BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 32  Sábado 6 de febrero de 2021  Sec. III.   Pág. 13657
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
1733 Resolución de 17 de diciembre de 2020, aprobada por la Comisión Mixta para 
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de 
fiscalización de las contabilidades de las Elecciones a las Cortes de Castilla-La 
Mancha de 26 de mayo de 2019.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 17 de diciembre de 2020, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca 
del Informe de fiscalización de las contabilidades de las Elecciones a las Cortes de 
Castilla-La Mancha de 26 de mayo de 2019, acuerda:
1.  Asumir el contenido del citado Informe, así como sus conclusiones y recomendaciones.
2.  Instar al Gobierno a:
– Impulsar las medidas necesarias para clarificar la gestión de los gastos electorales 
de acuerdo con las recomendaciones efectuadas en este informe.
– Tomar en consideración las recomendaciones que realiza el Tribunal de Cuentas al 
observar determinados extremos insuficientemente regulados o no contemplados en la 
normativa electoral y que podrían aconsejar una regulación específica, en concreto, la 
destinada a facilitar el impulso de las nuevas fórmulas de financiación de los procesos 
electorales a través de microfinanciación.
– Adoptar las medidas oportunas para reformar la Ley Orgánica 5/1995, de 19 de junio 
del Régimen Electoral General con el fin de completar la regulación de las fórmulas de 
financiación de las campañas electorales haciendo mención específica a las nuevas 
herramientas de financiación basadas en plataformas digitales de financiación colectiva 
(crowfunding).
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes 
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de 
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las Elecciones locales y las 
elecciones a las asambleas legislativas de doce comunidades autónomas. Y, a la vista de 
las conclusiones y recomendaciones de los mismos:
• Nombrar una comisión para poner en marcha, de manera urgente, la reforma de la 
Ley Orgánica 5/1995, de 19 de junio, del Régimen Electoral General y de la Ley Orgánica 
8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos que adecuen los textos a 
los tiempos actuales y recojan los cambios habidos, tanto en las formas de financiación de 
las formaciones políticas, como en los medios de soporte de la publicidad, dotando al 
tiempo  a  dichas  normas  de  una  mejor  precisión  de  los  conceptos  de  gastos 
subvencionables.
• Nombrar una comisión para que estudie el envío directo de propaganda electoral, el 
llamado mailing electoral, considerando la realidad actual, las nuevas tecnologías y las 
manifestaciones de los electores en las encuestas elaboradas por el Centro de 
Investigaciones Sociológicas sobre los procesos electorales, en aras a reducir el coste del  es
mismo y sus efectos negativos sobre el medio ambiente. o
3.  Instar a la Junta Electoral Central a: 33ww
– Establecer un código identificativo único para cada una de las formaciones políticas,
feeledcetroarcaiolense, sc, ocno aolibcjieotnoe sd ey  faagcriulitpaarc uionnae sm deejo er lecoctroreressp oqnudee ncocinac uernratrne  alo lso sr epsruolctaedsooss 
electorales de las candidaturas y las contabilidades electorales presentadas por estas al 
Tribunal de Cuentas.
– Remitir en formato electrónico al Tribunal de Cuentas una relación de las 
candidaturas que se hayan presentado en cada una de las circunscripciones electorales, 
inmediatamente después de que el acuerdo de proclamación de candidaturas sea firme, a 
fin de poder comunicar lo antes posible a las formaciones políticas concurrentes la cifra 
máxima individualizada de gasto electoral correspondiente a cada una de ellas.
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes 
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de 
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las Elecciones locales y las 
elecciones a las asambleas legislativas de doce comunidades autónomas. Y a la vista de 
las conclusiones y recomendaciones de los mismos:
• La puesta en marcha de la sede electrónica para facilitar las comunicaciones y 
agilizar los procesos de verificación. Dicha sede electrónica deberá funcionar en todos los 
niveles de la Administración Electoral. Ello redundará en una mayor eficiencia, tanto del 
proceso electoral como, en la elaboración de los oportunos informes y dictámenes.
• Simplificar los mecanismos de validación de sobres y papeletas para reducir costes 
en el proceso electoral.
4.  Instar a las formaciones políticas a:
– Asumir y corregir las observaciones realizadas a sus cuentas por el Tribunal de 
Cuentas.
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes 
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de 
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las Elecciones locales y las 
elecciones a las asambleas legislativas de doce comunidades autónomas. Y, a la vista de 
las conclusiones y recomendaciones de los mismos:
• Solicitar de los proveedores la remisión de las correspondientes cartas de información 
que está establecida en la Ley Orgánica 5/1995, de 19 de junio del Régimen Electoral 
General al Tribunal de Cuentas en tiempo y forma, para lo que sería lo más adecuado la 
habilitación de un acceso telemático de remisión ágil.
5.  Instar al Tribunal de Cuentas a:
– Fiscalizar efectivamente, en los siguientes informes, los sistemas de financiación a 
través de plataformas digitales de financiación colectiva (crowfunding) y microcréditos, 
mediante la verificación de forma exhaustiva y continuada del origen de los recursos, las 
condiciones de formalización, su cumplimiento y el reintegro efectivo de las cantidades, 
reflejando detalladamente en el informe toda la información al respecto.
– Renombrar el concepto «gastos irregulares» por otro concepto, como, por ejemplo, 
«gastos no afectos» a la delimitación recogida en el artículo 130 de la Ley Orgánica 
5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, debido a que el actual término 
puede llevar a una negativa interpretación que no se ajuste a lo que realmente se trate.
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes  e
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de  bo
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las Elecciones locales y las  33ww
elales cccoionnceluss iao nlaess  ays raemcobmleeans dleagciisolnaetisv adse  dloes d mocisem coosm:unidades autónomas. Y, a la vista de
• Comunicar a las formaciones políticas, en los términos establecidos en la disposición
adicional 16.ª de la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos
políticos, los correspondientes límites de gasto en concurrencia, de acuerdo con lo 
recogido en el artículo 131 de la Ley Orgánica 5/1995, de 19 de junio del Régimen Electoral 
General, junto a los límites relativos a cada uno de los procesos electorales coincidentes, 
siempre antes de la celebración de la jornada electoral, dando así mejor cumplimiento a lo 
establecido en la disposición adicional 16.ª de la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre 
financiación de los partidos políticos.
• No limitar los gastos de financiación susceptibles de subvención a un tiempo teórico 
y atenerse a lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/1995, de 19 de junio del Régimen Electoral 
General.
• No llevar a cabo los procesos de fiscalización o de entrega de los informes previos 
de fiscalización para la formulación de alegaciones en momentos del tiempo coincidentes 
entre sí o coincidentes con la presentación de las cuentas anuales, tal y como ha ocurrido 
en el año 2020.
• No reducir los tiempos de respuesta a los informes previos que emite para la 
formulación de las correspondientes alegaciones, periodos que no guardan relación alguna 
con la práctica administrativa general ni con lo establecido en la Ley 7/1988, de 5 de abril, 
de funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
Palacio del Congreso de los Diputados, 17 de diciembre de 2020.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de la función fiscalizadora que le 
encomienda el artículo 134 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral 
General, en relación con las cuentas de las formaciones políticas que están obligadas a 
presentar la contabilidad electoral derivada de las Elecciones a las Cortes de Castilla La 
Mancha de 26 de mayo de 2019, ha aprobado, en sesión celebrada el 30 de septiembre de 
2020, el presente Informe, y ha acordado su envío a las Cortes Generales y al Gobierno, 
según lo prevenido en el artículo citado de la Ley Electoral. 
ÍNDICE 
I. INTRODUCCIÓN 
I.1.- MARCO LEGAL
I.2.- ÁMBITO DE LA FISCALIZACIÓN 
I.3.- OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN
I.4.- ASPECTOS GENERALES DE LA FISCALIZACIÓN
I.5.- TRÁMITE DE ALEGACIONES 
I.6.- CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
II. PRESENTACIÓN DE LA CONTABILIDAD ELECTORAL
III. REGULARIDAD DE LAS CONTABILIDADES RENDIDAS POR LAS FORMACIONES
POLÍTICAS
III.1.  CIUDADANOS - PARTIDO DE LA CIUDADANÍA
III.2.  PARTIDO POPULAR
III.3.  PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL
IV. PROPUESTAS EN RELACIÓN CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES
V. CONCLUSIONES
V.1. PRESENTACIÓN DE LAS CONTABILIDADES ELECTORALES (Apartado II)
V.2. REGULARIDAD DE LOS INGRESOS Y GASTOS ELECTORALES (Apartado III)
V.3. CUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE GASTOS ELECTORALES (Apartado III)
V.4.  CUMPLIMIENTO  DE  OTRAS  OBLIGACIONES  CONTEMPLADAS  EN  LA  LEY
ELECTORAL (Apartado III) 
V.5. PROPUESTAS EN RELACION CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES (Apartado IV)
VI. RECOMENDACIONES 
VI.1.- AL GOBIERNO DE LA NACIÓN 
VI.2.- AL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
VI.3.- A LAS FORMACIONES POLÍTICAS
VI.4.- A LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL s
ANEXOS  bo
ALEGACIONES  FORMULADAS 33ww
I.  INTRODUCCIÓN 
I.1.- MARCO LEGAL 
La Ley 5/1986, de 23 de diciembre, electoral de Castilla-La Mancha, configura el marco jurídico 
básico de las elecciones autonómicas en esta Comunidad, que se complementa por la Ley 
Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (en adelante LOREG), en 
aplicación de lo dispuesto en su Disposición adicional primera, apartados 2 y 3. 
 
Según  lo  contemplado  en  el  artículo  53  de  la  Ley  electoral  de  Castilla-La  Mancha,  en 
concordancia con el artículo 133.1 de la LOREG, las formaciones políticas que han cumplido los 
requisitos exigidos para recibir subvenciones electorales o que han solicitado adelantos con cargo 
a  las  mismas  han  de  presentar,  ante  el  Tribunal  de  Cuentas,  una  contabilidad  detallada  y 
documentada de sus respectivos ingresos y gastos electorales.  
 
A tenor de lo previsto en el artículo 54 de la Ley electoral de Castilla-La Mancha, conforme con el 
artículo 134.3 de la LOREG, el Tribunal de Cuentas debe remitir al Consejo de Gobierno y a la 
Comisión de Asuntos Generales y Gobernación de las Cortes de la Comunidad, el resultado de su 
fiscalización, mediante informe razonado, comprensivo de la declaración del importe de los gastos 
regulares justificados por cada partido, federación, coalición, o agrupación de electores.  
 
En la fiscalización de las contabilidades electorales de las elecciones a las Cortes de Castilla-La 
Mancha, celebradas el 26 de mayo de 2019, además de las normas citadas, se han tenido en 
cuenta las disposiciones específicas emitidas para este proceso, en particular el Decreto 21/2019, 
de 1 de abril, del Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, por el que se 
convocan elecciones a las Cortes de Castilla-La Mancha, y el Decreto 24/2019, de 2 de abril y la 
Resolución de 8 de abril de 2019, ambos de la Consejería de Hacienda y Administraciones 
Públicas, por los que se actualizan las cuantías de los límites de gastos y de las subvenciones 
correspondientes. Asimismo, se han tenido en consideración los acuerdos de la Junta Electoral 
Central adoptados en el ejercicio de las competencias atribuidas por la LOREG. 
 
El Programa Anual de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas para el año 2019 incorporó, en 
cumplimiento de la normativa vigente, la fiscalización de las contabilidades correspondientes a las 
elecciones a las Cortes de Castilla-La Mancha a celebrar en dicho año, habiéndose aprobado por 
el Pleno de la Institución, con fecha 28 de marzo de 2019, las Directrices Técnicas a las que ha de 
sujetarse el correspondiente procedimiento de fiscalización, de conformidad con lo establecido en 
el artículo 3.g) de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.  
 
A fin de homogeneizar la interpretación de las obligaciones legales sobre ingresos y gastos 
electorales, el Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó, en la citada sesión de 28 de marzo, una 
Instrucción en la que se especifica la documentación que las formaciones políticas han de remitir 
al Tribunal, así como una breve referencia a los criterios técnicos a aplicar en la fiscalización de la 
contabilidad electoral. Dicha Instrucción se publicó en el Boletín Oficial del Estado de 4 de abril, 
mediante Resolución de 29 de marzo de 2019, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas. 
 
La remisión de las contabilidades electorales y de la documentación justificativa se ha de ajustar a 
lo dispuesto en la Instrucción del Tribunal de Cuentas específica para este proceso electoral, 
realizándose por medio de la Sede Electrónica de la Institución y recibiéndose a través de su 
Registro Telemático con arreglo a los criterios dispuestos en el Acuerdo de su Comisión de 
Gobierno de 30 de marzo de 2007, regulador del referido Registro, cuya ampliación a tal efecto se  e
acordó en virtud de la Resolución de 23 de diciembre de 2015, dictada, igualmente, por la citada  bo
Comisión de Gobierno.  33ww
 
I.2.- ÁMBITO DE LA FISCALIZACIÓN 
La fiscalización cuyos resultados se reflejan en el presente Informe se refiere, como se ha 
señalado anteriormente, a la contabilidad de los ingresos y gastos electorales presentados por las 
formaciones políticas como consecuencia de su participación en las elecciones a las Cortes de 
Castilla-La Mancha, convocadas por el antedicho Decreto 21/2019, de 1 de abril, del Presidente 
de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, y se extiende a los partidos, federaciones, 
coaliciones o agrupaciones que han cumplido los requisitos exigidos para recibir subvenciones o 
que han solicitado adelantos con cargo a las mismas.  
 
En cuanto a los requisitos para percibir las subvenciones electorales, el artículo 50 de la Ley 
electoral de Castilla-La Mancha establece que la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha 
subvencionará los gastos originados por la actividad electoral en función de los escaños y de los 
votos conseguidos por cada candidatura que haya obtenido, al menos, un escaño. Según la 
antedicha Resolución de 8 de abril de 2019, las cantidades ascienden a 12.810,57 euros por 
escaño y a 0,60 euros por cada voto obtenido. 
 
Asimismo, la Comunidad Autónoma subvencionará los gastos electorales producidos por el envío 
directo y personal a los electores de sobres y papeletas electorales y de propaganda y publicidad 
electoral. La cuantía a abonar, según la citada Resolución, es de 0,17 euros por elector, en cada 
una de las circunscripciones en las que se haya presentado candidatura, siempre que esta 
hubiera obtenido, al menos, un escaño en las Cortes. Respecto a la justificación de este tipo de 
gastos,  según  la  Instrucción  del  Tribunal  de  Cuentas  citada  anteriormente,  las  formaciones 
políticas deberán declarar el número de envíos efectuados y acreditar su realización. 
I.3.- OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN 
La fiscalización ha tenido como objeto verificar la regularidad de las contabilidades electorales 
correspondientes  a  las  elecciones  a  las  Cortes  de  Castilla-La  Mancha  remitidas  por  las 
formaciones políticas, analizando si las mismas se ajustan a los principios generales contenidos 
en el Plan General de Contabilidad adaptado a las Formaciones Políticas y a las disposiciones 
específicas de la legislación electoral, con especial referencia a los recursos, gastos y tesorería de 
la campaña. 
 
A fin de dar cumplimiento al mandato contemplado en el artículo 134.2 de la LOREG, el Pleno del 
Tribunal de Cuentas ha convenido para esta fiscalización los siguientes objetivos: 
 
1)  Analizar el cumplimiento de la normativa en materia de ingresos y gastos electorales, así como 
de las disposiciones de general aplicación. 
 
2)  Examinar  la  regularidad  de  la  contabilidad  electoral  presentada  por  cada  una  de  las 
formaciones  políticas  obligadas  a  ello  por  reunir  alguno  de  los  requisitos  indicados 
anteriormente. 
 
De conformidad con la Directrices Técnicas, el análisis de estos objetivos se concreta y desarrolla 
para cada una de las áreas a examinar a través de las oportunas verificaciones, cuyos aspectos 
más relevantes se señalan en el apartado siguiente. El resultado de la fiscalización contenido en 
el presente Informe comprende, por un lado, la declaración del importe de los gastos regulares 
justificados por cada formación política según dispone el artículo 134.3 de la LOREG y, por otro, la 
determinación de las cuantías de gastos a considerar a efectos de verificar el cumplimiento del  e
límite de gastos electorales previsto en el artículo 175.2 de la LOREG.   bo
  33ww
Adairerrdte íegchmuuallcáoaes rr idsd1aee3d  4eleo.f2se  d ciedtsinvepo  u lealmas  tecodLo iOenantnRa tlbEeai G lieLd lOa pedFrs PoteacPlbee,l dceeitcmnoe rira eelnq latuooce  ieóv, sinote alcanboc lnieoe cnel idel corséa  gesdinoem   eeldlan esa  s rtarqíecnusucetliro oic ns1cae8ido  ondhreeu s abl apiee lirssceetaafnebb rlelieda cyapi  drqLeauecseyi a ,e dhenoal     OE-A-2021-17able en https://
 
materia  de  ingresos  y  gastos  electorales,  el  Tribunal  de  Cuentas  puede  proponer  la  no 
adjudicación o la reducción de la subvención estatal al partido, federación, coalición o agrupación 
de que se trate. Los criterios que se han tenido en consideración para la formulación de estas 
propuestas se recogen en el Subapartado I.6 de este Informe. 
I.4.- ASPECTOS GENERALES DE LA FISCALIZACIÓN 
La fiscalización de las contabilidades de las elecciones a las Cortes de Castilla-La Mancha se ha 
visto afectada por la celebración, en la misma fecha, de elecciones al Parlamento Europeo, 
elecciones locales en todo el territorio nacional y de elecciones a las Asambleas Legislativas de 
doce  Comunidades  Autónomas,  entre  ellas  Castilla-La  Mancha,  lo  que  ha  condicionado  la 
determinación de la cuantía del límite máximo de gastos en caso de concurrencia de una misma 
formación en más de uno de los procesos electorales y el análisis de su cumplimiento, así como la 
imputación de los gastos comunes a diversos procesos electorales, cuestiones que se analizan 
más adelante. 
 
Dado que las competencias fiscalizadoras de las elecciones a las Asambleas Legislativas de las 
Comunidades Autónomas celebradas el 26 de mayo de 2019 se distribuyen entre el Tribunal de 
Cuentas (elecciones al Parlamento Europeo, elecciones locales y elecciones al Parlamento de 
Cantabria, Cortes Regionales de Castilla-La Mancha, Asamblea de Extremadura, Parlamento de 
La Rioja y Asamblea Regional de Murcia) y el correspondiente Órgano de Control Externo de las 
Comunidades Autónomas que cuentan con él (elecciones a las Cortes de Aragón, Parlamento de 
Canarias, Cortes de Castilla y León, Parlamento de las Illes Balears, Asamblea de Madrid, 
Parlamento de Navarra y Junta General del Principado de Asturias), en el caso de concurrencia de 
candidaturas, los gastos electorales declarados en estos procesos electorales, a efectos de 
comprobar el cumplimiento de los límites de gastos a nivel conjunto, se han obtenido del Informe 
emitido por el respectivo Órgano de Control Externo y del Informe elaborado por el Tribunal de 
Cuentas en relación con las elecciones al Parlamento Europeo, y su cumplimiento se verificará en 
el Informe correspondiente a las elecciones locales. 
 
En el análisis del cumplimiento por las contabilidades electorales de los extremos regulados en la 
Ley de elecciones a las Cortes de Castilla-La Mancha y en la LOREG, se han tenido en cuenta, 
fundamentalmente, las siguientes cuestiones: 
 
1)  Comprobaciones formales: 
 
  Presentación de la contabilidad electoral, por todas las formaciones obligadas a rendirla, 
dentro del plazo establecido en el artículo 133.1 de la LOREG. 
 
  Remisión  de  la  documentación  contable  y  justificativa  debidamente  diligenciada  y 
comprobación de la coherencia interna de la misma. 
 
  Presentación,  con  independencia  de  la  celebración  simultánea  de  varios  procesos 
electorales, de una contabilidad separada de los ingresos y gastos respecto de cada una 
de las elecciones en que concurran las formaciones políticas. En caso de gastos comunes 
y otras causas que hayan impedido presentar la contabilidad separada, la formación 
política ha debido señalar, por el procedimiento estimado más oportuno, la imputación de 
los gastos electorales a cada proceso electoral en el que han presentado candidaturas. 
 
2)  Comprobaciones sobre los recursos de la campaña electoral:  e.e
  b
  Identificación de la procedencia de los recursos empleados por las formaciones políticas  33ww
pdaer afo nfindaons csiaer  hloasn  perfoeccetusaodso e cleocnt oararrleegsl.o E an  lcoosn rcerqeutois, itvoesr ifeicxaigciidóons  deen  qeul ea rlatísc ualop o1r2ta6c idoen elas 
L1O29R EdeGl  yc itcaodno  etle lxímtoi tneo mrmáxaitmivoo , dye  qlau ec ulaons tífao nddeo sla sa paoprotartdaocsio npeosr  leasst afbolremcaidcoio enne se lp aorltíítcicualos 
 
para financiar la campaña electoral han procedido de cuentas bancarias titularidad de las 
mismas. 
 
  Cumplimiento de lo establecido en el artículo 128.1 de la LOREG, en relación con la 
prohibición  de  aportaciones  a  las  cuentas  electorales  de  fondos  provenientes  de  las 
Administraciones  o  Corporaciones  Públicas,  Organismos  Autónomos,  Entidades 
paraestatales,  así  como  de  las  entidades  o  personas  extranjeras,  en  los  términos 
señalados por el artículo 128.2 de dicha Ley. 
 
  Ingreso de los fondos destinados a sufragar los gastos electorales, cualquiera que sea su 
procedencia, en cuentas abiertas específicamente para las elecciones en las entidades de 
crédito, según se contempla en el artículo 125 de la LOREG. 
 
  Cuantificación de los adelantos de las subvenciones de conformidad con lo dispuesto en el 
artículo 51.1 de la Ley electoral de Castilla-La Mancha. 
 
3)  Comprobaciones en relación con los gastos electorales: 
 
  Realización de los gastos electorales desde la fecha de convocatoria de elecciones hasta 
la fecha de proclamación de electos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 130 de la 
LOREG. 
 
  Naturaleza electoral de los gastos contraídos, según los criterios establecidos en el citado 
artículo 130 de la LOREG y especificados en la Instrucción relativa a la fiscalización de las 
contabilidades de las elecciones locales, autonómicas y europeas de 26 de mayo de 2019, 
aprobada por Acuerdo del Pleno del Tribunal de Cuentas del 28 de marzo de 2019, que 
son los siguientes: 
 
a)  Los gastos de restauración, al igual que en fiscalizaciones de procesos electorales 
anteriores, no se consideran incluidos entre los conceptos enumerados en el referido 
artículo 130 de la LOREG. Como excepción a la regla general, sí se aceptarán como 
electorales aquellos gastos en los que se incurra para el avituallamiento de las mesas 
electorales. 
 
b)  Los gastos derivados de la realización de encuestas electorales sobre intención de voto 
en periodo electoral, de acuerdo con la doctrina de la Junta Electoral Central y el 
criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores fiscalizaciones, no se estiman 
comprendidos en los conceptos recogidos en el citado artículo 130 de la LOREG. 
 
c)  Los gastos de formación de los candidatos en que incurran las formaciones políticas no 
se considerarán incluidos entre los conceptos enumerados en el referido artículo 130 
de la LOREG. 
d)  De acuerdo con lo establecido en el artículo 130 h) de la LOREG, los gastos de 
suministros, tales como electricidad, teléfono, etc., no tendrán la consideración de 
gasto electoral salvo que se acredite fehacientemente el carácter electoral de los 
mismos y, en consecuencia, su contratación con motivo del proceso electoral. 
 
e)  Se considerarán como gastos electorales de desplazamiento a que se refiere la letra e)  s
del artículo 130 de la LOREG los gastos derivados del alquiler de vehículos u otros  o
medios de transporte de los candidatos, dirigentes de los partidos y personal al servicio  33ww
f)  dfLireom sla ag sca asnntoedscid eanstoautrraiaar.isa  lepsa rdae  lcao npsrteitsuecniótanc dióenl  pdaer tidlaos  pocalítnicdoid aot ulorass d en ole gsieti mcaocniósnid edrea rláans   OE-A-2021-17able en https://
 
comprendidos entre los conceptos enumerados en el antedicho artículo 130 de la 
LOREG. 
 
g)  Se considerarán como gastos comprendidos en la letra h) del artículo 130 de la 
LOREG, en particular, los derivados de la preparación de la documentación contable y 
administrativa asociada al proceso electoral, siempre que los servicios hayan sido 
específicamente contratados con motivo del mismo.  
 
h)  Tendrán, asimismo, la consideración de gastos electorales comprendidos en el artículo 
130 de la LOREG, los realizados en elementos publicitarios de carácter inventariable, 
con independencia de que los mismos vayan a ser reutilizados en periodo no electoral 
o en otros procesos electorales. 
En relación con los intereses de los créditos, se mantiene el criterio, ya seguido en 
fiscalizaciones  anteriores,  de  considerar  gastos  financieros  los  intereses  devengados 
desde  la  formalización  del  crédito  hasta  un  año  después  de  la  celebración  de  las 
elecciones,  periodo  medio  estimado  para  la  percepción  de  las  subvenciones 
correspondientes o, en su caso, hasta la fecha de amortización del crédito si esta se 
produjese antes. Dicha estimación se calculará sobre los siguientes importes del principal 
de la deuda y periodos: 
 
a) Sobre el capital pendiente de amortizar hasta la fecha en la que surge el derecho de la 
percepción del adelanto tras la presentación de la contabilidad electoral al Tribunal de 
Cuentas. Con objeto de homogeneizar el período de devengo, se han admitido como 
gastos electorales los intereses de las operaciones de endeudamiento con entidades de 
crédito devengados en el período comprendido desde el día de la convocatoria hasta 
transcurridos cinco meses tras la celebración de las mismas.  
 
b) Sobre los saldos no cubiertos por los adelantos de las subvenciones hasta completar el 
año a partir de la celebración de las elecciones o, en su caso, hasta la fecha de 
amortización del crédito si se produjese antes. 
 
En el caso de que se hayan computado intereses como gastos electorales ordinarios y 
como gastos por envíos de propaganda electoral, en la fiscalización se ha verificado si la 
imputación a este último concepto observa, como máximo, la misma proporción que los 
gastos por envíos de propaganda electoral representan sobre la totalidad de los gastos 
electorales. Si hubiera diferencias en los gastos financieros declarados, se ha cuantificado 
la desviación sobre el importe de los intereses estimados por la formación política como 
gasto electoral o, en caso de no haber declarado ningún gasto financiero, se ha calculado 
dicha estimación exclusivamente a efectos del cumplimiento del límite máximo de gastos. 
 
  Justificación de los gastos por operaciones ordinarias contraídos por importes superiores a 
1.000 euros, mediante documentos que reúnan los requisitos exigidos por las normas 
mercantiles y tributarias. No obstante, cuando la documentación justificativa examinada se 
ha estimado insuficiente para poder efectuar la declaración del importe de los gastos 
justificados,  se  ha  solicitado  documentación  complementaria  de  los  gastos  de  menor 
cuantía. 
 
  Justificación  de  los  gastos  por  envíos  directos  de  propaganda  y  publicidad  electoral,  es
independientemente de su cuantía. Con arreglo a lo establecido por la citada Instrucción  o
del Tribunal de Cuentas aprobada por el Pleno en su sesión de 28 de marzo de 2019, se  w.
hllaaas  d efeaxccaltamurrianacasi óddnoe  bldaee jn ul asresti cfifocoagrmceiróa encxi odpnoreecssua mpmeoenlínttiactela  dsee l s ptoorbdoracees  seloal  sne úalemncoetotraroca ildo aenl e eqslue dece tso eeres rtsee f aitei prloeosn d -q,e u agesa í sscetoo msle –os   2021-1733n https://ww
ha efectuado el envío y la documentación acreditativa de su realización.
 
 
4)  Comprobaciones de los límites de gastos: 
 
  Cumplimiento  del  límite  máximo  de  gastos  electorales,  según  lo  establecido  en  los 
artículos 52 de la Ley electoral de Castilla-La Mancha y 131.2 de la LOREG.  
En el apartado 2º del artículo 131 de la LOREG se señala que “en el supuesto de 
coincidencia  de  dos  o  más  elecciones  por  sufragio  universal  directo,  los  partidos, 
federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores concurrentes no podrán realizar 
gastos electorales suplementarios en cuantía superior en un 25 por 100 de los máximos 
permitidos para las elecciones a Cortes Generales”. 
 
Dada la convocatoria simultánea de elecciones al Parlamento Europeo, de elecciones 
locales y de elecciones a las Cortes de Castilla-La Mancha, las formaciones políticas 
habrán  optado  por  presentarse  a  un  solo  proceso  electoral  o  por  concurrir  a  varios 
procesos  electorales  según  los  distintos  ámbitos  territoriales,  por  lo  que  para  la 
cuantificación  del  límite  máximo  de  gastos  aplicable  a  cada  una  de  las  formaciones 
políticas se siguen los siguientes criterios:  
 
a)  Formaciones políticas que han participado en uno solo de los procesos electorales. 
 
El límite máximo de gastos electorales es el que proceda con arreglo a la normativa 
específica para las elecciones a las que se haya presentado cada formación. En concreto, 
para las elecciones a las Cortes de Castilla-La Mancha, el Decreto 24/2019, de 2 de abril, 
de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, fija el límite máximo de los 
gastos  electorales  que  será  el  resultado  de  multiplicar  por  0,47  euros  el  número  de 
habitantes correspondiente a la población de derecho de Castilla-La Mancha (2.026.807 
habitantes) que, para esta convocatoria, supone un total de 952.599,29 euros. 
 
b)  Formaciones políticas que han concurrido a procesos electorales de naturaleza local, 
europea y autonómica. 
 
Para la determinación del límite máximo de gastos se aplica el artículo 131.2 de la LOREG, 
de acuerdo con la interpretación efectuada por la Junta Electoral Central en la Instrucción 
2/2019, de 18 de febrero, con motivo de la coincidencia de procesos electorales de carácter 
local, autonómico y europeo, que resulta concordante con la aplicada por el Tribunal de 
Cuentas  en  procedimientos  fiscalizadores  anteriores.  Según  esta  interpretación,  dicho 
límite queda determinado por la cifra correspondiente al límite de gastos previsto para el 
proceso electoral que resulte más favorable a la formación política, incrementada en el 25 
por 100 del límite establecido para las elecciones a Cortes Generales, en relación con el 
ámbito correspondiente. 
 
El Tribunal de Cuentas verifica el cumplimiento del límite máximo de gastos específico de 
cada uno de los procesos electorales en los que participa cada formación política, de 
acuerdo con la contabilidad detallada y diferenciada presentada para cada uno de ellos. 
Además, cuando una misma formación política ha concurrido a varios procesos electorales, 
como se ha venido haciendo en la fiscalización de anteriores campañas electorales, se 
examina el cumplimiento del límite máximo de gastos autorizado a nivel conjunto y global 
de todos los procesos electorales en que ha concurrido la formación. El resultado de este 
análisis conjunto se recogerá en el Informe correspondiente a las elecciones locales. 
  e.e
A efectos de las comprobaciones señaladas, se han computado los gastos declarados por  b
las formaciones políticas en cada una de las elecciones, siempre que se acomoden a los  33ww
cCatroqaunusece nelltlapaostsso   sqclo uoisnem c pcnluorooind bhsoaaisdcy eiaeornnen   esloasid   lonee ofgde iescsltcauulacfaiircdóaianeds no.et sel eNmyco etqo nurotaeebl  ,s ejtcula osnTnttirf eiibic nuadsndueao pls ec,hno adna es einldsoctesiimar a qacdudieóeo n  q gsuaeae  s theeoafls en Tce rtloaiebsgcu rtneodagreala  lddeleoas     OE-A-2021-17able en https://
 
observancia del límite de gastos, los gastos no declarados obtenidos al margen de la 
contabilidad  presentada  por  la  formación  política  no  se  han  tenido  en  cuenta  para 
determinar el importe de gastos electorales susceptibles de ser subvencionados. 
 
Para el cálculo de los límites de gastos se han utilizado las cifras de población resultantes 
de la revisión del Padrón Municipal referida al 1 de enero de 2018, con efectos desde el 31 
de diciembre de 2018, declaradas oficiales mediante Real Decreto 1458/2018, de 14 de 
diciembre,  cuyos  detalles  han  sido  facilitados  al  Tribunal  de  Cuentas  por  el  Instituto 
Nacional de Estadística. 
 
  Cumplimiento de la limitación de gastos de publicidad exterior y de publicidad en prensa 
periódica (digital o en papel) y emisoras de radio privadas. 
 
Las formaciones políticas tienen derecho a realizar publicidad en la prensa periódica y en 
las emisoras de radio de titularidad privada, sin que los gastos efectuados puedan superar 
el 20 por 100 del límite máximo de gastos, de acuerdo con la prescripción contenida en el 
artículo 58 de la LOREG. Esta limitación es de aplicación a las elecciones a las Cortes de 
Castilla-La Mancha, de conformidad con la Disposición adicional primera de la LOREG. 
En lo referente a los gastos en publicidad exterior, habida cuenta que la Ley electoral de 
Castilla-La Mancha no ha establecido una previsión específica al respecto de los mismos, 
en virtud de lo señalado en el apartado 3 de la citada Disposición adicional primera de la 
LOREG, se entiende que resulta de aplicación a este proceso electoral, por ser de carácter 
supletorio, lo dispuesto en el artículo 55 de la LOREG. 
 
Para facilitar la comprobación de tales límites, la formación política ha de presentar en la 
contabilidad rendida, de forma diferenciada, los gastos de esta naturaleza de la del resto 
de gastos. 
 
Los gastos en publicidad exterior vinculados al diseño e impresión de vallas publicitarias, 
banderolas y carteles se considerarán gastos electorales ordinarios a todos los efectos. 
Dicho criterio se aplicará, asimismo, para la publicidad permanente en vehículos y medios 
de transporte de los candidatos y personal al servicio de la candidatura. 
 
Con respecto a los gastos de publicidad en prensa periódica, se considerarán incluidos los 
gastos realizados en prensa digital por la formación política para la campaña electoral. De 
conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo de la Junta Electoral Central de 29 de 
noviembre de 2018, la publicidad electoral en redes sociales no resulta imputable al límite 
de gastos de publicidad en prensa y radio, siempre que no se trate de páginas o perfiles 
correspondientes a los referidos medios, todo ello sin perjuicio de que estén sujetos al 
límite legal de gastos electorales establecido para cada proceso electoral. 
 
En el caso de formaciones políticas que han concurrido a las elecciones europeas, locales 
y a las elecciones autonómicas, su análisis se ha efectuado para cada proceso y de forma 
conjunta, dada su aplicación a las distintas elecciones, verificándose el cumplimiento de 
esta limitación tanto para las elecciones a las Cortes de Castilla-La Mancha (20 por 100 del 
límite máximo específico autorizado para este proceso) como para los procesos electorales 
concurrentes (20 por 100 del límite máximo conjunto para todos los procesos electorales 
en  que  ha  concurrido).  El  resultado  del  análisis  conjunto  se  recogerá  en  el  Informe 
correspondiente a las elecciones locales de 26 de mayo de 2019. 
  e.e
5)  Comprobaciones del cumplimiento por terceros de las obligaciones previstas en el artículo 133  b
de la LOREG:  33ww
  iCnofomrmpraocbióanci ódne tadlela dlaa  rseombrisei ólons  aclr éTdriibtousn ealle dceto rCauleesn ctaosn,c epdoird olass  ae lnatsid faodrmesa cfiinoannecsi eproalsít,i cdaes 
concurrentes a las elecciones, de conformidad con lo exigido por el artículo 133.3 de la
 
LOREG, analizándose la información recibida y su grado de concordancia con los datos 
reflejados en la contabilidad rendida.  
 
  Comprobación del envío de información al Tribunal de Cuentas por las empresas que han 
facturado por operaciones de campaña por importe superior a 10.000 euros, de acuerdo 
con lo establecido en el artículo 133.5 de la LOREG. En los resultados relativos a cada 
formación se relacionan, en su caso, los proveedores o acreedores que no han presentado 
la información, con independencia de otras actuaciones que pudieran llevarse a cabo de 
conformidad con la legislación vigente. 
 
6)  Comprobaciones respecto de la tesorería de campaña: 
 
  Apertura  de  cuentas  electorales  en  cualquier  entidad  financiera  y  notificación  de  las 
mismas a las Juntas Electorales, según lo previsto en el artículo 124 de la LOREG. 
  Realización de todos los ingresos de fondos y pagos de gastos electorales a través de las 
cuentas corrientes electorales, de conformidad con lo señalado en el artículo 125.1 de la 
LOREG. 
  No disposición de los saldos de las cuentas electorales para pagar gastos electorales 
previamente contraídos, una vez transcurridos los noventa días siguientes al de la votación 
(plazo que finalizó el 24 de agosto de 2019), como establece el artículo 125.3 de la 
LOREG. 
 
Los resultados concretos de la fiscalización correspondientes a las contabilidades electorales de 
cada formación política consecuencia del análisis de la información presentada al Tribunal de 
Cuentas, se ofrecen en este Informe. 
 
En todo caso, debe advertirse que la actividad económico-financiera derivada de los procesos 
electorales  deberá  integrarse  en  las  correspondientes  cuentas  anuales  consolidadas  de  los 
partidos políticos, que son objeto de fiscalización en su conjunto con carácter anual. 
I.5.- TRÁMITE DE ALEGACIONES 
Los resultados provisionales de las actuaciones fiscalizadoras en relación con la contabilidad 
electoral se remitieron, en cumplimiento del artículo 44.1 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de 
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, a los administradores electorales de las respectivas 
formaciones  políticas  a  través  de  la  sede  electrónica  de  esta  Institución,  al  objeto  de  que 
formularan  las  alegaciones  y  presentaran  los  documentos  justificativos  que  considerasen 
pertinentes. A los resultados provisionales se acompañaron unos anexos, en los que se detallaban 
las operaciones o partidas contabilizadas con deficiencias en su justificación, a fin de posibilitar su 
identificación y la formulación, en su caso, de las alegaciones y la aportación de la respectiva 
documentación. 
 
Dos formaciones políticas -Partido Popular y Partido Socialista Obrero Español- han formulado 
alegaciones al respectivo Anteproyecto de Informe dentro del plazo establecido. La otra formación 
política -Ciudadanos- remitió un escrito manifestando su voluntad de no formular alegaciones. 
 
Las alegaciones presentadas han sido oportunamente analizadas y valoradas conforme a los 
criterios establecidos en las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el  s
Pleno de la Institución el 23 de diciembre de 2013. Como consecuencia de este análisis, se ha  oe.
procedido a realizar modificaciones en el Anteproyecto enviado a alegaciones cuando se ha  w.
estimado procedente. En ocasiones, las alegaciones no han dado lugar a cambios en el texto  33ww
imniicsimalo p, opro er nnteon dcoemrspea qrtuires ee rlaons  mjueicriaoss  eexnp lieclalacsio nveerst idqouse  oco nnofir mjuasbtiaficna lras es itduoaccuiómne dnetaslcmrietan tee nl aesl 
afirmaciones  mantenidas,  con  independencia  de  que  el  Tribunal  de  Cuentas  haya  dejado
 
constancia de los motivos por los que mantiene su interpretación o valoración frente a la expuesta 
en las alegaciones. 
I.6.- CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS 
EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
De acuerdo con lo contemplado en la normativa electoral, la Comunidad Autónoma subvencionará 
los gastos electorales conforme a las reglas establecidas en su normativa específica. Según lo 
previsto en el artículo 127.1 de la LOREG, en ningún caso la subvención correspondiente a cada 
formación política podrá sobrepasar la cifra de gastos electorales declarados por esta, que hayan 
sido justificados por el Tribunal de Cuentas en el ejercicio de su función fiscalizadora, con 
independencia de la cuantía que resulte de aplicar las citadas reglas. La liquidación del importe de 
las subvenciones se realizará, en su momento, por el órgano competente para ello, con arreglo a 
lo señalado en el artículo 134.5 de la LOREG. 
 
En virtud de lo previsto en el artículo 134.2 de la LOREG, en el caso de que se aprecien 
irregularidades en las contabilidades electorales presentadas por las formaciones políticas o 
violaciones de las restricciones establecidas en materia de ingresos y gastos electorales, como ya 
se ha señalado, el Tribunal de Cuentas podrá proponer la no adjudicación o, en su caso, la 
reducción de la subvención pública a percibir por la formación política de que se trate. A este 
respecto, en la Instrucción relativa a la fiscalización de las contabilidades de las elecciones 
locales, autonómicas y europeas de 26 de mayo de 2019, publicada en el Boletín Oficial del 
Estado por Resolución de la Presidencia del Tribunal de Cuentas de 28 de marzo de 2019, se 
detallan los supuestos en los que, al menos, se fundamentan las propuestas previstas en el 
artículo 134.2 de la LOREG. Cuando no se realice propuesta alguna, se deja constancia expresa 
de dicha circunstancia en el Informe de fiscalización. 
 
Así, conforme se dispone en dicha Instrucción, procede la propuesta de no adjudicación para las 
formaciones  políticas  que  no  hubieran  cumplido  con  la  obligación  prevista  en  la  normativa 
electoral de presentar ante el Tribunal de Cuentas una contabilidad detallada y documentada de 
sus respectivos ingresos y gastos electorales, circunstancia que no concurre en este proceso al 
haber presentado la contabilidad electoral todas las formaciones obligadas, como se ha indicado. 
 
Por su parte, la propuesta de reducción de la subvención a percibir ha de fundamentarse en: 
a.  La superación de los límites legalmente establecidos sobre las aportaciones privadas.  
b.  La falta de justificación suficiente de la procedencia de los fondos utilizados en la campaña 
electoral.  
c.  La realización de gastos no autorizados por la normativa electoral vigente, especialmente 
los que afectan a la contratación de espacios de publicidad electoral en las emisoras de 
televisión privada (artículo 60 de la LOREG), en las emisoras de radiodifusión sonora de 
titularidad municipal (Ley Orgánica 10/1991) y en las emisoras de televisión local por 
ondas terrestres (Ley Orgánica 14/1995). 
 
 
II.  PRESENTACIÓN DE LA CONTABILIDAD ELECTORAL 
 
El número de formaciones políticas obligadas a presentar ante el Tribunal de Cuentas una 
contabilidad detallada y documentada de sus respectivos ingresos y gastos electorales relativa a 
las elecciones a las Cortes de Castilla La Mancha celebradas el 26 de mayo de 2019, ha sido de 3 
y son las siguientes: 
 
 
Candidaturas  Escaños 
Partido Socialista Obrero Español  19 
Partido Popular  10 
Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía  4 
 
 
Todas las formaciones obligadas a presentar la contabilidad electoral ante el Tribunal de Cuentas, 
han cumplido dicha obligación dentro del plazo legalmente establecido, que concluyó el 28 de 
septiembre de 2019. 
 
 
III.  REGULARIDAD DE LAS CONTABILIDADES RENDIDAS POR LAS FORMACIONES POLÍTICAS 
III.1. CIUDADANOS - PARTIDO DE LA CIUDADANÍA 
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  4. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  952.599,29 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de  136.954,85 
gastos 
 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
 (en euros)   190.519,86 
LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  27.956,99 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones    exterior  NO 
Aportaciones del Partido  137.200,00  Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
190.519,86 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  137.200,00  Gastos a considerar a efectos de límite  13.416,48 
  Exceso en el límite de gastos de publicidad en  NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  136.954,85  5. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  27.956,99  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
13.416,48 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la  NO 
LOREG 
- Otros gastos ordinarios  95.581,38 
Deuda con proveedores  NO 
B) Gastos reclasificados netos   
Saldo tesorería electoral  245,15 
C) Gastos irregulares   
 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
E) Total gastos electorales ordinarios justificados 
136.954,85 
[A+B-C+D] 
  
 
LÍMITES DE GASTOS EN CONCURRENCIA 
Los límites de gastos específicos para este proceso electoral no han sido sobrepasados. 
Teniendo en cuenta que esta formación política también ha concurrido a las elecciones locales y al Parlamento Europeo, para la 
determinación del límite conjunto de gastos habrá de aplicarse el artículo 131.2 de la LOREG, de acuerdo con la interpretación 
efectuada por la Junta Electoral Central y con el criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores procedimientos 
fiscalizadores. En consecuencia, en el informe correspondiente a las elecciones locales se agrupará el gasto conjunto declarado por la 
formación política para todas las candidaturas presentadas, tanto en las elecciones locales como en las autonómicas y en las del 
Parlamento Europeo, a fin de contrastarlo con el límite conjunto calculado, formulándose en dicho Informe las propuestas que 
correspondan en el caso de que los límites en concurrencia resulten sobrepasados. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente  e.e
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral  b
que corresponda percibir a la formación política.  33ww
 
 
III.2. PARTIDO POPULAR 
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  952.599,29 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
155.994,01 
  gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
190.519,86 
LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  37.337,25 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  205.268,00  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  27.900,00 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  190.519,86 
Total recursos  233.168,00  Gastos a considerar a efectos de límite  21.482,77 
  Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)    
A) Gastos declarados  159.447,81  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  37.337,25  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
21.482,77 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
NO 
- Otros gastos ordinarios  100.627,79  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares  3.453,80  Saldo tesorería electoral  --- 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados     
- Gastos fuera de plazo    7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
- Gastos de naturaleza no electoral  3.453,80   (en euros)  
SUNDIS, S.A.  18.246,80 
D) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
límite de gastos del proceso    MATIUS PUBLICIDAD, S.L.  11.470,80 
E) Total gastos electorales ordinarios justificados  Total  29.717,60 
155.994,01 
[A+B-C+D]   
 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  73.720,19 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  73.720,19 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
73.720,19 
[A+B-C] 
E)  Nº  de  envíos  justificados  con  derecho  a 
1.539.276 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
261.676,92 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.D)] 
 
 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
Figura un gasto por operaciones ordinarias, por importe de 3.453,80 euros1, cuyo concepto no tiene la consideración de gasto 
electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG, por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados 
en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han 
sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se han identificado dos proveedores por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación conjunta de 29.717,60 
euros, que no han informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la LOREG. 
LÍMITES DE GASTOS EN CONCURRENCIA 
Los límites de gastos específicos para este proceso electoral no han sido sobrepasados. 
Teniendo en cuenta que esta formación política también ha concurrido a las elecciones locales y al Parlamento Europeo, para la 
determinación del límite conjunto de gastos habrá de aplicarse el artículo 131.2 de la LOREG, de acuerdo con la interpretación 
efectuada por la Junta Electoral Central y con el criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores procedimientos 
fiscalizadores. En consecuencia, en el informe correspondiente a las elecciones locales se agrupará el gasto conjunto declarado por la 
formación política para todas las candidaturas presentadas, tanto en las elecciones locales como en las autonómicas y en las del 
Parlamento Europeo, a fin de contrastarlo con el límite conjunto calculado, formulándose en dicho Informe las propuestas que 
correspondan en el caso de que los límites en concurrencia resulten sobrepasados. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   
                                                 
 
1 En alegaciones la formación manifiesta que este gasto responde al alquiler de un local para el seguimiento de la jornada electoral, entendiendo que  s
este tipo de gastos ha de considerarse como electoral ya que el periodo establecido en el art. 130 de la LOREG abarca hasta la proclamación de  e.
electos. En relación con esta cuestión procede indicar que la delimitación de los gastos como electorales depende tanto de la fecha de realización del  bo
gasto como del concepto al que se refieran. En concreto, y respecto del alquiler de salas, la letra c) del mencionado art. 130 de la LOREG establece  w.
que son gastos electorales los alquileres de locales para la celebración de actos de la campaña electoral; siendo así que el alquiler declarado como  33ww
mmeleeacndttioderana iele nnpd oqoru  lerae  siftouer rmfaadaltaacmi ódnee n trtueeva oeli zslautecg iaóTrnr i pbnauorn aaa fle edlc esta e Cgauul ienmnoitreamnsat.o l T fduaenm clpiaoo njcoaorm npaieudneatd oee dl eeecs tltoaimrsa aol,r fsinceoin  iapnsuc leoud idseoe e rveniltc eigonasds erteorsq eeu nein rlicadl oulsied teoran e  hen)l   tpdarelo llc eeatrsrato.   d1ee3lel0 cp tdroeerca ell,ap  ctLooO,m cRoo EdmGeom,  veainen ndlaea  
e ste precepto. 
 
 
III.3. PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL 
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  952.599,29 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SI  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de  577.905,12 
gastos 
 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
 (en euros)   190.519,86 
LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  63.233,09 
Operaciones de endeudamiento  305.564,36 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  192.438,74  exterior  NO 
Aportaciones del partido  342.284,55  Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
190.519,86 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  840.287,65  Gastos a considerar a efectos de límite  54.016,53 
  Exceso en el límite de gastos de publicidad en  NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  584.619,85  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  63.233,09  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
54.016,53 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados  5.599,26  Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros  5.540,09  Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la  NO 
LOREG 
- Otros gastos ordinarios  456.230,88 
Deuda con proveedores  NO 
B) Gastos reclasificados netos   
Saldo tesorería electoral  --- 
C) Gastos irregulares  8.053,69 
 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
- Gastos prohibidos expresamente por la Ley  1.338,96 
 (en euros)  
- Gastos fuera de plazo   
SOCIEDAD ESPAÑOLA DE RADIODIFUSIÓN, S.L.  27.240,78 
- Gastos de naturaleza no electoral  6.714,73 
 
D) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
E) Total gastos electorales ordinarios justificados 
576.566,16 
[A+B-C+D] 
 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  261.207,89 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  261.207,89 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
261.207,89 
[A+B-C] 
E)  Nº  de  envíos  justificados  con  derecho  a 
1.536.517 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
261.207,89 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.D)]  s
  e.e
  w.
 
 
Recursos declarados 
La formación ha declarado recursos por 155.500 euros como aportaciones del partido, si bien se ha comprobado que tales 
aportaciones proceden, en realidad, del Grupo Parlamentario Socialista en las Cortes de Castilla-La Mancha y no del partido2. 
 
De las operaciones de endeudamiento, 55.700 euros corresponden a microcréditos otorgados por personas físicas, que han sido 
identificadas con los requisitos contemplados en el artículo 126.1 de la LOREG (nombre, número de DNI y domicilio), y 249.864,36 
euros corresponden a una póliza de crédito suscrita con una entidad financiera. 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe de 3.930,78 euros, que corresponden a un exceso en la estimación de los 
intereses devengados como gastos financieros del endeudamiento adquirido para financiar la campaña electoral hasta la percepción 
de las subvenciones correspondientes, de acuerdo con lo previsto en el artículo 130.g) de la LOREG, y que no tienen la naturaleza de 
gasto electoral con arreglo a lo establecido en el citado artículo 130. Asimismo, figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe 
total de 2.783,95 euros, cuyos conceptos no tienen la consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 
de la LOREG. En consecuencia, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas 
para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados 
con subvenciones electorales. 
 
Figuran gastos por un total de 1.338,96 euros correspondientes a gastos de publicidad en prensa, radio u otros medios digitales 
realizados antes del inicio de la campaña electoral, lo que no está permitido por el artículo 53 de la LOREG. En consecuencia, dicho 
gasto se considera no subvencionable, aunque se ha tenido en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento del límite máximo de 
gastos del proceso. 
 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se ha identificado un proveedor por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación de 27.240,78 euros, que no 
ha informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la LOREG. 
LÍMITES DE GASTOS EN CONCURRENCIA 
Los límites de gastos específicos para este proceso electoral no han sido sobrepasados. 
Teniendo en cuenta que esta formación política ha concurrido a las elecciones locales y al Parlamento Europeo, para la determinación 
del límite conjunto de gastos habrá de aplicarse el artículo 131.2 de la LOREG, de acuerdo con la interpretación efectuada por la Junta 
Electoral Central y con el criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores procedimientos fiscalizadores. En consecuencia, en 
el informe correspondiente a las elecciones locales se agrupará el gasto conjunto declarado por la formación política para todas las 
candidaturas presentadas, tanto en las elecciones locales como en las autonómicas y en las del Parlamento Europeo, a fin de 
contrastarlo con el límite conjunto calculado, formulándose en dicho Informe las propuestas que correspondan en el caso de que los 
límites en concurrencia resulten sobrepasados. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
 
  2  E  n   e  l  t r á m   it e   d  e   a  le  g a  c io  n e  s   l a   f o r m  a  c  ión política ha aportado un certificado de titularidad de la cuenta bancaria a nombre del partido, si bien de la
edno clausm Cenotratecsió dne j uCsatisfitcilalati-vLaa  aMnaanlizcahdaa.  se observa que se han ingresado en la misma las aportaciones realizadas por el Grupo Parlamentario del PSOE
 
 
IV.  PROPUESTAS EN RELACIÓN CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES 
 
 
Como se indica en la Introducción de este Informe, de conformidad con lo establecido en el artículo 
134.2  de  la  LOREG,  en  el  caso  de  que  se  apreciasen  irregularidades  o  violaciones  de  las 
restricciones establecidas en materia de ingresos y gastos electorales, el Tribunal de Cuentas 
puede proponer la no adjudicación o la reducción de la subvención electoral al partido, federación, 
coalición o agrupación electoral de que se trate. 
 
Los criterios para la formulación de dichas propuestas se recogen en la Instrucción aprobada por el 
Pleno del Tribunal de Cuentas en su sesión de 28 de marzo de 2019, para su aplicación al presente 
proceso electoral, siendo aquellos los que figuran en el Subapartado I.6 del presente Informe. 
 
Considerando que, de acuerdo con lo señalado en el Apartado II de este Informe, todas las 
formaciones políticas han cumplido la obligación de presentar ante el Tribunal de Cuentas la 
contabilidad  de  sus  respectivos  ingresos  y  gastos  electorales,  no  procede  la  formulación  de 
propuesta alguna de no adjudicación de las subvenciones electorales. 
 
Como consta en los resultados de fiscalización contenidos en el Apartado III y en el Anexo de este 
Informe, y considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, ninguna formación 
política ha incurrido en los supuestos que fundamentarían la formulación de propuesta de reducción 
en relación con las subvenciones electorales que les corresponda percibir conforme a la legislación 
vigente. 
 
 
 
 
V.  CONCLUSIONES 
De  los  resultados  de  fiscalización  de  las  contabilidades  electorales  presentadas  por  las 
formaciones políticas con motivo de las elecciones a las Cortes de Castilla-La Mancha celebradas 
el 26 de mayo de 2019, cabe deducir las conclusiones que se señalan a continuación: 
V.1. PRESENTACIÓN DE LAS CONTABILIDADES ELECTORALES (Apartado II) 
1ª  Todas las formaciones políticas obligadas a presentar la contabilidad electoral al Tribunal de 
Cuentas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley 5/1986, de 23 de diciembre, 
electoral de Castilla-La Mancha, han cumplido con dicha obligación, a través de la Sede 
Electrónica  de  la  Institución,  recibiéndose  dicha  contabilidad  y  la  documentación 
correspondiente en su Registro Telemático, conforme a lo dispuesto en la Instrucción del 
Tribunal de Cuentas específica para este proceso electoral, aprobada por el Pleno en su 
sesión de 28 de marzo de 2019. La remisión de las contabilidades electorales se ha efectuado 
por todas las formaciones en el plazo establecido en el artículo 133.1 de la LOREG. 
V.2. REGULARIDAD DE LOS INGRESOS Y GASTOS ELECTORALES (Apartado III) 
2ª  Las  formaciones  políticas  han  declarado  recursos  por  un  total  de  1.210.655,65  euros. 
Atendiendo  a  su  naturaleza,  305.564,36  euros  proceden  del  endeudamiento  bancario  y 
microcréditos; 397.706,74 euros de los adelantos de subvenciones electorales; y 507.384,55 
euros de aportaciones realizadas por los respectivos partidos. 
 
3ª  De conformidad con el artículo 134.3 de la LOREG, el Tribunal de Cuentas ha formulado para 
cada una de las formaciones políticas la declaración del importe de los gastos justificados por 
operaciones ordinarias, que ha ascendido a un total de 869.515,02 euros. El gasto justificado 
por la realización de la actividad de envío de propaganda electoral ha sido de 334.928,08 
euros  (en  el  Anexo  de  este  Informe  se  recoge  un  resumen  de  los  gastos  declarados 
justificados por el Tribunal de Cuentas). 
 
4ª  Como deficiencias respecto al cumplimiento de las restricciones legales en materia de gastos 
electorales, este Tribunal de Cuentas ha observado que gastos por importe de 10.168,53 
euros  no  tienen  naturaleza  electoral  al  no  corresponder  a  ninguno  de  los  conceptos 
comprendidos en el artículo 130 de la LOREG y 1.338,96 euros se refieren a gastos no 
permitidos  por  el  artículo  53  de  la  LOREG.  Estos  gastos  no  han  sido  admitidos  como 
susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
V.3. CUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE GASTOS ELECTORALES (Apartado III) 
5ª  Considerando la información recogida en las contabilidades electorales presentadas, ninguna 
formación política ha superado el límite máximo de gastos previsto para estas elecciones 
autonómicas, ni los límites establecidos en los artículos 55 y 58 de la LOREG relativos a los 
gastos  de  publicidad  exterior  y  de  publicidad  en  prensa  y  radio,  respectivamente.  El 
cumplimiento de los límites de gastos por las formaciones políticas que han concurrido a 
varios procesos electorales se analizará en el Informe de las elecciones locales celebradas, 
igualmente, el 26 de mayo de 2019, en el que se realizarán, en su caso, las propuestas que 
correspondan en el supuesto de que resultasen sobrepasados los límites en concurrencia. 
 
V.4.  CUMPLIMIENTO  DE  OTRAS  OBLIGACIONES  CONTEMPLADAS  EN  LA  LEY  e.
ELECTORAL (Apartado III)  w.b
6ª  RcEu leeescnpttoearc atolb,  asane cglaaúrsnia  s oepe escproaencctieíofmincepasl a p deaenr  aet el slaaorstrí ecreuílaleo,c  1cto2iod4na deses , l laasc L oOfmoRrumnEaiGcca.i odnae sp opsotelírtiicoarms ehnaten  aab ielar toJ uunntaa   OE-A-2021-17able en https://
 
 
7ª  En relación con la obligación de los proveedores de remitir al Tribunal de Cuentas información 
detallada de la facturación efectuada a las formaciones políticas por importes superiores a 
10.000 euros, conforme lo preceptuado en el artículo 133.5 de la LOREG, se concluye que 
tres empresas no han cumplido con dicha obligación, resultando un saldo no informado de 
56.958,38 euros. La identificación de las empresas que han incumplido esta obligación se 
incluye en los resultados correspondientes a cada formación política. 
V.5. PROPUESTAS EN RELACION CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES (Apartado IV) 
8ª  Al  exponer  los  resultados  de  la  fiscalización  de  cada  una  de  las  formaciones  políticas 
(Apartado III de este Informe), se ha realizado, según prescribe el artículo 134.2 de la LOREG, 
un pronunciamiento expreso en lo que se refiere a la procedencia de realizar propuestas de no 
adjudicación o de reducción de las subvenciones electorales. Siendo así que, como se ha 
indicado, todas las formaciones políticas obligadas han presentado su contabilidad electoral, 
no procede efectuar propuesta alguna de no adjudicación de las subvenciones electorales. 
 
9ª  Ninguna formación política ha incurrido en los supuestos que fundamentan la formulación de 
propuesta de reducción en relación con las subvenciones electorales que les corresponda 
percibir conforme a la legislación vigente. 
 
 
VI.  RECOMENDACIONES 
Como consecuencia de las verificaciones efectuadas sobre el cumplimiento de las restricciones 
legales en materia de ingresos y de gastos electorales derivados de las elecciones a las Cortes de 
Castilla-La  Mancha  celebradas  el  26  de  mayo  de  2019,  se  formulan  recomendaciones, 
coincidentes en su mayor parte con las ya recogidas en los Informes de fiscalización de anteriores 
procesos electorales aprobados por el Pleno del Tribunal de Cuentas, y que se dirigen al Gobierno 
de la Nación y al de la Comunidad Autónoma, atendiendo a sus respectivas competencias, en 
orden a que pudieran ejercitar, en su caso, las oportunas iniciativas legislativas al efecto; a las 
formaciones políticas; y a la Junta Electoral Central. 
VI.1.- AL GOBIERNO DE LA NACIÓN 
1ª  Siguiendo el criterio ya manifestado por este Tribunal de Cuentas en la “Moción relativa a la 
modificación  de  la  normativa  sobre  financiación  y  fiscalización  de  los  partidos  políticos”, 
aprobada por el Pleno de la Institución en su sesión de 30 de octubre de 2001, y que se viene 
reiterando en sucesivos Informes de esta Institución, sería conveniente evaluar la eficiencia 
material y económica de los envíos directos y personales a los electores de sobres y papeletas 
o de propaganda electoral tal y como se realizan en la actualidad, teniendo en cuenta que la 
disponibilidad de estos está garantizada en las mesas electorales, así como la posibilidad de 
diseñar e implantar un nuevo procedimiento, más acorde con el actual desarrollo de los 
medios y técnicas de información, que ofrezca mayores garantías en su ejecución y permita 
reducir los fondos públicos destinados a su financiación. 
 
2ª  Se estima conveniente que se especificasen, en mayor medida, las categorías de los gastos 
electorales a los que se refiere el artículo 130 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del 
Régimen Electoral General (LOREG), así como las imputables a la subvención de los gastos 
electorales por el envío directo y personal de sobres y papeletas o de propaganda electoral, de 
aplicación  directa  a  las  elecciones  a  las  Asambleas  Legislativas  de  las  Comunidades 
Autónomas según la Disposición Adicional Primera de dicha Ley. 
 
3ª  Sería procedente valorar que la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los 
partidos  políticos  previera  que  las  donaciones  privadas  que  se  realizaran  en  el  periodo 
comprendido entre la convocatoria de las elecciones y la finalización de la campaña electoral, 
se entendieran efectuadas, en todo caso, para financiar el proceso electoral y, por tanto, se 
sometieran  a  los  requisitos  previstos  en  la  LOREG,  debiendo  abonarse  en  las  cuentas 
bancarias abiertas al efecto a que se refiere el artículo 124 de esta Ley. 
 
4ª  Sería oportuno evaluar la necesidad de adecuar los límites de gastos en publicidad exterior y 
de publicidad en prensa y radio de titularidad privada, previstos en los artículos 55 y 58 de la 
LOREG, respectivamente, a los nuevos soportes de publicidad existentes como consecuencia 
de la introducción de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación, entre los 
que cabe señalar la publicidad en prensa digital y los anuncios y otros usos en internet, 
precisándose la naturaleza de los gastos a tener en cuenta a efectos de su consideración para 
la comprobación de la limitación legal establecida. 
 
5ª  Se estima procedente valorar la oportunidad de regular las nuevas fórmulas de financiación a 
través de operaciones de endeudamiento por concesión de microcréditos, de modo que, al 
menos, se establezca una cuantía máxima por prestamista que no exceda del límite máximo 
previsto  en  la  normativa  electoral  para  las  aportaciones  privadas,  que  aquellos  sean  s
ingresados en las cuentas bancarias electorales y que el plazo de devolución no exceda de un  e.
año natural a partir de la fecha de las elecciones. Asimismo, habría de preverse que la  w.
renuncia a la devolución por parte del prestamista ha de hacerse constar por escrito y que  33ww
será considerada como una donación a todos los efectos.
 
 
VI.2.- AL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
6ª  Debería considerarse la oportunidad de vincular el límite máximo de gastos electorales que 
establece el artículo 52 de la Ley electoral de Castilla-La Mancha con el número de electores, 
colectivo al que se dirige la actividad electoral de las formaciones políticas, más que con el 
número de habitantes correspondientes a las poblaciones de derecho de las circunscripciones 
donde presente su candidatura cada formación política. 
VI.3.- A LAS FORMACIONES POLÍTICAS 
7ª  Sería conveniente que las formaciones políticas indicaran a las empresas que les hayan 
facturado un importe superior a 10.000 euros por operaciones de campaña electoral que 
aporten al Tribunal de Cuentas la información que deben facilitarle, dentro del plazo límite del 
que disponen dichas formaciones para presentar la contabilidad electoral, de forma que se 
garantice su disponibilidad en tiempo oportuno para la fiscalización. 
VI.4.- A LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL 
8ª  Se estima necesario el establecimiento de un código identificativo único para cada una de las 
formaciones políticas, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores que concurran a 
los procesos electorales, con objeto de facilitar una mejor correspondencia entre los resultados 
electorales de las candidaturas y las contabilidades electorales presentadas por estas al 
Tribunal de Cuentas. 
 
9ª  Se considera preciso que, a fin de poder comunicar lo antes posible a las formaciones políticas 
concurrentes la cifra máxima individualizada de gasto electoral correspondiente a cada una de 
ellas, la Junta Electoral Central remitiera en formato electrónico a este Tribunal de Cuentas 
una  relación  de  las  candidaturas  que  se  hayan  presentado  en  cada  una  de  las 
circunscripciones electorales, inmediatamente después de que el acuerdo de proclamación de 
candidaturas sea firme. 
Madrid, 30 de septiembre de 2020 
LA PRESIDENTA 
María José de la Fuente y de la Calle 
 
ANEXOS 
ANEXO 
RESUMEN DE LOS GASTOS DECLARADOS JUSTIFICADOS Y DE LAS PROPUESTAS 
FORMULADAS EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
(en euros) 
 
Gastos justificados 
Gastos 
por operaciones  Número de 
justificados por 
ordinarias,  envíos  Propuesta de 
envíos 
Apartado III – Formaciones políticas  incrementados en  electorales con  reducción de la 
electorales no 
los gastos por  derecho a  subvención 
incluidos en el 
envíos incluidos en  subvención 
límite de gastos 
el límite de gastos 
1  Ciudadanos - Partido de la Ciudadanía  136.954,85  0,00  0  ---  es
2  Partido Popular  155.994,01  73.720,19  1.539.276  ---  bo
3  Partido Socialista Obrero Español  576.566,16  261.207,89  1.536.517  ---  33ww
   TOTALES  869.515,02  334.928,08  3.075.793  ---  OE-A-2021-17able en https://