BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 44 Lunes 21 de febrero de 2022 Sec. V-B.  Pág. 8430
V. Anuncios
B. Otros anuncios oficiales
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO
5329 Anuncio de la Confederación Hidrográfica del Ebro de resolución de
ampliación de plazo de autorizaciones de usos comunes especiales en
dominio público hidráulico, y de autorizaciones en zona de policía,
afectadas por las avenidas de diciembre de 2021.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 d) y 52 c) de la Ley 33/2003
de Patrimonio de las Administraciones Públicas, se hace pública la Resolución de
la Presidenta de Confederación Hidrográfica del Ebro de fecha 13 de febrero de
2021.
HECHOS
Único. - La demarcación del Ebro, entre los días 8 al 17 de diciembre, mantuvo
caudales de avenida extraordinaria en las cuencas del Nela, Trueba, Jerea,
Omecillo (Burgos), Zadorra (y su afluente Ayuda) y el Bayas (Álava/Burgos); los
ríos Ega, Irati y sus afluentes, Esca, Aragón desde su confluencia con el Arga
hasta el Ebro, y principalmente el Arga y su afluente Arakil (Navarra), así como el
eje del Ebro desde su confluencia con el río Nela hasta la cola del embalse de
Mequinenza, ya que el bajo Ebro evitó caudales de afección por la gestión previa
de los embalses de Mequinenza, Ribarroja y Flix.
La causa de estos episodios extraordinarios fue la precipitación, persistente y
en algunas zonas muy intensa, del 8 al 12 de diciembre. Además, este acumulado
de lluvias se produjo cuando ya se había sufrido un episodio previo de crecida
extraordinaria en el tramo alto de la cuenca del Ebro a finales de noviembre, lo que
supuso partir, en las sub-cuencas afectadas y en el eje del Ebro, de caudales de
base ya muy elevados.
Vistos el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio, el Reglamento del Dominio Público Hidráulico,
aprobado por Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, el Reglamento de la
Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica, aprobado por
Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y demás
disposiciones concordantes.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
I.- La competencia para adoptar la presente resolución corresponde a la
presidencia de la Confederación Hidrográfica del Ebro en virtud de la facultad
atribuida en el artículo 30.1 c) del Texto Refundido de la Ley de Aguas.
II.- A la vista de los hechos anteriormente expuestos, la Confederación
Hidrográfica del Ebro considera procedente otorgar -de oficio- una prórroga a todas es
las autorizaciones relativas a usos comunes especiales, que estén concedidas por o
el Organismo en dominio público hidráulico y a todas las autorizaciones en zona de w.
policía, cuya ubicación esté incluida dentro de los tramos de cauce indicados como 9w
avifgeecntatedsa se npo dri claie mavbernei ddae,  2s0ie2m1p.re que dichas autorizaciones se encontrasen
La fuerza mayor justifica la ampliación general de plazo para que las
actuaciones puedan realizarse de la mejor manera posible cuando la situación de
los terrenos así lo permita.
La fuerza mayor es la circunstancia exterior, imprevisible o inevitable que
afecta el cumplimiento de obligaciones, y es un concepto jurídico indeterminado
que se considera recogido en el artículo 1105 del Código Civil, cuando establece
que nadie responderá de aquellos sucesos que no hubieran podido preverse, o
que, previstos, fueran inevitables. Según el artículo 4.3 del Código Civil las normas
de éste son supletorias de las materias reguladas por otras leyes.
En el caso que nos ocupa, las circunstancias de fuerza mayor pueden impedir
a los autorizados la realización de las actuaciones dentro de los plazos otorgados
en las resoluciones de autorización, por lo que se estima que otorgar la prórroga
de oficio es en todo caso favorable a los intereses de los particulares autorizados y
al interés general de la actuación eficaz de la Administración y además no
perjudica derechos de terceros. Asimismo permite a la Administración cumplir con
su deber de facilitar a los administrados el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones.
III.- El artículo 155 del RDPH posibilita que este organismo de cuenca autorice
la prórroga de los plazos de ejecución de obras cuando, a instancia de interesado,
se acredite que el incumplimiento se ha debido a causas independientes de su
voluntad. En el caso que nos ocupa es público y notorio que existe esa causa
independiente de su voluntad, causa que se da no sólo en una autorización
concreta sino en todas aquellas concedidas por este Organismo en dominio
público hidráulico y en zona de policía, vigentes en el momento de la avenida, y
cuya ubicación esté incluida dentro de los tramos de cauce afectados por las
avenidas de diciembre de 2021 en la cuenca del Ebro (sub-cuencas del Nela,
Trueba, Jerea, Omecillo, Zadorra, Ayuda, Bayas, Ega, Arga, Arakil y Ebro desde
Miranda de Ebro hasta la cola del embalse de Mequinenza).
Debemos entender que lo hechos acontecidos no sólo suponen una causa de
incumplimiento independiente de la voluntad del autorizado, sino una modificación
de los supuestos determinantes para el otorgamiento de las autorizaciones. Es en
base al art. 156 RDPH que se permite una revisión de las concesiones por parte
del organismo de cuenca en aquellos casos que se haya modificado el supuesto
determinante del otorgamiento.
Así pues, el estado material en el que se encuentra tanto el dominio público
hidráulico como la zona de policía es determinante para calcular el plazo en el que
realizar la actividad autorizada. Por ese motivo, habiéndose modificado ese estado
material, esta Confederación puede proceder a la revisión de las autorizaciones
concedidas, en cuanto al plazo de las mismas.
Se realiza pues una aplicación por analogía del art. 156, relativo a
concesiones, en virtud del principio de "quien puede lo más, puede lo menos"; no s
presuponiendo esto la extensión a otros supuesto de hechos distintos a los e.
recogidos en esta resolución relativa a autorizaciones de usos comunes especiales w.
en dominio público hidráulico y a autorizaciones en zona de policía. 9w
IV.- Se estima asimismo que permanecen el resto de las condiciones que
lalectvuaarcoinon ae sin yfo qrumea rn ofa hvao rdaeb ldeemreivnatres ee npe sruju imcioom aelgnutnoo l ad ea ulato croiznacceisóinó nd ede l alas E-B-20ble en 
prórroga, por lo que puede otorgarse la misma por tres (3) meses, contados a partir
de la fecha de publicación de esta resolución.
V.- Se considera con lo expuesto cumplida suficientemente la obligación de
motivación de los actos administrativos prevista en el artículo 35 de la Ley 39/2015
para justificar la ampliación del plazo. El deber de motivar, nos dice la STS, rec.
451/2001, de 3 de diciembre:
"Es un derecho subjetivo público del interesado no solo en el ámbito
sancionador sino en todos los sectores de la actuación administrativa: la
Administración ha de dar siempre y en todo caso, razón de sus actos, incluso en el
ámbito de su potestad discrecional, cuyos elementos reglados (competencia,
adecuación a los fines que la legitiman, etc.), cuyos presupuestos, y cuya sujeción
a los principios generales son aspectos o facetas que son siempre controlables".
En consecuencia, esta Confederación Hidrográfica del Ebro
RESUELVE
A. Otorgar, a los efectos de la protección del dominio público hidráulico y del
régimen de las corrientes, una prórroga de tres (3) meses a las autorizaciones que
estén concedidas por este Organismo, relativas a usos comunes especiales en
dominio público hidráulico y a la zona de policía, y cuya ubicación esté incluida
dentro de las zonas afectadas por las avenidas de diciembre de 2021 en la cuenca
del Ebro (sub-cuencas del Nela, Trueba, Jerea, Omecillo, Zadorra, Ayuda, Bayas,
Ega, Irati, Esca, Arga, Arakil, Aragón desde su confluencia con el Arga hasta el
Ebro, y Ebro desde su confluencia con el Nela hasta la cola del embalse de
Mequinenza), siempre que dichas autorizaciones se encontrasen vigentes en
diciembre de 2021.
B. Publicar la presente resolución en el "Boletín Oficial del Estado".
Zaragoza, 16 de febrero de 2021.- El Comisario de Aguas, Carlos Arrazola
Martínez.
ID: A220005512-1