BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 308 Viernes 24 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 161921
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN
21318 Decreto-ley 7/2021, de 12 de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que 
se autoriza la tramitación por el procedimiento de concesión directa y de 
carácter urgente de subvenciones destinadas a financiar a entidades que 
integran la Administración Local de Aragón afectadas por la borrasca Gloria y 
por la baja que la absorbió, entre los días 18 y 26 de enero de 2020, como 
complementarias a las subvenciones concedidas por Resolución de 28 de 
julio de 2021, de la Secretaría General de Coordinación Territorial.
El Estatuto de Autonomía de Aragón, aprobado por la Ley Orgánica 5/2007, de 20 de 
abril, en su artículo 71.5 atribuye a la Comunidad Autónoma de Aragón la competencia 
exclusiva en materia de régimen local, así como las relaciones para la cooperación y 
colaboración entre los entes locales y entre estos y la Administración de la Comunidad 
Autónoma de Aragón. El apartado 57 del mismo artículo dispone que corresponde a la 
Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de regulación, planificación 
coordinación y ejecución de medidas relativas a emergencias catástrofes naturales y 
otras situaciones de necesidad.
Igualmente, el artículo 79.1 del Estatuto de Autonomía de Aragón estipula que, en 
materias de su competencia, corresponde a la Comunidad Autónoma el ejercicio de la 
actividad de fomento, a cuyos efectos podrá otorgar subvenciones con cargo a fondos 
propios,  regulando  o,  en  su  caso,  desarrollando  los  objetivos  y  requisitos  de 
otorgamiento y gestionando su tramitación y concesión.
Estos objetivos y requisitos a los que alude la norma estatutaria se regulan, para el 
ámbito  autonómico,  y  siempre  respetando  la  normativa  básica  prevista  en  la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, por la Ley 5/2015, de 25 
de marzo, de Subvenciones de Aragón.
Esta  ley  autonómica  prevé,  en  los  artículos  26  y  siguientes,  la  posibilidad  de 
conceder  subvenciones  a  través  del  procedimiento  de  concesión  directa  en 
determinados  supuestos,  dentro  de  los  cuales  se  encuentra  las  subvenciones  que 
vengan establecidas por una norma legal distinta de la Ley de Presupuestos de la 
Comunidad Autónoma de Aragón que se otorgarán conforme al procedimiento que en 
ella se indique.
Desde el año 2019 se vienen sucediendo diversos y continuados siniestros que han 
ocasionado situaciones de emergencia o de naturaleza catastrófica que han alterado 
sustancialmente las condiciones de vida de la población y producido graves daños 
personales y materiales, tanto en bienes privados como en bienes, instalaciones y 
servicios públicos, así como en explotaciones agrarias y en infraestructuras municipales. 
Los más relevantes y que han afectado a las entidades locales aragonesas, borrasca 
Gloria, borrasca Filomena y la enorme crisis generada por el COVID-19 a las que han 
tenido que hacer frente y, por lo que ha supuesto la merma de sus recursos económicos.
En este contexto, la Resolución del Secretario de Estado de Política Territorial y 
Función  Pública,  de  10  de  diciembre  de  2020,  aprobó  la  convocatoria  de  las 
subvenciones previstas en el Real Decreto 778/2020, de 25 de agosto, por el que se  s
declara  la  aplicación  de  las  medidas  previstas  en  el  artículo  9  del  Real  Decreto- oe.
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Resolución de 28 de julio de 2021, de la Secretaría General de Coordinación Territorio, la
que aprueba la asignación de las subvenciones, entre otras entidades locales a los  Bc
ayuntamientos  y  Diputaciones  Provinciales  de  la  Comunidad  Autónoma  de  Aragón 
teniendo  como  objetivo  la  ejecución  de  obras  de  reparación  o  restitución  de 
infraestructuras, equipamientos e instalaciones y servicios de titularidad municipal así 
como de redes viarias de las diputaciones provinciales afectados por la borrasca Gloria y 
por la baja que la absorbió, entre los días 18 y 26 de enero de 2020.
Estas ayudas proporcionadas por Estado no han minorado la importancia ni el interés 
económico  y  social  que  tienen  las  actuaciones  para  que  la  Comunidad  Autónoma 
financie a las entidades locales que han sufrido por la situación catastrófica provocada 
por la borrasca Gloria. Al contrario, la necesidad de impulsar los proyectos, acciones, 
conductas o situaciones objeto de las ayudas pervive y, además, en este momento, el 
carácter extremadamente urgente aún perdura.
Esta Comunidad Autónoma considera imprescindible aunar los esfuerzos de todas 
las administraciones que forman la estructura diseñada por nuestra Constitución, a fin de 
paliar los daños producidos por los citados acontecimientos catastróficos. Si bien, en el 
marco de una organización territorial descentralizada se requiere no sólo el ejercicio por 
cada administración de sus competencias respectivas, sino su permanente cooperación 
y coordinación, con la finalidad de lograr entre otros objetivos la solidaridad y el fomento 
en el desarrollo y el mantenimiento económico territorial, dando cumplimiento al principio 
de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos que, consistente en 
lograr la mejor relación posible entre los resultados obtenidos y los recursos empleados 
para conseguirlos, persigue la reducción de las cargas administrativas y la simplificación 
de procedimientos, con el fin de promover la eliminación de obstáculos injustificados a la 
actividad económica y favorecer el crecimiento económico.
En la consecución de los citados objetivos avanzan la Ley 1/2021, de 11 de febrero, 
de simplificación administrativa, recogiendo la posibilidad de gestión coordinada de los 
procedimientos y este Decreto-ley al prever, en relación a la actividad subvencionada, 
tanto la reproducción de la solicitud presentada ante la Administración General del 
Estado como la autorización a la Administración autonómica para que la recabe aquélla.
A los efectos de poder dar cumplimiento a lo ya expuesto en relación a los principios 
de cooperación y coordinación administrativa así como el de eficiencia en la asignación y 
utilización  de  los  recursos,  el  aplazamiento  de  la  actuación  autonómica  ha  venido 
derivado por la necesidad de conocer la resolución del Estado a este tipo de ayudas, 
hecho que se produjo el 30 de julio de 2021 tras su publicación en el Boletín Oficial del 
Estado, para complementarlas desde el principio de solidaridad interterritorial mediante 
el presupuesto de la Comunidad Autónoma.
Los gravísimos daños materiales derivados de la situación provocada por la borrasca 
Gloria en el territorio aragonés, las medidas para mitigar la grave perturbación de las 
condiciones de vida de su población y en definitiva el pleno restablecimiento de los 
servicios públicos esenciales y la recuperación de la normalidad de las zonas afectadas 
justifican, desde el principio de la solidaridad interterritorial, que las ayudas que las 
entidades locales reciben del Estado mediante Resolución de 28 de julio de 2021, de la 
Secretaría  General  de  Coordinación  Territorial,  se  complementen  con  las  del 
presupuesto de la Comunidad Autónoma.
En esta protección de los bienes, actuaciones tendentes a la protección y socorro de 
personas y en el deber de conservación de los titulares de los mismos de mantenerlos 
en las condiciones para servir de soporte a su uso, y en todo caso en las de seguridad, 
salubridad,  accesibilidad  y  ornato  legalmente  exigibles,  son  razones  que  llevan  a 
considerar  la  necesidad  de  dotar  con  ayudas  económicas  que  colaboren  en  la  s
financiación de los gastos de inversión que las entidades locales se ven abocadas a  oe.
realizar a consecuencia de esta circunstancia catastrófica, de forma que permita a las  w.
entidades beneficiarias tener suficiente financiación. 318ww
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aragonesas,  y  por  tanto  por  causas  que  involuntariamente  y  sobrevenidas  se  han 
producido en la tramitación de estas ayudas, es urgente dotar de una solución a las 
necesidades  de  las  entidades  locales  que  se  han  visto  afectadas  por  la  situación 
catastrófica a causa de la borrasca Gloria y, dado que no existe en nuestro ámbito 
autonómico  régimen  general  de  ayudas  de  protección  civil  o  acontecimientos 
catastróficos, la solución radica en la aprobación de este Decreto-ley que, por tratarse de 
una norma de rango legal va a permitir que determinadas subvenciones puedan tener 
una base legal y puedan concederse por el procedimiento de concesión directa de las 
reguladas en el artículo 27 de la Ley 5/2015, de 25 de marzo, de Subvenciones de 
Aragón.
Una  vez  examinada  la  coyuntura  descrita,  así  como  la  necesidad  urgente  y 
extraordinaria que concurre en la situación analizada, se propone la aplicación del 
artículo 44.1 del Estatuto de Autonomía de Aragón que prevé que, en caso de urgente y 
extraordinaria,  el  Gobierno  de  Aragón  pueda  dictar  disposiciones  legislativas 
provisionales bajo la forma de Decreto-ley.
Siendo un acontecimiento sobrevenido, ocasionando graves daños para los intereses 
generales y debido a la necesidad de abordar con la mayor urgencia su financiación es 
por lo que fundamenta la tramitación urgente de esta línea de subvenciones y por ello y, 
conforme a lo establecido en el artículo 14 bis de la Ley de Subvenciones de Aragón 
tramitarse las modificaciones precisas del plan estratégico y la elaboración conjunta de 
las bases reguladoras y la convocatoria de estas ayudas.
El presente Decreto-ley identifica los sucesos y las entidades locales que resultan, en 
principio, destinatarios de las subvenciones propuestas.
Por supuesto, las medidas que el Gobierno de Aragón adopta mediante esta norma 
habrán de coordinarse adecuadamente con las adoptadas por otras Administraciones, de 
las  que  se  consideran  complementarias.  Para  ello,  se  aplicarán  los  mecanismos  y 
técnicas de colaboración y coordinación que pudieran resultar precisos.
Además, para garantizar la más rápida implementación de las medidas precisas, este 
Decreto-ley  incorpora  medidas  administrativas  relativas  a  la  tramitación  de 
procedimientos administrativos precisos y, en particular de las subvenciones que se 
tramiten a su amparo.
Para su adopción se ha atendido además a los principios de buena regulación que 
deben  inspirar  todo  proyecto  normativo  de  conformidad  con  lo  dispuesto  en  el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Pública: Principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, 
seguridad jurídica, transparencia y eficacia. En su tramitación se ha emitido informe de la 
Dirección General de Servicios Jurídicos
Hay que tener en cuenta que las competencias en materia de Régimen Local en la 
Comunidad  Autónoma  corresponden  al  Departamento  de  Presidencia  y  Relaciones 
Institucionales, de conformidad con el Decreto 93/2019, de 8 de agosto, del Gobierno de 
Aragón, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica de la Administración de la 
Comunidad Autónoma de Aragón y el Decreto 6/2020, de 10 de febrero, del Gobierno de 
Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Presidencia y 
Relaciones Institucionales.
En su virtud, en uso de la autorización contenida en el artículo 44 del Estatuto de 
Autonomía  de  Aragón,  a  propuesta  de  la  Consejera  de  Presidencia  y  Relaciones 
Institucionales,  previa  deliberación  del  Gobierno  de  Aragón,  en  su  reunión  de  12 
de noviembre de 2021, dispongo: s
Artículo 1.  Objeto. w.
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convocatoria pública, que se recogen en el Anexo que se incorpora a la Resolución de 28
de julio de 2021, de la Secretaría de General de Coordinación Territorial, por la que se 
acuerda la asignación de las subvenciones previstas en el Real Decreto 778/2020, de 25 
de agosto, por el que se declara la aplicación de las medidas previstas en el artículo 9 del 
Real Decreto-ley 11/2019, de 20 de septiembre, a diversas situaciones catastróficas 
acaecidas entre el 1 de abril de 2019 y el 31 de marzo de 2020 (BOE núm. 181, de 30 
de julio de 2021), y para las actuaciones por dicha resolución concedidas.
Artículo 2.  Régimen aplicable a las subvenciones.
El régimen de concesión de estas ayudas será el de concesión directa regulado en el 
artículo  27  de  la  Ley  5/2015,  de  25  de  marzo,  de  Subvenciones  de  Aragón,  con 
convocatoria pública y de carácter urgente previsto en el artículo 14 bis de la Ley 5/2015, 
de 25 de marzo, de Subvenciones de Aragón.
Artículo 3.  Beneficiarios.
Tendrán la consideración de entidades beneficiarias, siempre y cuando reúnan los 
requisitos exigidos en la convocatoria pública, las entidades locales de Aragón, que 
hayan obtenido subvención mediante Resolución de 28 de julio de 2021, de la Secretaría 
General  de  Coordinación  Territorial,  por  la  que  se  acuerda  la  asignación  de  las 
subvenciones previstas en el Real Decreto 778/2020, de 25 de agosto, por el que se 
declara la aplicación de las medidas previstas en el artículo 9 del Real Decreto-ley 
11/2019, de 20 de septiembre, a diversas situaciones catastróficas acaecidas entre el 1 
de abril de 2019 y el 31 de marzo de 2020.
Artículo 4.  Gastos y fines subvencionables.
Tendrán la consideración de gastos subvencionables los que tengan por finalidad la 
ejecución  de  obras  de  reparación  o  restitución  de  infraestructuras,  equipamientos  e 
instalaciones  y  servicios  de  titularidad  local  así  como  redes  viarias  las  diputaciones 
provinciales dañados como consecuencia de la catástrofe natural provocada por la borrasca 
Gloria, en los términos que recoge la Resolución del Secretario de Estado de Política 
Territorial y Función Pública, por la que se aprueba la convocatoria de las subvenciones 
previstas en el Real Decreto 778/2020, de 25 de agosto, por la que se declara la aplicación 
de las medidas previstas en el artículo 9 del Real Decreto-ley 11/2019, de 20 de septiembre, 
a diversas situaciones catastróficas acaecidas entre el 1 de abril de 2019 y el 31 de marzo 
de 2020 y que cumplan con la presente disposición y la convocatoria.
Artículo 5.  Procedimiento de concesión.
1.  El procedimiento de concesión de la ayuda se iniciará mediante la publicación de 
la convocatoria en el «Boletín Oficial de Aragón», que será aprobada junto con las bases 
reguladoras de las subvenciones por la Consejera del Departamento de Presidencia y 
Relaciones Institucionales. Dichas actuaciones serán objeto de fiscalización previa de 
forma simultánea.
2.  La convocatoria de subvenciones que se realice en ejecución de este Decreto-
ley determinará la cuantía del crédito destinado a la misma.
3.  Las ayudas objeto de la convocatoria complementarán las concedidas por el 
Ministerio de Política Territorial y Función Pública mediante Resolución de 28 de julio 
de 2021, de la Secretaria General de Coordinación Territorial, sin que en ningún caso las  e.e
sumas  de  ambas  junto  con  otras  ayudas,  ingresos  o  recursos  e  indemnizaciones  w.b
percibidas, de los seguros contratados o de otras administraciones púbicas por las  318ww
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convocatoria de las subvenciones previstas en el Real Decreto 778/2020, de 25 de
agosto, por la que se declara la aplicación de las medidas previstas en el artículo 9 del 
Real Decreto-ley 11/2019, de 20 de septiembre, a diversas situaciones catastróficas 
acaecidas entre el 1 de abril de 2019 y el 31 de marzo de 2020. Alternativamente podrán 
autorizar a la Comunidad Autónoma de Aragón a que recabe de la Administración 
General del Estado dicha solicitud.
5.  Se anticipará el pago del 100 % de la subvención concedida.
6.  Dado que se financia un acontecimiento sobrevenido que ha ocasionado graves 
daños para los intereses generales y debido a la necesidad de abordar con la mayor 
urgencia  su  financiación,  queda  justificada  la  tramitación  urgente  en  esta  línea  de 
subvenciones y por ello y, conforme a lo establecido en el artículo 14 bis de la Ley de 
Subvenciones de Aragón, se tramitarán las modificaciones precisas del plan estratégico 
de subvenciones y la elaboración de las bases reguladoras y la convocatoria de estas 
ayudas.
7.  La  ordenación  e  instrucción  del  procedimiento  corresponde  a  la  Dirección 
General de Administración Local quien realizará cuantas actuaciones estime necesarias 
para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos pudiendo recabar 
cuantos informes estime oportunos para la resolución de la solicitud.
8.  A la vista del importe de la subvención concedida mediante Resolución de 28 
de julio de 2021, de la Secretaría General de Coordinación Territorial a entidades locales 
de la Comunidad Autónoma de Aragón y conforme a los criterios de asignación de 
subvención regulados en la Orden de convocatoria, el órgano titular del Departamento de 
Presidencia y Relaciones Institucionales resolverá la asignación de la subvención a 
percibir por la entidad beneficiaria en el plazo máximo de diez días desde la presentación 
de las solicitudes o subsanaciones si se hubieran requerido.
Disposición final única.  Entrada en vigor.
Este Decreto-ley entrará en vigor el mismo día de su publicación en el «Boletín 
Oficial de Aragón».
Zaragoza, 12 de noviembre de 2021.–El Presidente del Gobierno de Aragón, Javier 
Lambán Montañés.–La Consejera de Presidencia y Relaciones Institucionales, María 
Teresa Pérez Esteban.
(Publicado en el «Boletín Oficial de Aragón» número 234, de 16 de noviembre de 2021. Convalidado por 
Resolución de las Cortes de Aragón, de 9 de diciembre de 2021, publicada en el «Boletín Oficial de Aragón» 
número 256, de 20 de diciembre de 2021)