BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 287 Miércoles 1 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 148204
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
19801 Orden PCM/1324/2021, de 30 de noviembre, por la que se publica el Acuerdo 
del  Consejo  de  Ministros  de  30  de  noviembre  de  2021,  por  el  que  se 
establecen medidas excepcionales para limitar la propagación y el contagio 
por la COVID-19, mediante la limitación de los vuelos entre determinados 
países del sur de África y los aeropuertos españoles.
El Consejo de Ministros, en su reunión del día 30 de noviembre de 2021, a propuesta 
de las Ministras de Sanidad y de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, ha aprobado 
el Acuerdo por el que se establecen medidas excepcionales para limitar la propagación y 
el contagio por la COVID-19, mediante la limitación de los vuelos entre determinados 
países del sur de África y los aeropuertos españoles.
Para general conocimiento, se dispone su publicación como anexo a la presente 
Orden.
Madrid, 30 de noviembre de 2021.–El Ministro de la Presidencia, Relaciones con las 
Cortes y Memoria Democrática, Félix Bolaños García.
ANEXO
I
La Organización Mundial de la Salud declaró el 30 de enero de 2020, el brote de 
infecciones  por  nuevo  coronavirus  como  una  Emergencia  de  Salud  Pública  de 
Importancia Internacional, y elevó el 11 de marzo de 2020 la situación de emergencia de 
salud pública ocasionada por la COVID-19 a pandemia internacional.
Para hacer frente a esta crisis sanitaria, y en vista de que la pandemia ha tenido 
diferentes fases evolutivas desde su inicio, ha sido necesario la adopción de medidas de 
mayor o menor intensidad en función de la situación epidemiológica tanto de España 
como del resto del mundo. Entre ellas, se encuentran las medidas cuyo fin es el de evitar 
los  riesgos  asociados  a  los  movimientos  de  población  y  en  especial  a  los  viajes 
internacionales, que se han venido adoptando tanto a nivel nacional como en la Unión 
Europea.
A nivel nacional, cabe destacar el Real Decreto-ley 8/2021, de 4 de mayo, por el que 
se adoptan medidas urgentes en el orden sanitario, social y jurisdiccional, a aplicar tras 
la  finalización  de  la  vigencia  del  estado  de  alarma  declarado  por  el  Real 
Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el que se declara el estado de alarma para 
contener la propagación de infecciones causadas por el SARS-CoV-2, que atribuye al 
Ministerio  de  Sanidad  la  capacidad  de  implantación,  desarrollo  y  ejecución  de  los 
controles sanitarios a aplicar a los pasajeros internacionales en los puntos de entrada, 
que ha sido desarrollado a través de la Resolución de 4 de junio de 2021, de la Dirección 
General de Salud Pública, relativa a los controles sanitarios a realizar en los puntos de  es
entrada de España y sus modificaciones posteriores, ajustándose a la variabilidad de la  o
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bases y da las directrices de las restricciones a aplicar en las fronteras exteriores, y la
Recomendación (UE) 2020/1475 del Consejo de 13 de octubre de 2020, sobre un 
enfoque coordinado de la restricción de la libre circulación en respuesta a la pandemia 
de COVID-19, que afecta a las fronteras interiores.
II
El 18 de diciembre de 2020, Sudáfrica notificó una nueva variante de especial 
preocupación, variante que se hizo muy prevalente en el país, indicando una mayor 
capacidad de transmisión, sin evidencia de mayor virulencia.
Esta situación, añadida a la detección de esta variante en varios países europeos 
hizo que se pusieran en marcha medidas específicas sobre los pasajeros procedentes 
de Sudáfrica, como la limitación de vuelos mediante la Orden PCM/79/2021, de 2 de 
febrero, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 2 de febrero 
de 2021, por el que se establecen medidas excepcionales para limitar la propagación y el 
contagio  por  el  COVID-19,  mediante  la  limitación  de  los  vuelos  entre  la  República 
Federativa de Brasil y la República de Sudáfrica y los aeropuertos españoles, y sus 
sucesivas prórrogas, y que estuvo en vigor hasta las 00:00 horas del día 3 de agosto 
de 2021 (hora peninsular), y la cuarentena de estos pasajeros, a través de diversas 
órdenes de cuarentena, la última de ellas en vigor hasta las 24:00 horas del 23 de agosto 
de 2021.
En estas últimas semanas de noviembre se ha detectado un incremento del número 
de casos de COVID-19 en zonas concretas de Sudáfrica. La secuenciación de parte de 
estas muestras, ha arrojado la detección de una nueva variante que presenta gran 
cantidad de mutaciones en la espícula. El impacto real de esta nueva variante está aún 
en estudio. No obstante, algunas de sus mutaciones son conocidas y relacionadas con 
un  posible  aumento  en  la  transmisibilidad  y  disminución  de  la  capacidad  de 
neutralización.
En el momento actual esta nueva variante, denominada B.1.1.529, se ha detectado 
en muestras de casos en Sudáfrica y Botsuana, así como en Hong Kong en un viajero 
procedente de Sudáfrica.
Ante  la  detección  de  nuevas  variantes,  la  Recomendación  (UE)  2020/912  del 
Consejo de 30 de junio de 2020 sobre la restricción temporal de los viajes no esenciales 
a la UE y el posible levantamiento de dicha restricción, contempla la adopción de 
medidas específicas dirigidas a evitar su propagación. Así, se establece que podrán 
reintroducirse rápidamente restricciones de viaje para los viajes no esenciales de los 
terceros países que estén exentos de las mismas cuando la incidencia de la nueva 
variante sea elevada.
Por tanto, aunque es cierto que el riesgo de importación de casos se puede reducir 
gracias a las medidas de control sanitario aplicadas a la llegada a España, ello no obsta 
para extremar las precauciones ante el potencial de propagación de cualquier nueva 
variante  del  virus  que  pueda  aparecer  y  a  aplicar  medidas  adicionales,  como  así 
contempla la Recomendación (UE) 2020/912.
En este sentido, ante la aparición de la nueva variante B.1.1.529 de SARS-CoV-2 en 
varios países del sur de África, y activado el Dispositivo de Respuesta Política Integrada 
a las Crisis-IPCR, del Consejo de la Unión Europea, se ha concluido en la necesidad de 
que  los  Estados  miembros  activen  el  freno  de  emergencia  de  conformidad  con  lo 
establecido en la Recomendación (UE) 2020/912 del Consejo, e imponer urgentemente 
restricciones temporales a todos los viajeros que lleguen a la Unión europea procedentes  s
de  los  países  de  Botsuana,  Eswatini,  Lesotho,  Mozambique,  Namibia,  Sudáfrica  y  e.
Zimbabue,  que  incluyan  la  suspensión  de  los  vuelos  de  pasajeros  de  los  países  w.
afectados. 801ww
III
En este marco, las medidas previstas en el presente acuerdo se encuadran en la 
acción decidida del Gobierno para proteger la salud y seguridad de los ciudadanos, 
contener  la  progresión  de  la  enfermedad  y  reforzar  los  sistemas  sanitarios  y 
sociosanitarios, y se encuentran alineadas con las que han sido recomendadas en el 
ámbito de la coordinación europea.
Las medidas de control sanitario que se vienen adoptando, en tanto se profundiza en 
el conocimiento de esta nueva variante, deben intensificarse sin demora a la vista de los 
posibles riesgos derivados esta nueva variante, para prevenir y contener los contagios y 
mitigar el impacto sanitario, social y económico que tendría su introducción y difusión en 
nuestro país.
Esta situación, por tanto, justifica la adopción de medidas adicionales extraordinarias 
de salud pública a fin de evitar, en la medida de lo posible, la importación de casos de 
esta nueva variante del virus, actuando para ello sobre los movimientos de las personas, 
dado que son los viajes desde zonas donde se está detectando una mayor presencia de 
la misma, lo que puede suponer un mayor riesgo de transmisión a nuestro país.
La respuesta debe ser inmediata, ajustada y proporcional, para afrontar la gravedad 
de la nueva situación con las máximas garantías. En esta línea, la restricción de viajes 
desde la República de Botsuana, el Reino de Eswatini, el Reino de Lesotho, la República 
de Mozambique, la República de Namibia, la República de Sudáfrica y la República de 
Zimbabue a España se considera indicada por los siguientes motivos:
– Esta medida está siendo adoptada por varios países de la Unión Europea y otros 
de nuestro entorno, y está en sintonía con las recomendaciones de la Unión Europea en 
relación con la necesidad de adoptar medidas de carácter especial para reducir la 
difusión de las nuevas variantes.
– Con esta medida se pretende reducir el riesgo de introducción de la nueva variante 
del virus en España.
Para garantizar, por otra parte, que la medida no se prolonga más de lo estrictamente 
necesario,  se  considera  oportuno  extenderla  durante  14  días,  periodo  que  podrá 
prolongarse si es necesario en función de la evolución de la situación y de la pandemia y 
de las decisiones que puedan adoptarse de forma coordinada en la Unión Europea.
Estas medidas, adicionalmente, están en línea con el objetivo establecido por el 
Comité de Emergencias de la Organización Mundial de la Salud y por el Centro Europeo 
para la Prevención y el Control de Enfermedades de interrumpir la propagación del virus, 
adoptando medidas firmes para detectar la enfermedad de manera precoz, aislar y tratar 
los casos, hacer seguimiento de los contactos y promover medidas de distanciamiento 
social acordes con el riesgo.
De conformidad con lo expuesto, se adoptan medidas excepcionales para limitar la 
propagación y el contagio por la COVID-19.
En su virtud, el Consejo de Ministros, a propuesta de las Ministras de Sanidad y de 
Transportes,  Movilidad  y  Agenda  Urbana,  en  su  reunión  del  día  30  de  noviembre 
de 2021, acuerda:
Primero.  Limitación en relación con los vuelos procedentes de determinados países del 
sur de África.
1.  La realización de vuelos desde cualquier aeropuerto situado en la República de  e.
Botsuana, el Reino de Eswatini, el Reino de Lesotho, la República de Mozambique, la  w.b
República de Namibia, la República de Sudáfrica y la República de Zimbabue a cualquier  801ww
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nacionales españoles o andorranos, o residentes en España o Andorra o pasajeros en
tránsito  internacional  a  un  país  no  Schengen  con  escala  inferior  a  24  horas  sin 
abandonar la zona de tránsito del aeropuerto español.
También podrán realizarse aquellos vuelos de aeronaves de Estado, servicios de 
búsqueda y salvamento (SAR), vuelos con escala en territorio español con fines no 
comerciales  y  que  tengan  por  destino  final  otro  país,  vuelos  exclusivos  de  carga, 
posicionales y humanitarios, médicos o de emergencia.
La previsión establecida en este apartado no resultará de aplicación al personal 
aeronáutico necesario para llevar a cabo las actividades de transporte aéreo.
2.  El Ministerio de Sanidad podrá levantar la limitación prevista en este Acuerdo 
autorizando puntualmente vuelos de aeronaves por razones justificadas.
3.  En todo caso, serán de aplicación la Resolución de la Directora General de Salud 
Pública de 4 de junio de 2021 y sus modificaciones, por la que se establecen controles 
sanitarios en los puntos de entrada en España de viajeros internacionales.
Segundo.  Ámbito temporal.
Las limitaciones previstas en el presente acuerdo se aplican a partir de las 00:00 
horas del día 2 de diciembre de 2021 (hora peninsular) y hasta las 24:00 horas del día 15 
de diciembre de 2021 (hora peninsular).
Tercero.  Información y notificación de la medida.
Esta medida se comunicará, a través del Ministerio de Transportes, Movilidad y 
Agenda Urbana a la Comisión Europea y al resto de Estado miembros y, a través del 
Ministerio de Sanidad, se realizará la correspondiente notificación a la Organización 
Mundial de Salud en aplicación del Reglamento Sanitario Internacional.
Cuarto.  Eficacia.
Este Acuerdo surtirá efectos una vez publicado en el «Boletín Oficial del Estado».