BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 217 Viernes 10 de septiembre de 2021 Sec. III.   Pág. 109249
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
14782 Resolución de 15 de junio de 2021, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe Anual de la 
Comunidad Autónoma de Extremadura, ejercicio 2018.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 15 de junio de 2021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del 
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de Extremadura, ejercicio 2018, acuerda:
Primero.
Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  como  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
Segundo.
Instar a la Comunidad Autónoma de Extremadura a poner en marcha lo antes posible 
las siguientes medidas:
– Valorar la inclusión en la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública 
de Extremadura, de la obligación de integrar, en las cuentas anuales de las empresas y 
fundaciones  públicas  autonómicas,  información  sobre  el  cumplimiento  de  las 
obligaciones económico-financieras que asumen estas entidades por su pertenencia al 
sector público, del mismo modo que el artículo 129.3 de la Ley 47/2003, de 26 de 
noviembre, General Presupuestaria, exige en el ámbito estatal.
– Efectuar las modificaciones normativas oportunas a efectos de adelantar el plazo 
de rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio siguiente al que se refieran, a fin 
de facilitar el acercamiento en el tiempo del control a efectuar por el Tribunal de Cuentas, 
como ya se señaló en la Resolución de 12 de junio de 2017, aprobada por la Comisión 
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas.
– Proceder a la integración, por parte de la Consejería de Hacienda y Administración 
Pública, de los sistemas de gestión de ingresos con el Sistema de Información Contable 
de  forma  que  se  evite  la  utilización  indebida  del  procedimiento  de  contraído  por 
recaudado para el registro contable de determinados ingresos. Contemplar en esta 
integración  los  procedimientos  necesarios  para  que  los  registros  contables  puedan 
recoger  las  distintas  causas  de  anulación  de  derechos  y  discriminarlas  de  las 
cancelaciones.
– Valorar  la  modificación  del  objeto  social  de  Sociedad  de  Gestión  Pública  de 
Extremadura, en orden a evitar la fórmula genérica utilizada hasta el momento, para 
recoger, al menos, las actividades que venían desarrollando las sociedades absorbidas y 
cuyo desarrollo ha asumido la citada sociedad como resultado de la fusión.
– Llevar a cabo el desarrollo reglamentario del registro de cuentas previsto por la 
Ley 5/2017, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura, del contenido 
y estructura de los planes estratégicos de subvenciones, según prevé la Ley 6/2011,  s
de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, así  oe.
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la anulación de los importes erróneamente reconocidos o prescritos y a la imputación
presupuestaria y abono de la deuda real, tanto en el caso de la Consejería de Hacienda 
y Administración Pública, como en el caso del Servicio Extremeño de Salud.
– Modular,  considerando  las  disponibilidades  de  tesorería  mantenidas  por  los 
Centros  de  Profesores  y  Recursos,  las  futuras  aportaciones  a  su  financiación, 
promoviendo  su  compensación,  o  incluso,  instando  su  reintegro,  en  tanto  no  sean 
utilizadas para los fines previstos.
– Desarrollar, por la Intervención General de la Comunidad, un sistema de gastos 
con financiación afectada integrado en el sistema contable, que permita el adecuado 
seguimiento de los recursos afectados y el cálculo de las desviaciones de financiación.
– Dictar instrucciones y habilitar procedimientos de comunicación que permitan el 
conocimiento actualizado, por parte de la Intervención General de la Comunidad, de las 
responsabilidades probables o ciertas, procedentes de litigios en curso u obligaciones 
pendientes de cuantía indeterminada, que pudieran requerir el registro de provisiones 
para responsabilidades o, en su caso, de las contingencias a reflejar en la memoria.
– Adoptar medidas dirigidas a la transformación de la Asociación Extremeña de la 
Energía a la forma jurídica de consorcio, promoviendo la adopción del correspondiente 
acuerdo entro las entidades participantes y la aprobación de nuevos estatutos que 
regulen su organización y funcionamiento.
– Proceder a la revisión sistemática, por ejercicio de origen, de todos aquellos 
errores detectados en los saldos registrados en deudores presupuestarios contabilizados 
en concepto de tributos, cuya antigüedad supere los plazos de prescripción. Con el 
objeto  de  evitar  la  reiteración  de  esta  situación  en  el  futuro,  deberían  implantarse 
procedimientos  de  comunicación  entre  los  órganos  responsables  de  la  gestión  de 
ingresos y el servicio de contabilidad, que permita un conocimiento actualizado de la 
situación de los citados deudores, al menos con carácter previo al vencimiento del plazo 
de prescripción.
Palacio del Congreso de los Diputados, 15 de junio de 2021.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
 
TRIBUNAL DE CUENTAS 
 
 
 
 
 
Nº 1.412 
 
 
 
 
 
INFORME ANUAL 
DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA 
EJERCICIO 2018 
 
 
 
 
 
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, 
de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal, ha aprobado, en su sesión de 22 de diciembre de 
2020, el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de Extremadura, ejercicio 2018, y ha acordado 
su elevación a las Cortes Generales y a la Asamblea de Extremadura, así como a la Junta de la 
citada Comunidad, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento. 
 
 
ÍNDICE 
I. INTRODUCCIÓN
I.1.  INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR
I.2.  ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL
I.3.  MARCO NORMATIVO
I.4.  OBJETIVOS Y ALCANCE
I.5.  TRÁMITE DE ALEGACIONES
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
II.1.  ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
II.2.  RENDICIÓN DE CUENTAS
II.2.1.  Estructura y contenido
II.2.2.  Plazo
II.3.  CONTROL INTERNO
II.3.1.  El control interno atribuido a la IGCA
II.3.2.  Sistemas y procedimientos de control interno
II.3.3.  Sistemas de información
II.4.  CUENTA GENERAL DE LA CAEX
II.5.  CUENTAS ANUALES DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO
II.5.1.  Contabilidad presupuestaria de la Administración General
II.5.2.  Situación patrimonial. Balance de la Administración General
II.5.3.  Resultado económico-patrimonial de la Administración General
II.5.4.  Memoria de la Administración General
II.5.5.  Cuentas anuales de OOAA y entes públicos
II.6.  CUENTAS ANUALES DE EMPRESAS, FUNDACIONES Y CONSORCIOS
II.6.1.  Cuentas anuales de las empresas públicas y entidades públicas
II.6.2.  Cuentas anuales de las fundaciones públicas
II.6.3.  Cuentas anuales de Consorcios y otras entidades públicas
II.7.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
II.7.1.  Marco normativo
II.7.2.  Ámbito subjetivo. Perímetro de consolidación
II.7.3.  Cumplimiento de los Objetivos
II.8.  ANÁLISIS DE LA GESTIÓN
II.8.1.  Personal
II.8.2.  Medidas contra la morosidad en el sector público
II.8.3.  Transferencias y subvenciones oe.
II.8.4.  Operaciones de crédito y avales 782ww
IIII..88..65..   GEla ssitsote smanai teadriuocativo en la CA
II.8.7.  Igualdad efectiva de mujeres y hombres
II.8.8.  Transparencia y buen gobierno  
II.8.9.  Gestión medioambiental 
II.8.10. Gestión económico-financiera del sector público empresarial  
II.8.11.Preparación de la implementación, control y seguimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) en el ámbito de la CAEX 
II.9.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
II.9.1.  Dotaciones de los Fondos  
II.9.2.  Ejecución presupuestaria de los créditos financiados con cargo a los FCI  
II.9.3.  Ejecución presupuestaria de los recursos recibidos con cargo a los FCI 
II.9.4.  Proyectos de inversión financiados por los Fondos 
II.10.  SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES  
II.10.1. Informe de Fiscalización 2016 
II.10.2. Resoluciones de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas 
III. CONCLUSIONES  
IV. RECOMENDACIONES 
ANEXOS 
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS 
AAPP  Administraciones Públicas 
AG  Administración General de la Comunidad Autónoma 
AGE  Administración General del Estado 
AGENEX  Agencia Extremeña de la Energía 
AEXCID  Agencia Extremeña de Cooperación Internacional para el Desarrollo 
A2030  Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
Sostenible 
BSCAEX  Base de Datos de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura 
CA/CCAA  Comunidad/es Autónoma/s 
CAEX  Comunidad Autónoma de Extremadura 
CCMI  Centro de Cirugía de Mínima Invasión 
CDGAE  Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos 
CEIC  Consorcio Extremeño de Información al Consumidor 
CESEX  Consejo Económico y Social de Extremadura 
CEXMA  Corporación Extremeña de Medios Audiovisuales 
CHAP  Consejería de Hacienda y Administración Pública 
CICYTEX  Centro de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Extremadura 
CIMCA  Captura de la Información Mensual de las Comunidades Autónomas 
CJEX  Consejo de la Juventud de Extremadura 
CNMV  Comisión Nacional del Mercado de Valores 
COMPUTAEX  Computación y Tecnologías Avanzadas de Extremadura 
CPFF  Consejo de Política Fiscal y Financiera 
DA  Disposición adicional 
DF  Disposición final 
DG  Dirección General 
DOE  Diario Oficial de Extremadura 
DRN  Derechos Reconocidos Netos 
EA  Estatuto de Autonomía  bo
EENMIA S  ESsisqteumema aC Nomacuionnitaarl idoe d Ien tGeerosptieórna by ilAiduaddit orías Medioambientales  2021-14782n https://ww
EPESEC  Ente Público Extremeño de Servicios Educativos Complementarios
ESO  Educación Secundaria Obligatoria 
FCI  Fondo/s de Compensación Interterritorial 
FEISA  Fomento Extremeño de Infraestructuras Industriales, S.A. 
FEVAL  Consorcio FEVAL-Institución Ferial de Extremadura 
FLA  Fondo de Liquidez Autonómico 
FUNDECYT  Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología de Extremadura 
FUNDESALUD  Fundación para la Formación y la Investigación de los Profesionales de la Salud 
de Extremadura 
GEBIDEXSA  Gestión de Bienes de Extremadura, S.A. 
GESPESA  Gestión y Explotación de Servicios Públicos Extremeños, S.A. 
GISVESA   Gestión de Infraestructuras, Suelo y Vivienda de Extremadura, S.A. 
GPEX  Sociedad de Gestión Pública de Extremadura, S.A. 
IBI  Impuesto sobre Bienes Inmuebles 
IGAE  Intervención General de la Administración del Estado 
IGCA  Intervención General de la Comunidad Autónoma 
IMEX  Instituto de la Mujer de Extremadura 
INTROMAC  Consorcio para la Gestión del Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales y 
Materiales de Construcción 
IRPF  Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas 
IVA  Impuesto sobre el Valor Añadido 
LAE  Ley 6/2015, de 24 de marzo, Agraria de Extremadura 
LAMA  Ley 8/2019, de 5 de abril, para una Administración más ágil en la Comunidad 
Autónoma de Extremadura 
LEE  Ley 4/2011, de 7 de marzo, de Educación de Extremadura 
LFCI  Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación 
Interterritorial 
LFE  Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación 
del registro contable de facturas en el sector público 
LGAEX  Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura 
LGS  Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones 
LH  Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura  bo
LIEX  V Leioyl e8n/2ci0a1 d1e,  dGeé 2n3e rdoe e mn aErxztore, mdea dIguuraal dad entre Mujeres y Hombres y contra la  2021-14782n https://ww
LO  Ley Orgánica
LOEPSF  Ley  Orgánica  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y 
Sostenibilidad Financiera 
LOFCA  Ley  Orgánica  8/1980,  de  22  de  septiembre,  de  Financiación  de  las 
Comunidades Autónomas 
LP  Ley/es  de  Presupuestos  Generales  de  la  Comunidad  Autónoma  de 
Extremadura 
LPAE  Ley  16/2015,  de  23  de  abril,  de  Protección  Ambiental  de  la  Comunidad 
Autónoma de Extremadura 
LPGE  Ley de Presupuestos Generales del Estado 
LRJSP  Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público 
LSCAE  Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de 
Extremadura 
LTBG  Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información 
Pública y Buen Gobierno 
MINHAFP  Ministerio de Hacienda y Función Pública 
OA/OOAA  Organismo/s autónomo/s 
OAR  Organismo/s autónomo/s de recaudación de la/s diputación/es provincial/es 
ODS  Objetivos de Desarrollo Sostenible 
OEP  Oferta/s de Empleo Público 
ORN  Obligaciones Reconocidas Netas 
PA  Plan de ajuste 
PAEXPO  Pabellón de Extremadura en la Exposición Universal de Sevilla 1992, S.A., en 
liquidación 
PCESFL  Plan de Contabilidad de las entidades sin fines lucrativos 
PCPYMESFL  Plan de Contabilidad de las Pequeñas y Medianas entidades sin fines lucrativos 
PEF  Plan/es Económico-Financiero/s 
PG  Presupuestos Generales 
PGC  Plan General de Contabilidad 
PGCP  Plan  General  de  Contabilidad  Pública  de  la  Comunidad  Autónoma  de 
Extremadura 
PGE  Presupuestos Generales del Estado 
PIB  Producto Interior Bruto  e.
PMP  Periodo medio de pago  782ww
PYMES  Pequeñas y Medianas Empresas
RCF  Registro contable de facturas
RD  Real Decreto 
RD-L  Real Decreto-Ley 
RGI  Reglamento General del Inventario del Patrimonio de la Comunidad Autónoma 
de Extremadura 
SEPAD  Servicio  Extremeño  de  Promoción  de  la  Autonomía  y  Atención  a  la 
Dependencia 
SES  Servicio Extremeño de Salud 
SEXPE  Servicio Extremeño Público de Empleo 
SNS  Sistema Nacional de Salud 
SS  Seguridad Social 
SOFIEX  Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura, S.A. 
TRLSC  Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital 
UE  Unión Europea 
URVIPEXSA  Urbanizaciones y Viviendas de Extremadura, S.A. 
RELACIÓN DE CUADROS 
Cuadro Nº 1.   ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO  
Cuadro Nº 2.   CIFRAS CONSOLIDADAS DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO 
Cuadro Nº 3.   GASTOS DEL RESTO DE ENTIDADES (SECTOR AUTONÓMICO) 
Cuadro Nº 4.   APORTACIONES AL SECTOR PÚBLICO NO ADMINISTRATIVO 
Cuadro Nº 5.   ESTADO DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE CONTROL Y AUDITORÍA 2019  
Cuadro Nº 6.   ANOTACIÓN DE FACTURAS EN EL REGISTRO CONTABLE 
Cuadro Nº 7.   MODIFICACIONES DE CRÉDITO POR TIPOS MODIFICATIVOS  
Cuadro Nº 8.   FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS MODIFICACIONES DE CRÉDITO 
Cuadro Nº 9.   PRESUPUESTO DE GASTOS. GRADOS DE EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO  
Cuadro Nº 10. EVOLUCIÓN IMPORTE OBLIGACIONES RECONOCIDAS EN 
PROGRAMAS DE MAYOR PESO PRESUPUESTARIO  
Cuadro Nº 11. INCIDENCIA DE ACREEDORES PENDIENTES DE IMPUTAR SOBRE 
OBLIGACIONES EN 2018  
Cuadro Nº 12. PRESUPUESTO DE INGRESOS. EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO 
Cuadro Nº 13. ESTRUCTURA DE FINANCIACIÓN DE LA CAEX 
Cuadro Nº 14. TRIBUTOS PROPIOS (2017-2018)  
Cuadro Nº 15. RESULTADO PRESUPUESTARIO Y SALDO PRESUPUESTARIO (2014-2018)  
Cuadro Nº 16. MODIFICACIONES DEL SALDO PRESUPUESTARIO 
Cuadro Nº 17. BALANCE. EVOLUCIÓN INTERANUAL  
Cuadro Nº 18. INVERSIONES FINANCIERAS PERMANENTES DE LA AG  
Cuadro Nº 19. DERECHOS PENDIENTES DE COBRO DE PRESUPUESTOS CERRADOS  
Cuadro Nº 20. SALDO DE LAS CUENTAS DE TESORERÍA EN FUNCIÓN DE SU NATURALEZA 
Cuadro Nº 21. SALDOS BANCARIOS DE CUENTAS DE LA AG Y DE OOAA QUE NO 
FORMAN PARTE DE LA TESORERÍA 
Cuadro Nº 22. EVOLUCIÓN ACREEDORES PENDIENTES DE APLICAR A 
PRESUPUESTO (EJERCICIO 2018)  
Cuadro Nº 23. DEUDA VIVA Y PESO RELATIVO (EJERCICIO 2018)  
Cuadro Nº 24. IMPACTO DE LAS SALVEDADES EN EL REMANENTE  
Cuadro Nº 25. MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS DE OOAA Y ENTES (2017-2018)  
Cuadro Nº 26. ACREEDORES POR OPERACIONES PENDIENTES DE APLICAR A 
PRESUPUESTO (EVOLUCIÓN 2018)  
Cuadro Nº 27. ENDEUDAMIENTO EMPRESAS PÚBLICAS CON ENTIDADES DE  o
CRÉDITO A FIN DE 2018   782www.
Cuadro Nº 28. FJIUNNATNAC DIAEC EIÓXNT REEMMPARDEUSRAAS   PÚBLICAS CON CARGO A PRESUPUESTOS
Cuadro Nº 29. FINANCIACIÓN FUNDACIONES PÚBLICAS CON CARGO AL 
PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE EXTREMADURA  
Cuadro Nº 30. ENDEUDAMIENTO CON ENTIDADES DE CRÉDITO DE LAS FUNDACIONES 
PÚBLICAS  
Cuadro Nº 31. SALVEDADES DE INFORMES DE AUDITORÍA DE CUENTAS DE 2018 DE 
FUNDACIONES PÚBLICAS 
Cuadro Nº 32. FINANCIACIÓN DE CONSORCIOS Y AGENEX CON CARGO AL 
PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE EXTREMADURA 
Cuadro Nº 33. ENDEUDAMIENTO CON ENTIDADES DE CRÉDITO DE LOS CONSORCIOS  
Cuadro Nº 34. INFORMES DE AUDITORÍA DE CUENTAS DE 2018 DE LOS CONSORCIOS  
Cuadro Nº 35. ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT EN LOS PG DEL EJERCICIO 2018 
Cuadro Nº 36. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN DE LA CAEX A LOS EFECTOS DEL 
CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 
Cuadro Nº 37. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA VIVA 2014-2018 
Cuadro Nº 38. GASTOS DE PERSONAL DE LA AG Y DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES DEL 
SECTOR PÚBLICO (2015-2018) 
Cuadro Nº 39. EVOLUCIÓN PLANTILLA MEDIA PERSONAL DE LA AG Y DE LAS 
ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO (2015-2018) 
Cuadro Nº 40. EVOLUCIÓN GRUPOS DE CATEGORÍAS AG (2015-2018) 
Cuadro Nº 41. EVOLUCIÓN DE LAS OEP VIGENTES EN 2018  
Cuadro Nº 42. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL DEL RESTO DE OOAA Y ENTES 
Cuadro Nº 43. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS SECTOR 
EMPRESARIAL AUTONÓMICO  
Cuadro Nº 44. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS SECTOR 
FUNDACIONAL AUTONÓMICO 
Cuadro Nº 45. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS DE LOS 
CONSORCIOS 
Cuadro Nº 46. COMPARATIVA PMP RD 635/14 CAEX-CONJUNTO DE CCAA 
Cuadro Nº 47. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA COMERCIAL EN LA CAEX 
Cuadro Nº 48. EVOLUCIÓN DEL PMP EN EL SES 
Cuadro Nº 49. EVOLUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS FLA 2018 
Cuadro Nº 50. DISTRIBUCIÓN DEL FLA 2018 ASIGNADO A LA CAEX  
Cuadro Nº 51. DISTRIBUCIÓN POR ENTIDADES IMPORTES FLA 2018 
Cuadro Nº 52. GASTO POR TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES  
Cuadro Nº 53. OBLIGACIONES RECONOCIDAS POR TIPO DE CONCESIÓN  e.
(AG-INTEGRADAS 2018)   w.
Cuadro Nº 54. OCBOLNICGEASCIÓIONN (E2S01 R8E)  CONOCIDAS POR EL SES POR TIPOS DE
Cuadro Nº 55. DSEECUTDOAR V DIVEA L DAES  LAAASP PD  ISTINTAS ENTIDADES CLASIFICADAS EN EL  BOE-A-cable e
Cuadro Nº 56. EVOLUCIÓN DEL RIESGO POR AVALES EN 2018  
Cuadro Nº 57. MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS DEL SES  
Cuadro Nº 58. EVOLUCIÓN OBLIGACIONES RECONOCIDAS SES  
Cuadro Nº 59. VARIACIÓN DE LAS OPERACIONES PENDIENTES DE APLICAR A 
PRESUPUESTO DEL SES  
Cuadro Nº 60. VARIACIÓN DEL GASTO DE PERSONAL DEL SES 
Cuadro Nº 61. EVOLUCIÓN INTERANUAL GASTOS CAPÍTULO 2 SES  
Cuadro Nº 62. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN FARMACIA HOSPITALARIA POR ÁREAS DE 
SALUD  
Cuadro Nº 63. GASTO DEL SES POR PRESTACIÓN DE ASISTENCIA SANITARIA CON 
MEDIOS AJENOS  
Cuadro Nº 64. EVOLUCIÓN INTERANUAL DEL GASTO POR RECETAS  
Cuadro Nº 65. GASTO FARMACÉUTICO Y SANITARIO DEVENGADO 2018  
Cuadro Nº 66. PACIENTES EN ESPERA Y TIEMPO MEDIO EN LA CAEX 
Cuadro Nº 67. PARÁMETROS DE LISTAS DE ESPERA QUIRÚRGICA Y PARA 
CONSULTAS EN 2018 
Cuadro Nº 68. OPINIÓN DEL USUARIO DE ATENCIÓN PRIMARIA 
Cuadro Nº 69. CENTROS Y ALUMNOS EN EDUCACIÓN BÁSICA  
Cuadro Nº 70. OBLIGACIONES RECONOCIDAS EN LA ENSEÑANZA PÚBLICA NO 
UNIVERSITARIA  
Cuadro Nº 71. PORCENTAJE DE EFECTIVOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN 
PÚBLICA EXTREMEÑA, POR ÁREA DE ACTIVIDAD Y SEXO 
Cuadro Nº 72. DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS DE ALTOS CARGOS DE LA ADMINISTRACIÓN, LA 
ASAMBLEA Y LAS EMPRESAS PÚBLICAS AUTONÓMICAS POR SEXO  
Cuadro Nº 73. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA DE GASTO “IGUALDAD DE 
OPORTUNIDADES” 
Cuadro Nº 74. RECLAMACIONES DE 2018 y 2019 RESUELTAS POR EL CONSEJO DE 
TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO  
Cuadro Nº 75. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL CANON DE SANEAMIENTO 
Cuadro Nº 76. EJECUCIÓN Y FINANCIACIÓN DEL PROGRAMA 354 D 
Cuadro Nº 77. EVOLUCIÓN DOTACIONES FCI EN LA CAEX (2011-2018)  
Cuadro Nº 78. SEGUIMIENTO DE LAS SOLICITUDES DEL FONDO DE COMPENSACIÓN A 31 DE 
DICIEMBRE DE 2018  
Cuadro Nº 79. SEGUIMIENTO DE LAS SOLICITUDES DEL FONDO COMPLEMENTARIO A 31 DE 
DICIEMBRE DE 2018   es
Cuadro Nº 80. DISTRIBUCIÓN POR MATERIAS SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS  w.
INVERSIONES FINANCIADAS   782ww
I. INTRODUCCIÓN
I.1.  INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 136 y 153 de la Constitución Española, 
corresponde al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de las Comunidades 
Autónomas (CCAA). 
En su virtud, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 en relación con el 4, y de forma 
específica en el artículo 13.2 de la Ley Orgánica (LO) 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de 
Cuentas, se procede, en el ejercicio de las competencias de este Tribunal, a emitir el presente 
Informe sobre los resultados del control económico-presupuestario de la actividad desarrollada por 
la Comunidad Autónoma de Extremadura (CAEX) durante el ejercicio 2018. 
La presente fiscalización se incluye en el Programa de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas para 
el año 2020 aprobado por su Pleno el 19 de diciembre de 2019 y modificado en sus sesiones de 30 
de enero, 30 de abril, 28 de mayo, 25 de junio, 30 de septiembre y 29 de octubre de 2020, dentro 
del apartado de las fiscalizaciones derivadas de un mandato legal. 
Esta fiscalización se enmarca dentro de los objetivos específicos 1.1 “Realizar actuaciones que 
sirvan a las Cortes Generales y a las Asambleas Legislativas de las CCAA para impulsar la adopción 
de medidas que contribuyan a conseguir un sector público más racional y eficiente”, 1.2 “Fomentar 
buenas prácticas de organización, gestión y control de las Entidades Públicas”, 1.3 “Identificar y 
fiscalizar las principales áreas de riesgo, con especial hincapié en las prácticas que puedan propiciar 
el fraude y la corrupción”, 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones operativas”, 1.5 “Agilizar la tramitación 
de  los  procedimientos  fiscalizadores”  y  2.3  “Contribuir  al fortalecimiento  del  control  interno”, 
recogidos en el Plan Estratégico del Tribunal de Cuentas 2018-2021, aprobado por su Pleno en 
sesión de 25 de abril de 2018. 
I.2.  ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL
El ámbito subjetivo de la fiscalización está compuesto por las entidades que forman el sector público 
autonómico, conforme a la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura 
(LH),  además  de  aquellas  encuadradas  en  el  sector  público,  en  que  la  CAEX,  directa  o 
indirectamente, ostentara una participación superior a la del resto de Administraciones participantes 
(según  se  detalla  en  el  apartado  II.1  y  con  excepción  de  la  Universidad1  y  sus  entidades 
dependientes). El ámbito objetivo de la fiscalización está formado por las cuentas rendidas por el 
conjunto de entidades anteriores, incluyendo, además, las operaciones, actos o hechos que 
conforman la actividad económico-presupuestaria de la Comunidad Autónoma (CA). No obstante, 
en tanto que, en el referido Programa de Fiscalizaciones para 2020, también se incluía la realización 
de la “fiscalización de la contratación de las CCAA y Ciudades Autónomas sin órgano de control 
externo propio, ejercicio 2018”, dicha materia no es objeto de tratamiento específico en el presente 
Informe. 
El ámbito temporal se refiere al ejercicio 2018, sin perjuicio de las operaciones o hechos de 
ejercicios anteriores que se analicen por su relación con el ejercicio fiscalizado. 
1s eNcoto or bpsútbalnictoe ,a sueto innócmluyiceon.  referencias puntuales a la Universidad de Extremadura al analizar magnitudes globales del
I.3.  MARCO NORMATIVO
a) Legislación autonómica
La legislación económico-financiera emanada de la CAEX y aplicable durante el ejercicio fiscalizado 
está constituida, fundamentalmente, por las siguientes disposiciones: 
  Ley 18/2001, de 14 de diciembre, de Tasas y Precios Públicos. 
  Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y Administración de Extremadura. 
  Ley 4/2005, de 8 de julio, de reordenación del sector público empresarial de la CAEX. 
  Decreto Legislativo 2/2006, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de 
las disposiciones legales de la CAEX en materia de tributos propios. 
  Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura (LH). 
  Ley 2/2008, de 16 de junio, de Patrimonio de la CAEX. 
  Ley 20/2010, de 28 de diciembre, de concentración empresarial pública en la CAEX. 
  Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la CAEX (LSCAE). 
  Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura (LGAEX). 
  Ley 13/2015, de 8 de abril, de Función Pública de Extremadura. 
  Ley  8/2016,  de  12  de  diciembre,  de  medidas  tributarias,  patrimoniales,  financieras  y 
administrativas de la CAEX. 
  Ley 1/2018, de 23 de enero, de Presupuestos Generales (PG) de la CAEX (LP) para 2018. 
  Decreto Legislativo 1/2018, de 10 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las 
disposiciones legales de la CAEX, en materia de tributos cedidos por el Estado. 
b) Legislación estatal:
  LO 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las CCAA (LOFCA). 
  Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial (LFCI). 
  Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas (AAPP). 
  Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS). 
  Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el nuevo sistema de financiación de las 
CCAA de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía (EA) y se modifican determinadas 
normas tributarias. 
  Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que  bo
se establecen medidas de lucha contra la morosidad en operaciones comerciales.  782ww
fij aciónL edye l2 a7l/c2a0n1c0e,  yd ec o1n6d idcieo njuelsio d, ed edli crhéag icmeesnió nd.e  cesión de tributos del Estado a la CAEX y de
  LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF).  BOE-A-cable e
  Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen 
Gobierno (LTBG). 
  LO 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público. 
  Real  Decreto-Ley  (RD-L)  17/2014,  de  26  de  diciembre,  de  medidas  de  sostenibilidad 
financiera de las CCAA y entidades locales y otras de carácter económico. 
  Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las AAPP. 
  Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP). 
  Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. 
  Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) para el año 2018. 
I.4.  OBJETIVOS Y ALCANCE
La presente fiscalización se realiza de conformidad con las Directrices Técnicas aprobadas por el Pleno 
del Tribunal de Cuentas el 28 de noviembre de 2019 e, igualmente, de acuerdo con las Normas de 
Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno el 23 de diciembre de 2013. 
La fiscalización se ha llevado a cabo en el marco de los objetivos determinados en las citadas 
Directrices Técnicas, de conformidad con el artículo 9 de la LO del Tribunal de Cuentas. Dichos 
objetivos se concretan en los siguientes: 
  Verificar si la Cuenta General de la CAEX y las demás cuentas anuales individuales de las 
entidades públicas autonómicas se han rendido respetando las normas que les son de aplicación 
respecto a plazo, estructura y contenido. 
  Determinar si las cuentas anuales rendidas se presentan de acuerdo con los principios y 
normas definidos en los planes de contabilidad y en la normativa económico-financiera que rige la 
gestión de los presupuestos, poniendo de manifiesto las observaciones y salvedades que se 
estimen significativas. 
  Analizar los sistemas de control interno establecidos, en especial, en la Administración General. 
  Comprobar si se han seguido los procedimientos establecidos para la determinación y 
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto, de 
acuerdo con lo dispuesto en la normativa que regula esta materia, así como verificar la implantación 
de las medidas correctoras propuestas en los diferentes Planes Económico-Financieros (PEF) y 
Planes de Reequilibrio presentados, en su caso. 
  Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficiencia y economía en la gestión de los 
recursos públicos, principalmente en la Administración General, para la que se prevé el análisis, 
entre otras, de las áreas de sanidad, medioambiente, educación, personal, morosidad de la deuda 
comercial, endeudamiento y subvenciones. 
  Analizar la aplicación de los recursos provenientes de las dotaciones de los Fondos de  es
Compensación Interterritorial [(FCI) (Fondo de Compensación y Fondo Complementario)].  o
aM nixtetari oRpraeerasal i ezlalaasrb  Roerela ladscoeisgo unpieomsri  ecenol tnTo r eibld uTenr iablalu,s na asrleí  dcceoo mmCeuone ldnaatsac ssio.e nñeasla dfoarsm eunla ldaass r eesno luincfioornmese sd ed ela  eCjoemrciisciióons   2021-14782n https://ww
Además, se ha verificado el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres, así como de las prescripciones de transparencia en todo aquello en que lo dispuesto en 
dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. 
De  la  exposición  de  los  objetivos  anteriores  se  deduce  el  carácter  integral  de  la  presente 
fiscalización (de regularidad y operativa). 
No han existido, en general, limitaciones al alcance que imposibilitaran el cumplimiento de los 
objetivos previstos en la presente fiscalización. Con el alcance particular que se detalla en los 
diferentes  apartados  del  Informe,  se  han  presentado  carencias  procedimentales  o  de 
documentación que han impedido realizar ciertas comprobaciones, cuya dimensión no afecta a los 
objetivos planteados. 
I.5.  TRÁMITE DE ALEGACIONES
Los resultados de las actuaciones practicadas se pusieron de manifiesto al Presidente de la 
Comunidad, para que se formulasen las alegaciones y se presentasen cuantos documentos y 
justificantes se estimasen pertinentes, de conformidad con lo previsto en el artículo 44 de la Ley de 
5 de abril de 1988, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.  
Dentro del plazo de prórroga concedido se recibieron las alegaciones que, en virtud de lo dispuesto 
en el mencionado artículo 44, se incorporan a este Informe.  
A la vista de las alegaciones, se han efectuado las oportunas modificaciones en el texto y, en los 
casos en que se ha visto necesario plantear algunas consideraciones respecto al contenido de las 
mismas, aquellas se reflejan mediante notas a pie de página. No se formulan observaciones 
respecto a las alegaciones que constituyen meras explicaciones en relación con los hechos 
recogidos en el Informe y que, por tanto, no implican oposición al contenido del mismo. En cualquier 
caso, el resultado definitivo de la fiscalización es el expresado en el presente Informe. 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
Todos los anexos a este Informe se han elaborado con los datos tal y como vienen reflejados en la 
contabilidad o confeccionados por el Tribunal con los datos contables aportados por aquella, de los 
que son transcripción. Los cuadros que se incluyen junto al texto del Informe son, salvo que se 
indique lo contrario, el resultado del análisis de la fiscalización, coincidente o no con los datos 
contables. 
II.1.  ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
Forman parte del ámbito subjetivo del presente informe la totalidad de entidades integrantes del 
sector público autonómico, conforme este queda definido por el artículo 2 de la LH. Se incluyen, 
asimismo, aquellas entidades pertenecientes al sector público en las que la CAEX dispone del 
mayor porcentaje público minoritario de acuerdo con los criterios de participación o dominio 
definidos por la citada Ley. Atendiendo a dicho criterio, el número de entidades que conformaban el 
sector público al cierre del ejercicio fiscalizado, en función de la naturaleza de las mismas, 
presentaba la siguiente distribución. 
CUADRO Nº 1.   ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO2 
Naturaleza de la entidad  Número 
Administración General de la CAEX (AG)  1 
Universidades públicas (3)   1 
Organismos autónomos (OOAA) (1)  6 
Entes públicos (1)  6 
Empresas y entidades empresariales (2)   15 
Fundaciones (3)  11 
Consorcios (2)  11 
Asociación Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX)  1 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
(1) Se incluyen los OOAA y entes públicos que no rinden cuentas independientes de las de la AG.
(2) Se incluyen las entidades Plataforma Logística del Suroeste Europeo, S.A. y Consorcio Cáceres 2016, incursas en
procesos de disolución, aún no culminados al cierre de 2018.
(3) La Universidad de Extremadura y su entidad dependiente (Fundación Universidad-Sociedad), se relacionan entre
las correspondientes entidades pero se excluyen del ámbito subjetivo de este Informe.
Frente al ejercicio precedente el número de entidades que integran el sector público autonómico se 
reduce en dos, por la extinción de la Fundación Rafael Ortega Porras y la Sociedad Pabellón de 
Extremadura en la Exposición Universal de Sevilla 1992, S.A., en liquidación (PAEXPO) mediante 
las correspondientes inscripciones registrales realizadas en el ejercicio 2018.  
El criterio de delimitación del sector público autonómico de la LH presentaba diferencias con el 
previsto  por  la  LOEPSF,  de  aplicación  necesaria  para  verificar  los  límites  de  estabilidad 
presupuestaria y sostenibilidad financiera, en términos de contabilidad nacional, así como respecto 
a los criterios de adscripción de entidades determinados con carácter básico por la LRJSP (artículos 
120 y 129, en relación con los consorcios y las fundaciones, respectivamente). La armonización de 
estos regímenes normativos en el ámbito de la CAEX fue llevada a cabo, finalmente, por la Ley 
8/2019, de 5 de abril, para una Administración más ágil en la CAEX (LAMA).  
Como en ejercicios precedentes se incluye a la entidad AGENEX formando parte del sector público 
autonómico, por aplicación de los criterios previstos para otras entidades análogas3. Esta entidad 
fue creada como asociación, cuya naturaleza jurídica resulta incompatible con la condición que tiene 
atribuida de medio propio de la Administración (artículo 2.6 de la LO 1/2002, reguladora del Derecho 
de Asociación) y no tiene encaje entre las formas jurídicas previstas por el artículo 2 de la LH, para  e.
23s  eEEcln tao rnre elaaxucotio óIn.n0ó c dmoenics oalo r raao lleelagfe alcadt oores, l laadc eiinó ccnol unnsotiamóbniin leiadntai vdloa sn d aPecr ieloasnsua epl,nu tecidosatnodsste itGsu eiynentene gracrraleitnset rediose s dl aep laC sroeamc ltauo nri nipdcúalbudls,i ciaóosn ía  dc 3oe1m  edone tl iadd aiccdliaeesmsif biecrnae c edióle n s2 ee0cn1t o7er.l    2021-14782n https://ww
epújebrclicicoio a fuistocanlóizmaidcoo.  a partir de la modificación de la LH operada por la LAMA, que entró en vigor con posterioridad al
las entidades susceptibles de formar parte del sector público autonómico. Tras encargar la propia 
entidad un asesoramiento jurídico externo que aconsejaba la figura de consorcio como la más 
apropiada a los fines y actividad de la misma, mediante informe emitido en 2017, a 1 de julio de 
2020 no se había realizado la migración a la forma jurídica de consorcio.  
La Cuenta General de la CAEX no se concibe como una cuenta única consolidada, en tanto que 
incluye los estados financieros consolidados del sector público administrativo y estados agregados 
del sector público empresarial y fundacional, excluyendo de la agregación a los consorcios públicos 
autonómicos. El sector público extremeño concentra la mayor parte de sus recursos en el sector 
administrativo, cuyas principales magnitudes atendiendo a las cifras consolidadas se exponen a 
continuación. 
CUADRO Nº 2.   CIFRAS CONSOLIDADAS DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO 
(miles de euros) 
Magnitudes consolidadas sector público 
Ejercicio 2017  Ejercicio 2018 
administrativo  
Modificaciones presupuestarias  107.157  129.110 
Créditos/previsiones definitivas   5.310.892  5.590.943 
Obligaciones Reconocidas Netas (ORN)  4.800.315  5.032.304 
Derechos Reconocidos Netos (DRN)  4.967.945  5.178.096 
Resultado presupuestario  (148.344)  (98.456) 
Saldo presupuestario  167.630  145.792 
Remanente de tesorería  (130.508)  (45.190) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos consolidados que figuran en la Cuenta General. 
El incremento del 5,3 % en los créditos definitivos, pese a una leve reducción del grado de ejecución, 
permite incrementos superiores al 4 % en obligaciones y derechos reconocidos. Especialmente 
significativa es la reducción de los importes negativos del resultado presupuestario un 33,6 % y del 
remanente de tesorería, en un 65,4 %, evidenciando una mayor solvencia a corto plazo en este 
sector.  
El resto de entidades integrantes del sector autonómico mantienen un peso relativo mucho más 
reducido que las de naturaleza administrativa, respecto al volumen de recursos públicos que 
gestionan. Ante la ausencia de datos consolidados se toma, como magnitud representativa del 
volumen  de  actividad  de  las  mismas,  el  importe  agregado  de  los  gastos  reflejados  en  las 
correspondientes cuentas de resultados, resultando los siguientes importes en 20184. 
4 No incluye los gastos de Plataforma Logística del Suroeste Europeo, en liquidación, S.A. entre las empresas públicas.
CUADRO Nº 3.   GASTOS DEL RESTO DE ENTIDADES (SECTOR AUTONÓMICO) 
(miles de euros) 
Entidades  Ejercicio 2018 
Empresas públicas  104.830 
Fundaciones públicas  24.713 
Otras entidades públicas  17.416 
Fuente: Elaboración propia a partir de las cuentas anuales rendidas por las entidades fiscalizadas. 
No obstante, el cómputo de estas magnitudes debe ser depurado, considerando el importe de los 
recursos públicos utilizados para la financiación de estas entidades, ya incluidos entre los gastos 
de las AAPP. En consecuencia, debe deducirse de los gastos agregados el importe de las 
aportaciones al resto de sectores con cargo al Presupuesto de la Junta de Extremadura, tanto en 
concepto de transferencias (capítulos 4 y 7) como de aportaciones con cargo a otros capítulos 
(principalmente instrumentadas mediante encargos a medios propios), cuyas cuantías se recogen 
en el siguiente estado. 
CUADRO Nº 4.   APORTACIONES AL SECTOR PÚBLICO NO ADMINISTRATIVO 
(miles de euros) 
Capítulos 
Entidades receptoras  Total 
2  4  6  7  8 
Empresas públicas  24.533  30.299  5.568  4.586  1.632  66.618 
Fundaciones públicas  14  11.805  35  2.082  0  13.936 
Consorcios públicos y otros  30  5.756  55  444  557  6.842 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Los  distintos  anexos  de  este  Informe  se  han  confeccionado  incluyendo  tanto  las  entidades 
integrantes del sector público autonómico, como las citadas en los párrafos precedentes. Los 
anexos I.1-1, I.1-2 y I.1-3 recogen las cifras agregadas correspondientes a la liquidación de los 
presupuestos de gastos e ingresos y saldos presupuestarios, respectivamente, de las entidades con 
presupuesto limitativo que someten su actividad al Plan General de Contabilidad Pública de la CA 
(PGCP). El resumen de los balances y cuentas de resultado económico patrimonial de estas 
entidades se refleja, respectivamente, en los anexos I.1-4 y I.1-5. 
En los anexos I.2-1 y I.2-2 se presentan resumidos los balances y cuentas de pérdidas y ganancias 
de las empresas y consorcios que rinden sus estados financieros conforme al Plan General de 
Contabilidad (PGC) aprobado por Real Decreto (RD) 1514/2007, de 16 de noviembre. Por último, 
los anexos I.3-1 y I.3-2, recogen dichos estados para las fundaciones públicas autonómicas y  es
consorcios que rinden conforme al RD 1491/2011, por el que se aprueban las normas de adaptación  oe.
del PGC a entidades sin fines lucrativos.  782www.
II.2.  RENDICIÓN DE CUENTAS
II.2.1.  Estructura y contenido
Forman parte de la Cuenta General de 2018 las cuentas anuales de la totalidad de entidades 
públicas autonómicas que conforman el ámbito subjetivo del sector público autonómico extremeño, 
conforme a lo previsto por el artículo 141 de la LH5.  
Las  cuentas  rendidas  presentan,  según  prevé  el  artículo  140  de  la  LH  “las  operaciones 
presupuestarias, patrimoniales y de tesorería llevadas a cabo en el ejercicio”, así como la estructura 
y contenido previstos en los planes de contabilidad aplicables, en función de la naturaleza, salvo 
determinados consorcios que pese a su naturaleza administrativa continúan sin aplicar el PGCP, 
conforme se desarrolla en el epígrafe II.6.3 de este Informe.  
En el ejercicio fiscalizado continúa sin proveerse a determinadas entidades públicas de los medios 
necesarios para la formación de presupuestos y cuentas independientes. Al igual que en ejercicios 
precedentes, en virtud de la habilitación normativa conferida, las cuentas anuales de la AG integran 
la  liquidación  presupuestaria  de  siete  entidades  públicas  que  funcionan  como  servicios 
presupuestarios de las Consejerías a las que se encuentran adscritos, de forma que se unifica, 
indebidamente, la información presupuestaria y contable que corresponde a entidades jurídicas 
diferenciadas. Esta situación afecta a las siguientes entidades: 
  OOAA:  Servicio  Extremeño  Público  de  Empleo  (SEXPE)6,  Instituto  de  la  Juventud  de 
Extremadura e Instituto de Estadística de Extremadura. 
  Entes  públicos:  Agencia  Extremeña  de  Cooperación  Internacional  para  el  Desarrollo 
(AEXCID), Ente Público Extremeño de Servicios Educativos Complementarios (EPESEC), Instituto 
de Consumo de Extremadura y Servicio Extremeño de Promoción de la Autonomía y Atención a la 
Dependencia (SEPAD). 
La rendición integrada de las cuentas de estas entidades implica que la única información contable 
individualizada  es  la  que  puede  deducirse  de  la  ejecución  del  correspondiente  servicio 
presupuestario, pero impide la verificación para las citadas entidades de la situación patrimonial, de 
los  resultados  económico  patrimoniales  y  de  la  información  adicional  que  proporcionan  las 
memorias correspondientes, distorsionando también la imagen fiel de las cuentas anuales de la AG 
en la que se encuentran integradas7. 
El proceso de contratación de los servicios de auditoría de las cuentas anuales del sector público 
autonómico referido a consorcios y fundaciones, iniciado el 16 de enero de 2019, sufrió dilaciones 
como  consecuencia  de  la  renuncia  de  algunos  licitadores  y  el  rechazo  de  otros,  una  vez 
comprobados los requisitos de solvencia y medios humanos disponibles, lo que conllevó que los 
5 La LAMA introduce cambios significativos en la LH relativos a la composición del sector público autonómico y al régimen 
de rendición de las entidades que lo conforman. No obstante, la Disposición final (DF) duodécima de esta ley, prevé que 
estas modificaciones no se apliquen hasta el primer ejercicio cerrado desde la entrada en vigor de la misma, que tuvo 
lugar el 10 de mayo de 2019. En consecuencia, el nuevo régimen no afecta a la rendición de cuentas del ejercicio 
fiscalizado, siendo operativo en relación con las cuentas anuales formuladas a partir del ejercicio 2019. 
6 El artículo 138 de la LH habilita la inclusión en la Cuenta General de la CAEX de las cuentas anuales de las entidades 
que conforman el sector público pero no, como se pretende en la alegación, la inclusión de la ejecución presupuestaria  s
del SEXPE como un servicio presupuestario de la AG, sin presentar cuentas anuales independientes.   e.
7 Respecto a lo alegado por la Secretaría General de Presupuestos y Financiación, la rendición integrada formando parte  w.
de las cuentas anuales de la AG se opone a lo previsto por el artículo 137 de la LH  que obliga a la formulación de cuentas  782ww
arlieqnsuuuiadltlaeacsdi oóp neo crd oe“ntlo ópdmraeiscs oula ppsua eetrsnimttoido yan dilaael ,s Me ilne etmesgotarraidano”t. e dTseo  cddaeomls  sbeeiosctstoo esr n pe eúsltb aplidacootrs”im  elaossnt áiconu  napelreteosv,  iesetslo teass rtápanad roafo  dremen tafildudajaodss e pdsoe qr  eu“febe acaltaipvnloicc,ea e,n l  cepusreitnancdtiaop  iddoees  
caodnmtainbisletrsa tpivúab lsiceoas l,a  pqoure  lsoe  qdueed unzoc ap udeed seu  perjeecteuncdióenr sper eqsuuep uleas túanriiaca.  información relevante para entes de naturaleza
correspondientes contratos no pudiesen formalizarse en el plazo previsto. Este retraso ha motivado 
que la Intervención General de la CA (IGCA) haya dictado el 5 de junio de 2019 sendas instrucciones 
referidas a la rendición de cuentas de fundaciones y consorcios autonómicos según las cuales: 
  “Si antes del 15 de julio de 2019 no se hubiera emitido informe de auditoría de la entidad, la 
cuenta anual formulada se presentará sin informe de auditoría y sin la diligencia de aprobación de 
la cuenta. Estos documentos se aportarán a la IGCA cuando se haya producido la aprobación del 
informe y aprobación de la cuenta por el órgano correspondiente. 
Si como consecuencia de los trabajos de auditoría hubieran de realizarse ajustes contables a las 
cuentas anuales del ejercicio 2018, estos se realizarán en el ejercicio 2019, al objeto de no modificar 
las cuentas anuales remitidas a la IGCA. De este hecho se emitirá informe que deberá enviarse a 
la IG junto con el informe de auditoría, la diligencia de aprobación de la cuenta, y se dejará 
constancia en la memoria de la cuenta anual del ejercicio 2019”. 
Como consecuencia de los referidos retrasos en la realización de las correspondientes auditorías, 
las  cuentas  anuales  de  la  totalidad  de  fundaciones  y  de  los  consorcios  del  sector  público 
autonómico, fueron integradas en la Cuenta General, sin contar con informe de auditoría y sin 
acreditar la aprobación de las mismas, a excepción de: 
  Fundación Jóvenes y Deporte que incluye sus cuentas anuales auditadas y aprobadas en la 
Cuenta General. 
  Fundación Orquesta de Extremadura que incluye sus cuentas anuales aprobadas, sin estar 
auditadas previamente. 
Las cuentas anuales del resto de consorcios, fundaciones y de la entidad AGENEX fueron rendidas 
con posterioridad al plazo de rendición de la Cuenta General, una vez fueron auditadas y aprobadas. 
Respecto a las cuentas anuales de la Sociedad Gestión de Infraestructuras, Suelo y Vivienda de 
Extremadura, S.A. (GISVESA), fueron integradas en la Cuenta General sin auditar y sin certificado 
de aprobación, sin que se hayan rendido con posterioridad acreditando la aprobación de las mismas. 
La entidad Plataforma Logística del Suroeste Europeo, S.A. estaba incursa en un proceso de 
disolución acordado el 25 de julio de 2018, que concluyó con la presentación del balance final de 
liquidación, el 29 de mayo de 2019, por lo que conforme al artículo 388 del Texto Refundido de la 
Ley de Sociedades de Capital (TRLSC) no forma cuentas anuales correspondientes al ejercicio 
2018. Al respecto, en 2018 la normativa autonómica no contemplaba el régimen de rendición de 
cuentas de las entidades en proceso de liquidación, que sería introducido en la LH mediante las 
modificaciones en la misma operadas por la LAMA en 2019. 
Todas las entidades públicas autonómicas con actividad en el ejercicio fiscalizado han aportado la 
documentación que debe acompañar a las cuentas anuales conforme a lo previsto por la Resolución 
de 3 de abril de 2009 de la IGCA por la que se dictan instrucciones sobre la rendición de cuentas 
anuales de las entidades que integran el sector público autonómico, con la excepción de GISVESA 
que no ha aportado diligencia de aprobación de sus cuentas.  
II.2.2.  Plazo
La Cuenta General de la CAEX correspondiente al ejercicio 2018 fue rendida el 30 de octubre de  e.
2019, cumpliendo el plazo previsto por el artículo 143 de la LH.  w.
AC uteranvtaéss  ddee  8s edned aasb rRil edseo l2u0c1io4n eys  3d0e d lea  oCcotumbirseió dne M 2ix0t1a7  psaer ai nlsatsa  rae leafceiocntueasr  claosn  melo dTirfiibcaucniaoln dees 
naoñrom saigtiuviaesn tnee acle qsuaeri asse  praerfiae raadne. laEnnt aerl  eelj eprlcaizcoio  dfies craenlizdaicdioó nn od es ela h Caubeíannta a Gpreonbeardaol  adli s3p0o dseic ijounneios  deenl 
esta línea e incluso la modificación introducida por la LAMA en la LH, que entra en vigor en 2019, 
mantiene el plazo de rendición en el 31 de octubre del año siguiente al que se refieran. 
Como consecuencia del mencionado retraso en la realización de los correspondientes informes de 
auditoría, las cuentas anuales de la totalidad de las fundaciones (salvo las mencionadas de 
Fundación Jóvenes y Deporte y Fundación Orquesta de Extremadura), de los consorcios públicos 
autonómicos y de AGENEX fueron aprobadas y, por tanto, rendidas fuera de plazo8. Todas ellas, 
se rindieron a este Tribunal entre los meses de noviembre 2019 y junio de 2020.  
II.3.  CONTROL INTERNO
II.3.1.  El control interno atribuido a la IGCA
A) FUNCIÓN INTERVENTORA
El sistema de control interno previsto sobre la Administración regional y las entidades integrantes 
del sector público autonómico se instrumentó por la LH a través de la intervención previa y el control 
financiero posterior, régimen que fue objeto de modificación por la Ley 2/2014, de 18 de febrero, de 
medidas financieras y administrativas de la CAEX. 
El artículo 148 de la LH regula el régimen de excepciones de la intervención previa9, previendo en su 
apartado 2 que el régimen de la fiscalización limitada previa sea determinado por el Consejo de Gobierno, 
a propuesta de la Consejería competente en materia de Hacienda. En cumplimiento de esta disposición 
se adoptó el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 18 de marzo de 2014, en vigor en el ejercicio fiscalizado, 
que incluye en su ámbito subjetivo a las Consejerías y los OOAA u otros entes de derecho público 
sometidos a la función interventora y extiende la fiscalización limitada previa a los expedientes de gasto 
relativos a: contratos de obras, suministros, servicios, de creación artística y literaria y gestión de servicios 
públicos; contratos de servicios y suministros tramitados a través de acuerdos marco; subvenciones; 
gastos de personal; transferencias; convenios de colaboración y encargos de gestión; expropiaciones; 
expedientes de prestaciones contempladas en la Ley 39/2006 y 3/2013; expedientes de prestaciones 
contempladas en los Decretos y conciertos educativos. 
Si  la  Intervención  discrepa  con  el  fondo  o  forma  de  los  actos,  documentos  o  expedientes 
examinados, conforme al artículo 149 de la LH formulará sus objeciones por escrito. En caso de 
discrepancias de los reparos formulados por la IGCA, conforme al artículo 151.1.b) corresponde al 
Consejo de Gobierno su resolución, sin que se haya acreditado la existencia de reparos resueltos 
en base a este artículo en 2018.  
Por otra parte, el artículo 151 bis de la LH regula la omisión de fiscalización previa en el caso de 
que fuera preceptiva, obligando a la subsanación como requisito previo para reconocer la obligación 
y tramitar el pago. En estos casos, el órgano de la IGCA que tenga conocimiento de dicha omisión 
debe elaborar un informe que remitirá al titular de la Consejería afectada y a la Intervención General. 
En cumplimiento de lo establecido en este artículo, en 2018 se resolvieron diecinueve expedientes 
de convalidación de la omisión de la fiscalización previa, de cuyo análisis cabe señalar lo siguiente: 
8 Respecto a los consorcios, ante la ausencia de delimitación del plazo de aprobación de cuentas por la normativa  s
reguladora o estatutos de estas entidades, se ha tomado el plazo límite previsto para la aportación por estas entidades  e.
de cuentas aprobadas, establecido por la IGCA en Resolución de 3 de abril de 2009 (1 de mayo del ejercicio siguiente al  bo
que se refieran).  782www.
9ign avCseotnont afcororiarmrbeelse p,a ocl noadnpitearanrtttaoesd a oml  p1ee nrdoioered soe, s iantesic íi aacrlot ídmceuoll o al oc“stNo d ooe   eccsoatnraátrrcáatnteo r  sdpoeemlr iqeóutdiedic odose  yra ivd eeinnmt eoár svs eudnsec  mitóranoc dtpiofri cesavucicaioe nsloeivsso ,, g aaussnít aoc sov medzoe  f iosmtcraoatslie zgraiaadslo tn oeosl  
mpreoncoerdeims iednet ola e scpaenctiidaal dd eq aunet iccaipdoas  daeñ oc asjea  feijsat”a. blezca en la Ley de Presupuestos cuyo pago se realice mediante el
  En todos los casos se respetó el procedimiento establecido por el artículo 151 bis de la LH. 
  Todos los informes de la Intervención General resultan favorables a la convalidación de la 
omisión de fiscalización previa por el Consejo de Gobierno, al entender que se trata únicamente de 
“convalidar actuaciones que debieron ser objeto de fiscalización previa antes de ser acordadas” 10.  
  Respecto a la omisión de fiscalización previa en la adjudicación del expediente “Suministro de energía 
eléctrica en edificios y centros sanitarios del Servicio Extremeño de Salud (SES) y del SEPAD, mediante 
acuerdo marco con un único empresario”, la Abogacía General de la Junta de Extremadura aprecia 
obstáculo de legalidad que impide la aprobación de la Moción de convalidación, por no haberse aportado la 
documentación necesaria para completar el expediente administrativo. La IGCA resuelve favorablemente la 
convalidación, sin que con posterioridad quede acreditado en el expediente que ha sido aportada la 
documentación que motivó el obstáculo de legalidad.  
  En otros dos expedientes de reajuste de anualidades correspondientes al “Servicio de soporte 
y mantenimiento del sistema de información de los centros de atención a la discapacidad de 
Extremadura (Proyecto SICADEX) del SEPAD” (13.311 euros) y al “Servicio para la ejecución del 
programa de intervención y prevención de la violencia intrafamiliar por lotes. Lote 2 Cáceres” 
(11.543 euros) se aprecia obstáculo de legalidad que impide la aprobación de la Moción, al no 
haberse aportado: un informe justificativo en el que se expresen las causas del reajuste, la 
acreditación de haber dado audiencia al contratista y la acreditación de la existencia de crédito 
adecuado  y  suficiente  y  aprobación  del  reajuste  de  anualidades  por  el  órgano  competente. 
Posteriormente, se emiten en ambos casos, nuevos informes de la Abogacía General en los que no 
se aprecia obstáculo de legalidad, sin que se haga alusión a que se han salvado los obstáculos 
anteriormente referidos. 
  Omisión de fiscalización previa en relación con los expedientes “Concesión de subvención 
directa a favor de la Asociación para la Integración Social de Menores en Extremadura (210.012 
euros) y Asociación de Tiempo Libre de Extremadura (81.767 euros), regulada por el Decreto 
178/2018, de 23 de octubre, por el que se regula la concesión directa de subvenciones a entidades 
privadas sin fin de lucro para el desarrollo de programas destinados a la asunción de medidas de 
protección”: en ambos casos, se convalida la ausencia de fiscalización limitada previa a la que 
debieron someterse las referidas concesiones, si bien, la Intervención delegada había señalado 
como “infracciones del ordenamiento jurídico que se hubieran puesto de manifiesto de haberse 
sometido el expediente a fiscalización previa”, la existencia de gastos subvencionables previstos en 
la resolución que difieren de los que contempla el artículo 8.2 del Decreto regulador. La Abogacía 
General no aprecia obstáculos para la convalidación, señalando la necesidad de salvar esa 
discrepancia. En el expediente de convalidación no se hace alusión a la modificación posterior de 
la Resolución de concesión de estas ayudas.  
B) CONTROL FINANCIERO Y AUDITORÍA PÚBLICA
El artículo 152 ter.7 de la LH dispone la presentación anual por la IGCA al Consejo de Gobierno de 
un informe general con los resultados más significativos del Plan Anual de Control Financiero 
Permanente y del Plan Anual de Auditorías de cada ejercicio. El correspondiente al Plan de Auditoría 
y Control Financiero Permanente de la Junta de Extremadura para 2019 fue remitido al Tribunal de 
Cuentas el 4 de agosto de 2020, tras su presentación ante el Consejo de Gobierno el 29 de julio de 
2020, incluyendo en el mismo, entre otros aspectos, las propuestas de medidas correctoras y el  e.
seguimiento de los reintegros de controles financieros para cumplir lo establecido en la Disposición  w.b
c10o Arrle lsimpoitnadrsieen ltoess  ehxapne sdiideon tceasli ftircaamdiotasd coosm poa arafe scuta cdoonsv paolird saucpióune ast osus pduee “satnous ladbei loidmaids isóunb dsea nfiasbclael”iz, ascinió qnu per seev ihaa, yloasn  adcatdoos 
Lcaesyo 8s/ 2d0e1 n6u, ldidea 1d2 a dbes odluictiae mqubere s, udpeu smieerdaidna las  timribpuotsairbiailsid, apda tdreim aopnliicaalers u, nfi nbaennceifeicraios  iyn daudsmtriinails, tcraotnivfoarsm dee a lal a CrtAícEuXlo.  18 de la
adicional (DA) décima de la LSCAE. 
El citado plan fue objeto de modificación el 30 de junio de 2020, debido a los retrasos en su ejecución 
motivados por dos hechos posteriores a la aprobación del Plan, en mayo de 2019: la implantación 
de un nuevo sistema de gestión económico financiero, en virtud de lo dispuesto por Decreto 
201/2019, de 27 de diciembre, que motivó cambios sustanciales en procesos y aplicaciones que 
debían ser objeto de control; la aprobación del RD 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara 
el estado de alarma, con efectos en la suspensión de plazos administrativos y la suspensión de la 
actividad educativa presencial, afectando asimismo a la ejecución de determinados controles 
previstos en el plan. En consecuencia, se acuerda suprimir los controles afectados y trasladar parte 
de su ejecución al Plan de auditoría correspondiente a 2020. 
Teniendo en cuenta la modificación anterior, se presenta a continuación el grado de ejecución de 
las actuaciones previstas en el Plan de Control Financiero Permanente y del Plan Anual de 
Auditorías correspondiente al ejercicio 2019. 
CUADRO Nº 5.   ESTADO DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE CONTROL Y AUDITORÍA 2019 
Estado de ejecución 
Anulado  Modo de ejecución 
(Nº informes) 
(traslado 
Tipo de control  Total  Suprimido 
al Plan 
En  Medios  Medios 
Finalizado  2020) 
ejecución  ajenos  propios 
Servicio Coordinación Obligaciones 
Cumplimiento 
Control Financiero Permanente  0  6  0  6  1  5  0 
Control de gastos de personal de AG  0  1  0  1  0  1  0 
correspondientes al semestre de 2019 
Seguimiento  incidencias  Control  0  0  0  0  0  0  2 
financiero Registro Contable Facturas 
(RCF) 
Servicio de Auditoria 
Centros docentes  0  0  25  25  25  0  0 
FEAGA, control de operaciones  7  5  0  12  0  12  0 
Fondo de pesca, control de operaciones  0  2  0  2  0  2  0 
Fondos Agrícolas. Auditoría financiera  0  2  0  2  2  0  0 
Fondos  estructurales,  control  de  0  104  0  104  10  94  0 
operaciones 
Fondos estructurales, control de sistemas  0  2  0  2  1  1  0 
Auditoría  de  cumplimiento  del  área  de  0  0  1  1  1  0  0 
contratación del sector público empresarial 
Auditoría de cumplimiento del área de  0  0  1  1  1  0  0 
supervisión continua del sector público 
empresarial  s
Sector público autonómico, auditoría de  0  23  0  23  23  0  0  o
cuentas  w.
FScuueemcnttpoelr:im  pEiúleabnbltiocoro a caiuóTtnoo nptóaroml piicao a,  apuadrittior rdíae  ddaet os aport07a  dos por la1 62IG83C   A.  270   22032   2837   1150   02   OE-A-2021-14able en https://
En consecuencia, tras la modificación del plan de auditoría, su grado de ejecución alcanzaba a 
dicha fecha el 96 %, habiéndose ejecutado en su totalidad los controles financieros permanentes 
previstos.  
Las actuaciones de control financiero permanente realizadas en 2018 y los ejercicios precedentes, 
adolecían de la ausencia de desarrollo del procedimiento y del dictado de instrucciones sobre el 
alcance y periodicidad de las mismas, pese a lo previsto en este sentido por el artículo 152.6 de la 
LH, que remite al desarrollo por la IGCA de las condiciones para su ejercicio. No obstante, esta 
circunstancia ha sido subsanada con el dictado de la Resolución de 21 de noviembre de 2019, por 
la que se dictan Instrucciones para el ejercicio del control financiero, cuya sección octava desarrolla 
el seguimiento de las conclusiones y recomendaciones derivadas del control financiero permanente. 
Este seguimiento se ha hecho efectivo, a partir del ejercicio 2019, afectando a los planes de 2018 
y de 2019, centrándose en las auditorías de cumplimiento sobre las entidades del sector público, 
en tanto que la normativa comunitaria establece criterios de seguimiento propios para los controles 
sobre fondos europeos, resultando respecto a estos últimos solventadas todas las incidencias 
detectadas. 
La nueva redacción del artículo 152 ter de la LH vigente desde el 21 de febrero de 2014, incluye la 
posibilidad de realizar informes de actuación por la IGCA dirigidos al titular de la Consejería 
competente, en relación con aspectos relevantes deducidos del control, regulando el procedimiento 
en caso de discrepancia y previendo su conclusión mediante resolución vinculante del Consejo de 
Gobierno. Desde la entrada en vigor de este precepto no se ha acreditado la emisión de informes 
de actuación derivados de los correspondientes controles. Este régimen ha sido modificado en 
2019, con la nueva redacción del artículo 152.ter de la LH introducida por la LAMA, que incluye la 
obligatoriedad de elaboración de un plan de acción por cada Consejería y su posterior seguimiento, 
acorde con lo dispuesto por los artículos 161 y 166 de la Ley General Presupuestaria. Ya en 2019 
se ha solicitado al SES la elaboración de un Plan de Acción, en relación con las incidencias 
detectadas en el informe de control financiero permanente correspondiente al segundo semestre de 
2018. Asimismo, del informe general de ejecución del Plan 2019 se deduce la necesidad de 
inclusión en planes de acción de las medidas correctoras deducidas de informes de control sobre 
la mayor parte de entidades controladas, si bien, a fecha de su emisión estaban pendientes de la 
comunicación formal por la IGCA a las correspondientes Consejerías. 
II.3.2.  Sistemas y procedimientos de control interno
A) OBJETIVOS E INDICADORES. CARTAS DE SERVICIOS
Al igual que en ejercicios precedentes, no se ha acreditado en 2018 la realización de los informes 
previstos por el artículo 86 de la LH, que exige a los titulares de los centros gestores de gasto 
responsables de los distintos programas la formulación de “un balance de resultados y un informe 
de gestión relativos al cumplimiento de los objetivos fijados para ese ejercicio en el programa 
plurianual correspondiente a dicho centro gestor del gasto, que se incorporará a la memoria de las 
correspondientes cuentas anuales”. En consecuencia, las respectivas memorias de la AG, OOAA y 
entes públicos que forman parte del sector público autonómico no incorporan la correspondiente 
información. 
Las órdenes de elaboración de presupuestos de la CAEX para cada año prevén la remisión por 
cada  Oficina  presupuestaria  a  la  Secretaría  General  de  Presupuestos  y  Financiación  de  la 
correspondiente Memoria de Objetivos, Actuaciones e Indicadores, a través de una aplicación  s
informática específica. Esta documentación constituye el soporte de las memorias económicas que  e.
acompañan a los PG de la CAEX, en las que consta la evaluación de los programas finalistas,  w.
comparándose los indicadores propuestos de cada acción, con los datos de ejecución obtenidos los  782ww
ddoes l oesje irncdicicioasd oprreesc epdreenvitsetso.s S een  hlaa sa ncoarlirzeasdpoo nedl ineinvteels d me eemjeocruiacisó ne cqouneó mseic daesd, udceel  Pderel ssuepguueimstioe ndtoe 
2018, resultando lo siguiente:
  Todos los programas de gastos cuentan con un desglose de medidas y un desarrollo en 
indicadores mensurables, a excepción de 20 programas, que se configuran como programas de 
gestión, para los que por su naturaleza no se definen objetivos.  
  En 2018 se produce una significativa reducción de las acciones que presentan una ejecución 
nula, limitándose a un número de 58 (frente a las 83 de 2017 y 116 de 2016). De ellas, 26 vuelven 
a obtener una ejecución nula en el ejercicio 2019 (según previsiones), evidenciando la necesidad 
de revisión de estas acciones.  
  Los distintos centros gestores no acompañan a las memorias explicación de las desviaciones 
verificadas en la realización de objetivos, especialmente necesarias en los casos referidos. Su 
ausencia, así como la de la realización de informes específicos de seguimiento, condiciona y limita 
la posibilidad de realizar la adecuada evaluación y medición del resultado de los programas 
plurianuales y anuales en términos de eficiencia, eficacia, economía y calidad previstas en los 
artículos 42.1.c) y 50.3 de la LH. 
Los procedimientos de evaluación periódica no han sido definidos con carácter general en el ámbito 
de la CAEX, más que indirectamente a través de lo previsto por el Decreto 149/2004, por el que se 
aprueba la Carta de Derechos de los Ciudadanos y se regulan las Cartas de Servicios y las 
atribuciones conferidas a la Inspección general de servicios. En su artículo 13 prevé la elaboración 
de un “índice de percepción de calidad en los servicios” como instrumento de evaluación de la 
calidad, del que no se ha acreditado su desarrollo e implantación. Las actuaciones llevadas a cabo 
en este ámbito se han centrado en el diseño de un nuevo modelo de Información administrativa y 
Atención del Ciudadano, en el marco de la digitalización de los servicios públicos, conforme al 
mandato de la LRJSP.  
El citado Decreto define en su preámbulo las Cartas de Servicios como “documentos en los que los 
órganos y unidades de nuestra Administración ponen de manifiesto los compromisos de calidad en 
la prestación de los servicios que ofrecen a los ciudadanos. Se trata de verdaderos “contratos 
básicos de calidad” que se articulan formalmente entre la Administración y los usuarios de los 
servicios. Su emisión ha de ser responsable, fruto de una previa reflexión y estar fundamentada en 
indicadores que avalen el cumplimiento efectivo de los compromisos asumidos”. 
Al cierre del ejercicio 2018 existían publicadas 39 Cartas de Servicios de la Administración de la 
CAEX11, de acuerdo con lo previsto por el artículo 9.3 del Decreto. De ellas, 36 fueron elaboradas 
en el periodo comprendido entre los ejercicios 2005 a 2011, siendo tan solo objeto de actualización 
en ejercicios posteriores cinco de ellas.  
Pese a que estas Cartas de Servicios han de estar sometidas a un proceso de seguimiento y 
evaluación periódica, tan solo han sido publicados los seguimientos correspondientes a dos de ellas: 
el correspondiente a las Cartas de Servicios de las Oficinas Comarcales Agrarias y de las Oficinas 
Coordinadoras de Zona de la Consejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio 
y el relativo a la Carta de Servicios del Área Tributaria de la Junta de Extremadura. Hasta el ejercicio 
2019 no se contempló formando parte del Plan de Actuaciones del Servicio de Calidad de los 
Servicios la elaboración de un “Mapa de Cartas de Servicios” con información sobre la vigencia y 
actualización de estos documentos. 
Por otra parte, no se ha acreditado la realización de informes por parte de la Inspección General de 
Servicios, en relación con los programas “Evaluación de políticas públicas” y “Análisis de la Calidad 
percibida por las personas usuarias de los servicios”, previstos respectivamente en los artículos 27  e.e
y 30 del Decreto 206/2010, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de  b
C11o Lnasse Cjearíratass:  dPer eSseirdveicnicoisa  pu(sbeliicsa),d aEsc eonn olam píáag ien a Iwnferabe dsetr Eucxttureramsa d(usrieat ea) 1,  dEed juucliaoc dióen 2 0y2 0E cmorprleesop o(nnduíeavne a),  laHs ascigieuniednat eys 
A(trdems)in. i stración Pública (siete), Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio (siete) y Sanidad y Políticas Sociales
organización y funcionamiento de la Inspección General de Servicios de Extremadura. Respecto al 
programa “Cartas de Servicios” (artículo 31 del citado Decreto) en 2018 se informaron los proyectos 
correspondientes a diez cartas de servicios y dos actualizaciones.  
B) PROCEDIMIENTOS Y CONTROL DE INGRESOS
Durante 2018 se mantienen las deficiencias reiteradas en sucesivos informes de fiscalización y 
recogidas, asimismo, en sendos informes definitivos de control financiero de ingresos, el último de 
ellos de 5 de abril de 2019 (referido al ejercicio 2014), concretamente:  
  Inexistencia de manuales de procedimiento que describan las actividades a realizar por las 
unidades administrativas y establezcan las responsabilidades de los encargados de cada área, así 
como medidas de seguridad y control. Continúa sin desarrollarse reglamentariamente la DA única 
de la Ley 19/2010, de 28 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas de la CAEX, acerca 
de las competencias para dictar actos y resoluciones administrativas. No obstante, con carácter 
parcial, el Decreto Legislativo 1/2018, de 10 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de 
las disposiciones legales de la CAEX en materia de tributos cedidos por el Estado, establece en su 
DA segunda,  respecto  a  estos  tributos,  la  distribución de  competencias  para  dictar  actos y 
resoluciones. 
  Escasa fiabilidad de la información relativa a los deudores tributarios al no estar conectadas 
las aplicaciones de gestión y recaudación de tributos con el sistema contable de deudores. En 
concreto, esta desconexión incide en la aplicación indebida del procedimiento de contraído por 
recaudado y en la ausencia del preceptivo desglose en los registros contables de los diferentes 
motivos de anulaciones y cancelaciones que afectan a los derechos registrados. La Dirección 
General (DG) de Tributos reconoce la necesidad de depuración de los deudores que permanecen 
registrados de forma inadecuada, si bien para ello además de la necesaria integración de sistemas 
informáticos considera preciso obtener los refuerzos personales suficientes, por lo que en 2020 ha 
solicitado la cobertura de seis puestos de trabajo de personal funcionario interino de carácter 
temporal por exceso o acumulación de tareas. 
  Asimismo, se generan retrasos en la tramitación de expedientes debido, fundamentalmente, 
a la insuficiencia de recursos, que determina en algunos casos la caducidad del procedimiento y, a 
veces,  la  prescripción  del  derecho  a  liquidar.  En  este  último  caso  el  control  se  basa 
fundamentalmente en la comprobación periódica de expedientes, sin que exista un procedimiento 
automatizado  de  alerta.  Respecto  a  los  deudores  antiguos  tampoco  se  ha  implantado  un 
procedimiento de comunicación periódica a la IGCA de los expedientes antiguos que son objeto de 
destrucción. 
  Por último, no se realizan controles periódicos de la actuación de los órganos de recaudación 
externos que tienen encomendada la recaudación en vía ejecutiva de los derechos de la hacienda 
autonómica. 
Concretamente, por lo que se refiere al control específico sobre la gestión que los OOAA de 
recaudación de las diputaciones provinciales (OAR) realizan del patrimonio inmobiliario, cabe 
señalar: 
  Continúan contabilizándose los derechos simultáneamente a su recaudación, debido a la falta 
de conexión entre los correspondientes sistemas contables. 
  El  Convenio  suscrito  para  la  recaudación  y  colaboración  en  la  gestión  del  patrimonio  b
inmobiliario de la CAEX con las Diputaciones Provinciales de Badajoz y Cáceres, es objeto de  782ww
pseeernxóip sretrtieloe ngmCtaeob snree vle ,e 3ntnr1 alia otd a.D enD idpeeounl  teeaerncxotiaró edmn e oed t2nero0  Csd1 eá8p c.u leanLrstaeo  sscC, o doqremruele isss pehióogannun di dmimieei enpsnteeetdogsi d uyAoi mvc datieaulonsrar taosnc etdei óe pnmlu  demeesdise elomsns  qo ccu osoeenm l corplesur úoirrnme lecaiis sbeo onsds  ir afseicbecur oihlltg aayiydd eaoennss     OE-A-2021-14able en https://
 
cargado en la aplicación VIVEX, así como los problemas con el acceso a los certificados de deuda 
y en general a la información del  organismo autónomo de  recaudación (OAR) de Cáceres, 
solicitándose a su representante la realización de los cambios procedentes en la aplicación 
informática con el fin de ponerla en relación con VIVEX.  
  EL OAR de Badajoz adoptó en 2018 diversas actuaciones dirigidas al control y recaudación 
de los recibos pendientes de los conceptos de Alquiler de viviendas, Préstamos hipotecarios, 
Acceso diferido, Venta de viviendas y Alquiler de locales. Se procedió a relacionar la facturación 
con la información registrada en la base de datos del Catastro, con el fin de depurar las Viviendas 
de promoción pública de la Junta de Extremadura. Como resultado de este análisis se detectaron 
numerosos errores en datos fiscales de los adjudicatarios/propietarios, en DNI, en denominación de 
sujetos pasivos o direcciones postales, los cuales se comunicaron a la Consejería competente en 
materia de Vivienda y a la Sociedad GISVESA, para que procedieran a actualizar sus bases de 
datos. Pese a que estos errores previsiblemente también se producen en la gestión encomendada 
al OAR de Cáceres, no se ha acreditado la realización de una depuración similar en este Organismo. 
  En septiembre de 2018 el OAR de Badajoz elevó a la Junta de Extremadura un Informe proponiendo 
la data masiva de recibos de Viviendas de Promoción Pública, planteando reconocer recibos pendientes de 
pago del periodo 1981 a 2005 por un importe conjunto de 3.513 miles de euros (94.952 recibos) y elevar 
anualmente nuevas propuestas en relación con los ejercicios más antiguos. 
Por Resolución de 19 de marzo de 2018 de la DG de Tributos se publican los criterios que informan 
el Plan de Control Tributario de la CAEX para 2018. Como en ejercicios precedentes, el Informe 
sobre tributos cedidos de la Inspección General del Ministerio de Hacienda incide, en que estos 
criterios no concretan “las actuaciones a realizar por las oficinas liquidadoras y no cuantifica los 
objetivos a alcanzar, desglosados en indicadores, de forma que puedan constituir un cuadro de 
mando”,  proponiendo  la  definición  de  indicadores  periódicos  mensurables.  El  número  de 
expedientes inspectores y sancionadores incoados a lo largo del ejercicio 2018 (400) ha disminuido 
en relación con los del ejercicio anterior (476), debido entre otras causas a la disminución del 
personal adscrito al Servicio de Inspección Fiscal. Como resultado de estas actuaciones, se 
liquidaron derechos por un importe conjunto de 5.130 miles de euros (un 32 % menos que en 2017), 
correspondiendo el 66 % de este importe a derechos liquidados por tributos cedidos.  
C)  PROCEDIMIENTOS Y CONTROL DE GASTOS 
La Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro 
contable de facturas en el sector público (LFE) creó dicho registro para las AAPP definidas como 
tales por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. En el ámbito de la CAEX la 
Orden de la Consejería de Hacienda y Administración Pública (CHAP) de 14 de julio de 2014 
establece los aspectos particulares de la administración autonómica en el funcionamiento del 
registro contable de facturas (RCF) y la tramitación de facturas de proveedores de bienes y 
servicios. Asimismo, según lo previsto por el artículo 6.1 de la LFE, el Acuerdo del Consejo de 
Gobierno de 11 de noviembre de 2014 permitió la adhesión de la Administración de la CAEX y de 
sus entidades y organismos dependientes al Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas 
de la Administración General del Estado (AGE). 
En virtud de la Resolución conjunta de 25 de julio de 2017, de la Secretaría de Estado para la Sociedad de 
la Información y la Agenda Digital y de las Secretarías de Estado de Hacienda y de Presupuestos y Gastos 
se publica una nueva versión del formato de factura electrónica «facturae» en el que se introducen las 
nuevas especificaciones de referencia en la factura. El SES ya implementó esta funcionalidad en el ejercicio  e.e
2016, al cierre de 2018 aún no había sido implantada en la AG.  b
El(aaedl  nrmae rictdníicíbiasuastlrno)a   tp9diva edor ea e l lasna u  Le aaFln neEooj teptaarrccceiióicvóniéon    l2eae0n nr1 e e8mRl ,R CidsCFiiós Fntid.n  ienEg munli aeeesndl  disaofitgaa euc dtli euennr úaltames   fecarurecoatc uddibrreaiod   fpasaosecr  t ruldeoresassu srdm eaegef einssct urtloao sdse  atanisedt rmyma dpsinauoi  ssimt erdnape to ivdrreoetegsm.i  sqo turraoe    OE-A-2021-14able en https://
 
 
CUADRO Nº 6.   ANOTACIÓN DE FACTURAS EN EL REGISTRO CONTABLE 
(miles de euros) 
 Facturas (Ejercicio 2018) 
Días transcurridos desde la entrada en el registro administrativo 
hasta su anotación en el RCF  Importe 
Número 
acumulado 
-  Entre 0 y 3  19.811  204.365 
-  Entre 4 y 7  387  2.558 
-  Entre 8 y 11  29  362 
-  Entre 12 y 15  27  319 
-  Más de 15 (*)  57  1.130 
Total  20.311  208.734 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por la IGCA. 
(*)   Incluye 6 facturas, que suman un importe global de 113 miles de euros, con un periodo de demora superior a los 50 
días (concretamente, 180, 88, 82, 75, 73 y 53 días). 
En el cuadro anterior no se han incluido 44 facturas por importe de 680 miles de euros en las que 
se refleja que la entrada en el registro administrativo es posterior a su anotación en el RCF. Por otra 
parte, en la descarga del RCF se detectan 81 registros adicionales, que suman un total de 1.231 
miles de euros, en los que la fecha de anotación es anterior a la fecha de emisión de la factura12. 
El 1 de abril de 2018 entró en vigor el RD 1040/2017, de 22 de diciembre, que modifica el 
RD 635/2014, de 25 de julio, por el que se establece la metodología de cálculo del periodo medio 
de pago (PMP) a proveedores de las AAPP; debido al cambio metodológico se excluyeron en el 
ejercicio 2018 los conciertos educativos (567 documentos contables por importe de 85,4 millones 
de euros), al no estar documentados en factura. Teniendo en cuenta la exclusión comentada a 
efectos comparativos, la descarga del RCF correspondiente a 2018 arroja un importe acumulado 
de las facturas registradas en el ejercicio superior en un 8 % al importe obtenido en 2017. Pese a 
ello, se constata una reducción en los tiempos de demora de la anotación en el RCF de las facturas 
recibidas desde su entrada en el registro administrativo, de forma que el número e importe de las 
facturas anotadas con un retraso superior a 3 días se ha reducido en 2018, respecto al ejercicio 
precedente, en porcentajes respectivos del 35 % y del 55 %.  
 1 2   E  n   e  l  t r á  m  i t e   d  e   a  l e g  a c  i o n  e s    s e    in   dica que las correspondientes demoras se deben al registro de obligaciones que no
cpoerrrmesitpa osnudsetenn ptaror peisatma eanfitrem aa cfiaócnt.u ras, especialmente a intereses de demora, sin que se acompañen de evidencias que
 
 
El artículo 10 de la LFE exige la realización, por las unidades administrativas que tengan atribuida 
la función de contabilidad en las AAPP, de requerimientos periódicos de actuación respecto de las 
facturas pendientes de reconocimiento de obligación, así como la elaboración de un informe 
trimestral de aquellas facturas con respecto a las cuales hayan transcurrido más de tres meses 
desde que fueran anotadas y no se haya efectuado el reconocimiento de la correspondiente 
obligación.  Se  ha  acreditado  la  realización  en  2018  de  los  correspondientes  requerimientos 
mensuales e informes trimestrales por todas las consejerías. En los correspondientes informes se 
ponen de manifiesto determinadas incidencias relacionadas con la demora en el registro de facturas, 
entre las que cabe destacar:  
  En relación con un total de 23 facturas que suman un importe acumulado de 104 miles de 
euros, correspondientes a la DG de Tributos, el tiempo medio entre la fecha de anotación en el RCF 
y la fecha de entrada del documento contable de reconocimiento de la obligación en la Intervención 
Delegada, fue de 124 días. En el caso de la DG de Administración Local, fue de 113 días, respecto 
a 43 facturas que suman un total de 37 miles de euros. 
  Se han detectado demoras significativas en el reconocimiento contable de facturas desde la 
fecha de anotación en el RCF, que se evidencian en los tiempos medios transcurridos a fecha de 
cierre del último trimestre, en las siguientes unidades orgánicas: DG de Tributos, 104 días (3 
facturas); Gerencia Territorial del SEPAD en Badajoz, 602 días (167 facturas); DG de Agricultura y 
Ganadería, 140 días (118 facturas); DG de Urbanismo y Ordenación del Territorio, 176 días (9 
facturas) y Secretaria General de Educación, 149 días relativos a 6 facturas. 
En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 12.3 de la LFE, que obliga a efectuar una auditoría 
de sistemas anual para verificar que los correspondientes RCF cumplen con las condiciones de 
funcionamiento previstas en la Ley y en su normativa de desarrollo, el Plan de auditoría de 2018 
incluyó controles financieros de dichos registros correspondientes a las entidades Centro de 
Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Extremadura (CICYTEX), Consejo de la Juventud de 
Extremadura (CJEX) e Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX), analizándose el periodo 2015 
a 2017. Los tres controles realizados concluyeron, en la misma línea que lo señalado previamente 
por el control realizado sobre el RCF de la AG en los ejercicios 2015 y 2016, que dichas entidades 
cuentan con un RCF integrado en su sistema contable que permite el seguimiento de sus facturas 
y cumple con los requisitos básicos de la LFE. No obstante, los controles pusieron de manifiesto 
determinadas  deficiencias,  indicándose  a  continuación  las  medidas  adoptadas  en  2018  y, 
fundamentalmente, en el ejercicio posterior, para solventarlas: 
  Incompleta retroalimentación entre los sistemas que intervienen en la tramitación de las 
facturas anotadas13 que conlleva divergencias entre ellos, dificultando el seguimiento de la pista de 
auditoría de las facturas y la implantación a corto plazo de un procedimiento completo de gestión 
electrónica de las mismas. En el ejercicio 2018 la AG ha realizado una conciliación mensual entre 
el RCF y FACe (Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la AGE), para evitar las 
correspondientes divergencias. Ya en el ejercicio posterior, por Decreto 201/2019, de 27 de 
diciembre, se aprueba la implantación del sistema de gestión económico-financiera en el ámbito del 
sector público autonómico con presupuesto limitativo, denominado ALCÁNTARA, que al integrar los 
sistemas salva las incidencias de retroalimentación.  
  Asimismo, la implantación de este sistema integrado permitirá garantizar el cumplimiento del 
artículo 4 de la LFE, en cuanto a presentación obligatoria de facturas electrónicas cuando el importe 
de las mismas sea superior a 5 miles de euros, así como un desarrollo del tratamiento de los 
rechazos y anulaciones de facturas, que eviten su solapamiento y la confusión en su tratamiento,  e.
que aún venía constatándose en el ejercicio fiscalizado.   w.b
 1 3   L o  s   s  i s t e  m  a  s   i n t e  r r e l a  c i o n  a  d o  s    q u  e intervienen en esta tramitación son: RCF de la Junta de Extremadura y de cada
eGnetnidearda,l  Sdeis tEenmtraa ddae  dInef oFramcatucrióans  CEolencttaróbnleic daes .l a CAEX, Sistema Integrado de Gestión de la Junta de Extremadura y Punto
 
 
Respecto a los informes preceptivos previstos por el artículo 12.3 de la LFE, el Plan de Auditoría de 
la IGCA para 2019 incluía los controles relativos al seguimiento de las principales incidencias 
derivadas de los controles sobre el RCF de la Junta de Extremadura y el SES. No obstante, con la 
entrada en vigor del sistema ALCÁNTARA en el ejercicio 2020 (que implica cambios significativos 
en los procesos y sistemas), la IGCA resuelve, el 30 de junio de 2020, la supresión de las citadas 
actuaciones de control hasta que esté implantado el nuevo sistema. 
Durante el ejercicio 2018 no dispusieron de un RCF enlazado con el sistema contable que permita 
calcular el PMP conforme al RD 365/2014, las Fundaciones Academia Europea e Iberoamericana de 
Yuste, Helga de Alvear, Computación y Tecnologías Avanzadas de Extremadura (COMPUTAEX) y 
Orquesta de Extremadura. 
D)  PATRIMONIO Y GESTIÓN DE INVENTARIOS 
La Ley 2/2008, de 16 de junio, de Patrimonio de la CAEX fue desarrollada por el Decreto 118/2009, 
de 29 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General del Inventario del Patrimonio de la 
CA  (RGI)  y  el  Decreto  70/2010,  de  12  de  marzo,  que  aprobó  el  Reglamento  General  de 
Procedimientos en materia de Patrimonio de la CAEX. Las mencionadas normas establecen un 
sistema global unitario de inventarios de patrimonio que han de integrarse en un “inventario 
consolidado” compuesto por el Inventario del Patrimonio de la CAEX y los anexos o relaciones 
separadas que se describen en el propio Reglamento (artículo 7.2). El citado inventario consolidado 
no fue concluido al cierre del ejercicio fiscalizado, por lo que no se ha procedido a la publicación del 
mismo en el Diario Oficial de Extremadura (DOE) prevista por el artículo 7.5 del RGI. 
Pese a la inexistencia de este inventario integrado, en 2018 continúa la actualización y desarrollo 
de los distintos inventarios especiales o subinventarios que forman parte de aquel, habiéndose 
elaborado los correspondientes a Inmuebles y derechos sobre los mismos (del que forman parte, 
entre otros, los subinventarios especiales de Edificios Administrativos y Patrimonio Público del 
Suelo, así como los de Fibra óptica y Monte forestal), Carreteras, Vías pecuarias, Vehículos, Otros 
muebles, Bienes informáticos, Maquinaria, Patrimonio histórico-artístico, Semovientes y Bienes 
incorporales. 
Respecto a la obligación de formular relaciones separadas por parte de las entidades integrantes 
del sector público, persiste en 2018 la inconsistencia entre la Ley de Patrimonio de la CAEX (artículo 
17.2) y el RGI (artículo 6.6), extendiendo la obligación este último a empresas, fundaciones y 
asociaciones integrantes del sector público, que no son objeto de inclusión en la citada ley14. No 
obstante, se viene exigiendo la aportación de estas relaciones a todas las entidades integrantes del 
sector público de acuerdo con la delimitación más amplia contenida en el Decreto. Se ha verificado 
la aportación de estas relaciones resultando que en el caso de los OOAA y entes públicos se han 
aportado con carácter general, si bien en los casos de la AEXCID, CICYTEX, IMEX, CJEX y Consejo 
Económico y Social de Extremadura (CESEX) esta se ha limitado a la carga de la información de 
bienes muebles en la aplicación de inventario. Por su parte, el SEPAD no ha aportado la información 
preceptiva, pese a haber sido requerido por el Servicio de Patrimonio. En cuanto al resto de 
entidades del sector público, el grado de cumplimiento de esta obligación se expone en los epígrafes 
respectivos del subapartado II.6 de este Informe, en función de la naturaleza jurídica de estas 
entidades. 
 
 1 4   E  s t a   i n  c o  n s  is  t e n  c i a    n o    h a    s i d  o   s  a l  vada por la LAMA que introduce numerosas modificaciones en la Ley de Patrimonio
vairgmeonnteiz, aenndtore l ae dllaesfi nlaic iqóune c oanfe lcat ap rae vsisut aa retníc ulalo L H16. 0 que delimita el sector público autonómico a efectos patrimoniales,
 
 
Del análisis sobre la gestión de estos inventarios en el ejercicio fiscalizado, cabe señalar: 
  Bienes inmuebles 
En el inventario que integra los diferentes subinventarios de bienes inmuebles y derechos sobre los 
mismos en el que se incluyen carreteras, montes forestales, patrimonio inmobiliario, patrimonio 
público del suelo y vías pecuarias, se han valorado a 31 de diciembre de 2018 el 78,1 % de los 
inmuebles dados de alta. Considerando únicamente los inmuebles encuadrados en el Patrimonio 
inmobiliario y con derechos de propiedad, el porcentaje de valoración se sitúa en el 96,6 %. Por su 
parte,  los  inmuebles  que  forman  parte  del  Patrimonio  Público  del  Suelo  (bienes  que  están 
destinados a su enajenación para el cumplimiento de objetivos en política de vivienda, según los 
procedimientos específicos establecidos por la Ley del Suelo de Extremadura, por lo que tiene una 
vocación de no permanencia en el Inventario), presentan porcentajes de valoración más reducidos, 
alcanzando el 60,4 % al cierre del ejercicio.  
En 2018 continúa el proceso de regularización y venta de los inmuebles recibidos en virtud de la 
Ley 3/1997, de 20 de marzo, de extinción de las Cámaras Agrarias Locales, motivando el alta en el 
ejercicio de 5 inmuebles tasados en su conjunto en 225 miles de euros y las bajas de nueve 
inmuebles de esta naturaleza por 253 miles de euros, en su mayor parte por cesión.  
Respecto a los edificios administrativos, en febrero de 2018 se presentó el II Proyecto de Actuación, 
de acuerdo con los procedimientos previstos por el Decreto 19/2011, de 25 de febrero, por el que 
se aprueban las normas comunes de gestión y administración de los edificios administrativos del 
Patrimonio de la CAEX y se regula su Consejo Gestor, para cubrir las necesidades identificadas en 
relación con la adecuación de espacios para personal externo de empresas, para los efectivos 
encargados del desarrollo del nuevo sistema económico financiero de la Junta y las derivadas de 
reorganizaciones administrativas, principalmente en la nueva Consejería de Cultura e Igualdad 
creada en 2017. 
Con fecha 17 de diciembre de 2018 fue aprobada por el presidente del Consejo Gestor de Edificios 
Administrativos una nueva propuesta de espacios del II Proyecto de Actuación de la reorganización 
administrativa de determinados edificios en Mérida, cuyas medidas fueron objeto de implantación 
con posterioridad al ejercicio fiscalizado. 
  Vehículos 
Si bien no se ha llevado a cabo la formación del inventario especial de parque de vehículos previsto 
por el artículo 20.3 del RGI, existe un inventario de vehículos que se limita a una relación 
identificativa de los mismos, en muchos casos sin valorar. 
Las altas de vehículos en el ejercicio ascendieron a 21, sin que conste la valoración de los mismos. 
Por lo que se refiere a las bajas, se produjeron 33 en 2018, en todos los casos por desguace de 
elementos matriculados entre 1991 y 2008.  
E)   SUPERVISIÓN DEL SECTOR PÚBLICO DEPENDIENTE 
Durante el ejercicio fiscalizado, en el ámbito de la CAEX la tutela efectiva por parte de las 
Consejerías de adscripción o, en virtud de sus competencias por la CHAP, adolecía de la ausencia 
de procedimientos reglados dirigidos a la realización de un control efectivo integral sobre las 
entidades públicas autonómicas. Por el contrario, el control realizado se llevaba a cabo a través de  e
procedimientos  dispersos  y no  sometidos  a  coordinación,  entre  los  que  se  encontraban  las  bo
autorizaciones de endeudamiento y operaciones de garantía en la LH, la documentación que debe  782ww
anddcoeeor  lPmama aCptsraoi mñdnaesoer nt juaieot rle aídalsae  c  cflouaunn eC cncAiotoaEmnsXa prl.ee  sEtnoeld bnairdcretiaaí csfsuu  pnelordne a1 vHc6isai8otc.an5i eep dnsoed ry a e lae ss mteRa ped úrsieclottsiamlaurscaá i nóple núlay bd splie cirn ealsavst é rIdGu qecCu cleAaio   “Lndmeeeyes 3  dp2 ide/a2ern0t tian0ebe8 Orn,i lrdt eddesee  1n q26 ud0 ede0 el9d t  eijotubu nlalaainosr     OE-A-2021-14able en https://
 
 
regir las relaciones del sector público empresarial y fundacional, con la Administración de la CA en 
materia de control del gasto público, solvencia financiera y de defensa de la materia patrimonial”, 
sin que se haya acreditado la existencia del correspondiente desarrollo normativo15. A falta del 
desarrollo integral de esta Orden, se ha abordado en relación con la contratación de personal 
mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 12 de abril de 2017, por el que se establecen las 
directrices para la incorporación de personal, así como para la contratación de personal temporal 
en las entidades del sector público de la Administración de la CAEX en 2017, con continuidad en 
2018 a través del Acuerdo del Consejo de Gobierno de 20 de febrero de 2018.  
En cuanto al régimen jurídico de las entidades integrantes del sector público, si bien la LH y la Ley 
2/2008 de Patrimonio de la CAEX, contienen disposiciones referidas a su régimen económico, 
presupuestario y patrimonial, el único marco referencial para la creación y funcionamiento de las 
entidades dependientes se circunscribe al previsto en la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno 
y  Administración  y  se  limita  a  la  Administración  Institucional  (OOAA  y  entidades  públicas 
empresariales),  guardando  silencio  respecto  a  los  entes  públicos,  sociedades  mercantiles, 
fundaciones y consorcios que según la LH forman parte del sector público autonómico. Si bien para 
el caso de los consorcios, la LRJSP tiene carácter básico, para la determinación del régimen de 
creación y funcionamiento al resto de entidades públicas autonómicas hay que acudir a la normativa 
del Estado con carácter supletorio. 
Por otra parte, las decisiones a tomar en relación con la extinción, o transformación de las entidades 
integrantes del sector público debería estar sustentada en un sistema de supervisión continua, 
conforme a lo previsto por el artículo 81 de la LRJSP, según el cual “todas las AAPP deberán 
establecer un sistema de supervisión continua de sus entidades dependientes, con el objeto de 
comprobar la subsistencia de los motivos que justificaron su creación y su sostenibilidad financiera, 
y que deberá incluir la formulación expresa de propuestas de mantenimiento, transformación o 
extinción”. Al respecto, el Plan de Auditoría de 2019 preveía la realización de una auditoría de 
cumplimiento del conjunto del sector público autonómico circunscrita al análisis de indicadores 
económico-financieros a efectos de llevar a cabo la supervisión continua regulada en el artículo 81.2 
de la LRJSP, que no ha sido realizada al ser anulada y sustituida por otra similar a incluir en el Plan 
2020 por Resolución de la IGCA de 30 de junio de 2020. 
En el ámbito de la CAEX, al cierre del ejercicio fiscalizado no se habían desarrollado normas que 
regulen el ejercicio de la supervisión continua, limitándose las actuaciones en este ámbito a la 
inclusión  con  carácter  puntual  de  objetivos  en  relación  con  la  sostenibilidad  financiera  y  el 
cumplimiento de sus fines en determinadas auditorías de cumplimiento incluidos en los planes de 
auditoría de la IGCA. En 2019 se subsana esta deficiencia mediante la aprobación de la Resolución 
de 21 de noviembre de 2019 de la IGCA, por la que se dictan Instrucciones para el ejercicio del 
control financiero. Su Sección 5ª está dedicada a la supervisión continua, habilitando un sistema de 
información  automatizado,  cuya  valoración  permita  adoptar  las  decisiones  de  creación  o 
reestructuración de entidades integrantes del sector público. 
II.3.3.  Sistemas de información 
A)  POLÍTICA DE SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS 
El RD 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito 
de la Administración Electrónica tiene por objeto determinar la política de seguridad que se ha de 
aplicar en la utilización de los medios electrónicos. Con posterioridad, el artículo 156 de la LRJSP  s
                                                  w.b
15 Con respecto al cumplimiento de las obligaciones financieras, no existe en la CA una norma análoga al  artículo 129.3  782ww
dcreoelr alratei vsLope oyan l4 dc7iue/2mn0tpe0l i3min, fideoenrm t2oe6 d) d eee nl an soo rvodiebemlnig baarc eiin,o tGnroeedsn uedcreiar  lc lPaa rráeocsbtuleigprau ececisóotnan ródiame ( icninoi ca-lfu ilnasai óOnncr diejuernno t Eoq HuceAo n/d6 e1lab4se/ 2nc0 ua0es9nu qtmausire   aerenstguauasll aee sen ltd icdeoa nudtnee sni nipdfooorr m dseuel  
ppeúrbtleicnaesn.c  i a al sector público, para las entidades sometidos al PGC de la empresa española y para las fundaciones
 
 
alude al mismo señalando que “tiene por objeto establecer la política de seguridad en la utilización 
de medios electrónicos en el ámbito de la presente Ley, y está constituido por los principios básicos 
y requisitos mínimos que garanticen adecuadamente la seguridad de la información tratada”. 
En el ámbito de la Administración de la CAEX y en virtud del Decreto 54/2017, de 25 de abril, se 
atribuye expresamente a la Secretaría General de Administración Pública el control y seguimiento 
del cumplimiento de la legislación general sobre protección de datos, seguridad e interoperabilidad. 
En los informes de fiscalización precedentes se realizó un análisis del estado de situación y 
desarrollo del Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la CAEX, del que se dedujeron 
diversas incidencias, de cuya vigencia en el ejercicio fiscalizado cabe destacar: 
  En el ejercicio fiscalizado tuvo lugar un avance significativo mediante la aprobación por el 
Consejo de Gobierno, el 26 de junio de 2018, de la Política de seguridad y privacidad de la 
información de la Administración de la CAEX, dando así cumplimiento a lo previsto por el artículo 
11 del RD 3/2010 y por la DA séptima del Decreto 225/2014, de 14 de octubre, de régimen jurídico 
de la Administración electrónica de la CAEX. No se ha acreditado por parte de ninguna entidad del 
sector público autonómico la existencia de desarrollos específicos en esta materia que conlleven la 
no adhesión a la referida política general. 
  El desarrollo de normas propias en materia de seguridad se ha circunscrito al organismo 
pagador de la Consejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agraria y Territorio, aprobándose en 
2018 los procedimientos aplicables respecto a: organización de la seguridad, uso aceptable de los 
activos, seguridad en servicios de terceros, clasificación de la información, seguridad del personal, 
control de acceso lógico y uso de controles criptográficos. El sistema de seguridad de la información 
del citado organismo pagador es el único sobre el que se vienen realizando medidas de evaluación 
de la seguridad previstas por el artículo 9 del RD 3/2010, centradas en pruebas de evaluación de 
continuidad de los servicios de tecnología de información y comunicación (dando lugar a dos 
informes de evaluación de enero y octubre de 2018). 
  La mencionada política prevé el nombramiento de un Delegado de Protección de Datos y un 
responsable de la Privacidad y Seguridad de la Información, así como la creación de un Comité de 
Privacidad y Seguridad de la Información. Respecto a este último no se ha llevado a cabo ninguna 
reunión del mismo, en relación con los dos primeros su designación no tuvo lugar hasta la 
aprobación del Decreto 87/2019, de 2 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica 
básica de la Administración de la CAEX (artículo 7.8), habiéndose acreditado su inscripción en la 
Agencia Española de Protección de Datos en septiembre de 2019. 
  En relación con la protección de datos el apartado 7.1 de la Política de Seguridad prevé la 
llevanza de un registro actualizado de protección de datos que debe publicarse en el Portal de 
Transparencia y Participación Ciudadana de la AG. Se ha verificado la llevanza y publicación del 
mencionado registro por las distintas consejerías en el Portal si bien, aún no se ha implantado un 
procedimiento de actualización. 
   A 31 de diciembre de 2018 no se había desarrollado un procedimiento formalizado para el 
análisis y tratamiento de los riesgos, previsto por el artículo 13 del RD 3/2010. Tampoco se ha 
acreditado la realización en el ejercicio fiscalizado de auditorías internas de sistemas previstas por 
el artículo 15 del RD 3/2010.  
  Los principales sistemas de información SICCAEX (de contabilidad de la CAEX) y SIGEX (de  e.e
gestión) no contaban a 31 de diciembre de 2018 con la declaración de aplicabilidad prevista por el  w.b
artículo 43 del RD, si bien ambos sistemas fueron objeto de integración en un único sistema de  782ww
g estión (ALCÁNTARA) cuya entrada en vigor se produjo en enero de 2020.   OE-A-2021-14able en https://
 
 
B)  INTEROPERABILIDAD DE LA INFORMACIÓN 
El RD 4/2010, de 8 de enero, regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) en el ámbito 
de la Administración Electrónica, cuya finalidad es la creación de las condiciones necesarias para 
garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los sistemas 
y aplicaciones empleados por las AAPP, que permita el ejercicio de derechos y el cumplimiento de 
deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos, a la vez que redunda en beneficio 
de la eficacia y la eficiencia16. 
Del seguimiento realizado sobre el grado de desarrollo y aplicación de las prescripciones previstas 
en el citado RD, cabe señalar: 
  El artículo 8 del RD, dedicado a los servicios de las AAPP disponibles por medios electrónicos, 
establece la necesidad de publicar las condiciones para el consumo de los servicios puestos a 
disposición del resto de entidades por medios electrónicos. Al finalizar el ejercicio fiscalizado 
permanecía pendiente de implantación la plataforma de intercambio de datos que permita el 
intercambio del Catálogo de Servicios existente17.  
  Respecto a los modelos de datos de intercambio previstos en el artículo 10, estos se 
circunscriben a cuatro servicios de consultas para que puedan ser utilizados por otras AAPP: 
corriente de pagos para ayudas y subvenciones, corriente de pagos de contratación, servicio de 
consulta de discapacidad y servicio de consulta de familia numerosa. 
  Tal y como se puso de manifiesto en el informe de fiscalización precedente, el aspecto que 
contaba con un menor desarrollo en este ámbito es el que se refiere a las disposiciones relativas a 
la recuperación y conservación del documento electrónico. En esta materia se produce un avance 
significativo en el ejercicio fiscalizado mediante la aprobación por Acuerdo de Consejo de Gobierno 
el 24 de abril de 2018 de la “Política de Gestión de Documentos de la Junta de Extremadura” con 
objeto de dar cumplimiento a lo previsto por el artículo 21 del RD 4/201018. No obstante, al término 
de 2018 no se había desarrollado el plan de acción para la implantación de un sistema integral de 
gestión documental y archivo electrónico previsto por la mencionada Política. En consecuencia, 
durante el ejercicio fiscalizado persisten las siguientes deficiencias:  
  No se había desarrollado el repositorio electrónico equivalente y complementario a los 
archivos convencionales, previsto por el artículo 21.2 del RD. 
  No  se  habían  definido  los  calendarios  de  conservación  de  documentos  y  expedientes 
electrónicos, ni la atribución de competencias, en cuanto a la generación y validación de copias 
auténticas, ni se había establecido un esquema institucional de metadatos para la gestión interna 
del documento electrónico de acuerdo con lo preceptuado por los artículos 21 y 23 del RD. 
Por último, a 31 de diciembre de 2018 la CAEX no había establecido formalmente mecanismos de 
control para verificar el cumplimiento del ENI, pese a la previsión contenida en el artículo 27 del RD. 
Tampoco se había procedido a la publicación, en su sede electrónica, ni de la declaración de 
conformidad con el ENI ni de otros distintivos de interoperabilidad. 
                                                 
16 La LRJSP en su artículo 156 dispone que el ENI “comprende el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de 
seguridad, conservación y normalización de la información, de los formatos y de las aplicaciones que deberán ser tenidos  es
en cuenta por las Administraciones Públicas para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la interoperabilidad”.  oe.
Mf11a78  imSnSiiieslnigta epú rneniour jem,u lsi ecic ribuooia sedlan e“  l ylaei msldlo iiAst alcdadam oCpsiaAn ceiEsindtXr aa2 dvc0e.i1 on8nía ea so c fPorerúrcbiieelincntadeso  d asede porvapigtcaoiorsás n da el ao astry amusde aaddsid mya issn uiosbrtrvgaeacnniocizinoaentisev asa,s  t cryao vrtéréicesnn ditceeal  dsCe na petáaclegosogasor  didaees   cScooennrtv rieaclti aoficsni  óddnee,l    2021-14782n https://www.
gdaer saun tcizicalro  lad ein vtiedrao”p. erabilidad en relación con la recuperación y conservación de los documentos electrónicos a lo largo
 
 
II.4.  CUENTA GENERAL DE LA CAEX 
La regulación del contenido de la Cuenta General, conforme a la redacción vigente en 2018 de la 
LH, configuraba la misma como una simple agregación de cuentas individuales, en tanto que se 
limitaba a determinar que la misma “se formará con las cuentas de cada una de las entidades que 
conforman el sector público autonómico” (artículo 141), añadiendo que las cuentas que la integren 
suministrarán información sobre “la situación económica, financiera y patrimonial; los resultados 
económico-patrimoniales del ejercicio y la ejecución y liquidación de los presupuestos del ejercicio”. 
Esta configuración ha sido modificada como consecuencia de la nueva redacción del artículo 138 
de la LH introducida por la LAMA, según el cual la Cuenta General contendrá además de las cuentas 
anuales de las entidades integrantes del sector público, los estados resultantes de la consolidación 
de las referidas cuentas e información sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad 
presupuestaria, regla de gasto y PMP a proveedores.  
Pese a no ser aplicable en el ejercicio fiscalizado, la Cuenta General rendida en 2018 responde a 
esta  nueva  configuración  de  la  Cuenta  General,  aportando  información  adicional  a  la  mera 
agregación de cuentas, en relación con: 
  Estados consolidados 
La Cuenta General de la CAEX incluye un apartado de estados consolidados cuyo ámbito subjetivo 
comprende las entidades que forman parte del sector público administrativo, a excepción de los 
consorcios  administrativos.  Estos  estados  incluyen  balance,  cuenta  de  resultado  económico 
patrimonial, estado de liquidación de presupuesto, estado de remanente de tesorería, estado de 
acreedores pendientes de aplicar a presupuestos y determinadas menciones de la memoria19. Para 
su confección se ha tomado como referencia la ya derogada Orden de 12 de diciembre de 2000, de 
elaboración de la Cuenta General del Estado, dado que en el ámbito de la CAEX continúa en vigor 
el  PGCP,  aún  no  adaptado  al  plan  marco  de  contabilidad  pública  aprobado  por  la  Orden 
EHA/1037/2010,  de  13  de  abril.  Ello  conlleva  la  imposibilidad  de  adaptación  a  la  Orden 
HAP/1489/2013 por la que se aprueban las normas para la formulación de cuentas anuales 
consolidadas en el ámbito del sector público. 
  Información sobre el cumplimiento de los objetivos previstos por la LOEPSF 
De acuerdo con el principio de transparencia previsto por el artículo 6 de la LOEPSF la Cuenta 
General incluye información desglosada sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad, 
endeudamiento, regla de gasto y sobre el plazo de pago a proveedores, de cuyo grado de 
cumplimiento se da cuenta en el subapartado II.7 de este Informe. 
II.5.  CUENTAS ANUALES DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO 
El plan de contabilidad aplicable al sector público administrativo de la CAEX, durante el ejercicio 
2018, es el PGCP aprobado por Orden de la Consejería de Economía, Industria y Comercio de 21 
de diciembre de 1999, adaptación del estatal de 1994.  
El Consejo de Gobierno de la CAEX adoptó el 25 de abril de 2017 un Acuerdo por el que se 
manifiesta “el compromiso de la Junta de Extremadura de adaptar el Plan General de Contabilidad 
Pública al Plan General de Contabilidad Pública aprobado, con el carácter de Plan Contable Marco 
para todas las AAPP, por la Orden EAH/1037/2010, de 13 de abril, en el plazo máximo de seis  s
meses a contar desde el Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos  e.
(CDGAE) de 2 de marzo de 2017, sobre condiciones adicionales a cumplir por las CCAA adheridas  w.
al Fondo de Financiación a las CCAA, compartimento Fondo de Liquidez Autonómico (FLA) 2017”.  782ww
 1 9  E  s  t e   c  o n  t e n  i d o    d e    lo  s   e  s t a  d o  s   c  o n   solidados se corresponde con el previsto en la nueva redacción del artículo 138.1.c),
seif ebcietivno e. ste último requiere la inclusión adicional del estado consolidado de cambios en patrimonio neto y de flujos de
 
 
Ni en el ejercicio fiscalizado ni en el siguiente se procede a la aprobación de un nuevo plan contable 
adaptado al nuevo plan marco, si bien, mediante el Decreto 201/2019, de 27 de diciembre, se 
aprueba la implantación del sistema de gestión económico-financiera en el ámbito del sector público 
autonómico con presupuesto limitativo, que sustituye al sistema contable en vigor (SICCAEX) y que 
constituye el paso previo para la efectividad de dicha adaptación contable. 
II.5.1.  Contabilidad presupuestaria de la Administración General 
A)  PRESUPUESTOS INICIALES 
El artículo 2.2 de la LP para 2018 aprueba los créditos iniciales del presupuesto de gastos de la 
Administración de la CAEX por un importe de 5.432.675 miles de euros (lo que supone un 
incremento interanual del 5 %), que se financiarán con los derechos económicos a liquidar, 
4.985.104 miles de euros y, el resto, mediante operaciones de endeudamiento.  
Por Decreto del Presidente 21/2017, de 30 de octubre, se modifican la denominación, el número y 
las competencias de las Consejerías de la Administración de la CAEX, determinando la creación de 
una nueva Consejería de Cultura e Igualdad, que asume determinadas competencias anteriormente 
asignadas a la Presidencia de la Junta y las competencias en materia de deporte que tenía 
atribuidas la Consejería de Educación y Empleo. Esta nueva estructura orgánica ha sido la 
considerada por la Orden de la CHAP, de 5 de junio de 2017, por la que se dictan las normas para 
la elaboración de los PG de la CAEX para 2018.  
Además de la consideración de la nueva estructura orgánica, las modificaciones introducidas en 
esta Orden respecto a la precedente se circunscriben al desglose del concepto 225 “Tributos” en 
dos subconceptos [dado el peso relativo del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI)] y la inclusión 
de un anexo de “plantilla de personal” para las entidades sin presupuesto limitativo. 
B)  MODIFICACIONES DE CRÉDITO 
Adecuación del régimen de tramitación de modificaciones presupuestarias 
El régimen normativo de las modificaciones presupuestarias en el ámbito de la CAEX está 
constituido por la LH y desarrollado por la Orden de 24 de mayo de 2000, de la entonces Consejería 
de Economía, Industria y Comercio por la que se aprueban las instrucciones a seguir en la 
tramitación de expedientes de modificaciones. Como resultado del análisis de ambos textos 
normativos se aprecian inconsistencias entre los mismos, en tanto que la Orden no se ha adecuado 
al régimen previsto por la LH, tras la modificación operada por la Ley 4/2012, de 28 de diciembre, 
de  Medidas  Financieras  y  Administrativas  de  la  CAEX,  especialmente  en  relación  con  las 
autorizaciones y financiación de los diferentes tipos modificaciones. 
Análisis cuantitativo y cualitativo de los expedientes de modificación presupuestaria 
El importe neto de las modificaciones presupuestarias tramitadas por la AG en 2018 asciende a 
90.839 miles de euros, un 1,7 % sobre el presupuesto inicial, porcentaje ligeramente superior al 
obtenido en el ejercicio precedente, que fue de un 1,4 %. En los anexos II.1.1 y II.1.2, se recogen 
las modificaciones presupuestarias tramitadas durante el ejercicio fiscalizado, atendiendo a su 
clasificación económica y orgánica, respectivamente.  
 
 
La tramitación de estas modificaciones se ha concretado en 316 expedientes cuya distribución por 
tipos modificativos e importe se presenta a continuación. 
CUADRO Nº 7.   MODIFICACIONES DE CRÉDITO POR TIPOS MODIFICATIVOS 
(miles de euros) 
Ejercicio 2018 
Tipo 
Nº expedientes  Importe 
-  C. extraordinarios y suplementos de crédito  1  835 
-  Ampliaciones de crédito  2  2.250 
-  Transferencias de crédito  258  ± 152.448 
-  Créditos generados por ingresos  46  80.593 
-  Incorporaciones de remanentes de crédito  9  10.639 
-  Otras modificaciones (*)  N/A (**)  (3.478) 
Total  316  90.839 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
(*)   Se incluyen como tales las bajas en presupuesto de gastos que financian expedientes de generaciones e 
incorporaciones, así como las disposiciones del fondo de contingencia. 
(**)   N/A: No aplicable 
Las generaciones de crédito suponen el 88,7 % del total de modificaciones netas, entre las que 
destacan por su cuantía dos expedientes con importes respectivos de 27.000 y 33.630 miles de 
euros, destinados en su totalidad a la financiación extraordinaria del SES. Ambos expedientes son 
financiados  mediante  deuda  con  el  Instituto  de  Crédito  Oficial  (ICO)  tramitada  a  través  del 
mecanismo FLA del 2018, para hacer frente a la cobertura de acreedores por operaciones 
pendientes de imputar a presupuesto generados en ejercicios precedentes, en concepto de gasto 
farmacéutico hospitalario y en material sanitario. 
La inadecuada previsión inicial de los créditos previstos para 2018, en determinadas partidas de 
gasto, se pone manifiesto en la tramitación de las siguientes modificaciones presupuestarias, que 
evidencian la insuficiente dotación presupuestaria de los mismos: 
  La sistemática deficiencia en la dotación presupuestaria del SES ha motivado la modificación 
al alza de la transferencia global a la entidad en 92.876 miles de euros, de los que 60.630 miles de 
euros corresponden a los expedientes de generación de crédito, previamente citados, a los que 
debieron sumarse 32.246 miles de euros, que fueron dotados mediante transferencias de crédito.  
   Como en ejercicios precedentes, vuelven a tramitarse transferencias de crédito para financiar 
los conciertos educativos, ascendiendo en 2018 a 2.199 miles de euros, que se detraen de recursos 
inicialmente destinados al SEXPE para formación para el empleo, tras dotar créditos iniciales por  s
importes inferiores a la ejecución del ejercicio precedente.   e.
  Por otra parte, la tramitación de numerosos expedientes de transferencias de crédito supone  782ww
elal  ttrraamspitaascoió dne d cer éedsittaoss  tdraen ospfeerreanccioianse nso d ees ctaabpaita pl ear mcritéiddait ocso ndfeo rompee raalc aiortníceusl oc o6r9ri.e1n.cte) sd.e P lae sLeH a,  eqsutea 
lSimEiSta cyi ódne ssdee v 2ie0n1e0  epxacreap lcaio AnGanEd oy  dvuee flovrem aa  sseisrt einmcálutiidcaa  peonr  elal sa rstíuccuelos iv9a ds eL Pla,  LdPes pdaer a2 020091 8p.a Eras teal 
 
 
práctica motiva que en 2018 el saldo neto de las transferencias de crédito con cargo a los capítulos 
6 “Inversiones reales” y 7 “Transferencias de capital”, ascienda a un importe negativo de 52.989 
miles de euros e incida en la necesidad de una mayor adecuación de los presupuestos iniciales a 
la naturaleza de los gastos. 
Del análisis de la documentación obrante en los expedientes se ha contrastado el cumplimiento, en 
términos generales, de los requisitos de tramitación establecidos por la normativa reguladora de la 
materia (LH, Leyes de Presupuestos y Orden de 24 de mayo de 2000, de la Consejería de 
Economía, Industria y Comercio por la que se regulan las Instrucciones a seguir en la tramitación 
de  expedientes  de  modificación  de  crédito).  No  obstante,  la  información  que consta  en  las 
correspondientes memorias en relación con la repercusión que sobre los objetivos de gasto tenga 
la propuesta (Instrucción 37.b) de la Orden) y sobre su incidencia en los presupuestos futuros 
(Instrucción 37.d), es insuficiente para poder evaluar las correspondientes repercusiones, bien 
porque no se incluyen o porque su inclusión se limita a fórmulas genéricas no cuantificadas. 
Financiación de las modificaciones presupuestarias 
La fuente de financiación de las modificaciones de crédito figura debidamente acreditada en los 
expedientes tramitados y recogidas en los correspondientes documentos de modificación de 
previsiones de ingresos. En el siguiente estado se desglosan las fuentes de financiación de los 
distintos tipos modificativos, en función del origen de los correspondientes recursos. 
CUADRO Nº 8.   FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS MODIFICACIONES DE CRÉDITO  
(miles de euros) 
Créditos 
Créditos  Incorporaciones 
extraordinarios y  Ampliaciones 
Recursos  generados  remanentes de  Total 
suplementos de  de crédito 
por ingresos  crédito 
crédito 
  Remanente de Tesorería  0  0  2.641  9.706  12.347 
  Otros recursos propios  0  0  860  0  860 
  Endeudamiento  0  0  62.910  0  62.910 
  Aportaciones públicas  0  0  13.867  845  14.712 
  Aportaciones privadas  0  0  10  0  10 
  Bajas por anulación  0  0  305  88  393 
  Fondo de contingencia  835  2.250  0  0  3.085 
Total  835  2.250  80.593  10.639  94.317 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
El artículo 66.bis de la LH permite la dotación del fondo de contingencia, por un importe máximo del 
2 % del total de gastos para operaciones financieras. Tanto en el ejercicio fiscalizado, como en los 
precedentes, se ha optado por dotar un importe fijo de 5.000 miles de euros en concepto del fondo 
de contingencia, inferior al límite previsto en el citado artículo pero suficiente, como pone de 
manifiesto la existencia de remanentes de crédito por este concepto en 2018 por 1.915 miles de 
euros.  es
Cgiimnaocpsmluotoyorste e er cando  eenell j  efpriernrcemaiccnaieconpiseat incpvitoróee n dcd eeaesdf egeteclnosttaseodesrea ,d r líeaqa  u lAoaeGsf e p rcneetormam ddaiotinsi.ee pErnoastn etcíasau   adaeuenns t cief2ricn0éac1dri8ia to l adm saeo f eduticenvts aasv diqisaoutcseei.mo  Alnaaue  dmnse qed umseee o fgeirnuli aairm endmcieeiaa nlcnatoie ó AndnGte ey   l ndoeoesl     2021-14782n https://www.
tesorería obtenido en 2017 fue negativo, por importe de 52.775 miles de euros, se ha utilizado este
 
 
recurso para la financiación de modificaciones presupuestarias por importe de 12.347 miles de 
euros, dando lugar finalmente a gastos financiados con remanente por un importe conjunto de 
11.589 miles de euros. Si bien en los expedientes se acredita el carácter afectado de estos recursos, 
debe considerarse que la financiación de gastos con remanente de tesorería produce déficit 
(incrementa la necesidad de financiación de la AG). Asimismo, la utilización de este recurso como 
fuente de financiación de generaciones de crédito (2.641 miles de euros en 2018) si bien está 
permitida por el artículo 70.3 de la LH, debe tener carácter excepcional, dando prioridad a la baja 
en otros créditos y limitándose a los casos de cofinanciación.  
De la financiación con mayores ingresos, un 88 % procedía de compromisos de ingresos, los cuales 
son  certificados  de  forma  individualizada  en  los  respectivos  expedientes  de  modificación 
presupuestaria. No obstante, a 31 de diciembre de 2018 no se había implantado el módulo de 
compromisos de ingresos previsto por la Orden de la Consejería de Economía, Industria y Comercio, 
de 21 de diciembre de 1999, por la que se aprueba el PGCP, que permita el seguimiento de estos 
compromisos y evite la utilización de estos recursos para la financiación de otros gastos. 
Acuerdos de no disponibilidad 
La Secretaría de Estado de Hacienda requirió a la CA para que adoptara medidas cautelares para 
eliminar riesgos y cumplir así con los compromisos de estabilidad presupuestaria del ejercicio 
fiscalizado, basándose en los datos a disposición del Ministerio de Hacienda y Función Pública 
(MINHAFP) y en el Informe 37/2018 de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal que 
preveían un elevado riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad. 
Atendiendo a dicho requerimiento, el Consejo de Gobierno mediante Acuerdo de 18 de diciembre 
de 2018 declara la no disponibilidad de crédito por un importe conjunto de 22.898 miles de euros, 
en aplicación de lo previsto por el artículo 94.1 de la LH. Los créditos afectados corresponden a 
gastos de capital de los siguientes programas gestionados por la Consejería de Economía e 
Infraestructuras: 331B “Investigación, desarrollo tecnológico e innovación”, 8.622 miles de euros, 
353 B “Infraestructuras de carreteras”, 5.683 miles de euros y 333 A “Energía renovable y eficiencia 
energética”, 5.108 miles de euros. 
Adicionalmente,  mediante  sucesivas  resoluciones  dictadas  por  la  CHAP  se  acordó  la  no 
disponibilidad de créditos destinados a entidades que contaban con las suficientes disponibilidades 
líquidas, de acuerdo con lo previsto por el artículo 94.2.b) de la LH. El desglose de estos acuerdos, 
que suman un total de 9.707 miles de euros, se expone en el subepígrafe II.5.5.B) del presente 
Informe. 
C)  EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 
Los anexos II.1-3 y II.1-4 resumen la liquidación del presupuesto de gastos de la AG en 2018, según 
su  clasificación  económica  a  nivel  de  capítulos  y  su  estructura  orgánica  por  secciones, 
respectivamente. 
 
 
Los  principales  indicadores  de  la  ejecución  del  presupuesto  de  gastos,  por  capítulos 
presupuestarios, se resumen en el siguiente estado. 
CUADRO Nº 9.   PRESUPUESTO DE GASTOS. GRADOS DE EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO  
 (miles de euros) 
Peso relativo  Variación 
Créditos  Obligaciones  Grado de  Grado de 
Desviación  Obligaciones  Obligaciones 
Capítulos  finales  reconocidas  Ejecución  Pagos  Cumplimiento 
(A – B)  reconocidas  2017-2018 
(A)  (B)  (%)  (%) 
(%)  (%) 
1.Gastos de  1.130.312  1.120.728  9.584  99,2  1.115.586  99,5  22,5  2,7 
personal 
2.Gastos  252.187  213.844  38.343  84,8  169.948  79,5  4,3  (4,3) 
corrientes en 
bienes y servicios 
3.Gastos  64.954  64.871  83  99,9  64.074  98,8  1,3  (3,5) 
financieros 
4.Transferencias  3.214.602  2.992.671  221.931  93,1  2.847.570  95,2  60,0  4,2 
corrientes 
5.Fondo de  1.915  0  1.915  0  0  N/A (*)  N/A (*)  N/A (*) 
Contingencia 
6.Inversiones  254.600  118.331  136.269  46,5  90.209  76,2  2,4  (0,1) 
reales 
7.Transferencias  285.520  161.239  124.281  56,5  132.685  82,3  3,2  13,5 
de capital 
8.Activos  2.190  2.190  0  100,0  0  0,0  0,0  (2,8) 
financieros 
9.Pasivos  317.234  317.000  234  99,9  317.000  100,0  6,3  30,7 
financieros 
Total  5.523.514  4.990.874  532.640  90,4  4.737.072  94,9  100,0  4,9 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
(*) N/A: No aplicable 
En términos interanuales, las ORN de la AG se incrementaron en 2018 en un 4,9 %, hasta alcanzar 
los 4.737.072 miles de euros, como consecuencia del aumento de los créditos finales en un 5,3 %, 
que compensa una leve reducción del grado de ejecución. En términos absolutos, los capítulos 7 
“Transferencias corrientes” y 9 “Pasivos financieros”, con aumentos respectivos de 121.476 y 
74.447  miles  de  euros,  concentran  el  mayor  incremento  en  las  obligaciones  reconocidas. 
Especialmente significativo es el porcentaje de incremento de este último, un 30,7 %, si bien el 
menor coste financiero de la deuda viva, ha permitido reducir los gastos financieros por intereses 
en un 3,5 %. 
Los capítulos 6 “Inversiones reales” y 7 “Transferencias de capital” presentan los menores grados 
de ejecución del presupuesto, un 46,5 % y un 56,5 %, respectivamente. Las operaciones de capital 
presentan un peso relativo de tan solo un 5,6 % sobre el total de obligaciones reconocidas, con una 
significativa reducción en los últimos ejercicios, en tanto que en 2015 este porcentaje se situaba en 
el 9,3 %. Formando parte de estos capítulos, los artículos 60 “Inversión nueva destinada al uso  e
general”  (destacando  la  nula  ejecución  del  superproyecto  Plataforma  Logística  del  Suroeste  bo
Europeo en Badajoz, con una dotación de 7.000 miles de euros) y 77 “Transferencias de capital a  782ww
eemurporse ys a6s5”. 0s0o7n  mloisle sq udee  peruersoesn, traens pmeactyivoaremse dnetes.v iaciones en términos absolutos, 40.606 miles de
 
 
En cualquier caso, el análisis por naturaleza de la ejecución del presupuesto está condicionado por 
el peso relativo de la financiación del SES que absorbe un importe de 1.632.275 miles de euros, en 
concepto de transferencias globales con cargo al capítulo 4, lo que supone un 32,7 % del total de 
obligaciones de la AG. Asimismo, debe considerarse la inclusión en el presupuesto de la AG de la 
ejecución presupuestaria de los tres OOAA y cuatro entes públicos que funcionan como servicios 
presupuestarios, sin contar con presupuestos independientes, cuyas obligaciones reconocidas 
concentran el 11,3 % sobre el total de la AG, conforme se desarrolla en el epígrafe II.5.5 del presente 
Informe. 
Se expone a continuación, la evolución interanual de los programas presupuestarios que concentran 
el mayor importe a nivel de obligaciones reconocidas, incluyendo los dos ejercicios precedentes al 
fiscalizado. 
CUADRO Nº 10. EVOLUCIÓN IMPORTE OBLIGACIONES RECONOCIDAS EN PROGRAMAS 
DE MAYOR PESO PRESUPUESTARIO 
(miles de euros) 
   Programa  2016  2017  2018 
800 X  Transferencias entre subsectores  1.844.805  1.605.060  1.708.599 
313 A  Regulación de producciones  567.282  562.840  553.628 
222 B  Educación secundaria y formación profesional  371.492  378.243  389.441 
222 A  Educación infantil y primaria  347.364  349.582  362.441 
232 A  Atención a la dependencia  292.727  294.503  303.761 
242 A  Fomento y calidad en el empleo  125.445  146.984  144.454 
121 A  Amortización y gastos financieros del endeudamiento público  376.508  309.475  380.725 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
De entre los mismos, los programas que presentan una reducción de obligaciones en 2018 son 
“Regulación de producciones” y “Fomento y Calidad en el Empleo”. La evolución del programa 800 X 
“Transferencia entre subsectores” es directamente proporcional a la evolución de transferencias al 
SES, que se incrementan en 2018, según se desarrolla en el subepígrafe II.8.5.B) del presente 
informe. Entre los restantes destaca la evolución de la carga financiera (amortización e intereses) 
de la deuda viva que aumenta en un 23 %.  
 
 
Del análisis de la correcta imputación temporal de las obligaciones reconocidas al ejercicio 2018 se 
deducen las siguientes incidencias: 
  La evolución durante el ejercicio de los acreedores por operaciones pendientes de imputar a 
presupuesto, pone de manifiesto un impacto neto de infravaloración de las obligaciones imputadas 
en ejercicio fiscalizado, con el siguiente desglose.  
CUADRO Nº 11. INCIDENCIA DE ACREEDORES PENDIENTES DE IMPUTAR SOBRE 
OBLIGACIONES EN 2018 
(miles de euros) 
Gastos  ORN en 2018 
ORN por 
devengados en  correspondientes a 
Subcuentas de la 409  exceso/(defecto) 
2018 no imputados  gastos de ejercicios 
en 2018 
a presupuesto  anteriores 
Obligaciones pendientes de pago  0  15.431  15.431 
procedentes  de  ejercicios 
anteriores.  
Obligaciones pendientes de pago  32.295  0  (32.295) 
generadas en el ejercicio 2018. 
Total  32.295  15.431  (16.864) 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por la AG de la CAEX. 
Este gasto debió haber sido objeto de imputación presupuestaria en los ejercicios de realización de 
la prestación del servicio, en los que debió dictarse el acto de reconocimiento de la obligación de 
acuerdo con lo previsto en el artículo 47.b de la LH y con los principios del devengo y de imputación 
de la transacción que rigen la contabilidad pública, así como con el principio de especialidad 
temporal de los créditos presupuestarios20. 
En relación a los gastos a que se refiere el artículo 148.1 de la LH, el artículo 12.4 de la LP para 
2018 dispone “cuando se trate de gastos realizados en ejercicios anteriores, deberán justificarse en 
el expediente los motivos de su no aplicación al ejercicio correspondiente y en todo caso en los 
gastos realizados en los ejercicios previos al inmediato anterior al vigente deberá autorizarse 
previamente por el Consejo de Gobierno si su cuantía individual supera los 3.005,06 euros, sin 
perjuicio de las responsabilidades a que, en su caso, hubiere lugar”. A este respecto, en el ejercicio 
fiscalizado se ha acreditado la autorización por Consejo de Gobierno de gastos por un importe 
conjunto de 142 miles de euros correspondientes a tres expedientes que cuentan con informe 
favorable de la Abogacía y de la IGCA, salvo uno de ellos por importe de 45 miles de euros, con 
informe desfavorable de la Abogacía. Finalmente, de un cuarto expediente no se acredita la 
existencia de Acuerdo del Consejo de Gobierno autorizando el gasto derivado de recibos del IBI 
que suman un importe conjunto de 69 miles de euros correspondientes al periodo 2011-2016, que 
no se abonaron en los respectivos ejercicios presupuestarios por no haberse podido verificar la 
titularidad de los mismos.  
                                                  w.b
20 En relación con lo alegado, la cuenta 409 debe recoger según la definición de la misma prevista por el PGCP  782ww
“aroe bcpolrigegaseucrsipoeun eeesnst  odlase  rcsiuvieaendndataos   4dp1er1 og c“aAesdctoeresne trede oalrlaiez sam dpiososmr  ppaoe”.rr  iboAidesiinfmiecisas cmyi ósone,  rdvloeics ig ogasas rsteotcosis bp irddeoessvu eppnaugreaas dltoaosrsi oq osu”be.j  enEtono  s cdeue ha alqp puerireoiord ducifacicisdaooc,  iseóuln  sa adpleldicboae fcriínióaannl  
ddee slgal ocsuaernát ae n4 e0l9 s ruebceopgíeg riamfep o“Artcerse eqduoer edse bpireersounp uheasbtearr iosisd”o d oebl pjerteos ednet eim inpfuotramceió. n en el ejercicio de devengo, como se
 
 
 
D)  EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS 
La liquidación del presupuesto de ingresos de la AG se recoge resumida a nivel de capítulos en el 
anexo II.1-5. 
El desglose, agrupado por capítulos, de las desviaciones producidas, el grado de ejecución sobre 
las previsiones, el grado de cumplimiento de los derechos reconocidos y el porcentaje de variación 
interanual de los mismos, se presenta a continuación. 
CUADRO Nº 12. PRESUPUESTO DE INGRESOS. EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO 
(miles de euros) 
Derechos  Cobros  Variación 
Previsiones  reconocidos  Grado de  Grado de  derechos 
Desviación 
Capítulos  fin(aAl)e s  (B)  rePlaetsiovo   (B) – (A)  Ejec(%uc) ión  Importe  rePlaetsiovo   Cump(l%im) iento  eajnetrecriicoior  
(%)   (%)   (%) 
1.  Impuestos  729.502  720.472  14  (9.030)  99  713.762  14  99  (5) 
directos 
2.  Impuestos  1.226.002  1.255.047  24  29.045  102  1.253.418  25  100  6 
indirectos 
3.  Tasas,  precios  113.888  109.901  2  (3.987)  96  109.900  2  100  3 
públicos  y  otros 
ingresos 
4.  Transferencias  2.409.898  2.223.066  43  (186.832)  92  2.171.280  44  98  3 
corrientes 
5.  Ingresos  10.741  11.412  0  671  106  10.404  0  91  (4) 
patrimoniales 
6.  Enajenación  de  2.272  1.001  0  (1.271)  44  1.001  0  100  (62) 
inversiones reales 
7.  Transferencias de  507.673  254.911  5  (252.762)  50  187.528  4  74  72 
capital 
8.  Activos  13.056  1.858  1  (11.198)  14  1.858  0  100  9 
financieros 
9.  Pasivos  510.482  558.823  11  48.341  109  556.469  11  100  0 
financieros 
Total  5.523.514  5.136.491  100  (387.023)  93  5.005.620  100  97  4 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos que constan en la liquidación presupuestaria de la AG. 
Aunque el grado de ejecución de los derechos reconocidos se redujo del 94 % en 2017 al 93 % en 
2018, el incremento de las previsiones iniciales en un 5 %, ha posibilitado el aumento interanual de 
los derechos reconocidos en un 4 %, hasta alcanzar los 5.136.491 miles de euros. En términos 
absolutos,  el  mayor  incremento  frente  al  ejercicio  precedente  se  produjo  en  los  derechos 
reconocidos del capítulo 7 “Transferencias de capital”, 107.063 miles de euros, sustentado en el 
aumento de las transferencias de fondos europeos, y ello pese a que presenta un grado de ejecución 
del 50 %, lo que supone la mayor desviación frente a las previsiones, 252.762 miles de euros.  
La recaudación neta de derechos del ejercicio corriente alcanzó los 5.005.620 miles de euros, lo  oe.
que supone un grado de cumplimiento del 97 %, un punto porcentual inferior al obtenido en 2017.  w.
Sin embargo, este porcentaje no resulta significativo, dado el sistema de contraído por recaudado  782ww
adpeltiecramdion aedno se dl erreegchisotrso q uceo nstea belnec udeen tdraente prmenindaiednotse sr edceu crosobsro, . que  elude  la  contabilización  de

 
 
Se han detectado las siguientes incidencias, en relación con la adecuada imputación de derechos 
presupuestarios al ejercicio fiscalizado: 
  Como consecuencia de la inadecuada imputación temporal de derechos cuya recaudación 
tuvo lugar en ejercicios precedentes siendo objeto de imputación presupuestaria en el ejercicio 
corriente, los derechos reconocidos en 2018 están sobrevalorados en 264 miles de euros, de los 
que 187 miles de euros se imputaron al capítulo 7 “Transferencias de capital” con cargo al concepto 
extrapresupuestario “Ingresos para generación de crédito” y 77 miles de euros se imputaron por 
exceso a los capítulos 1 a 3 del Presupuesto con cargo a los conceptos “Ingresos de la Unión 
Europea (UE) pendientes de aplicación” e “Ingresos procedentes de recaudación ejecutiva”.  
  En sentido contrario, en 2018 debieron imputarse 11 miles de euros (en los capítulos 2 y 5 del 
presupuesto)  que  figuraban  pendientes  de  imputación  a  31  de  diciembre  en  los  conceptos 
extrapresupuestarios  “Incompetencia  de  tributos  cedidos”  y  “Recaudación  voluntaria  de 
Diputaciones”, procediéndose finalmente a su aplicación en 2019. 
  La ausencia de registro contable de la anulación de las deudas aplazadas o fraccionadas 
determina que las mismas permanezcan registradas hasta su vencimiento, contraviniendo el criterio 
previsto para las mismas en el PGCP. Las deudas aplazadas y/o fraccionadas que permanecían 
pendientes de cobro al cierre de 2018 y que deberían haber sido anuladas, ascendían a 5.103 miles 
de euros. Por el contrario, no se había producido el reconocimiento de derechos por la cuantía de 
las deudas aplazadas y fraccionadas en ejercicios anteriores cuya recaudación se produjo en el 
período fiscalizado, 9.802 miles de euros. El efecto neto de estas operaciones sobre los derechos 
reconocidos, hubiera supuesto el incremento de los mismos en diversos conceptos, especialmente 
de naturaleza tributaria, por importe de 4.699 miles de euros  
  Los recursos relacionados con la gestión del patrimonio inmobiliario (alquileres, acceso 
diferido  a  la  propiedad  y compraventa  de  viviendas  públicas),  no son  objeto  de  imputación 
presupuestaria hasta la efectiva recaudación de los mismos. Esta práctica motiva que en 2018, los 
derechos reconocidos por estos conceptos se encuentren infravalorados, al menos, en 1.931 miles 
de euros.  
  Como en ejercicios precedentes, el criterio de reconocimiento de derechos seguido por los 
Servicios  Centrales  de  Mérida  en  el  registro  de  los  ingresos  tributarios,  distorsiona  la 
representatividad de la liquidación presupuestaria de estos conceptos, en tanto que no se registran 
ni  los  derechos  pendientes  de  cobro  ni,  en  consecuencia,  determinadas  anulaciones  y 
cancelaciones, motivando a su vez que la Cuenta General no discrimine adecuadamente las causas 
de bajas de los derechos presupuestarios. Se ha procedido al análisis de los expedientes de 
derechos anulados o fallidos en 2019, resultando que al menos un importe de 1.050 miles de euros, 
corresponden a derechos que debieron ser imputados al presupuesto de 2018. Adicionalmente se 
identifican otros 12.847 miles de euros que procedían de ejercicios anteriores al fiscalizado, con el 
consiguiente efecto sobre la cifra de deudores presupuestarios registrada. No obstante, el efecto 
neto sobre el remanente se vería compensado, en tanto que dichos deudores fueron anulados o 
cancelados en 2019, por lo que no constituían recursos a corto plazo a computar en el mismo, 
debiendo estar en su mayor parte provisionados.  
  El registro contable de los reintegros de subvenciones por el sistema de contraído por 
recaudado motiva que no figuren contabilizados deudores por reintegros que, conforme a la Base 
de Datos de Subvenciones de la CAEX (BSCAEX), ascendían al cierre del ejercicio a 795 miles de 
euros. Tampoco se registran los correspondientes a reintegros de transferencias, subvenciones o  e.
encargos de gestión a las entidades integrantes del sector público, respecto a los que no existen  w.b
registros completos que permitan su cuantificación al cierre del ejercicio.   782ww


 
 
Estructura de financiación 
El sistema de financiación vigente para las CCAA en 2018 es el aprobado por Acuerdo del Consejo 
de Política Fiscal y Financiera (CPFF) de 15 de julio de 2009 e incorporado al ordenamiento jurídico 
por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las CCAA 
de régimen común y Ciudades con EA y se modifican determinadas normas tributarias. 
Por Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de febrero de 2017 se constituyó la Comisión de 
expertos para la revisión del modelo de financiación autonómica, que emitió su Informe en el mes 
de julio del mismo año. En el mismo se constata que el impacto sobre los ingresos de la grave crisis 
económica sufrida a partir de 2009 condicionó de manera importante el cumplimiento de los 
objetivos de gasto asumidos por las AAPP, no cumpliendo el sistema de financiación vigente con 
su función de proporcionar los ingresos necesarios para hacer frente a los gastos en competencias 
de las CCAA. Además, considera el sistema excesivamente complicado y poco transparente, 
determinando su aplicación una distribución desigual por habitante y adoleciendo de un déficit de 
responsabilidad fiscal por parte de las CCAA. Por ello, propone una reforma del sistema que 
contemple como objetivos centrales la mejora de la estabilidad financiera de las AAPP, el logro de 
un adecuado nivel de corresponsabilidad fiscal de las CCAA y la sostenibilidad del Estado de 
Bienestar. Este Informe fue distribuido al CPFF y elevado al Consejo de Ministros, sin que hasta la 
fecha se haya traducido en una reforma del sistema de financiación vigente. 
La estructura de financiación de la CAEX, a nivel de DRN atendiendo al origen de los recursos 
conforme al diseño previsto por la citada Ley y a su peso relativo, se presenta a continuación 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CUADRO Nº 13. ESTRUCTURA DE FINANCIACIÓN DE LA CAEX  
(miles de euros) 
% s/ Total  % s/ Total 
Tipos de Recursos  2017  2018 
2017  2018 
A. Recursos del Sistema de Financiación  3.197.112  3.262.271  64,89  63,51 
A.1 Recursos del Sistema Ley 22/2009 (Anticipos)  3.057.340  3.135.714  62,05  61,05 
  Tarifa autonómica del Impuesto sobre la  629.759  574.115  12,78  11,18 
Renta de las Personas Físicas (IRPF) 
  Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA)  682.660  732.146  13,86  14,25 
  Impuestos Especiales  381.290  391.549  7,74  7,62 
  Tributos  cedidos  (Juego,  Transmisiones  167.656  180.967  3,40  3,52 
Patrimoniales y Sucesiones y Donaciones) 
  Fondo  de  Garantía  de  Servicios  Públicos  779.504  821.243  15,82  15,99 
Fundamentales 
  Fondo de Suficiencia Global  416.471  435.694  8,45  8,48 
A.2 Recursos del Sistema (Compensaciones)  139.772  126.557  2,84  2,46 
  Liquidación  Definitiva  Sistema  Financiación 
       
Ley 22/2009 
  Liquidación ejercicio 2016  139.772  126.557  2,84  2,46 
B. Otros recursos recibidos de la AGE  (31.840)  (37.754)  (0,65)  (0,74) 
  Otros recursos procedentes de la AGE  (31.840)  (37.754)  (0,65)  (0,74) 
C. FCI  31.801  18.265  0,65  0,36 
  FCI y Fondo Complementario  31.801  18.264  0,65  0,36 
D. Fondos UE  720.866  834.526  14,63  16,25 
  Fondos Estructurales  134.024  270.344  2,72  5,26 
  Fondo de Cohesión  631  0  0,01  0,00 
  Política Agraria Común  556.152  549.899  11,29  10,71 
  Otros recursos  30.059  14.283  0,61  0,28 
E. Subvenciones y Convenios  255.881  281.479  5,19  5,48 
  Subvenciones  gestionadas  y  Convenios  255.881  281.480  5,19  5,48 
suscritos con Admones. Públicas y privados 
F. Tributos y otros recursos generados por la CA  194.143  218.881  3,94  4,26 
  Tributos propios  112.775  138.089  2,29  2,69 
  Prestación de servicios  41.479  44.419  0,84  0,86 
  Ingresos patrimoniales  11.905  11.412  0,24  0,22 
  Otros recursos  27.984  24.961  0,57  0,49 
G. Endeudamiento Financiero  559.047  558.823  11,35  10,88 
  Recursos  por  operaciones  de  pasivos  559.047  558.823  11,35  10,88 
financieros 
Total  4.927.010  5.136.491  100,00  100,00 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
El incremento interanual de los fondos recibidos de la UE, un 15,8 %, ha determinado la reducción 
del peso relativo de los recursos procedentes del sistema de financiación hasta el 63,5 %. No 
obstante, destaca el peso relativo de los mecanismos de solidaridad previstos por el sistema para 
compensar la capacidad de generar recursos en la propia CAEX, en tanto que los derechos 
reconocidos en concepto del Fondo de Garantía de los Servicios Públicos fundamentales y el Fondo 
de Suficiencia Global, suman un importe conjunto de 1.256.937 miles de euros (un 24,5 % del total 
de los recursos del ejercicio), a los que se añaden 18.265 miles en concepto de FCI.  
Por otra parte, se mantiene la tendencia de reducción del peso de los derechos reconocidos por  e.
endeudamiento financiero que, si bien moderada en 2018, supone un importante esfuerzo a largo  w.
plazo, considerando que se ha pasado de los 836.920 miles de euros en 2014 (un 18 % del total),  782ww
ae nlo tsa n5t5o8 .q8u2e3  smei edse dbee ,e purrionsc i(puanlm 1e0n,9te %, a)  elan  2re0f1in8a. nNcoia ocibósnt adnete l,a e dsetau dread uac tcriaóvné ds edbee  lsoesr  smuacteizsaivdoas, 
fondos de liquidez autonómicos, posibilitando trasladar su vencimiento a ejercicios posteriores.
 
 
Por Decreto Legislativo 1/2018, de 10 de abril, se aprueba el Texto refundido de las disposiciones 
legales de CAEX, en materia de tributos cedidos por el Estado, cumpliendo el plazo prorrogado de 
seis meses para su aprobación otorgado por la DF tercera de la LP para 2018.  
Atendiendo específicamente a los recursos generados por la propia CAEX y más concretamente a 
los tributos propios, la evolución de su ejecución presupuestaria en relación con el ejercicio 
precedente, se presenta a continuación. 
CUADRO Nº 14. TRIBUTOS PROPIOS (2017-2018)  
(miles de euros) 
Impuesto  Impuesto 
sobre  sobre el  Impuesto  Impuesto 
Impuesto sobre  Instalaciones  suelo sin  sobre  sobre 
Ejercicio  Liquidación  aprovechamientos  que Incidan  edificar y  depósitos  eliminación  Canon de  Total 
presupuestaria  cinegéticos  sobre el  edificaciones  en  de residuos  saneamiento 
Medio  ruinosas  entidades  en vertedero 
de crédito  
Ambiente   (*) 
2017  DRN  4.929  70.191  12  0  3.770  16.062  94.964 
Recaudación  4.929  70.191  12  0  3.770  16.062  94.964 
 
neta 
2018  DRN  4.955  98.327  0  0  4.319  12.575  120.176 
  Recaudación  4.955  98.327  0  0  4.319  12.575  120.176 
neta 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos que constan en la liquidación presupuestaria de la AG. 
(*) Este impuesto fue suprimido en virtud del artículo 43 de la Ley 19/2010, de 28 de diciembre, de medidas tributarias y 
administrativas de la CAEX; no obstante, siguieron generándose reconocimiento de derechos por cobros en apremio y 
por el levantamiento de suspensiones por los tribunales.  
Pese a la pluralidad de figuras impositivas el impacto recaudatorio recae, fundamentalmente, en el 
Impuesto  sobre  Instalaciones  que  Incidan  sobre  el  Medio  Ambiente,  cuya  recaudación  se 
incrementó en 2018 en un 40 %, como consecuencia de la inexistencia de anulaciones de derechos 
en este concepto, frente al elevado volumen de devoluciones de cuotas ingresadas en ejercicios 
precedentes, en aplicación de la Sentencia del Tribunal Constitucional 22/2015, de 16 de febrero. 
Asimismo, el Pleno del Tribunal Constitucional, mediante sentencia de 31 de octubre de 2018 
resuelve que este impuesto es compatible, a los efectos del artículo 6.3 de la LOFCA, con el 
Impuesto  sobre  Actividades  Económicas.  Se  desestima,  en  consecuencia,  la  cuestión  de 
inconstitucionalidad planteada por la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de 
Extremadura sobre los artículos 13 a) referido al hecho imponible; 17 y 19.2 que recogen la base 
imponible y la cuota tributaria, respectivamente, del Texto refundido de las disposiciones legales de 
la CAEX en materia de tributos propios, aprobado por Decreto Legislativo 2/2006, de 12 de 
diciembre. 
Respecto al Impuesto sobre Depósitos en entidades de crédito, el 26 de enero de 2015 la Comisión 
Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales del Estado y la CAEX acordaron que esta percibiría 
anualmente  una  compensación  por  la  desaparición  del  citado  Impuesto  y  la  consecuente 
disminución de sus ingresos, como resultado de la creación de un nuevo impuesto sobre depósitos 
en entidades de crédito de ámbito estatal, que imposibilitaría a la CAEX para gravar el mismo hecho 
imponible. La compensación correspondiente a 2017, 35.420 miles de euros, se ingresa dentro del  e.e
plazo previsto (19 de junio de 2018), en el concepto presupuestario 409 “Otras transferencias  b
corrientes del Estado”.  782ww


 
 
E)  RESULTADO PRESUPUESTARIO Y SALDO PRESUPUESTARIO 
El resultado presupuestario obtenido por la AG en 2018, conforme figura en la Cuenta General 
rendida se presenta desglosado en el anexo II.1-6.  
Desde el ejercicio 2008 la AG viene obteniendo resultados presupuestarios negativos, de forma 
continuada, si bien el obtenido en el ejercicio fiscalizado es el más reducido de los últimos cuatro 
ejercicios, posibilitando la obtención de un saldo presupuestario positivo, pese a la contención de la 
variación de pasivos financieros, como puede observarse en el cuadro siguiente: 
CUADRO Nº 15. RESULTADO PRESUPUESTARIO Y SALDO PRESUPUESTARIO (2014-2018) 
(miles de euros) 
Magnitudes  2015  2016  2017  2018 
Resultado presupuestario  (404.316)  (548.672)  (148.318)  (96.206) 
Variación neta de pasivos financieros  481.489  474.132  316.494  241.823 
Saldo presupuestario  77.173  (74.540)  168.176  145.617 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos que constan en la liquidación presupuestaria de la AG. 
 
 
Las salvedades puestas de manifiesto en el presente Informe, inciden en el cálculo del resultado y 
saldo presupuestario del ejercicio, en las siguientes cuantías. 
CUADRO Nº 16. MODIFICACIONES DEL SALDO PRESUPUESTARIO 
(miles de euros) 
Apartado del 
Concepto  Modificaciones 
Informe 
Importe neto de las obligaciones registradas en la cuenta 409 que debieron ser  II.5.1.C  (16.864) 
objeto de imputación en 2018. 
Efecto neto de la incorrecta imputación temporal de partidas pendientes de  II.5.1.1.D  (253) 
aplicación 
Derechos no reconocidos en 2018 anulados o fallidos el ejercicio siguiente  II.5.1.1.D  1.050 
Derechos infravalorados por deudas aplazadas o fraccionadas.  II.5.1.1.D  4.699 
Derechos  en  concepto  de  explotación  del  patrimonio  inmobiliario  no  II.5.1.1.D  1.931 
reconocidos. 
Derechos derivados de reintegros reconocidos en 2018 y no recaudados.  II.5.1.1.D  795 
Total modificaciones en saldo presupuestario     (8.642) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de los trabajos de fiscalización. 
Como en ejercicios precedentes, la ausencia de implantación de un sistema de seguimiento de 
gastos con financiación afectada impide realizar los ajustes al saldo presupuestario derivado de las 
desviaciones  de  financiación  de  los  mencionados  gastos.  En  consecuencia,  si  bien  puede 
cuantificarse  el  ajuste  derivado  de  los  gastos  financiados  con  remanente  de  tesorería,  que 
ascendieron a 11.875 miles de euros, la imposibilidad de evaluar el impacto de las desviaciones, 
impide acreditar la fiabilidad del superávit de financiación contabilizado que asciende a 157.206 
miles de euros. 
 
 
II.5.2.  Situación patrimonial. Balance de la Administración General 
En el anexo II.2-0.1 se reflejan resumidas las agrupaciones del balance de la AG, de acuerdo con 
los datos que constan en la cuenta anual rendida. A continuación, se presenta la evolución 
interanual y el peso relativo de las mencionadas agrupaciones. 
CUADRO Nº 17. BALANCE. EVOLUCIÓN INTERANUAL 
(miles de euros) 
Variación 
Peso relativo  Peso relativo 
2017  2018  interanual  
(%)  (%) 
   (%) 
Inmovilizado  2.749.623  87  2.706.134  84,9  (1,6) 
Activo circulante  409.412  13  481.664  15,1  17,6 
Total activo  3.159.035  100  3.187.798  100  0,9 
Fondos propios   (2.254.322)   (71,4)  (2.398.959)  (75,3)  (6,4) 
Acreedores a largo plazo  4.588.018  145,3  4.646.325  145,8  1,3 
Acreedores a corto plazo  806.908   25,5  940.432  29,5  16,5 
Provisiones riesgos corto plazo   18.431   0,6  0  0  (100) 
Total pasivo  3.159.035  100  3.187.798  100  0,9 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos que figuran en el balance de la AG. 
La contención de la inversión, el sistema de registro del patrimonio entregado al uso general, el 
incremento continuado del endeudamiento y las pérdidas obtenidas determinan el elevado importe 
de  los  fondos  propios  negativos.  Como  consecuencia,  la  ratio  de  garantía  financiera 
(activo total/pasivo total) tan solo alcanza un 57 %.  
Por otra parte, el incremento del pasivo circulante es más que proporcional que el del activo 
circulante, lo que determina que el fondo de maniobra negativo se incremente en 61.272 miles de 
euros, hasta alcanzar un importe negativo de 458.768 miles de euros, con el consiguiente efecto 
sobre la solvencia a corto plazo de la AG, si bien el peso relativo de los activos líquidos sobre el 
total circulante alcanza el 34 %, cuatro puntos porcentuales superior al ejercicio anterior. 
La contabilidad financiera en el ámbito de la AG se genera, como en ejercicios precedentes, a través 
de las correspondientes equivalencias con la contabilidad presupuestaria, obligando a la realización 
de  ajustes  a  fin  de  ejercicio  para  reflejar  las  operaciones  contables  que  no  tienen  origen 
presupuestario (devengos, amortizaciones, provisiones, etc.). Pese a estos ajustes, las deficiencias 
contables que son objeto de desarrollo en diferentes epígrafes de este Informe, en especial en 
relación con el registro del inmovilizado no financiero y su incidencia sobre los fondos propios, así 
como en la contabilización de los deudores presupuestarios, afectan a la representatividad de las 
cifras registradas en el balance.  s
A)  INMOVILIZADO  w.
Inmovilizado no financiero
Ldae  asug riumppaocrióten  edxep einrmimoevniltiazaddao e nno l ofsin aenjecriceircoio ms apnreticeendee ennte 2s,0 1e8n  ltaa nsteon qduae c eoln etinfeucatod ac odnej urendtou cdcei ólan 
 
 
dotación de amortizaciones y las entregas al uso general, superan a las inversiones activadas en 
los  sucesivos  ejercicios,  lo  que  es  consecuente  con  el  escaso  peso  relativo  del  capítulo  6 
“Inversiones reales”, sobre los presupuestos de la AG.  
Por lo que se refiere al registro contable de los bienes integrantes del inmovilizado no financiero, en 
2018 persisten las mismas deficiencias que se reiteran en Informes de fiscalización de la CAEX 
precedentes, concretamente: 
  Los  importes  recogidos  en  el  balance  tienen  su  origen  en  los  datos  de  ejecución 
presupuestaria desde el ejercicio 1985, por tanto, no se registran ni las inversiones anteriores al 
citado ejercicio, ni los activos que no surgen de operaciones presupuestarias, salvo determinadas 
excepciones que se contabilizan a través de asientos directos. A fin de ejercicio se incorporan 
correcciones contables dirigidas a salvar las deficiencias del sistema de equivalencia directa entre 
la contabilidad presupuestaria y la patrimonial, fundamentalmente, amortizaciones y entregas al uso 
general.  
  Cada uno de los grupos de elementos integrantes del inmovilizado material se desagrega en 
contabilidad en subcuentas que diferencian los “Bienes pendientes de inventariar” y las “Inversiones 
de reposición pendientes de imputación”, sin que estas últimas puedan identificarse de forma 
individualizada con bienes concretos. 
  Pese a lo previsto por el artículo 27 del RGI, no se ha desarrollado una contabilidad patrimonial 
que  identifique  individualmente  los  elementos  patrimoniales  y  permita  que  las  bajas  y 
amortizaciones  de  los  mismos  se  registren  de  forma  individualizada.  En  consecuencia,  la 
amortización de estos bienes no se lleva a cabo de forma individualizada, sino por grupos de 
elementos, siguiendo los criterios previstos en la Resolución de la Intervención General de la 
Administración del Estado (IGAE) de 14 de diciembre de 1999, por la que se regula la operación 
contable de amortización a fin de ejercicio. Además, los bienes adquiridos en el ejercicio corriente 
no se amortizan, en tanto que a efectos de amortización se consideran adquiridos al 31 de 
diciembre. Siguiendo este criterio en el ejercicio fiscalizado se dotaron 82.188 miles de euros en 
concepto de amortización del inmovilizado material y 3.088 miles de euros por el inmovilizado 
inmaterial.  
  La cuenta 2298 “Bajas de inmovilizado pendiente de inventariar” se abona por las ventas que 
se producen en el inmovilizado y se carga por el importe de las devoluciones que de estas resulten. 
Su saldo, de carácter acreedor, registra las bajas que se producen por enajenación de estos bienes 
minorando de forma global su valor en el activo del balance. 
   La ausencia de identificación individualizada del coste de los bienes dados de baja motiva 
que no se contabilicen los beneficios y pérdidas por enajenación de inmovilizado impidiendo, 
también, que el apartado correspondiente de la memoria rendida recoja la incidencia de las bajas 
sobre cada una de las cuentas de inmovilizado.  
  Las bajas de inmovilizado por entrega al uso general se adaptan al criterio previsto en el PGCP 
motivando, como se expondrá, un impacto negativo sobre los fondos propios registrados en 
balance. No obstante, existe una demora de un ejercicio en las bajas de estos inmuebles, en tanto 
que se contabiliza la entrega de los proyectos de inversión concluidos el ejercicio anterior.  
  No se contabilizan los bienes y derechos recibidos o entregados en cesión o adscripción, con 
el consiguiente efecto sobre el patrimonio neto.   e.
Las incidencias referidas, condicionan de forma sustancial la representatividad del balance de la  782ww
AlaG e nya, jeenn amceiónno, ra mfeecdtaidna a,  plao rr eepl riensaednetcautiavdidoa dre dflee jola  dceu elansta a dmeo rretizsaucltaiodnoe se,c boennómefiiccoio sp ayt rpimérodnidiaal.s  en

 
 
Inversiones financieras permanentes 
Las inversiones financieras permanentes contabilizadas por la AG presentan un saldo a 31 de 
diciembre de 2018 de 232.624 miles de euros, lo que implica una reducción interanual del 5,2 %. 
La composición de las correspondientes partidas del balance a dicha fecha, atendiendo a la 
naturaleza de estas inversiones y sus correcciones valorativas, se muestra a continuación.  
CUADRO Nº 18. INVERSIONES FINANCIERAS PERMANENTES DE LA AG  
 (miles de euros) 
Partidas de balance  2018 
Cartera de valores a largo plazo  257.879 
Otras inversiones y créditos a largo plazo  29.316 
Provisiones  (54.571) 
Total  232.624 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos que figuran en el balance de la AG. 
  Cartera de valores a largo plazo 
En esta partida se recogen tanto las inversiones en el capital de sociedades mercantiles, 237.938 
miles de euros, y en fondos carentes de personalidad jurídica, 17.001 miles de euros, como los 
importes activados en dotaciones fundacionales y participación en consorcios públicos, 1.067 miles 
de euros y 1.873 miles de euros, respectivamente. 
Las únicos movimientos reflejados en las correspondientes cuentas en 2018, corresponden a la 
baja en la participación contabilizada por importe de 1.803 miles de euros, en PAEXPO (como 
consecuencia de la liquidación y extinción de esta sociedad inscrita en Registro Mercantil el 16 de 
abril de 2018) y al deterioro por importe de 284 miles de euros de la participación en el fondo sin 
personalidad jurídica Jeremie Extremadura 2, para adecuar el importe de la participación al 
patrimonio neto de este fondo a fin de ejercicio.  
La generación de las cuentas patrimoniales de la AG mediante equivalencias directas con la 
ejecución  presupuestaria  motiva  que  en  aquellos  casos  que  las  inversiones  financieras  se 
instrumentan mediante aportaciones no dinerarias, las mismas no tengan reflejo contable salvo que 
se proceda a realizar un ajuste contable al cierre del ejercicio. La Junta de Extremadura, como socio 
único  de la  Sociedad Extremadura  AVANTE,  SL,  participó  íntegramente  durante  el  ejercicio 
fiscalizado en la ampliación de capital de esta última mediante la realización de una aportación no 
dineraria por importe de 4.546 miles de euros. Este aumento de capital no ha tenido reflejo en la 
contabilidad de la AG, por lo que tanto en el apartado D.8.1. Inversiones financieras en capital de 
su memoria, como en el saldo de la cuenta 250.0 “Inversiones financieras permanentes en capital” 
estas inversiones están infravaloradas en dicho importe. 
 
 
Por lo que se refiere al registro contable de las “Inversiones financieras permanentes en dotación 
fundacional”, se han detectado las siguientes incidencias: 
  Tanto en la cuenta correspondiente como en la información de la memoria estas participaciones 
están sobrevaloradas al término del ejercicio fiscalizado en 20 miles de euros, al seguir registrando la 
correspondiente a Fundación Rafael Ortega Porras, pese a que esta fundación quedó extinguida al 
cierre de 2018 (en la propia memoria se da cuenta de esta circunstancia).  
  Por otra parte, tanto en balance como en la información de la memoria, la participación en 
Academia Europea e Iberoamericana de Yuste continúa infravalorada en 29 miles de euros al no 
haber  actualizado  correctamente  la  nueva  participación  tras  la  fusión  realizada  el  ejercicio 
precedente.  
  Independientemente de lo expuesto, la AG activa el importe de todas las participaciones en la 
dotación fundacional de las fundaciones en las que participa, debiendo limitarse su activación a 
aquellos casos en que, de un análisis previo de sus estatutos, se deduzca un derecho de la AG 
sobre el patrimonio de estas entidades en caso de liquidación, análisis que no se ha realizado21. 
La subcuenta “Inversiones financieras permanentes en consorcios” y la correspondiente información 
de la memoria reflejan, únicamente, la participación de la Junta de Extremadura en el fondo social 
del Consorcio FEVAL-Institución Ferial de Extremadura (FEVAL). El criterio aplicado por la AG para 
la  activación  de  estas  participaciones  no  es  adecuado  en  tanto  que  no  se  extiende  a  sus 
participaciones en otros consorcios y porque, como en el caso anterior, la activación debió realizarse 
en función de los derechos patrimoniales que se deriven de la cuota de liquidación que le 
corresponda por disposición estatutaria o, en caso de que no se establezca en los estatutos, 
conforme al criterio de reparto previsto por el artículo 127 de la LRJSP. 
La dotación de la provisión de la cartera de valores (inversiones financieras en capital) ascendió en 
2018 a 12.929 miles de euros y, como en ejercicios anteriores, provisionaba fundamentalmente los 
deterioros y pérdidas por enajenaciones de los instrumentos financieros de Extremadura AVANTE, 
S.L. En cuanto a la provisión de la participación en la dotación de las fundaciones, se produjo en el 
ejercicio un exceso por importe de 2 miles de euros, en el importe provisionado correspondiente a 
las fundaciones Academia Europea e Iberoamericana de Yuste y Centro de Documentación e 
Información Europea de Extremadura. El análisis de los patrimonios netos para la dotación o 
aplicación de provisiones presenta un desfase temporal de un ejercicio, al realizarse sobre los 
estados financieros de ejercicios ya aprobados. 
  Otras inversiones y créditos a largo plazo 
Formando parte de esta partida se integran préstamos de diversa naturaleza concedidos por la AG, 
de cuya evolución en 2018 cabe señalar: 
  Los únicos préstamos con saldo a fin de ejercicio son los reflejados en la subcuenta 
“Préstamos a entidades del sector público autonómico”, por importe de 29.316 miles de euros. En 
2018 esta subcuenta registró los préstamos derivados de los convenios de colaboración entre la 
Junta  de  Extremadura  con  el  Consorcio  FEVAL  y  la  Sociedad  Fomento  Extremeño  de 
Infraestructuras Industriales, S.A. (FEISA) por importes respectivos de 557 y 1.632 miles de euros, 
como consecuencia de la adhesión de ambas entidades al mecanismo FLA, ambos importes 
pendientes de pago al cierre del ejercicio. Se ha verificado la concordancia entre el importe de los 
créditos registrados en el apartado D.8.3 de la memoria de la AG, “Otros activos financieros” y el de  e.e
las correlativas deudas registradas en las cuentas anuales de las entidades públicas deudoras. Tan  b
solo  se  detecta  una  diferencia  respecto  al  crédito  concedido  a  la  Fundación  Orquesta  de  782ww
 2 1  C   o m   o   l a   p  r o p  i a   a  le  g  a c  ió  n   i n  d i c a  ,   p  ara el análisis del destino final de los bienes y derechos en caso de liquidación como
cdreitfeercioto ,d ceo arrcetsivpaocniódne,  adle Pbaet raocnuadtoir soe P croonte ccatorráacdteor  dperceivdiior  saol bnreeg doiccihoo j udreídsticinoo .f undacional o a sus estatutos y, solo en su
 
 
Extremadura, en tanto que la memoria de la AG registró un saldo final global inferior en 16 miles de 
euros, por contabilizar por error un exceso en las amortizaciones, diferencia que se ajusta en 2019, 
conforme se expone en el propio apartado de la memoria. 
  Los préstamos de escasa cuantía y distinta índole (para adquisición de viviendas, de acceso 
diferido a la propiedad y anticipos reintegrables al personal) concedidos en ejercicios anteriores y 
de los que se desconocen los importes pendientes de amortizar se registran por el procedimiento 
de contraído por recaudado. Por tanto, la contabilidad no registra como sería preceptivo los 
derechos pendientes de cobro por el importe pendiente de vencimiento de estos préstamos. Las 
amortizaciones de estos préstamos, 678 miles de euros en 2018, se imputaron al capítulo 8 del 
presupuesto de ingresos por lo que a fin de ejercicio se realizan ajustes contables contra la cuenta 
de Patrimonio para evitar que sus equivalentes patrimoniales (subcuentas del grupo 25) tengan 
saldos negativos contrarios a su naturaleza. 
B)  DEUDORES 
Deudores presupuestarios 
En el anexo II.2-122 se resumen el estado de la situación y los movimientos de los deudores 
presupuestarios durante 2018, incluyendo tanto los procedentes de la ejecución del ejercicio 
corriente como los originados en ejercicios anteriores. El saldo de los derechos pendientes de cobro 
aumentó un 3,7 %, hasta alcanzar los 281.792 miles de euros al cierre del ejercicio fiscalizado. Este 
incremento se concentra en los deudores procedentes de la ejecución del ejercicio corriente, 
conforme ha sido analizado en el subepígrafe II.5.1.D de este Informe. Por el contrario, el saldo final 
de los deudores procedentes de ejercicios cerrados se mantiene estable, experimentando una leve 
reducción del 0,4 %, si bien significativamente superior al mantenido en el cuatrienio previo a 2016 
como puede contemplarse en el siguiente cuadro. 
CUADRO Nº 19. DERECHOS PENDIENTES DE COBRO DE PRESUPUESTOS CERRADOS 
(miles de euros) 
Operaciones por  Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados 
naturaleza del 
presupuesto de  A 31-12-13  A 31-12-14  A 31-12-15  A 31-12-16  A 31-12-17  A 31-12-18 
ingresos 
Operaciones  59.430  67.605  61.974  57.741  106.053  129.332 
corrientes 
Operaciones de  40.408  40.335  40.335  40.335  45.411  21.589 
capital 
Operaciones  0  0  0  0  0  0 
financieras 
Total  99.838  107.940  102.309  98.076  151.464  150.921 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
El principal incremento de estos últimos en 2018 se produjo en las transferencias corrientes de la 
UE, 19.974 miles de euros, quedando compensado con la disminución de las transferencias de 
capital en concepto de Fondos Estructurales, 23.822 miles de euros, si bien la evolución de estas  s
últimas responde fundamentalmente a rectificaciones de saldo entrante y no a su recaudación. Pese  e.
a ello, la recaudación de los deudores procedentes de ejercicios cerrados alcanzó el 28 % del saldo  w.
 2 2   P  a r a    la    c o  n  f e c  c i ó n    d  e l   a n  e  x o    s e    in  cluyen como “aumentos” los derechos reconocidos de ejercicio corriente, así como
lnaesg areticvtaifsic daeci osnaeldso sp oys liatisv acsa ndcee lsaaclidoonse.s  Ldae  cdoelruemchnoas  “qduisem hinaunc sioidnoe sre” griesctroagdea slo esn  dlae rceocnhtoasb ialidnaudla pdroess, ulpause rsetcatriifaic. a ciones
 
 
pendiente de cobro a 1 de enero, 76.267 miles de euros, frente al 15 % alcanzado el ejercicio 
precedente. 
En  el  ejercicio  fiscalizado  se  mantienen  las  deficiencias  y  limitaciones  que  afectan  a  la 
representatividad de los deudores presupuestarios reflejados en el balance de la AG e impiden el 
adecuado  seguimiento  y  control  contable  de  los  mismos,  que  debe  realizarse  a  través  de 
mecanismos extracontables. Estas incidencias se resumen a continuación: 
  Los  ingresos  tributarios  se  registran  con  distintos  criterios  en  las  Oficinas  gestoras  y 
liquidadoras; así, únicamente los Servicios Territoriales de Badajoz y Cáceres registran deudores 
pendientes de cobro por tributos cedidos, pues los Servicios Centrales de Mérida y las Oficinas 
Liquidadoras  de  Distrito  Hipotecario  emplean  el  contraído  por  recaudado  como  criterio  de 
contabilización, con independencia del proceso de gestión del tributo. Esta práctica vulnera los 
principios contables del devengo y de imputación de la transacción, puesto que los derechos no 
deben reconocerse en el momento en que se recaudan, sino cuando surge el derecho a su 
percepción. 
  También se utiliza indebidamente el sistema de contraído por recaudado en el registro de 
determinados conceptos relacionados con la gestión del patrimonio inmobiliario (alquileres, acceso 
a la propiedad y compraventa de viviendas públicas), así como respecto a los reintegros de 
subvenciones que superan el periodo voluntario de ingreso, por lo que a fin de ejercicio no quedan 
registrados los deudores pendientes de cobro por estos conceptos. 
  La ausencia de información en la memoria sobre el grado de exigibilidad de los derechos 
pendientes  de  cobro  condiciona  las  posibilidades  de  la  información  contable  pública  como 
instrumento de control de los deudores presupuestarios, fundamentalmente, en relación con el 
análisis de las posibles prescripciones.  
  Los registros contables no diferencian entre anulaciones y cancelaciones de derechos ni 
proporcionan la totalidad del preceptivo desglose previsto por el modelo de memoria del PGCP para 
las anulaciones (distinguiendo la anulación de liquidaciones de los aplazamientos o fraccionamiento 
de las deudas, aunque concretan las devoluciones), ni para las cancelaciones (por prescripción del 
derecho, por haberse producido un cobro en especie, insolvencias o por otras causas). Respecto a 
estas últimas, en la memoria de 2018 sí se incluye una columna de “Insolvencias” de presupuestos 
cerrados, recogiendo un importe de 741 miles de euros, correspondientes a los capítulos tributarios 
y,  como  “Otras  causas”,  330  miles  en  el  concepto  “Impuesto  sobre  el  suelo  sin  edificar  y 
edificaciones ruinosas”, que fueron regularizados tras certificar la DG de Tributos la existencia de 
doce liquidaciones de este impuesto que ya habían sido recaudadas en 2005. 
Del análisis de los registros extracontables se deduce la inadecuada contabilización de los deudores 
presupuestarios,  principalmente  por  los  motivos  antes  referidos,  afectando  a  los  siguientes 
importes: 
  La práctica contable de mantener reconocidas las deudas aplazadas y/o fraccionadas hasta 
su vencimiento supuso en 2018 la sobrevaloración de los deudores presupuestarios al cierre en 
5.103 miles de euros, que debieron haber sido objeto de anulación.  
  Formando parte de los recursos que se contabilizan indebidamente por el sistema de 
contraído por recaudado, se encuentran diversos conceptos relacionados con la gestión del 
patrimonio inmobiliario, siendo el más significativo por volumen de recursos el que se refiere a  e.
alquiler de viviendas. De la información proporcionada por los OAR se deduce que la utilización de  w.b
este procedimiento contable supuso la infravaloración de los deudores presupuestarios de la AG al  782ww
manetneoriso reesn.  E40st.e7 1im7 pmoirltees a dfeec teaurírao sa,l  cdóem lpoust oq udee l 3re7m.2a7n9e nmteile dse  dtees oeruerroísa  yp,r odcaeddaí alan  ndaetu reajelerzcaic idoes 
los deudores y las dificultades para su cobro, debería ser provisionado en una parte significativa. 
 
 
  Se  produce  también  la  infravaloración  de  los  deudores  presupuestarios  originados  por 
reintegros de subvenciones que se encontraban en fase ejecutiva. Según la BSCAEX, a 31 de 
diciembre de 2018 existían reintegros pendientes de cobro por un total de 11.993 miles de euros. 
De entre los mismos, 8.593 miles de euros tenían una antigüedad superior a cuatro ejercicios, con 
el consiguiente riesgo de prescripción. 
La AG continúa contabilizando como ingresos presupuestarios la parte correspondiente a otros 
titulares de determinados recursos compartidos, para proceder posteriormente a su pago vía 
devolución  de  ingresos.  Dado  que  estos  recursos  son  de  titularidad  de  terceros,  los 
correspondientes  cobros  debieron  contabilizarse  extrapresupuestariamente23.  Los  importes 
afectados  en  2018  fueron  938  miles  de  euros  correspondientes  al concepto  “Inspección de 
automóviles y verificación de accesorios” (abonados a la Jefatura Central de Tráfico) y 301 miles de 
euros del concepto “Aprovechamientos agrícolas y forestales” (por recursos de Ayuntamientos y 
particulares propietarios de montes). 
Los estados contables que figuran en la memoria no permiten hacer un seguimiento de los deudores 
presupuestarios por ejercicio de procedencia24, para lo que hay que acudir a las relaciones 
nominales de deudores, de las que se deduce la existencia de deudas pendientes de cobro con una 
antigüedad superior al plazo de prescripción previsto en el artículo 26 de la LH, por un importe 
conjunto de 37.001 miles de euros, por lo que procede su depuración, debiendo ser objeto de 
análisis su mantenimiento como deudores en contabilidad25. Ello supone la afectación del 54 % de 
los deudores correspondientes a conceptos tributarios. Pese a ello, tan solo se ha acreditado la 
existencia de bajas por prescripción en 2018 de un importe de 141 miles de euros en concepto de 
tributos propios y 129 miles de euros en concepto de tributos cedidos, por parte de los organismos 
que tienen encomendada la recaudación en ejecutiva. 
Para completar este estudio se han analizado las relaciones de deudores con origen en ejercicios 
anteriores a 2015, en orden a verificar la consistencia de los registros antiguos, resultando que al 
menos, 7.861 miles de euros (37 expedientes) correspondían a deudas que debieron haberse dado 
de baja por estar en situación de anuladas o ingresadas, o prescritas. Adicionalmente, deudas que 
sumaban un importe conjunto de 5.217 miles de euros (63 expedientes), superaban el plazo de 
prescripción sin que se acreditaran en el expediente actuaciones que lo interrumpieran. 
En 2018 se mantiene el criterio de dotación de la provisión para insolvencias mediante la estimación 
global del riesgo de fallidos existente en los saldos de deudores, es decir, del importe que puede 
resultar pendiente de cobro en el ejercicio siguiente, y que no va a ser objeto de anulación, 
cancelación, baja, ni recaudación. Si bien este criterio se basa en la evolución de los capítulos 1 a 
3, fundamentalmente, por evitar la distorsión que sobre la serie histórica supondría la inclusión de 
deudores por fondos europeos (los de mayor volumen de los capítulos 4 y 7), el importe dotado en 
el ejercicio asciende a 53.553 miles de euros, superior al importe de los deudores antiguos 
pendientes de depuración antes citados, por lo que compensa el cómputo de estos en el remanente 
de tesorería. 
Por otra parte, continuaba sin depurarse a 31 de diciembre de 2018 la deuda por transferencias de 
capital en concepto de “Complejo educativo de Plasencia” por importe de 508 miles de euros, cuyo 
                                                 
23 En relación con lo alegado, los procedimientos aplicados deberían asegurar la segregación de los importes recibidos 
en función del titular de los mismos. Ante las posibles dilaciones que puedan producirse en la información de la titularidad 
de  los  recursos,  se  considera  más  ajustado  a  lo  previsto  en  el  PGCP  su  contabilización  como  ingresos 
extrapresupuestarios hasta que se identifique el importe de titularidad de la CA y, por tanto, la procedencia de su  es
imputación.  oe.
cp2245or  enPNsterocas riíespde coa i ó hnlnaoo n  dcm eoca nolnatnrisfase idddsieectauerdad lodaa o sae . una s leeanf eacclieatog dsae cd iróeen ge,i ssettrle o h cceóocmnhtopa ubdtleoe   eqlanus el a de menue dlmoasos r liipsart,ao ndcie oadsc erienndtdeiitvsai d duuena  laFedosen dcdueoa sdd eoEu usdreoogrpeuesimo sfiie,g nuptrooer   dlsaeu  lf aee cpshopase icbdilaeell    2021-14782n https://www.
rréegcuimrseons .d e gestión, ni aquellas de las que se tiene constancia de la suspensión de la prescripción por presentación de
 
 
mantenimiento implica que cualquier pago realizado a la Diputación de Cáceres con cargo a los 
capítulos 4 y 7 del presupuesto vulneraría lo previsto por el artículo 29.1 del Decreto 25/1994 por el 
que se desarrolla el régimen de la tesorería y pagos de la CAEX. Asimismo, se mantenían a 31 de 
diciembre de 2018 deudas reconocidas en 2016 en concepto de transferencias corrientes (capítulo 
4) de las Diputaciones de Cáceres y Badajoz por importes respectivos de 8.620 y 7.625 miles de 
euros, las cuales debieron haber sido objeto de compensación durante el ejercicio para que los 
pagos realizados a ambas entidades no incurrieran en el incumplimiento de dicho precepto26. Estas 
deudas  proceden  del  traspaso  de  los  hospitales  psiquiátricos  de  Plasencia  y  Mérida, 
respectivamente.  
Por último, el elevado importe de las rectificaciones negativas de saldo llevadas a cabo en el 
ejercicio, 38.619 miles de euros, denota una sobrevaloración de los deudores presupuestarios 
registrados en ejercicios anteriores en concepto de fondos europeos. En su práctica totalidad, estas 
rectificaciones se llevaron a cabo en derechos reconocidos en relación con el Programa Operativo 
Integrado de Extremadura 2000-2006, cuyo cierre se produjo en el ejercicio 2013. Al menos por 
importe 5.692 miles de euros, estos derechos debieron haberse dado de baja en 2014, fecha en 
que se dictó un Acuerdo de compensación con obligaciones mantenidas con el Ministerio de 
Agricultura,  Alimentación  y  Medio  Ambiente  que  no  llegó  a  formalizarse  contablemente.  El 
mantenimiento  de  estos  derechos  suponía,  asimismo,  la  sobrevaloración  del  remanente  de 
tesorería contabilizado en los ejercicios precedentes, si bien por un importe inferior, al estar dotada 
una provisión por 18.431 miles de euros (finalmente aplicada en 2018), que compensaba los 
correspondientes derechos en el cómputo de dicho remanente.  
Deudores extrapresupuestarios 
El anexo II.2-2 refleja la evolución en 2018 de los principales conceptos que integran la agrupación 
de deudores no presupuestarios, así como las partidas pendientes de aplicación que por su 
naturaleza deben presentar saldo deudor (pagos pendientes de aplicación). 
El saldo final de esta agrupación alcanza un importe de 64.357 miles de euros, superior en 15.812 
miles al que presentaba el 1 de enero. Este incremento se debe, fundamentalmente, a los importes 
pendientes de aplicación derivados de la gestión de los recursos del FLA 2018, tanto ordinario como 
extraordinario, así como por el incremento de deudores por aplicación anticipada de recursos 
gestionados por el SES.  
Como  resultado  del  análisis  de  los  movimientos  y  saldos  de  los  principales  conceptos 
extrapresupuestarios de esta agrupación, durante el ejercicio 2018, se deduce: 
  “Deudores por servicio de recaudación” 
Recoge las deudas por aplicación anticipada de diferentes recursos cuya recaudación está atribuida 
a entidades colaboradoras, OAR de las Diputaciones de Cáceres y Badajoz, y la Agencia Estatal 
de Administración Tributaria; fundamentalmente, tasas, recursos de la gestión de viviendas sociales 
y otros recursos patrimoniales, así como recaudación en ejecutiva de tributos cedidos. Este 
concepto presenta un saldo final en 2018 de 14.468 miles de euros, de los que tan solo se habían 
saldado 8.966 miles de euros en 2019, quedando el resto de su importe pendiente de depuración 
con cargo a los correspondientes cobros anticipados. 
                                                  oe.
26 El artículo 29.1 del Decreto 25/1994 dispone que “la Tesorería General compensará de oficio los importes líquidos que  w.
acredite con terceros con las deudas igualmente líquidas que estos tengan con la Hacienda regional”, añadiendo que “…  782ww
em“pniae rnnaitn rlaags úc nno omc aepsseotné snsae sc aipólrdnoa cddeead sde erlaáu  dtaoalts ap ldiadega ood t rddaees   doAebdulmigdaiancsisi optrneaencsdio iecnonentse  sPc.aú” rbPgloioc ra ass u lco posan cr ltaaep ,J íetuuln laotaps a dIreVta  Edyxo tV r3eII m ddeaeld lm uPrisarem rseoug pairuráteí cseutlo lRo  depegr elaGvméa esqntuotoes  
Gdee neestrea la dretí cRueloc”a. udación, excepto para deudas de los capítulos IV y VII que se regirán por lo dispuesto en el punto primero
 
 
  Conceptos relacionados con los cobros recibidos por la adhesión a los sucesivos Fondos de 
Liquidez Autonómicos instrumentados por el Estado. 
Los conceptos “FLA Extraordinario 2016” y “FLA ordinario y extraordinario 2017” que arrastraban 
saldos al inicio del ejercicio, fueron saldados adecuadamente en el ejercicio fiscalizado mediante 
las correspondientes compensaciones. 
 “FLA extraordinario 2018”: Su saldo a 31 de diciembre corresponde a gastos corrientes en bienes 
y servicios del SES de 2018 (17.786 miles de euros), que se compensan en enero de 2019 con 
cargo a la transferencia a realizar al mismo en dicho ejercicio, y al abono en formalización de los 
Convenios de colaboración para 2018 con FEVAL y FEISA, en este caso por acogerse al FLA 2018 
por importes de 557 y 1.632 miles, respectivamente.  
“FLA ordinario 2018”: Su saldo a 31 de diciembre de 2018, 8.840 miles de euros corresponden de 
nuevo a gastos corrientes del SES, en este caso por su adhesión al fondo ordinario, también a 
compensar por la transferencia realizada al Organismo Autónomo (OA) a principios de 2019.  
Por lo que se refiere al seguimiento de conceptos procedentes de ejercicios anteriores, cabe 
señalar: 
  Las seis cuentas correspondientes a “Pagos anticipados de las extras de junio y diciembre” 
que recogen los anticipos de las pagas extraordinarias de ambos meses previstos en la DA Octava 
de la Ley 3/2012, de 28 de diciembre, de Presupuestos para 2013, permanecen sin movimientos en 
2018, sin que se hayan depurado sus saldos que ascienden a un importe conjunto de 239 miles de 
euros. Estos importes debieron haber sido objeto de compensación con cargo a las nóminas de los 
respectivos ejercicios, por lo que deben ser regularizadas.  
  A 31 de diciembre de 2018 se mantenían saldos con una antigüedad superior a cinco 
ejercicios, sin que consten actuaciones dirigidas a analizar su posible prescripción, en los siguientes 
conceptos presupuestarios: 
  “Deudores no presupuestarios”: El saldo de esta cuenta al cierre de 2018 (27 miles de euros) 
debería ser objeto de regularización pues deriva de operaciones de los años 1994 y 1995, 
fundamentalmente facturas hospitalarias en el extranjero de las que no se ha acreditado su asunción 
por el entonces INSALUD.  
  “Pagos provisionales del Tesoro”: Su saldo de 2 miles de euros debe ser objeto de depuración, 
por recoger pagos líquidos de las nóminas de diciembre de 2001. 
  “Deudores por cancelación de anticipos de caja fija” (776 euros). 
  Por el contrario, se salda en 2018 el importe de 5 miles de euros que permanecía pendiente 
de depurar en la cuenta “Pagos a proveedores línea ICO” (creada al efecto de recoger los 
movimientos derivados de la instrumentación del primer mecanismo de financiación aprobado por 
RD-L 4/2012, de 24 de febrero), tras la identificación e imputación de esos pagos a las facturas 
afectadas pendientes de compensación (facturas del SEPAD correspondientes a suministros de gas 
y electricidad de los ejercicios 2009 y 2011).  
C)  TESORERÍA 
El anexo II.2-3 recoge la evolución del saldo de tesorería de la AG, durante el ejercicio 2018  b
conforme se presenta en el correspondiente estado de tesorería que forma parte de la memoria  782ww
rendida.
Esul pfleurjioo rn ael toob dteen itdeos oerne lroías  dgoesn eerjeardcoic ieons  p2r0e1c8e dfueen tepso.s Eitisvtoe  fpluojro  ipmopsoitrivteo  pdreo c4e5d.7e9 d5e  mlaisle osp edrea ceiuornoess, 
 
 
corrientes y permite compensar el flujo negativo del resto de componentes, habiéndose reducido 
frente al ejercicio precedente el correspondiente a presupuestos cerrados en 95.145 miles de euros. 
Esta evolución posibilita (pese al incremento del pasivo circulante), incrementar la ratio de liquidez 
(tesorería /acreedores a corto plazo) de la AG, pasando del 15 % en 2017 al 17,6 % en 2018. 
Los saldos medios de tesorería han generado intereses en el ejercicio por importe de 64 miles de 
euros, de los que 7 miles de euros permanecían pendientes de cobro al cierre del ejercicio. En 2018 
no se ha hecho uso de la contratación de operaciones activas de colocación de excedentes de 
tesorería que habilita el artículo 106 de la LH. 
En el estado siguiente se desglosa el saldo de las cuentas que conforman la Tesorería de la AG 
obtenido a 31 de diciembre de 2018, en función del número y naturaleza de las cuentas que lo 
conforman. 
CUADRO Nº 20. SALDO DE LAS CUENTAS DE TESORERÍA EN FUNCIÓN DE SU 
NATURALEZA 
(miles de euros) 
Agrupación  Nº de cuentas  Saldo a 31 de diciembre  
Caja  9  10 
Acta de arqueo  24  146.847 
Cuentas de tesorería Servicios Fiscales  2  11.580 
Anticipos de caja fija  28  5.055 
Fianzas definitivas  2  2.276 
Total  65  165.768 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Este saldo difiere del saldo contable registrado en balance de la AG a 31 de diciembre de 2018 
(consistente con el reflejado en el estado de tesorería de la memoria), siendo este último superior 
en 62 miles de euros. La citada diferencia se debe a los saldos de las cuentas de anticipos de caja 
fija gestionadas por los habilitados, que se procedieron a conciliar a través de los preceptivos 
informes  de  control  financiero  sobre  las  cuentas  corrientes  autorizadas  y  restringidas 
correspondientes a las diferentes Consejerías y OOAA y Entes Públicos integrados en la AG, así 
como a las partidas de conciliación determinadas entre el saldo de la cuenta extrapresupuestaria 
que recoge el saldo de los anticipos de caja fija y el saldo contable de los mismos rendidos por los 
habilitados.  Se  mantienen  al  cierre  de  2018  las  diferencias  de  conciliación  no  justificadas 
procedentes  de  ejercicios  anteriores  y  que  corresponden  a  las  Consejerías  de  Hacienda  y 
Administración Pública y de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio, por un importe 
conjunto de 29 miles de euros27. 
En cuanto a las cuentas utilizadas para el registro contable de la tesorería, cabe señalar: 
  Como en ejercicios precedentes, pese a la previsión del PGCP, no se ha habilitado la cuenta 
570 “Caja” para registrar los saldos de pequeño importe mantenidos en las cajas de las distintas 
Consejerías, integrándose los mismos de forma indiscriminada junto con el de las restringidas de 
pagos que conforman el saldo de la cuenta (575) “Bancos e instituciones de crédito, cuentas  e.
                                                  782ww
ma27c eErnencdtiriotean deaol llo alas n  fineigiccueirasacindió a3nd. 6 dd0ee4l  ,pc5or4or rceeeusdrpoeosrn ,a dd ileea n leatex Ci geHexAnpcPeid aqi eudneet  enre.o sT fpauomenrposonac bdoilo icdcoaundmseetsan  ctlaao dneofxosirg mpeoenr c alioa l  oqd uepe rre elavsi psptoroon pesianab  lIainli tdLeaHrdv,ee snsin,c  iróqenus epd eescelet ogh aaady laaa  
dpiofer riemnpcoiart ep rdoec e1d2e.4n9te6 ,d1e3  eejuerrocsic.i os anteriores en la Consejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio
 
 
restringidas de pagos”. 
  Al cierre del ejercicio fiscalizado las cuentas 556 “Provisiones de fondos pendientes de 
justificar” y 558 “Anticipos de caja fija pendientes de reposición” presentan saldos respectivos de 
22.587 miles de euros y 7.713 miles de euros. El PGCP no ha sido objeto de modificación, con 
objeto de regularizar al menos a cierre del ejercicio los saldos reales de las cuentas de tesorería de 
los habilitados por estos conceptos.  
A las cuentas que se registran en contabilidad formando parte de la Tesorería de la AG hay que 
añadir otras cuentas de diferente naturaleza, que no conforman dicho saldo, bien porque según su 
régimen normativo se dotan con cargo a gastos presupuestarios, porque no se prevé la depuración 
contable a fin de ejercicio del importe que presentan las cuentas de provisión de fondos, o porque 
tienen un carácter transitorio. Los saldos contables de estas cuentas a fin de ejercicio presentan los 
siguientes importes, distinguiendo entre cuentas de la AG y de OOAA y entes públicos que no tienen 
contabilidad independiente. 
CUADRO Nº 21. SALDOS BANCARIOS DE CUENTAS DE LA AG Y DE OOAA QUE NO 
FORMAN PARTE DE LA TESORERÍA 
(miles de euros) 
Ejercicio 2018 
Tipos de cuentas  Nº  Nº  OOAA y entes 
AG 
cuentas  cuentas  públicos 
Pagos a justificar  8  5  2  0 
Pagos en firme  9  2.343  2  0 
Fianzas provisionales  3  18  2  0 
Cuentas de recaudación  22  3.906  N/A (*)  N/A (*) 
Cuentas de recaudación-entidad colaboradora  30  4.083  N/A (*)  N/A (*) 
Cuentas  de  recaudación-sistema  Terminal  4  107  N/A (*)  N/A (*) 
Punto de Venta 
Cuentas ICO-proveedores  3  0  N/A (*)  N/A (*) 
Gestión de centros públicos docentes  689  26.693   N/A (*)  N/A (*) 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
(*) N/A: No aplicable 
Por su parte, la Asamblea de Extremadura mantiene desde el ejercicio 2011 saldos de tesorería 
superiores a los 5.200 miles de euros, alcanzando en 2018 un saldo final de 7.423 miles de euros, 
sin que conste la adopción de medidas dirigidas al reintegro de los excedentes no utilizados o a la 
retención de los importes de nuevas transferencias a la vista de los excedentes de tesorería 
mantenidos en el tiempo. Pese a estos elevados saldos medios los intereses de cuentas bancarias 
imputados en 2018 ascienden a 667,36 euros. Las cuentas rendidas por la Asamblea no adjuntan 
el Acta de Arqueo ni la conciliación de cuentas bancarias, cuya remisión junto con las cuentas 
anuales prevé la instrucción segunda de la Resolución de 3 abril de la IGCA, por la que se dictan 
Instrucciones sobre la rendición de cuentas anuales de entidades que conforman el sector público 
autonómico. 
La carta de servicios de servicio de atención al usuario de la tesorería y atención de pagos fue  e
aprobada el 21 de febrero de 2007 y hace alusión a un desarrollo normativo que no ha sido objeto  bo
de actualización. En relación con los compromisos asumidos, es objeto de publicación la distribución  782ww
pcuomrcpelnimtuiaeln tdoe d elo se smtoiss mcooms,p sroinm iqsuoes . s e hayan publicado indicadores que muestren el grado de
 
 
A 31 de diciembre de 2018, no se había procedido al desarrollo reglamentario del registro de cuentas 
previsto por el artículo 102 de la LH. Asimismo, el plan de disposición de fondos de tesorería en 
vigor, continúa siendo el regulado por Decreto 105/2005, de 12 de abril, que alude a normas 
presupuestarias reguladas por la LP de 2004. 
D)  FONDOS PROPIOS 
A 31 de diciembre de 2018 los fondos propios de la AG alcanzaron un importe negativo de 2.398.959 
miles de euros, lo que supone un 75 % del activo total. Este saldo se debe al efecto combinado de: 
  La obtención por la AG de pérdidas continuadas desde el ejercicio 2010, que acumulan un 
importe conjunto de 3.680.129 miles de euros, hasta el ejercicio 2018, inclusive.  
  El cómputo del patrimonio entregado al uso general, que acumula un efecto negativo sobre 
los fondos propios de 3.825.151 miles de euros, al cierre de 2018. El criterio aplicado es compatible 
con el previsto por el PGCP, pero fue posteriormente modificado por el Plan Marco General de 
Contabilidad Pública aprobado en 2010, al que la CAEX aún no se ha adaptado. Este último prevé 
el mantenimiento de estos bienes en el activo sin compensar la cifra de patrimonio en el momento 
de su entrega por lo que, la aplicación del criterio del Plan Marco vigente supondría la obtención de 
fondos propios positivos a finales de 2018. En consecuencia, el mantenimiento del criterio contable 
del PGCP anterior, tiene un efecto muy significativo sobre la representatividad de esta magnitud y, 
por  extensión,  de  la  situación  económico-financiera  de  la  AG,  especialmente  en  términos 
comparativos en relación con otras CCAA que apliquen el nuevo Plan Marco. 
No se han producido cambios en los criterios de registro de las diferentes partidas de la agrupación 
de  patrimonio  en  el  ejercicio  fiscalizado,  con  lo  que  se  mantienen  las  incidencias  en  su 
contabilización detectadas en ejercicios precedentes y derivadas de:  
  La existencia de un desfase temporal de un ejercicio en el registro de los proyectos entregados 
al uso general. El importe de estas entregas en 2018 alcanzó los 44.480 miles de euros, de los que 
un 70 % corresponde a “Carreteras, caminos y puentes”.  
  La ausencia de registro contable de los bienes entregados y recibidos en cesión o adscripción 
sin que se haya acreditado la confección de un inventario completo que permita acreditar su 
seguimiento y posterior contabilización.  
E)  ACREEDORES 
Acreedores presupuestarios no financieros 
En el anexo II.2-4 se refleja la evolución en 2018 de los acreedores presupuestarios no financieros 
de la AG, cuyo saldo final ascendió a 260.935 miles de euros, experimentando una reducción 
interanual del 9,4 %. Formando parte de este saldo se incluyen las obligaciones procedentes de 
ejercicios cerrados, 7.133 miles de euros, de las que 4.577 miles de euros corresponden al concepto 
227.6 “Estudios y Trabajos Técnicos”. El resto de obligaciones pendientes de pago corresponden 
al ejercicio corriente, cuya evolución responde al grado de cumplimiento del presupuesto corriente, 
ya analizado. 
Los importes desglosados con anterioridad corresponden a los saldos de las cuentas acreedoras 
que han sido objeto de imputación presupuestaria en el ejercicio fiscalizado o en los anteriores, no  e
obstante, estos saldos debieron quedar incrementados de haberse llevado a cabo la adecuada  bo
imputación  presupuestaria  de  los  acreedores  recogidos  en  la  cuenta  409  “Acreedores  por  782ww
ofigpuerraa ceionn eels c oprerensdpieonntdeise ndtee  aepstliacdaor  dae p lrae msuepmueosritao,” .r eLsap oenvdoelu acli ósnig udiee netset odse sagcloreseed. ores, conforme

 
 
CUADRO Nº 22. EVOLUCIÓN ACREEDORES PENDIENTES DE APLICAR A PRESUPUESTO 
(EJERCICIO 2018)  
(miles de euros) 
Importe 
Importe aplicado a 
pendiente de 
presupuesto con  Correcciones y 
Capítulo  Saldo  aplicar a 
origen en ejercicios  eliminaciones  Saldo final 
presupuestario  inicial  presupuesto 
anteriores   (cargos) 
corriente 
(cargos) 
(abonos) 
1. Gastos de personal  762  762  0  8.708  8.708 
2. Gastos corrientes en  19.842  9.711  2.564  15.660  23.227 
bienes y servicios 
6. Inversiones reales  7.006  4.958  1.201  7.927  8.774 
Total  27.610  15.431  3.765  32.295  40.709 
Fuente:  Elaboración propia a partir de los datos que figuran en la Memoria de la Cuenta General 2018 
Con objeto de analizar esta evolución, se requiere el seguimiento de las dos subcuentas en que se 
desglosa la cuenta 409: 
1.-  Cuenta 409.9 “Acreedores pendientes de aplicar a presupuesto con origen en el ejercicio 2012 
o anteriores”. 
El saldo inicial de esta subcuenta, 9.248 miles de euros, estaba constituido por deudas en concepto 
de tributos locales (principalmente IBI), devengadas durante el periodo 2008 a 2012 y reconocidas 
en 2013, en espera de dotar crédito para poder proceder a su imputación presupuestaria. El importe 
inicialmente registrado en contabilidad en 2013, 11.722 miles de euros, se evidencia erróneo, como 
pone de manifiesto la depuración del mismo llevada a cabo tanto en ejercicios precedentes, como 
en el fiscalizado, en el que se reduce su importe en 1.202 miles de euros mediante el reconocimiento 
de un ingreso extraordinario28.  
El 21 de septiembre de 2017 se firmaron sendos Protocolos Generales de Actuación entre la CAEX 
y los OAR de las Diputaciones de Cáceres y Badajoz por los que se fijan el marco general y la 
metodología para el abono de las deudas tributarias con entidades locales. En virtud de estos 
Protocolos los citados Organismos asumen el compromiso de certificar la titularidad y cuantía de la 
deuda tributaria no ingresada en periodo voluntario, en que ha incurrido la CAEX durante los 
ejercicios 2012 a 2017, una vez depurada la deuda reconocida como debida por la Junta de 
Extremadura durante el primer año de vigencia del protocolo. Con fecha 13 de noviembre de 2017 
se aprueba por la IGCA un procedimiento para el pago de las deudas derivadas de los citados 
protocolos, en el que se establece la necesidad de expedición de una certificación previa por parte 
de los OAR sobre la no existencia de deudas tributarias, para proceder a la anulación de las deudas 
anteriores a 2012 registradas en la cuenta 409. A 31 de diciembre de 2018 no se ha acreditado la 
existencia de la mencionada certificación que permita depurar y, en su caso, anular las referidas 
deudas. Como consecuencia de ello, a cierre del ejercicio 2018 se mantiene un saldo de 8.046 miles 
de euros, correspondiente a deudas por tributos locales anteriores a 2012 pendientes de depurar.  
En  tanto  que  el  citado  saldo  pendiente  fue  objeto  de  contabilización  en  2013,  se  excede 
ampliamente el plazo de aplicación de estos acreedores previsto por la regla 51 de la Orden de 5  es
de enero de 2000 de la entonces Consejería de Economía, Industria y Comercio por la que se  o
aprueba la Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto de la Administración  782www.
                                                
e28n E enl  esjue rmciacyioo r2 0p1a7rt eo  saen tteraritoar edse.  l a identificación de operaciones que ya habían sido objeto de imputación a presupuesto
 
 
de la CAEX, que prevé la aplicación al ejercicio siguiente al que se hayan generado.  
Tampoco se ha acreditado la expedición de certificaciones acreditativas de pago por parte de las 
comisiones de seguimiento previstas en las cláusulas cuarta y quinta de sendos protocolos 
generales de actuación, respecto a las deudas generadas que comprenden el periodo 2012 a 2017. 
Todo  ello  pese  a  que  con  cargo  al  concepto  225  “Tributos”  se  han  imputado  obligaciones 
reconocidas en concepto de IBI, por un importe conjunto de 12.230 miles de euros. 
2.-  Cuenta 409.2 “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto ejercicio 
2013 y siguientes”. 
A partir de la entrada en vigor de la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 3 de octubre 
de 2013, se modifica el registro contable de estos acreedores previsto por las reglas 50 y 51 de la 
Orden de 5 de enero de 2000 por la que se aprueba la Instrucción de operatoria contable a seguir 
en la ejecución del gasto de la Administración de la CAEX, estableciendo una nueva sistemática de 
registro basado en la fecha de gasto de los correspondientes documentos contables. 
Por otra parte, la Orden HFP/1970/2016 modifica el Plan Marco de Contabilidad Pública aprobado 
por Orden EHA/1037/2010, unificando las cuentas 413 “Acreedores por operaciones pendientes de 
aplicar a presupuesto” (equivalente a la 409 en el PGCP) y 411 “Acreedores por periodificación de 
gastos presupuestarios”, integrando las mismas en una única cuenta “Acreedores por operaciones 
devengadas”. La generación de la cuenta 409 a partir del ejercicio 2016 ha tenido presente este 
nuevo criterio a efectos de homogeneización con los requisitos de información exigidos por la Orden 
HAP/2105/2012, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de información de la 
LOEPSF y con la contabilidad del Estado. Este cambio de criterio no ha ido, sin embargo, 
acompañado de una modificación del PGCP en la misma línea señalada para el caso del Estado, 
ampliando la definición a los gastos devengados, respecto a los que no procede su imputación 
presupuestaria en el ejercicio.  
En 2018 se ha modificado el criterio de imputación presupuestaria de las cotizaciones de Seguridad 
Social (SS) (cuota patronal), modificando el número de meses que son objeto de imputación, de 
forma que al cierre del ejercicio la cuenta 409 tenga que recoger la cuota patronal del mes de 
noviembre de 2018, por importe de 8.708 miles de euros. Así, en el desglose de la cuenta 409 
requerido  por  la  Orden  HAP/2105/2012,  “los  gastos  devengados  no  sujetos  a  facturación”, 
experimentan un incremento del 81 %, por un simple cambio de criterio contable del que, por otra 
parte, no se ha dado cuenta en la memoria. 
Acreedores extrapresupuestarios 
El anexo II.2-5 recoge la composición y evolución de los saldos de acreedores no presupuestarios 
y de las partidas pendientes de aplicación que deben presentar saldo acreedor (cobros pendientes 
de aplicación) durante 2018. El saldo final de esta agrupación asciende a 102.354 miles de euros, 
presentando un incremento interanual del 1,2 %.  
En el ejercicio fiscalizado tiene lugar la aplicación total de los saldos acumulados procedentes de 
años anteriores de los conceptos “Incompetencias de tributos cedidos”, “Ingresos para generación 
de créditos”, “Ingresos a favor de otros Servicios Fiscales” o “Ingresos fondos procedentes de la UE 
pendientes de aplicación”, por un importe total de 621 miles de euros. Por el contrario, a fin de 
ejercicio se mantienen pendientes de depuración saldos no significativos correspondientes a 
diversos conceptos, que no presentan movimientos en los últimos cinco ejercicios, sin que consten  es
actuaciones encaminadas a su depuración: “AISS Funcionarios”, “Pagos retrocedidos fianzas”,  o
“IRPF de habilitados”, “Fianzas de habilitados” e “IRPF jubilación, invalidez”.  782ww
Lcoar rmesapyoonr dpea art ere cduerls osas lqduoe f innoa ls edreá nla o bcjueeton tdae  fcinoamnpceienrsaa c5i5ó4n  e“Cn oebl rcoosr top epnladzioe.n Fterse ndtee  aal pPlircoagcriaómn”a, 
Operativo precedente en que los anticipos iniciales recibidos de la UE se imputaron a presupuesto,
 
 
produciendo  significativas  divergencias  entre  la  contabilidad  presupuestaria  y  la  contabilidad 
nacional, los anticipos recibidos del Programa Operativo 2014-2020, en consonancia con un criterio 
más ajustado a contabilidad nacional, se recogieron de forma extrapresupuestaria, en espera a ser 
compensados con las sucesivas certificaciones cuando se produzca el cierre del sistema. Para ello 
se habilitaron cuatro conceptos extrapresupuestarios en función del tipo de fondo, por un importe 
conjunto de 32.235 miles de euros que ha sido considerado, siguiendo un criterio de prudencia, en 
el cómputo del remanente de tesorería pese a no constituir deudas a corto plazo.  
Asimismo, se crearon conceptos específicos para los ingresos de los anticipos anuales de fondos 
europeos, que se compensan en los ejercicios siguientes. No obstante, este criterio no está siendo 
aplicado de forma homogénea para los diferentes fondos, concretamente, respecto al Fondo 
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), en 2016 y 2017 se aplicaron a presupuesto dos anticipos 
por importes de 12.681 miles de euros y 3.914 miles de euros que, asimismo, fueron objeto de 
registro en la cuenta correspondiente de cobros pendientes de aplicación, lo que motivó que en 
2019 se procediera a subsanar este error. En 2018 los anticipos anuales del FEDER fueron 
directamente imputados a la cuenta de ingresos. Por lo que se refiere al Fondo Social Europeo, el 
anticipo ingresado en 2018 por 6.856 miles de euros, aún se encontraba pendiente de aplicación a 
31 de diciembre de 2019.  
Formando parte del resto de los conceptos que corresponden a cobros pendientes de aplicación, 
figuran saldos finales que, como consecuencia de la ausencia de información o de la demora en la 
obtención de la misma, no se han podido depurar para proceder a su adecuada imputación 
presupuestaria en el ejercicio en que se reciben. Entre los mismos destacan los saldos de los 
conceptos “Descuentos para compensación de deudas”, 224 miles de euros, “Ingresos pendientes 
de aplicación”, 253 miles de euros, y especialmente “Oficina liquidadora de Mérida pendiente de 
aplicación”, 3.004 miles de euros. Este último concepto refleja la diferencia entre los ingresos que 
realizaban las entidades colaboradoras y la información procedente de la DG de Tributos para 
proceder a su aplicación. A partir de 2017 no se incrementa el saldo de esta cuenta, estando 
sometida a un proceso de depuración, que supone el análisis de un ejercicio por año, habiéndose 
depurado un importe de 598 miles de euros en 2018. 
Pasivos financieros 
Los pasivos financieros de la AG ascendían al cierre del ejercicio fiscalizado a 4.566.031 miles de 
euros, lo que representa un incremento interanual del 5,4 %29. En el siguiente cuadro se desglosa, 
en función de la naturaleza de la deuda viva a 31 de diciembre de 2018, sus diferentes componentes 
y su peso relativo. 
 
 
 
 
   
                                                  w.b
29 A efectos comparativos no se incluyen en este análisis, siguiendo el mismo criterio que en informes de fiscalización de  782ww
lCaaso íCn cAcorEemXtao mp loreesnc pteerdé, ensntoat eemsso,  osob tirjneattseo rd adedeum idniancslius ctsroiaóntni vl apo asAr qaGu nEeo  q tdiueiesnt eoanrps aliaore nncaaert nue rld aaelnesázgallios dsisea l daaa nd teeicnui pdeoal s ac oprenaitrnatatbedigloirz aaDbd.l9ea.s 1p  oddree  5 lol3as. 1 mq0eu0em m oeilrneia sg  dedene e learua Arl onGso.,  
s6e0 .2d0e9d umceilens c daerg eausr ofisn.a ncieras para la AG, que mantenían saldos vivos al cierre de 2018 por un importe conjunto de
 
 
CUADRO Nº 23. DEUDA VIVA Y PESO RELATIVO (EJERCICIO 2018) 
(miles de euros) 
Deuda viva a  Peso relativo 
Tipo de operación 
31/12/2018  (%) 
Préstamos concertados a largo plazo  1.242.776  27 
Empréstitos  556.500  12 
Deuda derivada de los mecanismos extraordinarios de financiación  107.804  3 
a proveedores (2012-2014) 
Fondo Social 2015  8.530  0 
Fondo de liquidez autonómica 2014-2018  2.650.421  58 
Total  4.566.031  100 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Desde  la  primera  adhesión  de  Extremadura  a  los  mecanismos  de  financiación  de  pago  a 
proveedores implantados por el Estado, en 2012, se ha venido produciendo una progresiva 
sustitución de préstamos con entidades financieras por deuda generada por los mecanismos, hasta 
alcanzar al cierre de 2018 el 61 % de la deuda viva de la AG. Ello ha permitido prorrogar los 
vencimientos de la financiación en vigor en cada momento y reducir el coste relativo de la deuda. 
No obstante, en la medida en que gran parte de estas deudas han supuesto la transformación de 
deuda comercial en financiera tanto de la AG, como del SES que pasa a ser asumida por aquella, 
se ha producido un incremento del endeudamiento vivo de la AG, en un 126 %, respecto al saldo 
vivo a 31 de diciembre de 2011 que ascendía a 2.017.288 miles de euros (último ejercicio previo a 
la adhesión a los referidos mecanismos). 
La evolución de las diferentes operaciones de deuda en 2018, conforme figura desglosada en el 
apartado D.9.1 de la memoria de la AG, se presenta resumida, en función de la naturaleza de las 
mismas en el anexo II.2-6 para las operaciones de empréstito y en los tres apartados del anexo II.2-
7 para los préstamos con entidades financieras a largo plazo, préstamos a corto plazo y operaciones 
singulares  con  la  AGE  (anticipos  reintegrables,  liquidación  del  sistema  de  financiación  y 
mecanismos de financiación a proveedores). 
Del análisis de la evolución de las operaciones de endeudamiento concertadas y dispuestas en 
2018, cabe señalar: 
   Al  igual  que  el  ejercicio  precedente,  en  2018  no  se  realizaron  nuevas  emisiones  de 
empréstitos, por lo que tras amortizar 20.000 miles de euros, correspondientes a emisiones de 2013, 
su saldo final se sitúa en 556.500 miles de euros. Tampoco se concertaron nuevas operaciones de 
préstamo a largo plazo (salvo las que se derivan de deudas con la AGE), procediéndose al 
reembolso de un importe total de 150.202 miles de euros. 
  El capítulo 3 del presupuesto de la AG recoge la carga financiera del endeudamiento público 
de la que 24.443 miles de euros corresponden a intereses reconocidos y pagados en concepto de 
empréstitos y 38.863 miles de euros por los préstamos de diversa naturaleza. Adicionalmente, este 
capítulo recoge otros gastos financieros por 418 miles de euros. De estos últimos, la mayor parte 
corresponden a los 393 miles de euros del flujo negativo resultante de la liquidación, en 2018 de los  s
derivados financieros asociados a determinadas emisiones realizadas en 2011, 2012 y 2013. En el  oe.
concepto no presupuestario 311.006 se han venido imputando los flujos derivados de los contratos  w.
de operaciones de permuta financiera formalizados por la CA durante el ejercicio, según lo  782ww
pternedcerápntu alad oc opnosri deel raarctíiócunl od e1 1n4o a )p rdees ulap uLeHs tdaeri alsa  CimAp, uetál ncduoasl ee satal bplerecseu qpuuee sdtoic heal s imoppeorratec ionneetos 
producido durante el ejercicio. 
 
 
  En 2018 se concertaron 3 nuevas pólizas de crédito, para cubrir necesidades transitorias de 
tesorería, por un importe conjunto de 160.000 miles de euros. A estas operaciones se suman los 
importes dispuestos y reembolsados de pólizas a un año concertadas el ejercicio anterior, con 
vencimiento en marzo de 2020 con otras seis entidades financieras, por lo que el importe total 
dispuesto y reembolsado en 2018 asciende a 490.000 miles de euros. Estas operaciones se 
registran de forma extrapresupuestaria de acuerdo con lo previsto por el artículo 114 de la LH, 
práctica que difiere del criterio de imputación a presupuesto por la variación neta en el ejercicio 
previsto tanto por los “Principios Contables Públicos” (Documento 5, párrafos 56 a 61) como por la 
propia Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto de la Administración de 
la CAEX (Regla 94)30.  
  Como se ha señalado, el mayor peso relativo de la deuda viva de la AG corresponde a las 
deudas derivadas de los sucesivos mecanismos de financiación para el pago a proveedores, 
fundamentalmente los procedentes del FLA. El saldo a 31 de diciembre de estas deudas se 
encuentra reflejado en balance en la partida “otras deudas”, desglosándose debidamente en función 
de su vencimiento a largo o a corto plazo. El desglose de estos saldos, así como de los intereses 
generados en 2018, se desarrolla a continuación: 
  A 31 de diciembre de 2018 el saldo pendiente de los préstamos de la segunda y tercera fase 
del mecanismo de financiación a proveedores ascendió a 107.804 miles de euros. Estas deudas 
han generado el pago de intereses en 2018 por 1.006 miles de euros.  
  El saldo vivo en concepto de Fondo Social, asciende a tan solo 8.530 miles de euros, 
generando el pago de intereses en 2018 por 81 miles de euros. 
  Respecto a los FLA articulados en los ejercicios anteriores al precedente, el saldo vivo 
correspondiente a los ejercicios 2014 a 2017 ascendía al cierre del ejercicio a 2.162 miles de euros. 
Los intereses reconocidos y pagados de los FLA 2016 y 2017 ascendieron a 6.026 miles de euros. 
En cuanto a los FLA 2014 y 2015, solo comienzan a generar intereses a partir de 2019. 
  En el ejercicio 2018 se dispuso parte de la deuda del FLA 2017 55.236 miles de euros, y 
prácticamente la totalidad de la deuda derivada de FLA 2018, 448.310 miles de euros. Los límites 
y condiciones a los que está sometido este último préstamo se analizan en el epígrafe II.8.2. de este 
Informe. Cabe señalar que, en tanto que el FLA 2018 cubre amortizaciones de deuda por un importe 
conjunto de 310.719,6 miles de euros, gran parte de la deuda que figura en la memoria de la Cuenta 
General como reembolsos, junto con los 39.787 miles de euros del vencimiento en 2018 de las 
liquidaciones negativas del sistema de financiación, son objeto de refinanciación a través del propio 
FLA 2018, suponiendo realmente una conversión de las correspondientes deudas. 
  Por último, mantienen saldos vivos a 31 de diciembre de 2018, determinadas operaciones de 
préstamo registradas como “Otro endeudamiento AGE”, que suman un importe total de 60.209 miles 
de  euros.  Se  trata  de  operaciones  formalizadas  mediante  convenios  de  colaboración  que 
instrumentan préstamos del Estado o anticipos reintegrables de fondos FEDER, en ambos casos, 
tratados como pasivos financieros a efectos de su imputación presupuestaria. Entre ellas, figura en 
el apartado D.9.1 de la memoria una operación con la AGE con signo negativo por 166 miles de 
euros,  tanto  en  saldo  inicial  como  en  reembolsos.  Esto  se  debe  a  la  subsanación  de  una 
amortización realizada por exceso el ejercicio precedente que es subsanada en 2018. 
II.5.3.  Resultado económico-patrimonial de la Administración General  es
LI 3I 0a.  R2   - ce 0su  p.e 2e n  c rtt eoa   g  ad i  sle ot   r ar a ele n sg du a odl t  oa u ,d  nn o  o d   se e ec s  oda  insh  cóo u  mrtreoi ce ole r neps a2pt0arli1dmo8 o ldengeiaa l1l d 0de0el .r 8elag3 is4At rGmo ,ei lxsetersa  prdereec soeugupueroe dsste,a r uifono d r3me3 ea s% trae sss duuepmuedirdaiosa r se iannol   oesubl  atfeanlnteaid xdooe    2021-14782n https://www.
a9r6m doen liaza Lceióyn G ceonne rloasl  Pprreinscuippuioess tcaorniata. bles públicos y con el criterio de imputación previsto para el Estado por el artículo
 
 
en el ejercicio precedente. Los gastos del ejercicio se incrementaron en un 4,7 % por efecto, 
principalmente, del incremento de las transferencias y subvenciones, siendo significativo el impacto 
de los gastos extraordinarios procedentes de ejercicios anteriores, en 39.022 miles de euros. Por 
su  parte,  el  incremento  de  los  ingresos  alcanzó  el  4,5  %,  destacando  el  aumento  de  las 
transferencias de capital en 107.058 miles de euros. Los ingresos tributarios se mantienen estables 
con un leve incremento del 0,7 %, con un peso relativo cada vez más relevante de los ingresos por 
el IVA a costa de los obtenidos por el Impuesto sobre las Rentas de las Personas Físicas.  
Como en ejercicios precedentes, se mantienen las incidencias en la contabilización de gastos por 
amortizaciones  y  provisiones  y  por  la  ausencia  de  registro  de  beneficios  y  pérdidas  en  la 
enajenación del inmovilizado derivadas de las propias limitaciones en el registro actualizado del 
inmovilizado no financiero.  
II.5.4.  Memoria de la Administración General 
La estructura y contenido de la memoria que forma parte de las cuentas anuales rendidas por la AG 
se adapta, en términos generales, a lo previsto por la Orden de la Consejería de Economía, Industria 
y Comercio de 21 de diciembre de 1999, por la que se aprueba el PGCP. No obstante, en relación 
con el contenido de determinados apartados de la misma, se mantienen las incidencias puestas de 
manifiesto en informes de fiscalización de la CAEX precedentes: 
  Apartados de la memoria no incluidos por la ausencia de desarrollo de los correspondientes 
módulos del sistema de información contable de la CAEX, con amparo en la Disposición transitoria 
segunda de la citada Orden: convenios, compromisos de ingresos, compromisos de ingresos de 
ejercicios posteriores y gastos con financiación afectada. La citada Disposición tiene carácter 
transitorio  sin  que  la  CAEX  haya  adoptado  las  medidas  oportunas  para  desarrollar  los 
correspondientes módulos o, en su caso, la implantación de otros sistemas alternativos que 
permitan rendir la información preceptiva sobre estas materias. En especial, la ausencia de 
implantación de un sistema de gastos con financiación afectada incide en el adecuado seguimiento 
de  desviaciones  de  financiación,  fuentes  de  financiación  de  modificaciones  presupuestarias, 
financiación con FCI, etc., que son desarrolladas en diversos subepígrafes de este informe. 
  No se incluye la información preceptiva correspondiente a tasas, precios públicos y precios 
privados, derechos pendientes de cobro según su grado de exigibilidad e inversiones gestionadas 
para otros entes públicos31. Además, la información sobre transferencias y subvenciones no cuenta 
con el nivel de desglose requerido por el PGCP en relación con determinados aspectos (concesión, 
finalidad, condiciones o requisitos a los que están sometidos y reintegros), información de la que de 
modo agregado se dispone en registros extracontables a través de la BSCAEX. 
  La información correspondiente a los apartados de acreedores por operaciones pendientes 
de  aplicar a  presupuestos,  compromisos  de  gastos  con  cargo  a  presupuestos de  ejercicios 
posteriores y obligaciones de presupuestos cerrados, no presentan el nivel de desagregación 
exigido por el modelo del PGCP. No obstante, con posterioridad a la rendición de la Cuenta General, 
en relación con estos dos últimos apartados, se ha subsanado esta incidencia mostrando la Cuenta 
General disponible en el portal de transparencia de la Junta el preceptivo nivel de desglose. 
                                                  782ww
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sseugstúitnu ysau  aglr avidgoe ndtee .e xigibilidad. No obstante, a 1 de julio de 2020, no se ha elaborado el nuevo plan de contabilidad que
 
 
Por otra parte, continúa sin procederse a la implantación de un procedimiento que permita el 
conocimiento actualizado por parte del Servicio de Contabilidad de las responsabilidades probables 
o ciertas, procedentes de litigios en curso u obligaciones pendientes de cuantía indeterminada, de 
forma que puedan evaluarse las mismas a efectos de su adecuada contabilización como provisión 
para responsabilidades o, en su caso, su mención como contingencia en la memoria. Entre estas 
contingencias debieron haberse considerado, al menos, las siguientes: 
  El Consejo de Ministros en su reunión de 17 de febrero de 2017 acuerda la terminación del 
procedimiento de repercusión de responsabilidades por incumplimiento del derecho de la UE 
iniciado a la CAEX el 29 de agosto de 2016 (con base en la Decisión de la Comisión 2016/1059/UE, 
de 20 de junio de 2016) dando lugar a una liquidación por un importe conjunto de 79.740 miles de 
euros. El Fondo Español de Garantía Agraria rechazó las alegaciones presentadas por la CAEX, 
procediendo  a  reclamarle  el  pago  del  primer  plazo  y de  los  intereses  acumulados.  Tras  la 
interposición de recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Supremo contra el citado 
Acuerdo del Consejo de Ministros, se solicitan medidas cautelares acordando la Sala la suspensión 
del Acuerdo en lo que se refiere a los pagos reclamados a la Junta de Extremadura, con fecha 17 
de mayo de 2017. El 29 de noviembre de 2018 el Tribunal de Justicia de la UE se pronuncia como 
consecuencia de la demanda interpuesta por el Reino de España contra la citada Decisión de la 
Comisión, estimando parcialmente la reclamación e imponiendo que se recalculen las sanciones 
impuestas conforme a los nuevos criterios determinados por el Tribunal. Por Decisión de ejecución 
de la Comisión 2019/1835 se procede a la devolución al estado español del 66 % del importe, como 
consecuencia de la aplicación de la sentencia, por lo que la deuda a abonar por la Junta de 
Extremadura será sustancialmente inferior a la inicialmente reclamada, sin que a 1 de julio de 2020 
se haya acreditado la repercusión del nuevo importe por parte del Estado.  
  Por  Sentencia  nº  196/2011,  de  9  de  marzo,  dictada  por  la  Sala  de  lo  Contencioso 
Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, se declara nulo de pleno derecho 
el Decreto 57/2007, de 10 de abril, por el que se aprobó el proyecto de interés regional consistente 
en la reclasificación y ordenación de los terrenos situados en el Embalse de Valdecañas, ordenando 
la reposición de los terrenos a las situación anterior a la aprobación del proyecto y los actos que se 
hubieran ejecutado con fundamento en el mismo. El coste de estos trabajos fue valorado por la DG 
de Transportes, Ordenación del Territorio y Urbanismo en 33.983 miles de euros. Con fecha 7 de 
abril de 2014 se presentó por la Junta de Extremadura escrito ante el citado Tribunal promoviendo 
incidente de imposibilidad de ejecución de la sentencia alegando la existencia de causa de 
imposibilidad legal y material. Mediante auto de 30 de junio de 2020 se declara la imposibilidad 
material parcial de ejecutar las sentencias y se condena a la Junta al pago de indemnizaciones a 
las dos organizaciones ecologistas personadas en el proceso por un importe conjunto de 500 miles 
de euros. El auto estimaba que la ejecución total hubiera supuesto un coste total para la Junta de 
144.983 miles de euros (al incluir 111.000 miles de euros en concepto de posibles indemnizaciones 
a los propietarios de las viviendas). Se encuentra pendiente la valoración del nuevo coste a asumir, 
que conforme al citado auto debe recogerse en el plan a redactar por la Junta de Extremadura en 
el plazo de seis meses, en el que se desarrollarán las medidas propuestas para la eliminación y 
minimización de la posible afectación al medio ambiente que se pueda producir por la actividad 
humana. 
  No consta la valoración como contingencia o provisión, en función de la probabilidad de su 
devengo, de las posibles indemnizaciones a abonar en materia laboral, que en 2018 ascendieron a 
971 miles de euros. 
Remanente de Tesorería  e.
El anexo II.2-8 recoge el estado de remanente de tesorería de la AG, conforme figura en la memoria  782ww
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pendientes de cobro y la tesorería un incremento conjunto de 79.271 miles de euros y reducirse las 
obligaciones pendientes a corto plazo en 27.310 miles.  
Respecto al cálculo del remanente de tesorería registrado en 2018, del análisis realizado sobre sus 
diferentes componentes de deducen las siguientes incidencias: 
  Se ha computado formando parte de las obligaciones pendientes de pago por operaciones 
extrapresupuestarias el saldo de la cuenta (409) “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar 
a presupuesto” que, dada su naturaleza, no debería reducir el importe del remanente de tesorería, 
en tanto que se trata de obligaciones que deberían ser objeto de imputación presupuestaria en el 
corto plazo.  
  El estado de remanente de tesorería no cuantifica el importe del remanente afectado, al no 
haberse implantado un sistema de gastos con financiación afectada que permita el seguimiento de 
los mismos y, en consecuencia, el cálculo de las correspondientes desviaciones de financiación. 
  La representatividad de los derechos pendientes de cobro que forman parte del remanente se 
encuentra condicionada por las deficiencias en el registro de los ingresos presupuestarios, en 
especial por la utilización indebida del contraído por recaudado. La cuantificación de la incidencia 
que sobre el cálculo del remanente de tesorería tienen las salvedades indicadas en el presente 
Informe, se desglosa a continuación.  
CUADRO Nº 24. IMPACTO DE LAS SALVEDADES EN EL REMANENTE 
(miles de euros) 
Subepígrafe  Ejercicio 
Partidas 
del Informe  2018 
DERECHOS PENDIENTES DE COBRO     
Derechos anulados por aplazamiento o fraccionamiento que figuran pendientes de cobro  II.5.2.B  (5.103) 
Deudores cobrados, anulados prescritos que figuran pendientes de pago  II.5.2.B  (7.861) 
Deudores por alquiler de viviendas no registrados (1)  II.5.2.B  40.717 
Deudores por reintegros de subvenciones no registrados (2)  II.5.2.B  11.993 
Total   39.746 
 
Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de los trabajos de fiscalización. 
(1) No obstante, una gran parte de estos deudores deberían estar provisionados, por lo que su efecto sobre el remanente 
de tesorería quedaría compensado por el importe provisionado. 
(2) Según la información que se deduce de la BSCAEX, si bien dada la antigüedad de algunos saldos parte de este 
importe debía estar provisionado. 
II.5.5.  Cuentas anuales de OOAA y entes públicos 
El análisis realizado incluye la totalidad de cuentas anuales de los OOAA y entes públicos que 
forman parte del sector público autonómico. No obstante, dado el peso relativo de los presupuestos 
del SES, el análisis de la planificación, ejecución presupuestaria y aspectos de gestión de este OA  e.
se desarrolla en el epígrafe II.8.5.  w.b
 A)  PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE OBJETIVOS  OE-A-2021-14able en https://
 
 
La planificación estratégica de la actividad de los OOAA y entes públicos no sigue un procedimiento 
homogeneizado  para  la  definición  de  sus  objetivos  ni  la  conformación  de  su  seguimiento, 
dificultando un análisis integral de la efectividad de los recursos asignados a cada uno de ellos. No 
obstante, todos ellos cuentan con instrumentos de planificación, si bien configuran un sistema 
heterogéneo que dificulta el seguimiento adecuado de la consecución de los objetivos asignados, 
especialmente en relación con aquellos incardinados en planes sectoriales más amplios y en 
aquellos casos en que, ante la indefinición de indicadores, su seguimiento se limita a una memoria 
de actividades. Concretamente los instrumentos existentes en el ejercicio fiscalizado fueron:  
  Instituto de Consumo de Extremadura: el instrumento de planificación de esta entidad es el 
plan marco de consumo que especifica actuaciones a realizar por la entidad. Como justificación de 
la evaluación de los resultados del Plan marco en 2018 se elaboraron el informe de evaluación del 
I Plan marco para el consumo de Extremadura y la Memoria de actividades INCOEX 2018. Del 
citado informe de evaluación se deduce la ausencia de un plan de recursos humanos y la falta de 
desarrollo del seguimiento y evaluación de las actividades relativas al nuevo sistema extrajudicial 
de resolución de conflictos y al establecimiento de acuerdos con los agentes implicados en el citado 
sistema. 
  EPESEC: se ha acreditado la existencia de un “Procedimiento de evaluación periódica de los 
resultados del ente público extremeño EPESEC de la Consejería de Educación y Empleo relativo al 
año 2018” elaborado con fecha 28 de febrero de 2020 por la Unidad Económico-Administrativa del 
ente. En este documento constan los objetivos genéricos del ente y las medidas adoptadas dirigidas 
a su cumplimiento, si bien sin indicadores mensurables. 
  SEPAD: la planificación del ente está sometida a un informe de seguimiento de objetivos, en 
este caso con un suficiente desglose de acciones por cada uno de los objetivos propuestos, 
distinguiendo: alcanzado, en desarrollo, no iniciado o no posible. De la evaluación realizada sobre 
el ejercicio 2018 se deduce la consecución de 16 acciones sobre 50, estando el resto en otras 
situaciones. Solo 2 de las 50 acciones previstas se han catalogado como “de consecución no 
posible”, las relativas a la integración en el SES los centros sociosanitarios y la de diseñar y elaborar 
un cuadro de mando integral para la toma de decisiones.  
  SEXPE: se acredita la existencia de una planificación estratégica sectorial que se concreta en 
la Estrategia de empleo de Extremadura 2016-2019 y se desarrolla en el Plan de empleo de 
Extremadura  2018-2019.  Asimismo,  la  Memoria  Anual  del  SEXPE  relaciona  una  serie  de 
actuaciones y datos sobre programas llevados a cabo. Estos documentos recogen las actividades 
realizadas y el análisis de la incidencia de las subvenciones sobre el empleo. Para el seguimiento 
de esta planificación se han elaborado los siguientes documentos: Informe de Impacto de las 
principales políticas activas de empleo en relación a la Estrategia de Empleo de Extremadura 2016-
2019, Informe de impacto de las principales políticas de empleo de 2018 e Informe de los planes 
estratégicos de empleo 2018, elaborado por el Observatorio de Empleo. Como consecuencia de 
estas valoraciones se rediseñan y modifican los distintos programas en que se desglosan las 
políticas de empleo32. 
                                                  es
32 Concretamente en 2018, como consecuencia de estas evaluaciones se dictaron los Decretos 18/2018, por el que se  oe.
modifica el Decreto 213/2017, por el que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para el fomento de la  w.
contratación de personal de apoyo a la investigación; 67/2018 por el que se establecen las bases reguladoras para la  782ww
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ddeel  eexmclpulseioó nd es olac izaol;n ya 1 m64in/e2r0a1 8d,e p Aogr ueal bqluaen csae  yr esguu elan teolr pnloa.n  de empleo previsto en el Plan de regeneración económica y
 
 
  CJEX: la planificación de la entidad se concreta en el Plan de Trabajo del Consejo de la 
Juventud correspondiente al periodo 2018-2020, no habiéndose realizado todavía la evaluación y 
aprobación del preceptivo informe de gestión sobre dicho Plan. El organismo no realiza una 
medición de los objetivos ni el grado de consecución de los mismos para el ejercicio fiscalizado, 
más allá del seguimiento de las memorias de presupuesto. 
  IMEX: el análisis de la planificación y su seguimiento, especialmente en materia de Igualdad 
de Mujeres y Hombres de Extremadura, se desarrolla en el epígrafe II.8.7 de este informe. 
  CESEX: elabora anualmente una memoria de actuaciones en la que consta el desarrollo de 
las actuaciones realizadas, pero no se relacionan con objetivos ni con indicadores. El seguimiento 
con indicadores se limita a la memoria de objetivos que acompaña a sus presupuestos. 
  Instituto de la Juventud de Extremadura y AEXCID: solamente se realizan por parte de dichas 
entidades, como elemento de evaluación de los objetivos de las mismas, los que se desarrollan en 
la Memoria de objetivos, actuaciones e indicadores de los PG de la CA para 2018. 
  Instituto de Estadística de Extremadura: Por Decreto 3/2018, se aprueba el programa anual 
de estadística de Extremadura para 2018, como desarrollo anual del Plan de Estadística de 
Extremadura 2017-2020. En el portal web del OA consta el informe de seguimiento del programa 
anual, si bien el último publicado es el referido a 2017. En este programa no constan objetivos 
vinculados a indicadores mensurables. 
  CICYTEX: el artículo 76 de la Ley 10/2010, de 16 de noviembre, de creación de la entidad, 
prevé la realización de un contrato de gestión cuatrienal y un plan de acción anual en que se 
concreten sus objetivos. De los programas previstos en el contrato de gestión no habían concluido 
a 31 de diciembre de 2018 los correspondientes a: elaboración y aprobación del estatuto de 
personal de investigación de CICYTEX, programa de integración del personal de investigación en 
sus diferentes escalas, programa de reconocimiento y regulador de los diferentes directores 
científicos, programa sobre prevención de riesgos laborales y programa de evaluación del personal. 
En el ejercicio 2018 se elaboró la propuesta de un nuevo Contrato de gestión para el período 2018-
2020, que no fue aprobada, quedando automáticamente prorrogado el contrato de gestión anterior 
correspondiente al período 2015-2018, sin que se haya elaborado informe relativo al grado de 
ejecución al contrato de gestión prorrogado. Ello sin perjuicio de la elaboración de un informe de 
actividades del ente en 2018, en el que no consta el grado de ejecución de la planificación del 
mismo. 
En relación con las Cartas de Servicios previstas por el Decreto 149/2004, de 14 de octubre, tan 
solo consta su elaboración por el INTAEX, entidad que quedó absorbida con la creación de 
CICYTEX y por el SEXPE, que se concretan en las aprobadas por tres resoluciones de 2006 de la 
Dirección Gerencia de la entidad relativas a los usuarios de los servicios de formación, a los usuarios 
de orientación y tutoría y a los clientes contratistas públicos. No constan informes de la inspección 
general de servicios sobre la actividad de ninguna de estas entidades durante el periodo 2015 a 
2018 ni, en consecuencia, sobre las cartas de servicio mencionadas. 
B)  ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS 
Como en ejercicios precedentes, en el ejercicio 2018 no rindieron cuentas anuales independientes 
tres  OOAA  (SEXPE,  Instituto  de  la  Juventud  de  Extremadura  e  Instituto  de  Estadística  de 
Extremadura) y cuatro entes públicos (AEXCID, EPESEC, Instituto de Consumo de Extremadura y  e.
SEPAD), los cuales integran su actividad en los presupuestos y cuentas anuales de la AG. En el  w.b
caso de los entes públicos, la Ley 1/2008, de creación de los mismos, habilita este régimen  782ww
psurepsounpeu qeuseta lraio p yro pcoian lteayb ldee,  cnroe aincdióenp eontodrigean tae ,e sdteassa errnotlildáanddeoss eu ne tnra staums ireenstpoe pcrteivsousp ueesstataturitoo sp.r oEpliloo 
de los órganos con dotación diferenciada (artículo 2.2 de la LH), lo que no es consecuente con la
 
 
definición de los mismos como entes públicos (entidades jurídicas independientes previstas en el 
artículo 2.1.d) de la LH). 
Por lo que se refiere a los OOAA, este régimen integrado se contemplaba en los Decretos 
reguladores de sus estatutos, a través de disposiciones transitorias “en tanto que el OA se dote de 
las  estructuras  y  recursos  necesarios  para  realizar  su  gestión  económica,  presupuestaria  y 
contable”. Pese a que el último de estos estatutos fue aprobado en 2009, este régimen, en principio 
transitorio, ha devenido en definitivo, en tanto que no se han iniciado medidas dirigidas a la dotación 
de recursos y estructuras independientes. Más aún, las disposiciones adicionales introducidas en 
sus leyes de creación por la LAMA en 2019, consolidan su integración en los presupuestos y cuentas 
de la AG. 
A las entidades integradas se les asignaron en 2018 unos presupuestos iniciales agregados por un 
importe de 663.414 miles de euros. Respecto a la ejecución de los mismos, las obligaciones 
reconocidas agregadas alcanzaron los 565.472 miles de euros, lo que supone un incremento 
interanual del 2,6 %. Las entidades SEXPE y SEPAD representan el 91,15 % de estas obligaciones, 
por  lo  que  la  rendición  integrada  de  sus  cuentas  tiene  una  mayor  incidencia  sobre  la 
representatividad de las cuentas de la AG, siendo prioritaria respecto a las mismas la formación de 
cuentas independientes. Tan solo el Instituto de Consumo de Extremadura con un 76 % y el SEXPE 
con un 72,5 % presentan grados de ejecución inferiores al 80 % en 2018. En este último caso, es 
el segundo ejercicio consecutivo en que no se alcanza el mencionado porcentaje, por lo que cabría 
reasignar sus presupuestos en función de la ejecución real alcanzada en los ejercicios anteriores.  
Las cuentas anuales analizadas se limitan a las entidades que rinden cuentas independientes, 
integradas por los OOAA IMEX y CJEX y los entes públicos CESEX y CICYTEX. Las cifras 
totalizadas de la liquidación de sus presupuestos de gastos, de ingresos y resultado presupuestario 
se recogen respectivamente en los anexos I.1-1, I.1-2 y I.1-3; las correspondientes al balance y la 
cuenta de resultado económico-patrimonial se han registrado en los anexos I.1-4 y I.1-5. 
En el siguiente cuadro se presentan los importes de las principales magnitudes presupuestarias 
agregadas correspondientes a los OOAA y entes públicos que rinden cuentas independientes, en 
el ejercicio fiscalizado y el precedente33. 
CUADRO Nº 25. MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS DE OOAA Y ENTES (2017-2018)  
(miles de euros) 
Magnitudes  2017  2018 
Créditos/Previsiones iniciales  25.355  26.298 
Modificaciones netas  522  375 
Créditos/ Previsiones finales  25.877  26.673 
ORN  20.856  20.936 
DRN  20.160  20.685 
Saldo presupuestario  (696)  (251) 
Remanente de tesorería  9.568  9.317 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas.  s
A la vista de las disponibilidades líquidas con las que contaban estas entidades, la CAEX volvió a  w.b
hacer uso en 2018 de los acuerdos de no disponibilidad previstos por el artículo 94.2.b) de la LH,  782ww
 3 3  S  e    e x  c l u y  e  n   l o s   d  a  to  s   d  e l   S  E  S  ,  d  a d  o que el elevado volumen de gasto de este Organismo, sesgaría el análisis agregado
edset ela i nefjoercmueci.ó  n presupuestaria del resto de entidades, siendo objeto de análisis particularizado en el epígrafe II.8.5 de
 
 
instrumentados mediante resoluciones dictadas por la CHAP, que afectaron a las siguientes 
entidades e importes:  
  CESEX: Acuerdo de 30 de julio de 2018 por importe de 79 miles de euros. 
  CJEX: Acuerdo de 21 de junio de 2018 por 74 miles de euros. 
  IMEX. Acuerdos de 7 de febrero de 2018 por 1.239 miles de euros y de 9 de julio de 2018 por 
1.639 miles de euros. 
  CICYTEX: Acuerdo de 9 de julio de 2018 por importe de 2.684 miles de euros. 
  SES: Acuerdo de 2 de octubre de 2018 por importe de 3.992 miles de euros. 
Estos acuerdos inciden en un menor grado de ejecución del presupuesto de ingresos de estas 
entidades que presenta un valor medio del 79 %, destacando el 69 % al que se limita el alcanzado 
por el IMEX. La solvencia a corto plazo de estas entidades no se ve afectada por la no disponibilidad 
como lo demuestra el mantenimiento de un remanente de 9.317 miles de euros, de los que 6.457 
miles de euros correspondían a CICYTEX y 2.478 miles de euros al IMEX. En el caso de esta última 
entidad, la retención de estos recursos, motiva la obtención de un resultado presupuestario negativo 
por importe de 1.067 miles de euros. Respecto a CICYTEX, presenta un saldo presupuestario 
positivo de 752 miles de euros que debió haberse incrementado de haberse comunicado al ente el 
reconocimiento de obligaciones a su favor por la Junta de Extremadura, que tuvo lugar el 29 de 
diciembre de 2018, por 198 miles de euros. 
Los menores grados de ejecución de sus presupuestos de gastos en 2018, fueron los obtenidos por 
CJEX, un 74 % y CICYTEX, un 79 %. En el primer caso, la baja ejecución de concentra en el 
concepto (227) Estudios y Trabajos técnicos, un 57 %, en el caso de CICYTEX, las desviaciones se 
producen en capítulo 1, 1.724 miles de euros y 6, 1.637 miles de euros. 
Para completar el análisis de la ejecución de los correspondientes presupuestos de gastos debe 
considerarse la evolución en el ejercicio fiscalizado de las obligaciones pendientes de aplicar a 
presupuesto, que se desglosa en el cuadro siguiente: 
CUADRO Nº 26. ACREEDORES POR OPERACIONES PENDIENTES DE APLICAR A 
PRESUPUESTO (EVOLUCIÓN 2018) 
(miles de euros) 
Entidades  Saldo inicial  Cargos  Abonos  Saldo final 
CESEX  0  0  0  0 
CICYTEX  167  167  173  173 
CJEX  0  0  2  2 
IMEX  76  76  78  78 
Total  243  243  253  253  es
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas.  782www.
Equne s 1u6 m1 amyoiler sp adrete e, uersotos sd aecl rteoetadlo drees a ncore iemdpolriceasn p uenn daijeunsttees e dne o CblIiCgaYcTioEnXe sc orerrceosnpoocniddeans,  ae ng atasntotos 
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de facturación, respecto a los que su ausencia de imputación no responde a la falta de crédito para 
hacer frente a los mismos, dada la saneada situación de solvencia de estas entidades.  
C)  ANÁLISIS DE LAS CUENTAS ANUALES 
Las cuentas rendidas por los OOAA y entes públicos de la CAEX presentan el contenido y estructura 
previsto en los planes contables que les resultan de aplicación (PGCP y adaptación al mismo para 
el SES, aprobado por Resolución de la IGCA de 20 de diciembre de 2002). Todas las entidades han 
aportado junto a sus cuentas anuales la documentación prevista en los anexos de la Resolución de 
3 de abril de 2009, de la IGCA, por la que se dictan Instrucciones sobre la rendición de cuentas 
anuales de las entidades que conforman el sector público, acompañando diligencias de cuentas 
completas, de aprobación de cuentas, actas de arqueo y certificación de operaciones a efectos de 
consolidación.  No obstante, como resultado del análisis de las cuentas rendidas, se deducen las 
siguientes incidencias: 
  La memoria del CJEX no incluye información sobre acreedores pendientes de aplicar a 
presupuesto pese a que, según la información proporcionada al Ministerio, conforme a lo previsto 
por la Orden HAP 2015/2012, mantiene un saldo final por este concepto de 3 miles de euros.  
  La memoria del SES no desglosa las razones de la no inclusión de determinados apartados 
(por no tener contenido o en aplicación de la Disposición transitoria segunda de la Orden que 
aprueba el PGCP), desglose que se aporta en el resto de entidades.  
  La información sobre endeudamiento que refleja la memoria de CICYTEX cataloga la deuda 
pendiente  con  la  AGE  (anticipo  reintegrable  en  concepto  de  promoción  de  empleo  joven  e 
implantación de garantía juvenil) como deuda a corto plazo, en su totalidad. Por el contrario, en el 
balance se refleja como deuda a largo plazo por 109 miles de euros.  
  A fin del ejercicio 2018, el IMEX mantenía una provisión por importe de 357 miles de euros, 
que compensa los deudores por derechos reconocidos registrados por el mismo importe en 
concepto de transferencias a recibir de la AG con cargo a los Presupuestos de 2007 y 2009, que 
nunca llegaron a reconocerse por esta última. En consecuencia, debió haberse llevado a cabo la 
aplicación de la provisión y baja de estos derechos. Además, continúan figurando como partidas 
pendientes de aplicación, 102 miles de euros, correspondientes a los ingresos comprometidos por 
el Estado para la financiación del proyecto ACTVIOGEN, cuyo plazo de ejecución concluía en 2015, 
sin que se haya procedido a la aplicación presupuestaria de los correspondientes ingresos. 
  A excepción del SES, el resto de entidades mantiene como partidas pendientes de aplicación 
los ingresos por intereses de cuentas corrientes, sin que se haya acreditado la existencia de 
instrucciones en relación con el destino final de estos recursos. El IMEX solicitó aclaración sobre 
cómo proceder con estos recursos, mediante escrito dirigido a la Tesorería de la Junta de 
Extremadura, el de 23 de mayo de 2018, sin obtener respuesta. Estos intereses no están siendo 
objeto de imputación presupuestaria por las respectivas entidades, si bien en 2018 ninguna de ellas 
ha registrado tampoco ingresos por intereses entre sus partidas presupuestarias, pese a que 
mantienen elevados saldos medios de tesorería. A título de ejemplo CICYTEX mantenía un saldo 
final de 6.904 miles de euros a 31 de diciembre de 2018, e IMEX 2.913 miles de euros a la misma 
fecha. 
  El SES mantenía contabilizadas, a 31 de diciembre de 2018, obligaciones procedentes de 
ejercicios cerrados con más de cuatro ejercicios de antigüedad por un importe conjunto de 608 miles  e.
de euros. No obstante, se ha regularizado una parte significativa del saldo entrante tras un proceso  w.b
de rectificación, por el que se dieron de baja obligaciones por un total de 432 miles de euros, la  782ww
md eatyeormrP pionara rdtoeot rsca og nap osatrroitgese,  ensn ee lna   h2ca0on0n 7tad ybe itrleeidcgatiasddt rdoae dle aSrsrE oeSrne,  seq lu eceon sn uclape opcntooen 2nta2 lab2 i le“iSzxaeiscrtvieóincnic oida de de e lta es laepcldeoormiso udinnifaiiccdaaeccciióounna edsdo”es.    OE-A-2021-14able en https://
 
 
al cierre de 2018, en las siguientes cuentas de periodificación: 
  “Gastos por periodificación anual” (48002): esta cuenta que representa el saldo devengado 
de SS correspondiente al mes de diciembre de cada ejercicio, presentaba un saldo acreedor 
incorrecto en 230 miles de euros que procedía de ejercicios anteriores, quedando subsanado en 
2019. 
  La cuenta 48007 presentaba un saldo deudor a 31 de diciembre de 2018 por 66.933 miles de 
euros, que resulta superior al importe que debería reflejar, circunscrito al prorrateo de la paga extra 
correspondiente  al  mes  de  diciembre  del  ejercicio  en curso,  sin que  se  haya  acreditado  la 
subsanación de este error. 
D)  OTROS ASPECTOS DE GESTIÓN 
El artículo 106 de la LH habilita a la AG y los distintos OOAA y Entes Públicos para compensar de 
oficio, una vez transcurrido el plazo de ingreso en periodo voluntario, o a instancia del obligado al 
pago, las deudas a favor de la Hacienda Pública de Extremadura derivadas de la gestión de sus 
tributos propios y demás de derecho público con los créditos reconocidos en las órdenes de pago a 
favor del deudor. No se han dictado Instrucciones desde la Tesorería de la AG, ni por las propias 
entidades afectadas, para evitar que se realicen pagos a deudores de la Hacienda Regional por 
parte de estos OOAA y entidades. Todo ello sin perjuicio de la presentación de certificados de estar 
al corriente por contratistas, beneficiarios de subvenciones u otros terceros que se relacionen con 
la Administración en los casos en que la normativa específica lo prevea. 
No se ha elaborado el control de eficacia sobre la actividad de CICYTEX a efectuar por la Consejería 
de adscripción cuya realización prevé el artículo 89.2 de la Ley 10/2010, de la Ciencia, la Tecnología 
y la Innovación de Extremadura. 
II.6.  CUENTAS ANUALES DE EMPRESAS, FUNDACIONES Y CONSORCIOS 
II.6.1.  Cuentas anuales de las empresas públicas y entidades públicas 
El sector público empresarial autonómico estaba compuesto al finalizar el ejercicio 2018 por catorce 
entidades, para cuya delimitación hay que acudir a las distintas categorías previstas por el artículo 
2.1.de la LH: 
“c)   Las entidades públicas empresariales, dependientes de la Administración de la CA, o de 
cualesquiera otros organismos públicos vinculados o dependientes de ella”. Formando parte de esta 
categoría se incluye, exclusivamente, la entidad pública empresarial Corporación Extremeña de 
Medios Audiovisuales (CEXMA). 
“e)   Las empresas públicas de la CAEX, entendiendo por tales las creadas por Ley de Asamblea”: 
Sociedad de Gestión Pública de Extremadura, S.A. (GPEX), GISVESA y Extremadura AVANTE, 
S.L. 
“f)   Las sociedades mercantiles autonómicas. Se considerarán como tales a las sociedades 
mercantiles en cuyo capital social la participación de las entidades que integran el sector público 
autonómico sea superior al 50 %”. A fin del ejercicio 2018 integraban el sector público diez 
sociedades mercantiles autonómicas, que cumplían el citado criterio.  es
L(ssdooaocc msiiee aeddynaaotddirdee passad) G,re tesIqS) ud,V eeGEd erSausnAptado, so U A erevnbaxtaicndnltauiezdi ad(ecfasoiso rs mnedea easd g oylro  uVpspo iavrmin es inesendmis at oosssr odn ceoaie   aEd3 xta1rtder eesdm seG) a rydud ipuGcoriraesu,m  peSobm. rAGep. r Pe(dUEseaRX r Vi2(ac0IlPeo1sEn8:s,X  GtSittrauAunip)d  ooys   oCFploEEor VX ttAMrreeLAss,     2021-14782n https://www.
Gestión de Servicios, S.L. (esta última participada al 100 % por el Consorcio FEVAL).
 
 
Además de estas catorce entidades, se incluye en el sector autonómico la empresa pública 
Plataforma Logística del Suroeste Europeo, S.A., en liquidación, en la que la CAEX posee la mayor 
de las participaciones públicas minoritarias, al estar participada en un 33,4 % por Extremadura 
AVANTE, S.L. 
Por último, incardinado dentro del sector autonómico empresarial al depender del Grupo Avante, 
fue constituido el 15 de noviembre de 2012 el fondo sin personalidad jurídica Extremadura Avante I, 
Fondo  de  Capital  Riesgo  de  Régimen  Común,  cuya  dirección,  administración  y  gestión  se 
encomienda a la Sociedad Extremadura Avante Inversiones, Sociedad Gestora de Entidades de 
Inversión Colectiva (SGEIC). El Consejo de Administración de esta sociedad aprobó el 27 de julio 
de 2018 la transformación del citado fondo en Fondo de Inversión Colectiva de Tipo Cerrado, como 
consecuencia del incumplimiento del coeficiente de inversión obligatoria al término del ejercicio 
anterior, lo que implicó la modificación al nuevo régimen que resulta más adecuado a la naturaleza 
de sus inversiones. Este fondo ha rendido sus cuentas anuales formando parte de las cuentas del 
sector empresarial autonómico. 
Durante el ejercicio 2018 las operaciones realizadas con incidencia en la composición del sector 
público empresarial, se concretan en: 
  La extinción de la Sociedad PAEXPO cuya escritura de ejecución de la liquidación y extinción 
se otorgó el 12 de marzo de 201834. 
   El incremento del capital social de FEISA, por 4.546 miles de euros, que fue instrumentado 
mediante el paso previo del correspondiente aumento del capital de su matriz, Extremadura 
AVANTE, S.L., íntegramente suscrito por la Junta de Extremadura, mediante la aportación no 
dineraria de una parcela de la Plataforma Logística del Suroeste Europeo de Badajoz. La escritura 
que protocoliza sendas ampliaciones de capital es de 14 de septiembre de 2018, inscrita en Registro 
Mercantil el 21 de septiembre de 2018. La Junta de Extremadura participa al 100 % en el capital de 
Extremadura AVANTE, S.L. y esta a su vez es socio único de FEISA, por lo que la ampliación no 
motiva cambios en la participación pública sobre estas entidades. 
A)  PRESUPUESTOS, ADECUACIÓN DEL RÉGIMEN CONTABLE Y CUMPLIMIENTO DE LAS 
OBLIGACIONES DE INFORMACIÓN  
Conforme a lo previsto por los artículos 82.1 y 83.2 de la LH la totalidad de empresas y grupos 
empresariales del sector público empresarial, integraron sus presupuestos de explotación y capital 
tanto individuales como consolidados, en su caso, en los PG de la Comunidad para 2018. No 
obstante, los presupuestos de explotación y capital y balances previsionales de GISVESA presentan 
valores nulos (a excepción del epígrafe de efectivo) respecto a las previsiones de 2018. La memoria 
que acompaña a estos presupuestos fundamenta estas previsiones en el hecho de que la sociedad 
se haya incursa en un proceso de disolución. El volumen de actividad alcanzado por esta sociedad 
en 2018, contabilizando gastos e ingresos superiores a un millón de euros, unido al hecho de que 
el acuerdo de disolución aún no se había adoptado a la fecha de formulación de estos presupuestos, 
evidencia una deficiente previsión de su actividad. 
La totalidad de cuentas anuales rendidas se adecuan al régimen contable que resulta de aplicación, 
constituido por los PGC aprobados por RD 1514/2007 y RD 1515/2007 [Pequeñas y Medianas 
Empresas (PYMES) y microempresas], de 16 de noviembre, así como por la Circular 7/2008, de 26 
de noviembre, de la Comisión Nacional del Mercado de Valores (CNMV), sobre normas contables, 
cuentas anuales y estados de información reservada de las empresas de servicios de inversión,  e.e
sociedades gestoras de instituciones de inversión colectiva y sociedades gestoras de entidades de  bo
capital-riesgo (modificada parcialmente por las Circulares 4/2015, de 28 de octubre, y 3/2017, de  782ww
2  9     d  e     n  o  v  i e  m   b  r e  ) .    T  o  d  a  s    e  l l  as se elaboraron en modelo normal salvo las correspondientes a
a34n áElli sbisa leann ceel  efijnearcl icdieo  lfiiqsucaidliazcaidóon.  de esta sociedad fue aprobado en 2016 por lo que esta sociedad se ha excluido del
 
 
CEXMA y FEVAL, Gestión de Servicios, S.L. que se presentaron en modelo abreviado al cumplir 
los requisitos para ello. 
Por  otra  parte,  todas  las  entidades  del  sector  público  autonómico  empresarial  rindieron  la 
documentación e información relativa al ejercicio 2018 prevista en la Resolución de 3 de abril de 
2009 de la IGCA, sobre rendición de cuentas anuales, con las excepciones de GISVESA (que solo 
aporta la diligencia de fiel reflejo en la contabilidad de 2018 de todas las operaciones realizadas en 
dicho ejercicio) y Plataforma Logística del Suroeste Europeo, S.A., en liquidación.  
En cuanto a la preceptiva remisión del inventario al órgano directivo con competencia en materia 
patrimonial de la Junta de Extremadura (dispuesta por el artículo 6.6 del RGI), las entidades del 
sector  empresarial  autonómico  cumplieron  con  esta  obligación,  si  bien  en  todos  los  casos 
excediendo el plazo previsto para ello.  
B)  SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA. DATOS AGREGADOS 
En los anexos I.2-1 y I.2-2 se recogen, respectivamente, los datos agregados de los balances y 
cuentas de pérdidas y ganancias, que forman parte de las cuentas anuales de 2018 del sector 
público empresarial extremeño35.  
El activo agregado de este sector se incrementó interanualmente un 9 %, debido principalmente a 
la activación en 2018 por Gestión y Explotación de Servicios Públicos Extremeños, S.A. (GESPESA) 
del valor actual de los bienes afectos a la explotación del Plan de gestión de residuos domésticos y 
comerciales de la CAEX, por 24.129 miles de euros, tras la formalización en el ejercicio de la 
concesión administrativa demanial de uso entre la Junta de Extremadura y GESPESA. En menor 
medida, URVIPEXSA también incrementa su activo al registrar en 2018 el importe de 13.488 miles 
de euros como saldos pendientes de percibir por la ejecución de proyectos subvencionados. 
Por lo que se refiere a los resultados agregados obtenidos, las pérdidas del sector público 
empresarial se redujeron en un 10 % en el ejercicio 2018, respecto al precedente, alcanzando un 
importe negativo de 28.742 miles de euros. Las únicas entidades de este sector que obtuvieron 
beneficios en el ejercicio fiscalizado fueron FEVAL Gestión de Servicios, S.L., Gestión y Estudios 
Mineros, S.A. y las tres entidades del grupo GPEX. En el caso de GPEX incide en este incremento 
la actualización de las tarifas oficiales de determinadas prestaciones a realizar por la sociedad. Las 
entidades Extremadura AVANTE, S.L., Gestión de Bienes de Extremadura, S.A. (GEBIDEXSA), 
GISVESA, Sociedad Gestora de la Ciudad de la Salud y la Innovación, S.A. y FEVAL Gestión de 
Servicios, S.L. mantenían al cierre del ejercicio fondos propios inferiores a la cifra de capital, si bien 
ninguna de ellas incurría en la causa de reducción de capital obligatoria prevista (con carácter 
limitado a las sociedades anónimas) por el artículo 327 del TRLSC. En términos absolutos, destacan 
los resultados negativos acumulados en ejercicios anteriores por Extremadura AVANTE, S.L., 
35.879 miles de euros, que vuelven a incrementarse por las pérdidas obtenidas en 2018, 635 miles 
de euros, si bien se logra una significativa reducción de las mismas, frente a los 5.116 miles de 
euros de pérdida obtenidos en 2017. 
La DG de Inspección de Trabajo y SS requirió en 2018 a la Sociedad Pública de Radiodifusión y 
Televisión  Extremeña,  S.A  el  alta  en  SS  de  22  trabajadores  (con  contratos  suscritos  de 
arrendamientos de servicios) lo que supuso un incremento de sus gastos por importe de 963 miles 
de euros (160 miles de euros como intereses); adicionalmente, por inspecciones de la Agencia 
Tributaria en años anteriores, la sociedad comenzó a aplicar en 2018 una regla de prorrata respecto 
al IVA soportado en el ejercicio que incrementó sus pérdidas en 2.474 miles de euros.   e
d 3 5e   S  Ie n  v e e xr cs e ió p n t ú  Ca  on l  ed  ce t  il vo a s ,   a S n .eA  x.  o p s o  lr a  e s s  ct au  re nstoams eatniduaa lae su nd er éEgximtreemn acdounrtaa bAleva enstep eIncívfeicros.i oSnee sin, cSloucyeiend alods G deastotosr ad ed ela Es nctuideandteass 
aenstuoasl edso sin gdrivuipdousa leems pdree slaasr ieamlesp.r e sas integradas en los grupos GPEX y CEXMA, sin incluir los estados consolidados de
 
 
Los resultados negativos del Grupo CEXMA supusieron en 2018 el 91 % de los agregados obtenidos 
por el sector empresarial autonómico, obteniendo unas pérdidas consolidadas de 26.061 miles de 
euros.  No  obstante,  estas  pérdidas  deben  ser  matizadas,  en  tanto  que  se  generan  como 
consecuencia de la contabilización de las aportaciones de la Junta directamente en los fondos 
propios como aportaciones de socios, tomando como base lo dispuesto en la norma de registro y 
valoración 18.2 del PGC y la correspondiente consulta al Instituto de Contabilidad y Auditoría de 
Cuentas (ICAC) (consulta nº 8 del Boletín Oficial del ICAC nº 77). La Orden EHA/733/2010, de 25 
de marzo, por la que se aprueban aspectos contables de empresas públicas que operan en 
determinadas circunstancias, desarrolló el contenido de la citada norma 18 del PGC, acogiéndose 
CEXMA al tratamiento previsto para transferencias globales en el apartado 2 de la norma sexta.  
Sin embargo, el apartado 1.b de la citada norma sexta exceptúa expresamente la aplicación del 
apartado 2 si la empresa desarrolla una sola actividad específica que haya sido declarada de interés 
público o general mediante una norma jurídica, en cuyo caso estas aportaciones han de recogerse 
como subvenciones sometidas al criterio general de imputación. En este sentido, la Ley 3/2008, de 
16 de junio, reguladora de la empresa pública CEXMA, dispone la prestación del servicio público de 
radio y televisión, encomendando la misión y función de este servicio a la empresa pública CEXMA 
y su sociedad filial, la Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión Extremeña, S.A. cuyos 
estatutos definen como su objeto social la gestión mercantil del servicio público de radiodifusión y 
la televisión de la CAEX. Adicionalmente, dado que a 31 de diciembre de 2018 no se había suscrito 
un contrato programa donde se indicasen, en su caso, otras actividades al margen del servicio 
público anterior, encomendadas a estas entidades, y dada la ausencia de más información en la 
memoria de sus cuentas anuales, no queda acreditada la adecuación del criterio de registro de 
estas ayudas. 
C)  ENDEUDAMIENTO FINANCIERO 
A fin del ejercicio 2018 el saldo vivo de la deuda con entidades financieras mantenida por el conjunto 
del sector empresarial autonómico ascendía a 16.370 miles de euros, lo que ha supuesto la 
reducción del mismo en un 30 % desde 31 de diciembre de 2014. El desglose por entidades y plazos 
de vencimiento de este saldo, se refleja en el siguiente cuadro36. 
CUADRO Nº 27. ENDEUDAMIENTO EMPRESAS PÚBLICAS CON ENTIDADES DE CRÉDITO 
A FIN DE 2018 
(miles de euros) 
Endeudamiento con entidades de crédito 
Empresas y Entidades Públicas 
Largo plazo  Corto plazo  Total 
-  FEISA  10.698  1.634  12.332 
-  URVIPEXSA  0  4.038  4.038 
Total  10.698  5.672  16.370 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Estos importes corresponden a deudas con origen en ejercicios precedentes, sin que se concertaran  e
                                                  782ww
ee36nn T  loalasns t souc eubseetnpetí agcsrua afadenrsou c acoloerrmse osrp eloonnsd diqdieuanest .er esEg, sisstoetrs ac nos naeflled econcsid oepnuuadenad pmeanier tnidetionfe dnroier  tdode e dl oels al a dsda eftuounsd dacao cnciotoanmbelpseu syt a dcbeol ene snaod receuifodesac,t moqsiue end tsoee  q eeusxetpa ofbigniludidrraaándn  
pcóremspuuptuoe dstea irniate (rcersiteesri.o  s de contabilidad nacional), en función de la naturaleza de la deuda, la clasificación temporal y el
 
 
nuevas operaciones de endeudamiento financiero en el ejercicio. 
Respecto a las operaciones realizadas en 2018 correspondientes a préstamos concertados entre 
las propias entidades integrantes del sector autonómico, cabe señalar: 
  Desde 2016 el exceso de liquidez generado por GESPESA se destina a conceder préstamos 
a GPEX, su empresa matriz, suponiendo en 2018 este otorgamiento un importe conjunto de 7.000 
miles de euros sin que se haya acreditado la preceptiva autorización del Consejo de Gobierno, 
exigida por el artículo 120.3 de la LH, ni la existencia de los correspondientes informes sobre 
viabilidad económica de las operaciones exigidos por el artículo 37.5 de la LP.  
  Asimismo, pese a que en el ejercicio 2018 vencía un importe de 6.825 miles de euros en 
concepto de préstamos concedidos el ejercicio precedente por la Sociedad GESPESA a GPEX, no 
se procedió a la devolución y cancelación de los mismos a su vencimiento. Finalmente, con fecha 
28 de diciembre de 2018, se concedió autorización a GPEX por el Consejo de Gobierno para 
formalizar una póliza de crédito hasta un máximo de 25.000 miles de euros, lo que permitió realizar 
la citada devolución, ya en el ejercicio 2019.  
  FEISA vuelve a acogerse en 2018 al mecanismo de financiación FLA para refinanciar su 
deuda  financiera,  por  lo  que  pasa  a  ser  deudor  de  la  AG  mediante  la  instrumentación  del 
correspondiente préstamo por convenio interadministrativo entre FEISA y la CHAP. Ello ha supuesto 
la disposición de un importe de 1.632 miles de euros en 2018 (que recoge 68 miles de euros 
acogidos al FLA 2017 y 1.564 miles de euros con cargo al FLA 2018). Este importe se adiciona a 
los 1.631 miles de euros de deuda con la AG que la sociedad mantenía, a 31 de diciembre de 2018, 
por las disposiciones realizadas con cargo al FLA de ejercicios anteriores.  
Además de estas operaciones realizadas en el ejercicio fiscalizado, se mantenían a fin de ejercicio los 
siguientes saldos relacionados con préstamos inter-grupo concertados en ejercicios precedentes: 
  La Sociedad Extremadura AVANTE, S.L. mantenía deudas con la Junta de Extremadura por 
préstamos concedidos por importe de 15.577 miles de euros. A su vez, esta sociedad había 
concedido préstamos a FEISA cuyo saldo vivo ascendía a 18.848 miles de euros. 
  Extremadura AVANTE Servicios Avanzados a PYMES, S.L. mantenía una deuda con GPEX, 
por importe de 2.139 miles de euros a 31 de diciembre de 2018. 
  Por el convenio interadministrativo entre Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión 
Extremeña, S.A. y la CHAP, a la primera se le concedió un préstamo por importe de 7.293 miles de 
euros (importe por el que esta sociedad se acogió a recursos del FLA de ejercicios anteriores). Los 
intereses anuales generados por esta deuda, 54 miles de euros, se descontaron de la transferencia 
nominativa a la sociedad de 2018, manteniéndose al cierre el mismo saldo vivo. 
El mantenimiento de estas deudas inter-grupo contrasta con los elevados saldos de tesorería 
mantenidos por algunas de estas entidades, especialmente del Grupo Avante según se desarrolla 
en el epígrafe II.8.10 de este Informe. 
D)  FINANCIACIÓN CON CARGO A LOS PRESUPUESTOS DE LA JUNTA DE EXTREMADURA 
La sostenibilidad de la actividad de la mayor parte de entidades integrantes del sector público 
empresarial está supeditada al mantenimiento de la financiación con cargo a los PG de la AG. Esta  e.e
circunstancia motiva que todas las empresas públicas extremeñas, a excepción de las entidades  b
GESPESA,  GEBIDEXSA  y  Gestión  y  Estudios  Mineros,  S.A.  hayan  sido  clasificadas  como  782ww
integrantes del sector AAPP a efectos de contabilidad nacional37.
 3 7   L a    S  o c  ie  d  a d    U  R  V  I P  E  X  S  A   f u  e   c  la  s  ificada como Administración Pública en 2018.
 
 
Esta financiación se lleva a cabo principalmente mediante transferencias globales o específicas 
(capítulos 4 y 7), pero también a través de encargos de gestión (capítulos 2 y 6) o mediante la 
concesión de préstamos o participaciones en el capital (capítulo 8). Atendiendo a los capítulos de 
imputación, el desglose de las aportaciones presupuestarias de la Junta de Extremadura a las 
citadas empresas, a nivel de obligaciones reconocidas, se expone en el siguiente cuadro. 
CUADRO Nº 28. FINANCIACIÓN EMPRESAS PÚBLICAS CON CARGO A PRESUPUESTOS 
JUNTA DE EXTREMADURA 
(miles de euros) 
Obligaciones reconocidas por capítulos 
Entidades 
2  4  6  7  8  Total 
CEXMA  0  24.058  0  784  0  24.842 
EXTREMADURA AVANTE SERVICIOS AVANZADOS A  0  4.033  0  3.666  0  7.699 
PYMES, S.L. 
FEISA  0  0  0  0  1.632  1.632 
FEVAL, GESTIÓN DE SERVICIOS, S.L.   421  115  263  0  0  799 
GEBIDEXSA   0  2.093  10  136  0  2.239 
GISVESA  728  0  1.181  0  0  1.909 
GPEX  23.370  0  4.096  0  0  27.466 
SOCIEDAD  PÚBLICA  DE  RADIODIFUSIÓN  Y  14  0  16  0  0  30 
TELEVISIÓN EXTREMEÑA, S.A. 
URVIPEXSA  0  0  2  0  0  2 
Total  24.533  30.299  5.568  4.586  1.632  66.618 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
A nivel agregado las aportaciones con cargo al presupuesto de la AG experimentaron una reducción 
interanual del 8 %, motivada principalmente por: 
  La  reducción  de  las  obligaciones  reconocidas  en  los  capítulos  2  y  6  del  presupuesto 
responden a un menor impacto de los encargos de gestión realizados a las Sociedades GPEX y 
GISVESA. Esta última sociedad no recibe nuevos encargos de gestión, asumiendo GPEX los 
encargos en curso, ni recibe nuevas transferencias ante la reducción de actividad motivada por la 
voluntad de su órgano de gobierno de iniciar un proceso de disolución. En consecuencia, las 
aportaciones a esta sociedad en 2018 se reducen en 1.707 miles de euros, respecto a las realizadas 
en 2017.  
  Las transferencias realizadas a la Sociedad Extremadura AVANTE Servicios Avanzados a 
PYMES, S.L. se reducen en 1.226 miles de euros, principalmente por la menor aportación en 
concepto de transferencias de capital. La financiación recibida para la realización de determinadas 
actividades es objeto de transferencias específicas en el caso de esta última sociedad y de encargos 
de gestión en el caso de GPEX, sin que existan razones objetivas de naturaleza de la actividad o 
competencia sobre las mismas que justifiquen la elección del negocio jurídico utilizado.  
En el ejercicio fiscalizado GISVESA devolvió a la AG un importe total de 642 miles de euros  e.
(incluidos 29 miles de euros de intereses) correspondientes a resoluciones de reintegro de ejercicios  w.
anteriores. Parte de esta devolución fue financiada por el propio acreedor de la deuda, la Junta de  782ww
Edex tereumroasd, uqruae,  cinocnr eumne enxtpóe lad ideonttaec dióen t rdaen slafe trreanncsifae rdeen cciaré gdliotob aplo dr eu 2n0 im17p oar ltae  ecmonpjruenstao  pdúeb 4li9ca4  ym qiluees 
sdee cjulasrtaifri clóa  opbolri glaa cnióence dseid raedin dteeg frion apnacricaira le dl ed éufincait  ednec eoxmpileontadcai ódne  dgee slati ómni somtoar.g Eadna 2 e0n1 82 0s0e9 a pcoorrd lóa 
 
 
Junta de Extremadura a GISVESA, por importe de 29 miles de euros, habiéndose verificado la 
realización del correspondiente reintegro en 2019, junto con 8 miles de euros correspondientes a 
intereses de demora. Adicionalmente, la empresa pública mantenía a fin de ejercicio una deuda, 
por importe de 36 miles de euros, por liquidaciones favorables a la Junta de encargos de 2010 y 
2011, sin que al cierre del ejercicio se hubieran dictado resoluciones de reintegro por estos importes. 
E)  SITUACIÓN DE LOS PROCESOS DE DISOLUCIÓN 
El 25 de julio de 2018 la Junta General de accionistas de la Sociedad Plataforma Logística del 
Suroeste Europeo, S.A. acordó la disolución de la sociedad conforme a lo dispuesto en artículo 368 
del TRLSC, ante la imposibilidad de comercializar el suelo industrial que constituía el objeto social 
de la sociedad (responsabilidad que pasaría a ser asumida directamente por los socios Junta de 
Extremadura y SEPES). Previamente, en 2017, la sociedad había incurrido en pérdidas que habían 
reducido el patrimonio neto por debajo de las dos terceras partes del capital social sin haberse 
equilibrado el patrimonio (causa de reducción de capital obligatoria conforme al artículo 327 del 
TRLSC). Las cuentas anuales de 2017 ya se formularon sin aplicar el principio de empresa en 
funcionamiento, sin que se formularan las correspondientes al ejercicio 2018, en tanto que conforme 
al artículo 388 del TRLSC la liquidación no superó el plazo previsto para la presentación de las 
mismas38. Finalmente, el 29 de mayo de 2019 la Junta General aprobó el balance final de 
liquidación, la división entre socios del activo resultante de la cuota de liquidación tras satisfacer a 
todos los acreedores y la extinción de la sociedad. Se escrituraron estos acuerdos el 30 de mayo 
de 2019 con inscripción en el Registro Mercantil el 10 de junio de 2019, correspondiendo al socio 
Extremadura AVANTE, S.L. el importe de 28 miles de euros de la cuota de liquidación (la totalidad 
de los bienes muebles y participaciones sociales en otra sociedad mercantil).  
El Consejo de Gobierno acordó en noviembre de 2018 anular la autorización de dos encargos de la 
Junta de Extremadura a GISVESA y autorizar su resolución a GPEX, por lo que al término del 
ejercicio fiscalizado la sociedad no cuenta con encargos vigentes. Considerando que la actividad 
relacionada con el objeto social de la empresa es nula y la relativa a medio propio de la Junta de 
Extremadura es inexistente, el Consejo de Administración de GISVESA acordó el 19 de marzo 
de 2019 la disolución de la sociedad. Finalmente, con la aprobación de la LP para 202039 se deroga 
(Disposición derogatoria 2.b) la Ley 1/2004, de 19 de febrero, de creación de GISVESA, dado que 
al carecer de actividad incurre en causa legal de disolución siendo inviable e innecesario mantener 
su vigencia. Pese a ello, en la formulación de sus cuentas anuales de 2017 y 2018 la sociedad 
aplicó el principio de empresa en funcionamiento lo que motivó la opinión desfavorable de sendos 
informes de auditoría sobre las mismas.  
El 12 de marzo de 2018 se otorgó la escritura de ejecución de la liquidación y extinción de la 
Sociedad PAEXPO, inscribiéndose en Registro Mercantil el 16 de abril de 2018. Culmina así el largo 
proceso de disolución de la sociedad, iniciado por acuerdo de 30 de junio de 1994 de su Junta 
General con la aprobación de un balance inicial de liquidación, sin la existencia de haber social 
repartible. 
                                                 
38 Por resolución del ICAC de 18 de octubre de 2013 sobre el marco de información financiera cuando no resulta de 
aplicación el principio de empresa en funcionamiento se prevé en su Disposición cuarta que “las cuentas anuales se 
elaborarán con una periodicidad de doce meses, salvo que la liquidación no se prolongase por un plazo superior al previsto 
para su aprobación. En tal caso, o cuando acordada la disolución en un ejercicio o la apertura de la fase de liquidación en 
un procedimiento concursal las operaciones de liquidación concluyan antes del cierre de ese mismo ejercicio, no se 
formularán cuentas anuales sin perjuicio de las restantes obligaciones de información que pudieran venir impuestas por  s
la legislación mercantil”.   e.
39  La exposición de motivos de la LP para 2020 hace alusión a las recomendaciones de este Tribunal para fundamentar  w.
la necesaria reestructuración del objeto de esta entidad “siguiendo las Recomendaciones del Tribunal de Cuentas en sus  782ww
Idlanedfbooer,m rlíaae  see vAlaanbluuoaaraclerióssne d  udene F  Ppisolacsanibl iizlneatsec gidórunap l dldiceei d lraae deCesAstr EueXc it nuEerjafeiccrciióeicnni codi ae2s 0e 1en3nti  d laan dºp e1rse.1 sin4tat2ec giyór nad nedtlee E ssj eedrrecvli iccsiieooc s2t o0pr1o p4r ú enbnºlit ci1do.a,2 dc0eo1sn,  tspeeúm bcploilcanancsdl,u oyy e de enq u ulnea  
raacctiivoindaaldiz oac cióonn  daec tliavisd saodc mieudya dreedsu ecnidcaa”r.g adas de la gestión del suelo y urbanismo; y de otro, la extinción de entidades sin
 
 
F)  INCIDENCIAS CONTABLES 
Las transferencias globales percibidas por las entidades CEXMA y GEBIDEXSA no se contabilizan 
conforme a la normativa aplicable. El caso de CEXMA ya ha sido expuesto en párrafos anteriores; 
por lo que respecta a GEBIDEXSA, esta sociedad registra las aportaciones recibidas en concepto 
de  transferencias  globales  como  “subvenciones  de  explotación”  en  tanto  que  la  Orden 
EHA/733/2010 establece su contabilización en los fondos propios al tratarse de transferencias 
genéricas de las previstas en el apartado dos de su norma sexta40. Debe señalarse que esta 
sociedad ha venido modificando el régimen jurídico por el que se le transfieren los fondos para la 
gestión de activos turísticos, que a lo largo de los años han sido objeto de encomiendas de gestión, 
transferencias específicas, para acabar instrumentándose mediante transferencia global. Este 
último cambio del régimen de financiación pasando de la transferencia específica a la global, no ha 
ido acompañado de la preceptiva modificación del criterio contable aplicado al mismo. 
Por el contrario, la Sociedad Extremadura AVANTE Servicios Avanzados a PYMES, S.L. modificó 
el criterio de contabilización de las transferencias globales recibidas, salvando las incidencias 
contenidas en el informe de fiscalización precedente, al registrarlas de forma correcta como “Otras 
aportaciones de socios” formando parte de los fondos propios de la entidad. 
En el ejercicio fiscalizado se produjeron, asimismo, los siguientes cambios de criterio contable, a 
los que se aluden en las correspondientes cuentas anuales, con incidencia relevante sobre las 
mismas:  
  Al término de 2018  Extremadura AVANTE, S.L. limitaba su participación en empresas 
asociadas a la Sociedad Plataforma Logística del Suroeste Europeo, S.A., en liquidación (con valor 
contable nulo por su inminente liquidación) y en empresas participadas (en las que su porcentaje 
de participación es inferior al 20 %) a otras dos sociedades. Ello supuso una significativa reducción 
en las inversiones en asociadas y participadas que se produjo como consecuencia de la aplicación 
de un cambio de criterio contable. El nuevo criterio supone atribuir a estas operaciones de 
participación, en la medida en que contemplan pactos de recompra u otras garantías, la naturaleza 
de préstamo en lugar de inversión, atendiendo a la valoración del riesgo derivado de las mismas. 
La modificación en la calificación de estos activos ha afectado a importes inicialmente calificados 
como inversiones que a principios de 2018 presentaban un valor neto en contabilidad de 9.371 miles 
de euros respecto a las asociadas y 1.108 miles de euros, por lo que se refiere a las participadas. 
En relación con este cambio de criterio, el informe de auditoría sobre las cuentas anuales de 2018 
de la sociedad manifiesta que la misma ha transferido sustancialmente los riesgos y beneficios 
inherentes a la propiedad de los instrumentos de patrimonio a los socios de las participadas, lo que 
supone una aplicación significativa de juicio por la sociedad en la evaluación de la transferencia de 
los riesgos y beneficios y por ello se ha considerado un aspecto relevante de la auditoría.  
Al respecto, de los siete compromisos reclasificados que permanecían en vigor en el ejercicio 
fiscalizado, en dos de ellos se ha acreditado el otorgamiento de nuevas escrituras en las que se 
estipula esta transmisión del riesgo al prestamista, no así en relación con el resto de compromisos 
en vigor. 
En 2018 la matriz Extremadura AVANTE, S.L. no formalizó nuevos compromisos de compraventa 
pues se ha configurado Extremadura Avante I, Fondo de Inversión Colectiva de Tipo Cerrado, como 
el principal inversor en el apoyo financiero al tejido empresarial extremeño, en tanto que sus 
operaciones de inversión son complementadas por las entidades financieras que participan en el 
Fondo y están sometidas al control de la CNMV. De esta forma, el Fondo otorgó en el ejercicio  e
fiscalizado dos compromisos de compraventa de participaciones sociales de cuyas escrituras, al  bo
a 4 0   t Ro d e as  sp  e l ac st o   e  am   l po r  ea  sl ea g s a  pd  úo  b,  le ic l  aa  sr  t yí c,  u p lo o  r  1 t adnet ola,  aO lrad esno cEieHdAa/d7 3G3E/2B0I1D0E pXrSeAvé.  Elal  áamplbiciatoc idóen  aopblliicgaactoiórnia m dáes l ar ecsittaridnag indoor aml aq usee xstea 
rseef iaelrued lean a eleng ealc piórne sseen cteir cInufnosrcmrieb.e  a la aplicación de las normas cuarta y quinta, que regulan aspectos distintos a los que
 
 
contener cláusulas en los términos ya expresados para las escrituras de la matriz, se deduce la 
transferencia  del  riesgo  de  la  propiedad  del  instrumento  de  patrimonio  al  comprador. 
Adicionalmente, en el ejercicio 2017 el Fondo procedió a reclasificar como créditos los compromisos 
de compraventa incluidos en cuentas anuales de 2016 como instrumentos de patrimonio, al 
considerar que los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad del instrumento de patrimonio 
estaban transferidos sustancialmente a los socios de las empresas participadas. El informe de 
auditoría sobre las cuentas de 2017 del Fondo, al igual que el ya citado sobre las cuentas de 2018 
de Extremadura AVANTE, S.L, consideraba este aspecto como relevante al implicar una aplicación 
significativa de juicio por parte de la Sociedad Gestora en la evaluación de la transferencia de 
riesgos y beneficios. 
  Con motivo de la entrada en vigor de la DF décima de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre de 
Contratos del Sector Público, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico español las Directivas 
del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE y de acuerdo con el criterio 
seguido por la Agencia Estatal de la Administración Tributaria que niega la deducibilidad del 100 % 
de las cuotas de IVA soportado, se opta por considerar como gasto las cuotas de IVA soportado no 
deducible, lo que ha motivado la contabilización de ajustes negativos por IVA en las cuentas anuales 
de 2018 de Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión Extremeña, S.A. por 2.474 miles de 
euros.  
Con la excepción de GISVESA, que tampoco ha acreditado la aprobación de sus cuentas anuales 
de 2018, todas las cuentas de ejercicio fiscalizado de las entidades del sector público empresarial 
autonómico fueron auditadas sin emisión de salvedades. El informe de auditoría de GISVESA emite 
opinión desfavorable reiterando los mismos fundamentos para ello que el informe correspondiente 
al ejercicio precedente: aplicación indebida del principio de empresa en funcionamiento, necesidad 
de actualización de la valoración de terrenos y solares que presentan correcciones valorativas por 
7.144 miles de euros, no disponibilidad de información sobre litigios en curso, e infravaloración de 
resultados de ejercicios anteriores y provisiones en 281 miles de euros. 
Por Resolución de 30 de junio de 2020 de la IG de la Junta de Extremadura se anulan las auditorías 
inicialmente  previstas  en  el  Plan  de  Auditoría  de  2019,  referidas  al  cumplimiento  sobre  la 
contratación  pública  de  las  empresas  públicas  y  sociedades  mercantiles  del  sector  público 
autonómico y al control específico a realizar sobre la actividad de apoyo a la financiación de 
empresas desarrollada por el Grupo Extremadura AVANTE (además de la ya mencionada de 
supervisión continua), pospuestas al Plan de Auditoría de 2020. 
II.6.2.  Cuentas anuales de las fundaciones públicas 
Se analizan en este epígrafe las cuentas anuales de las fundaciones públicas que conforman el 
sector público autonómico de acuerdo con el criterio de participación mayoritaria en su dotación 
fundacional previsto por el artículo 2.1.g de la LH, así como las dos fundaciones públicas adscritas 
al sector público autonómico, en las que la Administración autonómica no mantenía al cierre de 
2018 participaciones públicas mayoritarias en sus respectivas dotaciones fundacionales (Helga de 
Alvear y Orquesta de Extremadura). 
El 16 de abril de 2018 se elevan a público los acuerdos de extinción y liquidación de la Fundación 
Rafael Ortega Porras, cuya inscripción en el Registro de Fundaciones de la CAEX tuvo lugar el 8 de 
junio de 2018. Tras esta extinción, constituyen el sector fundacional autonómico, diez fundaciones 
públicas autonómicas41 cuyos presupuestos, cuentas anuales, situación económico-patrimonial y  s
relaciones financieras con la AG de la CAEX, se analizan a continuación.   e.
                                                
E41x Ttraemmbaidéunr afo, rqmuea  npoa retes  odbejle stoe cdteo ra naáultiosnisó emnic eos tlea  iFnufonrdmaec.i ón Universidad-Sociedad, dependiente de la Universidad de
 
 
A)  PRESUPUESTOS Y PLANES DE ACTUACIÓN 
Todas las fundaciones públicas autonómicas con actividad en 2018 han integrado sus presupuestos 
de explotación y capital en los PG de la CAEX, de acuerdo con los anexos previstos para el sector 
fundacional por la Orden de 5 de junio de 2017 de la CHAP, por la que se dictan las normas para la 
elaboración de los citados Presupuestos. 
Asimismo, la totalidad de fundaciones públicas autonómicas han acreditado la presentación al 
Protectorado de su plan de actuación de 2018 en cumplimiento de lo dispuesto por artículo 25.8 de 
la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de fundaciones, si bien fuera de plazo en el caso de la 
Fundación para la Formación y la Investigación de los Profesionales de la Salud de Extremadura 
(FUNDESALUD). Esta última es la única de las fundaciones públicas autonómicas adscrita, durante 
2018, a un Protectorado de competencia estatal, el correspondiente al Ministerio de Educación, 
Cultura y Deporte. Su Patronato acordó en mayo de 2019 la migración al Protectorado de la CAEX 
e  inscripción  en  el  correspondiente  Registro.  Este  Protectorado  exigió  a  FUNDESALUD  la 
subsanación de la ausencia de las firmas de presidente y secretario del Patronato en el certificado 
de aprobación del plan de actuación (artículo 26.3 del RD 1337/2005, de 11 de noviembre, por el 
que se aprueba el Reglamento de fundaciones de competencia estatal), defecto que posteriormente 
fue correctamente subsanado según oficio del citado Ministerio. Respecto al resto de fundaciones 
no se produjeron requerimientos de subsanación en 2018.  
B)  ADECUACIÓN AL RÉGIMEN CONTABLE DE LAS CUENTAS RENDIDAS 
Por sendas resoluciones de 26 de marzo de 2013 del ICAC, se aprobaron el Plan de Contabilidad 
de las entidades sin fines lucrativos (PCESFL) y el Plan de Contabilidad de Pequeñas y Medianas 
entidades sin fines lucrativos (PCPYMESFL). Todas las fundaciones públicas autonómicas se 
adaptan a los modelos previstos en este último, a excepción de las entidades Fundación Centro de 
Cirugía de Mínima Invasión (CCMI) y Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología 
(FUNDECYT)-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura que, por volumen de activo y 
número medio de trabajadores empleados, presentan el balance y memoria siguiendo el modelo 
normal. Las cuentas rendidas por las entidades integrantes de este subsector se adaptan, en 
términos generales, a los principios y normas contables previstas en ambos planes, y acompañan 
la documentación soporte con el contenido mínimo exigido por la Resolución de 3 de abril de 2009 
de la IGCA sobre rendición de cuentas anuales de las entidades que conforman el sector público. 
No obstante, la memoria de esta Fundación Orquesta de Extremadura no incluye la preceptiva 
información  sobre  “subvenciones,  donaciones  y  legados”,  ni  el  detalle  determinado  por  el 
PCPYMESFL en el apartado de “Desviación entre plan de actuación y datos realizados”.  
Respecto a la acreditación de la presentación al Protectorado de las cuentas anuales de 2018, 
conforme a lo previsto por el artículo 25.7 de la Ley de Fundaciones, se deduce lo siguiente:  
  La Fundación Extremeña de la Cultura, tras ser requerida por Protectorado para subsanar sus 
cuentas anuales, procede a su reformulación (completando la información de la memoria) y 
aprobación presentándolas nuevamente al Protectorado. 
  Las fundaciones Helga de Alvear y Godofredo Ortega Muñoz acreditan la nueva presentación 
de sus cuentas de 2018 al Protectorado tras ser requeridos por este para la subsanación de las 
mismas (en ambos casos por no adjuntar certificado de aprobación ni informe de auditoría y, en el 
caso de Godofredo Ortega Muñoz se le requirió, adicionalmente, completar la memoria). 
  La Fundación Orquesta de Extremadura procedió a la presentación de sus cuentas no  bo
auditadas al Protectorado en julio de 2019. Tras emitirse el correspondiente informe de auditoría en  782ww
odcet u2b0r2e0 d. e  2019 se acredita ante el Protectorado la aprobación de sus cuentas auditadas en marzo
 
 
La Fundación Orquesta de Extremadura no ha acreditado la obligatoria remisión del inventario al 
órgano directivo con competencia en materia patrimonial de la Junta de Extremadura, de acuerdo 
con lo previsto por el artículo 6.6 del Decreto 118/2009 por el que se aprueba el RGI. A excepción 
de la Fundación Jóvenes y Deporte, el resto de fundaciones públicas autonómicas realizaron esta 
remisión fuera del plazo estipulado por el citado artículo 6.6 (20 días naturales tras el cierre del 
ejercicio económico).  
C)  SITUACIÓN ECONÓMICO-PATRIMONIAL 
Los balances y las cuentas de resultados de las fundaciones públicas autonómicas se recogen, de 
forma resumida, en los anexos I.3-1 y I.3-2.  
El activo agregado de este subsector se incrementó en 2018 en un 5 %, aumento concentrado en 
dos entidades, la Fundación Godofredo Ortega Muñoz que incrementó el importe activado por 
derechos  de  uso,  como  consecuencia  de  la  valoración  de  obras  cedidas  por  la  Junta  de 
Extremadura y la Fundación Helga de Alvear, motivado por la continuación de la construcción del 
Centro de Artes Visuales.  
En el ejercicio fiscalizado la Fundación Academia Europea e Iberoamericana de Yuste continuaba 
presentando un patrimonio neto negativo, si bien se reduce en un 23 % hasta alcanzar los 512 miles 
de euros, al obtener resultados positivos en el ejercicio. La obtención de estos excedentes y la 
existencia del plan de viabilidad previsto para la entidad, firmado el 30 de julio de 2013 y con vigencia 
hasta 2023, permiten la aplicación del principio de entidad en funcionamiento en la formulación de 
sus  cuentas  anuales.  Asimismo,  esta  fundación  y  la  Fundación  Orquesta  de  Extremadura 
presentaban fondos de maniobra negativos, al cierre del ejercicio, por importes de 69 y 35 miles de 
euros, respectivamente. 
Los excedentes agregados se incrementaron en 2018 en 580 miles de euros, hasta alcanzar los 
1.763 miles de euros, concentrados en los obtenidos por la Fundación CCMI y motivados por el 
incremento de subvenciones imputadas al ejercicio. En cuanto al resultado total, tan solo las 
Fundaciones COMPUTAEX y Orquesta de Extremadura obtuvieron un resultado negativo en el 
ejercicio, ascendiendo el resultado positivo agregado del sector a 5.511 miles de euros, un 18 % 
superior al de ejercicio precedente. Este incremento fue debido principalmente al reconocimiento 
por la Fundación Godofredo Ortega Muñoz de la cesión de uso ya comentado, así como al mayor 
importe de las subvenciones de capital imputadas al excedente del ejercicio por la Fundación CCMI. 
 
 
D)  FINANCIACIÓN CON CARGO AL PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA JUNTA 
En el siguiente cuadro se exponen, desglosadas por capítulos presupuestarios, las aportaciones 
realizadas con cargo al presupuesto de 2018 de la Junta de Extremadura al sector fundacional 
autonómico, a nivel de obligaciones reconocidas. 
CUADRO Nº 29. FINANCIACIÓN FUNDACIONES PÚBLICAS CON CARGO AL 
PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE EXTREMADURA 
(miles de euros) 
Obligaciones reconocidas por capítulos 
Entidades 
2  4  6  7  Total 
F. Academia Europea e Iberoamericana de Yuste  0  1.210  0  0  1.210 
F. CCMI  0  2.377  0  150  2.527 
F. COMPUTAEX  0  556  0  30  586 
F. Extremeña de la Cultura  0  305  0  0  305 
FUNDECYT  –  Parque  Científico  y  Tecnológico  de  0  2.706  20  0  2.726 
Extremadura 
FUNDESALUD  0  134  0  0  134 
F. Godofredo Ortega Muñoz  0  93  0  0  93 
F. Helga Alvear  0  393  0  525  918 
F. Jóvenes y Deporte  0  1.361  0  1.377  2.738 
F. Orquesta de Extremadura  14  2.670  15  0  2.699 
Total  14  11.805  35  2.082  13.936 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
En 2018 se produjo un decremento interanual del 4 % de las aportaciones a estas entidades 
motivado principalmente por la reducción, a una tercera parte, de las transferencias de capital para 
la construcción del Centro de Artes Visuales de la Fundación Helga de Alvear. 
La mayor parte de las aportaciones, 10.470 miles de euros, lo son en concepto de transferencias 
globales, para el mantenimiento y ejecución de sus actividades en general, siendo las más elevadas 
las  concedidas  a  la  Fundación  CCMI,  2.174  miles  de  euros,  y  la  Fundación  Orquesta  de 
Extremadura, 2.670 miles de euros. Por otra parte, se imputaron 2.163 miles de euros, en concepto 
de  transferencias  específicas,  destacando  las  recibidas  por  FUNDECYT-Parque  Científico  y 
Tecnológico de Extremadura, 1.324 miles de euros, correspondientes a la cuota anual del convenio 
firmado con la Consejería de Economía e Infraestructuras para financiar la “Oficina de Innovación” 
y los 450 miles de euros con destino en la Fundación Jóvenes y Deporte para la financiación del 
programa “El ejercicio te cuida”.  
Del seguimiento de las resoluciones de reintegro de las transferencias y subvenciones recibidas por 
este sector, cabe destacar:  
  Fundación Extremeña de la Cultura recibió en 2018 sendas resoluciones de la Junta de  es
Extremadura de reintegro parcial (por incompleta justificación de gastos) de transferencias globales  bo
de 2014 y de 2015 por importes respectivos de 45 miles de euros y de 85 miles de euros. La  782ww
fundación efectuó los correspondientes pagos en el ejercicio fiscalizado. 
 
 
  Por Resolución de 2018 se comunica a FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de 
Extremadura el reintegro de la anualidad de 2017 de una transferencia específica por importe de 
110 miles de euros, acordándose su pago fraccionado a partir del ejercicio 2019. 
  Al término de 2018 la Fundación Jóvenes y Deporte mantenía 143 miles de euros pendientes 
de  reintegro,  correspondientes  a  resoluciones  de  2016,  cuyo  pago  había  sido  objeto  de 
aplazamiento. 
E)  ENDEUDAMIENTO  
El saldo vivo de la deuda con entidades de crédito que mantenían las fundaciones públicas 
autonómicas, a 31 de diciembre de 2018, se expone en el siguiente cuadro. 
CUADRO Nº 30. ENDEUDAMIENTO CON ENTIDADES DE CRÉDITO DE LAS FUNDACIONES 
PÚBLICAS 
(miles de euros) 
31 de diciembre 2018 
Denominación 
Largo plazo  Corto plazo  Total 
F. Academia Europea e Iberoamericana de Yuste  219  88  307 
FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura  284  106  390 
Total  503  194  697 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Desde el ejercicio 2014 en el que se refinanció la deuda de la Fundación Academia Europea de Yuste, no 
se han concertado nuevas deudas con entidades financieras en el sector público fundacional, posibilitando 
la amortización de los saldos vivos en 2018 una reducción de esta deuda en un 21 %.  
Adicionalmente, determinadas fundaciones públicas autonómicas se adhirieron a los sucesivos 
mecanismos de pago a proveedores instrumentados por el Estado, deuda que como consecuencia 
de esta adhesión pasó a tener como acreedor a la propia AG. La situación de estas deudas al cierre 
del ejercicio fiscalizado es la siguiente: 
  La Fundación Academia Europea e Iberoamericana de Yuste mantenía a fin de 2018, tras 
amortizaciones, una deuda con la Junta de Extremadura de 242 miles de euros a largo plazo y 57 
miles  a  corto  plazo,  correspondientes  a  importes  recibidos  de  los  Mecanismos  de  pago  a 
proveedores de 2012 y 2013. Hasta el 28 de diciembre de 2017 no se firmó un convenio con la 
CHAP de la Junta para formalizar un préstamo por el importe pendiente de pago de los recursos 
recibidos de los citados mecanismos de financiación, si bien la deuda siempre estuvo contabilizada 
entre los pasivos financieros de la fundación. 
  La  Fundación  Orquesta  de  Extremadura  registra  en  “Deudas  a  largo  y  corto  plazo”, 
respectivamente, 58 y 11 miles de euros, como saldo vivo a fin de 2018 del importe por el que se 
acogió al FLA de 2015.  e.e
  La Fundación CCMI no amortizó deuda en 2018 por lo que al término del ejercicio el importe  782ww
deeu roDse.u Ldoass  inat elarergsoe sp ldaez ola,  dreeluadtivao c oan l av ednecuidmaie vnivtoa  edl e3l1 F dLeA  ddicei e2m01b5re,  dsee  2m0a1n8t e(n7 íma ielens  9d0e9 e muriloess)  dsee 
dfuensdcaocniótanr oyn t rdaes l sporliicmiteurd  pdaeg loa  mdeis mlaa .t ransferencia global correspondiente a 2018 a favor de la
 
 
En los tres casos, dado que estas deudas se mantienen con la AG de la CAEX, debieron reflejarse 
en pasivos de las fundaciones como deudas con entidades del grupo. 
F)  INCIDENCIAS CONTABLES 
A excepción de la Fundación Jóvenes y Deporte, el resto de fundaciones públicas autonómicas 
aportaron sus cuentas, para su integración en la Cuenta General de la CAEX, sin informe de 
auditoría, como consecuencia de las incidencias que motivaron un retraso en su licitación por parte 
de la IGCA. Todos estos informes fueron elaborados y aportados a este Tribunal con posterioridad 
a la rendición de la referida Cuenta General, entre los meses de octubre y diciembre de 2019. Tan 
solo cuatro de los diez informes emitidos, presentan salvedades. 
CUADRO Nº 31. SALVEDADES DE INFORMES DE AUDITORÍA DE CUENTAS DE 2018 DE 
FUNDACIONES PÚBLICAS  
Entidades  Salvedades 
CCMI  A fin de 2018 el importe de Deudas a largo plazo incluye la totalidad de la deuda 
del FLA de 2015, 909 miles de euros, por lo que está infravalorada la deuda que 
vence a corto en 114 miles de euros y en este mismo importe sobrevalorada la 
deuda a largo plazo. 
FUNDECYT-PARQUE  Al no responder determinadas entidades financieras a la circularización, no 
CIENTÍFICO  Y  TECNOLÓGICO  pueden manifestarse los auditores sobre posible existencia de otros activos, 
DE EXTREMADURA  pasivos o compromisos en forma de garantías o avales, adicionales a los 
reflejados en las cuentas anuales. 
FUNDESALUD  Al no incluir la memoria información cuantitativa del ejercicio anterior, se incumple 
con el requisito de comparabilidad de información exigido por el PCESFL para 
 
este estado de las cuentas anuales. 
ORQUESTA DE EXTREMADURA  No existe evidencia de poder cobrar el importe de 134 miles de euros (incluidos 
intereses, registrado en 2018 en Deudores comerciales y otras cuentas a cobrar) 
correspondientes a la condena al gerente por pagos realizados en 2011 (por 
sentencia del ejercicio 2016). Debería realizarse la corrección valorativa, por tanto, 
de dicho importe. 
Fuente: Elaboración propia a partir de los informes de auditoría remitidos. 
En el ejercicio fiscalizado el sector fundacional continúa sin registrar contablemente los derechos 
de uso sobre los siguientes bienes pertenecientes a otras Administraciones:  
  El  domicilio  social  de  Fundación  Extremeña  de  la  Cultura  propiedad  de  la  Junta  de 
Extremadura sobre el que no existe documento de cesión. 
  Las dependencias del Monasterio de Yuste cedidas por Patrimonio Nacional a Fundación 
Academia Europea e Iberoamericana de Yuste mediante convenio en el que no se registra 
valoración de los derechos. 
  Las dependencias cedidas por la Fundación CCMI a la Fundación COMPUTAEX continuaban 
sin registrarse contablemente por esta última pese a aprobarse por su Patronato el 3 de diciembre 
de 2018 un convenio de colaboración con la fundación cedente sobre los espacios cedidos. 
  El inmueble perteneciente a la Junta cedido a la Fundación Helga de Alvear. La fundación  oe.
sfior mlicáintaLd aoessn eo  2feic0l i12n96a  sda ed l eafe  lbaJru eFnrutoan  dddeae c2 ióE0n2x 0tJr eóemvl eaancdueuesra ryd  olDa d etepra oamruteittoa crciuzióyanac  iótdinteu ldl aceromidrraaedns iapcloo cnrrodenise plnaot enJ uddneet arae.  clah oJ udneta  ussion   2021-14782n https://www.
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inmueble en virtud de Resolución de la CHAP de 18 de enero de 2019, formalizándose en acta de 
adscripción del dominio público el 3 de abril de 2019. 
  La cesión de uso del Palacio de Congresos concedida por GEBIDEXSA a la Fundación 
Orquesta de Extremadura. 
El plan de 2019 de auditoría y control financiero permanente para la actividad del 2018 incluye la 
auditoría de cuentas y de cumplimiento de todas las fundaciones del sector con la excepción de las 
relativas a Jóvenes y Deporte, todas ellas finalizadas a 31 de julio de 2020. 
G)  REESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO FUNDACIONAL 
Como se  ha indicado la única  modificación en la composición del sector público fundacional 
autonómico, hecha efectiva en 2018, es la inscripción en el Registro de Fundaciones de la Comunidad 
de la extinción, baja registral y cancelación de asientos de la Fundación Rafael Ortega Porras, así 
como su liquidación y el traspaso del saldo resultante a Fundación Extremeña de la Cultura, de 
acuerdo con el artículo 33.2 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre de Fundaciones. Esta fundación 
ya registró en su contabilidad de 2017, como subvenciones, donaciones y legados recibidos, el 
importe de dicho saldo, que ascendía a 29 miles de euros.  
Asimismo, se encontraban en curso en 2018 los siguientes procesos de reestructuración42:  
  El 30 de julio de 2018 el Patronato de Fundación Academia Europea e Iberoamericana de 
Yuste, en cumplimiento de lo ya previsto entre las medidas del PEF del Gobierno de Extremadura 
2012 que incluía la reestructuración del sector público fundacional, acordó el inicio de los trámites de 
la  fusión  por  absorción  de  Fundación  Centro  de  Documentación  e  Información  Europea  de 
Extremadura. La fusión se propuso por la concurrencia de objetos sociales y del ámbito territorial de 
la acción de ambas fundaciones.  
  El Patronato de FUNDESALUD aprobó, el 15 de mayo de 2019, la fusión por absorción de la 
Fundación de Apoyo al Certamen Internacional Docente de Videocine Médico, Salud y Telemedicina 
(VIDEOMED), que ya fue acordada en 2017, a la espera de autorización por el Consejo de Gobierno, 
concedida finalmente el 6 de marzo de 2019. El patrimonio de VIDEOMED se integrará en el de 
FUNDESALUD sin modificación estatutaria dada la compatibilidad e identidad de los fines y actividad 
de ambas fundaciones. 
                                                  w.b
42 Las fundaciones que son objeto de absorción en ambos procesos de fusión, Centro de Documentación e Información  782ww
Epdúeub rsoliucp oed aoa tudatecoi nóEónxm tfruiecnmod,aa ddceiuo arnaca uyle.  VrNdIooD  ocEobOnsMt eaEln ctDeri,,t  enlaroi o Ch pAarEne vXsi simdtooa  pncotoern nesília da erlatrí acmduaalosy 2 oe.r1 nd. gee) l  ldapesr e lrase eLpnHrete,s e eIsnn fdtoaerccmiiore,n  cecoson mpsúoidb eilnircataensgd reoan nla tse cuso  ómdrepgloa ssneiocc itdóoenr  
gnoabciioenrnaol.  en 2018, motivo por el que se encontraban sectorizadas en el sector público autonómico a efectos de contabilidad
 
 
H)  AYUDAS MONETARIAS  
Las ayudas monetarias otorgadas por el sector fundacional en ejercicio fiscalizado presentaron las 
siguientes incidencias:  
  Las ayudas concedidas por la Fundación Jóvenes y Deporte, que ascienden a 32 miles de 
euros, en 2018, no contaron con la preceptiva autorización previa del Consejo de Gobierno estipulada 
por la DA tercera de la LSCAE (en su nueva redacción tras modificación realizada por artículo 16 de 
la Ley 8/2016, de 12 de diciembre, de medidas tributarias, patrimoniales, financieras y administrativas 
de la CAEX). Esta fundación registra, asimismo, como ayudas monetarias a entidades deportivas, los 
importes asignados en el ejercicio en virtud de contratos de patrocinio publicitario y promoción 
deportiva, ascendiendo estos a 1.281 miles de euros. 
  La Fundación CCMI concedió ayudas monetarias por importe global de 13 miles de euros sin 
aprobar las bases reguladoras de estas ayudas (becas de formación) a las que hace referencia la 
nueva redacción de la DA tercera de la LSCAE. 
  FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura participó en el ejercicio 2018, 
por importe de 39,4 miles de euros, en la gestión del programa de ayudas UEX-Quercus + de la 
Universidad de Extremadura, en virtud del convenio específico suscrito entre ambas entidades el 3 
de marzo de 2017. El citado convenio no incluye el contenido mínimo (no define adecuadamente 
los objetivos, ni detalla las actuaciones a realizar por cada sujeto para su cumplimiento y no 
establece el plazo de duración) exigido por el artículo 15 de la LSCAE. 
II.6.3.  Cuentas anuales de Consorcios y otras entidades públicas 
Son objeto de análisis en este epígrafe las cuentas anuales de los consorcios públicos autonómicos 
adscritos a la CAEX en virtud de sus respectivas disposiciones estatutarias, de acuerdo con el 
régimen de adscripción previsto por el artículo 120 de la LRJSP. Se analizan, asimismo, las cuentas 
anuales de la entidad AGENEX que mantenía en 2018 la naturaleza jurídica de asociación, la cual 
no tiene encaje jurídico en la tipología de entidades susceptibles de formar parte del sector 
autonómico prevista en la LH.  
A)  PRESUPUESTOS 
Conforme a lo previsto por el artículo 122.1 de la LRJSP los consorcios estarán sujetos al régimen 
de presupuesto, contabilidad y control de la Administración Pública a la que estén adscritos. En 
consecuencia, todos los consorcios públicos autonómicos, adscritos a la CAEX, están sujetos al 
régimen presupuestario previsto por la LH, en la medida en que participen de los requisitos fijados 
para formar parte del sector público administrativo, previstos en su artículo 3.1.c)43.  
La Orden de la CHAP de 5 de junio de 2017 de elaboración de Presupuestos para 2018 establece 
en su Anexo IX las fichas de presupuestos de explotación y capital a cumplimentar en función de la 
naturaleza jurídica de las entidades distinguiendo sector administrativo, sector empresarial y sector 
fundacional. Exceptuando el Consorcio Ciudad Monumental, Histórico, Artístico y Arqueológico de 
                                                 
43 “Según este artículo se incluirán en el sector público administrativo los consorcios que tengan alguna de las siguientes  es
características:  oe.
1cá2oªnª  niQQmsuuuoeem d  noseou  il n usadcecri vtfoiiivn.d iaudnaacld io ep ncr oimnlecaicpytoaivrlo itn,a oor i acqmounees neistfetea cc toeúnne  inlna go prpereosrdoausc cicoconiómense  redcneia  rrleeédsg,iis metrneibtneu ndcdeiói enmn dederoc  lacaod rmoe nodt eata  byle iedsn eae  lalso  sryi  qesufeeerczvtaioc,si oe dsne  dt oeedsstotai nc Laaedsyoo,s  sl oiansl    2021-14782n https://www.
isnegrrveicsiooss,” .c ualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como contrapartida de las entregas de bienes o prestaciones de
 
 
Mérida y FEVAL44, todos los consorcios públicos autonómicos reúnen, en función de sus fuentes de 
financiación, alguno de los requisitos que determinan su inclusión en el sector administrativo, por lo 
que están sujetos a un presupuesto limitativo conforme al artículo 45.a) de la LH y al PGCP, siendo 
sectorizados en atención a estos criterios en el sector AAPP a efectos de contabilidad nacional. No 
obstante,  pese  a  esta  clasificación,  las  entidades  Consorcio  Extremeño  de  Información  al 
Consumidor (CEIC) y Consorcio para la Gestión del Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales 
y Materiales de Construcción (INTROMAC) presentan sus presupuestos conforme a los modelos 
previstos para el sector fundacional y Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano 
de Mérida utiliza el modelo previsto para el sector empresarial. 
Por su parte, el Consorcio Ciudad Monumental Histórico, Artístico y Arqueológico de Mérida que, 
por  estructura  de  financiación,  podría  acogerse  al  modelo  para  empresas,  presenta  sus 
presupuestos de explotación y capital conforme al modelo administrativo y entre los mismos no 
incluye la ficha correspondiente al presupuesto de capital (estado de flujos de efectivo).  
B)  ADECUACIÓN AL  RÉGIMEN  CONTABLE  Y  CUMPLIMIENTO DE  OBLIGACIONES DE 
INFORMACIÓN 
El régimen contable aplicable a los consorcios públicos autonómicos que, atendiendo a los criterios 
del artículo 3.1.c) de la LH, deben someterse a presupuesto limitativo (con la excepción de 
Consorcio Ciudad Monumental, Histórico, Artístico y Arqueológico de Mérida y FEVAL) es el 
PGCP45. No obstante, al igual que en ejercicios precedentes, las cuentas anuales formuladas por 
estas entidades no siguen un modelo homogéneo lo que, además de suponer respecto a las 
entidades sometidas a presupuesto limitativo, la vulneración del régimen legal previsto, impide la 
comparación  adecuada  de  sus  estados  contables  y  dificulta  la  posibilidad  de  procesos  de 
integración o fusión entre los mismos. Así, las cuentas anuales rendidas en 2018 se someten a los 
siguientes regímenes contables: 
   Los Consorcios Gran Teatro de Cáceres, Museo del Vino de Almendralejo, Museo Vostell 
Malpartida, y Museo Etnográfico Extremeño González Santana presentan sus cuentas conforme a 
la Orden HAP/1782/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo 
Simplificado de Contabilidad Local, pese a su adscripción autonómica. Las memorias de 2018 de 
los cuatro consorcios justifican la aplicación de la contabilidad local, en lugar del PGCP, por razones 
técnicas y económicas que impiden disponer de la aplicación informática contable de la Junta de 
Extremadura. 
  Los Consorcios Patronato Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida y FEVAL 
formularon sus cuentas de 2018 conforme al PGC. 
  En cuanto a las entidades Consorcio Teatro López de Ayala, CEIC e INTROMAC formaron 
sus cuentas conforme al PCPYMESFL. En el caso del Consorcio Teatro López de Ayala el régimen 
aplicado supone el incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 17 de sus estatutos que establece 
la sujeción al PGCP. Por su parte, el artículo 20 de los estatutos de CEIC, que también prescribía 
la sujeción al PGCP, fue modificado por el Consejo de Administración de la entidad el 15 de febrero 
de 2019 al aprobar la formulación de sus cuentas conforme al PCESFL, régimen que no se 
corresponde, en cualquier caso, con su estructura de ingresos de origen eminentemente público. 
Las cuentas rendidas por esta última entidad incluyen el balance y la cuenta de pérdidas y ganancias 
                                                 
44 FEVAL está clasificada como Administración Pública a efectos de contabilidad nacional, no obstante sus fuentes de  es
financiación proceden en 2018 fundamentalmente de ingresos comerciales.  oe.
ddm45ii sseEccnnruce tirecoe inloalaancd aióeol nx dai scertotleí ncrné ulcoglioa iam,  ludeenegna a c ldiaomocn itptsiavootirdri vclaaoiod  Ss oo e  cecrosréentgitm iampraíreaetin svG uodep esnu iefneirn saaatlot ndescen i edaPsecrtireói msanu a plpotiruv opeocsrseet,odv speis enytort oFe e  inppnara enerdacl oi aaemcrltiliíóoncn aud,nl oent ebo3me .p1neu. nceat)dce edr ed epde rilltae am treL,en Hrddc.e eaE rdassoecte.u  l EaeT nrrad ibpcouul iccnaaoancnlt oi nó eonal     2021-14782n https://ww
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de la naturaleza de la financiación aportada” a los consorcios.  Bc
 
 
conforme al modelo del PGC de PYMES y no aportan un desglose de la información sobre las 
desviaciones existentes entre el plan de actuación y la realización efectiva del mismo. 
  Por último, también rindieron conforme al PCPYMESFL las dos únicas entidades que bien por 
su naturaleza (AGENEX, como asociación queda excluida del régimen jurídico previsto por la LH al 
no tener encaje en su sector público) o bien por su actividad (Consorcio Ciudad Monumental, 
Histórico, Artístico y Arqueológico de Mérida) no están sometidas al PGCP. AGENEX formuló su 
memoria de 2018 sin incluir el desglose establecido por el modelo del Plan aplicable para el apartado 
“Actividad de la entidad”. En cuanto al régimen contable establecido por sus estatutos para el 
Consorcio Ciudad Monumental, Histórico, Artístico y Arqueológico de Mérida, el 12 de diciembre de 
2018 su Consejo Rector modificó el artículo 20 suprimiendo la sujeción de sus cuentas al PGCP 
pero sin disponer un nuevo régimen contable de aplicación. 
Los anexos I.1-1 a I.1-5 (estados de liquidación, balances y cuentas de resultado económico 
patrimonial) recogen los estados contables de los consorcios con presupuesto limitativo que rinden 
de acuerdo a las normas y principios de la contabilidad pública. 
En los anexos I.2-1 (balances) y I.2-2 (cuentas de pérdidas y ganancias) se registran las cuentas 
anuales de los consorcios formuladas según el PGC. 
Finalmente, los datos de entidades que rinden sus cuentas conforme al PCESFL se incluyen en los 
anexos I.3-1 (balances) y I.3-2 (cuenta de pérdidas y ganancias).  
Todas las entidades integrantes de este subsector han cumplido con la obligación de remisión de 
información de las cuentas anuales de 2018 previstas en la Resolución de 3 de abril de 2009 de la 
IGCA sobre rendición cuentas.  
Todos los consorcios autonómicos han acreditado la obligatoria remisión del inventario al órgano 
directivo con competencia en materia patrimonial de la Junta de Extremadura, de acuerdo con lo 
previsto por el artículo 6.6 del Decreto 118/2009 por el que se aprueba el RGI. No obstante, salvo 
Patronato Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida, los restantes consorcios 
realizan esta remisión fuera del plazo estipulado por el citado artículo (20 días naturales tras el cierre 
del ejercicio económico). 
 
 
C)  FINANCIACIÓN APORTADA CON CARGO AL PRESUPUESTO DE LA AG Y SITUACIÓN 
PATRIMONIAL 
Las aportaciones a las entidades de este sector con cargo al Presupuesto de la Junta de 
Extremadura  para  2018,  a  nivel  de  obligaciones  reconocidas  y  resumidas  por  capítulos 
presupuestarios, se exponen en el cuadro siguiente. 
CUADRO Nº 32. FINANCIACIÓN DE CONSORCIOS Y AGENEX CON CARGO AL 
PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE EXTREMADURA 
(miles de euros) 
Obligaciones reconocidas en 2018 por capítulos 
Denominación 
Cap. 2  Cap. 4  Cap. 6  Cap. 7  Cap. 8  Total 
AGENEX  14  30  0  50  0  94 
CEIC  0  957  0  0  0  957 
C. Ciudad Monumental, Histórico-Artístico y  0  0  0  394  0  394 
Arqueológico de Mérida 
FEVAL  0  430  38  0  557  1.025 
C. Gran Teatro de Cáceres  0  578  0  0  0  578 
INTROMAC  0  912  17  0  0  929 
C. Museo del Vino de Almendralejo  0  102  0  0  0  102 
C. Museo Etnográfico Extremeño González  0  116  0  0  0  116 
Santana 
C. Museo Vostell-Malpartida  0  524  0  0  0  524 
C. Patronato del Festival de Teatro Clásico  16  1.437  0  0  0  1.453 
en el Teatro Romano de Mérida 
C. Teatro López de Ayala  0  670  0  0  0  670 
Total  30  5.756  55  444  557  6.842 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
El total de las aportaciones se mantiene estable con un incremento del 2,9 % que se concentra en 
el incremento de las transferencias corrientes con destino en INTROMAC, 251 miles de euros. La 
mayor parte de aportaciones corresponden a transferencias corrientes para la financiación de su 
actividad, a la que se suman 100 miles de euros en el caso de INTROMAC y 50 miles de euros en 
el de AGENEX como transferencias específicas para la financiación de actividades concretas. 
El Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida es el mayor perceptor 
de las aportaciones al sector, 1.453 miles de euros en 2018, fundamentalmente en concepto de 
transferencias corrientes. Pese a ello, a fin de ejercicio fiscalizado el consorcio mantiene un 
patrimonio neto negativo por importe de 746 miles de euros si bien, inferior en un 38 % al obtenido 
el ejercicio precedente en tanto que obtuvo resultados positivos en 2018. Sobre ello incide el 
correspondiente informe de auditoría al reseñar, como párrafo de énfasis, la aplicación del principio 
de empresa en funcionamiento pese a la incertidumbre generada por el saldo negativo de los fondos 
propios, incertidumbre que se mitiga por el compromiso de la Junta de Extremadura de mantener 
sus aportaciones.  e.
Las aportaciones con cargo al capítulo 8 corresponden al importe imputado a presupuesto en 2018  782ww
dpmeaelr ctpear nédisestm asmou, o dp ecouor dnuacne  fidimnidapono cratiee F rdaEe Va 5Ac5cL7e  fdminieailnendsco ida aed  oela uasr  osmsu.e  v joerze sc ocno nadpiocriotanceiosn feinsa dnecile FraLsA ,q puaer as urpeocnoen veesrtteir   OE-A-2021-14able en https://
 
 
Obtuvieron resultados negativos en 2018 los Consorcios FEVAL y Museo Etnográfico Extremeño 
González Santana. Asimismo, los Consorcios Museo del Vino de Almendralejo, Teatro López de 
Ayala y FEVAL mantenían fondos de maniobra negativos al cierre del ejercicio fiscalizado. 
En 2012 la Junta de Extremadura solicitó a FEVAL un reintegro, relativo a fondos abonados en 
ejecución de un convenio, por importe de 1.030 miles de euros de los que la entidad reintegró en el 
ejercicio fiscalizado 44 miles de euros. A fin de ejercicio 2018 el saldo de la deuda de la entidad con 
la Junta de Extremadura por el citado reintegro46 y sus posibles intereses ascendía a 674 miles de 
euros. 
D)  ENDEUDAMIENTO CON ENTIDADES DE CRÉDITO 
La  deuda  con  entidades  de  crédito  mantenida  por  los  consorcios  públicos  autonómicos,  se 
circunscribe a dos entidades, a finales de 2018, con el siguiente desglose.  
CUADRO Nº 33. ENDEUDAMIENTO CON ENTIDADES DE CRÉDITO DE LOS CONSORCIOS 
(miles de euros) 
2018 
Denominación 
Largo plazo  Corto plazo  Total 
C. FEVAL  0  484  484 
C. Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida  817  398  1.215 
Total  817  882  1.699 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
El saldo vivo de estas operaciones experimentó una reducción interanual del 36 %, principalmente 
por la refinanciación de la deuda de FEVAL, sin que se concertaran en el sector nuevas operaciones 
en 2018. Con objeto de refinanciar en mejores condiciones la deuda que mantenía con entidades 
financieras, FEVAL viene recibiendo con cargo al Fondo de Financiación a CCAA sucesivas 
aportaciones entre los ejercicios 2015 a 2018 que suman un total de 1.962 miles de euros, de los 
que se mantenían pendientes de devolución a 31 de diciembre de 2018, 1.922 miles de euros (98 
miles de euros con vencimiento a corto plazo). 
En cuanto a INTROMAC, mantenía al comienzo del ejercicio una deuda pendiente con la Junta de 
Extremadura por 24 miles de euros, procedentes de fondos recibidos con cargo al mecanismo de 
financiación a proveedores en 2014, que se salda en 2018 mediante compensación con el primer 
pago de las transferencias globales recibidas en dicho ejercicio. 
E)  INCIDENCIAS CONTABLES 
Persisten en 2018 las deficiencias en el registro contable de los derechos de uso sobre los 
inmuebles  utilizados  por  las  entidades  consorciadas,  puestas  de  manifiesto  en  ejercicios 
precedentes y que se desglosan en:  
  No han sido registrados en la contabilidad de los Consorcios Gran Teatro de Cáceres y Ciudad  oe.
Ms 4 6o  o Rb n er sue  pm   el oce  stno    t iana   ml e,  s u Ht oe is sb   til móe  rps i oc  rc ot ee ,  sd A  in dr ot o í ss s at  i t pcisoofe rc ylh aoA sJr,q utrunaetsao l aldó iegn sicEtroux ctdcreieóm nM adéed ruliadrsaa .c  olTorrase mscpoporonrdceioesn psteoesn  rdDeiielgigniestntercsóia  sdp eoPrrree elcimlh iConsaor nedsse oy  ruucsniooa    2021-14782n https://www.
vCeuze cnutamsp, lsime ednetcardeotó e el lt raármchitievo p rdeev ilsatso  cpoorrr eesl paortnícduielon t4e6s  ddeili glae nLceiya s7 /m19e8d8ia, ndtee  5A udteo a dber i2l d3e d Feu mncaiyoon adme i2e0n1to8 .d el Tribunal de
 
 
Museo Vostell Malpartida la cesión de las dependencias de la Junta de Extremadura al no existir 
documento de cesión de uso. 
  La cesión de uso de los inmuebles donde desarrolla su actividad el Consorcio Museo 
Etnográfico Extremeño González Santana, propiedad del Ayuntamiento de Olivenza, no está 
acreditada por ningún documento jurídico por lo que no figuraba contabilizada en las cuentas de 
2018. Igualmente, Consorcio Teatro López de Ayala no refleja contablemente la cesión del Teatro 
López de Ayala por el Ayuntamiento de Badajoz. 
  Continúa pendiente de valoración la cesión del inmueble propiedad del Ayuntamiento de 
Almendralejo al Consorcio Museo del Vino de Almendralejo, motivando la ausencia de su reflejo 
contable. 
  El Consorcio Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida tiene 
derecho de uso de dependencias de titularidad de la Junta de Extremadura (concedido por 
autorización demanial del ejercicio 2013), el cual tampoco ha sido objeto de activación en su 
contabilidad.  
En el caso de INTROMAC, sí se han activado en su balance de 2018 derechos de uso por un 
importe conjunto de 4.761 miles de euros de los que 1.111 miles de euros son titularidad de la Junta 
de Extremadura, si bien no se ha formalizado el título jurídico de cesión al consorcio. 
Como ya se ha indicado, todas las entidades de este subsector aportaron sus cuentas para su 
integración en la Cuenta General de la CAEX, sin informe de auditoría, como consecuencia de las 
incidencias que motivaron un retraso en su licitación por parte de la IGCA. Todos estos informes 
fueron elaborados y aportados a este Tribunal con posterioridad a la rendición de la referida Cuenta 
General, entre los meses de noviembre y diciembre de 2019. En consecuencia, la totalidad de 
cuentas de estas entidades han sido auditadas, dando lugar a la emisión de una opinión favorable 
con salvedades, en la mayor parte de los casos. 
CUADRO Nº 34. INFORMES DE AUDITORÍA DE CUENTAS DE 2018 DE LOS CONSORCIOS  
Cuentas  Número 
Auditadas  11 
  Con opinión favorable  0 
  Con opinión favorable con salvedades  10 
  Con opinión desfavorable  1 
No auditadas   0 
Fuente: Elaboración propia a partir de los informes de auditoría remitidos. 
De la auditoría de cuentas del Consorcio Ciudad Monumental, Histórico, Artístico y Arqueológico de 
Mérida resulta una opinión desfavorable por el efecto de los siguientes hechos: ausencia de reflejo 
de los derechos de uso; imposibilidad de verificar la razonabilidad de la cifra de existencias de 
balance; contabilización de los ingresos por ventas de entradas en función del flujo corriente de caja 
y no por su devengo; ausencia de registro en dotación fundacional de la aportación inicial al 
consorcio; diferencias significativas entre el registro auxiliar del inmovilizado material y el epígrafe 
correspondiente del balance; infravaloración de las subvenciones de capital; no evidencia de parte  e.e
de otros ingresos de explotación al carecer el consorcio de las resoluciones de concesión de ayudas  b
de las AAPP consorciadas; finalmente, existencia de saldos de clientes y deudores de los que no  782ww
sae u hna a pñood yid noo s partoisvfiascioenr asduo rsa. zonabilidad, y de saldos del mismo concepto con antigüedad superior
 
 
El resto de informes de auditoría emitieron opinión con salvedades, entre ellas, y conforme a lo ya 
expuesto, las que señalan la no contabilización de los derechos de uso y la inadecuación de los 
planes aplicados. Otras salvedades que vienen reiterándose en las citadas auditorías fueron: no 
evidencia de parte de otros ingresos de explotación al carecer el consorcio de las resoluciones de 
concesión de ayudas de las AAPP consorciadas; existencia de saldos de clientes con antigüedad 
superior a un año no provisionados; ausencia de diferenciación entre resultados de ejercicios 
anteriores y patrimonio inicial; por último, sobrevaloración de gastos e ingresos correspondientes a 
aportaciones en especie de entidades consorciadas.  
El Plan de auditoría de 2019, además de las auditorías financieras ya mencionadas, incluye las 
auditorías de cumplimiento de AGENEX y de todos los consorcios del sector, finalizadas todas ellas 
a 31 de julio de 2020.  
 
Por último, en el ejercicio fiscalizado el Consorcio INTROMAC cambió de criterio contable para 
aplicar correctamente la norma 20ª de registro y valoración de la Resolución de 26 de marzo de 
2013 del ICAC, relativa a la contabilización como deuda de las subvenciones, donaciones y legados 
reintegrables. Ello supuso reclasificar en 2018 como deuda transformable en subvenciones el 
importe de 1.027 miles de euros y la reclasificación del pasivo de las cifras comparativas de 2017 
por importe de 1.197 miles de euros. 
II.7.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 
II.7.1.  Marco normativo 
La LOEPSF aprobada el 27 de abril de 2012 regula, junto al objetivo de déficit público ya recogido 
en la legislación anterior, la regla de gasto y el límite de deuda de las AAPP y ha sido objeto de 
sucesivas modificaciones, las más recientes realizadas por las Leyes Orgánicas 6/2015, de 12 de 
junio y 1/2016, de 31 de octubre. 
El principio de estabilidad presupuestaria recogido en la mencionada ley implica que la elaboración, 
aprobación y ejecución de los Presupuestos y demás actuaciones que afecten a los gastos e 
ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de la LOEPSF se realizará 
en un marco de estabilidad presupuestaria, coherente con la normativa europea, entendiendo por 
estabilidad presupuestaria la situación de equilibrio o superávit estructural en el caso de las AAPP 
y la posición de equilibrio financiero para el resto de entidades. 
Por su parte la sostenibilidad financiera es definida por la ley como la capacidad para financiar 
compromisos de gastos presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y 
morosidad de deuda comercial, conforme a lo establecido en la propia LOEPSF, la normativa sobre 
morosidad y la normativa europea. 
En cumplimiento de lo previsto por la DF segunda de la LOEPSF se dictó la Orden HAP/2105/2012, 
de 1 de octubre (a su vez modificada por la Orden HAP 2082/2014), que regula las obligaciones de 
suministro de información previstas por la mencionada LO, que incluye en el ámbito subjetivo de 
aplicación a las CCAA y entidades dependientes.  
La traslación a la normativa autonómica de los principios de estabilidad presupuestaria se ha 
producido fundamentalmente a través de la LH, así como por las sucesivas LP, Leyes de Medidas 
Financieras y Administrativas y Órdenes de cierre contable.   es
II.7.2.  Ámbito subjetivo. Perímetro de consolidación  782ww
La IGAE comunicó con fecha 28 de diciembre de 2018 la clasificación institucional de las unidades
dCeupeenntadsie Nntaecsio dnea lelas .C DAeE eXs,t aa lc lcaiesirfrieca dceiól ne rjeerscuicltiaon  f4is6c aelniztiaddaod,e rse ianltiezagdraad apso re ne l eCl soumbistée cTtoérc n“AicAoP dPe” 
 
 
(entre las que se incluyen dos fondos sin personalidad jurídica) y cinco entidades que forman parte 
del subsector “Sociedades no financieras”, sin que existan entidades pendientes de clasificación. 
Cabe señalar que, formando parte del subsector AAPP se sigue incluyendo el Consejo Consultivo 
de Extremadura que fue suprimido en virtud de la Ley 19/2015, de 23 de diciembre, que derogó su 
ley reguladora. Asimismo, se mantiene, como en ejercicios precedentes, la discrepancia entre el 
número de entidades que configuran el ámbito subjetivo del sector público autonómico a efectos de 
contabilidad nacional y el contemplado en el presente Informe de fiscalización, de acuerdo con la 
delimitación del sector público prevista por el artículo 2 de la LH, que no prevé la composición del 
órgano de gobierno como criterio de inclusión de las fundaciones públicas. Siendo consecuentes 
con este último criterio, no forman parte del sector público autonómico las entidades Fundación 
Centro de Documentación e Información Europea de Extremadura, Fundación Extremadura de 
Cine, Fundación Videomed y Fundación de Relaciones Laborales de Extremadura47. Para el resto 
de entidades públicas, existe plena coincidencia en ambos criterios de delimitación.  
Por otra parte, la Sociedad URVIPEXSA ha sido objeto de reclasificación en el ejercicio fiscalizado, 
pasando a incluirse en el subsector AAPP. Dado que esta sociedad mantenía deuda viva al cierre 
del ejercicio, el efecto del incremento de deuda debida a esta reclasificación se ha excluido a efectos 
de cumplimiento del objetivo de deuda pública. 
II.7.3.  Cumplimiento de los Objetivos 
Por Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de julio de 2017 se fijaron los objetivos de estabilidad 
presupuestaria, de deuda pública y de regla de gasto para el ejercicio 2018. Para el conjunto de las 
AAPP quedaron delimitados los dos primeros en el 2,2 % y 97,6 % del Producto Interior Bruto (PIB), 
fijándose un 2,4 % de variación máxima del gasto computable (regla de gasto). El 28 de julio de 
2017 se individualizaron los objetivos para cada una de las CCAA, quedando fijado el mismo 
objetivo de déficit para todas ellas, el 0,4 % del PIB regional y el objetivo de deuda para el conjunto 
de las CCAA en el 24,1 %, fijándose de manera individualizada para la CAEX en el 22,7 % del PIB 
regional. En el caso de Extremadura las deudas no computables por las excepciones autorizadas 
por el Consejo de Ministros, se corresponden a las derivadas de cambios en la composición de su 
sector público (4 millones de euros) y en el cómputo de la deuda por mecanismos adicionales de 
financiación, cuya inclusión permite incrementar el objetivo de deuda hasta el 24 % del PIB regional.  
A)  ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS DE ESTABILIDAD EN LA FASE DE 
ELABORACIÓN PRESUPUESTARIA 
Los PG de Extremadura para 2018 acompañan los correspondientes a todas las entidades incluidas 
en el ámbito de aplicación de la LOEPSF, en aplicación del artículo 648 de la LOEPSF, a excepción 
de los correspondientes a la Universidad de Extremadura y su fundación dependiente (Fundación 
Universidad Sociedad)49.  
                                                 
47 Como ya se ha indicado en este informe esta diferencia de criterio se salva con la entrada en vigor en 2019 de la LAMA, 
que modifica el criterio de delimitación de la LH adaptándolo al ámbito de la contabilidad nacional. 
48 “La contabilidad de las Administraciones Públicas y demás sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta 
Ley, así como sus presupuestos y liquidaciones, deberán contener información suficiente y adecuada que permita verificar  s
su situación financiera, el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la  e.
observancia de la normativa europea en esta materia. A este respecto los presupuestos y cuentas generales de las  bo
dai4n9ip sfolRticirnematsacapiscóe incóA tnddo em rae ei lnasliotstia vtra aaLl eceagiyo at”no.d edosa,  sie nllat esag rertíancrtuáidlnoa  di6ne fsdo erimn ltaae cgLiróaOnnE tsePosSb dFree d l tesoetdecortmso ri lnopasú,  bsaliu cjeoef teaocust tooysn  eódnmet iidctroaa dn(edssep la cqroeumnec pfiraoe,r nmldaai d npoeascr teeesn ild aea Uld  nádimveeb riinstoicd luadider    2021-14782n https://www.
dy ee lEaxbtoreramcaiódnu drae) ,l ossin m eixscmeopsc.i ones, lo cual no se opone al respeto a la autonomía universitaria en cuanto a la aprobación
 
 
En cumplimiento de lo previsto por el artículo 27.1 de la LOEPSF, la Memoria General que 
acompaña a los PG de Extremadura para el ejercicio 2018 incluye la equivalencia del saldo 
presupuestario y el saldo en contabilidad nacional, cuantificando una necesidad de financiación 
estimada de 77,15 millones de euros (un 0,4 % del PIB regional). Los ajustes en contabilidad 
nacional son presentados totalizados sin incluir un desglose de los diferentes motivos de ajuste que 
sí fueron objeto de inclusión en la memoria del ejercicio precedente. 
CUADRO Nº 35. ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT EN LOS PG DEL EJERCICIO 2018 
(millones de euros) 
Conceptos  Importe 
1.-Ingresos no financieros  4.986,40 
2.-Gastos no financieros  5.116,74 
3.-Superávit (+)/Déficit (-) no financiero del Presupuesto (1-2)  (130,34) 
4.-Ajustes en Contabilidad Nacional (Normas SEC-95)  53,19 
5.-Necesidad (+)/Capacidad (-) de financiación  (77,14) 
% PIB regional  (0,4) 
PIB regional estimado  19.287,5 
Fuente: Memoria General de los PG Extremadura ejercicio 2018. 
Por el contrario, por vez primera, la memoria general que acompaña a los PG de la CAEX incluye 
en 2018 un desglose tanto del gasto computable a efectos de la regla de gasto, 3.718 millones de 
euros, como de la estimación de deuda pública en coherencia con la necesidad de financiación 
prevista, hasta alcanzar los 4.494,73 millones de euros. 
B)  ANÁLISIS  DEL  CUMPLIMIENTO  DE  OBJETIVOS  EN  LA  FASE  DE  LIQUIDACIÓN 
PRESUPUESTARIA  
De acuerdo con lo previsto por el artículo 17 de la LOEPSF el 25 de octubre de 2019 el MINHAFP 
emite el segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos relativos a 2018, 
resultando para la CAEX un déficit del 0,3 % del PIB regional y un nivel de deuda que alcanza el 
23,9 % del PIB. Respecto a la regla de gasto, la tasa de variación alcanzada por Extremadura fue 
del 2 %. En consecuencia, la CAEX cumplió en el ejercicio fiscalizado los tres objetivos citados. 
 
 
Respecto al objetivo de déficit, la necesidad de financiación alcanzada presenta el siguiente 
desglose tras los ajustes realizados por la IGAE. 
CUADRO Nº 36. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN DE LA CAEX A LOS 
EFECTOS DEL CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 
(millones de euros) 
1. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN UNIDADES  (36) 
ADMINISTRATIVAS 
1.1. Saldo presupuestario no financiero  (97) 
1.2. Ajustes al saldo presupuestario por aplicación del SEC  61 
2. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN UNIDADES QUE  (13) 
GESTIONAN SANIDAD Y SERVICIOS SOCIALES 
2.1. Saldo presupuestario no financiero  3 
2.2. Ajustes al saldo presupuestario por aplicación del SEC  (17) 
2.3. Capacidad o necesidad de financiación de unidades empresariales  1 
que gestionan sanidad o Servicios Sociales 
3. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN DE UNIDADES  (2) 
EMPRESARIALES EXCLUIDAS LAS QUE GESTIONAN SANIDAD Y 
SERVICIOS SOCIALES 
4. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN  (51) 
Fuente: IGAE. 
En el ejercicio fiscalizado los ajustes entre contabilidad presupuestaria y contabilidad nacional han 
tenido un efecto positivo para el cómputo de la necesidad de financiación, destacando el ajuste 
positivo  en  61  millones  de  euros,  en  concepto  de  transferencias  por  fondos  europeos, 
principalmente de fondos FEDER. Además, el impacto negativo que en contabilidad nacional 
supone el cómputo de los acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto 
asciende  a  32  miles de  euros,  siendo  mucho  más  reducido  que en  ejercicios  precedentes, 
especialmente en el ámbito sanitario. 
 
 
 
 
 
  e
  782ww


 
 
Por lo que se refiere al objetivo de deuda, la evolución en los últimos cinco ejercicios de la deuda 
viva de la CAEX se expone en el siguiente cuadro. 
CUADRO Nº 37. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA VIVA 2014-2018 
(miles de euros) 
Año  Total Deuda Viva  
2014  3.091.928 
2015  3.576.256 
2016  4.059.074 
2017  4.401.440 
2018  4.622.230 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Como en el ejercicio precedente, la Cuenta General incluye un apartado de información consolidada 
en el que se da cuenta tanto de la composición del sector público a efectos de estabilidad 
presupuestaria como del cumplimiento de los tres objetivos, e incluso, un desglose por entidades 
del PMP, dando cumplimiento a la obligada transparencia exigida por el artículo 6.1 de la LOEPSF.  
C)  PEF 
Como resultado de los incumplimientos de los objetivos de deuda y déficit en que incurrió la CAEX 
en 2017, ya puestos de manifiesto en el informe provisional del MINHAFP de abril de 2018, el 26 
de julio de 2018 se remite, de conformidad con lo previsto en los artículos 21 y 23 de la LOEPSF, 
el PEF 2018-2019 de la CAEX, obteniendo la declaración de idoneidad por parte del CPFF, el 31 
de julio de 2018. Cabe señalar que en el informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad 
Fiscal emitido el 26 de junio de 2018 a la vista de la presentación de este plan, se esperaba un 
incumplimiento moderado de la regla de gasto y del objetivo de estabilidad presupuestaria que, 
como se ha señalado, fueron finalmente objeto de cumplimiento. La razón principal del cumplimiento 
alcanzado frente a estas previsiones fue la evolución más positiva de lo esperado de los recursos 
obtenidos por Fondos Europeos, antes señalada.  
Dado el cumplimiento de los objetivos mencionados, la CAEX no tuvo que elaborar un nuevo PEF 
para los ejercicios 2019-2020.  
 
 
II.8.  ANÁLISIS DE LA GESTIÓN 
II.8.1.  Personal 
A)  EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL EN EL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO. 
RESTRICCIONES LEGALES 
El peso relativo del capítulo 1 “Gastos de personal” alcanzó en el ejercicio fiscalizado un 41,3 % 
sobre el total de obligaciones reconocidas, un punto porcentual inferior al ejercicio precedente, 
conforme  figura  en  la  liquidación  consolidada  del  presupuesto  de  gastos  del  sector  público 
administrativo. Esta evolución responde al hecho de que, pese a incrementarse en términos 
absolutos en 2018, el aumento de otros capítulos presupuestarios, especialmente de los pasivos 
financieros, ha sido más que proporcional.  
Extendiendo el análisis adicionalmente a las entidades no administrativas, el siguiente cuadro refleja 
la evolución de los gastos de personal de las entidades que conformaban el sector público 
autonómico en el ejercicio fiscalizado y los tres precedentes, en función de la naturaleza de las 
mismas. 
CUADRO Nº 38. GASTOS DE PERSONAL DE LA AG Y DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES 
DEL SECTOR PÚBLICO (2015-2018) 
(miles de euros) 
Gastos de personal 
Entidades (*) 
2015  2016  2017  2018 
Administración General  1.053.229  1.095.945  1.091.755  1.120.728 
OOAA y Entes públicos  819.150  835.940  829.928  847.844 
Universidad de Extremadura y entidad dependiente  100.907  104.914  103.170  104.796 
Empresas públicas   49.277  48.317  51.751  52.378 
Fundaciones   9.974  9.677  10.015  10.869 
Consorcios  7.301  7.733  8.231  8.439 
Total  2.039.838  2.102.526  2.094.850  2.145.054 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
(*)  En los datos de la AG se incluyen los de los OOAA y Entes públicos integrados en la misma. Los datos de empresas 
públicas, fundaciones y consorcios son los recogidos en sus cuentas anuales para el periodo 2015-2018. A efectos 
comparativos se integran en el periodo los datos de la Sociedad FEVAL, Gestión de Servicios, S.L. en los del Consorcio 
FEVAL del que depende. 
Conforme al estado precedente, el aumento interanual de los gastos de personal en 2018 asciende 
a nivel agregado a un 2,4 %, experimentándose un incremento de los mismos en cada una de las  s
agrupaciones en que se desglosa el sector autonómico, en función de su naturaleza.  oe.
 
 
Por lo que se refiere a la evolución de efectivos, atendiendo al mismo desglose por entidades y 
periodo temporal, se expone en el siguiente cuadro. 
CUADRO Nº 39. EVOLUCIÓN PLANTILLA MEDIA PERSONAL DE LA AG Y DE LAS 
ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO (2015-2018) 
Nº medio de trabajadores por ejercicio 
Entidades 
2015  2016  2017  2018 
Administración General  30.949  31.386  32.185  32.301 
OOAA y Entes públicos (1)  16.155  16.303  16.677  16.822 
Empresas públicas   1.542  1.574  1.644  1.613 
Fundaciones   294  273  302  306 
Consorcios (2)  230  229  228  233 
Universidad y entidad dependiente (3)  2.889  2.870  2.838  2.691 
Total  52.059  52.635  53.874  53.966 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
(1) En el caso del SES se han tomado los datos del Registro Central de Personal, al presentar una mayor coherencia 
interanual. 
(2)  Los datos de la sociedad dependiente del Consorcio FEVAL se integran con los de su matriz.  
(3)  En el caso de la Universidad se incluyen los datos que figuran en las memorias de las respectivas cuentas anuales. 
La adecuación del incremento de estos gastos se analizará en los subepígrafes sucesivos, siendo 
necesario con carácter previo hacer referencia a las limitaciones legales vigentes en 2018, respecto 
a los dos componentes que determinan este gasto, los incrementos retributivos y la evolución de 
efectivos: 
  El artículo 14.1 de la LP para 2018 determina que, con efectos desde el 1 de enero de 2018, 
las retribuciones íntegras del personal de la Asamblea de Extremadura, de la AG y de sus OOAA, 
de la Universidad de Extremadura y demás entes, experimentarán el máximo incremento que 
permita el Estado en términos de homogeneidad, tanto por lo que respecta a los efectivos de 
personal como a la antigüedad del mismo. Al respecto, el límite retributivo en la legislación estatal 
se establece con carácter básico por el artículo 18. Dos de la LPGE para 2018 según el cual, en el 
ejercicio  fiscalizado  las  retribuciones  del  personal  al  servicio  del  sector  público  no  podrán 
experimentar un incremento global superior al 1,5 % respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 
2017. Asimismo, conforme a lo previsto por este último artículo, el 13 de julio de 2018 el Consejo 
de Ministros aprobó un incremento adicional del 0,25 % con efectos desde el 1 de julio de 2018, al 
haber alcanzado el PIB a precios constantes en 2017 el 3,1 %. Por último, se podrá autorizar un 
incremento adicional del 0,2 por ciento de la masa salarial para, entre otras medidas, la implantación 
de planes o proyectos de mejora de la productividad o la eficiencia, la revisión de complementos 
específicos entre puestos con funciones equiparables, la homologación de complementos de 
destino o la aportación a planes de pensiones.  e.e
 
 
  En cuanto a las restricciones en la incorporación de efectivos, la LPGE en su artículo 19 
autoriza la incorporación de nuevo personal, además del que pudiera derivarse de la ejecución de 
procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo Público (OEP) de ejercicios anteriores. 
Si  las  Administraciones  no  hubieran  cumplido  en  2017  con  los  objetivos  de  estabilidad 
presupuestaria, deuda pública y la regla de gasto, la tasa de reposición del 100 % se limita a los 
sectores de competencias educativas (acceso a cuerpo de funcionarios docentes) y sanitarias 
(personal  estatutario)  siendo  la  tasa  del  75  %  para  el  resto  de  sectores.  Estas  últimas 
administraciones y el resto de sectores podrán adicionalmente ofertar un número de plazas 
equivalente al 5 % del total de su tasa de reposición, que irán destinadas a aquellos sectores o 
ámbitos que consideren que requieren un refuerzo adicional de efectivos50. La CAEX se encontraba 
en este supuesto durante el ejercicio fiscalizado, en tanto incumplió en 2017 los objetivos de 
estabilidad presupuestaria y deuda pública.  
  Por su parte, el artículo 19. Dos de la LPGE para 2018 prohíbe la contratación de personal 
temporal, así como el nombramiento de personal estatutario temporal y funcionarios interinos, salvo 
casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables. 
  Por último, el artículo 19. Uno. 9 de la LPGE para 2018 autoriza (además de la establecida 
por el artículo 19. Uno. 6 de la LPGE para 2017) una tasa adicional para la estabilización de empleo 
temporal, cuyas condiciones y ejecución en 2018 será objeto de desarrollo en párrafos posteriores.  
  En la normativa autonómica, las restricciones referidas a la incorporación del nuevo personal 
se regulan en el artículo 27 de la LP, siendo reguladas las condiciones para la incorporación de 
funcionario interino y laboral temporal, en ambos casos para la ejecución de programas de carácter 
temporal o por exceso o acumulación de tareas, respectivamente por los artículos 28 y 29 de la LP.  
B)  ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTIDADES INTEGRADAS 
A efectos de analizar la evolución de los gastos de personal en 2018, en relación con sus dos 
componentes (retribuciones y efectivos), resulta necesario diferenciar la evolución de los gastos 
correspondientes a educación no universitaria objeto de gestión por la DG de Personal Docente de 
la Consejería de Educación y Empleo y el resto de gastos, cuya competencia reside en la DG de 
Función Pública.  
De acuerdo con la información proporcionada por la DG de Personal Docente, en 2018 el aumento 
interanual de los gastos de personal (artículos 12 y 13 del presupuesto referidos a funcionarios y 
laborales) se cifró en 14.183 miles de euros, lo que supone un aumento del 2,52 %. El aumento 
retributivo fue del 1,625 % (lo que explica un 65 % del incremento de los referidos gastos), una vez 
computado el 25 % a partir de julio de 2020, de acuerdo con los límites de incremento de 
retribuciones previstos por la LPGE. El resto del incremento es debido a incorporaciones de 
funcionarios interinos, motivadas por dos razones: 
  En primer lugar, por las nuevas incorporaciones de profesores interinos de Educación 
Secundaria para el curso 2018/19 (comenzaron el 10/09/2018), con el objeto de mantener el servicio 
educativo al reducirse la jornada lectiva de 20 a 19 horas. Todo ello en aplicación del Acuerdo de 
20/06/2018, Junta Extremadura-Sindicatos con representación en la Mesa General de Negociación 
de la Junta de Extremadura, para la recuperación de derechos, para la extensión de medidas de 
flexibilización y para la profundización en las políticas de igualdad del conjunto de empleados y 
empleadas públicas de la administración autonómica extremeña. La valoración del coste de esta 
medida en el ejercicio fiscalizado se cifra en 2.911 miles de euros. Respecto a lo previsto por el  e.
artículo 27.2 de la LP para 2018 tan solo consta un informe propuesta de la DG de Función Pública  b
 5 0    E  s t e    p  o  r c e  n t a  j e    a  d i c  io  n a  l    s e     u  tilizará  preferentemente  cuando  se  dé,  entre  otras,  alguna  de  las  siguientes
coi racluton svtoalnucmiaesn:  dees tjaubblielaccimioineensto e dsep enruaedvaoss.  servicios públicos, incremento de actividad estacional por la actividad turística
 
 
en el que no se valora el impacto presupuestario de esta medida51, sin que se haya acreditado la 
existencia del preceptivo informe del órgano competente en materia de presupuestos. Estos 
informes son relevantes en tanto que de la aplicación de este Acuerdo se deriva la necesidad de 
nuevas contrataciones de interinos, que las citadas leyes de presupuestos limitaban a casos 
urgentes e inaplazables. 
  En segundo lugar, por la continuación de los proyectos educativos ITACA 2 e ITACA 3 
financiados por el Fondo Social Europeo, que se pusieron en marcha en el curso 17/18 generándose 
el crédito correspondiente para gastos de personal (interinidades), ejecutado durante el último tramo 
de 2017 y durante todo 2018 al quedar establecidos los programas señalados también para el curso 
18/19. Su impacto en el incremento del gasto de personal en 2018 se ha cuantificado en 1.993 miles 
de euros.  
Debe señalarse que, como consecuencia del efecto conjunto de los incrementos retributivos y las 
nuevas incorporaciones, el concepto de capítulo 1 que experimenta un mayor incremento en 2018 
es el 124 “Retribuciones del personal de cupo”, con un incremento interanual de 13.190 miles de 
euros (un 12 %). 
Por lo que se refiere a los gastos de personal gestionados por la DG de Función Pública de la CHAP 
el incremento experimentado, en exceso sobre el porcentaje de incremento de retribuciones previsto 
por la LPGE, vino motivado por:  
  El abono de la carrera profesional a funcionarios interinos y laborales temporales aprobado 
por Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura de 10 de abril de 2018 entre la 
Junta de Extremadura y los sindicatos más representativos en el ámbito de la AG (publicado por 
Resolución de 17 de abril de 2018 de la CHAP). En relación con este Acuerdo constan los informes 
favorables exigidos por el artículo 27.2 de la LP para 2018. La memoria económica de la DG de 
Función Pública cifra el montante total que supone este acuerdo para los PG de Extremadura de 
2018 en 4.665 miles de euros52. Al respecto, el artículo 60 de la Ley 13/2015, de 8 de abril, de 
Función Pública de Extremadura excluye expresamente de las retribuciones a percibir por los 
funcionarios interinos el complemento de la carrera profesional. Asimismo, el artículo 43 del V 
Convenio Colectivo para el personal laboral al servicio de la Junta de Extremadura no contempla 
este complemento para laborales temporales53. 
  En  menor  medida,  y  al  estar  correctamente  aplicados  los  incrementos  autorizados  en 
conceptos de nómina, por el incremento en 2018 del número de contrataciones temporales por esta 
DG, principalmente correspondientes al SEPAD (motivando un incremento del 3,75 % del concepto 
130 “Retribuciones básicas del personal laboral). 
Para completar el análisis se expone a continuación la evolución del número medio de efectivos, 
agregando los datos referidos a ambas direcciones generales. 
                                                 
51 De acuerdo con lo previsto por el artículo 27.2 de LP para 2018 los acuerdos sindicales que afecten a gastos de personal 
al servicio de entes del sector público autonómico, requerirán informes previos y favorables de los órganos directivos 
competentes en materia de función pública y presupuestos. 
52 Este Acuerdo modifica el ámbito de aplicación de la carrera profesional reconociendo el nivel Uno de carrera profesional 
a los funcionarios interinos y personal laboral temporal no indefinido que lleva más de cinco años ocupando su puesto de  s
trabajo. Asimismo, contempla el abono de carrera profesional del año 2017 para funcionarios interinos y laborales  e.
temporales que cumplieron el requisito el ejercicio anterior y no le había sido abonada.  bo
53 No obstante, el citado Acuerdo del Consejo de Gobierno limita el reconocimiento a aquellos interinos y personal laboral  782ww
trTeermliabcpuionóranal  ld Sae u lospesre rqvmiucoeio  r 8ec2so1un/l 2tla0a 1 dA9ed,  amdpienliccisiadtcreai óccnióo ennl   qcinuotene crséeuspp teocr aejus ralioscspio rcnuiadnlec ons coaibañrlo eds e lda ie n etedxruiisnrtaoecsni ócdniae.   lCadroeg na d pidsoucsrrtaiemcriiioónrnaid,c iaqódun,e   laaml  aSenextnectlneugnirac niaa   udlnoeasl  
ffuonrmciao npaarritoes d inetle croinnocse yp tloa b“cooranldeisc itoenmepso drael etrsa bdaej ola” .c arrera profesional. Esta sentencia determina que la carrera profesional
 
 
CUADRO Nº 40. EVOLUCIÓN GRUPOS DE CATEGORÍAS AG (2015-2018) 
Nº medio de trabajadores por ejercicios 
Clasificación personal 
2015  2016  2017  2018 
1. Altos cargos  58  69  69  68 
2. Personal eventual  75  76  84  87 
3. Personal funcionario  21.487  21.895  22.469  22.476 
3.1. De carrera  16.453  16.231  16.213  16.036 
3.2. Interinos  5.034  5.664  6.256  6.440 
4. Personal laboral  9.329  9.346  9.563  9.670 
4.1. Fijos  6.531  6.326  6.130  6.107 
4.2. Temporales  2.798  3.020  3.433  3.563 
Total  30.949  31.386  32.185  32.301 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
En coherencia con lo expuesto en párrafos precedentes, en 2018 el incremento de personal se debió, 
fundamentalmente, a la incorporación de funcionarios interinos y personal laboral temporal, que fue 
compensado  parcialmente  por  la  reducción  de  funcionarios  de  carrera  y  personal  laboral  fijo, 
confirmando la tendencia experimentada en ejercicios precedentes. Ello es consecuencia de los 
retrasos acumulados en ejercicios anteriores en relación con las sucesivas OEP, así como a que, a 31 
de diciembre de 2018, aún estaban en curso los procesos de estabilización en el empleo en el ámbito 
de la CAEX.  
Según lo dispuesto por el artículo 27.4 de la LP para 2018, durante el ejercicio fiscalizado la 
contratación de personal laboral temporal y el nombramiento de personal funcionario interino para 
la cobertura de vacantes o sustitución transitoria de los titulares procederá únicamente en casos 
excepcionales conforme al procedimiento que habrá de determinarse por Acuerdo del Consejo de 
Gobierno. En cumplimiento de esta disposición se dictó el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 14 
de febrero de 2018 “de contratación de personal laboral temporal y nombramiento de funcionarios 
interinos en 2018 por la AG, sus OOAA y entidades públicas”, con entrada en vigor a partir de 26 de 
febrero de 2018. Sobre una muestra de contrataciones realizadas se ha acreditado la existencia del 
informe preceptivo favorable por la CHAP, exigido por el referido artículo. No obstante, la evolución de 
las incorporaciones de interinos y personal laboral temporal puesta de manifiesto en el cuadro anterior, 
evidencia un incremento continuado que no se corresponde con el carácter excepcional previsto para 
estas incorporaciones. 
Por otra parte, el citado artículo 27.4 excepciona de este régimen a la contratación de personal laboral 
temporal  y  nombramientos  del  personal  estatutario  temporal  del  SES  y  al  nombramiento  de 
funcionarios interinos docentes no universitarios, debiendo no obstante, remitir semestralmente a la 
CHAP una relación de contrataciones y nombramientos realizados en el periodo, sin que se haya 
acreditado la remisión de estas relaciones en el ejercicio 2018.  
 
 
Se resume a continuación la evolución durante el ejercicio fiscalizado de las OEP en vigor durante 
el mismo54, sin incluir la Oferta extraordinaria de estabilización de empleo. 
CUADRO Nº 41. EVOLUCIÓN DE LAS OEP VIGENTES EN 2018  
Situación a 1-1-2018  Situación a 31-12-2018 
Plazas  Plazas 
Plazas  Plazas 
 OEP  Plazas  OEP 2018  convocadas  resueltas  Plazas 
convocadas  convocadas 
pendientes de  en 2018  en 2018  pendientes de 
pendientes de  pendientes 
convocar  convocar 
resolver  de resolver 
2010           306    
306 Laborales    
Laborales 
2011             
Personal no  Personal no 
docente: 25  docente: 25 
2014  plazas de              plazas de    
promoción  promoción 
interna   interna  
328 de 
328 de 
naturaleza 
naturaleza 
estatutaria y 
estatutaria y 50 
10 plazas de  50 de  10 plazas de 
2015  de funcionarios  promoción         funcionarios  promoción 
no docentes (15 
interna   no docentes  interna 
Libre y 35 de 
(15 Libre y 35 
promoción 
de promoción 
interna) 
interna) 
486  de 
486  de  Personal no 
naturaleza  70 Laborales y 
naturaleza  docente: 140  70 de 
estatutaria  y  40 de 
2016  estatutaria  y  10  plazas más 40     Personal no    
80  de  promoción 
de  Personal  no  de promoción  docente  
Personal  no  interna 
docente  interna 
docente 
Personal  554  de 
docente:  naturaleza  90 Laborales y 
532 plazas  442 de turno 
554  de  339  de  estatutaria,  20 de personal 
turno libre y 46  libre y 26 de 
2017  naturaleza     turno libre y  442 de turno  no docente de 
de promoción  promoción 
estatutaria  21  de  libre y 26 de  promoción 
interna  interna 
promoción  promoción  interna 
interna  interna 
955 
plazas   955 plazas libre 
2018        libre y 48          y 48 promoción 
promoció interna 
n interna 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
                                                
y54  lSase  caonrarelizsapno nedni eensttees c aals So ElaS t.o  talidad de plazas ofertadas, incluyendo por tanto, las referidas a AG y entidades integradas
 
 
Del análisis de las convocatorias y resoluciones correspondientes a estas ofertas, durante el 
ejercicio fiscalizado, cabe señalar: 
  Las únicas plazas resueltas durante el ejercicio fiscalizado corresponden a las OEP de los 
ejercicios 2010 y 2011, 306 laborales que fueron convocadas en 2013, y las 360 ofertadas en 2017 
correspondientes a funcionarios docentes. 
  De la OEP de 2016 se convocaron en 2018 las 70 plazas de turno libre de personal funcionario 
y en 2019, poco antes del transcurso del plazo límite de convocatoria, las 70 de laborales. 
  Respecto a la OEP de 2017, en el ejercicio fiscalizado se convocaron 442 plazas de turno 
libre de personal funcionario y 26 plazas de promoción interna, convocándose las 90 de laborales 
en 2019. 
  Durante el ejercicio fiscalizado se impulsa la convocatoria de plazas procedentes de ofertas 
de ejercicios precedentes de forma que, de las 768 plazas pendientes de convocar a 1 de enero de 
2018, tan solo quedaban a 31 de diciembre, 230 plazas pendientes de convocatoria, de las cuales 
160 correspondían a personal laboral y 70 a promoción interna. Se evita con ello la caducidad de 
ciertas plazas que venía produciéndose en ejercicios precedentes. No obstante, de las 1.759 plazas 
convocadas pendientes de resolver existentes a 1 de enero de 2018, permanecían sin resolver al 
finalizar el ejercicio fiscalizado 1.453 plazas, un 82,6 %.  
A los procesos sin concluir de ofertas de ejercicios precedentes se adicionan un total de 1.003 
plazas correspondientes a la OEP para el año 2018, aprobada por Acuerdo del Consejo de Gobierno 
de la Junta de Extremadura que publica la Resolución de 20 de diciembre de 2018 de la CHAP, 
pendientes de convocar al finalizar el ejercicio fiscalizado, dada la fecha de la Oferta. Se ha 
acreditado mediante certificado de las dos direcciones generales (Función Pública y Personal 
Docente) la adecuación del cálculo de las plazas a ofertar en 2018, conforme a la tasa de reposición 
prevista en el artículo 19 de la LPGE para ejercicio 2018, habiéndose adicionado en el cálculo de 
las plazas de personal docente de la AG el 5 % autorizado para Administraciones que no hubieran 
cumplido en 2017 con los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y la regla de gasto. 
Por otra parte, el artículo 19. Uno. 6 de la LPGE para 2017 establece que las AAPP podrán disponer 
en los ejercicios 2017 a 2019 de una tasa adicional para la estabilización de empleo temporal, que 
incluirá hasta el 90 % de las plazas que, estando dotadas presupuestariamente, hayan estado 
ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de 
diciembre de 2016. Las OEP que articulen estos procesos de estabilización, deberán aprobarse y 
publicarse en los respectivos Diarios Oficiales en los ejercicios 2017 a 2019. En el ejercicio 
fiscalizado, mediante dos Resoluciones de la CHAP, se ordena la publicación en el DOE de sendos 
Acuerdos del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, por los que se aprueba la OEP 
extraordinaria y adicional para la estabilización del empleo temporal de: 
  Personal docente no universitario, un total de 907 plazas, 67 de promoción interna y 20 
incluidas en turno libre que figuran como pendientes de incluir en cuerpo y turno (Resolución de 5 
de enero de 2018 que publica el Acuerdo de 27 de diciembre de 2017). Todas las plazas fueron 
convocadas y resueltas en el ejercicio fiscalizado con la excepción de las 20 pendientes que 
finalmente se incluyeron en el Cuerpo de Maestros y se convocaron y resolvieron en 2019.  
   Personal estatutario del SES (Resolución de 8 de febrero de 2018 que publica el Acuerdo de 
6 de febrero de 2018), un total de 1.837 plazas convocadas en su totalidad en el ejercicio fiscalizado.  e.
Además de las plazas autorizadas por la LPGE para 2017, el artículo 19. Uno. 9 de la LPGE para  782ww
2df2o0e0r1 1mn87aa  ea tutnuer tmaloolrepsizzo saaria  guelu nseieat rin unttacientssutae rs araerlu dcqmitcouipreoei,dn seaa ysml  tpcaeaonnrldetaeoc  lt aaidv l oeomtssat:ead pnbaeoislrsi sz poaernnceia sólluo ndps e dut eerleo sesstam  sariepñarlomevsoice  aintoentsemt e,d prheiooa raryaedals mnq a iune e3iss 1titanr addccloeui  óiodrnácic  uyileap smsae dbpravrlaeiscz  iddaoeess     OE-A-2021-14able en https://
 
 
generales, de investigación, de salud pública e inspección médica así como otros servicios 
públicos55. Esta autorización se articuló en el ejercicio 2019 con Resoluciones de la CHAP, por las 
que se ordena la publicación en el DOE de sendos Acuerdos del Consejo de Gobierno de la Junta 
de Extremadura, por los que se aprueba la OEP extraordinaria y adicional para la estabilización del 
empleo temporal de 415 plazas de turno libre de personal docente no universitario y 572 plazas de 
personal estatutario del SES. 
La acumulación de procesos selectivos sin resolver, ha determinado el mantenimiento de un 
elevado número de puestos ocupados en comisión de servicio a fin del ejercicio 2018, un total de 
4.011 (1.524 de la AG no docente, 823 del SES y 1.664 correspondientes a Personal Docente), 
superior a los correspondientes al ejercicio precedente tanto en número total, como los relativos a 
personal no docente y sanitario del SES. Por otra parte, 926 de estas comisiones (524 de la AG no 
docente y 402 del SES) tenían una duración superior a dos años, lo que vulnera lo previsto por el 
artículo 122.3 de la Ley 13/2015, de 8 de abril, de Función Pública de Extremadura56.  
Cabe destacar que, frente a ejercicios precedentes en el que la aplicación de prácticas de 
contratación  de  personal  inadecuadas  motivó  que  un  elevado  número  de  trabajadores  que 
mantenían relaciones laborales previas (con la AG o entidades integradas) adquirieran la condición 
de indefinidos no fijos, tanto en el ejercicio 2017 como especialmente en el fiscalizado, se constata 
una significativa reducción del número de trabajadores afectados por esta circunstancia. Tan solo, 
un total de ocho trabajadores adquirieron la condición de indefinidos no fijos en 2018 por sentencia 
judicial, cinco en la AG, dos en el SEXPE y uno en SEPAD.  
Por lo que respecta al coste por indemnizaciones en materia laboral, en 2018 se reconocieron 
obligaciones por importe conjunto de 971 miles de euros, con el siguiente desglose:  
  El importe de 211 miles de euros por ejecución de sentencias, de los que más de la mitad 
fueron por carrera profesional en coherencia con lo ya expresado. El 45 % del importe mencionado 
se concentró en SEPAD, SEXPE e Instituto de la Juventud de Extremadura, entidades integradas 
en la AG. 
  Por vacaciones no disfrutadas, 547 miles de euros e indemnizaciones por fin de contrato, 213 
miles de euros, en su mayor parte correspondientes al SEPAD.  
C)  OOAA Y ENTES PÚBLICOS 
Se analiza en este subepígrafe la evolución de los gastos de personal de los OOAA y entes públicos 
con presupuestos independientes de la AG, con excepción del SES, que como consecuencia del 
elevado peso relativo de sus gastos frente al resto de entidades es objeto de análisis particularizado 
en el epígrafe II.8.1 de este Informe. Los gastos de personal (a nivel obligaciones reconocidas en 
capítulo 1) del resto de OOAA y entes públicos con presupuestos independientes presentaban la 
siguiente evolución en el periodo 2015-2018. 
                                                 
55 La tasa de cobertura temporal de las plazas incursas en los procesos de estabilización, deberá situarse al final del  e.e
período, en cada ámbito, por debajo del 8 %. La articulación de estos procesos selectivos garantizará el cumplimiento de  bo
lie5on6n scNc reupomer sinneetcnr eiatponpio  odsdret easd  eeignm afloispbrteromeñ a anccdio iaódnsnec  pu qoreurrfeee p ncpecteirivasrom,o snii,tga auld  aaceclobdrniaee ddvn,iidn taomcr u éloloarfi ectmoiró,ta anncr siatfeeepm saetcpaniodd roaalo dle.s  n y p eprlo utcrbáelimscoiidtsea  dpd leay z aadleseg  adscuei  ornneaestsou lreuanclei órzenal a nceoisó tnpru occdotrunár  aedll  enqrúuivmea erssroee    2021-14782n https://www.
deenc cimoma idsieoln líems itceo lreregsapl osnedgiueinrítae sa fae cptaunedstoo sa  dloes  t3ra6b5a pjou eresstoesr vnaod oasm. pEanra cduoasl qpuoier rla c caistaod, ala d disupraocsiiócinó nd.e   las comisiones por
 
 
CUADRO Nº 42. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL DEL RESTO DE OOAA Y ENTES  
(miles de euros) 
Entidades/ gasto personal  2015  2016  2017  2018 
CESEX   189  181  153  173 
IMEX  1.224  1.202  1.370  1.451 
CICYTEX  7.860  8.259  8.104  9.536 
CJEX  199  182  213  244 
Total  9.472  9.824  9.840  11.404 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Los gastos de personal de las cuatro entidades experimentaron incrementos interanuales en 2018, 
suponiendo a nivel agregado un porcentaje conjunto del 15,8 %. 
La entidad que concentra un mayor volumen de gastos de personal es CICYTEX, cuyos gastos de 
personal se incrementaron en 1.432 miles de euros (un 18 %), como consecuencia de: 
  La total incorporación a la nómina del centro de los trabajadores que en ejercicios anteriores 
habían venido prestando servicios al amparo de encomiendas de gestión a la empresa pública 
GPEX. Estos trabajadores, una vez declarados por sentencias judiciales firmes indefinidos no fijos 
de CICYTEX por cesión ilegal, se fueron incorporando paulatinamente a partir del segundo semestre 
de  2017,  estando  totalmente  integrados  en  la  nómina  del  organismo  en  el  ejercicio  2018, 
produciéndose por tanto en el ejercicio fiscalizado un notable incremento de los costes salariales. 
Ello ha supuesto un incremento de gastos cifrado en 741 miles de euros, que en ejercicios anteriores 
venía imputándose al capítulo VI del presupuesto. 
  Las contrataciones en el ejercicio 2018 de personal laboral temporal correspondiente al 
concepto 138 (vinculado a la ejecución de proyectos con financiación afectada), derivadas de listas 
de espera específicas convocadas a finales de 2017, que supone un incremento de 691 miles de 
euros. 
Mediante Acuerdo del Consejo Rector del CICYTEX, adoptado en su reunión del 23 de julio de 
2018, se modifica puntualmente la relación de puestos de trabajo de personal funcionario y de 
personal laboral del organismo. Posteriormente, por sendos Acuerdos de 20 de mayo de 2019 se 
modifican de nuevo las mencionadas relaciones, en este caso, con el fin de regularizar la situación 
de las plazas de indefinidos no fijos (33 procedentes de resolución administrativa y el resto por 
resolución judicial) para que puedan ser cubiertas mediante los procedimientos ordinarios de 
selección de personal, afectando a un total de 64 plazas.  
El informe de auditoría de cumplimiento sobre la gestión de CICYTEX en 2018 realizado por la IGCA 
señala, respecto a los pagos a la Tesorería de la SS, que es práctica de la entidad contabilizar como 
gasto de SS el importe total que el trabajador percibe en el periodo en el que sufre una incapacidad 
temporal, sin deducir del mismo el complemento que paga el CICYTEX al trabajador hasta 
completar su salario, el cual debería contabilizarse como retribuciones de personal, afectando a un 
importe de 180 miles de euros en 2018. 
A 31 de diciembre de 2018, permanecía pendiente de aprobación el estatuto básico del personal  e.
investigador de CICYTEX previsto en el artículo 80 de la Ley 10/2010, de 16 de noviembre, de la  w.
Ciencia, la Tecnología y la Innovación de Extremadura, si bien por resolución de 11 de julio de 2018  782ww
se sometió a información pública el correspondiente proyecto de Decreto.
Pcoonr trloa tqous ed es eo brerafi eyr es earlv IiMcioE Xco, nla p sróiturraocgiaósn  sduec etrseisv atsra, bfuaeja odbojreatso  idneic iraelgmuelanrtiez accoiónntr aptoard Oasr dmene ddiaen 2te7 
 
 
de julio de 2018 que modifica puntualmente las relaciones de puestos de trabajo de personal 
funcionario y de personal laboral de la Consejería de Cultura e Igualdad.  
D)  RESTO DE ENTIDADES 
Las disposiciones adicionales vigésima novena, trigésima y trigésima primera de la LPGE para 2018 
contienen restricciones que afectan, respectivamente, a sociedades mercantiles, fundaciones y 
consorcios públicos participados mayoritariamente por las administraciones y organismos que 
integran el sector público. Estas disposiciones prohíben las contrataciones temporales salvo en 
casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables. Para las sociedades 
mercantiles públicas y las entidades públicas empresariales prevén un tratamiento diferenciado en 
función de la obtención de beneficios en dos de los tres últimos ejercicios, permitiendo una tasa de 
reposición de personal indefinido del 100 % en caso positivo y del 75 % en caso negativo57. Para 
las fundaciones y consorcios se limita la tasa de reposición de contratos indefinidos al 75 %. 
Adicionalmente, en el mismo sentido que el artículo 19, las tres disposiciones permiten a las 
respectivas entidades la formalización de contratos indefinidos en un número equivalente al 5 % del 
total de su tasa de reposición, con el destino y utilización preferente preceptuados por dicho artículo.  
Por Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura de 20 de febrero de 2018 se 
establecen las directrices para la incorporación de personal, así como para la contratación de 
personal temporal en las entidades del sector público de la Administración de la CAEX en dicho 
ejercicio. Estas directrices regulan el procedimiento para acreditar la necesidad urgente e inaplazable 
que motive la contratación de personal indefinido y temporal, su compatibilidad con las disposiciones 
presupuestarias de las entidades contratantes y la autorización de las mismas. La disposición es de 
aplicación a empresas, fundaciones y consorcios públicos autonómicos cuyos presupuestos son 
objeto de aprobación por la LP para 2018, y al ser anterior a la aprobación de la LPGE para 2018 
no incorpora la tasa de reposición prevista por esta para estas entidades, más amplia que la incluida 
en las directrices.  
Empresas públicas 
La evolución de gastos de personal y del número medio de efectivos en el sector empresarial 
autonómico se presenta en el siguiente cuadro. 
CUADRO Nº 43. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS SECTOR 
EMPRESARIAL AUTONÓMICO 
(miles de euros) 
   2015  2016  2017  2018 
Gastos personal (*)  49.277  48.317  51.751  52.378 
Nº medio trabajadores (*)  1.542  1.574  1.644  1.613 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
(*)  No incluye las cifras de la filial de FEVAL  
Del análisis de la evolución en 2018 del gasto de personal y variación de efectivos en las empresas  s
públicas autonómicas, se deducen los siguientes resultados:    oe.
 5 7  C   o n    la    e x  c e  p c  i ó n    d e    e m   p r e  s a  s ,   f u n  daciones y consorcios que gestionen servicios públicos o realicen actividades de los
esencutmore trraadso jsu setnifi ceal ra lart ínceucloe s1i9d aUdn doe.  e3s qau tea stae npdarríaa nla c aodmeoc umadáaxi mproe,s ltaa ctiaósna d deel  sreerpvoicsiioc ioó nre easlitzaabcleiócnid dae  plaa raac etivl irdeasdp.e ctivo
 
 
  Las retribuciones salariales de la Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión Extremeña, 
S.A. se incrementaron en un 8,8 %, principalmente, por el incremento de efectivos. Entre los puestos 
que adquieren el carácter indefinido, 65 de ellos corresponden a convocatorias públicas de 2016 en 
el marco del proceso de consolidación de empleo temporal a fijo para la sociedad. Al respecto, la 
DA décima quinta de la LPGE para 2016, relativa a la contratación de personal de las sociedades 
mercantiles públicas y las entidades públicas empresariales en 2016, establece con carácter básico 
que las mismas podrán realizar, exclusivamente, para procesos de consolidación de empleo 
temporal, contratos indefinidos con un límite del 15 % de su tasa de reposición. No queda acreditado 
el cumplimiento de este límite por parte de la sociedad.  
Por otra parte, los gastos de personal de esta sociedad experimentaron un aumento en 2018 de 
963 miles de euros (160 miles de euros como intereses), al ser requerida la misma por la DG de 
Inspección de Trabajo y SS para la tramitación del alta en SS de 22 trabajadores, que mantenían 
con la sociedad contratos suscritos de arrendamientos de servicios, tras constatar la Inspección el 
mantenimiento de una relación laboral con la sociedad por parte de estos trabajadores, en trece de 
estos casos, desde el ejercicio 2013. 
  En el caso de las Sociedades FEISA y Sociedad Gestora de la Ciudad de la Salud y la 
Innovación, S.A. el incremento de las retribuciones salariales es superior al 2,9 %, en ambos casos 
por encima del límite de incremento de retribuciones previsto por la LPGE, pese a no variar el 
número de efectivos. En cuanto a la Sociedad Extremadura AVANTE, Servicios Avanzados a 
PYMES, S.L., incrementó sus retribuciones en 2018 en un 18 %, pese a que el incremento del 
número medio de efectivos se limitó al 13,7 %58.  
  Al  igual  que  el  ejercicio  precedente,  se  autorizaron  en  2018  de  forma  genérica  las 
contrataciones de nuevo personal temporal por parte de la empresa pública GPEX, siempre que 
estas fueran necesarias para llevar a cabo la prestación de servicios objeto de los encargos que se 
suscriban de acuerdo con la normativa que les sea aplicación. Cabe señalar que esta entidad viene 
procediendo durante el ejercicio y los anteriores a la conversión de contratos temporales en 
indefinidos, por la concatenación de contratos temporales, por lo que la autorización genérica carece 
de las garantías necesarias para evitar la mencionada concatenación y sus correspondientes 
efectos, más aún cuando contrataciones realizadas para la ejecución de programas específicos de 
naturaleza similar en la Sociedad Extremadura AVANTE, Servicios Avanzados a PYMES, S.L., sí 
vienen siendo objeto de autorización individualizada. En el ejercicio fiscalizado 44 trabajadores de 
GPEX adquirieron la condición de indefinidos por concatenación de contratos temporales (o de obra 
y servicio), sin que se haya acreditado que estas transformaciones deriven de resolución judicial 
conforme prevé la LPGE (DA cuadragésima tercera. Dos). Asimismo, esta sociedad dio de alta con 
carácter indefinido a tres trabajadores de la empresa pública GISVESA dada la subrogación a fin 
de ejercicio de los dos encargos vigentes de GISVESA. 
  Un total de 18 trabajadores habían demandado a GISVESA por la concatenación temporal de 
sus contratos temporales en ejecución de encomiendas de gestión, en 2018. En cinco de estos 
casos, ya en 2018, habían recaído sentencias declarando las respectivas relaciones laborales como 
indefinidas, en caso de cese, condenando a la readmisión o indemnización. En otros nueve casos 
estas resoluciones en el mismo sentido recayeron en 2019, estando pendiente de resolución al 
cierre de 2019 las demandas de otros cuatro trabajadores. 
  GEBIDEXSA realizó en 2018 121 contrataciones de personal temporal con una duración 
superior al mes, sujetas por tanto a la preceptiva autorización que no ha quedado acreditada como 
tampoco la publicidad de toda la oferta de empleo de la sociedad. El incremento de las retribuciones  e.
 5 8   L a  s   c  o r r e  s p  o  n d  i e n  t e s    s o  c i e  d a  d e  s    justifican el incremento salarial en complementos por antigüedad no computables a
eefxetrcetomso .d  el incremento de los límites, si bien no aportan documentación complementaria que permita acreditar ese
 
 
salariales de GESPESA, un 6 %, se ha producido pese a que no se incrementan el número de 
efectivos en 2018, superando el límite de la LPGE.  
En el ejercicio 2018 las indemnizaciones en materia laboral satisfechas por las empresas públicas 
extremeñas ascendieron a 309 miles de euros59. Por otra parte, en concepto de provisión para cubrir 
posibles indemnizaciones en materia laboral, GEBIDEXSA y GPEX registraron como provisiones 
correspondientes a días de salario por año trabajado (trabajadores con contrato temporal) 142 y 2 
miles de euros; GPEX registró 10 miles de euros más por litigios reclamando la improcedencia del 
despido. Adicionalmente, GISVESA mantiene registradas a 31 de diciembre de 2018, dado su 
proceso de liquidación, provisiones a corto plazo por demandas laborales por un importe conjunto 
de 543 miles de euros (367 y 176 miles de euros en concepto de salarios de tramitación y liquidación 
por despido, respectivamente). 
Al término de 2018 continuaba sin contar con un manual de selección de personal la Sociedad 
FEVAL Gestión de Servicios, S.L.  
Fundaciones Públicas 
El siguiente cuadro recoge la evolución en el periodo 2015-2018 de los gastos de personal y 
nº medio de efectivos del sector público fundacional autonómico. 
CUADRO Nº 44. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS SECTOR 
FUNDACIONAL AUTONÓMICO 
(miles de euros) 
   2015  2016  2017  2018 
Gastos personal   9.974  9.677  10.015  10.869 
Nº medio trabajadores   294  273  302  306 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Los incrementos retributivos de ajustan, en términos generales, a los límites previstos por la LPGE 
(1,5 % hasta junio, incrementado en un 0,25 % a partir de julio). Adicionalmente, en relación con el 
aumento neto del total de gastos de personal experimentado en 2018 del 8,5 %60, cabe señalar: 
  Debe considerarse que parte de este incremento, se explica tan solo por el cómputo íntegro 
en 2018 de los gastos se personal que son consecuencia de la fusión entre las fundaciones 
Academia Europea de Yuste y Centro Extremeño de Estudios y Cooperación con Iberoamérica. 
Esta fusión tuvo sus efectos contables el 20 de noviembre de 2017 lo que explica el incremento 
interanual de los gastos de personal de la fusionada en un 82,1 %. 
  Fundación  Jóvenes  y  Deporte  aumentó  en  un  9,5  %  sus  retribuciones  salariales, 
principalmente por el incremento del número de efectivos. Las nueve contrataciones de la fundación 
en 2018 se realizaron a través de bolsas de empleo y del SEXPE y no contaron con la preceptiva 
autorzación de la CHAP. 
                                                  bo
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  Las contrataciones realizadas en el ejercicio por la Fundación Orquesta de Extremadura de 
un trabajador indefinido y 6 temporales (con contratos de duración superior a 30 días) no contaron 
con la preceptiva autorización de la CHAP61.  
  La Fundación FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura incrementó sus 
retribuciones salariales en un 11,6 %. La aplicación según convenio de un 1,1 % de incremento por 
IPC (índice de precios de consumo), en la medida en que se aplique de forma adicional al 
incremento previsto por la LPGE, no tiene cobertura legal. 
En  2018  se  transformaron  en  indefinidos  por  concatenación  de  contratos  temporales,  dos 
trabajadores de FUNDESALUD y un tercero de Fundación COMPUTAEX, todos ellos de oficio en 
contra de lo dispuesto por la DA cuadragésima tercera de la LPGE para 2018 que solo prevé la 
transformación derivada de resolución judicial. 
Al término del ejercicio fiscalizado continúan sin contar con manuales de procedimiento de selección 
de personal las fundaciones Godofredo Ortega Muñoz y Extremeña de la Cultura, si bien, esta última 
carece de personal propio, a excepción del Director Gerente. 
Consorcios  
La evolución durante el periodo 2015-2018 de los gastos de personal y el número medio de efectivos 
de los consorcios públicos autonómicos se expone en el siguiente cuadro.  
CUADRO Nº 45. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS DE LOS 
CONSORCIOS 
(miles de euros) 
   2015  2016  2017  2018 
Gastos personal (*)  7.301  7.733  8.231  8.439 
Nº medio trabajadores (*)  230  229  228  233 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
(*)  A efectos comparativos se integran en el periodo los datos de la sociedad dependiente de Consorcio FEVAL con los 
de su matriz. 
En relación con la variación de estos gastos en el periodo fiscalizado, cabe señalar: 
  Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida incrementó sus 
gastos de personal en 2018 en un 11,6 %, como consecuencia, principalmente del abono de atrasos 
correspondientes  a  los  ejercicios  2012  a  2018,  motivados  por  un  error  en  el  importe  del 
complemento retributivo aplicado en nómina. Este abono es aprobado por la Comisión Ejecutiva el 
14 de diciembre de 2018 siguiendo las recomendaciones del Informe de auditoría. 
 
  El incremento de las retribuciones de FEVAL, Gestión de Servicios, S.L. ascendió al 14 % que 
la sociedad explica por el aumento de las contrataciones de personal en el ejercicio para atender a 
los encargos y encomiendas de gestión. Sin embargo, no se ha acreditado la preceptiva autorización  s
de las 36 contrataciones cuyas convocatorias se publicaron en la web de la entidad. Por lo que se  oe.
refiere a su matriz, FEVAL, no consta la preceptiva autorización por la CHAP para, al menos, 5  w.
contrataciones temporales realizadas en el ejercicio 2018.  782ww
 6 1  L  a    D  is  p o  s  ic  ió  n   d  e  c i m  o  t e r c  e r a    d e    l  as directrices de incorporación de personal acordadas por el Consejo de Gobierno el
2m0e sd.e  febrero de 2018, requiere esta autorización previa para las contrataciones temporales de duración superior a un
 
 
 
   Los gastos de personal del Consorcio Ciudad Monumental Histórico-Artístico y Arqueológico 
de Mérida se incrementaron en un 7,3 %, como consecuencia del aumento de las contrataciones 
temporales frente al ejercicio fiscalizado, así como por la aplicación de una subida del 2 % de las 
retribuciones, superior a la autorizada por la LPGE. La realización de una contratación de laboral 
fijo en 2018 no contó la preceptiva autorización de la CHAP. 
En 2018 solo contaban con Relaciones de Puestos de Trabajo, o instrumentos de ordenación similar 
los Consorcios FEVAL, INTROMAC y Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano 
de Mérida. Por otra parte, continuaban sin manual de procedimiento de selección de personal los 
Consorcios Gran Teatro de Cáceres, Museo del Vino de Almendralejo, Museo Vostell Malpartida, 
Museo Etnográfico Extremeño González Santana, Teatro López de Ayala y Patronato del Festival 
de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida62.  
II.8.2.  Medidas contra la morosidad en el sector público 
A)  CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES RECOGIDAS EN LA LOEPSF 
La LO 9/2013, de 20 de diciembre, de control de deuda comercial en el sector público modifica la 
LOEPSF, introduciendo el control de la deuda comercial como parte del principio de sostenibilidad 
financiera, que queda definido como la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes 
y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial. Para 
garantizar el adecuado seguimiento de la sostenibilidad de la deuda comercial, la LOEPSF impone 
a las AAPP la obligación de publicidad periódica de sus periodos medios de pago a proveedores e 
incluye medidas preventivas, correctivas y coercitivas para las CCAA destinadas a garantizar el 
cobro por los proveedores. 
En cumplimiento de lo previsto por la DF segunda (apartado tercero) de la LOEPSF se aprobó el 
RD 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodología de cálculo del PMP a 
proveedores de las AAPP y las condiciones y el procedimiento de retención de recursos de los 
regímenes de financiación, previstos en la LOEPSF. La metodología establecida en el citado RD 
determina el cálculo del PMP, como medición del retraso en el pago de la deuda comercial en 
términos económicos63, resultando distinto al periodo legal de pago establecido en la Ley 3/2004, 
de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las 
operaciones comerciales. Por RD 1040/2017, de 22 de diciembre, de modificación del RD 635/2014, 
se clarifica la diferencia entre ambos conceptos, constituyendo el primero un plazo medio de las 
entidades deudoras, cuyo incumplimiento determina las medidas previstas por la LOEPSF pero sin 
implicación respecto de las obligaciones individuales con los proveedores que, por el contrario, si 
tiene el incumplimiento del periodo legal de pago de la Ley 3/2004, entre ellos, el devengo 
automático de intereses. Esta modificación entró en vigor el 24 de diciembre de 2017, a excepción 
del artículo 5 que determina el cálculo del PMP que no entraría en vigor hasta el 1 de abril de 2018. 
                                                  e.e
62 Al respecto el artículo 121 de la LRJSP obliga a que el personal de los consorcios solo pueda tener la condición de  bo
fme6u3s antLecnai uoa anrmtlaeíecrsiut ooslo doo.o l olol asgbeíaorí raapnlr e ynv eissctoeams aeerntieo resss eete na  Rllo Drsé  cgmaimsidoeesn   edjlue r rícedotircnaotsr aodt aeec nilo aen lAe spd amegxinoci esdptreca icolainó andl eeduse da a a qdcusoecm rsieperc cirióeanfli .e erEnen  et élc rpománirsnreoacsfou  eescneocgniauó,n mdeiosc todoses,    2021-14782n https://www.
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En el siguiente cuadro se expone la evolución de los PMP alcanzados por la CAEX en los diferentes 
meses de 2018, en términos comparativos respecto de la media obtenida por el conjunto de las 
CCAA. 
CUADRO Nº 46. COMPARATIVA PMP RD 635/14 CAEX-CONJUNTO DE CCAA 
(en días) 
Mes 2018  Extremadura (1)   Total CCAA (2)  Diferencia (1-2) 
Enero   21,89  16,4  5,49 
Febrero  16,56  15,7  0,86 
Marzo  19,96  14,13  5,83 
Abril  37,14  35,42  1,72 
Mayo  42,66  33,7  8,96 
Junio  48,71  33,45  15,26 
Julio  54,41  33,31  21,1 
Agosto  45,75  38,13  7,62 
Septiembre  38,23  39,47  (1,24) 
Octubre  34,93  35,66  (0,73) 
Noviembre  34,07  33,24  0,83 
Diciembre  32,35  30,05  2,3 
Fuente: Informes de plazo de pago a proveedores y deuda comercial MINHAP (2018). 
En cómputo interanual el PMP de Extremadura se ha incrementado en 21,04 días, superándose el 
plazo máximo legal de forma consecutiva en todos los meses de 2018 a partir del mes de abril. No 
obstante, a efectos comparativos debe considerarse que es precisamente en abril de 2018 cuando 
entra en vigor el cambio metodológico en el cálculo del PMP, introducido por el RD 1040/2017. En 
cualquier caso, la CAEX no ha superado en ninguno de los meses de 2018 el plazo de 60 días (30 
días superior al máximo legal) que implicaría la comunicación de alerta prevista por el artículo 18.4 
de la LOEPSF. 
Atendiendo a la media obtenida por las CCAA, la CAEX tan solo obtiene periodos medios de pago 
inferiores a la misma en los meses de septiembre y octubre, destacando los periodos de junio y julio 
en que se obtienen los periodos medios más elevados del conjunto de Comunidades.  
Las obligaciones reconocidas en concepto de intereses de demora por la AG, en consonancia con 
el aumento de los PMP, experimentan un aumento significativo en 2018 hasta alcanzar los 1.146 
miles de euros, frente a los 279 miles de euros correspondientes a 2017, de los que 797 miles de 
euros figuraban como pendientes de pago al cierre del ejercicio. 
B)  INFORMACIÓN SOBRE MOROSIDAD EN LAS ENTIDADES DEPENDIENTES 
Se ha procedido por parte de todas las entidades clasificadas en el sector AAPP del sector público 
extremeño a la publicación mensual en el portal web de la Junta de Extremadura (portal de 
transparencia) de los periodos medios de pago, ratios de operaciones pagadas y pendientes de 
pago, correspondientes al ejercicio 2018, conforme a lo previsto por el artículo 6 del RD 635/2014.  es
La correspondiente al mes de diciembre de 2018 ha sido objeto de inclusión en la Cuenta General  o
d(PInineMf ofoEPrrmx,m tardaececmiuóióadnnda  u cMcroaoen mnsfosoerulmriadclaia andld daeyo)  .  dplAaeassuri tmdeCa isdC metAo oltAaa,   lti on(nCdfooaIr Msmf iCneaasActni)aó,c snie e edrnnae t li cdacua umtdmraeppvsllié imhmsai ieendnn eatto opl a odd reteaa  pldolloiosc   aloapcb riijóneenfvtoi ivsrdmotoesa   dcCpieoóa rnpla  tru lLaerOl aa OEtdivrPedaS e alFnal     2021-14782n https://www.
HAP/2015/2012.
 
 
Además del SES y la AG que son objeto de un análisis individualizado, las siguientes entidades 
integrantes del sector público superan el límite legal del PMP al menos en alguno de los meses de 
2018, según se desglosa a continuación en función del número de meses afectados: 
  De  uno  a  dos  meses:  Fundación  Academia  e  Iberoamericana  de  Yuste,  GISVESA, 
FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura, CESEX, Plataforma Logística del 
Suroeste Europeo, S.A., Fundación Orquesta de Extremadura, AGENEX, Consorcio Teatro López 
de Ayala y Consorcio Museo Etnográfico Extremeño González Santana. 
  De cuatro a seis meses: Consorcio Museo del Vino, CEXMA (consolidado) y FEVAL Gestión 
de Servicios. 
  Más de seis meses: FEVAL, Consorcio Museo Vostell Malpartida e INTROMAC que llegan a 
alcanzar PMP superiores a 100 días y mantienen el incumplimiento en la totalidad de meses del 
ejercicio (a excepción del mes de abril en FEVAL), evidenciando problemas de sostenibilidad 
financiera que ya venían manifestándose en ejercicios anteriores.  
Por lo que se refiere a la información sobre morosidad aportada en las cuentas anuales, la DA 
tercera de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por 
la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad de las operaciones comerciales, prevé 
que todas las sociedades mercantiles publicarán de forma expresa en sus cuentas anuales su PMP 
a proveedores. Asimismo, la Resolución de 29 de enero de 2016, del ICAC, regula la información a 
incorporar en la memoria de las cuentas anuales en relación con el PMP a proveedores en 
operaciones comerciales. El artículo 2 de la Resolución dispone la obligatoriedad de la aplicación 
de la misma para todas las sociedades mercantiles españolas, salvo para las encuadradas en el 
artículo 2.1 de la LOEPSF. Pese a esta exclusión, todas las sociedades integrantes del sector 
público  autonómico  incluyen  la  correspondiente  información,  que  incluso  se  extiende  a  las 
fundaciones y consorcios públicos autonómicos: 
  Sector público empresarial  
Todas las entidades del sector público empresarial extremeño reflejaron en sus memorias de las 
cuentas anuales de 2018 la preceptiva información sobre sus periodos medios de pago64. Se 
constata que las tres empresas con mayor PMP según cuentas anuales (FEVAL, Gestión de 
Servicios, S.L., Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión Extremeña, S.A. y CEXMA) son 
también las que en la publicación en el portal web presentaron, durante más de cuatro meses en 
2018, un PMP superior al máximo legal.  
  Fundaciones públicas  
Las entidades FUNDESALUD y Fundación Jóvenes y Deporte no incluyen información relativa al 
PMP en sus cuentas anuales de 201865. Por su parte las memorias integrantes de las cuentas 
anuales de las fundaciones Orquesta de Extremadura y Godofredo Ortega Muñoz informan del 
cumplimiento de los límites legales de pago pero sin cuantificar el PMP. 
La entidad de este sector que presentaba un mayor PMP en 2018 fue FUNDECYT-Parque Científico 
y  Tecnológico  de  Extremadura,  que  alcanzó  los  30  días.  La  información  recogida  en  las 
correspondientes memorias es coherente con la que se deduce del portal web de la Junta de 
e 66 45c   EC o nn a ó b r mee l  air ce co iit ó e (np r a u cr bo  ql ni cu  lae o d   laoa  ls e m  ge ea n td  ol oad ,  o  pe láon  gg  ei ínal   Ia  nd   fwiofieermbre)e  de neno  rl oseesla  hocabióctene n caiodlunos sei óla ncp álailclc aiunnlcodu odm eep ll loicmsr iitpeeenrritoioo  lddeoegs ao mlb (leiingdcailocusiiód dnoe sa  pleganug nloaa sd,  teca uanec snuotealorsd  soae na culo acnlreistseta)r.ti oa   2021-14782n https://www.
ldae a fuusnednacciiao ndees i npfeosrme aac nióon s eenr  plares cmepetmivoar.i as de las respectivas fundaciones que, por el contrario, sí se incluye en el resto
 
 
Extremadura, según la cual solo tres fundaciones superaron el periodo de pago mensual de 30 días, 
en un solo mes.  
Durante el ejercicio 2018 no dispusieron de RCF enlazado con el sistema contable que permita 
calcular conforme al RD 635/2014, el correspondiente PMP, las Fundaciones Academia Europea e 
Iberoamericana de Yuste, Helga de Alvear, COMPUTAEX y Orquesta de Extremadura.  
  Consorcios autonómicos 
Todos los consorcios públicos autonómicos incluyen en sus memorias la mención a su PMP en las 
cuentas anuales de 2018, a excepción del Consorcio Teatro López de Ayala. Asimismo, los PMP 
más elevados fueron los registrados por los Consorcios FEVAL (151 días), Museo Vostell Malpartida 
(97 días) e INTROMAC (47 días), los cuales ya registraban PMP elevados en el ejercicio 2017. 
Estos registros son coherentes con la información recogida en el portal web de la Junta de 
Extremadura que registra para los mismos consorcios periodos medios mensuales superiores a 30 
días, prácticamente durante todo el ejercicio.  
C)  MOROSIDAD EN EL SECTOR SANITARIO 
En 2018 la reducción interanual de la deuda comercial de la CAEX alcanza un 15,8 %, no obstante, 
la práctica totalidad de la reducción se concentra en el sector no sanitario, manteniéndose estable 
en el sector sanitario. 
CUADRO Nº 47. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA COMERCIAL EN LA CAEX 
(miles de euros) 
Diciembre 
 
2016  2017  2018 
Sector sanitario  33.527,69  92.781,41  92.624,23 
No sanitario  38.134,37  58.835,51  34.093,07 
Total  71.662,06  151.616,92  126.717,30 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
 
Dado que el gasto sanitario se concentra fundamentalmente en el SES, debe analizarse asimismo 
la evolución mensual del PMP de este Organismo en 2018 que se expone a continuación. 
CUADRO Nº 48. EVOLUCIÓN DEL PMP EN EL SES 
(en días) 
Meses  En  Feb  Mar  Ab  May  Jun  Jul  Ago  Sept  Oct  Nov  Dic  es
PMP   20,3  13,8  14,99  38,1  45,62  52,51  59,75  49,75  41,06  37,81  37,38  36,79  782ww
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas.
 
 
La obtención de estos PMP supone el incumplimiento del límite máximo en la totalidad de meses 
de 2018, a excepción del primer trimestre, si bien debe considerarse el cambio en el criterio de 
cómputo desde abril, al que ya se ha hecho referencia. 
Hasta mayo de 2018 mantiene su vigencia el contrato de confirming prorrogado que fue firmado el 
18 de mayo de 2016. El 30 de mayo de 2018 se firma un nuevo contrato de confirming de duración 
anual, que contempla un límite de remesas de facturas por parte del SES de 180.000 miles de euros. 
Los ahorros potenciales derivados del confirming en 2018 se cifran en 2.389 miles de euros, como 
resultado  de  la  diferencia  entre  el  importe  de  las  reclamaciones  potenciales  de  intereses 
(considerando el PMP de las remesas de facturas y el interés legal) 7.169 miles de euros y el coste 
efectivo (intereses del confirming y pagos por reclamaciones efectivas de intereses de demora) 
4.780 miles de euros.  
Si bien este instrumento permite amortiguar las tensiones de liquidez del SES, ello no evita que se 
hayan realizado pagos por intereses de demora en material sanitario y productos farmacéuticos por 
un total de 4.776 miles de euros en 2018. Las reclamaciones de intereses en vía administrativa, aun 
no resueltas a 31 de diciembre de 2018 ascienden a 3.245 miles de euros, a los que hay que añadir 
reclamaciones en vía judicial que suman un importe acumulado de intereses de 4.380 miles de 
euros a la mencionada fecha. Ni respecto a estos importes reclamados judicialmente, ni respecto a 
otras posibles contingencias derivadas de litigios en curso se informa en la memoria del SES. 
D)   MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DE APOYO A LA LIQUIDEZ  
La LOEPSF prevé, en su DA primera, que las CCAA y Corporaciones Locales podrán solicitar al 
Estado el acceso a medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez, cuyo desarrollo normativo se ha 
llevado a cabo a través de sucesivos Reales Decretos-Ley. La CAEX ha venido haciendo uso de 
los diferentes instrumentos de financiación con el doble objetivo de transformar su deuda financiera 
a instrumentos con menor coste y la reducción de su deuda comercial con el consiguiente efecto 
sobre la morosidad (si bien, en este último caso supone la conversión de deuda comercial en 
financiera). 
Respecto al ejercicio fiscalizado, el instrumento de liquidez en vigor es el regulado por el RD-L 
17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las CCAA y entidades 
locales y otras de carácter económico, que crea y desarrolla el Fondo de Financiación de las CCAA 
estructurado en cuatro compartimentos: Facilidad Financiera, FLA, Fondo Social y Fondo en 
liquidación para la financiación de los pagos a proveedores de las CCAA. Estos dos últimos, ya no 
se encontraban en vigor en 2018, quedando a la CAEX únicamente la opción del FLA, en cuanto a 
que el acceso al Fondo de Facilidad Financiera requería el cumplimiento, entre otros, del objetivo 
de estabilidad, que fue objeto de incumplimiento en 2017. 
 
 
El Consejo de Gobierno de la CAEX acordó la adhesión al FLA 2018 mediante Acuerdo de 20 de 
febrero de 2018. La asignación de estos recursos, fue llevándose a cabo a través de sucesivos 
Acuerdos de la CDGAE, que a su vez motivaron la suscripción de adendas al contrato de préstamo 
inicialmente firmado con el ICO el 26 de marzo de 2018, según se desarrolla en el siguiente cuadro. 
CUADRO Nº 49. EVOLUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS FLA 2018 
(miles de euros) 
Acuerdos  de  la  25/01/2018  16/03/2018  28/06/2018   27/09/2018     25/10/2018   
CDGAE  
Contratos ICO   Contrato inicial  Primera adenda  Segunda adenda  Tercera adenda    Cuarta adenda   
Fecha  del  26/03/2018  09/04/2018  23/07/2018  03/10/2018    23/11/2018   
contrato 
Importe  156.740  223.330  308.470  455.030    488.660   
disponible total  
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Dentro de estos límites máximos autorizados se dispuso un total de 488.576,52 miles de euros, de 
los que 488.310 miles de euros se dispusieron en 2018 y el resto en 2019. En el siguiente cuadro 
se desglosa en función de la naturaleza de los gastos a atender con estos fondos.  
CUADRO Nº 50. DISTRIBUCIÓN DEL FLA 2018 ASIGNADO A LA CAEX 
(miles de euros) 
Financiación del déficit 
Amortizaciones de deuda  Total 
Intereses  Proveedores y otros 
310.719,6  5.776,6  172.080,3  488.576,5 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
La distribución por entidades de la deuda comercial que fue objeto de financiación con cargo al FLA 
2018, se expone a continuación. 
CUADRO Nº 51. DISTRIBUCIÓN POR ENTIDADES IMPORTES FLA 2018 
(miles de euros) 
Entidades públicas  Importe 
AG  46.163,5 
SES  125.916,8 
Total  172.080,3 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Al igual que en los ejercicios anteriores la AG asume la totalidad de la deuda comercial del SES, 
procediendo al traspaso de los fondos recibidos mediante transferencias corrientes, lo que supone 
la transformación de la deuda comercial del SES en deuda financiera de la AG.  
Por lo que se refiere al tramo del FLA que financia las amortizaciones de deuda financiera de 
entidades integrantes del sector público, además de la inclusión de la propia de la AG, se ha incluido 
el correspondiente a los vencimientos del Consorcio FEVAL, 478 miles de euros, y FEISA, 1.174 
miles de euros. Como en ejercicios precedentes, la AG no asume la deuda con el ICO de estas 
entidades resultado de la adhesión por lo que se instrumentan los correspondientes préstamos con 
estas entidades. 
El Acuerdo de adhesión aprobado por el Consejo de Gobierno conlleva la aceptación de los 
compromisos que desarrolla el programa para la aplicación del FLA 2018, que relaciona un total de 
43 condiciones. Como en ejercicios precedentes, ni los Acuerdos de la CDGAE, ni los programas 
de adhesión determinan los medios para la acreditación del cumplimiento de las condiciones ni, en 
su caso, los procedimientos para su comprobación y/o seguimiento (certificados). En consecuencia, 
la condicionalidad de estos préstamos no está sujeta a un seguimiento conjunto (sin perjuicio de la 
acreditación individualizada de algunas condiciones ante los órganos competentes para conocer de 
la materia), que pueda impedir la disposición o motivar la devolución de los mismos. La fórmula 
adoptada supone la asunción del compromiso de cumplimiento de condiciones, adjuntando el 
programa junto con el Acuerdo de adhesión. La CAEX asume el compromiso de su implementación, 
expresamente reiterado en los planes de ajuste, sin que se haga alusión en los mismos, a aquellas 
condiciones que ya se hayan cumplido o al grado de cumplimiento de las que se encuentren en 
curso. 
Planes de ajuste de la CAEX y su seguimiento 
La adhesión al FLA conlleva, de acuerdo con lo previsto por el artículo 25 del RD-L 17/2014, la 
presentación de un plan de ajuste (PA) ante el MINHAFP que asegure el reembolso de las 
cantidades  aportadas  con  cargo  a  este  Fondo,  consistente  con  los  objetivos  de  estabilidad 
presupuestaria y deuda pública.  
 
 
En cumplimiento del citado artículo, la CAEX presentó el 19 de marzo de 2018 el PA para 2018. Del 
análisis del contenido de este Plan, atendiendo a los diferentes apartados que conforman su 
estructura preceptiva, cabe señalar:  
  Condicionalidad fiscal: las medidas correctoras en este ámbito se incardinan dentro de las 
previstas  en  el  PEF  en  vigor,  resultando  como  se  expone  en  el  apartado  II.7  Estabilidad 
presupuestaria de este Informe, efectivas dado que se verifica el cumplimiento de los objetivos de 
estabilidad y regla de gasto. La información que consta en relación con los acuerdos de no 
disponibilidad es incorrecta al señalar la inexistencia de estos acuerdos en 2017, en tanto que en 
dicho ejercicio el Consejo de Gobierno adoptó Acuerdos de no disponibilidad que no fueron objeto 
de levantamiento posterior por 16.031 miles de euros.  
  Reordenación del sector público: estas operaciones se limitan al proceso de fusión que motiva 
la extinción de la Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura, S.A. (SOFIEX), único con efectos 
en 2018, en el que se fechan tanto la escritura de extinción como su inscripción en el Registro 
Mercantil. A ello se suma la desvinculación en cuanto a los entes inicialmente considerados del 
Consorcio Museo Pérez Comendador-Leroux, adscrito a la Diputación Provincial de Cáceres. La 
reordenación prevista en el PA contemplaba, no obstante, la afectación a cuatro entidades (dos 
consorcios y dos empresas), que ha quedado reducida a la mitad. Como se ha indicado hasta 2019 
no se implantó un sistema de supervisión continua, cuyos resultados permitiesen sustentar las 
decisiones de reestructuración.  
  Deuda no financiera y comercial: el plan expresa el compromiso de reducir el PMP, que como 
se ha expuesto no se ha cumplido en 2018, si bien no se superan los 30 días de exceso sobre el 
periodo legal. Los datos de deuda comercial y PMP se remontan a noviembre de 2017 sin que se 
contengan otras previsiones ni medidas para su reducción. 
  Endeudamiento  financiero  y  tesorería:  la  contención  del  endeudamiento  financiero  ha 
permitido el cumplimiento del objetivo de deuda. El plan desglosa en este caso las previsiones para 
el ejercicio 2018. No obstante, respecto a derivados, pasivos financieros a corto y avales se limita 
a desglosar los valores obtenidos a diciembre de 2017. Por último, ni en el plan, ni en los 
correspondientes cuestionarios de la aplicación CIMCA se aporta información sobre posibles 
pasivos contingentes. 
  En cuanto a las medidas estructurales, se estructuran en 14 medidas, que en su totalidad ya 
fueron adoptadas en ejercicios anteriores por lo que no se incluye la planificación de nuevas 
medidas a adoptar.  
  Por último, el plan desglosa los compromisos derivados de adhesión al FLA, como “otros 
compromisos” sin que se haga alusión alguna al grado de cumplimiento de los mismos.  
El artículo 10.2 de la Orden HAP/2105/2012 exige la remisión antes del día 15 de cada mes de la 
realización de un informe de seguimiento del PA por parte de la IGCA. Al respecto, la CAEX ha 
acreditado la remisión mensual de los informes de seguimiento del cumplimiento de los objetivos 
de déficit, deuda y regla de gasto previstos en el apartado 2.B del Acuerdo de la CDGAE de 31 de 
marzo de 2016 (Orden PRE/710/2016). No obstante, los correspondientes informes se centran en 
aspectos concretos que constituyen el objeto de los PEF, circunscribiéndose a una parte del 
contenido de los planes de ajuste, pero sin informar de otros compromisos previstos en los planes 
de ajuste como las medidas estructurales o de reordenación del sector público, sin que exista ningún  s
pronunciamiento formal sobre el grado de cumplimiento de los citados compromisos ni por parte de  e.
la Intervención, ni por parte del Ministerio.   w.


 
 
II.8.3.  Transferencias y subvenciones  
A)  TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES CONCEDIDAS 
En el siguiente cuadro se muestra la evolución interanual en el periodo 2016-2018 del gasto 
consolidado en transferencias y subvenciones del sector público administrativo, a nivel de ORN, 
conforme figura en los estados consolidados que forman parte de la Cuenta General rendida. 
CUADRO Nº 52. GASTO POR TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 
(miles de euros) 
Variación  Variación  Variación 
Transferencias y 
2016  interanual  2017  interanual  2018  interanual 
subvenciones 
(%)  (%)  (%) 
Transferencias y  1.536.247  6,7  1.556.098  1,3  1.577.605  1,4 
subvenciones corrientes 
(ORN) 
Transferencias y  114.173  (40)  92.125  (19,3)  119.284  29,5 
subvenciones de capital 
(ORN) 
Total ORN  1.650.420  1,3  1.648.223  (0,1)  1.696.889  3 
transferencias y 
subvenciones 
Total ORN presupuesto  5.051.386  2,5  4.800.315  (5)  5.032.304  4,8 
de gastos 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
El  incremento  en  2018  de  las  obligaciones  reconocidas  en  concepto  de  transferencias  y 
subvenciones, un 3 %, es menos que proporcional respecto al incremento del total de obligaciones 
y, en términos relativos se concentra en las de capital, que aumentan en un 29,5 %. Pese a ello, el 
grado de ejecución de las transferencias y subvenciones de capital alcanzó tan solo un 49 % en 
dicho ejercicio. 
El apartado sobre transferencias y subvenciones concedidas previsto en el modelo de memoria del 
PGCP requiere, entre otros aspectos, que se proporcione información sobre la normativa de 
concesión, finalidad, condiciones o requisitos sobre las subvenciones y grado de verificación de los 
mismos  y  reintegros  de  subvenciones  con  especificación  de  sus  causas66.  La  información 
proporcionada por la Cuenta General de la CAEX se limita a relacionar los proyectos que se asignan 
a subvenciones y transferencias, de acuerdo con la clasificación orgánica y distinguiendo importes 
concedidos y liquidados por ejercicio.  
La LSCAE integra la regulación básica de la LGS, si bien articulando un régimen jurídico acorde 
con las peculiaridades organizativas y mecanismos de financiación de la CAEX. En su artículo 6.a) 
determina los principios de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no 
discriminación, como principios generales en la gestión de las subvenciones. En consecuencia, el 
procedimiento ordinario de concesión previsto es el de concurrencia competitiva (artículo 22.1), 
salvo que por la naturaleza o características de la subvención no sea posible su tramitación, en cuyo 
caso cabe la aplicación del régimen de concesión directa mediante convocatoria abierta (artículo  s
i 6n 6  c Dl u e sb i óe n   s  ee n ñ  al a l a m r s e em   q o u ri ea    ed  le  P  l al a  i nn  f Mo  r am r ca   oc iódne  rceofenrtaidbail iad alads  ptrúabnlsicfear, ean cciuaysa y a sduabpvteanccióionn sees  choan ccoemdipdraosm ae atiqduoe llala Cs A“cEuXyo,  liimmpitoar tlae 
sgeeas tisoignnainfi caantuivaolm”, epnretev.e nción especialmente adecuada para el caso de las CCAA dado el volumen de subvenciones que
 
 
22.2). Por último, regula el régimen excepcional de concesión directa sin convocatoria previa, 
siempre que se den las circunstancias excepcionales previstas en los artículos 22.4 y 32.1. 
El sistema contable no permite discriminar las subvenciones otorgadas según los procedimientos 
de concesión mencionados, a nivel de ejecución presupuestaria. La obtención de esta información 
requiere la realización de un cruce entre los datos derivados del sistema contable y los que constan 
por tipos de concesión en la BSCAEX67, resultando del mismo la siguiente distribución por tipos de 
concesión (limitado a subvenciones concedidas por la AG y entidades integradas). 
CUADRO Nº 53. OBLIGACIONES RECONOCIDAS POR TIPO DE CONCESIÓN 
(AG-INTEGRADAS 2018) 
(miles de euros) 
Procedimiento de Concesión  Tipo de Convocatoria  Suma Importe 
Concurrencia competitiva     275.396 
Concesión directa  Convocatoria  abierta  (concesiones  procedentes  de  2.952 
normativa anterior a LSCAE) 
Concesión directa  Convocatoria abierta (artículos 22.2 y 29 LSCAE)  111.729 
Concesión directa  Subv. Nominativa (artículo 22.4.a LSCAE)  25.477 
Concesión directa  Subv. directa excepcional (anterior a LSCAE, artículo  179 
22.2.c LGS) 
Subv. directa excepcional (artículos 22.4.c y 32.1.a 
Concesión directa  2.059 
LSCAE) 
Subv. directa excepcional (artículos 22.4.c y 32.1.b 
Concesión directa  28.896 
LSCAE) 
Subv. directa excepcional (artículos 22.4.c y 32.1.d 
Concesión directa  7.686 
LSCAE) 
Cofinanciadas por la UE  Otras Convocatorias (diversos Reglamentos de la UE, 
582.841 
(normativa comunitaria)  ayudas FEADER y FEAGA) 
 
Total  1.037.215 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Se  confirma  en  el  ejercicio  2018  la  tendencia  de  reducción  del  importe  correspondiente  a 
subvenciones no sometidas a concurrencia y concedidas de forma directa, en coherencia con el 
carácter excepcional de las mismas, alcanzando un importe de 38.820 miles de euros lo que supone 
un decremento interanual del 2 %, si bien aumenta ligeramente el peso relativo de aquellas que 
requieren una especial motivación (apartados a) y d) del artículo 32.1 de la LSCAE) que se sitúa en 
el 25 % de las mismas, frente al 22 % de 2017.  
 6 7   E  n    v i r t u d    d  e l   D  e  c r e  t o   2  0  1 / 2  0 1  9  ,    de 27 de diciembre, por el que se aprueba la implantación del sistema de gestión
emceodnióamnteic ola- fiinntaengcriaecraió ne nd ee al mámbobsit os isdteelm saesc teonr  eplú nbuliecvoo a suistotenmóma idceo  gceosnt iópnre AsuLpCuÁeNsTtoA RlimAi.t ativo, se salva esta limitación
 
 
Por el volumen de subvenciones que gestiona, debe completarse este análisis con el de las 
subvenciones concedidas por el SES que, como el resto de entidades no integradas, proporcionan 
la información a la BSCAEX de forma manual, sin que exista una conexión directa con su sistema 
contable. De acuerdo con la información que consta en el informe de control financiero realizado 
sobre su actividad en 2018, el importe y variación interanual por tipos de concesión de este OA 
responde a la siguiente distribución.  
CUADRO Nº 54. OBLIGACIONES RECONOCIDAS POR EL SES POR TIPOS DE CONCESIÓN 
(2018) 
(miles de euros) 
Variación 
Tipo de procedimiento  2017  2018 
(%) 
Concurrencia competitiva convocatoria periódica  558  640  14,7 
Concesión directa nominativa  4.647  4.955  6,6 
Concesión directa con convocatoria abierta  138  294  113,0 
Concesión directa por difícil convocatoria pública  203  292  43,8 
Total  5.546  6.181  11,4 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Del total de las subvenciones otorgadas por el SES, el 89,7 % se concede directamente, suponiendo 
la concesión directa nominativa el 80,2 % de su importe. A la concurrencia competitiva, que debería 
ser el principio general que rigiese la actividad de fomento, únicamente se recurre en el 10,3 % de 
los casos. En cualquier caso, por su especial naturaleza no se incluyen en el análisis anterior las 
recetas médicas, que representan un volumen de obligaciones muy superior a las subvenciones 
anteriormente expuestas y que se recogen entre las subvenciones del concepto 480 “Atenciones 
benéficas y asistenciales”, las cuales son objeto de análisis en el subepígrafe II.8.5.F. 
B)  PLANES ESTRATÉGICOS  
El artículo 5.1 de la LSCAE obliga a la elaboración, con carácter previo al establecimiento de las 
bases reguladoras, de un Plan Estratégico de subvenciones supeditado al cumplimiento de los 
objetivos de estabilidad presupuestaria, en el que se concretarán para cada línea de subvención: 
los objetivos y efectos que se pretendan con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, 
los costes previsibles, sus fuentes de financiación, su cobertura presupuestaria y unos indicadores 
relacionados con los objetivos del Plan que permitan su evaluación y seguimiento. El apartado 2 del 
citado artículo obliga a su actualización con motivo de la modificación de las bases reguladoras y, 
en todo caso, anualmente. 
A 31 de diciembre de 2018 no se había procedido al desarrollo normativo de la estructura, contenido, 
procedimiento de elaboración, actualización, evaluación y seguimiento de los Planes Estratégicos 
de subvenciones, en contra de lo previsto por el artículo 5.4 de la LSCAE. Pese a la ausencia de 
este desarrollo, con carácter general se ha constatado la elaboración de los referidos planes con  s
carácter previo a la elaboración de las bases reguladoras. Se han analizado 70 planes estratégicos  oe.
elaborados  en  2018  por  las  distintas  Consejerías  y  el  SEXPE,  resultando  las  siguientes  w.
conclusiones:  782ww
  Los planes elaborados incluyen el contenido mínimo previsto por el artículo 5.1 de la LSCAE,
aepvaolrutaancdióon .i n formación sobre objetivos, plazos, fuentes de financiación, costes, indicadores y  BOE-A-cable e
 
 
  La determinación de indicadores y objetivos es el aspecto menos desarrollado en los planes 
examinados; en la mayoría de ellos, si bien se definen parámetros de seguimiento cuantificables, 
no se establecen para los mismos cifras o valores objetivos, lo que condiciona la efectividad de su 
posterior evaluación. 
  En 10 de los planes examinados no se menciona la obligación de realizar un seguimiento de 
los indicadores y en otros 22, si bien está previsto, no se define el procedimiento para llevarlo a 
cabo, lo que condiciona la eficacia de los mismos y de las posibles propuestas de mejora o 
modificación de las correspondientes líneas de subvención. 
Respecto al preceptivo seguimiento de los planes estratégicos, se ha realizado una muestra de 27 
planes  estratégicos68  correspondientes  a  subvenciones  concedidas  por  cinco  Consejerías, 
Fundación Academia Europea e Iberoamericana de Yuste, el IMEX y el SEXPE, de los que no se 
ha acreditado el seguimiento de dos de ellos. La estructura de los informes de seguimiento no es 
homogénea, en tan solo seis casos se incluye un pronunciamiento sobre la consecución de 
objetivos, dando lugar a medidas correctoras en dos de los mismos. En el resto de los casos, los 
informes de seguimiento se limitan a resumir la gestión de la ayuda, proporcionando estadísticas 
de indicadores, pero sin analizar el cumplimiento de objetivos ni las acciones correctoras a adoptar, 
en su caso.  
C)  BASE DE DATOS DE SUBVENCIONES 
La BSCAEX se regula por el Decreto 17/2008, de 22 de febrero y es objeto de desarrollo por la 
Orden de la Consejería de Administración Pública y Hacienda de 28 de mayo de 2008, siendo sus 
datos utilizados para dar cumplimiento a lo previsto por el artículo 20 de la LSCAE, que dispone la 
creación  de  un  portal  de  subvenciones  en  la  sede  electrónica  corporativa  de  la  Junta  de 
Extremadura que dé publicidad, no solo a las bases reguladoras y convocatoria, sino a todas las 
concesiones anotadas en la BSCAEX.  
La Base de Datos debe contener la información relativa a normativa, beneficiarios, gestión, 
reintegros, prohibiciones para obtener la condición de beneficiario o entidad colaboradora, de todas 
las  subvenciones,  así  como  la  de  las  anteriormente  denominadas  “entregas  dinerarias  sin 
contraprestación” que concedan la AG, sus OOAA y los demás organismos y entidades de derecho 
público cuando otorguen subvenciones como consecuencia de potestades administrativas. Dicha 
información  se  suministrará  a  la  Base  de  Datos  Nacional  de  Subvenciones  del  Estado 
trimestralmente, con el fin de “mejorar la eficacia, controlar la acumulación y concurrencia de 
subvenciones y facilitar la planificación, seguimiento y actuaciones de control”. En febrero de 2018 
concluyó el proceso de adaptación, previsto por la Resolución de la IGCA de 15 de marzo de 2016, 
sobre actuaciones y adaptaciones en el proceso y registro de las convocatorias en las bases de 
datos de subvenciones en la CAEX y su envío a la Base de Datos Nacional de Subvenciones 
(afectando a la adaptación de datos de los ejercicios 2016 y 2017). 
Como resultado del análisis de la información preceptiva que constaba en la BSCAEX a 31 de 
diciembre de 2018, se deducen las siguientes incidencias:  
  La información de Concesiones y Pagos de la BSCAEX, según lo establecido en el artículo 3.1 
del Decreto 17/2008 que la regula, puede tener origen contable o ser suministrada por el gestor 
manualmente o por ficheros de texto en formato preestablecido. La información que suministran 
manualmente los órganos gestores a la Base de Datos se recibe de forma irregular y, generalmente, 
con posterioridad al plazo establecido, detectándose carencias de información en lo relativo a  e.e
concesiones y pagos, justificación de concesiones prepagables y reintegros y recaudación de los  b
mismos. En este caso se encuentran los OOAA SES e IMEX, así como las entidades colaboradoras  782ww
                                                
h68a Ebenr sreel arecsióune lctoo na útrne lsa sd ec olorrse spplaonnedsie dnete slo as yquudea ss.e  incluyen en la muestra, no procedía realizar el seguimiento por no
 
 
y las Habilitaciones que intervienen en el proceso de concesión y pago de subvenciones. 
  En 2018 tienen registradas concesiones, la AG, el SES, el IMEX y Extremadura AVANTE, S.L. 
(en  este  último  caso  entregas  dinerarias  sin  contraprestación).  No  obstante,  la  información 
proporcionada por estas entidades no está contrastada con los datos contables, pues no se 
suministra automáticamente a la base de datos desde sus sistemas contables, sino que se hace 
manualmente por los usuarios de dichos organismos. 
  La Fundación Academia Europea e Iberoamericana de Yuste registra durante el ejercicio, para 
su remisión a la Base de Datos Nacional de Subvenciones, tres convocatorias de subvenciones, si 
bien no ha suministrado información de las correspondientes concesiones. 
  No existen datos en materia de concesión de subvenciones relativos a los demás entes, 
OOAA o entidades de derecho público de presupuesto limitativo que se integran en los PG de la 
CA: Asamblea de Extremadura, CESEX, CJEX y CICYTEX. No obstante, de entre los mismos 
únicamente la Asamblea tiene una dotación en el capítulo 4, según los Anexos a la Ley de 
Presupuestos de 2018, por importe de 1.640 miles de euros. 
  No constan datos de recaudación de un importante número de reintegros registrados, debido 
a la escasa comunicación existente entre los órganos que los acuerdan (que introducen los datos 
en la BSCAEX) y los que los recaudan, sobre todo en los casos de recaudación ejecutiva. 
Se ha verificado el cumplimiento de lo previsto por el artículo 5 del Decreto 17/2018, siendo objeto 
de publicación en la página web de la Junta de Extremadura la publicación trimestral de las 
subvenciones concedidas y anotadas en la BSCAEX. 
D)  SEGUIMIENTO DE REINTEGROS 
La contabilización y control de los reintegros de subvenciones en el ámbito de la CAEX se encuentra 
afectada por la ausencia de conexión entre los sistemas de gestión de subvenciones y los órganos 
encargados de su recaudación en fase ejecutiva. Ello ha motivado su imputación presupuestaria 
mediante el sistema de contraído por recaudado, de forma que la contabilidad se limita a registrar 
la recaudación de las deudas reintegradas, sin que se haya habilitado un sistema de comunicación 
previa que permita contabilizar los correspondientes deudores, una vez concluido el plazo voluntario 
de ingreso. Tampoco se ha acreditado la existencia de normas que determinen el plazo de remisión 
por parte de los centros gestores de las deudas no cobradas a la recaudación en ejecutiva, salvo 
en el caso del SEXPE. Las solicitudes de información sobre esta recaudación siguen procedimientos 
no homogenizados; a título de ejemplo, el SEXPE realiza solicitudes trimestrales y el SEPAD no 
sigue una periodicidad determinada. En consecuencia, la contabilidad no registra deudas por 
reintegros no cobrados que se encuentren en fase ejecutiva. 
Del análisis de los reintegros en la BSCAEX, se deduce un incremento interanual del número de 
resoluciones dictadas en 2018 del 15,9 % (953, frente a las 822 de 2017). También su importe total, 
2.730 miles de euros, supera el de los anotados en 2017, en 249 miles de euros. De ellos, se habían 
recaudado hasta el 31 de diciembre 1.935 miles de euros (627 expedientes), un 70,9 % del total. 
Con respecto a los recaudados, el plazo transcurrido entre la resolución de reintegro y su cobro 
disminuye ligeramente, siendo en la mayoría de los casos de entre 1 y 3 meses. 
Este porcentaje de cobro de los reintegros del ejercicio contrasta con las cifras de recaudación de 
los reintegros registrados pendientes de cobro procedentes de ejercicios anteriores, desde 2007  e.e
hasta 2017, que presentan un porcentaje de ingresos durante 2018 de tan solo el 2,4 %. A 31 de  b
diciembre de 2018, permanecían pendientes de cobro 3.260 expedientes de reintegros, que  782ww
rperporceesdeíannta dne u lno sim epjeorrcteic itoosta 2l 0d0e7 1 a1 .2909134 m. iles de euros, de los cuales 2.163 (8.593 miles de euros)
 
 
La única fuente de información conjunta sobre la situación de todos los reintegros acordados en el 
ámbito de la CAEX es la BSCAEX. Sin embargo, del análisis efectuado sobre los registros de 
reintegros que constan en la misma, tanto en el ejercicio fiscalizado como en el precedente, se 
deducen imprecisiones y deficiencias que condicionan la representatividad de los mismos. Se ha 
efectuado una muestra de 41 expedientes de reintegro por un importe conjunto de 821 miles de 
euros, de los cuales a 31 de diciembre de 2018 permanecían indebidamente registrados 22 
expedientes que representan 327 miles de euros, de los que se tiene constancia que debieron ser 
dados de baja por recaudación o anulación. De la evolución de estos registros se confirma la 
significativa demora en el flujo de información proporcionada por los gestores, en relación con los 
reintegros registrados en la BSCAEX. 
Por último, respecto de los centros gestores consultados (cuatro Consejerías y tres entidades) no 
se ha acreditado la existencia de procedimientos de reintegro declarados caducados en 2018 por 
no haberse resuelto y notificado su acuerdo conforme al artículo 48 de la LSCAE, ni de la instrucción 
en el ejercicio de procedimientos sancionadores por infracciones graves o muy graves de las 
tipificadas en los arts. 62 y 63 de la misma Ley. 
E)  SUBVENCIONES A ORGANIZACIONES AGRARIAS MÁS REPRESENTATIVAS  
En virtud del Decreto 52/2018, de 2 de mayo, por el que se regula la concesión directa de 
subvenciones a las organizaciones agrarias más representativas implantadas en la CAEX, se 
concedieron en 2018 228 miles de euros a la organización ASAJA-APAG y 222 miles de euros a la 
organización UPA-UCE. De la revisión efectuada sobre los dos expedientes tramitados se deduce 
el adecuado control sobre la documentación justificativa y la adecuación de las subvenciones 
concedidas al Decreto regulador y a la LSCAE, con las siguientes excepciones: 
  El plan estratégico de las ayudas no incluye objetivos, ni indicadores de cumplimiento del 
objeto, ni establece el procedimiento de seguimiento de los mismos, sin que conste por tanto, la 
existencia de informe de seguimiento del mismo. 
  Ambas resoluciones de concesión se dictan el 16 de julio de 2018, superando en más de 30 
días el plazo de un mes previsto por el Decreto, pese a que la ausencia de resolución expresa en 
plazo conllevaría la denegación de la ayuda conforme a lo previsto por el artículo 8.2 del Decreto 
52/2018 en relación con el artículo 22.5 de la LSCAE. 
  En  la  solicitud  de  ASAJA-APAG  se  seleccionan  dos  declaraciones  responsables 
incompatibles al declarar haber recibido ayudas para el mismo objeto, marcando simultáneamente 
la declaración de no haberlas recibido. En el expediente no consta acreditación de esas otras 
ayudas, que pese a ser compatibles conforme al artículo 2 del Decreto, no pueden superar el coste 
subvencionado, lo cual no puede deducirse del mismo.  
El  presupuesto  que  consta  en  la  solicitud  presentada  por  UPA-UCE  debió  ser  objeto  de 
subsanación, en tanto que solo incluye un presupuesto de gastos, entre los que se incluyen las 
cuotas de afiliados que tienen la naturaleza de ingresos.  
F)  SUBVENCIONES DESTINADAS A LA REALIZACIÓN DE PROGRAMAS DE FORMACIÓN 
DIRIGIDOS PRIORITARIAMENTE A PERSONAS OCUPADAS 
Estas subvenciones, cuyo procedimiento de concesión es el de concurrencia competitiva, se 
convocan para 2018 por Orden de 1 de diciembre de 2017 de la Consejería de Educación y Empleo,  e
y financian la realización de los programas de formación sectoriales y transversales dirigidos  bo
prioritariamente a personas trabajadoras ocupadas previstos en los apartados a) y b) del artículo  782ww
7eg.le 1Es tdmióepnl l Dedoee c deriesrittgoai  d1lían5 e6pa/r2i od0re1it 6as,ru idabemv e2en0nc tdieóe na s  cpeoeprrtrsieeosmnpabosrne dt,r eap boaarl  jSealed qrovuriaecs ios oe dc reue pFgauodlrama slaa ce Finóo nerm lp áaamcraibó eintol  PE drmeo fplealse iCoo AnaaEdlsX pc.a rLirtaoa    OE-A-2021-14able en https://
 
 
a la DG de Formación para el Empleo del SEXPE, siendo la dotación presupuestaria para 2018 de 
4.000 miles de euros. 
Respecto a las dotaciones para programas de formación sectoriales, que suman 2.000 miles de 
euros, el diseño de la Orden no se ajustó a la demanda final por sectores, motivando que haya sido 
necesaria una redistribución de créditos desde los sectores de deporte, hostelería y turismo, y 
construcción al sector de la dependencia (para los primeros se dotaron créditos por 470 miles de 
euros, que tan solo dieron lugar a concesiones por 89,7 miles de euros, en el caso de la dependencia 
frente unas previsiones de 500 miles de euros, tuvieron que redistribuirse créditos hasta los 880 
miles de euros). 
Según el plan estratégico de estas ayudas, aprobado el 2 de septiembre de 2016, debe elaborarse 
un informe de resultados a los seis meses de la finalización del periodo de vigencia de cada 
convocatoria. No obstante, no se ha procedido a la elaboración del correspondiente informe de 
seguimiento de las mismas, incidiendo en este retraso, entre otras circunstancias, la ampliación del 
plazo concedido para su ejecución a todos los beneficiarios mediante Resolución de 17 de julio de 
2018. 
Del análisis realizado sobre una muestra de 16 expedientes relativos a la convocatoria de 2018, que 
suman un importe concedido de 1.157 miles de euros, cabe señalar lo siguiente: 
  A 30 de junio de 2020 no se había finalizado la comprobación técnico-económica de la 
justificación correspondiente a ocho expedientes (726 miles de euros, un 63 % del total solicitado). 
Finalmente,  tres  de  ellos  dan  lugar,  entre  julio  y  septiembre  de  2020,  a  la  resolución  del 
procedimiento de declaración de pérdida del derecho de subvención.  
  Según el artículo 14.1 de la Orden de 1 de diciembre de 2017 (publicada el 18 de diciembre) 
el plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento de concesión de estas 
subvenciones será de seis meses a partir de la fecha de publicación de la convocatoria, de tal forma 
que, si en este plazo no se hubiera notificado resolución expresa, la solicitud se entenderá 
desestimada. Se ha excedido el referido plazo máximo, con carácter general, en tanto que la 
resolución, que es única para todos los beneficiarios, tiene fecha de 22 de junio y la notificación 
individual a cada uno de ellos es de 25 de junio. 
  Se ha verificado un adecuado control de la justificación presentada por parte de los gestores 
de  la  línea.  En  los  expedientes  examinados  constan,  entre  otros  documentos  acreditativos, 
cuestionarios de calidad, entrevistas con los asistentes, hojas de visita de inspección, informes 
finales y certificaciones de adecuación del material entregado, así como documentación justificativa 
del  devengo  y  pago  de  los  correspondientes  gastos  subvencionables.  De  las  31  acciones 
seleccionadas en la muestra, todas fueron objeto de visita de inspección, en su mayor parte durante 
la impartición de los cursos, si bien respecto a siete de ellas, el control se realizó una vez concluidos 
los mismos.  
Como resultado de las verificaciones realizadas por los gestores, en diez de los once expedientes 
revisados se declara la pérdida parcial del derecho al cobro de la subvención, principalmente, por 
resultar validados menos alumnos que los que se incorporaron a las acciones formativas, o por 
exceder los gastos de evaluación y control el 5 % del total de la subvención obtenida. Ello incide 
sobre el logro de los objetivos previstos, especialmente en aquellos casos en los que la pérdida del 
derecho de la subvención resulta  significativa proporcionalmente. A título de ejemplo, en el 
expediente FO/PT073/18, este porcentaje sobre el que se declara la pérdida del derecho a la  e.e
subvención alcanza el 52 % del importe concedido, sin que en estos casos se vea afectado por la  b
consideración de incumplimiento total, que el artículo 43 del Decreto sitúa por debajo del 35 % de  782ww
los objetivos previstos (en cómputo de horas por alumno formado).
 
 
G)   SUBVENCIONES  A  PROYECTOS  DE  COOPERACIÓN  INTERNACIONAL  PARA  EL 
DESARROLLO 
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 16 de la LSCAEX, se dictó el Decreto 59/2016, de 10 
de mayo, por el que se establecían las bases reguladoras de subvenciones en materia de 
cooperación internacional para el desarrollo, en cuyo Capítulo II del Título II se regulan las 
subvenciones  a  proyectos  de  cooperación  internacional  para  el  desarrollo  tramitadas  por  el 
procedimiento de concesión directa a través de convocatoria abierta.  
Por Decreto del Presidente 10/2017, de 17 de mayo, se convocan para el ejercicio 2017 las 
subvenciones concedidas por el mencionado procedimiento que tienen por objeto la financiación de 
proyectos de cooperación internacional para el desarrollo de formación, de sensibilización y 
promoción del desarrollo humano, social y económico y de investigación que puedan vincularse a 
las iniciativas previstas en el Plan Anual de Cooperación Extremeña. Mediante Resolución de 15 de 
enero de 2018 se da publicidad a las correspondientes ayudas concedidas, por un total de 1.677 
miles de euros. La convocatoria de estas subvenciones para el año 2018 se realiza a través del 
Decreto del Presidente 4/2018, de 3 de abril, que supone frente a la convocatoria precedente el 
aumento del importe a financiar por proyecto y de la duración máxima de los mismos (que pasa de 
12 meses a 24). Las ayudas concedidas con cargo a esta convocatoria ascendieron a un total de 
2.758 miles de euros. En ambos casos, el importe de los proyectos subvencionados cuya ejecución 
se desarrolla en España supera el 54 % del total concedido. 
Estas subvenciones se incardinan en la planificación estratégica de la AEXCID desarrollada a través 
de los sucesivos planes cuatrienales de cooperación para el desarrollo, estando vigente en 2018 el 
Plan 2018-2021. A su vez, la planificación estratégica se concreta en planes anuales aprobados por 
Acuerdo del Consejo de Gobierno. Las Resoluciones por las que se dispone la publicación de los 
Planes Anuales de Cooperación Extremeña de 2017 y de 2018 especifican que, en la medida en 
que se ajustan a lo dispuesto en el artículo 5 de la LSCAEX, cumplen con la doble función de Plan 
Anual y de Plan Estratégico de subvenciones. No obstante, respecto a ninguno de los dos casos se 
ha elaborado un informe de evaluación y seguimiento del mismo, por lo que no se ha acreditado el 
correspondiente seguimiento de estas subvenciones con objeto de verificar el grado de consecución 
de objetivos previstos para las mismas. 
Se ha seleccionado una muestra de 21 expedientes correspondientes a ambas convocatorias, de 
cuyo análisis se deduce lo siguiente: 
  A pesar de que el artículo 3.5 del Decreto 10/2017 por el que se convocan estas ayudas para 
2017 establece que “solo se financiarán proyectos de una duración máxima de 12 meses”, ha sido 
necesario tramitar la ampliación de plazos en cuatro de los expedientes examinados 17FA001 (5 
meses), 17FA003 (10,5 meses), 17IA002 (6 meses), 17SA011 (5 meses)), motivando la necesidad 
de tramitar modificaciones sustanciales de los proyectos según el artículo 13.2.e) del Decreto 
10/2016 (por alteración del plazo en más de dos meses). Estas solicitudes de aumento en los plazos 
denotan una deficiente planificación de los proyectos, permitiendo en algunos casos la inclusión de 
actuaciones a desarrollar el siguiente ejercicio, con el riesgo de solapamiento con la nueva 
convocatoria. 
  En el expediente 17FA001 se habilita la modificación sustancial del proyecto por silencio 
administrativo, al haber transcurrido dos meses sin resolverse la correspondiente solicitud (artículo 
13.4  de  las  bases  reguladoras),  sin  que  según  el  informe  técnico  se  hubieran  subsanado 
determinadas incidencias e irregularidades cuya aclaración se solicitaba por la AEXCID, “sin  e.
perjuicio de que puedan exigirse reintegros a la vista de la ejecución del proyecto”.   w.b
cheo áxanbmviloeiLncsaa aa tdo Rorpsieaa s,r( ot1isrl7u eFdc Aeinó 0onl0ta if1 dicf,ee a1 cr7cháSoa inA nec0dne0iv s3qiidó,u un1ea,7  lSsmaeA e t0nde0tince4ot ,ór a1 .  d7cEeSas Adtleao0   0ped7lnai,s tz1ipdo7ua SesdsAe tb 0oee0 xn8ece,ne f1 idce7eilSa  rAeaianr0t  0íeco9nuc, lh o1eo 7l  6Sdp.Ae2la  0zldo1oes0 l yd e eD1x 8epdFceierAdezi0et o0dn 4ítade).ess      OE-A-2021-14able en https://
 
 
  El artículo 15.1.B de las bases reguladoras prevé que cuando la cuantía de la subvención sea 
inferior a 60.000 euros, el informe económico revestirá la forma de informe simplificado. En estos 
casos no es necesaria la presentación de justificantes de gastos y pagos que acrediten la realidad 
de los gastos subvencionados, incluyendo el Decreto la posibilidad de que la AEXCID realice 
muestreos para comprobar los que estime oportunos. Al respecto, en seis de los casos analizados 
(expedientes  17IA001,  17SA002,  17SA003,  17SA005,  17SA007  y  17SA008),  no  consta  la 
presentación de justificantes acreditativos del gasto, sin que consten actuaciones de la AEXCID 
recabando  documentación  para  realizar  actuaciones  de  comprobación69.  En  estos  casos  la 
acreditación del gasto subvencionado se basa en la presentación por el beneficiario de un mero 
desglose de gastos conforme al modelo previsto para el informe simplificado, con el riesgo de control 
que ello conlleva, especialmente en la convocatoria de 2017 en la que 13 de los 24 beneficiarios 
presentan proyectos que no alcanzan el citado importe. 
  En la mayoría de los expedientes no se incluye declaración responsable, firmada y sellada, 
donde se haga constar que los documentos justificativos no han sido presentados ante otras 
entidades públicas o privadas como justificantes de ayudas concedidas, en contra de lo previsto por 
el artículo 15.2.8 de las bases reguladoras70. 
  Entre los fines del proyecto del expediente 17IA001 se encuentra redactar los borradores de 
plan general y planes anuales de cooperación extremeña, así como la preparación de un borrador 
de ley de cooperación extremeña. Los citados planes vienen a constituir la planificación estratégica 
de las correspondientes ayudas, por lo que participa en su diseño un potencial beneficiario de las 
mismas. 
  El artículo 22.1.b) del Decreto 59/2016 regula el reintegro de las cantidades percibidas por “el 
incumplimiento de la obligación de justificación o justificación insuficiente”, procediendo en ese caso 
el reintegro del importe proporcional de la subvención concedida de acuerdo con lo previsto en el 
artículo 23. En el supuesto de justificación insuficiente se encuentran los expedientes 17FA001 (se 
justifican 135.668,32 euros de los 150.000,00 concedidos) y 18CA006 (se justifican 179.652,74 
euros de los 184.000, recibidos). Respecto a este último expediente se acredita la devolución 
voluntaria del importe no invertido por la entidad beneficiaria tras la emisión del preceptivo informe 
de auditoría. No obstante, en relación con el expediente 17FA001 no consta ninguna actuación de 
la AEXCID dirigida a la consecución del correspondiente reintegro. El informe de auditoría de 10 de 
junio  de  2020,  correspondiente  al  expediente  17IA002,  pone  de  manifiesto  determinadas 
deficiencias en relación con las herramientas detectadas para la verificación de las actuaciones, así 
como en la justificación económica final, entre las que destacan la no acreditación de financiación 
propia por la entidad beneficiaria por 22 miles de euros71. En la factura con número de orden 31 por 
11.865 euros, no se desglosa el número de personas alojadas, por lo que no puede verificarse el 
cumplimiento de los límites de alojamiento por persona. 
  El 57 % del importe justificado correspondiente al gasto subvencionado del expediente 
17SA011 (49.000 euros) se destina a la celebración de un Festival de música (2 actuaciones 
musicales y Producción). Respecto a estas actividades y a las facturadas como “mural y talleres”, 
con tres proveedores por un importe conjunto de 20.000 euros, se adjuntan las correspondientes 
facturas y justificantes de pago pero no se adjuntan los correspondientes contratos de servicios o 
                                                 
69 En el trámite de alegaciones la AEXCID señala la realización de muestreos en relación con los expedientes 17IA001,  es
17SA005 y 17SA007, sin aportar documentación que los acredite.  oe.
snp70iorg oS usceieee  dmnhetaaerbánsíi  afadie  eplaslr t poacrco eeemsndep iednrolot etb ra aáI ncmlafioó itrrneem  vddeiese.  i eóasnlet edg eare clqaiousn isceiustoe q,n uctaeos mr ejous sdpteeiflic crtaeots iavto at rsde eoc e llaa ds m ein ilcsoimsd eaen xscpeiea desin eacn olatensts rq asuboeali c seietna h dpaorcosec d eaeslu o2s,0 isó1en7ñ  eyan lua lnnoods  opd áeqr ur2ea0 f1ose8s    2021-14782n https://www.
d71o cLuam AeEntXaCciIóDn  qinudeic pae remni tae la ctrráemdiittaer  deest ea elexgtraecmioon.e s la subsanación posterior de esta circunstancia, sin que se adjunte
 
 
documento en que consten las condiciones del encargo (que deben ser objeto de aportación según 
las normas de justificación).  
  El coste del proyecto correspondiente al expediente 17SA008 asciende, según la certificación 
final, a 58.422,451 euros de los cuales la AEXCID subvenciona 49.402,451 euros, lo que representa 
el 85 % del total subvencionado, excediendo el porcentaje máximo previsto por el artículo 29.1.b) 
de las bases reguladoras. 
  En el expediente 18CA006 se imputan 18.182,96 euros como coste de personal en sede, 
excediendo el 10 % del límite previsto en la base reguladora 20.A.5.d) del Decreto. Además, uno 
de los viajes en avión subvencionados, por importe de 2.750 euros, no acompaña las preceptivas 
tarjetas de embarque. 
  Formando parte de la justificación del expediente 17FA003 se incluyen gastos de kilometraje 
facturados superando el límite de 19 euros/kilómetro previsto por las bases reguladoras, así como 
gastos imprevistos por 993,90 euros correspondientes a un porcentaje del coste de vuelos para una 
acción que fue objeto de anulación y no llegó a realizarse. Por el concepto “grabación de cursos y 
jornadas” se incluyen gastos por 10.620,27 euros, sin adjuntar los correspondientes contratos de 
prestación de servicios. 
II.8.4.  Operaciones de crédito y avales 
A)  OPERACIONES DE CRÉDITO 
1.-  Autorización de las operaciones de crédito concertadas por la AG de la CAEX 
Las operaciones de crédito efectuadas por la CAEX están sujetas al marco normativo contemplado 
en la LH, las sucesivas LP, la LOFCA y la legislación vigente en materia de sostenibilidad financiera.  
Por lo que se refiere a las operaciones a corto plazo concertadas en el ejercicio, cabe señalar: 
  El artículo 111 de la LH limita las operaciones de endeudamiento a corto plazo a aquellas que 
tengan por objeto cubrir necesidades transitorias de tesorería y siempre que el saldo vivo de estas 
operaciones no supere el 10 % del importe inicial del estado de ingresos por operaciones corrientes. 
  Por otra parte, el artículo 20.1 de la LOEPSF exige la autorización previa del Estado para 
todas las operaciones de endeudamiento de las CCAA en las que se constate un incumplimiento 
del objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda pública o de la regla de gasto. Asimismo, dicho 
artículo indica que si el PEF presentado por la CA por el incumplimiento detectado hubiera sido 
considerado idóneo por el CPFF, las operaciones de crédito a corto plazo que no sean consideradas 
financiación exterior no precisarán autorización del Estado. Al respecto, las medidas contenidas en 
el PEF vigente (2018-2019) de la CA fueron consideradas idóneas por Acuerdo 10/2018 de 31 de 
julio del CPFF (contando la deuda concertada con anterioridad con el Acuerdo previo de 27 de julio 
de 2017). 
  De acuerdo con las premisas expuestas, el Consejo de Gobierno de Extremadura acordó con 
fecha 20 de febrero de 2018 autorizar a la Vicepresidenta y Consejera de Hacienda y Administración 
Pública, la contratación y formalización de operaciones de endeudamiento a corto para cubrir 
necesidades transitorias de tesorería. Cumpliendo con las limitaciones señaladas, al amparo de la  s
Resolución de 15 de marzo de 2018 de la CHAP, se formalizaron en 2018 tres operaciones de  oe.
crédito a corto plazo, bajo la forma de línea de crédito por un importe máximo de 160.000 miles de  w.
euros, íntegramente dispuestos y amortizados en el mismo ejercicio.  782ww

  
 
 
Por lo que respecta a las operaciones a largo plazo concertadas en 2018: 
  El  artículo  35.1  de  la  LP  para  el  ejercicio  2018  autoriza  al  Consejo  de  Gobierno  de 
Extremadura para que, a propuesta del titular de la Consejería competente en materia de Hacienda, 
disponga la realización de operaciones financieras a largo plazo, apelando al crédito exterior o 
interior o a la emisión de deuda pública, en las condiciones normales de mercado, siempre que el 
importe máximo formalizado durante el ejercicio garantice el cumplimiento del objetivo de deuda de 
2018 fijado para la CA, de conformidad con lo establecido en el artículo 16 de la LOEPSF. 
  La AG no concierta nuevas operaciones de endeudamiento con entidades financieras, ni 
procede a la emisión de nuevos empréstitos en 2018, limitándose la nueva deuda asumida por la 
AG a la que se deriva de su adhesión al Fondo de Financiación de las CCAA (compartimento FLA), 
por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 20 de febrero de 2018 cuyo régimen de autorización y 
condicionalidad se desarrolla en el subepígrafe II.8.2.D del presente Informe, asignándose a la 
CAEX una disponibilidad total, tras los sucesivos Acuerdos de la CDGAE de 488.660 miles de euros. 
La  adecuación  de  este  endeudamiento  al  objetivo  de  deuda  antes  mencionado,  queda  de 
manifiesto, en tanto que, como se ha referido, la comunidad cumplió el objetivo de deuda en 2018. 
Estas deudas no supusieron un incremento del endeudamiento neto en su totalidad ya que 
contemplan la refinanciación del vencimiento de deudas con entidades financieras, hasta un importe 
de 310.719,6 miles de euros, permitiendo a través de un tipo de interés más ventajoso, reducir el 
coste medio de la deuda viva. 
2.-  Autorización  de  las  operaciones  de  crédito  concertadas  por  el  resto  de  entidades 
pertenecientes al sector público autonómico 
OOAA y Entes Públicos 
Las autorizaciones de endeudamiento previstas por la LP para 2018 referidas a OOAA y entes se 
circunscriben  al  SES,  al  que  se  autoriza  por  su  artículo  37  a  formalizar  operaciones  de 
endeudamiento a corto plazo, siempre que el saldo vivo de las operaciones a 31 de diciembre de 
2018 no superase el importe de 240.000 miles de euros. Respetando los límites de esta autorización 
el 18 de mayo de 2018 se concierta un nuevo contrato de confirming por esta entidad, con un límite 
máximo de 180.000 miles de euros72. El saldo vivo a 31 de diciembre de 2018 consecuencia de esta 
operación ascendía a 27.054 miles de euros, experimentando una reducción interanual del 39,8 %. 
Respecto a la existencia de este saldo debe señalarse que la correspondiente autorización del 
Consejo de Gobierno, de 27 de abril de 2018, prohibía la existencia de saldo computable a efectos 
de la Decisión de Eurostat de 31 de julio de 201273, aunque en tanto que supuso una reducción 
frente al ejercicio precedente no tuvo incidencia en el cumplimiento del objetivo de deuda. 
En cumplimiento de lo previsto por el artículo 37.5 de la LP la concertación de este contrato cuenta 
con el informe previo de viabilidad y necesidad de la operación emitido por la Secretaría General de 
Presupuestos y Financiación de 12 de marzo de 2018.  
Cabe señalar que tanto el objeto de esta operación de confirming como de gran parte de las facturas 
de proveedores acogidas al FLA, por importe de 125.917 miles de euros, responden a las 
necesidades  de  cobertura  de  material  sanitario  y  productos  farmacéuticos,  en  tanto  que  el 
presupuesto del SES viene siendo insuficiente para la cobertura del gasto en estos conceptos. 
                                                  bo
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Por otra parte, con fecha 29 de noviembre de 2017, el SES firmó un convenio con el Ministerio de 
Economía,  Industria  y  Competitividad  para  el  desarrollo  del  proyecto  Sistema  de  medicina 
personalizada aplicada cofinanciado por Fondos FEDER 2014-2020. El importe total de este 
proyecto asciende a 5.466 miles de euros, de los que 4.373 miles de euros, serían aportados por el 
Ministerio y el resto financiados por el propio SES, calificándose la aportación del Ministerio como 
anticipo reembolsable. Pese a que el convenio se formaliza por el SES y a que el informe de 
viabilidad de la operación hace referencia al artículo 119 de la LH, referido a las autorizaciones de 
endeudamiento a los OOAA, el anticipo reembolsable recibido de la AGE en 2018, un 70 % de la 
aportación correspondiente al Ministerio, por importe de 3.061 miles de euros ha sido reflejado como 
deuda de la AG en lugar del SES. 
El resto de OOAA y entes públicos no mantiene saldos vivos en concepto de endeudamiento 
financiero. Tan solo la entidad CICYTEX refleja un saldo vivo de deuda por 110 miles de euros, no 
obstante, el mismo responde al reflejo de préstamos recibidos de la AGE, no computables a efectos 
de contabilidad nacional para el cálculo del objetivo de deuda. 
Resto de entidades del sector público autonómico 
El  resto  de  entidades  integrantes  del  sector  público  autonómico  no  ha  concertado  nuevas 
operaciones de endeudamiento financiero en 2019. Como en ejercicios precedentes, la únicas 
operaciones concertadas en el ejercicio responden a préstamos entre entidades integrantes del 
sector público autonómico, principalmente en el sector empresarial, que cumplen con el régimen de 
autorizaciones previsto por el artículo 120 de la LH (salvo respecto al crédito de 7.000 miles de 
euros concedidos por GESPESA a su matriz GPEX) y a las que se hace alusión en los subepígrafes 
correspondientes de este informe en función de la naturaleza de la entidad. 
Por otra parte, se han llevado a cabo por las entidades obligadas a ello las comunicaciones 
trimestrales en relación con su endeudamiento previsto por la LH en sus artículos 120 (AAPP) y 121 
(resto de entidades).  
3.-  Cumplimiento de otros requisitos legales 
El artículo 117.2 de la LH somete al principio de concurrencia las operaciones de endeudamiento 
concertadas por la Administración regional. Este principio se contempla en las respectivas leyes de 
presupuesto al prever que “a estos efectos se considera garantizado el principio de concurrencia 
cuando se materialice invitación abierta y expresa a un número suficiente de entidades financieras 
en función de las características del endeudamiento a contratar durante el ejercicio”. Se ha 
acreditado la aplicación por la AG de la aplicación del procedimiento de concurrencia en 2018 tanto 
para la concertación de nuevas operaciones como para la refinanciación de las operaciones de 
préstamo en vigor. 
El porcentaje de carga financiera por amortización de capital e intereses, en relación con los 
ingresos corrientes del presupuesto consolidado de las AAPP de la CA, se sitúa en el 8,9 % por lo 
que se cumple el límite del 25 % previsto por los artículos 14.2 b) de la LOFCA y 112.1.b) de la LH. 
Por último, en relación con la aplicación de los pasivos financieros a inversiones conforme dispone 
el artículo 14.2.a) de la LOFCA, la falta de implantación de una contabilidad de los gastos 
financiados con operaciones de crédito conforme a los Principios Contables Públicos (documento 
8), impide verificar la correcta aplicación de las disposiciones de crédito a los gastos de inversión. 
No obstante, la DT tercera de la LOEPSF permite excepcionar la aplicación de este artículo siempre  es
que resulte necesario para la cobertura se servicios públicos fundamentales, previa autorización por  o
erel cEusrstaodso d, ecli rFcLuAns. t ancia que se da en el endeudamiento concertado en el ejercicio, limitado a los  2021-14782n https://ww
 
 
4.-  Desglose de la deuda viva a 31 de diciembre de 2018 
En el siguiente estado se desglosa el saldo de deuda viva a 31 de diciembre de 2018 que presentan 
las entidades integrantes del sector público autonómico que han sido clasificadas como AAPP. 
CUADRO Nº 55. DEUDA VIVA DE LAS DISTINTAS ENTIDADES CLASIFICADAS EN EL 
SECTOR DE LAS AAPP 
(miles de euros) 
Entidades clasificadas  Importe 
Administración General  4.568.810 
Consorcio Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida  1.210 
FEISA  12.120 
F. Academia Europea de Yuste  310 
F. FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura  390 
Institución Ferial FEVAL- Feria de Muestras de Extremadura  480 
SES  34.830 
Universidad de Extremadura  10 
URVIPEXSA  4.040 
Total  4.622.200 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Para el cómputo de estas deudas se toman criterios de contabilidad nacional, por lo que su importe 
es diferente al que se deduce de las correspondientes cuentas anuales. La diferencia de criterio es 
especialmente significativa respecto al saldo vivo de las deudas de la AG y SES (superiores en 
2.779  miles  de  euros  y  7.776  miles  de  euros,  al  contabilizado,  respectivamente),  como 
consecuencia, principalmente de la inclusión de deudas comerciales que han sido objeto de 
operaciones de factoring sin recurso, computables según criterio SEC 2010. En la medida en que 
estas operaciones dependen de la voluntad de los acreedores comerciales de transferir los 
correspondientes riesgos a las entidades financieras, escapan del poder de decisión de las 
entidades públicas deudoras, dificultando la planificación de su endeudamiento. 
B)  AVALES 
El artículo 40.1 de la LP para 2018 dispone que las entidades del sector público autonómico y demás 
clasificadas como sector Administración Pública, incluyendo la AG, podrán prestar avales siempre 
que el saldo vivo conjunto de los mismos (computándose el saldo vivo no liberado de los avales 
concedidos en ejercicios anteriores) no sea superior a 50.000 miles de euros. Ni la AG, ni ninguna 
de las demás entidades públicas habilitadas para ello han concertado nuevas operaciones de aval 
en el ejercicio fiscalizado.  
En tanto que tampoco se produjeron cancelaciones de operaciones en vigor, la situación de los 
avales vivos que presentan las entidades del sector público a 31 de diciembre de 2018, atendiendo 
al principal de las operaciones, se presenta en el anexo I.4, en el que no se reflejan movimientos 
en el ejercicio fiscalizado.  e.
La única entidad pública autonómica que mantenía operaciones vivas por avales otorgados, a 1 de  782ww
eenstearso  odpee 2ra0c1i8o neeras  Eduxtrraenmtea deul eraje ArcVicAioN TfisEc, aSli.zLa, dpoe.r maneciendo inalterado el riesgo vivo derivado de
  
 
 
CUADRO Nº 56. EVOLUCIÓN DEL RIESGO POR AVALES EN 2018 
(miles de euros) 
Riesgo a  Riesgo a 
01/01/2018  Importe  Importe  Importe  31/12/2018 
Empresa Avalada 
formalizado  liberado  fallido 
Nº  Importe  Nº  Importe 
AGSB  5   4.000   0  0  0  5  4.000 
Total  5  4.000  0  0  0  5  4.000 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Los importes reflejados corresponden al capital vivo de los préstamos avalados sin incluir intereses vencidos pendientes 
de pago ni otros gastos. 
Los cinco avales otorgados en 2014 a la misma empresa por SOFIEX, S.A, entidad posteriormente 
absorbida por su matriz Extremadura AVANTE, S.L. no presentaron, ni en ejercicios precedentes ni 
en 2018, importes vencidos por lo que al término del ejercicio fiscalizado el importe del riesgo vivo 
de dichos avales coincidía con el importe por el que fueron formalizados. Estas operaciones, aunque 
concertadas con la misma persona jurídica respetan el límite de 5.000 miles de euros (10 % sobre 
el importe total autorizado) establecido, previsto por el artículo 40.2 de la LP para 2018. 
Como en ejercicio anterior, en el anexo A.9.a) de la aplicación CIMCA a remitir en cumplimiento de 
la Orden HAP/2105/2012 relativo a “Avales de la Administración General ejecutados y reintegrados 
en el ejercicio (riesgo vivo)” figuran en el concepto “Fondo Jeremie Extremadura Varios” 5.465 miles 
de euros como stock inicial y, tras la cancelación de avales en el ejercicio, 3.355 miles de euros 
como stock final. Según se informó desde la Secretaría General de la CHAP dichos datos no 
corresponden a avales otorgados, sino que se refieren al riesgo derivado de los préstamos 
reembolsables, que forman parte del citado fondo74. Asimismo, el importe que figuraba en el 
correspondiente cuestionario de diciembre de 2017 como stock final de dicho ejercicio, 7.286 miles 
de euros, no es coincidente con el stock inicial de 5.465 miles de euros, que figura en el cuestionario 
análogo de diciembre de 2018.  
II.8.5.  Gasto sanitario  
La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, de carácter básico, define y crea el Sistema 
Nacional de Salud (SNS), constituido por el conjunto de los Servicios de Salud de la Administración 
del Estado y las CCAA, al que se le atribuyen las funciones y prestaciones sanitarias que son 
responsabilidad de los poderes públicos para el debido cumplimiento del derecho a la protección de 
la salud.  
En el ámbito del sector público extremeño, el EA confiere a la CAEX competencias de desarrollo 
legislativo y ejecutivo en materias de coordinación hospitalaria en general, así como en asistencia 
sanitaria de la SS, en el marco de la legislación del Estado. 
En el ejercicio de estas competencias se aprobó la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de  e.e
Extremadura, que crea el SES como entidad instrumental para la ejecución de las competencias de  b
administración y gestión de servicios, prestaciones y programas sanitarios que le encomiende la  782ww
 7 4   S  e g  ú n    l a s    c u  e n  t a s    a n  u  a l e  s   d  e l   F  o  ndo Jeremie 2, a 1 de enero de 2018 mantiene préstamos por 5.465 miles de euros
yy  ddeeuuddoorreess  ppoorr  lliiqquuiiddaacciioonneess  (p5o5r1 9 m81il ems ildees ,e purreosse) nutna ntodtoa la d fein 3 d.3e5 250 m18il elas  dsuem eau rdoes.  los préstamos (2.804 miles de euros)
 
 
Administración de la CAEX. Esta gestión, atendiendo a las demarcaciones territoriales en que se 
ordena el Sistema Sanitario Público de Extremadura, se organiza y desarrolla por Áreas de Salud 
(Badajoz, Mérida, Don Benito-Villanueva, Llerena-Zafra, Cáceres, Coria, Plasencia y Navalmoral de 
la Mata), las cuales disponen de las dotaciones necesarias para atención primaria, especializada y 
sociosanitaria. 
El SES se configura como OA administrativo, cuyos estatutos en vigor son los aprobados por 
Decreto 221/2008, de 24 de octubre. Su régimen de contabilidad es el previsto por la adaptación 
sectorial del PGCP al SES aprobada por la IGCA por Resolución de 20 de diciembre de 2002 y está 
sometido al control financiero permanente en sustitución de la intervención previa, en virtud del 
Acuerdo de Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura de 24 de marzo de 2015.  
En el ejercicio fiscalizado tuvo lugar la aprobación del Decreto 20/2018, de 14 de febrero, por el que 
se establecen y regulan los precios públicos correspondientes a los servicios sanitarios prestados 
en los centros dependientes del SES.  
A)  PLANIFICACIÓN EN MATERIA SANITARIA 
La Ley General de Sanidad prevé en su artículo 70 y siguientes la aprobación de planes de salud 
por parte del Estado y las CCAA, en el ámbito de sus respectivas competencias. Asimismo, el 
artículo 24 de la Ley de Salud de Extremadura dispone que la Consejería con competencias en 
sanidad dictará o, instará, la realización de las normas y el plazo para la elaboración del Plan de 
Salud. En cumplimiento de dicha disposición se dictó el Decreto 210/2012, de 12 de octubre, por el 
que se establecen las normas para la elaboración, el seguimiento y evaluación del Plan de Salud 
de Extremadura 2013-2020. Este plan incluye el contenido previsto por el artículo 5 del citado 
Decreto y, conforme a lo previsto en el artículo 14 del mismo, ha sido objeto de seguimiento anual.  
Del seguimiento realizado de los objetivos del Plan de Salud en el ejercicio fiscalizado, se deduce 
que el grado de consecución de sus líneas de actuación y objetivos, se encontraba por debajo de 
lo previsto a 31 de diciembre de 201875. Más concretamente, el grado de ejecución alcanzado, 
distinguiendo los resultados de los tres ejes en que se estructura el referido Plan, es el siguiente: 
  Eje I.- “Protección y atención a los problemas de salud prevalentes y emergentes”: el grado 
de cumplimiento en 2018 de los objetivos es del 34,57 % y el de las líneas de actuación del 39,68 %. 
De los catorce objetivos en que se desglosa este eje, tan solo el referido a evaluación y seguimiento 
del Plan Integral de Salud Mental alcanza el 75 %, el resto de los mismos alcanzan porcentajes de 
ejecución inferiores al 56 %. Dos de los objetivos de este eje (Plan integral de enfermedades 
respiratorias crónicas y Elaboración plan zoonosis) mantienen grados de ejecución nulos pese al 
periodo transcurrido.  
  Eje II.- “Protección y mejora del estado de salud y prevención de la enfermedad”: este eje 
presenta una desviación negativa significativa en relación con lo previsto, en tanto que el grado de 
ejecución referido a objetivos alcanza un 18,66 % y el relativo a líneas de actuación un 28,39 %. Se 
divide en once objetivos, de los cuales obtuvieron una consecución nula los referidos a Plan Marco 
de Educación para la Salud y Programa de Investigación, Desarrollo e Innovación en materia de 
Seguridad Alimentaria. 
  Eje III.- “Mejora del sistema sanitario público de Extremadura”: los grados de cumplimiento de 
líneas de actuación y de objetivos fueron del 39,39 % y del 36,13 %, respectivamente. En este caso 
obtuvo una ejecución nula, al igual que en el ejercicio precedente el objetivo consistente en “la  e.e
reducción anual de la facturación de la receta médica y la disminución del incremento del gasto en  bo
farmacia hospitalaria por debajo de la media nacional”, siendo no evaluable el correspondiente a la  782ww
 7 5  E  l   e j e  rc  i c i o   2  0 1  8   c  o n  s t i t u y  e   e  l  s e  x  to   año de ejecución del plan, por lo que se toma como grado de ejecución de referencia
deext ileansd me.e didas, un 75 %, de acuerdo con una ejecución lineal de las mismas en el periodo de ocho años al que se
 
 
evolución  del  sistema  de  información  sanitaria.  La  evaluación  de  estos  objetivos  presenta 
inconsistencias, en tanto que el grado de ejecución alcanzado en 2018 presenta porcentajes 
inferiores, en relación con cuatro de ellos, al que figuraba como acumulado en 2017. 
Por último, de las 232 líneas de actuación previstas en el plan, 16 de ellas no han podido ser 
evaluadas y 33 de las mismas, presentaban un grado de ejecución nulo en 2018 (un 15,27 % de las 
evaluadas). En el ejercicio fiscalizado solo se alcanzó el cumplimiento total de 31 de las líneas 
previstas (un 14,35 % de las evaluadas). 
B)  EL GASTO DEL SES  
En el ámbito de la CAEX la práctica totalidad de dotaciones presupuestarias destinadas a la gestión 
sanitaria recaen en el SES, en tanto que los créditos gestionados directamente por la Consejería 
de Sanidad y Políticas Sociales se concentran en las competencias de planificación, dirección, 
inspección y formación. Así, los créditos gestionados directamente por la Consejería corresponden 
a  los  programas  “Dirección  y  administración  de  Sanidad”,  “Formación,  inspección  y  calidad 
sanitarias” y “Planificación y ordenación sanitarias” y suman un total 15.696 miles de euros, a nivel 
de OR. Asimismo, las fundaciones públicas autonómicas que desarrollan su actividad en el ámbito 
sanitario, FUNDESALUD y Fundación CCMI, suman un volumen de gasto conjunto de 11.588 miles 
de euros en el ejercicio fiscalizado, siendo sus cuentas anuales analizadas en el epígrafe II.6.2 de 
este Informe.  
La evolución de las principales magnitudes presupuestarias del SES en el ejercicio fiscalizado, en 
comparación con los dos precedentes de muestra a continuación. 
CUADRO Nº 57. MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS DEL SES  
(miles de euros) 
Ejercicio    Variación (%) 
Magnitudes presupuestarias 
2016  2017  2018    16-17  17-18 
Créditos iniciales  1.532.242  1.521.105  1.586.130    (1)  4 
Modificaciones  289.589  62.357  93.289    (78)  50 
presupuestarias 
Créditos definitivos  1.821.831  1.583.462  1.679.419    (13)  6 
Gastos presupuestarios  1.796.639  1.579.470  1.673.292    (12)  6 
(ORN) 
Ingresos presupuestarios  1.807.122  1.573.559  1.675.528    (13)  6 
(DRN) 
Resultado/saldo  10.483  (5.911)  2.236    (156)  138 
presupuestario 
Remanente de tesorería  (11.379)  (119.054)  (131.545)    (946)  (10) 
Variación  interanual  de  los  (165.881)   83.010  15.149        es
gastos pendientes de imputar  oe.
a presupuesto  w.b
Fuente: Elaboración propia a partir de las cuentas anuales del SES ejercicio 2018.
 
 
Como resultado del análisis de la evolución interanual y los valores alcanzados en 2018 por estas 
magnitudes, se deduce: 
  Las ORN del SES alcanzan el 33 % de las ORN consolidadas de la CAEX en 2018.  
  Pese a que tanto las ORN como los DRN, se han incrementado en 2018 un 6 %, estos datos 
deben ser analizados a la vista de la evolución de los gastos sin cobertura presupuestaria. Así, los 
gastos efectivos representados por la suma de ORN y la variación neta de acreedores por 
operaciones pendientes de aplicar a presupuesto, mantienen cierta estabilidad con crecimientos del 
2 % en 2017 y 2018. Pese a que en 2018 el SES ha visto incrementada su dotación presupuestaria, 
los créditos iniciales no llegan a cubrir el 94 % del total de gastos efectivos. 
  A su vez, el importe de las modificaciones presupuestarias en cada ejercicio está condicionado 
por los recursos percibidos con cargo a los sucesivos FLA instrumentados por el Estado. Dado que 
estos recursos están siendo utilizados para dar cobertura al exceso de gastos efectivos sobre los 
presupuestados,  la  evolución  de  los  acreedores  pendientes  de  aplicar  a  presupuesto  es 
inversamente proporcional al volumen de recursos recibidos del FLA. Ello supone la utilización 
regular de estos recursos que, en principio tienen una vocación temporal, como una fuente 
financiera ordinaria del presupuesto del SES, lo que provoca un doble efecto: por una parte, la 
ejecución ordinaria del gasto sanitario (prácticamente en su totalidad de carácter corriente) está 
siendo financiada, en la medida que no es cubierta por las dotaciones presupuestarias, con deuda 
financiera.  Por  otra,  considerando  un  comportamiento  estable  del  nivel  de  ingresos  de  la 
Administración extremeña, la reducción o incluso supresión de estos mecanismos de financiación 
en el futuro comprometería la sostenibilidad financiera del SES, salvo que se detraigan recursos de 
otras políticas de gasto de la Administración vía transferencias de crédito. 
Atendiendo a su naturaleza, la evolución del gasto del SES, por capítulos presupuestarios, queda 
plasmada en el siguiente estado. 
CUADRO Nº 58. EVOLUCIÓN OBLIGACIONES RECONOCIDAS SES 
(miles de euros) 
Ejercicio    Variación (%) 
Capítulos presupuestarios 
2016  2017  2018    16-17  17-18 
1. Gastos de personal  826.116  820.088  836.440    (1)  2 
2. Gastos corrientes en bienes y  629.786  387.977  463.787    (38)  20 
servicios 
3. Gastos financieros  4.172  5.524  4.823    32  (13) 
4. Transferencias corrientes  332.515  337.897  343.942    2  2 
6. Inversiones reales  4.050  27.984  24.300    591  (13) 
7. Transferencias de capital  0  0  0    0  0 
Total Obligaciones Reconocidas  1.796.639  1.579.470  1.673.292    (12)  6  e.e
Variapceiónnd iienpntreetersasun pduueae li smdteop  ulotasr g aa stos  (165.881)  83.010  15.149        2021-14782n https://ww
Fuente: Elaboración propia a partir de las cuentas anuales del SES ejercicio 2018.
 
 
En los siguientes subepígrafes se analiza la evolución en 2018 de los gastos corrientes del SES. 
Por lo que respecta a las inversiones reales, las tensiones de cobertura del resto de gastos, 
especialmente del capítulo 2, motiva que sus créditos iniciales sean sistemáticamente objeto de 
minoración, afectando a un importe de 5.333 miles de euros en 2018, pese a lo cual el grado de 
ejecución de este capítulo se limita al 80 %.  
Para completar el análisis por capítulos, debe considerarse la distribución de los acreedores por 
operaciones  pendientes  de  aplicar  a  presupuesto,  cuya  evolución  en  2018  se  muestra  a 
continuación. 
 CUADRO Nº 59. VARIACIÓN DE LAS OPERACIONES PENDIENTES DE APLICAR A 
PRESUPUESTO DEL SES 
(miles de euros) 
 
Cargos por 
Saldo inicial  Cargos por  Total  Saldo final 
Capítulos  imputación a 
01-01-2018  cancelaciones  abonos  31-12-2018 
presupuesto 
Capítulo 2   101.401  94.955  72  110.135  116.509 
Capítulo 4  26.876  333.599  0  333.647  26.924 
Total  128.277  428.554  72  443.782  143.433 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el SES. 
Como consecuencia de la falta de imputación de estas obligaciones, las ORN del SES en 2018 
están infravaloradas en 15.180 miles de euros76. Como ya se indicó en relación con la AG, el 
mantenimiento de estos acreedores sin imputar vulnera la limitación cualitativa y cuantitativa de los 
créditos presupuestarios, prevista en los artículos 46 y 47 de la LH. Este ajuste ha sido considerado 
en términos de contabilidad nacional, incrementando la necesidad de financiación computable para 
el cálculo del objetivo de déficit en 15 millones de euros. 
Los  gastos  registrados  pendientes  de  imputación  se  desglosan  en  diversas  situaciones,  así 
26.924 miles de euros, corresponden a gastos devengados pendientes de imputación, 12.089 miles 
de euros, a gastos facturados pendientes de conformidad y 104.420 miles de euros, a gastos 
facturados  y  conformados.  El  volumen  de  estos  últimos  pone  de  manifiesto  las  tensiones 
presupuestarias del SES, en tanto que al contrario de la AG, los acreedores por operaciones 
pendientes no responden a demoras o dificultades en la identificación derivadas de la propia gestión 
presupuestaria, sino a la falta de crédito que dé cobertura a esos gastos. Por el contrario, los gastos 
devengados pendientes de imputación se derivan del procedimiento previsto para la ejecución del 
convenio con los Colegios Farmacéuticos, de ahí la escasa variación entre sus saldos iniciales y 
finales. 
Por último, al cierre del ejercicio 2018 continuaban arrastrándose gastos procedentes de ejercicios 
anteriores por importes de 4.185 miles de euros (del ejercicio 2016) y 2.189 miles de euros (del 
ejercicio 2017).  
 7 6   P  a r a    la    c u  a  n t i f ic  a c  i ó n    d e    e  s t e   i m   p  orte se ha depurado de la variación neta de los acreedores pendientes de aplicar a
pdreevseunpguaedsotso ,p loesn dciaerngtoess  pdoer  fcaacntucrealcaicóinó nq dueel  nsoa lddaor iínainc ioarl i(gdeenb aid oosb laig earcrioorneess)  yre eclo imnopcoidrtaes d een l ae svtaer ieajceiórcnic nioe.t a  de los gastos
 
 
C)  GASTOS DE PERSONAL 
Los gastos imputados al capítulo 1 “Gastos de personal” del presupuesto del SES concentran el 
49,98 % del total de las obligaciones reconocidas en 2018, un 46 % del gasto sanitario real de 
haberse imputado la totalidad de acreedores pendientes de imputación. La evolución de estos 
gastos a nivel de OR, desglosada por categorías en 2018 y los tres ejercicios precedentes, se 
presenta en el siguiente cuadro. 
CUADRO Nº 60. VARIACIÓN DEL GASTO DE PERSONAL DEL SES 
(miles de euros) 
Ejercicio 
Conceptos 
2015  2016  2017  2018 
Cargos públicos y asimilados77   274  3.368  4.162  4.350 
Eventual de gabinete  173  154  170  171 
Funcionarios y Estatutarios  577.318  586.571  575.508  583.872 
Laborales  19.537  19.018  19.397  20.878 
Incentivos al Rendimiento  50.047  51.354  54.320  57.419 
Cuotas sociales  162.330  165.651  166.531  169.750 
Total gasto de personal  809.679  826.116  820.088  836.440 
% Variación anual  2,8  2  (0,7)  2 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por el SES. 
Con respecto al ejercicio anterior, los gastos de personal experimentan un incremento global de 
16.352 miles de euros y porcentual del 2 %, ocasionado principalmente por el incremento de 
retribuciones aprobado en la LPGE que fue de un 1,5 %, hasta junio, incrementado en un 0,25 % a 
partir de julio. Cabe destacar el incremento interanual en 2018 en el concepto de incentivos al 
rendimiento por importe de 3.099 miles de euros (un 5,7 %), en su mayor parte concentrado en la 
productividad variable que experimenta un incremento del 22 %. Este aumento es especialmente 
significativo, considerando las limitaciones de regulación y control que existen en relación con los 
incentivos al rendimiento y que son objeto de desarrollo en párrafos posteriores. 
Respecto al tipo de relación laboral, el mayor incremento porcentual se produce en las retribuciones 
de personal laboral, debido a la mayor cobertura de plazas de personal sanitario residente en 
formación. 
Durante el ejercicio 2017 se convocaron 1.368 plazas correspondientes a la totalidad de las 
previstas en las OEP de los ejercicios 2015, 2016 y 2017 en distintas categorías para el acceso a 
la condición de personal estatutario fijo. De ellas, 954 corresponden a personal sanitario y 414 a 
personal de gestión y servicios. 
Con fecha 9 de febrero de 2018 se publicó en el DOE la Oferta adicional para la estabilización del 
empleo del personal estatutario del SES. En marzo y abril de 2018 se publicaron las convocatorias 
de las distintas categorías acumulando estas plazas (1.837) a las convocatorias que se realizaron 
en 2017, correspondiendo 1.399 plazas a personal sanitario y 438 a personal de gestión y servicios.  e.e
Por consiguiente, a 31 de diciembre de 2018, estaban convocadas un total de 3.205 plazas, de las  b
p 7 7r  e E s lu  i pn u c er e s mt o e s n  p to a  r ea  x  ep s e er i  m e j ee nr c t ai cd i oo    y e  n q  u  2e0 1s6u psoen ed elab ein acl uusnió cna emnb ieol  adret íccuriltoe r1io0  odpee lroasd op rpesour plau eOsrtodse nd ed ela es larebmoruanceióranc dioen eloss, 
nlao d seol lroe dsteo  adlteo str acbaargjaodso, rseins,o e tna mfubniécinó nd edle p seurs roenlaacl idóinre acdtimvoin, iqsutrea tcivoan  oa nlatebroiorarild. ad se computaban de forma indistinta con
 
 
que 1.368 correspondían a la convocatoria de 2017 y 1.837 a la Oferta de estabilización, todas ellas 
pendientes de resolver a 31 de diciembre de 2018.  
Con base en las sentencias de la Sala de lo contencioso administrativo del Tribunal Superior de 
Justicia de Extremadura se produjeron 4 altas, al fallar en contra de las pretensiones del SES. 
Asimismo, se produjo una Resolución anulando una baja a 31 de agosto de 2018 de un trabajador 
en el Régimen General de la SS, a efectos de cotización. 
Por su parte, el importe abonado por indemnizaciones reconocidas por cese de personal, se ha 
limitado a 2,1 miles de euros, devengados por un trabajador, a causa de los perjuicios ocasionados 
por el funcionamiento de la provisión mediante la bolsa de trabajo. 
De acuerdo con el artículo 9.3 del Estatuto Marco del personal estatutario si se producen dos o más 
nombramientos de carácter eventual por un periodo de 12 o más meses en un periodo de dos años, 
procederá al estudio de las causas que lo motivaron para valorar, si procede, la creación de una 
plaza estructural. Para atender a dicha disposición, por Resolución de 7 de julio de 2017 de la DG 
del SES, se aprueba el Plan de Estabilidad del SES y se procede a la creación de plazas básicas 
en la plantilla orgánica de personal estatutario del OA. Este plan tiene por objeto la adaptación de 
las plantillas a las necesidades reales de recursos, que han venido siendo objeto de cobertura 
mediante contrataciones eventuales, identificándose un total de 304 plazas que se encontraban en 
esta situación. A 31 de diciembre de 2018, había 96 trabajadores que ocupaban plazas fuera de 
plantilla, de los cuales se han identificado 11 que por su naturaleza debían considerarse plazas 
estructurales.  De  estas  últimas,  cinco  de  ellas  fueron  reconocidas  como  tales  en  virtud  de 
resoluciones judiciales (dos en 2018 y otras tres con posterioridad). Se ha acreditado la adopción 
de medidas por parte del SES para continuar el proceso de adecuación de estas plazas, creando 
aquellas que se consideran tienen carácter estructural, en concreto en el ejercicio fiscalizado se 
crearon por este proceso de adecuación 18 plazas, todas ellas mediante la amortización de otras, 
que se estiman no necesarias.  
Se mantiene en el ejercicio fiscalizado la práctica de prorrogar en el tiempo situaciones laborales 
que, por definición, deberían tener naturaleza temporal. A 31 de diciembre de 2018 existían 551 
plazas ocupadas bajo la modalidad de promoción interna temporal, de las que, 336 tenían su origen 
en nombramientos de más de dos años de antigüedad y, entre estas últimas, 77 con más de 10 
años de antigüedad. Adicionalmente existían a dicha fecha 402 comisiones de servicios del SES 
con más de dos años de antigüedad.  
En los sucesivos informes de control financiero permanente sobre la actividad del SES se vienen 
señalando las siguientes conclusiones en materia de gestión de personal: 
  En relación con las plantillas o instrumentos de ordenación de personal 
Las plantillas no se encuentran debidamente definidas a nivel funcional y orgánico. Particularmente, 
las condiciones remuneratorias ligadas a los puestos del personal estatutario del organismo no se 
concretan de forma específica en las plantillas autorizadas ni en los nombramientos del personal. 
Se constata la falta de concordancia, en ocasiones, entre la naturaleza del complemento retributivo 
mediante el que se liquida la nómina y la prestación efectivamente realizada. 
  En cuanto a los incentivos al rendimiento y control presencial 
Ausencia de seguridad jurídica en relación con la cobertura normativa de los conceptos retributivos  e
de  productividad  variable  y  de  atención  continuada  (multiplicidad  de  instrucciones,  algunas  bo
procedentes del extinto INSALUD, pactos no publicados, etc.)  782ww
 
 
No se justifica convenientemente la procedencia y cuantificación del abono del complemento de 
productividad variable, ni se encuentra sometida a un procedimiento de evaluación periódica. 
Las  guardias  realizadas  no  se  encuentren  respaldadas  por  la  correspondiente  autorización 
especialmente en los supuestos en los que se desarrollan en una unidad o escala distinta a la de 
pertenencia. El organismo no dispone de un sistema de registros que garantice un efectivo control 
de la jornada ordinaria, complementaria y/o especial desarrollada por los distintos trabajadores del 
SES.  
  Respecto a la multiplicidad de conceptos retributivos y, en especial, su falta de adecuación en 
ocasiones con el régimen jurídico aplicable al perceptor, se ha adaptado el sistema informático SAP 
Recursos  Humanos,  limitando  mediante  tablas  internas,  la  mecanización  de  los  conceptos 
retributivos definidos en la Resolución del Director Gerente, por la que se dictan instrucciones para 
la elaboración de las nóminas del personal del SES, para que solamente se puedan incorporar a la 
nómina del personal cuyo régimen jurídico lo tiene regulado según la normativa vigente. No 
obstante, subsisten otras circulares e instrucciones emanadas de órganos del extinto INSALUD, 
que regulan conceptos retributivos específicos del personal estatutario que no se han modificado ni 
han sido desarrollados posteriormente por lo que siguen vigentes hasta la aprobación de un Decreto 
que integre la regulación de la materia, aún no llevada a cabo.  
D)  GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS 
La evolución interanual de las obligaciones reconocidas en función de los distintos artículos que 
forman parte del capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios”, responde al siguiente 
desglose. 
CUADRO Nº 61. EVOLUCIÓN INTERANUAL GASTOS CAPÍTULO 2 SES  
(miles de euros) 
Ejercicio  Variación 
Artículo  Denominación 
2017  2018  (%) 
20  Arrendamientos y cánones  1.928  1.999  3,7 
21  Reparaciones, mantenimiento y conservación  19.879  19.359  2,7 
22  Material, suministros y otros  291.044  370.387  27,3 
23  Indemnizaciones por razón de servicio  1.568  1.795  14,5 
25  Asistencia sanitaria con medios ajenos  73.557  70.247  (4,5) 
Total  387.976  463.787  19,5 
 
Fuente: Elaboración propia a partir de las cuentas anuales del SES ejercicio 2018. 
Las ORN del capítulo 2 se incrementaron en un 19,5 % en 2018, por un importe de 75.811 miles de 
euros, principalmente por el aumento de gastos en concepto de productos farmacéuticos y material 
sanitario, 79.343 miles de euros. No obstante, el incremento interanual de este capítulo debe ser 
matizado en tanto que el efecto de la variación neta de los acreedores pendientes de aplicar a 
presupuesto sobre el gasto real en 2018 es inferior, en 67.976 miles de euros, al correspondiente 
al ejercicio 2017. Así, depurando la incidencia de la referida variación neta sobre las ORN 
imputadas, el incremento interanual del gasto real del capítulo 2 en 2018 quedaría limitado a 7.835  e
miles de euros.   bo
E2lo2nc5 ae le“l Tser.ji eb ructiocsio”  fyis qcauleiz acdoorr ecsopnotinndúea,  apcruinmciuplaálnmdeonstee ,l aa  ddeeuuddaa ps eennd iecnotnec edpet oim dpeu tIaBrI  ecno ne l ecnotnidcaedpetos 
 
 
Durante 2018 no se había procedido a la imputación de los importes pendientes del ejercicio 
anterior, acumulándose al cierre del ejercicio un saldo pendiente de imputación de 9.187 miles de 
euros. El principal acreedor de estas deudas es el Ayuntamiento de Badajoz (4.297 miles de euros) 
correspondiendo el resto a los OA de Recaudación de Badajoz (2.569 miles de euros) y de 
Recaudación y Gestión Tributaria de Cáceres (2.321 miles de euros). Atendiendo al ejercicio de 
origen de las mismas, este importe se desglosa en: 
  Ejercicio 2018: 2.811 miles de euros. 
  Ejercicio 2017: 2.191 miles de euros. 
  Ejercicio 2016: 2.069 miles de euros. 
  Ejercicio 2015: 2.116 miles de euros. 
El importe imputado a presupuestos con cargo al concepto 225 “Tributos” del SES se ha limitado a 
111 miles de euros en 2018 y 1 miles de euros en 2017, pese a que sendos Protocolos de Actuación 
firmados en septiembre de 2017, entre la CAEX y los respectivos OA, preveían el reconocimiento y 
abono del 20 % del importe pendiente en cada uno de los cinco ejercicios en que se extendía el 
convenio (2017 a 2021). 
En cuanto a las medidas de ahorro previstas en el PA en vigor, se cifran las obtenidas en 2018 
correspondientes al capítulo 2 en un total de 10.771 miles de euros, concentradas en el contrato 
centralizado de material de laboratorio y las derivadas del nuevo contrato de transporte terrestre.  
Gasto hospitalario farmacéutico 
 
En 2018 se incrementó el gasto farmacéutico hospitalario en un 3,5 %, con el siguiente desglose 
por áreas de salud.  
CUADRO Nº 62. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN FARMACIA HOSPITALARIA POR ÁREAS DE 
SALUD  
(miles de euros) 
Variación 
Área de salud  2017  2018  Variación 
(%) 
Badajoz  43.279  47.811  4.532  10,5 
Cáceres   35.172  37.441  2.269  6,5 
Coria   5.013  4.967  (46)  (0.9) 
Don Benito  20.879  21.576  697  3,3 
Mérida  21.506  23.456  1.950  9,1 
Navalmoral  4.434  4.394  (40)  (0,9) 
Plasencia  15.926  17.413  1.487  9,3  o
Zafra  10.984  12.431  1.447  13,2  782ww
Total  157.193  169.489  12.296  7,8
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por  el SES.
 
 
Los datos anteriores se limitan al gasto de farmacia hospitalaria correspondientes a pedidos 
recibidos  por  áreas  de  salud,  a  los  que  se  añaden  los  gastos  correspondientes  a  compra 
centralizada de vacunas para programas de salud pública (4.531 miles de euros en 2018) y los 
correspondientes al concurso de hemoderivados del Banco de Sangre (1.054 miles de euros). Tras 
el cómputo de estos datos el gasto total devengado en farmacia hospitalaria asciende a 174.523 
miles de euros78, con un incremento interanual del 8 %. Deduciendo los gastos que corresponden 
a tratamientos para la hepatitis C estos gastos se limitan a 171.892 miles de euros, lo que en 
términos homogéneos supone un aumento interanual del 10 %. 
En 2018 se han incorporado al arsenal terapéutico un total de 95 fármacos que suponen un importe 
de 5.481 miles de euros, lo que representa un 44,6 % del incremento total. 
La actividad de control financiero sobre el SES plasma sus resultados en dos informes semestrales. 
De los correspondientes al ejercicio 2018 en relación con la adquisición y gestión de suministros se 
deduce la continuidad de las siguientes incidencias, aludiendo además a la iniciación de medidas 
correctoras respecto a las mismas: 
  Continúa la desconexión entre el sistema de compra de farmacia FARMATOOLS y el sistema 
de gestión del SES (JARA), si bien en el ejercicio fiscalizado se inician actuaciones dirigidas a la 
conexión de ambos sistemas. 
  Las  adquisiciones  de  suministros  corrientes  no  se  encuentran  sustentadas  en  una 
planificación adecuada de las necesidades bajo pautas homogéneas basadas en criterios de coste-
efectividad, observándose un elevado recurso a la contratación menor. En este ámbito se inician 
actuaciones dirigidas a la contratación de un servicio de logística integral para subsanar estas 
deficiencias.  Este  servicio  permitiría  salvar  adicionalmente  las  deficiencias  detectadas  en  la 
adecuada codificación de materiales (unidad de catálogo) a efectos de seguimiento de pedidos, de 
forma que el catálogo de materiales pueda utilizarse como instrumento de gestión. 
Asistencia sanitaria con medios ajenos 
El artículo 25 de los presupuestos del SES recoge el gasto en asistencia sanitaria con medios 
ajenos, que experimenta una reducción interanual del 4,5 % en 2018, representando tan solo un 4,2 
% del total de ORN del Organismo, conforme puede apreciarse en el siguiente cuadro. 
CUADRO Nº 63. GASTO DEL SES POR PRESTACIÓN DE ASISTENCIA SANITARIA CON 
MEDIOS AJENOS 
(miles de euros) 
Asistencia con medios ajenos por programas  2015  2016  2017  2018 
Programa 212 B Atención primaria de la salud  1.612  1.675  1.717  1.730 
Programa 212 C Atención especializada de la salud  71.735  72.423  71.840  68.517 
Total ORN artículo 25 del SES  73.347  74.098  73.557  70.247 
Total ORN del SES   1.580.999  1.796.639  1.579.470  1.673.292 
Peso relativo de la asistencia con medios ajenos sobre  4,6  4,1  4,7  4,2  e.e
total SES (%)  bo
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el SES.  782ww
                                                
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incremento del gasto hospitalario a efectos del cómputo del límite de gasto sanitario.  Bc
 
 
El servicio de traslado de enfermos concentra el 46,5 % de este gasto, 32.637 miles de euros, si 
bien es precisamente el concepto presupuestario que experimenta un mayor ahorro, con una 
reducción de obligaciones reconocidas de 3.270 miles de euros, como consecuencia de los efectos 
de la adjudicación en 2017 del nuevo contrato de transporte terrestre. Asimismo, en 2018 se 
concertó un nuevo contrato de transporte aéreo para el periodo 2018 a 2022. De los restantes trece 
contratos que amparan este tipo de prestaciones once de ellos vienen siendo objeto de prórrogas 
sucesivas y de estos, diez en prórroga forzosa por razones de interés público, sin que a fin de 
ejercicio hubiera comenzado la licitación de los nuevos contratos.  
Por otra parte, en 2018 se han realizado prestaciones sanitarias con medios ajenos por un importe 
conjunto de 4.180 miles de euros, que no estaban sustentadas en conciertos formalizados. Entre 
las mismas destacan por su importe las destinadas a diálisis domiciliaria no concertada (1.652 miles 
de euros) y las destinadas a prestaciones relacionadas con salud mental infantil y juvenil (947 miles 
de euros). Como en ejercicios precedentes, continúan realizándose prestaciones con cargo a un 
contrato ya vencido, sin posibilidad de prórrogas, para la realización de pruebas diagnósticas 
“CSP00/07/05/CA Galeno” que han dado origen al reconocimiento de obligaciones por 3.746 miles 
de euros en 2018. 
El control sobre la adecuación de las prestaciones recibidas en ejecución de estos conciertos se 
limita, en 2018, al realizado en los actos de recepción de los correspondientes servicios, de acuerdo 
con las condiciones estipuladas en las cláusulas administrativas particulares. Los últimos controles 
realizados por la Inspección Sanitaria de la Consejería de Sanidad y Políticas Sociales, sobre los 
medios concertados se realizaron sobre el concierto PARACELSO para la realización de procesos 
quirúrgicos en centros externos de la CAEX referidos a la actividad en 2016 y 2017, sin que se 
realicen nuevos controles en el ejercicio fiscalizado79.  
E)  GASTOS FINANCIEROS 
Los gastos financieros tienen un peso relativo de tan solo el 0,2 % sobre el total de obligaciones 
reconocidas del OA (4.823 miles de euros) y corresponden a intereses de demora a los que se 
añade el coste del contrato de gestión de proveedores (confirming) en vigor en 2018. Su cuantía, 
es inferior en un 13 % a los generados en 2017. El análisis de la relación de los mismos con la 
deuda comercial en materia sanitaria se desarrolla en el epígrafe II.8.2 de este Informe. 
F)  GASTOS POR TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES. RECETAS FARMACÉUTICAS  
Las obligaciones reconocidas por transferencias y subvenciones con cargo al presupuesto de 2018 
del SES ascendieron a 343.942 miles de euros, con un crecimiento interanual del 2 %, menos que 
proporcional al de las obligaciones conjuntas del SES que se incrementaron en un 6 %. La práctica 
totalidad de este importe se corresponde con el gasto sanitario por dispensación de recetas 
médicas, cuya evolución interanual se presenta a continuación. 
 
 
 
 
    oe.
 7 9  E  l   2  7   d  e   d  ic  ie  m  b  r e   d  e    2 0  1 8    e n  t r a   e  n vigor la Ley 13/2018, de 26 de diciembre de conciertos sociales para la prestación
duen  rséegrvimiceions d ae  lasus ppeerrvsisoinóans p eenri ólodsic áam, obbitloigsa snodcoi aal,  las aenmitaisriióon y,  aslo mcieonsaons,it adreio u dnea  Eevxatrleumacaiódnu rfain. aEl.n  su artículo 15 establece
 
 
CUADRO Nº 64. EVOLUCIÓN INTERANUAL DEL GASTO POR RECETAS 
Ejercicio  Variación interanual 
   2017  2018   (%) 
26.486.03 26.835.76
1,33 
Nº de recetas  9  6 
Gasto por recetas (miles de euros)  328.222  333.646  1,65 
Gasto medio por receta (euros)  12,39  12,43  1,8 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el SES. 
El incremento interanual del gasto por recetas80, un 1,65 %, se debe al doble efecto del número de 
recetas dispensadas y del incremento del gasto medio por receta. La evolución de este último tiene 
relación con el envejecimiento progresivo de la población y la cronicidad de los tratamientos.  
Por otra parte, la efectividad de la interoperabilidad de las recetas produce que la CAEX tenga un 
diferencial positivo en 2018 de 312.131 recetas entre el número de recetas de otras CCAA 
dispensadas en Extremadura y el número de recetas de Extremadura dispensadas en otras CCAA.  
Durante el ejercicio 2018 se llevan a cabo las siguientes medidas para el fomento de la prescripción 
por principio activo y biosimilares: 
  Inclusión de indicadores de prescripción por principio activo en los objetivos del Contrato de 
Gestión y en los objetivos de calidad de la prescripción. 
  Implantación de la herramienta de ayuda a la prescripción por principio activo. 
  Constitución de un grupo de trabajo multidisciplinar para el fomento de la utilización de 
biosimilares. 
Como consecuencia de ello, en el periodo fiscalizado se da una evolución positiva de la prescripción 
por principio activo y, en menor medida, de biosimilares. En el primer caso alcanzó los 64.166 miles 
de euros con un incremento interanual del 11,91 % y en el segundo de 485 miles de euros, con un 
menor coste medio por receta, respecto al ejercicio precedente, en ambos casos. 
El 12 de septiembre de 2018 se firma un nuevo Concierto entre la Consejería de Sanidad y Políticas 
Sociales, el SES y el Consejo de Colegios Profesionales de Farmacéuticos de Extremadura, por el 
que se fijan las condiciones para la ejecución de la prestación farmacéutica a través de oficinas de 
farmacia y acuerdos de otras prestaciones. Este nuevo concierto sustituye al anterior, de 18 de 
mayo  de  2011,  incorporando  los  cambios  normativos  producidos  durante  su  vigencia, 
especialmente, los introducidos por el RD-L 16/2012, de 20 de abril de medidas para garantizar la 
sostenibilidad del SNS y el RD 1718/2010, de 17 de diciembre, sobre recetas médicas y orden de 
dispensación. El nuevo convenio prevé un periodo transitorio de implantación de cuatro meses que 
permita los ajustes necesarios que surjan en el correcto desarrollo de sus requerimientos. En ambos 
conciertos  se  regulan  los  órganos  de  seguimiento  e  interpretación  del  mismo,  previendo  la 
existencia de una Comisión Central81 (con régimen de reunión anual) y de dos Comisiones 
provinciales, estas últimas sometidas a un régimen de reunión mínimo trimestral. No obstante, en  e.
qe 8 0uu    er Ao  se   e n (f  ce eo cl n t co  ua s ns  d o i en  dl c  ecr e ó p mm r oe p dnu ut to oc   t dod e se l    f1l aí m, r7 mi  t% ea   c)d  .é eu tgicaossto p doer lr eacrteíctauslo m 1é1d4i cdaes  lau  Loerdye Gn ednee rdaisl pdeen Ssaacniiódna da,s scee ntodmió aa  g3a3s5to.8 d5e6v menilgeas ddoe,   2021-14782n https://www.
r8e1 sLoalv iCeroam disisiócnre pCaennctriaasl  seen  lrae uenjeióc uecli ó2n5 d deel  Caobnrcil iedreto 2 p0la1n8t,e caodna ss iegnntirfeic alotsiv oe jererctricaisoos  2c0o1m4o a d 2e0m1u7e. stra el hecho de que
 
 
2018 tan solo se llevaron a cabo dos reuniones de la Comisión Provincial de Badajoz y una reunión 
de la de Cáceres. Las razones aducidas para ello, se basan en retrasos en la información remitida 
por los Colegios Profesionales y las bajas laborales del personal técnico que realiza las revisiones.  
G)  SOSTENIBILIDAD DEL GASTO FARMACÉUTICO 
El título VII de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, regula la transparencia y 
sostenibilidad del gasto sanitario, estableciendo para las CCAA la obligación de remisión periódica 
al  MINHAFP  de  la  información  correspondiente  al  gasto  farmacéutico  hospitalario,  gasto  en 
productos farmacéuticos y sanitarios (con y sin recetas médicas u orden de dispensación) y el gasto 
en inversiones reales en el ámbito sanitario, así como las medidas (y grado de avance) para mejorar 
la eficiencia y sostenibilidad del sistema sanitario. 
Además, el artículo 113 de la citada Ley crea un Instrumento de Apoyo a la Sostenibilidad del Gasto 
farmacéutico y Sanitario de las CCAA, de adhesión voluntaria. No obstante, el programa para la 
aplicación del FLA 2018 prevé que, entre las condiciones que conlleva la adhesión al fondo resulta 
obligatoria la adhesión al citado Instrumento, que tuvo lugar de forma genérica, junto con el 
compromiso de adhesión al resto de condiciones del programa, mediante Acuerdo del Consejo de 
Gobierno de 20 de febrero de 2018.  
Una vez producida la adhesión, conforme al artículo 114 de la Ley 14/1986 la variación interanual a 
ejercicio cerrado del gasto farmacéutico, tanto hospitalario como en productos farmacéuticos y 
sanitarios por recetas médicas u orden de dispensación, no puede ser superior a la tasa de 
referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía española previsto en el artículo 
12.3 de la LOEPSF. 
Según  la  información  publicada  por  el  MINHAFP  la  tasa  de  variación  interanual  del  gasto 
farmacéutico y sanitario extremeño devengado alcanzó en 2018 el 2,7 % del PIB, por encima de la 
tasa de referencia de crecimiento del PIB (2,6 %), lo que conlleva la asunción por parte de la CAEX 
de las medidas previstas por el artículo 115 de la Ley 14/198682. 
El desglose de este incremento por tipo de gasto devengado neto y la tasa de variación interanual 
de la CAEX, se refleja en el siguiente cuadro, en el que se evidencia que el crecimiento se concentra 
en el gasto farmacéutico hospitalario. 
CUADRO Nº 65. GASTO FARMACÉUTICO Y SANITARIO DEVENGADO 2018 
(miles de euros) 
 Gasto en productos 
Gasto en productos  Total Gasto en 
Gasto  farmacéuticos y 
sanitarios sin recetas  productos 
  farmacéutico  sanitarios por recetas 
médicas u orden de  farmacéuticos y 
hospitalario  médicas u orden de 
dispensación  sanitarios 
dispensación 
Gasto devengado  335.857 
174.523  123.617  633.997 
neto 
Tasa variación  1,7 
9,7  (1,7)  2,7 
interanual (%) 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el SES.  s
                                                  782ww
Cc82oo mCmúounnn fioddreamld Se n NoaS l p;a oerdtl íracáuc acloep sr1oo1b 5da erd  lleaa   clCaao rLtmeeruyan  i1dd4ea/ d1s 9ea8r vl6oic sliao r ses ccuuoprmesorpaslec eimócneo nndtóaemrl iailcí moy sint eqo u ppero eedvnriás m topa reptesortriaa re  ssl aeanrrvittíiaccruiioalos  s d1ei1 srt4ein actloiocsne ld lpeeov alra  l aqc uaAerGt:e Erlaa,  
emsetadridáa ssu djeeto m ael jionrfao rdmee l ap reefvicisietnoc eian  ye ls aorstítceunliob i2lid0a.3d  ddee ll as iLsOte m2/a2 0s1a2n,i tdaeri o2 7q udee  saebarnil;  apcoorr údlatidmaos,  plao rC lAa ECXD dGeAbEe.r á aplicar las
 
 
El PA 2018 de la CAEX recoge la asunción de una serie de compromisos que figuran desglosados 
en  su  apartado  5.2  “Otros  compromisos”,  en  aplicación  del  programa  antes  mencionado, 
relacionados con la sostenibilidad y gestión sanitarias. Se ha acreditado el cumplimiento de los 
compromisos asumidos en este ámbito, si bien, con las siguientes matizaciones (atendiendo a la 
numeración de las condiciones previstas en el PA): 
  Compromisos 7 y 23 del plan (adhesión a acuerdos marco que pueda desarrollar el Ministerio 
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y sistemas de contratación centralizada): han continuado 
realizándose en 2018, centrándose las contrataciones y adhesión a acuerdos Marco del Ministerio 
en la adquisición de dosis de diferentes vacunas.  
  Compromisos 8 y 46 (adhesión al convenio con Farmaindustria y de otras medidas adoptadas 
para garantizar la sostenibilidad del SNS): se ha acreditado la extensión firmada el 21 de diciembre 
de 2018 de la prórroga de la adhesión al convenio firmado entre la AGE y Farmaindustria firmado 
el 29 de diciembre de 2016, así como la asunción de la no aprobación de una cartera de servicios 
complementaria. Salvo las señaladas, la CAEX no tiene constancia de la adopción de otras medidas 
para la mejora de la sostenibilidad financiera del sistema sanitario que hayan sido acordadas en el 
seno de la CDGAE.  
  Compromiso 35 (comunicación electrónica de los nacimientos (proyecto ANDES): respecto a 
esta condición no se lleva a su cumplimento en todas las áreas sanitarias, salvo las de Cáceres, 
Plasencia y Coria, en las que o no se cumple o solo parcialmente. 
  Compromiso 47 (adhesión al convenio marco para el desarrollo del programa de salud y 
bienestar social de la agenda digital de España). Fue objeto de cumplimiento con la firma del 
convenio trilateral entre el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, la Consejería de 
Salud y Política Sociosanitaria de la Junta de Extremadura y la empresa pública RED.es, firmado 
en octubre de 2014. 
H)   CALIDAD DEL SERVICIO 
Listas de espera 
El artículo 4 de la Ley 1/2005, de 24 de junio, de tiempos de respuesta en la atención sanitaria 
especializada del sistema sanitario público de Extremadura, establece los plazos máximos de 
respuesta en relación con los pacientes que requieran atención sanitaria especializada, de carácter 
programado y no urgente: 180 días naturales en el caso de intervenciones quirúrgicas, 60 días 
naturales para acceso a primeras consultas externas y 30 días naturales para la realización de 
pruebas diagnósticas terapéuticas. 
 
 
La evolución temporal de las listas de espera en el ámbito de la CAEX, de acuerdo con los datos 
proporcionados por el SES, distinguiendo número de pacientes y días de espera, responde al 
siguiente desglose por ejercicios. 
CUADRO Nº 66. PACIENTES EN ESPERA Y TIEMPO MEDIO EN LA CAEX 
  2015  2016  2017  2018 
Número de pacientes en espera para consultas  56.113  58.497  55.626  48.067 
externas 
Tiempo  medio  de  espera  para  consultas  68  69  74  68 
externas (días)  
Número  de  pacientes  en  espera  para  25.494  22.905  21.863  21.377 
intervenciones quirúrgicas 
Tiempo medio de espera para intervenciones  144  134  146  118 
quirúrgicas de los pacientes (días)  
Número de pacientes en espera para pruebas  26.228  23.756  19.558  22.197 
diagnósticas 
Tiempo  medio  de  espera  para  pruebas  (*)  (*)  (*)  (*) 
diagnósticas de los pacientes (días) 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el SES. 
(*)  Para las pruebas diagnósticas, no se ha obtenido un tiempo medio global debiendo acudirse al consignado en cada 
una de las correspondientes pruebas 
Atendiendo a los tiempos medios, se deduce la superación de los plazos legales en consultas 
externas y pruebas diagnósticas terapéuticas. 
A 31 de diciembre de 2018, se había reducido el número de pacientes en espera tanto para 
consultas  externas  como  para  intervenciones  quirúrgicas  en  un  14  %  y  en  un  2,3  % 
respectivamente, incrementándose en un 13 % el número de pacientes en espera para pruebas 
diagnósticas. Los plazos medios de espera se han acortado tanto en consultas externas como en 
intervenciones quirúrgicas en un 8 % y un 19 %, respectivamente, siendo dispar la evolución de los 
mismos por tipo de prueba en relación con las pruebas diagnósticas, si bien superan el plazo 
máximo de 30 días.  
 
 
Con objeto de analizar de forma comparativa los principales parámetros respecto a la gestión de 
listas de espera en la CAEX, se exponen a continuación los obtenidos en 2018 en comparación con 
la media de las CCAA, conforme consta en los datos publicados por el Sistema de Información 
sobre listas de espera en el SNS83. 
CUADRO Nº 67. PARÁMETROS DE LISTAS DE ESPERA QUIRÚRGICA Y PARA CONSULTAS 
EN 2018 
   CAEX  Media Sistemas Salud CCAA 
Tasa de pacientes en espera quirúrgica por 1.000  20,5  14,8 
habitantes (%) 
Tiempos medios de espera quirúrgica (días)  118  129 
Porcentaje de pacientes con más de seis meses de  22,9  20 
espera quirúrgica (%) 
Tasas de pacientes en espera para consultas por  46,2  62,5 
1.000 habitantes (%) 
Tiempo medio de espera para consultas (días)  68  96 
Porcentaje de pacientes con más de 60 días de  16,4  43,8 
espera para consultas (%)  
Fuente: Elaboración propia a partir de datos publicados por el Sistema de Información sobre listas de espera en el SNS. 
A 31 de diciembre de 2018, el número total de pacientes en espera estructural quirúrgica en 
Extremadura ascendía a 21.377, un descenso del 2,37 % frente al ejercicio anterior. Pese a que el 
tiempo medio de espera quirúrgica es inferior a la media, los porcentajes de pacientes en espera 
superan a la misma. Por el contrario, los estándares de espera para consultas son significativamente 
inferiores a la referida media. 
Con el objeto del control y reducción de las listas de espera, la CAEX ha venido implantando 
sucesivos planes, estando en vigor en el ejercicio fiscalizado el II Plan Operativo Integral de Listas 
de Espera aprobado en enero de 2018 que presenta cuatro grandes líneas de actuación: mantener 
las estructuras centralizadas para el análisis y control de las listas de espera y crear otras en las 
áreas de salud, racionalizar la demanda de prestaciones asistenciales, mejorar la productividad de 
los diferentes niveles de actividad del SES y establecer medidas que permitan la autorregulación 
de las listas de espera. 
En relación con el seguimiento de las acciones previstas en el citado plan operativo se deduce lo 
siguiente: 
  Se han llevado a cabo las siguientes acciones: reuniones mensuales de coordinación del 
Observatorio de Listas de espera con los responsables de las distintas áreas sanitarias (acción 1.2); 
creación  de  las  Comisiones  Quirúrgicas  en  todas  las  áreas  de  salud  (acción  1.3);  se  han 
desarrollado protocolos de inclusión en Listas de Espera Quirúrgicas para los procesos más 
frecuentes y están desarrollados y disponibles en el Gestor Documental del Portal Jara para la 
consulta de todos los profesionales (acción 2.9); desarrollo de varios protocolos de derivación entre  e.e
Atención Primaria y Atención Hospitalaria en las distintas áreas y con varias especialidades,  b
atendiendo a las necesidades y peculiaridades de cada una, creando protocolos específicos para  782ww
 d e  t e  r  m   in  a  d  a  s    p  a  t o  l o  g  í a  s    ( a  c  c   ión 2.10); y creación de incentivos para los equipos más efectivos de
e83s Ltaobsl erceefenr imdoesd iddaatso sp asrea  ceal lctrualtaanm eienn btoa sheo ma ologsé npeaorá dmee ltaro ins foprrmevaisctioósn  psoorb reel  RlisDta 6s0 d5e/2 e0s0p3e,r dae e n2 3e ld Se NmSa.y o, por el que se
 
 
atención  quirúrgica,  para  que  tengan  acceso  a  un  segundo  nivel  de  actividad,  en  base  a 
evaluaciones trimestrales (acción 3.1). 
  Por el contrario, no se ha constituido el equipo quirúrgico multidisciplinar itinerante (acción 
3.4), ni el Fondo de Contingencia de la DG de Asistencia Sanitaria para dar salida a problemas no 
resueltos de listas de espera quirúrgicas, de consultas o de pruebas (Acción 3.6). 
Gestión de sugerencias y reclamaciones 
Por Decreto 4/2003, de 14 de enero, se regula la estructura, régimen jurídico y funcionamiento del 
Defensor de los Usuarios del Sistema Sanitario Público de Extremadura, asignándole entre sus 
funciones la tramitación de reclamaciones y sugerencias (las gestionadas directamente por este 
órgano y las no resueltas en un plazo de dos meses por el servicio de atención al ciudadano), así 
como la formulación de una memoria anual con las propuestas de mejora de funcionamiento de los 
servicios de atención al ciudadano. 
La Oficina de Atención al Ciudadano tramitó 2.497 expedientes en 2018, de los cuales 1.277 
correspondieron a solicitudes de aplicación de la Ley 1/2005 y 1.220 a reclamaciones y sugerencias, 
las cuales se incrementaron un 3,4 % respecto a 2017. La motivación de estas reclamaciones se 
concentró,  principalmente,  en  la  disconformidad  por  las  listas  de  espera  y  citaciones  951 
reclamaciones (un 78 % del total), así como por la disconformidad con la atención personal y/o 
asistencial con 153 expedientes y un incremento interanual del 50 % y en tercer lugar por la 
disconformidad con la organización y normas con 95 casos. 
En cumplimiento del artículo 21 del Decreto la Defensora de los Usuarios del Sistema Sanitario 
Público de Extremadura formuló 15 recomendaciones que dieron lugar a resoluciones notificadas 
al SES. Todas ellas han sido contestadas por las respectivas gerencias de salud, dando lugar a su 
aceptación y a la comunicación de las acciones dirigidas a su cumplimiento, salvo en relación con 
una de las mismas referida a la asistencia recibida en un Punto de Atención Continuada que no es 
aceptada por la Gerencia de Salud de Don Benito-Villanueva, dándose traslado al Servicio de 
Inspección sanitaria. 
Percepción de la calidad del servicio de atención primaria por los usuarios 
En el siguiente cuadro se muestra, de acuerdo con los datos ofrecidos en los estudios 8817 y 8818 
del Centro de Investigaciones Sociológicas (Barómetros Sanitarios 2017 y 2018), la opinión de los 
ciudadanos sobre la atención recibida en las consultas del médico de cabecera (o de familia) de la 
sanidad pública de la CAEX. 
CUADRO Nº 68. OPINIÓN DEL USUARIO DE ATENCIÓN PRIMARIA 
(en porcentaje) 
  2017  2018 
Buena / muy buena  87,8  86,7 
Regular / mala  12,3  13,3  s
Muy mala  0  0  w.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos publicados por el Centro de Investigaciones Sociológicas.
Preedsuec iad ou ndae l epveerc reepdcuióccni ónne ginatteivraan (umaal ldae/m lau py emrcaelap)c idóenl  pcoosnijtuivnato,  lad eC lAaEs XC CprAeAse. nta el porcentaje más  BOE-A-cable e
 
 
II.8.6.  El sistema educativo en la CA 
El artículo 10.1.4 del EA de Extremadura atribuye a la CA la competencia en educación y enseñanza 
en  toda  su  extensión,  niveles,  grados,  modalidades  y  especialidades,  además  del  régimen, 
organización y control de los centros educativos, del personal docente, de las materias de interés 
regional, de las actividades complementarias y de las becas con fondos propios. 
En virtud de la asunción de competencias educativas transferidas mediante el RD 1801/1999, de 
26 de noviembre, fueron traspasados a Extremadura las funciones y servicios de la Administración 
del Estado en materia de enseñanza no universitaria y, según el Decreto del Presidente 21/2017, 
de 30 de octubre, por el que se modifican la denominación, el número y las competencias de las 
Consejerías que conforman la Administración de la CA, la Consejería de Educación y Empleo ejerce 
las competencias en materia de política educativa y formación, educación universitaria, así como 
las competencias en materia de trabajo y políticas de empleo.  
Tras el dictado de la LO 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, la CA procedió a aprobar la Ley 
4/2011, de 7 de marzo, de Educación de Extremadura (LEE). Según el artículo 3 de la LO de 
Educación  el  sistema  educativo  se  organiza  en  etapas,  ciclos,  grados,  cursos  y  niveles  de 
enseñanza. La educación primaria y la educación secundaria obligatoria (ESO) constituyen la 
educación básica, obligatoria y gratuita para todas las personas. Se presenta a continuación la 
evolución por cursos del número de alumnos y centros públicos, privados concertados y privados, 
en que se distribuye la educación básica en el ámbito de la CAEX. 
CUADRO Nº 69. CENTROS Y ALUMNOS EN EDUCACIÓN BÁSICA 
(en número) 
Curso  2016/17  2017/18  2018/19 
Educación  Centros  Alumnos  Centros  Alumnos  Centros  Alumnos 
Pública  540  83.657  540  83.285  541  82.638 
Concertada  62  24.034  61  23.711  60  23.442 
Privada  3  544  3  572  3  565 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Del  mapa  de  indicadores  elaborado  por  el  Instituto  Nacional  de  Evaluación  Educativa  en 
colaboración con el resto de administraciones educativas (edición 2020), referido principalmente a 
datos del curso 2017/18, se deduce que el número medio de alumnos por grupo educativo es en la 
CAEX inferior a la media nacional en todas las etapas de la enseñanza no universitaria. Asimismo, 
la CAEX mantiene un número medio de alumnos por profesor en centros de enseñanzas de régimen 
general no universitaria de 10,4, frente a 12,4 de media nacional, si bien la ratio obtenida en centros 
privados es superior a 17. Por último,  la incidencia del alumnado extranjero matriculado en 
enseñanzas no universitarias, en la CAEX se sitúa en un 2,8 % del total, muy por debajo de la media 
nacional.   e.e
El menor peso relativo de alumnado en centros concertados en relación con la media de CCAA  782ww
dmeistemrmosin, ae nq utoer nsoe  asilt ú8e,3 e %nt.r e las tres Comunidades que menor porcentaje de recursos destina a los
 
 
A)  EDUCACIÓN Y GASTO PÚBLICO 
En el siguiente cuadro se presenta desglosada, en función de la naturaleza de los gastos en 
concepto de enseñanza pública no universitaria, la evolución de las obligaciones reconocidas en la 
Administración de la CAEX en el periodo 2016-2018. 
CUADRO Nº 70. OBLIGACIONES RECONOCIDAS EN LA ENSEÑANZA PÚBLICA NO 
UNIVERSITARIA 
(miles de euros) 
Obligaciones reconocidas   2016  2017  2018 (*) 
Infantil y Primaria  353.221,3  357.733,8  375.060,8 
Educación Secundaria y Formación Profesional   377.720,1  379.242,6  389.587,4 
Enseñanzas de Régimen Especial  18.819,4  16.886,6  17.467,5 
Educación Especial  36.314,5  38.980,2  40.795,3 
Educación de Adultos  15.032,8  15.126,6  13.171,7 
Servicios  Complementarios  (Comedor,  Residencia  y  transporte  26.382,5  28.388,4  28.245,0 
escolar) 
Educación Compensatoria  1.191,6  1.057,3  762,8 
Actividades extraescolares y anexas  6.535,6  9.173,6  8.964,8 
Formación y perfeccionamiento del profesorado  6.611,7  8.876,5  6.950,7 
Investigación educativa  1.280,8  697  1.036,2 
Becas y ayudas  1.825,4  1.980,9  2.171,1 
Gastos de la Administración General   27.533,9  26.029,1  29.446,9 
Total  872.469,6  884.172,6  913.660,2 
Fuente: Ministerio de Educación y Formación Profesional. 
(*)  Datos provisionales 
En términos interanuales, los gastos de 2018 se incrementan en un 3,3 %, destacando el aumento 
experimentado  en  Educación  Infantil  y  Primaria,  17.327,0  miles  de  euros,  y  en  Educación 
Secundaria y Formación Profesional, 10.344,8 miles de euros. En términos relativos, destaca el 
incremento del 48,7 % en Investigación educativa y la reducción en un 21,7 % del gasto en 
formación y perfeccionamiento del profesorado. 
En cuanto al gasto público por alumno en centros públicos de educación no universitaria, los últimos 
datos disponibles corresponden al año 2017 y se cifran en 6.539 euros frente a los 5.430 euros de 
la media nacional.   e
  782ww
 
 
B)   SISTEMAS DE GESTIÓN ECONÓMICA DE LOS CENTROS DOCENTES  
Aplicativos de gestión económica y plataformas educativas 
La CAEX no contaba con un manual específico para la gestión económica y financiera de los centros 
docentes públicos no universitarios. No obstante, la Plataforma Integral Educativa de la Consejería 
de Educación de la Junta de Extremadura (Rayuela) cuenta con un módulo para la gestión 
económica de los centros docentes públicos, del que existe un manual de uso actualizado a 2018. 
Durante 2018 tan solo dos centros docentes públicos no utilizaban la referida plataforma de 
aplicación obligatoria. 
Los controles realizados por la Consejería con la información que consta en la plataforma “Rayuela” 
no quedan reflejados en la misma, ni se ha informado de otra forma alternativa de dejar constancia 
de ello, salvo en lo referente a la rendición de cuentas por parte de los centros gestores, obligación 
que sí queda registrada en un programa propio.  
Control interno de la gestión de los centros públicos docentes  
La DA segunda de la LH prevé que “la gestión económica de los centros públicos no universitarios 
se regirá por su normativa específica y, en su caso, por la regulación que establezca el Consejo de 
Gobierno de la Junta de Extremadura, resultando de aplicación supletoria las disposiciones de esta 
Ley”. Ante la ausencia de desarrollo normativo autonómico, resultan de aplicación las normas 
estatales que regulan la referida gestión, principalmente, el RD 2723/1998, de 18 de diciembre, por 
el que se desarrolla la autonomía en la gestión económica de los centros docentes públicos no 
universitarios y la Orden de 23 de septiembre de 1999, por el que se desarrolla el RD 2723/1998. 
Estas normas permanecieron en vigor en el ámbito de la CAEX hasta la aprobación del Decreto 
60/2019, de 21 de mayo, por el que se establece el régimen jurídico de la autonomía de la gestión 
económica de los centros públicos no universitarios en el ámbito de la CAEX, cuya entrada en vigor 
se produjo el 1 de septiembre de 2019. 
Como en ejercicios precedentes, la Consejería no contaba en 2018 con un plan de control propio, 
ni con un manual aprobado para sistematizar sus actuaciones verificadoras sobre la gestión 
económica de los centros. Además, formando parte de los planes de auditoría de los ejercicios 2016 
a 2018, no se incluyó ningún control sobre centros públicos docentes. Pese a que el Plan 2019 
incluía controles sobre una muestra de 25 centros docentes (públicos y privados), por Resolución 
de la IGCA de 30 de junio de 2020 se modifica el Plan 2019 anulando entre otros los controles sobre 
estos centros y asumiendo el compromiso de inclusión de un número similar de controles en el Plan 
2020. 
No obstante, la gestión económica de estos centros es objeto de control a través de la verificación 
del cumplimiento de las prescripciones de la citada normativa estatal en relación con la formación y 
rendición de presupuestos y cuentas. Conforme al artículo 6 del citado RD todos los centros han 
elaborado y presentado sus respectivos presupuestos del curso 2018/19, a excepción de dos 
Institutos de Enseñanza Obligatoria. Respecto a los presupuestos de los centros del ámbito 
territorial de Cáceres, un total de 72 centros (el 25,26 %) presentaron sus presupuestos del curso 
2018/19  fuera  de  plazo.  La  dirección  provincial  de  Badajoz  informa  de  la  presentación  de 
presupuestos fuera de plazo por la mayoría de centros sin concretar número, justificando este 
retraso en la necesidad que tienen los centros de esperar a la cuantificación de ingresos a recibir 
por la propia Administración para poder cuantificar su presupuesto de ingresos. Se constata la 
realización de controles sobre los presupuestos presentados, si bien no se deja constancia del  e
número de centros con presupuestos modificados (en el ámbito de Badajoz). Los principales  bo
motivos de reparo, todos ellos subsanados son errores en los cálculos realizados o en la distribución  782ww
dLea  gOarsdteons  ednet r2e3 l odse d isfeerpetinetmesb rper odgera 1m9a9s9.  dispone que, una vez aprobadas cada una de las dos
cuentas de gestión anuales, en agosto (referida al curso anterior) y diciembre (referida al año
 
 
natural)  del  centro,  deben  remitirse  a  la  Administración  en  los  treinta  días  siguientes  a  su 
vencimiento. En relación con las cuentas referidas al ejercicio 2018 se redujo significativamente el 
número de cuentas recibidas fuera de plazo 102, frente a las 151. Esta reducción se constata 
además respecto a las cuentas rendidas fuera de plazo del curso 2018/19, 165 cuentas, lo que 
representa  una  reducción  del  46  %  respecto  al  curso  precedente.  Entre  estas  últimas  las 
presentadas por cinco centros lo fueron entre los meses de abril y mayo de 2019. A la recepción de 
las cuentas de gestión rendidas por los centros docentes, la citada Orden dispone que la Consejería 
de Educación debe formular la cuenta consolidada del curso académico y la cuenta consolidada del 
ejercicio económico (antes del día 1 de diciembre y 1 de abril respectivamente), sin que respecto al 
ejercicio fiscalizado se haya acreditado la formulación de estas cuentas.  
El control sobre el inventario de bienes y derechos de los centros se limita al módulo existente en 
el aplicativo Rayuela, sin que se acrediten controles sobre la debida valoración y actualización de 
los mismos, ni se comuniquen los datos a la DG de Patrimonio para su integración en el Inventario 
General de Bienes y Derechos de la CAEX.  
Tesorería 
Todos los centros confeccionan dos conciliaciones bancarias, a 31 de agosto y a 31 de diciembre, 
conllevando la realización de arqueos de caja. Las conciliaciones son remitidas a las Delegaciones 
Provinciales con los anexos de rendición de cuentas. Se ha verificado una muestra de conciliaciones 
efectuadas sobre la tesorería de 16 centros docentes a 31 de diciembre de 2018, habiéndose 
acreditado la adecuada conciliación de las mismas, adjuntando todas ellas los correspondientes 
certificados bancarios.  
Los saldos contables de tesorería acumulados por los Centros de Profesores y Recursos pasan de 
2.290 miles de euros al fin de 2015 a 4.317 miles de euros a 31 de diciembre de 2018, con un 
incremento interanual del 15,7 % en este último ejercicio. Concretamente, los saldos finales de los 
centros correspondientes a Almendralejo, Badajoz, Zafra, Cáceres, Plasencia y Trujillo superaban 
los 290 miles de euros. Si bien, las dotaciones para gastos de funcionamiento se limitaron en 2018 
a 489 miles de euros, los remanentes no han sido considerados, al menos hasta el ejercicio 
fiscalizado, para reducir o compensar las nuevas aportaciones a estos centros, o incluso, reclamar 
su reintegro en tanto no sean utilizados para los fines previstos. 
Se ha verificado la presentación de las correspondientes cuentas de gestión por parte de los 18 
Centros de Profesores y Recursos, resultando que para los centros de Almendralejo, Azuaga, 
Villanueva de la Serena, Caminomorisco, Coria, Hoyos, y Trujillo, el nivel de gastos alcanzado en 
2018 se encuentra por debajo del 40 % de los saldos finales en tesorería, lo que incide en la 
necesidad de utilización de estos remanentes antes mencionada. 
Control sobre la gestión económica de los centros concertados 
El artículo 15.2 del Decreto 67/2017, de 23 de mayo, por el que se establecen normas para la 
aplicación del régimen de conciertos educativos a partir del curso 2017/18 dispone que “los centros 
privados concertados deberán justificar detalladamente ante la Consejería con competencias en 
materia de educación, una vez finalizado el curso académico, el destino de los fondos públicos 
percibidos”, así como en su artículo 15.3 “los importes correspondientes a gastos no justificados o 
a partidas no imputables, deberán ser reintegrados previo el oportuno procedimiento administrativo”. 
En cumplimiento de lo anterior y teniendo en cuenta que con el curso 2017/18 se inicia un periodo 
cuatrienal de conciertos educativos, se procede a la aprobación de una nueva Instrucción durante  e
el ejercicio fiscalizado, 32/2018, de 21 de noviembre, de la Secretaría General de Educación relativa  bo
a  la  justificación  de  las  cantidades  percibidas  en  concepto  de  “otros  gastos”  y  “personal  782ww
ccdoeomnctuprmolesem neetsan ctsiaóurnpio ej”ur iesontrif  ilacoals t aicvbeaon dntreao dsloo ps  rpmivoiars dmlaoo sJs cu, oennntac o eprrdtaaerdano  ass u.a fEcrarneg dlaairt am lroe ssdu id graea asqtlioudsea, d en,l  otga anss esto ov ldoiee snceela  hrraae dcreolaq mpuoaernr ilddooos  
 
 
en relación con un centro educativo que ha declarado gastos por debajo de la cantidad recibida, no 
habiéndose resuelto a 1 de julio de 2020 el correspondiente procedimiento. 
Aunque los centros concertados aportan anualmente el detalle de las actividades complementarias 
y de servicios prestados, acompañados de las respectivas memorias justificativas, no se han 
realizado comprobaciones por la Consejería para determinar que tales actividades sean voluntarias, 
no discriminatorias y carezcan de carácter lucrativo, salvo las que puedan ser seleccionadas por la 
inspección educativa. Los sucesivos planes de actuación de la Inspección de Educación contemplan 
actuaciones sobre los servicios y actividades complementarias en los centros concertados.  
Por otra parte, los planes de auditoría correspondientes a los ejercicios 2016 a 2018 no contemplan 
controles sobre centros concertados, pese a que los sucesivos Decretos por los que se establecen 
las normas para la aplicación de conciertos someten los mismos al control financiero. No obstante, 
el Plan de auditoría de 2019 incluía controles sobre un total de doce centros concertados que no 
llegaron a ser realizados, motivando una modificación del Plan de 30 de junio de 2020 que posponía 
los referidos controles al Plan 2020. 
Respecto al control realizado sobre la no percepción de concepto alguno por parte de los centros 
que suponga una contrapartida económica por la impartición de las enseñanzas de los niveles 
educativos  obligatorios  del  concierto,  las  actuaciones  no  se  realizan  de  oficio  sino  que  se 
circunscriben a los casos en que existan denuncias, sin que hayan existido las mismas en los cursos 
2017/18 y 2018/19.  
Conforme al artículo 117.4 de la LO de Educación “las cantidades correspondientes a los salarios 
del personal docente a que hace referencia el apartado anterior, posibilitarán la equiparación 
gradual de su remuneración con la del profesorado público de las respectivas etapas.” En el ejercicio 
2018 no se había avanzado en cuanto a la equiparación entre el personal docente de enseñanza 
concertada respecto al personal docente de centros públicos, puesto que los complementos 
retributivos de carácter autonómico han sido incrementados en igual porcentaje que los módulos 
económicos fijados por el Estado, siendo necesario en orden a reducir la diferencia de retribuciones 
un incremento más que proporcional de estos complementos. Por tanto, se mantiene el porcentaje 
de homologación retributiva entre ambas enseñanzas (sin considerar antigüedad), situándose en 
torno al 90 % en el caso de los maestros y en torno al 91 % respecto a los profesores. 
C)    EVALUACIÓN EDUCATIVA Y RESULTADOS DE RENDIMIENTO 
Los artículos 140 y siguientes de la LO 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, regulan la evaluación 
del sistema educativo, encomendando la misma al Instituto Nacional de Evaluación Educativa y a 
los organismos correspondientes de las Administraciones educativas que estas determinen en el 
ámbito de sus competencias, que en el caso de la CAEX corresponde al Servicio de Evaluación y 
Calidad Educativa de la Consejería de Educación y Empleo.  
El citado régimen fue objeto de modificación por la LO 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de 
la Calidad Educativa, que introdujo la realización de evaluaciones externas de fin de etapa. Una 
primera, al finalizar el tercer curso de Educación Primaria a partir del curso 2014/15, para comprobar 
el grado de dominio de las destrezas, capacidades y habilidades en expresión y comprensión oral 
y escrita, cálculo y resolución de problemas; otra evaluación, al finalizar sexto curso de Educación 
Primaria a partir del curso 2015/16, respecto al grado de adquisición de la competencia en 
comunicación lingüística, de la competencia matemática y de las competencias básicas en ciencia 
y tecnología; y finalmente, otra evaluación con efectos académicos al finalizar cuarto curso de la  e
ESO  y  segundo  curso  de  Bachillerato,  siendo  necesaria  su  superación  para  obtener  los  bo
correspondientes títulos a partir del curso 2016/1784.  782www.
                                                
L84e Ny o8 /o2b0s1t3a nptea,r aa  etrsatvaéss e dveall uRaDc-ioLn 5e/s2,0 d1e6 , fdoerm 9a d qeu dei,c iheamsbtar el,a f ueen tmraoddai fiecna dvoig eolr  cdaele lnad naroirom daet ivima prleasnutaltcainótne  pdreelv Pisatoc teon d lea 
Estado social y político por la educación, la evaluación de sexto curso de Educación Primaria y la de final de la ESO serán  Bc
 
 
Como resultado del análisis conjunto de las pruebas mencionadas, referidas al curso 2018/19, se 
extraen entre otras las siguientes conclusiones: 
  Evaluación de Tercero de Primaria: el porcentaje de alumnos con progresión favorable en 
competencias de comprensión lectora experimentó una reducción del 9,41 % en el curso 2018/19, 
respecto al ejercicio precedente, limitándose a un 59,70 %. Por el contrario, la evolución es favorable 
en Competencias matemáticas aumentando el correspondiente porcentaje en un 6,84 % hasta 
alcanzar el 79,36 %. Asimismo, más de siete puntos porcentuales separan el porcentaje de alumnos 
con  progresión  favorable  en  competencias  de  comprensión  lectora  entre  centros  públicos  y 
concertados a favor de estos últimos, siendo irrelevante la diferencia en competencias matemáticas. 
  Evaluación Final de Primaria: como en cursos precedentes destaca el mantenimiento de un 
38,02 % de alumnos que obtienen rendimientos por debajo del básico en Comunicación Lingüística 
en Lengua Extranjera-Inglés. En el resto de competencias se encuentran por encima del nivel básico 
o medio más del 62,5 % de los alumnos, destacando en Comunicación Lingüística en Lengua 
Castellana con niveles altos y muy altos el 70 % del alumnado. 
  Evaluación Final de ESO: los peores resultados se concentran en Comunicación Lingüística 
en Lengua Extranjera-Inglés, con un 39,5 % con rendimientos por debajo del nivel básico y una gran 
dispersión de resultados, y Competencia Social y Cívica, con un 49,95 % por debajo del nivel básico. 
Asimismo, el 29,84 % del alumnado había repetido algún curso. 
Conforme al artículo 170.3 de la LEE “la Consejería competente en materia de Educación publicará 
los resultados generales de las evaluaciones y de las conclusiones que de ellas se deriven”. Al 
respecto, en relación a las evaluaciones de los cursos 2017/18 y 2018/19 no han sido publicados 
resultados generales, si bien los resultados se hacen públicos de forma individualizada a través de 
la plataforma Rayuela mediante comunicación particularizada de los informes del alumno, del grupo 
y del centro afectados. 
Las sucesivas Instrucciones de la Secretaría General de Educación que regulan la realización de 
estas evaluaciones prevén la incorporación en la programación anual de los centros de medidas y 
planes de mejora a la vista de los resultados de las mismas. Por su parte, la Inspección de 
Educación, según lo dispuesto en el artículo 182 b) de la LEE tiene entre sus funciones “asesorar y 
supervisar la función directiva, la práctica docente y los planes de mejora en la búsqueda de la 
excelencia educativa”. La citada Secretaría informa de que todos los centros evaluados (un total de 
100 centros, 50 en relación con cuarto de la ESO y otros 50 en relación con sexto de primaria) han 
incorporado en su Programación General Anual actuaciones de mejora educativa derivadas de 
estas evaluaciones.  
En el curso 2018/19 se ha constituido un Grupo de Trabajo en el ámbito de la Inspección de 
educación dedicado en exclusiva a la elaboración de protocolos para el estudio y valoración de los 
planes de mejora de los centros, cuyos resultados (protocolos elaborados y conclusiones) no se 
han acreditado85. 
 
 
                                                  bo
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vpaolro erascteió Gn rnuip foir mdea ,T drea bloasjo q. ue no pueden deducirse resultados en relación con los desarrollos y conclusiones elaborados
 
 
D)   LA INSPECCIÓN EDUCATIVA 
Mediante Instrucción de la Secretaría General de Educación, de 17 de julio de 2017, se aprueba el 
Plan Director de  Actuación de la Inspección de Educación en Extremadura para el periodo 
2017-2020. Con fecha 25 de julio de 2018 se aprobó el Plan General de Actuación 2018/19.  
Según el citado Plan Director, la Inspección General de Educación evaluará el funcionamiento de 
los servicios y el cumplimiento del plan de actuación y de los planes provinciales a partir de las 
memorias anuales y de los procedimientos y visitas correspondientes. Al respecto, las memorias 
anuales de las inspecciones provinciales de Cáceres y Badajoz contienen apartados específicos 
para la valoración de las actuaciones contempladas en el plan de actuación, si bien con criterios de 
puntuación no homogéneos. En el caso de Cáceres destacan la baja puntuación obtenida (uno 
sobre cinco) en relación con la presentación de informes de resultados de evaluación del sistema 
educativo. Asimismo, se puntúan con un 2 sobre 5 aspectos relevantes de la supervisión del 
funcionamiento de los centros como: la supervisión del proyecto educativo y su evaluación, la 
supervisión de la programación general anual y su grado de cumplimiento, y la supervisión de la 
memoria final del curso. Respecto a Badajoz se puntúan entre otros aspectos con un uno sobre tres 
la supervisión de medidas de atención a la diversidad, la supervisión y control de la cumplimentación 
y archivo de documentos oficiales de evaluación, el control, análisis y supervisión de los resultados 
académicos y la supervisión de actividades complementarias en centros concertados. 
La memoria de la inspección provincial de Badajoz incluye propuestas de mejora en relación con 
algunos de los aspectos anteriormente mencionados, sin que se incluya propuesta alguna en la 
memoria de Cáceres. 
E)   DESARROLLO DE LA LEY 4/2011 
La LEE prevé en su articulado un amplio desarrollo reglamentario de sus disposiciones, sin que al 
concluir el ejercicio fiscalizado se haya llevado a cabo la mayor parte del mismo. Atendiendo a los 
artículos de la ley que aluden al referido desarrollo, se mantenían sin regular las siguientes materias: 
procedimiento del plan de mejora de centros (13.3); el transporte escolar (37.2); las condiciones de 
gratuidad de comedores escolares (38.2) y para la prestación del servicio de aula matinal (39); el 
régimen de acceso, organización y funcionamiento de las residencias escolares (40.4); el régimen 
de las asociaciones del alumnado (48.5); los términos que debe contemplar el informe de evaluación 
del Plan de convivencia de los centros (68.4); normas que regulen los requisitos de los centros 
escolares públicos (132.1); la organización de espacios, instalaciones y recursos de las bibliotecas 
en los centros escolares públicos (135.2); procedimiento que permita a los centros públicos obtener 
recursos complementarios (143.4); las competencias de la Dirección de los centros educativos 
(146.6); desarrollo reglamentario del Consejo Escolar (147), del funcionamiento del Claustro de 
profesores (148) y regulación del sistema de incentivos económicos y profesionales (161.2). 
En el ejercicio fiscalizado no se dictaron normas reglamentarias en desarrollo de los preceptos 
mencionados, no obstante, supuso un avance significativo la aprobación en el ejercicio posterior del 
citado Decreto 60/2019, de 21 de mayo, por el que se establece el régimen jurídico de la autonomía 
de gestión económica de los centros docentes públicos no universitarios en el ámbito de la CAEX, 
en desarrollo del artículo 143 de la LEE. 
F)   INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS 
El artículo 132.2 de la LEE prevé que “La Junta de Extremadura llevará a cabo un plan de  es
inversiones con carácter plurianual en instalaciones escolares, con las correspondientes dotaciones  o
peaPrspleatrason ub dppaeruce eiIvónsinsvt aiedórrenisa  iusoy,nn  q edPuselea  e nldon ed  Ibdenei fsIrrnpaáfue rsaeseetsrrstu optcr rutepucosrtaeur snrla atyas  d EDpooqA eru  nimup nlaaadmy éAoicersíinamatm oadsb e ld eEdeado  usdla cet ae LEtricPvxio otrpsse a mddreeaa   dlEa2ux 0rAta1rse.6”am, m Eaqnbdu lcueeura amo,  bs(p2ellii0g ma1api6bera-no2 tb0oaó2  d 0elae)l     2021-14782n https://ww
con fecha 15 de septiembre de 2016, dotado con un importe conjunto aproximado de 137 millones
 
 
de euros hasta el ejercicio 2020. Este plan no contiene una calendarización de las actuaciones 
previstas, si bien, en el seguimiento anual del mismo, que es objeto de presentación a la Asamblea, 
consta el grado de desarrollo de las actuaciones programadas. 
Del análisis del grado de ejecución de las actuaciones de inversión previstas en el citado plan al 
finalizar  el  ejercicio  fiscalizado,  se  deduce  que,  respecto  a  las  48  actuaciones  nominativas 
correspondientes a grandes reformas y obra nueva, solo habían concluido cuatro de ellas, habiendo 
finalizado la fase de licitación del contrato de obras (y accesorios) en otros siete casos y estando 
en desarrollo la licitación de los correspondientes contratos en otras seis actuaciones previstas. 
Asimismo, a 31 de diciembre de 2018, 23 de las actuaciones previstas aún no habían superado la 
fase de redacción del proyecto de ejecución y estudio de seguridad y salud. Por lo que se refiere a 
las actuaciones no nominativas de obras, se incrementa el importe presupuestado en 2018 hasta 
los 24.892 miles de euros (un 23 % superior al ejercicio precedente), alcanzando el importe 
ejecutado los 11.294 miles de euros, siendo finalizadas 163 actuaciones de las 240 iniciadas. 
Estas actuaciones están financiadas con fondos europeos con cargo al Programa Operativo FEDER 
2014-2020. La evaluación cualitativa del grado de consecución de objetivos del Plan de Inversiones 
se circunscribe a los indicadores de productividad del citado programa operativo, concretamente el 
C035 (Capacidad de cuidado de niños o infraestructuras de educación subvencionadas). En el 
ejercicio fiscalizado se alcanzaron los siguientes hitos acumulados, a nivel de número de usuarios 
de las correspondientes instalaciones educativas que han sido mejoradas o de nueva creación, en 
función del ciclo o naturaleza de la educación impartida en los correspondientes centros: 
  Educación secundaria: 63.972 usuarios, con un incremento de 10.070 usuarios en 2018. 
  Educación infantil y primaria: 36.299 usuarios, con un incremento de 13.796 usuarios en 2018. 
  Educación infantil (0 a 3 años): 1.141 usuarios con un incremento de 161 usuarios en 2018.  
  Educación especial y atención a la diversidad: 798 usuarios, con un incremento de 209 
usuarios en 2018. 
  Educación de adultos: 1.385 usuarios, con un incremento de 875 usuarios en 2018. 
En consecuencia, se ha alcanzado en 2018 un número de usuarios total de 103.595, para un 
objetivo a conseguir en 2023 de 188.076 usuarios86. 
 
II.8.7.  Igualdad efectiva de mujeres y hombres 
A)  MARCO NORMATIVO 
En el ámbito de la CAEX las competencias en materia de igualdad efectiva entre mujeres y hombres 
están atribuidas, fundamentalmente, al IMEX, OA creado por la Ley 11/2001, de 10 de octubre, y 
cuya finalidad esencial es promover las condiciones para una real y efectiva igualdad entre los sexos 
en el ámbito de competencias de la Junta de Extremadura, impulsando la participación y presencia 
de la mujer en la vida política, económica, cultural, laboral y social de Extremadura y eliminando 
cualquier forma de discriminación. En virtud del Decreto 218/2017, por el que se establece la  s
estructura orgánica de la Consejería de Cultura e Igualdad, queda adscrito a la misma. Esta  e.
Consejería tiene atribuida la superior planificación, el asesoramiento del resto de Consejerías y  w.
entidades dependientes y la coordinación del conjunto de políticas de igualdad de la CAEX.  782ww
                                                
a86  6S9e.g0ú9n7  euls iunaforiromse.  de ejecución del PO FEDER 2014-2020, relativo al ejercicio 2018 el hito a alcanzar en 2018 se limitaba
 
 
El marco normativo autonómico regulador de esta materia está constituido, principalmente, por las 
siguientes leyes, de las que se indica el desarrollo reglamentario realizado hasta la conclusión del 
ejercicio fiscalizado: 
  La Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia 
de Género en Extremadura (LIEX) adaptó, en el ámbito de la CAEX, los derechos reconocidos por 
la LO 3/2007, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres. Esta ley prevé un amplio desarrollo 
reglamentario, especialmente referido a la composición y funcionamiento de los órganos con 
competencia en la materia, habiéndose hecho efectivo hasta el ejercicio fiscalizado, a través de las 
siguientes disposiciones: 
  El desarrollo más extenso tuvo lugar en 2013 mediante la aprobación de tres Decretos que 
regularon los Reglamentos de Régimen Interno de los Dispositivos de la Red Extremeña de 
Atención a las Víctimas de Violencia de Género, la Comisión Permanente para la Prevención y 
Erradicación de la Violencia de Género en Extremadura y el Consejo Extremeño de Participación 
de las Mujeres. 
  Con posterioridad, excediendo el plazo previsto para ello se aprobó el Decreto 1/2016, de 12 
de enero, por el que se regulan las Unidades para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la 
Administración de la CAEX. 
  En 2018 se aprobaron los Decretos 13/2018, de 6 de febrero, por el que se crea la Comisión 
de  Impacto  de  Género  de  los  Presupuestos  y  se  regula  su  composición,  organización  y 
funcionamiento y 24/2018, de 20 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Organización 
y Funcionamiento de la Red de Oficinas de Igualdad y Violencia de Género. 
A 31 de diciembre de 2018, aún no se había procedido al desarrollo reglamentario de la Comisión 
Interdepartamental  de  la  Igualdad  previsto  por  el  artículo  15.3  de  la  LIEX.  Tampoco  al 
correspondiente a las Memorias explicativas de igualdad a las que se refiere el artículo 24.  
  La Ley 12/2015, de 8 de abril, de Igualdad social de lesbianas, gais, bisexuales, transexuales, 
transgénero e intersexuales y de políticas públicas contra la discriminación por orientación sexual e 
identidad de género en la CAEX fue objeto de desarrollo reglamentario en 2017 al aprobarse el 
Decreto 7/2017, de 7 de febrero, por el que se regula la estructura, composición y funcionamiento 
del Observatorio Extremeño contra la discriminación por orientación sexual e identidad de género, 
constituido en Pleno de 26 de julio de 2017. Su Comisión Permanente quedó constituida el 21 de 
marzo de 2018. 
 
 
B)  DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS POR SEXO Y ACTIVIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN 
PÚBLICA EXTREMEÑA  
En 2018 se mantiene la prevalencia del empleo femenino en la Administración de la CAEX, como 
puede  contemplarse  en  el  siguiente  cuadro,  distinguiendo  por  sectores  de  actividad  y  en 
comparación con el ejercicio precedente. 
CUADRO Nº 71. PORCENTAJE DE EFECTIVOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN 
PÚBLICA EXTREMEÑA, POR ÁREA DE ACTIVIDAD Y SEXO 
(%) 
Consejerías y sus  Docencia no  Instituciones  Total Administración 
OOAA  Universitaria  Sanitarias  Extremadura 
Ejercicio 
Hombre  Mujer  Hombre  Mujer  Hombre  Mujer  Hombre  Mujer 
2017  42  58  33  67  29  71  34  66 
2018  42  58  29  71  28  72  32  68 
Fuente: Registro Central de Personal del MINHAP. 
En  2018  se  incrementa  la  proporción  de  empleo  femenino,  respecto  al  ejercicio  anterior, 
especialmente en el sector docente no universitario y, en menor medida, en el sanitario. 
Respecto a los Altos Cargos de la Administración Autonómica, el Parlamento y las empresas 
públicas regionales, en el siguiente estado se presenta su distribución por sexos. 
CUADRO Nº 72. DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS DE ALTOS CARGOS DE LA 
ADMINISTRACIÓN, LA ASAMBLEA Y LAS EMPRESAS PÚBLICAS AUTONÓMICAS POR 
SEXO 
(%) 
Administración y puesto  Mujeres  Hombres 
Administración  Consejeras/os  86  14 
Autonómica 
Direcciones y Secretarías Generales  45  55 
Parlamento  Diputadas/os  43  57 
Autonómico  Mesa de la Cámara  67  33 
Empresas públicas 
Miembros de los Consejos de Administración  53  47 
autonómicas (*) 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas.  es
(*)  No se computan las empresas con órgano de gobierno unipersonal.   b
peEcoaqnmru airpl eiblolaars aciIcdgióiaóun nal a lcde oapqndrue  ilsEliobefsrena ccdrtieaiavf ,ea der eindd  emoe sluM  sjeóeurrnjegetsaride noyso   dshy eo ofHmin obiindmresobts iprt eudoscer, i  olafson eDremgsAú a nsp  qerliu amde ece, rudeaaun ldc  eee“sl , l eace o LennOn jutt eé3nnr/tm2od0 eian0r oá7qs ,up  deoge res  2nec2eo r rmdeaeflpiee omsrs,aa i,cur izlónaonas,     OE-A-2021-14able en https://
 
 
personas de cada sexo no superen el 60 % ni sean menos del 40 %”. Esta proporción se cumple 
en los Consejos de Administración de todas las empresas públicas, de las cuales únicamente 
Extremadura AVANTE Servicios Avanzados a PYMES, S.L. se sitúa en el límite máximo del 60 % 
en cuanto a presencia de hombres frente al 40 % de mujeres. En el caso de la Mesa del Parlamento 
y el Consejo de Gobierno el porcentaje de miembros femeninos es superior al 60 %.  
El plazo para adaptar la representación legalmente equilibrada de hombres y mujeres en los 
órganos colegiados, comités de personas expertas, comités consultivos o miembros de consejos 
de administración de las empresas en cuyo capital participe la Administración autonómica, finalizó 
el 30 de junio de 2016, según establecía la DA duodécima de la LP para 2016. Para verificar su 
cumplimiento, se elaboró un informe de la Secretaría General del IMEX de 23 de abril de 2018, del 
que se deduce el cumplimiento de la composición equilibrada en la mayor parte de los órganos 
analizados (un total de 136), a excepción de diecinueve de ellos. Con posterioridad a este no se 
han elaborado nuevos informes dirigidos a verificar la composición equilibrada de estos órganos, 
sin que las LP de 2017 y 2018 incluyan disposiciones similares a la citada DA.  
C)   PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTOS E INFORMES DE IMPACTO DE GÉNERO 
El principal instrumento de planificación en materia de igualdad está constituido por el Plan 
Estratégico para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, de aprobación cuatrienal, previsto por el 
artículo  25  de  la  LIEX.  En  2017  tuvo  lugar  la  aprobación  del  V  Plan  para  la  Igualdad  de 
Oportunidades entre Mujeres y Hombres de Extremadura, con vigencia entre 2017 y 2021, en el 
que se proponen 50 líneas y 135 medidas. Este Plan prevé un proceso continuo de evaluación a 
través de informes periódicos elaborados por un Grupo de Seguimiento-Evaluación, que se reunirá 
con carácter ordinario dos veces al año. 
Entre las conclusiones del informe anual de seguimiento del Plan Estratégico, que evalúa las 
medidas adoptadas hasta junio de 2018, cabe destacar: 
  Se ha logrado establecer casi el 100 % de las distintas estructuras que sirven de soporte y de 
impulso  de  todas  las  políticas  de  igualdad,  dándole  por  tanto  un  carácter  de  estabilidad  y 
permanencia en el tiempo. 
  Se han iniciado el 45 % de las medidas87, en especial de las relativas a: la participación de la 
mujer en el espacio público, una mayor presencia de la mujer en estudios universitarios, la reducción 
de  la  brecha  salarial,  una  mayor  visibilización  de  la  mujer  en  ámbitos  masculinizados  y  la 
incorporación de un lenguaje no sexista en textos normativos. 
  Se han realizado en el periodo informado 2.700 acciones que afectaron a 123.341 mujeres, 
44.634 hombres y 500 organizaciones. 
                                                
f8i7n Dale dbeel  ccounastriideenriaor psea real  ecvaarálucater rs cuu caotrniesencaul cdieóln p. lan, lo que explica que gran parte de estas medidas requieran esperar al
 
 
Atendiendo a la dotación anual presupuestaria en que se concreta esta planificación estratégica, el 
IMEX tiene encomendada la gestión del programa de gasto 253 A “Igualdad de oportunidades”, 
cuya ejecución en 2018, en comparación con la alcanzada en el ejercicio precedente, se muestra a 
continuación. 
CUADRO Nº 73. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA DE GASTO “IGUALDAD 
DE OPORTUNIDADES” 
(miles de euros) 
Grado de  Grado de 
Ejercicio  Créditos  Modif. de  Créditos  ORN  Pagos  ejecución  cumplimiento 
iniciales  crédito  definitivos 
(%)  (%) 
2017  8.440   172  8.612  6.918   6.810   80,3  98,4 
2018  8.778   178  8.956  7.160   7.131   79,9  99,6 
Fuente: Elaboración propia a partir de las cuentas anuales rendidas del IMEX. 
Las dotaciones presupuestarias en esta materia se han incrementado en un 4 % en 2018, lo que ha 
permitido que pese a una leve reducción del grado de ejecución del presupuesto las obligaciones 
reconocidas  se  incrementen  en  242  miles  de  euros.  En  cuanto  al  peso  relativo  de  estas 
obligaciones, las transferencias aportadas, todas de naturaleza corriente, suponen un 48,5 % del 
total de las obligaciones reconocidas.  
La perspectiva de igualdad debe, no obstante, afectar a la totalidad de la actividad de la CAEX 
comprendida en sus PG, conforme a lo previsto por el artículo 26 de la LIEX “el Presupuesto de la 
Comunidad Autónoma será un elemento activo en la consecución de forma efectiva del objetivo de 
igualdad entre mujeres y hombres, para lo cual la Comisión de Impacto de Género de los 
Presupuestos emitirá el informe de evaluación de impacto de género sobre el anteproyecto de Ley 
del Presupuesto”. Como ya se ha mencionado, hasta el ejercicio fiscalizado no se constituyó la 
citada Comisión, mediante el Decreto 13/2018, que configura la misma como un órgano de 
naturaleza  colegiada,  de  consulta,  colaboración,  participación  y  propuesta,  integrado  en  la 
Consejería competente en materia de presupuestos. En la sesión de la Comisión celebrada el 24 
de octubre, se acordó aprobar la primera propuesta de informe de evaluación de impacto de género 
sobre el anteproyecto de la LP para 2019.  
Durante el primer semestre de 2018, el IMEX continuó elaborando informes de impacto de género, 
para suplir la falta de las Memorias explicativas de igualdad a las que se refiere el artículo 24.2 de 
la LIEX. En el segundo semestre, las Unidades para la Igualdad de Mujeres y Hombres reguladas 
por Decreto 1/2016, de 12 de enero88, acometen progresivamente este cometido, ya que entre sus 
funciones se encuentra la de asesorar en la elaboración del informe de evaluación de impacto de 
género recogida en el artículo 23 de la citada ley. En el ejercicio fiscalizado se han emitido un total 
de 83 informes de impacto de género de proyectos normativos, 61 de los cuales fueron elaborados 
por las citadas Unidades. Los proyectos normativos que afectan a la Consejería de Medio Ambiente 
y Rural, Políticas Agrarias y Territorio con un total de 33, y a la CHAP con 10, concentran la mayor 
parte de estos informes. 
                                                  782ww
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El 13 de diciembre de 2018 se resolvió por la DG del IMEX la valoración del potencial impacto de 
género de la OEP de la Junta de Extremadura para el año 2018, a la vista del Informe de impacto 
de género emitido por la Unidad para la igualdad de mujeres y hombres de la CHAP La Resolución 
considera el potencial impacto de género de la mencionada OEP como “Positivo”, al entender que 
es sensible al género y favorece el avance hacia una sociedad más igualitaria entre mujeres y 
hombres.  
D)  OTRAS ACTUACIONES PREVISTAS EN LA LIEX 
El Decreto 24/2018, de 20 de febrero, aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento de 
la Red de Oficinas de Igualdad y Violencia de Género, red que estará integrada por las Oficinas 
ubicadas en las entidades locales con las que se suscriban los oportunos convenios de colaboración 
a los que hace referencia el artículo 12 de la LIEX. Estas oficinas prestan servicios en el ámbito 
territorial  de  las  correspondientes  entidades  locales,  tanto  de  información,  orientación  y 
asesoramiento individualizado a usuarios y profesionales y su derivación a los distintos recursos de 
la Red extremeña de atención a víctimas de la violencia de género, como de acciones grupales de 
formación y sensibilización a través de diversos programas. A finales de 2018 existían 36 Oficinas 
de Igualdad y Violencia de Género, 29 en Mancomunidades y 7 en Ayuntamientos. 
Por otra parte, en el ejercicio fiscalizado fue objeto de elaboración y publicación el Protocolo 
Interdepartamental para la Prevención y Erradicación de la Violencia de Género en Extremadura, 
cuya elaboración preveía la LIEX en su artículo 90, que determina que este “contemplará los 
itinerarios y procedimientos de intervención en materia de violencia de género que guiarán la 
actuación de las AAPP en la CAEX”.  
Por último, hay que señalar que en cuanto a las sanciones previstas por el art 102 de la Ley 8/2011, 
en relación con infracciones administrativas en materia de igualdad, en los ejercicios 2017 y 2018 
no se ha incoado ningún expediente por parte del IMEX. 
II.8.8.  Transparencia y buen gobierno 
En el marco de lo previsto por el artículo 39 del EA de Extremadura, la LGAEX establece medidas 
para la transparencia en la actividad pública y en la gestión administrativa, para fomentar la 
participación  y  la  colaboración  ciudadanas,  para  la  modernización,  la  racionalización  y  la 
simplificación de la actuación administrativa y para la mejora de la calidad de la Administración 
Pública, incluyendo medidas éticas y de transparencia en la gestión de gobierno. La entrada en 
vigor de la LGAEX, el 24 de noviembre de 2013, anticipa para el ámbito de la CAEX los preceptos 
posteriores establecidos por la LTBG para las CCAA y sus entidades dependientes, a las que 
concede un plazo de dos años para su adaptación. 
La  LGAEX  prevé  que  a  través  del  Portal  de  Transparencia  y  Participación  Ciudadana,  los 
ciudadanos tendrán libertad de elección de medios para relacionarse con las administraciones y, 
por  tanto,  podrán  optar  por  acceder  a  esta  información  pública  previa  solicitud.  Para  dar 
cumplimiento a este mandato legal se posibilita mediante el citado Portal el ejercicio del derecho de 
acceso a la información pública, a través del formulario puesto a disposición de los ciudadanos que 
puede  ser  registrado  de  forma  electrónica  o  presencialmente.  Durante  el  ejercicio  2018  se 
resolvieron 173 solicitudes, de las que 77 fueron inadmitidas, 80 estimadas total o parcialmente y 
16 desestimadas. 
De acuerdo con la habilitación prevista por la DA cuarta de la LTBG, la CAEX optó por la atribución  e.
de las competencias en materia de reclamaciones al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno,  w.b
mediante convenio firmado el 3 de febrero de 2016. Posteriormente, sendas resoluciones de 10 de  782ww
nreosvpieemctbivraem deen 2te0,1 7a  yl ad ep 1ri8m deera e nye rsoe dgeu n2d0a1 8p,r dóerr olag Sa edcere teasrtíea  Gcoennveeranli od,e  elax tCenHdAiePn, ddoa ns puu vbilgiceidnacdia, 
durante ambos ejercicios.
 
 
Se resumen a continuación, desglosadas en función del sentido de la resolución, las reclamaciones 
relativas a la Junta de Extremadura de los ejercicios 2018 y 2019 resueltas por el Consejo de 
Transparencia y Buen Gobierno. 
CUADRO Nº 74. RECLAMACIONES DE 2018 Y 2019 RESUELTAS POR EL CONSEJO DE 
TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO 
(en número) 
Resolución  2018  2019 
Archivadas  1  11 
Desestimadas   3  2 
Estimadas   18  16 
Estimadas parcialmente   1  1 
Estimadas parcialmente. Retrotraer   1  2 
Estimadas por motivos formales   2  3 
Inadmitidas a trámite   5  4 
Retrotraer  1  0 
Total  32  39 
Fuente: Datos publicados por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. 
Atendiendo al cumplimiento de las obligaciones de información del sector público previstas en el 
capítulo I del Título I de la LGAEX “Transparencia en la actividad administrativa”, el Servicio de 
Inspección y Seguimiento de la Calidad de la Secretaría General de Administración Pública llevó a 
cabo durante el segundo trimestre de 2018 la medición del cumplimiento de las obligaciones en 
materia de publicidad activa por parte de 39 entidades del sector público autonómico. Del análisis 
de los resultados obtenidos de este seguimiento cabe señalar89:  
  Doce entidades públicas autonómicas obtuvieron un índice individual de transparencia no 
superior al 50 %: CEIC, FEVAL, AGENEX, Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro 
Romano de Mérida, Consorcio Museo del Vino de Almendralejo, CEXMA, Consorcio Museo 
Etnográfico Extremeño González Santana, Consorcio Teatro López de Ayala, Consorcio Gran 
Teatro de Cáceres, INTROMAC, FEVAL Gestión de Servicios, S.L. y Fundación Orquesta de 
Extremadura. Los obtenidos por estas dos últimas entidades fueron especialmente reducidos, 
ambos por debajo del 30 %. Por el contrario, la entidad que obtuvo un índice más elevado fue la 
Fundación Godofredo Ortega Muñoz, con un 81,2 %.  
  Un total de catorce entidades no cuentan con apartado específico de transparencia en Web 
de la entidad y dos más lo presentan incompleto. Entre las primeras destacan por la magnitud de 
su actividad la ausencia en el SES, IMEX y en la cabecera del Grupo AVANTE, Extremadura 
AVANTE, S.L. 
  Tan solo dos entidades cumplieron con la obligación de publicar “los datos estadísticos sobre 
el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los 
procedimientos  previstos”  (artículo  8.1.a  de  la  LTBG)  y  “las  resoluciones  de  autorización  o 
reconocimiento de compatibilidad que afecten a los empleados públicos” (artículo 8.1.g), solo se  es
publican por dos consorcios.   o
 8 9   S  e   e  x c  lu  y e  n   l o  s   r e  s u  lt a  d o  s   o  b  t e n  id  os por parte de tres fundaciones, Centro de Documentación e Información Europea
dLeH  Epxatrrae msua dinucrlau,s iVóind ecoommeod e yn tRidealdaecsio innetesg Lraanbtoersa ldeesl  dsee cEtoxrt rpeúmbalidcuor aau, tqouneó mnoic ocu. mplían los requisitos del artículo 2 de la
 
 
  Los entes públicos, OOAA, consorcios públicos autonómicos y AGENEX no han publicado 
“las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas planteadas por los 
particulares u otros órganos” (artículo 7.a) y “la información estadística necesaria para valorar el 
grado de cumplimiento y calidad de los servicios públicos que sean de su competencia” (artículo 
8.1.i). Asimismo, la totalidad de consorcios públicos autonómicos y la AGENEX no publicaron planes 
y programas anuales y plurianuales como tampoco su grado de cumplimiento y resultados, junto 
con los indicadores de medida y valoración (artículo 6.2), ni las encomiendas de gestión que se 
firmen, con el desglose requerido por el artículo 8.1.b. 
  Ninguna de las empresas del estudio publicó un organigrama actualizado que identifique a los 
responsables de los diferentes órganos y su perfil y trayectoria profesional (artículo 6.1). 
Por lo que se refiere a las actuaciones en materia de simplificación administrativa, a 31 de diciembre 
de 2018 en el ámbito de la CAEX no se había aprobado ni publicado un plan de simplificación 
administrativa, pese a lo previsto por la DA primera de la LGAEX que disponía su elaboración en el 
plazo de un año desde su entrada en vigor (que tuvo lugar el 24 de noviembre de 2013). No 
obstante,  se  han  aprobado  normas  sectoriales  que  contemplan  medidas  en  este  ámbito, 
concretándose las aprobadas en el ejercicio fiscalizado en las siguientes:  
  Ley 3/2018, de 21 de febrero, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Servicios de la 
CAEX. 
  Ley 2/2018, de 14 de febrero, de Coordinación Intersectorial y de simplificación de los 
procedimientos urbanísticos y de ordenación del territorio de Extremadura. 
  Decreto 7/2018, de 23 de enero, por el que se establecen las bases reguladoras para la 
concesión de ayudas a entidades locales para obras o servicios de interés general y social en el 
ámbito del Acuerdo para el empleo y Protección Social Agrarios. 
Por otra parte, el Observatorio para la Simplificación Administrativa90 emitió un total de 20 informes 
sobre simplificación en el ejercicio 2018, siendo la última reunión de su Pleno el 30 de enero de 
2018 al ser suspendido el Observatorio con la aprobación de la LAMA (que tiene por objeto el 
establecimiento de medidas de impulso para facilitar la actividad empresarial en la CAEX y la 
adopción de medidas de simplificación y mejora de la Administración autonómica). Respecto a la 
Comisión Interdepartamental prevista en la DA primera de la LGAEX, que tenía atribuidas, entre 
otras  competencias,  la  monitorización  de  las  medidas  adoptadas,  no  se  ha  acreditado  su 
constitución. 
El artículo 24 del Decreto 206/2010, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de 
Organización y Funcionamiento de la Inspección General de Servicios de la Junta de Extremadura 
determina la preceptiva emisión de un “informe previo a la aprobación de disposiciones de carácter 
general que creen o modifiquen procedimientos administrativos cuando por las reglas de tramitación 
que presenten tengan una repercusión directa en las relaciones con la ciudadanía y empresas”, lo 
que ha supuesto la elaboración en 2018 de 83 informes previos de simplificación administrativa. El 
Servicio  de  Inspección  y  Seguimiento  de  la  Calidad  ha  realizado  un  seguimiento  de  las 
recomendaciones incluidas en estos informes en relación con 30 Decretos, resultando un grado de 
ejecución de las mismas del 40 %. 
II.8.9.  Gestión medioambiental  s
De acuerdo con el artículo 149.1.23 de la Constitución, es competencia exclusiva del Estado la  w.
legislación básica sobre protección del medio ambiente, así como sobre montes, aprovechamientos  782ww
 9 0   Ó  r g  a n  o   c  r e a  d  o   p  o  r  D   e c  r e t o    2 / 2  0 1   6, de 12 de enero, que tiene como finalidad el estudio y análisis permanente de los
pprroocpeudeismtaiesn ptoasra y l atr ásmimitpelsif icaapcliicóanb aledsm ai nlais ctrraetaivcaió yn  lay  ceolinmsionlaidcaiócnió dne d tera ebmasp rbeusraosc reánt iceal ss eenno  ddiceh laa  mCAatEeXri aa.s í como elaborar
 
 
forestales y vías pecuarias, sin perjuicio de las facultades de las CCAA para establecer normas 
adicionales de protección. Asimismo, el artículo 148 atribuye a las CCAA la potestad de asumir 
competencias en este ámbito, concretándose en el EA de la CAEX la competencia para el desarrollo 
normativo y ejecución en estas materias (artículo 10.1.2).91 
Por otra parte, la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones 
Unidas contempla, entre las metas asociadas a su objetivo número 15, “velar por la conservación, 
el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de 
agua dulce y los servicios que proporcionan, en particular los bosques, los humedales, las montañas 
y  las  zonas  áridas,  en  consonancia  con  las  obligaciones  contraídas  en  virtud  de  acuerdos 
internacionales”. 
Las competencias en esta materia en el ámbito de la CAEX, durante el ejercicio fiscalizado estaban 
atribuidas en virtud del Decreto 232/2015, de 31 de julio, a la Consejería de Medio Ambiente y Rural, 
Políticas Agrarias y Territorio (actual Consejería de Transición Ecológica y Sostenibilidad). 
A)  GESTIÓN FORESTAL Y DE MONTES 
En el ejercicio fiscalizado el marco normativo en esta materia estaba conformado, por la Ley 
43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, modificada por la Ley 21/2015, de 20 de julio y, en el 
ámbito autonómico por la Ley 6/2015, de 24 de marzo, Agraria de Extremadura (LAE) que dedica 
su Título VII a la regulación de los Montes y aprovechamientos forestales. Ambas leyes prevén su 
desarrollo reglamentario, en orden a concretar y hacer efectivo los preceptos previstos en las 
mismas.  
Durante el ejercicio fiscalizado tiene lugar la aprobación del Decreto 32/2018, de 20 de marzo, que 
regula el fondo de mejoras en montes catalogados de utilidad pública en la CAEX y el régimen de 
subvenciones directas para los montes de utilidad pública no autonómicos, cuya instrumentación 
exige  la  presentación  de  inversiones  incluidas  en  planes  de  mejora  para  acogerse  a  las 
correspondientes  subvenciones.  Por  Orden  de  19  de  octubre  de  2018  se  convocan  las 
subvenciones para la financiación de inversiones con cargo al fondo de mejora de montes de utilidad 
pública de titularidad distinta a la CAEX, posibilitando así la reinversión del fondo de mejora prevista 
por el artículo 38 de la citada ley. Los artículos 4.2 y 8.3 del Decreto 32/2018 establecen que los 
ingresos al fondo de mejoras en montes autonómicos y no autonómicos, respectivamente, «se 
realizarán mediante el correspondiente modelo normalizado que a tal efecto disponga la Consejería 
competente en materia de hacienda», al respecto se está utilizando para ello el modelo genérico 
050, utilizando un concepto específico para su cumplimentación. 
A 31 de diciembre de 2018 no se había procedido al desarrollo reglamentario del Registro de Montes 
Protectores previsto por el artículo 245 de la LAE, ni el correspondiente a los registros de 
cooperativas, industrias y empresas forestales de Extremadura, prevista por el artículo 282 de la 
LAE. No obstante, durante 2018 se elaboró el proyecto que dio lugar a la aprobación en 2019 del 
Decreto 134/2019 que regula tanto los mencionados registros como la realización de determinadas 
actuaciones forestales en el ámbito de la CAEX.  
En el ejercicio fiscalizado se llevaron a cabo los trámites necesarios para la declaración de dos 
montes protectores, de acuerdo con lo previsto por el artículo 24 de la Ley 43/3003. En el primer 
caso (Valle del Árrago en Descargamaría) la declaración efectiva no tuvo lugar hasta el ejercicio 
siguiente mediante resolución de la Consejera de 22 de mayo de 2019. Respecto al situado en 
Sierra de los Ángeles de Yebra, a 31 de diciembre de 2019 aún no se había producido la  e
correspondiente declaración, habiendo superado el trámite de audiencia y obtenido declaración  bo
favorable por el Ayuntamiento afectado. Asimismo, se producen las primeras dos constituciones de  782ww
g 9 1e   n“ Me  r ea d c iio ó an  m  d b e i e  rn e t es i. d  Ru  o e sg   u y l a v c ei ó r nti d   yo  s  p   ryo tdeec cliaó nc odnet alma inflaocraió, nl aa cfaúusnticaa ,y  alatm boisofdéirvicears, idluamd.í nPicrae,v ednecl iósnu eylo  cyo rdreecl csióunb sduee lola. 
Rpeecguualaricaisó”n.  del abastecimiento, saneamiento y depuración de las aguas. Montes, aprovechamientos forestales y vías
 
 
Juntas Gestoras de Montes, previstas por el artículo 27 bis de la Ley de Montes, ambas promovidas 
por la DG de Medio Ambiente. 
El artículo 252 de la LAE determina que el Consejo de Gobierno deberá aprobar mediante Decreto 
las Instrucciones de Ordenación y Aprovechamientos de Montes, que contendrán las normas, 
directrices y referentes técnicos que garanticen el ejercicio de la ordenación y gestión sostenible de 
los montes y recursos forestales de Extremadura. A 31 de diciembre de 2018 no se había procedido 
al dictado de las referidas instrucciones, estando en fase de borrador el correspondiente Decreto a 
1 julio de 2020. Este borrador contempla además el desarrollo reglamentario del Registro de Montes 
Ordenados previsto por el artículo 255 de la mencionada ley. 
En 2018 ninguno de los dos servicios territoriales de la DG de Política Forestal en Cáceres y Badajoz 
reclamaron indemnizaciones de las previstas en el artículo 77.2 de la Ley 43/2003, de Montes. Por 
el contrario, y únicamente por el servicio territorial de Cáceres se reclamaron indemnizaciones de 
las previstas en el artículo 77.3 (por obtención de un beneficio económico superior a la máxima 
sanción prevista), tramitadas a través de siete expedientes, en los que se reclama un importe 
conjunto de 9,7 miles de euros. No se ha desarrollado en el ámbito de la CAEX un registro de 
infractores, donde inscribir a las personas físicas y jurídicas sancionadas en virtud de resolución 
administrativa firme por determinadas infracciones de la legislación de montes.  
La CAEX no disponía en el ejercicio fiscalizado de una estrategia de aprovechamiento de la biomasa 
forestal, sin que se haya acreditado el impulso de la coordinación por parte del Estado en esta 
materia, pese a lo previsto por la DA Cuarta de Ley de Montes. 
B)  EVALUACIÓN E INFORMACIÓN MEDIOAMBIENTAL 
La Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protección Ambiental de la CAEX (LPAE) regula las técnicas 
para evaluar, estimar y considerar, con carácter previo a su implantación, las actividades e 
instalaciones con incidencia potencial en el medioambiente, norma que sustituye a la Ley 5/2010, 
de 23 de junio, de prevención y calidad ambiental de la CAEX. Pese al periodo transcurrido desde 
la aprobación de la LPAE, continúa en vigor el Reglamento de Evaluación Ambiental de la CAEX, 
dictado en desarrollo de la Ley 5/2010, sin que se haya producido un nuevo desarrollo reglamentario 
de la LPAE pese a las múltiples remisiones de la ley al mismo. 
Durante 2018, al igual que en ejercicios anteriores, en los casos en que el papel de órgano 
sustantivo  o  promotor  de  programas  o  proyectos  sujetos  a  evaluación  ambiental  también 
correspondían a la Consejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio, las 
unidades administrativas competentes se ubicaban en la misma DG que el órgano medioambiental 
a los efectos previstos en la LPAE, por lo que no existía una adecuada separación de funciones. 
Esta situación fue objeto de subsanación por el Decreto 170/2019, de 29 de octubre, por el que se 
establece la estructura orgánica de la Consejería para la Transición Ecológica y Sostenibilidad, en 
cuyo artículo 5 se atribuye a la DG de Planificación e Infraestructuras Hidráulicas la evaluación en 
aquellos casos en que la condición de órgano sustantivo o promotor recayese en la DG de 
Sostenibilidad. 
La CAEX cuenta con un Plan de Vigilancia e Inspección Ambiental 2014-2020, de orientación 
estratégica que debe ser objeto de desarrollo mediante documentos ejecutivos de carácter anual, 
que incluirían, a su vez, una memoria sobre la ejecución del ejercicio anterior. En el ejercicio 
fiscalizado no se contó con programación en relación con la inspección ambiental, por lo que no se 
ha realizado la correspondiente memoria. En 2019 se realizaron 109 actuaciones de inspección  e
ambiental  in  situ  a  instalaciones  sujetas  a  autorización  ambiental,  en  su  mayor  parte  no  bo
programadas, 30 de ellas por denuncia.  782ww
Stipei fihcaa draesa liezna dloa  uLnP AseEg, uiimmpieunetsot adse  elna  geel sptieórnio ddoe  2co0b1r5o  ad e2 0la1s7 ,s arenscuioltnaensd og rqauvees  dye  mlousy  cgartaovrcees 
 
 
expedientes, se habían cobrado o concedido fraccionamientos aun no vencidos en ocho casos. Por 
lo que se refiere a los restantes:  
  Dos de ellos no fueron satisfechos al vencimiento estando en fase ejecutiva, por un importe 
conjunto de 42,5 miles de euros. 
  Una de las sanciones fue anulada en virtud de recurso de alzada. 
  Por deudor fallido no fue posible el cobro en otros dos expedientes que sumaban 34 miles de 
euros. 
  De un expediente cuya carta de pago por 240 miles de euros tenía vencimiento el 2 de junio 
de 2020, no se ha acreditado el correspondiente cobro. 
Por otra parte, conforme al artículo 140 de la LPAE el infractor está obligado a la reposición o 
restauración de las cosas al estado anterior a la infracción cometida. De los catorce procedimientos 
anteriores, esta reposición procedía en seis de los mismos, sin que se haya procedido a la misma 
en dos de ellos. 
El artículo 8 de la Ley 27/2006 por la que se regulan las condiciones de acceso a la información de 
participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, exige la elaboración y 
publicación  de  un  informe  anual  de  coyuntura  sobre  el  estado  del  medio  ambiente.  El 
correspondiente a la CAEX, en relación al ejercicio 2018 no había sido elaborado a 1 de julio de 
2020. 
C)  DECLARACIÓN  SISTEMA  COMUNITARIO  DE  GESTIÓN  Y  AUDITORÍAS 
MEDIOAMBIENTALES (EMAS) 
En virtud del RD 239/2013, de 5 de abril, se establecen las normas para la aplicación del 
Reglamento (CE) nº 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la participación 
voluntaria de organizaciones en el EMAS. En sus artículos 5.2 y 7 se prevén acciones de 
información y difusión de este sistema por las distintas AAPP implicadas. Al respecto, las llevadas 
a cabo por la CAEX se han centrado en facilitar guías de usuario, formularios de presentación e 
información sobre las empresas registradas, principalmente. No obstante, a 31 de diciembre de 
2018 tan solo existían cinco entidades que habían sido objeto de inscripción en el correspondiente 
registro, ninguna de ellas entidades públicas. Entre las mismas, una se encontraba en proceso de 
cancelación y en otro caso ya había sido cancelada la inscripción, en ambos casos por no validar 
las declaraciones medioambientales en los ejercicios intermedios. 
Asimismo, en su artículo 6 se prevé la integración del sistema EMAS en los procedimientos de 
contratación pública. Durante el ejercicio fiscalizado se iniciaron las actuaciones para la contratación 
del servicio de redacción de “Guía de compras verdes para la Administración y las empresas”, que 
entre otros objetivos persigue el fomento de la implantación del sistema EMAS en proveedores. A 
1 de julio de 2020, la guía estaba pendiente de la emisión del informe de la Junta Consultiva de 
Contratación Administrativa de la Junta de Extremadura. 
D)  CANON DE SANEAMIENTO-DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES 
El EA de la CAEX encomienda a esta, en su artículo 10, la regulación del abastecimiento, 
saneamiento y depuración de las aguas. Para la adecuada financiación de estas competencias, la  e
Ley 2/2012, de 28 de junio, de medidas urgentes en materia tributaria, financiera y de juego de la  bo
CAEX, crea el Canon de saneamiento como un tributo propio de la CAEX, de carácter indirecto y  782ww
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El Canon de saneamiento se configura por el artículo 33.2 de la citada ley como un recurso afectado 
a la financiación de infraestructuras hidráulicas que se determinen en las leyes anuales de 
Presupuestos de la Comunidad. Sin embargo, no se ha implantado en el ámbito de la CAEX un 
sistema de gastos con financiación afectada, o procedimiento alternativo, que garantice el adecuado 
seguimiento de la afectación de estos recursos.  
La ejecución presupuestaria del canon desde el inicio de su aplicación hasta el ejercicio fiscalizado 
responde al siguiente desglose. 
CUADRO Nº 75. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL CANON DE SANEAMIENTO 
(miles de euros) 
Ejercicios    
  
   2013  2014  2015  2016  2017  2018 
Previsiones iniciales  34.439  25.000  10.000  14.506  14.403  7.500 
12.575 
DR   17.997  22.388  18.893  15.451  16.062 
12.575 
Recaudación neta   17.997  22.388  18.893  15.451  16.062 
Fuente: Elaboración propia a partir de la ejecución presupuestaria de la AG que figura en las cuentas anuales rendidas. 
En virtud de la Ley 8/2016, de 12 de diciembre, de medidas tributarias, patrimoniales, financieras y 
administrativas de la CAEX se establece una bonificación del 50 % en la cuota íntegra, a partir del 
1 de enero de 2018 y una deducción de dos metros cúbicos por vivienda y mes como mínimo exento. 
Estos beneficios fiscales se estiman en los PG de Extremadura de 2018 en 6.247 miles de euros, 
frente a los previstos en 2017 que ascendían a 1.154 miles de euros, lo que explica la reducción de 
la recaudación en 2018. 
La aplicación contable de la CAEX (SICCAEX) permite realizar un seguimiento anual de las distintas 
fuentes de financiación de los proyectos en que se desglosa el Presupuesto. En concreto, en 
relación con la ejecución presupuestaria del programa 354D “Saneamiento y abastecimiento de 
aguas” (proyectos susceptibles de financiación por el canon), se deduce el siguiente desglose por 
fuente de financiación, distinguiendo si su financiación se produce con “recursos propios de la 
CAEX” (el sistema no distingue dentro de los mismos el canon de saneamiento) o con recursos 
procedentes de fondos europeos. 
CUADRO Nº 76. EJECUCIÓN Y FINANCIACIÓN DEL PROGRAMA 354 D 
(miles de euros) 
Obligaciones financiadas  Obligaciones financiadas 
Ejercicio  Total 
CA  Fondos UE 
2013  7.059  13.481  20.540 
2014  9.394   6.627  16.021 
2015  6.291  10.991  17.282 
2016  2.782   4.945   7.727  s
2017  6.925   6.752  13.677  o
T2o01 ta8l   335..26 0501   469..86 5562   1805..03 5063   2021-14782n https://ww
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas.
 
 
Según la memoria de objetivos de los PG de Extremadura para 2019, en la que se hace un 
seguimiento de los objetivos previstos en los PG de 2018 para el programa 354 D, el grado de 
consecución de los mismos en el programa fue reducido, especialmente en los apartados de redes 
de abastecimiento nuevas y mejoradas (7 sobre 12), proyectos y estudios realizados (7 sobre 50) y 
obras hidráulicas nuevas (7 sobre 17).  
Como resultado de la comparación de ambos cuadros, cabe deducir que, pese a una reducción 
paulatina de los recursos obtenidos en concepto de canon de saneamiento, desde el ejercicio 2014, 
existe un remanente de 67.715 miles de euros recaudado por este concepto que no se ha aplicado 
a la financiación de las correspondientes infraestructuras. 
 El Plan Estratégico Plurianual de Infraestructuras fue aprobado en 2018, pese a que contempla 
inversiones a realizar en el periodo 2016-2030, y se desglosa en plan estratégico de infraestructuras 
viarias y plan estratégico de infraestructuras del agua e infraestructuras hidráulicas. Conforme al 
Acuerdo para la financiación de inversiones en infraestructuras de Extremadura 2017-2020, la 
financiación europea para este periodo destinada al ciclo integral del agua tanto en abastecimiento, 
como en saneamiento y depuración asciende a algo más de 59.100 miles de euros de los cuales 
41.500  miles  tienen  como  destino  “culminar  los  requisitos  de  la  Directiva  Marco  de  Aguas 
(depuración de aguas)”. Concretamente, en lo que se refiere a proyectos de depuración de aguas 
incluidos en esta programación, se incluyen los correspondientes a 45 estaciones depuradoras de 
aguas residuales (EDAR) cuyo coste total asciende a 94.960 miles de euros. De ellas, en el 
momento de aprobación del Acuerdo tenían asignadas otras fuentes de financiación distintas de los 
fondos europeos un total de 22.000 miles de euros, pero no se hace alusión expresa al canon de 
saneamiento, pese al remanente antes citado.  
La Directiva 91/271/CEE, del Consejo, de 21 de mayo sobre el tratamiento de las aguas residuales 
urbanas,  establece  que  los  Estados  miembros  deben  adoptar  las  medidas  necesarias  para 
garantizar que dichas aguas sean tratadas correctamente antes de su vertido, siendo los criterios 
que utiliza para la determinación de su obligatoriedad el número de «habitantes-equivalentes», y 
las «aglomeraciones urbanas», así como la mayor o menor sensibilidad de la zona en la que van a 
realizarse los vertidos. La remisión de información al respecto es bianual, deduciéndose de la 
efectuada en 2019, que existían en el ámbito de la CAEX 206 aglomeraciones de más de 2.000 
habitantes equivalentes, de las cuales 48 no contaban con EDAR (frente a las 57 correspondientes 
a 2017). En el ejercicio fiscalizado se concluyeron cinco nuevas EDAR, a las que hay que sumar 
otras dos ejecutadas por el Estado (una de ellas en concepto de ampliación). Adicionalmente, 
existían otras 16 aglomeraciones que, si bien tenían EDAR, se encontraban en situación de no 
conformidad con la normativa comunitaria, bien por deficiencias de explotación o porque se requería 
la ampliación o mejora de las instalaciones.  
E)  GESTIÓN DE RESIDUOS 
La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, atribuye a las CCAA en su 
artículo 12.4 “la elaboración de los programas autonómicos de prevención de residuos y de los 
planes autonómicos de gestión de residuos”. En el caso de la CAEX, por Acuerdo del Consejo de 
Gobierno de 28 de diciembre de 2016 se aprobó el Plan Integrado de Residuos de Extremadura 
2016-2022 que incluye como un apartado del mismo el programa de prevención. De acuerdo con lo 
previsto por el artículo 10 de la ley este plan tiene carácter público y está disponible en el portal web 
de la Junta de Extremadura. 
En aplicación de lo dispuesto por el artículo 14.5 de la citada ley, el Plan ha de evaluarse y revisarse  e
como máximo a los seis años de su entrada en vigor. Al respecto, el propio Plan incluye resultados  bo
de la revisión de la ejecución del precedente, habiéndose acreditado la publicación en el portal Web  782ww
de la Junta de Extremadura de la ejecución del Plan en 2018 distinguiendo por tipo de residuos. 
 
 
El artículo 22.192 de la Ley 22/2011 establece como objetivo a alcanzar por las autoridades 
competentes antes de 2020, que la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a la 
preparación para la reutilización y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, 
biorresiduos u otras fracciones reciclables deberá alcanzar, como mínimo, el 50 % en peso. A finales 
de 2018, en relación a los residuos domésticos y similares, aunque aún no se había alcanzado ese 
porcentaje por la CAEX, se encuentra en parámetros muy próximos, en tanto que la cantidad de 
residuos en vertedero ha pasado del 85 % en 2005 al 54 % en 2018.  
Por lo que se refiere a los residuos no peligrosos de construcción y demolición, el citado artículo 
22.1 en su apartado b) establece un objetivo del 70 % para su reciclado, la reutilización u otra 
valorización de estos materiales, alcanzando la CAEX un 58 % a 31 de diciembre de 2018. En 
relación con estos últimos residuos no consta la remisión de la información prevista por el artículo 
22.2 de la Ley 22/2011, al no haber sido solicitada por el Ministerio para la Transición ecológica. 
Según se deduce del Cuarto Informe bis relativo al estado en la CAEX de los vertederos ilegales de 
residuos inertes incluidos en el Procedimiento de Infracción CE nº 2015/2192, a 31 de diciembre de 
2017 permanecían 82 vertederos ilegales, de los 133 inicialmente señalados en el mismo. En 
diciembre de 2018 se comunicó tanto al Ministerio como a la Comisión el avance de los trabajos 
realizados a esa fecha, habiendo dictaminado esta última, como respuesta a la comunicación 
precedente, que se había aportado documentación insuficiente para acreditar el sellado de otros 
doce vertederos, aportando la Junta de Extremadura documentación acreditativa del sellado de 
otros once y comunicando el inicio de expedientes de contratación en relación con otros 34. Los 
proyectos de contratación de estas últimas operaciones de sellado han sufrido demoras, de forma 
que no se pudieron formalizar los contratos de redacción de los proyectos hasta junio de 2019. A 1 
de julio de 2020, no se ha recibido respuesta de la Comisión europea en relación con la acreditación 
del sellado y regeneración de los citados 23 vertederos cuyo sellado adicional fue comunicado. 
Por último, para el apoyo a la Junta de Extremadura en el cumplimiento de las políticas de gestión 
de servicios ambientales y, concretamente, en el tratamiento final dado a los residuos municipales 
en los denominados ecoparques se creó la empresa pública GESPESA en 1992. En el epígrafe 
II.8.10 del presente informe se desarrollan las medidas adoptadas en 2018 en relación con el 
régimen de gestión al que se atiene esta empresa. 
 9 2   E s  t e   a  r t íc  u  lo    tr a  s  p o  n e    a  l  o  r d e  n  a m    iento jurídico español la Directiva 2008/98/CE sobre residuos.
 
 
F)  EFICIENCIA ENERGÉTICA 
Se analiza a continuación la existencia en el ámbito de la CAEX de planes dirigidos al fomento de 
la eficiencia energética, así como de su sometimiento a procesos de evaluación que permitan 
cuantificar el grado de consecución de los objetivos previstos. En el ejercicio fiscalizado esta 
planificación se desarrolla a través de los siguientes documentos: 
  Acuerdo para el desarrollo energético de Extremadura 2010/2020: fue suscrito en 2009 y 
objeto de actualización en 2011. La posterior entrada en vigor de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, 
del  Sector  eléctrico  y,  fundamentalmente  del  RD  900/2015,  de  9  de  octubre,  modificó 
sustancialmente el marco normativo de desarrollo del Acuerdo, obstaculizando el cumplimiento de 
una parte importante de sus objetivos. No existe informe de evaluación de este plan en 2018, pese 
a que el propio Acuerdo prevé su revisión anual por una Comisión de seguimiento con un régimen 
de reuniones semestrales. No obstante, se proporcionan indicadores a 2018, de los que se deduce 
que la producción bruta de energía eléctrica con fuentes renovables se ha incrementado en un 147,6 
% desde 2009, si bien el consumo de energía procedente de fuentes renovables sobre el consumo 
de energía final bruta pasa de un 26,47 % en 2009 a 24,06 % en 2018, lejos del objetivo previsto 
para 2020 del 68 %. 
  Plan de sostenibilidad, economía y empleo verde de Extremadura firmado el 21 de abril de 
2016. Este plan se desarrolla en cinco grandes líneas de actuación93 y no prevé un procedimiento 
de seguimiento del mismo. No obstante, a requerimiento del CESEX se elaboró un informe en 2018 
que desarrolla las actuaciones realizadas si bien, no puede deducirse un grado de ejecución de 
objetivos ante la indefinición de indicadores en el propio plan. En el ámbito normativo, dentro de las 
actuaciones previstas en el Plan, tuvo lugar la aprobación del Decreto 110/2018, de 17 de julio por 
el que se establecen las bases reguladoras para el régimen de concesión de subvenciones para 
actuaciones en energías renovables de Extremadura (con una dotación presupuestaria para 2018 
de 6.582 miles de euros) y el Decreto 160/2018, de 2 de octubre, que establece las bases 
reguladoras para el régimen de concesión de subvenciones para actuaciones relacionadas con la 
fabricación de biocombustibles sólidos a partir de la biomasa en Extremadura, con una dotación 
para el periodo 2019-2022 de 12.149 miles de euros. El Plan preveía la elaboración de una Ley de 
Aguas de Extremadura, que no se había aprobado a 1 de julio de 2020. 
  Estrategia de eficiencia energética en edificios públicos de la Administración General de 
Extremadura,  aprobado  en  diciembre  de  2018.  Su  vigencia  temporal  comprende  el  periodo 
2018-2030, dentro del Marco de la Estrategia de Economía Verde y Circular 2030, contemplando 
actuaciones sobre un total de 705 edificios y estimando una inversión a movilizar en el periodo 
mencionado de 229 millones de euros. Esta estrategia se estructura en ejes de actuación que 
contemplan indicadores mensurables, previendo la emisión de informes anuales del plan de acción, 
de los que no obstante, no se ha acreditado la emisión del correspondiente al primer ejercicio de 
vigencia del plan. 
En el ámbito de CAEX no se han dictado normas integrales que supongan la trasposición de la 
Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética en edificios, si bien se fomentan las 
correspondientes actuaciones a través de subvenciones mediante la aprobación del plan estratégico 
de subvenciones para actuaciones de ahorro y eficiencia energética en Extremadura y el Decreto 
188/2016, de 29 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras para el régimen de 
concesión de subvenciones para actuaciones de ahorro y eficiencia energética de Extremadura.  
Concretando para el sector no administrativo, en especial para las sociedades mercantiles y las  e.e
entidades públicas empresariales el artículo 35 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía  b
Sostenible, prevé para las dependientes de la AGE la necesidad de adaptar sus planes estratégicos  782ww
 9 3   F  o m   e n  t o    d e    l a    o  fe  r t a    d e    b  i o m   a s   a de origen forestal, aprovechamiento de Monfragüe y su entorno, fomento de la
ddeem Eaxntrdeam daed ubriao.m  asa para usos térmicos, fomento de instalaciones fotovoltaicas para autoconsumo y pacto por el agua
 
 
para, entre otras cuestiones: revisar sus procesos de producción de bienes y servicios aplicando 
criterios de gestión medioambiental; optimizar el consumo energético de sus sedes e instalaciones 
celebrando contratos  de  servicios energéticos  que  permitan  reducir  el  consumo  de  energía; 
proponer y, en su caso, establecer, en el marco de la negociación colectiva, mecanismos que 
faciliten la movilidad de los trabajadores en el ámbito del sector público empresarial del Estado, así 
como  establecer  un  sistema  de  formación  orientado  a  la  cualificación  y  adaptación  de  los 
trabajadores a las nuevas tecnologías y a la cultura de la sostenibilidad. Al respecto, a 31 de 
diciembre de 2018, no existía en el ámbito de la CAEX normativa similar que obligase a la inclusión 
de estos criterios en la planificación estratégica. 
No obstante, respecto a la revisión de los procesos de producción de bienes y servicios debe 
señalarse la aprobación por Consejo de Gobierno de 23 de febrero de 2016 de la Instrucción sobre 
incorporación de criterios sociales, medioambientales, de promoción de las Pymes y de impulso de 
la sostenibilidad en la contratación pública de la Junta de Extremadura y de las entidades que 
integran su sector público. Respecto a la negociación colectiva, entre las entidades dependientes 
integrantes del sector público autonómico tan solo consta en el convenio colectivo de AGENEX la 
inclusión expresa de un artículo dedicado a la protección del Medio Ambiente mediante la inclusión 
de programas dedicados al ahorro energético, consumo de agua, reducción de contaminantes 
atmosféricos y reciclado de residuos. 
II.8.10. Gestión económico-financiera del sector público empresarial 
A)  ACTIVIDAD DE APOYO A LA FINANCIACIÓN DE EMPRESAS POR EL GRUPO AVANTE 
La Sociedad Extremadura AVANTE, S.L. fue creada por la Ley 20/2010 de 28 de diciembre de 
concentración empresarial pública de la CAEX, en cuyo artículo 2.1 se define su objeto social como 
el servicio a los empresarios y al resto de agentes económicos que contribuyan al desarrollo 
económico y social de Extremadura, y el acompañamiento de la Junta de Extremadura para la 
ejecución de su política empresarial. La citada ley diseñó un proceso de concentración empresarial 
que, una vez concluido, fue completado con la fusión por absorción de la entidad con mayor volumen 
de actividad del Grupo, SOFIEX, S.A., por la matriz Extremadura AVANTE, S.L., con efectos 
contables desde 2017 y escriturada el 24 de enero de 2018. Para el desempeño de su actividad 
tanto el capital de la matriz, como de la sociedad absorbida SOFIEX, S.A. ha sido objeto de 
sucesivas ampliaciones, de tal forma que, a 31 de diciembre de 2018, Extremadura AVANTE, S.L., 
contaba con un capital escriturado de 202.940 miles de euros. Como en ejercicios precedentes las 
cuentas anuales del grupo, en especial de la sociedad matriz, evidencian las dificultades existentes 
en la identificación de proyectos empresariales rentables a los que se dirija la actividad de apoyo a 
la financiación y, por tanto, en el adecuado cumplimiento de sus fines sociales. Esta circunstancia 
se pone de manifiesto a través de dos evidencias: por una parte, el volumen de recursos del grupo 
que se vienen manteniendo como activos líquidos sin ser objeto de inversión, por otra, los deterioros 
acumulados derivados de las inversiones realizadas que implican que el patrimonio neto de la 
sociedad matriz se sitúe al cierre del ejercicio en 151.123 miles de euros, un 74,4 % del capital 
social. 
  Recursos mantenidos en imposiciones a plazo fijo 
Las imposiciones mantenidas por el sector público empresarial autonómico a fin de ejercicio 
fiscalizado ascendieron a 39.380 miles de euros (todas a corto plazo) de los que un 96 % 
correspondían al Grupo AVANTE y, concretamente, un 76 % a su matriz. El mantenimiento de estos  s
recursos no responde a la colocación puntual de excedentes de tesorería, sino que vienen  e.
manteniéndose sin ser objeto de inversión como saldos medios en los sucesivos ejercicios así,  w.
durante el periodo 2015 a 2017, estas imposiciones mantenían saldos finales superiores a 42.000  782ww
mesilpeesc idaelm eeunrtoes l,a ss i cboirerens cpoonn duiennat eesv oal uScOióFnI EdXe,s Sce.An.d, efunetero. nL adse saemmpblioalcsiaodnaess  edne  scua tpoittaalli draedfe priodra sla, 
Jduen tian vdeer sEixótnre mdeald ugrrau,p soin  eamcopmrepsaasraiar le. l fHluajost dae  etel soerjeerrcíaic dioe rifvisacdaoli zdaed laos  mnois mfuaesr oan l asd en ecaepsliicdaacdióens 
 
 
instrucciones basadas en criterios de concurrencia y rentabilidad para estas imposiciones, siendo 
finalmente  instrumentadas  mediante  la  aprobación  el  19  de  diciembre  de  2017  de  unas 
“instrucciones técnicas de colocación de excedentes transitorios de tesorería”.  
El 27 de julio de 2018 el Consejo de Administración de Extremadura Avante Inversiones, SGEIC, 
sociedad gestora del Fondo Extremadura Avante I, Fondo de Capital Riesgo de Régimen Común 
aprueba su conversión en Fondo de Inversión Colectiva de Tipo Cerrado, como consecuencia del 
incumplimiento  del  coeficiente  de  inversión  obligatoria  a  31  de  diciembre  de  2017.94  Este 
incumplimiento vino motivado por la discrepancia manifestada por los auditores y confirmada por la 
CNMV, referida a aquellas inversiones en el capital de empresas con pactos de recompra, garantías 
de recuperación y una rentabilidad pactada, las cuales deberían ser objeto de cómputo como deuda 
y no como capital lo que afecta al cálculo de los coeficientes de inversión. A fin de 2018 este Fondo 
mantenía imposiciones a plazo fijo por importe de 1.250 miles de euros y participaciones en fondos 
de inversión por valor de 1.316 miles de euros. 
Finalmente, el importe líquido mantenido por las entidades Sociedad Gestora de la Ciudad de la 
Salud y la Innovación, S.A. y Gestión y Estudios Mineros, S.A. evidencian la escasa actividad de 
las mismas al demorarse sus respectivos proyectos empresariales. En el caso de esta última, sobre 
un activo total de 2.002 miles de euros, sus activos líquidos ascendían a 960 miles de euros (de los 
que 355 miles de euros correspondían a imposiciones a largo plazo) y las inversiones a corto plazo 
valoradas  en  950  miles  de  euros,  corresponden  a  los  créditos  sobre  una  sociedad  que  se 
encontraba en situación de concurso de acreedores desde el ejercicio 2011. Como ya se ha indicado 
la otra sociedad afectada por un periodo prolongado de inactividad, Plataforma Logística del 
Suroeste Europeo, S.A, fue objeto de disolución por la imposibilidad de comercialización del suelo 
industrial que gestionaba, la cual fue acordada en el ejercicio fiscalizado y concluida en 2019. 
  Compromisos de desinversión y créditos (deterioros) 
El aspecto contable de la calificación como préstamos e inversiones de las operaciones en vigor de 
Extremadura AVANTE, S.L. y Extremadura Avante I, Fondo de Inversión Colectiva de Tipo Cerrado, 
ha quedado expuesto en el subepígrafe II.6.1.F del presente informe. En la medida en que las 
transformaciones de inversión a préstamo estén sustentadas en la formalización de escrituras que 
delimiten con claridad el traspaso de riesgo a la entidad prestamista, esta práctica redunda en una 
mejora en las garantías sobre los fondos públicos implicados en las operaciones de apoyo 
empresarial que constituyen el objeto del grupo empresarial, a efectos de salvar las incidencias en 
relación con el bajo grado de recuperación de inversiones fallidas que ha venido poniéndose de 
manifiesto en informes de fiscalización precedentes. 
Los deterioros y pérdidas de instrumentos financieros han experimentado una evolución positiva en 
el ejercicio fiscalizado en relación con el ejercicio precedente, pasando en el caso de Extremadura 
AVANTE, S.L. de un impacto negativo en los resultados por deterioro de 5.364 miles de euros en 
2017 a 978 miles de euros en 2018 (reducción sustentada en deterioros de créditos), lo que 
compensa el incremento de los deterioros en el Fondo Extremadura Avante I, de 56 miles de euros 
a 450 miles de euros en 2018. En cualquier caso, Extremadura AVANTE, S.L. acumulaba deterioros 
de ejercicios anteriores, hasta el punto de que numerosas participaciones presentaban a 1 de enero 
de 2018 un valor nulo en balance, como consecuencia de que doce de las veintiuna participaciones 
en empresas asociadas, mantenidas a dicha fecha, correspondían a entidades declaradas en 
concurso de acreedores. 
Por otra parte, ante las dudas planteadas por el informe de control financiero sobre la actividad de  e
apoyo a la financiación de empresas del Grupo AVANTE (2013 a 2015) realizado en 2017, respecto  bo
a la compatibilidad de las operaciones de apoyo a la inversión gestionadas por la sociedad con la  782ww
 9 4  E  s  t a b  l e c  id  o   e  n   a  r t í c u  lo    1  8 . 2   d  e   L  e   y 22/2014, de 12 de noviembre, por la que se regulan las entidades de capital riesgo,
otiptroa sc eernratiddao.d es de inversión colectiva de tipo cerrado y las sociedades gestoras de entidades de inversión colectiva de
 
 
normativa europea sobre competencia, en dicho ejercicio se aprobó un nuevo “procedimiento 
interno para el otorgamiento de apoyo financiero debidamente firmado” y de un nuevo “régimen de 
otorgamiento financiero”. Este último supone un régimen de ayudas que establece líneas de apoyo, 
condiciones y requisitos, sectores, modalidades de apoyo, tramitación y publicidad, del que la IGCA 
instó su comunicación a la Comisión Europea a efectos de un pronunciamiento sobre dicha 
compatibilidad respecto al que, a 1 de julio de 2020, no se ha acreditado su existencia. 
Por último, las actividades de apoyo financiero llevadas a cabo por el Grupo AVANTE, son similares 
en objetivos y ámbito de actuación a las desarrolladas por la sociedad estatal Sociedad para el 
Desarrollo  Industrial  de  Extremadura,  S.A.  y  la  Corporación  Empresarial  de  Extremadura 
(participadas por la Junta de Extremadura a dicha fecha en un 18 % y 18,7 %, respectivamente), en 
tanto  que  realizan  actuaciones  dirigidas  a  la  promoción  empresarial  mediante  créditos  y 
participaciones, en el territorio de la CAEX. Sin embargo, no existen procedimientos de coordinación 
de estas actuaciones, que resultarían especialmente útiles para la definición de objetivos comunes 
y evaluación conjunta de los proyectos empresariales a potenciar, particularmente para aquellos de 
cierta dimensión, en función de su viabilidad, impacto sobre la creación de empleo, el desarrollo 
sostenible de la región, etc. 
B)  FINANCIACIÓN DE LA SOCIEDAD GEBIDEXSA 
Las transferencias globales presupuestadas inicialmente para la financiación de la actividad de la 
Sociedad GEBIDEXSA son sistemáticamente objeto de ampliación en los sucesivos ejercicios, 
mediante las correspondientes modificaciones de crédito. Estas ampliaciones ascendieron a 700 
miles en 2014, 770 miles de euros en 2015, 812 miles de euros en 2017, limitándose en el ejercicio 
fiscalizado a 366 miles de euros, si bien siguen evidenciando una deficiente previsión de sus 
necesidades financieras a la vista de la ejecución alcanzada en ejercicios precedentes. 
El objeto de estas transferencias globales está constituido por la atención de los gastos corrientes 
de gestión y explotación de los bienes patrimoniales de la Junta que gestiona, así como la 
realización de las acciones necesarias para la conservación y el mantenimiento de los mismos, 
además de los gastos generales vinculados a la gestión de estos activos. Como se ha indicado las 
condiciones  de  explotación  de  esos  bienes  fueron  en  primer  lugar  determinados  por  una 
encomienda de gestión, posteriormente por una transferencia específica, para finalmente ser objeto 
de una transferencia global. En este proceso el nivel de desglose de los presupuestos en que 
consiste  esta  gestión  ha  ido  perdiendo  concreción,  lo  que  influye  en  las  incidencias  de 
presupuestación antes señaladas. Más aún, la última identificación de los activos turísticos a 
gestionar por esta sociedad se incluyó en la resolución de concesión de la transferencia global de 
2015, cuyos efectos se limitan al ejercicio en curso, sin que con posterioridad se desglosen los 
mismos en las resoluciones de concesión de los ejercicios siguientes. Asimismo, no existe título 
jurídico que habilite el uso de estos bienes por parte de la sociedad, por cesión, adscripción o 
afectación, ni valore los correspondientes derechos de uso. 
Adicionalmente la sociedad firma un convenio con la Junta de Extremadura con carácter anual para 
la gestión de manutención y pernocta de las visitas al centro de Educación Ambiental de Cuacos de 
Yuste.  La  pormenorización  de  este  convenio  contrasta  con  la  de  la  transferencia  global, 
considerando que el objeto del mismo no difiere sustancialmente de la cobertura de gastos para la 
gestión del resto de activos turísticos. 
C)  OTROS ASPECTOS DE GESTIÓN 
Se mantienen en 2018 las demoras en el proceso de enajenación de los bienes inmuebles  bo
aportados por la Junta de Extremadura en sendas ampliaciones de capital de la Sociedad FEISA.  782ww
Aepmr ifmipnre deres ca 2ar0isa1ole8, s ep lye  crumonra r6en7se pc%oían ndd eipe elnontsed  pieAonclítugeeosr nddooes  v dpeern oGtcaeo ddbeeie nlrotnesos b  ddieeen  el7as sd a eap monrpotlaviaidecomisob,n rueens   d1de1e   2%200 0d08e8   ldyo es2t 0es1rem4m.i nilElóen ru oensl  
plazo de enajenación de dos años prorrogable, ampliamente superado. 
 
 
Cabe señalar que una de las fórmulas de enajenación de este tipo de activos fue el arrendamiento 
con opción de compra, cuyo grado de ejecución ha sido muy limitado, lo que se evidencia por el 
hecho de que en 2018 se reconocieran 1.005 miles de euros por ingresos derivados de depósitos 
con una antigüedad superior a cinco años, en los que no existe ninguna posibilidad de ser ejercidos 
por el optante. 
Como se viene exponiendo en informes de fiscalización precedentes, el convenio por el que la Junta 
de Extremadura encomendaba a la Sociedad GESPESA la gestión integrada de residuos de 
Extremadura, permitía a la sociedad aplicar unas tarifas que contemplaban el coste del servicio 
prestado y la repercusión de un beneficio, incumpliendo por tanto lo dispuesto por artículo 8 de la 
Ley 4/2005, de 8 de julio, de reordenación del sector público empresarial de la CAEX, que obliga al 
sometimiento a los principios de indemnidad y equilibrio presupuestario en relación con las tarifas a 
aplicar a los encargos realizados a entidades del sector público empresarial. Los excedentes 
generados por GESPESA han venido financiando en sucesivos ejercicios las tensiones de tesorería 
de la empresa matriz GPEX, cuyas deudas a corto plazo con GESPESA ascendían a un importe 
total de 13.825 miles de euros a fin de ejercicio fiscalizado. Los excedentes son provisionados por 
la sociedad para hacer frente a futuros gastos de inversión, siendo sistemáticamente (con la 
excepción  del  ejercicio  precedente)  las  inversiones  realizadas  inferiores  a  los  remanentes 
generados. Este régimen de explotación ha sufrido una significativa modificación durante el ejercicio 
fiscalizado, en tanto que el 28 de septiembre de 2018 se otorgó la concesión de uso sobre los bienes 
afectos a la explotación del plan de gestión de residuos domésticos y comerciales de la CAEX a 
favor de GESPESA, concesión por la que GESPESA queda obligada a asumir todos los gastos del 
ejercicio de su actividad y a la implantación de mejoras para la máxima protección del medio 
ambiente. Incidiendo en ello, la cláusula séptima del convenio, firmado el 14 de enero de 2019 entre 
la Junta de Extremadura, la Federación de Municipios y Provincias de Extremadura y GESPESA 
para la gestión de residuos sólidos domésticos y comerciales no peligrosos en la CAEX, estipula 
“en caso de que, tras la aplicación de las tarifas aprobadas, se generase un resultado positivo, 
GESPESA deberá revertirlo íntegramente en el objeto del convenio”. No obstante, en 2018, la 
dotación  de  la  provisión  siguió  criterios  análogos  a  los  seguidos  en  ejercicios  precedentes, 
dotándose por un importe de 1.838 miles de euros que supusieron un saldo final de la provisión de 
5.636 miles de euros. Ello en espera de que se estipule un nuevo método de cálculo que, en 
cualquier caso, debe asegurar la reinversión anual de los excedentes en las instalaciones y equipos 
objeto de la concesión y en el resto de servicios relacionados con el tratamiento de residuos. Estas 
decisiones  deberán  contemplar  la  utilización  para  estos  fines  de  los  recursos  que  vienen 
destinándose  a  la  financiación  de  la  matriz,  evitando  la  renovación  sistemática  de  los 
correspondientes préstamos. 
La entidad empresarial CEXMA no ha suscrito un contrato programa que identifique de forma 
expresa el contenido del servicio público que tiene atribuido, en contra de lo dispuesto por el artículo 
41.1 de la Ley 7/2010 de 31 de marzo, de comunicación audiovisual. Tampoco existe un documento 
alternativo en que se concreten los citados objetivos a largo plazo, más allá de las memorias anuales 
que acompañan a las sucesivas LP de la CAEX. La determinación de las actividades que conforman 
el mismo es relevante no solo a efectos de gestión, sino que tiene efectos contables y fiscales como 
se ha expuesto en el epígrafe II.6.1 del presente Informe. 
Por otra parte, tampoco se ha acreditado la realización de auditorías operativas previstas en el 
artículo 43.8.bis de la citada ley si bien la Sociedad de Radiodifusión y Televisión de Extremadura, 
S.A. viene siendo sometida a una auditoría de cumplimiento anual. 
  e.e
II.8.11. Preparación  de  la  implementación,  control  y  seguimiento  de  los  Objetivos  de  782ww
Desarrollo Sostenible (ODS) en el ámbito de la CAEX
Laad oApgtaednad ap 2o0r 3s0u d Ae slaa mObrgleaan iGzaecnióenra dl ed lea s2 N5 adceio nseesp tUienmidbares  pdaer a2 e0l1 D5e, sgairraro lelon  Stoorsnteon iab leci n(Aco2 0e3j0e)s, 
 
 
centrales: planeta, personas, prosperidad, paz y alianzas y está integrada por 17 ODS con 169 
metas, que abordan las dimensiones económica, social y medioambiental de los mismos.  
La implementación de la A2030, conforme a lo previsto por la Resolución 70/1 de Naciones Unidas, 
requiere la intervención de varios actores, tanto públicos como privados, siendo en el caso español 
los principales el Gobierno de España, las Cortes Generales, las CCAA, las entidades locales y las 
entidades del Tercer Sector.  
En la Resolución de 14 de marzo de 2019 del Parlamento europeo, sobre el informe estratégico 
anual de implementación y cumplimiento de los ODS, se hace un llamamiento a una participación 
más intensa de las autoridades regionales y locales en todas las etapas de la implementación de 
dichos objetivos, esto es, planificación, programación, evaluación y control. 
Para un adecuado logro de los ODS, en la etapa inicial, las distintas administraciones deben mostrar 
su compromiso con el cumplimiento de los mismos cuando estos recaigan en materias objeto de su 
competencia, además de promover la concienciación en dicho cumplimiento entre la sociedad y 
otros actores públicos. Adicionalmente, debe establecerse un sistema que permita la asignación de 
recursos financieros a los ODS y que sirva de apoyo a un plan o estrategia para su logro. Por último, 
debe contarse con un sistema de medición de resultados intermedios y finales, estableciendo 
indicadores relevantes con los hitos deseables en cada momento, respecto a los cuales puedan, en 
su caso, reorientarse los esfuerzos y recursos para su logro. 
En el caso de la CAEX, el compromiso declarativo se circunscribe a la intervención del Presidente 
de la Junta de Extremadura en el Debate sobre la Orientación de la Política General de la CA de 26 
de junio de 2018, en la que se asume un compromiso de avanzar en la aplicación de la A2030 en 
clave de políticas internas de la Junta y se plantea como medida inicial la puesta en marcha de una 
“Secretaría de Coherencia de Políticas para la aplicación de la A2030 de los ODS”. Pese a ello, a 
31 de julio de 2020 el mencionado órgano no había sido creado, ni procedido a su constitución 
efectiva, si bien su estructura, competencias y funciones se contemplan en el documento “Hacia 
una hoja de ruta para la A2030 y la Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible de 
Extremadura. Elementos de marco institucional y de Gobernanza” del que se ha acreditado la 
existencia de un borrador de abril de 2019, que se encuentra en fase de adaptación. Esta adaptación 
contempla centralizar en la Consejería de Igualdad y Portavocía las competencias para coordinar y 
articular los compromisos de la A2030, a través de la creación de unidades en cada una de las 
Consejerías.  
Por lo que se refiere a las actuaciones llevadas a cabo para promover la concienciación en esta 
materia, el 8 de abril de 2019 se firmó un convenio de colaboración entre la Presidencia de la Junta 
de Extremadura y la Red Española para el desarrollo sostenible con el objeto de generar sinergias 
mediante la colaboración entre ambas instituciones para “lograr una mayor sensibilización y 
comunicación a la sociedad extremeña sobre los nuevos ODS que se concrete en la realización de 
actividades relacionadas con la difusión, información y conocimiento de la Agenda 2030”. Asimismo, 
en septiembre de 2019 se llevó a cabo, bajo el impulso de la Presidencia de Extremadura, la firma 
de un compromiso por parte de más de 200 representantes de entidades locales de Extremadura 
para impulsar la consecución de los ODS, comprometiéndose a: suscribir, defender y visibilizar los 
valores de la A2030, contribuir al logro de los ODS en el marco de las actuaciones de las AAPP en 
el ámbito local e impulsar alianzas y sinergias de relaciones de cooperación con otros agentes 
públicos y privados que promuevan y potencien la difusión y cumplimiento de los ODS. A nivel de 
la Junta de Extremadura estas acciones de concienciación se están llevando a cabo, principalmente, 
por la AEXCID, dirigidas a entidades locales y a otros agentes, principalmente organizaciones no  e
gubernamentales.   bo
Aedcilitr reciegnujieddnrisaectsinac dnaiooc  l iafaai s:lc  cmloaana lLisrzeceaoycd  u1noc1o isó/r2men0  ah1dta8eivn, o o d bapejpa e2rrtoa1ivb  oedasle d d iodne icscdaaioerrsdmro inbtlelaorxed dt,oo edss e a el ceontgru dlaaoelcseni soaO ncqDeióuSsne ,c   thoceoanrrnccitirteoeenrmtiadapsol  ly aea nnulu  relbsísniaóteenna í ássemt xicdpbaeri te soaso,c asdt tuuaear naecinsbióttlaeen     OE-A-2021-14able en https://
 
 
de Extremadura y la Ley 12/2018, de 26 de diciembre, de contratación pública responsable de 
Extremadura. 
La planificación estratégica integral y coordinada de las acciones destinadas a la consecución de 
los ODS en la CAEX, está siendo objeto de desarrollo y reformulación tomando como base el 
documento antes citado de abril de 2019. Los documentos que concentran esta estrategia al cierre 
del ejercicio 2019, se circunscriben a dos marcos estratégicos: el Plan General de Cooperación 
Extremeña 2018-2021 y la Estrategia de Economía Verde y Circular. Extremadura 2030. Ambos 
documentos se centran en aspectos específicos de los ODS, sin que puedan considerarse un plan 
integral de implementación de los mismos.  
Dada la situación de la planificación estratégica integral, aún no se ha acreditado la existencia de 
un sistema de medición de resultados intermedios y finales, sin que existan informes en los que se 
recaben los resultados de las acciones llevadas a cabo en esta materia. 
Por último, para concretar en el plano presupuestario las actuaciones para la consecución de los 
ODS, deben definirse nexos de unión de los mismos con las dotaciones presupuestarias incluidas 
en los PG de cada año. Al respecto, las órdenes de elaboración de presupuestos de los ejercicios 
2018 a 2020 no establecen un vínculo entre los ODS y las diferentes dotaciones presupuestarias 
que permitan analizar los recursos asignados a la consecución de los diferentes objetivos. Tan solo 
consta en la exposición de motivos de la LP para 2020 la declaración de estar “alineados con los 
objetivos de desarrollo sostenible fundamentados en tres grandes ejes: acabar con la exclusión 
social y la pobreza; abordar el reto demográfico como un desafío trascendental para la región y 
avanzar en la transición ecológica hacia un modelo más eficiente y sostenible”. 
II.9.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
El artículo 158.2 de la CE, con el fin de corregir desequilibrios interterritoriales y hacer efectivo el 
principio de solidaridad interterritorial, dispone la creación de un FCI para financiar gastos de 
inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales. En su actual configuración, 
tras  la  aprobación  de  la  LFCI,  este  instrumento  se  desdobla  en  dos  fondos  el  Fondo  de 
Compensación  y  el  Fondo  Complementario;  este  último,  puede  financiar  gastos  corrientes 
destinados a la puesta en marcha o funcionamiento de las inversiones hasta un máximo de dos 
años. 
II.9.1.  Dotaciones de los Fondos 
La Sección 33 de los FCI consignada en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2018, 
permanece invariable respecto a ejercicios precedentes, dotándose con un total de 432,43 millones 
de euros, a los que se añaden 150 millones de euros para financiar las incorporaciones de 
remanentes de crédito en concepto de FCI.  
 
Concretando para la CAEX, el grado de participación en el conjunto de las dotaciones de los FCI 
para el ejercicio fiscalizado es del 5,89 %. Asimismo, se invierte la reducción continuada de estas 
dotaciones experimentada los ejercicios precedentes, si bien con un leve incremento del 0,2 %, 
motivado por el factor de renta95, como puede contemplarse en el siguiente estado. 
CUADRO Nº 77. EVOLUCIÓN DOTACIONES FCI EN LA CAEX (2011-2018) 
(miles de euros) 
Variación interanual 
Ejercicio  Importe 
(%) 
2011  48.944  (40,42) 
2012  41.027  (16,17) 
2013  34.427  (16,09) 
2014  26.898  (21,90) 
2015  26.615   (1,05) 
2016  25.241  (5,16) 
2017  25.047  (0,77) 
2018  25.093  0,02 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
Para el ejercicio 2018 y respecto a la Sección 33 de los PGE, el porcentaje que representa el Fondo 
de Compensación, sobre la base de cálculo constituida por la inversión pública es del 27,8 %, de 
acuerdo con el artículo 2.1.a) de la LFCI96. Además, en cumplimiento de la DA única de la citada 
ley, el porcentaje que representa la suma del Fondo de Compensación y el Fondo Complementario 
destinado a las CCAA es del 37,07 % elevándose al 37,65 % si se incluyen Ceuta y Melilla y 
alcanzando el 38,02 % si se tiene en cuenta la variable región ultraperiférica definida en la Ley 
23/2009. No obstante, la inversión civil del Estado ha sido objeto de una reducción continuada en 
ejercicios precedentes, como consecuencia de la especial afectación de los gastos de inversión en 
el  proceso  de  consolidación  fiscal  llevado  a  cabo  en  todas  las  Administraciones.  Como 
consecuencia, la utilización de los FCI como instrumento de solidaridad entre regiones pierde 
efectividad, precisamente en periodos en que resulta más necesario por la precariedad en los 
recursos para inversión de las CCAA, al tener que priorizarse el gasto corriente. El reducido impacto 
de estas dotaciones se evidencia en el hecho de que tengan un peso relativo del 0,46 % sobre los 
créditos iniciales de los PG de la CAEX para 2018, representando un 4,5 % del total de créditos 
para inversiones reales y transferencias de capital. 
Cabe señalar que el informe de julio de 2017 elaborado por la Comisión de Expertos, creada por 
Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de febrero de 2017, para la reforma del Sistema de 
Financiación Autonómica, en el que se aborda la reforma de los FCI, tuvo en cuenta las limitaciones 
de la inversión civil como base de cálculo, por lo que propone incrementar la dotación de los FCI y 
la modificación de la base de cálculo, ligándolos al PIB o a los ingresos no financieros de los PGE 
para  proporcionar  una  mayor  estabilidad  y  transparencia.  El  incremento  mínimo  interanual 
recomendado en este informe para estas dotaciones es el referido a la tasa de crecimiento del PIB 
nominal de España, con objeto de que pueda mantenerse la importancia relativa de los FCI. 
c9956iv  LRila ei nbncatalsu eried dloaest i cveáanl c dluoelso l a dPseG Cl EFCo Ayn Adso ub sde enO eCOfiocAmiAapr,i eaensns  raeucsnip ópenoc ertcose taán  tclaaoj enm sentidutuinaicd naaa  picnoifoer nrloiaoslr.   gaal s2to2s,5 d %e i,n pvoenrsdioenraedsa r epaoler sla n upeovbalasc dióen c ya rráecntetar   2021-14782n https://ww
rcealdaativ CaA d eco lans u CnaC AcaAn btideande feicqiauriivaasl ernetsep eacl t3o3 d,3e3 l a% m deed siau  nreascpioencatilv, od oFtoánnddoo sdee  aCnoumalpmeennstaec eiól nF.o ndo Complementario para
Por otra parte, mediante la instrumentación de convenios entre la CAEX y el Estado, se viene 
aportando por este último, financiación incondicionada para gastos imputables a los capítulos de 
“Inversiones Reales” y “Transferencias de Capital” de los PG de la CAEX. Tan solo en el periodo 
2012 a 2017 la firma de estos convenios supuso la aportación con cargo a los PGE de 130 millones 
de euros, a los que hay que añadir los 10.210 miles de euros que se derivan del convenio firmado 
el  18  de  diciembre  de  2018,  para  cubrir  gastos  imputables  a  inversiones  en  agricultura, 
infraestructuras en transportes e Infraestructuras en medio ambiente y recursos hídricos. Estos 
recursos no están sometidos a un criterio objetivo en su reparto, ni a un régimen de solicitudes, 
desglose por proyectos, ni porcentajes de ejecución, al que si se ajustan los recursos del FCI de 
acuerdo con su ley de creación. En consecuencia, en el caso de la financiación a los gastos de 
inversión de la CAEX por el Estado, conviven dos regímenes sometidos a criterios de reparto y 
justificación mucho más laxos en el caso de la financiación mediante convenios. 
II.9.2.  Ejecución presupuestaria de los créditos financiados con cargo a los FCI
Los anexos III.1 y III.3 recogen la liquidación presupuestaria facilitada por la CA de los créditos 
financiados con cargo al Fondo de Compensación y el Fondo Complementario, respectivamente. El 
grado de ejecución de los créditos asignados a los correspondientes proyectos es del 100 % para 
ambos fondos, en tanto que se mantiene la práctica de asignar a la financiación de los Fondos, 
exclusivamente, proyectos ya ejecutados en su totalidad en el correspondiente ejercicio, motivando, 
en consecuencia, la inexistencia en el ejercicio fiscalizado y los precedentes de remanentes de 
crédito susceptibles de incorporación.  
Frente a los dos ejercicios precedentes en los que primó la financiación de inversiones reales, la 
mayor parte de las obligaciones financiadas con cargo a los fondos, en 2018, se destinan al capítulo 
VII “Transferencias de Capital”, 14.225 miles de euros (un 56,6 %). De estos últimos, 8.721 miles 
de euros se destinan a transferencias a entidades locales para financiar gastos de inversión, de los 
que 5.315 miles de euros, corresponden a gastos para actuaciones de mejora y equipamiento de 
núcleos urbanos.  
Atendiendo a su clasificación funcional los programas que obtienen una mayor financiación de estos 
fondos (a nivel de créditos definitivos) son el 115 B “Relaciones con la Administración Local” 5.315 
miles de euros, 261 A “Promoción y ayudas para el acceso a la vivienda” 4.509 miles de euros, 232 
A “Atención a la dependencia” para la construcción y reforma de centros 2.001 miles de euros y 353 
B “Infraestructuras de carreteras” 2.760 miles de euros. 
II.9.3.  Ejecución presupuestaria de los recursos recibidos con cargo a los FCI
La liquidación presupuestaria de los recursos procedentes del Fondo de Compensación y del Fondo 
Complementario se recoge, respectivamente, en los anexos III.2 y III.4. 
Los derechos reconocidos e imputados al presupuesto de 2018 en concepto de FCI ascienden a un 
total de 18.265 miles de euros, de los que 13.460 miles de euros corresponden al Fondo de 
Compensación y 4.805 miles de euros al Fondo Complementario. El criterio de reconocimiento de 
derechos aplicado, en virtud de las peticiones de fondos realizadas por la CAEX, se ajusta a lo 
previsto por el artículo 8.4 de la LFCI y el documento número 4 “Transferencias y Subvenciones” de 
los Principios Contables Públicos. El sistema contable permite distinguir por subconceptos los 
recursos procedentes del Fondo de Compensación de los del Fondo Complementario, así como los 
correspondientes al ejercicio corriente de las dotaciones procedentes de ejercicios anteriores.   es
A  comienzos  de  2018  tan  solo  permanecían  pendientes  de  solicitar  4.725  miles  de  euros, 
correspondientes  en  su  totalidad  a  la  dotación  de  2017.  Estos  fondos  fueron  íntegramente 
solicitados y cobrados en 2017. En cuanto a la dotación del 2018 tan solo fue objeto de solicitud un 
54 % del total, 13.539 miles de euros, de los que se cobraron 12.242 miles de euros (un 90,4 %). El 
desglose de estas solicitudes y cobros distinguiendo el ejercicio de procedencia de las dotaciones, 
se presenta en los cuadros siguientes, en función del tipo de fondo.  
CUADRO Nº 78. SEGUIMIENTO DE LAS SOLICITUDES DEL FONDO DE COMPENSACIÓN A 
31 DE DICIEMBRE DE 2018 
(miles de euros) 
Dotación pdte. de 
Año de dotación del Fondo  Solicitado en 2018  Cobrado en 2018 
solicitar a 1-01-2018 
2017  3.127  3.127  3.127 
2018  18.820  10.333  10.333 
Total  21.947  13.460  13.460 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
CUADRO Nº 79. SEGUIMIENTO DE LAS SOLICITUDES DEL FONDO COMPLEMENTARIO A 
31 DE DICIEMBRE DE 2018 
(miles de euros) 
Dotación pdte. de 
Año de dotación del Fondo  Solicitado en 2018  Cobrado en 2018 
solicitar a 1-01-2018 
2017  1.598  1.598  1.598 
2018  6.273  3.206  1.909 
Total  7.871  4.804  3.507 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
II.9.4.  Proyectos de inversión financiados por los Fondos
A)  MODIFICACIONES
Los proyectos inicialmente acordados en el Comité de Inversiones Públicas para su financiación por 
los FCI, han sido objeto de sustitución, mediante nuevas inclusiones o a través de sustituciones de 
los importes asignados a los mismos. Estas modificaciones se instrumentaron a través de dos 
expedientes de modificación de proyectos, tramitados una vez finalizado el ejercicio y cuyo objeto 
es la sustitución de proyectos que no presentan una ejecución al 100 %, por aquellos ejecutados 
en su totalidad, con el fin de obtener la correspondiente financiación. 
Como resultado de estas modificaciones los proyectos que sufrieron una mayor reducción son los 
que se refieren a infraestructuras del agua (“Saneamiento y depuración de aguas”, “Nuevas obras 
hidráulicas” e “Infraestructuras del ciclo integral del agua”), 6.116 miles de euros y el proyecto  s
“Infraestructuras viarias” por importe de 5.478 miles de euros. Por el contrario, los nuevos proyectos  oe.
a los que se adjudica un mayor volumen de recursos en estas modificaciones fueron los siguientes:  w.
“amItnielvenescr isdóieno  neaeu lsaro  edsne y pc e“eRnnedtrheoansbc diialiet”a  1ec.di5óu1nc6 ay  mcvióiivlenies in nddfeaa nset uidl reyo  spp,rr o“imItneaccercinaiót”i nv8 oo1sf5i cc mioamill”e p2sl.e 5dm3e9e e nmutariolreisos,s  d“ Oae  tleraou isnr ovpser.or s giróanm” 1a.s1 d6e7   2021-14782n https://ww
La sustitución de proyectos inicialmente acordados en el Comité de Inversiones Públicas por otros, 
según lo preceptuado en el artículo 7.3 de la LFCI, requiere que concurra la imposibilidad de 
ejecución de los proyectos por motivos imprevistos. No obstante, la acreditación de estos motivos 
imprevistos  no  viene  exigiéndose  ni  aportándose  ni  en  el  ejercicio  fiscalizado,  ni  en  los 
precedentes. En  los  expedientes  de  modificación  citados  se  introduce  una  fórmula  genérica 
“sus créditos no pudieron ejecutarse en su totalidad debido, entre otras causas, a concursos 
de obras que han quedado  desiertos,  a  adjudicaciones  a  precios  inferiores  a  los  licitados, 
a  resoluciones  de convocatorias  de  subvenciones  por  importes  inferiores  a  los  inicialmente 
estimados...” sin que pueda identificarse a qué proyectos en concreto afecta cada una de estas 
causas, ni se acreditan las mismas en el expediente.  
B)  TIPOS DE PROYECTOS
Atendiendo a la distribución por naturaleza de las actuaciones financiadas por los FCI, la dotación 
y ejecución en el ejercicio de los respectivos proyectos se desglosa a continuación. 
CUADRO Nº 80. DISTRIBUCIÓN POR MATERIAS SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS 
INVERSIONES FINANCIADAS 
(miles de euros) 
Dotación de los Fondos  Obligaciones Reconocidas 
Materias  Fondo  Fondo  Fondo  Fondo 
Compensación  Complementario  Compensación  Complementario 
Agua  369  234  369  234 
Autopistas, autovías y  1.952  808  1.952  808 
carreteras 
Ayudas a las empresas  1.166  242  1.166  242 
Ayudas  a  inversiones  435  0  435  0 
turísticas 
Desarrollo local  5.315  2.016  5.315  2.016 
Educación  814  763  814  763 
Sanidad  1.580  331  1.580  331 
Otras materias  2.680  1.879  2.680  1.879 
Viviendas  4.509  0  4.509  0 
Total  18.820  6.273  18.820  6.273 
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por las entidades fiscalizadas. 
La totalidad de estos proyectos se han ejecutado por gestión directa de la CAEX. 
El informe de la Comisión de expertos antes citado, insta a una mejor planificación, programación 
plurianual de los Fondos, especialmente en el diseño de las líneas estratégicas de actuación en el 
seno del CPFF y en la Conferencia de Presidentes. Para ello incide en la necesidad de potenciar 
proyectos de inversión con un mayor potencial de desarrollo económico. Al respecto, cabe señalar 
que la elección de los proyectos financiados con la dotación de FCI asignada a Extremadura y, 
especialmente, sus modificaciones, no están sometidos a un proceso de evaluación destinado a  s
asignar financiación a aquellos que tengan un mayor potencial para el desarrollo económico.  oe.
Asimismo debe destacarse que, precisamente, las infraestructuras en transportes y recursos  w.
hídricos que han sufrido las mayores reducciones en su financiación por los FCI, han sido las  782ww
p2r0i1or8i,z acidtaadso e enn l ae lf ienpaíngcraiafcei óIIn.9 d.1e,  lion vqeuresi oconnefsir dmear ieval cdaarsá cdteelr c coonmvepnleiom efirnmtaardioo d eel  e1s8t adse  adpicoiretamcbioren edse, 
ad elal ps oqtueen cciaalb dríea  deexsteanrrdoellro l ae cnoencóemsiidcaod.   de evaluación previa de asignación de recursos en función  BOE-A-cable e
 
C)  EJECUCIÓN DE PROYECTOS 
Al igual que en ejercicios precedentes en 2018 se alcanzó un grado de ejecución del 100 % como 
consecuencia de dos prácticas que vienen siendo admitidas por el Comité de inversiones públicas: 
la consideración como proyectos de lo que constituye realmente la dotación presupuestaria anual 
de los proyectos de inversión a los que se asigna la financiación con FCI y la sustitución sistemática, 
al menos a fin de ejercicio, de aquellos proyectos incluidos inicialmente y que no han alcanzado su 
completa ejecución al cierre.  
Para discriminar en qué medida la financiación con cargo a los Fondos ha contribuido a la 
financiación de proyectos plurianuales, considerando que cada anualidad puede verse incluida o no 
en función de su ejecución, es necesaria la implantación de un sistema de gastos con financiación 
afectada que permita identificar, efectivamente, el grado de ejecución de los proyectos y el 
porcentaje de financiación con cargo a los Fondos, del que la CAEX aún no dispone. En cualquier 
caso, el control de las aportaciones del Fondo de Compensación en función del grado de ejecución 
de proyectos, prevista por el artículo 8.2 de la LFCI, carece de sentido en un periodo temporal 
superior a una anualidad, ante la sustitución sistemática de subproyectos anuales por aquellos 
finalizados a fin de ejercicio. Esta circunstancia dificulta el análisis de la evaluación del desarrollo 
alcanzado  con  los  proyectos  financiados  y  convierte  a  la  financiación  con  cargo  al  FCI  en 
financiación condicionada en cuanto a su destino a capítulos de inversión, pero prácticamente 
incondicionada en relación con la selección de proyectos plurianuales concretos. 
II.10. SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES 
II.10.1. Informe de Fiscalización 2016 
Con carácter previo a la formación y rendición de la Cuenta General de la CAEX de 2018, el último 
informe de fiscalización aprobado fue el correspondiente al ejercicio 2016. Son objeto de análisis 
las actuaciones adoptadas por la CAEX en orden a dar cumplimiento a las recomendaciones 
recogidas en este informe las cuales, en la medida que mantenían su vigencia, fueron reiteradas en 
el informe del ejercicio 2017: 
1.  Debería modificarse la Ley General de Hacienda Pública de Extremadura con el objeto de 
incluir,  formando  parte  de  los  presupuestos  de  la  Comunidad,  la  totalidad  de  entidades 
empresariales, fundacionales o consorcios integrantes del sector público autonómico, de acuerdo 
con los criterios de delimitación previstos por el Sistema de Cuentas Nacionales y Regionales, en 
consonancia con el principio de transparencia contemplado en el artículo 6 de la Ley Orgánica de 
Estabilidad y Sostenibilidad Financiera. Asimismo, debe valorarse la inclusión en el referido texto 
legal de la obligación de integrar, en las cuentas anuales de dichas empresas y fundaciones, 
información sobre el cumplimiento de las obligaciones económico-financieras que asumen estas 
entidades por su pertenencia al sector público, del mismo modo que el artículo 129.3 de la Ley 
General Presupuestaria exige en el ámbito estatal. 
En relación con la modificación de la LH para adecuar la configuración del sector público autonómico 
a los criterios de delimitación previstos por el Sistema de Cuentas Nacionales y Regionales, la 
recomendación ha sido objeto de cumplimiento. La LAMA modifica la LH introduciendo un nuevo 
apartado 3 en su artículo 2, con el siguiente literal “asimismo, forman parte del sector público 
autonómico las entidades clasificadas como Sector AAPP de la CAEX, a efectos del Sistema 
Europeo de Cuentas…” Además, se incluye un nuevo apartado 5 en el citado artículo que establece  es
“la Ley de Presupuestos detallará las entidades que en cada ejercicio forman parte del sector público  o
autonómico y que, por tanto, se integran en el presupuesto de la CA”.   782ww
Robelsigpaeccitoon eas  leac oinncólmusicióon- fienna nlcaise racsu eqnutea sa saunmueanle lsa sd eem inpfroersmaas cyi ófunn sdoabcrioen eesl  cpuomr spuli mpeiertnetnoe dneci ala asl 
sector público, no se han adoptado medidas dirigidas al cumplimiento de esta recomendación. 
 
 
2.  Tal como señala la Resolución de 12 de junio de 2017, aprobada por la Comisión Mixta para 
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, se deberían realizar las modificaciones normativas 
oportunas a efectos de adelantar el plazo de rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio 
siguiente al que se refieran, a fin de facilitar el acercamiento en el tiempo del control a efectuar por 
este Tribunal. 
La LAMA modifica la LH regulando con una mayor concreción los plazos de formación de las 
diferentes cuentas anuales, concretamente el artículo 137.bis.1 determina como plazo máximo de 
aprobación de la cuenta anual de la Junta de Extremadura el 31 de julio del año siguiente al que 
venga referida la misma. No obstante, no se han impulsado cambios normativos dirigidos a reducir 
el plazo de rendición de la Cuenta General, en tanto que el nuevo artículo 138.bis mantiene el plazo 
del 31 de octubre del año siguiente al que se refiera. 
3.  La normativa autonómica debería aclarar el régimen de rendición de cuentas de las entidades 
públicas en las que la Administración autonómica posea la mayor participación o dominio público, 
siendo inferior al 50 % del total, especialmente si ha de realizarse por conducto de la Intervención 
General de la Comunidad. Asimismo, habrían de fijarse los plazos de aprobación de las cuentas 
anuales  de  las  entidades  públicas  autonómicas  que  no  responden  a  la  forma  societaria  o 
fundacional. 
Los cambios normativos introducidos por la LAMA implican el cumplimiento de esta recomendación. 
En primer lugar, la modificación de la delimitación del sector público del artículo 2 de la LH a la que 
se ha hecho alusión (criterio de contabilidad nacional) salva la necesidad de concretar los casos en 
que la CAEX tenga la mayor de las participaciones públicas minoritarias, en tanto que las referidas 
entidades habrán sido objeto de inclusión de acuerdo con el criterio citado. En cuanto a los plazos 
de aprobación de cuentas de entidades distintas del sector público, si bien no se determinan de 
forma expresa, salvo el citado para la cuenta anual de la Junta de Extremadura, se infiere un plazo 
máximo de aprobación, recogido en la nueva redacción del artículo 142 de la LH introducida por la 
LAMA: “en cumplimiento de su obligación de rendir cuentas, los cuentadantes deberán remitir, 
dentro de los siete meses siguientes a la terminación del ejercicio económico, sus cuentas anuales 
aprobadas a la IGCA acompañadas del informe de auditoría que corresponda”.  
4.  La definición de las fundaciones integrantes del sector público autonómico incluida en la Ley 
2/2008 de 16 de junio, de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Extremadura difiere de la 
establecida por la Ley General de Hacienda Pública de Extremadura, por lo que debería procederse 
a la armonización de ambos textos legales, teniendo en cuenta, además, lo dispuesto en el artículo 
129 de la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, de carácter básico.  
De  nuevo,  las  modificaciones  introducidas  por  la  LAMA  suponen  el  cumplimiento  de  esta 
recomendación. En este caso, la armonización se produce a través de la redacción del nuevo 
artículo  160  de  la  Ley  2/2008,  de  Patrimonio  de  la  CAEX,  del  siguiente  literal:  “A  efectos 
patrimoniales será de aplicación lo dispuesto por los artículos 2 y 3 de la LH respecto de la 
delimitación  del  sector  público  autonómico  y  sector  público  administrativo,  empresarial  y 
fundacional”. 
5.  Deberían adoptarse las medidas normativas y presupuestarias que posibiliten la formación de 
presupuestos y rendición de cuentas independientes por parte de los organismos autónomos y 
entes públicos que rinden sus cuentas integradas en las de la Administración de la Comunidad. 
No se han adoptado medidas dirigidas al cumplimiento de esta recomendación. La LAMA incluye  e
en sus Disposiciones Finales Quinta a Séptima, modificaciones en las leyes de creación de estos  bo
OOAA y entes97, en orden a declarar la gestión compartida de los servicios comunes cuya gestión  782www.
 9 7   C  o n  c r e  t a m   e  n t e   s  e   m   o d  i f ic  a n    la    L  e  y 1/2008, de 22 de mayo, de creación de entidades públicas de Extremadura, la Ley
7E/x2t0re0m1,a ddeu r1a4.  de junio, de creación del SEXPE y la Ley 3/2009, de 22 de junio, de creación del Instituto de Estadística de
 
 
corresponde  a  estas  entidades  e  incluyendo  además  expresamente  la  integración  de  sus 
presupuestos en los propios de las Consejerías de adscripción y el sometimiento al procedimiento 
general de la Administración en la elaboración, ejecución, modificación y liquidación de sus 
presupuestos. En consecuencia, se reafirma con esta modificación la elaboración y rendición 
integrada de sus presupuestos y cuentas anuales.  
6.  Debe procederse a la integración de los sistemas de gestión de ingresos con el Sistema de 
Información Contable de forma que se permita salvar la utilización indebida del procedimiento de 
contraído por recaudado para el registro contable de determinados ingresos. En esta línea, debe 
concluirse el diseño e implantación efectiva de un único sistema de gestión integral de ingresos. 
En mayo de 2018 se ha adjudicado el contrato para implantar un nuevo Sistema de Gestión 
Económico Financiero de la Junta de Extremadura, en consonancia con el compromiso asumido de 
adaptación al Plan Marco de Contabilidad Pública de 2010. En virtud del Decreto 201/2019, de 27 
de diciembre, se aprueba la implantación del sistema de gestión económico-financiera en el ámbito 
del sector público autonómico con presupuesto limitativo. La implantación de este nuevo sistema 
integral denominado ALCÁNTARA supone la integración del sistema de información contable 
(SICCAEX),  el  sistema  de  gestión  económica  (SIGEX  II),  del  sistema  de  elaboración  de 
presupuestos y modificaciones presupuestarias (SIPREX y SIEMPREX), el sistema de gestión 
patrimonial,  así  como  la  BSCAEX.  Conforme  al  artículo  1.2  del  citado  Decreto  “El  sistema 
ALCÁNTARA soporta de manera integral la tramitación electrónica de los procedimientos relativos 
a la elaboración de presupuestos, modificaciones de crédito, ejecución presupuestaria de ingresos 
y gastos, fiscalización, RCF, tesorería, contabilidad financiera, gestión patrimonial, verificación y 
control, endeudamiento y rendición de cuentas; permitiendo el análisis de la información generada 
en todo el proceso. Del mismo modo, permitirá la integración directa con los sistemas que tramitan 
el resto de expedientes administrativos en sus fases económico-financieras”. En consecuencia, la 
aprobación de esta norma supone la implantación de la integración de sistemas recomendada, sin 
perjuicio, de que dada la magnitud de esta integración, el análisis de la efectividad de la misma en 
relación con la contabilidad financiera deba postergarse al análisis de la rendición de cuentas de 
2020. 
7.  Tras el dictado de la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se aprueban las normas 
para la formulación de cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector público, debe 
considerarse la presentación de una Cuenta General única consolidada, mediante la que se pueda 
reflejar la situación presupuestaria y patrimonial del conjunto del sector público de la Comunidad.  
La obligación legal de consolidar se incluye mediante la modificación que la LAMA opera sobre la 
LH, concretamente en su artículo 138.1, al determinar que la Cuenta General contendrá entre otros 
documentos “los estados resultantes de la consolidación de las cuentas anuales de las entidades 
del sector público autonómico”.  
La Cuenta General de la CAEX de 2018, como las de ejercicios precedentes, ya venían incluyendo 
cuentas consolidadas de entidades con presupuesto limitativo, si bien la normativa autonómica no 
preveía la formación de las mismas hasta la citada modificación. No obstante, la aplicación práctica 
de la Orden HAP/1489/2013 esté supeditada a la conclusión del proceso de adaptación del PGCP, 
el cual no había concluido a 1 de julio de 2020. 
8.  Debe  valorarse  la  modificación  del  objeto  social  de  Sociedad  de  Gestión  Pública  de 
Extremadura, S.A. en orden a evitar la formula genérica utilizada hasta el momento, para recoger, 
al menos, las actividades que venían desarrollando las sociedades absorbidas y cuyo desarrollo ha  es
asumido la citada sociedad como resultado de la fusión.  bo
Eddeel l o 2Cb0jo1en8tos.  eEsjolo o cdbiaejel  Gtdoeo d bleaie  erSnsootac d iemed oa1dd idf ieGc aPacgEióoXns  tffouu eed  ema d2oa0dp1ift8iac,ra  mldooes,d  eipasrnteatvetui aet osascu ratiot ulrairz ana upceiúóvbnal i ccnaoo nrdmceea 2dti0ivd aad  epp rsoeerv piAstticeaum pebardrreao  
los encargos de gestión por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre de contratos del sector público. No
 
 
obstante, no se ha aprovechado esta modificación para desglosar las actividades que constituyen 
su objeto social, concretándolas en orden a fundamentar que la sociedad tenga los medios 
personales y técnicos idóneos para el desarrollo de los encargos que puedan serle atribuidos. Por 
el contrario vuelve a optarse por una fórmula genérica a la hora de definir las actividades que 
constituyen su objeto social que queda determinado como “la realización obligatoria de todo tipo de 
actividades de carácter material, técnico o de servicios que le puedan ser encomendadas por cuenta 
y bajo la supervisión y control de la Junta de Extremadura, sus organismos e instituciones, y en 
general, de cualquier poder adjudicador del sector público autonómico respecto de los que la 
sociedad tiene la condición de medio propio”. 
9.  Deberían evaluarse las posibles duplicidades e ineficiencias en la prestación de servicios por 
entidades públicas, en función del objeto de las mismas. 
Como se ha indicado en este informe no se ha implantado en la Comunidad un proceso de 
supervisión continua que monitorice la adecuación de la actividad de las entidades públicas al objeto 
de las mismas. No obstante, sí se vienen produciendo medidas de integración en aquellos casos 
en que se aprecian ineficiencias o duplicidades. En esta línea se encuentran los dos procesos de 
fusión por absorción en relación con el sector fundacional que se encontraban en curso en 2018 
que se han expuesto en el subepígrafe II.6.2.G del presente Informe, así como la disolución de la 
Sociedad Plataforma Logística del Suroeste Europeo, S.A., acordada el 25 de julio de 2018, ante la 
imposibilidad de cumplimiento de su objeto social, finalmente extinguida en junio de 2019. 
10.  Deben  desarrollarse  manuales  de  selección  de  personal  para  todos  los  consorcios  y 
fundaciones públicos autonómicos que aún no cuentan con ellos, en los cuales se garantice el 
cumplimiento de los principios que le son aplicables y su acreditación mediante expedientes 
completos.  
Se  ha  acreditado  el  desarrollo  de  manuales  por  el  Consorcio  FEVAL  y  las  Fundaciones 
COMPUTAEX  y  Jóvenes  y  Deporte.  Permanecen  sin  desarrollar  estos  manuales  por  las 
Fundaciones Godofredo Ortega Muñoz y Extremeña de la Cultura y los Consorcios Gran Teatro de 
Cáceres, Museo del Vino de Almendralejo, Museo Vostell Malpartida, Museo Etnográfico Extremeño 
González Santana, Teatro López de Ayala y Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro 
Romano de Mérida. No obstante, en la medida en que los consorcios han ido adecuando el régimen 
jurídico de su personal al de las AAPP, tras el proceso de adaptación de sus estatutos, el desarrollo 
de sus manuales solo resulta necesario en los casos de contrataciones excepcionales a que se 
refiere el párrafo segundo del artículo 121 de la LRJSP. 
11.  Debería procederse al desarrollo reglamentario del registro de cuentas, del contenido y 
estructura de los planes estratégicos de subvenciones, del patrimonio público del suelo, así como 
de los numerosos aspectos pendientes de desarrollo de la Ley 4/2011, de 7 de marzo, de Educación 
de Extremadura.  
No se han llevado a cabo los referidos desarrollos reglamentarios. 
12.  Deben instrumentarse procedimientos homogéneos y normalizados para el adecuado control 
y seguimiento de los deudores por reintegros de subvenciones y por alquiler de viviendas públicas, 
instando la adecuada conexión de los sistemas de gestión y contable que permita la contracción de 
los correspondientes derechos.  
No se han constatado avances dirigidos al cumplimiento de esta recomendación.  es
1cPo3ún.b tlaicbDail eiddbeae dErí axdtner e almodsao dpcuotarnarss, oeur nclaaios sv  empzúe cbdllaiidcraiofsisc  aoadpuaoto rsntuuó namadiscs ocprsai pracali  ópanrd eaavlp isstateorc  tpeoolr  rpr élúagb iLlmiceeoyn  eG xpetrrneeesmuraeplñu doee.s  tHaraioc ieyn ddea   2021-14782n https://www.
 
 
Como se ha desarrollado en este informe, persiste la existencia de consorcios públicos autonómicos 
que no adaptan su presupuesto al régimen limitativo, ni su contabilidad al PGCP. 
14.  La prestación del servicio público de televisión y radiodifusión debe instrumentarse mediante 
la concertación del correspondiente contrato programa. 
No se ha procedido a la concertación del referido contrato programa. 
15.  Debería contemplarse el desarrollo de una norma que regule el procedimiento de prórroga 
presupuestaria, en los ejercicios que esta resulte de aplicación. 
No se ha procedido al desarrollo de las referidas normas, si bien los presupuestos posteriores al de 
2016, no han sido prorrogados98. 
16.  Debería procederse al desarrollo y utilización efectiva de los diferentes instrumentos previstos 
en la legislación medioambiental y de montes para promover un mayor control y coordinación sobre 
estas actividades.  
El desarrollo de estos instrumentos ha supuesto la aprobación del Decreto 134/2019, por el que se 
regula la realización de determinadas actuaciones forestales en el ámbito de la CAEX y los 
Registros de Cooperativas, Empresas e Industrias Forestales y de los Montes Protectores de 
Extremadura. Asimismo, a 1 de julio de 2020 se encontraba en fase de borrador un nuevo Decreto 
que regula las normas y directrices que garanticen el ejercicio de la ordenación y gestión sostenible 
de los montes y recursos forestales de Extremadura, así como el Registro de Montes Ordenados.  
17.  Deberían dictarse los oportunos procedimientos a fin de que el presupuesto de la Universidad 
se incorporase en el procedimiento general establecido en la normativa autonómica para el sector 
público, de manera que la ley habilitante de los presupuestos regionales contuviera también los 
aprobados por dicha Universidad. 
La LH, tras la modificación de la delimitación del sector público introducida por la LAMA, incluye a 
la Universidad entre las entidades integrantes del sector público en su artículo 2.2. En consecuencia, 
según el artículo 45.a) los presupuestos de la Universidad de Extremadura deben integrarse en los 
PG de la CAEX. Pese al cambio normativo, dirigido al cumplimiento de la recomendación, los 
presupuestos del ejercicio 2020 de la Universidad de Extremadura no son objeto de inclusión en los 
Generales de la Comunidad. 
18.  Debería potenciarse el papel coordinador de la Consejería de Educación y Empleo en los 
planes de acción a elaborar por los centros educativos a la vista de los resultados obtenidos en las 
distintas pruebas de evaluación, así como reforzarse la revisión y el control económico de los 
centros docentes, públicos y concertados, tanto por la citada Consejería como por la Intervención 
General de la Comunidad. 
Se ha constituido un grupo de trabajo para el estudio y valoración de los planes de mejora de los 
centros en el ámbito de la Inspección General de Educación, si bien a 31 de diciembre de 2018, no 
se  pueden  extraer  conclusiones  de  los  documentos  aportados  en  relación  con  los  trabajos 
realizados por este grupo.  
                                                  oe.
98 Respecto a lo alegado, como  ya se indicaba en la memoria de la Cuenta General de la CAEX correspondiente al  w.
ejercicio 2016 la prórroga del presupuesto combinada con la posterior aprobación de un nuevo presupuesto con  782ww
pay onasáctlteisuriaisoc rdiiodena ledas,  c cdooenn slloloeslvid aga encsiuótmonr eeors on spoaa dsra ed  lilafaic ssu umltbaosddaeinfsica tacécicóionnni cdeaess   epmrrreoostriuvepasun. edEsont a lcaroi arnessa aelipczuraoecbnióacndia ad,s es  eiannj utprseet erajsum iscboioab srde en  loolarsm  scaurséfi dcpiireteonsstu einp ciucoeibaseltearstru,ia reasl  
lmeginaiml dicee lna  lporsó prroosgiab leress eurltrao rceosn evne ndiiecnhtoe  perlo dciecstaod. o de normas o instrucciones que armonicen las referidas actuaciones y
 
 
II.10.2. Resoluciones de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas 
Con anterioridad a la rendición de la Cuenta General de la CAEX correspondiente a 2018, la última 
Resolución de la Comisión Mixta Congreso Senado para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas 
fue la referida al Informe de fiscalización de la CAEX ejercicio 2016, dictada el 27 de febrero de 
2019. En esta Resolución se insta a la CAEX a asumir las conclusiones y recomendaciones del 
citado Informe, si bien reitera en especial las referidas a la reducción de plazos de rendición, 
determinación del régimen de rendición de entidades sin participación autonómica mayoritaria, la 
armonización de la LH y la ley de Patrimonio de la CAEX, la integración del sistema de gestión de 
ingresos  con  el  contable  y  la  adopción  de  medidas  para  habilitar  presupuestos  y  cuentas 
independientes en las entidades integradas. De su grado de cumplimiento se ha dado cuenta en 
párrafos precedentes. 
III. CONCLUSIONES 
III.1.  DELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO Y RENDICIÓN DE CUENTAS 
1.  El criterio de delimitación del sector público autonómico de la Ley 5/2007, de 19 de abril, 
General de Hacienda Pública de Extremadura (LH) difería en 2018 del previsto por la Ley Orgánica 
(LO) 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), 
de aplicación necesaria para verificar los límites de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad 
financiera, en términos de contabilidad nacional, así como respecto a los criterios de adscripción de 
consorcios y fundaciones determinados con carácter básico por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de 
Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP). La armonización de estos regímenes normativos en 
el ámbito de la Comunidad Autónoma de Extremadura (CAEX) fue llevada a cabo en el ejercicio 
posterior al fiscalizado por la Ley 8/2019, de 5 de abril, para una Administración más ágil en la CAEX 
(LAMA).  
La entidad Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX) mantiene la naturaleza jurídica de 
Asociación, incompatible con la condición que tiene atribuida de medio propio de la Administración 
y sin encaje entre las formas jurídicas previstas por el artículo 2 de la LH, para las entidades 
susceptibles de formar parte del sector público autonómico (subapartado II.1). 
2.  La  Cuenta General  de  la  CAEX  del  ejercicio  2018  y las  cuentas anuales individuales 
integradas en la misma se han rendido respetando las normas y principios que les son de aplicación 
en relación con su estructura, contenido y plazo, con las siguientes excepciones: 
  En virtud de la habilitación normativa conferida, las cuentas anuales de la Administración 
General de la CAEX (AG) integran la liquidación presupuestaria de tres organismos autónomos 
(OOAA) y cuatro entes públicos que funcionan como servicios presupuestarios de las Consejerías 
a  las  que  se  encuentran  adscritos,  de  forma  que  se  unifica,  indebidamente,  la  información 
presupuestaria y contable que corresponde a entidades contables diferenciadas. 
   Como consecuencia de los retrasos en la formulación de las correspondientes auditorías, las 
cuentas anuales de la totalidad de fundaciones y consorcios del sector público autonómico, a 
excepción de las correspondientes a la Fundación Jóvenes y Deporte y Fundación Orquesta de 
Extremadura, fueron integradas en la Cuenta General sin contar con informe de auditoría y sin 
acreditar la aprobación de las mismas. Todas ellas fueron rendidas con posterioridad al plazo de 
rendición de la Cuenta General, una vez auditadas y aprobadas.   e
   Las cuentas anuales de la Sociedad Gestión de Infraestructuras, Suelo y Vivienda de  782www.
Edex tarepmroabdaucrióan, ,S s.Ain.  q(uGeIS sVe EhSayAa) nf ureenrodnid ion tceognr apdoasste erino rliad aCdu aecnrtead Gitaenndeora lal s ainp raoubdaictaiórn y d sein la cse mrtiifsicmaadso. 
Los consorcios con presupuesto limitativo no han adaptado sus cuentas anuales al Plan de
 
 
Contabilidad Pública de la CAEX (PGCP). 
A 31 de diciembre de 2018, la normativa autonómica no contemplaba el régimen de rendición de 
cuentas de las entidades en proceso de liquidación, en términos similares a los previstos por el 
artículo  138.6  de  la  Ley  General  Presupuestaria,  si  bien  sería  introducido  mediante  las 
modificaciones en la LH operadas por la LAMA en 2019 (epígrafe II.2.1). 
3.  No se han efectuado modificaciones normativas dirigidas a la reducción del plazo de rendición 
de la Cuenta General, conforme a lo instado por sendas Resoluciones de la Comisión Mixta de 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas de 8 de abril de 2014 y 30 de octubre de 2017. 
Las cuentas anuales de AGENEX, de la totalidad de fundaciones (salvo Fundación Jóvenes y 
Deporte y Fundación Orquesta de Extremadura) y de los consorcios públicos autonómicos fueron 
aprobadas y, en consecuencia, rendidas fuera de plazo, entre los meses de noviembre 2019 y junio 
de 2020 (epígrafe II.2.2).  
III.2.  CONTROL INTERNO Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN 
4.  Durante  el  ejercicio  fiscalizado  se  resolvieron  por  el  Consejo  de  Gobierno  diecinueve 
expedientes de convalidación de la omisión de la fiscalización previa, respetando el procedimiento 
previsto por el artículo 151 bis de la LH, si bien en cinco de los mismos, los expedientes no 
acompañan documentación que permita acreditar que se han salvado los obstáculos que motivaron 
la necesidad de convalidación.  
El 30 de junio de 2020 tuvo lugar una modificación del Plan de Auditoría y Control Financiero de 
2019, suprimiendo un total de 30 controles a realizar, en su mayor parte (28 de ellos) pospuestos al 
Plan 2020. Tras esta modificación, la ejecución del plan de auditoría se situaba a 31 de julio de 2020 
en un 96 %, habiéndose realizado la totalidad de controles financieros permanentes previstos.  
En 2019 se subsana la ausencia de desarrollo de instrucciones referidas al ejercicio del control 
financiero, mediante el dictado de la Resolución de la Intervención General de la Comunidad 
Autónoma (IGCA) de 21 de noviembre de 2019, aplicándose al seguimiento de las medidas 
correctoras propuestas en los planes 2018 y 2019. Asimismo, en virtud de la LAMA se modifica la 
LH incorporando la elaboración de un plan de acción por cada Consejería afectada, habiéndose 
solicitado en 2019 formalmente al Servicio Extremeño de Salud (SES) la elaboración del mismo en 
relación con las incidencias expuestas en el informe de control relativo al segundo semestre de 
2018 (epígrafe II.3.1). 
5.  Las memorias de la AG, OOAA y entes públicos que forman parte del sector público 
autonómico no incorporan los informes de seguimiento de objetivos, en contra de lo previsto por el 
artículo 86 de la LH.  
Respecto a los indicadores que constan en las memorias que acompañan a las sucesivas Leyes de 
Presupuestos Generales de Extremadura (LP), en 2018 presentaban una ejecución nula 58 de ellos, 
26 de los cuales vuelven a obtener una ejecución nula en el ejercicio 2019, evidenciando la 
necesidad de revisión de estas acciones. La falta de informes de seguimiento que justifiquen las 
desviaciones de estos indicadores condiciona y limita la posibilidad de realizar la adecuada 
evaluación y medición del resultado de los programas plurianuales y anuales en términos de 
eficiencia, eficacia, economía y calidad previstas en los artículos 42.1.c) y 50.3 de la LH. 
Los procedimientos de evaluación periódica no han sido definidos con carácter general en el ámbito  w.b
de la CAEX, más que indirectamente a través de lo previsto por el Decreto 149/2004, por el que se  782ww
aeplarbuoerbaac iólan  dCea rutna  índdei cDe edree cpheorsc edpec iólons d eC ciuadliaddaadn does .l oEs l saerrtvíiccuiolos , 1c3u ydoe d eessaterr oDlloe cer eimtop lparnetvaéc iólna 
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a dos de ellas. Hasta el ejercicio 2019 no se contempló formando parte del Plan de Actuaciones del 
Servicio de Calidad de los Servicios la elaboración de un “Mapa de Cartas de Servicios” con 
información sobre la vigencia y actualización de estos documentos (subepígrafe II.3.2.A).  
6.  En el ejercicio fiscalizado persisten las deficiencias puestas de manifiesto en informes de 
fiscalización precedentes relativas a la gestión de ingresos en el ámbito de la Administración de la 
CAEX: inexistencia de manuales de procedimiento, escasa fiabilidad del registro de deudores 
tributarios por la desconexión de los aplicativos de gestión y contables, ausencia de un sistema 
automático  dirigido  a  evitar  la  prescripción,  e  inexistencia  de  controles  periódicos  sobre  los 
organismos que tienen encomendada la recaudación en ejecutiva. Tampoco se ha habilitado un 
proceso de comunicación a la IGCA de los expedientes antiguos acreditativos de deudores que han 
sido objeto de destrucción.  
El Organismo Autónomo (OA) de recaudación (OAR) de Badajoz llevó a cabo en 2018 diversas 
actuaciones dirigidas al control y recaudación de los recibos pendientes encontrando numerosos 
errores en las bases de datos que sirven de soporte a la referida gestión. Como resultado de estas 
actuaciones se detectan recibos pendientes de pago del periodo 1981 a 2005 por un importe 
conjunto de 3.513 miles de euros. No se han acreditado actuaciones similares de depuración en el 
ámbito territorial de Cáceres (subepígrafe II.3.2.B).  
7.  Al cierre del ejercicio 2018 no había sido implantada por la AG la nueva versión de la factura 
electrónica “facturae”, aprobada por Resolución de 25 de julio de 2017, de la Secretaría de Estado 
para la Sociedad de la Información y la Agenda Digital y de las Secretarías de Estado de 
Hacienda y de Presupuestos y Gastos. 
En 2018 no se han llevado a cabo controles sobre los registros contables de facturas, de los 
previstos por el artículo 12.3 de Ley de impulso de la factura electrónica y creación del registro 
contable de facturas (RCF) en el sector público.  
Aunque en el ejercicio fiscalizado se mantienen las deficiencias de interconexión de los sistemas 
que intervienen en la tramitación de facturas, así como la confusión en el tratamiento de anulaciones 
y rechazos, se ha implantado un sistema de conciliaciones periódicas que permite identificar las 
divergencias.  En  2019  se  aprueba  la  implantación  del  nuevo  sistema  integrado  de  gestión 
ALCÁNTARA que salva las deficiencias de interconexión, al integrar los sistemas implicados 
(subepígrafe II.3.2.C). 
8.  A 31 de diciembre de 2018 aún no había sido objeto de conclusión el inventario consolidado 
del patrimonio de la CAEX, por lo que no ha sido publicado el resumen del mismo en el Diario Oficial 
de Extremadura (DOE), publicación exigida por el artículo 7.5 del Reglamento General del Inventario 
del Patrimonio de la CAEX (RGI). A dicha fecha, figuran valorados el 78,1 % de los bienes inmuebles 
y  derechos  sobre  los  mismos  que  forman  parte  del  correspondiente  inventario.  El  Servicio 
Extremeño de Promoción de la Autonomía y Atención a la Dependencia (SEPAD) no ha aportado 
las preceptivas relaciones separadas de bienes que figuran en su inventario pese a ser requerido 
por el Servicio de Patrimonio (subepígrafe II.3.2.D).  
9.  Durante el ejercicio fiscalizado la tutela efectiva por parte de las Consejerías de adscripción 
o, en virtud de sus competencias por la Consejería de Hacienda y Administración Pública (CHAP), 
adolecía de la ausencia de procedimientos reglados dirigidos a la realización de un control efectivo 
integral sobre las entidades que forman parte de su sector público. No se han dictado las 
instrucciones previstas al respecto por el artículo 168.5 de la Ley de Patrimonio de la CAEX que  e
rijan las relaciones entre la AG y las empresas y fundaciones dependientes.   bo
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10.  En 2018 tuvo lugar la aprobación de la Política de seguridad y privacidad de la información de
 
 
la Administración de la CAEX, dando así cumplimiento a lo previsto por el artículo 11 del Real 
Decreto (RD) 3/2010 por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad. No obstante, no se 
había desarrollado un procedimiento formalizado para el análisis y tratamiento de los riesgos, 
previsto por el artículo 13. Tampoco se ha acreditado la realización de auditorías internas de 
sistemas previstas por el artículo 15 del citado RD (subepígrafe II.3.3.A).  
11.  A 31 de diciembre de 2018 no se había procedido, en el ámbito de la AG, a la publicación de 
las condiciones para el consumo de los servicios puestos a disposición del resto de entidades por 
medios electrónicos, prevista por el artículo 8 del RD 4/2010, de 8 de enero, que regula el Esquema 
Nacional de Interoperabilidad (ENI) en el ámbito de la Administración Electrónica. Tampoco se 
habían establecido formalmente mecanismos de control para verificar el cumplimiento del ENI. Por 
el contrario, el 24 de abril de 2018 se aprobó la “Política de Gestión de Documentos de la Junta de 
Extremadura” con objeto de dar cumplimiento a lo previsto por el artículo 21 del RD (subepígrafe 
II.3.3.B). 
III.3.  CUENTAS ANUALES DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO 
12.  La obligación de incluir en la Cuenta General los estados resultantes de la consolidación de 
las cuentas anuales del sector público autonómico e información sobre el grado de cumplimiento de 
los objetivos de estabilidad presupuestaria, regla de gasto y periodo medio de pago (PMP) a 
proveedores fue objeto de inclusión en la LH mediante la modificación de su artículo 138 operada 
por la LAMA en 2019. Pese a ello, la Cuenta General de 2018 ya incluía los referidos estados, si 
bien limitada la consolidación al sector público administrativo, excluyendo los consorcios.  
Para la confección de los estados consolidados se ha tomado como referencia la ya derogada Orden 
de 12 de diciembre de 2000, de elaboración de la Cuenta General del Estado, dado que en el ámbito 
de la CAEX continúa en vigor el PGCP, aún no adaptado al plan marco de contabilidad pública 
aprobado por la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril. Por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 25 
de abril de 2017 se asume el compromiso de proceder a la adaptación del PGCP al referido plan 
marco, en el plazo de seis meses desde el Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para 
Asuntos Económicos (CDGAE) de 2 de marzo de 2017, sin que al finalizar el ejercicio fiscalizado se 
hubiera procedido a la mencionada adaptación.  
Del análisis realizado sobre las cuentas individuales de la AG y de los entes administrativos se 
desprende que, con carácter general, se presentaron de acuerdo con los principios y normas 
contables definidos en el referido plan contable en vigor, además de desarrollarse la gestión 
presupuestaria  según  las  normas  que  la  rigen,  si  bien  han  de  realizarse  las  salvedades  y 
observaciones que se recogen a continuación (subapartados II.4 y II.5).  
13.  Al cierre del ejercicio fiscalizado permanecían sin actualizar las instrucciones a seguir en la 
tramitación de los expedientes de modificación, con objeto de adecuarlas al régimen vigente para 
las modificaciones presupuestarias en la LH.  
Las modificaciones presupuestarias tramitadas evidencian la insuficiente financiación del gasto 
sanitario (farmacéutico y en material sanitario), al que se destinan nuevos recursos con cargo al 
presupuesto de la AG por importe de 92.876 miles en 2018 (incluyendo los dotados mediante 
transferencias  de  crédito).  Estas  deficiencias  presupuestarias  se  ponen  de  manifiesto, 
adicionalmente, en la financiación de los gastos en concepto de conciertos educativos, que han de 
ser sistemáticamente incrementados vía transferencias en ejercicios sucesivos.   s
La información que consta en las memorias de los expedientes de modificación presupuestaria en  w.b
relación con la repercusión que sobre los objetivos de gasto tiene la propuesta y sobre su incidencia  782ww
en los presupuestos futuros, es insuficiente.
Pteessoere arí al aa fiencetxaidsote yn caia q udee  eul nre smisatneemnate d oeb tseengiduoim eine n2to0 1q7u feu ep neermgaittaiv oc upaonrt i5fi2c.a7r7 5e l mreilemsa dnee netuer odse, 
 
 
en 2018 se han financiado modificaciones presupuestarias con remanente de tesorería por un total 
de 12.347 miles de euros. Asimismo, el 88 % de la financiación de las modificaciones que se 
financian con mayores ingresos se acredita mediante compromisos de ingresos, sin que se haya 
desarrollado  un  módulo  del  sistema  contable  que  garantice  su  adecuado  seguimiento 
(subepígrafe II.5.1.B).  
14.  El total de obligaciones reconocidas por la AG aumentó un 4,9 % en 2018 hasta los 4.737.072 
miles de euros, como consecuencia del aumento de los créditos finales en un 5,3 % y pese a una 
leve reducción del grado de ejecución del presupuesto de gastos, que alcanzó el 90,4 %. Estas 
obligaciones están infravaloradas en 16.864 miles de euros, por la variación de los acreedores por 
operaciones pendientes de aplicar a presupuesto en el ejercicio, en contra del criterio establecido 
por el artículo 47.b) de la LH. (subepígrafe II.5.1.C). 
15.  Aunque el grado de ejecución de los derechos reconocidos de la AG se redujo en un punto 
porcentual en 2018, el incremento de las previsiones iniciales en un 5 %, ha posibilitado el aumento 
interanual de los derechos reconocidos en un 4 %, hasta alcanzar los 5.136.491 miles de euros. 
Como  consecuencia  de  la  incorrecta  imputación  temporal  de  ingresos  presupuestarios, 
contabilizados como cobros pendientes de aplicación, los derechos reconocidos en 2018 se 
encontraban sobrevalorados en 253 miles de euros. Asimismo, el efecto neto del inadecuado 
registro contable de las deudas aplazadas y/o fraccionadas que debieron haber sido objeto de 
anulación, supone la infravaloración de los derechos imputados al ejercicio en 4.699 miles de euros.  
Los recursos relacionados con la gestión del patrimonio inmobiliario (alquileres, acceso diferido a la 
propiedad y compraventa de viviendas públicas), no son objeto de imputación presupuestaria hasta 
la efectiva recaudación de los mismos. Esta práctica motiva que en 2018, los derechos reconocidos 
por estos conceptos se encuentren infravalorados, al menos, en 1.931 miles de euros.  
En la estructura de financiación de la CAEX, mantienen un peso significativo los mecanismos de 
solidaridad previstos por el sistema para compensar la capacidad de generar recursos en la propia 
CAEX, en tanto que los derechos reconocidos en concepto del Fondo de Garantía de los Servicios 
Públicos fundamentales y el Fondo de Suficiencia global, suman un importe conjunto de 1.256.937 
miles de euros (un 24,5 % del total de los recursos del ejercicio), a los que se añaden 18.265 miles 
en concepto de Fondos de Compensación Interterritorial (FCI) (subepígrafe II.5.1.D).  
16.  El resultado presupuestario obtenido por la AG en 2018 es negativo por importe de 96.206 
miles de euros, si bien supone el menor déficit de los cuatro últimos ejercicios, posibilitando la 
variación neta de pasivos financieros la obtención de un saldo presupuestario positivo de 145.617 
miles de euros. Ante la ausencia de un sistema de gastos con financiación afectada, no pueden 
cuantificarse las desviaciones de financiación del ejercicio, lo que impide acreditar la fiabilidad de la 
capacidad  de  financiación  que  figura  en  el  estado  de  resultado  presupuestario 
(subepígrafe II.5.1.E). 
17.  El fondo de maniobra negativo de la AG alcanzó a 31 de diciembre de 2018 los 458.768 miles 
de euros, con el consiguiente efecto sobre la solvencia a corto plazo de la AG, si bien el peso relativo 
de los activos líquidos sobre el total circulante alcanza el 34 %, cuatro puntos porcentuales superior 
al ejercicio anterior. 
Las incorrecciones contables en relación con el registro del inmovilizado no financiero y su 
incidencia sobre los fondos propios, así como en la contabilización de los deudores presupuestarios,  es
afectan a la representatividad de las cifras registradas en el balance (epígrafe II.5.2).  o
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las inversiones anteriores al ejercicio 1985 ni, en general, los activos que no surgen de la ejecución
 
 
presupuestaria, sin permitir el registro individualizado de las bajas, las amortizaciones y los 
beneficios o pérdidas por enajenación, ni la contabilización del patrimonio entregado o recibido en 
cesión o adscripción. 
Las inversiones financieras permanentes en el capital de la Sociedad Extremadura AVANTE, S.L., 
están  infravaloradas  en  4.546  miles  de  euros,  al  no  contabilizarse  la  ampliación  de  capital 
íntegramente suscrita por la Junta de Extremadura con cargo a aportaciones no dinerarias. 
Asimismo, persisten las deficiencias en la contabilización de las inversiones financieras en la 
dotación fundacional y en consorcios, motivadas por la activación de las mismas sin aplicar criterios 
derivados de un análisis previo de los derechos el patrimonio de estas entidades, en caso de 
liquidación.  
La AG no contabiliza los derechos pendientes de cobro por el importe pendiente de vencimiento de 
préstamos de diversa naturaleza y escasa cuantía (para adquisición de viviendas, de acceso diferido 
a la propiedad y anticipos reintegrables al personal), cuyos cobros se registran por el procedimiento 
de contraído por recaudado (subepígrafe II.5.2.A). 
19.  El registro contable de los ingresos tributarios con distintos criterios en las oficinas gestoras y 
liquidadoras, la ausencia de información sobre el grado de exigibilidad de los derechos pendientes 
de cobro, la imposibilidad de discriminar las diferentes causas de anulaciones y cancelaciones de 
derechos, y la utilización indebida del criterio de contraído por recaudado en la contabilización de 
determinados derechos, afectan a la adecuada contabilización de los deudores presupuestarios. La 
existencia de las referidas incidencias ha supuesto la sobrevaloración de deudores presupuestarios 
contabilizados a 31 de diciembre de 2018 en 5.103 miles de euros, por deudas aplazadas o 
fraccionadas que debieron haber sido anuladas, así como la infravaloración de los mismos por 
deudas en concepto de alquiler de viviendas públicas, 40.717 miles, y reintegros de subvenciones, 
11.993 miles de euros.  
No  se  han  acreditado  actuaciones  dirigidas  a  depurar  la  posible  prescripción  de  deudores 
presupuestarios con antigüedad superior al plazo previsto por el artículo 26 de la LH, por un importe 
conjunto de 37.001 miles de euros. Asimismo, se han identificado deudas contabilizadas por un 
importe conjunto de 7.861 miles de euros, que debieron haber sido dadas de baja al haber sido 
ingresadas o anuladas. Asimismo, el elevado importe de las rectificaciones negativas de saldo 
llevadas a cabo en el ejercicio, 38.619 miles de euros, denota una sobrevaloración de los deudores 
presupuestarios registrados en ejercicios anteriores en concepto de fondos europeos. 
Al cierre del ejercicio 2018 permanecían 239 miles de euros correspondientes a anticipos realizados 
en  los  ejercicios  2013  a  2015,  pendientes  de  imputación  a  las  correspondientes  nóminas 
(subepígrafe II.5.2.B). 
20.  El PGCP no ha sido objeto de modificación, con objeto de regularizar al menos a cierre del 
ejercicio los saldos reales de las cuentas de tesorería de los habilitados por provisiones de fondos 
y anticipos de caja fija. Tampoco se ha habilitado una cuenta para registrar de forma separada los 
saldos de caja mantenidos por las distintas Consejerías. 
La Asamblea de Extremadura mantiene desde el ejercicio 2011 saldos de tesorería superiores a los 
5.200 miles de euros, alcanzando en 2018 un saldo final de 7.423 miles. Pese a la existencia de 
estas disponibilidades líquidas no utilizadas, no se han habilitado medidas dirigidas a exigir su 
reintegro o su compensación con futuras transferencias. 
A 31 de diciembre de 2018 no se había procedido al desarrollo reglamentario del registro de cuentas  o
pdarbeer lvial is( tsteous beoenrpe eírgíla raa drfteeíc  IluaI.l o5C. 12A0.EC2X) .d,  ep elar mLHan. eTcaimenpdooc oe ns ev ihgaobr íeal  arecgtuualalizdaod poo er le pl lDane cdree tdoi s1p0o5s/i2c0ió0n5 ,d dee f o1n2d does   2021-14782n https://ww
21.  Los fondos propios de la AG alcanzaron un importe negativo de 2.398.959 miles de euros, un
 
 
75 % del activo total. Este importe viene motivado tanto por el criterio de contabilización del 
patrimonio entregado al uso general previsto por el PGCP, como por la obtención de pérdidas 
continuadas desde 2010 que acumulan un importe conjunto de 3.680.129 miles de euros, hasta el 
ejercicio 2018, inclusive (subepígrafe II.5.2.D).  
22.  A 31 de diciembre de 2018 la AG mantenía 40.709 miles de euros en concepto de acreedores 
pendientes de aplicar a presupuesto, en su mayor parte correspondientes a gastos corrientes en 
bienes y servicios. Formando parte de este saldo figuran 8.046 miles de euros, correspondientes a 
deudas por tributos locales anteriores a 2012 pendientes de depurar, sin que se haya certificado 
por los OAR la adecuación de esta deuda. La imputación presupuestaria de estos acreedores 
excede ampliamente el plazo previsto por la Instrucción de operatoria contable a seguir en la 
ejecución del gasto de la Administración de la CAEX. 
Pese a la inclusión en la cuenta que recoge las operaciones pendientes de aplicar a presupuesto 
de  importes  correspondientes  a  operaciones  devengadas,  con  objeto  de  homogeneizar  la 
información pertinente con la definición prevista en el Plan Marco de contabilidad 2010, no se ha 
aprobado una modificación del PGCP que habilite este nuevo tratamiento contable. 
El  saldo  final  del  concepto  extrapresupuestario  “Oficina  liquidadora  de  Mérida  pendiente  de 
imputación”, 3.004 miles de euros, se encuentra pendiente de depuración para poder proceder a su 
imputación presupuestaria una vez conciliados los ingresos con la información proporcionada por 
la Dirección General (DG) de Tributos. 
Los pasivos financieros de la AG se incrementaron en un 5,4 % en 2018, hasta los 4.566.031 miles 
de euros. El 61 % de este importe procede de la financiación del Estado a través de diversos 
mecanismos de financiación, especialmente el Fondo de Liquidez Autonómico (FLA), del que se 
dispusieron en 2018 55.236 miles de euros correspondientes al FLA 2017 y 448.310 miles de euros 
del  FLA  2018.  La  AG  no  imputa  a  presupuesto  la  variación  neta  de  las  operaciones  de 
endeudamiento a corto plazo. Este criterio, sustentado en la propia LH, difiere del previsto en los 
principios contables públicos y, a efectos comparativos, del seguido por la Administración General 
del Estado (AGE) (subepígrafe II.5.2.E). 
23.  La Memoria de la AG no proporciona la información correspondiente a diversos apartados, 
entre  ellos  los  relativos  a  convenios,  desarrollo  de  compromisos  de  ingresos,  gastos  con 
financiación afectada, derechos pendientes de cobro según su grado de exigibilidad y tasas, precios 
públicos y precios privados. Además, la información correspondiente a determinados apartados no 
se recoge con el nivel de desagregación exigido por el modelo del PGCP. 
No se ha acreditado la existencia de un procedimiento que permita el conocimiento actualizado por 
parte de la IGCA de las responsabilidades probables o ciertas, procedentes de litigios en curso u 
obligaciones pendientes de cuantía indeterminada, lo que determina la ausencia de registro en las 
cuentas anuales de las provisiones para responsabilidades y de las contingencias a reflejar en la 
memoria. Entre los pasivos contingentes, debió hacerse alusión a la situación judicial actualizada 
de las reclamaciones de reposición de terrenos relacionados con el proyecto Marina Valdecañas. 
No obstante, el Auto de 30 de junio de 2020 del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura 
declara la imposibilidad material parcial de ejecutar las sentencias (cuya ejecución total hubiera 
supuesto un coste agregado de 144.893 miles de euros) condenando a la Junta al pago de 
indemnizaciones a dos organizaciones ecologistas por un importe conjunto de 500 miles de euros. 
El remanente de tesorería contabilizado por la AG en 2018 es positivo por 53.806 miles de euros,  e
rompiendo la tendencia de sucesivos remanentes negativos obtenidos desde 2011. Las salvedades  bo
puestas de manifiesto en este informe, principalmente en relación con deudores no reconocidos,  782ww
he(eujepbrícigeircraaiofnes   IpsI.ur5ep.c4ue)e.d seton teesl  einl csrisetmemenat oc odnetal bilme pnoor ptee rrmegiteis tcruaadnot ifeicna r3 e9l. r7e4m6 amneilnetse  ddee  teesuororesr.í aC aofmecota deon 
 
 
24.  La planificación estratégica de la actividad de los OOAA y entes públicos no sigue un 
procedimiento  homogeneizado  para  la  definición  de  sus  objetivos  ni  la  conformación  de  su 
seguimiento, dificultando un análisis integral de la efectividad de los recursos asignados a cada uno 
de ellos (subepígrafe II.5.5.A). 
25.  En uso de la habilitación concedida por la Ley 1/2008, los Estatutos de cuatro entes públicos 
creados por dicha Ley les han otorgado un tratamiento presupuestario y contable de órganos con 
dotación diferenciada, en lugar del propio de este tipo de entes, recogido en el artículo 2.1.d) de la 
LH, lo que les lleva a no presentar cuentas anuales independientes (subepígrafe II.5.5.B).  
26.   Los OOAA y entes públicos autonómicos, a excepción del SES, no aplican los intereses 
generados por sus disponibilidades líquidas en su presupuesto de ingresos, sin que se haya 
acreditado la existencia de instrucciones en relación con el destino final de estos recursos. El SES 
mantenía contabilizadas, a 31 de diciembre de 2018, obligaciones procedentes de ejercicios 
cerrados con más de cuatro ejercicios de antigüedad por un importe conjunto de 608 miles de euros. 
Asimismo, los saldos registrados en las subcuentas de gastos anticipados de esta entidad presentan 
errores al cierre del ejercicio (subepígrafe II.5.5.C). 
27.  No se han dictado Instrucciones desde la Tesorería de la AG, ni por las propias entidades 
afectadas, para evitar que se realicen pagos a deudores de la Hacienda Regional por parte de estos 
OOAA y entidades. Tampoco se ha elaborado en 2018 el control de eficacia sobre la actividad del 
Ente Público Centro de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Extremadura (CICYTEX) cuya 
realización prevé el artículo 89.2 de la Ley 10/2010, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación de 
Extremadura (subepígrafe II.5.5.D). 
III.4.  CUENTAS ANUALES DE EMPRESAS, FUNDACIONES Y CONSORCIOS  
28.  Con  carácter  general,  las  cuentas  individuales  de  empresas,  entes  empresariales, 
fundaciones y consorcios públicos autonómicos se ajustan a los principios y normas contables 
definidos en los planes de contabilidad que les resultan de aplicación, a excepción de las salvedades 
y observaciones que se recogen a continuación (subapartado II.6). 
29.  Los presupuestos de explotación y capital y balances previsionales de GISVESA presentaban 
valores nulos (a excepción del epígrafe de efectivo) respecto a las previsiones de 2018 (subepígrafe 
II.6.1.A).  
30.  Las pérdidas agregadas del sector público empresarial se redujeron en un 10 % en el ejercicio 
2018, respecto al precedente, alcanzando un importe negativo de 28.742 miles de euros. Cuatro 
sociedades públicas autonómicas presentaban fondos propios inferiores a la cifra de capital a 31 de 
diciembre,  si  bien  no  incurrían  en  causa  de  reducción  de  capital  obligatoria.  Las  pérdidas 
consolidadas del Grupo Corporación Extremeña de Medios Audiovisuales (CEXMA) ascienden en 
2018 a 26.061 miles de euros, generándose las mismas por el registro contable como “aportaciones 
de socios” de las transferencias recibidas de la Junta de Extremadura. Las correspondientes 
cuentas anuales no proporcionan información que permita sustentar la adopción de este criterio, en 
lugar del régimen general de imputación de subvenciones conforme a lo previsto por la Orden 
EHA/733/2010, de 25 de marzo (subepígrafe II.6.1.B).  
31.  Desde 2016 el exceso de liquidez generado por Gestión y Explotación de Servicios Públicos 
Extremeños, S.A. (GESPESA) se destina a conceder préstamos a la Sociedad de Gestión Pública 
de Extremadura, S.A. (GPEX), su empresa matriz, suponiendo en 2018 este otorgamiento un  e.
importe conjunto de 7.000 miles de euros sin que se haya acreditado la preceptiva autorización del  w.b
Consejo de Gobierno, exigida por el artículo 120.3 de la LH, ni la existencia de los correspondientes  782ww
i(nsfuobrmepeísg rasfoeb IrIe.6 v.1ia.Cbi)l.i d ad económica de las operaciones exigidos por el artículo 37.5 de la LP
 
 
32.  El 25 de julio de 2018 la Junta General de accionistas de la Sociedad Plataforma Logística del 
Suroeste Europeo, S.A. acordó la disolución de la sociedad conforme a lo dispuesto en artículo 368 
del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital (TRLSC), ante la imposibilidad de 
comercializar el suelo industrial que constituía el objeto social de la sociedad, llevándose a cabo la 
extinción de la sociedad, en 2019. Las cuentas anuales de 2018 de la empresa pública GISVESA 
fueron auditadas con la emisión de opinión desfavorable, sin que se haya acreditado la aprobación 
de las mismas (subepígrafe II.6.1.E).  
33.  La Sociedad Gestión de Bienes de Extremadura, S.A. (GEBIDEXSA) registra las aportaciones 
recibidas en concepto de transferencias globales como “subvenciones de explotación” en tanto que 
la  Orden  EHA/733/2010  establece  su  contabilización  en  los  fondos  propios  al  tratarse  de 
transferencias genéricas de las previstas en el apartado dos de su norma sexta (subepígrafe 
II.6.1.F). 
34.  Todas las fundaciones públicas autonómicas han acreditado la presentación al Protectorado 
de su plan de actuación de 2018 en cumplimiento de lo dispuesto por artículo 25.8 de la Ley de 
fundaciones, si bien fuera de plazo en el caso de Fundación para la Formación y la Investigación 
de los Profesionales de la Salud de Extremadura (FUNDESALUD). Esta última es la única de las 
fundaciones públicas autonómicas que permanecía a 31 de diciembre de 2018, adscrita a un 
Protectorado de competencia estatal (subepígrafe II.6.2.A). 
35.  La Fundación Orquesta de Extremadura no cumplió con la obligación de remisión de su 
inventario prevista por el artículo 6.6 del RGI. El resto de entidades procedió a la preceptiva remisión 
si bien en todos los casos, salvo uno, excediendo el plazo para ello (subepígrafes II.6.2.B, y II.6.3.B). 
36.  No se ha procedido al adecuado registro contable del derecho de uso de los correspondientes 
inmuebles recibidos por parte de seis fundaciones y siete consorcios (subepígrafes II.6.2.F y 
II.6.3.E).  
37.  El 30 de julio de 2018 el Patronato de Fundación Academia Europea e Iberoamericana de 
Yuste, en cumplimiento de lo ya previsto entre las medidas del Plan Económico-Financiero (PEF) del 
Gobierno de Extremadura 2012 que incluía la reestructuración del sector público fundacional, acordó 
el inicio de los trámites de la fusión por absorción de Fundación Centro de Documentación e 
Información Europea de Extremadura. La fusión se propuso por la concurrencia de objetos sociales y 
del ámbito territorial de la acción de ambas fundaciones (subepígrafe II.6.2.G).  
38.  Las ayudas monetarias concedidas en 2018 por tres fundaciones públicas autonómicas, no 
cumplen los requisitos de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la CAEX (LSCAE), en 
relación con su aprobación por Consejo de Gobierno y aprobación de sus bases o convenio regulador 
(subepígrafe II.6.2.H). 
39.  Tres  consorcios  públicos  autonómicos  de  naturaleza  administrativa  no  presentaron 
presupuesto limitativo en 2018. Cuatro consorcios aplican indebidamente el Plan General de 
Contabilidad (PGC) o su adaptación para entidades sin fines lucrativos. Otros cuatro consorcios, 
pese a su adscripción autonómica rinden sus cuentas conforme a la Instrucción del modelo 
simplificado de contabilidad local (subepígrafes II.6.3.A y II.6.3.B). 
40.  El Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida mantiene un 
patrimonio neto negativo de 746 miles de euros a 31 de diciembre de 2018 (subepígrafe II.6.3.C).  
41.  El informe de auditoría del Consorcio Ciudad Monumental, Histórico, Artístico y Arqueológico  o
deel r Mesétori ddae e cmoniteso urncaio os painuitóonn ódmesicfaovso (rsaubblee,p ríegsraufleta InI.d6o.3 c.oEn).  s alvedades los informes realizados sobre  2021-14782n https://www.
 
 
III.5.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 
De la comprobación sobre el seguimiento de los procedimientos establecidos para la determinación 
y cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto, cabe 
destacar que: 
42.  El perímetro de consolidación considerado al finalizar 2018 incluía al Consejo Consultivo de 
Extremadura, extinguido en virtud de la Ley 19/2015, de 23 de diciembre, sin que existan al cierre 
del ejercicio entidades pendientes de clasificación (epígrafe II.7.2). 
43.  Los  Presupuestos  Generales  (PG)  de  Extremadura  para  2018  acompañan  los 
correspondientes a todas las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de la LOEPSF, en 
aplicación del artículo 6 de la LOEPSF, a excepción de los correspondientes a la Universidad de 
Extremadura y su fundación dependiente (subepígrafe II.7.3.A). 
44.  El 25 de octubre de 2019 el Ministerio de Hacienda y Función Pública (MINHAFP) emitió el 
segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos relativos a 2018, resultando para 
la CAEX un déficit del 0,3 % del Producto Interior Bruto (PIB) regional y un nivel de deuda que 
alcanza el 23,9 % del PIB. Respecto a la regla de gasto, la tasa de variación alcanzada por 
Extremadura fue del 2 %. En consecuencia, la CAEX cumplió en el ejercicio fiscalizado los tres 
objetivos citados, por lo que no tuvo que elaborar un nuevo PEF. Los ajustes al saldo presupuestario 
en términos de contabilidad nacional resultaron positivos en 2018, principalmente por la evolución 
de los Fondos recibidos de la UE (epígrafe II.7.3). 
III.6.  ANÁLISIS DE LA GESTIÓN 
45.  El abono de la carrera profesional a funcionarios interinos y laborales temporales aprobado 
por Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura de 10 de abril de 2018 entre la 
Junta de Extremadura y los sindicatos más representativos en el ámbito de la AG tuvo un impacto 
sobre el presupuesto de gastos de la AG y entidades integradas de 4.665 miles de euros. Al 
respecto, el artículo 60 de la Ley 13/2015, de 8 de abril, de Función Pública de Extremadura excluye 
expresamente de las retribuciones a percibir por los funcionarios interinos el complemento de la 
carrera profesional. Asimismo, el artículo 43 del V Convenio Colectivo para el personal laboral al 
servicio de la Junta de Extremadura no contempla este complemento para laborales temporales. 
Por otra parte, el Acuerdo de 20 de junio de 2018, Junta Extremadura-Sindicatos con representación 
en la Mesa General de Negociación de la Junta de Extremadura, para la recuperación de derechos, 
para la extensión de medidas de flexibilización y para la profundización en las políticas de igualdad 
del conjunto de empleados y empleadas públicas de la administración autonómica extremeña, 
conllevó la incorporación de profesores interinos de Educación Secundaria para el curso 2018/19, 
cifrándose el coste de la medida en 2.911 miles de euros, sin que se haya acreditado la existencia 
del preceptivo informe del órgano competente en materia de presupuestos, previsto por el artículo 
27.2 de la LP para 2018. 
Como en ejercicios precedentes se constata en el ámbito de la AG el aumento de efectivos en las 
categorías de funcionarios interinos y de laborales temporales en detrimento de los funcionarios de 
carrera y del personal laboral fijo, respectivamente, evidenciando un incremento continuado en los 
últimos ejercicios que no se corresponde con el carácter excepcional previsto por la normativa vigente 
para estas incorporaciones. El artículo 27.4 de la LP para 2018 excepciona del régimen de autorización 
previa la contratación de personal laboral temporal y nombramientos del personal estatutario temporal  e.
del SES y el nombramiento de funcionarios interinos docentes no universitarios, debiendo no obstante,  w.b
remitir semestralmente a la CHAP, una relación de contrataciones y nombramientos realizados en el  782ww
periodo, sin que se haya acreditado la remisión de estas relaciones en el ejercicio 2018. 
DEmurpalnetoe  Peúl beljiecroc ic(OioE fPis)c aplriozcaeddoe snete ism dpeu lseaje rlac iccioonsv porceacteodriean dtees  pdlaez afosr mprao cqeudee, ndtees  ladse  7O6f8e rptalasz daes 
 
 
pendientes de convocar a 1 de enero de 2018, tan solo quedaban a 31 de diciembre, 230 plazas 
pendientes de convocatoria. Se evita con ello la caducidad de ciertas plazas que vino produciéndose 
en ejercicios precedentes. No obstante, de las 1.759 plazas convocadas pendientes de resolver 
existentes a 1 de enero de 2018, permanecían sin resolver al finalizar el ejercicio fiscalizado 1.453 
plazas, un 82,6 %.  
A la OEP de 2018 que incluye un total de 1.003 plazas pendientes de convocar al cierre del ejercicio 
se adicionan las correspondientes a la OEP extraordinaria y adicional para la estabilización del 
empleo temporal aprobada mediante sendas resoluciones de 2018 que incluye 907 plazas de 
personal docente no universitario y 1.837 de personal estatutario del SES, que en cualquier caso 
debió ser completada con una nueva OEP de estabilización en 2019. La acumulación de procesos 
selectivos sin resolver ha determinado el mantenimiento de un elevado número de puestos 
ocupados en comisión de servicio a fin del ejercicio 2018, un total de 4.011, de los que 402 tenían 
una duración superior a dos años, en contra de lo previsto por el artículo 122.3 de la Ley de Función 
Pública de Extremadura (subepígrafe II.8.1.B). 
46.  A 31 de diciembre de 2018 permanecía pendiente de aprobación el estatuto básico del 
personal investigador de CICYTEX previsto en el artículo 80 de la Ley 10/2010, de 16 de noviembre, 
de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación de Extremadura, si bien por resolución de 11 de julio 
de 2018 se sometió a información pública el correspondiente proyecto de Decreto (subepígrafe 
II.8.1.C). 
47.  La Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión Extremeña, S.A. transforma en indefinidos 
65 puestos que corresponden a convocatorias públicas de 2016 en el marco del proceso de 
consolidación  de  empleo  temporal  a  fijo  para  la  sociedad,  sin  que  se  haya  acreditado  el 
cumplimiento del límite de reposición previsto por la Disposición adicional (DA) décimo quinta de la 
Ley de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) para 2016.  
En el ejercicio fiscalizado 44 trabajadores de GPEX adquirieron la condición de indefinidos por 
concatenación de contratos temporales (o de obra y servicio), sin que se haya acreditado que estas 
transformaciones deriven de resolución judicial conforme prevé la LPGE (DA cuadragésima tercera. 
dos). El carácter genérico de la autorización de contrataciones a realizar en ejecución de los 
encargos a medios propios que constituyen la actividad principal de esta sociedad carece de las 
garantías necesarias para evitar la concatenación de estas contrataciones temporales. Respecto a 
la Sociedad GISVESA, catorce trabajadores adquirieron la condición de indefinidos por sentencia 
judicial entre los ejercicios 2018 y 2019. 
Asimismo,  se  transformaron  en  indefinidos  por  concatenación  de  contratos  temporales  dos 
trabajadores  de  FUNDESALUD  y  un  tercero  de  la  Fundación  Computación  y  Tecnologías 
Avanzadas de Extremadura (COMPUTAEX), todos ellos de oficio en contra de lo dispuesto por la 
DA cuadragésima tercera de la LPGE para 2018 que solo prevé la transformación derivada de 
resolución judicial. 
Dieciséis contrataciones realizadas por dos fundaciones públicas autonómicas no contaron con la 
preceptiva autorización previa. 
Una sociedad pública, dos fundaciones y seis consorcios pertenecientes al sector público extremeño 
continuaban sin desarrollar manuales de procedimiento de selección de personal al cierre de 2018. 
Entre los consorcios públicos autonómicos, tan solo tres de ellos contaban con instrumentos de 
ordenación de personal en el ejercicio fiscalizado (subepígrafe II.8.1.D).   e
46deen83l .5  de/2ijce0Eire1lc m4Pic,bM iosrP uelap  od emberat ee2 dne0iial1d p 8ool  abpeztoenorn   3dilda2ea ,C 3 lpeA5og Erad Xleí a dle scen.o   3En20j0nu 1 dnc8ítuao, as cdl aqdelue cliausesdlra  eCdc oaeo slmc omou,n ennfsiodo rda msedee ea  sahb A arlio ul sstyuó  cepnrneoit rmedaraidieosozs  (  epdCnreCe  lvnAoiiAssnt g)od,u sosn ciptoeuo  árdm neede l ossRuesDess     2021-14782n https://ww
 
 
meses el plazo de 60 días (30 días superior al máximo legal) que implicaría la comunicación de 
alerta prevista por el artículo 18.4 de la LOEPSF (subepígrafe II.8.2.A). 
49.  Los Consorcios FEVAL-Institución Ferial de Extremadura (FEVAL), Museo Vostell Malpartida 
y Consorcio para la Gestión del Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales y Materiales de 
Construcción  (INTROMAC)  llegan  a  alcanzar  PMP  superiores  a  100  días  y  mantienen  el 
incumplimiento del límite legal  en la práctica totalidad de meses del ejercicio, evidenciando 
problemas de sostenibilidad financiera que ya venían manifestándose en ejercicios anteriores.  
Durante el ejercicio 2018 no dispusieron de registro contable de facturas (RCF) enlazado con el 
sistema contable que permita calcular conforme al RD 635/2014 el correspondiente PMP, las 
Fundaciones Academia Europea e Iberoamericana de Yuste, Helga de Alvear, COMPUTAEX y 
Orquesta de Extremadura (subepígrafe II.8.2.B). 
50.  Pese al contrato de confirming vigente en el ejercicio 2018, el SES ha realizado pagos por 
intereses de demora por un total de 4.776 miles de euros en 2018, sin que en la memoria del 
Organismo se haga mención a las posibles contingencias por reclamaciones de morosidad aún no 
resueltas (subepígrafe II.8.2.C).  
51.  El Consejo de Gobierno de la CAEX acordó la adhesión al FLA 2018 mediante Acuerdo de 20 
de febrero de 2018, autorizándose un importe disponible total de 488.660 miles de euros, de los que 
se dispusieron finalmente 488.576,52 miles de euros. El Acuerdo de adhesión conlleva la aceptación 
de los compromisos que desarrolla el programa para la aplicación del FLA 2018, relacionando un 
total de 43 condiciones. La condicionalidad de estos préstamos no está sujeta a un seguimiento 
conjunto que pueda impedir su disposición o motivar la devolución de los mismos.  
La CAEX ha acreditado la remisión mensual en 2018 de los informes de seguimiento de los objetivos 
de déficit, deuda pública y regla de gasto, si bien en relación con los restantes compromisos del 
plan de ajuste (PA) en vigor, como las medidas estructurales o de reordenación del sector público 
no existe un pronunciamiento del grado de cumplimiento de las mismos. (subepígrafe II.8.2.D). 
52.  Del total de las subvenciones otorgadas por el SES, el 89,7 % se concede directamente, 
suponiendo la concesión directa nominativa el 80,2 % de su importe. A la concurrencia competitiva, 
que debería ser el principio general que rigiese la actividad de fomento, únicamente se recurre en 
el 10,3 % de los casos (subepígrafe II.8.3.A). 
53.  Al finalizar el ejercicio 2018 continuaba sin llevarse a cabo el desarrollo normativo del 
contenido y estructura de los planes estratégicos de subvenciones previsto por el artículo 5.4 de 
LSCAE. Los planes estratégicos elaborados en 2018 presentan deficiencias en relación con la 
determinación  de  parámetros  objetivos  para  efectuar  su  seguimiento,  así  como  con  la 
heterogeneidad en el diseño del seguimiento previsto, limitando la efectividad de su seguimiento en 
cuanto a la realización de propuestas de acciones correctoras de las respectivas subvenciones 
(subepígrafe II.8.3.B). 
54.  Durante el ejercicio 2018 no existía una conexión automática entre los sistemas contables y 
la Base de Datos de Subvenciones de la CAEX (BSCAEX), condicionando la existencia de carencias 
de información en esta última respecto a concesiones y pagos, justificación de concesiones 
prepagables y reintegros y recaudación de los mismos. Asimismo, la ausencia de conexión entre 
los órganos encargados de la recaudación ejecutiva y los gestores de subvenciones, determina un 
deficiente control actualizado de los reintegros tanto en relación con su registro contable como por  es
la BSCAEX. Según los datos que constan en esta última al 31 de diciembre de 2018, permanecían  o
pm(seiulnebdsei epdnígeter asef uedrseo  IscI,.o 8bd.3reo. C l3o y.s2  I6Ic.08u .ae3lx.eDpse) .d8 i.e5n9t3e sm dilee sre dinete eguroros,s  qpureo creepdríaense dneta nlo usn e ijmerpcoicrtieo st o2ta0l0 d7e  a1 12.091943   2021-14782n https://ww
 
 
55.  Las  resoluciones  de  concesión  correspondientes  a  las  convocatorias  de  2018  de  las 
subvenciones a organizaciones agrarias más representativas y de las subvenciones para formación 
de personas ocupadas, exceden el plazo máximo previsto, pese a que sus respectivas normas 
reguladoras prevén la denegación de las ayudas en caso de silencio negativo (subepígrafes II.8.3.E 
y II.8.3.F). 
56.  En los proyectos de cooperación al desarrollo por convocatoria abierta que, por no exceder 
los 60 miles de euros, no están obligados a presentar documentación justificativa de gastos y pagos, 
no se han acreditado actuaciones adicionales de control dirigidas a verificar la realidad de los gastos 
declarados. De los expedientes examinados correspondientes a las convocatorias de estas ayudas 
para 2017 y 2018 se deducen deficiencias relacionadas con la aceptación de modificaciones 
sustanciales del proyecto sin acreditar la subsanación de incidencias, la ausencia de acreditación 
de no recepción de otras ayudas, la insuficiente aportación de documentación acreditativa de gastos 
subvencionables y la superación de los límites para la inclusión de determinados gastos como 
subvencionables en función de su naturaleza (subepígrafe II.8.3.G). 
57.  Las tres líneas de subvención seleccionadas adolecen de la ausencia de seguimiento de sus 
correspondientes objetivos, que permita acreditar el grado de ejecución de los mismos en las 
convocatorias analizadas (subepígrafes II.8.3.E, II.8.3.F y II.8.3.G). 
58.  Pese a que el Acuerdo del Consejo de Gobierno que autorizaba el endeudamiento del SES 
prohibía la existencia, a 31 de diciembre de 2018, de saldos vivos derivados de la deuda autorizada 
que fueran computables según los criterios de la Decisión de Eurostat de 31 de julio de 2012, este 
saldo se elevaba a dicha fecha a 27.054 miles de euros, si bien no tuvo incidencia en el cumplimiento 
del objetivo de deuda (epígrafe II.8.4).  
59.  Del seguimiento realizado sobre el Plan de Salud de Extremadura 2013-2020 se deduce que, 
a 31 de diciembre de 2018, el grado de ejecución obtenido se sitúa en su gran mayoría por debajo 
del previsto para dicha fecha, tanto en objetivos como en líneas de actuación: El grado de 
consecución del eje II “Protección y mejora del estado de salud y prevención de la enfermedad” es 
el que presenta una mayor desviación negativa, en tanto que tan solo alcanza un 18,66 %, el referido 
a objetivos y un 28,39 % respecto a las líneas de actuación (subepígrafe II.8.5.A). 
60.  Aunque en los últimos ejercicios el SES ha visto incrementada su dotación presupuestaria, 
los créditos iniciales de 2018 no llegan a cubrir el 94 % del total de gastos efectivos, determinando 
un aumento interanual del 12 % de los acreedores por operaciones pendientes de aplicar a 
presupuesto, hasta alcanzar los 143.433 miles de euros al cierre del ejercicio. Como consecuencia 
del  aumento  de  estos  acreedores,  las  obligaciones  reconocidas  del  SES  en  2018  están 
infravaloradas en 15.180 miles de euros, vulnerando los límites previstos por los artículos 46 y 47 
de la LH y motivando un ajuste a efectos de estabilidad presupuestaria. Para permitir la imputación 
presupuestaria de estos acreedores se generan créditos presupuestarios financiados con recursos 
aportados por el Estado a través de los sucesivos FLA, lo que supone la financiación del gasto 
ordinario  en  bienes  y  servicios  con  recursos  financieros  extraordinarios  y  la  transformación 
sistemática de deuda comercial en deuda financiera, condicionando la sostenibilidad financiera del 
gasto corriente del SES al mantenimiento en el futuro de estos mecanismos extraordinarios 
(subepígrafe II.8.5.B).  
61.  A 31 de diciembre de 2018 estaban convocadas, en el ámbito del personal sanitario, un total 
de 3.205 plazas, de las que 1.368 correspondían a la convocatoria de 2017 y 1.837 a la Oferta de 
Estabilización, todas ellas pendientes de resolver a dicha fecha. Los informes de control financiero  e
realizados al SES vienen reiterando diversas incidencias en materia de personal, principalmente en  bo
relación con: las condiciones remuneratorias ligadas a los puestos del personal estatutario; guardias  782ww
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62.  En el ejercicio fiscalizado continúa acumulándose la deuda pendiente de imputar en el 
concepto 225 “Tributos” del SES y que corresponde, principalmente, a deuda en concepto de 
Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) con entidades locales, sumando al cierre del ejercicio un 
saldo pendiente de imputación de 9.187 miles de euros. 
El gasto hospitalario farmacéutico continúa su tendencia de crecimiento en el ejercicio fiscalizado, 
sin que se hayan concluido a 31 de diciembre de 2018 las medidas imprescindibles para su 
adecuado control como la conexión del sistema de gestión con el sistema de compra de farmacia y 
la adecuada planificación bajo pautas homogéneas de los pedidos de suministros. 
En 2018 se han realizado prestaciones sanitarias con medios ajenos por un importe conjunto de 
4.180 miles de euros, que no estaban sustentadas en conciertos formalizados. Asimismo, continúan 
realizándose pruebas diagnósticas con cargo a un contrato ya concluido, que ascendieron en el 
ejercicio fiscalizado a 3.746 miles de euros (subepígrafe II.8.5.D).  
63.  El gasto sanitario y farmacéutico de la CAEX creció un 2,7 % en 2018, por encima de la tasa 
de referencia de crecimiento del PIB a medio plazo de la economía española para dicho ejercicio 
(un 2,6 %), lo que supone la superación del límite previsto por el artículo 114 de Ley 14/1986, de 25 
de abril General de Sanidad, y conlleva el sometimiento a las obligaciones previstas por el artículo 
115 de la citada ley. El PA de la CAEX para 2018 recoge la asunción de una serie de compromisos 
en materia de sostenibilidad y gestión sanitaria, cuyo cumplimiento en términos generales se ha 
acreditado, siendo el principal la prórroga de la adhesión al convenio con Farmaindustria el 21 de 
diciembre de 2018 (subepígrafe II.8.5.G).  
64.  Los tiempos de espera de primeras consultas y, en general, de pruebas diagnósticas superan 
los plazos legales previstos por el artículo 4 de la Ley 1/2005, de 24 de junio, de tiempos de 
respuesta en la atención sanitaria especializada del sistema sanitario público de Extremadura, pese 
a  la  aplicación  de  los  sucesivos  planes  operativos  de  reducción  de  listas  de  espera 
(subepígrafe II.8.5.H).  
65.  La Consejería de Educación y Empleo no contaba con un plan de control propio, ni con un 
manual aprobado para sistematizar sus actuaciones verificadoras sobre la gestión económica de 
los centros docentes no universitarios. Además, formando parte de los planes de auditoría de los 
ejercicios 2016 a 2018 no se ha incluido ningún control sobre dichos centros. El Plan 2019 incluía 
controles  sobre  25  centros  docentes,  que  fueron  suprimidos  y  pospuestos  en  virtud  de  la 
modificación del Plan de 30 de junio de 2020. En relación con las cuentas de los centros docentes 
públicos del año natural (ejercicio 2018) y del curso 2018/19, se recibieron fuera de plazo las 
correspondientes a 102 y 165 centros, respectivamente. La citada Consejería no ha formulado las 
cuentas consolidadas cuya formación prevé la Orden de 23 de septiembre de 1999, que desarrolla 
el RD 2723/1998, de 18 de diciembre, por el que se regula la autonomía en la gestión económica 
de los centros docentes públicos. 
Durante los ejercicios 2015 a 2018 se ha verificado la existencia de elevados saldos de tesorería 
no utilizados para los fines previstos en los Centros de Profesores y Recursos de la CAEX, 
alcanzando los 4.317 miles de euros al cierre de 2018. Estos saldos, no han sido considerados para 
modular o compensar las nuevas aportaciones para  financiar estos centros, respecto a sus 
dotaciones de 2018. 
No se han realizado comprobaciones por la Consejería para determinar que las actividades 
complementarias y de servicios prestados de los centros concertados sean voluntarias, no tengan  e
carácter discriminatorio y carezcan de carácter lucrativo, salvo las que puedan ser seleccionadas  bo
por la inspección educativa (subepígrafe II.8.6.B).  782ww
16460.  y Esnig ureielancteiósn d ae  llaas  LeOv a2lu/2a0c0io6n, edse  d3e d loes m cauyrsoo, sd e2 0E1d8u/c1a9c yió ann, tneori ohraens ,s pidroe vpisutbalsic paodro slo rse asrutlítcaudlooss 
generales, si bien los resultados se hacen públicos de forma parcial mediante comunicación
 
 
particularizada para los centros y alumnos afectados. La evaluación de los planes de mejora 
desarrollados a la vista de estos resultados, se limitan a las efectuadas por la Inspección educativa, 
si bien respecto al curso 2018/19 se ha constituido un grupo de trabajo para la elaboración de 
protocolos para el estudio y valoración de estos planes (subepígrafe II.8.6.C). 
67.  Las memorias anuales de las Inspecciones Provinciales de Cáceres y Badajoz contienen 
apartados específicos para la valoración de las actuaciones contempladas en el plan de actuación, 
si bien con criterios de puntuación no homogéneos. La memoria anual de la Inspección Provincial 
de Educación de Cáceres, no incluye un desglose de las propuestas de mejora destinadas a salvar 
las debilidades detectadas en la ejecución de las actuaciones previstas en el Plan General de 
Actuación 2018/2019 (subepígrafe II.8.6.D). 
68.  La Ley 4/2011, de 7 de marzo, de Educación de Extremadura (LEE), prevé un amplio 
desarrollo reglamentario, en gran medida pendiente de concretar a 31 de julio de 2020 (subepígrafe 
II.8.6.E). 
69.  El Plan de Inversiones en Infraestructuras y Equipamientos Educativos de Extremadura (2016-
2020) contempla 48 actuaciones nominativas de obra nueva y grandes reformas de las que 23 de 
ellas aún no habían superado la fase de redacción del proyecto de ejecución y estudio de seguridad 
y salud, a 31 de diciembre de 2018. No obstante, se cumplen las previsiones para el ejercicio, en 
relación con el número de usuarios beneficiados por las correspondientes obras, determinadas en 
el correspondiente indicador definido para los fondos europeos que financian estas actuaciones 
(subepígrafe II.8.6.F). 
70.  A 31 de diciembre de 2018, aún no se había procedido al desarrollo reglamentario de la 
Comisión Interdepartamental de la Igualdad previsto por el artículo 15.3 de la Ley 8/2011, de 23 de 
marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género en Extremadura 
(LIEX). Tampoco al correspondiente a las Memorias explicativas de igualdad a las que se refiere el 
artículo 24. No obstante, para suplir la ausencia de estas memorias se vienen emitiendo informes 
de impacto de género, ascendiendo los emitidos en 2018 a 83.  
En  términos  generales,  los  órganos  e  instituciones  que  forman  parte  de  la  Administración 
autonómica y los Consejos de Administración de las empresas públicas autonómicas mantienen 
una composición equilibrada, en el sentido definido por la DA primera de la LO 3/2007, de 22 de 
marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres. No obstante, la Secretaría General del 
Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX), mediante informe de 23 de abril de 2018 identifica la 
existencia de 19 órganos o comités en situación de desequilibrio entre mujeres y hombres, sin que 
conste la emisión de informes posteriores de seguimiento de esta situación (epígrafe II.8.7). 
71.  Respecto al cumplimiento de las obligaciones de información previstas por la Ley 4/2013, de 
21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura (LGAEX), sobre las entidades integrantes del 
sector  público,  la  Secretaría  General  de  Administración  Pública  llevó  a  cabo  un  control 
individualizado sobre el mismo en 2018, resultando entre otras conclusiones que: doce entidades 
públicas autonómicas obtuvieron un índice individual de transparencia no superior al 50 %; un total 
de catorce entidades no cuentan con apartado específico de transparencia en Web de la entidad; 
la totalidad de consorcios públicos autonómicos y la AGENEX no publicaron planes y programas 
anuales y plurianuales, como tampoco su grado de cumplimiento y resultados.  
A 31 de diciembre de 2018 no se había aprobado ni publicado un plan integral de simplificación 
administrativa en el ámbito de la CAEX, pese a lo previsto por la DA primera de la LGAEX que  e
disponía su elaboración en el plazo de un año desde su entrada en vigor (que tuvo lugar el 24 de  bo
noviembre de 2013), sin perjuicio de la existencia de diversas normas sectoriales dirigidas a  782ww
p7o2t.e ncAia 3r 1e sdtea  dsiicmiepmlifbicraec dióen  2(e0p1í8g reasftea bIIa.8 .p8e)n. d iente el desarrollo reglamentario previsto por la Ley
6/2015, de 24 de marzo, Agraria de Extremadura (LAE), en lo referente a las siguientes materias:
 
 
Registro de Montes Protectores (artículo 245), Registro de Montes Ordenados (artículo 255 de la 
ley), Instrucciones de Ordenación y Aprovechamientos de Montes (artículo 252), registros de 
cooperativas, industrias y empresas forestales de Extremadura (artículo 282). La CAEX no cuenta 
con  un  registro  autonómico  de  infractores  donde  inscribir  a  las  personas  físicas  y  jurídicas 
sancionadas, en virtud de resolución administrativa firme, por determinadas infracciones de la 
legislación de montes. Tampoco se había aprobado una estrategia para el aprovechamiento de la 
biomasa forestal, a la que hace referencia la DA cuarta de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de 
Montes (subepígrafe II.8.9.A).  
73.  El artículo 8 de la Ley 27/2006 por la que se regulan las condiciones de acceso a la información 
de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente exige la elaboración 
y  publicación  de  un  informe  anual  de  coyuntura  sobre  el  estado  del  Medio  Ambiente.  El 
correspondiente a la CAEX, en relación al ejercicio 2018 no había sido elaborado a 1 de julio de 
2020 (subepígrafe II.8.9.B). 
74.  A 31 de diciembre de 2018 tan solo existían cinco entidades que habían sido objeto de 
inscripción en el registro de entidades certificadas por el sistema comunitario de gestión y auditoría 
medioambientales (EMAS), ninguna de ellas entidades públicas. Una de estas inscripciones fue 
cancelada  y  otra  estaba  en  proceso  de  cancelación,  en  ambos  casos  por  no  validar  las 
declaraciones medioambientales en los ejercicios intermedios (subepígrafe II.8.9.C). 
75.  Pese a que el artículo 33.2 de la Ley 2/2012 atribuye al canon de saneamiento la condición 
de recurso afectado a la financiación de infraestructuras hidráulicas, la CAEX no ha implantado un 
sistema de gastos con financiación afectada que permita acreditar dicha afectación. No obstante, 
de los datos derivados de la ejecución presupuestaria durante el periodo 2013 a 2018 se deduce la 
existencia de un remanente de 67.715 miles de euros, recaudados en concepto de canon de 
saneamiento, que no se habían aplicado a la financiación de las correspondientes infraestructuras. 
Todo  ello  pese  a  las  bonificaciones  en  la  cuota  íntegra  que  redujeron  sustancialmente  la 
recaudación de este tributo en 2018. 
En 2018 existían en la CAEX 206 aglomeraciones de más de 2.000 habitantes equivalentes, de las 
cuales 48 no contaban con estaciones depuradoras de aguas residuales. Adicionalmente, existían 
otras 16 aglomeraciones que, si bien contaban con estación depuradora, se encontraban en 
situación de no conformidad con la normativa comunitaria, bien por deficiencias de explotación o 
porque se requería la ampliación o mejora de las instalaciones (subepígrafe II.8.9.D). 
76.  No se ha acreditado la remisión al Ministerio para la Transición Ecológica de la información 
relativa a residuos de construcción y demolición, en el ámbito de la CAEX, prevista por el artículo 
22 de la Ley de Residuos y Suelos Contaminados. La Comisión Europea remitió una carta de 
emplazamiento correspondiente al Procedimiento de Infracción CE nº 2015/2192 en la que se 
señalaba la existencia de 133 vertederos ilegales de residuos inertes en el ámbito de la CAEX. De 
los mismos, a 31 de diciembre de 2017 permanecían 82 vertederos pendientes de sellado, 
habiéndose aportado en 2018 información adicional sobre el sellado de otros 23 vertederos, sin que 
se haya obtenido dictamen favorable de la Comisión sobre estos últimos (subepígrafe II.8.9.E).  
77.  En 2018 la CAEX contaba con diversos instrumentos de planificación para al fomento de la 
eficiencia energética de los que no se ha acreditado la existencia de un seguimiento anual. Si bien 
en el ámbito de CAEX no se han dictado normas integrales que supongan la trasposición de la 
Directiva  2010/31/UE  relativa  a  la  eficiencia  energética  en  edificios,  se  fomentan  las 
correspondientes actuaciones a través de subvenciones al sector privado, además de la estrategia  e
de eficiencia energética en relación con edificios públicos (subepígrafe II.8.9.F).  bo
7fAis8Vc.A aNlizLTaaEds,o  ei mvaipsdoceseninccdiioaiennredoson   mlaa ae n3xt9ies.tn3ei8dn0ac isam  pdioleer s ue ndl  iseme pectouorrrto apsn útdebe lvi coloolu sem mqeupner ed seua nrre ia9cl6u a rsu%oto scn qoóurmreei,c stoap noatn ofd ienían dn ee la  eel jjeeGrrccruiiccpiiooo  
 
fiscalizado como en los precedentes, no estaban siendo destinados al cumplimiento de los objetivos 
asignados a estas entidades.  
El incumplimiento de los coeficientes de inversión obligatorios por el Fondo Extremadura Avante I, 
Fondo de Capital Riesgo de Régimen Común ha motivado su conversión en 2018 en Fondo de 
Inversión Colectiva de Tipo Cerrado. 
Como consecuencia de las conclusiones derivadas del informe de control financiero realizado sobre 
la actividad de apoyo a la financiación de empresas del Grupo AVANTE (2013 a 2015), la IGCA 
instó la comunicación a la Comisión Europea del régimen de ayudas concedidas por el grupo, a 
efectos de un pronunciamiento sobre su compatibilidad con la regulación sobre competencia, sin 
que  a  comienzos  1  de  julio  de  2020  se  tenga  constancia  de  resolución  al  respecto 
(subepígrafe II.8.10.A). 
79. Las transferencias globales presupuestadas inicialmente para la financiación de la actividad
de la Sociedad GEBIDEXSA son sistemáticamente objeto de ampliación en los sucesivos ejercicios,
poniendo de manifiesto una deficiente previsión de sus necesidades financieras a la vista de la
ejecución alcanzada en ejercicios precedentes (subepígrafe II.8.10.B).
80. A fin de 2018 permanecían pendientes de venta parte de los bienes aportados para su
enajenación en las ampliaciones de capital de la Sociedad Fomento Extremeño de Infraestructuras
Industriales, S.A. (FEISA), un 11 % de los semilleros empresariales y un 67 % de los polígonos.
Respecto a los aportados en virtud del Acuerdo de Gobierno de 7 de noviembre de 2008, se
determinaba un plazo prorrogable de enajenación de dos años, ampliamente superado.
La entidad empresarial CEXMA no ha suscrito un contrato programa que identifique de forma 
expresa el contenido del servicio público que tiene atribuido, en contra de lo dispuesto por el artículo 
41.1 de la Ley 7/2010 de 31 de marzo, de comunicación audiovisual. Tampoco se ha acreditado la 
realización de auditorías operativas previstas en el artículo 43.8.bis de la citada ley, si bien la 
Sociedad de Radiodifusión y Televisión de Extremadura, S.A. viene siendo sometida a una auditoría 
de cumplimiento anual (subepígrafe II.8.10.C).  
81. El impulso de las actuaciones desarrolladas en el ámbito de la CAEX para la consecución de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) definidos por la Agenda 2030 de la Organización de
las Naciones Unidas se encuentra en fase de planificación, sin perjuicio de actuaciones concretas
en materia de concienciación y de la aprobación de textos legales que desarrollan expresamente
aspectos concretos de los mismos.
A 31 de julio de 2020 no se había adaptado la estructura orgánica de la Junta para la asignación de 
competencias  de  impulso,  coordinación  y  monitorización  de  las  actuaciones  dirigidas  a  la 
consecución de estos Objetivos. Dada la fase inicial en que se encuentra esta implementación, 
tampoco se ha acreditado la realización de informes periódicos que permitan evaluar las referidas 
actuaciones y su efectividad. Por último, tampoco se habían modificado las órdenes de elaboración 
de presupuestos con objeto de establecer nexos de unión específicos entre los ODS y las 
dotaciones presupuestarias destinadas a su consecución (epígrafe II.8.11). 
III.7.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
82. La inversión civil del Estado ha sido objeto de una reducción continuada en ejercicios
precedentes, como consecuencia de la especial afectación de los gastos de inversión en el proceso e.
de consolidación fiscal llevado a cabo en todas las Administraciones, determinando que los recursos w.b
de los FCI, directamente proporcionales a la misma, se vean reducidos significativamente. Pese a 782ww
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para gastos imputables a los capítulos de “Inversiones Reales” y “Transferencias de Capital” cuyo 
régimen de justificación es más flexible que el previsto para los FCI (epígrafe II.9.1).  
83. La sustitución de proyectos inicialmente acordados en el Comité de Inversiones Públicas por
otros requiere, según lo preceptuado en el artículo 7.3 de la Ley 22/2001, de 27 de diciembre
reguladora de los FCI (LFCI), acreditar la imposibilidad de ejecución de los proyectos por motivos
imprevistos, sin que ello venga exigiéndose en los últimos ejercicios.
Por otra parte, la práctica de la sustitución sistemática de subproyectos financiados con cargo al 
Fondo, para asegurar la inclusión de otros ejecutados al 100 %, impide la verificación, en un periodo 
plurianual, del control sobre el grado de ejecución de los proyectos previsto por el artículo 8.2 de la 
mencionada ley (epígrafe II.9.4). 
III.8. SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES
84. Del seguimiento de las recomendaciones formuladas en el informe anual de fiscalización del
ejercicio 2016 (reiteradas, en el relativo al ejercicio 2017 y en las correspondientes Resoluciones
de la Comisión Mixta Congreso Senado para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas), se
deducen las siguientes conclusiones: Las modificaciones en la normativa autonómica introducidas
por la LAMA han supuesto el cumplimiento de las recomendaciones dirigidas a la armonización de
la LH con las prescripciones de la normativa de estabilidad presupuestaria; la determinación del
régimen de rendición de cuentas de las entidades públicas con participación no mayoritaria de la
CAEX y determinación de plazos máximos de aprobación; la armonización de la definición de
fundaciones públicas autonómicas; y la inclusión de la obligación de consolidar las cuentas del
sector público autonómico.
Por otra parte, por Decreto 201/2019, de 27 de diciembre, se aprueba la implantación del sistema 
de gestión económico-financiera en el ámbito del sector público autonómico con presupuesto 
limitativo que permite la integración del sistema de gestión con el sistema contable, entre otros; 
además, se ha cumplido la recomendación de formulación de manuales de personal por dos 
fundaciones y un consorcio; y, por último, se ha constituido un grupo de trabajo para el impulso de 
la coordinación de los planes de mejora en los centros educativos. No se han acreditado medidas 
dirigidas al cumplimiento del resto de recomendaciones formuladas (subapartado II.10). 
IV. RECOMENDACIONES
1. Debería valorarse la inclusión en la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública
de Extremadura, de la obligación de integrar, en las cuentas anuales de las empresas y fundaciones
públicas autonómicas, información sobre el cumplimiento de las obligaciones económico-financieras
que asumen estas entidades por su pertenencia al sector público, del mismo modo que el artículo
129.3 de la Ley General Presupuestaria exige en el ámbito estatal.
2. Tal como señala la Resolución de 12 de junio de 2017, aprobada por la Comisión Mixta para
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, se deberían efectuar las modificaciones normativas
oportunas a efectos de adelantar el plazo de rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio
siguiente al que se refieran, a fin de facilitar el acercamiento en el tiempo del control a efectuar por
este Tribunal.
3. Debería procederse, a la integración por parte de la Consejería de Hacienda y Administración es
Pública, a la integración de los sistemas de gestión de ingresos con el Sistema de Información o
Cppaarnoorunacltae acdebiilólm enr ied edgene itsf oodtsrreom nr eaecc coqhenuostesaa  brsyielo ed se i svdpcieatrei rma dla ieqn tuuaeterrill mailzosiasn cd arieóed ngola isissn t dricnoeagsbn rcicedoesanlo adtscae.ib ol lEpnersesots apc. euidenidtmeaginer naretcoció odnge e cdro elanbster ardííaids oticn potoanrst e rcemacpualsuaadrs a lddooes 2021-14782n https://www.
 
4.  Debería valorarse la modificación del objeto social de Sociedad de Gestión Pública de 
Extremadura, en orden a evitar la fórmula genérica utilizada hasta el momento, para recoger, al 
menos, las actividades que venían desarrollando las sociedades absorbidas y cuyo desarrollo ha 
asumido la citada sociedad como resultado de la fusión. 
5.  Debería procederse al desarrollo reglamentario del registro de cuentas previsto por la Ley 
5/2017, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura, del contenido y estructura de 
los  planes  estratégicos  de  subvenciones,  según  prevé  la  Ley  6/2011,  de  23  de  marzo,  de 
Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como de los numerosos aspectos 
pendientes de desarrollo de la Ley 4/2011, de 7 de marzo, de Educación de Extremadura. 
6.  Sería conveniente adecuar a las disponibilidades de tesorería mantenidas por los Centros de 
Profesores y Recursos las futuras aportaciones a su financiación, a realizar por la Consejería de 
Educación y Empleo, promoviendo su compensación o incluso, instando su reintegro, en tanto no 
sean utilizadas para los fines previstos. 
7.  Debería procederse, al desarrollo por la Intervención General de la Comunidad, de un sistema 
de gastos con financiación afectada integrado en el sistema contable, que permita el adecuado 
seguimiento de los recursos afectados y el cálculo de las desviaciones de financiación.  
8.  Deberían dictarse instrucciones y habilitar procedimientos de comunicación que permitan el 
conocimiento  actualizado,  por  parte  de  la  Intervención  General  de  la  Comunidad,  de  las 
responsabilidades probables o ciertas, procedentes de litigios en curso u obligaciones pendientes 
de cuantía indeterminada, que pudieran requerir el registro de provisiones para responsabilidades 
o, en su caso, de las contingencias a reflejar en la memoria. 
9.  Deberían adoptarse las medidas dirigidas a la migración de la Asociación Extremeña de la 
Energía a la forma jurídica de consorcio, promoviendo la adopción del correspondiente acuerdo 
entre las entidades participantes y la aprobación de nuevos estatutos que regulen su organización 
y funcionamiento. 
10.  Debería procederse a la depuración de la deuda registrada como acreedores por operaciones 
pendientes  de  aplicar  a  presupuesto,  en  concepto  de  Impuesto  sobre  Bienes  Inmuebles, 
procediendo a la anulación de los importes erróneamente reconocidos o prescritos y a la imputación 
presupuestaria y abono de la deuda real, tanto en el caso de la Consejería de Hacienda y 
Administración Pública, como en el caso del Servicio Extremeño de Salud. 
11.  Dados los errores detectados en los saldos registrados en deudores presupuestarios, sería 
conveniente  proceder  a  la  revisión  sistemática,  por  ejercicio  de  origen,  de  todos  aquellos 
contabilizados en concepto de tributos, cuya antigüedad supere los plazos de prescripción. Con el 
objeto de evitar la reiteración de esta situación en el futuro, deberían implantarse procedimientos 
de comunicación entre los órganos responsables de la gestión de ingresos y el servicio de 
contabilidad, que permita un conocimiento actualizado de la situación de los citados deudores, al 
menos con carácter previo al vencimiento del plazo de prescripción. 
 
Madrid, 22 de diciembre de 2020 
LA PRESIDENTA  es
María José de la Fuente y de la Calle  w.
 
ANEXOS 
RELACIÓN DE ANEXOS 
I. CUENTAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
I.0 ENTIDADES INTEGRANTES SECTOR PÚBLICO DE EXTREMADURA  
I.1-1 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de gastos  
I.1-2 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de ingresos  
I.1-3 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Saldos presupuestarios 
I.1-4 ADMINISTRACIONEPSÚ BLICASB. alances  
I.1-5 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Cuentas del resultado económico - patrimonial  
I.2-1 EMPRESASP ÚBLICAS YO TRASE NTIDADESP ÚBLICASB. alances  
I.2-2 EMPRESAS PÚBLICAS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. Cuentas de pérdidas y 
ganancias 
I.3-1 FUNDACIONES Y CONSORCIOS PÚBLICOS. Balances  
I.3-2 FUNDACIONES YC  ONSORCIOSP ÚBLCI OS. Cuentadse  resutlados 
I.4 SITUACIÓN DE AVALES  
II. ADMINISTRACIÓN GENERAL
II.1-1 Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación económica  
II.1-2 Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación orgánica  
II.1-3 Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica  
II.1-4 Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica  
II.1-5 Liquidación del presupuesto de ingresos  
II.1-6 Resultado y saldo presupuestario del ejercicio  
II.2-0.1  Balance
II.2-0.2  Cuenta del resultado económico - patrimonial
II.2-1 Deudores presupuestarios  
II.2-2 Deudores extrapresupuestarios  
II.2-3 Tesorería  
II.2-4 Acreedores no financieros. Presupuestarios  
II.2-5 Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios  
II.2-6 Pasivos financieros: Empréstitos 
II.2-7.1  Pasivos financieros: Préstamos a largo plazo
II.2-7.2  Pasivos financieros: Préstamos a largo plazo
II.2-7.3  Pasivos financieros: Otro endeudamiento (AGE)
II.2-8 Remanente de Tesorería  es
III. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL w.
IIIIII..21 LLiiqquuiiddaacciióónn  ddee  llooss  crerécudritsooss d deel lF Foonnddoo d dee C Coommppeennssaaccióiónn  
III.3 Liquidación de los créditos del Fondo Complementario 
III.4 Liquidación de los recursos del Fondo Complementario
Anexo I.0 - 1/2 
ENTIDADES INTEGRANTES SECTOR PÚBLICO DE EXTREMADURA 
Naturaleza de la entidad  Denominación 
A.G. C.Autónoma  Comunidad Autónoma de Extremadura 
Organismo Autónomo  Consejo de la Juventud de Extremadura (CJEX) 
Organismo Autónomo  Servicio Extremeño Público de Empleo (SEXPE)  
Organismo Autónomo  Servicio Extremeño de Salud (SES) 
Organismo Autónomo  Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX) 
Organismo Autónomo  Instituto de la Juventud de Extremadura  
Organismo Autónomo  Instituto de Estadística de Extremadura  
Ente Público  Agencia Extremeña de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AEXCID) 
Ente Público  Centro de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Extremadura (CICYTEX) 
Ente Público  Consejo Económico y Social de Extremadura (CESEX) 
Ente Público  Ente Público Extremeño de Servicios Educativos Complementarios (EPESEC) 
Ente Público  Instituto de Consumo de Extremadura 
Ente Público  Servicio Extremeño de Promoción a la Autonomía y Atención a la Dependencia  
(SEPAD) 
Entidad Pública Empresarial  Corporación Extremeña de Medios Audiovisuales (CEXMA) 
Sociedad Mercantil  Extremadura Avante, S.L. 
Sociedad Mercantil  Extremadura Avante Inversiones, Sociedad Gestora de Entidades de Inversión  
Colectiva, S.A. 
Sociedad Mercantil  Extremadura Avante Servicios Avanzados a Pymes, S.L.  
Sociedad Mercantil  Feval Gestión de Servicios, S.L. 
Sociedad Mercantil  Fomento Extremeño de Infraestructuras Industriales, S.A. (FEISA) 
Sociedad Mercantil  Gestión de Bienes de Extremadura, S.A. (GEBIDEXSA) 
Sociedad Mercantil  Gestión de Infraestructuras, Suelo y Vivienda de Extremadura, S.A. (GISVESA) 
Sociedad Mercantil  Gestión y Estudios Mineros, S.A. 
Sociedad Mercantil  Gestión y Explotación de Servicios Públicos Extremeños, S.A. (GESPESA) 
Sociedad Mercantil  Plataforma Logística del Suroeste Europeo, S.A. 
Sociedad Mercantil  Sociedad de Gestión Pública de Extremadura, S.A. (GPEX) 
Sociedad Mercantil  Sociedad Gestora de la Ciudad de la Salud y la Innovación, S.A. 
Sociedad Mercantil  Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión Extremeña, S.A.  
Sociedad Mercantil  Urbanizaciones y Viviendas de Extremadura, S.A. (URVIPEXSA) 
Fundación  Fundación Academia Europea de Yuste 
Fundación  Fundación Centro de Cirugía de Mínima Invasión (CCMI) 
Fundación Computación y Tecnologías Avanzadas de Extremadura 
Fundación 
(COMPUTAEX) 
Fundación  Fundación Extremeña de la Cultura 
Fundación  Fundación FUNDECYT - Parque Científico y Tecnológico de Extremadura 
Fundación  Fundación Godofredo Ortega Muñoz 
Fundación  Fundación Helga de Alvear 
Fundación  Fundación Jóvenes y Deporte 
 
  Anexo I.0 - 2/2 
ENTIDADES INTEGRANTES SECTOR PÚBLICO DE EXTREMADURA 
Naturaleza de la entidad  Denominación 
   
Fundación  Fundación Orquesta de Extremadura 
Fundación  Fundación para la Formación y la Investigación de los Profesionales de la Salud 
de Extremadura (FUNDESALUD) 
Fundación  Fundación Universidad-Sociedad de la Universidad de Extremadura 
Asociación  Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX) 
Consorcio  Consorcio Cáceres 2016 
Consorcio  Consorcio Ciudad Monumental Histórico-Artístico y Arqueológico de Mérida 
Consorcio  Consorcio Extremeño de Información al Consumidor (CEIC) 
Consorcio  Consorcio FEVAL-Institución Ferial de Extremadura (FEVAL) 
Consorcio  Consorcio Gran Teatro de Cáceres 
Consorcio  Consorcio del Museo del Vino de Almendralejo 
Consorcio  Consorcio Museo Etnográfico Extremeño González Santana 
Consorcio  Consorcio Museo Vostell-Malpartida 
Consorcio  Consorcio para la Gestión del Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales y 
Materiales de Construcción (INTROMAC) 
Consorcio  Consorcio Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de 
Mérida 
Consorcio  Consorcio Teatro López de Ayala 
Universidad  Universidad de Extremadura 
Fundación  Fundación Orquesta de Extremadura 
   
 
 
Anexo I.1-1 
         
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Liquidación de los presupuestos de gastos 
(miles de euros) 
           
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones 
   Subsectores 
iniciales   netas  finales  reconocidas 
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTIDADES  5.432.675       90.839       5.523.514       4.990.874      
INTEGRADAS 
ASAMBLEA DE EXTREMADURA  13.730       649       14.379       13.739      
       
ORGANISMOS AUTÓNOMOS: 
-  CJEX  628       19       647       467      
-  IMEX  8.778       178       8.956       7.159      
-  SES  1.586.130       93.289       1.679.419       1.673.292      
       
ENTES PÚBLICOS: 
-  CICYTEX  16.523       178  16.701       12.973      
-  CESEX  369       0  369       337      
           
TOTAL  7.058.833       185.152        7  . 243.985       6.698.841      
           
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS: 
     
-  Consorcio Gran Teatro Cáceres  1.114       140       1.254       1.148      
-  Consorcio Museo del Vino de Almendralejo  196       0  196       180      
-  Consorcio Museo Etnográfico Extremeño González  235       0  235       231      
Santana 
-  Consorcio Museo Vostell-Malpartida  787       0  787       743      
 
 
Anexo I.1-2 
         
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Liquidación de los presupuestos de ingresos 
(miles de euros) 
           
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
   Subsectores 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTIDADES  5.432.675     90.839     5.523.514     5.136.491    
INTEGRADAS 
ASAMBLEA DE EXTREMADURA  13.730       649       14.379     13.926    
       
ORGANISMOS AUTÓNOMOS: 
-  CJEX  628     19     647     573    
-  IMEX  8.778     178     8.956     6.092    
-  SES  1.586.130     93.289     1.679.419     1.675.528    
       
ENTES PÚBLICOS: 
-  CICYTEX  16.523     178  16.701     13.725    
-  CESEX  369     0  369     295    
           
TOTAL  7.058.833     185.152     7.243.985     6.846.630    
           
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS: 
       
-  Consorcio Gran Teatro Cáceres  1.114     140     1.254     1.171    
-  Consorcio Museo del Vino de Almendralejo  196     0  196     183    
-  Consorcio  Museo  Etnográfico  Extremeño  235     0  235     226    
González Santana 
-  Consorcio Museo Vostell-Malpartida  787     0  787     750    
         
 
           
 
 
Anexo I.1-3 
       
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Saldos presupuestarios 
(miles de euros) 
         
Variación 
Resultado  neta  Saldo 
Subsectores 
presupuestario  pasivos  presupuestario 
financieros 
         
ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTIDADES INTEGRADAS  (96.206)       241.823        145.617       
ASAMBLEA DE EXTREMADURA  187        0  187       
ORGANISMOS AUTÓNOMOS:       
-  CJEX  106        0  106       
-  IMEX  (1.067)       0  (1.067)      
-  SES  2.236        0  2.236       
ENTES PÚBLICOS:       
-  CICYTEX  759        (7)       752       
-  CESEX  (42)       0  (42)      
         
TOTAL  (94.027)       241.816        147.789       
         
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS:       
-  Consorcio Gran Teatro Cáceres  23        0  23       
-  Consorcio Museo del Vino de Almendralejo  3        0  3       
-  Consorcio Museo Etnográfico Extremeño González Santana  (5)       0  (5)      
-  Consorcio Museo Vostell-Malpartida  7        0  7       
       
 
4    
exo I.1An-  s  corto plazo 940.4 32  605    23   434   264.292    622  8   1.206 .416    93  16   11  100  
ore A 
d
Acr plazo o  46 .325  0   0  0  0   110  0  46 .435    0 0  0 0     
 vo arg 4.6 4.6
si A l  
a
  P    
 es 0  0   0  0  0     0 0  0    0 0  0 0   
n
si
vi
Pr
   
  
nces  Fondos propio s 2.398 .959) 33.25 3   305   4.801   241.461    17.01 2 109   2.102 .018)   261  12   2.173  220  
a ( (
  al  
    LICAS  /  CIONES PÚBB (miles  de euros) Ac   tivo   Gastos a Circul antedistr ibuir       0 481.6 64  0 7.424      0 298   0 2.912   0 187.061       0 7.080   0 115     0 686.5   54       0 320  0 14     0 14   0 254            
RA  do  4   4   0   3   2     4 2    9    4  4   0  6    
T a 3 3 3 2 9 6 7 31 76
NIS viliz 06.1 26.4 2.3 18.6 10.6 64.2 2.1
MI mo 2.7 3 3.0
D In
  A  
S   a
ADA antan
R S
G z 
E e
T ál
N z
ES I  o Gon
AD alej ño 
     Subse ctores   ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTID AS AMBLEA DE EXTREMADURA ORGA NISMOS AUTÓNOMOS: - CJEX  - IMEX  - SES ENTES PÚBLICOS:  - CICYTEX - CESEX   TOT AL  OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS:  - Cons orcio Gran Teatro Cáceres- Consorcio Museo del Vino de Almendr - Consorcio Museo Etnográfico Extreme- Consorcio Museo Vostell-Malpartida          BOE-A-2021-14782cable en https://www.boe.es
exo I.1An-5  AHORRO ESA HORRO) (100.8 34)      337         105        (939)       (898)        1.247       (43)       (101.0 25)        33       2       (4)       1       
D
(
os  1        0   3   0  0    2  0  6          0 0 0  0 
ari 31 57 43 4 35  
n 1.
di
or
a
xtr   
   económico - patrimonial  Ingres osTransferencias Ordinarios y  ESubv enciones 2.115 2.517 .074      .654       58   13.73     0          0 0  34   6.059        101    1.675  .428        445     13.280     5     290      2.115 4.226 .717    .441         124    1.186      18   181       109     187      44   852           
   sultado       arios       0.89 2       0     0    2.508        4.981         162        0  8.54   3         0   0   0    0   
el re os ) ordin 8 8
  CAS  /  uentas dC (miles eurde  Gastos Transferencias y ExtraSubv enciones  3.132 .734       1.633         0  974   343.9 90   0 0  3.479 .331         18       5       14        0   
  LIES PÚB e a miento 20 .247       11.81 8        468        3.550        27 .886        12.358       338        76 .665         1.259       192       286        895         
ON Dcion 1.5 1.3 2.8
  ACI Fun
R
T
S
NI
MI ES   o
AD AD alejño 
     Subse ctores   ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTIDINTEGR ADAS AS AMBLEA DE EXTREMADURA ORGA NISMOS AUTÓNOMOS:- CJEX  - IMEX  - SES  ENTES PÚBLICOS: - CICYTEX - CESEX  TOT AL OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS:  - Cons orcio Gran Teatro Cáceres- Consorcio Museo del Vino de Almendr- Consorcio Museo Etnográfico ExtremeGonzález San tana- ConsMuseo-Malpartida orcio  Vostell     
 
 
Anexo I.2-1 
             
EMPRESAS PÚBLICAS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  /  Balances 
(miles de euros) 
Activo  Pasivo 
Patrimonio   
Denominación  No  No 
Corriente  neto  Corriente 
corriente  corriente 
SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS  184.035     230.869     271.176     76.961     66.767    
  
EMPRESARIALES 
  -  FEVAL, GESTIÓN DE SERVICIOS  0  373     224     7     142    
  -  GISVESA  4     7.682     4.845     1.795     1.046    
  -  URVIPEXSA  14.822     19.758     10.498     17.718     6.364    
CEXMA (Grupo)                
  
-  CEXMA  129     2.938     3.009     0  58    
  
-  SOCIEDAD PÚBLICA DE RADIODIFUSIÓN Y  11.128     7.037     4.231     7.463     6.471    
   TELEVISIÓN EXTREMEÑA  
  Extremadura Avante (Grupo)                
  -  EXTREMADURA AVANTE   126.543     42.829     151.123     15.404     2.845    
-  135     4.825     1.509     0  3.451    
EXTREMADURA AVANTE SERVICIOS AVANZADOS A 
PYMES 
  
-  EXTREMADURA AVANTE INVERSIONES, SOCIEDAD  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A 
GESTORA  DE  ENTIDADES  DE  INVERSIÓN 
COLECTIVA (*) 
 
-  FEISA   2.736  89.177     48.674     27.997     15.242    
 
  -  GESTIÓN Y ESTUDIOS MINEROS   0  2.002     1.415     575     12    
-  PLATAFORMA  LOGÍSTICA  DEL  SUROESTE  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A 
EUROPEO, en liquidación  
 
-  SOCIEDAD GESTORA DE LA CIUDAD DE LA SALUD Y  1.716  1.518     3.229     0  5    
  LA INNOVACIÓN  
Sociedad GPEX (Grupo)                
  
  -  GEBIDEXSA  305     2.338     1.579     48     1.016    
  -  GESPESA  23.844     20.280     25.548     5.954     12.622    
-  GPEX  2.673     30.112     15.292     0  17.493    
  
  OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  10.625     1.650     6.150     2.759     3.366    
-  CONSORCIO FEVAL  10.564     654     6.896     1.846     2.476    
  
-  CONSORCIO  PATRONATO  DEL  FESTIVAL  DE  61     996     (746)    913     890    
   TEATRO  CLÁSICO  EN  EL  TEATRO  ROMANO  DE 
MÉRIDA 
   TOTAL  194.660     232.519     277.326     79.720     70.133    
N/A: (No aplicable)                
 
(*) Las cuentas de esta sociedad no se formulan según el PGC por lo que se incluye sin datos  
 
o I.2-2 - 1/2  Resultado del ejerc icio (28.74 2)   1    (216)   (534)     (895)   (25.16 6)     (635)   (1.179 )  N/A  (624)   11     N/A  (30)      37    344    144         
exAn ultados aciones  umpidas 0  0 0 0   0 0    0 0 N/A  0 0  N/A  0    0 0 0    
 ancias  ResultadoRess operoperaciones continu interadasr (28.74 2)   1    (216)   (534)     (895)   (25.166)      (635)   (1.179 )  N/A  (624)   11     N/A  (30)      37    344    144           
 s y gan estos Bº  378     0 0 (211)     0 22       858    (423)   N/A  (112)   4     N/A  (9)      13    202    34    
da pus/ 
    ASICAuentas de pérdi ENTIDADES PÚBLS  /  C (miles  de euros) Resultado s de explotación ResultadoResultadoIms s antes de Otras Subv encionesfinanc impues ierostosrúbricas  8.863 (36.38 (845)   (28.36    2)  4)   0 1    0 1    0 (120)   (96)   (216)   49   (729)   (65)   (745)            1 (898)   2    (895)   90    (25.171)   (63)   (25.144)            5    391    (173)   223    5.343 (6.929 (16)   (1.602 )  )  N/A N/A N/A N/A  52 (299)   (489)   (736)   0 15   0 15      N/A N/A N/A N/A  0 (40)   1    (39)            2.219    (2.169)   0 50    320    140    86 546    784    (574)   (32)   178       e incluye sin datos    
      EMPRESAOTRS PÚBLICAS Y  Deno minación SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESA RIALES- FEVAL, GES TIÓN DE SERVICIOS - GISVESA - URVIPEXSA CEXMA  (Grupo)- CEXMA  - SOCIEDAD PÚBLICA DE RADIODIFUSIÓN Y TELEVISIÓN EXTREMEÑA  Extrema dura Avante (Grupo)- EXT REMADURA AVANTE- EXT REMADURA AVANTE SERVICIOS AVANZADOS A PYMES - EXTREMADURA AVANTE INVERSIONES, SOCIEDAD GESTORA DE ENTIDADE S DE INVERSIÓN COLECTIVA (*)- FEISA  - GEST IÓN Y ESTUDIOS MINEROS - PLATAFORMA LOGÍSTICA DEL SUROESTE EUROPEO, en liquid  ación- SOCIEDAD GESTORA DE LA CIUDAD DE LA SALUD Y LA INNOVACIÓN  Sociedad GP EX (Grupo)- GEBIDEXSA - GESPESA - GPEX  N/A: (No  aplicable)(*) Las cuentas de esta sociedad no se formulan según el PGC por lo que s   
o I.2-2 - 2/2  Resultado del ejerc icio 300     (159)   459     (28.44 2)  
x      
An ultados aciones  umpidas 0     0 0  0 
  Resopernterr
  das y ganancias  Resultados estos operaciones Bº continu iadas 1    300     0 (159)   1    459     379    (28.44 2)            
di pus/ 
  pér Im      
ntas de  sultados ntes de pues tos 301     (159)   460     (28.06 3)  
    ICAueADES PÚBLS  /  C miles euros de )  plotación ReResultados Otras afinanc ierosrúbricaims  (2.728 (88)   )   (1.397 (60)   )  (1.331 (28)   )   (39.11 (933)   0)         
S ENTID ( dos de ex  nciones 3.117     1.298    1.819     11.98 0   
A a e
R ult bv
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OS Y  Re S RO     
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PÚB DE  DA
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EMPR  minación  AS O DEL FEROMANO  OT AL
Deno PÚBLIC  ALRONATEATRO  T oe.es
      OTRAS ENTIDADES  -   CONSORCIO FEV- CONSORCIO PATCLÁSICO EN EL T         cve: BOE-A-2021-14782Verificable en https://www.b
nexo I.3-1  orriente  391        694       225       23       11       556       495       301       1.911        1.203       5.810      1.845       228      58     669     166     1.121     
A C
  Pasivo  orriente    460        3.694    0   62    0   0   0   58       819     6.374       11.467      17       26      0   1.027    0   1.053     
c
N
  monio eto    (512)       7.789       521       108       1.924       10.000       889       16       664        6.686       28.085      638        3.272      169     2.514     69     6.024     
atrin
P
  Balances  vo  Corriente    322        4.767       540       164       131       2.493       1.334       266       3.305        6.427       19.749      2.479      2.982      204     2.112     158     5.456     
  LICOS  /   Acti No orriente    17        7.410       206       29       1.804       8.063       50       109       89        7.836       25.613      21       544      23     2.098     77     2.742     
B c
Ú )   
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CIO e e RA 
NSOR miles d EMADU ÓGICO 
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NE US CO  Y A
ACIO A DE Y OLÓGI STICO 
ND AN CN RTÍ
     FU   Denominación  Fundaciones  - FUNDACIÓN ACADEMIA EUROPEA E IBEROAMERIC - FUNDACIÓN CCMI - FUNDACIÓN COMPUTAEX - FUNDACIÓN EXTREMEÑA DE LA CULTURA - FUNDACIÓN GODOFREDO ORTEGA MUÑOZ - FUNDACIÓN HELGA DE ALVEAR - FUNDACIÓN JÓVENES Y DEPORTE - FUNDACIÓN ORQUESTA DE EXTREMADURA  - FUNDACIÓN FUNDESALUD  - FUNDACIÓN FUNDECYT-PARQUE CIENTÍFICO Y TE  SUBTOTAL  AGENEX  Consorcios  - CONSORCIO CIUDAD MONUMENTAL HISTÓRICO-ADE MÉRIDA  - CEIC - CONSORCIO INTROMAC  - CONSORCIO TEATRO LÓPEZ DE AYALA   SUBTOTAL    OE-A-2021-14782able en https://www.boe.es
exo I.3An-2  Rdo Total, es y Variac del  onesPN en el ejerc icio   57 156      560 1.273     0 (53)    12 20     901 1.663     1.423 1.479     183 234     0 (136)    0 199     (66) 676      3.070 5.511           0 194        0 675  0 0 0 54     0 24     0 753    
Ajustariaci
v
  Variac. de PN por ingresos y gastos imputados directamente al PN    (66)    30    (90)   (12)   758 0 0 0 67    (9)    678      0   (5)  0 (11)   0 (16)   
 sultados  Variac. de PN reconoos          cida en el excedente del eje rcicio   0 165     1 683    3 37    0 20    0 4    0 56    0 51    0 (136)   0 132    0 751     4    1.763       0 194       15 680  0 0 0 65    0 24    15   769     
 de re puests/ Bº 
    ES Y CCIOS Puentas ONSORÚBLICOS  /  C de euros)(miles   Exce dente del ejercicio  ente de la actividadExcedente Excedente de lasIm antes de Otras operaciones  ncionesimpues tosrúbricas financ ieras      1.345 (1.160 (20)   165       )   4.873 (4.182 (7)   684       )  654    (614)   0 40    343    (320)   (3)   20    93   (89)   0 4     718    (662)   0 56    3.013 (2.955 (7)   51      )   2.738    (2.871)   (3)   (136)   948    (817)   1    132    3.579 (2.780 (48)   751       )   18.30 (16.45 (87)   1.767 4   0)          1.605 (1.412 1    194       )       561    142    (8)   695     968 (968)   0 0 368    (303)   0 65    870 (843)   (3)   24    2.767 (1.972 (11)   784       )  
N d e
O ce bv
CI Ex Su
A
 
ND E  Y  -O
U O  C
    F Deno minación   Fun daciones- FUNDACIÓN ACADEMIA EUROPEA IBEROAMERICANA DE YUS TE - FUNDACIÓN CCMI - FUNDACIÓN COMPUT AEX- FUNDACIÓN EX TREMEÑA DE LA CULTURA- FUNDACIÓN G ODOFREDO ORTEGA MUÑOZ- FUNDACIÓN HEL DE ALVEAR GA- FUNDACIÓN JÓ VENES Y DEPORTE- FUNDACIÓN ORQUESTA DE EXTREMADURA  - FUNDACIÓN FUNDESAL UD- FUNDACIÓN -PARQUE FUNDECYTCIENTÍFICTECN OLÓGICO DE EXTREMADURA SUBTO TAL  AG ENEXConsorcios - CONSORCIO CIUDAD MONUMENTAL HISTÓRIARTÍS TICO Y ARQUEOLÓGICO DE MÉRIDA - CEIC - CONSORCIO  INTROMAC- CONSORCIO  TEATRO LÓPEZ DE AYALASUBTO TAL   
 
Anexo I.4 
                 
SITUACIÓN DE AVALES 
(miles de euros) 
                   
Existencias  Existencias 
   Operaciones del ejercicio    
iniciales  finales 
Avalado 
Avales  Avales  Avales 
Importe        Nº  Importe 
(Nº)  constituidos  cancelados 
                   
   
 1.  Concedidos por la Administración  0  0  0  0  0  0 
General 
                 
     
 2.  Concedidos por Extremadura  5  4.000  0  0  5  4.000 
Avante 
 
               
 
Total  5   4.000      0  0     5   4.000  
 
exo II.1An-1  Total dificaciones  (13.30 1)     17.73 6      (3.791 )     109.0 26      (3.085 )      106.5 85      (11.80 1)     (6.135 )     (17.93 6)    2.190       0     2.190       90.83 9     
  n económica     Otras modifica cionesm ositivNegatiavas s  0 0  0 0  0 0  0 276       0 3.085     0    3.361       0 53   0 64    0 117      0 0  0 0    0 0       0 3.478      
ó P
ci  
   puestarios  /  Clasifica   Créditos Incorporacioneenerados s remanentes por de crédito ngres os 198 0  5.682 23       0 0  65.04 9.060 4           0 0    70.92 9.083 4          834    241    6.645 131      5  7.479 1.556          2.190 0       0 0    2.190 0           80.59 10.63 3     9     
    odificaciones de créditos presuM (miles  de euros)    Transferencia s de créditogpliacionee crédito iPositiv Negati asvas 0 30.02 43.52 9     8      0 18.40 6.373 4           0 1.151 4.942            2.250 67.70 34.75      3     5      0 0 0     2.250 117.2 89.59      87     8      0 22.00 35.66 7     5      0 13.15 27.18 4     5        0    35.16 62.85 1    0     0 0 0  0 0 0     0    0    0        2.250 152.4 152.4      48     48     
  L  /     Ams d
   GEÓNNERA   Créditos extraordinarios y suplementos de crédito  0  0  0  0  0   0  835  0  835      0  0   0   835      
CI y   L
TRA nes  PITA
     ADMINIS    Capí tulos 1Gastos de pe rsonal. 2Gastos corrientes en bie. servicio s3Gastos financiero s. 4Trancorrien sferencias tes. 5Fondo  de contingencia.   TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 6Inversione s reales. 7Tran sferencias de capital.   TOTAL OPERACIONES DE CA8Activos f inancieros. 9Pasivo s financieros.   TOTAL OPERACIONES FIN ANCIERAS   TOT AL     OE-A-2021-14782able en https://www.boe.es
exo II.1-2  otal caciones    (648)     (2.668)     114.457     2.707     1.507     (16.00 0)    (489)     (4.942 )    (3.085 )    90.83 9     
An Tdifi
  m s  0  0  2  9  0  2      0  0  5      8      
a 2 2 4 8 7
ca   nes ativ  1 2 3.0 3.4
  ón orgáni   Otras modificacio sitivas Neg  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0         
aci   Po  
  s  /  Clasific orporaciones manentes de crédito    0  0  10.225  414  0  0  0  0  0  10.63 9     
o ce
     nes de créditos presupuestari  miles  de euros)      Créditos Transferencias de Ingenerados crédito rpor ingres osPositivas Negativas     354    1.022 20           3.540     8.578     2.370      53.402     19.316     69.333      43.07 49.60 6.704 2    4         42.668     42.861     1.940      6.131 22.18 55       4       3.281 3.941 171          0 4.942 0  0 0 0    152.4 152.4 80.59 48     48     3     
odificacio ( pliaciones e crédito    0  0  0  2.250      0  0  0  0  0  2.250      
M md
   N GENERAL  /      Créditos extrAaordinarios y suplementos de crédito    0  0  835  0  0  0  0  0  0  835      
Ó
CI ol, 
     ADMINISTRA    Secciones     02.  Presidencia 10. Consejería de Hacienda y Admin istración Pública11. Consejería de Sanidad  y  Políticas Sociales  12. Consejería de Medio Amb y Rural, PAgrarias  y Territor.13. Consejería de Educación y Empleo  14. Consejería de Economía e Infraestructuras 15.  Consejería de Cultura e Igualdad 20.  Endeudamiento Público 21. Conti Fondo de ngencia    TOT AL   OE-A-2021-14782able en https://www.boe.es
 
                     
Anexo II.1-3 
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de gastos  /  Clasificación 
económica 
(miles de euros) 
             
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Capítulos 
iniciales   netas  finales  reconocidas  de crédito 
1.Gastos de personal  1.143.613       (13.301)     1.130.312       1.120.728       9.584      
2.Gastos  corrientes  en  bienes  y  234.451       17.736       252.187       213.844       38.343      
servicios 
3.Gastos financieros  68.745       (3.791)      64.954       64.871       83      
4.Transferencias corrientes  3.105.576       109.026      3.214.602       2.992.671       221.931      
5.Fondo de Contingencia  5.000       (3.085)      1.915       0  1.915      
             
TOTAL  OPERACIONES  4.557.385       106.585      4.663.970       4.392.114       271.856      
CORRIENTES 
6.Inversiones reales  266.401       (11.801)      254.600       118.331       136.269      
7.Transferencias de capital  291.655       (6.135)      285.520       161.239       124.281      
             
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  558.056       (17.936)      540.120       279.570       260.550      
8.Activos financieros  0         2.190       2.190       2.190       0    
9.Pasivos financieros  317.234       0     317.234       317.000       234    
             
TOTAL  OPERACIONES  317.234       2.190       319.424       319.190       234    
FINANCIERAS 
TOTAL  5.432.675       90.839      5.523.514       4.990.874       532.640      
 
 
Anexo II.1-4 
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de gastos  /  Clasificación orgánica 
(miles de euros) 
             
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Secciones 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
02. Presidencia  62.889     (648)       62.241     60.232     2.009    
10. Consejería de Hacienda y Administración  68.906     (2.668)       66.238     60.958     5.280    
Pública 
11. Consejería de Sanidad y Políticas Sociales  2.100.895     114.457       2.215.352     2.119.294     96.058    
12. Consejería de Medio Ambiente y Rural,  1.145.831     2.707       1.148.538     949.874     198.664    
Políticas Agrarias y Territoriales 
13. Consejería de Educación y Empleo  1.335.867     1.507       1.337.374     1.230.151     107.223    
14. Consejería de Economía e Infraestructuras  250.210     (16.000)       234.210     126.381     107.829    
15. Consejería de Cultura e Igualdad  77.112     (489)       76.623     63.259     13.364    
20. Endeudamiento Público  385.965     (4.942)       381.023     380.725     298    
21. Fondo de Contingencia  5.000     (3.085)       1.915     0  1.915    
TOTAL  5.432.675     90.839     5.523.514     4.990.874     532.640    
 
 
Anexo II.1-5 
         
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de ingresos 
 
(miles de euros) 
           
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
1.  Impuestos directos  729.502       0     729.502       720.472      
2.  Impuestos indirectos  1.226.002       0     1.226.002       1.255.047      
3.  Tasas, precios públicos y otros ingresos  113.029       859        113.888       109.901      
4.  Transferencias corrientes  2.404.192       5.706       2.409.898       2.223.066      
5.  Ingresos patrimoniales  10.741       0     10.741       11.412      
           
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  4.483.466       6.565       4.490.031       4.319.898      
6.  Enajenación de inversiones reales  2.272       0     2.272       1.001      
7.  Transferencias de capital  499.366       8.307        507.673       254.911      
           
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  501.638       8.307        509.945       255.912      
           
8.  Activos financieros  0     13.056     13.056     1.858      
9.  Pasivos financieros  447.571       62.911        510.482       558.823      
           
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  447.571       75.967        523.538       560.681      
           
TOTAL  5.432.675       90.839       5.523.514       5.136.491      
 
exo II.1An-6  mporte s (95.87 4)    (332)      (96.20 6)     241.8 23      145.6 17 11.58 9 0  0    157.2 06
I
   
              
N   4    0         4      0   
R 8 9 7 0
O 6 1 8 0
1. 2. 3. 7.
7 7 1
6 6 3
4. 4.
  o     
ci               
ci
r
el ej RN   810    858       668     8 23   
o d D 75. 1. 77. 58.
  ari   4.5 4.5 5
t
pu  da
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e e
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o p ón 
d ci
al  ) cia
s s n
y  ro na
o  eu n fi
      ADMIAL  /  ResultadNISTRACIÓN GENER     (miles de     Conceptos  1. (+) O peraciones no financieras  2. (+) Operaciones con activos financieros       I. RESULT ADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (1+2)    II. VA RIACIÓN NETA DE PASIVOS FINANCIEROS     III. SA LDO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (I+II) 3.  (+)  Créditos gastados financiados con remanente de tesorería   4.  (-)  Desviaciones de financiación positivas por recursos del ejercicio en gastos co  5.  (+)   Desviaciones de financiación negativas en gastos con financiación afectada        IV. SUPERÁVIT  DEL EJERCICIO -4+5) O DÉFICIT DE FINANCIACIÓN(III+3   OE-A-2021-14782able en https://www.boe.es
exo II.2n-0.1  Ejercicio anterio r (2.254 .322)   (2.178 .584)   0  0  (100.8 34)   0  4.588 .018    556.5 00    4.028.641     2.877     806.9 08    37.53 6    155.8 76    613.496     0  18.43 1     3.159 .035   
A
 
Ejercicio corriente  2.398 .959)   2.298 .125)   0  0  (75.73 8)   0  4.646 .325    515.5 00    4.127.948     2.877     940.4 32    57.45 2    171.1 52    711.828     0  0  3.187 .798   
( (
   gociables exigidos   gociables CORTO  
AL  /  BalanceGENER    de euros)   PA SIVO FOND OS PROPIOS I.   Patrimonio II. Reserva s III. Resultados de ejercicios anteriores IV.Re sultados del ejercicio PROVISIONES P ARA RIESGOS Y GASTOS AC REEDORES A LARGO PLAZO I.   Emisivalores neones de obligaciones y otros  II.  Otras deudas a largo plazo  III. Desembolsos pendientes sobre acciones no  AC REEDORES A CORTO PLAZO I.   Emisiones de obligaciones y otros valores ne II.  De udas con entidades de crédito III. Acreedores  IV. Aju stes por periodificación PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A PLAZO   TOT AL PASIVO
   NISTRACIÓN  (miles  Ejercicio   anterio r 2.749  A) .623    110.6 97    10.45 9     2.383 .144     0   B) 245.3 23      0 C)  409.4 12    0  289.2 21      156 D)  120.0 35    0     E)   3.159 .035   
MI
 AD o e   34     63    6 7     80    0   24    0   64    0   83    51   30    0         98   
Ejercicicorrient 2.706.1 115.4 17.5 2.340.4 232.6 481.6 315.1 6 165.8 3.187.7
      
  S 
O
RI
A
 neral  ntes N V  s
      AC TIVO A) INMOVILIZ ADO I. Inversiones destinadas al uso ge II. Inmovil izaciones inmateriales IIIInmovil izaciones materiales.  IV.   Inve rsiones gestionadas  V. Inversiones financieras permane  GASTOS A DISTRIBUIR EB) EJERC ICIOS C) AC TIVO CIRCULANTE I. Existe ncias II. Deu dores  III. Inversionetemporas financieras le IV. Teso rería V. Ajustes po r periodificación              TOT AL ACTIVO   BOE-A-2021-14782cable en https://www.boe.es
xo II.2-0.2  ercicio nterio r 4.446 .879      2.033.067     60.90 7    2.349 .787    3.118     (1)     0  1  3.118     75.73 8   
e Eja
n
A
o e   39      74     0 0     54    11     0  0  0  11      34   
  Ejercicicorrient 4.633.0 2.047.3 67.7 2.517.6 3 3 100.8
 o
nt
 o ami  s
   resultado económico - patrimonial   os) HA BER INGRESOS     1. Ingresos de gestión ordinaria  2. Otros in gresos de gestión ordinaria 3. Tran sferencias y subvenciones 4. Ganan cias e ingresos extraordinarios  a)  Beneficios procedentes del inmovilizad  b)  Beneficios por operaciones de endeud  c)  Ing resos extraordinarios  d)  Ingresos y beneficios de otros ejercicio DESA HORRO
 del  eur B)                      
  AL  /  Cuenta R  (miles de   cEjercicio io   nte anterio r    4.522 873   .617        247    1.484.543       2.996 734   .204     89 41.87 2   0     0 0   0 0   0 0   89 41.87 2   0             
 GENE Ejercicorrie 4.733. 1.520. 3.132. 80. 80.     
N 
Ó
     ADMINISTRACI DEBE  A) GA STOS    1. Gastos de funcionamiento de los servicios y prestaci ones sociales  2. Tran sferencias y subvenciones  3. Pérdida s y gastos extraordinarios  a)  Pérdidas pr ocedentes del inmovilizado   b)  Pérdidas por  operaciones de endeudamiento   c)  Gastos ex traordinarios   d)  Gasto s y pérdidas de otros ejercicios       AH ORRO   OE-A-2021-14782able en https://www.boe.es
 
Anexo II.2-1 
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Deudores presupuestarios 
             
(miles de euros) 
 
Modificaciones 
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Cobros  Saldo final 
Aumentos   Disminuciones 
2017 y anteriores  271.826   11   44.649      227.188      76.267      150.921     
2018    5.229.892   93.401      5.136.491      5.005.620      130.871     
             
TOTAL  271.826   5.229.903   138.050      5.363.679      5.081.887      281.792     
 
 
Anexo II.2-2 
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Deudores extrapresupuestarios 
             
(miles de euros) 
 
Saldo  Saldo 
Concepto  Modificaciones  Cargos  Total  Abonos 
inicial  final 
Anticipos de caja fija  8.875       0  44.212       53.087       45.375       7.712 
Deudores Servicio de Recaudación  13.099       0  14.468       27.567       13.099       14.468 
Deudores  aplicac.  anticipada  ingresos  842       0  4.924       5.766       831       4.935 
SES 
Pagos Convenio de la SS  18.309       0  371.971       390.280       384.995       5.285 
Pagos provisionales del Tesoro  2       0  0          2       0          2      
Compartimento Facilidad Financiera  (4)     0  4       0          0          0         
Colateral financiero  2.567  0  0          2.567       0          2.567 
FLA extraordinario 2017  1.854  0  55.083  56.937  56.937  0         
FLA ordinario 2017  2.254  0  39  2.293  2.293  0         
FLA extraordinario 2018  0  0          62.831  62.831  42.856  19.975 
FLA ordinario 2018  0  0          111.463  111.463  102.623  8.840 
Otros  747       0          63.271       64.018       63.445       573      
             
TOTAL  48.545       0          728.266       776.811       712.454       64.357      
 
 
Anexo II.2-3 
       
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Tesorería 
 
(miles de euros) 
 
Concepto        Importes 
  
1.  Cobros       13.528.164 
Presupuesto corriente    5.005.620 
   
Presupuestos cerrados    76.266 
   
Operaciones no presupuestarias    8.446.278 
   
 
2.  Pagos       13.482.369 
Presupuesto corriente    4.737.072 
   
Presupuestos cerrados    284.435 
   
Operaciones no presupuestarias    8.460.862 
   
         
I.   Flujo neto de tesorería del ejercicio (1-2)          45.795 
   
3.  Saldo inicial de tesorería       120.035 
    
II.  Saldo final de tesorería (I+3)        165.830 
 
 
Anexo II.2-4 
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Acreedores no financieros  /  Presupuestarios 
             
(miles de euros) 
 
Modificaciones 
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Pagos  Saldo final 
Aumentos   Disminuciones 
2015  21  0  0  21  1  20 
2016  2.451  0  0  2.451  1.656  795 
2017  285.445  0  238       285.207       278.889       6.318      
2018         4.673.874  4.420.072  253.802 
                
TOTAL  287.917       0  238       4.961.553      4.700.618     260.935    
 
exo II.2An-5  ald o final 7.918      13.96 7     8.716  0  6.776      3.004      253      0  22.19 3 8.726      1.287      16.595      6.856      6.063      102.354     
S
       
s  6       9     0       0      6     0   4     6      0  0  0  0  5   0     6     
o 3 0 6 0 2 0 4 4 7 9
g 9 6 0 2 9 8 5 4 5
ar 0. 0. 0. 0. 2. 6. 0. 2.
C 0 9 5 6 2 3
1 4 0 7
7. 7.
 s        
tario al  54       76     76       00     0 2     04      5 7     46      9 3     26      87      95      0 1      33     50     
ues Tot 8.8 14.5 8.7 90.0 57.0 3.0 61.1 2.8 22.1 8.7 1.2 16.5 13.4 26.5 34.9
p 1 4 0 8
u 7. 7.
 s     
 /  Extraprs    Ab onos (7.303 )    101.1 39     8.776      490.0 00     50.99 6     (598)     61.03 0     2.787      0  0  0  0  6.856      7.020 .141     7.733.824     
er  s
ci ne  
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no fina  uros)  odificaci 0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
 es  e e M  
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 creedoL  /  A (miles  ald o inicial 16.15 7     13.43 7     0  0  6.006      3.602      127      59      22.19 3 8.726  1.287  16.595  6.545  6.392      101.126     
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   ADMINIS    Conceptos  Fianzas a djudicación obras y servicios I.R.P.F. Perso nal docente Fianzas p or concierto sobre suministros Cue ntas de créditos (Varios Bancos y Cajas) Hda. Pca. Rete nciones I.R.P.F. Ofici na Liquidadora pendiente de aplicación Ingreso s pendientes de aplicación Ingreso s fondos proc. U.E. ptes. aplicación FEDER Anticipo in-202 icial PO 20140 FSE An-202 ticipo inicial PO 20140 EmpleAnticipo in-2020 o juvenil icial PO 2014 FEDER Anticipo anual PO 2014-2020  FSE An-202 ticipo anual PO 20140 Otros  TOTAL      OE-A-2021-14782able en https://www.boe.es
6  e n   0      0       0       0      0  0        0      0      0       0       0       0       0       0      0     
exo II.2An- endiente dmortizacióal 31 de dicie mbre 35.00 5.0027.50 11.00 21.00 30.00300.0011.00 25.00 25.00 30.00 13.00 23.00556.50
Pa
encias ambio  0  0 0  0  0  0  0 0 0  0  0  0  0  0 0  
Diferde c
   ciones 0  0 0  0  20.00 0 0  0 0 0  0  0  0  0  0 20.00 0 
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 os financiero  os) Pendiente de mortización al 1 de enero  35.00 0  5.000  27.50 0 11.00 0  20.00 0  21.000   30.00 0 300.0 0011.00 0  25.00 0  25.00 0  30.00 0  13.00 0  23.00 0 576.5 00 
 AL  /  PasivR (miles de eur  uscripcioneas (totales)  35.00 0      5.000      27.50 0      11.00 0      20.00 0      21.000       30.00 0     300.0 00     11.00 0      25.00 0      25.00 0      30.00 0      13.00 0      23.00 0     576.5 00     
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 NISTRACIÓN GE Tipos de Interés (%)  4,10  5,20 3,80  6,50  6,13  7,75  3,50 3,88 4,31 Variable referenciado a la inflación  +365 p.b.Variable referenciado a inflación + 425p.b.Variable referenciado a inflación  + 272 p.b.Variable referenciado a  Euribor 6 meses+ 65 p.b. 5, 50 
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 ación -13 MOT AL
n 3T
    Añde o Denomiemisió n 201 AURIG-13 3A 35M 201 AURIG-13 3A 5M201 AURIG- 14 4A 27,5  201 BANEST-11 1O 11.000 201 BBVA 20M-13 3 2013 BBVA 21M-13  201 BBVA 30M-13 3201 BBVA 300 - 14 4201 CAIXABA-13 3NK 11M 201 CITY-11 1 25.000 201 CITY-12 2 25.000 201 CITY-13 3 30.000 201 HSBC 13-13 3M 201 BANCO 3SABADELL 2   OE-A-2021-14782able en https://www.boe.es
  Bc
  1/2Anexo II.2-7.1-  Pendiente de amortización al 31 de diciembre  57.500      15.000      47.985      4.866      0     16.666       0      225.000       49.346       50.000       244.141     169.588       8.162       15.000      7.000      10.000       
aciones  8.333    0     2.837      4.866    21.219      1.667     7.686     14.869       2.361       0      3.750     9.000       2.721     0     19.551      4.325       
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  a larg sicion 0     0     0     0     0     0      0      0      0      0      0      0      0      0     0     0     
s  po
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  ncieros: Pré s)  Pendiente de amortización al 1 de enero  65.833    15.000  50.822  9.732  21.219  18.333     7.686   239.869   51.707   50.000   247.891   178.588   10.883     15.000  26.551  14.325   
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  L  /  Pasivos  (miles de  os dispuestos  Total   70.000    15.000    60.343    9.732    55.214    20.000     20.000     325.000     64.346     50.000     299.363     201.962     10.883     15.000    79.000    45.000     
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ER sta Nº  2 1 3 1 1 2  1  5  3  2  3  5  1  1 5 4 
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AD mista  ARGENT AL  DITO  ERSION
Presta NCA DER BANK CO BILBAO-VIZCAYA CO CAIXA GERAL CO DE CRÉDITO LOCE  CO ESPAÑOL DE CRÉ CO EUROPEO DE INV CO POPULAR  CO DE SABADELL  CO DE SANTANDER  KIA  KINTER  CLAYS A BADAJOZ A DUERO  782www.boe.es
     ABA BAA BAN BAN BAN BDC  BAN BAN BAN BAN BAN BAN BAN  BARCAJ   CAJ     OE-A-2021-14able en https://
2/2 Anexo II.2-7.1 -  Pendiente de mortización al 1 de diciembre    50.833       31.625       41.666       10.000       19.000       15.000      54.375       16.893       83.130       1.242.776      
a3
s    6       2       7     8       0      0     9       5       0      2    
e 1 9 6 7 1 4 0
n 3 7 1 7 5 4 2
o 1. 4. 5. 4. 0.
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a largo  osicione 0      0      0      0      0      0     0      0      0      0  
   s  sp
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   ncieros: Prést s)  Pendiente de amortización al 1 de enero  62.149   32.417   45.833     10.778   19.000   15.000  79.894   21.338   83.130   1.392.978    
a o
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sivos  es de  stos  Total  2.275     5.666     0.000     7.000     9.000     5.000    2.299     6.892     3.130     2.105    
Pa mil ue 8 3 5 1 1 112 5 8 82
   AL  /   ( os disp 1.
NER stam Nº    4     4     1     2     1     1    3     2     3     61    
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         CAJA DE EXTR  CAJA RURAL D  CAJA RURAL D CAJASOL   DEPFA  H y P  INSTITUTO DE  LA CAIXA   LIBERBANK       OE-A-2021-14782able en https://www.boe.es
2 
7.
exo II.2An- Pend iente demortizac ión al1 d e diciembre 0  0  0  0  0  0  0    0        
a3
 s 0      0     0     0     0     0    0        0     
e 0 0 0 0 0 0 0 0
n 0 0 0 0 0 0 0 0
o 0. 7. 5. 0. 0. 0. 8. 0.
ci 1 1 0 4 1 0 0 9
a 1 1 2 4
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  orto pl ones A 0.000     7.00 0    5.0 00    0.00 0    0.00 0    0.0 00    8.000       0.0 00     
a c sici 1 1 10 4 1 10 20 49
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ancieros: Pr  os) Pend iente deamortizac iónal 1 de e nero 0      0      0      0      0      0      0        0        
  finos  de eur    
L  /  Pasiv (miles  dispuestos  Total  10.000     17.00 0    105.0 00    40.00 0    10.00 0    100.0 00    208.000       490.0 00   
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EN ésta Nº  1     1     1     1     1     2     2       9    
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    Pr BBVA  BDCE  BANCO  DE SABADELL BANCO  DE SANTANDE CAJA RURAL DE ZAMO LA CAIX A LIBERBANK        OE-A-2021-14782able en https://www.boe.es
3   8   6  0    1  0    5   7  0   8   6   6    8   4  1   4    2   6  
exo II.2An-7. Pend iente demortizac ión al1 d e diciembre 19.05 18.83 16.90 662.47 8.53 805.78 560.35 488.31 62 1.67 2.44 133.49 103.05 3.06 2.35 517.23  3.344.19
a3
   s 0    9     0     9    9     0     9     0     9     1     5      0     0    0     0      7     8  
e 6 0 0 3 1 2 0 9 2 5 3 8 4
n 1 6 3 6 2 1 2 4 2 6 7 4
o 1. 3. 3. 4. 1. 2. 9. 9. 6.
ci 9 2 1 3 8
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 (Ato   s A 0     62     0     0     0     0     6 5    10     0     0     0     0     0     61     54     0       52  
n e 7 3 3 0 3 8
mie cion 9. 55. 488. 3. 2. 558.
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cieros: Otro   s) Pend iente deamortizac iónal 1 de e nero 20.21 8   12.68 3    20.200    757.1 10    9.749     805.7 85    505.0 21    0     737    1.967    2.871    155.7 48    122.6 84    0     0     557.0 19    2.971 .792  
n o
 na  eur
asivos fi miles de   uestos Total  39.03 8   22.44 2   40.000    57.1 10   9.749    05.7 85   60.3 86   88.310    874    2.331    3.402    77.9 98   57.0 36   3.061    2.354    0      69 .876  
P ( p 7 8 5 4 1 1 0
 AL  /    mos dis 3.
ER sta Nº  3    2    1    1    1    1    1    1    1    1    1    1    1    1    1    0      8   
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   A  Prest amista MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVA MINIST CULTERIO DE EDUCACIÓN, MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURIS FFCA-15  FFCA-15  FFCA-16  FFCA-17  FFCA-18  FP BANCO COOPERATIVO  FP BANC O POPULAR FP BANK INTER FLA 178-14  FPICO 15-14 7 AGE MEDEA SES  AGE 2,3 5 LIQUIDACIÓN SISTEMA DE FINANCI  TOT AL   OE-A-2021-14782able en https://www.boe.es
 
Anexo II.2-8 
       
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Remanente de Tesorería 
(miles de euros) 
 
Conceptos  Importes 
              
1.  Derechos pendientes de cobro     196.322 
(+)    del Presupuesto corriente  130.871     
(+)    de Presupuestos cerrados  150.921     
(+)    de operaciones no presupuestarias  27.224     
(-)    de dudoso cobro  53.553     
(-)    cobros realizados pendientes de aplicación definitiva  59.141     
          
2.  Obligaciones pendientes de pago     308.346 
(+)    del Presupuesto corriente  254.426     
(+)    de Presupuestos cerrados  7.133     
(+)    de operaciones no presupuestarias  83.921     
(-)    pagos realizados pendientes de aplicación definitiva  37.134     
           
3.  Fondos líquidos     165.830 
         
I.    Remanente de Tesorería afectado      
II.    Remanente de Tesorería no afectado      
III.    Remanente de Tesorería (1-2+3)=(I+II)     53.806 
              
 
2   
exo III.1An – 1/ n  Pendiente de pago  690 41 25 18 181 1.515  2.408  0  238  3  281  289  0  184  0  375  0 0 98 0 
ó
ensaci ago s  1.849 1.337 567 77 210 0  2.907  1  575  172  85  0  1.166  1.393  0  0  17 162 60 32 
p P
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  o
do de C anentes crédito   0 0 0 0 0 0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 0 0 0 
n me 
o Red
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  el   
s créditos d Obligaciones recono cidas 2.539 1.378 592 95 391 1.515  5.315  1  813  175  366  289  1.166  1.577  0  375  17 162 158 32 
  o
   /  Liquidación de lAL  miles  de euros)  Créditos finale sBajas   0 2.539 95 1.378 0 592 0 95 0 391 0 1.515  156 5.315  0 1  0 813  0 175  0 366  0 289  0 1.166  5.036 1.577  325 0  375 375  100 17 89 162 3.182 158 330 32 
  RI (  
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RRIT  ones ment 39 82 92 95 91 15  0  1  13  75  66  89  66  56  0  0  17 0 57 32 
TE caci s au 2.5 5 31.5 8 1 3 2 1.1 2
  N INTER Modifi  Otrones  
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ACI oraci  0 0 0 0 0 0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 0 0 0 
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DE CO éditos ciales  0 1.391 0 0 0 0  5.471  0  0  0  0  0  0  6.357  325  750  100 251 3.283 330 
S  Crini
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F Aplicaciones presupuestaria  11.04 .261A.6311.04 .261A.7811.05 .261A.6211.06 .232A.6211.06 .232A.6311.06 .232A.76 12.06 .115B.76 13.01 .222A.62 13.01 .222A.63 14.01 .321A.62 14.01 .321A.63 14.02 .331B.74 14.04 .323A.77 14.07 .353B.60 14.07 .353B.61 14.07 .353B.76 14.07 .354D.6014.07 .354D.6114.07 .354D.6214.07 .354D.63 2021-14782n https://www.boe.
    
2     
exo III.1 An– 2/ n  Pendiente de pago  139  4  10 0 0 47  96 0 88  6.730  
ó
ensaci ago s  223  13  46 185 15 236  302 460 0  2.09 0    
p P 1
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do de C anentes crédito   0  0  0 0 0 0  0 0 0  0   
n me 
o Red
F
  s créditos del  Obligaciones recono cidas  362  17  56 185 15 283  398 460 88  18.82 0      
  o
   /  Liquidación de lAL  miles  de euros)  Créditos finale sBajas   0 362  0 17  0 56 0 185 0 15 0 283  0 398 562 460 0 88   10.25 18.82 0      0      
  RI (  
RRITO  ones mento s 62  17  56 85 15 83  98 60 88  5 0      
TE caci s au 3 1 2 34 10.2
  N INTER Modifi  Otrones  
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ACI oraci  0  0  0 0 0 0  0 0 0  0   
NS orp
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  DE COMP éditos ciales I 0  0  0 0 0 0  0 562 0  18.82 0      
S  Crini
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