BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 285 Lunes 29 de noviembre de 2021 Sec. I.   Pág. 147258
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE SANIDAD
19644 Orden  SND/1309/2021,  de  26  de  noviembre,  sobre  las  condiciones  de 
cuarentena a las que deben someterse las personas procedentes de países 
de alto riesgo a su llegada a España, durante la situación de crisis sanitaria 
ocasionada por el COVID-19.
En virtud de lo establecido en la Recomendación (UE) 2020/912 DEL CONSEJO 
de 30 de junio de 2020 sobre la restricción temporal de los viajes no esenciales a la UE y 
el posible levantamiento de dicha restricción, y sus modificaciones posteriores, desde el 
mes de febrero de 2021 se han venido aplicando medidas de cuarentena a las personas 
procedentes  de  países  de  alto  riesgo.  Estas  medidas  se  han  articulado  mediante 
diversas órdenes ministeriales en las que se establecían las condiciones a las que 
debían someterse dichas personas a su llegada a España, de tal forma que personas 
que llegaban en vuelo desde cualquier aeropuerto situado en los países contemplados 
en las mismas a cualquier aeropuerto situado en el Reino de España, con o sin escalas 
intermedias, deberían guardar cuarentena durante los diez días siguientes a su llegada, 
o durante toda su estancia en España si esta fuera inferior a ese plazo, pudiendo esta 
suspenderse al séptimo día si a la persona se le realiza una prueba diagnóstica de 
infección activa con resultado negativo.
La aparición de nuevas variantes del SARS-CoV2 ha supuesto un nuevo reto en la 
lucha contra esta enfermedad, ya que pueden estar asociadas a un incremento de 
transmisibilidad, virulencia o pueden afectar a la capacidad de respuesta de las vacunas. 
Por ello se han considerado a los países donde se han detectado nuevas variantes de 
especial preocupación como países de alto riesgo y se han venido adoptando medidas 
extraordinarias para limitar su propagación.
La exigencia de una prueba diagnóstica de infección activa con resultado negativo 
realizada antes de la llegada a España, la realización de test en el aeropuerto al arribo, y 
la  aplicación  de  cuarentena  a  las  personas  procedentes  de  países  de  alto  riesgo, 
complementada esta última medida por la Orden INT/657/2020, de 17 de julio, por la que 
se modifican los criterios para la aplicación de una restricción temporal de viajes no 
imprescindibles desde terceros países a la Unión Europea y países asociados Schengen 
por razones de orden público y salud pública con motivo de la crisis sanitaria ocasionada 
por la COVID-19, han demostrado ser medidas muy eficaces en el control de los casos 
importados, pues han permitido la detección precoz de los mismos y la limitación de la 
transmisión en la comunidad, evitándose así la aparición de casos y brotes secundarios.
Las nuevas disposiciones establecidas en la Recomendación (UE) 2021/816 del 
Consejo de 20 de mayo de 2021, por la que se modifica la Recomendación (UE) 
2020/912 del Consejo sobre la restricción temporal de los viajes no esenciales a la Unión 
Europea y el posible levantamiento de dicha restricción, señalan que, cuando la situación 
epidemiológica de un tercer país o región empeore rápidamente, y en particular cuando 
se haya detectado una variante preocupante o una variante de interés, los Estados 
miembros deberán, de forma excepcional, aplicar una restricción temporal urgente a 
todos los desplazamientos a la UE de nacionales de terceros países que residan en ese  s
tercer país. Esta restricción de viaje no deberá aplicarse a las personas contempladas en  oe.
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mínima de 14 días con respecto a su entrada en el espacio UE+, la última dosis
recomendada de una de las vacunas contra la COVID-19 autorizadas en la UE de  Bc
conformidad con el Reglamento (CE) n.º 726/2004 o una de las vacunas contra la 
COVID-19 que haya completado el procedimiento de inclusión en la lista de uso de 
emergencia de la OMS.
Ante la aparición de la nueva variante B.1.1.529 de SARS-CoV-2 en varios países del 
sur de África, y activado el Dispositivo de Respuesta Política Integrada a las Crisis- 
IPCR, del Consejo de la Unión Europea, se ha concluido en la necesidad de que los 
Estados miembros activen el freno de emergencia de conformidad con lo establecido en 
la  Recomendación  2020/912  del  Consejo,  e  imponer  urgentemente  restricciones 
temporales a todos los viajeros que lleguen a la Unión europea procedentes de los 
países de Botswana, Eswatini, Lesotho, Mozambique, Namibia, Sudáfrica y Zimbabwe. 
En este sentido, la Presidencia ha solicitado a los Estados Miembros que realicen 
pruebas diagnósticas y se pongan en cuarentena a todos los pasajeros procedentes de 
dichos  países  en  consonancia  con  las  previsiones  contempladas  en  dicha 
Recomendación.
Al tratarse de una medida adoptada con arreglo a la legislación sanitaria que la 
autoridad sanitaria estatal considera urgente y necesaria para la protección de la salud 
pública y que implica la limitación o restricción de derechos fundamentales, sin que sus 
destinatarios estén identificados individualmente, es precisa la autorización o ratificación 
judicial  por  la  Sala  de  lo  Contencioso-administrativo  de  la  Audiencia  Nacional,  de 
acuerdo con lo previsto en el artículo 11.1.i) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora 
de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. En consecuencia, se procederá a solicitar 
la oportuna ratificación judicial con carácter inmediato.
Por  otra  parte,  siguiendo  la  doctrina  del  Tribunal  Supremo  en  su 
sentencia 719/2021, de 24 de mayo, el conjunto de preceptos que se enumeran en el 
párrafo  siguiente  y  que  amparan  la  presente  Resolución,  ofrecen  suficientes 
precisiones,  objetivas,  subjetivas,  espaciales,  temporales  y  cualitativas  para 
satisfacer la exigencia de certeza que han de tener los preceptos que fundamentan 
restricciones o limitaciones puntuales de derechos fundamentales y, en concreto de 
la  libertad  de  circulación,  las  cuales,  de  otro  lado,  no  pueden  predeterminarse 
siempre,  ya  que  no  han  de  excluirse  situaciones  nunca  imaginadas  ni,  en 
consecuencia,  previstas,  y  no  se  alejan  los  términos  recién  examinados  del 
parámetro admitido por el Tribunal Constitucional para la tipificación de sanciones, 
por ejemplo en su sentencia n.° 14/2021,de 28 de enero.
En su virtud y al amparo de lo contemplado en los artículos segundo y tercero de 
la Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud 
Pública y de lo establecido en los artículos 52 y 54 de la Ley 33/2011, de 4 de 
octubre, General de Salud Pública, así como en lo previsto en el artículo 26 de la 
Ley 14/1986.,de 25 de abril, General de Sanidad y de acuerdo con la competencia 
exclusiva  en  materia  de  sanidad  exterior  prevista  en  el  artículo  149.1.16.ª  de  la 
Constitución Española, resuelvo:
Primero.  Objeto.
La presente Orden tiene por objeto establecer las condiciones de cuarentena a las 
que deben someterse las personas que lleguen en vuelo desde cualquier aeropuerto 
situado  en  los  países  considerados  como  de  alto  riesgo,  incluidos  en  el  apartado 
segundo, a cualquier aeropuerto situado en el Reino de España, con o sin escalas 
intermedias.
Quedan exceptuados de lo previsto en la presente Orden los pasajeros en tránsito  e.
que sean residentes, o sean titulares de visados de larga duración de países UE y  w.b
Estados asociados Schengen, Andorra, Mónaco, El Vaticano o San Marino, que se dirijan  644ww
caa ebsoe l apsa íasc. tTivaidmabdieésn  dqeu etrdaanns peoxrctee patéuraedoo. el personal aeronáutico necesario para llevar a
Segundo.  Países de alto riesgo.
En base a su evolución epidemiológica, se consideran como países de alto riesgo los 
siguientes:
∙ República de Botsuana.
∙ Reino de Eswatini.
∙ Reino de Lesotho.
∙ República de Mozambique.
∙ República de Namibia.
∙ República de Sudáfrica.
∙ República de Zimbabue.
Tercero.  Periodo de cuarentena.
1.  Las  personas  a  las  que  se  refiere  el  apartado  primero  deberán  guardar 
cuarentena durante los diez días siguientes a su llegada, o durante toda su estancia en 
España si ésta fuera inferior a ese plazo.
Este periodo podrá finalizar con anterioridad, si al séptimo día a la persona se le 
realiza una prueba diagnóstica de infección activa con resultado negativo. Las pruebas 
admitidas serán la NAAT u otras pruebas basadas en técnicas moleculares equivalentes, 
así como los test de antígenos que tengan un rendimiento mínimo ≥ 90 % de sensibilidad 
y ≥ 97 % de especificidad.
2.  Durante el periodo de cuarentena las personas a que se refiere el apartado 
anterior  deberán  permanecer  en  su  domicilio  o  alojamiento,  debiendo  limitar  sus 
desplazamientos, así como los accesos de terceras personas al domicilio o alojamiento, 
a los imprescindibles para la realización de las siguientes actividades:
a)  Adquisición de alimentos, productos farmacéuticos y de primera necesidad.
b)  Asistencia a centros, servicios y establecimientos sanitarios.
c)  Causas de fuerza mayor o situación de necesidad.
Tanto en sus desplazamientos como en su contacto con convivientes y con quienes 
les proporcionen los bienes o servicios indispensables para garantizar su alimentación, 
limpieza y en su caso cuidados sanitarios, se deberán observar todas las medidas de 
higiene y prevención de la transmisión de la enfermedad provocada por el COVID-19.
3.  Las autoridades sanitarias podrán contactar con las personas en cuarentena 
para realizar su seguimiento. Asimismo, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán 
realizar en cualquier momento las comprobaciones oportunas sobre el cumplimiento de 
las condiciones de cuarentena establecidas en esta orden.
4.  Ante cualquier sospecha de síntomas de COVID-19, las personas en cuarentena 
deberán  contactar  por  teléfono  con  los  servicios  sanitarios  mediante  los  números 
habilitados por las comunidades autónomas, indicando que se encuentran en cuarentena 
en aplicación de esta Orden.
5.  Las agencias de viaje, los operadores de turismo y compañías de trasporte 
deberán informar a los viajeros de estas medidas al inicio del proceso de venta de los 
billetes con destino en el territorio español.
Cuarto.  Régimen sancionador.
En caso del incumplimiento de lo previsto en esta resolución, será de aplicación el  o
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Quinto.  Ratificación judicial.
De conformidad con lo previsto en el artículo 11.1.i) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, 
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, confiérase traslado de esta 
Orden a la Abogacía General del Estado al objeto de solicitar la ratificación judicial.
Sexto.  Eficacia.
La presente orden producirá efectos desde las 00:00 horas del 29 de noviembre 
de 2021 por un periodo inicial de catorce días naturales, pudiendo ser prorrogada de 
mantenerse las circunstancias que la motivan.
Séptimo.  Régimen de recursos.
Contra la presente orden, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse, 
con carácter potestativo, recurso de reposición ante la persona titular del Ministerio de 
Sanidad, en el plazo de un mes desde el día siguiente a su publicación de acuerdo con 
lo previsto en el artículo 123 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, o bien, recurso contencioso-
administrativo en el plazo de dos meses a partir del día siguiente al de su publicación 
ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad 
con lo dispuesto en los artículos 11 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de 
la Jurisdicción Contencioso-administrativa, significándose que en el caso de interponer 
recurso de reposición, no se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta 
que aquel sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del 
mismo
Madrid, 26 de noviembre de 2021. –La Ministra de Sanidad, Carolina Darias San 
Sebastián.