BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 46  Martes 23 de febrero de 2021  Sec. III.   Pág. 21183
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
2804 Resolución de 10 de diciembre de 2020, aprobada por la Comisión Mixta para 
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de 
fiscalización del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, ejercicios 2016 y 
2017.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 10 de diciembre de 2020, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca 
del Informe de fiscalización del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, ejercicios 2016 
y 2017, acuerda:
1.  Instar al Gobierno a:
– Promover y completar el desarrollo reglamentario de la Ley 19/2013, de 9 de 
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
– Tomar las medidas necesarias para adecuar la plantilla de funcionarios encargados 
de las necesidades de la gestión administrativa del Consejo.
– Promover un incremento en la plantilla de personal del Consejo, en la justa medida, 
y en coherencia con las necesidades generales del citado Consejo de Transparencia y 
Buen Gobierno.
Palacio del Congreso de los Diputados, 10 de diciembre de 2020.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
 
 
  TRIBUNAL DE CUENTAS 
 
 
 
 
 
N.º 1.373 
 
 
INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL  
“CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO”,  
EJERCICIOS 2016 Y 2017 
 
 
 
 
 
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 28 
de  febrero  de  2019,  el  Informe  de  Fiscalización  del  “Consejo  de  Transparencia  y  Buen 
Gobierno”, ejercicios 2016 y 2017, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, así como 
al Gobierno de la Nación, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento. 
 
 
 
 
 
ÍNDICE 
I. INTRODUCCIÓN. 
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR. 
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL DE LA FISCALIZACIÓN. 
I.3. NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ENTIDAD FISCALIZADA. 
I.4. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES DE LA FISCALIZACIÓN. 
I.5. RENDICIÓN DE CUENTAS. 
I.6. TRATAMIENTO DE ALEGACIONES. 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN. 
II.1. ANÁLISIS DE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS ANUALES. 
II.2. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD. 
II.3. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE GESTIÓN ESTABLECIDO EN EL EJERCICIO DE SUS 
FUNCIONES. 
II.4. ANÁLISIS DEL PROCESO DE GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA. 
III. CONCLUSIONES. 
III.1. RESPECTO DE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS ANUALES. 
III.2. RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD. 
III.3. RESPECTO DEL SISTEMA DE GESTIÓN ESTABLECIDO EN EL EJERCICIO DE SUS 
FUNCIONES. 
III.4. RESPECTO DEL PROCESO DE GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA. 
IV. RECOMENDACIONES. 
ANEXOS. 
ALEGACIONES FORMULADAS CTBG. 
   
 
RELACIÓN DE SIGLAS Y ABREVIATURAS 
ADO  Documento contable destinado a registrar un acto administrativo en el que se 
acumulan las fases de ejecución presupuestaria de aprobación de gasto, 
compromiso de gasto y reconocimiento de obligación 
AGE  Administración General del Estado 
BOE  Boletín Oficial del Estado 
CCAA  Comunidades Autónomas 
CTBG  Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 
IGAE  Intervención General de la Administración del Estado 
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que 
LCSP 
se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento 
Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE 
LEBEP  Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el 
texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público 
LGP  Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria 
LOIEMH  Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres 
LOPD  Ley  Orgánica  15/1999,  de  13  de  diciembre,  de  protección  de  datos  de 
carácter personal 
LPACAP  Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las 
Administraciones Públicas 
LPAP  Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones 
Públicas 
LRJPAC  Ley  30/1992,  de  26  de  noviembre,  de  régimen  jurídico  de  las 
Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común 
LRJSP  Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público 
LTAIPBG  Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información 
Pública y Buen Gobierno 
MINHAFP  Ministerio de Hacienda y Función Pública 
MINHAP  Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas 
MPTFP  Ministerio de Política Territorial y Función Pública 
MUFACE  Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado 
PCAP  Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares 
PGCP  Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, por la que se aprueba el Plan General 
de Contabilidad Pública 
PPT  Pliego de Prescripciones Técnicas 
RD 919/2014  Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto 
del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 
SEAP  Secretaría de Estado de Administraciones Públicas 
SEFP  Secretaría de Estado de Función Pública 
SEGIPSA  Sociedad Mercantil Estatal de Gestión Inmobiliaria de Patrimonio, M.P., S.A. 
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba 
TRLCSP 
el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público 
    b
  
  
 
ÍNDICE DE CUADROS 
Cuadro 1 : INMOVILIZADO NO FINANCIERO. 
Cuadro 2 : DEUDORES Y OTRAS CUENTAS A COBRAR. 
Cuadro 3 : CANTIDADES INGRESADAS POR EL TESORO. 
Cuadro 4 : EPÍGRAFE ACREEDORES. 
Cuadro 5 : FINANCIACIÓN BÁSICA. 
Cuadro 6 : CUENTA DE GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA. 
Cuadro 7 : CUENTAS DE INGRESOS. 
Cuadro 8 : RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS. 
Cuadro 9 : RECURSOS GENERADOS POR CONVENIO. 
Cuadro 10 : TRANSFERENCIAS DE CAPITAL/INVERSIONES REALES. 
Cuadro 11 : EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA. 
Cuadro 12 : DETALLE DE LA PLANTILLA POR CATEGORÍA PROFESIONAL. 
Cuadro 13 : EXPEDIENTES DE PERSONAL ANALIZADOS. 
Cuadro 14 : CONTRATOS ADJUDICADOS. 
Cuadro 15 : GASTOS ADJUDICADOS POR CONTRATACIÓN MENOR. 
Cuadro 16 : DIFERENCIAS TARIFAS LETRADOS. 
Cuadro 17 : DETALLE DE TIPOS DE CONVENIOS. 
Cuadro 18 : ANÁLISIS CONVENIOS DE COLABORACIÓN. 
Cuadro 19 : DETALLE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PÚBLICA. 
Cuadro 20 : DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO DEL PERSONAL DEL CTBG. 
Cuadro 21 : FICHEROS DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL. 
Cuadro 22 : PERIODO MEDIO DE PAGO A PROVEEDORES. Ejercicio 2016. 
Cuadro 23 : PERIODO MEDIO DE PAGO A PROVEEDORES. Ejercicio 2017. 
Cuadro 24 : MUESTRA DE CONVENIOS/GESTIÓN DE RECURSOS. 
Cuadro 25 : CONVENIOS CCAA/CA. 
Cuadro 26 : DETALLE EJES TEMÁTICOS CTBG. 
Cuadro 27 : ACTUACIONES DE EVALUACIÓN 2016. 
Cuadro 28 : ACTUACIONES DE EVALUACIÓN 2017. 
Cuadro 29 : TIPO DE FORMULARIOS PRESENTADOS POR LOS CIUDADANOS. 
Cuadro 30 : DATOS RECLAMACIONES RESUELTAS. 
 
    s
 
ÍNDICE DE GRÁFICOS 
Gráfico 1: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS-EJERCICIO 2016. 
Gráfico 2: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS-EJERCICIO 2017. 
Gráfico 3: DISTRIBUCIÓN % GASTOS DE PERSONAL POR EJE. 
 
   
I. INTRODUCCIÓN  
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR 
1.1. El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de las competencias atribuidas en el artículo 
3.a) de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento de esta Institución, aprobó, en su sesión de 
21 de diciembre de 2017, el Programa de Fiscalizaciones para el año 2018, en el que figura, entre 
las programadas por su propia iniciativa, la fiscalización del Consejo de Transparencia y Buen 
Gobierno, ejercicios 2016 y 2017.  
1.2. El motivo para su inclusión en dicho Programa fue llevar a cabo por primera vez la fiscalización 
de la gestión económico-financiera del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, que ha sido 
creado por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y 
Buen Gobierno, para garantizar la correcta aplicación de la misma.  
1.3. El  Pleno,  en  su  sesión  de  25  de  enero  de  2018,  acordó  el  inicio  de  este  procedimiento 
fiscalizador, según lo establecido en el artículo 3.b) de la Ley 7/1988, de Funcionamiento del Tribunal 
de Cuentas, y siguiendo lo dispuesto, al efecto, en las Normas de Fiscalización del Tribunal de 
Cuentas, aprobadas el 23 de diciembre de  2013. Las Directrices Técnicas que han regido la 
fiscalización fueron aprobadas por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 22 de marzo de 2018. 
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL DE LA FISCALIZACIÓN 
1.4. El  ámbito  de  la  presente  fiscalización  lo  constituye  la  gestión  integral  de  la  Autoridad 
Administrativa Independiente Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG, Consejo, Entidad 
o  Institución),  que  se  crea  como  órgano  para  garantizar  el  control  del  cumplimiento  de  las 
obligaciones  de  publicidad  activa,  del  derecho  de  acceso  a  la  información  pública  y  de  la 
observancia de las disposiciones de buen gobierno.  
1.5. La fiscalización comprende los ejercicios 2016 y 2017, sin perjuicio de que las comprobaciones 
hayan sido ampliadas a ejercicios anteriores y posteriores en aquellos aspectos que se han 
considerado convenientes para el adecuado cumplimiento de los objetivos de la fiscalización. 
I.3. NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ENTIDAD FISCALIZADA 
1.6. El CTBG se crea en el título III de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, 
Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (LTAIPBG) como organismo público de los 
previstos en la disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y 
funcionamiento de la Administración General del Estado (AGE), contando con personalidad jurídica 
propia  y  plena  capacidad  de  obrar  y  actuando  con  autonomía  y  plena  independencia  en  el 
cumplimiento de sus fines. Con la entrada en vigor de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen 
Jurídico del Sector Público (LRJSP), el Consejo integra el sector público institucional estatal como 
Autoridad Administrativa Independiente.  
1.7. Está vinculado al actual Ministerio de Política Territorial y Función Pública (MPTFP), a través 
de la Secretaría de Estado de Función Pública (SEFP), de conformidad con lo dispuesto en el Real 
Decreto 355/2018, de 6 de junio, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales; en el 
Real Decreto 595/2018, de 22 de junio, por el que se establece la estructura orgánica básica de los  s
departamentos ministeriales; y en el Real Decreto 863/2018, de 13 de julio, por el que se desarrolla  oe.
la estructura orgánica básica del MPTFP.  w.
 
1.8. A tenor literal del artículo 38 de la LTAIPBG, el Consejo tiene encomendadas las siguientes 
funciones: 
a) Adoptar recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones contenidas en la 
LTAIPBG.  
b) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. 
c)  Informar  preceptivamente  los  proyectos  normativos  de  carácter  estatal  que  desarrollen  la 
LTAIPBG o que estén relacionados con su objeto. 
d) Evaluar  el grado de aplicación de la LTAIPBG. Para ello, debe elaborar anualmente una 
memoria en la que se incluirá información sobre el cumplimiento de las obligaciones previstas y que 
será presentada ante las Cortes Generales. 
e) Promover la elaboración de borradores de recomendaciones y de directrices y normas de 
desarrollo de buenas prácticas en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno.  
f) Promover actividades de formación y sensibilización para un mejor conocimiento de las materias 
reguladas por la LTAIPBG.  
g) Colaborar, en las materias que le son propias, con órganos de naturaleza análoga. 
h) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario. 
1.9. El artículo 154.7 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), 
por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y 
del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, ha asignado un nuevo cometido al CTBG, consistente en 
que cuando los órganos de contratación deciden no publicar unos determinados datos relativos a la 
celebración del contrato, con base en las circunstancias establecidas en el punto 7 del citado 
artículo, deben solicitar la emisión de informe al CTBG en el que se aprecie si el derecho de acceso 
a la información pública prevalece o no frente a los bienes que se pretenden salvaguardar con su 
no publicación. 
1.10. El Consejo se rige por lo dispuesto en su Ley de creación, así como por las disposiciones que 
la desarrollen, y por el Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto 
del Consejo (RD 919/2014 o el Estatuto). Supletoriamente se rige por la Ley 39/2015, de 1 de 
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP); la 
LRJSP; la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP); la Ley 33/2003, de 3 
de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas (LPAP); la LCSP, y el Real Decreto 
Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto 
Básico del Empleado Público (LEBEP); así como por las demás normas que resulten de aplicación. 
1.11. Los órganos rectores del CTBG son la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno y el 
Presidente. El Presidente es nombrado, por un período no renovable de cinco años, mediante Real 
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del MPTFP, entre personas de reconocido 
prestigio y competencia profesional, previa comparecencia de la persona propuesta para el cargo 
ante la Comisión competente del Congreso de los Diputados que, por acuerdo adoptado por 
mayoría  absoluta,  deberá  refrendar  la  propuesta  de  nombramiento.  El  Presidente  del  CTBG,  e.e
además  de  impulsar  la  acción  del  mismo  para  el  cumplimiento  de  sus  objetivos,  ejerce  las  b
funciones de dirección, de gestión y de representación de dicho órgano, y es competente para  04ww
formular y aprobar las cuentas anuales de la Entidad.
La primera Presidenta del CTBG fue nombrada, al tenor literal de lo establecido en el artículo 37 de 
la LTAIPBG, mediante el Real Decreto 1061/2014, de 12 de noviembre, a propuesta del Ministro de 
Hacienda y Administraciones Públicas, cesando en su cargo con fecha 19 de noviembre de 20171.  
1.12. Corresponden a la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno, conforme al tenor literal del 
artículo 12 del Estatuto, las siguientes funciones:  
a) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. 
b)  Informar  preceptivamente  los  proyectos  normativos  de  carácter  estatal  que  desarrollen  la 
LTAIPBG o que estén relacionados con su objeto. 
c) Aprobar la memoria anual en la que se analice el grado de aplicación de la LTAIPBG y se 
proporcione información detallada sobre el cumplimiento de las obligaciones en ella previstas. 
d) Proponer al Presidente la adopción de recomendaciones, directrices o guías de buenas prácticas 
en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. 
e) Promover actividades de formación y sensibilización para un mejor conocimiento de las materias 
reguladas por la LTAIPBG. 
f)  Convocar  con  periodicidad,  al  menos  anual,  a  los  órganos  de  naturaleza  análoga  de  las 
Comunidades Autónomas (CCAA) a efectos de cooperación institucional. 
g) Articular mecanismos de colaboración con órganos de naturaleza análoga a nivel autonómico o 
internacional. 
h) Emitir informe sobre las cuestiones que le someta el Presidente. 
i) Aprobar el Reglamento de funcionamiento interno del CTBG. 
Está compuesta, de acuerdo con el artículo 13 del Estatuto, por un Presidente, que será el del 
Consejo, y los siguientes Vocales: 
a) Un Diputado. 
b) Un Senador. 
c) Un representante del Tribunal de Cuentas. 
d) Un representante del Defensor del Pueblo. 
e) Un representante de la Agencia Española de Protección de Datos. 
f) Un representante de la Secretaría de Estado de Función Pública. 
g) Un representante de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. 
1.13. En cuanto a su régimen económico-financiero y patrimonial, la vía principal de financiación del 
Consejo está constituida por las transferencias corrientes y de capital asignadas anualmente en las 
Leyes de Presupuestos Generales del Estado. Dispone de patrimonio propio, independiente del de 
la AGE, que está integrado por el conjunto de bienes y derechos de los que es titular. 
 cc12  ao0 E un1 lsl 8 lc ea) e v  nsd a eoe  u    d sun eena    a l hra  ea  b Ps u tp rre eri cnos cac idi e ó ep dn nai  dter at one     s ac de lue    pan  lrno ao tms od   bu da rj e o alf amipcsoii eefrunn fntcaocila lieodscne iee munsinc edo nnentuoctrie.as vAodor afi aesP scre heynas  u ilddanee afn isfsti necca aoollmii zzPaaprcceeiitóóseninnd ,ced idneaat saldo  losidm  etqirltua aCebd aoaujnsons,s  een djnooe m,l  aflbio spr caqraámulcieizte iacnhcataio,ó   pnaeo  n(lodo sficdu toanu scbsuiroeennr t deoleass     BOE-A-2021-28cable en https://
ordinarios y básicos de funcionamiento de la Entidad.
 
I.4. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES DE LA FISCALIZACIÓN 
1.14. Se ha realizado una fiscalización integral con los siguientes objetivos generales: 
 Comprobar que las cuentas anuales de los ejercicios 2016 y 2017 representan adecuadamente 
la imagen fiel de la situación financiera y patrimonial, del resultado económico patrimonial y de la 
ejecución del presupuesto, de conformidad con los principios y criterios contables y presupuestarios 
de aplicación.  
 Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias a que están sometidas las 
actividades del CTBG y su gestión económico-financiera. 
 Proporcionar una valoración de las operaciones y de los procedimientos de gestión establecidos, 
en cuanto a su racionalidad económico-financiera y su sometimiento a los principios de buena 
gestión; incluyendo la evaluación de la adecuación del sistema de gestión a los objetivos que el 
CTBG debe cumplir. 
Asimismo, se han comprobado las cuestiones relacionadas con el cumplimiento de la normativa 
sobre la igualdad efectiva de mujeres y hombres, así como de las prescripciones de transparencia, 
acceso a la información pública y buen gobierno, en la medida en que guardan relación con el 
objeto de las actuaciones fiscalizadoras. 
1.15. En la ejecución de los trabajos se han aplicado las Normas de Fiscalización del Tribunal de 
Cuentas.  Los  procedimientos  aplicados  han  abarcado  todas  las  comprobaciones  que  se  han 
estimado  pertinentes  para  fundamentar  suficiente  y  adecuadamente  los  resultados  de  la 
fiscalización. En concreto, se ha procedido al examen y verificación de los registros contables 
principales y auxiliares, así como de sus justificantes; al análisis de los sistemas de control interno y 
realización de comprobaciones de cumplimiento; a la realización de comprobaciones sustantivas 
sobre las operaciones de ingresos y cobros, y de gastos y pagos; a la realización de entrevistas, 
inspecciones físicas y examen de otra documentación; al tratamiento y análisis de la información 
relativa  a  la  planificación  estratégica  y,  en  general,  a  cuantas  actuaciones  se  han  estimado 
necesarias para alcanzar los objetivos marcados. 
1.16. No  se  han  presentado  limitaciones  para  el  normal  desarrollo  de  las  comprobaciones 
programadas. El personal del CTBG ha prestado toda la colaboración que le ha sido requerida para 
la correcta ejecución de los trabajos y la documentación solicitada ha sido entregada de manera 
ordenada y diligente. 
I.5. RENDICIÓN DE CUENTAS 
1.17. Las  cuentas  anuales  correspondientes  a  los  ejercicios  2016  y  2017,  aprobadas  por  la 
Presidenta del CTBG y por el Subdirector General de Transparencia y Buen Gobierno, como 
Presidente en funciones, respectivamente, con fecha 7 de julio de 2017 y 6 de julio de 2018, 
tuvieron entrada en el Tribunal de Cuentas el 12 de julio de 2017 y el 13 de julio de 2018. La 
Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), a través de la Intervención Delegada 
en el CTBG, en uso de las competencias que le atribuye el artículo 168 de la LGP, ha emitido los 
informes de auditoría de las cuentas, con fecha 29 de junio de 2017 y 29 de junio de 2018, 
respectivamente, siendo su opinión favorable. Dichos plazos son acordes con lo dispuesto en la 
normativa aplicable. 
1.18. Dichas cuentas anuales, que comprenden el balance de situación, la cuenta de resultado  w.b
económico patrimonial, el estado de liquidación del presupuesto, el estado de cambios en el  04ww
pbaatsreim eonn liao  LnGetPo ,y e lla es sntaodrmo adse y f lpurjionsc idpeio se fdeec tcivoon tya blail idmaedm roercioag, ihdaons  esind ola  fOorrmdeunla EdaHsA y/1 r0e3n7d/2id0a1s0 c, odne 
1d3e  ddees aabrrroill,l op.o  r la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública (PGCP), y sus normas
I.6. TRATAMIENTO DE ALEGACIONES 
1.19. De  acuerdo  con  lo  previsto  en  el  artículo  44  de  la  Ley  7/1988,  de  5  de  abril,  de 
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, el Anteproyecto de Informe se remitió para alegaciones al 
representante legal del CTBG, a fin de que, en tal condición, formulara las alegaciones y presentara 
los documentos y justificantes que estimase, en cada caso, pertinentes. Tras la concesión de la 
oportuna prórroga, las alegaciones del Consejo se han recibido con fecha 16 de noviembre de 2018 
que se adjuntan al presente Informe. 
1.20. Se han incorporado en el texto del Informe los cambios, respecto de la versión sometida a 
alegaciones, que se han considerado oportunos como consecuencia del examen de las mismas, ya 
sea por aceptar su contenido o para razonar el motivo por el que no se aceptan; pero no han sido 
objeto de contestación las que constituyen meras explicaciones o aclaraciones de la gestión 
desarrollada por la entidad fiscalizada. La falta de contestación a este último tipo de alegaciones no 
debe entenderse, por tanto, como una aceptación tácita de su contenido. Con independencia del 
tratamiento de las alegaciones, los resultados definitivos de la fiscalización son los que figuran en 
los sucesivos apartados del Informe2. 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN 
II.1. ANÁLISIS DE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS ANUALES 
II.1.1. Opinión 
2.1. Las cuentas anuales del CTBG3 correspondientes a los ejercicios 2016 y 2017 reflejan, en 
todos los aspectos significativos, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera de la 
Entidad a 31 de diciembre de 2016 y a 31 de diciembre de 2017, respectivamente, así como de los 
resultados de sus operaciones, de los flujos de efectivo y del estado de liquidación del presupuesto, 
correspondientes a los ejercicios anuales terminados en dichas fechas, excepto por las salvedades 
indicadas en los puntos 2.2 y 2.3, y que figuran desarrolladas en los epígrafes II.1.2 y II.1.3 del 
presente Informe. Estos epígrafes, junto con el II.1.4, exponen, además, algunos incumplimientos 
de los principios y normas contables y presupuestarias de menor relevancia para el reflejo en las 
cuentas de la imagen fiel.  
2.2. En el balance no está registrado el valor del mobiliario que ha sido cedido por el Ministerio de 
Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP) y por la Sociedad Mercantil Estatal de Gestión 
Inmobiliaria de Patrimonio, M.P.,S.A. (SEGIPSA). En consecuencia, y teniendo en cuenta que la 
cesión no se ha formalizado mediante documento público, el inmovilizado no financiero y el 
patrimonio neto están infravalorados, bien por el valor razonable del derecho de uso de los bienes 
cedidos (siempre que la cesión sea por un periodo inferior a la vida económica de los mismos) o 
bien por el valor razonable de los bienes cedidos (si la cesión es por un periodo indefinido o similar 
a la vida económica del bien recibido). Este Tribunal no ha podido cuantificar el efecto de esta 
salvedad. 
2.3. En cada uno de los ejercicios auditados, en la cuenta 629 “Comunicaciones y otros servicios” 
se ha contabilizado la cuantía de 200.000 euros correspondiente al convenio suscrito entre el 
CTBG y la AGE, que tiene como finalidad la aportación a la Entidad de las soluciones y medios 
                                                  es
2 El Consejo, en trámite de alegaciones, efectúa unas consideraciones de carácter general, argumentando que la reciente  oe.
fecha de creación del Organismo, su tamaño, sus estructuras presupuestaria y organizativa, la novedad radical de la  w.
política de transparencia, así como la insuficiente dotación de la plantilla de personal o la ausencia prolongada de  04ww
dnp3d oeeuEm feinrcseb itleasroanussmc l tdaiaaieends neo motx obaoe snscde iofeIrin,ev  óIsauIm,tdn oIa i IceIPs o,nyr  e n pdIsoVaei d tctrfeeuiigmrnemutoseritnan ioinaoan,d l ,aPor enesrf e selpastrau iiedddnxoeotiosn s stdtaae ed ln  edeccleji aeaplm r rdcCebiecsoi oiednosnis c 2tehee0ja on1Isn, 6  efd,co le olrompfnisacde itise,rc iinmisgociu noibiaaenisennio.n t  e lnapse o dgtdooer ícsayutn imóe njseu tnsafttidisofoicsca :a dlbrize aea lladf lounarjc.oi gesEe  dsndet aed s see i tcfuaeialrgccctuuiivónnonas.,st  a cEdnunece  inallaotsass,     BOE-A-2021-28cable en https://
anexos V, VI, VII y VIII constan los citados documentos, referidos al ejercicio 2017.
 
tecnológicos que precise para el cumplimiento de sus funciones. Con base en el equipamiento y 
aplicaciones informáticas recibidas por el Consejo a través del citado convenio, se considera que 
parte de las aportaciones económicas realizadas deberían figurar registradas en el epígrafe del 
inmovilizado del balance de la Entidad. Este Tribunal no ha podido cuantificar el importe derivado 
de  esta  deficiencia  dada  la  insuficiente  justificación  documental  que  presenta  la  gestión  del 
convenio. 
II.1.2. Balance 
2.4. El activo total del balance del CTBG presenta un valor al cierre de los ejercicios 2016 y 2017 
de 2.666.183 euros y 3.868.202 euros, respectivamente; en tanto que el patrimonio neto y el pasivo 
se situaron en 2.541.263 euros y 124.920 euros, en el ejercicio 2016; y en 3.766.078 euros y 
102.124 euros, en el ejercicio 2017.  
2.5. El activo se ha incrementado en 2016 respecto de 2015 en un 87%, habiendo disminuido el 
activo no corriente en un 25,84% y el activo corriente ha subido en un 89%. El incremento del 
activo corriente es debido principalmente al aumento de las deudas de la AGE con el Consejo, que 
representan el 90,26% del total del activo. El patrimonio neto se ha incrementado en un 89,62% y el 
pasivo corriente (acreedores y otras cuentas a pagar) lo ha hecho en un 46,38%. 
2.6. Del ejercicio 2016 al 2017, el activo se ha incrementado en un 45,10%, habiendo disminuido el 
activo no corriente en un 46,10% y el activo corriente ha subido en un 45,72%. Igual que en el 
ejercicio 2016, el incremento del activo corriente se debe casi exclusivamente al aumento de las 
deudas de la AGE con el Consejo, que representan el 93,37% del total del activo. El patrimonio 
neto se ha incremento en un 48,20% y el pasivo corriente (acreedores y otras cuentas a pagar) ha 
disminuido en un 18,25%. 
II.1.2.1. INMOVILIZADO NO FINANCIERO 
2.7. En  el  ejercicio  2016  el  inmovilizado  no  financiero  representa,  frente  al  total  del  activo, 
únicamente el 0,69%, mientras que en el ejercicio 2017 es del 0,25%. Está distribuido entre el 
“inmovilizado intangible” y el “inmovilizado material” y al cierre de los ejercicios 2016 y 2017 
muestra un valor neto contable de 18.336 euros y 9.885 euros, respectivamente. En el cuadro 1 se 
recoge el detalle de las cuentas que comprenden el inmovilizado no financiero. 
Cuadro 1: INMOVILIZADO NO FINANCIERO 
Ejercicios 2015, 2016 y 2017 
(euros) 
INMOVILIZADO INTANGIBLE  2015  2016  2017 
Aplicaciones informáticas  281,26  221,26  161,26 
206 Aplicaciones informáticas  300,00  300,00  300,00 
2806 A.A. aplicaciones informáticas  18,74  78,74  138,74 
INMOVILIZADO MATERIAL  2015  2016  2017 
Construcciones  20.920,66  11.265,71  1.610,76 
211 Construcciones  27.073,40  27.073,40  27.073,40 
2811 A.A.Construcciones    6.152,74  15.807,69  25.462,64 
Mobiliario  3.524,95  3.996,82  5.642,87 
216 Mobiliario  3.579,95  4.238,85  6.154,85 
2816 A.A.Mobiliario  55,00  242,03  511,98 
Equipos para procesos de información   0,00  2.852,67  2.470,44 
217 Equipos para procesos de información  0,00  3.057,85  3.057,85 
2817 A.A. Equipos procesos de información  0,00  205,18  587,41 
TOTAL NETO INMOVILIZADO   24.726,87  18.336,46  9.885,33 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos del balance. 
2.8. En el análisis realizado sobre la rúbrica del inmovilizado se han detectado los siguientes 
incumplimientos de la normativa contable:  
 En la cuenta 211 “Construcciones” se han registrado las inversiones realizadas en el inmueble 
ocupado por la sede del Consejo, sito en Madrid, calle José Abascal, nº 2, 5ª planta, letra “C”, que 
ha sido arrendado por la Entidad con fecha 15 de febrero de 2015 a la empresa SEGIPSA, 
concertándose el arrendamiento por un plazo mínimo obligatorio de tres años. Dichas obras de 
acondicionamiento se realizaron durante el ejercicio 2015, por importe de 27.073 euros. En la 
subcuenta 2811 “Amortización acumulada de construcciones”, cuyo saldo a 31 de diciembre de 
2017 es de 25.463 euros, se registra la amortización de las inversiones realizadas en función de la 
duración del contrato de arrendamiento. 
Estas inversiones y amortizaciones deberían haberse registrado en el inmovilizado intangible, 
cuentas 207 “Inversiones sobre activos utilizados en régimen de arrendamiento o cedidos” y 280 
“Amortización acumulada del inmovilizado intangible”, respectivamente. 
En  consecuencia,  el  inmovilizado  material  está  sobrevalorado  e  infravalorado  el  inmovilizado 
intangible en los importes señalados4. 
 El mobiliario que utiliza el CTBG ha sido cedido a la Entidad por el antiguo MINHAP y, en menor 
medida, por SEGIPSA, sin que se haya celebrado acto expreso que regule su afectación al mismo. 
Está formado por mesas, sillas, sillones, armarios, estanterías, lámparas, librerías, etc. Dichos 
bienes no están registrados en la contabilidad de la Entidad, pese a que componen todo el 
mobiliario que figura en la sede social del Consejo, que ocupa una superficie aproximada de 575 
metros cuadrados. En el ejercicio 2018 se ha procedido a ampliar dicha superficie en 173 metros 
cuadrados, siendo cedido el mobiliario, que figura en dicho espacio, por la empresa SEGIPSA.  s
                                                  04ww
4iccan oauvEnlmeifn irlec asanri oenrtesnloaenerc  msicsó aourne m  davcoeildio  zraanaer  dcreleaoacnsn od consaucóomeimmbnireiitecean an ta,ot2 co c0t fiaiy7vnp ,oav asancc licuotidaiteriadalridaozc ai ,ó oedsn noi pe nsrm l.oaºepd  n6rua e,c rl e«étqigAgvuaiirdmercae iedódnnin”dc . ah dfEmaoeslr  imea CinrnuTrtveloBaensdGrd saya i, ohm onaetiercela sensP  t norGoeo pCof ees Prcreea eancddnciiio sdisanpoe eosapsn  a eesdrn uae l bo u“nl sveasoisdti,u ga druc aeuieel eaclnozontsaend  :óocs  mii“tdmIamiecdil apaoc”orso,»  rnta,se ficno  tobridmv ieedoi ndesl ,aba edaysl      BOE-A-2021-28cable en https://
PGCP señala “vida económica, capacidad o productividad”.
 
Por lo tanto y pese a lo señalado en las alegaciones, el inmovilizado no financiero del Consejo, 
cuyo valor neto contable a 31 de diciembre de 2017 es de 9.885 euros, está infravalorado, bien por 
el valor razonable del derecho de uso de los bienes cedidos, siempre que la cesión sea por un 
periodo inferior a la vida económica de los mismos; bien por el valor razonable de los bienes 
cedidos, si la cesión es por un periodo indefinido. Este Tribunal no ha podido determinar el importe 
por el que dichos bienes deben figurar contabilizados en las cuentas anuales del Consejo, pero de 
los datos expuestos se concluye, de acuerdo con las prácticas habituales de auditoría y teniendo 
en cuenta el juicio profesional del auditor, que su falta de contabilización tiene un efecto material 
sobre el epígrafe de inmovilizado no financiero. 
 En cuanto al deterioro de valor del inmovilizado material e intangible, el Consejo no ha realizado, 
al menos, al cierre del ejercicio, una evaluación sobre la posible existencia de indicios de que algún 
elemento de inmovilizado pueda estar deteriorado, como es preceptivo conforme a lo dispuesto en 
el PGCP. No obstante, dado el reducido número de bienes de inmovilizado que tiene contabilizados 
el Consejo, esta deficiencia presenta una relevancia menor. 
 En  la  cuenta  216  “Mobiliario”  figuran  contabilizados  diversos  elementos  (cámara  de  fotos, 
cámara de video, encuadernadora y televisión), por importe de 2.972 euros, que deberían figurar 
registrados en la cuenta 217 “Equipos para procesos de información” y amortizarse en un periodo 
inferior a los veinte años que corresponden a los elementos que figuran en la cuenta 216. 
 Con fecha 28 de abril de 2015, la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado 
(MUFACE)  cede  al  Consejo  once  obras  pictóricas,  por  un  plazo  de  cinco  años  que  podrá 
prorrogarse anualmente. No figura información sobre dicha cesión en la memoria de las cuentas 
anuales del CTBG. En opinión del Consejo, la obligación de publicar esta cesión corresponde a 
MUFACE, que según su información sí la ha publicitado. No obstante, la Entidad como persona 
jurídica a cuyo favor se hace la cesión de bienes, también debería informar al respecto. 
II.1.2.2. DEUDORES Y ACREEDORES 
2.9. El epígrafe “Deudores y otras cuentas a cobrar” comprende las deudas que tiene la AGE con el 
Consejo derivadas de las cuantías asignadas anualmente por las Leyes de Presupuestos, en 
concepto de transferencias corrientes y de capital, que no han sido aún liquidadas. Representan el 
90,26% del total del activo en el ejercicio 2016, frente al 93,37% en el ejercicio 2017. La evolución 
interanual de estas deudas refleja en 2016 respecto al 2015 un incremento del 100,77% y en 2017 
respecto al 2016 un incremento del 50,09%. La importancia de la cuantía de las deudas que tiene 
la AGE con el Consejo confirma que existe un exceso de crédito consignado en el presupuesto 
sobre las necesidades reales de financiación de la Entidad, extremo que también ha sido señalado 
por la IGAE en su informe de control financiero del ejercicio 2016. En el cuadro 2 figura el saldo de 
las citadas deudas, diferenciadas entre ejercicio corriente y ejercicios cerrados.  
Cuadro 2: DEUDORES Y OTRAS CUENTAS A COBRAR 
A cierre de los ejercicios 2015-2016-2017 
(euros) 
Nº  %  % 
CUENTA  DEUDORES  2015  2016  2016- 2017  2017-
2015  2016 
Deudores por derechos reconocidos. 
430  1.198.599,96  2.406.458,36  100,77  1.876.832,60  (22,01)  s
Presupuesto de ingresos corriente  e
431  Deudores por derechos reconocidos.  0,00  0,00  0,00  1.734.935,02  N/A  w.b
Presupuesto de ingresos cerrados   04ww
TOTAL  1.198.599,96  2.406.458,36  100,77  3.611.767,62  50,09
Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos del balance.
2.10. Durante los ejercicios 2016 y 2017, el Tesoro Público ha abonado al Consejo las peticiones 
de fondos que le ha realizado en función de sus necesidades de liquidez, de acuerdo con las 
instrucciones recibidas por el Consejo de fecha 27 de mayo de 2015. El exceso de crédito 
consignado en el presupuesto frente a las necesidades reales del Consejo (puntos 2.22 y 2.23), 
determina que anualmente se estén incrementando las deudas de la AGE con la Entidad. En el 
cuadro 3 figura el detalle de las cantidades ingresadas por el Tesoro Público en los ejercicios 
auditados. 
Cuadro 3: CANTIDADES INGRESADAS POR EL TESORO 
Ejercicios 2016 y 2017 
(euros) 
2016  2017 
FECHA  IMPORTE  FECHA  IMPORTE 
25/01/2016  169.766,66  18/01/2017  137.300,01 
18/04/2016  339.533,32  17/03/2017  244.228,33 
17/06/2016  259.766,66  18/04/2017  204.536,00 
22/07/2016  139.166,66  18/05/2017  158.769,33 
18/10/2016  339.533,32  18/07/2017  204.536,00 
18/11/2016  198.461,66  18/09/2017  158.769,33 
13/12/2016  239.033,32  17/11/2017  325.443,30 
18/12/2017  277.128,32 
TOTAL  1.685.261,60  TOTAL  1.710.710,62 
Fuente: elaboración propia a partir del balance y de la documentación aportada  
   por el Consejo. 
2.11. El artículo 45 de la LGP, “Disponibilidades líquidas de los organismos autónomos y otras 
entidades integrantes del sector público”, establece que “se autoriza al Ministro de Hacienda para 
declarar  no  disponibles  las  transferencias  corrientes  o  de  capital  destinadas  a  las  entidades 
integrantes del sector público estatal, cuando como consecuencia de la existencia de suficientes 
disponibilidades  líquidas,  pudieran  no  resultar  necesarias  para  el  ejercicio  de  su  actividad 
presupuestada”. Este procedimiento no se ha aplicado en el Consejo, alcanzando las deudas de la 
AGE con la Institución, a 31 de diciembre de 2017, la cuantía de 3.611.768 euros. 
2.12. La agrupación de acreedores, cuyo importe a 31 de diciembre de 2016 y a 31 de diciembre de 
2017 asciende a un total de 124.920 euros y 102.124 euros, respectivamente, presenta el detalle 
que se recoge en el cuadro 4. 
Cuadro 4: EPÍGRAFE ACREEDORES 
Al cierre de los ejercicios 2015, 2016 y 2017 
                                                                                                                                                             (euros) 
PASIVO  2015  2016  2017 
1. Acreedores por operaciones de gestión  5.287,76  20.854,37  11.918,65 
2. Otras cuentas a pagar  897,01  23.682,73  2.271,60 
3. Administraciones Públicas  79.154,38  80.382,97  87.933,47 
IV. Acreedores y otras cuentas a pagar  85.339,15  124.920,07  102.123,72  s
Fuente: elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales.  oe.
2.13. En el análisis del epígrafe de acreedores se constata que en el ejercicio 2017 no se ha  04ww
rlae gissutrsacdriop claió cnu adnet íau nd e c6o.n0v0e0n eiou rodse  cocorrleasbpoorancdiióenn teq uae l a ticeonnet racpormesot acfiinóanl ideacodn óeml iicmap duelsriov addea  dlae 
 
transparencia en las Administraciones Locales. En el punto 2.64 figuran los resultados del análisis 
de la gestión del citado convenio5. 
II.1.2.3. FINANCIACIÓN BÁSICA 
2.14. El patrimonio neto del CTBG asciende a la cuantía de 2.541.263 euros y 3.766.078 euros en 
los ejercicios 2016 y 2017, respectivamente. Se compone de la aportación patrimonial dineraria 
realizada en el ejercicio 2015 por el MINHAP, registrada en la cuenta 100 “Patrimonio”, por importe 
de 540.000 euros, y del resultado positivo de los ejercicios. El detalle de las cuentas figura en el 
cuadro 5. 
Cuadro 5: FINANCIACIÓN BÁSICA 
Ejercicios 2015, 2016 y 2017 
                                                                                                 (euros) 
Nº 
FONDOS PROPIOS  2015  2016  2017 
CUENTA 
100  Patrimonio  540.000,00  540.000,00  540.000,00 
Resultados  de  ejercicios 
120  0,00  800.182,65  2.001.263,28 
anteriores 
129  Resultado del ejercicio  800.182,65  1.201.080,63  1.224.814,51 
TOTAL FONDOS PROPIOS  1.340.182,65  2.541.263,28  3.766.077,79 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del balance. 
2.15. El CTBG está utilizando, como se ha señalado anteriormente, bienes de inmovilizado material 
que han sido cedidos gratuitamente por el MINHAP y por SEGIPSA, sin que los mismos figuren 
contabilizados en el balance de la Entidad, lo que determina la infravaloración del patrimonio neto 
en un importe que no ha podido ser cuantificado por este Tribunal.  
2.16. En el ejercicio 2015 se ha contabilizado en el epígrafe “Patrimonio aportado”, cuenta 100 
Patrimonio, la cuantía de 540.000 euros. Este valor corresponde al importe establecido en la Ley de 
Presupuestos de 2015 como transferencia de capital. Se imputa dicho importe como aportación de 
fondos a organismos, subcuenta 1001 “Aportación patrimonial dineraria”, con base en la norma de 
valoración 18 “Transferencias y subvenciones” del PGCP, siguiendo el criterio de que aunque el 
MINHAP no ha efectuado aportaciones patrimoniales desde el capítulo 8 del presupuesto de 
gastos, se presupone que, al menos, tiene esa consideración la aportación que se ha efectuado en 
el  ejercicio  2015  como  transferencia  de  capital,  con  independencia  de  su  imputación 
presupuestaria. El Ministerio no ha acreditado formalmente cuál es la aportación patrimonial inicial 
directa que se debe contabilizar en la cuenta 100 “Patrimonio”, observándose que, a 31 de 
diciembre de 2015, el Consejo no había recibido de la misma la cuantía de 180.000 euros.  
II.1.3. Cuenta de resultado económico patrimonial 
II.1.3.1. GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA 
2.17. En la cuenta de resultados de los ejercicios 2016 y 2017 figuran contabilizados gastos de 
gestión  ordinaria  por  importe  de  1.692.039  euros  y  1.691.813  euros,  respectivamente, 
representando la evolución interanual del 2016 respecto al 2015 un aumento del 36,71% y del 2017 
respecto al 2016 una disminución del 0,01%. El incremento del 2016 respecto al 2015 se debe a 
que los empleados del Consejo se han ido incorporando a la Entidad a lo largo de todo el ejercicio  e.e
2015. El detalle de los gastos de gestión ordinaria se muestra en el cuadro 6.   b
 5   E  l  c  it a  d  o   g  a  s t o    c o  r r e s  p o  n  d e    a    la    p  rórroga suscrita el 13 de febrero de 2017, cuyo periodo de liquidación es del 13 de  BOE-A-cable e
febrero al 13 de mayo de 2017.
Cuadro 6: CUENTA DE GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA 
Ejercicios 2015, 2016 y 2017 
           (euros) 
CUENTA  %  %  
DENOMINACIÓN  2015  2016  2017 
CONTABLE  2016/2015  2017-2016 
621  Arrendamientos y cánones  130.878,25  169.422,22  29,45  170.991,19  0,93 
622  Reparaciones y conservación  1.365,59  2.626,37  92,32  3.728,36  41,96 
Servicios  de  profesionales 
623  51.989,89  99.523,75  91,43  113.298,97  13,84 
independientes 
626  Servicios bancarios y similares  12,44  1,18  (90,51)  1,43  21,19 
627  Publicidad, propaganda, relac. públicas  21.818,39  12.982,27  (40,50)  18.898,73  45,57 
628  Suministros  3.377,42  4.102,87  21,48  4.911,04  19,70 
629  Comunicaciones y otros servicios  236.753,39  263.177,86  11,16  254.725,52  (3,22) 
640  Sueldos y salarios  741.898,77  1.044.254,23  40,75  1.023.929,42  (1,95) 
642  Cotizaciones sociales empleador  43.356,65  71.183,32  64,18  71.918,97  1,03 
644  Otros gastos sociales  0,00  14.658,14             N/A  16.388,03  11,80 
650  Transferencias corrientes entidades  0,00  0,00             N/A  2.676,12  100 
680  A.A. Inmovilizado intangible  18,74  60,00  220,17  60,00  0,00 
681  A.A. Inmovilizado material  6.207,74  10.047,16  61,85  10.307,13  2,59 
TOTAL  1.237.677,27  1.692.039,37  36,71  1.691.834,91  (0,01) 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del balance. 
2.18. En el proceso de fiscalización de los gastos registrados se han puesto de manifiesto los 
siguientes incumplimientos de la normativa contable: 
 En la subcuenta 629900 “Comunicaciones y otros servicios” figura contabilizada la cuantía 
económica  aportada  anualmente  por  el  Consejo  a  la  AGE,  que  asciende  a  200.000  euros, 
correspondiente al convenio que tiene como finalidad la aportación a la Institución de las soluciones 
y  medios  tecnológicos  que  precise  para  el  cumplimiento  de  sus  funciones.  Con  base  en  el 
equipamiento y aplicaciones informáticas recibidas por el Consejo a través del citado convenio, y 
que constituyen el material informático con que cuenta la Entidad, se considera que parte de las 
aportaciones económicas que se realizan deben registrarse en el balance, rúbrica del inmovilizado, 
en lugar de en la citada subcuenta. Este Tribunal no ha podido cuantificar el importe derivado de 
esta deficiencia dada la insuficiente justificación documental que presenta la gestión del convenio. 
No obstante, de los datos expuestos se deduce que, de acuerdo con las prácticas habituales de 
auditoría  y  teniendo  en  cuenta  el  juicio  profesional  del  auditor,  su  contabilización  en  dicha 
subcuenta tiene un efecto material sobre los estados financieros. En el punto 2.61 del presente 
Informe se recogen los resultados del análisis del mismo.  
Inicialmente  el  Consejo  registró  la  compensación  anual  liquidada  a  la  AGE  como  elemento 
patrimonial  en  el  inmovilizado,  dentro  del  grupo  financiero  2  “Activo  no  corriente”,  aunque  e.
posteriormente consideró que la contabilización correcta de dicha contraprestación era el grupo 6  w.b
“Compras y gastos por naturaleza”, subcuenta 629900 “Comunicaciones y otros servicios”.    04ww
 El Consejo imputa las provisiones de fondos abonadas a los letrados y al procurador como
gcoarsrtioesn tep reresaulp udees tloasri osse rdveicvieonsg qaudeo ss ee np reels tmano.m Eensttao  mdea nseur al iqduei dparcoiócend, esri nd etetenremr inean  qcuuee netan  leal 
 
ejercicio  2016  se  hayan  imputado  gastos,  por  importe  de  14.125  euros,  devengados  en  los 
ejercicios 2017 y posteriores; y falten por registrar gastos por importe de 6.140 euros, reconocidos 
en los ejercicios 2015 (480 euros) y 2017 (5.660 euros). 
En el ejercicio 2017, esta situación determina que se hayan imputado gastos, por importe de 
20.828 euros, correspondientes a los ejercicios 2016 (5.660 euros) y 2018 (15.168 euros); y falten 
por registrar gastos por importe de 13.645 euros, reconocidos en el ejercicio 20166. 
 En  el  ejercicio  2016,  cuenta  621  “Arrendamientos  y  cánones”,  se  ha  registrado  un  gasto 
correspondiente al ejercicio 2015 por importe de 11.317 euros, en concepto del Impuesto sobre 
Bienes Inmuebles; y figura abonada la cuantía de 2.850 euros, en concepto de devolución de 
saldos ordinarios de 2015. Por otro lado, faltan por registrar gastos, imputados en el ejercicio 2017, 
por importe de 9.772 euros (gastos de comunidad, Impuesto sobre Bienes Inmuebles  y Tasa de 
Residuos Urbanos).  
En el ejercicio 2017, esta situación determina que se hayan registrado gastos del ejercicio 2016 por 
importe de 9.772 euros, cuyo detalle figura en el párrafo anterior7. 
 Los gastos de gestión ordinaria, correspondientes al ejercicio 2017, se encuentran infravalorados 
al no registrarse la contribución económica a aportar por el CTBG en virtud del convenio suscrito el 
15 de febrero de 2016, cuyo objeto es el impulso de la transparencia en las Administraciones 
Locales, por importe de 6.000 euros. En el punto 2.64 figuran los resultados del análisis de la 
gestión del citado convenio. 
En resumen, y de acuerdo con el principio de devengo establecido en el PGCP, en el ejercicio 2016 
se han contabilizado gastos de otros ejercicios por importe de 22.592 euros y faltan por registrar 
gastos por importe de 15.912 euros (letras b y c). De igual modo, en el ejercicio 2017 se han 
contabilizado gastos de otros ejercicios, por importe de 30.600 euros, y faltan por registrar gastos 
por importe de 19.645 euros (letras b, c y d). 
II.1.3.2. INGRESOS 
2.19. En los ejercicios 2016 y 2017 figuran ingresos contabilizados por importe de 2.893.120 euros 
y 2.916.649 euros, respectivamente, representando la evolución interanual del 2016 respecto al 
2015 un incremento del 42%, y del 2017 respecto al 2016 un incremento del 0,81%. El detalle de 
los ingresos por cuenta financiera se muestra en el cuadro 7. 
                                                 
6 En relación con la alegación formulada, con fecha 23 de octubre de 2018 se envió por correo electrónico documento  e
Excel con el detalle de las cantidades señaladas en el Informe. Con posterioridad, el día 26 de octubre de 2018 se remitió  o
nuevamente otro correo electrónico solicitando información sobre la revisión de las cantidades señaladas en el anterior  w.
correo. Este Tribunal no ha obtenido respuesta a estos correos. En el punto 2.52 del presente Informe figuran los  04ww
7orCr eetRTrpsoeBurseslGt spah.eed encocttsaoh n oda,se   llya e p cnarooolenc góeeamsnco iic eódoln es m f fodiosremmcbaueellinrazátadonca  i eórcennac  bdoqeenu  oeslace se ñceraos lenap trrr oeaqdntuau ecfzu iceónaln c P iólmGan eC cndPooer rr d iledeanef int celoeo r smer isleo epnnrrteveinti cacriireopiaasio l  d odde eef i a ndbsaeiiensvtnceeienensgrc aoiya   cd jsoueemrrríivdvoaii ccd“iaLoa as cs doq entur tareaan qtslauoadésco lclmosio sipns. oemLrs oo eyssl     BOE-A-2021-28cable en https://
elementos reconocidos de acuerdo con este principio son activos, pasivos, patrimonio neto, ingresos y gastos”.
Cuadro 7: CUENTAS DE INGRESOS 
Ejercicios 2015, 2016 y 2017 
                                                                                                                     (euros) 
CUENTA 
2015  2016  2017 
Nº  DENOMINACIÓN 
750  Transferencias  2.037.199,92  2.893.120,00  2.916.020,00 
      Transferencias corrientes  2.037.199,92  2.330.320,00  2.705.520,00 
      Transferencias de capital  0,00 (*)  562.800,00  210.500,00 
773  Reintegros  0,00  0,00  629,40 
777  Otros ingresos  660,00  0,00  0,00 
TOTAL  2.037.859,92  2.893.120,00  2.916.649,40 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del balance. 
(*) El Consejo ha contabilizado la cuantía asignada por la Ley de Presupuestos como transferencia de 
capital, por importe de 540.000,00 euros, como aportación patrimonial en la cuenta 100 “Patrimonio” 
2.20. En el registro de los ingresos derivados de las transferencias corrientes y de capital no se 
sigue un procedimiento sistemático de contabilización. Si bien la AGE registra mensualmente, por 
doceavas partes, los gastos derivados de las transferencias corrientes y de capital, el Consejo 
reconoce, en los ejercicios auditados, dichos derechos económicos mediante el registro de cuatro 
apuntes contables, que no presentan una sincronía en cuanto al momento temporal en que se 
realizan y no guardan proporcionalidad en cuanto a los importes contabilizados. El detalle de la 
contabilización de los derechos económicos figura en el cuadro 8.  
Cuadro 8: RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS 
Ejercicios 2016 y 2017 
                                                                                                (euros) 
2016  2017 
FECHA  IMPORTE  FECHA  IMPORTE 
08/06/2016  1.228.339,12  18/04/2017  594.307,98 
18/11/2016  951.303,36  31/08/2017  713.743,98 
19/12/2016  475.651,68  18/12/2017  1.287.164,90 
30/12/2016  237.825,84  28/12/2017  320.803,14 
TOTAL  2.893.120,00  TOTAL  2.916.020,00 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del balance. 
2.21. El CTBG ha suscrito con seis CCAA y las dos Ciudades Autónomas sendos convenios de 
colaboración en virtud de los cuales el Consejo ejerce la competencia para la resolución de las 
reclamaciones previstas en el artículo 24 de la LTAIPBG. Las CCAA y las Ciudades con Estatuto 
de Autonomía se obligan a sufragar con cargo a sus propios recursos los gastos derivados de los  es
servicios prestados por el Consejo, que son ingresados directamente en el Tesoro Público. En el  o
cuadro 9 figura el desglose de las cantidades liquidadas hasta el 30 de junio de 2018.  04www.
 
Cuadro 9: RECURSOS GENERADOS POR CONVENIO 
Ejercicios 2016-2017 y 2018 (hasta 30 de junio) 
                                                                                                      (euros) 
01-01 a 
CCAA/CIUDAD AUTÓNOMA  2016  2017 
30-06-2018 
Principado de Asturias  2.442,07  0,00  0,00 
Cantabria  0,00  5.427,24  5.566,40 
Castilla-La Mancha  4.716,00  5.433,68  8.129,28 
Ceuta  0,00  1.669,92  0,00 
Extremadura  2.363,04  6.957,84  0,00 
La Rioja  0,00  1.706,64      525,12 
Comunidad de Madrid  0,00  0,00  18.641,76 
Melilla  0,00       556,64  0,00 
TOTAL  9.521,11  21.751,96  32.862,56 
 Fuente: elaboración propia a partir de la documentación aportada por el Consejo. 
En consonancia con lo descrito, estos recursos no se ingresan en la cuenta operativa del Consejo 
ni se contabilizan como ingresos en la cuenta de resultado económico patrimonial. En el punto 2.93 
figura  el  análisis  realizado  por  este  Tribunal  relativo  a  la  comprobación  de  las  condiciones 
económicas establecidas en los convenios. 
II.1.4. Estado de liquidación del presupuesto 
2.22. En el ejercicio 2016, en el presupuesto de ingresos figura en concepto de transferencias 
corrientes y de capital la cuantía total de 2.893.120 euros. En el presupuesto de gastos, las 
obligaciones reconocidas han ascendido a 1.662.461 euros, correspondientes a los capítulos I 
"Gastos de personal", II "Gastos corrientes en bienes y servicios" y VI "Inversiones reales". El grado 
de ejecución presupuestaria para 2016 es del 57,46%. En el gráfico 1 se representa la ejecución 
del presupuesto de gastos distribuida por capítulos presupuestarios. 
Gráfico 1: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS-EJERCICIO 2016 
1.200.000,00 1.130.095,67
1.000.000,00
800.000,00
528.648,82
600.000,00
400.000,00
200.000,00
3.716,75
0,00
Capítulo I Capítulo II Capítulo VI
67,98% 31,80% 0,22%
 
2.23. En el ejercicio 2017, en el presupuesto de ingresos figura, en concepto de transferencias 
corrientes y de capital, la cuantía total de 2.916.020 euros. En el presupuesto de gastos, las  s
obligaciones  reconocidas  ascendieron  a  1.704.795  euros,  correspondientes  a  los  capítulos  I  oe.
"Gastos de Personal", II "Gastos corrientes en bienes y servicios", IV “Transferencias corrientes” y  w.
VgprrIáe "fsIinucvope ure2ssi otasnreeio ss rr.ee parleess"e.n Etal  grlaa doe jdeec uecjeiócnu cidóenl  ppreressuuppuueesstatori a dgelo bgaal sptaorsa  2d0is1t7ri beusi ddae l 5p8o,r4 6c%ap. íEtunl oesl   2021-2804n https://ww
Gráfico 2: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS-EJERCICIO 2017 
1.200.000,00 1.112.236,42
1.000.000,00
800.000,00
587.966,37
600.000,00
400.000,00
200.000,00
2.676,12 1.916,00
0,00
Capítulo I Capítulo II Capítulo IV Capítulo VI
65,24% 34,49% 0,16% 0,11%
 
2.24. Dado el reducido grado de ejecución presupuestaria de los ejercicios 2016 y 2017 (57,46% y 
58,46%,  respectivamente)  se  concluye  que  el  crédito  presupuestario  asignado  al  CTBG  ha 
excedido significativamente la cuantía total de las necesidades reales de la Entidad. Este hecho se 
produjo también en el ejercicio 2015, con un grado de ejecución del 48,91%. Este aspecto, como se 
ha señalado anteriormente, también ha sido puesto de manifiesto por la IGAE en el informe de 
control financiero del ejercicio 2016.  
2.25. Las cantidades asignadas anualmente al CTBG por las Leyes de Presupuestos en concepto 
de transferencias de capital, ejercicios 2015, 2016 y 2017, son muy superiores al importe de las 
operaciones de capital realizadas por la Entidad. A 31 de diciembre de 2017, el porcentaje total de 
inversiones  realizadas  por  el  Consejo  respecto  a  la  cuantía  asignada  por  las  Leyes  de 
Presupuestos de 2015, 2016 y 2017 es de, únicamente, un 2,79%. En la clasificación económica de 
los gastos, el capítulo 7 “Transferencias de capital” se define como los pagos condicionados o no, 
efectuados por el Estado, sin contrapartida directa por parte de los agentes receptores, los cuales 
destinan estos fondos a financiar operaciones de capital. El detalle anual del importe de las 
transferencias de capital recibidas por el Consejo y de las operaciones de capital realizadas por la 
Entidad figura en el cuadro 10. 
Cuadro 10: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL/INVERSIONES REALES 
Ejercicios 2015, 2016 y 2017 
                                                                                                                                                                    (euros) 
TRANSFERENCIA   INVERSIONES  DIFERENCIA  CANTIDADES 
EJERCICIO  DE CAPITAL-LEY  REALES 
PRESUPUESTARIO  PRESUPUESTOS  CTBG  IMPORTE  %  INGRESADAS 
(1)  (2)  (1-2)  (2 s/1)  TESORO 
2015  540.000,00  30.953,35  509.046,65  5,73  360.000,00 
2016  562.800,00  3.716,75  559.083,25  0,66  468.199,98 
2017  210.500,00  1.916,00  208.584,00  0,91  361.171,32 
TOTAL  1.313.300,00  36.586,10  1.276.713,90  2,79  1.189.371,30 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del balance y del sistema de información contable utilizado por  
el Consejo. 
2.26. Otros resultados obtenidos en el proceso de fiscalización de la ejecución presupuestaria de 
los ejercicios 2016 y 2017 son los siguientes: 
Ejercicio 2016 
 Las cuantías de las obligaciones reconocidas en el artículo 10 “Altos cargos” y en las partidas  es
presupuestarias 10000, 12002, 12006, 12101, 22201 y 22699, cuyo detalle figura en el cuadro 11,  o
e 8hpla  lau E s Ine n n c  d fr oaese r ltuma  e cpc egoi eó  on ner ra cl í c adl ioun son ci r   u e l aemq c  luap  o llec enim r g óén ai emdoc n ii  óittch oon a a    dfs  oae h r sdlm a  ieag bu  r nlitaldíaacdosuad  l,ooup e  anf2eera2tcn  itda idvaldeaalsem   cELepusnerttaeayedst ,u uadjtuop es;d ut oisPes ipntsrro etiarebs mlruuoiacb psaisueór8ñgen.ao s l,dat oedesosl   tpopd oreenr lose  ule eCpjseou rnóecsbsiecictjoioeo   n dpo2ea 0rs age1  a6hqs,au t eoph esoec nrha  oclloa ocs or qdnpuseater atc ird oseanens     BOE-A-2021-2804cable en https://www.
presupuestarias señaladas se observe que no haya habido una adecuada distribución del presupuesto de gastos. 
 
Cuadro 11: EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 
Ejercicio 2016 
                                                                                                                                                     (euros) 
Nº ARTÍCULO/ 
PRESUPUESTO  OBLIGACIONES  % 
PARTIDA  DENOMINACIÓN 
DEFINITIVO  RECONOCIDAS  EJECUCIÓN 
PRESUPUESTARIA 
10  Altos Cargos  103.019,98  104.595,52   101,53 
10000  Retribuciones básicas  65.309,98  104.001,24  159,24 
12002  Sueldos Grupo C  25.930,00  34.907,04  134,62 
12006  Pagas extraordinarias  63.760,00  66.475,44  104,26 
12101  Complemento específico  243.910,00  269.896,19  110,65 
22201  Comunicaciones postales  3.000,00  3.047,23  101,57 
22699  Otros gastos diversos  200.000,00  270.359,83  135,18 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del sistema de apoyo a la gestión económico-presupuestaria 
utilizado por el Consejo. 
 Se han contabilizado incorrectamente gastos de otros ejercicios por importe de 14.125 euros y 
faltan por registrar gastos por importe de 6.140 euros, incumpliendo el principio de anualidad 
presupuestaria previsto en los artículos 34 y 49 de la LGP. El detalle de las partidas que componen 
esta deficiencia figura en el punto 2.18, letra b9. 
c) De conformidad con lo señalado en el punto 2.18, letra a, se ha imputado la cuantía de 200.000 
euros en el capítulo II “Gastos corrientes en bienes y servicios”, partida presupuestaria 22699 
“Otros gastos diversos”, cuando parte de dicho valor se debería haber imputado en el capítulo VI 
“Inversiones reales”. Este Tribunal no ha podido cuantificar el importe derivado de esta deficiencia 
dada la insuficiente justificación documental que presenta la gestión del convenio. 
Ejercicio 2017 
a)  Igual  que  en  el  presupuesto  de  gastos  del  ejercicio  2016,  en  el  ejercicio  2017  se  han 
contabilizado incorrectamente gastos de otros ejercicios por importe de 20.828 euros y faltan por 
registrar gastos por importe de 13.645 euros. El detalle de las partidas que componen esta 
deficiencia figura en el punto 2.18, letras b y c.  
b) Cabe reiterar, respecto al ejercicio 2017, la observación referida al ejercicio 2016 expuesta en la 
letra c anterior. 
II.1.5. Memoria 
2.26. bis. De acuerdo con lo dispuesto en el PGCP y en la Orden EHA/2045/2011, de 14 de julio, 
por la que se aprueba la Instrucción de Contabilidad para la Administración Institucional del Estado, 
en  el  proceso  de  fiscalización  de  las  memorias  de  2016  y  2017,  que  completan,  amplían  y 
comentan la información contenida en los otros documentos que integran las cuentas anuales, se 
ha comprobado que: 
 En el apartado 3 “Bases de presentación de las cuentas” no se ha informado adecuadamente 
sobre los principios, criterios contables aplicados e información complementaria necesaria para 
alcanzar el objetivo de imagen fiel y ubicación de esta en la memoria. En dicho apartado sólo 
consta la declaración de que las cuentas anuales reflejan la imagen fiel del patrimonio, de la 
situación financiera, del resultado económico patrimonial, y de la ejecución del presupuesto.  e
                                                                                                                                                                  04ww
c9 oEnlt raaretírcsuel oo b4l9ig daeci olan eLsG dPe reivsatadbalse cdee:  “aCdoqnu icsaicrigoon eas ,l oosb rcarsé,d sitoesrv idceiol se syt addeom dáes  pgraesstotasc idoen ecsa doa  gparsetsousp eune sgtoe nseórlaol  pqouder ásne 
rperainlicciepnio .e n el propio ejercicio presupuestario”. En los casos señalados en el presente Informe se ha incumplido dicho
 En el apartado 4 “Normas de reconocimiento y valoración” no se ha definido, al menos, el criterio 
a utilizar por el Consejo para realizar las posibles correcciones valorativas de los activos, así como 
las normas para dotar, en su caso, provisiones y contingencias. 
c) No figura información sobre el arrendamiento del inmueble ocupado por la sede de la Entidad, ni 
de la cesión gratuita al Consejo del uso de bienes de inmovilizado material, ni de la cesión por 
MUFACE de once obras pictóricas. 
d) Sobre la gestión económica financiera de la prestación de servicios realizados por el Consejo 
respecto a las reclamaciones formuladas por los ciudadanos de las CCAA y Ciudades Autónomas 
con las que se han suscrito un convenio, no figura información al respecto.  
II.2. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD 
II.2.1. Estructura organizativa 
2.27. El CTBG se rige principalmente por lo dispuesto en la LTAIPBG, de creación del Consejo; y 
por su Estatuto, aprobado por el Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre. El Reglamento de 
Funcionamiento Interno, previsto en el Plan Estratégico 2015-2020 para el mes de septiembre de 
2015, todavía no se ha aprobado. 
2.28.  Punto suprimido. 
2.29. En la actualidad, todavía no se ha aprobado el desarrollo reglamentario de la LTAIPBG –
competencia  atribuida  al  Gobierno-,  si  bien  existen  diversas  estipulaciones  que  hacen 
especialmente relevante su aprobación. Es el caso, v.gr. del artículo 9 de la Ley que, en cuanto al 
control a ejercer por el CTBG de las obligaciones contenidas en el capítulo II “Publicidad activa”, 
dispone  lo  siguiente:  “el  Consejo,  de  acuerdo  con  el  procedimiento  que  se  prevea 
reglamentariamente, podrá dictar resoluciones en las que se establezcan las medidas que sea 
necesario adoptar para el cese del incumplimiento y el inicio de las actuaciones disciplinarias que 
procedan”. 
2.30. Los órganos de gobierno del Consejo, según la LTAIPBG, son la Comisión de Transparencia 
y Buen Gobierno, y el Presidente, que lo será también de la Comisión. Con posterioridad, el 
Estatuto regula que, además de los dos órganos señalados por su Ley de creación, el Consejo se 
compone  de  la  Subdirección  General  de  Reclamaciones  y  de  la  Subdirección  General  de 
Transparencia y Buen Gobierno, como órganos jerárquicamente dependientes del Presidente del 
Consejo. 
2.31. La primera Presidenta del Consejo fue nombrada, al tenor literal de lo establecido en el 
artículo 37 de la LTAIPBG, mediante el Real Decreto 1061/2014, de 12 de noviembre (BOE 13 de 
diciembre de 2014), a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas y previa 
deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 12 de diciembre de 2014.  
Desde su cese10 hasta la finalización de los trabajos de fiscalización, mes de octubre de 2018, no 
se  ha  nombrado  un  nuevo  Presidente  o  Presidenta  del  Consejo  –competencia  atribuida  al 
Gobierno-, encontrándose el Subdirector General de Transparencia y Buen Gobierno asumiendo 
las funciones de Presidente, de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 del Estatuto, que 
regula que en los supuestos de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente del CTBG, dicho 
Subdirector ejercerá las funciones previstas en el Estatuto así como las que le correspondieran en  e.
aplicación de lo previsto en la LTAIPBG.  w.b
2P.r3e2s.i dLean Cteo ym sisieióten  vdoec aTlreasn,s speagrúenn crieag yu lBa ueel na rGtíocublioe r3n6o  dsee  lcao LnTstAitIuPyBóG e.l  C19o nd peo esnteerrioo rdidea 2d0, 1e5n  peol mr uens 
d  e      n  o  v i e  m   b  r e     d  e      2  0  1  5     c e  s  ó    la  representante  del  Congreso  de  los  Diputados,  por  perder  la
10 Ver punto 1.11 (nota 1).
 
condición de Diputada; y en noviembre de 2016 el representante del Senado, por el mismo motivo; 
así  como  el  representante  del  MINHAP,  al  desaparecer  la  Secretaría  de  Estado  de 
Administraciones Públicas (SEAP), sin que hasta el momento de finalización de los trabajos de 
fiscalización, mes de octubre de 2018, se hayan nombrado a los nuevos vocales de dicho órgano.  
De este modo, la composición de la Comisión no se ha adecuado, durante más de tres años, a lo 
establecido en el artículo 13 del Estatuto. El punto 3 del artículo 15 de la citada norma fija que: “Las 
vacantes que se produjeren antes de expirar el plazo previsto en el apartado 1 (cinco años, 
prorrogable por un periodo de igual duración) deberán ser cubiertas dentro del mes siguiente a la 
fecha en la que la vacante se hubiera producido y por el tiempo que reste para completar el 
mandato de quien causó la vacante a cubrir”11. 
2.33. Durante el ejercicio 2016, la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno ha celebrado diez 
sesiones; y durante el ejercicio 2017, tres sesiones; pero el artículo 17.3 del Estatuto regula que el 
Presidente convocará a la citada Comisión, al menos, una vez al mes. Señala el Consejo que una 
de las causas de que la Comisión no se haya reunido con la frecuencia establecida en el Estatuto 
es la falta de renovación de los vocales. 
2.34. El órgano competente para “ordenar los pagos y movimientos de fondos” es el Presidente del 
Consejo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 8, punto 2, letra k) del Estatuto. Sin embargo, 
dichas funciones son ejercidas por la responsable de la Unidad de Apoyo del Consejo sin que 
conste  la  correspondiente  delegación  de  competencias,  prevista  en  el  artículo  13  de  la  Ley 
30/1992,  de  26  de  noviembre,  de  Régimen  Jurídico  de  las  Administraciones  Públicas  y  del 
Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC), vigente hasta el 2 de octubre de 2016; y en el 
artículo 9 de la LRJSP, en vigor a partir de dicha fecha12. 
2.35. La Presidenta del CTBG ha aprobado tres Resoluciones de delegación de competencias, de 
fechas 1 de julio de 2015, 29 de julio de 2016 y 10 de marzo de 2017, respectivamente. No se han 
publicado en el BOE las citadas delegaciones de competencias, de acuerdo con el artículo 13.3 de 
la LRJPAC, en el primer y segundo caso; y el artículo 9.3 de la LRJSP, en el tercer caso13. 
2.36. Punto suprimido. 
2.37. Punto suprimido. 
2.38. Punto suprimido. 
2.39. Punto suprimido. 
                                                 
11 En la reunión del Consejo de Ministros celebrada el 1 de febrero de 2019 se ha procedido a la designación de nuevos 
vocales de la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno para cubrir los puestos que estaban vacantes. 
12 Respecto a la alegación formulada cabe señalar que el Presidente del Consejo tiene asignada la competencia de 
aprobación de los gastos y también de ordenación de los pagos y movimientos de fondos. Así, el artículo 8.2.k) del 
Estatuto asigna al Presidente del Consejo “Ser el órgano de contratación del organismo, aprobar los gastos y ordenar los 
pagos y movimientos de fondos correspondientes así como efectuar la rendición de cuentas del organismo de acuerdo  es
con la Ley 47/2003, de 26 de noviembre”.  o
13 Considera el Consejo que la primera Resolución es de “funcionamiento interno que no afecta a la competencia” y que  w.
las otras dos responden a lo que suele denominarse “delegación de firma”. A este respecto cabe señalar que la primera  04ww
rseRLeenaepgc srPoúeonnrsluet ercscaniioódbtanneacs n isteótaeann    e dvdlneiiegc gltoelaaarg, ls  laas e me  lLgainiRsú smcJntoiS tacumPsoc,p)ni .oe seLnttneaaa n  lv Pecdinirraete u lls adqiCd  umoedennei sts omaleso jatd oe,ed” n.lai etsalRpg  aeuaemse nlpasp et avoccir ortoteomu n ddpa e e eldl tlaeea salnr  trcíaotciíratcutrí ualcqolsuo u 1l edo31 o o 38s“s d,,t  deeipeglneu utgnlaaaat l oe cLq nióR2u nv,eJ i  PrldetsuAeturd Ccac e d oda(ema)el  up adneereqnttíelu c nleEuac ls oiepat anr8sit ”m,u  lpatdeou er,úan  l“l,tato oi mss L2etaRe,   dnJleyitPcaatrtAr aa sC nleal),.      BOE-A-2021-28cable en https://
del Estatuto, “suscribir convenios con entidades públicas y privadas”
II.2.2. Gastos de personal 
2.40. La plantilla de personal del CTBG se compone, a 31 de diciembre de 2016 y a 31 de 
diciembre de 2017, de veinte y diecinueve empleados, respectivamente, cuyo detalle por categoría 
profesional figura en el siguiente cuadro. 
Cuadro 12: DETALLE DE LA PLANTILLA POR CATEGORÍA PROFESIONAL 
CATEGORÍA PROFESIONAL  31.12.2016  31.12.2017 
Presidente  1  0* 
Subdirector. Nivel 30  2  2 
Vocal Asesor. Nivel 30  1  1 
Director de Oficina. Nivel 30  1  1 
Jefe de Unidad. Nivel 30  1  1 
Subdirector Adjunto. Nivel 29  1  1 
Consejero Técnico. Nivel 28  1  1 
Jefe de Servicio. Nivel 26  3  2 
Jefe de Sección. Nivel 24  0  1 
Analista de sistemas. Nivel 22  3  3 
Jefe de equipo. Nivel 18  2  2 
Secretaria. Nivel 17  2  2 
Secretaria. Nivel 15  2  2 
TOTAL  20  19 
Fuente: elaboración propia a partir de la documentación aportada por el Consejo.  
*La Presidenta del CTBG causó baja con fecha 19/11/2017 
A 31 de diciembre de 2016, de los veinte empleados señalados, dos no prestaban servicios en el 
CTBG.  Al  respecto,  el  trabajador  que  ocupaba  un  puesto  de  nivel  26,  Jefa  de  Servicio,  se 
encontraba en la situación administrativa de comisión de servicios en la Secretaría General Técnica 
del Ministerio del Interior; y el trabajador que ocupaba un puesto de nivel 15, Secretaria, se 
encontraba en excedencia por cuidado de familiares.  
 
Mediante la Resolución de la SEAP, de 27 de febrero de 2015, se autorizó la atribución temporal de 
funciones de un trabajador proveniente de la Delegación del Gobierno de Galicia, por periodo de un 
año. Posteriormente, se autorizó la prórroga de la atribución temporal de funciones del citado 
trabajador por otro periodo de un año, mediante Resolución de la citada Secretaría de Estado, de 1 
de marzo de 2016. 
2.41. Punto suprimido. 
2.42. El Presidente del CTBG tiene la consideración de alto cargo, con rango de Director General. 
El  resto  del  personal  de  la  Entidad  está  constituido  por  funcionarios  de  carrera  de  las 
Administraciones Públicas. 
2.43. Punto suprimido.   e.
2.44. En  el  proceso  de  fiscalización  de  los  gastos  se  han  seleccionado  seis  expedientes  de  04ww
p2e8r1s.o2n7a0l ,e uarsocse,n ednie enld eoj eercl ictoiota 2l 0d1e7 ,s luos  qrueetr irbeupcreiosneenst aa u n3 1p3o.r3c6e2n teaujer odse,  aenná leisl ise jdeerc eicniotr e2 0e1l 62;5 %y  ay 
esel le3c0c%io ndaedlo sg afisgtuor ad een  peel rcsuoandarlo  e1n3 . cada  ejercicio.  El  detalle  de  los  expedientes  de  personal
 
Cuadro 13: EXPEDIENTES DE PERSONAL ANALIZADOS 
Nº ORDEN  CATEGORÍA PROFESIONAL 
1  Presidenta 
2  Subdirector General de Transparencia y Buen Gobierno 
3  Vocal Asesora 
4  Jefa de Servicio 
5  Jefe de Sección 
6  Secretaria 
Fuente: elaboración propia. 
2.45. Del análisis de los expedientes se deriva el cumplimiento de la normativa aplicable, si bien se 
ha observado que en cuanto a las retribuciones del Presidente del CTBG, el artículo 37.3 de la 
LTAIPBG señala que se fijarán con base en lo dispuesto en el Real Decreto 451/2012, de 5 de 
marzo, por el que se regula el régimen retributivo de los máximos responsables y directivos en el 
sector público empresarial y otras entidades, correspondiendo al MINHAP la clasificación en grupos 
de las entidades incluidas en su ámbito de aplicación. Esta clasificación determina, entre otras 
cosas, la cuantía máxima de la retribución total con determinación del porcentaje máximo del 
complemento de puesto y variable. No se ha comunicado al CTBG su clasificación conforme al 
citado Real Decreto, ni a la Orden de 12 de abril de 2012 del MINHAP que lo desarrolla.  
Mediante las Resoluciones de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, de fecha 2 de 
febrero de 2016 y 27 de julio de 2017, se estableció que las retribuciones anuales brutas para los 
años  2016  y  2017  de  la  Presidenta  del  CTBG  fueran  de  103.020  euros  y  104.050  euros 
respectivamente.  
2.46. El  CTBG  liquidó,  en  los  ejercicios  2016  y  2017,  en  concepto  del  complemento  de 
productividad, las cuantías de 204.490 euros y 226.154 euros, respectivamente. Los resultados 
obtenidos de la tramitación y liquidación de dicho concepto retributivo son los siguientes: 
 Por Acuerdo de 27 de mayo de 2016, la Presidenta del CTBG aprobó las normas para la 
asignación  del  complemento  de  productividad  ordinaria  y  extraordinaria.  La  productividad 
denominada extraordinaria se vincula a “las especiales condiciones de desempeño, a la asunción 
de tareas más allá del horario reglamentario o de la dedicación regulada, o a la realización de 
tareas que supongan una importante carga adicional de trabajo”. Asimismo continúa señalando que 
es objetivo del Consejo que las cantidades asignadas en concepto de productividad y demás 
complementos retributivos sean públicas y de conocimiento general. A lo largo de los ejercicios 
auditados se ha repartido productividad extraordinaria en cuatro ocasiones (mayo y noviembre 
2016, y marzo y noviembre 2017).  
 En el ejercicio 2016, la Orden del MINHAP de fecha 7 de abril, asignaba al CTBG en concepto 
de productividad la cuantía de 219.491 euros, distribuida en productividad anual consolidable 
(153.730 euros) y en productividad adicional por objetivos (65.761 euros). La Orden fue modificada 
el 12 de julio de 2016, ascendiendo el importe total aprobado a la cuantía de 204.491 euros. La 
Institución abonó a los empleados la cuantía total de 204.490 euros, distribuida en los conceptos 
retributivos  “productividad”,  por  importe  de  155.095  euros  y  “productividad  por  objetivos”  por 
importe de 49.395 euros. 
Igualmente en el ejercicio 2017, la Orden del MINHAFP de fecha 13 de noviembre, asignaba al  s
CTBG en concepto de productividad la cuantía de 228.181 euros, distribuida en productividad anual  oe.
consolidable (169.869 euros) y productividad por objetivos (58.312 euros). La Institución abonó a  w.
los  empleados  la  cuantía  total  de  226.155  euros,  distribuida  en  los  conceptos  retributivos  04ww
“epurroodsu. ctividad”, por importe de 152.729 euros y “productividad por objetivos” por importe de 73.426
 El último párrafo del artículo 23.3.c) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la 
reforma de la Función Pública, señala que las cantidades que perciba cada funcionario en concepto 
de productividad serán de conocimiento público de los demás funcionarios del Departamento u 
Organismo interesado así como de los representantes sindicales. El CTBG no ha cumplido con la 
obligación de dar publicidad al concepto retributivo de productividad ni a través del tablón de 
anuncios de la Entidad, ni en la carpeta compartida a la que tienen acceso todos los trabajadores.  
2.47. La citada Ley 30/1984, establece en su artículo 23.3 que “son retribuciones complementarias: 
(…) c) El complemento de productividad destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad 
extraordinaria  y  el  interés  o  iniciativa  con  que  el  funcionario  desempeñe  su  trabajo,  d)  Las 
gratificaciones por servicios extraordinarios, fuera de la jornada normal, que en ningún caso podrán 
ser fijas en su cuantía y periódicas en su devengo”. A lo largo del ejercicio 2016, la Presidenta del 
CTBG acordó repartir las siguientes gratificaciones: 
 Por Resolución de 18 de julio de 2016 se asignó la cantidad de 6.000 euros por servicios 
extraordinarios al trabajador destinado en atribución temporal de funciones en el CTBG, al que se 
hace referencia en el punto 2.40, por cumplir con excelencia y dedicación las tareas del área de 
actividad  basada  en  la  comunicación.  En  la  Resolución  no  se  han  descrito  los  servicios 
extraordinarios, fuera de la jornada normal, únicamente figura que “las tareas se han realizado con 
excelencia y dedicación”. 
 Por Resolución de 16 de septiembre de 2016 se asignó la cantidad de 2.000 euros al mismo 
trabajador señalado en el párrafo anterior; y 1.500 euros a la Jefa de Servicio de la Presidencia del 
CTBG. La mencionada Resolución señala que “A lo largo de los meses de agosto y septiembre se 
ha realizado un importante esfuerzo desde el Departamento de Comunicación para la preparación 
de la memoria anual de este Organismo que ha asumido con medios propios la maquetación de la 
misma. Así mismo se va a lanzar el número cero de la revista “Transparenta” que ha supuesto una 
gran carga de trabajo para ese mismo Departamento”. En la Resolución no se ha descrito si los 
trabajos  referenciados  en  la  misma  se  han  realizado  fuera  de  la  jornada  normal,  requisito 
establecido  en  el  artículo  23.3.d)  de  la  Ley  30/1984.  En  la  nómina  en  la  que  se  abonó  la 
gratificación, la mencionada funcionaria también percibió 1.755 euros en concepto de productividad 
por cumplimiento de objetivos. 
 Por Resolución de 18 de noviembre de 2016 se asignaron las cuantías de 3.500 euros, al mismo 
trabajador señalado en el párrafo anterior  y 2.000 euros, a la Jefa de Servicio de la Presidencia del 
Consejo. La mencionada Resolución señala que “Para el reparto de gratificaciones se ha tenido en 
cuenta  el  trabajo  extraordinario  realizado  en  los  meses  de  octubre  y  noviembre  por  el 
Departamento de Comunicación para la elaboración de la revista Transparenta, su incorporación a 
formato digital para web y dispositivos móviles, elaboración de la memoria del Consejo, elaboración 
de documento de rendición de cuentas de la presidencia, acompañamiento a actos oficiales y 
representación del organismo, trabajo fuera de horario establecido, solidaridad y espíritu de equipo, 
aportación  de  iniciativas  y  cambios,  y  soporte  sobre  carga  de  trabajo”.  No  se  han  descrito 
adecuadamente los trabajos realizados fuera de la jornada normal por trabajador 
II.2.3. Contratación 
2.48. El CTBG, desde la fecha de su constitución hasta el 31 de diciembre de 2017, ha adjudicado 
todos los contratos mediante el procedimiento de contratación menor, excepto el contrato de 
gestión de los servicios bancarios. Este expediente se adjudicó, en el ejercicio 2015, a través de la 
tramitación de un procedimiento negociado sin publicidad. 
2.49. En el Portal de Transparencia del Consejo figura la información relativa a los contratos  w.b
menores  que  adjudicó  el  Consejo  en  el  ejercicio  2016,  seis  de  ellos  de  servicios  y  uno  de  04ww
seunm eiln cisutarod;r oy  1e4n.  el ejercicio 2017, seis de servicios. El detalle de los contratos referenciados consta
 
Cuadro 14: CONTRATOS ADJUDICADOS 
Ejercicios 2016 y 2017 
                                                                                                                                                                                  (euros) 
2016  2017 
IMPORTE  IMPORTE 
FECHA  FECHA   FECHA  FECHA  
TIPO   OBJETO  (IVA  TIPO   OBJETO  (IVA 
INICIO  FINALIZ.  INICIO  FINALIZ. 
incluido)  incluido) 
Servicios  Limpieza sede CTBG  09/03/2016  08/03/2017  19.747,20  Servicios  Prórroga limpieza   09/03/2017  08/03/2018  19.747,20 
Licencias para consulta  Licencias  consulta 
Servicios  01/07/2016  30/06/2017  4.153,93  Servicios  01/07/2017  30/06/2018  4.153,93 
online de bibliografía   online de bibliografía  
Mantenimiento  de   Mantenimiento  de 
Servicios  01/06/2916  31/05/2017  2.095,62  Servicios  01/06/2017  31/05/2018  2.135,12 
impresoras   impresoras  
Prevención  riesgos  Prevención de riesgos 
Servicios  01/07/2016  30/06/2017  1.092,03  Servicios  01/07/2017  30/06/2018  1.092,03 
laborales  laborales 
Mantenimiento  de  tres  Mantenimiento de tres 
Servicios  contenedores de higiene  01/07/2016  30/06/2017  384,52  Servicios  contenedores  de  01/07/2017  30/06/2018  391,92 
sanitaria  higiene sanitaria  
Mantenimiento 
Suministro  Red Wifi   21/09/2016  31/12/2016  250,00  Servicios  extintores  protección  01/11/2017  31/10/2018  118,58 
contra incendios 
Mantenimiento  de  seis   
Servicios  extintores  protección  01/09/2016  31/08/2017  118,58 
contra incendios 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos del Portal de Transparencia del CTBG. 
2.50. Del análisis de los modelos 347 “Declaración de operaciones con terceros en las que se 
hayan superado los 3.005,06 euros”, ejercicios 2016 y 2017, se ha comprobado que figuran gastos 
que han sido adjudicados por contratación menor y de los que el Consejo no ha informado en su 
página web. El detalle de los citados gastos es el siguiente: 
Cuadro 15: GASTOS ADJUDICADOS POR CONTRATACIÓN MENOR 
Ejercicios 2016 y 2017 
                                                                                                                                                                 (euros) 
CONCEPTO DEL GASTO (*)  2016  2017 
Servicio de defensa y representación jurídica ( Letrado B)  9.075,00  34.803,25 
Estudio sobre el acceso a la transparencia  0,00  21.562,20 (**) 
Estudio diseño de una aplicación indicadores de análisis de la transparencia  0,00  21.432,73 (**) 
Servicio de procurador para representar al Consejo  6.720,00  18.795,52 
Imprenta revista  16.678,36  0,00 
Imprenta tarjetas  3.380,74  0,00 
Licencia consulta online de bibliografía legislativa  4.153,93  4.153,93 
Suministros material (IPAD)  4.290,00  0,00 
Suministro energía  4.487,92  4.911,04 
Servicio de defensa y representación jurídica (Letrado A)  8.470,00  9.075,00 
Reprografía  3.843,96  4.732,66 
Gestión de Viajes  4.461,78  7.951,02 
Diseño aplicación para detectar errores en página web  0,00  3.751,00 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos del modelo 347. 
(*) Cada fila del cuadro corresponde a una persona o entidad con la que el Consejo ha superado los 3.005,06 euros. 
(**) Estos contratos han sido publicados en el Portal de Transparencia en el mes de octubre de 2018 
2.51. En el proceso de fiscalización de la contratación menor del servicio de limpieza del inmueble, 
sede social del Consejo, cabe realizar las siguientes consideraciones: 
 En el marco de la contratación del servicio de limpieza del inmueble, el artículo 206.1 del 
TRLCSP, y el artículo 2 de la Orden EHA/1049/2008, de 10 de abril, de declaración de bienes y  s
servicios  de  contratación  centralizada,  declaran  de  contratación  centralizada  los  contratos  de  e.
servicios de limpieza integral de edificios. En el escrito, de fecha 5 de mayo de 2017, del Director  w.
General de Racionalización y Centralización de la Contratación (MINHAP), dirigido al Consejo, se  04ww
ccoemnturanliiczaa dqau dee sl es eersvtiácnio  indiec ilaimndpoie zloas  (tFraabsea joIIsI) ,d ceu pyore pplaarzaoc idóen  edjee cuuncaió nnu deevbae f ainsieci adres ela e cl o1n dtrea teanceióron 
de 2019, y en el que se incluirán los edificios de aquellos entes que estando incluidos en el ámbito 
obligatorio de la centralización, quedaron fuera de las Fases I y II por diferentes motivos.  
Esta situación ha determinado que la Entidad haya tramitado por contratación menor gastos por 
importe de 12.333 euros (IVA incluido), en el ejercicio 2015, y de 19.747 euros (IVA incluido), en 
cada uno de los ejercicios 2016 y 2017, adjudicados a la misma empresa. De este modo, una vez 
extinguido el contrato menor por cumplimiento del plazo estipulado, el Consejo ha celebrado de 
forma inmediata con el mismo contratista otro contrato, también menor, con objeto similar al del 
primero, con infracción, por tanto, de la normativa que regula la duración de dicho tipo contractual. 
 En la documentación preparatoria del expediente tramitado en el ejercicio 2015 no existen 
antecedentes que permitan realizar una estimación económica del mismo, lo que resulta relevante 
para justificar su tramitación como contrato menor. En el documento denominado “Memoria que 
elabora el Consejo para la firma del contrato menor relativo a los trabajos de limpieza de la sede 
del Consejo”, de fecha 16 de marzo de 2015, aparece que se ha solicitado la oferta económica del 
servicio de limpieza de la sede a dos empresas licitadoras; empero, el Consejo no conserva la 
oferta de la empresa que no resultó adjudicataria. 
 En cuanto a la capacidad para contratar con la Administración, en el expediente no existe 
documentación que acredite la constitución y vigencia de la Entidad adjudicataria, de sus estatutos, 
y de que las prestaciones del contrato formen parte del objeto social de la Entidad. Estos requisitos 
son necesarios para la existencia de todo contrato; no obstante, el TRLCSP no exige que se 
acredite obligatoriamente en el expediente de contratación menor, si bien dado el importe del 
contrato celebrado se considera como principio de buena gestión financiera su acreditación dentro 
del mismo. 
d) En el Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT), que se elaboró con fecha 23 de febrero de 2015, 
se fija que se prestarán un total de 35 horas semanales de limpieza (30 horas de trabajo de lunes a 
viernes de limpiadora y 5 horas de especialista cristalero). Sin embargo, el presupuesto 16/2015, 
de la empresa adjudicataria del contrato, de fecha 3 de marzo de 2015, establece que la prestación 
de la limpiadora será, de lunes a viernes, de 3 horas diarias. La oferta económica es de 828 
euros/mensual (IVA no incluido).  
Con posterioridad, el Consejo, con fecha 31 de agosto de 2015, y dado el incremento de personal y 
la actividad desarrollada en la sede, solicita la ampliación del servicio de limpieza en dos horas 
diarias, requiriendo a la empresa adjudicataria del contrato una nueva oferta. El presupuesto 
presentado por la citada empresa, de fecha 25 de agosto de 2015 (nº 59/2015), anterior a la 
memoria de ampliación emitida por el Consejo, fija que el importe mensual de dicho servicio será 
de  1.360  euros  mensuales  (IVA  no  incluido).  La  ampliación  del  servicio  de  limpiadora  le  ha 
supuesto al Consejo un incremento del 64% del precio del contrato. 
e) En cuanto a la ejecución de la prestación del servicio, las cláusulas 10 y 11 del PPT señalan que 
el Gabinete de la Presidencia del Consejo ejercerá la inspección del servicio de limpieza que se 
realizará cuantas veces se estime oportuno para la debida comprobación de la pulcritud y eficacia 
en la ejecución de los trabajos, las condiciones en que se desarrollan y la forma en que se cumple 
el servicio. No se ha procedido a elaborar ningún acta donde se indique si la prestación del servicio 
se realiza de conformidad con lo establecido en el PPT o presenta alguna deficiencia.  
2.52. En el proceso de fiscalización de la contratación menor de los servicios de asistencia jurídica 
contratados por el CTBG, cabe realizar las siguientes consideraciones: 
 El Consejo tramita mediante contratación menor gastos, en el ejercicio 2016, por importe de  s
17.545 euros, adjudicados a dos letrados (8.470 euros, letrado A; y 9.075 euros, letrado B); y, en el  e.
ejercicio 2017, por importe total de 43.878 euros, adjudicados a los mismos letrados que en el  w.
ejercicio 2016 (9.075 euros, letrado A; y 34.803 euros, letrado B). Se celebra este tipo de contrato,  04ww
csounp eirnafdraoc, ceinó ne,l  edjee rlcaic inoo 2rm01a7ti,v eal  iqmupeo rrteeg muláax ilma od udrea lcoiós nc odnetr adtiocsh om etinpoor ecso.n  tractual y habiéndose
b) En cuanto al sistema de gestión establecido para la liquidación del precio convenido, el Consejo,
en el caso del letrado A, procede a abonar el importe total del servicio jurídico contratado al inicio
 
de las actuaciones, en concepto de provisión de fondos y sin la emisión de la factura justificativa del 
gasto. En el caso del letrado B, el Consejo, en algunos casos, procede a liquidar al inicio de las 
actuaciones una provisión de fondos, cuyo importe suele ser aproximadamente del 33% del precio 
convenido, sin la emisión de la correspondiente factura. 
Esta forma de proceder incumple, entre otros, el artículo 216.4 del TRLCSP, que establece que la 
Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los treinta días siguientes a la 
fecha de aprobación de los documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato; y el 
artículo 72.2 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento 
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, que señala que se deberá 
expedir y entregar factura por las certificaciones de obra o los abonos a cuenta que se tramiten con 
anterioridad al cumplimiento total del contrato.  
c) Destacan las diferencias existentes entre las tarifas liquidadas a los letrados por los mismos 
conceptos, cuyo detalle figuran en el cuadro 16. 
Cuadro 16: DIFERENCIAS TARIFAS LETRADOS 
(euros) 
RECURSO   RECURSO 
LETRADO 
ORDINARIO  APELACIÓN 
LETRADO A  3.025,00  3.025,00 
LETRADO B  1.815,00  1.452,00 
DIFERENCIA  1.210,00  1.573,00 
Fuente: elaboración propia. 
2.53. El Consejo ha adjudicado mediante contratación menor dos contratos, por importes de 21.433 
euros (IVA incluido) y 21.562 euros (IVA incluido), respectivamente, que tienen como objeto: a) el 
estudio de la evaluación del grado de cumplimiento de la LTAIPBG por parte de varias instituciones 
obligadas  a  dicho  cumplimiento;  y  b)  la  realización  de  un  informe  sobre  los  requisitos  de 
identificación de los solicitantes de acceso a la información pública, comparando los sistemas de la 
Unión Europea. En el análisis de los expedientes de contratación cabe realizar las siguientes 
consideraciones: 
 En el primer expediente, la justificación de la necesidad que surge y una breve reseña acerca de 
la insuficiencia de medios con que cuenta el Consejo (sin ofrecer datos que permitan corroborar 
dicha situación) figura en el documento de “valoración de ofertas y propuesta de adjudicación”, de 
fecha 17 de octubre de 2016. En el segundo expediente, la justificación de la necesidad que surge 
y la breve reseña sobre la insuficiencia de medios (sin ofrecer datos que permitan corroborar dicha 
situación) figura en el documento de “memoria justificativa”, de fecha 9 de diciembre de 2016. 
 En la documentación preparatoria de los expedientes no existen antecedentes que permitan 
realizar una estimación económica de los mismos, lo que resulta relevante para justificar su 
tramitación como contratos menores. 
 En el expediente cuyo objeto es la realización de un informe sobre los requisitos de identificación 
de los solicitantes de acceso a la información pública, comparando los sistemas de la Unión 
Europea,  no  existe  documentación  que  acredite  la  constitución  y  vigencia  de  la  Entidad 
adjudicataria, de sus estatutos, y de que las prestaciones del contrato formen parte del objeto social 
de la Entidad, Estos requisitos son necesarios para la existencia de todo contrato; no obstante, el 
TRLCSP no exige que se acredite obligatoriamente en el expediente de contratación menor, si bien  e.e
dado el importe del contrato celebrado se considera como principio de buena gestión financiera su  b
acreditación dentro del mismo. Asimismo, en el expediente no figura la certificación de encontrarse  04ww
eSlo acdiajul. dicatario al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad
 En el expediente citado en el párrafo anterior, la cláusula quinta del contrato suscrito fija que “el
pago se realizará previa presentación por parte de la Fundación de la factura emitida al efecto y
dentro de los 45 días siguientes a la fecha de emisión de la factura”. La regulación de esta cláusula 
no es acorde con lo regulado en el artículo 216.4 TRLCSP que señala que la Administración tendrá 
la obligación de abonar el precio dentro de los treinta días siguientes a la fecha de aprobación de 
las certificaciones de obra o de los documentos que acrediten la conformidad con lo dispuesto en el 
contrato. 
e) En el expediente que tiene por objeto el estudio de la evaluación del grado de cumplimiento de la 
LTAIPBG por parte de varias instituciones obligadas a dicho cumplimiento, la Resolución de 
adjudicación del contrato es de fecha 21 de noviembre de 2016 y el informe, objeto de contratación, 
se ha emitido en el mes de diciembre de 2016. Este informe no figura colgado en la página web del 
Consejo14. 
2.54. En el análisis del expediente de contratación tramitado por procedimiento negociado sin 
publicidad, cuyo objeto es la gestión y apertura de dos cuentas bancarias, una para realizar el pago 
de las retribuciones del personal del Consejo, y otra para los gastos tramitados por anticipo de caja 
fija y pagos a justificar, cuyo periodo de vigencia es de cuatro años, prorrogable por otros dos años, 
cabe realizar las siguientes consideraciones: 
 Previo al inicio del expediente de contratación no figura la correspondiente autorización de la 
Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, incumpliéndose la cláusula 6.1 del Pliego de 
Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) y el artículo 109 de la LGP.  
 El PCAP no está fechado ni firmado por el órgano de contratación. 
c) En relación con la definición del objeto del contrato, en el PPT se señala que una de las dos 
cuentas bancarias es para la realización de los pagos a efectuar a través de los procedimientos de 
“anticipos de caja fija y pagos a justificar”; sin embargo la citada cuenta no se está utilizando para la 
realización de dichos pagos sino para llevar a efecto todos los pagos derivados de los gastos de 
funcionamiento de la Entidad. 
d) En el PCAP se enumeran tres aspectos a considerar en la negociación: 1. Remuneración de las 
cuentas corrientes (50 puntos), 2. El sistema de banca electrónica y aplicaciones informáticas 
integradas  (40  puntos)  y  3.  Otros  servicios  o  productos  bancarios  que  resulten  beneficiosos 
económicamente o de interés para el CTBG (10 puntos). La ponderación de estos aspectos 
siempre es la misma: el máximo de la puntuación para la mejor oferta, cero puntos a la peor 
retribuida o con menos prestaciones, y valorando el resto de ofertas de modo proporcional al 
número de proposiciones. Esta forma de ponderar puede dar lugar a que pequeñas diferencias en 
las  bajadas  económicas  ofertadas  por  las  empresas  den  como  resultado  diferencias 
desproporcionadas en la puntuación obtenida. En relación con el tercer aspecto a valorar, no se ha 
definido ni en el PCAP ni en el PPT cuáles son los servicios o productos bancarios que se van a 
tener en cuenta en la negociación. 
e) No se ha elaborado informe técnico que motive la propuesta de adjudicación, ni se ha aprobado 
la Resolución de adjudicación del mismo.   
f) En el contrato suscrito, que se ha formalizado el 31 de mayo de 2016, esto es un año después de 
la apertura de las dos cuentas bancarias, figuran dos rúbricas sin identificar. En el mismo no se 
incluye como anexo ni el PCAP, ni el PPT, incumpliéndose lo dispuesto en la cláusula 13.2 del 
PCAP.  
g) Existen diversas estipulaciones en el contrato que van en contra de lo establecido en el PCAP o 
en el PPT. En la condición octava del contrato se establece que la duración de la cuenta es  e.e
                                                  04ww
dlCa1a4epo   LaEnidresnteyae  ndjrdoetoie”fl ,ai  dcTceaerisóc a“tinnóEe sn scpT toduarnedirbe  ioulnloasncs  ai saaslo  loeehblgniarcea  ilt cacatirosóna mntene pnssfprto ioddarbmearea duandelcacoscid  aeqna sueu oepne  ocvacaar o lrmaneg eflai ingndCfutooeorsra nm lnspoa eo ecjrsoli  óee Snñrl ee aCPcllaatTúotdiBbrvo lGaiP c ”eaúa n bf iy glqi ceubuolr) ea  pEd nr“es eep tsullu aedib nniAlofitcoGe sar EmodInb.oe frEso e:sfr  imlgtaaeu)e   srú Ianilytt ufi omcahrocomalig  óeeavn sde stdoruoie fdbi ceirloeaan   d slaooleaps   lh qihcraueao eqcme uimóeeisn niti dti ddoeeeosll      BOE-A-2021-28cable en https://
en 2015 por una organización sin ánimo de lucro y no corresponde al analizado por este Tribunal.
 
indefinida, extinguiéndose por la voluntad unilateral de cualquiera de las partes; sin embargo, la 
duración del contrato, de acuerdo con el PCAP, será de cuatro años, prorrogables por otros dos.  
En la condición décima del contrato se señala que la entidad financiera podrá modificar los 
intereses, cuotas, comisiones, gastos y demás condiciones previstas en el contrato a su amparo, 
así como incluir otras nuevas. Dicha condición va en contra de lo establecido en el PCAP ya que 
ninguno de los aspectos señalados en la citada cláusula pueden ser objeto de modificación. El tipo 
de interés ofertado por la entidad adjudicataria ha sido uno de los aspectos que se ha utilizado para 
la adjudicación del mismo. 
En la condición quinta del contrato se regula que los descubiertos de la cuenta devengarán un tipo 
de interés y una comisión, sin que dichos extremos estén regulados ni en el PCAP ni en el PPT. 
h) El artículo 109 de la LGP señala que los contratos contendrán necesariamente una cláusula de 
exclusión de la facultad de compensación y el respeto al beneficio de inembargabilidad de los 
fondos públicos establecido en el artículo 23 de la citada Ley. Sin embargo, dicha cláusula no se 
incluye en el contrato suscrito, figurando únicamente en el PCAP que, como se ha señalado 
anteriormente, no está rubricado por la empresa adjudicataria. 
i) Ni en el Perfil del contratante del Consejo ni en la Plataforma de Contratación del Estado consta 
información  sobre  este  expediente.  Por  lo  tanto,  no  se  ha  dado  publicidad  en  las  citadas 
plataformas al anuncio de licitación, al acuerdo de adjudicación y a la formalización del contrato, 
incumpliéndose  las  cláusulas  3  “Perfil  de  Contratante  del  órgano  de  contratación”  y  13 
“Formalización del contrato” del PCAP. 
2.55. El CTBG ha suscrito un contrato de arrendamiento del inmueble, sede social de la Entidad, 
con SEGIPSA, de fecha 15 de febrero de 2015. En el proceso de fiscalización del expediente de 
contratación cabe realizar las siguientes consideraciones: 
a) En virtud de lo dispuesto en el artículo 124.1 de la LPAP, relativo al procedimiento para el 
arrendamiento  de  inmuebles,  en  el  expediente  no  se  hace  referencia  a  cuál  ha  sido  el 
procedimiento de adjudicación utilizado para el arrendamiento del inmueble ocupado por la sede 
social de la Entidad15. 
b) En cuanto a la novación del contrato, la Dirección General del Patrimonio del Estado emite 
informe favorable a la novación, de fecha 15 de diciembre de 2017, si bien en el mismo informa 
favorablemente una renta anual de 159.284 euros (IVA incluido); mientras que en el documento de 
novación del contrato, la renta contractual es de 164.042 euros (IVA incluido). De este modo, la 
renta de la novación del contrato supera la establecida en el informe emitido por la Dirección 
General del Patrimonio del Estado.  
c) En los escritos remitidos por la Dirección General del Patrimonio del Estado se solicita al 
Consejo que una vez suscritos el contrato de arrendamiento y la novación del mimo, sea remitida 
una copia, a efectos de inventario. Sin embargo, la Entidad no ha procedido a remitir al citado 
Centro Directivo dichos documentos. 
d) En la cláusula duodécima del contrato se establece que el arrendatario podrá solicitar al 
arrendador la realización de determinadas obras cuyo alcance e importe se determinará mediante 
documento suscrito por ambas partes. En las obras realizadas en el mes de septiembre de 2015 
por el arrendador a cuenta del arrendatario, por importe de 4.294 euros, abonadas por el CTBG el 
24 de septiembre de 2015, el documento suscrito por ambas partes es de fecha 22 de enero de 
2016, esto es cuatro meses más tarde de la realización y liquidación de las mismas.  e.e
e) El Consejo liquida por el IBI del inmueble arrendado el importe que SEGIPSA hace constar en el  w.
recibo del correspondiente mes, sin que conste ninguna justificación documental de que dicho valor  2021-2804n https://ww
 1 5   E  n    r e  la  c i ó  n    c o  n    l a    a l e  g a  c i ó n    f o  r  mulada cabe informar que el capítulo III de la LPAP, relativo a arrendamiento de  BOE-A-cable e
inmuebles, regula en el artículo 124 el procedimiento para el arrendamiento de inmuebles.
es el correcto. Esta misma situación se produce respecto a la Tasa de Residuos Urbanos y los 
gastos de comunidad16. 
II.2.4. Ámbito subvencional 
2.56. Durante el ejercicio 2017, el Consejo ha convocado, a través de la Resolución de 29 de junio 
de 2017 (BOE de fecha 7 de julio de 2017), dos becas de formación para titulados universitarios, en 
régimen de concurrencia competitiva y conforme a los principios de publicidad, transparencia, 
igualdad y no discriminación.  
2.57. Las becas tienen como finalidad formar y llevar a cabo tareas de apoyo relativas a dos líneas 
principales de trabajo en el CTBG: a) el desarrollo y explotación de la metodología de evaluación y 
seguimiento  de  la  transparencia  de  la  actividad  pública  (MESTA)  y  b)  la  tramitación  de  los 
procedimientos de reclamaciones ante el CTBG. La cuantía individual de cada beca es de 1.300 
euros mensuales, siendo el periodo de duración de cada una de ellas de un año natural.  
2.58. En el proceso de fiscalización de la concesión de las becas cabe realizar las siguientes 
consideraciones: 
a) En el expediente no se incluye certificado del registro del Consejo donde figure la identidad de 
los candidatos, la forma de presentación de la solicitud y la fecha de su presentación.  
b) En la Resolución de 29 de junio de 2017, que ha sido publicada en la Base de Datos Nacional de 
Subvenciones, y en virtud de lo dispuesto en el artículo 16.4 de la LPACAP, se establece que las 
solicitudes podrán presentarse: a) de forma electrónica a través del Registro Electrónico General de 
la AGE, b) de forma presencial en el Registro General del CTBG, y c) por cualquiera de las vías 
previstas en el citado artículo. Sin embargo, en el extracto de la Resolución de la Presidencia del 
Consejo, por la que se hace pública la convocatoria de las dos becas de formación en materia de 
transparencia, publicado en el BOE del 7 de julio de 2017, se dispone que las solicitudes se podrán 
presentar únicamente de forma presencial o electrónica. 
c) En cuanto a la relación provisional de candidatos excluidos y admitidos, en el punto 3 de la 
Resolución del CTBG, de fecha 12 de septiembre de 2017, se dispone que la misma debe 
publicarse tanto en el tablón de anuncios del Consejo como en su página web. En cuanto a la 
página web, la publicidad de la información sobre las becas (convocatoria, resolución provisional, 
resolución definitiva, etc.) se encuentra en el apartado de “Actualidad”, subapartado “Noticias de 
julio de 2017”, lo que dificulta su localización. En el caso del tablón de anuncios, este Tribunal no 
ha podido comprobar dicho extremo al no contar el Consejo con un registro de los documentos que 
se publican en el citado tablón. 
d) Respecto a los “criterios de valoración” establecidos en la Orden HFP/276/2017, por la que se 
establecen las bases reguladoras para la concesión de becas de formación, los aspectos a valorar 
en la primera fase de la convocatoria son siete, habiéndose atribuido a cada uno de ellos una 
puntuación máxima y un baremo para su asignación. Sin embargo, en la relación de admitidos 
figura  únicamente  la  puntuación  total  obtenida  por  cada  aspirante,  sin  que  figure  su  detalle 
distribuido por los diferentes criterios de valoración. Esta situación impide que los aspirantes a la 
beca puedan verificar adecuadamente si la puntuación obtenida es correcta. El artículo 7 de las 
Bases reguladoras de las ayudas, señala que la propuesta de resolución provisional debe estar 
motivada. 
e) En la Resolución de la Presidencia del Consejo, de fecha 18 de octubre de 2017, por la que se 
resuelve la convocatoria de las ayudas, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 40.2 de la  es
LPACAP, falta por señalar el órgano ante el que hubiera de presentarse el recurso de reposición y  o
el plazo para interponerlo.  w.
                                                
1e6s tEen T criubaunntaol  aq uliae rael esgeañcailóanr  qfourem eull aCdoan pseojro e dl eCsoconnseojcoe  “cnuoá slees  hsao nd elotes cimtadpoo rtneins gtoútna leersr olirq ueind aladso sc apnotri dSaEdGesIP sSaAti srfeelcahtiavso”s,   BOE-A-cable e
a gastos de comunidad, IBI y Tasa de Residuos.
 
II.2.5. Ámbito convencional 
2.59. En el Portal de Transparencia del CTBG figura información sobre los convenios y protocolos 
suscritos, diferenciados por CCAA, Universidades y otros convenios. El número de convenios y 
protocolos celebrados por la Entidad, diferenciados por años, figura en el cuadro 17. 
Cuadro 17: DETALLE DE TIPOS DE CONVENIOS 
CONVENIOS CON 
PROTOCOLOS 
CCAA  CONVENIOS CON  OTROS 
AÑO  DE  TOTAL 
(incluidas  UNIVERSIDADES  CONVENIOS 
COLABORACIÓN 
prórrogas) 
2015  2  2  3  1  8 
2016  7  6  6  7  26 
2017  2  1  2  3  8 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la página web. 
2.60. En el proceso de fiscalización de los convenios, este Tribunal ha seleccionado cinco de ellos, 
cuyo detalle figura en el cuadro 18. 
Cuadro 18: ANÁLISIS CONVENIOS DE COLABORACIÓN 
Nº  ENTIDAD 
OBJETO DEL CONVENIO  2015 (*)  2016 (*)  2017 (*) 
ORDEN  COLABORADORA 
AGE. Secretaría de Estado 
1  Utilización y medios tecnológicos  de  Administraciones  0,00  200.000,00  200.000,00 
Públicas 
AGE. Ministerio de Justicia. 
2  Asistencia jurídica del CTBG  Abogacía  General  del  24.199,99  24.200,01  24.200,00 
Estado 
Convenio  Marco  para  evaluar  la  Universidad  Nacional  de 
3  0,00  0,00  15.000,00 
percepción social de la Ley 19/2013  Educación a Distancia 
Impulsar  la  transparencia  en  las 
4  Entidad privada  0,00  12.000,00  0,00 
Administraciones Locales 
Colaboración para la adhesión a los 
5  sistemas  departamentales  de  la  IGAE  0,00  0,00  2.250,00 
IGAE 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la relación de convenios, aportada por el Consejo, y del 
modelo 347. 
2.61. El convenio de colaboración suscrito entre el Consejo y la AGE, de fecha 25 de junio de 2015, 
cuyo periodo de vigencia es de cinco años, tiene por objeto establecer los términos y condiciones 
generales en que la antigua SEAP, a través de la Dirección de Tecnologías de la Información y las 
Comunicaciones, facilitará al CTBG las soluciones y medios tecnológicos que precise para el 
cumplimiento de sus funciones. En el análisis del citado convenio cabe realizar las siguientes 
consideraciones: 
 La delimitación que en el convenio se realiza del objeto es escasa, resultando excesivamente 
genérica  la  descripción  de  las  actividades  a  realizar  y  careciéndose  del  nivel  de  concreción 
suficiente  para  determinar  con  precisión  su  verdadero  alcance.  Las  actuaciones  no  están 
adecuadamente  definidas  ni  en  el  convenio  suscrito  ni  en  las  actas  de  la  Comisión  de  e.
Seguimiento17.   w.b
                                                
1id7 enEtnif icoapdionsió ne nd ello sC ocnastáeljoog o“lso s dese rsveicrvioicsi oys  seulemcitnróisntricooss  eqleucetr, ónpiecroiós diocbajmeteon tdee, l pcuobnlivcean iola  …D TeICs táenn  peelr fePcotartmale ndtee   BOE-A-cable e
Administración Electrónica”. Dicho extremo no figura en el convenio suscrito.
 No se ha formalizado acta de entrega y recepción de las soluciones y medios tecnológicos 
conveniados18. 
c) El desglose de la contribución económica establecida en el mismo no está incluido ni en el 
convenio de colaboración ni en ningún otro documento aportado, por lo que no figura información 
sobre los criterios con arreglo a los cuales se fija la cuantía de la aportación económica que realiza 
el Consejo. La Entidad ha abonado a la AGE, hasta el 31 de diciembre de 2017, la cuantía de 
600.000 euros (200.000 euros anuales)19. 
d) En el caso de algunas de las prestaciones que figuran en el convenio (v.gr. equipamiento 
informático, licencias, aplicaciones de gestión de la actividad interna del Consejo), la suscripción 
del convenio soslaya la aplicación de la legislación contractual regulada por el TRLCSP, en vigor en 
el momento de la firma del convenio. 
e) En la cláusula segunda del convenio se establece que el cronograma o secuencia temporal para 
la prestación de los medios y soluciones establecidos en el mismo se aprobará en la primera 
reunión de la Comisión de Seguimiento. Hasta el 31 de diciembre de 2017, el citado órgano se ha 
reunido en tres ocasiones; la primera el 13 de octubre de 2015, la segunda el 30 de junio de 2016, 
y la tercera el 11 de noviembre de 2017. No se hace referencia ni en la primera acta de la reunión 
de la Comisión, ni en las dos siguientes, al cronograma y detalle de los medios y soluciones a que 
se refiere la citada cláusula.  
En la estipulación quinta, punto primero del convenio, se dispone que las obligaciones específicas 
de cada una de las partes respecto a cada una de las soluciones o medios tecnológicos incluidos 
en el objeto del presente convenio, se determinarán por la SEAP y deberán ser aprobadas por el 
CTBG, sin que se haya aportado a este Tribunal documentación que acredite la aprobación por el 
Consejo de dichos extremos. 
En la estipulación quinta, punto cuarto del convenio, se establece que en el plazo de tres días 
siguientes a la determinación de las correspondientes obligaciones y condiciones técnicas que 
asume el Consejo, este hará llegar al titular de la Dirección de Tecnologías de la Información y las 
Comunicaciones y a la Presidencia de la Comisión de Seguimiento, su conformidad con la misma o 
las  observaciones  o  sugerencias  que  estime  procedentes.  En  el  expediente  no  se  incluye 
documentación que acredite dichos extremos. 
En la estipulación quinta, punto quinto del convenio, se dispone que “la Presidencia de la Comisión 
de Seguimiento procederá a convocar ésta, al menos tres días antes de aquel en que haya de 
iniciarse el suministro de las soluciones o medios tecnológicos contemplados en la correspondiente 
fase del cronograma, para que documente la aprobación de las obligaciones específicas de ambas 
partes y de las condiciones técnicas de implantación y uso de dichas soluciones o medios o la falta 
de  acuerdo  al  respecto”.  Dicha  circunstancia  no  se  ha  producido  y,  como  se  ha  señalado 
anteriormente, la Comisión de Seguimiento se ha reunido únicamente en tres ocasiones, previo al 
pago de la contribución económica que realiza el Consejo.  
f) La cuantía establecida en la cláusula sexta del convenio es de 200.000 euros para el ejercicio 
económico de entrada en vigor del convenio y, para los sucesivos ejercicios económicos, el importe 
de la contribución será propuesto por la SEAP y deberá ser aprobado por el CTBG. En el convenio 
no se ha fijado cuándo se va a pagar la citada cuantía.  
El Consejo ha liquidado a la AGE la cuantía de 200.000 euros el 28 de octubre de 2015, cuatro 
meses después de la suscripción del convenio, comprendiendo dicho valor el periodo del 25 de 
junio al 31 de diciembre de 2015. Posteriormente, ha abonado a la AGE el 24 de noviembre de  es
2016 y el 22 de noviembre de 2017 la cuantía de 200.000 euros, en cada pago. Según información  o
                                                  04ww
sod1189ebe  S Ej helelotu oñCsb a dioelseanrela s ercenvlo j ioCscn iuvoocsensocn snryieisot joi.ods   leuqarmusa e ianq cliuastae tcrs ooe spns ettsraraim npooirbte isrstíeaatramnvc abciócioéninón one c caeeo srns  ólueamsxs c isdcluoaissl updivcoeainlom icnbeoeilnnisdtv eaye  dnmdeieoes   dnhpiaaort seus sirtdaeuolcpe nufzioejaals ódftgoaoirr cmipaoosasr.l   ,al aSpn eooD r TtodaIbeCdsso tccasoo nanntleo  bC ccaeoas nbeese len  josao el scpñoaoalnorlac  laera l  q DcduoTees I Ctlsea,i     BOE-A-2021-28cable en https://
alegación formulada en lo que se refiere a “disponibilidades presupuestarias”.
 
facilitada por el Consejo, los servicios comenzaron a prestarse en el mes de enero de 2015, antes 
de la suscripción del convenio. 
g) En relación a la composición de la Comisión de Seguimiento, en la cláusula séptima del 
convenio, punto 1, se señala que estará compuesta por tres miembros designados por la SEAP y 
tres miembros designados por la Presidencia del CTBG. Así, con fecha 20 de julio de 2015, el 
Director de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones designa como miembros de la 
Comisión a tres funcionarios, representantes de la misma. La Presidenta del Consejo, con fecha 14 
de julio de 2015, comunica a su vez al citado Director los funcionarios del Consejo designados para 
formar parte del citado órgano. En dos de las reuniones celebradas, el 30 de junio de 2016 y el 11 
de diciembre de 2017, figura un representante de la Dirección de Tecnologías de la Información y 
las Comunicaciones, entre los tres que asisten en representación de la misma, que no ha sido  
designado por el citado Director. Las actas deberían estar numeradas lo que permitiría asegurar 
cuántas reuniones ha celebrado la Comisión de Seguimiento20. 
h) En el modelo 347 “Declaración anual de operaciones con terceras personas”, correspondiente a 
los ejercicios 2016 y 2017, consta el importe liquidado por la Entidad a la AGE; sin embargo, dicha 
información no está incluida en el modelo 347 del ejercicio 2015. En el acta de la Comisión de 
fecha 20 de julio de 2015 consta: “la necesidad de emitir por parte de la DTIC una factura o 
documento equivalente en relación al pago por el importe del formulario 069 correspondiente”. Para 
la liquidación de la compensación financiera del convenio no se han emitido facturas. 
i) En la página web del Consejo figura editado el documento de suscripción del convenio, pero no 
su  evolución  y  cumplimiento,  ni  los  acuerdos  alcanzados  en  la  Comisión  de  Seguimiento, 
incumpliéndose  la  cláusula  undécima  “Transparencia  y  publicación”  del  citado  convenio,  que 
establece que su evolución y cumplimiento, así como los acuerdos alcanzados en la Comisión de 
Seguimiento, serán objeto de publicación, al menos, en la página web del CTBG.  
2.62. El convenio celebrado entre el CTBG y la AGE (Ministerio de Justicia, Abogacía General del 
Estado), de fecha 1 de enero de 2015, tiene por objeto la prestación de asistencia jurídica a la 
Entidad a través de la Abogacía General del Estado. Posteriormente, con fecha 30 de septiembre 
de 2016 se firma un nuevo convenio de asistencia jurídica, siendo la cantidad anual a liquidar a la 
AGE, igual que la del convenio de 2015, de 20.000 euros, más IVA. En el proceso de fiscalización 
del convenio se realizan las siguientes consideraciones: 
a) En el convenio de fecha 1 de enero de 2015 se establece la prórroga tácita del mismo, opción 
que al no estar expresamente reconocida en el artículo 6.2.f) de la Ley 30/1992, de 26 de 
noviembre, aplicable al mencionado convenio, plantea dudas sobre su viabilidad legal las cuales, 
en aplicación del artículo 4.2 del TRLCSP, deben ser resueltas por esta ley. En su virtud, la 
previsión de una prórroga tácita entraría en colisión con lo establecido en el artículo 23.2 del citado 
texto refundido que prevé “La prórroga se acordará por el órgano de contratación y será obligatoria 
para  el  empresario,  salvo  que  el  contrato  expresamente  prevea  lo  contrario,  sin  que  pueda 
producirse por el consentimiento tácito de las partes”. 
b) La cláusula novena del convenio, firmado con fecha 30 de septiembre de 2016, establece que 
para la vigilancia y control de la ejecución del convenio de asistencia jurídica y de los compromisos 
adquiridos, se establece una Comisión de Seguimiento formada por dos miembros de cada una de 
las partes, que deberá reunirse una vez al año. Dos años después, no se ha reunido la citada 
Comisión. 
c)  No  existe  documentación  que  permita  especificar  la  razonabilidad  de  la  contraprestación 
económica que tiene que aportar el Consejo a la AGE por el servicio de asistencia jurídica y que  s
incluya el procedimiento de cálculo de la aportación a realizar por el mismo. A partir del ejercicio  oe.
2016, el Consejo ha tenido que proceder a contratar determinados servicios de asistencia jurídica  w.
dado que las resoluciones emitidas por la Entidad están siendo impugnadas ante los Juzgados de  04ww
 2ds 0ee    sC si geo  nñn aa s dil daa e  , q r nau o  e  e  i mdl  i cCp h loi co na ss    eqm  juo iee    me e nsb   tr aos   ush    an ey os a   c prpiataorrt ticidciepip aaandl eocg ocanoc nivo ovnzoe zsy   yvq vouoteot o, s hei aney nl aq  eusele s Ceióonnmte. inEtédn e dor epq inuSieóe nglo udsiem t reieessnt etom T iefriigmbuubrnaroa slu,  nsqaiu e epn e aerslsi soatncetana   ennnoo    BOE-A-2021-28cable en https://
representación de la SEAP participan con voz y voto. 
lo  Contencioso-Administrativo  por  los  órganos  del  Estado  que  están  disconformes  con  su 
contenido. 
2.63. El convenio marco de colaboración entre el Consejo y la Universidad Nacional de Educación 
a Distancia, de fecha 26 de octubre de 2015, tiene por finalidad la colaboración entre ambas 
instituciones en el ámbito de la transparencia y del acceso a la información pública, tras la entrada 
en vigor de la Ley de Transparencia. Con posterioridad, el 28 de diciembre de 2015 se firmó un 
acuerdo específico para la realización de diversas actuaciones. En el proceso de fiscalización del 
convenio marco y del acuerdo específico cabe realizar las siguientes consideraciones: 
a) No se han realizado actuaciones tendentes a dar publicidad o a promover la concurrencia de 
sujetos distintos de aquel con el que el convenio se ha suscrito, de acuerdo con los principios que 
rigen en la contratación pública y que son de obligada aplicación en la actividad convencional. 
b) En el convenio de fecha 26 de octubre de 2015 se establece la prórroga tácita del mismo, opción 
que al no estar expresamente reconocida en el artículo 6.2.f) de la Ley 30/1992, de 26 de 
noviembre, aplicable al mencionado convenio, plantea dudas sobre su viabilidad legal las cuales, 
en aplicación del artículo 4.2 del TRLCSP, deben ser resueltas por esta ley. En su virtud, la 
previsión de una prórroga tácita entraría en colisión con lo establecido en el artículo 23.2 del citado 
texto refundido que prevé “La prórroga se acordará por el órgano de contratación y será obligatoria 
para  el  empresario,  salvo  que  el  contrato  expresamente  prevea  lo  contrario,  sin  que  pueda 
producirse por el consentimiento tácito de las partes”. 
c) No figura información sobre los criterios con arreglo a los cuales se fija la cuantía de la 
aportación económica que realiza el Consejo. Según la cláusula segunda del convenio marco, en 
los acuerdos específicos se deberá recoger: “el presupuesto total, medios materiales y humanos 
requeridos para el proyecto de que se trate con especificación de las aportaciones de cada una de 
las partes”. En la adenda suscrita no aparece cuál es el presupuesto total, ni los medios materiales 
y  humanos  requeridos  para  las  actuaciones  concretas  que  figuran  definidas  en  la  misma, 
constando únicamente la aportación económica que tiene que abonar el Consejo a la Universidad 
(15.000 euros, en el ejercicio 2016 y 15.000 euros, en el ejercicio 2017). En el acuerdo no se hace 
referencia a cuándo y cómo se va pagar dicha compensación económica. 
d) No se ha formalizado acta de entrega y recepción de las actuaciones previstas. El acuerdo, de 
fecha 28 de diciembre de 2015, establece que “los estudios y proyectos previstos deberán iniciarse 
en el primer cuatrimestre del curso académico 2015/2016”, cuando todavía no se había suscrito el 
correspondiente acuerdo. 
e) En cuanto a los responsables de las actividades, la cláusula tercera, letra f) del acuerdo 
específico, fija que serán designados por la Comisión de Seguimiento. Empero, en el acta número 
2 de la Comisión de Seguimiento, de fecha 24 de noviembre de 2016 (única aportada a este 
Tribunal), no se hace referencia a los responsables de las actividades a desarrollar. 
Según  la  cláusula  tercera  del  acuerdo  marco,  la  Comisión  de  Seguimiento  estará  presidida 
anualmente y de forma rotatoria por el Sr. Rector Magnífico de la Universidad y la Sra. Presidenta 
del Consejo, siendo requisito para su constitución, la presencia del Presidente de la Comisión. En 
el acta número 2, señalada en el párrafo anterior, no figura como Presidente de la reunión ninguno 
de los miembros señalados. 
f) El convenio marco de colaboración finaliza su vigencia el 26 de octubre de 2017, mientras que el 
acuerdo específico termina el 31 de diciembre de 2017, con posterioridad a la vigencia del propio 
convenio marco.  e.e
g) Se ha liquidado a la Universidad la cuantía de 15.000 euros, con fecha 20 de enero de 2017,  w.
hnnaoi sb seiée hn hada or selieqg uiseidtmraaidtdiodo o ac  odlano tcaUubnmlievemenretsonid tpear.d eS seeul gpimúunep solatrat eirni ofdo e“rA mloDasOc i1ó”5 nc. 0ofa0rrc0ei lseitpauodronasd  pipeornre tevei ls aCtol osen jpseearcjroaic,  ieodl i c2eh0jeo1r 6cimi.c pTiooo r2dte0a 1vn7íao,    2021-2804n https://ww
se va a liquidar dado que no se han realizado la totalidad de las actividades y trabajos pactados. A
este respecto cabe señalar que la cláusula cuarta del acuerdo señala que quedará extinguido:  Bc
 
“cuando cualquiera de las partes incumpla las obligaciones previstas y así lo haga constar en la 
Comisión  de  Seguimiento”.  No  se  ha  cumplido  con  dicha  cláusula  ni  se  ha  emitido  ningún 
documento al respecto.  
h) El importe de la aportación de la cantidad de 15.000 euros aportada por el Consejo a la 
Universidad se abona sin la emisión de la factura o la justificación para su no emisión. 
i) Se publican en la página web el convenio marco y el acuerdo específico. Sin embargo, no se ha 
difundido su evolución y cumplimiento así como los acuerdos alcanzados en la Comisión de 
Seguimiento, incumpliéndose la cláusula sexta del convenio marco y la cláusula quinta del acuerdo 
específico.   
2.64. El Consejo ha celebrado un convenio de colaboración, de fecha 15 de febrero de 2016, cuyo 
objetivo es el impulso de la transparencia en las Administraciones Locales. En el proceso de 
fiscalización del mismo cabe realizar las siguientes consideraciones: 
 En relación al objeto del convenio, la Comisión de Seguimiento, prevista en la cláusula sexta, 
tiene como función “la especificación de las tareas y actuaciones concretas en que se desglosará la 
ejecución de las obligaciones previstas en el Convenio, así como el seguimiento de la aplicación de 
las cantidades transferidas por el Consejo”. Se han celebrado únicamente tres reuniones, una de 
fecha 10 de junio de 2016, en la que se constituye la Comisión, otra del 7 de julio de 2016 y otra del 
7 de febrero de 2018. De esta última reunión, el acta está pendiente de observaciones y firma, y no 
se ha aportado.  
En el acta de la Comisión de Seguimiento, de fecha 7 de julio de 2016, no existe ninguna indicación 
respecto al seguimiento de la aplicación de las cantidades transferidas por el Consejo, según 
establece la cláusula sexta del convenio. En dicha acta, los miembros de la Comisión consideran 
que se han realizado de manera satisfactoria las actividades previstas en el convenio para su 
primer año de vigencia, pudiéndose proceder al abono de la cantidad acordada; si bien la reunión 
se ha celebrado el 7 de julio de 2016 y el primer año de vigencia del convenio concluye el 14 de 
febrero de 2017. 
 En la cláusula tercera “obligaciones de carácter económico” del convenio, el Consejo se obliga a 
entregar la cantidad de 12.000 euros, en el primer año; y 6.000 euros, en los años sucesivos. No se 
incluye ni en el convenio ni en ningún otro documento, el desglose de los distintos conceptos que 
engloben la aportación económica a realizar por el Consejo, ni figuran los criterios para determinar 
la cifra de la cantidad a aportar. 
 A 31 de diciembre de 2017, el Consejo ha liquidado, en el mes de octubre de 2016, la cuantía de 
12.000 euros, fuera del plazo establecido en la cláusula tercera del convenio, que comprende el 
periodo del 15 de febrero al 15 de mayo de 2016. La Entidad con la que se ha suscrito el convenio 
no ha emitido la factura correspondiente a la aportación realizada ni figura la justificación de los 
motivos para su no emisión. 
d) No se incluye en el subapartado de “estudios sobre transparencia encargados por el CTBG” de 
la página web, el estudio sobre el progreso de la implantación de la Ley de Transparencia en la 
Administración Local.   
2.65. Se ha celebrado un convenio de colaboración entre el Consejo y la IGAE, cuyo objeto es la 
adhesión a los sistemas departamentales de la IGAE, de fecha 15 de marzo de 2016. Se ha 
comprobado el correcto procedimiento de suscripción y gestión del convenio. 
II.2.6. Cumplimiento de la normativa sobre transparencia  b
2dyC .eob6ln )6C s.d eTEejBroneG,  cee hld lo peP r dooloecr t edaasilcs odcp eedu seeTo sre taaosn t leseap n pian rerfoeol ctnríemtcudiaaliomc d iiIóee dnn el tapo  lú aIfnbi sLslicctTiaatAul.iI czPDiaóBednsGo dsr, ei rse velnae  h  spdauee  rc dsmoopmboeldpecert iovlvoeba rap tddiaeeorna  ltea eels  ldc  fbueuum:n eacpni)ol  ipmcnuueiebmsnl ipactoltiidrm ipabioduer inda ptacoats irdv taeeal     OE-A-2021-28able en https://
las  obligaciones  de  publicidad  activa  y  de  acceso  a  la  información  por  parte  de  los  sujetos
obligados por la LTAIPBG. A este respecto, el Consejo tiene atribuidas, entre otras, las siguientes 
funciones: evaluar el grado de aplicación de la Ley de Transparencia (artículo 38.1.d); y adoptar 
recomendaciones  para  el  mejor  cumplimiento  de  las  obligaciones  contenidas  en  la  Ley  de 
Transparencia (artículo 38.1.a). A su vez, el Presidente del Consejo ejercerá la función de adoptar 
criterios de interpretación uniforme de las obligaciones contenidas en la LTAIPBG (artículo 38.2.a). 
Publicidad activa 
2.67. El artículo 5.4 de la LTAIPBG dispone que “la información sujeta a las obligaciones de 
transparencia será publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web”. A este 
respecto, en la home o página de inicio del Consejo figuran cinco apartados, uno de los cuales es 
“Transparencia” que da acceso a la página que reúne los datos e informaciones sometidas a 
publicidad activa. 
2.68. La información que figura en el apartado de “Transparencia” de la página web del Consejo se 
distribuye en las tres categorías recogidas en el capítulo II “Publicidad activa” de la LTAIPBG, esto 
es, “información institucional, organizativa y de planificación”; “información de relevancia jurídica”; e 
“información  económica,  presupuestaria  y  estadística”.  En  cuanto  a  su  presentación  clara, 
estructurada y entendible para los interesados, requisitos exigidos en el artículo 5, punto 4 de la 
Ley de Transparencia, se realizan las siguientes consideraciones: 
a) Las tres categorías del apartado de “Transparencia”: 1. información institucional, organizativa y 
de planificación; 2. información de relevancia jurídica”; y 3. información económica, presupuestaria 
y estadística, deberían constar de un texto introductorio de la información que recogen, lo que se 
considera oportuno para el fácil entendimiento de su contenido por los usuarios del Portal21. 
b) Se ha eliminado del portal la información relativa a la ejecución presupuestaria y a las cuentas 
anuales de 2015, sin que la misma figure en un apartado específico de “información histórica”. 
Señala el Consejo que todavía no hay una definición reglamentaria de los períodos de tiempo que 
los distintos datos o informaciones deben cumplir en régimen de publicidad activa22. 
c) Suprimido como consecuencia de alegaciones. 
d) En el subapartado “Presupuestos” figura la información relativa a presupuestos y a su ejecución 
presupuestaria así como la relativa a las cuentas anuales del Consejo e informes de auditoría. Sin 
embargo, la Ley de Transparencia, en su artículo 8, punto 1, diferencia dicha información en dos 
apartados  distintos.  A  partir  del  mes  de  agosto  de  2018,  dicho  sub-apartado  ha  pasado  a 
denominarse “Presupuestos, Cuentas Anuales e Informes de Auditoría”. 
e) La distribución de la información que contiene por años el subapartado, citado en el párrafo 
anterior, no presenta una estructura homogénea, aspecto que se considera necesario para el fácil 
manejo de la información por los usuarios.23. 
2.69. En la página web del Consejo no figura la fecha en que se produjo la publicación de la 
información, que proporcionaría al ciudadano el conocimiento del momento en que el dato o la 
información consultada se subió a la página. Esta es una carencia importante, que se señala por el 
propio Consejo en su memoria de 2016, al resultar fundamental que el ciudadano, cuando consulta 
una información, esté en condiciones de poder situarla en el tiempo. 
                                                  oe.
21 En opinión del Consejo estos epígrafes están suficientemente claros y son coincidentes con la literalidad de la  w.
LTAIPBG. No obstante, cabe recordar que el usuario de la plataforma desconoce, en muchos casos, la literalidad de la  04ww
L22lfai32ge  sEEuy cr nndau  errer e eenTllantarac ac“siniión ósdnfnpoe  car cmo2roen0ann 1cl ca5ilói a aayn ,l   easphgluoeisa rgte cóaljoieróci ccniqóua unfc”oe  ipr ófsmoanerru m apcla ruoqedlnuasaseud,i  dpaeneu,lo  reCe adslo  etoanasprsraiotaeíprc.jtao uuEr lnpeosorc  op i5eicno,re trarp do eulidaóllnou  itan coq fi erou4 lruiem mn dei aenpsc aetielróqa  ndu TL eerdiTlñb ePoAul  oInatPeraptBxala tGlcro tdo a sensdo seoTbi d rrdraeeeenr f sóisTeu prro aaecpnr ooeasnrn pttueclaainnra eoi pdan ros cem.ei sa ñee.a dn liataardc qoióusne d  cdele a2br0aía1 n8y    BOE-A-2021-28cable en https://
estructurada de la información, no a la falta de información por publicar.
 
Publicidad activa de la información institucional, organizativa y de planificación 
2.70. El  artículo  6  de  la  LTAIPBG  dispone  la  obligación  que  tienen  los  sujetos  de  publicar 
determinada información referente a las funciones que desarrollan, la normativa que les sea de 
aplicación, así como a su estructura organizativa. Con carácter general, el Consejo cumple con 
esta obligación, si bien se observa que: 
a) En el apartado “Transparencia” no figura información sobre la naturaleza jurídica del Consejo ni 
un enlace al apartado “El Consejo”, donde figura una breve descripción de la misma. Tampoco 
aparece información del Ministerio al que se encuentra vinculado el Consejo. 
b) En cuanto a las funciones, debería publicitarse el nuevo cometido asignado a la Entidad por el 
artículo 154.7 de la LCSP, consistente en que cuando los órganos de contratación deciden no 
publicar  unos  determinados  datos  relativos  a  la  celebración  del  contrato,  con  base  en  las 
circunstancias establecidas en el punto 7 del citado artículo, deben solicitar la emisión de informe al 
CTBG en el que se aprecie si el derecho de acceso a la información pública prevalece o no frente a 
los bienes que se pretenden salvaguardar con su no publicación. 
c) Respecto a la relación de puestos de trabajo, figura publicada la del 14 de marzo de 2017 en 
lugar de la actual, correspondiente al 4 de abril de 2018. Esta última sí figura publicada en el Portal 
de Transparencia de la AGE. 
d) En cuanto a Planes y Programas de Actuación, el documento de seguimiento de los ejes del 
Plan Estratégico es de fecha 15 de julio de 2016.  
Publicidad activa de la información económica, presupuestaria y estadística 
2.71. En materia del cumplimiento de la información económica, presupuestaria y estadística, 
prevista en el artículo 8 de la Ley de Transparencia, cabe realizar las siguientes consideraciones: 
a) Respecto a los contratos adjudicados en el ejercicio 2018 no figura información. Los datos que 
deben publicarse son: objeto, duración, importe de licitación y adjudicación, el procedimiento 
utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el 
número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad de la adjudicación. Tampoco 
constan  los  datos  estadísticos  sobre  el  porcentaje  en  volumen  presupuestario  de  contratos 
adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos del 
sector público24. 
b) En el subapartado “Contratos adjudicados” consta que los contratos menores que se han 
adjudicado, en el ejercicio 2016, han sido siete, seis de ellos de servicios y uno de suministro; y en 
el ejercicio 2017, seis de servicios. Sin embargo, en la Resolución de 14 de febrero de 2018, 
aprobada por el CTBG, en la que se publica el resumen de la Memoria de cumplimiento de la Ley 
durante el ejercicio 2016 figura que “en cuanto a actividad contractual, el CTBG ha celebrado 11 
contrataciones en 2016, todas ellas en la modalidad de contratos menores, de conformidad con lo 
establecido en los artículos 111 y 138 del TRLCSP”. Por otro lado, en el análisis de los modelos 
347 “Declaración de operaciones con terceros en las que se hayan superado los 3.005,06 euros”, 
ejercicios 2016 y 2017, se ha comprobado que en dichos ejercicios existen contratos menores que 
no han sido objeto de publicidad en su Portal (punto 2.50). Se debería informar, asimismo, sobre el 
contrato de arrendamiento de la sede social de la Entidad.  
                                                  04ww
aceh24onar tm cíEcdepuli  crlrCohoe obfo8e ane.rd1sejeoe.nar jcocq)i i aucdn eieoao  .ll a l aNmh  EaoLon  TmstciAedeo IannPpdtsuBo iedh Gedea,ner  ap f aqcdrolouotacme e  oppsdporeioodr  rboptia unurrncbe lollcuiac iie raaf,nen letac eglhlom aamsre   ecndaontae not oecsasrs, e .tile ntaEa c  nrsleue ingidsr u uiqceilehtunanae det  eosiln   ePifnp oohforroamtrra  mapla crdafoieeócdc inuótTa,cn rryai: d  naiodmsl,e p p deaaoajrecredturenoce c icdrqidaieuoo  e l loi 2cceso0i ntnc1a o 8clalni.oó  t pnrEeaá;ss tgoittneaisns b ataTlre duwrcijmbuiedudbeoni nc naetaooln ds  hso eeaasl      BOE-A-2021-28cable en https://
través de los que, en su caso, se han publicitado; y número de licitadores participantes en el procedimiento. 
c) En el artículo 8.1.b) se dispone que se deberá hacer pública una relación de los convenios 
suscritos, con mención de las partes firmantes, su objeto, plazo de duración, modificaciones 
realizadas,  obligados  a  la  realización  de  las  prestaciones  y,  en  su  caso,  las  obligaciones 
económicas convenidas. A fecha de junio de 2018, el Consejo había publicado únicamente la 
relación de los convenios suscritos por el Consejo a fecha de 31 de diciembre de 2016. Por otro 
lado, en los convenios de colaboración con CCAA existen obligaciones económicas convenidas sin 
que conste en la relación dicha información. 
d)  En  el  artículo  8.1.c)  se  establece  que  se  deberá  hacer  pública  la  información  de  las 
subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su importe, objetivo o finalidad y 
beneficiarios. Por un lado, en el Portal no ha figurado, hasta el mes de agosto de 2018, la 
información sobre la beca de formación concedida en 2017; y por otro, falta por publicar la 
información de los premios concedidos por el Consejo en el Día Internacional del Derecho al Saber. 
Estos figuran publicitados en la página web, en el apartado de “actualidad (hemeroteca)”.  
e) En virtud de lo dispuesto en el artículo 8.1.d), se deberán hacer públicos “los presupuestos, con 
descripción de las principales partidas presupuestarias e información actualizada y comprensible 
sobre su estado de ejecución y sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria 
y  sostenibilidad  financiera  de  las  Administraciones  Públicas”.  A  este  respecto,  a  fecha  de 
finalización  de  los  trabajos  de  fiscalización,  mes  de  octubre  de  2018,  no  se  ofrece  ninguna 
información sobre la ejecución presupuestaria del ejercicio 201825. 
2.71. bis. En las Resoluciones de 11 de julio de 2017 y 13 de julio de 2018, de la Presidencia del 
CTBG, por las que se publican la información resumida de las cuentas anuales de los ejercicios 
2016 y 2017 (BOE del 20 de julio de 2017 y del 23 de julio de 2018, respectivamente), se dispone 
que en la página web del Consejo deben figurar editadas las cuentas anuales completas. No 
obstante, en dicha página web sólo figuran publicadas dichas Resoluciones, incumpliéndose la 
disposición adicional tercera de la Resolución de 3 de junio de 2013, aprobada por la IGAE y el 
artículo 8.1.e) de la Ley de Transparencia26. 
Derecho de acceso a la información pública 
2.72. Dentro del apartado de “Transparencia” del Consejo no aparece el acceso directo a la 
solicitud de información pública, que facilite la localización del instrumento de ejercicio del derecho 
a saber. En la página web del Consejo figura un símbolo (timbre) que indica “Cómo reclamar”, que 
te lleva al apartado “Te Ayudamos” donde figuran los formularios para dirigirse al Consejo de 
Transparencia, entre los que se encuentra “Formulario para solicitud de información”. 
2.73. El detalle del número de solicitudes presentadas por los ciudadanos durante los ejercicios 
2015, 2016 y 2017, junto con las estimadas y las desestimadas, figura en el cuadro 19. 
   
                                                  es
25 Sobre la ejecución presupuestaria de 2018, alega el Consejo que no está comprendido dicho periodo en la fiscalización  o
y que el ejercicio 2018 no ha finalizado todavía. Este Tribunal antes de emitir el presente Informe ha comprobado que la  w.
Entidad ha procedido recientemente a informar en su Portal de Transparencia sobre la ejecución presupuestaria a 30 de  04ww
jdpa2u6iun ncbuChiolaaoic l dneaiesscni  idf2cóoeo0nrrmm1.a 8  ap eclyeli  ótpCanoso r;n e cnsnaoe p jeooítl bu qslPoutoaser n attaae ll3   0chda aadbbdeeeo  rs sseqeepuñ tpeaieu lamblarlb i qcrpeauá dedgo eei n ne2a n0 la 1nss8ou . p  Npcrooáopng istianieesa n p Rewu eeeisdnboef ollu ardcmsei otacenciretimaósdni nas aessr  o dRlbaiser epfse oocllnauhe ca fi qoeeuncxheeaa scc, t oaeyn naet i nefq inqgueuuener a  slsnaee   il nahpfsaro o rcidmnuuceajlounc iitódalanos     BOE-A-2021-28cable en https://
resumida de las cuentas anuales y que en la página web del Consejo se publica la información completa.
 
Cuadro 19: DETALLE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PÚBLICA 
CONCEPTO  2015  2016  2017 
Solicitudes presentadas  3  16  13 
Solicitudes estimadas  2  13  13 
Solicitudes desestimadas  1  2  0 
Solicitudes inadmitidas  0  1  0 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos aportados por el CTBG. 
II.2.7. Igualdad de género 
2.74. La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres 
(LOIEMH), tiene por objeto combatir todas las manifestaciones subsistentes de discriminación, 
directa o indirecta, por razón de sexo y promover la igualdad real de mujeres y hombres. En la 
misma,  se  establecen  principios  de  actuación  para  los  poderes  públicos,  previendo  medidas 
destinadas a eliminar y prevenir las conductas discriminatorias por razón del sexo. 
2.75. La LOIEMH entiende por composición equilibrada la presencia de mujeres y hombres de 
forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo no superen el sesenta por 
ciento ni sean menos del cuarenta por ciento. El cuadro número 20 recoge, al cierre de los 
ejercicios fiscalizados, el porcentaje de mujeres y hombres por categorías profesionales frente al 
total de la plantilla del CTBG.  
Cuadro 20: DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO DEL PERSONAL DEL CTBG 
31/12/2016  31/12/2017 
CATEGORÍA PROFESIONAL 
M  H  TOTAL  %  %  M  H  TOTAL  %  % 
(1)  (2)  (3)  1/3  2/3  (1)  (2)  (3)  1/3  2/3 
Presidente  1  0  1  100  0  0  0  0  0  0 
Subdirector. Nivel 30  1  1  2  50  50  1  1  2  50  50 
Vocal Asesor. Nivel 30  1  0  1  100  0  1  0  1  100  0 
Director de Oficina. Nivel 30  0  1  1  0  100  0  1  1  0  100 
Jefe de Unidad. Nivel 30  1  0  1  100  0  1  0  1  100  0 
Subdirector Adjunto. Nivel 29  0  1  1  0  100  0  1  1  0  100 
Consejero Técnico. Nivel 28  0  1  1  0  100  0  1  1  0  100 
Jefe de Servicio. Nivel 26  3  0  3  100  0  2  0  2  100  0 
Jefe de Sección. Nivel 24  0  0  0  0  0  0  1  1  0  100 
Analista de sistemas. Nivel 22  2  1  3  66,66  33,33  2  1  3  66,66  33,33 
Jefe de equipo. Nivel 18  2  0  2  100  0  2  0  2  100  0 
Secretaria. Nivel 17  2  0  2  100  0  2  0  2  100  0 
Secretaria. Nivel 15  2  0  2  100  0  2  0  2  100  0  e.e
TOTAL  15  5  20  75  25  13  6  19  68,42  31,58  04ww
Fuente: elaboración propia a partir de los datos aportados por el Consejo.
2.76.  Punto suprimido. 
2.77. De conformidad con el artículo 1.2.e) de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del 
ejercicio del alto cargo de la AGE, tiene la consideración de alto cargo el Presidente del CTBG. 
Este puesto venía ocupándose por una mujer desde el 12 de diciembre de 2014 hasta el 19 de 
noviembre de 2017, fecha en la que causó baja la Presidenta. Hasta la finalización de los trabajos 
de fiscalización, mes de octubre de 2018, el cargo está pendiente de nombramiento. 
2.78. Por otra parte, el artículo 14 del Estatuto del Consejo remarca la importancia del respeto al 
principio de presencia equilibrada en el nombramiento de los miembros de la Comisión de la 
Transparencia y Buen Gobierno. La presencia de mujeres y hombres al tiempo de la constitución 
de la Comisión era equilibrada (50% mujeres, 50% hombres). No obstante, como consecuencia de 
las vacantes producidas en los vocales representantes del Congreso de los Diputados, del Senado 
y de la SEAP, así como del Presidente del CTBG, a fecha del mes de octubre de 2018, solo figura 
una mujer entre los cinco miembros que componen dicha Comisión (Presidente y cuatro vocales). 
La designación de los miembros de la Comisión no corresponde al CTBG. 
2.79. La LOIEMH prevé la elaboración y aplicación de planes de igualdad, como instrumentos a 
través de los cuales se definen las medidas a adoptar para la eliminación de cualquier tipo de 
discriminación laboral entre mujeres y hombres. El CTBG está incluido dentro del ámbito de 
aplicación del “II Plan para la igualdad entre mujeres y hombres en la AGE y en sus organismos 
públicos” aprobado mediante Resolución de 26 de noviembre de 2015, de la SEAP (BOE nº 295, 
de 10 de diciembre de 2015).  
2.80. El CTBG no ha llevado a cabo las medidas pertinentes para dar la necesaria publicidad entre 
su personal al II Plan de igualdad, ni ha procedido a realizar la correspondiente adaptación del 
citado Plan a los objetivos concretos de la Entidad. 
2.81. El  artículo  63  de  la  LOIEMH  establece  que  todos  los  Departamentos  Ministeriales  y 
Organismos Públicos remitirán, al menos anualmente, a los anteriores Ministerios de Trabajo y 
Asuntos Sociales y de Administraciones Públicas, información relativa a la aplicación efectiva en 
cada uno de ellos del principio de igualdad entre mujeres y hombres, con especificación, mediante 
la desagregación por sexo de los datos, de la distribución de su plantilla, grupo de titulación, nivel 
de complemento de destino y retribuciones promediadas de su personal. No hay constancia de que 
el CTBG haya remitido información alguna, relativa al cumplimiento del principio de igualdad, a lo 
largo de los ejercicios fiscalizados. 
II.2.8. Protección de datos de carácter personal 
2.82. La Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal 
(LOPD), así como su Reglamento de desarrollo, aprobado por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de 
diciembre, regulan la creación de ficheros de titularidad pública para el tratamiento de los datos de 
carácter personal. El CTBG aprobó, por Resolución de 18 de febrero de 2016, la creación de siete 
ficheros de datos de carácter personal, que se publicó en el BOE nº 55, de 4 de marzo de 2016. El 
cuadro 21 recoge el detalle de los ficheros. 
   
 
Cuadro 21: FICHEROS DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL 
NIVEL DE 
FICHERO  FINALIDAD(*) 
SEGURIDAD 
La gestión del personal adscrito al CTBG y la gestión de su nómina y 
Gestión de personal  Alto 
beneficios sociales. 
Gestión  económica  y  Servir de soporte a la gestión económica, administrativa y contable de las 
Básico 
presupuestaria  dotaciones presupuestarias del CTBG. 
Registro  de  entrada  y 
La gestión del registro de entrada y salida de documentos del CTBG.  Básico 
salida de documentos 
La gestión, tramitación, control y seguimiento de los procedimientos de 
Gestión de expedientes  Básico 
reclamación, de denuncia y de solicitudes de información de particulares. 
El mantenimiento de una agenda con los datos de los representantes de 
medios de comunicación e instituciones públicas y privadas, nacionales e 
Contactos Institucionales  internacionales  con  las  que  el  Consejo  mantiene  relaciones  Básico 
institucionales. Asimismo, la gestión de la convocatoria y participación en 
los actos públicos o privados organizados por el Consejo. 
Atención y resolución de las quejas de los ciudadanos que no están 
Quejas y sugerencias  Básico 
conformes con el trato o los servicios prestados por el CTBG. 
Gestión de las consultas relacionadas con transparencia, acceso a la 
Gestión de consultas  Básico 
información pública y buen gobierno planteadas al CTBG. 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos aportados por el Consejo. 
*Conforme a la Resolución de 18 de febrero de 2016, de la Presidencia del CTBG. 
2.83. De acuerdo con el artículo 55 del Real Decreto 1720/2007, los ficheros de datos de carácter 
personal de titularidad pública deben ser notificados a la Agencia Española de Protección de Datos 
por el órgano competente de la Administración responsable del fichero para su inscripción en el 
Registro General de Protección de Datos, en el plazo de treinta días desde su publicación en el 
BOE; sin embargo, el CTBG notificó a la Agencia Española de Protección de Datos la creación de 
sus ficheros con fecha 26 de mayo de 2017, habiendo transcurrido más de un año desde la 
publicación de la Resolución en el BOE. La Agencia Española de Protección de Datos confirmó, 
con fecha 1 de junio de 2017, que se había realizado la inscripción en el Registro General de 
Protección de Datos de los ficheros de carácter personal del CTBG. 
2.84. El artículo 88 del citado Real Decreto 1720/2007 establece la obligación del responsable del 
fichero o tratamiento de elaborar un documento de seguridad que recoja las medidas de índole 
técnica y organizativa acordes a la normativa de seguridad vigente. El CTBG dispone de un 
documento de seguridad para ficheros con datos de carácter personal, de fecha 1 de septiembre de 
2017, elaborado por el Consejero Técnico de la Subdirección General de Reclamaciones y por un 
analista de sistemas de la Subdirección General de Transparencia y Buen Gobierno. No obstante, 
el citado documento no está firmado por el representante legal del CTBG, ni por ningún otro cargo 
de la Entidad, lo que podría plantear problemas en cuanto a su seguridad jurídica.  
2.85. No aparece reflejado en el citado documento el siguiente contenido mínimo, de acuerdo con 
las disposiciones del Reglamento de desarrollo de la LOPD: 
 En el anexo II no se incluye el nombramiento de responsable de seguridad, a pesar de que el 
fichero “Gestión de personal” tiene asignado un nivel de seguridad alto. 
 El anexo VII no recoge los Convenios de encargo de tratamiento de datos personales. 
 No se ha previsto la periodicidad con que han de ser cambiadas las contraseñas con que se 
protegen los ficheros.  
2.86. El artículo 12 de la LOPD señala que la realización de tratamientos por cuenta de terceros 
deberá estar regulada en un contrato que deberá constar por escrito o en alguna otra forma que 
permita acreditar su celebración y contenido. El CTBG tiene dos convenios para el tratamiento de 
datos por terceros celebrados con la SEAP, actual SEFP, así como con la IGAE. El convenio 
firmado con la SEAP, de 25 de junio de 2015, no delimita el ámbito de la prestación del servicio en 
que consiste el tratamiento de los ficheros de datos de carácter personal del CTBG. 
2.87. Otras consideraciones, respecto a la gestión de los ficheros, son las siguientes: 
 Los responsables de los siete ficheros son o bien el propio CTBG, o bien las correspondientes 
Subdirecciones de la Entidad; no habiéndose concretado la responsabilidad en ningún cargo dentro 
de dichos órganos. Asimismo, no se han concedido permisos para acceder a los datos a ningún 
trabajador concreto, pero se ha comprobado que a los ficheros que están bajo la responsabilidad 
de una Subdirección puede tener acceso todo el personal de la misma. 
 El punto 5 “Procedimientos de revisión” del documento de seguridad elaborado por el CTBG, 
señala que al menos cada dos años la Secretaría General de Administración Digital deberá realizar 
una auditoría a fin de comprobar el grado de cumplimiento del Real Decreto 1720/2007. Desde la 
creación de los ficheros de datos de carácter personal en febrero de 2016 no se ha efectuado 
ninguna auditoría en esta materia. 
 Continúa el punto 5 “Procedimientos de revisión” del documento de seguridad señalando que el 
responsable de seguridad revisará al menos una vez al mes la información de control registrada y 
elaborará un informe. Desde la creación de los ficheros de datos de carácter personal, en febrero 
de 2016, no se ha elaborado ningún informe en relación con esta materia. 
2.88. Punto suprimido. 
II.2.9. Otros resultados 
2.89. El  Consejo  cuenta  con  un  inventario  de  bienes  y  derechos,  que  no  figura  aprobado 
anualmente por el Presidente de la Entidad, ni se remite anualmente al Ministerio. El artículo 24 del 
Estatuto del CTBG establece que el inventario y sus modificaciones se remitirán anualmente al 
MINHAP en el primer mes de cada año natural. 
2.90. En virtud de lo establecido en el Código Ético, de fecha 20 de julio de 2015, área de personal, 
apartado  b),  el  personal  directivo  deberá  publicar  sus  retribuciones  en  cómputo  anual  bruto, 
información que no figura publicada ni en el acceso de transparencia ni en la página web del 
Consejo. Considera la Entidad que esta deficiencia se subsanará a la mayor brevedad. 
2.91. Punto suprimido.  oe.
2EL.es9yt2a .b ODilirdega áadnc iuPcearer ds9ou/ p2cu0oe1ns3 tl,oa  rpidare e yv ciSsotoons trteeonnl  iebdli leiad ratlíadc  uFldoine 1au3nd.ca6i e drcaeo  myla e eLrnce iayla l  Oderigsnpá onesicl icais ó2en/c2 ta0od1r i2c,pi oúdnbeal il2c po7r,  idmetoe adraba rsdi le, l dalaes    2021-2804n https://ww
Asud mPionristatrl awcieobn essu  Ppúebrliiocdaos  ym seudsio e dneti dpaadgeos  ya  oprrgoavneiesdmoores sv iyn ctuelnaddroásn  oq dueep deinsdpioenneter sd peu ubnlic aprlaánn  eden   BOE-A-cable e
tesorería que incluirá, al menos, información relativa al pago a proveedores de forma que se
 
garantice el cumplimiento del plazo máximo que fija la normativa sobre morosidad. En desarrollo de 
la citada Ley, se aprobó el Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la 
metodología  del  cálculo  del  periodo  medio  de  pago  a  proveedores  de  las  Administraciones 
Públicas.  Dicha  metodología  ha  sido  modificada  por  el  Real  Decreto  1040/2017,  de  22  de 
diciembre.  
En la página web del Consejo no se ha publicado el periodo medio de pago de proveedores. La 
IGAE, de conformidad con lo establecido en el artículo 6.1 del citado Real Decreto 635/2014, 
calcula a partir de la información remitida, y publica antes del día treinta de cada mes, a través de 
la Central de Información Económico-Financiera de las Administraciones Públicas, la información 
relativa al período medio de pago a proveedores. De los informes mensuales emitidos por la IGAE 
se obtiene la siguiente información, referida a los ejercicios 2016 y 2017, cuyo detalle figura en los 
cuadros 22 y 23:  
Cuadro 22: PERIODO MEDIO DE PAGO A PROVEEDORES. Ejercicio 2016 
                                                                                                                                 (miles de euros) 
Ratio de  Periodo 
Ratio de  Importe de  Importe de 
Periodo medio de   operaciones  medio de 
operaciones  pagos  pagos 
pago mensual  ptes. de  pago 
pagadas  realizados  pendientes 
pago  mensual 
Enero  (20,51)  2  0,00  0  (20,51) 
Febrero  (27,92)  15  (30,00)  2  (28,13) 
Marzo  (26,28)  4  (24,31)  2  (25,54) 
Abril  (23,60)  10  (22,00)  0  (23,59) 
Mayo  (17,50)  0  (29,00)  0  (21,33) 
Junio  (19,00)  0  (30,00)  0  (24,51) 
Julio  (19,00)  0  0,00  0  (19,00) 
Agosto  (3,00)  8  0,00  4  (1,98) 
Septiembre  1,79  4  (30,00)  0  1,56 
Octubre  (26,00)  0  (30,00)  0  (28,00) 
Noviembre  (12,02)  17  (30,00)  0  (12,06) 
Diciembre  (10,01)  6  0,00  0  (10,01) 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos de los informes mensuales emitidos por la IGAE. 
Cuadro 23: PERIODO MEDIO DE PAGO A PROVEEDORES. Ejercicio 2017 
                                                                                                                                  (miles de euros) 
Ratio de  Periodo 
Ratio de  Importe de  Importe de 
Periodo medio de   operaciones  medio de 
operaciones  pagos  pagos 
pago mensual  ptes. de  pago 
pagadas  realizados  pendientes 
pago  mensual 
Enero  (23,00)  0  (9,00)  21  (9,02) 
Febrero  (4,71)  27  (18,02)  22  (10,63) 
Marzo  (14,20)  30  0,00   0  (14,20) 
Abril  0,00   0  0,00   0  0,00  
Mayo  (25,00)  0  (30,00)  0  (27,50) 
Junio  (17,00)  0  0,00   0  (17,00) 
Julio  (22,98)  4  (17,00)  8  (19,04) 
Agosto  (16,05)  8  0,00   0  (16,05) 
Septiembre  (24,00)  0  0,00   0  (24,00)  s
Octubre  (24,00)  0  0,00   0  (24,00)  oe.
Noviembre  (24,98)  8  0,00   0  (24,98)  w.
CploamzoFoD u miecpniáeutemxe:i bdmereleao  b odobreas c3eió0rnv  dapírraospsei a,p  aree lp vapirstritoro md0 ee,e 0nlod0 s li ao d  adatoinssup oaoblst eidcneii0ód lo nsp  aedderi iolcodisoo inn afmol0r em,q0due0is ion  m tade ends eup aalaleg sLo 0ee  msyei t2i d/so2ist0 úp1ao2 r  pl0yao,  0eIrG0 n Ad  eEel.b  aarjtoíc duelol   OE-A-2021-2804able en https://ww
6.1 del Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodología de cálculo del 
periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Públicas.  
2.93. La disposición adicional cuarta de la Ley de Transparencia establece que las CCAA y las 
Ciudades con Estatuto de Autonomía podrán atribuir al CTBG la competencia para la resolución de 
la reclamación prevista en el artículo 24 de la citada norma, para lo que se deberá celebrar el 
correspondiente convenio en el que se estipulen las condiciones en que la Comunidad Autónoma o 
Ciudad Autónoma sufragará los gastos derivados de esta asunción de competencias. Este Tribunal 
ha  seleccionado,  para  la  comprobación  de  las  condiciones  establecidas,  cuatro  de  los  ocho 
convenios suscritos, cuyo detalle figura en el cuadro 24.  
Cuadro 24: MUESTRA DE CONVENIOS/GESTIÓN DE RECURSOS 
IMPORTE 
IMPORTE  IMPORTE 
CCAA/CIUDADES CON  RECAUDADO 
RECAUDADO  RECAUDADO 
ESTATUTO DE AUTONOMÍA  01/01 AL 
2016  2017 
30/06/2018 
Castilla-La Mancha  4.716,00  5.433,68  8.129,28 
Ceuta  0,00  1.669,92  0,00 
La Rioja  0,00  1.706,64  525,12 
Comunidad de Madrid  0,00  0,00  18.641,76 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos aportados por el CTBG. 
En los convenios se ha fijado un coste medio por reclamación que resulta, por un lado, del coste 
unitario por hora de trabajo y grupo de titulación del empleado; y, por otro, de la duración media de 
la tramitación de un expediente de reclamación, que se establece en seis horas y treinta minutos. 
De este modo, el coste unitario de una reclamación asciende a la cuantía de 131,28 euros, excepto 
en el caso de uno de los convenios (Ceuta), cuyo valor es de 139,61 euros o 123,41 euros, según 
que el borrador de la resolución se haya realizado por un Técnico del grupo A1 o un Técnico del 
grupo A2.  
En el proceso de fiscalización del procedimiento de gestión y recaudación de los costes asumidos 
por la Institución se ha puesto de manifiesto lo siguiente: 
a) En los expedientes debería constar un estudio sobre la viabilidad de los mismos en los que, por 
un lado, se analizaran las necesidades que plantea para el Consejo la realización de las tareas 
asumidas con los medios humanos y técnicos de los que dispone, pudiendo suceder que la Entidad 
no cuente con recursos suficientes para realizarlas; y por otro, se constaten los gastos que 
aproximadamente le pueden suponer al Consejo dichas funciones. A este respecto, es necesario 
tener en cuenta que la resolución de las reclamaciones debe realizarse en el plazo máximo de tres 
meses establecido en el artículo 24, “Reclamación ante el CTBG”, de la LTAIPBG. 
b) No se ha aportado documentación acreditativa de cómo se ha determinado la duración media de 
un expediente de reclamación que es de seis horas y treinta minutos. En cuanto al valor del coste 
unitario por hora de personal y por grupo de titulación (incluyendo el 30% de los gastos de 
funcionamiento)  se  indica  en  los  convenios  que  se  ha  utilizado  el  Modelo  de  Costes 
Estándar/Standard Cost Model de la Unión Europea en la versión simplificada adoptada en España, 
aprobada por Acuerdo de Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009; no obstante, no se ha  s
aportado el desglose del cálculo empleado.   e.
c) En tres de los cuatro convenios suscritos, el importe de los costes se determina teniendo en  04ww
c(Cuaesnttiall ae-Ll an Múmanecroh ad) elo sr eccolastmesa csioen deest eprmreisneannt asdeagsú,n  mlaise nretrcalas mqauceio neens  erel scuaesltoa sd. eEl sotatr oC ocmounnveidnaiod 
Adeu ttórenionmtaa y a sseuism ree cella pmaagcoio dnee su,n eal  icmapnotirdtea da dfiijcai oannaul adl ed 1e3 41.,72186 e euuroross p yo ra r epcalartmir adceiól nn úremseureol tma.í n imo
 
d) En el caso del convenio suscrito con la Comunidad de Madrid, el certificado emitido por el 
Consejo, de fecha 14 de noviembre de 2017, por importe de 18.642 euros, corresponde a las 
reclamaciones resueltas por el Consejo en lugar de las presentadas, según fija el convenio. De este 
modo se han facturado, de menos, 98 reclamaciones, por importe de 12.865 euros. El Consejo ha 
comunicado que dichas reclamaciones se incluirán en la liquidación de 2018. 
e) Este Tribunal ha comparado los recursos económicos recaudados a través de los convenios con 
el  coste  de  personal  del  Consejo,  teniendo  en  cuenta  únicamente  las  retribuciones  de  dos 
trabajadores  (Director  de  la  Oficina  de  Reclamaciones  de  AATT  y  Jefe  de  Sección  N-24), 
observándose que el importe recaudado es muy inferior a la cuantía de los gastos asumidos por la 
Entidad.  Como  se  ha  señalado  anteriormente,  la  disposición  adicional  cuarta  de  la  Ley  de 
Transparencia establece que en los convenios se estipularan las condiciones en que la Comunidad 
Autónoma o Ciudad Autónoma sufragará los gastos derivados de esta asunción de competencias. 
En el cuadro 25 figura el detalle por año de los datos señalados: 
Cuadro 25: CONVENIOS CCAA/CA 
GASTOS DE 
IMPORTE 
PERSONAL  DIFERENCIAS 
AÑO  RECAUDADO 
CONSEJO (*)  (2-1) 
(1) 
(2)  
2016  9.521,11  80.000,00  70.479,00 
2017  21.751,97  97.000,00  75.248,03 
01-01 a 30-06-2018  32.862,56  57.000,00  24.137,44 
TOTAL  64.135,64  234.000,00  169.864,47 
Fuente: elaboración propia. 
(*) Importe modelo 190 
II.3. ANÁLISIS  DEL  SISTEMA  DE  GESTIÓN  ESTABLECIDO  EN  EL  EJERCICIO  DE  SUS 
FUNCIONES 
II.3.1. Consideraciones Generales 
2.94. En este apartado se evalúa el grado de consecución de los objetivos que tiene asignados el 
Consejo como consecuencia de la gestión realizada con los recursos con los que está dotada la 
Institución. Para ello se examinan los procedimientos de gestión establecidos en las actividades 
desarrolladas;  el  análisis  del  grado  de  cumplimiento  de  sus  objetivos;  la  evolución  de  sus 
indicadores; y las medidas de seguimiento y evaluación adoptadas.  
2.95. La LTAIPBG ha venido a superar las deficiencias derivadas de la existencia en nuestro 
ordenamiento jurídico de normas sectoriales que contenían obligaciones concretas de publicidad 
activa para determinados sujetos, y a avanzar y profundizar en el tratamiento de las obligaciones 
de publicidad activa y en el régimen del derecho de acceso, así como en las disposiciones del buen 
gobierno. Ha creado el CTBG como organismo independiente que desarrolle las funciones de: a) la 
promoción de la cultura de transparencia de la actividad pública, b) el control del cumplimiento de 
las obligaciones de publicidad, c) la garantía del derecho de acceso a la información pública, y d) la 
observancia de las disposiciones de buen gobierno.   e
2.96. Entre los factores que influyen en la determinación del sistema de gestión establecido por el  04ww
Cploannstiellajo  dpea prae rseol neajle crcoinc ioq udee c ulaesn taco eml pCeotnesnecjioa sq uaetr aibsuciideansd ep,o ar  3la1  dLeT AdIicPiBemGb frieg udrea  2l0a1 6in syu afi c3i1e ndtee 
dáimcibeimtob creu adneti t2a0tiv1o7 , ya c vueailnittaet ivyo d dieecl ineujeervceic ieom dpel esaudso sfu, nrceisopneecst ivcaommeon etel ,m ya rqcuoe  edsetatebrlmecinidao  tpaanrtoa  leal 
supervisión de las actuaciones. Otro de los factores que intervienen en el mismo es que la 
Presidencia del CTBG está vacante desde el mes de noviembre de 2017. El Consejo ha elaborado 
un documento para este Tribunal, de fecha 29 de mayo de 2018, en el que consta que la plantilla 
óptima de la Institución ascendería a 56 empleados.  
2.97. El CTBG cuenta orgánicamente con dos Subdirecciones Generales: a) Subdirección General 
de Transparencia y Buen Gobierno, y b) Subdirección General de Reclamaciones; un Gabinete 
Técnico; y dos Unidades Administrativas: a) Oficina de Reclamaciones de las Administraciones 
Territoriales, y b) Unidad de Apoyo. Todos estos Departamentos dependen jerárquicamente del 
Presidente del Consejo y, actualmente, al estar vacante, del Subdirector General de Transparencia 
y Buen Gobierno, que ejerce dichas funciones.  
La Institución debería contar con un manual en el que figurara la descripción de los procedimientos 
que se siguen para el cumplimiento de las funciones asignadas a la Entidad por la LTAIPBG, que 
figuran diferenciadas por el Consejo en ocho ejes temáticos (activa, resuelve, colabora, interpreta, 
supervisa, forma, comunica y rinde), distribuidos por los distintos Departamentos que lo integran e 
incluyendo los puestos que intervienen y precisando su responsabilidad27. 
2.98. El CTBG, en razón de sus objetivos, ha establecido una planificación estratégica de su 
actividad, concretada en el Plan Estratégico para el período 2015-2020, en el que figuran las 
actuaciones y medidas que son necesarias implementar para el cumplimiento de las funciones 
establecidas por la Ley de la Transparencia.  
2.99. El Plan Estratégico 2015-2020 se ha elaborado para hacerlo coincidir con los cinco años de 
mandato del Presidente del Consejo; sin embargo, por error, se ha establecido como periodo de 
duración del Plan del 1 de enero de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2020, lo que conlleva que su 
plazo de vigencia sea de seis años en lugar de los cinco años del citado mandato.  
El Plan se divide en dos etapas, una primera de puesta en funcionamiento del Organismo y otra 
segunda de pleno funcionamiento. El primer periodo comprende desde el 1 de enero de 2015 al 31 
de diciembre de 2016, y el segundo desde el 1 de enero de 2017 al 31 de diciembre de 2020. 
2.100. El Plan se estructura en ocho ejes temáticos y en cada uno de ellos figuran las acciones y 
medidas  que  emprenderá  el  Consejo  para  la  consecución  de  los  objetivos  establecidos, 
diferenciadas en retos e indicadores de cumplimiento. En el cuadro 26 se describen los ejes 
temáticos en que se distribuye el citado Plan Estratégico 2015-2020. 
2 pC 7r T o EB c leG   dC .i  om E n ises t eon  jstoo     n ha o a   s s  eme g  a hu na iri nf  e p  saa td ar aj du  on la  t aq  dt ur oae   m   caoiutamnc oióc uanan dneedx ool  aalsal   eroesbccslraeitmrov aadcceiio óannle eseg say c aiaod neleacsus  aprdeoalra,  clofiio gqnuueraesn  ec sodtnoe c luTamr irbeeunpntroaesls  eninnott eahrcani óopnso  djrueidrlíaodt iicovaop sind aearll    BOE-A-2021-28cable en https://
sobre ellos. 
 
Cuadro 26: DETALLE EJES TEMÁTICOS CTBG 
Nº RETOS  Nº 
EJE  CARACTERÍSTICAS 
PREVISTOS  INDICADORES 
Se integran las actuaciones a realizar por el Consejo para la 
ACTIVA  puesta  en  marcha  de  su  actividad  y  la  organización  de  su  22  22 
estructura y funcionamiento interno. 
Comprende las actuaciones de gestión del Consejo en relación 
RESUELVE  con la resolución de las reclamaciones de la ciudadanía respecto  11  11 
al derecho de acceso a la información. 
Se encuadran las acciones del Consejo en el terreno de la 
COLABORA  12  12 
cooperación institucional y la colaboración. 
Se integran las actuaciones que tienen como finalidad aclarar, 
INTERPRETA  fijar los contenidos y el alcance de las disposiciones incluidas en  12  12 
la Ley, adoptando criterios uniformes en este ámbito. 
Se encuadran las actuaciones que tienen como objetivo dirigirse 
SUPERVISA  al control de cumplimiento de las obligaciones establecidas por la  11  11 
Ley. 
Agrupa las acciones del Consejo en materia de formación y 
FORMA  10  11 
sensibilización. 
Comprende las acciones dirigidas a que exista una adecuada 
COMUNICA  cultura  de  la  transparencia  en  la  sociedad  y  en  las  6  6 
Administraciones Públicas. 
RINDE  Se integran las actuaciones de rendición de cuentas del Consejo.  8  8 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Plan Estratégico 2015-2020. 
2.101. En lo que sigue, y respecto a la distribución de la plantilla de personal del Consejo por eje 
temático, se concluye que los recursos humanos dedicados a la resolución de las reclamaciones de 
la ciudadanía representan el 37% del total de los gastos de personal, duplicando en porcentaje al 
siguiente eje “supervisa” (17,26%), en el que se encuadran las actuaciones derivadas del control 
del cumplimiento de las obligaciones de la LTAIPBG. 
Gráfico 3:DISTRIBUCIÓN % GASTOS DE PERSONAL POR EJE 
3,51
4,60
15,31
ACTIVA
14,09
RESUELVE
COLABORA
INTERPRETA
17,26 SUPERVISA
37,11 FORMA
COMUNICA
RINDE
6,45
1,66 s
  w.
  04ww
2co.1n0s2id. eErna ceiol nperso:c eso de fiscalización del Plan Estratégico 2015-2020 se realizan las siguientes
 El  Consejo  no  ha  elaborado  anualmente  un  Plan  de  actuaciones  en  el  que  se  concreten 
específicamente las acciones a realizar, de acuerdo con los retos e indicadores establecidos en el 
Plan Estratégico. La ausencia de esta formulación de objetivos e indicadores impide relacionar las 
metas a largo plazo con las actividades diseñadas para su desarrollo en el horizonte anual. 
 En el Plan figuran las principales acciones y medidas que la Institución plantea implementar en 
los dos primeros años de duración del mismo (periodo 2015-2016); mientras que en cuanto al 
periodo 2017-2020 las acciones y medidas concretas no han sido aún aprobadas por el Consejo. 
 El punto 9 “Seguimiento” del Plan fija que la Presidenta contará con el apoyo de un Coordinador 
General,  integrado  en  la  estructura  orgánica  del  Consejo,  que  se  encargará  de  coordinar  la 
ejecución de las actuaciones en él contempladas y arbitrará las actuaciones correctoras necesarias 
para lograr los objetivos marcados. Todavía no se ha nombrado al Coordinador General del Plan ni 
figura dicho puesto en la Relación de Puestos de Trabajo. 
2.103. El CTBG tiene asignadas entre sus competencias la observancia de las disposiciones de 
buen gobierno; si bien, el Plan Estratégico 2015-2020 no contiene ningún reto ni indicador al 
respecto. Considera la Entidad que con la regulación de la Oficina de Conflictos de Intereses de la 
Ley 3/2015, reguladora del ejercicio del alto cargo de la AGE, la evaluación del CTBG se va a 
focalizar en el cumplimiento de las obligaciones en materia de publicidad activa y acceso de la 
información y se deja al margen el de las obligaciones de buen gobierno para evitar duplicidades o 
incoherencias. 
2.104. La memoria institucional del ejercicio 2016 se aprobó con fecha de 23 de enero de 2018; y la 
memoria del ejercicio 2017, y según la información del Consejo, con fecha 11 de septiembre de 
2018. Esta última, a fecha de finalización de los trabajos de fiscalización, mes de octubre de 2018, 
no está publicada en su página web. 
2.105. Son destacables, por su influencia en la consecución de los objetivos fijados, dos de las 
conclusiones señaladas por el CTBG en la memoria institucional de 2016; en la primera, se resalta 
la insuficiencia de la actual dotación de medios humanos con que cuenta la Entidad dadas las 
funciones  y  competencias  atribuidas  por  la  Ley;  y,  en  la  segunda,  que  el  Consejo  no  tiene 
competencia, en el momento de la ejecución de las resoluciones, para obligar al organismo al 
cumplimiento de lo dispuesto en las mismas, por lo que ante esa ausencia de facultades, se 
procede a la reiteración del cumplimiento de las mismas. 
2.106. En la citada memoria institucional de 2016, y en cuanto al universo a evaluar sobre el 
cumplimiento  de  las  medidas  de  publicidad  activa,  figura  la  evaluación  del  propio  Portal  de 
Transparencia del CTBG. Al respecto cabe señalar que la Institución es el órgano encargado del 
control del cumplimiento de las disposiciones de la LTAIPBG y su Portal debe servir, en todo 
momento, de modelo en el cumplimiento de la publicidad activa y en el acceso a la información 
pública para el resto de los sujetos a los que se aplica la Ley de Transparencia. 
II.3.2. Eje supervisa 
2.107. En  virtud  de  lo  dispuesto  en  el  artículo  38.1.d)  de  la  LTAIPBG,  entre  las  funciones 
encomendadas  al  Consejo  se  encuentra  la  de  evaluar  el  grado  de  aplicación  de  la  Ley  de 
Transparencia, actuaciones que se encuentran dentro del eje “supervisa”. En virtud de ello, el 
Consejo elaboró el Plan de control y evaluación de 2016 en el mes de septiembre del citado año; y 
el Plan de control y evaluación de 2017 en el mes de marzo de 2018. No está incluida, en ninguno  e
de los dos casos, la correspondiente Resolución de aprobación ni figuran editados, en su página  bo
web, los citados Planes de control.   04ww
2d.e1 0c8o.n Ltraosl  ay cbc)io ancetsu apcreiovnisetsa sd een e evla Plulaanc iódne.  cEonl tdroelt ayl leev daelu alacsió na cdteu a2c0io1n6e sse  ddeiv iedveanlu eanc:i óan)  adcec i2o0n1e6s 
llevadas a cabo por la Institución, figura en el cuadro 27. 
 
Cuadro 27: ACTUACIONES DE EVALUACIÓN 2016 
Nº SUJETOS 
GRUPO  DENOMINACIÓN  MEDIO DE ANÁLISIS 
EVALUADOS 
Órganos  constitucionales,  órganos  de  Control realizado por el CTBG mediante la 
Grupo I  relevancia  constitucional  y  utilización de la Metodología de evaluación y 
15 
Administraciones  Independientes  de  seguimiento  de  la  transparencia  de  la 
ámbito estatal.  actividad pública (MESTA). 
Administración  General  del  Estado, 
Entidades  Gestoras  y  Servicios  Portal de 
Grupo II  Control realizado por el CTBG mediante la 
Comunes  de  la  Seguridad  Social,  Transparencia 
utilización de la Metodología MESTA. 
incluidas las Mutuas de Accidentes de  AGE 
Trabajo y Enfermedades Profesionales. 
Resto  de  sujetos  del  artículo  2,  no  Control realizado con la colaboración de una 
Grupo III  incluidos  en  los  grupos  I  y  II,  16  empresa privada y utilizando la Metodología 
correspondientes al ámbito estatal.  MESTA.  
CCAA  y  Ciudades  Autónomas  Cuestionario  de  autoevaluación  referido 
Grupo IV  (Administración  General  y  resto  de  12  únicamente a la Administración General de 
sujetos del ámbito autonómico).   cada CCAA. 
Entidades  Locales  (Diputaciones 
provinciales,  Ayuntamientos,  otras 
Grupo V  entidades, organismos públicos y resto  578  Cuestionario de autoevaluación. 
del  sector  público  provincial  y 
municipal). 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos aportados por el Consejo (Plan de control y evaluación 2016). 
2.109. En el caso de los grupos I, II y III, la evaluación ha sido realizada utilizando la metodología 
de  evaluación  y  seguimiento  de  la  transparencia  de  la  actividad  pública,  resultado  de  la 
colaboración entre la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los 
Servicios y el Consejo para el establecimiento de una metodología que pueda ser aplicada con 
homogeneidad a todos los sujetos obligados y que permita medir con eficacia el grado cuantitativo 
y  cualitativo  de  ese  cumplimiento.  En  el  caso  de  los  grupos  I  y  II,  la  metodología  ha  sido 
cumplimentada por el propio personal del Consejo, mientras que en el caso del grupo III la 
metodología ha sido cumplimentada por el propio sujeto evaluado. En cambio, para los sujetos de 
los grupos IV y V se ha utilizado un cuestionario a rellenar por la Comunidad Autónoma o por la 
Entidad Local. 
2.110. En cuanto a la publicidad de los resultados del citado Plan de Control, en la página web del 
Consejo se encuentra editado el informe correspondiente al Portal de la Transparencia de la AGE 
(grupo II) y el informe realizado a los quince sujetos evaluados en el grupo I; si bien no está 
publicado el informe correspondiente a los sujetos del grupo III. Respecto a los resultados que se 
han implementado en la evaluación de las CCAA y Entidades Locales, figura una breve reseña en 
la memoria institucional del ejercicio 2016. 
2.111. Respecto al Plan de Control y Evaluación de 2017, las actuaciones a realizar por el Consejo 
figuran en el cuadro 28. 
Cuadro 28: ACTUACIONES DE EVALUACIÓN 2017 
Nº SUJETOS 
GRUPO  SUJETOS  MEDIO DE ANÁLISIS 
EVALUADOS 
Órganos constitucionales, órganos 
Control a realizar a la Agencia de Protección de 
Grupo I  de  relevancia  constitucional  y 
1  Datos mediante la utilización de la Metodología 
Administraciones  Independientes 
MESTA. 
de ámbito estatal. 
AGE,  Entidades  Gestoras  y 
Servicios Comunes de la Seguridad 
Grupo II 
Social,  incluidas  las  Mutuas  de  0  N/A 
Accidentes  de  Trabajo  y 
Enfermedades Profesionales. 
Resto de sujetos del artículo 2, no 
Control a realizar mediante la utilización de la 
Grupo III  incluidos  en  los  grupos  I  y  II,  83 
Metodología MESTA.  
correspondientes al ámbito estatal. 
CCAA  y  Ciudades  Autónomas 
Cuestionario  a  cumplimentar  por  las  CCAA  y 
Grupo IV  (Administración General y resto de  19 
Ciudades Autónomas.  
sujetos del ámbito autonómico).  
Entidades  Locales  (Diputaciones  Se  realizarán  dos  tipos  de  actuaciones:  una 
provinciales,  Ayuntamientos,  otras  directa  a  realizar  por  parte  del  personal  del 
Grupo V  Sin Concretar 
entidades,  organismos  públicos,  Consejo  y  otra  a  través  de  los  cuestionarios 
(*) 
sector  público  provincial  y  voluntariamente cumplimentados por los sujetos 
municipal).  que forman parte de las Entidades Locales. 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos aportados por el Consejo (Plan de control y evaluación 2017). 
(*) Se ha aportado a este Tribunal los sujetos a evaluar: diez Municipios, dos Diputaciones Provinciales y una 
Mancomunidad. 
No se puede ofrecer información sobre los resultados del citado Plan dado que las actuaciones se 
están realizando durante el ejercicio 2018.  
2.112. Punto suprimido  
II.3.3. Eje interpreta 
2.113. En virtud del artículo 38.1.a) de la LTAIPBG, el CTBG tiene encomendada la función de 
“adoptar recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones contenidas en la Ley”. A 
estos efectos, en el subapartado de “Informes y recomendaciones” de la página web consta 
publicada la única recomendación (recomendación 1/2017) aprobada por el Consejo, de fecha 23 
de abril de 2017, que va dirigida a los miembros del Gobierno y a los Secretarios de Estado o 
equivalentes, y que tiene por objeto desarrollar el concepto de agenda para la transparencia como 
información pública.  
La citada recomendación se formula al recibir el Consejo numerosas reclamaciones respecto a 
conocer ciertos datos relativos a las agendas de los miembros del Gobierno y de los altos cargos 
de la AGE, con especial referencia a las reuniones que mantenían y/o visitas que recibían. Sobre 
este asunto, el Consejo considera necesario determinar  cuáles son los datos relativos a las 
reuniones, visitas y actividades de los miembros del Gobierno y los altos cargos de la AGE, que 
constituyen información pública y que, por lo tanto, deberían hacerse públicos.  
Se dispone en la recomendación que en una segunda fase y dentro de los seis meses siguientes a 
su publicación y teniendo en cuenta los resultados de su aplicación, el CTBG aprobará una 
segunda, dirigida al resto de altos cargos y máximos responsables de la AGE y al sector público  es
institucional estatal, completándose así, en el plazo de un año, el compromiso total de publicar las  o
agendas para la transparencia. Hasta la finalización de los trabajos de fiscalización, mes de octubre  w.
daep li2c0a1c8ió,n n. o se ha publicado ninguna nueva recomendación ni se han valorado los resultados de su  2021-2804n https://ww
2.114. Punto suprimido 
 
2.115. En la memoria institucional de 2016, el Consejo señala que las evaluaciones practicadas 
sobre el cumplimiento de las medidas de publicidad activa durante 2016 han proporcionado a la 
Entidad una valiosa información sobre soluciones técnicas de calidad en la aplicación de la Ley que 
pueden dar origen a varias recomendaciones genéricas. En la actualidad, no se ha formalizado 
ninguna otra recomendación, salvo la señalada anteriormente, que obedece a las denuncias y 
quejas de los ciudadanos. 
2.116. El CTBG ha dictado nueve “criterios interpretativos”, en el ejercicio 2015, y tres en el 
ejercicio 2016, siendo el último de fecha 14 de julio de 2016. La Institución se encuentra trabajando 
en dos nuevos criterios, uno sobre los intereses comerciales y económicos (límite del artículo 14 de 
la Ley) y otro de carácter general sobre la publicidad activa. 
II.3.4. Eje resuelve 
2.117. En cuanto al eje resuelve, en el que se incluyen las actuaciones de resolución de las 
reclamaciones de la ciudadanía respecto al derecho de acceso a la información pública, cabe 
señalar que se destina al mismo el mayor porcentaje de la plantilla de personal, el 37% del total de 
los gastos de personal.  
2.118. En el cuadro 29 figura el detalle de las reclamaciones presentadas al Consejo por los 
ciudadanos, durante los ejercicios 2015, 2016 y 2017. 
Cuadro 29: TIPO DE FORMULARIOS PRESENTADOS POR LOS CIUDADANOS  
CONCEPTO  2015  2016  2017 
RECLAMACIONES AGE  517  557  557 
RECLAMACIONES CCAA y EELL  0  333  510 
DENUNCIAS  26  60  67 
QUEJAS Y SUGERENCIAS  22   8  8 
CONSULTA APLICACIÓN LEY  114  118  111 
OTROS  8  1  0 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la página web. 
2.119. En cuanto a las reclamaciones de CCAA y EELL, que derivan de la suscripción de los 
convenios de  colaboración  celebrados  por  el  CTBG  con  seis  CCAA  (Principado  de  Asturias, 
Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja y Comunidad de Madrid); y dos Ciudades 
Autónomas (Ceuta y Melilla), cabe señalar que de las 333 reclamaciones, que figuran en el 
ejercicio 2016, 100 proceden de CCAA con las que no se ha suscrito el correspondiente convenio; 
por ello, el Consejo ha emitido, respecto a las mismas, la correspondiente resolución de inadmisión 
por falta de competencia para resolverlas. El incremento de reclamaciones del ejercicio 2017 
respecto al 2016 obedece a la suscripción del convenio con la Comunidad de Madrid, de fecha 2 de 
noviembre de 2016.  
2.120. En relación con los datos facilitados por el Consejo sobre el tiempo de tramitación de los  e.
expedientes durante los ejercicios 2016 y 2017, cuyo detalle figura en el cuadro 30, destaca el  w.b
porcentaje fuera de plazo de las reclamaciones resueltas correspondientes al ámbito territorial,  04ww
eejsetracbicleioc e2 0e1n7 s, uq upeu natolc a4n qzuae e el l6 p3l,a1z4o% m. Eáxl iamrtoíc pualor a2 4re, s“oRlveecrla ym naoctiiófinc aarn ltaes  erle CsoTlBucGio”,n dees  slae rLáT dAeIP tBreGs 
meses.
Cuadro 30: DATOS RECLAMACIONES RESUELTAS 
RECLAMACIONES ÁMBITO TERRITORIAL 
RECLAMACIONES ÁMBITO ESTATAL 
(CCAA Y EELL) 
EXPEDIENTES  2016  2017  2016  2017 
NÚMERO   %  NÚMERO   %  NÚMERO   %  NÚMERO   % 
En plazo  557  100  549  98,57  311  93,39  188  36,86 
Fuera de plazo  0   0     8    1,43    22     6,61  322  63,14 
TOTAL  557  100,00  557  100,00  333  100,00  510  100,00 
Fuente: cuadro aportado CTBG. 
II.3.5. Eje forma 
2.121. El artículo 38.1.f) de la Ley de Transparencia encomienda al CTBG la función de “promover 
actividades de formación y sensibilización para un mejor conocimiento de las materias reguladas 
por la Ley”. El Consejo ha aprobado un Plan de Formación para los años 2015 y 2016, sin 
embargo, no figura el correspondiente a los ejercicios 2017 y 2018. 
II.4. ANÁLISIS DEL PROCESO DE GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA 
II.4.1. Consideraciones generales 
2.122. En  la  Institución,  el  Departamento  encargado  de  llevar  a  cabo  la  gestión  económica 
financiera es la Unidad de Apoyo, que está compuesta por la Jefa de la Unidad (nivel 30), una 
empleada del grupo A2 (nivel 26) y un empleado del grupo C (nivel 22). A partir del mes de febrero 
de 2018, el puesto del grupo A2 (nivel 26) no está ocupado. Esta situación determina que el 
Consejo no pueda contar, en el marco de dicha gestión, con una segregación de funciones 
apropiada, lo que puede originar debilidades materiales o deficiencias significativas en los controles 
a realizar.  
II.4.2. Inmovilizado 
2.123. La Institución, para llevar a cabo el seguimiento y control de los elementos de inmovilizado, 
cuenta con un documento elaborado en formato Excel donde registra los mismos. Dichos bienes se 
dan de alta en el citado documento una vez al año, al final del ejercicio, si bien los mismos se 
deberían registrar en el momento de su puesta en funcionamiento. 
2.124. No se ha formalizado un acta, al menos, una vez al año, donde se detalle el recuento de los 
bienes de inmovilizado, que confirme los datos que figura en el Excel cumplimentado por la 
Entidad; ni se ha implementado un procedimiento de análisis y seguimiento del posible deterioro de 
valor de los mismos28. 
2.125. En la estipulación quinta del acta de cesión de los cuadros cedidos por MUFACE se dispone 
que el cesionario deberá identificar los cuadros haciendo mención de que se trata de cuadro cedido 
por MUFACE, si bien el Consejo no ha cumplido con dicho requisito, ni informa de esta cesión en la 
memoria de las cuentas anuales.  s
II.4.3. Tesorería  w.
2d.ic1i2e6m. bErle  Cdeo n2s0e1jo7 , ocpoenr ad,o sa.  D3i1c hdaes  cduiceinetmabs rsee  dueti li2za0n1 6p,a crao nre ctriebsir  lcouse inntgarse sboasn pcraorciaesd;e ny teas  3d1e  ldaes 
2  8   E  l  C  o  n s  e  jo    e n    s u    a l e  g a  c i ó  n   s  e   r e  fi  ere al valor contable de un activo, mientras que el resultado se refiere al deterioro del  BOE-A-cable e
valor.
 
transferencias corrientes y de capital, y liquidar los gastos de gestión realizados por la Entidad. Se 
encuentran abiertas en la misma Entidad Financiera. 
2.127. En las citadas cuentas bancarias figuran tres firmas autorizadas para el manejo de los 
fondos, que son la Presidenta del Consejo, el Subdirector de Transparencia y Buen Gobierno y la 
Jefa de la Unidad de Apoyo. Cada una de las personas que figuran como titulares en las cuentas 
bancarias pueden operar libremente por su cuenta y riesgo, sin necesidad de contar con el 
consentimiento por parte de otro titular de las mismas, lo que se identifica como un riesgo en el 
control interno de su gestión. 
2.128. En relación con los controles existentes respecto de las firmas autorizadas en las citadas 
cuentas bancarias, se ha comprobado que mientras que la Presidenta causó baja en el mes de 
noviembre de 2017, el Consejo no ha procedido aún a comunicar a la Entidad Financiera dicha 
circunstancia. 
II.4.4. Gastos de personal 
2.129. El CTBG gestiona la nómina del personal mediante el sistema “Nómina Estándar de la 
Administración del Estado” (NEDAES), que integra, además de la información necesaria para la 
confección de las nóminas, los principales datos laborales y administrativos de los empleados, y 
conserva registros históricos de la vida laboral de los empleados en la Entidad. La gestión de 
personal se apoya además en herramientas informáticas elaboradas por la AGE para la gestión 
unificada de determinados aspectos, como el "Sistema de Integración de Gestión de Personal”, que 
es un sistema de información integrado con el Registro Central de Personal. La elaboración de la 
nómina de todo el personal del CTBG, así como la supervisión de la misma, se realiza por la 
Unidad de Apoyo del Consejo. 
2.130. La Institución no cuenta con un documento de gestión en materia de personal que contenga, 
al menos, la descripción de los derechos y obligaciones del personal del Consejo, los requisitos de 
formación, evaluación y forma de acceso, la composición y estructura de las retribuciones salariales 
y la jornada laboral. 
2.131. El Consejo dispone, para cada uno de los empleados, de un expediente electrónico y de un 
expediente físico, donde se recogen los datos de la vida laboral de cada uno de ellos. Estos últimos 
no contienen un índice de la documentación comprendida en los mismos. 
2.132. No se ha implantado un sistema efectivo de control horario, cada Subdirector y la Jefa de la 
Unidad de Apoyo son los responsables del control de horario y de la jornada laboral de los 
empleados destinados en sus Unidades. 
2.133. No se cuenta con un libro registro de las Resoluciones aprobadas por la Presidenta del 
Consejo ni aparece en las mismas una numeración secuencial lo que permitiera tener seguridad 
respecto a cuántas han sido las emitidas. En cuanto a la documentación que figura publicada en el 
tablón de anuncios del Consejo, no se dispone de un registro de las publicaciones que se han 
realizado y el tiempo en que han figurado en dicho tablón. 
II.4.5. Gastos corrientes 
2.134. En el marco de los gastos corrientes, el certificado de conformidad con los suministros 
recibidos y servicios prestados se aprueba a través de un sello impreso de “recibido y conforme” y  e.
una firma sin identificar. Esta situación determina que no se conozca el momento temporal en que  w.b
dicho certificado se emite, lo que impide comprobar lo dispuesto en el artículo 216.4 del TRLCSP,  04ww
“felac hAad mdien isatrparcoibóanc tieónnd rdáe l al aosb ligcearctiiófinca dceio anbeos nadre  elo pbrreac ioo  ddeen trloo sd ed olocsu tmreeinnttoas d íqaus es igaucireendtietesn a  llaa 
qcouniéfno rmeids ade lc orne slop odnissapbulees tod eeln  Celo cnosnetjora toq udee  lofirsm baie ndeicsh eon trceegratidficoasd oo . seErvni cioloss  prdeosctaudmoesn”;t onsi 
presupuestarios ADO tampoco consta la fecha de la aprobación del documento por la Presidenta 
del Consejo. 
2.135. En los expedientes de gastos, seleccionados para su fiscalización, se observa lo siguiente:  
a) En las memorias económicas de los gastos, emitidas por el Consejo, no se establece como se 
ha determinado el precio previsto. 
b) En relación con las cantidades facturadas al Consejo por el arrendador de la sede de la Entidad 
(SEGIPSA), en concepto del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, la Tasa de Residuos Urbanos y los 
gastos derivados del mantenimiento y conservación del edificio, el Consejo no dispone de ninguna 
documentación, ni realiza ningún seguimiento, que permita acreditar que las cuantías facturadas 
son correctas29. 
c) En algunos casos, la fecha del documento “propuesta de gasto”, en el que se certifica que existe 
crédito adecuado y suficiente, es posterior a la fecha del reconocimiento de la obligación. 
d) En algunos casos, la fecha que consta en el documento ADO como fecha de pago no es 
correcta, habiéndose comprobado que la misma es anterior a la fecha de emisión de la obligación 
presupuestaria. 
III. CONCLUSIONES 
III.1. RESPECTO DE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS ANUALES 
3.1. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales rendidas por el Consejo de Transparencia y Buen 
Gobierno (CTBG, Consejo o Institución) correspondientes a los ejercicios 2016 y 2017 representan 
la imagen fiel de la situación financiera y patrimonial a 31 de diciembre de 2016 y a 31 de diciembre 
de 2017, respectivamente, y del resultado de sus operaciones y de la ejecución de su presupuesto 
durante  los  ejercicios  fiscalizados,  de  conformidad  con  los  principios  y  normas  contables  y 
presupuestarios que le son de aplicación, excepto por las salvedades que se exponen en los 
puntos 2.2 y 2.3 y que figuran desarrolladas en los epígrafes II.1.2 y II.1.3 del Informe. El resumen 
de las salvedades es el siguiente:  
 El inmovilizado no financiero y el patrimonio neto están infravalorados al no contabilizarse el 
valor del mobiliario que ha sido cedido al Consejo por el Ministerio de Hacienda y Administraciones 
Públicas y por la Sociedad Mercantil Estatal de Gestión Inmobiliaria de Patrimonio, M.P., S.A. 
 Se ha contabilizado en la cuenta de gastos 629 “Comunicaciones y otros servicios” la cuantía 
anual de 200.000 euros correspondiente al convenio suscrito con la Administración General del 
Estado (AGE) cuyo objeto es la aportación a la Institución de las soluciones y medios tecnológicos 
que precise para el cumplimiento de sus funciones. Con base en el equipamiento y aplicaciones 
informáticas recibidas por el Consejo a través del citado convenio, se considera que parte de las 
aportaciones económicas realizadas deberían figurar registradas en el epígrafe del inmovilizado del 
balance de la Entidad.  
3.1. bis.  Las  memorias  de  las  cuentas  anuales  de  2016  y  2017,  que  completan,  amplían  y 
comentan la información contenida en los otros documentos que integran las cuentas anuales, se 
elaboran de acuerdo con lo dispuesto en el PGCP y en la Orden EHA/2045/2011, de 14 de julio, 
por la que se aprueba la Instrucción de Contabilidad para la Administración Institucional del Estado; 
sin embargo, en dichas memorias falta por incluir diversa información que se detalla en el punto  es
2.26.bis del presente Informe.  o
                                                
29 Ver nota 16.
 
III.2. RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD 
III.2.1. En relación con la estructura organizativa 
3.2. La  Ley  19/2013,  de  Transparencia,  Acceso  a  la  Información  Pública  y  Buen  Gobierno 
(LTAIPBG), que tiene un triple alcance: a) incrementa y refuerza la transparencia en la actividad 
pública; b) reconoce y garantiza el acceso a la información, regulado como un derecho de amplio 
ámbito subjetivo y objetivo; y c) establece las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los 
responsables públicos así como las consecuencias jurídicas derivadas de su incumplimiento; no se 
ha desarrollado reglamentariamente –competencia atribuida al Gobierno-, siendo este aspecto 
especialmente relevante en cuanto a diversas estipulaciones señaladas por la propia Ley (punto 
2.29). 
3.3. El CTBG se rige por lo dispuesto en su Ley de creación, LTAIPBG, por su Estatuto y demás 
normativa aplicable. Sin embargo, su Reglamento de Funcionamiento Interno no ha sido aprobado 
hasta la fecha, a pesar de que en el año 2015 el Consejo elevó un Proyecto a la Comisión de 
Transparencia y Buen Gobierno, órgano colegiado competente para su aprobación, que resultó 
rechazado. Posteriormente, las dificultades inherentes al desempeño en funciones del Presidente y 
las dificultades surgidas para la convocatoria de la Comisión, han impedido su nueva tramitación 
(punto 2.27).  
3.4. Los órganos de gobierno del CTBG son la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno, y el 
Presidente, que lo será también de la Comisión. La primera Presidenta del Consejo fue nombrada, 
al tenor literal de lo establecido en el artículo 37 de la LTAIPBG, mediante el Real Decreto 
1061/2014, de 12 de noviembre, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas 
y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 12 de diciembre de 2014. La 
Presidenta cesó en su cargo con fecha 19 de noviembre de 201730, si bien desde esta última fecha 
hasta la finalización de los trabajos de fiscalización, mes de octubre de 2018, no se ha nombrado 
un nuevo Presidente o Presidenta del Consejo (punto 2.31). 
3.5. La composición de la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno no se ha adecuado, 
durante más de tres años, a lo establecido en el artículo 13 del Estatuto al encontrarse vacante los 
vocales representantes del Congreso de los Diputados (mes de noviembre de 2015), del Senado y 
de la Secretaría de Estado de Función Pública (mes de noviembre de 2016). El artículo 15.3 del 
Estatuto, respecto a las vacantes de los vocales de la Comisión, establece que “Las vacantes que 
se produjeren antes de expirar el plazo previsto en el apartado 1 deberán ser cubiertas dentro del 
mes siguiente a la fecha en la que la vacante se hubiere producido y por el tiempo que reste para 
completar el mandato de quien causó la vacante a cubrir”. En la reunión del Consejo de Ministros 
celebrada el 1 de febrero de 2019 se ha procedido a la designación de nuevos vocales de la 
Comisión de Transparencia y Buen Gobierno para cubrir los puestos que estaban vacantes (punto 
2.32). 
3.6. El  artículo  17.3  del  Estatuto  dispone  que  el  Presidente  convocará  a  la  Comisión  de 
Transparencia y Buen Gobierno, al menos, una vez al mes. Durante el ejercicio 2016, la citada 
Comisión ha celebrado diez sesiones, y durante el ejercicio 2017 únicamente tres sesiones. A este 
respecto, el Consejo manifiesta que una de las causas de que la Comisión no se haya reunido con 
la frecuencia establecida en el Estatuto es la falta de renovación de los vocales (punto 2.33). 
3.7. La competencia para ordenar los pagos y movimientos de fondos ha sido asignada en el  s
artículo 8, punto 2, letra k del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el  e.
Estatuto, al Presidente del Consejo; sin embargo, dichas funciones están siendo ejercidas por la  w.
responsable de la Unidad de Apoyo, sin que conste la delegación del ejercicio de la competencia,  04ww
dAed macinuiestrrdaoc icoonne se lP aúrbtílcicualos  1y3 d.1e ld Per olac eLdeiym 3ie0n/1to9 9A2d, mdien i2s6tr adteiv noo Cvoiemmúbnr e(,L dReJ PRAéCgi)m, veing eJnutreíd hicaos tdae e lla 2s 
                                                
30 Ver punto 1.11 (nota 1).
de octubre de 2016; y el artículo 9.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del 
Sector Público (LRJSP), en vigor a partir de dicha fecha (punto 2.34).  
3.8. La Presidenta del Consejo ha dictado tres Resoluciones de delegación de competencias, de 
fechas 1 de julio de 2015, 29 de julio de 2016 y 10 de marzo de 2017, relativas a la representación 
legal del Consejo y a la suscripción de sendos convenios de colaboración con las Universidades 
Autónoma y Carlos III de Madrid, que no han sido publicadas en el Boletín Oficial del Estado, de 
acuerdo con lo establecido en los artículos 13.3 de la LRJPAC y 9.3 de la LRJSP (punto 2.35). 
3.9. Punto suprimido. 
3.10. Punto suprimido. 
3.11. Punto suprimido. 
III.2.2. En relación con la gestión de personal 
3.12. El CTBG se compone, a 31 de diciembre de 2016 y a 31 de diciembre de 2017, de veinte y 
diecinueve empleados, respectivamente. El Presidente tiene la consideración de alto cargo, con 
rango de Director General, siendo nombrado por el Consejo de Ministros, a propuesta del titular del 
actual Ministerio de Política Territorial y Función Pública. El resto del personal de la Entidad está 
constituido por funcionarios de carrera de las Administraciones Públicas. 
3.13. Punto suprimido. 
3.14. Punto suprimido. 
3.15. En  cuanto  al  complemento  de  productividad,  el  Consejo  no  ha  dado  publicidad  a  las 
cantidades que percibe cada funcionario por dicho concepto, incumpliéndose el artículo 23.3.c) de 
la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública (punto 2.46). 
3.16. En relación con las gratificaciones por servicios extraordinarios, por importe total de 15.000 
euros, abonadas a dos funcionarios a lo largo del ejercicio 2016, no figuran adecuadamente 
descritas las actividades fuera de la jornada normal de trabajo, requisito establecido en el artículo 
23.3 de la Ley 30/1984, de medidas para la reforma de la Función Pública (punto 2.47). 
III.2.3. En relación con el ámbito contractual 
3.17. En virtud de lo dispuesto en el artículo 25 del Estatuto, la actividad contractual del CTBG se 
rige por lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP), 
aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, así como por su normativa 
de desarrollo. En todos los casos, los contratos celebrados por el Consejo, durante los ejercicios 
2016 y 2017, han sido tramitados por el procedimiento de contratación menor.  
3.18. En la contratación de los servicios de limpieza de la sede y de asistencia jurídica se ha 
infringido la normativa legal relativa a la duración de los contratos menores y en el segundo caso, 
además, la cuantía máxima establecida para dicha contratación. En el caso de la contratación de 
los servicios de limpieza, esta situación está motivada por haber quedado fuera de la contratación 
centralizada (Fases I y II) el CTBG (puntos 2.51 y 2.52).  
3.19. En dos expedientes tramitados por contratación menor cuyo objeto es la realización de  bo
sendos informes relativos a la Ley de Transparencia, no se incluyen datos que permitan corroborar  04ww
l3pa.r 2oin0cse. udEfinimc iieleann ctfioias c dnaeeli gzmoaecciidaóidnoo sd  cesoiln ne  qxpupueeb dlciciueiednnatetda ,  decel u Cycooon nsotrebajjotea t(copi óuenns to tr laa2m .5ai3tpa)e.d rotu rdau rya ngtee setiló ne jedrec icdioo s2 0c1u5e nptaosr   OE-A-2021-28able en https://
 
bancarias, que se encuentra en vigor durante los ejercicios auditados, se han puesto de manifiesto 
diversos incumplimientos que figuran detallados en el punto 2.54. 
3.21. En cuanto a la ejecución de los contratos, la liquidación del importe total o parcial de los 
servicios  de  asistencia  jurídica,  en  concepto  de  provisión  de  fondos  y  sin  la  emisión  de  la 
correspondiente factura justificativa del gasto infringe la normativa legal relativa al pago del precio 
establecida en el artículo 216 del TRLCSP (punto 2.52).  
3.22. En cuanto al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del 
Patrimonio  de  las  Administraciones  Públicas,  en  el  expediente  que  tiene  por  objeto  el 
arrendamiento del inmueble, sede de la Entidad, se pone de manifiesto que: a) no figura cuál ha 
sido el procedimiento de adjudicación del mismo; y b) en la novación del contrato, el importe que 
figura en el informe favorable, emitido por la Dirección General del Patrimonio del Estado, es 
inferior a la renta que figura en el mismo y que se le liquida al arrendador (punto 2.55). 
III.2.4. En relación con el ámbito subvencional 
3.23. En el ejercicio 2017, y mediante la Resolución de 29 de junio de 2017, el Consejo ha 
convocado dos becas de formación para titulados universitarios, en régimen de concurrencia 
competitiva y conforme a los principios de publicidad, transparencia, igualdad y no discriminación. 
En su tramitación se han realizado algunas consideraciones que figuran en el punto 2.58. 
III.2.5. En relación con el ámbito convencional 
3.24. En cuanto al ámbito convencional, este Tribunal ha seleccionado para su fiscalización cinco 
convenios de colaboración celebrados por el Consejo, habiéndose comprobado en diversos casos 
que las deficiencias observadas son semejantes a las recogidas en la “Moción sobre el marco legal 
para el empleo del convenio de colaboración por las Administraciones Públicas”, aprobada por el 
Pleno del Tribunal en su sesión del día 30 de noviembre de 2010.  
3.25. En este sentido, en el convenio celebrado por el Consejo con la AGE, cuyo objeto es la 
aportación de las soluciones y medios tecnológicos que precise la Institución para el cumplimiento 
de  sus  funciones,  las  actuaciones  convenidas  no  figuran  adecuadamente  definidas,  ni  en  el 
convenio suscrito, ni en las actas de la Comisión de Seguimiento. Algunas de las prestaciones 
acordadas,  v.gr.  equipamiento  material  informático,  soslayan  la  aplicación  de  la  legislación 
contractual regulada en el TRLCSP. Además, en el proceso de fiscalización del mismo se han 
observado otras deficiencias que figuran señaladas en el punto 2.61. 
3.26. En los convenios fiscalizados, salvo en un caso, no figura información sobre los criterios con 
arreglo a los cuales se fija la aportación económica que realiza el Consejo, ni se formaliza acta de 
entrega y recepción de las actuaciones convenidas (puntos 2.61 a 2.64). 
3.27. En dos de los convenios se regula que será objeto de publicidad en la página web del CTBG 
su evolución y cumplimiento, así como los acuerdos alcanzados en la Comisión de Seguimiento; 
sin embargo, no está publicada dicha información en la página web (puntos 2.61 y 2.63).  
III.2.6. En relación con la publicidad activa 
3.28. El CTBG, como sujeto incluido en el ámbito subjetivo de la LTAIPBG, cumple, con carácter  es
general, lo dispuesto en el título I de la citada Ley en su doble vertiente de: a) publicidad activa y b)  oe.
derecho de acceso a la información pública. En la página web del Consejo figuran cinco apartados,  w.
uinnfoor mdaec iloonse sc usoamlese tideass  “aT rpaunbslipcaidreandc aiac”t,iv aq.u  e  da  acceso  a  la  página  que  reúne  los  datos  e  2021-2804n https://ww
3re.2co9g. iLdaa sin feonr meal cciaópní tquuloe  IfIig “uPruab elinc ideal da paacrttiavdao”  d“Ter alan sLpTaAreIPncBiaG”,  sees tdoi setrsib, u“yinef oernm alacsió tnre sin sctaittuecgioorníaasl,   BOE-A-cable e
organizativa y de planificación”, “información de relevancia jurídica”, e “información económica, 
presupuestaria  y  estadística”.  En  cuanto  a  su  presentación  clara  y  estructurada,  requisitos 
establecidos en el artículo 5, punto 4 de la citada Ley, se realizan las consideraciones que figuran 
descritas en el punto 2.68 para mejorar el fácil entendimiento de su contenido por los usuarios. 
3.30. En la página web del Consejo no figura la fecha en que se produjo la publicación de la 
información en la misma, que proporcionaría el conocimiento del momento en que el dato o la 
información consultada se ha divulgado, entre otros, en el apartado de “Transparencia” (punto 
2.69). 
3.31. En cuanto a lo dispuesto en el artículo 6 de la LTAIPBG, relativo al subapartado “información 
institucional, organizativa y de planificación”, se han puesto de manifiesto diversas deficiencias que 
figuran detalladas en el punto 2.70. 
3.32. En virtud de lo dispuesto en el artículo 8, punto 1, de la LTAIPBG, subapartado “información 
económica, presupuestaria y estadística”, se observa que: a) los contratos celebrados durante el 
ejercicio  2018  no  se  han  publicado,  b)  la  información  que  se  publica  sobre  los  contratos 
adjudicados por el Consejo, referida a los ejercicios 2016 y 2017, no está completa, c) en cuanto a 
la ejecución presupuestaria, no se incluye la información referida al presupuesto del ejercicio 2018 
y  d)  falta  por  publicar  la  información  de  los  premios  concedidos  por  el  Consejo  en  el  Día 
Internacional del Derecho al Saber (punto 2.71). 
3.32. bis. En las sedes electrónicas o páginas web de las entidades deben estar publicadas las 
cuentas anuales completas, en virtud de lo dispuesto en la disposición adicional tercera de la 
Resolución de 3 de junio de 2013, aprobada por la Intervención General de la Administración del 
Estado y en el artículo 8.1.e) de la Ley de Transparencia. En la página web del Consejo sólo 
constan  publicadas  las  Resoluciones  de  11  de  julio  de 2017  y  13 de  julio  de  2018,  con  la 
información financiera resumida y el informe de auditoría de las cuentas anuales de los ejercicios 
2016 y 2017, respectivamente (punto 2.71.bis).  
III.2.7. En relación con la igualdad de género 
3.33. En materia de igualdad de género, el artículo 14 del Estatuto remarca la importancia del 
respeto al principio de presencia equilibrada en el nombramiento de los miembros de la Comisión 
de  la  Transparencia  y  Buen  Gobierno.  La  presencia  de  mujeres  y  hombres al  tiempo  de  la 
constitución de la citada Comisión era equilibrada (50% mujeres y 50% hombres), si bien, como 
consecuencia de las vacantes producidas en los vocales representantes del Congreso de los 
Diputados, del Senado y de la SEAP, así como de la Presidencia del CTBG, a fecha de finalización 
de los trabajos de fiscalización (octubre de 2018) sólo figura una mujer entre los cuatro miembros 
que componen dicha Comisión (punto 2.78). 
3.34. El CTBG está incluido dentro del ámbito de aplicación del “II Plan para la igualdad entre 
mujeres y hombres en la AGE y en sus organismos públicos”, aprobado mediante Resolución de la 
SEAP, de 26 de noviembre de 2015, si bien la Institución no ha llevado a cabo las medidas 
pertinentes para dar la necesaria publicidad entre su personal al citado Plan de igualdad, ni ha 
procedido a realizar la correspondiente adaptación (punto 2.80). 
III.2.8. En relación con la protección de datos de carácter personal 
3.35. La Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal  o
(LOPD), así como su Reglamento de desarrollo, aprobado por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de  w.
cfdiacichriáeecmrtoebsrr  edp,ee  rrdesagotunolasal n.d  Eelal  c CcarTreáBacGcteió ran pp dreoerbs ofóicn, hapelo,r rqo Rus eed sesoe tl uiptucuilóabnrliic ddóae de  1np8 úe bdl leBic Oafe Ebp ranerºra o5  e5dl, e tdr a2et0 a41m 6di,ee l namt oca rrdezeao c ldoióesn  2d d0ae1to 6ss;i  endtoee    2021-2804n https://ww
obstante, la notificación a la Agencia Española de Protección de Datos de la creación de los citados
ficheros se ha realizado, aproximadamente, al año de su publicación en el BOE, incumpliendo el  Bc
 
plazo de treinta días establecido en el artículo 55 del Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, 
por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de protección de 
datos de carácter personal (punto 2.83). 
3.36. En la gestión de los ficheros de carácter personal no se ha concedido a ningún empleado del 
Consejo permiso para acceder a la información; sin embargo, a los datos de los ficheros que están 
bajo  la  responsabilidad  de  una  Unidad  o  Subdirección  tiene  acceso  todo  el  personal  del 
Departamento (punto 2.87.a). 
3.37. Se fija en el punto 5 del documento de seguridad de los ficheros de carácter personal que, al 
menos,  cada  dos  años,  la  Secretaría  General  de  Administración  Digital  deberá  realizar  una 
auditoría a fin de comprobar el grado de cumplimiento del citado Real Decreto 1720/2007. Dicho 
plazo ha vencido sin que se haya efectuado la correspondiente auditoría. El responsable de 
seguridad de los ficheros debe revisar, al menos, una vez al mes la información registrada y 
elaborar un informe; sin embargo, este extremo tampoco se ha cumplido (puntos 2.87.b) y 2.87.c). 
III.2.9. Otras conclusiones 
3.38. El Consejo cuenta con un inventario de bienes y derechos que no se ha aprobado por el 
Presidente de la Entidad, ni se ha remitido anualmente al Ministerio, incumpliendo lo dispuesto en 
el artículo 24.3 del Estatuto (punto 2.89). 
3.39. De acuerdo con lo establecido en el Código Ético del Consejo, de fecha 20 de julio de 2015, 
el personal directivo publicará sus retribuciones en cómputo anual bruto; si bien, esta información 
no figura publicada ni en el acceso de transparencia ni en la página web del Consejo. La Institución 
ha comunicado que está deficiencia se subsanará a la mayor brevedad (punto 2.90).  
3.40. El artículo 24 “Reclamación ante el CTBG” de la LTAIPBG establece en su punto 4 que el 
plazo máximo para resolver y notificar las resoluciones emitidas por el Consejo será de tres meses; 
pero este plazo, en muchos casos, no se cumple, especialmente en las reclamaciones resueltas 
pertenecientes al ámbito territorial (punto 2.120).  
3.41. El Consejo no publica en su Portal web su periodo medio de pago a proveedores, según 
establece la disposición adicional primera de la Ley Orgánica 9/2013, de control de la deuda 
comercial en el sector público (punto 2.92). 
3.42. En la gestión y recaudación de los gastos derivados de los convenios firmados con las 
Comunidades Autónomas y las Ciudades con Estatuto de Autonomía, se ponen de manifiesto 
diversas deficiencias señaladas en el punto 2.93. 
III.3. RESPECTO DEL SISTEMA DE GESTIÓN ESTABLECIDO EN EL EJERCICIO DE SUS 
FUNCIONES  
3.43. Existen dos factores que determinan, en mayor o menor medida, la eficacia y eficiencia del 
sistema de gestión establecido por el Consejo para llevar a cabo las competencias asignadas por la 
LTAIPBG. El primero es la insuficiente plantilla de personal con que cuenta la Institución para llevar 
a cabo el ejercicio eficaz de las competencias asignadas; y el segundo es que la Presidencia del 
CTBG está vacante desde el mes de noviembre de 2017, lo que dificulta, entre otros aspectos, la  s
toma de decisiones. Estos extremos inciden tanto en el ámbito cuantitativo y cualitativo del ejercicio  oe.
de las funciones del CTBG como en el marco establecido para la supervisión de las tareas  w.
r3e.4a4liz. aSdina s p(esurjbuaicpioa rtdaed ol oII .3a)n. terior,  el  CTBG,  en  razón  de  sus  objetivos,  ha  establecido  una  2021-2804n https://ww
pElsatnraiftiécagcicióon p easratr aetlé pgeicriao ddoe  2s0u1 a5c-t2iv0i2d0a.d E, cno lnac erelatabdoara ecnió no cyh soe egjueism tieemntáot idcoesl  Pelsatna bslee coibdsoesr evan  qeul eP:l aan)   BOE-A-cable e
las acciones y medidas previstas para el periodo 2017-2020 no se han aprobado y b) no se ha 
elaborado un Plan de actuaciones anual en el que se concreten específicamente las acciones a 
realizar por la Institución. Estas deficiencias pueden ser debidas a que el Consejo es una institución 
que  ha  sido  creada  recientemente,  a  finales  de  2014, y  son  novedosas  las competencias  y 
funciones que le han sido asignadas por la LTAIPBG (subapartado II.3). 
3.45. Punto suprimido.  
III.4. RESPECTO DEL PROCESO DE GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA 
3.46. La insuficiente dotación de personal con que cuenta el Departamento encargado de la gestión 
económica financiera del Consejo determina que no cuente con una segregación de funciones 
adecuada, lo que puede originar errores involuntarios o deficiencias en los controles a realizar 
(punto 2.122). 
3.47. La Entidad para llevar a cabo el seguimiento y control de los elementos de inmovilizado 
cuenta con un documento elaborado en formato Excel donde registra los mismos. No se ha 
realizado  ningún  recuento  de  los  bienes  para  comprobar  su  existencia,  ubicación  y  estado, 
formalizando  la correspondiente  acta,  ni  se  ha  implementado  un  procedimiento  de  análisis  y 
seguimiento del deterioro de valor de los elementos (punto 2.124). 
3.48. En el ámbito de la tesorería, cada una de las personas que figuran como titulares en las dos 
cuentas bancarias pueden operar libremente, sin necesidad de contar con el consentimiento por 
parte de otro titular, lo que se identifica como un riesgo en el control de su gestión. Tampoco existe 
un control adecuado respecto a las firmas autorizadas en las citadas cuentas (puntos 2.127 y 
2.128).  
3.49. En el área de personal, la Institución no cuenta con un documento de gestión que contenga, 
al menos, la descripción de los derechos y obligaciones del personal del Consejo, los requisitos de 
formación, evaluación y forma de acceso, la composición y estructura de las retribuciones salariales 
y la jornada laboral; ni ha implantado un sistema efectivo de control horario (puntos 2.130 y 2.132). 
3.50. En el área de gastos corrientes, el certificado de conformidad con los suministros recibidos y 
servicios prestados se emite a través de un sello impreso de “recibido y conforme”, con una firma 
sin identificar, y sin hacer constar la fecha de su emisión. Esta situación determina que no se 
conozca el momento temporal en que dicho certificado se emite, lo que impide comprobar lo 
dispuesto en el artículo 216.4 del TRLCSP, “la Administración tendrá la obligación de abonar el 
precio dentro de los treinta días siguientes a la fecha de aprobación de las certificaciones de obra o 
de los documentos que acrediten la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes 
entregados  o  servicios  prestados”;  ni  quién  es  el  responsable  del  Consejo  que  firma  dicho 
certificado (punto 2.134).  
3.51. Otros factores que constituyen deficiencias en el proceso de estos gastos son: a) en cuanto a 
las cantidades liquidadas al arrendador en concepto del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, la Tasa 
de Residuos Urbanos y los gastos derivados del mantenimiento y conservación del edificio, no se 
realiza ninguna comprobación al respecto; b) en algunos casos, la fecha del documento “propuesta 
de gasto”, en el que se certifica que existe crédito adecuado y suficiente, es posterior a la fecha del 
reconocimiento de la obligación; y c) en algunos casos, la fecha que consta en el documento ADO  e.e
como fecha de pago no es correcta, habiéndose comprobado que la fecha de liquidación del  b
importe establecido es anterior a la fecha de emisión de la obligación presupuestaria (punto 2.135).   04ww
 
IV.RECOMENDACIONES
Dirigidas al Gobierno 
4.1. Se recomienda tomar las medidas oportunas para proceder al nombramiento de un nuevo 
Presidente o Presidenta del CTBG. 
4.2. Punto suprimido. 
4.3. Se recomienda promover el desarrollo reglamentario de la LTAIPBG. 
Dirigidas al CTBG 
4.4. El Consejo debe subsanar en las próximas cuentas las salvedades y deficiencias contables 
puestas de manifiesto en este Informe. 
4.5. Punto suprimido. 
4.6. Se recomienda también al Consejo el establecimiento de una programación de actividades 
eficaz y eficiente, adecuada a las posibilidades de financiación y de medios personales y materiales 
de la Institución, de acuerdo con sus fines y con la debida determinación del contenido, objetivos, 
características, control y seguimiento de las mismas. 
4.7. Punto suprimido. 
4.8. El Consejo debe adoptar las medidas oportunas para corregir y subsanar las deficiencias de 
control interno observadas en la gestión económico financiera. 
Madrid, 28 de febrero de 2019 
LA PRESIDENTA 
María José de la Fuente y de la Calle 
ANEXOS 
RELACIÓN DE ANEXOS 
ANEXO I BALANCE. EJERCICIO 2016 . 
ANEXO II CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL. EJERCICIO 2016 .  
ANEXO III ESTADO TOTAL DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO. EJERCICIO 2016.  
ANEXO IV ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO. EJERCICIO 2016. 
ANEXO V BALANCE. EJERCICIO 2017. 
ANEXO VI CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL. EJERCICIO 2017.  
ANEXO VII ESTADO TOTAL DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO. EJERCICIO 2017.  
ANEXO VIII ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO. EJERCICIO 2017. 
FUENTE: DATOS OBTENIDOS CUENTAS ANUALES. 

ANEXO I
 
FISCALIZACIÓN CTBG 
 
Ejercicios 2016-2017 
 
BALANCE. EJERCICIO 2016 
                               (en euros) 
EJERCICIO   EJERCICIO 
ACTIVO/PATRIMONIO NETO Y PASIVO 
2016  2015 
     A) Activo no corriente  18.336,46  24.726,87 
          I. Inmovilizado intangible  221,26  281,26 
               3. Aplicaciones informáticas  221,26  281,26 
          II. Inmovilizado material  18.115,20  24.445,61 
               2. Construcciones.  11.265,71  20.920,66 
               5. Otro inmovilizado material  6.849,49  3.524,95 
     B) Activo corriente  2.647.846,89  1.400.794,93 
          III. Deudores y otras cuentas a cobrar  2.406.458,36  1.198.599,96 
               1. Deudores por operaciones de gestión  2.406.458,36  1.198.599,96 
          VI. Ajustes por periodificación.  0,00  401,98 
          VII. Efectivo y otros activos líquidos equivalentes  241.388,53  201.792,99 
               2. Tesorería  241.388,53  201.792,99 
TOTAL ACTIVO (A+B)  2.666.183,35  1.425.521,80 
     A) Patrimonio neto  2.541.263,28  1.340.182,65 
          I. Patrimonio aportado  540.000,00  540.000,00 
          II. Patrimonio generado  2.001.263,28  800.182,65 
               1. Resultados de ejercicios anteriores  800.182,65  0,00 
               2. Resultados de ejercicio  1.201.080,63  800.182,65 
     C) Pasivo corriente  124.920,07  85.339,15 
          IV. Acreedores y otras cuentas a pagar  124.920,07  85.339,15 
               1. Acreedores por operaciones de gestión  20.854,37  5.287,76 
               2. Otras cuentas a pagar  23.682,73  897,01 
               3. Administraciones públicas  80.382,97  79.154,38 
TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO (A+B+C)  2.666.183,35  1.425.521,80 
     
 
    s
  OE-A-2021-28able en https://

ANEXO II
FISCALIZACIÓN CTBG 
Ejercicios 2016-2017 
 
CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL. EJERCICIO 2016 
  (en euros) 
EJERCICIO  EJERCICIO  
EPÍGRAFE 
 2016  2015 
2. Transferencias y subvenciones recibidas  2.893.120,00  2.037.199,92 
               a) Del ejercicio  2.893.120,00  2.037.199,92 
                      a.2) transferencias  2.893.120,00  2.037.199,92 
 A) TOTAL INGRESOS DE GESTIÓN ORDINARIA (1+2+3+4+5+6+7)  2.893.120,00  2.037.859,92 
          8. Gastos de personal  -1.130.095,69  -785.255,42 
               a) Sueldos, salarios y asimilados  1.044.254,23  -741.898,77 
               b) Cargas sociales  -85.841,46  -43.356,65 
          11. Otros gastos de gestión ordinaria  -551.836,52  -446.195,37 
               a) Suministros y otros servicios exteriores  -551.836,52  -446.195,37 
          12. Amortización del inmovilizado  -10.107,16  -6.226,48 
B) TOTAL DE GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA (8+9+10+11+12)  -1.692.039,37  -1.237.677,27 
I. Resultado (Ahorro o desahorro) de la gestión ordinaria (A+B)  1.201.080,63  800.182,65 
II. Resultado de las operaciones no financieras (I +13+14)  1.201.080,63  800.182,65 
IV. Resultado (Ahorro o desahorro) neto del ejercicio (II + III)  1.201.080,63  800.182,65 
(+-) Ajustes en la cuenta del resultado del ejercicio anterior  0,00 
Resultado del ejercicio anterior ajustado  800.182,65 
 
   

ANEXO III
FISCALIZACIÓN CTBG 
Ejercicios 2016-2017 
 
ESTADO TOTAL DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO. EJERCICIO 2016 
    (en euros) 
PATRIMONIO  PATRIMONIO 
DESCRIPCIÓN  TOTAL 
APORTADO  GENERADO 
A. PATRIMONIO NETO AL FINAL DEL EJERCICIO 2015  540.000,00  800.182,65  1.340.182,65 
B.  AJUSTES  POR  CAMBIOS  DE  CRITERIOS  CONTABLES  Y 
0,00  0,00  0,00 
CORRECCIÓN DE ERRORES 
C.  PATRIMONIO  NETO  INICIAL  AJUSTADO  DEL  EJERCICIO 
540.000,00  800.182,65  1.340.182,65 
2016 (A+B) 
D. VARIACIONES DEL PATRIMONIO NETO EJERCICIO 2016  0,00  1.201.080,63  1.201.080,63 
          1. Ingresos y gastos reconocidos en el ejercicio  0,00  1.201.080,63  1.201.080,63 
          2. Operaciones con la entidad o entidades propietarias  0,00  0,00  0,00 
          3. Otras variaciones del patrimonio neto  0,00  0,00  0,00 
E. PATRIMONIO NETO AL FINAL DEL EJERCICIO 2016 (C+D)  540.000,00  2.001.263,28  2.541.263,28 
 
   
  BOE-A-cable e

ANEXO IV
FISCALIZACIÓN CTBG 
Ejercicios 2016-2017 
 
ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO. EJERCICIO 2016 
(en euros) 
EJERCICIO  EJERCICIO 
DESCRIPCIÓN 
2016  2015 
I. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE GESTIÓN 
A) Cobros:  1.686.490,19  1.098.414,34 
2. Transferencias y subvenciones recibidas  1.685.261,60  1.018.599,96 
6. Otros Cobros  1.228,59  79.814,38 
B)Pagos:  1.643.177,90  1.225.668,00 
7. Gastos de personal  1.129.529,08  779.967,66 
10. Otros gastos de gestión  513.648,82  445.700,34 
FLUJOS NETOS DE EFECTIVO POR ACTIVIDADES DE GESTIÓN (+A‐B)  43.312,29  ‐127.253,66 
II. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE INVERSIÓN 
D) Pagos:  3.716,75  30.953,35 
5. Compra de inversiones reales  3.716,75  30.953,35 
FLUJOS NETOS DE EFECTIVO POR ACTIVIDADES DE INVERSIÓN (+C‐D)  ‐3.716,75  ‐30.953,35 
III. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE FINANCIACIÓN 
E) Aumentos en el patrimonio:  0,00  360.000,00 
1. Aportaciones de la entidad o entidades propietarias.  0,00  360.000,00 
FLUJOS NETOS DE EFECTIVO POR ACTIVIDADES DE FINANCIACIÓN 
0,00  360.000,00 
(+E‐F+G‐H) 
VI. INCREMENTO/DISMINUCIÓN NETA DEL EFECTIVO Y ACTIVOS 
39.595,54  201.792,99 
LÍQUIDOS EQUIVALENTES AL EFECTIVO ( I + II + III + IV + V) 
Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al inicio del ejercicio  201.792,99  0,00 
Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al final del ejercicio  241.388,53  201.792,99 
 
 
   

ANEXO V
 
 
FISCALIZACIÓN CTBG 
 
Ejercicios 2016-2017 
 
BALANCE. EJERCICIO 2017 
                        (en euros) 
EJERCICIO   EJERCICIO 
ACTIVO/PATRIMONIO NETO Y PASIVO 
2017  2016 
     A) Activo no corriente  9.885,33  18.336,46 
          I. Inmovilizado intangible  161,26  221,26 
               3. Aplicaciones informáticas  161,26  221,26 
          II. Inmovilizado material  9.724,07  18.115,20 
               1. Terrenos  0,00  0,00 
               2. Construcciones.  1.610,76  11.265,71 
               5. Otro inmovilizado material  8.113,31  6.849,49 
     B) Activo corriente  3.858.316,18  2.647.846,89 
          III. Deudores y otras cuentas a cobrar  3.611.767,62  2.406.458,36 
               1. Deudores por operaciones de gestión  3.611.767,62  2.406.458,36 
          VII. Efectivo y otros activos líquidos equivalentes  246.548,56  241.388,53 
               2. Tesorería  246.548,56  241.388,53 
 TOTAL ACTIVO (A+B)  3.868.201,51  2.666.183,35 
     A) Patrimonio neto  3.766.077,79  2.541.263,28 
          I. Patrimonio aportado  540.000,00  540.000,00 
          II. Patrimonio generado  3.226.077,79  2.001.263,28 
               1. Resultados de ejercicios anteriores  2.001.263,28  800.182,65 
               2. Resultados de ejercicio  1.224.814,51  1.201.080,63 
     C) Pasivo corriente  102.123,72  124.920,07 
          IV. Acreedores y otras cuentas a pagar  102.123,72  124.920,07 
               1. Acreedores por operaciones de gestión  11.918,65  20.854,37 
               2. Otras cuentas a pagar  2.271,60  23.682,73 
               3. Administraciones públicas  87.933,47  80.382,97 
 TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO (A+B+C)  3.868.201,51  2.666.183,35 
   
  BOE-A-cable e

ANEXO VI
 
FISCALIZACIÓN CTBG 
Ejercicios 2016-2017 
 
CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL. EJERCICIO 2017 
                                                                                                                           (en euros) 
EJERCICIO  EJERCICIO  
EPÍGRAFE 
 2017  2016 
          2. Trasferencias y subvenciones recibidas  2.916.020,00  2.893.120,00 
               a) Del ejercicio  2.916.020,00  2.893.120,00 
                      a.2) transferencias  2.916.020,00  2.893.120,00 
          A) TOTAL INGRESOS DE GESTIÓN ORDINARIA (1+2+3+4+5+6+7)  2.916.020,00  2.893.120,00 
          8. Gastos de personal  -1.112.236,42  -1.130.095,69 
               a) Sueldos, salarios y asimilados  -1.023.929,42  -1.044.254,23 
               b) Cargas sociales  -88.307,00  -85.841,46 
          9. Transferencias y subvenciones concedidas  -2.676,12  0,00 
          11. Otros gastos de gestión ordinaria  -566.555,24  -551.836,52 
               a) Suministros y otros servicios exteriores  -566.555,24  -551.836,52 
          12. Amortización del inmovilizado  -10.367,13  -10.107,16 
          B) TOTAL DE GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA (8+9+10+11+12)  -1.691.834,91  -1.692.039,37 
     I Resultado (Ahorro o desahorro) de la gestión ordinaria (A+B)  1.224.185,09  1.201.080,63 
          14. Otras partidas no ordinarias  629,42  0,00 
               a) Ingresos  629,42  0,00 
               b) Gastos  0,00  0,00 
     II Resultado de las operaciones no financieras (I +13+14)  1.224.814,51  1.201.080,63 
     IV Resultado (Ahorro o desahorro) neto del ejercicio (II + III)  1.224.814,51  1.201.080,63 
     (+-) Ajustes en la cuenta del resultado del ejercicio anterior  0,00 
     Resultado del ejercicio anterior ajustado  1.201.080,63 
 
 
 
 
 
 
    oe.

 
ANEXO VII
FISCALIZACIÓN CTBG 
Ejercicios 2016-2017 
 
ESTADO TOTAL DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO. EJERCICIO 2017 
              (en euros) 
PATRIMONIO  PATRIMONIO 
DESCRIPCIÓN  TOTAL 
APORTADO  GENERADO 
     A. PATRIMONIO NETO AL FINAL DEL EJERCICIO N-1  540.000,00  2.001.263,28  2.541.263,28 
     B. AJUSTES POR CAMBIOS DE CRITERIOS CONTABLES 
0,00  0,00  0,00 
Y CORRECCIÓN DE ERRORES 
     C. PATRIMONIO NETO INICIAL AJUSTADO DEL 
EJERCICIO N (A+B)  540.000,00  2.001.263,28  2.541.263,28 
     D. VARIACIONES DEL PATRIMONIO NETO EJERCICIO N  0,00  1.224.814,51  1.224.814,51 
          1. Ingresos y gastos reconocidos en el ejercicio  0,00  1.224.814,51  1.224.814,51 
          2. Operaciones con la entidad o entidades propietarias  0,00  0,00  0,00 
          3. Otras variaciones del patrimonio neto  0,00  0,00  0,00 
     E. PATRIMONIO NETO AL FINAL DEL EJERCICIO N (C+D)  540.000,00  3.226.077,79  3.766.077,79 
 
   
  BOE-A-cable e

ANEXO VIII
FISCALIZACIÓN CTBG 
Ejercicios 2016-2017 
 
ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO. EJERCICIO 2017 
(en euros) 
EJERCICIO  EJERCICIO 
DESCRIPCIÓN 
2017  2016 
     I. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE GESTIÓN 
          A) Cobros:  1.718.890,66  1.686.490,19 
               2. Transferencias y subvenciones recibidas  1.710.710,74  1.685.261,60 
               6. Otros Cobros  8.179,92  1.228,59 
          B)  Pagos:  1.711.814,63  1.643.177,90 
               7. Gastos de personal  1.111.429,38  1.129.529,08 
               8. Transferencias y subvenciones concedidas  2.638,06  0,00 
               10. Otros gastos de gestión  597.747,19  513.648,82 
     FLUJOS NETOS DE EFECTIVO POR ACTIVIDADES DE GESTIÓN (+A-B)  7.076,03  43.312,29 
     II. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE INVERSIÓN 
          D) Pagos:  1.916,00  3.716,75 
               5. Compra de inversiones reales  1.916,00  3.716,75 
     FLUJOS NETOS DE EFECTIVO POR ACTIVIDADES DE INVERSIÓN (+C-
-1.916,00  -3.716,75 
D) 
     III. FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE FINANCIACIÓN 
     VI. INCREMENTO/DISMINUCIÓN NETA DEL EFECTIVO Y ACTIVOS 
5.160,03  39.595,54 
LÍQUIDOS EQUIVALENTES AL EFECTIVO ( I + II + III + IV + V) 
     Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al inicio del ejercicio  241.388,53  201.792,99 
     Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al final del ejercicio  246.548,56  241.388,53