BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 187 Viernes 6 de agosto de 2021 Sec. III.   Pág. 96872
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE JUSTICIA
13546 Resolución de 28 de julio de 2021, de la Dirección General de Seguridad 
Jurídica y Fe Pública, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación 
del registrador de la propiedad de Haro, por la que se deniega la inscripción 
de una representación gráfica catastral.
En el recurso interpuesto por don L. M. N., en nombre y representación y como 
administrador de «Servicios de Ingeniería y Arquitectura Inar, S.A.», contra la nota de 
calificación del registrador de la Propiedad de Haro, don Jesús Fernández-Ramos Nieto, 
por la que se deniega la inscripción de una representación gráfica catastral.
Hechos
I
Mediante instancia privada, de fecha 11 de marzo de 2021, don L. M. N., en nombre 
y representación de «Servicios de Ingeniería y Arquitectura Inar, S.A.», como titular de la 
finca  registral  número  3.241  de  Villalba  de  Rioja,  solicitaba  la  inscripción  de  su 
representación gráfica catastral y consecuente rectificación de su descripción al amparo 
del artículo 199 de la Ley Hipotecaria.
II
Presentada  dicha  instancia  en  el  Registro  de  la  Propiedad  de  Haro,  una  vez 
tramitado el procedimiento previsto en el artículo 199 de la Ley Hipotecaria, fue objeto de 
la siguiente nota de calificación:
«Hechos
Mediante el escrito de referencia se solicitó incoación del expediente del artículo 199 
LH para la incorporación de la base gráfica catastral a la finca registral 3241 de Villalba 
de Rioja.
Dicha base gráfica es la que se corresponde con la parcela catastral cuya referencia 
es la siguiente: 9378804WN0197N0001PR.
Notificados  los  colindantes  afectados  se  formula  oposición  por  parte  del 
Ayuntamiento de Villalba de Rioja, colindante afectado, basándose en indicios de que la 
parcela en cuestión “pudiera contener alguna parcela titularidad de este Ayuntamiento”, 
indicándose a continuación que “va a iniciar los trámites de expediente de deslinde 
administrativo”.
Transcurridos los plazos previstos legalmente, y vista la oposición del titular de la 
parcela colindante y dado además el anuncio de iniciación de expediente de deslinde 
administrativo es por lo que se ha decidido resolver en sentido negativo la incorporación 
de la base gráfica catastral solicitada en tanto no se resuelva él anunciado expediente de 
deslinde administrativo. s
Fundamentos de Derecho w.b
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En base a lo anterior y al hecho de existir dudas fundadas sobre la identificación 
física de la finca cuya base gráfica se pretende incorporar es por lo que se deniega la 
incorporación de la misma.
Contra esta nota de calificación se podrá: (…)
Haro, a doce de mayo de dos mil veintiuno.–El Registrador. Fdo.: Jesús Fernández-
Ramos Nieto.»
III
Solicitada calificación sustitutoria, correspondió la misma a la registradora de la 
Propiedad de Logroño número 1, doña Ana Allende Aguirre Mendi, quien resolvió, en 
fecha 21 de mayo de 2021, confirmar la calificación del registrador de la Propiedad de 
Haro.
IV
Contra la nota de calificación sustituida, don L. M. N., en nombre y representación y 
como administrador de «Servicios de Ingeniería y Arquitectura Inar, S.A.» interpuso 
recurso el día 31 de mayo de 2021 mediante escrito en el que alegaba lo siguiente:
«Hechos: (…)
Estoy en desacuerdo con la calificación del Sr. Registrador titular del Registro de la 
Propiedad de Haro, por los siguientes motivos y fundamentos de derecho:
1.  El Ayuntamiento de Villalba de Rioja, alega que hay indicios de que la parcela en 
cuestión “pudiera contener alguna parcela titularidad de este Ayuntamiento” indicándose 
a continuación que “va a iniciar los trámites de expediente de deslinde administrativo”.
A mi modesto entender y aludiendo al sentido común no es lógico que no se pueda 
inscribir una parcela simplemente porque el Ayuntamiento anuncie que va a iniciar un 
procedimiento de deslinde administrativo, cosa distinta quizás es que ya lo hubiera 
iniciado.
La alegación la hace el ayuntamiento con fecha de 12 de abril de 2021, a día de 
hoy 31 de Mayo de 2021, el Ayuntamiento no ha iniciado ningún procedimiento, tal como 
se puede constatar al no haberlo publicado en el BOR, ni haber dado cuenta al Registro 
de Haro, ni a nosotros como interesados, este procedimiento podría tardar en iniciarse 
dos meses, o 1 año o por qué no... 100 años, periodo durante el cual, según el 
Registrador de Haro, no podría yo registrar mi parcela de manera adecuada al catastro y 
a la realidad física, dejándome a merced de que el Ayuntamiento decida o no iniciar el 
expediente, en el plazo que le plazca.
Por otro lado advertir que, deslindar es poner límites a lo que aparece indeterminado 
entre los linderos, la parcela en cuestión no tiene ningún deslinde que realizar porque se 
encuentra  perfectamente  delimitada  por  todos  sus  lados  por  paredes  medianeras 
(algunas centenarias) con los edificios colindantes y por su frente con vallado y con el 
propio pavimento de la calle de acceso, urbanizada y pavimentada desde hace más 
de 40 años, y coincidente en su trazado con el catastro actual, el catastro histórico y la 
realidad física.
Para deslindar algo, las propiedades a deslindar no deberán tener separación, pero 
en este caso la separación es clara y notoria, pueden verse fotos de este extremo en el  s
informe sobre la parcela por mi redactado que presente al Registrador de Haro en el  e.
periodo de alegaciones. w.
2.  Por último, señalar que en la Alegación el Ayuntamiento se señala lo siguiente: 546ww
“Nota: Adjunto remito escritura en la que indica que ese linde corresponde con calle.”
Y se adjunta una hoja que es una Hoja de Registro Fiscal que es de mi parcela ya
que figura como propietario E. G. M. (abuelo de los dos nietos (J. R. G. S. y L. C. G. S.) a
los que compré la finca) en la hoja dice (transcribo lo que dice la hoja ya que no se ve 
muy bien):
Plaza o calle (…)
Superficie, Valor y Linderos:
Casa N.° 3 con patio o solar
Con ciento cuarenta metros cuadrados
Linda derecha entrando con P. B.
Izquierda,- P. M.
Espalda.–C. B.
Por lo que el Ayuntamiento ni remite escritura como dice (ya que es una Hoja de 
Registro Fiscal), ni en el documento que adjunta pone nada de un linde que corresponde 
a calle, por lo que es una alegación totalmente errónea e infundada desde mi humilde 
criterio.
Por otro lado entendemos que nuestra finca tiene escritura pública ante notario de fe 
pública que otorga la propiedad, coincidencia con el catastro desde el catastro histórico 
inicial hasta el actual en el lindero que da a la calle, para lo cual incluso un técnico del 
catastro certifica esto en el informe que quedo adjunto al Informe de la parcela por mi 
redactado que se entregó al Registrador en el periodo de alegaciones, coincide con la 
realidad física existente y además está registrada en el registro de Haro a nuestro 
nombre por lo que no entendemos que dudas sobre la propiedad de esta finca pueden 
existir, ni que pueden aportar las alegaciones realizadas por el Ayuntamiento de Villalba 
de Rioja que no aportan ningún documento válido, ni escritura pública, ni acreditación 
catastral, ni acreditación registral que pueda poner en duda la superficie de la parcela 
urbana  que  se  quiere  adecuar  a  la  superficie  real  con  la  que  a  día  de  hoy  está 
catastrada.
Por todo ello, se solicita que se tenga a bien admitir este recurso y ordenar, si 
procediera, que por el Sr, Registrador de La Propiedad de Haro se incorpore la base 
gráfica Catastral a la finca Registral 3241 de Villalba de Rioja, dicha base gráfica es la 
que  se  corresponde  con  la  parcela  catastral  cuya  referencia  es  la  siguiente: 
9378804WN0197N0001PR.»
V
El registrador de la Propiedad de Haro emitió informe ratificando la calificación en 
todos sus extremos y elevó el expediente a esta Dirección General.
Fundamentos de Derecho
Vistos los artículos 9, 10, 198 y 199 de la Ley Hipotecaria; la Ley 33/2003, de 3 de 
noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas, y las Resoluciones de la 
Dirección General de los Registros y del Notariado de 15 de marzo, 21 y 22 de abril, 8 
y 15 de junio, 22 de julio y 29 de septiembre de 2016, 4 de abril, 10 de octubre y 19 de 
diciembre de 2017, 10 y 13 de abril, 5 de julio y 5 de diciembre de 2018 y 23 de enero, 4 
y 10 de julio y 27 de noviembre de 2019.
1.  Es objeto de este expediente decidir si procede la inscripción una representación 
gráfica catastral solicitada en instancia privada. Una vez tramitado el expediente previsto  e.e
en el artículo 199 de la Ley Hipotecaria, el registrador suspende la inscripción a la vista  w.b
de la oposición formulada por el ayuntamiento como titular colindante. 546ww
de 52 .d e Cdiocmieom bsere  hdae  r2e0it1e8ra) deol  aprotírc uelsot a9  ddeir elac cLióeny  Hgeipnoetreacl a(rciafr,. ,c opnotre tmodpalas ,e nla  sRu easpoalurtcaidóon 
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expresándose,  si  constaren  debidamente  acreditadas,  las  coordenadas
georreferenciadas de sus vértices. La incorporación de la representación gráfica a la 
inscripción tiene como consecuencia que «una vez inscrita la representación gráfica 
georreferenciada de la finca, su cabida será la resultante de dicha representación, 
rectificándose, si fuera preciso, la que previamente constare en la descripción literaria» 
[párrafo séptimo del artículo 9.b) de la Ley Hipotecaria].
Según  dicho  artículo  9.b),  para  efectuar  esta  incorporación  potestativa  han  de 
aplicarse con carácter general los requisitos establecidos en el artículo 199 de la Ley 
Hipotecaria. Dicho precepto regula el expediente para la inscripción de la representación 
gráfica georreferenciada de la finca y su coordinación con el Catastro, disponiendo que 
«el titular registral del dominio o de cualquier derecho real sobre finca inscrita podrá 
completar la descripción literaria de la misma acreditando su ubicación y delimitación 
gráfica  y,  a  través  de  ello,  sus  linderos  y  superficie,  mediante  la  aportación  de  la 
correspondiente certificación catastral descriptiva y gráfica».
3.  En todo caso, será objeto de calificación por el registrador la existencia o no de 
dudas  en  la  identidad  de  la  finca,  pues  tal  y  como  dispone  el  artículo  9.b)  «la 
representación gráfica aportada será objeto de incorporación al folio real de la finca, 
siempre que no se alberguen dudas por el Registrador sobre la correspondencia entre 
dicha  representación  y  la  finca  inscrita,  valorando  la  falta  de  coincidencia,  siquiera 
parcial, con otra representación gráfica previamente incorporada, así como la posible 
invasión  del  dominio  público.  Se  entenderá  que  existe  correspondencia  entre  la 
representación gráfica aportada y la descripción literaria de la finca cuando ambos 
recintos se refieran básicamente a la misma porción del territorio y las diferencias de 
cabida, si las hubiera, no excedan del diez por ciento de la cabida inscrita y no impidan la 
perfecta identificación de la finca inscrita ni su correcta diferenciación respecto de los 
colindantes».
Por tanto, las dudas pueden referirse a que la representación gráfica de la finca 
coincida en todo o parte con otra base gráfica inscrita o con el dominio público, a la 
posible  invasión  de  fincas  colindantes  inmatriculadas  o  se  encubriese  un  negocio 
traslativo u operaciones de modificación de entidad hipotecaria (cfr. artículos 199 y 201 
de la Ley Hipotecaria y resoluciones de 22 de abril, 8 de junio y 10 de octubre de 2016, 
entre otras).
Además, dispone el precepto que, a los efectos de valorar la correspondencia de la 
representación gráfica aportada, el registrador podrá utilizar, con carácter meramente 
auxiliar,  otras  representaciones  gráficas  disponibles,  que  le  permitan  averiguar  las 
características topográficas de la finca y su línea poligonal de delimitación, para lo que 
podrá acudirse a la aplicación informática prevista en dicha norma y homologada en la 
Resolución de esta Dirección General de 2 de agosto de 2016.
4.  Según el artículo 199 de la Ley Hipotecaria, corresponde al registrador, a la vista 
de las alegaciones efectuadas, decidir motivadamente según su prudente criterio.
Como  ha  reiterado  este  centro  directivo,  siempre  que  se  formule  un  juicio  de 
identidad de la finca por parte del registrador, no puede ser arbitrario ni discrecional, sino 
que ha de estar motivado y fundado en criterios objetivos y razonados (resoluciones de 8 
de octubre de 2005, 2 de febrero de 2010, 13 de julio de 2011, 2 de diciembre de 2013, 3 
de julio de 2014, 19 de febrero de 2015 y 21 de abril de 2016, entre otras).
En el presente caso, resultan justificadas las dudas del registrador, al ponerse de 
manifiesto la oposición expresa de la Administración Pública a la inscripción de la 
representación  gráfica,  según  resolución  en  la  que  además  se  insta  a  iniciar  la 
investigación de la titularidad y deslinde del dominio público. s
En cuanto a la protección registral del dominio público, tal y como ha reiterado esta  oe.
dirección general (cfr. «Vistos»), esta protección que la Ley otorga al mismo no se limita  w.
exclusivamente al que ya consta inscrito, sino que también se hace extensiva al dominio  546ww
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de  recabar  informe  o  certificación  administrativa  que  acrediten  que  la  inscripción 
pretendida no invade el dominio público.
En otros casos, como ocurre con la legislación de suelo, también existen previsiones 
expresas de que el registrador, antes de acceder a la inscripción de edificaciones, habrá 
de comprobar que el suelo no tiene carácter demanial o está afectado por servidumbres 
de uso público general.
Y  avanzando  decididamente  en  la  senda  de  la  protección  registral  del  dominio 
público, incluso del no inscrito debidamente, la Ley 13/2015, de 24 de junio, de Reforma 
de la Ley Hipotecaria, al dar nueva redacción a diversos artículos de la Ley Hipotecaria, 
prevé que, en todo caso, el registrador tratará de evitar la inscripción de nuevas fincas o 
de la representación gráfica georreferenciada de fincas ya inmatriculadas cuando tuviera 
dudas fundadas sobre la posible invasión del dominio público.
Así se expresa de manera terminante y reiterada en varios preceptos de la Ley 
Hipotecaria, y no sólo en el artículo 9 que ya contiene una proclamación general al 
respecto,  sino  también  en  diversos  artículos  del  Título  VI  de  la  ley  que  contienen 
manifestaciones concretas del mismo principio general, como los artículos 199, 203 y 
el 205.
Consecuentemente  con  todo  ello,  la  propia  Ley  13/2015,  además,  trata  de 
proporcionar a los registradores los medios técnicos auxiliares que les permitan conocer 
la ubicación y delimitación del dominio público, incluso no inmatriculado, regulando en el 
artículo 9 de la Ley Hipotecaria y en la disposición adicional primera de la Ley 13/2015 la 
aplicación auxiliar que permita el tratamiento de representaciones gráficas previniendo la 
invasión del dominio público.
Tal profusión normativa, aun cuando pueda incluso llegar a ser reiterativa, no hace 
sino asentar el principio general, ya vigente con anterioridad a la Ley 13/2015, de que los 
registradores deben evitar practicar inscripciones de bienes de propiedad privada que 
invadan en todo o en parte bienes de dominio público, inmatriculado o no, pues el 
dominio público, por la inalienabilidad que le define, supone, precisamente, la exclusión 
de la posibilidad de existencia de derechos privados sobre esa concreta porción del 
territorio catalogada como demanial.
5.  Aunque, como señala el artículo 199, «la mera oposición de quien no haya 
acreditado ser titular registral de la finca o de cualquiera de las registrales colindantes no 
determina necesariamente la denegación de la inscripción», ello no puede entenderse en 
el sentido de que no sean tenidas en cuenta tales alegaciones para formar el juicio del 
registrador,  especialmente  cuando  se  trata  de  la  oposición  terminante  de  la 
Administración Pública poniendo de manifiesto una situación de posible invasión de 
dominio público o de finca de titularidad municipal.
No pueden compartirse las alegaciones del escrito de recurso relativas a que se 
impide así la inscripción de la representación gráfica de modo indefinido en tanto el 
ayuntamiento no tramite el deslinde, ya que en todo caso el interesado podrá ejercitar los 
recursos o iniciar los procedimientos que estime oportunos ante dicha administración o 
incluso ante los tribunales de Justicia.
De los datos y documentos que obran en el expediente, se evidencia que no es 
pacífica la delimitación gráfica que se pretende inscribir, resultando posible o, cuando 
menos, no incontrovertido, que con la inscripción de la representación gráfica se puede 
alterar  la  realidad  física  exterior  que  se  acota  con  la  global  descripción  registral, 
pudiendo afectar a bienes de titularidad municipal.
Por todo lo expuesto, resulta correcta la actuación del registrador a la vista del  s
informe de la Administración, pues dados los términos del pronunciamiento no puede  oe.
procederse  a  la  inscripción,  sin  perjuicio  de  que  por  el  interesado  se  ejerciten  los  w.
recursos o actuaciones correspondientes ante dicha autoridad administrativa o incluso  546ww
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contenido de dicha resolución administrativa o resolver el conflicto que se ha puesto de 
manifiesto (cfr. artículos 199 y 200 de la Ley Hipotecaria).
Esta Dirección General ha acordado desestimar el recurso y confirmar la calificación 
del registrador.
Contra esta resolución los legalmente legitimados pueden recurrir mediante demanda 
ante el Juzgado de lo Civil de la capital de la Provincia del lugar donde radica el 
inmueble en el plazo de dos meses desde su notificación, siendo de aplicación las 
normas del juicio verbal, todo ello conforme a lo establecido en los artículos 325 y 328 de 
la Ley Hipotecaria.
Madrid, 28 de julio de 2021.–La Directora General de Seguridad Jurídica y Fe 
Pública, Sofía Puente Santiago.