BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 144 Viernes 22 de mayo de 2020 Sec. I.   Pág. 33927
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE SANIDAD
5218 Orden  SND/427/2020,  de  21  de  mayo,  por  la  que  se  flexibilizan  ciertas 
restricciones  derivadas  de  la  emergencia  sanitaria  provocada  por  el 
COVID-19 a pequeños municipios y a entes locales de ámbito territorial 
inferior.
I
Debido a la rapidez en la evolución de la situación de emergencia de salud pública 
ocasionada por el COVID-19, a escala nacional e internacional, el Gobierno, al amparo 
de lo dispuesto en el artículo cuatro, apartados b) y d), de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 
de  junio,  de  los  Estados  de  Alarma,  Excepción  y  Sitio,  declaró,  mediante  el  Real 
Decreto 463/2020, de 14 de marzo, el estado de alarma en todo el territorio nacional con 
el fin de afrontar la crisis sanitaria, el cual ha sido prorrogado en cuatro ocasiones, la 
última con ocasión del Real Decreto 514/2020, de 8 de mayo, hasta las 00:00 horas del 
día 24 de mayo de 2020, en los términos expresados en dicha norma.
El artículo 4.2.d) del citado Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, determina que, 
para el ejercicio de las funciones previstas en el mismo y bajo la superior dirección del 
Presidente  del  Gobierno,  el  Ministro  de  Sanidad  tendrá  la  condición  de  autoridad 
competente delegada, tanto en su propia área de responsabilidad como en las demás 
áreas que no recaigan en el ámbito específico de competencias de los demás Ministros 
designados como autoridad competente delegada a los efectos de este real decreto.
En  concreto,  de  acuerdo  con  lo  establecido  en  el  artículo  4.3  del  Real 
Decreto 463/2020, de 14 de marzo, el Ministro de Sanidad queda habilitado para dictar 
las órdenes, resoluciones, disposiciones e instrucciones interpretativas que, dentro de su 
ámbito  de  actuación  como  autoridad  delegada,  sean  necesarias  para  garantizar  la 
prestación de todos los servicios, ordinarios o extraordinarios, en orden a la protección 
de personas, bienes y lugares, mediante la adopción de cualquiera de las medidas 
previstas en el artículo once de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio.
Por su parte, el artículo 7.1 del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, limita la 
libertad de circulación de las personas a determinados supuestos, contemplando en su 
apartado  6  que  el  Ministro  de  Sanidad  pueda,  en  atención  a  la  evolución  de  la 
emergencia sanitaria, dictar órdenes e instrucciones en relación con las actividades y 
desplazamientos a que se refieren los apartados 1 a 4 de ese artículo, con el alcance y 
ámbito territorial que en aquellas se determine.
II
En el momento actual, España ha iniciado un proceso de reducción gradual de las 
medidas extraordinarias de restricción de la movilidad y del contacto social establecidas 
mediante el citado Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo. El pasado 28 de abril 
de 2020 el Consejo de Ministros adoptó el Plan para la transición hacia una nueva 
normalidad que establece los principales parámetros e instrumentos para la consecución 
de la normalidad. Este proceso articulado en cuatro fases, desde la fase 0 a la fase 3,  e.
pretende ser gradual, dinámico y territorialmente asimétrico. w.b
España ha de afrontar este proceso teniendo en cuenta sus retos demográficos, en  18ww
lcoo nqcueen tsrea crieófnie rpeo bal ascui opniarál meind e lodse mgoragnrádfeicsa  my usnui cdipisiotrsib uy,c ióans imteirsrmitoor,ia lá, rceoans  uanfae cftuaedrates 
smeávse rdaem lean mtei tpaodr  dlae  dlae sppoobblalaccióiónn r eys eidl ed eecnl iv1e4 9te mrriutonriciaipl.i oSse gdúen m loáss  údleti m5o0s.0 d0a0t ohsa bdietal nINteEs,, 
mientras  que  el  noventa  por  ciento  de  los  municipios  tiene  una  población  inferior 
a 10.001 habitantes, y en ellos solo reside un veinte por ciento de la población, de 
acuerdo con el Padrón Municipal de Habitantes. Estos municipios configuran la mayor 
parte  del  medio  rural  del  país,  y  se  caracterizan  por  tener  una  baja  densidad  de 
población, que la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del 
medio rural, establece en el umbral de menos de 100 habitantes por kilómetro cuadrado.
Desde el punto de vista de nuestra estructura demográfica, también hay que tener en 
cuenta la vulnerabilidad de los núcleos de menor densidad poblacional y menor número 
de habitantes, por razón de su mayor envejecimiento demográfico, en virtud de una 
creciente esperanza de vida. En los municipios con menos de 10.001 habitantes, casi 
uno de cada cuatro habitantes es mayor de 65 años -lo que supone 2,1 millones de 
personas en total-, y, más aún, en los 5.000 municipios con menos de 1.000 habitantes, 
en los que el treinta y uno por ciento de las personas tienen más de 65 años. De ahí que 
todas las medidas hayan de valorarse de acuerdo con la situación de cada municipio, 
debiendo primar el principio de precaución.
Si el reto demográfico supone un desafío para la sostenibilidad de nuestro Estado del 
Bienestar, al afectar a la cohesión social, la vertebración territorial y el modelo de 
convivencia, la pandemia y sus efectos sociales y económicos hacen que este desafío 
sea aún más intenso y urgente para una gran parte de nuestro país.
Hay que tener presente que los municipios de menor tamaño y baja densidad de 
población, ya antes de la crisis sanitaria, se encontraban, en su gran mayoría, en una 
situación de declive demográfico, caracterizado por un crecimiento vegetativo negativo y 
la salida de la población, especialmente de jóvenes y mujeres, así como con una fuerte 
necesidad de reforzar un tejido socioeconómico excesivamente débil a fin de fijar y atraer 
población mediante actividades diversas, provisión de bienes y servicios, y generación 
de empleos estables y de calidad.
Ciertamente, la fragilidad socioeconómica es un factor de vulnerabilidad de estos 
territorios, que ahora se ha visto agravado por el impacto que las restricciones a la 
movilidad y a la apertura de determinadas actividades económicas han tenido sobre el 
consumo y los sectores productivos.
En  este  sentido,  resulta  oportuno  adaptar  la  estrategia  de  desescalada  a  las 
particularidades de estos municipios, para poder atender con flexibilidad a la singularidad 
de  poblaciones  rurales  que,  por  razón  de  su  dispersión,  reducido  tamaño  o  baja 
densidad poblacional, y que, a diferencia de núcleos urbanos con alta concentración de 
personas, permiten la realización de actividades que entrañan un menor riesgo derivado 
de aglomeraciones o del uso intensivo de los medios de transporte colectivo.
Por todo lo anterior, en atención a la mejora de la situación epidemiológica, se 
pretende  flexibilizar  alguna  de  las  restricciones  aprobadas  en  distintas  órdenes 
ministeriales para estos municipios de menor población y densidad, de modo que los 
municipios que se encuentren en unidades territoriales en fase 0 y 1 puedan acogerse a 
algunas de las medidas previstas para la fase 2, lo que sin duda contribuirá a que 
recuperen paulatinamente la vida cotidiana y la actividad económica.
Aun cuando los indicadores epidemiológicos señalen una menor incidencia de la 
pandemia en los pequeños municipios, cualquier medida que flexibilice las condiciones 
en estos núcleos ha de tener en cuenta el mayor riesgo en caso de que se produzcan 
rebrotes, por el superior envejecimiento demográfico y por la estructura de los servicios 
básicos disponibles, tanto públicos como privados.
En su virtud, dispongo: s
Artículo 1.  Objeto. w.
menEosr tata moradñeon  qtuieen aeú pno sre  oebnjectuoe nflteraxnib ielizna Fr acsiee r0ta sy  Freassteri c1c idoenle Ps laenn  dloes t ramnusnicicióipni ohsa cdiae 
una nueva normalidad.
En dichos municipios será de aplicación la normativa correspondiente a la fase del 
Plan en la que se encuentre la unidad territorial en la que se encuentren, salvo en los 
aspectos expresamente regulados por esta orden.
Artículo 2.  Ámbito de aplicación.
1.  Esta orden será de aplicación tanto a los municipios como a los entes de ámbito 
territorial inferior al municipio recogidos en el artículo 24 bis de la Ley 7/1985, de 2 de 
abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, cuando tengan menos de 10.001 
habitantes y densidad de población inferior a 100 habitantes por kilómetro cuadrado.
2.  Sin perjuicio de lo dispuesto en materia de movilidad para cada fase, se podrán 
beneficiar de las medidas contenidas en esta orden aquellos residentes que figuren 
empadronados en el municipio o ente de ámbito territorial inferior al municipio, así como 
aquellas personas que hayan permanecido en los últimos catorce días en el municipio o 
ente de ámbito territorial inferior al municipio.
3.  No  podrán  hacer  uso  de  las  habilitaciones  de  esta  orden  las  personas  que 
presenten  síntomas  o  estén  en  aislamiento  domiciliario  debido  a  un  diagnóstico 
por COVID-19, o que se encuentren en periodo de cuarentena domiciliaria por haber tenido 
contacto estrecho con alguna persona con síntomas o diagnosticada de COVID-19.
Las  personas  vulnerables  al  COVID-19  también  podrán  hacer  uso  de  las 
habilitaciones previstas en esta orden, siempre que su condición clínica esté controlada y 
lo permita, y que mantengan rigurosas medidas de protección.
Artículo 3.  Desplazamiento de la población infantil y práctica de actividad física no 
profesional.
1.  No serán de aplicación las franjas horarias previstas en la Orden SND/370/2020, 
de 25 de abril, sobre las condiciones en las que deben desarrollarse los desplazamientos 
por parte de la población infantil durante la situación de crisis sanitaria ocasionada por 
el COVID-19, y la Orden SND/380/2020, de 30 de abril, sobre las condiciones en que se 
puede realizar actividad física no profesional al aire libre durante la situación de crisis 
ocasionada por el COVID-19.
2.  En el caso de los desplazamientos por parte de los menores de 14 años, no será 
de aplicación el límite de un adulto responsable y hasta tres niños recogido en el 
artículo 3.1 de la Orden SND/370/2020, de 25 de abril, sobre las condiciones en las que 
deben desarrollarse los desplazamientos por parte de la población infantil durante la 
situación  de  crisis  sanitaria  ocasionada  por  el  COVID-19,  pudiendo  realizar  dichos 
desplazamientos todos los convivientes en un mismo domicilio.
3.  Dicha actividad se podrá practicar en el término municipal o, en su defecto, a una 
distancia máxima de cinco kilómetros, incluyendo municipios adyacentes, siempre que 
se encuentren dentro del ámbito de aplicación de esta orden y pertenezcan a la misma 
unidad territorial de referencia.
Artículo 4.  Medidas en materia de higiene y prevención.
La apertura de cualquiera de los establecimientos citados en esta orden estará 
condicionada al cumplimiento de las medidas generales y específicas en materia de 
higiene y prevención recogidas en la Orden SND/414/2020, de 16 de mayo.
Artículo 5.  Mercados al aire libre o de venta no sedentaria. e.
Cuando así lo decidan los Ayuntamientos u órganos de gobierno de los entes  18ww
alocctaivliedsa dd ea lá maibreit ol ibtererr itoo ridael  invfeenritoar  naol  mseudneicniptaiori,a  loesn  mlae rcvaíad opsú bqluicea ,d ecsoamrrúonllmane nsteu 
adqeuneolmloisn addeo sp romdeurcctaodsi llaolsim, epnotdarráions  py rodcee pdreimr ear as un ecreeaspideardtu, ray , pdroacnudroa npdroe fqeureen scoiab rea 
los productos comercializados en los mismos se garantice su no manipulación por 
parte de los consumidores.
Los  Ayuntamientos  y  los  órganos  de  gobierno  de  los  entes  locales  de  ámbito 
territorial  inferior  al  municipio,  según  corresponda,  establecerán  los  requisitos  de 
distanciamiento entre puestos y las condiciones de delimitación del mercado con el 
objetivo de garantizar la seguridad y distancia entre trabajadores, clientes y viandantes.
En todo caso, se garantizará la aplicación de las limitaciones establecidas en la 
Orden SND/414/2020, de 16 de mayo.
Artículo 6.  Establecimientos de hostelería y restauración.
1.  Podrá procederse a la reapertura al público de los establecimientos de hostelería 
y restauración para consumo en el local, salvo los locales de discotecas y bares de ocio 
nocturno, según lo establecido en el capítulo IV de la Orden SND/414/2020, de 16 de 
mayo.
2.  La prestación del servicio en las terrazas al aire libre de los establecimientos de 
hostelería y restauración se realizará conforme a lo previsto en la Orden SND/399/2020, 
de 9 de mayo.
Artículo 7.  Servicios y prestaciones en materia de servicios sociales.
1.  Los municipios y los entes de ámbito territorial inferior al municipio velarán por 
que se garantice, en el ámbito de sus competencias, la prestación efectiva de todos 
los servicios y prestaciones recogidos en el Catálogo de Referencia de Servicios 
Sociales aprobado por el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para 
la Autonomía y la Atención a la Dependencia, de acuerdo con lo indicado en la Orden 
SND/399/2020, de 9 de mayo.
2.  Los municipios y los entes de ámbito territorial inferior al municipio facilitarán, en 
la medida de lo posible y en el ámbito de sus competencias, el transporte a los usuarios 
de los servicios a que se refiere el apartado anterior. Los desplazamientos, en el caso de 
ser colectivos, se realizarán guardando las distancias interpersonales y con mascarillas, 
y, en todo caso, de acuerdo con el artículo 2 de la Orden TMA/384/2020, de 3 de mayo, 
por la que se dictan instrucciones sobre la utilización de mascarillas en los distintos 
medios de transporte y se fijan requisitos para garantizar una movilidad segura de 
conformidad con el plan para la transición hacia una nueva normalidad.
Artículo 8.  Flexibilización de otras restricciones.
1.  En  materia  de  libertad  de  circulación,  será  de  aplicación  lo  previsto  en  el 
artículo 7 de la Orden SND/414/2020, de 16 de mayo, a los municipios y a los entes 
locales de ámbito territorial inferior al municipio que se hallen en unidades territoriales 
que se encuentran en fase 1, salvo lo referido a las franjas horarias previstas en el 
párrafo segundo del apartado 1 del citado artículo 7.
2.  Será de aplicación lo previsto en los artículos 8, 9, 24 y capítulo IX de la Orden 
SND/414/2020, de 16 de mayo, en materia de velatorios y entierros, lugares de culto, 
bibliotecas y actividad deportiva, respectivamente. Asimismo, también será de aplicación 
lo dispuesto en el artículo 41 de la Orden SND/399/2020, de 9 de mayo, en materia de 
apertura de instalaciones deportivas al aire libre.
Artículo 9.  Cogobernanza con las comunidades autónomas. e.
1.  Las comunidades autónomas, los municipios y los entes locales de ámbito territorial  18ww
idnefe erisotra  aol rmdeunn iccuipaion dpoo dsreá nc osnosliicdietarer  aqlu Me ineixsitseterio u dnea  Ssiatunaidcaiódn  lad es urisepsegnos pióanr ad ela  lap oabpllaiccaiócnió on 
dcuoasn sdeom ealn naúsm aenrtoe ridoere csa as olas  sdoel icCitOudV,I Den-1 a9p hlicuabcieióran  cdree cloid por edveis ftoor mena  esl oasrtteícnuidloa  4d.3u rdaenlt eR elaasl 
Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la 
gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.
2.  De manera excepcional, cuando las particularidades del municipio o del ente 
local de ámbito territorial inferior al municipio así lo aconsejen, la comunidad autónoma 
podrá solicitar la flexibilización de otras medidas. Dicha solicitud deberá ajustarse a lo 
dispuesto en la Orden SND/387/2020, de 3 de mayo, por la que se regula el proceso de 
cogobernanza con las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla para la 
transición a una nueva normalidad.
3.  El  Ministerio  de  Sanidad  y  las  comunidades  autónomas  realizarán  un 
seguimiento de la aplicación de esta orden en el marco del Consejo Interterritorial del 
Sistema Nacional de Salud.
Artículo 10.  Adaptación funcional.
Para  garantizar  el  cumplimiento  de  lo  previsto  en  esta  orden,  así  como  para 
posibilitar  su  adaptación  a  fases  posteriores  del  Plan  de  transición  a  una  nueva 
normalidad, los ayuntamientos y órganos de gobierno de los entes locales de ámbito 
territorial inferior al municipio, en colaboración con las diputaciones, cabildos insulares 
y/o autoridades comarcales, y bajo la coordinación de las comunidades autónomas, 
elaborarán y aprobarán planes de adecuación de los espacios públicos.
En particular, y de acuerdo con las características particulares de los municipios y 
entes locales de ámbito territorial inferior al municipio objeto de esta orden, se podrá 
ordenar el uso del espacio público a través de medidas como la ampliación de zonas 
peatonales;  la  recuperación  y  adaptación  de  zonas  verdes  y  otros  espacios  libres, 
incluidos  montes  comunales  o  municipales;  la  definición  de  viales  para  bicicletas, 
patinetes y vehículos similares, y para viandantes; el acceso a la ordenación de la 
circulación en sentidos únicos; la zonificación de las zonas de baño público en playas, 
ríos o lagos cuando esté permitido, o el empleo de mobiliario semipermanente que 
permita una distribución horaria del espacio público.
Igualmente, y de acuerdo con la legislación sectorial aplicable, los municipios y entes 
locales de ámbito territorial inferior al mismo podrán adoptar medidas restrictivas en el 
acceso a los espacios naturales de su competencia cuando consideren que existe riesgo 
de formación de aglomeraciones. Dichas medidas incluirán, entre otras, el control del 
aforo de los aparcamientos y de las sendas de acceso, así como el reforzamiento de la 
vigilancia en materia de protección del medio natural.
Disposición adicional única.  Municipios o entes locales colindantes.
Quedan excluidos del ámbito de aplicación de esta orden aquellos municipios o entes 
locales de ámbito territorial inferior al municipio cuyo casco urbano consolidado colinde 
con  el  casco  urbano  de  otro  municipio  o  ente  local  de  ámbito  territorial  inferior  al 
municipio cuyo número de habitantes o densidad de población exceda lo establecido en 
el artículo 2.1, o cuando la suma de los habitantes de sus respectivos cascos urbanos 
consolidados exceda el número de habitantes o densidad de población establecido en el 
citado artículo 2.1.
Disposición final primera.  Régimen de recursos.
Contra esta orden se podrá interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo  s
de  dos  meses  a  partir  del  día  siguiente  al  de  su  publicación,  ante  la  Sala  de  lo  oe.
Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, de conformidad con lo dispuesto en el  w.
artículo 12 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso- 18ww
Administrativa.
Disposición final segunda.  Efectos y vigencia.
Esta orden producirá efectos desde el mismo día de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado» en los términos y condiciones previstos en el artículo 1, y mantendrá 
su vigencia hasta el momento en que a las unidades territoriales en las que se ubican los 
municipios y los entes locales de ámbito territorial inferior al municipio afectados por la 
misma les sean de aplicación medidas de carácter más flexible que las contenidas en 
esta orden.
Madrid, 21 de mayo de 2020.–El Ministro de Sanidad, Salvador Illa Roca.