BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 31 Miércoles 5 de febrero de 2020 Sec. I.   Pág. 10947
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA
1654 Ley 8/2019, de 13 de diciembre, de Participación de Castilla-La Mancha.
Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo 
la siguiente Ley.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I
El advenimiento de las democracias modernas supuso un nuevo marco general de 
derechos y libertades para la ciudadanía. Nuestra primera Constitución, la de Cádiz 
de 1812, reconocía que la soberanía residía en el pueblo y que de él emanaban todos 
los poderes. Sin embargo, no será hasta la llegada de la Constitución de 1869 cuando 
pueda hablarse con propiedad de la institucionalización de derechos tales como la libre 
asociación,  el  derecho  de  reunión  y  el  de  petición.  El  desarrollo  de  los  sistemas 
democráticos  ha  hecho  que,  de  entre  los  pilares  básicos  de  los  derechos 
constitucionales y democráticos, el derecho a la participación ciudadana en los asuntos 
públicos como garantía para alcanzar el bien común, haya sido de los que más se han 
expandido.
En nuestra historia reciente cabe señalar el importante papel que una ciudadanía 
activa y participativa ha desempeñado en la consolidación de nuestro actual sistema 
democrático. Una ciudadanía que, expresándose a través de asociaciones con diverso 
objeto y junto a organizaciones sindicales, políticas y estudiantiles, trabajó intensamente 
en favor del cambio político y de las libertades públicas propias de nuestro actual Estado 
social y democrático de Derecho, basado en el pluralismo y la participación política, 
social, económica y cultural.
Participación y democracia son, por tanto, dos realidades que no pueden concebirse 
aisladamente. Una sociedad será tanto más democrática cuando, además de garantizar 
un conjunto inalienable de derechos, posibilite y promueva para la ciudadanía una 
participación mayor y de más calidad.
En el contexto actual la profundización democrática se ha convertido en uno de los 
principales retos a nivel internacional, puesto de manifiesto por diferentes instancias de 
gobierno y por la propia sociedad civil. El impulso de formas directas de participación 
ciudadana que complementen las instituciones representativas se ha convertido en una 
demanda social de primera magnitud.
Se torna perentorio, en consecuencia, ensanchar los cauces participativos y las 
formas directas de participación de las que dispone, a día de hoy, la sociedad castellano-
manchega, recogiendo la demanda expresada por la ciudadanía, avalada a su vez por 
las más relevantes instituciones y foros nacionales e internacionales, y que encuentra su 
asiento y plena justificación en nuestros textos jurídicos fundamentales.
II s
El  derecho  a  la  participación,  entendido  como  el  derecho  de  toda  persona  a  w.b
intervenir, por sí o por medio de sus representantes, en el gobierno de su país aparece  54ww
pserocctolarmiala. dPoo re snu  dpiavretres,o esl  ainrtsíctruulmo e1n0t.o3s d einl tTerrantaacdioon daele lsa,  Utannióton  Eduer oápmebai,t ore dgaecnteardaol  pcoorm eol 
Tderamtaodcorá tdicea  Ldiseb loaa ,U npiróonc laym aa  qeule  dlearse cdheoc isdioen etosd ose  ctioumdaedna ndoe  ala  pfoarrmticaip mará se na blaie rvtaid ay 
próxima a los mismos, encomendando en el artículo 11.2 a sus instituciones mantener un 
diálogo abierto, transparente y regular con las asociaciones representativas y la sociedad 
civil.
Hay  que  recordar,  además,  que  entre  los  principios  recogidos  en  la  Carta  de 
Derechos Fundamentales de la Unión Europea, su artículo 41 reconoce el «Derecho a 
una buena Administración», en el que se encomienda a las instituciones a tratar los 
asuntos  ciudadanos  imparcial  y  equitativamente,  a  escuchar  a  todas  las  personas, 
garantizándoles el acceso a los expedientes que les afecten y a motivar siempre sus 
decisiones. Es asimismo destacable la Recomendación del Comité de Ministros del 
Consejo de Europa, de 6 de diciembre de 2001, sobre la participación ciudadana en la 
vida pública local.
La Constitución española alude a la participación en diversos preceptos. En su 
artículo 9.2 consagra expresamente el deber de los poderes públicos de fomentarla en 
todos los ámbitos de la vida política, económica, cultural y social; en el artículo 105 
remite a la ley para regular la audiencia de la ciudadanía en el procedimiento de 
elaboración de las disposiciones que les afecten, así como el acceso a los archivos y 
registros administrativos, presupuesto este último para materializar una participación con 
la información imprescindible para ejercerla; y, en fin, también se encomienda a la ley, en 
el artículo 129.1, establecer las formas de participación de los interesados en la actividad 
de los organismos públicos cuya función afecte directamente a la calidad de vida o al 
bienestar social.
En  las  Comunidades  Autónomas  se  han  ido  aprobando  diversas  leyes  sobre 
participación,  al  tiempo  que  se  han  materializado  iniciativas  conjuntas  para  la 
consolidación de aquélla, como la denominada «Carta de Zaragoza para la Promoción 
de la Participación Ciudadana en el ámbito autonómico», en la que los entes firmantes –
entre ellos, la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha– deciden constituir una «Red 
Autonómica de Participación Ciudadana» como espacio de encuentro para compartir 
experiencias, impulsar un aprendizaje mutuo, e informar públicamente sobre las medidas 
adoptadas.
La presente ley se fundamenta en el artículo 4.2 de la Ley Orgánica 9/1982, de 10 de 
agosto, de Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha, que obliga a los poderes 
públicos regionales a facilitar la participación de toda la ciudadanía en la vida política, 
económica, cultural y social de la región, así como en el artículo 31.1. 1.ª del mismo, que 
atribuye competencia exclusiva a la Junta de Comunidades sobre la «Organización, 
régimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno».
III
La presente ley tiene como objeto profundizar en la competencia autonómica de 
promoción de la participación ciudadana y se estructura en un título preliminar y 4 títulos, 
con un total de 37 artículos, a los que se incorporan 7 disposiciones adicionales y 2 
disposiciones finales.
El título preliminar fija el objeto de la norma, identificándolo con el de propiciar el 
debate y la deliberación entre la ciudadanía y las instituciones públicas, para recoger la 
opinión de aquella respecto de una actuación pública concreta, así como la participación 
institucional, la regulación de los aspectos orgánicos al servicio de la participación, y por 
último, el impulso y fomento del ejercicio del derecho. Se delimitan también en este título 
los fines y principios en que se sustenta esta actuación administrativa. s
El título primero se divide en cuatro capítulos. e.
El capítulo primero sobre disposiciones comunes delimita los sujetos con derecho a  w.
la participación ciudadana, distinguiendo entre una titularidad general que corresponde a  54ww
ceinutdidaaddaenso sp riyv acdiausd asdina náansim  doe d eC alusctrilola v-Láali dMamanecnhtea ,c oanl smtitueindoass  qcuoen  t1e6n gaanñ ocso mdeo  oebdjaedto, 
llaa st uateglrau pya dceiofneenss ad dee l oinst esruejesetoss c aonletecrtiivooress e sni ne lp teerrsriotonraioli ddaed  Cjuarsídtiilclaa-,L aco Mn ainndcheap eyn, deenn fcinia,   BOE-A-cable e
de su denominación. Además, el específico derecho a la participación institucional se 
circunscribe a las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales que cumplan 
los criterios de mayor representatividad. Respecto de todos ellos, la ley establece tanto 
las facultades de que gozan para el ejercicio del derecho a la participación, como las 
obligaciones  que  se  imponen  a  la  Administración  de  la  Junta  de  Comunidades  de 
Castilla-La Mancha y a sus organismos autónomos.
Además,  en  este  mismo  capítulo  se  definen  los  mecanismos  de  participación 
ciudadana,  distinguiéndose  entre  procedimientos  e  instrumentos,  se  enumeran  los 
ámbitos materiales en que se va a poder ejercer la participación y, por último, se 
establecen unos límites inexcusables a todos los mecanismos de participación previstos 
en el título primero. Entre ellos debemos destacar el de no menoscabar la capacidad y la 
responsabilidad de la Administración en la adopción de las decisiones correspondientes 
a su ámbito de competencias, o el de no vinculación de las peticiones y resultados para 
la Administración, sin perjuicio del deber de motivación de ésta. Es muy importante, 
además, asegurar que los procedimientos e instrumentos de participación a instancia 
ciudadana se llevarán a cabo sin perjuicio de aquellos otros expresamente previstos en 
las normas generales y sectoriales que regulen otras formas de participación.
El capítulo segundo, dedicado a los instrumentos de participación, crea en su sección 
primera el «Portal de Participación Ciudadana de Castilla-La Mancha» como recurso 
tecnológico  institucional  gestionado  por  el  órgano  competente  en  materia  de 
participación para informar a la ciudadanía de las políticas públicas y concederle la 
posibilidad de intervenir activamente en las mismas. Y en su sección segunda, enumera 
el resto instrumentos al servicio de la participación ciudadana, que deben ponerse en 
marcha a través de resolución.
El capítulo tercero desarrolla los procedimientos de participación ciudadana, que 
pueden recaer sobre el proceso de diseño, planificación, seguimiento y evaluación de 
políticas y servicios públicos, sobre la elaboración de disposiciones generales y canales 
de participación. Respecto de todos ellos, la presente ley se limita a establecer las 
peculiaridades más relevantes de inicio, fases de tramitación y terminación, remitiendo al 
reglamento su posterior desarrollo.
En fin, el capítulo cuarto se encarga de regular los procedimientos de participación 
ciudadana a instancias de la Administración, que a diferencia de los del capítulo anterior, 
obligan a su desarrollo y puesta en marcha por aquélla. Estos se articulan en torno al 
denominado  «Plan  anual  de  participación  ciudadana»,  documento  estratégico  que 
contendrá los proyectos  normativos,  planes  o  programas derivados de las políticas 
públicas que han de ser objeto de los instrumentos o procedimientos de participación 
previstos en la presente ley.
El título segundo se dedica a la denominada «Participación institucional», en la que 
se  recoge,  sin  embargo,  un  concepto  limitado  de  ésta,  cuyos  titulares  son 
exclusivamente  las  organizaciones  sindicales  y  asociaciones  empresariales  más 
representativas, a quienes se encomienda particularmente el proceso de negociación y 
concertación en materias económicas y sociales con la Administración de la Junta de 
Comunidades de Castilla-La Mancha. A tal efecto se crea el «Consejo de Diálogo Social 
de Castilla-La Mancha» como órgano colegiado de participación, adscrito a la consejería 
competente en materia de empleo.
El título tercero sobre «Impulso y fomento de la participación» prevé, entre otros, 
programas  de  formación  y  divulgación  en  materia  participativa,  cuyos  destinatarios 
podrían ser no solo los empleados públicos (a través de los correspondientes programas  s
formativos aprobados por la Escuela de Administración Regional), sino también los  oe.
responsables políticos y, por supuesto, la ciudadanía en general o a través de sus  w.
asociaciones.  Se  articulan  asimismo  la  colaboración  con  otras  administraciones  y  54ww
emnetdididaadse sp aprúab leicl afso moe pnrtoiv addeal sa, sporceiafecrieonntisemmoe nptea rtcicoinp altaivso d ye  eál mdbei tloa sl oaccatli,v iadsaíd ecos mdoe  llaass 
eCnatsidtiallad-eLsa  cMiuadnacdhaan caosn q iduéen pticroom fiune.van la participación, o de las entidades locales de  BOE-A-cable e
El título cuarto, sobre organización administrativa, regula los órganos y unidades 
administrativas con competencias en materia de participación ciudadana en el ámbito de 
la  Administración  Regional,  compuesto  por  las  unidades  de  participación  de 
configuración obligatoria en las consejerías y de creación facultativa en los organismos 
autónomos de la Administración Regional; la consejería u órgano competente en materia 
de participación, el órgano gestor, al que se le atribuirían las competencias concretas en 
dicha materia y la Comisión Interdepartamental de Participación Ciudadana que integra a 
los responsables políticos de la participación en el seno de la Administración regional.
Las disposiciones adicionales se encargan de determinar los plazos impuestos para 
realizar las adaptaciones orgánicas previstas en la presente ley, para la aprobación del 
primer programa anual de participación ciudadana, la puesta en marcha del programa de 
formación específico de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La 
Mancha y la creación de un inventario de órganos sectoriales de participación.
Por último, las disposiciones finales autorizan al Consejo de Gobierno a dictar las 
disposiciones de desarrollo de la ley y determinan la entrada en vigor de la misma a los 
seis meses siguientes de su publicación en el «Diario Oficial de Castilla-La Mancha».
TÍTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artículo 1.  Objeto.
Esta ley tiene como objeto:
a)  La regulación del derecho de participación ciudadana, a través de distintos 
procedimientos e instrumentos, que se ejercerá directamente o a través de las entidades 
en las que se integre la ciudadanía, propiciando el diálogo permanente, el debate y la 
deliberación con las instituciones públicas, para recoger la opinión de aquella en las 
decisiones derivadas de las funciones de gobierno y administración de los asuntos 
públicos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
b)  El  régimen  general  de  la  participación  y  colaboración  institucional  de  las 
organizaciones empresariales y sindicales, en los términos previstos en el título II de la 
presente ley.
c)  La regulación de los órganos de participación ciudadana e institucional a que se 
refiere la presente ley.
d)  El impulso y fomento del ejercicio del derecho de participación y de la cultura 
participativa universal e inclusiva, a través de programas de formación y divulgación, de 
medidas para el apoyo del asociacionismo participativo y de las actividades de las 
entidades ciudadanas que lo promuevan, fomentando especialmente la participación 
proactiva de la mujer, así como la colaboración con otras administraciones y entidades 
públicas o privadas, preferentemente con las de ámbito local.
Artículo 2.  Ámbito de aplicación.
1.  Las disposiciones contenidas en esta ley serán de aplicación a la Administración 
de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos autónomos.
2.  Para las entidades que integran la Administración local de Castilla-La Mancha, 
incluidos sus órganos de gobierno y entidades vinculadas o dependientes, se estará a lo  s
previsto en la legislación vigente de régimen local. Tales entidades, en el ejercicio de su  e.
autonomía local, podrán incorporar los principios y previsiones de la presente ley en sus  w.
ordenanzas y reglamentos de organización, funcionamiento y participación ciudadana. 54ww
Artículo 3.  Fines.
La presente Ley pretende la consecución de los siguientes fines:
a)  Garantizar el derecho de la ciudadanía a participar activamente en los asuntos 
públicos  en  condiciones  de  igualdad,  información  y  responsabilidad,  conjugando  la 
democracia representativa con la participación ciudadana.
b)  Promover  y  desarrollar  instrumentos  y  procedimientos  que  fomenten  la 
participación ciudadana e institucional, en las políticas públicas con carácter previo a la 
toma de decisiones y en el seguimiento y evaluación de los servicios públicos.
c)  Crear  las  condiciones  que  sean  necesarias  para  facilitar  y  garantizar  la 
participación ciudadana e institucional en los proyectos normativos, planes o programas 
que impulse la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus 
organismos autónomos.
d)  Impulsar procedimientos e instrumentos de participación accesibles y adaptados 
a la diversidad y pluralidad de la ciudadanía y de sus organizaciones y colectivos, de 
manera  que  faciliten  el  diálogo  permanente  con  la  Administración  y  procuren  la 
participación  de  aquella  en  condiciones  de  igualdad  y  acceso  universal,  mediante 
herramientas tecnológicas y de comunicación que permitan interactuar y propiciar dicho 
diálogo.
e)  Desarrollar  instrumentos  y  procedimientos  de  participación  atendiendo  a  la 
naturaleza de las políticas públicas.
f)  Estimular y poner en marcha fórmulas de colaboración entre la Administración de 
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y la ciudadanía, así como con sus 
organizaciones y colectivos.
g)  Contribuir a hacer efectiva la igualdad de género en la participación ciudadana, 
que  asegure  el  principio  de  igualdad  real  de  derechos  de  la  mujer  y  el  hombre, 
garantizando, en lo posible, una representación paritaria en los órganos de participación 
ciudadana.
h)  Fomentar una cultura de participación responsable, inclusiva y solidaria con 
especial atención a la población infantil y juvenil, impulsando la formación y divulgación 
de la participación en dicho ámbito.
i)  Fomentar y fortalecer el tejido asociativo en Castilla-La Mancha, apoyando y 
promocionando su funcionamiento abierto, libre y democrático.
j)  Remover los obstáculos que impidan o dificulten la participación en los asuntos 
públicos, con atención prioritaria a los sectores de población con mayores desigualdades 
materiales,  como  personas  mayores,  especialmente  mujeres,  o  personas  con 
capacidades diferentes,  y más vulnerables,  como  víctimas de racismo y xenofobia, 
violencia de género, acoso o discriminación por orientación sexual, identidad y expresión 
de género, discapacidad, cultura, religión u origen, así como cualquier otra persona o 
colectivo en riesgo de exclusión social.
Artículo 4.  Principios básicos.
En la interpretación y aplicación del derecho de participación previsto en esta ley se 
tendrán en cuenta los siguientes principios básicos:
a)  Principio de gobernanza democrática: la acción de la Administración en materia 
de participación se ejercerá desde una perspectiva global, integradora e inclusiva de los 
instrumentos, órganos y procedimientos participativos previstos en esta ley, al objeto de  e.
facilitar el dialogo e intervención de la ciudadanía en los asuntos públicos. w.b
b)  Principios de universalidad y diversidad: el derecho de participación es aplicable  54ww
paol rc oranzjuonnteos d tee rlrait ocriiuadleasd,a snoícai adlee sC ya estcilolan-óLma icMaasn.cha, teniéndose en cuenta su diversidad
c)  Principio  de  accesibilidad  universal,  no  discriminación  e  igualdad  de 
oportunidades, con adaptación de medios y lenguajes: los cauces y medios habilitados 
para la participación no deben constituir un factor de exclusión para ninguna persona.
d)  Principio de transversalidad: el derecho de participación se integrará en todos los 
niveles de actuación de los sujetos previstos en la presente ley.
e)  Principio de eficacia: los poderes públicos velarán para que el ejercicio de la 
participación sea útil y viable, promoviendo fórmulas de cooperación que contribuyan a 
una gestión más eficaz de los asuntos públicos, siempre que no sean contrarias al 
ordenamiento jurídico.
f)  Principio  de  perdurabilidad:  en  cuya  virtud  los  mecanismos  de  participación 
deben configurarse para permitir una intervención ciudadana e institucional continua y 
sostenida en el tiempo.
g)  Principio de relevancia: en cuya virtud las conclusiones de los procedimientos e 
instrumentos de participación contemplados en esta ley se tomarán en consideración en 
la gestión pública.
h)  Principio de transparencia: toda la información pública es en principio accesible y 
está al servicio de la participación, sin otros límites que los derivados de la legislación 
especial en materia de transparencia, buen gobierno y protección de datos de carácter 
personal que resulte aplicable.
i)  Principio de facilidad y comprensión: la información en los procedimientos e 
instrumentos de participación se facilitará de forma que, atendiendo a la naturaleza de la 
misma, resulte completa, sencilla, accesible y comprensible.
j)  Principio  de  buena  fe:  los  derechos  reconocidos  en  esta  ley  se  ejercerán 
conforme  a  las  exigencias  de  la  buena  fe,  colaborando  lealmente  con  las 
Administraciones  Públicas  para  la  efectividad  de  los  procedimientos  e  instrumentos 
participativos.
k)  Principio de no discriminación por cuestiones de género, asegurando la igualdad 
real de derechos de la mujer y el hombre, el lenguaje inclusivo, la perspectiva de género 
y la representación paritaria, en lo posible, en los órganos de participación ciudadana.
TÍTULO I
La Participación Ciudadana
CAPÍTULO I
Disposiciones comunes
Artículo 5.  Titulares del derecho a la participación.
1.  Con carácter general pueden ejercer el derecho a la participación ciudadana:
a)  Los ciudadanos y ciudadanas de Castilla-La Mancha, mayores de dieciséis años, 
en los términos del artículo 3 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha.
b)  Las entidades privadas sin ánimo de lucro válidamente constituidas que tengan 
como objeto la tutela y defensa de intereses colectivos en el territorio de Castilla-La 
Mancha.
c)  Las  agrupaciones  de  los  sujetos  previstos  en  las  letras  anteriores  sin 
personalidad  jurídica,  aun  de  naturaleza  coyuntural,  con  independencia  de  su  s
denominación debiendo designarse una comisión y un representante de la misma. Las  o
personas agrupadas, las que formen parte de la Comisión y el representante deberán  w.
aocicbrcrjeeutdnivistoatasr  nsccuoia nplc eorre stteoomns aprloeidrsaapdle, ,ce atnos  sí aucl  ocpmarosooc el.ad idmeiteenrmtoi npaacritóicnip daeti vinot edree sqeuse,  isdee nttriafitcea, csióun c, afirnáecste yr   2020-1654n https://ww
2.  La participación institucional, en los términos regulados en el título II de la 
presente  ley,  será  ejercida  por  las  organizaciones  sindicales  y  asociaciones 
empresariales que cumplan los criterios de mayor representatividad establecidos en los 
artículos 6.2.a) y 7.1 de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical, y 
en la disposición adicional sexta del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, 
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Artículo 6.  Derechos de los titulares del derecho a la participación.
1.  Las personas, organizaciones, colectivos y entidades a las que se refiere el 
número primero del artículo anterior tienen los siguientes derechos:
a)  De iniciativa, individual o colectiva, para promover instrumentos y procedimientos 
de participación ciudadana en el marco de la toma de decisiones y la gestión de los 
asuntos públicos, en defensa de los intereses comunes y colectivos de la sociedad, en 
los términos recogidos en la presente ley.
b)  De acceso a la información pública, sin perjuicio del régimen previsto en la 
legislación de transparencia:
1.º  Con  carácter  previo  a  los  procedimientos  e  instrumentos  participativos  que 
vayan a desarrollarse conforme a la presente ley, con la suficiente antelación para la 
obtención de elementos de juicio fundados y conocimiento suficiente que permita ejercer 
eficazmente el derecho a la participación.
A tal efecto, la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha 
desarrollará todas las medidas que estén a su alcance para garantizar el acceso a la 
información de aquellos colectivos que se encuentren en condiciones desfavorables o 
especialmente vulnerables, garantizando en particular, el acceso mediante las nuevas 
tecnologías con el soporte y asistencia técnica que proceda.
2.º  Durante el desarrollo de los procedimientos participativos, podrán conocer las 
opiniones, propuestas e informaciones aportadas por otras personas y entidades que 
también participen en aquellos.
c)  De colaboración de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La 
Mancha, y en especial de los órganos competentes en materia de participación, para la 
realización de acciones y procedimientos participativos de iniciativa ciudadana.
d)  De acceso universal a los instrumentos y procedimientos participativos, a través 
de mecanismos electrónicos y presenciales.
e)  De  participación  en  aquellos  aspectos  puntuales  del  gasto  público  en  los 
términos previstos en esta ley.
f)  De aportar propuestas en el marco del procedimiento participativo, que deberán 
ser tomadas en consideración y a que se motiven las que no sean aceptadas en la 
decisión final.
2.  La colaboración a que se refiere la letra c) del apartado anterior, se materializará 
en  el  patrocinio  de  los  procedimientos  e  instrumentos  participativos,  en  la  cesión 
temporal u ocasional de bienes públicos de conformidad con lo previsto en la normativa 
sobre patrimonio de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, así como en el 
apoyo técnico necesario para su correcta realización, en la difusión y conocimiento de la 
actuación  a  través  de  los  distintos  canales  institucionales  de  comunicación,  o  en 
cualesquiera otras medidas similares. e.e
Artículo 7.  Obligaciones de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha y sus organismos autónomos respecto a la participación ciudadana.
Constituyen  obligaciones  de  la  Administración  Regional  y  sus  organismos 
autónomos:
a)  Adecuar sus estructuras organizativas, funciones y procedimientos para integrar 
la participación ciudadana en el conjunto de sus actuaciones, a fin de que ésta pueda ser 
ejercida de forma real, efectiva, presencial y telemática, individual y colectiva.
b)  Promocionar el ejercicio efectivo del derecho a la participación ciudadana, tanto 
en relación con colectivos específicos, como respecto de los que sufren un mayor nivel 
de desigualdad económica, educativa y cultural. Para ello se fomentará tanto el uso de 
las  nuevas  tecnologías,  basadas  preferentemente  en  el  uso  de  plataformas  de 
participación virtual de software libre, como la participación presencial.
c)  A responder en tiempo y forma, todas las solicitudes ciudadanas de apertura de 
procesos participativos, motivando las causas que determinen el rechazo de cualquiera 
de dichas iniciativas.
d)  Informar a la ciudadanía de todas las iniciativas de participación promovidas por 
los particulares o instadas de oficio, poniendo a disposición general toda la información 
que, tanto de carácter previo como obtenida por otros intervinientes, asegure el ejercicio 
eficaz del derecho.
e)  Tener  en  cuenta  los  resultados  mayoritarios  de  los  procedimientos  e 
instrumentos de participación.
Artículo 8.  Mecanismos para la participación ciudadana y ámbitos de ejercicio.
1.  La  participación  ciudadana  se  materializará  a  través  de  los  instrumentos  y 
procedimientos previstos en la presente ley y los que, con sujeción a ella, se desarrollen 
reglamentariamente.
a)  Los instrumentos son elementos o cauces al servicio de la ciudadanía, las 
entidades y la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 
materializar  la  intervención  y  el  contacto  de  todos  los  sujetos  intervinientes  en  los 
diferentes ámbitos en que puede suscitarse la participación.
b)  Son procedimientos, el conjunto de actuaciones administrativas ordenadas y 
secuenciadas en el tiempo para permitir a la ciudadanía la participación en los asuntos 
públicos de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
2.  Constituyen ámbitos materiales para la participación ciudadana en relación con 
las políticas públicas, la producción normativa y la prestación de servicios públicos, el 
diseño, planificación, propuesta, ejecución y evaluación de las mismas.
Artículo 9.  Límites a la participación ciudadana.
La participación ciudadana regulada en el presente título en ningún caso podrá:
a)  Menoscabar la capacidad y la responsabilidad de la Administración de la Junta 
de  Comunidades  de  Castilla-La  Mancha,  en  la  adopción  de  las  decisiones 
correspondientes a su ámbito de competencias.
b)  Iniciar o desarrollar procedimientos e instrumentos participativos ciudadanos en 
tiempos  o  circunstancias  que  pudieran  interferir  en  el  ámbito  de  la  democracia  e.
representativa residenciada en las Cortes de Castilla-La Mancha, como pueden ser los  w.
periodos  electorales,  los  de  presentación  y  tramitación  de  mociones  de  censura  o  54ww
cquuees trieocnaeisg ad es ocbornef iaonbzjeat oy  eidné tnotdicoos  olo sre claacsioosn aedno q uceo ns ee sl udsetla npcroiec eudniam pieronptoo spicairótinc idpea tilveoy 
ciudadano.
c)  Obligar a la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha a 
la  utilización  de  instrumentos  o  a  la  apertura  de  los  procedimientos  participativos 
ciudadanos, salvo en el caso de que éstos hayan sido incluidos en el Programa Anual de 
Participación Ciudadana, debidamente tramitado y aprobado conforme a lo dispuesto en 
el capítulo IV del presente título.
d)  Permitir a la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha 
utilizar  instrumentos  o  procedimientos  participativos  que  promuevan  intereses 
individuales, los de contenido imposible, los que tengan un objeto inconstitucional o 
ilegal, o los que se refieran a materias que no sean competencia de la Comunidad 
Autónoma o que afecten a su organización institucional.
e)  Vincular a la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha 
a los resultados obtenidos en los diversos procedimientos o instrumentos, sin perjuicio 
de que, cuando las opiniones mayoritarias de los ciudadanos o los resultados de los 
estudios,  encuestas  o  aportaciones  no  sean  asumidas  total  o  parcialmente  por  la 
Administración, el órgano competente para adoptar la decisión deba motivarla.
f)  Condicionar  los  instrumentos  y  procedimientos  de  participación  ciudadana 
expresamente previstos en otras normas generales y sectoriales.
CAPÍTULO II
Instrumentos de Participación Ciudadana
Sección 1.ª El portal de participación ciudadana de Castilla-La Mancha
Artículo 10.  Concepto, características y finalidades.
1.  El  Portal  de  Participación  Ciudadana  de  Castilla-La  Mancha  es  el  espacio 
institucional  virtual  destinado  a  facilitar  la  participación  ciudadana  en  las  políticas 
públicas, gestionado por el órgano directivo competente en materia de participación 
ciudadana, con objeto de promover la intervención y relación activa y recíproca entre los 
sujetos  titulares  del  derecho  a  la  participación  y  la  Administración  de  la  Junta  de 
Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos autónomos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, el órgano directivo gestor del 
Portal podrá ponerlo a disposición de las entidades locales, grupos, foros de acción local 
y organizaciones sociales de Castilla-La Mancha que lo soliciten para llevar a cabo sus 
propios canales de participación ciudadana.
2.  El Portal de Participación Ciudadana se encontrará interconectado con el Portal 
de Transparencia creado por la Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y 
Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, se desarrollará con software libre y estará dotado 
de  las  funcionalidades  precisas  para  cubrir  las  necesidades  de  presentación  de 
opiniones,  aportaciones  o  propuestas,  permitiendo  la  deliberación,  decisión,  voto, 
seguimiento y respuesta de las iniciativas, procedimientos e instrumentos participativos, 
y será accesible a los sujetos con cualquier tipo de discapacidad.
A través del Portal se fomentará el desarrollo de redes y comunidades virtuales que 
faciliten la interacción y debate ciudadano, principalmente a través de foros temáticos.
3.  El  Portal  dispondrá  de  sistemas  de  verificación  que  garanticen  la  realidad, 
identidad y capacidad de las personas registradas como usuarias.
4.  En la sede electrónica de la Administración de la Junta de Comunidades de 
Castilla-La Mancha se incluirá un enlace de acceso al Portal, cuyos contenidos serán  e.
públicos  y  sustentados  en  formatos  interoperables  y  reutilizables,  asegurando  el  w.b
cumplimiento de la normativa de protección de datos de carácter personal. 54ww
Adm5i.n isEtral cPioonrteasl  dPeú bPliacratisc,i ptaanctióon e nC isuud afodramnaat ore csopmetoa reán  eslu p croinnctiepnioid doe. objetividad de las
Sección 2.ª Otros instrumentos al servicio de la participación
Artículo 11.  Instrumentos de participación ciudadana.
1.  Se considerarán asimismo instrumentos de participación ciudadana, sin perjuicio 
de los que se establezcan en otras leyes sectoriales o normas reglamentarias, los 
siguientes:
a)  Aportaciones ciudadanas: destinadas a recabar y dar publicidad a las opiniones 
o  sugerencias  que,  de  forma  individual  o  colectiva,  realicen  los  ciudadanos  sobre 
temáticas relacionadas con las políticas o la gestión pública.
b)  Foros  de  participación:  espacios  de  diálogo  abiertos  y  presenciales  para  la 
deliberación, propuesta y evaluación de políticas públicas o asuntos de interés social.
c)  Recogida de datos: mediante cuestionarios, sondeos, encuestas y otras técnicas 
análogas a través del Portal de Participación, que permiten conocer las apreciaciones y 
manifestaciones realizadas por las personas o por los colectivos.
d)  Reuniones de contraste experto: grupos de consulta, deliberación, propuesta y 
evaluación creados temporalmente en un ámbito específico para contribuir en la toma de 
decisiones o analizar los efectos de una determinada acción, programa o política pública.
e)  Ponencias: instrumentos deliberativos y valorativos materializados en un ciclo de 
conferencias sobre políticas públicas transversales en los que se pretende fomentar la 
deliberación y aportación de ideas para su consideración en las políticas públicas y en la 
elaboración normativa.
2.  Los instrumentos previstos en el número anterior se iniciarán por resolución del 
órgano administrativo de la consejería competente por razón de la materia sobre la que 
vaya a recabarse la participación ciudadana o del máximo responsable del organismo 
autónomo, bien de oficio o a instancia de los ciudadanos. Dicha resolución concretará el 
objeto, la modalidad instrumental de participación elegida y, en su caso, las personas 
que  deban  integrar  los  foros  y  grupos  de  expertos  o  que  tengan  a  su  cargo  las 
ponencias.
CAPÍTULO III
Procedimientos de Participación Ciudadana
Artículo 12.  Procedimientos de participación ciudadana.
1.  Los procedimientos de participación ciudadana, que sólo podrán recaer sobre 
materias que sean competencia de la Administración de la Junta de Comunidades de 
Castilla-La Mancha, se clasifican, según el canal de participación que se desarrolle, en:
a)  Procesos participativos de diseño y planificación de políticas y servicios públicos.
b)  Procesos participativos de seguimiento y evaluación de las políticas públicas y 
de la prestación de los servicios a la ciudadanía.
c)  Procesos participativos para la promoción, elaboración y evaluación de normas 
de carácter general.
2.  Los procedimientos de participación en materia presupuestaria se regularán por 
lo dispuesto en el artículo 21 de la presente ley. s
3.  El  procedimiento  que  tenga  por  objeto  aportaciones  ciudadanas  que  se  oe.
traduzcan en la formulación de quejas, reclamaciones, sugerencias y propuestas será  w.
ocabljiedtaod d dee d leossa srerorvllioc iroesg.lamentario por el órgano competente en materia de inspección y  2020-1654n https://ww
Artículo 13.  Inicio de los procedimientos de participación ciudadana.
1.  Los  procedimientos  de  participación  previstos  en  el  apartado  1  del  artículo 
anterior, cuando no tengan carácter obligatorio por su inclusión en el Programa Anual de 
Participación Ciudadana previsto en el capítulo siguiente de este título, podrán iniciarse:
a)  De oficio por la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La 
Mancha.
b)  Como  consecuencia  de  una  iniciativa  ciudadana  que  cuente,  al  menos, 
con  3.000  firmas  debidamente  acreditadas  de  sujetos  titulares  del  derecho  a  la 
participación, quienes designarán entre ellos a un representante o grupo promotor. El 
escrito de iniciativa reflejará los motivos que la hacen recomendable y favorable al 
interés general, adjuntando el texto completo de la propuesta.
2.  El acuerdo de inicio corresponde, en todo caso, a los órganos de las consejerías 
que  resulten  competentes  en  función  del  ámbito  material  al  que  se  refiera  el 
procedimiento participativo o a los máximos responsables de los organismos autónomos. 
Se notificará, en su caso, al representante o grupo promotor de los ciudadanos y se 
publicará tanto en el Portal de Participación Ciudadana como en el Diario Oficial de la 
Comunidad Autónoma.
Artículo 14.  Contenido del acuerdo de inicio y documentación complementaria.
1.  El acuerdo de inicio del procedimiento participativo tendrá el contenido mínimo 
siguiente:
a)  Delimitación del procedimiento participativo que vaya a desarrollarse.
b)  El  asunto  o  asuntos  objeto  de  deliberación  y  decisión.  En  el  caso  de  las 
consultas, concretará las preguntas y respuestas que se solicitan.
c)  La  identificación  de  los  empleados  públicos  que,  serán  responsables  del 
desarrollo del procedimiento.
d)  La duración máxima del procedimiento, que no podrá exceder de un año.
e)  Las  vías  o  medios  que  vayan  a  utilizarse  para  dar  publicidad  al  inicio  del 
procedimiento y que resulten complementarias a las establecidas en el apartado 2 del 
artículo anterior.
f)  La metodología adecuada a la naturaleza y características del procedimiento.
g)  La firma del titular del órgano competente para acordar la apertura.
2.  El  acuerdo  de  inicio  podrá  acompañarse  de  anexos,  como  planos,  mapas, 
gráficos, diseños, informes y documentos de carácter técnico y social que faciliten el 
mejor desarrollo del procedimiento.
Artículo 15.  Decisión sobre la apertura del procedimiento.
1.  La administración, a requerimiento del número mínimo de sujetos previsto en la 
letra b) del apartado 1 del artículo 13, podrá acordar la apertura del procedimiento de 
participación, en el plazo máximo de 3 meses, desde que la instancia ciudadana fuera 
registrada oficialmente.
2.  Cuando la administración decida no iniciar el procedimiento deberá justificar las 
razones en que sustenta su negativa, en base a lo dispuesto en el artículo 9 así como en 
otros supuestos que pudieran ser contrarios al ordenamiento jurídico. En el caso de que  e.
no haya dictado, notificado, en su caso, y publicado el acuerdo de inicio en el plazo  w.
previsto en el número anterior, se entenderá rechazada la apertura. 54ww
Artículo 16.  Tramitación de los procedimientos de participación ciudadana.
Reglamentariamente  se  regulará  la  tramitación  de  los  procedimientos  de 
participación ciudadana, en la que se combinarán mecanismos de participación digital 
con acciones presenciales, con previsión de las siguientes fases:
a)  Información y difusión de la materia o proyecto sobre el que se desarrollará la 
participación.
b)  Debate,  diálogo  y  recogida  de  aportaciones  de  las  personas  y  entidades 
participantes.
c)  Retorno de los resultados obtenidos al conjunto de la ciudadanía.
d)  Informe final suscrito por el órgano previsto en el artículo 13.2 de esta ley, en el 
que se recogerán las conclusiones y opiniones finales adoptadas por los intervinientes.
Artículo 17.  Terminación.
1.  El contenido del informe final deberá ser valorado en el momento de la adopción 
de la decisión que haya sido objeto del procedimiento participativo.
2.  La administración, en caso de que no se tenga en cuenta el contenido del 
informe final, deberá motivarlo en el plazo de tres meses.
3.  Los informes a los que hace referencia este artículo serán publicados en los 
términos indicados en el punto 2 del artículo 13.
CAPÍTULO IV
Planificación administrativa de la Participación Ciudadana
Artículo 18.  El Programa Anual de Participación Ciudadana. Definición y objeto.
1.  El  Programa  Anual  de  Participación  Ciudadana  constituye  el  documento 
estratégico que contendrá los proyectos normativos, planes o programas derivados de 
las  políticas  públicas  que  serán  objeto  de  los  instrumentos  o  procedimientos  de 
participación previstos en el presente título.
2.  Deberán  ser  incluidos  en  el  Programa  Anual  de  Participación  Ciudadana, 
indicando los instrumentos y procedimientos de participación elegidos para cada una de 
estas materias:
a)  La elaboración de planes o programas que afecten directamente a la ciudadanía, 
salvo aquellos instrumentos de planificación previstos en la legislación sectorial.
b)  Los proyectos de ley que afecten a derechos civiles, políticos y sociales, así 
como los proyectos de reglamento que constituyan desarrollo general de las normas 
anteriormente citadas.
c)  La evaluación de la prestación de los principales servicios públicos que se dirijan 
a la ciudadanía.
d)  Cualesquiera otras políticas públicas que las consejerías competentes por razón 
de  la  materia  consideren  oportuno  someter  a  procedimientos  o  instrumentos  de 
participación.
Artículo 19.  Tramitación del Programa Anual de Participación Ciudadana.
1.  Durante  el  primer  mes  del  año,  las  consejerías  remitirán  a  la  consejería  oe.
competente en materia de participación la información relativa a las previsiones de  w.
planes, programas o proyectos incluidos en el número 2 del artículo anterior que han de  54ww
Lseors  oobrjgeaton idsme opsa raticuitpóancoimóno sc iuredmaditairnáan,  saussí  cpormopou eesl tcaasle an dtraarvioé sp rdeev islato c poanrsae jseur ídae as alarr oqluloe. 
se encuentren adscritos.
2.  La consejería competente en materia de participación elaborará un proyecto de 
Programa Anual de Participación Ciudadana con las informaciones recibidas y abrirá un 
periodo de información pública por un plazo mínimo de 20 días. Durante este plazo, los 
ciudadanos, directamente o a través de los órganos de participación previstos en ésta u 
otras  leyes,  podrán  proponer  la  inclusión  de  otros  planes,  programas,  proyectos 
normativos o políticas públicas que puedan estar comprendidos en el apartado 2 del 
artículo anterior.
3.  Concluido el trámite de información pública, la Comisión Interdepartamental de 
Participación Ciudadana formulará la propuesta de Programa Anual de Participación 
Ciudadana, teniendo en cuenta, en su caso, las iniciativas y sugerencias efectuadas por 
la  ciudadanía,  motivando  particularmente  las  variaciones  sustantivas  sobre  las 
propuestas inicialmente elevadas por las diferentes consejerías.
4.  Tras  las  actuaciones  anteriores,  la  consejería  competente  en  materia  de 
participación elevará la propuesta de Programa Anual de Participación Ciudadana para 
su aprobación por el Consejo de Gobierno dentro del primer trimestre de cada ejercicio. 
El programa será publicado en el «Diario Oficial de Castilla-La Mancha» y en el Portal de 
Participación Ciudadana de Castilla-La Mancha.
Artículo 20.  Efectos del Programa Anual de Participación Ciudadana.
1.  Los instrumentos y procedimientos de participación previstos en el Programa 
Anual obligan a las diferentes consejerías competentes por razón de la materia a su 
apertura y tramitación dentro del año natural de vigencia del Programa, aplicándose las 
reglas procedimentales previstas en los artículos 16 y 17 de esta ley.
2.  El Programa no será obstáculo para que se puedan desarrollar instrumentos y 
procedimientos de participación no obligatorios sobre asuntos no incorporados en aquél, 
en los términos previstos en el capítulo anterior.
3.  La  persona  titular  de  la  consejería  competente  en  materia  de  participación 
ciudadana comparecerá anualmente ante las Cortes de Castilla-La Mancha al objeto de 
informar sobre el grado de cumplimiento del Programa Anual de Participación Ciudadana 
del año anterior, contemplando esta los planes y programas objeto de procesos de 
participación, los que no han sido objeto de participación, así como las solicitudes 
desestimadas.
Artículo 21.  Especialidades de los procedimientos de participación presupuestaria.
1.  Los procedimientos de participación presupuestaria se ajustarán a los siguientes 
principios:
a)  Interactuación de la ciudadanía con la administración.
b)  Transparencia.
c)  No  afectación  al  cumplimiento  del  principio  de  estabilidad  presupuestaria  y 
sostenibilidad financiera.
2.  La consejería competente en materia de hacienda aprobará, en coordinación con 
el órgano directivo competente en materia de participación, una orden determinando los 
programas presupuestarios que deban ser objeto de procedimientos participativos, la 
cuantía máxima a considerar dentro de cada uno de ellos, la articulación del instrumento 
o procedimiento participativo y el órgano competente para su inicio y resolución.
3.  En  todo  caso,  las  sugerencias  y  propuestas  realizadas  en  el  marco  del  e.
presupuesto participativo no serán vinculantes, sin perjuicio de la obligación de justificar  w.b
aquellas propuestas que no sean aceptadas, según lo regulado en esta ley. 54ww
TÍTULO II
La Participación Institucional
Artículo 22.  Ámbito de la participación institucional.
1.  Se  considera  participación  institucional,  a  los  efectos  de  esta  ley,  la 
representación,  intervención  y  colaboración  de  las  organizaciones  y  asociaciones 
sindicales  y  empresariales  más  representativas,  en  la  defensa  y  promoción  de  los 
intereses económicos y sociales que les son propios, en el seno de la Administración de 
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus entidades de derecho público 
vinculadas o dependientes.
2.  La participación definida en el número anterior se desarrollará sin menoscabo del 
asesoramiento, colaboración y participación activa que pueden ejercer en su ámbito 
sectorial otras organizaciones y entidades de carácter socioeconómico presentes en 
Castilla-La  Mancha,  como  las  entidades  representativas  de  la  economía  social,  las 
organizaciones  intersectoriales  de  trabajadores  autónomos,  las  cooperativas,  las 
asociaciones profesionales agrarias y de los consumidores y usuarios.
Artículo 23.  Criterios de representatividad.
1.  La representatividad de las organizaciones y asociaciones a que se refiere el 
apartado  1  del  artículo  anterior  se  establecerá  conforme  a  los  criterios  de  mayor 
representatividad establecidos en los artículos 6.2.a) y 7.1 de la Ley Orgánica 11/1985, 
de 2 de agosto, de libertad sindical, y en la disposición adicional sexta del Real Decreto 
Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 
del Estatuto de los Trabajadores.
2.  Para  la  determinación  específica  del  número  de  representantes  de  estas 
organizaciones  se  aplicará  el  criterio  de  mayor  representatividad  en  el  ámbito 
autonómico y de paridad entre las representaciones sindicales y empresariales.
Artículo 24.  Materialización y contenido de la participación institucional.
1.  La participación institucional que tenga por objeto la promoción del diálogo social 
se  hará  efectiva  a  través  de  la  presencia  de  las  organizaciones  empresariales  y 
sindicales más representativas en comisiones, consejos u otros órganos colegiados 
semejantes de dirección, participación, consultivos o de asesoramiento, o en mesas o 
foros específicos de negociación o concertación socioeconómica, de acuerdo con las 
previsiones que se determinen en la normativa reguladora o de creación de cada órgano 
o entidad.
2.  Se  entiende  por  diálogo  social,  a  los  efectos  de  esta  ley,  el  proceso  de 
negociación y concertación en materias económicas y sociales, así como en otras de 
interés general, desarrollado entre la Administración de la Junta de Comunidades de 
Castilla-La  Mancha  y  los  sindicatos  y  las  organizaciones  empresariales  más 
representativas de la Comunidad Autónoma.
3.  Las organizaciones empresariales y sindicales más representativas ejercerán 
sus tareas de participación institucional de acuerdo con los principios de buena fe y 
confianza legítima.
4.  Las  personas  que  ejerzan  funciones  de  participación  institucional  tienen  los 
deberes siguientes: e.
a)  Asistir a las reuniones de los órganos de participación. 54ww
afocrtmivcbei))d n a dpCC.aourltsaetbo.odriaarr  loy sp daortcicuimpaern taocst iava lomse qnutee  etenn gloasn  óarcgcaensoos c odne  mpaorttivicoip daecli óenje rdceic iloo sd eq usue   OE-A-2020-16able en https://
Artículo 25.  El Consejo del Diálogo Social de Castilla-La Mancha.
1.  Se crea el Consejo del Diálogo Social de Castilla-La Mancha, como órgano 
colegiado de participación institucional permanente, con carácter tripartito y paritario, sin 
personalidad jurídica propia, con plena independencia y sometimiento al ordenamiento 
jurídico, constituido por representantes del Gobierno de Castilla-La Mancha y de las 
organizaciones sindicales y empresariales más representativas en el ámbito territorial de 
la Comunidad Autónoma.
2.  El Consejo se adscribe a la consejería competente en materia de empleo e 
impulsará la participación institucional en los términos recogidos en el presente título. La 
composición y régimen de funcionamiento de dicho Consejo serán objeto de desarrollo 
reglamentario posterior.
3.  Se atribuyen al Consejo, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros 
órganos,  las  siguientes  facultades,  respecto  de  las  materias  a  las  que  alude  el 
artículo 24.2 de la presente ley:
a)  Conocer, con carácter previo, los anteproyectos de ley o proyectos de normas 
reglamentarias de desarrollo de normas legales.
b)  Recibir información sobre los planes, programas y actuaciones desarrollados por 
la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos 
autónomos, así como sobre las materias relativas a la Política Regional Europea, a la 
participación en la formación y aplicación del Derecho de la Unión Europea.
c)  Proponer y participar en la elaboración de estudios, informes, criterios, directrices 
y líneas generales de actuación.
d)  Proponer al Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La 
Mancha, a través de la persona titular de la correspondiente consejería, la adopción de 
iniciativas legislativas o actuaciones concretas que estimen convenientes.
e)  La aprobación, seguimiento, evaluación, publicidad y difusión de los acuerdos 
que, en su caso, se adopten.
f)  Cuantas otras actuaciones contribuyan al desarrollo del diálogo social.
4.  Al objeto de facilitar el ejercicio de las facultades descritas en el número anterior, 
la consejería competente en materia de empleo procurará el establecimiento de medidas 
de fomento respecto de las asociaciones y entidades que formen parte del Consejo.
TÍTULO III
Impulso y fomento de la Participación Ciudadana
Artículo 26.  Medidas de fomento para la participación ciudadana.
1.  La Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus 
organismos  autónomos,  impulsarán  y  desarrollarán  las  medidas  de  fomento  que 
permitan la consolidación de una cultura participativa, de modo que se garantice la 
accesibilidad de los distintos cauces de participación a toda la ciudadanía.
2.  Las medidas de fomento podrán ser, entre otras, las siguientes:
a)  Programas de formación para la ciudadanía.
b)  Programas de formación para cargos públicos y para el personal al servicio de 
las Administraciones Públicas. e
c)  Medidas de fomento en los centros educativos. bo
d)  Medidas de sensibilización y difusión. 54ww
tecngefo))) l  ogMCMíaeoesdnd.ivdideaanssi o dpse ad raeap  coolyaloa .baocrcaecsióibnil.idad,  especialmente  en  lo  relativo  a  las  nuevas  OE-A-2020-16able en https://
h)  Colaboración con entes locales.
Artículo 27.  Programas de formación para la ciudadanía.
1.  La Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus 
organismos  autónomos,  pondrán  en  marcha  una  estrategia  de  formación  para  el 
conjunto de la sociedad castellano-manchega, las entidades y las instituciones públicas, 
con la finalidad de construir una conciencia colectiva y una cultura de la participación.
2.  Los  programas  de  formación  para  la  ciudadanía  tendrán  como  objetivos 
principales:
a)  Divulgar el régimen de participación ciudadana previsto en esta ley, así como la 
organización de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha al 
servicio de aquélla.
b)  Formar en la utilización de los instrumentos y mecanismos de participación 
recogidos en esta ley.
c)  Formar a las entidades de participación ciudadana en su gestión interna con la 
finalidad de cumplir las obligaciones previstas en esta ley.
d)  Formar en el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación para 
la promoción de la participación ciudadana.
3.  Los programas de formación para la ciudadanía se planificarán integrando el 
principio de igualdad de género de forma transversal, como un principio fundamental en 
los procesos de participación ciudadana.
Artículo 28.  Programas de formación para cargos públicos y personal al servicio de las 
Administraciones Públicas.
1.  La Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus 
organismos autónomos pondrán en marcha, a través de la Escuela de Administración 
Regional, cursos, jornadas y seminarios para formar a sus cargos públicos y al personal 
a su servicio en técnicas y gestión de procedimientos de participación, dando a conocer 
las  obligaciones  de  los  poderes  públicos  respecto  a  la  participación  ciudadana  y 
proporcionando  cualificación  en  los  instrumentos  y  procedimientos  de  participación 
regulados en esta ley.
2.  La Escuela de Administración Regional podrá incluir como destinatarios de sus 
programas formativos a cargos públicos o personal al servicio de las administraciones 
locales de Castilla-La Mancha, utilizando las correspondientes fórmulas de colaboración.
Artículo 29.  Medidas de fomento en los centros educativos.
La Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en el ámbito 
de sus competencias y en el marco de los cauces de participación establecidos para la 
comunidad educativa en su normativa de aplicación, con el fin de promover la cultura 
participativa entre la ciudadanía, fomentará y difundirá la educación para la participación 
a través de las siguientes medidas:
a)  Fomento de investigaciones y experiencias innovadoras sobre la enseñanza de 
la participación ciudadana.
b)  Difusión  de  experiencias  y  metodologías  de  participación  destinadas  a  la 
infancia, adolescencia y juventud, que promuevan la educación en valores democráticos 
y la participación del alumnado y de la comunidad educativa en los órganos sectoriales  s
correspondientes. o
c)  Promoción de encuentros y creación de redes que impulsen la educación en la  w.
ppaarrttdiicc)ii ppaaFtciovióranms..ación  del  profesorado  para  la  práctica  y  enseñanza  en  metodologías  2020-1654n https://ww
e)  Elaboración de materiales educativos, acciones y programas que promuevan la 
educación en valores y la cultura participativa, difundiendo la educación en participación 
ciudadana.
f)  Impulso, en colaboración con la Universidad, de la oferta formativa de postgrado 
en materia específica de participación ciudadana.
Artículo 30.  Medidas de sensibilización y difusión.
La  Administración  de  la  Junta  de  Comunidades  de  Castilla-La  Mancha  y  sus 
organismos autónomos promoverán medidas informativas de sensibilización y difusión 
con el objetivo de fomentar la cultura participativa en todos los niveles de la sociedad 
castellano-manchega, a través de los medios disponibles, especialmente a través de la 
Plataforma de Participación Ciudadana y de los medios de comunicación públicos de su 
titularidad.
Artículo 31.  Medidas de apoyo para la participación.
1.  La Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus 
organismos autónomos promoverán:
a)  El apoyo y asesoramiento para la participación, así como para la dinamización 
de los procedimientos de participación ciudadana.
b)  La  asistencia  técnica  y  metodológica,  tanto  de  forma  personal  mediante 
asesoramiento  especializado,  como  a  través  de  herramientas  tecnológicas,  los 
programas informáticos y los portales y plataformas de participación virtual.
c)  Instrumentos  específicos  de  fomento  de  la  participación,  implementando 
programas y escuelas de formación para la participación ciudadana, singularmente en el 
ámbito del asociacionismo participativo y vecinal.
d)  Como medida de apoyo al asociacionismo participativo, la cesión de uso de 
espacios y equipamientos públicos para facilitar su funcionamiento y actividades.
e)  Bancos de experiencias, actividades y encuentros de intercambio que difundan 
los aprendizajes de los procedimientos participativos.
f)  El  asesoramiento  en  la  elaboración  de  códigos  de  buenas  prácticas  de 
participación  ciudadana  que  propicien  una  ciudadanía  responsable,  democrática  e 
implicada en los asuntos públicos.
g)  Fórmulas de colaboración, iniciativa y cooperación para fomentar y apoyar a los 
órganos y colectivos, como foros de participación, grupos de acción local y asociaciones 
vecinales.
Artículo 32.  Medidas para la accesibilidad.
La  Administración  de  la  Junta  de  Comunidades  de  Castilla-La  Mancha  y  sus 
organismos  autónomos  incorporarán  en  los  distintos  procesos  de  participación  las 
medidas  de  accesibilidad  y  adaptación  de  medios  y  lenguajes  a  las  distintas 
discapacidades en cumplimiento de la normativa existente en materia de accesibilidad y 
respondiendo al principio de facilidad y comprensión.
Artículo 33.  Convenios de colaboración.
1.  La Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus  es
organismos autónomos procurarán medidas de apoyo a través de la firma de convenios  bo
de colaboración, para la promoción, difusión, formación y aprendizaje en temas de  54ww
vpiagret2inc.ti pea.Ecli óanp.oyo podrá concretarse por cualquier medio de los previstos en la legislación  OE-A-2020-16able en https://
Artículo 34.  Colaboración con entes locales y fomento de la participación ciudadana en 
el ámbito local.
1.  La Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus 
organismos autónomos promoverá medidas de fomento para favorecer la participación 
ciudadana en el ámbito de la Administración Local.
2.  La Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus 
organismos  autónomos  impulsarán  la  firma  de  convenios  de  colaboración  con  las 
entidades  locales  para  el  fomento  de  la  participación  ciudadana  en  el  ámbito  de 
competencia  e  interés  de  éstas.  Los  convenios  podrán  suscribirse  tanto  con  las 
entidades locales como con las asociaciones en que se integren.
TÍTULO IV
Organización de la Participación Ciudadana
Artículo 35.  Unidades de participación.
1.  En  cada  una  de  las  Consejerías  de  la  Administración  de  la  Junta  de 
Comunidades de Castilla-La Mancha, las Unidades de Participación serán las previstas 
en el artículo 58 de la Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen 
Gobierno  de  Castilla-La  Mancha,  bajo  la  dependencia  orgánica  y  funcional  de  la 
Secretaría General  Técnica,  Secretaría  General  u órgano similar, con funciones de 
coordinación, dirección y desarrollo de los procedimientos participativos de la Consejería.
Los organismos autónomos se servirán de las unidades existentes en las consejerías 
a las que están adscritos.
2.  Corresponde a las unidades previstas en el número anterior:
a)  Recabar, elaborar y difundir la información pública que ha de ser puesta a 
disposición  de  los  ciudadanos  para  el  adecuado  desarrollo  de  los  procedimientos 
participativos abiertos en cada consejería.
b)  El estudio de las iniciativas ciudadanas sobre la conveniencia y viabilidad de los 
procedimientos participativos que propongan.
c)  La elaboración de las propuestas sobre procedimientos participativos que hayan 
de ser incluidos en el Programa Anual de Participación Ciudadana y, en particular, los 
sugeridos por la ciudadanía en el trámite de información pública del citado Programa 
Anual.
d)  La  elaboración  de  propuestas  de  acuerdo  de  inicio  de  los  procedimientos 
participativos y consultas ciudadanas.
e)  Garantizar la publicidad de los procedimientos participativos que afecten a la 
consejería, así como la orientación, información y asesoramiento técnico a las personas 
que participen en ellos.
f)  La  coordinación  y  seguimiento  de  los  instrumentos  y  procedimientos 
participativos abiertos.
g)  La propuesta de informe final de los procedimientos de participación.
h)  Facilitar la aplicación, en sus respectivos ámbitos de actuación, de los criterios e 
instrucciones que se establezcan por la Comisión Interdepartamental de Participación 
Ciudadana.
i)  La  colaboración  con  la  consejería  competente  en  materia  de  participación,  s
particularmente en la actualización del Portal de Participación Ciudadana de Castilla-La  oe.
Mancha. w.
j)  Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicación de las  54ww
pdaisrptiocsipicaicoinóens. de esta ley en coordinación con la consejería competente en materia de
Artículo 36.  Consejería competente en materia de participación.
A  la  Consejería  competente  en  materia  de  participación  le  corresponden  las 
siguientes funciones:
a)  La propuesta de medidas de participación ciudadana a las consejerías de la 
Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
b)  El  fomento  de  las  iniciativas  de  participación  de  la  ciudadanía  y  sus 
organizaciones, facilitando los medios necesarios y velando por el correcto desarrollo de 
aquellas, en los términos previstos en el título I.
c)  El  asesoramiento  y  coordinación  de  las  unidades  de  participación  de  las 
diferentes  consejerías,  así  como  la  coordinación  con  la  consejería  competente  en 
materia de hacienda en la elaboración de la orden que regule los procedimientos de 
participación presupuestaria, conforme al artículo 21.2 de la presente ley.
d)  El impulso del desarrollo reglamentario, así como la elaboración y publicación de 
las directrices técnicas y metodológicas para el desarrollo de la ley, singularmente de 
redes, procedimientos e instrumentos participativos.
e)  La gestión, coordinación y actualización del Portal de Participación Ciudadana de 
Castilla-La Mancha.
f)  La tramitación, seguimiento y evaluación del programa anual de participación 
ciudadana, en los términos previstos en el capítulo IV, del título I de esta ley.
g)  La  elaboración,  para  su  evaluación  a  la  Comisión  Interdepartamental  de 
Participación Ciudadana, de una memoria anual sobre las actividades desarrolladas en 
materia de participación por las diversas consejerías de la Administración de la Junta de 
Comunidades de Castilla-La Mancha, así como del resultado de los instrumentos y 
procedimientos  de  participación  emprendidos,  sin  perjuicio  de  las  atribuciones  que 
corresponden a la consejería competente en materia de calidad de los servicios.
h)  La propuesta, coordinación y desarrollo de las actividades de impulso y fomento 
de la participación establecidas en el título III de la presente ley.
i)  Preparar  el  orden  del  día  y  realizar  las  convocatorias  de  la  Comisión 
Interdepartamental de Participación Ciudadana.
j)  Cualesquiera otras competencias y funciones relacionadas con su ámbito de 
actuación o que le sean atribuidas por la normativa vigente, en cada caso.
Artículo 37.  La Comisión Interdepartamental de Participación Ciudadana.
1.  Se crea la Comisión Interdepartamental de Participación Ciudadana, adscrita al 
órgano competente en materia de participación, que ejercerá las siguientes funciones:
a)  Impulsar y coordinar en la Administración Regional la implementación de las 
medidas que en materia de participación se derivan de esta ley.
b)  Elaborar la propuesta de Programa Anual de Participación Ciudadana que ha de 
ser aprobado por el Consejo de Gobierno y efectuar el seguimiento de su desarrollo, a 
través de las unidades de participación reguladas en el artículo 35.
c)  Informar  preceptivamente  los  proyectos  de  normas  reglamentarias  que 
pretendan aprobarse en desarrollo de la presente ley.
d)  Dictar instrucciones y fijar criterios, tanto respecto a la implementación de la 
participación  como  de  las  modificaciones  normativas  que  la  misma  exija  para  su 
desarrollo en los términos previstos en la presente ley.
e)  Conocer la memoria anual a la que se refiere la letra g) del artículo anterior y  e.
formular observaciones a la misma con carácter previo a su elevación al Consejo de  w.b
Gobierno de Castilla-La Mancha. 54ww
f)  Cualesquiera otras que le sean encomendadas.
2.  La composición de la Comisión Interdepartamental será la siguiente:
a)  Presidencia:  La  persona  titular  de  la  consejería  o  departamento  al  que  se 
adscriba el órgano directivo competente en materia de participación.
b)  Vicepresidencia: La persona titular del órgano directivo de la Administración de la 
Junta  de  Comunidades  de  Castilla-La  Mancha  con  competencias  en  materia  de 
participación.
c)  Vocalías:  Las  personas  titulares  de  las  secretarías  generales,  secretarías 
generales técnicas o asimilados de todas las consejerías, así como los titulares de otras 
direcciones  generales  o  de  los  organismos  autónomos  que  se  incluyan 
reglamentariamente.
d)  Secretaría: Un funcionario perteneciente al órgano directivo con competencias 
en materia de participación, que actuará con voz, pero sin voto.
3.  La Comisión se reunirá, al menos, dos veces al año con carácter ordinario, para 
la aprobación de la Propuesta del Programa Anual de Participación Ciudadana y para la 
formulación de observaciones a la memoria anual prevista en el artículo 36 g).
4.  La Comisión fijará su Reglamento de Organización y Funcionamiento, en el que, 
entre otros extremos, se concretarán las personas titulares de las direcciones generales 
u organismos de derecho público que asimismo deban formar parte de aquélla. Hasta 
ese momento, se aplicarán las normas de funcionamiento de los órganos colegiados 
contenidas  en  la  subsección  2.ª,  sección  3.ª,  capítulo  II  del  título  Preliminar  de  la 
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Disposición adicional primera.  Adaptaciones orgánicas.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley deberán 
realizarse las modificaciones orgánicas precisas para la puesta en funcionamiento de los 
instrumentos y procedimientos de participación previstos en el título I de esta norma.
Disposición adicional segunda.  Primer Programa Anual de Participación Ciudadana.
El primer Programa Anual de Participación Ciudadana se elaborará y aprobará en los 
tres primeros meses del año siguiente a la entrada en vigor de la presente ley.
Disposición adicional tercera.  Regulación del Consejo del Diálogo Social de Castilla-La 
Mancha.
En el plazo de seis meses contado desde el día siguiente al de la entrada en vigor de 
esta ley, el Consejo de Gobierno aprobará el régimen de organización y funcionamiento 
interno del Consejo del Diálogo Social de Castilla-La Mancha a través de Decreto.
Disposición adicional cuarta.  Programas de formación en materia de participación.
En  el  ámbito  de  la  Administración  de  la  Junta  de  Comunidades  de  Castilla-La 
Mancha, la Escuela de Administración Regional pondrá en marcha, en el plazo de seis 
meses desde la entrada en vigor de esta ley, un programa de formación específico en 
materia de participación, para divulgar el alcance y contenido de la presente ley. A tal 
efecto,  la  Administración  Regional  podrá  promover  la  colaboración  con  otras 
Administraciones Públicas o entidades del sector público. s
Disposición adicional quinta.  Modelos de Ordenanza de participación en el ámbito de  w.
las entidades locales de Castilla-La Mancha. 54ww
En el marco de colaboración con las entidades locales, y con el objeto de favorecer
plaa rpticairptiaccipióanc,i óenn  ecno laeblo ráamcibóinto c olonc alal,  Feeld eórragcaiónno  ddei remcutinvioc ipcioosm yp epteronvtein ceians  dmea tCearisat ildlae-
La Mancha elaborará modelos tipo de ordenanza de participación ciudadana para las 
entidades locales de Castilla-La Mancha.
Disposición adicional sexta.  Inventario de órganos sectoriales de participación.
El órgano directivo competente en materia de participación en el plazo de seis meses 
desde la entrada en vigor de esta ley, elaborará un inventario de los órganos sectoriales 
de participación en el ámbito de la Administración de la Junta de Comunidades de 
Castilla-La Mancha y sus organismos autónomos, al que se dará la debida publicidad en 
el Portal de Participación Ciudadana.
Disposición adicional séptima.  Relación con los órganos de transparencia.
Para  garantizar  la  eficiencia  y  coordinación  de  la  actividad  administrativa,  se 
procurará que las funciones de los órganos previstos en el título IV de esta ley se 
unifiquen con las que puedan atribuirse a los órganos que se constituyan en el ámbito de 
la legislación autonómica sobre transparencia y buen gobierno.
Disposición final primera.  Habilitación para el desarrollo reglamentario.
Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones y adoptar las 
medidas que resulten precisas para el desarrollo y aplicación de esta ley.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
Esta ley entrará en vigor a los seis meses, contados desde la fecha de su publicación 
en el «Diario Oficial de Castilla-La Mancha».
Toledo, 13 de diciembre de 2019.–El Presidente, Emiliano García-Page Sánchez.
(Publicada en el «Diario Oficial de Castilla-La Mancha» número 253, de 26 de diciembre de 2019)