BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 291 Miércoles 4 de noviembre de 2020 Sec. I.   Pág. 95841
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
13494 Real Decreto 956/2020, de 3 de noviembre, por el que se prorroga el estado 
de alarma declarado por el Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el 
que  se  declara  el  estado  de  alarma  para  contener  la  propagación  de 
infecciones causadas por el SARS-CoV-2.
I
Mediante Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, se declaró el estado de alarma 
para contener la propagación de infecciones causadas por el SARS-CoV-2, a la vista de 
la tendencia ascendente en el número de casos diagnosticados y el incremento de la 
presión asistencial vinculada a la atención de esta patología. Mediante este real decreto 
se establecieron medidas de diversa naturaleza para hacer frente a la expansión del 
virus. En primer lugar, se estableció, con excepciones, la limitación de la libre circulación 
de las personas en horario nocturno, a fin de evitar al máximo la expansión de la 
infección  durante  ese  periodo  de  tiempo,  dado  que  en  esa  franja  horaria  se  han 
producido muchos de los contagios en estas últimas semanas.
En este sentido, buena parte de los encuentros de riesgo se producen en horario 
nocturno, de acuerdo con la información facilitada por las comunidades autónomas, lo 
que reduce substancialmente la eficacia de otras medidas de control implementadas. Por 
ese  motivo,  la  restricción  de  la  movilidad  nocturna  se  considera  una  medida 
proporcionada con un potencial impacto positivo en el control de la transmisión, al 
evitarse situaciones de contacto de riesgo vinculadas a encuentros sociales.
Asimismo, se previó la posibilidad de limitar la entrada y salida de los territorios de 
las  comunidades  autónomas  y  ciudades  con  estatuto  de  autonomía,  así  como  de 
ámbitos territoriales de carácter geográficamente inferior, con ciertas excepciones, con el 
propósito de reducir sustancialmente la movilidad del virus. Además, se estableció la 
posibilidad de limitar la permanencia de grupos de personas en espacios públicos y 
privados. Así, se persigue la reducción de la movilidad social de manera significativa y, 
por tanto, se pretende detener la expansión de la epidemia. Finalmente, se previó la 
posibilidad  de  que  las  comunidades  autónomas  puedan  imponer  la  realización  de 
prestaciones  personales  obligatorias  en  el  ámbito  de  sus  sistemas  sanitarios  y 
sociosanitarios, siempre que esto resulte imprescindible para responder a la situación de 
emergencia sanitaria.
II
En  el  momento  actual,  en  España  las  elevadas  cifras  de  incidencia  de  esta 
enfermedad, muy superiores al umbral de alto riesgo establecido por los estándares 
europeos,  se  acompañan  de  una  preocupante  tendencia  ascendente.  A  modo  de 
ejemplo,  los  datos  disponibles  a  fecha  22  de  octubre  indicaban  una  incidencia 
acumulada de 349 casos por 100.000 habitantes en 14 dias, mientras que a fecha 26 de  e.e
octubre este indicador había ascendido hasta los 410 casos por 100.00 habitantes. Este  w.b
acelerado empeoramiento se refleja también en los indicadores asistenciales de forma  494ww
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que eviten cualquier impacto negativo de esta situación sobre la atención sanitaria a
otras patologías diferentes a COVID-19, previniendo desde un primer momento cualquier 
riesgo de potencial colapso del sistema asistencial.
En efecto, las medidas de carácter extraordinario de control de la pandemia deben 
ahora intensificarse sin demora, a la vista de la evolución de la epidemia para prevenir y 
contener los contagios, y mitigar así el impacto sanitario, social y económico que esta 
provoca. El objetivo debe ser que ese impacto sea el menor posible a lo largo de varios 
meses, por lo que las disposiciones que ofrecen cobertura a estas medidas han de 
ofrecer la estabilidad suficiente a corto y medio plazo para que así sea.
Debe tenerse en cuenta que el descenso de los indicadores epidemiológicos cuando 
estos se encuentran en niveles altos o muy altos se produce tras un tiempo suficiente de 
implementación de las medidas necesarias. En este sentido, la Organización Mundial de 
la Salud manifiesta que resulta prudente planificar la aplicación de dichas medidas para 
varios meses, en base a la experiencia previa en distintos países.
A diferencia de la primera ola, nos enfrentamos a un periodo estacional que favorece 
la transmisión del virus SARS-CoV-2. Tradicionalmente, los meses de otoño e invierno se 
caracterizan  por  la  alta  frecuentación  de  los  servicios  asistenciales,  en  parte,  por 
patologías  causadas  por  otros  virus  respiratorios,  como  la  gripe.  Según  datos  del 
Ministerio  de  Sanidad,  se  dan  en  España  en  torno  a  13  millones  de  infecciones 
respiratorias cada año, con una importante concentración entre los meses de diciembre y 
marzo. De este modo, los casos diarios de infecciones respiratorias agudas del tracto 
superior, así como las bronquitis, bronquiolitis agudas, gripes y las neumonías que llegan 
a los servicios de atención primaria, una parte de los cuales requieren posteriormente 
ingreso hospitalario, crecen de manera muy importante en el primer trimestre del año. En 
este periodo llegan a alcanzarse cifras superiores a los 63.000 casos diarios de infección 
respiratoria aguda del tracto superior, 18.000 de bronquitis o bronquiolitis aguda, otros 
tantos de gripe y casi 2.000 de neumonía, en estos últimos casos además con una 
importante afectación a personas mayores.
Esta presión asistencial concentrada en un periodo de tiempo muy concreto se verá 
previsiblemente  incrementada  por  la  circulación  del  nuevo  coronavirus,  pudiendo 
generarse,  en  ausencia  de  medidas  estrictas  como  las  planteadas  en  el  Real 
Decreto  926/2020,  de  25  de  octubre,  situaciones  de  sobrecarga  de  la  capacidad 
asistencial y de tensionamiento de los servicios de atención primaria y hospitalaria, que 
podrían impactar  muy negativamente sobre  la atención sanitaria a otras patologías 
diferentes a la COVID-19. A este respecto conviene insistir en que los indicadores 
asistenciales  relacionados  con  la  atención  a  COVID-19  han  alcanzado  ya  un  nivel 
preocupante en la mayoría del territorio nacional.
En definitiva, dada la tendencia ascendente en el número de casos, la evolución 
esperada en los próximos meses, con una climatología adversa que reduce la posibilidad 
de desempeñar actividades en espacios abiertos, y la situación de posible sobrecarga 
del sistema asistencial, que podría llegar hasta bien entrada la primavera si no se actúa 
con instrumentos apropiados para frenar la propagación de la enfermedad, se considera 
necesario y proporcionado extender la aplicación de medidas que han demostrado ser 
eficaces para reducir situaciones de riesgo de transmisión y frenar los contagios, como 
las contenidas en el Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, durante un periodo de 
seis meses, al estimar que este plazo de tiempo ofrece la mayor seguridad posible para 
poder proteger adecuadamente la salud de la población con la información disponible en 
estos momentos.
Por otro lado, hay que tener en cuenta que nos hallamos en una situación inédita, en  s
la cual las autoridades sanitarias nacionales y de la Unión Europea están liderando los  oe.
esfuerzos para lograr con éxito un tratamiento y una vacuna eficaz y segura, que permita  w.
hacer frente a la pandemia. El proceso hasta llegar a vacunas eficaces resulta de gran  494ww
cgoamrapnlteizjiadraadn,  lalo in mcuuanli zahcaiócne  sudfificícieil ntqeu pea ras ec onptureodlaarn la  atrlacnasnmzaisr ióanl tcaosm  ucnoibtaerritau rdaesl  vqiruues 
en los próximos seis meses.
III
El artículo 4 del Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, prevé la finalización del 
estado de alarma a las 00:00 del día 9 de noviembre de 2020, tiempo que es insuficiente, 
según se ha explicado, para lograr los objetivos pretendidos.
El  mantenimiento  del  estado  de  alarma  durante  ese  periodo  no  supondrá 
automáticamente la aplicación de todas las medidas en todo el territorio nacional, sino 
que, en función de la evolución de los indicadores sanitarios, epidemiológicos, sociales, 
económicos  y  de  movilidad,  cada  autoridad  competente  delegada  determinará  la 
modulación, flexibilización o suspensión de las medidas en su ámbito territorial.
El  artículo  sexto.dos  de  la  Ley  Orgánica  4/1981,  de  1  de  junio,  prevé  que  la 
declaración de estado de alarma se puede prorrogar exclusivamente con autorización 
expresa  del  Congreso  de  los  Diputados,  que  podrá  establecer  el  alcance  y  las 
condiciones vigentes durante la prórroga.
Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros, de 27 de octubre de 2020, el Gobierno 
solicitó del Congreso de los Diputados autorización para prorrogar el estado de alarma 
declarado mediante Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, con el fin de garantizar la 
eficaz gestión de la emergencia sanitaria y contener la propagación de la enfermedad, 
por el que se declara el estado de alarma para contener la propagación de infecciones 
causadas por el SARS-CoV-2.
El Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesión del día 29 de octubre de 2020, 
acordó conceder la autorización requerida en los términos recogidos en la Resolución del 
mismo día, por la que se ordena la publicación del Acuerdo de autorización de la 
prórroga del estado de alarma declarado por el Real Decreto 926/2020, de 25 de 
octubre, por el que se declara el estado de alarma para contener la propagación de 
infecciones causadas por el SARS-CoV-2.
En su virtud, al amparo de lo previsto por el artículo 116.2 de la Constitución 
Española,  y  de  conformidad  con  lo  dispuesto  en  el  artículo  sexto.dos  de  la  Ley 
Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio, a propuesta 
de la Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, Relaciones con 
las Cortes y Memoria Democrática y del Ministro de Sanidad, y previa deliberación del 
Consejo de Ministros en su reunión del día 3 de de noviembre 2020,
DISPONGO:
Artículo 1.  Prórroga del estado de alarma.
Queda prorrogado el estado de alarma declarado por el Real Decreto 926/2020, 
de  25  de  octubre,  por  el  que  se  declara  el  estado  de  alarma  para  contener  la 
propagación de infecciones causadas por el SARS-CoV-2.
Artículo 2.  Duración de la prórroga.
La prórroga establecida en este real decreto se extenderá desde las 00:00 horas del 
día 9 de noviembre de 2020 hasta las 00:00 horas del día 9 de mayo de 2021, y se 
someterá a las condiciones establecidas en el Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, 
por el que se declara el estado de alarma para contener la propagación de infecciones 
causadas por el SARS-CoV-2, y en los decretos que, en su caso, se adopten en uso de  s
la habilitación conferida por la disposición final primera del citado Real Decreto 926/2020,  e.
de 25 de octubre, sin perjuicio de lo que se establece en las disposiciones siguientes. w.
Disppoesriscoiónna str aenns hitoorraiar ioú nnicoac.tu rnEofi.cacia de la limitación de la libertad de circulación de las
La medida prevista en el artículo 5 del Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre,
conservará su eficacia, en los términos previstos con anterioridad al comienzo de la
prórroga autorizada, en tanto que la autoridad competente delegada que corresponda no 
determine, de acuerdo con el artículo 10 del Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, 
su modulación, flexibilización o suspensión.
Disposición final primera.  Modificación del Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, 
por  el  que  se  declara  el  estado  de  alarma  para  contener  la  propagación  de 
infecciones causadas por el SARS-CoV-2.
Se modifica el Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el que se declara el 
estado de alarma para contener la propagación de infecciones causadas por el SARS-
CoV-2, en los términos que se recogen en los apartados siguientes:
Uno.  El artículo 9 queda redactado como figura a continuación:
«Artículo 9.  Eficacia de las limitaciones.
Las medidas previstas en los artículos 5, 6, 7 y 8 serán eficaces en el territorio 
de cada comunidad autónoma o ciudad con Estatuto de autonomía cuando la 
autoridad  competente  delegada  respectiva  así  lo  determine  a  la  vista  de  la 
evolución de los indicadores sanitarios, epidemiológicos, sociales, económicos y 
de movilidad, previa comunicación al Ministerio de Sanidad y de acuerdo con lo 
previsto en el artículo 13. La eficacia de la medida no podrá ser inferior a siete 
días naturales.
La medida prevista en el artículo 6 no afecta al régimen de fronteras. Sin 
perjuicio de lo anterior, en el caso de que dicha medida afecte a un territorio con 
frontera  terrestre  con  un  tercer  Estado,  la  autoridad  competente  delegada  lo 
comunicará con carácter previo al Ministerio del Interior y al Ministerio de Asuntos 
Exteriores, Unión Europea y Cooperación.»
Dos.  El artículo 10 queda redactado como figura a continuación:
«Artículo 10.  Flexibilización y suspensión de las limitaciones.
La autoridad competente delegada en cada comunidad autónoma o ciudad con 
Estatuto de autonomía podrá, en su ámbito territorial, a la vista de la evolución de 
los indicadores sanitarios, epidemiológicos, sociales, económicos y de movilidad, 
previa comunicación al Ministerio de Sanidad y de acuerdo con lo previsto en el 
artículo 13, modular, flexibilizar y suspender la aplicación de las medidas previstas 
en los artículos 5, 6, 7 y 8, con el alcance y ámbito territorial que determine. La 
regresión de las medidas hasta las previstas en los mencionados artículos se 
hará, en su caso, siguiendo el mismo procedimiento.»
Tres.  El artículo 14 queda redactado como figura a continuación:
«Artículo 14.  Rendición de cuentas.
El  Presidente  del  Gobierno  solicitará  su  comparecencia  ante  el  Pleno  del 
Congreso de los Diputados, cada dos meses, para dar cuenta de los datos y 
gestiones del Gobierno de España en relación a la aplicación del Estado de Alarma.
El  Ministro  de  Sanidad  solicitará  su  comparecencia  ante  la  Comisión  de 
Sanidad y Consumo del Congreso de los Diputados, con periodicidad mensual,  e.
para dar cuenta de los datos y gestiones correspondientes a su departamento en  w.b
relación a la aplicación del Estado de Alarma. 494ww
confAesreimncisiam o,d et rapnrsecsuidrreidnotess  cuaauttroon ómmeicsoess   pdoed rvái gefonrcmiau ladre  aels taG opbrióerrrnoog a,u nlaa 
pCroonpsueejost aIn tdeer telerrviatonrtiaaml dieenl tSoi sdteeml Ea sNtaadcoio ndael  Adela rSmaalu, dp are lvaio v iasctau edred ola  feavvoolruacbilóen  ddeel 
los indicadores, sanitarios epidemiológicos, sociales y económicos.»
Cuatro.  La disposición adicional única pasa a ser «Disposición adicional primera».
Cinco.  Se añade una nueva disposición adicional segunda, redactada como figura a 
continuación:
«Disposición adicional segunda.  Tratamiento de los enclaves.
Durante la vigencia del presente estado de alarma causado por el COVID-19, y 
a  sus  efectos,  aquellos  municipios  que  constituyen  enclaves  recibirán  el 
tratamiento propio de la provincia que les circunda, sin que sea obstáculo que esta 
pertenezca a Comunidad Autónoma distinta a la de aquellos.»
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día 9 de noviembre de 2020.
Dado en Madrid, el 3 de noviembre de 2020.
FELIPE R.
La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia,
Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática,
CARMEN CALVO POYATO