BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 230 Jueves 27 de agosto de 2020 Sec. I.   Pág. 72310
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y FUNCIÓN PÚBLICA
10007 Real Decreto 778/2020, de 25 de agosto, por el que se declara la aplicación 
de las medidas previstas en el artículo 9 del Real Decreto-ley 11/2019, de 20 
de septiembre, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daños 
causados  por  temporales  y  otras  situaciones  catastróficas,  a  diversas 
situaciones catastróficas acaecidas entre el 1 de abril de 2019 y el 31 de 
marzo de 2020.
I
Los gravísimos daños personales y materiales derivados de las distintas situaciones 
catastróficas  acaecidas  entre  junio  y  septiembre  de  2019,  la  magnitud  de  las 
emergencias,  las  medidas  necesarias  para  mitigar  la  grave  perturbación  de  las 
condiciones de vida de la población, el pleno restablecimiento de los servicios públicos 
esenciales y, en definitiva, la recuperación de la normalidad en las zonas afectadas 
justificaron  la  intervención  de  la  Administración  General  del  Estado  mediante  la 
aprobación del Real Decreto-ley 11/2019, de 20 de septiembre, por el que se adoptan 
medidas urgentes para paliar los daños causados por temporales y otras situaciones 
catastróficas.
Entre las medidas contempladas en el citado real decreto-ley, el artículo 9 establece 
un régimen de ayudas a entidades locales para la recuperación de la zona siniestrada, 
consistente en que a los proyectos directamente relacionados con los siniestros a los 
que se refiere el artículo 1 que ejecuten los ayuntamientos, las diputaciones provinciales, 
los consejos y cabildos insulares, las comarcas, las mancomunidades y las comunidades 
autónomas  uniprovinciales  relativos  a  las  obras  de  reparación  o  restitución  de 
infraestructuras,  equipamientos  o  instalaciones  y  servicios  de  titularidad  municipal 
incluidos en el artículo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del 
Régimen  Local,  y  de  la  red  viaria  de  los  consejos  y  cabildos  insulares,  de  las 
diputaciones  provinciales  y  comunidades  autónomas  uniprovinciales,  se  les  podrá 
conceder una subvención de hasta el 50 por ciento de su coste, excluidos los trabajos 
llevados a cabo con medios propios no personificados de la entidad local, ya sean 
materiales, maquinaria o personal.
Todas las medidas articuladas a través del Real Decreto-ley 11/2019, de 20 de 
septiembre, son de aplicación respecto de los daños ocasionados por los episodios 
descritos en el apartado 1 de su artículo 1. No obstante, la norma prevé la posibilidad de 
extender dichas medidas a otros sucesos de características similares.
En  ese  sentido,  el  artículo  1.2  contempla  que  las  medidas  sean  también  de 
aplicación a otros daños causados por los temporales de lluvias torrenciales, nieve, 
granizo  y  viento,  inundaciones,  desbordamientos  de  ríos  y  torrentes,  pedrisco, 
fenómenos  costeros  y  tornados,  así  como  incendios  forestales  u  otros  hechos 
catastróficos acaecidos desde el día 1 de abril de 2019 hasta su entrada en vigor.
La concreción de los sucesos, su ámbito territorial y las concretas medidas a las que 
resultará de aplicación lo previsto en este apartado se determinarán por real decreto del  s
Consejo de Ministros, a propuesta de la persona titular del Ministerio competente para la  e.
ejecución de la correspondiente medida. w.
Por su parte, el apartado 3 del artículo 1 prevé que el Gobierno podrá acordar, con  007ww
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II
Entre el 1 de abril de 2019 y el 31 de marzo de 2020 se produjeron episodios de 
naturaleza catastrófica, principalmente borrascas y temporales de lluvias torrenciales, 
nieve, granizo y viento, inundaciones, desbordamientos de ríos y torrentes, pedrisco, 
fenómenos costeros y tornados, que azotaron diversos puntos de la geografía nacional 
provocando daños extraordinarios sobre infraestructuras, equipamientos o instalaciones 
y servicios de titularidad municipal incluidos en el artículo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de 
abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y sobre la red viaria provincial o, en 
su caso, de las comunidades autónomas uniprovinciales.
Tal y como señaló el Real Decreto-ley 11/2019, de 20 de septiembre, uno de los 
episodios que provocó un impacto más generalizado, desde el punto de vista de su 
extensión territorial, fue el que tuvo lugar los días 25, 26 y 27 de agosto de 2019, cuando 
una DANA, que recorrió de oeste a este la península y las Illes Balears, produjo como 
consecuencia que varias comunidades autónomas resultaran afectadas. Además de las 
zonas contempladas en el artículo 1.1 de esta norma, este episodio también afectó a la 
provincia  de  Cuenca,  provocando  notables  daños  en  algunas  infraestructuras 
municipales.
En septiembre de 2019 una depresión aislada en niveles altos (en acrónimo, DANA) 
o gota fría, alcanzó la península y se fue desplazando hacia el sureste peninsular. La 
excepcional virulencia de este episodio, caracterizado por desencadenar lluvias muy 
fuertes a su paso, también fue puesta de manifiesto por el Real Decreto-ley 11/2019, 
de 20 de septiembre, que declaró zona afectada gravemente por una emergencia de 
protección civil a varias provincias de Albacete, Alicante, Valencia, Almería, Málaga y 
Granada, la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, la Comunidad Autónoma de 
Illes Balears y la Comunidad de Madrid, por los graves sucesos causados por una DANA 
los días 9 a 16 del mes de septiembre de 2019. No obstante, la «dana de septiembre» 
también afectó a las restantes provincias de Castilla-La Mancha, provocando importantes 
daños  en  infraestructuras  de  más  de  40  municipios,  así  como  a  la  provincia  de 
Salamanca.
Por otro lado, entre los días 19 y 22 de septiembre un importante temporal de lluvias 
ocasionó graves daños en numerosos puntos de Castilla-La Mancha, afectando entre 
otros, a más de 50 municipios de la provincia de Cuenca.
Por otro lado, de acuerdo con los datos de la Agencia Estatal de Meteorología 
(AEMET), entre los días 21 al 23 de octubre, la presencia de una DANA provocó 
precipitaciones  en  gran  parte  del  territorio,  siendo  intensas  en  Cataluña,  Asturias, 
Cantabria y las Illes Balears, con precipitaciones acumuladas de más de 150 mm en 
áreas de Cataluña, e intensidades de precipitación torrenciales en algunos puntos.
A lo largo de los días 22 y 23 de noviembre, la borrasca Cecilia trajo vientos fuertes, 
lluvias, oleaje y, tras su paso, descenso de las temperaturas y nevadas en zonas 
montañosas  del  norte  de  España,  dañando  infraestructuras  locales  situadas  en  las 
provincias de A Coruña y Pontevedra, así como en el Principado de Asturias.
Por su parte, los días 2 y 3 de diciembre se produjo un episodio de lluvias intensas, 
viento  fuerte  e  inundaciones  que  afectó  muy  gravemente  a  la  Región  de  Murcia, 
provocando cuantiosos daños en los municipios de Cartagena, Los Alcázares, San 
Javier y San Pedro del Pinatar, así como sobre la red viaria provincial.
Siguiendo datos de la AEMET, durante la tarde del 15 de diciembre se formó la 
borrasca Daniel. Sus efectos más destacados se debieron a las rachas de viento muy 
fuertes, incluso huracanadas, con precipitaciones muy destacadas en la mitad oeste  e.
peninsular. A partir del día 18 de diciembre, la borrasca Elsa trajo lluvias intensas y  w.b
persistentes, viento fuerte con rachas muy fuertes, incluso huracanadas, así como fuerte  007ww
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huracanadas, que afectaron a una gran parte de la Península, sobre todo al noroeste, y a
las Illes Balears. A diferencia de lo ocurrido con Elsa, no se registraron víctimas mortales 
que  se  puedan  asociar  al  paso  de  Fabien,  si  bien  los  daños  materiales  fueron 
considerables en las zonas afectadas.
Considerando toda la semana del 16 al 22 de diciembre como un único episodio de 
flujo zonal intenso, muy húmedo y directo sobre la Península, del cual las borrascas 
Daniel, Elsa y Fabien constituyeron episodios sucesivos, las precipitaciones recogidas 
llegaron a superar los 50 mm en gran parte del territorio, y los 100 mm en casi toda 
Galicia y zonas montañosas de la España abierta al Atlántico y en Pirineos.
Las  borrascas  Daniel,  Elsa  y  Fabien,  provocaron  daños  materiales  muy 
considerables en infraestructuras municipales y/o red viaria provincial en Huelva, Jaén, 
Albacete,  Ávila,  Burgos,  León,  Palencia,  Valladolid,  Zamora,  A  Coruña,  Ourense  y 
Pontevedra, así como en Asturias, Cantabria y Extremadura.
Por último, en enero de 2020 gran parte del norte y este peninsular, así como las Illes 
Balears, se vio afectado por la borrasca Gloria. Según la AEMET, la borrasca Gloria, 
como tal, tuvo una breve duración, pues fue absorbida por un sistema depresionario de 
mayor  tamaño,  centrado  al  sur  de  la  Península,  a  lo  largo  del  lunes  20,  el  cual 
permaneció activo durante el resto de la semana. El temporal de viento, lluvia, nieve y 
mar generado por Gloria y continuado por la borrasca mayor durante los siguientes días 
tuvo  un  carácter  excepcional,  tanto  por  los  registros  meteorológicos  como  por  los 
impactos, entre los que hay que destacar la cifra de, al menos, trece fallecidos.
Estos  fenómenos  provocaron  importantes  daños  sobre  las  infraestructuras 
municipales y la red viaria provincial en las provincias de Almería, Málaga, Albacete, así 
como en Cataluña, Aragón, Región de Murcia, Illes Balears y la Comunitat Valenciana.
La virulencia de todos estos episodios y su carácter extraordinario conllevaron que 
en algunos ámbitos fuera necesaria la incorporación de medios extraordinarios estatales 
para dar respuesta a las emergencias.
Por todo ello, en atención a la naturaleza, entidad e importancia que presentan tales 
episodios  catastróficos,  y  vista  la  magnitud  de  los  daños  originados  sobre 
infraestructuras municipales y la red viaria provincial o, en su caso, de las comunidades 
autónomas uniprovinciales, se puede concluir que estos poseen características similares 
a los que fueron amparados por el Real Decreto-ley 11/2019, de 20 de septiembre.
Así  pues,  considerando  la  naturaleza  y  el  ámbito  temporal  en  el  que  se  han 
producido  tales  situaciones  catastróficas  y  teniendo  presentes  los  principios 
constitucionales de solidaridad, equidad e igualdad de trato dentro de todo el territorio 
nacional, se estima procedente hacer uso de la facultad prevista en los apartados 2 y 3 
del artículo 1 del Real Decreto-ley 11/2019, de 20 de septiembre, y declarar de aplicación 
las medidas previstas en su artículo 9 para paliar los daños causados en infraestructuras 
municipales y red viaria por esos episodios de naturaleza catastrófica.
III
Este real decreto se ajusta a los principios de buena regulación previstos en el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas. Responde a los principios de necesidad y eficacia 
dado que se justifica por razones de interés general objetivadas en la autorización al 
Gobierno contenida en los apartados 2 y 3 del artículo 1 del Real Decreto-ley 11/2019, 
de  20  de  septiembre,  cooperando  en  la  correcta  restitución  de  infraestructuras  y 
equipamientos públicos que son necesarios para que las entidades locales afectadas  s
puedan atender el correcto funcionamiento de los servicios públicos básicos. e.
En  relación  con  el  principio  de  eficiencia,  este  real  decreto  no  impone  cargas  w.
administrativas innecesarias o accesorias y racionaliza, en su aplicación, la adecuada  007ww
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social  y  económico  del  ámbito  local.  También  satisface  el  principio  transparencia, 
haciendo una definición clara de los objetivos de la norma y su justificación.
Igualmente es proporcional en cuanto contiene el régimen mínimo imprescindible 
para  la  aplicación  de  la  medida,  y  atiende  a  los  principios  de  seguridad  jurídica, 
incardinándose con coherencia en el ordenamiento jurídico.
En su tramitación se ha recabado informe de la Oficina de Coordinación y Calidad 
Normativa  del  Ministerio  de  la  Presidencia,  Relaciones  con  las  Cortes  y  Memoria 
Democrática; así como de la Abogacía del Estado en el Ministerio de Política Territorial y 
Función Pública y de la Secretaría General Técnica de dicho Departamento.
Este real decreto se dicta al amparo de la habilitación conferida al Gobierno de la 
Nación por los apartados 2 y 3 del artículo 1 del Real Decreto-ley 11/2019, de 20 de 
septiembre, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daños causados por 
temporales y otras situaciones catastróficas.
En virtud de lo expuesto, a propuesta de la Ministra de Política Territorial y Función 
Pública, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 25 de 
agosto de 2020,
DISPONGO:
Artículo 1.  Extensión del ámbito de aplicación de las medidas previstas en el artículo 9 
del Real Decreto-ley 11/2019, de 20 de septiembre, por el que se adoptan medidas 
urgentes  para  paliar  los  daños  causados  por  temporales  y  otras  situaciones 
catastróficas.
1.  Se declara la aplicación de las medidas previstas en el artículo 9 del Real 
Decreto-ley 11/2019, de 20 de septiembre, por el que se adoptan medidas urgentes para 
paliar los daños causados por temporales y otras situaciones catastróficas, respecto de 
los daños ocasionados por los siguientes episodios: a la provincia de Cuenca, como 
consecuencia de los episodios de fuertes lluvias ocurridos los días 25, 26 y 27 del mes 
de agosto de 2019; a las provincias de Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara, Toledo y 
Salamanca, por los graves sucesos causados por una DANA entre los días 9 y 17 de 
septiembre de 2019; a la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, por el importante 
temporal de lluvias entre los días 19 y 22 de septiembre de 2019; a las Comunidades 
Autónomas del Principado de Asturias, Illes Balears, Cantabria y Cataluña, por los 
siniestros causados por la DANA entre los días 21 y 23 del mes de octubre de 2019; a 
las provincias de A Coruña, Pontevedra y a la Comunidad Autónoma del Principado de 
Asturias,  por  los  sucesos  provocados  por  la  borrasca  Cecilia  los  días  22  y  23  de 
noviembre de 2019; a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, por el episodio 
de lluvias intensas, viento fuerte e inundaciones de los días 2 y 3 de diciembre de 2019; 
a las provincias de Huelva, Jaén, Albacete, Ávila, Burgos, León, Palencia, Valladolid, 
Zamora, A Coruña, Ourense y Pontevedra, así como en las Comunidades Autónomas 
del Principado de Asturias, Cantabria y Extremadura, por los sucesos causados por las 
borrascas Daniel, Elsa y Fabien entre los días 16 y 22 de diciembre de 2019 y, por 
último, a las provincias de Almería, Málaga, Albacete, así como a las Comunidades 
Autónomas  de  Cataluña,  Aragón,  Región  de  Murcia,  Illes  Balears  y  la  Comunitat 
Valenciana, por los daños causados por la borrasca Gloria y por la baja de gran tamaño 
que la absorbió, entre los días 18 y 26 de enero de 2020.
2.  A los proyectos directamente relacionados con los siniestros a los que se refiere 
el apartado anterior que ejecuten los ayuntamientos, las diputaciones provinciales, los  e.
consejos y cabildos insulares, las comarcas, las mancomunidades y las comunidades  w.
autónomas  uniprovinciales  relativos  a  las  obras  de  reparación  o  restitución  de  007ww
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conceder una subvención de hasta el 50 por ciento de su coste, excluidos los trabajos 
llevados a cabo con medios propios no personificados de la entidad local, ya sean 
materiales, maquinaria o personal.
Artículo 2.  Financiación.
Las medidas previstas en este real decreto se financiarán con cargo a la aplicación 
presupuestaria 22.04.942A.769 de los Presupuestos Generales del Estado, conforme a 
lo  previsto  en  el  artículo  9.2  y  la  disposición  adicional  primera  del  Real  Decreto-
ley 11/2019, de 20 de septiembre.
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en las reglas 13.ª y 29.ª del 
artículo 149.1 de la Constitución que atribuye al Estado la competencia en materia de 
bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica y la seguridad 
pública.
Disposición final segunda.  Facultades de desarrollo.
Se faculta a la persona titular del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, 
en el ámbito de sus competencias, para dictar las disposiciones necesarias para la 
aplicación de este real decreto.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 25 de agosto de 2020.
FELIPE R.
La Ministra de Política Territorial y Función Pública,
CAROLINA DARIAS SAN SEBASTIÁN