
artístico, en la disposición séptima de la citada Resolución de la IGAE se establece que deben ser 
objeto de amortización a lo largo del tiempo en que se obtengan los beneficios económicos o el 
potencial de servicio por haber incurrido en dichos costes. Sin embargo, el Museo no ha procedido 
a amortizar los costes de restauración contabilizados en la subcuenta 2130, por importe de 209.836 
euros, lo que determina la infravaloración de los gastos del ejercicio 2018 y de ejercicios anteriores, 
y la sobrevaloración del activo, en un importe que no se ha podido determinar14. 
2.16. En las subcuentas 2131 “Bienes del patrimonio histórico. Construcciones” y 2132 “Bienes del 
patrimonio histórico. Terrenos”, cuyos saldos a 31 de diciembre de 2018 son de 227.199.526 euros 
y 32.754.783 euros, respectivamente, se contabiliza el valor de los inmuebles que figuran adscritos 
al Museo y cuyo detalle figura en el Cuadro 5. 
Cuadro 5: Bienes Inmuebles del Patrimonio Histórico 
(euros) 
Subcuenta  Subcuenta 2131 “construcciones” 
Inmueble  2132  Adscripción  Adscripciones  Desembolsos 
Total 
“terrenos”  Inicial  posteriores (1)  posteriores 
Edificio Mansión de los Águilas  483.051,46  355.482,46  1.261.673,85  17.208,30  1.634.364,61 
Edificio de los Jerónimos  93.138,85  115.375.096,01  ---  1.423.097,74  116.798.193,75 
Edificio Casón del Buen Retiro  8.131.453,37  6.627.300,37  25.337.580,13  8.043.193,72  40.008.074,22 
Edificio Villanueva  20.158.847,50  17.597.634,42  16.671.688,41  28.400.388,04 62.669.710,87 
Edificio Salón de Reinos  3.888.292,24  5.163.999,99  ---  925.182,38  6.089.182,37 
Total  32.754.783,42  145.119.513,25  43.270.942,39  38.809.070,18  227.199.525,82 
(1)  Obras realizadas por la Gerencia de Infraestructuras del Ministerio. 
Fuente: Elaboración propia con base en la información facilitada por los registros contables del MNP. 
2.17. El edificio del Salón de Reinos, adscrito por acta de mutación demanial del 25 de octubre de 
2015, se encuentra destinado a albergar parte de la ampliación del MNP. Los valores contabilizados 
por el Museo son 3.888.292 euros por el valor del suelo y 5.164.000 euros por el valor del vuelo. De 
acuerdo con la disposición duodécima de la Resolución de la IGAE de 2016, y con el PGCP, si la 
adscripción o cesión gratuita de uso de bienes del patrimonio histórico es por un periodo indefinido 
o similar a su vida económica, como es el caso, se registrará en el activo de la entidad beneficiaria 
el elemento de patrimonio histórico recibido por su valor razonable en la fecha de la adscripción o 
cesión. Sin embargo, el Museo se ha limitado a contabilizar el valor de adscripción del inmueble por 
el importe que figuraba registrado en la contabilidad de la entidad adscribiente. Este Tribunal no ha 
podido cuantificar el importe correspondiente a esta incidencia. 
2.18. El Museo ha activado en la subcuenta 2131 “Bienes del patrimonio histórico. Construcciones” 
gastos de reparaciones y mantenimiento que no reúnen los requisitos exigidos por el PGCP para 
su activación15. El impacto económico que provocaría en las cuentas anuales del MNP una 
depuración de los gastos incorrectamente activados, con la correspondiente baja en la subcuenta 
2131 y en los resultados de ejercicios anteriores, resulta de muy difícil determinación, teniendo en 
cuenta el tiempo transcurrido desde el inicio del proceso (fecha de la adscripción del elemento 
principal), y considerando las numerosas partidas registradas. La Entidad no ha corregido esta 
deficiencia que ya figuraba en el Informe emitido por este Tribunal sobre la gestión económico 
financiera del ejercicio 2012. 
2.19. En el caso de los desembolsos posteriores activados en la subcuenta 2131, el Museo no ha 
procedido a amortizar los costes contabilizados en la citada subcuenta, lo que determina la 
 dl1a 4e    EIt Ge nr Am  r Ee in l a sa ce ri   óe d nle    tbc ie eo m n p  p rl ooo   c me e n ad  ne q iru f e ae s   ut sa en d   o ea  sn e tái nml  i sleais sq  iuanelde igvsiaedc uoioabnltiezenasdd coraá, bnce al osssoe  ñbaae lncaaers fiqocui,o eds e pe alcaroasn  lcóaam araidcceotcesu roías dteiacl a pasop tdleicenalc cciaioólr nrde eds eps oelanr vdRiiceeions toeplu oacrc ihótianvb ode eyr    2021-2806n https://www.
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infravaloración de los gastos del ejercicio 2018 y de ejercicios anteriores y la sobrevaloración del 
activo. Tampoco se ha procedido a dar de baja ningún valor contable por los activos reemplazados16. 
 
2.20. En el análisis de once partidas correspondientes a las altas del ejercicio 2018, subcuenta 
2131, por importe total de 331.757 euros, se ha observado que se han activado incorrectamente 
gastos corrientes por importe de 24.587 euros, cuyo objeto es la realización de un modelado gráfico 
en 3D para la reconstrucción virtual de un retablo (7.889 euros) y un estudio de la metodología para 
el desmontaje, embalaje, traslado y almacenamiento de una sala (16.698 euros), lo que determina 
la sobrevaloración de la citada subcuenta y de los resultados del ejercicio 201817. 
2.21. El Museo adquiere, conserva, investiga, comunica y exhibe para fines de estudio, educación 
y contemplación, conjuntos y colecciones de valor histórico, artístico, científico y técnico (fondos de 
biblioteca anteriores a 1900), si bien sobre estos bienes no figura información en la Memoria de las 
cuentas anuales de 2018 ni figuran activados en la cuenta 213 “Bienes del patrimonio histórico”, 
salvo los que posee el Museo a partir del año 2003. 
II.1.2.1.b) Inmovilizado material 
2.22. En las cuentas 210 “Terrenos y bienes naturales” y 211 “Construcciones” figuran contabilizados 
dos inmuebles. El primero de ellos, en el que se ubican las oficinas del Museo, situado en la calle Ruiz 
de Alarcón, nº 21-23 de Madrid, fue adscrito al Museo por Orden del Ministerio de Economía y 
Hacienda, de fecha 9 de octubre de 1997. La adscripción del segundo inmueble (almacén de cuadros), 
situado en la calle Pérez de Ayuso, nº 20 de Madrid, se acordó por acta de mutación demanial del 
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, de fecha 20 de abril de 2012 (247,87 metros cuadrados 
de la planta baja derecha). En el 2.23.Cuadro 6 figura el detalle de los valores contabilizados en las 
cuentas 210 “Terrenos y bienes naturales” y 211 “Construcciones”. En cuanto al valor de adscripción 
de dichos bienes, el PGCP de 1994 establecía que “en el caso de bienes recibidos en adscripción se 
tomará como precio de adquisición el valor neto de los mismos en la contabilidad del adscribiente, en 
el momento de la adscripción”, mientras que el actual PGCP de 2010 dispone que “si la adscripción o 
cesión gratuita es por un periodo indefinido o similar a la vida económica del bien recibido, la entidad 
beneficiaria registrará en su activo el elemento recibido en función de su naturaleza y por el valor 
razonable del mismo en la fecha de la adscripción o cesión”. 
2.23. El Museo, tanto en el caso del edificio de la calle Ruiz de Alarcón, en el que por su fecha de 
adscripción se aplicaba el PGCP de 1994, como en el caso del inmueble situado en la calle Pérez 
de Ayuso, en el que se aplica el PGCP de 2010, ha contabilizado como valor de adscripción de los 
inmuebles  los  importes  por  los  que  figuraban  contabilizados  en  la  entidad  adscribiente.  En 
consecuencia, el valor de adscripción del local correspondiente al almacén de cuadros se debería 
haber contabilizado por el valor razonable del inmueble, de acuerdo con el vigente PGCP. Este 
Tribunal no ha podido cuantificar el efecto que sobre los estados financieros supone esta incidencia. 
Cuadro 6: Bienes Inmuebles 
(euros) 
Cuenta 210 
Cuenta 211 “Construcciones” 
“Terrenos y 
Bien inmueble 
bienes  Valor de  Desembolsos 
Total 
naturales”  adscripción  Posteriores 
Ruiz de Alarcón, 21-23 de Madrid  1.682.833,89  6.731.335,57  1.652.252,09  8.383.587,66 
Pérez de Ayuso, 20 de Madrid  153.360,81  38.718,89  400.039,48  438.758,37 
TOTAL  1.836.194,70  6.770.054,46  2.052.291,57  8.822.346,03 
Fuente: Elaboración propia con base en la información facilitada por los registros contables del MNP.  oe.
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2.24. El  Museo  ha  activado  en  la  cuenta  211  “Construcciones”  gastos  de  reparaciones  y 
mantenimiento que no reúnen los requisitos exigidos por el PGCP para su activación18. El impacto 
económico  que  provocaría  en  las  cuentas  anuales  del  MNP  una  depuración  de  los  gastos 
incorrectamente  activados,  con  la  correspondiente  baja  en  las  cuentas  de  construcciones, 
amortización acumulada de construcciones y resultados de ejercicio anteriores, resulta de muy difícil 
determinación, teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde el inicio del proceso (fecha de la 
adscripción del elemento principal), y considerando las numerosas partidas registradas en dicha 
cuenta.  La  Entidad  no  ha  procedido  a  dar  de  baja  ningún  valor  contable  por  los  activos 
reemplazados. Esta deficiencia, que ya figuraba en el Informe emitido por este Tribunal en el 
ejercicio 2012, no ha sido corregida por el Museo. 
2.25. En las cuentas 214 “Maquinaria y utillaje”, 215 “Instalaciones técnicas y otras instalaciones”, 
216 “Mobiliario”, 217 “Equipos para procesos de información” y 219 “Otro inmovilizado material” 
figuran contabilizados 1.247 elementos por un valor individual de un euro19.El Museo ha informado 
a este Tribunal que como consecuencia de los trabajos de regularización realizados durante el 
ejercicio 2011, relativos a los bienes adquiridos por la Gerencia de Infraestructuras del Ministerio de 
Cultura y Deporte, se encontraron bienes que no estaban contabilizados, dándoseles el valor de un 
euro. Respecto a dicho registro contable no se ha formalizado un acta o documento similar suscrito 
por la Entidad que justifique la activación de dichos bienes y su valoración. De acuerdo con el PGCP 
se puede concluir que dichas cuentas están infravaloradas por la ausencia del registro de dichos 
bienes por su valor razonable en el momento de su activación. 
2.26. Figuran registrados contablemente 823 elementos de inmovilizado material, situados en un 
almacén de la empresa contratada por el Museo para el servicio de traslado de bienes de 
inmovilizado, por importe total de 648.000 euros. La mayoría de estos bienes, dada su naturaleza 
(ordenadores  personales,  impresoras,  sillas,  estanterías,  etc.)  y  su  antigüedad,  se  pueden 
considerar bienes inutilizados, debiéndose proceder a dar de baja20. 
2.27. En el análisis de los elementos contabilizados en las cuentas 214 “Maquinaria y utillaje”, 215 
“Instalaciones técnicas y otras instalaciones”, 216 “Mobiliario”, 217 “Equipos para proceso de 
información” y 219 “Otro inmovilizado material” se observa la ausencia de un criterio uniforme en la 
contabilización de los bienes de inmovilizado material, circunstancia acreditada por las siguientes 
causas: 
a) En las citadas cuentas se han activado bienes que por su naturaleza correspondería contabilizar 
en otras cuentas del inmovilizado material o intangible, con el detalle que figura en el Cuadro 7. 
Cuadro 7: Cuentas 214, 215, 216, 217 y 2190 
(euros) 
Saldo a 
Cuenta  Observación 
31-12-2018 
Figuran contabilizados bienes correspondientes a la cuenta 216 
214 “Maquinaria y utillaje”  1.881.689,70  “Mobiliario” por importe de 72.881,18 euros (lámpara portátil, cestas 
guardarropa, mesa auxiliar, cajones). 
                                                 
18 A modo de ejemplo: obras de traslado de pulsadores de la nueva conserjería por 1.093,27 euros; colocación de tarima  s
y pintura de tres despachos por 4.878,59 euros; acondicionamiento de pintura de varios despachos por 29.470,79 euros;  e.
trabajo de saneamiento de humedades en el local de la Fundación de Amigos por 4.816 euros; incremento de potencia  b
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Saldo a 
Cuenta  Observación 
31-12-2018 
Figuran contabilizados bienes correspondientes a la cuenta 217 
215 “Instalaciones técnicas 
5.175.526,38  “Equipos para procesos de información”, por importe de 15.562,95 
y otras instalaciones” 
euros (ordenador, monitor, pantalla plana seguridad). 
Figuran contabilizados bienes correspondientes a las cuentas 214 
“Maquinaria y utillaje” por importe de 500.666,69 euros (aparato de 
rayos X, caballete eléctrico, cinta transportadora…), 217 “Equipos 
216 “Mobiliario”  14.146.732,32  para procesos de información” por importe de 132.716,54 euros 
(intercom inalámbrico, sistema de videoconferencia…), y 219 “Otro 
inmovilizado material” por importe de 27.041,28 euros (frigorífico, 
microondas y horno eléctrico). 
Figuran contabilizados bienes correspondientes a las cuentas 206 
“Aplicaciones  informáticas”  por  importe  de  139.175,23  euros 
217 “Equipos procesos de 
5.683.582,95  (licencias y software), 216 “Mobiliario” por importe de 1.377,10 euros 
información” 
(mesa) y 214 “Maquinaria y utillaje” por importe de 57.104,94 euros 
(reveladora de rayos X y cámara infrarrojos). 
Figuran contabilizados bienes correspondientes a las cuentas 216 
“Mobiliario” por importe de 125.193,86 euros (atril madera, mesas, 
2190  “Otro  inmovilizado 
3.121.142,30  sillas, banco de madera), 217 “Equipos informáticos” por importe de 
material” 
32.220,70 euros (ordenadores personales e impresoras láser) y 215 
“Instalaciones” por importe de 2.311,01 (detectores volumétricos). 
   Fuente: Elaboración propia. 
b) Respecto a la contabilización de los elementos “catenarias”21 que posee el Museo, se han 
activado 250 partidas en la cuenta 214, por importe de 47.850 euros; 220 partidas en la cuenta 215 
“Instalaciones técnicas y otras instalaciones” por importe de 36.002 euros; y en la cuenta 216 
“Mobiliario” 312 partidas por importe de 53.282 euros. Dada la naturaleza del bien, se considera que 
la cuenta correcta debería haber sido la 216.  
c) En relación con la contabilización de los aparatos telefónicos, en la cuenta 217 figuran registradas 
160 unidades por importe de 58.068 euros; en la cuenta 216 “Mobiliario” 183 unidades por importe 
de 8.808 euros; y en la cuenta 219 “Otro inmovilizado material” 67 unidades por importe de 4.730 
euros. Dada la naturaleza del bien, se considera que la cuenta correcta debería haber sido la 217. 
2.28. Se han activado incorrectamente en las cuentas 215, 216 y 219 gastos corrientes por importe 
de 137.992 euros. Esta forma de proceder determina, junto con la sobrevaloración de las cuentas 
que figuran a continuación, la sobrevaloración del resultado del ejercicio 2018, por importe de 1.428 
euros, de los resultados de ejercicios anteriores, por importe de 27.665 euros y de la amortización 
acumulada en 108.899 euros: 
a) Cuenta 215: 30.014 euros, por gastos en concepto de trabajos para la sustitución de baterías, 
trabajos de albañilería y reparación y sustitución de componentes. 
b) Cuenta 216: 38.436 euros, por gastos en concepto de trabajo de lijado y barnizado de doce mesas 
de nogal, de pulir y barnizar mostradores y de restauración de mesas antiguas del Patronato. 
c) Cuenta 219: 69.542 euros, por gastos en concepto de la realización de un estudio relativo al 
Salón de Reinos22. 
2.29. La incorrecta contabilización de los bienes, señalada en el punto anterior, afecta al método de 
amortización utilizado por el Museo para la fijación de su vida útil, dado que los bienes registrados 
en las cuentas 206 y 217 se amortizan anualmente en un 20%, mientras que los bienes de las  s
cuentas 214, 215, 216, y 2190 se amortizan anualmente en un 10%.  oe.
2.30. En la subcuenta 2190 “Otro inmovilizado material”, cuyo saldo a 31 de diciembre de 2018 es  06ww
d 22 12 e   PE  os 3  s d. t1ee    2 sa e1 d pv. 1 ae rr4 at i2 rd    oq rue   ecu o  er n ol   S cs i,a n  lt óaf in  g e  dux e tre  a Rn n se i i  bnrloees.g  fiuset raaddsocrsit of oaln Mduosse ob einb l2io0g15rá, sfiicenodso  eyl  easdtuqduiois diecli oanñoe s2 00d9e.  revistas, por  BOE-A-2021-28cable en https://
 
importe total de 2.307.641 euros. Sobre los fondos bibliográficos del Museo se observa que: a) solo 
figuran registrados los que han entrado en el Museo a partir de 1997 y b) el desglose de las compras 
de fondos bibliográficos 2006-2018 proporcionado a través del sistema informático de gestión de la 
biblioteca (Absys), por importe total de 1.065.078 euros, no coincide con el importe del inventario 
contable, periodo 2006-2018, que asciende a la cuantía de 3.128.661 euros (1.406.158 euros, 
subcuenta 2190; y 1.722.503 euros, subcuenta 2130). 
2.31. Respecto a la subcuenta 2191 “Otro inmovilizado material no amortizable”, cuyo importe a 31 
de diciembre de 2018 es de 2.655.777 euros, no existe un inventario de los elementos que la 
componen, lo que impide opinar sobre la razonabilidad de su saldo. En paralelo, en el inventario de 
los bienes y derechos de 2018, aprobado por la Comisión Permanente, no figura ninguna referencia 
sobre la citada subcuenta. Esta incidencia, que ya figuraba señalada en el Informe de fiscalización 
de este Tribunal referido al ejercicio 2012, no ha sido corregida. 
2.32. El PGCP establece que el deterioro del valor de un activo perteneciente al inmovilizado 
material se determinará, con carácter general, por la cantidad que exceda el valor contable de un 
activo a su importe recuperable, siempre que la diferencia sea significativa. A estos efectos, al 
menos al cierre del ejercicio, la entidad debe evaluar si existen indicios de que algún elemento del 
inmovilizado material pueda estar deteriorado, en cuyo caso deberá estimar su importe recuperable, 
efectuando  las  correcciones  valorativas  que  procedan.  A  este  respecto,  el  Museo  no  ha 
contabilizado ningún importe correspondiente al deterioro del valor asociado a un activo del 
inmovilizado material e intangible ni ha aportado ningún documento con la evaluación que ha 
realizado al final del ejercicio 2018 sobre la posibilidad de que exceda el valor contable de un activo 
a su importe recuperable.   
II.1.2.1.c) Inmovilizado intangible 
2.33. La cuenta 206 "aplicaciones informáticas", cuyo saldo a 31 de diciembre de 2018 es de 
2.338.682 euros, está sobrevalorada en la cuantía de 901.752 euros, que representa un 38,56% del 
total, debido a las siguientes causas: 
a) La incorrecta activación de los costes de la antigua página web del Museo, que no tienen efecto 
dentro de la nueva página web, por importe de 572.555 euros, lo que determina la sobrevaloración 
de la cuenta 206 y de la amortización acumulada en el citado importe. 
b) La incorrecta activación de determinados costes de la nueva página web pertenecientes a los 
servicios de mantenimiento y desarrollo, por importe de 61.413 euros, que se deberían haber 
registrado como gastos del ejercicio en que se produjeron. Estos gastos se registran sin identificar 
los conceptos contabilizados. Esta forma de proceder determina la sobrevaloración de la cuenta 
206, de la amortización acumulada en la cuantía de 49.146 euros y de los resultados de ejercicios 
anteriores en 12.267 euros. En la norma de reconocimiento y valoración 5ª "Inmovilizado intangible" 
del PGCP, apartado 5.4 "Aplicaciones informáticas", se señala que en ningún caso podrán figurar 
en el activo los gastos de mantenimiento de la aplicación informática. Asimismo, en la Resolución 
de 28 de mayo de 2013, del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, por la que se dictan 
normas de registro, valoración e información a incluir en la memoria del inmovilizado intangible, se 
establece que en ningún caso se incluirán en el activo "los desembolsos realizados para el 
desarrollo de una página web, básicamente, con el objetivo de promocionar y anunciar los productos 
o servicios de la empresa".  
c) La incorrecta activación de los costes derivados de las licencias de software cuyo periodo de  e
duración es de un año, por importe de 92.391 euros, que se deberían haber aplicado como gastos  bo
del ejercicio en que se produjeron. Esta situación determina, junto con la sobrevaloración de la  06ww
clouse rnetasu 2lt0a6d,o lsa  dseo berjeervcaicloiorasc aiónnte drieo rleas a pmoor rimtizpaocritóen d aec 5u2m.9u3la3d eau erons l.a  cuantía de 39.458 euros y de
 
 
d) Existen licencias contabilizadas que están obsoletas y, por tanto, sin uso, y otras que no han sido 
identificadas por el Servicio de Informática, por importe total de 162.466 euros, lo que determina la 
sobrevaloración de la cuenta 206, de la amortización acumulada en el valor de 148.832 euros y de 
los resultados de ejercicios anteriores por importe de 13.634 euros. 
e) Figuran activados en la cuenta trece “certificados del servidor verising”, por importe de 9.131 
euros, cuyo periodo de vigencia ya ha expirado o bien su duración es por un año, lo que determina 
la sobrevaloración de la cuenta 206 en el citado importe, de la amortización acumulada en el valor 
de 5.956 euros, de los resultados del ejercicio 2018 por importe de 543 euros y de los de ejercicios 
anteriores por importe de 2.632 euros. 
f) Por último, en el análisis de la activación de tres partidas, correspondientes a las altas del ejercicio 
2018, por importe total de 6.670 euros, se ha puesto de manifiesto que dos de ellas, por importe 
conjunto de 3.795 euros, están incorrectamente contabilizadas en dicha cuenta, debiéndose haber 
registrado como gastos corrientes del ejercicio. La primera partida corresponde a “gastos de 
formación relativos al manejo de instrumentos para un modelo arquitectónico digital en tres 
dimensiones”, por importe de 2.178 euros; y la segunda a la “licencia anual GMG Color”, por importe 
de 1.617 euros. Esta situación determina la sobrevaloración de la cuenta 206 y del resultado del 
ejercicio 2018 en la cuantía de 3.795 euros. 
2.34. Durante el ejercicio 2018 se ha contabilizado en la cuenta 206 “aplicaciones informáticas” el 
diseño y la producción de un video correspondiente al Tesoro del Delfín, por importe de 111.078 
euros. No obstante, el Museo no ha imputado en dicha cuenta los costes de producción y diseño 
del resto de los videos que figuran en la página web y en el recinto del Museo, lo que determina la 
infravaloración de la cuenta y la sobrevaloración de los gastos corrientes en bienes y servicios en 
un importe que no ha podido ser cuantificado por este Tribunal. 
2.35. Los elementos de la cuenta 206 "aplicaciones informáticas" se amortizan, en todos los casos, 
en el plazo de cinco años, si bien en dicha cuenta se registran licencias de software o similares cuyo 
periodo de duración es menor al citado periodo (tres años) y que, por tanto, se deberían amortizar 
durante su vida útil. Señala el PGCP en la norma de reconocimiento y valoración 5ª “Inmovilizado 
intangible” que la entidad deberá valorar si la vida útil del activo es definida o indefinida; en el caso 
de que los activos tengan una vida útil indefinida no se amortizarán, y en el caso de los activos con 
vida útil definida se amortizarán en el periodo que dure la misma. 
II.1.2.2. DEUDORES Y OTRAS CUENTAS A COBRAR 
2.36. En el ejercicio 2018 el activo corriente, por importe de 25.095.561 euros, representa el 4,38% 
del activo, siendo su principal epígrafe el de “Deudores y otras cuentas a cobrar”, cuyo saldo 
asciende a 21.613.669 euros. El incremento del activo corriente del ejercicio 2018 respecto al de 
2017 en un 7,43% es debido principalmente al aumento de las deudas de la AGE con el MNP. Los 
saldos de las cuentas de deudores al cierre de los ejercicios 2017 y 2018 figuran en el Cuadro 8. 
Cuadro 8: Deudores 
(euros) 
2018/2017 
Nº Cuenta  Deudores  2018  2017 
 (%) 
Deudores por derechos reconocidos. 
430  Presupuesto ingresos corrientes  14.277.602,12  13.640.833,80  4,67  e.es
Deudores por derechos reconocidos.  w.
431  Presupuesto ingresos cerrados  8.877.751,56  5.758.772,74  54,16  06ww
Total  23.155.353,68  19.399.606,54  19,36
Fuente: Elaboración propia con base en la información facilitada por los registros contables del MNP.
 
2.37. En el citado epígrafe destacan las deudas que tiene la AGE con el MNP derivadas de las 
cuantías asignadas anualmente por las Leyes de Presupuestos, en concepto de transferencias 
corrientes y de capital, que no han sido aún liquidadas. Estas deudas han pasado de 13.764.733 
euros, a 31 de diciembre de 2017, a la cuantía de 18.919.738 euros, a 31 de diciembre de 2018. En 
el Cuadro 9 figura, a 31 de diciembre de 2018, el detalle de las deudas, diferenciadas en 
transferencias corrientes y de capital; y en ejercicio corriente y ejercicios cerrados. 
 
2.38. El artículo 45 de la LGP, “Disponibilidades líquidas de los organismos autónomos y otras 
entidades integrantes del sector público estatal”, establece que “Se autoriza al Ministro de Hacienda 
para declarar no disponibles las transferencias corrientes o de capital destinadas a las entidades 
integrantes del sector público estatal, cuando como consecuencia de la existencia de suficientes 
disponibilidades  líquidas,  pudieran  no  resultar  necesarias  para  el  ejercicio  de  su  actividad 
presupuestada”. Este procedimiento no se ha aplicado en el MNP, alcanzando las deudas de la 
AGE con la Institución, a 31 de diciembre de 2018, como se ha señalado anteriormente, la cuantía 
de 18.919.738 euros. 
 
Cuadro 9: Detalle de las deudas de la AGE 
(euros) 
Transferencias corrientes  Transferencias de capital 
Fecha  Fecha 
Concepto  reconocimiento del  Importe  Concepto  reconocimiento del  Importe 
derecho  derecho 
25/09/2018  702.623,33  25/09/2018  633.333,22 
25/09/2018  702.623,33  25/09/2018  633.333,22 
Deudores  25/09/2018  702.623,33  25/09/2018  633.333,22 
presupuesto 
corriente  19/10/2018  641.763,00  25/09/2018  633.333,22 
07/12/2018  641.763,00  25/09/2018  633.333,22 
07/12/2018  641.763,00  Deudores  25/09/2018  633.333,22 
presupuesto 
06/08/2016  686.701,66  corriente  25/09/2018  633.333,22 
25/10/2016  686.701,66  25/09/2018  633.333,22 
10/11/2016  686.701,66  25/09/2018  633.333,24 
05/12/2016  686.701,66  19/10/2018  633.334,00 
Deudores  18/08/2017  756.628,77  07/12/2018  633.333,50 
presupuestos 
cerrados  18/08/2017  756.628,77  07/12/2018  633.333,50 
22/09/2017  756.628,77  Total  7.600.000,00 
18/10/2017  756.628,77       
21/11/2017  756.628,77       
16/12/2017  756.628,77       
Total  11.319.738,25       
      Fuente: Elaboración propia con base en los registros de deudores del MNP. 
2.39. En la cuenta 431 “Deudores por derechos reconocidos. Presupuesto ingresos cerrados“ 
destaca la deuda que desde el ejercicio 2016 mantiene una sociedad con el MNP, por importe de 
1.500.175 euros. Dicha sociedad fue adjudicataria del expediente de contratación relativo al 
“Servicio de Atención Telefónica y Venta de Entradas Online y vía telefónica”, cuyo contrato fue 
formalizado con fecha 17 de noviembre de 2011 y prorrogado el 3 de marzo de 2014. Con motivo 
de los retrasos en efectuar los ingresos de los importes recaudados por la venta de entradas, el 
Museo dictó un Acuerdo de Liquidación de la deuda pendiente de la sociedad a favor del MNP, con 
fecha 9 de agosto de 2016, fijando la deuda pendiente en 1.351.102 euros. Dicho Acuerdo fue  s
ratificado por la Sentencia del Juzgado Central de lo Contencioso Administrativo número 5, de fecha  e.
31 de julio de 2017, y por la Sentencia dictada por la Audiencia Nacional como consecuencia de la  w.
interposición del recurso de apelación, de fecha 26 de marzo de 2018.   06ww
2.40. Respecto a esta operación, el Museo tiene registrados, además del importe citado en el punto
aanptliecraior ra,  lporse ssuigpuuieenstteos”  laap cuunatenstí:a a d) ee n1 4la1 .7cu6e4n etau r4o1s3,  y“ Abc)r eeend loar ecsu epnotra  o4p9e0r a“cDioenteersio proe nddei evnatleosr  ddee 
 
 
créditos” la cuantía de 1.500.175 euros. De acuerdo con la situación jurídica actual de la deuda, 
este Tribunal considera que la cuenta 413 está sobrevalorada en la cuantía de 141.764 euros, al no 
existir dicho gasto pendiente de imputar a presupuesto, y a su vez, las cuentas 431 y 490 
sobrevaloradas en la cuantía de 149.073 euros23. 
II.1.2.3. PATRIMONIO NETO 
2.41. El Patrimonio neto está compuesto de los epígrafes “Patrimonio aportado”, “Patrimonio 
generado” y “Otros incrementos pendientes de imputación a resultados”, cuyos saldos a 31 de 
diciembre de 2018 ascienden a las cuantías de 504.640.886 euros, 24.753.003 euros y 38.343.720 
euros, respectivamente. 
2.42. Respecto a la subcuenta 1001 “Aportación de bienes y derechos”, cuyo saldo a 31 de 
diciembre de 2018 es de 376.298.340 euros y que comprende los bienes recibidos en adscripción, 
el Museo ha aportado dos inventarios de los elementos que componen la misma; en un caso, la 
relación es inferior al saldo de la subcuenta en 2.253.886 euros, mientras que, en el otro caso, la 
relación es superior al saldo de la subcuenta en 60.000 euros. La Institución debería proceder a 
determinar los motivos que ocasionan la diferencia entre el inventario de los bienes adscritos y la 
subcuenta 1001. 
2.43. El patrimonio generado está infravalorado y, a su vez, el patrimonio aportado sobrevalorado 
en la cuantía de 5.433.550 euros (3.034.075 euros y 2.399.475 euros correspondientes a los 
resultados positivos de los ejercicios 2010 y 2011, respectivamente), como consecuencia de la 
regularización realizada por el Museo en el ejercicio 2013. 
II.1.3. Cuenta del resultado económico patrimonial 
2.44. Se han imputado en el ejercicio 2018 gastos devengados en el ejercicio 2017, por importe de 
54.809 euros, y en el ejercicio 2019 gastos devengados en el ejercicio 2018, por importe de 98.606 
euros, incumpliéndose el principio de devengo establecido en el PGCP. Estos gastos corresponden 
al capítulo I de personal y a gastos que han sido liquidados mediante el procedimiento de anticipo 
de caja. De la misma forma sucede con las retribuciones del personal eventual, al abonarse en la 
nómina del mes de enero de 2018 retribuciones correspondientes al mes de diciembre de 2017, y 
en la nómina del mes de enero de 2019 retribuciones correspondientes al mes de diciembre de 
2018, sin que este Tribunal haya podido determinar el importe concreto de esta deficiencia. 
2.45. En  cuanto  a  los  gastos  de  personal  devengados  en  2018  que  han  sido  registrados 
presupuestariamente en el ejercicio 2019, por importe de 298.362 euros, el Museo ha contabilizado 
en la cuenta 413 “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto” la cuantía de 
14.064 euros, y el resto en la cuenta 589 “Otras provisiones a corto plazo”. Sin embargo, la cuantía 
total de los gastos devengados en el ejercicio 2018, abonados en 2019, se deberían haber 
contabilizado en la cuenta 413 que recoge, según señala el PGCP, las obligaciones derivadas de 
gastos realizados o bienes y servicios recibidos para las que no se ha producido su aplicación a 
presupuesto, siendo procedente la misma. 
2.46. El Museo contabiliza los ingresos derivados de la recaudación de la tasa por cesión de 
espacios con la expedición de las facturas emitidas para su liquidación (una por el 25% del precio 
de la tasa y otra por el 75% restante), en lugar de en el momento en que el órgano gestor notifica 
la aceptación de la utilización de espacios solicitados por el sujeto pasivo. Debido a la forma de 
                                                  bo
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contabilizar los ingresos recaudados por la citada tasa y con base en la autorización administrativa 
que se efectúa el mismo día o unos días antes de la celebración de la actividad programada, se han 
imputado en el ejercicio 2017 ingresos correspondientes al ejercicio 2018, por importe de 143.912 
euros, y en el ejercicio 2018 ingresos correspondientes al ejercicio 2019, por importe de 240.602 
euros24, incumpliéndose el principio de devengo establecido en el PGCP. 
2.47. Se han contabilizado en las cuentas 777 “Otros ingresos” y 776 “Ingresos por arrendamiento” 
las cuantías de 37.781 euros y 12.400 euros, respectivamente, en concepto de ingresos por 
préstamos de obras de arte, restauraciones, vitrinas y visitas a talleres de restauración, en lugar de 
en la cuenta 741 “Precios públicos por la prestación de servicios o realización de actividades”. Esta 
situación se produce al imputar dichas cuantías en los conceptos presupuestarios 599 “Otros 
ingresos  patrimoniales”  y  399  “Ingresos  diversos”,  respectivamente,  cuando  el  concepto 
presupuestario correcto es el 319 “Otros precios públicos”. 
II.1.4. Memoria 
2.48. En el punto F.1 “Organización y actividad” de la Memoria se señala que el Museo está sujeto 
al Real Decreto Legislativo 3/2011, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos 
del Sector Público, si bien a partir del 9 de marzo de 2018 ha entrado en vigor la LCSP. 
2.49. En cuanto a los ingresos obtenidos por el Museo, falta por incluir información en el citado 
punto sobre diversas fuentes de ingresos que recauda la Entidad, como: las subvenciones recibidas 
en concepto de patrocinio para la financiación del inmovilizado no financiero; la aportación de la 
Fundación de Amigos del Museo del Prado con base en los programas de fidelización de miembros 
individuales y corporativos de la misma; y las donaciones, herencias y legados.  
2.50. El PGCP señala que la Memoria debe incluir en este punto información sobre el número medio 
de empleados. Esta información no aparece recogida en la Memoria de 2018, que muestra 
solamente datos al 31 de diciembre de 2018. 
2.51. En el punto F.2 “Gestión indirecta de servicios públicos, convenios y otras formas de 
colaboración” no figura información al respecto. Se debería dar razón, al menos, de los siguientes 
servicios: audioguías, signoguías y guiado de grupo (servicios prestados a los visitantes del Museo), 
y gestión de la explotación comercial de productos y publicaciones, cafetería y restaurante.  
2.52. En  lo  referente  al  punto  F.4  “Normas  de  reconocimiento  y  valoración”,  y  atendiendo 
especialmente al contexto específico del Museo, se observa que: 
a) La información contenida en la Memoria sobre los bienes del patrimonio histórico que no han 
podido ser valorados de forma fiable es el porcentaje que representan frente al total de las obras 
que posee el Museo, lo que resulta insuficiente a efectos del cumplimiento de la Resolución de la 
IGAE de 22 de febrero de 2016. Además, el dato que ofrece la Memoria (el 75,29%) es incorrecto. 
En efecto, el Tribunal solicitó información sobre cómo se había obtenido el citado porcentaje y, una 
vez revisado, el Museo determinó que el correcto era el 91,35%. Es de destacar que son 33.536 las 
obras de arte (pintura, escultura, dibujo, etc.) que posee el Museo, siendo 30.634 las que no se han 
activado y que figuran contabilizadas por cero euros.  
b) En el citado punto de la Memoria se indica que “los bienes de patrimonio histórico, artístico y 
cultural se registran al precio de adquisición en el caso de que su incorporación se haya realizado 
mediante adquisición o adscripción”. Sin embargo, de acuerdo con el PGCP y la citada Resolución  s
de 22 de febrero de 2016, los elementos del patrimonio histórico que se reciban en adscripción o  e.
cesión gratuita deberán registrarse al valor razonable en el momento del reconocimiento, conforme  w.b
a lo indicado en la norma de reconocimiento y valoración 19ª “Adscripciones y otras cesiones  06ww
gratuitas de uso de bienes y derechos” del PGCP.
2  4   D  a t o  s   o  b t e  n i d  o s    d e  l  r e  g  is  t r o   d  e   e  v  entos del Museo, ejercicio 2018.  BOE-A-cable e
 
 
c) Se señala en la Memoria que la fecha de cómputo de la amortización acumulada del inmovilizado 
es la del primer día del mes más próximo a aquel en el que se produzca el alta del bien patrimonial, 
cuando lo correcto habría sido considerar la fecha de puesta en funcionamiento del bien. 
d) Por último, en cuanto a las transferencias recibidas, tanto corrientes como de capital, imputadas 
en la cuenta 750 “Transferencias de la entidad propietaria”, en el citado punto de la memoria se 
señala que “se destinan a la financiación de la actividad del organismo, sin que exista una 
singularización de las actividades financiadas por ellas”. Sin embargo, las transferencias de capital 
se deben destinar a financiar operaciones de capital. 
2.53. En  el  punto  F.18  “Presentación por  actividades  de  la cuenta  del resultado  económico 
patrimonial”, de cumplimentación voluntaria, el Museo presenta los datos de ingresos y gastos sin 
diferenciar por actividades, lo que impide conocer el coste de las mismas, objetivo de este punto de 
la Memoria. 
2.54. En cuanto al punto F.25 “Resumen relacionado de costes e ingresos de actividades que 
implican la obtención de tasas y precios públicos” destaca que el porcentaje total de cobertura de 
la tasa y de los precios públicos es de únicamente el 64,24%, correspondiendo el porcentaje más 
bajo al servicio de “Difusión y préstamo”, que alcanza únicamente el 0,04%, y el más alto al servicio 
de “Exposición de Villanueva”, con el 91,85%. El grado de cobertura de la tasa por cesión de 
espacios  alcanza  el  78,37%.  También  destacan  los  bajos  porcentajes  de  cobertura  en  las 
actividades denominadas “Divulgativa, especiales y cultural” (3,68%), “Formación del profesorado” 
(4,38%), “Actividades del centro de estudios” (1,66%) y “Préstamos de obra de arte” (10,99%). La 
LTPP, en su artículo 7 “Principio de equivalencia”, señala que las tasas tenderán a cubrir el coste 
del servicio o de la actividad que constituya su hecho imponible. Asimismo, el artículo 25 de la citada 
Ley, y respecto a los precios públicos, dispone que “los precios públicos se determinarán a un nivel 
que cubra, como mínimo, los costes económicos originados por la realización de las actividades o 
la prestación de los servicios a un nivel que resulte equivalente a la utilidad derivada de los mismos”. 
No obstante, hay que añadir que, como se señala en las alegaciones del MNP, el mismo artículo 
admite que los precios públicos queden por debajo del nivel de cobertura cuando concurran razones 
culturales que lo aconsejen. 
2.55. La Memoria no se ha publicado en la página web del Museo, junto con las cuentas anuales, 
incumpliendo lo dispuesto en el artículo 8 “Información económica, presupuestaria y estadística” de 
la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno (LTAIPBG). Esta incidencia ha sido corregida por el Museo con fecha 15 de noviembre de 
2019. 
II.2. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD 
2.56. El MNP se define en el artículo 1 de la Ley reguladora del Museo, como un organismo público 
de los previstos en la disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización 
y Funcionamiento de la Administración General del Estado25. Tras la promulgación de la LRJSP se 
determina, en su artículo 84, la nueva composición y clasificación del sector público institucional 
estatal; y en la disposición adicional cuarta se fija el plazo de tres años desde la entrada en vigor 
de la norma para que todas las entidades y organismos públicos que integran el sector público 
estatal se adapten al contenido de la misma. En el caso del MNP y una vez transcurrido el citado 
plazo, no se ha producido todavía la adaptación de su regulación jurídica al contenido de la LRJSP. 
2  5   D  e r o  g  a d  a   p  o  r  l a   L  R  J  S  P  .                BOE-A-cable e
 
II.2.1. Estructura organizativa 
2.57. La Ley reguladora y el Estatuto del MNP establecen como órganos rectores del Museo los 
siguientes: 
a) El Presidente del MNP. 
b) El Real Patronato. 
c) El Director del Museo. 
II.2.1.1. PLENO DEL REAL PATRONATO 
2.58. El Estatuto regula que el Real Patronato del Museo podrá acordar el nombramiento de 
Patronos y Patronas de Honor, hasta una máximo de diez, entre personalidades del ámbito cultural, 
económico o social, sin concretar ni la duración de sus nombramientos ni cuáles son sus funciones 
y competencias. En el acta de la reunión del Real Patronato, de fecha 29 de octubre de 2018, el 
Presidente comunica el nombramiento de una nueva Patrona de Honor sin que en la citada acta 
figure  el acuerdo previo de dicho órgano, necesario para proceder a su nombramiento. 
2.59. En relación con el periodo de duración del nombramiento de los vocales del Pleno, el Estatuto 
del Museo contempla que los designados desempeñarán sus funciones por un período de cinco 
años, a contar desde la fecha de sus respectivos nombramientos, y su mandato podrá ser renovado 
hasta dos veces más, por períodos de igual duración. Por otro lado, en cuanto a los nombramientos 
de Presidente y Vicepresidente del Pleno del Real Patronato, concreta el artículo 5.2 del Estatuto 
que serán elegidos por el Pleno para un mandato de cinco años de duración entre los vocales 
designados, y que serán nombrados por el titular del Ministerio de Cultura. Sin embargo, el último 
Presidente del Real Patronato fue nombrado el 25 de octubre de 2012 y ha ejercido como tal hasta 
su fallecimiento, el 6 de marzo de 2019, excediendo los cinco años previstos por la normativa. A su 
vez, la Vicepresidenta del Patronato fue nombrada el 15 de julio de 2004, y ya era vocal designada 
desde el 22 de noviembre de 1999. Hasta el momento de la finalización de los trabajos de la 
presente fiscalización, noviembre de 2019, continúa desempeñando dicho puesto, excediendo tanto 
los  cinco  años  de  mandato  como  Vicepresidenta  como  los  quince  años  como  vocal.  En 
consecuencia,  los  mandatos  del  Presidente  y  de  la  Vicepresidenta  del  Real  Patronato  han 
sobrepasado el periodo de duración de cinco años establecido en el Estatuto del Museo y, además, 
en el caso de la Vicepresidenta se ha sobrepasado el periodo de tres mandatos establecido para 
los vocales designados. 
2.60. Entre las competencias del Pleno del Real Patronato está la de “proponer al Ministro de 
Cultura la aceptación de las donaciones, herencias o legados, de carácter histórico-artístico”. En 
este sentido, y de acuerdo con el contenido de las actas de las reuniones de fecha 10 de julio y 29 
de octubre de 2018, el Director informa a los miembros del Pleno sobre la propuesta de las 
donaciones de carácter histórico-artístico recibidas por el Museo, si bien no consta que se haya 
acordado por los miembros del órgano colegiado realizar la correspondiente propuesta al Ministro 
de Cultura y Deporte. 
2.61. De todas las reuniones del Pleno del Real Patronato celebradas en el ejercicio 2018 se levantó 
acta firmada de forma manuscrita por la Secretaria y el Presidente. Las actas fueron aprobadas por 
el resto de los miembros en las reuniones inmediatamente siguientes. En las actas figura una 
relación de los asistentes, sin diferenciar si los mismos asisten en su condición de vocales 
designados o como Patronos o Patronas de honor. No consta en las actas ningún número de 
referencia, ni se encuentran visadas en cada una de sus páginas para garantizar la integridad de  e
su contenido. A estos efectos, podría ser conveniente la posibilidad de proceder a su firma por vía  bo
electrónica.  06ww
 
 
II.2.1.2. COMISIÓN PERMANENTE 
2.62. La Comisión Permanente está compuesta por el Presidente y el Vicepresidente del Real 
Patronato, el Director del Museo y seis vocales más elegidos por el Pleno. El Estatuto no fija un 
número mínimo de reuniones ordinarias a celebrar por la Comisión Permanente ni regula el régimen 
de sustitución de los miembros de la misma. 
2.63. En ejercicio de la competencia atribuida a la Comisión Permanente de aprobar el inventario 
de bienes y derechos que constituye el patrimonio del Museo (artículo 5.5.k del Estatuto), en la 
reunión del mes de julio de 2019 la Comisión aprobó el inventario a 31 de diciembre de 2018, si 
bien no estaba completo al no figurar la subcuenta 2191 “Otro inmovilizado material no amortizable”, 
por importe de 3.121.142 euros, ni el detalle de las obras de arte sin valorar.  
2.64. Respecto a la competencia asignada a la Comisión Permanente de fijación de los criterios 
básicos para la firma de convenios y protocolos, establecida en el artículo 5.5.e) del Estatuto, cabe 
destacar que dicho órgano, con fecha 28 de enero de 2015, aprobó el documento “Criterios básicos 
para la firma de convenios y acuerdos, y protocolo para su gestión administrativa en el Museo 
Nacional del Prado”. Dada la aprobación de la LRJSP y la Orden PRA/1267/2017, de 21 de 
diciembre, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 15 de diciembre de 2017, 
por el que se aprueban las instrucciones para la tramitación de convenios, el Director del Museo, 
con fecha 6 de marzo de 2019, ha aprobado un nuevo protocolo de gestión para la formalización de 
los convenios, si bien dicho protocolo no ha sido aprobado por la Comisión Permanente. 
II.2.1.3. OTRAS CONSIDERACIONES SOBRE EL REAL PATRONATO 
2.65. El Museo no ha aplicado, para las reuniones del Pleno del Real Patronato y de la Comisión 
Permanente, ninguna de las novedades previstas en la LRJSP sobre el funcionamiento de los 
órganos colegiados. Esta Ley permite que las sesiones se celebren a distancia, utilizando para ello 
medios electrónicos. Esta posibilidad resulta especialmente interesante teniendo en consideración 
el número de miembros que componen el Pleno del Real Patronato y los lugares de los que 
proceden algunos de sus miembros.  
2.66. Otra de las novedades normativas de la LRJSP es la posibilidad de poder grabar las sesiones 
que celebre el órgano colegiado, lo que permite no tener que hacer constar los puntos principales 
de  las  deliberaciones  en  las  actas  de  las  sesiones.  Esta  posibilidad  resulta  especialmente 
interesante de cara a evitar algunas de las deficiencias observadas en las actas y dado el elevado 
número de miembros del Pleno del Real Patronato. 
   
 
II.2.2. Análisis del cumplimiento de la legalidad en la gestión de los recursos humanos 
2.67. La plantilla de personal del Museo, a 31 de diciembre de 2018, se compone de 512 empleados, 
frente a los 488 que figuraban al finalizar el ejercicio anterior26. En el Cuadro 10 consta, a 31 de 
diciembre de 2017 y a 31 de diciembre de 2018, el desglose de la plantilla por tipo de personal y el 
porcentaje de variación del ejercicio 2018 respecto del ejercicio 2017, que alcanza el 18,10% en el 
caso del personal laboral temporal. 
Cuadro 10: Tipo de personal del MNP 
% 
Tipo de personal  31/12/2018  31/12/2017 
2018/2017 
Alto Cargo  1  1  0 
Funcionario  1  1  0 
Contratos alta dirección  9  5  80 
Laborales fijos  377  376  0,27 
Laborales temporales  124  105  18,10 
Total  512  488  4,92 
Fuente: Plantilla del MNP. 
2.68. En la contabilidad presupuestaria, los gastos de personal del ejercicio 2018 ascienden a 
20.714.269 euros. En la evolución del ejercicio 2018 respecto al ejercicio 2017, los gastos de 
personal han experimentado un crecimiento del 4,35%, siendo los del personal laboral eventual los 
que han presentado un mayor incremento, el 24,26%. El capítulo de gastos de personal es el que 
tiene mayor importancia cuantitativa dentro del presupuesto de gastos del Museo, representando el 
46% del gasto total. En el Cuadro 11 figura desglosado por artículos presupuestarios el importe de 
las obligaciones reconocidas por gastos de personal durante los ejercicios 2017 y 2018.  
Cuadro 11: Contabilidad presupuestaria de los gastos de personal 
(euros) 
Artículo/  Obligaciones 
Obligaciones  % 
Concepto  Denominación  reconocidas 
reconocidas 2017  2018/2017 
presupuestario  2018 
10  Altos cargos  139.323,45  134.428,56  3,64 
12  Funcionarios  43.689,04  42.786,91  2,11 
130  Laboral fijo  14.054.270,96  13.827.187,06  1,64 
131  Laboral eventual  2.250.262,06  1.810.883,19  24,26 
Incentivos al rendimiento 
150  8.106,58  7.993,76  1,41 
Productividad 
16000  Cuotas sociales Seguridad Social  4.134.471,46  3.950.241,06  4,66 
Gastos  sociales  del  personal. 
16200  36.976,00  33.455,20  10,52 
Formación y perfeccionamiento  
16204  Gastos sociales. Acción social  47.169,38  43.970,81  7,27 
Totales  20.714.268,93  19.850.946,55  4,35 
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de la contabilidad presupuestaria del Museo. 
II.2.2.1. PERSONAL LABORAL FIJO Y EVENTUAL 
2.69. Destaca el alto porcentaje de la dotación de personal con contrato temporal (124 empleados)  b
frente al personal con contrato fijo (377 empleados). El personal con contrato temporal, que  06ww
sg2 r 6eeu  A gpí aud r  rete ui dms raí eás d nts, ic,  t l aoei m.l     uMp  nieu   zs2 ae 5 ,o  %  in a fd  od ju re md l iá c t taoi c  taa a    tl(r ,ma   evi cé  srstoá idn ecfo ilrramc cuáontnicstarca)r,t airtceoiaó alniz  cdaecui aósnetr rodvie cc imoasto elvagimso fiureínnactosios pn ienroste fdreneso lisao sdn teaa qleeulesilml:a aesn u(taxotsiel indacerió  dinne ma lso vveiisrliivztaaicnditooe )sy,    BOE-A-2021-28cable en https://
 
 
generales, titulado superior de administración y desarrollo, encargado administrativo y técnico de 
mantenimiento. Dicho porcentaje llega al 53% en la categoría de auxiliar de servicios generales 
(vigilantes de sala).  
2.70. Aunque la contratación de trabajadores en la modalidad de contratos de duración determinada 
es inevitable en la Entidad debido a la necesidad de atender un número de eventos y situaciones 
que son desiguales en los diversos ejercicios, no es menos cierto que hay circunstancias que son 
de carácter periódico y previsibles, por lo que pueden preverse las necesidades anuales para que 
el servicio no se vea afectado. Asimismo, la utilización de contratos eventuales supone un 
incremento de los gastos sociales de 1,20 puntos porcentuales de las bases de cotización, motivado 
por la diferencia en el tipo de cuota empresarial a la Seguridad Social por desempleo para los 
contratos indefinidos (5,50%) y para los contratos eventuales (6,70%). 
2.71. La  Entidad  formaliza  los  contratos  de  interinidad  para  sustituir  a  trabajadores  que  se 
encuentran en periodo vacacional. La finalidad del contrato de interinidad es sustituir a trabajadores 
en el caso de la suspensión o interrupción de la relación laboral, lo que no se produce durante el 
periodo vacacional. En este sentido, la sentencia del Tribunal Supremo de 12 de junio de 2012 (REC 
3375/2011) indica que las vacaciones anuales no configuran el presupuesto de la interinidad por 
sustitución. De igual manera, la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 25 de 
noviembre de 2013 (REC 1556/2013) indica que no es admisible ratificar la validez del contrato de 
interinidad por sustitución para cubrir el puesto de trabajo de quien está disfrutando de vacaciones, 
situación para la que, conforme a reiterada jurisprudencia, se debe utilizar el contrato eventual. 
2.72. La Comisión Ejecutiva de la Comisión Interministerial de Retribuciones (CECIR) ha autorizado 
dos plazas en la categoría profesional de ordenanza, si bien el Museo ha adjudicado además por 
procedimiento abierto un contrato de “servicios auxiliares en funciones de oficina”, cuyas tareas 
corresponden básicamente a las de ordenanza. En definitiva, el Museo ha ampliado la autorización 
de la CECIR en la citada categoría profesional a través de un contrato de servicios. 
2.73. La Directora Adjunta de Administración ha ejercido durante el ejercicio 2018 la competencia 
de designar la cuantía individual a abonar a los trabajadores por los siguientes complementos 
retributivos:  “designación  directa”,  “variable  extraordinaria”,  “variable  adicional”,  “productividad 
adicional”, “gratificaciones extraordinarias” y “gratificaciones por la apertura pública todos los días 
de la semana”. A tenor literal de lo establecido en la Resolución de delegación de competencias, de 
fecha 25 de mayo de 2017, la citada Directora Adjunta no tiene delegada dicha competencia. En 
este sentido, el Director del MNP ha delegado en la Directora Adjunta de Administración, en materia 
de gestión de personal, las siguientes competencias: a) aprobar las nóminas del personal del 
Museo, b) suscribir contratos laborales, c) solicitar las modificaciones de régimen retributivo y de 
creación o extinción de puesto de trabajo o modificación de los mismos, d) convocar pruebas 
selectivas para la provisión de puestos de trabajo, e) representar al Museo en las negociaciones 
con las representaciones de sus empleados, f) suscribir las certificaciones y demás documentos 
relativos a cualquier aspecto que afecte a la vida profesional de los empleados del Museo y g) 
suscribir los planes anuales de acción social y formación. 
2.74. Los puestos de trabajo del Museo, de acuerdo con el Convenio Colectivo en vigor27, pueden 
ser singularizados o no singularizados, siendo singularizados aquellos que presentan alguna nota 
distintiva respecto a los de su mismo grupo y nivel, y dividiéndose en dos categorías: singularizados 
ordinarios y singularizados de confianza. A fecha actual, la Institución sigue trabajando en la 
descripción de la totalidad de los puestos singularizados, que tiene que ser aprobada por la 
Comisión de Clasificación Profesional e Igualdad de Oportunidades creada por el Convenio  e.e
Colectivo.  bo
Oq2  7u  f iEec   inta i  el2  n d0 ee 1   8c la o  s  mCe  o o e  mp n euc  rno io ind dt ar oad   b d da e e   vv  Mi igg  eae ndn  trc eid ia   e  e  hl l ac1su7taa rd teeol   m3C1oa nrdzveoe  dndiiceoi  e2Cm0o1ble6rec,  tqdivueoe  2 di0ne1ilc 9Mi.ó   ussueso e Nfeacctioosn aelc odneól mPriacodso ,e pl u1b dlicea ednoe eron  deel  B20o1le5tí ny   BOE-A-2021-28cable en https://
 
2.75. En el artículo 8 del Convenio Colectivo, relativo a los “Trabajos de superior e inferior nivel 
profesional”, se establece que “con carácter excepcional se podrá acordar la movilidad funcional 
para realizar funciones no pertenecientes al nivel profesional al que pertenezca el trabajador cuando 
existan razones técnicas de eficiencia organizativa o de mejor prestación de servicios”. En los 
nombramientos realizados con base en el citado artículo consta que las causas que los determinan 
son razones de eficiencia organizativa, si bien no se ofrecen los datos necesarios para explicitar las 
causas que los originan.  
2.76. En relación con los citados nombramientos, el artículo 8, punto 5 del Convenio dispone que 
serán comunicados previamente al Comité de Empresa y a cada una de las Secciones Sindicales. 
El Museo ha suscrito, durante 2018, 54 nombramientos de superior categoría, y ha realizado tres 
comunicaciones al Comité de Empresa y a las Secciones Sindicales, de fechas 27 de marzo, 29 de 
junio y 5 de diciembre de 2018, respectivamente. En dichas comunicaciones no constan todos los 
nombramientos realizados por el Museo y, en diversos casos, cuando se realizó la comunicación 
ya se había efectuado el nombramiento.  
2.77. Durante el ejercicio 2018 el Museo ha abonado por el concepto retributivo “complemento 
variable” las cuantías de 1.153.938,53 euros, al personal laboral fijo, y 220.941,99 euros, al personal 
laboral temporal. El Museo siempre determina como importe individual de dicho complemento el 
12,15 por 100 de las retribuciones de sueldo base, complemento de puesto, complemento de 
carrera, complemento singular de responsabilidad, nocturnidad y jornada especial. La cuantificación 
de este complemento en un porcentaje fijo de las retribuciones desvirtúa la finalidad declarada por 
el Convenio de retribuir situaciones que pueden ser muy variables, como el desempeño profesional, 
el cumplimiento de los objetivos y su especial dedicación. En cuanto a los objetivos fijados, el Museo 
ha comunicado a este Tribunal que está elaborando un Plan Integral de Recursos Humanos y 
Organización 2019-2020 que concrete y haga públicos los diversos objetivos en materia de recursos 
humanos en más de treinta programas de actuación. 
2.78. En las nóminas del personal del Museo figuran otros dos conceptos retributivos denominados 
“variable extraordinaria” y “variable adicional”. En la Resolución individual de aprobación de dichos 
complementos se señala que la asignación se realiza una vez analizados los resultados en los 
objetivos marcados para el ejercicio 2018. Sin embargo, no figura soporte documental de los citados 
objetivos ni cuáles han sido los resultados obtenidos. Esta misma situación se produce respecto al 
concepto retributivo “productividad adicional”28. 
2.79. El Museo ha liquidado al personal laboral fijo, en el concepto retributivo de “gratificaciones 
extraordinarias”, establecido en el artículo 52 del Convenio Colectivo, la cuantía de 72.567 euros en 
el ejercicio 2018. En la Resolución, de fecha 20 de diciembre de 2018, en la que se autoriza dicha 
cuantía, se establece que la entidad deberá remitir a los órganos técnicos de la CECIR información 
sobre el reparto efectuado de la cuantía autorizada, en la que deberá constar su distribución por 
colectivos y categorías profesionales. Dicha información no había sido remitida por el Museo, 
habiendo procedido a remitir la misma con fecha 16 de octubre de 2019. 
2.80. Respecto al citado complemento “gratificaciones extraordinarias”, el artículo 52 del Convenio 
Colectivo señala que producido el supuesto se dará cuenta de forma razonada a la Comisión 
Paritaria de Interpretación, Vigilancia y Estudio del Convenio Colectivo. Sin embargo, no consta que 
se haya producido dicha comunicación. El Museo ha informado a este Tribunal que “existe una 
comunicación permanente con los representantes de los trabajadores sobre este y otros asuntos 
en el marco de las reuniones ordinarias de esta Comisión Paritaria y del Grupo de Trabajo del Plan 
Integral de Recursos Humanos y Organización (PIRHO) 2019-2020”.  e.e
2.81. El artículo 53 del Convenio regula la “Gratificación por la apertura pública del Museo todos los  06ww
da 2p 8o íp  aDr e  seu rl r t a cud no re tnae  c . l e ea E pl   nte so j  e eer re msc t tirc aei bi on u s  at2e iv ”0n o,1  t  8“fi dvi  j aeao rl n ,i ai  mdlb a opl  eC o   raq  EtdeuCi ceaiIbo Ronlana h al”Dad 7o i.ar 0epu1oct9orc  eerióuilz rncoao sdnd; oceye  lepp oltM or3  uer1els  tcdreoiebonu  cetepinvpooet dor“ ovr“áap drr ioaeodb tu2olec0r tgei1vxai8dtrr aa ladgo  rracdaduintiaciafiinrociantaí”aa cle” i mso2 n0dá.ee2x s2i2m5 7p .ae6ou 6rrr0eo  dslea.iu ctrihovsaa;    BOE-A-2021-28cable en https://
 
 
a esta gratificación en 327.700 euros, y el 20 de diciembre de 2018 la incrementó en 45.000 euros. 
Del texto del citado artículo 53 se desprende que esta gratificación tiene un carácter condicional y 
determinado a la realización de alguna actividad o trabajo vinculado con la apertura pública del 
Museo todos los días de la semana. No obstante, según se ha verificado en la muestra de 
expedientes de personal y confirmado por los interlocutores del Museo, esta gratificación es 
percibida por todos los trabajadores, por lo que la misma opera como un complemento salarial más.  
2.82. El artículo 44 del Convenio Colectivo regula el complemento de carrera que “retribuye el 
desempeño profesional”. Señala que “el sistema de evaluación del desempeño que se establezca 
determinará cuáles son las condiciones para que los trabajadores obtengan este complemento. Este 
complemento podrá perfeccionarse un máximo de seis veces por nivel. El sistema que se adopte 
precisará para su aplicación del informe previo y preceptivo de la CECIR”. Actualmente no existe 
un sistema de evaluación profesional al no haber habido consenso entre la Administración del MNP 
y el Comité de Empresa.  
2.83. En  cuanto a  las  horas  extraordinarias,  la  Dirección  General  de  Costes  de  Personal  y 
Pensiones Públicas ha autorizado, con fecha 11 de octubre de 2018, la cuantía de 70.000 euros. 
Sin embargo, el Museo ha superado la citada cuantía al haber liquidado al personal laboral, durante 
el ejercicio 2018, el importe total de 82.479 euros.  
2.84. En el análisis de tres expedientes por el abono de horas extraordinarias se ha comprobado 
que, en un caso, la necesidad del cumplimiento de las horas es de naturaleza estructural, y en otro 
caso, las horas extraordinarias se realizan para cubrir toda una jornada laboral cuyo descubierto se 
ha producido por las vacaciones o la jubilación de otro empleado.  
2.85. La realización de horas extraordinarias que se compensan con descanso genera a la 
Institución un problema estructural en lo referente a la distribución por sectores de la actividad.  
II.2.2.2. CONTRATOS LABORALES ESPECIALES DE ALTA DIRECCIÓN  
2.86. El Museo tiene suscritos, a 31 de diciembre de 2018, nueve contratos de alta dirección, 
mientras que a 31 de diciembre de 2017 eran cinco los contratos suscritos. Por Orden de 16 de abril 
de 2018, del Ministro de Hacienda y Función Pública, el MNP pasó a estar clasificado en el grupo 1 
de los establecidos en el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el régimen 
retributivo de las máximos responsables y directivos en el sector público empresarial y otras 
entidades. Con anterioridad, en la Orden de 12 de abril de 2012, del Ministro de Hacienda y 
Administraciones Públicas, por la que se aprueba la clasificación de las entidades públicas 
empresariales y otras entidades de derecho público, el MNP figuraba en el grupo 229.  
2.87. El Estatuto del Museo otorga la competencia del nombramiento y separación del personal 
directivo a la Comisión Permanente. De los seis contratos de alta dirección celebrados en 2018, la 
Comisión Permanente no ha acordado uno de ellos30. Esta misma situación se produce respecto a 
la aprobación por la Comisión Permanente del cese de dos directivos. 
2.88. El Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el régimen retributivo de los 
máximos responsables y directivos en el sector público empresarial y otras entidades, señala en su 
artículo 7, punto 3, letra a), que el complemento de puesto será asignado con arreglo a los siguientes 
criterios: 1) competitividad externa, entendiendo la situación retributiva del directivo en comparación 
con puestos similares del mercado de referencia, 2) estructura organizativa dependiente del puesto, 
3) peso relativo del puesto dentro de la organización y 4) nivel de responsabilidad. En cinco de los  e.
contratos de alta dirección suscritos por el Museo, vigentes a 31 de diciembre de 2018, la asignación  b
anual del complemento de puesto es de 775 euros, y en otro de ellos el valor asignado es de cero  06ww
u23e  90n u   AE  rml  o l óaá s rsx .g i  mea S nno eto  i dd   caep o d u sl eeee sg id s i da.e  ed   lo  cg  no r uon  p c ho al  u 1  pi  rsr  oe q c  lue e des i   d adou itcao hrsizaua  v auosntai gmcinóáanxi cmyi óon ondm ev bdireiaenmze ide inmretoco.t itvivoas,d ean  ptaonrto l aqu ae ma plalsia dceiló gnru dpoe  2lo sse  lceos naturtaotroizsa   BOE-A-2021-28cable en https://
 
de alta dirección como consecuencia de la nueva clasificación del Museo en el grupo 1, no figurando 
documentación justificativa de la valoración que se ha realizado. Asimismo, y de manera similar a 
lo señalado, ninguno de los contratos de alta dirección del Museo tiene asignado un complemento 
variable que, de acuerdo con el Real Decreto 451/2012, tiene carácter potestativo y retribuye la 
consecución de unos objetivos previamente establecidos. 
II.2.3. Análisis  del  cumplimiento  de  la  legalidad  en  el  ámbito  de  la  gestión  de  gastos 
corrientes 
2.89. En 2018 se celebraron cuatro reuniones del Pleno del Real Patronato y nueve reuniones de 
la Comisión Permanente. Por la asistencia a estas reuniones no se retribuye a los miembros del 
órgano colegiado, aunque sí se les reembolsan los gastos en los que hayan incurrido para la 
asistencia a las mismas. Los gastos correspondientes a viajes (billetes de avión, tren y taxi) y 
alojamiento, con ocasión de la celebración de las reuniones del Pleno del Real Patronato y de la 
Comisión Permanente, alcanzaron en 2018 la cuantía de 34.364 euros y están circunscritos a cinco 
miembros del Real Patronato. Este Tribunal ha seleccionado gastos por importe de 11.568 euros, 
lo que representa el 34% sobre el total. Los resultados obtenidos son los siguientes: 
a) No se han emitido instrucciones relativas al sistema de gestión de estos gastos en las que se 
definan la naturaleza de los mismos, su objeto y la cuantía máxima prevista.  
b) La memoria justificativa de los gastos, firmada por la Secretaria del Real Patronato, se emite con 
posterioridad a la realización de los mismos, llegando en algún caso a los dos meses de retraso. En 
ocasiones los gastos no corresponden a la convocatoria del Real Patronato o su Comisión 
Permanente, sino a la asistencia a inauguraciones, actos sociales o exposiciones temporales, sin 
que en dicha memoria consten las circunstancias concretas que determinan dicha necesidad y 
obligación de asistencia en representación del MNP.  
c) Los gastos no están aprobados, previamente a la liquidación de los mismos, ni por el Director del 
Museo ni por la Directora Adjunta de Administración que, en virtud de la citada Resolución de 25 de 
mayo de 2017, es la única que ejerce competencias delegadas en materia de gestión económica. 
d) En los justificantes relativos a los viajes de avión, no se acompaña a la justificación de los gastos 
soporte  documental  acreditativo  de  los  traslados  realizados  (tarjeta de  embarque  o  similar), 
figurando solo la factura de la agencia de viajes donde se ha tramitado. En los justificantes de taxi 
no consta ni el recorrido realizado ni el pasajero que ha utilizado dicho medio de transporte. 
e)  Por  último,  en  varios  gastos  de  pequeño  importe  de  los  analizados  por  este  Tribunal, 
principalmente de restauración y de hostelería, hay deficiencias en cuanto a su naturaleza y 
justificación. Las cantidades correspondientes han sido reclamadas por el MNP el 14 de noviembre 
de 2019. 
II.2.4. Análisis del cumplimiento de la legalidad en el ámbito convencional 
II.2.4.1. REGULACIÓN 
2.90. La figura del convenio ha estado escasamente regulada, lo que motivó que el Tribunal de 
Cuentas elevara por acuerdo del Pleno de 30 de noviembre de 2010 una “Moción a las Cortes 
Generales sobre la necesidad de establecer un adecuado marco legal para el empleo del convenio 
de colaboración por las Administraciones Públicas”. La Comisión Mixta Congreso-Senado para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas aprobó, en relación con dicha Moción, la Resolución de 18  es
de diciembre de 2012, en la que se hacía eco de dicha necesidad regulatoria. Con la promulgación  o
de la LRJSP (artículos 47 y siguientes) se subsana esta deficiencia.  06www.
2lo.s9 1c.r iEtenr ieols á bmábsiictoo sin ptearrnao l,a e fli rMmNaP d hea c aopnrvoebnaiodso ,y c aocnu feercdhoas ,2 a8s dí ec oemneor oe ld per o2t0o1c5o,l oin psatrruac lcleiovnaer sa s coabbroe 
su gestión administrativa. Posteriormente, con fecha 6 de marzo de 2019, emitió un nuevo protocolo
 
 
de gestión administrativa interna para la formalización de los convenios. Es de advertir que durante 
el ejercicio 2018, objeto de fiscalización, se encontraban en vigor las instrucciones dictadas el 28 
de enero de 2015, sin perjuicio de la entrada en vigor de la LRJSP el 2 de octubre de 2016. 
2.92. El MNP, en cumplimiento de lo dispuesto en el apartado II de la “Instrucción General relativa 
a la Remisión Telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación 
y convenios y de las relaciones de contratos, convenios y encargos a medios propios personificados 
celebrados por las entidades del Sector Público Estatal y Autonómico”, remitió a este Tribunal, el 
22 de febrero de 2019, la relación de convenios celebrados por la entidad en el año 2018. 
II.2.4.2. CONVENIOS CELEBRADOS Y VIGENTES EN 2018 
2.93. En 2018 el MNP celebró cincuenta y dos convenios. Además, en 2017 se formalizaron 
veintiséis convenios, de los cuales quince estuvieron vigentes en algún periodo del ejercicio 
fiscalizado. También se mantenían vigentes treinta y nueve convenios celebrados con anterioridad, 
el más antiguo con una fecha de firma de 5 de noviembre de 2007. 
2.94. Para su análisis pormenorizado se seleccionó una muestra de veintiún convenios: uno 
celebrado en 2007 (23/2007), otro en 2013 (19/2013), otro en 2014 (22/2014), dos en 2015 (11/2015 
y 98/2015), dos en 2016 (21/2016 y 46/2016), cinco en 2017 (6/2017, 7/2017,14/2017, 21/2017 y 
25/2017) y nueve en 2018 (3/2018, 9/2018, 11/2018, 12/2018, 16/2018, 23/2018, 38/2018, 49/2018 
y 50/2018). Con independencia de los resultados del análisis individual de los convenios que figura 
en el subepígrafe II.2.4.3 de este Informe, se exponen a continuación, agrupadas por materias, las 
irregularidades más habituales advertidas en los mismos. 
2.95. Los  expedientes  facilitados  para  su  examen  estaban  incompletos,  no  aportándose 
documentación relativa a la fase de ejecución, y aun cuando se acostumbra a prever en los mismos 
la existencia de una Comisión de Seguimiento, no se adjuntan actas de la misma. Además, otra 
carencia habitual es la falta de la memoria inicial del expediente (23/2007, 19/2013, 11/2015, 
98/2015, 21/2016, 46/2016, 7/2017, 21/2017, 16/2018 y 38/2018). 
2.96. En veintidós convenios en vigor, celebrados con anterioridad a la LRJSP, se determina la duración 
indefinida o la prórroga automática de los mismos. De conformidad con la disposición adicional octava 
de la LRJSP, estos convenios solo podrán estar vigentes hasta el 1 de octubre de 2020. 
2.97. Los convenios celebrados con posterioridad a la entrada en vigor de la LRJSP muestran una 
mayor elaboración y soporte documental, aun cuando en aquellos que se celebran con otras 
instituciones públicas y cuando han sido tramitados por la otra institución (convenios 7/2017, 
16/2018 y 38/2018) se producen carencias que se analizan individualmente en los puntos 2.122, 
2.129 y 2.13531. 
2.98. No se hace uso generalizado de la firma electrónica, como señala en varias ocasiones la 
Secretaría  General  Técnica  del  Ministerio  de  Hacienda  y  Administraciones  Públicas  en  las 
observaciones que acompañan la preceptiva autorización previa del Ministerio a la que se refiere el 
artículo 50.2.c) de la LRJSP. 
2.99. En muchas memorias que inician el expediente se señala que el convenio “no supone coste 
(compromisos económicos a nivel presupuestario), a los efectos del artículo 49 de la Ley 40/2015, 
de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, más allá de los gastos ordinarios de 
gestión”. El artículo 50 de la citada Ley señala que la memoria justificativa deberá analizar el impacto  s
económico, lo que no se cumple con la mera declaración de no ir más allá de los gastos ordinarios  e.
de gestión.  w.
3  1   P e  s  e   a   l o    s e  ñ a  l a d  o   e  n   l a  s   a  le  g a  c  io  nes, la Orden PRA/1267/2017, de 21 de diciembre, por la que se publica el Acuerdo
dctroeánlm vCietoennsios, sea,jc ont uoda ecc oiMonnitneeimss tperol aisn  fldaoe rfm ig1eu5sr a dp edre edc i“ecepientmitvidobasrde.   pdaer t2ic0ip1a7n, tpeo” ry e, lp qour eta sneto ,a eplr uMeNbaPn n loa sp uinesdteru ccocniosnideesr aprasrea  elax otrnaemraitdaoc idóen  ldoes   BOE-A-cable e
 
2.100. La LRJSP, en su artículo 48, establece que los convenios se perfeccionan por la prestación del 
consentimiento de las partes y resultan eficaces una vez inscritos en el Registro Electrónico Estatal 
de Órganos e Instrumentos de Cooperación del Sector Público Estatal (RECOICO) y publicados en el 
BOE. En la cláusula de vigencia de los convenios suscritos por el Museo se condiciona la entrada en 
vigor a su inscripción y publicación. Dada la diferencia de fechas entre la inscripción en el RECOICO 
y la publicación en el BOE, figuran en el registro fechas incorrectas32 de vigencia del convenio (6/2017, 
14/2017, 25/2017, 9/2018, 12/2018, 16/2018, 23/2018, 49/2018 y 50/2018).  
2.101. Las prestaciones pactadas en los convenios, en ciertos casos, se iniciaron antes de su 
entrada en vigor (6/2017, 3/2018, 38/2018, 49/2018 y 50/2018). 
2.102. Se ha incorporado una entidad a un convenio variando el contenido del mismo mediante una 
adenda, lo que ya de por sí es irregular, pero además obviando los informes de los servicios jurídicos 
y de impacto económico (convenio 46/2016). 
2.103. En algunos convenios se produce una prestación económica por un servicio (convenios 
7/2017, 16/2018 y 38/2018) o por el préstamo de obras (convenios 6/2017 y 49/2018), o un depósito 
mutuo (convenio 21/2016), que se contrapone con lo estipulado en el párrafo tercero del artículo 
47.1 de la LRJSP, que dispone “Los convenios no podrán tener por objeto prestaciones propias de 
los contratos”. 
II.2.4.3. ANÁLISIS DE LOS CONVENIOS INTEGRANTES DE LA MUESTRA 
II.2.4.3.a) Convenio 19/2013 “Convenio marco entre el MNP y la escuela del Louvre” 
2.104. El convenio está en idioma francés, contraviniendo lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley 
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del 
Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC), que determina: “La lengua de los procedimientos 
tramitados por la Administración General del Estado será el castellano”.  
2.105. Aun cuando en el objeto del convenio se determina la reciprocidad entre las instituciones que 
van a colaborar, no es así en su desarrollo, ya que solo contempla la acogida por parte del MNP de 
una estancia anual de un alumno de segundo o tercer ciclo, por un tiempo mínimo de dos meses, y 
no se prevé estancias en el Louvre de alumnos. 
II.2.4.3.b) Convenios 22/2014, 46/2016 y 21/2017 “Convenio marco de colaboración entre el MNP 
y la Fundación Amigos del MNP y dos adendas al mismo” 
2.106. La Fundación Amigos del Museo del Prado se constituyó el 17 de diciembre de 1980 como 
una fundación privada sin ánimo de lucro. Su único objeto, a tenor de lo establecido en su artículo 
6 de sus Estatutos, es “promover, estimular y apoyar cuantas acciones culturales, en los términos 
más amplios posibles, tengan relación con la misión y actividad del Museo del Prado”. Existía 
previamente al convenio de 2014 un convenio de colaboración de fecha 25 de marzo de 2009, con 
una vigencia inicial de cuatro años que fue prorrogado automáticamente por otros cuatro, pero se 
manifestó la voluntad de introducir mejoras en el mismo, en especial en la liquidación de las 
cantidades  pactadas  por  las  partes,  para  facilitar  un  mejor  reflejo  contable  de  los  importes 
correspondientes en las respetivas cuentas de ambas instituciones. De igual modo, se consideró 
necesario actualizar los programas de fidelización de la Fundación, reconocidos por el MNP. 
2.107. El convenio de 2014 establece como principales obligaciones del MNP las siguientes: 
  Reconocer oficialmente los programas de fidelización de miembros individuales y corporativos  b
de la Fundación.  06ww
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  Otorgar y mantener una autorización administrativa a la Fundación para el uso y ocupación del 
bajo en el edificio administrativo sito en la calle Ruiz de Alarcón, n° 21 (de 297 metros cuadrados 
construidos). 
  Ceder un espacio apto para la instalación de un mostrador en el edificio Villanueva destinado a 
la captación de “Amigos del Museo del Prado” e información sobre las actividades de la 
Fundación. 
  Permitir el uso de las instalaciones del MNP (salas, auditorio, sala de audiovisuales…) para sus 
actividades educativas, conferencias, seminarios, presentaciones y otros eventos autorizados 
por el MNP. Este uso requerirá la celebración de acuerdos específicos y llevará aparejado el 
disfrute de los servicios de seguridad, mantenimiento, funcionamiento de las instalaciones y 
vigilancia de la sala. 
2.108. Por su parte, la Fundación Amigos del Museo del Prado se compromete a: 
  Aportar anualmente el 25% de los ingresos brutos reflejados en su cuenta de explotación 
(excluyendo ciertas partidas). 
  Desarrollar programas de fidelización. 
2.109. La relación que existe entre el Museo y la Fundación trasciende el alcance de este convenio. 
De hecho, la Fundación aparece en el portal web del Museo no solo como colaboradora o 
benefactora, sino con un enlace a su propio dominio bajo la leyenda “Hazte amigo”; y en los 
estatutos fundacionales se establece que “el domicilio de la Fundación radicará en Madrid (locales 
del Museo del Prado)”. 
2.110. Cierto es que, además del porcentaje de ingresos que revierte al Museo, la Fundación 
también colabora en la adquisición de obras y otras actividades del mismo. Pero no es menos cierto 
que  la  merma  de  ingresos  por  la  disposición  de  salas  (incluido  el  coste  de  seguridad  y 
mantenimiento), los descuentos en las tiendas y los servicios de restauración, así como la entrada 
gratuita de miembros particulares, corporaciones, empresas y patronos internacionales que forman 
el colectivo de Amigos del Museo del Prado supone una importante cifra que debería ser al menos 
estimada y plasmada en las memorias para conocimiento de los órganos de dirección del MNP 
antes de la firma de un convenio de esta importancia. Otra cifra que debería valorarse es la 
ocupación por la Fundación del bajo del edificio de la calle Ruiz de Alarcón, nº 21, cuando el MNP 
abona unos gastos por el alquiler de un edificio próximo para alojar el Área de personal.  
2.111. La aportación de la Fundación en 2018 correspondiente al 25% de sus ingresos brutos en 
2017 (descontando las partidas que se especifican en el convenio) ha supuesto un ingreso para el 
MNP de 1.342.615 euros, lo que representa el 6,9% de las ventas netas y prestaciones de servicios 
y un 2,9% de los ingresos totales del Museo en el ejercicio 201833. Por otra parte, en 2018 entraron 
gratuitamente al museo 121.177 visitantes miembros de la Fundación, lo que representa un 4,19% 
del total de visitas al Museo. 
2.112. En lo que se refiere a la aportación realizada por la Fundación en 2019, correspondiente al 
25% de los ingresos brutos de 2018 (excluyendo determinadas partidas que figuran en el convenio), 
se han aportado al MNP 1.386.481 euros, cifra que ha sido incorrectamente calculada ya que el 
MNP ha recibido 81.297 euros menos de los que correspondería34. 
2.113. El convenio de 2014 ha sido modificado por dos adendas; la primera de 11 de abril de 2016  b
(convenio 46/2016) y la segunda de 17 de octubre de 2017 (convenio 21/2017). En la primera se  06ww
33 ha 34  a  2 CE c.2 lo e 9Mn n 3  Nf.  e5 Pec 6 h x7 ina t  ede  2i unc2 r as o d i sev e. no   n  ss o u v as ie    am ll oeb  sgr ea    cmd i oe i ne  2e m0 s  1 bq9ru,o elas e  Fld uimend paloacr tieó“ nAt ohmtaae l inarigpcroaerstnaa ddFoo r peieonrn  llada s cF uuOenndft aaT cbihóaenn  cpPaorrria ae ddsetoel   MyM uoustresooes  ulcamo cni”ct ae(dpeaton cstai dansaticddea ndsd. iinó   BOE-A-2021-28cable en https://
 
ánimo de lucro de nacionalidad estadounidense con el fin de fomentar donaciones y programas de 
fidelización de personas físicas e instituciones de los Estados Unidos de América) los beneficios de 
pertenecer a los miembros de la Fundación. Aun cuando en su resumen se señala que la adenda 
no afecta a las cuantías económicas establecidas en el convenio previo, sino solo a la fecha de 
abono de las mismas, sí ha tenido consecuencias económicas para el MNP. En efecto, por una 
parte se detraen ingresos del Museo (528 visitantes de American Friends en 2018), y por otra se 
excluyen de los ingresos las cantidades aportadas por American Friends a la Fundación. Con 
independencia de las consecuencias económicas, no parece procedente que por medio de una 
adenda se extiendan  los derechos de los benefactores de la Fundación a los miembros de otra 
persona jurídica diferente, sin que figure como parte esta nueva institución. La instrucción del 
Director, de 28 de enero de 2015, sobre los criterios básicos para la firma de convenios y acuerdos, 
así como el protocolo para llevar a cabo su gestión administrativa, no contemplan el protocolo para 
las adendas, pero en cualquier caso el MNP, antes de proceder a la firma de la citada adenda, 
debería haber solicitado una memoria de impacto financiero y un informe de los Servicios Jurídicos. 
2.114. La segunda adenda, pese a haber sido firmada estando ya en vigor la LRJSP, carece de 
memoria justificativa, autorización del Ministerio de Hacienda, certificación de inscripción en el 
RECOICO y publicación en el BOE, dado que es una adenda a un documento suscrito con 
anterioridad a la fecha de entrada en vigor de la LRJSP, y cuyo contenido supone una adecuación 
del convenio a lo establecido por Ley Orgánica 15/1999 de 13 de diciembre, de Protección de Datos 
de Carácter Personal. 
II.2.4.3.c) Convenio 21/2016 “Convenio entre Patrimonio Nacional y el Museo Nacional del Prado 
de regulación de depósitos recíprocos de obras de arte” 
2.115. La documentación del expediente carece de la memoria inicial con la justificación del 
convenio, en contra de lo que establece el punto 1.5.1.a) de la citada instrucción del Director de 28 
de enero de 2015. 
2.116. Existe informe favorable de la Abogacía del Estado al presente Acuerdo, que en ningún 
momento denomina convenio. 
II.2.4.3.d) Convenio 6/2017 “Acuerdo de colaboración entre el Museo Nacional del Prado y The 
Yomiuri Shimbun para la organización de la exposición "Velázquez y la exaltación de la pintura: el 
siglo de oro en el Museo del Prado" 
2.117. Por el presente convenio se prestaron un total de 46 obras (37 cuadros y 9 libros) para 
exponer en Japón en el National Museum of Western Art de Tokio y posteriormente en el Hyogo 
Prefectural Museum of Art de Kobe. En contraprestación The Yomiuri Shimbun convino pagar al 
MNP 2.300.000 euros en cuatro pagos de 575.000 euros cada uno. 
2.118. En la Memoria inicial del expediente no se justifica ni la necesidad ni la oportunidad ni, 
específicamente, el carácter no contractual del convenio.  
2.119. El convenio, firmado el 6 de abril de 2017, figura inscrito en el RECOICO con la misma fecha, 
pero no ha sido publicado en el BOE como determina para su eficacia el artículo 48 de la LRJSP. 
No obstante, hay constancia de que el MNP solicitó al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 
el 25 de abril de 2017 la publicación del convenio en el BOE. 
2.120. La naturaleza del acuerdo está más próxima a un contrato de préstamo que a un convenio  es
de colaboración.  o
 
 
II.2.4.3.e) Convenio 7/2017 “Convenio entre la Administración General del Estado (Secretaría 
General de Administración Digital) y el Museo Nacional del Prado para la prestación de los servicios 
asociados a la utilización de la aplicación de nómina estándar de la Administración General del 
Estado "NEDAES" 
2.121. El acuerdo fue formalizado mediante firma electrónica los días 26 y 27 de abril de 2017. En 
él se acuerda la utilización de la aplicación NEDAES en la confección de las nóminas del MNP, que 
deberá abonar una prestación económica anual de 5.716 euros. 
2.122. El expediente carece de memoria justificativa en la que se analice la necesidad y oportunidad 
del convenio, su impacto económico y el carácter no contractual de la actividad en cuestión, 
incumpliendo el artículo 50 de la LRJSP. 
2.123. El convenio fue inscrito en el RECOICO, a instancias de la Dirección de Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones, el 13 de julio de 2017, superando el plazo de quince días desde 
su firma establecido en la disposición adicional séptima de la LRJSP. Fue publicado en el BOE el 
10 de octubre de 2017. 
2.124. En la cláusula sexta del convenio se determina que los efectos del convenio comenzarían el 
1 de mayo de 2017, es decir, cinco meses y diez días antes que el convenio resulte eficaz.  
II.2.4.3.f) Convenio 14/2017 “Convenio de colaboración entre el Museo Nacional del Prado, el 
Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía, la Fundación Colección Thyssen-Bornemisza y Madrid 
Destino, Cultura, Turismo y Negocio S.A. para el desarrollo del “Paseo del arte imprescindible" 
2.125. La memoria justificativa, que debería dar inicio a la tramitación del expediente, es de fecha 
23 de febrero de 2017, posterior a los dos informes de la Abogacía del Estado: el primero con 
observaciones de fecha 14 de febrero de 2017 y el segundo de conformidad de fecha 22 de febrero. 
2.126. La fecha de inscripción en el RECOICO es 7 de agosto de 2017, superando ampliamente el 
plazo de quince días desde la firma del convenio (que tuvo lugar el 22 de marzo de 2017) establecido 
en la disposición adicional séptima de la LRJSP. Fue publicado en el BOE el 4 de septiembre de 
2017. 
II.2.4.3.g) Convenio 3/2018 “Convenio entre el Museo Nacional del Prado y el gobierno de Flandes 
para la elaboración del catálogo y la promoción y divulgación de la exposición temporal: “Rubens. 
pintor de bocetos” 
2.127. El informe de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Hacienda y Función Pública de 
22 de enero de 2018 observa, respecto a las fechas establecidas para efectuar los pagos del 
gobierno de Flandes, que: ”el calendario debe modificarse, ya que no es posible recoger en el 
convenio actuaciones que tengan carácter retroactivo, sino que éste debe contener las obligaciones 
y compromisos asumidos por cada una de las partes a partir de la suscripción del mismo y de que 
éste cumpla con los requisitos de validez y eficacia previstos en el artículo 48.8 de la Ley 40/2015, 
de 1 de octubre”. En el Convenio se atiende la observación, se corrige el calendario de pagos, se 
procede a la inscripción en el RECOICO el 5 de febrero y se publica en el BOE con fecha 16 de 
febrero. No obstante, el texto publicado difiere del firmado, ya que en el texto publicado en el BOE 
se recoge el calendario de pagos primitivo que había dado lugar a la observación del citado informe 
de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Hacienda y Función Pública. 
2.128. El primer pago por parte del Gobierno de Flandes se realizó el día 2 de febrero de 2018, con  o
anterioridad a la entrada en vigor del convenio.  w.
 
II.2.4.3.h) Convenio 16/2018 “Convenio entre el Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la 
Música y el Museo Nacional del Prado para la realización de un programa de actividades dentro del 
marco de celebración del bicentenario del Museo” 
2.129. En el expediente facilitado inicialmente no existía memoria justificativa, ni informe de los 
servicios jurídicos, ni autorización del Ministerio de Hacienda y Función Pública, ni constatación de 
la inscripción en el RECOICO. Posteriormente el MNP ha facilitado todos los documentos citados, 
salvo la memoria justificativa. El MNP argumenta que la tramitación del expediente la llevó a cabo 
el Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música (INAEM) y que fue esta entidad la que 
inscribió el convenio y lo mandó publicar. No obstante, debe tenerse en cuenta que el hecho de que 
la otra institución lleve la tramitación no exime al MNP de realizar su propia memoria justificativa 
donde analice la necesidad y oportunidad del convenio, su impacto económico y el carácter no 
contractual de la actividad en cuestión, como requiere el artículo 47 de la LRJSP. El informe de la 
Abogacía  del  Estado  y  la  autorización  del  Ministerio  de  Hacienda  y  Función  Pública  están 
elaborados desde la perspectiva del INAEM, pero no desde la del Museo. 
2.130. En el propio texto del convenio se establece que la vigencia del mismo se iniciará con la 
inscripción en el RECOICO (1/6/2018) y publicación en el BOE (22/6/2018). En la inscripción en el 
registro figura como fecha de inicio del convenio el 1 de junio de 2018. 
II.2.4.3.i)  Convenio 38/2018 “Convenio de asistencia jurídica entre la Administración General del 
Estado (Ministerio de Justicia, Abogacía General del Estado, Dirección del Servicio Jurídico del 
Estado), el Museo Nacional del Prado y la sociedad pública Museo Nacional del Prado Difusión, 
S.A.” 
2.131. El convenio es de fecha 17 de septiembre de 2018 y en él se establece la prestación de 
asistencia jurídica al MNP y la Sociedad Pública Museo Nacional del Prado Difusión, S.A. por medio 
de los Abogados del Estado integrados en el Servicio Jurídico del Estado. La asistencia jurídica 
comprenderá tanto el asesoramiento jurídico como la representación y defensa ante cualesquiera 
jurisdicciones y órdenes jurisdiccionales, en los mismos términos previstos para la asistencia jurídica 
a la AGE. 
2.132. El convenio establece que, como contraprestación por el servicio de asistencia jurídica, el 
MNP satisfará a la Abogacía General del Estado-Dirección del Servicio Jurídico del Estado la 
cantidad anual de 70.361,80 euros más lVA, que se abonará por terceras partes correspondientes 
a los períodos enero-abril, mayo-agosto y septiembre-diciembre. 
2.133. El convenio fue publicado en el BOE el 25 de octubre de 2018 y en él se preveía que la 
liquidación del anterior convenio, que terminaba el 30 de septiembre, se realizase en la factura 
correspondiente al último cuatrimestre de 2018, ya con el nuevo convenio. Dada la demora en la 
publicación, el periodo comprendido entre 1 y 25 de octubre de 2018 no está incluido en el ámbito 
temporal de ninguno de los dos convenios. 
2.134. No existe concreción alguna en cuanto a qué parte de la contraprestación económica 
corresponde a los servicios a prestar al Museo y qué parte a la Sociedad, ni tampoco una estimación 
que explique la cuantía. 
2.135. El expediente carece de la memoria prevista en el artículo 50 de la LRJSP, y el informe de 
la Asesoría jurídica y la autorización del Ministerio de Hacienda y Función Pública están dirigidos al 
Ministerio de Justicia.  e.
2.136. **.   06ww
 *  P  u  n t o    s u  p r i m   id  o  .                           BOE-A-cable e
 
 
II.2.4.3.j)  Convenio 49/2018 “Convenio entre el Museo Nacional del Prado y la Fundación Bancaria 
''la Caixa" para la organización de la exposición temporal Velázquez y el siglo de oro dentro del 
programa Prado itinerante” 
2.137. El  convenio  establece  las  condiciones  para  la  coorganización  entre  las  partes  de  la 
exposición Velázquez y el siglo de oro, para su exhibición en la sede de la citada Fundación, que 
sufragará todos los gastos con una contribución máxima del MNP de 2.500 euros y una exoneración 
del pago del precio por prestación de obras integrantes de la exposición, lo que no modifica la 
posible relación contractual de préstamo de obras. 
2.138. La memoria justificativa es de fecha posterior (12/10/2018) al informe de la Abogacía del 
Estado (4/10/2018). El convenio se celebró el 15 de noviembre de 2018, fue inscrito en el RECOICO 
el 17 de diciembre, superando el plazo de quince días establecido en la disposición adicional 
séptima de la LRJSP, y publicado en el BOE el 11 de enero de 2019. La inauguración de la 
exposición fue el 16 de noviembre de 2018, con anterioridad a la entrada en vigor del convenio. 
II.2.4.3.k) Convenio 50/2018 “Convenio marco entre el Museo Nacional del Prado y Samsung 
Electronics Iberia, S.A.” 
2.139. Este convenio de 16 de noviembre de 2018 tiene el objeto de regular las relaciones de 
colaboración entre el Museo y la citada compañía, que tienen como finalidad facilitar la incorporación 
por el Museo de nuevas tecnologías digitales al servicio de su actividad por un periodo de dos años. 
Remplaza a uno anterior entre las mismas entidades y con un contenido similar, de fecha 30 de 
septiembre de 2016, en el que ya se establecía que la empresa con la que se suscribe adquiere la 
condición de protector del Museo del Prado, en calidad de colaborador tecnológico con carácter 
exclusivo, lo que le permite disfrutar de una relación privilegiada con el Museo y adquirir los 
beneficios asociados a dicha condición. En dicho convenio la empresa se comprometía a aportar al 
Museo productos, desarrollos y servicios para el conjunto de los dos años de vigencia del convenio 
(30/9/2016 a 30/9/2018), por importe de 500.000 euros.  
2.140. En la cláusula segunda del convenio de 2016 se establecía que el valor total de los productos, 
desarrollos y servicios que aportará la empresa al Museo para el conjunto de los dos años de 
vigencia del convenio asciende a 500.000 euros. No obstante, la cantidad total aportada ha sido de 
únicamente 403.722 euros, sin que se haya procedido a la modificación del clausulado del mismo. 
Asimismo, en la cantidad aportada por la empresa al Museo figura la cuantía de 8.667 euros 
correspondiente a tres entregas del mes de mayo de 2016, antes de la entrada en vigor del 
convenio, que es de fecha 30 de septiembre de 2016. 
2.141. En el nuevo convenio se especifica que la compañía colaborará con el Museo mediante la 
aportación de productos comercializados por ella, así como de desarrollos de software digitales, 
productos y servicios vinculados a dichos productos comercializados por dicha empresa, El valor 
total de los productos, desarrollos y servicios que aportará la compañía para el conjunto de los dos 
años asciende a 596.278 euros, IVA no incluido, a razón estimada de 298.139 euros por año. 
2.142. Además de los beneficios que se otorgan a los “Protectores del Museo del Prado”, categoría 
que se reconoce a la compañía en el convenio, se le otorga la distinción de “Colaborador 
Tecnológico del Museo del Prado” con carácter exclusivo, lo que hace cuestionable que no sea 
relación contractual35. 
2.143. Las partes reconocen que un importe de 96.278 euros de la valoración total anterior se  s
corresponde a aportaciones no consumidas del Convenio Marco suscrito entre las partes el 30 de  e.
septiembre de 2016, tal y como quedó reflejado en el Acta de liquidación de dicho convenio firmado  w.
por las partes representadas en la Comisión de Seguimiento de fecha 3 de octubre de 2018. En el  06ww
 3 5  E  n    r e l a  c i ó n    c o  n   l o   m  a  n  if e  s t a  d o    e n   l  as alegaciones cabe señalar que el artículo 25 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre,
ddqeue e lra él agp iadmrifteuicnsi pifóaisncc idaóeln  d ldaee  pll acasor tleiacnbiptoiadrcaaiddóoenrs  n csooi nnc  oflainn seintsist utliuytucecr aiuótninva.o  sp rye sdtae clioósn  idnec esnetrivvoicsio fsis, cpaeleros  ealll om neoc epnraezjugzog,a d leac lnaaratu reafelecztaiv ajumríednictae   BOE-A-cable e
convenio de 2016 no se preveía que las cantidades no utilizadas pasasen a incrementar la 
aportación de un posible convenio posterior, como sí se acuerda en el actual. Este acuerdo haría 
que se perdieran las cantidades no utilizadas. En el convenio y antes de su firma, en la memoria, 
debería haberse detallado un plan de necesidades tecnológicas y un calendario para llevar a cabo 
el plan. 
2.144. El informe de la Abogacía del Estado sobre el borrador de convenio es anterior (5/10/2018) 
a la memoria justificativa de inicio del expediente (8/10/2018). La inscripción en el RECOICO, de 
fecha 15 de enero de 2019, superó ampliamente el plazo de quince días que contempla la 
disposición adicional séptima de la LRJSP. La publicación en el BOE se realizó el 27 de febrero de 
2019, momento de su entrada en vigor. Como consecuencia, se ha producido una entrada de 
productos en el Museo durante los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2018, por importe 
de 17.264 euros, sin que hubiera adquirido vigencia el convenio. 
II.2.5. Análisis del cumplimiento de la legalidad en el ámbito de las encomiendas de gestión
y encargos a medios propios personificados
II.2.5.1. CONSIDERACIONES GENERALES
2.145. Tradicionalmente no existía una diferenciación clara entre las encomiendas de gestión de 
carácter administrativo y aquellas que eran encargos a medios propios. Todas ellas se englobaban 
en la regulación marcada por el artículo 15 de la LRJPAC. La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de 
Contratos del Sector Público, en sus artículos 4.1 n) y 24.6, cambió la conceptuación, el alcance, e 
incluso parcialmente la denominación de esta figura, rediseñándola. Esta regulación se mantuvo en 
el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de 
la Ley de Contratos del Sector Público. Con la promulgación de la LRJSP se mantiene la regulación 
de las encomiendas administrativas en su artículo 11, definiendo claramente que “no podrán tener 
por objeto prestaciones propias de los contratos regulados en la legislación de contratos del sector 
público”. El 9 de marzo de 2018, con la entrada en vigor de la LCSP, se regulan en su artículo 32 
los encargos de los poderes adjudicadores a medios propios personificados, disponiendo que 
“podrán organizarse ejecutando de manera directa prestaciones propias de los contratos de obras, 
suministros, servicios, concesión de obras y concesión de servicios, a cambio de una compensación 
tarifaria, valiéndose de otra persona jurídica distinta a ellos, ya sea de derecho público o de derecho 
privado, previo encargo a esta”. 
2.146. En el ejercicio 2018 el MNP ha suscrito, además de las encomiendas de gestión con la 
Sociedad Mercantil Estatal Museo Nacional del Prado Difusión, SAU, un encargo con la Sociedad 
Ingeniería de Sistemas para la Defensa de España, SA, SME, MP (ISDEFE) para la realización de 
actividades de apoyo a la implantación y mejora de los procedimientos generales de gestión del 
Museo. Asimismo, en el ejercicio objeto de fiscalización se mantenía en vigor otra encomienda 
suscrita con la Sociedad Mercantil Estatal de Gestión Inmobiliaria de Patrimonio, MP, SA, durante 
el ejercicio 2017, cuyo objeto es la liquidación de bienes de naturaleza patrimonial del Museo.  
2.147. El MNP tiene la obligación de remitir al Tribunal de Cuentas la relación certificada de los 
encargos a medios propios celebrados en el ejercicio 2018, o en caso de que no se hubiera 
formalizado ninguno, certificación negativa, antes de que concluya el mes de febrero del ejercicio 
siguiente, según lo dispuesto en la Resolución de 20 de julio de 2018, de la Presidencia del Tribunal 
de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno de 28 de junio de 2018, por el que se aprueba 
la sustitución de la Instrucción general relativa a la remisión telemática al Tribunal de Cuentas de  e
los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos, convenios y  bo
encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público Estatal y Autonómico,  06ww
aepstrao boabdliag apcoiór nA3c6u. erdo del Pleno de 28 de noviembre de 2013. El MNP no ha cumplido en plazo con
36 Como se indica en las alegaciones, el Museo ha remitido la relación el 18 de noviembre de 2019, con más de ocho
meses de demora.
II.2.5.2. ENCARGO A LA SOCIEDAD MERCANTIL ESTATAL INGENIERÍA DE SISTEMAS PARA
LA DEFENSA DE ESPAÑA, SA, SME, MP
2.148. El recurso al empleo del encargo a medios propios debe estar suficientemente motivado y 
justificado, según exige la LCSP para justificar el recurso a la contratación, y así debe aplicarse por 
igual al empleo de las encomiendas a medios propios. El Museo ha elaborado la memoria 
justificativa de la nota de encargo, en la que se indica simplemente que “por razones de eficacia y 
no disponiendo de todos los medios técnicos idóneos para el ejercicio de las tareas asignadas se 
propone realizar un encargo a la citada empresa”. En la memoria no se aporta información que 
permita explicitar los datos reseñados. El encargo está suscrito por la Directora Adjunta de 
Administración, si bien dicha competencia no está entre las delegadas en la Resolución de 25 de 
mayo de 2017, dictada por el Director del Museo. 
2.149. La razón de ser del recurso a los medios propios no es otra que la de dar respuesta a 
determinadas necesidades puntuales atendiendo a criterios relacionados con la especificidad, la 
complejidad y el carácter técnico de las prestaciones a realizar. Sin embargo, el encargo con 
ISDEFE tiene como objeto la satisfacción de necesidades de carácter estructural y permanente 
derivadas de la existencia de déficits estructurales de plantilla en el Museo. El encargo del MNP a 
ISDEFE es por tres años y en él se indica que se precisan acometer los trabajos con dos consultores 
senior. Previamente, el Museo había encargado a la misma empresa, con fecha 2 de enero de 2016, 
otro encargo cuyo objeto se define como actividades referidas a la consolidación y evolución 
continua del modelo de costes del MNP, precisando igualmente dos consultores senior.  
2.150. En el encargo se fija que el presupuesto total es de 299.964 euros, distribuido en cuatro 
anualidades, sin que se haya definido ni en la memoria justificativa del encargo, ni en la nota de 
encargo, ni en la factura expedida en el ejercicio 2018, cuáles son los ítems de las actividades que 
durante  los  cuatro  años  de  vigencia  del  encargo  tiene  que  realizar  ISDEFE,  circunstancia 
determinante para la liquidación anual del presupuesto de la nota de encargo y para el seguimiento 
de su ejecución. 
2.151. La memoria justificativa y la propia nota de encargo establecen que el presupuesto total 
corresponde a 5.510 horas de trabajo de dos consultores senior (tarifa de 54,44 euros/hora). En la 
factura emitida por ISDEFE en el ejercicio 2018, por el periodo de 20 de septiembre a 31 de 
diciembre de 2018, existen dos partidas que no están contempladas en el encargo: 1) jefe de 
proyecto, por importe de 6.193 euros (81 horas por 76,48 euros/hora) y 2) subcontrataciones, por 
importe de 5.261 euros. En relación con la subcontratación de los trabajos encomendados a los 
medios  propios,  la  cláusula  13  del  encargo  señala  que  “queda  expresamente  prohibida  la 
subcontratación del servicio encargado objeto del presente encargo, salvo que, previa autorización 
del Director del encargo aceptada por el Museo, se trate de actividades accesorias a la prestación 
principal”. No consta en el expediente la comunicación previa al Museo del concepto de la 
subcontratación ni su aceptación. 
2.152. En cuanto al seguimiento y control de la ejecución del encargo, la cláusula 12 señala que “el 
Director del encargo por parte del Museo y el Coordinador designado por ISDEFE, mantendrán 
periódicamente reuniones de coordinación en donde se planificarán los trabajos objeto de la misma, 
se definirán, en su caso, las prioridades en su ejecución y se llevará a cabo su seguimiento”. A este 
respecto, en el expediente no consta documentación soporte de la celebración, en su caso, de las 
citadas  reuniones  de  coordinación.  Figura  únicamente  un  documento  denominado  “Hoja  de 
Realizaciones y Previsiones del 20 de septiembre al 31 de diciembre”, que se encuentra sin fechar, 
firmado manualmente por la Directora técnica del encargo, donde se recogen, descritas de manera  es
genérica, las actividades desarrolladas en el citado periodo, y que no se puede comparar con ningún  o
otro documento, dado que, como se ha señalado anteriormente, no consta documentación que  w.
aecnrceodmitiee nlodsa . d iferentes ítems a realizar por ISDEFE durante los cuatro años de duración de la  2021-2806n https://ww
II.2.5.3. ENCOMIENDA DE GESTIÓN A SOCIEDAD MERCANTIL ESTATAL MUSEO NACIONAL
DEL PRADO DIFUSIÓN, SAU
2.153. La Resolución de 16 de marzo de 2007 relativa al acuerdo de encomienda de gestión 
celebrado con la entonces recién creada Sociedad Mercantil Museo Nacional del Prado Difusión, 
SAU37, para la explotación comercial de productos y publicaciones del Museo así como la prestación 
de determinados servicios, se publicó en el BOE el 4 de abril de 2007. La encomienda contempla 
una duración inicial de tres años, pudiendo prorrogarse mediante acuerdo expreso de las partes, 
por periodos sucesivos de igual duración. En los doce años de vigencia de la encomienda de gestión 
no ha sido objeto de modificación, habiéndose prorrogado, en cuatro ocasiones, mediante las 
Resoluciones dictadas por el Director de fecha 2 de abril de 2010, 22 de febrero de 2013, 1 de abril 
de 2016 y 15 de marzo de 2019.  
2.154. La encomienda de gestión, regulada por el artículo 11 de la LRJSP, no puede tener como 
objeto prestaciones propias de los contratos, y algunas de las actividades encargadas tienen estas 
características.  Si  la  encomienda  se  transformase  en  encargo  realizado  a  medio  propio 
personificado, la empresa pública tendría que cumplir los requisitos del artículo 32 de la LCSP, 
habiéndose comprobado que la Sociedad no cumple con todos los requisitos señalados en el citado 
artículo. A pesar de los cambios que ha registrado la figura de la encomienda de gestión, el MNP 
no ha procedido a la oportuna modificación de la relación estre ambas entidades. 
2.155. El empleo de la encomienda de gestión debe estar suficientemente motivado y justificado, 
habiendo  presentado  el  Museo  como  justificación  del  recurso  a  la  encomienda  de  gestión 
exclusivamente la memoria justificativa de creación de la Sociedad y su plan económico. No consta 
un estudio que acredite los datos específicos que han determinado la aplicación del recurso a la 
encomienda de gestión con MNP Difusión frente a la realización directa de las actividades por el 
Museo. Por otro lado, ni en el objeto social definido en los Estatutos de la Sociedad, de 22 de 
noviembre de 2006, ni en la memoria justificativa de creación de la misma figura incluida la 
prestación de la gestión del servicio de cafetería-restaurante y autoservicio. 
2.156. De conformidad con lo establecido en el artículo 11 de la LRJSP, la encomienda de gestión 
no supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, 
siendo responsabilidad del órgano o entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de 
carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de 
encomienda. A este respecto, ni en la encomienda ni en ningún otro documento se han definido los 
diferentes tipos de productos que la Sociedad MNP Difusión puede vender en la tienda del Museo, 
ni los precios previstos para los mismos, salvo en el caso de los encargos realizados anualmente. 
Asimismo, la sociedad no comunica, ni por tanto aprueba el Museo, los precios de los productos de 
la cafetería y restaurante para uso público por los visitantes del Museo y por el personal al servicio 
del mismo, desconociendo la composición de los precios y cuál es el porcentaje de beneficio 
establecido por la Sociedad sobre dichos artículos. 
2.157. En relación con la subcontratación de los trabajos con terceros que haya podido llevar a cabo la 
sociedad MNP Difusión, la cláusula tercera de la encomienda fija que la Sociedad, previo conocimiento 
del MNP, queda autorizada a contratar con terceros trabajos relativos al desarrollo de la encomienda. 
En este sentido, no existe constancia documental que acredite que MNP Difusión haya puesto en 
conocimiento del MNP la contratación realizada con terceros, objeto de la encomienda. 
2.158. En la cláusula quinta “importe y forma de pago” se establece que la sociedad MNP Difusión, 
en contraprestación por el uso de las instalaciones ubicadas en la calle Casado del Alisal, número 
1, debería abonar mensualmente al Museo la cantidad de 2.000 euros. Durante el ejercicio 2018, la  s
Sociedad no ha abonado al MNP importe alguno por este concepto, dado que el contrato de  oe.
arrendamiento por el MNP de dichas instalaciones finalizó en mayo de 2008. Sin embargo, la citada  w.
cláusula no ha sido objeto de modificación, habiendo sido prorrogada la encomienda en cuatro  06ww
ocasiones, la última el 15 de marzo de 2019.
37 El único accionista de la Sociedad Mercantil es el MNP.  BOE-A-cable e
2.159. En la cláusula tercera de la encomienda se establece que por el uso de las instalaciones 
cedidas la sociedad MNP Difusión abonará mensualmente a MNP el importe de los gastos 
correspondientes de consumo eléctrico, agua y demás suministros contratados. A tal efecto, el 
Museo no remite mensualmente a MNP Difusión la relación de los citados gastos. La Sociedad 
abona únicamente a la Institución, cada dos meses, la cuantía de 2.931 euros en concepto de 
limpieza. En el expediente no figura un estudio que determine cómo se ha cuantificado dicho 
importe. En definitiva, se incumple la cláusula tercera de la encomienda. 
2.160. El canon establecido en la encomienda, a liquidar por la sociedad al Museo, consiste en un 
porcentaje variable entre el 75% y el 95% del beneficio obtenido por el conjunto de las actividades 
indicadas en la misma, a determinar por el Director del Museo, a propuesta de la Comisión de 
Seguimiento. Dicho canon no se liquida dentro del mes correspondiente al cierre del ejercicio, según 
establece la cláusula 5.1 de la encomienda, sino que la sociedad MNP Difusión abona al MNP, en 
el mes de diciembre, una cantidad a cuenta del canon definitivo de dicho ejercicio; y el resto del 
importe en los primeros meses del ejercicio siguiente. La encomienda no ha sido objeto de 
modificación para la adecuación de la liquidación del canon a su manera actual de proceder. 
2.161. En cuanto a la contabilización del canon por el MNP, en la cuenta 776 “Ingresos por 
arrendamiento” figura la cuantía de 2.434.876 euros. Dicho valor figura contabilizado en dos 
apuntes, uno de 1.800.000 euros el 28 de diciembre de 2018 y otro de 634.876 euros el 31 de 
diciembre de 2018. Es de advertir que la factura de fecha 31 de diciembre de 2018, por importe de 
634.876 euros, no pudo haberse emitido en dicho momento, dado que el Museo no conoce, hasta 
aproximadamente el mes de marzo del ejercicio siguiente, los datos relativos a la aportación que va 
a realizar la Sociedad MNP Difusión. 
2.162. Durante el ejercicio 2018, el MNP ha encomendado a la Sociedad MNP Difusión, veinticinco 
encargos relativos a distintas tareas consistentes en la edición, distribución, comercialización y 
publicación de libros, catálogos, boletín del Museo y piezas audiovisuales, así como el suministro 
de pins conmemorativos del Bicentenario. El importe total facturado por MNP Difusión al Museo ha 
sido de 626.601 euros. Del análisis de la gestión realizada a través de los encargos se desprende 
lo siguiente: 
a)El MNP considera estas hojas de encargo como parte integrante de la encomienda de gestión de
2007 y no como encargos realizados a un medio propio personificado. Esta situación determina el
incumplimiento del artículo 11 de la LRJSP, que señala que las encomiendas de gestión no podrán
tener por objeto prestaciones propias de los contratos regulados en la legislación de contratos del
sector público.
b) La sociedad MNP Difusión no cumple con algunos de los requisitos señalados en el artículo 32
de la LCSP para ser medio propio personificado. A tal efecto, no se reconoce expresamente en sus
Estatutos el poder adjudicador respecto del cual tiene la condición de medio propio personificado,
así como tampoco en su página web ni en la Plataforma de Contratación.
c) En  la  encomienda  cuyo  objeto  es  la  “publicación  de  las  actas  de  aquellos  congresos
internacionales celebrados bien con motivo de exposiciones dedicadas a pintores y/o temas
significativos para sus colecciones, bien para debatir aspectos cruciales de la Institución”, se fija un
periodo de duración inicial de diez años, susceptible de prórroga de otros diez años, superándose
el plazo de vigencia de la encomienda de gestión suscrita el 4 de abril de 2007.
d) En el análisis de cinco encargos tramitados durante el ejercicio 2018, correspondientes a la s
producción del libro “Museo de Arte Moderno”, al suministro de pins y en tres casos a la distribución oe.
y comercialización de dos libros y del boletín del Museo, respectivamente, se pone de manifiesto lo w.
siguiente: 06ww
- Las encomiendas han sido suscritas por la Directora Adjunta de Administración del MNP, si
Rbieesno lduiccihóan  dceo m25p edtee nmcaiay ola d eti e2n0e1 7a nsoig ensatdáa d eelle gDairdeac tdoirc hdae cl oMmNpPet,e npcuieas.to que en la citada
- En los encargos relativos a la producción del libro “Museo de Arte Moderno” y suministro de
pins, la aprobación del inicio del expediente de gasto se conforma con posterioridad a la fecha
del encargo realizado a la Sociedad, indicándose en el expediente que se adjudica a la
Sociedad como un contrato menor, en lugar de señalar que el gasto corresponde a una
encomienda de gestión. En el encargo relativo al citado libro, la memoria justificativa se elaboró
cinco meses más tarde que la propia encomienda de gestión.
- MNP Difusión ha subcontratado los trabajos relativos a los dos encargos citados en el inciso
anterior sin previo conocimiento del MNP y, por tanto, sin que el Museo haya autorizado dicha
subcontratación.
II.2.6. Análisis del cumplimiento de la legalidad en la gestión de los ingresos
2.163. El marco jurídico aplicable por el MNP para la gestión de los ingresos está definido en los 
artículos 17 y 18 de la LMNP y en los artículos 15 y 16 del Estatuto. En dicha regulación se enumeran 
las distintas fuentes de recaudación de los recursos económicos del MNP y se fija que los ingresos 
procedentes del acceso a la colección permanente tienen la naturaleza de precios públicos, al 
amparo de lo dispuesto en la LTPP, y el establecimiento o modificación de su cuantía se hará por 
el MNP, previa autorización del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte38. A su vez se regula que 
los ingresos procedentes de la cesión de los espacios de los inmuebles propios o adscritos que 
estén calificados como demaniales tienen la naturaleza de tasas, al amparo igualmente de lo 
dispuesto en la citada Ley, y que el establecimiento o modificación de su cuantía se hará a través 
de Orden Ministerial específica, a iniciativa del MNP.  
II.2.6.1. TASA POR LA UTILIZACIÓN DE ESPACIOS
2.164. La Ley 25/1998, de 13 de julio, de modificación del Régimen Legal de las Tasas Estatales y 
Locales y de Ordenación de las Prestaciones Patrimoniales de Carácter Público, ha conferido 
naturaleza de tasa a la utilización de espacios en museos, regulando en sus artículos 52 a 55 bis 
los aspectos esenciales de la misma. La Orden del Ministerio de la Presidencia, de 18 de enero de 
2000, ha establecido las diferentes tarifas de los servicios o actividades sujetos a la tasa por 
utilización de espacios en museos y otras instituciones culturales del Ministerio de Educación y 
Cultura, y divide las instituciones en grupos, encontrándose el MNP en el grupo I. Asimismo, el 
Museo ha adoptado un Acuerdo, aprobado por la Comisión Permanente del Real Patronato el 22 
de julio de 2009, por el que se aplica la Orden de 18 de enero de 2000 a los espacios específicos 
existentes en el Museo. Con posterioridad, figura otro Acuerdo, de fecha 26 de abril de 2017, relativo 
a las nuevas instalaciones del edificio del Salón de Reinos.  
2.165. En  cuanto  a  los  criterios  de  cuantificación  de  la  tasa  por  la  utilización  de  espacios, 
establecidos en el artículo 4 de la Orden Ministerial de 18 de enero de 2000, el Museo aplica en 
concepto de relevancia cultural, conexión del acto con los fines del Museo e incidencia en la difusión 
pública de los valores culturales del mismo, los siguientes descuentos aprobados en el Acuerdo de 
la Comisión Permanente, de fecha de 22 de julio de 2009: 
- 10% a la cesión de espacios cuyos sujetos pasivos sean las empresas e instituciones miembros
de la Fundación Amigos del Museo del Prado.
- 15%  a  la  cesión  de  espacios  cuyos  sujetos  pasivos  sean  las  empresas  e  instituciones
colaboradoras del Museo.
- 20% a la cesión de espacios cuyos sujetos pasivos sean las empresas e instituciones protectoras e.
del Museo. w.
- b2e5n%e faac tloar acse dseiól nM udsee oe.spacios  cuyos  sujetos  pasivos  sean  las  empresas  e  instituciones
38 Actualmente Ministerio de Cultura y Deporte.  BOE-A-cable e
2.166. No obstante, el empleo de una manera uniforme y sistemática de los citados descuentos, sin 
analizar las circunstancias específicas que determinan la aplicación de los mismos a las actividades 
programadas, y destinándose únicamente a las empresas e instituciones colaboradoras, protectoras 
y benefactoras de la Institución, así como a las empresas e instituciones miembros de la Fundación 
Amigos del Museo del Prado, implica que no se esté aplicando adecuadamente la regulación 
establecida en la citada Orden. No figura la acreditación de la justificación dada a la diferencia de 
porcentaje que se emplea según el tipo de empresa. 
2.167. El artículo 4 de la Orden Ministerial de 18 de enero de 2000 fija que se podrá aplicar un factor 
de ponderación por “predominio de los fines comerciales de la actividad”, consistente entre el 1,25 
hasta 2, por tramos enteros de 0,25. En los expedientes en los que se ha aplicado este factor de 
ponderación no figura ningún documento que analice las circunstancias relativas a los fines 
comerciales de la actividad. 
2.168. La Orden de 18 de enero de 2000 regula que para las visitas privadas con la institución 
cerrada al público se aplique la tarifa quinta. Sin embargo, en el caso de la citada actividad el Museo 
está utilizando la tarifa quinta más la tarifa primera. Esta misma situación se produce respecto a la 
tarifa tercera de “utilización del salón de actos”, al que se le añade la tarifa primera. Es de advertir 
que todavía no se ha aprobado una Orden Ministerial específica para el MNP que regule el 
establecimiento o modificación del valor de las tarifas, por lo que, pese a lo señalado en las 
alegaciones, el Museo tiene que aplicar las establecidas en la citada Orden Ministerial.  
2.169. En el artículo tercero del Acuerdo adoptado por la Comisión Permanente se contempla que 
el Museo podrá determinar, de forma adicional, gastos conexos a la utilización del espacio no 
integrados en la tasa. Este Tribunal ha comprobado, a través de la relación de los justificantes de 
anticipos de caja fija, que el Museo ha liquidado a los guías que acompañan a los invitados en las 
actividades de visitas privadas la cuantía aproximada de 50.000 euros, sin que estos importes hayan 
sido repercutidos a los sujetos pasivos de la tasa39. 
2.170. El artículo 12 de la LTPP establece que la devolución al sujeto pasivo del importe de la tasa 
procederá únicamente cuando no se realice su hecho imponible por causas no imputables al sujeto 
pasivo. En sentido contrario, en caso de cancelación de la actividad por el usuario, el MNP debería 
hacer suyo el 100% del valor de la tasa. Sin embargo, en el documento “Condiciones para la 
utilización de determinados espacios de los edificios de dominio público adscritos al Organismo”, 
cuando  el sujeto  pasivo  de  la  tasa  es  una empresa  o  institución  benefactora,  protectora  o 
colaboradora del Museo, o una empresa o institución miembro de la Fundación Amigos del Museo 
del Prado, se dispone que la suspensión de la actividad por el usuario solo comportará el abono a 
favor del Museo de los gastos a los que diera lugar. En cambio, para el resto de los sujetos pasivos 
de la tasa, se señala que, en caso de cancelación de la actividad por el usuario, el Museo hará suyo 
el 100% de lo percibido en concepto de reserva.  
2.171. En lo referente a la gratuidad de la tasa, en los convenios celebrados entre el Museo y las 
empresas e instituciones protectoras, benefactoras y colaboradoras se contempla, con carácter general, 
la gratuidad para las citadas empresas de entre dos a seis visitas guiadas y privadas, así como la cesión 
de un espacio para eventos (Sala de las Musas o bien el vestíbulo de los Jerónimos). A este respecto, 
el artículo 92.5, párrafos segundo y tercero, de la LPAP establece que las concesiones de uso privativo 
oaprovechamiento especial del dominio público no estarán sujetas a la tasa cuando dicha utilización no
lleve aparejada una utilidad económica para la persona autorizada o, aun existiendo dicha utilidad, la
utilización o aprovechamiento suponga condiciones o contraprestaciones para el beneficiario que anulen 
ohagan irrelevante aquella. En este contexto, el establecimiento de la gratuidad de estas actividades, e.
de manera directa y sin haber analizado las circunstancias concretas de la actividad desarrollada, impide w.b
acreditar lo señalado en el citado artículo 92.5 de la LPAP. 06ww
pO39a rEdrtenen  rd edeleal  ce1iló8en md ceeo nentno le ocr oum adanent iit2fae0tsi0vta0od.  doe e lna  latass aal eegsa ucnioan edse cciasibóen  sqeuñea lhaar  qaudeo plata cdoon seild Meruasceióon,  pdeer oe sntoos e gsatás tcoosn pteomr gpulaíadsa  ceonm loa   BOE-A-2021-28cable en https://
2.172. El artículo 7 de la Ley de Tasas establece que las tasas tenderán a cubrir el coste del servicio 
o de la actividad que constituya su hecho imponible. En el indicador F.25 de la Memoria de las
cuentas anuales del MNP se señala que el porcentaje de cobertura del coste del servicio de cesión
de espacios en el Museo es de únicamente el 78,37%.
2.173. El artículo segundo del citado Acuerdo de la Comisión Permanente regula que el servicio de 
cóctel o cena será servido por las empresas elegidas por el usuario, con las condiciones de 
seguridad que imponga el Museo. Esta regulación se está vulnerando dado que, en el caso de la 
celebración de un cóctel o una cena durante la actividad programada, la gestión de dichos servicios 
tiene que concertarse obligatoriamente por el sujeto pasivo de la tasa con la empresa adjudicataria 
de la gestión de la cafetería y autoservicio del Museo. El Museo no ha aprobado los distintos precios 
que la citada empresa puede establecer a los artículos y servicios que preste a los sujetos pasivos 
de la tasa.  
2.174. La recaudación de la tasa por cesión de espacios se lleva a cabo por el Museo a través de 
la emisión de dos facturas, una correspondiente al 25% del precio de la tasa y otra al 75% restante, 
excepto que el sujeto pasivo sea una empresa colaboradora, protectora o benefactora, en cuyo caso 
se emite una única factura por el 100% de la tasa. Ni en el artículo 53 “devengo” de la Ley 25/1988, 
ni en el artículo 7 de la Orden de 18 de enero de 2000, ni en la Orden del Ministerio de Economía y 
Hacienda de 4 de junio de 1998, por la que se regulan determinados aspectos de la gestión 
recaudatoria de las tasas que constituyen derechos de la Hacienda Pública, ni en el Acuerdo de la 
Comisión Permanente se establece el pago de la tasa en dos fracciones. 
2.175. En lo referente a la contabilización de los ingresos derivados de la tasa por cesión de 
espacios, en el artículo 53 de la Ley 25/1998 se dispone que el devengo de la misma se produce 
en el momento en que el órgano gestor notifique la aceptación de la utilización de espacios 
solicitados por el sujeto pasivo. En cambio, el Museo contabiliza el importe de la tasa cuando emite 
las dos facturas señaladas en el punto anterior, una correspondiente al 25% del precio de la tasa y 
otra al 75% restante. La forma de contabilizar los ingresos recaudados por la tasa de cesión de 
espacios ha tenido como consecuencia que se hayan imputado en el ejercicio 2017 ingresos 
correspondientes al ejercicio 2018, por importe de 143.912 euros, y en el ejercicio 2018 ingresos 
correspondientes al ejercicio 2019, por importe de 240.602 euros40. 
2.176. El  artículo  quinto  del  Acuerdo  de  la  Comisión  Permanente  dispone  que  “la  presente 
resolución entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en la página web del Museo”. En la 
página web del Museo no figura publicado el citado Acuerdo, ni tampoco el detalle de las tarifas a 
aplicar en la cesión de espacios susceptibles de utilización en la Institución. 
2.177. Los ingresos derivados de la tasa por utilización de espacios, registrados en la cuenta 
financiera 740 “Tasa por prestación de servicios o realización de actividades”, ascienden en 2018 a 
773.755 euros. Del análisis de diez expedientes, por importe de 145.183 euros, que representan el 
18,76% del total de los ingresos recaudados por dicho concepto, cabe realizar las siguientes 
consideraciones: 
a) En cuanto a los metros cuadrados del claustro hay discrepancia entre los que figuran en el
Acuerdo de la Comisión Permanente y los que aplica el Museo para la determinación de la tasa.
b)El documento “condiciones para la reserva”, en el que se recogen las condiciones de uso de los
espacios, el aforo máximo permitido y cualquier otro aspecto de su utilización, y el importe de la
tasa, no figura datado ni firmado. e
csa)el rEi menlp  dsoourtsjee et odx epp ealdasii veponr tiumensea fr iage umdrepa r lelaas saa n dpuorlisav acfiadócant, u derela  Msla uq asuceetoi v shideaa  epdme pricoteirb nei dlp osa uerjale  2teo5l % paa bdsoeivn oloa.   tEdaens  aela,l  c pmoririmrsemesrpa co41an.s dEoie nyn  taeell 2021-2806n https://ww
4401  DLaa tfoosrm oabltieznaicdioósn  ddeel  lrae gpirsotrpou edset ae veesn dtoes  fdeechl Ma u2s0e doe,  eojcetrucbicrieo  d2e0 1280.1 7, por importe de 26.288 euros. La primera factura  BOE-A-cable e
segundo caso y al ser el sujeto pasivo una empresa colaboradora, el Museo no ha procedido a 
reclamar ningún importe al sujeto pasivo, de acuerdo con el procedimiento establecido42.  
II.2.6.2. PRECIOS PÚBLICOS DE ENTRADA AL MUSEO Y DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y
OTRAS ACTIVIDADES
2.178. Por Resolución de 23 de mayo de 2016 se publicó el Acuerdo de la Comisión Permanente 
del Real Patronato en el que se establecieron los precios públicos de entrada al Museo (BOE de 28 
de mayo de 2016); y por Resolución de 14 de diciembre de 2017 se publicó el Acuerdo de la 
Comisión Permanente del Real Patronato en el que se establecieron los precios públicos por 
prestación de servicios y actividades del mismo (BOE de 28 de diciembre de 2017). 
2.179. Al amparo de lo establecido en el artículo 26 de la LTPP, toda propuesta de establecimiento 
omodificación de la cuantía de precios públicos deberá ir acompañada de una memoria económico-
financiera que justifique el importe de los mismos y el grado de cobertura financiera de los costes
correspondientes. Las memorias económico-financieras que acompañan a las Resoluciones de 23
de mayo de 2016 y 14 de diciembre de 2017 no abordan las cuestiones esenciales contempladas
en los artículos 25 y 26 de la citada Ley, referidas a los costes económicos y a su grado de cobertura.
2.180. El artículo 25 de la LTPP regula, en su punto 1, que los precios públicos se determinarán a 
un nivel que cubra, como mínimo, los costes económicos originados por la realización de las 
actividades o la prestación de los servicios a un nivel que resulte equivalente a la utilidad derivada 
de los mismos. Sin embargo, el grado de cobertura de los ingresos recaudados por los precios 
públicos establecidos por el Museo alcanza únicamente el 63,82% de su coste, según los datos 
ofrecidos en la Memoria de las cuentas anuales de 2018. Destaca el grado de cobertura de la 
actividad de exposiciones en Villanueva, que alcanza el 91,85%, y el “arte de educar” con el 40,48%. 
El detalle del porcentaje de la cobertura de precios públicos por actividad figura en el Cuadro 1243.  
Cuadro 12: Precios públicos por actividad 
(euros) 
% 
Actividad  Coste  Ingresos  Margen 
Cobertura 
Copistas 27.392,48  4.803,60  -22.588,88 17,54
Préstamos de obras de arte realizados  293.307,68  32.247,10  -261.060,58 10,99 
El arte de educar  686.124,63  277.740,00  -408.384,63 40,48 
Formación del profesorado  164.479,17  7.200,00  -157.279,17 4,38 
Actividad divulgativa, especiales y cultural 1.808.907,07 66.553,20  -1.742.353,87  3,68
Difusión y préstamo  638.758,08  225,4  -638.532,68 0,04 
Actividades del centro de estudios 887.984,00  14.764,00  -873.220,00  1,66
Exposiciones en Villanueva  18.674.547,95  17.151.973,22  -1.522.574,73 91,85 
Exposiciones en Jerónimos  10.215.956,76  3.759.809,51  -6.456.147,25 36,8 
Total  33.397.457,82  21.315.316,03  -12.082.141,79 63,82 
Fuente: Memoria de las cuentas anuales 2018 
2.181. En lo que respecta a la venta de entradas se producen diferencias entre los ingresos 
procedentes del sistema informático del Museo de venta de entradas, por importe de 19.303.908 
euros, y el estado de ejecución del presupuesto, concepto 311, por importe de 19.318.185 euros. 
Esta diferencia, según información facilitada por el Museo, se debe a los procesos de venta 
anticipada a través de internet y a los pagos tramitados mediante transferencias bancarias. No 
obstante, el Museo no dispone de la información cuantificada y detallada de los motivos a los que 
obedecen las diferencias.  e.e
dp4423eo  ICbrm aeopjlmo o2 ord5t ee%sl e d nd ehievla e el alxs d peteaeñ sdacailoea bandestoecr t:ieue 2nrna6 de .ce2l u 8paa1u n6 ned.t5uoo7r  o2c2so. 5e.n 4uc,ru oersrl a m(nfe isrcamhzaoo  ndaeerst íp ccauuglolotu  22ra57l  eddsee  q leaun eLe TlrooP  adPce oa 2nd0sm1ei8jtee)n.  q.  ue los precios públicos queden por  BOE-A-2021-28cable en https://
2.182. En el proceso de venta de entradas, el Museo, pese a lo señalado en alegaciones, ha emitido 
a 31 de diciembre de 2018, al menos, diecisiete facturas cuyo concepto es “venta de entradas MNP 
de los últimos días del mes de diciembre”. Las facturas se expiden por el Servicio de Contabilidad 
del Museo y el destinatario de la operación es el propio MNP, incumpliéndose el Real Decreto 
1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las 
obligaciones de facturación. Esta forma de proceder por parte del Museo se debe a la incorrecta 
elaboración de un documento que justifique la recaudación de los últimos días del año para proceder 
a su contabilización en el ejercicio. 
2.183. En la comprobación de las comisiones bancarias cobradas por la entidad financiera con la que 
opera el Museo, relativas a las ventas de entradas y prestación de servicios y actividades del Museo, 
a través de su recaudación mediante tarjeta bancaria, se pone de manifiesto que en el mes de enero 
la comisión establecida por la utilización de una de las tarjetas era del 2,25%. La oferta económica de 
la Entidad que ha resultado adjudicataria del contrato relativo a los servicios bancarios para la gestión 
de fondos del MNP da razón de que “la tasa de descuento para las operaciones realizadas con tarjeta 
será del 1,50% del importe de la venta. Esta tasa es única para todo tipo de tarjetas tal y como 
establece el Pliego”. Por lo tanto, este Tribunal considera que, según el tenor literal de la oferta 
económica de la entidad adjudicataria, la tasa de descuento aplicable para todo tipo de tarjetas es del 
1,50%, puesto que, de no ser así, en la oferta económica se debería haber excluido expresamente la 
pertinente tarjeta. Se incumple lo pactado en el contrato de gestión de fondos del MNP, debiendo 
proceder la Institución a la reclamación de las cantidades incorrectamente liquidadas. 
II.2.6.3. SERVICIO DE AUDIOGUÍAS, SIGNOGUÍAS Y GUIADOS DE GRUPOS
2.184. En relación con los precios liquidados por los visitantes del Museo por los siguientes 
dispositivos de apoyo a las visitas: a) audioguías, b) signoguías y c) guiados de grupos, no consta 
su aprobación por ningún órgano rector del Museo (Presidente, Real Patronato y Director). Ahora 
bien, el artículo 5, punto 5 del Estatuto del MNP atribuye a la Comisión Permanente la siguiente 
competencia “f) Fijar, a propuesta del Director, de conformidad con la legislación aplicable, los 
precios de las actividades y servicios del Museo”.  
2.185. No figura memoria económico-financiera del precio establecido a los citados dispositivos ni 
justificación a la disminución de los mismos en el caso de ser miembro de la Fundación Amigos del 
MNP.  En  la  página  web  no  figuran  publicados  los  precios  por  la  utilización  de  los  citados 
dispositivos44. 
2.186. La cláusula 14, punto 4, del pliego de prescripciones técnicas del contrato suscrito con la 
empresa adjudicataria dispone que las facturas emitidas por el Museo serán abonadas por la 
empresa en el plazo máximo de treinta días naturales, contados a partir de la fecha de remisión 
electrónica de la factura. Se ha comprobado que en las trece facturas emitidas por el Museo en el 
ejercicio 2018 se ha incumplido, excepto en un caso, la instrucción establecida en el pliego de 
prescripciones técnicas, destacando que en los meses de enero, febrero y abril el plazo para el 
abono de las facturas han alcanzado 108, 103 y 124 días, respectivamente. 
2.187. En relación con el seguimiento del número de dispositivos vendidos por la empresa, el Museo 
ha informado a este Tribunal que realiza arqueos aleatorios y sin previo aviso por parte del personal 
responsable del área de atención al visitante, si bien no queda constancia documental de su 
realización. 
II.2.6.4. OTROS INGRESOS e.
2.188. Por la Orden de 20 de enero de 1995, que desarrolla el régimen de exenciones, precios  06ww
reducidos, tarjetas anuales de acceso y abonos para la visita a los museos de titularidad estatal
e44n cLaorsg apdreac dioes  lad ep rleosst adcisiópno syi trievocas ufdigaucriaónn  deenl  esle rpvliiecigoo.   de prescripciones técnicas del contrato suscrito con la empresa  BOE-A-cable e
adscritos y gestionados por el Ministerio de Cultura, se mantiene vigente, durante el ejercicio 2018, 
el precio relativo a la tarjeta de acceso a los Museos Estatales, que se sitúa en 36,06 euros. Cabe 
destacar la ausencia de instrucciones, tanto en la Orden como en las posteriores modificaciones de 
la misma, sobre el reparto de los ingresos obtenidos por la venta de estas tarjetas entre los Museos 
afectados. El MNP ingresó durante el ejercicio 2018 por este concepto 134.864 euros. 
2.189. En relación con el contrato suscrito con la empresa adjudicataria de la explotación de la 
máquinas expendedoras de bebidas y sólidos, instaladas en el Museo, cabe realizar las siguientes 
consideraciones: a) el contrato suscrito entre las partes no está informado por la Abogacía del 
Estado; b) el contrato está firmado con una empresa mientras que la factura está expedida por otra 
empresa, sin que conste soporte documental acreditativo de tal circunstancia; y c) en el contrato se 
establece que el Museo autoriza a la empresa a instalar en sus dependencias los aparatos que se 
describen al final, sin que en la documentación presentada haya ninguna constancia de ello. 
II.2.7. Análisis del cumplimiento de la legalidad en el ámbito de la Ley de Transparencia
2.190. Los objetivos de la LTAIPBG, definidos en su artículo 1, son: a) ampliar y reforzar la 
transparencia de la actividad pública, b) regular y garantizar el derecho de acceso a la información 
y c) establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos. En 
la presente fiscalización se ha comprobado el cumplimiento por parte del MNP de lo dispuesto en 
el Título I de la LTAIPBG, en su doble vertiente de: a) publicidad activa y b) derecho de acceso a la 
información pública. 
2.191. El artículo 5.4 de la LTAIPBG dispone que “la información sujeta a las obligaciones de 
transparencia será publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web y de una 
manera clara, estructurada y entendible para los interesados”. En la home o página de inicio del 
portal del MNP no figura ningún enlace denominado “Transparencia” que dé acceso a la página que 
reúna los datos e informaciones sometidas a publicidad activa. La información relativa a las 
obligaciones de transparencia aparece incompleta dentro del apartado denominado “Museo”, 
subapartado “Institución”.  
2.192. Continúa señalando el artículo 5.4 de la LTAIPBG que “se establecerán los mecanismos 
adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la 
información publicada así como su identificación y localización”. En la página web del Museo no 
existe declaración ni información sobre la accesibilidad de la misma. El artículo 15 del Real Decreto 
1112/2018,  de  7  de  septiembre,  sobre  accesibilidad  de  los  sitios  web  y  aplicaciones  para 
dispositivos  móviles  del  sector  público,  regula  que  las entidades  responsables  de  las  webs 
proporcionarán una declaración de accesibilidad detallada, exhaustiva y clara sobre la conformidad 
de sus respectivos sitios web con lo dispuesto en este Real Decreto. Dicha declaración será 
actualizada periódicamente, como mínimo una vez al año, o cada vez que se realice una revisión 
de accesibilidad. 
2.193. La información que figura publicada en el subapartado “Institución” no figura distribuida en las 
tres categorías recogidas en el capítulo II “Publicidad activa” de la LTAIPBG, esto es: “información 
institucional, organizativa y de planificación”; “información de relevancia jurídica”; e “información 
económica, presupuestaria y estadística”. En la página web del Museo, subapartado “Institución”, no 
figura la fecha en que se produjo la publicación de la información que consta en la misma. 
2.194. En aquellos casos en que no hay información que publicar por no haberse producido ninguna  s
actuación en un área de actividad o materia señalada en la Ley de Transparencia, el Museo no ha  e.
incluido en el portal la mención expresa a que la falta de información obedece a la falta de actividad  w.
del Organismo.  06ww
2.195. Dentro de la categoría “información institucional, organizativa y de planificación”, la Ley de
Torrgaannspigararemnaci aa cetsutaalbizlaedceo  qquuee  sidee nintcifliuqiuráe  laa  lnoosr mreastpivoan sqaubele lse  dsee al odse d aifpelriceancteiósn ó arg laan Ionss tyit uscuió pne yrf iul ny 
 
trayectoria profesional. En cuanto al marco normativo, en el subapartado “Institución” de la página del 
Museo figura la Ley de creación y el Estatuto. Esta información está incompleta, al no incluir el resto 
de la normativa principal aplicable al Organismo, tanto en materia de personal como de patrimonio, 
contratación, ayudas y subvenciones, y contabilidad presupuestaria y financiera. En cuanto al 
organigrama, falta dar razón sobre el perfil y trayectoria profesional de los directivos del Museo. Esta 
última información ha sido introducida en la página web con fecha 15 de noviembre de 2019. 
2.196. En cuanto a la publicidad activa de Planes y Programas de Actuación, figuran publicados en 
la página web del Museo los planes de actuación cuatrienales aprobados por la Institución, así como 
las memorias anuales. No obstante, sería conveniente la publicación de informes anuales de 
cumplimiento de los indicadores que permitan el seguimiento y valoración de la eficacia de los 
planes de actuación.  
2.197. Dentro de la categoría “información económica, presupuestaria y estadística”, y respecto a 
la obligación de proporcionar información completa, estructurada y clara sobre los contratos, el 
Museo no ha publicado una relación de los mismos, con indicación del objeto, duración, el importe 
de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a 
través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el 
procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. En el 
apartado “Museo” figura, al final del mismo, un enlace con la plataforma de contratación del sector 
público y un subapartado denominado “Licitaciones”. Esta información tiene como objetivo principal 
publicitar el expediente de cara a las empresas interesadas en la presentación de su oferta 
económica. En dicho subapartado tampoco existe información sobre los contratos menores ni se 
publican datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados 
a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector 
público, requisitos exigidos por la Ley de Transparencia45. 
2.198. En  el  apartado  “Museo”,  subapartado  “Institución”,  no  figura  ninguna  referencia  a  los 
convenios suscritos. El artículo 8.1.b) de la Ley de Transparencia dispone que se deberá hacer 
pública la relación de los convenios suscritos, con mención de las partes firmantes, su objeto, plazo 
de duración, modificaciones realizadas, obligados a la realización de las prestaciones y, en su caso, 
las obligaciones económicas convenidas. Tampoco figura en dicho subapartado información sobre 
las encomiendas de gestión. 
2.199. En  relación  con  las  subvenciones  y  ayudas  públicas  concedidas,  señala  la  Ley  de 
Transparencia que se informará de su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios. En el apartado 
de la página “Museo” figura un enlace denominado “Becas”, donde consta el nombre de la beca y 
su convocatoria. En consonancia con lo descrito para los contratos, esta información tiene como 
objetivo fundamental publicitar el expediente de la beca para las personas que estén interesadas 
en presentarse a la convocatoria de la misma, si bien lo que requiere la Ley de Transparencia 
(información completa, estructurada y clara) es una relación de las subvenciones y ayudas públicas 
que han sido concedidas por el Museo donde conste su importe, objetivo, finalidad y beneficiarios46. 
2.200. Respecto a los presupuestos y a la información actualizada y comprensible sobre su estado 
de ejecución (artículo 8.1.d de la Ley de Transparencia), en el subapartado “Institución” figuran 
publicados los presupuestos de gastos e ingresos aprobados de cada ejercicio, si bien no consta 
información sobre la ejecución presupuestaria de cada uno de ellos47. 
                                                 
45 En relación con lo manifestado en las alegaciones cabe señalar que para que la información proporcionada al ciudadano  s
sobre los contratos sea completa, estructurada y clara, es necesaria la publicación de una relación de los mismos en la  e.
página web. No es suficiente a estos efectos, por tanto, incluir un enlace a la Plataforma de Contratación, ya que en esta  b
hir4ne6a fsoEypr nqem ucrateeoc la iaódccneicó  edlnade  eclp oreu njabe  lrclicocaia cdmciaoiaó  u2nnn0i fdoe1e s8d t learae d lsioonps feeo encrxmt oplaa eascd  ilóiaoenlsne  tgsceoaosbcn pirtoeraan rlteaoos sso   cbcmaoteebnnnetero aprr terdoosiscn.: h uaan  ceinifaeforcsrtemo sae cdnie óllon cs. u Ammdipeslmmimáoisse, n tlétaor  mcditiena odlasa   LPqeulaye t adsfeeo  rTmhraaann n ssope arñreaeclnoacgdieao    2021-2806n https://ww
ln4a7o  Pe ejeessc seuu cafiió clonie  snpetreeñ saruelapmduiotei rsestnea  rlaiaa s,la  sa iBnleaogs aeecl  didoeon ceDusam,t oeesnn  tNlooa sdc eeionsnotaamdl iodnsea  ddSoeu  b“laRvsee nscucuileotanndteaoss .p  arensuuapleuse pstuabrliioc”a. dos en la página web no consta  BOE-A-cable e
 
2.201. El artículo 8.1.f de la Ley de Transparencia establece que se deberán hacer públicas las 
retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y máximos responsables de las entidades 
incluidas en el ámbito de la aplicación de este título. La información que figura en el subapartado 
“Institución” no comprende dicha información. No obstante, en la memoria anual del Museo 
correspondiente al ejercicio 2017, última que figura publicada en la página web, constan las 
retribuciones percibidas en dicho año por los directivos del Museo con los que se ha suscrito un 
contrato de alta dirección. Las retribuciones percibidas por el Director del Museo figuran publicadas 
en el Portal de Transparencia de la AGE. 
2.202. En el punto 3 del artículo 8 de la Ley de Transparencia se establece que las Administraciones 
Públicas publicarán la relación de los bienes inmuebles que sean de su propiedad o sobre los que 
ostenten algún derecho real. Dicha información no aparece en la página web del Museo.  
2.203. No existe dentro de la página web del Museo el acceso directo a la solicitud de información 
pública, que facilite la localización del instrumento de ejercicio del derecho a saber, ni normas sobre 
las formas de acceso a esa información. Tampoco se ofrece información sobre la naturaleza y 
límites del derecho de acceso a la información pública de que dispone el Museo. Este puede ser el 
motivo por el que todas las solicitudes de información pública le llegan al Museo a través del Portal 
de Transparencia de la AGE. 
II.2.8. Igualdad de género
2.204. La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres 
(LOIEMH), tiene por objeto combatir todas las manifestaciones subsistentes de discriminación, 
directa o indirecta, por razón de sexo y promover la igualdad real de mujeres y hombres. En la 
misma se establecen principios de actuación para los poderes públicos, previendo medidas 
destinadas a eliminar y prevenir las conductas discriminatorias por razón del sexo. Las obligaciones 
establecidas en esta Ley son plenamente aplicables al MNP, de acuerdo con el artículo 2.2 de la 
misma: “Las obligaciones establecidas en esta Ley serán de aplicación a toda persona, física o 
jurídica, que se encuentre o actúe en territorio español, cualquiera que fuese su nacionalidad, 
domicilio o residencia”. 
2.205. El MNP elaboró un Plan de Igualdad en el año 2014, vigente en el periodo fiscalizado. En el 
mismo se analiza el diagnóstico de situación a fecha de 31 de diciembre de 2013 con la finalidad 
de realizar un examen con perspectiva de sexo en cuanto a las oportunidades de hombres y 
mujeres. En el citado Plan se observa la falta de información con relación a los trabajadores con 
contratos de duración determinada, dado que todos los indicadores se refieren exclusivamente a 
datos  de  trabajadores  de  plantilla,  es  decir,  aquellos  trabajadores  con  contratos  de  trabajo 
indefinido. 
2.206. El Plan de Igualdad del MNP establece el compromiso de elaborar, en 2015, un protocolo de 
actuación frente al acoso sexual y el acoso por razón de sexo, para su implantación en el 
Organismo, prevista inicialmente para finales del mismo año. Este protocolo no ha sido elaborado. 
2.207. En cuanto a las medidas de seguimiento, desarrollo y evaluación del Plan, en el mismo se 
fija  que  anualmente  el  MNP  aportará  la  información  estadística  a  la  Comisión  Paritaria  de 
Clasificación Profesional e Igualdad de Oportunidades que permita valorar el comportamiento de 
los distintos aspectos contemplados en el diagnóstico de situación. En este sentido, el Museo solo 
ha remitido dicha información al Comité de Empresa y a las Secciones Sindicales en 2015. 
2.208. En el eje de actuación “Igualdad en el desarrollo de la carrera profesional”, en el Plan se  bo
rpoderrecog odvagiinsceiihzó oanqsc u idóeeens st ,u epad usiroíee cssao.tl oimzsao rd áae  l uotnsr a nebosamtjuobd, rioad deiondstiec marnneodd oiaa nneutseap lle ibscroieab ldr eea steeigln ncimaiócpniaó cnat. o Nl odose  c pogunéesnsteator loas   eeslnua pblaeosrria ofcroieórsmn  aadsne u dalael    2021-2806n https://ww
2.209. En el artículo 7 de la LMNP se establece que para la elección de los vocales designados del 
Pleno del Real Patronato se tendrá en cuenta la presencia equilibrada de mujeres y hombres, y en 
el artículo 54 de la LOIEMH se regula el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres 
en la representación en órganos colegiados. A este respecto, a 31 de diciembre de 2018, de los 
veintidós vocales designados para el Pleno del Real Patronato, solo seis son mujeres y dieciséis 
son hombres. Esta misma situación se produce con los nombramientos de Patronos o Patronas de 
Honor, ya que de los siete Patronos o Patronas sólo dos son mujeres. En el caso de la Comisión 
Permanente, de los nueve miembros que forman parte del órgano colegiado, dos son mujeres y 
siete son hombres. En consecuencia, se puede afirmar que en la composición del Pleno del Real 
Patronato (vocales designados) y de la Comisión Permanente no se está cumpliendo la presencia 
equilibrada de mujeres y hombres. 
II.2.9. Protección de datos de carácter personal
2.210. La protección de las personas físicas en relación con el tratamiento de datos personales es 
un derecho fundamental protegido por el artículo 18.4 de la Constitución Española. A nivel 
legislativo, la concreción y desarrollo del derecho fundamental de protección de las personas físicas 
en relación con el tratamiento de datos personales se regula, en la actualidad, por la Ley Orgánica 
3/2018, de 5 de diciembre, de protección de datos personales y garantía de los derechos digitales. 
En su artículo 31 se señala que los responsables y encargados del tratamiento o, en su caso, sus 
representantes deberán mantener el registro de actividades de tratamiento al que se refiere el 
artículo 30 del Reglamento (UE) 2016/679, del Parlamento Europeo y el Consejo, de 27 de abril de 
2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de sus datos 
personales y a la libre circulación de estos datos, y completar sus disposiciones. El Museo cuenta 
con veinticuatro actividades de tratamiento. 
2.211. El Museo ha elaborado un informe con la evaluación de riesgos para el tratamiento de datos 
personales, de fecha 14 de febrero de 2019, en colaboración con la empresa que ejerce como 
Delegado de Protección de Datos. El análisis se ha basado en la información proporcionada por los 
distintos interlocutores del MNP para determinar el grado de implantación de las medidas de 
seguridad contempladas en el anexo II del Real Decreto 3/2010, por el que se regula el Esquema 
Nacional de Seguridad. 
2.212. A fecha de finalización de los trabajos de fiscalización, el Museo no cuenta con un manual 
que contenga, al menos, las medidas de seguridad que aplica a sus tratamientos a la luz de los 
resultados del análisis del riesgo, los mecanismos establecidos para identificar la posible existencia 
de violaciones de seguridad de los datos, y los procedimientos para notificar las violaciones de 
seguridad a las autoridades de protección de datos y, si fuera necesario, a los interesados. 
II.2.10. Sistemas de información
II.2.10.1. SISTEMAS DE INFORMACIÓN EXISTENTES
2.213. El Museo cuenta con numerosos sistemas de información no integrados entre ellos, o solo 
parcialmente. Hay tres, que son estratégicos, específicos e interrelacionados, fundamentales para 
el negocio del Museo: 
 Gestión de colecciones y fondos artísticos, con, al menos, nueve sistemas de información
desarrollados con tecnologías actualmente desfasadas. es
 Gestión de taquillas y aforo, que actualmente se compone de diversos módulos de un producto w.
 cPoámgienrac iawle dbe, sianrcrloulylaednod op olar  steiepnadraa doon y-l iqnuee y a lcac evdeennta a d uen ae nbtarasdea dse o dna-ltionse ,c ocmonú nu.n servicio para 2021-2806n https://ww
cinosntittruoclaior nlaal  pdáegl iMnau sweeob q dueeld aMnu fsueeor;a s dine  esum cboanrgtroo,l .varios sitios web que representan la imagen BOE-A-cable e
II.2.10.2. PLANIFICACIÓN Y RECURSOS HUMANOS
2.214. Para llevar a cabo las tareas de sistemas de información, bajo un Jefe de Área que coordina 
toda la informática trabajan diez personas (dos encargados de la página web), y un número excesivo 
de empresas externas trabajando de manera bastante autónoma que debido a la falta de personal 
propio dificulta su control. Esta externalización de los servicios, que provoca una pérdida de 
conocimiento y de capacidades técnicas del personal propio, genera dependencia de las empresas 
externas, además de falta de agilidad para acometer cambios en las aplicaciones y dificultades en 
la  integración  y  tratamiento  conjunto  de  los  sistemas  de  información.  Este  problema  es 
especialmente importante en nuevos desarrollos y en todos los sistemas asociados a la página web. 
2.215. Dado que las tecnologías de la información y comunicación son estratégicas para alcanzar 
los objetivos del MNP, para subsanar las carencias que se detallan en los puntos siguientes el MNP 
debería analizar la posibilidad de ampliar el personal propio especializado. 
2.216. En el “Plan de Actuación 2017-2020” del MNP se indica que la entidad está en periodo de 
adaptación a la normativa de administración electrónica, que le es de plena aplicación. Debido a la 
complejidad e interrelación de los sistemas de información del Museo para mejorar la eficiencia en 
la gestión de recursos sería conveniente la elaboración de un plan de acción de transformación 
digital que desarrolle el plan de actuación del Museo del Prado 2017-2020. 
II.2.10.3. INFRAESTRUCTURA:  SISTEMAS  Y  COMUNICACIONES,  SEGURIDAD  Y
ALMACENAMIENTO
2.217. En cuanto a la seguridad, revisada la infraestructura de comunicaciones y servidores, se 
estima que su seguridad y funcionamiento están bien gestionados por el personal propio del MNP. 
Se dispone de dos pequeños centros de proceso de datos (CPDs) que no está previsto que se 
consoliden en los servicios comunes de la AGE. Los CPDs se encuentran en edificios diferentes. 
2.218. El Delegado de protección de datos está subcontratado con una empresa externa, si bien 
dada la complejidad e importancia de las tareas convendría analizar la posibilidad de que las 
funciones se ejerzan con personal propio. 
2.219. No se cumple la normativa establecida en el Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que 
se regula el Esquema Nacional de Seguridad en lo siguiente: 
 No se ha localizado el análisis de riesgo de los sistemas de información ni la catalogación de los
mismos, por lo que tampoco se han determinado las salvaguardias y los procedimientos
necesarios para gestionar su seguridad.
 No existe persona encargada de la coordinación de la seguridad ni oficina de seguridad que
coordine con las distintas áreas del Museo. El personal que realiza tareas relacionadas con la
seguridad no tiene conocimiento técnico específico.
 La documentación de una política de seguridad y una normativa de seguridad no tiene fecha de
aprobación.
 La tienda on-line del museo no aplica medidas básicas de seguridad, como establecer una
conexión segura mediante certificado electrónico cualificado.
2.220. Se han localizado numerosas medidas de seguridad a nivel de comunicaciones y sistemas  o
porque el personal ha ido avanzando de manera autónoma, pero no existe una política general de  w.
l2a. 2In2s1t.i tSuceiróían  qcounev deén iuenn ttera itmampliaennttaor  inetne gerla Ml au slae os eugnu rSideacdu.r ity Information and Event Management  2021-2806n https://ww
(inSfIoErMm)a cqiuóen  dcoerl rMeluasceioon. e eventos potencialmente peligrosos para la seguridad de los sistemas de  BOE-A-cable e
II.2.10.4. ACCESIBILIDAD
2.222. La página web de la Entidad no cumple la normativa de accesibilidad que establece la 
legislación vigente. Las principales salvedades encontradas son: 
 El contraste de colores de los enlaces dificultaba su visualización para personas con capacidades
visuales reducidas48.
 Falta información adicional relacionada con accesibilidad en imágenes, enlaces y campos de
formularios. No cumple la normativa de accesibilidad ni favorece el cumplimiento normativo de
la Institución en relación con las tecnologías de la información y comunicación.
 Hay  contenidos  derivados  de  normativas  de  obligado  cumplimiento  que  no  están  bien
organizados, son difíciles de localizar o no se encuentran.
 No es fácil localizar la información de las licitaciones y está incompleta.
 La información sobre cómo emitir facturas electrónicas en la plataforma del estado de punto único
de entrada de factura electrónica no es fácilmente localizable.
 La información de transparencia no está bien organizada, es difícil de ubicar y no recoge todos
los apartados que indica la LTAIPBG (ver epígrafe II.2.7 de este Informe).
 Es difícil de localizar la sede electrónica para ejercer el derecho de poner quejas y sugerencias
tal como exige la LPAC. Como se trata de una subsede del Ministerio de Cultura y Deporte, el
servicio se presta a través de la web del Ministerio en un formulario que se enlaza indirectamente
a través de la carta de servicios de la Institución. Esta configuración indirecta complica el acceso
a un ciudadano normal.
 No está bien especificada la información referente a la protección de datos y el registro de
actividades de tratamiento obligado por la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección
de Datos Personales y garantía de los derechos digitales y el Reglamento (UE) 2016/679, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas
físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos
y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos).
2.223. La gestión de la página web está externalizada. El Museo solo dispone de un Jefe de 
Proyecto y un diseñador de presentación web, y hay una falta de conocimiento técnico del personal 
propio en tecnologías web no orientadas a la presentación. Esto afecta negativamente a la 
seguridad de la página web y a las mejoras de rendimiento que se podrían implementar49. 
2.224. Existe un servicio para controlar la página web del Museo. Sin embargo, varios sitios web 
que representan la imagen institucional del Museo quedan fuera de su control. Se trata de los sitios 
de venta de entradas on-line y la tienda on-line, que afectan a la imagen institucional del Museo. 
2.225. La sede electrónica era difícil de localizar y, por tanto, de usar50. El certificado que utiliza la 
sede está indicado como de baja seguridad por el propio antivirus del Museo. 
2.226. El perfil del contratante se publica en la Plataforma de Contratación del Sector Público, pero 
el enlace directo al perfil de la Entidad es de difícil localización. Carece de la información requerida  e.e
en el artículo 63 de la LCSP.  b
u445890n   LEEaa sssstteaa ar  ddileeee gdffiiaccecii eesionnenccrveiiaaisc   hhisoaaes  ñ ssqaiiddulaooen   ssc qoooullnuuescc tiiliooatunn gyaaeeddsnaat i  póccrnooá nncd  teffieec lccaahhm paaeá  11ng55tien  dd ateeo w  dnneaoobsvv  iilneeaomms  ebbtasrrreeteá  dda eeesx   dt22ee00rl11n s99ai..lsi  zteamdaa,  dpee rion faoñrmadaecnió qnu. e están externalizados  BOE-A-2021-28cable en https://
II.2.10.5. SISTEMAS MÁS RELEVANTES
II.2.10.5.a) Taquillas-venta de entradas
2.227. El sistema de control de taquillas para la venta de entradas y control de aforo del Museo es 
un sistema que aporta ventajas muy importantes para el negocio propio del MNP. Actualmente se 
compone de diversos módulos desarrollados por separado y que acceden a una base de datos 
común. Es una aplicación desarrollada a medida del Museo durante veinte años por una empresa 
externa.  Los  diferentes  módulos51  comparten  base  de  datos  y  se  desarrollaron  de  manera 
independiente con tecnología antigua cliente-servidor.  
2.228. Al ser un producto comercial es difícil personalizarlo y evolucionarlo a las necesidades 
concretas del Museo, no disponiendo el MNP del código fuente. Por esas limitaciones, en el periodo 
2018-2019 se está rediseñando y unificando en el proyecto “Puerta Digital” por una empresa 
externa, ejerciendo el Museo poco control técnico efectivo. Se va a trabajar en remoto, por lo que 
existirá una fuerte dependencia de la empresa, que además va a alojar la aplicación (hosting) por 
no disponer el MNP de personal informático propio asignado a la ejecución diaria del mismo.  
II.2.10.5.b) Puerta Digital (evolución futura)
2.229. Los actuales sistemas de gestión de taquillas y atención al visitante van a unificarse en un 
único sistema que se creará con el proyecto “Puerta Digital”. Con esta finalidad, en marzo de 2018 
se firmó el contrato “Puerta Digital” con una empresa que adquiere el estatus de colaborador de la 
“Comisión Nacional para la Conmemoración del II Centenario del Museo Nacional del Prado”, para 
la mejora de los procesos de gestión para la atención del visitante y el rediseño extremo a extremo 
de la experiencia de usuario. 
2.230. Por el mencionado contrato la Comisión de Conmemoración permite a la empresa utilizar el 
logo del evento y darse publicidad como colaborador del mismo. La empresa se compromete a 
realizar inversiones por valor de 1.139.569,72 euros y a donar el resultado de las mismas al MNP. 
2.231. Este proyecto se está realizando en las instalaciones de la empresa sin control técnico 
efectivo por parte del Área de Desarrollo Digital52. 
II.2.10.5.c) Tienda del Prado
2.232. La Tienda del Prado no tiene certificado seguro ni establece conexión por protocolo de 
transferencia de hiper-texto (HTTPS). Por seguridad, es necesario que todas las conexiones que 
establezca sean seguras. 
2.233. Su gestión se encuentra delegada en otra institución (sociedad mercantil MNP Difusión) 
aunque afecta a la imagen institucional del Museo, dado que los usuarios la percibirán como parte 
de la página web del Museo. 
2.234. Se detectan los siguientes problemas de accesibilidad: 
 El contraste de colores es escaso, lo que puede dificultar su utilización a personas con
discapacidad visual.
 Las imágenes no tienen texto alternativo que describa su utilidad. e.e
ar55e12d  sEVepnceou nrnaetsadlaa oecb nilcóe otn and qcterouol nillS l atloée,  crmvvneiiaccninootai  fde deesentl  a mIindnifotsoe merrmnnoe á.lt at i(sca aap lleqicguaaecc,i óiopnno erw ses ucbas e bnoett rrsaaedsñ aarselpasrrpa qodunoes. caeobl micliod),na rtderoeslse d ryev a efuss,nt eac ifpoornrooeysse,,  centsoot a epdsuítsáet diacesa isgll.en vaadro  aa l cmaábxoi muno   BOE-A-2021-28cable en https://
 Los elementos tienen identificadores repetidos, lo que puede dificultar su tratamiento automático.
 Los formularios no tienen etiquetas asociadas que describan la finalidad de los campos.
2.235. También tiene los siguientes problemas de rendimiento: 
 No está optimizada para dispositivos móviles.
 Las imágenes y contenidos no están optimizados para favorecer su descarga.
 Tarda demasiado en realizar la primera carga de la página.
II.2.10.5.d) Control de fondos y activos del Museo
2.236. Hay varias aplicaciones de gestión de fondos y patrimonio, que son de tipo cliente-servidor 
con tecnologías antiguas (Visual Basic.NET). Están mantenidas por personal propio y permiten el 
alta y la modificación de la información que luego se consulta de manera unificada en el SAC, que 
proporciona información a la página web. Se han localizado, como mínimo, siete aplicaciones para 
realizar  la  gestión  (altas,  bajas,  modificaciones)  que  funcionan  de  manera  independiente, 
desarrolladas para distintos Departamentos del Museo. 
2.237. La ausencia de una aplicación de gestión de fondos y patrimonio del Museo, unificada y 
desarrollada con tecnologías más modernas, que homogeneice criterios y facilite el mantenimiento 
y difusión de la información, supone una debilidad del sistema. 
II.2.11. Otros resultados
II.2.11.1. INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DE BIENES DEMANIALES
2.238. El artículo 83.2 de la LPAP establece que si los actos de mutación demanial tuviesen por 
objeto bienes inmuebles se tomará razón de los mismos en el Registro de la Propiedad, mediante 
nota marginal o inscripción a favor del nuevo titular. En este sentido, no se ha tomado razón en el 
Registro de la Propiedad de los bienes inmuebles correspondientes al Salón de Reinos y al situado 
en la calle Pérez de Ayuso, nº 20, adscritos al MNP por acta de mutación demanial. 
II.2.11.2. PROYECTO PUERTA DIGITAL
2.239. El contrato celebrado entre una empresa colaboradora del sector de las telecomunicaciones 
y la Comisión Nacional para la Conmemoración del II Centenario del MNP, de 6 de noviembre de 
2018, tiene por objeto el desarrollo del proyecto “Puerta Digital”, cuya finalidad es mejorar los 
procesos de gestión para la atención al visitante a través de herramientas digitales integradas y 
desarrollar productos digitales con vocación divulgativa para el área de educación. El valor total de 
los bienes donados por la citada empresa colaboradora será de 1.139.570 euros (733.846 euros en 
2018 y 405.724 euros en 2019). Este contrato se firmó el 6 de noviembre de 2018, mientras que los 
trabajos habían comenzado unos meses antes de su suscripción.  
II.2.11.3. PERIODO MEDIO DE PAGO A PROVEEDORES
2.240. De acuerdo con lo previsto en la disposición adicional primera de la Ley Orgánica 9/2013, de  o
control de la deuda comercial en el sector público, todas las Administraciones Públicas y sus  w.
edinnefot ipdrmaagdaoec isóa ny p  orreorglvaaetinevidaso maroel ssp  avygi notce unald aprdároonsv  eqoeu ddeeo dpreiessnp dodineee nfrot erdsme p auu nqb ulipecla asrnáe n dg eea nrta esnsutoi crpeeor ríeatal  lqc wuumee bpi nlsicmulu iepirneátr,oi o addl oem l mepenladozisoo,    2021-2806n https://ww
mmáexdiimo od eq upea gfioja a l ap rnoovremeadtoivrae ss.o bre morosidad. El MNP no ha publicado en su portal web el periodo  BOE-A-cable e
2.241. La  Ley  Orgánica  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y  Sostenibilidad 
Financiera, establece el concepto del periodo medio de pago a proveedores, y la Ley 3/2004, de 29 de 
diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones 
comerciales, establece el plazo máximo de pago a proveedores en treinta días naturales desde la fecha 
de recepción de las mercancías o prestación de servicios, cuyo incumplimiento provoca el devengo 
automático de intereses de la deuda impagada desde el transcurso del plazo de pago aplicable. 
2.242. En concreto, los datos relativos al MNP, año 2018, publicados por la IGAE en la Central de 
Información Económico-Financiera de las Administraciones Públicas, figuran referenciados en el 
Cuadro 13. Es reseñable que en los meses de agosto, septiembre, octubre y noviembre de 2018 el 
periodo medio de pago a proveedores en el MNP haya superado los treinta días naturales, siendo 
especialmente significativos los datos correspondientes a los meses de agosto y septiembre (52,90 
y 51,82 días, respectivamente). 
Cuadro 13: Periodo medio de pago a proveedores 
(miles de euros)  
Ratio de  Ratio de  Importe de 
Periodo medio de  Importe de pagos  Periodo medio de 
operaciones  operaciones  pagos 
pago mensual  realizados  pago mensual 
pagadas  pendientes de pago  pendientes 
Enero  (5,47)  2.270  (6,23)  267  (5,55) 
Febrero  (9,08)  403  (5,96)  1.211  (6,74) 
Marzo  (2,39)  1.334  1,23   1.211  (0,67) 
Abril  31,49   1.566  20,41   582  28,49  
Mayo  23,47   1.306  21,38   915  22,61  
Junio  25,09   1.744  28,82   836  26,30  
Julio  23,19   1.785  29,45   552  24,67  
Agosto  31,66   865  78,84   708  52,90  
Septiembre  60,93   1.430  28,92   569  51,82  
Octubre  33,44   1.432  26,63   939  30,74  
Noviembre  27,21   1.734  34,01   1.656  30,53  
Diciembre  25,76   4.111  21,16   1.828  24,35  
Nota: Hasta la modificación de la metodología del cálculo del periodo medio de pago a proveedores, establecida por el Real Decreto 1040/2017, de 22 
de diciembre (abril de 2018), la medición del citado periodo podía tomar valor negativo si la Administración pagaba antes de que hubieran transcurrido 
treinta días naturales desde la presentación de las facturas o certificaciones de obra, según corresponda.  
2.243. En el mes de agosto, en 28 de las 47 facturas pagadas en dicho mes se superó el plazo de 
pago de treinta días, contado desde la fecha de su registro administrativo, llegando a alcanzar, en 
cuatro casos, los setenta días. En cuanto a las facturas pendientes de pago a 31 de agosto de 2018, 
en 56 casos se superaron los treinta días desde la fecha de su registro, llegando en ocho casos a 
superar los cien días. 
2.244.  En el mes de septiembre, en 77 de las 101 facturas pagadas en dicho mes se superó el 
plazo de pago de treinta días, contado desde la fecha de su registro administrativo, llegando a 
alcanzar, en cinco casos, más de cien días (en dos de ellas, 153 días y 196 días, respectivamente). 
En cuanto a las pendientes de pago a 30 de septiembre de 2018, en 59 facturas se superan los 
treinta días desde la fecha de su registro. 
II.3. ANÁLISIS DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS e
II.3.1. Funciones del sistema de gestión del Museo 06ww
2.245. En este subapartado se evalúa el grado de consecución de los objetivos que tiene asignados
el MNP con los recursos con los que está dotada la Institución. Para ello se examinan: los
procedimientos de gestión establecidos en las actividades desarrolladas; el grado de cumplimiento 
de sus objetivos; la evolución de sus indicadores; y las medidas de seguimiento y evaluación 
adoptadas.  
2.246. El Museo Nacional del Prado cumple con la alta misión de conservar, exponer y enriquecer 
el conjunto de las colecciones y obras de arte que, estrechamente vinculadas a la historia de 
España, constituyen una de las más elevadas manifestaciones de expresión artística de reconocido 
valor universal. En concreto, el MNP tiene asignadas las siguientes funciones, ya adelantadas de 
forma más resumida en el punto 1.23 de este Informe: 
a) Garantizar la protección y conservación, así como promover el enriquecimiento y mejora de los
bienes del Patrimonio Histórico Español adscritos al mismo.
b) Exhibir ordenadamente las colecciones en condiciones adecuadas para su contemplación y
estudio.
c) Fomentar y garantizar el acceso a las mismas del público y facilitar sus estudios a los
investigadores.
d)Impulsar el conocimiento y difusión de las obras y de la identidad del patrimonio histórico adscrito
al Museo, favoreciendo el desarrollo de programas de educación y actividades de divulgación
cultural.
e) Desarrollar programas de investigación y formación de personal especializado y establecer
relaciones de colaboración con otros museos, universidades o instituciones culturales, organizando
exposiciones temporales y desarrollando acciones conjuntas para el cumplimiento de sus fines.
f) Prestar los servicios de asesoramiento, estudio, información o dictamen de carácter científico o
técnico que le sean requeridos por los órganos competentes de la AGE o que se deriven de los
convenios o contratos otorgados con entidades públicas o privadas, con personas físicas, en las
condiciones y con los requisitos que reglamentariamente se determinen.
2.247. El MNP, en razón de sus objetivos, ha establecido una planificación estratégica de su 
actividad, concretada en Planes de Actuación cuatrienales en los que figuran las actuaciones y 
medidas que es necesario implementar para el cumplimiento de sus funciones. Hasta la fecha han 
sido aprobados cuatro Planes de Actuación: 2005-2008; 2009-2012; 2013-2016; y 2017-2020. En 
cuanto  a  su  organización  institucional,  el  MNP  cuenta  con  dos  Departamentos  o  Unidades 
diferenciadas: a) Dirección Adjunta de Administración y b) Dirección Adjunta de Conservación e 
Investigación. Estos Departamentos dependen jerárquicamente del Director del MNP. 
2.248. El Plan de Actuación 2017-2020, que mantiene la colección como pilar central de su 
actividad, está orientado al cumplimiento de cinco líneas de actuación prioritarias. Sin embargo, el 
Museo no ha definido la distribución de la plantilla de personal por estos cinco ejes de actuación, ni 
se relacionan las actuaciones con los recursos a emplear, ni se reflejan las variaciones en los 
resultados alcanzados  ante  el  aumento  o  la  disminución  de  los recursos  empleados.  Estas 
precisiones habrían permitido estimar el porcentaje de los recursos humanos con que cuenta el 
Museo por eje de actuación y determinar la coherencia de la planificación estratégica del Museo a 
efectos del cumplimiento de los objetivos de la Institución. 
2.249. Para llevar a cabo las cinco líneas de actuación prioritarias, en el Plan de Actuación 2017- oe.
2020 figuran seis programas, que se concretan bajo la siguiente denominación: “La Colección”, “El  w.
Centro de Estudios”, “Las Exposiciones Temporales”, “el Visitante”, “Prado Digital” y “Gestión de  06ww
CBiacleidnatedn”.a rEios tdee lP Mlauns eaoñ aedne 2 0a1d9e”m yá s“l ad roesh apbriolitgarcaimóna sa rqeuxittreacotródninicaar ioys a: d“elac uCacoinómn emmuosreaícsitóicna  ddeell 
SMaNlóPn e dl e1 9R edien onso”v. iEemstber Pe ladne  e2s0t1á9 m. arcado por la fecha de la Conmemoración del II Bicentenario del
2.250. En cuanto a la planificación anual de las actuaciones, no se elabora un documento que 
concrete específicamente las acciones a llevar a cabo durante dicho periodo. La ausencia de esta 
formulación de objetivos anuales impide relacionar las metas a largo plazo con las actividades 
diseñadas para su desarrollo en el horizonte anual. Esta planificación permitiría tomar las medidas 
oportunas en el caso de que se produzcan desviaciones en las metas previstas. 
2.251. En lo referente al seguimiento de la planificación, en el capítulo VIII “Sistema de evaluación 
del Plan de Actuación 2017-2020” se establece que dicho sistema se estructura en tres niveles de 
revisión: uno de evaluación ordinaria, otro de evaluación específica y uno final, de evaluación global. 
La evaluación ordinaria consistirá en el seguimiento de los programas y actividades con carácter 
trimestral; la evaluación específica corresponderá al seguimiento anual; y la evaluación global se 
realizará al final del periodo. No se ha definido en dicho capítulo quién es el coordinador del Plan o 
los responsables del seguimiento de las actuaciones. 
2.252. Los documentos de seguimiento de evaluación específica del año 2018 (anexos I “Evaluación 
anual”, II “Ficha objetivo estratégico” y III “Ficha seguimiento indicadores”) no habían sido todavía 
cumplimentados por el Museo y a fecha de finalización de los trabajos de fiscalización, octubre de 
2019, los relativos al año 2017 se encontraban en proceso de revisión.  
2.253. En la página web del Museo se publican los Planes de Actuación y las Memorias anuales de 
actividad, si bien no se publican los documentos de evaluación ordinaria (trimestrales) ni los anexos 
I, II y III de evaluación específica, que permitirían tener una visión más concreta y apropiada de la 
situación del mismo. 
2.254. El PGCP, en cuanto a la información ofrecida en el punto F.26 “Indicador de eficacia” de la 
Memoria de las cuentas anuales, señala que los indicadores de gestión son instrumentos de 
medición elegidos como variables relevantes que pretenden informar sobre aspectos globales o 
concretos de la organización, atendiendo, especialmente, a la evaluación de la eficacia, eficiencia 
y economía en la prestación de, al menos, los servicios o actividades financiados con tasas o precios 
públicos. En el ejercicio 2018, el Museo ha utilizado en este punto de la Memoria nueve indicadores, 
mientras que en los ejercicios 2017 y 2016 había utilizado ocho y doce, respectivamente, lo que 
impide la comparación de los resultados entre ejercicios.  
2.255. En cuanto a los resultados específicos del ejercicio 2018, en todos los casos los niveles 
alcanzados por los indicadores están por encima de las actuaciones previstas, destacando la 
actividad “Bicentenario-Educación” y la “Actividad divulgativa: conferencias, itinerarios, claves, 
talleres”,  que  superan  el  800%  de  las  actividades  previstas.  Este  Tribunal  no  ha  obtenido 
información sobre las actuaciones previstas, y sobre las actuaciones realizadas se le han facilitado 
únicamente los datos de cuatro de los nueve indicadores de gestión: “Coordinación y edición de 
publicaciones  relacionadas  con  exposiciones”;  “Bicentenario-Comunicación”;  “Exposiciones  en 
Villanueva” y “Exposiciones en Jerónimos”. En el Cuadro 14 figura el detalle de los indicadores de 
cada actividad recogidos en la Memoria de las cuentas de 2018. 
Cuadro 14: Indicadores de eficacia 
Número de  Número de  Indicador de 
Actividades  actuaciones  actuaciones  eficacia  
realizadas (1)  previstas (2)  (3)=(1)/(2) 
Coordinación y Edición de publicaciones 
7 6 1,17
relacionadas con Exposiciones 
Bicentenario- comunicación  8  7  1,14 
Bicentenario- educación  86  10  8,60 
Actividad Divulgativa: conferencias, itinerarios, 
867 106 8,18
claves, talleres 
Difusión y Préstamo  9.565  9.140  1,05 
Restauración Pintura  104  37  2,81 
Cesión de Espacios  68  53  1,28 
Exposiciones en Villanueva  9  5  1,80 
Exposiciones en Jerónimos  9  9  1 
Fuente: Memoria de las cuentas anuales 2018. 
2.256. Dado que la información con la que cuenta este Tribunal sobre los indicadores del punto F.26 
se refiere únicamente a cuatro de ellos, se han comprobado los datos que figuran en el citado punto 
con la Memoria de Actividades del Museo, ejercicio 2018, relativos a las exposiciones en el edificio 
Villanueva y las exposiciones en el edificio de los Jerónimos. A este respecto se observa que en el 
caso de las exposiciones realizadas en el edificio de los Jerónimos, tres de las que figuran en el 
citado punto de la Memoria de las cuentas anuales de 2018 figuran reseñadas en la Memoria de 
Actividades de 2017. En el caso del edificio de Villanueva, de las nueve referenciadas en el punto 
F.26 sólo cinco se detallan en la Memoria de Actividades de 2018. Esta situación evidencia
diferencias entre la información recogida en los citados documentos.
II.3.2. Control interno de la gestión económico financiera del Museo
II.3.2.1. INMOVILIZADO
2.257. La Institución no disponía de un manual de procedimientos relativo al área de inmovilizado, 
en el que se definan las Unidades responsables de los mismos, la distribución de funciones y 
responsabilidades y los procedimientos de gestión aplicables al ejercicio de las funciones. El Museo 
cuenta con un protocolo de inventario que resulta una mera descripción conceptual de los elementos 
a inventariar y de su tratamiento53.  
2.258. No se ha establecido un sistema de recuentos periódicos de los bienes de inmovilizado, que 
sea realizado por personal que no participe en la gestión de los mismos y de los que se deje 
constancia documental de su realización y de sus resultados. El sistema empleado para la 
identificación de los bienes de inmovilizado material (excepto los bienes del Patrimonio Histórico 
Artístico) carece de garantías de seguridad. 
2.259. No se ha implementado un procedimiento de análisis y seguimiento del deterioro de valor de  oe.
los bienes de inmovilizado, no constando ningún documento que determine la valoración realizada  w.
al final del ejercicio respecto al posible deterioro de valor de cada uno de los citados bienes.  06ww
n53o vEiel mmbarneu dael  d2e0 1p9r,o pcoerd ilmo iqeuneto nso a hl aq puoed sideo  rseefire arenna lilzaasd aol eegna lcai opnreesse an tee sfitsec apluiznatoc ióhna.  sido elaborado por el Museo en  BOE-A-cable e
2.260. El Museo utiliza como herramienta informática para llevar a cabo la gestión de los bienes de 
inmovilizado no artístico el módulo de gestión de inventario (GDI), que figura dentro del sistema 
SOROLLA 2. En el caso de los bienes de inmovilizado artístico, el Museo utiliza el SAC, en el que 
figuran dos módulos, uno específico para el inventario de marcos y otro para las obras de arte. 
Asimismo, en el caso de los fondos de la biblioteca, tanto los que son bienes histórico artísticos, 
cuya antigüedad es anterior a 1900, como los que no lo son, la herramienta informática utilizada es 
el sistema de biblioteca Absys. Por otro lado, la información de los bienes inmuebles figura recogida 
en varios formatos. En conclusión, sería conveniente un sistema integrado de la información relativa 
a los bienes de inmovilizado, en el que los mismos figuraran registrados de una manera estructurada 
y homogénea teniendo en cuenta los requisitos específicos inherentes a cada uno de ellos. 
2.261. A efectos de comprobar el adecuado registro de los bienes del Patrimonio Histórico Artístico 
en el SAC, así como su correcta ubicación, se ha seleccionado una muestra de los mismos partiendo 
tanto de los elementos registrados en dicho inventario como, inversamente, de los elementos 
situados en el Museo para comprobar su correcta inclusión en dicho inventario. Para dicha 
verificación se seleccionaron treinta y tres pinturas, diez esculturas, ocho fragmentos, trece dibujos, 
once grabados, doce fotografías y nueve artes decorativas. Se ha comprobado que excepto en una 
de las pinturas y en un fragmento, señalados a continuación, el resto de obras se encuentran 
ubicadas en la localización que se señala en el SAC y que sus números de catálogo coinciden con 
cada una de las obras:  
 El fragmento F00162 “Fragmento de base de columna“, ubicada según el registro del SAC en el
edificio Villanueva, no se pudo verificar, detectándose que estaba catalogada erróneamente al
corresponder a otra pieza del Museo.
 La pintura P008215 “La Piedad”, de Gianquinto Corrado, no se encuentra expuesta en el Museo
ya que se trata de una obra donada en 2015, cuyo usufructo le corresponde al donante.
2.262. Al igual que en el caso de los bienes del Patrimonio Histórico, se ha seleccionado una 
muestra de 81 elementos del inventario de bienes no artísticos, a efectos de comprobar su 
adecuado registro y ubicación, destacando lo siguiente: 
a) Siete elementos seleccionados no tienen la correspondiente etiqueta identificativa, por lo que no
se ha podido comprobar que se correspondan con los elementos que figuran en el inventario
(v.gr. cesta guardarropa, cinta transportadora guardarropa…).
b) El servidor BTAQ, por importe de 14.902 euros, que figura registrado en SOROLLA en un
almacén del edificio de los Jerónimos, se encuentra en desuso en una caja, por lo que debería
registrarse su correspondiente baja en el inventario del Museo.
c) Cuatro de los elementos seleccionados (caballete de madera marrón, andamio con ruedas de
metal gris, cámara reflectora de infrarrojos y un ordenador portátil) no se encontraban en la
ubicación que figura en SOROLLA. El ordenador portátil debería darse de baja del inmovilizado
ya que, según lo indicado por el responsable del Museo, se encuentra en los almacenes por
desuso.
d) El elemento que figura registrado con la denominación de “vidrio”, por importe de 10.332 euros,
y ubicación en el edificio de los Jerónimos, corresponde a uno de los vidrios del Claustro de dicho
edificio, que sustituyó a otro que sufrió una rotura. Se considera que dicho elemento no se
debería haber considerado como alta en el inmovilizado sin haber procedido a la baja del es
elemento sustituido. o
e) Existen dos equipos para procesos de información que en el sistema SOROLLA no tienen 06ww
esetilqeucectiaó nid reenatilfizicaadtiav as.e S einn ecumebnatrragno , ulobsic ealdeomse ennto se lq Cuee,n streog údne  ePl rroecsepsoonss adbel eD, acotorsre 1sp yo nsdí etine nae lan
eetqiquuipeot ad eid feisnctiafilcizaaticviaó.n  Pcoorr relos ptaonntdoa, nn ao  lsae s eplueecdceió na friermalaizra qduae. los elementos verificados por el
 
f)  El elemento registrado en la cuenta 216 “Mobiliario” denominado estudio de proyecto Salón de 
Reinos, por importe de 69.542 euros, se elaboró en 2009 cuando el inmueble se adscribió al 
MNP por acta de mutación demanial en 2015. Este elemento no está correctamente registrado 
en el inmovilizado. 
g)  Los elementos seleccionados cuya identificación comienza con F, en total 21 elementos, son 
bienes genéricos sin etiqueta. SOROLLA no tiene datos específicos que permitan acreditar que 
se trata del elemento realmente seleccionado por el equipo de fiscalización (v.gr. colgadores para 
cuadros, analizador de redes trifásicas y monofásicas, maqueta de salas de exposiciones 
temporales, mamparas despachos). 
2.263. Según los datos aportados por el MNP, el número de obras de arte depositadas en otras 
Instituciones asciende, a 31 de diciembre de 2018, a un total de 3.476, de las que 3.267 (el 93% del 
total) se encontraban depositadas en distintas Instituciones de dieciséis Comunidades Autónomas, 
y las 209 restantes en Embajadas y Consulados en  diecisiete países. 
2.264. A efectos de comprobar la correlación entre los registros de depósitos de obras de arte del 
Museo  con  las  obras  depositadas  tanto  en  las  distintas  Instituciones  de  las  Comunidades 
Autónomas como en Embajadas y Consulados, se seleccionó una muestra de dichos depósitos. En 
el Cuadro 15 se detalla por Institución la muestra seleccionada. 
Cuadro 15: Muestra de las Instituciones seleccionadas en relación con el Prado Disperso 
Localidad o Pais  Institución  Nº de obras depositadas 
Córdoba  Catedral de Córdoba  13 
Málaga   Museo de Málaga  119 
La Laguna  IES "Canarias Cabrera Pinto"  10 
Ciudad Real   Museo de Ciudad Real   20 
Toledo   Museo del Ejército  29 
La Granja  Centro Nacional del Vidrio  67 
Zamora  Museo de Zamora  22 
Barcelona  Universidad de Barcelona  56 
Játiva  Museo de L'Almudín  46 
La Coruña  Museo de Bellas Artes de la Coruña  99 
Madrid   Consejo de Estado  43 
Madrid   Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación   42 
Madrid   Museo Nacional de Artes Decorativas  117 
San Sebastián   Museo de San Telmo  65 
Argentina  Embajada de España en Buenos Aires  35 
Francia  Embajada de España en Paris  40 
Reino de Marruecos  Consulado de España en Tánger  3 
Reino Unido  Embajada de España en Londres  26 
Uruguay  Embajada de España en Montevideo  10 
Portugal  Embajada de España en Lisboa  2 
Total muestra  864 
2.265. Los datos aportados por el registro de depósitos del MNP coinciden con los datos remitidos  e.
por quince de las veinte entidades seleccionadas. A continuación se detallan las diferencias  w.b
observadas en cuatro de las entidades de la muestra:  06ww
a)  El Museo de Artes Decorativas de Madrid, con 117 obras depositadas según los datos del MNP,
aefl irMmNaP c otinetnaer  creogni sstoralod atrse s1 1o2b roabsr adse peons ietal dMauss. eLoa  ddeif eArertnecsi aD seec oprraotdivuacse p persinec iap aqlumee enlt ed eppoórqsuiteo 
 
se levantó por Orden de 22 de junio de 2016. Por otro lado, el MNP tiene registradas otras dos 
obras como depositadas en el Museo de Artes Decorativas, cuando en la información de este 
no figuran54. 
b) El Museo de San Telmo de San Sebastián, con 65 obras depositadas según los datos del MNP,
afirma contar con 66 depósitos. La diferencia consiste en que una de las obras, la pintura
número P6680, figura según los datos del MNP en el Ayuntamiento de San Sebastián.
c) La Embajada Española en Lisboa, con dos obras depositadas según los datos del MNP, afirma
que solo cuenta con las referidas obras, si bien añade que existen un total de veintidós pinturas,
óleos sobre lienzos, que están sin localizar ya que desaparecieron o fueron destruidas en el
asalto a la Embajada producido en 1973. Cabe señalar que de dichas pinturas no figura ningún
dato en el SAC del MNP, si bien constan registradas, como se señala en las alegaciones, en
“Otros inventarios”.
d) En el caso del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, con 42 obras
depositadas según los datos del MNP, se observa una diferencia de cinco obras. En concreto,
se trata de las pinturas P2250, P2420, P8071, P8275 y P1347. Las cuatro primeras están
depositadas en el Ministerio, según el Museo, mientras que el Ministerio no las incluye en su
relación de depósitos. Por su parte, la quinta pintura está incluida en la relación de depósitos
del Ministerio pero no en la del Museo. El MNP ha proporcionado al Tribunal de Cuentas las
actas de levantamiento y nuevos depósitos que muestran que la información facilitada por el
Ministerio no es correcta.
II.3.2.2. TESORERÍA
2.266. El Museo opera, a 31 de diciembre de 2018, con nueve cuentas bancarias55, mientras que 
según la Resolución del Director, de fecha 29 de abril de 2015, por la que aprueba la instrucción 
interna de gestión de tesorería, el número de cuentas bancarias a nombre del Museo son solo cinco: 
“cuenta operativa”, “cuenta de provisión de fondos”, “cuenta de habilitación de haberes”, “cuenta 
restringida de ingresos” y “cuenta para la recaudación de la tasa”. Una nueva instrucción de fecha 
31 de mayo de 2019 ha corregido la deficiencia señalada. 
2.267. En el caso de las cinco cuentas bancarias que figuran en la Resolución de fecha 29 de abril 
de 2015, las firmas autorizadas a 31 de diciembre de 2018 para el manejo de los fondos no coinciden 
con la designación realizada por el Director en la citada Resolución, dado que aparecen autorizados 
además otros responsables. La instrucción de fecha 31 de mayo de 2019 ha corregido esta 
deficiencia. 
2.268. El Museo no realiza un análisis financiero a medio y largo plazo que permita diagnosticar la 
situación y perspectiva de la Entidad y adoptar las correspondientes decisiones en materia de 
gestión de fondos y de optimización de rendimientos financieros. 
II.3.2.3. CONVENIOS
2.269. En las instrucciones sobre el protocolo para llevar a cabo la gestión administrativa de los 
convenios, de fecha 6 de marzo de 2019, no se han concretado los puestos de trabajo que van a 
realizar las actuaciones de tramitación de los mismos (únicamente figura el Departamento o Unidad 
Administrativa), ni el procedimiento a seguir en el marco de la supervisión de las tareas. Tampoco  e
se ha definido la fase de seguimiento y ejecución de los mismos, ni se han normalizado los modelos  bo
que se deben utilizar según el tipo de convenio a suscribir. En el sistema informático diseñado al  06ww
54 En relación con lo manifestado en las alegaciones este Tribunal considera que sería conveniente que las incidencias
5qd5ui sDec arhetoap nac noacnfiefaicrsmt adadedoteo ac c taoednsa tlaass.  p  oruberabsa  sdeea cni rpcuuleasrtizaas ceiónn  cboannoccaimriaie. nto de las entidades depositarias, con objeto de evitar las  BOE-A-cable e
efecto faltan por definir los documentos necesarios correspondientes a cada una de las fases de la 
tramitación de los convenios. 
2.270. En la relación de convenios en vigor durante el ejercicio 2018, facilitada al equipo de 
fiscalización, no constan, al menos, tres de los convenios vigentes en dicho ejercicio: uno de fecha 
30 de septiembre de 2016, cuyo objeto es la incorporación de nuevas tecnologías al Museo que 
mejoren la actividad propia de la Institución; otro firmado el 1 de marzo de 2006, que tiene por objeto 
el alquiler del aparcamiento (sin perjuicio de que la verdadera naturaleza de la relación sea 
contractual, habiéndose celebrado un contrato con fecha 1 de agosto de 2019); y un tercero de 
fecha 21 de marzo de 2018, cuyo objeto es una estancia formativa en prácticas en el laboratorio de 
análisis del MNP. 
II.3.2.4. GASTOS DE PERSONAL
2.271. El Departamento de Personal cuenta con instrucciones, que figuran publicadas en la intranet 
del Museo, relativas a diversos procedimientos en materia de personal. Por el contrario, y al igual 
que ocurre para el resto de las áreas de gestión económico financiera, no se contaba con un manual 
de procedimientos relativo al área de recursos humanos en el que se definan las unidades que 
participan en la misma, las funciones y responsabilidades y la descripción de todos y cada uno de 
los procedimientos asociados a la gestión de personal. Tampoco se ha elaborado un documento de 
gestión de personal donde se incluya toda la información relativa a los tipos de personal existentes 
en el Museo y sus singularidades56. 
2.272. El Museo dispone, para cada uno de los empleados, de un expediente electrónico y de un 
expediente físico, donde se recogen los datos de la vida laboral de cada uno de ellos. Estos últimos 
no contienen un índice de la documentación comprendida en los mismos. 
2.273. El MNP no dispone de un registro de la documentación que se publica en el tablón de 
anuncios, lo que impide obtener seguridad de las medidas de comunicación al personal adoptadas 
por el Museo. 
2.274. El cálculo del importe que le corresponde a los trabajadores por vacaciones, en el caso de 
los contratos de duración determinada, se realiza mediante una hoja de cálculo, lo que supone una 
doble mecanización de los datos. Atendiendo al alto número de contrataciones en la modalidad de 
duración determinada, no parece funcional que los datos hayan de mecanizarse en la aplicación de 
nóminas y, además, calcularse los finiquitos en una hoja de cálculo, por lo que se recomienda que 
se proceda a evaluar la idoneidad de la aplicación informática tal y como se encuentra configurada 
actualmente. 
II.3.2.5. OTRAS CONSIDERACIONES
2.275. El MNP no cuenta con un libro registro de las Resoluciones aprobadas por el Director del 
Museo. Además, las Resoluciones carecen de una numeración secuencial que permita tener 
seguridad respecto a cuántas han sido aprobadas. 
2.276. El libro registro de facturas presenta algunas deficiencias en cuanto al concepto de las 
mismas. En algunos casos el concepto figura en blanco y en otros con una redacción insuficiente 
para describir su objeto.  s
5e6n C noomvioe mseb rhea d see ñ2a0l1a9d,o p aonr tleor iqourme ennot eh,a e pl omdaidnou asle dr ea nparoliczeaddiom eienn etossta a fli sqcuael iszea crieófnie. ren las alegaciones ha sido elaborado  BOE-A-cable e
II.4. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LA
RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA
2.277. De acuerdo con los objetivos de la fiscalización señalados en el punto 1.19 de este Informe, 
en este subapartado se va a analizar el grado de cumplimiento de las recomendaciones formuladas 
por el Tribunal de Cuentas en el Informe de fiscalización del MNP referido al ejercicio 2012 y de la 
correspondiente Resolución de la Comisión Mixta Congreso-Senado para las Relaciones con el 
Tribunal de Cuentas de 25 de noviembre de 2014.  
II.4.2. Seguimiento de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas
II.4.2.1. RECOMENDACIONES DIRIGIDAS AL MUSEO NACIONAL DEL PRADO
Recomendación nº 1: Se recomienda que el MNP elabore un documento en el que se muestren los 
datos y análisis de la ejecución de sus planes de actuación una vez finalice el periodo previsto. 
2.278. Como se ha indicado en el punto 2.251 de este Informe, el MNP ha establecido tres niveles 
de revisión del Plan de Actuación 2017-2020: uno de evaluación ordinaria, otro de evaluación 
específica y uno final, de evaluación global. No obstante, como allí se señala, el MNP no ha definido 
quién es el coordinador del Plan o los responsables del seguimiento de las actuaciones. La 
recomendación está cumplida en lo esencial, ya que se han adoptado las principales medidas para 
su puesta en práctica, si bien no se han podido comprobar los resultados de la evaluación al no 
haber finalizado el periodo de aplicación del Plan de Actuación 2017-2020. 
Recomendación nº 2: El MNP debe aprobar unas normas internas referidas al conjunto de las 
actividades técnicas y administrativas que desarrolla. En especial, las relativas al ejercicio de la 
función de coordinación, las áreas de conservación preventiva y seguridad, y las de la gestión de 
los bienes artísticos, ingresos y contabilidad. 
2.279. El Museo ha elaborado distintas instrucciones específicas para diversas actividades técnicas 
y administrativas. En consecuencia, la recomendación está implementada. 
Recomendación nº 3: Se considera recomendable la elaboración de un informe periódico sobre el 
estado de conservación de las Colecciones del MNP para su elevación a los órganos rectores del 
mismo. 
2.280. A finales de 2012 se puso en marcha una Aplicación Informática de Restauración, que 
mediante el uso de diferentes bases de datos recoge la siguiente información sobre las obras y los 
marcos: estados de conservación, informes de conservación, informes de restauración, estudios 
técnicos y de laboratorio y fondo gráfico. Sin embargo, no se ha acreditado que esta aplicación se 
utilice para la elaboración y elevación a los órganos rectores de informes generales periódicos. No 
obstante, el 25 de septiembre de 2019 se ha dictado una Resolución del Director del MNP por la 
que se aprueba el procedimiento para el control del estado de conservación de las colecciones. En 
dicha Resolución se aprueba la elevación anualmente al Pleno del Real Patronato de un informe 
que incluya el elenco de las obras restauradas durante el ejercicio anterior. En consecuencia, el 
MNP ha adoptado las normas que deben permitir el cumplimiento de la recomendación, si bien 
todavía no se ha elevado al Pleno del Patronato informe alguno. Por lo tanto, esta recomendación 
se considera cumplida en lo esencial. 
Recomendación nº 4: Se recomienda al MNP que apruebe unos Criterios Generales para la  o
Adquisición de bienes artísticos, y completar así las competencias referidas a esta actividad llevada  w.
a2 .c2a8b1o.  Eplo 7r  edle M muasrezoo,  dreef o2r0z1a9n deol D eilr eecjetorcr icdieol  dMeN laPs a fpurnocbioón uenso ass “iCgnriatedraioss a d seul  MDuirseecoto dr.e l Prado para  2021-2806n https://ww
llao sa dcqriuteisriiocsió nd ed ea doqburaissi cpiaórna,  ehnarciqieunedcoim eisepnetoc idael  rseufse rceonlecicac iao nloess ”p. rEinnc eipsitoes d éotcicuomse yn tdoe s etr aessptaabrelencceian 
que establece la legislación, UNESCO, ICOM y el código de buenas prácticas en instituciones 
museísticas. En conclusión, se puede considerar cumplida la recomendación aunque con notable 
retraso. 
Recomendación nº 5: También se considera recomendable que el MNP apruebe unos Criterios 
Básicos para la Concesión de préstamos de obras a otras instituciones para la celebración de 
exposiciones temporales dentro del territorio nacional y en el extranjero. 
2.282. El 25 de enero de 2017 el Director del MNP aprobó un procedimiento de préstamo de obras 
de arte a exposiciones temporales organizadas por terceras instituciones. En consecuencia, se 
considera cumplida la recomendación. 
Recomendación nº 6: El MNP debe proceder a actualizar los Criterios Generales para la Ordenación 
de los Depósitos (Prado Disperso) y la Instrucción de Régimen Interno sobre el Patrocinio de 
Actividades. 
2.283. El 28 de febrero de 2018 el Director del Museo dictó una Instrucción de Régimen Interno 
sobre modalidades de Patrocinio y beneficios fiscales, con lo que puede considerarse cumplida la 
recomendación en lo relativo a este punto.  
2.284. En lo que hace referencia a la Ordenación de Depósitos, hay un extenso informe de 
seguimiento y control de los depósitos entre 2013 y 2018, realizado sin instrucción interna de 
procedimiento o criterios para ello. Posteriormente, el 25 de septiembre de 2019 el Director del MNP 
ha dictado una Resolución por la que aprueba el protocolo para la realización de nuevos depósitos, 
así como los levantamientos temporales o definitivos. En consecuencia, se considera cumplida la 
recomendación en lo relativo a este punto, aunque con notable retraso. 
Recomendación nº 7: El Tribunal de Cuentas considera imprescindible que el MNP prosiga en las 
tareas  de  seguimiento  y  control  de  los  depósitos  constituidos  en  otras  instituciones  (Prado 
Disperso). 
2.285. En el informe citado en el punto anterior se realiza un estudio exhaustivo de la situación del 
Prado Disperso, tanto en lo que se refiere a la revisión y control de las obras en depósito en otras 
instituciones,  obras  restauradas  y  levantamientos  (definitivos  y  temporales),  como  en  las 
renovaciones y constitución de nuevos depósitos. En consecuencia, se considera cumplida la 
recomendación. 
Recomendación nº 8: Es necesario que el MNP continúe en la investigación y búsqueda de los 
posibles bienes que se han de integrar en el Legado Villaescusa. 
2.286. El MNP ha actuado, en relación con esta recomendación, en una doble vertiente: por un lado, 
la localización de posibles inmuebles que pudieran ser propiedad de D. Manuel Villaescusa Ferrero; 
y por otra, intentar localizar bienes del mismo en el extranjero. Para ello ha llevado a cabo una serie 
de actuaciones dirigidas a investigar la existencia de propiedades inmobiliarias inscritas a favor de 
D. Manuel Villaescusa Ferrero realizando  una consulta de localización de registros en el Servicio
de Índices del Colegio de Registradores de España. Como resultado de dicha investigación
aparecieron cuatro inmuebles inscritos a nombre del Sr. Villaescusa: dos de ellos no habían existido
nunca físicamente y eran una mera inscripción registral; en los otros dos existe oposición a la
entrega del inmueble por parte de los actuales ocupantes. La Abogacía del Estado está valorando
las actuaciones legales a realizar. En lo que se refiere a los posibles bienes en el exterior, se localizó es
una cuenta en Suiza, por importe de 1.088.322 euros, cuyo saldo fue transferido y aplicado por el o
Macutuseaoci.ó nP oqru eto sdeo  deeltleor, mlain ere ac olam veisntdaa dceiól nin fsoer mceo ndseid lae rAa bcougmacpílaid dae, l sEi sbtaiedno .se deberá concluir la 2021-2806n https://www.
 
Recomendación nº 9: El MNP debe proseguir en la búsqueda de las obras de arte no localizadas 
que figuran en antiguos inventarios. 
2.287. En  el  periodo  2013-2018  se  han  localizado  37  obras,  21  de  las  cuales  habían  sido 
depositadas por orden de 9 de marzo de 1883 en el Tribunal Supremo y posiblemente sufrieron 
daño en el incendio del Palacio de las Salesas del 5 de mayo de 1915. Fueron adquiridas con 
posterioridad por el Marqués de Cerralbo, para pasar a su colección y conservarse en el Museo 
Cerralbo, cuyo depósito fue regulado por Orden de 6 de agosto de 2015. El resto de obras fueron 
localizadas por distintos medios, entre ellos los Informes de los departamentos de conservación de 
diversos  ministerios:  cuatro  por  el  Ministerio  de  Agricultura  y  Pesca,  Alimentación  y  Medio 
Ambiente57, tres por el Ministerio de Fomento y una por el Ministerio de Asuntos Exteriores y 
Cooperación58. En consecuencia, la recomendación se considera cumplida en lo esencial, si bien el 
MNP debe proseguir las actuaciones de búsqueda. 
II.4.2.2. RECOMENDACIONES  DIRIGIDAS  A  LA  INTERVENCIÓN  GENERAL  DE  LA 
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 
Recomendación nº 10: Es necesario que la IGAE apruebe una norma que regule, con mayor 
amplitud y detalle, las características contables específicas que han de aplicar los sujetos contables 
gestores de bienes artísticos, adaptadas a los planteamientos y nuevas realidades establecidas por 
el PGCP. 
2.288. Con fecha 29 de febrero de 2016 se publicó en el BOE la Resolución de 22 de febrero de 
2016, de la IGAE, por la que se dictan normas de registro, valoración e información de los bienes 
del patrimonio histórico de naturaleza material a incluir en las cuentas. El cumplimiento de esta 
Resolución por el MNP ha sido analizado en el punto 2.15 y siguientes de este Informe. En 
consecuencia, se considerara cumplida la recomendación. 
II.4.2.3. RECOMENDACIONES DIRIGIDAS AL MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTE 
Recomendación nº 11: El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, a través de la Orden 
específica que apruebe para el establecimiento o modificación de la tasa de cesión de espacios 
gestionada por el MNP, a propuesta de la Comisión Permanente del Real Patronato, debe proceder, 
asimismo, a cursar normas precisas y detalladas respecto a los asuntos tratados en el presente 
Informe, con el fin de que el MNP cumpla las normas a las que está obligado, y aplique, con criterios 
homogéneos, las mismas normas que los restantes museos e instituciones culturales en aquellos 
aspectos de dicha gestión en los que se puedan presentar dudas de interpretación. 
2.289. El Ministerio de Cultura y Deporte ha informado que la Orden requerida está en avanzado 
proceso de tramitación. En consecuencia, la recomendación no se ha cumplido hasta la fecha. 
Recomendación nº 12: Es recomendable que el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte proceda 
al estudio sobre la conveniencia de mantener la vigencia de la Tarjeta Anual de Museos Estatales, 
y si así fuere, a actualizar el precio público de la misma, de acuerdo con las normas que le son de 
aplicación. 
2.290. El Ministerio de Cultura y Deporte ha comunicado a este Tribunal que, tras los estudios 
realizados, estima conveniente que la Tarjeta Anual de Museos Estatales permanezca vigente y 
que no considera necesario modificar el precio de la misma. En un informe de la Subdirección  es
General de Museos Estatales (SGME) se citan estudios del Laboratorio Permanente de Público de  o
Museos que recomienda reforzar los nexos de unión entre los museos y que señala que esta tarjeta  w.
55ce  78o l    AAan cc cs tt uutt uiaa t uall mm yl ,ee e  pnn  tt auee  rn   MMa a  ii q nn hii uss e tteee r  rrr liiaa oo m    ddt a eei er   AAj ne gs tt uraa inc    utis oml ets  up arEar xae, ttPesrrceaiosicnrcetdaisv i,yba  UlA eanli nimóatne ee nE sltauaorc osfióap nece.afi le iydc aCtodos od.p eLe raaa ccSicóGne.sM oE g erasttuimitoa  aq uloes  eml upsreecoiso  edsetbaeta sleesr   BOE-A-2021-2806cable en https://ww
 
(más del 80% de las visitas son gratuitas), circunstancia que no se da en el Museo del Prado, donde 
la gratuidad se da en menos de la mitad de los visitantes (45,74%). 
2.291. La Orden de 20 de enero de 1995 estableció la Tarjeta Anual de Museos Estatales. En ese 
momento el precio del acceso a todos los museos, tanto los de la red, como el MNCARS, como el 
Prado, lo establecía la Orden de 28 de junio de 1994 y era de 400 pesetas (2,404 euros) por visita 
de un día. En la citada Orden se contempló la creación de cuatro tarjetas anuales: a) la del Museo 
del Prado, b) la del MNCARS, c) la de los museos gestionados directamente por la Dirección 
General de Bellas Artes y de Conservación y Restauración de Bienes Culturales, y d) la conjunta 
para todos los anteriores. El precio de las tres primeras era de 4.000 pesetas (24,04 euros) y el de 
la conjunta a los tres grupos de 6.000 pesetas (36,06 euros). Es decir, el abono en los primeros 
casos se rentabilizaba a partir de la undécima visita y en el caso de la conjunta a partir de la 
decimosexta. 
2.292. Los precios de los museos gestionados directamente por el Ministerio se han incrementado 
a tres euros y el del Museo del Prado a quince euros, mientras que el precio de la tarjeta se ha 
mantenido constante en 36,06 euros.  
2.293. La LTPP, dispone en su artículo 25, punto 1, que “Los precios públicos se determinarán a un 
nivel  que  cubra,  como  mínimo,  los  costes  económicos  originados  por  la  realización  de  las 
actividades o la prestación de los servicios o a un nivel que resulte equivalente a la utilidad derivada 
de los mismos”, si bien en su punto 2 establece que “Cuando existan razones sociales, benéficas, 
culturales o de interés público que así lo aconsejen, podrán señalarse precios públicos que resulten 
inferiores a los parámetros previstos en el apartado anterior previa adopción de las previsiones 
presupuestarias oportunas para la cobertura de la parte del precio subvencionada”. Todo ello 
conlleva que, siendo admisibles las reducciones en el precio público, no debe procederse a las 
mismas sin realizar una valoración económica, que en todo caso debe ser más compleja que el 
citado estudio del Laboratorio Permanente de Público de Museos.  
2.294. En función de todo lo señalado, se considera que la recomendación no se ha cumplido. 
Recomendación nº 13: A pesar del tiempo transcurrido desde el inicio del proceso de reordenación 
de colecciones entre el MNP y el MNCARS, este aún no ha culminado. El Tribunal de Cuentas 
considera necesario que el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, en coordinación con dichas 
instituciones, actúe para dar cumplimiento del Real Decreto 410/1995, y emita las preceptivas 
órdenes ministeriales, ya recomendadas en la Resolución de la Comisión Mixta de 18 de mayo de 
2010. 
2.295. El Ministro de Educación, Cultura y Deporte, tras avocar la competencia para ello por Orden 
de 21 de julio de 2016, dictó una nueva Orden, de la misma fecha, por la que se formaliza la 
ordenación de las colecciones estables del MNP y del MNCARS. En consecuencia, se considera 
cumplida la recomendación. 
II.4.3. Seguimiento de la Resolución de la Comisión Mixta 
2.296. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 25 de 
noviembre de 2014, acordó, como medida nº 1, asumir el contenido del Informe del Tribunal de 
Cuentas referido al ejercicio 2012 y, a continuación, instar al MNP y al Gobierno a adoptar 
determinadas medidas en relación con los resultados expuestos en el mismo. A continuación se  e
analiza el grado de cumplimiento de estas medidas.  bo
  
 
II.4.3.1. MEDIDAS DEL MUSEO DEL PRADO
Nº 2: Mejorar los procedimientos en materia de contratación administrativa y a cumplir, en particular, 
la obligación de motivar suficientemente las causas de las adjudicaciones. 
2.297. Como se ha señalado en el punto 1.8 de este Informe, las Directrices Técnicas de la presente 
fiscalización acordaron excluir del análisis el área de contratación, por lo que no se ha analizado el 
cumplimiento de esta medida. 
Nº 3: Cumplir con las recomendaciones del Tribunal de Cuentas que hacen referencia al proceso 
de regularización del inventario de bienes no artísticos y a la recopilación en un único manual del 
conjunto de instrucciones emitidas sobre aspectos relacionados con la seguridad. 
2.298. En lo que se refiere al manual único del conjunto de instrucciones emitidas sobre aspectos 
relacionados con la seguridad, una de las subcarpetas a las que se accede en la intranet del Museo 
está dedicada a “Coordinación General de Desarrollo de Públicos y Seguridad”, donde se encuentra 
ubicada la normativa interna sobre aspectos relacionados con la seguridad. En consecuencia se 
considera cumplido lo instado por la Comisión Mixta. 
Nº 4: Regularizar el «Inventario de marcos de obras de arte». 
2.299. El Museo continúa con el proceso de regularización del inventario completo de los marcos 
que posee. En consecuencia, la medida no ha sido implementada en su totalidad. 
Nº 5: Continuar las actuaciones precisas para detectar posibles nuevos bienes del denominado 
Legado Villaescusa. 
2.300. Se considera cumplido lo instado por la Comisión Mixta, en los términos expuestos en el 
punto 2.286 de este Informe. 
Nº 6: Culminar el proceso de reordenación de colecciones con el MNCARS. 
2.301. De acuerdo con lo señalado en el punto 2.295 de este Informe, la medida se considera 
cumplida.  
Nº 7: Culminar la ejecución del Plan de Reordenación de Colecciones. 
2.302. Igualmente, de acuerdo con lo señalado en el punto 2.295 de este Informe, la medida se 
considera cumplida. 
Nº 8: Aprobar un corpus de normas internas referidas a las actividades técnicas y administrativas 
que desarrolla. 
2.303. El MNP no ha aprobado formalmente de un “corpus de normas internas”, pero en la intranet 
de la entidad se puede acceder a los distintos protocolos, normas e instrucciones de régimen 
interno. Por ello, se considera cumplida esta medida. 
Nº 9: Actualizar los Criterios generales para la Ordenación de los Depósitos (Prado Disperso) y  b
reforzar el control y seguimiento de los depósitos constituidos en otras instituciones.  06ww
2p.u3n0t4o.  2S.2e8 c4o dnes iedsetrea  Icnufomrmpleid. o  lo instado por la Comisión Mixta, en los términos expuestos en el  OE-A-2021-28able en https://
Nº 10: Elaborar una Instrucción de Régimen interno sobre Patrocinio de Actividades. 
2.305. El Director del Museo aprobó el 28 de febrero de 2018 las “Instrucciones de régimen interno 
sobre modalidades de patrocinio y beneficios fiscales en el Museo Nacional del Prado”. Por ello, la 
medida se considera cumplida. 
Nº 11: Proseguir en las tareas de investigación y búsqueda de obras de arte referenciadas 
documentalmente  en  los  inventarios  históricos  del  Museo  correspondientes  a  sus  fondos 
fundacionales. 
2.306. La medida se considera cumplida por lo expuesto en el punto 2.287 de este Informe. 
II.4.3.2. MEDIDAS DEL GOBIERNO
Nº 12: Continuar con la búsqueda y seguimiento de las obras registradas y no localizadas, con la 
observación de que el registro contable de las nuevas localizaciones de los fondos artísticos se 
realizará siempre que se conozca el precio de la valoración efectuada. 
2.307. El Gobierno se ha mantenido activo en la búsqueda y localización de dichas obras, de forma 
que, en los términos señalados en el punto 2.287 de este Informe, la medida se considera cumplida. 
III.CONCLUSIONES
III.1. SOBRE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS ANUALES
3.1. Las cuentas anuales del Museo Nacional del Prado (MNP) correspondientes al ejercicio 2018 
reflejan, en todos los aspectos significativos, su situación financiera y patrimonial, el resultado del 
ejercicio y la liquidación de su presupuesto, y contienen la información necesaria y suficiente para 
su correcta interpretación y comprensión, de acuerdo con los principios, criterios y normas contables 
que le son de aplicación, excepto por las salvedades señaladas a continuación (puntos 2.7 a 2.10): 
a) La cuenta 206 "aplicaciones informáticas", cuyo saldo a 31 de diciembre de 2018 es de
2.338.682 euros, está sobrevalorada en la cuantía de 901.752 euros. Ello lleva aparejada la
sobrevaloración de la amortización acumulada, por importe de 815.947 euros; de los resultados
de ejercicios anteriores, por importe de 81.467 euros; y del resultado del ejercicio 2018, por el
importe de 4.338 euros.
b) El patrimonio generado está infravalorado y, a su vez, el patrimonio aportado sobrevalorado en
la cuantía de 5.433.550 euros, correspondiente a los resultados de los ejercicios 2010 y 2011.
c) Se ha incumplido el principio de devengo al imputarse en el ejercicio 2018 gastos devengados
en el ejercicio 2017, por importe de 54.809 euros, y en el ejercicio 2019 gastos devengados en
el ejercicio 2018, por importe de 98.606 euros. Asimismo, se ha incumplido dicho principio al
imputarse en el ejercicio 2017 ingresos devengados en el ejercicio 2018, por importe de
143.912 euros, y en el ejercicio 2018 ingresos devengados en el ejercicio 2019, por importe de
240.602 euros.
d) No es posible opinar sobre la razonabilidad del saldo del epígrafe “Otro inmovilizado material s
no amortizable”, que registra un importe a 31 de diciembre de 2018 de 2.655.777 euros. e.
III.2. SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD
3e.l 2p. lLaaz oL edye  4t0re/2s0 1a5ñ,o ds ed 1e sddee  olcat uebnretr,a ddea  Reéng vimigeonr  Jduer ídlaic on odreml aS epcatroar  Pquúeb lictood (aLsR lJaSsP e),n etisdtaadbelesc ey 
organismos públicos que integran el sector público estatal se adapten al contenido de la misma. En 
el caso del MNP, y una vez transcurrido dicho plazo, todavía no se ha producido la adaptación de 
su regulación jurídica al contenido de la citada Ley (punto 2.56). 
3.3. Respecto a los miembros del Real Patronato, el Presidente y la Vicepresidenta han excedido 
en sus cargos el mandato de cinco años establecido en el Estatuto del Museo, y a su vez la 
Vicepresidenta ha sobrepasado los quince años de mandato como vocal designado. Por otra parte, 
en el ejercicio de las funciones del Pleno no consta la aceptación de diversas donaciones de carácter 
histórico artísticas ni figura aprobado el acuerdo de nombramiento de una nueva Patrona de Honor 
realizada en el ejercicio 2018. En cuanto a las funciones de la Comisión Permanente, el inventario 
de bienes y derechos que ha aprobado estaba incompleto y no ha ejercido la competencia de fijar 
los precios de los dispositivos de apoyo a los visitantes. Finalmente, para las reuniones del Pleno y 
de la Comisión Permanente no se han aplicado ninguna de las novedades previstas en la LRJSP, 
sobre el funcionamiento de los órganos colegiados. Esta Ley permite que las sesiones se celebren 
a distancia, utilizando para ello medios electrónicos, y la posibilidad de grabar las sesiones que 
celebre el órgano colegiado (puntos 2.58 a 2.66 y 2.184). 
3.4. En materia de personal, la competencia para la asignación discrecional de la cuantía individual 
de diversos complementos retributivos se ejerce por un responsable del Museo que no tiene 
asignada la competencia en virtud de la Resolución de delegación de competencias. Por otra parte, 
el procedimiento de asignación del complemento retributivo denominado “variable” y la “gratificación 
por la apertura pública del Museo todos los días de la semana” desvirtúa la finalidad de los mismos 
(puntos 2.73, 2.77 y 2.81). 
3.5. El Museo formaliza incorrectamente contratos de interinidad para sustituir a los empleados que 
se encuentran en periodo vacacional. En las Resoluciones individuales de concesión de los 
conceptos “variable extraordinaria” y “productividad adicional” no consta soporte documental de los 
objetivos marcados a los empleados ni de sus resultados. Se ha superado en un pequeño importe 
el límite establecido por la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas para las 
obligaciones que la Institución puede contraer en concepto de horas extraordinarias (puntos 2.71, 
2.78 y 2.83). 
3.6. En cuanto a los gastos relativos a la asistencia a las reuniones del Pleno del Real Patronato y 
de la Comisión Permanente, el Museo no ha dictado instrucciones relativas a su naturaleza, objeto 
y cuantía máxima prevista. Dichos gastos no están aprobados, previamente a su liquidación, por el 
órgano competente, habiéndose puesto de manifiesto deficiencias en cuanto a su naturaleza y 
justificación (punto 2.89).   
3.7. En relación con los convenios se observa que: 
a) Los  expedientes  facilitados  para  su  examen  estaban  incompletos,  no  aportándose
documentación relativa a la fase de ejecución de los mismos (punto 2.95).
b) En la mayoría de las memorias de inicio de los convenios, no se analiza la cuestión principal
del impacto económico derivado de los mismos (punto 2.99).
c) Se acude incorrectamente a la figura del convenio (punto 2.103).
d) Se ha incorporado una entidad a un convenio variando el contenido del mismo mediante una
adenda. No figura en la suscripción de la misma ni el informe correspondiente de los servicios es
jurídicos ni datos sobre su impacto económico (puntos 2.102 y 2.113). o
e) 59 2021-2806n https://ww
59 Suprimido en virtud de las alegaciones.  BOE-A-cable e
 
f)  En varios casos se ha aplicado el convenio a espacios temporales en los que no estaba en 
vigor (puntos 2.124, 2.128, 2.133, 2.138 y 2.144). 
g)  El establecimiento de manera directa de la gratuidad de la tasa por cesión de espacio para 
diversas actividades señaladas en los convenios celebrados entre el Museo y las empresas 
protectoras, benefactoras y colaboradoras, se contrapone con lo señalado en el artículo 92.5 
de la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas (punto 2.171). 
3.8. Respecto a las encomiendas y encargos, el Museo no ha cumplido en plazo60 con la obligación 
de remitir al Tribunal de Cuentas la relación certificada de los encargos a medios propios celebrados 
en el ejercicio 2018 en el plazo establecido en la Resolución de la Presidencia del Tribunal de 
Cuentas, de fecha 20 de julio de 2018. El encargo suscrito por el Museo con la Sociedad Mercantil 
Estatal Ingeniería de Sistemas para la Defensa de España, SA, SME, MP, de fecha 20 de 
septiembre de 2018, tiene carácter estructural y permanente derivado de la existencia de déficits 
estructurales de plantilla en el Museo (puntos 2.147 a 2.150). 
3.9. En cuanto a la encomienda celebrada con la Sociedad Mercantil Museo Nacional del Prado 
Difusión, el Museo no ha procedido, a pesar de los cambios que ha registrado la figura de la 
encomienda de gestión, a la actualización de su régimen jurídico; lo que lleva aparejado, además, el 
incumplimiento de diversas cláusulas que figuran en la encomienda de gestión (puntos 2.153 a 2.160). 
3.10. En el ámbito de la encomienda citada en el punto anterior, no figura la aprobación por parte 
del Museo de los diferentes tipos de productos que la Sociedad puede vender en la tienda (salvo 
en el caso de los encargos realizados anualmente) y en las cafeterías y restaurantes de uso para 
los visitantes de la pinacoteca y del personal de la Entidad. En este mismo sentido, el Museo 
desconoce la composición de los precios y cuál es el porcentaje de beneficio establecido por la 
Sociedad sobre los artículos vendidos, salvo en el caso de los encargos realizados anualmente. 
Asimismo, aun cuando en la cláusula tercera de la encomienda se fija que el Museo debe conocer 
previamente la contratación con terceros por parte de la Sociedad, no existe constancia documental 
de ninguna comunicación al respecto (puntos 2.156 y 2.157).  
3.11. En la gestión de la tasa por la utilización de espacios se observa que el empleo de una manera 
uniforme y sistemática de los descuentos en concepto de relevancia cultural, conexión del acto con 
los fines del Museo e incidencia en la difusión pública de los valores culturales del mismo, implica 
que no se esté aplicando adecuadamente la regulación establecida en la Orden Ministerial de 18 
de enero de 2000. Tampoco se están aplicando correctamente los importes establecidos para el 
caso de las tarifas quinta y tercera (puntos 2.165 a 2.168). 
3.12. El porcentaje de cobertura del coste del servicio por la cesión de espacios es de únicamente 
el 78,37%, pese a que el artículo 7 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos 
(LTPP) establece que las mismas tenderán a cubrir el coste del servicio o de la actividad que 
constituye su hecho imponible. La liquidación de la tasa por cesión de espacios se efectúa a través 
de la emisión de dos facturas, una por el 25% del precio de la misma y otra por el 75% restante, 
cuando la liquidación de la misma debería realizarse de acuerdo con lo fijado por la Orden del 
Ministerio de Economía y Hacienda de 4 de junio de 1998 (puntos 2.172 y 2.174). 
3.13. Las memorias económico-financieras que acompañan a la Resolución de 23 de mayo de 2016, 
en la que se establecen los precios públicos de entrada al Museo, y a la Resolución de 14 de 
diciembre de 2017, en la que se establecen los precios públicos por prestación de servicios y 
actividades en el Museo, no abordan las cuestiones esenciales contempladas en los artículos 25 y  e
26 de la citada LTPP, referidas a los costes económicos y a su grado de cobertura. A este respecto,  bo
el grado de cobertura de los ingresos recaudados por los precios públicos establecidos por el Museo  06ww
a m6 0 l ec C sa oe n ms z  od a  e s   ede  e l  imn 6 d 3o icr ,a 8a .  2 e  %n    l a d s e   a  sl e u g  a c co i os n t ee  s ,( peul Mntuosse o2 h.1a7 r9em yi ti2d.o1 l8a0 r)e.l ación el 18 de noviembre de 2019, con más de ocho  BOE-A-2021-28cable en https://
 
3.14. En cuanto a la Ley de Transparencia, en la página del Museo no figura ningún enlace 
denominado “Transparencia” que dé acceso a los datos e informaciones sometidas a publicidad 
activa ni figura un acceso directo a la solicitud de información pública, que facilite la localización del 
instrumento para el ejercicio del derecho a saber, ni normas sobre las formas de acceso a esa 
información. Tampoco existen datos sobre las condiciones de accesibilidad de la página web. La 
información publicada por el Museo presenta diversas deficiencias en materia de normativa 
aplicable, contratación, convenios, encomiendas de gestión, ejecución presupuestaria y derechos 
reales sobre bienes inmuebles (puntos 2.191 a 2.203). 
3.15. En relación con la igualdad efectiva de mujeres y hombres, el artículo 7 de la Ley reguladora del 
Museo Nacional del Prado establece que para la elección de los vocales designados del Pleno del 
Real Patronato se tendrá en cuenta la presencia equilibrada de mujeres y hombres. Sin embargo, a 
31 de diciembre de 2018, de los veintidós vocales designados para el Pleno, solo seis son mujeres y 
dieciséis son hombres. En el caso de la Comisión Permanente, de los nueve miembros que forman 
parte del órgano colegiado, siete son hombres y solo dos son mujeres (punto 2.209). 
3.16. En cuanto al Plan de Igualdad aprobado por el Museo en el año 2014 no se ha elaborado un 
protocolo de actuación frente al acoso sexual y el acoso por razón de sexo, previsto para el ejercicio 
2015, ni se ha remitido anualmente a la Comisión Paritaria de Clasificación Profesional e Igualdad 
de Oportunidades la información estadística necesaria para valorar el comportamiento de los 
distintos aspectos contemplados en el mismo (puntos 2.206 y 2.207). 
3.17. En materia de protección de datos de carácter personal, el Museo no cuenta con un manual 
que contenga, al menos, las medidas de seguridad que aplica a sus tratamientos a la luz de los 
resultados del análisis de los riesgos, los mecanismos establecidos para identificar la posible 
existencia de violaciones de seguridad de los datos, y los procedimientos para notificar las 
violaciones de seguridad a las autoridades de protección de datos y, si fuera necesario, a los 
interesados (punto 2.212). 
3.18. En lo relativo a los sistemas de información cabe señalar principalmente que: a) el Museo 
cuenta con numerosas aplicaciones no integradas entre ellas, b) falta personal propio para realizar 
las tareas estratégicas en el marco de los sistemas de información, c) no se cumple en diversos 
aspectos la normativa por la que se regula el Esquema Nacional de Seguridad y d) la página web 
no cumple en diversos aspectos la normativa de accesibilidad (puntos 2.213 a 2.237). 
III.3. RESPECTO DE LOS SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN
III.3.1. En relación con las funciones del sistema de gestión del Museo
3.19. El MNP, en razón de sus objetivos, ha establecido una planificación estratégica de su 
actividad, concretada en Planes de Actuación cuatrienales en los que figuran las actuaciones y 
medidas que es necesario implementar para el cumplimiento de sus funciones. Hasta la fecha han 
sido aprobados cuatro Planes de Actuación: 2005-2008; 2009-2012; 2013-2016; y 2017-2020. Sin 
embargo, el Museo no ha definido la distribución de la plantilla de personal por los cinco ejes de 
actuación definidos en el Plan de Actuación 2017-2020, ni se relacionan las actuaciones con los 
recursos a emplear, ni se reflejan las variaciones en los resultados alcanzados ante el aumento o 
la disminución de los recursos empleados. Estas precisiones habrían permitido estimar el porcentaje 
de los recursos humanos con que cuenta el Museo por eje de actuación y determinar la coherencia 
de la planificación estratégica del Museo a efectos del cumplimiento de los objetivos de la Institución  s
(punto 2.247 y 2.248).  oe.
3.20. En paralelo, el Museo no elabora anualmente un documento que concrete específicamente  06ww
laansu aaclecsio inmepsi dae  lrleevlaacri oan caar blaos  dmueratanste a d liacrhgoo  ppelarizood oco. nL ala asu ascetnivcidiaa ddees e dsitsae ñfoardmausl apcairóan  sdue d oebsjaertrivoollos 
esen  perl ohdourzizcoannt ed easnvuiaalc. ioEnsetas  pelna nlaifsic maceiótans  pperremviistitraías  t(opmunatro l a2s.2 m50e)d. idas oportunas en el caso de que
 
3.21. En lo referente al seguimiento de la planificación, en el capítulo VIII “Sistema de evaluación 
del Plan de Actuación 2017-2020” no se ha definido quién es el coordinador del Plan o los 
responsables del seguimiento de las actuaciones. Los documentos de seguimiento de la evaluación 
específica del año 2018 (anexos I “Evaluación anual”, II “Ficha objetivo estratégico” y III “Ficha 
seguimiento indicadores”) no han sido todavía cumplimentados por el Museo a la fecha de 
finalización de los trabajos de fiscalización (octubre de 2019), mientras que los relativos al año 2017 
se encuentran aún en proceso de revisión. Esta situación evidencia un deficiente seguimiento anual 
del Plan de Actuación 2017-2020. En la página web del Museo se publican los Planes de Actuación 
y las Memorias anuales de actividad, si bien no se publican los documentos de evaluación ordinaria 
ni los anexos I, II y III de la evaluación específica, que permitirían ofrecer una visión más concreta 
y apropiada de la situación del mismo (puntos 2.251 a 2.253). 
3.22. Por lo que se refiere al análisis de la información ofrecida en el punto F.26 “Indicador de 
eficacia” de la Memoria de las cuentas anuales y respecto a los resultados específicos del ejercicio 
2018, en todos los casos los niveles alcanzados por los indicadores están por encima de las 
actuaciones previstas, destacando la actividad “Bicentenario-Educación” y la “Actividad divulgativa: 
conferencias, itinerarios, claves, talleres”, que superan el 800% de las actividades previstas. No 
obstante, este Tribunal no ha obtenido información sobre las actuaciones previstas, y sobre las 
actuaciones realizadas se le han facilitado únicamente los datos de cuatro de los nueve indicadores 
de gestión: “Coordinación y edición de publicaciones relacionadas con exposiciones”; “Bicentenario-
Comunicación”; “Exposiciones en Villanueva” y “Exposiciones en Jerónimos” (punto 2.254 y 2.255).  
III.3.2. En relación con el control interno de la gestión económico financiera del Museo 
3.23. La Institución no dispone ni en el área de inmovilizado ni en el área de personal de un manual 
donde se definan las Unidades responsables de la gestión de las mismas, la distribución de 
funciones y responsabilidades y los procedimientos de gestión aplicables al ejercicio de las 
funciones. Tampoco se ha elaborado un documento de gestión de personal donde se incluya toda 
la información relativa a los tipos de personal existentes en el Museo y sus singularidades. En el 
marco de los convenios no se han concretado los puestos que van a realizar las actuaciones de 
tramitación de los mismos ni el procedimiento a seguir para llevar a cabo la supervisión de las tareas 
(puntos 2.257, 2.269 y 2.271). 
3.24. No se ha implementado un procedimiento de análisis y seguimiento del deterioro de valor de 
los bienes de inmovilizado ni un sistema de recuentos periódicos que sea realizado por personal 
que no participe en la gestión de los mismos y de los que se deje constancia documental de su 
realización y de sus resultados (puntos 2.258 y 2.259). 
3.25. En las pruebas realizadas por este Tribunal de Cuentas relativas a la verificación física de los 
bienes de inmovilizado material y a la comprobación de las obras de arte depositadas en otras 
Instituciones, figuran diversas deficiencias que determinan la necesidad de que el Museo siga 
avanzando en el control de los bienes de inmovilizado material (puntos 2.261 a 2.265).  
3.26. El Museo no realiza un análisis financiero a medio y largo plazo que permita diagnosticar la 
situación y perspectiva de la Entidad y adoptar las correspondientes decisiones en materia de 
gestión de fondos y de optimización de rendimientos financieros (punto 2.268). 
III.4. RESPECTO AL SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS 
Y DE LA RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA  e
3Ina.2f)o 7rL.m aEesn  d nleou  efrivesecla arteliivzcoao cmailó esnne drgeaufceimiroidnieoen sat odl  eidrjieeg ridrceaiccsioo am 2l eM0n1ud2sa:e c oio hnaens  sdideol  Tcruibmupnlaidl adse,  eCnu aelngtúans  ccaosnote cnoidno nso etanb leel   2021-2806n https://www.
retraso (puntos 2.278 a 2.287).
 
b) La recomendación dirigida a la IGAE se ha cumplido (punto 2.288).
c) Solo una de las tres recomendaciones dirigidas al Ministerio de Cultura y Deporte ha sido
cumplida (puntos 2.289 a 2.295).
3.28. En lo relativo al seguimiento de las medidas instadas por la Comisión Mixta en su Resolución 
referida al citado Informe: 
a) De las diez medidas dirigidas al MNP, ocho han sido implementadas, una no ha sido cumplida
y en otra no se ha analizado su aplicación por quedar fuera del ámbito objetivo de esta
fiscalización (puntos 2.297 a 2.306).
b) La medida dirigida al Gobierno ha sido cumplida (punto 2.307).
IV.RECOMENDACIONES
IV.1. AL GOBIERNO
4.1. Se recomienda al Gobierno iniciar los pasos encaminados a modificar la LMNP para adaptar la 
regulación jurídica de la Entidad a lo dispuesto en la LRJSP. 
4.2. Convendría regularizar la deuda que mantiene la AGE con el MNP. 
4.3. Sería conveniente que el Gobierno adoptara las medidas oportunas para una presencia 
equilibrada de hombres y mujeres en los vocales designados del Pleno del Real Patronato, requisito 
establecido en la propia Ley reguladora del MNP. 
IV.2. AL MUSEO NACIONAL DEL PRADO
4.4. El Museo debería publicar en la Memoria de las cuentas anuales la información de las obras 
de arte que no se encuentran valoradas y conciliar el inventario de los elementos patrimoniales con 
la contabilidad, además de depurar, desafectar y retirar del inventario los elementos obsoletos. 
También debería identificar correctamente cada uno de los elementos que integran el inventario. 
4.5. El Museo debería establecer un marco de actuación basado en el establecimiento de unos 
objetivos específicos vinculados con los recursos humanos con que cuenta, lo que permitiría, 
además de la asignación individualizada de los conceptos retributivos asociados a los mismos, 
estimar el porcentaje de los recursos humanos con que cuenta el Museo por eje de actuación y su 
coherencia con la planificación estratégica de la Institución. 
4.6. El Museo debería aprobar una instrucción que regule la actividad del Real Patronato, tanto en 
lo relativo a la elaboración y aprobación de las actas como a los gastos a incurrir por los Patronos, 
incluida su justificación. 
4.7. El Museo debería establecer un sistema de gestión de los convenios en el que se analice con 
rigor su necesidad y oportunidad, su impacto económico y el carácter no contractual de las 
actividades objeto del convenio. 
4.8. El Museo debería actualizar el régimen jurídico de la encomienda de gestión celebrada con la 
Sociedad Mercantil Estatal Museo Nacional del Prado Difusión, SAU, para adaptarla a lo dispuesto  es
en la LRJSP y en la LCSP.  o
4pa.od9re. c cEuelas Mdióaunms deeeon  tedese pebale ccroiíoass ta eyd  eolocpsot anprór emlacisico oms  aeptdúriibbdluaicisdo oso  pado edr tiecunhntoarsas d cpaoasnr acae  qlpaut oeps inl,o assci eoinmtegpcrreaes  yote son tdireoensrdi vsoae dervonis cc iduoees  nclatua b tqarausnea    2021-2806n https://ww
edle baartjíoc udleol  2n5iv edle d lea  cLoebye rdteu rTa acsuaasn dyo P croencicousr rPanú brlaiczoosn easd mcuitletu rqaulees l oqsu ep rleoc aiocso npsúebjelicno. s queden por  BOE-A-cable e
4.10. El Museo debería mejorar los sistemas y procesos de información para corregir las carencias 
y deficiencias señaladas en este Informe, así como mejorar la coherencia de la información y la 
comunicación entre las distintas aplicaciones informáticas que utiliza para su gestión. 
4.11. El Museo debería establecer un sistema de gestión adecuado y uniforme de las actividades 
programadas anualmente, así como las medidas de seguimiento y evaluación de las mismas. 
4.12. Sin perjuicio de que se consideran cumplidas las recomendaciones 6, 7 y 9 del Informe de 
fiscalización del MNP, referido al ejercicio 2012, el Museo debería continuar en el permanente 
esfuerzo de localizar las obras de antiguos inventarios, así como de controlar los depósitos de obras 
constituidos en otras instituciones. 
Madrid, 27 de febrero de 2020 
LA PRESIDENTA 
Fdo. Maria José de la Fuente y de la Calle 
ANEXOS 
RELACIÓN DE ANEXOS 
ANEXO I.- Balance  
ANEXO II.- Cuenta de resultados 
ANEXO III.- Estado de flujos de efectivo 
ANEXO IV.- Estado total de cambios en el patrimonio neto 
ANEXO V.- Liquidación del presupuesto de gastos 
1/3  40  01  43  67  76  0 0  0  0  0  96  0  0  0  0  0  0  0 
O I- 7  963, 318, 321, 786, 534, 323,
X 01 1. 2. 7. 1. 5. 2.
E 2 3 5 0 6 4 7
AN 59.6 04.0 19.1 16.5 2.5 36.4
5 5
4  1  5  3  2  0 0  0  0  0  8  0  0  0  0  0  0  0 
8 8 5 4 1 4
8, 5, 2, 1, 1, 0,
8  60 88 00 32 68 72
01 7. 0. 3. 7. 5. 3.
2 3 4 5 0 4 4
7 6 7 1 6 3
7. 4. 4. 9. 5. 8.
6 0 2 1 3
5 5
a
nt
e s
O  a v os ble
ANCE   ros) PATRIMONIO NETO Y PASIV A) Patrimonio neto I. Patrimonio aportado II.Patrimonio generado 1.Resultados de ejercicios anteriores 2.Resultados de ejercicio 3. Reservas III.Ajustes por cambio de valor 1.Inmovilizado no financiero 2.Activos financieros disponibles para l 3. Operaciones de cobertura IV.Otros incrementos patrimonialespendientes de imputación a resultad B)Pasivo no corriente I.Provisiones a largo plazo II.Deudas a largo plazo 1.Obligaciones y otros valores negocia 2.Deudas con entidades de crédito 3.Derivados financieros 4.Otras deudas
AL (eu 30  58  40  0  18  0  0  08  70  69  0  04  65  0  0  0  0  0 
B 9, 5, 3, 2, 7, 4, 9, 7, 5,
7  83 97 03 94 07 46 80 83 96
01 0. 5. 5. 0. 7. 6. 9. 8. 1.
2 2 5 9 6 4 3 9 4 6
1 3 2 7 8 1 0 6
2. 0. 1. 7. 4. 7.
4 4 2
5 5 5
5  1  7  0  9  5 0  9  0  4  0  3  2  0  0  0  0  0 
4 5 9 9 5 7 7 9 8 3
6, 9, 5, 6, 6, 0, 4, 9, 0, 5,
8  54 04 41 50 12 87 46 57 23 59
01 6. 5. 9. 7. 8. 0. 6. 9. 9. 5.
2 2 6 8 2 4 5 3 6 4 9
9 2 7 4 6 8 1 2 3
7. 1. 5. 1. 7. 9. 7.
4 4 2
5 5 5
o n 
ACTIVO  A)Activo no corriente I.Inmovilizado intangible 1.Inversión en investigación y desarroll 2.Propiedad industrial e intelectual 3.Aplicaciones informáticas 4 Inversiones sobre activos utilizados erégimen de arrendamiento o cedidos  5.Otro inmovilizado intangible II.Inmovilizado material 1.Terrenos 2.Construcciones 3.Infraestructuras 4.Bienes del patrimonio histórico 5.Otro inmovilizado material 6.Inmovilizado en curso y anticipos III.Inversiones Inmobiliarias 1.Terrenos 2.Construcciones 3.Inversiones inmobiliarias en curso yanticipos BOE-A-2021-2806cable en https://www.boe.es
2/3  0 0 0 0  00  27  95  0  0  0  95  0 0 78  14  16  48 0 00 
O I-  17 915, 907, 455, 455, 791, 161, 735, 895, 760,
X 20 7. 5. 2. 2. 8. 4. 6. 7. 0.
E 4 2 1 1 6 8 2 5 4
AN 5.8 1.1 1.1 3.3 1.1 1.6 5 1.3
0 0 0 0  3  7  4  0  0  0  4  0 0 9  0  3  6  0 3 
0 9 8 8 1 0 6 5 0
 8 99, 89, 61, 61, 20, 94, 75, 50, 27,
1 4 0 0 0 4 8 7 7 9
20 4. 4. 9. 9. 9. 0. 1. 6. 1.
8 8 6 6 4 5 6 3 8
2 2 9 9 7 9 1 6 2
5. 3. 1. 1.
 PATRIMONIO NETO Y PASIVO 5.Acreedores por arrendamiento financiero alargo plazo III.Deudas con entidades del grupo,multigrupo y asociadas a largo plazo IV.Acreedores y otras cuentas a pagar alargo plazo V.Ajustes por periodificación a largo plazo C)Pasivo Corriente I. Provisiones a corto plazo II.Deudas a corto plazo 1.Obligaciones y otros valores negociables 2.Deuda con entidades de crédito 3.Derivados financieros 4.Otras deudas 5.Acreedores por arrendamiento financiero acorto plazo III.Deudas con entidades del grupo,multigrupo y asociadas a corto plazo IV.Acreedores y otras cuentas a pagar 1.Acreedores por operaciones de gestión 2.Otras cuentas a pagar 3.Administraciones públicas 4.Acreedores por administración de recursospor cuenta de otros entes públicos V.Ajustes por periodificación
0  0  0  0  0  4  0  7  0  7  0  0  2  0  0  0  0  9  5 
0 0 6 5 0 1 7 7 1
0, 0, 6, 0, 6, 9, 1, 6, 5,
7  0 0 8 8 0 3 9 2 6
1 0 0 7 1 6 0 1 0 2
0 0. 0. 7. 4. 3. 9. 8. 1. 4.
2 0 0 1 1 5 5 0 7
0 0 3 3 2 5
1. 1. 3. 8. 7.
2 1 1
0  0 0  0  0  5  0  5  0  0  0  2  5  0  0  0  0  8  6 
0 0 1 1 4 2 2 8
0, 0, 6, 6, 1, 7, 9, 0,
8  0 0 2 2 6 9 6 8
1 0 0 6 6 5 6 6 1
0 0. 0. 0. 0. 5. 3. 3. 4.
2 0 0 1 1 9 2 1 6
0 0 0 2 6 5
1. 1. 5. 1. 1.
2 2 2
s o
es de az
ACTIVO  IV.Inversiones financieras a largo plazo enentidades del grupo, multigrupo y asociadas1.Inversiones financieras en patrimonio de entidadde derecho público 2.Inversiones financieras en patrimonio de sociedamercantiles 3.Créditos y valores representativos de deuda 4.Otras inversiones V.Inversiones financieras a largo plazo 1.Inversiones financieras en patrimonio 2.Crédito y valores representativos de deuda 3.Derivados financieros 4.Otras inversiones financieras VI.Deudores y otras cuentas a cobrar a largo pl B)Activo corriente I.Activos en estado de venta II.Existencias 1.Activos construidos o adquiridos para otrasentidades 2.Mercaderías y productos terminados 3.Aprovisionamientos y otros III.Deudores y otras cuentas a cobrar 1.Deudores por operaciones de gestión BOE-A-2021-2806cable en https://www.boe.es
3/3                                                  40 
O I- 7  878,
X 01 9.
E 2 7
AN 65.4
5
                                                7 
8
7,
  8  10
01 2.
2 2
0
3.
  7
5
 O
  SIV O Y 
  PA ET
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O  O 
NIO NET TRIMONI+B+C) 
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                                                TP
4  0  0  0  0  0  0  9  0  9  0  0  0  0  0  0  0 
6 4 4 1 1 4
1, 1, 1, 9, 9, 8,
7  76 44 44 37 37 87
01 6. 5. 5. 4. 4. 9.
2 2 4 4 5 5 7
6 7 7 4
4. 4. 5.    
6
5
2  0  0  0  0  0  0  5  5  0  0  0  0  4  0  4  7 
4 9 9 0 0 9 9 8
8, 1, 9, 2, 0, 2, 2, 7,
8  48 51 99 51 00 68 68 10
01 9. 3. 5. 6. 1. 4. 4. 2.
2 4 8 3 4 7 7 2
1 1 0
3. 3. 3.
7
5
el 
cuenta de  ntidades d dades  ntes 
        ACTIVO  2. Otras cuentas a cobrar  3. Administraciones públicas  4. Deudores por administración de recursos por otros entes públicos  IV. Inversiones financieras a corto plazo en egrupo, multigrupo y asociadas 1.Inversiones financieras en patrimonio de sociemercantiles  2. Créditos y valores representativos de deuda  3. Otras inversiones  V. Inversiones financieras a corto plazo  1. Inversiones financieras en patrimonio  2. Créditos y valores representativos de deuda  3. Derivados financieros  4. Otras inversiones financieras  VI. Ajustes por periodificación  VII. Efectivo y otros activos líquidos equivale 1. Otros activos líquidos equivalentes  2. Tesorería  TOTAL ACTIVO (A+B)  Fuente: Cuentas rendidas MNP.    
 
ANEXO II-1/2 
 
CUENTA DE RESULTADOS 
(euros) 
DESCRIPCIÓN  2018  2017 
1. Ingresos tributarios y cotizaciones sociales  773.755,14  810.520,45 
a) Impuestos  0,00    
b) Tasas  773.755,14  810.520,45 
c) Otros ingresos tributarios  0,00    
d) Cotizaciones sociales  0,00    
2. Transferencias y subvenciones recibidas  21.243.908,01  19.603.723,51 
a) Del ejercicio  20.708.512,00  19.201.308,58 
a.1) subvenciones recibidas para financiar gastos del ejercicio  5.407.352,00  5.265.368,58 
a.2) transferencias  15.301.160,00  13.935.940,00 
a.3) subvenciones recibidas para la cancelación de pasivos que no 
0,00    
supongan financiación específica de un elemento patrimonial 
b) Imputación de subvenciones para el inmovilizado no financiero  301.579,84  218.757,44 
c) Imputación de subvenciones para activos corrientes y otras  233.816,17  183.657,49 
3. Ventas netas y prestaciones de servicios  19.461.497,66  19.836.367,34 
a) Ventas netas  0,00    
b) Prestación de servicios  19.461.497,66  19.836.367,34 
c) Imputación de ingresos por activos construidos o adquiridos para otras 
0,00    
entidades 
4. Variación de existencias de productos terminados y en curso de 
0,00    
fabricación y deterioro de valor 
5. Trabajos realizados por la entidad para su inmovilizado  0,00    
6. Otros ingresos de gestión ordinaria  5.496.905,26  3.464.373,18 
7. Excesos de provisiones  2.391,82    
A) TOTAL INGRESOS DE GESTION ORDINARIA (1+2+3+4+5+6+7)  46.978.457,89  43.714.984,48 
8. Gastos de personal  (20.824.688,07)  (20.041.281,53 
a) Sueldos, salarios y asimilados  (16.596.710,80)  (15.977.738,58) 
b) Cargas sociales  (4.227.977,27)  (4.063.542,95) 
9. Transferencias y subvenciones concedidas  (151.168,42)  (70.978,35) 
10. Aprovisionamientos  0,00    
a) Consumo de mercaderías y otros aprovisionamientos  0,00    
b) Deterioro de valor de mercaderías, materias primas y otros 
0,00    
aprovisionamientos 
11. Otros gastos de gestión ordinaria  (18.705.524,04)  (17.099.493,18) 
a) Suministros y otros servicios exteriores  (18.501.825,37)  (16.911.899,28) 
b) Tributos  (203.698,67)  (187.593,90) 
c) Otros  0,00    
12. Amortización del inmovilizado  (1.644.194,39)  (2.391.135,73)  e.e
      w.b
    06ww
 ANEXO II-2/2 
DESCRIPCIÓN 2018  2017
B)TOTAL DE GASTOS DE GESTION ORDINARIA (8+9+10+11+12) (41.325.574,92)  (39.602.888,79) 
I Resultado (Ahorro o desahorro) de la gestión ordinaria (A+B)  5.652.882,97 4.112.095,69
13.Deterioro de valor y resultados por enajenación del inmovilizado no
(11.380,92) (3.528,76)
financiero y activos en estado de venta
a)Deterioro de valor (7.860,28) 
b)Bajas y enajenaciones (3.520,64)  (3.528,76) 
c)Imputación de subvenciones para el inmovilizado no financiero 0,00 
14.Otras partidas no ordinarias 4.175,31 5.207,21
a)Ingresos 4.175,31 5.207,21
b)Gastos 0,00
II Resultado de las operaciones no financieras (I+13+14)  5.645.677,36 4.113.774,14
15.Ingresos financieros 0,00 
a)De participaciones en instrumentos de patrimonio 0,00 
a.1) En entidades del grupo, multigrupo y asociadas 0,00 
a.2) En otras entidades 0,00 
b)De valores negociables y de créditos del activo inmovilizado 0,00 
b.1) En entidades del grupo, multigrupo y asociadas 0,00 
b.2) Otros 0,00
16.Gastos financieros 0,00 
a)Por deudas con entidades del grupo, multigrupo y asociadas 0,00 
b)Otros 0,00
17.Gastos financieros imputados al activo 0,00 
18.Variación del valor razonable en activos y pasivos financieros 0,00 
a)Derivados financieros 0,00 
b)Otros activos y pasivos a valor razonable con imputación en resultados 0,00 
c)Imputación al resultado del ejercicio por activos financieros disponibles
0,00
para la venta
19.Diferencias de cambio 0,00 
20.Deterioro de valor, bajas y enajenaciones de activos y pasivos
3,76  (1.524.094,80) 
financieros
a)De entidades del grupo, multigrupo y asociadas 0,00 
b)Otros 3,76 (1.524.094,80)
21.Subvenciones para la financiación de operaciones financieras 0,00 
III Resultado de las operaciones financieras (15+16+17+18+19+20+21)  3,76 (1.524.094,80)
IV Resultado (Ahorro o desahorro) neto del ejercicio (II+III) 5.645.681,12 2.589.679,34
(+-) Ajustes en la cuenta del resultado del ejercicio anterior  (44.144,58) 
Resultado del ejercicio anterior ajustado  2.545.534,76 
Fuente: Cuentas rendidas MNP.  o
ANEXO III-1/2 
ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO 
(euros) 
DESCRIPCIÓN 2018  2017
I.FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE
GESTIÓN
A)Cobros: 42.940.536,56 43.943.270,27
1.Ingresos tributarios y cotizaciones sociales 728.515,91  730.655,53 
2.Transferencias y subvenciones recibidas 17.479.770,15 18.353.386,75
3.Ventas netas y prestaciones de servicios 19.395.536,17 19.846.456,24
4.Gestion de recursos recaudados por cuenta de otros entes 0,00 
5.Intereses y dividendos cobrados 0,00 
6.Otros Cobros 5.336.714,33 5.012.771,75
B)Pagos 38.546.938,00 37.165.415,30
7.Gastos de personal 20.321.237,24 19.853.282,43
8.Transferencias y subvenciones concedidas 137.643,82  71.225,03
9.Aprovisionamientos 0,00 
10.Otros gastos de gestión 17.890.244,56 17.032.583,87
11.Gestión de recursos recaudados por cuenta de otros entes 0,00 
12.Intereses pagados 0,00 
13.Otros pagos 197.812,38  208.323,97 
Flujos netos de efectivo por actividades de gestión (A-B)  4.393.598,56 6.777.854,97
II.FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE
INVERSION
C)Cobros: 66.933,98  71.404,72 
1.Venta de inversiones reales 0,00  2.026,45
2.Venta de activos financieros 63.327,91  68.690,37
3.Otros cobros de las actividades de inversión 3.606,07  687,90 
4.Unidad de actividad 0,00 
D)Pagos: 6.041.020,48 3.886.263,67
5.Compra de inversiones reales 5.979.176,48 3.810.790,67
6.Compra de activos financieros 60.844,00  75.473,00 
7.Otros pagos de las actividades de inversión 1.000,00 
8.Unidad de actividad 0,00 
Flujos netos de efectivo por actividades de inversión (C-D)  (5.974.086,50) (3.814.858,95)
III.FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE
FINANCIACIÓN
E)Aumentos en el patrimonio: 0,00 
1.Aportaciones de la entidad o entidades propietarias 0,00  s
F)Pagos a la entidad o entidades propietarias 0,00  oe.
2eGn.)tDiCdeoavbdor loou sce ipónotnidr  daeedm eaissp ioóprnrtoa dpceiieo ptnaaersisai vsyo rse pfinaartnoc dieer oress:ultados a la 1.9930,,8000  30.286,44  2021-2806n https://www.
3.Obligaciones y otros valores negociables 0,00
ANEXO III-2/2 
DESCRIPCIÓN 2018  2017
4.Prestamos recibidos 0,00 
5.Otras deudas 1.993,80  30.286,44 
H)Pagos por reembolso de pasivos financieros: 1.570,00  14.741,44 
6.Obligaciones y otros valores negociables 0,00 
7.Prestamos recibidos 0,00 
8.Otras deudas 1.570,00  14.741,44 
Flujos netos de efectivo por actividades de financiación (E-F+G-
423,80 15.545,00
H) 
IV.FLUJOS DE EFECTIVO PENDIENTES DE
CLASIFICACIÓN
I)Cobros pendientes de aplicación (503,58)  (412,02) 
J)Pagos pendientes de aplicación (871,56)  (273.460,59)
Flujos netos de efectivo pendientes de clasificación (I-J)  367,98  273.048,57 
V.EFECTO DE LAS VARIACIONES DE LOS TIPOS DE
0,00
CAMBIO
VI.INCREMENTO/DISMINUCIÓN NETA DEL EFECTIVO Y
ACTIVOS LÍQUIDOS EQUIVALENTES AL EFECTIVO (1.579.696,16) 3.251.589,59
(I+II+III+IV+V)
Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al inicio del 
4.754.379,10 1.502.789,51
ejercicio 
Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al final del 
3.174.682,94 4.754.379,10
ejercicio 
Fuente: Cuentas rendidas MNP. 
ANEXO IV  TOTAL  9.679.518,76  (47.555,36) 9.631.963,40  8.105.645,44 7.517.077,64  588.567,80 0,00 7.737.608,84 
5 5 6
5 5 5
S ES  96  00  96  52 52  00  00 48 
TROSMENTOONIAL 72.323, 0, 3,72.32 71.396, 71.396, 0, 0, 0,43.72
IV.OCRETRIM 36.4 36.4 1.8 1.8 38.3
NA
IP
S  00  00 00  00  00  00 00 00 
TESBIOOR  0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0,
O  USAMAL
T JCV
E AR E 
O N III.POD
NI
PATRIMO ATRIMONIOENERADO 9.154.876,79 (47.555,36) 9.107.321,43 5.645.681,12 5.645.681,12  0,00 0,00  4.753.002,55
L  PG 1 1 2
N E II.
MBIOS E(euros)  RIMONIORTADO 052.318,01  0,00 052.318,01  588.567,80  0,00  588.567,80 0,00  640.885,81 
A TO 4. 4. 4.
C AP 0 0 0
DE  I.PA 5 5 5
L 
A 7 S L O 8
ESTADO TOT DESCRIPCIÓN  A. PATRIMONIO NETO AL FINAL DEL EJERCICIO 201 B.AJUSTES POR CAMBIOS DE CRITERIOCONTABLES Y CORRECCION DE ERRORES C.PATRIMONIO NETO INICIAL AJUSTADO DEEJERCICIO 2018 (A+B) D.VARIACIONES DEL PATRIMONIO NETEJERCICIO 2018 1.Ingresos y gastos reconocidos en el ejercicio 2.Operaciones con la entidad o entidades propietarias 3.Otras variaciones del patrimonio neto E. PATRIMONIO NETO AL FINAL DEL EJERCICIO 201(C+D) Fuente: Cuentas rendidas MNP.  BOE-A-2021-2806cable en https://www.boe.es
  
O V  NTES DITO  53,66  51,07  33,72  56,18 56,69  56,00 53,66 
EX ANECRÉ 78.5 61.3 19.1 40.8 18.0 39.1 78.5
AN REMDE  5.4 2.0 1.3 2.0 5.4
OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO A 31 DE DICIEMBRE  2.901.987,04  782.170,20  1.152.223,80  16.500,00  951.093,04  0,00  2.901.987,04 
2  3  4  2 3  0 2 
6 7 5 8 5 0 6
S  70, 98, 18, 43, 65, 44, 70,
O 3 0 5 6 2 8 3
AG 22. 32. 07. 37. 84. 60. 22.
P 1 9 1 1 8 1
2. 9. 7. 4. 2.
4 1 1 4
GACIONES ONOCIDAS NETAS  024.357,66  714.268,93  259.742,34  154.143,82  835.358,57  60.844,00  024.357,66 
LIC 5. 0. 8. 5. 5.
BE 4 2 1 4
S  OR
ASTO RIOS  S TIDOS  48,22  89,96  80,26  43,82  90,18  44,00 48,22 
G A OE 6 9 2 1 3 8 6
O DE  PUEST GASTMPROM 46.059. 21.392. 18.605. 154. 5.846. 60. 46.059.
U O
T S C
S E
PUE)  S PR OS  1,32  0,00  6,06  0,00  5,26  0,00  1,32 
L PRESU(euros CRÉDITO DEFINITIV 50.502.91 22.775.62 19.578.87 195.00 7.853.41 100.00 50.502.91
E
D S  2  0  6  0  6  0  2 
ÓN  ONE 91,3 00,0 76,0 0,0 15,2 0,0 91,3
ACI CACI 790.2 8.0 528.8 253.4 790.2
D FI
UI DI
O
Q M
LI
0  0 0 0 0  0  0 
ES  20,0 20,0 00,0 00,0 00,0 00,0 20,0
CIAL 12.6 67.6 50.0 95.0 00.0 00.0 12.6
INI 9.7 2.7 9.0 1 7.6 1 9.7
4 2 1 4
N P. 
E N
PROGRAMA/CAPÍTULO (333A) MUSEOS  1.GASTOS DE PERSONAL 2.GASTOS CORRIENTES BIENES Y SERVICIOS4.TRANSFERENCIASCORRIENTES 6.INVERSIONES REALES 8.ACTIVOS FINANCIEROS TOTAL Fuente: Cuentas rendidas M BOE-A-2021-2806cable en https://www.boe.es