BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 186 Jueves 5 de agosto de 2021 Sec. III.   Pág. 96455
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE IGUALDAD
13472 Resolución de 28 de julio de 2021, de la Subsecretaría, por la que se publica 
el Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de julio de 2021, por el que se 
aprueba  el  Catálogo  de  Medidas  Urgentes  del  Plan  de  Mejora  y 
Modernización contra la Violencia de Género.
El Consejo de Ministros, en su reunión del día 27 de julio de 2021, aprobó el Acuerdo 
por  el  que  se  aprueba  el  Catálogo  de  Medidas  Urgentes  del  Plan  de  Mejora  y 
Modernización contra la Violencia de Género.
Para  general  conocimiento,  se  procede  a  la  publicación  del  referido  acuerdo  y 
del  Catálogo  de  Medidas  Urgentes  del  Plan  de  Mejora  y  Modernización  contra  la 
Violencia de Género, que figuran como anexo de esta resolución.
Madrid, 28 de julio de 2021.–El Subsecretario, Ignacio Sola Barleycorn.
ANEXO
Acuerdo por el que se aprueba el Catálogo de Medidas Urgentes del Plan de 
Mejora y Modernización contra la Violencia de Género
Tras el final del estado de alarma se ha producido en España un repunte de los 
asesinatos de mujeres en el ámbito de la violencia machista en pareja o expareja. En 
este contexto, el Ministerio de Igualdad y el Ministerio del Interior, en el marco de sus 
respectivas competencias, pusieron en marcha, en el mes de mayo de 2021, un proceso 
de revisión de las actuaciones institucionales de respuesta a la violencia machista, con 
especial  atención  a  las  medidas  de  prevención  y  detección  de  la  violencia  y,  de 
protección a las víctimas. Todo ello, con la finalidad de avanzar en la consolidación de la 
respuesta institucional a la violencia machista como cuestión de Estado.
Durante el mes de junio, el Ministerio de Igualdad realizó un diagnóstico preliminar, 
como parte del diseño del «Plan de Mejora y Modernización contra la Violencia de 
Género», a partir de:
a)  La información y propuestas enviadas por asociaciones de trabajo con víctimas 
de violencia machista, con las que se reunió la Ministra de Igualdad el día 21 de mayo 
de 2021.
b)  Las  áreas  de  mejora  identificadas  por  la  Delegación  de  Gobierno  contra 
la Violencia de Género y por otros ministerios con competencias en la materia, como son 
el  Ministerio  del  Interior,  el  Ministerio  de  Trabajo  y  Economía  Social,  el  Ministerio 
de Sanidad y el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.
El Ministerio del Interior, por su parte, dictó el 1 de junio una Instrucción urgente 
dirigida a todos los responsables policiales y usuarios del Sistema VioGén para asegurar 
el riguroso y estricto cumplimiento de las medidas contempladas en el Protocolo de 
valoración de riesgos de los casos de violencia de género y para asegurar la puesta en 
marcha  de  las  medidas  de  protección  policial  de  las  víctimas  que  en  cada  caso  e.
correspondan y reforzando las medidas de control sobre el agresor. w.
A pesar de los grandes avances que estamos realizando como país –referente  472ww
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La  Macroencuesta  de  Violencia  contra  la  Mujer  del  año  2019  avanzaba  un 
diagnóstico y unos datos que definen los retos que debemos abordar como Gobierno. 
Según los resultados de la Macroencuesta, una de cada dos mujeres residentes en 
España (57,3 %) de 16 o más años ha sufrido violencia a lo largo de sus vidas. Sólo 
el 27,7 % de las mujeres que han sufrido violencia física, sexual, emocional o que han 
sentido miedo de alguna pareja, actual o pasada, ha denunciado. Y el 66,9 % de las 
mujeres  que  han  vivido  violencia  machista  no  han  buscado  ayuda  formal  tras  lo 
sucedido. Por último, esta encuesta pone de relieve que la socialización de género y los 
patrones machistas en la sociedad, además de ser el contexto de la violencia, dificultan 
que las mujeres hablen de la violencia y busquen ayuda. Los motivos por los que las 
mujeres viven la violencia en silencio, entre los que destacan, según el estudio, la 
vergüenza, el miedo a no ser creída y la infravaloración de la violencia, no son factores 
personales, sino, en su mayor parte, culturales y sociales, lo que nos conmina a trabajar 
sobre ellos.
Los asesinatos por violencia de género tras el final de las restricciones de movilidad 
asociadas a la pandemia de la COVID-19, que motivaron que la Ministra de Igualdad 
anunciara una situación de «alarma machista», según los datos de la Delegación del 
Gobierno contra la Violencia de Género, superaron en un periodo de 30 días –16 
mujeres en los meses de mayo y junio de 2021– a los producidos en los primeros cuatro 
meses de este año 2021 –9 entre enero y abril de 2021–. La inmediata reacción por 
parte del Ministerio de Igualdad, del Ministerio de Justicia y del Ministerio del Interior el 
cual, como consecuencia de estos datos, de su análisis y de la revisión de la situación, 
dictó el 1 de junio la Instrucción 2/2021, sobre reforzamiento de las medidas contra la 
violencia de género y protección de las víctimas, así como del Gobierno en su conjunto, 
ha  consistido  en  la  activación  de  un  proceso  dirigido  a  reforzar  las  medidas 
institucionales  para  la  erradicación  de  las  violencias  de  género,  en  el  marco  del 
consenso que preside el Pacto de Estado contra la Violencia de Género, del Convenio de 
Estambul y del ordenamiento jurídico en su conjunto.
Este primer diagnóstico ha puesto de manifiesto la necesidad de reforzar el trabajo 
en seis ámbitos fundamentales:
– La implicación del entorno de la víctima y del conjunto de la sociedad.
– La detección temprana en servicios públicos de proximidad.
– El apoyo a la autonomía de las mujeres para que rompan con la violencia.
– La protección de los niños y las niñas frente a la violencia vicaria.
– El refuerzo de la protección y seguridad de las víctimas.
– La mejora de los protocolos de coordinación interinstitucional.
Para ello, en el marco de un proceso más amplio de revisión y refuerzo de la 
respuesta institucional frente a la violencia de género, a propuesta de la Ministra de 
Igualdad, la Ministra de Justicia, el Ministro del Interior, la Ministra de Sanidad y la 
Ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030, se aprueba el Catálogo de Medidas 
Urgentes del Plan de Mejora y Modernización contra la Violencia de Género que se 
inserta como anexo.
En  relación  con  el  Catálogo  de  Medidas  Urgentes  del  Plan  de  Mejora  y 
Modernización contra la Violencia de Género, todos los compromisos que se deriven de 
la aplicación de este Plan quedan condicionados a las disponibilidades presupuestarias 
existentes en el ejercicio en curso y, en su caso, en los ejercicios siguientes, de acuerdo 
con la senda de consolidación fiscal fijada por el Gobierno. En el caso de actuaciones  e
para las que resulten competentes las Comunidades Autónomas y las Corporaciones  bo
Locales, lo recogido en el Plan tendrá carácter potestativo. 472ww
Catálogo de Medidas Urgentes del Plan de Mejora y Modernización 
contra la Violencia de Género
Prevención y sensibilización
Objetivo: Mejorar la información y la concienciación de las víctimas y de su entorno 
cercano, de modo que cualquier ciudadano o ciudadana se convierta en agente de 
cambio y pueda dar una primera respuesta en la cadena de apoyo y atención a las 
víctimas.
Medidas:
1.  Elaboración y difusión de campañas a lo largo de todo el año, en el marco de la 
acción sostenida temporal de las medidas de concienciación y sensibilización para la 
erradicación de la violencia de género:
a)  Difusión de campañas permanentes de información y sensibilización dirigidas a 
informar a las víctimas, así como a orientar, informar e interpelar a la población en 
general –personas del entorno íntimo o cercano, testigos de la violencia de género, 
establecimientos  públicos,  comercios,  comunidades  vecinales–  para  actuar  ante  la 
violencia de género.
b)  Difusión de campañas de concienciación social dirigidas a visibilizar los buenos 
tratos y combatir la violencia sexual. Para la construcción de una sociedad libre de 
violencia machista se considera imprescindible poner en valor los buenos tratos como la 
mejor herramienta para señalar la importancia de la implicación del conjunto de la 
sociedad en la lucha contra la violencia machista y recordando que acabar con la 
violencia, es cosa de todos/as.
2.  Promover acuerdos de colaboración con las grandes proveedoras de servicios 
en línea para prevenir y actuar frente a los perfiles que fomentan la discriminación y la 
violencia contra las mujeres. Promover el adecuado tratamiento de las noticias y de la 
información  sobre  violencia  de  género  que  se  ofrece  por  los  distintos  medios  de 
comunicación y evitar que la publicidad ofrezca una imagen «cosificadora» de la mujer.
3.  Promoción de los programas de rehabilitación de los condenados por violencia 
de género, en aras a cumplir la finalidad rehabilitadora de la pena y lograr la reinserción 
social de los penados.
Detección temprana
Objetivo: Consolidar los servicios públicos de proximidad como puertas de entrada 
fundamentales para la detección temprana, con especial atención a los centros de salud, 
a los servicios sociales, a los servicios especializados y al ámbito educativo.
Medidas:
4.  Elaboración de un instrumento validado estandarizado para facilitar la detección 
de la violencia de género en los servicios de Atención Primaria del Sistema Nacional de 
Salud que será objeto de una implantación progresiva en todo el territorio del Estado.
5.  Formación  específica  en  la  detección  precoz,  manejo  de  indicadores  de 
sospecha, valoración del riesgo y desarrollo de destrezas para la entrevista, de los 
equipos profesionales involucrados en la atención integral y recuperación de las víctimas 
de  violencia  de  género  de  atención  primaria  y  hospitalaria  (Medicina  de  Familia,  s
Pediatría,  Enfermería,  Matronas,  Trabajo  Social,  Urgencias,  Salud  mental  y  Toco- o
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Autonomía económica y vivienda para las víctimas
Objetivo: Fortalecer el acceso cercano a las medidas de autonomía económica y el 
acceso a la vivienda de las víctimas y de sus hijos e hijas, con independencia de la 
denuncia,  así  como  la  reparación  material  a  familiares  directos  de  las  víctimas  de 
feminicidio.
Medidas:
6.  Implantación  de  una  ventanilla  única  de  violencia  de  género  en  la  red  de 
Servicios  Sociales  de  Base  y  en  colaboración  con  las  administraciones  públicas 
competentes, incluyendo las oficinas de Asistencia a las Víctimas de Delitos, según los 
estándares  de  accesibilidad,  adaptabilidad  y  no  discriminación,  para  centralizar  la 
intervención y el acompañamiento social y garantizar y hacer efectivo el ejercicio de los 
derechos de las víctimas y supervivientes de violencia de género. Entre ellos:
a)  La reparación y el acompañamiento a familiares de mujeres asesinadas para 
informar sobre sus derechos y acompañar en el procedimiento: pensiones y prestaciones 
de orfandad, apoyo psicológico preferente, becas, duelos.
b)  La canalización de las demandas de las víctimas y supervivientes de violencia de 
género a las ayudas económicas, de vivienda y en relación a sus derechos laborales.
Medidas frente a la violencia vicaria y para la protección de niños y niñas como víctimas 
directas de la violencia de género
Objetivo: Mejorar la protección y seguridad de los hijos e hijas de las mujeres 
víctimas de violencia de género como víctimas directas, impulsando la puesta en práctica 
de las medidas sobre esta materia contenidas en la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, 
de protección integral a la infancia ya la adolescencia frente a la violencia y en la 
Ley 8/2021, de 2 de junio, por la que se reforma la legislación civil y procesal para el 
apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica, a través, 
entre otras medidas, de la elaboración de un instrumento de determinación del interés 
superior del menor y del derecho a ser escuchado.
Medida:
7.  Elaboración del primer «Plan de Actuación y Desarrollo de los derechos de los 
niños y niñas como víctimas directas de la violencia de género» dirigido al ámbito 
judicial, de familia, servicios sociales y servicios especializados.
Protección y seguridad
Objetivo: Reforzar la protección y la seguridad de las víctimas de violencia de género 
y de sus hijos e hijas, incluidas además de las que interponen denuncia, las mujeres que, 
a pesar de encontrarse en situación de riesgo, no denuncian, así como aquellas que 
renuncian a continuar con el procedimiento penal para lograr una malla de protección 
aún  más  eficaz,  conectando  a  los  servicios  sociales  y  de  atención  especializada, 
apoyados por el sistema Atenpro y las fuerzas policiales.
Medidas:
8.  Impulso de la entrada en el sistema VIOGEN de los Servicios Sociales de Base y 
de los servicios de Atención especializada, autonómicos y municipales, con el fin de  es
proporcionar  una  información  cercana  y  actual  sobre  de  la  víctima  y  el  entorno  bo
fundamental para la eficacia de la valoración y actualización del riesgo. 472ww
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condicionados a la interposición de denuncia previa.
10.  Realización de una acción formativa conjunta por los ministerios de Interior, 
Justicia  e  Igualdad,  con  carácter  anual,  masiva  y  multidisciplinar,  que  tenga  las 
características de curso reglado, certificado, obligatorio, dirigido a todas y todos los 
agentes de los cuerpos policiales, con especial atención a las unidades de Seguridad 
Ciudadana, y al personal al servicio de la Administración de Justicia no limitado a los 
Juzgados de Violencia sobre la Mujer, singularmente en los órganos judiciales con 
competencias en materia de familia.
11.  Potenciación del papel de las unidades de Coordinación y de Violencia sobre la 
Mujer de las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno, como punto focal en los 
territorios, a través de una circular y de acciones de formación e intercambio entre ellas.
12.  Mejora del servicio ATENPRO, ampliando las posibilidades actuales de alta sin 
denuncia en el servicio y dando difusión al mismo entre los diversos agentes sociales 
como son: los servicios de atención a víctimas de violencia de género, las fuerzas y 
cuerpos de seguridad, la policía judicial, los juzgados, los centros de atención primaria, 
hospitales,  las  oficinas  de  atención  a  las  víctimas,  recursos  especializados,  ONG, 
asociaciones de mujeres.
13.  Introducción  en  todos  los  sistemas  de  gestión  procesal  utilizados  por  la 
Administración  de  Justicia  de  la  comunicación  automatizada  de  las  órdenes  de 
protección, así como de las resoluciones judiciales que las modifiquen, a las oficinas de 
Asistencia a las Víctimas.
Coordinación interinstitucional y formación.
Objetivo: Mejorar la respuesta multiagencia e interinstitucional para garantizar y 
proteger los derechos de las mujeres víctimas de violencia de género y de sus hijos e 
hijas, según el enfoque y los estándares establecidos en el Convenio de Estambul.
Medidas:
14.  Elaboración de una guía para la actualización y mejora de los protocolos de 
coordinación y actuación interinstitucional dirigidos a las instituciones y poderes del 
Estado en base al «Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención y lucha contra la 
violencia contra las mujeres y violencia doméstica (2011)» y a la normativa en violencia 
de género recientemente aprobada.
15.  Refuerzo  de  la  formación  especializada  para  la  prevención,  detección, 
actuación y sensibilización en violencia de género, dirigido a los equipos profesionales 
que están en contacto directo e indirecto con las víctimas y supervivientes de violencia 
de género, así como con sus hijos e hijas.