BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 246 Jueves 14 de octubre de 2021 Sec. I.   Pág. 124987
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA
16584 Orden HFP/1104/2021, de 7 de octubre, por la que se aprueba el factor de 
minoración aplicable para la determinación de los valores de referencia de los 
inmuebles.
La disposición final tercera del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, 
aprobado  por  Real  Decreto  Legislativo  1/2004,  de  5  de  marzo,  regula  el  valor  de 
referencia  de  los  bienes  inmuebles,  una  de  las  características  económicas  de  su 
descripción catastral.
El valor de referencia es el determinado por la Dirección General del Catastro como 
resultado del análisis de los precios de todas las compraventas inmobiliarias que se 
realizan ante fedatario. Así, el valor de referencia de los inmuebles se determinará, 
anualmente, por aplicación de módulos de valor medio, basados en los precios de todas 
las compraventas de inmuebles efectivamente realizadas ante fedatario y obtenidos en el 
marco de informes anuales del mercado inmobiliario, en función de las características 
catastrales de cada inmueble.
En todo caso, esta Ley señala que el valor de referencia se determinará con el límite 
del valor de mercado, sin que pueda superarlo, y con este objeto se fijarán, mediante 
Orden de la Ministra de Hacienda, factores de minoración para los bienes de una misma 
clase.
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, la elaboración de esta orden se 
ha efectuado de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, 
seguridad jurídica, transparencia y eficiencia.
Se cumplen los principios de necesidad y eficacia jurídica por ser una norma de 
carácter técnico, cuyo único objetivo es servir a las previsiones del texto refundido de la 
Ley del Catastro Inmobiliario, en su redacción por la Ley 11/2021, de 9 de julio, de 
medidas de prevención y lucha contra el fraude fiscal, de transposición de la Directiva 
(UE) 2016/1164, del Consejo, de 12 de julio de 2016, por la que se establecen normas 
contra las prácticas de elusión fiscal que inciden directamente en el funcionamiento del 
mercado  interior,  de  modificación  de  diversas  normas  tributarias  y  en  materia  de 
regulación del juego.
Se  cumple  también  el  principio  de  proporcionalidad  al  contener  la  regulación 
necesaria para conseguir el objetivo que justifica su aprobación.
Respecto al principio de seguridad jurídica, se ha garantizado la coherencia del texto 
con el resto del ordenamiento jurídico nacional y comunitario.
El principio de transparencia, sin perjuicio de su publicación oficial en el «Boletín 
Oficial del Estado», se ha garantizado mediante la publicación del proyecto de orden y su 
memoria en la página web del Ministerio de Hacienda y Función Pública, a efectos de 
que pueda ser conocido dicho texto en el trámite de audiencia e información pública por 
todos los ciudadanos.
Por último, en relación con el principio de eficiencia, es de señalar que esta norma no 
genera  cargas  administrativas  para  los  ciudadanos,  y  en  su  elaboración  se  han  s
procurado los menores costes indirectos, fomentando el uso racional de los recursos  oe.
pfinúabnliccoiesr ay. el pleno respeto a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad  2021-16584n https://www.
En virtud de lo expuesto, y previo informe de la Comisión Superior de Coordinación 
Inmobiliaria, dispongo:
Artículo 1.  Factor de minoración para inmuebles urbanos.
Con el fin de que el valor de referencia de los bienes inmuebles urbanos no supere el 
valor de mercado, en su determinación será de aplicación el factor de minoración (FM) 0,9.
Artículo 2.  Factor de minoración para inmuebles rústicos.
Con el fin de que el valor de referencia de los bienes inmuebles rústicos no supere el 
valor de mercado, en su determinación será de aplicación el factor de minoración (FM) 0,9.
Disposición final.  Entrada en vigor.
La presente Orden Ministerial entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en 
el «Boletín Oficial del Estado».
Madrid, 7 de octubre de 2021.–La Ministra de Hacienda y Función Pública, María 
Jesús Montero Cuadrado.