BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 166 Martes 13 de julio de 2021 Sec. I.   Pág. 83217
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
11614 Orden PCM/735/2021, de 9 de julio, por la que se aprueba la Estrategia 
Nacional  de  Infraestructura  Verde  y  de  la  Conectividad  y  Restauración 
Ecológicas.
I
La  Estrategia  de  la  Unión  Europea  sobre  Biodiversidad  hasta  2020,  aprobada 
en 2011 incluía, entre sus objetivos, el «mantenimiento y mejora de ecosistemas y 
servicios  ecosistémicos  no  más  tarde  de  2020  mediante  la  creación  de  una 
infraestructura  verde  y  la  restauración  de  al  menos  el  15%  de  los  ecosistemas 
degradados». Esto implica, entre otras consideraciones, que los estados miembros de la 
Unión Europea cartografiarán y evaluarán el estado de los ecosistemas y sus servicios 
en  sus  respectivos  territorios,  calcularán  el  valor  económico  de  dichos  servicios  y 
promoverán la integración de ese valor en los sistemas de contabilidad e información a 
nivel  nacional  y  europeo  no  más  tarde  de  2020.  Con  su  reciente  actualización,  la 
Estrategia de la Unión Europea sobre Biodiversidad para 2030, aprobada en 2020 
reconoce nuevamente y refuerza el desarrollo de la infraestructura verde como una de 
las herramientas principales para el logro de los objetivos medioambientales de la Unión 
Europea.
La protección y conservación de la diversidad biológica y los ecosistemas, así como 
la promoción de infraestructuras verdes, son aspectos clave de la Agenda 2030 para el 
Desarrollo Sostenible y figuran de forma destacada en muchos de los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible (ODS) y metas asociadas: «Hambre cero, seguridad alimentaria y 
agricultura sostenible» (ODS 2), «Agua limpia y saneamiento» (ODS 6), «Industria, 
innovación e infraestructura» (ODS 9), «Ciudades y comunidades sostenibles» (ODS 11), 
«Acción por el clima» (ODS 13), «Vida submarina» (ODS 14) y «Vida de ecosistemas 
terrestres» (ODS 15), entre otros. La Agenda 2030 deja patente la relación existente 
entre  el  bienestar  humano  y  el  capital  natural,  y  la  necesidad  de  asegurar  una 
perspectiva  integral  que  tenga  en  cuenta  la  dimensión  social,  económica  y 
medioambiental del desarrollo sostenible.
Según la Comunicación de la Comisión Europea «Infraestructura verde: mejora del 
capital natural de Europa» (2013), la infraestructura verde se define como «una red de 
zonas naturales y semi-naturales y de otros elementos ambientales, planificada de forma 
estratégica, diseñada y gestionada para la prestación de una extensa gama de servicios 
de los ecosistemas. Incorpora espacios verdes (o azules en el caso de los ecosistemas 
acuáticos) y otros elementos físicos de espacios terrestres (incluidas las zonas costeras) 
y marinos. En los espacios terrestres, la infraestructura verde está presente en los 
entornos rurales y urbanos.»
La  infraestructura  verde  se  concibe,  por  tanto,  como  una  red  ecológicamente 
coherente y estratégicamente planificada compuesta por un conjunto de áreas naturales 
y semi-naturales, elementos y espacios verdes rurales y urbanos, y áreas terrestres,  e.
dulceacuícolas, costeras y marinas, que en conjunto mejoran el estado de conservación  w.b
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restauración ecológicas, sin el cual no será posible identificar el valor infraestructural del
territorio, es la propia infraestructura verde y su base cartográfica. Para poder cumplir 
con sus funciones, la infraestructura verde debe ser dinámica y adaptativa, y esto debe 
reflejarse en su cartografía, que nunca va a ser una «foto estática».
La  infraestructura  verde  es  importante  porque  es  una  herramienta  que  aporta 
beneficios ecológicos, económicos y sociales mediante soluciones naturales, y puede 
ayudar a comprender el valor de los beneficios que la naturaleza proporciona a la 
sociedad humana y a movilizar inversiones para sostenerlos y reforzarlos; asimismo 
contribuye a evitar la dependencia de infraestructuras cuya construcción es costosa, y 
puede contribuir de manera significativa a la aplicación efectiva de todas las políticas 
cuando  algunos  o  todos  los  objetivos  deseados  pueden  conseguirse,  parcial  o 
totalmente, mediante soluciones basadas en la naturaleza.
Por otro lado, la esencia de la infraestructura verde es su multifuncionalidad, es decir, 
su  capacidad  para  desempeñar  múltiples  funciones  ambientales  (por  ejemplo, 
conservación  de  la  biodiversidad  o  adaptación  al  cambio  climático),  sociales,  y 
económicas en un mismo ámbito territorial. Es, por lo tanto, un instrumento esencial para 
la planificación sostenible del territorio. Cabe señalar, además, que se concibe como un 
instrumento  dinámico  que  deberá  actualizarse  periódicamente  en  función  de  la 
información y conocimientos más actualizados.
La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, 
tras la modificación introducida por la Ley 33/2015, de 21 de septiembre, establece en su 
artículo  15.1  que:  «Para  garantizar  la  conectividad  ecológica  y  la  restauración  del 
territorio español, el Ministerio [para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico], con 
la colaboración de las comunidades autónomas a través de la Comisión Estatal para el 
Patrimonio Natural y la Biodiversidad, y de otros ministerios implicados, elaborará, en un 
plazo máximo de tres años a contar desde la entrada en vigor de la presente ley, una 
Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas, 
que incorporará una cartografía adecuada que permita visualizar gráficamente la misma. 
Esta estrategia, previo informe del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la 
Biodiversidad, y de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, será aprobada mediante 
orden  conjunta,  a  propuesta  de  los  ministerios  que  hubieran  participado  en  su 
elaboración y publicada en el Boletín Oficial del Estado».
La base de datos cartográfica estará disponible a través de un visor cartográfico que 
permita a cualquier usuario acceder a esta información para cualquier pixel del territorio 
español. Esta información podrá ser mejorada en el futuro con la incorporación de 
nuevas  capas  cartográficas  que  ubiquen  la  infraestructura  verde  declarada  por  las 
comunidades autónomas, así como cualquier otra información relevante, como valores 
de servicios ecosistémicos o de conectividad ecológica, entre otros. El modelo debe 
entenderse como una herramienta flexible que precisa revisión continua, puesto que las 
bases  cartográficas  utilizadas  están  sujetas  a  novedades,  mejoras,  ajustes  y 
actualizaciones.
El apartado 2 del artículo 15 señala que «La Estrategia estatal para la infraestructura 
verde y de la conectividad y restauración ecológicas tendrá por objetivo marcar las 
directrices  para  la  identificación  y  conservación  de  los  elementos  del  territorio  que 
componen la infraestructura verde del territorio español, terrestre y marino, y para que la 
planificación territorial y sectorial que realicen las Administraciones públicas permita y 
asegure la conectividad ecológica y la funcionalidad de los ecosistemas, la mitigación y 
adaptación a los efectos del cambio climático, la desfragmentación de áreas estratégicas 
para la conectividad y la restauración de ecosistemas degradados». s
Por su parte, el apartado 3 del artículo 15, establece algunos criterios orientadores y  oe.
prioridades al establecer que «La Estrategia estatal de infraestructura verde tendrá en  w.
ehdsuepmseaecpdiaaarlli eccisóo,n n svyií dadeser  aepcsieópcneu,c aireeiasn stre,e n  copoterrlroiigesr,no t leodsse   eoexcstepináacnciiióocnas, s ,áp rreocataesñg odidneoe ssm,  ohsnuátabbñmitaaa,t srci nueornss,o  spl eafllsuig vriorau ltedases,    2021-1161n https://w
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económicos, así como los hábitats prioritarios a restaurar, los terrenos afectados por los 
bancos  de  conservación  de  la  naturaleza  y  los  instrumentos  utilizados  por  las 
administraciones competentes en la aplicación del Convenio Europeo del Paisaje, hecho 
en Florencia el 20 de octubre del año 2000.»
Finalmente, en su apartado 4, el citado artículo 15 prevé el desarrollo de esta 
estrategia estatal en los correspondientes ámbitos territoriales autonómicos al señalar 
que, «Basándose en las directrices de la Estrategia estatal, las comunidades autónomas 
desarrollarán, en un plazo máximo de tres años a contar desde la aprobación de dicha 
Estrategia  estatal,  sus  propias  estrategias,  que  incluirán,  al  menos,  los  objetivos 
contenidos en la estrategia estatal».
II
Esta orden tiene por objeto cumplir el mandato legal contenido en el artículo 15 de la 
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, en la 
redacción dada al mismo por la Ley 33/2015, de 21 de septiembre, por la que se 
modifica  la  Ley  42/2007,  de  13  de  diciembre,  del  Patrimonio  Natural  y  de  la 
Biodiversidad, al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, para 
elaborar en el ámbito de su competencia, la «Estrategia Nacional de Infraestructura 
Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas», con la colaboración de las 
comunidades autónomas y de otros ministerios implicados.
Esta  orden  tiene  naturaleza  de  resolución  de  carácter  gubernativo  dictada  en 
ejercicio del poder de dirección de los sectores de la actividad administrativa, según 
establece el artículo 61 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del 
Sector  Público.  Para  dar  cumplimiento  a  este  precepto  legal,  el  Ministerio  encargó 
en 2015 al Consejo Superior de Investigaciones científicas (CSIC) la elaboración de unas 
«Bases  científico-técnicas  de  la  Estrategia  Estatal  de  Infraestructura  Verde  y 
Conectividad y Restauración Ecológicas», que han servido de base para la elaboración 
de la Estrategia Nacional.
Asimismo, se creó en 2017, en el seno del Comité de Espacios Naturales Protegidos 
de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, un Grupo de 
Trabajo de la Infraestructura Verde, con la participación del Ministerio, las comunidades 
autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla y la Federación Española de Municipios y 
Provincias, con la función principal de elaborar y acordar la Estrategia.
Igualmente, dado el carácter multisectorial, multifuncional y con aplicación a múltiples 
escalas de la Estrategia Nacional, para su elaboración ha sido necesaria la participación 
de los distintos departamentos ministeriales implicados y en concreto, los de Asuntos 
Exteriores, Unión Europea y Cooperación; Defensa; Transportes, Movilidad y Agenda 
Urbana; Industria, Comercio y Turismo; Agricultura, Pesca y Alimentación; y Política 
Territorial y Función Pública.
La elaboración de esta Estrategia Nacional se ha realizado, por lo tanto, con la 
colaboración de las comunidades autónomas, a través de la Comisión Estatal para el 
Patrimonio Natural y la Biodiversidad, así como con la de otros ministerios implicados.
Además, se ha consultado a las entidades representativas de los sectores afectados 
y se ha sometido el proyecto al trámite de participación pública en materia de medio 
ambiente. Asimismo, la Estrategia ha sido informada favorablemente por el Comité de 
Espacios Naturales Protegidos, la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la 
Biodiversidad, el Consejo Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad y de la  s
Conferencia  Sectorial  de  Medio  Ambiente,  celebrada  el  pasado  30  de  septiembre  e.
de 2019. w.
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Ministra  de  Industria,  Comercio  y  Turismo,  del  Ministro  de  Agricultura,  Pesca  y 
Alimentación, y del Ministro de Política Territorial y Función Pública, dispongo:
Artículo  1.  Aprobación  de  la  Estrategia  Nacional  de  Infraestructura  Verde  y  de  la 
Conectividad y Restauración Ecológicas.
Con  objeto  de  garantizar  la  conservación  de  la  biodiversidad  y  asegurar  la 
funcionalidad  de  los  ecosistemas  y  sus  servicios,  la  conectividad  ecológica,  la 
restauración del territorio español y la integración de la biodiversidad en la planificación 
territorial  de  otras  políticas  sectoriales,  se  aprueba  la  Estrategia  Nacional  de 
Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas contenida en el 
anexo de esta orden, que tiene por objetivo marcar las directrices para la identificación y 
conservación de los elementos del territorio que componen la infraestructura verde del 
territorio español, terrestre y marino, y para que la planificación territorial y sectorial que 
realicen las Administraciones públicas permita y asegure la conectividad ecológica y la 
funcionalidad de los ecosistemas, la mitigación y adaptación a los efectos del cambio 
climático,  la  desfragmentación  de  áreas  estratégicas  para  la  conectividad  y  la 
restauración de ecosistemas degradados.
Artículo 2.  Cartografía.
1.  Las Administraciones Públicas son las responsables de identificar, en el ámbito 
de  sus  respectivas  competencias,  los  elementos  del  territorio  que  conformarán  la 
Infraestructura Verde de España, en base a los criterios establecidos en la Meta 0 de la 
Estrategia  Nacional  de  Infraestructura  Verde  y  de  la  Conectividad  y  Restauración 
Ecológicas. Para cumplir con la necesidad de normalización de la cartografía, evitando 
incoherencias  entre  las  distintas  escalas  geográficas  y  Administraciones,  dicha 
identificación se basará también en la Guía metodológica para la identificación de los 
elementos de la infraestructura verde prevista en la Estrategia Nacional, redactada en el 
seno del grupo de trabajo que opera en el marco de la Comisión Estatal de Patrimonio 
Natural y de la Biodiversidad. Esta guía se pondrá a disposición de las Administraciones 
competentes a través de la dirección institucional de la página web del Ministerio, que 
efectuará sucesivamente las actualizaciones que sean pertinentes.
2.  La cartografía que permita visualizar gráficamente la Estrategia Nacional de 
Infraestructura  Verde  y  de  la  Conectividad  y  Restauración  Ecológicas  será  aquella 
alojada en el Banco de Datos de la Naturaleza del Ministerio para la Transición Ecológica 
y  el  Reto  Demográfico,  una  vez  elaborada  por  las  Administraciones  Públicas 
responsables. De conformidad con lo previsto en el artículo 15.1 de la Ley 33/2015, esta 
cartografía se incorporará a la Estrategia.
Para la incorporación oficial de la cartografía al Banco de Datos de la Naturaleza, las 
Administraciones Públicas enviarán oficialmente las cartografías de Infraestructura Verde 
que hayan generado según las especificaciones técnicas incluidas en el anexo IV de la 
Estrategia Nacional.
3.  El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico desarrollará en 
todo  caso  un  visor  cartográfico  con  los  elementos  básicos  que  aportan  valor  de 
infraestructura verde al territorio, en concreto, aquellos mencionados en el artículo 15.3 
de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, para 
los que se disponga de información cartográfica oficial a nivel estatal alojada en el Banco 
de  Datos  de  la  Naturaleza  del  Ministerio  para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto  es
Demográfico. La base cartográfica del visor será revisada de forma continua. bo
Artíc1u. lo L3a.  APdrmoginriasmtraacsi ódne  tGraebnaejora.l del Estado implementará la Estrategia Nacional de  2021-1161n https://w
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Estrategia debe estar completamente implementada, las acciones concretas a llevar a 
cabo por la AGE, en el marco de sus competencias, para identificar, desarrollar y 
mantener una Infraestructura Verde para el territorio español.
2.  Los programas de trabajo tendrán una duración de tres años.
El primer programa de trabajo se aprobará dentro del primer año tras la publicación 
de la Estrategia en el «Boletín Oficial del Estado». A su finalización, se llevará a cabo 
una revisión de la Estrategia Nacional incorporando las acciones desarrolladas por la 
Administración  General  del  Estado  durante  el  marco  temporal  de  vigencia  de  ese 
programa y adaptándola, en su caso, al desarrollo de la Infraestructura Verde europea.
Artículo 4.  Título competencial.
La  presente  orden  se  dicta  al  amparo  del  artículo  149.1.23.ª  que  establece  la 
competencia exclusiva del Estado sobre legislación básica sobre protección del medio 
ambiente sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer 
normas adicionales de protección.
Artículo 5.  Eficacia.
La presente orden surtirá efectos a partir del día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Madrid, 9 de julio de 2021.–La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la 
Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Carmen Calvo Poyato.
2021-1161n https://w
ANEXO
Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración 
Ecológicas
Índice 
1  RESUMEN EJECUTIVO .
2  ANTECEDENTES Y MARCO DE REFERENCIA .
2.1  Antecedentes y Marco normativo.
2.2  Marco conceptual.
2.2.1  Definición de Infraestructura Verde.
2.2.2  Carácter multiescalar, multisectorial y multifuncional de la Infraestructura Verde.   
2.3  Bases fundamentales y principios de la Infraestructura Verde.
2.3.1  Capital natural. 
2.3.2  Multifuncionalidad. 
2.3.3  Soluciones basadas en la naturaleza.
2.3.4  Servicios de los ecosistemas. 
2.3.5  Conectividad . 
2.3.6  Restauración ecológica . 
2.3.7  Resiliencia y capacidad de adaptación . 
2.3.8  Principios . 
3  LOS COMPONENTES DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE. 
3.1  Identificación de los elementos de la IV. 
3.2  Fuentes de documentación . 
4  PUNTO DE PARTIDA: DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL . 
4.1  Conectividad y fragmentación. 
4.1.1  Introducción. 
4.1.2  Fragmentación y pérdida de hábitats. 
4.1.3  Conectividad en el territorio nacional. 
4.1.4  Conectividad en el medio marino. 
4.2  Restauración ecológica. 
4.2.1  Introducción. 
4.2.2  Restauración ecológica y espacios protegidos. 
4.2.3  Restauración ecológica en el marco de la conectividad. 
4.2.4  Restauración ecológica de montes. 
4.2.5  Restauración ecológica de espacios mineros y espacios afectados por vertidos.   e.
4.2.6  Restauración ecológica de ecosistemas dunares.  4ww.
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4.2.9  La restauración en el ámbito marino.
4.3  Los Servicios de los Ecosistemas y el desarrollo de la Infraestructura Verde. 
4.3.1  Introducción. 
4.3.2  Relaciones entre los servicios de los ecosistemas y la Infraestructura Verde, la 
conectividad y la restauración ecológica. 
4.3.3  Evaluación y cartografía de servicios de los ecosistemas. 
4.3.4  Los servicios de los ecosistemas en el entorno urbano. 
4.3.5  La valoración de los servicios de los ecosistemas y la toma de decisiones. 
4.4  Cambio climático y el desarrollo de la Infraestructura Verde. 
4.4.1  Introducción. 
4.4.2  Cambios observados en España. 
4.4.3  Cambios esperados. 
4.4.4  Cambios esperados en las temperaturas. 
4.4.5  Cambios esperados en las precipitaciones. 
4.4.6  Impacto del cambio climático sobre los sistemas naturales. 
4.4.7  Impactos potenciales del cambio climático sobre la biodiversidad, los servicios de los 
ecosistemas y la conectividad. 
4.4.8  Infraestructura Verde y cambio climático en el ámbito urbano. 
4.5  La Infraestructura Verde en el marco de las políticas sectoriales. 
4.5.1  La Infraestructura Verde en las normas básicas del Estado. 
4.5.2  La Infraestructura Verde en las políticas sectoriales autonómicas y locales. 
4.5.3  La Infraestructura Verde y la evaluación ambiental: jerarquía de mitigación y 
medidas reparadoras. 
5  PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO. 
6  FINALIDAD. 
7  OBJETIVOS GENERALES. 
8  VISIÓN DE FUTURO. 
9  METAS ESTRATÉGICAS . 
9.1  META 0. Identificar y delimitar espacialmente la red básica, a diferentes escalas, de la 
Infraestructura Verde en España. 
9.1.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 
9.1.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES. 
9.2  META 1. Reducir los efectos de la fragmentación y de la pérdida de conectividad ecológica 
ocasionados por cambios en los usos del suelo o por la presencia de infraestructuras. 
9.2.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 
9.2.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES. 
9.3  META 2. Restaurar los hábitats y ecosistemas de áreas clave para favorecer la 
biodiversidad, la conectividad o la provisión de servicios de los ecosistemas, priorizando soluciones  e.
basadas en la naturaleza.  w.
  99..33..21   LOÍNBJEEATSIV DOES A ECSTPUECAÍCFIIÓCNO SY.  ORIENTACIONES.  2021-1161n https://w
9.4  META 3. Mantener y mejorar la provisión de servicios de los ecosistemas de los 
elementos de la Infraestructura Verde. 
9.4.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 
9.4.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES. 
9.5  META 4. Mejorar la resiliencia de los elementos vinculados a la Infraestructura Verde 
favoreciendo la mitigación y adaptación al cambio climático.  
9.5.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 
9.5.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES. 
9.6  META 5. Garantizar la coherencia territorial de la Infraestructura Verde mediante la 
definición de un modelo de gobernanza que asegure la coordinación entre las diferentes escalas 
administrativas e instituciones implicadas. 
9.6.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 
9.6.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES. 
9.7  META 6. Incorporar de forma efectiva la Infraestructura Verde, la mejora de la 
conectividad ecológica y la restauración ecológica en las políticas sectoriales, especialmente en 
cuanto a la ordenación territorial y la ordenación del espacio marítimo y la evaluación ambiental.
   
9.7.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 
9.7.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES. 
9.8  META 7. Asegurar la adecuada comunicación, educación y participación de los grupos de 
interés y la sociedad en el desarrollo de la Infraestructura Verde. 
9.8.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 
9.8.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES. 
10  GOBERNANZA, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. 
10.1  Gobernanza. 
10.2  Seguimiento y evaluación de la Estrategia. 
10.2.1  Introducción. 
10.2.2  Propuesta de sistema de seguimiento. 
10.2.3  Seguimiento y Evaluación a nivel estatal. 
11  FINANCIACIÓN. 
11.1  Financiación pública. 
11.2  Financiación privada y público-privada. 
11.2.1  Pago por servicios ambientales. 
11.2.2  Bancos de conservación de la naturaleza.  o
ANEX1O0 .I2. .G3L IOnSicAiaRtIiOva DsE in TnÉoRvMadINoOraSs  Yd Ae CfiRnÓaNncIMiacOióS.n  privada.  2021-1161n https://w
ANEXO II. TABLA RESUMEN DE OBJETIVOS, METAS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN.
ANEXO III: TIPOLOGÍA DE ELEMENTOS POTENCIALES A CONSIDERAR COMO POSIBLES INTEGRANTES 
DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE. 
ANEXO IV: ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA LA INFORMACIÓN DEPOSITADA EN EL BANCO DE 
DATOS DE LA NATURALEZA. 
ANEXO V. DOCUMENTACIÓN CONSULTADA. 
 
 
 
2021-1161n https://w
1  RESUMEN EJECUTIVO 
 
 
La INFRAESTRUCTURA VERDE es una red ecológicamente coherente y estratégicamente 
planificada  de  zonas  naturales  y  seminaturales  y  de  otros  elementos  ambientales, 
diseñada y gestionada para la conservación de los ecosistemas y el mantenimiento de los 
servicios que nos proveen. Incluye espacios y otros elementos físicos ‘verdes’ en áreas 
terrestres (naturales, rurales y urbanas) y marinas. 
 
 
La  ESTRATEGIA  ESTATAL  DE  INFRAESTRUCTURA  VERDE  Y  DE  LA  CONECTIVIDAD  Y 
RESTAURACIÓN ECOLÓGICAS es el documento de planificación estratégica que regula la 
implantación y el desarrollo de la Infraestructura Verde en España, estableciendo un marco 
administrativo y técnico armonizado para el conjunto del territorio español, incluyendo las 
aguas marítimas bajo soberanía o jurisdicción nacional. 
“El concepto de infraestructura verde es ambicioso, holístico e integral, ya que no sólo está 
dirigido a la conservación de la biodiversidad sino que tiene una vocación multifuncional, 
pretendiendo mejorar el estado general de conservación de los ecosistemas y fortalecer sus 
funciones ecológicas que son las responsables de suministrarnos múltiples y valiosos servicios. Su 
implementación requiere de una planificación temporal y espacial, y de un diseño integrado en 
los  procesos  de  planificación  y  ordenación  del  territorio.  (…)  La  Estrategia  [estatal  de 
infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas] sienta las bases para 
establecer un nuevo modelo de planificación y gestión territorial donde se integren el desarrollo 
económico y social, la garantía del mantenimiento de los servicios ecosistémicos y la conservación 
de la biodiversidad” (Valladares et al. 2017). 
 
ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO 
 
La Comisión Europea aprobó en 2013 la Comunicación ‘Infraestructura Verde: mejora del capital 
natural de Europa’, que señala la importancia de la Infraestructura Verde como una herramienta 
eficaz que aporta beneficios ecológicos, económicos y sociales mediante soluciones naturales, 
pues nos ayuda a comprender el valor de los beneficios que la naturaleza proporciona a la sociedad  s
humana y a movilizar inversiones para sostenerlos y reforzarlos; asimismo, contribuye a evitar la  o
dmoebapjneetenirvdaoe ssn igcpniauif eidcdeae tniinv afrc aaoe nlsast eraugpculiticruasrecai,só  nap raetriffceiiccaital ivleoas   dcteuo ytlaaals mc poeonnlsítttericu, acsmc ipóeúndb iaelinsc taceso  scstuooaslnuadc, ioyo  napelugseu dnbeoa scs oaodn tatorsid bouesinr  s duleas    2021-11614n https://ww
naturaleza.
Los objetivos para la Infraestructura Verde en Europa son: 
  Mejorar, conservar y restaurar la biodiversidad, incrementando la conectividad espacial y 
funcional entre las áreas naturales y seminaturales, mejorando la permeabilidad del paisaje y 
mitigando su fragmentación. 
  Mantener, fortalecer y, donde sea posible, restaurar el funcionamiento de los ecosistemas 
con el fin de garantizar el aporte de múltiples servicios de los ecosistemas. 
  Reconocer el valor económico de los servicios de los ecosistemas y aumentar su valor 
mediante el fortalecimiento de su funcionalidad. 
  Mejorar el vínculo social y cultural con la naturaleza y la biodiversidad, reconociendo y 
aumentando el valor económico de los servicios de los ecosistemas y creando incentivos para 
que la sociedad se involucren en su mantenimiento y mejora. 
  Minimizar la expansión urbana y sus efectos negativos sobre la biodiversidad, los servicios 
de los ecosistemas y las condiciones de calidad de vida. 
  Mitigar y adaptarse al cambio climático, aumentar la resiliencia de los ecosistemas y reducir 
la vulnerabilidad frente a los riesgos naturales. 
  Favorecer un mejor uso del territorio en Europa. 
  Contribuir a una vida saludable y unos lugares mejores para vivir, el aprovisionamiento de 
espacios abiertos y oportunidades de esparcimiento, el aumento de las conexiones entre el 
medio rural y urbano, el desarrollo de sistemas sostenibles de transporte y el fortalecimiento 
del sentimiento de pertenencia a la comunidad. 
Insta  además  a  los  Estados  miembros  de  la  UE  a  desarrollar  sus  propias  estrategias  de 
Infraestructura Verde y a identificar y evaluar el estado de los ecosistemas y de sus servicios a 
escala nacional, lo que contribuirá a la determinación del valor económico de los servicios de los 
ecosistemas. 
Por otra parte, el ‘Plan de Acción en pro de la naturaleza, las personas y la economía’, aprobado 
por la Comisión en 2017, proyecta 4 ámbitos prioritarios de actuación y 15 medidas, una de las 
cuales plantea “Ofrecer orientaciones para apoyar el despliegue de una Infraestructura Verde a 
fin de mejorar la conectividad de las zonas Natura 2000”. 
Se fomenta así la construcción de una red ecológica coherente mediante el fortalecimiento de la 
Infraestructura Verde europea. 
La Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, en su modificación por la Ley 33/2015, 
recoge estas nuevas orientaciones. Así, establece en su art.15 ‘Del Marco estratégico de la 
Infraestructura Verde y de la conectividad y restauración ecológicas’: 
“1. Para garantizar la conectividad ecológica y la restauración del territorio español, el Ministerio  s
de  Agricultura,  Alimentación  y  Medio  Ambiente,  con  la  colaboración  de  las  comunidades  o
autónomas a través de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, y de otros  4w
mviginoirs tdeeri olas  ipmrepsliecnatdeo lse, ye, laubnoar aErsátr, aetne guina  pelsatzaot aml ádxei minofr daee sttrreusc tauñroas  vae rcdoen,t ayr  ddee slad ec olan eencttirvaiddaad e ny   2021-1161n https://w
restauración  ecológicas,  que  incorporará  una  cartografía  adecuada  que  permita  visualizar
gráficamente la misma. Esta estrategia, previo informe del Consejo Estatal para el Patrimonio
Natural y la Biodiversidad, y de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, será aprobada 
mediante  orden  conjunta,  a  propuesta  de  los  ministerios  que  hubieran  participado  en  su 
elaboración y publicada en el “Boletín Oficial del Estado”. 
2. La Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas 
tendrá por objetivo marcar las directrices para la identificación y conservación de los elementos del 
territorio que componen la infraestructura verde del territorio español, terrestre y marino, y para 
que la planificación territorial y sectorial que realicen las Administraciones públicas permita y 
asegure la conectividad ecológica y la funcionalidad de los ecosistemas, la mitigación y adaptación 
a los efectos del cambio climático, la desfragmentación de áreas estratégicas para la conectividad 
y la restauración de ecosistemas degradados. 
3. La Estrategia estatal de infraestructura verde tendrá en especial consideración, entre otros, los 
espacios protegidos, hábitats en peligro de desaparición y de especies en peligro de extinción, áreas 
de  montaña,  cursos  fluviales,  humedales,  vías  pecuarias,  corrientes  oceánicas,  cañones 
submarinos, las rutas migratorias que faciliten la conectividad, y los sistemas de alto valor natural 
originados como consecuencia de las buenas prácticas aplicadas por los diferentes sectores 
económicos, así como los hábitats prioritarios a restaurar, los terrenos afectados por los bancos de 
conservación de la naturaleza y los instrumentos utilizados por las administraciones competentes 
en la aplicación del Convenio Europeo del Paisaje, hecho en Florencia el 20 de octubre del año 
2000. 
4. Basándose en las directrices de la Estrategia estatal, las comunidades autónomas desarrollarán, 
en un plazo máximo de tres años a contar desde la aprobación de dicha Estrategia estatal, sus 
propias estrategias, que incluirán, al menos, los objetivos contenidos en la estrategia estatal.” 
El marco normativo protector de la mayoría de los elementos ambientales a los que atiende la 
Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas está 
contenido en la Ley 42/2007. Entre los instrumentos previstos en la Ley, deben mencionarse los 
Planes  de  Ordenación  de los Recursos Naturales, al ser el instrumento específico para la 
delimitación, tipificación e integración en red de los sistemas que integran el patrimonio y los 
recursos naturales de un determinado ámbito espacial y para la determinación de su relación con 
el resto del territorio. La Ley también establece el régimen de catalogación, conservación y 
restauración de hábitats y espacios del patrimonio natural, que incluye los elementos más 
importantes de la Infraestructura Verde y algunas de las medidas de protección. 
Otras normas que establecen el régimen jurídico de algunos de los elementos que integran la 
Infraestructura Verde son las siguientes: 
  el Texto Refundido de la Ley de Aguas (2001), que define y establece el régimen de los bienes 
del dominio público hidráulico, entre los que se encuentran los cursos fluviales, que se integran 
en el contenido de la Infraestructura Verde; 
  la Ley de Costas (1988), modificada en particular por la Ley de Protección y Uso Sostenible  e.
del Litoral (2013), así como el Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento General de  w.
C ostalas  L(2e0y1 d4e) ;P rotección del Medio Marino (2010);  2021-1161n https://w
  la Ley de Montes (2003), modificada por la Ley 21/2015, que incluye explícitamente la
consideración de los montes como infraestructuras verdes para mejorar el capital natural y su
consideración en la mitigación del cambio climático, y su Estrategia Forestal Española junto con 
el Plan Forestal Español que está iniciando su revisión; 
  la Ley de Vías Pecuarias (1995) y su Red Nacional de Vías Pecuarias de próxima publicación; 
  la Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural (2007), que establece las bases de una 
política rural propia, como política de Estado, plenamente adaptada a las condiciones económicas, 
sociales y medioambientales particulares del medio rural español, así como la Estrategia 
Nacional frente al Reto Demográfico; 
  el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (2006-2020 y 2021-2030); 
  el Real Decreto Legislativo por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y 
Rehabilitación Urbana (2015), que tiene por objeto, entre otros, regular para todo el territorio 
español las condiciones básicas que garanticen un desarrollo sostenible, competitivo y eficiente 
del medio urbano; 
  la  Agenda  Urbana  Española,  que  constituye  el  marco  de  referencia  para  lograr  la 
sostenibilidad de las políticas urbanas, tanto en las áreas urbanas como rurales, y plantea 
importantes conexiones con los objetivos de la Infraestructura Verde; 
  el  Real  Decreto  sobre  Medidas  para  la  reducción  de  las  emisiones  nacionales  de 
determinados contaminantes atmosféricos (2018); 
  la Ley de Carreteras (2015) y la Ley del Sector Ferroviario (2015); 
  la Ley de Minas (1973); 
  la Ley del Patrimonio Histórico Español (1985), ya que algunos de los bienes naturales que 
protege tienen relación con el contenido sustantivo de la Infraestructura Verde; 
  la Ley de Responsabilidad Medioambiental (2007), 
  y la Ley de Evaluación Ambiental (2013). 
 
 
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 
 
BIODIVERSIDAD 
España es uno de los países con mayor diversidad biológica de la Unión Europea. Es además uno 
de los Estados miembros de la UE en los que es posible encontrar mayores y más numerosas 
extensiones de territorio en un estado natural o seminatural. 
2021-1161n https://w
Sin embargo, se está produciendo una pérdida de biodiversidad a un ritmo sin precedentes (Plan 
Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017). Así, en los últimos 50 años, 
nuestro  país  ha  sufrido  un  proceso  acelerado  y  sin  precedentes  de  alteraciones  como 
consecuencia de la insostenibilidad del modelo de desarrollo económico predominante y el estilo 
de vida asociado al mismo (Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, 2011). La interacción 
sinérgica entre el modelo económico y los patrones demográficos –desde mediados del siglo XX, 
la población española se ha incrementado un 67%– ha promovido drásticos cambios de uso del 
suelo, que constituyen actualmente el principal impulsor directo que subyace al deterioro de los 
ecosistemas y la pérdida de biodiversidad en España: 
 
 
Importancia relativa y tendencias del impacto de los seis impulsores directos de cambio de los 
ecosistemas en España. Fuente: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España (2011). 
 
Una manifestación de esta pérdida de biodiversidad es, por ejemplo, el estado de conservación 
de los tipos de hábitat y las especies de interés comunitario: sólo el 9% de los primeros y 
aproximadamente el 21% de las segundas se encuentran actualmente en estado favorable, según 
los datos del informe nacional de aplicación de la Directiva Hábitats en España correspondiente al 
período 2013-2018. En lo concerniente a los tipos de hábitat, los que presentan un estado más  oe.
desfavorable son los ecosistemas costeros, los acuáticos epicontinentales, los bosques, los  4ww.
ryo, qsuoebdrea lteosd yo p, elodsr epgeacleess,  yl,o sso qburee  tsoed eon, clause tnutrrbane reans;  uenna c upaenotro s ait ulaasc ieósnp.e Tcaienst,o s opna rlao sl oms atmipíofes rdoes   2021-1161n https://w
hábitat como para las especies, la situación es especialmente desfavorable en las regiones
biogeográficas atlántica y mediterránea.
Considerando, por otra parte,  el conjunto  de las especies de flora y de fauna ibéricas y 
macaronesias, no solamente aquellas reconocidas como de interés comunitario, el 31% de las 
especies de vertebrados y el 17% de las especies de flora vascular analizadas se encuentran en 
alguna de las categorías de amenaza de la UICN, según los Libros Rojos (OSE, 2011). 
Tal y como recoge la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030, en las últimas 
cuatro décadas, la población mundial de especies silvestres se ha reducido en un 60 % como 
consecuencia de las actividades humanas (Fondo Mundial para la Naturaleza (2018), Informe 
Planeta Vivo 2018: Apuntando más alto). Y casi tres cuartas partes de la superficie de la Tierra se 
han visto alteradas (IPBES (2019), Resumen para los encargados de la formulación de políticas, p. 
4, A4.), lo que ha confinado a la naturaleza en un rincón cada vez más pequeño del planeta. La 
biodiversidad prospera mejor en los espacios protegidos. No obstante, la actual red de espacios 
jurídicamente protegidos, incluidos los que disfrutan de una figura de protección estricta, no es 
lo suficientemente amplia para que la biodiversidad quede salvaguardada. Se requieren medidas 
a nivel mundial, y la propia UE tiene que esforzarse más y mejor a favor de la naturaleza y para 
construir una Red Transeuropea de Espacios Naturales auténticamente coherente y resiliente, 
para conseguirla será importante crear corredores ecológicos que eviten el aislamiento genético, 
propicien la migración de especies y mantengan y mejoren los ecosistemas sanos, adoptándose 
en todo caso las medidas de vigilancia adecuadas para evitar que dichos corredores puedan actuar 
como vía de difusión de enfermedades epizoóticas. En este contexto, deben fomentarse y 
apoyarse las inversiones en infraestructura verde y azul y la cooperación transfronteriza entre los 
Estados miembros, también a través de la cooperación territorial europea. 
 
SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS 
Los  servicios  de  los  ecosistemas,  es  decir,  las  contribuciones  directas  e  indirectas  de  los 
ecosistemas al bienestar humano (Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, 2011), se agrupan 
en  tres  tipos  esenciales,  de  acuerdo  con  la  nomenclatura  internacional  CICES  (‘Common 
International Classification of Ecosystem Services’), de la Agencia Europea de Medio Ambiente: 
1.  Servicios  de  abastecimiento:  son  las  contribuciones  directas  al  bienestar  humano 
provenientes de la estructura biótica y geótica de los ecosistemas. 
2.  Servicios de regulación y mantenimiento: son las contribuciones indirectas al bienestar 
humano provenientes del funcionamiento de los ecosistemas. 
3.  Servicios culturales: son las contribuciones intangibles que los seres humanos obtienen a 
través de su experiencia directa con los ecosistemas y su biodiversidad. 
En España, el 45% de los servicios de los ecosistemas evaluados se han degradado o se están 
usando insosteniblemente, siendo los servicios de regulación los más negativamente afectados 
(Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España, 2011):  s
2021-1161n https://w
 
Evaluación de la importancia relativa y la tendencia desde los años 60 del siglo XX de 
los 22 servicios suministrados por los 14 tipos operativos de ecosistemas de España.  e.e
Fuente: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España (2011).  b
 Son los ecosistemas acuáticos epicontinentales, los litorales y los macaronésicos los que han  2021-1161n https://w
sufrido un mayor deterioro en su flujo de servicios y, por tanto, en su capacidad de contribuir al
bienestar humano, mientras que, por el contrario, los forestales y los de montaña son los que
mejor conservan su capacidad de generar servicios (Evaluación de los Ecosistemas del Milenio 
de España, 2011). Por otra parte, los ecosistemas urbanos y sus infraestructuras asociadas han 
aumentado un 52% entre 1987 y 2006, ocupando aproximadamente un 2% de la superficie de 
España (OSE, 2011). 
 
CONECTIVIDAD ECOLÓGICA 
El concepto de conectividad ecológica se refiere a la configuración de los paisajes y cómo ésta 
afecta  al  desplazamiento  y  dispersión  de  las  especies,  tanto  animales  como  vegetales, 
favoreciendo además los flujos de materia y energía (Europarc-España, 2009). 
Por otro lado, la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y Biodiversidad define corredor ecológico 
como territorio, de extensión y configuración variables, que, debido a su disposición y a su 
estado de conservación, conecta funcionalmente espacios naturales de singular relevancia para 
la flora o la fauna silvestres, separados entre sí, permitiendo, entre otros procesos ecológicos, 
el intercambio genético entre poblaciones de especies silvestres o la migración de especímenes 
de esas especies. 
La conectividad se traduce en un incremento del intercambio de individuos entre poblaciones y 
en un incremento de la persistencia local y regional de las poblaciones, reduciendo así la tasa de 
extinción y  aumentando la tasa de colonización. Más de 30 años de trabajos científicos 
demuestran que la mejora o aumento de la conectividad entre los paisajes o ecosistemas es útil 
para conservar la biodiversidad (Diamond, 1975; Hanski y Gilpin, 1997; Forman, 1995; Bennett, 
1998). 
Datos recientes, obtenidos a partir de técnicas de análisis espacial de alta resolución y del uso 
de funciones que describen la reducción de densidad poblacional, indican que el impacto de la 
fragmentación sobre la fauna silvestre en España se extiende prácticamente por todo el país. En 
el caso de las aves, el impacto de la fragmentación afecta al 55,5% del territorio, con una 
reducción prevista del 22,6% en el número de individuos. Respecto a los mamíferos, las cifras 
son más alarmantes, pues el impacto que ejerce la fragmentación sobre sus poblaciones afecta 
al 97,7% del territorio y el descenso previsto alcanza el 46,6% en el número de individuos (Torres 
et al., 2016). 
Actualmente no se cuenta con un diagnóstico global y completo de la conectividad del territorio 
en España, o del grado de fragmentación del territorio, su afección a los recursos naturales y 
necesidades espaciales específicas de mejora de la conectividad. 
En todo caso, sí se sabe que la fragmentación de los ecosistemas (y, por lo tanto, la pérdida de 
conectividad y permeabilidad ecológicas) está causada fundamentalmente por cambios en los 
usos del suelo y por la construcción de barreras locales como las siguientes (Gurrutxaga y 
Lozano,  2010):  urbanización,  intensificación  agrícola,  cambios  en  la  cubierta  vegetal,  e.e
infraestructuras lineales de transporte, presas y azudes, canales, vallados cinegéticos, tendidos  w.
eeltécc. tricos, alineación de aerogeneradores y barreras marinas como puertos, espigones, tuberías,  2021-1161n https://w
La intensidad de los efectos de la fragmentación sobre el territorio se puede estimar en función
de la tipología de la infraestructura que lo causa, según la siguiente tabla:
 
Caracterización de la interferencia de las infraestructuras humanas y el entramado ecológico.  
Fuente: Pineda et al. (2010). 
 
El 30% del territorio de la Unión Europea presenta un grado de fragmentación entre moderado y 
alto según la Estrategia de la Unión Europea sobre Biodiversidad hasta 2020, aprobada en 2011.  
Entre  los  compromisos  fundamentales  de  la  nueva  Estrategia  de  la  Unión  Europea  sobre 
Biodiversidad para 2030, aprobada en 2020 está conferir protección jurídica al 30 % de la 
superficie terrestre y al 30 % de la marina de la UE, como mínimo, e incorporar corredores 
ecológicos, dentro de una auténtica Red Transeuropea de Espacios Naturales. Los Estados 
miembros tendrán hasta finales de 2023 para demostrar que han realizado avances significativos 
en la designación jurídica de nuevos espacios protegidos y en la integración de corredores 
ecológicos. 
La tierra y el suelo son elementos esenciales de los recursos naturales de la UE  y,  sin  embargo,  
cada  año  se ocupan más de 
1.000 km² de territorio para viviendas, usos industriales, carreteras o fines recreativos (AEMA, 
2010a). 
España  comparte  esta  tendencia,  sufriendo  un  proceso  continuado  de  fragmentación  de 
ecosistemas. El valor promedio considerado como umbral crítico de densidad de infraestructuras 
a partir del cual se empieza a perder la funcionalidad natural del paisaje, donde se acogen 
2 
poblaciones estables de especies sensibles a la fragmentación, es de 0.6 km de vía por cada km
de superficie (Forman & Alexander, 1998). Considerando el conjunto de las infraestructuras 
lineales de carreteras estatales, autonómicas y de las diputaciones, este umbral crítico ya se 
supera en España, con una cifra del 0,61% (CSIC, 2016). 
El proyecto ‘Landscape fragmentation in Europe’ (AEMA, 2011), que analiza la fragmentación del 
2 
paisaje  en  Europa  (28  países)  en  cuadrículas  de  1  km considerando  tres  geometrías  de 
fragmentación, concluye que en España los valores de fragmentación son más elevados a lo largo  e.
de la costa y en el nordeste. Por ello, desde el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio  w.
Aimmpbaicetnotse  dsee l aasb ionrfdraóe sutnru ectsuturadsi oli npeaarlae si ddeen ttriafincsapr olratse  áerne alas  baio ddievsefrrsaigdmade.n Etanrt rep aloras  irneddicuacdiro rloess   2021-1161n https://w
que se utilizan se encuentra el índice de densidad de la red de infraestructuras lineales de
transporte o el grado de fragmentación de hábitats calculado a partir del tamaño efectivo de malla 
(MARM, 2010b):
 
Valores del tamaño efectivo de malla según el método de conexiones transfronterizas 
(meffCBC, km2) y densidad efectiva de malla (seff, número de mallas por 1.000 km2) para cada 
  provincia de España. Fuente: MARM, 2010b. 
Desde diferentes Administraciones y organizaciones se ha avanzado en la identificación de 
corredores ecológicos y áreas a desfragmentar en España. Se cuenta así, por ejemplo, con los 
documentos de prescripciones técnicas elaborados por el MITERD para homogeneizar criterios 
para la priorización de desfragmentación de infraestructuras lineales de transporte; los 
informes elaborados por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana para 
evaluar el impacto del Plan de Infraestructuras, Transportes y Vivienda 2012-2024, que incluye 
una evaluación sobre la conectividad de varias especies sobre la cuales la fragmentación de 
hábitats es un factor importante por uno u otros motivos; diversas iniciativas autonómicas, o 
la iniciativa de WWF ‘Autopistas Salvajes’. 
El concepto de conectividad es equivalente para los medios marino y terrestre. Sin embargo, 
la  conectividad tiene diferentes connotaciones en el  medio marino con respecto a los 
ecosistemas terrestres, por su naturaleza de medio continuo en el que se presupone la 
inexistencia de barreras aparentes. 
El análisis y la modelización de la conectividad marina se encuentran muy poco desarrollados, en 
primer  lugar  debido  a  la  falta  de  información  cartográfica  clave  sobre  los  gradientes  oe.
ambientales marinos que la condicionan (corrientes, calidad del agua, etc.) y en segundo lugar  4ww.
pootrra l ap faarlttea,  dtea minbfoiérnm asec ióhna  saosburme ildoos  pqautero lnae hs odme odgisepneerisdióand  dye e mstuacbhilaids aeds preeclaietsiv ma adreinl ams.e Pdoior   2021-1161n https://w
marino favorece, en comparación con el terrestre, la dispersión de las especies, lo cual ha
comportado  la  asunción  de  que  el  medio  marino  está  intrínsecamente  conectado.  Sin
embargo, técnicas genéticas recientes han evidenciado la existencia de variabilidad genética 
entre  poblaciones  de  peces  e  invertebrados  marinos  previamente  consideradas  como 
homogéneas (Rodríguez y Ruíz, 2010). Estos resultados ponen de manifiesto que, a escalas de 
relevancia ecológica, la conectividad entre ecosistemas marinos puede no ser tan alta como se 
creía. Algunos factores influyentes en la conectividad marina, acaso útiles para identificar 
posibles acciones, serían entre otros los frentes, las infraestructuras costeras que desvían o 
alteran  corrientes  marinas  causando  a  veces  incluso  la  inutilidad  de  las  mismas 
infraestructuras, las plumas de emisión de vertidos costeros, etc.  
La conectividad ecológica es un aspecto clave para la adaptación al cambio climático dado que 
numerosas especies de fauna y flora silvestres, tanto terrestres como dulceacuícolas y marinas, 
habrán de realizar desplazamientos para adaptar sus áreas de distribución en respuesta a los 
cambios en las condiciones climáticas locales y en la composición de la cubierta vegetal 
(Opdam y Wascher, 2004). 
 
RESTAURACIÓN ECOLÓGICA 
La transformación e intensificación de los usos de suelo, más los efectos del cambio climático, 
han contribuido en las últimas décadas a la degradación, fragmentación y destrucción de 
ecosistemas y a la disminución de los servicios que proveen. 
La restauración ecológica se define como el proceso mediante el cual se promueve el 
restablecimiento de un ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido (SER, 2004). 
La intervención necesaria para llevar a cabo una restauración ecológica se puede clasificar en 
activa o pasiva: 
  La restauración ecológica activa consiste en la intervención directa sobre la estructura 
y características del ecosistema degradado, con el fin de remplazarlo, rehabilitarlo o 
restaurarlo para garantizar la existencia de un ecosistema estructurado y funcional. 
  La restauración ecológica pasiva se centra en eliminar o minimizar las perturbaciones 
causantes de la degradación, dejando que el ecosistema degradado pueda recuperar 
por sí mismo su estructura y funcionalidad. 
El concepto original de la restauración ecológica es la recuperación de la estructura y la 
funcionalidad de un ecosistema que ha sido degradado por actividades humanas o por motivos 
naturales.  
Sin embargo, un precedente de la restauración ecológica como es la repoblación forestal. De 
media anual en el último decenio (2009-2018) se han realizado 5.393 ha/año de repoblaciones 
protectoras, 4.521 ha/año de repoblaciones productoras, 5.189 ha7año de forestación de 
tierras agrarias y 17.235 ha/año de reposición de marras (Anuario de Estadística Forestal 2018,  e
MITERD)  w.b
Hloasy r eqsuuelt raedcoosn aolcceanr zeal deonso nrmo seo ens pfuleenrzaom eecnotne ósmatiicsofa yct ooprieorsa. tAivsoí,  llolesv pardooy eac ctaobs od.e S riens etamubraacrigóon,   2021-1161n https://w
forestal se deben realizar tomando suficientemente en consideración su integración funcional
en el paisaje, particularmente por lo que respecta a la conectividad ecológica, que depende en  Bc
gran medida de la gestión de estos espacios para alcanzar el mayor grado de madurez del 
ecosistema. En cuanto a las especies empleadas en los proyectos de restauración, en diversas 
CC.AA. se han empleado en las últimas tres décadas especies de crecimiento rápido o alóctonas, 
con tendencia a la monoespecificidad. En términos generales, no se han establecido metas de 
la restauración ecológica forestal, más allá de objetivos cuantitativos en términos de hectáreas 
repobladas o árboles plantados. 
La restauración de ecosistemas no forestales tiene un recorrido mucho menor, con la salvedad 
de los sistemas dunares litorales, en los que las intervenciones, muy centradas en la fijación de 
dunas móviles y campos de dunas, se remontan a principios del siglo XX. 
Otros tipos de ecosistemas, como los humedales, no han sido objeto de restauración hasta 
fechas muy recientes, si bien en las últimas tres décadas se han recuperado numerosos 
humedales en toda la Península, así como se han restaurado un número importante de 
graveras abandonadas. El mandato para la restauración de humedales se deriva de la adhesión 
de España al Convenio de Ramsar en 1982, y del desarrollo en 1986 en el Reglamento de 
Dominio Público Hidráulico del artículo 103 de la Ley de Aguas de 1985  precedente de la 
vigente reforma integral de la Ley Aguas de 2001, derivada, a su vez, de la Directiva Marco del 
Agua del año 2000. A pesar de la cantidad de proyectos de restauración ejecutados, la 
superficie restaurada es aun extraordinariamente pequeña (probablemente algo más de 6.000 
ha),  comparada  con  el  total  de  humedales  desaparecidos,  estimado  en  un  58% 
(aproximadamente 700.000 ha) para toda España (Mediterranean Wetlands Observatory, 
2012). La inversión realizada en la restauración de humedales es relativamente modesta. Se 
puede estimar esta cifra en más de 600 millones de euros, más de la mitad de los cuales se 
concentran en la recuperación de la zona afectada por los vertidos de la mina de Aznalcóllar, 
en el entorno del Parque Nacional de Doñana. No existe, en fin, una lista de criterios o 
directrices  basados  en  el  conocimiento  científico  actual  que  regule  los  proyectos  de 
restauración de humedales. Tampoco existe un estándar de evolución y monitoreo del proceso 
de recuperación. 
La restauración fluvial ha experimentado en España un fuerte impulso en las dos últimas 
décadas, que no ha alcanzado por igual a todas las cuencas hidrográficas. En un inicio se 
concentró en las riberas, apoyándose en técnicas de revegetación, y posteriormente las 
intervenciones han ido progresando gradualmente hacia la restauración hidromorfológica de 
tramos completos de río. Todavía no se ha abordado, sin embargo, la restauración de ramblas, 
ni de cursos de agua efímeros, en general. La Estrategia Nacional de Restauración de Ríos, 
lanzada en 2006, ha consolidado estos avances en restauración fluvial. Las principales acciones 
desarrolladas son el derribo de presas y azudes, con ya más de 200 casos, principalmente en 
el Norte y Oeste peninsular. Se ha devuelto espacio al río, eliminando o retranqueando 
defensas en diferentes proyectos, en las cuencas del Duero, Ebro y en diversas zonas del País 
Vasco y Cataluña. También se han recuperado antiguos cauces, eliminando canalizaciones y  es
reconectando meandros (Ollero, 2015), recuperado sotos ribereños y mejorado los regímenes  b
hoeni lda prsou clnóretgocicsido casos en cncor nde itffoiensre edsne et elcaos  rlmóegdai scfaloussv  d(iMael ,aa iggnducaalul eeynenon d,d i2vo0e l0ras9so )zs,o  aanssaíp cseo ucmrtoboas ,nn cuaomsm. eoro lsoass c aacucdioanleess  edceo mlóegjiocoras   2021-1161n https://w
En el ámbito de la restauración de minas, las actuaciones son relativamente recientes, a pesar 
de que se dispuso de un marco legislativo específico relativamente pronto (Martínez-Ruíz et 
al., 1996) en 1973. Se tardó casi una década en desarrollar una normativa que exigiera un 
proyecto de restauración, junto al de explotación. A pesar de la imposición legal, los resultados 
de las estrategias de restauración de los espacios afectados por las actividades extractivas en 
nuestro país han sido, en general, desalentadores, limitándose en muchos casos a una 
restitución topográfica basada en el modelo talud-cuneta-berma, sobre la que se han tratado 
de establecer diversos tipos de cubierta vegetal como son pastizales, bosques y cultivos 
agrícolas (UMINSA, 2000; Nicolau, 2003). En el momento actual la restauración de canteras 
está experimentando un profundo cambio de enfoque, tras diagnosticarse un notable fracaso 
debido a la propensión a la erosión de las topografías talud-cuneta-berma (Nicolau, 2000; 
Martín Duque et al., 2010). Además, algunas restauraciones actuales potencian la creación de 
hábitats y especies con figuras de protección. 
La restauración ecológica en los sistemas marinos y costeros está en una fase germinal. Es un 
proceso complejo de gestión que implica una profunda comprensión de las interacciones 
biológicas y ambientales del ecosistema, comprendiendo un rango de disciplinas muy variadas, 
tales como la ecología, hidrobiología, geomorfología, ingeniería, etc. 
Como ejemplo, la restauración de praderas de fanerógamas marinas puede ser una estrategia 
viable con el fin de ayudar a la recuperación después de una perturbación, aunque es costosa 
y su viabilidad es variable (Short et al., 2001; Orthet al., 2006). Las tasas de supervivencia, tanto 
de los trasplantes vegetativos como de la “siembra” de semillas, son bastante bajas y la 
recolecta de esquejes y semillas pueden afectar negativamente a las praderas donantes. La 
recolección de semillas de una población también puede ser crítica, ya que el reclutamiento 
natural de plántulas puede ser necesario para asegurar la vitalidad de la pradera a largo plazo. 
Solo el 30% de los programas de trasplante y de restauración llevados a cabo en todo el mundo 
han tenido éxito (Fonsecaet al., 1998). Por lo tanto, todos los programas de restauración deben 
ir precedidas de un análisis exhaustivo sobre su viabilidad y probabilidad de éxito. 
Por último, existen herramientas metodológicas que contribuyen a implementar actuaciones 
de  restauración  con  criterios  consensuados,  como  es  el  caso  de  la  Guía  Práctica  de 
Restauración Ecológica de la Fundación Biodiversidad, resultado del esfuerzo colaborativo de 
más  de  100  personas  del  ámbito  científico,  técnico,  de  la  administración,  del  sector 
empresarial y de ONG. Las indicaciones de esta guía se deberán seguir en las restauraciones 
que se emprendan.   
 
CAMBIO CLIMÁTICO 
Hay un consenso científico generalizado sobre el origen antropogénico del cambio climático 
contemporáneo (IPCC, 2013). El aumento de las concentraciones atmosféricas de gases de  e.
efecto invernadero ha resultado en un rápido calentamiento global durante los últimos 50-60  w.
anñivoesl.e Ss epgrúen-i nedl uIPsCtrCia, leels p (lpaenreíotad oe n1 825001-81 9se0 0h)a.  calentado aproximadamente 1 °C respecto a los  2021-1161n https://w
Los registros fiables más antiguos de datos de temperatura y precipitación de que se dispone
en España se remontan a la segunda mitad del siglo XIX (Brunet et al., 2006; Luna et al., 2012).
Del estudio y análisis de estas series históricas se ha observado que las temperaturas muestran 
una tendencia generalizada al alza en todo el territorio español, con incrementos que oscilan 
entre 1 y 2 grados en el periodo comprendido entre 1850 y 2005 (VVAA, 2007). Esta tendencia 
no es homogénea, ni a escala temporal, ni espacial; de hecho: 
  A lo largo del siglo XX se pueden diferenciar varios ciclos: uno de ascenso térmico, 
entre 1901 y 1949, un descenso desde esa fecha hasta 1972, un rápido aumento 
desde 1973 hasta 2000 y un posterior estancamiento. 
  De los diez años más cálidos desde el comienzo de la serie de temperatura media de 
España, ocho corresponden a años del siglo XXI y seis de ellos pertenecen a la década 
2011-2020. Uno de estos seis ha sido 2019 con una temperatura media de 15.9 °C, 
valor que supera en 0.8 °C al valor medio anual (Agencia Estatal de Meteorología, 
2020). 
  El calentamiento ha sido más acusado en primavera y verano, y en las temperaturas 
máximas. 
  Por regiones, las más afectadas por el calentamiento son las situadas en la mitad 
oriental peninsular, cubriendo una amplia franja en torno al Mediterráneo que se 
extiende desde Girona hasta Málaga. 
  En las Islas Canarias, los cambios en el comportamiento del clima son evidentes desde 
el punto de vista térmico, y similares a los observados en la Península. 
Asimismo, se ha observado una disminución de los días fríos y un aumento de los cálidos por 
lo que, si se mantiene esta tendencia, es de prever un incremento de las olas de calor. 
Respecto a la precipitación, las tendencias seculares y recientes no son tan fáciles de identificar 
dada la complejidad de la distribución espacial de las lluvias en España y su elevada variabilidad 
temporal. En el contexto de los últimos quinientos años, la reconstrucción del clima muestra 
la sucesión de periodos lluviosos y secos, de duración variable y sin cambios bruscos, tanto en 
el sur peninsular como en el norte. Luna et al. (2012) señalan que, para la precipitación desde 
comienzos del siglo XX, la tendencia de la media anual para todo el periodo es despreciable. 
En cambio, desde mediados del siglo XX, la tendencia es notablemente negativa (-13.2 mm / 
10 años). En el análisis por estaciones del año, para los 108 años ninguna estación muestra 
tendencias apreciables. Desde 1951 el invierno muestra una tendencia decreciente de unos 10 
mm/10 años que, sin embargo, no alcanza la significación estadística. El verano en este periodo 
sí alcanza la significación estadística con una tendencia negativa de -3.3 mm 
/ 10 años. En este sentido, cabe resaltar que la demanda evaporativa aumentó en las últimas 
cinco décadas (+24.4mm por decenio), principalmente en los meses de verano (Agencia Estatal 
de Meteorología, 2020). 
Junto con los impactos ya observados por efecto del cambio climático, se proyectan futuros  e.e
impactos  cuya  intensidad  y  frecuencia  van  ligados  al  nivel  de  cambio  que  realmente  w.
epxopr ecraimuseans taen etrl osipsotegménai ccalism. ático, y que depende del grado de forzamiento al que se le someta  2021-1161n https://w
El proyectado incremento de las temperaturas y la mayor frecuencia de sequías a lo largo de las
próximas décadas apuntan a unos impactos potenciales sobre la biodiversidad que pueden
afectar a nivel de organismos (procesos fisiológicos, fenología), de poblaciones (demografía, 
distribución,  abundancia)  y  de  comunidades  (composición,  estructura,  dinámica, 
interacciones). 
A nivel ecosistémico, el cambio climático afecta no sólo a la extensión y la condición de los 
ecosistemas, sino también a los servicios que proveen. Entre los impactos potenciales del 
cambio climático a los servicios de los ecosistemas pueden citarse, por ejemplo: 
  Declive de la capacidad de sumidero de carbono de los bosques (Plan de Contabilidad 
Forestal Nacional. MITECO, 2019). 
  Alteraciones en el balance hídrico de los ecosistemas forestales, cuya expansión 
favorece  la  evapotranspiración  (potencialmente  aumentada  por  efecto  del 
calentamiento global) en detrimento de la disponibilidad hídrica tanto para recarga 
como para escorrentía superficial y como recurso para los ecosistemas y la sociedad. 
  Modificación de los patrones del régimen fluvial de los ríos españoles, con reducción 
de los caudales de estiaje. 
  Afecciones a la respiración del suelo y, consecuentemente, cambios en su balance de 
carbono orgánico. 
  Alteración de los ciclos del nitrógeno y fósforo. 
Uno de los principales impactos del cambio climático sobre la biodiversidad es la contracción 
o el cambio en la distribución de las especies en busca de sus condiciones climáticas adecuadas 
para sobrevivir. Existen ya evidencias científicas de estos efectos para numerosas especies. 
Para el caso de España, se ha constatado, por ejemplo, cómo debido al aumento de las 
temperaturas, la mariposa apolo (Parnassius apollo) cada vez se encuentra a mayor altitud, el 
salmón  atlántico  (Salmo  salar)  ha  visto  reducida  su  supervivencia  y  ha  aumentado  la 
mortalidad de la posidonia (Posidonia oceanica). 
Existen, en suma, evidencias suficientes que demuestran inequívocamente la existencia de 
modificaciones en los sistemas biológicos y los procesos geoambientales en España como 
consecuencia del cambio climático, en conjunción con la transformación antrópica del territorio 
(OSE, 2011). 
La Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030, incluye que la naturaleza es un 
aliado crucial en la lucha contra el cambio climático. La naturaleza regula el clima, y las 
soluciones basadas en la naturaleza, como la protección y recuperación de humedales, turberas 
y ecosistemas costeros, o la gestión sostenible de zonas marinas, pastizales y suelos agrarios y 
forestales, serán esenciales para la reducción de emisiones y la adaptación al cambio climático. 
La plantación de árboles y el despliegue de la infraestructura verde nos ayudarán a enfriar las 
zonas urbanas y a mitigar el impacto de las catástrofes naturales. 
  bo
VViIsSióIÓn Nde D fuEt uFrUoT. UEnR 2O0 5Y0  OseB hJaE TcoIVnsOoSli dado en España una Infraestructura Verde del territorio  2021-1161n https://w
a escala nacional que garantiza: la reducción de la fragmentación de hábitats y ecosistemas, la
mejora de la conectividad ecológica del territorio, la provisión de servicios de los ecosistemas
clave para el bienestar humano (de regulación, abastecimiento y culturales), la mitigación de 
los efectos del cambio climático, tanto en el ámbito del medio rural como en el urbano, y la 
mejora de la resiliencia climática y la capacidad de adaptación de las sociedades frente al 
cambio climático y los riesgos que conlleva. 
La consolidación de esta Infraestructura Verde del territorio a escala estatal se ha conseguido 
mediante: la restauración de ecosistemas degradados, la aplicación de soluciones basadas en 
la naturaleza, la integración de políticas sectoriales estratégicas, la planificación y ordenación 
territorial de elementos clave para la IV a diferentes escalas (local, metropolitana, comarcal, 
regional y nacional), la puesta en marcha de modelos de gobernanza que garantizan la 
coordinación interadministrativa e interterritorial, la plena integración de la infraestructura 
verde en los procesos de evaluación ambiental de planes, programas y proyectos sobre el 
territorio  y  la  concienciación  social,  el  compromiso  y  la  corresponsabilidad  de  actores 
estratégicos. 
En base a esta visión de futuro, se establecen cuatro objetivos generales: 
  Objetivo general 1. Aplicar herramientas de planificación y gestión territorial diseñadas 
desde un planteamiento que vincule lógicamente las actuaciones con los resultados 
esperados de conservación de la biodiversidad, de mantenimiento y restauración de la 
conectividad y la funcionalidad de los ecosistemas y sus servicios. Esta planificación y 
gestión se apoyará en la evaluación sistemática de los resultados como fuente de 
información  para  la  mejora  continua.  La  aplicación  de  estas  herramientas  debe 
contribuir a la mitigación de los efectos y presiones que los actuales modelos de 
desarrollo generan sobre el medio ambiente, así como a la adaptación ante cambios 
globales y difícilmente eludibles, como el cambio climático. 
  Objetivo  general  2.  Fortalecer  la  coordinación  efectiva  entre  las  distintas 
Administraciones Públicas y sus respectivos órganos con el fin de implantar con éxito la 
Infraestructura Verde. 
  Objetivo general 3. Maximizar la integración transversal de los conceptos, objetivos y 
planteamientos de la Infraestructura Verde en los distintos niveles de la planificación 
territorial. La integración se alcanzará mediante la actuación de equipos humanos 
transdisciplinares  adecuadamente  formados  y  capacitados,  el  establecimiento  de 
protocolos  de  priorización,  la  implementación  de  procedimientos  adecuados  de 
información y participación pública y el impulso y reconocimiento de las contribuciones 
propuestas o apoyadas por la sociedad civil. 
  Objetivo  general  4.  Promover  la  mejora  del  conocimiento,  la  investigación  y  la 
transferencia de información en el marco de los objetivos de la Infraestructura Verde, 
así como la difusión de información a todos los niveles de la sociedad, con el fin de 
conseguir una adecuada sensibilización acerca de la relevancia de este instrumento de  e
conservación ambiental.  w.b
Pa ra alcanzar estos objetivos, así como las metas descritas más adelante, es necesario  2021-1161n https://w
identificar fuentes de financiación. Estas fuentes de financiación deben ser públicas, privadas
y combinaciones de ambas, existentes o innovadoras, y deben asegurar los máximos co-
beneficios de las inversiones en los ámbitos ambiental, social y económico. 
 
METAS ESTRATÉGICAS 
Los cuatro objetivos generales se proyectan a su vez en una serie de metas estratégicas, que 
se desarrollan a través de diversas líneas de actuación. Cada línea de actuación se llevará a 
cabo, a su vez, mediante acciones concretas. Dichas acciones quedan fuera del marco 
estratégico, por lo que no se incluyen en la Estrategia Nacional. La AGE desarrollará sus 
acciones en el ámbito de sus competencias mediante Programas de Trabajo trienales. 
 
VISIÓN A 2050 
8 METAS 
50 LÍNEAS DE ACTUACIÓN 
1er Programa de Trabajo de la AGE: Acciones en 3 años 
Revisión de la Estrategia a 2023 
Esquema del planteamiento estratégico de la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la 
Conectividad y Restauración Ecológicas. 
 
Este esquema general deberá ser replicado por las CC.AA. en el desarrollo de sus respectivas 
estrategias autonómicas (según lo acordado por el Grupo de Trabajo de Infraestructura Verde), 
incluyendo además las acciones necesarias en cada línea de actuación. En la Estrategia 
Nacional se incluyen una serie de orientaciones generales para el establecimiento de acciones 
adecuadas  a  dichas  líneas,  en  un  esfuerzo  por  procurar  la  suficiente  coherencia  a  la  e.e
Infraestructura Verde resultante.  w.
Elínl ceoans tdeen iadcot udaec ilóasn ,m seet raess eusmtrea taé cgoicnatsin, cuoanci ólans:  conclusiones del diagnóstico, los objetivos y las  2021-1161n https://w

META 0. Identificar y delimitar espacialmente la red básica, a diferentes escalas, de la 
Infraestructura Verde en España. 
La identificación de la infraestructura verde en España, por su propia definición, deberá contar 
con elementos que destaquen por su biodiversidad, o por su destacada provisión de servicios 
de los ecosistemas, o bien por su carácter como conector ecológico de relevancia. Podrán 
existir no solo elementos de la infraestructura verde a conservar, sino también elementos de 
la infraestructura verde a restaurar, si tienen un potencial valioso para formar parte de la 
infraestructura verde pero actualmente se encuentran degradados. 
Dado el carácter complejo de la infraestructura verde, existen multitud de elementos a 
considerar como posibles integrantes de la misma, debido a su potencialidad para ofrecer 
alguna de las características antes mencionadas, pero para poder definir esta infraestructura 
verde  será  necesario  un  análisis  más  exhaustivo  para  identificar  y  seleccionar  los  que 
finalmente formen parte de la misma. 
Teniendo en cuenta la información disponible, y dadas las carencias detectadas, se establecen 
una serie de objetivos y líneas de actuación encaminados a: 
  Armonizar los procesos de identificación, selección y declaración de los elementos 
integrantes de la IV, teniendo en cuenta su carácter multiescalar. 
  Evaluar los elementos integrantes de la Infraestructura Verde en cuanto a su estado 
de conservación, su contribución a la conectividad y provisión de servicios de los 
ecosistemas y sus necesidades de restauración. 
  Mejorar el conocimiento sobre los elementos y sus interrelaciones susceptibles de 
formar parte de la Infraestructura Verde a diferentes escalas. 
Siendo esta meta de un carácter marcadamente acuciante, se identifica con el código 0, como 
prioritario y previo al resto, y se desarrolla paralelamente un documento de carácter más 
técnico para el desarrollo de estos objetivos, la Guía metodológica para la identificación de la 
infraestructura  verde  en  España, con  la  colaboración  de todos  los  participantes  en el 
desarrollo de la Estrategia Nacional, y que complementará la publicación de ésta. 
 
Líneas de actuación: 
  0.01. Identificar los elementos que podrán formar parte de la Infraestructura Verde a 
distintas escalas (estatal, autonómica y local). 
Los elementos se englobarán, según su funcionalidad, en (AEMA, 2014): 
1. Áreas núcleo, aquellas en las que la biodiversidad tiene importancia prioritaria, aun 
cuando se trate de terrenos que no se encuentren legalmente protegidos. Estarán 
compuestas por: 
a. Áreas bajo algún régimen de protección.  oe.
fbu.e Orat rdoes  loecs oessipstaecmioass p broieteng cidoonss.e rvados y áreas de alto valor ecológico  2021-11614n https://ww
acg. raSriisatse smoasste nyi báleres.a s  cuyo  valor  natural  es  producido  por  prácticas
2.  Corredores  ecológicos,  que  tienen  por  objeto  mantener  la  conectividad 
ecológica y ambiental mediante nexos físicos entre las áreas núcleo. 
3.  Otros elementos multifuncionales, en donde se lleva a cabo una explotación 
sostenible de los recursos naturales junto con un mantenimiento adecuado o 
restauración ecológica de buena parte de los servicios de los ecosistemas. 
4.  Áreas de amortiguación, que protegen la red ecológica de influencias dañinas 
externas.  Se  trata  de  áreas  de  transición  en  donde  se  debe  fomentar  una 
compatibilización de los usos del suelo. 
5.  Elementos  urbanos  ‘verdes’,  como  por  ejemplo  parques,  jardines,  áreas 
recreativas y deportivas, estanques y canales, techos y paredes verdes, entre otros. 
Hay que tener en cuenta que, debido a la multifuncionalidad propia de la 
Infraestructura Verde, en la práctica los elementos identificados es posible que 
no puedan incluirse de forma inequívoca en una única categoría. 
  0.02. Seleccionar y declarar oficialmente los elementos de la Infraestructura Verde. 
Una vez identificados los elementos que cumplen los criterios para formar parte de la 
infraestructura verde, se hará la selección, en su caso, y declaración formal de los que formarán 
efectivamente parte de la infraestructura verde. La declaración formal por parte de las 
Administraciones Públicas de los elementos que conformarán la Infraestructura Verde es 
esencial para dotarla de un reconocimiento oficial. Esta declaración constará, al menos, de los 
siguientes puntos: 
  Delimitación espacial de dichos elementos en el territorio. 
  Identificación  de  las  características  espaciales  o  ecológicas  así  como  las 
funciones por las cuales se declara un elemento como infraestructura verde. 
  Indicadores utilizados para la identificación de cada una de las funciones o 
características  por  los  cuales  se  ha  declarado  infraestructura  verde  cada 
elemento concreto. 
  Objetivos a cumplir. 
  Autoridad administrativa responsable de su declaración y gestión. 
  Cualquier otra información que se considere relevante. 
  0.03. Evaluar los elementos integrantes de la Infraestructura Verde en cuanto a su estado 
de  conservación,  su  contribución  a  la  conectividad  y  a  la  provisión  de  servicios 
ecosistémicos y sus necesidades de restauración. 
Se podrán diferenciar dos tipos de zonas que deberán seguir políticas de gestión y 
actuación diferentes: Zonas de Infraestructura Verde para la conservación y Zonas de  es
Infraestructura Verde para la restauración  b
  0fo.0rm4.a Mr peajorrtear d eel  lcao Innofrcaimesietrnutcot usorab rVee lrodse e ale dmifeenretontse, sy  esuscsa ilnatse. rrelaciones, susceptibles de  2021-1161n https://w
  BOE-A-cable e
META 1.  Reducir los efectos de la fragmentación y de la pérdida de conectividad 
ecológica ocasionados por cambios en los usos del suelo o por la presencia de 
infraestructuras. 
Actualmente se está avanzando en algunos aspectos de la identificación de corredores 
ecológicos y de áreas claves a desfragmentar a diferentes escalas en nuestro país, sin embargo, 
existen múltiples carencias, como su escasa relevancia en los procesos de planificación 
sectorial y toma de decisiones o la ausencia de un marco coordinado a nivel estatal para la 
definición y protección de conectores ecológicos. 
Teniendo en cuenta las carencias detectadas, se plantean una serie de objetivos y líneas de 
actuación para: 
  Mejorar la conectividad, a diferentes escalas, mediante la identificación de corredores 
ecológicos y áreas críticas encaminadas a asegurar la permeabilidad, coherencia e 
integración  de  los  espacios  protegidos  y  de  las  especies  y  hábitats  de  interés, 
evaluando su efectividad. 
  Establecer unas directrices comunes de actuación para fortalecer, mejorar y prevenir 
la pérdida de la conectividad en espacios terrestres, fluviales, en el ámbito litoral y 
marino y medio urbano. 
  Mejorar el conocimiento científico sobre la conectividad  ecológica.  
 
Líneas de actuación: 
  1.01. Identificar áreas clave para la conectividad de las especies y tipos de hábitat de 
interés encaminadas a asegurar la permeabilidad de la matriz territorial. 
  1.02. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, en espacios 
terrestres. 
  1.03. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, en espacios 
fluviales. 
  1.04. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, en el espacio 
litoral. 
  1.05. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, en el ámbito 
marino. 
  1.06. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, en el medio 
urbano. 
  1.07. Desarrollar un sistema de seguimiento de la conectividad ecológica y de los procesos 
de fragmentación que permita evaluar la eficacia de las medidas adoptadas. 
  1.08. Promover la investigación y mejorar el conocimiento sobre conectividad ecológica  oe.
y su relación con la conservación de la biodiversidad.  4w
  2021-1161n https://w
META 2.  Restaurar los hábitats y ecosistemas de áreas clave para favorecer la 
biodiversidad, la conectividad o la provisión de servicios de los ecosistemas, 
priorizando soluciones basadas en la naturaleza. 
Con la aprobación de diversas estrategias, planes y programas, se han llevado a cabo en las 
últimas décadas numerosos proyectos de restauración en España. Sin embargo, no se ha 
prestado suficiente atención a la recuperación de la funcionalidad y totalidad de los servicios 
de los ecosistemas. Además se detectan una serie de carencias, como la falta de normas 
propias sobre restauración ecológica a nivel estatal o el bajo mantenimiento de las áreas 
restauradas, entre otros. 
Se establecen, por tanto, los siguientes objetivos y líneas de actuación: 
•  Identificar las necesidades de restauración ecológica de los hábitats y ecosistemas de 
áreas claves para favorecer la conectividad, la biodiversidad o los servicios de los 
ecosistemas. 
•  Consensuar metodologías con criterios comunes para diseñar y desarrollar proyectos de 
restauración ecológica en el marco del desarrollo de la Infraestructura Verde. 
•  Identificar y promover soluciones para la restauración ecológica entre áreas urbanas y 
periurbanas. 
•  Implementar la necesidad de estudios de seguimiento de los proyectos de restauración 
ecológica. 
•  Mejorar el conocimiento científico sobre la restauración ecológica, tanto en el medio 
terrestre como marino, en un contexto de cambio global. 
 
Líneas de actuación: 
  2.01. Identificar las necesidades de restauración ecológica para contribuir, al menos, a la 
restauración del 15% de los ecosistemas degradados. 
  2.02. Identificar las necesidades de restauración ecológica para la recuperación de los 
valores de biodiversidad del territorio. 
  2.03.  Identificar  las  necesidades  de  restauración  ecológica  para  la  mejora  de  la 
conectividad y permeabilidad del territorio. 
  2.04. Identificar las necesidades de restauración ecológica para la recuperación de la 
funcionalidad de los ecosistemas y sus servicios. 
  2.05. Diseñar y ejecutar proyectos de restauración ecológica basados en el desarrollo de 
metodologías con criterios comunes. 
Se incluyen en esta línea de actuación recomendaciones de restauración por sectores, 
como  las  áreas  protegidas,  montes,  zonas mineras,  ecosistemas  dunares,  fluviales,  s
humedales y medio marino.  bo
  2y .p0e6r. iIudrebnatnifaics.a r y promover soluciones para la restauración ecológica entre áreas urbanas  2021-1161n https://w
  2.07.  Implementar  la  necesidad  de  estudios  de  seguimiento  de  los  proyectos  de
restauración ecológica.
  2.08. Promover la investigación y mejorar el conocimiento sobre restauración ecológica y 
su relación con la conservación de la biodiversidad en el contexto de cambio global y 
provisión de servicios de los ecosistemas. 
 
META 3. Mantener y mejorar la provisión de servicios de los ecosistemas de los 
elementos de la Infraestructura Verde. 
Se  detecta  que  actualmente  existe  una  falta  de  conocimiento  respecto  a  la  provisión, 
evaluación y valoración de los servicios de los ecosistemas. La escasez de información va, desde 
un conocimiento limitado sobre las interacciones entre las diferentes funciones  de los 
ecosistemas y las sinergias que pueden aparecer en una Infraestructura Verde eminentemente 
multifuncional, hasta un escaso conocimiento para muchas especies sobre los beneficios 
proporcionados por la Infraestructura Verde en cuanto a permeabilidad y facilidad para 
moverse a través de diversos hábitat para las distintas especies. A todo ello hay que sumar la 
incertidumbre que se mantiene en las predicciones de los modelos climáticos a escala regional 
y las lagunas de conocimiento en cuanto a los costes de oportunidad y en relación a la 
cuantificación de los beneficios ecológicos y socio-económicos. 
Dadas las carencias detectadas, se establecen una serie de objetivos y líneas de actuación 
encaminados al cumplimiento de esta meta: 
•  Identificar, cartografiar y valorar adecuadamente los servicios de los ecosistemas en 
relación con el desarrollo de la Infraestructura Verde, teniendo en cuenta su carácter 
multiescalar. 
•  Evaluar el estado de conservación, gestionar adecuadamente y, en su caso, restaurar 
los servicios  de  los  ecosistemas  de  los  elementos  ligados  al  desarrollo  de  la 
Infraestructura Verde. 
•  Mejorar el conocimiento sobre los servicios de los ecosistemas y el desarrollo de la 
Infraestructura Verde a distintas escalas. 
 
Líneas de actuación: 
  3.01. Identificar, clasificar y cartografiar las áreas clave para la provisión de Servicios de 
los ecosistemas de los elementos de la Infraestructura Verde. 
  3.02. Promover la valoración de los Servicios de los Ecosistemas, incluyendo su valoración 
económica, e integrarla en la toma de decisiones sobre ordenación y gestión terrestre y 
marina, desde una perspectiva participativa. 
  3.03.  Evaluar el  estado de  conservación,  gestionar  adecuadamente  y, en  su  caso, 
restaurar los ecosistemas y sus servicios asociados clave para la Infraestructura Verde. 
  3.04. Mejorar el conocimiento sobre los servicios ecosistémicos y el desarrollo de la  oe.
Infraestructura Verde a distintas escalas, tanto en el medio terrestre como en el marino.  4w
   OE-A-2021-1161able en https://w
META 4. Mejorar la resiliencia de los elementos vinculados a la infraestructura verde 
favoreciendo la mitigación y adaptación al cambio climático. 
La infraestructura verde es una herramienta que contribuye a reforzar la conectividad entre 
zonas naturales existentes y a mejorar la calidad ecológica de los ecosistemas y sus servicios, 
por lo que se trata de una herramienta fundamental de adaptación al cambio climático. Se 
considera por tanto adecuado promover sinergias entre la presente Estrategia Nacional de 
Infraestructura Verde y el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático. 
Se  establecen  una  serie  de  líneas  de  actuación  orientadas  a  que  el  desarrollo  de  la 
infraestructura verde contemple escenarios de cambio global, con los objetivos de contribuir 
a la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático a través de la Infraestructura 
Verde del territorio. 
 
Líneas de actuación: 
  4.01. Fomentar la mitigación del cambio climático mediante la creación y conservación de 
sumideros naturales de carbono asociados a la Infraestructura Verde. 
  4.02. Contribuir a la reducción de los riesgos naturales derivados de los efectos del cambio 
climático mediante la conservación y restauración de los elementos vinculados a la 
Infraestructura Verde del territorio y por medio de la aplicación de soluciones basadas en 
la naturaleza. 
  4.03.  Favorecer  la  conservación  de  la  biodiversidad  mediante  el  mantenimiento  y 
restauración ecológica de elementos y áreas estratégicas, que permitan a las especies y 
hábitats silvestres realizar las dispersiones longitudinales y latitudinales que precisan en 
el actual contexto de cambio climático. 
  4.04.  Promover  la  capacidad  de  adaptación  de  los  ecosistemas  y  fomentar  el 
mantenimiento de los servicios que proveen, a través de la mejora de su resiliencia y de la 
aplicación de soluciones basadas en la naturaleza. 
  4.05.  Mejorar  la  capacidad  de  mitigación  y  adaptación  de  las  ciudades  y  áreas 
metropolitanas por medio de la Infraestructura Verde urbana y periurbana y a través de 
soluciones basadas en la naturaleza. 
  4.06. Mejorar los conocimientos sobre las opciones de mitigación y adaptación al cambio 
climático en la gestión de los ecosistemas y su restauración, así como en soluciones 
basadas en la naturaleza. 
 
META 5.  Garantizar la coherencia territorial de la infraestructura verde mediante la 
definición de un modelo de gobernanza que asegure la coordinación entre las  e.
diferentes escalas administrativas e instituciones implicadas.  4ww.
Teimespnpaileeñnmodleaon,  teyan cd iócaunde osn eet ahl  acecale rrá necpetecarer tsmoa rudiolet i decosoctmaarlpa dre etde ceno chliaae sri netnfercraireaits aotr rluioacslte ueslr eaem svteeanrbdtloeesc,  iqdpuoae rap c oosrum  lapd oelensagerinsr loadlcilcoióh nea    OE-A-2021-1161able en https://w
infraestructura a distintas escalas.
Los objetivos que se plantean en este sentido son: 
  Establecer una colaboración eficaz entre las Administraciones Públicas a todas las 
escalas,  que  permita  la  coordinación  en  el  desarrollo  de  las  estrategias  de 
Infraestructura Verde en los distintos niveles. 
  Asegurar la coherencia territorial multiescalar en la implementación de la Infraestructura 
Verde. 
  Planificar y movilizar adecuadamente los fondos públicos y privados que permitan una 
adecuada implementación de la Infraestructura verde a diferentes escalas. 
 
Líneas de actuación: 
  5.01. Impulsar y asegurar la continuidad territorial a escala internacional en el desarrollo 
de la Infraestructura Verde. 
  5.02. Impulsar y asegurar la continuidad territorial a escala estatal, regional y local en el 
desarrollo de la Infraestructura Verde. 
  5.03. Establecer mecanismos de cooperación eficaces entre la Administración General del 
Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales para el desarrollo coordinado 
de la Infraestructura Verde a distintas escalas. 
  5.04.  Desarrollar  las  Estrategias  Autonómicas  de  Infraestructura  Verde  y  de  la 
Conectividad y Restauración Ecológicas en cumplimiento del artículo 15.4 de la Ley 
33/2015. 
  5.05. Planificar y movilizar adecuadamente los fondos públicos y privados que permitan 
una adecuada implementación de la Infraestructura verde a diferentes escalas. 
 
META 6.  Incorporar  de forma  efectiva  la  Infraestructura  Verde,  la  mejora  de la 
conectividad ecológica y la restauración ecológica en las políticas sectoriales, 
especialmente en cuanto a la ordenación territorial y la ordenación del 
espacio marítimo y la evaluación ambiental. 
El desarrollo de la infraestructura verde está condicionada fundamentalmente por políticas 
sectoriales con elevada incidencia territorial, como las de infraestructuras de transporte, 
urbanística  y  agraria.  Tradicionalmente  se  ha  constatado  en  España  una  insuficiente 
coordinación entre los instrumentos de ordenación territorial, sectorial y urbanística con las 
políticas de conservación de la naturaleza. De esta forma, los instrumentos de conservación, 
dirigidos a la protección de espacios y especies, no han podido crear suficientes sinergias 
positivas con otros instrumentos para la planificación y gestión de la matriz del territorio. Para 
la integración de la infraestructura verde en los distintos instrumentos de planificación territorial 
y sectorial, las distintas políticas sectoriales que intervienen en el territorio deben incorporar  oe.
los conceptos, objetivos y planteamientos de la infraestructura verde, de modo que este nuevo  4w
mesopdeecilaol mdeen tgee dsteió ignu ateldraridto dreia gl éinneterog)r ey  almosb iaesnpteacl.t os  económico,  social  (dentro  de  estos,  2021-1161n https://w
Para lograrlo se plantean los siguientes objetivos: 
  Garantizar y reforzar el desarrollo e implantación de la infraestructura verde mediante la 
correcta y completa integración de ésta en los distintos instrumentos estratégicos, de 
planificación y gestión de las diferentes políticas sectoriales, con líneas de actuación por 
sectores que incluyen el agropecuario y de desarrollo rural, sector forestal, industrial, 
hidráulico  y de la gestión del agua, infraestructuras de transporte, energéticas y de 
telecomunicación, sector relativo a la conservación del patrimonio histórico-cultural, así 
como en la planificación y la gestión del medio marino y litoral y otras políticas de 
conservación del patrimonio natural. Otras líneas de actuación se dirigen a la integración 
de la infraestructura verde en la legislación de ordenación del territorio y el suelo de las 
Comunidades Autónomas y en el planeamiento urbanístico municipal. 
  Garantizar el adecuado mantenimiento y mejora de la infraestructura verde en la 
evaluación ambiental, mediante su integración en todas las fases del procedimiento de 
Evaluación Ambiental de Planes, Proyectos y Programas, en la Evaluación Ambiental 
  Estratégica y en los procedimientos de responsabilidad medioambiental. 
Líneas de actuación: 
  6.01. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y 
la gestión del sector industrial. 
  6.02. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y 
la gestión del sector hidráulico y de la gestión del agua. 
  6.03. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y 
la  gestión  del  sector  de  las  infraestructuras  de  transporte,  energéticas  y  de 
telecomunicación. 
  6.04. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y 
la gestión del sector relativo a la conservación del patrimonio histórico-cultural. 
  6.05. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y 
la gestión del sector agropecuario y de desarrollo rural. 
  6.06. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y 
la gestión del sector forestal. 
  6.07. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y 
la gestión del medio marino y litoral. 
  6.08. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y 
la gestión de otras políticas de conservación del patrimonio natural. 
  6.09. Integrar la Infraestructura Verde en la planificación territorial y la legislación de 
ordenación del territorio y el suelo de las comunidades autónomas.  s
  6.10. Integrar la Infraestructura Verde en el planeamiento urbanístico municipal.  w.b
  6A.m11b.i eInntteagl rdaer  plal aInnfersa,e psrtorugcratumraa sV ye rpdreo yeenc ttoods.a s las fases del procedimiento de Evaluación  2021-1161n https://w
  6.12. Integrar la Infraestructura Verde en el procedimiento para la responsabilidad
medioambiental.
 
META 7. Asegurar la adecuada comunicación, educación y participación de los grupos de 
interés y la sociedad en el desarrollo de la infraestructura verde. 
El carácter multifuncional y multiescalar que tiene por definición la Infraestructura verde hace 
que su implementación se extienda a muchos sectores políticos y, por tanto, involucre a 
diferentes organismos y organizaciones que pueden tener puntos de vista opuestos y entre los 
que pueden aparecer conflictos de intereses. La información, concienciación y participación 
pública son herramientas fundamentales para la correcta implementación y difusión de las 
iniciativas  legislativas  que  afectan  al  territorio,  máxime  cuando  estas  son  de  nueva 
implantación, como es el caso. La involucración de dichos organismos y organizaciones tanto 
públicas como privadas no solo han de tener carácter medioambiental sino también social y 
de igualdad de género.  
En este sentido se plantean los siguientes objetivos y líneas de actuación: 
  Crear y fortalecer de forma continua la información sobre la Infraestructura Verde, su 
calidad y el acceso a la misma para implicar a los distintos agentes sociales y civiles 
relacionados con el desarrollo y conservación de la Infraestructura Verde. 
  Conseguir unos técnicos formados, así como una sociedad informada y concienciada 
con la Infraestructura verde y sus impactos sociales especialmente en lo relacionado 
con la igualdad de género. 
  Conseguir el adecuado consenso social en el desarrollo de la Infraestructura Verde 
mediante la inclusión de procesos participativos de éxito. 
 
Líneas de actuación: 
  7.01. Crear y fortalecer de forma continua la información sobre la Infraestructura Verde, 
su calidad y el acceso a la misma. 
  7.02. Disponer y asegurar en el tiempo herramientas para la sensibilización y formación 
específica dirigida a los distintos perfiles de profesionales y público en general. 
  7.03. Impulsar la participación de las instituciones, de los agentes sociales y económicos 
y  de  la  sociedad,  utilizando  las  herramientas  más  adecuadas,  en  el  desarrollo  y 
mantenimiento de la Infraestructura Verde. 
 
 
Además de los Programas de Trabajo de la Administración General del Estado, a través de los 
cuales se definirán las acciones para el desarrollo de la Estrategia Nacional en su ámbito 
material de competencias, desde la AGE también se llevará a cabo un seguimiento del  oe.
cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Nacional en su conjunto, teniendo en cuenta los  4ww.
rreesaulilztaaddoo,s a dsíe c oloms oP ruongar aremvaissi ódne  inTircaiabla ejon  y2 0l2o3s  ea nInáfliosrism oe si ndfeo rEmvaelsu aecsipóenc íifnictoesrm qeudei as e( 2h0a3y0a ny   2021-1161n https://w
2040) y final (2050) de la Estrategia Nacional.
  
2  ANTECEDENTES Y MARCO DE REFERENCIA 
 
2.1  Antecedentes y Marco normativo 
La actual Política Ambiental de la Unión Europea se basa en el VII Programa General de Acción 
de la Unión en materia de Medio Ambiente “Vivir bien respetando los límites de nuestro 
planeta”, programa que constituye un marco transversal para todas las políticas de la UE que 
afecten al medio ambiente de aquí al año 2020, y que tiene como objetivos proteger la 
naturaleza, fortalecer la resiliencia ecológica, promover un crecimiento hipocarbónico que 
utilice los recursos de forma eficiente y reducir las amenazas para la salud y el bienestar 
humanos asociadas a la contaminación, las sustancias químicas y el impacto del cambio 
climático. Esta política ambiental mantiene la consonancia con las metas de Aichi (2011-2020) y 
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030) de la ONU. 
Este programa de acción se enmarca en el hecho de que la degradación de los ecosistemas 
naturales y seminaturales y el deterioro de los servicios ambientales que prestan, es un hecho 
constatado en la Unión Europea. 
La ‘Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos’ (COM (2011) 571 final) 
apunta que “la falta de protección de nuestro capital natural y de una valoración adecuada de 
los servicios de los ecosistemas debe abordarse en el marco de los esfuerzos por un crecimiento 
inteligente, sostenible e integrador”, y señala que “la Infraestructura Verde constituye un paso 
importante hacia la protección del capital natural” estableciendo que la Comisión Europea 
preparará una comunicación sobre infraestructura ecológica 
En esta misma línea, la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: “Nuestro seguro 
de vida y capital natural”,  contaba entre sus objetivos con detener la pérdida de la biodiversidad 
y la degradación de los servicios de los ecosistemas en la UE para 2020 y restaurarlos en la 
medida en que sea viable, fija como uno de sus objetivos el “Mantenimiento y mejora de 
ecosistemas y servicios de los ecosistemas no más tarde de 2020 mediante la creación de una 
Infraestructura Verde y la restauración de al menos el 15 % de los ecosistemas degradados” 
(Objetivo 2). Hay que destacar que, en el informe de revisión intermedia de la Estrategia de la 
UE sobre la biodiversidad hasta 2020 (2015), la Comisión reconoce que no se ha podido frenar 
la tendencia de degradación de los ecosistemas y sus servicios, por lo que “es preciso desarrollar 
y aplicar marcos nacionales y regionales que promuevan la restauración y la Infraestructura 
Verde”.  
La recientemente aprobada Estrategia de la Unión Europea sobre Biodiversidad para 2030 (COM 
(2020) 380 final) reconoce nuevamente y refuerza el desarrollo de la infraestructura verde como 
una de las herramientas principales para el logro de los objetivos medioambientales de la Unión 
Europea, e incluye entre sus metas la identificación y designación de  corredores ecológicos, la 
ecologización urbana, un Plan de recuperación de la naturaleza en la UE, la mejora en la 
integración de las consideraciones relativas a la biodiversidad en la toma de decisiones públicas 
y  empresariales  a  todos  los  niveles,  así  como  promover  una  iniciativa  internacional  de  e.
contabilidad del capital natural.  w.
Aesnftueerriozorm peanrat ep,r oyt eagnetre s ulas  hpáébrditiadtas  rdeep rbesioednitvaetrivsoidsa yd ,s ulsa  áUrenaiós nd eE muraoypoera v ainloicr ieóc oulnó gaicmo bqiucieo ssoe   2021-1161n https://w
materializó en la Red Natura 2000 (Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, 
relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres y Directiva 
2009/147/CE relativa a la conservación de las aves silvestres). Aunque este proyecto ha tenido 
efectos positivos de cara a la conservación, la Red Natura 2000 entendida como un conjunto de 
espacios aislados no puede, por sí sola, asegurar la conservación de nuestras poblaciones de 
fauna y flora a largo plazo ya que no garantiza que dichas poblaciones estén conectadas y que 
mantengan los necesarios flujos genéticos.  
Por este motivo, en julio de 2017, la Unión Europea aprobó un nuevo Plan de Acción de Medio 
Ambiente en pro de la naturaleza, las personas y la economía, para mejorar la aplicación de la 
Directiva 92/43/CEE y la Directiva 2009/147/CE relativa a la conservación de las aves silvestres 
y la Red Natura 2000. Este Plan de Acción proyecta 4 ámbitos prioritarios de actuación y 15 
medidas, concretamente, la medida nº 12 plantea “Ofrecer orientaciones para apoyar el 
despliegue de una Infraestructura Verde a fin de mejorar la conectividad de las zonas Natura 
2000; apoyar proyectos que propongan soluciones basadas en la naturaleza a través de la 
política de investigación e innovación de la UE y los fondos de Horizonte 2020”. 
Por tanto, es necesario ir más allá y constituir una red ecológica coherente mediante la mejora 
y fortalecimiento de la Infraestructura Verde (en adelante IV) europea. Así, si bien no sólo está 
orientada a la conservación de la biodiversidad, la IV hunde sus raíces en dicha problemática. 
Para la Comisión Europea (2010), los siguientes “hechos” avalan, además, la necesidad de 
promover  una  Infraestructura  Verde  en  los  estados  miembros: 
(http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/green_infra/es.pdf): 
  El paisaje de Europa está cada vez más fragmentado. 
  La vida silvestre necesita tener la posibilidad de existir fuera de las zonas protegidas. 
  Una Infraestructura Verde ayuda a mantener los valiosos servicios que prestan los 
ecosistemas. 
  Dejar sitio a la naturaleza mediante la adopción de un enfoque más integrado del uso 
del suelo. 
  La adecuada planificación del territorio ayuda a crear una Infraestructura Verde. 
  Los instrumentos financieros de la UE pueden utilizarse para promover el desarrollo de 
una Infraestructura Verde. 
  La formulación de una estrategia europea para la creación de una Infraestructura Verde 
en toda Europa como objetivo de la Estrategia de la Unión Europea sobre Biodiversidad 
para 2030, aprobada en 2020. 
En el marco de esa línea de actuación, la Comisión plantea que los Estados miembros de la UE 
elaboren un marco estratégico para fijar las prioridades de restauración de ecosistemas a nivel 
subnacional, nacional y de la UE. 
En este contexto, la Comisión aprobó en 2013 la Comunicación ‘Infraestructura Verde: mejora 
del capital natural de Europa’, en la que se sientan las bases para el desarrollo de una Estrategia  s
de la UE sobre la Infraestructura Verde, entendida ésta como “una red de zonas naturales y  oe.
seminaturales y de otros elementos ambientales, planificada de forma estratégica, diseñada y  4ww.
geespstaicoinoasd vae rpdaersa  (loa  apzruelsetsa,c eiónn e dl eca usnoa d eex ltoesn esaco gsaismteam daes  saecruváictiiocos sd)e y  lootsr oesc oesliesmteemnatos.s  Ifnísciocropso drea   2021-1161n https://w
eInsfpraaceisotsr utceturrreas Vtreersd e(i necsltuái dpares selanst ez oignuaasl mcoenstteer eans)  loys  menatroinrnoos.s  rEunr alloess  ye suprabcainoos s”te.  rrestres, la  BOE-A-cable e
En  esta  Comunicación  se  señala  la  importancia  de  la  Infraestructura  Verde  como  una 
herramienta de eficacia probada que aporta beneficios ecológicos, económicos y sociales 
mediante soluciones naturales, pues nos ayuda a comprender el valor de los beneficios que la 
naturaleza proporciona a la sociedad humana y a movilizar inversiones para sostenerlos y 
reforzarlos; asimismo contribuye a evitar la dependencia de infraestructuras cuya construcción 
es costosa, y puede contribuir de manera significativa a la aplicación efectiva de todas las 
Políticas  cuando  algunos  o  todos  los  objetivos  deseados  pueden  conseguirse,  parcial  o 
totalmente, mediante soluciones basadas en la naturaleza. 
Dadas las potencialidades de la IV, la UE la ha reconocido como un instrumento importante para 
dirigir la política regional y el crecimiento sostenible en Europa y sitúa su uso en el contexto de 
su Estrategia de Crecimiento Europa 2020. Así, la UE busca la integración de la IV en las políticas 
de la Unión, considerándola sistémicamente en los procesos de planificación y toma de 
decisiones para reducir la pérdida de los servicios ambientales asociados con la futura ocupación 
de suelo, y ayudar a mejorar y restaurar las funciones de los ecosistemas. El uso de la IV puede 
ayudar a aplicar eficazmente políticas cuyos objetivos pueden cubrirse, al menos parcialmente, 
mediante soluciones basadas en la naturaleza. En los Fondos de Cohesión, la Política Agrícola 
Común, el Horizonte 2020, los proyectos LIFE, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, o el Fondo 
Europeo de Desarrollo Regional, la IV se identifica específicamente como una de las prioridades 
de inversión. Dado su carácter multifuncional, la IV ha logrado ser reconocida además en otros 
ámbitos de las políticas de la UE y esta legislación ya existente debería emplearse para promover 
su implementación, en particular el VII Programa de Acción en materia de Medio Ambiente, la 
Directiva de Hábitats y la Directiva de Aves, la Evaluación de Impacto Ambiental y la Evaluación 
Estratégica, la Política Regional 2014–2020, la Directiva Marco del Agua, la Directiva sobre 
Nitratos, la Directiva sobre Inundaciones y la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la 
UE. Muchas de estas políticas se encuentran en fase de actualización al marco post-2020, con 
los servicios de los ecosistemas, la conectividad ecológica, la restauración y por tanto, la 
infraestructura verde, como parte de sus objetivos para un desarrollo sostenible.  
La UE ha desarrollado su Estrategia en materia de IV para crear el marco adecuado para 
progresar en su implementación y, más específicamente, apoyar la consecución del Objetivo 2 
de la Estrategia de la Unión Europea sobre Biodiversidad para 2020, aprobada en 2011 , esto es, 
el mantenimiento y mejora de ecosistemas y servicios de los ecosistemas (SEs) no más tarde de 
2020 mediante la implementación y mejora de la IV y la restauración de al menos el 15 % de los 
ecosistemas degradados.  En particular, la Acción 5 pretende mejorar el conocimiento sobre el 
estado de los ecosistemas europeos y de los servicios que proporcionan. Específicamente, “los 
Estados Miembros, asistidos por la Comisión, harán un mapeo y evaluarán el estado de los 
ecosistemas y sus servicios en sus territorios para el 2014, cuantificando económicamente tales 
servicios y promoviendo su integración en los sistemas de contabilidad e información, tanto 
europeos como nacionales, para 2020” (Comisión Europea 2011). Igualmente la Acción 6b 
especifica que “la Comisión redactará una estrategia en materia de Infraestructura Verde antes 
de que concluya 2012, a fin de fomentar el despliegue de dicha infraestructura en las zonas 
urbanas y rurales de la UE, incluyendo el uso de incentivos para fomentar una inversión temprana  e.e
en proyectos de Infraestructura Verde y el mantenimiento de los servicios de los ecosistemas”.  w.b
Cacopomrno osbu au drneaac  edienen  lt2ae0s 2a h0cet ur rraaelmcizoaineconióctnae,s   nlpaur Eeinsvctarimpaateelengstia ep  dayer ar el aef ulU leonrgizóraon e  dEl eud rleoospsa eorarbo jselolotbi vrdoees B  mliao edindivfioreaaresmisdtbraiuedcn pttuaarrlaea s v2 de0er3d 0lea,    2021-1161n https://w
Unión Europea.
Los objetivos para la IV en Europa identificados por el grupo de trabajo de la Comisión creado 
para la redacción de la Estrategia Europea de IV son:  
 
  Mejorar, conservar y restaurar la biodiversidad, incrementando la conectividad espacial 
y funcional entre las áreas naturales y semi-naturales, mejorando la permeabilidad del 
paisaje y mitigando la fragmentación.  
  Mantener,  fortalecer  y,  donde  sea  posible,  restaurar  el  funcionamiento  de  los 
ecosistemas con el fin de garantizar el aporte de múltiples SEs y servicios culturales.  
  Reconocer  el  valor  económico  de  los  SEs  y  aumentar  su  valor  mediante  el 
fortalecimiento de su funcionalidad.  
  Mejorar el vínculo social y cultural con la naturaleza y la biodiversidad, reconociendo y 
aumentando el valor económico de los SEs y creando incentivos para que las partes 
interesadas y la sociedad se involucren en su mantenimiento y mejora.  
  Minimizar la expansión urbana y sus efectos negativos sobre la biodiversidad, los SEs y 
las condiciones de calidad de vida.  
  A fin de mitigar y adaptarse al cambio climático, aumentar la resiliencia y reducir la 
vulnerabilidad frente a riesgos naturales: inundaciones, escasez de agua y sequías, 
erosión costera, incendios forestales, deslizamientos de tierra y avalanchas, entre otros.  
  Favorecer un mejor uso del territorio en Europa.  
  Contribuir a una vida saludable y unos lugares mejores para vivir, el aprovisionamiento 
de espacios abiertos y oportunidades de esparcimiento, el aumento de las conexiones 
entre el medio rural y urbano, el desarrollo de sistemas sostenibles de transporte, y el 
fortalecimiento del sentimiento de pertenencia a la comunidad.  
Insta igualmente a los Estados miembros a desarrollar sus propias estrategias de IV y a identificar 
y evaluar el estado de los ecosistemas y de sus servicios a escala nacional. Esta labor contribuirá 
a la determinación del valor económico de los SEs y promoverá su integración en los sistemas 
nacionales de contabilidad. 
El concepto de Infraestructura Verde es, por tanto, ambicioso, holístico e integral, ya que no 
sólo  está  dirigido  a  la  conservación  de  la  biodiversidad,  sino  que  tiene  una  vocación 
multifuncional, pretendiendo mejorar el estado general de conservación de los ecosistemas y 
fortalecer sus funciones ecológicas que son las responsables de suministrarnos múltiples y 
valiosos servicios. Su implementación requiere de una planificación temporal y espacial, y de un 
diseño integrado en los procesos de planificación y ordenación del territorio. 
La Estrategia Europea de IV establece las siguientes acciones en el marco de la UE: 
  Integración e implementación de la IV en las políticas europeas. 
  Integración de la IV en los mecanismos de financiación europeos. 
  Investigación en el valor de los servicios de los ecosistemas y en biodiversidad. 
  Recopilación de iniciativas de IV y análisis de su impacto y el coste-beneficio. 
  Objetivos estratégicos de la IV e indicadores. 
  Comunicación, educación y participación.  s
A nivel nacional, establece las siguientes acciones a desarrollar por los estados miembros:  b
   PPrrooppoorrcciioonnaarr  ye xppreormieonvceiars u, nd imreacrtcroic epsa rya b luae IVna. s prácticas.  2021-1161n https://w
   PCroommuonvicear claió inm, peldicuaccaicóinó nd ey  lpoasr gtircuippaocsi ódne.  interés.  BOE-A-cable e
En consonancia con la legislación europea y de acuerdo con las competencias del Estado en 
materia de medio ambiente reconocidas en el art. 149.1.23ª de la Constitución Española de 
1978, e interpretadas por el Tribunal Constitucional, se aprobó la Ley 42/2007, de 13 de 
diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad que, con el carácter de legislación básica 
a  efectos  constitucionales,  estableció  el  régimen  jurídico  básico  de  la  conservación,  uso 
sostenible, mejora y restauración del patrimonio natural y de la biodiversidad española, como 
parte del deber de conservar y del objetivo de garantizar los derechos de las personas a un 
medio ambiente adecuado para su bienestar, salud y desarrollo. Se recogen igualmente las 
normas y recomendaciones internacionales y europeas que organismos internacionales y la 
Unión Europea han ido estableciendo a lo largo de los últimos años. 
La Ley 33/2015, de 21 de septiembre, por la que se modifica la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, 
del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (BOE 227, 2015), incorpora al Ordenamiento 
jurídico español el concepto de “ Infraestructura Verde”, y más específicamente introduce en el 
Capítulo III, un nuevo artículo (artículo 15), “Del Marco estratégico de la Infraestructura Verde y 
de la conectividad y restauración ecológicas”, en el Título I, relativo a la “Estrategia Estatal de 
Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas”, título que establece el 
objetivo, contenido y elaboración de la misma. El concepto de Infraestructura Verde asumido y 
la consiguiente previsión de la Estrategia Nacional derivan directamente del Derecho y la Política 
Ambiental de la Unión Europea, concretamente de la Comunicación de la Comisión relativa a 
“Infraestructura Verde: mejora del capital natural de Europa” (COM 249, 2013), adoptada en 
2013. Se plantea la Estrategia como un instrumento para la correcta gestión de varias políticas 
de gestión y uso sostenible de la diversidad biológica que había venido siendo impulsada en 
recomendaciones o resoluciones de organizaciones internacionales pero que también habían 
sido puestos en marcha por algunos Estados en uso de sus competencias derivadas de la 
soberanía nacional. Este fue el caso de España, que por iniciativa propia, sin existir obligación 
impuesta por normativa europea o internacional pero en conjunción con las recomendaciones 
de la Unión Europea y a fin de dar cumplimiento a la Comunicación de la Comisión Europea 
sobre la Infraestructura verde de 2013, modifica la Ley 42/2007 e introduce la Estrategia en su 
ordenamiento jurídico. 
Con la finalidad de garantizar la conectividad ecológica y la restauración del territorio español, 
se prevé que el Ministerio para la Transición Ecológica  y el Reto Demográfico (MITERD), con la 
colaboración de las comunidades autónomas (CC.AA.) a través de la Comisión Estatal para el 
Patrimonio Natural y la Biodiversidad, y de otros Ministerios implicados, elabore, en un plazo 
máximo de tres años a contar desde la entrada en vigor de Ley 33/2015, una Estrategia Nacional 
de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas (Estrategia Nacional de 
IVCRE), que incorpore una cartografía adecuada; la cual, previo informe del Consejo Estatal para 
el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, y de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, será 
aprobada mediante Orden Ministerial conjunta, a propuesta de los Ministerios que hubieran 
participado en su elaboración y publicada en el Boletín Oficial del Estado. 
La Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas  s
tendrá por objetivo marcar las directrices para la identificación y conservación de los elementos  o
del territorio que componen la Infraestructura Verde del territorio español, terrestre y marino,  4w
yp eprmariat aq yu aes elag uprlea nlaif iccoanceiócnti vtiedrardit oercioalló yg icsae cyt olar ifaul nqcuioen areliadlaicde dne l aloss  Aedcomsiinstisetmraacsio, lnae ms iPtiúgbalcicióans   2021-1161n https://w
y adaptación a los efectos del cambio climático, la desfragmentación de áreas estratégicas para 
la conectividad y la restauración de ecosistemas degradados.  
La Estrategia tendrá en especial consideración, entre otros, los espacios protegidos, los hábitats 
en peligro de desaparición y de especies en peligro de extinción, las áreas de montaña, los cursos 
fluviales, los humedales, las vías pecuarias, las corrientes oceánicas, los cañones submarinos, las 
rutas migratorias que faciliten la conectividad, y los sistemas de alto valor natural originados 
como consecuencia de las buenas prácticas aplicadas por los diferentes sectores económicos, 
así  como  los  hábitats  prioritarios  a  restaurar,  los terrenos  afectados  por  los  bancos  de 
conservación  de  la  naturaleza  y  los  instrumentos  utilizados  por  las  Administraciones 
competentes en la aplicación del Convenio Europeo del Paisaje del año 2000. 
Basándose en las directrices de la Estrategia Nacional, las comunidades autónomas están 
obligadas a desarrollar, en un plazo máximo de tres años a contar desde la aprobación de dicha 
Estrategia, sus propias estrategias, que incluirán, al menos, los objetivos contenidos en aquella. 
En el contenido de las mismas, han de tenerse en cuenta los espacios citados expresamente 
(espacios protegidos, los hábitats en peligro de desaparición y de especies en peligro de 
extinción, las áreas de montaña, los cursos fluviales, los humedales, las vías pecuarias, las 
corrientes oceánicas, los cañones submarinos, etc.), y su régimen jurídico, así como otras 
prescripciones de la Ley, tales como la mejora de la coherencia y la conectividad de la Red Natura 
2000, en consonancia con lo establecido en la Estrategia Nacional de IVCRE, y de otras Leyes 
relacionadas materialmente con la finalidad o el contenido de la propia Estrategia (p. ej., en 
materia de ordenación del territorio y urbanismo, responsabilidad por daños ambientales, 
infraestructuras de transporte o vías pecuarias), así como, en el ámbito de sus competencias, la 
correspondiente legislación en la materia de las comunidades autónomas. 
 
Ley 33/2015. «CAPÍTULO III. Artículo 15. Del Marco estratégico de la Infraestructura Verde y de 
la conectividad y restauración ecológicas. 
1. Para garantizar la conectividad ecológica y la restauración del territorio español, el Ministerio 
de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, con la colaboración de las comunidades 
autónomas a través de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, y de 
otros ministerios implicados, elaborará, en un plazo máximo de tres años a contar desde la 
entrada en vigor de la presente ley, una Estrategia estatal de Infraestructura Verde, y de la 
conectividad y restauración ecológicas, que incorporará una cartografía adecuada que permita 
visualizar gráficamente la misma. Esta estrategia, previo informe del Consejo Estatal para el 
Patrimonio Natural y la Biodiversidad, y de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, será 
aprobada mediante orden conjunta, a propuesta de los ministerios que hubieran participado en 
su elaboración y publicada en el “Boletín Oficial del Estado”. 
2. La Estrategia Estatal de Infraestructura Verde y de la conectividad y restauración ecológicas 
tendrá por objetivo marcar las directrices para la identificación y conservación de los elementos  e
del territorio que componen la Infraestructura Verde del territorio español, terrestre y marino, y  b
pya adaraaspe tqgauucerió elan   lpaal  alconosifn ieecfacetcciivtóoinds a tdeder rle ictcoaormlióabgl iiyoc a sce lycimt oláarti aifcluo qn,u cleaio  rndeaeasllifidcraaedgn m ldaeesn  Atlodasmc ióiennci osdtserisa átceriomenaaess se,  Psltúarb amlticéiagtisigc paaecsri ómpnai rtaay    2021-11614n https://ww
la conectividad y la restauración de ecosistemas degradados.
3. La Estrategia estatal de Infraestructura Verde tendrá en especial consideración, entre otros, 
los espacios protegidos, hábitats en peligro de desaparición y de especies en peligro de extinción, 
áreas de montaña, cursos fluviales, humedales, vías pecuarias, corrientes oceánicas, cañones 
submarinos, las rutas migratorias que faciliten la conectividad, y los sistemas de alto valor 
natural originados como consecuencia de las buenas prácticas aplicadas por los diferentes 
sectores económicos, así como los hábitats prioritarios a restaurar, los terrenos afectados por 
los  bancos  de  conservación  de  la  naturaleza  y  los  instrumentos  utilizados  por  las 
Administraciones competentes en la aplicación del Convenio Europeo del Paisaje, hecho en 
Florencia el 20 de octubre del año 2000. 
4.  Basándose  en  las  directrices  de  la  Estrategia  estatal,  las  comunidades  autónomas 
desarrollarán, en un plazo máximo de tres años a contar desde la aprobación de dicha Estrategia 
estatal, sus propias estrategias, que incluirán, al menos, los objetivos contenidos en la estrategia 
estatal. 
 
Una buena parte de las normas básicas del Estado en materia de, o relacionadas con, el medio 
ambiente, la naturaleza y la biodiversidad se refieren a conceptos o mencionan directamente la 
infraestructura verde. Entre las mismas, cabría destacar: 
  Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español 
  Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas 
  Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias 
  Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido 
de la Ley de Aguas 
  Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes,  
  Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural 
  Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino 
  Real Decreto 556/2011, de 20 de abril, para el desarrollo del Inventario Español del 
Patrimonio Natural y la Biodiversidad 
  Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratégico 
del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017 
  Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto 
refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana  
  Real Decreto 389/2016, de 22 de octubre, por el que se aprueba el Plan Director de la 
Red de Parques Nacionales 
  Real Decreto 363/2017, de 8 de abril, por el que se establece un marco para la 
ordenación del espacio marítimo  
  Ley 9/2018, de 5 de diciembre, por la que se modifica la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, 
de evaluación ambiental, la Ley 21/2015, de 20 de julio, por la que se modifica la Ley 
43/2003, de 21 de noviembre, de Montes y la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se 
regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero  es
  Además cabria citar otros tres documentos de gran relevancia para la infraestructura  bo
vi1ne.c7ro2dn3es/:St1ie9tun8ct8ei,on n1ca.i7ali2 d8da/ed1l  91T8.r86ib,8 u91n/.71a29l 98C/8o1, 9n18st.87it 0uy8 c1/io1.7n94a80l8 /,11 49198.7/811 1(9a/9c11u9,m 8d8ue,l a 1d4.o 7sd1)e5.  /I1nju9tle8ior8p., u R1ee.s7ctou17rss /po1os9 r8 d8lea,    2021-11614n https://ww
Xunta de Galicia, el Consejo de Gobierno de las Islas Baleares, el Gobierno Vasco, el
Parlamento  de  Cataluña,  el  Consejo  del  Gobierno  de  la  Diputación  Regional  de
Cantabria, el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluña, el Gobierno de Canarias, 
el Gobierno Valenciano y un grupo de 50 Diputados, contra la Ley 22/1988, de 28 de 
julio, de Costas 
  Sentencia del Tribunal Constitucional 118/2017, de 19 de octubre de 2017. Recurso de 
inconstitucionalidad 2143-2016. Interpuesto por el Consejo de Gobierno de la Junta de 
Andalucía frente a los apartados tercero a octavo de la disposición adicional sexta de la 
Ley 21/2015, de 20 de julio, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, 
de montes. Competencias sobre montes y medio ambiente: nulidad parcial de la 
regulación legal de los caminos naturales, interpretación conforme de la habilitación 
para la construcción de dichos caminos 
  Proyecto de Real Decreto por el que se regula la Red Nacional de Caminos Naturales  
El apartado 4.5.1 de la presente Estrategia describe en detalle la infraestructura verde en el 
marco de las políticas sectoriales en atención a la legislación básica del Estado. 
Cabe resaltar además que el artículo 53 (Incorporación de la información geográfica al Registro 
de la Propiedad) de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la 
Biodiversidad establece la incorporación al sistema de información geográfica de la finca 
registral de conjuntos de datos considerados de valor también en la infraestructura verde. 
Además, el Sistema de Información Geográfica de Parcelas Agrícolas (SIGPAC), del Ministerio de 
Agricultura, Pesca y Alimentación, recientemente actualizado por el Real Decreto 41/2021, de 
26 de enero ha ido incorporando los últimos años extensa información ambiental sobre usos del 
suelo no urbano, espacios Natura 2000, elementos del paisaje, etc. Considerando las fuertes 
sinergias territoriales y temáticas, se debe tener en cuenta la coherencia de la información que 
se muestre en dicho sistema con la considerada en la infraestructura verde. Se trata de una 
herramienta de utilidad que permitirá a los usuarios de la Estrategia y de la Infraestructura 
conocer el territorio a efecto de sus proyectos. 
Por ello, desde el MITERD se garantizará la vinculación de ambos sistemas con la información 
actualizada de los elementos listados como de valor para la infraestructura verde a través 
servicios interoperables a fin de evitar duplicidades o incoherencias espaciales, temporales o 
semánticas de los conjuntos de datos mostrados, tomando como referencia la información 
integrada en el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. 
Por otra parte, desde la aprobación en 2006 del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 
(PNACC) 2006-2020 en España (cuya actualización para el periodo 2021-2030 está ya aprobada), 
la evaluación de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático se considera un 
objetivo prioritario para España y es el marco de referencia para la coordinación entre las 
Administraciones Públicas en esta materia. Tal y como se cita en el propio PNACC “es importante 
integrar las opciones y medidas de adaptación al cambio climático en otras políticas en curso”, 
además “se persigue la integración de la adaptación al cambio climático en la planificación de 
los distintos sectores y/o sistemas”. El PNACC tiene como objetivo general construir el armazón 
donde puedan integrarse de forma coherente y coordinada todos los proyectos e iniciativas 
encaminadas a lograr una adaptación al cambio climático en España, en los distintos sectores,  e.
sistemas, ámbitos y niveles, buscando de forma activa la interacción entre todos ellos con el fin  w.
dDee sqduee s puu aepdraonb baceinóenf,i csiea rhsaen m auptruoabmadeon tter edse P lorosg rreasmulatsa ddoes T qruaeb asjeo  vpaayraan s aul cdaenszaarnrodlolo. ,  en 2006,  2021-1161n https://w
2009 y 2013,  que persiguen abordar de forma integral la adaptación al cambio climático. Estos
programas van desarrollando las distintas líneas de actuación del Plan Nacional.  Bc
Además, cabe señalar, que en abril de 2013 se adoptó la Estrategia Europea de Adaptación al 
Cambio Climático, que sienta las bases y los principios sobre la política comunitaria en materia 
de adaptación. Concretamente, uno de sus objetivos principales es promover la adaptación en 
sectores vulnerables al cambio climático a través del apoyo a la construcción de infraestructuras 
resistentes y la promoción de productos financieros y seguros contra desastres naturales y 
humanos, con un enfoque ecosistémico.  
En 2014, además, se adoptó en la UE, el Marco de clima y energía (Acción Clima 2030). Los 
objetivos fundamentales del marco son tres: 
  al menos 40% de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (en relación 
con los niveles de 1990). 
  al menos 27% de cuota de energías renovables. 
  al menos 27% de mejora de la eficiencia energética. 
Este marco, adoptado por los dirigentes de la UE en octubre de 2014, tiene como base el 
paquete de medidas sobre clima y energía hasta 2020. Además, se ajusta a la perspectiva a largo 
plazo que contemplan la Hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica competitiva en 2050, 
la Hoja de ruta de la energía para 2050 y el Libro Blanco sobre el Transporte. 
Igualmente, la Conferencia de las Partes del Convenio para la Diversidad Biológica (CDB), en su 
décima reunión de 2010, reconoció que la pérdida de diversidad biológica y sus posibles daños 
son un impacto, entre otras cosas, del cambio climático. Además, invitó a las Partes Contratantes 
a considerar una serie de orientaciones para conservar, utilizar de modo sostenible y restaurar 
la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, contribuyendo a la vez a la mitigación 
y a la adaptación del cambio climático. 
Por último, en 2015, se lanzó el Plan de Impulso al Medio Ambiente para la Adaptación al Cambio 
Climático en España (PIMA Adapta), que incluye una inversión de 12,1 millones de euros para 
más de 46 actuaciones en la costa, el dominio público hidráulico y los Parques Nacionales. Estas 
actuaciones pretenden, entre otros objetivos, la adaptación a las consecuencias del ascenso del 
nivel del mar o avanzar en una gestión de adaptación de las masas forestales al cambio climático. 
Una de las primeras tareas realizadas para facilitar el desarrollo del Plan Nacional de Adaptación 
ha sido la elaboración de una serie de escenarios regionales de cambio climático para España a 
lo largo del siglo XXI. Estos escenarios son estimaciones de los posibles rasgos futuros del clima 
y sirven como referencia para elaborar estudios de impactos y vulnerabilidad específicos para 
diversos sectores y sistemas ecológicos, económicos y sociodemográficos. Los escenarios 
climáticos regionales constituyen uno de los puntos de partida imprescindibles para valorar los 
impactos, la vulnerabilidad y las necesidades futuras de adaptación frente al cambio climático.  
Debido a la especial vulnerabilidad de la costa española frente al cambio climático y la 
variabilidad climática, la ley 22/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral y 
de modificación de la ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, introdujo una regulación específica 
para afrontar con garantías la lucha contra los efectos del cambio climático en el litoral, la  e
Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Costa Española, que se aprobó en julio de  b
2pes0út1br7luic,c otau dmreaamsr cíátosimn dsoet-r tuleaird oraebssl tisgroeab carieó l ane  ladlopesr o lpabasar caCi Cóh.naA cdAee.r   aufr nela nPstl aeqn ua e dlo ess ea p dhoaaspyibtaalnec siaó ednfs edccerti otdosi c dtheeorl rsce tanemorrbse idoneo c sldi myo dmáetii nclaoios.    2021-1161n https://w
Por tanto, queda constatada la importancia que tiene integrar la adaptación al cambio climático 
para el desarrollo de esta Estrategia, y que es el PNACC el instrumento de referencia en nuestro 
país. Actualmente, la adaptación al cambio climático se toma en consideración en numerosos 
sectores y actividades: conservación de la biodiversidad, recursos hídricos, bosques, agricultura, 
zonas costeras y litoral, suelo, salud humana, pesca, ecosistemas marinos, industria, turismo, 
transporte, caza y pesca continental, finanzas, seguros, energía, zonas de montaña, urbanismo, 
construcción, etc. Por otra parte, la adaptación al cambio climático constituye una actividad 
estrechamente conectada con las políticas de mitigación, debido a que el grado de cambio 
proyectado en las distintas variables climáticas está en función de los niveles de concentración 
de gases de efecto invernadero que se alcancen en la atmósfera, niveles que a su vez están 
determinados por las políticas que inciden en las emisiones, y en la potenciación de sumideros 
y de las políticas de mitigación. Las acciones de promoción de la Infraestructura Verde y de la 
restauración ecológica deben contribuir al aumento de la fijación de carbono, es decir, a la 
mitigación del cambio climático, que es uno de los servicios de los ecosistemas más importantes 
actualmente.  
En marzo de 2018, se  creó la Plataforma Española de Acción Climática con el objetivo de 
constituir un marco estable de colaboración que acelere la acción climática y fomente la 
alineación de las estrategias de gobiernos, empresas y sociedad civil. Está especialmente 
dedicada a promover las estrategias climáticas de las empresas, así como las acciones de las 
distintas Administraciones, a través de un marco de cooperación que persigue tres objetivos: 
  Medir e integrar todos los objetivos de reducción de emisiones para contribuir a cerrar 
la brecha que nos separa de conseguir el objetivo de los 2ºC del Acuerdo de París (el 
objetivo a largo plazo de mantener el aumento de la temperatura media mundial muy 
por debajo de 2 °C sobre los niveles preindustriales). 
  Compartir e incorporar mejores prácticas innovadoras para reducir las emisiones, 
adaptarse al cambio climático y preservar nuestro medio natural, además de los 
beneficios sociales y económicos. 
  Comunicar los resultados del trabajo de la Plataforma, para contagiar la acción por el 
clima. 
En este contexto, el desarrollo de la Infraestructura Verde es una de las más extensas 
herramientas aplicables, económicamente viables y efectivas para combatir los impactos del 
cambio climático y ayudar a las personas a adaptarse o mitigar los efectos adversos del cambio 
climático. Así, y dado que el Plan Nacional de Adaptación propone una serie de líneas prioritarias 
de trabajo, en esta Estrategia se considera adecuado incluir aquellos aspectos a que guardan 
más relación con el desarrollo de la Infraestructura Verde para promover las sinergias entre 
ambos planes. Del mismo modo, se estima necesario considerar las necesidades de adaptación 
y mitigación al cambio climático como marco general en el desarrollo y aplicación de la 
Estrategia. 
Por otra parte, dado que la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y 
la Restauración Ecológicas marcará las orientaciones para el desarrollo de las Estrategias a nivel  e.
autonómico y local, la cooperación y coordinación entre las Administraciones Públicas, es  w.
fEunn edsatme esenntatild poa,r laa  acsoeogpuerraar cuiónn d ye slaa rcrooollord tienrarcitióonri aeln ctoreh eArdemntien idsetr alac iIoVn ae sd iPfeúrbelinctaess  teiesncaelna sc.o  mo  2021-1161n https://w
base  la  Ley  39/2015,  de  1  de  octubre,  del  Procedimiento  Administrativo Común  de  las
Administraciones Públicas. 
De acuerdo con el art. 149-1º-23ª-CE, le corresponde al Estado, como competencia exclusiva, la 
legislación básica sobre protección del medio ambiente; reserva que se justifica por el marcado 
carácter interterritorial de la materia y por la necesidad de salvaguardar los principios de 
solidaridad, igualdad de los ciudadanos y unidad del mercado, así como el interés general. Este 
artículo de la Constitución junto con las sucesivas sentencias del Tribunal Constitucional en 
relación con las competencias de las Administraciones autonómicas (SsTC 45/2015 de 5 de 
marzo y 141/2016 de 21 de julio), determinan que “el estado sólo está autorizado a dictar 
legislación básica y corresponde a las comunidades autónomas, además de la legislación de 
desarrollo, la ejecución de la normativa medioambiental y la potestad de auto organización”. 
En este contexto, la Ley de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad de 2007 y sus sucesivas 
reformas de 2015 y 2018, establece el régimen jurídico básico de la conservación, uso sostenible, 
mejora y restauración del patrimonio natural y de la biodiversidad española, como parte del 
deber de conservar y del objetivo de garantizar los derechos de las personas a un medio 
ambiente adecuado para su bienestar, salud y desarrollo, y se recogen igualmente las normas y 
recomendaciones que organismos internacionales y la Unión Europea han ido estableciendo a 
lo largo de los últimos años.  
Para dar cumplimiento a todas las obligaciones legales señaladas, desde Administración General 
del Estado (AGE) se elabora esta Estrategia Nacional de IVCRE. En el marco de la elaboración de 
la misma por parte de la AGE, se llevó a cabo una encomienda al Consejo Superior de 
Investigaciones Científicas (CSIC) que dio como resultado una serie de documentos técnicos que 
han servido como base para el desarrollo de esta Estrategia Nacional. Además, en el desarrollo 
de la misma, se han tenido en cuenta todos los documentos elaborados dentro del Grupo de 
Trabajo de la Infraestructura Verde de la Unión Europea. 
Los documentos de base para el desarrollo de la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y 
de la Conectividad y la Restauración Ecológicas enmarcados en la encomienda llevada a cabo 
por la AGE al CSIC, se reseñan a continuación: 
  Valladares  F.  et  al.  (2016).  Bases  científico-técnicas  de  la  Estrategia  Estatal  de 
Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas. Madrid: MAPAMA, 
informe inédito. 
  Valladares F., Gil P.M. y Forner A. (2016). Conectividad ecológica y Fragmentación de 
hábitats. Madrid: MAPAMA, informe inédito. 
  Del Pozo C. y Rey R. (2016). Guía para la planificación y el diseño de la Infraestructura 
Verde Urbana. Madrid: MAPAMA, informe inédito. 
  De Torres Ceijas, R. (2016). Diseño de planes de seguimiento y valoración de áreas 
sometidas a restauración ecológica. Madrid: MAPAMA, informe inédito. 
  Rey Benayas, J.M. y de Torre Ceijas, R., 2016. Medidas para fomentar la conectividad 
entre espacios naturales protegidos y otros espacios de elevado valor natural. Madrid: 
MAPAMA, informe inédito. 
  Rey  Benayas,  J.M.  y  Mesa  Fraile,  A.V.,  2017.  Diagnóstico  y  directrices  para  la 
restauración de agrosistemas. Madrid: FIRE, MNCN-CSIC y MAPAMA.  e.
   w.
  OE-A-2021-1161able en https://w
2.2  Marco conceptual 
2.2.1  Definición de Infraestructura Verde 
De acuerdo con la Comisión Europea, la Infraestructura Verde es una red estratégicamente 
planificada de espacios naturales y semi-naturales y otros elementos ambientales diseñados y 
gestionados para ofrecer una amplia gama de servicios de los ecosistemas. Incluye espacios 
verdes (o azules si se trata de ecosistemas acuáticos) y otros elementos físicos en áreas 
terrestres (naturales, rurales y urbanas) y marinas (Infraestructura verde: mejora del capital 
natural de Europa. Comunicación de la Comisión Europea, 2013). La Comisión Europea considera 
la Infraestructura Verde como una herramienta de eficacia probada que aporta beneficios 
ecológicos, económicos y sociales mediante soluciones naturales y que nos ayuda a comprender 
el valor de los beneficios que la naturaleza proporciona a la sociedad humana y a movilizar 
inversiones para sostenerlos y reforzarlos.La Infraestructura Verde se concibe, por tanto, como 
una red ecológicamente coherente y estratégicamente planificada compuesta por un conjunto 
de áreas naturales y semi-naturales, elementos y espacios verdes rurales y urbanos, y áreas 
terrestres,  dulceacuícolas,  costeras  y  marinas,  que  en  conjunto  mejoran  el  estado  de 
conservación  de  los  ecosistemas  y  su  resiliencia,  contribuyen  a  la  conservación  de  la 
biodiversidad y benefician a las poblaciones humanas mediante el mantenimiento y mejora de 
las funciones que generan los servicios de los ecosistemas (Naumann et al. 2011a) y facilitan la 
conectividad ecológica de los ecosistemas y su restauración. El instrumento sobre el cual pivotan 
la conservación de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, la conectividad y la 
restauración ecológicas, sin el cual no será posible identificar el valor infraestructural del 
territorio, es la propia infraestructura verde y su base cartográfica. Para poder cumplir con sus 
funciones, la infraestructura verde debe ser dinámica y adaptativa, y esto debe reflejarse en su 
cartografía, que nunca va a ser una "foto estática". 
La inversión en una Infraestructura Verde tiene también una lógica económica: optar por 
soluciones basadas en la naturaleza para, por ejemplo, mitigar los efectos negativos del cambio 
climático, es más rentable que sustituir esos servicios perdidos por soluciones tecnológicas. 
 
2.2.2  Carácter multiescalar, multisectorial y multifuncional de la Infraestructura Verde 
La Infraestructura Verde se acerca a una estructura fractal, con elementos que van desde la 
escala continental como grandes corredores transnacionales que contribuyen a garantizar la 
conservación de las especies al favorecer los flujos genéticos a largo plazo, hasta elementos de 
reducidas dimensiones que tienen un gran valor para la biodiversidad y la provisión de servicios 
de los ecosistemas a escala local. Al desempeñar varias funciones a varias escalas, considerando 
e integrando las múltiples conexiones e interacciones tan esenciales en el medio ambiente, la 
Infraestructura Verde se constituye como una herramienta de gestión muy eficaz. 
Esta estructura multiescalar tiene que reflejarse en el diseño y concepción de la Infraestructura 
Verde como red ecológicamente coherente e implica la búsqueda de una articulación entre los 
diferentes actores y niveles de competencias que se superponen en el territorio, desde el nivel  es
europeo hasta el ámbito local. A continuación, se muestran las acciones de la UE de acuerdo a  bo
la Estrategia Europea de Infraestructura Verde en diferentes niveles competenciales.  2021-11614n https://ww
 
Figura 1: Acciones de la UE en materia de Infraestructura Verde en diferentes niveles competenciales. 
Adaptado de la Agencia Europea de Medio Ambiente (2011). 
La estrategia, en cuanto al diseño e implementación de la Infraestructura Verde, tiene que 
considerar estas diferentes escalas espaciales, cómo interactúan entre ellas y cómo articular 
dicha implementación (Naumann et al., 2011a). 
Esta naturaleza multiescalar debe también incorporarse a los procesos metodológicos para la 
identificación e implementación de la Infraestructura Verde. Así, la Agencia Europea de Medio 
Ambiente (AEMA, 2014) en su propuesta metodológica propone un acercamiento multiescalar 
(con 2 escalas diferentes) para la identificación de los elementos de la Infraestructura Verde, 
dependiendo de los objetivos que se persigan: 
-  Análisis a nivel de paisaje (resolución de 1 km): se identifican y cartografían elementos 
de la Infraestructura Verde o funciones y servicios de los ecosistemas. 
-  Análisis a escala local (recomendada <100 m): se identifica la Infraestructura Verde de 
carácter urbano como parques y zonas verdes, entre otros. 
Por otro lado, la esencia de la Infraestructura Verde es su multifuncionalidad. Puede atender 
múltiples necesidades de forma simultánea: funciones ecológicas, productivas (económicas) y 
culturales, pero a diferencia del concepto de sostenibilidad, este concepto es la suma de 
funciones y no su intersección (Lovell y Taylor, 2013).  e.
Liinnasf rtbariueomsdtirevuencrttsoui draadd eg  sricigso,u nelsa e scirevonardrceioós npe ol nndúdeci ellenaot e db eiao  ldlaai v Inienfrgrsaeidenasiedtrr.u íacE tscu irvfairl  eVcceournedvneet,n epc eiosruon  aecls,o  ymmaup qcahuraoec  miéósánts a  qcpouoner   ullona    2021-11614n https://ww
general  sólo  desempeña  funciones  individuales,  mientras  que  la  Infraestructura  Verde
proporciona múltiples soluciones que suelen ser más baratas, robustas, y más sostenibles 
económica y socialmente. 
Desde la concepción de la UE, la Infraestructura Verde pretende fortalecer las funciones de los 
ecosistemas que son las responsables del suministro de los servicios de los ecosistemas, al 
mismo tiempo que favorece la conectividad de las poblaciones de fauna y flora para garantizar 
su conservación a largo plazo. La Infraestructura Verde se destaca por mejorar la calidad de vida 
de diferentes maneras, a través de sus aportaciones ambientales, sociales y económicas, todas 
ellas  basadas  en  el  uso  multifuncional  del  capital  natural.  La  multifuncionalidad  de  la 
Infraestructura Verde podría contribuir a la consecución de una amplia serie de objetivos de 
diferentes políticas, tanto transversales como sectoriales, y cumplir con las necesidades de una 
amplia variedad de grupos de interés.  
Algunas de las múltiples funciones de la Infraestructura Verde aparecen recogidas en la siguiente 
figura. La Comisión Europea (2014) destaca: 
-  Mejorar las funciones ecológicas de los ecosistemas y, por tanto, promover los servicios 
de los ecosistemas. 
-  Protección de los ecosistemas y de la biodiversidad. 
-  Promover una mejor calidad de vida y bienestar humano. 
-  Promover el desarrollo de la economía verde y una gestión sostenible del territorio. 
Figura 2: Concepción multifuncional de la Infra(e2s0t1ru2c) tura Verde. Adaptado de la Comisión Europe a  2021-11614n https://ww

Dada su multifuncionalidad, la Infraestructura Verde tiene implicaciones en diferentes ámbitos 
políticos, sectoriales y sociales (carácter multisectorial), lo que significa que es potencialmente 
interesante para una amplia variedad de grupos de interés: empresas privadas, planificadores y 
gestores del territorio, personal político con responsabilidades que van desde el ámbito local 
hasta el europeo, conservacionistas y, en general, toda la sociedad. 
Para garantizar que la Infraestructura Verde cumpla sus objetivos, las partes interesadas deben 
participar en su planificación, implementación y evaluación. En este sentido, se deberán 
desarrollar políticas activas orientadas a favorecer los procesos de participación pública en la 
toma de decisiones, primero porque el Convenio de Aarhus sobre participación ciudadana así lo 
exige, pero sobre todo porque la implicación de los grupos de interés y la sociedad se antoja 
crucial para el éxito de la Infraestructura Verde. Es importante, además, que dichos procesos de 
participación sean accesibles, haciendo especial hincapié en núcleos rurales. 
 
2.3  Bases fundamentales y principios de la Infraestructura Verde 
Considerando el concepto de Infraestructura Verde definido por la Comisión Europea, la base 
fundamental de esta red ecológica coherente y estratégicamente planificada es la integración 
de la biodiversidad y la multifuncionalidad de la Infraestructura Verde (múltiples servicios que 
aporta la naturaleza a los seres humanos: ocio, cultura, calidad del aire, etc.) de tal modo que 
su gestión se concibe desde una perspectiva sistémica. Su diseño y gestión tienen como objetivo 
proporcionar un amplio abanico de servicios de los ecosistemas y proteger la biodiversidad tanto 
de los asentamientos rurales como urbanos. La Infraestructura Verde mejora la capacidad de la 
naturaleza para facilitar bienes y servicios de los ecosistemas múltiples y valiosos a la sociedad. 
Así, la Infraestructura Verde está ligada a diferentes conceptos tales como capital natural, 
multifuncionalidad,  soluciones  basadas  en  la  naturaleza,  servicios  de  los  ecosistemas, 
conectividad, restauración ecológica y resiliencia o capacidad de adaptación. 
Tal y como recoge la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030, en las últimas 
cuatro décadas, la población mundial de especies silvestres se ha reducido en un 60 % como 
consecuencia de las actividades humanas ( Fondo Mundial para la Naturaleza (2018), Informe 
Planeta Vivo 2018: Apuntando más alto). Y casi tres cuartas partes de la superficie de la Tierra 
se han visto alteradas (IPBES (2019), Resumen para los encargados de la formulación de 
políticas, p. 4, A4), lo que ha confinado a la naturaleza en un rincón cada vez más pequeño del 
planeta. La biodiversidad prospera mejor en los espacios protegidos. No obstante, la actual 
red de espacios jurídicamente protegidos, incluidos los que disfrutan de una figura de 
protección  estricta,  no  es  lo  suficientemente  amplia  para  que  la  biodiversidad  quede 
salvaguardada. Se requieren medidas a nivel mundial, y la propia UE tiene que esforzarse más 
y mejor a favor de la naturaleza y para construir una Red Transeuropea de Espacios Naturales 
auténticamente  coherente  y  resiliente,  para  lo  que  será  importante  crear  corredores 
ecológicos que eviten el aislamiento genético, propicien la migración de especies y mantengan 
y  mejoren  los  ecosistemas  sanos.  En  este  contexto,  deben  fomentarse  y apoyarse  las  e.
inversiones en infraestructura verde y azul y la cooperación transfronteriza entre los Estados  w.
m iembros, también a través de la cooperación territorial europea.  2021-1161n https://w
2.3.1  Capital natural 
Es la extensión de la noción económica del capital a los bienes y servicios ambientales. El capital 
natural es el conjunto de valores de los ecosistemas naturales que produce un flujo de bienes y 
servicios de los ecosistemas en el futuro. 
 
2.3.2  Multifuncionalidad 
Uno  de  los  aspectos  más  atrayentes  del  desarrollo  conceptual  de  la  IV  es  su  carácter 
multifuncional, esto es, su capacidad para desempeñar múltiples funciones ambientales (ej. 
conservación de la biodiversidad o adaptación al cambio climático), sociales (ej. espacios de 
recreo, fijación de población en el territorio o protección del paisaje identitario) y económicas 
(ej. creación de empleo o incremento del valor de las propiedades) en un mismo ámbito 
territorial. 
La multifuncionalidad es un rasgo diferenciador de la IV frente a la mayor parte de los elementos 
constitutivos de la infraestructura gris, los cuales suelen estar diseñados para desempeñar una 
única función (Naumann et al. 2011a). 
Sin embargo, esta misma funcionalidad hace que la evaluación y el seguimiento de tales 
funciones resulte complejo, no sólo porque se requieren diferentes tipos de mediciones para 
evaluar  las  diferentes  funciones,  sino  porque  también  es  necesario  valorar  las  posibles 
interacciones entre estas funciones y sus impactos. 
2.3.3  Soluciones basadas en la naturaleza 
Son las estrategias, medidas y acciones que se apoyan en los ecosistemas y los servicios que 
estos proveen para responder a diversos desafíos de la sociedad como el cambio climático, la 
seguridad alimentaria o el riesgo de desastres (UICN, 2017). Se trata de utilizar las funciones de 
los ecosistemas para resolver los problemas que enfrentamos, en lugar de depender solamente 
de soluciones tecnológicas convencionales. 
 
2.3.4  Servicios de los ecosistemas 
La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio define los “servicios de los ecosistemas” (SEs) como 
aquellos beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas. Se tiene evidencia científica de que 
las condiciones los SEs han empeorado en las últimas décadas y a la vez, el uso que el ser humano 
hace de ellos no para de aumentar a escala global (Carpenter et al. 2009) 
La Clasificación Común Internacional de SEs (CICES) propone para su clasificación una estructura 
jerárquica con un conjunto de categorías y niveles que evitan redundancias y solapamientos. Se 
recomienda la siguiente estructura: 
1. Servicios de abastecimiento: aquellas contribuciones directas al bienestar humano 
provenientes de la estructura biótica y geótica de los ecosistemas. Principalmente se 
refieren a los servicios que se encargan del suministro de materiales y las fuentes de  e.
energía proporcionadas por los ecosistemas. Algunos ejemplos son: agua dulce, madera,  w.
f2i.b rSae,r rveicciuorss odse g reengéutliacocisó, nm ye dmicainnates,n eimtci.e nto: todas las formas en que los organismos  2021-1161n https://w
vivos pueden mediar o moderar el entorno ambiental y que afectan a las actividades y
bienestar humanos (p. ej. Regulación del clima, regulación hídrica o polinización).
3. Servicios culturales: incluyen todos los aspectos de los ecosistemas que afectan al 
estado físico y mental de las personas (p. ej. Potencial recreativo) 
La  valoración  de  dichos  SEs  ha  cobrado  fuerza  en  la  agenda  política.  Por  ejemplo,  las 
valoraciones económicas son fáciles de comunicar a las partes interesadas y al público en 
general. Además, proporciona un marco mediante el cual algunas de las funciones de los 
ecosistemas pueden evaluarse y, eventualmente, compararse con otras opciones de actuación. 
Por tanto, genera unos indicadores que pueden guiar la toma de decisiones. No obstante, 
todavía hay varios SEs para los que es difícil hacer una valoración, en particular para los servicios 
más culturales y estéticos. 
 
2.3.5  Conectividad 
El concepto de conectividad se refiere a la configuración de los paisajes y cómo éste afecta al 
desplazamiento y dispersión de las especies. Se desglosa en dos componentes: la conectividad 
estructural y la funcional. La conectividad estructural, que se equipara con la continuidad del 
hábitat,  se  mide  mediante  el  análisis  de  la  estructura  del  paisaje,  sin  considerar  los 
requerimientos de los organismos. La conectividad funcional se corresponde con la respuesta 
de los organismos a los elementos del paisaje distintos de sus hábitats característicos. La primera 
se emplea más en el contexto de la ecología del paisaje y la segunda en la dinámica de 
metapoblaciones. 
Uno de los objetivos de la IV es garantizar la conectividad de las poblaciones de fauna y flora 
para contribuir a su conservación a largo plazo. Por tanto, en la planificación de la IV se deberá 
cuantificar el grado de conectividad. Para ello, se cuenta con diferentes tipos de índices de 
conectividad como, por ejemplo: 
  Área  conectada  equivalente:  se  define  como  el  tamaño  de  un  solo  parche  que 
proporcionaría la misma probabilidad de conectividad que el patrón real de hábitats en 
el paisaje (Saura et al., 2011). 
  Tamaño efectivo de malla: expresa la probabilidad de que dos puntos cualquiera 
escogidos al azar en una región estén conectados, es decir, que no estén separados por 
barreras como vías de transporte o áreas urbanizadas u otras características naturales. 
Cuantas más barreras fragmenten el paisaje, menor será la probabilidad de que dos 
puntos están conectados, y menor sea el tamaño de la malla efectiva que se mide en 
km2 (Jaeger et al. 2008). 
La  fragmentación  de  hábitats,  causada  principalmente  por  la  construcción  de  grandes 
infraestructuras y cambios de uso del suelo, supone una alteración o disrupción del patrón 
paisajístico y de la continuidad ecológica. La subdivisión de paisajes más o menos continuos en 
teselas de menor entidad, produce un incremento de la relación entre el perímetro de éstas y 
su área, denominado efecto borde. Ello da lugar a una reducción funcional de la superficie de 
los fragmentos más allá de la propia pérdida de tamaño y se relaciona con una disminución de 
la riqueza específica, ya que se ven favorecidas las especies oportunistas y las autóctonas de  e.
carácter generalista. La forma y el tamaño de los fragmentos generados condicionarán a corto  w.
pdleatzeor mlain aprráens elan cviiaa bdileid alads  a elsaprgeoci epsla zyo,  djuen ltaos  pcoobnl aecli onnievse lp rdees eanitselas m(Pierenstcor ipqcuioe nsees  tgéecnneicraes,   2021-1161n https://w
para la reducción de la fragmentación de hábitats en las fases de planificación y trazado.
Documentos para la reducción de la fragmentación de hábitats causada por infraestructuras de 
transporte. MARM, 2010a). 
 
2.3.6  Restauración ecológica 
La transformación e intensificación de los usos de suelo ha contribuido a la desaparición y 
pérdida de funcionalidad de muchos de los conectores naturales y a la disminución de los 
servicios prestados por los ecosistemas. La implementación y mejora de la IV pasa entonces, por 
priorizar zonas de actuación donde restaurar los hábitats con el objeto de maximizar tanto las 
funciones ecosistémicas como la conectividad. 
De acuerdo a la Society for Ecological Restoration (SER), la restauración ecológica es el proceso 
de ayudar al restablecimiento de un ecosistema que se ha degradado, dañado o destruido. 
No obstante, en la implementación de la IV deben considerarse las conclusiones de la revisión 
de Rey-Benayas et al. (2009). En ésta, se especifica que los sistemas restaurados contienen más 
biodiversidad y proporcionan más y mejores SEs que los sistemas degradados. Sin embargo, esto 
no es necesariamente así cuando se compara con ecosistemas de referencia intactos, lo que 
indica que la restauración no puede devolver totalmente un área a su estado original, al menos 
a la escala de tiempo de una década adoptada en el estudio. Por tanto, siguiendo un esquema 
de prioridades, las iniciativas de conservación deberían situarse antes que las iniciativas de 
restauración, siempre que sea posible. 
 
2.3.7  Resiliencia y capacidad de adaptación 
La resiliencia describe la capacidad de un ecosistema para volver a su estado original después 
de ser perturbado o dañado. Entre los objetivos fundamentales de la IV se tiene el incremento 
de su resiliencia, especialmente en el contexto de cambio climático y de cambio global en que 
nos encontramos. Ecosistemas resilientes estarán mejor preparados para adaptarse a dicho 
cambio. 
 
2.3.8  Principios 
Teniendo  en  cuenta  las  bases  fundamentales  de  la  Infraestructura  Verde  definidas 
anteriormente,  la  “Estrategia  Nacional  de  Infraestructura  Verde  y  de  la  Conectividad  y 
Restauración Ecológicas” adopta los siguientes principios: 
  Los servicios de los ecosistemas tienen carácter limitado y son servicios comunes, 
aunque tradicionalmente no se han tratado como factores limitantes de producción y 
del bienestar humano. Se debe considerar su valor real y la necesidad de cuidar el capital 
natural como condición para garantizar el flujo de bienes. 
  La  Infraestructura  Verde  tiene  la  finalidad  de  promover  el  capital  natural  y  la 
conservación de la biodiversidad. “La Infraestructura Verde se basa en el principio de  e.
que la protección y valorización de la naturaleza y los procesos naturales, y los  w.
  nmELauua rminoneepfrrreaaoae s,sco 2tosr0n ub1sce3ctniu)e.er nafti cevie oersdn qe ul aien  cplallua sinroáicf iilceoadsc aliuódgn ha ureemssp adanceai am ol bayty ioeernl  iedm edpseoa lrratr aonnlalocti uatr eparlaerriztaao l,ra isa eclo” i nn(tsCeeogrmvraaincsii óódnne    OE-A-2021-1161able en https://w
de la diversidad biológica y la conectividad ecológica, así como una relación de áreas
clave por la provisión de servicios ecosistémicos, con el objetivo de promover el 
desarrollo sostenible. 
  La Infraestructura Verde es una herramienta integradora de soluciones basadas en la 
naturaleza,  orientada  a  la  protección  del  capital  natural.  Se  trata  de  “evitar  la 
dependencia de infraestructuras cuya construcción es costosa cuando a menudo la 
naturaleza puede aportar soluciones más económicas y duraderas, muchas de las cuales 
crean oportunidades de empleo local.” (Comisión Europea, 2013) 
  Una  actuación  en  Infraestructura  Verde  mejora el  funcionamiento  autónomo  del 
ecosistema,  haciéndole  menos  dependiente  de  la  intervención  humana.  Dicha 
autonomía  implica  biodiversidad  y  resiliencia,  los  componentes  construidos  se 
mantienen o disminuyen y las necesidades de aportes de fertilizantes, pesticidas, 
tratamientos o reposición de poblaciones tienden a disminuir. 
  La protección del capital natural es un factor de crecimiento inteligente, sostenible e 
integrador. “Frente a la infraestructura gris, de finalidad única, la Infraestructura Verde 
aporta múltiples beneficios. No constriñe el desarrollo territorial, pero promueve 
soluciones naturales, si son la mejor opción (Comisión Europea, 2013). Una intervención 
de gestión, conservación o restauración de la Infraestructura Verde produce un efecto 
de aprovisionamiento en el sistema de recursos sobre el que se ha actuado. El 
incremento del flujo de bienes y servicios de los ecosistemas es un indicador adecuado 
del grado de restauración o mejora de los ecosistemas. 
  La creación de Infraestructura Verde se describe en términos de las inversiones o 
esfuerzos (sociales, legislativos y administrativos). 
  La  Infraestructura  Verde debe  tener  una  aproximación multiescalar  con  acciones 
apropiadas a cada grado de detalle territorial, desde actuaciones de detalle en el tejido 
urbano, como implantación de huertos urbanos o tejados verdes, o en el medio rural, 
como setos vivos o agricultura ecológica, hasta proyectos de gran extensión territorial 
como corredores ecológicos que enlazan áreas protegidas. 
  La restauración y mantenimiento de la conectividad ecológica son parte de las claves de 
la Infraestructura Verde. Cada nuevo elemento incorporado debe valorarse en términos 
de su conexión con el resto de elementos de la red, y la restauración de los ecosistemas 
degradados  contribuirá  así  mismo  a  los  objetivos  del  nuevo  Plan  Europeo  de 
Recuperación de la Naturaleza. 
  Los ámbitos políticos de la Infraestructura Verde son múltiples: “política regional o de 
cohesión, climática y ambiental, de gestión del riesgo de catástrofes, de salud y 
protección de los consumidores y la política agrícola común” (Comisión Europea, 2013). 
  Se debe cuidar la utilización del lenguaje científico, técnico y jurídico en todos los 
aspectos del desarrollo del Estrategia, al objeto de evitar disfunciones y de dotar de la 
máxima precisión a la Infraestructura Verde y las políticas de valoración de servicios 
ecosistémicos, de conectividad y de restauración ecológicas. 
 
 
3  LOS COMPONENTES DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE  w.
 La Comunicación de la Comisión Europea “Construir una Infraestructura Verde para Europa”  2021-1161n https://w
(2014) define la Infraestructura Verde como una “Red estratégicamente planificada de zonas
naturales y seminaturales de alta calidad con otros elementos medioambientales, diseñada y
gestionada para proporcionar un amplio abanico de servicios de los ecosistemas y proteger la 
biodiversidad tanto de los asentamientos rurales como urbanos.”  
En España, la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración 
Ecológicas, en función de la Ley 33/2015, debe marcar las directrices para la identificación y 
conservación de los elementos del territorio que componen la Infraestructura Verde de España, 
terrestre y marina, así como incorporar una cartografía adecuada que permita visualizarla 
gráficamente. Para ello, de acuerdo con la Ley, la Estrategia Nacional de IVCRE tendrá en especial 
consideración, entre otros, los Espacios protegidos, hábitats en peligro de desaparición y de 
especies en peligro de extinción, áreas de montaña, cursos fluviales, humedales, vías pecuarias, 
corrientes oceánicas, cañones submarinos, rutas migratorias que faciliten la conectividad, 
sistemas de alto valor natural originados como consecuencia de las buenas prácticas aplicadas 
por los diferentes sectores económicos, hábitats prioritarios a restaurar, terrenos afectados por 
los bancos de conservación de la naturaleza e instrumentos utilizados por las administraciones 
competentes en la aplicación del Convenio Europeo del Paisaje, hecho en Florencia el 20 de 
octubre del año 2000. 
No obstante, hay que tener en cuenta que, además de estos elementos establecidos en la Ley 
33/2015, se deberán incorporar otros elementos que contribuyan a alcanzar los objetivos de 
desarrollo de una Infraestructura Verde en cuanto a conectividad y mantenimiento de servicios 
de los  ecosistemas, para ello se proporciona una relación de la tipología de elementos 
potenciales a considerar como posibles integrantes de la Infraestructura Verde en el Anexo III. 
 
3.1  Identificación de los elementos de la IV 
La naturaleza multiescalar de la IV debe también incorporarse a los procesos metodológicos 
para la identificación e implementación de la Infraestructura Verde. Así, la AEMA (2014) en su 
propuesta metodológica propone un acercamiento multiescalar (con 2 escalas diferentes) para 
la identificación de los elementos de la Infraestructura Verde, dependiendo de los objetivos que 
se persigan: 
-  Análisis a nivel de paisaje (resolución de 1 km): se identifican y cartografían 
elementos de la Infraestructura Verde o funciones y servicios de los ecosistemas. 
-  Análisis a escala local (recomendada <100 m): se identifica la Infraestructura Verde 
de carácter urbano como parques y zonas verdes, entre otros. 
La AEMA ha llevado a cabo un análisis de las metodologías y herramientas disponibles para 
abordar la cartografía de la Infraestructura Verde a diferentes escalas (Informing strategic green 
infrastructure and restoration planning through mapping and assessment methods based on 
spatial and technical data. AEMA, 2018.) Así, teniendo en cuenta que la Infraestructura Verde 
incluye áreas naturales y seminaturales, elementos de conectividad natural y artificial, zonas 
multifuncionales y componentes urbanos, este informe analiza la disponibilidad de datos 
espaciales para la cartografía de los mismos, así como las herramientas disponibles (sotfware de 
código abierto y algunos paquetes de software comercial) tanto para su cartografía, como para  oe.
la evaluación de la conectividad y la multifuncionalidad de los servicios de los ecosistemas con  4ww.
eEnl o bejsetteiv oin dfeo rpmrieo riszea r aabccoirodnaens  ad lolesv aern afo cqaubeos y  ceovmalupalerm ele inmtapraioctso  edne  lolas  epslcaennifairciaocsi ófunt udroes .l a  2021-1161n https://w
Infraestructura  Verde.  Por  un  lado,  un  análisis  cartográfico  de  los  componentes  de  la
Infraestructura  Verde  existentes  y,  por  otro,  un  enfoque  más  funcional  que  toma  en
consideración el análisis de la conectividad y la prestación de servicios de los ecosistemas, 
abarcando dos principios claves del desarrollo de la Infraestructura Verde, la conectividad y la 
multifuncionalidad.  De  forma  complementaria,  se  abordan  los  métodos  disponibles  para 
identificar las áreas prioritarias en las que se deben de centrar los esfuerzos de conservación y 
restauración,  evaluación  de  la  relación  coste-efectividad  de  las  acciones  tales  como  la 
restauración de los ecosistemas, así como herramientas de apoyo a la toma de decisiones 
teniendo en cuenta escenarios futuros. No obstante, en el informe se analizan también las 
carencias de información y la dificultad de aplicación de las herramientas a diferentes escalas. 
La investigación, por tanto, en cuanto al diseño e implementación de la Infraestructura Verde 
tiene que considerar estas diferentes escalas espaciales, cómo interactúan entre ellas y cómo 
articular dicha implementación (Naumann et al., 2011a). 
Teniendo como base la legislación actual, el trabajo llevado a cabo por el CSIC en el marco de 
los estudios previos para el desarrollo de la Infraestructura Verde denominado “Bases científico-
técnicas de la Estrategia Estatal de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración 
Ecológicas”, establece un análisis de los elementos potenciales a incorporar en la Infraestructura 
Verde teniendo en cuenta la naturaleza multiescalar de la misma. 
 
3.2  Fuentes de documentación 
A continuación, se relacionan algunas fuentes de documentación disponibles para los elementos 
susceptibles de formar parte de la IV: 
1.  El Sistema de Información Geográfica del Banco de Datos de la Naturaleza (BDN) del 
MITERD que facilita información alfanumérica, cartográfica, documental y multimedia sobre 
los  distintos  componentes  del  Inventario  Español  del  Patrimonio  Natural  y  de  la 
Biodiversidad, que incluye información de: 1) ecosistemas, como los inventarios españoles 
de zonas húmedas y hábitats terrestres, hábitats marinos y mapa forestales; 2) flora y fauna, 
como el inventario español de especies terrestres, así como de especies marinas; 3) recursos 
naturales, como el mapa de la productividad potencial forestal; 4) espacios protegidos de 
diversa índole, como la red de Parques Nacionales, la Red Natura 2000, los espacios sujetos 
a  convenios  internacionales;  y  5)  efectos  negativos  sobre  el  Patrimonio  Natural  y  la 
Biodiversidad, como el inventario nacional de erosión de suelos y de incendios forestales.  
2.  El proyecto de Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en España promovido por la 
Fundación Biodiversidad (EEME 2011; Santos Martín et al., 2013) ha compilado y producido 
material cartográfico sobre los servicios de los ecosistemas y aspectos relacionados como la 
biodiversidad  y  los  usos  del  suelo,  entre  otros,  disponibles  en  el  enlace 
http://www.ecomilenio.es/documentos/informacion-cartografica. 
3.  El proyecto CORINE Land Cover (CLC) fue una iniciativa de la Unión Europea, y tiene 
como objetivo fundamental la captura de datos de tipo numérico y geográfico para la 
creación de una base de datos europea a escala 1:100.000 sobre la Cobertura y/o Uso del 
Territorio. Hay un mapa disponible para cada estado miembro como es el caso de España.  es
4.  Sistemas de Información de Ocupación del Suelo en España (SIOSE). Su objetivo es  b
giGneetnenegerrraaarnl  dduoen la lEa sb tianasdfeoo r.dm ea cdiaótno sd idsep oOncibulpea dcieó nla sd eclo Smuuenloid padareas  taoudtaó nEosmpaañsa y  al ae sAcdamlai n1i:s2tr5a.0ci0ó0n,   2021-11614n https://ww
5.  Estrategias Marinas de las cinco demarcaciones estatales.
6.  Otras fuentes de documentación que se consideren relevantes para los elementos a 
considerar como integrantes  de la Infraestructura verde del territorio, entre ellas las 
suministradas por la Secretaría General de Reto Demográfico en lo relativo a los tres pilares 
del Reto Demográfico (despoblación, envejecimiento y población flotante).  
Además, algunos de los elementos susceptibles de formar parte de la Infraestructura Verde 
cuentan con cartografía a nivel autonómico alojada en sus respectivos portales de información 
cartográfica. 
 
4  PUNTO DE PARTIDA: DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 
 
4.1  Conectividad y fragmentación 
4.1.1  Introducción 
El objetivo básico de la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y 
Restauración Ecológicas es conservar la biodiversidad. Para lograrlo no sólo deben delimitarse y 
protegerse aquellos espacios que albergan mayor biodiversidad, además han de llevarse a cabo 
actuaciones de conservación que consideren el conjunto del territorio como un sistema donde 
se incluya la gestión de la trama territorial y el conjunto de actividades de las poblaciones 
humanas locales, es decir, la gestión de los procesos ecológicos, tanto naturales como culturales 
(Pineda et al., 2010). 
Más de 30 años de trabajos científicos demuestran que la mejora o aumento de la conectividad 
entre los paisajes o hábitats es útil para conservar la biodiversidad (Diamond, 1975; Hanski y 
Gilpin, 1997; Forman, 1995; Bennett, 1998). Estas evidencias se fundamentan en exhaustivos 
trabajos de campo (Beier, 1995; Berggren et al., 2002; Manserg y Scotts, 1989). La conectividad 
se traduce en un incremento del intercambio de individuos entre poblaciones, un incremento 
de la persistencia local y regional de las poblaciones, reduciendo así la tasa de extinción y 
aumentando la tasa de colonización. La conectividad del paisaje favorece no solo movimientos 
de especies animales, sino también de especies vegetales y flujos de materia y energía 
(Europarc-España, 2009). 
En la actualidad, el 30% del territorio de la Unión Europea presenta un grado de fragmentación 
entre moderado y alto según la Estrategia de la Unión Europea sobre Biodiversidad para 2020, 
aprobada en 2011 , y su actualización mediante la Estrategia de biodiversidad a 2030 reitera que 
para  tener  una  red  de  espacios  naturales  verdaderamente  coherente  y  resiliente,  será 
importante establecer corredores ecológicos para prevenir el aislamiento genético, permitir la 
migración de las especies y mantener y mejorar los ecosistemas sanos, adoptándose en todo 
caso las medidas de vigilancia adecuadas para evitar que dichos corredores puedan actuar como 
vía de difusión de enfermedades epizoóticas. La tierra y el suelo son elementos esenciales de los 
recursos naturales de la UE y, sin embargo, cada año se ocupan más de 1.000 km² de territorio 
para viviendas, usos industriales, carreteras o fines recreativos (AEMA, 2010a).   e.
El(oTssop raprñeaasís  seeust f raeels. ,cu a2nn0 pd1ri6no)ac, vedoseosb  cyido obn átailnt ilucaao dgs,ro a ldnoe sd  fitrveaergrrmsitioderanidota sc cleiiómunrá odtpiece aho áys b ocitoraontg srm, áafauiycnaoq rqu dueie vs eugrpesonidneaerda,   juubnnioatlo óg gcrioacnna    2021-1161n https://w
riqueza biológica. España es el país europeo con más variedad de mamíferos y reptiles y el que
ocupa  el  tercer  puesto  en  anfibios  y  peces  (MAGRAMA,  2013a).  El  proyecto  Landscape
fragmentation in Europe (AEMA, 2011) que analiza la fragmentación del paisaje en Europa (28 
países) en cuadrículas de 1 km2 considerando tres geometrías de fragmentación, concluye que 
en España los valores de fragmentación son más elevados a lo largo de la costa y en el nordeste. 
Por ello, desde el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente se abordó un 
estudio  para  identificar  las  áreas  a  desfragmentar  para  reducir  los  impactos  de  las 
infraestructuras lineales de transporte en la biodiversidad que dio lugar a la elaboración de un 
documento técnico que recoge indicadores de fragmentación, áreas a desfragmentar por 
comunidades autónomas, así como criterios para identificar las prioridades de actuación 
(MARM, 2010b y MAGRAMA, 2013). 
Entre  los  indicadores  que  se  utilizan  se  encuentra  el  índice  de  densidad  de  la  red  de 
infraestructuras lineales de transporte o el grado de fragmentación de hábitats calculado a partir 
del tamaño efectivo de malla (MARM, 2010b): 
 
Tabla 1. Valores del tamaño efectivo de malla según el método de conexiones transfronterizas (meffCBC, 
km2) y densidad efectiva de malla (seff, número de mallas por 1000 Km2) para cada provincia de España. 
Fuente: MARM, 2010b. 
 
La Red Natura 2000 (RN2000) alcanza alrededor de un 30% de la superficie del territorio, pero 
su distribución y la fragmentación existente fuera y dentro de los espacios protegidos, determina  es
una necesidad importante de conectividad en el territorio español. La adecuada gestión de los  bo
eadspeaccuiaodsa R gNe2s0ti0ó0n  ndoe  plae mrmaittreiz  ctoenrrsietorvraiarl .l a biodiversidad europea si no es acompañada de una  2021-11614n https://ww
PRaerda  Naalctaunrzaa 2r 0la0 0co (naedcetmiváidsa dde e qcouleó glaic par eonp iEas pcoahñear eesn ncieac deesa érisot air  ems áusn aal lpár deem lias ap rdoet elacc Dióirne dctei vlaa 
92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats 
naturales y de la fauna y flora silvestres y otros espacios protegidos, teniendo en cuenta que 
muchos lugares clave para alcanzar la conectividad espacial estarán situados fuera de estos 
espacios protegidos. 
Según el estudio del Joint Research Center “Connectivity analysis of Natura 2000 network” que 
analiza la conectividad estructural y funcional de los espacios de la Red Natura 2000, España 
presenta una conectividad funcional entre el 22% de las áreas forestales de Red Natura 2000, 
para una especie con una distancia de dispersión de 500 m, que se sitúa entre las más bajas de 
los países analizados. Respecto a la conectividad funcional (función del tamaño, número y 
localización de las zonas Red Natura 2000, de la distancia funcional entre espacios y de la 
resistencia de la matriz territorial a la dispersión de flora y fauna), España se encuentra entre los 
países que menos conectividad alcanza entre sus zonas Red Natura 2000. Hay que señalar, que 
este estudio abarca el nivel europeo y por tanto se trata de un análisis poco detallado y que no 
tiene en cuenta otras características del territorio como la diversidad de la matriz territorial, etc. 
Para asegurar el mantenimiento de la diversidad biológica se hace necesario, por tanto, 
garantizar las conexiones ecológicas en la trama territorial y particularmente entre espacios 
protegidos,  mediante  medidas  que  favorezcan  la  conectividad  entre  hábitats  y  entre 
poblaciones de especies amenazadas, así como mediante el establecimiento de conectores 
ecológicos. El aislamiento y pequeño tamaño de muchas áreas protegidas pone en riesgo su 
funcionalidad real a medio y largo plazo (Europarc-España, 2016b). 
Es fundamental tener en cuenta la permeabilidad del territorio en su conjunto para asegurar el 
buen funcionamiento de las especies, poblaciones y sistemas. La conectividad entre dos áreas 
núcleo dependerá, por tanto, principalmente de tres propiedades del paisaje: la permeabilidad 
del mosaico, la presencia de corredores ecológicos y la presencia de puntos de paso o 
estriberones. 
No se cuenta con un diagnóstico global de la conectividad del territorio en España, o del grado 
de fragmentación del territorio, su afección a los recursos naturales y necesidades específicas 
espaciales de mejora de la conectividad en nuestro país. No obstante, en los últimos años se 
está avanzando en algunos proyectos, tanto a nivel nacional como autonómico, de definición de 
corredores ecológicos e identificación de áreas a desfragmentar.  
Destacan, en estos aspectos, la iniciativa llevada a cabo desde el Ministerio de Agricultura,  
Alimentación  y  Medio  Ambiente  (actual  MITERD)  sobre  evaluación  de  la  fragmentación 
ocasionada por infraestructuras de transporte en España, el proyecto “Autopistas Salvajes” 
llevado a cabo por WWF también a nivel nacional, ambos en medios forestales, así como el Plan 
Director  para  la  Mejora  de  la  Conectividad  Ecológica  en  Andalucía,  la  identificación  de 
corredores ecológicos en Murcia y en Euskadi, el Programa de Infraestructura Verde de 
Catalunya 2017-2021, “Evaluación de los cambios en la conectividad de los bosques: El índice de 
área conexa equivalente y su aplicación a los bosques de Castilla y León”, Proyecto SISPARES 
(Sistema de los Paisaje Rurales Españoles), el Proyecto para la provisión de datos forestales y  s
servicio de Apoyo al European Foresta Data Centre, de la Comisión Europea o el tercer y cuarto  o
Inventario Forestal Nacional del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, así como  4w
iAn itcriaantisvnaast ilooncaalle csa (s“eK setyu cdoyn feroctmo rtsh ien  Cparnottaebctreiadn f Roarensgte a troe aW neesttweornrk Asl pans”d.  tGhuer irmutpxaacgta o eft h aigl,h 2w01ay1s).,   2021-1161n https://w
etc.
Tanto por parte de la Administración central como por las comunidades autónomas y las 
Administraciones locales se llevan a cabo acciones orientadas a restituir y garantizar los procesos 
y funciones ecológicas (protección de especies amenazadas, puesta en marcha de medidas 
agroambientales,  proyectos  de  restauración  forestal,  etc.),  que  pueden  considerarse 
actuaciones de mejora de la conectividad y de la Infraestructura Verde, pero que están fuera de 
un marco debidamente planificado a nivel de territorio y de paisaje.  
No obstante, es necesario tener en cuenta también posibles  desventajas asociadas a la 
conectividad del paisaje. Estas desventajas pueden manifestarse principalmente en: un posible 
incremento de la exposición de animales a los predadores y a otras fuentes de mortalidad, como 
la caza; un incremento de las tasas de inmigración a hábitats aislados que pueden facilitar la 
expansión de especies no deseadas; posible incremento de posibilidades de dispersión del fuego 
o de otras perturbaciones y la formación de lugares sumidero en los que la mortalidad excede a 
la reproducción, produciendo un efecto de drenaje sobre la población regional (Dendy 1987; 
Noss 1987; Simberloff y Cox 1987; Shafer 1990; Bridgewater 1992). Ante estas circunstancias es 
importante disponer de información contrastada y rigurosa previa al diseño de un corredor para 
adoptar medidas específicas de gestión. Dicha información debe referirse, especialmente, al 
objetivo, elementos y procesos específicos implicados en el futuro funcionamiento del corredor 
(Europarc-España, 2009). 
 
4.1.2  Fragmentación y pérdida de hábitats 
La fragmentación de hábitat (y la pérdida de conectividad y permeabilidad del ecosistema) está 
causada fundamentalmente por cambios en los usos del suelo y por la construcción de barreras 
locales como las siguientes (Gurrutxaga y Lozano, 2010): urbanización, intensificación agrícola, 
cambios en la cubierta vegetal, infraestructuras lineales de transporte, presas y azudes, canales, 
vallados cinegéticos, tendidos eléctricos, alineación de aerogeneradores y barreras marinas 
como puertos, espigones, tuberías, etc. 
Uno de los efectos más importantes de la fragmentación es el efecto barrera, que se refiere a la 
dificultad que tienen ciertas especies para atravesar determinadas infraestructuras (como 
carreteras, líneas de ferrocarril, embalses, presas y elementos de contención en ecosistemas 
fluviales, vallados cinegéticos, canales fluviales, parques eólicos, espigones, diques, etc.) de 
forma que se ve mermada su capacidad para desplazarse a través del territorio entre distintas 
teselas de hábitat.  
El concepto de matriz territorial se refiere al territorio en que se insertan los fragmentos o 
teselas de un determinado hábitat y corresponde al conjunto del territorio que las especies 
habrían de atravesar para desplazarse entre las teselas de hábitat. También se refiere al 
elemento dominante en el paisaje, como el conjunto del territorio o paisaje. 
Los impactos generados por los procesos de fragmentación, unidos a otros motores de cambio 
global como los cambios en los usos de suelo o el cambio climático, amenazan el estado de la 
biodiversidad en España y a aquellos procesos ecológicos que proveen de servicios de los 
ecosistemas. 
En el caso de las aves, el impacto de la fragmentación afecta al 55,5% de su territorio, con una  o
reducción prevista del 22,6% en el número de individuos. Respecto a los mamíferos, las cifras  4w
asol 9n7 m,7á%s  daelalr tmerarnittoersi,o p yu eels d eels icmenpsaoc tpor eqvuiest eoj earlccaen lzaa f eral g4m6,e6n%t aecnió enl  nsúombreer osu dse p ionbdliavcidiounoess ( Taoferrcetas   2021-1161n https://w
et al., 2016).
 
La intensidad de los efectos de la fragmentación sobre el territorio se puede estimar en función 
de la tipología de la infraestructura que lo causa, según la siguiente tabla: 
 
Tabla 2. Caracterización de la interferencia de las infraestructuras humanas y el entramado ecológico 
(Pineda et al., 2010). 
Fragmentación de hábitats por infraestructuras de transporte: Aunque en España tiene un 
grado  de  fragmentación  relativamente  bajo  en  comparación  con  otros  países  de  la  UE 
(MAGRAMA 2013c), el valor promedio considerado como umbral crítico de densidad de 
infraestructuras a partir del cual se empieza a perder la funcionalidad natural del paisaje, donde 
se acogen poblaciones estables de especies sensibles a la fragmentación, es de 0.6 km de vía por 
cada  km2  de  superficie  (Forman  &  Alexander,  1998).  Considerando  el  conjunto  de  las 
infraestructuras lineales de carreteras estatales, autonómicas y de las diputaciones, este umbral 
crítico ya se supera en España con una cifra del 0,61% (CSIC, 2016). A ello hay que añadir las 
superficies lineales correspondientes a las infraestructuras ferroviarias. 
La infraestructura de transporte se ha identificado como una de las principales causas de la 
fragmentación de los hábitats y, por ello, desde el MITERD se creó el Grupo de Trabajo de 
Fragmentación de Hábitats causada por Infraestructuras de Transporte para abordar este tema 
de manera específica, dependiente de la Comisión Estatal para el Patrimonio natural y la 
Biodiversidad. 
La desfragmentación, en este ámbito, es el conjunto de acciones destinadas a recuperar o 
aumentar la conectividad ecológica en territorios afectados por infraestructuras lineales de 
transporte en funcionamiento y, en general, a mitigar algunos de los efectos asociados a la 
fragmentación de hábitats generados por estas vías (MAGRAMA, 2013b) con el siguiente 
objetivo: 
  Reducir la mortalidad de fauna y los accidentes causados por la fauna silvestre.  
  Reducir el efecto barrera.  
  Restablecer la continuidad física entre los fragmentos de hábitats.  
  Restablecer la conectividad ecológica entre hábitats, áreas naturales protegidas y otras 
áreas de especial interés de conservación.  
  Mitigar las perturbaciones que afectan a los márgenes (en particular, el ruido y la 
iluminación).   e
  En  los  casos  más  extremos,  eliminar  todos  los  impactos  de  la  vía  mediante  w.b
ddeesmmoagnrátefilcaom. i ento,  teniendo  en  cuenta,  en  todo  caso,  la  perspectiva  del  reto  2021-1161n https://w
Edle M doITcEuRmDe, nptaorst ipeanrdao l ad ere lda uAccccióiónn d CeO lSaT f r3a4g1m (eÁnlvtaacreiózn & d eR ohsáeblli,t a2t0s0 c6a)u, svaiednae p pour binlifcraanedsotr ulac tSuerraies   BOE-A-cable e
de transporte, que van actualizando el conocimiento en la materia y ofrecen recomendaciones 
técnicas para prevenir o mitigar dichos efectos. Entre estos documentos, en “Indicadores de 
fragmentación de hábitat causada por infraestructuras de transporte” (MARM, 2010b) se 
describen  distintos  indicadores  de  fragmentación  y  en  “Desfragmentación  de  hábitat. 
Orientaciones para reducir los efectos de las carreteras y ferrocarriles en funcionamiento” 
(MAGRAMA, 2013) se identifican áreas prioritarias en tramos de carreteras y líneas férreas, para 
la desfragmentación mediante la aplicación de varios indicadores, así como medidas concretas 
de adecuación en infraestructuras lineales en “Prescripciones técnicas para el diseño de pasos 
de fauna y vallados perimetrales” (MAGRAMA, 2015).  
En el caso de ecosistemas fluviales existen multitud de elementos que generan la fragmentación 
y pérdida de conectividad, como son embalses, presas y cualquier otro elemento de contención 
del agua. Según el inventario español de presas y embalses el número de grandes presas en 
España supera las 1.230, y suponen la modificación de la dinámica fluvial natural así como la 
pérdida de la conexión entre hábitats a un lado y otro de la infraestructura, impidiendo el paso 
de sedimentos, semillas y fauna acuática, con la consiguiente fragmentación de poblaciones de 
fauna y flora. 
En el medio litoral existen barreras artificiales que habitualmente generan impactos relevantes 
en la conectividad de los ecosistemas, entre los que se pueden destacar la construcción de 
puertos y las obras costeras destinadas a combatir la erosión o a carga y descarga (diques, 
espigones, rompeolas, muros, revestimientos, etc.), por ser infraestructuras duras que se ubican 
en hábitats muy frágiles, sensibles y dinámicos. Su mayor inconveniente es que suponen un 
obstáculo para las corrientes marinas y para el flujo de sedimentos, por lo que alteran la 
dinámica litoral (MMA, 2008), pudiendo producir corrientes paralelas a la costa, que tienen 
como  efecto  la  deriva  litoral  y  la  consiguiente  erosión  costera,  que  a  su  vez  provocan 
desequilibrios en anchura lo largo de la playa y el basculamiento transversal del perfil de playa. 
Otras  infraestructuras,  de  producción  y  distribución  energética,  intensificación  y 
homogenización agrícola y silvícola, incendios forestales o especulación urbanística, con un 
elevado desarrollo urbano, son también relevantes en España, y se analizan desde el punto de 
vista de la fragmentación de hábitats por cambios de usos del suelo: 
En las últimas décadas, los patrones de consumo cambiantes, el crecimiento de la población y la 
intensificación y el abandono agrario han conducido a la expansión e intensificación de los 
cambios de uso, incrementando potencialmente la presión sobre los sistemas naturales y los 
servicios de los ecosistemas que éstos producen. 
Los procesos de cambio de usos del suelo, se pueden resumir en cuatro procesos básicos: 
  Procesos de antropización: transición hacia zonas artificiales (urbanización), creación de 
zonas agrícolas desde zonas naturales, simplificación de zonas agrícolas y cambios 
internos entre pastos, cultivos y zonas arables. Los procesos de antropización indican 
una pérdida de hábitats naturales y semi-naturales. Sin embargo, se pueden incluir 
algunos cambios en el uso del suelo de categorías agrícolas tradicionales que pueden  e
estar unidos a altos niveles de diversidad y complejidad estructural hacia usos del suelo  b
mudseáossa  rainr otmellnoas yi(ovtorra sin.n sEtfenon rgmseidnaacediróa nld  iend ceul usuyone) ,n t edprerrfoeocnreoess otasab cdiieóern tion  (teealn imusisfionicsaa ccuiióróbnna  n(ddoees  ,cb uianbjadie uirnstttare inaalsreibdsó aorde  dad)ee,    2021-11614n https://ww
tinratennspsiofirctaec. iSótno tdt ey  Hloasy nuesso-Ys,o ucnogm, o1 9e9n8 ).l oMs uccahsooss  pdroec einsotesn dseif iacnatcrioópni zaagcrióícno lgae n(Kereayns  lay   BOE-A-cable e
McConnell, 2005) para la producción de alimentos, o de conversión de humedales (Van 
Asselen et al., 2013) y se manifiestan de forma notable en los procesos de urbanización 
(Seto et al., 2011). 
  Procesos hacia una mayor naturalización: incluyen flujos de extensificación o cambios 
desde  una  mayor  intensidad  de  uso  a  una  menor  intensidad  de  uso  (p.  ej.  la 
transformación de categoría pastizal a cubierta semi-natural. Stott y Haynes-Young, 
1998). En esta categoría se incluyen aquellos procesos asociados al abandono de 
cultivos o abandono de pastoreo. 
  Cambios internos en áreas naturales: incluyen cambios a favor de la sucesión secundaria 
(p. ej. cambios de matorrales de transición a bosques) y otros procesos de simplificación 
(p. ej. matorralización de pastos naturales). 
  Persistencia o no cambios. 
 
Los cambios en los usos y coberturas del suelo son uno de los principales componentes del 
cambio global, que puede actuar sinérgicamente con el cambio climático aumentando el riesgo 
de pérdida de biodiversidad, y con la sobreexplotación de recursos hídricos afectando, por tanto, 
a su disponibilidad. La principal consecuencia a escala global durante el s.XX ha sido la pérdida 
directa de hábitat naturales que incluye la conversión de pastizales naturales, bosques y 
humedales en cultivos, plantaciones arbóreas y áreas urbanizadas. Estas dinámicas se han 
debido a un aumento en la producción de alimento, madera, agua dulce, fibra y otras materias 
primas, pero a costa de reducir servicios de los ecosistemas y aumentar la degradación de 
ecosistemas naturales. 
A escala local, el cambio en el uso del suelo ha sido identificado como una de las principales 
amenazas  a  corto  y  medio  plazo  para  la  persistencia  de  muchas  especies,  junto  a  la 
sobreexplotación  de  especies  autóctonas.  Los  cambios  de  usos  y  coberturas  del  suelo 
determinan transformaciones en la estructura y funcionalidad de los paisajes. Las consecuencias 
son, tanto la pérdida directa de hábitat, como la modificación y fragmentación del hábitat, lo 
que  podría  dificultar  la  conectividad  entre  las  poblaciones  y  por  tanto  la  capacidad  de 
supervivencia de ciertas especies. 
Entre los principales cambios de uso del suelo en España se pueden señalar: 
Proceso de abandono de cultivos tradicionales o extensivos: los procesos de abandono de 
cultivos tradicionales en la Europa mediterránea, así como el abandono del pastoralismo, 
pueden provocar modificaciones estructurales y la homogeneización del paisaje, lo que podría 
favorecer el aumento de la frecuencia e intensidad de los incendios, debido al aumento de 
biomasa y matorralización, propiciando asimismo la erosión del suelo y la desertificación. En 
caso de pérdida de cubierta vegetal o de infraestructuras agrícolas (p. ej. mantenimiento de 
muretes en terrazas agrícolas), se podrían reducir las reservas de agua y promover la pérdida de 
biodiversidad, así como de valores culturales y estéticos asociados a estos agrosistemas. 
Además, el proceso de abandono de cultivos tradicionales está directamente relacionado con 
los procesos de despoblación que en la actualidad afectan al mundo rural. 
Intensificación  agrícola:  Los  procesos  de  intensificación  agrícola,  urbana  e  industrial  han  b
docoocmamsoiion pnaédardodo lia dt adasnin tdáoem  ppiécaarisd daidjeea scs a cmduelbt uicorasap lyae csoi cdduaepd ga redacono  elvóla gsluiocera l,ho id seitnvóe rEriucsiordo appdrao  y(vP obecedalrnloedzlioa e  hte osacml.é,o n2gi0cea0n/6ep)i,az laiosca iqjóíusnet id chaea,l    2021-1161n https://w
paisaje y  afectando a la conectividad de la matriz natural en paisajes agrarios (Gurrutxaga,
2011), lo que puede conllevar la pérdida de especies asociadas a los agrosistemas (p. ej. el 
declive del sisón. Morales et al., 2018). 
Urbanización y creación de áreas artificiales: El fuerte incremento en superficie de las zonas 
urbanizadas en todo el planeta, especialmente desde finales del s. XIX y principios del s. XX, ha 
sido una de las principales causas de pérdida global de biodiversidad y fragmentación territorial 
provocando, no sólo la pérdida de superficie, sino también la intensificación del uso debido a un 
aumento en la densidad de población en las zonas urbanas. Además, alrededor de las áreas 
metropolitanas, se han producido ocupaciones dispersas de expansión urbana, especialmente 
relevante en zonas costeras. La superficie de suelo artificial se incrementó en España en un 
29,5% en el periodo 1987-2000, provocado la pérdida directa de hábitats agrícolas, forestales y 
de humedales (OSE, 2006). 
Creación de zonas forestales: En las últimas décadas se ha producido una conversión de áreas 
agrícolas o pastos en zonas arboladas, fruto del abandono de las prácticas ganaderas y de las 
políticas de reforestación y de mitigación de gases de efecto invernadero (Berthrong et al., 
2012). En tiempos recientes se ha usado la forestación y reforestación como medida paliativa 
de la degradación, desertificación y como mitigación frente al cambio climático y la pérdida de 
biodiversidad. Debe estar combinada con una gestión forestal sostenible y una elección de 
especies adecuada al entorno. 
 
4.1.3  Conectividad en el territorio nacional 
Las distintas Administraciones Públicas son responsables, en el marco de sus competencias, en 
el desarrollo de medidas para favorecer la conectividad ecológica.  
La identificación de redes de conectividad en comunidades autónomas presenta importantes 
diferencias,  tanto  en  la  selección  de  metodologías,  como  en  criterios  y  elementos  de 
importancia para la conectividad (áreas núcleo y zonas de conexión) para el diseño de su red, 
así como la disparidad en la escala del mapa. Los criterios que se emplean en mayor medida son: 
En cuanto a la elección de áreas núcleo:  
-  Áreas que presentan especies amenazadas o en peligro de extinción, zonas con gran 
biodiversidad, lugares con endemismos y con una posición biogeográfica concreta 
(Jongman et al., 1995). Estas áreas se corresponden con zonas que pertenecen a la Red 
Natura 2000 o que presentan algún tipo de figura de protección (Parques Naturales, LIC 
y ZEC, ZEPA, Paraje Natural, Monumentos Natural, Reservas de Microhábitats, etc.).  
-  Áreas que presentan bosques autóctonos, bosques con espacios abiertos próximos o 
bosques abiertos con claros.  
-  Cursos fluviales y vegetación de ribera. 
-  Mosaicos agroforestales y matorrales, espacios abiertos, generalmente pastados. 
-  Humedales.  
-  Grandes zonas agrícolas-ganaderas.  es
-  Grandes zonas sin infraestructuras.   bo
En c-u antCou ars looss  felulevmiaelenst oy sv deegel ptaacisióanje d qeu reib ceurma palseonc ilaad fau.n ción de corredores ecológicos:   2021-1161n https://w
-  Vcaíams inpoesc uruarraiales,s  yv ífaosr evsetradleess.  ( ferrocarriles en desuso, caminos de canales y riberas),  BOE-A-cable e
-  Zonas de alta conectividad entre áreas de la Red Natura 2000 con mayor número posible 
de asociaciones vegetales.  
-  Zonas de alta conectividad entre áreas de la Red Natura 2000 para una única asociación 
vegetal, si esta asociación vegetal tiene una distribución restringida a un sector reducido 
de la Comunidad Autónoma, o si la asociación tiene una distribución muy fragmentada.  
-  Elementos de conectividad en zonas agrarias, como setos, bosquetes u otros elementos 
que pueden servir de cobijo para la flora y fauna. 
-  Zonas Agrarias de Alto Valor Natural 
-  Cadenas montañosas.  
-  Valles.  
-  Barrancos.  
-  Litoral costero. 
Algunos elementos pueden tener doble función, tanto de área núcleo como de corredor 
ecológico, como es el caso de los elementos fluviales, costeros y humedales.  
Se usa el término “corredor” de forma genérica para expresar un territorio que facilita la 
dispersión de los seres vivos a través de hábitats (u otros elementos o procesos de interés) que 
conectan dos o más lugares, en los cuales encuentran condiciones adecuadas para su desarrollo. 
Aunque la denominación más extendida es la de corredores ecológicos o corredores de 
biodiversidad, los corredores pueden ser de diferente naturaleza dependiendo de la función que 
ejerzan, englobándose todos ellos bajo el término de conector ecológico. Así, se habla de 
corredores biológicos (que facilitan procesos inherentes a los seres vivos), corredores ecológicos 
(que facilitan procesos en los que están implicadas, principalmente, las relaciones entre 
elementos bióticos (seres vivos) y abióticos (inertes) y cualesquiera que consideremos de interés 
para un fin específico; podría hablarse de corredores atmosféricos, por ejemplo, en otro ámbito 
de cosas, o corredores ecoculturales. En el caso de los corredores ecológicos, su objetivo es 
facilitar el flujo genético entre poblaciones, aumentando la probabilidad de supervivencia a 
largo plazo de las comunidades biológicas y, en última instancia, de los procesos ecológicos y 
evolutivos. Entre estas formas de conexión destacan los mosaicos de hábitat o corredores 
lineales: largas franjas de vegetación tales como setos, franjas de bosque o la vegetación que 
crece en márgenes  de ríos y arroyos, los "stepping stones" o refugios de paso, lugares 
adecuados,  pero  de  extensión  reducida,  intercalados  en  una  matriz  de  condiciones 
desfavorables, que permiten "el salto" a otro refugio de paso o bien a un lugar o hábitat 
adecuado; y, por último, los corredores de hábitat, corredores paisajísticos o territoriales 
constituidos por franjas de territorio, elementos del paisaje sin interrupciones, cuyos hábitats 
permiten la reproducción, la invernada y el desplazamiento de especies silvestres. 
Estos corredores, al facilitar la conectividad entre distintas poblaciones de seres vivos, pueden 
al mismo tiempo ser vía de diseminación de enfermedades epizoóticas, por lo que resulta de 
gran interés tener conocimientos de los mismos para que, en caso necesario, se puedan adoptar 
medidas de control y prevención para evitar la transmisión de dichas enfermedades entre 
distintos territorios.  s
Así, lo corredores ecológicos aparecen como elementos claves para la conectividad porque:  w.b
   FFaacviolirteacne lno slo fslu mjoosv himoriieznotnotsa lmesig dreat moraiotesr yia d yis epneersrgivíoa se dne l olass e ecsopseisctieems. as.  2021-1161n https://w
  Disminuyen la probabilidad de extinciones locales.
  Facilitan el intercambio genético, reduciendo los efectos perniciosos de la endogamia y 
la deriva genética en las poblaciones. 
Muchas comunidades autónomas enfocan el diseño de los corredores ecológicos en función de 
las especies a las que vayan a beneficiar, entre estos criterios se han utilizado para la selección 
de especies objetivo: 
-  Especies especialistas que más sufren los procesos de fragmentación ligadas a un hábitat 
concreto y que presentan distribución dispersa.  
-  Especies especialistas  que poseen la capacidad de dispersión limitada y que son 
sensibles a las distancias a recorrer y a las resistencias que oponen los diferentes usos 
del suelo.  
-  Especies de animales silvestres de carácter generalista con amplia distribución, que 
canalizan  movimientos  por  zonas  forestales  preferentemente  y  que  para  su 
desplazamiento escogen estructuras lineales (valles, barrancos, cauces fluviales, etc.).  
El paso más avanzado en el diseño de redes de conservación se alcanzaría cuando el criterio no 
fuera sólo mantener la conectividad para ciertas especies sino el mantenimiento de la integridad 
del paisaje (De Lucio et al., 2003).  
Como ejemplo, cabe destacar el conjunto de proyectos LIFE que abordan la identificación de 
corredores para el oso pardo: Proyecto LIFE+ Corredores Oso (LIFE07 NAT/E/000735, 2009-
2011) y Proyecto LIFE Desfragmentación Oso (LIFE 12/NAT/ES/000192, 2013-2016), ambos 
coordinados por la Fundación Oso Pardo. En este último se identifican corredores y se aplican 
otros análisis de conectividad con nuevas metodologías y datos mejorados. 
Por otra parte, desde diferentes Administraciones y organizaciones se ha avanzado en la 
identificación de corredores ecológicos y áreas a desfragmentar. Además de los documentos 
elaborados por el MITERD para homogeneizar criterios para la priorización de desfragmentación 
de infraestructuras, la iniciativa de WWF “Autopistas Salvajes” y las iniciativas autonómicas ya 
comentadas anteriormente, el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana ha 
elaborado informes para evaluar el impacto del Plan Estratégico Nacional de Infraestructuras 
(2005-2020), sustituido por el actual Plan de Infraestructuras, Transportes y Vivienda 2012-2024 
(PITVI), que incluye evaluación sobre la conectividad de varias especies sobre la cuales la 
fragmentación de hábitats es un factor importante por uno u otros motivos (p. ej. lince, oso, 
tejón, marta o corzo). El informe evalúa y clasifica las carreteras respecto a su potencial efecto 
negativo sobre estas especies, además de proporcionar ciertas recomendaciones para mitigar 
impactos.  
En cuanto a la protección de la conectividad ecológica varias CC.AA. integran los elementos de 
interés en: 
-  Planificación territorial: como País Vasco, Cataluña, Navarra, Murcia, Galicia, Valencia, 
Islas Baleares, Aragón y Canarias. En concreto, Cataluña ha establecido con más detalle 
planes territoriales parciales que incluyen la delimitación de corredores.   es
-  Planes específicos de fomento de conectividad: como en el caso de la Junta de  bo
-  APlnadnaif liuccaPícali,ao cnnoiefnisc  uasecnic óPtnola rnifao Dlreeisrs eqtcautleo:  rhe paxacisretane l nma  Mmeneecnjioócrinao  nadlee fs ol ame Cseponentceoícf ditcieva islda a pcdao rnEace oclatlói vgciidocanads. e crovmacoió: n  y  2021-11614n https://ww
fomento de la conectividad en el Plan Forestal Español, pero únicamente
haciendo referencia a la red Nacional de Vías Pecuarias. Esto se traslada a los
diferentes Planes Forestales autonómicos como por ejemplo en el de Cantabria, 
Madrid, Extremadura, Canarias, País Vasco, Aragón, Andalucía y Cataluña, si 
bien algunos  incluyen promoción,  definición y restauración de corredores 
ecológicos. También se ha incorporado en algunos planes de ordenación de 
recursos naturales, entre los que se encuentran los forestales. 
  Programas de desarrollo rural: la mayoría de las comunidades autónomas 
incluyen medidas que pueden contribuir a la conectividad, como la restauración 
de  setos,  zonas  riparias,  elementos  naturales  en  fincas,  etc.  o  medidas 
específicas para fomentar la conectividad de las especies. Sin embargo, el 
presupuesto que se destina para este tipo de medidas en ocasiones es escaso o 
no  se  llegan  a  aplicar  de  forma  significativa  en  muchas  comunidades 
autónomas.  
  Planes especiales sectoriales: como el Plan Especial de Ordenación de los 
Regadíos ubicados al Norte de la Corona Forestal de Doñana, que incluye el 
desarrollo  de  un  sistema  de  conectividad  ecológica  dirigido  a  habilitar 
corredores ecológicos a lo largo de la Corona Forestal. 
-  Integración de criterios preventivos en los procesos de evaluación ambiental: como 
contempla  la  legislación  de  Cataluña,  en  la  que  el  procedimiento  de  evaluación 
ambiental de planes, programas y proyectos incide claramente sobre la Infraestructura 
Verde de manera que se evitan, se reducen y se compensan los eventuales impactos 
que se pueden producir bajo los principios de la jerarquía de mitigación y de no pérdida 
neta de biodiversidad. 
-  Mejora de la conectividad de especies amenazadas:  
  Integración en las estrategias de conservación y los planes de conservación de 
especies protegidas, que incluyen aspectos de fomento de la conectividad y 
prevención de la fragmentación de sus hábitats. Por ejemplo, los planes de 
recuperación del desmán ibérico, el lince ibérico, el oso pardo, el urogallo y el 
visón europeo. De nuevo sucede que el grado de aplicación de estas estrategias 
y planes es en ocasiones insuficiente. 
  Integración en proyectos de conservación de especies: entre los proyectos de 
conservación de especies destacan la mejora de la conectividad de poblaciones 
de lince ibérico, en el marco del proyecto Iberlince, y los Proyectos LIFE de 
conservación del oso pardo.  
-  En los Planes de gestión y de ordenación de los espacios protegidos también pueden 
incluirse objetivos y medidas relacionados con la conectividad funcional entre distintos 
ecosistemas. Hay algunos ejemplos de planes de gestión que incorporan la conectividad 
en sus directrices, por ejemplo, PORN de Montgró (Alicante), Plan de Gestión Natura 
2000 de Sierra de Cantabria y Sierras Meridionales de Álava, PORN del ámbito Los 
Alcornocales (Cádiz) o PORN y PRUG del Espacio Natural Doñana. Sin embargo, a nivel 
general puede decirse que los criterios de conectividad no siempre son tenidos en 
cuenta a nivel de la planificación de espacios protegidos. Además, concretamente en 
cuanto a la Red Natura 2000, el grado de aplicación de medidas de conservación y  e.e
específicamente de conectividad es todavía muy escaso, no habiéndose puesto en  w.b
En el ámmbaitroc hmau on idcoiptaadl soes  gdees ptiroensau piguueasltmo elonst ep lmaneedsi od en agteusrtaiól nu rdbea lnoos  ye sppearciuiorsb apnroot,e egxidisotise. ndo  2021-1161n https://w
algunos ejemplos de instrumentos de protección de la conectividad a nivel local, como el Plan
Especial de protección del patrimonio natural de Granollers, el anillo verde de Terrassa o el Plan 
de Infraestructura Verde y Biodiversidad de Madrid, entre otros. 
 
4.1.4  Conectividad en el medio marino 
El concepto de conectividad es equivalente para los medios marino y terrestre, se refiere al 
intercambio de individuos y flujo genético entre diferentes poblaciones y tiene que ver con la 
capacidad de dispersión de las distintas especies y las barreras existentes para la misma.  
Sin embargo, la conectividad tiene diferentes connotaciones en el medio marino con respecto a 
los ecosistemas terrestres. El medio marino es un medio continuo en el que se presupone la 
inexistencia de barreras aparentes y donde las especies, en principio, estarían formadas por 
metapoblaciones (conjunto de poblaciones abiertas con un intercambio genético fluido) y con 
áreas de distribución muy extensas. Sin embargo, aunque algunas especies pueden responder a 
esta idea, la mayor parte de las especies marinas no se ajusta a este principio. 
La conectividad en el contexto marino se centra en la concepción de población y se define como 
el nivel de conexión demográfica entre poblaciones mediante el intercambio de individuos en 
cualquier etapa del ciclo de vida (Caló et al., 2013). 
Buena parte de las especies marinas poseen escasa o nula capacidad de movimiento en el estado 
adulto y su dispersión queda generalmente limitada a las etapas pelágicas iniciales del ciclo de 
vida. El desplazamiento de estas etapas pelágicas del ciclo vital (larvas y propágulos) está 
condicionado  por  procesos  oceanográficos,  como  corrientes  y  contracorrientes,  frentes 
oceánicos  (discontinuidades  bruscas  de  variables  físicas  y  bioquímicas),  afloramientos  y 
remolinos costeros, entre otros. La comprensión de estos factores afecta a la conectividad, por 
lo que en el mar es complicado estimarla con precisión. 
El análisis y la modelización de la conectividad marina se encuentran muy poco desarrollados, 
en primer lugar debido a la falta de información cartográfica clave sobre los gradientes 
ambientales marinos que la condicionan (corrientes, calidad del agua, etc.) y en segundo lugar 
por la falta de información sobre los patrones de dispersión de muchas especies marinas. Por 
otra parte también se ha asumido que la homogeneidad y estabilidad relativa del medio marino 
favorece, en comparación con el terrestre, la dispersión de las especies, lo cual ha comportado 
la asunción de que el medio marino está intrínsecamente conectado. Sin embargo, técnicas 
genéticas recientes han evidenciado la existencia de variabilidad genética entre poblaciones de 
peces e invertebrados marinos previamente consideradas como homogéneas (Rodríguez y Ruíz, 
2010).  Estos  resultados  ponen  de  manifiesto  que,  a  escalas  de  relevancia  ecológica,  la 
conectividad entre ecosistemas marinos puede no ser tan alta como se creía. 
A la hora de identificar elementos de las redes de conectividad marinas se puede hacer un 
ejercicio similar al de medio terrestre, diferenciando entre zonas núcleo y con función de 
corredores ecológicos.  
Como áreas núcleo, aquellos elementos geomorfológicos, procesos o espacios que albergan una  oe.
elevada biodiversidad, como son:   4ww.
--   BEmanacnoasc oio enleesv agcaisoenoessa ss usbumbmarainriansa.s .  2021-1161n https://w
-  Cañones submarinos.
-  Espacios Naturales Protegidos, Espacios protegidos Natura 2000 y Áreas protegidas por 
Instrumentos Internacionales. 
-  Determinadas zonas neríticas. 
Como elementos que cumplen la función de corredores ecológicos: 
-  Zonas de corriente litoral. 
-  Zonas de talud que ponen en contacto la llanura abisal con la plataforma continental. 
-  Grandes corrientes marinas. 
-  Estrechos. 
-  Zonas de afloramientos submarinos. 
-  Zonas litorales libres de urbanización 
-  Escolleras e infraestructuras portuarias 
-  Arrecifes artificiales 
El medio marino está sujeto a importantes amenazas generadas por la actividad humana. El 
litoral es una zona de intensa actividad que puede generar reacciones en cadena más allá del 
lugar de origen, variando las condiciones ambientales. Los procesos ecosistémicos que se dan 
en la interfaz tierra-mar condicionan en gran medida la distribución y movimiento de los 
organismos en el mar, siendo escenario de los más importantes flujos de materia y energía del 
sistema tierra, que da como resultado la fertilización del medio marino gracias a los aportes de 
nutrientes y sedimentos y, por tanto, una elevada productividad. Algunos factores influyentes 
en la conectividad marina, acaso útiles para identificar posibles acciones, serían entre otros los 
frentes, las infraestructuras costeras que desvían o alteran corrientes marinas causando a veces 
incluso la inutilidad de las mismas infraestructuras, las plumas de emisión de vertidos costeros, 
etc.  
Las principales amenazas a la biodiversidad marina generadas por las presiones antrópicas 
pueden agruparse en las siguientes categorías:  
-  Alteración y destrucción de hábitats. 
-  Sobreexplotación de recursos. 
-  Eutrofización. 
-  Contaminación. 
-  Invasión de especies alóctonas. 
-  Cambio global. 
 
4.2  Restauración ecológica 
4.2.1  Introducción 
La restauración ecológica es el proceso mediante el cual se promueve el restablecimiento de un 
ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido (SER, 2004). 
El concepto original de la restauración ecológica es la recuperación de la estructura y la  es
funcionalidad de un ecosistema. Este punto final se denomina comúnmente ecosistema diana o  b
eiinncttoeesrgivrseatern mceilóa c nod hmeu prmeofanenerane nteecn ia aen. lt Lmraó epiddicieoon ,h tpiafei csraiodc oéió stntao nds  eirn eetfeecnoressanis ttqeeusme d aleosb sde eenc  osreesirfse ctreoemmncapisaa  tdeiebs l redesif fecícoreinl,n  ecylia ae  qsdpueaebc eilona    2021-11614n https://ww
a restaurar y maximizar la biocenosis con especies autóctonas, todo lo diversas que sea posible
y maximizando igualmente los bienes y servicios que ofrecerá el espacio una vez restaurado. 
La restauración ecológica debe tener como objetivo la optimización de la biodiversidad, los 
procesos ecológicos y la provisión de servicios de los ecosistemas, teniendo en cuenta el marco 
ecológico, socio-económico y cultural. La restauración ecológica, por lo tanto, para ser ecológica, 
tiene que ser holística (Aronson et al., 2007; Clewell & Aronson, 2013). Es decir, actualmente no 
se puede plantear la restauración, como intervención en el medio, exclusivamente desde el 
medio biofísico (y, por tanto, desde la ecología, la ingeniería, la geología, la edafología, etc.), 
sino que debemos integrar las sinergias con la socioeconomía, en particular con la demanda de 
servicios de los ecosistemas, con la cultura, como antecedente histórico, y con la faceta más 
íntima y subjetiva del futuro usuario o habitante del paisaje restaurado, con su perfil emocional 
o personal. En este sentido, la restauración ecológica integra diversos tipos de intervención 
activa como la remediación, la restauración geomorfológica, mejora del hábitat mediante 
translocaciones,  revegetación  o  reforestación,  reintroducción  de  especies  de  fauna,  la 
reclamación o la rehabilitación, y debe promover mecanismos de participación social. 
Los beneficios de la restauración ecológica derivan en gran medida de la recuperación de la 
funcionalidad de los ecosistemas que han sido degradados por actividades humanas o por 
motivos naturales (incendios, inundaciones, deslizamientos de tierra, etc.). La restauración de 
esta funcionalidad a través de la recuperación de la estructura del ecosistema, los procesos 
ecológicos y la interacción entre ambos, permite que los ecosistemas vuelvan a proporcionar 
bienes y servicios a la población. 
La restauración ecológica no es sólo una “reparación” tras un diagnóstico, sino una herramienta 
de planificación de las actividades humanas en el territorio y una oportunidad para contribuir a 
promover la biodiversidad, mejorar nuestro entorno y nuestra calidad de vida, íntimamente 
vinculada a la salud del medio ambiente y de los bienes y servicios que puede ofrecernos. 
Además, la restauración de ecosistemas proporciona oportunidades de negocio que pueden 
contribuir al crecimiento económico y a la generación de empleo vinculadas al desarrollo y 
gestión sostenible de los recursos naturales. Por último, la restauración ecológica puede ser 
determinante para prevenir posibles impactos futuros sobre los ecosistemas y definir el modelo 
de desarrollo de un territorio y, por ello, determinar el riesgo y la vulnerabilidad ante futuras 
perturbaciones a los que este territorio estará sometido (Cortina et al., 2015). 
La Agencia Europea de Medio Ambiente ha destacado la problemática situación de muchos 
hábitats europeos y la disminución en la provisión de servicios de los ecosistemas (AEMA, 2010, 
2015). En concreto, en España, diversas regiones muestran niveles de desertificación alarmantes 
(AEMA,  2005).  A  modo  de  ejemplo,  el  desarrollo  de  infraestructuras  ha  incrementado 
enormemente en los últimos años en nuestro país. En lo que respecta a redes de transporte, las 
carreteras han crecido un 19,4%, en el periodo 1970-2014, situándose en 166.284 km. En este 
período hemos pasado de un 0,14% de vías de altas prestaciones (autovías y autopistas con 
vallados perimetrales), a un 10,1%, con más de 16.700 km. A ello se deben sumar los más de 
3.100 km de líneas de ferrocarril de alta velocidad, además de la multitud de nuevos aeropuertos 
y  puertos,  y  otros  tipos  de  infraestructuras  como  obras  hidráulicas  (presas,  canales  y 
conducciones) y energéticas (conducciones de electricidad, parques eólicos y solares, etc.).  s
Los  precedentes  de  la  restauración  se  remontan  a  acciones  encaminadas  a  establecer  w.b
feflaoossrrt meursveatipaecoilro oebnnnlae  lclsaiig o vPaneedegnoseís nt caasolule mlásam o eI bbnuéi nteroaisc  pfadoa.e rcE einlosa tslsaa  dslp. e srYgiunarcc aeeidpsnaia vedlaelo ssas  lñ.ef uoAyn es1cís,6i  odl5one4s e m aso pordaíngerteele ncEsee,s s tdla aedd sepod r elieam 1 nre8 elr6asa3t  agi ynueairsc atsiiaceóti óncivo nadn  eelsen idmg Eeisosrlnpaabttaieañvsnaa.     OE-A-2021-1161able en https://w
Hasta 1984 se habían repoblado en España 4 millones de ha, siendo parte de esta superficie 
considerada hoy en día como espacios naturales protegidos.  
Con la entrada de España en la UE, España fue el país que captó más fondos para forestación en 
el contexto de la Política Agraria Común (PAC) que planteaba por primera vez la integración de 
acciones forestales con el objetivo prioritario de lucha contra la erosión y la desertificación. Sin 
embargo, entre los criterios para la distribución local y regional de fondos priorizaron factores 
agrícolas y comerciales por encima de los ambientales. Por ello, pese a las 700.000 ha plantadas 
en España (SECF, 2011), la evaluación fue bastante pesimista desde el punto de vista ambiental. 
A partir de 1982, con la promulgación de los Estatutos de Autonomía, serán las comunidades 
autónomas las encargadas de ejercer la potestad legislativa en materia de montes. No obstante, 
el Gobierno Central ha coordinado programas nacionales de restauración como el Plan Nacional 
de Restauración Hidrológico-Forestal, el Programa de Acción Nacional contra la Desertificación 
y la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos.  De media anual en el último decenio (2009-
2018)  se  han  realizado  5.393  ha/año  de  repoblaciones  protectoras,  4.521  ha/año  de 
repoblaciones productoras, 5.189 ha7año de forestación de tierras agrarias y 17.235 ha/año de 
reposición de marras (Anuario de Estadística Forestal 2018, MITERD). 
La restauración de ecosistemas no forestales tiene un recorrido mucho menor, con la salvedad 
de los sistemas dunares, muy centradas en la fijación de dunas (con ejemplos de casos en 
Alicante, Baleares o Girona). Algunos ecosistemas, como los humedales, no han sido objeto de 
restauración hasta fechas muy recientes, si bien en las últimas tres décadas se han recuperado 
numerosos humedales en toda la Península, así como se han restaurado un número importante 
de graveras abandonadas. 
La restauración fluvial apenas cuenta con dos décadas de desarrollo. En este contexto, la 
Estrategia Nacional de Restauración de Ríos supone un hito para el inicio de distintas propuestas. 
Las principales acciones desarrolladas son el derribo de presas y azudes, con ya más de 200 
casos, principalmente en el Norte y Oeste peninsular. También se han recuperado antiguos 
cauces, eliminando canalizaciones y reconectando meandros (Ollero, 2015), recuperado sotos 
ribereños y mejorado los regímenes hidrológicos en diversas masas de agua en diversos 
aspectos, como los caudales ecológicos o las crecidas con fines ecológicos (Magdaleno, 2009) 
así como numerosas acciones de mejora en puntos concretos de la red fluvial, incluyendo las 
zonas urbanas. 
En el ámbito de la restauración de minas, hasta 1982 no se exigía un proyecto de restauración, 
junto al de explotación minera. Hoy día, todos estos aspectos están regulados en el R.D. 
975/2009  que  transpone  la  Directiva  2006/21/CE  (que  tan  solo  obliga  a  restaurar  las 
instalaciones de residuos, escombreras y balsas principalmente), y que no solo se limita a una 
mera transposición, sino que incorpora, además, todos los aspectos contemplados en el R.D. del 
año 1982 que ya obligaba a la restauración de los terrenos afectados por las actividades mineras. 
Sin embargo, cuando salió a la luz la normativa del 82,  se limitaba en muchos casos a una 
restitución topográfica basada en el modelo talud-cuneta-berma, sobre la que se han tratado  s
de establecer diversos tipos de cubierta vegetal como son pastizales, bosques y cultivos  o
agrícolas. En el momento actual la restauración de canteras está experimentando un cambio de  4w
etonpfooqguraef,í atsr atas luddia-cgunnoesttaic-abresrem uan ( Neisccoalasou , é2x0i0to0 ; dMebaridtíon  Da ulqau pe reotp eanl.s, i2ó0n1 0a) .l aA deermosáiós,n a ldgeu nlaass   2021-1161n https://w
restauraciones actuales potencian la creación de hábitats y especies con figuras de protección.
Por lo tanto, si bien se han llevado a cabo numerosos proyectos de restauración, éstos, en 
general, han puesto el énfasis en la recuperación de cubiertas vegetales más que en la 
funcionalidad y en su mayor parte se han enfocado a la recuperación de un único servicio 
ecosistémico.  
Así, en términos generales, los proyectos de restauración deben evolucionar de proyectos que 
no contemplan una visión integral, a escala paisaje, de la restauración ecológica, ni incluyen de 
manera explícita principios básicos como la identificación de ecosistemas de referencia o el 
monitoreo y evaluación, limitándose con carácter general a la recuperación de la cubierta 
vegetal (Cuenca, 2014; WWF, 2016) hacia una visión holística e integral del sistema que se quiere 
recuperar, enfocando sus esfuerzos hacia la restauración de sistemas multifuncionales y la 
optimización de la provisión de servicios de los ecosistemas. 
La transferencia de conocimiento (I+D+i) desde los centros de investigación hacia las empresas 
y  la  transferencia  de  información  recíproca  son  imprescindibles  para  implementar  una 
restauración ecológica de calidad.  
Por último, es importante destacar la importancia de la restauración ecológica aplicada a la 
jerarquía de mitigación, aspecto que se abordará en la integración de las políticas sectoriales. 
Por lo tanto, la transformación e intensificación de los usos de suelo, la fragmentación y pérdida 
de hábitats más los efectos del cambio climático, han contribuido a la desaparición y pérdida de 
funcionalidad  de  hábitats  y  ecosistemas,  de muchos  de  los  conectores  naturales  y  a  la 
disminución de los servicios prestados por los ecosistemas. La conservación de la biodiversidad 
pasa entonces por priorizar zonas de actuación donde restaurar los hábitats con el objeto de 
maximizar tanto la conectividad como las funciones ecosistémicas. 
 
4.2.2  Restauración ecológica y espacios protegidos 
A pesar de un gran esfuerzo de conservación a escala mundial, y en España en particular, en la 
designación de áreas protegidas, el deterioro de la biodiversidad está aumentando y estas 
pérdidas también están siendo registradas en los espacios protegidos (Craigie et al., 2010). 
En octubre del 2010 en Nagoya, Japón, la décima reunión de la Conferencia de las Partes (COP) 
del Convenio de Diversidad Biológica preparó el terreno para atraer más atención mundial a la 
restauración ecológica mediante la adopción del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 
2011-2020 y 20 metas destacadas (conocidas como las Metas de Aichi para la biodiversidad), así 
como mediante decisiones relacionadas con las áreas protegidas, la conservación de las especies 
vegetales y la tercera edición del informe Perspectiva Mundial sobre la Biodiversidad. 
La COP instó a las Partes a que: (a) aumentaran la eficacia de los sistemas de áreas protegidas 
para conservar la biodiversidad y mejorar su resiliencia ante el cambio climático y otros factores 
de tensión ambiental, mediante esfuerzos renovados de restauración de ecosistemas y hábitats, 
y la inclusión, según proceda, de instrumentos de conectividad como los corredores ecológicos 
y/o las medidas de conservación en áreas protegidas y paisajes terrestres y marinos adyacentes  oe.
y entre éstos; y (b) Incluyeran actividades de restauración en los planes de acción del programa  4ww.
dLae  rterastbaaujora scoióbnre d áernetaros  pyr aoltreegdieddaos ry d een l laass á ersetarsa tpergoiatesg nidaaciso ensa,l epso re nta mntaot,e urinaa d per iboiroiddiavde rcslaidvaed d. e  2021-1161n https://w
la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y para el CDB, que anima a
los Estados a “establecer y aplicar medidas para rehabilitar y restaurar la integridad ecológica
de las áreas protegidas” (Keenleyside et al., 2014). Por su parte, las grandes directivas europeas 
estandartes de la legislación ambiental común (Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo 
de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres y 
Directiva 2009/147/CE relativa a la conservación de las aves silvestres) incluyen referencias a la 
restauración en el ámbito de la Red Natura 2000 y la reciente Estrategia de la Unión Europea 
sobre Biodiversidad para 2030, aprobada en 2020  establece que la inversión en la protección y 
recuperación de la naturaleza será crítica para la recuperación económica de Europa tras las 
crisis  del  COVID-19,  remarcando  la  importancia  de  la  protección  y  restauración  de  los 
ecosistemas con la creación de un Plan Europeo de Recuperación de la Naturaleza, que guiará a 
la UE en los ambiciosos objetivos del próximo marco post-2020 de la Convención de Diversidad 
Biológica. 
En España se considera que una proporción elevada de especies y hábitats de la Red Natura 
2000 se encuentran en estado malo o inadecuado (62% y 51%, respectivamente; EUROPARC-
España, 2014). Además, la biodiversidad sigue deteriorándose. 
Cuestiones como el avance de las especies exóticas invasoras, el cambio global, la falta de 
gestión efectiva, los procesos de erosión, el empobrecimiento de los sistemas o la fragmentación 
de los hábitats afectan directamente al estado ecológico de los espacios protegidos. En este 
sentido, la restauración ecológica en espacios protegidos ayuda a la mejor conservación de las 
especies, a incrementar el bienestar humano, a fortalecer la conectividad de los ecosistemas a 
escala de paisaje, a restablecer la provisión de servicios de los ecosistemas y a mejorar la 
experiencia de los visitantes. De igual manera, la restauración de los ecosistemas que aumente 
la conectividad entre las áreas protegidas proporciona una mejora del estado de conservación 
de estos y de los servicios de los ecosistemas que proporcionan. 
 
4.2.3  Restauración ecológica en el marco de la conectividad 
Las principales barreras que generan fragmentación y aislamiento de especies y espacios se 
pueden dividir en tres grupos: las barreras artificiales, las barreras naturales y las barreras 
culturales (Pungetti, 2003). 
Las principales barreras artificiales están formadas por la infraestructura viaria, la urbanización 
y los usos del suelo. Las barreras naturales pueden organizarse por el funcionamiento y 
estructura natural del paisaje como las alineaciones montañosas y grandes ríos (De Lucio et al., 
2003). Por último, la barrera cultural prioriza los aspectos privados frente a los públicos, y pone 
mayor interés en el ambiente antropizado que en el natural (Pungetti, 2003). Más aún, hay una 
falta de control del medio y de cumplimiento de las regulaciones, tales como la construcción 
ilegal en zonas sensibles desde el punto de vista ecológico, o en zonas de riesgos naturales 
(Pungetti, 2001). 
La restauración ecológica en áreas que, por su situación estratégica en el territorio, pudieran 
tener  un  elevado  interés  conector  de  hábitats  fragmentados  es  una  de  las  principales 
actuaciones destinadas a la corrección de impactos causados sobre la conectividad ecológica  e.
territorial. Así, la mejora de la conectividad mediante la conservación y la restauración de la  w.
vdeegmeotasctrióadna a. uDtóec tigounaal  emn apnaeisraa,je lsa  droemstianuardaocsió pno rd ep lahnutmaceidoanleess  fdoeresestcaaldeos sh ao  scidoon taammpinliaadmoesn etes   2021-1161n https://w
bmáisgircaat opraiaras  qguarea dnetipzearn dlae nco dnee hctuivmideadda,l eesn e espspaecciaiadlo psa croam eosp luegciaerse sa cdueá dtiecsacsa, nasnof iyb iaolsim ye enstpaeccióiens. 
Por último, la restauración ecológica de zonas afectadas por infraestructuras lineales de 
transporte es otra de las actuaciones necesarias para consolidar la conectividad del territorio. 
En este sentido, se han llevado a cabo muchas intervenciones en el territorio encaminadas a la 
restauración y para consolidar la conectividad. Sin embargo, muchas de estas intervenciones no 
han sido efectivas por diversos motivos y se hace necesario analizar proyectos exitosos y diseñar 
medidas y directrices de actuación que aseguren la eficacia de estas intervenciones. 
En este sentido, desde Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, a través de 
la Fundación Biodiversidad, se ha elaborado una Guía de Restauración Ecológica (MITECO, 2018. 
https://ieeb.fundacion-biodiversidad.es/content/guia-practica-derestauracion-ecologica)  que 
supone una propuesta operativa que incluye diversas herramientas y recomendaciones para 
facilitar la incorporación de la restauración ecológica como enfoque y metodología óptima para 
la restauración de ecosistemas. 
 
4.2.4  Restauración ecológica de montes  
La Ley de Montes (43/2003, de 21 de noviembre y su modificación por la Ley 21/2015, de 20 de 
julio)  define  los  terrenos  forestales  en  sentido  amplio,  incluyendo  arbolado,  matorrales, 
pastizales y terrenos yermos. Por lo tanto, en este apartado, bajo el término restauración 
forestal se abordará la restauración del conjunto de ecosistemas terrestres. 
Los proyectos de restauración forestal que se vienen realizando en España se pueden encuadrar 
en: 
  Proyectos de restauración hidrológico-forestal promovidos por el Estado (MAPA) entre los 
que se incluye las actuaciones de emergencia en montes afectados por grandes incendios 
forestales. 
  Proyectos de restauración post-incendio, acciones de lucha contra la desertificación y 
aumento de arbolado promovidos por las CC.AA. 
  Restauración de riberas, promovidas por las Confederaciones Hidrográficas, Ayuntamientos 
y ONGs. 
  Restauración del litoral y zonas costeras. 
  Restauración en espacios mineros. 
  Restauración  de  vertederos,  generalmente  realizada  por  empresas  explotadoras  o 
subsidiariamente por las CC.AA. 
  Recuperación de montes quemados. 
Además existen múltiples proyectos de reforestación (forestación de tierras agrícolas por 
ejemplo) que, si bien no se enmarcan dentro de la restauración, al ser su objetivo principal la 
explotación y no objetivos de conservación, pueden asumir algunos principios de la restauración 
sin perder su orientación principal.   
Muchas de estas actuaciones, se enmarcan en diferentes planes, programas y estrategias  es
estatales relativas a restauración de áreas degradadas:  bo
   PEslatrna Etestgriaat Négaiccioo ndaell  dPea tRreimstoanuiroa cNióatnu drael  Ryí odse.  la Biodiversidad.  2021-1161n https://w
   PEslatrna Etestgriaat Féogriceost Easl peasñpoalñ poalar.a  la Conservación y Uso Racional de los Humedales.
  Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias en materia de restauración hidrológico-
forestal, control de la erosión y defensa contra la desertificación. 
  Programa de Acción Nacional contra la Desertificación. 
  Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Costa española. 
  Estrategias para la protección de la costa. 
  Plan de Impulso al Medio Ambiente para la Adaptación al Cambio Climático (PIMA 
Adapta). 
La superficie restaurada es un indicador que refleja de manera relativamente inmediata el grado 
de  eficiencia  de  las  políticas  de  restauración  emprendidas.  Los  datos  disponibles  hacen 
referencia normalmente a superficie repoblada y en raras ocasiones a superficie restaurada. 
Atendiendo a la primera, la superficie total repoblada en todo el territorio nacional en el período 
1983-2013 ascendería a 1.796.292 ha, cifra que representa el 6,5% de la superficie actualmente 
clasificada como forestal. Actualmente nos encontramos en datos máximos de superficie 
forestal en nuestro país.  
Algunas limitaciones encontradas en proyectos de repoblación llevados a cabo en España se 
pueden sintetizar en los siguientes aspectos, si bien hay que tener en cuenta que no todas las 
repoblaciones forestales son restauraciones: 
  Los criterios de restauración ecológica no se tienen suficientemente en cuenta en el 
diseño de las forestaciones creadas, si bien algunos PDR han incluido ya el requisito de 
masas mixtas e incorporación de un porcentaje de especies arbustivas. 
  La falta de integración y planificación de las ayudas ha llevado, en casos puntuales, a 
efectos ambientales negativos, como la sustitución de dehesas y pastizales en el caso de 
forestaciones realizadas sobre eriales o pastos o la modificación de hábitats protegidos 
como las zonas esteparias.  
  Las estadísticas sobre las características de las superficies repobladas al amparo de estas 
políticas son muy deficientes y fragmentadas. 
  Se está cumpliendo en una gran mayoría de superficies el plazo de finalización de las 
ayudas de compensación de rentas (20 años), lo que arroja incertidumbre sobre el 
futuro de las masas creadas (Vadell et al., 2016).  
  El programa de forestación de tierras agrícolas presenta un excesivo peso de grandes 
fincas  y  Ayuntamientos  para  obtener  un  rendimiento  económico  de  tierras  sin 
producción agrícola antes de la subvención, sin contribuir a la reducción de excedentes 
agrícolas (Montiel, 2004).  
  Las actuaciones se realizan por iniciativa del propietario agrícola, quien es responsable 
de su ejecución. Esto implica limitaciones sobre el diseño y propósito de los trabajos de 
restauración.  
  Difícil coordinación entre Administraciones para establecer medidas de forestación que 
sean coincidentes hacia objetivos complejos como la restauración ecológica. 
En la actualidad, la restauración de montes quemados después de incendio se plantea en tres  s
etapas temporales en función de la dimensión temporal de los impactos y de los objetivos de  o
restauración forestal propuestos (Vallejo & Alloza, 2012):   4w
  A(Ernciet Eussgatoca idodones ei nsU udnneidd eoamsc,ie oernlg eSesen)r cvyiia cd ipeoa  lFraao  erlearo setssaiótla nhb,a iil nidzcealscuaiyórernon dldleaold  lsoau  pegrleoos ttyoi óecnol  cldooesn  eltarso pmle dacedíf eilcaro aes sq pcuoaerrmrae aendsttaíaa.    OE-A-2021-1161able en https://w
etapa  (Burned  Area  Emergency  Response: 
http://www.fs.fed.us/eng/pubs/pdf/BAERCAT/lo_res/TOContents.pdf).  
  Ayuda a la regeneración de las especies clave, a 2-5 años vista, que incluye eventuales 
plantaciones o siembras, clareos en el caso de regeneración excesiva de pinos, resalveos 
para especies de Quercus a monte bajo, etc.  
  Restauración forestal en la perspectiva del largo plazo, en función de los objetivos de 
gestión y  planificación  forestal,  incorporando  la  perspectiva  de  la  prevención  de 
probables nuevos incendios, del aumento de la biodiversidad y de la resiliencia, así como 
de la adaptación al cambio climático.  
 
Todo esto basado en la creación de modelos y paisajes heterogéneos, mosaicos que permitan 
albergar tantos ecosistemas, comunidades y biodiversidad como sea posible. Es importante 
destacar que existe una Guía Técnica para la gestión de montes quemados (MAPAMA, 2013. 
https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/politica-
forestal/pdfguatcnicaparalagestindemontesquemados_tcm30-479142.pdf) 
 
Una parte significativa de las restauraciones/repoblaciones proviene de fondos comunitarios en 
sus distintos formatos (Fondos de Cohesión, FEOGA, FEADER, FEDER, etc.), seguida por fondos 
autonómicos, en su gran mayoría en el marco de acción de la PAC. La cofinanciación estatal con 
fondos no comunitarios queda relegada a las acciones emprendidas en el seno de programas 
nacionales como el Plan Nacional de Restauración Hidrológico-Forestal, Plan de Acción Nacional 
contra la Desertificación o la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos. 
En el Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias en materia de Restauración Hidrológico-Forestal, 
el 85% del área de intervención es de propiedad y gestión privada, el 15% restante corresponde 
a terrenos públicos. Por el contrario, en la mayor parte de las CC.AA., las acciones  de 
restauración ejecutadas se enclavan en terrenos en régimen de propiedad pública. Dicho Plan  
Nacional, incluye el estudio e identificación de áreas prioritarias en función de sus atributos 
intrínsecos (ecológicos, socio-económicos, culturales, etc.) a nivel estatal. De estas áreas, el 32% 
corresponden a trabajos de repoblación forestal a través del Plan Nacional de Actuaciones 
Prioritarias en materia de Restauración Hidrológico-Forestal, el resto se reparte entre los 
siguientes tipos de acciones: forestación de tierras agrarias (31%), tratamientos selvícolas (11%), 
mejora  e  implantación  de  pastizales  (2%),  prácticas  de  conservación  de  suelos  (23%)  y 
restauración de riberas (1%). 
Por lo tanto, en los proyectos de restauración forestal se debe tomar en consideración su 
integración funcional en el paisaje, particularmente por lo que respecta a la conectividad 
ecológica y a la propagación de plagas y del fuego. 
 
4.2.5  Restauración ecológica de espacios mineros y espacios afectados por vertidos  
La extracción de minerales y rocas es una actividad necesaria para nuestra sociedad y que 
depende para su ubicación de la existencia del yacimiento geológico, a diferencia de otras 
industrias. Sin embargo, la actividad minera, que debe someterse en general a procedimientos  e.e
de evaluación de impacto ambiental, sin una gestión adecuada, ocasiona también un intenso  w.b
itegmaesmpnpeeabcrciiaétao nlum  annem cenabctmeiee sbneatinroai o le ssqxe puvpleeoar tporaau ce einond nueeee lt ssre teanrla eice riv eseeluof pey e acetrbolvi eispv raentiones acg(ijaMaet  iaavyrlo  tesínb xseiceozanb-vReraeusrt  ialzgo rrys a  n(sFNederiercvnsoi áclhianouudse e cdzyo-e Ss  Malyon sota orlemescn,o ao2sc,0ie s0nt2e1a0m)r0.  la5Sos)es,,     OE-A-2021-1161able en https://w
estériles, donde previamente se ha eliminado la cubierta vegetal, el suelo y toda la fauna
asociada,  además  de  la  trama  de  interacciones  bióticas  y  abióticas  de  los  ecosistemas, 
ensambladas a lo largo de largos períodos de tiempo (Jorba, 2016). A nivel hidrológico, en 
determinados casos los cambios en la red de drenaje pueden incrementar los picos de crecida, 
con la posible contaminación física y química de las aguas, y afectar a la recarga de los acuíferos 
y al flujo sub-superficial. La misma explotación y circulación de maquinaria asociada genera 
impactos en la calidad del aire local por liberación de partículas y gases, que puede afectar a las 
áreas vecinas, en función de la circulación atmosférica y de la eficacia de las medidas preventivas 
existentes y aprobadas en cada explotación. 
Es muy importante tener en cuenta la potencialidad de estas áreas, con una gestión adecuada, 
para generar nuevos hábitats para especies de flora y fauna. 
En lo referente a la restauración minera, mientras que en el contexto internacional tiene un 
recorrido largo, en España las actuaciones son relativamente recientes. Todo ello a pesar de 
disponer, relativamente pronto, de un marco legislativo específico (Martínez-Ruiz et al., 1996). 
La Ley de Minas de 1973 ya contemplaba las posibles repercusiones ambientales de las 
actividades extractivas, aunque no estableciera, todavía, normas específicas y detalladas acerca 
de cómo minimizarlas o corregirlas, pero no fue hasta 1982 cuando se comenzó a exigir un 
proyecto de restauración junto al de explotación minera (RD 2994/1982). Hoy día regulado en 
el R.D. 975/2009 que transpone la Directiva 2006/21/CE, y su modificación posterior, RD 
777/2012). Es en la década de los 80 cuando comienzan a aparecer, a todos los niveles, normas 
específicas sobre estudios de impacto de actividades sobre el territorio y la debida protección 
ambiental del mismo, que también incluyen las de las actividades mineras. Sin embargo, no en 
todas las CC.AA. la exigencia legal ha sido la misma. En el caso particular de la Comunidad 
Autónoma de Castilla y León, ha existido un vacío legal, desde la actualmente derogada Ley 
8/1994, en cuanto a la obligatoriedad de someter a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) las 
explotaciones de recursos mineros energéticos y metálicos a cielo abierto. En CC.AA. como 
Cataluña, donde existe una normativa específica de restauración de actividades extractivas 
temprana (Ley 12/1981 y RD 343/1983), los planteamientos de las restauraciones han sufrido 
grandes cambios conceptuales a lo largo del tiempo. 
Algunas de las restauraciones mineras que se llevan a cabo en España han tenido una base 
paisajística más que ecológica y presentan varias deficiencias que han llevado al escaso éxito de 
las mismas: 
  Desajuste entre el régimen de precipitaciones y la obra de restauración. 
  Aumento de la erosión hídrica por el modelo “talud-berma-cuneta”. 
  Inadecuada gestión de los materiales edáficos. 
  Prácticas de revegetación inadecuadas. 
  Escasas tareas de mantenimiento. 
  Poca atención al desarrollo a largo plazo de la comunidad vegetal y de su fauna asociada. 
  Relleno de huecos mineros con materiales alóctonos que conllevan un alto riesgo de 
contaminación. 
  Franjas de protección de 50-60 m que alejan la fuente de semillas naturales de la zona  oe.
a restaurar y dificultan su evolución natural.  4ww.
  Cy/oot ar edlele lnaa prl apzaar ad eq ucea nntoe rhaa ayla m láemnoins au nd em aegturoa  paol dr eesnccuimbiae rdteol.  dEest loa sp augeudaes  sdeerl  lsóugbicsou eelon   2021-1161n https://w
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un  pequeño  acuífero  colgado,  sin  continuidad,  nos  encontramos  con  una  gran 
oportunidad para la generación de biodiversidad, sin afectar en absoluto a ningún 
régimen hídrico. 
  Taludes finales con pendientes inferiores al 33% (perfil 1V:3H), cuando los roquedos 
verticales pueden ofrecen hábitats interesantes para muchas especies rupícolas y sería 
necesario un análisis previo. 
  Distinguir  los  criterios  de  plantaciones  y  densidad  únicamente  en  función  de  la 
inclinación de la pendiente (plazas o taludes), sin tener en cuenta solana/umbría, 
depresiones del suelo, creación de distintos ambientes, islotes, presencia de agua o las 
pautas para crear estructuras que favorezcan la sucesión vegetal. 
En el caso de restauraciones basadas en ecosistemas acuáticos, algunos de los resultados han 
sido también escasamente exitosos diseñando lagunas y balsas que no permiten obtener su 
máxima potencialidad como elemento favorecedor de fauna, con una incorrecta renovación del 
agua, que suele comportar una degradación progresiva del humedal y un escaso éxito de la 
restauración.  
La transferencia de conocimiento (I+D+i) desde los centros de investigación, Universidades y 
ONGs hacia las empresas y la transferencia de información recíproca son imprescindibles para 
implementar una restauración ecológica de calidad en este sector, que además puede generar 
impactos positivos en otros ámbitos, como la fijación de población en aquellas zonas afectadas 
por el cierre de la minería, que tienden a coincidir con las zonas en las que el proceso de 
despoblación es más agudo. En este sentido, cabe considerar la opción de incorporar en los 
planes de restauración de estos espacios la puesta en valor del patrimonio geológico, pudiendo  
dejar al descubierto secciones y/o elementos geológicos que quedaron expuestos durante la 
explotación y que dispongan de un valor científico, didáctico y turístico excepcional, lo que 
supone una oportunidad para el desarrollo sostenible y la fijación de población al medio rural. 
Hay que señalar que la Ordenación de los Recursos Mineros se incluye dentro de los sectores 
que deben someterse a Evaluación Estratégica previa de Planes y Programas (EAE), según indica 
la Directiva Europea (2001/42/CE) y también alguna normativa autonómica (Ley 11/2003 de 
Prevención Ambiental de Castilla y León).  
Los espacios afectados por vertidos y vertederos clausurados presentan una casuística similar a 
la descrita más arriba. 
A pesar de que en las dos últimas décadas se ha hecho un esfuerzo notable por sellar puntos de 
vertido ilegal y restaurar vertederos legales clausurados, no en todos los casos se ha conseguido 
que estas obras mantengan su integridad, afectadas por revegetaciones fallidas y fenómenos de 
erosión que facilitan la entrada de aguas de lluvia en la masa de residuos e incluso la exposición 
directa de los mismos.  La consecuencia inmediata es la generación de lixiviados que se infiltran 
en el subsuelo afectando a la calidad de las aguas subterráneas y de superficie. En buena medida, 
la razón de la fragilidad de estas restauraciones radica en la utilización de materiales de 
cobertera de malas propiedades hidráulicas y poco favorecedores para servir de soporte a una  es
mínima cubierta vegetal. Los resultados de integración paisajística no han sido, en general,  bo
m  ejores.  2021-11614n https://ww
4.2.6  Restauración ecológica de ecosistemas dunares  
Las particulares condiciones biofísicas de los ecosistemas dunares condicionan la estrategia de 
restauración. Las dunas son, por definición, ecosistemas de gran dinamismo geomorfológico. 
Las dunas litorales se diferencian de las que se forman en los desiertos en la limitación espacial 
a la franja arenosa de las playas y la fuerte dependencia de la dinámica litoral. La dirección del 
viento que incide sobre la playa es también un factor determinante, en la medida que determina 
la longitud del recorrido sobre la playa seca y su capacidad erosiva.  
Además, las dunas litorales, a causa del flujo limitado de arena, necesitan del concurso de una 
planta capaz de actuar como elemento físico que propicie la formación de turbulencias que 
motiven la deposición de la arena en movimiento. Cabe distinguir entre (1) acumulaciones de 
arena a sotavento de vegetación anual, como puede ser Cakile marítima, y que son, por tanto, 
efímeras, (2) la formación de nebkas (acumulaciones a sotavento) más estables que, por 
coalescencia, pueden dar lugar a dunas incipientes, y (3) las antedunas o dunas primarias, 
también llamadas dunas blancas, en contraposición a las dunas grises o estabilizadas, que 
pueden tener diversos grados de movilidad y tener una mayor complejidad morfológica, 
alcanzando los 30m de altura (Davison-Arnott, 2010).  
El efecto de la vegetación sobre el flujo de viento en las dunas embrionarias depende de la forma 
de la planta, así como de su altura, cobertura y flexibilidad.  
En Baleares y la península ibérica el barrón (Ammophila arenaria) tiene una mayor relevancia en 
la formación de dunas en la medida que es más alta que otras plantas, retiene mejor la arena y 
soporta el enterramiento, de forma que crece con la duna. Así, cuando los tallos de esta 
gramínea rizomatosa crecen a poca distancia, se forman dunas más o menos continuas (Hart et 
al., 2012). Cuando crecen en menor densidad, forman relieves de mayor diversidad, con 
montículos separados (Hesp, 2002). Esta es la razón de la fuerte dependencia de las dunas 
primarias con el barrón. De hecho, no existen imágenes históricas de dunas móviles de mayor 
desarrollo en la costa peninsular sin la presencia, generalmente exclusiva, del barrón. En 
Canarias el rol del barrón es ejercido por el arbusto Traganum moquinii (Gracia et al., 2009). Esta 
especie, a diferencia del barrón, no forma cordones continuos sino montículos aislados.  
Las  dunas  son  puntos  calientes  de  biodiversidad  y,  lógicamente,  figuran  como  hábitats 
prioritarios. No obstante, hoy día la función más relevante de las dunas es su mayor capacidad 
de disipar la energía del oleaje en temporales y el hecho de ser reservas estratégicas de arena 
frente a los procesos de elevación del nivel del mar asociados al cambio climático. Las dunas 
son, por tanto, un elemento básico en toda estrategia de adaptación del litoral a los efectos del 
cambio climático.  
La desaparición de los hábitats dunares por urbanización ha sido un proceso histórico muy 
relevante.  Las  cifras  sobre  la  degradación  de  estos  ecosistemas  son  verdaderamente 
alarmantes. Según un informe publicado en pleno auge inmobiliario (Greenpeace, 2005), 
aproximadamente  un  tercio  del  primer  kilómetro  de  litoral mediterráneo  se  encontraba 
urbanizado. Este porcentaje llegaba en Melilla, Málaga y Barcelona a más del 50%.   e.
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Finalmente, la elevación del nivel del mar, asociada al cambio climático, comporta un factor de 
riesgo importante, con tasas que oscilan entre 25 cm y 1 m de regresión de playa por cada 
centímetro de elevación (Climate Change, 2007. Working Group II: Impacts, Adaptation and 
Vulnerability).  
El origen de las intervenciones en dunas litorales se remonta a principios del siglo XX y su 
objetivo era precisamente la fijación de dunas móviles. Estos proyectos tienen como objetivo 
general la construcción de dunas, aunque no siempre siguiendo los principios de la restauración 
ecológica. Se pueden agrupar en cuatro tipologías:  
1.  Interfase paisajística entre paseos marítimos y aparcamientos con las playas.  
2.  Restauración del litoral afectado por temporales.  
3.  Adaptación al cambio climático.  
4.  Proyectos propiamente de restauración ecológica.  
En cuanto a la ejecución de los proyectos de restauración de ecosistemas dunares, tanto el 
Artículo 111 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, como el 221 del RD 876/2014, de 10 
de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de Costas, establecen que las obras 
de creación, regeneración y recuperación de playas son de interés general y, por tanto, 
competencia de la Administración del Estado. Además, el artículo 29 del Reglamento General de 
Costas establece que en los terrenos en situación de regresión grave, la AGE podrá realizar 
actuaciones de protección, conservación o restauración En la medida de que las dunas forman 
parte del dominio público marítimo-terrestre estatal, cualquier intervención que en ellas se 
realice, debe contar con el título correspondiente, otorgado por la Administración y regulado 
por la Ley de Costas.  
El elevado nivel de degradación de los sistemas dunares justifica su restauración como medida 
necesaria para garantizar la mera supervivencia de estos espacios y de las especies que los 
integran. No obstante, se ha hecho patente la importancia de los servicios que pueden 
proporcionar sistemas dunares funcionales, particularmente su capacidad para regular las 
perturbaciones, infiltrar agua de lluvia y su valor recreativo y estético. Por ejemplo, se ha 
estimado que los servicios ecológicos sin mercado proporcionados por una hectárea de playa o 
duna en Cataluña ascendían a 104.146 € ha/año en 2004 (Brenner, 2010).  
Hay que señalar, en este sentido, que ya existe desde 2007 un Manual de Restauración de Dunas 
Costeras (MMA, 2007) en el que se desarrollan técnicas de restauración para estos ecosistemas. 
 
4.2.7  Restauración ecológica de ríos  
La restauración fluvial en España ha experimentado un fuerte impulso en las dos últimas 
décadas, en un inicio se concentró en las riberas, apoyándose en técnicas de revegetación, y 
posteriormente las intervenciones fueron progresando gradualmente hacia la restauración 
hidromorfológica de tramos completos de río. El caudal, los sedimentos y la eliminación de 
obstáculos juegan un papel primordial en esta restauración. Por el contrario, todavía no se ha  es
abordado la restauración de ramblas, ni de cursos de agua efímeros, en general.   b
LAam Ebsietrnattee geina  2N0a0c6io, nhaal  cdoen sRoelisdtaaduora ecsiótons  daev aRnícoess  (eEnN rReRs)t,a luarnazcaiódna  fpluovri ael l aMl cionnisstteitruioir  duen  Mmaerdcioo   2021-1161n https://w
duen ad efibguatrea  yn otrrambaatjoiv ya  acll afvinea, necl iDaro amlginuinoo Ps úpbrolicyoe cHtoidsr.á Tualmicob i(éDnP eHs) ,m quuye d sees tcaocnavbieler tlea  eevno ulunc mióanr dcoe 
espacial regulado de actuación. Además, se ha asistido a una internacionalización de la 
restauración fluvial a través de grupos científicos y técnicos de trabajo que han cuajado en la 
fundación en 2009 del Centro Ibérico de Restauración Fluvial (CIREF), que forma parte del Centro 
Europeo de Restauración Fluvial (ECRR) y está asociado a la organización Wetlands International.  
Los principios y objetivos de la restauración fluvial son muy diversos, de acuerdo con la 
complejidad  y  diversidad  de  los  cursos  fluviales.  Se  enfocan  principalmente  hacia  la 
recuperación de caudales naturales y funcionales, de la continuidad longitudinal, del territorio 
fluvial, de la funcionalidad de las llanuras de inundación, de los caudales sólidos, de los procesos 
y morfologías y de las riberas.  
La restauración fluvial básica es hidrogeomorfológica y pretende que el conjunto del río se 
recupere a través de procesos naturales (caudales, aportes de sedimentos y crecidas). En la 
mayoría de los casos esta auto-recuperación es imposible, ya que no se pueden eliminar todas 
las presiones, de manera que se opta por la reactivación de solo algunos procesos y funciones 
más importantes, o la mejora concreta de hábitats o del estado de algunas especies. En estos 
casos no habría que hablar de restauración sino de rehabilitación, como se está haciendo de 
forma creciente en otros países. Cabe tener en cuenta que, para restaurar, es necesario el cese 
de la presión antrópica o bien su redireccionamiento hacia procesos de menor impacto.  
Un condicionante claro para la restauración fluvial es el régimen de propiedad, ya que en 
muchos ríos el dominio público hidráulico no está deslindado y ha sido ocupado por particulares, 
siendo la intervención más difícil en espacios de titularidad privada. 
La mayoría de los proyectos de restauración de entornos fluviales ejecutados recientemente se 
han dedicado a la revegetación de espacios ribereños y a la protección de márgenes mediante 
el uso de bioingeniería, especialmente en ámbitos urbanos y periurbanos. Estos proyectos no 
son realmente proyectos de restauración ecológica, ya que plantean solo algunas mejoras 
funcionales y/o estéticas, integrándose, en muchos casos, en la construcción de parques urbano-
fluviales.  
En los últimos 15 años, se ha incorporado una mayor diversidad de acciones, incluyendo algunas 
que responderían más estrictamente al concepto de restauración ecológica. Por ejemplo, en 
estos años se han derribado más de 200 presas y azudes, especialmente en las cuencas del 
Duero, Tajo, Cantábrico y País Vasco. Con estas acciones se ha logrado recuperar la conectividad 
longitudinal de muchos tramos fluviales. En otros muchos casos, no se ha procedido al derribo, 
sino a la instalación de estructuras para el paso de peces, un objetivo más concreto y menos 
ambicioso, que no siempre ha proporcionado resultados aceptables.  
Paralelamente, comienza a practicarse por parte de las Confederaciones Hidrográficas la 
eliminación o retranqueo de diques para dar mayor espacio al río.  
En estos años, se han seguido ejecutando proyectos de creación de hábitats, como los proyectos 
de mejora para el visón europeo, en el Sur de Navarra.  
En  este  sentido,  cabe  destacar  Guía  Metodológica  para  la  elaboración  de  Proyectos  de  e.
Restauración de Ríos elaborada por el Ministerio de Medio Ambiente (González de Tanago y  w.
G  arcía de Jalón, 2008).  2021-1161n https://w
4.2.8  Restauración ecológica de humedales   
Los humedales son hábitats que tardan milenios en estabilizarse siguiendo procesos naturales. 
Durante el proceso de desarrollo del humedal, multitud de especies de todo tipo harán uso 
temporal o permanentemente de este sistema. Las interacciones entre los organismos que lo 
colonizan y se establecen en él, y entre estos organismos y el medio abiótico, definen el 
funcionamiento del sistema y permiten que se perpetúe en el tiempo.  
Algunos de los múltiples servicios que los humedales proveen a la sociedad son: a) la fijación de 
carbono, gracias a una elevada producción y una descomposición sumamente lenta, b) el control 
de inundaciones, debido a su capacidad para almacenar agua y reducir la energía de los ríos tras 
las tormentas, y c) la producción de alimentos, incluyendo peces, moluscos, crustáceos y aves. 
Otras  muchas  funciones  ofrecen  servicios  indirectos  para  nuestra  sociedad,  como  la 
descomposición de la materia orgánica.  
La cantidad de especies, funciones y servicios que puede ofrecer un humedal restaurado es 
altamente impredecible y no debe estar restringida a una visión limitada de los servicios que 
hoy se entienden como tales, poniendo en riesgo otros servicios que puedan ser identificados 
en el futuro como esenciales para la sociedad. Actuar con esta visión holística de la restauración 
es un seguro frente a los grandes cambios que el planeta sufre actualmente. Por ejemplo, hasta 
hace poco no se consideraba que las marismas mareales proporcionaran más beneficios que la 
pesca o caza. Recientemente, se ha descubierto que, además, protegen las propiedades que se 
encuentran tierra adentro. En humedales costeros, un incremento del 10% de la continuidad 
superficial del humedal incrementa de tres a cinco el número de propiedades protegidas y 
supone un incremento del 5% de la rugosidad de la vegetación (normalmente asociada a la 
presencia  de  especies  leñosas  de  mayor  porte),  duplicando  el  número  de  propiedades 
protegidas en caso de tormentas (Gedan et al., 2011; Arkema et al., 2013). Como consecuencia 
de esto, el valor económico de las propiedades en zonas más protegidas está incrementado en 
zonas costeras de Estados Unidos. A escala global, pese a que las aguas superficiales cubren 
apenas el 1,5% de la superficie terrestre, proporcionan el 40% de los servicios renovables 
(Zedler, 2000).  
De forma similar, recientemente se ha cuantificado cuanto carbono son capaces de acumular 
los humedales. Aunque cubren una superficie mucho menor que los bosques, tienen una 
capacidad mucho mayor para acumular carbono a largo plazo. Esto se debe a su elevada 
productividad y a que sus condiciones anóxicas no permiten la rápida liberación de CO  a la 
2
atmósfera (Mitsch et al., 2012). Considerando las medidas para reducir la huella de carbono, la 
restauración de humedales representa una opción útil para reducir las emisiones a largo plazo.  
El control de inundaciones es otro de los beneficios que algunos humedales restaurados pueden 
proporcionar. Atendiendo a la Directiva Europea 2007/60/CE relativa a la Evaluación y Gestión 
de los riesgos de inundación y el Real Decreto 903/2010 que la traspone, la restauración de 
humedales con fines de regulación hidrológica debe ser financiada, a través de los planes de 
gestión de riesgo de inundación. 
La restauración con fines de regulación hidrológica debería ser tenida en cuenta dentro de los  bo
Prneluastntraieeusnr aHtedidso rsao gltróaígcmoiclboaissé  nyd  eus reCb uahenanoncs a qd eue emin loclelsugtsraaond  daoe  lnoetsnr oorír omdse eyl m plaleagnnotese.a  Emenfii ecenisettnoet  seuesrn betainnd íosl,ta im coráe.s dL auolcslác hi ódunem  udeseda arlllooesss    2021-11614n https://ww
como  meros  filtros  verdes,  lo  que  podría  convertirlos  en  humedales  eutróficos  y  poco
funcionales, se trata de comprender su funcionamiento y determinar la máxima carga de 
nutrientes que pueden metabolizar.  
Los proyectos de restauración de humedales que se ha llevado a cabo en España han seguido, 
de manera general, muchos de los principios básicos de la restauración ecológica, como el uso 
de especies autóctonas, la identificación de ecosistemas de referencia locales, la recuperación 
de la dinámica hidrológica o el refuerzo de las poblaciones de especies amenazadas.  
También destaca que en pocos casos la restauración ha sido implementada a una escala 
paisajística, pudiendo así corregir muchos de los problemas que afectan a los humedales, como 
la  contaminación  agrícola.  Este  es  probablemente  uno  de  los  aspectos  cruciales  de  la 
restauración de humedales.  
A nivel nacional se observa que, a pesar de la cantidad de proyectos de restauración ejecutados, 
la superficie restaurada es aun extraordinariamente pequeña (probablemente algo más de 
6.000  ha),  comparada  con  el  total  de  humedales  desaparecidos,  estimado  en  un  58% 
(aproximadamente 700.000 ha) para todo el país (Mediterranean Wetlands Observatory, 2012). 
Por ello, aun incluyendo dentro del concepto de humedal, marismas de agua dulce y salada, 
lagunas someras, zonas inundables, charcas temporales y permanentes, pantanos naturales y 
turberas, la superficie restaurada se encuentra probablemente muy por debajo del objetivo del 
15% requerido por la Comisión Europea y la Convención sobre la Diversidad Biológica para 2020.  
La inversión realizada en la restauración de humedales es relativamente modesta. Se puede 
estimar esta cifra en más de 600 millones de euros, más de la mitad de los cuales se 
concentrarían en la recuperación de la zona afectada por los vertidos de la mina de Aznalcóllar, 
en el entorno del Parque Nacional de Doñana. La inmensa mayoría de los proyectos han estado 
financiados  por  fondos  LIFE,  con  importante  participación  de  Administraciones  Públicas 
estatales, autonómicas, provinciales y municipales. En este listado, destacan las comunidades 
autónomas de Andalucía y Cataluña, en cuanto a área e inversión.  
Tras la aprobación del Plan Estratégico Español para la Conservación y el Uso Racional de los 
Humedales en el año 1999, se solicitó a las comunidades autónomas la redacción de planes 
propios para conservar y restaurar humedales. Sin embargo, sólo Andalucía desarrolló un plan 
que claramente aborda la necesidad de restaurar humedales, con una estrategia breve pero bien 
estructurada en el denominado Programa Sectorial de Restauración. La Comunidad de Madrid 
está elaborando el Plan Integral de Conservación y Restauración de los Ríos y Humedales de la 
Comunidad de Madrid, que dará lugar a dos documentos con alcance diferente (teniendo en 
cuenta las competencias en la materia): Plan de Actuación sobre los humedales catalogados de 
la Comunidad de Madrid (completado con un nuevo inventario de zonas húmedas de la región) 
y Estrategia de recuperación y conservación de los ríos de la Comunidad de Madrid. 
No existe una lista de criterios o directrices basados en el conocimiento científico actual que 
regule los proyectos de restauración de humedales. Tampoco existe un estándar de evolución y 
monitoreo del proceso de recuperación. En la mayoría de los casos, el seguimiento acaba cuando 
acaba la financiación, lo cual suele suceder a los cuatro o cinco años. Dado que los humedales  e.
pueden tardar décadas o incluso siglos en recuperarse (Moreno-Mateos et al., 2012), los  w.
rreescuulpteadraonsd oa.   los  cinco  años  son  poco  informativos  para  evaluar  si  el  humedal  se  está  2021-1161n https://w
En general, las obras se realizan en una sola intervención, lo que impide la resolución de
problemas  posteriores  comprometiendo  el  éxito  de  la  restauración.  En  este  sentido,  la
restauración de humedales no suele ser el proceso gradual y adaptativo, ejecutado a lo largo de 
un periodo largo de tiempo y ajustado a las características únicas del humedal, que sería 
recomendable (Zedler, 2000; Zedler & Kercher, 2005). 
 
4.2.9  La restauración en el ámbito marino 
La  restauración  ecológica  del  medio  marino  implica  una  profunda  comprensión  de  las 
interacciones biológicas y ambientales del sistema y actualmente se encuentra en una fase 
germinal. Además, hay que tener en cuenta que la restauración en general y en el medio marino 
en particular, debe incluir medidas pasivas o indirectas de gestión y considerar que, aquellos 
espacios marinos que no estén sometidos a un fuerte impacto, a menudo pueden recuperarse 
de forma natural, sin intervención humana. La restauración ecológica se contempla en todas las 
opciones de gestión del litoral y estrategias para la protección de la costa.  
Algunas de las causas que llevan a plantear un programa de restauración del ecosistema marino 
son:  
  Existencia de zonas en las que, por causas antrópicas, ha desaparecido la especie, 
hábitat o biocenosis marina y el área se encuentra alejada de sistemas donantes 
potenciales. 
  Necesidad de favorecer la aceleración de la recolonización de especies en localidades 
donde ya está ocurriendo, pero a un ritmo lento. 
  Intención de favorecer el aumento de la diversidad de especies en localidades donde 
históricamente existía dicha diversidad.  
 
En el ambiente marino se entiende que una adecuada restauración necesariamente pasará por: 
  Entender la biología y ecología de las especies clave del ecosistema, de sus patrones de 
reproducción, factores que controlan su abundancia y distribución, requerimientos de 
hábitat, etc. 
  Entender los patrones hidrogeomorfológicos de la zona de estudio, la distribución, 
frecuencia e intensidad de las corrientes. 
  Caracterizar la magnitud de las alteraciones generadas en las estructuras o procesos 
biofísicos esenciales del hábitat. 
En este sentido, las carencias de conocimiento sobre muchos de estos aspectos son un limitante 
de primer orden. 
Entre las experiencias de restauración de ecosistemas marinos cabe destacar los proyectos de 
restauración de las praderas de fanerógamas marinas que se han llevado a cabo en varios 
lugares, sobre todo en EE.UU. y Australia. Estos programas incluyen desde acciones dirigidas a 
una mejora de las condiciones ambientales (mejora de la calidad del agua, por ejemplo) hasta 
actuaciones directas de siembra o trasplante. Sin embargo, solo el 30% de los programas de 
trasplante y de restauración llevados a cabo en todo el mundo han tenido éxito. En España, se  s
han llevado a cabo estudios experimentales de trasplante de rizomas de Posidonia oceanica en  oe.
“mata muerta” con tasas de supervivencia del 70% tras tres años de la experiencia. Igualmente,  4ww.
sSee bhaadna lreesa dlieza Cdaon aarlgiausn).a Ps oerx lpoe traienntoci,a tso ddeo st lroass pplraongtrea mdea sC dyme roedsotcaeuara ncioódno dsae b(ePnu nirt ap rEencteindaidsa ys   2021-1161n https://w
de un análisis exhaustivo sobre su viabilidad y probabilidad de éxito.
Respecto a la instalación de arrecifes artificiales en el mar, ésta puede ir dirigida a diversos fines, 
que van desde los turísticos o recreativos, la necesidad de proteger determinados hábitats 
frente a la pesca de arrastre, hasta aquellos que persiguen la recolonización en una zona 
concreta de especies que localmente han desaparecido o están en declive. En algunos casos la 
finalidad puede ser incluso múltiple. Por lo tanto la instalación de arrecifes artificiales no es una 
medida de restauración per sé, aunque en algunos casos van dirigidos a la rehabilitación o 
regeneración de terminados recursos vivos. Sin embargo, si no se instalan adecuadamente, 
pueden derivar en la modificación de las comunidades biológicas marinas en el entorno donde 
se han instalado, aspecto éste opuesto al objetivo de la restauración. Teniendo esto en cuenta, 
su uso en proyectos de restauración debe estudiarse caso por caso, con el apoyo de unos 
criterios comunes que minimicen los potenciales impactos y aseguren la compatibilidad de la 
actuación con la conservación del medio marino, y con los objetivos ambientales de las 
estrategias marinas. 
 
4.3  Los Servicios de los Ecosistemas y el desarrollo de la Infraestructura Verde 
4.3.1  Introducción 
Los servicios de los ecosistemas se suelen definir como las contribuciones directas e indirectas 
de los ecosistemas al bienestar humano (Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, 2011). 
Tienen el potencial añadido de favorecer la fijación de población en el territorio. 
 
En general, la intensa explotación y consecuente degradación de los ecosistemas por el ser 
humano animó a desarrollar el concepto de servicios de los ecosistemas, ecosistémicos o 
ambientales, como método para sensibilizar a la sociedad poniendo en valor los beneficios que 
la naturaleza nos ofrece de forma gratuita (Dasgupta, 2001; Millennium Ecosystem Assesment, 
2005; Carpenter et al., 2009). De hecho, la cuantificación, en sus diferentes aproximaciones, de 
los servicios que proporcionan los ecosistemas se está incorporando cada vez más a distintas 
escalas espaciales y de gestión como medida de planificación de usos del territorio, desarrollo 
de infraestructuras y contabilidad monetaria (TEEB, 2010; Obst et al., 2016; Quintas-Soriano et 
al., 2016). 
El concepto de servicios de los ecosistemas constituye una herramienta para integrar las 
perspectivas ecológica, social y económica en la gestión de ecosistemas. Los servicios de los 
ecosistemas se pueden enfocar, por lo tanto, desde una perspectiva ecológica, económica o 
social, siendo necesarios los tres enfoques para entender y mejorar su gestión (Oteros-Rozas et 
al., 2012).  
La aproximación ecológica se centra en medir características y funciones biofísicas de los 
ecosistemas (De Groot et al., 2002), el enfoque económico trata de la estimación de los valores 
de uso y no-uso de los ecosistemas en términos monetarios (Wilson & Carpenter, 1999) y el 
enfoque social se basa en los valores que la sociedad atribuye a cada servicio (Martín-López et 
al., 2012). En este contexto, surge el concepto de socio-ecosistema (Berkes et al., 2003; Escalera-
Reyes y Ruiz-Ballesteros, 2011), que refuerza la idea de la relación interdependiente que la  e.
sociedad mantiene con el ecosistema, siendo el ser humano el principal beneficiario de servicios.  w.
Lhae rrcalamsiifeicnatcai,ó unn  dmea rlocos  ústeirl,v picaioras  lda ep llaonsi fieccaocsióisnt,e mejeacsu (cSióEns)  yo c osmu purotiblizaaccióiónn d ee sa ctcaimonbeiés ns oubnrea   2021-1161n https://w
lcao mInpfroaneesntrtuecs tudrea  eVsetrad eIn fdrea eustnr utcetrurritao rVioe,r dinec lyu yaecncdioon evas ridaec iorneestsa udrea cliaó nc.o nCeocmtiovi dtaodd aesn tlares   BOE-A-cable e
clasificaciones  de  partes  de  un  todo  o  agrupación  de  elementos  de  un  conjunto,  las 
clasificaciones de los servicios de los ecosistemas varían según los criterios utilizados para la 
agrupación de los distintos servicios y, por tanto, del objeto o interés de la clasificación.  
 
Así, es comprensible que en la literatura se encuentren clasificaciones muy diversas. En este 
sentido es más razonable considerar que los ecosistemas proveen múltiples beneficios a escalas 
muy diferentes y que pueden contabilizarse a diferentes niveles de integración como así se 
estructuran y funcionan los ecosistemas. La nomenclatura internacional de SEs (CICES: iniciativa 
liderada por la Agencia Ambiental Europea denominada “Clasificación común internacional de 
Servicios de los ecosistemas”) propone para su clasificación una estructura jerárquica con un 
conjunto de categorías y niveles:  
 
1. Servicios de abastecimiento: aquellas contribuciones directas al bienestar humano 
provenientes de la estructura biótica y geótica de los ecosistemas. Principalmente se 
refieren a los servicios que se encargan del suministro de materiales y las fuentes de 
energía proporcionadas por los ecosistemas. Algunos ejemplos son: agua dulce, madera, 
fibra, recursos genéticos, medicinas, etc.  
2.  Servicios  de  regulación  y  mantenimiento:  aquellas  contribuciones  indirectas  al 
bienestar humano provenientes del funcionamiento de los ecosistemas. Principalmente 
se refieren a los servicios que se encargan del mantenimiento de las funciones de las 
estructuras que regulan los ecosistemas. Algunos ejemplos son: regulación climática, 
regulación de la calidad de aire, regulación hídrica y depuración del agua, control de la 
erosión y fertilidad del suelo, etc.  
3. Servicios culturales: aquellas contribuciones intangibles que la población obtiene a 
través de su experiencia directa con los ecosistemas y su biodiversidad. Algunos 
ejemplos son: identidad cultural y sentido de pertenencia, sentimiento espiritual y 
religioso, actividades recreativas y de ecoturismo, educación ambiental, etc.  
 
Recientemente, la AEMA ha publicado una revisión de la clasificación de los SEs que evitan 
redundancias y solapamientos (Common International Classification of Ecosystem Services 
CICES. Haines-Young, R. and M.B. Potschin, 2018).  
En la propuesta para la nueva PAC (2023-2027) de la Comisión Europea se hace referencia 
concreta a los servicios de los ecosistemas, mediante los siguientes objetivos específicos  (como 
parte de un conjunto más amplio) con indicadores relacionados: 
4. Contribuir a la atenuación del cambio climático y a la adaptación a sus efectos, así como a 
la energía sostenible; 
5. Promover el desarrollo sostenible y la gestión eficiente de recursos naturales tales como el 
agua, el suelo y el aire; 
6. Contribuir a la protección de la biodiversidad, potenciar los servicios ecosistémicos y 
conservar los hábitats y los paisajes; 
9. Mejorar la respuesta de la agricultura de la UE a las exigencias sociales en materia de 
alimentación y salud, en particular en relación con unos productos alimenticios seguros,  s
nutritivos y sostenibles, así como en lo relativo al despilfarro de alimentos y el bienestar de  o
los animales.  4w
Ade más, cabe destacar que Plan Estratégico de la PAC que se está desarrollando para España  2021-1161n https://w
rEesftlreajtaergái ala d aem lab igcriaónnj ad eal  lPa amcteos aV.e rde, la Estrategia de la UE sobre Biodiversidad para 2030 y la  BOE-A-cable e
Destacan los trabajos realizados en el marco del Grupo de Trabajo MAES de la UE, publicados 
por la AEMA, y los proyectos de investigación europeos OPENNESS, que traduce los conceptos de 
servicios de los ecosistemas y capital natural en marcos operativos que proporcionen soluciones 
prácticas y adaptadas para su integración en la gestión del territorio, del agua y de las zonas urbanas, 
y en la toma de decisiones. Así como el proyecto OPERAs, que explora cómo y bajo qué 
condiciones los conceptos de servicios de los ecosistemas y capital natural pueden moverse 
desde el sector académico hacia su implementación práctica. 
A escala estatal, la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España (2011), partiendo del 
Millenium Ecosystem Assessment (MA, 2005) evalúa 22 servicios de los ecosistemas (8 de 
abastecimiento, 7 de regulación y 7 culturales) a partir de 400 indicadores en 14 tipos operativos 
de ecosistemas, expresando tendencia en la provisión de estos servicios en las últimas décadas, 
incluyendo una revisión relevante de estudios y cartografía a escala estatal de los 22 servicios 
evaluados  (http://www.ecomilenio.es/documentos/informacion-cartografica/mapas-de-
servicios). 
Entre sus conclusiones se observa una disminución general de los servicios de abastecimiento 
tradicionales (excepto en algunos ecosistemas de montaña donde se mantienen) y un aumento 
general del abastecimiento tecnificado durante las últimas décadas; los servicios de regulación 
se mantienen en los ecosistemas de la parte del norte peninsular pero disminuyen en la parte 
sur y en los ecosistemas acuáticos; y se observa un cambio generalizado en la provisión de 
servicios culturales desde el medio rural al urbano. Todo ello relacionado con los intensos 
procesos de emigración de la población humana de las zonas de montaña, y el abandono de 
tierras cultivadas hacia las ciudades, así como la intensa ocupación y degradación de las zonas 
costeras, entre otros factores. Así, este informe señala que el 45% de los servicios evaluados se 
ha  degradado  o  se  está  usando  insosteniblemente,  siendo  los  ecosistemas  acuáticos 
epicontinentales, los litorales y los macaronésicos los que han debilitado su flujo de servicios en 
niveles superiores al 50%, y por tanto su capacidad de generar servicios a la población.  
Por otra parte, en los últimos años se han llevado a cabo algunas iniciativas locales y regionales 
entre las que cabe destacar la Guía metodológica para el cartografiado de los Servicios de los 
Ecosistemas de Euskadi (Cátedra UNESCO sobre Desarrollo Sostenible y Educación Ambiental de 
la UPV/EHU, 2018), la valoración y cartografía de los servicios de los ecosistemas de los bosques 
catalanes (CREAF, centro de investigación en ecología terrestre y análisis del territorio) o la 
valoración de los servicios de los ecosistemas en Galicia aplicado a las Reservas de Biosfera 
(Ferreiro da Costa et al., 2011). A nivel estatal existe el proyecto EME (Evaluación de los 
Ecosistemas del Milenio en España) que ha avanzado en la cartografía de los servicios de los 
ecosistemas para el conjunto del territorio español, en cumplimiento de España de la Acción 5 
de la Estrategia de la Unión Europea sobre Biodiversidad para 2020, aprobada en 2011 . “Los 
Estados miembros, con asistencia de la Comisión, cartografiarán y evaluarán el estado de los 
ecosistemas y sus servicios en sus respectivos territorios no más tarde de 2014, calcularán el 
valor económico de dichos servicios y promoverán la integración de ese valor en los sistemas de 
contabilidad e información a nivel nacional y europeo no más tarde de 2020.”  s
En cuanto a la clasificación de los servicios de los ecosistemas, la clasificación CICES (Haines- w.b
Yisneot uepngurgea d&cei ó Pcnoo ynts srciedhleaincr,ai or2n 0ua1nd3ao) r she cfaoecnree  lnpacsoi saei.sb tlreu cutnu rraesc,u pernotcoe saoms pyl ifou nyc eioxnheasu qstuiveo lo as  dgeisntienrtaons,  npiovre lloe sq duee   2021-1161n https://w
Además, existe la correspondencia entre las distintas clasificaciones de los servicios de los 
ecosistemas: 
 
 
Figura 3: Ecosystem services correspondence between Spanish NEA (National Ecosystem Assessment), 
MA (Milliennium Ecosystem Assessment), TEEB (The Economy of Ecosystems and Biodiversity) and CICES 
(Common International Classification of Ecosystem Services) categories. Spanish National Ecosystem Fact 
Sheet. MAES (Mapping and Assessment of Ecosystem Services)  e
  4ww.
4.3.2  Rcoenlaecciotinviedsa edn yt rlea  rloess tsaeurrvaicciioósn d eec ololós geiccoa sistemas y la Infraestructura Verde, la  2021-1161n https://w
Conocer la interrelación entre la Infraestructura Verde, la conectividad, la biodiversidad, las
funciones y los servicios de los ecosistemas es fundamental para la toma de decisiones en
ámbitos relacionados con la conservación y gestión del capital natural. Es previsible que el 
camino por recorrer sea largo, y no sólo por las dificultades que conlleva el identificar y valorar 
los  servicios  de  los  ecosistemas,  sino  porque  los  cambios  en  la  Infraestructura  Verde 
(principalmente  vía  restauración),  la  conectividad,  la  biodiversidad,  o  incluso  en  otros 
ecosistemas interrelacionados, pueden generar tanto sinergias como compromisos (incluso 
irreversibilidad) que no siempre son ni obvias ni conocidas. 
Se  están  comenzando  a publicar  los  primeros  estudios  para valorar  los  servicios  de  los 
ecosistemas de forma incremental, es decir, considerando los cambios marginales que pueden 
experimentar como consecuencia de variaciones en el hábitat, por ejemplo cambios de los 
servicios en función del grado de intesidad de los usos del suelo. 
 
 
Figura 4: Santos Martín F., Zorrilla-Miras P., Palomo I., Montes C,Benayas J, Maes J. Understanding the 
synergies and trade-offs of ecosystem services along a gradient of land-use intensity in Spain (2018, 
Ecosystem Servives. Under revision). 
Por lo tanto, si se pretenden utilizar los servicios de los ecosistemas y su valoración como base 
para la toma de decisiones, es preciso adquirir más conocimiento y recopilar más información 
así como paliar el escaso conocimiento existente sobre el papel de la biodiversidad en la 
provisión de servicios de los ecosistemas, clave para determinar la resiliencia o la vulnerabilidad 
de los ecosistemas.  s
En este sentido, aunque se ha avanzado mucho en los últimos años, sería necesario incrementar  w.b
el esif)u erzo eIdne enl tcifoicnaorc yim viaelnotroa rs loabsr ree lloacsi osenrevsic eionst rdee s elorsv iecciooss idstee lmosa es ceons itsrteesm seans tdidivoesr:s  os desde  2021-1161n https://w
psoecrisapleesc toiv úans icsaomcieon-etec oelcóogliócgaisc aisn;t  egradas,  en  vez  de  perspectivas  únicamente  BOE-A-cable e
ii)  Tratar de comprender los mecanismos que subyacen en la respuesta de servicios 
diversos ante un determinado factor generador y los que están presentes en las 
interacciones entre servicios de los ecosistemas;  
iii)  Dedicar más atención a gestionar las relaciones entre servicios de los ecosistemas, 
para fortalecer la resiliencia, mejorar la provisión de servicios múltiples y contribuir 
a evitar cambios catastróficos. 
Aunque es conocida la existencia de determinados mecanismos de compensación ante la 
pérdida de especies, sería necesario contar con un mapa mucho más amplio para alcanzar un 
conocimiento verdaderamente útil enfocado a la gestión de ecosistemas, y para ello puede ser 
necesario identificar las especies proveedoras de servicios clave (mediante la elaboración de 
inventarios funcionales o midiendo la diversidad de atributos funcionales), valorar los factores 
ambientales clave que influyen en la capacidad de estas especies para proveer servicios y medir 
la escala espacio-temporal en la que operan proveedores y servicios (Kremen, 2005).  
Bennett et al. (2009) proponen una clasificación de las relaciones entre servicios de los 
ecosistemas basada en los dos mecanismos que las producen:  
1)  El  tipo  de  efecto  (único  o  múltiple)  que  producen  los  factores  generadores 
(incluyendo las mejoras en la Infraestructura Verde y la conectividad) sobre servicios de 
los ecosistemas diversos, y  
2) la interacción (fuerte o débil) entre los propios servicios de los ecosistemas.  
Si un determinado factor genera efectos múltiples y de sustitución sobre varios servicios entre 
los que no hay interacción, puede que la mejor forma de gestionar la situación sea actuando 
sobre el factor; si por el contrario existe interacción, es posible que la actuación sobre el factor 
sea insuficiente para minimizar los efectos de sustitución. Por tanto, es necesario conocer ambas 
dimensiones para tomar decisiones de gestión acertadas. 
En la medida en que el concepto de servicio ecosistémico permite relacionar el funcionamiento 
y estructura de los ecosistemas con el bienestar humano (Balvanera & Cotlet 2007), su 
evaluación y priorización puede ser un instrumento clave para integrar la gestión de los 
ecosistemas y su restauración en las políticas de mejora de la calidad de vida y, dentro de ellas, 
en la ordenación del territorio. La evaluación de los servicios de los ecosistemas derivados de 
las alternativas de gestión y de restauración de los mismos (Bautista et al., 2010; Papanastasis 
et al., 2015) ofrece un procedimiento para analizar beneficios múltiples, efectos antagónicos, 
coste-efectividad y, por lo tanto, herramientas de priorización y optimización de las inversiones 
en restauración ecológica. Por otra parte, la restauración ecológica es un instrumento clave para 
aumentar la provisión de servicios de los ecosistemas y recuperar la biodiversidad (Bullock et 
al., 2011). 
 
La valorización de los servicios de los ecosistemas podría ser una vía para poner en práctica los 
objetivos globales de restauración ecológica. Las opciones de pago por los servicios de los 
ecosistemas es una de las vías que se consideran para financiar los proyectos de restauración 
ecológica (Farley et al., 2010). Existen varias iniciativas en esta línea: el programa de Naciones  e.
Unidas Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD, http://www.un- w.
rcehdindo.o dreg/ rAebcouupteUraNc-iRóEnD dDeP trioegrrraasm dmeegr/atadbaidda/s1 0G2r6a1in3 /toD eGfraeueltn.a, sepnx e),l  queel  loasm abgirciicousloto repsr oregcriabmena   2021-1161n https://w
pagos para convertir cultivos en vertientes en bosques o pastos (Chen X. et al., 2009), el
programa de forestación de tierras agrícolas de la Política Agraria Común de la Unión Europea, 
el Mecanismo de Desarrollo Limpio desarrollado por el Protocolo de Kioto, etc. 
Por otra parte, hay que considerar que los ecosistemas producen múltiples servicios, pero 
generalmente no es posible gestionarlos para maximizarlos todos simultáneamente, por lo que 
pueden aparecer efectos antagónicos entre servicios y generar conflictos de interés (King et al., 
2015). Las relaciones entre restauración, provisión de SEs y mejora de la biodiversidad, no son 
lineales y pueden tener efectos divergentes según los SEs que se consideren y, además, pueden 
ser valorados de forma diferente por los agentes sociales según sus condicionantes socio-
económicos y culturales.  
Por lo tanto, los análisis científicos de las consecuencias de la gestión/restauración en la 
provisión de SEs deben contrastarse con los intereses de la población, a las diferentes escalas 
de gestión. La multiplicidad de intereses que pueden existir entre los actores sociales en la 
valoración y priorización de los SEs se deben abordar a través de procesos participativos en los 
que sea posible consensuar las opciones de máximo beneficio común e identificar los actores 
sociales más vulnerables a la pérdida de SEs específicos (Quétier et al., 2007).  
Los análisis multicriterio permiten priorizar las alternativas de gestión/ restauración en función 
de la provisión de SE, aunque la ponderación de los diferentes SEs debe integrar la información 
científica de las consecuencias de las alternativas de gestión con los intereses de los agentes 
sociales (King et al., 2015). Una aproximación integradora requiere del análisis multi-escala y 
multi-agente  social  (Reyers  et  al.,  2009).  No  obstante,  los  procesos  de  información  y 
participación pública están muy poco considerados en la práctica, limitándose en muchos casos 
a reuniones y consultas sin capacidad de decisión alguna (WWF, 2016). Los procesos de 
participación se deben considerar desde el inicio y a través de todo el proceso, incorporando 
sistemáticamente la participación de los agentes sociales relevantes, de manera que los 
conocimientos científicos y locales se puedan integrar para evaluar alternativas de gestión del 
territorio y de los SE. El proyecto europeo PRACTICE (http://practice-netweb.eu/) desarrolló 
estos principios para la evaluación participativa de proyectos de restauración en diferentes 
condiciones  socioeconómicas  y  biofísicas  de  cuatro  continentes  (Rojo  et  al.,  2012).  La 
metodología de planificación participativa de escenarios es muy adecuada en procesos de 
evaluación de la opinión pública para la toma de decisiones sobre la gestión del territorio, 
particularmente a partir de la consideración de los servicios de los ecosistemas (Otero-Rozas et 
al., 2015). 
 
4.3.3  Evaluación y cartografía de servicios de los ecosistemas 
Existen diversos métodos para evaluar la provisión de servicios de los ecosistemas, desde 
técnicas derivadas de Sistemas de Información Geográfica (SIG) e imágenes de satélite (Kreuter 
et al., 2001; Konarska et al., 2002; Chen N. et al., 2009), modelización a partir de bases de datos 
(Viglizzo & Frank, 2006; Tianhong et al., 2010; Nelson et al., 2009; Goldstein et al., 2012) y de 
trabajo de campo (Raudsepp-Hearne et al., 2010; Felipe-Lucia et al., 2014a; Martín-López et al.,  es
2012). El uso de cada método es un tema todavía discutido (Fischer y Turner, 2007) ya que  bo
dl2a0e t1po4emªn;da Ge d rdiorees slcamt aea sdnce ae ldat a adtleo., s t 2rpa0ab1ra6aj)o ,e  nsmteuicedenisotarsra iasa   qey sulcoeas, l aoa b lmojecataiyvlo o(rMse dsit ecelh seecsaltll uaedst,i  oal.al .E , in2n 0fgo1er3nm;e arFaceilló,i psnee  d-rLeeu ccboiaams eeietsn  addle.a,    2021-11614n https://ww
datos, técnicas de modelización y SIG resultan más efectivas. Éste es el enfoque y la experiencia
seguidos a escala europea por MAES (Maes et al., 2014).  Bc
La iniciativa MAES (Mapping and assessment of ecosystems and their services in the EU; 
http://biodiversity.europa.eu/maes)  de  la  Comisión  Europea  está  orientada  a  mejorar  el 
conocimiento  y  el  mapeado  de  los  ecosistemas  y  sus  servicios  en  la  UE,  proveyendo 
herramientas  útiles  para  la  toma  de  decisiones  en  relación  con  la  conservación  de  la 
biodiversidad. 
La  Agencia Europea  de Medio  Ambiente en  su  informe  sobre el  Análisis Espacial  de  la 
Infraestructura Verde en Europa (AEMA, 2014) ha desarrollado una propuesta metodológica 
para la definición espacial de una Infraestructura Verde europea. Este desarrollo metodológico 
también puede encontrarse en Liquete et al. (2015). 
La metodología propuesta por la AEMA tiene dos entradas: 
1. Evaluación y mapeo de áreas con una buena capacidad para proveer servicios de 
regulación. En este caso ocho servicios de los ecosistemas (regulación de la calidad del 
aire, protección frente a la erosión, regulación de los flujos de agua, purificación del 
agua, protección costera, polinización, mantenimiento de la estructura y calidad del 
suelo y almacenamiento de carbono). 
2. Identificación de hábitats clave para la conservación de la biodiversidad y el análisis 
de conectividad entre ellos. Para el análisis de conectividad se sugiere la identificación 
de  especies  clave  para  la  conservación  que  requieran  de  conexión  entre  sus 
metapoblaciones. En el estudio se seleccionaron grandes mamíferos. 
 
 
Figura 5: Esquema de trabajo propuesta por la AEMA para el Análisis Espacial de la IV en Europa (AEMA, 
2014). 
El objetivo consiste en cartografiar la Infraestructura Verde de la UE diferenciando dos tipos de  e.
zonas que deberán seguir políticas de gestión y actuación diferentes:  w.
1p.r oZpoonracsi odnea Inn ffruanecsitoruncetsu eraco Vlóergdicea ps acrlaa vceo,n tsaenrtvoa cpióarna ( 'lCa' )f,a quunea c coommpore pnadrea  laesl  ábrieeanse sqtuaer   2021-1161n https://w
humano. Se debe priorizar la conservación a fin de mantener la conectividad de los
hábitats naturales y semi-naturales.  Bc
2. Zonas de Infraestructura Verde para la restauración ('R'), que comprende los 
espacios que todavía proporcionan funciones ecológicas importantes, pero su capacidad 
podría mejorarse con algún tipo de restauración. La mejora e inclusión de estos 
elementos a las zonas de Infraestructura Verde para la conservación 'C' aumentaría la 
resiliencia ecológica y social de toda la red. 
En la Figura 6 se observa cómo la Estrategia de Biodiversidad quedaría diseñada en tres grandes 
zonas, según su estado de conservación e intensidad de usos del suelo. 
 
Figura 6: Maes J. 2019. Shaping an EU wide ecosystem assessment. Oral presentation (European 
Comission). 
 
Por otra parte, los servicios de los ecosistemas tienen una componente asociada a la estructura 
(composición, biodiversidad) y función del ecosistema, y una componente espacial que incluye 
los flujos de materia y energía a través de paisajes más o menos complejos, así como en la 
propagación de perturbaciones. La gestión del territorio debería tomar en consideración cómo 
optimizar los servicios de los ecosistemas (incluyendo la reducción de riesgos naturales como 
incendios, inundaciones). 
Por lo tanto, la identificación y la evaluación de los servicios de los ecosistemas (SEs), es una 
herramienta fundamental para la gestión territorial y para la orientación y priorización de la 
restauración ecológica y el desarrollo de la Infraestructura Verde ya que constituye un elemento 
para: 
-  Orientar la toma de decisiones para la planificación. 
-  Informar sobre los beneficios de la conservación de la biodiversidad. 
-  Identificar a actores involucrados o afectados por las decisiones de manejo o uso de la 
tierra. 
Tal y como ponen de manifiesto publicaciones recientes (IEEP, 2014), las áreas protegidas 
resultan esenciales en los servicios de los ecosistemas que proveen a la sociedad, no sólo en su  e.
ámbito geográfico sino mucho más allá de sus límites administrativos (abastecimiento de agua  w.
ase gdriamnednetsa áriroesa as  mesectarloap doel ictauneansc,a c, omnittriogal cdieó nla d eerlo csaiómnb, iloo sc lrimieásgtiocso  dye a ibnsuonrdciaócnió dne y C lOo2s,  beatcla.)n. c es  2021-1161n https://w
Sin embargo, el desarrollo de una Infraestructura Verde, como ya se ha comentado, va más allá
de  los  espacios  protegidos  al  incorporar  los  conceptos  de  permeabilidad  del  territorio,
restauración, provisión y mantenimiento de servicios de los ecosistemas. En este sentido, hay 
que tener en cuenta los ecosistemas situados fuera de los espacios protegidos e identificar su 
importancia en los procesos ecológicos y en la prestación de servicios. 
Se muestra a continuación una figura explicativa (Figura 7) del nivel de sinergias y trade-off entre 
servicios dentro y fuera de áreas protegidas. 
 
 
Figura 7: Santos Martín F., Zorrilla-Miras P., Palomo I., Montes C, Benayas J, Maes JUnderstanding the 
synergies and trade-offs of ecosystem services along a gradient of land-use intensity in Spain (2018. 
Ecosystem Servives. Under revision). 
 
4.3.4  Los servicios de los ecosistemas en el entorno urbano 
La Infraestructura Verde urbana presenta igualmente un carácter multifuncional aportando 
numerosos servicios ecosistémcos de tipo cultural (ocio, salud, bienestar, aspectos sociales, etc.) 
y de regulación (regulación térmica, purificación del aire, control de la erosión. etc.), pero 
menores en los servicios de provisión.  
En el desarrollo de la Infraestructura Verde urbana cabe destacar la iniciativa del Ayuntamiento 
de Vitoria-Gasteiz que lleva tiempo trabajando con la multifuncionalidad en medio urbano y ha 
publicado una relación de los diferentes elementos que forman parte de la Infraestructura Verde 
con 23 servicios de los ecosistemas. A continuación, se incluye una figura que relaciona 
elementos de la Infraestructura Verde urbana y los servicios que proporcionan: 
 
2021-1161n https://w
 
Figura 8: Beneficios de la Infraestructura Verde en función de los elementos que la componen (CEA 
Vitoria). 
 
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 
1. Prevención de inundaciones, regulación de escorrentías. 
2. Reducción de los riesgos derivados de las inundaciones, regulación de avenidas. 
3. Incremento de la recarga de agua de los acuíferos. 
4. Regulación térmica y disminución de las islas urbanas de calor. 
5. Mejora de la permeabilidad ecológica -movimiento y refugio de especies ante condiciones 
climáticas extremas mediante la creación de redes ecológicas. 
 
MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO 
6. Incremento de secuestro de carbono (efecto sumidero). 
7. Reducción de emisiones de carbono provenientes de los vehículos motorizados por el 
incremento de las infraestructuras de transporte público y movilidad sostenible (paseos, bici 
carriles...). 
8. Generación de fuentes de energía renovable (“edificios verdes”). 
9. Reducción del consumo de energía (por la atemperación climática por parte del arbolado, 
fachadas verdes, edificación bioclimática). 
 
MEJORA DE LA BIODIVERSIDAD 
10. Mantenimiento, protección y mejora de los  hábitats naturales, la vida silvestre y la 
biodiversidad. 
11. Incremento de la biocapacidad. 
  e
MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL  b
111234...   MMReeedjjuoocrraaci  óddeen   lldaae  cc laaollsiidd naaiddv  eddleeells   aadigerue ra.u  (ipduor. ificación del agua).  2021-11614n https://ww
15. Mejora y mantenimiento de los valores del suelo agrícola (aumento de la fertilidad del suelo).
16. Control de la erosión del suelo.
 
MEJORA DE LA SALUD Y EL BIENESTAR 
17. Mejora de los valores estéticos. 
18. Incremento de recursos para la práctica del deporte y el ocio. 
19. Incremento de recursos para la contemplación y el bienestar espiritual. 
20. Generación de recursos para la formación y la educación. 
21. Generación de recursos comunitarios (implicación de la ciudadanía). 
22. Incremento de sentimiento de pertenencia e identidad. 
23. Agricultura urbana y producción de alimentos de proximidad. 
 
 
4.3.5  La valoración de los servicios de los ecosistemas y la toma de decisiones 
La Estrategia de la Unión Europea sobre Biodiversidad para 2020, aprobada en 2011  marcaba 
entre sus objetivos el “Mantenimiento y restauración de los ecosistemas y sus servicios” 
(Objetivo 2), cuya Acción 5 consistía en “Mejorar el conocimiento de los ecosistemas y los 
servicios de los ecosistemas en la UE”, y la reciente aprobación de su actualización de aquí a 
2030 reitera su importancia  mediante la creación de un Plan para la Recuperación de la 
Naturaleza y una propuesta de recuperar ecosistemas degradados, además de cartografiar y 
evaluar los ecosistemas y lograr su buen estado, de modo que puedan ofrecer servicios como la 
regulación climática y del agua, un suelo sano, la polinización o la prevención de catástrofes y 
protección frente a ellas. 
 
La  toma  de  decisiones  públicas,  en  cuanto  que  pueda  afectar  a  la  conservación  de  la 
biodiversidad o los ecosistemas, puede también beneficiarse de contar con información acerca 
de la valoración para los seres humanos de los servicios de los ecosistemas. Esta valoración 
puede centrarse en los aspectos físicos de los ecosistemas para recoger así su valor funcional 
(valoración biofísica), en los aspectos relacionados con la provisión de servicios culturales 
(valoración sociocultural) o en el equivalente monetario de los servicios percibidos por los seres 
humanos (valoración económica).  
 
El valor económico de los servicios de los ecosistemas es una representación en unidades 
monetarias (euros) de los beneficios que los seres humanos obtienen de éstos, tanto valores de 
uso como de no uso en los elementos que percibimos. Estos valores, agregados adecuadamente, 
dan lugar al concepto de valor económico total (VET). Los valores de uso (abastecimiento, 
regulación y culturales) provienen del hecho de que los ecosistemas suministran directa o 
indirectamente servicios (o proporcionan la opción de suministrarlos), mientras que los valores 
de no uso (también los culturales) se relacionan con el beneficio que perciben los seres humanos 
simplemente por saber que el ecosistema, o un elemento de él, existe y que será conservado. 
En España han proliferado en las últimas dos décadas diversas publicaciones y estudios sobre la 
valoración económica de los servicios de los ecosistemas. En nuestro país los esfuerzos de 
valoración de servicios de los ecosistemas se han aplicado fundamentalmente en espacios 
naturales protegidos y ecosistemas y servicios específicos.  e.e
A  nivel  nacional  se  han  realizado  varios  estudios  de  valoración  de  los  servicios  de  los  4w
eEscpoasiñsate”m (VaAsN. EE)l  dpersimareroroll addeo  peollor se l fMuein eislt eersitou ddeio M deed i“oV Aamlobraiecniótne,  dMee dloios  RAucrtaivl oys M Naaritnuora (laecst udael   2021-1161n https://w
McoImTEpRoDn)e yn  eell  Gcaruppitoa lT nraagtusara cl oyn e eslt aobbljeecteivro l odse  mvaoldoeralor sl ofsís iaccotsiv poas rnaa vtaulroarlearsl odse.  uPno rt eortrrioto lraiod oq,u eel   BOE-A-cable e
Tercer Inventario Forestal también realiza una valoración económica de las masas forestales, 
estimando el valor económico total de la superficie forestal de España en 202.804,1 M €. 
Posteriormente, se ha llevado a cabo el estudio de “Valoración económica de los Servicios 
Suministrados  por  los  Ecosistemas  de  España”  (EMEC)  enmarcado  conceptual  y 
metodológicamente en el proyecto “La Economía de los Ecosistemas y la Biodiversidad” (TEEB 
en sus siglas en inglés). Inspirado en ideas de la Evaluación de Ecosistemas del Milenio, esta 
iniciativa tiene como objetivo dar a conocer el valor económico de los  servicios de los 
ecosistemas  y  proporcionar  las  herramientas  metodológicas  necesarias  para  contabilizar 
correctamente este valor. Concretamente, este estudio se basa en la identificación de los 
servicios de los ecosistemas prioritarios para su valoración económica y evaluación bajo las 
dimensiones biofísica, económica y social, mediante tres técnicas distintas de valoración: 
mercados, meta-análisis y modelos de elección. Se identifican 12 servicios de los ecosistemas, 
tres de abastecimiento (1. Alimentos, 2. Agua y 3. Acervo genético) cinco de regulación (4. 
Regulación  climática,  5.  Depuración  hídrica,  6.  Control  de  la  erosión,  7.  Control  de 
perturbaciones naturales y 8. Control biológico) y cuatro Culturales (9. Recreativo o turismo, 10. 
Conocimiento local, 11. Sentimiento espiritual y 12. Disfrute estético), de los que realiza una 
valoración a nivel global para España.  
Según dicho estudio, todos los servicios de los ecosistemas evaluados con modelos de elección 
resultaron ser relevantes; destacando la calidad del agua y la satisfacción por conservar la 
biodiversidad, seguidos del mantenimiento del acervo genético, el conocimiento ecológico local 
y por último el control de la erosión. Además, según el estudio la valoración con técnicas de 
mercado de la producción agrícola de España, pone de manifiesto una fuerte polarización entre 
valor económico y nivel de productividad por una parte y valor natural o ecológico por otra, lo 
que indica que el actual modelo productivo agrario está mayoritariamente intensificado y no 
integra la gran potencialidad ecológica de estos territorios. A pesar de todo, existen algunas 
zonas agrícolas en España con un alto valor económico y ecológico, que representan un claro 
modelo a estudiar, replicar y extender a otras zonas del territorio. 
La valoración económica de los servicios de los ecosistemas y su consideración en la toma de 
decisiones favorece a un diseño de políticas socioeconómicas y ambientales que contribuyen a 
un mayor bienestar, con una mayor producción de externalidades positivas y una reducción de 
las externalidades negativas. Sin embargo, para que la valoración económica sea objetiva, 
precisa y útil es necesario que se produzcan avances en la valoración de los servicios de los 
ecosistemas, en su integración en las cuentas nacionales y en la toma de decisiones políticas y 
económicas.  
El  resultado  final  de  la  valoración  económica  es  una  magnitud  monetaria  que  trata  de 
representar la utilidad de los servicios que proporciona un ecosistema. En cierto modo ello se 
asemeja a las características de los precios a los que se pueden intercambiar mercancías en los 
mercados, pero con la gran diferencia de que los servicios de los ecosistemas generalmente no 
se intercambian ni se valoran en los mercados. Este objetivo de querer convertir a magnitudes 
monetarias servicios que no se intercambian a precios de mercado genera diferentes conflictos,  e.e
que deben afrontarse de la forma más adecuada posible si se pretende que la valoración  w.b
edceocleeoncmincseóeiopmnnttuieocassa.l    (daEeemnl   cbloociesnon cnstecaeprlreetvotsioc ),di, o esli on vdsfao elro pmrlro iaenstc ciovieponcao ólesm(ilssai tc eocmio nnnfaoofsl ri ctmsiteeoanasce  ióu aunnpn aa  drcheoisecnpertornean nmiiebdinleoe n  cttnralae orsú o t nipcle ulapcaneanosrdaasor  i lapasmre i tnetocrnmaitpteaaa  l eddesees:     OE-A-2021-1161able en https://w
suficiente para computar un valor adecuado para la toma de decisiones) e instrumental (los
métodos de valoración y de agregación disponibles pueden no ser todo lo precisos que sería 
deseable). 
Sin perder de vista estos posibles conflictos, para obtener el valor monetario total (VET) de los 
servicios de los ecosistemas pueden utilizarse métodos basados en el valor de mercado, en 
preferencia revelada o en preferencia declarada: 
-  Los métodos basados en el valor de mercado (principalmente precios de mercado, 
costes evitados, costes inducidos, coste de reposición y función de producción) se 
apoyan en datos de precios o costes conocidos del mercado para cuantificar el valor de 
la aportación de servicios ambientales (vía precios en caso de conservación, vía costes 
en caso de deterioro). 
-  Los métodos basados en preferencias reveladas se basan en funciones de demanda, que 
incluyen entre sus argumentos tanto servicios de los ecosistemas como bienes y 
servicios producidos en los mercados (precios hedónicos y coste de viaje), lo que 
permite  obtener  una  estimación  del  valor  de  aquéllos  en  relación  (de 
complementariedad o de sustitución) con los costes o precios de éstos. 
-  Los métodos basados en preferencias declaradas (modelos de elección y valoración 
contingente) se apoyan en la valoración que las personas declaran atribuir a los servicios 
de los ecosistemas. 
El valor de mercado y la preferencia revelada pueden ser adecuados, por tanto, para estimar 
valores de uso, y las preferencias declaradas resulta especialmente indicada para tratar de 
cuantificar valores de no uso, completamente ajenos a los mercados. 
Es importante tener en cuenta que la valoración económica de los servicios de los ecosistemas 
es significativa, aunque no sea totalmente precisa. La utilidad de una valoración puede ser alta, 
aunque existan imprecisiones, que en ocasiones se manifiestan en forma de diferencias con 
otras valoraciones realizadas en otros contextos, y ello por varias razones: 
- Las valoraciones adaptadas al contexto pueden ser más útiles para las necesidades de 
un estudio concreto, aunque sean diferentes de otras valoraciones estimadas para otros 
contextos (y, consecuentemente, su transferibilidad será más limitada). 
- Diferentes contextos de toma de decisiones políticas pueden requerir distintos niveles 
de precisión. Para un contexto “amplio”, por ejemplo de concienciación, puede ser 
suficiente con una estimación general. 
- Las estimaciones están relacionadas con el horizonte de planificación correspondiente, 
de forma que cuanto más amplio sea el plazo considerado menor será el nivel de 
precisión alcanzable. 
- La agregación de información puede reducir la precisión de las estimaciones. 
Es importante que la metodología de valoración esté suficientemente aceptada y asentada. Ello 
no sólo contribuye a la aceptabilidad y la usabilidad de las valoraciones realizadas, sino que  e
además permite la elaboración de meta-análisis, la construcción de bases de datos de resultados  b
ypin eflroam rmpitoaascnibi óulenn .  tarannáslifseisr ednec iase dnesi bloilsid madi spmaoras.  rTeaflmejbairé nd ee sfo drmesae ambláes  qcuoem ploles tae sltau dfiiaobs iliindcaldu ydaen  loa   2021-1161n https://w
En ese contexto se hizo un análisis de metodologías disponibles para valoración económica de 
determinados servicios de los ecosistemas en la tercera fase del proyecto de Evaluación de 
Ecosistemas del Milenio en España (EME, 2016), y la valoración económica utilizada es una 
combinación de varias metodologías dependiendo del tipo de servicio. 
Como ejemplos a nivel regional, en paralelo a la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en 
Andalucía se inició el proyecto de investigación "Valoración de la renta y el capital de los montes 
de Andalucía (RECAMAN)", cuyo propósito es la estimación de la renta social que generan los 
montes andaluces, ya sea con origen en la gestión pública o privada. El proyecto se basa en la 
teoría del valor económico total mediante sistemas de cuentas agroforestales. RECAMAN dio 
continuidad a las valoraciones económicas integrales de los ecosistemas forestales andaluces, 
realizadas en 2002 y 2007. La actualización realizada en el año 2007 sitúa el valor de la renta 
anual de los montes andaluces en más de 607 millones de euros, de los cuales un 55% 
corresponden al valor de los servicios de los ecosistemas que prestan sin aprovechamiento 
directo (30% a la renta productiva y 15% al uso recreativo). 
En cuanto al medio marino, el proyecto LIFE Posidonia realizó una valoración de los servicios de 
los ecosistemas que proporciona este hábitat, que abarcan desde el abastecimiento de recursos 
pesqueros al control de la erosión y sedimentación, así como la regulación climática y de gases 
y al uso turístico-recreativo. Según los resultados obtenidos, cada hectárea de pradera produce, 
al menos, 40.000 euros anuales, lo que implica que los beneficios socioeconómicos asociados a 
la Posidonia en Andalucía podrían superar los 250 millones de euros anuales.  
A nivel municipal también se han desarrollado metodologías específicas, por ejemplo con el 
estudio “Valor del Bosque Urbano de Madrid” por el Ayuntamiento de Madrid,  mediante la 
herramienta i-Tree Eco diseñado por el servicio forestal del USDA,  donde se trata de valorizar 
sus efectos en la calidad del aire, reducción de la contaminación y salud ciudadana. 
 
4.4  Cambio climático y el desarrollo de la Infraestructura Verde 
4.4.1  Introducción 
Hay un consenso científico generalizado sobre el origen antropogénico del cambio climático 
contemporáneo (IPCC, 2013). El uso intensivo de las fuentes de energía fósiles que comienza 
con la revolución industrial ha contribuido al aumento de las concentraciones atmosféricas de 
gases de efecto invernadero (GEI: CO , N O,  CH , HFCs, PFCs y SF ). La emisión de estos gases 
2 2 4 6
ha contribuido al efecto invernadero, lo que ha resultado en un rápido calentamiento global 
durante los últimos 50-60 años. El calentamiento en el sistema climático es inequívoco y, desde 
la década de 1950, muchos de los cambios observados no han tenido precedentes en los últimos 
decenios a milenios. Según el IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio 
Climático) la temperatura media global en 2018 ha aumentado aproximadamente 1 °C respecto 
a los niveles pre-industriales (período 1850-1900). 
El calentamiento global ha desencadenado, entre otros efectos: aumento del nivel del mar,  s
debido a la dilatación del agua y el derretimiento del hielo (glaciares, casquetes polares); mayor  o
frecuencia de eventos climáticos extremos; retroceso de los glaciares y capas de hielo del Ártico;  4w
caacimdibfiicoasc ieónn  dleo sl ose coocséiastneoms.a s;  la  modificación  de  la  dinámica  atmosférica  y  oceánica;  y  2021-1161n https://w
La Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030, incluye que la naturaleza es un
aliado crucial en la lucha contra el cambio climático. La naturaleza regula el clima, y las
soluciones basadas en la naturaleza, como la protección y recuperación de humedales, turberas 
y ecosistemas costeros, o la gestión sostenible de zonas marinas, pastizales y suelos agrarios y 
forestales, serán esenciales para la reducción de emisiones y la adaptación al cambio climático. 
La plantación de árboles y el despliegue de la infraestructura verde nos ayudarán a enfriar las 
zonas urbanas y a mitigar el impacto de las catástrofes naturales. 
 
4.4.2  Cambios observados en España 
España por su ubicación geográfica tiene un clima de transición entre las latitudes templadas y 
las cálidas, con grandes contrastes térmicos y pluviométricos. El invierno es frío, o fresco, con 
bastantes similitudes con el clima del resto de Europa, mientras que el verano cálido o muy 
cálido es más parecido al del norte de África. Dicha ubicación geográfica y el carácter ondulatorio 
de la circulación global de la atmósfera determinan que las olas de frío y de calor se produzcan 
con cierta frecuencia. Las precipitaciones son escasas e irregulares en la mayor parte del 
territorio, con períodos de sequías que se alternan con otros de abundantes precipitaciones. 
Una reciente y exhaustiva revisión de los principales impactos del cambio climático en los 
bosques y la biodiversidad en España, descritos por la comunidad científica, se recogen en 
Herrero & Zavala (editores, 2015). 
Los registros fiables más antiguos de datos de temperatura y precipitación de que se dispone en 
España se remontan a la segunda mitad del siglo XIX (Brunet et al., 2006; Luna et al., 2012). Del 
estudio y análisis de estas series históricas se ha observado que las temperaturas muestran una 
tendencia generalizada al alza en todo el territorio español, con incrementos que oscilan entre 
1 y 2 grados en el periodo comprendido entre 1850 y 2005 (VVAA, 2007). Esta tendencia no es 
homogénea, ni a escala temporal, ni espacial, de hecho: 
  A lo largo del siglo XX se pueden diferenciar varios ciclos: uno de ascenso térmico, entre 
1901 y 1949, un descenso desde esa fecha hasta 1972, un rápido aumento desde 1973 
hasta 2000 (Figura 9) y un posterior estancamiento (Figura 10). 
  De los diez años más cálidos desde el comienzo de la serie de temperatura media de 
España, ocho corresponden a años del siglo XXI y seis de ellos pertenecen a la década 
2011-2020. Uno de estos seis ha sido 2019 con una temperatura media de 15.9 °C, valor 
que supera en 0.8 °C al valor medio anual (Agencia Estatal de Meteorología, 2020). 
  El calentamiento ha sido más acusado en primavera y verano, y en las temperaturas 
máximas. Para tendencias observadas por estaciones ver Luna et al. (2012). 
  Por regiones, las más afectadas por el calentamiento son las situadas en la mitad oriental 
peninsular, cubriendo una amplia franja en torno al mediterráneo que se extiende desde 
Girona hasta Málaga, incluyendo Castelló, Valencia, Alicante, Murcia y el Sureste 
peninsular. 
  En las Islas Canarias, los cambios en el comportamiento del clima son evidentes desde 
el punto de vista térmico, y similares a los observados en la Península. 
Asimismo, se ha observado una disminución de los días fríos y un aumento de los cálidos por lo  e
que, si se mantiene esta tendencia, es de prever un incremento de las olas de calor.  b
2021-1161n https://w
 
Figura 9. Variaciones anuales en el periodo 1850-2005 de la temperatura media diaria en España, 
expresada en anomalías (en ºC) respecto a la media del periodo 1961-1990 (base de datos SDATS), 
calculada como un promedio sobre 22 estaciones. La curva en azul representa un filtro gaussiano de 13 
años. La tabla indica las tendencias de temperatura (en ºC/década) para todo el siglo XX (periodo 1901-
2005) y para el periodo reciente de mayor calentamiento (1973-2005); las tendencias en negrita son 
significativas con un nivel de confianza del 99 % (95%) (Luna et al., 2012). 
 
Figura 10. Evolución de la temperatura media anual y por estaciones para España peninsular y Baleares 
para el periodo 1965-2010. Se representa también la serie suavizada con un filtro loess (en rojo). (Luna et 
al., 2012). 
Respecto a la precipitación, las tendencias seculares y recientes no son tan fáciles de identificar 
dada la complejidad de la distribución espacial de las lluvias en España y su elevada variabilidad 
temporal. En el contexto de los últimos quinientos años, la reconstrucción del clima muestra la 
sucesión de periodos lluviosos y secos, de duración variable y sin cambios bruscos, tanto en el 
sur peninsular como en el norte (Figura 11). 
 
 
2021-1161n https://w
 
Figura 11. Anomalías de la precipitación anual del NW de España (1575-1925) -suavizado con media 
móvil de 15 años. (Castro et al., 2005). 
 
El comienzo del siglo XX fue de estabilidad climática, con sucesión de fases secas y húmedas de 
corta duración e intensidad, a las que siguieron marcados episodios de sequía (años 40, 50, 80 
y 90) y otros de lluvias abundantes (años 60 y 70), pero sin una tendencia precisa. Por el 
contrario, en la segunda mitad del siglo XX, varios estudios realizados con datos de 1949 a 2005, 
revelan una tendencia claramente negativa de las lluvias en buena parte del territorio, en 
particular en el Cantábrico (disminuciones de 4,8 mm/año en Santander y 3,3 mm/año en 
Bilbao) y en el sureste peninsular (VVAA, 2007). 
Luna et al. (2012) señalan que, para la precipitación desde comienzos del siglo XX, la tendencia 
de la media anual para todo el periodo es despreciable. En cambio, desde mediados del siglo XX, 
la tendencia es notablemente negativa (-13.2 mm/10 años). En el análisis por estaciones del año, 
para los 108 años ninguna estación muestra tendencias apreciables. Desde 1951 el invierno 
muestra una tendencia decreciente de unos 10 mm/10 años que, sin embargo, no alcanza la 
significación estadística. El verano en este periodo sí alcanza la significación estadística con una 
tendencia negativa de -3.3 mm / 10 años (Figura 12). 
 
Figura 12. Evolución de la precipitación acumulada anual y por estaciones para España peninsular y  o
Baleares para el periodo 1900-2010. (Luna et al., 2012).  4w
  2021-1161n https://w
En este sentido, cabe resaltar que la demanda evaporativa aumentó en las últimas cinco décadas 
(+24.4mm  por  decenio),  principalmente  en  los  meses  de  verano  (Agencia  Estatal  de 
Meteorología, 2020). 
En el contexto del medio costero, la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Costa 
Española, que se aprobó en julio de 2017, ya contempla los escenarios del quinto informe del 
IPCC (AR5, 2017). 
 
4.4.3  Cambios esperados 
Las  previsiones  climáticas  futuras  presentes  en  la  literatura  se  basan  en  escenarios 
socioeconómicos a escala global que llevan asociados volúmenes de emisiones de GEI (Tabla 3). 
Los modelos climáticos se alimentan de dichos escenarios, que son más o menos favorables 
según sean las emisiones de GEI menos o más abundantes respectivamente. Se han desarrollado 
previsiones regionalizadas para el caso español, que bajan la escala de resolución de los modelos 
desde la escala global a una escala más regional (para más detalle ver Maestre et al., 2015). En 
Amblar et al. (2017) se muestran escenarios climáticos regionalizados para España asociados a 
los escenarios publicados en quinto informe del IPCC (IPCC, 2016). 
En este quinto informe, se ha utilizado un conjunto nuevo de cuatro escenarios que consideran 
las  políticas  climáticas,  las  denominadas  Sendas  Representativas  de  Concentración  o 
Trayectorias de Concentración Representativas (RCP, de sus siglas en inglés). 
 
Tabla 3. Forzamiento radiativo total (FR), tendencia del FR y concentración de CO2 para los nuevos RCP 
(MAGRAMA, 2013) 
 
4.4.4  Cambios esperados en las temperaturas 
En cuanto a las proyecciones de temperatura, la tendencia es de aumento del valor medio de la 
temperatura máxima a lo largo de todo el período, alcanzándose incrementos de entre 3-5ºC a 
final del siglo XXI, manifestándose mayor incremento para los escenarios de mayores emisiones 
(Figura  13).  Además,  se  presenta  una  tendencia  menos  pronunciada  al  aumento  de  la 
temperatura en las regiones costeras, así como en Valle del Ebro e Islas Baleares y más  es
acentuada en el Pirineo y las regiones del centro y sur peninsular (Amblar et al., 2017).   bo
2021-1161n https://w
 
Figura 13. Cambios en el valor medio anual de la temperatura máxima (ºC) en España peninsular para el 
siglo XXI obtenida mediante técnicas de regionalización estadística. Entre paréntesis se recoge el número 
de proyecciones realizadas para cada escenario. En línea continua (sombreada) se representa el valor 
promedio (incertidumbre), las franjas verticales sombreadas indican las ventanas temporales en las que el 
número de regionalizaciones es máximo. (Amblar et al., 2017). 
El mayor incremento de temperatura máxima corresponde a los meses de verano de hasta 5-
7ºC, y es menos intenso en la zona cantábrica que en el resto de la Península. En invierno el 
valor medio esperado manifiesta un incremento con valores en torno a los 3ºC (Amblar et al., 
2017). 
 
4.4.5  Cambios esperados en las precipitaciones 
Por lo que respecta a las precipitaciones, las tendencias de cambio a lo largo del siglo no son por 
lo general uniformes, con notables discrepancias entre los modelos globales, lo que resta 
fiabilidad al resultado. En Amblar et al. (2017) se señala una disminución general de la tasa de 
precipitación, aunque existen discrepancias entre los métodos de regionalización (dinámica y 
estadística).  
Para el escenario A1B, los resultados obtenidos mediante técnicas dinámicas (Figura 14) dan 
cuenta de mayor disminución de precipitación que los obtenidos con técnicas estadísticas. No 
obstante, la incertidumbre asociada a los resultados estadísticos es notablemente mayor que la  e.
obtenida para los resultados dinámicos. En cuanto a los cambios en las precipitaciones en las  w.
ddpreiiesssntmtiíonni ntsdauueslcl a iááó srrneee a ado sleba  ds dleaeir s vtmlaaa s indapui esdcnmieíón innpsu urveclaaicró iípniabi  teédanrecit cirlóaaen,   1t lae0asn -a2m  0tdoi%sedm .ap Ea rx eecalc euiápptriotetoraaa cE  ipxósteenrnñe eiamnnlsaatu rdelqau ur0r.ea-  1,E eA0nn%n  lda,g a memlnuieecitínraaatd lry, a  nCsso oeqr mutoeeub  nsdeeiednr a veldaal     OE-A-2021-1161able en https://w
Valenciana que la disminución es entre 20-30%.
 
Figura 14. Cambios esperados de anomalías de precipitación (PCP) para el sXXI promediados para el 
territorio español, obtenidos mediante regionalización dinámica (Amblar et al., 2017). 
 
4.4.6  Impacto del cambio climático sobre los sistemas naturales 
La atribución directa de impactos observados a los efectos del cambio climático en sistemas 
naturales y humanos es un tema complejo a causa de los numerosos factores de forzamiento y 
presiones (naturales y antropogénicos, cambio global, etc.) que actúan de forma conjunta, 
simultánea y a menudo sinérgica en dichos sistemas. 
La búsqueda de evidencias que puedan atribuirse con un alto nivel de certidumbre al cambio 
climático depende de la escala espacial y temporal considerada. Los estudios de evidencias que 
vinculan el cambio climático con cambios en los sistemas ecológicos y socioeconómicos suelen 
ser más robustos si se hacen a escala continental o global que local. 
Considerando la escala global, los impactos producidos como consecuencia del cambio climático 
son generalizados y sustanciales afectando a los sistemas naturales y humanos en todos los 
continentes y océanos. Este cambio está acelerando los flujos ambientales del planeta a escala 
global: el océano almacena una gran cantidad de energía y CO , aumentando su temperatura y 
2
disminuyendo su pH (acidificación), a la vez que sube el nivel medio del mar; el ciclo hidrológico 
se intensifica, aunque regionalmente sea más irregular; la biosfera se ve forzada en distintos 
términos (alteraciones en la fenología, pérdidas de sincronías, cambios en abundancias y  s
distribuciones, modificaciones en la productividad, etc.); la criosfera experimenta cambios  oe.
drásticos en las reservas y dinámicas de sus masas de hielo polares y de alta montaña. Aunque  4w
lsoisst eimmpaasc htousm saonno sm, páos re pvrideevinstibelse se nd elosps lasizsatmemieanst onsa tduer alale pso, btalamcibóiné ny  saefe hcacinó no bas lear vsaalduod  edne  lloass   2021-1161n https://w
personas, entre otros efectos.
En España, en las últimas décadas se han observado muchos impactos en los sistemas naturales, 
que provocan alteraciones fisiológicas, fenológicas y demográficas y que se traducen en 
modificaciones en la composición de comunidades y funcionamiento de los ecosistemas, 
afectando a los servicios ambientales que proporcionan. 
A pesar de que el cambio en la naturaleza se atribuye al complejo conjunto de factores del 
cambio global mencionado, una mayoría de gestores de espacios protegidos indica que existe 
suficiente evidencia de los efectos del cambio climático (EUROPARC, 2016). Estas evidencias 
pueden agruparse en: cambios en el clima (tanto en parámetros meteorológicos como en la 
frecuencia de eventos extremos), cambios fenológicos (que son los más inequívocamente 
ligados al cambio climático), cambios en la distribución de la vegetación (con indicación de un 
buen número de casos concretos y documentados), cambios en los patrones de distribución de 
varias especies de flora y fauna y de su éxito reproductivo (menor regeneración, menor 
fructificación), así como alteraciones en procesos biofísicos clave como la formación de suelo, 
entre otros (Tabla 4).  
 
Tabla 4. Principales evidencias del cambio climático observadas en los espacios protegidos, con 
ejemplos ilustrativos aportados por los gestores de dichos espacios (Fuente: adaptado de 
EUROPARC, 2016). 
Cambios en parámetros meteorológicos: 
-  Disminución del número de días de nieve. 
-  Disminución del tiempo de permanencia de la nieve en el suelo. 
-  Menor número de días de frío extremo. 
-  Alteración del régimen de temperaturas y precipitaciones en verano. 
-  Disminución de las precipitaciones medias anuales. 
-  Aumento de temperatura en la capa superficial marina (0-50 m). 
Mayor incidencia de eventos climatológicos extremos: 
-  Sequías más prolongadas. 
-  Incremento del riesgo de incendio forestal. 
-  Incremento del fenómeno de gota fría. 
-  Aumento de la frecuencia de inundaciones. 
-  Temporales marítimos más frecuentes o intensos. 
 
Cambios fenológicos: 
-  Retraso en la pérdida de hojas de especies caducifolias. 
-  Adelanto de la floración. 
-  Cambios en la fenología reproductiva de aves y mariposas. 
-  Cambio de hábitos de aves migratorias.  s
-  Alteraciones en el proceso de polinización.  o
  4w
Cam-b iosAy  esdcnee  llnaos sdo pi sditners ilabapu laícnrióeenas   (ddAeeb  blieaos sv pqeiugnees.ta aPpc.o ieó) jny.  :Aa uscmeennsoto e dne a cltoittuad d dee la l oess tpainciaórne só pdtei mPian upsa rsay levle pstinrios   OE-A-2021-1161able en https://w
salgareño (Pinus nigra subsp. salzmanii).
-  Extinción (local) de especies de alta montaña (p. ej. Antennaria dioica). 
-  Regresión de formaciones forestales en el límite de sus requerimientos ecológicos 
(Taxus, Sorbus, etc.). 
-  Sustitución por especies más xéricas: pérdida de masas de alcornoques en favor del 
acebuche; decaimiento del encinar y sustitución por Phillyrea latifolia y otras especies. 
-  Expansión de especies invasoras y tropicalización de las especies en zonas marinas. 
-  Proliferación de la hiedra (Hedera helix). 
-  Desplazamiento o rarificación de hábitats  y especies  más exigentes en humedad 
(turberas). 
-  Desajustes espaciales entre polinizadores y plantas polinizadas. 
 
Cambios en la distribución de la fauna: 
-  Ascenso del límite inferior de distribución de 18 especies de mariposas de montaña. 
-  Modificación en la composición de especies de lepidópteros ropalóceros. 
-  Llegada de especies de distribución más meridional (muy marcado en especies de 
odonatos). 
-  Expansión de especies invasoras y tropicalización de las especies en zonas marinas. 
-  Cambios en la distribución de especies de polinizadores silvestres. 
 
Cambios en el éxito reproductivo de especies: 
-  Afección al ciclo vital de algunas especies (p. ej. descenso del éxito reproductivo del 
papamoscas cerrojillo (Ficedula hypoleuca) por desajuste con los ciclos biológicos de sus 
presas). 
-  Menor fructificación en fagáceas. 
-  Reducción o dificultades de regeneración de especies arbóreas. 
 
Vulnerabilidad ante enfermedades y plagas: 
-  Mayor incidencia de plagas forestales (especies de escolítidos). 
-  Mayor incidencia de la seca de encinas en dehesa. 
-  Aumento de enfermedades en especies animales de humedales. 
-  Colapso vegetativo en determinados rodales de repoblaciones artificiales y manchas de 
encinar (secado y muerte en pies de Pinus pinaster y secado temporal en manchas de 
Quercus ilex sobre sustrato rocoso). 
-  Aparición de blanquizales en fondos marinos. 
-  Mortalidades  masivas  (75%)  de  especies  de  gorgonias  (Ellisella  paraplexauroides, 
Eunicella, etc.) entre 0 y -25 m de profundidad. 
 
Alteración de procesos biofísicos:  es
-  Cambios en el funcionamiento hidrológico en lagunas.  w.
--   ICnacmrebmioesn eton  dlae r liab esraali ndiezla mcióanr  yd eer loossi ócanm copsotse.r a (variaciones del nivel del mar).  2021-1161n https://w
--   VCuarñiaa csiaolnineas  felunv liaa ld. irección del flujo medio de energía.
-  Pérdida y disminución del caudal de fuentes y manantiales. 
-  Alteraciones en el ciclo de nutrientes y de formación de la capa edáfica. 
 
En  cuanto  al  medio  marino,  progresivamente  va  aumentando  el  conocimiento  sobre  la 
vulnerabilidad de los sistemas marinos frente al cambio climático. En líneas generales la 
información recogida muestra los siguientes cambios y efectos (Kersting DK, 2016): 
 
A nivel físico‐químico 
-  Aumento de la temperatura 
-  Acidificación 
-  Cambios en la circulación oceánica 
-  Cambios en la formación de masas de agua 
-  Aumento de la estratificación 
-  Cambios en los afloramientos 
-  Cambios en la intensidad del oleaje 
 
 A nivel biológico 
-  Mortandades masivas 
-  Cambios en la distribución de especies 
-  Disminución de la producción primaria 
-  Disminución de la capacidad de absorción de CO2 
-  Declive de especies estructurantes 
-  Cambios fenológicos 
-  Pérdida generalizada de biodiversidad 
 
 
4.4.7  Impactos potenciales del cambio climático sobre la biodiversidad, los servicios 
de los ecosistemas y la conectividad 
Junto con los impactos ya observados por efecto del cambio climático, se proyectan futuros 
impactos  cuya  intensidad  y  frecuencia  van  ligados  al  nivel  de  cambio  que  realmente 
experimente el sistema climático, y que depende del grado de forzamiento al que por causas 
antropogénicas se le someta. 
El proyectado incremento de las temperaturas y la mayor frecuencia de sequías a lo largo de las 
próximas décadas apuntan a unos impactos potenciales sobre la biodiversidad que pueden 
afectar a nivel de organismos (procesos fisiológicos, fenología), de poblaciones (demografía, 
distribución, abundancia) y comunidades (composición, estructura, dinámica, interacciones). 
A nivel ecosistémico, el cambio climático afecta a los servicios de los ecosistemas, que incluyen 
servicios de abastecimiento (agua dulce, combustible, fibra, etc.), servicios de regulación (del 
ciclo hidrológico, de los ciclos biogeoquímicos, del sistema climático, etc.), servicios de apoyo 
(formación  del  suelo,  ciclo  de  nutrientes,  etc.)  y  servicios  culturales  (identidad  cultural,  s
actividades recreativas, etc.).  oe.
Ecintatrres el:o s impactos potenciales del cambio climático a los servicios de los ecosistemas pueden  2021-1161n https://w
DFoercelisvtea ld Ne alcai ocnapala. cMidaITdE CdOe ,s u2m01i9d)e-r oA ldteer acacirobnoenso  edne  elol sb abloasnqcuee hs í(dPrliacno  ddee  Ceocnotsaisbtielimdaads   BOE-A-cable e
forestales, cuya expansión favorece la evapotranspiración (potencialmente aumentada 
por efecto del calentamiento global) en detrimento de la disponibilidad hídrica tanto 
para recarga como para escorrentía superficial y como recurso para los ecosistemas y la 
sociedad. 
- Los servicios de los ecosistemas forestales de protección contra la erosión de suelos y 
protección de los recursos hídricos (generación de escorrentía y recarga de acuíferos) 
pueden verse afectados por el cambio climático de forma negativa. 
- Modificación de los patrones del régimen fluvial de los ríos españoles, con reducción 
de los caudales de estiaje. 
- Afecciones a la respiración del suelo y, consecuentemente, cambios en su balance de 
carbono orgánico. 
- Alteración de los ciclos del nitrógeno y fósforo. 
Aparte de todos estos servicios, y teniendo en cuenta que como resultado del cambio climático 
la variabilidad climática se acentúa y la probabilidad de los eventos extremos aumenta, los 
ecosistemas pueden contribuir a reducir el impacto asociado a estos eventos  extremos, 
ofreciendo protección y barreras estructurales que interfieren o ralentizan los flujos de materia 
y energía (por ejemplo, cordones dunares u otros ecosistemas costeros frente a embates de mar 
e inundaciones costeras), proporcionando espacio físico para procesos naturales (por ejemplo, 
llanuras de inundación o humedales continentales con funciones de laminación y retención 
frente a grandes avenidas). 
Como en el caso de las evidencias señaladas de los efectos del cambio climático en las áreas 
protegidas, los gestores de estos espacios perciben que existen hábitats concretos y poblaciones 
de especies que pueden verse profundamente modificadas como consecuencia del cambio 
climático (EUROPARC, 2016).  
En cuanto a la conectividad, el cambio climático tiene potencialmente un efecto importante 
sobre ella en sus distintas concepciones. Los impactos del cambio climático pueden levantar 
“barreras climáticas” entre las poblaciones y comunidades que dificulten los flujos físicos 
ambientales (hidrológicos, por ejemplo) y los intercambios y procesos biológicos, favoreciendo 
una fragmentación “difusa” (en contraposición a las fragmentaciones por diferentes tipos de 
infraestructuras  nítidamente  dibujadas).  El  cambio  climático  también  puede  afectar  a  la 
conectividad  por  su  efecto  de  alteración  del  hábitat.  Por  ejemplo,  los  procesos  de 
desertificación, los incendios o las plagas, que aumentan debido al cambio climático, tienen 
efectos de fragmentación y alteración importante de la conectividad, disminuyendo el hábitat 
disponible y la disponibilidad de espacios conectores. 
Uno de los principales impactos del cambio climático sobre la biodiversidad es la contracción o 
el cambio en la distribución de las especies en busca de sus condiciones climáticas adecuadas 
para sobrevivir. Existen ya evidencias científicas de estos efectos para numerosas especies. Para 
el caso de España, se ha constatado por ejemplo como debido al aumento de las temperaturas,  e.
la Mariposa Apolo (Parnassius apollo) cada vez se encuentra a mayor altitud, el salmón atlántico  w.
((SPaolsmidoo nsaiala orc) ehaan vicisat)o.  Areddeumcáidsa,  lsau f rsaugpmerevnivtaecnicóina  ye xhisat eanutme ednetla hdáob liat amt omrutaltliipdlaicda d eel  liam Ppoascitdoo dneial   2021-1161n https://w
cambio climático (aumentando el riesgo de incendios, plagas, etc.). 
La clave para incrementar la velocidad de la respuesta de las especies ante el cambio climático 
es garantizar la permeabilidad del paisaje a sus movimientos (Europarc-España, 2009). Esto 
vendrá determinado por la configuración y disponibilidad de hábitats y la intensidad de usos del 
paisaje (Hopkins et al., 2007, Mitchel et al., 2007). 
La Infraestructura Verde es una herramienta que contribuye a reforzar la conectividad entre 
zonas naturales existentes y a mejorar la calidad ecológica de los ecosistemas, por lo que se trata 
de  una  herramienta  fundamental  de  adaptación  al  cambio  climático.  De  hecho,  por  su 
contribución a la conectividad y al aumento de la resiliencia de los ecosistemas mediante el 
fomento  de  los  servicios  de  los  ecosistemas,  la  infraestructura  verde  también  puede 
considerarse como un tipo de adaptación al cambio climático basada en los ecosistemas. 
 
4.4.8   Infraestructura Verde y cambio climático en el ámbito urbano 
El concepto de Infraestructura Verde y su carácter multiescalar supone la inclusión también del 
ámbito urbano y periurbano como un ámbito fundamental para el desarrollo de la misma, tal y 
como se prevé en la Agenda Urbana Española, en su consideración de Política Nacional Urbana. 
La comunicación, COM (2013) 249 final, de la Comisión Europea “La Infraestructura Verde, 
mejora del capital natural de Europa” ahonda en el interés de las soluciones de infraestructuras 
verdes en los entornos urbanos donde vive más del 60% de la población de la UE y donde la 
aportación de servicios de los ecosistemas es aún más necesaria, desde beneficios para la salud, 
para el fortalecimiento comunitario, beneficios físicos, psicológicos y emocionales; beneficios 
económicos, y en general la mejora de la calidad de vida urbana. Entre los beneficios del 
desarrollo  de  la  Infraestructura  Verde  urbana  (IVU)  se  destaca,  además  de  servir  a  la 
conservación de la biodiversidad, contribuir a la permeabilización y corrección del efecto barrera 
y mitigar la desconexión que las ciudades y sus infraestructuras asociadas generan en los 
ecosistemas naturales periurbanos. Asimismo, por su repercusión sobre grandes grupos de 
población, es interesante potenciar las IVU en su dimensión de beneficios sociales en los núcleos 
urbanos. Finalmente, cabe considerar la IVU como mecanismo efectivo para la adaptación de 
las ciudades a los efectos del cambio climático, potenciando de esta forma los servicios 
ambientales en las ciudades. 
En los últimos años, se han llevado a cabo diversas iniciativas encaminadas a implementar, por 
parte  de  las  Administraciones  locales,  la  Infraestructura  Verde  urbana.  Entre  ellas,  cabe 
mencionar el proyecto de Infraestructura Verde del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, que está 
formada por un sistema de espacios verdes multifunción que en conjunto aportan notables 
beneficios ambientales, sociales y económicos, incluyendo los bosques que se extienden por la 
orla montañosa, la matriz agroforestal, las balsas y humedales, el Anillo Verde periurbano, las 
áreas verdes urbanas, y los ríos y arroyos que, junto con la red de vías verdes, conectan unos 
espacios con otros; el proyecto de cartografía de servicios de los ecosistemas llevada a cabo por 
la Diputación de Barcelona a través de SITxell o el proyecto presentado por el Ayuntamiento de 
Zaragoza al Programa LIFE de la Unión Europea en 2012. Más recientemente, en junio de 2018,  es
se ha presentado el Plan de Infraestructura Verde y de Biodiversidad del Ayuntamiento de  bo
Meels atprdaarttirédigm cicooamn diooe   unlana  ctpiuulradanal  dpy a ylra ea n bu isnouads i pvcleaarrnsaiicfditcaeadrcí sidóteinc a lgasl  occlbiauavdle aq,d uc oed nep  eeMlr moabditjreaidt co,o  ednnesc edarejvafaidnro,i rm  dheeajncoitarra odr ó dyne pd loeat  qevunisiceióiarner    2021-11614n https://ww
dirigirse la ciudad de Madrid en la mejora de la planificación de su  Infraestructura Verde urbana,
así como de sus servicios de los ecosistemas. El Plan del Ayuntamiento de Madrid está alineado  Bc
con la estrategia de lucha contra los efectos del cambio climático que ha desarrollado esta 
ciudad, ahondando en la importancia del desarrollo y la integración de la Infraestructura Verde 
urbana como un sistema fundamental de la misma y una herramienta clave para la mitigación y 
adaptación al cambio climático. 
Por su parte, desde el MITERD se ha llevado a cabo en el marco de los trabajos previos para el 
desarrollo  de  la  Estrategia  Nacional  de  Infraestructura  Verde  y  de  la  Conectividad  y  la 
Restauración Ecológicas, un documento denominado “Guía para la planificación y el diseño de 
la Infraestructura Verde urbana” (Del Pozo & Rey Mellado, 2016. Informe inédito) diseñado para 
servir  de  guía  sobre  los  pasos  a  seguir  para  identificar,  mantener,  diseñar,  planificar  e 
implementar una Infraestructura Verde urbana que favorezca la conectividad y dote a las 
ciudades de estrategias para la adaptación al cambio climático y para una mayor resiliencia. 
En este documento se destaca que la IVU es vital para favorecer la resiliencia, adaptación y 
mitigación de las ciudades a los cambios del clima. También tiene su importancia en facilitar que 
las personas se adapten al aumento de las temperaturas y a las condiciones climáticas extremas 
previsibles. 
 
4.5  La Infraestructura Verde en el marco de las políticas sectoriales 
4.5.1  La Infraestructura Verde en las normas básicas del Estado 
Dada la novedad y la modernidad del concepto de Infraestructura Verde, la mayor parte de las 
normas básicas del Estado en materia de, o relacionadas con, el medio ambiente, la naturaleza 
y  la  biodiversidad  no  la  mencionan,  aunque  naturalmente  se  refieren  a  conceptos  que 
posteriormente se integran en la misma; siendo únicamente la Ley del Patrimonio Natural y de 
la Biodiversidad y la Ley de Montes, al ser precisamente ambas reformadas en 2015, las que 
hacen mención expresa a ella. 
El marco normativo protector de la mayoría de los elementos que pueden formar parte de la 
Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas está 
contenido en la Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, cuyo objeto es establecer el 
régimen jurídico básico de la conservación, uso sostenible, mejora y restauración del patrimonio 
natural y de la biodiversidad, como parte del deber de conservar y del derecho a disfrutar de un 
medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, establecido en el artículo 45 de la 
Constitución Española, constituyendo dicha conservación y protección una función pública, pues 
todos  los  poderes  públicos,  en  sus  respectivos  ámbitos  competenciales,  velarán  por  la 
conservación y la utilización racional del patrimonio natural en todo el territorio nacional, que 
incluye su medio marino así como en la zona económica exclusiva y en la plataforma continental, 
con independencia de su titularidad o régimen jurídico, teniendo en cuenta especialmente los 
tipos de hábitats naturales y las especies silvestres en régimen de protección especial (art. 5). 
Entre los instrumentos previstos en la Ley, deben mencionarse en primer lugar los Planes de 
Ordenación de los Recursos Naturales (PORN, arts. 16 a 24) al ser el instrumento específico para  s
la delimitación, tipificación, integración en red y determinación de su relación con el resto del  o
territorio, de los sistemas que integran patrimonio y los recursos naturales de un determinado  4w
áamutbointoó mesicpaa.c ial, con independencia de otros instrumentos que pueda establecer la legislación  2021-1161n https://w
Entre sus objetivos, se incluyen los relativos a identificar y georeferenciar los espacios y los
elementos significativos del Patrimonio Natural de un territorio determinado; formular los
criterios orientadores de las políticas sectoriales y ordenadores de las actividades económicas y 
sociales, públicas y privadas, para que sean compatibles con las exigencias contenidas en la 
propia Ley; señalar los regímenes de protección que procedan para los diferentes espacios, 
ecosistemas y recursos naturales presentes en su ámbito territorial de aplicación, al objeto de 
mantener, mejorar o restaurar los ecosistemas, su funcionalidad y conectividad; prever y 
promover la aplicación de medidas de conservación y restauración de los recursos naturales y 
los  componentes  de  la  biodiversidad  y  geodiversidad  que  lo  precisen,  y  contribuir  al 
establecimiento y la consolidación de redes ecológicas compuestas por espacios de alto valor 
natural, que permitan los movimientos y la dispersión de las poblaciones de especies de la flora 
y de la fauna y el mantenimiento de los flujos que garanticen la funcionalidad de los ecosistemas, 
conceptos que encajan en el desarrollo de la Infraestructura Verde. 
La importante trascendencia jurídica de los PORN deriva del alcance que le reconoce la propia 
Ley; en particular cuando los instrumentos de ordenación territorial, urbanística, de recursos 
naturales y, en general, física, existentes resulten contradictorios, pues deberán adaptarse a 
ellos, y en tanto la adaptación no tenga lugar, las determinaciones de aquellos se aplicarán, en 
todo caso, prevaleciendo sobre los instrumentos citados. 
Además, las Administraciones Públicas preverán, en su planificación ambiental o en los PORN, 
mecanismos para lograr la conectividad ecológica del territorio, estableciendo o restableciendo 
corredores, en particular entre los espacios protegidos Red Natura 2000 y entre aquellos 
espacios naturales de singular relevancia para la biodiversidad; para lo que se otorgará un papel 
prioritario a los cursos fluviales, las vías pecuarias, las áreas de montaña y otros elementos del 
territorio, lineales y continuos, o que actúan como puntos de enlace, con independencia de que 
tengan la condición de espacios naturales protegidos. Asimismo, las Administraciones Públicas 
promoverán unas directrices de conservación de las áreas de montaña que atiendan, como 
mínimo, a los valores paisajísticos, hídricos y ambientales de las mismas. 
A continuación, la Ley establece el régimen de catalogación, conservación y restauración de 
hábitats y espacios del patrimonio natural (arts. 25 a 53), que incluye los elementos más 
importantes de la Infraestructura Verde y algunas de las medidas de protección. Así, define y 
clasifica  los  espacios  naturales  protegidos,  que  pueden  ser  transfronterizos,  en  Parques 
(resaltando la importancia de los Parques Nacionales), Reservas Naturales, Áreas Marinas 
Protegidas, Monumentos Naturales, Paisajes Protegidos, los cuales se integran por mandato 
legal  en  el  contenido  de  la  Infraestructura  Verde;  estableciendo  el  procedimiento  de 
declaración, la responsabilidad en su gestión, y algunas medidas de protección, como la 
previsión de zonas periféricas de protección, áreas de influencia socioeconómica, la declaración 
de utilidad pública a efectos expropiatorios y el ejercicio, en su caso, de los derechos de tanteo 
y retracto. Seguidamente, de acuerdo con las correspondientes Directivas europeas, la Ley 
delimita  los espacios  de la  Red  Natura 2000 en  todo el  territorio  nacional  (Lugares  de 
Importancia Comunitaria, Zonas especiales de Conservación y Zonas de Especial Protección para 
las Aves) y establece las medidas de conservación de la red, incluyendo su vigilancia y 
seguimiento, el fomento de la conservación de corredores ecológicos y la gestión de aquellos  s
elementos del paisaje y áreas terrestres y marinas que resultan esenciales o revistan primordial  o
importancia para la migración, la distribución geográfica y el intercambio genético entre  4w
pcaomblbaicoio cnliems ádteic eos.p Aedceiems ádse,  fsaeu ntiae nye fnlo rean s cilovnesstidreesr,a tceiónnie lnadso á erena csu pernottae lgoisd aims ppaocrt oinss fturutumroesn tdoesl   2021-1161n https://w
internacionales (de la UNESCO, Patrimonio Mundial u otros).
Seguidamente, se establecen las medidas de conservación de la biodiversidad, concretamente 
de especies (arts. 54 a 67), los hábitats en peligro de desaparición y de especies en peligro de 
extinción se integran en la Infraestructura Verde, para ellos se establece el régimen del uso 
sostenible del patrimonio natural y de la biodiversidad (arts. 68 a 74), incluyendo el régimen de 
protección de la Red Española de Reservas de la Biosfera, en el marco del Programa Persona y 
Biosfera (Programa MaB), de la UNESCO, así como el sistema de promoción de los conocimientos 
tradicionales para la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad. 
Entre las medidas de fomento del conocimiento, la conservación y restauración del patrimonio 
natural y la biodiversidad (arts. 75 a 78), se incluyen la promoción de la custodia del territorio, 
importante instrumento para la Infraestructura Verde, los incentivos a las externalidades 
positivas en el ámbito de los espacios protegidos y de los acuerdos de custodia del territorio, o 
el Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, cuyo objeto es poner en práctica aquellas 
medidas destinadas a apoyar la consecución de los objetivos de la propia Ley, así como la gestión 
forestal sostenible, la prevención estratégica de incendios forestales y la protección de espacios 
forestales y naturales en cuya financiación participe la Administración General del Estado. 
Finalmente, la Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad prevé algunos otros instrumentos 
generales, como inventarios, catálogos, planes, estrategias y otros, que contribuyen a dar 
certeza y seguridad a los elementos que se integran en la Infraestructura Verde. 
En desarrollo de esta Ley (art. 9), se aprobó el Real Decreto 556/2011, de 20 de abril, para el 
desarrollo  del  Inventario  Español  del  Patrimonio  Natural  y  la  Biodiversidad,  que  es  el 
instrumento que permite disponer de una información objetiva, fiable y comparable, lo más 
actualizada posible, en todo el ámbito territorial, con la finalidad de identificar y conocer el 
Patrimonio Natural y la Biodiversidad, su estado y tendencias. Todo ello para fundamentar la 
elaboración y aplicación de políticas y acciones en materia de conservación, gestión y uso 
sostenible, difundir los valores del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad a la sociedad en su 
conjunto  y  contribuir  como  fuente  de  información  para  atender  a  los  compromisos 
internacionales suscritos por España. Su ámbito territorial comprende el territorio nacional y las 
aguas marinas bajo soberanía o jurisdicción nacional, incluyendo la zona económica exclusiva y 
la plataforma continental, y en su contenido, reflejado en los Anexos, se incluye una buena parte 
de los elementos materiales de la Infraestructura Verde. 
Así mismo, para el desarrollo de esta Ley, se aprobó el Real Decreto 1274/2011, de 16 de 
septiembre, por el que se aprueba el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la 
Biodiversidad 2011, que tanto en el diagnóstico que realiza como en las medidas previstas ya 
incluye referencias a los componentes de la Infraestructura Verde, a los servicios de los 
ecosistemas y a la conectividad y restauración ecológicas. 
Entre los textos normativos que establecen el régimen jurídico de los elementos que integran la 
Infraestructura Verde, el Texto Refundido de la Ley de Aguas de 2001, de carácter básico, define 
y establece el régimen de los bienes del dominio público hidráulico, entre los que se encuentran 
los cursos fluviales, que se integran en el contenido de la Infraestructura Verde. Concretamente,  s
se  declaran  de  dominio  público  hidráulico  del  Estado  las  aguas  continentales,  tanto  las  o
superficiales como las subterráneas renovables con independencia del tiempo de renovación;  4w
llooss  cdaeu lcoess e dmeb caolrsreise nsutepse nrfaictuiarlaelse se,n c coanuticneusa psú ob ldicisocso, nlotisn aucaus;íf leorso lse, cah looss  deefe lcotso lsa gdoes l oys l aagcutonsa sd ey   2021-1161n https://w
ddies paogsuiaci ódne  om dare.  aEfne crceilóanci ódne  cloosn r leocsu crsaousc ehsi,d rdáeubleic otes,n ye rlsaes  eangu cause pnrtoac eeld ceonntceesp dteo  ldae d “ersiablearcaiós”n,   BOE-A-cable e
que son las fajas laterales de los cauces públicos situadas por encima del nivel de aguas bajas, y 
por márgenes los terrenos que lindan con los cauces; en particular porque las márgenes están 
sujetas, en toda su extensión longitudinal, a una zona de servidumbre de 5 metros de anchura 
para uso público que se regulará reglamentariamente, y a una zona de policía de 100 metros de 
anchura en la que se condicionará el uso del suelo y las actividades que se desarrollen (arts. 2, 4 
y 6). Particular importancia tiene la regulación del uso de estos bienes del dominio público 
hidráulico,  previendo  usos  comunes,  usos  comunes  especiales  y  usos  privativos,  con  el 
consiguiente sistema de autorización o concesión administrativa, insistiéndose en la protección 
del recurso y de su calidad; permitiendo el aprovechamiento de los cauces o bienes situados en 
ellos, mediante concesión o autorización administrativa, pero en el otorgamiento de las relativas 
a aprovechamientos de áridos, pastos y vegetación arbórea o arbustiva, establecimiento de 
puentes o pasarelas, embarcaderos e instalaciones para baños públicos, se considerará la 
posible incidencia ecológica desfavorable, debiendo exigirse las adecuadas garantías para la 
restitución  del  medio  (arts.  47  a  80).  Además,  se  prevé  que  las  zonas  pantanosas  o 
encharcadizas, incluso las creadas artificialmente, tendrán la consideración de zonas húmedas 
(art. 111), que se delimitarán de acuerdo con la legislación específica, se somete toda actividad 
en tales zonas a autorización o concesión administrativa, debiendo los Organismos de Cuenca y 
la Administración ambiental competente coordinar sus actuaciones para la conservación, la 
protección eficaz, la gestión sostenible y la recuperación de las zonas húmedas, especialmente 
de aquellas que posean un interés natural o paisajístico, siendo posible que los Organismos de 
Cuenca puedan promover la declaración de determinadas zonas húmedas como de especial 
interés para su conservación y protección, de acuerdo con la legislación medioambiental. 
Seguidamente, la Ley de Aguas (arts. 92 a 99 bis) establece el sistema de protección del dominio 
público  hidráulico  y  de  la  calidad  de  las  aguas,  que  incluye  objetivos  generales  y 
medioambientales, según el estado de las masas de agua, y unos programas de medidas, 
sometiendo las concesiones y autorizaciones a limitaciones medioambientales, al señalar que 
los Organismos de Cuenca, en su concesión, adoptarán las medidas necesarias para hacer 
compatible el aprovechamiento con el respeto del medio ambiente y garantizar los caudales 
ecológicos  o  demandas  ambientales  previstas  en  la  planificación  hidrológica  y,  más 
específicamente, se prevé que, en la tramitación de concesiones y autorizaciones que afecten al 
dominio  público  hidráulico  que  pudieran  implicar  riesgos  para  el  medio  ambiente,  será 
preceptiva la presentación de un informe sobre los posibles efectos nocivos para el medio, del 
que se dará traslado al Órgano ambiental competente para que se pronuncie sobre las medidas 
correctoras que, a su juicio, deban introducirse como consecuencia del informe presentado y 
que, sin perjuicio de los supuestos en que resulte obligatorio conforme a la normativa vigente, 
en los casos en que el Organismo de Cuenca presuma la existencia de un riesgo grave para el 
medio ambiente, someterá igualmente a la consideración del Órgano ambiental competente la 
conveniencia de iniciar el procedimiento de evaluación de impacto ambiental. Por otra parte, se 
prevé que, para cada demarcación hidrográfica, existirá al menos un registro de las zonas que 
hayan sido declaradas objeto de protección especial en virtud de norma específica sobre 
protección de aguas superficiales o subterráneas, o sobre conservación de hábitats y especies  s
directamente dependientes del agua.  oe.
Iyg au alolms erensttea,n late Lse byi ednee As gduea ds ormegiunliao  lpaús bolbicroa,s c hoind rfáinuelisc adse,  plarso tceucacleiósn p (uaertdse. n1 2a2fe ac t1a3r1 a) .l os cauces  2021-1161n https://w
Feinn aellm réegnitmee, nla d per ointefrcaccicóino ndees  lyo ss abniecnioense ds epl rdeovimstion i(oa rptús.b 1li1co6  ah i1d2rá1u).l ico se refleja naturalmente  BOE-A-cable e
A continuación, en el concepto de Infraestructura Verde se integran las vías pecuarias, reguladas 
en la Ley de Vías Pecuarias de 1995, de carácter básico, que las define como las rutas o 
itinerarios por donde discurre o ha venido discurriendo tradicionalmente el tránsito ganadero; 
si bien, podrán ser destinadas a otros usos compatibles y complementarios en términos acordes 
con su naturaleza y sus fines, dando prioridad al tránsito ganadero y otros usos rurales, e 
inspirándose en el desarrollo sostenible y el respeto al medio ambiente, al paisaje y al 
patrimonio natural y cultural; declarándolas bienes de dominio público de las comunidades 
autónomas y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables. La actuación de 
las comunidades autónomas sobre las vías pecuarias tendrá los fines de regular su uso de 
acuerdo con la normativa básica estatal; ejercer las potestades administrativas en defensa de su 
integridad; garantizar el uso público de las mismas tanto cuando sirvan para facilitar el tránsito 
ganadero como cuando se adscriban a otros usos compatibles o complementarios, y asegurar la 
adecuada conservación de las vías pecuarias, así como de otros elementos ambientales o 
culturalmente valiosos, directamente vinculados a ellas, mediante la adopción de las medidas 
de protección y restauración necesarias. De acuerdo con lo anterior, la Ley (arts. 5 a 15) 
establece su régimen protector (deslinde y amojonamiento, posibles modificaciones de trazado, 
ocupaciones y aprovechamientos, la creación de la Red Nacional de Vías Pecuarias y el sistema 
de infracciones y sanciones). 
La Ley crea la Red Nacional de Vías Pecuarias, de próxima publicación, en la que se integran 
todas las cañadas y aquellas otras vías pecuarias que garanticen la continuidad de las mismas, 
siempre que su itinerario discurra entre dos o más comunidades autónomas, y también las vías 
pecuarias que sirvan de enlace para los desplazamientos ganaderos de carácter interfronterizo, 
a las que podrán incorporarse, a petición de las comunidades autónomas, otras vías pecuarias 
que, discurriendo por sus territorios respectivos, estén comunicadas con dicha Red (art. 18). 
Por otra parte, se consideran compatibles con la actividad pecuaria los usos tradicionales que, 
siendo de carácter agrícola y no teniendo la naturaleza jurídica de la ocupación, puedan 
ejercitarse en armonía con el tránsito ganadero; si bien, las comunicaciones rurales y, en 
particular, el desplazamiento de vehículos y maquinaria agrícola deberán respetar la prioridad 
del paso de los ganados, evitando el desvío de éstos o la interrupción prolongada de su marcha, 
y, con carácter excepcional y para uso específico y concreto, las comunidades autónomas 
podrán autorizar la circulación de vehículos motorizados que no sean de carácter agrícola, 
quedando excluidas de dicha autorización las vías pecuarias en el momento de transitar el 
ganado y aquellas otras que revistan interés ecológico y cultural; asimismo, serán también 
compatibles las plantaciones lineales, cortavientos u ornamentales, cuando permitan el tránsito 
normal de los ganados (art. 16). 
Además, se consideran usos complementarios de las vías pecuarias el paseo, la práctica del 
senderismo, la cabalgada y otras formas de desplazamiento deportivo sobre vehículos no 
motorizados  siempre  que  respeten  la  prioridad  del  tránsito  ganadero;  si  bien  podrán 
establecerse sobre terrenos de vías pecuarias instalaciones desmontables que sean necesarias 
para el ejercicio de estas actividades con informe del Ayuntamiento y autorización de la  s
Comunidad Autónoma, aunque cuando algunos usos en terrenos de vías pecuarias puedan  o
suponer incompatibilidad con la protección de ecosistemas sensibles, masas forestales con alto  4w
rAidesmgion istdreac ioinneces ncdoimo,p eteesnpteecsi epso drpárno teesgtiadbalse ceyr  deptreárcmtiicnaasd asd erepsotrrticivcaios netsr atedmicipoonraalleess,  a lloass   2021-1161n https://w
usos complementarios (art. 17).
Seguidamente, deben tenerse en cuenta las costas y el litoral, cuya legislación vigente está 
constituida por la Ley de Costas de 1988, modificada en particular por la Ley de Protección y 
Uso Sostenible del Litoral de 2013, así como el Real Decreto 876/2014, de 10 de octubre, por el 
que se aprueba el Reglamento General de Costas. 
El sistema de protección del dominio público marítimo-terrestre previsto en la Ley, teniendo en 
cuenta el art. 132-2º-CE, se basa en la determinación y definición de los distintos bienes que lo 
integran, para posteriormente establecer y regular el sistema de uso y protección del mismo. 
En efecto, la Ley de Costas (arts. 1 y 2) tiene por objeto la determinación, protección, utilización 
y policía del dominio público marítimo-terrestre y especialmente de la ribera del mar, y la 
actuación administrativa sobre el dominio público marítimo-terrestre perseguirá los siguientes 
fines: determinar el dominio público marítimo-terrestre y asegurar su integridad y adecuada 
conservación, adoptando, en su caso, las medidas de protección, y restauración necesarias y, 
cuando proceda, de adaptación, teniendo en cuenta los efectos del cambio climático; garantizar 
el uso público del mar, de su ribera y del resto del dominio público marítimo-terrestre, sin más 
excepciones que las derivadas de razones de interés público debidamente justificadas; regular 
la utilización racional de estos bienes en términos acordes con su naturaleza, sus fines y con el 
respeto al paisaje, al medio ambiente y al patrimonio histórico, y conseguir y mantener un 
adecuado nivel de calidad de las aguas y de la ribera del mar. 
Inmediatamente, la Ley delimita los bienes integrantes del dominio público marítimo-terrestre 
estatal (arts. 3 a 6), integrándose en el mismo la ribera del mar y de las rías (incluyendo la zona 
marítimo-terrestre y las playas), el mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo, 
y los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental. Pertenecen también 
al mismo las accesiones  a la ribera del mar por depósito de materiales o por retirada del mar; 
los terrenos ganados al mar como consecuencia directa o indirecta de obras, y los desecados en 
su ribera; los terrenos cuya superficie sea invadida por el mar por causas diversas, incluyendo 
en  todo  caso  los  terrenos  inundados  que  sean  navegables;  los  terrenos  acantilados 
sensiblemente verticales, que estén en contacto con el mar o con espacios de dominio público 
marítimo-terrestre, hasta su coronación; los islotes en aguas interiores y mar territorial, y, entre 
otros, los terrenos colindantes con la ribera del mar que se adquieran para su incorporación al 
dominio público marítimo-terrestre; así como, con matices, las islas que estén formadas o se 
formen por causas naturales en el mar territorial o en aguas interiores o en los ríos hasta donde 
se hagan sensibles las mareas. 
La Ley de Costas (arts. 31 a 41), continuando con la tradición normativa española, establece que 
la utilización del dominio público marítimo-terrestre y, en todo caso, del mar y su ribera será 
libre, pública y gratuita para los usos comunes y acordes con la naturaleza de aquél, tales como 
pasear, estar, bañarse, navegar, embarcar y desembarcar, varar, pescar, coger plantas y 
mariscos y otros actos semejantes que no requieran obras e instalaciones de ningún tipo y que 
se realicen de acuerdo con las leyes y reglamentos o normas aprobadas conforme a la propia 
Ley u otras aplicables. No obstante, los usos que tengan especiales circunstancias de intensidad, 
peligrosidad o rentabilidad y los que requieran la ejecución de obras e instalaciones sólo podrán  e.e
ampararse en la existencia de reserva, adscripción, autorización y concesión, con sujeción a lo  w.b
pEnre cvuisatnot oen a ll as ipstreompiaa  dLeey p. rotección de este dominio público, y de acuerdo con el art. 132-CE, los  2021-1161n https://w
binieenmebsa rgdaeb leds o(amrtin. 7io) . Apdúebmliácso,  sem parreívtiém (oa-rttes.r r1e1s tyr ses .) seol nd esilninadliee ndaeb elesos,s  biimenperse,s scur iapfteibclteasc ióne   BOE-A-cable e
y desafectación, las limitaciones de la propiedad sobre los terrenos contiguos a la ribera del mar, 
las servidumbres legales, el régimen del uso de los bienes, con las autorizaciones y concesiones, 
las reservas demaniales de la Administración General del Estado, facultad de recuperación 
posesoria de estos bienes por la anterior, el desahucio administrativo, la policía demanial y el 
régimen de infracciones y sanciones. 
De acuerdo con las prescripciones anteriores, la Ley establece varias servidumbres, protectoras 
de los bienes de dominio marítimo-terrestre como son la servidumbre de protección, la 
servidumbre de tránsito, la servidumbre de acceso público y gratuito al mar, servidumbre en los 
tramos finales de los cauces y una protección de las zonas de influencia. 
Asimismo, en este ámbito, la Ley de Protección del Medio Marino de 2010 establece el régimen 
jurídico que rige la adopción de las medidas necesarias para lograr o mantener el buen estado 
ambiental del medio marino, a través de su planificación, conservación, protección y mejora, y, 
en su calidad de bien de dominio público, se asegurará un uso sostenible de los recursos del 
medio marino que tenga en consideración el interés general. Los instrumentos esenciales de 
planificación del medio marino son las Estrategias Marinas (arts. 6 y ss.), que perseguirán como 
objetivos  específicos,  entre  otros,  proteger  y  preservar  el  medio  marino,  incluyendo  su 
biodiversidad, evitar su deterioro y recuperar los ecosistemas marinos en las zonas que se hayan 
visto afectados negativamente; velar por que no se produzcan impactos o riesgos graves para la 
biodiversidad marina, los ecosistemas marinos, la salud humana o los usos permitidos del mar, 
y garantizar que las actividades y usos en el medio marino sean compatibles con la preservación 
de su biodiversidad (art. 1). 
En virtud de lo dispuesto en el artículo 132-CE son bienes de dominio público estatal, entre otros, 
el mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental. Por 
otra parte, la utilización de las aguas marinas, incluidos el lecho, el subsuelo y los recursos 
naturales, será libre, pública y gratuita para los usos compatibles con su naturaleza de bien de 
dominio público, de conformidad con la Ley de Costas, y con la preservación de su integridad, y 
fuera de este uso común general, no se admitirán sobre el medio marino más derechos de uso, 
explotación y aprovechamiento que los autorizados en virtud de la legislación sectorial aplicable 
(arts. 2 y 3). 
Entre las medidas más relacionadas con la Infraestructura Verde, se crea de la Red de Áreas 
Marinas Protegidas de España, que está constituida por espacios protegidos situados en el 
medio marino español, representativos del patrimonio natural marino, con independencia de 
que su declaración y gestión estén reguladas por normas internacionales, comunitarias o 
estatales,  así  como  su  marco  normativo  y  el  sistema  de  relaciones  necesario  para  su 
funcionamiento, y también podrán quedar integrados en la Red,  aquellos espacios cuya 
declaración y gestión estén reguladas por normas autonómicas (arts. 24 a 30). 
Naturalmente, en relación con la Infraestructura Verde debe mencionarse la Ley de Montes de 
2003 modificada por la Ley 21/2015, que considera “monte” (art. 5) a todo terreno en el que 
vegetan  especies  forestales  arbóreas,  arbustivas,  de  matorral  o  herbáceas,  sea  s
espontáneamente o  procedan  de  siembra  o  plantación,  que  cumplan  o  puedan  cumplir  o
funciones ambientales, protectoras, productoras culturales, paisajísticas o recreativas; teniendo  4w
taagmrícboiélans  laab caonndsoidneardaocsió qnu dee c ummopnltaen  lolass  tceorrnednicoiso nyeesr myo ps,l arzooqsu qeudeo sd ye taerremnianlee sl,a  loCso mteurrneidnaods   2021-1161n https://w
Aquuetó, nsoinm rae (usnieimr lparse  cqaurea chtaeyraísnt iacdaqs uairnitdeor isoigrenso,s  sinee aqdusívcoricboas  da el asu f einsataliddoa dfo drees tsaelr),  troedpoo btelardreon oo   BOE-A-cable e
transformado al uso forestal, de conformidad con la normativa aplicable, y, entre otros, los 
enclaves  forestales  en  terrenos  agrícolas  con  la  superficie  mínima  determinada  por  la 
Comunidad Autónoma. 
Entre los principios que inspiran la Ley (art. 3), pueden resaltarse los relativos a la gestión 
sostenible de los montes; el cumplimiento equilibrado de la multifuncionalidad de los montes 
en sus valores ambientales, económicos y sociales; la planificación forestal en el marco de la 
ordenación del territorio; el fomento de las producciones forestales y sus sectores económicos 
asociados; la conservación, mejora y restauración de la biodiversidad de los ecosistemas y 
especies forestales; la integración en la política forestal española de los objetivos de la acción 
internacional  sobre  protección  del  medio  ambiente,  especialmente  en  materia  de 
desertificación,  cambio  climático  y  biodiversidad;  la  colaboración  y  cooperación  de  las 
diferentes Administraciones Públicas en la elaboración y ejecución de sus políticas forestales; el 
principio o enfoque de precaución, en virtud del cual cuando exista una amenaza de reducción 
o pérdida sustancial de la diversidad biológica no debe alegarse la falta de pruebas científicas 
inequívocas como razón para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mínimo esa 
amenaza; la adaptación de los montes al cambio climático, fomentando una gestión encaminada 
a la resiliencia y resistencia de los montes al mismo, y especialmente la consideración de los 
montes como infraestructuras verdes para mejorar el capital natural y su consideración en la 
mitigación del cambio climático (principio este incorporado en la reforma de 2015, y que debe 
destacarse al integrar adecuadamente los montes en el concepto de Infraestructura Verde. art 
3. Principios). 
Los  montes  pueden  ser,  por  su  titularidad,  públicos  o  privados.  Los  primeros  son  los 
pertenecientes al Estado, las comunidades autónomas, a las Entidades Locales y a otras 
Entidades de Derecho Público, y los montes privados son los que pertenecen a personas físicas 
o jurídicas de derecho privado, ya sea individualmente o en régimen de copropiedad (arts. 11 y 
ss.). Los montes de titularidad pública pueden ser demaniales, o de dominio público, y 
patrimoniales (art. 12). Los montes demaniales, que constituyen el dominio público forestal, son 
los afectados a un servicio público (considerándose como tales los de titularidad pública 
incluidos en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública), los montes comunales pertenecientes 
a las Entidades locales en tanto su aprovechamiento corresponda al común de vecinos, y 
aquellos montes que hayan sido afectados a un uso o servicio público. 
En relación con las funciones que cumplen, y sobre la base de la declaración de la multiplicidad 
de los montes (art. 4), se prevé que podrán declararse montes protectores (art. 24) a aquellos 
montes o terrenos forestales de titularidad pública o privada que cumplan alguna de las 
condiciones que para los montes públicos establece el art. 13: los que sean esenciales para la 
protección del suelo frente a los procesos de erosión; los situados en las cabeceras de las 
cuencas hidrográficas y aquellos otros que contribuyan decisivamente a la regulación del 
régimen hidrológico, incluidos los que se encuentren en los perímetros de protección de las 
captaciones superficiales y subterráneas de agua, evitando o reduciendo aludes, riadas e 
inundaciones  y  defendiendo  poblaciones,  cultivos  e  infraestructuras,  o  mejorando  el  s
abastecimiento de agua en cantidad o calidad; los que eviten o reduzcan los desprendimientos  o
de  tierras  o  rocas  y  el  aterramiento  de  embalses  y  aquellos  que  protejan  cultivos  e  4w
icnafrraacetsetrríustcitcuarsa sa nctoenritorrae se ls evaine ndteos; tilnoas dqous ea  slain r erpeoubnliar cpiólenn oa mmeenjotera  efno resust ael sctoadno l oas cftiunaels  ldaes   2021-1161n https://w
ptrraovtéesc cdióenl  mena netlelonsi minideinctaod odse;  llooss  qsuisete cmonatsr iebcuoylaóng iaco las,  cloan psreortveacccióiónn d dee l al ad ifvloerrasi dya lda  bfaioulnóag icoa l aa   BOE-A-cable e
preservación de la diversidad genética y, en particular, los que constituyan o formen parte de 
espacios naturales protegidos, zonas de especial protección para las aves, zonas de especial 
conservación, lugares de interés geológico u otras figuras legales de protección, así como los 
que constituyan elementos relevantes del paisaje, y aquellos otros que establezca la Comunidad 
Autónoma en su legislación. 
Los  montes  declarados  de  dominio  público  o  demaniales  (art.  12)  son  inalienables, 
imprescriptibles e inembargables; siendo la titularidad pública más su afectación a un uso o 
servicio público, o la inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública, lo que determina la 
aplicación de tal régimen jurídico. En relación con el régimen protector de estos montes, la Ley 
regula su afectación y desafectación, las potestades de investigación, deslinde y protección, el 
Catálogo de Montes de Utilidad Pública o la gestión y uso de los mismos. 
Tienen asimismo esta consideración los montes comunales pertenecientes a las Entidades 
Locales, regulados en la Ley de Montes Vecinales en Mano Común de 1980, en tanto su 
aprovechamiento corresponda al común de los vecinos. Los mismos son montes privados que 
tienen naturaleza especial derivada de su propiedad en común sin asignación de cuotas, siendo 
la titularidad de éstos de los vecinos que en cada momento integren el grupo comunitario de 
que se trate y sujetos a las limitaciones de indivisibilidad, inalienabilidad, imprescriptibilidad e 
inembargabilidad. 
Además,  se  regula  la  gestión  forestal  sostenible  (entendida  como  la  organización, 
administración  y  uso  de  los  montes  de  forma  e  intensidad  que  permita  mantener  su 
biodiversidad,  productividad,  vitalidad,  potencialidad  y  capacidad  de  regeneración,  para 
atender, ahora y en el futuro, las funciones ecológicas, económicas y sociales relevantes en el 
ámbito local, nacional y global, y sin producir daños a otros ecosistemas), la información, su 
planificación, la ordenación y la conservación de los montes, el acceso a los mismos, las medidas 
de fomento o el régimen de la potestad sancionadora (arts. 28 y ss.). 
Aunque es anterior a la Ley de Montes vigente, debe tenerse en cuenta también la Estrategia 
Forestal Española junto con el Plan Forestal Español, aprobado por el Consejo de Ministros el 5 
de julio de 2002 y que está iniciando su revisión, que define una política forestal común que 
permita la posibilidad de fijar objetivos nacionales ecológicos, económicos y sociales que 
respondan a las obligaciones internacionales (supraestatales) y establezcan los mecanismos 
institucionales que garanticen la coordinación interautonómica para su consecución, y que hace 
referencia a algunos de los componentes de la Infraestructura Verde (aunque el concepto no 
había aparecido normativamente aún) y, por ejemplo, a las vías pecuarias como corredores 
ecológicos. 
El concepto de Infraestructura Verde es de utilidad especialmente en el ámbito de la actividad 
urbanística y de uso del suelo, teniendo en cuenta además que la nueva Legislación del Estado 
en esta materia tiene como uno de sus objetivos más destacables avanzar hacia un urbanismo 
más sostenible, incluyendo acciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana. En 
efecto, el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto  s
Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, tiene por objeto, entre otros, regular  o
para todo el territorio nacional las condiciones básicas que garanticen un desarrollo sostenible,  4w
cqoume pcoentidtiuvcoe yn  eaf ilcai ernethea bdielilt maceiódnio d uer bloasn eod, imficeidoisa yn tae  leal  riemgpeunlesroa yci óenl f yo mreennotvoa dcieó nla sd ea cltousa tceiojidnoess   2021-1161n https://w
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como establecer las bases económicas y medioambientales del régimen jurídico del suelo (art.1), 
para inmediatamente reconocer el principio de desarrollo territorial y urbano sostenible (art. 3), 
como uno de los ejes del propio texto normativo. 
El nuevo principio supone que las políticas públicas relativas a la regulación, ordenación, 
ocupación, transformación y uso del suelo tienen como fin común la utilización de este recurso 
conforme al interés general y según el principio de desarrollo sostenible, sin perjuicio de los 
fines específicos que les atribuyan las Leyes; y, en su virtud, tales políticas deben propiciar el uso 
racional de los recursos naturales armonizando los requerimientos de la economía, el empleo, 
la cohesión social, la igualdad de trato y de oportunidades, la salud y la seguridad de las personas 
y la protección del medio ambiente, contribuyendo en particular a la eficacia de las medidas de 
conservación y mejora de la naturaleza, la flora y la fauna y de la protección del patrimonio 
cultural y del paisaje, a la protección, adecuada a su carácter, del medio rural y la preservación 
de  los  valores  del  suelo  innecesario  o  inapropiado  para  atender  las  necesidades  de 
transformación urbanística, y a la prevención y minimización, en la mayor medida posible, de la 
contaminación del aire, el agua, el suelo y el subsuelo. 
En el marco de este principio, el nuevo Texto Refundido (art. 21) establece la situación básica de 
suelo rural, en la que se integran, en todo caso, el suelo preservado de su transformación 
mediante la urbanización por la ordenación territorial y urbanística, que deberá incluir, como 
mínimo, los terrenos excluidos de dicha transformación por la legislación de protección o policía 
del dominio público, de la naturaleza o del patrimonio cultural, los que deban quedar sujetos a 
tal protección conforme a la ordenación territorial y urbanística por los valores en ellos 
concurrentes, incluso los ecológicos, agrícolas, ganaderos, forestales y paisajísticos, así como 
aquéllos con riesgos naturales o tecnológicos, incluidos los de inundación o de otros accidentes 
graves, y cuantos otros prevea la legislación de ordenación territorial o urbanística, y, por otra 
parte, el suelo para el que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística prevean o 
permitan su paso a la situación de suelo urbanizado, hasta que termine la correspondiente 
actuación de urbanización, y cualquier otro que no reúna los requisitos a que se refiere el 
apartado siguiente. Indudablemente, la gran mayoría de los componentes de la Infraestructura 
Verde se integran con normalidad en esta situación, que incluye estrictas limitaciones de uso 
edificatorio. En el suelo que sea rural, su propietario tiene el deber de conservarlo, que supone 
costear y ejecutar las obras necesarias para mantener los terrenos y su masa vegetal en 
condiciones de evitar riesgos de erosión, incendio, inundación, así como daños o perjuicios a 
terceros o al interés general, incluidos los medioambientales; garantizar la seguridad o salud 
públicas; prevenir la contaminación del suelo, el agua o el aire y las inmisiones contaminantes 
indebidas en otros bienes y, en su caso, recuperarlos de ellas en los términos dispuestos por su 
legislación específica; y asegurar el establecimiento y funcionamiento de los servicios derivados 
de los usos y las actividades que se desarrollen en el suelo (art. 16). Por otra parte, la situación 
de  suelo  rural  tiene  efectos  inmediatos,  y  más  restrictivos  (comparándola  con  el  suelo 
urbanizado) en su valoración a efectos urbanísticos (art. 36). 
Por  otra  parte,  la  Agenda  Urbana  Española  (AUE),  documento  estratégico  de  reciente  s
publicación (Ministerio de Fomento, 2019), constituye el marco de referencia para lograr la  o
sostenibilidad de las políticas urbanas, tanto en las áreas urbanas como rurales, y plantea  4w
iEmstproatrétagnictoess  dceoln Deexicoánloegso c doen  llao sA UobEj qetuievo ins cdluey lean I nlífnreaaess tdreu catcutruaa cVieórnd dei.r Eexcitsatmene nvtaer iroesl aOcbiojentaidvoass   2021-1161n https://w
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revitalizar la ciudad existente”, y el O.E. 3, que busca “Prevenir y reducir los impactos del cambio 
climático y mejorar la resiliencia”. 
En términos de contaminación atmosférica y sus efectos sobre los ecosistemas, es importante 
señalar que el Real Decreto 818/2018, de 6 de julio, sobre medidas para la reducción de las 
emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosféricos establece en su artículo 9 
que, con el fin de realizar el seguimiento de los efectos negativos de la contaminación 
atmosférica en los ecosistemas, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 
creará una red de lugares de seguimiento que sea representativa de los hábitats de agua dulce, 
naturales y seminaturales y tipos de ecosistemas forestales. Para cumplir con las obligaciones 
fijadas en este artículo la red de seguimiento estará basada en los indicadores de seguimiento 
optativos enumerados en el anexo IV así como en la Guía elaborada por la Comisión Europea 
«Ecosystem monitoring under Article 9 and Annex V of Directive 2016/2284» («Seguimiento del 
ecosistema de acuerdo con el artículo 9 y anexo V de la Directiva 2016/2284»). 
La aplicación de la Directiva contribuirá efectivamente a que se alcancen los objetivos de la 
Unión sobre protección de la biodiversidad y de los ecosistemas, al buscar la reducción de los 
niveles y la deposición de contaminantes atmosféricos acidificantes y eutrofizantes, así como 
del ozono. 
Se garantizará el seguimiento de los efectos negativos de la contaminación atmosférica en los 
ecosistemas, basándose en una red de lugares de seguimiento que sea representativa de 
hábitats de agua dulce, naturales y semi-naturales, y tipos de ecosistemas forestales, adoptando 
un planteamiento eficiente en términos de costes y basado en los riesgos. Esta red estará en 
coordinación con otros programas de seguimiento creados en virtud de la legislación de la 
Unión, incluida la Directiva 2008/50/CE, la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del 
Consejo y la Directiva 92/43/CEE del Consejo y, en su caso, el Convenio LRTAP. 
Igualmente relevante es la legislación sectorial de infraestructuras lineales de transporte, como 
son la Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de carreteras, y la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, 
del sector ferroviario. En este sentido, el Plan Estratégico de las carreteras del Estado prevé una 
“Evaluación de impacto estratégico, ambiental, de sostenibilidad y territorial”, que “deberá 
cumplir las condiciones que en su caso estuvieran previstas en su legislación específica” (art. 7.2 
de la Ley 37/2015), así como los correspondientes análisis de impacto ambiental de programas, 
estudios o proyectos de carreteras (art. 9.2). Además, en su art. 21, la ley 37/2015 de carreteras 
especifica que fase de explotación comprende el conjunto de operaciones, entre otras, de  
integración ambiental, siendo la mitigación de la desfragmentación una de esas operaciones. 
También cabe mencionar la Ley 21/2003, de Seguridad Aérea, y el Decreto 584/1972, de 
servidumbres aeronáuticas, dado que esta estrategia debe compatibilizarse con la Seguridad del 
transporte aéreo. 
También debe mencionarse la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español, 
ya que algunos de los bienes naturales que protege tienen relación con el contenido sustantivo 
de la Infraestructura Verde, pues integra en el Patrimonio Histórico Español los inmuebles de  s
interés  artístico,  histórico,  paleontológico,  arqueológico,  etnográfico,  científico  o  técnico;  o
también los yacimientos y zonas arqueológicas, así como los sitios naturales, jardines y parques,  4w
qHuiset ótreincoga Ens pvaañloorl  adretbísetircáon,  sheisrt iónrviecon toa raiandtroosp oo ldóegciclaor.a Ldooss  bdiee ninetse mréáss c ruellteuvraanl (taerst .d 1e)l .P  atrimonio  2021-1161n https://w
Más concretamente, entre los bienes inmuebles que pueden ser declarados Bienes de Interés
Cultural, la Ley incluye a los Jardines Históricos (que son espacios delimitados, producto de la
ordenación por el hombre de elementos naturales, a veces complementados con estructuras de 
fábrica, y estimados de interés en función de su origen o pasado histórico o de sus valores 
estéticos, sensoriales o botánicos), los Sitios Históricos (que son lugares o parajes naturales 
vinculados a acontecimientos o recuerdos del pasado, a tradiciones populares, creaciones 
culturales o de la naturaleza y a obras del hombre, que posean valor histórico, etnológico, 
paleontológico o antropológico), y las Zonas Arqueológicas (que son lugares o parajes naturales 
donde existen bienes muebles o inmuebles susceptibles de ser estudiados con metodología 
arqueológica, hayan sido o no extraídos y tanto si se encuentran en la superficie, en el subsuelo 
o bajo las aguas territoriales españolas). 
La Ley y su normativa de desarrollo establecen el procedimiento de declaración de los Bienes de 
Interés Cultural, así como el sistema de protección específico para los bienes inmuebles, y otras 
normas de protección de carácter general. 
Asimismo, y aunque no hay referencias a la Infraestructura Verde, debe mencionarse la 
legislación sobre desarrollo sostenible del medio rural. En efecto, la constatación de que el 
medio  rural  español  muestra  diferencias  de  desarrollo  con  respecto  al  medio  urbano, 
especialmente acusado en determinadas zonas rurales, puso de manifiesto las carencias de este 
modelo esencialmente agrarista, y la necesidad de realizar un cambio en el enfoque de las 
políticas públicas, que para atender a territorios y poblaciones frecuentemente marginados, 
debía pasar de ese enfoque agrarista y sectorial, a un enfoque fundamentalmente territorial e 
integral. Estas ideas justificaron la aprobación de la Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible 
del Medio Rural, que establece las bases de una política rural propia, como política de Estado, 
plenamente adaptada a las condiciones económicas, sociales y medioambientales particulares 
del medio rural español, y que permita complementar la aplicación de los instrumentos de las 
políticas europeas y de las políticas sectoriales convencionales, para procurar un desarrollo 
sostenible sobre el medio rural; previendo, entre otras, medidas sobre conservación de la 
naturaleza y gestión de los recursos naturales, incluyendo los contratos territoriales de zonas 
rurales. 
En este ámbito, también las Directrices Generales de la Estrategia Nacional frente al Reto 
Demográfico buscan soluciones que contribuyan a la protección del medio y a fijar población a 
la que pueda ofrecerse oportunidades de desarrollo social y económico a través de un modelo 
territorial sostenible. 
En el marco de la política de la Unión Europea, en 2006 se aprobó el Plan Nacional de 
Adaptación al Cambio Climático (PNACC, recientemente aprobada su actualización para el 
próximo periodo 2021-2030), que constituye el marco general de referencia para las actividades 
de evaluación de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, y proporciona la 
estructura global donde se enlazan las diferentes evaluaciones de los sectores, los sistemas y las 
regiones, y en el que se prevén medidas y acciones relacionadas con la Infraestructura Verde 
(que, naturalmente, por la fecha no se menciona), o más bien con algunos de los elementos que 
la integran (tales como biodiversidad, recursos hídricos, bosques zonas costeras y de montaña 
o suelos); pero con una visión global, vinculada al objetivo mencionado. En este ámbito, dada la  e.e
especial vulnerabilidad de la costa española al cambio climático y a la variabilidad climática, en  w.b
jE2furn0eli2 no21t 0ed-22 ea00  23 los00es1,   eq7hf uaese eca t spaoerpsro rádbo eeablldó  cion al samet rElb usnimtour aeectlnviemotgo áiP adtl iaedcn oep   lNeAanand ciaEfipisocptnaaaaccñilió aódn nee  bn aAá ll sdaCi acpapomrt ópabxaciiromióa n Cap  ldriamoél mcáCataoidcmvaoe.b  rdEi olnea    Cdlaalicic mcChioóoásn tpti caclaoo En os( rPspdeNai nñtAraoCadlCtaaa).     OE-A-2021-1161able en https://w
el patrimonio natural y la biodiversidad como un sector prioritario y contiene una línea de acción 
específica para mejorar la capacidad adaptativa de la Infraestructura Verde. 
Complementariamente se trabaja a nivel estatal en dos nuevos instrumentos para la mitigación 
y adaptación al cambio climático, la Estrategia a Largo Plazo para una Economía Española 
Moderna, Competitiva y Climáticamente Neutra en 2050 y el Plan Nacional Integrado de Energía 
y Clima (PNIEC) 2021-2030, que define los objetivos de reducción de emisiones y aumento de 
las absorciones de gases de efecto invernadero, de penetración de energías renovables y de 
eficiencia energética. 
Además, la Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas tiene por objeto establecer el régimen jurídico 
de  la  investigación  y  aprovechamiento  de  los  yacimientos  minerales  y  demás  recursos 
geológicos,  cualesquiera  que  fueren  su  origen  y  estado  físico,  y  este  concepto  de 
aprovechamiento engloba el conjunto de actividades destinadas a la explotación, preparación, 
concentración o beneficio de un recurso mineral, incluyendo las labores de rehabilitación del 
espacio natural afectado por las actividades mineras, de acuerdo con los principios de desarrollo 
sostenible y de la minimización de las afectaciones causadas por el laboreo de las minas. La 
normativa básica que regula la restauración de las actividades mineras, es el Real Decreto 
975/2009, de 12 de junio, sobre gestión de los residuos de las industrias extractivas y de 
protección y rehabilitación del espacio afectado por actividades mineras (BOE núm. 143, de 
13/06/2009), que traspone la Directiva 2006/21/CE sobre la gestión de los residuos de las 
industrias  extractivas.  De  acuerdo con  lo  dispuesto en el  citado  real  decreto,  todos  los 
explotadores mineros están obligados a la restauración tanto de las instalaciones de residuos 
mineros, como la de los huecos de la explotación minera. 
 
4.5.2  La Infraestructura Verde en las políticas sectoriales autonómicas y locales 
De acuerdo con la distribución constitucional de competencias, las comunidades autónomas han 
aprobado leyes propias y otros instrumentos estratégicos o de planificación en materia de 
ordenación  territorial,  espacios  naturales,  conservación  o  protección  de  la  naturaleza  o, 
últimamente, del patrimonio natural, así como en materia forestal y sobre montes, en las que 
se  incluyen  referencias  a  la  mayoría  de  los  componentes  de  la  Infraestructura  Verde 
(principalmente,  los  espacios  naturales  protegidos,  con  figuras  diversas,  y  en  relación 
particularmente con las últimas Leyes aprobadas en la materia) (BOCL 61, 2015), y a alguna 
acción en materia de conectividad y restauración ecológica (principalmente en la normativa 
forestal y de montes); asimismo, algunas comunidades autónomas han aprobado normas en 
materia de vías pecuarias, y, por razones competenciales, todas las Comunidades han aprobado 
una o varias leyes en materia territorial y urbanística, con referencias a componentes de la 
Infraestructura  Verde,  y  alguna  medida  sobre  conectividad  ecológica;  y  casi  todas  con 
referencias anteriores a la Comunicación de la Comisión de 2013. 
Entre todas estas referencias normativas o administrativas más o menos directas y generales, y 
dado  el  carácter  estatal  de  la  Estrategia,  pueden  destacarse  algunas  que  mencionan 
directamente la Infraestructura Verde, sin pretender agotar todos los supuestos concretos en  e.
todas y cada una de las comunidades autónomas.  w.
L(Da OCCoVm u7n.3id2a9d,  2V0a1le7n; ciBaOnEa  e2n3 1la,  a2c0t1u4a)l  Lienyc ludyee O  urdnean arceigóunl adceiól nT edrreit olari oI,n Ufrrabeasntrisumctou rya  PVaeisradjee   2021-1161n https://w
estableciendo la configuración de ésta y considerando que “…La definición de la Infraestructura
Verde debe ser previa a la planificación de las nuevas demandas de suelo y debe abarcar todas
las escalas del territorio… (Exposición de motivos)” e incluye un título sobre la Infraestructura 
Verde,  el  paisaje  y  la  ocupación  racional  del  territorio,  define  los  componentes  de  la 
Infraestructura Verde y su consideración en las distintas políticas sectoriales de manera que la  
identificación y caracterización de estos espacios integrantes de la Infraestructura Verde se 
realizará  en  los  instrumentos  de  planificación  territorial  y  urbanística,  a  escala  regional, 
supramunicipal, municipal y urbana, y con carácter previo a la ordenación de usos y actividades 
en el territorio. Entre los instrumentos de ordenación previstos se encuentra la Estrategia 
Territorial Comunidad Valenciana, que se aprobó en 2011 (DOGV 6441, 2011) y que incluye 
referencias a la Infraestructura Verde. 
Seguidamente, se prevén los Planes de Acción Territorial, que son instrumentos de ordenación 
territorial  que  desarrollan,  en  ámbitos  territoriales  concretos  o  en  ámbitos  sectoriales 
específicos,  los  objetivos,  principios  y  criterios  de  la  Estrategia,  y  cuyo  ámbito  puede 
comprender, en todo o en parte, varios términos municipales. Entre sus funciones está la de 
definir la Infraestructura Verde en su ámbito de actuación y establecer fórmulas participativas 
de gestión de la misma. Igualmente se prevén Actuaciones Territoriales Estratégicas, que tienen 
por objeto la ordenación, gestión y desarrollo de intervenciones territoriales singulares de 
relevancia supramunicipal que deben ser compatibles con la Infraestructura Verde. A escala 
municipal la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, prevé que el Plan General 
Estructural defina la Infraestructura Verde a escala municipal, incorporando y concretando los 
elementos de escala regional y municipal de esta infraestructura de manera coordinada con los 
Municipios  colindantes.  También  se  menciona  en  otros  instrumentos  de  planeamiento 
urbanístico como los Catálogos de Protecciones o los Planes Especiales.  
Por otra parte, en 2018 se aprobó Plan de Acción Territorial de la Infraestructura Verde del 
Litoral de la Comunidad Valenciana (DOGV 8293, 2018). 
Por su parte, la Comunidad Autónoma de Andalucía, ha aprobado el Plan Director para la 
mejora de la Conectividad Ecológica en Andalucía que se aborda desde la perspectiva de una 
estrategia de Infraestructura verde y que establece como objetivo “Garantizar y, en la medida 
de lo posible mejorar de una forma integral, la conectividad ecológica en Andalucía, priorizando 
el  diseño  y  desarrollo  de  soluciones  basadas  en  la  naturaleza  (Infraestructura  Verde  y 
restauración ecológica”.  Para ello, propone una serie de medidas y directrices, cuya aplicación 
se  realizará  a  través  de diferentes  instrumentos  estratégicos,  de  planificación y  gestión, 
procedentes de distintos ámbitos sectoriales. Asimismo Andalucía está incorporando todos los 
aspectos relativos a la conservación, mejora y refuerzo de la IV del territorio en la planificación 
de las áreas protegidas andaluzas (PORN, PRUG y Planes de Gestión de la Red Natura 2000). 
La Comunidad Autónoma de Galicia, en el marco de la legislación sobre ordenación del 
territorio y urbanismo, aprobó en 2011 el Plan de Ordenación del Litoral de Galicia (DOG 37, 
2011), que incluye algunos de los elementos de la Infraestructura Verde, así como referencias a 
su finalidad, mientras que la Comunidad Autónoma de La Rioja se creó en 2003 la Red de 
Itinerarios  Verdes  (BOLR  40,  2003),  definida  como  el  conjunto  de  infraestructuras  de 
comunicación  de  trazado  continuo  destinadas  al  tráfico  no  motorizado;  proyectadas,  e.e
acondicionadas o construidas para uso público con fines de promoción del ocio accesible en la  w.b
ndclooaesmtc udlaureran alliaedcszaa acas,i n ócdtoneem rali ooud rtreeóupsnto)ao.r smt eoa  svs íefaugsue vrreoar ,d dceeus ul,t siunort)ae lyge rsra unyt dadsoe  vv eíparrsdo evtese rc(dcqeiuósen (  qdduiesecl  udmrirseecdunir opr eoanrm  ptbroairez aandnteoti sgy ud aqissut veiní atsose sda nea    OE-A-2021-1161able en https://w
La Comunidad Foral de Navarra en el marco de la ordenación del territorio aprobó en 2011 
cinco Planes de Ordenación Territorial donde, además de la conectividad, se establece el 
reconocimiento de los valores en todo el suelo urbano y urbanizable de los servicios sistémicos, 
el agua, el suelo, la biomasa y su importancia en la mitigación del cambio climático, la 
biodiversidad y geodiversidad y finalmente el paisaje. Su desarrollo a nivel multisectorial, 
multifuncional, multiescalar y de coherencia global dentro del Modelo de Desarrollo Territorial, 
ha dado lugar a la elaboración del Documento de Planificación Territorial de Infraestructura 
Verde de Navarra (en elaboración). 
Por último, cabe mencionar igualmente, algunas iniciativas de las Administraciones locales en 
materia  de  Infraestructura  Verde,  destacando  el  proyecto  de  Infraestructura  Verde  del 
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, el proyecto de cartografía de servicios de los ecosistemas 
llevada a cabo por la Diputación de Barcelona, el proyecto presentado por el Ayuntamiento de 
Zaragoza al Programa LIFE de la Unión Europea en 2012 o el Plan de Infraestructura Verde y 
Biodiversidad del Ayuntamiento de Madrid (2018). Recientemente se ha presentado la "Guía de 
la  Infraestructura  Verde  Municipal"  (http://www.redbiodiversidad.es/gesti%C3%B3n-de-
infraestructuras-verdes), promovida por la FEMP y con la colaboración de la Asociación Española 
de Parques y Jardines Públicos (AEPJP) y ASEJA, así como la Carta de Santander “Un compromiso 
con la Infraestructura Verde y la Biodiversidad” (http://www.redbiodiversidad.es/la-femp-se-
adhiere-la-carta-de-santander), la cual representa un compromiso con la infraestructura verde, 
la biodiversidad, la gestión racional del territorio y la sostenibilidad. 
La Agenda Urbana española  (Ministerio de Fomento, 2019) ya incluye, dentro del objetivo 
específico de “ordenar el suelo de manera compatible con su entorno territorial”, una línea de 
actuación específica para mejorar las infraestructuras verdes y azules y vincularlas con el 
contexto natural (línea de actuación 1.3). Quedan recogidos los objetivos fundamentales de esta 
Estrategia Nacional en la Agenda Urbana Española, marco de referencia para las áreas urbanas 
y rurales, que establece un abanico de políticas urbanas que pueden ser puestas en práctica por 
cualquier municipio del entorno rural o urbano y por cualquier ciudad, con independencia de su 
tamaño. 
En el ámbito de las políticas sectoriales de ordenación territorial y urbanística a nivel autonómico 
y local, hay que tener en cuenta que los desarrollos urbanísticos constituyen una fuerte presión 
sobre la biodiversidad y a menudo acaban con las áreas naturales remanentes del entorno de 
los pueblos y ciudades. Frecuentemente los planes urbanísticos y otros planes o proyectos que 
se desarrollan en el medio urbano no suelen tener adecuadamente en consideración a la 
biodiversidad, que es percibida como un elemento ajeno a la ciudad. La Ley 42/2007 insta a 
atenuar estos impactos mediante la inclusión de los requerimientos de la conservación, uso 
sostenible, mejora y restauración del patrimonio natural y la biodiversidad en las políticas 
sectoriales  de  urbanismo  y  ordenación  del  territorio.  Además,  tienen  como  principio  la 
prevalencia  de  la  protección  ambiental  sobre  la  ordenación  territorial  y  urbanística.  La 
incorporación de la Infraestructura Verde en la ordenación territorial y urbanística resulta 
primordial.  s
En el ámbito específico del suelo urbanizado, es decir, de la ciudad, las Infraestructuras Verdes  w.b
Upirneerfpbrremaarenecsauatsrbs uiióplcinzutau ecsrdoaióesbnn ra ,eys  o acgcdorieaarrmndedacásecs sig ó edgnner de uesrpaelo nresv f eiedrnc e tal oo p slboa eab crlcraooecsnriióasst enyer, m vmeaaiscts ii óginnanatr et lduraeer ads aleleanss ct ebpo ienopredoixuitivróeebnnrac snqiiadourase .d l laA,a  sscI incmoifnurisatdrmeaibsdotue,r iuspr  coyta rus  surluaas     OE-A-2021-1161able en https://w
Verde urbana en su dimensión de beneficios sociales en los núcleos urbanos. Finalmente, cabe
considerar la Infraestructura Verde urbana como un mecanismo efectivo para la adaptación de 
las ciudades a los efectos del cambio climático, potenciando de esta forma los servicios 
ambientales en las mismas. 
 
4.5.3  La Infraestructura Verde y la evaluación ambiental: jerarquía de mitigación y 
medidas reparadoras 
La evaluación ambiental es el procedimiento administrativo instrumental respecto del de 
aprobación o de adopción de planes y programas, así como respecto del de autorización de 
proyectos o, en su caso, respecto de la actividad administrativa de control de los proyectos 
sometidos a declaración responsable o comunicación previa, a través del cual se analizan los 
posibles efectos significativos sobre el medio ambiente de los planes, programas y proyectos. La 
evaluación ambiental incluye tanto la evaluación ambiental estratégica (EAE) como la evaluación 
de impacto ambiental (EIA). Esta definición se recoge en el artículo 5 de la Ley 21/2013, de 9 de 
diciembre, de evaluación ambiental. 
El  preámbulo  de  dicha  ley  menciona  que  el  proceso  de  evaluación  ambiental  resulta 
indispensable para la protección del medio ambiente. Facilita la incorporación de los criterios 
de sostenibilidad en la toma de decisiones estratégicas, a través de la evaluación de los planes 
y programas. Y a través de la evaluación de proyectos, garantiza una adecuada prevención de 
los  impactos  ambientales  concretos  que  se  puedan  generar,  al  tiempo  que  establece 
mecanismos eficaces de corrección o compensación. La evaluación ambiental es un instrumento 
plenamente consolidado que acompaña al desarrollo, asegurando que éste sea sostenible e 
integrador. 
Los procedimientos de evaluación ambiental se sujetan a una serie de principios, entre los cuales 
se encuentran la protección y mejora del medio ambiente, la cooperación y coordinación entre 
la Administración General del Estado y las comunidades autónomas, el desarrollo sostenible, la 
integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones, la actuación de acuerdo al 
mejor  conocimiento  científico  posible,  la  acción  preventiva  y  cautelar  y  la  corrección  y 
compensación de los impactos sobre el medio ambiente. De esta manera, la evaluación 
ambiental se convierte en otra herramienta importante, cuando no fundamental, para aplicar 
las medidas y objetivos que marque la Estrategia Nacional de IVCRE. 
A nivel europeo, la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la 
conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres somete a evaluación 
ambiental aquellos planes, programas y proyectos que puedan afectar negativamente a la 
coherencia de la red Natura 2000. En este sentido, la Directiva 2001/43/CE de evaluación de 
planes y programas con incidencia en la ordenación del territorio, se constituye como un 
instrumento fundamental para materializar la integración de las redes ecológicas en la práctica 
de la ordenación del territorio a diferentes escalas, incluida la escala de planificación urbanística 
y de proyectos. 
La  evaluación  ambiental  estratégica  de  planes  y  programas  constituye  una  herramienta  oe.
adecuada para incorporar la cuestión ambiental a la política de ordenación, impulsando el  4ww.
dlae csoarorpoellroa cdieó np rcooyne lcotso se sdpea ocirodse pnraoctióengi ddoesl  tye rsruitso fruion ceionn celas veec odleó gsoicsatse ny itbeilrirditaodr,i ayl efasv (oEruercoiepnardco-  2021-1161n https://w
España, 2005).
El análisis de la conectividad ecológica y la consiguiente delimitación de corredores ecológicos o 
superficies de terreno que impliquen una mayor permeabilización del territorio de forma 
espacialmente explícita, a distintas escalas, permite integrar de forma óptima el criterio de la 
conectividad en los procesos de evaluación ambiental de planes y proyectos, a través de su 
consideración en la selección de alternativas y prevención de impactos.   
Dentro de la evaluación ambiental, es de destacar el proceso de jerarquía de mitigación en la 
identificación de impactos residuales y con el objetivo de evitar la pérdida neta de biodiversidad. 
La «jerarquía de la mitigación» es una herramienta diseñada para reducir al máximo las posibles 
afecciones que las actividades económicas tienen sobre la biodiversidad y los servicios de los 
ecosistemas en un territorio y, por lo tanto, directamente relacionada con el mantenimiento de 
la Infraestructura Verde. Este modelo consiste en una secuencia de cuatro acciones clave: evitar, 
minimizar, restaurar y compensar el impacto ambiental, siguiendo un orden decreciente de 
prioridad. Sólo se debería acudir a la restauración ecológica cuando resulte imposible evitar o 
minimizar, empleándola como una herramienta de corrección de impactos capaz de recuperar 
ecosistemas funcionales, complejos, diversos y adaptados a posibles cambios en las condiciones 
ambientales.  Por  otro  lado,  la  restauración  ecológica  permite  definir  las  acciones  de 
compensación específicas para cada tipo de actividad, creando y conservando capital natural 
para las poblaciones locales. Así, la restauración ecológica aplicada sobre el modelo de jerarquía 
de la mitigación contribuye no sólo a frenar la pérdida neta de biodiversidad (No Net Loss) sino 
también a la posible generación de un impacto positivo (Net Positive Impact). 
Un aspecto que merece especial consideración es que, para lograr el objetivo de «no pérdida 
neta de biodiversidad y servicios de los ecosistemas», se puede contar con esquemas que 
introduzcan la compensación por pérdidas de biodiversidad. No obstante, la fortaleza de las 
medidas de compensación estriba en que sean entendidas en un contexto de cumplimiento 
estricto de la «jerarquía de la mitigación», de modo que estas compensaciones sólo sean 
utilizadas en el marco de impactos residuales inevitables. De lo contrario, difícilmente se 
alcanzará el objetivo de mejorar la biodiversidad en España y, posiblemente, la legitimidad de la 
misma quedaría en entredicho.  
Según la NMBA (National Mitigation Banking Association), los Bancos de Conservación de la 
Naturaleza suponen la “restauración, creación, mejora o conservación de hábitats con el 
objetivo expreso de compensar impactos residuales (no evitables) generados por distintas 
actividades cuando éstos no pueden ser corregidos in situ o no serán tan beneficiosos desde el 
punto de vista ambiental”. Las unidades de mejora de valores ambientales se pueden expresar 
en hectáreas o unidades poblacionales según el caso, y estas mejoras tienen una traducción en 
créditos que son los elementos que posteriormente podrán convertirse en objeto del libre 
mercado. Sus propietarios son responsables del mantenimiento de los valores ambientales de 
los mismos a largo plazo y los promotores del Banco de Conservación pueden vender los créditos 
a organizaciones o empresas que deban compensar impactos ambientales a un precio fijado por 
el  mercado.  De  esta  manera,  el  que  adquiere  créditos  a  través  de  esta  modalidad  de 
compensación, transfiere su responsabilidad al propietario del Banco de Conservación. Antes de  e.e
que la creación de uno de estos bancos adquiera la posibilidad de vender sus créditos, los  w.b
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En el contexto español, la aplicación de los Bancos de Conservación de la Naturaleza como 
medida compensatoria o complementaria, se regula a través de la Ley 21/2013 de 9 de 
diciembre, de Evaluación Ambiental a través de su disposición adicional octava. Conforme a la 
misma,  los  créditos  de  conservación  podrán  constituir  las  medidas  compensatorias  o 
complementarias  previstas  en  la  legislación  de  evaluación  ambiental,  responsabilidad 
medioambiental o sobre patrimonio natural y biodiversidad, con el objetivo de que los efectos 
negativos ocasionados a un valor natural sean equilibrados por los efectos positivos generados 
sobre el mismo o semejante valor natural, en el mismo o lugar diferente. 
La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental, establece un nuevo 
régimen administrativo de reparación de daños medioambientales, basado en los principios de 
prevención y de que «quien contamina paga», de acuerdo con el cual los operadores que 
ocasionen daños significativos a los recursos naturales o amenacen con ocasionarlos, deben 
adoptar las medidas necesarias para prevenirlos o, cuando el daño se haya producido, para 
evitarlos, limitando  o impidiendo mayores daños medioambientales, así como devolver los 
recursos naturales dañados al estado en el que se encontraban antes de que se produjese el 
daño.  
Los recursos naturales protegidos por esta ley son los que están recogidos en el concepto de 
daño medioambiental, es decir los daños que produzcan efectos adversos significativos:  a las 
aguas, incluidas las aguas marinas, al suelo, a la ribera del mar y de las rías, y a las especies de la 
flora y de la fauna silvestres presentes temporal o permanentemente en España, así como a los 
hábitats de todas las especies silvestres autóctonas (no obstante la Ley 26/2007, de 23 de 
octubre, de Responsabilidad Medioambiental especifica que los daños a las especies y a los 
hábitat no incluirán los efectos adversos previamente identificados, derivados de un acto del 
operador expresamente autorizado al amparo de lo establecido en las siguientes normas: 1.º El 
artículo 6.3 y 4 o el artículo 13 del Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se 
establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de 
los hábitat naturales y de la fauna y flora silvestres).  
La responsabilidad medioambiental es de carácter objetivo, para las actividades incluidas en el 
anexo III de la ley, respecto de las medidas de prevención, evitación y reparación, y para las 
actividades no incluidas en el anexo III, respecto de las medidas de prevención y evitación, de 
forma que las obligaciones de llevar a cabo estas medidas se establecen al margen de cualquier 
culpa, dolo o negligencia que haya podido existir en su comportamiento. 
Por otra parte, para las actividades no incluidas en el anexo III, se establece un régimen de 
responsabilidad subjetiva respecto de las medidas de reparación, de forma que éstas serán 
exigibles cuando medie dolo, culpa o negligencia. 
La  responsabilidad  medioambiental  es,  además,  una  responsabilidad  ilimitada,  pues  el 
contenido de la obligación de reparación (o, en su caso, de prevención y/o evitación) que asume 
el operador responsable consiste en devolver los recursos naturales dañados a su estado 
original. Se pone el énfasis en la restauración total de los recursos naturales y de los servicios  s
que prestan, y se prima el valor medioambiental, el cual no se entiende satisfecho con una mera  o
indemnización dineraria.   4w
Pgeenon rp eorreatrsroeá nnlc arideaos pd, oec naasbmaebe indlidaezasatdas cm daeer d qdiouaaeñm onsb oioe  ntdotead lo.d sPa añloroass   qdpuareoñ ploais al emqyue penu teesu ddfari acshneo r esa spqtlouicsea  drpearc,o usdreus odzcsea bnne aretáfu eercasttloeassr    OE-A-2021-1161able en https://w
adversos significativos sobre los recursos naturales. En el caso de los suelos, el concepto de daño
incluye los riesgos significativos de que se produzcan efectos adversos sobre la salud humana o 
el medio ambiente. 
El procedimiento para la determinación de la significatividad del daño viene determinado en el 
reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad 
Medioambiental, en sus artículos 15, 16, 17 y 18, y es un factor básico a la hora de determinar 
la exigencia de la responsabilidad medioambiental. 
La forma de reparar el daño se lleva a cabo mediante la aplicación de medidas reparadoras, que 
es toda acción o conjunto de acciones, incluidas las de carácter provisional, que tenga por objeto 
reparar, restaurar o reemplazar los recursos naturales y servicios de recursos naturales dañados, 
o facilitar una alternativa equivalente a ellos.  
Las medidas reparadoras son la reparación primaria, donde la medida correctora que restituye 
o aproxima al máximo los recursos naturales o servicios de recursos naturales dañados a su 
estado básico; la reparación complementaria, que son las medidas correctoras adoptadas en 
relación con los recursos naturales o los servicios de recursos naturales para compensar el hecho 
de que la reparación primaria no haya dado lugar a la plena restitución de los recursos naturales 
o servicios de recursos naturales dañados; y finalmente la reparación compensatoria, que es 
toda acción adoptada para compensar las pérdidas provisionales de recursos naturales o 
servicios de recursos naturales que tengan lugar desde la fecha en que se produjo el daño hasta 
el momento en que la reparación primaria haya surtido todo su efecto. No consiste en una 
compensación financiera al público.  
La siguiente figura ilustra de forma gráfica los distintos tipos de medidas de reparación que 
contempla la normativa sobre responsabilidad medioambiental. 
Daño reversible
Recurso natural dañado
4,32 ud.
+ =
Medida primaria Medida compensatoria
Recurso natural 4,32 ud. 1,17 ud. Recurso natural
de recurso reparado de recurso
13,45 ud. 14,62 ud.
Daño irreversible
Recurso natural
14,37 ud.
+ =
Recurso natural dañado e.
3,89 ud. Medida complementaria Medida compensatoria Recurso natural w.
de3 ,r8e9c uudrs.o de1 ,r0e3c uudrs.o 15,40 ud.   2021-1161n https://w
Figura 15: medidas de reparación para recursos naturales dañados (Dirección General de Biodiversidad y
Calidad Ambiental, MITERD).
En el ámbito de la reparación complementaria y compensatoria requiere una mención especial 
el lugar en el que debe acometerse dicha reparación. Así, se opta por acudir preferentemente 
al lugar donde se ha producido el daño, o en el lugar más cercano a la ubicación de los recursos 
naturales y servicios dañados, aunque si esto no resulta posible o adecuado, la autoridad 
competente podrá acordar que la reparación se realice en un lugar alternativo vinculado 
geográficamente a los citados recursos naturales, entendiendo que existe dicha vinculación 
cuando pueda establecerse una conexión ecológica, territorial o paisajística.  
Como se ha señalado anteriormente, la disposición adicional octava de la Ley 21/2013, de 9 de 
diciembre, de Evaluación Ambiental, los créditos de conservación podrán constituir, en el caso 
de  la  normativa  de  responsabilidad  medioambiental,  las  medidas  compensatorias  o 
complementarias. 
 
5  PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO 
Esta Estrategia, de acuerdo con lo que establece el artículo 15 de la Ley de Patrimonio Natural y 
Biodiversidad y plantea la UE (COM (2013) 249 final), concibe la Infraestructura Verde como 
“una red de zonas naturales y seminaturales y de otros elementos ambientales, planificada de 
forma estratégica, diseñada y gestionada para la prestación de una extensa gama de servicios 
de los ecosistemas. Incorpora espacios verdes (o azules en el caso de los ecosistemas 
acuáticos) y otros elementos físicos de espacios terrestres (incluidas las zonas costeras) y 
marinos. En los espacios terrestres, la Infraestructura Verde está presente en los entornos 
rurales y urbanos”. 
Por su naturaleza y funciones, la Infraestructura Verde tiene dimensión espacial y estará 
referida, en todas las escalas, a la denominada “matriz territorial”, es decir, al conjunto del 
territorio o paisaje como expresión y organización territorial de los ecosistemas, en la que se 
incluyen tanto las teselas de hábitat como el resto de los elementos y cubiertas presentes en el 
espacio geográfico. 
Por su carácter espacial y multifuncional, la formulación e implementación de la Estrategia 
adopta un carácter multiescalar. La estructura multiescalar del diseño de la IV como red 
ecológicamente  coherente  implica  la  coordinación  y  cooperación  entre  las  diferentes 
Administraciones y actores con competencias en el territorio, desde el nivel europeo hasta el 
ámbito local. 
La Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y la Restauración 
Ecológicas, se concibe como como una estrategia encaminada a promover e implementar un 
cambio en el modelo de ordenación y planificación territorial, enmarcado en un proceso hacia 
la transición ecológica del modelo de desarrollo. 
Sobre la base de la mencionada coordinación interadministrativa, la implementación de las 
acciones de la Infraestructura Verde se planteará a distintas escalas, cada una de ellas con  s
diferentes necesidades y posibilidades de actuación:  oe.
12))  EPuernoinpseual,a dr ee i nintesugrlaarc,i ódne  tceororirtdoirniaalc cióonn,  lacos oinpieciraatcivióans  dee i nIVte ag reascciaólna  cteornrtiitnoerinatla dl.e  las acciones  2021-1161n https://w
emprendidas en materia de protección de la biodiversidad, servicios de los ecosistemas,
conectividad y restauración ecológicas por parte de la Administración General del Estado y las 
comunidades autónomas. 
3) Regional y comarcal, con la conformación de redes ecológicas funcionales integradas por 
espacios protegidos, grandes reservorios de fauna y flora, ríos, llanuras de inundación, litoral, 
etc. y actuaciones dirigidas a la protección de hábitats, la restauración de espacios degradados 
y la restitución de la conectividad ecológica. 
4) Municipal y local, en la que cobran especial importancia elementos con alta potencialidad 
ecológica como setos, muros de piedra, bosques de galería, árboles aislados, determinados 
cultivos extensivos o pastizales, etc., que, junto a ríos y pequeños arroyos, cualquier otro tipo 
de masa de agua y vías pecuarias, constituyen corredores ecológicos por antonomasia y forman 
parte esencial de la Infraestructura Verde. 
5) Urbana y de barrio, en la que la IV se apoya tanto en elementos naturales como seminaturales 
y artificiales como parques y jardines, calles y plazas arboladas, cementerios, tejados y fachadas 
verdes, estanques o áreas de juego y, en general, cualquier superficie permeable o susceptible 
de aumentar su permeabilidad y con potencialidad para mejorar la biocapacidad urbana. 
Teniendo en cuenta estos principios generales, se plantea la Estrategia en base a una finalidad 
que se desarrolla en cuatro objetivos generales que permiten establecer una visión de futuro a 
2050 para el desarrollo completa de la misma. 
Enmarcadas en estos objetivos generales y con carácter transversal, se han definido 8 metas 
estratégicas basadas en el marco normativo y el diagnóstico efectuado. Para cada una de las 
metas se establecen unos objetivos específicos, que se desarrollan a través de líneas de 
actuación. Según acuerdo unánime del Grupo de Trabajo de Infrestructura Verde, en el seno del 
Comité de Espacios Naturales Protegidos, este esquema se replicará en las distintas estrategias 
de infraestructura verde autonómicas a fin de garantizar la coherencia a nivel estatal. 
Dentro de cada línea de actuación, cada Administración competente desarrollará las acciones 
concretas para su implementación. Con el objetivo de facilitar a las distintas Administraciones 
la definición de acciones a llevar a cabo, para cada línea de actuación se han establecido una 
serie de orientaciones de carácter general.  
La Administración General del Estado, por su parte, implementará la Estrategia Nacional de 
IVCRE a través de la aprobación de Programas de Trabajo que establecerán las acciones 
concretas a llevar a cabo en el marco de sus competencias. Los programas de trabajo tendrán 
una duración de 3 años desde el momento de la aprobación de la Estrategia y hasta el año 2050 
en el que debe de estar completamente implementada. 
Se desarrollará un Primer Programa de Trabajo por parte de la AGE dentro del primer año tras 
la aprobación de la Estrategia Nacional y con un marco temporal de tres años desde su 
aprobación,  coincidiendo  con  el  período  para  que  cada  una  de  las  Administraciones 
autonómicas desarrolle sus propias Estrategias. Tras este período, se llevará a cabo una revisión 
de la Estrategia Nacional incorporando las acciones desarrolladas por la AGE durante el mismo  e.
y adaptándola al desarrollo llevado a cabo durante este período de la IV europea.  w.
    2021-1161n https://w
 
 
VISIÓN A 2050 
8 METAS  
50 LÍNEAS DE ACTUACIÓN  
1er Programa de Trabajo de la AGE: Acciones en 3 años 
Revisión de la Estrategia a 2023 
 
Figura 16. Esquema del Planteamiento Estratégico de la Estrategia Nacional de IVCRE 
 
6  FINALIDAD 
 
Identificar, desarrollar, mantener y reforzar una Infraestructura Verde (IV) para el territorio 
español a través de la definición de unos objetivos específicos y un conjunto de orientaciones 
que, apoyadas en un diagnóstico general de la realidad territorial y medioambiental, impulsen 
su establecimiento y sirvan de referencia para la elaboración de las correspondientes estrategias 
autonómicas de Infraestructura Verde. Para alcanzar este objetivo, la Estrategia establece 
criterios comunes para la identificación, conservación y restauración de la Infraestructura Verde 
en todas las comunidades autónomas. 
 
7  OBJETIVOS GENERALES 
 
Objetivo general 1. Aplicar herramientas de planificación y gestión territorial diseñadas desde 
un planteamiento que vincule lógicamente las actuaciones con los resultados esperados de 
conservación de la biodiversidad, de mantenimiento y restauración de la conectividad y la  e.e
funcionalidad de los ecosistemas y sus servicios. Esta planificación y gestión se apoyará en la  w.b
eLqavu aeal uplaloiccsai ócanicó tsnuis adtleeems e ásmttiaocsda  hedleoer srl aodmse ri eednseutasltasa rddrooelbslo ec  ocgmoennote rfriubaenun irts eoa b dlraee  mi nefilto igrmmaecaidóciinoó  nda emp alboriase  nelatf eemc, teaojsosí r yac  opcmroenosti ionanu ealas.    2021-1161n https://w
adaptación ante cambios globales y difícilmente eludibles como el cambio climático.
Objetivo general 2. Fortalecer la coordinación efectiva entre las distintas Administraciones 
Públicas y sus respectivos órganos con el fin de implantar con éxito la Infraestructura Verde. 
Objetivo  general  3.  Maximizar  la  integración  transversal  de  los  conceptos,  objetivos  y 
planteamientos de la Infraestructura Verde en los distintos niveles de la planificación territorial. 
La integración se alcanzará mediante la actuación de equipos humanos transdisciplinares 
adecuadamente formados y capacitados, el establecimiento de protocolos de priorización, la 
implementación de procedimientos adecuados de información y participación pública y el 
impulso y reconocimiento de las contribuciones propuestas o apoyadas por la sociedad civil. 
Objetivo general 4. Promover la mejora del conocimiento, la investigación y la transferencia de 
información en el marco de los objetivos de la Infraestructura Verde, así como la difusión de 
información  a  todos  los  niveles  de  la  sociedad,  con  el  fin  de  conseguir  una  adecuada 
sensibilización acerca de la relevancia de este instrumento de conservación ambiental. 
 
8  VISIÓN DE FUTURO 
En 2050 se ha consolidado en España una Infraestructura Verde del territorio a escala nacional 
que garantiza: la reducción de la fragmentación de hábitats y ecosistemas, la mejora de la 
conectividad ecológica del territorio, la provisión de servicios de los ecosistemas clave para el 
bienestar humano (de regulación, abastecimiento y culturales), la mitigación de los efectos del 
cambio climático, tanto en el ámbito del medio rural como en el urbano, y la mejora de la 
resiliencia climática y la capacidad de adaptación de las sociedades frente al cambio climático y 
los riesgos que conlleva. 
La consolidación de esta  Infraestructura Verde del territorio a escala estatal se ha conseguido 
mediante: la restauración de ecosistemas degradados, la aplicación de soluciones basadas en la 
naturaleza, la integración de políticas sectoriales estratégicas, la planificación y ordenación 
territorial de elementos clave para la IV a diferentes escalas (local, metropolitana, comarcal, 
regional y nacional), la puesta en marcha de modelos de gobernanza que garantizan la 
coordinación interadministrativa e interterritorial, la plena integración de la infraestructura 
verde en los procesos de evaluación ambiental de planes, programas y proyectos sobre el 
territorio  y  la  concienciación  social,  el  compromiso  y  la  corresponsabilidad  de  actores 
estratégicos. 
 
 
9  METAS ESTRATÉGICAS 
 
La Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas  es
da las orientaciones para la “identificación y conservación de los elementos del territorio que  bo
cplaol amfnuipnfoiccinaoecnniaó lnliad t aeIdnr rfdirtaeoe rlsoiatsrl  ueyc cstoeuscriatso teVrimearla dqseu,  elda er cel oatnleiecrecritntio vlaridisoa A ded sempcaoinñlóiosgtl,ir catace,i rolrane esmtsr itPei úgyab clmiicóaansr  iypn eoar,d mayp itptaaa ycrai óa snqe uage ul orleas    2021-11614n https://ww
efectos del cambio climático, la desfragmentación de áreas estratégicas para la conectividad y
la restauración de ecosistemas degradados” (artículo 15, Ley 33/2015), contribuyendo además 
a la lucha contra la despoblación del medio rural. 
En el contenido de la misma, han de tenerse en cuenta los espacios citados expresamente en la 
legislación (los espacios protegidos, los hábitats en peligro de desaparición y de especies en 
peligro de extinción, las áreas de montaña, los cursos fluviales, los humedales, las vías pecuarias, 
las corrientes oceánicas, los cañones submarinos, etc.), y su régimen jurídico, así como otras 
prescripciones de la nueva Ley, tales como la mejora de la coherencia y la conectividad de la Red 
Natura 2000, en consonancia con lo establecido en la Estrategia Nacional de IVCRE, y de otras 
Leyes relacionadas materialmente con la finalidad o el contenido de la propia Estrategia (p. ej., 
en materia de ordenación del territorio y urbanismo, responsabilidad por daños ambientales, 
infraestructuras de transporte o vías pecuarias), así como, en el ámbito de sus competencias, la 
correspondiente legislación en la materia de las comunidades autónomas. 
Además, la Infraestructura Verde está ligada a diferentes conceptos tales como capital natural, 
multifuncionalidad,  soluciones  basadas  en  la  naturaleza,  servicios  de  los  ecosistemas, 
conectividad, restauración ecológica o resiliencia y capacidad de adaptación. 
Teniendo en cuenta las bases y conceptos definidos anteriormente, el cumplimiento de la 
legislación vigente, el diagnóstico de la situación y los trabajos llevados a cabo en el marco de la 
encomienda al CSIC por parte de la AGE, se han formulado 8 metas que establecen: 
  Marco estratégico para la identificación y delimitación espacial de los elementos que 
formarán parte de la IV del territorio español terrestre y marino. Criterios para su 
inclusión. (META 0) 
  Marco estratégico para asegurar la conectividad ecológica (META 1) 
  Marco estratégico de restauración de ecosistemas degradados (META 2) 
  Marco estratégico para asegurar la funcionalidad de los ecosistemas (mantenimiento de 
servicios de los ecosistemas) (META 3) 
  Marco estratégico de adaptación al cambio climático (META 4) 
  Marco  estratégico  para  asegurar  la  coherencia  espacial  y  la  coordinación 
interadministrativa (META 5) 
  Marco estratégico para la integración en la planificación territorial y sectorial de la IV 
que asegure y permita la conectividad y funcionalidad de los ecosistemas (META 6) 
  Marco estratégico para promover la comunicación, educación y participación (META 7) 
 
En el Anexo II se incluye una tabla resumen de los objetivos, metas y líneas de actuación que 
se desarrollan a continuación. 
 
9.1  META 0. Identificar y delimitar espacialmente la red básica, a diferentes 
escalas, de la Infraestructura Verde en España  e
  w.b
Cquoen floar mEset raalt aergti.a 1 d5a-2 lºa sd ed ilrae Lcetryi cdees  Ppaatrraim lao nidioe nNtaiftiucaracli óyn B yio cdoivnesresrivdaacdi,ó dne dbee  tloesn eerlesem eenn tcouse ndteal   2021-1161n https://w
territorio que componen la Infraestructura Verde del territorio español, terrestre y marino y
señala  una  serie  de  elementos  a  tener  en  consideración  como  componentes  de  la 
Infraestructura Verde. 
La identificación de elementos que pueden formar parte de la Infraestructura Verde, a día de 
hoy, no está desarrollada completamente, existiendo un listado de referencia de elementos a 
considerar que no constituye una enumeración exhaustiva. Igualmente, no están establecidos 
con  claridad  las  características  y  criterios  que  debe  reunir  cualquier  elemento  para  ser 
considerado como integrante de la IV.  
No existe tampoco, a día de hoy, una cartografía de Infraestructura Verde a nivel estatal, si bien, 
algunos de los elementos que pueden formar parte de ella, como los Espacios Protegidos, 
hábitat de interés, las vías pecuarias o los ríos, sí están cartografiados y, una vez definidos con 
claridad los criterios para su integración como elementos de la IV, se podrían establecer las bases 
para la cartografía de la IV en su conjunto. En esta cartografía, además, se deberán incorporar 
elementos que contribuyan a alcanzar los objetivos de desarrollo de una Infraestructura Verde 
en cuanto a conectividad y mantenimiento de servicios de los ecosistemas. Por ello, se debe 
avanzar en la cartografía de estos elementos una vez definidos los criterios de integración, 
teniendo en cuenta la naturaleza multiescalar de la IV. Son por tanto las Administraciones 
Públicas, en el ámbito de sus competencias, las responsables de identificar, en base a este listado 
de referencia y a los criterios que se establezcan en el marco de esta Estrategia Nacional de 
IVCRE, los elementos del territorio de su competencia que pasarán a formar parte de la 
Infraestructura Verde. 
 
9.1.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
 
Teniendo en cuenta la información disponible en la actualidad de los elementos a formar parte 
de la Infraestructura Verde y dadas las carencias detectadas, se establecen una serie de líneas 
de actuación encaminadas a alcanzar los siguientes objetivos: 
  Armonizar los procesos de identificación, selección y declaración de los elementos 
integrantes de la IV, teniendo en cuenta su carácter multiescalar (este objetivo se 
desarrolla a través de las líneas de actuación 0.01 y 0.02). 
  Evaluar los elementos integrantes de la Infraestructura Verde en cuanto a su estado de 
conservación,  su  contribución  a  la  conectividad  y  provisión  de  servicios  de  los 
ecosistemas y sus necesidades de restauración (este objetivo se desarrolla a través de 
la línea de actuación 0.03). 
  Mejorar el conocimiento sobre los elementos, y sus interrelaciones, susceptibles de 
formar parte de la Infraestructura Verde a diferentes escalas (este objetivo se desarrolla 
a través de la línea de actuación 0.04). 
 
9.1.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES  e.
  w.
LI SnÍeNf rcEarAee sat DlrauE c IntAufrCraaTe UVsAterCrudIcÓetu Nar  ala0 Vs.0 ed1rid.s teiI ndctoeanmst oeif siscciaasrtla esmlo (ase  stteealretramitlo,e raniuatlto oisnn tóqemugreiac dapo yo  pdloorácr anlol )s.f  odrimstianrt opsa erlteem  deen tolas   OE-A-2021-1161able en https://w
y  componentes  y  apoyado  en  herramientas  para  la  identificación  de  zonas  de  especial
importancia para la provisión de servicios de los ecosistemas, mantenimiento de la biodiversidad 
y conectividad ecológica. 
 
La  IV  tendrá  carácter  dinámico  y  colaborativo,  incorporando  los  distintos  elementos  y 
componentes  que  las  diferentes  Administraciones  Públicas  definan  oficialmente  en  sus 
respectivas estrategias y planes de Infraestructura Verde. Formarán parte de la IV las áreas 
identificadas y seleccionadas a escala estatal, regional, provincial, comarcal, metropolitana o 
municipal como zonas estratégicas para la provisión de servicios de los ecosistemas clave, para 
la mejora de la conectividad ecológica, de soluciones basadas en la naturaleza, mantenimiento 
de la biodiversidad  o la adaptación y mitigación frente al cambio climático, así como todas 
aquellas  que  potencialmente  cumplan  estas  características  pero  su  funcionalidad  esté 
degradada y necesiten someterse a una restauración ecológica.  
 
Con el objetivo de identificar los elementos que cumplen los criterios necesarios para formar 
parte de la infraestructura verde se desarrollará una Guía metodológica para la identificación 
de los elementos de la infraestructura verde, que se elaborará por la AGE como complemento 
al desarrollo de esta Estrategia Nacional. 
 
Otro de los objetivos principales de la citada Guía metodológica es cumplir con la necesidad de 
normalización de la cartografía, para evitar en la medida de lo posible incoherencias entre las 
distintas  escalas y administraciones, consiguiendo una  Infraestructura  verde  en  conjunto 
plenamente funcional y congruente. 
 
La cartografía oficial de la Infraestructura Verde será aquella alojada en el Banco de Datos de la 
Naturaleza del MITERD, donde se incorporarán las diferentes cartografías a escala estatal, 
autonómica y local.  
 
Para la incorporación oficial de la cartografía de la IV al Banco de datos de la naturaleza, las 
Administraciones Públicas responsables de las CC.AA. enviarán oficialmente las cartografías de 
la Infraestructura Verde que hayan generado, según las especificaciones técnicas incluidas en el 
Anexo IV (Especificaciones técnicas para la información depositada en el banco de datos de la 
naturaleza), así como todas aquellas actualizaciones o nuevas declaraciones de  infraestructura 
verde que se realicen posteriormente. 
 
 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones: 
 
1.  Clasificación  de  elementos  y  componentes  de  la  Infraestructura  Verde  según  escalas 
territoriales e institucionales. 
Los componentes de cada uno de los elementos variarán según la escala, aumentando su detalle 
conforme se incremente aquella. Esta Estrategia define, a título orientativo, tres escalas 
territoriales  e  institucionales  para  la  identificación  de  la  Infraestructura  Verde  y  de  sus 
componentes constitutivos. Los componentes pueden repetirse en las distintas escalas, si bien 
su consideración, análisis y función serán diferentes en cada una de ellas. 
  s
2. Clasificación de elementos y componentes de la Infraestructura Verde según funcionalidad.  o
Según la clasificación funcional de de AEMA, 2014, los elementos de la IV se clasifican en:  4w
  1.  Áreas núcleo son aquellas en las que la biodiversidad tiene importancia prioritaria, aun  2021-1161n https://w
ccuomanpduoe sstea st rpaotre:   de terrenos que no se encuentren legalmente protegidos. Estarán
a.  Áreas bajo algún régimen de protección, como por ejemplo la Red Natura 2000. 
b.  Otros ecosistemas bien conservados y áreas de alto valor ecológico fuera de los 
espacios  protegidos,  como  por  ejemplo  llanuras  aluviales,  humedales,  áreas 
litorales no urbanizadas, bosques naturales y naturalizados, superficies ocupadas 
por  Hábitats  de  Interés  Comunitario  prioritarios,  elementos  del  patrimonio 
geológico y de la geodiversidad, etc. 
c.  Sistemas y áreas cuyo valor natural es producido por prácticas agrarias sostenibles, 
como  los  sistemas  agrarios  de  alto  valor  natural  (contemplados  en  la 
reglamentación europea de la PAC). 
2.  Corredores  ecológicos,  tienen  por  objeto  mantener  la  conectividad  ecológica  y 
ambiental mediante nexos físicos entre las áreas núcleo. Suelen identificarse los tres 
tipos siguientes: (i) los corredores lineales, constituidos por largas franjas de vegetación 
tales como por ejemplo setos, franjas de bosque o vegetación en márgenes de ríos y 
arroyos, o por elementos, procesos o sistemas geológicos de carácter lineal y contínuo; 
(ii)  stepping  stones  o  pequeñas  teselas,  no  conectadas,  que  favorecen  los 
desplazamientos de la fauna y la flora (como por ejemplo setos y bosquetes en zonas 
agrarias); (iii) corredores paisajísticos o elementos del paisaje sin interrupciones, por 
ejemplo las zonas ribereñas, áreas de montaña o las vías pecuarias. 
 
3.  Otros elementos multifuncionales, donde se lleva a cabo una explotación sostenible de 
los recursos naturales junto con un mantenimiento adecuado o restauración ecológica 
de buena parte de los servicios de los ecosistemas. 
 
4.  Buffer zones o áreas de amortiguación, que protegen la red ecológica de influencias 
dañinas  externas.  Se  trata  de  áreas  de  transición  donde  se  debe  fomentar  una 
compatibilización de los usos. 
 
5.  Elementos urbanos, a modo de ejemplo se citan parques, jardines, áreas recreativas y 
deportivas, estanques y canales, techos y paredes verdes, entre otros.  
 
Hay que tener en cuenta que, debido a la multifuncionalidad propia de la IV, en la práctica los 
elementos identificados de la IV es posible que no puedan incluirse de forma inequívoca en una 
única categoría. Además, las superficies que, en caso de restaurarse o adecuarse, podrían ser 
importantes para la conectividad y biodiversidad y por tanto habrán de ser incluidas como 
elementos de la IV. 
 
3. Como primera aproximación a la caracterización de espacios de la IV, y para facilitar dicho 
proceso,  se  adjunta  como  Anexo  III  una  relación  de  las  tipologías  de  espacios  que 
potencialmente podrían formar parte de la Infraestructura Verde, basándose en el listado 
desarrollado en el marco del estudio del CSIC “Bases científico-técnicas de la Estrategia Estatal 
de Infraestructura Verde y de la conectividad y restauración ecológicas”. Igualmente se tendrán 
en cuenta para el análisis los elementos, procesos y sistemas geológicos. No obstante la 
metodología para la identificación de los elementos de la infraestructura verde será objeto de 
una Guía específica como complemento al desarrollo de esta Estrategia Nacional.  e.e
  w.b
4cmu. eaCtlaoqrdutoioelgrór gaeifcsiaac rap llaaor)sa   eslailge iumdieeennntdtiofoisc  aliocdiseó nnpt idrfeiecc aleodpsot eso lsec ommmeeont tocodosom dlóepg olianc oeinnsf treaeses tsdaterbu llecact uiIdnroafr sav eepsrodtreru  ecltanu  ErAasG pVaEeñ ra(dG)e. u (íaa   2021-1161n https://w

5.  Como  cartografía  de  base  se  utilizarán  preferentemente  las  siguientes  fuentes  de 
información, con el objetivo de conseguir una IV coherente, especialmente en los límites 
administrativos entre CCAA: 
a)  Repositorio de cartografía Banco de Datos de la Naturaleza: 
https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/servicios/banco-datos-
naturaleza/informacion-disponible/cartografia_informacion_disp.aspx 
b)  Información geográfica de referencia: 
http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/catalogo.do?Serie=LILIM    
c)  Registro Central de Cartografía: http://www.ign.es/web/rcc-area-rcc   
 
6. Las CC.AA., en el desarrollo de sus respectivas estrategias de infraestructura verde, dotarán 
de coherencia e integración a la infraestructura verde de su ámbito territorial, incluyendo la 
infraestructura  verde  de  ámbito  local,  mediante  la  replicación  de  los  procedimientos 
establecidos a nivel estatal en todas las escalas inferiores.  
7. Para la incorporación en el Banco de Datos de la Naturaleza de la cartografía de la 
infraestructura verde a las distintas escalas, las CC.AA. remitirán los enlaces correspondientes a 
los servicios de cartografía de infraestructura verde local, de todos aquellos municipios de su 
ámbito territorial que dispongan de los mismos. 
  
LÍNEA  DE  ACTUACIÓN  0.02.  Selección  y  declaración  formal  de  los  elementos  de  la 
Infraestructura Verde. 
Una  vez  identificados  los  elementos  que  cumplen  los  criterios  para  formar  parte  de  la 
infraestructura verde, se hará la selección, en su caso, y declaración formal de los que formarán 
efectivamente parte de la infraestructura verde.  
 
La  declaración  formal  por  parte  de  las  Administraciones Públicas  de  los  elementos  que 
conformarán la Infraestructura Verde es esencial para dotarla de un reconocimiento oficial. Esta 
declaración constará, al menos, de los siguientes puntos: 
-  La delimitación espacial de dichos elementos en el territorio (incluyendo su cartografía 
digital en el formato indicado en esta Estrategia, línea de actuación 0.01 y anexos). 
-  Identificación de las características espaciales o ecológicas así como las funciones por 
las cuales se declara un elemento como infraestructura verde. 
-  Indicadores  utilizados  para  la  identificación  de  cada  una  de  las  funciones  o 
características por los cuales se ha declarado infraestructura verde cada elemento 
concreto. 
-  Los objetivos a cumplir. 
-  Autoridad administrativa responsable de su declaración y gestión.  
-  Cualquier otra información que se considere relevante. 
 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones: 
1.  La  selección  de  los  distintos  elementos  que vayan  a  ser  declarados  parte de  la  e.e
infraestructura verde deberá hacer explícitos los criterios objetivos empleados para su  w.b
2.  sSeeic leoellc óecglieiócmna.se  nimtop oa rdtaencltaersa pr ecorom sou  pcaarptaec didea lda  pinofdrareías tmruecjoturraar svee ard tera pvréosp doerc liao nreas ftuanucraiocnióens   2021-1161n https://w
eincforalóegsitcrau,c thuarcae vre rrdeefe prearnac ilaa  reens tasuur adceiócnla.r ación  a  que  se  trataría  de  una  zona  de  BOE-A-cable e
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 0.03. Evaluar los elementos integrantes de la Infraestructura Verde en 
cuanto a su estado de conservación, su contribución a la conectividad y provisión de servicios 
de los ecosistemas y sus necesidades de restauración.  
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones: 
 
1. Analizar los elementos y componentes identificados como integrantes de la IV a nivel estatal, 
autonómico o local, evaluando el estado de conservación de los mismos y su contribución 
funcional al conjunto de la IV. Siguiendo la metodología propuesta por la AEMA en su informe 
sobre el Análisis Espacial de la Infraestructura Verde en Europa (2014) se podrán diferenciar dos 
tipos de zonas que deberán seguir políticas de gestión y actuación diferentes: 
1. Zonas de Infraestructura Verde para conservación ('C'), que comprende las áreas que 
proporcionan funciones ecológicas clave, tanto para la fauna como para el bienestar 
humano. Se debe priorizar la conservación a fin de mantener la conectividad de los 
hábitats naturales y semi-naturales. 
2. Zonas de Infraestructura Verde para la restauración ('R'), que comprende los 
espacios que todavía proporcionan funciones ecológicas importantes, pero su capacidad 
podría mejorarse con algún tipo de restauración. La mejora e inclusión de estos 
elementos a las zonas de Infraestructura Verde para la conservación 'C' aumentaría la 
resiliencia ecológica y social de toda la red. 
 
2.  Este  análisis  permitirá  identificar  las  áreas  prioritarias  de  actuación  de  las  zonas  de 
Infraestructura Verde para la restauración. Cada Administración pública valorará que las 
medidas de protección de la Infraestructura Verde sean prioritarias dentro de los espacios 
protegidos (espacios naturales protegidos, espacios protegidos Red Natura 2000 y otras áreas 
protegidas por instrumentos internacionales, nacionales y autonómicos, así como en las Zonas 
de Alto Valor Natural), y en aquellos terrenos que no cuenten con protección explícita y puedan 
desempeñar un papel significativo en materia de conectividad y servicios de los ecosistemas, 
por ejemplo en cuencas que ofrecen protección frente a riadas o inundaciones a poblaciones 
aguas abajo. En concreto, merecerán especial atención los terrenos de dominio público (dominio 
público-marítimo terrestre, dominio público hidráulico y vías pecuarias), que desempeñen o 
puedan ejercer un papel importante en la conectividad, así como aquellos paisajes como los 
agrícolas, pastos y forestales, integrantes de Áreas Agrarias y Forestales de Alto Interés Natural 
(según MARM-IREC, 2011). 
 
3. Las Administraciones Públicas, en el marco de sus competencias, podrán adoptar medidas de 
protección de la Infraestructura Verde referidas al incremento de su conocimiento, mejora del 
estado ecológico, provisión de bienes y servicios, y fortalecimiento y restauración de la 
conectividad, a través de la restauración ecológica (META 2) y de la aplicación correcta y 
completa de aquellos instrumentos de planificación y gestión a las distintas escalas territoriales, 
teniendo en cuenta lo que a ese respecto se señala en las orientaciones sectoriales de esta 
Estrategia.  
 
2021-1161n https://w
 
LÍNEA  DE  ACTUACIÓN  0.04.  Mejorar  el  conocimiento  sobre  los  elementos,  y  sus 
interrelaciones, susceptibles de formar parte de la Infraestructura Verde a diferentes escalas.  
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones: 
 
a)  Aumentar el conocimiento de los vínculos que existen entre la biodiversidad, el estado de 
conservación del ecosistema y su capacidad para ofrecer servicios de los ecosistemas, de 
tal  modo  que  la  consideración  y  evaluación  de  dichos  servicios  se  integre  en  la 
implantación y desarrollo de la Infraestructura Verde. 
b)  Favorecer el intercambio de conocimiento y la coordinación sobre la implementación 
concreta a nivel europeo y en España en temas administrativos, técnicos o de diseño.  
c)  Fomentar  el  apoyo  al  desarrollo  de  tecnología  y  procesos  innovadores  para  la 
Infraestructura Verde. Se favorecerán los proyectos de investigación e innovación (I+D+I) 
encaminados a aumentar el conocimiento sobre procesos y funciones ecológicas que 
permitan su aplicación al desarrollo de la IV, tales como: 
-  Nuevos enfoques de la ingeniería, la arquitectura y la ecología y el paisajismo en el 
diseño y la construcción de edificios e infraestructuras. 
-  Metodologías y tecnologías innovadoras en los ámbitos de la restauración y la 
ordenación territorial. 
   
2021-1161n https://w
9.2  META  1.  Reducir  los  efectos  de  la  fragmentación  y  de  la  pérdida  de 
conectividad ecológica ocasionados por cambios en los usos del suelo o por 
la presencia de infraestructuras. 
 
Los artículos 18.g y 20.g de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la 
Biodiversidad, modificada por la Ley 33/2015, de 21 de septiembre, indican que se deben 
establecer y consolidar redes ecológicas compuestas por espacios de alto valor natural, que 
permitan los movimientos y la dispersión de las poblaciones de especies de flora y fauna y el 
mantenimiento de los flujos que garanticen la funcionalidad de los ecosistemas. En su artículo 
21, otorga un papel prioritario como corredores ecológicos a los cursos fluviales, vías pecuarias, 
áreas de montaña y otros elementos del territorio, lineales y continuos, o que actúen como 
puntos  de enlace, con independencia de que tengan la condición de espacios naturales 
protegidos. Igualmente, el artículo 15 en sus apartados 15.1 y 15.2, determina que se debe 
desarrollar una Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración 
Ecológicas para asegurar la conectividad ecológica y con el objetivo de desfragmentar las áreas 
estratégicas para la conectividad. De igual manera, según estos artículos, la planificación 
territorial y sectorial que realicen las Administraciones Públicas debe permitir y asegurar la 
conectividad ecológica y la funcionalidad de los ecosistemas, la mitigación y adaptación a los 
efectos del cambio climático y la restauración de ecosistemas degradados.  
Además, el artículo 25 de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino 
“Objetivos  de  la  Red  de  Áreas  Marinas  de  España  (RAMPE)”,  incluye  el  fomento  de  la 
conservación  de  corredores  ecológicos  y  la  gestión  de  aquellos  elementos  que  resulten 
esenciales o revistan primordial importancia para la migración, la distribución geográfica y el 
intercambio genético entre poblaciones de especies de fauna y flora marinas. Del mismo modo, 
el artículo 5º del Real Decreto 1599/2011, de 4 de noviembre, por el que se establecen los 
criterios de integración de los espacios marinos protegidos en la Red de Áreas Marinas 
Protegidas de España, incluye como criterio la contribución del espacio a la conectividad, de 
forma que facilite la migración, la distribución geográfica y el intercambio genético entre 
poblaciones de especies de fauna y flora marinas. 
Teniendo en cuenta el marco legal y el diagnóstico llevado a cabo, se puede concluir que, si bien 
se está avanzando en algunos aspectos en la identificación de corredores ecológicos y de áreas 
claves a desfragmentar a diferentes escalas, se pueden señalar las siguientes carencias: 
1.  Carencias de información y escasa relevancia en los procesos de planificación sectorial 
y toma de decisiones. 
Aunque  para  un  análisis  preliminar  de  la  conectividad  existe  bastante  información  a 
determinada escala (de 50.000 o más), se detecta: 
-  No se dispone del detalle espacial de la superficie en cuanto a existencia de setos, 
bosquetes u otras estructuras de importancia para la conectividad en zonas agrarias. Si  es
bien, para algunas partes del territorio nacional sí existe información en el SIGPAC de  bo
l(pocraso retaelcegtmeerre íensltt isocusae sdl oedl ed ple at ilesara rejeerno qosui óqen ua ecpo lpimcuaoend  lpienandr eas sel,ar tv Ceiror rndadezi accsioo, binsiajlaolis dp daaedr  avd eelag l eaftl PoaArcaiCó  yna  ,ln asi evfteaolu spn,a acr hcoae rplacaarrisoa,    2021-11614n https://ww
árboles aislados o en hilera, árboles en grupo, majanos, pequeñas construcciones
antiguas de piedra).   Bc
-  Carencias  de  información  en  cuanto  a  la  caracterización  general  del  nivel  de 
conectividad del territorio a escala nacional, así como el nivel de aplicación y mejora de 
la conectividad que pueda producirse por la puesta en marcha de los diversos planes, 
programas y proyectos.  
-  Falta de homogeneidad en la información entre unas CC.AA. y otras, así como con países 
colindantes.  
-  Falta de conocimiento en cuanto a conectividad ecológica en el medio marino.  
-  Necesidad de avanzar hacia una mejor consideración de los aspectos de la conectividad 
ecológica con el medio marino, en términos de procesos de los ecosistemas, en la 
gestión diaria de los elementos del DPMT y DPH. 
 
2.  Falta de coherencia en los criterios para el diseño de redes ecológicas. 
 
Las metodologías utilizadas por las CC.AA. son muy heterogéneas:  
-  En cuanto a corredores ecológicos se utilizan las vías pecuarias (más bien encaminado a 
creación de áreas recreativas y de esparcimiento humano), los ríos y su vegetación de 
ribera, cadenas montañosas, espacios naturales protegidos, etc. 
-  En cuanto a las especies objetivo para las que se desarrollan los corredores ecológicos, 
unos diseños son para especies especialistas de amplia movilidad mientras que otros 
son para especies amenazadas o en peligro de extinción, por lo que existe una amplia 
variabilidad de criterios.  
-  Respecto a los criterios referidos a fenómenos físicos, para la planificación de los usos 
del territorio son decisivos ciertos fenómenos, como el flujo de energía y agua, menos 
utilizados que los anteriores en el diseño de redes ecológicas.  
 
3.  Ausencia de marco coordinado a nivel estatal para la definición y protección de 
conectores. 
 
-  Es necesaria una coherencia a escala estatal y supranacional para el establecimiento y 
protección de redes de conectividad suprautonómicas. 
 
4.  Escasa aplicación en el territorio. 
 
-  Muchas de las propuestas de conectividad elaboradas a nivel autonómico aún no se han 
aplicado sobre el territorio debido a diversas causas (falta de compromiso político, falta 
de financiación, etc.), o su aprobación ha sido tan reciente que aún no han podido 
conseguir resultados que evidencien sus beneficios. 
-  Los  conectores  ecológicos  definidos  a  nivel  territorial  necesitan  instrumentos 
normativos que obliguen a su consideración en la aplicación de las diversas políticas 
sectoriales, como la ordenación del territorio, la planificación de infraestructuras o la 
evaluación ambiental.  
5.  Falta de coordinación y planificación de las acciones que fomenten la conectividad.  es
Tanto por parte de la Administración central como por parte de las comunidades  bo
afmuuentdóciinodonamse sa aseg srceoo allólmegvbicaiaensn  at a(cplearobs,to e pacrccoicóyionen cetdose s o erdiseepn etrcaeidesasta s uaarm arceeisnótanitz uafidro aryse ,gs taparula,e nstetitzaca .r)e , lnoq su mpera orpccuheeaso dsed ney    2021-11614n https://ww
considerarse actuaciones de mejora de la conectividad y de la Infraestructura Verde
pero que, en general, están fuera de un marco debidamente planificado a nivel de 
territorio y de paisaje. 
 
9.2.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
Teniendo en cuenta el diagnóstico y las carencias detectadas, se plantean los siguientes 
objetivos en los que se enmarcan las líneas de actuación: 
  Mejorar la conectividad, a diferentes escalas, mediante la identificación de corredores 
ecológicos y áreas críticas encaminadas a asegurar la permeabilidad, coherencia e 
integración de los espacios protegidos y de las especies y hábitats de interés, evaluando 
su efectividad (este objetivo se desarrolla a través de las líneas de actuación 1.01 y 1.07). 
  Establecer unas directrices comunes de actuación para fortalecer, mejorar y prevenir la 
pérdida de la conectividad en espacios terrestres, fluviales, en el ámbito litoral y marino 
y medio urbano (este objetivo se desarrolla a través de las líneas de actuación 1.02 a 
1.06).  
  Mejorar el conocimiento científico sobre la conectividad ecológica (este objetivo se 
desarrolla a través de la línea de actuación 1.08). 
 
9.2.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.01. Identificar áreas clave para la conectividad de las especies y tipos 
de hábitat de interés encaminadas a asegurar la permeabilidad de la matriz territorial.  
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones: 
1. Identificar zonas prioritarias de conectividad teniendo en cuenta los siguientes aspectos: 
-  Identificar especies y tipos de hábitat de interés comunitario y/o presentes en los 
catálogos nacionales o regionales de especies amenazadas que estén actualmente 
afectados por la fragmentación y/o el cambio climático.  
-  Analizar los requerimientos de conectividad funcional de estas especies y tipos de 
hábitat en cuanto a hábitat alcanzable y permeabilidad del territorio. 
-  Identificar corredores migratorios de vuelo y corredores marinos. Para corredores de 
vuelo  existe  información  disponible  en  el  proyecto  de  Red  Eléctrica 
(https://www.ree.es/es/sostenibilidad/proyectos-destacados/proyectos-de-
contribucion-al-territorio/cartografia-de-corredores-de-vuelo). 
-  Considerar que la red de conectores conecte zonas núcleo, entre los que se incluyan 
espacios Red Natura 2000 y otros espacios de importancia para la biodiversidad como:  
  Sistemas agrarios de alto valor natural  
  Cursos de agua, ecosistemas húmedos y masas de agua y espacios adyacentes  
  Refugios de fauna bajo proyecciones de cambio climático  
  Áreas críticas y zonas de importancia en planes de recuperación y conservación  e.e
de especies   w.b
2. Te- nerI deenn ctuifeicnatra t eipno lsa d ied ehnátbifiitcaatc nióantu drea lelas  rye sde dmei ncaotrureradloerse dse,  einl tceurmésp lpimariae nlotso  pdoelli nairztaícduolroe 1s.0   2021-1161n https://w
dheáb lait aDtisr encattiuvara 9le2s/ 4y3 d/eC ElaE f daueln Cao yn fsloejroa,  qduee 2 i1n sdtea  am laoyso E sdtea d1o9s9 2m, ireemlabtirvoas  aa  lma ecojonrsaerr lvaa ccoióhne rdeen lcoias   BOE-A-cable e
ecológica de la red Natura 2000, mediante la gestión de los elementos del paisaje que revistan 
primordial importancia para la fauna y la flora silvestres. Se refiere a aquellos elementos que, 
por su estructura lineal y continua (como los ríos con sus correspondientes riberas, las vías 
pecuarias o los sistemas tradicionales de deslinde de los campos), o por su papel de puntos de 
enlace (como los estanques o los sotos) resultan esenciales para la migración, la distribución 
geográfica y el intercambio genético de las especies silvestres.  
3. Para la identificación de la red de corredores y la áreas prioritarias de conectividad, utilizar 
como  referencia  la  metodología  desarrollada  por  la  AEMA  (Informing  strategic  green 
infrastructure and restoration planning through mapping and assessment methods based on 
spatial and technical data. AEMA, 2018. Documento inédito) y los criterios establecidos en los 
documentos técnicos elaborados en el marco de los estudios previos para el desarrollo de esta 
Estrategia, principalmente: Medidas para fomentar la conectividad entre espacios naturales 
protegidos y otros espacios de elevado valor natural (Rey Benayas y Torre Ceijas. MAPAMA, 
2016. Informe inédito) y Orientaciones para reducir los efectos de las carreteras y ferrocarriles 
en funcionamiento (Documentos para la reducción de la fragmentación de hábitats causada por 
infraestructuras de transporte. MAGRAMA, 2013). 
4. Consideración y valoración de las iniciativas que se han llevado a cabo hasta ahora en relación 
con el establecimiento de corredores ecológicos y mejora de la conectividad: 
-  Estrategia de restauración de ríos: establecimiento de reservas naturales fluviales. 
-  Propuesta de WWF España para una Red Estratégica de Corredores Ecológicos entre 
espacios Red Natura 2000 (WWF España. 2018. Autopistas Salvajes). 
-  Proyecto de "Identificación de las Áreas de Especial Interés para la Conservación de los 
Cetáceos en el Mediterráneo Español" conocido como “Proyecto Mediterráneo”, en el 
cual se ha sustentado la Declaración como “Área Marina Protegida” del Corredor de 
migración de cetáceos del Mediterráneo. 
-  Áreas identificadas a escala regional, provincial, comarcal, metropolitana o municipal 
como zonas estratégicas para la mejora de la conectividad ecológica. 
-  Apoyo y recuperación de la trahumancia a través de las vías pecuarias. 
 
 
5. En el diseño de corredores ecológicos, tener en cuenta el estudio y desarrollo de medidas que 
impidan de manera selectiva la dispersión de especies exóticas invasoras (EEI), entre otras, se 
podrán contemplar la inclusión de redes de trampeo selectivo sobre EEI, el fomento de 
predadores autóctonos naturales de las EEI, las escalas de peces selectivas que impidan el paso 
de EEI o el empleo de redes de muestreo y alerta temprana. Igualmente se adoptarán en todo 
caso las medidas de vigilancia adecuadas para evitar que estos corredores puedan actuar como 
vía de diseminación geográfica de enfermedades epizoóticas. 
 
Esta identificación podrá llevarse a  cabo desde las Comunidades Autónomas y la AGE. Las áreas 
clave a restaurar podrán ser declaradas de interés general. 
  s
  w.b
   OE-A-2021-1161able en https://w
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.02. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, 
en espacios terrestres.  
En el ámbito de sus competencias y de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria, las 
Administraciones Públicas pondrán en marcha acciones encaminadas a mejorar la conectividad 
en espacios terrestres teniendo en cuenta las siguientes orientaciones: 
1.  Identificación e integración en la Infraestructura Verde de todos los elementos lineales 
que puedan contribuir al aumento de la conectividad localizados en las áreas con 
conectividad ecológica reducida por haber perdido una gran parte de su vegetación 
natural y seminatural. Se aprovecharán los elementos lineales del paisaje para restaurar 
hábitats y generar Infraestructura Verde, lo que supone: (1) la restauración de la 
vegetación natural de los sistemas ribereños, (2) la plantación de setos o cercas vivas en 
las lindes entre tierras de cultivo, bordes de camino y ribazos, en función del hábitat y en 
aquellas zonas concretas donde se considere como positivo para la conectividad y se 
valore que no tendrá otros efectos negativos en el entorno y (3) la restauración ecológica 
de los márgenes de la red de infraestructura viaria en aquellas zonas y condiciones donde 
sea posible, evitando favorecer el riesgo de colisión y atropello de fauna y la introducción 
y expansión de especies exóticas invasoras. 
2.  Restauración de hábitats degradados en zonas idóneas para favorecer la conectividad. Se 
planificará la restauración de hábitats degradados por tipos de hábitats, su amenaza, 
estado de degradación y contribución a la conectividad ecológica de sus elementos 
funcionales, ya sean vegetales o poblaciones animales características o que utilicen el 
hábitat en su dispersión. Para ello se seguirán las indicaciones recogidas en la línea de 
actuación 02-02. Dicha planificación servirá para evaluar el avance en restauración para 
conseguir los objetivos de la estrategia europea de biodiversidad (COM 2020, 380 final). 
3.  Creación o restauración de hábitats que funcionen como “stepping stones” o pequeñas 
teselas, no conectadas, que favorecen los desplazamientos de la fauna y la flora (como 
por ejemplo setos y bosquetes), con prioridad en hábitats de reducida extensión por sus 
características muy específicas y/o que han desaparecido en amplias zonas, pero que 
quedan próximos a hábitats similares con un buen estado de conservación. Por ejemplo, 
se favorecerá el establecimiento y protección de islotes e islas forestales con especies 
autóctonas,  especialmente  en  paisajes  agrícolas,  aprovechando  los  elementos 
estructurales identificados en la condicionalidad agraria y en el Pilar II de la PAC y su 
aplicación,  o en  aplicación  de  estrategias  de  conservación  de metapoblaciones  de 
determinadas especies amenazadas. 
4.  Creación de zonas verdes multifuncionales, en especial en áreas urbanas y periurbanas 
que conecten adecuadamente con los hábitats del entorno rural, teniendo en cuenta en 
su diseño las necesidades de alimentación, nidificación y refugio de los polinizadores, así 
como sus implicaciones futuras como integrantes de la interfaz urbano forestal. 
5.  Permeabilización de las infraestructuras viarias, prioritariamente de aquellos tramos que 
atraviesen áreas relevantes para la biodiversidad y/o concentren un elevado número de 
atropellos y colisiones, así como tramos donde los flujos de agua o los derrumbes de  e.e
materiales impliquen problemas particulares como el mantenimiento y seguridad de la  w.b
6.  vMdíeai t. iegnaecirógnía d, ep lraios rbitaarrriearmaes nptreo deunc idaaqsu pelolor sla  pinafrrqaueesst ruecótluicroas d ey  ptrroamduocsc iódne  yl odsis ttreibnudcidióons   2021-1161n https://w
eléctricos que atraviesen áreas relevantes para la diversidad de aves y murciélagos y/o
concentren un elevado número de electrocuciones o colisiones.
7.  Evitar la pérdida de conectividad por la intensificación agraria, especialmente en las zonas 
consideras de interés para la conectividad y la provisión de servicios ambientales. 
8.  Limitar o eliminar las presiones humanas sobre los sistemas acuáticos, mediante una 
gestión  hidrológica  y  ambiental  que  contribuya  a  mantener  en  buen  estado  de 
conservación los hábitats, especies y zonas de interés conector ligados a ecosistemas 
acuáticos. 
9.  Fomentar los acuerdos de custodia del territorio y de los bancos de conservación de la 
naturaleza, especialmente en zonas agrarias, para mejorar su permeabilidad territorial. 
10. Fomentar  la  trashumancia  de  razas  autóctonas  en  vías  pecuarias  como  actividad 
vertebradora de conectividad, por el importante transporte de semillas y abono y el 
mantenimiento de la funcionalidad ecológica y cultural de las cañadas.  
11. Fortalecer y mejorar la conectividad, previniendo su pérdida, de los hábitats naturales y 
seminaturales importantes para los polinizadores. 
12. Realizar la asignación de inversiones referidas a la mejora de la conectividad del espacio 
terrestre, priorizando los criterios ambientales y sostenibles en función de la particular 
problemática identificada en los instrumentos de planificación y ordenación de los 
recursos naturales. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.03. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, 
en espacios fluviales.  
Desde el ámbito competencial de las distintas Administraciones Públicas en materia de recursos 
hídricos, de acuerdo con esta Estrategia y con los objetivos de Directiva Marco del Agua en 
cuanto a la mejora de la continuidad fluvial y el buen estado ecológico de los ríos, se promoverá 
el mantenimiento, la mejora y fortalecimiento de la conectividad hidromorfológica, biológica y 
ecológica  de  los  espacios  fluviales  en  sus  tres  dimensiones  (continuidad  longitudinal, 
conectividad transversal y conexión vertical), resultado de los procesos fluviales y alteradas por 
diferentes obstáculos, barreras e infraestructuras para el aprovechamiento de los recursos 
hídricos presentes en los cauces y márgenes de los espacios fluviales. Para ello se proporcionan 
las siguientes orientaciones que se consideran prioritarias:  
1.  Gestión del dominio público hidráulico desde la coordinación entre las Administraciones 
competentes y fomentando la participación ciudadana. 
2.  La definición e implantación de un régimen de caudales ecológicos adecuado a las 
necesidades de los distintos ecosistemas acuáticos, ribereños y litorales que incluya un 
régimen hidráulico y un régimen sedimentario que permita el mantenimiento de las 
funciones y servicios de los que se beneficia la sociedad, así como alcanzar el buen 
estado de las masas de agua de acuerdo con los requerimientos de la Directiva Marco 
del Agua. 
3.  La revisión del estado de infraestructuras (azudes, presas, escolleras, canalizaciones, 
etc.) para las que se deben valorar las condiciones de seguridad, el uso, las necesidades 
de mantenimiento y su rentabilidad actual, frente al impacto que generan sobre los  s
ecosistemas fluviales, así como litorales,  decidiendo si se modifican o se eliminan. En  o
los tramos de los ríos con elevado valor natural por sí mismos, o bien aquellos que  4w
adtersamviaensetenl amesiepnatcoio dse  edset oes loebvastdáoc ulvoasl.o r  natural  general,  se  debe  optar  por  el  2021-1161n https://w
4.  Lmaá rregveinsieósn,  yd oetl rfausn mcioendaidmasie dnet op ryo nteeccceisóind adde  dbeie lnaess o sbitruaasd does  ddeefnetnrosa d ye  etesrtarebniloizsa pciróonp idoes   BOE-A-cable e
del espacio fluvial, con objeto de decidir si se desplazan dando mayor libertad al 
movimiento natural de los ríos, o se eliminan para recuperar las funciones de los 
ecosistemas fluviales y reducir la exposición a los riesgos asociados a las avenidas. 
5.  En aquellas infraestructuras que no puedan ser eliminadas de los ríos, llevar a cabo 
acciones que permitan a las especies de fauna acuática propias  de cada tramo, 
franquear dichos obstáculos de forma segura y eficaz. La mejora del hábitat alrededor 
de estas infraestructuras sirve de apoyo al éxito de las medidas de permeabilización (de 
dichos obstáculos). 
6.  Evitar nuevas obras hidráulicas e infraestructuras de regulación en los ríos cuando 
supongan una pérdida significativa de conectividad para los ecosistemas acuáticos y un 
impacto grave para las especies ligadas a los mismos. 
7.  La creación de bandas protectoras de vegetación, con una anchura optima según los 
objetivos  y  las  características  específicas  del  tramo  fluvial,  para  el control  de  la 
contaminación difusa procedente de la agricultura. 
8.  Respetar las bandas de vegetación riparia respecto al cauce teniendo en cuenta los 
requerimientos de humedad y tolerancia a la inundación de las distintas especies. Para 
la realización de plantaciones de especies de ribera con especies correspondientes al 
tramo, favoreciendo la regeneración natural y la integración paisajística, empleando 
especies de ribera de regiones de procedencia adecuada. 
9.  La rehabilitación de tramos urbanos de los cauces con el fin de disminuir la exposición 
de los riesgos de inundación y para el uso y disfrute de las personas. 
10. Aplicación de soluciones basadas a la naturaleza para la gestión de riesgos hídricos e 
hidrometeorológicos (como recuperación de llanuras inundables, entre otras). 
11. Promocionar estudios específicos para identificar las zonas críticas para la conectividad 
en ecosistemas fluviales utilizando como indicadores especies clave. 
12. Realizar la asignación de inversiones referidas a la mejora de la conectividad del espacio 
fluvial, priorizando los criterios ambientales y sostenibles en función de la particular 
problemática identificada en las los Planes Hidrológicos de Cuenca. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.04. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, 
en el espacio litoral.  
Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias y aplicando los principios de 
coordinación  y  colaboración  que  deben  regir  sus  relaciones,  orientarán  sus  respectivas 
actuaciones para la mejora de la conectividad litoral, teniendo en cuenta los siguientes criterios: 
1.  Gestión  del  dominio  público  marítimo-terrestre  desde  la  coordinación  entre  las 
Administraciones competentes y fomentando la participación ciudadana. 
2.  Toma en consideración del carácter dinámico de la costa, teniendo en cuenta su 
importancia estratégica como corredor ecológico, así como su vulnerabilidad. 
3.  Búsqueda de la conectividad ecológica de la franja litoral con los espacios interiores 
integrantes de la Infraestructura Verde y sus interacciones con el ambiente marino  s
inmediato, prestando especial atención a los humedales litorales y a los tramos litorales  o
naturales y no urbanizados.  4w
4.  Pcalarnaciftiecarícsitóicna ys  gdees tlioósn  edsep laac ciooss talit yo eral lmesa ry d me amrainnoesr ay ,in eteng praadrtai,c tuelanrie, nbduos ceann cduoe nqtuae l alas   2021-1161n https://w
planificación general de sistema portuario tenga en cuenta sus efectos sobre la costa.
5.  Realización  de  la  planificación  del  litoral  basándola  fundamentalmente  en  sus 
características físicas, y no exclusivamente en criterios de demarcación administrativa 
territorial. 
6.  Integración  del  objetivo  de  evitar  conurbaciones  litorales  en  los  procesos  de 
elaboración y aprobación de los instrumentos de planificación territorial y urbanística. 
7.  Definición y toma en consideración del concepto de capacidad de carga del territorio 
litoral y de la huella ecológica de las actuaciones. 
8.  Realizar las acciones necesarias, cuando sea posible, para la mejora de la conectividad 
del espacio litoral, priorizando los criterios ambientales en función de la particular 
problemática identificada en las Estrategias Marinas. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.05. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, 
en el ámbito marino.  
La Administración General del Estado, a través de esta Estrategia Nacional de IVCRE, los Planes 
de Ordenación del Espacio Marítimo para cada una de las Demarcaciones Marinas y del Plan 
Director de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España (RAMPE), promoverá, de manera 
cooperativa y sinérgica y en coordinación con las comunidades autónomas, los elementos 
marinos de la Infraestructura Verde, particularmente en el fomento de la conservación de 
corredores ecológicos y la gestión de aquellos elementos que resulten esenciales o revistan 
primordial importancia para la migración, la distribución geográfica y el intercambio genético 
entre poblaciones de especies de fauna y flora marinas, realizando las acciones necesarias, 
cuando sea posible, para la mejora de la conectividad en el ámbito marino, priorizando los 
criterios ambientales en función de la particular problemática identificada en las Estrategias 
Marinas.  
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.06. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, 
en el medio urbano.  
En  el  marco  del  desarrollo  de  la  Infraestructura  Verde  urbana  a  llevar  a  cabo  por  las 
Administraciones locales, se establecen una serie de orientaciones a tener en cuenta para 
mejorar la conectividad y la conservación de la biodiversidad: 
1. Lograr la conexión espacial y funcional entre sus diferentes componentes. Aunque la conexión 
física es lo deseable, la proximidad es, en muchos casos, suficiente para lograr una integración 
funcional. Los sistemas de Infraestructura Verde urbana se diseñarán para que funcionen a 
diferentes  escalas  y  fronteras  administrativas  (entre  provincias,  entre  CC.AA.  y  a  nivel 
transfronterizo). 
2. Promover la creación de una Red de conectores entre los grandes espacios verdes urbanos. 
3. Llevar a cabo actuaciones de naturalización de las áreas urbanas como herramientas para 
favorecer la biodiversidad y la conectividad dentro del entramado urbano. Entre ellas se pueden  es
contemplar las siguientes:  bo
-  Caeclreetmuaacecióniotnon dse esn  aeptsauprraaac liefoass v (oqvreuegece estriar cvqiaóunne  d yle as  urefeafluuogn),ia oc  oeamn lcaou  fecaonuntnr aee, l earme mfeuongdtiooo s  ydd eea  mlaimpicoeryono tro e(,c soetmarvneatdos e yrc oodsne,    2021-11614n https://ww
cajas nido, etc.).
-  Naturalización de plazas con pavimentos y superficies impermeables.
-  Promover la creación de calles verdes que constituyan una red continua, coherente y 
completa que promueva nuevos usos, conexión entre espacios verdes y atenuación del 
efecto de isla térmica urbana. 
-  Fomento  de  la  implantación  de  nuevas  tipologías  de  espacios  verdes  (fachadas, 
cubiertas y muros verdes, balcones verdes, etc.), en aquellos lugares donde no tiene 
cabida el tradicional ajardinamiento. 
-  Renaturalizar los cursos fluviales a su paso por la ciudad.  
-  Favorecer la reserva de espacios con presencia de vegetación espontánea en las zonas 
verdes y en determinados alcorques, como reservorios de biodiversidad. 
-  Considerar,  en  particular,  las  necesidades  de  interconexión  de  hábitats  de  los 
polinizadores en el ámbito urbano. 
-  Inventariar, controlar y, en su caso, erradicar las especies exóticas invasoras urbanas, 
evitando su dispersión. 
d) Impulsar un diseño de espacios libres y zonas verdes que favorezca la interrelación dinámica, 
ecosistémica y en red dentro de la ciudad (distribución racional de espacios, corredores que 
favorezcan la conectividad entre zonas verdes, etc.), así como la conexión entre las zonas 
verdes de la ciudad y el medio rural y periurbano colindante, con el objetivo de que estos 
elementos vayan estructurando una infraestructura verde municipal. En este marco, se 
deberá prestar atención a: 
-  Valorizar las periferias urbanas como zonas de transición y relación entre el medio 
ambiente urbano y el rural, e incorporar adecuadamente las oportunidades que ofrece 
la presencia de riberas, vías pecuarias, caminos rurales, etc.   
-  Configurar progresivamente anillos o redes alrededor de las poblaciones y hacia el 
interior de las mismas. 
-  Adoptar criterios de sostenibilidad en la jardinería en las zonas verdes y, en especial, los 
relativos al uso de especies de plantas autóctonas, la minimización del uso de pesticidas 
y el consumo racional de los recursos hídricos. 
-  Incorporar masas de agua en las zonas verdes, de acuerdo con las dimensiones y usos 
del lugar. 
-  Evitar la instalación de cerramientos impracticables para la mayoría de la fauna en las 
zonas periurbanas y sustituirlos siempre que sea posible por setos vivos o alternativas 
equiparables. 
 
LÍNEA  DE  ACTUACIÓN  1.07.  Desarrollar  un  sistema  de  seguimiento  de  la  conectividad 
ecológica y de los procesos de fragmentación que permita evaluar la eficacia de las medidas 
adoptadas. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establece la siguiente orientación: 
1.  Cada  administración,  en  el  ámbito  de  sus  competencias,  elaborará  planes  de 
seguimiento y vigilancia para comprobar que las redes ecológicas y los elementos del 
paisaje  asignados  como  conectores  ecológicos  funcionan  correctamente  y  son  s
respetados por las políticas sectoriales. Para ello, se definirán indicadores relacionados  bo
ccinoodnni eclaactd ciovoirdneaesdc t,a iv biddioaeddfii nveiecr ros(liórdegaliadcca i oyy n laocadsm ossibs tioceo mnga losl abin atlce.o gnEreancd toeivsli  ddcaead ss oee gcudoiemlól igemincaeto d iydo e l omassa prseiincsottoe, sm ldoaess    2021-11614n https://ww
integrados de seguimiento de aspectos de conectividad, biodiversidad y cambio global)
se enmarcarán en el proceso de evaluación y revisión de los Planes de Ordenación que  Bc
se elaboren para cada una de las Demarcaciones Marinas, así como en el Plan Director 
de la RAMPE. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.08. Promover la investigación y mejorar el conocimiento sobre 
conectividad ecológica y su relación con la conservación de la biodiversidad. 
Teniendo  en  cuenta  las  carencias  de  información  detectadas  respecto  a  la  conectividad 
ecológica, se impulsarán proyectos para mejorar el conocimiento en la materia y su relación con 
la conservación de la biodiversidad, especialmente en los siguientes aspectos: 
1.  Completar las carencias de información espacial existentes, con el fin de avanzar en la 
identificación de zonas prioritarias para la conectividad, prioritariamente en cuanto al 
ámbito agrario y la presencia de elementos que favorecen su conectividad (como setos, 
bosquetes, muretes, puntos de agua, etc.), así como en medios litorales y en el ámbito 
marino. 
2.  Identificación de áreas críticas en las que es preciso restaurar la conectividad ecológica 
(desfragmentar) que se encuentre afectada por el efecto de carreteras, ferrocarriles y 
canales e infraestructuras hidráulicas.  
3.  Avanzar en el conocimiento básico y aplicado en el ámbito de los efectos de la 
fragmentación de los hábitats y de los procesos que rigen los movimientos de los 
organismos, y en cómo realizar la  integración de las diferentes escalas a las que opera 
la conectividad, en función del taxón o hábitat que se trate. 
4.  Compartir el conocimiento relativo a la conectividad ecológica y la evaluación de los 
procesos de fragmentación de ecosistemas e integrar su seguimiento en los sistemas, 
programas y marcos de información regionales, estatales y europeos. 
5.  Impulsar la definición de indicadores relacionados con la conectividad ecológica en los 
programas y mecanismos de seguimiento de la biodiversidad y el cambio global, 
concretado este último en el cambio climático y los cambios en las cubiertas del suelo. 
6.  Configurar un marco integrado que permita la evaluación conjunta de los sistemas de 
seguimiento relacionados con la conectividad ecológica y la fragmentación, con la 
biodiversidad y con la monitorización de los procesos y efectos relacionados con el 
cambio global y el cambio climático. 
   
2021-1161n https://w
9.3  META 2. Restaurar los hábitats y ecosistemas de áreas clave para favorecer 
la  biodiversidad,  la  conectividad  o  la  provisión  de  servicios  de  los 
ecosistemas, priorizando soluciones basadas en la naturaleza.  
 
La restauración ecológica es el proceso mediante el cual se promueve el restablecimiento de un 
ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido. La restauración ecológica debe tener 
como objetivo la optimización de la biodiversidad, los procesos ecológicos y la provisión de 
servicios de los ecosistemas, teniendo en cuenta el marco ecológico, socio-económico y cultural. 
La restauración ecológica, por lo tanto, para ser ecológica, tiene que ser holística. 
Desde el punto de vista legislativo hay que destacar: 
 (1) Las metas de Aichi, que incluyen la restauración de al menos el 15% de los ecosistemas 
degradados para el año 2020; (2) los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030) de la 
ONU del 2015; (3) el Desafío de Bonn, que aspira a restaurar 150 millones de hectáreas 
deforestadas y degradadas hasta 2020; (4) la Estrategia de la Unión Europea sobre Biodiversidad 
para el año 2030,  que se orienta al mantenimiento y mejora de los ecosistemas mediante el 
establecimiento de una Infraestructura Verde y la restauración de  ecosistemas degradados 
mediante un ambicioso Plan Europeo de Recuperación de la Naturaleza; (5) la Comunicación de 
la UE denominada  Infraestructura Verde: mejora del capital natural de Europa, de 2013 y (6) la 
Declaración de Lisboa sobre Redes para el desarrollo territorial sostenible del continente 
europeo: puentes a través de Europa, de 2006.  
En el plano nacional, caben destacar (7) la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la 
Biodiversidad, modificada por la Ley 33/2015, (8) el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y 
Biodiversidad 2011-2017, que persigue cumplir la Estrategia de la Unión Europea y cuyo objetivo 
2.1 busca “planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover 
el uso ordenado de los recursos naturales”, (9) la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental y (10)  el 
Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauración Hidrológico Forestal y Programa de 
Acción Nacional contra la Desertificación contemplados en la Ley 43/2003 de Montes. Asimismo, 
para cumplir con las exigencias europeas de la Directiva Marco del Agua y la Directiva sobre 
Evaluación y Gestión de Riesgos de Inundación, España ha desarrollado su propia (11) Estrategia 
Nacional de Restauración de Ríos de 2010, cuyo principal objetivo es alcanzar un buen estado 
ecológico de los ríos mejorando su funcionamiento como ecosistemas. 
Tras la aprobación, a finales de 2015, de la Ley 33/2015 en la que se estableció, entre otras 
cosas, el desarrollo de la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y 
Restauración Ecológicas (Capitulo III), se hace necesaria la definición de los criterios y de la 
metodología para desarrollar los proyectos de restauración ecológica. 
En el marco de desarrollo de la Infraestructura Verde, la restauración ecológica representa un 
elemento esencial para alcanzar los objetivos de la Infraestructura Verde y, en concreto, para: 
  Promover la conectividad espacial y funcional entre áreas naturales y semi-naturales  oe.
  Mejorar la permeabilidad  4ww.
   RCoednutrcibiru liar  farla gbmueenn tfaucnicóino namiento de los ecosistemas y a la provisión de servicios  2021-1161n https://w
de los ecosistemas
  Fomentar la conexión entre sociedad y naturaleza a través de la implicación de 
grupos de interés, conectando el mundo rural y el urbano 
  Contribuir a la adaptación al cambio climático y a su mitigación 
  Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia frente a desastres naturales como 
el fuego, la sequía y la erosión costera 
  Proteger el patrimonio cultural y los paisajes tradicionales. 
En España, con la aprobación de diversas estrategias, planes y programas, se han llevado a cabo 
en las últimas décadas numerosos proyectos de restauración. Sin embargo, en general, estos 
proyectos han puesto el énfasis en la recuperación de cubiertas vegetales más que en la 
funcionalidad y en su mayor parte se han enfocado en la recuperación de un único servicio 
ecosistémico.  
En general, en España se han priorizado hasta ahora los proyectos de repoblaciones forestales 
frente a los proyectos de restauración ecológica de funciones y servicios. A modo de síntesis 
general, se detectan las siguientes carencias: 
  No existen directrices sobre restauración ecológica a nivel estatal, existiendo grandes 
diferencias regionales. 
  La Ley 43/2003 de Montes proporcionó un marco jurídico básico que las Autonomías 
han desarrollado en coherencia a sus escenarios forestales propios. Sin embargo, el 
documento carece de una definición explícita de restauración forestal, empleando 
términos como “repoblación forestal”, “forestación” y “reforestación”. En la Ley de 
Montes (21/2015), ninguno de sus artículos se hace referencia a la restauración forestal, 
salvo en preceptos referidos a restauración hidrológico-forestal y post-incendio.  
  En relación a las Autonomías carentes de legislación propia en materia de montes 
(Cantabria, Extremadura, Islas Baleares, Islas Canarias y Región de Murcia), se puede 
concluir que presentan un manejo administrativo forestal menos eficaz a la hora de 
garantizar la conservación de los procesos y servicios forestales.  
  No se realizan procesos participativos. Una mayor participación de los actores sociales 
en la planificación de la restauración ecológica también debe facilitar su implicación en 
la conservación de las áreas restauradas.  
  En general, las acciones de restauración no se han priorizado desde perspectivas 
integradoras. Los servicios de los ecosistemas han quedado habitualmente fuera de los 
procesos de priorización.  
  No se han establecido metas de la restauración ecológica, más allá de objetivos 
cuantitativos, en términos de hectáreas repobladas o árboles plantados.  
  El  concepto  de  “restauración  ecológica”  se  ha  simplificado  excesivamente.  Este 
concepto engloba un amplio conjunto de medidas (siembras de especies herbáceas, 
tratamientos silvícolas, fomento de animales dispersantes, etc.) que tienen como fin la 
recuperación de un ecosistema degradado, dañado o destruido. La repoblación forestal 
sería tan sólo una de ellas.  
  La definición de los ecosistemas de referencia que se pretenden restaurar es con  e.e
frecuencia vaga o inexistente. Las actuaciones de restauración ecológica deben estar  w.b
  oeLeaccri ooesnanióusttamsedeminacsoca issa .a  e  dnre e lsata antuoármlaisrai s  edsedt erd ueccctouissritaoesn-,be esp neserofoibc rioeta  mclóimbmiiétona   gaflaus ntacinrio clnooersps o foryan cdsióoensr v dicdeieos tsi ncradidteeo rsil ooass    OE-A-2021-1161able en https://w
restauración, y dificulta la asignación de fondos para la restauración ecológica y la 
rendición de cuentas.  
  Se han realizado muchas actuaciones con una sola especie.  
  La intervención en terrenos privados es insuficiente. Sin embargo, cerca del 72% de la 
superficie forestal en España es privada. Esto acarrea contradicciones con diversos 
elementos del proceso restaurador (beneficio social/unidad de inversión, priorización 
multicriterio, restaurabilidad).  
  Las labores de mantenimiento son insuficientes. 
  Los protocolos de control de calidad, evaluación y seguimiento son deficientes, ya que 
se suelen limitar a conteos de supervivencia de planta, sin tener en cuenta la diversidad 
de objetivos ecológicos y socio-económicos de la restauración.  
  La información disponible sobre las acciones de restauración es limitada, dispersa y de 
reducida accesibilidad. Esto dificulta la mejora de la calidad de las intervenciones, y 
favorece la repetición de errores.  
  Aún no existe el suficiente conocimiento, ni los medios tecnológicos y materiales 
necesarios para poder llevar a cabo proyectos de restauración en el medio marino de 
forma generalizada, más allá de actuaciones experimentales o piloto que se desarrollen 
con vistas a mejorar el conocimiento existente. 
  Aún no existe una identificación a nivel nacional de las prioridades de restauración a en 
el marco del cumplimiento del objetivo 2 de la Estrategia de la Unión Europea sobre 
Biodiversidad para 2020, aprobada en 2011  (Mantenimiento y mejora de ecosistemas 
y  servicios  de  los  ecosistemas  no  más  tarde  de  2020  mediante  la  creación  de 
infraestructura verde y la restauración de al menos el 15 % de los ecosistemas 
degradados), concretamente de la acción 6 (Fijar prioridades de restauración y fomentar 
el uso de infraestructura verde) y ya la nueva Estrategia de la Unión Europea sobre 
Biodiversidad  para  2030,  aprobada  en  2020    marca  la  creación  de  un  Plan  de 
Recuperación de la Naturaleza en la UE que lidere el camino para reverter la pérdida de 
biodiversidad en el mundo 
En el marco de esta estrategia, se proponen actuaciones en ámbitos como: 
  La restauración de sistemas fluviales (cauces y llanuras de inundación), humedales, 
acuíferos y zonas costeras, con el fin de que contribuyan al almacenamiento de agua 
y carbono, la mejora de la calidad del agua y la generación de hábitats de interés. 
  La creación de conectores entre manchas de vegetación leñosa natural, pastos, 
zonas costeras y otros hábitats protegidos. 
  La restauración de espacios naturales fragmentados o degradados. 
  La restauración de infraestructuras naturales como cuencas forestadas, sistemas 
dunares y sotos ribereños. 
  La restauración de procesos edáficos y de la capacidad para almacenar carbono en 
suelos agrícolas, forestales y turberas. 
  La restauración de espacios afectados por infraestructuras de transporte con el fin  s
de minimizar su impacto y favorecer la permeabilidad mediante la construcción de  oe.
estructuras de conectividad (pasos de fauna de todo tipo).  4w
  Lsoa staednaipbtleac (iSóUnD ds)e y  edsitvoesr sporsi nticpiopsio dse  ae slpa accrioesa cvieórnd edse u rsbisatneomsa ys  pdeeri udrrbeannaojes,  au rpbaarntior   2021-1161n https://w
  dÁere saosl uacfeiocntaeds absa psaodr ains ceenn dlai onsa ftourreasletazale. s.  BOE-A-cable e
  Restauración de espacios mineros abandonados y afectados por vertidos. 
  Zonas litorales afectadas por temporales y otras catástrofes naturales. 
 
 
9.3.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
 
Teniendo en cuenta el diagnóstico de la restauración en España y las carencias detectadas, se 
plantean los siguientes objetivos, en los que se enmarcan las líneas de actuación: 
  Identificar las necesidades de restauración ecológica de los hábitats y ecosistemas de 
áreas claves para favorecer la conectividad, la biodiversidad o los servicios de los 
ecosistemas (este objetivo se desarrolla en las líneas de actuación 2.01 a 04). 
  Consensuar metodologías con criterios comunes para diseñar y desarrollar proyectos de 
restauración ecológica en el marco del desarrollo de la Infraestructura Verde (este 
objetivo se desarrolla en la línea de actuación 2.05). 
  Identificar y promover soluciones para la restauración ecológica entre áreas urbanas y 
periurbanas (este objetivo se desarrolla en la línea de actuación 2.06). 
  Implementar la necesidad de estudios de seguimiento de proyectos de restauración 
ecológica (este objetivo se desarrolla en las líneas de actuación 2.07). 
  Mejorar el conocimiento científico sobre la restauración ecológica, tanto en el medio 
terrestre como marino, en un contexto de cambio global (este objetivo se desarrolla en 
las líneas de actuación 2.08). 
 
9.3.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES 
 
LÍNEA  DE  ACTUACIÓN  2.01.  Identificar  las  necesidades  de  restauración  ecológica  para 
contribuir, al menos, a la restauración del 15% de los ecosistemas degradados 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones: 
1.  Para  la  identificación  de  las  necesidades  de  restauración,  la  Comisión  Europea 
recomendó el uso de una metodología organizada en 4 niveles, consistentes en la 
contribución en restauración desde sistemas más degradados (urbanos) a los menos 
degradados. Cada Administración pública, en el marco de sus competencias, identificará 
las necesidades de restauración teniendo en cuenta las recomendaciones de la Comisión 
Europea y con el objetivo de contribuir a la restauración de, al menos, el 15% de los 
ecosistemas degradados, para cumplir los objetivos de la Estrategia de la Unión Europea 
sobre Biodiversidad para 2030, aprobada en 2020 . 
 
2.  Las necesidades de restauración se guiarán principalmente por la identificación de áreas  s
críticas, tanto para la conectividad como por sus valores de biodiversidad o por su  oe.
importancia para la provisión de servicios de los ecosistemas, mediante una adecuada  4ww.
3.  v Eeanstl oalarb alreceicósitdnao udsre a lceoinós  nm ladis em “áoGrseu.a ías  dPergárcatdicaas , dseeg uRire slotas ucrraitceiórino s Edceo llóag riecast”a u(rMacITióEnC Oec, ol2ó0g1ic8a.   OE-A-2021-1161able en https://w
https://ieeb.fundacion-biodiversidad.es/content/guia-practica-de-restauracion-
ecologica) elaborada por la Fundación Biodiversidad. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.02. Identificar las necesidades de restauración ecológica para la 
recuperación de los valores de biodiversidad del territorio. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones: 
1. Considerar en este contexto áreas claves por sus valores de biodiversidad los espacios 
protegidos, los hábitats en peligro de desaparición, las áreas clave para las especies amenazadas 
(en peligro de extinción y vulnerables), las áreas de interés para la conectividad localizadas en la 
frontera de otras regiones o países, además de las que las CC.AA. consideren: 
-  Espacios  protegidos:  Desde  las  distintas  administraciones,  en  el  ámbito  de  sus 
competencias, se llevará a cabo un análisis de las necesidades de rehabilitar y restaurar 
la integridad ecológica de las áreas protegidas y su entorno. Igualmente, se deberán 
incluir las medidas de restauración ecológica necesarias en los Planes de Gestión de los 
lugares de la Red Natura 2000, para alcanzar el estado de conservación favorable de los 
hábitats y especies de interés comunitario presentes en los mismos. 
-  Hábitats en peligro de desaparición: Implementar el catálogo de hábitats en peligro de 
desaparición, incluyendo su estado y problemática de conservación y, en su caso, las 
necesidades de restauración. Este catálogo promoverá la cartografía de detalle de estos 
hábitats en cada CC.AA. así como las actuaciones necesarias para su protección y 
restauración. 
-  Áreas identificadas como críticas para una especie en su correspondiente Plan de 
conservación o recuperación: Para las especies catalogadas a nivel estatal o autonómico 
en las categorías de “En peligro de extinción” y “Vulnerables”, se llevará a cabo un 
análisis de su estado de conservación con incidencia en los problemas derivados de la 
pérdida, degradación y fragmentación de su hábitat. Se analizarán las necesidades de 
restauración de estas áreas a nivel estatal, promoviendo la incorporación de las acciones 
que sean necesarias en los Planes de Conservación y de Recuperación. Cada CC.AA., en 
el ámbito de sus competencias, llevará acciones encaminadas a restaurar estas zonas. 
-  Se integrarán igualmente las áreas prioritarias para la conservación de las  especies de 
polinizadores más amenazados, que se determinen a partir del desarrollo de las 
siguientes líneas de la Estrategia Nacional para la Conservación de los Polinizadores: 
  (A.1.1)  Identificar  y  conservar  las  poblaciones  de  polinizadores  más 
amenazados.  
  (A.2.1)  Identificar  los  hábitats  importantes  para  los  polinizadores  y 
establecer medidas para su conservación. 
  (E.1.1) Fomentar líneas y proyectos de investigación prioritaria para la 
evaluación del estado de conservación y tendencias de los polinizadores en  s
España.   oe.
  4w
2en.  relacUiónna  av elozs i dveanlotirfeicsa pdoars  lloass  áqrueea ss ec ladveec,l arreea liinzafrra uenst rauncátluisrias  dveer sdue ,e pstaardao d deec lacoranrs earqvuaeclilóans   2021-1161n https://w
zonas que no   cumplen sus objetivos como infraestructura verde para la restauración.  BOE-A-cable e
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.03. Identificar las necesidades de restauración ecológica para la 
mejora de la conectividad y permeabilidad del territorio.  
La identificación, cartografía y evaluación de la conectividad del territorio se ha abordado en las 
metas 00 (Identificar y delimitar espacialmente la red básica, a diferentes escalas, de la 
Infraestructura Verde en España) y 01 (Reducir los efectos de la fragmentación y de la pérdida 
de conectividad ecológica ocasionados por cambios en los usos del suelo o como consecuencia 
de  la  presencia  de  infraestructuras)  de  esta  Estrategia  Nacional  de  IVCRE.  Así,  una  vez 
identificados y evaluados, se promoverán proyectos de restauración de las áreas identificadas 
como críticas, así como el fomento de las actividades tradicionales sostenibles, en el ámbito de 
las competencias de cada administración y siguiendo las indicaciones de la línea de actuación 
02-05 (consensuar metodologías con criterios comunes para diseñar y desarrollar proyectos de 
restauración ecológica en el marco del desarrollo de la Infraestructura Verde). 
En  concreto,  para  el  desarrollo  de  esta  línea  de  actuación  se  establecen  las  siguientes 
orientaciones: 
1. En cada Administración, en el ámbito de sus competencias territoriales, identificar sectores 
en los que es  preciso restaurar la conectividad ecológica  (desfragmentar) por ser zonas 
susceptibles de actuar como corredores ecológicos o áreas potenciales de distribución de 
especies que se encuentren afectadas por el efecto barrera (Línea de actuación 1.01). Se 
identificarán las áreas críticas para la conectividad como aquellas en las que es prioritario 
efectuar actuaciones para su restauración. Para la identificación de estos puntos críticos se 
tendrán en cuenta, al menos, los siguientes aspectos:  
-  Identificación de áreas a desfragmentar para reducir los impactos de las infraestructuras 
lineales  de  transporte  sobre  la  biodiversidad  (MAPAMA,  2013). 
https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/temas/ecosistemas-y-
conectividad/6_identificac_areas_a_defragmentar_tcm30-195797.pdf 
-  Identificación de puntos negros por atropellos de fauna en infraestructuras lineales de 
transporte. 
-  Identificación de puntos negros por colisiones y electrocuciones en infraestructuras de 
transporte y de generación de energía (aerogeneradores principalmente). 
-  Zonas críticas para la conectividad identificadas en el proyecto “Autopistas Salvajes: 
Propuesta de WWF España para una Red Estratégica de Corredores Ecológicos entre 
espacios Red Natura 2000” (WWF España, 2018). 
-  Análisis de la distribución de los huecos mineros que pueda ayudar a establecer una 
ordenación de actuaciones de potenciación de biodiversidad, facilitando la conectividad 
para algunas especies mediante la creación de hábitats que las favorezca en los procesos 
de rehabilitación de canteras. 
-  Zonas críticas identificadas mediante la Estrategia de Restauración de Ríos. 
-  Identificación de puntos calientes para la conectividad en el medio marino a partir del 
análisis de presiones de las Estrategias Marinas. Estos puntos podrían ser zonas de 
concentración de colisiones de cetáceos con embarcaciones, acumulación de ruido 
submarino o interacciones con artes de pesca, entre otros.  e
2. Como criterios para la priorización de acciones de restauración de la conectividad se  4ww.
consai)d erGarraádno l odse s irgaurieeznat/essi n(Rguelya Briednaady ya sa ym Teonrareza C/eciojalasp, s2o0 1d6e) : los ecosistemas: estos criterios,  2021-1161n https://w
muy  relacionados  entre  ellos,  son  comúnmente  utilizados  en  la  Biología  de  la
Conservación, pero pueden aplicarse a la Ecología de la Restauración. Debe priorizarse
la restauración ecológica de hábitats raros y singulares, que ocupan una extensión 
geográfica reducida. Para identificar estos ecosistemas de forma objetiva, la fuente de 
información que debemos utilizar es el Catálogo de Hábitats en peligro de desaparición, 
una vez esté aprobado, así como la Directiva Hábitats de la UE y los informes del estado 
de conservación de los tipos de hábitats y especies de conformidad con el artículo 17 de 
la Directiva Hábitats. Un mayor porcentaje de un estado de conservación desfavorable 
malo o inadecuado es un criterio para la restauración del tipo de hábitat. Igualmente se 
debe tener en cuenta la metodología de la Lista Roja de los Ecosistemas Amenazados de 
la UICN. 
b)  Diferencias entre la cubierta forestal potencial y la cubierta forestal remanente que 
existe en la actualidad. Se pueden establecer prioridades utilizando el estudio con 
criterios científicos de WWF-España, “Bosques españoles. Los bosques que nos quedan 
y propuestas de WWF para su restauración” (2012), cuya propuesta de priorización de 
espacios para la restauración forestal se basa en los mapas de los paisajes potenciales y 
de  los  paisajes  vegetales  remanentes  de  España.  Este  criterio  es  de  relevancia 
cuantitativa en nuestro país porque la vegetación natural y seminatural dominante es 
de tipo forestal. 
c)  Características relevantes de biodiversidad: España es un país heterogéneo y, en 
consecuencia, las especies y las comunidades no se distribuyen de manera uniforme en 
las diferentes unidades del territorio. Existen áreas que están favorecidas por una 
concentración de especies que, en su conjunto, les confieren un carácter prioritario para 
su conservación y restauración. Como apoyo para la identificación de estas áreas se 
pueden emplear las siguientes metodologías y fuentes de información adaptadas a cada 
territorio y a la escala de trabajo adecuada: para las áreas relevantes para la diversidad 
de  vertebrados,  excepto  peces,  en  España  se  emplea  un  Índice  Combinado  de 
Biodiversidad, que integra en un único número el valor de conservación de las celdas del 
territorio español basándose en tres criterios (riqueza de especies, rareza estimada a 
partir de la distribución geográfica de las especies y vulnerabilidad estimada a partir del 
status de conservación de las Lista Rojas de la UICN). Este análisis lo realizaron para 
diferentes grupos taxonómicos de forma independiente y para grupos taxonómicos de 
forma simultánea, en particular: (a) reptiles, anfibios, aves y mamíferos con una 
resolución espacial de 50x50 km (Rey Benayas y de la Montaña, 2003), (b) reptiles y 
anfibios con una resolución espacial de 20x20 km (Rey Benayas et al., 2006) y (c) reptiles, 
anfibios, aves y mamíferos con una resolución espacial de 10x10 km sólo para la 
comunidad de Castilla-La Mancha (de la Montaña et al., 2011); mapas de áreas 
importantes para la conservación de ciertas especies, en particular para las aves 
(Important  Bird  Areas de la SEO-BirdLife) y para los mamíferos (proyecto ZIM de la 
SECEM). 
d)  Vulnerabilidad a las colisiones, los atropellos y las electrocuciones: Este criterio de 
priorización de áreas para la restauración de la conectividad ecológica afecta sobre todo 
a los vertebrados y, en el caso de las electrocuciones, a las aves.  
3. Trasponer el concepto de fragmentación en el medio marino, por las particularidades  oe.
intrínsecas del medio y la falta de conocimiento científico relevante, es difícil y más allá del  4ww.
macetidviiod acdoestse erno  dneot evarm ai nesatdaars t áarne laigsa, cdoom ao la e li ntrsátafilcaoc imóna rdítei minofr oa elas tpreuscctau,r aqsu eco cmonol laelv daens laar eromlliosi ódne   2021-1161n https://w
ddee sprluaizdaoms,i encotoli sdioen leas  faou nian tmeraarcinciao nee isn ccluosno  uanrtae sm  oddei fipcaecsicóan  ye n qsuues  ppauuetdaes nm  ipgrroavtoorciaars , udne 
movilidad, de alimentación, reproducción, etc. lo que puede conducir a la fragmentación o falta 
de conectividad entre las poblaciones, sin embargo queda mucho por conocer en este sentido. 
4.  Adoptar  las medidas necesarias  de mejora  de  la  conectividad  ecológica  en  las  áreas 
prioritarias  para  la  restauración  ecológica,  incluidas  en  los  ámbitos  de  actuación  de  las 
respectivas Administraciones Públicas, de acuerdo con las características de cada área y los 
problemas específicos de conectividad detectados. Seguir las recomendaciones señaladas en la 
línea de actuación 02-05 de esta Estrategia para el fomento de la conectividad y para la 
restauración ecológica en cada uno de los espacios de actuación correspondiente.  
Será necesario coordinarse con el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y ADIF 
siempre que las actuaciones afecten a la Red de Carreteras del Estado y a la Red Ferroviaria de 
Interés General. Hay que tener igualmente en cuenta la necesidad de compatibilizar la gestión 
y restauración de ecosistemas y sus servicios con la seguridad de la operativa aeronáutica en 
base a la Ley 21/2003, de Seguridad Aérea. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.04. Identificar las necesidades de restauración ecológica para la 
recuperación de la funcionalidad de los ecosistemas y sus servicios. 
La identificación, cartografía y evaluación del estado de conservación de servicios de los 
ecosistemas se ha abordado en las metas 00 (Identificar y delimitar espacialmente la red básica, 
a diferentes escalas, de la Infraestructura Verde en España) y 03 (Mantener y mejorar la 
provisión  de  servicios  de  los  ecosistemas  de  los  elementos  ligados  al  desarrollo  de  la 
Infraestructura Verde) de esta Estrategia Nacional de IVCRE. Así, una vez identificados y 
evaluados, se promoverán proyectos de restauración de las áreas identificadas como críticas, 
así  como  el  fomento  de  las  actividades  tradicionales  sostenibles,  en  el  ámbito  de  las 
competencias de cada administración y siguiendo las indicaciones de la línea de actuación 02-
05. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.05. Diseñar y ejecutar proyectos de restauración ecológica basados en 
el desarrollo de metodologías con criterios comunes. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones: 
1.  Estudiar la necesidad de introducir cambios legislativos que permitan declarar como de 
utilidad pública las actuaciones de mejora de la infraestructura verde, para facilitar el 
desarrollo  de  proyectos  de  restauración,  mejora  de  la  conectividad  ecológica, 
desfragmentación, etc. 
2.  En los proyectos de restauración tener en cuenta la “Guía Práctica de Restauración Ecológica” 
(MITECO,  2018.  https://ieeb.fundacion-biodiversidad.es/content/guia-practica-de-
restauracion-ecologica)  elaborada  por  la  Fundación  Biodiversidad  y  se  basarán  en  las 
Directrices para el desarrollo y Gestión de Proyectos de Restauración Ecológica de la SER  s
(Society for Ecological Restoration International).   o
3.  Cada Administración en el ámbito de sus competencias podrá llevar a cabo un análisis de las  4ww.
eaNd seartrceriiavsotatneadagualirs aad,s cea,i   pótIlVnean CneeRecrEso  e ylyón  pg qcriuuocaeeg, rn patqemaur eeamns ip  tneaualne cd diedoasennafa irlnsreeoisrrl  ly coc rd oidteieen ar cliqaoidusse e ecnlsloottemrsas eu tescnpogeenisac  síyl fo aicssuio ntosoeb dnrjgeóei tmaciavsi odceasan s C d dlCeae.s A  lIaaVA c..E t,  usrtearlcaaitoteinvgoeiass    OE-A-2021-1161able en https://w
4.  Programas de restauración desarrollados por equipos multidisciplinares. La diversidad de 
grupos de interés que se ven afectados por la restauración ecológica (desde espacios, 
personas, expectativas e intereses muy variados) hace necesaria la colaboración entre las 
diferentes  partes  (Comín,  2002).  Por  ello,  durante  las  fases  de  diseño,  ejecución  y 
seguimiento, los trabajos de restauración deben representar un lugar de encuentro entre 
profesionales e investigadores con formaciones complementarias. Una buena restauración 
ecológica  debe  incluir  aspectos  históricos,  sociales,  culturales  y  estéticos,  además  de 
ecológicos. Es, por ello, un terreno fértil donde diferentes profesionales pueden colaborar en 
torno a una planificación ambiental integral, contando con una definición y priorización clara 
de los objetivos (Zamora, 2002).  
5.  Es  necesario  impulsar  estrategias  de  participación  pública  en  todas  las  fases  de  la 
restauración, para acercar esta disciplina a la sociedad y hacerla partícipe y responsable en 
la toma de decisiones. Divulgar asimismo las actuaciones de restauración y beneficios 
previstos, para incrementar el grado de conocimiento y transparencia.  
6.  En base al diagnóstico y a las visiones de los diferentes grupos de interés, definir los objetivos 
del proyecto de restauración. Estos objetivos deben estar presentes a lo largo de todas las 
fases de ejecución del proyecto, incluyendo las de evaluación y seguimiento, con el fin de 
que el grado de éxito de la intervención pueda ser cuantificado de manera objetiva. 
7.  Los plazos para la planificación, la ejecución y el seguimiento de los proyectos de restauración 
deben armonizar las necesidades ecológicas y socio-económicas. 
8.  Considerar la restauración no como un evento aislado, sino como un proceso continuo sobre 
una escala temporal de años en la que probablemente se necesitará un manejo adaptativo. 
Diseñar la restauración a escala de paisaje. 
9.  Como criterio general, la restauración ecológica debe facilitar la recuperación de los procesos 
ecológicos y la recolonización natural de especies que existían en el territorio a restaurar 
antes de la degradación, mediante acciones para la mejora de los hábitats orientadas a 
satisfacer sus necesidades de alimentación, nidificación y refugio o, en su caso, incorporar 
las especies clave para el desarrollo de los procesos ecológicos fundamentales, mediante 
reintroducciones  de  especies  de  flora  y  fauna  autóctonas  que  permitan  recuperar  la 
funcionalidad ecológica del ecosistema y sus servicios (especies pioneras, dispersoras, 
polinizadores, etc). Prevenir la instalación de especies exóticas, o con alto potencial de 
convertirse en exóticas con el cambio climático, en el medio natural, por ejemplo mediante 
el establecimiento de protocolos para erradicar especies exóticas en zonas donde se vayan a 
ejecutar proyectos de restauración, sobre todo si son con objeto de fomentar la conectividad. 
10. Se debe hacer un uso estratégico y eficiente de los recursos, aprovechando las medidas e 
instrumentos financieros disponibles a escala europea (FEADER, FEDER, etc.) y haciendo 
cumplir los principios de transparencia y participación.  Fomentar la colaboración público-
privada para la puesta en marcha de proyectos de restauración ecológica que permitan 
recuperar los valores de biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas.  
11. Las actuaciones de restauración por sectores, como las áreas protegidas, montes, zonas 
mineras, ecosistemas dunares, fluviales, humedales y medio marino, se basarán en las 
siguientes recomendaciones: 
 
11.1. Recomendaciones para la restauración ecológica en áreas protegidas 
Uno de los conceptos clave es la necesidad de trabajar dentro y fuera de los límites de las áreas  bo
pp(Krreoinetcenigpleiidoyassis dy ep d aeirrtae a calt.s,r ei2cg0eu1sr 4af)ur:  nedla émxeitnot adlee sl ad er elsat aruesratacuiórna.c iAónsí  esceo hlóagnic aid epnatriaf iclaasd oá raelagsu nporos tedgei dloass   2021-11614n https://ww
PRINCIPIO 1: Una restauración ecológica eficaz para áreas protegidas es la que restablece y 
mantiene los valores de las áreas protegidas. 
-  Directriz 1.1: “No hacer daño”, identificando primero cuándo la restauración activa es la 
mejor opción. 
-  Directriz 1.2: Restablecer la estructura, la función y la composición del ecosistema. 
-  Directriz 1.3: Maximizar la contribución de las acciones de restauración para aumentar 
la resiliencia. 
-  Directriz 1.4: Restaurar la conectividad dentro y más allá de los límites de las áreas 
protegidas. 
-  Directriz 1.5: Fomentar y restablecer los valores y las prácticas culturales tradicionales 
que contribuyen a la sostenibilidad ecológica, social y cultural del área protegida y sus 
alrededores. 
-  Directriz 1.6: Usar la investigación y monitoreo, incluyendo el conocimiento ecológico 
tradicional, para maximizar el éxito de la restauración. 
PRINCIPIO 2: Una restauración ecológica eficiente para áreas protegidas es la que maximiza los 
resultados positivos y se minimizan los costes en tiempo, recursos y esfuerzo. 
-  Directriz 2.1: Considerar las metas y objetivos de la restauración, desde la escala de 
sistemas hasta la escala local, en la priorización de actividades de restauración. 
-  Directriz 2.2: Asegurar la capacidad y el apoyo a largo plazo para el mantenimiento y 
monitoreo de la restauración. 
-  Directriz 2.3: Maximizar la contribución de las acciones de restauración para aumentar 
el capital natural y los servicios de los ecosistemas de las áreas protegidas. 
-  Directriz  2.4:  Promover  medios  de  vida  sostenibles  para  las  zonas  rurales  y  las 
comunidades locales que dependan de las áreas protegidas. 
-  Directriz 2.5: Integrar y coordinar la restauración ecológica con políticas y programas de 
desarrollo internacional. 
PRINCIPIO 3: Una restauración ecológica atractiva para áreas protegidas es la que colabora con 
socios y grupos interesados, tanto dentro como en el entorno de los espacios, promueve la 
participación y mejora la experiencia del visitante. 
-  Directriz 3.1: Colaborar con las comunidades rurales y locales, los propietarios vecinos, 
las empresas, los científicos y otros socios y grupos interesados en la planificación, 
implementación y evaluación. 
-  Directriz  3.2:  Aprender  colectivamente  y  desarrollar  la  capacidad  de  apoyar  una 
participación continuada en las iniciativas de restauración ecológica. 
-  Directriz 3.3: Comunicarse eficazmente para apoyar todo el proceso de restauración 
ecológica. 
-  Directriz 3.4: Ofrecer oportunidades vivenciales ricas que fomenten un sentido de 
conexión y responsabilidad con las áreas protegidas. 
En el siguiente cuadro se resumen una serie de recomendaciones acerca del proceso idóneo  e.
para planificar e implementar la restauración ecológica en áreas protegidas:  w.
2021-1161n https://w
 
Figura 17. Marco para la planificación y la implementación de la restauración ecológica en áreas 
protegidas (Keenleyside et al., 2014). 
 
Así mismo, priorizar acciones de restauración de elementos conectores clave entre áreas 
protegidas, que se encuentren degradados o no funcionales en todo su potencial, pero que  e.
encuentren fuera de dichas áreas.  w.
Ssieermá pnreec eqsuaer iloa sc oacotrudainciaornsee sc odne  reel sMtainuirsatceiróino  adfee Tctreann sap loar Rteesd,  Mdeo Cvialirdreatde yra Asg deenld Eas tUardboa yn aa  yla A RDeIdF   2021-1161n https://w
Ferroviaria de Interés General.
 
11.2.  Recomendaciones  para  la  restauración  ecológica  en  áreas  afectadas  por 
infraestructuras lineales 
1.  La restauración de zonas afectadas por infraestructuras lineales debe ajustarse a los 
principios de la restauración ecológica propugnados por la Sociedad Internacional para la 
Restauración Ecológica, y recogidos en el Marco Conceptual de esta Estrategia. Estos 
principios deben ser incluidos de manera explícita en los pliegos de prescripciones técnicas 
y deberán ser consensuados con los agentes que intervienen en el desarrollo de los 
proyectos, de manera que se asegure su vigencia durante todas las fases del mismo. Será 
igualmente necesario coordinarse con el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda 
Urbana y ADIF siempre que las actuaciones de restauración afecten a la Red de Carreteras 
del Estado y a la Red Ferroviaria de Interés General. 
2.  La necesidad de llevar a cabo un "Inventario ambiental y descripción de los procesos e 
interacciones ecológicos o ambientales claves” se describe en el Artículo 1c del Anexo VI de 
la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental. En consecuencia, la Administración competente 
debe contemplar los plazos y asignar los recursos necesarios para que las obras de 
restauración incluyan un diagnóstico específico y jerarquizado que permita plantear la 
restauración de cada espacio concreto, prestando atención a su geomorfología, a las 
limitaciones ambientales (condiciones físico-químicas) y a las limitaciones asociadas a la 
características bióticas del entorno (filtros  dispersivos, estructura y diversidad de las 
comunidades circundantes).  
3.  A partir del diagnóstico, se establecerán criterios e identificarán protocolos y técnicas de 
restauración para las diferentes zonas afectadas por la obra: taludes de infraestructuras 
lineales, zonas de préstamo temporal, zonas de almacenamiento, campamentos de obra, 
accesos provisionales, vertederos definitivos, áreas entre enlaces, zonas de descanso, etc.  
4.  La restauración de zonas afectadas por infraestructuras lineales debe ser acometida por 
equipos multidisciplinares, que cuenten con la participación de profesionales con formación 
en restauración de ecosistemas. Estos profesionales deben tener conocimientos sobre los 
criterios  de  la  restauración  ecológica  y  experiencia  en  técnicas  de  sondeo,  trabajos 
geotécnicos, diseño geomorfológico de taludes, autoecología de las especies, técnicas de 
revegetación y dinámica ecosistémica.  
5.  El proyecto de restauración debe establecer inicialmente unos objetivos concretos, realistas 
y cuantificables. Estos objetivos deben contemplar aspectos de seguridad y mantenimiento 
de las infraestructuras, pero también deben tener en cuenta el papel de la zona restaurada 
en la dinámica ecosistémica y del paisaje. Este paso es esencial para definir unos criterios 
objetivos de evaluación del éxito de las acciones, evaluar el retorno de la inversión y, en 
último término, mejorar la calidad de la restauración. 
6.  Los  responsables  de  la  restauración  deben  ser  críticos  con  las  técnicas  utilizadas, 
supeditándolas a los objetivos definidos y teniendo en cuenta su eficacia en las condiciones 
específicas de la zona restaurada. De esta manera, se debe evitar la repetición de técnicas 
de eficacia no contrastada, especialmente cuando los procesos naturales de sucesión, la no-
acción, pueden proporcionar resultados análogos a la restauración activa.  e.
7.  Siempre que sea posible, se recomienda incorporar la restauración geomorfológica en el  w.b
dae sirsteeacñbuolep dse.er a Elars srt eepd roetispp ioda esd  idnerf eraanceacsjietor nqueuctseu  prpaeusre.m dLaeit  arfenas votoargurearacneciziróa nrla  lga e seousmcceoosrrirófeonnl ótsígaei ccyau c ndrdeeabareri a ge esyot ampr oeorrrfmioeinltotigra ídalaas    2021-1161n https://w
reducción de costes de ejecución y mantenimiento.
8.  Se deben fijar plazos de ejecución y seguimiento coherentes con la fenología y la dinámica 
de las especies y ecosistemas que se pretende restaurar. Se debe identificar de manera 
objetiva e independiente los momentos idóneos para el desarrollo de cada una de las 
acciones. Para ello, los expertos en restauración deben participar en la redacción del 
conjunto de la obra y en el diseño del plan de trabajo. 
9.  Se  debe  considerar  de  manera  minuciosa  la  composición  del  material  vegetal  de 
reproducción (mezclas de semillas, brinzales) y de otros materiales aportados (suelos, 
enmiendas, mantas, fajinas, etc.) para evitar invasiones biológicas, contaminación y erosión 
genética, ralentización de la sucesión y aparición de trayectorias sucesionales no deseadas. 
10. Facilitar y fomentar la producción de planta y semilla autóctona que permita que haya 
disponibilidad de las especies elegidas siguiendo las directrices de este apartado. 
11. Se debe abandonar el concepto geotécnico de ‘tierra vegetal’, aplicando los conocimientos 
de edafología para gestionar los suelos, evitando el deterioro y pérdida de un recurso que 
es insustituible y escaso. Se deben promover agencias autonómicas encargadas de coordinar 
las transferencias de suelos y garantizar la correcta gestión de los suelos como organismo 
vivo. 
12. Las medidas correctoras asociadas a la desfragmentación de infraestructuras y a reducir los 
efectos negativos de éstas sobre la fauna deben diseñarse a escala de paisaje y, de manera 
específica, considerando la etología, fenología, incidencia de atropellos y la dinámica de las 
especies para las que son construidas. El diseño, ejecución y seguimiento de estas medidas 
también debe llevarse a cabo en base a un diagnóstico específico del entorno. 
13. La  investigación  aplicada  y  la  gestión  adaptativa  son  necesarias  para  resolver  las 
incertidumbres que aún perduran en la restauración de zonas afectadas por infraestructuras 
lineales, y desarrollar técnicas más eficientes que reduzcan la relación coste-beneficio. 
También para desarrollar ecotecnología novedosa que abra oportunidades de negocio.  
14. El intercambio de conocimiento es esencial para optimizar el uso de recursos y garantizar 
una restauración ecológica de calidad. 
 
11.3. Recomendaciones para la restauración ecológica de montes  
1.  Incorporar, tanto en el orden prioritario de asignación de fondos como en las directrices 
técnicas de actuación, criterios de restauración ecológica, en la línea de las directrices que 
proporciona la SER (2004) y el Marco Conceptual de esta Estrategia, y en consonancia con 
los objetivos incluidos en el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 
2011-2017 y en el Plan Forestal Español 2002-2032. 
2.  Redefinir los criterios de evaluación de la restauración ecológica. La percepción del éxito de 
los programas de restauración forestal debe pasar de la valoración de las superficies 
repobladas,  a  la  valoración  de  los  proyectos  que  han  conseguido  los  objetivos  de 
restauración  propuestos,  en  términos  de  mejora  de  la  composición  (biodiversidad), 
estructura y funcionalidad del ecosistema forestal, y de los servicios de los ecosistemas que 
se derivan. Dado que la restauración ecológica es extremadamente cara, tanto en términos 
económicos  como  energéticos,  los  proyectos  deben  priorizarse  y  ejecutarse  muy 
cuidadosamente, en superficies moderadas, donde se puede garantizar el éxito de las 
actuaciones, y en la perspectiva de fomentar, a largo plazo, la expansión de las especies  s
introducidas y el restablecimiento de los procesos naturales.   oe.
3.  Promover  las  medidas  necesarias  para  reducir  la  vulnerabilidad  de  los  ecosistemas  w.
rerdeecesbolt rsapoiusattraseatdmodoroaresa o ysa,   dlae lefltuílc  ed.p goaEoinns,d  aieenjes ct slaaeul ay lfí eunpneeodgasoo,ib  :pml eureo,s odmrei ddodaevuse ce rcqs iuptóaeenm c adibeueismé  lanaeu  ncltataóesrc ngtlaa ol bando aerrse e,cs sopis mrsteeilbfvneuíccrsieoatnli abytsle el maq,  uireneencs toifelari epcenioslciprtiaeeacnc idi óeelnasl     OE-A-2021-1161able en https://w
evolución de repoblaciones con fines protectores hacia bosques más diversos y funcionales,
reduciendo su vulnerabilidad al fuego y al estrés climático. Integrar estas labores en los 
protocolos de restauración de ecosistemas forestales. Incorporar el criterio de conectividad 
a los primeros trabajos de restauración de grandes incendios forestales. 
4.  Identificar las áreas prioritarias para la restauración con criterios objetivos y transparentes 
de  fundamento  ecológico  (conservación  de  biodiversidad,  análisis  de  riesgos, 
diversificación de hábitats de baja resiliencia y conectividad paisajística), socio-cultural y 
económico.  Concentrar  preferentemente  los  esfuerzos  de  restauración  en  terrenos 
degradados, en los que la restauración pasiva esté inhibida o fuertemente condicionada 
evitando, en particular, la forestación sobre espacios en proceso de recuperación natural. 
Emplear protocolos de evaluación de montes quemados que permitan identificar áreas de 
actuación urgente y elevada protección, donde el riesgo de erosión sea elevado y la 
recuperación natural improbable o excesivamente lenta, zonas de intervención a medio y 
largo plazo y zonas de no intervención. Se tendrá en cuenta para ello, cuando proceda, lo 
dispuesto en el Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauración Hidrológico 
Forestal. 
5.  La restauración ecológica forestal se debe desarrollar a escala del paisaje y a largo plazo, 
teniendo en consideración los posibles condicionantes por el uso del suelo previo. La 
planificación de los proyectos de restauración ecológica debe tomar en consideración la 
dimensión paisajística funcional (y estética). Por una parte, la configuración espacial del 
terreno restaurado debe minimizar la propagación de plagas y del fuego. Por otra parte, 
asumiendo que las superficies restauradas deben constituir núcleos de dispersión de las 
especies introducidas a medio y largo plazo, la configuración espacial de la restauración 
debe considerar la conectividad en la perspectiva de facilitar la colonización y expansión de 
las especies introducidas. En este sentido se debería incorporar la plantación de elementos 
lineales como los linderos, bordes de caminos o la red de drenaje dentro de las actuaciones 
subvencionables (Rey Benayas et al., 2016). También establecer tamaños mínimos de 
actuación en las parcelas que permitan la creación de hábitats interiores netos para el 
refugio de fauna (Santos y Tellería, 1998). Para ello deberán identificarse las especies 
amenazadas en la zona y establecer estos criterios ajustados a las necesidades del hábitat 
de dichas especies. Finalmente diseñar espacialmente las plantaciones en zonas agrícolas 
viables que permitan la creación de refugios y zonas de alimentación para la fauna y para 
crear una red de núcleos de dispersión que actúen en caso de abandono de la actividad en 
terrenos adyacentes (Rey Benayas y Bullock, 2012).  
6.  Mejorar el proceso de elección de especies, basándolo en procedimientos cuantitativos 
como la definición de nichos ecológicos (Gastón y García Viñas, 2011) o el Atlas de 
Idoneidad  de  Especies  Leñosas  de  la  Península  Ibérica 
(http://www.opengis.uab.cat/idoneitatPI/presentacio.html) para la elección de especies 
compatibles y en el conocimiento de los atributos morfo-funcionales acordes con las 
circunstancias de la restauración. También se debe integrar escenarios de cambio climático 
en estas decisiones e incrementar, además, el acervo de especies posibles, extendiéndolo 
particularmente  a  especies  de  los  estratos  arbustivos,  de  matorral  y  herbáceos, 
especialmente cuando estas especies cumplan funciones clave en los ecosistemas en 
restauración (suministro de polen, refugio de fauna, alimento, facilitación, etc.).  
7.  Incorporar  criterios  de  naturalidad  en  la  distribución  espacial  de  poblaciones  y 
comunidades. En el diseño de la disposición espacial de los individuos de las plantaciones  s
pluriespecíficas deben incorporarse criterios que, sin incrementar la complejidad en exceso,  o
garanticen la viabilidad y persistencia de un mínimo de individuos por especie en el  4w
hteomrizpoonratel  yt leam supcoerasiló dne e csoul ólgoincgae. v idad natural. Todo ello teniendo en cuenta la escala  2021-1161n https://w
8.  Lpala ensetsr adteergiviaa ddoes r deest laau ersatcriaótne geicao dlóeg riecsat aseu rdaecbióen a ernm uonnaiz palra cnoifnic aoctrióans  pdoell ítteicrarsit.o Irniote ag reasrc alolas 
de  paisaje  y  armonizarla  con  otras  políticas  (agrícola,  forestal,  desarrollo  rural,
biodiversidad, etc). Incluir las medidas de restauración ecológica necesarias en los Planes 
de Gestión de los lugares de la Red Natura 2000, para alcanzar el estado de conservación 
favorable de los hábitats y especies de interés comunitario presentes en los mismos. De 
acuerdo con el conocimiento disponible, estas medidas deben estar suficientemente 
detalladas y presupuestadas en los planes. Coordinar el diseño de las actuaciones de 
forestación con las directrices que establezcan los planes de ordenación cuando coexistan 
en la zona de actuación figuras de protección, como espacios de la Red Natura 2000, 
parques naturales, etc. Es particularmente importante considerar las interacciones entre la 
vegetación implantada y la fauna protegida, como por ejemplo en el caso de aves esteparias 
cuyas poblaciones no prosperan en matrices con abundancia de parches arbóreos.  
9.  Asegurar la inclusión de las actuaciones necesarias de restauración ecológica en los planes 
de recuperación y conservación de especies amenazadas. 
10. En relación con los puntos anteriores, se debe generar una política de subvenciones que 
permita continuar las labores de restauración iniciadas con la plantación e incrementen el 
valor potencial para la provisión de bienes al propietario, de servicios de los ecosistemas y 
de Infraestructura Verde. En este sentido, se considera particularmente importante el 
fomento  de  medidas  de  selvicultura  preventiva  contra  incendios,  así  como  de  la 
desfragmentación del paisaje agrario, incorporando estratégicamente nuevas plantaciones.  
11. Es prioritario crear comités técnico-científicos, inter e intra-autonómicos, para incorporar 
el  conocimiento  científico  disponible  en  la  planificación,  gestión  y  ejecución  de  la 
Estrategia. A modo de ejemplo, existe un enorme acervo de conocimiento relativo a las 
diferentes fases de la repoblación que debería ser adoptado por los gestores (Pemán et al., 
2013; Oliet et al., 2013; Oliet et al., 2003; Piñeiro et al., 2013). De igual forma, crear grupos 
multidisciplinares, integrados por técnicos e investigadores para la ejecución, seguimiento 
y evaluación de los trabajos de restauración y para asegurar que los proyectos cumplen con 
unos  criterios  de  calidad.  Estos  comités  también  asegurarán  la  coordinación  de  las 
diferentes medidas de restauración ecológica a incluir en la planificación territorial.  
12. Los estándares para la certificación de obras restauración forestal deberían ser adaptados 
y aplicados de forma rutinaria para garantizar la calidad de las intervenciones.  
 
11.4. Recomendaciones para la restauración ecológica de agrosistemas 
1.  El concepto de restauración ecológica sensu strictum (SER, 2004), en el caso de los 
agroecosistemas, debe ser considerado de forma amplia y flexible, de tal manera que 
también contemple la implantación de las denominadas “buenas prácticas agrícolas”, entre 
otras acciones. Este enfoque flexible permitirá escapar de una forma de pensar binaria, es 
decir, producción agrícola u otros beneficios, ya que en última instancia se trata de conciliar 
una necesaria actividad productiva con la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas 
para conseguir su sostenibilidad a largo plazo.  
2.  La restauración de agroecosistemas puede utilizar dos grandes tipos de estrategias: (1) 
compartir la tierra generando una agricultura sostenible con los objetivos de conservación  
de la biodiversidad (y de los servicios de los ecosistemas diferentes a los de provisión) y (2) 
separar la tierra dedicada a la agricultura de la dedicada a la conservación. La primera 
permitirá la producción agrícola y el aumento de la biodiversidad y los servicios de los  e.
ecosistemas a escala local y de paisaje, mientras que la segunda permitirá el conjunto de  w.
eaegsstprooasec icbaoel sncisoetfneiscmiidoaes. r sLaóadl oau. t ai liezsaccaiólan d dee p uanisaa jees,t yraat qeguiea  lua  roetsrata, uproarc itóann tsoe,  pdreopdeuncdee ará e dxpee lnas eassc daelal   2021-1161n https://w
3.  Tener en cuenta e implementar, según cada caso concreto, las siguientes cinco opciones de
la agricultura amiga de la biodiversidad, las cuales no se excluyen unas a otras: la adopción
de prácticas agrícolas basadas en el manejo sostenible de la biodiversidad, la aplicación de 
las lecciones aprendidas de las prácticas agrícolas tradicionales, la transformación de la 
agricultura convencional en agricultura ecológica o de conservación, la transformación de 
los cultivos convencionales en sistemas agroforestales y, finalmente, la restauración o 
creación de pequeños elementos en los campos agrícolas para beneficiar la biodiversidad y 
servicios de los ecosistemas particulares sin competir por el uso de la tierra (islotes 
forestales, setos o cercas vivas y charcas, entre otros). 
4.  Asegurar  que  las  restauraciones  que  busquen  el  cumplimiento  de  los  objetivos 
medioambientales de la Política Agraria Comunitaria contribuyen efectivamente a los 
mismos  a  escala  paisaje,  teniendo  en  cuenta  criterios  de  conectividad  paisajística, 
conservación de biodiversidad, beneficios agronómicos, etc.  
5.  Establecer de forma generalizada una Infraestructura Verde lineal utilizando la enorme 
cantidad de elementos lineales presentes en el paisaje, principalmente las lindes entre 
cultivos, los bordes de los caminos y las infraestructuras viarias que proporcionan los 
paisajes agrícolas. Éstos deben ser aprovechados para restaurar hábitats mediante (1) la 
plantación de setos o cercas vivas, (2) la restauración de la vegetación natural de los 
sistemas riparios y (3) la restauración y la revegetación de los márgenes de la red de 
infraestructura viaria, principalmente. Es importante realizar estudios previos a dichas 
restauraciones, considerando todas las variables de hábitat, entorno, especies, etc., para 
actuar únicamente en aquellas zonas concretas donde se considere como positivo para la 
conectividad y se valore que no tendrá otros efectos negativos en el entorno. 
6.  Es necesario priorizar las zonas donde restaurar los agroecosistemas. Para ello, debemos 
considerar, sobre todo, la distribución de la Red de Espacios Naturales Protegidos y las 
Zonas de Alto Valor Natural en España, así como las acciones que tengan un mayor impacto 
en favorecer la conectividad, la biodiversidad y la provisión de servicios de los ecosistemas. 
7.  Fomentar la construcción de capacidades para restaurar agroecosistemas en el ámbito de 
diferentes  grupos  profesionales,  en  particular  entre  los  agricultores,  selvicultores  y 
ganaderos, escuelas de agronomía y, en general, en los diferentes niveles formativos 
relacionados con la restauración ecológica. 
8.  Aprovechar las oportunidades genuinas, especialmente las ligadas a sus valores culturales, 
que los agroecosistemas ofrecen para la consecución de recursos para su restauración. La 
Administración Pública debe trabajar para mejorar la eficiencia en la distribución y el uso 
de la financiación e incentivos por parte de todos los actores implicados y las entidades 
privadas deben innovar en la utilización de las distintas herramientas de conservación y 
restauración, sobre todo aquellas que potencien la economía verde en el ámbito rural.  
9.  Es necesario potenciar, tanto desde el sector público como el privado, las herramientas 
existentes de participación social que implican a la población rural en la restauración de la 
biodiversidad  y  los  servicios  de  los  ecosistemas  en  los  agroecosistemas,  desde  una 
estrategia “de abajo hacia arriba”. Es precisamente la población rural la que custodia estos 
paisajes y puede velar por su sostenibilidad a largo plazo, por lo que la apuesta por el 
desarrollo rural sostenible es perentoria, así como la potenciación e impulso de planes, 
estrategias  y ayudas que eviten el abandono por envejecimiento de las actividades 
tradicionales y el escaso o nulo relevo generacional, que conllevan drásticos cambios  e.
paisajísticos.  w.
10. Plao ttreanschiuamr laa npcrioat ye cscui óinnc,o rrepcourpaecriaócni óan l ay  Irnefsrtaaeusrtarucciótunr dae V learsd veía, ps apreac auyauridaasr,  faalv foormeceinetnod doe a lsaí   2021-1161n https://w
trashumancia de razas autóctonas en vías pecuarias, como actividad vertebradora de
conectividad, por el importante transporte de semillas y abono y el mantenimiento de la 
funcionalidad ecológica y cultural de las cañadas. 
 
11.5.  Recomendaciones  para  la  restauración  ecológica  de  espacios  mineros  y  espacios 
afectados por vertidos 
 
1.  Se deben establecer los medios necesarios para divulgar los conceptos y las prácticas 
propias de la restauración ecológica, así como los beneficios que proporciona, en el sector 
minero:  empresas,  administraciones,  colegios  profesionales,  universidades  y  ONGs- 
expertos  conservacionistas.  Cursos  especializados,  proyectos  de  demostración,  fichas 
técnicas, manuales, etc. son algunas de las herramientas que se pueden desarrollar para 
alcanzar este objetivo. Los huecos mineros ofrecen oportunidades muy interesantes para 
la experimentación en restauración ecológica o para la creación de acuerdos de custodia 
entre la empresa minera y ONGs conservacionistas que orienten en los procesos de 
restauración, a la vez que custodian sus resultados y ofrecen oportunidades de educación 
ambiental. 
2.  De forma análoga, se deben establecer canales de comunicación que permitan identificar 
las necesidades del sector y buscar soluciones eficientes en materia de restauración 
ecológica, en colaboración con los centros de I+D.  
3.  Es importante que la gestión de la biodiversidad se realice desde los primeros estadios de 
la cantera. Tener indicadores y formar a los responsables de la actividad en campo (jefes de 
cantera) para que sepan identificar si las actuaciones de restauración van en el buen 
camino.  Para  ello  la  UICN  ha  desarrollado  una  metodología  específica  (Biodiversity 
management in the cement and aggregates sector: Biodiversity Indicator and Reporting 
System (BIRS). UICN, 2014) 
4.  Una mayor colaboración entre empresas, centros de I+D+i y tercer sector para desarrollar 
protocolos de restauración funcionales y eficientes favorecería también este campo. 
Existen numerosas oportunidades para mejorar las acciones de restauración, reduciendo 
los costes.  
5.  Ampliar los objetivos de la restauración, incluyendo la priorización de determinados 
servicios de los ecosistemas, como la generación de biomasa o los cultivos ecológicos, sin 
olvidar el carácter integrado de la misma, repercutiría favorablemente en el balance 
económico de las empresas y contribuiría a implementar una restauración de calidad. La 
restauración ecológica en coordinación con los intereses del entorno y del medio natural 
permite la creación de múltiples recursos de los ecosistemas. 
6.  Existe mucha información acerca de buenas prácticas en la restauración de zonas afectadas 
por actividades mineras. Es necesario desarrollar unos estándares para la restauración 
minera que sirvan para garantizar que dichas prácticas se incorporan a la gestión minera y 
para evaluar los proyectos de restauración, y poner los medios para que se apliquen.  
7.  Correcto manejo de los sustratos. La retirada del suelo (‘montera’ o ‘tierra vegetal’) se debe 
realizar según las indicaciones del Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gestión de  e.
los residuos de las industrias extractivas y de protección y rehabilitación del espacio  w.
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8.  Una correcta gestión de los suelos originales donde se minimice o elimine la fase de acopio
sería el escenario ideal para mantener su calidad biótica y físico-química. El Real Decreto
975/2009, que considera que cualquier material acopiado durante un periodo superior a 3 
años debe considerarse y tratarse como un residuo, puede ayudar a que, para evitar que se 
abra un expediente de residuos mineros con sus correspondientes avales, exista una mejor 
gestión de los suelos. Lo importante es no perder el valor del suelo recién retirado y, si es 
posible, realizar una minería de trasferencia reponiendo el suelo en la plaza de cantera 
cuanto antes mejor. No obstante, la mayoría de las canteras se desarrollan en roquedos 
donde nunca ha existido un desarrollo de suelo importante. Muchas veces lo original son 
especies vegetales rupícolas que también tienen un valor ecológico y una funcionalidad. 
Por tanto, hace falta poner en marcha técnicas que faciliten/aceleren el desarrollo de suelos 
in situ.   
9.  Revegetación y restauración de hábitats. La introducción de vegetación debe planificarse 
de acuerdo a los objetivos del programa de restauración y debería contemplar los ritmos 
de ensamblaje de la comunidad. Sería deseable establecer una secuencia de fases de 
intervención diseñadas en función del grado de complejidad de la comunidad conseguida. 
Incentivar una mayor disponibilidad de especies nativas y promover una calidad de planta 
orientada a la restauración serían metas deseables. Los diseños de plantaciones orientadas 
a fomentar la fauna deben también favorecerse. Generar islas con vegetación natural 
dentro de las concesiones, que puedan actuar como fuentes de dispersión, permitiría 
fomentar la regeneración natural. Es importante establecer las bases de la sucesión natural 
vegetal para que se retroalimente y evolucione naturalmente. Los huecos mineros ofrecen 
oportunidades para recuperar hábitats de interés que actualmente son escasos y vitales 
para algunas especies vulnerables, pudiendo contribuir a conseguir los objetivos de la Red 
Natura 2000. 
10. Fauna. Aunque la regeneración natural mediante fauna es posible (Wong y Bradshaw, 2002; 
Bochet et al., 2007; Alday et al., 2013; Coulson et al., 2014), los programas de restauración 
rara vez contemplan esta opción y la selección y distribución espacial de las plantaciones, 
en los proyectos de rehabilitación más antiguos, responde más a criterios paisajísticos o 
heredados de las antiguas plantaciones forestales. Ha sido en la última década cuando se 
ha visto que la fauna ofrece la posibilidad de que las explotaciones tengan un valor 
ambiental añadido, pudiendo incorporar la reintroducción de especies para recuperar la 
funcionalidad ecológica del ecosistema. La fauna suele estar atraída por los huecos 
mineros, ya que proporcionan refugio a muchas especies. Si se trabajan las especies 
nutricias durante la revegetación, va incorporándose de forma natural la fauna (mariposas, 
reptiles, abejas, aves, conejos, rapaces, anfibios en charcas, etc.). Esto es especialmente 
relevante para el caso de los polinizadores, establecer medidas para favorecer su aparición 
(p. ej. establecer colonias de abejas silvestres, revegetaciones con pool de semillas de 
plantas nutricias, etc.) son medidas de bajo coste que, si se multiplican de forma coordinada 
en  los  proyectos  de  rehabilitación  de  canteras,  tendrían  un  gran  impacto  sobre  la 
conservación de los polinizadores, dada la enorme distribución espacial de los huecos 
mineros. 
11. Conservación de especies protegidas y de la biodiversidad local. En este sentido es 
necesario definir un marco local y territorial donde desarrollar esta revisión, que armonice 
las  potencialidades  y  necesidades  de  recursos  mineros,  con  las  necesidades  de 
conservación y protección de hábitats. Esta herramienta sería de gran utilidad para poder  e.e
lograr una mayor compatibilidad entre demandas y oportunidades. Además, es muy  b
izmmaippnaeodrrootasrn ,o ts eiee cln obdnúosh ihodá erbreiataral )tc sóe emnxcocul eumnsuitvrcoahsna  qsr ueefesu ppgeuiocei edys el,un eg csaporenectsri aidblemu icerr naíat el ay  a raveleicmsu epruneptraaícccoiióólanns   de(pen.  eelosj.st  aehsl u aaevvcieóosns,    2021-11614n https://ww
muchas de ellas vulnerables, incorporando en el proceso de restauración ecológica un
análisis adecuado de la fauna y promoviendo soluciones de restauración que aprovechen 
los huecos mineros para crear hábitats adecuados para la biodiversidad local. 
12. Evaluación-monitoreo y marco temporal. La monitorización de estos espacios a medio y 
largo  plazo  sería  clave  para  establecer,  como  mínimo,  umbrales  de  tolerancia  de 
desviaciones y logros. La realidad es que el contenido de las inspecciones no está regulado 
en la normativa y queda sujeto a la interpretación de cada organismo competente. Es 
importante empezar a trabajar en biodiversidad desde el inicio de la actividad, para ir 
asentando las bases y conseguir una evolución natural favorable cuando se finalice, por lo 
que se necesitan marcos temporales elevados. 
13. Limitaciones normativas y logísticas. Una circunstancia que se aduce, en ocasiones, como 
limitante de la restauración, es la cuantía de las fianzas y avales establecidos por ley. Los 
avales y los intereses bancarios asociados pueden ser muy elevados, en función de la 
superficie de la concesión, la devolución de dichos avales requiere de previo informe 
favorable de la autoridad ambiental, por lo tanto hasta que la restauración ambiental no 
tiene un mínimo arraigo no se puede devolver. Una posibilidad sería correlacionar cómo 
algunas de estas actuaciones de restauración ecológica en el hueco minero/entorno 
inmediato, facilitan a las administraciones conseguir algunos de los objetivos de la Red 
Natura 2000, permitiendo la posible liberación de parte de estos avales.  
14. Se recomienda tener en cuenta la Guía de la Comisión Europea “Extracción de Minerales 
no  Energéticos  y  Natura  2000”,  sobre  la  realización  de  actividades  extractivas  no 
energéticas de conformidad con los requisitos de la Red Natura 2000. 
15.  Los vertederos y depósitos de residuos sellados deben mejorar su función de aislamiento y 
su integración paisajística. El MITERD y la Junta de Extremadura colaboran en la realización 
de  dos  experiencias  piloto  de  sellado  que  combinan  las  técnicas  de  restauración 
geomorfológica con la utilización de material bioestabilizado seleccionado que se espera 
que mejorará notablemente las características hidráulicas de los materiales de cubierta, 
haciendo el conjunto más favorecedor de condiciones adecuadas para la revegetación de 
las mismas. La previsión es que dichas obras finalicen antes de concluir 2020, y sus 
resultados servirán como lecciones aprendidas para la restauración de estos espacios. 
 
11.6. Recomendaciones para la restauración ecológica de ecosistemas dunares  
 
1.  Las dunas costeras son ecosistemas terrestres únicos situados en la transición entre 
ambientes continentales y marinos. Como el resto de hábitats costeros, los sistemas 
dunares son extremadamente frágiles, ajustados en su formación, desarrollo y evolución a 
procesos naturales y fácilmente vulnerables frente a la acción humana, para dar respuesta 
a los problemas e incertidumbre para su restauración, el Ministerio de Medio Ambiente 
elaboró en 2007 el “Manual de Restauración de dunas costeras”.  
2.  Es importante tener una visión integral del del territorio, tanto terrestre como marino, a la 
hora de abordar proyectos de restauración ecológica en ecosistemas dunares, así como 
garantizar el material vegetal adecuado para realizar las restauraciones y el control de  s
especies exóticas invasoras.  e.
3.  Resulta  necesario  poder  aprovechar  el  conocimiento  resultante  de  los  proyectos  w.
4.  endLajeiefscec erpuesltaanarytdieaooss s  gp rercruooppmnreo osdsev idnneeetr a rinonlat   uepcrnúéoobsl al dipbceaoo r rlaoae scc  ioióennncccoo esrebpinsiotrte rryeam r slauloass   tameA ndáutsmna arfirn  eebisscattuerseae tnc iiptaóaobnd id,eo erset  ailp n osidcerie cau ttncoivoara n sppo.o rc ibivmlaaidceoinó tnyo  .q luoEess    OE-A-2021-1161able en https://w
con frecuencia no asocia estos ambientes con espacios naturales y biodiversidad. La
participación social en su restauración supone una excelente oportunidad para darlos a 
conocer y valorizarlos.  
5.  Dada la complejidad de la restauración en el ámbito litoral, las obras de restauración deben 
contar con la colaboración de expertos de diferentes disciplinas, incluyendo profesionales 
en procesos ecológicos, y en la restauración de estos medios, y oceanográficos marinos. 
 
11.7. Recomendaciones para la restauración ecológica fluvial  
1.  La restauración fluvial debe tener en cuenta, tanto los principios de la restauración 
ecológica recogidos en el marco conceptual de esta Estrategia, como otros principios 
propios de la geomorfología y la dinámica fluvial no considerados en otros ámbitos de la 
restauración. Así, la libertad geomorfológica y la naturalidad en los procesos de erosión, 
transporte y sedimentación, deben constituir un objetivo fundamental y real en los 
proyectos de restauración fluvial, así como el libre movimiento de especies nativas para 
completar su ciclo biológico a lo largo del continuo fluvial. Estos principios deben ser 
incluidos de manera explícita en los pliegos de prescripciones técnicas y deberán ser 
consensuados con los agentes que intervienen en el desarrollo de los proyectos, de manera 
que se asegure su vigencia durante todas las fases del mismo.  
2.  En este sentido, es preciso evitar las actuaciones contrarias a la restauración fluvial 
propiamente dicha. Por ejemplo las obras cuyo único objetivo es la estabilización de cauces. 
Para ello es imprescindible establecer unos estándares rigurosos y poner los medios 
administrativos y técnicos para garantizar su cumplimiento. Estos estándares incluirán 
criterios, protocolos de actuación, técnicas, medidas de control y buenas prácticas de 
ejecución. 
3.  Para poder realizar con éxito la restauración fluvial es necesario contar con caudales 
líquidos y sedimentos, y con crecidas que sigan o reproduzcan un régimen natural. Se 
establecerán los mecanismos necesarios para poder disponer de estos elementos en cada 
tramo fluvial a restaurar, asegurando los caudales ecológicos y actuando a escala de cuenca 
hidrográfica.  
4.  Realizar actuaciones de restauración enfocadas al control y erradicación de especies 
exóticas invasoras. 
5.  La restauración fluvial deberá integrarse con la planificación hidrológica, con las normativas 
asociadas al Dominio Público Hidráulico (DPH), con las reservas naturales fluviales, con los 
planes de gestión del riesgo de inundación, con la ordenación del territorio y con la 
planificación  urbana.  Contar  con  espacio  para el río  es  fundamental  para lograr  su 
restauración.  Para  ello  hay  que  promover  el  deslinde  efectivo  del  DPH,  existiendo 
herramientas y cartografía para definir correctamente este espacio, que como “territorio 
fluvial” se ha definido en diferentes proyectos. A continuación son aplicables acuerdos de 
custodia del territorio, contratos de río, permutas de terreno, etc.  
6.  El  proyecto  de  restauración  debe  plantear  unos  objetivos  concretos,  realistas  y 
cuantificables. En la medida de lo posible estos objetivos contarán con el trabajo del río, 
ayudándole en su auto-recuperación. Esto implica que muchas técnicas de restauración  e.e
convencionales no serán aptas, ya que la libertad fluvial debe primar siempre sobre la  w.b
7.  aLeacnt  ruheaisdctraioóulnor.ag Lcíaaió ,g nge efslotuimvóinoa lra fddoealobpgetíraaát  ifsvleuarv e iaasc lfo, udmninedátaimmdaiec pnaot darel e.  e qcuoipsoisst emmualtsi dyi spcaiprtliicniapraecsi ócno np úebxpliceari.e  ncia  2021-1161n https://w
8.  Todo proceso de restauración fluvial requiere un seguimiento que debería comenzar antes
de la actuación y prolongarse a lo largo del tiempo. Debe ser llevado a cabo por personas
formadas en estas temáticas específicas y basado fundamentalmente en el monitoreo de 
indicadores y en la aplicación de índices de diagnóstico.  
9.  El régimen hidrológico estacional y los procesos de crecida se deben tener en cuenta de 
forma prioritaria a la hora de definir los plazos de ejecución y seguimiento.  
 
 
11.8. Recomendaciones para la restauración ecológica de humedales 
  
1.  Eliminar completamente la causa de la degradación. No hay restauración posible cuando 
los procesos de degradación continúan. Por ejemplo, si se quiere restaurar un humedal en 
zona agrícola, se deberá cerrar los drenajes hechos para secar el humedal y eliminar las 
cargas de nutrientes y productos fitosanitarios de reconocida nocividad para el humedal 
procedentes de la zona agrícola circundante.  
2.  Actuar a escala de cuenca. En muchos humedales, la degradación procede de actuaciones 
que ocurren a nivel de la cuenca y no del humedal en sí. Para incrementar las posibilidades 
de éxito en la restauración, se debe ir más allá del humedal, gestionando la zona que se 
encuentra conectada funcionalmente con éste. En base a las características del lugar, se 
podrían promover las prácticas de agricultura ecológica, los acuerdos de custodia o la 
adquisición de tierras que afecten a toda la cuenca vertiente del humedal, en un plan de 
gestión de la cuenca restaurada. Sin embargo, no debe olvidarse la escala local, para 
restaurar la conectividad entre humedales, facilitar la restauración pasiva y recolonización 
natural de especies con requerimientos ecológicos a esa escala. 
3.  Recuperar la hidrología “naturalmente”. En muchos humedales, la alteración del régimen 
hidrológico es la principal causa de degradación. En este sentido, se debe hacer todo lo 
posible por recuperar un régimen hidrológico natural, esto es, evitar el uso de caudales 
manejados artificialmente tanto con canales y compuertas como con bombas de agua.  
4.  Restaurar a largo plazo. Las acciones de restauración deben ser sostenibles a largo plazo. 
Las trayectorias óptimas de recuperación se pueden desviar por falta de mantenimiento. 
La planificación debe contemplar, por tanto, los costes de mantenimiento como parte 
sustancial del proyecto y evitar acciones cuya continuidad no esté garantizada.  
5.  Conocer bien el humedal antes de restaurarlo. Cada humedal es único y debe ser analizado 
detenidamente  antes  de  proponer  un  proyecto  de  restauración.  Aplicar  medidas 
estandarizadas (por ejemplo, la revegetación) puede reducir el éxito de la restauración, 
además de incrementar su coste.  
6.  Aprender de la experiencia. Los estudios piloto en el mismo humedal que se desea restaurar 
o humedales análogos pueden ayudar a orientar las acciones de restauración.  
7.  Enfocar la restauración en la recuperación de las interacciones. La restauración no se debe 
centrar únicamente en las especies que existen en los humedales de referencia o las que 
existían antes de la degradación, sino en entender qué conjunto de especies permitirán al 
humedal recuperarse más rápidamente. Por ejemplo, priorizar el uso de plantas o algas que 
sirvan de alimento o refugio para macroinvertebrados que están en la base de la cadena 
trófica.   e.
8.  Usar  ecosistemas  de  referencia  para  guiar  la  restauración,  no  para  copiarlos.  Los  w.
epcLoacro onyscdielisacctviteoeimsn teaarsess  s sddiedeereb ár eneen fienn cr doeuimnndctpaeiarbr eplpenrumedeteedarnre  qtneul as ed e inrdf eoidnr eesá enme tntiercoasar tam a dl eade sea   dyscueuodlcp heaiau serimólnon els ad d dateoel  qmlf ouaere ms dspeeaa   cdpaiecroerc ítitsreieicnoasdnt, aeepu sro.re raPsqdteuaoreuo,  r slaeournss.     OE-A-2021-1161able en https://w
comparación con el o los de referencia. 
9.  Recuperar la composición de especies en la medida de lo posible. Como se ha comentado 
anteriormente,  la  restauración  de  humedales  no  debe  centrase  en  la  recuperación 
estrictamente funcional o de los servicios, sino en la recuperación de todo el humedal. Esta 
visión  holista  integra  el  conjunto  de  servicios  de  los  ecosistemas  que  actualmente 
valoramos, incluida la resiliencia frente a fuentes de estrés y perturbaciones como el 
cambio climático, así como otros servicios que pudieran ser de interés en el futuro. Para 
ello será fundamental usar material vegetal de regiones de procedencia adecuada, así como 
el control de las especies exóticas invasoras. 
10. Aprovechar los beneficios de los ecosistemas restaurados. Es necesario tener en cuenta la 
importancia de la restauración para la sociedad, especialmente para las poblaciones 
cercanas. Este enfoque permitirá obtener apoyos políticos y de gestión, además de incidir 
positivamente en la percepción social de la restauración y del medio natural. Servicios como 
la protección de la costa, el valor estético y recreativo o la depuración de aguas pueden ser 
compatibles con otros muchos, incluida la protección de la biodiversidad. Representan, por 
tanto, excelentes oportunidades para la restauración colaborativa y para aumentar las 
probabilidades de éxito de los proyectos de restauración.  
11. Involucrar en la medida de lo posible a la población local. El conocimiento tradicional ayuda 
a comprender un humedal. Además, la participación activa de la sociedad en las diferentes 
fases  del  proyecto  contribuye  a  promover  su  conexión  afectiva  con  el  mismo.  La 
colaboración con expertos en participación social permite optimizar los procesos de 
aprendizaje recíproco, facilitar las acciones de restauración y aumentar el nivel de consenso 
entre los diferentes grupos de interés.  
 
11.9. Recomendaciones para la restauración ecológica del medio marino 
1.  En el medio marino la restauración debe regirse por la conjunción de tres componentes 
que actúan de manera complementaria y sinérgica:  
-  Apostar por la mejora de conocimiento y tecnológica; 
-  Llevar  a  cabo  experiencias  de  restauración  piloto  con  hábitats  que  se 
encuentren especialmente amenazados, como las fanerógamas; 
-  Aplicar, con carácter general, el principio de no intervención en el caso de no 
poder  contar  con  la  información  necesaria,  salvo casos  concretos  que  se 
entienda que se debe actuar. Las técnicas de restauración aplicadas en el medio 
marino serán pasivas, salvo mejora del conocimiento científico disponible y de 
las técnicas disponibles. 
2.  La restauración de las zonas marinas afectadas por las presiones antrópicas debe 
ajustarse a los principios de la restauración ecológica recogidos en el Marco Conceptual 
de esta Estrategia. Los pliegos de prescripciones técnicas recogerán en la medida de lo 
posible estos principios. 
3.  Hasta que no se solventen las lagunas de conocimiento, que permitan una visión 
holística  de  los  ecosistemas  marinos,  y  se  mejoren  técnicas  disponibles  para  la 
restauración marina, valorar como primera opción la restauración pasiva, es decir, 
evaluar si la eliminación de la presión que provoca el impacto da como resultado una  e.
recuperación natural, salvo aquellos proyectos pilotos o experimentales dirigidos a la  w.b
mrsei esetjxoaisurtare ad creiieól sncgo eons od fceai cmetfiiebeclnetto ods e oss edtcreau tunandmaa irpeionestr osdpsa edñceitn iuvoarsg .e ecnoclióag. iLcoas,  tpérconyiecact, oesc odneóbmeni ceav ya lsuoacri asil ,l ay   2021-1161n https://w
4.  De acuerdo con la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental, la Administración competente
debe contemplar los plazos y asignar los recursos necesarios para que las obras de  Bc
restauración incluyan un diagnóstico detallado que preste atención a la hidrodinámica 
y la geomorfología costera, a las limitaciones ambientales y a las limitaciones asociadas 
a las características bióticas del entorno para proponer un programa de restauración. 
Este diagnóstico debe servir para zonificar la zona afectada por la perturbación y las 
zonas adyacentes, e identificar acciones de restauración específicas para cada zona. 
5.  Realizar un análisis pormenorizado de la eficacia de las técnicas de restauración y de su 
adecuación a las condiciones particulares de la zona degradada y de su entorno, antes 
de adoptarlas. La especificidad del medio marino proporciona excelentes condiciones 
para el desarrollo de ecotecnología novedosa. 
6.  Previo a la acometida a gran escala de cualquier proceso de restauración en el medio 
marino en una zona concreta, realizar un estudio piloto para comprobar la eficacia de la 
actuación a pequeña escala. 
7.  Llevar a cabo estudios de coste/beneficio de las acciones de restauración en medios 
marinos que permitan priorizar acciones eficientes. En particular, en el marco del 
cambio climático, es importante promover actuaciones encaminadas a conservar y 
potenciar la capacidad de absorción de CO  en praderas de fanerógamas marinas, 
2
especialmente en praderas de Posidonia oceanica. 
8.  Las medidas correctoras asociadas a las actividades antrópicas y a reducir los efectos 
negativos de éstas sobre el medio marino, deben diseñarse a escala de paisaje. El diseño, 
ejecución y seguimiento de estas medidas también debe llevarse a cabo en base a un 
diagnóstico específico del entorno. Esto es particularmente importante de cara a 
eliminar o atenuar los factores de degradación: éste debería ser un pre-requisito de 
cualquier proyecto de restauración. 
9.  La actividades de I+D son imprescindibles para comprender el funcionamiento de los 
ecosistemas marinos y diseñar acciones de restauración consecuentes y rigurosas. Es 
necesario contar con líneas de financiación estables que apoyen este tipo de proyectos 
y disponer de herramientas flexibles de colaboración entre los diferentes sectores y los 
centros de I+D. 
10. Es  necesario  promover  el  intercambio  de  información  y  conocimiento  entre  los 
diferentes sectores implicados en la restauración de medios marinos: sector privado, 
Administraciones, centros de investigación, ONGs y sociedad civil. Para ello, se deben 
promover  herramientas  de  transferencia  como  foros  u  otros  mecanismos  de 
intercambio de información creados a tal efecto, para facilitar la identificación de 
lagunas de conocimiento, la difusión de los conocimientos y, en suma, contribuir a 
aumentar la eficiencia de las acciones y la calidad de las mismas. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.06.  Identificar y promover soluciones para la restauración ecológica 
en áreas urbanas y periurbanas. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones: 
1.  Las Administraciones locales, en el ámbito de sus competencias, podrán contemplar 
proyectos de restauración en áreas clave para la conectividad entre el medio rural y 
urbano, especialmente en áreas de conexión identificadas en la planificación territorial.  e.e
2.  Fomentar acuerdos de custodia del territorio  w.b
34..   FFcooonmmeeecnntittvaairrd  aeladl  rd. eecsuaprreorlaloci ódne  dlae f liagsu raac tdivei dBaadnecso st rdaed iCcoionnsaelrevsa scoiósnte dneib llae sN qautuer afalevzoar.e zcan la  2021-1161n https://w
  Bc
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.07. Implementar la necesidad de estudios de seguimiento de los 
proyectos de restauración ecológica. 
Los proyectos de restauración incorporarán planes de seguimiento para evaluar la efectividad 
de los mismos y poder realizar una gestión adaptativa de los mismos. Para el desarrollo de esta 
línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones:  
1.  Para el diseño de planes de seguimiento de las actuaciones de restauración de ecosistemas, 
tener en cuenta el documento sobre “Diseño de planes de seguimiento y valoración de 
áreas sometidas a restauración ecológica” elaborado por el CSIC en el marco de los trabajos 
de apoyo al desarrollo de esta Estrategia (Torre Ceijas R., 2016. MAPAMA. Informe inédito).  
2.  Una normativa más exigente en materia de evaluación y seguimiento de los proyectos de 
restauración de ecosistemas puede generar empleo verde. En este sentido, las auditorías 
ambientales, llevadas a cabo de forma rigurosa, suponen una oportunidad de trabajo para 
profesionales con competencias en restauración ecológica, y contribuyen al cumplimiento 
del Plan de Vigilancia Ambiental.  
3.  En los planes de seguimiento de los proyectos de restauración ecológica tener en cuenta 
las siguientes recomendaciones: 
-  Elaboración de un informe de seguimiento claro y conciso para cada uno de los puntos 
temporales  del  seguimiento.  En cada  informe  debe  quedar  claro el  proyecto  de 
restauración, su ubicación, así como el lugar y momento de la aplicación de medidas. 
También es necesario que queden especificados todas las metodologías e instrumentos 
utilizados para hacer las mediciones del seguimiento y los métodos utilizados durante 
el posterior análisis. Por último, la correcta interpretación de los cambios del estado del 
indicador es primordial para conocer la relación de causa efecto entre los factores, las 
estrategias de restauración y la respuesta del sistema (Busch y Trexler, 2003).  
-  Cuidadosa selección y medición de indicadores de seguimiento. Entre los diversos 
indicadores deben estar contemplados los relativos a procesos ecológicos clave, así 
como tener en cuenta los efectos del cambio climático. 
-  Análisis descriptivo y estadístico de los resultados y mediciones realizadas para el 
seguimiento. La forma de analizar los datos va a depender de cómo se han recogido los 
mismos, por ello es conveniente decidir previamente los métodos de análisis. Tener 
medidas anteriores y posteriores a la intervención o recoger información de zonas 
control (dentro una misma área, zonas donde no se ha realizado ninguna intervención) 
va a permitir hacer comparaciones y análisis que le van a dar una mayor robustez al 
seguimiento y a la posterior evaluación.  
-  Utilización de hojas de cálculo y bases de datos para el almacenaje de información, 
específicamente diseñadas y organizadas cronológicamente y por criterios asociados a 
los objetivos, medidas y/o indicadores, que faciliten la transmisión de información y su 
posterior análisis.  
-  Realización de fotografías con tomas temporales secuenciales en cada estación del año 
durante todo el periodo de seguimiento. Se recomienda establecer puntos fijos para la  e.e
realización de las fotografías con el fin de facilitar la comparación.   w.b
-  Rppereorciyooepdcioltao c,ai ósnint ee sdr ieop orf osaitblo lgeinr. ai cfiíoas  daeélr eparso, yveíact osa tyé lidtue roa nrteea liezla ddaess amrreodllioan yte  sveugeuliom, ideenstdoe  duenl   2021-1161n https://w
-  Recopilación, consulta y utilización de datos e informes de diversa naturaleza como 
datos climáticos, de calidad del agua, aire, suelo y de biodiversidad procedentes de 
organismos públicos o privados del área restaurada.  
-  Recopilación de información científica de la zona o de proyectos de restauración de 
ecosistemas similares, para tener puntos de referencia y hacer comparaciones.  
-  Utilización  de  sistemas  de  información  geográfica  para  la  zonificación  del  área 
restaurada por acciones o tipo de medidas aplicadas, que faciliten la planificación y el 
seguimiento. 
-  Considerar que un ecosistema restaurado debería exhibir atributos ecológicos que 
manifiesten su recuperación. La Sociedad para la Restauración Ecológica sugiere que los 
ecosistemas tienen 9 atributos (SER, 2002; Clewell y Aronson, 2007): composición de 
especies, especies autóctonas, grupos funcionales, ambiente físico-químico, funciones 
del  ecosistema,  contexto  paisajístico,  amenazas  externas,  resiliencia  y 
autosostenibilidad. Considerar en este sentido las recomendaciones de la guía “Diseño 
de planes de seguimiento y valoración de áreas sometidas a restauración ecológica” 
(Torre Ceijas. MAPAMA, 2016. Informe inédito). 
-  El programa de seguimiento debe contemplar un marco temporal adecuado que 
permita asegurar el cumplimiento de los objetivos del proyecto de restauración a corto, 
medio y largo plazo. 
-  Gestión de las masas restauradas en función de la evaluación del seguimiento. Debido 
a que los ecosistemas son sistemas complejos donde interaccionan múltiples factores, 
se  deben  aplicar  los  principios  de  la  gestión  adaptativa  para  manejar  dicha 
incertidumbre, reajustando los objetivos y medidas de restauración a los resultados del 
plan de seguimiento y evaluación.  
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.08. Promover la investigación y mejorar el conocimiento sobre 
restauración ecológica y su relación con la conservación de la biodiversidad en el contexto de 
cambio global y provisión de servicios de los ecosistemas. 
Ésta línea se relaciona directamente con las metas 03 y 04 de esta Estrategia, donde se abordan 
particularmente los servicios de los ecosistemas y el cambio climático. De manera adicional, para 
el desarrollo de esta línea de actuación se establece la siguiente orientación: 
1.  Promover  proyectos  de  investigación  para  mejorar  el  conocimiento  existente  sobre 
restauración ecológica y su papel en el desarrollo de la Infraestructura Verde, cubriendo las 
carencias en estos ámbitos. Se promoverán proyectos relativos a conocer, entre otros: 
-  Metodologías para la identificación de los estados de degradación y sus umbrales, por 
tipos de hábitats y ecosistemas. 
-  Diseños experimentales para la restauración ecológica en diferentes tipos de hábitats y 
ecosistemas.  es
-  Análisis de permeabilidad y restauración en paisajes agrícolas.  bo
-  Proyectos de restauración en medios urbanos para mejorar la conectividad funcional y  4w
-  rReiecusgrosos sd pea rlaa  lrae sbtiaoudriavecirósnid adde.  la conectividad asociados a la propagación de especies  2021-1161n https://w
-  iTnévcansiocarass e. fectivas para erradicar o conseguir un control efectivo de algunas especies
exóticas invasoras como parte de proyectos de restauración de determinados hábitats.
-  Mejorar las técnicas de restauración de suelos y de ecosistemas tras incendios. 
-  Restauración  de  ecosistemas  marinos,  especialmente  mejorar  y  aumentar  el 
conocimiento  sobre  la  restauración  de  praderas  de  fanerógamas  marinas,  como 
Posidonia oceanica y Cymodocea nodosa. 
-  Procesos de participación social aplicados a la restauración ecológica. 
-  Estudios de seguimiento de acciones de restauración. 
-  Avanzar en la evaluación de la relación coste-beneficio en la aplicación de soluciones 
basadas en la naturaleza 
   
2021-1161n https://w
 
9.4  META 3. Mantener y mejorar la provisión de servicios de los ecosistemas de 
los elementos de la Infraestructura Verde.  
 
La Estrategia de la UE sobre la diversidad hasta 2020 insta a los Estados miembros a cartografiar 
y evaluar el estado de los ecosistemas y sus servicios en sus respectivos territorios, calcular el 
valor económico de dichos servicios y promover la integración de ese valor en los sistemas de 
contabilidad e información a nivel nacional y europeo. Su reciente actualización a 2030  
reconoce igualmente las grandes pérdidas económicas que la degradación de los ecosistemas y 
sus servicios causan a nivel mundial, marcando el objetivo de desarrollar métodos, criterios y 
estándares para describir los elementos esenciales de la biodiversidad, sus servicios, valores y 
uso sostenible para apoyar una iniciativa internacional de contabilidad de capital natural. 
Igualmente,  de  acuerdo  a  la  Comisión  Europea,  la  Infraestructura  Verde  es  una  red 
estratégicamente  planificada  de  espacios  naturales  y  seminaturales  y  otros  elementos 
ambientales  diseñados  y gestionados  para ofrecer  una  amplia  gama  de  servicios  de  los 
ecosistemas. 
Pese al destacable avance en los estudios al respecto de la provisión, evaluación y valoración de 
los servicios de los ecosistemas, tal y como se ha señalado en el diagnóstico, existe todavía una 
falta de conocimiento que se puede resumir en: 
  La falta de información y los problemas relacionados con la medición de la provisión de 
servicios de los ecosistemas, por ejemplo, los vínculos que hay entre la diversidad 
biológica, el valor de los servicios de los ecosistemas y los beneficios que estos aportan. 
  La escasez de información y de estudios a una escala regional o nacional y que 
consideren una amplia gama de servicios. 
  Entendimiento incompleto de los procesos que contribuyen a explicar las funciones que 
desempeña la Infraestructura Verde. Así, se sabe poco de la sucesión de procesos que 
se dan o deben darse en la Infraestructura Verde para generar beneficios sobre la 
biodiversidad, los servicios de los ecosistemas y las variables socio-económicas. 
  Conocimiento limitado sobre las interacciones entre las diferentes funciones de los 
ecosistemas  y  las  sinergias  que  pueden  aparecer  en  una  Infraestructura  Verde 
eminentemente multifuncional. 
  Escaso conocimiento para muchas especies sobre los beneficios proporcionados por la 
Infraestructura Verde en cuanto a permeabilidad y facilidad para moverse a través de 
hábitat. Los resultados no pueden extrapolarse de una especie a otra. 
  La incertidumbre que se mantiene en las predicciones de los modelos climáticos a escala 
regional. Además, las respuestas de la biodiversidad ante el cambio varían de una 
especie a otra. 
  Lagunas de conocimiento en cuanto a los costes de oportunidad y en relación a la 
cuantificación de los beneficios ecológicos y socio-económicos.  e.
  Carencia de estudios que evalúen el estado de los ecosistemas y sus respectivos  w.
seeserv vicailoosr,  ecanl clousle snis etel mvaalos rd eec coonnótmabiciloid daed  dei cinhfoosr smearvciicóino sa  yn pivreolm nuaceivoanna lla y i nretgeigornaaclió.  n de  2021-1161n https://w

9.4.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
Teniendo en cuenta la información disponible en la actualidad sobre servicios de los ecosistemas 
y dadas las carencias detectadas, se establecen una serie de líneas de actuación encaminadas a 
mantener y mejorar mediante la restauración ecológica dichos servicios, a través de los 
siguientes objetivos: 
  Identificar, cartografiar y valorar adecuadamente los servicios de los ecosistemas en 
relación con el desarrollo de la Infraestructura Verde, teniendo en cuenta su carácter 
multiescalar (este objetivo se desarrolla a través de las líneas de actuación 3.01 y 3.02). 
  Evaluar el estado de conservación, gestionar adecuadamente y, en su caso, restaurar los 
servicios de los ecosistemas de los elementos ligados al desarrollo de la Infraestructura 
Verde (este objetivo se desarrolla a través de la línea de actuación 3.03). 
  Mejorar el conocimiento sobre los servicios de los ecosistemas y el desarrollo de la 
Infraestructura Verde a distintas escalas (este objetivo se desarrolla a través de la línea 
de actuación 3.04).  
 
9.4.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 3.01.  Identificar, clasificar y cartografiar las áreas clave para la provisión 
de servicios de los ecosistemas de los elementos de la Infraestructura Verde. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones, que se 
concretarán a su vez en la Guía metodológica para la identificación de los elementos de la 
infraestructura verde que se publicará por el MITERD, como complemento al desarrollo de esta 
Estrategia Nacional: 
 
1.  Para la identificación y clasificación de áreas clave se utilizarán como base los mapas 
de servicios de los ecosistemas desarrollados por la EME y disponibles en el banco de 
datos de la naturaleza del MITERD (https://sig.miteco.gob.es/bdn/) y los mapas de 
servicios de los ecosistemas para España del Joint Research Center, European Comission 
(Maes  et  al.,  2011;  http://www.ecomilenio.es/documentos/informacion-
cartografica/mapas-de-servicios), que incluyen servicios de abastecimiento, regulación 
y culturales a escala estatal. 
Esta información se completará con los estudios llevados a cabo por la AEMA, que 
identifica los servicios claves para el desarrollo de la Infraestructura Verde y sobre los 
que se está trabajando a escala europea (Spatial Analysis of Green Infrastructura in 
Europe. AEMA, 2014): 
-  Regulación de la calidad del aire. 
-  Protección frente a la erosión. 
-  Regulación de los flujos de agua. 
-  Purificación del agua. 
-  Protección costera.  es
-  Polinización.  bo
--   MAlmanatceennimamieinetnot od ed ela c easrtbrouncotu. r a y la calidad del suelo.  2021-11614n https://ww
Irnecgliuoyneanl doo l oigcuaal.l mDeennttero a qdue ellalo dse oftinroicsi ósne rdviec isoesr qviuceio sse d ceo nlossid eecroesni sdtee mreales vsaen tceian da reásnc aelna 
cuenta las directrices para la conservación de polinizadores de la Estrategia Nacional 
para la Conservación de los Polinizadores. 
Se tendrá en cuenta el carácter multiescalar de la Infraestructura Verde identificando 
los servicios claves para su desarrollo a nivel: 
-  Estatal y regional. 
-  Local y urbano. 
-  Terrestre y marino. 
En referencia a las funciones de los ecosistemas marinos, muchas ocurren en la columna 
de agua, que constituye una tercera dimensión espacial. Estas funciones pueden variar 
dependiendo de la variación de muchos parámetros ecológicos como la temperatura o 
salinidad del agua. La ubicación de los ecosistemas marinos es también mucho más 
dinámica y variable que en los terrestres. Como consecuencia, las funciones de los 
ecosistemas  marinos  y  sus  servicios  relacionados  son  difíciles  de  cartografiar, 
constituyendo uno de los mayores retos a afrontar, existiendo ya las primeras iniciativas, 
como la cartografía de 4 servicios de los ecosistemas marinos en la Red Natura 2000 de 
España que se está llevando a cabo actualmente por la EME. Otro reto es el escaso 
conocimiento sobre los procesos y funciones ecológicas detrás de algunos servicios 
ecosistémico,  lo  que  hace  la  cartografía  complicada.  Esto  también  implica  un 
conocimiento limitado de las relaciones no-lineales entre las perturbaciones y sus 
impactos en los servicios (EU Guidance on integrating ecosystems and their services into 
decision-making. COM. 2018. Documento inédito). 
 
2.  Analizar  la  contribución  de  los  componentes  susceptibles  de  formar  parte  de  la 
Infraestructura Verde a cada uno de los servicios clave. 
 
3.  Para elaborar la cartografía de los servicios de los ecosistemas, se tomará como 
referencia  el  informe  de  la  AEMA  “Informing  strategic  green  infrastructure  and 
restoration planning through mapping and assessment methods based on spatial and 
technical data” (AEMA, 2018) que aborda para la cartografía de los mismos y las 
herramientas disponibles (sotfware de código abierto y algunos paquetes de software 
comercial) para la evaluación de la conectividad y la multifuncionalidad de los servicios 
de los ecosistemas, con el objetivo de priorizar acciones a llevar a cabo y evaluar el 
impacto de los escenarios futuros. 
 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 3.02. Promover la valoración de los servicios de los ecosistemas, 
incluyendo su valoración económica, e integrarla en la toma de decisiones sobre ordenación 
y gestión terrestre y marina, desde una perspectiva participativa. 
Para  lograr el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia de la UE de Biodiversidad a 2030 
se establecen las siguientes orientaciones:  e
  b
1scuo. mmTiponemisttearnnacddiooas s  dcpoeom rc alood sa be uacnsoeas  idslteae  mlav aaasldo dmreaic nEiióssptnra añceaico”on n(eEósMm, uEicnCa )p,  rsdoeec p eosloods rm á sedeterosvdaicorirloóosgl liacdro,e  ep nalo reasl   amevcaaonrcszoias rtd eeemn l aalass    2021-11614n https://ww
valoración de los servicios de los ecosistemas a diferentes escalas que deberá atender a los
criterios y orientaciones planteados desde la UE y, concretamente, desde el grupo de trabajo
MAES de la Comisión Europea. Idealmente, la metodología empleada para la valoración 
económica de los servicios de los ecosistemas contemplará los siguientes aspectos: 
-  Partir de una sistemática lo más completa posible de los servicios de los ecosistemas, 
que contribuya a minimizar ausencias y dobles contabilizaciones (por ejemplo, los 
servicios de soporte, pero también en ocasiones los de regulación, generalmente dan 
lugar a servicios de abastecimiento y culturales). 
-  Identificar los proveedores y beneficiarios de los servicios de los ecosistemas, así como, 
en su caso, la unidad de provisión de servicios considerada. 
-  Tener en cuenta el estado de conservación del ecosistema. 
-  Considerar tanto el valor agregado de los servicios de los ecosistemas (“producción”) 
como la capacidad del sistema para mantener estos valores ante posibles variaciones o 
choques (“seguro”), relacionando esta capacidad con la resiliencia del sistema y su 
potencial de auto-organización. 
-  Tener en cuenta las dinámicas de cambio en los propios ecosistemas y sus servicios. 
-  Ser sensible a las variaciones en el contexto (por efectos sinérgicos o de sustitución) y a 
los posibles impactos por choques exógenos, incluyendo el impacto de la acción 
humana. 
-  Contemplar, en particular, la contribución directa de la polinización a la producción 
agrícola,  así  como  otros  beneficios  indirectos,  por  ejemplo  la  conservación  y 
recuperación de hábitats o a la mitigación del cambio climático a través de la producción 
de semillas. 
 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 3.03. Evaluar el estado de conservación, gestionar adecuadamente y, 
en su caso, restaurar los ecosistemas y sus servicios asociados de la Infraestructura Verde. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establecen las siguientes orientaciones: 
 
1.  Para la valoración del estado de conservación de los servicios de los ecosistemas, se 
avanzará en la identificación de factores ambientales claves que influyan en la provisión 
de los mismos, así como en un una propuesta de indicadores para el seguimiento y 
evolución de los servicios clave identificados. La evaluación del estado de conservación 
sentará las bases para la toma de decisiones sobre la gestión adecuada y las necesidades 
de  restauración.  El  quinto  informe  de  MAES  (Maes  et  al.,  2018.  Mapping  and 
Assessment of Ecosystems and their Services: An analytical framework for ecosystem 
condition. Publications office of the European Union, Luxembourg) proporciona un 
marco para evaluar las condiciones de los ecosistemas a partir de indicadores de 
presiones, estructura del ecosistema y funciones. 
2.  Fomentar y conservar las actividades tradicionales del mundo rural por su capacidad de 
ofrecer servicios de los ecosistemas. 
3.  En la cartografía de la Infraestructura Verde se diferenciarán dos tipos de zonas que 
deberán seguir políticas de gestión y actuación diferentes (AEMA, 2014):  s
a)  Zonas de Infraestructura Verde para conservación ('C'), que comprende las  o
áreas que proporcionan funciones ecológicas clave, tanto para la fauna como  4w
plaa crao neel cbtiievnideasdta dre h luoms hanáboi.t Saets d neabteu rparlieosr iyz aser mlai -cnoantsuerravleacs.ió  n a fin de mantener  2021-1161n https://w
b)  Zeospnaacsi odse  qIunefr atoedstarvuícat uprroa pVoerrcdioen paanr afu lnac iroensteasu ercaocilóógni c(a'Rs' )i,m qpuoer tcaonmtepsr,e pnedreo  losus   BOE-A-cable e
capacidad  podría  mejorarse  con  algún  tipo  de  restauración.  La  mejora  e 
inclusión de estos elementos a las zonas de Infraestructura Verde para la 
conservación 'C' aumentaría la resiliencia ecológica y social de toda la red. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 3.04. Mejorar el conocimiento sobre los servicios de los ecosistemas y 
el desarrollo de la Infraestructura Verde a distintas escalas, tanto en el medio terrestre como 
en el marino. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se establece la siguiente orientación: 
1. Impulsar y apoyar proyectos de investigación e innovación que contribuyan a mejorar los 
conocimientos sobre los servicios de los ecosistemas, especialmente, en los aspectos que se 
indican a continuación: 
-  Proyectos y estudios que mejoren el conocimiento sobre los vínculos que hay entre la 
diversidad biológica, el valor de los servicios de los ecosistemas y los beneficios que 
estos aportan. 
-  Ampliación del conocimiento a diferentes escalas sobre la provisión de servicios de los 
ecosistemas y la interacción entre ellos. Se contemplarán, en particular, los servicios de 
los ecosistemas proporcionados por los polinizadores, en la línea del objetivo del 
Estrategia  Nacional  para  la  Conservación  de  los  Polinizadores  (E.2)  Mejora  del 
conocimiento sobre las causas del declive de los polinizadores. 
-  Estudios y proyectos sobre los procesos que contribuyen a explicar las funciones que 
desempeña la Infraestructura Verde. 
-  Ampliación y mejora de los conocimientos en cuanto a los costes de oportunidad y en 
relación a la cuantificación de los beneficios ecológicos y socio-económicos. 
-  Mejora del conocimiento sobre las interacciones entre las diferentes funciones de los 
ecosistemas  y  las  sinergias  que  pueden  aparecer  en  una  Infraestructura  Verde 
eminentemente multifuncional. 
-  Mejora del conocimiento sobre la relación entre los modelos predictivos de cambio 
climático y su efecto en la provisión de servicios de los ecosistemas. 
-  Identificar y valorar las relaciones entre servicios de los ecosistemas diversos desde 
perspectivas socio-ecológicas integradas.  
 
   
2021-1161n https://w
9.5  META  4.  Mejorar  la  resiliencia  de  los  elementos  vinculados  a  la 
Infraestructura Verde favoreciendo la mitigación y adaptación al cambio 
climático. 
 
El desarrollo de la Infraestructura Verde es una de las más extensas herramientas aplicables, 
económicamente viables y efectivas para combatir los impactos del cambio climático y ayudar a 
las personas a adaptarse o mitigar los efectos adversos del mismo.  
Hay un consenso generalizado del origen antropogénico del cambio climático actual que llevó a 
la aprobación en 2006 del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) en España, 
en el que la evaluación de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático se 
consideran  un  objetivo  prioritario  para  España,  siendo  el  marco  de  referencia  para  la 
coordinación  entre  las  Administraciones  Públicas  en  esta  materia.  Recientemente  se  ha 
aprobado su actualización para el periodo 2021-2030. 
La Infraestructura Verde es una herramienta que contribuye a reforzar la conectividad entre 
zonas naturales existentes y a mejorar la calidad ecológica de los ecosistemas, por lo que se trata 
de  una  herramienta  fundamental  de  adaptación  al  cambio  climático.  De  hecho,  por  su 
contribución a la conectividad y al aumento de la resiliencia de los ecosistemas mediante el 
fomento de los servicios de los ecosistemas, ésta también puede considerarse como un tipo de 
adaptación al cambio climático basada en los ecosistemas. 
Así, y dado que el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático propone una serie de líneas 
prioritarias de trabajo, se considera adecuado incluir en la Estrategia Nacional de Infraestructura 
Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas, aquellos aspectos que guardan más 
relación con el desarrollo de la Infraestructura Verde para promover las sinergias entre ambos 
planes. Del mismo modo, se estima necesario considerar las necesidades de adaptación al 
cambio climático como marco general en el desarrollo y aplicación de la Estrategia Nacional de 
IVCRE. 
 
9.5.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
 
Se  establecen  una  serie  de  líneas  de  actuación  orientadas  a  que  el  desarrollo  de  la 
Infraestructura Verde contemple escenarios de cambio global que permitan: 
 
  Contribuir a la mitigación del cambio climático a través de la Infraestructura Verde del 
territorio (este objetivo se desarrolla a través de las líneas de actuación 4.01, 4.05 y 4.06) 
  Promover la adaptación al cambio climático y la resiliencia de los ecosistemas mediante 
la conservación y restauración de los elementos que componen la Infraestructura Verde 
del territorio (este objetivo se desarrolla a través de las líneas de actuación 4.02 a 4.06) 
  e
  4ww.
  2021-1161n https://w
  BOE-A-cable e
9.5.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.01. Fomentar la mitigación del cambio climático mediante la creación 
y conservación de sumideros naturales de carbono asociados a la Infraestructura Verde.  
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proporcionan las siguientes orientaciones: 
1.  Avanzar en el conocimiento sobre la capacidad de mitigación y la función de sumidero 
que ejercen los diferentes elementos que componen la Infraestructura Verde del 
territorio. 
2.  Contribuir a la mitigación del cambio climático mediante la conservación de los actuales 
sumideros  de  carbono  presentes  en  los  ecosistemas  terrestres  y  marinos, 
incorporándolos en la medida de lo posible a la Infraestructura Verde. 
3.  Impulsar el desarrollo de la Infraestructura Verde y las actuaciones de restauración 
ecológica en los ámbitos forestal, agrícola, urbano, humedales y marino, como medio 
para contribuir a la fijación de carbono y la compensación de emisiones de gases de 
efecto invernadero. 
4.  Desarrollar puertas verdes (zonas de conexión entre ámbitos urbanos con su entorno 
natural próximo) y corredores verdes, aprovechando el potencial de los ecosistemas 
sanos para mitigar de manera sostenible las emisiones de carbono. 
5.  Fomentar las técnicas de cultivo que incrementen la fijación de CO2 en campos agrícolas 
y pastos naturales. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.02. Contribuir a la reducción de los riesgos naturales derivados de los 
efectos del cambio climático, mediante la conservación y restauración de los elementos 
vinculados a la Infraestructura Verde del territorio y por medio de la aplicación de soluciones 
basadas en la naturaleza.   
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proporcionan las siguientes orientaciones: 
1.  Promover la planificación y gestión de los riesgos naturales, en especial de los riesgos 
hidrometeorológicos (avenidas e inundaciones, cambios del nivel del mar, sequía, etc.) 
desde soluciones basadas en la naturaleza y a través de la recuperación y restauración 
de hábitats, ecosistemas y procesos naturales (impulso de estrategias de Infraestructura 
Verde frente a soluciones meramente tecnológicas). 
2.  Adaptar la gestión de los ecosistemas y elementos de la Infraestructura Verde del 
territorio al previsible incremento de su vulnerabilidad frente al riesgo de incendios 
forestales, a los procesos de degradación del suelo (erosión y desertificación) y la 
aparición de plagas y enfermedades forestales. 
3.  Integrar en las Estrategias de Infraestructura Verde autonómicas los planes y programas 
autonómicos dirigidos a la adaptación y mitigación del cambio climático, incluyendo sus 
Planes de Adaptación de los terrenos de DPMT adscritos a las comunidades autónomas 
y las estructuras costeras, elaborados en cumplimiento de la Disposición adicional 
octava de la ley 22/2013 de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral y de  e.
modificación de la ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.  w.
 LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.03. Favorecer la conservación de la biodiversidad mediante el  2021-11614n https://ww
mantenimiento y restauración ecológica de elementos y áreas estratégicas, que permitan a
los tipos  de  hábitats y las  especies  silvestres  realizar las  dispersiones  longitudinales y 
latitudinales que precisan en el actual contexto de cambio climático. 
Para el desarrollo de esta línea se proporcionan las siguientes orientaciones: 
1.  Anticipar los cambios en las áreas de distribución y las necesidades de las especies y 
ecosistemas en función de los diferentes escenarios regionales futuros de cambio 
climático. 
2.  Mejorar la información científica en relación al seguimiento de variables climáticas y de 
distribución de hábitats y tamaños poblaciones de especies, así como  análisis de 
vulnerabilidad al cambio climático. 
3.  Valorar, en función de los diferentes escenarios futuros de cambio climático, las 
necesidades y oportunidades de conservación de los hábitats y poblaciones de las 
especies silvestres más vulnerables a los efectos del cambio climático. 
4.  Identificar  áreas,  corredores  y  elementos  estratégicos  para  las  migraciones  y 
desplazamientos  que  pudieran  requerir  las  especies  silvestres,  así  como  posibles 
cambios de distribución de los ecosistemas. 
5.  Valorar  que  los  criterios  de  adaptación  al  cambio  climático  adopten  las 
recomendaciones  de  la  adaptación  basada  en  ecosistemas  (Ecosystem  Based 
Adaptation), incluyendo medidas que mejoren la conectividad de los mismos. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.04. Promover la capacidad de adaptación de los ecosistemas y 
fomentar el mantenimiento de los servicios que proveen, a través de la mejora de su 
resiliencia y de la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proporcionan las siguientes orientaciones: 
1.  Poner en valor los servicios y funciones que prestan los ecosistemas y los elementos de la 
Infraestructura Verde que se encuentran en buen estado, en el marco de la adaptación 
de las sociedades al cambio climático (identificación de casos prácticos, recopilación de 
mejores prácticas, transferencia de información y conocimiento, replicabilidad, etc.). 
2.  Avanzar en la evaluación y análisis de la relación coste-beneficio de las soluciones basadas 
en la naturaleza (frente a las soluciones tecnológicas o infraestructura gris) y de la 
inversión en recuperación y restauración ecológica de los elementos vinculados a la 
Infraestructura Verde del territorio. 
3.  Incrementar la resiliencia ecológica de los ecosistemas mediante intervenciones que 
favorezcan el incremento de su complejidad y compleción.  
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.05. Mejorar la capacidad de mitigación y adaptación de las ciudades 
y áreas metropolitanas por medio de la Infraestructura Verde urbana y periurbana y a través 
de soluciones basadas en la naturaleza. 
La Agenda Urbana Española 2019 identifica como objetivo estratégico 3 el prevenir y reducir los  s
impactos del cambio climático y mejorar la resiliencia urbana, con el objetivo de adaptar el  o
modelo territorial y urbano a los efecto del cambio climático y avanzar en su prevención, reducir  4w
lEans  ecomnicsiroentoe,s  sdee  rgeacsoenso dcee  elafe scitgou iinevnetern laíndeearo d ye  macetjouaracrió lan :r e“sInilcieonrpcioar farre nat lea  apl lcaanmifibciaoc ciólinm yá taic ola.   2021-1161n https://w
gestión del territorio y del urbanismo el concepto de infraestructuras verdes urbanas y azules,
como soluciones multifuncionales basadas en la naturaleza, que resuelven problemas urbanos 
(…)”, tanto para mejorar la biodiversidad como para luchar contra el cambio climático. 
En el marco de los trabajos previos para el desarrollo de la Estrategia Nacional de Infraestructura 
Verde y de la Conectividad y la Restauración Ecológica, se ha desarrollado la “Guía para la 
planificación y el diseño de la Infraestructura Verde urbana” (Del Pozo & Rey Mellado, 2016) 
diseñado para servir de guía sobre los pasos a seguir para identificar, mantener, diseñar, 
planificar e implementar una Infraestructura Verde urbana que favorezca la conectividad y dote 
a las ciudades de estrategias para la adaptación al cambio climático y para una mayor resiliencia. 
Siguiendo los principios de esta guía, se establecen las siguientes orientaciones encaminadas a 
facilitar el desarrollo de una Infraestructura Verde urbana (IVU) por las Administraciones 
Locales. 
1.  Mitigar los efectos urbanos de isla térmica. La eficiencia energética de los edificios podrá 
promover el desarrollo y la utilización de nuevos materiales y nuevos elementos de 
diseño en la construcción de edificios, en el marco de los esfuerzos por reducir el 
elevado nivel de emisiones de gases de efecto invernadero en este sector. Las soluciones 
como las cubiertas (tejados y paredes) verdes, la arquitectura bioclimática o el diseño y 
desarrollo de la Infraestructura Verde urbana, pueden contribuir a reducir las emisiones 
de gases de efecto invernadero, dado que necesitan menos energía para calefacción y 
refrigeración  y  aportan  muchos  otros  beneficios,  como  la  retención  de  agua,  la 
purificación del aire y el enriquecimiento de la biodiversidad. 
 
2.  Principios a tener en cuenta para el desarrollo de una IVU 
-  La planificación estratégica de la IVU ha de lograr un consenso y una coordinación en la 
acción de las diferentes administraciones implicadas, junto con otros actores, como son 
los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil, los turistas, los promotores, las 
empresas y los comercios.  
-  Planificar a todas las escalas, desde la territorial, pasando por la metropolitana y la 
urbana hasta la de barrio o distrito. Los técnicos municipales deberán identificar los 
elementos existentes de IVU en los planes municipales de ordenación urbana mediante 
la coordinación intersectorial.  
-  Planificar sobre una base sólida y actualizada de conocimiento científico y cartográfico 
de los componentes existentes en el municipio.  
-  Integrar las políticas sectoriales existentes, entre otras: La Directiva Marco del Agua, los 
planes de gestión del riesgo de inundación, mapas de riesgos naturales, las ordenanzas 
municipales de gestión integral del agua, la gestión costera, etc.  
-  La IVU ha de ser multifuncional, es decir, que ha de existir una interacción e integración 
de diferentes funciones en un determinado componente (p.ej. un parque) a la vez que 
en toda la red. Dentro de la red, algunos espacios tendrán funciones principales (por 
ejemplo, la biodiversidad dentro de reservas naturales o los equipamientos dentro de 
los parques urbanos), pero esto no significa necesariamente excluir otras funciones. Esta  s
característica multi-funcional puede también ser vista como la aplicación de un enfoque  o
de paisaje al proceso de planeamiento.   4w
-  Ilan cIoVrUp opraarra u lans p proercseosnoa psr ye vpioar dae n sueensstirboil ieznatcoiórnno d)e y l ao tcriuod daed apnaírati (csipoabcreió lno sp búebnliceafi,c cioosn d lea   2021-1161n https://w
involucración de los diferentes actores interesados. 
-  La red de IVU ha de lograr la conexión espacial y funcional entre sus diferentes 
componentes. Aunque la conexión física es lo deseable, la proximidad es, en muchos 
casos, suficiente para lograr una integración funcional. Los sistemas de Infraestructura 
Verde  urbana  se  diseñarán  para  que  funcionen  a  diferentes  escalas  y  fronteras 
administrativas (entre provincias, entre CC.AA. y a nivel transfronterizo).  
-  Planificar  las  ciudades  y  su  futuro  crecimiento  o  mantenimiento  para  que  la 
Infraestructura Verde sea el marco territorial y espacial de la sostenibilidad urbana.  
-  Contribuir a la mejora de la biodiversidad en el entorno construido, con la protección, 
restauración y creación de hábitats. El entorno construido debe incorporar elementos 
de diseño que favorezcan la permeabilidad para la fauna y el sostenimiento de las 
poblaciones. 
-  Identificar y proteger la Infraestructura Verde existente en una fase previa a cualquier 
actuación que implique nuevos desarrollos. La red de IVU debe ser el eje central de los 
nuevos desarrollos urbanos. Ha de reflejar y poner en valor el carácter del paisaje local. 
Debe estar plenamente integrada en el diseño de un nuevo desarrollo sostenible, y 
lograr conectar los espacios abiertos, los patios de manzana, los bulevares y medianas 
con los parques periurbanos y el entorno rural de la ciudad.  
-  La planificación de la IVU en las fases iniciales de los nuevos crecimientos urbanos 
favorecerá su coherencia y la puesta en valor del carácter del paisaje y el sentido del 
lugar, y evitará así la homogeneización de las periferias.  
-  La red de IVU de los nuevos desarrollos deberá contemplar áreas verdes diseñadas de 
manera atractiva e inclusiva, y que cumplan funciones sociales (como la de bienestar, 
contacto con la naturaleza, recreo, actividad física y deporte) y ambientales (como la 
gestión integral del ciclo del agua, la creación de microclimas más frescos que reduzcan 
el efecto isla de calor o la mejora de la calidad del paisaje visual). Estos espacios incluyen: 
parques  y  bosques  urbanos  y  periurbanos,  zonas deportivas, corredores  lineales, 
jardines privados, patios de manzana, bulevares y medianas, rutas escénicas, carriles de 
bicicleta, playas urbanas, ríos y canales urbanos.  
-  Priorizar la financiación de la implementación de la Infraestructura Verde urbana desde 
las Administraciones Públicas. La planificación de una adecuada IVU deberá contar con 
los recursos y la financiación adecuados. Para ello, se cuantificarán los costes de su 
diseño e implementación en las primeras fases del proceso de planificación y se 
solicitarán instrumentos de financiación europeos, estatales y locales. 
 
3.  Objetivos a tener en cuenta en el desarrollo de una IVU: 
-  Identificar las necesidades y oportunidades sociales, económicas y ambientales en el 
área de intervención. 
-  Evaluar qué componentes de la IVU pueden, tanto a nivel individual como en su 
conjunto, cubrir estas necesidades en la actualidad y en un futuro próximo. 
-  Conservar los componentes considerados parte esencial. 
-  Crear nuevos elementos que pueden completar los vacíos de la red existente.  
-  Renovar y poner en valor elementos de la red existente, para alcanzar las necesidades  e.e
locales o rellenar los vacíos.  w.b
-  Dy  ocrteaar rd dee r encuuervsoo se flienmanecniteorso sd ey  plao rlíetdic adse y I VoUrd. enanzas urbanas para conservar, conectar  2021-1161n https://w
4.  Pasos a tener en cuenta para una correcta planificación de una red de IVU:
-  Anclaje y coordinación institucional.
-  Identificación y representación cartográfica de la IVU existente. 
-  Evaluación de la funcionalidad. 
-  Evaluación de las necesidades y oportunidades. 
-  Reflejar en las Estrategias autonómicas de IVCRE la necesidad de la implementación de 
una red de IVU a escala municipal a través de la elaboración de un “Plan Estratégico de 
Infraestructura Verde Urbana” a escala municipal, vinculado a los Planes Municipales, o 
Planes Generales de Ordenación urbana.  
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.06. Mejorar los conocimientos sobre las opciones de mitigación y 
adaptación al cambio climático en la gestión de los ecosistemas y su restauración, así como en 
soluciones basadas en la naturaleza. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proporcionan las siguientes orientaciones: 
1.  Avanzar en el conocimiento sobre las implicaciones de los efectos del cambio climático 
en los ecosistemas españoles y en los servicios que éstos prestan al bienestar humano. 
2.  Fomentar  la  investigación  en  relación  con  las  mejores  prácticas  de  gestión  que 
potencien la mitigación del cambio climático mediante la conservación y el desarrollo 
de iniciativas de Infraestructura Verde y restauración ecológica a diferentes escalas y 
ámbitos de actuación. 
3.  Promover y desarrollar proyectos para el seguimiento de los efectos del cambio 
climático sobre la biodiversidad española, especialmente para las especies y hábitats de 
interés nacional y zonas de interés para la continuidad ecológica (p.ej. sobre los 
polinizadores, en la línea de la medida de la Estrategia Nacional para la Conservación de 
los Polinizadores (E.2.1) Fomentar líneas y proyectos de investigación prioritaria para la 
determinación de las causas de declive de los polinizadores y medidas de conservación), 
y proyectos que profundicen en las mejores prácticas de gestión encaminadas a 
potenciar la mitigación del cambio climático mediante el desarrollo de infraestructuras 
verdes. 
4.  Impulsar el conocimiento sobre la función ecológica de los elementos urbanos de la 
Infraestructura Verde en relación con la mitigación y adaptación al cambio climático y la 
provisión de servicios de los ecosistemas. 
 
   
2021-1161n https://w
9.6  META 5. Garantizar la coherencia territorial de la Infraestructura Verde 
mediante  la  definición  de  un  modelo  de  gobernanza  que  asegure  la 
coordinación  entre  las  diferentes  escalas  administrativas  e  instituciones 
implicadas. 
 
La cooperación y coordinación entre las diferentes Administraciones Públicas responsables en 
materia de biodiversidad, territorio y otras políticas sectoriales que pueden influir en la 
biodiversidad, es imprescindible para abordar eficazmente el reto de conservar la biodiversidad 
mediante la creación y el mantenimiento de una Infraestructura Verde, y en general, para el 
logro de los objetivos de la Estrategia Nacional de IVCRE.  
 
Teniendo en cuenta el reparto de competencias territoriales establecido por la legislación 
española y dado el carácter mulitescalar de la Infraestructura Verde, para su desarrollo e 
implementación se hace necesario dotar de coherencia a los elementos que componen dicha 
infraestructura a distintas escalas. Por ello, desde la Administración General del Estado se deben 
poner en marcha mecanismos para promover la coordinación y la cooperación entre las 
diferentes Administraciones y actores con competencias en el territorio desde el ámbito 
europeo hasta el local.  
 
Entre los mecanismos de coordinación y cooperación entre la Administración central y la 
autonómica en materia de medio ambiente hay que señalar que la Ley  42/2007 crea la Comisión 
Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, como órgano consultivo y de cooperación 
entre el Estado y las comunidades autónomas, y el Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y 
la Biodiversidad, como órgano de participación pública en el ámbito de la conservación y el uso 
sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad,  además del Fondo para el Patrimonio 
Natural y la Biodiversidad, instrumento de cofinanciación dirigido a asegurar la cohesión 
territorial y la consecución de los objetivos de la ley. 
A nivel estatal y autonómico son las Conferencias Sectoriales y Comisiones bilaterales o 
multilaterales los foros donde se adoptan las decisiones, como la Comisión de Medio Ambiente 
(que además se constituye en Consejo Consultivo de Política Medioambiental para asuntos 
comunitarios) y el Consejo Asesor de Medio Ambiente, creado por la Ley 27/2006, de 18 de julio, 
por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de 
acceso a la justicia en materia de medio ambiente, como órgano colegiado que tiene por objeto 
la participación y el seguimiento de las políticas ambientales generales orientadas al desarrollo 
sostenible. 
 
A nivel local, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) es un órgano de 
coordinación de provincias y municipios. Desarrollar un mecanismo de colaboración con FEMP 
es de gran interés para que desde él se ejerzan las funciones de divulgador de la estrategia y de 
las posibilidades de desarrollo compatible con el entorno socioeconómico y medioambiental 
asociado a la misma.  
 
9.6.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS  e.
  w.
  Eesstcaablales,c erq uuen ap ceormlabitoa ralcai ónc oeofridcainza ceinótnr e elans  eAld mdiensiastrrraocllioo nedse  Plúabsl iceasst raa tetogdiaass  ldaes   2021-1161n https://w
Ilínnferaaes sdteru accttuuraac Vióenrd 5e.0 e1n a l o5s. 0d3is).t i ntos niveles (este objetivo se desarrolla a través de las  BOE-A-cable e
  Asegurar  la  coherencia  territorial  multiescalar  en  la  implementación  de  la 
Infraestructura Verde (este objetivo se desarrolla a través de las líneas de actuación 5.01 
a 5.04). 
  Planificar y movilizar adecuadamente los fondos públicos y privados que permitan una 
adecuada implementación de la Infraestructura verde a diferentes escalas (este objetivo 
se desarrolla en la línea de actuación 5.05). 
 
9.6.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES 
 
LÍNEA  DE  ACTUACIÓN  5.01.  Impulsar  y  asegurar  la  continuidad  territorial,  a  escala 
internacional, en el desarrollo de la Infraestructura Verde 
 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proporcionan las siguientes orientaciones: 
 
1.  Contribuir al desarrollo de la Estrategia Europea de Infraestructura Verde. 
 
2.  Promover y apoyar iniciativas transfronterizas que faciliten la continuidad y coherencia 
territorial en el desarrollo de la Infraestructura Verde como la creación de corredores 
verdes internacionales.  
 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 5.02. Impulsar y asegurar la continuidad territorial a escala estatal, 
regional y local en el desarrollo de la Infraestructura Verde. 
 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proporcionan las siguientes orientaciones: 
 
1. Establecer mecanismos de cooperación entre comunidades autónomas para garantizar 
estrategias, directrices y objetivos comunes en materia de conectividad ecológica y asegurar la 
continuidad territorial en el desarrollo de la IV, evitando el efecto frontera. Asegurar que las 
áreas  fronterizas  de  importancia  para  la  conectividad  o  la  provisión  de  servicios  de  los 
ecosistemas, definidas a escala local, provincial y autonómica, tenga continuidad a través de los 
límites entre Comunidades. 
 
2. Establecer mecanismos de cooperación entre municipios para evitar el efecto frontera, 
incluyendo como criterio de la planificación y gestión municipal la búsqueda de asociaciones 
entre municipios limítrofes para la gestión y mantenimiento conjunto de la Infraestructura 
Verde, por ejemplo, a través de consorcios o mancomunidades. 
 
3  Promover  y  apoyar  iniciativas  supraautonómicas  y  proyectos  macro-regionales  e 
interautonómicos que faciliten la continuidad y coherencia territorial en el desarrollo de la 
Infraestructura Verde, como la creación de corredores verdes interautonómicos o la continuidad 
de áreas de interés como hábitat de especies amenazadas que se distribuyan entre dos 
comunidades autónomas, entre otros. 
  s
  oe.
LÍNEA  DE  ACTUACIÓN  5.03.  Establecer  mecanismos  de  cooperación  eficaces  entre  la  4ww.
Ae ld dmeisnairsrtorallcoi ócno oGrednineardalo d deel  lEas tInadfroa,e lsatsr uccotmuruan Videarddees a a duitsótinnotmasa ess yca llaass .e ntidades locales para  OE-A-2021-1161able en https://w
En el seno del Comité de Espacios Naturales Protegidos, adscrito a la Comisión Estatal para el 
Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se crea el Grupo de Trabajo de Infraestructura Verde 
como foro de coordinación para el desarrollo de las Estrategia Nacional y autonómicas de IVRCE.  
 
El Grupo de Trabajo de Infraestructura Verde está constituido por un representante de cada una 
de las 17 comunidades autónomas y cada Ciudad Autónoma y un representante de la Federación 
Española de Municipios y Provincias (FEMP). Presidido por la Dirección General de Biodiversidad, 
Bosques y Desertificación  del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, a 
sus reuniones podrán asistir, además, representantes de otros departamentos ministeriales, 
órganos especializados y expertos a propuesta de cualquiera de los miembros del Grupo de 
Trabajo y con el visto bueno del representante del Ministerio. 
 
En el seno del Grupo de Trabajo se desarrollarán protocolos de transferencia de resultados de 
de  otras  Estrategias  y  Directrices  y  sus  programas  de  vigilancia,  relacionados  con  la 
Infraestructura Verde o sus elementos y funciones, acorde con un modelo común consensuado, 
que permita integrar la información procedente de cada Comunidad Autónoma.  
Se proporcionan las siguientes orientaciones para las distintas administraciones competentes: 
1. Establecer los órganos de coordinación a nivel autonómico que considere oportunos cada 
Comunidad Autónoma, en el marco de sus competencias, para asegurar la coherencia y la 
coordinación eficaz entre los organismos con competencias a nivel regional y local para el 
desarrollo de la Infraestructura Verde, facilitando el intercambio de información y conocimiento. 
 
2. Fomentar la coordinación y la cooperación entre las administraciones regionales y las locales 
para la planificación, mejora y conservación de la conectividad ecológica en el ámbito local y 
para el desarrollo de la Infraestructura Verde, especialmente la Infraestructura Verde urbana y 
periurbana.  
 
3. Impulsar  mecanismos  para  el  intercambio  de  conocimiento  e  información  entre  las 
administraciones locales y las regionales en relación con la mejora y conservación de la 
conectividad ecológica y el desarrollo de la IV. 
 
4. La Comisión Estatal fomentará la equitatividad territorial de acciones y velará para mantener 
una  Infraestructura  Verde  coherente  y  homogénea  en  términos  de  conservación.  Las 
Corporaciones locales y especialmente los municipios son una Administración pública que, en el 
ejercicio de sus funciones, permite incluir la generación, conservación y restauración de los 
diferentes elementos que forman la Infraestructura Verde. El nivel local es un vehículo valioso 
para la divulgación de acciones y fomento de una actitud responsable (soportado por un 
sentimiento de pertenencia a este nivel) del capital natural y su valor por parte de los individuos 
y la sociedad. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 5.04. Desarrollar las Estrategias Autonómicas de Infraestructura Verde 
y de la Conectividad y Restauración Ecológicas en cumplimiento del artículo 15.4 de la Ley  e.
33/2015.  w.b
Dlaes  dacirueecrtdrioc ecso dne a lratí cEustlora 1te5g diae  Nlaa Lceioyn 3a3l,/ 2la0s1 c5o, mdeu nmidoaddifeicsa acuiótónn doem laa sL edye s4a2r/r2o0ll0a7rá, nb,a esnán udno psela ezon   2021-1161n https://w
máximo de tres años a contar desde la aprobación de dicha Estrategia Nacional, sus propias
estrategias, que incluirán, al menos, los objetivos contenidos en la Estrategia Nacional. Para  Bc
cumplir con este precepto, y según acuerdo adoptado por el Grupo de Trabajo de Infraestructura 
Verde del Comité de Espacios Protegidos, con representantes del MITERD y las CC.AA., las 
Estrategias autonómicas replicarán, al menos, las metas, objetivos y líneas de actuación 
definidos en la Estrategia Nacional, teniendo en consideración las orientaciones dadas en cada 
una de ellas.   
Las diferentes estrategias autonómicas tendrán los siguientes contenidos mínimos: 
a)  Objetivos generales de la Estrategia. 
b)  Metas y líneas de actuación de la Estrategia Nacional aplicadas al ámbito autonómico. 
c)  Indicadores y metodología utilizados para la identificación de los elementos integrantes 
de la Infraestructura Verde 
d)  Identificación y cartografía de los elementos integrantes de la Infraestructura Verde a 
escala autonómica. 
e)  Programa de acciones. 
 
En caso de ya existir instrumentos aprobados a nivel autonómico sobre infraestructura verde, 
se deberá analizar si dichos instrumentos se basan en las directrices y contienen los objetivos de 
la presente Estrategia Nacional, tal y como indica el art. 15 de la ley, debiendo adaptarse a los 
mismos en el plazo máximo de 3 años. 
Para la implementación de las Estrategias autonómicas se proporcionan además las siguientes 
orientaciones: 
1.  Prever la integración de la infraestructura verde de la multiplicidad de municipios de cada 
autonomía en la Estrategia regional, ya que la infraestructura verde será una única, que 
incluirá la escala local, autonómica y estatal. 
2.  Otros contenidos recomendados para las estrategias autonómicas de infraestructura verde 
son: 
  Diagnóstico general en la Comunidad Autónoma de cada una de las metas.  
  Cronograma 
  Seguimiento y evaluación 
  Memoria económica del programa de medidas 
 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 5.05. Planificar y movilizar adecuadamente los fondos públicos y 
privados que permitan una adecuada implementación de la Infraestructura verde a diferentes 
escalas.  
  s
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proporcionan las siguientes orientaciones:  o
  4w
1fo. mGeanraton tdizea lra  lIan ffrinaaenstcriuacctióunra a Vdeercduea ad ato ddea sa lcacsi oensceasl apsa. rEan e el setest saebnleticdiom, iseen ptoo,d mráann, tpeonri mejieemntpolo y,   2021-1161n https://w
slau sAcdrmibiirn cisotrnavceiónino Gs deen ecroalal dbeolr aEcsitóand op ayr ala ds ecsoamrruonlliadra yd eaps laicuatró ancotmuaacsi,o Mneusn dicei piniotes ryé Ds mipuuttaucoi opnaeras 
provinciales para el logro de los objetivos de las Estrategias estatal y autonómicas de IVCRE. 
 
2. Movilizar las líneas o partidas de financiación destinadas por parte de las Administraciones 
Públicas a objetivos relacionados con la conservación de los servicios de los ecosistemas, mejora 
de la conectividad ecológica y necesidades de restauración ecológica (como la financiación 
destinada a la desfragmentación de infraestructuras de transporte, mejora de la biodiversidad 
y conservación de espacios naturales, Plan de impulso al medio ambiente para la Adaptación al 
Cambio Climático, Estrategia de restauración de ríos, etc.) estableciendo las sinergias con el 
desarrollo de las estrategias de Infraestructura Verde y orientando los mismos a acciones para 
su desarrollo.  
 
3. Fomentar de las alianzas entre el sector privado y las Administraciones Públicas para 
contribuir a la implantación y mantenimiento de la Infraestructura Verde, la conectividad y la 
restauración ecológica. Para ello se propone explorar formas de colaboración con el sector 
privado avanzando en la búsqueda de mecanismos innovadores de financiación a través de 
diferentes instrumentos de financiación privada y público-privada como:  
-  Incentivos para retribuir las externalidades positivas generadas por los servicios de los 
ecosistemas.  
-  Esquemas para el pago por servicios de los ecosistemas, coherentes con los objetivos de 
conservación y uso sostenible de la biodiversidad, incluidos los acuerdos de custodia del 
territorio. 
-  Sistemas  basados  en  la  creación  de  créditos  negociables,  tales  como  bancos  de 
conservación de la naturaleza, que contribuyan a los objetivos de conservación y 
protección de la IV del territorio. 
-  Mecanismos de compensación relacionados con la diversidad biológica. 
-  Acuerdos voluntarios para la protección de la biodiversidad. 
-  Mecanismos de certificación y etiquetado para reflejar las repercusiones sobre la 
biodiversidad de determinados productos. 
 
 
 
   
2021-1161n https://w
9.7  META 6. Incorporar de forma efectiva la Infraestructura Verde, la mejora de 
la conectividad ecológica y la restauración ecológica en las políticas 
sectoriales, especialmente en cuanto a la ordenación territorial y la 
ordenación del espacio marítimo y la evaluación ambiental. 
 
La Ley 42/2007 modificada por la Ley 33/2015, establece en el artículo 15.2 que la Estrategia 
Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas tendrá por 
objetivo marcar las directrices para la identificación y conservación de los elementos del 
territorio que componen la Infraestructura Verde del territorio español, terrestre y marino, y 
para que la planificación territorial y sectorial que realicen las Administraciones Públicas permita 
y asegure la conectividad ecológica y la funcionalidad de los ecosistemas, la mitigación y 
adaptación a los efectos del cambio climático, la desfragmentación de áreas estratégicas para la 
conectividad y la restauración de ecosistemas degradados. 
La Infraestructura Verde no es por tanto una nueva figura de protección del patrimonio natural 
o ambiental, a modo de un espacio protegido, sino una herramienta integradora para, entre 
otras cosas, alcanzar una mejor planificación territorial y urbanística, con vistas a evitar el 
deterioro y la pérdida de biodiversidad, aglutinando tanto las figuras de protección como 
cualesquiera otros elementos que puedan representarse cartográficamente y deban ser tenidos 
en cuenta a la hora de adoptar las decisiones sobre conservación, explotación y uso sostenible 
del suelo ya que, dada su multifuncionalidad, la Infraestructura Verde tiene implicaciones en 
diferentes ámbitos políticos, sectoriales y sociales.  
La insuficiente integración territorial y coordinación de las políticas sectoriales y la falta de 
conectividad son, entre  otros, algunos de los aspectos negativos a destacar en los espacios 
naturales protegidos de España, según conclusiones de los últimos congresos de Europarc-
España (Europarc-España, 2016b). 
En este sentido resulta prioritario incorporar al sector político, administrativo y profesional de 
la planificación urbanística y territorial al enfoque de la Infraestructura Verde, de forma que se 
alcance una mejor coordinación entre las políticas, la planificación y la gestión ambiental, 
urbanística, territorial y de infraestructuras, así como en otras políticas relacionadas con el 
medio ambiente, la naturaleza o la biodiversidad.  
Para ello resulta clave un modelo de gobernanza adecuado para la coordinación administrativa, 
objeto  de  la  meta  5  de  la  presente  Estrategia,  ya  que  es  una  herramienta  horizontal 
imprescindible para el desarrollo de la misma y en especial en el ámbito de las políticas 
sectoriales, así como la aplicación de objetivos de información, difusión y participación en las 
diferentes  políticas  sectoriales,  acuerdos  de  custodia,  etc.,  objetivos  más  ampliamente 
desarrollados en la meta 7.  
Hay  que  tener  en  cuenta  que  el  desarrollo  de  la  Infraestructura  Verde  está  regulado 
fundamentalmente por políticas sectoriales con elevada incidencia territorial, como las de  e
infraestructuras de transporte, urbanística y agraria. La ordenación del territorio analiza las  b
oasecpctcitviooidrniaeadlse esds e c houunsmo sai nnyca ildsa esen cncai ape altc eiedrsrapidtaoecrsii oad,l. e la Ssteeí  rcraoiptmolircoiao   eyss otdbaerbcelie dcáeem  soblabi troceso  loagr eddoiinsgtarrcáibifóiucnoc isód nem  fuluantsui cripapo adllíeeti scl aayss    2021-1161n https://w
supramunicipales y sus objetivos fundamentales son el desarrollo socioeconómico y equilibrado
de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales,
la protección del medio ambiente y la utilización racional del territorio. Por su parte, el 
urbanismo es coordinado por la ordenación del territorio y realiza la clasificación detallada del 
suelo a escala municipal.  
El medio ambiente y los servicios de los ecosistemas están fuertemente relacionados con el 
desarrollo espacial puesto que (EU Guidance on integrating ecosystems and their services into 
decision-making. Comisión Europea. 2018. Documento inédito): 
-  La competencia en las demandas de uso del suelo tienen efectos negativos en los 
ecosistemas naturales y sus servicios. 
-  La planificación estratégica puede ayudar a evitar conflictos y derivar en sinergias entre 
intereses de uso del suelo. 
La aproximación ecosistémica se recomienda como una buena práctica en la planificación 
territorial, proporcionando: 
-  Una protección estratégica más efectiva de la biodiversidad y la distribución de los 
servicios de los ecosistemas allí donde se necesitan; 
-  La identificación de sinergias entre objetivos estratégicos que pueden lograrse a través 
de  soluciones  basadas  en  la  naturaleza,  así  como  derivar  en  beneficios 
medioambientales y socio-económicos; 
-  La  identificación  temprana  de  riesgos  de  daños  potenciales,  conflictos  y 
compensaciones  de  servicios  de  los  ecosistemas,  y  su  tratamiento  de  manera 
estratégica; 
-  Priorización de áreas para aplicar ciertas medidas como la restauración, la mejora de la 
Infraestructura Verde o esquemas agroambientales que beneficien a la biodiversidad y 
promuevan el flujo de servicios de los ecosistemas. 
Tradicionalmente  se  ha  constatado  en  España  una  insuficiente  coordinación  entre  los 
instrumentos de ordenación territorial, sectorial y urbanística y las políticas de conservación de 
la naturaleza. De esta forma, los instrumentos de conservación, dirigidos a la protección de 
espacios  y  de  especies,  no  han  podido  crear  suficientes  sinergias  positivas  con  otros 
instrumentos para la planificación y gestión de la matriz del territorio desde una visión de 
conjunto. La adecuada gestión de los espacios Red Natura 2000 no permite conservar la 
biodiversidad europea si no es acompañada de una adecuada gestión de la matriz territorial.  
Los instrumentos de ordenación del territorio de carácter integral han de plantearse como 
verdaderos planes de los espacios libres, atendiendo a las características y valores de la matriz 
biofísica del territorio, formando un proyecto de sistema de los espacios libres, con indicación 
de directrices diferenciadas según las características ecológicas y socioeconómicas de sus 
distintas piezas y favoreciendo la integración en red de las mismas (Europarc- España, 2005). 
Se hace necesario, por lo tanto, la integración de la Infraestructura Verde en los distintos 
instrumentos de planificación territorial y sectorial. Por ello, las distintas políticas sectoriales 
que intervienen en el territorio deben incorporar los conceptos, objetivos y planteamientos de  es
la Infraestructura Verde, de modo que este nuevo modelo de gestión territorial integre los  bo
aEessl ptdeee costaborjrseo teliclvooo dn seóe m lhaia cIncoef,r  esaosepcsietarclu i(acdltmeunreatnr Votee d rpeda eet sedtneotls et,e  eersnrpi tleooc rriieaoll,ma ltaeiv cnoot ena eld cceat iimvgiubdaiaoldd c ayldi mla d áreet igscétoan uyearra oqc)ui óye n,a  mmecebodileóiangntiactela.    2021-11614n https://ww
en las distintas políticas sectoriales, se promueve la mitigación y adaptación a los efectos del
cambio climático.
Igualmente, a escala municipal, los servicios de los ecosistemas urbanos y la planificación urbana 
están íntimamente relacionados (EU Guidance on integrating ecosystems and their services into 
decision-making. Comisión Europea. 2018. Documento inédito): 
-  Las  áreas  urbanas  presentan  elevadas  concentraciones  de  personas  y  de 
infraestructuras y, por lo tanto, una elevada demanda de servicios de los ecosistemas. 
Al mismo tiempo, la presión en los ecosistemas en áreas urbanas significa que muchos 
de estos servicios de los ecosistemas están comprometidos. 
-  La re-integración de la naturaleza en la planificación urbana puede proveer soluciones 
efectivas y sostenibles a muchos retos económicos, sociales y de salud, desde la 
adaptación  al  cambio  climático  (olas  de  calor,  inundaciones,  sequías,  etc.)  al 
fortalecimiento del tejido social en las ciudades a través del bienestar y la salud 
(ejercicio, reducción del estrés, salud mental, etc.). 
-  Esto también crea oportunidades para re-conectar a los ciudadanos con la naturaleza 
en las áreas urbanas, lo que puede incrementar los beneficios para la salud y la calidad 
de vida, así como la concienciación sobre la importancia de la naturaleza y el apoyo a la 
agenda de conservación. 
-  Las áreas urbanas puede proporcionar un refugio para naturaleza valiosa y vulnerable 
y, en ocasiones, para una biodiversidad sorprendentemente alta. Unos 11.000 sitios 
Natura 2000 atraviesan fronteras urbanas; especies raras y protegidas se encuentran en 
muchos jardines y parques y los polinizadores a veces prosperan mejor en ciudades 
verdes que en áreas rurales intensamente gestionadas. Esas áreas se pueden beneficiar 
de una planificación destinada a mejorarlas y reconectarlas con hábitats periurbanos. 
-  El acceso a la naturaleza se debate cada vez más como una cuestión de derechos y 
equidad social y da lugar a nuevos debates sobre la calidad de los espacios verdes, la 
necesidad  de  innovación  (por  ejemplo,  en  áreas  densamente  urbanizadas)  y  la 
reconsideración de prioridades (por ejemplo, en las ciudades con mucho tráfico). 
-  El  conocimiento  de  base  y  la  experiencia  en  la  evaluación  e  integración  de  los 
ecosistemas  y  sus  servicios  en  la  planificación  territorial  urbana  está  creciendo 
rápidamente (MAES Urban Ecosystems; Proyecto EnRoute en Infraestructura Verde 
Urbana;  TEEB;  Cities  across  Europe,  etc.),  revelando  una  tarea  compleja  pero 
gratificante para los planificadores urbanos y los ciudadanos. 
La Agenda Urbana Española (2019) ya incluye en su objetivo específico sobre “Ordenar el suelo 
de manera compatible con su entorno territorial” líneas de actuación en este sentido, como 
introducir medidas para vincular la ordenación territorial con la planificación económica, 
cultural y de los recursos naturales, con el objetivo de limitar la despoblación y contribuir a la 
conservación de la naturaleza, la protección de los usos rurales tradicionales y prestar una 
especial  atención  a  los  pequeños  núcleos  de  población,  ya  que  la  despoblación  es 
fundamentalmente un problema territorial y de ausencia de visión estratégica y de desarrollo 
supralocal; todo ello en línea también con las Directrices Generales de la Estrategia Nacional 
frente al reto Demográfico. Otras líneas de actuación se basan en reducir el consumo de suelo 
virgen adecuándolo a las dinámicas de la población y a las nuevas actividades económicas,  e.e
fomentando la productividad del suelo ya transformado, o en impulsar la máxima interconexión  w.b
eeacnctotirnveiód malodicsea ssá f,m omrbeeistdtoaisol easrm uyrb aaiegl nríytc aolulearssb,  uasnroboca,i anlfaeossm  yy ep nedtreaiu ngrdbooab nesaruns  aonirnzdtaee,nr dcaoedpnae sm,n adesedí ncidcoiamas  oqm luaeesd  gifaaannvtoaedr eepzrcoaaslín tyi  cllaaasss    2021-1161n https://w
políticas de desarrollo rural sostenible. 
Unas herramientas clave para la integración sectorial de la Infraestructura Verde son los 
procedimientos  de  responsabilidad  ambiental  y,  muy  especialmente,  el  de  evaluación 
ambiental, donde deberá tenerse en cuenta la existencia de algún elemento de la IV que pueda 
verse afectado por el proyecto, plan o programa a evaluar. La Infraestructura Verde estará 
cartografiada  y  correctamente  identificada  y  tipificada,  en  función  de  su  valor  para  la 
conectividad, provisión de servicios o biodiversidad, algo que deberá tenerse en cuenta en los 
estudios de impacto ambiental. De esta manera, se considerará la función de los terrenos 
afectados por la Infraestructura Verde y los efectos que sobre ésta tendría la ejecución de cada 
una de las alternativas propuestas. Además, una vez aprobado el proyecto, plan o programa, las 
áreas  que  forman  parte  de  la  IV  pueden  ser  objeto  de  concentración  de  medidas 
compensatorias, al igual que lo son los Bancos de Conservación de la Naturaleza. 
 
9.7.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
  Garantizar y reforzar el desarrollo e implantación de la Infraestructura Verde mediante 
la correcta y completa integración de ésta en los distintos instrumentos estratégicos, de 
planificación y gestión de las diferentes políticas sectoriales, principalmente en los 
siguientes: 
  Planes sectoriales del Estado (de infraestructuras, planificación forestal, etc.).  
  Planificación del territorio en el Dominio Público y su entorno, en virtud de las Leyes 
estatales de Aguas, Costas y Vías Pecuarias.  
  Planes de ordenación de los recursos forestales, en virtud de la Ley de Montes.  
  Aplicación de los programas de medidas agroambientales.  
  Directrices de ordenación integral del territorio de las comunidades autónomas.  
  Planes territoriales de las comunidades autónomas.  
  Planes de ordenación integral del territorio a escala subregional o comarcal en las 
comunidades autónomas.  
  Instrumentos de planificación creados por las comunidades autónomas para cumplir 
el Convenio Europeo del Paisaje.  
  Planes  Generales  de  Ordenación  Urbana  o  Normas  Subsidiarias  de  los 
Ayuntamientos. 
  Instrumentos estratégicos, de planificación y de gestión de los Espacios Naturales 
Protegidos,  de  la  Red  Natura  2000,  espacios  protegidos  por  convenios 
internacionales  y  espacios  naturales  protegidos  por  la  legislación  ambiental 
autonómica. 
  Plan Estratégico de Patrimonio Natural y Biodiversidad. 
  Las Estrategias Marinas; 
  El Plan Director de la Red las Áreas Marinas Protegidas de España; 
  Los futuros Planes de Ordenación del Espacio Marítimo. 
Este objetivo se desarrolla a través de las líneas de actuación 6.01 a 6.09 que abordan 
orientaciones relativas a distintas políticas sectoriales.  e.
   IuGnratbreaagnnríatsirtz iaclroa   meIln ufanrdiaceeipcsutarlau (dceotsu terma o abnVjteeetrnidvieom  siyee n dsteous sa yr orombljleeajt oaivr toars a dvgéees  nldaee r aIlanle flrísna eeeasnt dr ueec lat ucptrualaa ncVeióearnmd 6eie. 1nl0ot)os.    2021-11614n https://ww
procedimientos de evaluación ambiental de planes, programas y proyectos y en el
procedimiento de responsabilidad ambiental (este objetivo se desarrolla a través de las 
líneas de actuación 6.11 a 6.12). 
 
9.7.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.01. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, 
la planificación y la gestión del sector industrial.  
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proponen las siguientes orientaciones: 
1.  En los contratos que regulan la construcción y gestión de infraestructuras y de otros 
bienes públicos, en régimen de concesión u otras fórmulas de partenariado público-
privado,  tener  en  consideración  la  existencia  de    la  Infraestructura  Verde  y  sus 
requerimientos de conservación. Fomentar la incorporación de especificaciones sobre 
especies y hábitats a conservar o restaurar, mantenimiento de la conectividad ecológica 
del territorio y sobre el fomento de los servicios de los ecosistemas, junto con los 
estándares que permitan verificar su adecuado cumplimiento, para favorecer así la 
Infraestructura Verde como herramienta que incentive  la inversión de las empresas en 
conservación de biodiversidad.  
2.  Promover una organización espacial de la industria que equilibre el papel de los ámbitos 
industriales tradicionales y de nuevos espacios industriales, ligados a la innovación, de 
manera que no se generen áreas industriales marginales o en declive. 
3.  Promover la restauración ecológica de espacios industriales abandonados o en fase de 
abandono, siguiendo los criterios de esta Estrategia y priorizando la mejora de la 
conectividad ecológica. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.02. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, 
la planificación y la gestión del sector hidráulico y de la gestión del agua.  
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proponen las siguientes orientaciones: 
1.  Promover  que  los  programas  de  medidas  de  los  Planes  Hidrológicos  de  Cuenca 
contemplen actuaciones ligadas al desarrollo y conservación de la Infraestructura Verde 
del  territorio,  con  criterios  técnicos  orientados  a  promover  la  multifuncionalidad 
ecológica de la red fluvial y la mejora de la conectividad fluvial como elemento clave de 
su estado ecológico, de acuerdo con la legislación europea, estatal y autonómica y con los 
instrumentos de planificación y gestión hidrológicas, promoviendo un enfoque integrado 
para gestionar los recursos hídricos en los diversos sectores de actividad. 
2.  Impulsar  el  desarrollo  de  planes  y  programas  de restauración  ecológica  de  ríos  y 
humedales,  coherentes  con  las  obligaciones  normativas  europeas,  nacionales  y 
autonómicas, y dirigidos a recuperar procesos esenciales para el buen estado de los 
sistemas acuáticos, a partir de la mejora hidromorfológica, biológica y físico-química de 
las masas de agua. 
3.  Promover el mantenimiento de unos regímenes hidrológicos que permitan una adecuada  e.
estructura y funcionamiento de la red fluvial, tanto de la parte acuática como de la parte  w.
rnflioubrvemiraealñetsaiv,.  aasEs esetguoursor aprneedagosím  yue nnnaae csai doehnciaduleraosd lóay g vcicoaornis a lbodislei drbeaeqdn u iensrteiemrr  ieecno ithnoetsrr aed-neatn eluas as lc eodsnep  elcolaises s c aeyux hdigáaeblneitsca,i atess    2021-1161n https://w
incorporando tanto valores habituales como valores extremos (máximos y mínimos). De
este modo se impulsa el mantenimiento y la provisión de los servicios de los ecosistemas 
asociados a la red fluvial. 
4.  Promover una gestión integrada de las zonas inundables, especialmente de las Áreas con 
Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSIs), que permita la compatibilización de 
su aprovechamiento con el mantenimiento de sus servicios ambientales y la conversión 
de las ARPSIs en infraestructuras verdes. 
5.  Promover la adopción de medidas naturales de retención del agua en los ámbitos urbano, 
agrícola, forestal y fluvial, sobre todo aquellas de carácter multifuncional y que cuenten 
con una elevada eficacia desde el punto de vista de la retención de agua y sedimentos. 
6.  Desarrollar actuaciones que permitan la mitigación de fenómenos extremos a través de 
áreas de inundación temporal, en las que se compatibilice la laminación de avenidas con 
la recuperación de hábitats de interés y con el mantenimiento de actividades humanas, 
incorporando estas áreas a la Infraestructura Verde del territorio. 
7.  Impulsar  mecanismos  de  diseño,  ejecución  y  mantenimiento  de  centrales 
hidroeléctricas  compatibles  con  la  conectividad  ecológica  en  los  ríos  y  con  la 
 
constitución de la red fluvial como Infraestructura Verde. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.03. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, 
la planificación y la gestión del sector de las infraestructuras de transporte, energéticas y de 
telecomunicación. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proponen las siguientes orientaciones: 
1.  Promover la constitución de redes de infraestructuras de transporte, energéticas y de 
telecomunicación que no contribuyan a la fragmentación de los hábitats, y que puedan 
ser compatibles y estar integradas en la Infraestructura Verde del territorio, tomándola 
en consideración en las fases de diseño, construcción, explotación y eliminación de 
infraestructuras, especialmente en zonas de enlace de las infraestructuras de transporte. 
2.  Promover una gestión ambiental de los márgenes de las infraestructuras lineales de 
transporte coherente con el desarrollo de la Infraestructura Verde, en consonancia con 
elementos que minimicen el riesgo de atropellos de fauna y que faciliten la permeabilidad 
de la infraestructura.  
3.  Promover la conservación y restauración ecológica de elementos ambientales de interés, 
existentes o generados, en el entorno de las infraestructuras de transporte. 
4.  Establecer  mecanismos  específicos  de  coordinación,  interadministrativos  e 
intersectoriales, orientados a compaginar el desarrollo de las infraestructuras con la 
conectividad ecológica del territorio. 
5.  Tener siempre en cuenta los estándares de seguridad operacional que, en virtud de la 
normativa vigente, deben aplicarse en los aeropuertos, en relación con la flora y fauna. 
 
En el ámbito de la AGE, serán tenidas en cuenta en el proceso de planificación, tanto a nivel de 
Estrategia Indicativa de Desarrollo, como a nivel de diseño y tramitación ambiental en fase de 
Estudio Informativo. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.04. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos,  s
la planificación y la gestión del sector relativo a la conservación del patrimonio histórico- oe.
cultural.  4w
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proponen las siguientes orientaciones:  2021-1161n https://w
1.  Pasrpomecotoves r dqeu ec oenl sdeirsveañcoió nd eo l ar eIncfurpaeersatrcuiócntu rdae  Vleorsd ev acloonretes mhpislteó reincotrse  ys ucsu cltruitrearlieoss  dloesl   BOE-A-cable e
territorio en el que se sustenta, así como paisajes de relevancia regional y paisajes 
culturales importantes, respetando aquellos elementos estructurantes del paisaje que le 
confieren una singularidad propia y diferenciada en el territorio y otorgando un carácter 
identitario a la comunidad. 
2.  Desarrollar actuaciones conjuntas de restauración del patrimonio natural y del patrimonio 
cultural, en entornos físicos en los que su recuperación efectiva contribuya de manera 
sinérgica a los objetivos de la Estrategia Nacional de IVCRE. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.05. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, 
la planificación y la gestión del sector agropecuario y de desarrollo rural. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proponen las siguientes orientaciones: 
1.  Progresar en la integración transversal y vertical de las políticas agrarias y ambientales, 
de forma que se puedan llegar a implementar de forma sinérgica. Entre otras medidas, 
promover que la Política Agraria Común y sus procedimientos de aplicación incorporen 
progresivamente criterios de mantenimiento y desarrollo de infraestructuras verdes, 
incluyendo el mantenimiento o restauración de elementos naturales o semi-naturales 
en las explotaciones agrarias. 
2.  Integrar criterios relacionados con la mejora y la gestión de la conectividad ecológica en 
los sistemas de certificación y calidad agraria y forestal, como la gestión forestal 
sostenible o la certificación de producción ecológica, también llamada orgánica o 
biológica,  e  introducirlos  en  los  mecanismos  de  formación  y  asesoramiento  a 
agricultores, ganaderos y pescadores. 
3.  Promover el desarrollo de sistemas agrarios  de alto valor natural y potenciar la 
conservación y desarrollo de franjas, sotos, setos, ribazos, islas y conectores vegetales. 
4.  Promover que los programas sobre áreas agrarias de alto valor natural (HNVF) incluyan 
incentivos para el mantenimiento de sistemas extensivos de producción agrícolas y 
ganaderos que garanticen la conservación de paisajes agrarios complejos con elevados 
niveles de biodiversidad. 
5.  Considerar  criterios  ligados  a  la  conectividad  y  restauración  ecológicas  y  a  la 
Infraestructura Verde en el diseño de nuevos regadíos y concentraciones parcelarias, 
evitando que contribuyan a una simplificación de la matriz espacial del territorio. 
6.  Potenciar la protección, recuperación y restauración de las vías pecuarias, favoreciendo 
así la trashumancia y su incorporación a la Infraestructura Verde. 
7.  Desarrollar la agricultura urbana y periurbana ordenada, en especial aquellas iniciativas 
que busquen armonizar el aprovechamiento agrícola, la conservación de recursos 
ambientales, la interacción campo-ciudad y la participación pública. En esta línea, se 
fomentarán y apoyarán iniciativas de participación ciudadana que pongan en valor la 
agroecología como, por ejemplo, el Pacto de Milán, la Red Europea de Ciudades por la 
Agroecología, el Pacto Estatal Intervegas. 
 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.06. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, 
la planificación y la gestión del sector forestal.  s
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proponen las siguientes orientaciones:  w.b
1.  Pdreo lma roevde rf lluav ciarel,a zcoiónnas d per ocoterrgeiddaosr eys e vne zgoentaalse as,g droe- dfoifreersetnaltees o, crdoenntr yib duiymeenndsoió an l,a a m treajovéras   2021-1161n https://w
de los procesos ecohidrológicos y a la conexión de hábitats de interés.
2.  Continuar impulsando la ordenación de montes y la gestión de aprovechamientos 
forestales, mediante la aplicación de criterios de multi-funcionalidad y de generación de 
un amplio rango de servicios de los ecosistemas, priorizando el objetivo de conservar la 
biodiversidad, considerando igualmente indicadores de gestión forestal sostenible y 
sistemas de certificación que garanticen la correcta gestión de los recursos. 
3.  Promover la adopción de un código de buenas prácticas en la gestión de plantaciones 
forestales de crecimiento rápido (choperas, biomasa, etc.) que permitan la prestación y 
consideración  de  diversas  funciones  y  servicios  de  los  ecosistemas,  más  allá  del 
aprovechamiento forestal. 
4.  Promover el desarrollo de infraestructuras verdes a través de la planificación forestal 
(Plan Forestal Español y Planes Forestales autonómicos), renovando la planificación para 
incorporar estos objetivos en caso de que sea necesario. 
5.  Incluir la infraestructura verde en los proyectos de restauración hidrológico-forestal, la 
restauración de riberas y la prevención de incendios forestales. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.07. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, 
la planificación y la gestión del medio marino y litoral.  
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proponen las siguientes orientaciones: 
1.  Promover la implantación y desarrollo de la Infraestructura Verde y el mantenimiento de 
la conectividad en la ordenación, planificación y gestión del espacio marítimo y costero, 
incluyendo la integración tierra-mar y teniendo como objetivo que las infraestructuras 
costeras y portuarias no contribuyan a la fragmentación de los hábitats.  
2.  Avanzar en la identificación y diseño de una red de áreas de interés para la mejora de la 
conectividad ecológica en el medio marino y litoral a través de instrumentos como la Red 
de Áreas Marinas Protegidas de España. 
3.  Implementar medidas para favorecer la funcionalidad entre las cuencas vertientes y las 
áreas costeras, litorales y marinas. 
4.  Promover medidas para la recuperación y restauración de los elementos de la IV marina 
y costera, especialmente de las aguas de transición y de las zonas litorales, contribuyendo 
a un mejor equilibrio del transporte sólido a lo largo de la ribera de mar, a una adecuación 
de la cuña salina y al mantenimiento de espacios litorales de especial interés para la 
conservación  (p.  ej.  albuferas,  lagunas  y  humedales  litorales,  humedales  costeros, 
cordones y flechas litorales, deltas, estuarios, etc.). 
5.  Incidir en el desarrollo de las actividades en las cuencas vertientes (agricultura, ganadería, 
urbanismo, etc.) de modo que no provoquen impactos en los servicios de los ecosistemas 
del medio marino receptor. 
 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.08. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, 
la planificación y la gestión de otras políticas de conservación del patrimonio natural. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proponen las siguientes orientaciones: 
1.  Impulsar la conectividad ecológica y la Infraestructura Verde desde la planificación y  w.b
gestión cinegética, piscícola, de biodiversidad y de geodiversidad.  2021-1161n https://w
2.  Tener en cuenta los objetivos de esta Estrategia Nacional en el desarrollo de Planes de 
gestión de los Espacios Naturales Protegidos, la Red Natura 2000, Áreas protegidas por 
instrumentos internacionales y espacios naturales protegidos por la legislación ambiental 
autonómica.  
3.  Tener en cuenta los objetivos de esta Estrategia Nacional en la actualización del Plan 
Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. 
 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.09. Integrar la Infraestructura Verde en la planificación territorial y la 
legislación de ordenación del territorio y el suelo de las comunidades autónomas. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proponen las siguientes orientaciones: 
1.  Identificar la IV y su definición conceptual y funcional como parte fundamental del sistema 
territorial básico, incluyendo no sólo los espacios más relevantes ambientalmente (o 
desde otras perspectivas temáticas), sino también por su función de conector ecológico y 
funcionalidad integradora, así como por su provisión de servicios de los ecosistemas clave. 
2.  Recoger entre los contenidos tasados de los instrumentos de ordenación territorial y 
urbanística, en todas sus categorías y escalas, el análisis y delimitación geográfica de las 
infraestructuras  verdes  precisas  para  mitigar,  entre  otros,  la  alteración,  pérdida  y 
fragmentación  de  hábitats,  el  deterioro  de  procesos  ecológicos  y  servicios  de  los 
ecosistemas, así como el incremento de los riesgos naturales. 
3.  Incorporar en las normas sobre clasificación, categorización y calificación del suelo, las 
necesidades derivadas de la Infraestructura Verde, mediante una apropiada regulación de 
usos  que  incluya  las  condiciones  que  garanticen  la  integridad  y  coherencia  de  la 
Infraestructura Verde. 
4.  Establecer entre las previsiones de ordenación del territorio y suelos la elaboración de las 
Estrategias de Infraestructura Verde a escala de la Comunidad Autónoma, y de Planes 
Estratégicos de Infraestructura verde urbana en el ámbito municipal, vinculadas en su 
caso a otros  enfoques sectoriales  (paisajístico,  cultural, de riesgos naturales, etc.). 
Alternativamente, al menos en las Directrices Territoriales Regionales (para todo el 
ámbito geográfico de una Comunidad Autónoma), incorporar un capítulo específico para 
la Infraestructura Verde que cumpla una función análoga a la elaboración de unas 
directrices específicas. 
5.  En la planificación territorial y en su caso subregional, comarcal y/o supramunicipal, 
identificar y delimitar a su escala la Infraestructura Verde con carácter previo a la 
ordenación de usos y actividades en el territorio a través del planeamiento local general 
y pormenorizado o de desarrollo, sin perjuicio de que estos últimos también efectúen la 
misma función a su propia escala (red de redes multiescalar).  
6.  Priorizar el desarrollo y planificación de la Infraestructura Verde en el ámbito litoral, uno 
de los más poblados, vulnerables y presionados. 
 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.10. Integrar la Infraestructura Verde en el planeamiento urbanístico  s
municipal.  oe.
Lagoe esns ePcrlaaalnal d eloes lcG saeul neoel omr aruluenrsai cpl ioop danlro á( eunsr d bdeaefnicniizriar,  dya oba)as,e rccgoaumnrdaoro  ae t elo msdcoaan leatl eu tnrebirmariniteaon rotioo d  lema l uIann pfirrcaoipepasital,r  uccicoutndu arpadr  eVyd esorudm eein,n ttioaonr entoon    2021-1161n https://w
inmediato, para el cual se ha acuñado el término “Infraestructura Verde Urbana” (IVU). La
definición de la Infraestructura Verde urbana podrá realizarse, dependiendo de la dimensión y  Bc
características del municipio y su zona urbana, mediante la elaboración de un plan estratégico 
específico, que puede abarcar también, según proceda, el ámbito total del término municipal, 
es decir, tanto el suelo rural como el urbanizado.  
La integración de la Infraestructura Verde en el planeamiento urbanístico local constituye, según 
el Documento de Propuesta sobre Infraestructura Verde Urbana de Vitoria-Gasteiz, un nuevo 
paradigma en la práctica de la ordenación de la ciudad, no existiendo una práctica urbanística 
completa y coherente adaptada a este reto. Por tanto, el desafío para el planificador local 
consiste en estudiar la forma de acomodar en la ordenación urbanística del Plan General la 
integración de los distintos elementos de la Infraestructura Verde Urbana, con la caracterización 
que le corresponda a cada uno, con el fin de atender y flexibilizar la gestión de los espacios que 
la componen. 
 
Teniendo en cuenta todo esto, se establecen las siguientes orientaciones como apoyo para el 
desarrollo de la Infraestructura verde urbana: 
1.  Reconocer la infraestructura verde como servicio público por los servicios ecosistémicos 
que aporta. 
2.  Definir y regular en el ámbito competencial municipal, medidas para conservación y 
gestión de la Infraestructura Verde, conectividad ecológica y restauración a escala local, 
urbana y de barrio en sus instrumentos de planeamiento urbanístico. En dichos 
instrumentos aplicar categorías y clasificaciones del suelo incluido en la Infraestructura 
Verde y establecer una regulación de usos que contribuya a mantener y mejorar el 
estado de la Infraestructura Verde, evitando o mitigando su deterioro mediante el 
establecimiento  condiciones,  limitaciones  y,  en  su  caso,  compensaciones,  que 
garanticen la integridad y coherencia de la Infraestructura Verde global.  
3.  Incorporar como criterio en la calificación urbanística las oportunidades y necesidades 
de restauración ecológica, tratando de proteger lo que tiene mayor valor natural, evitar 
la pérdida neta de diversidad biológica, recuperar biodiversidad perdida, fomentar la 
permeabilidad y conectividad del territorio y recuperar o potenciar los servicios de los 
ecosistemas. 
4.  Abordar el control del urbanismo disperso o “urbanización silenciosa” de amplias 
extensiones  del  territorio  por  edificaciones  aisladas  y  pequeñas  urbanizaciones, 
considerando así mismo las infraestructuras de servicios que precisan (agua, energía, 
saneamiento,  carreteras,  residuos,  etc.)  y  sus  consecuentes  efectos  sobre  la 
conectividad ecológica, en línea con el objetivo estratégico 2 de la Agenda Urbana 
Española 2019, “Evitar la dispersión urbana y revitalizar la ciudad existente”. 
5.  Establecer la Infraestructura Verde Urbana como herramienta para la conservación de 
la biodiversidad, mantenimiento de los servicios de los ecosistemas y mejora de la 
calidad de vida en las ciudades. A tener en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: 
-  Gestión y conservación de zonas verdes y el arbolado urbano existente y búsqueda de 
espacios idóneos para obtener una mayor cobertura verde, conectividad y con mayor 
potencial de ofrecer beneficios de los ecosistemas a la ciudad, por ejemplo en cuanto  e.
a la captura de carbono, áreas de amortiguación de los recrecimientos fluviales y  w.
-  Izebdole en“nndaetsefi fisvciaceioajrusdrs  epytses ,mi” cj uoeeslndóttiigrfr iieccla aol orsI V  lyoq  sups oerae crscaiaeu l tretesisneo. nes reu  tlqailu iziena fdmoorasmn yat eacjniuóesnrt ,a byrál also iecsna r  ceaac smuora snnoeosc  qeysu aaers iíso eg,  ecdsoitsriproiognniaeern nlda oos    OE-A-2021-1161able en https://w
destinan.
-  Establecer,  a  través  de  metodologías  estandarizadas,  el  papel  de  los  distintos 
elementos del paisaje urbano para el mantenimiento de poblaciones de organismos 
silvestres. 
-  Aplicar  metodologías  y  programas  de  seguimiento  de  la  biodiversidad  urbana, 
midiendo presencia y abundancia para la identificación de cambios en especies y 
hábitats. 
-  Incorporar al diseño urbano soluciones basadas en la naturaleza, como las estrategias 
y diseños de los sistemas de drenaje urbano sostenible. Combinar la Infraestructura 
Verde con las necesidades de amortiguar los efectos de las inundaciones urbanas y, en 
general,  para  la  gestión  integral  del  ciclo  hidrológico,  por  ejemplo, evitando el 
soterramiento y pavimentación de torrentes y ramblas. 
-  Medidas para la conservación de paisajes importantes para la identidad cultural de las 
poblaciones. 
-  En los proyectos de diseño y gestión de áreas verdes urbanas tener en cuenta las 
directrices para la conservación de polinizadores de la Estrategia Nacional para la 
Conservación de los Polinizadores, como la promoción de hábitats adecuados para  los 
polinizadores, en la línea del objetivo (B.2) Conservación de los polinizadores en áreas 
urbanas y en el entorno de infraestructuras. 
-  Implantar medidas de control de especies exóticas invasoras (EEI) y plagas en las áreas 
verdes urbanas y periferia. El inventario y en su caso, la erradicación de EEI, deberá ser 
previa a la implantación de medidas que favorezcan la conectividad de estas áreas 
urbanas y periurbanas, para no generar efectos adversos para la biodiversidad. 
-  Mejorar la calidad del suelo, convirtiéndolo en un suelo vivo. 
-  Reducir el empleo de herbicidas químicos, favoreciendo la biodiversidad y eliminando 
el riesgo indirecto para la salud humana. 
-  Impulsar una gestión forestal urbana y periurbana que contribuya a la creación de 
infraestructuras  verdes  consolidadas  y  conectadas  con  las  necesidades  de  las 
sociedades urbanas. 
-  Desarrollar  una  agricultura  urbana  y  periurbana  ordenada,  en  especial  aquellas 
iniciativas que busquen armonizar el aprovechamiento agrícola, la conservación de 
recursos ambientales, la interacción campo-ciudad y la participación pública. 
-  Priorizar actuaciones que tengan como objeto respetar la integridad de los bienes de 
dominio público o su restauración. 
-  Recuperar la profesionalización del sector verde-jardinero y ajustarla a las nuevas 
exigencias de la infraestructura verde y biodiversidad. 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.11. Integrar la Infraestructura Verde en todas las fases del 
procedimiento de Evaluación Ambiental de planes, programas y proyectos.  
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proponen las siguientes orientaciones: 
1.  Incluir el análisis de la Infraestructura Verde del territorio y la conectividad ecológica en 
la evaluación ambiental de proyectos y en los procesos de evaluación ambiental, así como  e.e
en los pliegos de prescripciones técnicas. Para ello se incluirá dicho análisis en el  b
dpesoropcmeucmoifteiocnart coyió  dnqe u qaeul ceta iednneceeb, e py toae rnq euoreb  jeeelts oe es ltd upedrlioimon iuatnamrcb ialiaem naitemanl pteolsi ttquruadet, é englii vcóoerl g yad enelo  e dasemttuabdlliieeo n ydta egl  ridmairdpiogae cd taoel    2021-11614n https://ww
atémcnbiiceonst)a lr.e cEol gAen leoxso d aVtIo sd eq ulae  dLeeby e2 i1n/c2lu0i1r 3e l (eEssttuuddiioo  ddee i mimppaactcoto a mambibeinetnatla clo yn  ccrairtáecrtioesr   BOE-A-cable e
mínimo y es en el inventario ambiental donde debe incluirse una descripción de los 
procesos e interacciones ecológicas o ambientales clave. De hecho, la identificación de los 
impactos  ambientales  derivará  del  estudio  de  las  interacciones  entre  las  acciones 
derivadas del proyecto y las características específicas de los aspectos ambientales 
afectados en cada caso concreto, especialmente en relación con los objetivos de cada 
elemento de la infraestructura verde identificados en su declaración oficial (línea de 
actuación 0.04 “Declarar oficialmente los elementos que formarán parte de la IV”). En el 
caso de que no se haya emitido el documento de alcance, al ser éste de carácter 
potestativo en el procedimiento de evaluación ambiental de proyectos, el estudio de 
impacto ambiental integrará el estudio y análisis de la infraestructura verde, y tendrá en 
cuenta los procesos e interacciones ecológicas o ambientales clave que integrarán los  
criterios de conectividad ecológica y de provisión de servicios de los ecosistemas, tanto 
en el inventario ambiental como en la identificación, cuantificación y valoración de 
impactos. 
2.  Según la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, modificada por la Ley 
9/2018, de 5 de diciembre, en su art. 1.1.b) y anexo VI, los estudios de impacto ambiental 
(EsIA)  deberán  presentar  un  examen  de  alternativas  del  proyecto  que  resulten 
ambientalmente más adecuadas y técnicamente viables. Por tanto, en los EsIA se 
considerarán como alternativas a examen las soluciones basadas en la naturaleza, 
entendidas como el uso de funciones de los ecosistemas para resolver los problemas 
como una opción frente a soluciones tecnológicas convencionales. Para ello se inluirán 
estudios de valoración de la pérdida de valor ecológico o funcional de infraestructura 
verde, mediante el análisis de los servicios de los ecosistemas y el estado de conservación 
de la biodiversidad tras el proyecto, en función del indicador utilizado para la declaración 
de la infraestructura verde afectada. 
3.  Considerar en el diseño de medidas compensatorias para el impacto residual en el sentido 
expresado en el artículo 3, apartado 24) de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del 
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (medidas específicas incluidas en un plan o 
proyecto que tienen por objeto compensar, lo más exactamente posible, su impacto 
negativo sobre la especie o el hábitat afectado) el mantenimiento de los procesos 
ecológicos y de los servicios de los ecosistemas mediante el fortalecimiento de la 
Infraestructura Verde, de la conectividad y utilizando la restauración ecológica.  Por tanto, 
los  impactos  sobre  la  Infraestructura  Verde  serán  compensados  con  el  objeto  de 
mantener la integridad de las funciones que cumple y de los bienes y servicios que la 
misma ofrece. Asimismo, se considerarán las áreas incluidas dentro de la IV para la 
restauración, como áreas vocacionales para albergar medidas compensatorias diseñadas 
a partir de impactos ajenos a ella. De esta manera se podrán obtener sinergias que 
permitan, por un lado compensar las alteraciones producidas en territorios, que al menos 
a  priori,  cuentan  con  mejores  condiciones  ecológicas  para  preservar  las  mejoras 
ambientales desarrolladas y además, se mejora la resiliencia de la red, al acumular 
actuaciones ambientales que, en todo caso mejorarán algunos aspectos relativos a la 
conectividad. 
4.  Implementar  la Estrategia  Nacional  de  IVCRE  en  las  resoluciones  que  finalizan  los 
procedimientos  administrativos  de  Evaluación  Ambiental:  declaración  e  informe 
ambiental estratégico y declaración e informe de impacto ambiental. La Administración  s
ambiental deberá incorporar criterios y medidas para garantizar que la conectividad, los  o
elementos del ecosistema (especies, hábitats) o los procesos ecológicos que mantienen  4w
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5.  Integrar en los pliegos de prescripciones técnicas particulares de las licitaciones del sector 
público referidas a actividades que puedan modificar el territorio y que estén sometidas 
a Evaluación Ambiental, la obligación de incluir en el inventario ambiental, tanto el análisis 
de la IV como los procesos e interacciones ecológicas o ambientales clave, principalmente 
aquellas relacionadas con la conectividad y con los servicios de los ecosistemas. En el caso 
de que la actividad no se contemplara en los supuestos anteriores, y tampoco puedan 
afectar de forma directa o indirecta a elementos de la Red Natura 2000, se sugiere que se 
incluya una cláusula ambiental al amparo del apartado 2 del Artículo 202 de la Ley 9/2017 
de Contratos del Sector Público (Condiciones especiales de ejecución del contrato de 
carácter  social,  ético,  medioambiental  o  de  otro  orden),  donde  se  mencione 
expresamente que se deberá realizar un análisis de la Infraestructura Verde, así como de 
los procesos e interacciones ecológicas o ambientales clave, proponiendo las medidas 
necesarias para su mantenimiento o la mitigación de los efectos negativos basadas en la 
metodología de la restauración ecológica. 
 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.12. Integrar la Infraestructura Verde en el procedimiento para la 
responsabilidad medioambiental. 
Para el desarrollo de esta línea de actuación se proponen las siguientes orientaciones: 
1.  Considerar, en el diseño de cualquiera de las medidas reparadoras, la restitución de los 
recursos naturales y sus funciones, así como los servicios ambientales dañados, en el 
marco de una matriz territorial donde la conectividad de los hábitats naturales debe ser 
salvaguardada, ajustándose a los criterios de restauración ecológica.  
2.  Considerar  como  objetivo  principal  en  la  adopción  de  medidas  de  reparación 
complementaria y compensatoria, el mantenimiento o la mejora de la funcionalidad de 
los territorios que se hayan definido como Infraestructura Verde, siempre que el lugar 
donde se haya producido el daño medioambiental tenga relación directa o indirecta con 
los servicios de los ecosistemas dañados. 
3.  En el marco de lo establecido en el Anexo II de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de 
Responsabilidad Medioambiental, se adoptarán las medidas necesarias para garantizar, 
como  mínimo,  que  se  eliminen,  controlen,  contengan  o  reduzcan  las  sustancias, 
preparados, organismos o microorganismos nocivos de que se trate de modo que el 
suelo contaminado deje de suponer un amenaza significativa de que se produzcan 
efectos adversos para la salud humana o para el medio ambiente. Se tendrá en cuenta 
el uso actual o el futuro uso planificado del suelo en el momento del daño. Este uso del 
suelo se determinará en función de la normativa de ordenación del territorio o, en su 
caso, de otra normativa pertinente que estuviera vigente en el momento de producirse 
el daño. Si ésta no existiese, será la naturaleza de la zona correspondiente en que se 
haya producido el daño la que determine su uso, teniendo en cuenta sus expectativas 
de desarrollo. Se estudiará la posibilidad de optar por una recuperación natural, es decir, 
sin ninguna intervención directa del ser humano en el proceso de recuperación. 
 
  e.e
    4w
2021-1161n https://w
9.8  META 7. Asegurar la adecuada comunicación, educación y participación de 
los grupos de interés y la sociedad en el desarrollo de la Infraestructura 
Verde. 
 
El carácter multifuncional y multiescalar que tiene por definición la Infraestructura Verde hace 
que en su implementación se extienda a muchos sectores políticos y, por tanto, involucre a 
diferentes organismos y organizaciones que pueden tener puntos de vista opuestos y entre los 
que  pueden  aparecer  conflictos  de  intereses.  Por  ello,  implicar  a  las  diferentes  partes 
interesadas de distintos sectores (bosques, agricultura, industria, etc.) en la escala apropiada 
(local, regional, nacional y europea) es fundamental para tomar decisiones adecuadas y 
garantizar el éxito de proyectos en la implementación de la Infraestructura Verde. 
La información, la sensibilización o concienciación y la participación pública son herramientas 
fundamentales para la correcta implementación y difusión de las iniciativas legislativas que 
afectan al territorio, máxime cuando estas son de nueva implantación, como es el caso. La 
involucración de dichos organismos y organizaciones tanto públicas como privadas no solo han 
de tener carácter medioambiental sino también social y de igualdad de género. 
 
En este sentido, diversas Estrategias e instrumentos de planificación implementados por la AGE 
en los últimos años han contemplado este aspecto como fundamental. Así, se puede mencionar 
la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos en la que la participación pública se considera 
clave en el proceso, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático o las Estrategias 
Marinas, entre otros. 
Por ello, la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración 
Ecológicas, debe contemplar procesos de información y participación abiertos a todas las partes 
interesadas, prestando especial atención a los entes locales y sus ciudadanos y a los actores del 
territorio (agricultores, organizaciones agrarias, ganaderos, pescadores, etc.). 
Desde el punto de vista legislativo, el Convenio de Aarhus sobre acceso a la información, 
participación pública en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio 
ambiente, así como la normativa comunitaria derivada del mismo (Directivas 2003/4/CE y 
2003/35/CE) suponen el concepto de la Administración Pública abierta y transparente. El público 
goza así del derecho a acceder a la información ambiental que las autoridades públicas poseen.  
La transposición de esta normativa en el estado español se asienta, fundamentalmente, en dos 
normas: la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la 
información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente 
(incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE) y la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de 
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, cuyo objeto es ampliar y 
reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la 
información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que 
deben cumplir los responsables públicos.  es
  w.
  2021-1161n https://w
  BOE-A-cable e
9.8.1  OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
  Crear y fortalecer de forma continua la información sobre la Infraestructura Verde, su 
calidad y el acceso a la misma para implicar a los distintos agentes sociales y civiles 
relacionados con el desarrollo y conservación de la Infraestructura Verde (este objetivo se 
desarrolla a través de la línea de actuación 7.01). 
  Conseguir unos técnicos formados, así como una sociedad informada y concienciada con 
la Infraestructura verde y sus impactos sociales, especialmente en lo relacionado con la 
igualdad de género (este objetivo se desarrolla a través de la línea de actuación 7.02). 
  Conseguir el adecuado consenso social en el desarrollo de la Infraestructura Verde 
mediante la inclusión de procesos participativos de éxito (este objetivo se desarrolla a 
través de la línea de actuación 7.03). 
 
9.8.2  LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y ORIENTACIONES 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 7.01. Crear y fortalecer de forma continua la información sobre la 
Infraestructura Verde, su calidad y el acceso a la misma. 
Para el desarrollo de esta línea se establecen las siguientes orientaciones: 
1. Potenciar la generación o captura de datos coherentes y fiables (alcance y estado de los 
ecosistemas, los servicios que éstos prestan y el valor de esos servicios) de una manera 
coherente y coordinada. 
2. Profundizar en el alcance y la calidad de los datos técnicos y espaciales a disposición de los 
responsables políticos en relación con el despliegue de la Infraestructura Verde. 
3. Mejorar la gestión de, y el acceso a, la información sobre la implementación de la estrategia 
y de los proyectos derivados de la misma (para conocer el estado de la estrategia y de los sub-
elementos que la conforman). 
4. Crear herramientas específicas (espacios web, foros, etc.) para el intercambio de información 
y experiencias (presenciales o virtuales) a nivel técnico y profesional en el ámbito del desarrollo 
y conservación de la Infraestructura Verde y el desarrollo de las distintas estrategias a nivel 
estatal, autonómico y local.  
5. Incorporar la información sobre el desarrollo de la IV al resto de bases de datos y espacios 
web relativos a la administración medio ambiental, a todas las escalas (local, autonómica y 
estatal).  
6. Promover la aplicación de instrumentos y herramientas de ciencia ciudadana que contribuyan 
al levantamiento y acceso de información relacionada con la IV del territorio. 
 
LÍNEA  DE  ACTUACIÓN  7.02.  Disponer  y  asegurar  en  el  tiempo  herramientas  para  la  s
sensibilización y formación específica dirigida a los distintos perfiles de profesionales y público  oe.
en general.  4ww.
Para el desarrollo de esta línea se establecen las siguientes orientaciones:  2021-1161n https://w
1. Fomentar actividades de información y diseminación dirigidas a diferentes colectivos sociales
y personal de la administración.
2. Fomentar actividades de difusión, concienciación y educación dirigida a los ciudadanos, para 
mejorar su calidad de vida. Se tendrá en especial consideración en lo relacionado con la igualdad 
de género. 
3. Garantizar que los especialistas adquieran las habilidades y las competencias necesarias para 
aplicarlos mediante formación especializada en Infraestructura Verde y restauración ecológica. 
Se podrá desarrollar un programa de formación mediante la organización de cursos y seminarios 
dirigidos al personal técnico y profesional de las distintas Administraciones, encaminado a 
mejorar el grado de conocimientos sobre el desarrollo y conservación de la Infraestructura 
Verde.  
Estos cursos de formación podrán ir dirigidos a: 
-  Técnicos de la Administración autonómica de diferentes organismos relacionados con 
el desarrollo de la IV, principalmente conservación del medio natural, ordenación 
territorial y evaluación de impacto ambiental, así como responsables y técnicos locales 
de estos ámbitos.  
-  Profesionales relacionados con la conservación del medio natural, ordenación territorial 
y evaluación de impacto ambiental. 
-  Técnicos municipales relacionados con la creación, gestión y mantenimiento de la 
Infraestructura Verde urbana. 
Los cursos y seminarios contemplarán los siguientes aspectos: 
-  Evaluación  ambiental  de  planes,  programas  y  proyectos:  orientación  sobre  las 
herramientas metodológicas adecuadas y el planteamiento correcto para evaluar las 
posibles  repercusiones  de  planes,  programas  y  proyectos  sobre  los  elementos  y 
componentes de la IV. 
-  Identificación de áreas claves para la conectividad: herramientas metodológicas. 
-  Restauración ecológica: metodología y criterios. 
-  Cartografía de elementos y componentes de la IV: herramientas metodológicas. 
-  Desarrollo de la Infraestructura Verde urbana: elementos y componentes, criterios y 
metodologías para su desarrollo e integración en el desarrollo de los planeamientos 
urbanos. 
-  Procesos de participación pública y seguimiento de acciones. 
4. Impulsar la participación de organismos científicos y asociaciones en restauración ecológica, 
conectividad y ecología del paisaje. 
Se promoverá el intercambio de información y conocimiento entre los diferentes sectores 
implicados como sector privado, Administraciones y centros de investigación. Para ello, se 
deben  promover  herramientas  de  transferencia  como  cursos,  seminarios,  proyectos  de 
demostración, informes técnicos, manuales, recopilaciones de buenas prácticas, etc. 
5. Establecer un programa de sensibilización dirigido a distintos colectivos e involucrando a los 
distintos sectores con intereses en el territorio que incluya campañas de información y  oe.
sensibilización  ambiental  sobre  la  importancia  del  desarrollo  y  conservación  de  la  4ww.
ISnef rpaoedsrtárunc dtuersaa rVroerlldaer .c  ampañas específicas dirigidas a los sectores con intereses en el territorio  2021-1161n https://w
y actores implicados en el desarrollo de la IV incorporando aspectos específicos del ámbito
concreto al que vaya dirigida la campaña de información y sensibilización, incluyendo el
desarrollo de distintos materiales divulgativos dirigidos a distintos colectivos. Los sectores a 
consideran serán, al menos, los siguientes: 
-  Agricultores 
-  Ganaderos 
-  Selvicultores 
-  Pescadores 
-  Otros empresarios 
-  Población urbana 
6. Desarrollar programas de educación ambiental a incorporar en el ámbito de la 
educación reglada y no reglada (centros de educación ambiental), en el marco de la 
Educación  para  el  desarrollo  sostenible  y  la  ciudadanía  mundial.  Igualmente  se 
incorporarán actividades y materiales de información (folletos, videos,…) en los distintos 
centros de interpretación de los espacios protegidos. Los contenidos específicos de 
estos programas los definirá cada administración competente adaptando los mismos al 
público al que van dirigidos. En ellos se contemplarán al menos aspectos que den 
respuesta a estas preguntas:  
 
-  ¿Qué es la IV? 
-  ¿Cuáles son los elementos que la componen?  
-  ¿Por qué es importante IV?  
-  ¿Qué beneficios nos aporta? 
Los programas de educación ambiental, sensibilización e información irán dirigidos a: 
-  Centros educativos 
-  Personal docente 
-  Técnicos de educación ambiental 
-  Público en general 
 
 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 7.03. Impulsar la participación de las instituciones, de los agentes 
sociales y económicos y de la sociedad, utilizando las herramientas más adecuadas, en el 
desarrollo y mantenimiento de la Infraestructura Verde.  
Para el desarrollo de esta línea se establecen las siguientes orientaciones: 
1. Impulsar la colaboración con las Entidades Locales a través de la Federación Española de 
Municipios y Provincias (FEMP) como órgano coordinador de las mismas, divulgando las 
estrategias de Infraestructura Verde estatal y autonómicas y promoviendo jornadas de puesta 
en conocimiento de la Estrategia y de las posibilidades de desarrollo compatible con el entorno 
socioeconómico y medioambiental.  
Se considera que la FEMP es el interlocutor adecuado para trasmitir a los distintos municipios la  oe.
importancia del desarrollo de la IV y de su integración en las herramientas de planificación  4ww.
t2e. rFroitmoreianlt laorc laal .c  ustodia del territorio, como elemento participativo ya que permite, entre otras  2021-1161n https://w
modalidades, que colectivos de ciudadanos, reunidos en asociaciones, se hagan cargo de
espacios públicos para su mejor gestión y cuidado. 
Con esta orientación se pretende que se desarrollen acciones encaminadas a que colectivos de 
ciudadanos, reunidos en asociaciones, se hagan cargo de espacios pertenecientes a la IV para su 
mejor  gestión  y  cuidado,  a  través  de  esta  herramienta.  Las  distintas  Administraciones 
Autonómicas podrán llevar a cabo campañas encaminadas a fomentar la custodia del territorio 
en el desarrollo de la IV y a fomentar la incorporación de espacios privados a la IV. 
3. Establecer las bases para fomentar la participación social en cada una de las fases de la 
implementación de la Infraestructura Verde. 
 
La participación podrá considerar las siguientes cuestiones:  
 
-  Analizar diferentes fases de la toma de decisiones e implementación de la Estrategia 
Nacional de IVRCE y políticas públicas en su ejecución, para identificar instrumentos de 
implicación ciudadana y participación pública.  
-  Participación de colectivos y ciudadanos en el desarrollo e implementación de la 
Estrategia a los diferentes niveles de la gobernanza.  
-  Incrementar los esfuerzos para incorporar la participación ciudadana, especialmente a 
la  escala  de  la  realización  de  los  proyectos.  Ello  requiere  definir  mecanismos  y 
protocolos de participación que permitan que ésta sea efectiva y resulte en una mejora 
de la implementación de los proyectos.  
-  Considerar otra normativa sobre información y participación, como la Ley 37/2007, de 
16  de  noviembre,  sobre  reutilización  de  la  información  del  sector  público  (y 
modificaciones posteriores). 
-  Procesos  de  trabajo  y  mecanismos  de  comunicación  que  permitan  a  las 
Administraciones  Públicas  el  aprendizaje  y  la  retroalimentación  sobre  la 
implementación que provenga de colectivos ciudadanos.  
 
   
2021-1161n https://w
10 GOBERNANZA, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 
 
10.1 Gobernanza 
En este apartado se definen las responsabilidades de cada Administración pública en la 
implementación de la IV, habiéndose desarrollado los aspectos relacionados con coordinación 
inter e intra-administrativa en una meta específica de esta Estrategia dada la relevancia de la 
misma (Meta 5). Es importante remarcar que sólo existirá una única infraestructura verde, 
conformada por las distintas escalas estatal, autonómica y local, que a su vez formará parte de 
la infraestructura verde europea. 
 
  Competencias de las Administraciones: Dado el carácter multiescalar, multisectorial y 
multifuncional de la Infraestructura Verde y la necesidad de dotar de coherencia a su 
configuración  y  gestión,  cada  Administración  Pública  deberá  asumir  sus 
responsabilidades en lo que respecta a su identificación, cartografía y protección, y al 
fortalecimiento y mejora de la conectividad y la restauración ecológicas.  
 
  Competencias de la Administración General del Estado: Corresponderá prioritariamente 
a la Administración General del Estado la integración territorial de la Infraestructura 
Verde española con las iniciativas de escala europea y las funciones de coordinación, el 
garantizar el cumplimiento de criterios comunes, la cooperación e integración de las 
acciones  emprendidas  en  materia  de  protección  de  la  Infraestructura  Verde, 
conectividad y restauración ecológicas por parte de la las comunidades autónomas, la 
implantación y gestión de la Infraestructura Verde en el territorio de su competencia. 
  Competencias de las comunidades autónomas: Corresponderá a las comunidades 
autónomas la elaboración de sus propias Estrategias autonómicas de Infraestructura 
Verde y de la conectividad y restauración ecológicas, con la conformación de redes 
ecológicas funcionales, así como la coordinación, cooperación e integración de las 
acciones emprendidas por parte de las entidades locales, preferiblemente a través de 
las Federaciones de Municipios de las distintas comunidades autónomas.  
  Competencias de las Administraciones locales: Corresponderá a los Ayuntamientos y a 
otras entidades locales como Cabildos, Consells insulares y Diputaciones, en su caso, la 
delimitación e identificación de los elementos de la Infraestructura Verde en sus 
ámbitos de actuación, su planificación y gestión, y su coordinación intermunicipal. 
Asimismo, la gestión podrá ser delegada en entidades privadas bajo acuerdo de custodia 
del territorio y, en su caso, la Administración ejercerá un papel de tutela.  
 
10.2 Seguimiento y evaluación de la Estrategia 
10.2.1 Introducción 
La Estrategia Nacional de IVCRE establece un marco de referencia multiescalar y multisectorial  e.e
en relación con la identificación y conservación de los elementos del territorio que componen la  w.b
Iflanu fndrcaeiesofsnrtaargulimdctaeudnr atda ec Vilóoensr d edece o ásari setadesims etaisnsttr, aalast é mgeiisctcaigasal apcsaió,r naq  lyau  aecd oanapestecatgciuvióridena  adl a lyo  slac eo rfneeesctctaotuisvr idadceaildó c na emdcebo eiloóc gocislciimas táeytmi caolas,    2021-1161n https://w
d  egradados.  BOE-A-cable e
La Estrategia a nivel estatal se desarrollará mediante la aprobación de Programas de Trabajo, 
que establecerán las acciones concretas a llevar a cabo por la AGE en el marco de sus 
competencias. Los Programas de Trabajo tendrán una vigencia de 3 años desde su aprobación, 
tal y como se ha establecido en el planteamiento estratégico. El Primer Programa de Trabajo de 
la AGE se aprobará dentro del primer año tras la aprobación de la Estrategia Nacional de IVCRE. 
Por su parte, cada Comunidad Autónoma desarrollará su propia estrategia de IV enmarcada en 
la Estrategia Nacional en la que definirá las acciones a llevar a cabo para su implementación. 
 
Así, surge la necesidad de evaluar el cumplimiento de las acciones y medidas relacionadas con 
los objetivos planteados, así como sus posibles efectos, con el fin de medir y establecer una serie 
de comparaciones en diferentes fases de desarrollo de la Estrategia Nacional de IVCRE por parte 
de las diferentes Administraciones.  
 
 
10.2.2 Propuesta de sistema de seguimiento 
En este contexto, se propone un sistema de seguimiento para proporcionar información 
relevante a los responsables de las Estrategias estatales, autonómicas y locales, sobre su grado 
de desarrollo y resultados que permita orientar su toma de decisiones, acciones y optimización 
de recursos en fases posteriores, así como para satisfacer las posibles demandas de información 
pública. La información relevante que debe proporcionar el programa de seguimiento se refiere 
a los siguientes aspectos principales:  
 
1. Evaluar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Estrategia Nacional de 
IVCRE estatal y/o autonómicas. 
2.  Conocer  las  tendencias  evolutivas  de  la  Infraestructura  Verde,  conectividad  y 
restauración ecológicas, así como de acciones clave relacionadas con los objetivos de la 
Estrategia Nacional y/o autonómicas. 
 
El seguimiento, además, forma parte esencial del marco básico de la política medioambiental 
europea, tanto por lo que se refiere al estado del medio ambiente como al nivel de aplicación 
de la legislación (Ohliger, 2015).  
 
Marco conceptual  
Se incluye la definición de los siguientes conceptos para que sirvan de referencia común a los 
distintos actores implicados en todas las fases de implementación de la Estrategia Nacional y las 
autonómicas:  
  Programa de seguimiento: Es el documento en el que se define y articula el conjunto 
de indicadores necesarios para el seguimiento de la Estrategia Nacional de IVCRE o las 
estrategias autonómicas y locales en su caso, su comunicación y los protocolos para su 
adquisición.  
  Indicador: variable o relación entre variables (índices) cuya medición ofrece información 
sobre la evolución del sistema en que está inmersa y son sensibles a cambios y 
tendencias de origen natural o humano.   e.e
  Índice: medida o expresión numérica, de carácter adimensional o no, sobre uno o varios  w.b
  aD2t0er1sib3cur)i.tp o tso dr:e í nudni csies toe mpaar. á metro al que no se le asocia un significado especial (Simón,  2021-11614n https://ww

La aplicación de un programa de seguimiento hará posible revisar de forma regular y sistemática 
el progreso tendente a la consecución de los objetivos de la Estrategia, a la comunicación de los 
resultados a los agentes interesados y a satisfacer la demanda de información pública, la 
supervisión de los progresos de distintas políticas ambientales así como a la integración de las 
orientaciones de la Estrategia en las políticas sectoriales (Aguirre, 2001). 
 
 
Cálculo de indicadores  
El  programa  de  seguimiento se  fundamentará en  el  establecimiento  de  un  conjunto  de 
indicadores que definen la forma de evaluar, de forma sencilla y en lo posible cuantificable, la 
ejecución y el éxito de acciones enmarcadas en las orientaciones propuestas en la Estrategia 
Nacional de IVCRE, en la consecución de sus objetivos y los resultados de la misma. De tal forma 
que el seguimiento debe basarse en dos tipos de indicadores, si bien no siempre podrán 
aplicarse ambos a todos los elementos objeto de seguimiento (Aizpurúa Giráldez, 2010; Iglesias 
et al., 2011):  
 
  Indicadores  de  ejecución,  que  informan  sobre  la  realización  de  acciones  y  el 
cumplimiento de obligaciones recogidas en la Estrategia Nacional de IVCRE.  
  Indicadores de eficacia, que miden los resultados obtenidos con la aplicación de 
acciones derivadas de las orientaciones de la Estrategia Nacional de IVCRE y que estarán 
basados en el análisis de parámetros, en la medida de lo posible sobre cartografías, de 
cada  una  de  las  ramas  principales  de  esta  Estrategia  (Infraestructura  Verde, 
conectividad y restauración ecológica). 
 
Elementos del Plan de Seguimiento 
Los elementos del Plan de Seguimiento, con criterios de simplicidad y efectividad, podrán ser los 
siguientes: 
  Fichas del grado de cumplimiento de las acciones: cada una de las acciones contará con 
su ficha de detalle en la que se indique el responsable, actuaciones y presupuesto 
asociado en los planes de gestión de los departamentos implicados. 
  Los indicadores de seguimiento: se recogen en las fichas de acciones. Deben basarse en 
información de calidad y consistente, que refleje la realidad de la situación y den una 
medida de las acciones realizadas y su impacto. 
  Informes de Seguimiento: comenzando en el año de aprobación de cada programa de 
acciones, se realizará un informe al completarse el mismo en el que se recogerá el grado 
de avance y ejecución de las acciones previstas en cada periodo. Cada una de las 
acciones contará con su ficha de detalle, con indicación del presupuesto asociado en los 
planes de gestión de los departamentos implicados, para favorecer su ejecución y 
seguimiento permanente. 
  Informes  intermedios  de  Evaluación:  Cada  Administración  en  el  marco  de  sus  es
competencias, podrá establecer la elaboración de informes intermedios. Estos informes  o
se llevarán a cabo en un marco temporal mayor, siendo un período adecuado a  4w
rinefaolirzmaralcoisó nca rdeac o1g0i daañ oesn.  lEosst oinsf oinrfmorems edse  insetegrumimeideinotso, ,a idnecmluiársá nd eu nlaa  reevcaolpuialaccióiónn e dne l alas   2021-1161n https://w
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por un organismo externo e independiente atendiendo a los criterios de transparencia, 
participación y colaboración. Para todo este proceso de evaluación se contará con el 
apoyo de un organismo externo experto y referente en la materia. 
Adicionalmente  y  en  función  de  las  necesidades,  se  podrán  realizar  informes  y  análisis 
sectoriales específicos para complementar los informes previos. Todos estos informes serán 
coordinados por la Administración responsable en la implementación de la Estrategia a nivel 
estatal, autonómico o local, y deberán tener en cuenta el dinamismo del cambio climático y sus 
proyecciones futuras, así como el aumento de conocimiento existente en las distintas materias 
que se abordan en la Estrategia Nacional. 
Los procesos de seguimiento y evaluación de las estrategias, tanto a nivel estatal como 
autonómico y local, deberán contar en todo momento con mecanismos de participación 
ciudadana y de los agentes socio-económicos.  
 
10.2.3 Seguimiento y Evaluación a nivel estatal 
Además de los Programas de Trabajo de la AGE, a través de los cuáles se definirán las acciones 
para el desarrollo de la Estrategia a nivel estatal y dentro de los cuales se desarrollará un Plan 
de Seguimiento de cada Programa, desde la AGE se llevará a cabo un seguimiento del 
cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Nacional en su conjunto, teniendo en cuenta los 
resultados de los Programas de Trabajo y los análisis o informes específicos que se hayan 
realizado en su caso. 
Para el análisis de los avances que se van ejecutando en la Estrategia se han definido los dos 
mecanismos señalados anteriormente con un marco temporal a 2050: 
  Realización de Informes de Seguimiento anuales del Programa de Trabajo de la 
AGE en vigor, así como informes trienales de evaluación de cada Programa de 
Trabajo  hasta 2050. 
  Realización de una revisión inicial de la Estrategia Nacional en 2023, así como 
de Informes de Evaluación intermedia (2030 y 2040) y final a 2050 de la 
Estrategia Nacional. 
Los  informes  de  Evaluación  intermedia  integrarán  los  resultados  de  seguimiento  de  los 
Programas de Trabajo trianuales y de otros informes técnicos elaborados. Además, incluirán una 
evaluación del grado de cumplimiento de la Estrategia Nacional respecto a sus metas y líneas de 
actuación, teniendo en cuenta la aprobación de las distintas estrategias autonómicas y su 
contribución a los objetivos generales de la Estrategia Nacional de IVCRE 
El esquema para el seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional de IVCRE se muestra en 
el cuadro siguiente: 
   
2021-1161n https://w
  2021-1161n https://w
Figura 18. Esquema para el seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional de IVCRE
11 FINANCIACIÓN 
 
Resulta muy complejo hacer una estimación global de las necesidades de financiación que puede 
conllevar la implementación de una Infraestructura Verde, por un lado porque la cuantía total 
dependerá de las alternativas elegidas por las distintas Administraciones Públicas y de factores 
contextuales cuyo alcance e implicaciones a fecha de hoy son desconocidos, y por otro porque 
se dispone de muy poca información acerca de los costes directos e indirectos que pueden 
implicar las actuaciones ambientales. En España, pueden mencionarse dos antecedentes con 
objetivos de estimación similares, aunque con resultados no extrapolables dado que su ámbito 
de valoración era muy diferente:  
 
El  Plan  Estratégico  del  Patrimonio  Natural y  de  la  Biodiversidad  2011-2017  recogía  una 
estimación presupuestaria de 750 millones de euros para el desarrollo de las acciones recogidas 
en el mismo a lo largo de sus seis años de vigencia.  
 
El Informe de Valoración de los costes de conservación de la Red Natura 2000 en España 
estimaba que el coste directo de la Red Natura 2000 suponía un coste anual de 943,7 millones 
de euros (68,8 euros por hectárea) para las Administraciones Públicas españolas, aunque el 
informe consideraba que para cubrir por completo los objetivos de conservación de la Red sería 
necesario aumentarlo hasta 1.556,9 millones de euros (113,5 euros por hectárea).  
 
A falta de estimaciones realizadas directamente para el caso español, puede también resultar 
adecuado emplear transferencia de resultados obtenidos en otros estudios. Una alternativa es 
aplicar los modelos de predicción de costes desarrollados por Balmford et al. (2003), generados 
estadísticamente a partir de estudios de costes de gestión en espacios naturales de alrededor 
de 40 países del mundo, aunque hay que tener en cuenta que las estimaciones probablemente 
estarán sesgadas al alza en relación con las necesidades de financiación de la Infraestructura 
Verde, ya que los estudios de partida se basan en espacios protegidos.  
 
Igualmente es preciso tener en cuenta que la implementación de la Infraestructura Verde puede 
conllevar una serie de costes indirectos, básicamente debido a la disminución de la actividad 
económica, derivada de las posibles limitaciones de uso impuestas sobre el territorio calificado. 
Nuevamente, la cuantía de estos costes indirectos dependerá fuertemente de las limitaciones 
de  uso  que  se  decidan  normativamente,  por  lo  que  el  rango  potencial  de  valores  es 
considerablemente  amplio.  En  todo  caso,  es  necesario  recordar  que  el  desarrollo  de  la 
Infraestructura Verde debe ser entendido como un objetivo transversal, al que se debe 
contribuir activamente desde todos los frentes implicados y de forma decisiva, ya que en caso 
contrario se corre el riesgo de fracasar en el intento.  
 
11.1 Financiación pública  
La Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, creó el Fondo para el Patrimonio 
Natural y Biodiversidad “con objeto de poner en práctica aquellas medidas destinadas a apoyar 
la consecución de los objetivos de la Ley”. La reforma de la Ley en 2015 ha mantenido la 
concepción de este Fondo en su art. 78, al igual que ha hecho con las previsiones para ayudas a  e
entidades sin ánimo de lucro de ámbito estatal para actuaciones que afecten a más de una  b
Cbexiootmedriuvnneairldsidaidadad dAe su( tapóronts.o it7miv5aa) ,s y pe rqnou emel  oátceminóbgniat ond  edp eol arlo  cosu besjsetpotoadc ialiao  sdc epolr notseteerrrgviitadocoriósio ny   (ddaeert l .lo p7sa 6ta)rc,i mueeo rindniocoes  nndtaeitv ucoursas lta oy dl aliaas    2021-11614n https://ww
d  el territorio (art. 77).   BOE-A-cable e
El proyecto de Ley de Cambio Climático establece, en su artículo dedicado a la biodiversidad 
frente al cambio climático, la necesidad de desarrollar una estrategia específica de conservación 
y restauración de ecosistemas y especies especialmente sensibles a los efectos del cambio 
climático, como los ecosistemas naturales y especies de alta montaña, las zonas de ribera de los 
ríos, los humedales terrestres o aquellos que destaquen por su papel en la adaptación al cambio 
climático. Ese artículo indica también que se establecerán líneas de financiación adecuada para 
su conservación y restauración, a través del Fondo del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. 
 
Siendo los ecosistemas y especies especialmente sensibles a los efectos del cambio climático 
elementos muy relevantes en la Estrategia de infraestructura verde y de la conectividad y 
restauración  ecológicas,  el  Fondo  del  Patrimonio  Natural  y  de  la  Biodiversidad  recibirá 
aportaciones procedentes de las subastas de los derechos de emisión de CO  que permitan 
2
acometer su conservación y restauración. 
 
Al margen de las previsiones mencionadas de la Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, 
puede decirse que no existen aún líneas generales de financiación pública nacional específicas 
para fomentar la conectividad ecológica, incluso a nivel regional, aplicables al mantenimiento y 
conservación de zonas o redes de conectividad identificadas como prioritarias a nivel espacial. 
Sí existen, en cualquier caso, otras líneas o partidas de financiación destinadas a objetivos más 
generales de conservación de espacios protegidos, de mejora ecológica del medio o incluso de 
adaptación  al  cambio  climático,  y  que  podrían  contribuir  potencialmente  a  mejorar  la 
conectividad ecológica, como es el caso de la financiación que se destina a la desfragmentación 
de las infraestructuras de transporte, las acciones de mejora de la biodiversidad y conservación 
de espacios naturales o el plan de dimensión económica y financiera, Plan de Impulso al Medio 
Ambiente para la Adaptación al Cambio Climático en España (PIMA Adapta). En todo caso, cabe 
destacar la relevancia del papel del Estado y las comunidades autónomas en el acceso y la 
orientación de fondos estructurales o fondos competitivos, como es el caso del Marco de Acción 
Prioritario de la red Natura 2000 o del aún pendiente Marco de Acción Prioritario en materia de 
Restauración de Ecosistemas, que será clave en el desarrollo de los objetivos de la Estrategia de 
la Unión Europea sobre la Biodiversidad 2030.  
 
En la actualidad en la que se encuentra inmersa esta Estrategia Nacional, se dispone de un Plan 
Nacional de Recuperación, Transformación y Resiliencia (2021-2023), cuya inversión verde 
destinada a la transición ecológica representa más del 37% del total. Este Plan Nacional está 
estructurado en torno a diez políticas tractoras, entre las que se encuentra el impulso a las 
infraestructuras y los ecosistemas resilientes, que recibirá el 12% de los recursos del Plan de 
Recuperación a través de proyectos destinados a la protección de la biodiversidad, como el Plan 
de Conservación y Restauración de Ecosistemas. Para este fin, el Plan prevé la activación de un 
Fondo para la recuperación y la restauración ecológica y la resiliencia, que permita movilizar 
estas inversiones verdes y azules y activar soluciones basadas en la naturaleza. 
En el ámbito de la Unión Europea sí existen instrumentos financieros que pueden ser utilizados 
para promover el desarrollo de una Infraestructura Verde y de la conectividad ecológica. El 
artículo 8 del Reglamento (UE) 1303/2013 recuerda que los objetivos de cualquiera de los fondos 
estructurales y de inversión europeos se perseguirán de conformidad con el principio de 
desarrollo sostenible y con el fomento por parte de la Unión del objetivo de conservación,  s
protección y mejora de la calidad del medio ambiente. También señala que los Estados  o
miembros y la Comisión velarán por que, en la preparación y la ejecución de los programas, se  4w
pmriotimgauceióvann d elol sc armeqbuiois itcolism ádtei cop ryo tleac caidóanp tmaceidóino aaml bmieisnmtaol,,  llaa  beiofidciievnercsiaid adde,  llao sc arpeacucirdsaods,  dlea   2021-1161n https://w
a daptación frente a los desastres y la prevención y gestión de riesgos. 
Para el período de programación 2014-2020 (prorrogado hasta 2022), el Fondo Europeo de 
Desarrollo  Regional  (FEDER)  y  el  Fondo  Europeo  Agrícola  de  Desarrollo  Rural  (FEADER), 
vinculado a la Política Agraria Común, son quizá los que ofrecen mayores posibilidades de 
financiar la conectividad espacial y la regeneración de ecosistemas naturales en el medio rural, 
así como para promover la diversificación económica de los usos del suelo y la creación de zonas 
multifuncionales basadas en el mantenimiento de ecosistemas naturales. 
 
En un reciente estudio (Comisión Europea, 2016) se calculó el nivel de financiación de la UE para 
infraestructura verde en el período de programación 2007-2013 en aproximadamente 6.579 
millones €, siendo la mayor aportación la correspondiente al Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural. El programa LIFE proporciona financiación específica para biodiversidad, 
incluida la infraestructura verde (COM (2019) 236 final). 
 
En cuanto a los Fondos FEDER, dentro del objetivo temático 5 (promover la adaptación al cambio 
climático y la prevención y gestión de riesgos) pueden incluirse acciones relacionadas con la 
prevención de inundaciones (incluyendo restauración de vertientes, llanuras inundables o 
restauración y conservación de humedales), la prevención de incendios (tratamientos selvícolas, 
diversificación de usos del suelo, restauración de zonas afectadas por incendio o infraestructuras 
de defensa), la prevención de la erosión o la prevención de riesgos en general. Por su parte, 
dentro del objetivo temático 6 (conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia 
de los recursos) pueden tener cabida actuaciones dirigidas a disminuir la fragmentación del 
territorio  causada  por  diversas  infraestructuras,  como  proyectos  de  supresión  o 
permeabilización de obstáculos, establecimiento de corredores ecológicos y mantenimiento y 
restauración de los ya existentes, como la red de Vías Pecuarias, creación de áreas naturales en 
zonas periurbanas, protección de hábitats costeros y marinos alterados por tránsito de personas 
o tráfico marítimo o restauración de humedales en áreas de antiguas actividades extractivas.  
 
En la Comunicación “Infraestructura verde: mejora del capital natural de Europa” (Comisión 
Europea, 2013), la Comisión se compromete a explorar las oportunidades de crear mecanismos 
de  financiación  innovadores  para  apoyar  la  infraestructura  verde  y  para  establecer  un 
mecanismo de financiación de la UE para apoyar el desarrollo de proyectos en materia de 
infraestructura verde. Los proyectos de infraestructura verde son subvencionables con arreglo 
al  Mecanismo  de  Financiación  del  Capital  Natural 
(https://www.eib.org/en/products/blending/ncff/index.htm), un instrumento financiero que 
apoya proyectos que favorecen la adaptación al clima y la biodiversidad y que generan 
beneficios o ahorran costes.  
 
El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE: https://www.eib.org/en/efsi/) y los 
objetivos del nuevo Reglamento FEIE II (que vincula el FEIE a proyectos más sostenibles y 
transfronterizos, en concreto, los que contribuyen a lograr los objetivos climáticos COP21 o la 
transición hacia una economía circular, que haga un uso más eficiente de los recursos y 
(prácticamente) con cero emisiones de carbono) también puede contribuir, si bien de forma 
indirecta, apoyando los proyectos de infraestructura verde (COM (2019) 236 final). 
 
Debido al esquema de distribución de competencias en el Estado español, la distribución de gran  s
parte de estos fondos se hace a las comunidades autónomas en función de los Programas  o
Operativos definidos por éstas, que han de ser aprobados por el Estado y por la Comisión  4w
Eduer foinpaenac, ilaoc qióune.  d a lugar a que existan diferencias regionales dentro de las distintas posibilidades  2021-1161n https://w
 En cuanto a los Fondos FEADER (Reglamento UE 1305/2013 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 17 de diciembre de 2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural), a través de los distintos Programas de Desarrollo Rural 
(PDR)  pueden  financiarse  actuaciones  como  el  asesoramiento  para  adopción  de  buenas 
prácticas que fomenten la conectividad, apoyo a acciones que incrementen la biodiversidad 
faunística en explotaciones, revegetación del Dominio Público Hidráulico en zonas con intensa 
fertilización o en zonas sensibles de la Directiva de Nitratos, rehabilitación de elementos de 
interés  para  la  biodiversidad  en  Red  Natura 2000  y otras  zonas  con  alto valor  natural, 
restauración y mejora forestal, prevención y reparación de los daños causados a los bosques por 
incendios, desastres naturales y catástrofes, creación de corredores naturales o el apoyo a 
prácticas agroganaderas que contribuyan a conservar la biodiversidad y prevengan la erosión. 
De nuevo, los PDR recogerán unas u otras alternativas de medidas en función de las posturas de 
cada Comunidad Autónoma.  
 
Desde un enfoque diferente, el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), también vinculado 
a la PAC, puede servir para financiar la Infraestructura Verde mediante los instrumentos de 
financiación como el pago para los agricultores que apliquen prácticas agrícolas beneficiosas 
para el clima y el medio ambiente (Pago Verde o Greening), que pueden financiar tanto la matriz 
agraria como pastizales y otras áreas de mayor valor. Existen otras alternativas como el Fondo 
Europeo  Marítimo  y  de  Pesca  (FEMP),  a  través  de  la  protección  y  recuperación  de  la 
biodiversidad y los ecosistemas acuáticos, o el Fondo Social Europeo (FSE), vía estudios, 
asesoramiento y sensibilización.  
 
En el ámbito de los programas de la Unión Europea que se implementan por concurrencia de 
proyectos cabe destacar, por su orientación específica, el programa LIFE. Concretamente, en su 
subprograma Medio Ambiente, LIFE Naturaleza y Biodiversidad puede financiar actividades 
dirigidas a mejorar el estado de conservación de los hábitats y las especies y para la aplicación 
de la Estrategia de la Unión Europea sobre la Biodiversidad hasta 2030 (con acciones para 
mejorar el conocimiento de los ecosistemas y los servicios de los ecosistemas en la UE, 
incluyendo  cartografía  y  evaluación  económica;  para  fijar  prioridades  de  restauración  y 
fomentar  el  uso  de  Infraestructura  Verde;  y  acciones  para  prevenir  la  pérdida  neta  de 
biodiversidad y servicios de los ecosistemas), mientras que LIFE Medioambiente y Eficiencia en 
el Uso de los Recursos financia proyectos piloto y demostrativos que aporten soluciones a 
problemas ambientales. El subprograma de Acción por el Clima presenta posibilidades de 
financiación especialmente en el área de adaptación al cambio climático. El nuevo reglamento 
LIFE contempla además la posibilidad de presentar proyectos integrados, que permiten explorar 
la gestión integrada de un problema ambiental con el uso de distintos fondos europeos y que 
tienen una escala territorial amplia. Dentro de un panorama mucho más amplio, el programa 
marco Horizonte 2020 también permite la implementación de proyectos vinculados con el 
desarrollo  de  la  Infraestructura  Verde  y  que  muestren  un  claro  valor  de  innovación, 
especialmente en relación con la consecución del reto social 5 (Acción por el clima, medio 
ambiente, eficiencia de los recursos y materias primas). Ambos mecanismos pueden ayudar a 
poner en marcha acciones puntuales, idealmente dentro de un plan amplio y con suficiente 
sostenibilidad política y financiera. Merece igualmente la pena destacar los proyectos de 
cooperación internacional como vía potencial de financiación para actuaciones que cuadren con 
los objetivos establecidos en cada uno de los programas, categoría en la que se encuentran 
diferentes alternativas de cooperación interregional, transfronteriza o internacional (el caso de  s
Interreg en general, o más específicamente Interreg-SUDOE, Interreg-MED y POCTEP).   o
  4w
1Ad1e.2m áFsi ndae nlacsi ancoió snie mprpirvea adbau yn dpaúnbtelisc ofu-epnrtievsa dpúab  licas de financiación, cabe explorar formas  2021-1161n https://w
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“mecanismos innovadores de financiación”, citando los siguientes instrumentos que podrían dar 
lugar a vías de financiación privada y público-privada:  
 
  Incentivos para retribuir las externalidades positivas generadas por los servicios de los 
ecosistemas.  
  Esquemas para el pago por servicios de los ecosistemas, coherentes con los objetivos de 
conservación y uso sostenible de la biodiversidad.  
  Sistemas  basados  en  la  creación  de  créditos  negociables,  tales  como  bancos  de 
conservación de la naturaleza, que contribuyan a los objetivos de conservación y 
protección. 
  Mecanismos de compensación relacionados con la diversidad biológica.  
  Acuerdos voluntarios para la protección de la biodiversidad.  
  Mecanismos de certificación y etiquetado para reflejar las repercusiones sobre la 
biodiversidad de determinados productos.  
 
Muchos de estos instrumentos están íntimamente relacionados. Así, los bancos de conservación 
de la naturaleza, también llamados bancos de hábitat, pueden utilizarse como mecanismos de 
compensación de impactos ambientales y, junto con el pago por servicios ambientales, tienen 
su base precisamente en la retribución de externalidades positivas de los servicios de los 
ecosistemas,  mientras  que  el  etiquetado  ecológico  de  productos  o  servicios,  si  bien  es 
claramente un mecanismos de mercado puede considerarse como un incentivo para que el 
oferente “eduque” al consumidor en la demanda y consumo de productos ambientalmente 
correctos, como parte fundamental de una estrategia que fomente un modelo económico más 
sostenible. Revisaremos a continuación algunos de los aspectos más significativos en relación 
con dos instrumentos diferenciados, como son el pago por servicios ambientales y los bancos de 
conservación de la naturaleza.  
 
11.2.1 Pago por servicios ambientales  
El artículo 73 de la Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, reconoce los 
servicios  prestados  por  los  ecosistemas  e  insta  a  regular  incentivos  para  retribuir  las 
externalidades positivas en espacios naturales, aplicando el principio “quien provee, cobra” (o 
también “quien se beneficia, paga”).  
 
Según se destacaba en el “Plan estratégico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-
2017”, estos mecanismos serán eficaces siempre que se establezca una relación causal directa 
entre una actividad determinada y la cantidad de activo natural generado. Cuando se alcanza 
esta consistencia, los pagos por servicios ambientales pueden alinearse con otros mecanismos 
de mercado para incentivar el desarrollo de modelos de negocio en favor de la conservación, 
bien como parte del negocio principal (core business), bien como un incentivo adicional o ingreso 
complementario que facilite el éxito del plan de negocio. En una situación ideal, estos incentivos 
deberían fomentar actividades económicamente rentables, que además proporcionen un valor 
añadido en términos de conservación o mejora del capital natural.  
 
En Reino Unido, por ejemplo, se han desarrollado proyectos demostrativos con un relativo éxito. 
Según el Departamento de Medio Ambiente británico, que estos proyectos lleguen a buen  e.
término pasa por asegurar, entre otros aspectos:   w.
    lsae  vboelunneftiacriaie ddea de ldloesl ;a  cuerdo entre el proveedor de los servicios ambientales y quien  2021-1161n https://w
  el aseguramiento de que la retribución llega directamente a los titulares de los 
hábitats  que  proveen  los  servicios  (a  veces  se  requerirán  “brokers”  o 
intermediadores que faciliten la puesta en contacto de proveedores y beneficiarios);  
  la adicionalidad, esto es, la retribución de los servicios ambientales ligada a acciones 
de conservación que, en otras condiciones, no se habrían activado; y  
  evitar que el pago por servicios ambientales en un territorio esconda el daño 
producido en otro (en cierto sentido, se trataría de evitar la “deslocalización” de los 
impactos ambientales, a costa de este mecanismo).  
 
 
En muchos casos la existencia de instrumentos financieros adecuados que faciliten el desarrollo 
de estas actividades económicas se convierte en un factor crítico de éxito. En este sentido, la 
Natural  Capital  Financing  Facility  pretende  suplir  las  barreras  e  ineficiencias  del  sistema 
financiero europeo para rentabilizar los proyectos de negocio que preservan el capital natural. 
Esta iniciativa de la Comisión Europea, soportada por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y 
vinculada al programa LIFE, movilizó cerca de 300 millones de euros en proyectos hasta el año 
2020, financiando entre otras actividades el pago por servicios ambientales o los bancos de 
conservación de la naturaleza, así como otros modelos de negocio innovadores que favorezcan 
la biodiversidad, la adaptación al cambio climático, la conservación o restauración del capital 
natural. Es interesante destacar que un mecanismo de pago por servicios ambientales permite 
actuaciones muy diversas, incluyendo incluso la compensación por proyectos de absorción de 
dióxido de carbono, como iniciativa que facilita la monetización de uno de los servicios de los 
ecosistemas de los bosques, vinculados a eventuales registros de huella de carbono (Fundación 
Biodiversidad, 2015).  
 
Por otra parte, los acuerdos de custodia del territorio son generalmente reconocidos como un 
instrumento útil para dotar de una estructura viable el pago por servicios ambientales. Se basan 
en la suscripción de acuerdos voluntarios entre los propietarios y usuarios de los territorios que 
producen servicios ambientales y las llamadas “entidades de custodia”, al objeto de mantener 
o restaurar el capital natural. En nuestro país, estas entidades tienen en general la forma de una 
ONG o asociación sin ánimo de lucro, con un objeto social enfocado en la conservación de la 
biodiversidad. En España, de acuerdo con la Fundación Biodiversidad, existían en 2015 un total 
de 216 entidades de custodia del territorio, que gestionaban cerca de 2.700 acuerdos, cubriendo 
una superficie de 550.987 hectáreas.  
 
11.2.2 Bancos de conservación de la naturaleza  
Los bancos de conservación de la naturaleza son una forma particular de un mecanismo que, en 
un sentido más amplio, se ha dado en llamar biodiversity offsetting en la literatura anglosajona. 
Estos instrumentos contemplan en todos los casos actuaciones de conservación o mejora del 
capital natural, que tienen por objeto compensar los impactos residuales producidos en otras 
áreas del territorio. Mientras que los mecanismos de custodia del territorio se basan en el 
principio “quien provee, cobra”, los bancos de conservación de la naturaleza están claramente 
enfocados hacia el precepto “quien contamina, paga”.  
 
En particular, los bancos de hábitat se conciben como instrumentos de mercado que permiten  e.e
la transacción de créditos ambientales para compensar los débitos generados por daños  w.b
aammmebbjoiieerannstt aatllieeessn  esdnee  puruniveaa ddteroansd  eudxcepc rióeansca teriv nei dncar héddeecistt oáesr ecqoaunse óo ms ouinnc aidlsoa.s d eLealses mp ouebnnlitadocasiod qneuase le dpse os setmgeúrenijoo rermla  ceadnsetoe ,  pvyao eldosrrtáeanss    2021-1161n https://w
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obligados a ello o bien de forma voluntaria, acuden a comprarlos para compensar los impactos 
residuales generados por sus actividades.  
 
Para que estos mecanismos contribuyan a conservar o mejorar de forma efectiva el capital 
natural, es importante que se rijan por el principio de “no pérdida neta” de biodiversidad, así 
como que aseguren la “adicionalidad” de las actuaciones llevadas a cabo. Para garantizar este 
principio, debería certificarse que dichas actuaciones se ajustan a alguna de las siguientes 
opciones:  
 
  la restauración de una zona degradada, para recuperar los recursos naturales o los 
servicios que estos prestaban;  
  la creación de un recurso natural en un lugar en el que no existía antes;  
  la mejora de un recurso para intensificar las funciones o servicios o cambiar el grado 
de calidad de los mismos;  
  la preservación o prevención del deterioro de un recurso o servicio.  
 
El número de créditos que se obtengan mediante estas actuaciones debe estar regulado por la 
Administración Pública, quien supervisa su valoración y otorgamiento a través de un organismo 
regulador creado al efecto, mientras que la oferta y demanda fija en el mercado los precios de 
adquisición o venta de tales activos. El objetivo final es la generación de recursos económicos 
suficientes para el mantenimiento a perpetuidad (o durante el tiempo que se establezca) de un 
territorio con un determinado estado de conservación en términos ecológicos.  
 
En el proyecto REMEDE de la Unión Europea (métodos basados en la equivalencia de recursos 
para cuantificar daños medioambientales) los bancos de conservación de la naturaleza se 
reconocen como un instrumento útil para “llevar a cabo medidas reparadoras complementarias 
y  compensatorias  de  una  manera  eficiente  y  suponiendo  un  aumento  de  los  beneficios 
ecológicos”. Estos mecanismos han tenido un particular desarrollo en Estados Unidos (donde se 
denominan Bancos de mitigación) desde principios de la década de los ochenta, de la mano de 
la Ley Federal de Aguas (Clean Water Act), para solventar los problemas asociados a la 
protección de humedales, mediante la creación de incentivos económicos para la compensación 
(bancos para la mitigación de humedales, Wetland Mitigation Banks). En la actualidad, en EE.UU. 
el comercio de créditos derivados de bancos de conservación de la naturaleza en sus diferentes 
modalidades alcanza los 2.200 millones de dólares al año. Otros países, como Australia o 
Alemania, llevan aplicando estos modelos desde hace varios años o incluso décadas. En otros, 
como Reino Unido y Francia, se está legislando en la materia o desarrollando proyectos 
demostrativos. 
 
 
10.2.3 Iniciativas innovadoras de financiación privada  
 
Para aumentar la resiliencia de los ecosistemas y contribuir a los objetivos de esta estrategia, en 
un contexto de multifuncionalidad, es fundamental conseguir la participación y la inversión del 
sector privado, por ejemplo, de empresas con conciencia ambiental o de aseguradoras que 
busquen reducir los riesgos y daños de los eventos climáticos (extremos o de evolución lenta)  e.
de la desertificación, de la pérdida de biodiversidad, etc. en su cartera de inversiones.  w.b
 Apasír,t icdiepbaecinó ne, svtianbcluelcaedrosse  colons e lm meacracnoi sdmeo las s oin firnasetsrturmucetnutroass  vneerdceessa yr idoes  lapsa sroa luicnicoennetsiv baars aedsatas   2021-1161n https://w
en  la  naturaleza,  con  enfoques  multiobjetivo y  transversales  que  aseguren  los  máximos
cobeneficios de las inversiones en los ámbitos ambiental, social y económico.   Bc
 
Este  sistema  de  incentivo  de  la  inversión  cuenta  con  unos  objetivos  generales,  que  se 
concretarían en objetivos específicos dependiendo de las necesidades de las distintas zonas en 
las que se realice inversión. Se basa en la transversalidad, de forma que se aborden las acciones 
en cada área de manera holística, teniendo en cuenta cuestiones ambientales, sociales y 
económicas, con impactos positivos en empleo, salud, ecosistemas y especies, recuperación del 
medio rural, creación de infraestructuras verdes, etc.  
 
En  aquellos  objetivos  que  coincidan  con  los  incluidos  en  esta  Estrategia  Nacional  de 
infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas, se podrán identificar áreas 
a incluir en el programa dependiendo  
(1) de las necesidades de inversión de dicha área en relación con los objetivos generales y 
concretos; y  
(2) de su potencial para recibir inversión y para generar resultados frente a los objetivos.  
 
El enfoque se basará en áreas amplias donde se puedan establecer programas a nivel comarca, 
cuenca hidrográfica, municipio, etc., para asegurar que se abordan transversalmente los retos y 
se aumenta el número de objetivos a alcanzar.  
 
Las inversiones se concretarían a través de una selección cuidadosa de las áreas de actuación, 
de una definición clara de los objetivos relevantes para la misma , de las medidas para 
alcanzarlos, y un programa de seguimiento a largo plazo de las actuaciones realizadas, con 
participación pública de los interesados, en particular las comunidades locales. Una vez realizada 
la inversión, y en función de los resultados obtenibles y obtenidos, se podría valorar, caso a caso, 
la conveniencia, el tipo y la proporcionalidad de la contraprestación o incentivo por la inversión. 
 
 
Figura 19. Esquema de objetivos generales para iniciativas innovadoras de financiación privada. 
 
Estos enfoques integrados, que abordan múltiples objetivos de desarrollo y conservación en  s
entornos multifuncionales, tienen que involucran a una gran variedad de actores. Además, hay  oe.
que realizar una gran variedad de esfuerzos para que sean realmente iniciativas integradas,  4ww.
ddi neets edlraeess l aacd moamos.v u inlizidaacdióens  dleo acaploeyso,  foin apnlactiearfoor ym paosl ítdiceo , choaosrtdai lnaa bcúiósnq ueendtar ed el alas  connufmiaenrzoas ya se l paaprotyeos   OE-A-2021-1161able en https://w
La iniciativa debe establecerse de forma que se superen las barreras existentes, que incluyen 
objetivos contrapuestos, asegurar la inclusión equitativa de todas las partes interesadas, los 
altos costes frente a una inversión, en principio, limitada, y superar las numerosas divisiones 
administrativas y sectoriales. 
   
2021-1161n https://w
ANEXO I. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ACRÓNIMOS
 
 
Términos: 
Adaptación al cambio climático. Proceso de ajuste al clima real o proyectado y sus efectos. En 
los sistemas humanos, la adaptación trata de moderar los daños o aprovechar las oportunidades 
beneficiosas. En los sistemas naturales, la intervención humana puede facilitar el ajuste al clima 
proyectado y a sus efectos.  
Adaptación basada en el ecosistema. Uso de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos como 
parte de una estrategia general de adaptación para ayudar a las personas a adaptarse a los 
efectos adversos del cambio climático. La adaptación basada en el ecosistema utiliza la gama de 
oportunidades  que  presenta  la  gestión  sostenible,  la  conservación  y  la  restauración  de 
ecosistemas para ofrecer servicios que permitan que las personas se adapten a los impactos del 
cambio climático. Su objetivo es mantener y aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad 
de los ecosistemas y las personas frente a los efectos adversos del cambio climático.  
Área protegida. Espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, 
mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo 
plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados (UICN, 
2008). 
Atributo: Cada una de las propiedades que pueden ser utilizadas para caracterizar un sistema. 
Conjunto de factores bióticos o abióticos (incluyendo los de tipo antrópico) junto con los 
procesos que los relacionan, que caracterizan un sistema y que pueden ser medidos o estimados 
utilizando índices o indicadores. 
Capital natural. Conjunto de ecosistemas, tanto los naturales como los manejados por la 
humanidad,  y  de  los  organismos  que  habitan  en  ellos  (plantas,  animales,  hongos  y 
microorganismos),  que  producen  bienes  y  servicios  ambientales  indispensables  para  el 
bienestar social y el mantenimiento de la vida como la conocemos y son perpetuables ya sea 
por sí mismos o por el manejo humano. (Sarukhán, J. et al. 2009). 
Conectividad funcional. Grado en que un territorio o paisaje facilita los flujos de energía y 
circulación de la materia, entre otros procesos ecológicos, y los desplazamientos de las especies 
a través de las teselas de hábitat existentes en el mismo. 
Conectividad estructural o espacial. Grado de continuidad o adyacencia de las teselas de un 
determinado tipo de hábitat o de vegetación en el territorio, llamándose generalmente a esta 
última conectividad del paisaje. 
Corredores ecológicos. Sectores del territorio que se consideran de especial interés para dar 
soporte al desplazamiento e intercambio genético de las poblaciones de fauna y flora silvestres. 
Descriptor: índice o parámetro al que no se le asocia un significado especial.  e
Desfragmentación.  Término  empleado  para  la  restauración  de  la  conectividad  entre  4ww.
eDceotseicscteiómna ys  afrtargibmuecinótna.d Loas  dpeotre rcecdióens  vdiea rciaasm yb oiotrsa sse i ndferafienset rcuocmtuor aesl  lpinroecaelesso  ddee t draenmspoostrrtaer.  que  2021-1161n https://w
el clima o un sistema afectado por el clima han cambiado en un sentido estadístico definido, sin
indicar las razones del cambio. Un cambio identificado se detecta en las observaciones si la
probabilidad de que ocurra casualmente debido únicamente a la variabilidad interna es baja, 
por ejemplo menor del 10%. La atribución se define como el proceso de evaluación de las 
contribuciones relativas de varios factores casuales a un cambio o evento con una asignación de 
confianza estadística 
Dispersión. Capacidad que tiene una población de colonizar nuevos hábitats mediante el 
desplazamiento de sus individuos. Los individuos que se dispersan lo hacen como propágulos, 
que pueden ser de naturaleza muy variada (adultos, juveniles, frutos, semillas y quistes u otras 
formas de resistencia, entre otros).  
Efecto borde. Conjunto de procesos asociados al incremento de la relación perímetro/área que 
se produce con el avance de la fragmentación del hábitat. Afecta gravemente a la calidad del 
hábitat y provoca una pérdida de especies. 
Espacio  Natural  Protegido.  Territorio  con  una  figura  legal  de  protección  dirigida  a  la 
conservación de sus valores naturales, entre otros. 
Fragmentación de hábitats. Consecuencia de la segmentación de grandes extensiones de 
territorio en áreas más pequeñas aisladas entre sí. Se trata de un proceso dinámico en el cual el 
tamaño y el grado de aislamiento del hábitat afectado influyen en los procesos ecológicos y en 
el flujo biológico. 
Ganadería  extensiva.  Conjunto  de  sistemas  de  producción  ganadera  que  aprovechan 
eficientemente los recursos naturales del territorio, con una baja utilización de insumos 
externos y, principalmente, mediante pastoreo. En general se caracteriza por el empleo de 
especies y razas de ganado adaptadas al territorio, el aprovechamiento de pastos diversos 
ajustándose a su disponibilidad espacial y temporal, y el respeto del medio en el que se sustenta. 
Compatibiliza la producción con la sostenibilidad y genera una gran provisión de servicios 
ambientales y sociales.  
Hábitat de una especie. Medio definido por factores abióticos y bióticos específicos donde vive 
la especie en una de sus fases de su ciclo biológico. 
Hábitat natural. Zona terrestre o acuática diferenciada por sus características geográficas, 
abióticas y bióticas, tanto si son enteramente naturales como seminaturales. 
Indicador: variable o relación entre variables (índices) cuya medición ofrece información sobre 
la evolución del sistema en que está inmersa, y son sensibles a cambios y tendencias de origen 
natural o humano. 
Indicadores de eficacia: miden los resultados obtenidos con la aplicación de acciones derivadas 
de las directrices de la Estrategia Nacional IVCRE y que estarán basados en el análisis de 
parámetros, en la medida de lo posible sobre cartografías, de cada una de las ramas principales 
de la Estrategia Nacional IVCRE (infraestructura verde, conectividad y restauración ecológica). 
Indicadores de ejecución: informan sobre la realización de acciones y el cumplimiento de 
obligaciones recogidas en la Estrategia Nacional de IVCRE.  oe.
Íantdriibcuet:o ms deed iudna  sois teexmpare. sión numérica, de carácter adimensional o no, sobre uno o varios  2021-1161n https://w
Ianmfrbaieesnttraulectsu, rpala nviefircdaed.a  dRee dfo  rdme a zeosntraast éngiactau, rdailseesñ ayd as eym geinsatitounraadleas  pya rad lea  portersotsa cieólenm deen utnoas   BOE-A-cable e
extensa gama de servicios ecosistémicos. Incorpora espacios verdes (o azules en el caso de los 
ecosistemas acuáticos) y otros elementos físicos de espacios terrestres (incluidas las zonas 
costeras) y marinos. En los espacios terrestres, la infraestructura verde está presente en los 
entornos rurales y urbanos. 
Instrumentos de planificación territorial. Directrices, planes, bases y estrategias aprobados 
para la planificación territorial: PORN, PRUG, PORF, Ordenación de Montes, Planes Restauración 
Hidrológico-Forestal,  etc.,  que  pueden  tener  diferentes  rangos  territoriales  (regional  de 
ordenación  del  territorio,  subregional  de  ordenación  del  territorio,  regional  sectorial  o 
subregional sectorial). 
Lugares de Importancia Comunitaria (LIC). Categoría/Figura de área protegida catalogada por 
los estados miembros de la Unión Europea por su potencial contribución a restaurar el hábitat 
natural, incluyendo los ecosistemas y la biodiversidad de la fauna y flora silvestres. Emanan de 
la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los 
hábitats naturales y de la fauna y flora . Estos lugares, seleccionados por los diferentes estados 
miembros sobre la base de estudios científicos, pasarán a formar parte de las Zonas Especiales 
de Conservación (ZEC) que se integrarán en la Red Natura 2000. 
Matriz  territorial.  Base  espacio-temporal  resultante  del  medio  abiótico,  el  componente 
biológico, sus relaciones funcionales y las transformaciones que la actividad humana imprime 
en el sistema, expresada en formas concretas de paisaje.  
Metapoblación: una población que está dividida en subpoblaciones, entre las que los individuos 
pueden emigrar o inmigrar. 
Mitigación del cambio climático. Intervención humana encaminada a reducir las fuentes o 
potenciar los sumideros de gases de efecto invernadero. 
Paisaje. Mosaico de diferentes ecosistemas que comprenden elementos de distinta naturaleza  
y patrones espaciales y topológicos de flujos ecológicos. 
Permeabilidad. Capacidad de la matriz del paisaje para permitir el flujo de los distintos 
organismos vivos entre diferentes teselas o áreas de hábitat. 
Principio de precaución. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza 
científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas 
eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. 
Programa de seguimiento. Es el documento en el que se define y articula el conjunto de 
indicadores necesarios para el seguimiento de la Estrategia Nacional IVCRE y los protocolos para 
su adquisición. 
Protocolo: procedimientos de registro y comunicación de datos y resultados de los indicadores 
calculados en aplicación del programa de seguimiento. 
Puertas y corredores verdes. Conexiones que permiten acceder desde las ciudades a su entorno  e.e
natural inmediato y otros puntos de interés cultural, por medios alternativos al transporte  w.b
mReodt oercizoaldóog:i caa p. iEes, ceenn baircioic ledteas eoa ibnlcelu eson  ae cl aqbuaell ot.e ndría cabida la integración de criterios de  2021-1161n https://w
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objetivo de mantener o restaurar las funciones ecológicas como medio para conservar la 
biodiversidad. 
Resiliencia. Capacidad de un sistema socioecológico de afrontar un suceso o perturbación 
peligrosos respondiendo o reorganizándose de modo que mantenga su función esencial, su 
identidad  y  su  estructura,  y  conservando  al  mismo  tiempo  la  capacidad  de  adaptación, 
aprendizaje y transformación. 
Resistencia. Capacidad que presenta un organismo, población, especie, ecosistema o cualquier 
otro sistema, de perdurar o mantenerse ante un cambio o perturbación.  
Restauración  ecológica.  Proceso  mediante  el  cual  se  promueve  la  recuperación  de  un 
ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido. 
Sistemas de Alto Valor Natural (SAVN). Fincas con prácticas agrarias o forestales extensivas que, 
a diferencia de las intensivas, no sobreexplotan la fertilidad del suelo usando productos químicos 
o sistemas de riego, sino que aprovechan las condiciones y los recursos naturales de cada lugar. 
Soluciones basadas en la naturaleza. Estrategias, medidas y acciones que se apoyan en los 
ecosistemas y los servicios que estos proveen para responder a diversos desafíos de la sociedad 
como el cambio climático, la seguridad alimentaria o el riesgo de desastres (UICN, 2017). 
Sumidero. Todo proceso, actividad o mecanismo que sustrae de la atmósfera un gas de efecto 
invernadero, un aerosol, o un precursor de cualquiera de ellos. 
Tesela. Parte o unidad elemental delimitada y diferenciada del conjunto que constituye el 
mosaico de un paisaje. 
Trade-offs. Compromiso o equilibrio entre procesos o funciones.  
Translocación. Liberación intencionada de individuos de un área a otra para intentar establecer 
o restablecer poblaciones viables de especies amenazadas. 
Umbral: valor definido para un indicador, frente al que pueden compararse los cambios que se 
registren en éste. El umbral es el valor del indicador que desencadena actuaciones de gestión. 
Variabilidad  climática.  Denota  las  variaciones  del  estado  medio  y  otras  características 
estadísticas  (desviación  típica,  fenómenos  extremos,  etc.)  del  clima  en  todas  las  escalas 
espaciales y temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos. La variabilidad 
puede deberse a procesos internos naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a 
variaciones del forzamiento externo natural o antropógeno (variabilidad externa). 
Zona de Alto Valor Natural (ZAVN). Zona con una elevada riqueza de especies asociadas al 
medio productivo (sobre todo agrario y forestal) o un elevado número de especies de interés de 
conservación, estando esta riqueza de especies asociada directamente a la presencia del medio 
productivo y que no es explicada por la situación geográfica o el clima. 
Zona de amortiguación. Áreas de territorio que actúan como tampón entre la matriz del paisaje  e.e
y los corredores ecológicos y espacios naturales protegidos (espacios-núcleo de biodiversidad).  w.b
TZoamnab iédne  llEasmpaedcaiasl  zoPnroaste dcec iaómn oprtaigrau almasie nAtvoe os  ta(ZmEpPóAn)..  Categoría/Figura  de  área  protegida  2021-1161n https://w
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2009/147/CE relativa a la conservación de las aves silvestres . Mediante esta Directiva, los 
estados miembros de la Unión Europea asumen la obligación de salvaguardar los hábitats de 
aves migratorias y ciertas aves particularmente amenazadas. Junto a los LIC, forman parte de la 
Red Natura 2000. 
 
Acrónimos 
 
AEMA. Agencia Europea de Medio Ambiente 
CDB. Convenio sobre la Diversidad Biológica 
EEA. European Environment Agency. Siglas en inglés de la AEMA 
EIA. Evaluación de Impacto Ambiental 
IV. Infraestructura verde 
IVCRE. Infraestructura verde, conectividad y restauración ecológicas 
IVU. Infraestructura verde urbana 
LIC. Lugar de Interés Comunitario 
MAGRAMA. Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2011-2016) 
MAPAMA. Ministerio de Agricultura, Pesca, Alimentación y Medio Ambiente (2016-2018) 
MAPA. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (2018 en adelante) 
MARM. Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (2008-2011) 
MITECO. Ministerio para la Transición Ecológica (2018-2019) 
MITERD. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (2020 - en adelante) 
PAC. Política Agrícola Común 
PNACC. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 
PDR. Programa de Desarrollo Rural 
RE. Restauración ecológica 
SAVN. Sistemas de Alto Valor Natural 
SE / SEs. Servicios ecosistémicos 
UE. Unión Europea 
VET. Valor Económico Total  bo
ZZEECPA. Z. oZnoan ad ed eE sEpsepceicaila Cl oPnrosetervccaicóiónn p ara las Aves  2021-1161n https://w
  
 
ANEXO II. TABLA RESUMEN DE OBJETIVOS, METAS Y LÍNEAS DE 
ACTUACIÓN. 
 
FINALIDAD:  
Identificar, desarrollar, mantener y reforzar una Infraestructura Verde (IV) para el territorio español a través de la 
definición de unos objetivos específicos y un conjunto de orientaciones que, apoyadas en un diagnóstico general de 
la realidad territorial y medioambiental, impulsen su establecimiento y sirvan de referencia para la elaboración de las 
correspondientes estrategias autonómicas de Infraestructura Verde. Para alcanzar este objetivo, la Estrategia 
establece criterios comunes para la identificación, conservación y restauración de la Infraestructura Verde en todas 
las comunidades autónomas      
META 0. Identificar y delimitar espacialmente la red básica, a diferentes escalas, de la Infraestructura Verde en 
España. 
Objetivo específico Meta 0: Armonizar los procesos de identificación, selección y declaración de los elementos 
integrantes de la IV, teniendo en cuenta su carácter multiescalar.         
LÍNEA DE ACTUACIÓN 0.01. Identificar los elementos que podrán formar parte de la IV a distintas escalas (estatal, 
autonómica y local).         
LÍNEA DE ACTUACIÓN 0.02. Selección y declaración oficial de los elementos de la Infraestructura Verde.   
Objetivo específico Meta 0: Evaluar los elementos integrantes de la Infraestructura Verde en cuanto a su estado de 
conservación, su contribución a la conectividad y provisión de servicios de los ecosistemas y sus necesidades de 
restauración.   
LÍNEA DE ACTUACIÓN 0.03. Evaluar los elementos integrantes de la Infraestructura Verde en cuanto a su estado de 
conservación, su contribución a la conectividad y provisión de servicios ecosistémicos y sus necesidades de 
restauración. 
Objetivo específico Meta 0: Mejorar el conocimiento sobre los elementos, y sus interrelaciones, susceptibles de 
formar parte de la Infraestructura Verde a diferentes escalas.   
LÍNEA DE ACTUACIÓN 0.04. Mejorar el conocimiento sobre los elementos, y sus interrelaciones, susceptibles de 
formar parte de la Infraestructura Verde a diferentes escalas.       
OBJETIVO GENERAL 1: Aplicar herramientas de planificación y gestión territorial diseñadas desde un planteamiento 
que vincule lógicamente las actuaciones con los resultados esperados de conservación de la biodiversidad, de 
mantenimiento y restauración de la conectividad y la funcionalidad de los ecosistemas y sus servicios.   
META 1. Reducir los efectos de la fragmentación y de la pérdida de conectividad ecológica ocasionados por cambios 
en los usos del suelo o por la presencia de infraestructuras.         
Objetivo específico Meta 1: Mejorar la conectividad, a diferentes escalas, mediante la identificación de corredores 
ecológicos y áreas críticas encaminadas a asegurar la permeabilidad, coherencia e integración de los espacios 
protegidos y de las especies y hábitats de interés, evaluando su efectividad.         
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.01. Identificar áreas clave para la conectividad de las especies y tipos de hábitat de interés 
encaminadas a asegurar la permeabilidad de la matriz territorial.     
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.07. Desarrollar un sistema de seguimiento de la conectividad ecológica y de los procesos de 
fragmentación que permita evaluar la eficacia de las medidas adoptadas.         
Objetivo específico Meta 1: Establecer unas directrices comunes de actuación para fortalecer, mejorar y prevenir la  oe.
pérdida de la conectividad en espacios terrestres, fluviales, en el ámbito litoral y marino y medio urbano.    w.
LLÍÍNNEEAA  DDEE  AACCTTUUAACCIIÓÓNN  11..0023..  FFoorrttaalleecceerr  yy m meejjoorraarr l ala c coonneeccttivivididaadd, ,a assí íc coommoo p prerevveenniri rs usu p pérédrdidida,a e, ne ne sepsapcaicoiso tse frlurevsiatrleess..  2021-1161n https://w
  
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.04. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, en el espacio litoral.  Bc
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.05. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, en el ámbito marino. 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.06. Fortalecer y mejorar la conectividad, así como prevenir su pérdida, en el medio urbano. 
Objetivo específico Meta 1: Mejorar el conocimiento científico sobre la conectividad ecológica.     
LÍNEA DE ACTUACIÓN 1.08. Promover la investigación y mejorar el conocimiento sobre conectividad ecológica y su 
relación con la conservación de la biodiversidad.  
META 2. Restaurar los hábitats y ecosistemas de áreas clave para favorecer la biodiversidad, la conectividad o la 
provisión de servicios de los ecosistemas, priorizando soluciones basadas en la naturaleza. 
Objetivo específico Meta 2: Identificar las necesidades de restauración ecológica de los hábitats y ecosistemas de 
áreas claves para favorecer la conectividad, la biodiversidad o los servicios de los ecosistemas.     
LÍNEA  DE ACTUACIÓN 2.01. Identificar las necesidades de restauración ecológica para contribuir, al menos, a la 
restauración del 15% de los ecosistemas degradados.   
LÍNEA  DE ACTUACIÓN 2.02. Identificar las necesidades de restauración ecológica para la recuperación de los valores 
de biodiversidad del territorio.     
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.03. Identificar las necesidades de restauración ecológica para la mejora de la conectividad y 
permeabilidad del territorio.        
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.04. Identificar las necesidades de restauración ecológica para la recuperación de la 
funcionalidad de los ecosistemas y sus servicios.        
Objetivo específico Meta 2: Consensuar metodologías con criterios comunes para diseñar y desarrollar proyectos de 
restauración ecológica en el marco del desarrollo de la Infraestructura Verde.         
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.05. Diseñar y ejecutar proyectos de restauración ecológica basados en el desarrollo de 
metodologías con criterios comunes.         
Objetivo específico Meta 2: Identificar y promover soluciones para la restauración ecológica entre áreas urbanas y 
periurbanas. 
LÍNEA  DE ACTUACIÓN 2.06.  Identificar y promover soluciones para la restauración ecológica  entre áreas urbanas y 
periurbanas.         
Objetivo específico Meta 2: Implementar la necesidad de estudios de seguimiento de proyectos de restauración 
ecológica. 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.07. Implementar la necesidad de estudios de seguimiento de los proyectos de restauración 
ecológica. 
Objetivo específico Meta 2: Mejorar el conocimiento científico sobre la restauración ecológica, tanto en el medio 
terrestre como marino, en un contexto de cambio global. 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 2.08. Promover la investigación y mejorar el conocimiento sobre restauración ecológica y su 
relación con la conservación de la biodiversidad en el contexto de cambio global y provisión de servicios de los 
ecosistemas. 
META 3. Mantener y mejorar la provisión de servicios de los ecosistemas de los elementos de la Infraestructura Verde.
         
Objetivo específico Meta 3: Identificar, cartografiar y valorar adecuadamente los servicios de los ecosistemas en 
relación con el desarrollo de la Infraestructura Verde, teniendo en cuenta su carácter multiescalar.  
   
LÍNEA DE ACTUACIÓN 3.01.  Identificar, clasificar y cartografiar las áreas clave para la provisión de Servicios de los 
ecosistemas de los elementos de la Infraestructura Verde.       e.e
LÍNEA DE ACTUACIÓN 3.02. Promover la valoración de los Servicios de los Ecosistemas, incluyendo su valoración  w.
epOsecebrorjvsneipctóeiimovcosti ic dveaaes, p  pleoea scr iítenfiicctceoiopgs aMirstatierveltaama.   ae3sn:  dE  lveaa  lloutsoa mer leealm  ed esetn atddoeosc  ldiisgeiao cdnooensss  aeslro vdbaercseiaó rnor,or dglleeons dtaieoc inlóaan rI n ayfdr aegeecsusttariduóacntm utereanr rtVeees yrtdr, eee n. y s um c aarsinoa, ,r edsetas udrea ru lnoas   OE-A-2021-1161able en https://w
LÍNEA DE ACTUACIÓN 3.03. Evaluar el estado de conservación, gestionar adecuadamente y, en su caso, restaurar los 
ecosistemas y sus servicios asociados clave para la Infraestructura Verde.         
Objetivo específico Meta 3: Mejorar el conocimiento sobre los servicios de los ecosistemas y el desarrollo de la 
Infraestructura Verde a distintas escalas.  
LÍNEA DE ACTUACIÓN 3.04. Mejorar el conocimiento sobre los servicios ecosistémicos y el desarrollo de la 
Infraestructura Verde a distintas escalas, tanto en el medio terrestre como en el marino. 
META 4. Mejorar la resiliencia de los elementos vinculados a la Infraestructura Verde favoreciendo la mitigación y 
adaptación al cambio climático.         
Objetivo específico Meta 4: Contribuir a la mitigación del cambio climático a través de la Infraestructura Verde del 
territorio.  
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.01. Fomentar la mitigación del cambio climático mediante la creación y conservación de 
sumideros naturales de carbono asociados a la Infraestructura Verde.     
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.05. Mejorar la capacidad de mitigación y adaptación de las ciudades y áreas metropolitanas 
por medio de la Infraestructura Verde urbana y periurbana y a través de soluciones basadas en la naturaleza.
   
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.06. Mejorar los conocimientos sobre las opciones de mitigación y adaptación al cambio 
climático en la gestión de los ecosistemas y su restauración, así como en soluciones basadas en la naturaleza. 
Objetivo específico Meta 4: Promover la adaptación al cambio climático y la resiliencia de los ecosistemas mediante 
la conservación y restauración de los elementos que componen la Infraestructura Verde del territorio.    
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.02. Contribuir a la reducción de los riesgos naturales derivados de los efectos del cambio 
climático mediante la conservación y restauración de los elementos vinculados a la Infraestructura Verde del territorio 
y por medio de la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza.           
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.03. Favorecer la conservación de la biodiversidad mediante el mantenimiento y restauración 
ecológica de elementos y áreas estratégicas, que permitan a las especies y hábitats silvestres realizar las dispersiones 
longitudinales y latitudinales que precisan en el actual contexto de cambio climático.   
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.04. Promover la capacidad de adaptación de los ecosistemas y fomentar el mantenimiento 
de los servicios que proveen, a través de la mejora de su resiliencia y de la aplicación de soluciones basadas en la 
naturaleza. 
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.05. Mejorar la capacidad de mitigación y adaptación de las ciudades y áreas metropolitanas 
por medio de la Infraestructura Verde urbana y periurbana y a través de soluciones basadas en la naturaleza.
   
LÍNEA DE ACTUACIÓN 4.06. Mejorar los conocimientos sobre las opciones de mitigación y adaptación al cambio 
climático en la gestión de los ecosistemas y su restauración, así como en soluciones basadas en la naturaleza. 
OBJETIVO GENERAL 2. Fortalecer la coordinación efectiva entre las distintas Administraciones Públicas y sus 
respectivos órganos con el fin de implantar con éxito la Infraestructura Verde.        
META 5. Garantizar la coherencia territorial de la Infraestructura Verde mediante la definición de un modelo de 
gobernanza que asegure la coordinación entre las diferentes escalas administrativas e instituciones implicadas.
   
Objetivo específico Meta 5: Establecer una colaboración eficaz entre las Administraciones Públicas a todas las escalas, 
que permita la coordinación en el desarrollo de las estrategias de Infraestructura Verde en los distintos niveles. 
   
LÍNEA DE ACTUACIÓN 5.01. Impulsar y asegurar la continuidad territorial a escala internacional en el desarrollo de la 
Infraestructura Verde.          s
LÍNEA DE ACTUACIÓN 5.02. Impulsar y asegurar la continuidad territorial a escala estatal, regional y local en el  w.b
dLEÍseNtsaEadAror oD, lllEao s A dcCeoT mlaU uAInnCfidIrÓaaeNdse t5sr .ua0cu3tt.u órEnaso tVamebarldes ecye.  lra  sm eenctaidnaisdmeso slo dcael ecso poaprear aecl idóens aerfricoallcoe cso eonrtdrien alda oA ddem lain Iinstfrraaceisótnru Gcteunrear Vael rddeel   2021-11614n https://ww
a distintas escalas.       
Objetivo específico Meta 5: Asegurar la coherencia territorial multiescalar en la implementación de la Infraestructura 
Verde.  
LÍNEA DE ACTUACIÓN 5.01. Impulsar y asegurar la continuidad territorial a escala internacional en el desarrollo de la 
Infraestructura Verde.         
LÍNEA DE ACTUACIÓN 5.02. Impulsar y asegurar la continuidad territorial a escala estatal, regional y local en el 
desarrollo de la Infraestructura Verde.   
LÍNEA DE ACTUACIÓN 5.03. Establecer mecanismos de cooperación eficaces entre la Administración General del 
Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales para el desarrollo coordinado de la Infraestructura Verde 
a distintas escalas.        
LÍNEA DE ACTUACIÓN 5.04. Desarrollar las Estrategias Autonómicas de Infraestructura Verde y de la Conectividad y 
Restauración Ecológicas en cumplimiento del artículo 15.4 de la Ley 33/2015. 
Objetivo específico Meta 5: Planificar y movilizar adecuadamente los fondos públicos y privados que permitan una 
adecuada implementación de la Infraestructura verde a diferentes escalas.          
LÍNEA DE ACTUACIÓN 5.05. Planificar y movilizar adecuadamente los fondos públicos y privados que permitan una 
adecuada implementación de la Infraestructura verde a diferentes escalas.          
OBJETIVO GENERAL 3. Maximizar la integración transversal de los conceptos, objetivos y planteamientos de la 
Infraestructura Verde en los distintos niveles de la planificación territorial.          
META 6. Incorporar de forma efectiva la Infraestructura Verde, la mejora de la conectividad ecológica y la restauración 
ecológica en las políticas sectoriales, especialmente en cuanto a la ordenación territorial y la ordenación del espacio 
marítimo, y la evaluación ambiental.         
Objetivo específico Meta 6: Garantizar y reforzar el desarrollo e implantación de la Infraestructura Verde mediante 
la correcta y completa integración de ésta en los distintos instrumentos estratégicos, de planificación y gestión de las 
diferentes políticas sectoriales.         
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.01. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y la 
gestión del sector industrial.        
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.02. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y la 
gestión del sector hidráulico y de la gestión del agua.          
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.03. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y la 
gestión del sector de las infraestructuras de transporte, energéticas y de telecomunicación.   
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.04. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y la 
gestión del sector relativo a la conservación del patrimonio histórico-cultural.         
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.05. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y la 
gestión del sector agropecuario y de desarrollo rural.         
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.06. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y la 
gestión del sector forestal.         
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.07. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y la 
gestión del medio marino y litoral.          
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.08. Integrar la Infraestructura Verde en los instrumentos estratégicos, la planificación y la 
gestión de otras políticas de conservación del patrimonio natural.         
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.09. Integrar la Infraestructura Verde en la planificación territorial y la legislación de 
ordenación del territorio y el suelo de las comunidades autónomas.     
Objetivo específico Meta 6: Integrar la Infraestructura Verde y sus objetivos generales en el planeamiento urbanístico  es
municipal.   oe.
L OÍNbjEeAti vDoE  A eCspTeUcAífCicIÓo NM 6e.1t0a . 6In: teGgarraarn ltai zIanrf raeel satrduecctuuarad oV emrdaen teenn eiml pielanntoea my imenetjoo ruar bdaen ílsat icIon fmrauensticriupcatlu. ra Verde los  2021-11614n https://ww
pamrobcieednitmali.e ntos de e valuación ambiental de planes, programas y proyectos y en el procedimiento de responsabilidad
LÍNEA DE ACTUACIÓN 6.11. Integrar la Infraestructura Verde en todas las fases del procedimiento de Evaluación 
Ambiental de planes, programas y proyectos.    
LÍNEA  DE  ACTUACIÓN  6.12.  Integrar  la  Infraestructura  Verde  en  el  procedimiento  para  la  responsabilidad 
medioambiental.         
OBJETIVO GENERAL 4. Promover la mejora del conocimiento, la investigación y la transferencia de información en el 
marco de los objetivos de la Infraestructura Verde, así como la difusión de información a todos los niveles de la 
sociedad, con el fin de conseguir una adecuada sensibilización acerca de la relevancia de este instrumento de 
conservación ambiental.   
META 7. Asegurar la adecuada comunicación, educación y participación de los grupos de interés y la sociedad en el 
desarrollo de la Infraestructura Verde.        
Objetivo específico Meta 7: Crear y fortalecer de forma continua la información sobre la Infraestructura Verde, su 
calidad y el acceso a la misma para implicar a los distintos agentes sociales y civiles relacionados con el desarrollo y 
conservación de la Infraestructura Verde.          
LÍNEA DE ACTUACIÓN 7.01. Crear y fortalecer de forma continua la información sobre la Infraestructura Verde, su 
calidad y el acceso a la misma.         
Objetivo específico Meta 7: Conseguir unos técnicos formados, así como una sociedad informada y concienciada con 
la Infraestructura verde y sus impactos sociales, especialmente en lo relacionado con la igualdad de género 
   
LÍNEA DE ACTUACIÓN 7.02. Disponer y asegurar en el tiempo herramientas para la sensibilización y formación 
específica dirigida a los distintos perfiles de profesionales y público en general.        
Objetivo específico Meta 7: Conseguir el adecuado consenso social en el desarrollo de la Infraestructura Verde 
mediante la inclusión de procesos participativos de éxito.         
LÍNEA DE ACTUACIÓN 7.03. Impulsar la participación de las instituciones, de los agentes sociales y económicos y de 
la sociedad, utilizando las herramientas más adecuadas, en el desarrollo y mantenimiento de la Infraestructura Verde.  
 
 
2021-1161n https://w
ANEXO III: TIPOLOGÍA DE ELEMENTOS POTENCIALES A 
CONSIDERAR COMO POSIBLES INTEGRANTES DE LA 
INFRAESTRUCTURA VERDE 
 
Desde una perspectiva general, y sin desglosar los componentes en función de la naturaleza 
multiescalar de la Infraestructura Verde, se propone la siguiente clasificación basada en los 
elementos del artículo 15.3 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de 
la  Biodiversidad,  de  espacios  como  componentes  territoriales  de  la  red  ecológica  de 
Infraestructura Verde, sin llegar a ser una lista exhaustiva de los mismos. A partir de este listado 
se seleccionarán para formar parte de la infraestructura Verde aquellos elementos del territorio 
concretos  que  cumplan  los  criterios  necesarios,  para  lo  cual  se  desarrollará  una  Guía 
Metodológica de identificación de los elementos que conformarán la infraestructura verde. Se 
incluye un índice referenciado de las páginas donde aparecen mencionados estos elementos en 
la Estrategia. 
 
Zonas de Red Natura 2000 págs. 33, 37, 53, 55, 61, 62, 64, 70, 109, 121, 123, 132, 135, 137, 141, 
142, 153, 163, 166, 167, 177, 192, 194, 199, 203, 214, 215, 217, 225, 227 
-  ZEPA 
-  ZEC 
-  LIC 
-  Corredores y zonas de alta conectividad entre tipos de hábitat de interés comunitario  
 
Espacios naturales protegidos págs.37, 38, 47, 51, 53, 55, 56, 64, 66, 69, 70, 80, 90, 91, 103, 
109, 106, 110, 114, 121, 124, 128, 132, 133, 135, 137, 141, 142, 149, 153, 157, 158, 159, 189, 
194, 199, 207, 214, 215, 229, 234 
-  Parque nacional 
-  Parque natural 
-  Monumento Natural 
-  Reserva natural 
-  Área marina protegida 
-  Paisaje Protegido 
-  Áreas protegidas por la planificación y ordenación territorial a escala regional y subregional 
  oe.
Á-r eaHs upmroetedgaildesa s dpeo rI minsptorrutmanecniato sIn itnetrenrancaicoinoanla ldeesl  pCágosn.v6e6n, i8o4 ,r 1e1la0t,i v1o1 8a,  1l3o7s,  1H9u9m edales  de  2021-1161n https://w
Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR).
-  Sitios Naturales de la Lista del Patrimonio Mundial, de la Convención sobre la Protección 
del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. 
-  Áreas protegidas OSPAR, del Convenio para la protección del medio ambiente marino del 
Atlántico del nordeste (OSPAR). 
-  Zonas  Especialmente  Protegidas  de  Importancia  para  el  Mediterráneo  (ZEPIM),  del 
Convenio para la protección del medio marino y de la región costera del Mediterráneo. 
-  Geoparques declarados por la UNESCO 
-  Reservas de la Biosfera 
-  Reservas biogenéticas del Consejo de Europa 
 
Protección de Humedales págs.34, 111, 142, 168, 217, 220 
-  Zonas sensibles a la contaminación por nitratos 
-  Zonas sensibles a la eutrofización  
-  Reservas naturales fluviales 
-  Zonas, cuencas o tramos de cuencas, acuíferos o masas de agua de protección especial 
 
Montes págs.48, 71, 112, 115, 116, 187 
-  Zonas de Dominio Público forestal 
-  Montes de utilidad pública (MUP) 
-  Montes protectores 
-  Montes privados (incluidos los montes de socios) sometidos a planes de gestión 
-  Consorcios, convenios, y perímetros de repoblación obligatoria 
-  Montes vecinales en mano común sometidos a planes de gestión 
-  Zonas de alto riesgo de incendio 
-  Regiones de procedencia de recursos genéticos forestales y unidades de conservación 
 
Zonas con gestión ambiental de dominio público págs.37, 38, 39, 40, 41, 51, 57, 59, 61, 62, 63, 
68, 70, 71, 73, 77, 78, 79, 80, 109, 106, 107, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 120, 128, 
132, 133, 135, 137, 139, 140, 142, 143, 144, 145, 147, 149, 154, 164, 168, 184, 190, 194, 196, 
197, 201, 215, 216, 217 
-  Zonas de Dominio Público Hidráulico  bo
--   ZVoíansa Ps edceu aDroiams inio Público Marítimo-Terrestre  2021-1161n https://w
-  Caminos públicos (como áreas de oportunidad para la mejora del entramado verde del 
territorio)  
-  Red hidrológica: Embalses, lagos y pantanos  
-  Red hidrológica: Ríos, arroyos y llanuras aluviales  
-  Cartografía de zonas inundables. 
 
Espacios sujetos a actividades agrarias protectoras de la biodiversidad págs.39, 135, 144, 164, 
197, 224 
-  Parcelas  agrícolas  sujetas  a  figuras  de  la  PAC  relacionadas  con  el  objetivo  de  la 
intensificación del cuidado del medio ambiente y la acción por el clima para alcanzar los 
objetivos climáticos y medioambientales de la UE. 
-  Áreas agrarias y forestales de alto valor natural (High Nature Value Farming, o HNV) 
-  Espacios sujetos a Contratos territoriales Agrarios 
-  Áreas incluidas en Planes de razas autóctonas ganaderas 
-  Zonas de protección, establecidas en el contexto de la Gestión Integrada de Plagas 
 
Elementos del medio marino págs.37, 38, 51, 65, 66, 108, 110, 113, 114, 132, 154 
-  Bancos o elevaciones submarinas; 
-  Emanaciones gaseosas submarinas;  
-  Cañones submarinos;  
-  Determinadas zonas neríticas;  
-  Zonas de corriente litoral; 
-  Zonas de talud –que ponen en contacto la llanura abisal con la plataforma continental-; 
-  Grandes corrientes marinas;  
-  Estrechos 
-  Zonas de afloramientos submarinos. 
 
Elementos urbanos y periurbanos págs.34, 35, 39, 43, 47, 51, 52, 64, 78, 91, 107, 117,  122, 
123, 131, 135, 141, 143, 145, 146, 147, 150, 151, 171, 173, 177, 181, 183, 184, 185, 193, 196, 
200, 206, 225, 226, 229, 230 
-  Arbolado urbano  bo
--   PEsaprqaucieoss  ya bzoienratos sv eurrdbeasn opsú:b plilcaazsa s  y bulevares  2021-1161n https://w
-  Zonas verdes privadas y patios interiores
-  Zonas verdes deportivas 
-  Estanques y balsas de inundación 
-  Ríos, arroyos, canales y sistemas de drenaje urbanos 
-  Abrevaderos y fuentes 
-  Jardines y huertos comunitarios 
-  Cementerios 
-  Cubiertas, muros y fachadas verdes 
-  Áreas agrícolas periurbanas 
-  Alineaciones de árboles, setos vivos, arbustos y linderos 
-  Vías verdes  
-  Parques periurbanos y parques forestales 
-  Paseos marítimos arbolados 
-  Tapias, muros verdes, fuentes y cubiertas verdes (paredes y techos verdes) 
-  Anillos verdes 
-  Sistemas de regadíos tradicionales (acequias, balsas, charcas) 
-  Hileras arboladas de caminos rurales 
-  Setos, sotos y linderos con vegetación natural 
-  Áreas inundables 
-  Vegetación que acompaña a infraestructuras de la movilidad 
-  Canteras  y  graveras  abandonadas  que  sean  objeto  de  actuaciones  de  restauración 
ambiental 
-  Suelos no urbanizables protegidos por sus valores ambientales 
-  Sistemas de espacios libres y zonas verdes urbanas contempladas en la planificación 
urbanística 
 
Otras áreas importantes para la conservación de la biodiversidad y la provisión de Servicios 
de los Ecosistemas págs.37, 38, 41, 51, 71, 72, 81, 104, 110, 116, 119, 124, 125, 132, 141, 143, 
144, 145, 147, 148, 152, 153, 154, 155, 157, 166, 168, 170, 171, 177, 179, 185, 190, 193, 194, 
196, 197, 201, 208, 209, 214, 218, 219, 220, 229 
-  Áreas de distribución de Hábitats en Peligro de Desaparición  s
-  Espacios gestionados por Bancos de conservación de la naturaleza  b
--   EEsxppaloctioacsi oinncelusi dagorsa erina sA ecune prrdoodsu dceci Cóun setcoodlióag diceal  territorio  2021-1161n https://w
-  Zonas incluidas en el Inventario español de Lugares de Interés Geológico
-  Territorios históricos incluidos como Bienes de Interés Cultural 
-  Zonas donde se realicen acciones de lucha contra la desertificación del PAND 
-  Zonas de agricultura de montaña 
-  Reservas marinas de pesca 
-  Sistemas de alto valor natural originados como consecuencia de las buenas prácticas 
aplicadas a diferentes sectores económicos 
-  Áreas de distribución de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y Especies 
Amenazadas y áreas críticas designadas en los Planes de Recuperación 
-  Colmenares 
-  Áreas de riesgo potencial significativo de inundación (ARPSIs) 
-  Zonas identificadas como de vulnerabilidad ecológica y riesgo ecológico de la costa  
-  Zonas importantes para la recarga de acuíferos 
-  Áreas identificadas como clave para el refugio de fauna ante posibles efectos adversos del 
Cambio Climático. 
-  Paisajes relevantes para la identidad cultural de poblaciones circundantes 
-  Áreas de importancia para la conservación de los polinizadores:  
a) Hábitats importantes para los polinizadores, en particular los contemplados en 
la Directiva Hábitat. 
b)  Hábitats naturales y seminaturales en entornos agrícolas, contemplados en el 
marco de la PAC (Condicionalidad, Greening y desarrollo rural). 
c)   Zonas verdes en áreas urbanas y periurbanas. 
d)  Entorno de infraestructuras de transporte. 
e)  Zonas de protección en el marco de la Gestión Integrada de Plagas. 
f)  Áreas prioritarias para la conservación de polinizadores 
-  Zonas de servidumbre de protección del Dominio Público Marítimo-Terrestre 
-  Zonas de influencia del Dominio Público Marítimo-Terrestre 
 
Otras áreas importantes para la conectividad págs. 37, 38, 39, 43, 44, 47, 48, 50, 51, 54, 56, 61, 
62, 64, 65, 66, 68, 69, 71, 73, 77, 97, 109, 116, 121, 124, 128, 131, 132, 134, 135, 139, 140, 141, 
142, 143, 146, 147, 148, 149, 151, 154, 164, 174, 181, 182, 184, 185, 187, 192, 197, 198, 201, 
202, 204, 215, 220, 226, 216, 217, 223, 225, 226, 229, 230, 231  s
-  Corredores, áreas de montaña y otros elementos de conectividad  b
-  Ry ujutavse nmiliegsr)a torias y áreas de dispersión (aves, cetáceos, áreas marinas de dispersión de larvas  2021-1161n https://w
-  Cañones submarinos y corrientes oceánicas
-  Proyectos ejecutados de la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos  
-  Caminos Naturales 
-  Elementos  del  territorio  ejecutados  para  la  disminución  del  efecto  barrera  y  de  la 
fragmentación de ecosistemas (eco-puentes, túneles, etc.) 
-  Bosques de ribera  
-  Áreas identificadas como clave para la conectividad de especies en estudios específicos del 
territorio. 
-  Elementos de importancia para la conectividad en el medio agrícola, principalmente, setos 
arbóreos o arbustivos, linderos, bosques-isla, cubierta vegetales, muros y acúmulos de 
piedra, estanques y charcas, etc. 
-  Áreas identificadas a escala regional, provincial, comarcal, metropolitana o municipal como 
zonas estratégicas para la mejora de la conectividad ecológica, para el impulso de iniciativas 
de infraestructura verde, de soluciones basadas en la naturaleza, para la provisión de 
servicios de los ecosistemas clave o la adaptación y mitigación frente al cambio climático. 
 
 
   
2021-1161n https://w
ANEXO IV: ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA LA INFORMACIÓN 
DEPOSITADA EN EL BANCO DE DATOS DE LA NATURALEZA 
 
 
Especificaciones técnicas para la información depositada en el Banco de Datos de la 
Naturaleza: 
https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/servicios/banco-datos-naturaleza/informacion-
disponible/BDN_Documentacion.aspx   
2021-1161n https://w
ANEXO V. DOCUMENTACIÓN CONSULTADA 
 
AEMA, 2010a. Agencia Europea de Medio Ambiente, Informe sobre el estado del medio 
ambiente 2010. http://www.eea.europa.eu/soer 
AEMA,  2010b.  Una  Infraestructura  Verde.  Comisión  Europea.  Oficina  de  publicaciones. 
http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/green_infra/es.pdf 
AEMA,  2011.  Estrategia  de  la  UE  sobre  la  Biodiversidad  hasta  2020. 
http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/brochures/2020%20Biod%20brochu
re_es.pdf 
AEMA, 2011. Green Infrastructure and territorial cohesion. The concept of green infrastructure 
and its integration into policies using monitoring systems. EEA Technical report No 13/2011. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union. 
AEMA,  2014.  Spatial  analysis  of  green  infrastructure  in  Europe.  EEA  Technical  report 
Luxembourg: Publications Office of the European Union. 
AEMA, 2015a. Agencia Europea de Medio Ambiente, Informe sobre el estado del medio 
ambiente 2015. http://www.eea.europa.eu/soer 
AEMA, 2015b. Exploring nature-based solutions. The role of green infrastructure in mitigating 
the impacts of weather- and climate change-related natural hazards. EEA Technical report. 61pp. 
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Aguirre Royuela, M. 2001. Los Sistemas de Indicadores Ambientales y su Papel en la Información 
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26  páginas.  http://www.ciccp.es/webantigua/icitema/Comunicaciones/Tomo_ll/T2p1231.pdf 
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Álvarez, G.y Rosell, C. 2006. El desarrollo de la Acción COST 341 en España: fragmentación de 
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seguro  de  vida  y  capital  natural”,  COM  (2011)  244  final,  Bruselas,  3.5.2011  http://eur-
lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0244&qid=1458122485036&from=ES  
Comunicación de la Comisión “Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, 
sostenible  e  integrador”,  COM  (2010)  2020  final,  Bruselas,  3.3.2010  http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC2020&rid=1 
Comunicación de la Comisión sobre “Infraestructura verde: mejora del capital natural de 
Europa”,  COM  (2013)  249  final,  Bruselas,  6.5.2013  http://eur-
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:d41348f2-01d5-4abe-b817-
4c73e6f1b2df.0008.03/DOC_1&format=PDF  
Comunicación de la Comisión sobre la “Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE”, 
COM  (2013)  216  final,  Bruselas,  16.4.2013  http://eur-lex.europa.eu/legal-
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l2e0x1.e3u0r7o0p1a&.equid/l=e1g4a5l-8c0o6n5te5n4t4/7E6S6/T&XfTro/PmD=FE/S? uri=CELEX:01992L0043- BOE-A-cable e
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