BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 268 Martes 9 de noviembre de 2021 Sec. I.   Pág. 137956
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
18284 Real Decreto 951/2021, de 2 de noviembre, por el que se regula la concesión 
directa de una subvención a la Comunidad Autónoma de Aragón para la 
ejecución de trabajos de control y vigilancia de la contaminación de suelos 
derivada de la antigua producción de lindano en Sabiñánigo (Huesca).
Este  real  decreto  tiene  por  objeto  establecer  las  normas  reguladoras  para  la 
concesión directa de una subvención a la Comunidad Autónoma de Aragón para la 
financiación de la ejecución de los trabajos necesarios para el control ambiental y la 
vigilancia de los terrenos contaminados ligados a la fabricación de lindano en la factoría 
INQUINOSA así como en los vertederos de Sardas y Bailín en Sabiñánigo (Huesca).
Entre  1975  y  1994  la  factoría  de  INQUINOSA  fabricó  y  elaboró  formulaciones 
comerciales de lindano, produciéndose cierta cantidad de residuos sólidos y líquidos. El 
mayor volumen de residuos sólidos generados lo constituyen los isómeros alfa, beta, 
delta y épsilon del hexaclorociclohexano –HCH– carentes de valor comercial, lodos de 
depuración, embalajes, productos fuera de especificación, etc. Las colas de destilación y 
los restos de reacciones fallidas eran los residuos líquidos más habituales. Dichos 
residuos eran gestionados mediante depósito en los vertederos de Bailín y Sardas.
Se estima que la cantidad de residuos contaminados por lindano depositados en 
ambos vertederos y en las antiguas instalaciones de producción asciende a 550.000 
metros cúbicos. La superficie de suelos contaminados se estima en 10 hectáreas con 
profundidades y niveles de afección variables.
Como  consecuencia  del  depósito  de  residuos  líquidos  en  fase  no  acuosa  más 
densos  que  el  agua,  parte  de  los  mismos  percoló  a  la  base  de  los  vertederos 
impregnando y contaminando las formaciones geológicas bajo los vasos de vertido. El 
contacto entre los residuos líquidos no acuosos y las aguas subterráneas circulantes 
provoca la contaminación de éstas últimas y dado que las formaciones acuíferas están 
en contacto lateral con los depósitos aluviales recientes del río Gállego, parte de la 
contaminación tiene la posibilidad de ser trasladada a este último como ya ha sucedido 
en algunas ocasiones. Ello ha obligado a desplegar un sistema de contención activo 
basado en el bombeo y tratamiento de las aguas subterráneas contaminadas así como a 
un exhaustivo control analítico de las aguas tratadas.
Además las propias instalaciones de fabricación y los suelos sobre los que se ubican 
están igualmente contaminados, constituyendo una ruina industrial que actúa, también, 
como un foco de emisión de contaminantes al medio ambiente.
La Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma de Aragón han 
suscrito y ejecutado distintos convenios de colaboración a lo largo de los últimos 20 
años. Los trabajos realizados al amparo de dichos convenios han permitido, entre otros, 
determinar el alcance y extensión de los terrenos afectados, implantar un sistema de 
vigilancia de la contaminación y acometer obras para mitigar los problemas que esta 
contaminación acarrea para la salud de las personas y el normal desenvolvimiento de la  s
actividad económica. e.
El artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones,  w.
así como el artículo 67 de su Reglamento, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21  284ww
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dificulten su convocatoria pública». De conformidad con lo previsto en el artículo 28.2 de 
la  Ley  38/2003,  de  17  de  noviembre,  las  normas  especiales  reguladoras  de  las 
subvenciones previstas en el artículo 22.2.c) deberán ser aprobadas por real decreto, a 
propuesta del Ministro competente y previo informe del Ministerio de Hacienda y Función 
Pública.
Por lo tanto, dado que existen razones de interés público, social y económico para 
atender la situación que presentan tanto las propias instalaciones en las que se produjo 
el lindano como los vertederos donde se depositaron los residuos de producción en 
virtud del potencial de riesgo que suponen para la salud de las personas y el medio 
ambiente y la calidad de las aguas de superficie y subterránea, se justifica la concesión 
directa  de una  subvención a la Comunidad Autónoma de Aragón para financiar la 
ejecución del programa de control y vigilancia de la contaminación por lindano en el río 
Gállego.
La concesión directa de la subvención objeto de este real decreto se justifica por el 
carácter  singular  que  se  deriva  de  las  excepcionales  circunstancias  en  que  ha  de 
realizarse la actividad subvencionada y dado que concurren razones de interés público 
que determinan la improcedencia de su convocatoria pública, al amparo de lo previsto en 
el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, en relación con lo establecido 
en los apartados 2 y 3 del artículo 28 de dicha ley.
El  real  decreto  es  conforme  con  los  principios  de  necesidad,  eficacia, 
proporcionalidad,  seguridad  jurídica,  transparencia  y  eficiencia  recogidos  en  el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas. En este sentido, esta disposición es necesaria y eficaz 
para poder articular el mecanismo de participación de la Administración General del 
Estado  en  la  financiación  de  la  actuación  prevista  por  razones  de  interés  público, 
identificando  claramente  los  fines  perseguidos  y  resultando  ser  el  instrumento  más 
adecuado para garantizar la consecución de sus objetivos. Resulta proporcional porque 
es el instrumento necesario para la ejecución de la acción a la que se refiere y garantiza 
el principio de seguridad jurídica, ya que la norma aborda los extremos exigidos por las 
normas que regulan este tipo de subvenciones, estableciendo las previsiones necesarias 
y concretando el procedimiento para la concesión directa de la subvención. En aplicación 
del principio de transparencia se han definido claramente el alcance y objetivo, y atiende 
al principio de eficiencia, pues no supone cargas administrativas accesorias y contribuye 
a  la  gestión  racional  de  los  recursos  públicos  existentes,  favoreciendo  el  control  y 
vigilancia de la contaminación
De conformidad con lo establecido en el Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por 
el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de 
enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos 
ministeriales, corresponde a este Ministerio la propuesta y ejecución de las políticas del 
Ministerio referentes a la prevención de la contaminación.
En la tramitación del presente real decreto se ha recabado el informe de la Abogacía 
del Estado en el Departamento, así como el informe del Ministerio de Hacienda y 
Función Pública de conformidad con lo dispuesto en el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, 
de 17 de noviembre.
En su virtud, a propuesta de la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, con el informe del Ministerio de Hacienda y 
Función Pública, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 2 
de noviembre de 2021,
DISPONGO:
Artículo 1.  Objeto.
Este real decreto tiene por objeto regular la concesión directa de una subvención a la 
Comunidad Autónoma de Aragón para la financiación, con cargo a los Presupuestos 
Generales del Estado de 2021, de los trabajos necesarios para el control ambiental y 
vigilancia de los terrenos contaminados ligados a la fabricación de lindano en la factoría 
INQUINOSA en Sabiñánigo (Huesca) así como de los vertederos de Sardas y Bailín 
donde se depositaron los residuos generados en la fabricación y formulación de lindano, 
de acuerdo con lo previsto en el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, 
General de Subvenciones.
Artículo 2.  Procedimiento de concesión.
1.  La concesión de la subvención prevista se efectuará por resolución del Director 
General de Calidad y Evaluación Ambiental, en virtud de la Orden TED/533/2021, de 20 
de mayo, sobre delegación de competencias y de conformidad con lo dispuesto en el 
artículo 28 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y se abonará de una sola vez con 
carácter anticipado para la financiación de las actuaciones referidas en el artículo 5 de 
este real decreto, de conformidad con el artículo 34.4 de la citada ley.
2.  Esta subvención será objeto de publicidad en la Base de Datos Nacional de 
Subvenciones, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 130/2019, de 8 de 
marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad 
de las subvenciones y demás ayudas públicas.
Artículo 3.  Régimen jurídico aplicable.
La subvención se regirá, además de por lo particularmente dispuesto en el presente 
real decreto, por lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el Real 
Decreto  887/2006,  de  21  de  julio,  por  el  que  se  aprueba  el  Reglamento  de  la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, salvo en lo que afecte a los 
principios de publicidad y concurrencia, así como por lo establecido en las demás 
normas que resulten de aplicación.
Artículo 4.  Entidad beneficiaria.
La entidad beneficiaria de esta subvención es la Comunidad Autónoma de Aragón, 
sin  perjuicio  de  que  ésta  pueda  ejecutar  los  programas  y  proyectos  objeto  de  la 
subvención por sí misma o en colaboración con otras entidades públicas o privadas.
Artículo 5.  Actuaciones a financiar.
1.  Las actuaciones de control y vigilancia de la contaminación son las que se 
señalan a continuación, con indicación de cuantías subvencionables: e
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b)  Vigilancia ambiental del río Gállego y del entorno de Sabiñánigo, mediante el
control y seguimiento de la contaminación por HCH y otros residuos derivados de la
fabricación del lindano en los emplazamientos de Bailín, Sardas e INQUINOSA, de 
manera que se asegure la no afección al medio ambiente ni a la población. Esta 
actuación incluye el control diario de la calidad del agua del río Gállego, el seguimiento 
ecológico anual del cauce, así como el seguimiento periódico de la calidad del aire, 
aguas subterráneas y suelos del entorno de Sabiñánigo. Cuantía: 539.000 euros.
2.  Serán financiables con cargo a la aportación prevista en este real decreto las 
actuaciones previstas en el apartado anterior que hayan sido desarrolladas desde el 1 de 
enero de 2021 hasta el 31 de diciembre de 2022.
Artículo 6.  Obligaciones de la comunidad autónoma beneficiaria.
1.  La Comunidad Autónoma de Aragón, como beneficiaria de esta subvención, 
quedará sujeta a realizar las actuaciones descritas en el artículo 5.
2.  La Comunidad Autónoma de Aragón deberá dar la adecuada publicidad del 
carácter público de la financiación de las actuaciones mediante la inclusión de la imagen 
institucional  de  la  Secretaría  de  Estado  de  Medio  Ambiente  del  Ministerio  para  la 
Transición  Ecológica  y  el  Reto  Demográfico,  así  como  de  leyendas  relativas  a  la 
financiación pública en carteles, placas conmemorativas, materiales impresos, medios 
electrónicos  o  audiovisuales,  o  bien  en  menciones  realizadas  en  medios  de 
comunicación.
3.  Con carácter previo a la concesión y pago de la subvención el beneficiario 
aportará un presupuesto de coste de las actuaciones y su distribución temporal.
Artículo 7.  Cuantía y financiación.
El Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico aportará un millón de 
euros  (1.000.000  €),  con  cargo  al  Capítulo  7  del  programa  presupuestario  456B 
«Protección  y  mejora  del  medio  ambiente»  de  la  Dirección  General  de  Calidad  y 
Evaluación Ambiental (Sección 23, Servicio 08) del presupuesto correspondiente a 2021.
Para la financiación de la subvención, se dotará la oportuna partida presupuestaria 
de nueva creación, que se habilitará tras la aprobación del presente real decreto.
Artículo 8.  Compatibilidad de la subvención con otras fuentes de financiación.
Esta  subvención  será  compatible  con  otras  subvenciones,  ayudas,  ingresos  o 
recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera administraciones o entes 
públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales. 
El  importe  de  las  subvenciones  en  ningún  caso  podrá  ser  de  tal  cuantía  que, 
aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, 
supere el coste de la actividad subvencionada.
Artículo 9.  Régimen de pago.
La propuesta de pago de la subvención se efectuará con carácter anticipado a su 
justificación.
Artículo 10.  Justificación.
1.  La justificación de la subvención se realizará, según lo dispuesto en el artículo 30  s
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en la sección segunda del capítulo II del  oe.
Reglamento de Subvenciones, mediante la presentación de una cuenta justificativa,  w.
firmada por los titulares de los órganos competentes en materia de residuos y suelos  284ww
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General. Dicha cuenta justificativa contendrá:
a)  Una  memoria  de  actuación  justificativa  del  cumplimiento  de  las  actividades 
realizadas y de los resultados obtenidos.
b)  Una memoria económica compuesta por una relación clasificada de los gastos e 
inversiones de las actividades contempladas en el anexo con identificación del acreedor, 
el asiento contable del reconocimiento de la obligación y su importe.
c)  Un detalle de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad 
subvencionada con indicación del importe y su procedencia.
2.  Asimismo, el beneficiario queda obligado a completar y remitir al Ministerio para 
la Transición Ecológica y el Reto Demográfico un cuadro resumen con los indicadores 
establecidos en el anexo I.
3.  El  período  de  justificación  finalizará  en  el  plazo  de  tres  meses  desde  la 
finalización del plazo para la realización de la actividad contemplada en artículo 5.
4.  De acuerdo con el artículo 13 del Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, 
por el que se desarrolla el régimen del control interno ejercido por la Intervención 
General  de  la  Administración  del  Estado,  corresponde  a  la  Intervención  Delegada 
competente la fiscalización de la propuesta de gasto una vez se encuentre el expediente 
original completo, reunidos todos los justificantes y emitidos los informes preceptivos.
Artículo 11.  Incumplimientos y reintegros.
1.  Procederá el reintegro de las cantidades percibidas y no justificadas en los 
términos y por las causas previstas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre.
2.  En el supuesto de cumplimiento parcial de la actividad, la fijación de la cantidad 
que deba ser reintegrada se determinará en aplicación del principio de proporcionalidad, 
y  teniendo  en  cuenta  el  hecho  de  que  el  citado  cumplimiento  se  aproxime 
significativamente al cumplimiento total y se acredite por la entidad beneficiaria una 
actuación inequívocamente tendente a la satisfacción de sus compromisos.
3.  El procedimiento de reintegro se regirá por lo dispuesto en los artículos 41 a 43 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el capítulo II del título III de su Reglamento 
de desarrollo, aprobado mediante Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
4.  El órgano competente para exigir el reintegro de la subvención concedida será la 
Secretaría de Estado de Medio Ambiente.
Artículo 12.  Régimen sancionador.
Las posibles infracciones en materia de subvenciones que pudiesen ser cometidas 
por la Comunidad Autónoma de Aragón se graduarán y sancionarán de acuerdo con lo 
establecido en el título IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y el título IV de su 
Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.23.ª de la 
Constitución Española, que atribuye al Estado la legislación básica sobre protección del 
medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de 
establecer normas adicionales de protección.
Disposición final segunda.  Habilitación normativa. e.e
Se habilita a la Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico para  284ww
adoptar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de este real decreto.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 2 de noviembre de 2021.
FELIPE R.
La Vicepresidenta Tercera del Gobierno
y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico,
TERESA RIBERA RODRÍGUEZ
ANEXO I
Información a suministrar de acuerdo con el artículo 10
Indicador Unidades Cuantía Periodo
Volumen de aguas subterráneas depuradas. m3/año    
Volumen de escorrentías depuradas. m3/año    
Analíticas de distintas matrices (agua subterránea, escorrentía suelo, 
número analíticas/año    
aire, cauce del río).
% analíticas por debajo de valores normativos. %    
Volumen aguas depuradas/precipitaciones. m3/ m3