BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 63 Martes 15 de marzo de 2022 Sec. III.   Pág. 31273
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD
Y AGENDA URBANA
4122 Resolución de 13 de enero de 2022, de la Delegación del Gobierno en las 
Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, por la que se 
publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de diciembre de 2021, por 
el que se aprueba la primera resolución para liquidar el contrato y determinar 
la responsabilidad patrimonial de la Administración (RPA) del contrato de 
concesión administrativa para la construcción, conservación y explotación de 
la autopista de peaje Madrid-Toledo y la autovía libre de peaje A-40 de 
Castilla-La Mancha, tramo: Circunvalación norte de Toledo.
La  concesión  administrativa  para  la  construcción,  conservación  y  explotación  de  la 
autopista de peaje Madrid-Toledo y la autovía libre de peaje A-40 de Castilla-La Mancha, 
tramo: Circunvalación norte de Toledo, se adjudicó por Real Decreto 281/2004, de 13 de 
febrero.
La sociedad concesionaria de la citada autopista se encuentra en proceso concursal, 
actualmente en trámite de liquidación tras la resolución del contrato de concesión con 
fecha 8 de febrero de 2019.
El Consejo de Ministros, en su reunión del día 28 de diciembre de 2021, a propuesta 
del Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, ha aprobado el Acuerdo por el 
que  se  aprueba  la  Primera  resolución  para  liquidar  el  contrato  y  determinar  la 
responsabilidad patrimonial de la Administración (RPA) y en el que igualmente se ordena 
su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
En consecuencia, resuelvo publicar en el «Boletín Oficial del Estado» el referido 
Acuerdo del Consejo de Ministros, que figura como anexo a esta Resolución.
Madrid,  13  de  enero  de  2022.–El  Delegado  del  Gobierno  en  las  Sociedades 
Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, Francisco Javier Flores García.
ANEXO
Acuerdo por el que se aprueba la primera resolución para liquidar el contrato y 
determinar la responsabilidad patrimonial de la Administración (RPA) del contrato 
de concesión administrativa para la construcción, conservación y explotación de 
la autopista de peaje Madrid-Toledo y la autovía libre de peaje A-40 de Castilla-La 
Mancha, tramo: Circunvalación norte de Toledo
Antecedentes
Mediante  Real  Decreto  281/2004,  de  13  de  febrero,  se  adjudicó  la  concesión 
administrativa para la construcción, conservación y explotación de la autopista de peaje 
Madrid-Toledo  y  la  autovía  libre  de  peaje  A-40  de  Castilla-La  Mancha,  tramo: 
Circunvalación norte de Toledo, a la agrupación de empresas formada por Corsán- s
Corviam, SA; Comsa, SA; Azvi, SA; Construcciones Sánchez Domínguez-Sando, SA; y  oe.
Banco Espirito Santo, SA. w.
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Madrid el 10 de marzo de 2004.
El 13 de abril de 2004 se formalizó con Autopista Madrid-Toledo, la escritura del 
contrato de concesión administrativa.
Mediante auto dictado el 16 de mayo de 2012 por el Juzgado de Primera Instancia e 
Instrucción  n.º  1  y  de  lo  Mercantil  de  Toledo  se  declaró  en  concurso  voluntario  a 
Autopista Madrid-Toledo (procedimiento concursal ordinario n.º 122/2012).
El 10 de septiembre de 2018 el referido Juzgado de Primera Instancia e Instrucción 
n.º 1 y de lo Mercantil de Toledo dictó auto de apertura de la fase de liquidación de la 
Autopista Madrid-Toledo, Concesionaria Española de Autopistas, SA.
Con fecha 8 de febrero de 2019 el Consejo de Ministros acordó resolver el contrato 
de concesión administrativa y ordenar al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda 
Urbana (anterior Ministerio de Fomento) que tramite el expediente de liquidación del 
contrato, con la debida cuantificación del valor de la RPA.
Con fecha de 22 de febrero de 2019, SEITTSA asumió la explotación de la autopista.
Con fecha 26 de abril de 2019, el Consejo de Ministros aprobó el Acuerdo de 
interpretación  de  determinados  contratos  de  concesión  de  autopistas,  en  cuanto  al 
método para calcular la «Responsabilidad Patrimonial de la Administración» (RPA)».
Con fecha 20 de mayo de 2019, se solicitó a la Dirección General de Carreteras del 
Ministerio  de  Transportes,  Movilidad  y  Agenda  Urbana,  como  unidad  administrativa 
competente, que completara los cálculos necesarios para determinar la RPA.
Iniciado el procedimiento de liquidación y ante ciertas dificultades derivadas del gran 
número de documentos a disponer relacionados con la concesión, especialmente con los 
expedientes expropiatorios de la misma, se creyó oportuno, como diligencia previa, y 
para  una  mayor  garantía  de  derechos,  conceder  a  los  interesados  (administración 
concursal y avalistas) con fecha 3 de julio de 2019 un primer trámite de audiencia, con 
objeto de que pudiesen examinar la documentación existente y aportar aquella que 
estimasen  necesaria  para  completar  el  expediente.  Dicho  plazo  fue  posteriormente 
reiniciado desde el 1 de septiembre de 2019, por escrito de 2 de agosto.
Igualmente, con fecha 17 de septiembre de 2019 se otorgó el citado primer trámite 
de audiencia a las entidades que son las titulares de la deuda financiera de la concesión 
(acreedores), a las cuales se les reconoció la condición de interesados en el expediente.
Mediante escritos de 19 de septiembre y 8 de octubre de 2019, la Administración 
Concursal y los acreedores, respectivamente, presentaron documentación adicional para 
que fuera tenida en cuenta en el expediente.
El 4 de junio de 2020, Deutsche Bank AG London Branch, solicitó personarse en el 
expediente como parte interesada. Admitida su personación en el expediente de liquidación, 
con fecha 15 de octubre de 2019 se puso a su disposición los antecedentes del mismo.
Con fecha de 5 de febrero de 2021, la Dirección General de Carreteras remite a la 
Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de 
Peaje, una valoración de la RPA, a los efectos de dictar esta Primera resolución de 
determinación de RPA. La citada valoración es corregida por el citado centro directivo 
con escrito de fecha de 31 de marzo de 2021.
El  8  de  abril  de  2021  se  notificó  a  los  interesados  la  Propuesta  de  Primera 
Resolución acordada por resolución de la Delegación del Gobierno en las Sociedades 
Concesionarias  de  Autopistas  Nacionales  de  Peaje,  con  apertura  del  trámite  de 
audiencia (artículo 82 de la LPAC).
Con fechas 16 y 20 de abril de 2021 se recibieron sendos escritos de alegaciones 
preliminares,  respectivamente  de  los  acreedores  financieros  (Titulación  de  Activos, 
S.G.F.T., SA y Kommunalkredit Austria AG) y de la administración concursal, solicitando  es
que se completara el expediente con nueva documentación y que se suspendiera el  o
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la Propuesta de Primera Resolución.
El 17 de junio de 2021 Deutsche Bank AG London Branch presentó alegaciones.
El 21 de junio de 2021 los acreedores financieros presentaron alegaciones.
El 28 de junio de 2021 se recibieron las alegaciones de la administración concursal.
Con fecha 22 de junio de 2021, se remitieron a la Dirección General de Carreteras 
todas  las  alegaciones  recibidas  a  los  efectos  de  su  consideración  y  su  posible 
repercusión en los cálculos de la RPA.
Todas las alegaciones han sido tenidas en cuenta para dictar esta resolución, incluso 
las que han sido presentadas fuera del plazo concedido para ello.
El 16 de noviembre de 2021, la Dirección General de Carreteras ha remitido a la 
Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de 
Peaje,  su  informe  definitivo  para  la  valoración  de  la  RPA,  una  vez  analizadas  las 
alegaciones de los interesados en el trámite de audiencia.
Remitido a la Abogacía del Estado en el Ministerio de Transportes, Movilidad y 
Agenda  Urbana  el  expediente,  junto  con  la  propuesta  de  este  Acuerdo,  ha  sido 
informado favorablemente con fecha de 9 de diciembre de 2021.
Fundamentos jurídicos
El  contrato  de  concesión  adjudicado  a  Autopista  Madrid-Toledo  se  rige  por  la 
Ley 8/1972, de 10 de mayo, para la Construcción, Conservación y Explotación de 
Autopistas  en  Régimen  de  Concesión  y,  supletoriamente;  por  el  Real  Decreto 
Legislativo 2/2000 de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de 
Contratos de las Administraciones Públicas (TRLCAP).
Además se aplican a la concesión su pliego de cláusulas administrativas particulares 
(Orden FOM/2267/2003, de 1 de agosto) y el Pliego de Cláusulas Generales para la 
construcción,  conservación  y  explotación  de  autopistas  en  régimen  de  concesión, 
aprobado por el Decreto 215/1973, de 25 de enero.
La  cláusula  11  del  pliego  de  cláusulas  administrativas  particulares  que  rige  la 
concesión establece que, en lo referente a la extinción de la misma deberá estarse a lo 
dispuesto en los artículos 32 y 34 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo; a lo dispuesto en el 
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido 
de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y a la sección 3 del capítulo IX 
del pliego de cláusulas generales.
Esta  Resolución  se  dicta  teniendo  en  cuenta  el  Acuerdo  de  interpretación  de 
determinados contratos de concesión de autopistas, en cuanto al método para calcular la 
«Responsabilidad Patrimonial de la Administración» (RPA)», que el Consejo de Ministros 
aprobó con fecha 26 de abril de 2019 (en adelante, el Acuerdo de Interpretación; para 
facilitar su examen se incorpora como anexo último a esta Resolución).
Siguiendo  los  criterios  del  referido  acuerdo  de  interpretación,  y  con  la  misma 
terminología que recoge el anexo «Procedimiento para el cálculo de la RPA», se han 
obtenido los siguientes valores (expresados en euros, y que se desglosan con mayor 
detalle en el anexo a este Acuerdo):
A) RPA por obras: 222.981.390,66.
B) RPA por expropiaciones: 54.155.000,00.
C) Valor patrimonial de inversiones en obras y expropiaciones: 255.616.312,32.
D) Minoración por expropiaciones: 147.514.191,90.
E) Total por RPA: 108.102.120,42.
F) Parte del total por RPA que se retiene provisionalmente hasta la liquidación de  e.
situaciones pendientes: 55.176.024,59. w.
G) Primera resolución de determinación de la RPA: 22ww
– Importe que se retiene provisionalmente: 55.176.024,59.
– Importe que se abona a cuenta: 52.926.095,83.
Conforme al citado Acuerdo del Consejo de Ministros, el importe de esta Primera 
resolución se abonará en los tres meses siguientes a la fecha en que se dicte. A esta 
cantidad se sumará el interés correspondiente por el tiempo transcurrido desde el día en 
que terminó el plazo para fijar dicho importe (contado desde la firmeza del auto que abrió 
la fase de liquidación del concurso) y el día de pago.
En los seis meses siguientes a la primera resolución de determinación de RPA, debe 
dictarse la resolución complementaria de determinación de la RPA, con la liquidación 
complementaria de las situaciones pendientes.
Igualmente, la resolución definitiva de determinación de la RPA se dictará en los seis 
meses siguientes a la resolución complementaria y con la liquidación definitiva de las 
situaciones pendientes, quedando retenido el importe correspondiente a las que aún no 
se han determinado, en los términos previstos en el Acuerdo de Interpretación.
En consecuencia, en relación con la concesión administrativa de la que era titular 
Autopista Madrid-Toledo, Concesionaria Española de Autopistas, S.A., una vez cumplida 
la tramitación establecida conforme a la legislación aplicable, y conforme al Acuerdo de 
interpretación  de  determinados  contratos  de  concesión  de  autopistas,  en  cuanto  al 
método para calcular la «Responsabilidad Patrimonial de la Administración» de 26 de 
abril de 2019, a propuesta de la Ministra de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, el 
Consejo de Ministros en su reunión del día acuerda:
Primero.
Aprobar la Primera Resolución para la liquidación del contrato y determinación de la 
Responsabilidad Patrimonial de la Administración (RPA) de la concesión administrativa 
para la construcción, conservación y explotación de la autopista de peaje Madrid-Toledo 
y la autovía libre de peaje A-40 de Castilla-La Mancha, tramo: Circunvalación norte de 
Toledo.
Segundo.
Retener provisionalmente 55.176.024,59 euros y proceder al abono a cuenta a la 
sociedad concesionaria de 52.926.095,83 euros, en los tres meses siguientes a la fecha 
en que se dicte la resolución. A esta cantidad se sumará el interés correspondiente por el 
tiempo transcurrido desde el día en que terminó el plazo para fijar dicho importe (contado 
desde la firmeza del auto que abrió la fase de liquidación del concurso) y el día de pago.
Tercero.
Ordenar al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana que, en el plazo 
de 6 meses desde la aprobación de esta Primera Resolución de determinación de la 
RPA, proceda a dictar la Resolución Complementaria de determinación de la RPA, con la 
liquidación complementaria de las situaciones pendientes, en los términos previstos en el 
Acuerdo de Interpretación.
Contra esta Primera Resolución cabrá interponer recurso contencioso-administrativo 
ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, en el plazo de dos 
meses contados desde el día siguiente a su notificación, sin perjuicio del recurso de 
reposición  que,  con  carácter  potestativo,  pueda  interponerse  ante  este  Consejo  de 
Ministros en el plazo de un mes, contado asimismo desde la recepción de la notificación. s
En cuanto a la incautación de las garantías de explotación y construcción, conforme  e.
al Acuerdo de Interpretación, se estará a lo acordado por el Tribunal Supremo. w.
Cuarto.
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operaciones de cierre del ejercicio 2021 relativas al presupuesto de gastos y operaciones 
no presupuestarias.
Quinto.
Ordenar la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» de este Acuerdo junto con 
su  anexo  I.  Los  restantes  anexos  se  notificarán,  junto  con  este  Acuerdo,  a  los 
interesados en el procedimiento.
Sexto.
Este acuerdo se completa con cinco anexos:
Anexo I: Valores aplicados para la determinación de la RPA.
Anexo II: Justificación de cálculos y respuesta a las alegaciones.
Anexo III: Resumen de Cálculos: Lista de fincas objeto de expropiación e importes a 
considerar computados conforme a la metodología del Acuerdo del Consejo de Ministros 
de 26 de abril de 2019.
Anexo IV: Índices electrónicos autentificados de los documentos que componen el 
expediente.
Anexo V: Acuerdo de Interpretación de determinados contratos de concesión de 
autopistas, en cuanto al método para calcular la «Responsabilidad Patrimonial de la 
Administración» (RPA)» aprobado por el Consejo de Ministros el 26 de abril de 2019.
ANEXO I
Valores aplicados para la determinación de la RPA
Conforme al Acuerdo de Interpretación, para calcular la RPA se han aplicado estos 
valores.
A) RPA por obras.
[1] Presupuesto  de  ejecución  por  contrata  (PEC),  IVA  excluido,  de  las  obras 
aprobadas por la Administración (si el importe realmente ejecutado fuese menor, se 
tomaría  este).  Con  carácter  general,  se  utilizará  el  valor  neto,  descontando  la 
amortización lineal desde la fecha de inicio del cobro de peajes (salvo que de forma 
incuestionable pueda establecerse otra fecha distinta de puesta en servicio), hasta la 
fecha de inicio de la explotación por SEITT.
El valor [1] es: 221.873.137,56 euros.
[2] Presupuesto  de  ejecución  por  contrata  (PEC),  IVA  excluido,  de  las 
modificaciones y obras complementarias aprobadas por la Administración (si el importe 
realmente ejecutado fuese menor, se tomaría este). Con carácter general, se utilizará el 
valor neto, descontando la amortización lineal desde la fecha de inicio del cobro de 
peajes (salvo que de forma incuestionable pueda establecerse otra fecha distinta de 
puesta en servicio), hasta la fecha de inicio de la explotación por SEITT.
El valor [2] es: 1.108.253,10 euros.
[3] Presupuesto de ejecución por contrata (PEC), IVA excluido, de las obras adicionales 
resolución expresa dictada al amparo de la disposición adicional 41.ª de la Ley 26/2009, 
de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010. Con carácter  es
general, se utilizará el valor neto, descontando la amortización lineal desde la fecha de inicio  o
del cobro de peajes (salvo que de forma incuestionable pueda establecerse otra fecha distinta  22www.
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por obras [4] = mínimo {[1] + [2] + [3], límite RPA por obras ofertado + [2] + [3]}.
El valor [4] es: 222.981.390,66 euros.
B) RPA por expropiaciones.
[5] Justiprecios pagados a los expropiados por el concesionario, sin actualización, 
cuyo abono este suficientemente justificado. Se utilizará el valor neto, descontando la 
amortización, desde la fecha de inicio del cobro de peajes, hasta la fecha de inicio de la 
explotación  por  SEITT.  Se  incluirán  las  que  tengan  la  consideración  de  inversión 
(intereses,  salvo  que  hayan  sido  ya  amortizados  por  el  concesionario  o  le  sean 
imputables  a  este  por  no  haber  abonado  en  plazo  los  importes  debidos  de  los 
justiprecios; 25 % por la omisión del trámite de información pública, etc.). No se incluirán 
las que no tienen la consideración de inversión (costas procesales).
El valor [5] es: 13.695.446,82 euros.
[6] Justiprecios pagados a los expropiados por la Administración, sin actualización. 
Se utilizará el valor neto, descontando la amortización, desde la fecha de inicio del cobro 
de peajes, hasta la fecha de inicio de la explotación por SEITT. Se incluirán las que 
tengan la consideración de inversión (intereses, salvo que hayan sido ya amortizados por 
el concesionario o le sean imputables a este por no haber abonado en plazo los importes 
debidos de los justiprecios; 25 % por la omisión del trámite de información pública, etc.). 
No se incluirán las que no tienen la consideración de inversión (costas procesales).
El valor [6] es: 81.721.099,23 euros.
[7] Justiprecios  pendientes  de  pago.  Incluye:  justiprecios  determinados  en 
sentencia firme pendiente de cumplimiento; justiprecios pendientes de determinarse en 
un recurso en el que no se ha dictado sentencia firme (estimados por la Dirección 
General  de  Carreteras);  justiprecios  por  expedientes  expropiatorios  suspendidos  en 
virtud de convenio sobre cesión de aprovechamientos urbanísticos pero que puedan 
reanudarse (estimados la Dirección General de Carreteras).
Se utilizará el valor neto, descontando la amortización desde la fecha de inicio del 
cobro de peajes, hasta la fecha de inicio de la explotación por SEITT. Se incluirán las que 
tengan la consideración de inversión (intereses, salvo que hayan sido ya amortizados por 
el concesionario o le sean imputables a este por no haber abonado en plazo los importes 
debidos de los justiprecios; 25 % por la omisión del trámite de información pública, etc.). 
No se incluirán las que no tienen la consideración de inversión (costas procesales).
El valor [7] es: 23.064.996,51 euros.
[8] Para determinar la RPA de las expropiaciones, se compara [5] + [6] + [7] con el 
límite  de  la  RPA  de  expropiaciones  ofertado,  y  se  toma  el  mínimo.  RPA  por 
expropiaciones  [8]  =  mínimo  {[5]  +  [6]  +[7],  límite  de  la  RPA  por  expropiaciones 
ofertado }.
El valor [8] es: 54.155.000,00 euros.
C) Valor patrimonial de inversiones en obras y expropiaciones.
[9] Suma de las inversiones necesarias para obtener, en la fecha de la valoración, 
la «perfecta entrega de las instalaciones en condiciones de absoluta normalidad» para la 
prestación del servicio a que están destinadas. Se tomará el importe de las actuaciones 
necesarias para la «puesta a cero» de la autopista (de acuerdo con la «due diligence» de 
INECO), en PEC, IVA excluido. Si se trata de una obra que no se ejecutó por parte del 
concesionario, no se habrá añadido en los apartados [1] a [3] y, por tanto, no se incluirá 
en este. s
El valor [9] es: 21.520.078,35 euros. oe.
Valor patrimonial de inversiones en obras y expropiaciones [10] = ([4] + [8])- [9]. w.
El valor [10] es: 255.616.312,32 euros. 2022-4122n https://ww
D) Minoración por expropiaciones.
[11] Indemnizaciones pagadas a los expropiados de las que se haya hecho cargo la 
Administración, en virtud de resolución judicial, sin amortizar. Esto es, justiprecios, costas 
judiciales, intereses expropiatorios y el 25 % adicional fijado en resolución judicial.
El valor [11] es: 147.514.191,90 euros.
E) Total por RPA.
Total por RPA [12] = [10] - [11].
El valor [12] es: 108.102.120,42 euros.
F) Parte del total por RPA que se retiene provisionalmente hasta la liquidación de 
situaciones pendientes.
[13] Indemnizaciones por expropiaciones pendientes de pago, de las que tendrá 
que hacerse cargo la Administración cuando se dicte sentencia firme, sin amortizar. Esto 
es, justiprecio, costas judiciales e intereses expropiatorios y el 25 % adicional fijado en 
resolución judicial (estimados por la Dirección General de Carreteras).
El valor [13] es: 52.077.397,49 euros.
[14] Estimación  de  las  indemnizaciones  por  reanudación  de  expedientes 
expropiatorios  suspendidos  en  virtud  de  convenios  de  cesión  de  aprovechamientos 
urbanísticos,  sin  amortizar.  En  particular,  justiprecio,  costas  judiciales  e  intereses 
expropiatorios y el 25 % adicional fijado en resolución judicial (estimados por la Dirección 
General de Carreteras).
El valor [14] es: 3.098.627,10 euros.
G) Primera resolución de determinación de la RPA.
Importe que se retiene provisionalmente: [13] + [14].
El importe que se retiene provisionalmente es de 55.176.024,59 euros.
Importe que se abona a cuenta [15] = [12] – ([13] + [14]).
El valor [15] es: 52.926.095,83 euros.
Se pagará [15] en los tres meses siguientes a la fecha en que se dicte la resolución.
A esta cantidad se sumará el interés correspondiente por el tiempo transcurrido 
desde el día en que terminó el plazo para fijar dicho importe (contado desde la firmeza 
del auto que abrió la fase de liquidación del concurso) y el día del pago.
H) Resolución complementaria de determinación de la RPA. Se dictará en los seis 
meses siguientes a la primera resolución y con la liquidación complementaria de las 
situaciones pendientes.
Si de la resolución resultara el pago [16] de parte de lo retenido, se sumará el interés 
legal por el tiempo transcurrido desde el día en que terminó el plazo para fijar dicho 
importe (contado desde la firmeza del auto que abrió la fase de liquidación del concurso) 
y el día del pago.
No procede el cálculo de [16] en esta Resolución
I) Resolución definitiva de determinación de la RPA. Se dictará en los seis meses 
siguientes  a  la  resolución  complementaria  y  con  la  liquidación  definitiva  de  las 
situaciones pendientes, quedando retenido el importe correspondiente a las que aún no  es
se han determinado. bo
Si de la resolución resultara el pago [17] de parte de lo retenido, se sumará el interés  22ww
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concNuor spor)o yc eedl ed íeal  dcáellc pualog od.e [17] en esta Resolución. BOE-A-cable e
J) Total de RPA reconocida y abonada: [15] + [16] + [17].
No procede el cálculo de [18] en esta Resolución.
K) Incautación  de  la  garantía  de  construcción  por  efecto  directo  del  pliego  y, 
subsidiariamente, por incumplimiento de las obligaciones que justificaron su incautación 
y por incumplimiento de la obligación de abonar el importe de las expropiaciones.
Conforme al Acuerdo de Interpretación, se estará a lo acordado por el Tribunal 
Supremo.