BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 316  Jueves 3 de diciembre de 2020  Sec. III.   Pág. 109235
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
15579 Resolución de 20 de noviembre de 2020, de la Dirección General de Calidad y 
Evaluación Ambiental, por la que se formula informe de impacto ambiental del 
proyecto Mejora de la carretera de acceso a Barluenga desde la carretera de 
Loporzano  a  Vadiello,  plan  de  restitución  territorial  del  embalse  de 
Montearagón (Huesca).
Antecedentes de hecho
Con fecha 6 de mayo de 2019, tiene entrada en la Dirección General de Biodiversidad 
y Calidad Ambiental del Ministerio para la Transición Ecológica, escrito de la Dirección 
General del Agua, en el que solicita la evaluación ambiental simplificada del proyecto 
«Mejora de la carretera de acceso a Barluenga desde la carretera de Loporzano a Vadiello, 
plan de restitución territorial del embalse de Montearagón (Huesca)».
Los principales elementos del análisis ambiental del proyecto son los siguientes:
El proyecto comprende una de las actuaciones compensatorias contempladas en el 
artículo, 130 apartado 4, de la Ley de Aguas que establece que «cuando la realización de 
una obra hidráulica de interés general afecte de forma singular al equilibrio socioeconómico 
del término municipal en que se ubique, se elaborará y ejecutará un proyecto de Restitución 
Territorial para compensar tal afección». Este es el caso de la construcción de la presa de 
Montearagón, situada sobre el río Flumen aguas arriba del Castillo de Montearagón, en las 
proximidades del paraje conocido como cantera de Fornillos, entre cuyas actuaciones 
compensatorias está la del proyecto objeto de esta resolución.
El proyecto contempla las obras de ensanche, mejora del trazado en planta y alzado y 
del firme de la carretera de acceso al núcleo de Barluenga, en el término municipal de 
Loporzano, al norte de Huesca capital. Desde septiembre de 2006 en que se terminaron 
las obras de la presa está abierta al tráfico la comunicación entre Fornillos y Barluenga, 
conectando así los núcleos de la margen derecha con los de la margen izquierda y con 
Huesca capital, lo que ha contribuido al incremento del tráfico, y por ello resulta urgente 
acometer las obras de acondicionamiento de la carretera que es objeto del presente 
proyecto.
El promotor es la Confederación Hidrográfica del Ebro y el órgano sustantivo la 
Dirección General del Agua del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico.
Con fecha 17 de mayo de 2019, la Subdirección General de Evaluación Ambiental 
inició la fase de consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas 
interesadas en relación con el proyecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 46 de 
la Ley de evaluación ambiental.
Con fecha 21 de junio de 2019 se recibió contestación del Instituto Aragonés de 
Gestión Ambiental (INAGA), en la que ponía de manifiesto la falta de un plan de 
restauración ecológica y paisajística, cuantificación y situación de los vertederos de tierras,  e
así como la posible existencia de yacimientos arqueológicos o paleontológicos. bo
Con fecha 9 de julio de 2019 se remitió un requerimiento a los órganos superiores  579ww
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paleontológicas y arqueológicas realizadas.
Por último, con fecha 14 de agosto de 2020 se recibe del promotor un informe favorable 
del INAGA con relación a la situación de los vertederos.
En la tabla adjunta se recogen los organismos y entidades consultados durante esta 
fase, y si han remitido su informe en relación con el documento ambiental:
Respuestas 
Relación de consultados
recibidas
DEMARCACIÓN DE CARRETERAS DEL ESTADO DE ARAGÓN. DIRECCIÓN 
No
GENERAL DE CARRETERAS. MINISTERIO DE FOMENTO.
OFICINA ESPAÑOLA DE CAMBIO CLIMÁTICO. MINISTERIO PARA LA 
Sí
TRANSICIÓN ECOLÓGICA.
D.G. DE BIODIVERSIDAD Y CALIDAD AMBIENTAL. SECRETARÍA GENERAL 
DE BIODIVERSIDAD Y MEDIO NATURAL. MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN  No
ECOLÓGICA.
D.G. DE TRANSPORTES Y PLANIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS. 
DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO, VIVIENDA Y  No
TRANSPORTES. GOBIERNO DE ARAGÓN.
D.G. DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. DEPARTAMENTO DE 
VERTEBRACIÓN DEL TERRITORIO, MOVILIDAD Y VIVIENDA. GOBIERNO DE  Sí
ARAGÓN.
INSTITUTO ARAGONÉS DE GESTIÓN AMBIENTAL. DEPARTAMENTO DE 
Sí
DESARROLLO RURAL Y SOSTENIBILIDAD. GOBIERNO DE ARAGÓN.
D.G. DE SOSTENIBILIDAD. DEPARTAMENTO DE DESARROLLO RURAL Y 
Sí
SOSTENIBILIDAD. GOBIERNO DE ARAGÓN.
D.G. DE Y PATRIMONIO CULTURAL. DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, 
Sí
CULTURA Y DEPORTE. GOBIERNO DE ARAGÓN.
D.G. DE SALUD PÚBLICA. DEPARTAMENTO DE SANIDAD. GOBIERNO DE 
No
ARAGÓN.
DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN ARAGÓN. No
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUESCA. No
AYUNTAMIENTO DE LOPORZANO. Sí
WWF/ADENA. No
SEO/BIRDLIFE. No
ECOLOGISTAS EN ACCIÓN ARAGÓN. No
ASOCIACIÓN DE ACCIÓN PÚBLICA PARA LA DEFENSA DEL PATRIMONIO 
No
ARAGONÉS APUDEPA.
FUNDACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DEL QUEBRANTAHUESOS. No
Una vez analizada la documentación que obra en el expediente, y considerando las 
respuestas recibidas a las consultas practicadas, se realiza el siguiente análisis para 
determinar la necesidad de sometimiento del proyecto al procedimiento de evaluación de  e
impacto ambiental ordinaria previsto en la Sección 1.ª del Capítulo II, del Título II, según  bo
los criterios del Anexo III, de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. 579ww
a.  Características del proyecto:
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Barluenga, cerca de la intersección con el camino de Barluenga que comunica Fornillos y
San Julián de Banzo. Incluye la intersección con la HU-330, consistente en una bifurcación 
en T.
El tramo objeto del proyecto tiene una longitud de aproximadamente 2 km, cuenta con 
una calzada de ancho variable de entre 4 y 5 m, un trazado tortuoso con numerosas 
curvas de pequeño radio y un pavimento deformado y en muy mal estado.
Este proyecto contempla la mejora del trazado en planta y alzado, la renovación del 
firme y la señalización, entre otras.
Para el dimensionamiento del firme se ha contemplado la obtención de una explanada 
con 50 cm de suelo seleccionado. El firme proyectado está formado por:
− Capa de base: 30 cm de zahorra artificial.
− Capa rodadura: 6 cm de mezcla bituminosa en caliente.
No se ha planteado ninguna alternativa al proyecto, ya que por su simplicidad no 
admite muchas variaciones. La alternativa 0, de no realización del proyecto, se descarta 
desde el principio dada la necesidad de renovación de la carretera y la demanda social 
para ello.
b.  Ubicación del proyecto:
El tramo objeto del proyecto comienza en la intersección con la carretera HU-330 de 
Loporzano a Vadiello, y termina cerca de la intersección con el camino de Barluenga, 
después de bordear este núcleo de población. Se encuentra al sur de la Sierra de Guara, 
íntegramente en el término municipal de Loporzano, y próximo a la ZEPA ES0000015 y al 
IBA Sierra y Cañones del Guara, y entre los ámbitos de protección del quebrantahuesos, 
del águila azor-perdicera y del cangrejo de río.
c.  Características del potencial impacto:
A continuación, se exponen los potenciales impactos más significativos y las medidas 
protectoras y correctoras recogidas en el documento ambiental para su prevención o 
minimización.
Efectos sobre el clima y la calidad del aire.
Durante la construcción se generará un impacto leve sobre la calidad del aire 
provocado por la emisión gases contaminantes de la maquinaria de trabajo y del polvo que 
se producirá durante el trasiego de esta, que podría ser significativo durante los períodos 
secos.
En su informe, la Oficina Española de Cambio Climático indica que los impactos 
ambientales detectados se consideran despreciables, con nula exposición a amenazas, 
por lo que no hace ninguna aportación.
Medidas preventivas y correctoras: utilizar maquinaria que cumpla la regulación actual 
respecto a las emisiones de contaminantes atmosféricos, vigilar su correcto estado de 
mantenimiento; regar las pistas y zonas de trabajo para evitar el polvo; estabilizar los 
vertederos temporales con riegos o plantaciones, y reducir la velocidad de los camiones 
de obra y cubrirlos con lonas o toldos.
Efectos sobre el relieve.
Las acciones de movimiento de tierras, explanación y acceso de vías, durante la fase  es
de ejecución de la obra, puede generar la disgregación del terreno y favorecer el  bo
incremento de la erosión en esta fase y posteriormente sobre la fase de explotación, si los  579ww
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degradación de los suelos y pérdida de estos por erosión y para recuperar las zonas de 
ocupación temporal por las obras.
El Plan de Restauración, que elaboró el promotor con fecha marzo de 2020 en 
respuesta a este informe del INAGA, contempla las medidas adecuadas para la 
recuperación de los terrenos, y prevé un vertedero para las tierras excedentes (que se 
cuantifican en unos 23.700 m³) sobre terrenos expropiados por la C.H. del Ebro, aguas 
abajo de la presa de Montearagón y muy próximos a ella.
Con esta nueva documentación el INAGA emite un informe favorable al proyecto, 
recordando la necesidad de la restauración ambiental del propio vertedero a utilizar 
después de la obra.
Por otra parte, requiere hacer un seguimiento ambiental para asegurar la correcta 
recuperación de los terrenos afectados, definiendo los indicadores que sean necesarios 
relativos a la vegetación y a los suelos, y estableciendo un periodo de vigencia no menor 
de 2 años.
Medidas preventivas y correctoras: ubicar los acopios de tierras alejados de los cauces 
de agua; restaurar los suelos o revegetar vertederos o zonas afectadas con plantaciones 
autóctonas.
Efectos sobre los suelos.
La construcción del firme provocará la pérdida de suelo con fines agrícolas. La 
intensidad del impacto dependerá fundamentalmente de la longitud del trazado y de la 
superficie de terrenos cultivables sobre los que se asienta. Se estima, no obstante, que el 
impacto total sobre la zona será bajo, ya que se aprovecha prácticamente todo el trazado 
antiguo, por lo que la afección a parcelas agrícolas y terrenos con matorral y pastizal será 
mínima. Además, la recuperación de la cañada real próxima a la zona de la obra tendría 
un impacto positivo sobre el uso ganadero del suelo.
Medidas preventivas y correctoras: acopiar y recuperar la tierra vegetal; descompactar 
las zonas de tránsito de vehículos, restaurar las zonas afectadas por las obras.
Efectos sobre la hidrografía.
Durante  la  ejecución  de  esta  obra  pueden  ocurrir  derrames  de  sustancias 
contaminantes procedentes de la maquinaria, que puedan llegar a afectar al suelo y a las 
aguas.
Se estima que los impactos serán pequeños, ya que no se atraviesa ningún cauce 
relevante y los cultivos de la zona son de secano, por lo que tampoco hay afección a 
acequias. En todo caso la obra podría modificar escorrentías y drenajes naturales, de poca 
importancia y solo en el tramo afectado, que acaben en la red fluvial.
Medidas preventivas y correctoras: evitar acopios provisionales en los puntos de 
circulación de aguas; colocar barreras de sedimentos, balsas de filtrado, etc.; habilitar 
áreas impermeabilizadas para el eventual mantenimiento de la maquinaria, la recogida y 
la posterior gestión de los residuos generados.
Efectos sobre la flora y vegetación.
El trazado estudiado puede afectar sobre vegetación característica de la zona de 
forma permanente, y de manera temporal por la emisión de polvo, partículas, GEI, etc. 
durante el periodo de ejecución de la obra.
La mejora de la vía afectaría a las zonas colindantes a la misma, principalmente  e
constituidas por cultivo de secano tipo arbóreo (almendro y olivo) y de cereal, y en menor  bo
medida por parcelas de monte característico de la zona (pastizal y matorral), aunque la  579ww
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Medidas preventivas y correctoras: jalonar los caminos de tránsito de la maquinaria de 
obra; regar los caminos para reducir la emisión de polvo; restaurar la cubierta vegetal 
mediante siembras y plantaciones, y tener a disposición equipos de extinción de incendios.
Efectos sobre la fauna.
El trazado se localiza en el ámbito de protección y recuperación del quebrantahuesos 
(Gypaetus barbatus), y en el límite de los ámbitos de protección del águila azor-perdicera 
(Aquila fasciata) y del cangrejo de río común (Austropotamobius pallipes).
La proximidad de los núcleos de población, junto al hecho de no haberse localizado 
nidos en las inmediaciones y de que las zonas críticas del quebrantahuesos y del águila 
azor-perdicera se encuentren a más de 2 km, hace que no se produzcan afecciones 
importantes sobre el comportamiento de las parejas de ambas especies. Así mismo, el 
proyecto se encuentra fuera de la zona de presencia del cangrejo de río, ya que el punto 
más próximo con posible presencia de la especie es la confluencia del barranco de la Soga 
con el río Flumen, a unos 5 km al noroeste de Barluenga. El INAGA ha considerado en su 
informe que no se produce afección del proyecto sobre estas especies, siendo compatible 
con los planes de recuperación de estas.
Durante la explotación el impacto del ruido del tráfico sobre la fauna será mínimo dada 
la distancia a las áreas más sensibles.
Además, existe el riesgo de atropello de ejemplares, si bien debido a la proximidad a 
núcleos poblacionales se prevé que el movimiento de especies sea limitado. Al tratarse de 
una mejora de una vía ya existente y en uso, el impacto sobre la fauna no se incrementará 
respecto a la situación de partida.
Medidas preventivas y correctoras: desarrollar los trabajos que produzcan molestias a 
la fauna fuera de los períodos reproductivos; jalonar los caminos de tránsito de la 
maquinaria de obra; situar las instalaciones de obra, préstamos y vertederos fuera de 
espacios de interés faunístico, regar los caminos para reducir la emisión de polvo.
Efectos sobre los espacios naturales.
El tramo no se encuentra sobre ningún espacio natural de especial protección, siendo 
el más próximo el LIC Sierra y Cañones de Guara, a 500 m del punto más septentrional de 
la obra, estando la ZEPA a 1,8 km y el PORN del mismo nombre a 2,4 km.
La zona de estudio se localiza dentro de los ámbitos de protección del quebrantahuesos 
(Gypaetus barbatus) y del cangrejo de río común (Austropotamobius pallipes), y limita con 
la del águila azor-perdicera (Aquila fasciata).
El INAGA considera que no es previsible una afección significativa sobre los espacios 
naturales.
Medidas preventivas y correctoras: situar las instalaciones de obra, préstamos y 
vertederos fuera de espacios naturales o protegidos; delimitar las zonas de circulación de 
maquinaria mediante el jalonamiento de caminos.
Efecto sobre el paisaje.
El movimiento de tierras y la presencia de personal de obra y maquinaria suponen una 
afección al paisaje del área de estudio.
La Dirección General de Ordenación del Territorio del Gobierno de Aragón ha indicado 
que el promotor deberá aplicar medidas adecuadas para conservar los valores 
paisajísticos, desde la fase de diseño hasta la de explotación, dado que la carretera  e
atraviesa una unidad de paisaje con calidad alta («Santa Eulalia la Mayor»). bo
Al realizarse el proyecto sobre el tramo de carretera existente, el impacto será menor  579ww
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elevados.
Medidas preventivas y correctoras: situar las instalaciones de obra en zonas ya 
degradadas; limitar los préstamos y vertederos a zonas autorizadas o ya en explotación, 
hacer siembras y revegetaciones de taludes para prevenir la erosión, según el plan de 
restauración elaborado por el promotor y validado por el INAGA.
Efecto sobre la población.
El impacto se deberá al ruido producido por la maquinaria utilizada durante las 
operaciones de desbroce, movimiento de tierras, explanación y extensión del nuevo firme. 
El nivel de ruido cuando se esté trabajando en las inmediaciones de Barluenga alcanzarían 
valores de entre 75 y 100 dB, si bien de manera limitada en el tiempo.
El proyecto supone una mejora de las condiciones de circulación por la vía y no es de 
esperar un gran aumento del tráfico rodado, por lo que el ruido producido por el tráfico en 
la fase de explotación será similar respecto a la actualidad.
Se considera que la aceptación social de la obra será positiva, ya que la población del 
entorno ha estado reclamando la mejora de estas carreteras, dado su mal estado actual.
Medidas preventivas y correctoras: limitar los trabajos al horario diurno; utilizar 
maquinaria que cumpla la reglamentación en materia de ruidos.
Efecto sobre el planeamiento urbanístico y sobre las infraestructuras.
La mejora del trazado tiene un carácter positivo sobre la red de infraestructuras de los 
núcleos de población por donde discurre.
Efecto sobre el patrimonio cultural.
Se conoce un yacimiento paleontológico en el área en materiales terciarios detríticos 
de transición continental-marítimo, del Mioceno, con registro fósil de restos de macro 
vertebrados.
La Dirección General de Patrimonio Cultural del Gobierno de Aragón confirma que en 
el entorno de la obra existe un yacimiento paleontológico, por lo que el promotor realizó 
prospecciones paleontológicas que no han detectado restos de interés, por lo que informa 
favorablemente; no obstante, indica que en caso de aparecer alguno se deberá retirar sin 
necesidad de paralizar las obras.
Por otra parte, se realizaron prospecciones arqueológicas que no detectaron ningún 
resto de interés, por lo que la zona se considera libre de restos arqueológicos según la Ley 
3/1999, de 10 de marzo, de Patrimonio Cultural Aragonés.
Si durante las obras se produjese algún hallazgo se deberá comunicar a la Dirección 
General de Cultura y Patrimonio para que adopte las medidas oportunas.
Medidas preventivas y correctoras: contar con un equipo arqueológico desde la fase 
previa a la ejecución, que realice la prospección de la zona para la retirada, catalogación 
y conservación del material arqueológico que pudiera localizarse.
Afección a vías pecuarias.
Hay que destacar la recuperación de la Cañada Real de Nocito, colindante con el 
tramo de obra próximo a Barluenga, por lo que será necesaria su restitución aprovechando 
tramos de la actual carretera que queden abandonados.
Medidas preventivas y correctoras: jalonar los caminos de tránsito de la maquinaria de 
obra; restaurar la zona afectada a su estado anterior a las obras. s
Vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes o catástrofes. b
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sobre el patrimonio cultural, por la presencia cercana de elementos de interés.
Prescripciones ambientales.
Antes del inicio de las obras se contará con el plan de residuos aprobado por la 
autoridad competente, en el que se concretarán, entre otros, los destinos de los materiales 
de excavación, sus características y condiciones de gestión y, en su caso, los proyectos 
de restauración de las zonas utilizadas como vertederos.
Los proyectos de restauración de las zonas de vertedero identificarán los impactos y 
medidas asociadas y los periodos, especímenes y técnicas utilizados en la restauración, 
teniendo especial precaución en el control y erradicación de las especies exóticas 
invasoras, tanto las existentes en el propio vertedero como las potencialmente aportadas 
con los materiales a depositar. En todo caso, estos proyectos de restauración contarán con 
el informe favorable del organismo autonómico competente en la materia.
En las previsiones de control y seguimiento del plan de vigilancia ambiental del 
proyecto se incorporarán las acciones de seguimiento propias de los citados proyectos de 
restauración que, debido a la proliferación de las especies vegetales invasoras en la zona, 
aunque a expensas de lo que determine la autoridad competente, no debería tener una 
duración inferior a 5 años.
Se contará con un plan de prevención de incendios antes de comenzar los trabajos.
Fundamentos de Derecho
La Ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en el apartado 
segundo del artículo 7 los proyectos que deben ser sometidos a evaluación de impacto 
ambiental simplificada, de conformidad con el procedimiento previsto en la Sección 2.ª del 
Capítulo II del Título II de la Ley.
Este procedimiento se desarrolla en los artículos 45 y siguientes de la Ley de 
evaluación ambiental, y así, el artículo 47 dispone que, teniendo en cuenta el resultado de 
las consultas realizadas, el órgano ambiental determinará, mediante la emisión del informe 
de impacto ambiental, si el proyecto debe someterse a una evaluación de impacto 
ambiental ordinaria, por tener efectos significativos sobre el medio ambiente, o si por el 
contrario no es necesario dicho procedimiento en base a la ausencia de esos efectos, de 
acuerdo con los criterios establecidos en el Anexo III de la citada norma.
El proyecto «Mejora de la carretera de acceso a Barluenga desde la carretera de 
Loporzano a Vadiello, plan de restitución territorial del embalse de Montearagón» se 
encuentra encuadrado en el artículo 7.2, apartado c) «cualquier modificación de las 
características de un proyecto del anexo I o del anexo II, distinta de las modificaciones 
descritas en el artículo 7.1.c), ya autorizados, ejecutados o en proceso de ejecución, que 
pueda tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente» de la Ley 21/2013, 
de evaluación ambiental.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución 
de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia 
estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el 
que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica 
y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que 
se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
En virtud de lo expuesto, y a la vista de la propuesta de la Subdirección General de 
Evaluación Ambiental, esta Dirección General resuelve:
De acuerdo con los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho alegados y  e.e
como resultado de la evaluación de impacto ambiental practicada, que no es necesario el  b
sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental ordinaria del proyecto «Mejora de  579ww
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Esta Resolución se hará pública a través del «Boletín Oficial del Estado» y de la página 
web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (www.miteco.es).
De conformidad con el apartado 6, del artículo 47 de la Ley de evaluación ambiental, 
el informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, 
en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto de autorización del 
proyecto.
Madrid, 20 de noviembre de 2020.–El Director General de Calidad y Evaluación 
Ambiental, Ismael Aznar Cano.
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