BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 32  Sábado 6 de febrero de 2021  Sec. III.   Pág. 13734
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
1736 Resolución de 17 de diciembre de 2020, aprobada por la Comisión Mixta para 
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de 
fiscalización de las contabilidades de las Elecciones al Parlamento de La Rioja 
de 26 de mayo de 2019.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 17 de diciembre de 2020, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca 
del Informe de fiscalización de las contabilidades de las Elecciones al Parlamento de La 
Rioja de 26 de mayo de 2019, acuerda:
1.  Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  como  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
2.  Instar al Gobierno a:
– Impulsar las medidas necesarias para clarificar la gestión de los gastos electorales 
de acuerdo con las recomendaciones efectuadas en este Informe.
– Tomar en consideración las recomendaciones que realiza el Tribunal de Cuentas al 
observar determinados extremos insuficientemente regulados o no contemplados en la 
normativa electoral y que podrían aconsejar una regulación específica, en concreto, la 
destinada a facilitar el impulso de las nuevas fórmulas de financiación de los procesos 
electorales a través de microfinanciación.
– Adoptar las medidas oportunas para reformar la Ley Orgánica 5/1995, de 19 de 
junio, del Régimen Electoral General con el fin de completar la regulación de las fórmulas 
de financiación de las campañas electorales haciendo mención específica a las nuevas 
herramientas de financiación basadas en plataformas digitales de financiación colectiva 
(crowfunding).
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes 
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de 
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las Elecciones locales y las 
elecciones a las asambleas legislativas de doce comunidades autónomas. Y, a la vista de 
las conclusiones y recomendaciones de los mismos:
• Nombrar una comisión para poner en marcha, de manera urgente, la reforma de 
la Ley Orgánica 5/1995, de 19 de junio, del Régimen Electoral General y de la Ley 
Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos que adecuen 
los textos a los tiempos actuales y recojan los cambios habidos, tanto en las formas de 
financiación de las formaciones políticas, como en los medios de soporte de la 
publicidad, dotando al tiempo a dichas normas de una mejor precisión de los conceptos 
de gastos subvencionables.
• Nombrar una comisión para que estudie el envío directo de propaganda electoral, el 
llamado mailing electoral, considerando la realidad actual, las nuevas tecnologías y las 
manifestaciones de los electores en las encuestas elaboradas por el Centro de  es
Investigaciones Sociológicas sobre los procesos electorales, en aras a reducir el coste del  o
mismo y sus efectos negativos sobre el medio ambiente. 36ww
3.  Instar a la Junta Electoral Central a:
fede–r aEcsiotanbelse,c ecor aulnic cioóndeigso  yid aengtriufipcaatcivioon úensi cdoe p earleac ctoadreas u qnuae d ec olansc uforrrmana caio lnoess  pproolcíteicsaoss, 
electorales, con objeto de facilitar una mejor correspondencia entre los resultados
electorales de las candidaturas y las contabilidades electorales presentadas por estas al 
Tribunal de Cuentas.
– Remitir en formato electrónico al Tribunal de Cuentas una relación de las 
candidaturas que se hayan presentado en cada una de las circunscripciones electorales, 
inmediatamente después de que el acuerdo de proclamación de candidaturas sea firme, a 
fin de poder comunicar lo antes posible a las formaciones políticas concurrentes la cifra 
máxima individualizada de gasto electoral correspondiente a cada una de ellas.
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes 
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de 
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las Elecciones locales y las 
elecciones a las asambleas legislativas de doce comunidades autónomas. Y, a la vista de 
las conclusiones y recomendaciones de los mismos:
• La puesta en marcha de la sede electrónica para facilitar las comunicaciones y 
agilizar los procesos de verificación. Dicha sede electrónica deberá funcionar en todos los 
niveles de la Administración Electoral. Ello redundará en una mayor eficiencia, tanto del 
proceso electoral, como en la elaboración de los oportunos informes y dictámenes.
• Simplificar los mecanismos de validación de sobres y papeletas para reducir costes 
en el proceso electoral.
4.  Instar a las formaciones políticas a:
– Asumir y corregir las observaciones realizadas a sus cuentas por el Tribunal de 
Cuentas.
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes 
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de 
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las Elecciones locales y las 
elecciones a las asambleas legislativas de doce comunidades autónomas. Y, a la vista de 
las conclusiones y recomendaciones de los mismos:
• Solicitar de los proveedores la remisión de las correspondientes cartas de información 
que está establecida en la Ley Orgánica 5/1995, de 19 de junio, del Régimen Electoral 
General al Tribunal de Cuentas en tiempo y forma, para lo que sería lo más adecuado la 
habilitación de un acceso telemático de remisión ágil.
5.  Instar al Tribunal de Cuentas a:
– Renombrar el concepto «gastos irregulares» por otro concepto como, por ejemplo, 
«gastos no afectos» a la delimitación recogida en el artículo 130 de la Ley Orgánica 5/1985, 
de 19 de junio, del Régimen Electoral General, debido a que el actual término puede llevar a 
una negativa interpretación que no se ajuste a lo que realmente se trate.
– Fiscalizar efectivamente en los siguientes informes los sistemas de financiación a 
través de plataformas digitales de financiación colectiva (crowfunding) y microcréditos, 
mediante la verificación de forma exhaustiva y continuada del origen de los recursos, las 
condiciones de formalización, su cumplimiento y el reintegro efectivo de las cantidades, 
reflejando detalladamente en el informe toda la información al respecto.
– Tomar nota de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativos a las 
contabilidades de las formaciones políticas que concurrieron a las Elecciones a Cortes  e
Generales de 28 de abril de 2019 y a las Elecciones del Parlamento Europeo de 26 de  bo
mayo de 2019. En este segundo caso en concurrencia con las Elecciones locales y las  36ww
elales cccoionnceluss iao nlaess  ays raemcobmleeans dleagciisolnaetisv adse  dloes d mocisem coosm:unidades autónomas. Y, a la vista de
• Comunicar a las formaciones políticas, en los términos establecidos en la disposición
adicional 16.ª de la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos
políticos, los correspondientes límites de gasto en concurrencia, de acuerdo con lo 
recogido en el artículo 131 de la Ley Orgánica 5/1995, de 19 de junio, del Régimen 
Electoral General, junto a los límites relativos a cada uno de los procesos electorales 
coincidentes, siempre antes de la celebración de la jornada electoral, dando así mejor 
cumplimiento a lo establecido en la disposición adicional 16.ª de la Ley Orgánica 8/2007, 
de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos.
• No limitar los gastos de financiación susceptibles de subvención a un tiempo teórico 
y atenerse a lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/1995, de 19 de junio, del Régimen Electoral 
General.
• No llevar a cabo los procesos de fiscalización o de entrega de los informes previos 
de fiscalización para la formulación de alegaciones en momentos del tiempo coincidentes 
entre sí o coincidentes con la presentación de las cuentas anuales, tal y como ha ocurrido 
en el año 2020.
• No reducir los tiempos de respuesta a los informes previos que emite para la 
formulación de las correspondientes alegaciones, periodos que no guardan relación alguna 
con la práctica administrativa general ni con lo establecido en la Ley 7/1988, de 5 de abril, 
de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
Palacio del Congreso de los Diputados, 17 de diciembre de 2020.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
 
 
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de la función fiscalizadora que le 
encomienda el artículo 134 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral 
General, en relación con las cuentas de las formaciones políticas que están obligadas a 
presentar la contabilidad electoral derivada de las Elecciones al Parlamento de La Rioja 
de 26 de mayo de 2019, ha aprobado, en sesión celebrada el 30 de septiembre de 2020, el 
presente Informe, y ha acordado su envío a las Cortes Generales y al Gobierno, según lo 
prevenido en el artículo citado de la Ley Electoral. 
ÍNDICE 
I.  INTRODUCCIÓN 
I.1.-   MARCO LEGAL 
I.2.-   ÁMBITO DE LA FISCALIZACIÓN 
I.3.-   OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN 
I.4.-   ASPECTOS GENERALES DE LA FISCALIZACIÓN 
I.5.-   TRÁMITE DE ALEGACIONES 
I.6.-   CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DEL TRIBUNAL DE 
CUENTAS EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
II.  PRESENTACIÓN DE LA CONTABILIDAD ELECTORAL 
III.  REGULARIDAD DE LAS CONTABILIDADES RENDIDAS POR LAS FORMACIONES 
POLÍTICAS 
III.1.  CIUDADANOS - PARTIDO DE LA CIUDADANÍA 
III.2.  PARTIDO POPULAR 
III.3.  PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL 
III.4.  UNIDAS PODEMOS - IZQUIERDA UNIDA - EQUO 
IV.  PROPUESTAS EN RELACIÓN CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES 
V.  CONCLUSIONES 
V.1.   PRESENTACIÓN DE LAS CONTABILIDADES ELECTORALES (Apartado II) 
V.2.   REGULARIDAD DE LOS INGRESOS Y GASTOS ELECTORALES (Apartado III) 
V.3.   CUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE GASTOS ELECTORALES (Apartado III) 
V.4.   CUMPLIMIENTO DE OTRAS OBLIGACIONES CONTEMPLADAS EN LA LEY 
ELECTORAL (Apartado III) 
V.5.   PROPUESTAS EN RELACIÓN CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES 
(Apartado IV) 
VI.  RECOMENDACIONES 
VI.1.-  AL GOBIERNO DE LA NACIÓN 
VI.2.-  AL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
VI.3.-  A LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL  e.e
ANEXOS  w.
A  LEGACIONES FORMULADA  S  2021-1736n https://ww
 
  INTRODUCCIÓN 
I.1.- MARCO LEGAL 
La Ley 3/1991, de 21 de marzo, de elecciones al Parlamento de la Comunidad Autónoma de La 
Rioja configura el marco jurídico básico de las elecciones autonómicas en esta Comunidad, que 
se complementa por la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (en 
adelante LOREG), en aplicación de lo dispuesto en su Disposición adicional primera, apartados 2 
y 3. 
 
Según lo contemplado en el artículo 51 de la Ley de elecciones al Parlamento de La Rioja, en 
concordancia con el artículo 133.1 de la LOREG, las formaciones políticas que han cumplido los 
requisitos exigidos para recibir subvenciones electorales o que han solicitado adelantos con cargo 
a  las  mismas  han  de  presentar,  ante  el  Tribunal  de  Cuentas,  una  contabilidad  detallada  y 
documentada de sus respectivos ingresos y gastos electorales. 
 
A tenor de lo previsto en el artículo 52 de la Ley de elecciones de la referida Comunidad, conforme 
con el artículo 134.3 de la LOREG, el Tribunal de Cuentas debe remitir al Consejo de Gobierno y a 
la Diputación General de La Rioja, el resultado de su fiscalización, mediante informe razonado, 
comprensivo de la declaración del importe de los gastos regulares justificados por cada partido, 
federación, coalición, o agrupación de electores. 
 
En la fiscalización de las contabilidades electorales de las elecciones al Parlamento de La Rioja, 
celebradas el 26 de mayo de 2019, además de las normas citadas, se han tenido en cuenta las 
disposiciones específicas emitidas para este proceso; en particular, el Decreto 2/2019, de 1 de 
abril, del Presidente de la Comunidad Autónoma de La Rioja, por el que se convocan elecciones al 
Parlamento  de  la  comunidad,  y  la  Orden  12/2019,  de  2  de  abril,  de  la  Consejería  de 
Administración Pública y Hacienda, por la que se actualizan las cuantías de los límites de gastos y 
de las subvenciones correspondientes. Asimismo, se han tenido en consideración los acuerdos de 
la Junta Electoral Central adoptados en el ejercicio de las competencias atribuidas por la LOREG. 
 
El Programa Anual de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas para el año 2019 incorporó, en 
cumplimiento de la normativa vigente, la fiscalización de las contabilidades correspondientes a las 
elecciones al Parlamento de La Rioja a celebrar en dicho año, habiéndose aprobado por el Pleno 
de la Institución, con fecha 28 de marzo de 2019, las Directrices Técnicas a las que ha de 
sujetarse el correspondiente procedimiento de fiscalización, de conformidad con lo establecido en 
el artículo 3.g) de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.  
 
A fin de homogeneizar la interpretación de las obligaciones legales sobre ingresos y gastos 
electorales, el Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó, en la citada sesión de 28 de marzo, una 
Instrucción en la que se especifica la documentación que las formaciones políticas han de remitir 
al Tribunal, así como una breve referencia a los criterios técnicos a aplicar en la fiscalización de la 
contabilidad electoral. Dicha Instrucción se publicó en el Boletín Oficial del Estado de 4 de abril, 
mediante Resolución de 29 de marzo de 2019, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas.  
 
La remisión de las contabilidades electorales y de la documentación justificativa se ha de ajustar a 
lo dispuesto en la Instrucción del Tribunal de Cuentas específica para este proceso electoral, 
realizándose por medio de la Sede Electrónica de la Institución y recibiéndose a través de su 
Registro Telemático con arreglo a los criterios dispuestos en el Acuerdo de su Comisión de 
Gobierno de 30 de marzo de 2007, regulador del referido Registro, cuya ampliación a tal efecto se  e
acordó en virtud de la Resolución de 23 de diciembre de 2015, dictada, igualmente, por la citada  bo
Comisión de Gobierno.  36ww
 
I.2.- ÁMBITO DE LA FISCALIZACIÓN 
La fiscalización cuyos resultados se reflejan en el presente Informe se refiere, como se ha 
señalado anteriormente, a la contabilidad de los ingresos y gastos electorales presentados por las 
formaciones políticas como consecuencia de su participación en las elecciones al Parlamento de 
La Rioja, convocadas por el antedicho Decreto 2/2019, de 1 de abril, del Presidente de la 
Comunidad Autónoma, y se extiende a los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones que 
han cumplido los requisitos exigidos para recibir subvenciones o que han solicitado adelantos con 
cargo a las mismas. 
 
En cuanto a los requisitos para percibir las subvenciones electorales, el artículo 47 de la Ley de 
elecciones al Parlamento de La Rioja establece que la Comunidad Autónoma subvencionará los 
gastos originados por la actividad electoral en función de los escaños y de los votos conseguidos 
por cada candidatura que haya obtenido, al menos, un escaño. Según la antedicha Orden 12/2019 
de 2 de abril de 2019, las cantidades actualizadas ascienden a 12.042,26 euros por escaño y a 
0,95 euros por cada voto obtenido. 
 
Asimismo, la Comunidad Autónoma subvencionará los gastos electorales producidos por el envío 
directo y personal a los electores de sobres y papeletas electorales y de propaganda y publicidad 
electoral. La cuantía a abonar, según la citada Orden, es de 0,24 euros por elector, siempre que la 
candidatura de referencia hubiera obtenido, al menos, dos escaños en el parlamento autonómico. 
Respecto a la justificación de este tipo de gastos, según la Instrucción del Tribunal de Cuentas 
citada anteriormente, las formaciones políticas deberán declarar el número de envíos efectuados y 
acreditar su realización. 
I.3.- OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN 
La fiscalización ha tenido como objeto verificar la regularidad de las contabilidades electorales 
correspondientes  a  las  elecciones  al  Parlamento  de  La  Rioja  remitidas  por  las  formaciones 
políticas, analizando si las mismas se ajustan a los principios generales contenidos en el Plan 
General de Contabilidad adaptado a las Formaciones Políticas y a las disposiciones específicas 
de  la  legislación  electoral,  con  especial  referencia  a  los  recursos,  gastos  y  tesorería  de  la 
campaña. 
 
A fin de dar cumplimiento al mandato contemplado en el artículo 134.2 de la LOREG, el Pleno del 
Tribunal de Cuentas ha convenido para esta fiscalización los siguientes objetivos: 
 
1)  Analizar el cumplimiento de la normativa en materia de ingresos y gastos electorales, así como 
de las disposiciones de general aplicación. 
 
2)  Examinar  la  regularidad  de  la  contabilidad  electoral  presentada  por  cada  una  de  las 
formaciones  políticas  obligadas  a  ello  por  reunir  alguno  de  los  requisitos  indicados 
anteriormente. 
 
De conformidad con la Directrices Técnicas, el análisis de estos objetivos se concreta y desarrolla  
para cada una de las áreas a examinar a través de las oportunas verificaciones, cuyos aspectos 
más relevantes se señalan en el apartado siguiente. El resultado de la fiscalización contenido en 
el presente Informe comprende, por un lado, la declaración del importe de los gastos regulares 
justificados por cada formación política según dispone el artículo 134.3 de la LOREG y, por otro, la 
determinación de las cuantías de gastos a considerar a efectos de verificar el cumplimiento del  e
límite de gastos electorales previsto en el artículo 175.2 de la LOREG.   bo
  36ww
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materia  de  ingresos  y  gastos  electorales,  el  Tribunal  de  Cuentas  puede  proponer  la  no 
adjudicación o la reducción de la subvención estatal al partido, federación, coalición o agrupación 
de que se trate. Los criterios que se han tenido en consideración para la formulación de estas 
propuestas se recogen en el Subapartado I.6 de este Informe. 
I.4.- ASPECTOS GENERALES DE LA FISCALIZACIÓN 
La fiscalización de las contabilidades de las elecciones al Parlamento de La Rioja se ha visto 
afectada por la celebración, en la misma fecha, de elecciones al Parlamento Europeo, elecciones 
locales en todo el territorio nacional y de elecciones a las Asambleas Legislativas de doce 
Comunidades Autónomas, entre ellas La Rioja, lo que ha condicionado la determinación de la 
cuantía del límite máximo de gastos en caso de concurrencia de una misma formación en más de 
uno de los procesos electorales y el análisis de su cumplimiento, así como la imputación de los 
gastos comunes a diversos procesos electorales, cuestiones que se analizan más adelante. 
 
Dado que las competencias fiscalizadoras de las elecciones a las Asambleas Legislativas de las 
Comunidades Autónomas celebradas el 26 de mayo de 2019 se distribuyen entre el Tribunal de 
Cuentas (elecciones al Parlamento Europeo, elecciones locales y elecciones al Parlamento de 
Cantabria, Cortes Regionales de Castilla-La Mancha, Asamblea de Extremadura, Parlamento de 
La Rioja y Asamblea Regional de Murcia) y el correspondiente Órgano de Control Externo de las 
Comunidades Autónomas que cuentan con él (elecciones a las Cortes de Aragón, Parlamento de 
Canarias, Cortes de Castilla y León, Parlamento de las Illes Balears, Asamblea de Madrid, 
Parlamento de Navarra y Junta General del Principado de Asturias), en el caso de concurrencia de 
candidaturas, los gastos electorales declarados en estos procesos electorales, a efectos de 
comprobar el cumplimiento de los límites de gastos a nivel conjunto, se han obtenido del Informe 
emitido por el respectivo Órgano de Control Externo y del Informe elaborado por el Tribunal de 
Cuentas en relación con las elecciones al Parlamento Europeo, y su cumplimiento se verificará en 
el Informe correspondiente a las elecciones locales. 
 
En el análisis del cumplimiento por las contabilidades electorales de los extremos regulados en la 
Ley  de  elecciones  al  Parlamento  de  La  Rioja  y  en  la  LOREG,  se  han  tenido  en  cuenta, 
fundamentalmente, las siguientes cuestiones: 
 
1)  Comprobaciones formales: 
 
  Presentación de la contabilidad electoral, por todas las formaciones obligadas a rendirla, 
dentro del plazo establecido en el artículo 133.1 de la LOREG. 
 
  Remisión  de  la  documentación  contable  y  justificativa  debidamente  diligenciada  y 
comprobación de la coherencia interna de la misma. 
 
  Presentación,  con  independencia  de  la  celebración  simultánea  de  varios  procesos 
electorales, de una contabilidad separada de los ingresos y gastos respecto  de cada una 
de las elecciones en que concurran las formaciones políticas. En caso de gastos comunes 
y otras causas que hayan impedido presentar la contabilidad separada, la formación 
política ha debido señalar, por el procedimiento estimado más oportuno, la imputación de 
los gastos electorales a cada proceso electoral en el que han presentado candidaturas. 
 
2)  Comprobaciones sobre los recursos de la campaña electoral: 
  e.
  Identificación de la procedencia de los recursos empleados por las formaciones políticas  w.b
para financiar los procesos electorales. En concreto, verificación de que las aportaciones  36ww
dLOe RfoEnGdo ys  csoen  heal nlí mefietec tmuaádxoim coo dne a lrare cguloa natí alo ds er elaqsu iaspitoosrt aecxioignideoss e estna belle acirdtíoc uelno  e1l2 a6r tdíceu lloa 
129 del citado texto normativo, y que los fondos aportados por las formaciones políticas
 
para financiar la campaña electoral han procedido de cuentas bancarias titularidad de las 
mismas. 
 
  Cumplimiento de lo establecido en el artículo 128.1 de la LOREG, en relación con la 
prohibición  de  aportaciones  a  las  cuentas  electorales  de  fondos  provenientes  de  las 
Administraciones  o  Corporaciones  Públicas,  Organismos  Autónomos,  Entidades 
paraestatales,  así  como  de  las  entidades  o  personas  extranjeras,  en  los  términos 
señalados por el artículo 128.2 de dicha Ley. 
 
  Ingreso de los fondos destinados a sufragar los gastos electorales, cualquiera que sea su 
procedencia, en cuentas abiertas específicamente para las elecciones en las entidades de 
crédito, según se contempla en el artículo 125 de la LOREG. 
 
  Cuantificación de los adelantos de las subvenciones de conformidad con lo dispuesto en el 
artículo 48 de la Ley de elecciones al Parlamento de La Rioja. 
 
3)  Comprobaciones en relación con los gastos electorales: 
 
  Realización de los gastos electorales desde la fecha de convocatoria de elecciones hasta 
la fecha de proclamación de electos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 130 de la 
LOREG. 
 
  Naturaleza electoral de los gastos contraídos, según los criterios establecidos en el citado 
artículo 130 de la LOREG y especificados en la Instrucción relativa a la fiscalización de las 
contabilidades de las elecciones locales, autonómicas y europeas de 26 de mayo de 2019, 
aprobada por Acuerdo del Pleno del Tribunal de Cuentas del 28 de marzo de 2019, que 
son los siguientes: 
 
a)  Los gastos de restauración, al igual que en fiscalizaciones de procesos electorales 
anteriores, no se consideran incluidos entre los conceptos enumerados en el referido 
artículo 130 de la LOREG. Como excepción a la regla general, sí se aceptarán como 
electorales aquellos gastos en los que se incurra para el avituallamiento de las mesas 
electorales. 
 
b)  Los gastos derivados de la realización de encuestas electorales sobre intención de voto 
en periodo electoral, de acuerdo con la doctrina de la Junta Electoral Central y el 
criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores fiscalizaciones, no se estiman 
comprendidos en los conceptos recogidos en el citado artículo 130 de la LOREG. 
 
c)  Los gastos de formación de los candidatos en que incurran las formaciones políticas no 
se considerarán incluidos entre los conceptos enumerados en el referido artículo 130 
de la LOREG. 
d)  De acuerdo con lo establecido en el artículo 130 h) de la LOREG, los gastos de 
suministros, tales como electricidad, teléfono, etc., no tendrán la consideración de 
gasto electoral salvo que se acredite fehacientemente el carácter electoral de los 
mismos y, en consecuencia, su contratación con motivo del proceso electoral. 
 
e)  Se considerarán como gastos electorales de desplazamiento a que se refiere la letra e)  s
del artículo 130 de la LOREG los gastos derivados del alquiler de vehículos u otros  o
medios de transporte de los candidatos, dirigentes de los partidos y personal al servicio  36ww
f)  dfLireom sla ag sca asnntoedscid eanstoautrraiaar.isa  lepsa rdae  lcao npsrteitsuecniótanc dióenl  pdaer tidlaos  pocalítnicdoid aot ulorass d en ole gsieti mcaocniósnid edrea rláans   OE-A-2021-17able en https://
 
comprendidos entre los conceptos enumerados en el antedicho artículo 130 de la 
LOREG. 
 
g)  Se considerarán como gastos comprendidos en la letra h) del artículo 130 de la 
LOREG, en particular, los derivados de la preparación de la documentación contable y 
administrativa asociada al proceso electoral, siempre que los servicios hayan sido 
específicamente contratados con motivo del mismo.  
 
h)  Tendrán, asimismo, la consideración de gastos electorales comprendidos en el artículo 
130 de la LOREG, los realizados en elementos publicitarios de carácter inventariable, 
con independencia de que los mismos vayan a ser reutilizados en periodo no electoral 
o en otros procesos electorales. 
En relación con los intereses de los créditos, se mantiene el criterio, ya seguido en 
fiscalizaciones  anteriores,  de  considerar  gastos  financieros  los  intereses  devengados 
desde  la  formalización  del  crédito  hasta  un  año  después  de  la  celebración  de  las 
elecciones,  periodo  medio  estimado  para  la  percepción  de  las  subvenciones 
correspondientes o, en su caso, hasta la fecha de amortización del crédito si esta se 
produjese antes. Dicha estimación se calculará sobre los siguientes importes del principal 
de la deuda y periodos: 
 
a) Sobre el capital pendiente de amortizar hasta la fecha en la que surge el derecho de la 
percepción del adelanto tras la presentación de la contabilidad electoral al Tribunal de 
Cuentas. Con objeto de homogeneizar el período de devengo, se han admitido como 
gastos electorales los intereses de las operaciones de endeudamiento con entidades de 
crédito devengados en el período comprendido desde el día de la convocatoria hasta 
transcurridos cinco meses tras la celebración de las mismas.  
 
b) Sobre los saldos no cubiertos por los adelantos de las subvenciones hasta completar el 
año a partir de la celebración de las elecciones o, en su caso, hasta la fecha de 
amortización del crédito si se produjese antes. 
 
En el caso de que se hayan computado intereses como gastos electorales ordinarios y 
como gastos por envíos de propaganda electoral, en la fiscalización se ha verificado si la 
imputación a este último concepto observa, como máximo, la misma proporción que los 
gastos por envíos de propaganda electoral representan sobre la totalidad de los gastos 
electorales. Si hubiera diferencias en los gastos financieros declarados, se ha cuantificado 
la desviación sobre el importe de los intereses estimados por la formación política como 
gasto electoral o, en caso de no haber declarado ningún gasto financiero, se ha calculado 
dicha estimación exclusivamente a efectos del cumplimiento del límite máximo de gastos. 
 
  Justificación de los gastos por operaciones ordinarias contraídos por importes superiores a 
1.000 euros, mediante documentos que reúnan los requisitos exigidos por las normas 
mercantiles y tributarias. No obstante, cuando la documentación justificativa examinada se 
ha estimado insuficiente para poder efectuar la declaración del importe de los gastos 
justificados,  se  ha  solicitado  documentación  complementaria  de  los  gastos  de  menor 
cuantía. 
 
  Justificación  de  los  gastos  por  envíos  directos  de  propaganda  y  publicidad  electoral,  es
independientemente de su cuantía. Con arreglo a lo establecido por la citada Instrucción  o
del Tribunal de Cuentas aprobada por el Pleno en su sesión de 28 de marzo de 2019, se  w.
hllaaas  d efeaxccaltamurriaancsai óddnoe  bldaee nj ul asresti cfifocogarmeciróa encxi odpnoreecssua mpmoeelnínttiactela  dsee l s ptoorbodrcaees se loal  sne úlaemncoetotraroac lid oaenl  eeqslue edc etso eere srstee fa iet irploeosn  d-q,e ua egs aí sscetoo mlse os-   2021-1736n https://ww
ha efectuado el envío y la documentación acreditativa de su realización.
 
 
4)  Comprobaciones de los límites de gastos: 
 
  Cumplimiento  del  límite  máximo  de  gastos  electorales,  según  lo  establecido  en  los 
artículos 49 de la Ley de elecciones al Parlamento de La Rioja y 131.2 de la LOREG.  
En concreto, el artículo 49 de la Ley de elecciones al Parlamento de La Rioja, en el 
apartado  1º,  establece  que  ningún  partido,  federación,  coalición  o  agrupación  puede 
realizar gastos electorales que superen los límites establecidos en el mismo artículo. 
 
Por su parte, en el apartado 2º del artículo 131 de la LOREG se señala que “en el supuesto 
de coincidencia de dos o más elecciones por sufragio universal directo, los partidos, 
federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores concurrentes no podrán realizar 
gastos electorales suplementarios en cuantía superior en un 25 por 100 de los máximos 
permitidos para las elecciones a Cortes Generales”. 
 
Dada la convocatoria simultánea de elecciones al Parlamento Europeo, de elecciones 
locales y de elecciones al Parlamento de La Rioja, las formaciones políticas habrán optado 
por presentarse a un solo proceso electoral o por concurrir a varios procesos electorales 
según los distintos ámbitos territoriales, por lo que para la cuantificación del límite máximo 
de gastos aplicable a cada una de las formaciones políticas se siguen los siguientes 
criterios:  
 
a)  Formaciones políticas que han participado en uno solo de los procesos electorales. 
 
El límite máximo de gastos electorales es el que proceda con arreglo a la normativa 
específica para las elecciones a las que se haya presentado cada formación. En concreto, 
para las elecciones al Parlamento de La Rioja, la Orden 12/2019, de 2 de abril, de la 
Consejería de Administración Pública y Hacienda, fija el límite máximo de los gastos 
electorales que será el resultado de multiplicar por 0,63 euros el número de habitantes 
correspondiente a la población de derecho de La Rioja (315.675 habitantes) que, para esta 
convocatoria, supone un total de 198.875,25 euros. 
 
b)  Formaciones políticas que han concurrido a procesos electorales de naturaleza local, 
europea y autonómica. 
 
Para la determinación del límite máximo de gastos se aplica el artículo 131.2 de la LOREG, 
de acuerdo con la interpretación efectuada por la Junta Electoral Central en la Instrucción 
2/2019, de 18 de febrero, con motivo de la coincidencia de procesos electorales de carácter 
local, autonómico y europeo, que resulta concordante con la aplicada por el Tribunal de 
Cuentas  en  procedimientos  fiscalizadores  anteriores.  Según  esta  interpretación,  dicho 
límite queda determinado por la cifra correspondiente al límite de gastos previsto para el 
proceso electoral que resulte más favorable a la formación política, incrementada en el 25 
por 100 del límite establecido para las elecciones a Cortes Generales, en relación con el 
ámbito correspondiente. 
 
El Tribunal de Cuentas verifica el cumplimiento del límite máximo de gastos específico de 
cada uno de los procesos electorales en los que participa cada formación política, de 
acuerdo con la contabilidad detallada y diferenciada presentada para cada uno de ellos. 
Además, cuando una misma formación política ha concurrido a varios procesos electorales, 
como se ha venido haciendo en la fiscalización de anteriores campañas electorales, se  e.e
examina el cumplimiento del límite máximo de gastos autorizado a nivel conjunto y global  b
de todos los procesos electorales en que ha concurrido la formación. El resultado de este  36ww
  aAlan seá ffleioscrimsto casoc dnioejun nleatsso   pcsooelm írteipccraoosgb eeanrcái o cenaned sae  ls uIennñfaoa rldmaede al acsso,  rsereele shcpaconino dncieoesmn,t pesu iaeta mldaposr  eleo lseq cugceai ossnteoe ssa  cdlooecmcalaolerdase.d no sa  ploosr   OE-A-2021-17able en https://
 
conceptos incluidos en la legislación electoral, con independencia de que el Tribunal de 
Cuentas  los  considere  o  no  suficientemente  justificados,  a  los  que  se  han  agregado 
aquellos que no hayan sido declarados y que el Tribunal ha estimado gastos electorales 
tras  las  comprobaciones  efectuadas.  No  obstante  su  consideración  a  efectos  de  la 
observancia del límite de gastos, los gastos no declarados obtenidos al margen de la 
contabilidad  presentada  por  la  formación  política  no  se  han  tenido  en  cuenta  para 
determinar el importe de gastos electorales susceptibles de ser subvencionados. 
 
Para el cálculo de los límites de gastos se han utilizado las cifras de población resultantes 
de la revisión del Padrón Municipal referida al 1 de enero de 2018, con efectos desde el 31 
de diciembre de 2018, declaradas oficiales mediante Real Decreto 1458/2018, de 14 de 
diciembre,  cuyos  detalles  han  sido  facilitados  al  Tribunal  de  Cuentas  por  el  Instituto 
Nacional de Estadística. 
 
  Cumplimiento de la limitación de gastos de publicidad exterior y de publicidad en prensa 
periódica (digital o en papel) y emisoras de radio privadas. 
 
Las formaciones políticas tienen derecho a realizar publicidad en la prensa periódica y en 
las emisoras de radio de titularidad privada, sin que los gastos efectuados puedan superar 
el 20 por 100 del límite máximo de gastos, de acuerdo con la prescripción contenida en el 
artículo 58 de la LOREG. Esta limitación es de aplicación a las elecciones al Parlamento de 
La Rioja, de conformidad con la Disposición adicional primera de la LOREG. 
 
En lo referente a los gastos en publicidad exterior, habida cuenta que la Ley de elecciones 
al Parlamento de La Rioja no ha establecido una previsión específica al respecto de los 
mismos, en virtud de lo señalado en el apartado 3 de la citada Disposición adicional 
primera de la LOREG, se entiende que resulta de aplicación a este proceso electoral, por 
ser de carácter supletorio, lo dispuesto en el artículo 55 de la LOREG. 
 
Para facilitar la comprobación de tales límites, la formación política ha de presentar en la 
contabilidad rendida, de forma diferenciada, los gastos de esta naturaleza de la del resto 
de gastos. 
 
Los gastos en publicidad exterior vinculados al diseño e impresión de vallas publicitarias, 
banderolas y carteles se considerarán gastos electorales ordinarios a todos los efectos. 
Dicho criterio se aplicará, asimismo, para la publicidad permanente en vehículos y medios 
de transporte de los candidatos y personal al servicio de la candidatura. 
 
Con respecto a los gastos de publicidad en prensa periódica, se considerarán incluidos los 
gastos realizados en prensa digital por la formación política para la campaña electoral. De 
conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo de la Junta Electoral Central de 29 de 
noviembre de 2018, la publicidad electoral en redes sociales no resulta imputable al límite 
de gastos de publicidad en prensa y radio, siempre que no se trate de páginas o perfiles 
correspondientes a los referidos medios, todo ello sin perjuicio de que estén sujetos al 
límite legal de gastos electorales establecido para cada proceso electoral. 
 
En el caso de formaciones políticas que han concurrido a las elecciones europeas, locales 
y a las elecciones autonómicas, su análisis se ha efectuado para cada proceso y de forma 
conjunta, dada su aplicación a las distintas elecciones, verificándose el cumplimiento de 
esta limitación tanto para las elecciones al Parlamento de La Rioja (20 por 100 del límite  e.e
máximo específico autorizado para este proceso) como para los procesos electorales  b
concurrentes (20 por 100 del límite máximo conjunto para todos los procesos electorales  36ww
ec onr rqeuspeo nhdai ecnoten cau lrarisd oe)le. cEcilo nreessu llotacdaole sd deel  2a6n ádlies ims acyoon djuen t2o0 1s9e.  recogerá  en  el  Informe  OE-A-2021-17able en https://
 
5)  Comprobaciones del cumplimiento por terceros de las obligaciones previstas en el artículo 133 
de la LOREG: 
 
  Comprobación de la remisión al Tribunal de Cuentas, por las entidades financieras, de 
información detallada sobre los créditos electorales concedidos a las formaciones políticas 
concurrentes a las elecciones, de conformidad con lo exigido por el artículo 133.3 de la 
LOREG, analizándose la información recibida y su grado de concordancia con los datos 
reflejados en la contabilidad rendida.  
 
  Comprobación del envío de información al Tribunal de Cuentas por las empresas que han 
facturado por operaciones de campaña por importe superior a 10.000 euros, de acuerdo 
con lo establecido en el artículo 133.5 de la LOREG. En los resultados relativos a cada 
formación se relacionan, en su caso, los proveedores o acreedores que no han presentado 
la información, con independencia de otras actuaciones que pudieran llevarse a cabo de 
conformidad con la legislación vigente. 
 
6)  Comprobaciones respecto de la tesorería de campaña: 
 
  Apertura  de  cuentas  electorales  en  cualquier  entidad  financiera  y  notificación  de  las 
mismas a las Juntas Electorales, según lo previsto en el artículo 124 de la LOREG. 
  Realización de todos los ingresos de fondos y pagos de gastos electorales a través de las 
cuentas corrientes electorales, de conformidad con lo señalado en el artículo 125.1 de la 
LOREG. 
  No disposición de los saldos de las cuentas electorales para pagar gastos electorales 
previamente contraídos, una vez transcurridos los noventa días siguientes al de la votación 
(plazo que finalizó el 24 de agosto de 2019), como establece el artículo 125.3 de la 
LOREG. 
 
Los resultados concretos de la fiscalización correspondientes a las contabilidades electorales de 
cada formación política consecuencia del análisis de la información presentada al Tribunal de 
Cuentas, se ofrecen en este Informe. 
 
En todo caso, debe advertirse que la actividad económico-financiera derivada de los procesos 
electorales  deberá  integrarse  en  las  correspondientes  cuentas  anuales  consolidadas  de  los 
partidos políticos, que son objeto de fiscalización en su conjunto con carácter anual. 
I.5.- TRÁMITE DE ALEGACIONES 
Los resultados provisionales de las actuaciones fiscalizadoras en relación con la contabilidad 
electoral se remitieron, en cumplimiento del artículo 44.1 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de 
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, a los administradores electorales de las respectivas 
formaciones  políticas  a  través  de  la  sede  electrónica  de  esta  Institución,  al  objeto  de  que 
formularan  las  alegaciones  y  presentaran  los  documentos  justificativos  que  considerasen 
pertinentes. A los resultados provisionales se acompañaron unos anexos, en los que se detallaban 
las operaciones o partidas contabilizadas con deficiencias en su justificación, a fin de posibilitar su 
identificación y la formulación, en su caso, de las alegaciones y la aportación de la respectiva 
documentación.  
  es
Una formación política -Partido Popular- ha formulado alegaciones al respectivo Anteproyecto de  oe.
Informe, haciéndolo dentro del plazo establecido. Otra formación -Ciudadanos- remitió un escrito  w.
m Laasn iafelesgtaancdioon seus  vporleusnetandta ddea sn oh faonr msuidlaor  aolpeogratucnioanmees.n te analizadas y valoradas conforme a los  2021-1736n https://ww
criterios establecidos en las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el
 
Pleno de la Institución el 23 de diciembre de 2013. Como consecuencia de este análisis, se ha 
procedido a realizar modificaciones en el Anteproyecto enviado a alegaciones cuando se ha 
estimado procedente. En ocasiones, las alegaciones no han dado lugar a cambios en el texto 
inicial por entenderse que eran meras explicaciones que confirmaban la situación descrita en el 
mismo, por no compartirse los juicios en ellas vertidos o no justificarse documentalmente las 
afirmaciones  mantenidas,  con  independencia  de  que  el  Tribunal  de  Cuentas  haya  dejado 
constancia de los motivos por los que mantiene su interpretación o valoración frente a la expuesta 
en las alegaciones. 
I.6.- CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS 
EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
De acuerdo con lo contemplado en la normativa electoral, la Comunidad Autónoma subvencionará 
los gastos electorales conforme a las reglas establecidas en su normativa específica. Según lo 
previsto en el artículo 127.1 de la LOREG, en ningún caso la subvención correspondiente a cada 
formación política podrá sobrepasar la cifra de gastos electorales declarados por esta, que hayan 
sido justificados por el Tribunal de Cuentas en el ejercicio de su función fiscalizadora, con 
independencia de la cuantía que resulte de aplicar las citadas reglas. La liquidación del importe de 
las subvenciones se realizará, en su momento, por el órgano competente para ello, con arreglo a 
lo señalado en el artículo 134.5 de la LOREG. 
 
En virtud de lo previsto en el artículo 134.2 de la LOREG, en el caso de que se aprecien 
irregularidades en las contabilidades electorales presentadas por las formaciones políticas o 
violaciones de las restricciones establecidas en materia de ingresos y gastos electorales, como ya 
se ha señalado, el Tribunal de Cuentas podrá proponer la no adjudicación o, en su caso, la 
reducción de la subvención pública a percibir por la formación política de que se trate. A este 
respecto, en la Instrucción relativa a la fiscalización de las contabilidades de las elecciones 
locales, autonómicas y europeas de 26 de mayo de 2019, publicada en el Boletín Oficial del 
Estado por Resolución de la Presidencia del Tribunal de Cuentas de 28 de marzo de 2019, se 
detallan los supuestos en los que, al menos, se fundamentan las propuestas previstas en el 
artículo 134.2 de la LOREG. Cuando no se realice propuesta alguna, se deja constancia expresa 
de dicha circunstancia en el Informe de fiscalización. 
 
Así, conforme se dispone en dicha Instrucción, procede la propuesta de no adjudicación para las 
formaciones  políticas  que  no  hubieran  cumplido  con  la  obligación  prevista  en  la  normativa 
electoral de presentar ante el Tribunal de Cuentas una contabilidad detallada y documentada de 
sus respectivos ingresos y gastos electorales, circunstancia que no concurre en este proceso al 
haber presentado la contabilidad electoral todas las formaciones obligadas, como se ha indicado. 
 
Por su parte, la propuesta de reducción de la subvención a percibir ha de fundamentarse en: 
a.  La superación de los límites legalmente establecidos sobre las aportaciones privadas.  
b.  La falta de justificación suficiente de la procedencia de los fondos utilizados en la campaña 
electoral.  
c.  La realización de gastos no autorizados por la normativa electoral vigente, especialmente 
los que afectan a la contratación de espacios de publicidad electoral en las emisoras de 
televisión privada (artículo 60 de la LOREG), en las emisoras de radiodifusión sonora de 
titularidad municipal (Ley Orgánica 10/1991) y en las emisoras de televisión local por 
ondas terrestres (Ley Orgánica 14/1995).  s
  e.
 
  PRESENTACIÓN DE LA CONTABILIDAD ELECTORAL 
 
El número de formaciones políticas obligadas a presentar ante el Tribunal de Cuentas una 
contabilidad detallada y documentada de sus respectivos ingresos y gastos electorales relativa a 
las elecciones al Parlamento de La Rioja celebradas el 26 de mayo de 2019, ha sido de 4 y son 
las siguientes: 
 
 
Candidaturas  Escaños 
Partido Socialista Obrero Español  15 
Partido Popular  12 
Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía  4 
Unidas Podemos Izquierda-Unida-Equo  2 
 
 
Todas las formaciones obligadas a presentar la contabilidad electoral ante el Tribunal de Cuentas, 
han cumplido dicha obligación dentro del plazo legalmente establecido, que concluyó el 28 de 
septiembre de 2019. 
 
 REGULARIDAD DE LAS CONTABILIDADES RENDIDAS POR LAS FORMACIONES POLÍTICAS 
 
III.1. CIUDADANOS - PARTIDO DE LA CIUDADANÍA 
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  198.875,25 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de  80.049,39 
gastos 
 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
 (en euros)   39.775,05 
LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  3.222,47 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  2.960,46  exterior  NO 
Aportaciones del Partido  133.100,00  Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
39.775,05 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  136.060,46  Gastos a considerar a efectos de límite  20.844,75 
  Exceso en el límite de gastos de publicidad en  NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  80.048,82  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
(en euros)  
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  3.222,47 
Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la 
20.844,75 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la  NO 
LOREG 
- Otros gastos ordinarios  55.981,60 
Deuda con proveedores  NO 
B) Gastos reclasificados netos   
Saldo tesorería electoral  253,61 
C) Gastos irregulares   
 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
0,57 
límite de gastos del proceso 
E) Total gastos electorales ordinarios justificados 
80.049,39 
[A+B-C+D] 
 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  55.758,33 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  55.758,33 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
55.758,33 
[A+B-C] 
E)  Nº  de  envíos  justificados  con  derecho  a 
232.324 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
55.757,76 
límite de gastos del proceso 
Flím) Citea ndteid gaads tjouss tdifeicl apdroa cpeosor  [ecnavsíiollsa  i3n.Dcl)u] ida en el  0,57  oe.es
  w.b
  36ww
  
 
 
LÍMITES DE GASTOS EN CONCURRENCIA 
Los límites de gastos específicos para este proceso electoral no han sido sobrepasados. 
 
Teniendo en cuenta que esta formación política ha concurrido a las elecciones locales y al Parlamento Europeo, para la determinación 
del límite conjunto de gastos habrá de aplicarse el artículo 131.2 de la LOREG, de acuerdo con la interpretación efectuada por la Junta 
Electoral Central y con el criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores procedimientos fiscalizadores. En consecuencia, en 
el Informe correspondiente a las elecciones locales se agrupará el gasto conjunto declarado por la formación política para todas las 
candidaturas presentadas, tanto en las elecciones locales como en las del Parlamento Europeo, a fin de contrastarlo con el límite 
conjunto calculado, formulándose en dicho Informe las propuestas que correspondan en el caso de que los límites en concurrencia 
resulten sobrepasados. 
 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   
 
 
III.2. PARTIDO POPULAR 
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  198.875,25 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de  49.296,63 
gastos 
 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
 (en euros)   39.775,05 
LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  5.815,80 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  68.877,06  exterior  NO 
Aportaciones del Partido  1.965,20  Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
39.775,05 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  70.842,26  Gastos a considerar a efectos de límite  4.983,05 
  Exceso en el límite de gastos de publicidad en  NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  41.096,63  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  5.815,80  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
4.983,05 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la  NO 
LOREG 
- Otros gastos ordinarios  30.297,78 
Deuda con proveedores  NO 
B) Gastos reclasificados netos  8.200,00 
Saldo tesorería electoral  97,41 
C) Gastos irregulares   
 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
E) Total gastos electorales ordinarios justificados 
49.296,63 
[A+B-C+D] 
 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  29.651,32 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  29.651,32 
B) Gastos reclasificados netos  -8.200,00 
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
21.451,32 
[A+B-C] 
E)  Nº  de  envíos  justificados  con  derecho  a 
235.339 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
56.481,36 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.D)] 
 
  es
    oe.
 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
De la revisión de los gastos por envíos de propaganda electoral se deduce que un importe de 8.200 euros1 corresponde a gastos por 
operaciones ordinarias, habiéndose procedido a su reclasificación. 
COMPROBACIÓN LÍMITES DE GASTOS EN CONCURRENCIA 
Los límites de gastos específicos para este proceso electoral no han sido sobrepasados. 
Teniendo en cuenta que esta formación política ha concurrido a las elecciones locales y al Parlamento Europeo, para la determinación 
del límite conjunto de gastos habrá de aplicarse el artículo 131.2 de la LOREG, de acuerdo con la interpretación efectuada por la Junta 
Electoral Central y con el criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores procedimientos fiscalizadores. En consecuencia, en 
el Informe correspondiente a las elecciones locales se agrupará el gasto conjunto declarado por la formación política para todas las 
candidaturas presentadas, tanto en las elecciones locales como en las autonómicas y en las del Parlamento Europeo, a fin de 
contrastarlo con el límite conjunto calculado, formulándose en dicho Informe las propuestas que correspondan en el caso de que los 
límites en concurrencia resulten sobrepasados. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   
                                                  36ww
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III.3. PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL 
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  198.875,25 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de  117.999,28 
gastos 
 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
 (en euros)   39.775,05 
LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  15.652,25 
Operaciones de endeudamiento  48.600,00 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  54.702,39  exterior  NO 
Aportaciones del Partido  69.846,09  Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
39.775,05 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  173.148,48  Gastos a considerar a efectos de límite  23.649,45 
  Exceso en el límite de gastos de publicidad en  NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  117.999,28  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  15.652,25  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
23.649,45 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros  550,80  Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la  NO 
LOREG 
- Otros gastos ordinarios  78.146,78 
Deuda con proveedores  NO 
B) Gastos reclasificados netos   
Saldo tesorería electoral  --- 
C) Gastos irregulares   
 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
E) Total gastos electorales ordinarios justificados 
117.999,28 
[A+B-C+D] 
 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  55.700,00 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  55.700,00 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
55.700,00 
[A+B-C] 
E)  Nº  de  envíos  justificados  con  derecho  a 
232.303 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
55.752,72 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.D)] 
 
  e.
    b
 
Recursos declarados 
Las operaciones de endeudamiento corresponden a microcréditos otorgados por personas físicas que han sido identificadas con los 
requisitos contemplados en el artículo 126.1 de la LOREG (nombre, número de DNI y domicilio). Dichos microcréditos generan un 
interés del 2%, correspondiendo la estimación de gastos financieros al mismo. 
COMPROBACIÓN LÍMITES DE GASTOS EN CONCURRENCIA 
Los límites de gastos específicos para este proceso electoral no han sido sobrepasados. 
Teniendo en cuenta que esta formación política ha concurrido a las elecciones locales y al Parlamento Europeo, para la determinación 
del límite conjunto de gastos habrá de aplicarse el artículo 131.2 de la LOREG, de acuerdo con la interpretación efectuada por la Junta 
Electoral Central y con el criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores procedimientos fiscalizadores. En consecuencia, en 
el Informe correspondiente a las elecciones locales se agrupará el gasto conjunto declarado por la formación política para todas las 
candidaturas presentadas, tanto en las elecciones locales como en las autonómicas y en las del Parlamento Europeo, a fin de 
contrastarlo con el límite conjunto calculado, formulándose en dicho Informe las propuestas que correspondan en el caso de que los 
límites en concurrencia resulten sobrepasados. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   
 
 
III.4. UNIDAS PODEMOS - IZQUIERDA UNIDA - EQUO 
 
1. COMPROBACIONES FORMALES  4. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  198.875,25 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
19.154,94 
  gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
39.775,05 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Gastos a considerar a efectos de límite  0,00 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  6.361,72  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  14.000,00 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  39.775,05 
Total recursos  20.361,72  Gastos a considerar a efectos de límite  2.982,77 
  Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)    
A) Gastos declarados  20.026,14  5. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  0,00  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
2.982,77 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
NO 
- Otros gastos ordinarios  17.043,37  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares  871,20  Saldo tesorería electoral  335,58 
 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral  871,20 
D) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
E) Total gastos electorales ordinarios justificados 
19.154,94 
[A+B-C+D] 
 
Recursos declarados 
 
De la información remitida al Tribunal de Cuentas sobre los recursos declarados por la coalición para financiar la campaña electoral, 
se ha observado la existencia de microcréditos concedidos a una de las formaciones políticas integrantes de dicha coalición 
(Podemos) por importe de 9.101 euros, que la coalición no ha declarado específicamente al encontrarse incluido entre las 
aportaciones realizadas por dicha formación política. No obstante, la formación ha remitido toda la documentación justificativa de los 
microcréditos. 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
 
Figura un gasto por operaciones ordinarias, por importe de 871,20 euros, cuyo concepto no tiene la consideración de gasto electoral 
con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la 
Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, el referido gasto no ha sido admitido 
como susceptible de ser financiado con subvenciones electorales. 
 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente  e.
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral  w.b
que corresponda percibir a la formación política.  36ww
 
 PROPUESTAS EN RELACIÓN CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES 
 
Como se indica en la Introducción de este Informe, de conformidad con lo establecido en el artículo 
134.2  de  la  LOREG,  en  el  caso  de  que  se  apreciasen  irregularidades  o  violaciones  de  las 
restricciones establecidas en materia de ingresos y gastos electorales, el Tribunal de Cuentas 
puede proponer la no adjudicación o la reducción de la subvención electoral al partido, federación, 
coalición o agrupación electoral de que se trate. 
 
Los criterios para la formulación de dichas propuestas se recogen en la Instrucción aprobada por el 
Pleno del Tribunal de Cuentas en su sesión de 28 de marzo de 2019, para su aplicación al presente 
proceso electoral, siendo aquellos los que figuran en el Subapartado I.6 del presente Informe. 
 
Considerando que, de acuerdo con lo señalado en el Apartado II de este Informe, todas las 
formaciones políticas han cumplido la obligación de presentar ante el Tribunal de Cuentas la 
contabilidad  de  sus  respectivos  ingresos  y  gastos  electorales,  no  procede  la  formulación  de 
propuesta alguna de no adjudicación de las subvenciones electorales. 
 
Como consta en los resultados de fiscalización contenidos en el Apartado III y en el Anexo de este 
Informe, y considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, ninguna formación 
política ha incurrido en los supuestos que fundamentarían la formulación de propuesta de reducción 
en relación con las subvenciones electorales que les corresponda percibir conforme a la legislación 
vigente. 
 
 
   
 
 
  CONCLUSIONES 
 
De  los  resultados  de  fiscalización  de  las  contabilidades  electorales  presentadas  por  las 
formaciones políticas con motivo de las elecciones al Parlamento de La Rioja celebradas el 26 de 
mayo de 2019, cabe deducir las conclusiones que se señalan a continuación: 
V.1. PRESENTACIÓN DE LAS CONTABILIDADES ELECTORALES (Apartado II) 
1ª  Todas las formaciones políticas obligadas a presentar la contabilidad electoral al Tribunal de 
Cuentas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 51 de la Ley 3/1991, de 21 de marzo, de 
elecciones al Parlamento de La Rioja, han cumplido con dicha obligación, a través de la Sede 
Electrónica  de  la  Institución,  recibiéndose  dicha  contabilidad  y  la  documentación 
correspondiente en su Registro Telemático, conforme a lo dispuesto en la Instrucción del 
Tribunal de Cuentas específica para este proceso electoral, aprobada por el Pleno en su 
sesión de 28 de marzo de 2019. La remisión de las contabilidades electorales se ha efectuado 
por todas las formaciones en el plazo establecido en el artículo 133.1 de la LOREG. 
V.2. REGULARIDAD DE LOS INGRESOS Y GASTOS ELECTORALES (Apartado III) 
2ª  Las  formaciones  políticas  han  declarado  recursos  por  un  total  de  400.412,92  euros. 
Atendiendo  a  su  naturaleza,  48.600  euros  proceden  de  operaciones  de  microcréditos; 
132.901,63  euros  de  los  adelantos  de  subvenciones  electorales;  y  218.911,29  euros  de 
aportaciones realizadas por los respectivos partidos. 
 
3ª   De conformidad con el artículo 134.3 de la LOREG, el Tribunal de Cuentas ha formulado para 
cada una de las formaciones políticas la declaración del importe de los gastos justificados por 
operaciones ordinarias, que ha ascendido a un total de 266.500,24 euros. El gasto justificado 
por la realización de la actividad de envío de propaganda electoral ha sido de 132.909,65 
euros  (en  el  Anexo  de  este  Informe  se  recoge  un  resumen  de  los  gastos  declarados 
justificados por el Tribunal de Cuentas). 
 
4ª   Como deficiencias respecto al cumplimiento de las restricciones legales en materia de gastos 
electorales, este Tribunal de Cuentas ha observado que gastos por importe de 871,20 euros 
no tienen naturaleza electoral al no corresponder a ninguno de los conceptos comprendidos en 
el artículo 130 de la LOREG. Estos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser 
financiados con subvenciones electorales. 
V.3. CUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE GASTOS ELECTORALES (Apartado III) 
5ª   Considerando la información recogida en las contabilidades electorales presentadas, ninguna 
formación política ha superado el límite máximo de gastos previsto para estas elecciones 
autonómicas, ni los límites establecidos en los artículos 55 y 58 de la LOREG relativos a los 
gastos  de  publicidad  exterior  y  de  publicidad  en  prensa  y  radio,  respectivamente.  El 
cumplimiento de los límites de gastos por las formaciones políticas que han concurrido a 
varios procesos electorales se analizará en el Informe de las elecciones locales celebradas, 
igualmente, el 26 de mayo de 2019, en el que se realizarán, en su caso, las propuestas que 
correspondan en el supuesto de que resultasen sobrepasados los límites en concurrencia. 
V.4.  CUMPLIMIENTO  DE  OTRAS  OBLIGACIONES  CONTEMPLADAS  EN  LA  LEY  es
ELECTORAL (Apartado III)  o
6ª   Respecto a las operaciones de tesorería, todas las formaciones políticas han abierto una  36ww
cEuleecnttoar alb, asnecgaúrnia s ee scpoencteífmicpal ap eanr ae l laarstí ceulleoc 1c2io4n dees,  lac LoOmRunEiGca. da  posteriormente  a  la  Junta
 
7ª   En relación con la obligación de los proveedores de remitir al Tribunal de Cuentas información 
detallada de la facturación efectuada a las formaciones políticas por importes superiores a 
10.000 euros, conforme lo preceptuado en el artículo 133.5 de la LOREG, todas las empresas 
han cumplido con dicha obligación. 
V.5. PROPUESTAS EN RELACION CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES (Apartado IV) 
8ª   Al  exponer  los  resultados  de  la  fiscalización  de  cada  una  de  las  formaciones  políticas 
(Apartado III de este Informe), se ha realizado, según prescribe el artículo 134.2 de la LOREG, 
un pronunciamiento expreso en lo que se refiere a la procedencia de realizar propuestas de no 
adjudicación o de reducción de las subvenciones electorales. Siendo así que, como se ha 
indicado, todas las formaciones políticas obligadas han presentado su contabilidad electoral, 
no procede efectuar propuesta alguna de no adjudicación de las subvenciones electorales. 
 
9ª  Ninguna formación política ha incurrido en los supuestos que fundamentan la formulación de 
propuesta de reducción en relación con las subvenciones electorales que les corresponda 
percibir conforme a la legislación vigente. 
 
   
 
 
 RECOMENDACIONES 
 
Como consecuencia de las verificaciones efectuadas sobre el cumplimiento de las restricciones 
legales en materia de ingresos y de gastos electorales derivados de las elecciones al Parlamento 
de La Rioja de 26 de mayo de 2019, se formulan recomendaciones, coincidentes en su mayor 
parte con las ya recogidas en los Informes de fiscalización de anteriores procesos electorales 
aprobados por el Pleno del Tribunal de Cuentas, y que se dirigen al Gobierno de la Nación y al de 
la Comunidad Autónoma, atendiendo a sus respectivas competencias, en orden a que pudieran 
ejercitar, en su caso, las oportunas iniciativas legislativas al efecto; y a la Junta Electoral Central. 
VI.1.- AL GOBIERNO DE LA NACIÓN 
1ª  Siguiendo el criterio ya manifestado por este Tribunal de Cuentas en la “Moción relativa a la 
modificación  de  la  normativa  sobre  financiación  y  fiscalización  de  los  partidos  políticos”, 
aprobada por el Pleno de la Institución en su sesión de 30 de octubre de 2001, y que se viene 
reiterando en sucesivos Informes de esta Institución, sería conveniente evaluar la eficiencia 
material y económica de los envíos directos y personales a los electores de sobres y papeletas 
o de propaganda electoral tal y como se realizan en la actualidad, teniendo en cuenta que la 
disponibilidad de estos está garantizada en las mesas electorales, así como la posibilidad de 
diseñar e implantar un nuevo procedimiento, más acorde con el actual desarrollo de los 
medios y técnicas de información, que ofrezca mayores garantías en su ejecución y permita 
reducir los fondos públicos destinados a su financiación. 
 
2ª  Se estima conveniente que se especificasen, en mayor medida, las categorías de los gastos 
electorales a los que se refiere el artículo 130 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del 
Régimen Electoral General (LOREG), así como las imputables a la subvención de los gastos 
electorales por el envío directo y personal de sobres y papeletas o de propaganda electoral, de 
aplicación  directa  a  las  elecciones  a  las  Asambleas  Legislativas  de  las  Comunidades 
Autónomas según la Disposición Adicional Primera de dicha Ley. 
 
3ª  Sería procedente valorar que la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los 
partidos  políticos  previera  que  las  donaciones  privadas  que  se  realizaran  en  el  periodo 
comprendido entre la convocatoria de las elecciones y la finalización de la campaña electoral, 
se entendieran efectuadas, en todo caso, para financiar el proceso electoral y, por tanto, se 
sometieran  a  los  requisitos  previstos  en  la  LOREG,  debiendo  abonarse  en  las  cuentas 
bancarias abiertas al efecto a que se refiere el artículo 124 de esta Ley. 
 
4ª  Sería oportuno evaluar la necesidad de adecuar los límites de gastos en publicidad exterior y 
de publicidad en prensa y radio de titularidad privada, previstos en los artículos 55 y 58 de la 
LOREG, respectivamente, a los nuevos soportes de publicidad existentes como consecuencia 
de la introducción de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación, entre los 
que cabe señalar la publicidad en prensa digital y los anuncios y otros usos en internet, 
precisándose la naturaleza de los gastos a tener en cuenta a efectos de su consideración para 
la comprobación de la limitación legal establecida. 
 
5ª  Se estima procedente valorar la oportunidad de regular las nuevas fórmulas de financiación a 
través de operaciones de endeudamiento por concesión de microcréditos, de modo que, al 
menos, se establezca una cuantía máxima por prestamista que no exceda del límite máximo 
previsto  en  la  normativa  electoral  para  las  aportaciones  privadas,  que  aquellos  sean 
ingresados en las cuentas bancarias electorales y que el plazo de devolución no exceda de un  e
año natural a partir de la fecha de las elecciones. Asimismo, habría de preverse que la  bo
renuncia a la devolución por parte del prestamista ha de hacerse constar por escrito y que  36ww
será considerada como una donación a todos los efectos.
 
VI.2.- AL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
6ª  Debería considerarse la oportunidad de vincular el límite máximo de gastos electorales que 
establece el artículo 49 de la Ley de elecciones al Parlamento de La Rioja con el número de 
electores, colectivo al que se dirige la actividad electoral de las formaciones políticas, más que 
con  el  número  de  habitantes  correspondientes  a  las  poblaciones  de  derecho  de  las 
circunscripciones donde presente su candidatura cada formación política. 
VI.3.- A LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL 
7ª  Se estima necesario el establecimiento de un código identificativo único para cada una de las 
formaciones políticas, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores que concurran a 
los procesos electorales, con objeto de facilitar una mejor correspondencia entre los resultados 
electorales de las candidaturas y las contabilidades electorales presentadas por estas al 
Tribunal de Cuentas. 
 
8ª  Se considera preciso que, a fin de poder comunicar lo antes posible a las formaciones políticas 
concurrentes la cifra máxima individualizada de gasto electoral correspondiente a cada una de 
ellas, la Junta Electoral Central remitiera en formato electrónico a este Tribunal de Cuentas 
una  relación  de  las  candidaturas  que  se  hayan  presentado  en  cada  una  de  las 
circunscripciones electorales, inmediatamente después de que el acuerdo de proclamación de 
candidaturas sea firme. 
 
 
Madrid, 30 de septiembre de 2020 
 
LA PRESIDENTA 
 
María José de la Fuente y de la Calle 
 
ANEXOS 
 
ANEXO 
 
RESUMEN DE LOS GASTOS DECLARADOS JUSTIFICADOS Y DE LAS PROPUESTAS 
FORMULADAS EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
(en euros) 
 
Gastos justificados 
Gastos 
por operaciones  Número de 
justificados por 
ordinarias,  envíos  Propuesta de 
envíos 
Apartado III – Formaciones políticas  incrementados en  electorales con  reducción de la 
electorales no 
los gastos por  derecho a  subvención 
incluidos en el 
envíos incluidos en  subvención 
límite de gastos 
el límite de gastos 
1  Ciudadanos - Partido de la Ciudadanía  80.049,39  55.758,33  232.324  --- 
2  Partido Popular  49.296,63  21.451,32  235.339  --- 
3  Partido Socialista Obrero Español  117.999,28  55.700,00  232.303  --- 
4  Unidas Podemos Izquierda Unida-Equo  19.154,94  0,00  0  --- 
TOTALES  266.500,24  132.909,65  699.966  ---  e.e
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     2021-1736n https://ww