BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 265 Miércoles 7 de octubre de 2020 Sec. I.   Pág. 85040
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
11885 Real Decreto 887/2020, de 6 de octubre, por el que se regula la concesión 
directa  de  una  subvención  a  la  Federación  Española  de  Municipios  y 
Provincias para actuaciones relacionadas con la memoria democrática.
La Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplían derechos y 
se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecución o violencia durante 
la guerra civil y la dictadura, tiene entre sus objetivos promover la reparación moral y la 
recuperación de la memoria personal y familiar de esas víctimas, para lo cual establece 
una serie de medidas entre las que se incluyen aquellas relativas a la localización e 
identificación de personas desaparecidas en dicho período, que la Ley configura como 
una auténtica política pública.
Concretamente, el artículo 11.2 de dicho texto legal, dispone que «la Administración 
General del Estado establecerá subvenciones para sufragar gastos derivados de las 
actividades de indagación, localización e identificación de las personas desaparecidas 
violentamente durante la Guerra Civil o la represión política posterior y cuyo paradero se 
ignore».
Las investigaciones y estudios realizados sobre esta materia indican que en la 
actualidad todavía existen numerosas fosas con cuerpos sin identificar, como resultado 
de las ejecuciones masivas cometidas en dicho período, de las cuales, en la mayoría de 
los casos, no se dispone de registro oficial alguno.
La Federación Española de Municipios y Provincias es una asociación de entidades 
locales con personalidad jurídica plena para el cumplimiento de sus fines y que en la 
actualidad  aglutina  a  más  del  96%  de  los  gobiernos  municipales.  La  entidad  fue 
declarada como asociación de utilidad pública por Acuerdo del Consejo de Ministros 
de 26 de junio de 1985 y conforme a la disposición adicional quinta de la Ley 7/1985, 
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, tiene reconocida su condición 
de  representante  institucional  de  la  Administración  Local  en  sus  relaciones  con  la 
Administración  General  del  Estado,  lo  que  configura  a  la  Federación  Española  de 
Municipios  y  Provincias  como  un  instrumento  idóneo  y  eficaz  para  gestionar  las 
actuaciones relacionadas con la recuperación de la Memoria Histórica que se realicen en 
los municipios correspondientes.
Por otro lado, el artículo 11.1 de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, mencionada 
anteriormente, determina expresamente que «las Administraciones públicas, en el marco 
de sus competencias, facilitarán a los descendientes directos de las víctimas que así lo 
soliciten las actividades de indagación, localización e identificación de las personas 
desaparecidas violentamente durante la Guerra Civil o la represión política posterior y 
cuyo paradero se ignore».
Dado que, según lo dispuesto en dicho artículo 11.1, las actividades que pretenden 
subvencionarse son propias de las administraciones públicas, atendiendo a las razones 
de interés público y social subyacentes a las mismas, derivadas del contexto actual  s
explicado en el párrafo tercero de esta exposición, y teniendo en cuenta que la práctica  e.
totalidad de los ayuntamientos que conforman la administración local se encuentran  w.
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actuación.
Constatada la existencia de suficientes razones de interés público y social que 
justifican la concesión de subvención de forma directa, con arreglo a lo dispuesto en los 
artículos 22.2.c) y 28 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, 
este real decreto viene a regular la concesión directa de una subvención a la Federación 
Española de Municipios y Provincias para realización de actividades relacionadas con la 
recuperación de la memoria democrática en el territorio de aquellos municipios que así 
se determinen a raíz del Plan de recuperación de memoria democrática que a tales 
efectos deberá presentar dicha entidad y aprobarse por el Ministerio de la Presidencia, 
Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática.
Así mismo, el presente real decreto cumple con los principios de necesidad, eficacia, 
proporcionalidad,  seguridad  jurídica,  transparencia,  y  eficiencia  contenidos  en  el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas.
En cuanto a los principios de necesidad y eficacia, la norma queda plenamente 
justificada por una razón de interés general, tal y como se ha expuesto anteriormente, 
explicándose de una manera clara y concisa los objetivos perseguidos y constituyendo 
este real decreto el instrumento más adecuado para su consecución.
De acuerdo con el principio de proporcionalidad, se ha optado por una regulación 
que recoge las obligaciones propias de las subvenciones de concesión directa con el 
detalle suficiente en los mecanismos de seguimiento y control, sin imponer nuevas 
obligaciones a los destinatarios.
La seguridad jurídica del real decreto se ve garantizada por la coherencia de su 
redacción con la legislación que resulta aplicable y que se detalla en el articulado.
En aplicación del principio de transparencia, se ha definido claramente el alcance y 
objetivo de esta norma. Así mismo, la disposición atiende al principio de eficiencia pues 
no supone cargas administrativas innecesarias y contribuye a la gestión racional de los 
recursos públicos.
El presente real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.1.ª de 
la Constitución Española, que establece la competencia exclusiva del Estado para dictar 
la  regulación  de  las  condiciones  básicas  que  garanticen  la  igualdad  de  todos  los 
españoles  en  el  ejercicio  de  los  derechos  y  en  el  cumplimiento  de  los  deberes 
constitucionales.
En su tramitación, se ha recabado informe de la Abogacía del Estado, así como del 
Ministerio  de  Hacienda,  este  último  de  conformidad  con  el  artículo  28.2  de  la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
En su virtud, a propuesta de la Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la 
Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, previo informe del 
Ministerio de Hacienda, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del 
día 6 de octubre de 2020,
DISPONGO:
Artículo 1.  Objeto.
1.  Este real decreto tiene por objeto regular la concesión directa de una subvención 
a la Federación Española de Municipios y Provincias (en adelante FEMP) por importe 
de 750.000 euros para la realización de actividades relacionadas con la recuperación de 
la memoria democrática.
2.  Se autoriza la concesión directa de la subvención objeto de este real decreto,  e.
atendiendo al carácter singular que se deriva de las excepcionales circunstancias en que  w.
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dSiucbhvae lnecy.iones, en relación con lo establecido en los apartados 2 y 3 del artículo 28 de  BOE-A-cable e
Artículo 2.  Régimen jurídico aplicable.
Esta subvención se regirá, además de por lo particularmente dispuesto en este real 
decreto y en la resolución de concesión, por lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, General de Subvenciones, y en su Reglamento de desarrollo, aprobado 
mediante Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, salvo en lo que afecte a los principios 
de publicidad y concurrencia, en la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se 
reconocen y amplían derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron 
persecución o violencia durante la guerra civil y la dictadura, y en el Protocolo de 
actuación en exhumaciones de víctimas de la guerra civil y la dictadura, anexo al 
Acuerdo del Consejo de Ministros de 23 de septiembre de 2011, publicado por la Orden 
PRE/2568/2011, de 26 de septiembre, así como supletoriamente por lo previsto en la 
Ley  39/2015,  de  1  de  octubre,  del  Procedimiento  Administrativo  Común  de  las 
Administraciones Públicas, por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del 
Sector Público, y en las demás disposiciones legales y reglamentarias que resulten de 
aplicación.
Artículo 3.  Entidad beneficiaria, actuaciones y gastos a financiar.
1.  La entidad beneficiaria de esta subvención será la FEMP. Para obtener dicha 
condición, la entidad deberá cumplir necesariamente con los requisitos previstos en el 
artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
2.  En  el  plazo  de  tres  meses  siguientes  a  la  notificación  de  la  resolución  de 
concesión, la FEMP deberá proponer un Plan de recuperación de memoria democrática, 
que defina las actuaciones a llevar a cabo y el mecanismo previsto para la ejecución de 
las  mismas.  Este  Plan  deberá  someterse  a  la  aprobación  del  Ministerio  de  la 
Presidencia,  Relaciones  con  las  Cortes  y  Memoria  Democrática.  Las  actuaciones 
subvencionadas  consistirán  en  trabajos  técnicos  de  investigación,  localización, 
exhumación e identificación de personas desaparecidas en fosas de la guerra civil y el 
franquismo. Todas ellas deberán desarrollarse y concluirse de acuerdo con lo establecido 
en  el  Protocolo  de  actuación  en  exhumaciones  de  víctimas  de  la  guerra  civil  y  la 
dictadura.
3.  La resolución de concesión especificará los gastos que se subvencionan, así 
como el importe máximo que puede destinarse a cada una de las actuaciones.
4.  Los resultados obtenidos a partir de los trabajos que hayan sido subvencionados 
deberán  plasmarse  en  un  informe  final,  que  será  entregado  al  Ministerio  de  la 
Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, al que se le cederán los 
derechos del documento. Este informe deberá redactarse según lo establecido en el 
punto III, apartado D), del Protocolo de actuación en exhumaciones de víctimas de la 
guerra civil y la dictadura.
El Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática y 
la  FEMP  distribuirán  conjuntamente  el  informe  a  los  familiares,  a  las  asociaciones 
interesadas  o  que  hayan  podido  participar  en  las  actuaciones,  a  la  entidad  local 
responsable o interviniente, y a la Comunidad Autónoma donde se ubiquen los terrenos.
5.  La FEMP podrá subcontratar estas actuaciones de conformidad con lo previsto 
en el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, hasta un máximo del 80 % del 
proyecto.
6.  La entidad beneficiaria llevarán a cabo las actuaciones contempladas en el 
artículo 3.2 de este real decreto, con el alcance que se determine en la resolución de  e
concesión, conforme a lo establecido en el artículo 28.1 de la Ley 38/2003, de 17 de  bo
noviembre, y en todo caso, en el plazo máximo de doce meses a contar desde el día en  5w
que la resolución le sea notificada. 2020-1188n https://w
Artículo 4.  Cuantía, financiación y compatibilidad de la subvención.
1.  El importe de la subvención será de 750.000,00 euros, que se financiará con 
cargo  a  la  partida  presupuestaria  25.02.912O.46  del  presupuesto  de  gastos  del 
Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática.
2.  Esta subvención será compatible con otras subvenciones, ayudas, ingresos o 
recursos procedentes de cualquiera Administraciones o entes públicos o privados, de la 
Unión  Europea  o  de  organismos  internacionales,  siempre  que  la  suma  de  las 
aportaciones recibidas, incluida la que se regula en el presente real decreto, no supere el 
coste total de la actividad subvencionada.
Artículo 5.  Procedimiento de concesión.
1.  El  procedimiento  se  iniciará  de  oficio  por  el  centro  gestor  del  crédito 
presupuestario  al  que  se  imputa  la  subvención,  la  Dirección  General  de  Memoria 
Democrática, que será también el órgano instructor y terminará con una resolución de 
concesión del órgano competente del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las 
Cortes y Memoria Democrática en la que se determinará el objeto, las actuaciones 
concretas subvencionables, el crédito presupuestario y la cuantía, el régimen de pago, el 
plazo y forma de la justificación de la aplicación de la subvención. Así mismo, podrá 
designarse  a  dicho  órgano  como  representante  del  Ministerio  de  la  Presidencia, 
Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática encargado de realizar el seguimiento 
de las actividades objeto de la subvención.
2.  La entidad beneficiaria deberá aportar la documentación que se indica en el 
artículo 6.3 de este real decreto, en el plazo indicado por el correspondiente órgano 
instructor.
3.  La resolución de concesión correspondiente se dictará por la persona titular del 
Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática.
4.  El plazo máximo para resolver y notificar la resolución será de tres meses desde 
la fecha de inicio del procedimiento.
5.  La obligación de dar publicidad a la presente subvención, se realizará a través de 
la Base de Datos Nacional de Subvenciones, de acuerdo con lo establecido en los 
artículos 18 y 20 de la Ley 18/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Artículo 6.  Pago de la subvención.
1.  Conforme a lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, 
el  pago  de  la  subvención  se  abonará  de  manera  anticipada,  para  financiar  las 
actuaciones inherentes a la misma.
2.  El pago de la subvención se hará sin necesidad de constitución de fianza o 
garantía.
3.  Previamente al cobro de la subvención, la entidad beneficiaria deberá acreditar 
que se encuentra al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente 
a la Seguridad Social, de acuerdo con lo establecido en los artículos 18 y 19 del ya 
citado Reglamento de desarrollo de la Ley General de Subvenciones, así como no ser 
deudora por procedimientos de reintegro.
Con  esta  finalidad,  el  órgano  concedente  podrá  obtener  de  forma  directa  la 
acreditación de las circunstancias previstas en el párrafo anterior, a través de certificados 
telemáticos, en cuyo caso la entidad solicitante no deberá aportar la correspondiente  s
certificación. oe.
No obstante, la FEMP podrá denegar expresamente dicho consentimiento, debiendo  w.
aRpeogrltaamr eennttoo.nces la certificación en los términos previstos en el artículo 22 del citado  2020-1188n https://w
Artículo 7.  Obligaciones de la entidad beneficiaria.
1.  La  entidad  beneficiaria  de  la  subvención  estará  sujeta  a  las  obligaciones 
previstas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
2.  En  todas  las  actuaciones  que  se  realicen  al  amparo  de  esta  subvención, 
incluyendo toda documentación o publicación de cualquier índole y soporte, así como 
aquellas actuaciones de comunicación, visibilidad y publicidad, deberá hacerse constar 
que son financiadas por el Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y 
Memoria Democrática, utilizándose a estos efectos el logotipo oficial del departamento.
3.  La  resolución  de  concesión  concretará  las  mencionadas  obligaciones  y  en 
particular detallará, si procede, el modo en que se les dará cumplimiento.
Artículo 8.  Justificación.
1.  El plazo de presentación de la justificación será de tres meses a contar desde la 
finalización del período de ejecución de la subvención.
2.  La FEMP asume el cumplimiento de las obligaciones que, para los beneficiarios 
de subvenciones, se establecen en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, 
así como las establecidas en el artículo 30 de la misma ley relativas a la justificación de 
las subvenciones públicas.
A tenor de lo dispuesto en el artículo 30.6 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, 
aquellos ayuntamientos que, en su caso, tengan la condición de beneficiarios según lo 
previsto en el artículo 11.2 de dicha Ley, vendrán obligados a cumplir los requisitos de 
justificación respecto de las actividades realizadas en nombre y por cuenta de la FEMP. 
La documentación correspondiente, formará parte de la justificación que en su momento 
se rinda.
3.  La subvención concedida para la realización de las actuaciones señaladas en el 
artículo 3, se destinará a financiar, según se recoge en el artículo 31.1 de la Ley 38/2003, 
de 17 de noviembre, los gastos que de manera indubitada respondan a la naturaleza de 
la actividad subvencionada, efectivamente realizados en los doce meses siguientes a la 
notificación de la resolución de concesión y efectivamente pagados con anterioridad a la 
finalización del periodo de justificación establecido.
4.  La  FEMP  justificará  el  cumplimiento  de  las  condiciones  impuestas  y  la 
consecución de los objetivos previstos en este real decreto adoptando la modalidad de 
cuenta  justificativa  con  aportación  de  justificantes  de  gasto,  de  acuerdo  con  los 
artículos 69, 72 y 73 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones.
5.  La  cuenta  justificativa  contendrá  la  siguiente  documentación,  que  la  FEMP 
entregará  identificada  con  su  propio  logotipo  en  el  plazo  de  tres  meses  desde  la 
finalización del plazo para la realización de las actuaciones:
1.º  Una memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones 
impuestas en la concesión de la subvención, con indicación de las actividades realizadas 
y de los resultados obtenidos.
2.º  Una memoria económica justificativa del coste de las actividades realizadas, 
que contendrá:
a)  Una  relación  clasificada  de  los  gastos  e  inversiones  de  la  actividad,  con 
identificación del acreedor y del documento, su importe, fecha de emisión y, en su caso, 
fecha de pago.
b)  Las facturas o documentos de valor probatorio equivalente en el tráfico jurídico  e.
mercantil  o  con  eficacia  administrativa  incorporados  en  la  relación  a  que  se  hace  w.b
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e)  Indicación,  en  su  caso,  del  procedimiento  seguido  para  llevar  a  cabo  la 
subcontratación, teniendo en cuenta el carácter de poder adjudicador de la FEMP, de 
acuerdo con el artículo 3.3 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector 
Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del 
Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
Artículo 9.  Actuaciones de comprobación y control.
1.  La FEMP, además de someterse a los procedimientos de comprobación que 
determine  el  Ministerio  de  la  Presidencia,  Relaciones  con  las  Cortes  y  Memoria 
Democrática, deberá de someterse a cualesquiera otras actuaciones que puedan realizar 
los órganos de control competentes, en particular, al control financiero de la Intervención 
de la Administración General del Estado y al control fiscalizador del Tribunal de Cuentas.
2.  La FEMP deberá conservar toda la documentación original, justificativa y de 
aplicación de los fondos recibidos, en tanto puedan ser objeto de las actividades de 
comprobación y control.
Artículo 10.  Incumplimientos y reintegros.
1.  Procederá  el  reintegro  de  las  cantidades  percibidas  y,  en  su  caso,  de  los 
intereses devengados por la subvención, así como la exigencia del interés de demora 
correspondiente, desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se 
acuerde la procedencia del reintegro, en los supuestos recogidos en los artículos 36 y 37 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
2.  En el supuesto de incumplimiento parcial, la fijación de la cantidad que deba ser 
reintegrada se determinará en aplicación del principio de proporcionalidad siempre que el 
cumplimiento de la entidad beneficiaria se aproxime significativamente al cumplimiento 
total y se acredite por aquella una actuación inequívocamente tendente a la satisfacción 
de sus compromisos.
3.  De acuerdo con lo previsto en el artículo 40.2 de la mencionada Ley General de 
Subvenciones, los ayuntamientos que tengan la condición de beneficiarios según lo 
previsto en el artículo 11.2 de dicha Ley, responderán solidariamente de la obligación de 
reintegro en relación a las actividades subvencionadas que se hubieran comprometido a 
efectuar.
4.  El procedimiento de reintegro se regirá de conformidad con los artículos 41 a 43 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y por lo dispuesto en el capítulo II del título III de 
su Reglamento.
5.  El órgano competente para exigir el reintegro de la subvención concedida será la 
persona titular del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria 
Democrática.
Artículo 11.  Régimen sancionador.
1.  Las  posibles  infracciones  que  pudiesen  ser  cometidas,  se  graduarán  y 
sancionarán de acuerdo con lo establecido en el título IV de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, y en el título IV de su Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, 
de 21 de julio.
2.  Con respecto a la determinación de los responsables, se observará lo dispuesto 
en  el  artículo  53.a)  de  la  Ley  General  de  Subvenciones,  en  relación  con  los  s
ayuntamientos participantes y con aquellas actividades que se hubieran comprometido a  oe.
realizar. w.
Disposición final primera.  Habilitación normativa. 2020-1188n https://w
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desarrollo y ejecución de este real decreto.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 6 de octubre de 2020.
FELIPE R.
La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia,
Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática,
CARMEN CALVO POYATO
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