BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 51 Viernes 28 de febrero de 2020 Sec. I.   Pág. 20831
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
2839 Orden TED/172/2020, de 27 de febrero, por la que se autoriza un trasvase 
desde los Embalses de Entrepeñas-Buendía, a través del Acueducto Tajo-
Segura, de 16,2 hm³ para el mes de febrero de 2020.
El  trasvase  Tajo-Segura  es  una  infraestructura  integrada  hoy  en  el  sistema  de 
abastecimiento de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla, que presta servicio a 
unos 2,5 millones de personas en las provincias de Alicante, Murcia y Albacete, con 
previsión de ampliar esta cobertura a otros 450.000 usuarios adicionales a través de la 
«Tubería Manchega» en las provincias de Cuenca, Albacete, Ciudad Real y Toledo. 
Siendo así una infraestructura necesaria para la gestión del impacto hidrológico que se 
deriva  de  la  crisis  climática  y  ambiental,  mediante  el  aseguramiento  del  suministro 
urbano  a  una  zona  catalogada  como  altamente  vulnerable  en  todos  los  estudios 
científicos disponibles.
Proyectada asimismo para complementar las aportaciones destinadas a la actividad 
agraria  de  unas  140.000  ha  de  superficie  regable,  cumple  también  la  función  de 
alternativa de emergencia para posibles crisis ecológicas en el Parque Nacional de las 
Tablas de Daimiel.
La disposición adicional quinta de la Ley 21/2015, de 20 de julio, por la que se 
modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, con la que se fijan las reglas 
de explotación del trasvase Tajo-Segura establece que el volumen máximo anual total a 
trasvasar es de 650 hectómetros cúbicos en cada año hidrológico (600 para el Segura 
y 50 para el Guadiana); previsión que la realidad ha venido demostrando inviable año 
tras año; de hecho, el vigente Plan Hidrológico de la cuenca del Segura estima que el 
trasvase disponible es de unos 300 hm3 anuales.
Tal y como establece la disposición adicional quinta de la Ley 21/2015, de 20 de julio, 
por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, con la que se 
fijan las reglas de explotación del trasvase Tajo-Segura, los volúmenes de agua que 
deben trasvasarse, asociados a un mes concreto, se determinan en función de las 
reservas y de las aportaciones entrantes acumuladas en los embalses de Entrepeñas y 
Buendía, a comienzos del mes considerado.
Dicha Ley establece cuatro niveles, numerados del 1 al 4, para los que se fijan los 
potenciales envíos. Para los niveles 1 y 2 la determinación de los volúmenes a trasvasar 
queda establecida de forma automática. En situación de nivel 4 no se podrá realizar 
trasvase alguno. Para el caso de nivel 3, denominado «de situaciones hidrológicas 
excepcionales» se invoca una regulación reglamentaria que fue establecida mediante el 
Real Decreto 773/2014, de 12 de septiembre, por el que se aprueban diversas normas 
reguladoras del trasvase por el acueducto Tajo-Segura. Así, para este caso, el artículo 1 
del  citado  Real  Decreto  773/2014,  de  12  de  septiembre,  indica  los  valores  umbral 
mensuales de reservas conjuntas en los embalses de Entrepeñas y Buendía que definen 
el  nivel  3  y,  asimismo,  establece  que,  al  tratarse  de  una  situación  hidrológica  s
excepcional, y por tanto de riesgo, se fija un rango mínimo precautorio de trasvase que  e.
se sitúa en el umbral 0, a partir del cual el órgano competente habrá de motivar los  w.
volúmenes que discrecionalmente decida autorizar hasta el límite trasvasable de 20  39ww
hm3E/ml eósrg.ano competente se define en el apartado 2 de la disposición adicional quinta de
laau tLoeriyz a2rá1 /l2o0s1 t5ra, sdvea s2e0s  edle M jiunliisot.r oA os íM, icnuisatnrad oq uceo ntecnugrraa na trliabsu idcaosn dlaicsio cnoems pdeetel nnciivaesl  e3n,   BOE-A-cable e
materia de agua, previo informe de la Comisión Central de Explotación del Acueducto 
Tajo-Segura, creada por Real Decreto 1982/1978, de 26 de julio, modificada, en cuanto a 
su composición por Real Decreto 2529/1980, de 14 de noviembre.
De acuerdo con el artículo 14.2 del Real Decreto 2/2020, de 13 de enero, por el que 
se  reestructuran  los  departamentos  ministeriales,  corresponde  al  Ministerio  para  la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico la propuesta y ejecución de la política del 
agua  como  bien  público  esencial.  Por  tanto,  corresponde  a  la  titular  de  este 
departamento autorizar los trasvases por el acueducto Tajo-Segura en situación de 
nivel 3.
Por otra parte, y tal y como establece el artículo 6 de la Orden TEC/1425/2018, de 17 
de  diciembre,  de  delegación  de  competencias  en  el  Ministerio  para  la  Transición 
Ecológica, la Ministra delega en el titular de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente 
la autorización de los trasvases a través del Acueducto Tajo-Segura, cuando concurran 
las  condiciones  hidrológicas  del  Nivel  3,  de  conformidad  con  lo  establecido  en  el 
apartado 2 de la disposición adicional quinta de la Ley 21/2015, de 20 de julio, por la que 
se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.
1. Situación en los embalses de cabecera del Tajo
En  reunión  de  la  Comisión  Central  de  Explotación  del  Acueducto  Tajo-Segura, 
celebrada  el  27  de  febrero  de  2020,  se  ha  constatado  una  situación  hidrológica 
excepcional, nivel 3 y se ha realizado una valoración técnica de la situación de las 
existencias en Entrepeñas-Buendía y su posible evolución en los próximos meses, a 
partir del informe de situación elaborado, para el mes de febrero de 2020, por el Centro 
de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX).
Según  se  recoge  en  dicho  informe,  conforme  a  la  información  facilitada  por  la 
Confederación Hidrográfica del Tajo, las existencias en el conjunto de embalses de 
Entrepeñas-Buendía el día 1 de febrero de 2020 ascienden a 616,4 hm3, con un volumen 
autorizado pendiente de trasvasar de 50,4 hm3, por lo que resulta un volumen de 
embalse efectivo de 566,0 hm3, siendo este valor inferior al de referencia de 597 hm3 de 
paso entre los niveles 2 y 3 fijado en el RD 773/2014 para el mes de febrero y superior al 
umbral de 400 hm3 de reservas no trasvasables, por lo que se constata que se mantiene 
la situación hidrológica excepcional, nivel 3 que se inició en el mes de mayo de 2019.
2. Situación en la cuenca del Segura
En los últimos 12 meses, la precipitación media acumulada en el conjunto de la 
cuenca ha sido de 514,5 mm, de los que 175,8 mm se han producido en el actual año 
hidrológico  2019/20.  Si  bien  la  pluviometría  ha  presentado  un  valor  notablemente 
superior a la media histórica (354,6 mm), el carácter mayoritariamente torrencial de estas 
lluvias y su distribución geográfica que se ha producido en buena parte en zonas 
próximas al mar donde no resulta posible regular los caudales circulantes, ha provocado 
que no se haya producido un reflejo proporcional en las aportaciones a los principales 
embalses de regulación de la cabecera de la cuenca, tal y como se recoge en el informe 
de  estado  hidrológico  y  disponibilidad  de  recursos  elaborado  por  la  Confederación 
Hidrográfica del Segura.
A fecha 31 de enero de 2020, los embalses de regulación de la cuenca del Segura 
almacenan 386,7 hm3 (un 37 % de su capacidad), de los que 250,4 hm3 son del 
subsistema cuenca y 136,34 hm3 del subsistema trasvase, tal y como se recoge en el  e.
informe antes citado. Esta reserva es inferior a la de la media de los últimos diez años  w.
que  es  de  484  hm3  para  todos  los  embalses,  de  408  hm3  para  los  embalses  del  39ww
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caracteriza las situaciones de sequía prolongada. En cuanto a la situación de escasez 
coyuntural, el plan especial de sequía de la demarcación del Segura establece dos 
índices, uno para el subsistema cuenca y otro para el subsistema trasvase, siendo el 
promedio de ambos el valor global de escasez de la cuenca, que se caracteriza como de 
prealerta, con un valor del índice de escasez coyuntural global de 0,444.
En cuanto al consumo de las aguas trasvasadas para el abastecimiento urbano en el 
mes de enero de 2019, la Mancomunidad de Canales del Taibilla ha consumido 4,6 hm3 
y la provincia de Almería 0,2 hm3, valores muy semejantes a los de los meses anteriores. 
El total acumulado en lo que ha transcurrido de año hidrológico (octubre a enero) de 
estos consumos del agua trasvasada para abastecimiento urbano es de 18,6 hm3, 
habiendo  sido  autorizado  en  el  mismo  período  un  volumen  trasvasable  para 
abastecimiento urbano de 30 hm3.
En los meses transcurridos del presente año hidrológico los consumos reales de los 
riegos del trasvase han sido de 13,3 hm3, habiendo sido autorizado en el mismo período 
un volumen trasvasable para riego de 20,4 hm3.
3. Aplicación de la regla de explotación
La Comisión Central de explotación del Acueducto Tajo-Segura, en su reunión de 
fecha 6 de marzo de 2019, tuvo conocimiento de una serie de trabajos realizados por el 
CEDEX  para  la  formulación  de  un  método  de  aplicación  directa  de  la  regla  de 
explotación en situación hidrológica excepcional, es decir, en nivel 3. El CEDEX, para 
esta  situación  hidrológica,  propone  como  método  más  adecuado  el  que  denomina 
«lineal  1/3»  que  calcula  el  trasvase  mensual  (TM),  en  función  de  la  disponibilidad 
trimestral (DT), obtenida por aplicación a tres meses de la regla de explotación y de la 
disponibilidad mensual (DM), con la siguiente formulación:
TM = DT, si DT <7,5.
TM = 7,5; si 7,5 ≤ DT ≤ 22,5.
TM = DT/3; si 22,5 < DT ≤ 60.
TM = 20; si DT >60.
En todo caso, TM ≤ DM.
El informe del CEDEX incluye un apartado específico de aplicación trimestral de la 
regla  de  explotación  que  tiene  en  cuenta,  además  de  la  formulación  del  método 
«líneal  1/3»,  las  existencias  conjuntas  efectivas  en  Entrepeñas  y  Buendía,  las 
aportaciones calculadas de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 2 del 
Real Decreto 773/2014 y los parámetros incluidos en la tabla A3 del anejo de dicho Real 
Decreto, los desembalses para atender las demandas propias de la cuenca del Tajo, y 
las evaporaciones previstas según la tabla A4 del anejo.
De  acuerdo  con  la  situación  registrada  a  comienzos  de  febrero,  la  aplicación 
trimestral de la regla de explotación realizada en el informe del CEDEX indica que el 
sistema se encontraría en situación hidrológica excepcional (nivel 3) durante todo el 
trimestre y se podría mantener el volumen mensual máximo de trasvase de 20 hm3 
durante los tres meses. De acuerdo con el método previsto para situaciones hidrológicas 
excepcionales, el trasvase resultante para el mes de febrero es de 20 hm3.
La Comisión Central de Explotación del Acueducto Tajo-Segura, en su reunión de 27 
de febrero de 2020 y a la vista del informe del CEDEX, decide informar que se podría 
trasvasar un volumen máximo de 20,0 hm3  para el mes de febrero de 2020. e
4. Otros aspectos destacables 39ww
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orientadas a que el Mar Menor, como ecosistema natural, recupere y mantenga su buen
estado ambiental, destacando la necesidad de reducir la aportación subterránea al Mar 
Menor y la contaminación por nitratos que genera el regadío en el acuífero cuaternario. 
De  hecho,  entre  sus  medidas,  restringe  algunos  usos  al  regadío  en  el  campo  de 
Cartagena y prohíbe la fertilización en una franja de 500 metros, medidos desde la ribera 
del Mar Menor.
Por otra parte, la Confederación Hidrográfica del Segura ha reforzado la vigilancia y 
control del Dominio Público Hidráulico en el entorno del Mar Menor lo que ha dado lugar 
a  la  apertura  de  183  expedientes  de  infracción  desde  agosto  de  2018  que  se 
corresponden aproximadamente con una superficie con resolución sancionadora de 847 
hectáreas y una superficie denunciada pero todavía sin resolución de 2.517 hectáreas. 
En una primera estimación, se considera que la superficie total de regadío, en el Campo 
de Cartagena, situada fuera de los perímetros con concesión asciende a unas 10.000 ha.
La presión del regadío intensivo en el conjunto de la demarcación ha causado en una 
buena  parte  de  las  masas  de  agua  subterránea,  un  mal  estado  químico  asociado 
especialmente a la presencia de nitratos en las aguas subterráneas. En particular para la 
masa subterránea Campo de Cartagena, las medidas de los puntos de control de nitratos 
superan en la mayor parte de su ámbito territorial, ampliamente los 50 mg/L, tal y como 
se indica en el informe de estado hidrológico y disponibilidad de recursos elaborado por 
la Confederación Hidrográfica del Segura. Se constata que estas presiones generan 
impactos  probados  en  la  masa  Mar  Menor.  Consecuentemente,  la  Confederación 
Hidrográfica del Segura ha emitido un informe preliminar para la declaración del mal 
estado químico de la Masa de Agua Subterránea del Acuífero Cuaternario del Campo de 
Cartagena que se ha formalizado en Junta de Gobierno en sesión de fecha 26 de febrero 
de 2020.
De hecho, el avance de datos del estudio del drenaje desde el acuífero cuaternario 
del Campo de Cartagena al Mar Menor aportado por TRAGSA adelanta unos valores de 
la descarga de agua subterránea de entre 5 y 13 hm3/año con conductividades muy 
elevadas,  que  alcanzan  valores  promedio  de  unos  14.000  μS/cm,  y  altísimas 
concentraciones de nitratos con valores promedio de 148 mg/l que llegan a 700 mg/l en 
el entorno de Los Urrutias. Al respecto se hace notar que la consecución del buen estado 
químico de una masa de agua subterránea exige concentraciones de Nitratos menores a 
los 50 mg/l.
Considerando todo lo expuesto anteriormente:
1)  Se constata que a fecha 1 de febrero de 2020 la situación del sistema es la 
correspondiente al Nivel 3, referida a situaciones hidrológicas excepcionales.
2)  Se toma nota de la previsión para el trimestre, que indica que el sistema se 
mantendrá en situación hidrológica excepcional.
3)  Se toma nota de que, a fecha de 1 de febrero de 2020 queda pendiente de 
trasvasar un volumen de 50,4 hm3, correspondientes a los autorizados en los meses de 
octubre, noviembre y diciembre de 2019 y enero de 2020.
4)  Se  toma  nota  de  la  propuesta  de  la  Comisión  Central  de  Explotación  del 
Acueducto Tajo-Segura celebrada el 27 de febrero de 2020 que, a la vista del informe del 
CEDEX, concluye que se podría trasvasar hasta un volumen máximo de 20,0 hm3 para el 
mes de febrero de 2020.
5)  Se previene que, según se contempla en la disposición adicional quinta punto 1 
de la Ley 21/2015, de 20 de julio, de Montes, deben destinarse los primeros 7,5 hm3/mes 
para los abastecimientos urbanos.
6)  Se  tienen  en  cuenta  los  contenidos  del  Decreto-ley  2/209  del  Consejo  de  e.
Gobierno de la Región de Murcia, de 26 de diciembre, de Protección Integral del Mar  w.b
Menor, el acuerdo de la Junta de Gobierno de la Confederación Hidrográfica del Segura  39ww
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cabo  respecto  a  la  contaminación  difusa  procedente  del  regadío  en  el  Campo  de 
Cartagena.
7)  Se atiende la solicitud de «adopción de las medidas precisas para eliminar de 
inmediato el aporte de sustancias nutrientes que llegan al Mar Menor» a través de la 
Rambla del Albujón y del acuífero cuaternario, remitida al Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico por el Consejero de Agua, Agricultura, Ganadería, 
Pesca y Medio Ambiente del Gobierno de la Región de Murcia con fecha 11 de febrero 
de 2020.
8)  Se toma nota de la normativa que aplica el Sindicato Central de Regantes del 
Acueducto  Tajo  Segura  (SCRATS)  en  la  asignación  de  los  volúmenes  de  agua 
trasvasados.
Por todo ello, en aplicación de los principios de prevención y precaución que deben 
presidir la acción de las Administraciones Públicas, autorizo un trasvase desde los 
embalses de Entrepeñas-Buendía a través del acueducto Tajo-Segura, de 16,2 hm3 para 
el mes de febrero de 2020. De ellos, 7,5 hm3 se destinarán a abastecimientos urbanos 
y 8,7 hm3 para regadío.
Al Sindicato Central de Regantes del Acueducto Tajo-Segura y a la Comunidad de 
Regantes del Campo de Cartagena les corresponde, en el ejercicio de su competencia y 
responsabilidades, la adecuada aplicación de los recursos procedentes del Trasvase 
Tajo-Segura durante el tiempo en que los mismos vengan condicionados por la situación 
de crisis ecológica en el Mar Menor.
Madrid, 27 de febrero de 2020.–La Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra 
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, P.D. (Orden TEC/1425/2018, de 17 
de diciembre), el Secretario de Estado de Medio Ambiente, Hugo Morán Fernández.