BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 277 Viernes 19 de noviembre de 2021 Sec. I.   Pág. 142317
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL
Y MIGRACIONES
18978 Orden  ISM/1261/2021,  de  16  de  noviembre,  por  la  que  se  regulan  las 
operaciones de cierre del ejercicio 2021 para las entidades que integran el 
sistema de la Seguridad Social.
Las distintas operaciones a realizar en la ejecución del presupuesto se regulan con 
carácter general en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y en la 
Ley de Presupuestos de cada ejercicio. La mencionada regulación debe completarse 
mediante la especificación de operaciones y procedimientos a realizar a final de cada 
ejercicio.
Por ello, resulta preciso determinar los plazos para la tramitación de expedientes de 
gasto a fiscalizar e intervenir y para la remisión de la documentación contable necesaria 
para el registro de las operaciones, para la ordenación de pagos y realización de los 
mismos, en el momento del cierre del ejercicio 2021, así como para la concreción de 
distintas operaciones reguladas en la citada Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Esta  norma  se  adecúa  a  los  principios  de  buena  regulación  que  establece  el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas.
En particular, se cumplen los principios de necesidad y eficacia en aras del interés 
general,  al  considerarse  que  la  aprobación  de  esta  orden  es  el  instrumento  más 
adecuado para conseguir el objetivo perseguido, regular los procedimientos necesarios 
para  garantizar  el  adecuado  registro  de  las  operaciones  al  cierre  del  ejercicio 
presupuestario.
Asimismo, en virtud del principio de proporcionalidad, la regulación contemplada en 
esta orden se ha redactado empleando aquellas medidas que no supongan restricciones 
de derechos o imposición de obligaciones adicionales a los destinatarios.
El  principio  de  seguridad  jurídica,  bajo  cuyo  prisma  se  incardinan  la  claridad, 
estabilidad y previsibilidad de las normas, está garantizado, ya que esta norma es 
coherente con el resto del ordenamiento jurídico.
Por su parte, el principio de transparencia ha sido debidamente considerado, en la 
medida que los objetivos que persigue la orden quedan claramente definidos en el 
preámbulo.
En aplicación del principio de  eficiencia,  esta norma no supone nuevas cargas 
administrativas, ni la necesidad de recursos públicos adicionales, siendo un instrumento 
indispensable para la buena gestión.
Por cuanto antecede, a iniciativa de la Intervención General de la Seguridad Social y 
a propuesta de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social y Pensiones, dispongo:
Artículo 1.  Ámbito de aplicación.
Las disposiciones de esta orden son de aplicación a las entidades del sistema de la 
Seguridad  Social  comprendidas  en  el  artículo  2.2.h)  de  la  Ley  47/2003,  de  26  de  e.e
noviembre, General Presupuestaria, y tienen por objeto regular las actuaciones que  b
deben realizar los servicios gestores de las citadas entidades para proceder al cierre de  978ww
la contabilidad presupuestaria y no presupuestaria del ejercicio 2021.
Artículo 2.  Presentación y tramitación de expedientes y documentos contables.
1.  Los servicios gestores de las entidades sujetas a función interventora tendrán 
como fecha límite para el envío a fiscalización previa de los expedientes de aprobación 
del gasto a las intervenciones delegadas en los servicios centrales e intervenciones 
delegadas territoriales (en lo sucesivo intervenciones delegadas) el día 22 de noviembre 
de 2021.
Los documentos A de autorizaciones de gasto de ejercicio corriente y de ejercicios 
posteriores tendrán como fecha límite de entrada en las oficinas de contabilidad de todas 
las entidades comprendidas en el ámbito de aplicación de esta orden el día 29 de 
noviembre de 2021.
2.  Los servicios gestores de las entidades sujetas a función interventora tendrán 
como fecha límite para el envío a fiscalización previa de los expedientes de adquisición 
de compromisos de gasto a las intervenciones delegadas el día 9 de diciembre de 2021. 
Este mismo plazo se aplicará en el caso de que se envíen expedientes a fiscalizar en los 
que en un único acto administrativo se incluya aprobación y compromiso del gasto.
Los documentos D de compromiso de gasto de ejercicio corriente y de ejercicios 
posteriores tendrán como fecha límite de entrada en las oficinas de contabilidad de todas 
las entidades comprendidas en el ámbito de aplicación de esta orden el día 16 de 
diciembre de 2021. Este mismo plazo computará para el envío de los documentos AD de 
autorizaciones y compromiso de gasto.
3.  Los servicios gestores de las entidades sujetas a función interventora tendrán 
como  fecha  límite  para  el  envío  a  intervención  previa  de  los  expedientes  de 
reconocimiento  de  las  obligaciones  a  las  intervenciones  delegadas  el  día  21  de 
diciembre  de  2021.  Este  mismo  plazo  se  aplicará  en  el  caso  de  que  se  envíen 
expedientes a fiscalizar e intervenir en los que en un único acto administrativo se 
incluyan aprobación, compromiso del gasto y reconocimiento de la obligación.
Los documentos contables que incluyan la fase del reconocimiento de la obligación, 
así como el resto de documentos contables distintos a los indicados en los apartados 
anteriores, tendrán como fecha límite de entrada en las oficinas de contabilidad de las 
entidades gestoras y servicios comunes el día 30 de diciembre de 2021 y el día 31 de 
diciembre  para  las  oficinas  de  contabilidad  de  las  mutuas  colaboradoras  con  la 
Seguridad Social y sus centros mancomunados.
4.  Se exceptúan de los plazos establecidos en los apartados 1 y 2 anteriores los 
expedientes y documentos contables que se deriven del cumplimiento de normas legales 
o reglamentarias, los autorizados y los aprobados por el Consejo de Ministros, los 
expedientes financiados en todo o en parte con cargo al Mecanismo de Recuperación y 
Resiliencia y a la Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa 
(React-UE) para los que no sea exigible la autorización o aprobación del Consejo de 
Ministros de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de 
diciembre,  por  el  que  se  aprueban  medidas  urgentes  para  la  modernización  de  la 
Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia, los que deriven del reconocimiento del derecho a prestaciones, los que sean 
necesarios para ejecutar los créditos derivados de las modificaciones presupuestarias 
aprobadas con posterioridad al 15 de noviembre, así como los expedientes de gastos 
plurianuales cuyos límites se hayan modificado conforme al apartado 3 del artículo 47 de 
la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria que igualmente se hayan 
autorizado con posterioridad a dicha fecha, al reajuste de anualidades, los que se 
refieren a gastos de personal, a obligaciones de ejercicios anteriores, al reajuste del  e.
Impuesto sobre el Valor Añadido, los que se gestionen mediante el procedimiento de  w.b
tramitación anticipada, los derivados de los convenios formalizados con las comunidades  978ww
aduet ólan oinmcaaps ayc icdoand  etel mInpsotitruatlo y  Nloasc iqounea l edseté Gn edsetiróivna Sdoasn idtaer iala sp aarcat ueal ccioonnetrso lp yr esveisgtuaism eienn tlao 
vdiigsépsoismicaió pnr imadeircaio dnea ll ad Leecyim 4o7n/2o0ve0n3a,  dye  2e6n  deel  naopvaiertmadbore 4..a) de la disposición adicional
Del  mismo  modo,  deben  entenderse  exceptuados  del  plazo  establecido  en  el 
apartado  3,  a  efectos  del  envío  a  intervención  previa,  todos  los  expedientes  de 
reconocimiento de obligaciones que deriven de aquellos cuya aprobación y compromiso 
de gasto hayan quedado exceptuados de los plazos fijados en los apartados 1 y 2 
anteriores,  debiendo  tener  entrada  los  correspondientes  documentos  contables, 
debidamente  intervenidos  y  autorizados,  en  las  oficinas  de  contabilidad,  con  fecha 
límite 30 de diciembre de 2021 y con fecha límite 31 de diciembre de 2021 para las 
oficinas de contabilidad ubicadas en las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social y 
sus centros mancomunados.
Con  carácter  excepcional,  se  podrá  autorizar  la  ampliación  de  la  fecha  límite 
establecida en esta orden para el envío a intervención previa de los expedientes de 
reconocimiento  de  la  obligación,  que  se  financien  con  cargo  al  Mecanismo  de 
Recuperación y Resiliencia y a la Ayuda a la recuperación para la cohesión y los 
territorios de Europa (React-UE), previa solicitud del órgano gestor del expediente, en la 
que deberá justificar los motivos por los que, para ese expediente en concreto, no resulta 
posible el cumplimiento de la fecha de cierre establecida con carácter general en la 
orden para esta fase.
5.  Asimismo, se exceptúan de los plazos establecidos en los apartados 1, 2 y 3 
anteriores  los  expedientes  tramitados  para  la  aprobación  del  acto  administrativo 
correspondiente y los documentos contables que deban expedirse para la formalización 
contable de las siguientes operaciones que corresponda imputar al ejercicio 2021:
a)  Impagados, retrocesiones y reintegros abonados por las entidades financieras.
b)  Aplicación  definitiva  de  los  ingresos  relacionados  con  las  liquidaciones  de 
cotización.
c)  Aplicación  definitiva  de  las  operaciones  de  adquisición,  disposición  y  otras 
actuaciones de gestión relativas al Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
En  estos  supuestos,  los  servicios  gestores  deberán  poner  a  disposición  de  las 
oficinas  de  contabilidad  la  información  correspondiente  y,  en  su  caso,  remitir  los 
documentos contables de estas operaciones, teniendo como fecha límite de entrada en 
las mismas el día 8 de marzo de 2022, debiendo retrotraerse al 31 de diciembre de 2021 
todos los trámites y justificantes que deriven de las referidas operaciones.
6.  El último día para efectuar pagos con salida material de fondos será el día 30 de 
diciembre de 2021, reanudándose los mismos el primer día hábil del mes de enero 
de 2022, para lo cual, los servicios gestores de las direcciones provinciales, así como de 
los servicios centrales de la Tesorería General, y las mutuas colaboradoras con la 
Seguridad  Social,  deberán  remitir  a  las  oficinas  de  contabilidad,  con  la  antelación 
suficiente, los documentos relativos a las órdenes y las materializaciones del pago de las 
propuestas efectuadas.
7.  Las  propuestas  de  pago  «a  justificar»  expedidas  con  cargo  a  créditos  del 
presupuesto de gastos de 2021 tendrán como fecha límite de entrada en las oficinas de 
contabilidad el día 23 de diciembre de 2021, excepto las propuestas de pago «a justificar 
en el exterior» cuya fecha límite será el día 17 de dicho mes. Con cargo a dichos 
libramientos  únicamente  podrán  satisfacerse  obligaciones  del  ejercicio,  con  las 
excepciones previstas en el artículo 79.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Artículo 3.  Formalización de operaciones, pagos con cargo al fondo de maniobra y  s
pagos a justificar. oe.
1.  Tanto la Tesorería General de la Seguridad Social y sus direcciones provinciales,  978ww
ocoficminoa sla sd em uctounatsa bciolidlaabdo rlaodso rdaosc ucomne nlato sS e«gPu»ri dadde  Soordceianla ecixópne ddireáln  pya groe,m  i«tiOráEnP a»  ldaes 
«oFrdRePnGac»ió dne d feolr mpaaglioz apcoiór no pdeer areciinotneegsr onso d perle psruepsuuepsuteasritaos ,d e« Rg»a sdteo sr,e qaulizea ccoiórrne sdpeol npdaagno  ay 
operaciones de formalización con cargo al ejercicio de 2021, antes del cierre de las 
operaciones del día 30 de diciembre de 2021, excepción hecha de las operaciones 
relacionadas con prestaciones cuya materialización del pago se realice en el ejercicio 
siguiente como operación financiera de pago centralizado.
2.  En relación a aquellas operaciones que, generadas en las entidades gestoras y 
servicios comunes, supongan ingresos presupuestarios que deben contabilizarse como 
recursos por la Tesorería General de la Seguridad Social, los servicios gestores de las 
mismas  remitirán  a  las  oficinas  de  contabilidad,  con  fecha  límite  28  de  diciembre 
de  2021,  los  documentos  OEK  de  propuestas  de  pago  por  operaciones  no 
presupuestarias, en formalización, que amparen el traspaso de este tipo de operaciones 
para que, antes del fin de la jornada laboral del día 30 de diciembre de 2021, se puedan 
registrar los correlativos documentos OEP.800 y R.809, de ordenación y de realización 
del  pago  por  operaciones  no  presupuestarias,  y  FI.300,  de  resumen  contable  de 
formalización de ingresos realizados.
3.  Las  unidades  administrativas  responsables  del  fondo  de  maniobra  deberán 
adoptar  las  medidas  precisas  con  el  fin  de  garantizar  que  todos  los  documentos 
contables relativos a pagos realizados con cargo al fondo de maniobra y su aplicación 
definitiva al presupuesto de gastos queden registrados en el sistema de información 
contable antes del fin de la jornada del día 28 de diciembre de 2021. Efectuadas estas 
operaciones, no podrán realizarse con posterioridad nuevos pagos con cargo a fondos 
de maniobra del ejercicio 2021.
4.  Las unidades administrativas responsables de la tramitación de los pagos «a 
justificar»  deberán  adoptar  las  medidas  precisas  con  el  fin  de  garantizar  que  los 
documentos contables relativos a operaciones de pagos a justificar queden debidamente 
registrados en el sistema de información contable antes del fin de la jornada del día 28 
de diciembre de 2021. Dichas operaciones conllevan la realización de los reintegros de 
las cantidades libradas a justificar que no sean invertidas en el ejercicio, de la que se 
exceptúan los centros asistenciales en el extranjero del Instituto Social de la Marina, de 
conformidad con lo establecido en la disposición adicional quinta de la Ley 47/2003, 
de 26 de noviembre, y en el artículo 2 del Real Decreto 938/2005, de 29 de julio, por el 
que  se  dictan  normas  sobre  el  seguimiento  y  aplicación  contable  de  los  fondos 
disponibles en los servicios en el exterior.
De igual forma, antes del día 28 de diciembre de 2021, las unidades administrativas 
responsables de la tramitación de los pagos «a justificar» deberán enviar a las oficinas 
de contabilidad la relación de los pagos efectuados en el ejercicio con fondos librados a 
justificar  para  los  que  a  dicha  fecha  se  encuentren  pendientes  de  aprobar  la 
correspondiente cuenta justificativa. Todo ello con el fin de que el gasto presupuestario 
quede ajustado en el ejercicio corriente con su correspondiente imputación patrimonial.
Artículo 4.  Operaciones de fin de ejercicio.
1.  Los  servicios  gestores  deberán  remitir  a  las  Intervenciones  delegadas  la 
información necesaria y, en su caso, los documentos contables pertinentes para el 
registro de las operaciones propias de fin de ejercicio a los que se hace referencia en el 
capítulo III del título V de la Instrucción de contabilidad para las entidades que integran el 
sistema de la Seguridad Social, aprobada por Resolución de 3 de julio de 2014 de la 
Intervención General de la Seguridad Social (en adelante Instrucción de contabilidad).
2.  A estos efectos, los servicios gestores de las entidades gestoras y servicios 
comunes remitirán a las oficinas de contabilidad de la correspondiente intervención  e.
delegada  los  documentos  contables  para  el  registro  de  todas  las  operaciones  w.b
devengadas en el ejercicio 2021, o anteriores, que a 31 de diciembre de 2021 no  978ww
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cSoemguor ideand  lSaso ciinasl ternu cacpiolincaecsi óqnu dee  ala  edsistopso seicfieócnt ofisn adl isceteg ulnad aIn dteer veesntac ioórnd eGne.neral de la
Además, en el marco de las actuaciones de control financiero permanente reguladas 
en el artículo 159.1.g) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, los órganos gestores de 
las entidades gestoras y servicios comunes, cuando estén sujetos a dicha actuación de 
control  en  virtud  del  plan  anual  de  control  financiero  permanente  correspondiente, 
deberán remitir a la unidad de control financiero correspondiente la información relativa a 
las operaciones devengadas y no contabilizadas, conforme a los procedimientos y plazos 
previstos en el apartado 5 de la regla 107 de la Instrucción de contabilidad.
Por su parte, el registro de las operaciones devengadas y no registradas a 31 de 
diciembre de 2021 en las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social y sus centros 
mancomunados se efectuará de acuerdo con los procedimientos y plazos previstos en la 
regla 107.6 de la Instrucción de contabilidad.
3.  Los servicios gestores de todas las entidades del sistema, remitirán a las oficinas 
de contabilidad, antes del 1 de marzo de 2022, información sobre:
a)  Los ingresos devengados en el ejercicio 2021 que no hayan sido registrados 
a 31 de diciembre de 2021, a excepción de aquellos que provienen de la liquidación de 
las cotizaciones sociales devengadas del último mes del ejercicio, que será suministrada 
por los servicios gestores cuando tengan conocimiento de los datos de la recaudación.
b)  Los gastos e ingresos anticipados, que hayan sido aplicados al presupuesto del 
ejercicio 2021, cuyo devengo se produce en ejercicios posteriores.
c)  Los  gastos  susceptibles  de  provisionar,  conforme  a  las  normas  y  criterios 
establecidos en la adaptación del Plan General de Contabilidad Publica a las entidades 
que integran el sistema de la Seguridad Social, aprobado por la Resolución de 1 de julio 
de 2011, de la Intervención General de la Administración del Estado.
4.  En aplicación de lo dispuesto en el artículo 49.2 de la Ley 47/2003, de 26 de 
noviembre, los saldos de compromisos y de autorizaciones, para todas y cada una de las 
aplicaciones presupuestarias, así como los remanentes de crédito resultantes, quedarán 
anulados a fecha 31 de diciembre de 2021. La continuación, en el año 2022, de los 
expedientes que queden en curso a fin de 2021 requerirá la remisión por parte de los 
servicios gestores a las oficinas de contabilidad de los documentos contables para el 
registro  de  las  fases  correspondientes  de  retención  de  crédito,  autorización  o 
compromisos de gastos.
5.  Del  mismo  modo,  los  saldos  de  autorizaciones  de  ejercicios  posteriores 
pendientes de comprometer y de retenciones de ejercicios posteriores pendientes de 
autorizar, que pudieran existir en relación con los gastos plurianuales y con los de 
tramitación anticipada, se anularán el 31 de diciembre de 2021. La continuación de los 
expedientes en curso requerirá la remisión por parte de los servicios gestores a las 
oficinas de contabilidad de los documentos contables para el registro de las fases de 
retención y autorización, correspondientes, tanto de la anualidad del ejercicio que se 
inicia como de las anualidades de ejercicios posteriores, y, en su caso, con los reajustes 
de anualidades que corresponda efectuar.
6.  Asimismo,  antes  del  1  de  marzo  de  2022,  los  servicios  gestores  enviarán 
información a las intervenciones delegadas sobre aquellos actos o negocios jurídicos 
cuya ejecución está condicionada a la existencia en los Presupuestos Generales del 
Estado de crédito adecuado y suficiente en los supuestos a los que se refiere el último 
párrafo del artículo 47 bis de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Artículo 5.  Obligaciones pendientes de proponer el pago, procedentes de ejercicios  e
anteriores. bo
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centros de gestión justificarán individualmente los saldos que se correspondan con la
existencia de una obligación real, expidiéndose, cuando proceda, los correspondientes 
documentos «K» de propuesta de pago.
2.  Para  los  casos  en  los  que  la  existencia  de  una  obligación  real  no  quede 
actualmente  acreditada,  necesariamente  habrán  de  expedirse  los  documentos 
contables O/.600, de modificación de obligaciones reconocidas de ejercicios anteriores, 
u O.602, de prescripción de obligaciones reconocidas en ejercicios anteriores, según 
proceda.
Artículo  6.  Propuestas  de  pago  pendientes  de  ordenación  y  órdenes  de  pago 
pendientes de realización.
1.  En los centros de gestión de la Tesorería General de la Seguridad Social se 
procederá a revisar las propuestas de pago pendientes de ordenar y órdenes de pago 
pendientes de realización, generadas en el ejercicio 2021 o anteriores, y a analizar las 
causas del retraso, solicitando, en su caso, las aclaraciones pertinentes de los centros 
gestores del presupuesto de gastos.
2.  En  los  casos  en  que  hubiera  transcurrido  el  plazo  de  prescripción  de  las 
obligaciones que sustentan las referidas propuestas y órdenes de pago, deberá iniciarse 
el correspondiente expediente de prescripción, con arreglo a lo dispuesto en la normativa 
vigente para la Seguridad Social.
Artículo  7.  Información  a  suministrar  a  los  agentes  financiadores  en  relación  con 
recursos afectados a la realización de gastos específicos.
1.  La  Tesorería  General  de  la  Seguridad  Social  elaborará  la  información  a 
suministrar  a  los  agentes  financiadores,  en  relación  con  los  recursos  que,  de 
conformidad  con  la  normativa  vigente,  estén  afectados  a  la  realización  de  gastos 
específicos. La expresada información, comprensiva de los ingresos y gastos realizados 
y de las posiciones inicial y final resultantes, será autorizada por el director general, y se 
remitirá a los agentes financiadores por conducto de la Intervención General de la 
Seguridad Social.
2.  Las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social que hayan 
realizado  gastos  con  financiación  afectada  deberán  acreditar  su  cuantía  mediante 
certificación que, autorizada por el director de la entidad correspondiente, se remitirá a la 
Tesorería General de la Seguridad Social, con fecha límite de 30 de abril de 2022, a los 
efectos previstos en el apartado anterior, la cual podrá solicitar de dichas entidades y 
servicios cuantas aclaraciones considere necesarias en relación con la imputación de los 
citados gastos.
Disposición  adicional  única.  Actuaciones  de  la  Tesorería  General  de  la  Seguridad 
Social.
Por la Tesorería General de la Seguridad Social se adoptarán las medidas precisas 
para que la información a que se refiere el artículo 2.5, así como toda aquella que deba 
suministrar al resto de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social, con 
ocasión del cierre del ejercicio, obre en poder de los servicios que en cada caso hayan 
de recibirla, la primera semana de marzo de 2022.
Disposición final primera.  Facultades de aplicación y desarrollo. s
Se faculta a la Secretaría de Estado de la Seguridad Social y Pensiones para dictar  w.b
las instrucciones necesarias para la ejecución y el desarrollo de lo dispuesto en esta  978ww
orden.
Disposición final segunda.  Operatoria contable.
El registro contable de todas las operaciones contempladas en esta orden, así como 
de las correspondientes a la regularización y cierre del ejercicio 2021, se realizará de 
acuerdo con los criterios que al efecto dicte la Intervención General de la Seguridad 
Social, en virtud de lo establecido en el artículo 125.3 de la Ley 47/2003, de 26 de 
noviembre.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid, 16 de noviembre de 2021.–El Ministro de Inclusión, Seguridad Social y 
Migraciones, José Luis Escrivá Belmonte.