BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 95 Miércoles 21 de abril de 2021 Sec. I.   Pág. 45115
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y FUNCIÓN PÚBLICA
6308 Real Decreto 286/2021, de 20 de abril, por el que se modifican el Real 
Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura 
orgánica  básica  de  los  departamentos  ministeriales,  y  el  Real  Decreto 
497/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica 
básica del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
El Real Decreto 497/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura 
orgánica básica del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, dispone en 
su artículo 5 que corresponde a la Secretaría de Estado de Migraciones elaborar y 
desarrollar la política del Gobierno en materia de extranjería, inmigración y emigración, 
desarrollando  a  continuación  su  estructura  orgánica  hasta  el  nivel  de  Subdirección 
General, en los artículos 5, 6 y 7.
Se plantea ahora la necesidad de ajustar la estructura del Departamento, en el 
ámbito de la Secretaría de Estado de Migraciones, para orientarla a un nuevo modelo de 
gestión migratoria que permita un uso más flexible y eficaz de los recursos residenciales 
de los que dispone el sistema de acogida en sus diferentes variantes; que facilite la 
ejecución en tiempo y forma de los fondos provenientes del Plan de Recuperación, 
Transformación y Resiliencia para el fortalecimiento de la red de acogida y el incremento 
de sus recursos de titularidad pública, con el objetivo de que alcancen un peso del 30 % 
frente al 3 % actual; que sea más ágil y eficiente en la gestión, evitando duplicidades y 
solapamientos; y que siente las bases para un uso avanzado de la información generada 
en la gestión de todos los procedimientos en los que intervienen las diferentes unidades 
de la Secretaría de Estado de Migraciones.
Respondiendo  a  estos  objetivos,  se  adscriben  directamente  a  la  Secretaría  de 
Estado de Migraciones, la nueva Subdirección General de Análisis Migratorio, para 
centralizar  las  labores  de  estudio,  informe  y  análisis  sobre  políticas  y  estadísticas 
migratorias, funciones actualmente dispersas, permitiendo así contar con la información 
necesaria para la planificación, seguimiento y evaluación de la política migratoria, que 
dependerá funcionalmente de la Secretaría General de Objetivos y Políticas de Inclusión 
y Previsión Social al ejercer determinadas funciones que se le encomiendan, cuando 
éstas se refieran a la población extranjera, inmigrante, solicitante de asilo o protección 
internacional, emigrada y retornada; la Subdirección General de Gestión Económica y 
Fondos  Europeos,  que  surge  de  la  unión  de  las  funciones  de  las  preexistentes 
Subdirecciones  Generales  de  Planificación  y  Gestión  Económica  y  de  Planificación 
Estratégica y Fondos Europeos, para lograr una mayor eficacia en la gestión; y la 
Subdirección General de Régimen Jurídico, para facilitar un ejercicio más trasversal de 
sus funciones.
La restructuración se completa con la reordenación de las funciones en materia de 
protección internacional  y atención humanitaria, con la creación de la Subdirección 
General de Programas, que integrará las funciones desarrolladas en el marco de los 
programas de protección internacional y de atención humanitaria e inclusión de personas 
migrantes, hasta la fecha repartidas en dos subdirecciones; y de la Subdirección General  s
de  Emergencias  y  Centros  de  Migraciones,  que  trabajará  en  el  diseño  de  planes  oe.
emergencia, para mejorar la respuesta ante situaciones de emergencia humanitaria que  w.
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humanitaria y de solicitantes de asilo y protección internacional en España contenida en
componente 22 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Bc
Esta restructuración de funciones supone la creación de la nueva Dirección General 
de Programas de Protección Internacional y Atención Humanitaria, que sustituirá a la 
existente  Dirección  General  de  Inclusión  y  Atención  Humanitaria,  con  funciones 
renovadas que se reflejan en el cambio de denominación, motivo por el cual también se 
modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura 
orgánica básica de los departamentos ministeriales.
También se modifica la disposición adicional séptima del Real Decreto 139/2020, 
de 28 de enero, para exceptuar a la persona titular de la nueva Dirección General de 
Programas  de  Protección  Internacional  y  Atención  Humanitaria  de  la  condición  de 
funcionario público dada la especificidad de los cometidos de este órgano directivo, en 
coherencia con la excepción incluida en ese real decreto para el titular de la Dirección 
General de Inclusión y Atención Humanitaria, que se procede a eliminar.
Las características especiales de la Dirección General hacen necesario que al frente 
de la misma deba situarse una persona responsable de la correcta ejecución y desarrollo 
de las competencias asignadas, tal y como el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, 
motivó para excepcionar de la reserva funcionarial a la Dirección General de Inclusión y 
Atención Humanitaria, unidad que se suprime con este real decreto y se sustituye por la 
nueva  Dirección  General  de  Programas  de  Protección  Internacional  y  Atención 
Humanitaria.
En efecto, las razones apuntadas en el preámbulo del Real Decreto 139/2020, de 28 
de enero, siguen siendo válidas a pesar de los cambios de denominación y determinadas 
funciones de la nueva Dirección General que se llevan a cabo por el presente real 
decreto.  Las  funciones  de  planificación  y  gestión  del  sistema  de  asilo  y  atención 
humanitaria, la atención a las situaciones de llegada de inmigrantes, y la planificación y 
gestión de los centros de migrantes, requieren de unos conocimientos específicos, unos 
requerimientos técnicos y una experiencia profesional y de relación con organizaciones 
representativas y de la sociedad civil que justifican que su titular no sea necesariamente 
un funcionario público y puedan ser también ejercidas por personas que puedan resultar 
idóneas para su desempeño.
Finalmente, este real decreto se adecua a los principios de buena regulación a los 
que se refiere el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo  Común  de  las  Administraciones  Públicas,  principios  de  necesidad, 
eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia. Así, atiende a la 
necesidad de modificar puntualmente la estructura orgánica básica del Ministerio de 
Inclusión,  Seguridad  Social  y  Migraciones,  siendo  la  regulación  prevista  eficaz  y 
proporcionada en el cumplimiento de este propósito, sin afectar en forma alguna a los 
derechos y deberes de la ciudadanía. También contribuye a dotar de mayor seguridad 
jurídica  a  la  organización  y  funcionamiento  del  Departamento,  al  permitir  un 
funcionamiento más eficaz y eficiente de los órganos del Departamento, teniendo en 
cuenta las funciones legalmente encomendadas. Cumple también con el principio de 
transparencia, en la medida en que la norma identifica claramente su objeto y finalidad. 
También  se  adecúa  al  principio  de  eficiencia,  ya  que  no  impone  nuevas  cargas 
administrativas, ni afecta a las existentes.
En su virtud, a iniciativa del Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, a 
propuesta del Ministro de Política Territorial y Función Pública, y previa deliberación del 
Consejo de Ministros en su reunión del día 20 de abril de 2021,
DISPONGO: es
Artículo primero.  Modificación del Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que  w.
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orgánica básica de los Departamentos ministeriales, queda modificado como sigue:
Uno.  Se modifica la letra B) del artículo 21.1 que queda redactada como sigue:
«B)  La  Secretaría  de  Estado  de  Migraciones,  de  la  que  dependen  la 
Dirección  General  de  Migraciones  y  la  Dirección  General  de  Programas  de 
Protección Internacional y Atención Humanitaria.»
Dos.  Se modifica el apartado 1.o) de la disposición adicional séptima, que queda 
redactado como sigue:
«o)  Dirección General de Programas de Protección Internacional y Atención 
Humanitaria.»
Artículo segundo.  Modificación del Real Decreto 497/2020, de 28 de abril, por el que se 
desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Inclusión, Seguridad Social 
y Migraciones.
El Real Decreto 497/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura 
orgánica básica del Ministerio del Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, queda 
modificado como sigue:
Uno.  Se modifica el artículo 5, que queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 5.  Secretaría de Estado de Migraciones.
1.  A  la  Secretaría  de  Estado  de  Migraciones  le  corresponde  elaborar  y 
desarrollar  la  política  del  Gobierno  en  materia  de  extranjería,  inmigración  y 
emigración.
2.  De la Secretaría de Estado de Migraciones dependen la Dirección General 
de Migraciones y la Dirección General de Programas de Protección Internacional y 
Atención  Humanitaria,  que  ejercerán  las  funciones  que  se  enumeran, 
respectivamente, en los artículos 6 y 7.
3.  Asimismo,  dependen  directamente  de  la  Secretaría  de  Estado  de 
Migraciones las siguientes unidades con nivel orgánico de Subdirección General:
a)  La Subdirección General de Análisis Migratorio, a la que corresponde el 
ejercicio de funciones para la Secretaría General de Objetivos y Políticas de 
Inclusión y Previsión Social, en los términos previstos en el artículo 8.6, y el 
ejercicio de las siguientes funciones:
1.ª  La  coordinación  de  estudios,  informes  y  análisis  sobre  políticas  y 
estadísticas migratorias, sin perjuicio de las funciones del Observatorio Español 
del Racismo y la Xenofobia.
2.ª  El  seguimiento y análisis de  la evolución del coste  y calidad de los 
programas y prestaciones, así como de la planificación económica, gestionados 
por la Secretaría de Estado de Migraciones.
3.ª  La propuesta de reformas normativas y de los procedimientos de gestión 
que permitan un mejor seguimiento y supervisión de los servicios y prestaciones 
gestionados por la Secretaría de Estado de Migraciones.
4.ª  La Secretaría del Observatorio Permanente de la Inmigración, así como el 
apoyo, asesoramiento y asistencia técnica a dicho Observatorio.
b)  La Subdirección General de Gestión Económica y Fondos Europeos, a la  o
que le corresponden las siguientes funciones: 08ww
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la coordinación de los sistemas de información al ciudadano.
2.ª  La elaboración de la propuesta de anteproyecto de presupuesto en el 
ámbito de la Secretaría de Estado, la ejecución del presupuesto de gastos y el 
seguimiento de la ejecución presupuestaria.
3.ª  La  gestión  económica  de  los  expedientes  de  gasto  con  cargo  a  los 
créditos  de  la  Secretaría  de  Estado,  así  como  la  gestión  financiera  y  de  la 
tesorería, incluyendo las funciones de habilitación y las inherentes a la gestión de 
las cajas pagadoras adscritas a la Secretaría de Estado.
4.ª  La preparación de los expedientes de contratación competencia de la 
Secretaría  de  Estado  y  la  planificación  y  seguimiento  de  la  contratación 
administrativa con cargo a los créditos correspondientes a la Secretaría de Estado.
5.ª  La  coordinación  interna  y  seguimiento  de  los  fondos  comunitarios 
gestionados en la Secretaría de Estado.
6.ª  La gestión de los fondos y planes de acción de la Unión Europea en 
materia de asilo, migración, integración e inclusión.
c)  La Subdirección General de Régimen Jurídico, a la que corresponde el 
ejercicio de las siguientes funciones:
1.ª  La elaboración de proyectos normativos y la realización de informes sobre 
materias relacionadas con la inmigración y la emigración, así como la preparación 
de  propuestas  normativas  relacionadas  con  la  elaboración,  aprobación, 
transposición  y  aplicación  de  normas  de  la  Unión  Europea  o  de  ámbito 
internacional, en materias de su competencia, sin perjuicio de las competencias de 
la Secretaría General Técnica y en coordinación con ella.
2.ª  La elaboración de instrucciones de desarrollo normativo dirigidas a los 
órganos de la Administración General del Estado en el territorio, dentro de su 
ámbito funcional de competencias.
3.ª  El apoyo técnico de la participación en el ámbito de la Unión Europea y 
de otras organizaciones internacionales en materia de migraciones, así como la 
coordinación, como punto de contacto nacional, de la Red Europea de Migración 
en España, sin perjuicio de las competencias de la Secretaría General Técnica al 
respecto y en coordinación con ella.
4.  Depende directamente de la persona titular de la Secretaría de Estado de 
Migraciones,  con  nivel  orgánico  de  subdirección  general,  el  Gabinete,  como 
órgano de asistencia inmediata a aquella, con la estructura establecida en el 
artículo 23.3 del Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece 
la estructura orgánica básica de los Departamentos ministeriales.
5.  Queda adscrito a la Secretaría de Estado de Migraciones el Observatorio 
Español del Racismo y la Xenofobia, con el nivel administrativo que se determine 
en la correspondiente relación de puestos de trabajo, al que corresponden las 
siguientes funciones:
1.ª  La recopilación y análisis de la información sobre racismo y xenofobia 
para el conocimiento de la situación y de sus perspectivas de evolución, a través 
de la puesta en marcha de una red de información.
2.ª  La promoción del principio de igualdad de trato y no discriminación y 
lucha contra el racismo y la xenofobia.
3.ª  La  colaboración  y  coordinación  con  los  distintos  agentes  públicos  y 
privados, nacionales e internacionales vinculados con la prevención y lucha contra  e.
el racismo y la xenofobia. w.
4.ª  La  realización  de  planes,  estudios  y  estrategias  para  favorecer  la  08ww
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6.  Quedan  adscritos  a  la  Secretaría  de  Estado  los  siguientes  órganos 
colegiados:
a)  Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior.
b)  La Comisión Interministerial de Extranjería.
c)  La Comisión Laboral Tripartita de Inmigración.
d)  El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes.
e)  El Observatorio Permanente de la Inmigración, cuya presidencia ejercerá 
la persona titular de la Secretaría de Estado de Migraciones.»
Dos.  Se modifica el artículo 6, que queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 6.  Dirección General de Migraciones.
1.  Corresponden  a  la  Dirección  General  de  Migraciones  las  funciones 
siguientes:
a)  La  ordenación  y  gestión  de  los  procedimientos  de  concesión  de 
autorizaciones previstas en la normativa general sobre extranjería e inmigración u 
otra  normativa  cuya  resolución  corresponda  a  la  Dirección  General  de 
Migraciones.
b)  La coordinación funcional con otros centros directivos y con las oficinas de 
extranjería, así como el apoyo a los órganos periféricos de la Administración 
General  del  Estado,  y  el  seguimiento  de  su  actuación  en  procedimientos  de 
autorizaciones  de  trabajo  y  residencia,  o  en  materias  de  inmigración  de  su 
competencia.
c)  La propuesta justificada de necesidades de medios e infraestructuras para 
la gestión de procedimientos de inmigración y la coordinación para su implantación 
por los órganos competentes.
d)  La ordenación de la gestión colectiva de contrataciones en origen, los 
procesos de selección y contratación de trabajadores extranjeros en sus países de 
origen, o extranjeros documentados con visados de búsqueda de empleo, así 
como  el  apoyo  a  los  trabajadores  seleccionados  y  seguimiento  de  las 
contrataciones.
e)  La coordinación con las comunidades autónomas que tengan atribuidas 
competencias en materia de autorización para trabajar.
f)  El reconocimiento y diseño, implementación, coordinación y desarrollo del 
plan de retorno de emigrantes españoles.
g)  La gestión de los programas de subvenciones y ayudas destinados a los 
españoles en el exterior y retornados.
h)  El  reconocimiento  y  gestión  de  prestaciones  económicas  y  ayudas 
asistenciales destinadas a españoles en el exterior y retornados.
i)  La  coordinación  funcional  de  la  actuación  de  los  órganos  de  la 
Administración General del Estado en el territorio con competencias en materia de 
emigrantes retornados.
2.  De la Dirección General de Migraciones dependen:
a)  La Subdirección General de Gestión y Coordinación de Flujos Migratorios, 
a la que le corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en los párrafos  es
a), b), c), d) y e) del apartado 1. o
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Tres.  El artículo 7 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo  7.  Dirección  General  de  Programas  de  Protección  Internacional  y 
Atención Humanitaria.
1.  Corresponden  a  la  Dirección  General  de  Programas  de  Protección 
Internacional y Atención Humanitaria las siguientes funciones:
a)  La planificación, desarrollo y gestión del sistema nacional de acogida 
integral e inclusión de solicitantes de asilo, refugiados y otros beneficiarios de 
protección internacional y, en su caso, apátridas y personas acogidas al régimen 
de protección temporal, en coordinación con la Secretaría General de Objetivos y 
Políticas de Inclusión y Previsión Social.
b)  La gestión de subvenciones y otros instrumentos financiación y gestión 
para  la  colaboración  con  entidades  públicas  y  privadas  cuyas  actividades  se 
relacionen con la acogida e inclusión de solicitantes de asilo, refugiados y otros 
beneficiarios  de  protección  internacional  y,  en  su  caso,  apátridas  y  personas 
acogidas al régimen de protección temporal.
c)  La  planificación,  desarrollo  y  gestión  de  programas  de  atención 
humanitaria a personas migrantes.
d)  La gestión de subvenciones y otros instrumentos de financiación y gestión 
para la colaboración con entidades públicas y privadas en materia de defensa de 
los derechos humanos de las personas migrantes, y la colaboración con entidades 
públicas y privadas cuyas actividades se relacionen con dicha materia.
e)  El desarrollo y gestión de programas vinculados al retorno voluntario de 
personas migrantes, la reagrupación familiar, y la acogida e inclusión de personas 
migrantes con visado de búsqueda de empleo, en coordinación con la Secretaría 
General de Objetivos y Políticas de Inclusión y Previsión Social.
f)  La coordinación y planificación de actuaciones de intervención urgente 
para  situaciones  de  carácter  excepcional  y  emergencia  humanitaria,  en 
colaboración,  en  su  caso,  con  las  comunidades  autónomas,  Delegaciones  y 
Subdelegaciones del Gobierno, corporaciones locales, así como con entidades 
públicas y privadas.
g)  La  concertación  con  otros  departamentos  ministeriales,  comunidades 
autónomas, entidades locales y entidades públicas y privadas de actuaciones de 
acogida e inclusión de personas migrantes, de solicitantes de asilo, refugiados y 
otros beneficiarios de protección internacional y, en su caso, apátridas y personas 
acogidas al régimen de protección temporal, en coordinación con la Secretaría 
General de Objetivos y Políticas de Inclusión y Previsión Social.
h)  La planificación, gestión y seguimiento de los centros de migraciones, así 
como de las derivaciones desde estos centros a otros recursos o programas.
i)  La gestión patrimonial de los recursos muebles e inmuebles en lo que 
afecta a los centros de migraciones, su inventario; la gestión de arrendamientos y, 
en  su  caso,  los  procedimientos  de  mutación  demanial,  la  adecuación  y 
conservación de los centros para la acogida de migrantes y el mantenimiento de 
sus instalaciones; así como la planificación, coordinación, elaboración y dirección 
de los proyectos de obras que afecten a los centros de migraciones.
j)  La propuesta de contratación de obras, servicios y suministros necesarios 
para el funcionamiento de dichos centros. e
2.  De  la  Dirección  General  de  Programas  de  Protección  Internacional  y  w.
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de las funciones enumeradas en los párrafos a), b), c), d), e) del apartado 1.
b)  La Subdirección General de Emergencias y Centros de Migraciones, a la 
que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en los párrafos f), g), h), 
i) y j) del apartado 1.»
Cuatro.  Se  modifica  el  artículo  8,  dando  la  siguiente  nueva  redacción  a  los 
apartados 6 y 7:
«6.  Las funciones previstas en las letras a), b), c) del apartado 2 y b), c), f), 
g), h), i), j), k), l), m), n), ñ), o) del apartado 3 en todo lo que se refiera a la 
población extranjera, inmigrante, solicitante de asilo o protección internacional, 
emigrada  y  retornada,  se  ejercerán  por  la  Subdirección  General  de  Análisis 
Migratorio que, en el ejercicio de estas funciones, dependerá funcionalmente de la 
Secretaría General.
7.  Dependiendo directamente de la Secretaría General, y como órgano de 
apoyo y asistencia inmediata de la persona titular, existe un Gabinete Técnico con 
nivel de subdirección general.»
Cinco.  Se da a la letra l) del artículo 9.3 la siguiente redacción:
«l)  La  gestión  de  los  medios  materiales  del  Departamento,  muebles  e 
inmuebles,  con  exclusión  de  los  centros  de  migraciones  a  que  se  refiere  el 
artículo  7;  su  inventario;  la  gestión  de  los  arrendamientos;  la  adecuación  y 
conservación de dichos inmuebles; el mantenimiento de sus instalaciones; y la 
planificación, coordinación, elaboración y dirección de los proyectos de obras 
correspondientes.»
Disposición adicional primera.  No incremento de gasto público.
La aplicación de este real decreto se hará sin aumento del coste de funcionamiento 
de los órganos directivos y no supondrá incremento de gasto público.
Disposición adicional segunda.  Supresión de órganos.
Quedan suprimidos los siguientes órganos:
a)  La Subdirección General de Planificación y Gestión Económica.
b)  La Subdirección General de Inmigración.
c)  La Subdirección General de la Ciudadanía Española en el Exterior y Retorno.
d)  La Subdirección General de Programas de Protección Internacional.
e)  La Subdirección General de Programas de Acogida y Atención Humanitaria.
f)  La Subdirección General de Planificación Estratégica y Fondos Europeos.
g)  La Dirección General de Inclusión y Atención Humanitaria.
Disposición adicional tercera.  Referencia a los órganos suprimidos.
Las referencias del ordenamiento jurídico a los órganos señalados en la disposición 
adicional segunda se entenderán realizadas a los que, de acuerdo con este real decreto, 
asumen  las  correspondientes  competencias,  o,  en  su  defecto,  al  órgano  del  que 
dependieran.
Disposición adicional cuarta.  Adaptación normativa de los órganos colegiados a las  e
nuevas estructuras ministeriales. bo
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Público.
Disposición transitoria única.  Unidades y puestos de trabajo con nivel orgánico inferior 
a Subdirección General.
Las unidades y puestos de trabajo con nivel orgánico inferior al de Subdirección 
General,  encuadrados  en  los  órganos  afectados  por  las  modificaciones  orgánicas 
establecidas en este real decreto, continuarán subsistentes y serán retribuidos con cargo 
a los mismos créditos presupuestarios, hasta que se aprueben las relaciones de puestos 
de trabajo adaptadas a la estructura orgánica establecida en este real decreto y se 
produzca  la  efectiva  distribución  y  modificación  de  los  créditos  presupuestarios 
correspondientes.
Disposición derogatoria única.  Derogación normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo 
establecido en este real decreto.
Disposición final única.  Entrada en vigor.
Este real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 20 de abril de 2021.
FELIPE R.
El Ministro de Política Territorial y Función Pública,
MIQUEL OCTAVI ICETA I LLORENS