BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 31 Viernes 5 de febrero de 2021 Sec. III.   Pág. 13550
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
1711 Resolución de 4 de febrero de 2021, de la Secretaría de Estado de Energía, 
por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 2 de febrero de 
2021, por el que se determina la obligación de presentar ofertas de compra y 
venta a los operadores dominantes en el sector del gas natural.
El Consejo de Ministros, en su reunión del día 2 de febrero de 2021, a propuesta de 
la Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico, ha adoptado el Acuerdo por el que se determina la obligación de presentar 
ofertas de compra y venta a los operadores dominantes en el sector del gas natural.
De  acuerdo  con  lo  dispuesto  en  el  apartado  cuarto  del  mismo,  se  dispone  su 
publicación en el «Boletín Oficial del Estado» como anexo a la presente resolución.
Madrid, 4 de febrero de 2021.–La Secretaria de Estado de Energía, Sara Aagesen 
Muñoz.
ANEXO
Acuerdo de Consejo de Ministros, de 2 de febrero de 2021, por el que se determina 
la obligación de presentar ofertas de compra y venta a los operadores dominantes 
en el sector del gas natural
I
La Ley 8/2015, de 21 de mayo, por la que se modifica la Ley 34/1998, de 7 de 
octubre, del sector de hidrocarburos, y por la que se regulan determinadas medidas 
tributarias y no tributarias en relación con la exploración, investigación y explotación de 
hidrocarburos, creó el mercado organizado de gas natural con el objetivo, por un lado, de 
obtener una referencia de precios mayorista transparente, aumentar la competencia en 
el sector al facilitar la entrada de nuevos comercializadores dinamizadores del mercado, 
integrar el mercado español y portugués y, por último, facilitar el cumplimiento de las 
nuevas obligaciones de balance diario impuestas a los comercializadores y gestores de 
red de transporte en el Reglamento (UE) n.º 312/2014 de la Comisión, de 26 de marzo 
de 2014, por el que se establece un código de red sobre el balance del gas en las redes 
de transporte.
Posteriormente, el marco general de funcionamiento del mercado organizado fue 
desarrollado mediante el Real Decreto 984/2015, de 30 de octubre, por el que se regula 
el mercado organizado de gas y el acceso de terceros a las instalaciones del sistema de 
gas natural y la Resolución de 4 de diciembre de 2015, de la Secretaría de Estado de 
Energía, por la que se aprueban las reglas del mercado, el contrato de adhesión y las 
resoluciones del mercado organizado de gas.
Por último, mediante Resolución de 6 de junio de 2016, de la Secretaría de Estado  s
de Energía, se aprobó el modelo de acuerdo para ejercer la función de creador de  e.
mercado voluntario. El creador de mercado es una figura que existe en la mayoría de los  w.
mercados organizados europeos, tanto de gas como financieros. Se trata de un agente  11w
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temporalmente  insuficiente  y  se  puedan  producir  variaciones  elevadas  en  las 
cotizaciones del mercado. Desde 2017, se han ido designando semestralmente, tras los 
correspondientes procesos de selección, los comercializadores responsables de esta 
función. En 2020, han sido designados dos comercializadores por semestre.
La Ley 34/1998, de 7 de octubre, de sector de hidrocarburos, contempla en su 
disposición adicional trigésima cuarta, que el Gobierno y el Ministerio de Industria, 
Energía  y  Turismo  (referencia  actualmente  dirigida  a  la  Vicepresidenta  Cuarta  del 
Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico) adoptarán, en el 
ámbito  de  sus  respectivas  competencias,  las  disposiciones  oportunas  tendentes  a 
garantizar la liquidez del mercado de gas. Por otro lado, prevé que la Comisión Nacional 
de los Mercados y la Competencia publicará anualmente un informe en el que se analice 
y se incluyan recomendaciones en relación al nivel de liquidez, la transparencia y el nivel 
de competencia del mercado organizado de gas.
Igualmente  dispone  que,  en  caso  de  que  no  hubiera  operadores  dispuestos  a 
generar dicha liquidez de forma voluntaria en el mercado, o se considerase que su 
aportación es insuficiente, el Gobierno podrá obligar a los comercializadores de gas 
natural  que  ostenten  la  calificación  de  operadores  dominantes,  de  acuerdo  con  lo 
establecido en la disposición adicional tercera del Real Decreto-ley 6/2000, de 23 de 
junio, de Medidas Urgentes de Intensificación de la Competencia en Mercados de Bienes 
y Servicios, a presentar ofertas de compra y venta de gas, por un volumen determinado, 
en el citado mercado con un diferencial. En este caso, la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia propondrá al Ministerio para la Transición Ecológica y el 
Reto Demográfico, para el producto considerado, una metodología para el cálculo de 
dicho diferencial, así como para el volumen a ofertar. Dicha metodología será aprobada 
por resolución de la Secretaría de Estado de Energía.
Conforme con lo dispuesto en dicha disposición, el 10 de noviembre de 2017 el 
Consejo de Ministros determinó la obligación de presentar ofertas de compra y venta a 
los operadores dominantes en el sector del gas natural. Dicho Acuerdo, en su apartado 
segundo.2 estableció que «en el caso de que, con posterioridad a dicha eficacia, la 
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia apruebe una resolución en la que 
se incluyan nuevos operadores dominantes en el sector del gas natural, el Consejo de 
Ministros dictará, en el plazo máximo de treinta días desde la publicación de aquélla, 
nuevo Acuerdo en el que se determinen los nuevos sujetos obligados a sus resultas».
II
La liquidez es un objetivo fundamental de cualquier mercado organizado, en primer 
lugar, porque garantiza que sean posibles las transacciones entre los agentes, y en 
segundo lugar y no menos importante, para garantizar la viabilidad económica de la 
sociedad encargada de su gestión. En este sentido, el Reglamento (UE) n.º 312/2014, 
de 26 de marzo, refleja la preocupación de la Comisión Europea en relación con la 
necesidad de disponer de un mercado organizado con liquidez suficiente para que los 
transportistas  puedan  adquirir  el  gas  necesario  para  sus  operaciones  de  balance, 
estableciendo medidas provisionales a adoptar por estos en caso contrario, como son la 
contratación de servicios de balance, la constitución de Plataformas de balance o el 
establecimiento de un margen de tolerancia.
Desde el momento de creación del mercado organizado el Gobierno compartió la 
preocupación de la Comisión Europea en relación con la liquidez de los mercados  s
organizados  de  gas,  autorizando  las  figuras  del  creador  de  mercado  voluntario  y  e.
obligatorio, y reconociendo una retribución regulada transitoria del operador del mercado  w.
hasta  que  éste  alcance  un  nivel  suficiente.  Por  otra  parte,  mediante  la  Orden  11w
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gasista, así como el «gas talón» de los gasoductos de transporte y el «gas colchón» de 
los almacenamientos básicos.
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en su «Informe sobre el 
Funcionamiento del mercado mayorista de gas y recomendaciones para el incremento 
de  la  liquidez,  la  transparencia  y  el  nivel  de  competencia  del  mercado  organizado 
(MIBGAS) 2019», publicado el 24 de julio de 2020, ha llevado a cabo un estudio 
exhaustivo de la liquidez del mercado organizado español utilizando para ello los cuatro 
parámetros utilizados por la Agencia Europea para la Cooperación de los Reguladores 
Energéticos (ACER), organismo dependiente de la Comisión Europea, en su modelo 
«Gas Target Model» (GTM): volumen del libro de ofertas, diferencial de precios entre 
oferta y demanda, sensibilidad del libro de ofertas y número de transacciones.
En el primer parámetro, el volumen del libro de ofertas, la cifra del mercado español 
en el año 2019 era un 10% de la cifra recomendada por ACER, mientras que, en caso 
del diferencial entre los precios de compra, el mercado español se encuentra entre 
el 1,6% y el 2,6%, muy lejos del objetivo de ACER de 0,2-0,4%. Los valores de los otros 
dos parámetros son también claramente insuficientes; la sensibilidad de precios en el 
libro de ofertas en el año 2019 se situaba entre el 2,9 y 2,1%, muy alejada del objetivo 
del 0,02%, mientras que el promedio diario de transacciones del producto intradiario 
(250), se encuentra también muy lejos del objetivo de 420 planteado por ACER.
El  informe  de  la  Comisión  concluye  que  «Aunque  se  han  producido  avances 
importantes en la negociación de los mercados de productos futuros de gas, la liquidez 
del mercado español se encuentra muy alejada de la del resto de mercados europeos, 
estando todavía el mercado en una fase inicial de implantación y con pocos agentes 
registrados en comparación con el mercado spot» y recomienda que «en los próximos 
años  se  podría  considerar  el  traslado  de  las  obligaciones  de  creador  de  mercado 
obligatorios del producto diario a otros productos a más largo plazo (M+2 o Q+1), para 
facilitar la liquidez en toda la curva de productos de gas, así como la reducción del 
spread de los creadores de mercado obligatorios.»
El  informe  recoge  también  la  clasificación  de  los  mercados  gasistas  europeos 
realizado  por  ACER  en  su  informe  Market  Monitoring  Report  2019,  publicado  en 
septiembre de 2019, donde se clasifica por primera vez al mercado organizado español 
de gas como mercado avanzado, aunque aún muy distanciado de otros mercados dentro 
de este grupo, lo que es fácilmente constatable al comparar los 48,2 TWh negociados en 
el mercado español (spot) el año 2019 con los 2.205 TWh negociados en el mercado 
alemán (NCG), los 970 TWh del mercado francés (TRF) o los 1.440 TWh negociados en 
el mercado italiano (PSV) y muy lejos de los denominados «mercados establecidos de 
máxima  liquidez»  como  el  TTF  (Holanda)  con  38.620  TWh  y  NBP  (Reino  Unido) 
con 12.480 TWh.
El informe de ACER analiza la liquidez de los mercados diarios y a plazo mediante 
tres parámetros: frecuencia de transacciones del mercado, diferencial entre ofertas de 
compra y venta, spread, y concentración de mercado. En el primer parámetro, España, 
con 200 transacciones/día se encuentra en la octava posición de los 20 mercados 
considerados, muy lejos de las 1.550 transacciones diarias del mercado TTF o las 650 
transacciones del mercado alemán NCG. Respecto al spread, España con un valor 
de 2,15% se encuentra en la décima posición de trece países estudiados, también muy 
alejado  del  diferencial  de  0,33%  del  mercado  TTF.  Por  último,  los  tres  principales 
agentes del mercado español concentran el 35% de las operaciones, lo que sitúa al 
mercado español en la quinta posición de los diecinueve mercados considerados, con el  s
TTF en primer lugar con un 15%. oe.
Por  otra  parte,  el  informe  European  Traded  Gas  Hubs:  the  supremacy  of  TTF,  w.
publicado en mayo de 2020 por The Oxford Institute for Energy Studies, clasifica los  11w
mincelrucyaednodso e aulr ompeerocsa deon  ecuspaatrñoo cl,a jtuengtoor ícaosn:  mela dbuerlgoas , ZaEcEtiv/ZoPs,T «, peol bfrraensc»é (sp oToRr)F  ey  ineal ccthiveocso, 
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ratio», cociente entre el volumen de gas negociado en relación con el gas entregado 
físicamente. El informe considera un mercado maduro aquel con tiene un índice superior 
a 10, mientras que el mercado español, con un índice en 2019 de 0,3, se encuentra en la 
última posición de los once mercados estudiados, con el mercado TTF en primera 
posición  con  un  valor  de  97,1,  seguido  muy  detrás  por  el  mercado  británico  NBP 
con 14,3. El informe incluye además una clasificación de los once mercados estudiados 
en base a cinco parámetros: número de agentes, número de productos negociados, 
volúmenes  negociados,  Tradability  Index  y  Churn  rate,  otorgando  quince  puntos  al 
mercado más desarrollados (TTF) y la puntuación más baja, cinco, a los dos menos 
desarrollados, que coinciden con el español y el checo.
III
Con fecha 10 de diciembre de 2020 la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia, aprobó la resolución por la que se establecen y hacen públicas, a los 
efectos de lo dispuesto en la disposición adicional tercera del Real Decreto-ley 6/2000, 
de 23 de junio, las relaciones de operadores dominantes en los sectores energéticos, 
incluyendo al Grupo Repsol dentro de los operadores dominantes del mercado de gas 
natural. Dicha resolución fue publicada en el Boletín Oficial del Estado el día 22 de 
diciembre de 2020.
Como se ha ido exponiendo, y siguiendo con las recomendaciones recogidas por la 
Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la  Competencia,  en  su  «Informe  sobre  el 
Funcionamiento del mercado mayorista de gas y recomendaciones para el incremento 
de  la  liquidez,  la  transparencia  y  el  nivel  de  competencia  del  mercado  organizado 
(MIBGAS). 2019», cabe concluir que, a pesar de las mejoras logradas en los últimos 
años mediante los creadores de mercado obligatorios y voluntarios, la liquidez actual del 
mercado organizado de gas no alcanza el nivel requerido en las métricas del Gas Target 
Model para un mercado maduro, en especial en lo que respecta a la negociación de las 
ventas de gas del producto mensual, por lo que siguen siendo necesarias las funciones 
de los creadores de mercado obligatorios para contribuir al aumento de la liquidez.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, a propuesta de la Vicepresidenta 
Cuarta del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y Reto Demográfico, el 
Consejo de Ministros en su reunión del día 2 de febrero de 2021, acuerda:
Primero.  Objeto.
1.  Imponer al Grupo Repsol, como operador dominante en el sector del gas natural 
conforme con lo establecido en la Resolución de la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia, de 10 de diciembre de 2020, por la que se establecen y publican, a los 
efectos de lo dispuesto en la disposición adicional tercera del Real Decreto-Ley 6/2000, 
de 23 de junio, las relaciones de operadores dominantes en los sectores energéticos, la 
obligación  de  presentar  ofertas  de  compra  y  venta  de  gas  natural  en  el  mercado 
organizado de gas (MIBGAS) de conformidad con lo establecido en el presente acuerdo 
y en la disposición adicional trigésima cuarta de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del 
sector de hidrocarburos.
2.  Repsol deberá constituir una Cartera de Negociación destinada exclusivamente a 
las órdenes de compra y venta destinadas al cumplimiento de la obligación impuesta en 
el presente acuerdo.
Segundo.  Inicio y extinción de la obligación. b
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vez transcurridos cuatro años desde dicha fecha. No obstante, si con anterioridad al
transcurso de ese plazo la evolución significativa de la liquidez del mercado lo hiciera 
aconsejable, podrá declararse su extinción anticipada por orden de la Vicepresidenta 
Cuarta del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, que 
será publicada en el «Boletín Oficial del Estado».
2.  En el caso de que, con posterioridad a dicha eficacia, la Comisión Nacional de 
los Mercados y la Competencia apruebe una resolución en la que se incluyan nuevos 
operadores dominantes en el sector del gas natural, el Consejo de Ministros dictará, en 
el plazo máximo de treinta días desde la publicación de aquélla, nuevo Acuerdo en el 
que se determinen los nuevos sujetos obligados a sus resultas.
3.  No  obstante  lo  anterior,  en  el  supuesto  de  que,  de  igual  modo,  un 
comercializador  o  grupo  empresarial  deje  de  ostentar  la  condición  de  operador 
dominante  en  el  sector  del  gas  natural,  la  obligación  de  los  respectivos 
comercializadores se considerará extinguida a partir del día siguiente al de la publicación 
de la resolución de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia que así se 
haya dictado al amparo de la disposición adicional tercera del Real Decreto-ley 6/2000, 
de 23 de junio.
Tercero.  Condiciones para la prestación de servicio de creador de mercado.
Mediante resolución de la Secretaria de Estado de Energía se establecerán las 
condiciones y requisitos para cumplir con las obligaciones impuestas en el presente 
acuerdo.
Cuarto.  Publicidad.
Este acuerdo será publicado en el «Boletín Oficial del Estado», mediante Resolución 
de la Secretaría de Estado de Energía.
Quinto.  Eficacia y régimen de recursos.
Este acuerdo surtirá efectos a partir del día siguiente al de su publicación en «Boletín 
Oficial del Estado», sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado segundo.
El presente acuerdo pone fin a la vía administrativa, de conformidad con lo dispuesto 
en el artículo 114 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas. Contra el mismo podrá interponerse recurso 
contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal 
Supremo en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de la publicación 
en  el  «Boletín  Oficial  del  Estado»  del  presente  acuerdo,  de  conformidad  con  el 
artículo  46.1  de  la  Ley  29/1998,  de  13  de  julio,  reguladora  de  la  Jurisdicción 
Contencioso-administrativa.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 124.1 de la citada Ley 39/2015, de 1 de 
octubre, también podrá interponerse potestativamente recurso de reposición ante el 
Consejo de Ministros, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de la 
publicación en el «Boletín Oficial del Estado» del presente acuerdo, significándose que, 
en caso de presentar recurso de reposición, no se podrá interponer recurso contencioso 
administrativo  hasta  que  se  resuelva  expresamente  el  recurso  de  reposición  o  se 
produzca  la  desestimación  presunta  del  mismo,  en  virtud  de  lo  dispuesto  en  el 
artículo 123.2 de la citada Ley 39/2015, de 1 de octubre.