BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 56 Sábado 6 de marzo de 2021 Sec. III.   Pág. 26414
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
3514 Resolución de 25 de febrero de 2021, de la Dirección General de Calidad y 
Evaluación Ambiental, por la que se formula informe de impacto ambiental del 
proyecto «Implantación de zona de destrucción de explosivos en Merindad de 
Rio Ubierna (Burgos)».
Antecedentes de hecho
La  empresa  promotora,  denominada  Expal  Ordnance,  S.A.,  desarrolla,  fabrica, 
integra y mantiene una completa gama de productos, sistemas y servicios para los 
sectores de defensa y seguridad.
Su fábrica se sitúa en el término municipal de Merindad de Río Ubierna en la provincia de 
Burgos. Entre las instalaciones necesarias para la fabricación del explosivo, y en este caso más 
concretamente para la adecuada gestión de los residuos, es preciso disponer de una zona para 
destruir sobrantes de explosivo por combustión o detonación, según el caso.
Por un lado, conviene indicar que esta destrucción es una obligación legal para la 
empresa, no siendo opcional, además de ser una actividad estrictamente necesaria para 
el proceso de fabricación. En este sentido, la Instrucción Técnica Reglamentaria (en 
adelante  ITC)  n.º  12  del  Reglamento  de  Explosivos,  aprobado  por  el  Real 
Decreto 130/2017, de 24 de febrero, establece los requisitos mínimos que se deberán 
observar en la gestión de la eliminación o inertización, reciclaje o reutilización de los 
productos explosivos. Esta instrucción incluye una mención específica al cumplimiento 
de lo establecido en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental.
Por  otro  lado,  la  Ley  de  Evaluación  Ambiental  incluye  en  su  anexo  2,  y  más 
concretamente en el grupo 9 y epígrafe g, a las «Instalaciones para la recuperación o 
destrucción de sustancias explosivas», por consiguiente este proyecto debe someterse a 
una evaluación ambiental simplificada.
– Fecha de solicitud. Con fecha de 14 de agosto de 2020, tiene entrada en la 
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico, escrito de la Dependencia de Industria y Energía de la 
Subdelegación del Gobierno en Burgos, en el que se solicita la evaluación ambiental 
simplificada del proyecto «Implantación de zona de destrucción de explosivos en el 
término municipal de Merindad de Río Ubierna (Burgos)».
Los principales elementos del análisis ambiental del proyecto son los siguientes:
– Objeto, descripción y localización del proyecto. El presente proyecto tiene por 
objeto  la  implantación  de  una  zona  para  la  destrucción  de  explosivos,  dando  así 
cumplimiento  legal  a  lo  establecido  en  la  ITC  12  del  mencionado  reglamento  de 
explosivos, que establece la obligación de eliminar o inertizar, reciclar o reutilizar los 
productos incluidos en su ámbito de aplicación.
El proyecto consiste en habilitar una zona al aire libre vallada en la que se llevarán a  e.
cabo dos tipos de destrucción de explosivos: w.
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– Destrucción  por  detonación.  Se  realiza  sobre  un  terreno  desbrozado  libre  de 
vegetación.  Esta  zona  es  la  denominada  zona  de  pruebas  de  la  fábrica,  también 
existente  en  la  actualidad.  En  este  proceso,  según  la  información  obrante  en  el 
expediente, no se producen residuos ni lixiviados a tratar.
Los materiales a tratar, pueden clasificarse dentro de los siguientes grupos de tipos 
de producto de acuerdo a la mencionada ITC 12:
• M1: Restos de explosivos industriales.
• M2: Explosivo fuera de norma (defectuoso).
• M3: Explosivo caducado.
• M4: Explosivo fallido en disparo, dañado o deteriorado.
Todo el material procede de la fabricación propia y en ningún caso se incluyen 
productos de otras fábricas o procedentes del exterior de la fábrica una vez expendidos.
Respecto al proceso destrucción por combustión: el proyecto dispone la implantación 
de dos losas de hormigón, una de las cuales ya existe, con las siguientes medidas 6 x 
2,5 m y 12 x 5 m. Ambas losas disponen de un depósito para la recogida de lixiviados.
En  cuanto  a  la  disposición  y  cantidades  en  cada  losa,  se  podrán  destruir  por 
combustión las siguientes cantidades diarias:
• Losa 1. Dos hileras de 6 m. Total 12 m x 1 kg/m = 12 kg.
• Losa 2. Cuatro hileras de 12 m. Total 48 m x 1 kg/m = 48 kg.
Por lo tanto, la posible cantidad total de destrucción por combustión será de 60 kg al día.
Respecto al proceso de destrucción por detonación. Se realizará en la zona de 
pruebas en lotes de 20 kg, consistiendo esta en una simple explanada desbrozada 
situada junto a la anterior, con una superficie de 1.636 m2.
El promotor informa que no se producirán destrucciones simultáneas de uno y otro tipo, 
pero  sí  que  se  podrán  realizar  en  el  mismo  día.  Para  ello  será  obligatorio  realizar 
primeramente las de combustión y una vez finalizadas éstas se podrán realizar las de 
detonación. Considerando ambos procesos la capacidad máxima de destrucción es de 240 
kg por día. El explosivo se transporta con las oportunas medidas de seguridad y escolta y 
posteriormente se almacena en el almacén cercano para su posterior destrucción.
En lo referente a la ubicación, la fábrica de explosivos se localiza en el término 
municipal de Merindad de Río Ubierna a unos 2 km de la población más cercana que es 
Quintanilla-Sobresierra.
Dentro de la propia instalación, al tratarse de una fábrica de explosivos donde además se 
almacenan estas sustancias, se debe cumplir un rígido sistema legalmente establecido de 
distancias a las instalaciones donde se fabrican y almacenan que condiciona la ubicación de la 
zona de destrucción. El lugar seleccionado cumple con estas condiciones (existe ya una losa 
donde se lleva a cabo la actividad de combustión y una zona donde se detonan explosivos 
para pruebas). Por consiguiente, el promotor en el documento ambiental presentado, no 
considera otra ubicación en el interior de la fábrica puesto que no se obtendría ventaja adicional 
alguna, mientras que ubicarla fuera implicaría una afección a un nuevo emplazamiento y 
duplicar medidas de control y seguridad, que en el interior de la fábrica ya se dan.
– Promotor y órgano sustantivo. El promotor es Expal Ordnance, S.A., y el órgano 
sustantivo es la Subdelegación del Gobierno en Burgos a través de la Dependencia de 
Industria y Energía. es
– Tramitación y consultas. Con fecha de 7 de septiembre de 2020, la Subdirección  o
General de Evaluación Ambiental inicia la fase de consultas a las Administraciones públicas  14ww
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Hidrográfica del Duero y del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Burgos, todo ello en 
aplicación de lo establecido en el artículo 46 de la Ley de Evaluación Ambiental.
En la tabla siguiente se recogen los organismos y entidades consultados durante 
esta fase indicando si han remitido su informe en relación con el documento ambiental:
Respuestas 
Relación de consultados
recibidas
Agencia de Protección Civil. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Sí
Agencia Estatal de Meteorología. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. No
Amigos de la Tierra. No
Área de Contaminación Atmosférica. Centro Nacional de Sanidad Ambiental. Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social. No
Asociación CENTAUREA. No
Ayuntamiento de Merindad de Río Ubierna. No
Confederación Hidrográfica del Duero. Si
Consejería de Sanidad. No
Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. No
Dirección General de Calidad y Sostenibilidad Ambiental. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Sí
Dirección General de Industria y Competitividad. Consejería de Economía y Hacienda. No
Dirección General de Infraestructura. Ministerio de Defensa. Sí
Dirección General de Patrimonio Cultural. Consejería de Cultura y Turismo. Sí
Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Sí
Dirección General de Salud Pública. Consejería de Sanidad. Sí
Dirección General de Salud Pública, Calidad e Innovación. Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social. No
Delegación del Gobierno en Castilla y León. No
Diputación Provincial de Burgos. No
Ecologistas en Acción de Burgos. No
Greenpeace España. No
Instituto Geológico y Minero de España. No
Instituto de Salud Carlos III. No
Instituto Geográfico Nacional. Sí
Oficina de Planificación Hidrológica. Confederación Hidrográfica del Duero. No
Oficina Española de Cambio Climático. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. No
Subdirección General de Economía Circular. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. No
Subdirección General de Aire Limpio y Sostenibilidad Ambiental. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. No
Subdirección General de Protección del Patrimonio Histórico. Ministerio de Cultura y Deporte. No
SEO/BIRDLIFE. No e.
Servicio Territorial de Cultura de Burgos. Sí w.
SSeerrvviicciioo  TTeerrrriittoorriiaall  ddee  IMnedduisot rAiam, Cbioemnteer cdieo  By uErcgoonso.mía de Burgos. Junta de Castilla y León. SSíí
WWF/ADENA. No
A continuación, se resumen los aspectos más significativos de los informes recibidos 
que han realizado observaciones al proyecto:
Dirección General de Patrimonio Cultural y Servicio Territorial de Cultura de Burgos: 
Indican que han comprobado la inexistencia, en el área de actuación, de yacimientos 
arqueológicos  catalogados,  tanto  en  el  Inventario  Arqueológico  Provincial  como  en  el 
Catálogo Arqueológico de las Normas Urbanísticas Municipales. Además, tratándose de un 
espacio  previamente  alterado  con  unas  instalaciones  parcialmente  construidas,  no  se 
considera necesario establecer medidas de actuación desde el punto de vista arqueológico.
Servicio  Territorial  de  Medio  Ambiente  de  Burgos:  Las  observaciones  más 
destacables son:
– En materia de ruidos considera que el documento ambiental no ha analizado su 
efecto sobre la posible presencia de fauna en el entorno de la instalación, si bien informa 
que no se tiene constancia de especies protegidas anidando en la zona.
En este sentido, se señala que, según la información obrante en el expediente, la 
actividad ya se realiza en la actualidad puesto que lo que pretende este proyecto es 
adaptar las técnicas de destrucción de explosivos al nuevo reglamento de explosivos.
– En materia de vegetación indica, que próximo tanto a la zona de combustión como 
a la zona de detonación discurre el río Ubierna con su vegetación asociada reconocida 
además como Hábitat de Interés Comunitario (en adelante HIC) 92A0 «Bosques de 
galería de Salix Alba y Populus Alba», por lo que este HIC así como el propio cauce 
podría verse afectado por la emisión de partículas en suspensión. Este servicio territorial 
considera que está cuestión debe tratarse con mayor grado de detalle.
– En materia de contaminación de suelos, recomienda incluir en el plan de vigilancia 
ambiental  una  inspección  y  control  de  la  contaminación  de  suelos,  adoptando  las 
medidas específicas para defensa y restauración de este tipo de suelos, en su caso.
Confederación  Hidrográfica  del  Duero:  Indica  que  la  zona  de  destrucción  se 
encuentra  cercana  al  río  Ubierna  y  al  arroyo  sin  nombre  con  código  de 
identificación 1827453. Este segundo arroyo no se cita en el documento ambiental. 
Además, la zona de destrucción solapa con la zona de policía de ambos cauces por lo 
que se deberán tramitar las correspondientes autorizaciones.
Además, solicita información en detalle sobre la generación de aguas residuales, su 
sistema de recogida y tratamiento.
Por último, señala medidas de obligado cumplimiento por parte del promotor en 
aplicación  de  normativa  vigente  de  aguas,  así  como  otras  medidas  destinadas  a 
garantizar la no afección a las aguas subterráneas y superficiales.
Agencia de Protección Civil: Indica que:
– En referencia al riesgo de inundaciones la clasificación en función del riesgo 
potencial poblacional del término municipal de Merindad de Río Ubierna es baja.
– Respecto al riesgo de incendios forestales, de acuerdo con el Plan de Protección 
Civil de Emergencia ante Incendios Forestales en Castilla y León este es moderado, 
tanto en el índice de riesgo local, como en el índice de peligrosidad.
– En cuanto a la proximidad de instalaciones que almacenen sustancias peligrosas 
se menciona la proximidad de Maxam, S.A. (matriz de la empresa promotora).
En base a los informes recibidos anteriormente mencionados, se realiza una petición de 
información adicional al promotor, con la finalidad de aclarar todos los aspectos mencionados  e.e
y confirmar la aceptación del promotor de las condiciones impuestas por la Confederación  b
Hidrográfica del Duero, entre otras. Este requerimiento se realizó mediante oficio de 26 de  14ww
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determinar la necesidad de sometimiento del proyecto al procedimiento de evaluación de
impacto ambiental ordinaria previsto en la sección 1.ª del capítulo II, del título II, según 
los criterios del anexo III, de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental.
Características del potencial impacto
Aire: El impacto potencial que se produce sobre la atmósfera tendrá su origen en la 
utilización de maquinaria y en las labores de destrucción del material. Estas actividades 
originan, debido al movimiento de la maquinaria, la emisión a la atmósfera de los gases 
de combustión de los motores y de los gases al quemar los restos de residuos.
En lo referente a la fase de obra la emisión de gases derivados de la maquinaria es de 
carácter temporal y similar a cualquier obra civil. En este sentido, dada la escasa magnitud de 
las obras a realizar no se considera un impacto significativo. Respecto a los gases resultantes 
de quemar los restos de residuos (destrucción por combustión) las emisiones no variarán 
respecto a las actuales siendo además una obligación legal del promotor.
En lo referente al ruido, según se informa en el documento ambiental, este se 
produce únicamente durante la jornada laboral diurna por causa de la planificación 
interna, y la actividad prevista (destrucción) no implica un aumento del mismo respecto a 
la situación actual (pruebas de explosivo), ni acercar los focos emisores a la población.
En  este  sentido,  el  documento  ambiental  concluye  que  los  niveles  de  ruido 
alcanzados en las poblaciones cercanas entrarían dentro de los máximos tolerables, ya 
que no superan los 50 dB de máximo en el horario más restrictivo.
Agua: En las inmediaciones de la zona de actuación se encuentran tanto el río 
Ubierna  como  el  arroyo  sin  nombre  con  código  de  identificación  1827453,  ambos 
afectados en su zona de policía. Por consiguiente, el promotor deberá acatar la vigente 
normativa  de  aguas,  así  como  las  condiciones  impuestas  por  la  Confederación 
Hidrográfica  del  Duero  para  minimizar  cualquier  posible  afección,  y  solicitar  las 
correspondientes autorizaciones.
En lo referente a las afecciones por la generación de lixiviados es imprescindible 
diferenciar los dos procedimientos de destrucción de explosivos:
– En el procedimiento de destrucción por combustión, se generan cenizas que puede ser 
arrastradas por el agua de escorrentía. El sistema de recogida, consiste en un pilón de 
hormigón en cada losa donde se lleva a cabo la destrucción. La capacidad de estos pilones 
es superior a la necesaria. El procedimiento de actuación, consiste en la retirada de las aguas 
residuales almacenadas en cada pilón junto a las cenizas en caso de no evaporarse. En caso 
necesario, estas aguas se trasladarán al sistema de la red de tratamiento de agua de la 
fábrica para su depuración junto con el resto de las aguas de la fábrica. En este sentido, la 
instalación dispone de autorización de vertidos, y según la información aportada por el 
promotor, el sistema de tratamiento es suficiente para tratar estas aguas residuales.
– En el proceso de destrucción por detonación, según información obrante en el 
expediente, no se generan cenizas y por lo tanto no es previsible la generación de aguas 
de escorrentía contaminadas.
Por consiguiente, no es previsible que se generen afecciones ni a la hidrología 
superficial ni subterránea. En todo caso, tanto en el documento ambiental como en las 
condiciones establecidas por la Confederación Hidrográfica del Duero, se establecen 
condiciones para prevenir y corregir posibles impactos.
Geología:  En  el  ámbito  de  actuación  no  se  detectan  formaciones  geológicas  o 
geomorfológicas de interés especial, no localizándose en la zona ningún Punto de  es
Interés Geológico. En este sentido, las afecciones sobre la geología de la zona no  bo
revestirán mayor afección que la derivada de la excavación para la cimentación de la  14ww
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acopios, vertidos accidentales, erosión, compactación, etc.
La principal afección ya se llevó a cabo al instalar la fábrica, ya que es cuando se 
produjo la eliminación de suelo en la mayor parte de la zona ya afectada y en sus 
accesos, pero estos aspectos no corresponden a la presente evaluación.
Además de estas afecciones directas, también se puede producir un impacto sobre 
alguna  de  las  características  intrínsecas  del  suelo,  tanto  físicas  (aumento  de  la 
compactación),  como  químicas  (vertidos  accidentales  de  sustancias  contaminantes). 
Este tipo de alteraciones vendría originado por la maquinaria utilizada para la ejecución 
del traslado de los residuos, tratándose de impactos potenciales. Los caminos de acceso 
a la zona de destrucción, así como una de las dos losas y la zona de destrucción por 
detonación ya existen en la actualidad.
En  lo  referente  al  control  de  suelos,  y  específicamente  en  la  fase  de 
desmantelamiento, el promotor informa que debe considerarse que la utilización de la 
instalación para la destrucción de explosivos es una actividad ligada al funcionamiento 
de  la  fábrica  de  Expal  Ordnance,  S.A.  Por  tanto,  las  actuaciones  encaminadas  al 
desmantelamiento de la zona de destrucción, irán asociadas al cierre de la primera. Por 
consiguiente, llegados a este punto, será de plena aplicación la Instrucción Técnica 
Complementaria Número 23, Normas básicas para los planes de cierre de las fábricas de 
explosivos, que desarrolla el artículo 42 (Cierre de fábricas de explosivos) del Real 
Decreto 130/2017, de 24 de febrero.
Vegetación: Según la información obrante en el expediente el impacto que sufrirá la 
vegetación tendrá dos aspectos:
– Por un lado, su eliminación total de una escasa superficie debido a los desbroces 
necesarios  para  poder  llevar  a  cabo  la  nueva  instalación.  Aunque  la  zona  ya  fue 
desbrozada en su día, en algunas partes ha surgido vegetación espontánea.
– Por otro lado, la limitación de su crecimiento o regeneración al existir ciertos 
factores que les afectan negativamente, tales como la compactación del suelo o la 
acumulación de polvo en la superficie foliar.
En todo caso, en el proyecto se contempla como medida preventiva y correctora la 
realización de riegos para minimizar las emisiones de polvo a la atmósfera.
Fauna: Se trata de una zona vallada, por lo que no se prevé ninguna afección, salvo 
las posibles molestias derivadas del ruido en la fase de obras y desmantelamiento 
(ambas  de  carácter  temporal),  así  como  del  derivado  de  la  propia  actividad  de 
destrucción, que como se ha comentado anteriormente, ya se efectúa en la actualidad y 
no se estima ningún incremento en la presión sonora.
Hábitats  de  Interés  Comunitario:  Se  ha  detectado  la  presencia  del  HIC  92A0 
«Bosques de galería de Salix Alba y Populus Alba» en un río existente en la zona de 
estudio. Las posibles afecciones al mismo, según se expone en el documento ambiental, 
no serán superiores a las que ya se producen con el actual funcionamiento de la fábrica.
Espacios  naturales  protegidos  y  Red  Natura  2000:  No  se  detectan  afecciones 
directas ni indirectas a ninguna de estas figuras de protección.
Residuos: Tal y como se indica en el documento ambiental, todos los residuos que se 
generen serán gestionados en función de su naturaleza y conforme a la legislación 
vigente, primando el reciclaje o reutilización frente al vertido.
En concreto, las cenizas de la zona de combustión se gestionarán con una empresa 
autorizada, al igual que se está haciendo en la actualidad con este tipo de residuos.
Asimismo, todos los residuos peligrosos serán entregados a gestor autorizado. En 
caso de vertido accidental se procederá a su limpieza y recogida, junto con la porción de  e
suelo afectado. bo
Patrimonio cultural: No se detectan elementos del patrimonio cultural dentro del  14ww
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Finalmente, en relación a todos los aspectos anteriormente mencionados, si durante 
la ejecución de los correspondientes trabajos asociados a cualquier fase del proyecto se 
detectase algún impacto no contemplado en la presente evaluación ambiental (que 
incluye la información incluida en el documento ambiental, informes de los órganos 
competentes e información adicional), se paralizarán las actuaciones y el promotor se 
pondrá en contacto con el correspondiente órgano competente para la determinación de 
las actuaciones a desarrollar.
Fundamentos de Derecho
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, establece, en el 
apartado segundo del artículo 7, los proyectos que deben ser sometidos a evaluación de 
impacto ambiental simplificada, de conformidad con el procedimiento previsto en la 
sección 2.ª del capítulo II del título II de la Ley.
Este procedimiento se desarrolla en los artículos 45 y siguientes de la Ley de 
evaluación ambiental, y así, el artículo 47 dispone que, teniendo en cuenta el resultado 
de las consultas realizadas, el órgano ambiental determinará, mediante la emisión del 
informe de impacto ambiental, si el proyecto debe someterse a una evaluación de 
impacto ambiental ordinaria, por tener efectos significativos sobre el medio ambiente, o si 
por el contrario no es necesario dicho procedimiento en base a la ausencia de esos 
efectos, de acuerdo con los criterios establecidos en el anexo III de la citada norma.
El  proyecto  «Implantación  de  zona  de  destrucción  de  explosivos  en  el  término 
municipal  de  Merindad  de  Río  Ubierna  (Burgos)»  se  encuentra  encuadrado  en  el 
artículo 7.2, apartado a), al estar incluido en el anexo II de la Ley 21/2013, de Evaluación 
Ambiental, concretamente en el grupo 9, epígrafe g «Instalaciones para la recuperación 
o destrucción de sustancias explosivas».
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución de 
los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, 
de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se 
desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se 
establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
En virtud de lo expuesto, y a la vista de la propuesta de la Subdirección General de 
Evaluación Ambiental,
Esta Dirección General resuelve:
De acuerdo con los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho alegados y 
como resultado de la evaluación de impacto ambiental practicada, que no es necesario el 
sometimiento  al  procedimiento  de  evaluación  ambiental  ordinaria  del  proyecto 
«Implantación de zona de destrucción de explosivos en el término municipal de Merindad 
de Río Ubierna (Burgos)», ya que no se prevén efectos adversos significativos sobre el 
medio  ambiente,  siempre  y  cuando  se  cumplan  las  medidas  y  prescripciones 
establecidas en el documento ambiental y en la presente resolución.
Esta Resolución se hará pública a través del «Boletín Oficial del Estado» y de la 
página  web  del  Ministerio  para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto  Demográfico 
(www.miteco.es), sin perjuicio de la obligación del promotor de obtener las autorizaciones 
ambientales que resulten legalmente exigibles.
De conformidad con el apartado 6 del artículo 47 de la Ley de Evaluación Ambiental, el  es
informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su  bo
caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto de autorización del proyecto. 14ww
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