BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 205 Viernes 27 de agosto de 2021 Sec. III.   Pág. 104199
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
14248 Resolución de 15 de junio de 2021, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe anual de 
fiscalización de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 
2017.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 15 de junio de 2021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del 
Informe Anual de fiscalización de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, 
ejercicio 2017, acuerda:
1.  Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  como  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
2.  Instar a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia a poner en marcha lo 
antes posible las siguientes medidas:
– Reformar y actualizar el marco normativo de la Administración Autonómica en 
materia económica y presupuestaria, entre el que, por su importancia, destaca el actual 
Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia del año 1999 de forma 
que se dé cumplimiento a los principios de estabilidad financiera, sostenibilidad de las 
finanzas regionales o la transparencia de las cuentas públicas. En dicha reforma, se 
deberían incluir aspectos tales como la integración dentro de la Cuenta General de la 
Comunidad de todas las cuentas de las entidades que forman parte de su sector público 
y el desarrollo de unos criterios de agregación y consolidación acordes con el marco 
contable establecido en la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se aprueban 
las normas para la formulación de cuentas anuales en el ámbito del sector público, el 
establecimiento  de  procedimientos  para  la  convalidación  de  gastos  no  registrados 
generados en ejercicios anteriores o la determinación de techos o límites de gasto 
público.
– Incorporar en la memoria anual de la Cuenta General información sobre aquellas 
operaciones,  reclamaciones  y  procedimientos  administrativos  o  jurisdiccionales  que 
pudiesen  suponer  obligaciones  económicas  y  compromisos  financieros  significativos 
para  la  Comunidad,  lo  que  además  determinará  una  mayor  transparencia  sobre  la 
situación económico-financiera de esta Administración.
– Mejorar el control interno en materia de gestión de las subvenciones públicas que 
potencie la definición de indicadores para evaluar el cumplimiento de los objetivos, la 
adopción de medidas correctoras en la desviación de la ejecución y la justificación del 
cumplimiento por parte de los beneficiarios de la finalidad pública a que se destinan los 
recursos recibidos. Proceder a una actualización, seguimiento y valoración de los Planes 
Estratégicos  de  Subvenciones  para  que  puedan  ser  verdaderos  instrumentos  de 
planificación y de mejora de la gestión y el control, de manera que sus resultados 
posibiliten  la  toma  de  decisiones  encaminadas  a  la  modificación,  sustitución  o 
eliminación de las subvenciones que no alcancen sus objetivos de eficacia, eficiencia y 
economía previstos. e.e
– Agilizar los trabajos de la Agencia Regional de Recaudación de la Región de  b
Murcia para la implantación de un módulo de contabilidad para la gestión de recursos por  248ww
Ccuoemnutan iddaed  oAturotósn oemntae,s  epnú ebll icqouse,  sdee fnatcroil ited eel l saidsetecmuaad od ere ginisfotrrom, accoiónntr ocl oyn staebgluei mdieen tloa 
de los recursos tributarios gestionados por dicha entidad.
– Redimensionar la plantilla del Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento 
de la Región de Murcia para adecuarse a las necesidades reales, mejorando así la 
eficiencia del gasto destinado al mismo.
– Impulsar las actuaciones necesarias para disolver y liquidar el Consorcio Año 
Jubilar 2010, sin actividad desde 2012, una vez nombrados los vocales de la comisión 
ejecutiva del Consorcio en representación de la Comunidad.
– Adoptar las medidas referidas en los apartados 2b y 3 de la disposición transitoria 
primera de Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de organización y régimen jurídico de la 
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y en la 
disposición transitoria primera de la Ley 4/1994, de 26 de julio, de Salud de la Región de 
Murcia, a fin de adecuar el régimen jurídico de las entidades de derecho público Consejo 
Económico y Social y Servicio Murciano de Salud al régimen jurídico de entidades 
públicas empresariales, en aras a la consecución de una mayor claridad organizativa.
– Incluir  los  Objetivos  de  Desarrollo  Sostenible  y  las  metas  fijadas  en  la 
Agenda 2030 en el diseño de la próxima estrategia de desarrollo regional, Estrategia 
Región  de  Murcia  Sostenible  2020-2030,  lo  que  exige  como  paso  previo  adaptar, 
coordinar y alinear todas las políticas sectoriales y actuaciones regionales existentes a 
los objetivos y metas de la citada estrategia.
– Revisar y adoptar las medidas estructurales oportunas que permitan continuar con 
una prestación satisfactoria de los servicios sanitarios públicos, dado el elevado volumen 
de déficit acumulado del Servicio Murciano de Salud que genera serias dudas sobre la 
sostenibilidad financiera del sistema sanitario de la Región de Murcia.
– Efectuar una revisión y evaluación exhaustiva de los procedimientos implantados 
por las diferentes unidades gestoras del Servicio Murciano de Salud que conduzca, por 
una parte, al cumplimiento de su normativa aplicable y, por otra, a la mejora de los 
sistemas de control interno.
Palacio del Congreso de los Diputados, 15 de junio de 2021.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de su Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, 
de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal, ha aprobado, en su sesión de 19 de diciembre de 
2019, el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2017, y 
ha acordado su elevación a las Cortes Generales y a la Asamblea Regional de Murcia, así como al 
Gobierno de la citada Comunidad Autónoma, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de 
Funcionamiento. 
ÍNDICE 
I .INTRODUCCIÓN  
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR  
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL  
I.3. MARCO NORMATIVO  
I.4. OBJETIVOS Y ALCANCE  
I.5. TRÁMITE DE ALEGACIONES  
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA  
II.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA  
II.2. RENDICIÓN DE CUENTAS  
II.2.1. Cuenta General  
II.2.2. Cuentas anuales de otras entidades públicas  
II.3. CONTROL INTERNO  
II.3.1. Control atribuido a la Intervención General de la Comunidad Autónoma  
II.3.2. Sistemas y procedimientos de control interno  
II.4. CUENTAS ANUALES  
II.4.1. Administración General de la Comunidad  
II.4.2. Organismos autónomos  
II.4.3. Empresas públicas  
II.4.4. Fundaciones autonómicas  
II.4.5. Consorcios  
II.5. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA  
II.5.1. Estabilidad presupuestaria  
II.5.2. Sostenibilidad financiera  
II.6. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA  
II.6.1. Gastos de personal  
II.6.2. Medidas contra la morosidad en el Sector Público  
II.6.3. Subvenciones y transferencias concedidas  
II.6.4. Endeudamiento y avales  
II.6.5. Gasto sanitario  
II.6.6. Gasto educativo no universitario  
II.6.7. Igualdad efectiva de hombres y mujeres  
II.6.8. Transparencia  
II.6.9. Gestión Medioambiental  
II.6.10. Análisis de determinadas entidades del Sector Público Administrativo y otros hechos
relevantes con trascendencia económico-financiera  
II.7. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL  
II.7.1. Dotaciones de los Fondos  
II.7.2. Recursos del Fondo de Compensación Interterritorial  
II.7.3. Proyectos de inversión 
II.7.4. Financiación de los Fondos  
II.8. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS e.
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA   w.b
II.8.1. Seguimiento de las recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores   248ww
III. COINI.8C.L2.U SSeIOguNimESie n to de las recomendaciones formuladas en las Resoluciones de la Comisión Mixta .
IV. RECOMENDACIONES 
ANEXOS
SIGLAS Y ABREVIATURAS 
AGE  Administración General del Estado 
AAPP Administraciones Públicas
Art. Artículo
ATRM  Agencia Tributaria de la Región de Murcia 
BORM  Boletín Oficial de la Región de Murcia 
CA/CCAA  Comunidad Autónoma/ Comunidades Autónomas 
CARM  Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 
CES  Consejo Económico y Social 
CEIS  Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia 
CITMUSA   Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. 
COGERSOL  Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la Región de Murcia  
CPFF  Consejo de Política Fiscal y Financiera 
DA Disposición adicional
D. Decreto
DESAU  Desaladora de Escombreras, S.A.U. 
DG Dirección General
DRN  Derechos reconocidos netos 
ESAMUR  Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de 
Murcia  
FCI  Fondo de Compensación Interterritorial 
FFCCAA   Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas 
FFPP  Fondo para Financiación de los Pagos a Proveedores  
FLA  Fondo de Liquidez Autonómico 
ICA  Instituto de las Industrias Culturales y de las Artes de la Región de Murcia 
ICO  Instituto de Crédito Oficial 
ICREF  Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia 
IEA  Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua 
IGAE  Intervención General de la Administración del Estado 
IMAS  Instituto Murciano de Acción Social 
IMIDA  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario 
INFO  Instituto de Fomento de la Región de Murcia 
ITRM   Instituto de Turismo de la Región de Murcia 
LOEPSF  Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera 
LP  Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma 
LPGE  Ley de Presupuestos Generales del Estado  s
MINHAFP  Ministerio de Hacienda y Función Pública  o
N/A No aplicable 248ww
NO/.D  NOord seen dispone de información
OA/OOAA  Organismo autónomo/Organismos autónomos
OSRM Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia 
PES  Plan Estratégico de Subvenciones 
PG  Presupuestos Generales de la Comunidad 
PGE  Presupuestos Generales del Estado 
PIB  Producto Interior Bruto 
PN Patrimonio neto
RD Real Decreto
RDL Real Decreto-ley
RM  Región de Murcia 
RMD  Región de Murcia Deportes, S.A.U.  
RTRM  Empresa Pública Radiotelevisión de la Región de Murcia  
SEF  Servicio Regional de Empleo y Formación  
SMS  Servicio Murciano de Salud 
TICARUM  Tecnologías  de  la  Información  y  la  Comunicación,  Aplicaciones  y  Redes  para  la 
Universidad de Murcia, S.L.U. 
TRLHRM  Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia 
UE Unión Europea
UMU  Universidad de Murcia 
UPCT  Universidad Politécnica de Cartagena
RELACIÓN DE CUADROS 
Cuadro 1. Entidades integrantes del sector público de la CARM  
Cuadro 2. Presupuestos y gastos agregados de la CARM (no consolidados)  
Cuadro 3. Modificaciones de crédito autorizadas  
Cuadro 4. Origen de financiación de las modificaciones de crédito  
Cuadro 5. Liquidación del presupuesto de gastos 2017  
Cuadro 6. Variaciones interanuales de la ejecución del presupuesto de gastos 2017  
Cuadro 7. Variación interanual de los derechos reconocidos y grado de realización de las previsiones 
definitivas de la Administración Regional  
Cuadro 8. Fuentes de financiación de la Administración Regional  
Cuadro 9. Ajustes al resultado y saldo presupuestario de la Administración Regional  
Cuadro 10. Inmovilizado no financiero de la Administración Regional  
Cuadro 11. Inversiones financieras permanentes de la Administración Regional  
Cuadro 12. Cartera de valores a largo plazo de la Administración Regional  
Cuadro 13. Desglose de los derechos cancelados de la Administración Regional  
Cuadro 14. Situación de los derechos pendientes de cobro de la Administración Regional por grado de 
exigibilidad  
Cuadro 15. Derechos pendientes de cobro de la Administración Regional por ejercicio de procedencia  
Cuadro 16. Derechos pendientes de cobro de la Administración Regional procedentes de la UE por tipo de 
Fondo  
Cuadro 17. Evolución provisión de deudores  
Cuadro 18. Detalle de la tesorería de la Administración Regional  
Cuadro 19. Detalle de los fondos líquidos remesados por entes y organismos al Tesoro Público Regional . 
Cuadro 20. Detalle y evolución de los fondos propios de la Administración Regional  
Cuadro 21. Compromisos de gastos de ejercicios posteriores de la Administración Regional  
Cuadro 22. Evolución del remanente de tesorería de la Administración Regional  
Cuadro 23. Ajustes al remanente de tesorería de la Administración Regional  
Cuadro 24. Saldo presupuestario agregado de los OOAA  
Cuadro 25. Balance y Cuenta de resultado económico-patrimonial agregado de los OOAA  
Cuadro 26. Derechos reconocidos netos de los OOAA por transferencias de la Administración Regional  
Cuadro 27. Deuda de los OOAA por remanentes de tesorería positivos  
Cuadro 28. Participación de la Administración Regional en el sector público empresarial  
Cuadro 29. Situación económico-financiera del sector público empresarial  
Cuadro 30. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos administrativos de 
las empresas públicas autonómicas  
Cuadro 31. Ejecución de la previsión de gastos del sector público empresarial  
Cuadro 32. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al sector público  s
empresarial   e.
Cuadro 33. Transferencias y subvenciones públicas recibidas por el SMS   w.
CCuuaaddrroo  3354..  SEintudaecuidóanm eiceonntoó mfinicaon-cfiinearon cdieerl as edcetlo sr epcútobrli cpoú belmicpor feusnadraiacl io nal 
Cuadro 36. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos administrativos de 
las fundaciones públicas autonómicas  
Cuadro 37. Ejecución de la previsión de gastos del sector público fundacional 
Cuadro 38. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al sector público 
fundacional  
Cuadro 39. Endeudamiento financiero del sector público fundacional  
Cuadro 40. Situación económico-financiera de los consorcios públicos autonómicos  
Cuadro 41. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos administrativos de 
los Consorcios públicos autonómicos  
Cuadro 42. Ejecución de la previsión de gastos de los Consorcios públicos autonómicos  
Cuadro 43. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional a Consorcios ........ 72 
Cuadro 44. Medidas correctoras previstas en el PEF 2017-2018  
Cuadro 45. Cumplimiento del objetivo de deuda pública  
Cuadro 46. Evolución del gasto de personal de la CARM  
Cuadro 47. Evolución del nº de efectivos de la Administración General y organismos autónomos  
Cuadro 48: Situación de las ofertas de empleo público CARM  
Cuadro 49: Relación de plazas ofertadas por cuerpos  
Cuadro 50. Evolución del número de efectivos del sector público empresarial  
Cuadro 51. Evolución del número de efectivos del sector público fundacional  
Cuadro 52. Evolución del número de efectivos de consorcios  
Cuadro 53. Evolución deuda comercial de la CARM  
Cuadro 54. Composición de la deuda comercial de la CARM a 31 de diciembre de 2017  
Cuadro 55. Cuantías recibidas por la CARM del FLA 2017  
Cuadro 56. Distribución del pago a proveedores y otros del FLA 2017  
Cuadro 57. Destino del pago a proveedores del FLA por entidades del sector público de la CARM  
Cuadro 58. Desglose de las obligaciones reconocidas por subvenciones y transferencias  
Cuadro 59. Detalle del importe de subvenciones otorgadas por la CARM por naturaleza  
Cuadro 60. Comparación del importe de subvenciones entre la BNS y las Cuentas Anuales  
Cuadro 61. Número de beneficiarios de la subvención por programas y años  
Cuadro 62. Evolución importe de la subvención  
Cuadro 63. Muestra de proyectos por programas  
Cuadro 64. Resumen POS 2017  
Cuadro 65. Evolución de la deuda de la CA en el periodo 2011-2017  
Cuadro 66. Desglose por entidades de la deuda de la CA en los años 2016 y 2017  
Cuadro 67. Anticipos reembolsables otorgados por la Administración General del Estado a la Administración 
Regional  
Cuadro 68. Estructura de la deuda de la Administración Regional  
Cuadro 69. Préstamo compartimento FLA (contrato original y adendas)   e.e
Cuadro 70. Indicador de la carga financiera de la CA en 2016 y 2017   w.
CCuuaaddrroo  7712..  RRiieessggoo  dvievlo I CpRorE aFv aploers a ovtaolregsa adlo sse pcotor re pl rIiNvaFdOo  a  31 de diciembre de 2017   2021-14248n https://ww
Cuadro 73. Notificaciones de ejecución de avales al INFO a 31 de diciembre de 2017 
Cuadro 74. Desglose y evolución del resultado económico del SMS en el periodo 2013-2017  
Cuadro 75. Evolución del número de efectivos del SMS en el periodo 2013-2017  
Cuadro 76. Desglose de la plantilla efectiva del SMS en 2017  
Cuadro 77. Gastos por aprovisionamientos del SMS en 2017  
Cuadro 78. Asistencia sanitaria con medios ajenos del SMS en 2017  
Cuadro 79. Evolución comparativa de las listas de espera de consultas según especialidad  
Cuadro 80. Evolución comparativa de las listas de espera quirúrgica por especialidad  
Cuadro 81. Opinión del usuario de atención primaria  
Cuadro 82. Obligaciones reconocidas en la enseñanza pública no universitaria  
Cuadro 83. Evolución de Centros y Alumnos de Régimen General  
Cuadro 84. Planificación y ejecución de las inversiones educativas  
Cuadro 85. Centros que están por debajo de la media de las competencias evaluadas  
Cuadro 86. Evolución de la distribución de efectivos de la CARM por sexo y sector  
Cuadro 87. Distribución de efectivos de la CARM por sexo y actividad  
Cuadro 88. Distribución de altos cargos y Parlamento Autonómico  
Cuadro 89. Desglose del gasto para el Programa 323B Igualdad  
Cuadro 90. Evolución de la producción y venta de agua desalada  
Cuadro 91. FCI dotaciones por tipo de fondo para 2017  
Cuadro 92. FCI proyectos específicos incluidos en los proyectos genéricos  
Cuadro 93. FCI solicitud de dotaciones 2017  
Cuadro 94. Financiación obtenida en 2017 del Fondo Compensación  
Cuadro 95. Financiación obtenida en 2017 del Fondo Complementario  
RELACIÓN DE GRÁFICOS 
Gráfico 1. Evolución del déficit de la CARM en el periodo 2008-2017  
Gráfico 2. Periodo medio de pago global a proveedores  
Gráfico 3. Evolución de las transferencias y subvenciones reconocidas por la CARM en el periodo 
2013-2017)  
Gráfico 4. Evolución del endeudamiento financiero en el periodo 2007-2017  
Gráfico 5. Evolución del déficit acumulado del SMS y de las aportaciones para compensar pérdidas 
                 recibidas de la CARM  
Gráfico 6. Evolución de las desviaciones en la ejecución de la previsión de gastos del SMS en el periodo del 
2002 al 2017 
I. INTRODUCCIÓN
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 136 y 153 de la Constitución Española, 
corresponde al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de las Comunidades 
Autónomas.  
En su virtud, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 en relación con el 4, y de forma 
específica en el artículo 13.2 de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, 
se procede, en el ejercicio de las competencias de este Tribunal, a emitir el presente informe sobre 
los resultados del control económico-presupuestario de la actividad desarrollada por la Comunidad 
Autónoma de la Región de Murcia durante el ejercicio 2017.  
Esta actuación fiscalizadora figura en los programas de fiscalización del Tribunal de Cuentas para 
2018 y 2019, aprobados por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 21 de diciembre de 2017 y 20 de 
diciembre de 20181, respectivamente, dentro del apartado I. “Fiscalizaciones en cumplimiento de un 
mandato legal concreto”. Las Directrices Técnicas fueron aprobadas mediante acuerdo del Pleno 
del Tribunal de 29 de noviembre de 2018. 
La presente fiscalización se enmarca dentro de los objetivos específicos 1.1 ”Realizar actuaciones 
que sirvan a las Cortes Generales y a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas 
para impulsar la adopción de medidas que contribuyan a conseguir un sector público más racional 
y eficiente”, 1.2 “Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las Entidades 
Públicas”, 1.3 “Identificar y fiscalizar las principales áreas de riesgo, con especial hincapié en las 
prácticas que puedan propiciar el fraude y la corrupción”, 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones 
operativas”, 1.5 “Agilizar la tramitación de los procedimientos fiscalizadores” y 2.3 “Contribuir al 
fortalecimiento del control interno”, recogidos en el Plan Estratégico del Tribunal de Cuentas 
2018-2021, aprobado por su Pleno en sesión de 25 de abril de 2018. 
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL
El ámbito subjetivo de la fiscalización está compuesto por las entidades que forman el sector público 
de la Comunidad Autónoma (CA) descritas en el apartado II.1 de este informe. El ámbito objetivo 
corresponde a la actividad económico-financiera de la CA, y tiene como punto de partida las cuentas 
anuales rendidas por el conjunto de entidades anteriores. En este informe no se incorporan los 
resultados del análisis efectuado sobre la contratación administrativa de la Comunidad Autónoma 
de la Región de Murcia (CARM) en el año 2017, al haberse aprobado dentro del programa anual 
del ejercicio 2018 y 2019 una fiscalización relativa a la contratación de las Comunidades Autónomas 
(CCAA) y Ciudades Autónomas sin órgano de control externo propio correspondiente a los ejercicios 
2016 y 2017.  
El ámbito temporal se refiere al ejercicio 2017, sin perjuicio de las operaciones o hechos de 
ejercicios anteriores o posteriores que se analicen por su relación con el ejercicio fiscalizado.  
Los anexos a este Informe se han elaborado con los datos tal y como aparecen en la contabilidad 
ohan sido confeccionados por el Tribunal con los datos contables aportados por aquella, de los que
son trascripción. Los estados, cuadros y gráficos que se incluyen en el texto del Informe son, salvo
que se indique lo contrario, el resultado del análisis de la fiscalización, coincidente o no con aquellos s
datos contables. oe.
1fu Eel  mproodgifriacmadao d een f issucsa lsizeascioionneess  ddee 2l T8r dibeu fneabl rdeero C yu deen t2a8s  dpea rma aerl zaoñ doe 2 2001199 a. probado por el Pleno el 20 de diciembre de 2018  OE-A-2021-14able en https://
I.3. MARCO NORMATIVO
El marco jurídico que regula la actividad económico-financiera de la CA en el ejercicio 2017 está 
compuesto, básicamente, por las siguientes disposiciones:  
A) Legislación autonómica
-Ley 3/1992, de 30 de julio, de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
-Ley 4/1994, de 26 de julio, de Salud de la Región de Murcia.
-Orden de la Consejería de Economía y Hacienda y Administración Pública de 26 de julio de 1994,
por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública de la Región de Murcia.
- Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Hacienda de la Región de Murcia.
- Orden de 21 de noviembre de 2000, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se
aprueba la Instrucción de Contabilidad de los Organismos Autónomos de la Región de Murcia.
- Decreto 161/2000, de 30 de diciembre, por el que se desarrolla el régimen de control interno
ejercido por la Intervención General de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
- Decreto 53/2002, de 8 de febrero, por el que se regulan los principios generales del sistema de
información contable de la Administración Pública Regional.
-Decreto 1/2003, de 17 de enero, por el que se regula el régimen jurídico de la autonomía de gestión
económica de los centros docentes públicos no universitarios.
-Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen Jurídico de la Administración Pública
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
-Ley 3/2005, de 25 de abril, de Universidades de la Región de Murcia.
- Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia.
-Ley 1/2006, de 10 de abril, de creación del Instituto Murciano de Acción Social.
-Ley 9/2006, de 23 de noviembre, del Instituto de Fomento de la Región de Murcia.
- Ley 7/2007, de 4 de abril, para la igualdad entre mujeres y hombres y la protección contra la
violencia de género en la Región de Murcia, modificada por la Ley 11/2016, de 15 de junio.
-Ley 11/2007, de 27 de diciembre, de Medidas Tributarias en materia de Tributos Cedidos y Tributos
Propios, en cuya Disposición adicional 5ª se crea el Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de
Murcia.
-Ley 4/2009, de 14 de mayo, de Protección Ambiental Integrada, modificada por la Ley 2/2017, de
13 de febrero, de medidas urgentes para la reactivación de la actividad empresarial y del empleo a
través de la liberalización y de la supresión de cargas burocráticas. e
- Ley 6/2009, de 9 de octubre, de creación del Organismo autónomo “Boletín Oficial de la Región 248ww
d-eD eMcurerctoia ”L.egislativo 1/2010, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
Disposiciones Legales vigentes en la Región de Murcia en materia de Tributos Cedidos.
-Ley 5/2010, de 27 de diciembre, de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas
públicas.
-Ley 1/2011, de 24 de febrero, de modificación de la Ley 5/2010, de 27 de diciembre, de medidas
extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas públicas.
- Ley 7/2011, de 26 de diciembre, de medidas fiscales y de fomento económico en la Región de
Murcia.
-Ley 1/2012, de 15 de marzo, para la regulación de un plan de pagos de las deudas pendientes de
la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, a 31 de diciembre de 2011.
-Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 20 de marzo de 2012, por la que se regula la
rendición de cuentas de las entidades, empresas, fundaciones y consorcios del sector público
regional.
-Ley 3/2012, de 24 de mayo, de medidas urgentes para el reequilibrio presupuestario.
-Ley 5/2012, de 29 de junio, de ajuste presupuestario y de medidas en materia de Función Pública.
- Ley 6/2012, de 29 de junio, de medidas tributarias, económicas, sociales y administrativas de la
Región de Murcia.
-Ley 10/2012, de 5 de diciembre, de modificación de la Ley 9/2004, de 29 de diciembre, de creación
de la Empresa Pública Regional Radiotelevisión de la Región de Murcia.
- Ley 14/2012, de 27 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de reordenación del
sector público regional.
- Decreto 23/2013, de 15 de marzo, de racionalización del sector público de la Región de Murcia,
modificado por Decreto 45/2013, de 10 de mayo.
- Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas en materia tributaria del sector público, de política social y
otras medidas administrativas.
-Ley 14/2013, de 26 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de función pública.
-Decreto 155/2013, de 27 de diciembre, por el que se crea y regula el Registro Contable de Facturas
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
-Ley 2/2014, de 21 de marzo, de Proyectos Estratégicos, Simplificación Administrativa y Evaluación
de los Servicios Públicos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
-Orden de la Consejería de Economía y Hacienda, de 16 de abril de 2014, por la que se adecua la
estructura presupuestaria de la Ley 13/2013, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para el ejercicio 2014, a la nueva estructura de la
Administración Pública Regional.
-Ley 6/2014, de 13 de octubre, de medidas urgentes para la garantía y continuidad de los servicios
públicos en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, derivada de la entrada en vigor de la
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. e
- Ley 8/2014, de 21 de noviembre, de Medidas Tributarias, de Simplificación Administrativa y en 248ww
m- Catiercruiala dre d Feu 1n cdióicnie Pmúbbrleic ad.e 2014 del Interventor General sobre diversas cuestiones planteadas
como consecuencia de la adhesión a la plataforma "FACEe-Punto general de entrada de facturas
electrónicas  de  la  Administración  General  del  Estado"  y  la  información  a  suministrar  a  los 
proveedores de la Administración Regional.  
- Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia.
- Decreto Ley 4/2014, de 30 de diciembre, de medidas tributarias de apoyo a las empresas, y de
organización y simplificación administrativa.
-Ley 1/2017, de 9 de enero, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia para el ejercicio 2017.
-Orden de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, de 2 de noviembre de 2017, por
la que se regulan las operaciones de cierre del ejercicio 2017.
- Decreto 275/2017, de 13 de diciembre, por el que se aprueba la Oferta de Empleo Público de la
Administración Pública de la Región de Murcia correspondiente al año 2017.
- Decreto 276/2017, de 13 de diciembre, por el que se aprueba la Oferta de Empleo Público
Extraordinaria para la estabilización de empleo temporal de la administración pública de la Región
de Murcia para el año 2017.
-Decreto 299/2017, de 20 de diciembre, por el que se crea y regula el funcionamiento de la Central
de Información de la Intervención General de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
B) Legislación estatal
- Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las Comunidades Autónomas,
modificada por la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre y por la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de
junio.
-Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
- Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonomía para la Región de Murcia,
modificada por la Ley Orgánica 4/1994, de 24 de marzo.
-Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación.
-Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
- Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, reformada por la Ley Orgánica
4/2007, de 12 de abril.
-Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial.
-Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.
-Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
-Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
-Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. w.b
-saLleuyd .55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de
- Orden EHA/4040/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo
Básico de Contabilidad Local.
- Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad
en las operaciones comerciales, modificada por la Ley 15/2010, de 5 de julio.
-Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.
- Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
-Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres.
- Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las
Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican
determinadas normas tributarias. Modificada por la Ley 3/2017 de 27 de junio, de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2017.
- Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la
reducción del déficit público.
- Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Sociedades de Capital.
-Ley 22/2010, de 16 de julio, de régimen de cesión de tributos del Estado a la Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión.
-Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público.
- Real Decreto-Ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiación de los
pagos a proveedores.
- Real Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto
público en el ámbito educativo.
- Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad
del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones.
- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
modificada por la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de
junio.
-Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria
y de fomento de la competitividad.
-Real Decreto-Ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Públicas
y en el ámbito financiero.
- Real Decreto-Ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo bo
del crecimiento y de la creación de empleo. 248ww
-adRmeianli sDtraecciroentoe-sL peúy b8lic/2a0s1 y3 ,d ed ea p2o8y od ae  lajusn eion,t iddaed mese ldoicdaalse su crgoenn pterosb lceomnatrsa  filnaa nmcoierorossid.ad de las
- Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal.
-Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa.
-Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público.
-Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
-Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
- Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro
contable de facturas en el Sector Público.
- Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodología de cálculo del
periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Públicas y las condiciones y el
procedimiento de retención de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
- Ley 18/2014 de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la
competitividad y la eficiencia.
- Real Decreto-Ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las
Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras de carácter económico.
-Real Decreto-Ley 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del
Estatuto Básico del Empleado Público.
- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas.
-Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
-Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017.
I.4. OBJETIVOS Y ALCANCE
La presente fiscalización se realiza de conformidad con las Directrices Técnicas aprobadas por el 
Pleno del Tribunal de Cuentas el 29 de noviembre de 2018 e, igualmente, de acuerdo con las 
Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno el 23 de diciembre de 
2013. 
La fiscalización se ha realizado en el marco de los objetivos determinados en las Directrices 
Técnicas ya citadas, de conformidad con el artículo (art.) 9 de la LOTCu. Dichos objetivos se 
concretan en los siguientes: 
 Verificar si la Cuenta General de la CA y las demás cuentas anuales individuales de las
entidades públicas de la CA se han rendido respetando las normas que les son de aplicación
respecto a plazo, estructura y contenido.
 Determinar si las cuentas anuales rendidas se presentan de acuerdo con los principios y oe.
normas definidos en los planes de contabilidad y en la normativa económico-financiera que rige la w.
gestión de los presupuestos, poniendo de manifiesto las observaciones y salvedades que se 248ww
estimen significativas.
GenerAanl.alizar los sistemas de control interno establecidos, en especial, en la Administración
 Comprobar si se han seguido los procedimientos establecidos para la determinación y
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto, de
acuerdo con lo dispuesto en la normativa que regula esta materia, así como verificar la implantación
de las medidas correctoras propuestas en los diferentes Planes Económico-Financieros (PEF) y
Planes de Reequilibrio presentados, en su caso.
 Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficiencia y economía en la gestión de los
recursos públicos, principalmente en la Administración General, mediante el análisis, entre otras,
de las áreas de sanidad, medioambiente, educación, personal, morosidad de la deuda comercial,
endeudamiento y subvenciones.
 Analizar la aplicación de los recursos provenientes de las dotaciones de los Fondos de
Compensación Interterritorial (FCI).
 Realizar  el  seguimiento  de  las  recomendaciones  formuladas  en  informes  de  ejercicios
anteriores elaborados por el Tribunal, así como las señaladas en las resoluciones de la Comisión
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas.
Además, se ha verificado el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres, así como de las prescripciones de transparencia en todo aquello en que lo dispuesto en 
dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. 
De  la  exposición  de  los  objetivos  anteriores  se  deduce  el  carácter  integral  de  la  presente 
fiscalización (de regularidad y operativa). 
En general, no se han planteado limitaciones al alcance que impidieran la verificación de los 
objetivos planteados en la presente fiscalización. 
I.5. TRÁMITE DE ALEGACIONES
Los resultados de las actuaciones practicadas se pusieron de manifiesto tanto al actual Presidente 
de la CARM, como al que lo fue en el ejercicio fiscalizado, para que se formulasen las alegaciones y 
se presentasen cuantos documentos y justificantes se estimasen pertinentes, de conformidad con 
lo previsto en el art. 44 de la LFTCu.  
Dentro del plazo correspondiente a la prórroga concedida, se recibieron las alegaciones del actual 
Presidente de la Comunidad, que, en virtud de lo dispuesto en el mencionado art. 44, se incorporan 
a este Informe.  
A la vista de las alegaciones, se han efectuado las oportunas modificaciones en el texto y, en los 
casos en que se ha visto necesario se plantean las correspondientes consideraciones respecto al 
contenido de las mismas. No se formulan observaciones respecto a las alegaciones que constituyen 
meras explicaciones en relación con los hechos recogidos en el Informe y que, por tanto, no implican 
oposición al contenido del mismo. En cualquier caso, el resultado definitivo de la fiscalización es el 
expresado en el presente Informe. 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA s
II.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 248ww
Lfuan daactmiveidnatadl meceonnteó menic eol- fTineaxntoc iRereafu dned ildao C doem lau nLiedya dd ee Hn aecl ieenjedraci cdieo  lfais Rcaelgizióand od eh aM uersctaiad (oT RreLgHuRlaMda) 
aprobado por Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre y en la Ley 1/2017, de 9 de enero, de
Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para el ejercicio 2017. 
El TRLHRM no contiene una definición expresa del sector público de la Región de Murcia (RM). Tan 
solo en materia de contabilidad y rendición de cuentas se ha establecido que la Cuenta General de 
la Comunidad estará formada por la Cuenta de la Administración General y la de sus organismos 
autónomos. Posteriormente, a través de la Orden (O.) de la Consejería de Economía y Hacienda 
de 20 de marzo de 2012, derogada por Decreto (D.) 299/2017, de 20 de diciembre, por el que se 
crea y regula el funcionamiento de la Central de Información de la Intervención General de la 
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, se establece el ámbito subjetivo de la rendición de 
cuentas de las empresas, fundaciones y consorcios del sector público regional y se regulan las 
obligaciones derivadas de la normativa estatal de estabilidad presupuestaria y las obligaciones 
derivadas de la pertenencia al sector público regional. 
La estructura del sector público autonómico está recogida en la Ley 7/2004, de Organización y 
Régimen Jurídico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, 
que regula el régimen jurídico y funcionamiento de la Administración General de la Comunidad y de 
sus  organismos  públicos  vinculados  o  dependientes,  estableciendo  dos  tipos  básicos  de 
organismos públicos: los organismos autónomos y las entidades públicas empresariales. Junto a 
estos organismos, la Ley menciona en sus Disposiciones adicionales primera y segunda a las 
fundaciones constituidas mayoritariamente o en su totalidad por aportación de la Administración 
Pública de la CA y a las sociedades mercantiles regionales que se constituyan con aportación de 
capital mayoritario de la Administración Pública de la Comunidad. Asimismo, la Ley regional 5/2010, 
de 27 de diciembre, de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas públicas, sin 
haber modificado expresamente la delimitación de las entidades integrantes en el sector público de 
la CARM, ha incorporado a los consorcios participados mayoritariamente por la Administración 
Regional  dentro  del  ámbito  subjetivo  del  control  ejercido  por  la  Intervención  General  de  la 
Comunidad. 
Por otra parte, desde el punto de vista presupuestario, en los créditos aprobados en la Ley de 
Presupuestos (LP) para 2017 se han incluido los correspondientes a la Administración Regional, 
sus  organismos  autónomos,  las  entidades  públicas  empresariales  y  sociedades  mercantiles 
regionales,  así  como  otras  entidades  de  derecho  público  y  fundaciones  participadas 
mayoritariamente por la Administración, habiéndose recogido por primera vez los créditos de cinco 
consorcios participados mayoritariamente por la CARM. Al igual que en años anteriores siguen sin 
incluirse los aprobados por las Universidades públicas de la Región [Universidad de Murcia (UMU) 
y Universidad Politécnica de Cartagena (UPCT)]. 
Esta heterogénea regulación del ámbito subjetivo del sector público de la Comunidad ha puesto de 
manifiesto la existencia de diferencias entre el número de entidades incluidas en las Leyes anuales 
de presupuestos, las integradas en las Cuentas Generales de la CA y las entidades incluidas en los 
Planes anuales del control financiero ejercido por la Intervención, que deberían ser superadas 
mediante la oportuna adaptación de la normativa autonómica en esta materia.  
Entre estas medidas, y por la especial consideración que tienen las Universidades públicas como 
parte integrante del sector público autonómico, se considera necesario dictar una normativa 
adecuada a fin de que el procedimiento establecido por el que las Universidades aprueban de 
manera autónoma e independiente sus presupuestos se incorpore en el procedimiento general 
establecido en la normativa autonómica para el sector público. Como se viene señalando en 
anteriores informes de fiscalización, la necesidad de reformar y actualizar el marco normativo de la 
Administración Autonómica debe abordarse tanto en materia económica, como presupuestaria y 
contable. En este sentido, debe tenerse en cuenta la nueva regulación establecida en dos textos  s
concordantes, la Ley 39/2015, de 1 octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las  oe.
Administraciones Públicas (LPACAP), y la Ley 40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del  w.
Sector Público (LRJSP), en los que con carácter básico para todo el Estado se incluyen a las  248ww
Universidades públicas en el denominado sector público institucional, sin perjuicio de que las CCAA
puedan definir con competencia plena lo que consideren oportuno en relación a su propio sector 
público autonómico2. 
Con base en todo lo expuesto, en el siguiente cuadro se resume el número de Consejerías de la 
Administración General y de entidades participadas mayoritariamente por la CARM a 1 de enero y 
a 31 de diciembre de 2017. 
Cuadro 1. Entidades integrantes del sector público de la CARM 
Entidad  A 01/01/2017  A 31/12/2017 
Administración General (Consejerías)  9  9 
Organismos autónomos  5  5 
Empresas públicas  13  13 
Fundaciones  14  12 
Consorcios  11  11 
Universidades  2  2 
Durante el ejercicio 2017, dentro del proceso de reordenación del sector público iniciado en 
ejercicios  anteriores,  se  han  extinguido  la  Fundación  Anfiteatro  Romano-Museo  de  Arte 
Contemporáneo de la Región de Murcia y la Fundación de la Universidad Politécnica de Cartagena 
para el Progreso Científico y Tecnológico. En los anexos III.1, III.2, III.3 y III.4 se incluye la relación 
nominal de todas las entidades que, durante el ejercicio 2017, formaban parte del sector público 
regional.  
De acuerdo con las cuentas anuales rendidas en la fiscalización, en el siguiente cuadro se refleja el 
presupuesto global y el gasto agregado de todas estas entidades, siendo necesario señalar que el 
mismo no está consolidado, al no estar obligado a ello la Comunidad según su normativa contable 
y presupuestaria, de modo que la agregación del gasto presentado no responde al efectivamente 
realizado, en la medida que no se han eliminado las transferencias internas por las aportaciones 
2 Señala la Administración Regional a este respecto la imposibilidad de incluir a las Universidades públicas en el ámbito 
subjetivo de los Presupuestos regionales argumentando la autonomía de estas entidades en la elaboración, aprobación y 
gestión de sus presupuestos. Como se viene manteniendo por el Tribunal, esta vertiente de la autonomía universitaria provoca 
antinomias respecto de otro bloque de normas, como son las que reconocen competencias exclusivas para la elaboración y 
aprobación de sus presupuestos reconocidas a las CCAA sobre la base de lo dispuesto en los arts. 153.d y 133 de la 
Constitución, el art. 17 de la Ley Orgánica de Funcionamiento de las Comunidades Autónomas (LOFCA), en los distintos 
Estatutos de Autonomía y en las distintas leyes de Hacienda promulgadas, así como una amplia jurisprudencia constitucional. 
Estas antinomias se han agravado con el tiempo al adoptar nuestro ordenamiento presupuestario exigencias estrictas 
derivadas de la legislación sobre estabilidad presupuestaria, no recogidas expresamente en la normativa presupuestaria de 
las universidades, que ha culminado con la reforma del art. 135 de la Constitución Española, el 27 de septiembre de 2011, en 
el que se consagra el principio de estabilidad presupuestaria para todas las Administraciones Públicas”. También conviene 
recordar, a tal efecto, que la facultad reconocida expresamente en la Constitución a las Cortes Generales para aprobar 
autónomamente sus presupuestos, o en el caso de la competencia de los órganos constitucionales del Estado y/o de relevancia 
constitucional para elaborar sus respectivos presupuestos, se desarrolla en todos estos casos a través de secciones  e
presupuestarias que han de integrarse en los Presupuestos Generales del Estado, en virtud del art. 134.2 de la propia  o
Constitución, donde se consagran los principios de unidad y universalidad. Lo mismo sucede respecto de los Parlamentos  w.
autonómicos y demás órganos con autonomía presupuestaria, por lo que se vuelve a incidir en la necesaria articulación de las  248ww
ntaomrmbiaésn  qlouse a rpergoublaadno es l apurtoócneodmimamienetnot ep preosr uspuuse Ustnairvieor sdied amdeasn eprúab lqicuaes .l a ley habilitante de los créditos en la CA contenga
efectuadas por la Administración General, debiendo además señalarse que las fundaciones y 
consorcios pueden recibir fondos de otras AAPP que participen en los mismos. 
Cuadro 2. Presupuestos y gastos agregados de la CARM (no consolidados) 
(miles de euros) 
ENTIDAD  Presupuesto  Gasto realizado 
Administración General  5.300.922  4.992.871 
Organismos autónomos3  450.996  350.744 
Empresas públicas4  1.898.044  2.331.320 
Fundaciones5  11.106  11.279 
Consorcios6   46.588  38.794 
Universidades7  273.667  250.574 
En los anexos I.1-1 y I.1-2 del Informe se presenta un resumen de la liquidación de los presupuestos 
de gastos y de ingresos del ejercicio 2017, de la Administración Pública Regional, de los organismos 
autónomos y de los consorcios participados mayoritariamente por la CA sujetos al régimen de 
contabilidad pública. El anexo I.1-3 recoge el resultado y el saldo presupuestario de todas estas 
entidades correspondiente al ejercicio 2017, y en los anexos I.1-4 y I.1-5 se refleja un resumen de 
las cuentas anuales del ejercicio 2017 -balance y cuenta del resultado económico-patrimonial- de 
todas estas entidades. 
En los anexos I.2-1 y I.2-2 del Informe se recoge un resumen de las cuentas anuales del ejercicio 
2017 -balance y cuenta de pérdidas y ganancias- de las empresas públicas regionales y los 
consorcios participados mayoritariamente por la CA sometidos al régimen de contabilidad privada. 
En los anexos I.3-1 y I.3-2 del Informe se recoge un resumen de las cuentas anuales del ejercicio 
2017-balance y cuenta de pérdidas y ganancias- de las fundaciones públicas autonómicas. 
II.2. RENDICIÓN DE CUENTAS
II.2.1. Cuenta General
La Comunidad ha rendido al Tribunal dentro del plazo previsto en el art. 108.8 del TRLHRM la 
Cuenta General del ejercicio 2017, que está formada por las cuentas de la Administración Pública 
3 Conforme se indica en el apartado II.4.2, los OOAA han reconocido transferencias recibidas de la Administración General de 
la CA por 286.618 miles de euros, una vez descontados los reintegros por excedentes de remanentes de tesorería a los que 
están obligados dichos organismos. 
4 En el apartado II.4.3 se reflejan las transferencias realizadas por la Administración General de la CA a dichas empresas por 
un importe total de 2.057.404 miles de euros.   s
5 Tal y como se indica en el apartado II.4.4, estas entidades recibieron transferencias de la Administración General de la CA  bo
por 14.492 miles de euros.  248www.
6a7p  súCLcbaoelismcn adtorsia e sdnreoes nf del aear et Ra1nle5lcag.i6a ieó2snn4 c   demoeln i lajeMupsnua tdrracteasi a der ou(eR rcIoIMo.s4n.). o 5ac,s idclaaessn  tdreiaennr os2fn0e 1rae7 1n 8pci1oa.rs7  l6are1 Ac modnimleoiscn iiddsaetrs ae cpuiróoorn s l.aG  eCnAeRraMl  dae f alav oCr Ad ea  lofasv coor ndseo rlcaiso su anuivteornsóidmaidceoss   OE-A-2021-14able en https://
Regional y las cuentas individuales de sus OOAA. Su estructura y contenido se ha adaptado, en 
términos generales, a los principios y normas contables contemplados en los planes de contabilidad 
que les son de aplicación, sin perjuicio de las siguientes salvedades, así como de las incorrecciones 
contables señaladas en el subapartado II.4. 
No se ha acompañado la memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos y la 
memoria demostrativa del grado de cumplimiento de los objetivos programados, con indicación de 
los previstos y alcanzados y del coste de los mismos, que deberían unirse a la Cuenta General, 
según prevé el art. 108.6 de la citada norma.  
La Cuenta General rendida incluyó por error un balance del Organismo autónomo Servicio Regional 
de Empleo y Formación (SEF) a una fecha anterior a 31 de diciembre de 2017, por lo que el 
resultado del ejercicio que figura en este (19.828 miles de euros) no era coincidente con el de la 
cuenta del resultado económico-patrimonial 19.353 miles de euros. Este error se subsanó en el 
transcurso de la fiscalización, al aportar la CA el balance a la fecha correcta. 
II.2.2. Cuentas anuales de otras entidades públicas 
La Intervención General de la CARM ha remitido, unidas a la Cuenta General, las cuentas anuales 
individuales de las entidades integrantes de su sector público, según lo dispuesto en el art. 108.7 
del TRLHRM y en el D. 299/2017, de 20 de diciembre, por el que se crea la Central de Información 
de la Intervención General de la CARM y se regula la rendición de las cuentas de las entidades 
integrantes de su sector público. De la revisión efectuada se han obtenido los siguientes resultados: 
a) No se han formulado las cuentas anuales individuales correspondientes al ejercicio 2017 del 
Consorcio Año Jubilar 2010 que, como en ejercicios anteriores no tuvo movimiento ni actividad 
alguna, no contó con personal a su servicio, ni mantuvo obligaciones y deudas con terceros, 
continuando la imposibilidad de convocar la junta de gobierno a efectos de la aprobación de las 
cuentas debido a la falta de designación por parte de la CARM de sus miembros en dicho órgano 
de gobierno. Ello a su vez impide la aprobación de la disolución y liquidación del consorcio, al no 
poderse constituir una comisión liquidadora integrada por representantes de cada una de las 
entidades consorciadas para la elaboración de la propuesta de liquidación8.  
b) Se han rendido fuera del plazo establecido las cuentas anuales de 2017 de la Fundación Agencia 
Regional de Gestión de Energía de la Región de Murcia, así como de los consorcios para la 
construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en los municipios de Alguazas y 
Ceutí.  
c) Las cuentas anuales de la Fundación Cante de las Minas fueron formuladas por la Comisión 
Ejecutiva fuera del plazo máximo de tres meses desde la fecha de cierre del ejercicio, establecido 
en el art. 16 del D. 299/2017.  
d) Las diligencias de rendición de cuentas de Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD) y 
Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU) no se ajustaron al modelo establecido en el D. 
299/2017, de 20 de diciembre. 
e) Las fundaciones Mariano Ruiz Funes, Agencia Regional de Gestión de Energía de la Región de 
Murcia, Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA), Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia 
(OSRM), Cante de las Minas y Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos, 
                                                  o
8eAAc osCdycnumorfniomittnoraomi sma thi rdieaelaaccnsdhitó  ooctnr ose d nsepe  noe a slCd dtameaircrrtiia.hno 1voirsae4 tcsr Cdaa, oece)n,i no lso cnaosoelr enEcsg i soqaet,au cl teaiuof i ntncolo oesdsms  ed epe elofq l eCnmucoeetinnos, ms steo roladr .cCse i o olr onhessac o ocprmcoeimropio ouAdnnñoeicosr a  Jldeauol eb Cqciltauooremr a 2cisl0oei1óns0n,  f  es(EcMehj eiandc ieu1sstt0eiiv grdainoe e  ysdn ee pp lroCtoiseuc melrtuedbrperaerr e  ydas ee D lna2et 0apl1noiq9treut ehsid,a  aCd rceeAió mRcniMa tiddd aeoy     OE-A-2021-14248able en https://ww
así como los consorcios para la Gestión de Residuos Sólidos de la Región de Murcia (COGERSOL) 
y de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia (CEIS) no presentaron en 2017 
los avances semestrales de las cuentas anuales exigidos en el art. 19 del D. 299/2017. Asimismo, 
RMD los presentó fuera del plazo establecido. 
f) Se han observado carencias, errores y omisiones en la información contenida en los estados 
contables y documentación anexa a las cuentas anuales rendidas, de acuerdo con la normativa de 
rendición aplicable en las entidades: no inclusión de las actas de las sesiones celebradas por el 
Patronato en el ejercicio 2017 (Fundación Agencia Regional de Gestión de Energía de la Región de 
Murcia, Fundación para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos, Fundación Cante de las Minas y 
Fundación OSRM), no incorporación en las cuentas del nombre y firma de los patronos (Fundación 
Ruiz Funes), no indicación de la composición y desglose de las aportaciones al patrimonio (CEIS y 
COGERSOL).  
La normativa autonómica no contiene previsión similar a la de la O. HAP/801/2014, de 9 de mayo, 
por  la  que  se  regula  el  procedimiento  de  rendición  de  cuentas  anuales  en  los  casos  de 
modificaciones estructurales entre entidades del sector público que supongan la extinción de 
entidades públicas sin que exista un proceso de liquidación conforme al art. 138.6 de la LGP, donde 
se indica que “es fundamental que los organismos o entidades que se extinguen sin que exista un 
proceso de liquidación, elaboren y rindan información correspondiente a la gestión realizada, al 
objeto de que se pueda realizar el control sobre la utilización de los recursos públicos, así como 
medir el grado de realización de las actuaciones previstas”. 
II.3. CONTROL INTERNO 
II.3.1. Control atribuido a la Intervención General de la Comunidad Autónoma 
La Intervención de la Comunidad es el órgano encargado del control interno de la gestión económica 
y financiera del sector público de la CARM. 
El modelo de función interventora en la Administración Regional consiste en la aplicación de la 
fiscalización  previa  plena  de  los  gastos,  con  algunas  excepciones  en  las  que  se  aplica  la 
fiscalización previa limitada, no estando sometidos a intervención previa los gastos de material no 
inventariable, contratos menores, los de carácter periódico y los demás de tracto sucesivo, así como 
los realizados a través del sistema de anticipos de caja fija. Asimismo, se ha sustituido la 
intervención previa de los derechos y las subvenciones nominativas por la inherente a la toma de 
razón en contabilidad, estableciéndose actuaciones comprobatorias posteriores.  
Por otro lado, la Intervención General de la Comunidad ha ejercido el control financiero respecto a 
los servicios de la Administración General de la Comunidad y de las distintas entidades de su sector 
público del ejercicio 2017, a través del Plan anual de control financiero del ejercicio 2018, aprobado 
por el Consejo de Gobierno en febrero de dicho año. De conformidad con el art. 100.5 del TRLHRM, 
se han contratado los servicios externos de empresas privadas de auditoría, al considerarse, 
siguiendo la práctica de los últimos años, que los efectivos de personal de la misma no eran 
suficientes para el cumplimiento del referido plan.  
Respecto al ámbito de control, hay que destacar el elevado grado de cobertura de los planes, tanto 
desde el punto de vista objetivo, mediante la realización de controles sobre el cumplimiento 
presupuestario y de legalidad, el control interno y el análisis económico-financiero, como en su 
ámbito subjetivo, a través de los controles financieros realizados sobre las Consejerías de la  e.
Administración General de la Comunidad, los organismos autónomos, las sociedades mercantiles  w.b
regionales, las fundaciones y consorcios autonómicos, así como sobre las ayudas percibidas o  248ww
actuaciones financiadas total o parcialmente con fondos procedentes de la UE. 
Se ha comprobado que en el ejercicio fiscalizado el control ejercido no ha abarcado la totalidad de 
entidades  públicas  participadas  mayoritariamente  por  la  Administración  Regional,  habiendo 
quedado fuera del mismo dos empresas públicas9, cuatro fundaciones10 y un consorcio11, lo que 
representa el 81 % de sus entidades dependientes, si bien la importancia relativa del gasto de estas 
entidades respecto del conjunto del sector institucional es muy poco significativa (1 %).  
Sin embargo, en los centros docentes no universitarios, el grado de cobertura de los controles 
financieros ha sido considerablemente menor, tanto en los centros públicos (1 %) como en los 
centros privados concertados (6 %). Asimismo, están ajenas al control de la Intervención General 
de la Comunidad la UMU y la UPCT, al no estar incluidas en los planes anuales de auditoría, 
independientemente de que aquellas hayan creado sus propias unidades de control interno y hayan 
encargado auditorías privadas. No obstante, la consideración que tienen ambas universidades 
públicas como integrantes del sector público autonómico exige incorporarlas en el ámbito subjetivo 
de los controles financieros de la CARM o, al menos, en el caso de que se acuerde la colaboración 
de empresas privadas en la realización de la auditoría pública, que se dicten normas respecto a los 
requisitos tanto en la elección de los servicios externos, como de los requisitos de actuación y la 
forma en que se lleve a cabo la tutela por parte de la Intervención General. 
En relación con el seguimiento de las deficiencias, salvedades y recomendaciones puestas de 
manifiesto en los informes individuales de control financiero, así como sobre las medidas correctoras 
adoptadas por las entidades auditadas en ejercicios anteriores, se ha observado que, a nivel 
general, muchas de aquellas siguen persistiendo, sin que se hayan arbitrado, en la mayor parte de 
los casos, las medidas oportunas para que las mismas sean solventadas, reduciendo de esta 
manera la efectividad del control interno.  
Finalmente, es necesario resaltar la relevancia que adquiere en muchos casos el control financiero 
ejercido sobre las entidades del sector público regional como garantía de su buen funcionamiento, 
en la medida que la mayoría de estas entidades públicas no disponen de una unidad de auditoría 
interna propia en el seno de su organización, ni cuentan con ningún plan anual de auditoría interna. 
II.3.2. Sistemas y procedimientos de control interno 
En cuanto a los métodos y procedimientos implantados en las áreas de gestión de la Administración 
General de la CA y las entidades de su sector público autonómico, se han extraído los siguientes 
resultados12: 
A) En relación con la planificación estratégica, la simplificación administrativa y la evaluación de los 
servicios públicos regionales  
- A excepción de la Consejería de Fomento ningún otro departamento ha contado con un Plan 
estratégico global sobre toda su actividad y el 50 % no ha dispuesto de planes sectoriales 
específicos en los que se relacionasen los objetivos con los indicadores, así como las inversiones 
o gastos de los planes con el presupuesto.  
Tres de los cinco OOAA existentes [Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM), Instituto 
Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario (IMIDA) y SEF] han informado disponer 
                                                 
9 Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. (CITMUSA) y Tecnologías de la Información y Comunicación, Aplicaciones  s
y Redes para la Universidad de Murcia, S.A.U. (TICARUM).  e.
1R0o Fmuanndoa cdióen C daer tlaag UenPaC yT  Fpuanrad aecl iPórno Vgreetseori nCaierinat íCfilcínoi cya T deec nlao lUógniicvoe,r sFiudnadda dceió Mn uPracriaq.u e Científico de Murcia, Fundación Teatro  248www.
11a12b  LCrialo,  nddseeon rroecmoiori gnpaaancriaizó anlac  dicóeon nl adsset r culaoc ncAsiódenmje yirn ífaiisnsta rdanecc iieóasnct ieRó nea gpdiaeor ntuaandla,o v  pcigiosercnrientesap  econun bldaiee f reatac l hoca lei mdsteaa tbpizleeatcdiciadió oen ne d nee le  lmla D uin.n fdioceripml Pioar cediseói ndC.e enutetí .2 /2018, de 20 de  OE-A-2021-14able en https://
de un Plan estratégico global sobre toda su actividad en la que se incardinan o de la que cuelgan 
otros planes sectoriales concretos o específicos.  
Ningún consorcio ha aprobado un Plan estratégico específico para la entidad diferente de los Planes 
Estratégicos de Subvenciones (PES) de las Consejerías, ni ha contado con objetivos a largo plazo. 
A excepción del Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada 
en Ceutí, ningún otro consorcio ha realizado un seguimiento de los objetivos anuales ni plurianuales.  
- Únicamente siete consejerías (Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca; Empleo, Universidades, 
Empresas y Medio Ambiente; Educación, Juventud y Deporte; Transparencia, Participación y 
Portavoz; Fomento e Infraestructura; Familia e Igualdad de Oportunidades y Salud) y tres OOAA 
(IMIDA, Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM) y SEF) han llevado cabo un seguimiento 
de los programas presupuestarios por ellos gestionados. No obstante, en la mayoría de los casos 
no se han publicado las memorias o informes anuales de seguimiento. 
- Todos los OOAA, a excepción del SEF, y todas las empresas, salvo el Servicio Murciano de Salud 
(SMS), TICARUM e Industrialhama, S.A., mantenían vigentes en 2017 algún contrato-programa 
aplicable con la Consejería a la que estaban adscritos. Se ha efectuado un seguimiento de los 
mismos, si bien solo en tres OOAA, se emitieron informes anuales de control y evaluación de los 
citados contratos-programas.  
- Únicamente la Consejería de Salud y dos OOAA (BORM y SEF) han efectuado una evaluación de 
las políticas públicas competencia de la Consejería y una autoevaluación de la calidad de los 
servicios prestados por los Organismos adscritos a ella. Asimismo, ninguna otra Consejería ha 
elaborado planes o programas de mejora de la calidad de los servicios en los que se hayan 
identificado puntos débiles y se hayan establecido acciones correctivas. En ese sentido, solo en las 
consejerías de Hacienda; Turismo, Cultura y Medio Ambiente y Salud se ha realizado alguna 
autoevaluación de la calidad de los servicios prestados, a través de un sistema integrado de control 
de indicadores. 
- La Consejería de Hacienda, a través de la DG Patrimonio, Informática y Telecomunicaciones ha 
realizado las auditorías correspondientes a la acreditación del cumplimiento del Esquema de 
Seguridad Nacional (ENS) habiendo recibido la calificación de nivel alto en los servicios de 
Infraestructuras de Sistemas Informáticos13. Sin embargo, no se han emitido informes anuales de 
evaluación sobre el funcionamiento de la Administración electrónica, a pesar de que desde el 2016 
se vienen celebrando reuniones de seguimiento mensuales del Plan Estratégico de Administración 
Electrónica de la CARM y de que con periodicidad mínima anual se publican las estadísticas de uso 
de los diferentes servicios de Administración electrónica. 
- Solo dos empresas (SMS e Instituto de Fomento de la Región de Murcia) disponían de una unidad 
de control interno en su organización. No obstante, dada la reducida dimensión del resto de 
entidades, la creación de estas unidades puede no considerarse operativa. 
                                                  e.
13 Como hechos posteriores, en 2019 se están realizando auditorías externas de cumplimiento ENS/RGPD en los  248ww
nSoisrtmemataivsa  deen  Imnfaotremriaac dióen  seeng ular iDdaGd  d(Ee NPSre ys uRpGuPesDto) se ny  lFao AnTdRosM E. u ropeos y se ha iniciado un proyecto para la adecuación
- El 33 % de las empresas, el 54 % de las fundaciones y el 81 %14 de los consorcios regionales no 
tenían manuales escritos con las funciones y procedimientos aplicables en las diferentes áreas de 
gestión, ni contaban con un subsistema de contabilidad presupuestaria. 
- Ninguna consejería ni OOAA tiene previsto el desarrollo de un sistema de contabilidad analítica 
que facilite la presupuestación por objetivos. Tampoco se ha realizado un diagnóstico identificando 
aquellas posibles áreas de mejora de eficiencia en la gestión, al margen de los resultados y 
recomendaciones de la Intervención General de la CARM.  
- Todos los OOAA, salvo el Instituto Murciano de Acción Social (IMAS), cuenta con un procedimiento 
escrito normalizado para la autorización y conformación de las facturas presentadas por los 
proveedores.  
- En el ejercicio 2017 el 41 % de las empresas, el 50 % de los consorcios15 y el 100 % de las 
fundaciones regionales no estaban adheridas al registro contable de facturas. De entre ellas, 
Industrialhama, S.A., la Fundación Integra y los consorcios (Consorcio para la construcción y 
financiación de una piscina cubierta climatizada en el municipio de Cieza, Consorcio para la 
construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en el municipio de Alguazas, CEIS 
y Consorcio Marina de Cope), no disponían de ningún registro mecanizado de facturas. Asimismo, 
en dos empresas (DESAU y TICARUM), en cuatro fundaciones (Fundación Veterinaria Clínica de 
la Universidad de Murcia, Fundación Séneca, OSRM y Fundación Cante de las Minas) y en seis 
consorcios (Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en el 
municipio  de  Cieza,  Consorcio  para  la  construcción  y  financiación  de  una  piscina  cubierta 
climatizada en el municipio de Alguazas, CEIS, Consorcio Marina de Cope, Consorcio de las Vías 
Verdes  y  COGERSOL)  no  existían  procedimientos  normalizados  para  la  autorización  y 
conformación de las facturas presentadas por los proveedores. 
- La empresa Industrialhama, S.A., así como todos los consorcios, excepto el Campus Universitario 
de Lorca y el Depósito Franco de Cartagena, no informaron en 2017 a la Consejería de Hacienda 
sobre los compromisos de gastos adquiridos en dicho año. Asimismo, los consorcios para la 
construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en los municipios de Ceutí, Cieza y 
Alguazas  no  remitieron  a  dicha  Consejería  y  al  ICREF  la  información  sobre  tesorería  y 
endeudamiento requerida por la normativa de la CARM. 
                                                 
14 Empresas: Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM), TICARUM, Consejo Económico y Social de la Región de 
Murcia (CES) y DESAU. Fundaciones: Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia, IEA, Fundación Séneca y 
Fundación Cante de las Minas. Consorcios: para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en el 
municipio de Ceutí, Campus Universitario de Lorca, para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en 
el municipio de Cieza, para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en el municipio de Alguazas, 
Marina de Cope, Vías Verdes, COGERSOL y para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en el 
municipio de Abarán. 
15 Empresas: ITRM, TICARUM, Instituto de Crédito y Finanzas (ICREF), Industrialhama, S.A., DESAU, ICA y Entidad Regional 
de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR). No obstante, debe tenerse en cuenta 
que, de acuerdo con lo dispuesto en el D. 155/2013, de 27 de diciembre, por el que se crea y regula el registro contable de  s
facturas de la CARM, el ICREF no está sujeto a la obligación de adhesión a dicho registro, si bien dispone de un registro de  e.
facturas propio con los requisitos recogidos en el citado Decreto.  b
Consorcios: para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en el municipio de Cieza, Marina de Cope,  248ww
pCaarrata lgae cnoan ys tpruacraci ólan  cyo nfinstarnuccicaiócinó ny  fdinea unncaia cpiiósnc indae  cuunbai epritsac icnlaim cautbizieardtaa  celnim eal tmizaudnaic iepnio e dl em Aunlgicuiapzioa sd,e d Aebl aDreápnó. s ito Franco de
B) En relación con la gestión de las subvenciones 
- El 71 % de las consejerías y el 50 % de las entidades regionales que en el ejercicio fiscalizado 
gestionaron subvenciones no disponían de manuales de procedimiento aprobados para la gestión 
de las líneas de subvenciones16.  
-  Solo  tres  de  las  siete  consejerías  que  concedieron  subvenciones  en  2017  (Hacienda  y 
Administraciones Públicas; Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca; Fomento e Infraestructuras) 
realizaron cruces periódicos con la Base Nacional de Subvenciones para identificar si los solicitantes 
eran deudores de otras subvenciones públicas y para determinar la posible concurrencia de otras 
ayudas.  
- En dos consejerías gestoras de subvenciones (Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería y 
Pesca; Empleo, Universidades y Empresa) no existían registros auxiliares, ficheros o archivos 
informáticos con información puntual y actualizada sobre las fases del procedimiento de gestión de 
cada una de las ayudas17, ni se disponía de modelos normalizados en los que se dejara constancia 
por escrito en cada expediente de la realización de las revisiones y comprobaciones de las cuentas 
justificativas.  Tampoco  había  registros  homogéneos  en  los  que  se  registraran  todas  las 
irregularidades detectadas en las subvenciones concedidas que pudieran originar un reintegro.  
- A excepción de la Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca, en ningún otro caso se 
han realizado estudios o análisis de los tiempos medios empleados en la comprobación de las 
cuentas justificativas rendidas por los beneficiarios de las ayudas otorgadas.  
- Únicamente la Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca y la Consejería de Fomento 
han establecido algún sistema de control que permita detectar o avisar de forma previa a los 
gestores sobre la posible prescripción del derecho de la Administración a reconocer o liquidar el 
reintegro de las subvenciones y existe un procedimiento escrito normalizado para la tramitación de 
los reintegros por subvenciones y ayudas que no se hayan justificado adecuadamente. A su vez, 
solo la primera ha definido en dicho procedimiento las unidades orgánicas y los plazos concretos 
en los que la Consejería o sus organismos adscritos deben comunicar dicha información a la 
Intervención General de la Comunidad. 
- Solo la Consejería de Agua dispone de un registro único centralizado sobre el estado de cada uno 
de los expedientes de reintegros incoados y únicamente la Consejería de Agua y la Consejería de 
Fomento han comunicado periódicamente a la Intervención General de la CARM los reintegros 
iniciados y de su situación. A su vez, excepto en cinco consejerías (Agua, Agricultura, Ganadería y 
Pesca, Turismo, Cultura y Medio Ambiente, Fomento e Infraestructura, Presidencia y Salud) en el 
resto no se hace un seguimiento periódico de los mismos y solo en tres (Agua, Agricultura, 
Ganadería y Pesca, Presidencia e Infraestructura) tales actuaciones se documentan en algún 
estudio o informe distinto al referido en la Disposición adicional (DA) 1ª de la Ley de Subvenciones 
de la Región de Murcia. 
                                                 
16 Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas; Consejería de Educación, Juventud y Deportes; Consejería de 
Turismo, Cultura y Medio Ambiente; Consejería de Transparencia, Participación y Portavocía; Consejería de Fomento e  s
Infraestructuras; Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades; Consejería de Presidencia; Consejería de Salud; ICREF  e.
y ESAMUR.  b
17 Fecha de presentación de la solicitud, fecha de evaluación por la comisión de valoración, fecha de resolución de la concesión,  248ww
ndeo tilfaic daoccióunm deen ctaocniócens jiuósnt/ifdiceanteivgaa, cfieócnh, afe dceh an odteif ipcraecsióenn tsaucbiósna dnea claió cnu deenfteac jtuosst ifdicoactuivmae, fnetcahcaió dne,  ffeincahlaiz iancicióion  rdeein late cgorom, pertocb…a ción
C) En relación con los recursos humanos 
- El 70 % de las consejerías, el 80 % de los OOAA y el 58 % de las empresas, el 44 % de las 
fundaciones y el 60 % de los consorcios regionales18 consideran que la plantilla real no es suficiente 
para realizar la carga de trabajo existente. 
- El 41 % de las empresas públicas, dos tercios de las fundaciones y más de la mitad de los 
consorcios que tienen personal no cuentan con un plan de formación dentro de la entidad19.  
- A excepción de la Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos, en el sector 
fundacional no se dispone de manuales de selección de personal basados en los principios de 
publicidad, transparencia e imparcialidad. 
D) En relación con la gestión patrimonial e inventario 
- El 60 % de las consejerías (Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca; Empleo, 
Universidades  y  Empresa;  Transparencia,  Participación  y  Portavocía;  Familia  e  Igualdad  de 
Oportunidades; Presidencia; y Salud) no contaban con manuales o instrucciones internas para la 
formación, actualización y valoración de bienes muebles y derechos de propiedad y el 40 % 
(Empleo, Universidades y Empresa; Transparencia, Participación y Portavocía; Presidencia; y 
Salud) no disponían de procedimientos escritos para las adquisiciones, ventas, traspasos, bajas y 
actualizaciones de los bienes muebles de acuerdo con las Instrucciones de operaciones de 
mantenimiento de la sección de bienes muebles del Inventario General de Bienes y Derechos de la 
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia previstas en la Resolución de la DG de Informática, 
Patrimonio y Telecomunicaciones de 27 de noviembre de 2017. 
- Únicamente en las consejerías de Empleo, Universidades y Empresa, Familia e Igualdad de 
Oportunidades y Salud no se habían definido las atribuciones de competencia para la formación, 
gestión y aprobación anual del inventario, tanto a nivel interno, como en su relación con la DG de 
Informática, Patrimonio y Telecomunicaciones. 
- Ninguna consejería, a excepción de la de Fomento, había aprobado formalmente en 2017 un 
registro de bienes muebles. 
- El 22 % de las consejerías y el 40 % de los organismos autónomos20 no realizaron conteos y 
comprobaciones físicas de todos los elementos inventariados, ni actualizaciones periódicas de los 
                                                 
18 Consejerías: Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca, Educación, Juventud y Deportes, Turismo, Cultura y Medio Ambiente, 
Transparencia, Participación y Portavoz, Fomento e Infraestructura, Familia e Igualdad de Oportunidades y Salud. 
OOAA: BORM, IMIDA; ATRM y SEF. 
Empresas: ITRM, SMS, INFO, RTRM, Industrialhama, S.A., RMD e ICA. 
Fundaciones: Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos, Séneca, para la Formación e Investigación Sanitaria de 
la Región de Murcia y OSRM. 
Consorcios: CEIS, de las Vías Verdes de la Región de Murcia y COGERSOL.  
19 Empresas: ITRM, Industrialhama, S.A., CES, DESAU y ESAMUR.  
Fundaciones: Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia, Integra, IEA, Teatro Romano de Cartagena, Séneca, para la 
Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia, OSRM y Fundación Cante de las Minas.  e.e
Consorcios: Campus Universitario de Lorca, de las Vías Verdes de la Región de Murcia y COGERSOL.  w.
2O0 OCAoAns: eSjEerFía ys :I MTrAaSn.s parencia, Participación y Portavoz y Fomento e Infraestructura.  2021-14248n https://ww
mismos. Asimismo, únicamente el 40 %21 de las consejerías ha informado disponer de etiquetas 
identificativas de cada elemento o bien mueble22. 
- Los OOAA BORM e IMAS no han reportado información sobre las operaciones patrimoniales a la 
consejería a la que se encuentran adscritos. 
- Respecto al sector empresarial, únicamente el 50 % de las empresas regionales23 disponía de 
normas sobre la gestión y control del inventario de bienes y derechos, si bien en el 50 % de las 
mismas no existían políticas escritas sobre la autorización24 de nuevas adquisiciones o reposiciones, 
ventas, traspasos o bajas de los elementos del inmovilizado.  
- El 22 % de las fundaciones de la CARM25 no contaba con un registro de inventario completo de 
los bienes y derechos de la entidad y el 55 %26 no disponía de unas normas de inventario. A su vez, 
el 33 %27 no realizaba cruces periódicos o conciliaciones entre el registro de inventario y la 
contabilidad  y  el  36 %28  carecía  de  instrucciones  escritas  sobre  la  autorización  de  nuevas 
adquisiciones o reposiciones, ventas, traspasos o bajas de los elementos del inmovilizado.  
- Del total de once consorcios regionales, solo el Depósito Franco de Cartagena, mantenía un 
registro de inventario completo de los bienes y derechos del consorcio. A su vez, la práctica mayoría 
de estas entidades no tenía políticas escritas sobre la autorización de nuevas adquisiciones o 
reposiciones, ventas, traspasos o bajas de los elementos del inmovilizado ni disponía de un plan de 
inversión en el ejercicio fiscalizado.  
- El 50 % de las empresas, el 90 % de las fundaciones29 y el 100 % de los consorcios no remiten 
anualmente su inventario de bienes y derechos a la Dirección General (DG) de Patrimonio para su 
inclusión e integración en el Inventario General de la Comunidad. De todos ellos, tan solo el ITRM 
ha dictado algún tipo de instrucción sobre el contenido, homogenización y plazos de revisión del 
inventario.  
- Todas las empresas y fundaciones, así como la mitad de los consorcios30 disponían de un 
procedimiento para el cálculo e imputación contable de la amortización de los elementos del 
inmovilizado.  
- Solo tres sociedades (SMS, CES e ICA), dos fundaciones (Fundación Murciana para la Tutela y 
Defensa  Judicial  de  Adultos  y  Fundación  Séneca)  y  tres  consorcios  (Consorcio  Campus 
Universitario de Lorca, COGERSOL y Depósito Franco de Cartagena) han informado que se ejerce 
                                                 
21 Consejerías: Empleo, Universidades y Empresa, Turismo, Cultura y Medio Ambiente, Familia e Igualdad de Oportunidades 
y Presidencia. 
22 En relación con las deficiencias apuntadas en materia de conteo de bienes muebles, la DG de Patrimonio ha informado en 
alegaciones que en 2019 se ha iniciado un proceso de conteo generalizado por parte de Consejerías y OOAA cuya finalización 
está prevista para el cierre del ejercicio 2020. 
23 SMS, INFO, Industrialhama, S.A., RTRM, CES y ESAMUR.  
24 ITRM, SMS e ICA. 
25 Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia y OSRM. 
26 Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia, IEA, OSRM y Fundación Séneca. 
27 Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia, IEA y OSRM.  s
28 Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia, Fundación Teatro Romano de Cartagena, OSRM y Fundación  bo
Cante de las Minas.  248www.
2D3d90eE  C FCSuoAannrUdstaoa, grcRceioMinona DCe.  say: m EtopSduAasMs U UsnaRivlv.e or sFituanridoa dceió Lno Trceaa,t rCoE RISo,m Caonnos odrec ioC adreta lagse nVaía; sE mVeprrdeessa,s C: ORTGREMR,S TOILC Ay RCUonMs,o Irncdiou sDtreiaplóhsaitmo aF, raSn.Aco.,   OE-A-2021-14able en https://
algún control o autorización previa por la Administración General de la CA sobre las operaciones 
patrimoniales realizadas por la entidad, tales como ventas, cesiones, adquisiciones y bajas.  
II.4. CUENTAS ANUALES 
II.4.1. Administración General de la Comunidad 
II.4.1.1. CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA 
En el ejercicio fiscalizado la Administración Regional y sus organismos autónomos han aplicado en 
su contabilidad presupuestaria y financiera el Plan General de Contabilidad Pública (PGCP) de la 
Región de Murcia, aprobado por O. de la Consejería de Economía y Hacienda y Administración 
Pública de 26 de julio de 1994. Hasta la fecha, permanece sin desarrollar el grupo 9 del Plan, 
dedicado a la contabilidad analítica, y por tanto, no se han cumplido las previsiones en esta área de 
la contabilidad recogidas en el sistema de información contable de la Comunidad, al no haberse 
implantado una contabilidad de costes que permita conocer y analizar objetivamente el coste y 
rendimiento de los servicios públicos. Por O. de 27 de junio de 2017 del Consejero de Hacienda y 
Administraciones Públicas, se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública de la Región de 
Murcia, cuya entrada en vigor se ha producido el 1 de enero de 2018, salvo para las Universidades 
públicas de la Región de Murcia en las que entrará en vigor el 1 de enero de 2020. 
De acuerdo con la liquidación presupuestaria rendida, para el ejercicio 2017, los créditos iniciales 
aprobados ascendieron a 4.962.502 miles de euros, que representan un incremento interanual del 
3 %, financiados con los derechos a liquidar durante este año. Las modificaciones de crédito han 
ascendido a un importe neto de 338.420 miles de euros, situándose los créditos definitivos en un 
montante de 5.300.922 miles de euros. En los anexos II.1-1 y II.1-2 se reflejan las diferentes 
modalidades de modificaciones presupuestarias aprobadas en el ejercicio 2017 clasificadas por 
capítulos y secciones.  
Las modificaciones han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 7 % en el ejercicio 2017. 
Destaca en la vertiente económica una variación positiva del 148 % experimentada en el capítulo 
de transferencias de capital producida por la compensación de deudas contraídas por el SMS con 
la CARM, a través de los mecanismos extraordinarios de financiación. No obstante, de acuerdo con 
la DA 38ª Ley 1/2017, de Presupuestos para 2017, dicho incremento de crédito se efectuará 
mediante un ajuste de los estados de los presupuestos y no tendrá la consideración de modificación 
de crédito, a efectos de lo previsto en el Título II del TRLHRM y demás normativa de aplicación.  
En el ámbito orgánico, se significa el aumento en un 19 % de las dotaciones de la Consejería de 
Sanidad.  
Las modificaciones autorizadas, incluyendo las bajas por anulación, se detallan a continuación, 
según los distintos tipos modificativos aprobados:  
Cuadro 3. Modificaciones de crédito autorizadas  
(miles de euros) 
2017 
TIPO 
Nº exptes  Importe 
- Ampliaciones de crédito  40  949 
- Transferencias de crédito  630  ± 70.665 
- Créditos generados por ingresos  118  17.106 
- Incorporaciones de remanentes de crédito  21  19.930 
- Otras modificaciones  N/A  300.420 
- Créditos extraordinarios  1  15 
TOTAL  810  338.420 
 
Dentro de “Otras modificaciones” se incluye principalmente un ajuste de 299.861 miles de euros al 
estado de gastos, como reflejo contable de la cancelación de las deudas del SMS con la CARM por 
el pago de las facturas a través de los mecanismos extraordinarios de financiación, efectuado por 
la Intervención General de la Comunidad Autónoma, conforme a la DA 38ª de la LP para 2017 
correspondiente al régimen de extinción de las deudas no presupuestarias de los entes públicos de 
la CARM, surgidas del pago de sus facturas a través de mecanismos extraordinarios de financiación 
y pago a proveedores. 
En cuanto a su evolución interanual, en 2017 las modificaciones han aumentado un 609 %, debido 
principalmente al aumento de las transferencias de capital como consecuencia de la mencionada 
cancelación de deudas del SMS. 
De acuerdo con los datos facilitados por la Administración Regional, las modificaciones registradas 
en el ejercicio 2017, se han financiado con los recursos que se exponen a continuación:  
Cuadro 4. Origen de financiación de las modificaciones de crédito 
 (miles de euros) 
Créditos  Incorporaciones 
Ampliaciones 
Recursos  generados por  de remanentes  Otras  Total 
de crédito 
ingresos  de crédito 
REMANENTE DE TESORERÍA  0  2.722  13.300  0  16.022 
POR RECURSOS           
- Propios  0  4.501  0  0  4.501 
- Otras aportaciones públicas  949  9.782  630  15  11.376 
- Aportaciones privadas  0  100  0  0  100 
- Endeudamiento  0  0  6.000  0  6.000 
- Otras  0  0  0  300.420  300.420 
OTRAS FUENTES  52.919  0  0  0  52.919 
TOTAL (Cuenta general)  53.868  17.105  19.930  300.435  391.338 
 
A) Ejecución del presupuesto de gastos 
La liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio 2017 por capítulos y secciones orgánicas se 
recoge en los anexos II.1-3 y II.1-4, según su clasificación económica y orgánica, respectivamente. 
El presupuesto gestionado por la Administración Regional presentó unos créditos definitivos de 
5.300.922 miles de euros, con el resumen que se indica en el siguiente cuadro:  
Cuadro 5. Liquidación del presupuesto de gastos 2017 
 (miles de euros) 
Obligaciones 
Capítulos  Créditos finales 
reconocidas 
1.-  Gastos de personal  1.004.572   993.166  
2.-  Gastos corrientes en bienes y servicios  163.971   145.929  
3.-  Gastos financieros  108.612   101.970  
4.-  Transferencias corrientes  2.555.439   2.534.390  
5.-  Fondo de contingencia y otros fondos  1.627  0 
6.-  Inversiones reales  197.510   76.155  
7.-  Transferencias de capital  483.899   418.608  
8.-  Activos financieros  1.528   617  
9.-  Pasivos financieros  783.764   722.036  
  TOTAL   5.300.922   4.992.871  
 
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 94 %, situándose las obligaciones reconocidas en 
4.992.871 miles de euros, permaneciendo pendientes de pago, al cierre del ejercicio fiscalizado, 
251.066 miles de euros.  
En el siguiente cuadro se detallan las variaciones interanuales de la ejecución del presupuesto de 
gastos en 2017 frente al ejercicio anterior, con indicación del grado de ejecución por tipo de 
operaciones.  
Cuadro 6. Variaciones interanuales de la ejecución del presupuesto de gastos 2017 
(%) 
Obligaciones 
Créditos definitivos  Grado de ejecución 
reconocidas 
EJECUCIÓN PRESUPUESTO DE GASTOS 
Variación interanual  Variación interanual 
2017 
2016-2017  2016-2017 
Total operaciones corrientes  (4)  (4)  99 
Total fondo contingencia y otros imprevistos  (78)  (143)  0 
Total operaciones de capital  (1)  5  73  e.
Total operaciones financieras  100  0  92  248ww
  TOTAL   (9)  (9)  94  OE-A-2021-14able en https://
En la clasificación económica del gasto, destacan las operaciones corrientes, que representaron el 
76 % de las obligaciones reconocidas, frente a las operaciones de capital y financieras, con unos 
porcentajes del 10 % y 14 %, respectivamente. En concreto, el mayor peso relativo correspondió a 
las transferencias corrientes, que concentraron el 51 % del gasto total y a los gastos de personal, 
el 20 %, destacando los recursos transferidos al SMS y los costes de personal de los centros de 
educación no universitaria de la Comunidad.  
En el análisis realizado de las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2017, se han puesto de 
manifiesto las siguientes salvedades: 
- Las obligaciones reconocidas por la Administración Regional al SMS en el ejercicio corriente, para 
financiar las pérdidas generadas por su actividad ordinaria, fueron insuficientes en una cuantía de 
465.541 miles de euros, a pesar de que la Ley de Presupuestos de la CARM para 2017 consideró 
ampliables los créditos destinados a esta entidad en función de sus necesidades de financiación. 
Asimismo, al cierre del ejercicio, también estaba pendiente de reconocer presupuestariamente por 
dicha Administración, la financiación del déficit generado por el SMS en ejercicios anteriores cuyo 
importe ascendía a un montante de 665.176 miles de euros. 
De  acuerdo  con  los  presupuestos  de  explotación  del  SMS  aprobados  en  los  Presupuestos 
Generales de la Comunidad, la Administración Regional debe cubrir la práctica totalidad de la 
financiación de los costes por la prestación de los servicios de la sanidad pública encomendados a 
la empresa, compromiso que es congruente con la mencionada consideración como créditos 
ampliables de las aportaciones al SMS y, por lo tanto, las pérdidas incurridas por el SMS no 
cubiertas al cierre del ejercicio, que ascendían a 465.541 miles de euros, deberían haberse 
reconocido en el presupuesto del ejercicio 2017 por la Administración Autonómica. No obstante, 
debe tenerse en cuenta que esta salvedad no tiene efecto sobre el déficit de la Comunidad, en la 
medida en que las pérdidas pendientes de financiación figuran registradas anualmente en el SMS 
y, por tanto, son tenidas en cuenta en el cálculo de la capacidad o necesidad de financiación llevado 
a  cabo  anualmente  por  la  IGAE  a  efectos  del  cumplimiento  del  objetivo  de  estabilidad 
presupuestaria.  
- En las pruebas efectuadas se ha detectado la existencia de, al menos, 59 sentencias judiciales 
firmes dictadas en 2017 por los Tribunales de Justicia contra la Administración Regional con un 
coste indemnizatorio conjunto de 3.136 miles de euros, cuyas obligaciones no fueron reconocidas 
en el presupuesto de dicho año de acuerdo con el principio de devengo y anualidad presupuestaria. 
El  84 %  de  las  mismas  corresponden  a  la  Consejería  de  Fomento  como  consecuencia  de 
expropiaciones forzosas. Por el contrario, se han aplicado al ejercicio 2017 obligaciones por 4.120 
miles de euros por sentencias judiciales firmes dictadas en 2016 por los Tribunales de Justicia 
contra la Administración Regional que debieron reconocerse en dicho ejercicio. El efecto de estas 
salvedades supone que el resultado presupuestario correspondiente al ejercicio 2017 se encuentre 
sobrevalorado en 984 miles de euros. 
- La Administración Regional ha continuado registrando incorrectamente en el ejercicio fiscalizado 
como inversiones reales, dentro de la rúbrica presupuestaria número 64900 “Otro inmovilizado 
inmaterial” del capítulo 6 del presupuesto de gastos, un volumen de gastos de funcionamiento y de 
gestión corriente, principalmente servicios exteriores y otros gastos, por importe de 6.938 miles de 
euros en 2017 que, de acuerdo con su adecuada naturaleza, deberían haberse registrado como 
gastos corrientes en el capítulo 2 del presupuesto. Igualmente, se han registrado incorrectamente 
en esta rúbrica gastos de personal, por un importe de 96 miles de euros en 2017, que debieron 
haberse contabilizado en el capítulo 1 del presupuesto de gastos. Estas incorrecciones contables  s
aconsejan que, por parte de la Administración Regional, se revise la adecuada correspondencia y  oe.
equivalencia entre las rúbricas de la contabilidad patrimonial y los conceptos de gasto de la  w.
contabilidad presupuestaria, de acuerdo a la naturaleza de cada proyecto de gasto.   248ww
B) Ejecución del presupuesto de ingresos 
En el anexo II.1-5 se recoge la liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración 
Regional  del  ejercicio  2017,  que  presenta  un  grado  de  realización  de  las  previsiones 
presupuestarias del 99 %. Los derechos reconocidos netos (DRN) en este año se situaron en 
5.246.512 miles de euros, lo que representa un incremento interanual de un 0,5 %, la rúbrica que 
experimenta la variación más significativa de derechos en términos absolutos es la de pasivos 
financieros con un decremento de 233.465 miles de euros, que supone en términos relativos una 
variación negativa del 16 %, las partidas que más aumentan en cuantía en el ejercicio son las de 
impuestos, tanto directos como indirectos, con unos incrementos respectivamente del 13 % y el 
7 %. 
Las variaciones interanuales de la ejecución de presupuesto de ingresos y su grado de realización 
se muestran en el siguiente cuadro: 
Cuadro 7. Variación interanual de los derechos reconocidos y grado de realización de las 
previsiones definitivas de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Derechos reconocidos  Variación interanual 
Previsiones  Grado de 
Capítulos  definitivas  realización 
Relativa 
2016  2017  Absoluta   2017  (%) 
(%) 
1- Impuestos Directos  938.614  1.061.052  122.438  13  1.013.274  105 
2- Impuestos Indirectos  1.705.673  1.821.404  115.731  7  1.772.006  103 
3- Tasas, precios públicos. y otros 
93.371  98.533  5.162   6  71.069  139 
ingresos 
4- Transferencias corrientes  927.694  921.624  (6.070)  (1)  879.493  105 
5- Ingresos patrimoniales  7.577  6.452  (1.125)  (15)  6.971  93 
Total Operaciones corrientes  3.672.929  3.909.065  236.136  6  3.742.813  104 
6- Enajenación inversiones reales  3.704  2.304  (1.400)  (38)  3.052  75 
7- Transferencias de capital  46.715  78.502  31.787  68  169.193  46 
Total Operaciones capital  50.419  80.806  30.387  60  172.245  47 
8- Activos financieros  11.263  2.304  (8.959)  (80)  89.848  3 
9- Pasivos financieros  1.487.802  1.254.337  (233.465)  (16)  1.296.016  97 
Total Operaciones financieras  1.499.065  1.256.641  (242.424)  (16)  1.385.864  91 
TOTAL  5.222.413  5.246.512  24.099  0,5  5.300.922  99 
  es
Los  principios  rectores  de  la  financiación  de  las  CCAA  para  el  ejercicio  fiscalizado,  están  w.b
establecidos en la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificación de la Ley 8/1980, de  248ww
2se2  dreeg suelap teiel msibsrtee,m dae  dFein fainnacniacciaiócnió dne d laes l aCsC CACAA yA e dne la r éLgeiym 2e2n/ 2c0o0m9ú, nd ey 1 C8i uddea ddiceise mcobnre E, sptoart ulato q duee 
Aseu tfoijnaoromní ae,l  raelcsaunltcaen dyo c aosnicmeissimóno ,d deel  raépgliicmaecnió dne a c leas CióAnR dMe  ltari bLuetyo s2 2d/e2l0 E1s0t,a ddeo  1a6 d diceh jau liCoA, p. or la que
Este sistema de financiación está estructurado en dos grandes bloques de recursos. El principal, 
destinado a financiar las necesidades globales de las CCAA para el desarrollo de las competencias 
asumidas, está integrado por los tributos cedidos por la Administración Estatal, el Fondo de Garantía 
de Servicios Públicos Fundamentales y el Fondo de Suficiencia Global. Y un segundo bloque de 
recursos  adicionales  de  convergencia,  destinados  a  reducir  los  desequilibrios  económicos 
interterritoriales en el Estado, está formado por el Fondo de Competitividad y el Fondo de 
Cooperación. 
Para la materialización de las transferencias de estos recursos por la Administración Estatal a las 
Administraciones  Autonómicas,  el  sistema  prevé  entregas  a  cuenta  por  doceavas  partes 
(mensuales) para los recursos tributarios, de acuerdo con las cuantías estimadas para cada uno de 
los tributos según los datos disponibles en el momento de elaborar los PGE y la formalización de 
una liquidación anual definitiva en un solo acto por la totalidad de los recursos del sistema, una vez 
conocidos los datos anuales reales. 
A continuación se reflejan los derechos reconocidos por la Administración Regional en el ejercicio 
2017, ordenados de acuerdo a su registro contable y a la clasificación del sistema de financiación. 
Cuadro 8. Fuentes de financiación de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Derechos reconocidos 
Derechos reconocidos 
Tipo de recursos  según sistema de 
según Cuenta General 
financiación 
A. Sistema de financiación Ley 22/2009  3.420.753  3.420.753 
A.I  Recursos del Sistema  3.160.899  3.289.390 
1   Tarifa autonómica IRPF  863.532  948.198 
2  Impuesto Valor Añadido  975.231  1.003.383 
3  Impuestos Especiales (*)  553.849  564.395 
4   Tributos Cedidos  287.292  287.292 
Fondo de garantía de servicios públicos 
5  667.435  672.406 
fundamentales 
6   Fondo de Suficiencia Global   (186.440)  (186.284) 
A.II  Fondos de Convergencia  0  160.614 
7  Fondo de Cooperación   0  76.057 
8   Fondo de Competitividad   0  84.557 
A.III  Liquidaciones definitivas y Anticipos  259.854  (29.251) 
Liquidación definitiva recursos del Sistema de 
9  Financiación y Fondos de Convergencia  289.105  0 
Autonómica 2015 
10  Anticipos CCAA (DA 36 LPGE 2012)  (29.251)  (29.251) 
B. Otros recursos recibidos de la AGE  224.776  224.776 
11  Otros recursos procedentes de la AGE  224.776  224.776 
C. Fondo de Compensación Interterritorial  15.006  15.006 
12  Fondo de Compensación Interterritorial  15.006  15.006 
D. Fondos UE  64.354  64.354 
13  Fondos Estructurales  37.993  37.993 
14  Política Agraria Común  24.631  24.631 
15  Política Pesquera Común  987  987 
16  Otros recursos  743  743 
E. Subvenciones y Convenios  116.369  116.369 
Subvenciones gestionadas y Convenios suscritos 
17   116.369  116.369 
con Administraciones Publicas y privados 
F. Tributos y otros recursos generados por la CA  150.917  150.917 
18  Tributos propios  54.365  54.365 
19  Prestación de servicios  29.047  29.047 
20  Patrimoniales  11.064  11.064 
21  Otros recursos  56.441  56.441 
G. Endeudamiento Financiero   1.254.337  1.254.337 
22  Recursos por operaciones de pasivos financieros  1.254.337  1.254.337 
   TOTAL  5.246.512  5.246.512 
(*) Incluye los gestionados por la CARM. 
En 2017, al igual que en ejercicios precedentes, la mayor parte de los recursos de la Administración  es
Regional proceden del sistema de financiación establecido en la Ley 22/2009 con un porcentaje  o
gpmglolooerbbn aaclaillo  sddn eeao ldl op6ose5s r d a%dece riosreeonccbhehroseo s s der. eelL g tooiesstant rrldae dedceuuo drsdsa eeomnsrei  epecnolh teroo jfse o rfnrcoedirccomoisona .e oliuzcaridodopases o esen na d piec2hn0oa1 s7a ,añ locq,au sneez gafuuroeidnroo esnl   d1ee %l  lo 2ds4e  gl% me noednretaa dnlootess    2021-14248n https://www.
La liquidación definitiva conjunta de los recursos del Sistema de Financiación y los Fondos de 
Convergencia del ejercicio 2015, practicada por el MINHAFP en julio de 2017, refleja un saldo 
positivo de 289.105 miles de euros a favor de la Comunidad.  
A 31 de diciembre de 2017, el importe pendiente de abonar o cancelar por la CARM por las 
cantidades recibidas en exceso por su participación en los ingresos del Estado en los años 2008 y 
2009, así como por los anticipos concedidos por el Estado para aumentar el plazo en que estos 
abonos debían realizarse, se situaba, según la documentación aportada, en 409.517 miles de euros.  
Se ha comprobado, tal y como se expone en el subepígrafe II.4.1.2.2.B, que en el ejercicio 2017 la 
Administración Regional, siguiendo las recomendaciones realizadas en anteriores informes de 
fiscalización, ha registrado en el pasivo del balance el importe pendiente de reintegro a la AGE por 
los anticipos percibidos para aumentar el plazo inicial de devolución de los saldos negativos 
procedentes de las liquidaciones de recursos del sistema de financiación de los ejercicios 2008 y 
2009 (DA 36 LPGE 2012). En la Disposición final primera del RDL 12/2014, de 12 de septiembre, 
se amplió el plazo de devolución de estas cantidades, pasando de 120 a 240 mensualidades, esto 
es, 204 mensualidades a contar desde 1 de enero de 2015.  
Respecto a los recursos por endeudamiento, cabe indicar que en 2017, al igual que en el ejercicio 
precedente, la principal fuente de financiación han seguido siendo los préstamos a largo plazo 
correspondientes a los mecanismos extraordinarios de financiación establecidos por la AGE, que 
con un importe de 1.240.868 miles de euros, representan el 99 % de los derechos por este concepto 
y se materializan en las operaciones suscritas con el ICO en el marco del FLA. 
En el análisis realizado de los derechos reconocidos en el ejercicio 2017, y de acuerdo con la 
información facilitada por los servicios jurídicos de la Comunidad, se ha constatado la existencia de, al 
menos, 35 sentencias judiciales firmes de naturaleza tributaria dictadas en 2016 por los Tribunales de 
Justicia contra la Administración Regional con un coste indemnizatorio conjunto de 1.425 miles de 
euros, que aparecen registradas como devoluciones de ingresos en el presupuesto del citado 2017. 
Estas sentencias debieron haber sido registradas en 2016 momento en que adquirieron firmeza de 
acuerdo con el principio del devengo y anualidad presupuestaria. En consecuencia, los derechos 
reconocidos en 2017 se encontraban infravalorados en los 1.425 miles de euros. 
C) Resultado presupuestario del ejercicio 
En el anexo II.1-6 se detalla el resultado presupuestario, el saldo presupuestario y el superávit o 
déficit de financiación que se deduce de las liquidaciones de ingresos y gastos que figuran en la 
Cuenta General rendida. 
La Administración General de la Comunidad ha registrado en 2017 un resultado presupuestario 
negativo de 278.661 miles de euros y un saldo presupuestario positivo de 253.640 miles de euros. 
No obstante, el adecuado reflejo presupuestario de las salvedades analizadas en los epígrafes 
II.4.1.1.A) y II.4.1.1.B), supone minorar el resultado y saldo presupuestario de este año en 463.132 
miles  de  euros,  por  lo  que  estas  magnitudes  presupuestarias  pasarían  a  presentar, 
respectivamente, en el ejercicio 2017 saldos negativos de 741.793 y 209.492 miles de euros. 
Cuadro 9. Ajustes al resultado y saldo presupuestario de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Subepígrafe  Salvedades 
Conceptos 
del Informe  ejercicio 2017 
-   Aumento  de  los  DRN  por  el  importe  de  devoluciones  de  ingresos 
correspondientes a sentencias judiciales, de naturaleza tributaria, firmes en  II.4.1.1.B)  1.425 
2016, contabilizados indebidamente en 2017. 
-   Aumento de obligaciones reconocidas por las aportaciones al SMS para 
II.4.1.1.A)  (465.541) 
compensar pérdidas (Capítulo 4). 
-   Aumento de obligaciones reconocidas por sentencias judiciales firmes en 
II.4.1.1.A)  (3.136) 
2017, no contabilizadas en este ejercicio (varios Capítulos). 
-   Disminución de las obligaciones reconocidas por sentencias judiciales firmes 
II.4.1.1.A)  4.120 
en 2016, contabilizadas indebidamente en 2016. 
TOTAL SALVEDADES QUE AFECTAN AL RESULTADO Y SALDO 
  (463.132) 
PRESUPUESTARIO 
 
II.4.1.2. SITUACIÓN PATRIMONIAL. BALANCE 
II.4.1.2.1. Activo 
A) Inmovilizado 
La composición del coste registrado para las rúbricas de inmovilizado no financiero a 31 de 
diciembre del ejercicio 2017 se detalla a continuación:  
Cuadro 10. Inmovilizado no financiero de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Grupo de elementos  Saldo a 31-12-2017 
Inversiones destinadas al uso general   187.039 
Inmovilizado inmaterial  41.953 
Propiedad industrial  150 
Aplicaciones informáticas  122.116 
Propiedad intelectual  3.037 
Derechos sobre construcciones  1.589 
Amortizaciones  (84.939) 
Inmovilizado material   1.073.684 
Terrenos y construcciones   1.065.906 
Instalaciones técnicas y maquinaria  70.721 
Utillaje y mobiliario  108.510 
Otro inmovilizado  178.056 
Amortizaciones  (348.988) 
Provisiones  (521) 
Inversiones gestionadas para otros entes 
230.482 
públicos  
TOTAL  1.533.158 
 
En la revisión de la situación y valoración de los bienes del inmovilizado material e inmaterial de la 
Administración  Regional  se  han  constatado  las  siguientes  salvedades  que  afectan  a  la 
representatividad de dichas rúbricas del balance:  
1) En relación con los bienes muebles registrados en las cuentas de instalaciones técnicas,  oe.
maquinaria, utillaje, mobiliario y otro inmovilizado, se ha comprobado que las distintas consejerías  w.
no han realizado de forma regular y periódica conteos de los elementos inventariados. A su vez, las  248ww
cnoi msep hroabna dcoiocnuemse fnístiacdaos  eenfe tcotduoasd aloss n coa ssoes h eann  arectaalisz aedno l adse q auceu seerd soo ap ournteons  tcarleites raiocstu haocmioongeésn. eos,
Por otra parte, tampoco se ha dispuesto de estudios que permitan determinar cuál sería la 
corrección valorativa necesaria por deterioro de los elementos incluidos en las cuentas señaladas, 
no habiendo sido posible evaluar su cuantía por otros procedimientos alternativos de auditoría. 
Todas estas carencias y debilidades de control interno determinan la imposibilidad de valorar la 
razonabilidad y representatividad de estos epígrafes del balance al 31 de diciembre de 2017. 
2) Dentro de la rúbrica de Terrenos y Construcciones se ha verificado que en 2017 se han dado de 
alta tanto en el inventario como en la contabilidad la totalidad de los 111 montes y 17 puertos 
titularidad de la CA.  
Por otra parte, se ha detectado la existencia de cuentas que figuraban con la denominación de 
“pendiente de inventariar”, con un saldo a 31 de diciembre de 322.379 miles de euros, sobre el que 
se ha seleccionado una muestra de 38 elementos correspondientes al 44 % del saldo de dicha 
cuenta. En las pruebas realizadas se ha comprobado que el 75 % del saldo analizado corresponde 
a elementos que no habían sido objeto de anotación en el registro de inventario que, a fecha de 
finalización de la fiscalización, debían estar cancelados o dados de baja y simultáneamente haber 
sido dados de alta en la respectiva partida de inmovilizado. 
3) En relación con las inversiones gestionadas para otros entes públicos, se han seleccionado 42 
elementos,  que  representan  el  50 %  del  saldo  de  la  cuenta  contable.  El  resultado  de  las 
comprobaciones efectuadas ha sido que el 99 % de los elementos de la muestra debían darse de 
baja de esta cuenta, encontrándose a fecha de finalización del informe el 13 % del mismo cancelado 
y el 86 % restante pendientes de cancelación. 
Las inversiones financieras permanentes presentaban, a 31 de diciembre de 2017, un saldo de 
12.436 miles de euros, con la siguiente naturaleza:  
Cuadro 11. Inversiones financieras permanentes de la Administración Regional 
(miles de euros) 
  31-12-2017 
1. Cartera de valores a largo plazo  4.735 
2. Otras inversiones y créditos a largo plazo  10.006 
3. Provisiones  (2.305) 
TOTAL  12.436 
 
Durante el ejercicio 2017 se ha producido un decremento interanual de los créditos a largo plazo 
del 30 % como consecuencia de la cancelación del crédito a la UMU Campus Mare Nostrum de 
4.670 miles de euros. 
Las participaciones societarias de la cartera de valores a largo plazo de la Administración Regional, 
que no experimentaron variaciones durante el ejercicio fiscalizado, presentó a 31 de diciembre de 
2017 la siguiente composición:  
Cuadro 12. Cartera de valores a largo plazo de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Coste de  Grado de 
Sociedades 
adquisición  participación (%) 
Cartagena Alta Velocidad, S.A.  150  25 
Región de Murcia Deportes, , S.A.U.  60  100 
Nueva Vivienda Joven de Murcia, S.L. en liquidación  1.354  50 
Industrialhama, S.A.  60  2 
Murcia Alta Velocidad, S.A.  150  25 
Polígono para el Desarrollo de Cartagena, S.A. (PODECASA)  240  28 
S.A. Promoción Equipamiento del Suelo de Lorca 
192  6 
(SAPRELORCA) 
Empresa de Transformación Agraria S.A.  4  0 
Unión de Empresarios Murcianos, S.G.R. (UNDEMUR, S.G.R.)  1.961  9 
Urbanizadora Municipal, S.A. (URBAMUSA)  564  30 
TOTAL  4.735   
 
B) Deudores 
Los deudores presupuestarios presentaban, a 31 de diciembre de 2017, un saldo global de 648.394 
miles de euros, cuya evolución y antigüedad se detalla en el anexo II.2-1. En la fiscalización se ha 
verificado que los saldos pendientes de cobro, a dicha fecha, coincidían con los reflejados en la 
relación nominal de deudores aportada por la Administración Regional. 
En el anexo II.2-1 la columna de disminuciones recoge los derechos anulados, entre los que la 
Administración de la CARM ha contabilizado las bajas por regularización de saldos antiguos 
realizada al amparo de lo establecido en la DA 10ª apartado uno de la LP para el ejercicio 2017 por 
un importe de 1.779 miles de euros. 
Los derechos cancelados por cobros en especie, por prescripciones e insolvencias, se registran en 
la columna de cobros junto con la recaudación neta, siendo su desglose el mostrado en el cuadro 
siguiente: 
Cuadro 13. Desglose de los derechos cancelados de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Derechos cancelados 
Ejercicio  Recaudación neta  Cobros 
Cobros en especie  Insolvencias  Prescripciones 
Años anteriores  52.852  0  2.184  172  55.208 
2017  5.107.711  0  0  1  5.107.712 
TOTAL  5.160.563  0  2.184  173  5.162.920 
 
El detalle de los derechos pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2017 atendiendo a su grado 
de exigibilidad se expone de forma sucinta en el siguiente cuadro en el que también se recoge el 
importe a dicha fecha de las deudas pendientes de notificar, de las suspendidas y de las aplazadas 
y/o fraccionadas. 
Cuadro 14. Situación de los derechos pendientes de cobro de la Administración Regional 
por grado de exigibilidad  
(miles de euros) 
Ejercicios de  Pendiente de  A/F  Periodo  Periodo  Total 
Suspendidos 
procedencia  notificar  concedido  voluntario   ejecutivo  exigibles 
1988-2016  49.954  73.225  2.631  156.191  353.403  509.594 
2017  75.561  16.357  2.569  100.093  38.707  138.800 
TOTAL  125.515  89.582  5.200  256.284  392.110  648.394 
 
En este ejercicio destaca por su relevancia cuantitativa, al igual que en el precedente, las deudas 
de ejercicios cerrados en periodo ejecutivo, que corresponden, fundamentalmente, a los derechos 
reconocidos en 2013 por el procedimiento de liquidación de la deuda de la Sociedad Concesionaria 
del Aeropuerto Internacional de Murcia, S.A. (SCAM) con la CARM, por las cantidades abonadas 
por esta última en su condición de avalista del contrato de crédito sindicado suscrito por la SCAM, 
el 28 de enero de 2010, para la financiación de la construcción de la infraestructura del Aeropuerto 
Internacional de la Región de Murcia y que ascienden a 182.628 miles de euros de principal.  
La clasificación de los derechos pendientes de cobro por ejercicio de procedencia se expone en el 
siguiente cuadro: 
Cuadro 15. Derechos pendientes de cobro de la Administración Regional por ejercicio de 
procedencia 
(miles de euros) 
Derechos pendientes de cobro a 31-12-2017 
 2011 y anteriores  2012  2013  2014  2015  2016  2017  TOTAL 
99.384  34.508  215.952  47.536  50.608  61.606  138.800  648.394 
 
Asimismo, cabe señalar que, al cierre del ejercicio 2017, se invierte la tendencia respecto al ejercicio 
anterior, al aumentar el porcentaje que sobre la cifra total de deudores representan los derechos 
que la Administración Regional mantenía pendientes de cobro con la UE, un 10 % frente al 5 % en 
2016. El detalle por tipo de fondo se muestra en el cuadro siguiente: 
Cuadro 16. Derechos pendientes de cobro de la Administración Regional procedentes de la 
UE por tipo de Fondo 
(miles de euros) 
Derechos  Derechos  Derechos 
pendientes de  pendientes de  pendientes de 
Fondos Comunitarios 
cobro a  cobro a  cobro a 
31-12-2015  31-12-2016  31-12-2017 
FONDO EUROPEO DE DESARROLLO 
32.952  23.926  35.854 
REGIONAL  
FONDO DE COHESIÓN  25.216  0  0 
FONDO SOCIAL EUROPEO  0  8.082  27.385 
Total Derechos pendientes de cobro Fondos 
58.168  32.008  63.239 
Comunitarios 
Total Derechos pendientes de cobro  589.013  582.624  648.394 
% Pendiente de cobro Fondos Comunitarios 
10  5  10 
sobre total Derechos pendientes de cobro 
 
La Administración Regional realizó en 2017 una corrección valorativa de los derechos a cobrar 
presupuestarios por un importe de 320.548 miles de euros, esta provisión fue calculada teniendo 
en cuenta los criterios señalados en la Resolución de la Intervención General de la Comunidad de 
26 de diciembre de 2014. Asimismo, se contabilizó una provisión para insolvencias de los derechos 
que ejecuta la denominada “Oficina para la gestión social de la vivienda” de la Consejería de 
Fomento, por una cuantía de 9.928 miles de euros, de conformidad con lo establecido en la  e.e
Resolución del citado órgano directivo de 29 de diciembre de 2014, por la que se establecen ciertas  b
particularidades respecto al caso de derechos de cobro por arrendamientos y ventas gestionados  248ww
por la mencionada Oficina, más adecuadas dada su alta morosidad.
El desglose y evolución de estas provisiones, se muestra en el siguiente cuadro: 
Cuadro 17. Evolución provisión de deudores 
(miles de euros) 
Deudores susceptibles de  % provisión sobre derechos 
Provisión deudores de dudoso cobro 
provisionar  pendientes de cobro 
Deudores no 
Fecha  Deudores no  Deudores no  ptarios. por 
ptarios. por  ptarios. por 
Deudores  Deudores  Deudores  arrendamiento 
arrendamiento y  Total  arrendamiento y  Total  Total 
ptarios.  ptarios.  ptarios.  y venta a 
venta a crédito  venta a crédito 
crédito de 
de vivienda  de vivienda 
vivienda 
31-12-16  582.624  10.730  593.354  255.250  9.029  264.279  44  84  45 
31-12-17  648.394  10.482  658.876  320.548  9.928  330.476  49  95  50 
 
Como puede apreciarse, al 31 de diciembre de 2017, la AG de la CARM tenía provisionados 
derechos por 330.476 miles de euros, lo que representa el 49 % de los deudores presupuestarios 
pendientes de cobro y el 95 % de derechos de cobro por arrendamientos y ventas de vivienda. El 
análisis efectuado en la fiscalización sobre la evolución de la realización de los derechos y su grado 
medio de cobro, pone de manifiesto la suficiencia de la provisión por insolvencias dotada en el 
ejercicio fiscalizado. 
Finalmente, en el anexo II.2-2 “Deudores extrapresupuestarios”, se recogen los conceptos deudores 
que figuran en el estado de operaciones no presupuestarias de tesorería de la Cuenta General del 
ejercicio 2017 con un saldo global final de 548.616 miles de euros31.  
C) Tesorería 
El saldo de tesorería del balance de situación de la Administración General de la Comunidad, a 31 
de diciembre de 2017, ascendía a 135.702 miles de euros, lo que supone un decremento del 26 % 
respecto del saldo total del ejercicio anterior, disminución que se situaría en el 30 % si no se 
considera el saldo de las cuentas de los centros docentes, que corresponden a pagos en firme que 
tienen en contabilidad su correlativa cuenta acreedora por idéntico importe32. 
                                                  es
3c1o Lna u cno immppaorratec icóonn djuen ltoos 5 d8a5t.o7s2 d6e m eisletes  daen eexuor ocso,n p loonse e dpeíg mraafensif ideeslt ob adliafenrceen, cdiaosn ddee bsied aresg ais qtruaen  elans  edl ereufdearsid noo e psrtaedsuop nuoe sseta hriaans   248www.
i3n2c Lluaisd ocu laesn tcause dneta loss d ceel nsturobsg rduopcoe 4n4te csu dyeobse mn osveirm aiuetnotroizsa ndoa ss uppoor neel Tn evsaorriaoc Pióúnb dliceo t eRseogrieorníaa.l  y deben contar para su utilización
de un código de identificación fiscal propio por exigencia tributaria. 
La evolución y desglose del saldo de tesorería por tipo de cuenta es el siguiente:  
Cuadro 18. Detalle de la tesorería de la Administración Regional 
(miles de euros) 
01-01-2017  Ejercicio 2017  31-12-2017 
Tipo de cuenta  Nº 
Nº cuentas 
Nº  Importe  cuentas  Nº  Importe 
canceladas 
abiertas 
Caja, efectivo   1  1  0  0  1  0 
Cuentas Operativas  25  149.031  0  1  24  89.241 
Cuentas de crédito  9  0  0  0  9  0 
Cuentas Restringidas Plan de Pago Prov. ICO  14  7  0  0  14  990 
Cuentas Restringidas genéricas de recaudación  23  11.665  0  0  23  19.333 
Cuentas de Pagos Secundarios  10  4  2  1  11  (41) 
Cuentas Restringidas Pagos A.C.F.  8  427  3  3  8  403 
Cuentas Restringidas Pagos a Justificar  6  12  0  0  6  3 
Cuentas Restringidas Pagos Habilitados  10  211  2  0  12  212 
Cuentas Restringidas Pagos Asamblea  1  24  0  0  1  7 
Cuentas Asamblea Regional  2  6.848  0  0  2  7.821 
Cuentas Centros Docentes  591  15.631  0  1  590  17.733 
TOTAL  700  183.861  7  6  701  135.702 
 
En el ejercicio 2017 la Administración Regional ordenó la cancelación de seis cuentas y la apertura 
de otras siete. 
Entre las cuentas existentes se encuentran, al igual que en ejercicios precedentes, las 14 cuentas 
restringidas de pago abiertas al amparo del RDL 4/2013 y del Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo, del 
Consejo de Política Fiscal y Financiera por el que se fijan las líneas generales del mecanismo 
extraordinario de financiación para el pago a proveedores. 
Estas cuentas tienen como única finalidad efectuar los cobros y pagos relativos al préstamo 
concedido por el Fondo para Financiación de los Pagos a Proveedores (FFPP). Son indisponibles 
para la Comunidad, se abonan por el importe del préstamo concedido y se cargan por las 
transferencias  realizadas  a  las  cuentas  corrientes  de  los  proveedores  que  figuran  en  la 
documentación acreditativa de las obligaciones pendientes de pago de la CARM facilitada por el 
ICO a la respectiva entidad de crédito, que a su vez se compromete a efectuar las citadas  es
transferencias en el plazo de 24 horas a contar desde el momento que el ICO haya puesto a su  o
disposición los fondos solicitados por la CARM.  248www.
Elan m eel manoerixao d IeI. 2la- 3C suee nretac oGgeen eelr aels dtaed loa  dCeo mlau tneisdoarde rdíae  deest ela a Añdom.  inistración Regional que figura en
En el análisis realizado sobre la situación y valoración de esta rúbrica, se han puesto de manifiesto 
los siguientes resultados: 
- En la circularización bancaria realizada a las quince entidades financieras con las que, según la 
información facilitada, la Administración General de la Comunidad tenía posiciones abiertas a 31 de 
diciembre de 2017, se ha recibido contestación de catorce entidades, indicando una de ellas la 
inexistencia de cuentas a nombre de la Comunidad (Caja Rural San Agustín). La CARM, en el 
transcurso de la fiscalización, ha facilitado los certificados y extractos bancarios a 31 de diciembre 
de  2017,  de  todas  sus  cuentas,  incluidos  los  de  la  entidad  que  no  había  contestado  a  la 
circularización.  
- Se ha verificado la corrección de las conciliaciones bancarias realizadas entre los extractos 
bancarios y los saldos contables a fecha 31 de diciembre de 2017. 
- Las cuentas (5750008) “Cuentas restringidas pagos a habilitados de personal” y (40000001) 
”Acreedores OR Habilitados” se encontraban al 31 de diciembre de 2017 sobrevaloradas e 
infravaloradas, respectivamente, en 181 miles de euros, al haberse totalizado erróneamente el saldo 
de las doce cuentas que tienen abiertas los habilitados de personal a dicha fecha.  
- De conformidad con lo previsto en el art. 54.2 de la LP de la CA para el ejercicio 2017, y con el 
objetivo de optimizar la gestión de tesorería del conjunto del sector público autonómico, la DG de 
Presupuestos y Fondos Europeos (DGPFE) dictó el 4 de diciembre de 2017 una Instrucción en la 
que se establecía la obligación por parte de las entidades que se recogen en el siguiente cuadro de 
situar a 31 de diciembre de dicho año en las cuentas del Tesoro Público Regional los saldos líquidos 
existentes en sus cuentas operativas descontando el saldo mínimo operativo para incidencias de 
los últimos días del año. Se ha comprobado el cumplimiento de estos extremos, habiendo ascendido 
el importe total remesado e ingresado en cuentas de la Administración Regional a 157.659 miles de 
euros, tal y como se indica a continuación:  
Cuadro 19. Detalle de los fondos líquidos remesados por entes y organismos al Tesoro 
Público Regional 
(miles euros) 
Entidad/Organismo  Importe 
Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)  20.000 
Centro de Profesores y Recursos de la Región de Murcia  1.700 
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento (CEIS)  4.000 
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia 
22.500 
(ESAMUR) 
Fundación Séneca  8.719 
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)  57.000 
Instituto Fomento de la Región Murcia (INFO)  7.500 
Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  36.000  e
Radio Televisión de Murcia  240  248www.
  TOTAL  157.659
Por último, debe señalarse que las Universidades públicas de la CARM no figuran en la citada 
Instrucción de la DGPFE, pese a tener, a 31 de diciembre, un saldo conjunto de 45.132 miles de 
euros y serles de aplicación como integrantes de sector público regional lo dispuesto en el art. 54.2 
de la LP de la CA para el ejercicio 2017. No obstante, se ha comprobado que para armonizar las 
necesidades de tesorería de las Universidades Públicas con las disponibilidades de la Comunidad 
se han mantenido comunicaciones permanentes entre ambas, consistentes en la remisión mensual 
por parte las Universidades de información sobre la cantidad total de sus fondos líquidos. 
II.4.1.2.2. Pasivo 
A) Fondos propios 
Los fondos propios registrados por la Administración Regional presentaban, al 31 de diciembre de 
2017, un saldo negativo de 7.512.611 miles de euros, lo que representa en términos absolutos un 
decremento, en su importe global, de 337.802 miles de euros. 
El detalle y evolución de las rúbricas que integran este epígrafe se muestra a continuación: 
Cuadro 20. Detalle y evolución de los fondos propios de la Administración Regional 
(miles de euros) 
  Ejercicio 2016  Ejercicio 2017 
Patrimonio  (1.126.171)  (1.005.478) 
Patrimonio recibido en adscripción   208.735  208.735 
Patrimonio recibido en cesión  90.725  90.725 
Patrimonio entregado en adscripción   (529.689)  (530.171) 
Patrimonio entregado en cesión   (95.326)  (95.326) 
Patrimonio entregado al uso general  (2.456.622)  (2.586.625) 
I) Patrimonio  (3.908.348)  (3.918.140) 
II) Resultados de ejercicios anteriores  (1.576.216)  (3.269.928) 
III) Resultados del ejercicio  (1.693.712)  (327.568) 
IV) Ingresos a distribuir en varios ejercicios  3.467  3.025 
TOTAL  (7.174.809)  (7.512.611) 
 
La reducción experimentada en la rúbrica de patrimonio en el ejercicio fiscalizado viene explicada 
por el traspaso de los resultados negativos de ejercicios anteriores a la cuenta de patrimonio. 
B) Acreedores  e.
En el anexo II.2-4 se detallan las cuentas de acreedores presupuestarios, no financieros, pendientes  248ww
ddee  pdaicgieom, dbere a dceu e2r0d1o7 c,o ans clae nadnítaig üae 3d3a2d. 0d3e9 s mu irleesc odneo eciumroiesn. t o presupuestario, cuyo saldo total, a 31
El índice de cumplimiento del pago de las obligaciones reconocidas del ejercicio 2017 se ha situado 
ligeramente por debajo del 95 % de media, como consecuencia de un nivel bajo de cumplimiento 
en las inversiones reales (65 %) y en gastos corrientes en bienes y servicios (78 %).  
En la fiscalización se ha realizado una muestra de 22 acreedores para confirmar el saldo de la 
cuenta, que ha representado el 7 % del saldo existente al 31 de diciembre de 2017. De estos 22 
acreedores 14 respondieron a la circularización, esto es, el 69 % del total del saldo circularizado. El 
57 %  de  los  proveedores  que  contestaron  confirmaron  el  saldo  pendiente  que  figuraba  en 
contabilidad. En el resto, se ha conciliado su saldo, habiéndose comprobado que las diferencias se 
han debido a facturas que fueron contabilizadas por la AG de la CARM en el ejercicio 2018. 
Al cierre del ejercicio 2017, la Administración Autonómica mantenía pendientes de contabilización 
las obligaciones por transferencias correspondientes al déficit acumulado del SMS, que estaba 
pendiente de cobertura financiera a dicha fecha por la Comunidad Autónoma, y cuyo importe 
ascendía a 1.130.717 miles de euros. 
En el anexo II.2-5 se expone de forma resumida la evolución y seguimiento de los acreedores 
extrapresupuestarios, que figuran en la memoria de la Cuenta General 2017 de la RM dentro del 
listado de operaciones no presupuestarias de tesorería, con un saldo total a 31 de diciembre de 
377.161 miles de euros. El importe consignado en el citado anexo no es coincidente con los 
acreedores no presupuestarios de balance, debido a que, por un lado, en el anexo se recogen 
cuentas del grupo 40, por un importe global de 18.094 miles de euros, que en balance figuran en el 
epígrafe  de  acreedores  presupuestarios  y,  por  otro,  no  se  incluyen  cuentas  de  naturaleza 
extrapresupuestaria que no suponen una variación de Tesorería. 
II.4.1.3. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL 
La cuenta del resultado económico-patrimonial generado por la Administración Regional en el 
ejercicio 2017, que se expone de forma resumida en el anexo II.2-0.2, muestra en el referido 
ejercicio un desahorro de 327.568 miles de euros, frente al desahorro de 1.693.712 miles de euros 
obtenido en el ejercicio precedente.  
El decremento de las pérdidas ha venido motivado, por un aumento de los ingresos y una 
disminución de los gastos, que experimentan respectivamente una variación relativa del 7 % y del 
20 %. 
La minoración más importante de los gastos se ha producido en los gastos extraordinarios, en 
concreto de los gastos y perdidas de otros ejercicios que han disminuido en términos absolutos en 
1.440.847 miles de euros, debido a que en 2016 estos gastos experimentaron un notable incremento 
como consecuencia del registro en la contabilidad de la CARM de la condonación al SMS de las 
deudas de carácter no presupuestario derivadas de mecanismos extraordinarios de financiación, 
que este ente público tenía contraídas y pendientes de pago con la Administración general de la 
CARM hasta 31 de diciembre de 2015.  
El importe total de gastos en 2017 se situó en 4.348.286 miles de euros, un 20 % menos que en 
2016, destacando los gastos por transferencias y subvenciones concedidas que con una cuantía 
global de 2.978.927 miles de euros, representan el 68 %, seguidos de los gastos de funcionamiento 
que alcanzaron el 31 %, correspondiendo el 1 % restante a gastos extraordinarios. 
Los ingresos ascendieron a 4.020.718 miles de euros con un incremento del 7 % respecto al año  e.e
anterior, en términos absolutos los ingresos que más aumentan son los de gestión ordinaria y en  b
concreto los tributarios, manteniéndose en 2017 prácticamente la misma importancia relativa de los  248ww
dinisgtrienstooss  idneg rgeessotsió nq uoerd lian aerxiais 2te %nte y  etrna n2s0f1e6re ny c2ia0s1 5y ,s iunbgvreesnocsio ndees g uens t2ió6n % o.r dinaria un 72 %, otros
II.4.1.4. MEMORIA 
La Administración Regional ha recogido en la memoria información sobre los compromisos financieros 
derivados de la financiación de las infraestructuras públicas incorporando un apartado en el que se ha 
reflejado el coste asociado a las inversiones de los contratos de concesión de obra pública y el derivado 
del contrato de gestión indirecta del servicio público de comunicación audiovisual televisivo. No 
obstante, ha seguido sin informarse sobre determinadas operaciones que, de acuerdo con su 
relevancia financiero-patrimonial, deberían haber sido objeto de detalle en la misma, como por ejemplo, 
las posibles provisiones por riesgos procedentes de reclamaciones, procedimientos administrativos o 
jurisdiccionales en los que la Administración General de la Comunidad haya sido parte y que 
pudiesen suponer obligaciones económicas elevadas para la misma. 
En consecuencia, y con objeto de facilitar una mayor información y transparencia sobre la situación 
económico-patrimonial de la Administración Regional, se reitera la necesidad de que se informe sobre 
estas operaciones como notas de la memoria de las cuentas anuales, con indicación de los acuerdos 
suscritos entre las diferentes partes, los compromisos adoptados por cada una de ellas, así como el 
efecto que estas operaciones tienen sobre la capacidad de endeudamiento de la Administración 
Autonómica. 
A) Compromisos de gastos de ejercicios posteriores 
La Cuenta General de la CARM recoge a 31 de diciembre de 2017 unos compromisos de gastos en 
ejercicios posteriores por un importe total de 10.685.853 miles de euros, lo que representa un 
incremento porcentual del 18 % respecto a los existentes a 31 de diciembre de 2016. 
Desde el punto de vista orgánico la variación más significativa en términos absolutos se ha 
producido en la Consejería de Educación y Universidades al experimentar sus compromisos futuros 
un incremento de 1.175.657 miles de euros, como consecuencia de la renovación y el acceso de 
los centros privados al régimen de conciertos educativos, a partir del curso 2017/2018, por un 
periodo de seis años. Por su importancia relativa, destaca como en ejercicios precedentes la sección 
04 “Deuda Pública” cuyos compromisos futuros, a fin de ejercicio 2017, por un importe de 8.866.035 
miles de euros que suponen un 83 % del total de los compromisos registrados a la mencionada 
fecha. 
El detalle en función de la clasificación económica del gasto se expone a continuación: 
Cuadro 21. Compromisos de gastos de ejercicios posteriores de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Clasificación económica del Gasto  Año 2018  Año 2019  Año 2020  Año 2021  Siguientes  Total 
1 Gastos de personal  1.446  0  0  0  0  1.446 
2 G. corrientes en bienes y servicios  78.548  42.079  21.291  2.373  194  144.485 
3 Gastos financieros  77.751  66.343  55.244  37.472  83.692  320.502 
4 Transferencias corrientes  278.926  265.386  263.916  245.134  391.092  1.444.454 
6 Inversiones reales  52.400  19.341  15.167  13.567  62.646  163.121  es
7 Transferencias de capital  20.615  14.109  2.614  1.854  0  39.192  w.
9 Pasivos financTieortoasl   1.494355..964206   11..150175..801786   11..378453..131580   11..039956..930000   44..054875..857071   108..658752..865533   OE-A-2021-14able en https://
 
B) Estado de remanente de tesorería 
En el anexo II.2-9 figura el estado de remanente de tesorería de la Administración Regional rendido 
en la Cuenta General de la CA para el ejercicio 2017, determinado, conforme a los criterios del 
PGCP autonómico, por los derechos pendientes de cobro, las obligaciones pendientes de pago y 
los fondos líquidos a final de año, resultando un saldo positivo de 300.753 miles de euros para 2017, 
cuyo desglose y comparación con el remanente de tesorería registrado en los ejercicios precedentes 
se expone a continuación: 
Cuadro 22. Evolución del remanente de tesorería de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Remanente de Tesorería registrado por la CA  A 31-12-2015  A 31-12-2016  A 31-12-2017 
Afectado  183.610  145.756   151.666 
No afectado (para gastos generales)  918.425  (7.399)  149.087 
Total  1.102.035  138.357  300.753 
 
La evolución del remanente de tesorería registrado por la Administración Regional en 2017, supone 
un cambio de tendencia respecto al ejercicio 2016, donde se produjo en el superávit de financiación 
un decremento respecto al ejercicio precedente de 963.678 miles de euros en términos absolutos. 
En 2017 el citado remanente según los datos de la CARM experimenta un incremento de 162.396 
miles de euros como consecuencia fundamentalmente del aumento en un 23 % de los derechos 
pendientes de cobro y de la disminución en un 11 % de las obligaciones pendientes de pago, 
variaciones que compensan el decremento de los fondos líquidos en el periodo. 
No obstante, como consecuencia de las salvedades expuestas en distintos apartados del Informe, 
el remanente positivo de tesorería del ejercicio 2017 determinado por la Administración General de 
la Comunidad debería disminuirse en, al menos, 1.133.853 miles de euros; por lo que esta magnitud 
presupuestaria pasaría a presentar un saldo negativo de 833.100 miles de euros en 2017. En el 
siguiente cuadro se resumen las salvedades, con indicación del epígrafe del Informe en el que se 
analizan: 
Cuadro 23. Ajustes al remanente de tesorería de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Apartado  Modificaciones. 
PARTIDAS 
del informe  Ejercicio 2017 
OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO     
De presupuesto corriente     
-  Aumento en las obligaciones por transferencias al SMS 
II.4.1.1.A  (465.541) 
(déficit ejercicio corriente) 
- Aumento en las obligaciones reconocidas por sentencias 
II.4.1.1.A  (3.136) 
judiciales firmes en 2017, no contabilizadas en este ejercicio. 
De presupuestos cerrados     
-  Aumento de las obligaciones por transferencias al SMS 
II.4.1.1.A  (665.176) 
(déficit ejercicios cerrados) 
TOTAL     (1.133.853) 
 
II.4.2. Organismos autónomos 
En el ejercicio 2017 este subsector, al igual que en el ejercicio precedente, estaba constituido por 
cinco OOAA, cuyo detalle se expone en el anexo III.1, con indicación de los fines asignados, de 
acuerdo con sus leyes de creación y adaptación a la organización y régimen jurídico de la 
Administración Pública de la Comunidad, así como de los años de creación. 
Los OOAA de la CA han gestionado en el ejercicio 2017 unos créditos agregados de 450.996 miles 
de euros, lo que representa un incremento interanual del 8 %. 
De acuerdo con las liquidaciones del presupuesto rendidas, la gestión presupuestaria del año 2017 
presenta las siguientes magnitudes agregadas, sin considerar los resultados de operaciones 
comerciales del BORM. 
Cuadro 24. Saldo presupuestario agregado de los OOAA 
(miles de euros) 
  2017 
Resultado presupuestario del ejercicio  19.810 
- Derechos reconocidos netos  370.544 
- Obligaciones reconocidas netas  350.734  oe.
Variación neta de pasivos financieros  (10)  248ww
Saldo presupuestario del ejercicio  19.800

En el ejercicio fiscalizado las obligaciones reconocidas agregadas de los organismos, incluyendo 
las obligaciones por pasivos financieros, han ascendido a 350.744 miles de euros, con un grado de 
ejecución de los presupuestos de gasto agregados del 78 %. En cuanto a la distribución orgánica 
del gasto, destacan, al igual que en años anteriores, el IMAS y el SEF, que han concentrado, 
respectivamente, el 71 % y el 21 % del total de las obligaciones de este sector. Por otra parte, el 
grado de realización de las previsiones de ingresos de los organismos se ha situado en un 82 %, 
porcentaje inferior en dos puntos porcentuales al registrado en el ejercicio 2016. 
En el anexo I.1-3, se detalla el resultado y saldo presupuestario de cada OA incluyendo en el caso 
del BORM el resultado por operaciones comerciales por un importe positivo de 353 miles de euros. 
La situación económica y financiero-patrimonial de los OOAA de la CA, al cierre del ejercicio 2017, 
según sus cuentas anuales rendidas, se recoge en los anexos I.1-4 “Balances” y I.1-5 “Cuentas de 
resultado económico-patrimonial”. No obstante, en el siguiente cuadro se detallan las magnitudes 
patrimoniales agregadas de los OOAA, una vez incorporadas las correcciones y ajustes contables 
practicados en los informes de auditoría sobre las cuentas anuales de estas entidades en dicho 
ejercicio.  
Cuadro 25. Balance y Cuenta de resultado económico-patrimonial agregado de los OOAA  
(miles de euros) 
Ejercicio 2017 
Importe  Ajustes en OOAA 
Concepto / Descripción  Importe 
agregado 
agregado 
según 
ATRM  BORM  SEF  TOTAL  ajustado 
cuentas OA 
BALANCE             
- Activo total   937.673   (59.596)   (463)   (1.892)   (61.951)   875.722 
. Inmovilizado  166.353   0   (463)   0   (463)   165.890  
. Circulante  771.320   (59.596)   0   (1.892)   (61.488)   709.832  
- Fondos propios  240.226   0   (463)   (5.015)   (5.478)   234.748  
- Provisiones para riesgos y gastos  765   0   0   0   0   765  
- Pasivo exigible  696.682   (59.596)   0   3.123   (56.473)   640.209  
CUENTA DE RESULTADO 
                 
ECONOMICO-PATRIMONIAL 
- Resultados de explotación  27.394   0   (94)   (4.842)   (4.936)   22.458  
- Resultados extraordinarios   (2.759)   0   (369)   (173)   (542)   (3.301)  
- Resultado final (Ahorro)  24.635   0   (463)   (5.015)   (5.478)   19.157  
  oe.
A  continuación  se  recogen  de  forma  resumida  las  principales  salvedades  e  incorrecciones  248ww
ccoonrrteasbpleosn.d iEenn terse laac dióenre cchoons  lare cAoTnRocMid, olsa sp ecnudeinetnatse sa dneu acloebsr om eann tloesn íqaune  5h8a.6b4ía9  trmanilsecsu rdreid oe umráoss 
de cuatro años desde la última actuación y 947 miles de euros por fallidos de los programas
SIGEPAL y QUESTOR registrados en 2017. En consecuencia, los epígrafes “Deudores por 
administración de recursos de otros entes” y “Acreedores por administración de recursos de otros 
entes” se encontraban sobrevalorados en 59.596 miles de euros. 
El BORM en el ejercicio 2015 procedió a aumentar la vida útil de la práctica totalidad de los 
elementos del inmovilizado material, lo que ha provocado una disminución significativa en las 
dotaciones para amortización del mencionado inmovilizado. El efecto de esta actuación sobre las 
cuentas del ejercicio 2017 determina una sobrevaloración del activo en 463 miles de euros, una 
infravaloración de los resultados negativos de ejercicios anteriores en 369 miles de euros y un 
menor gasto por 94 miles de euros en la dotación a la amortización. 
Por lo que se refiere al SEF, el activo circulante y el resultado del ejercicio se encontraban 
sobrevalorados, respectivamente, en 1.892 y 5.015 miles de euros y el pasivo exigible infravalorado 
en 3.123 miles de euros como consecuencia de las siguientes salvedades: 
a) Al cierre del ejercicio 2017, el SEF no tenía registrado en su cuenta de resultado económico-
patrimonial un menor ingreso de 4.962 miles euros por transferencias y subvenciones del Servicio 
Público de Empleo Estatal (SPEE), que correspondían a remanentes de fondos no comprometidos, 
remanentes  que,  de  conformidad  con  la  normativa  aplicable  a  estas  ayudas,  deberían  ser 
descontados de la cantidad a transferir por parte del mencionado Servicio en posteriores ejercicios. 
b) Los deudores del balance se encontraban sobrevalorados en 1.577 miles de euros al incluir 
retenciones efectuadas por la ATRM en concepto de premios de cobranza y otros ajustes como 
consecuencia de ingresos realizados que se encontraban pendientes de imputar como gasto a la 
cuenta de resultados. Adicionalmente, el SEF periodificó gastos por este motivo, por 1.150 miles de 
euros, con cargo a acreedores, al tiempo que mantenía en este epígrafe en concreto en la rúbrica 
”Otros acreedores” 254 miles de euros para este mismo fin. En consecuencia el activo circulante, el 
pasivo exigible y el resultado económico-patrimonial se encontraban a 31 de diciembre de 2017 
sobrevalorados  en  1.577  miles  de  euros,  1.404  miles  de  euros  y  173  miles  de  euros, 
respectivamente. 
c) Los acreedores no presupuestarios recogían un saldo de 435 miles de euros que se encontraba 
pendiente de compensar con deudores por reintegros, puesto que correspondía a acreedores por 
subvenciones  concedidas  que  han  solicitado  dicha  compensación.  Por  consiguiente,  ambas 
rúbricas se encontrarían sobrevaloradas en dicho importe. La realización de la compensación 
conlleva el ajuste de la correspondiente provisión del balance y del ahorro de la cuenta de resultado 
económico-patrimonial que se reduciría e incrementaría respectivamente en 120 miles de euros. 
En el ejercicio fiscalizado los organismos no han mantenido pasivos financieros con entidades de 
crédito, financiándose su actividad principalmente mediante aportaciones de la Administración 
General de la Comunidad. 
A continuación se detalla para cada organismo el importe de los DRN por transferencias de la 
Administración Regional en el ejercicio 201733, así como el porcentaje que estas transferencias 
representaban respecto de los derechos reconocidos totales. 
Cuadro 26. Derechos reconocidos netos de los OOAA por transferencias de la 
Administración Regional 
(miles de euros) 
DRN por trasferencias de la 
(%) 
Administración Regional 
DRN por transferencias 
Organismo 
de la Admón. Regional 
Corrientes  Capital 
Total  respecto al total de DRN 
capítulo 4  capítulo 7 
Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)  4.683  0  4.683  32 
Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)  771  0  771  51 
Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)  236.507  1.074  237.581  96 
Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo 
6.848  666  7.514  85 
Agrario y Alimentario (IMIDA) 
Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  36.069  0  36.069  37 
TOTAL  284.878   1.740  286.618   
 
Los OOAA han reintegrado en 2017 un total de 27.483 miles de euros por remanentes de tesorería 
no afectados del ejercicio anterior. Al cierre del ejercicio los remanentes de tesorería positivos no 
                                                  w.
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afectados del año se situaron en una cuantía global de 26.628 miles de euros, según se indica a 
continuación. 
Cuadro 27. Deuda de los OOAA por remanentes de tesorería positivos  
(miles de euros) 
Saldo inicial   Saldo final  
Organismo 
Importe  Concepto  Importe  Concepto 
Agencia Tributaria de la Región  Remanente de tesorería no  Remanente de tesorería no 
1.720  959 
de Murcia (ATRM)  afectado 2016  afectado 2017 
Boletín Oficial de la Región de  Remanente de tesorería no  Remanente de tesorería no 
173  317 
Murcia (BORM)  afectado 2016  afectado 2017 
Instituto Murciano de Acción  Remanente de tesorería no  Remanente de tesorería no 
17.728  15.867 
Social (IMAS)  afectado 2016  afectado 2017 
Instituto Murciano de 
Remanente de tesorería no  Remanente de tesorería no 
Investigación y Desarrollo  1.619  874 
afectado 2016  afectado 2017 
Agrario y Alimentario (IMIDA) 
Servicio Regional de Empleo y  Remanente de tesorería no  Remanente de tesorería no 
6.243  8.611 
Formación (SEF)  afectado 2016  afectado 2017 
Total  27.483  26.628 
   
 
En la fiscalización se ha comprobado que la ATRM ha continuado sin transferir en plazo a la 
Administración Regional los fondos recaudados por cuenta de esta conforme a lo dispuesto en el 
art. 3 de la O. de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, de 30 de noviembre de 2007, 
que exige a la Agencia, al tratarse de operaciones sujetas a vencimientos quincenales, el envío de 
los fondos antes de que transcurran los diez días siguientes a aquel en que finaliza la quincena 
respectiva34. El retraso medio ponderado en la remesa de fondos se ha situado en 34 días, plazo 
prácticamente igual al del ejercicio 2016 que fue de 35 días y notablemente inferior al de ejercicios 
anteriores a 2014. Dicha reducción se ha debido, fundamentalmente, a la autorización otorgada a 
la Consejería de Hacienda y Administración Pública en la Disposición final primera de la Ley 6/2013, 
de 8 de julio, de medidas en materia tributaria del sector público, para conceder anticipos de 
tesorería a la ATRM destinados a su vez a anticipar la recaudación de aquellos municipios con los 
que dicho organismo tiene suscritos convenios de colaboración para la gestión, liquidación y 
recaudación por delegación de sus tributos locales. Los elevados retrasos en los ejercicios 
precedentes estaban originados, precisamente, por los compromisos de financiación asumidos por 
la ATRM con distintos ayuntamientos regionales para la recaudación de sus tributos. 
II.4.3. Empresas públicas 
El ámbito subjetivo de este subsector público estaba compuesto por 13 empresas, cuyos objetos 
sociales y años de constitución se exponen en el anexo III.2. Como punto de partida es preciso 
señalar que en el ejercicio fiscalizado ha seguido constatándose el mantenimiento de unos 
desequilibrios presupuestarios muy significativos y unos resultados económicos negativos muy  e.
                                                  w.
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elevados  en  el  sector  empresarial  a  pesar  las  actuaciones  iniciadas  en  años  precedentes, 
caracterizadas por la promulgación de una serie de leyes de medidas extraordinarias para la 
sostenibilidad de las finanzas públicas, que han continuado sin alcanzar los efectos esperados. 
La participación pública en el capital social de cada una de las sociedades integradas en el sector 
público de la CARM a 31 de diciembre de 2017 era la siguiente: 
Cuadro 28. Participación de la Administración Regional en el sector público empresarial 
Participación a 31 de diciembre de 2017 
Participación 
EMPRESAS  Otras  Total 
total del 
participacione participación 
sector 
s públicas  pública 
autonómico 
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES       
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia 
100  0  100 
(ICREF) 
Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de la 
100  0  100 
Región de Murcia (ICA) 
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)  100  0  100 
ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO        
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia 
100  0  100 
(CES) 
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de 
100  0  100 
Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR) 
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)  100  0  100 
Ente Público Regional Radiotelevisión de la Región de 
100  0  100 
Murcia (RTRM) 
Servicio Murciano de Salud (SMS)  100  0  100 
SOCIEDADES MERCANTILES       
Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)  100  0  100 
Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. 
 49,03  49,03   98,06 
(CITMUSA) 
Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)  100  0  100 
Industrialhama, S.A.   83  13   96 
Tecnologías de la Información y Comunicación, 
Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia,  100  0  100  s
S.L.U. (TICARUM)  e.
  248www.
LEansti dEandteidsa pdúebsl icdaes d eemrepcrheos apriúablelisc op rCevEiSst ay  eSnM laS D hisapno csoicniótinn utraadnos itsoinri aa pdraimptearrase d ea  lala L neayt u7r/a2l0e0z4a,  ddee 
28 de diciembre, de Organización y Régimen Jurídico de la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia, que modificó la estructura del Sector empresarial regional 
integrando en la misma, por un lado, a las Entidades públicas empresariales, y por otro, a las 
sociedades mercantiles regionales. Como se detalla en los epígrafes II.6.5 y II.8, en el Plan de ajuste 
correspondiente al ejercicio 2017 la Administración Autonómica se comprometió a dotar de carácter 
limitativo al presupuesto de gastos del SMS, integrándolo dentro del presupuesto consolidado 
presentado por la Comunidad. 
A la finalización de la fiscalización, ninguna empresa pública salvo TICARUM había depositado las 
cuentas del ejercicio 2017 en el Registro Mercantil, estando el resto en tramitación y/o pendiente de 
depósito. Adicionalmente, el ICA mantenía sin legalizar los libros oficiales de contabilidad de los 
ejercicios 2013 a 2017. 
Las cuentas anuales de las empresas públicas regionales se recogen resumidas para cada empresa 
en los anexos I.2-1 y I.2-2, rendidas todas en plazo. La situación económico-financiera del sector 
empresarial de la RM, al cierre del ejercicio fiscalizado, presentaba las siguientes magnitudes 
agregadas. 
Cuadro 29. Situación económico-financiera del sector público empresarial  
 (miles de euros) 
Concepto / Descripción  2017 
BALANCE    
- Activo total   1.353.358 
. No corriente  1.059.096 
. Corriente  294.262 
- Patrimonio neto  35.040 
- Pasivo no corriente  746.223 
- Pasivo corriente  572.095 
CUENTA DE RESULTADOS   
- Resultado del ejercicio  (2.157.551) 
- Resultado de explotación   (2.134.082) 
- Resultado financieros  (23.288) 
- Resultado antes de Impuestos  (2.157.370) 
- Impuestos s/Bº  (181) 
 
En 2017 se observa una disminución importante de valor del patrimonio neto agregado frente al  oe.
existente  en  el  ejercicio  anterior  como  consecuencia,  principalmente,  de  la  condonación  de  w.
1pn.ee4nt3od6 iae.9gn2rtee1g  mdaedil oep sas dgeeo h  eacuo vrnois sltao q  Auadefem ecitnna iedslot re apjecoirsócinitci vidoae mp lreaen vCtieoA  phRoaMrb .íe aAl  tciesanlamidnbodi oolu  edglea  hrc eprciother ordi oes uepdñaaarasla  qldauo ei,m  eepll  upStaaMtcrSiióm tneo nndíieoal    2021-14248n https://ww
canon de saneamiento de aguas residuales por parte de la entidad ESAMUR35, y por unos mejores 
resultados en CITMUSA y RMD. En lo que respecta a DESAU, tal y como se detalla en el 
subepígrafe II.6.10.1, sigue erosionándose cada año su patrimonio neto alcanzando al cierre de 
2017 la cifra de negativa de 38.082 miles de euros. 
Los  resultados  anuales  agregados  del  conjunto  del  sector  empresarial  fueron  negativos  en 
2.157.551 miles de euros, de los que 2.124.114 miles de euros corresponden a las pérdidas 
registradas en el SMS. Esta situación deficitaria de los resultados alcanzó a la totalidad de las 
entidades y empresas, con la excepción de CITMUSA, ESAMUR, Industrialhama, S.A., y TICARUM, 
que  obtuvieron  en  2017  resultados  positivos.  Las  citadas  pérdidas,  se  vienen  presentando 
recurrentemente en los últimos ejercicios y tienen su origen en el déficit de las actividades ordinarias 
o de explotación de las empresas regionales, lo que motiva que la Administración Regional deba 
acudir a la cobertura de las pérdidas generadas y a la financiación de las inversiones programadas 
por las sociedades, normalmente, mediante transferencias corrientes y de capital, incrementándose 
el  grado  de  dependencia  financiera  de  las  empresas  autonómicas,  tal  y  como  se  expone 
posteriormente. 
Respecto  al  grado  de  cumplimiento  de  las  previsiones  establecidas  en  los  presupuestos 
administrativos de las empresas públicas autonómicas, se ha constatado que, a nivel global, los 
gastos realizados en 2017 superaron los previstos en 431.470 miles de euros, lo que representa 
una desviación del 23 %. Respecto a los ingresos realizados en dicho año, estos fueron mayores a 
los previstos en 313.174 miles de euros. Todo ello ha motivado que existieran unas desviaciones 
negativas de 118.296 miles de euros, según se detalla a continuación: 
Cuadro 30. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos 
administrativos de las empresas públicas autonómicas 
(miles de euros) 
Gastos  Ingresos  Superávit /Déficit 
Ejercicio 
Previsión  Real  Desviación  Previsión  Real  Desviación  Autorizado  Real  Desviación 
2017  1.902.668  2.334.138  431.470 / (23%)  1.968.478  2.282.652  313.174 / (16%)  66.810  (51.486)  (118.296) 
 
La desviación presupuestaria en el ejercicio 2017 tiene su origen principalmente en la condonación 
de 299.861 miles de euros al SMS como consecuencia de la aplicación de la DA 38ª de la Ley 
1/2017 de PG de la CARM para el ejercicio 2017, que recoge el régimen de extinción de las deudas 
no presupuestarias de los entes públicos de la CARM, surgidas del pago de sus facturas a través 
de mecanismos extraordinarios de financiación y pago a proveedores y por la que se condonan las 
deudas de carácter no presupuestario derivadas de mecanismos extraordinarios de financiación 
que el SMS tenía pendientes de pago hasta el 31 de diciembre de 2016. 
Este  recurrente  desequilibrio  presupuestario  de  las  entidades  integrantes  del  sector  público 
empresarial  supone,  como  se  viene  reiterando,  una  vulneración  del  principio  de  estabilidad 
presupuestaria recogido en el art. 3 de la LOEPSF, que expresamente dispone que la elaboración, 
aprobación y ejecución de los presupuestos y demás actuaciones que afecten a los gastos o 
ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta Ley, se realizará 
en un marco de estabilidad presupuestaria.  
 3s 5e  R  d  eic s t oa ln u  c la ió s n  n ,  od r em   1 a 3s    dp e r o  juv  in s iio o  n d ae l  e2 s 0  1 s o7   b, dree  lala  oInpteerravteonricai ócno nGtaebnleer arel ldaeti vlaa  CalA CRaMn,o pno dr ela S qaunee asem aiepnrtuoe. ba la Instrucción por la que  OE-A-2021-14able en https://
En el siguiente cuadro se detalla para cada empresa pública el desglose de la ejecución de sus 
previsiones de gastos en el ejercicio 2017, incluyendo los ajustes al mismo. 
Cuadro 31. Ejecución de la previsión de gastos del sector público empresarial  
(miles de euros) 
Ejercicio 2017 
EMPRESA 
Desviación 
Previsión  Ejecutado  Desviación 
%  
Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. 
N/D  N/D  N/D  N/D 
(CITMUSA) 
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia 
(CES)  696   645   (51)   (7) 
Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)  26.453   29.171   2.718   10 
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de 
Aguas  Residuales  de  la  Región  de  Murcia  64.062   59.931   (4.131)   (6 ) 
(ESAMUR) 
Industrialhama, S.A.  N/D  N/D  N/D  N/D 
Instituto de Crédito y Finanzas de RM (ICREF)  507   193   (314)   (62)  
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)  30.107   25.267   (4.840)   (16)  
Instituto Industrias Culturales y las Artes Región de 
6.117   8.217   2.100   34  
Murcia (ICA) 
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)   12.713   10.115   (2.598)   (20)  
Radio Televisión de la Región de Murcia (RTRM)  5.493  5.273  (220)  (4) 
Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)  2.533  1.627  (906)  (36) 
Servicio Murciano de Salud (SMS)  1.753.987  2.193.699  439.712  25 
Tecnologías de la Información y Comunicación, 
Aplicaciones  y  Redes  para  la  Universidad  de  N/D  N/D  N/D  N/D 
Murcia, S.L.U. (TICARUM) 
TOTAL  1.902.668   2.334.138   431.470   23  
 
Las desviaciones más significativas correspondieron al SMS, seguidas de las producidas en DESAU 
e ICA. Las primeras se debieron, como se viene indicando, a la insuficiente financiación aprobada 
en las LP, frente a las necesidades inicialmente estimadas por la entidad en los anteproyectos de 
los presupuestos, todo ello como consecuencia de la necesidad de adaptar o ajustar el anteproyecto 
de  presupuestos  de  la  Entidad  a  los  escenarios  presupuestarios  elaborados  por  la  DG  de  s
Presupuestos  y  Fondos  Europeos,  de  la  Consejería  de  Hacienda  y  Administración  Pública,  oe.
conforme al objetivo de estabilidad presupuestaria fijado en los planes económico-financieros de la  w.
CARM. Las desviaciones de DESAU se explican por un mayor gasto del previsto en reparaciones,  248ww
mdeasnvtieanciimónie anttioe nyd ec oan usne rmvaacyioórn g, aasstío c doemriova pdoor  dinet eurneas seesr idee d dee pmrooyreac. tEosn  clou ltquurael eres sqpueec ntao  aclo InCtaAb, alna 
con un presupuesto inicial y a gastos fiscales derivados una inspección de la ATRM en materia del 
IVA. 
La Administración Regional ha reconocido obligaciones por transferencias y subvenciones a favor 
de las empresas regionales por 2.057.404 miles de euros, según el siguiente desglose:  
Cuadro 32. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al 
sector público empresarial 
(miles de euros) 
Transf.  Transf. de 
EMPRESA PÚBLICA  Total 
corrientes  capital 
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)  5.911   14.752  20.663 
Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)  915  850   1.765 
Servicio Murciano de Salud (SMS)  1.658.573  337.961  1.996.534 
Empresa Pública Regional Radiotelevisión de la Región de Murcia 
4.746  190  4.936 
(RTRM) 
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)  9.071  1.225  10.296 
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CES)  666  20  686 
Instituto Industrias Culturales y las Artes Región de Murcia (ICA)  5.842  518  6.360 
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales 
11.137  5.027  16.164 
de la Región de Murcia (ESAMUR) 
TOTAL  1.696.861  360.543  2.057.404 
 
La importancia de los ingresos por transferencias de la CARM frente al resto de recursos obtenidos 
por estas entidades pone de manifiesto, una vez más, el bajo porcentaje de autofinanciación de las 
empresas públicas regionales y la consiguiente elevada dependencia financiera que presenta el 
sector  público  empresarial  respecto  de  las  transferencias  y  subvenciones  recibidas  de  la 
Administración General de la CA. A su vez, este elevado grado de dependencia implica un riesgo 
de impago de las obligaciones y compromisos que tienen las empresas públicas frente a terceros, 
en la medida en que su solvencia financiera está condicionada casi exclusivamente por el puntual 
abono de la financiación prevista por parte de la Administración General de la Comunidad. 
En cuanto al destino de las transferencias, como se observa, la mayor parte de las mismas se 
concentraron en el SMS, seguido del INFO y ESAMUR. 
Las transferencias y subvenciones públicas recibidas por el SMS, se exponen a continuación, con 
indicación de su finalidad y la Administración que asumió la financiación:  
Cuadro 33. Transferencias y subvenciones públicas recibidas por el SMS 
(miles de euros) 
Entidad concedente  Finalidad  2017 
Administración Regional  Cobertura pérdidas del ejercicio y otras subvenciones 
1.658.573 
de explotación 
Administración Regional  Subvenciones de capital  337.961 
Total aportaciones de la CARM  1.996.534 
Administración General del Estado  Convenio Incapacidad Temporal  6.508 
Administración General del Estado  Convenios de colaboración   1.449 
Total aportaciones de la Administración General del Estado  7.957 
Total aportaciones públicas  2.004.491 
 
La práctica totalidad de las transferencias recibidas se han destinado a financiar los gastos de 
explotación del SMS en la prestación de los servicios sanitarios regionales.  
Las transferencias corrientes recibidas por el INFO financiaron, en su mayor parte, los gastos 
necesarios para hacer frente a los gastos corrientes no cubiertos con otros ingresos, mientras que 
las  subvenciones  de  capital  corresponden  principalmente  a  fondos  de  intermediación  para 
programas de fomento de la economía regional.  
El destino de las transferencias recibidas por ESAMUR ha sido en su totalidad la cobertura de las 
necesidades de la mercantil DESAU y para hacer frente a sus pérdidas.  
En lo que respecta al ICA, al cierre del ejercicio 2017, continúa la misma situación mencionada en 
los informes de fiscalización anteriores en los que se destacaba que el ente mantiene contabilizadas 
subvenciones a reintegrar por el exceso de trasferencias corrientes y de capital recibidas en 
ejercicios anteriores por un importe de 1.859 miles de euros, cantidades que no se han incorporado 
tampoco en el presupuesto administrativo del ejercicio 2017. Se ha comprobado, como hechos 
posteriores que en junio de 2019 la entidad ha presentado a la Secretaria General de la Consejería 
de Turismo y Cultura y a la DG de Presupuestos y Fondos Comunitarios de la Consejería de 
Hacienda la propuesta de devolución del remanente señalado una vez minorados los déficits de 
explotación negativos registrados en 2018, compensadas las cuentas a cobrar que la entidad 
mantenía con la Administración General de la CARM y considerados varios errores de cálculo en la 
cifra de los excedentes señalados. A la finalización de la fiscalización no se tiene constancia de que 
ambos órganos directivos hayan contestado a esa solicitud de propuesta por parte del ICA. Por 
último, cabe destacar las transferencias otorgadas por la CARM al ITRM, para la compensación de 
pérdidas por un importe de 9.071 miles de euros y las aportaciones de capital para actuaciones 
necesarias para el acondicionamiento del programa operativo Vía Verde y proyectos de promoción.  s
El  endeudamiento  financiero  del  sector  empresarial,  según  la  información  facilitada  por  la 
Administración General de la Comunidad, ascendía, al cierre del ejercicio 2017, a 190.373 miles de 
euros36, de acuerdo con el detalle que se expone a continuación.  
Cuadro 34. Endeudamiento financiero del sector público empresarial 
(miles de euros) 
Endeudamiento financiero 
Empresas 
a 31-12-2017 
Industrialhama, S.A.   107 
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)  47.387 
Servicio Murciano de Salud (SMS)   142.879 
Total  190.373 
 
En el marco de Protocolo de Déficit Excesivo (PDE), no se han considerado como endeudamiento 
financiero las operaciones de préstamo realizadas por el INFO con el ICREF por importe de 10.692 
miles de euros. En el subepígrafe II.6.4 se analiza la situación de la deuda financiera del sector 
empresarial, así como el cumplimiento de los límites establecidos al endeudamiento financiero en 
las LP y en la LOEPSF.  
En  relación  a  los  controles  de  las  empresas  públicas  participadas  mayoritariamente  por  la 
Comunidad, la Intervención General de la Comunidad, en colaboración con varias firmas privadas, 
en uso de las competencias atribuidas por el art. 100 del TRLHRM, ha realizado auditoría contable 
de las cuentas anuales, así como controles sobre el cumplimiento presupuestario y de legalidad, el 
control interno y el análisis económico-financiero, actuaciones que se han llevado a cabo en todas 
las empresas del sector púbico regional, excepto para TICARUM y CITMUSA. 
En el informe de auditoría de las cuentas anuales de 2017 correspondiente a DESAU se vuelve a 
denegar la opinión sobre las cuentas anuales debido al efecto muy significativo derivado de la 
incertidumbre sobre la capacidad de la empresa para continuar con la actividad, que dependerá de 
los acuerdos de la Junta General, de los resultados de los procesos judiciales con la empresa 
adjudicataria  del  mantenimiento  y  explotación  de  la  planta,  así  como  del  resultado  de  las 
negociaciones con la empresa titular de la planta.  
En las empresas, CES, Industrialhama, S.A., ITRM, INFO, RTRM, ICREF, RMD y ESAMUR la 
opinión ha sido favorable sin salvedades y en las entidades SMS, ICA, la opinión fue favorable con 
salvedades, según se detalla en los siguientes párrafos. 
Respecto al SMS, en primer lugar, como consecuencia de la inexistencia de un inventario completo 
y valorado de su inmovilizado intangible y material, debido a que el proceso de saneamiento y 
depuración del inmovilizado de la entidad no había concluido a 31 de diciembre de 2017, se 
mantiene la imposibilidad de evaluar la razonabilidad del saldo de dicho epígrafe del balance. 
Asimismo, dada la actividad desarrollada y el sector en el que opera la entidad, donde se recibe un 
elevado número de reclamaciones de diversa naturaleza, y debido a que no se dispone de 
documentación soporte cuantificada en cada una de las reclamaciones patrimoniales recibidas, el  es
informe ha señalado que no resulta posible pronunciarse sobre la razonabilidad de la provisión para  bo
                                                
36 Sin incluir deuda por factoring del SMS por un importe de 13.613 miles de euros.
las citadas reclamaciones patrimoniales y la dotación efectuada en el ejercicio, por importe de 969 
miles de euros, registrada contablemente al 31 de diciembre de 2017. 
En relación con el ICA, las incorrecciones contables han estado motivadas por el registro incorrecto 
como  aportaciones  de  socios  para  compensar  pérdidas  en  vez  de  como  subvenciones  de 
explotación de tres transferencias recibidas por un importe conjunto de 742 miles de euros 
destinadas a financiar unos gastos y actuaciones concretas, por haberse registrado unos inmuebles 
recibidos en adscripción de la CARM al valor neto contable (24.882 miles de euros) en vez de a su 
valor razonable tal y como prevé el PGC y la Resolución del ICAC de 1 marzo de 2013, así como 
por no haberse incluido en las cuentas anuales ninguna referencia al estado de la tramitación de 
una demanda (y las contingencias derivadas de la misma) interpuesta por una compañía privada 
en mayo de 2017 en concepto de reclamación de indemnización por importe de 1.491 miles de 
euros como consecuencia de daños y perjuicios causados con motivo de la celebración de un 
festival musical. 
II.4.4. Fundaciones autonómicas 
El Estatuto de Autonomía de la CARM atribuye a la Administración Regional competencia exclusiva 
en materia de fundaciones. En virtud del RD 372/1995, de 10 de marzo, se traspasaron las funciones 
y los servicios de la AGE, en la referida materia a la CA. El modelo regional establecido a través del 
D. 28/1997, otorga las funciones y competencias de protectorado a cada consejería competente por 
razón de la materia propia de los fines de cada fundación, salvo en aquellas en las que tenga 
participación la Administración Regional, que son ejercidas directamente por la Vicepresidencia de 
la Comunidad, existiendo a su vez un Registro de Fundaciones único para todo el ámbito de la CA, 
dependiente de la Consejería de Presidencia. 
La Comunidad no ha promulgado normativa de rango legal propia sobre fundaciones, por lo que el 
régimen jurídico de las fundaciones regionales viene determinado, fundamentalmente, por la Ley 
50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones y la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen 
Fiscal de las Entidades sin fines lucrativos y de los Incentivos Fiscales al Mecenazgo, así como por 
sus correspondientes Estatutos.  
Tras la aprobación del Plan General de Contabilidad mediante el RD 1514/2007 y el Plan General 
de Contabilidad de Pequeñas y Medianas Empresas por el RD 1515/2007, de 16 de noviembre, las 
entidades sin fines lucrativos pudieron seguir aplicando su contabilidad y criterios de valoración 
según el RD 776/1998, de 30 de abril, en todo aquello que no se opusiera al nuevo Plan General 
de Contabilidad de la empresa privada. Esta situación hizo necesaria la revisión de la adaptación 
sectorial, a través de la aprobación del RD 1491/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueban las 
normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos.  
En el ejercicio fiscalizado formaban parte del sector autonómico doce fundaciones. En el anexo III.3 
se detalla un resumen de los fines fundacionales de estas entidades con indicación de su año de 
creación. 
Por otra parte, en 2017 todavía permanecía pendiente de extinción la fundación Agencia Regional 
de Gestión de la Energía de Murcia, habiéndose liquidado en dicho año las fundaciones Antiteatro 
Romano-Museo de Arte Contemporáneo de la Región de Murcia y la Fundación de la Universidad 
Politécnica de Cartagena para el Progreso Científico y Tecnológico.  
En  el  examen  efectuado  sobre  la  formulación  y  aprobación  de  las  cuentas anuales  de  las  es
fundaciones autonómicas correspondientes al ejercicio 2017, se ha puesto de manifiesto que todas  o
e1Las4ts9a 1sf/u 2en0nd1tai1dc.ai o dneess  hAagne anpcliiac aRdeog lioosn aplr idnec ipGioess ticóonn tdaeb lleas E yn cerrigteíari odse  dMe uvraclioar, aIcEiAón,  Irnetceoggraid oy sO eSnR eMl  RnDo   2021-14248n https://www.
habían depositado las cuentas del ejercicio 2017 en el protectorado, no habían legalizado los libros
obligatorios  de  contabilidad  de  la  fundación  del  ejercicio  2017,  ni  habían  presentado  a  la 
Intervención General los avances trimestrales de cuentas previstos en la O. de 20 de marzo de 
2012. Asimismo, a excepción de la Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la 
Región de Murcia, ninguna fundación había aprobado un plan estratégico específico para la entidad 
diferente de los PES de las consejerías. 
Las fundaciones Mariano Ruiz Funes, Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia, Cante 
de las Minas y OSRM no celebraron con las respectivas consejerías de la AG de la CARM ningún 
contrato programa para el ejercicio 2017 donde se concretara el plan anual de actuación de la 
fundación, sus objetivos e indicadores, así como su financiación. La Fundación Séneca, a pesar de 
haber contado con un contrato programa, no publicó los informes de ejecución de los tres últimos 
trimestres del año.  
En los anexos I.3-1 y I.3-2 se reflejan los datos resumidos del balance y de la cuenta de pérdidas y 
ganancias de las fundaciones autonómicas.  
La situación económico-financiera del sector fundacional de la RM, al cierre del ejercicio, presenta 
las magnitudes agregadas que se recogen a continuación: 
Cuadro 35. Situación económico-financiera del sector público fundacional  
(miles de euros) 
Concepto / Descripción  2017 
BALANCE   
- Activo total   104.891 
. No corriente  73.318 
. Corriente  31.573 
- Patrimonio neto  48.329 
- Pasivo no corriente  23.903 
- Pasivo corriente  32.659 
CUENTA DE RESULTADOS   
- Excedente de la actividad  2.327 
- Excedente antes de impuestos  1.738 
- Rdo. total, variac. del PN en el ejercicio  2.192 
 
El activo no corriente correspondía en su mayor parte al valor de los terrenos y construcciones de 
la Fundación Teatro Romano de Cartagena y la Fundación para la Formación e Investigación 
Sanitaria  de  la  Región  de  Murcia,  habiendo  aumentado  en  2.921  miles  de  euros,  como 
consecuencia del incremento en inversiones financieras a largo plazo en la Fundación para la  e.e
Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia para la adecuación de espacios y  bo
puesta en marcha de laboratorios de investigación biomédica en el Campus de Ciencias de la Salud  248ww
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corriente la variación más significativa se produce en la Fundación Teatro Romano de Cartagena 
en el apartado deudas con entidades de crédito por importe de 2.770 miles de euros. 
En el ejercicio fiscalizado, el 67 % del activo correspondía al inmovilizado y el resto formaba parte 
del  activo  corriente,  principalmente  cuentas  a  cobrar  por  subvenciones  públicas  recibidas  e 
inversiones financieras a corto plazo. La variación más significativa del pasivo corriente se produce 
en la Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia en el apartado 
de acreedores comerciales y otras cuentas a pagar. 
Por lo que se refiere al análisis de la cuenta de resultados, en 2017, continúa un ejercicio más, 
presentándose una reducción significativa en la recurrente situación deficitaria de los resultados de 
explotación obtenidos antes de subvenciones de ejercicios anteriores, destacándose un saldo 
positivo de la mayoría de las fundaciones con la excepción de las fundaciones Agencia Regional de 
Gestión de la Energía de Murcia, Cante de las Minas, IEA y OSRM.  
Respecto  al  grado  de  cumplimiento  de  las  previsiones  establecidas  en  los  presupuestos 
administrativos de las fundaciones públicas autonómicas, se ha constatado que, a nivel global, los 
gastos realizados en el ejercicio 2017 superaron los previstos en 318 miles de euros, lo que 
representa una desviación del 1 %. Respecto a los ingresos realizados en dicho año, estos fueron 
asimismo mayores a los previstos en 206 miles de euros. Todo ello ha motivado que existieran unas 
desviaciones de 112 miles de euros, según se detalla a continuación: 
Cuadro 36. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos 
administrativos de las fundaciones públicas autonómicas 
(miles de euros) 
Gastos  Ingresos  Déficit 
Ejercicio 
Previsión  Real  Diferencia  Previsión  Real  Diferencia  Autorizado  Real  Diferencia 
2017  25.859  26.177  318 (1%)  25.962  26.168  206 (1%)  103  (9)  (112) 
 
En el siguiente cuadro se detalla para cada fundación pública el desglose de la ejecución de sus 
previsiones de gastos en el ejercicio 2017, incluyendo los ajustes al mismo. 
Cuadro 37. Ejecución de la previsión de gastos del sector público fundacional  
(miles de euros) 
Ejercicio 2017 
EMPRESA 
% 
Previsión  Ejecutado  Desviación 
Desviación 
Fundación  Agencia  Regional  de  Gestión  de  la 
N/D  N/D  N/D  N/D 
Energía de Murcia 
Fundación Cante de las Minas  778  721  (57)  (7) 
Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua 
238  274  36  15 
(IEA) 
Fundación Integra  3.109  2.836  (273)  (9) 
Fundación Mariano Ruiz Funes  8  62  54  675 
Fundación Murciana para la Tutela y Defensa 
614  497  (117)  (19) 
Judicial de Adultos 
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de 
1.884  2.430  546  29 
Murcia (OSRM) 
Fundación para la Formación e Investigación 
9.768  9.865  97  1 
Sanitaria de la Región de Murcia 
Fundación Parque Científico de Murcia  N/D  N/D  N/D  N/D 
Fundación Séneca  5.261  5.242  (19)  0 
Fundación Teatro Romano de Cartagena  4.199  4.250  51  1 
Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de 
N/D  N/D  N/D  N/D 
Murcia 
TOTAL  25.859  26.177  318  1 
 
Las principales desviaciones que implican un mayor gasto del previsto correspondieron a la 
Fundación OSRM en la partida de material y suministros. 
En el ejercicio fiscalizado, las transferencias y subvenciones públicas recibidas por las fundaciones 
regionales de la Administración General de la CARM han experimentado un incremento interanual 
del 18 %, habiéndose situado en un importe conjunto de 14.492 miles de euros, tal y como se detalla 
a continuación: 
Cuadro 38. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al 
sector público fundacional 
(miles de euros) 
Transfs.  Transfs. 
FUNDACIÓN  Total 
corrientes  de capital 
Fundación Integra  765  2.083  2.848 
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia (OSRM)  2.172  0  2.172 
Fundación Mariano Ruiz Funes  50  0  50 
Fundación Teatro Romano de Cartagena  1.288  95  1.383 
Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA)  158  0  158 
Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia  2.432  185  2.617 
Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia  6  0  6 
Fundación Séneca  5.258  0  5.258 
TOTAL  12.129  2.363  14.492 
 
Siguiendo la tendencia de ejercicios anteriores, la mayor parte de las transferencias concedidas por 
la CA correspondieron a la Fundación Séneca, la Fundación para la Formación e Investigación 
Sanitaria de la Región de Murcia y la Fundación Integra, que han concentrado conjuntamente el 
74 % del total de la financiación pública recibida por el sector fundacional regional en el ejercicio 
fiscalizado. 
El  endeudamiento  financiero  del  sector  fundacional,  según  la  información  facilitada  por  la 
Administración General de la Comunidad, ascendía, al cierre del ejercicio, a 11.468 miles de euros, 
tal y como se detalla a continuación:  
Cuadro 39. Endeudamiento financiero del sector público fundacional 
(miles de euros) 
Endeudamiento 
 
financiero a 31-12-2017 
Fundación Teatro Romano de Cartagena  11.462 
Fundación Cante de las Minas  1 
Flau Rndeagcióiónn d pea Mrau rlac iaF ormación e Investigación Sanitaria de  1  e.es
Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA)  4  248ww
Total  11.468

Por lo que se refiere al control de las fundaciones llevado a cabo por parte de la Intervención General 
de la Comunidad, según lo previsto en el art. 5 de la Ley 9/1999, de 27 de diciembre, de Medidas 
Tributarias y de modificación de diversas Leyes Regionales, que dispone que las fundaciones 
constituidas mayoritariamente o en su totalidad por aportaciones de la CARM, por sus organismos 
o entidades dependientes serán auditadas por la Intervención General de la Comunidad, como 
mínimo, una vez al año con referencia al ejercicio anterior, debe señalarse que no se han auditado 
las  cuentas  anuales  de  las  siguientes  fundaciones:  Fundación  Parque  Científico  de  Murcia, 
Fundación Veterinaria  Clínica  de  la  Universidad  de  Murcia  y  Fundación  Teatro  Romano  de 
Cartagena. 
De forma resumida, en los informes de auditoría de las cuentas anuales correspondientes al 
ejercicio 2017 de las entidades que han sido objeto de control, la opinión emitida por la Intervención 
General de la Comunidad ha sido la siguiente: en las fundaciones Integra, Mariano Ruiz Funes, 
Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia y Agencia Regional de Gestión de la 
Energía de Murcia, la opinión fue favorable sin salvedades. En las fundaciones OSRM, IEA, 
Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos y Séneca, la opinión fue favorable con 
salvedades. Por otro lado, en la Fundación Cante de las Minas la opinión de las cuentas anuales 
fue desfavorable como consecuencia de importantes omisiones de información.  
De  acuerdo  con  la  normativa  aplicable  en  materia  de  fundaciones,  el  principal  objeto  del 
protectorado consiste en velar por el correcto ejercicio del derecho de fundación y por la legalidad 
de la constitución y funcionamiento de las fundaciones, así como prestar servicios de apoyo, impulso 
y asesoramiento. Por otra parte, en la revisión de las actuaciones llevadas a cabo por el protectorado 
de las fundaciones de la CARM en el ejercicio fiscalizado, así como sobre el grado de cumplimiento 
del depósito de las cuentas anuales y la inscripción de los actos en el Registro de fundaciones, se 
han puesto de manifiesto los resultados que se indican a continuación.  
Dadas las amplias atribuciones encomendadas, se ha constatado que los recursos materiales y 
humanos disponibles en el protectorado de la CARM resultan insuficientes, habiéndose tenido que 
delegar en la Intervención General de la CARM y en la auditoria privada la supervisión del régimen 
económico-financiero y contable de las fundaciones, así como la verificación de la correcta 
aplicación de los recursos económicos a los fines fundacionales y el cumplimiento de estos. Estas 
carencias implican, por tanto, que solo se realicen comprobaciones formales y no materiales sobre 
los planes, que no se ejerza un control directo de las cuentas y que la idoneidad de los fines 
fundacionales o la adecuación y suficiencia dotacional solo se lleve a cabo de forma general en el 
momento de la creación de las fundaciones, pero no de manera habitual a lo largo de su vida.  
Por otra parte, frente al modelo de protectorado único adoptado en la AGE y otras CCAA, en la 
CARM se ha establecido un sistema de protectorado múltiple en el que se atribuyen las funciones 
a cada una de las consejerías competentes por razón de la materia, con la excepción de lo dispuesto 
en el apartado primero del D. 28/1997, de 23 de mayo, de atribución de competencias en materia 
de fundaciones de la RM, que establece que, en todo caso, corresponderá el ejercicio de estas 
funciones a la Consejería de Presidencia cuando, en el órgano de gobierno fundacional participen 
altos cargos de la Comunidad. En este sentido, y teniendo en cuenta la limitación señalada, la 
implantación de un protectorado único podría suponer una utilización más eficiente de los recursos 
existentes, siempre y cuando se dotase a dicho protectorado único de los medios humanos y 
materiales necesarios.  
Finalmente, en relación con las actuaciones de depósito y publicidad de los planes de actuación en 
el Registro de fundaciones se ha comprobado un correcto cumplimiento por parte de las distintas  s
entidades, excepto en el caso de la Fundación IEA que no ha presentado ningún plan de actuación  oe.
o cuentas anuales en los últimos diez años. En lo referente al depósito de las cuentas anuales, salvo  w.
en la Fundación Séneca y la Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región  248ww
dvaer iMosu racñiao,s e, ng eenl ererasltmo ednet ee ndteidbaiddoe sa lr emgaionnteanleims ieeln dtoe pdóes iltoos h nau smideoro msousy  rleimpiatarodso  sye cñoanla rdeotsra psoors  ldoes 
auditores  en  los  informes  de  control  financiero  que  imposibilitan  la  presentación  de  la
documentación exigida en el protectorado y su posterior depósito en el Registro. Esta situación en 
el sector fundacional de la RM ha proseguido ejercicio a ejercicio sin resolverse. Similar situación 
se constata en el proceso de extinción de las fundaciones, donde los retrasos desde el acuerdo de 
extinción hasta el efectivo depósito de la misma son por regla general superiores a cinco años y de 
los que todavía queda pendiente de hacer efectivo, como se ha señalado anteriormente, la 
Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia. 
II.4.5. Consorcios 
De acuerdo con la información suministrada en la fiscalización, a 1 de enero de 2017 la Comunidad 
participaba mayoritariamente en once consorcios de acuerdo con el carácter público de los 
miembros consorciados, con las aportaciones patrimoniales realizadas por entidades autonómicas, 
con la composición en sus órganos de gobierno y con la financiación anual de los presupuestos o 
de la actividad desarrollada. A su vez, mantenía una participación minoritaria en otro consorcio 
estatal.  
En lo que respecta al proceso de reordenación del sector público regional iniciado en 2010 por la 
CARM, a la finalización de la fiscalización aún no se había llevado a cabo la extinción definitiva de 
los Consorcios para la construcción y financiación de las piscinas cubiertas climatizadas en los 
municipios de Alguazas, Ceutí y Cieza; así como tampoco la liquidación del Consorcio Año Jubilar 
2010, a pesar de que la finalización de estos procesos estaba acordada para el 31 de diciembre de 
2011. Por tanto, a 31 de diciembre de 2017, el número de consorcios participados mayoritariamente 
por la Administración Regional se mantenía en un número de once. En el anexo III.4 se detalla la 
relación nominal de estas entidades autonómicas con indicación de los fines y actividades para los 
que se crearon. 
La actividad llevada a cabo por estas entidades se puede agrupar en dos grandes bloques: por un 
lado, la promoción turística y cultural de la RM, y en segundo lugar, la construcción de determinadas 
instalaciones deportivas, fundamentalmente, piscinas cubiertas climatizadas. Finalmente, existen 
cuatro consorcios cuya actividad se centra en la gestión de diferentes centros y servicios, como son 
los  Consorcios  Campus  Universitario  de  Lorca,  Depósito  Franco  de  Cartagena,  CEIS  y 
COGERSOL.  
En lo que respecta a los consorcios creados para la construcción y financiación de las piscinas 
cubiertas, es necesario volver a destacar un ejercicio más que, pese a que los mismos fueron 
creados con esa única finalidad, y con el compromiso de trasladar la titularidad de las piscinas a los 
respectivos ayuntamientos una vez finalizadas las obras de construcción de las piscinas, en la 
fiscalización no se ha tenido constancia de que se hayan iniciado los trámites necesarios para la 
oportuna transmisión de su titularidad a los ayuntamientos ni, como se ha dicho, de que se hayan 
realizado actuaciones dirigidas a la disolución de estas entidades, tal y como se había acordado en 
diferentes acuerdos del Consejo de Gobierno de la CARM en el año 2011. Asimismo, deben ponerse 
de  manifiesto  los  problemas  generados  anualmente  como  consecuencia  de  las  recurrentes 
dilaciones y dificultades a la hora de reunir y convocar a los órganos de gobierno de estos 
consorcios, especialmente en lo relativo a la aprobación de las cuentas anuales.  
Adicionalmente, y en lo que afecta a la rendición de cuentas y suministro de información, es preciso 
indicar que, según se establece en el art. 12 de la O. de la Consejería de Economía y Hacienda de 
fecha 20 de marzo de 2012, los consorcios deberán remitir con carácter trimestral la información 
económico-financiera y cumplimentar la documentación que se indica en dicha Orden. A la 
finalización de la fiscalización, no se tiene constancia de que se haya efectuado la presentación de  e
dicha información trimestral desde su entrada en vigor el 1 de abril de 2012 en ninguno de los  bo
consorcios para la construcción y financiación de estas piscinas.  248ww
Deceo ancóumeircdoo-f icnoann csiue rnoo yr mcoantivtaab eles pdeec líafisc ae,n ltoidsa cdoenss loorccaioless a, uyt opnoór mloi ctaonst oe,s tdáenb esonm aejutsidtaorss ea l arlé mgiamrecon 
de la contabilidad pública. En principio, todas ellos están sujetos a la Instrucción de Contabilidad de
la Administración Local (INCAL) aprobada por O. 4040/2004, de 23 de noviembre, del Ministerio de 
Economía y Hacienda, a excepción del Consorcio del Depósito Franco de Cartagena, cuyos 
estatutos no regulan expresamente dicho régimen. Los datos resumidos del balance y de la cuenta 
de pérdidas y ganancias de los consorcios en 2017 se reflejan, respectivamente, en los anexos I.1-
4, I.1-5, I.2-1 y I.2-2. 
La situación económico-financiera del sector de consorcios de la RM, al cierre del ejercicio 
fiscalizado, presentaba las siguientes magnitudes agregadas: 
Cuadro 40. Situación económico-financiera de los consorcios públicos autonómicos  
(miles de euros) 
Concepto / Descripción  2017 
BALANCE   
- Activo total   62.879 
. No corriente  43.279 
. Corriente  19.600 
- Patrimonio neto  50.670 
- Pasivo no corriente  1.627 
- Pasivo corriente  10.582 
CUENTA DE RESULTADOS   
- Resultado del ejercicio  (5.922) 
- Ingresos extraordinarios  31 
- Ingresos por transferencias  28.549 
- Ingresos ordinarios  5.042 
- Gastos extraordinarios  28 
- Gastos de funcionamiento  39.516 
 
El activo inmovilizado está materializado, en su mayor parte, por los inmuebles pertenecientes al 
Campus Universitario de Lorca. El activo circulante, que representa un porcentaje del 29 % sobre 
el activo total en el ejercicio 2017, responde principalmente a las cuentas deudoras mantenidas con 
la Administración Regional y Local del CEIS Y COGERSOL.  
La importante variación en el resultado del ejercicio respecto al ejercicio anterior tiene su origen en 
la importante disminución del resultado neto del ejercicio con respecto al año anterior en el CEIS, 
como consecuencia de una disminución de la partida de subvenciones recibidas para financiar el  s
gasto del ejercicio en 5.873 miles de euros respecto al ejercicio 2016.   oe.
Respecto  al  grado  de  cumplimiento  de  las  previsiones  establecidas  en  los  presupuestos  248ww
gadamstoinsis rteraatliivzoasd odse  elons e cl oenjesrocricciioo s2 0p1ú7b lifcuoesr oanu tinofneórmioriceoss a,  sloes h par ecvoisntsotsa teand o7 .q7u9e4,  ma inleivse dl eg leoubraol,s ,l olos 
que representa una desviación del 17 %. Respecto a los ingresos realizados en dicho año, estos
también fueron inferiores a los previstos en 14.384 miles de euros, lo que representa asimismo, una 
desviación del 31 %. Todo ello ha motivado que existieran unas desviaciones netas de 6.590 miles 
de euros, según se detalla a continuación: 
Cuadro 41. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos 
administrativos de los Consorcios públicos autonómicos 
(miles de euros) 
Gastos  Ingresos  Desviación 
Ejercicio 
Previsión  Real  Diferencia  Previsión  Real  Diferencia  Autorizado  Real  Diferencia 
2017  46.588  38.794  (7.794) / (17%)  46.678  32.294  (14.384) / (31%)  90  (6.500)  (6.590) 
 
En el siguiente cuadro se detalla para cada consorcio público el desglose de la ejecución de sus 
previsiones de gastos en el ejercicio 2017, incluyendo los ajustes al mismo: 
Cuadro 42. Ejecución de la previsión de gastos de los Consorcios públicos autonómicos 
(miles de euros) 
Ejercicio 2017 
ENTIDAD 
% 
Previsión  Ejecutado  Desviación 
Desviación 
Consorcio Año Jubilar 2010 (sin actividad)  N/D  N/D  N/D  0 
Consorcio Campus Universitario de Lorca   443   314   (129)   (29)  
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la 
33.919  26.808  (7.111)  (21) 
Región de Murcia (CEIS) 
Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la 
11.346  11.057  (289)  (3) 
Región de Murcia (COGERSOL) 
Consorcio Marina de Cope (sin actividad)  1  0  (1)  (100) 
Consorcio para la construcción y financiación de una 
24  24  0  0 
piscina cubierta climatizada en el municipio de Abarán 
Consorcio para la construcción y financiación de una 
193  6  (187)  (97) 
piscina cubierta climatizada en el municipio de Alguazas  
Consorcio para la construcción y financiación de una 
N/D  N/D  N/D  0 
piscina cubierta climatizada en el municipio de Ceutí 
Consorcio Piscina Municipal Cieza  129   126   (3)   (2)  
Consorcio Vías Verdes Región de Murcia  348   256   (92)   (26)  
Consorcio del Depósito Franco de Cartagena  185  203  18   10   bo
  TOTAL  46.588  38.794  (7.794)  (17)   2021-14248n https://ww
La principal desviación correspondió, como en los ejercicios precedentes, al CEIS por un importe 
de 7.111 miles de euros como consecuencia de retrasos en las ejecuciones en los proyectos de 
inversión. 
En  el  ejercicio  2017,  la  Administración  Regional  reconoció  obligaciones  por subvenciones  y 
transferencias otorgadas a estas entidades por un importe conjunto de 15.624 miles de euros. El 
99 % de esta financiación fue destinado a cubrir los gastos corrientes del CEIS. 
Cuadro 43. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional a 
Consorcios 
(miles de euros) 
Transferencias  Transferencias 
  Total 
corrientes  de capital 
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la 
15.003  0  15.003 
Región de Murcia (CEIS) 
Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la Región 
93  0  93 
de Murcia (COGERSOL) 
Consorcio para la construcción y financiación de una piscina 
0  97  97 
cubierta climatizada en el municipio de Alguazas  
Consorcio para la construcción y financiación de una piscina 
0  22  22 
cubierta climatizada en el municipio de Abarán 
Consorcio Campus Universitario de Lorca  0  409  409 
Total  15.096  528  15.624 
 
De acuerdo con lo previsto en el art. 36 de la Ley autonómica 5/2010, de 27 de diciembre, de 
medidas  extraordinarias  para  la  sostenibilidad  de  las  finanzas  públicas,  estas  entidades  se 
incluyeron en el Plan Anual de Control Financiero de la Intervención General de la Comunidad, 
habiendo sido objeto de auditoría las cuentas de 2017 de todos los consorcios, a excepción de Año 
Jubilar 2010, Campus Universitario de Lorca y el Consorcio para la construcción y financiación de 
una piscina cubierta climatizada en el municipio de Ceutí. 
En los informes de auditoría emitidos por la Intervención General de la Comunidad se ha vuelto a 
denegar, como ocurrió en ejercicios anteriores, la opinión de las cuentas del Consorcio para la 
construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en los municipios de Alguazas por 
falta de rendición de cuentas y del Consorcio para la construcción y financiación de una piscina 
cubierta climatizada de Abarán por incumplimiento de principios contables y normativos. Respecto 
al resto de entidades, la opinión fue favorable con salvedades.  
Como incidencias contables más significativas destacan que el Consorcio del Campus Universitario 
de Lorca, CEIS y COGERSOL no cuentan con un inventario detallado de todos los elementos del 
inmovilizado material, existiendo en este último, bienes cedidos sin amortizar y sin haber reconocido 
el deterioro de valor de ningún elemento de inmovilizado material. 
Tanto COGERSOL como CEIS no han tenido en cuenta el devengo de los gastos y CEIS no ha  o
rCcineoofanonlsriszmtorauardcccoicioó iuósnn n asp do arebrea rgue un lallaoa  srpci ziopsanrccosiincótraenu d ccdilcmiemió ielanon tsitzd osaesad  loadu  onepsana   saCpinviistoeicgsziu anco aoys  n ecdtlliei nmC gaoaecntnirzsteeaoesdrdc aosio irne eM snq. au EAreinnl gsa uee dal  tezáea rnCesga,o a pCd eieno  nfnoposrr omoprvraciosciopiioó onnprec asisrooa,n b laorlanes     2021-14248n https://www.
las mismas.
II.5. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 
II.5.1. Estabilidad presupuestaria 
Con la finalidad de garantizar el principio de estabilidad presupuestaria, reforzar el compromiso de 
España con la UE y garantizar la sostenibilidad económica y social de nuestro país, se aprobó la Ley 
Orgánica 2/2012, 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que entró en 
vigor el 1 de mayo de 2012, y que derogó el Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por 
el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria y la Ley Orgánica 
5/2001. Posteriormente, se aprobaron la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica 
6/2015, de 12 de junio por las que se modifica la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad 
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. 
En el análisis realizado sobre las actuaciones de la CA en el ejercicio 2017, en el marco de la estabilidad 
presupuestaria, se han puesto de manifiesto los siguientes hechos: 
A) En relación con la delimitación del perímetro de consolidación de la CARM según los criterios del 
Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea (SEC) 
De acuerdo con las comunicaciones efectuadas por la IGAE, los sujetos integrantes en el denominado 
“Sector Administraciones Públicas”, cuyos datos han sido considerados a efectos de la determinación 
de la necesidad de financiación de la CA en el ejercicio fiscalizado, se han situado en un total de 41 
entidades. Por otra parte, formando parte del denominado “Sector Sociedades no financieras”, como 
entidades integrantes de mercado, se han incluido otras tres entidades. En los anexos III.5-1 y III.5-2, 
se detalla la relación nominal de estas unidades institucionales. 
La variación de entidades que conforman el perímetro de consolidación respecto al ejercicio anterior 
se debe a la baja de la Fundación de la Universidad Politécnica de Cartagena para el Progreso 
Científico y Tecnológico y la Fundación del Anfiteatro Romano-Museo de Arte Contemporáneo de la 
Región de Murcia.  
B) Objetivo de déficit 
Conforme a lo dispuesto en el art. 15 de la LOEPSF, el 2 de diciembre de 2016 el Consejo de Ministros 
aprobó el objetivo de estabilidad y deuda pública para el conjunto de las AAPP y de cada uno de los 
subsectores, fijando el objetivo de estabilidad del ejercicio 2017 para las CCAA al -0,6 % del PIB. 
B.1) Cumplimiento del objetivo de déficit en la elaboración del presupuesto  
Los  presupuestos  de  la  Comunidad  aprobados  para  el  ejercicio  2017  previeron  un  déficit  en 
contabilidad nacional de 166 millones de euros, lo que representa un 0,5 % del Producto Interior Bruto 
(PIB) regional calculado a la fecha de aprobación de dicho presupuesto, cifra inferior al 0,6 % fijado en 
el Acuerdo del Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2016. 
En la revisión efectuada se ha constatado que estos presupuestos no han informado sobre las 
entidades que han sido integradas a efectos del déficit en contabilidad nacional, lo que ha impedido 
verificar si en dicho cálculo estaban incluidas todas las entidades del perímetro de consolidación para 
dicho año.  
B.2) Cumplimiento del objetivo de déficit en la liquidación del presupuesto  w.
Luan aRse ngeiócne sdied aMduersc idae n ofin haan ccuiamcipólnid oe ne lt éorbmjeitnivoos  edset acbolenctaidboil ipdaarda  neal ceijoenrcailc dioe 2 405147  mal ihlloanbeesrs dee r eeguisrotrsa,d loo 
que representa un déficit del -1,49 % del PIB regional en dicho año. Dado que los gastos extraordinarios
derivados del seísmo de Lorca, que ascendieron a 10 millones, no computaron a efectos del 
cumplimiento del objetivo de estabilidad, al derivarse de acontecimientos que están fuera del control 
de las AAPP, una vez descontados dichos gastos, la necesidad de financiación a efectos del 
cumplimiento del objetivo de estabilidad se situó en 444 millones de euros, un -1,46 %, en términos 
relativos de su PIB regional, frente al objetivo de déficit del -0,6 % de su PIB regional, lo que representa 
una desviación del objetivo de estabilidad presupuestaria de -0,9 %. 
En cuanto a su evolución, tal y como se observa en el gráfico siguiente, el déficit de la CARM ha 
superado desde 2008 todos los objetivos de estabilidad presupuestaria fijados anualmente para dicha 
Administración, y a pesar del esfuerzo fiscal realizado y de haberse disminuido la brecha entre los 
objetivos previstos y los déficits registrados, en 2018 se ha incumplido nuevamente el citado objetivo 
(-1,3 % frente al -0,4 % de PIB regional) considerándose a su vez muy improbable el cumplimiento del 
objetivo para el ejercicio 2019. 
La evolución del déficit de la CARM en los últimos ejercicios ha sido la siguiente:  
Gráfico 1. Evolución del déficit de la CARM en el periodo 2008-2017  
1,00
0,00
-1,00
-2,00
-3,00
-4,00
-5,00
-6,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria previsto (en % 0,25 0,00 -2,40 -1,30 -1,50 -1,59 -1,00 -0,70 -0,70 -0,60
del PIB regional)
Déficit registrado (en % del PIB
-2,86 -2,64 -4,94 -4,46 -3,10 -3,05 -2,74 -2,44 -1,68 -1,46
regional)
 
C) Regla de Gasto 
De conformidad con lo establecido en el art. 12 de la LOEPSF la variación del gasto computable de las 
CCAA no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía 
española calculada y publicada por el Ministerio de Economía y Competitividad. La regla de gasto a la 
que hace referencia el art. 12 de la LOEPSF establece como gastos computables los empleos no 
financieros definidos en términos del Sistema Europeo de Cuentas excluidos, entre otros, la parte del 
gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la UE o de otras AAPP.  
Por Acuerdo del Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2016 se fijaron los objetivos de estabilidad 
presupuestaria, de deuda pública y la regla del gasto para el conjunto de las AAPP y para cada uno de 
sus subsectores para el ejercicio 2017, estableciendo a efectos del cálculo de la regla de gasto, una 
tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía española para el 2017 del 
2,1 %, según la metodología de la Comisión Europea. 
De acuerdo con el informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad, deuda y 
regla de gasto elaborado por el MINHAFP de 15 de octubre de 2018, la CARM presentó un aumento 
del gasto de 3,6 %37, tasa de variación superior a la tasa de referencia fijada para dicho ejercicio en el 
2,1 %, situación que constata el incumplimiento por parte de la Comunidad del objetivo fijado para la 
regla de gasto.  
D) Planes Económico-Financieros presentados por la Comunidad 
Conforme a lo dispuesto en el art. 21.1 de la LOEPSF y como consecuencia del incumplimiento del 
objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2016, la CARM elaboró un Plan Económico 
Financiero (PEF) 2017-2018 para reconducir la cifra del déficit y lograr el cumplimiento del objetivo de 
estabilidad presupuestaria en los años 2017 y 2018.  
El plan fue remitido por la CARM al MINHAFP e informado por la Autoridad Independiente de 
Responsabilidad Fiscal (AIReF), que consideró improbable el cumplimiento de los objetivos de 
estabilidad para dichos ejercicios. Una vez analizadas las observaciones presentadas por aquella, la 
Administración de la CARM revisó el plan inicialmente presentado, que fue declarado idóneo por el 
CPFF en su sesión de 27 de julio de 2017. 
En la fiscalización se ha efectuado un seguimiento de las medidas correctoras previstas en el PEF 
2017-2018, en el que se previó un desahorro conjunto para 2017 de 270.866 miles de euros, resultante 
de un gasto estimado de 4.299.721 miles de euros y unas previsiones de ingresos de 4.028.854 miles 
de euros. Estas previsiones finalmente no se alcanzaron registrándose una desviación de 132.978 
miles de euros, según se detalla a continuación: 
Cuadro 44. Medidas correctoras previstas en el PEF 2017-2018 
 (miles de euros) 
Capítulos de ingreso  Previsión ejercicio 2017  Ejecución ejercicio 2017  Desviación 
Medidas de gasto  4.299.721  4.482.107  182.387 
Medidas de ingreso  4.028.854  4.078.263  49.409 
Total  270.866  403.844  132.978 
 
En los gastos, a pesar de la significativa reducción experimentada en la Administración General y 
en los servicios sociales, los gastos sanitarios fueron superiores a los inicialmente previstos, 
fundamentalmente por el material de suministros y conciertos sanitarios (capitulo 2) y por el gasto 
de farmacia extra hospitalaria (capitulo 4).  
Las principales desviaciones en los ingresos se debieron a la minoración de los Fondos europeos 
y de las subvenciones procedentes de la Administración Estatal a pesar de la mayor recaudación 
de los impuestos directos e indirectos, principalmente del Impuesto sobre la Renta de las Personas 
Físicas e Impuesto sobre Trasmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. 
                                                 
37 La CARM en sus comunicaciones con el MINHAFP de diciembre de 2017 expone como causas principales del  es
incumplimiento de la regla del gasto: los gastos de personal, como consecuencia del incremento del 1 % de retribuciones  oe.
de carácter básico de los empleados de la Administración Regional, de los docentes de los centros públicos y del SMS,  w.
el mayor gasto en bienes corrientes y servicios del ámbito sanitario, debido al incremento de la actividad asistencial (mayor  248ww
ddgeaels  ltgooas e sgntoa c seotnon scl aiep rfoatror smtr aya ncesinaf e mhreoanstecpriiiataasll  ascraoianr ritaiae rnpiotee)ss da irdr iedgseidt ilana a ard elaads un caeclc iepósenar sdrioeanl  ragelad dsuteco c lapióson r U denel i tvlarea lrtisasitmdaa ieddneet seo,s  dpdeee r laala  qshu eeiprmúarptgitriiecssa Ca ys,   aypl  úainbl claircueamms,ee nndtteool  
resto de entes de la CARM y de los centros de educación concertada.
En relación con el incumplimiento del objetivo de estabilidad correspondiente al ejercicio 2017, se ha 
comprobado que la CARM ha elaborado y remitido al MINHAFP el PEF 2018-2019, que también fue 
informado por la AIReF el 28 de junio de 2018, considerando nuevamente muy improbable alcanzar el 
objetivo de estabilidad fijado para 2018. Posteriormente, el CPFF en su sesión de 31 de julio de 2018 
declaró idóneo dicho Plan. 
Por otra parte, a nivel interno, la Administración Autonómica ha seguido sin realizar las actuaciones 
contempladas en el art.15 de la Ley 14/2012 de 27 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas 
y de reordenación del sector público regional y sin aplicar las medidas adicionales correctoras sobre 
las entidades del sector público regional en los supuestos previstos en el art. 16 de la mencionada ley, 
entre las que destacan: la obligatoriedad de autorización previa de la consejería competente en materia 
de hacienda para la realización de sus actos de gestión económico-financiera, el sometimiento a 
auditorías operativas o de otra modalidad, o al control financiero permanente, el establecimiento de un 
sistema de control previo por la Intervención General de toda, o de parte, de la actividad económico-
financiera del ente, la exigencia de realizar presupuestos con carácter limitativo al nivel de vinculación 
que se determine y la necesidad de autorización del Consejo de Gobierno para la celebración de 
contratos, de cualquier naturaleza jurídica, cuyo importe supere el límite que fije el propio Consejo de 
Gobierno. 
Como hechos posteriores, a finales de 2017, se aprobó el D. 299/2017, de 20 de diciembre, por el que 
se crea y regula el funcionamiento de la Central de Información de la Intervención General de la CARM 
que desarrolla entre otras funciones, la planificación de la actividad y control de los entes del sector 
público regional, y en concreto recoge un control semestral de la evolución económico-financiera de 
las diferentes entidades38 y un procedimiento para la adopción de medidas ante situaciones de 
incumplimientos del art. 16 de la Ley 14/2012, de 27 de diciembre. Posteriormente, en aplicación de 
dicho D., el 6 de marzo de 2018, la Intervención General de la CARM dictó una Instrucción por la que 
se dictan las reglas a seguir en el desarrollo del control a realizar sobre los entes que conforman el 
sector público regional.  
Durante el ejercicio 2017 la Administración Regional suscribió contratos programas con sus entidades 
dependientes  o  vinculadas  salvo  con  el  BORM,  SEF,  Industrialhama,  S.A.,  SMS,  CITMUSA, 
TICARUM, ARGEN, Fundación Mariano Ruiz Funes, OSRM, Fundación Parque Científico de Murcia, 
Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia, Fundación Cante de las Minas, Consorcio 
Campus Universitario de Lorca, Consorcio Vías Verdes de la Región de Murcia, Consorcio Depósito 
Franco de Cartagena, Consorcio Marina de Cope, Consorcio Caravaca Año Jubilar 2010, CEIS y los 
Consorcios para la construcción de una piscina cubierta climatizada en los municipios de Ceutí, Cieza, 
Abarán y Alguazas.  
Finalmente, tres entidades pertenecientes al sector público de la CARM no han cumplido con las 
obligaciones de suministro de información en materia de estabilidad presupuestaria previstas en la 
LOEPSF en el ejercicio fiscalizado: Consorcio para la construcción y financiación de piscina cubierta 
climatizada en Alguazas, Consorcio para la construcción de piscina cubierta climatizada en Cieza y 
Fundación Mariano Ruiz Funes. No obstante, es preciso señalar que la Administración autonómica ha 
informado que en el año 2018 se procedió a la suspensión de los pagos pendientes de efectuar a favor 
de dichas entidades en uso de lo dispuesto en la DA 9ª de la LP de la CARM para dicho año salvo para 
la Fundación Mariano Ruiz Funes que fue revocada en febrero de 2018 al cumplir con las obligaciones 
de remisión de la información.  
                                                  o
3aCrde8pee c oEndarltbit rcaaaeicerl  tlimaod.  ne4bpe 0rrIesen , dsf poaeear nlm fritaDnaa  .clcd ai2ióe óf9n inen9  eva/l2oann0 l cuep1iaalo 7prcn  lilddaóarezn ánto e de edrecmnee  s isc5nuio dasdna  íaqoadcucs tdie imdve ies ideulia  nnisndt eopfeo  lsaprd mnuhe saled ist eeidttr uaeasl  aa fgidnrne ee sdd atemeióm  laneaien j epcnifrroitceeonivsc.s itis ooet  joeqe ruelí eanri   eelcaslo sgam oprtp r.de e1evt5ei s qndtutaeees  l  eaiunn mni cameia naelmctneitoeridinnaaat eddd  eaen  nLeh eecaeylc  psi1eirt4nea/dss2aue0 p 1pmu2ae,ar sadyt oeoqr ,u2e le7as     OE-A-2021-14248able en https://ww
II.5.2. Sostenibilidad financiera 
Se entiende por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto 
presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial. 
A) Deuda comercial 
Existe sostenibilidad de la deuda comercial, cuando el período medio de pago a los proveedores no 
supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad, plazo que para el año 2017 es 
de 30 días. 
Como se analiza con mayor detalle en el apartado II.6.2, el periodo medio de pago acumulado del 
conjunto del sector público regional se situó al final del ejercicio 2017 en 29,56 días, cumpliendo 
con los plazos establecidos en la Ley 15/2010, de 5 de julio.  
B) Objetivo de deuda 
Por acuerdo del Consejo de Ministros de 23 de diciembre de 2016 se aprobaron los objetivos 
individuales de deuda pública de las CCAA de régimen común y de régimen foral, que en el caso de la 
CARM se situó en el 27 % de su PIB regional. No obstante, los mencionados acuerdos permitieron 
modificar el objetivo de deuda o contemplar como excepciones, a los efectos de su cumplimiento, el 
incremento  del  endeudamiento  contraído  con  el  Estado  en  2017  como  consecuencia  de  los 
mecanismos adicionales de financiación, siempre que aquel no se destinase a financiar vencimientos 
de deuda financiera o déficit del mencionado ejercicio, así como otras circunstancias que, sin afectar 
al cumplimiento del objetivo de déficit o de la regla de gasto, y previa conformidad del MINHAFP, 
pudieran afectar a los límites de deuda y no derivasen de decisiones discrecionales de las CCAA.  
En 2017 se autorizó como excepcional para la CARM un incremento del endeudamiento contraído con 
el Estado en el marco de nuevas dotaciones durante el ejercicio de los mecanismos adicionales de 
financiación, derivado del saneamiento y reducción del volumen de su deuda comercial pendiente de 
pago y devengada con anterioridad al 31 de diciembre de 2015. Este incremento de deuda se situó en 
los 299 millones de euros después de deducir la deuda comercial registrada en las cuentas del Banco 
de España en concepto de factoring, que ascendía a 15 millones de euros, con la finalidad de evitar 
una  sobrefinanciación  de  la  deuda  comercial  y  un  incremento  no  justificado  del  límite  de 
endeudamiento. Asimismo se autorizó un incremento neto del endeudamiento destinado a financiar la 
reconstrucción de los daños causados por el terremoto en Lorca por un importe de 1 millón de euros. 
De acuerdo con el informe emitido por el MINHAFP sobre el grado de cumplimiento del objetivo de 
deuda pública de la CARM, el volumen de esta a 31 de diciembre de 2017, computada por el Banco 
de España según la metodología del PDE, ascendió a 8.795 millones de euros, lo que representó el 
28,9 % del PIB regional, no habiéndose superado, por tanto, el nuevo objetivo de deuda fijado por 
el Gobierno para dicho año, que una vez consideradas las excepciones establecidas para la CARM, 
quedó establecido en el 29 %. 
En el cuadro siguiente, se detalla el cumplimiento del objetivo de deuda de la CARM según datos 
del Banco de España: 
Cuadro 45. Cumplimiento del objetivo de deuda pública 
 (Millones de euros) 
Deuda Formalizada por las CCAA en 2017 que no  Objetivo Deuda 2017 
Incremento deuda  Deuda a 31/12/2017 
computa en el cumplimiento del objetivo por  incluyendo 
incluido en los objetivos  BdE (SEC 2010) 
excepciones del Acuerdo CM  excepciones 
Objetivo 
de deuda  Deuda a 
2017 s/  31/12/2017  % Verificación 
Acuerdo  s/ BdE.  Mecanismos  Incremento de  Total  cumplimiento 
del  adicionales  endeudamiento  incremento de  Liquidac.  Objetivo  deuda 2017 
Consejo  SEC 2010  de  destinado a  endeudamiento  2008-  déficit  Importe  % PIB*  Importe  % PIB* 
de  financiación.  financiar los  adicional en  2009  % PIB*=-0,6  regional  regional 
Ministros  Deudas años  daños causados  2017 
(% PIB  anteriores  por el terremoto 
regional)  de Lorca 
1  2  3  4=2+3  5  6  7=1+4+5+6  8  9  10  11 =8- 10 
27  8.305  299  1  300  29  182  8.816  29  8.795  28.9  0.1 
Fuente: Banco de España 
 
II.6. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
II.6.1. Gastos de personal 
Los gastos de personal de la Administración General de la Comunidad y las entidades integrantes 
de su sector público supusieron en el ejercicio 2017 más del 45 % del gasto total del conjunto del 
sector público regional, porcentaje calculado una vez eliminadas las transferencias internas por las 
aportaciones efectuadas por la Administración General de la Comunidad.  
La evolución de los gastos de personal de la Administración General de la Comunidad y de las 
siguientes entidades integrantes de su sector público se situaron, al cierre del ejercicio 2017, en 
2.417.334 miles de euros, tal y como se refleja a continuación: 
Cuadro 46. Evolución del gasto de personal de la CARM 
(miles de euros) 
(%)  (%)  (%) 
  2015  Variación  2016  Variación  2017  Variación 
interanual  interanual  interanual 
2014-2015   2015-2016  2016-2017 
Administración General  935.359  5,2  971.454  3,9  993.249  2,2 
Organismos autónomos  97.328  5,2  100.557  3,3  103.710  3,1 
Empresas públicas  1.008.416  2,2  1.046.649  3,8  1.086.472  3,8 
Servicio Murciano de Salud 
990.307  2,2  3,7  1.067.762  4,0 
(SMS)  1.026.865 
Resto de empresas 
18.109  2,7  9,2  18.710  (5,4) 
publicas  19.784 
Fundaciones  8.914  (1,8)  9.023  1,2  9.608  6,5 
Consorcios  21.658  1,7  25.055  15,7  22.935  (8,5) 
Universidades públicas  180.306  2,6  190.125  5,4  201.360  5,9 
TOTAL  2.251.981  3,6  2.342.863  4,0  2.417.334  3,2 
 
El gasto de personal en 2017 refleja un incremento interanual del 3,2 %, como consecuencia de la 
recuperación de la paga extraordinaria y pagas adicionales del mes de diciembre de 2012 en el sector 
público regional, recogida en la DA 17ª de la LP de la CARM para el ejercicio 201739, de la subida del 
1 % prevista en la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales de Estado para 2017 (LPGE 
2017), así como al incremento del 4 % del número total de efectivos del sector público regional, según 
se indica posteriormente. 
En cuanto a la distribución del gasto, el 45 % del mismo se ha concentrado en el personal de la 
AGE y sus OOAA, el personal del sector sanitario ha absorbido el 44 % del total del gasto de 
personal, el personal de universidades el 8 % y el 3 % el resto del sector autonómico. 
                                                  e
3icpdlma9oric  oepmEidesonpumtr altce2ebbtm0sirivle1 iieddd 7dneaa etjdsdao e  2d p s0eoraee1ssbsmp 2odue,ne epcqas uíuptrferioeecasn rolftc, u a liabeorfaisir aroc  p ccntyaooa  ddgrmneeeatsoi jsdaf  o acddamodoednese issc ncd eiotoeeocmnq  updaupeeelilenvre clscaami ilb aeceei nroqdn tpmueteooi svpl ra a edaa ltse epiltu anilvipdc tieprdaeesaacss,ritd óitióne.inn no  cp d dlrueyoe ylp  eRcloanoDr mdpcLioaop ,g2n lea0aem /ln2e ce 0xosnt1rruta2ro eo,  csdreadpession p1onae,3d rc iiedaíefne,in c  atojeues, l ísia otcca ,oo6 sdrm9 ree po dsma ípdageoesad n slioadd   ialaeposlnas  t3g pe7caaso, r 7aana1d cgl i ec%ampiro atdneoneasst  i lz ldddoaeeesr      OE-A-2021-14248able en https://www.
II.6.1.1. ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA COMUNIDAD Y SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
La estructura de las plantillas de personal a 31 de diciembre de 2017 de la Administración General de 
la Comunidad y sus OOAA, así como su evolución en los tres ejercicios anteriores se refleja a 
continuación:  
Cuadro 47. Evolución del nº de efectivos de la Administración General y organismos 
autónomos 
(%)  (%)  (%) 
  2015  Variación  2016  Variación  2017  Variación 
interanual  interanual  interanual 
2014-2015  2015-2016  2016-2017 
1. Altos cargos  58  1,8  58  0,0  59  1,7 
2. Personal eventual  39  39,3  39  0,0  39  0,0 
3. Personal funcionario  27.327  1,2  26.965  (1,3)  28.041  4,0 
 3.1. De carrera  20.599  (2,8)  20.110  (2,4)  20.141  0,2 
 3.2. Interino  6.728  15,7  6.855  1,9  7.900  15,2 
4. Personal laboral   718  (4,9)  701  (2,4)  725  3,4 
 4.1. Fijos  568  (4,5)  549  (3,3)  544  (0,9) 
 4.2. Temporales  150  (6,3)  152  1,3  181  19,1 
TOTAL  28.142  1,1  27.763  (1,3)  28.864  4,0 
 
El 97 % de los efectivos existentes en el año 2017 eran personal funcionario, el 2,5 % personal 
laboral y el 0,5 % restante altos cargos y personal eventual. El aumento del número de empleados 
en dicho año se ha debido principalmente al notable incremento de personal interino docente no 
universitario, al aumento de personal interino en la Consejería de Fomento para la tramitación del 
Plan de Vivienda, de la gestión de ayudas por el terremoto de Lorca, de la denominada “Estrategia 
Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado del Mar Menor”, de la tramitación de expedientes 
sancionadores en materia de transportes, así como a la contratación de personal temporal en la 
ATRM para hacer frente a los nuevos convenios de colaboración tributaria suscritos con entidades 
locales y otros organismos.  
A 31 de diciembre de 2017, la plantilla orgánica de la AG, sin tener en cuenta las plantillas de 
personal docente, contaba con un total de 8.033 plazas de las cuales había 215 plazas vacantes y 
el número total de efectivos que integraban la extra plantilla, (número de interinos o personal 
contratado estable en puestos de naturaleza estructural que ocupaban plazas fuera de plantilla, sin 
incluir a aquellos trabajadores que realizan sustituciones temporales por I.L.T., vacaciones o 
permisos reglamentarios) ascendía a 680 funcionarios interinos por programas para la ejecución de 
programas de carácter temporal y 83 funcionarios interinos por el exceso o acumulación de tareas 
(art. 10.1.d) del EBEP) sin que conste la realización de estudios o análisis en los que se hayan  s
determinado los puestos de trabajo existentes fuera de plantilla que deberían integrarse en la misma  oe.
de acuerdo con las necesidades actuales de la Comunidad y los puestos aprobados de la plantilla  w.
que podrían reducirse por no estar ocupados.  248ww
Respecto a los 62 indefinidos no fijos que existían a 31 de diciembre de 2017, 29 provenían de 
sentencia judicial40 y 33 de decisión administrativa. Según ha informado la CARM, con posterioridad 
a la mencionada transformación, las plazas de RPT ocupadas por personal laboral indefinido no fijo 
han sido objeto de convocatoria pública e incluidas en los Decretos de Oferta de Empleo Público 
Extraordinaria para la estabilización de empleo temporal correspondientes a los años 2017 y 2018. 
Dichos puestos han sido cubiertos.  
En el ejercicio 2017 se dictaron dos sentencias judiciales en materia de personal, una como 
consecuencia de una demanda por despido improcedente que afectó a un trabajador sin coste 
indemnizatorio, dado que se produjo la readmisión del trabajador como indefinido no fijo y otra 
sentencia que afectó a 14 trabajadores como consecuencia de una cesión ilegal de los mismos y 
que tampoco dio lugar a ningún coste indemnizatorio puesto que también se produjo la readmisión 
de los mismos41.  
Como hechos posteriores, en 2018 se dictó una sentencia consecuencia de la demanda por despido 
improcedente que declara el tiempo trabajado como indefinido no fijo, al cual no se le readmite y 
cuyo coste indemnizatorio fue de 12 miles de euros, importe que incluye tanto la indemnización 
reconocida judicialmente como el salario de tramitación y cuotas a la seguridad social. 
Por otra parte, la Ley 14/2018, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad 
Autónoma de la Región de Murcia para el año 2019, ha modificado el texto refundido de la Ley de 
la Función Pública de la Región de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de 
enero, para incluir los arts. 41 bis y 41 ter que regulan la carrera profesional horizontal del personal 
funcionario  de  carrera  y  la  evaluación  del  desempeño,  previendo  el  reconocimiento  del 
encuadramiento inicial en el tramo I de la carrera. El procedimiento específico de reconocimiento 
del citado encuadramiento inicial en el tramo I se establece en la O. de 19 de febrero de 2019 de la 
Consejería de Hacienda.  
OFERTAS DE EMPLEO 
Durante el ejercicio 2017 la Oferta de Empleo Público (OEP) de la Administración Pública Regional 
se reguló a través de tres Decretos de la misma fecha, 13 de diciembre: D. 274/2017, sobre 
promoción profesional de los empleados públicos, 275/2017, relativo a la oferta ordinaria en 
sectores prioritarios y no prioritarios y D. 276/2017, correspondiente a la oferta extraordinaria para 
la estabilización de empleo temporal de la administración pública de la RM. 
En el primer Decreto se establecieron 100 plazas para la promoción interna y otras 100 para la 
promoción interna sobre el mismo puesto.  
Mediante el segundo Decreto se ofertaron, conforme a la fórmula de cálculo de la tasa de reposición 
establecida en el art. 19 de la Ley de PGE para el año 2017, 140 plazas de reposición, de las que 
ocho fueron reservadas a personas con discapacidad general y dos a personas con discapacidad 
intelectual, de acuerdo con lo previsto en el art. 59 del Texto Refundido de la Ley Estatuto Básico 
                                                 
40 De los 29 indefinidos no fijos por sentencia judicial, catorce corresponden a la Biblioteca Regional, doce a la ATRM, 
dos a Consejerías (Presidencia y Fomento) y uno al IMAS. 
41 Los 14 trabajadores prestaban sus servicios en la Biblioteca Regional de Murcia, unidad integrada en la DG de Bienes  oe.
Culturales de la Consejería de Turismo y Cultura, a través de una empresa contratista que posteriormente dejó de prestar el  w.
servicio y los trabajadores fueron despedidos. Los demandantes alegaron que desempeñaban exactamente las mismas  248ww
flfoiujosns cm idoiesn melaso  CsqA upeRu Meloss,t e odnse  c dloaen  ptcrlraaebntaotilj loda,e  dr leeac  Cloano Bonicsbieelijonetdreíoac  ade,el  e JCnu uzlalgtsua rdmao iy sd mPeoa lrsota  iSnvosotccaíialaa l chdiaoesn tMeas uq, rucceoia nd  liacloh sca omsn pidslimaczióoanss   mdseee  cdtruiaobbsr aamjnaa dptoeorrrei aeslle  pisnr doyec oeficnduiidmpoaiesn ndntooo  
reglamentario.
del Empleado Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el cual 
un 7 % de las plazas ofertadas se reservarán para ser cubiertas por personas con discapacidad.  
En el D. 276/2017 se ofertaron 562 plazas de las cuales: 511 plazas correspondieron a la 
incorporación de personal de nuevo ingreso habilitadas para estabilización de empleo temporal que, 
conforme al párrafo primero del art. 19 de la LPGE, hubieran estado dotadas presupuestariamente 
y hubieran estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años 
anteriores  a  31  de  diciembre  de  2016,  45  plazas  correspondieron  a  la  tasa  adicional  para 
consolidación de empleo temporal, según lo establecido en la Disposición transitoria cuarta del 
TREBEP,  y  finalmente  seis  plazas,  que  no  consumían  tasa  de  reposición  de  efectivos, 
correspondientes a personal declarado indefinido no fijo por sentencia judicial. 
Asimismo, de acuerdo con lo previsto en el art. 59 del Texto Refundido de la Ley Estatuto Básico 
del Empleado Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, se fijó el 
cupo de reserva del 7 % de las plazas ofertadas para ser cubiertas por personas con discapacidad, 
que ascendió a 38 personas, 27 con discapacidad general y 11 con discapacidad intelectual. 
El Servicio de Evaluación de Puestos y Planificación de Efectivos de la DGFP y CS elaboró el 
informe cuyo contenido se refiere al cumplimiento de la tasa de reposición de efectivos conforme a 
lo establecido en la correspondiente LPGE y el Consejero de Hacienda y Administraciones Públicas 
remitió el 16 de enero de 2018 a la DG de Costes de Personal y Pensiones Públicas del MINHFP 
la certificación contemplada en el art. 19.Uno.5 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, el cual establece 
que las CCAA deberán remitir al Ministerio, a través de la Secretaría de Estado de Presupuestos y 
Gastos, en el mes de enero de cada año, una certificación del número de bajas y altas tenidas en 
cuenta en el cálculo de la tasa de reposición, incluidas las altas y bajas por concursos de traslado 
producidas como consecuencia de los procedimientos de movilidad voluntaria entre distintas AAPP 
en el año inmediato anterior, con el fin de permitir el seguimiento de la oferta.  
Cuadro 48: Situación de las ofertas de empleo público CARM42 
A 1-1-2017  2017  A 31-12-2017  A 30-4-2019 
Oferta de  Nº Plazas  Nº Plazas  Nº Plazas  Nº Plazas  Nº Plazas 
Nº Plazas 
empleo  pendientes  convocadas  Nº plazas  Nº plazas  Nº Plazas  convocadas  pendientes  convocadas 
pendientes 
de  pendientes  Ofertadas  convocadas  resueltas  pendientes  de  pendientes 
de convocar 
convocar  de resolver  de resolver  convocar  de resolver 
2013 y 
años  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
anteriores 
2014  0  0  0  0  197  0  0  0  0 
2015  12  0  0  0  197  12  0  0  12 
2016  259  42  0  78  197  187  112  0  187 
2017  0  0  902  0  0  902  0  612  290 
Fuente: CARM 
 
En 2017 hubo 197 altas de funcionarios de carrera de los Cuerpos A1, A2, C1 y C2, (51 de acceso  bo
libre y 146 de promoción interna), de los cuales un total de 55 plazas provinieron de dos procesos  248ww
 4S 2a   En  sit ta a rs io   o.  f e  r ta  s   n  o   c  o n  t ie  n e  n    la  s   o  fe  r  tas de empleo aprobadas en el sector de la Enseñanza no Universitaria ni en el sector  OE-A-2021-14able en https://
selectivos convocados en el referido año y el resto provenientes de procesos selectivos cuya oferta 
pública de empleo es anterior al ejercicio fiscalizado.  
Respecto al personal interino y laboral temporal en 2017 se produjeron 2.395 altas, cubriéndose 
1.812 plazas mediante lista de espera derivada de proceso selectivo, 38 plazas mediante lista de 
espera derivada de concurso de méritos, 36 plazas mediante procedimientos extraordinarios y las 
restantes 50943 a través del SEF. Esta última actuación se enmarca dentro de lo dispuesto en la O. 
de 27 de julio de 2001 de la Consejería de Economía y Hacienda, que recoge la posibilidad de 
presentar oferta de empleo al órgano gestor competente en materia de política de empleo u oficina 
de empleo de la localidad donde radique el centro de trabajo al que correspondan las plazas objeto 
de cobertura, en supuestos excepcionales de urgente e inaplazable necesidad, debidamente 
apreciados por la DG competente en materia de función pública, y ante la ausencia de aspirantes 
disponibles en las distintas listas de espera o resoluciones surgidas del procedimiento extraordinario 
y en sectores preferentemente asistencial, sanitario y educativo.  
Respecto a la OEP de la enseñanza no universitaria, en el ejercicio 2017 se aprobaron dos decretos. 
El D. 191/2017, de 28 de junio, que modificó el D. 18/2016, de 23 de marzo, por el que se aprobó 
la OEP correspondiente al ejercicio de 2016 para funcionarios de cuerpos docentes de enseñanza 
no universitaria en la RM, pasando de 439 plazas ofertadas a 441, al constatarse una diferencia de 
dos plazas en el número total de funcionarios que habían dejado de prestar servicios en los cuerpos 
docentes de enseñanza no universitaria durante 2015 por excedencias voluntarias sin reserva de 
puesto. Y el D. 273/2017, de 13 de diciembre, por el que se aprueba la OEP correspondiente al 
ejercicio 2017 para funcionarios de cuerpos docentes de enseñanza no universitaria en la RM, que 
ofertó 506 plazas según se detalla en el siguiente cuadro.  
Cuadro 49: Relación de plazas ofertadas por cuerpos 
Profesores 
de  Profesores de  Profesores de 
Profesores de  Formación  Música y artes  Artes Plásticas 
  Secundaria  Profesional  Escénicas  y Diseño  Total 
Turno Libre  324  83  8  1 
Oferta 
respecto a 
Reserva  439 
la Tasa de 
personas con  17  5  1  0 
Reposición 
discapacidad 
Turno Libre  51  13  0  0 
Oferta Tasa 
Reserva  67 
Adicional 
personas con  2  1  0  0 
discapacidad 
TOTAL  394  102  9  1  506 
 
En cuanto a la situación de las ofertas de empleo de personal docente no universitario a la 
finalización de la fiscalización, en julio de 2019, no quedaba ninguna plaza pendiente de convocar 
ni pendiente de resolver procedente de las ofertas de empleo del ejercicio 2017. 
Por otra parte, cabe resaltar que, aunque en el año 2017 no se convocaron oposiciones, sí se  e
incorporó personal interino, procedente de listas elaboradas con motivo de oposiciones anteriores,  bo
4s  3e  D is  e d   lea   sc   uo e f er pr to a ss    t pé r ce n s ice  on st a ,  dq a u si n  a c le  S  d E e F  c  d  uuerrapnotse  t2é0c1n7ic o6s5  eosfepretacisa lcisotrares syp 2o7n dcíuaenr pao las  toéfcenrtiac odse  a2u0x1il7ia (rteres)c.e  de cuerpos superiores,  OE-A-2021-14able en https://
cuyas bases también regularon la composición de dichas listas. Así, en 2017 se dieron de alta 6.932 
interinos (3.157 correspondieron a sustituciones y el resto, 3.775 a vacantes) y 117 personal laboral.  
En 2017 se presentaron en el SEF un total de 31 ofertas de trabajo para cubrir de manera urgente 
determinados puestos, en aplicación de lo contemplado en el art. 5.4.3 de sendas órdenes de la 
Consejería de Educación y Universidades44 por la que se establecen procedimientos en materia de 
recursos humanos para el curso 2016-2017 y 2017-2018. 
Por último, debe indicarse que el número de recursos aumentó considerablemente en 2017 y 2018 
como consecuencia de las ofertas de empleo publicadas desde el año 2016, al no haberse publicado 
ofertas ni celebrado procesos selectivos durante varios años. No obstante, en 2017 se ha producido 
un descenso del 45,45 % respecto al año 2016 del número de reclamaciones recibidas en el Servicio 
de selección encargado de la gestión ordinaria de los procesos de selección del personal.  
II.6.1.2. SECTOR EMPRESARIAL 
La evolución de las plantillas de las empresas públicas de la CA se detalla en el cuadro que se 
acompaña a continuación: 
Cuadro 50. Evolución del número de efectivos del sector público empresarial 
(%)  (%)  (%) 
  2015  Variación  2016  Variación  2017  Variación 
interanual  interanual  interanual 
2015-2015  2015-2016  2016-2017 
1. Altos cargos  12  20  11  (8)  12  9 
2. Personal eventual  1.298  (29)  768  (41)  932  21 
3. Personal funcionario  17.097  4  17.652  3  17.727  0 
 3.1. De carrera  12.503  (2)  12.009  (4)  11.619  (3) 
 3.2. Interino  4.594  25  5.643  23  6.108  8 
4. Personal laboral   1.426  (2)  1.429  0  1.458  2 
 4.1. Fijos  292  (2)  290  (1)  323  11 
4.2. Temporales  1.134  (2)  1.139  0  1.135  0 
TOTAL  19.833  0  19.860  0  20.129  1 
 
Al igual que en años precedentes, el 98 % de los efectivos del sector público empresarial, 
correspondían al personal del SMS, el cual percibe sus retribuciones en régimen estatutario. 
Atendiendo a la clasificación de su personal, el 88 % del personal es personal funcionario, seguido 
de un 7 % de personal laboral y un 5 % del personal eventual. 
                                                  b
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en materia de recursos humanos para el curso 2017-2018. 
En términos globales el número de efectivos del sector empresarial de la CARM se ha incrementado 
ligeramente (un 1 %) respecto al año anterior, especialmente en lo que se refiere a los funcionarios 
interinos y personal eventual. Esta modificación tiene su origen en parte en el SMS debido a la 
ampliación de su plantilla, como consecuencia, entre otras circunstancias, de la apertura de nuevas 
unidades en el Hospital Clínico Universitario Virgen de la Arrixaca y en el Hospital del Rosell, así 
como de un nuevo centro de salud mental del Mar Menor. 
En los informes de cumplimiento de legalidad y presupuestario relativos al ejercicio 2017 elaborados 
por la Intervención General de la CARM, se ha verificado que, de acuerdo con lo establecido en la 
DA 16ª de la Ley 1/2017, en lo que se refiere al apartado de personal, las entidades han adoptado 
las medidas necesarias en orden al cumplimiento de la no retribución de horas extraordinarias, que 
no se hubiera abonado, ni devengado cantidad alguna en concepto de productividad variable, 
incentivos al rendimiento o complementos de idéntica o similar naturaleza; que no hubiera nombrado 
personal funcionario interino ni personal laboral temporal, salvo para las excepciones expresamente 
previstas en dicha disposición; que no se hubieran destinado cantidades para aportaciones de 
planes de pensiones, ni contratos de seguro colectivos y que las nuevas cuantías que se hubieran 
devengado en 2017 en concepto de antigüedad del personal no hubieran superado las establecidas 
para el personal funcionario de la Administración pública regional. 
En este sentido, de acuerdo con dichos informes de control financiero, se resaltan las siguientes 
incidencias: 
-  No hay constancia de que las cuantías recibidas durante 2017 por ocho empleados de RTRM 
en concepto de pluses y/o complementos hubieran contado con los informes favorables previos 
de la Consejería de Hacienda, de conformidad con lo establecido en el art. 24.1 de la Ley de 
Presupuestos45. 
-  En el ejercicio 2017, se dictaron 24 sentencias en materia laboral relativas a empresas públicas, 
correspondiendo una al INFO por despido de un trabajador por importe de 18 miles de euros; 
trece sentencias al SMS por importe conjunto de 270 miles de euros que afectaron a 25 
trabajadores, de las cuales tres fueron por despidos y el resto por diferencias retributivas y 
abono de complementos e intereses; y diez a RTRM por importe total de 232 miles de euros 
que afectaron a diez personas, ocho de las cuales por despidos improcedentes y las otras dos 
por actas de conciliación y readmisión de los trabajadores y reubicación en otros entes del 
sector público. Adicionalmente, como consecuencia de los procesos judiciales en materia 
laboral que RTRM mantenía en virtud de la sentencia dictada en marzo de 2015 por el Tribunal 
Supremo estimando la demanda colectiva presentada por los 28 trabajadores afectados por el 
expediente de regulación de empleo aprobado por la entidad en 2013, que ha dado lugar a la 
readmisión, ubicación y eventual negociación de nuevas indemnizaciones, a la finalización del 
ejercicio fiscalizado la Entidad había satisfecho 1.286 miles de euros por indemnizaciones y 
salarios de tramitación de los procesos judiciales resueltos y tenía provisionado adicionalmente 
586 miles de euros. 
                                                 
45 En el trámite de alegaciones, RTRM manifiesta su disconformidad al considerar que no procedía solicitar autorización previa  e.e
a la Consejería de Hacienda por los complementos percibidos puesto que dichos pluses estaban establecidos en el convenio  bo
deriEJneumeuftor rríiliortdabimdpi ucEoeetoi onvs pdso tofi desard  av leflaodaij  ar. aA aIdnNcdbotuoemlsee r soivrend ebpniosnsr  ttecercaaivloón cicnontieoó s Gl,nn o dtv e aPeeenl ús nleaytbirao  laDcib cloy lGaed m sce ddoui dele pao s lu al eCase   CiAnrFee ARruecoRnMoln cMga ,i uóerd.tn  n.i ec  4Pinhn7 oúc.esb4rle  l icidcmnoeafemo  ynlrapm tC oleLe amer lediydete ran7ifbidt/no2u ids0ttii ev0vn oo4olo  ,  dyssd e eeuS   cnee2oanr8vn c mitocdroineeoltj  srodfa irynibac aai densnemac  iillbneaarcrr eDoilau, Gl id,dd e poed os e2O r 1d Prl eogrdne aeqtsn ruuodizep icad uisceeeíi mó slorntebos qrsy ecu  y oRed nFréeícago e2ninmp0 dtle1ooon8sss      OE-A-2021-14248able en https://www.
II.6.1.3. FUNDACIONES Y CONSORCIOS 
La evolución del personal de las fundaciones del sector autonómico de la RM en los últimos ejercicios, 
de acuerdo con su clasificación por tipos, ha sido la siguiente: 
Cuadro 51. Evolución del número de efectivos del sector público fundacional 
(%)  (%)  (%) 
  2015  Variación  2016  Variación  2017  Variación 
interanual  interanual  interanual 
2014-2015  2015-2016  2016-2017 
1. Altos cargos  9  0  8  (11)  5  (38) 
2. Personal laboral   256  (8)  308  20  318  3 
 2.1. Fijos  124  (2)  127  2  152  20 
 2.2. Temporales  132  (14)  181  37  166  (8) 
TOTAL  265  (8)  316  19  323  2 
 
En cuanto a la distribución de los efectivos, un 15 % correspondía a la Fundación OSRM y un 57 % 
se concentraba en la Fundación para la Formación y la Investigación Sanitaria de la Región de 
Murcia, de los cuales el 82 % de sus trabajadores eran temporales.  
Los informes de control financiero han puesto de manifiesto los siguientes resultados en materia de 
personal: 
-  De la liquidación del presupuesto incluido en las cuentas anuales de la Fundación Cante de las 
Minas del ejercicio 2017 se desprende un incremento de los gastos de personal de 34 miles de 
euros con respecto al gasto presupuestado, sin que conste evidencia de que el Patronato de la 
Fundación haya solicitado al Consejo de Gobierno la aprobación de dicho incremento. Tampoco 
se ha tenido constancia de que durante el primer trimestre del ejercicio 2017 la Consejería de 
Hacienda haya autorizado la masa salarial mediante la correspondiente Orden, por lo que no se 
ha podido verificar que las retribuciones satisfechas no superasen la cuantía de la masa salarial 
autorizada. Así mismo, la Fundación tampoco ha contado con la previa autorización de la DG de 
la Función Pública y Calidad de los Servicios para la contratación del personal laboral temporal 
para la realización del Festival Internacional Cante de las Minas de referido año. 
-  Respecto a las indemnizaciones derivadas de sentencias judiciales condenatorias en materia de 
personal, únicamente se ha tenido constancia de una sentencia judicial condenatoria dictada en 
2017, contra la Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia 
con coste indemnizatorio de 30 miles de euros.  
La evolución del personal de los consorcios del sector autonómico de la RM en los últimos ejercicios, 
de acuerdo con la clasificación por tipo, ha sido la siguiente:  
Cuadro 52. Evolución del número de efectivos de consorcios 
(%)  (%)  (%) 
  2015  Variación  2016  Variación  2017  Variación 
interanual  interanual  interanual 
2014-2015  2015-2016  2016-2017 
1. Altos cargos  4  0  2  (50)  2  0 
2. Personal Eventual  2  0  2  0  1  (50) 
3. Funcionarios   318  (2)  318  0  318  0 
 3.1. De carrera  294  (2)  294  0  294  0 
 3.2. Interino  24  0  24  0  24  0 
4. Personal laboral   10  (17)  8  (20)  31  288 
 4.1. Fijos  6  (25)  6  0  7  17 
 4.2. Temporales  4  0  2  (50)  24  1.100 
TOTAL  334  (2)  330  (1)  352  7 
 
La mayor parte de los consorcios, entre los que destacan aquellos de naturaleza turística, carecían 
de personal en el ejercicio fiscalizado. El 93 % de los efectivos de este sector es personal funcionario 
y se concentra prácticamente en su totalidad en el CEIS, cuyo personal corresponde principalmente 
al cuerpo de bomberos de Murcia y donde el 98 % de los efectivos son hombres. 
En relación con dicho consorcio, se ha observado que en el ejercicio fiscalizado se realizaron 
113.432 horas extraordinarias por importe de 2.176 miles de euros, importe al que si se le suma las 
guardias y las horas de taller ascendió a 2.402 miles de euros percibidas por 333 empleados, 
incumpliéndose la DA 13ª de la Ley de Presupuestos Generales para 2017, además de exceder la 
finalidad y el límite de horas extraordinarias recogidas en el Estatuto de los Trabajadores de 80 horas 
a realizar por un trabajador. 
Estas horas han sido generadas por la realización de actividades rutinarias del consorcio, tales como 
la cobertura de licencias y permisos del personal, bajas por incapacidad temporal y para cubrir la 
insuficiencia de la plantilla necesaria para realizar todas las actividades ordinarias, en todos y cada uno 
de los parques de bomberos del CEIS. La prestación de estos servicios mediante la realización de 
horas extraordinarias como forma de suplir las plazas vacantes del CEIS ya fue advertida por la 
Secretaria-Interventora del Consorcio en diferentes informes (23 informes desde 2015 a 2018, cuatro 
de ellos en 2017), presentados a la gerencia y al órgano de gobierno del consorcio46. 
En relación con lo anterior, también es preciso indicar que como consecuencia de la inspección de 
trabajo de la que fue objeto el consorcio en 2014, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social en 2015 
                                                  o
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emitió un informe dirigido al consorcio sobre el concepto indeterminado de fuerza mayor en las horas 
extraordinarias realizadas por el CEIS en el que señaló que no cabe invocar horas extraordinarias 
causadas por fuerza mayor en aquellos casos en los que la actividad se desarrolla ordinariamente, 
como ocurre con la prevención y extinción de incendios y tareas de salvamento, puesto que los trabajos 
se vuelven previsibles y se pueden adoptar las medidas organizativas y de trabajo necesarias. Por otra 
parte, el Consejo Jurídico de la Región de Murcia, ante la consulta presentada por el CEIS el 1 de 
agosto de 2016 para que se pronunciara en relación al tema de las horas extraordinarias, concluyó que 
las normas paccionadas que regulan las condiciones de trabajo de los funcionarios públicos pueden 
ver afectada su vigencia y efectos por otras normas posteriores, singularmente, por aquellas que se 
han venido aprobando con carácter básico por el Estado y por la propia Comunidad Autónoma con la 
finalidad de contención del gasto público en materia de personal, de modo que las horas extraordinarias 
deben estar limitadas a la normativa vigente. 
En la fiscalización, la DG de la Función Pública y Calidad de los Servicios ha comunicado al Tribunal 
que  ninguna  entidad  perteneciente  al  sector  público  regional  había  retribuido  en  2017  horas 
extraordinarias, o abonado o devengado ninguna cantidad en concepto de productividad variable, 
incentivos al rendimiento o complementos de idéntica o similar naturaleza, salvo para el personal 
investigador para la ejecución de programas de I+D+I; sin embargo, en los controles financieros de las 
entidades del sector público emitidos por la Intervención correspondientes al área de personal en 2017, 
se han puesto de manifiesto diversos incumplimientos y deficiencias, como por ejemplo: el exceso de 
horas extraordinarias que de forma recurrente se lleva a cabo en el CEIS, la existencia de incrementos 
retributivos superiores al 1 % en RTRM o la falta de autorización (y suministro de información) para la 
contratación de personal en la Fundación OSRM, la Fundación Murciana para la Tutela y Defensa 
Judicial de Adultos, la Fundación para la Formación y la Investigación Sanitaria de la RM, alegando la 
DG de la Función Pública y Calidad de los Servicios la no realización de ninguna solicitud de 
información ni ninguna actuación tendente a verificar el cumplimiento por parte de las entidades del 
sector público regional de la aplicación de las disposiciones de la Ley de Presupuestos Generales de 
la CARM en los entes del sector público.  
En la fiscalización se ha constatado que no se ha realizado ninguna actuación por parte de la 
mencionada DG tendente a verificar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Presupuestos 
Generales de la CARM para 2017 en materia de contratación en los entes del sector público. Sin 
perjuicio de lo anterior, durante el ejercicio 2017, y en relación con el apartado 1.c)47 de la DA 16ª, 
se ha verificado su cumplimiento mediante la comprobación de la publicación de la correspondiente 
oferta de empleo en el BORM. 
Por otra parte, en la contestación a los cuestionarios enviados a las entidades del sector público 
regional se ha detectado que TICARUM y CEIS retribuyeron durante 2017 horas extraordinarias y 
que TICARUM, CEIS y SMS devengaron cantidades en concepto de productividad variable, 
incentivos  al  rendimiento  o  complementos  de  idéntica  o  similar  naturaleza.  Asimismo,  tres 
fundaciones (Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia, Teatro Romano de Cartagena y Cante 
de  las  Minas)  no  efectuaron  comprobaciones  internas  para  verificar  el  cumplimiento  de  las 
limitaciones retributivas establecidas en el art. 25.1. 
II.6.2. Medidas contra la morosidad en el Sector Público 
La contracción de la actividad económica y la disminución de los recursos recaudados, unidas al 
aumento en las exigencias para el acceso al crédito y las restricciones sobre el mismo, dieron lugar 
a la acumulación de deudas comerciales y retrasos en el pago de las obligaciones contraídas por 
                                                  o
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las AAPP territoriales con sus proveedores de bienes y servicios, con el consiguiente perjuicio para 
la liquidez de las empresas. 
La necesidad de facilitar la puntualidad en los cobros y los procesos de reclamación fue abordada 
en la UE a través de la Directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio 
de 2000, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones 
comerciales, sustituida posteriormente por la Directiva 2011/7/UE, del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 16 de febrero de 2011, que España transpuso a nuestro ordenamiento jurídico a través 
de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la 
morosidad en las operaciones comerciales, y sus sucesivas modificaciones, entre las que destacan 
las recogidas en la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo 
del crecimiento y de la creación de empleo, que incluyen, en primer término, la determinación de 
los plazos de pago en 30 días, la simplificación en el cómputo de los mismos, el incremento del tipo 
legal de interés de demora y la mejora de las condiciones de indemnización por costes de cobro.  
Asimismo, la Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector 
público,  modificó  la  Ley  Orgánica  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y 
Sostenibilidad Financiera, ampliando el principio de sostenibilidad financiera para incluir no solo la 
deuda financiera, sino también el control sobre la deuda comercial de las Administraciones. La 
LOEPSF  considera  cumplido  dicho  principio,  siempre  que  el  periodo  medio  de  pago  a  los 
proveedores no supere el plazo máximo de 30 días previsto en la normativa sobre morosidad y 
establece, por otra parte, en su Disposición final 2ª, que corresponde al MINHAFP el desarrollo de 
la metodología de cálculo del periodo medio de pago a proveedores de las AAPP conforme a 
criterios homogéneos teniendo en cuenta los pagos efectuados y las operaciones pendientes de 
pago. Ello dio lugar a la aprobación del RD 635/2014, de 25 de julio, por el que se determina el 
cálculo del periodo medio de pago a proveedores de las AAPP48 y las condiciones y el procedimiento 
de retención de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la LOEPSF. 
II.6.2.1. DEUDA COMERCIAL 
La evolución de la deuda comercial de la CARM en 2017 refleja una ligera disminución respecto al 
ejercicio anterior al situarse 31 de diciembre de 2017 en 252.869 miles de euros, cifra inferior a la 
                                                 
48 De acuerdo con la metodología de cálculo establecida en este RD, el período medio de pago mide el retraso en el pago de 
la deuda comercial en términos económicos, computado a partir de los 30 días posteriores a la fecha de entrada de la factura 
en el registro administrativo, según consta en el registro contable de facturas o sistema equivalente, o desde la fecha de  s
aprobación de la certificación mensual de obra, según corresponda, como indicador distinto respecto del periodo legal de pago  e.
establecido en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las  bo
olceppaernpu erAteertsirdedfeaiegmcnc aaitiotandconciiomosiesótnrsa naeo r ccs  dsoi vóeedman rellvao e ticsriroe ci bofnniaarseeacl e gpt lusaaore r t yaoisdv sbteoea lno  idgls  ooecai sselc l .Tira ódtPR infoiAoc LcdrdaCu etmcmaS iaoniPenbntnoi,soe t,atons rep saadsr croteq iaebó u olanm ebpd  errpoaaeda c,cpi gcrsioeoiaeórd   gndRiatú eecnennnota te ncrll soo aDc  r drdercieteecoes r nrlepoiqfotoosuosn re  tmLder eeasihdigt.nar aiityscadalt a adnctmií ovatneorsa n  3lsntoe/isg2  cdeu0uici1sero1prnin,dut óedoemse s t tairo1ce  4oliaen sd nt faee e s ecndtlha oíacabvo slideen cemtnri daaabattpruoe rer o,ad nbsle eeae sgcll  ociúódsintne a  bseddidloee ce n Ru leaalDassl      OE-A-2021-14248able en https://www.
deuda comercial registrada en los dos últimos años anteriores según se expone en el siguiente 
cuadro, diferenciando entre deuda sanitaria y no sanitaria.  
Cuadro 53. Evolución deuda comercial de la CARM 
(miles de euros) 
Deuda comercial  31-12-2013  31-12-2014  31-12-2015  31-12-2016  31-12-2017 
Sanitaria  597.100  131.662  222.932  223.408  172.219 
No sanitaria  262.345  91.605  101.354  91.102  80.650 
Total  859.445  223.267  324.286  314.510  252.869 
Fuente: CARM 
Atendiendo a la composición y naturaleza de la deuda comercial, a 31 de diciembre de 2017, el 
86 % de la misma correspondía a operaciones corrientes y el 14 % a operaciones de capital. A su 
vez el 99 % de obligaciones registradas procedían del ejercicio corriente. 
Cuadro 54. Composición de la deuda comercial de la CARM a 31 de diciembre de 2017 
(miles de euros) 
Oblig.  Oblig. 
registradas en  registradas en  Pendiente de  Total pendiente 
Deuda comercial  Cuenta 409/411 
el ejercicio  ejercicios  registro  de pago 
corriente  anteriores 
Operaciones Corrientes  215.344  36  1.454  3  216.837 
Operaciones de Capital  34.795  0  1.174  63  36.032 
Total   250.139  36  2.628  66  252.869 
Fuente: CARM 
II.6.2.2. CUMPLIMIENTO DE PLAZOS  
En el análisis realizado se ha puesto de manifiesto que, en el ejercicio 2017, el periodo medio de 
pago de las deudas por operaciones comerciales ha superado el plazo máximo de 30 días 
establecido en la normativa reguladora, en todos los meses del ejercicio salvo en noviembre y 
diciembre. 
A continuación se muestra un gráfico con la evolución mensual del periodo medio de pago global a 
proveedores en 2017, de acuerdo con la metodología de cálculo introducida por el RD 635/2014. 
Gráfico 2. Periodo medio de pago global a proveedores 
PERIODO MEDIO DE PAGO
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ene.- feb.- mar.- abr.- may.- jun.- ago.- sep.- oct.- nov.- dic.-
jul.-17
17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17
Totalidad del S.P.Regional 59,39 69,14 54,31 52,66 48,04 50,46 59,94 63,11 53,55 38,56 29,93 26,89
 
Fuente: CARM 
Como puede observarse, en el mes de noviembre se produjo un significativo descenso en el periodo 
medio  de  pago  a  proveedores,  debido  a  la  aportación  adicional  del  FLA  recibida  por  la 
Administración Regional para atender facturas pendientes que no pudieron pagarse en ejercicios 
anteriores a causa del exceso de déficit. El periodo medio de pago global a proveedores mensual 
del sector público regional se situó en diciembre de 2017 en 26,89 días, registrándose las mayores 
desviaciones en las fundaciones Mariano Ruiz Funes (148,66 días) y Cante de las Minas (291 días). 
En la revisión efectuada se ha comprobado que en los meses de abril y julio de 2016 el MINHAFP 
efectuó sendas comunicaciones de advertencia de riesgo y alerta a la Administración Regional, 
según lo previsto en los arts. 13.6 y 18.4 de la LOEPSF al haber superado el periodo medio de pago 
a los proveedores de la Comunidad los 30 días previstos en la normativa de morosidad durante dos 
meses consecutivos a contar desde la actualización del plan de tesorería y el 9 de febrero de 2017 
el MINHAFP comunicó al Consejero de Hacienda de la CARM el inicio de la adopción de medidas 
automáticas de corrección, según lo dispuesto en el art. 20.5 de la LOEPSF. No obstante, a pesar 
de la aplicación de las medidas coercitivas derivadas de la aplicación en 2016 de un acuerdo de no 
disponibilidad de créditos por 28.656 miles de euros, así como de las posteriores actualizaciones 
del citado plan, las ratios siguieron situándose por encima de los límites establecidos en la normativa 
de morosidad hasta el mes de noviembre de 2017. 
II.6.2.3. REGISTRO CONTABLE DE FACTURAS 
Con la aprobación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica, su  s
gestión y su tramitación telemática, se previó que las Administraciones dispusieran de un registro  e.
contable de facturas con el objetivo de lograr un conocimiento más inmediato de la realidad  w.
económica en las administraciones, facilitar el seguimiento de la factura a los proveedores y reducir  248ww
la morosidad. 
Para dar cumplimiento a dicha Ley, la CARM aprobó el D. 155/2013, de 27 de diciembre49, por el 
que se crea y regula el registro contable de facturas de la CARM y desarrolló una aplicación 
informática propia denominada “TRAMEL-REGISTRO DE FACTURAS”, de uso obligatorio para 
todas las consejerías y OOAA de la Comunidad. Este registro está plenamente operativo desde 
enero de 2014, no teniéndose constancia de que ninguna otra entidad del sector público regional 
haya solicitado su incorporación a la aplicación corporativa. Además, por Acuerdo del Consejo de 
Gobierno de 12 de septiembre de 2014, la Administración Regional se adhirió al punto general de 
entrada de facturas electrónicas implantado por el MINHAFP (FACE). 
Desde entonces, la anotación en el registro contable de facturas es requisito necesario para la 
tramitación del reconocimiento de la obligación derivado de las prestaciones realizadas, por lo que 
todo proveedor que hubiera expedido una factura por los servicios prestados o bienes entregados 
tiene la obligación de presentar los originales de las mismas o sus documentos sustitutivos ante 
cualquier unidad integrada en el Sistema Unificado de Registro de la Administración Regional o ante 
un registro administrativo en el plazo de treinta días desde la fecha de entrega efectiva de las 
mercancías o la prestación de servicios, siendo obligatoria la inscripción de todas las facturas en el 
referido registro contable de facturas, salvo las que correspondan a prestaciones por importe igual 
o inferior a 5.000 euros realizadas a centros docentes dotados de autonomía de gestión económica 
conforme al D. 1/2003, de 17 de enero. 
Respecto al informe de auditoría que debe emitir la Intervención General sobre los sistemas del registro 
contable de facturas de la CARM, según lo establecido en el apartado 3 del art. 12 de la Ley 25/2013, 
de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en 
el Sector Público, modificado mediante Ley Orgánica 6/2015, la CARM ha informado que para llevar a 
cabo dicho control en 2017 se ha contratado una serie de desarrollos informáticos que permitan 
implementar la información necesaria al través del proyecto denominado “Nuevos desarrollos en 
TRAMEL para la auditoría anual del registro contable de facturas”. A la finalización de la fiscalización, 
en junio de 2019, no se tenía constancia de la finalización de los mencionados desarrollos, ni de la 
emisión del citado informe. 
II.6.2.4. MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DE APOYO A LA LIQUIDEZ 
El RDL 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Públicas y en el 
ámbito financiero, creó un mecanismo de carácter temporal y voluntario, de apoyo a la liquidez de 
las CCAA, que permitió atender las necesidades financieras de las mismas, mientras duraran las 
dificultades de acceso a los mercados financieros, adhiriéndose la CARM a dicho mecanismo en 
los ejercicios 2012, 2013 y 2014. 
Posteriormente, el RDL 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de 
las Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras de carácter económico, derogó el RDL 
21/2012, de 13 de julio y creó el Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas (FFCCAA), con 
la doble finalidad de compartir los ahorros financieros entre todas las Administraciones dando 
prioridad al gasto social y simplificar la gestión de los mecanismos adicionales de financiación a 
CCAA existentes hasta entonces. El nuevo Fondo se ha dividido en cuatro compartimentos: 
Facilidad Financiera, Fondo de Liquidez Autonómico (FLA), Fondo Social y Fondo en liquidación 
                                                  e
4Cd9eA D ReiscMthe,o  tc aDonneto ce rele nstoi sl otae rtmerifbaeu rdyideóo  i lnaaf  olrare msdpeaofcinniósicnai óbcnoili ndgtaeadnb elferua.n l  cdioen laa lo dpeelr aretogriisat rdoe cl omnitsambole,  cdoem faoc etunr alas  dae tlear mInitnearvceiónnc idóen  laG iennteerrraell adcei ólna   2021-14248n https://www.
para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA50, quedando configurado el FLA 
como un compartimento del FFCCAA.  
El art. 22.3 del citado RDL 17/2014, prevé que dentro de los compromisos establecidos en el 
Acuerdo de Consejo de Gobierno que la CA adopte debe integrarse el cumplimiento de lo dispuesto 
en el citado RDL, en los Acuerdos del CPFF, los Acuerdos de la Comisión Delegada del Gobierno 
para Asuntos Económicos, así como en el Programa que resulte de aplicación. Estas condiciones 
son de carácter general y se han aplicado a todas las CCAA participantes en el compartimento del 
FLA del ejercicio 2017.  
Durante el ejercicio 2017, el FLA se ha instrumentado mediante los Acuerdos de la Comisión 
Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 2 de marzo, 8 de junio, 28 de septiembre, 5 
de octubre y 16 de noviembre de 2017, dotándose con un importe global de 23.959.960 miles de 
euros. 
Al igual que en ejercicios anteriores, la CARM manifestó mediante Acuerdo de Consejo de Gobierno 
de 4 de abril de 2017 su voluntad de adherirse al compartimento FLA para el ejercicio 2017, 
recibiendo del mismo un importe total de 1.240.107 miles de euros, un 15 % menos que en 2016, 
del cual el 39 % fue destinado a pagos directos a terceros distintos de vencimientos e intereses 
(principalmente pago a proveedores), el 59 % al pago de deudas y el restante 2 % al pago de los 
intereses.  
Cuadro 55. Cuantías recibidas por la CARM del FLA 2017 
(miles de euros) 
Año  Pagos directos a terceros distintos de 
Pago de 
Vencimientos  vencimientos e intereses (Pago a  TOTAL 
 intereses  
proveedores y otros) 
2017  731.666  26.714  481.727  1.240.107 
Fuente: MINHAFP 
En cuanto al destino del importe de los pagos directos a terceros distintos de vencimientos e 
intereses (481.727 miles de euros), el 79 % de los mismos se aplicó a contratos de obras, 
                                                 
50 El compartimento de Facilidad Financiera está destinado a las CCAA que cumplan los objetivos de estabilidad 
presupuestaria y deuda pública, y cuyo período medio de pago a proveedores no supere en más de treinta días el plazo 
máximo previsto en la normativa sobre morosidad sin necesidad de condicionalidad fiscal. El FLA está previsto para  es
atender vencimientos de valores, préstamos, financiación del déficit, de liquidaciones negativas del sistema de  oe.
financiación y otras necesidades aprobadas por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, sujeto a  w.
condicionalidad fiscal. El Fondo Social está destinado a financiar las obligaciones vencidas, líquidas y exigibles a 31 de  248ww
dLdieoc cielaomlse bsPr, eaa gsdoíe sc 2 oa0m 1lo4o ,so p tPreanrsod vtireeanentdseofser edresen  pdcaeiag sCo e CdneA mrAiva,a tadelar iqsa u ddeee   scgeoa nshvtaoen ns iootrcsai anslus. msPciortiirdt oúosl t ilemonso  m,a ecaltt ieFvrooians  dsyoo  cpeiaansl  lieivqnoutsirde ad lceailsó  enCx CptiaAnrtAao   ylFa l oaFnsind Eaonn tpcidaiaarcadi óelans  
Financiación de los Pagos a Proveedores.
suministros y servicios, el 20 % a satisfacer los convenios con farmacias y el 1 % restante a 
concesiones administrativas y otros. 
Cuadro 56. Distribución del pago a proveedores y otros del FLA 2017  
(miles de euros) 
Pagos directos a terceros distintos de vencimientos e intereses 
Pago a Proveedores  
Subvenciones- 
Concvoenn ios  obrCaosn, struamtoisn idsetr os  Concesiones  sCaonnitcaireirotso sy   Sduebpveenndceionncieas    trUannisvfeerrseindcaidaess a    catOetgroarsí as 
y servicios y resto  Administrativas  resto de 
farmacias 
LCAP  convenios 
95.374  379.719  6.622  12  0  0  0 
Fuente: MINHAFP 
Desde el punto de vista de la finalidad del gasto, el 85 % de esta financiación se aplicó al ámbito 
sanitario, el 2 % a servicios sociales, el 1 % a educación y el 12 % restante a otros servicios y 
actuaciones. 
El destino de los pagos a proveedores por entidades del sector público se detalla en el siguiente 
cuadro, observándose que casi el 85 % de la financiación se concentró en proveedores del SMS y 
prácticamente  otro  10 %  se  destinó  a  pagar  facturas  de  las  diferentes  consejerías  de  la 
Administración General. 
Cuadro 57. Destino del pago a proveedores del FLA por entidades del sector público de la 
CARM 
(miles de euros) 
Entidades  Pagos efectuados  
Administración General  49.446 
Servicio Murciano de Salud (SMS)  409.943 
Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)  22.294 
Consorcio Campus Universitario de Lorca  44 
TOTAL  481.727 
 
II.6.3. Subvenciones y transferencias concedidas 
El régimen general de las ayudas y subvenciones gestionadas por la Comunidad en el ejercicio 
fiscalizado se encontraba regulado en la Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de Subvenciones de la 
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, que derogó la regulación anterior establecida en los  s
arts. 58 a 73 del TRLHRM, todo ello, sin perjuicio de la normativa básica aplicable establecida en la  oe.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS).   w.
Eeln a drte. s8a drreo lllao  LdGe Slo,  lpar eAvdismtoin iesntr aecl iaórnt.  R5e dgeio lnaa Ll eayp r7o/b2ó0 0p5o,r  yA ceune crdoon cdoerld Canocnisae cjoo nd elo G eosbtaiebrlneoc iddoe  e1n4 
de noviembre de 2014 el Plan Estratégico de Subvenciones de la CARM (PES) para el periodo
2015-2018 como instrumento de planificación de la actividad subvencional regional con vigencia 
cuatrienal.  
La evolución de las transferencias y subvenciones registradas por la CARM en los últimos cinco 
ejercicios refleja, después de unos años de contención del gasto, un aumento del mismo en 2017 
del 15 %, produciéndose dicho aumento especialmente en las transferencias y subvenciones de 
capital. 
Gráfico 3. Evolución de las transferencias y subvenciones reconocidas por la CARM en el 
periodo 2013-2017) 
(miles de euros) 
OBLIGACIONES RECONOCIDAS POR TRANSFERENCIAS Y 
SUBVENCIONES
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2013 2014 2015 2016 2017
Transferencias y subvenciones
2.396.628 2.282.822 2.375.150 2.432.733 2.534.390
corrientes
Transferencias y subvenciones
153.919 367.451 182.129 141.402 418.608
de capital
TOTAL 2.550.547 2.650.273 2.557.279 2.574.135 2.952.998
 
El  86 %  de  las  obligaciones  reconocidas  por  transferencias  y  subvenciones  en  2017 
correspondieron a transferencias y subvenciones de naturaleza corriente, frente al 14 % que 
representaron  las  transferencias  y  subvenciones  de  capital.  Por  otra  parte,  el  81 %  de  las 
obligaciones reconocidas en dicho año fueron destinadas a transferencias, tanto corrientes como 
de capital, otorgadas por la Administración General a sus entes instrumentales, mientras que las 
subvenciones en sentido estricto representaron un 19 %, según se detalla a continuación. 
Cuadro 58. Desglose de las obligaciones reconocidas por subvenciones y transferencias  
(miles de euros) 
  Obligaciones reconocidas año 2017 
Transferencias (art. 2.2 LGS)  2.394.880 
Subvenciones (LGS)  558.118  b
  TOTAL   2.952.998
En cuanto a los procedimientos de gestión y concesión de las subvenciones, de acuerdo con lo 
previsto en los arts. 17 y 23 de la Ley 7/2005, así como en el art. 22 de la LGS, las formas o 
procedimientos establecidos para la concesión de las ayudas otorgadas por la CARM son, por una 
parte, el procedimiento de concurrencia competitiva, que es el cauce ordinario y general de 
actuación a través del cual se individualiza el beneficiario y, por otra, el de concesión directa, 
procedimiento  restringido  a  los  supuestos  de  subvenciones  nominativas  (art.  22.2.a  LGS), 
subvenciones impuestas por una norma de rango legal (art. 22.2.b LGS) y, con carácter excepcional, 
subvenciones en las que se acrediten razones que dificulten su convocatoria pública (art. 22.2.c 
LGS). Según establece el art. 23 de la Ley 7/2005, la regulación de las subvenciones nominativas 
se  llevará  a  cabo  mediante  convenio  y  normativa  propia,  y  para  las  subvenciones  directas 
excepcionales mediante D. del Consejo de Gobierno en el que acrediten las razones que acreditan 
el interés público, social, económico o humanitario y aquellas que justifican la dificultad de su 
convocatoria pública. 
Siguiendo esta clasificación, el montante total de las obligaciones reconocidas por subvenciones 
por la Administración Regional en 2017 ha ascendido a 558.118 miles de euros, cuyo detalle por 
naturaleza ha sido el siguiente. 
Cuadro 59. Detalle del importe de subvenciones otorgadas por la CARM por naturaleza 
(miles de euros) 
Naturaleza de la subvención  2016  2017  Variación (%) 
Subvenciones en régimen de concurrencia competitiva  103.782  134.333  29 
Subvenciones previstas nominativamente en los PG 
226.073  222.754  (1) 
(art. 22.2.a LGS) 
Subvenciones  concedidas  de  forma  directa 
determinadas por una norma de rango legal (art. 22.2.b  255.025  201.031  (21) 
LGS) y de carácter excepcional (art. 22.2.c LGS) 
TOTAL  584.880  558.118  (5) 
 
En la fiscalización se han comparado las subvenciones otorgadas por la CARM en los años 2016 y 
2017 y se ha constatado que el importe total que figura en la Base de Datos Nacional de 
Subvenciones es inferior al que figura en las cuentas anuales de la AG de la CARM, al no haberse 
incluido en aquella subvenciones por importe de 229.123 miles de euros en 2016 y 182.081 miles 
de euros en 2017, lo que representan unos porcentajes sobre el total de ayudas concedidas del 
39 % y 33 %, respectivamente. En cuanto al grado de publicidad de la información exigida en el art 
20.8 de la LGS se ha comprobado que los gestores de las líneas de ayuda de la CARM no han 
incorporado la información relativa a los pagos, devoluciones y reintegros. 
Cuadro 60. Comparación del importe de subvenciones entre la BNS y las Cuentas Anuales  
(miles de euros) 
2016  2017 
Según Cuentas  Según  Según Cuentas  Según  e.
Anuales  BNS  Diferencia  Anuales  BNS  Diferencia  b
  248www.
SPourbcveenntcaijoen %es  concedidas  58140.808 0  3556.17 48  2293.91 32  55180.101 8  3766.70 37  1823.30 81

Continuando con el desglose de la clasificación de las subvenciones establecida en la LGS, en el 
ejercicio 2017 solo el 24 % de las subvenciones otorgadas fueron tramitadas en régimen de 
concurrencia competitiva, un 36 % se concedieron de forma directa a través de una norma de rango 
legal o de carácter excepcional y el 40 % restante mediante su inclusión nominativa en los 
Presupuestos Generales de la Comunidad, según lo regulado en el art. 22.2.a de la LGS.  
Las subvenciones nominativas de los PG de la CARM han ascendido a 222.754 miles de euros, 
concentrándose un 81 % en las ayudas otorgadas a las Universidades de Murcia y Politécnica de 
Cartagena para hacer frente a sus gastos de funcionamiento, un 7 % en las destinadas al CEIS para 
gastos de funcionamiento, un 5 % en las recibidas por los Ayuntamientos de la RM para la 
prestación de servicios públicos, y el otro 7 % restante a diferentes asociaciones y federaciones.  
Las subvenciones concedidas de forma directa ascendieron a 201.031 miles de euros, siendo las 
más significativas las destinadas a los centros concertados de educación (68 %) y las destinadas a 
los 45 ayuntamientos de la RM (19 %). 
Respecto de las subvenciones concedidas a las universidades públicas de la CA, es preciso indicar 
que la ausencia en el ejercicio fiscalizado de un plan de financiación plurianual con la Comunidad que 
permitiera a estas universidades contar con unas previsiones fiables de financiación o un marco legal 
adecuado  a  este  respecto  ha  dado  lugar  a  que  ambas  entidades  no  hayan  elaborado  unas 
programaciones a medio o largo plazo, ni hayan diseñado un plan estratégico con las garantías que su 
existencia comporta. 
Las Ordenes de concesión dictadas el 1 de marzo de 2017 por el Consejero de Educación y 
Universidades  de  la  CARM  han  otorgado  a  estas  ayudas  el  tratamiento  de  subvenciones, 
estableciendo expresamente su sujeción a la Ley 7/2005 y particularmente, en cuanto a su régimen de 
justificación, a lo dispuesto en su art. 25 que exige la presentación de una cuenta justificativa. No 
obstante, la consideración que tienen las universidades públicas como parte integrante del sector 
público autonómico, dentro del denominado sector público institucional, exige que el tratamiento de 
esta financiación, destinada a sufragar los gastos de mantenimiento de las universidades, sea el de 
una transferencia pública de acuerdo con lo dispuesto en el art. 1.2 de la LGS. De igual modo, deberían 
instrumentarse tanto la subvención para gastos de funcionamiento del CEIS, como las ayudas 
destinadas a los Ayuntamientos de la RM para la prestación de sus servicios públicos. 
Por lo que se refiere a las subvenciones concedidas de forma directa determinadas por una norma 
de rango legal (art. 22.2.b LGS) y a las subvenciones concedidas de forma directa de carácter 
excepcional (art. 22.2.c LGS) hay que mencionar que el 68 % de las mismas (137.017 miles de 
euros) corresponden a subvenciones concedidas a centros de enseñanza en virtud de conciertos 
educativos, un 11 % (22.358 miles de euros) han ido destinadas a programas de seguridad, 
protección y promoción social y un 9 % (18.643 miles de euros) a servicios públicos básicos, 
principalmente en actuaciones en materia de desarrollo y cooperación local, como seguridad 
ciudadana y emergencia. 
Por otra parte, y como hechos posteriores, es preciso señalar que por D. 155/2018, de 4 de julio, se 
crea y regula el registro de reintegros de subvenciones gestionadas por las entidades integradas en el 
sector público de la CARM. La finalidad de este registro es mejorar el conocimiento global y control de 
los reintegros de la Comunidad, mediante la coordinación de información entre los órganos gestores 
de las subvenciones, los encargados de la contabilidad y los competentes en materia recaudatoria, de 
manera que se pueda establecer una pista de auditoría entre los expedientes de subvenciones, los 
reintegros derivados de los mismos y su gestión recaudatoria.  s
El Registro se crea adscrito a la Consejería de Hacienda y, dentro de esta, a la Intervención General,  w.
a quien se atribuye la definición general de su operatoria, así como la determinación de la interrelación  248ww
dimep elasnteta ccioónn  eyl  smisatenmtean imdeie nintofo rdmeal crióeng isctoron tacbolrer e(sSpIoGnEdPeA  La) . laE l DsGop odrete  Itnéfconrmicáot iccao,n sPisatetrnimteo neino  lay 
Telecomunicaciones, de acuerdo con los criterios señalados por la Intervención General.
En la fiscalización se han seleccionado para su análisis dos tipos de ayudas en régimen de concesión 
directa y se ha efectuado un seguimiento del PES para el periodo 2015-2018. 
A) Subvenciones en régimen concesión directa 
A.1) Subvenciones concedidas a Entidades del Tercer Sector de Acción Social para el 
desarrollo de actuaciones en la lucha contra la pobreza en la Región de Murcia durante el 
año 2017. 
Esta línea de subvenciones surgió en el año 2013, como consecuencia de la crisis económica que dio 
lugar a un aumento del número de familias y personas en situación de pobreza. La finalidad de la 
misma es la atención a personas y familias sin recursos, en situación de vulnerabilidad social y de 
exclusión social en la RM, a través del desarrollo de programas de cobertura de necesidades básicas, 
como por ejemplo comedor social, acogida y atención socio sanitaria.  
En los ejercicios 2014 a 2017 se dio continuidad a dichas subvenciones, otorgándose anualmente 
mediante los correspondientes decretos de concesión. En concreto, en el ejercicio fiscalizado esta 
subvención se reguló en el D. 198/2017, de 5 de julio, de concesión directa de subvenciones a 
entidades del tercer sector de acción social, para el desarrollo de actuaciones en la lucha contra la 
pobreza en la Región de Murcia durante el año 2017.  
La adjudicación de estas subvenciones por concesión directa mediante decreto, se ampara en lo 
previsto en el art. 23 de la Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de Subvenciones de la Comunidad 
Autónoma de la Región de Murcia, en relación con lo establecido en el art. 22 apartado 2 letra c) de la 
LGS, al considerar la CARM que concurren singulares circunstancias y razones de interés público, 
económico y social que dificultan su convocatoria pública y justifican su otorgamiento en el citado 
régimen de concesión directa.  
El fundamento principal para justificar la aprobación de los decretos de concesión directa, además de 
la existencia de razones de interés público, económico y social, radica en que las actuaciones objeto 
de subvención han sido ejecutadas por entidades del Tercer Sector de Acción Social, a las que se les 
había concedido anteriormente subvenciones con una finalidad semejante y que los proyectos a 
financiar no los desarrolla ninguna otra entidad. Sin embargo, en la fiscalización, en el análisis de las 
entidades beneficiarias en los distintos ejercicios se constató que habían existido variaciones tanto en 
su número como en la composición de los perceptores de algunos programas, habiéndose producido 
además reclamaciones de entidades del citado Tercer Sector que no obtuvieron subvención.  
La evolución por años y programas del número de beneficiarios de subvenciones, para desarrollar 
actuaciones contra la pobreza se muestra en el siguiente cuadro: 
 Cuadro 61. Número de beneficiarios de la subvención por programas y años 
Número de beneficiarios 
Programa 
2014  2015  2016  2017 
Apoyo a Personas y Familias RM  2  2  2  2 
Intervención en Asentamientos RM  2  2  2  2 
Programas Locales de Atención Integral a Colectivos Vulnerables  7  9  8  9 
Intervención con Jóvenes en Situación de Riesgo  1  1  3  5 
Atención Integral a Menores en Contextos Vulnerables de la Región 
de Murcia  1  1  2  2 
Atención a Mujeres en Especial situación de Vulnerabilidad  0  2  3  3 
Atención a Personas Reclusas  1  2  2  2 
Atención Integral a Personas sin Hogar con Problemas de Salud 
Mental  1  1  1  1 
Atención Integral a Personas con Problemas de Adicciones  1  2  2  2 
Programa Regional de Reparto de Ropa, Calzado y Juguetes  0  1  1  1 
Programas de Atención Integral en Centros a Colectivos Vulnerables   7  7  12  10 
TOTAL  23  30  38  39 
 
No obstante, como hechos posteriores, hay que señalar que en el año 2018 la CARM cambió el 
criterio de adjudicación a concurrencia competitiva y se convocaron subvenciones para entidades 
del Tercer Sector de Acción Social, destinadas al desarrollo de actuaciones en la lucha contra la 
pobreza y la exclusión social en la Región de Murcia, mediante O. de 20 de julio de 2018 de la 
Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades, resultando como beneficiarias entidades que 
no lo habían sido en años anteriores y dejando de serlo otras entidades que si lo habían sido en 
años precedentes.  
Para hacer frente a los gastos necesarios para conseguir los objetivos recogidos en el D. 198/2017, 
la LP de la Región de Murcia para el ejercicio 2017, recogió los correspondientes créditos en el 
programa presupuestario 313J “Inmigración, colectivos desfavorecidos y voluntariado” adscrito a la 
DG de Familia y Políticas Sociales de la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades. 
El importe máximo de la subvención otorgada en 2017 ascendió a 1.560 miles de euros y la 
evolución de los importes concedidos desde su origen, para esta línea de subvención se refleja en 
el siguiente cuadro:  
Cuadro 62. Evolución importe de la subvención 
(miles de euros) 
2013  2014  2015  2016  2017 
1.500  1.050  1.445  1.500  1.560 
 
La subvención directa concedida por el D.198/2017, por una cuantía de 1.560 miles de euros se 
distribuyó en 11 programas, integrados por 39 proyectos, de los cuales se solicitó una muestra de 
10 expedientes para su fiscalización por un importe total de 757 miles de euros, lo que representa 
un porcentaje del 49 % de la subvención total. El desglose de la muestra por programas es el que 
se muestra en el siguiente cuadro: 
Cuadro 63. Muestra de proyectos por programas 
Subvenciones  Muestra de 
concedidas  subvenciones  % 
Programa 
Muestra 
Nº benefic.  Importe  Nº benefic.  Importe 
I. Apoyo a Personas y Familias RM  2  317  1  241  76 
II. Intervención en Asentamientos RM  2  49  0  0  0  
III. Programas Locales de Atención Integral a 
9  231  1  38  16 
Colectivos Vulnerables 
IV. Intervención con Jóvenes en Situación de 
5  170  1  51  30 
Riesgo 
V. Atención Integral a Menores en Contextos 
2  40   0  0   0  
Vulnerables de la Región de Murcia 
VI. Atención a Mujeres en Especial situación de 
3  105  1  40  38 
Vulnerabilidad 
VII. Atención a Personas Reclusas  2  35  1  18  51 
VIII. Atención Integral a Personas sin Hogar con 
1  23  1  23  100 
Problemas de Salud Mental 
IX .Atención Integral a Personas con Problemas de 
2  40  0  0  0 
Adicciones 
X. Programa Regional de Reparto de Ropa, 
1  25  1  25  100 
Calzado y Juguetes 
XI. Programas de Atención Integral en Centros a  10  525  3  321  61  boe.
Colectivos Vulnerables   w.
  TOTAL  39  1.560  10  757  49
En relación con las bases reguladoras de la subvención, en la fiscalización se identificaron unas 
bases muy concisas, puesto que no contemplaban información relevante sobre la justificación de 
las subvenciones, como por ejemplo cuales son los gastos subvencionables, los porcentajes de 
imputación  si  existiesen  proyectos  concurrentes,  el  coste  total  del  proyecto  o  actividad 
subvencionada, ni información sobre el modo de controlar la actividad subvencionada ni sobre el 
seguimiento de los programas.  
A pesar de que la Orden de concesión de estas subvenciones de fecha 25 de octubre de 2017, 
establece en su apartado cuarto f) la compatibilidad de las subvenciones concedidas al amparo del 
D. 198/2017, resulta sin embargo imposible comprobar, respecto a la financiación de la actividad 
subvencionada, el cumplimiento de lo preceptuado en el art. 19.3 de la LGS que establece que el 
importe de las subvenciones en ningún caso podrá ser de tal cuantía que aisladamente, o en 
concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos supere el coste de la actividad 
subvencionada. Esto es debido principalmente a dos debilidades: 
La primera es que ni en el Decreto ni en la Orden de concesión de la subvención se establece, de 
forma explícita, que se incluya el coste total de la actividad subvencionada, por lo que la mayoría 
de los beneficiarios no hacen constar esta información en el formulario explicativo del proyecto que 
deben presentar de conformidad con lo establecido en el art. 7 del D.198/2017, y solo tres de los 39 
proyectos proporcionan esta información. Del resto no se tiene constancia de que se hayan 
realizado dichas comprobaciones. Y la segunda es que el D.198/2017 al regular en su art. 8 las 
obligaciones de la entidad beneficiaria y en concreto la de comunicar, a la DG de Familia y Políticas 
Sociales de la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades, la concesión de subvenciones 
de cualquier ente público o privado, hace referencia a “subvenciones para la misma finalidad” en 
lugar de “subvenciones para la misma actividad”, lo que da lugar a que entidades que realizan más 
de una actividad con la misma finalidad presenten la comunicación de las subvenciones recibidas 
para la finalidad sin especificar la parte de subvención aplicada al respectivo proyecto o actividad. 
También se ha constatado la falta de valoración escrita de las memorias de los proyectos por parte 
del órgano concedente, así como la inexistencia de mecanismos de control (telefónico, presencial 
o de documentación) que verifiquen el cumplimiento de la actividad subvencionada y que los 
recursos han sido destinados a finalidad objeto de la subvención y no a otros proyectos u otras 
finalidades, como por ejemplo, la comprobación de la asistencia de las personas contratadas, la 
prestación del servicio o la actividad subvencionada y la atención real a las personas en situaciones 
de exclusión. 
Según la información facilitada, por la DG de Familia y Políticas Sociales, órgano responsable del 
seguimiento del proceso de justificación de estas subvenciones, a la fecha de realización de esta 
fiscalización (marzo de 2019) y para los 39 proyectos del ejercicio 2017 así como para los 38 
proyectos de 2016, no se habían revisado las cuentas justificativas del gasto realizado, ni se había 
comprobado la realización de la actividad, por lo que el citado órgano no había elaborado el informe, 
al  que  hace  referencia  el  art.  26.1  de  la  Ley  7/2005,  comprensivo  de  sus  actuaciones  de 
comprobación y su resultado, con mención expresa del juicio que le merece. Asimismo, se ha 
constatado que la citada DG tampoco había elaborado ningún informe de sus actuaciones respecto 
a las subvenciones concedidas en los ejercicios 2013 a 2015, pese afirmar haber realizado la 
revisión de las correspondientes cuentas justificativas.  
El gran retraso en la comprobación por parte del órgano concedente de la adecuada justificación 
recibida, así como la omisión de los preceptivos informes de justificación adecuada, pudiera suponer 
un perjuicio para la CARM, en los casos en que no se produjera la correcta presentación de la  s
documentación  justificativa,  o  la  adecuada  realización  de  la  actividad,  y  procediera  el  e.
correspondiente reintegro y este no fuese promovido por el órgano concedente dentro del plazo de  w.b
cuatro años fijado en el art. 39 de la LGS. En consecuencia, se recomienda que dada la periodicidad  248ww
dmee ceasntaissm oasy uodpaosr,t uansoí s cpoamrao  eexl acmairnáacrt elar  rdeoccuurmreennteta cdieó nl ojus stbifeicnaetfiivcaia rdioes l,a sla  suDbGv eensctiaobnleesz cean  luons 
plazo más breve de tiempo.
A la finalización de la fiscalización se confirmó que no se había producido ningún avance en la 
revisión de la documentación justificativa de las subvenciones de los ejercicios 2016 y 2017 que 
estaban pendientes de revisión, alegando la Consejería que estaba trabajando en la preparación 
de unos pliegos para la contratación de una empresa externa que preste el servicio de revisión de 
las cuentas justificativas de esta subvención. 
Durante los años de concesión de la subvención únicamente se han iniciado dos reintegros 
voluntarios: el reintegro total de una ayuda de 27 miles de euros del ejercicio 2016, por no poder 
ejecutar la entidad el proyecto por circunstancias sobrevenidas y un reintegro parcial de 13 miles 
de euros de una ayuda total de 21 miles de euros del ejercicio 2017 para un “Proyecto de atención 
socioeducativa a menores desfavorecidos”. 
En la fiscalización se ha verificado que un proyecto no cumple la finalidad de las ayudas directas 
del D.198/2017, subvenciones a las entidades del Tercer Sector Social, para el desarrollo de 
actuaciones en la lucha contra la pobreza en la Región de Murcia, debido a que el ámbito territorial 
de su actuación se extiende a otras tres comunidades, Castilla la Mancha, Andalucía y Comunidad 
Valenciana, sin que sea posible determinar que parte de la ayuda corresponde a la RM. El importe 
de la subvención concedida por el referido Decreto asciende a 40 miles de euros, habiéndose 
comprobado que esta misma deficiencia se produce en los ejercicios 2015 y 2016, en los que la 
entidad beneficiaria recibió, dado el carácter recurrente del proyecto 41 miles de euros y 34 miles 
de euros, respectivamente.  
El incumplimiento total o parcial del objetivo de la subvención es uno de los supuestos de reintegro 
regulados en el art. 37 apartado 1 de la LGS. 
A.2) Subvenciones para la ejecución de las obras incluidas en el Plan de Cooperación a las 
Obras y Servicios de competencia Municipal de la anualidad 2017 (POS 2017). 
La CARM tiene como competencias propias, tal y como establece el art. 36 de la Ley de Bases de 
Régimen Local, tanto la coordinación de los servicios municipales entre sí, como la asistencia y 
cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, especialmente los de menor capacidad 
económica y gestión; y para hacer efectivas tales competencias, cuenta entre otros instrumentos con 
la aprobación anual de un Plan de Cooperación a las Obras y Servicios de competencia Municipal 
(POS). 
Mediante Acuerdo de fecha 7 de junio de 2017, el Consejo de Gobierno aprobó el POS 2017. Para su 
elaboración se realizó, de forma previa y aplicando criterios objetivos, una distribución de los fondos 
propios regionales asignados a este Plan entre los 41 municipios de la Región de menos de 50.000 
habitantes. Dicho Acuerdo de 7 de junio, se materializó en el D. 177/2017, que tiene por objeto 
establecer las normas especiales reguladoras de las subvenciones a otorgar a través del procedimiento 
de concesión directa a los citados 41 Ayuntamientos. 
La fiscalización de estas ayudas, ha consistido tanto en el cumplimiento de lo regulado en el referido 
D. 177/2017, como en la corrección de su cálculo. Así respecto al importe de las subvenciones 
asignadas a los distintos ayuntamientos se ha comprobado que el Consejo Regional de Cooperación 
Local, en sesión celebrada el 20 de febrero de 2017, informó favorablemente los criterios de 
distribución, objetivos y prioridades de la programación del POS 2017, programación que fue sometida 
a información pública, a efectos de reclamación, mediante anuncio en el BORM de 5 de mayo de 2017. 
Los proyectos incluidos en este Plan fueron propuestos por los ayuntamientos beneficiarios, que 
recibieron de la DG de Administración Local instrucciones para su redacción y tramitación, debiendo 
aportar los ayuntamientos determinados documentos firmados electrónicamente51. 
El resumen del Plan de Cooperación a las Obras y Servicios de competencia municipal para el año 
2017 fue el siguiente: 
Cuadro 64. Resumen POS 2017 
(miles euros) 
 
Número de 
Número de obras  Aportación CARM   Aportación Ayto.   Importe total  
beneficiarios  
41  65  5.985  1.850  7.835 
 
La concesión directa de las 65 subvenciones del POS 2017 a los 41 ayuntamientos de menos de 
50.000 habitantes se realizó mediante dos Órdenes del Consejero de Hacienda y Administraciones 
Públicas, en las que se establecían las condiciones y compromisos aplicables a las mismas: la O. 
20/09/2017 de subvención al Ayuntamiento de Moratalla y la O. 16/06/2017 de subvención para los 40 
ayuntamientos restantes. 
La citadas Órdenes establecían que las actuaciones incluidas en Plan, debían ser adjudicadas, antes 
de 1 de diciembre de 2017, plazo que podía ser ampliado, excepcionalmente y previa solicitud, hasta 
el 15 de diciembre de 2017, conllevando la pérdida de la subvención el incumplimiento de dichos 
plazos. Así mismo, las Órdenes fijaban la fecha límite de ejecución de la obra, hasta 31 de diciembre 
de 2018, y el periodo para su justificación tres meses a contar desde la finalización del plazo de 
ejecución. El D. 177/2017 posibilitaba también la ampliación de los plazos de ejecución y justificación, 
siempre que la solicitud se realizase antes del vencimiento de los plazos establecidos con carácter 
general, estuviera motivada, a ser posible justificada documentalmente, y no se perjudicaran los 
derechos de terceros. 
Según  la  información  proporcionada,  por  la  DG  de  Administración  Local  de  la  Consejería  de 
Presidencia, de los 65 proyectos del POS 2017, dos obras perdieron el derecho a la subvención al no 
haberse producido la adjudicación dentro del plazo establecido; cinco proyectos solicitaron y les fue 
concedida ampliación del plazo de ejecución hasta 30 de abril de 2019, y de los 58 proyectos para los 
que no se solicitó ampliación del referido plazo de ejecución, 56 presentaron la correspondiente 
documentación justificativa con anterioridad al 31 de marzo de 2019 y dos solicitaron ampliación del 
plazo de justificación hasta 15 de mayo de 2019. 
En la fiscalización se han analizado nueve proyectos del POS por un importe total de 1.580 miles de 
euros de los cuales la CARM subvencionó 1.365 miles de euros, lo que representa una muestra del 
23 % de la subvención total satisfecha por la Comunidad en el POS 2017, verificándose en todos los 
ayuntamientos de la muestra la ejecución y justificación de la obra objeto de subvención, de 
conformidad con lo dispuesto en el art. 7 del D. 177/2017, de 7 de junio, y demás normativa aplicable. 
                                                 
51 Los documentos que debían aportar los ayuntamientos eran los siguientes: 
- Certificación del acuerdo adoptado por el órgano municipal competente solicitando las obras a programar en 2017, indicando  s
su importe individualizado y su financiación.  e.
p- aDrtoicciupmaceiónnto d aec lrae dciituadtiavdoa dneía .q ue en la selección de las actuaciones propuestas para su financiación, se ha promovido la  248www.
--q  uPCereo rfyutiefeiccraatond  Top érdecenc iidsciaoss pd opena cirbaai dlipdaea urdmn daitei rd  lleoa s lia ntseic roirabecrniaóosns  d dyee ld  Plealls ac noo bm2r0ap1sr7o. ,m pisreov diaem oebntteen aepr rloabs aaduoto proizra ecli oanyeusn toa mcoienncteos. iones administrativas  OE-A-2021-14able en https://
En concreto se ha comprobado el cumplimiento de los plazos de ejecución y dentro de la justificación, 
que todos los expedientes incorporasen: 
a) Memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión 
de la subvención, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos. 
b) Original o copia compulsada del acta de recepción de cada actuación realizada, así como justificante 
acreditativo del pago de la totalidad de la obra realizada. 
c) Certificación acreditativa del importe, procedencia y aplicación de los fondos propios y de otras 
subvenciones o recursos adicionales que se empleen para su financiación, de conformidad con lo 
dispuesto en el art. 30.4 de la LGS, donde se especifica la contabilización municipal y el destino dado 
a los fondos recibidos. 
d) Documentación acreditativa de las ofertas presentadas y memoria justificativa de la elección, en su 
caso, en los supuestos previstos en el art. 31.3 de la LGS. 
e) Certificación acreditativa de la colocación en lugar visible de la obra del cartel indicativo de que esta 
ha sido subvencionada por la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas de la Comunidad 
Autónoma de la Región de Murcia, acompañada de fotografía en color, según modelo anexo a la 
correspondiente Orden de concesión. 
f) Certificación o informe emitido por el técnico municipal responsable, de que las actuaciones 
subvencionadas han sido actualizadas en la base de datos de la Encuesta de Infraestructuras y 
Equipamientos Locales (EIEL).  
Así mismo se ha comprobado, que todos los expedientes examinados incluyen la Resolución de la DG 
de Administración Local, por la que se aprueba la subvención concedida al respectivo ayuntamiento, 
revisado el correspondiente expediente e informe del Servicio de Cooperación Local, relativo a “la 
justificación del cumplimiento de la actividad objeto de subvención y de la aplicación de los fondos 
percibidos, conforme a lo establecido en los arts. 5, 6 y 7 del D. 177/2017”.  
El análisis de la documentación aportada, ha puesto de manifiesto, respecto a la cuantía y pago de la 
subvención el cumplimiento de los siguientes puntos: 
Ninguna subvención supera la cuantía establecida. 
Todos los ayuntamientos aportaron, con anterioridad al pago de la subvención, certificación acreditativa 
de la adjudicación de las actuaciones subvencionadas y certificación acreditativa de la existencia de 
una cuenta única y exclusiva para el ingreso de la cantidad subvencionada. 
El abono de la subvención se produjo de forma anticipada en la referida cuenta única y exclusiva. 
La disposición por los ayuntamientos de las cantidades concedidas de conformidad con lo dispuesto 
en el art. 45 de la LP de la Región de Murcia para el ejercicio 2017. 
Señalar por último, que no se ha detectado en ninguno de los expedientes de la muestra causa alguna 
de declaración de pérdida del derecho al cobro total o parcial de la subvención o de reintegro total o 
parcial de las cantidades percibidas más los intereses de demora correspondientes. 
B) Seguimiento del Plan Estratégico de Subvenciones 2015-2018   oe.
Por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 14 de noviembre de 2014 se aprobó el PES para el periodo  248ww
2d0e1 la5- C20o1n8s,e cjeuryíaa  ndoer Emcaotinvoam reíag uyl aHdaocriae nddea e. laboración se estableció en la O. de 21 de julio de 2014
El ámbito de aplicación del PES ha abarcado todas aquellas unidades o centros adscritos, vinculados 
o dependientes de la Administración Pública de la CA, que desarrollen actividades de fomento, con 
potestades administrativas y dotadas de recursos presupuestarios para conceder subvenciones. 
Concretamente el ámbito de aplicación está formado por la Administración General de la CARM, sus 
OOAA, las entidades públicas empresariales, el INFO y el SMS. 
Al igual que en el periodo anterior (PES 2011-2014), el PES 2015-2018 comprende cinco objetivos 
estratégicos:  crecimiento  y  calidad  en  el  empleo;  fomento  de  la  sociedad  del  conocimiento; 
sostenibilidad territorial y ambiental; cohesión y bienestar social y refuerzo de la capacidad institucional 
e imagen exterior de la RM. A su vez los objetivos estratégicos se han desagregado en 25 objetivos 
intermedios.  
Con la finalidad de evaluar el Plan, el art. 7 de la Ley 7/2005 establece la obligación para las consejerías 
y organismos gestores de subvenciones de elaborar una memoria con la finalidad de que, al término 
de cada ejercicio presupuestario, la Intervención General de la CA lleve a cabo una evaluación de los 
objetivos a conseguir en él y de los definitivamente alcanzados. El contenido de la memoria debe 
detallar los siguientes aspectos: órganos gestores dependientes de la consejería u organismo; relación 
de líneas de subvención incluidas en el Plan; labores desarrolladas por el órgano que elabora la 
memoria; nivel de realización de los objetivos programados (detallado a través del grado de ejecución 
de los indicadores de cada línea de subvención); costes en que se ha incurrido en su realización con 
indicación del importe definitivo presupuestado y las obligaciones reconocidas al cierre de cada 
ejercicio y desviaciones más significativas respecto a las previsiones de realización de sus indicadores, 
con indicación de las causas de las desviaciones y las medidas correctoras propuestas. 
Así, la Intervención General debe elaborar anualmente, antes del 30 de mayo, el informe de 
evaluación a que se refiere el art. 7.3 de la Ley 7/2005. Dicho informe debe contener las siguientes 
partes: una introducción que reflejará aspectos fundamentales del PES (ámbito de aplicación, 
objetivos propuestos, recursos globales destinados, etc.), las memorias de las consejerías y todas 
las que hayan remitido los organismos intermedios, los informes de control elaborados por la 
Intervención  General  sobre  las  líneas  previamente  seleccionadas  y  las  conclusiones  más 
importantes. 
En el análisis efectuado en la fiscalización sobre el contenido de las memorias anuales del PES 
rendidas por las consejerías de la Administración Regional en 2017 se ha puesto de manifiesto los 
siguientes resultados: 
La  Consejería  de  Agua,  Agricultura,  Ganadería  y  Pesca  no  integró  la  totalidad  de  los  entes 
dependientes de la misma, integrándose en el PES únicamente la Consejería y el IMIDA, sin que se 
haga referencia a otros entes dependientes como ESAMUR. 
Respecto al plazo de rendición, dos de las siete memorias rendidas (correspondientes a la Consejería 
de Salud y la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades) se presentaron fuera del plazo 
establecido por el art. 6.5 de la O. de 21 de julio de 2014, por lo que se recomienda a los gestores la 
mejora en gestión y tramitación de las memorias para que estas se realicen dentro de los plazos 
establecidos en la normativa aplicable. 
En la Consejería de Salud 31 de las 32 líneas que suponen el 97 % del total habían sufrido 
desviaciones negativas por lo que en los controles efectuados por la Intervención General de la CARM 
se recomendó mayor diligencia a la hora de establecer indicadores aplicables a cada línea. 
Las principales conclusiones sobre la información contenida en las memorias rendidas han sido, con  e.
carácter general, las siguientes: las memorias han resultado incompletas al no facilitar información  w.b
sobre los motivos de no ejecución de determinadas líneas o de medidas correctoras útiles para la  248ww
rreeaplaizraacdiaósn.  dAe e lsatso  dheasyv qiauceio anñeasd pirr load fuacltiad adse,  innid iincdaidcoarne es la ddeetacullea ddoes l aqsu ev epreifricmaictaionn mese dyi rc eolm cpurmobpalimcioiennetos 
de los objetivos establecidos y los sistemas de información utilizados para su seguimiento, de manera
que se garantice la calidad de la información, por lo que los órganos responsables de elaborar las 
memorias deberían adoptar medidas para garantizar que las memorias contengan toda la información 
requerida, así como para garantizar la calidad de la información contenida en ellas y deberían cubrir 
como mínimo las indicadas, en el apartado c) del art. 9 de la O. de 21 de julio de 2014.  
II.6.4. Endeudamiento y avales 
II.6.4.1. ENDEUDAMIENTO  
En este epígrafe se analiza la evolución de la deuda del sector público de la CA en el ejercicio 
fiscalizado, así como el cumplimiento de los límites de endeudamiento fijados en la LP, en la Ley 
Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) y en la LOEPSF.  
Como resultado de la Decisión de Eurostat de 31 de julio de 2012, el tratamiento metodológico de 
la deuda fue modificado, incluyendo en su cálculo las cuentas pendientes de pago financiadas 
mediante operaciones de factoring sin recurso. De acuerdo con este criterio, la evolución de la 
deuda viva de la CARM en los cinco últimos ejercicios ha sido la siguiente: 
Cuadro 65. Evolución de la deuda de la CA en el periodo 2011-2017 
(miles de euros) 
Saldo vivo de deuda  Variación anual  
Desglose 
Año  
Total   Importe  % 
Financiera sin  Financiera por 
factoring  factoring  
2011   2.805.899    2.805.899   N/A  0  0 
2012   4.628.510    4.530.319   98.191   1.822.611   65 
2013   5.540.195    5.426.086   114.109   911.685   20 
2014  6.838.678  6.805.664  33.014  1.298.483  23 
2015  7.600.883  7.589.245  11.638  762.205  11 
2016  8.305.195  8.288.995  16.200  704.312  9 
2017  8.794.600  8.780.163  14.437  489.298  6 
 
De la deuda por factoring a 31 de diciembre de 2017 corresponde a la Administración Regional 
1.995 miles de euros, al SMS 12.357 miles de euros y a la UMU 85 miles de euros. 
El desglose por sectores o entidades de la deuda a 31 de diciembre de 2017, sin considerar las 
operaciones de factoring, se situó en 8.780.056 miles de euros, según se muestra en el siguiente 
cuadro: 
Cuadro 66. Desglose por entidades de la deuda de la CA en los años 2016 y 2017 
(miles de euros) 
Endeudamiento  
Sector público autonómico  %  % 
31-12-2016  Importancia  31-12-2017  Importancia 
relativa  relativa 
Administración Regional  8.068.378  97  8.578.322  98 
Organismos autónomos  0  0  0  0 
Universidades   1  0  0  0 
Empresas públicas  206.480  3  190.373  2 
Fundaciones   14.083  0  11.468  0 
Consorcios y otras entidades  53  0  0  0 
TOTAL  8.288.995  100  8.780.163  100 
 
Por su importancia cuantitativa, destaca el saldo vivo de la deuda de la Administración Regional, 
que representa, un porcentaje del 98 % sobre el endeudamiento total del sector público autonómico. 
Por otra parte, debe señalarse que los anticipos reintegrables concedidos por la AGE a la 
Administración Regional y a otros entes de su sector autonómico para el desarrollo de diversos 
planes y proyectos de investigación no tienen la consideración de endeudamiento financiero en el 
marco del PDE. El importe pendiente de reembolso de estas deudas de la Administración Regional 
ascendía, al cierre del ejercicio 2017, a 59.517 miles de euros, según se detalla a continuación: 
Cuadro 67. Anticipos reembolsables otorgados por la Administración General del Estado a 
la Administración Regional 
(miles de euros) 
Año  Pte. de 
Importe  Vencimientos 
Convenio  concesión  reembolso a 
anticipo  previstos 
anticipo  31-12-2017 
Convenio MEC Plan Director Empresas Contenido 
2005  11.950  2011-2020  5.385 
Tecnológico 
Convenio  MITC  Programa  de  Infraestructuras  de 
2006  30.000  2012-2023  15.000 
Telecomunicaciones 
Convenio  MCI  Proyectos  Mejora  Campus 
2008  5.374  2012-2023  2.687 
Universitarios 
Convenio MEC / Financiación Proyectos de Campus 
2010  5.300  2014-2025  3.788 
de Excelencia  
SUBTOTAL ANTICIPOS REEBOLSABLES L/P    52.624    26.860 
Convenio MEC Apoyo implantación LOMCE  2015-2017  32.657    32.657 
SUBTOTAL ANTICIPOS REEMBOLSABLES C/P    32.657    32.657 
TOTAL    85.281    59.517 
 
La evolución, por años, del saldo de deuda viva de la CARM, desde 2007, se muestra en el gráfico 
inserto a continuación donde puede observarse el incremento experimentado a partir de 2012 como 
consecuencia de la incorporación de la deuda procedente de los mecanismos extraordinarios de 
financiación: 
Gráfico 4. Evolución del endeudamiento financiero en el periodo 2007-2017 
(miles de euros) 
10.000.000
9.000.000
8.000.000 Admón. Regional
7.000.000
Universidades
6.000.000
Empresas Públicas
5.000.000
Fundaciones
4.000.000
3.000.000 Consorcios y otras
entidades
2.000.000 TOTAL
1.000.000
0
20072008200920102011201220132014201520162017
 
A 31 de diciembre de 2017 la deuda del sector autonómico había aumentado en 8.135.201 miles 
de euros respecto a la existente a finales de 2007, lo que supone un incremento porcentual del 
1.262 %. 
La variación interanual más significativa de la deuda, 1.724.420 miles de euros, se produjo, como 
se ha indicado anteriormente, en el periodo 2011-2012, como consecuencia fundamentalmente de 
la consideración de la deuda de los mecanismos extraordinarios de financiación de pago a 
proveedores. En el intervalo diciembre de 2012 a diciembre de 2017 la deuda aumentó en términos 
absolutos en 4.429.844 miles de euros, esto es, un 94 %. 
II.6.4.1.1. Estructura de la deuda de la Administración Regional 
La estructura de la deuda de la Administración Regional a 31 de diciembre de 2017 y su 
comparación con el ejercicio precedente se exponen en el cuadro inserto a continuación:  
Cuadro 68. Estructura de la deuda de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Endeudamiento  
Tipo de endeudamiento  31-12-2016  31-12-2017 
Importe   %  Importe   % 
Deuda Pública   396.600  4,9  396.600  4,6 
Préstamos LP Entidades bancarias   1.166.667  14,5  990.200   11,5 
Préstamos LP Administración Central  6.463.111  80,1  7.167.522  83,6 
Préstamos CP Entidades bancarias  42.000  0,5  24.000  0,3 
TOTAL  8.068.378  100  8.578.322  100 
 
El 95,1 % del endeudamiento estaba articulado en préstamos a largo plazo (8.157.722 miles de euros), 
el 4,6 % en emisiones de deuda (396.600 miles de euros) y el 0,3 % restante en préstamos a corto 
plazo (24.000 miles de euros). En los anexos II.2-6 y II.2-7 se expone el detalle de los empréstitos y 
préstamos pendientes de amortización al 31 de diciembre de 2017.  
La deuda viva formalizada mediante préstamos a largo plazo con la AGE (7.167.522 miles de euros) 
recoge 5.870.419 miles de euros por el importe dispuesto de los préstamos acogidos al FLA, 1.295.756 
miles de euros por el importe conjunto de los préstamos suscritos en el marco de la primera, segunda 
y tercera fase del FFPP y 1.347 miles de euros por los recursos captados con cargo al compartimento 
Fondo Social.  
Señalar por último que en los préstamos a largo plazo el saldo a 31 de diciembre de 2017 incluye 
préstamos para reconstrucción de los daños causados por el terremoto en Lorca de 11 de mayo de 
2011 por un importe total de 204.460 miles de euros de los que 171.250 miles de euros corresponden 
al BEI y 33.210 miles de euros al ICO. 
II.6.4.1.2. Operaciones realizadas en ejercicio 2017 
La Administración Regional no suscribió en 2017 ninguna emisión de deuda pública ni realizó 
amortización alguna de las emisiones suscritas en ejercicios precedentes. 
Respecto a las operaciones de préstamo a largo plazo, en el ejercicio fiscalizado, la Administración  e.
Regional cumpliendo con los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, formalizó el 24 de  w.
abril de 2017, con la entidad financiera ICO, en representación de la AGE, un préstamo acogido al  248ww
FFCCAA en el compartimento del FLA por importe global de hasta 469.180 miles de euros.
Así mismo durante 2017, la CARM suscribió cuatro adendas al referido contrato (27 de junio,10 de 
octubre, 24 de octubre y 13 de diciembre de 2017), que supusieron la modificación de determinadas 
cláusulas del contrato inicial que permitieron cubrir las necesidades de financiación del ejercicio por 
un importe de 939.740 miles de euros (vencimientos de deuda del ejercicio 2017, liquidaciones 
negativas del 2008 y 2009 y objetivo de déficit permitido de 2017) y la desviación del objetivo del 
déficit de 2016 pendiente de financiar por una cuantía de 300.420 miles de euros. 
Las condiciones para la concertación del contrato de 24 de abril de 2017 así como de sus cuatro 
novaciones modificativas y no extintivas, se establecen respectivamente en los correspondientes 
Acuerdos de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos (CDGAE), el detalle de 
los conceptos a financiar según el contrato inicial y sucesivas adendas es el siguiente: 
Cuadro 69. Préstamo compartimento FLA (contrato original y adendas) 
(miles de euros) 
Contrato y Adendas 
Distribución 
Acuerdo 
CDGAE  Importe  TRAMO I  TRAMO II  TRAMO III 
Fecha 
global 
Vencimientos  Liquidaciones 
Déficit  Desviación 
de deuda de  negativas 
2017  déficit 2016 
2017  2008-2009 
02-03-2017  24-04-2017  Contrato  469.180  365.300  14.640  89.240  N/A 
08-06-2017      301.420  249.510  7.320  44.590  N/A 
  27-06-2017  1ª Adenda  770.600  614.810  21.960  133.830  N/A 
28-09-2017      169.070  116.880  7.320  44.870  N/A 
  10-10-2017  2ª Adenda  939.670  731.690  29.280  178.700  N/A 
05-10-2017      213.310  N/A  N/A  70  213.240 
  24-10-2017  3ª Adenda  1.152.980  731.690  29.280  178.770  213.240 
16-11-2017      87.180  N/A  N/A  N/A   87.180 
  13-12-2017  4ª Adenda  1.240.160  731.690  29.280  178.770  300.420 
 
Los Acuerdos de la CDGAE de fecha 2 de marzo, así como los de 8 de junio y 28 de septiembre de 
2017, se adoptaron para establecer la distribución para cada uno de los cuatro trimestres de 2017 
de los compartimentos Facilidad Financiera y FLA del FFCCAA. 
Los Acuerdos de la CDGAE de 5 de octubre y 16 de noviembre se adoptaron para asignar recursos 
adicionales destinados a cubrir necesidades de financiación derivadas, fundamentalmente, de la 
desviación del objetivo de déficit de 2016 pendiente de financiar por un importe de 213.240 y 87.180 
miles de euros, respectivamente. 
Se ha comprobado que los importes adicionales suscritos en las adendas al contrato de préstamo  oe.
de fecha 24 de abril de 2017 se encuentran dentro de los límites de endeudamiento establecidos  w.
para 2017 por la Ley de Presupuestos, de acuerdo con lo previsto en el art. 52. 1).  248ww
La CARM también suscribió en 2017, novaciones modificativas no extintas de los dos contratos de
préstamo perfeccionados en 2012, para atender los daños causados por el terremoto de Lorca de
11 de mayo de 2011. Así el contrato formalizado con el BEI el 28 de junio de 2012 por un importe 
de hasta 185.000 miles de euros para la financiación del denominado “Proyecto Lorca Earthquare 
Reconstruction”, fue objeto de una modificación contractual el 20 de septiembre de 2017, que no 
implica variación de las condiciones financieras iniciales ni coste alguno adicional para la CARM, al 
referirse únicamente al calendario de ejecución de los proyectos elegibles y a la fecha de entrega 
del informe final del proyecto que se extiende hasta noviembre de 2019. La otra novación, de fecha 
28 de mayo de 2017, afecto al contrato de préstamo suscrito con el ICO el 3 de mayo de 2012 por 
un importe de hasta 115.000 miles de euros, con el objeto de facilitar liquidez a la CARM para el 
pago a los afectados por el terremoto de las ayudas establecidas en el art. 3.1 del RDL 6/2011, de 
13 de mayo. Esta modificación aprobada por acuerdo de Consejo de Ministros de 21 de abril de 
2017, amplió el plazo de amortización del préstamo hasta 31 de diciembre de 2019 y redujo el tipo 
de interés del 1,161 % al 0,113 %. 
La suscripción de estas novaciones no supone un endeudamiento neto adicional por lo que no 
afecta al límite de endeudamiento previsto en la LP de 2017. 
En 2017 las amortizaciones de préstamos a largo plazo ascendieron a 713.778 miles de euros, de 
los que 536.456 miles de euros correspondieron a préstamos con la Administración Central, 12.500 
miles de euros a préstamos con entidades no residentes y 164.822 miles de euros a préstamos con 
entidades residentes.  
Con respecto a las operaciones con derivados, en 2017, permanecían vigentes dos contratos de 
swap sobre inflación por importe de 25.000 y 20.000 miles de euros, respectivamente, destinados 
a cubrir las emisiones de deuda pública realizadas en el ejercicio 2011, y un contrato de swap de 
tipo de intereses formalizado en 2012 y asociado a una operación de préstamo de 100.000 miles 
de euros, esta última totalmente amortizada a 31 de diciembre de 2017. 
La liquidación por diferencias de las dos primeras operaciones de cobertura contratadas por la 
Administración Autonómica en 2011 generaron en 2017 unos ingresos de 397 miles de euros y la 
otra operación de intercambio financiero le supuso a la Administración General de la Comunidad en 
dicho año un coste de 185 miles de euros. 
La Comunidad también formalizó en 2017 doce nuevas operaciones de endeudamiento a corto 
plazo con un límite de crédito conjunto de 326.000 miles de euros, de los que a 31 de diciembre 
estaban dispuestos y pendientes de devolver 24.000 miles de euros. 
Nueve de las operaciones a corto plazo se materializaron en contratos de crédito en cuenta 
corriente, resultantes de la renovación a su vencimiento de un mismo número de pólizas de crédito 
suscritas en 2016 y un importe límite total de 250.000 miles de euros, los 76.000 miles de euros 
restantes corresponden a tres préstamos a corto plazo, de los que uno por un importe de 20.000 
miles de euros responde a la novación en 2017 de un préstamo de igual cuantía suscrito en 2016. 
De conformidad con lo establecido en la LOEPSF, diez de las operaciones a corto plazo precisaron 
autorización del Estado, al haber incumplido la CARM el objetivo de estabilidad presupuestaria de 
2015 y haberse formalizado estas con anterioridad a la aprobación del Plan Económico-Financiero 
de la CARM para 2016-2017, Plan que fue declarado idóneo por el CPFF en su reunión de 27 de 
julio de 2017. 
Las citadas diez operaciones se perfeccionaron al amparo del Acuerdo de Consejo de Ministros de 
10 de marzo de 2017, que autorizó a la CARM a formalizar operaciones de endeudamiento a corto  s
plazo por un importe máximo de 341 millones hasta el 31 de diciembre de 2017, estando  e.
supeditadas estas operaciones al cumplimiento del objetivo de deuda pública para el año 2017  w.b
(fijado en el 27 % del PIB regional), y al respeto del principio de prudencia financiera.  248ww
El detalle y características de todas las operaciones realizadas en el ejercicio 2017 se exponen en
el anexo II.2-8/2.
II.6.4.1.3. Cumplimiento de los límites al endeudamiento financiero 
A) LEYES ANUALES DE PRESUPUESTOS 
En el análisis efectuado sobre el cumplimiento de las previsiones y limitaciones establecidas por la 
LP de 2017 para la formalización de operaciones de endeudamiento en dicho año, ha puesto de 
manifiesto los siguientes resultados: 
a) La Administración General de la CA ha respetado las limitaciones previstas en el art. 52 de la 
referida LP para las operaciones de endeudamiento a largo y corto plazo. 
b) Los OOAA y entidades incluidas en el Sector AAPP de la CA no formalizaron operación alguna 
de endeudamiento en el ejercicio 2017, por lo que no fue preciso obtener la autorización previa de 
la Consejería de Hacienda y Administración Pública prevista en el art. 53 para concertar este tipo 
de operaciones. 
B) LEY ORGÁNICA DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 
En relación con lo previsto en el art. 14.2.b) de la LOFCA y en el art. 85.b) del TRLHRM, se ha 
comprobado que la carga financiera de la deuda crediticia pública de la Administración Regional, 
para el ejercicio 2017, se situó en el 21 %, por debajo del límite establecido en la normativa descrita, 
que limita su cuantía al 25 % de los ingresos corrientes del presupuesto del ejercicio.  
En el siguiente cuadro se muestra el Indicador de Carga Financiera (ICF)52 sobre los ingresos 
corrientes de la Administración Regional para el ejercicio 2017, así como su comparación con el ICF 
del ejercicio precedente: 
Cuadro 70. Indicador de la carga financiera de la CA en 2016 y 2017 
(miles de euros) 
Concepto   2016  2017 
Intereses de deuda (a)  82.490  99.342 
Amortización de deuda (b)  748.704  713.778 
Carga financiera (c = a + b)  831.194  813.120 
Ingresos corrientes (d)  3.679.929  3.909.065 
Indicador de carga financiera (e = c/d)  23 %  21 % 
 
Señalar, no obstante, que este indicador debe ajustarse a la baja porque la LOEPSF prevé en la 
DA 1ª, punto noveno, que “las operaciones de crédito que las Comunidades Autónomas concierten 
con cargo a los mecanismos adicionales de financiación cuyas condiciones financieras hayan sido 
previamente aprobadas por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos no les 
resultarán de aplicación las restricciones previstas en el apartado dos del art. 14 de la LO 8/1980, 
de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas”, por lo que la carga  es
 5a 2m  E o l  r tI iCz  aF c   imó  ni d .  e   e  l   p o  r c e  n t a  je    d  e   i n  g r e  sos corrientes que han de destinarse al pago de la carga financiera por intereses y  OE-A-2021-14able en https://
financiera debería disminuirse por el importe total de las anualidades de amortización, por capital e 
intereses, correspondientes a los referidos préstamos. 
C) CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA 
Como se ha analizado en el epígrafe II.5.2.B, de acuerdo con el informe emitido por el MINHAFP 
sobre el grado de cumplimiento del objetivo de deuda de la CARM, el volumen de deuda pública de 
la CARM a 31 de diciembre de 2017, computada por el Banco de España según la metodología del 
PDE, ascendió a 8.794.493 miles de euros, equivalente al 28,9 % del PIB regional, porcentaje 
inferior en un 0,1 % al límite de deuda del 29 % del PIB regional, que resulta de considerar junto 
con el incremento de deuda incluido en el objetivo de deuda las excepciones recogidas en los 
Acuerdos de Consejo de Ministros en los que se fijan los objetivos individuales de cada una de las 
comunidades a efectos del cumplimiento del objetivo de deuda. En consecuencia, la Comunidad ha 
cumplido el objetivo de deuda fijado para el ejercicio 2017.  
II.6.4.2. AVALES 
En el anexo I.4 se recoge el movimiento y situación de los préstamos avalados por la Administración 
Regional y el resto de entidades del sector público de la CARM al 31 de diciembre de 2017, así 
como el riesgo asumido a la referida fecha. 
II.6.4.2.1. Avales otorgados por la Administración General de la Comunidad Autónoma 
La Administración Regional no formalizó en 2017 ningún aval, por lo que a fin de ejercicio, y al no 
producirse tampoco el vencimiento de aval alguno, las únicas garantías otorgadas por la CARM 
correspondían al aval concedido en el año 2001 al Ayuntamiento de la Unión para garantizar el 
principal e intereses de un préstamo concertado por dicha entidad local por 1.597 miles de euros y 
el aval de 141.258 miles de euros otorgado en 2013 al SMS en garantía de tres préstamos 
concedidos en 2007 por el BEI a Gestora de Infraestructuras Sanitarias de la Comunidad Autónoma 
de la Región de Murcia (GISCARMSA) para financiar la construcción de los Hospitales de Cartagena 
y del Mar Menor, sobre los que el SMS se subrogó en noviembre de 2013. 
La aceptación por el BEI de la subrogación del SMS en la posición deudora de GISCARMSA se 
condicionó de forma expresa por parte del banco a que la CARM otorgase, a favor del mismo, un 
aval a primer requerimiento y solidario, en garantía de las obligaciones del SMS en las referidas 
operaciones de financiación. 
El riesgo por estos avales asumido por la Administración Regional ascendía a 31 de diciembre de 
2017, a un importe de 125.709 miles de euros, 388 miles de euros correspondían al aval otorgado 
al Ayuntamiento de la Unión y los 125.321 miles de euros restantes a las garantías prestadas al 
SMS. 
II.6.4.2.2. Avales otorgados por la empresa autonómica Instituto de Crédito y Finanzas de la Región 
de Murcia 
Durante el ejercicio 2017 el ICREF, dentro del “Programa de Financiación BEI a ICO para Empresas 
con Criterios de Regionalización“ iniciado en 2016, procedió a avalar 12 operaciones de préstamo 
de empresas del sector privado concertadas con dos entidades financieras por un importe de total 
de 629 miles de euros.   es
Efeinll  a5In0Cc R%iaE cdFióe nla  rvcieaoslnagc oea d dcieda acd,aa dd eba e foonpremefircaai caqiróuione ,  efhinl aaICsl tRap EoqrFu  eey l s la5e 0 ca o%lcrar endscepel o penrld inliíemcnipitteae l e mvnáitvixdoiam ddo ef  idnceaa ncdcoaibe oeraprt eucrroaamc qipóuaner t edsnee    2021-14248n https://www.
establece en el 3 % del importe nominal avalado ante cada entidad financiera. A 31 de diciembre 
de 2017 el riesgo asumido por el Instituto ascendía a 17 miles de euros, según el siguiente detalle: 
Cuadro 71. Riesgo del ICREF por avales al sector privado 
(miles de euros) 
Operaciones concertadas 
2016  2017  Total préstamos 
Límite máximo 
de cobertura 
Préstamos  Préstamos 
Entidad  asumido por el 
financiera  Avalad ICREF 3 % 
Importe  Importe  Importe  o por el  importe 
Importe  avalado  Importe  avalado  Nº  nominal  ICREF  avalado 
Nº  nominal  por el  Nº  nomina por el  total 
50% 
total  ICREF  l total  ICREF 
50 %  50 % 
1  3   64   32   0   0   0   3   64   32   1  
2  1   60   30   1   228   114   2   288   144   4  
3  14   384   192   11   401   201   25   785   393   12  
   18   508   254   12   629   315   30   1.137   569   17  
 
Además de estos avales el ICREF mantenía, a fin de ejercicio, el aval concedido a la entidad pública 
SMS. Este aval solidario y a primer requerimiento se constituyó como garantía de las obligaciones 
financieras derivadas del capital vivo que a 18 de abril de 2012, ascendía a 8.749 miles de euros y 
que el SMS tenía pendiente con una entidad bancaria por un préstamo formalizado el 11 de marzo 
de 2011. A 31 de diciembre de 2017, el riesgo de esta operación ascendía a 2.916 miles de euros, 
estando el SMS a dicha fecha, al corriente de todas sus obligaciones financieras. 
II.6.4.2.3. Avales otorgados por la entidad de derecho público Instituto de Fomento de la Región de 
Murcia 
Los avales existentes a 31 de diciembre del ejercicio 2017 respondían en su totalidad a las garantías 
pendientes de cancelar concedidas por el INFO en los ejercicios 2009 y 2010. En los referidos años, 
el INFO avaló a 21 empresas murcianas por un importe total de 58.859 miles de euros, de los que 
52.641 miles de euros correspondían a avales otorgados en el marco del denominado Plan 
Financiapyme, diseñado por el Gobierno Regional con el fin de paliar los efectos negativos de la 
crisis financiera sobre las empresas regionales como consecuencia de la falta de liquidez del 
sistema financiero y los 6.218 miles de euros restantes eran avales concedidos dentro del Programa 
de Ayudas a la Restructuración de Empresas en Crisis. 
El riesgo vivo de los avales concedidos por el INFO, según la información proporcionada por la 
propia entidad, ascendía, a 31 de diciembre de 2017 a 35.868 miles de euros. En el cuadro siguiente 
se expone su composición atendiendo al tipo de Plan en que se enmarca cada operación y año de 
concesión53.  
Cuadro 72. Riesgo vivo por avales otorgados por el INFO a 31 de diciembre de 2017 
 (miles euros)  
Responsab.  Situación a 31-12-2017 
Nº  Importe  máxima  Saldo  Riesgo 
Titular  Nº ptos  Responsab. 
Ptos  total ptos  inicial  vivo  vivo 
vivos  máxima 
(saldo aval)  ptos  (saldo aval) 
Plan Finaciapyme               
HRS S, S.L.  1  700  560  0  0  0  0 
C. Soc. Cooperativa  1  1.500  1.200  0  0  0  0 
BA, S.A.  6  4.706  3.765  5  1.380  3.649  1.104 
M, S.L.  3  1.100  880  0  0  0  0 
HGR, S.A.  1  5.000  4.000  1  4.795  4.000  3.836 
NME  6  3.700  2.960  0  0  0  0 
HM, S.A.  4  5.392  4.314  0  0  0  0 
MA, S.L.  7  35.580  28.464  7  35.607  28.464  28.464 
EI, S.L.  1  400  320  0  0  0  0 
PE, S.L.  1  900  720  0  0  0  0 
MC, S.L.  1  200  160  0  0  0  0 
SS  1  500  400  0  0  0  0 
CSP, S.L.  1  500  200  0  0  0  0 
MMT, S.L.  1  100  80  0  0  0  0 
CAS, S.C.L.  1  2.737  2.190  1  588  2.190  470 
IF, S.L.  1  250  200  1  122  200  98 
TOTAL AVALES 2009  37  63.265  50.413  15  42.492  38.503  33.972 
F, S.A.  1  2.000  1.600  1  2.061  1.600  1.600 
AC, S.L.  1  400  320  1  153  320  122 
VB  1  385  308  1  217  308  174 
TOTAL AVALES 2010  3  2.785  2.228  3  2.431  2.228  1.896 
TOTAL AVALES Financiapyme  40  66.050  52.641  18  44.923  40.731  35.868 
Plan Restructuración Empresas en Crisis               
P.S., S.L.  3  1.200  1.200  2  859  800  0 
TOTAL AVALES 2009  3  1.200  1.200  2  859  800  0 
M., S.L.  2  700  560  0  0  0  0 
A.I., S.L.54  10  9.668  4.458  10  9.668  4.458  0 
TOTAL AVALES 2010  12  10.368  5.018  10  9.668  4.458  0 
TOTAL AVALES Empresas en Crisis  15  11.568  6.218  12  10.527  5.258  0 
TOTAL AVALES INFO  55  77.618  58.859  30  55.450  45.989  35.868 
 
Según los cuadros de riesgo vivo elaborados por el INFO, en el ejercicio 2017 se registra la baja 
por cancelación de cinco avales, cuatro de ellos por caducidad al haber llegado a la fecha máxima 
de su vigencia y uno por cancelación en escritura pública del préstamo avalado. 
En lo referente a las reclamaciones de pago de avales con fecha 27 de julio de 2017 el INFO recibió 
un requerimiento de pago por parte de la SAREB55, por impago del préstamo concedido a PE, S.L. 
en la cantidad de 600 miles de euros, pero al no identificar el préstamo se le solicitó formalmente 
                                                 
53 Las ayudas otorgadas para la restructuración de empresas en crisis figuran en el referido cuadro con riesgo cero al haber  bo
diniccutamdop,li meine nmtoa pyoor  pdaer te2 0d1e3 la, se el mppreressidaesn atev adlaedl aIsN dFeOl  plvaanr idaes  rreeessotrluuccitounraecsi óanc. ordando la revocación de los avales por  248www.
5p4o Lr an irnegsuonluac eiónnti dpaodr  lfain aqnucei efurae.r oEns troesv oacvaadleoss  nloos e dniterazr oanva elens v digeo rA aI,l  Sno.L i.n, sfuceri bfiirrmsee  toy deajesc luatsiv gaa, raaln ntíoa sh a(cboenrd sicidióon r escuusrpreidnas ievsat)a. 
55 Sociedad de gestión de activos procedentes de la reestructuración bancaria.
para que facilitaran más información, con independencia de que el aval otorgado a PE, S.L. 
estuviera caducado desde el 23 de octubre de 2014. 
La evolución y situación a 31 de diciembre de 2017 de las notificaciones de ejecución de aval, con 
el detalle por entidades e importes se expone a continuación:  
Cuadro 73. Notificaciones de ejecución de avales al INFO a 31 de diciembre de 2017 
(miles de euros) 
Solicitud de  Solicitud de  Solicitud de 
Entidad  Importe 
ejecución a  ejecución a  ejecución a 
avalada  avalado 
31-12-2015  31-12-2016  31-12-2017 
MA, S.L.  28.464  6.532  6.532  6.532 
PS, S.L.  1.200  400  400  400 
F, S.A.  1.600  1.600  1.600  1.600 
PE, S.L  720  0  0  600 
Total   31.984  8.532  8.532  9.132 
 
Hasta la fecha de redacción de este informe y dado que durante los años 2016 y 2017 el INFO no 
tuvo que pagar ningún importe por los avales otorgados, la única cantidad que ha tenido que 
consignar el INFO como consecuencia de resolución judicial firme son 400 miles de euros por uno 
de los avales otorgado a PS, S.L. 
En relación con la reclamación de pago de avales a PS, S.L, señalar que con fecha 22 de mayo de 
2017 el Juzgado dictó sentencia por la que desestima el recurso contencioso–administrativo 
formulado por la entidad financiera, declarando ajustada a derecho la resolución del INFO por la 
que se acuerda la revocación del aval, sin perjuicio de las acciones civiles que correspondan a la 
actora y sin expresa condena en costas. 
El INFO ha aportado informes de seguimiento de los avales formalizados por la entidad que 
permanecían vivos a 31 de diciembre de 2017, en los que se recogen los siguientes hechos 
posteriores: 
- Aval HGR, S.A.: el 31 de julio de 2018 el Banco Popular requirió al INFO el pago de 5.219.227 
euros, a lo que el INFO contestó el 2 de agosto de 2018 alegando el beneficio de orden, al ser el 
aval subsidiario y tener que agotar la vía de la reclamación judicial frente a todos los fiadores y 
subfiadores, y el beneficio de excusión con señalamiento de bienes de la empresa, además de que 
el importe máximo del aval era de 4.000.000 euros. 
- Aval MA, S.L.: con fecha 17 de enero de 2018, el Juzgado de lo Contencioso-administrativo nº 8 
de Murcia dictó Auto por el que declara la falta de jurisdicción de dicho Juzgado para conocer del 
recurso  contencioso-administrativo  interpuesto  por  MA,  S.L.  contra  la  resolución  del  INFO 
desestimatoria de su solicitud de extinción de deuda y garantías, estimando competente el orden 
jurisdiccional civil. El procedimiento se ha archivado, al no haber sido recurrido. 
II.6.5. Gasto sanitario  w.
DSMe Sac suee rcdoon fcigounr lao  ceosmtaob luencaid eon etind alad L deey  d4e/1re9c9h4o,  dpeú b2l6ic od ed ejunlitoro,  ddee  Slaa cluadte dgeo lraía R deeg eiómn pdree sMau prúcibal,ic eal 
regional, al que corresponde la gestión sanitaria de la CA, siendo la única entidad autonómica en el 
ámbito sanitario nacional sujeta al régimen de contabilidad privada. 
Con la estructura definida por la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen 
Jurídico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, el sector 
empresarial abarcaba por un lado a las entidades públicas empresariales, y por otro a las 
sociedades mercantiles regionales, estableciéndose a tal efecto en su Disposición transitoria 1ª que 
las entidades de derecho público existentes se seguirán rigiendo por la normativa vigente a la 
entrada en vigor de la Ley, en tanto no se adecuaran al régimen jurídico de entidades públicas 
empresariales, fijándose un plazo de dos años. Sin embargo, como se viene señalando en 
anteriores informes, a la finalización de la fiscalización, esta adaptación normativa no había sido 
objeto de desarrollo por parte del SMS, si bien es preciso señalar que en el Plan de Ajuste aprobado 
por el Consejo de Gobierno de la Comunidad el 12 de abril de 2017, tras la adhesión de la CARM 
al FLA 2017, se ha establecido el compromiso de modificar a partir del ejercicio 2017 el modelo de 
gestión del SMS en el sentido de dotar de carácter limitativo a su presupuesto de gastos, 
integrándolo dentro del presupuesto consolidado presentado por la Comunidad. No obstante, en el 
ejercicio 2018, la aplicación del presupuesto limitativo, ha tenido únicamente lugar en los créditos 
del capítulo I de Gastos de Personal. 
II.6.5.1. LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL ÁREA DE SALUD: 
EL PLAN DE SALUD DE LA CARM Y EL ACUERDO DE GESTIÓN DEL SMS 
El Plan Estratégico de la Región de Murcia 2014-2020 (PERM) como marco de referencia de 
actuaciones orientadas a conseguir el crecimiento económico, creación de empleo, sostenibilidad 
financiera y mejora de la calidad de vida, incorpora dentro de sus siete líneas estratégicas, la 
optimización de la gestión de los recursos sanitarios, garantizar una vida saludable y un sistema 
sanitario sostenible. En desarrollo de estas líneas estratégicas, la planificación en el área de salud 
de la Región de Murcia tiene su eje principal en el Plan de Salud, seguido por los Acuerdos de 
Gestión del SMS y una serie de planes sectoriales específicos.  
En el ejercicio fiscalizado la CA no disponía de un Plan de Salud actualizado habiéndose tomado 
como referencia las líneas fundamentales recogidas en el Plan de Salud 2010-2015, sobre el que 
se adecuaron los objetivos y acciones previstas y se diseñaron los programas y proyectos 
priorizados en el Plan. En abril de 2017 se realizó una evaluación integral del mencionado plan 
concluyendo que se había conseguido un nivel de desempeño moderado, al alcanzar el 39,6 % de 
las medidas realizadas los estándares y metas marcados. El mayor grado de incumplimiento se 
observa en las medidas relativas a desigualdades en salud, así como a la protección colectiva de 
la salud y los estilos de vida. Los resultados de la evaluación indican la necesidad de mejorar el 
estado de salud de la población y desarrollar nuevas líneas para el abordaje integral e intersectorial 
de la cronicidad.  
Los Acuerdos o Contratos de Gestión han constituido el instrumento a través del cual se ha regulado 
la prestación de asistencia sanitaria del SMS configurándose como instrumentos de objetivos en 
cada demarcación y como herramienta de evaluación, revisión y mejora. Estos acuerdos son 
específicos de cada Gerencia de área de salud, para el 061 y para el Hospital Psiquiátrico. A partir 
del ejercicio 2018 se han basado en las propuestas y objetivos prioritarios de cada área de salud, 
resolviéndose así la controvertida aplicación de un esquema general de objetivos e indicadores a 
todas las áreas de salud.  
Se ha comprobado que el SMS dispone de un sistema de incentivos para sus directivos asociado  e.
al grado de cumplimiento del Acuerdo de Gestión. En este sentido, debe señalarse que el modelo  w.b
o sistema de autoevaluación establecido, en el que no participa ningún “agente externo a la entidad”  248ww
pdueel Adecu neor droe ssuel tcaor nidcóennetroa,n d teobdiadso  eplrlainsc eipna leml pernotep ioa  SquMeS l,a ssi  fbaiseens s dee h daecefin cicoinó nb,a esvea alu daactioósn  oyb cjeotnivtroosl 
pexatrraa íldao esj edceu sciisótne mdeals p arouctoemsoa tdizea rdeovsis. iAósni.m  ismo continua sin existir un procedimiento administrativo
En cuanto a la evaluación del Acuerdo de Gestión de 2017 y el grado de cumplimiento de los 
objetivos, se observa que el porcentaje promedio de puntos alcanzados entre las nueve áreas de 
salud fue del 66,7 % (667 puntos sobre un total de 1000) oscilando entre 55,9 % del área 4 y el 
78,4 %  del  área  5.  La  principal  debilidad  se  ha  encontrado  en  la  imposibilidad  de  medir 
aproximadamente un 13 % de los indicadores (20 sobre 150) asociados a la medición de los 
objetivos, al no haberse podido obtener de manera automática, ni tampoco por auditoría (al no 
contar con los recursos necesarios). No obstante, es preciso señalar que para considerar un 
indicador válido y fiable no solo es preciso que los datos se generen a través de un sistema de 
explotación automática, sino también que dicha obtención sea periódica en el tiempo y se alcance 
una concordancia general elevada en las distintas fuentes de información. 
Finalmente, los planes sectoriales vigentes en 2017 y en fase de despliegue principales son el 
programa para la mejora de la atención primaria, el de Impulso y Mejora de la Salud Mental, así 
como una serie de planes cuya finalidad principal es mejorar la gestión y administración del SMS, 
entre los que destaca el Proyecto UNIFICA, el proyecto de Regularización de Activos Fijos y el 
proyecto de implantación de un sistema propio de control interno.  
II.6.5.2. EL SERVICIO DE CONTROL INTERNO DEL SMS 
El art. 14 del D. regional 148/2002, de 27 de diciembre, atribuye al servicio de control interno, 
adscrito a la Secretaria General Técnica del SMS, las funciones de verificar el cumplimiento de los 
contratos de gestión y de la legislación vigente aplicable a la entidad en materia de rendición de 
cuentas, contratación y personal, realizar recuentos de inmovilizado y existencias y coordinar las 
actuaciones que demande la realización de la auditoría, elaborar y proponer para su aprobación las 
circulares e instrucciones necesarias para la realización de controles, así como todas aquellas 
funciones que le sean encomendadas en el ámbito de sus competencias. 
La actividad del servicio de control interno en el ejercicio fiscalizado se ha centrado principalmente 
en la verificación y seguimiento de la aplicación de los diez programas de mejora56 aprobados por 
el Consejo de Administración del SMS el 21 de febrero de 2017, centrados en las siguientes áreas 
de gestión prioritarias: conciertos de asistencia sanitaria, recursos humanos, acuerdos de gestión 
con las áreas de salud, subvenciones, facturación de los ingresos, inventario de activos y la 
contratación de obras, servicios y suministros. Por comunicación interior de 13 de marzo de 2017 
del Director Gerente del SMS a cada uno de los órganos directivos, se estableció que los planes de 
mejora debían estar elaborados o actualizados antes del 31 de mayo de 2017 y enviados al servicio 
de control interno para su verificación.  
En las comprobaciones realizadas se ha observado que este ambicioso plan de actuación se ha 
visto, en la práctica, sustancialmente reducido al no haberse implantado, ni recibido por tanto 
información en el servicio de control interno, de ninguno de los planes de mejora con excepción del 
relativo a la contratación administrativa, a pesar de que el diagnóstico de la situación sigue 
plenamente vigente. 
Por tanto, las actuaciones del servicio de control interno no pudieron abarcar el control de los planes 
de mejora, centrándose en el seguimiento de los informes de fiscalización limitada previa sobre las 
nóminas mensuales, de los expedientes de reintegros de pagos indebidos, así como en la 
verificación del plan de mejora de la contratación administrativa, entre cuyos resultados se significa: 
el abuso de la fórmula de contrato menor, pese a la notable reducción respecto al ejercicio anterior; 
la persistencia de sistemas de aprovisionamiento inicialmente cubiertos mediante contratos con 
                                                  o
53Pidn6)elv  a1 Pemn)n l aPedtanjleoar  irmnmoa sde ep ejdjoao emrrraa ale  o glgjasoee  rgasastect iidótsóievntnio ó  ldodsnes e fd  i ajlleoaac s  lucfo aeyosc rn ddtRtueorera salcta acdusiceró sie óngoxn esai ss  aHtttedeióunmrnmcc;eiin aa2rinsos) ;ostP r;8sa l;a)6t  iyn)Pv   aP1lma;0l nae4) n j)doP  erdPlaa elm anp m nead rjeedoaj ero mal arm ae pg jeaodejrresoaa tr  liaaólpa  na ggp rdeealaess lnt tailióoói fginsnce   aadfsacpetriiróó mocnnvoa  iddnsceeicéoi  uenllaatrais ctmod asse;iu  em7dbn)eavt o nPeasdnlsa acdins ieoa t mensmneiesacstjtoie.ae rn rasica aigal nesl;isa t9atni)rói itaPna; rl dai5oen);     OE-A-2021-14248able en https://ww
prórrogas agotadas; el cese en la práctica del sistema denominado “Acuerdo Proveedor” por no 
ajustarse al TRLCSP; el elevado retraso producido en la tramitación de los procedimientos de 
contratación debido, entre otros factores, a la tardanza en la emisión de los informes técnicos de 
las comisiones de valoración; y por último, la necesidad de continuar ahondando en la formalización 
de los acuerdos marco y en las fórmulas de homologación de productos y proveedores.  
No obstante lo anteriormente mencionado, en muchas de estas áreas, se han ido realizando 
actuaciones y estableciéndose directrices orientadas a objetivos congruentes con los riesgos y 
medidas para evitarlos, pero en ningún caso sustentadas por planes formalmente aprobados o 
adecuadamente divulgados. 
Durante el ejercicio 2017, el control interno de la actividad del SMS se ha visto afectado por otro 
factor limitativo presente en otras entidades del sector público regional tal y como se ha señalado, 
consistente en los reducidos medios humanos de que dispone para el ejercicio de su función, al 
contar con solo cinco efectivos de los cuales dos están ubicados en áreas alejadas de la sede del 
servicio. 
Como hechos posteriores, se debe señalar que por acuerdo del Consejo de Administración del SMS 
de 19 de junio de 2018 se aprobaron las directrices para la definición e implantación del régimen de 
organización y funcionamiento de un sistema propio de control de la gestión en la entidad, 
ordenándose su implantación por Resolución del Director Gerente de 10 de octubre de 2018. Ese 
nuevo sistema se encontraba a la finalización de la fiscalización en fase de desarrollo y tenía como 
objetivo la elaboración de un mapa de riesgos y la definición de una política de gestión de riesgos 
no sanitarios, asistenciales y laborales del SMS.  
II.6.5.3. SITUACIÓN ECONÓMICA FINANCIERA DEL SERVICIO MURCIANO DE SALUD 
La estructura de la cuenta de resultados del SMS en 2017 pone de manifiesto que los ingresos 
generados continúan cubriendo únicamente el 1 % de los gastos incurridos, lo que evidencia una 
vez más, que para desarrollar su actividad ordinaria y poder acometer de manera satisfactoria la 
prestación de los servicios de la sanidad pública de la RM, precisa de la cobertura financiera de la 
Administración Autonómica, la cual se estima en cada ejercicio en los presupuestos de explotación 
del SMS aprobados en los Presupuestos Generales de la Comunidad. 
Así, las aportaciones recibidas en 2017 de la Consejería de Sanidad y Consumo de la CARM para 
compensar las pérdidas corrientes se situaron en 1.658.573 miles de euros, montante insuficiente 
para financiar todas las pérdidas generadas en cada año. En el siguiente gráfico se refleja la 
evolución de los resultados negativos de la entidad desde 2002, las aportaciones anuales realizadas 
por la CARM para compensar dichas pérdidas y el déficit acumulado desde dicho año. Como puede 
observarse, pese a la reducción importante de las pérdidas acumuladas en el ejercicio 2016 como 
consecuencia de la condonación por parte de la CA de la deuda que mantenía con ella procedente 
del FLA por un importe de 1.436.921 miles de euros, las nuevas pérdidas registradas en 2017 han 
originado al cierre de dicho año un déficit acumulado de 1.130.717 miles de euros.  
Gráfico 5. Evolución del déficit acumulado del SMS y de las aportaciones para compensar 
pérdidas recibidas de la CARM 
2.500.000
2.000.000
RESULTADOS NEGATIVOS
1.500.000
APORTACIONES CARM para
1.000.000 compensar pérdidas corrientes
PENDIENTE ACUMULADO
500.000
0
2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7
0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
   
Los resultados negativos obtenidos en el ejercicio 2017 alcanzan la cifra más alta de los últimos 15 
años superando los 2.124.114 miles de euros. Su desagregación económica refleja que los gastos 
totales han ascendido a 2.199.650 miles de euros, frente a unos ingresos de 75.536 miles de euros.  
La evolución de los resultados de los últimos cuatro ejercicios se refleja en el siguiente cuadro, 
donde se constata la enorme rigidez del gasto sanitario a pesar de las medidas de contención 
aplicadas en los Planes Económicos Financieros presentados por la CARM.  
Cuadro 74. Desglose y evolución del resultado económico del SMS en el periodo 2013-2017  
(miles de euros) 
  2013  2014  2015  2016  2017 
TOTAL INGRESOS  75.425  81.370  82.426  1.519.190  75.536 
TOTAL GASTOS  2.011.205  2.004.447  2.077.162  2.132.361  2.199.650 
Resultado del ejercicio  (1.935.780)  (1.923.077)   (1.994.736)  (613.171)  (2.124.114) 
 
La evolución del gasto registrado por el SMS en su cuenta de resultados, ha mantenido una 
tendencia creciente desde su creación en 2002, habiéndose aumentado un 225 % hasta el año 
2017, prácticamente en todas sus rúbricas, debido, principalmente, a una mayor tasa de esperanza 
de vida, al aumento de las intervenciones quirúrgicas en personas de avanzada edad, a las 
demandas de reducción de listas de espera y, en definitiva, a una mayor conciencia por el estado 
de bienestar.   e.e
Este crecimiento del gasto sanitario en la CARM en la última década, al igual que ha ocurrido con  248ww
esgdilaet urr leaaasn ccttioaióz lnaidd sefaie ndl aau asnns caCiis epCtreaAanumAclai,ea thniln.at aeE  s lpi incdeosoroon m sjcutouennyntos ibs tdauleenp  tpeaelr a ilroanerred gasuol c e cpccriloeóancnzióo mdm eqieiluc nmeot o-isrf iemdnqeaou n,se csuriiíe naPr  oqIuBsun  eyaa   euailntclootteun iraómvcmepionilcinccoeaió,ss np el rl eiounvvnmaoadec raadesnida dautao cc  cuqaiónubnaeo     OE-A-2021-14able en https://
a partir del ejercicio 2010, de optimización y racionalización del gasto, consiguieron hasta el año 
2014 que el gasto conjunto sanitario se redujese un 7 %. No obstante, a partir de ese año se rompió 
la tendencia de reducción y contención del gasto, habiendo experimentado en el ejercicio 2017 un 
incremento global interanual de 67.289 miles de euros, que en términos relativos supone un 3 % 
respecto al ejercicio anterior.  
En lo que respecta a la ejecución presupuestaria, se mantiene una creciente desviación que tiene 
su origen en la obligación de ajustar el anteproyecto de presupuestos que anualmente presenta la 
Entidad a los escenarios presupuestarios elaborados por la DG de Presupuestos y Fondos 
Europeos, de la Consejería de Economía y Hacienda, y no a la previsión de gasto real presentada 
inicialmente a la Asamblea. Esta situación, sigue sin reflejar las necesidades reales del SMS, 
agravando la creciente desviación en las aportaciones de la Comunidad frente a los resultados 
negativos registrados por la entidad, tal y como se puede observar en el gráfico siguiente, donde el 
porcentaje de desviación en la ejecución presupuestaria alcanza en 2017 el 25 %, a la vez que 
dificulta la capacidad de la entidad y la CARM para una correcta planificación de los recursos 
necesarios y seguimiento de las desviaciones reales.  
Gráfico 6. Evolución de las desviaciones en la ejecución de la previsión de gastos del SMS 
en el periodo del 2002 al 2017 
      
30%
25%
20% % Desviación en la ejecución
presupuestaria
15%
% Desviación negativa de
10% aportaciones CARM frente a
resultados
5%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
 
Tal y como se ha mencionado anteriormente, eliminando el descenso importante en el porcentaje 
de la desviación negativa de las aportaciones de la Administración Regional en el ejercicio 2016 
frente  a  los  resultados  de  la  entidad,  que  se  debió  a  unos  ingresos  extraordinarios  por  la 
condonación de la deuda del FLA, la evolución desde el 2010 indica un constante aumento de las 
desviación ejercicio a ejercicio. Las mayores desviaciones se han producido en los gastos corrientes 
en bienes y servicios, y en concreto, en las rúbricas de suministros de material sanitario y farmacia 
hospitalaria. 
a) Gastos de personal 
Los gastos de personal han constituido la partida cuantitativamente más significativa del SMS en  s
2017, ascendiendo a 1.067.762 miles de euros, un 4 % superior al registrado en 2016.   oe.
Según los datos facilitados por la Entidad, el número de efectivos a 31 de diciembre de 2017 
ascendía a 19.626, habiéndose incrementado la plantilla real en 195 trabajadores respecto del 
ejercicio anterior, según se muestra a continuación desagregada por categorías:  
Cuadro 75. Evolución del número de efectivos del SMS en el periodo 2013-2017 
 
Aumento del nº 
2013  2014  2015  2016  2017  de efectivos en 
2016-2017 
Facultativos  5.015  5.030  5.072  5.048  5.095  47 
Sanitarios no facultativos  9.544  9.543  9.565  9.618  9.740  122 
Personal no sanitario  4.837  4.743  4.762  4.765  4.791  26 
TOTAL  19.396  19.316  19.399  19.431  19.626  195 
 
Como se observa en el siguiente cuadro, de los 19.626 trabajadores de la Entidad existentes al 31 
de diciembre de 2017, 938 correspondían a contrataciones eventuales en puestos de naturaleza 
estable que ocupaban plazas fuera de plantilla estructural.  
Cuadro 76. Desglose de la plantilla efectiva del SMS en 2017 
    Efectivos reales a 31-12-2017 
Plantilla  Altos  Extra-
Formación  Total 
estructural57  cargos  plantilla58 
Facultativos  3.875  0  344  876  5.095 
Sanitarios  9.301  0  361  78  9.740 
No Sanitarios  4.555  3  233  0  4.791 
TOTAL SMS  17.731  3  938  954  19.626 
 
Este recurso, denominado extraplantilla, se concentraba principalmente en atención especializada, 
teniendo su origen en la situación existente en el momento de la trasferencia sanitaria a la CARM 
en 2002 y en la posterior implantación de la jornada laboral de 35 horas, que elevó la cifra a 2.575 
profesionales eventuales.  
El mantenimiento de esta situación genera perjuicios tanto para el SMS como para los propios 
trabajadores al no incluirse estos puestos de trabajo en la plantilla presupuestaria, poner en riesgo 
la estabilidad de los equipos tras cada renovación, así como la inestabilidad que a los trabajadores 
supone esta situación excepcional con carácter recurrente y permanente. Por este motivo, ya en 
2012 se llevó a cabo una reducción de 841 eventuales (más del 30 %), esfuerzo que ha continuado 
hasta el ejercicio 2016, situando dicha cifra en unos niveles cercanos a los 771 existentes a finales  s
                                                  b
5p5e78nl  aSP nlaeot i rlmle apni slotamirengnatáidl lnaaei  c aepaqso.u trre uelclxottusr artarpal labsneat jiaelldano tilreaen scd oqenu tteraa nrteatoac ileóizln ap nee vsrseuonsnttuiataul lc eieosstnateatusbt lateer miqou pfeoij oroa ccleuospm apo op rel alI .ziTna.ts,e  vrfiuanceoar acq iudoeen  eopscl auonp ptailel aurm,n naiso op hsla arzbeaigé lenaxdmiosetsenent atineric oelsun.i  dlao   OE-A-2021-14able en https://
de dicho año. No obstante, en 2017 se observa un nuevo aumento de la extraplantilla en 167 (938 
efectivos), debido, entre otras circunstancias, a la apertura de nuevas unidades en el Hospital 
Clínico Universitario Virgen de la Arrixaca, en el Hospital del Rosell y en el del Mar Menor. 
A su vez, es preciso señalar que 829 puestos, un 4,22 % de la plantilla, se encontraban sin ocupar 
de forma efectiva y además no estaban sustituidas por ningún tipo de personal. Esta situación, que 
se mantenía a la finalización de la fiscalización, en junio de 2019, requiere, como se viene indicando, 
una equiparación de la plantilla real y la orgánica, teniendo en cuenta a su vez la existencia todavía 
de unos niveles elevados de efectivos en extra plantilla.  
Los arts. 12 y 13 de la Ley 55/2003, establecen que el plan de ordenación de recursos humanos 
constituye el instrumento básico de planificación global de los mismos dentro del servicio de salud, 
orientado a su adecuado dimensionamiento, distribución y estabilidad. A tal efecto, la DG de 
Recursos Humanos del SMS ha llevado a cabo una propuesta de Plan de Ordenación de RRHH, 
cuya aprobación se ha pospuesto hasta la elaboración de un estudio detallado del funcionamiento 
de los servicios tras la masiva Oferta Pública de Empleo aprobada para los años 2017 y 2018. 
Por último, como se vienen señalando en anteriores informes de fiscalización y se detalla en el 
apartado II.8, relativo al seguimiento de las recomendaciones, siguen pendientes de implantación 
ciertas medidas procedentes de los planes económico-financieros de reequilibrio entre las que 
destacan las siguientes: la adecuación y equiparación del precio de las guardias médicas de la 
atención continuada a la media nacional, así como el establecimiento e implantación progresiva de 
un sistema de turnos de mañana y tarde que permita el mantenimiento homogéneo y continuado de 
los servicios asistenciales, más allá de la jornada ordinaria de trabajo.  
b) Aprovisionamientos 
La Entidad registra dentro de la partida de aprovisionamientos, los suministros de productos 
farmacéuticos hospitalarios, el material sanitario y de consumo, así como los gastos externos por 
conciertos y asistencia sanitaria con medios ajenos, según el siguiente detalle:  
Cuadro 77. Gastos por aprovisionamientos del SMS en 2017 
Porcentaje 
Ejercicio 2017 
% 
 
Gasto farmacéutico hospitalario  200.091  38 
Material sanitario  172.732  32 
Asistencia sanitaria con medios ajenos  146.338  28 
Otros aprovisionamientos  9.422  2 
TOTAL  528.583  100 
 
El gasto en farmacia hospitalaria incluye el gasto correspondiente a los pacientes hospitalizados, 
los pacientes ambulantes del hospital de día, así como los pacientes externos a los que se les 
suministra la medicación en el hospital, pero cuyo tratamiento se efectúa en su domicilio, siendo  e.
precisamente este último tipo el que mayor porcentaje de gasto farmacéutico concentra por el  w.b
elevado coste de los tratamientos aplicados (VIH, hepatitis, esclerosis múltiple, etc.). En el año 2017  248ww
edle  geausrtoos e),n p persoed uac ltao sre fdaurmccaiócénu etinc oms áhsa d cer e1c4id mo ifllroennetes  adle e ejeurrcoisc iod ea nlate fraiocrtu uranc 2ió,5n0 d %e  l(o4s. 8fá6r0m maciloess 
para el tratamiento de la hepatitis C. 
Como se viene señalando en los últimos ejercicios fiscalizados, a pesar de las medidas de 
contención previstas en los Planes económico-financieros de la Comunidad, que permitieron 
alcanzar entre los años 2011 y 2014 un descenso generalizado del gasto, la creciente tendencia 
alcista de estos gastos tiene su origen en el elevado coste y en la exclusividad de nuevos 
medicamentos y tecnologías, así como en el alto grado de concentración de la mayor parte del gasto 
en unos pocos proveedores de productos farmacéuticos. Así, de acuerdo con el análisis efectuado, 
los diez primeros proveedores de medicamentos han representado el 62,48 % del total gasto 
convirtiéndolo, de facto, en un mercado oligopolístico de oferta, sujeto a la exclusividad de los 
principios activos de los medicamentos.  
El alto precio de los productos exclusivos y, en la mayoría de los casos, el carácter irremplazable 
de los mismos, hace preciso buscar soluciones alternativas que puedan garantizar el mejor precio 
posible. Dentro de las medidas puestas en marcha por la Entidad, se observa el esfuerzo llevado a 
cabo desde el 2012 para concentrar la adquisición de productos farmacéuticos en la central de 
compras, al suponer esta, una vía para reducir el efecto negativo en coste que tiene la ya 
mencionada situación de concentración de proveedores y elevado coste de productos exclusivos. 
No obstante los esfuerzos llevados a cabo, el grado de concentración de proveedores se ha 
mantenido bastante estable a lo largo del periodo 2013-2017. 
En lo que respecta a los productos no exclusivos, la contratación directa se ha reducido respecto a 
los  ejercicios  anteriores,  alcanzando  en  2017  el  85 %,  aumentando  el  consumo  de  estos 
medicamentos no exclusivos adquiridos a través de procedimientos de contratación con publicidad 
y concurrencia en niveles próximos al 15 %. Para compensar el todavía alto porcentaje de 
contratación directa e incrementar la capacidad negociadora de la entidad sobre el precio de 
compra, el SMS ha seguido adoptando los denominados “acuerdos proveedor”, que si bien no se 
han ajustado estrictamente al TRLCSP, tienen como objetivo homologar los precios de compra para 
aquellos  medicamentos  que  todavía  no  están  incluidos  en  procedimientos  de  contratación 
centralizada y reducir el coste al precio mínimo de compra por los servicios de farmacia hospitalaria 
frente a los precios anteriormente facturados. A través de este procedimiento, en 2017 se realizaron 
un total de 32 ofertas centralizadas de medicamentos para todos los hospitales del SMS que, según 
datos facilitados, han supuesto un ahorro de 4.198 miles de euros frente a los precios anteriormente 
facturados. Asimismo, como se viene mencionando en anteriores informes de fiscalización, en mayo 
de 2015 se adjudicó el Acuerdo marco de INGESA 164/2014 para la selección de suministradores 
de veinte lotes de medicamentos.  
De lo anterior se desprende, por tanto, la necesidad de seguir concentrando los esfuerzos y 
potenciar la adquisición centralizada, lo que conllevaría la consolidación de la estructura orgánica 
reconocida que asuma las funciones de central de compras, así como la actualización periódica y 
formal de las guías fármaco-terapéuticas.  
Esa voluntad centralizadora también se ha observado respecto a los procedimientos de adquisición 
de  prótesis  e  implantes,  especialmente  en  las  cardiacas  y  vasculares,  conceptos  de  gasto 
registrados como material sanitario y de consumo dentro de la rúbrica de aprovisionamientos. No 
obstante, continúa realizándose la mayor parte de la adquisición de prótesis e implantes a través 
de procedimientos de adquisición directa por parte de las gerencias de área, en especial en el caso 
de las prótesis e implantes de traumatología, que en el ejercicio 2017 alcanzaron el 100 % de 
compra directa.  
En el informe de control financiero posterior sobre grandes proveedores y precios de suministros 
adquiridos por el SMS durante 2017, realizado por la Intervención delegada en dicha entidad, se ha  s
detectado para dichos componentes variaciones de precios significativas para una misma referencia  oe.
en función del área, en el 46 % de los artículos, con un posible ahorro en ese año de 2.003 miles  w.
de euros, de haberse adquirido dichos componentes al precio medio más bajo facturado en el  248ww
cdoen ajudnqtuoi sdiceiló Sn MceSn. tTraolidzoa deall oy  clao nasdthaetas iólan  nae acecusiedraddo sd em acorcnoti npuaarar  ilnat econmsifpicraá nddeo psero edlu pctroosc eddeilm gireunptoo 
prótesis e implantes, especialmente en lo referente a prótesis de traumatología. 
En cuanto a los gastos por asistencia concertada del SMS, en el ejercicio 2017 se han registrado 
un total de 146.338 miles de euros, frente a los 142.611 miles de euros contabilizados en 2016, 
según el siguiente detalle. 
Cuadro 78. Asistencia sanitaria con medios ajenos del SMS en 2017 
Porcentaje  
Ejercicio 2017 
% 
 
Instituciones de asistencia especializada  70.851  48 
Programas especiales de transporte  27.511  19 
Programas especiales de hemodiálisis  21.418  15 
Centros o servicios de diagnóstico y tratamiento  18.138  12 
Otros servicios de asistencia sanitaria  8.420  6 
TOTAL  146.338  100 
 
Uno de los aspectos que adquiere especial importancia en la asistencia sanitaria concertada es la 
política de derivación de pacientes a los centros concertados, que está íntimamente relacionada 
con la situación de las listas de espera para cada uno de los procedimientos y prestaciones médicas 
ofrecidas por el sistema sanitario público de la CARM. A su vez, la gestión de estas listas también 
está estrechamente ligada a la prestación sanitaria con medios ajenos, constituyendo esta última 
un instrumento más en la política de reducción de los tiempos de demora en la atención de los 
pacientes en las diferentes modalidades de prestación sanitaria. En el subepígrafe II.6.5. se analiza 
esta materia. 
c) Transferencias y subvenciones 
Dentro de esta rúbrica destacan las prestaciones farmacéuticas ambulatorias, que en 2017 se han 
situado en 376.100 miles de euros, constituyendo la partida más significativa de las transferencias 
y subvenciones registradas por la Entidad. Se encuentran instrumentadas mediante el convenio de 
colaboración suscrito entre el SMS y el Colegio Oficial de Farmacéuticos de Murcia (COFM) de 15 
de mayo de 2007.  
La aplicación de las medidas establecidas en el RDL 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes 
para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud, y la Resolución de 2 de agosto de 
2012, centradas principalmente en la estimulación de la competencia entre los proveedores, la 
exclusión de ciertos medicamentos de la prestación farmacéutica del Sistema Nacional de Salud y 
la participación en el pago a satisfacer por los ciudadanos por la prestación farmacéutica común, 
han dado lugar a una reducción de la factura de receta farmacéutica del 17 % en los últimos siete 
ejercicios, pasando de 451.262 miles de euros en 2010 a 376.100 miles de euros en 2017. 
A nivel comparativo, se observa que el gasto medio por receta, respecto del resto de CCAA, la 
CARM ocupa una posición intermedia en el ejercicio 2017, situándose por encima de la media 
nacional aunque con un escaso diferencial.   e.
Respecto del grado de introducción de medicamentos genéricos, en el periodo 2012-2017 se ha  248ww
mgscooaanbsn rtcoteea,  nereáild lci moete fpuer oncgr teitonen c eetroserat maml,le  uldanyest ol  pv gdoaaecrsiola t5 ocs  i%odignen se ilfoasicb  eparnertei  veesollt  ,agt ocdatiesóabtnlo id d fpeaoo r rmrae lpca erecetséascustaat,is ccsoaiió  .bn pPi eefoasnrro  mee rslael ocpla,ér tecuivoctioimcs aoqo  u disneeed p ievcesianetrodn qsee un rae emp paráre enscs iivdaeeennl  dtldaaoens,     OE-A-2021-14able en https://
variaciones en la cantidad de fármacos dispensados que de su precio, y no tanto de que se 
dispensen más o menos genéricos como de la cantidad total de medicamentos prescritos.  
En cuanto a los resultados obtenidos de la revisión de las facturas recibidas del COFM en 2017 por 
el Servicio de Gestión Farmacéutica de la Entidad, del 3,64 % del total de las recetas del primer 
cuatrimestre analizadas, un 1,54 % de las facturas presentaron incorrecciones, habiendo sido 
devueltas.  
Finalmente, la receta electrónica estaba implantada en todos los centros de atención primaria del 
SMS y en las oficinas de farmacia de la RM. 
d) Otros gastos 
En la rúbrica de otros gastos se incluye la amortización del inmovilizado (46.018 miles de euros); 
los servicios exteriores (146.997 miles de euros), entre los que destacan los gastos por limpieza, 
reparación y conservación, seguridad, restauración y suministros; los gastos financieros (12.271 
miles de euros), las variaciones de provisiones (2.462 miles de euros) y los tributos (339 miles de 
euros).  
Por otra parte, la deuda comercial de la Entidad, al acogerse al FLA, consigue invertir la tendencia 
de crecimiento, decreciendo en un 12 % frente al ejercicio anterior, pasando de 316.476 miles de 
euros a 31 de diciembre de 2016 a 279.994 miles de euros a 31 de diciembre de 2017. 
II.6.6.4  ASISTENCIA  SANITARIA.  EVOLUCIÓN  DE  LAS  LISTAS  DE  ESPERA  Y  MEDIDAS 
APLICADAS PARA SU REDUCCIÓN 
La Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud (SNS), 
consagró el derecho de los ciudadanos a recibir asistencia sanitaria en su CCAA de residencia en 
un tiempo máximo, de acuerdo a los criterios marco definidos en el Consejo Interterritorial del SNS, 
disponiendo que fuesen las CCAA quienes definieran los tiempos máximos de acceso a su cartera 
de servicios dentro de dicho marco. 
A través del D. regional 25/2006, de 31 de marzo, se ha desarrollado la normativa básica estatal en 
materia de información sobre listas de espera, estableciendo unos plazos máximos de acceso a las 
prestaciones sanitarias de carácter programado y no urgente59 y previendo la creación de un registro 
en  el  que  estén  incluidos  todos  los  pacientes  pendientes  de  consultas  externas,  pruebas 
diagnósticas/terapéuticas e intervenciones quirúrgicas incluidas en el ámbito de aplicación de la 
CARM. 
De acuerdo con las pruebas realizadas, a la finalización de la fiscalización, no existía un registro 
único de pacientes en lista de espera, sino nueve registros correspondientes a las nueve áreas de 
salud existentes, cada una de ellas con una población de referencia asignada y con una cartera 
específica, siendo las distintas gerencias y direcciones médicas quienes gestionan las listas de 
espera en su área respectiva.  
Pese a las medidas y esfuerzos realizados tanto a nivel nacional como regional, los resultados no 
han sido los esperados, puesto que si bien con carácter general se ha conseguido cumplir los plazos 
máximos  de  acceso  a  las  prestaciones sanitarias  de carácter  programado  y  no  urgente,  la 
efectividad de los planes de choque y las nuevas medidas implantadas han tenido una efectividad 
muy limitada.   e.
5  9   L o  s   p  l a z  o s    m  á  x i m  o  s   d  e    a c  c e  s o    a    las prestaciones sanitarias de carácter programado y no urgente son los siguientes:  2021-14248n https://ww
da)ia Ignnteórsvteicnacsio/tneerasp qéuuirtúicragsic: a3s0:  1d5ía0s d níaastu nraalteusra. les; b) Primeras consultas externas: 50 días naturales; y c) Primeras pruebas
Entre las medidas nuevas destaca el desarrollo de la denominada interconsulta telemática no 
presencial, que podría ayudar a reducir los plazos de espera, pero a la finalización de la fiscalización 
todavía no estaba totalmente instaurada y sus efectos son inapreciables. Adicionalmente a la 
interconsulta telemática no presencial, también se significan las denominadas “Consultas de Alta 
Resolución” para la atención de manera ambulatoria, si bien estas son de muy reciente implantación 
y principalmente en el área de dermatología.  
En los siguientes cuadros se muestra la evolución de las listas de espera de consultas según las 
principales especialidades médicas y las listas de espera de quirúrgicas por tipo de intervención, 
tanto en el SMS, como su comparación con la media de todos los sistemas regionales que integran 
el SNS, todo ello de acuerdo con los datos del sistema de información sobre listas de espera 
facilitados por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. 
Cuadro 79. Evolución comparativa de las listas de espera de consultas según especialidad  
Tiempo medio de espera en días 60 
2014  2015  2016  2017 
Especialidad 
Media  Media  Media  Media 
SMS  SMS  SMS  SMS 
SNS   SNS  SNS  SNS 
Ginecología  79  109  83  58  69  71  32  53 
Oftalmología  60  82  49  68  54  90  54  77 
Traumatología  71  68  68  61  108  82  78  78 
Dermatología  79  61  67  58  63  70  68  71 
ORL  30  46  28  44  30  59  49  49 
Neurología  84  74  85  57  101  69  100  59 
C. Gral. y A. Digestivo  39  51  45  45  61  63  36  43 
Urología  82   52  48  47  60  71  53  61 
Cardiología  51  55  60  49  53  62  37  63 
Total  67  65  62  58  73  72  64  66 
 
La evolución de las listas de espera de consultas en el SMS ha tenido un comportamiento 
heterogéneo en función del tipo de especialidad en los últimos ejercicios, pero a nivel global se 
observa una ligera reducción del tiempo medio de espera, en especial en el ejercicio 2017, pasando 
de 67 días en 2014 a 64 en 2017 según los datos recabados del Ministerio de Sanidad, datos que 
comparados en 2017 con los del conjunto del SNS, reflejan un ligero mejor comportamiento a nivel 
 6o 0   uT n i ea m  p  pr uo  e  mb  ae   dc i ao l  cd u e la  e d s op s e  cr a o :m  e  os    le a l   dp  irf oe mr  eendciioa  deen  ddííaass  nnaattuurraalleess  qeunetr elle lav afenc ehsap deera cnodrote l oys l ap afecciehnat edse p eenntdraiednat eesn  dlies tuan dae c eosnpseurlata.   OE-A-2021-14able en https://
de la CARM. Centrándose en el ejercicio 2017, la reducción del número medio de días ha sido del 
14 %, frente al 9 % de la media del conjunto del SNS.  
Cuadro 80. Evolución comparativa de las listas de espera quirúrgica por especialidad 
(Tiempo medio de espera en días) 
2014  2015  2016  2017 
Distribución 
procesos 
Media  Media  Media  Media 
seleccionados  SMS  SMS  SMS  SMS 
SNS  SNS  SNS  SNS 
Ginecología  58  60  77  60  100  98  105  98 
Oftalmología  67  69  89  69  88  77  85  73 
Traumatología  111  112  132  112  110  143  108  130 
Dermatología  53  54  71  54  52  58  73  71 
ORL  82  85  126  85  134  117  114  109 
Neurocirugía  158  160  97  160  119  171  130  59 
Cir. Gral y Digestivo  83  84  111  84  89  116  80  104 
Urología  65  75  76  75  82  94  70  89 
Cirugía Cardíaca  67  70  78  70  144  71  74  64 
Cirugía Plástica  131  135  131  135  149  188  146  174 
Cirugía Torácica  70  55  88  55  137  80  141  65 
Total  87  89  109  89  101  115  96  106 
 
En los procesos quirúrgicos, el tiempo medio de espera también refleja un comportamiento dispar 
en función del tipo de especialidad. A nivel global, se observa un proceso inverso a las consultas, 
al haberse aumentado el tiempo medio de espera, que ha pasado de 87 días en 2014 a 96 en 2017, 
si bien también se mantiene una evolución más favorable que los tiempos medios del SNS donde 
los incrementos han sido mayores proporcionalmente. 
Por especialidades se aprecia que en las listas de espera de consultas del SMS el mayor tiempo se 
ha registrado en traumatología y neurología y en las listas de espera quirúrgicas en neurocirugía y 
en las cirugías plástica, torácica, debido principalmente a la ausencia de profesionales disponibles 
en la bolsa de trabajo que permitan dotar las plantillas y cubrir las incidencias generadas por los 
profesionales, tales como como incapacidades temporales o reducciones laborales.  
En lo que respecta a los conciertos y contratos de asistencia sanitaria, desde el año 2013 el SMS 
añade a la jornada ordinaria, la actividad en jornada extraordinaria o autoconcierto y la actividad en  e.e
centros privados a través de conciertos. Esta nueva situación requiere un exhaustivo análisis y  b
control combinando la actividad asistencial con la económica presupuestaria. Para ello desde  248ww
mcacooretmnrdoteaisanbcdzioloiapdsdia aodd  e cda oen2n a0 rl1uoít8ndic  ialaslane. )á E plesiostnines e  tsd oieesdn toce somm salatoe rsdcs eh dh acior oesencpl ttiPaotabsrloi eleyisdne a cdcdteao alp  ndíStaeuMl líoAtSi cnI, a áy,gl  iIsqrIa iuysce  ieya sn seE  d vavoalas l u yipnaartc oriiocómdenpud lcEiamicneiotneandndóotoom  csisa c(idcasaat,e  tqaamuñraaeo t  aehd naey     OE-A-2021-14able en https://
más centros, permitirá establecer comparaciones de costes entre los distintos centros y servicios, 
optimizar el proceso asistencial, proporcionar datos para establecer tarifas o precios públicos, poder 
tener el coste real de los procedimientos, así como poder ajustar las condiciones económicas de 
los convenios y contratos con los centros concertados con mayor fiabilidad. Durante el ejercicio 
2017 se han renovado el 100 % de los catorce conciertos realizados. 
Con el fin de reducir el tiempo de las listas de espera en primeras consultas y sucesivas, se están 
planteando  una  serie  de  medidas  como  las  Consultas  de  Alta  Resolución  que  son  muy 
prometedoras pero, dado que aún se encuentran en fase de implantación, todavía no tienen impacto 
en la asistencia. 
En relación con la percepción por los usuarios de la calidad del servicio prestado en atención 
primaria, en el siguiente cuadro se muestra, de acuerdo con los datos ofrecidos en los estudios 
8816 y 8817 del Centro de Investigaciones Sociológicas (Barómetros Sanitarios 2016 y 2017), la 
opinión de los ciudadanos sobre la atención recibida en las consultas del médico de cabecera (o de 
familia) de la sanidad pública de la RM: 
Cuadro 81. Opinión del usuario de atención primaria 
(%) 
   2016  2017 
Buena / Muy buena  92,5  88,9 
Regular / Mala  6,1  10,6 
Muy mala   1,4  0 
 
Finalmente,  en  el  apartado  II.8  se  efectúa  un  seguimiento  detallado  de  cada  una  de  las 
recomendaciones señaladas en el informe anual de fiscalización de la Comunidad correspondiente 
al  ejercicio  2017,  derivadas  de  la  fiscalización  pormenorizada  realizada  sobre  la  actividad 
económico-financiera de la Entidad del ejercicio 2012, de acuerdo con la Resolución de la Comisión 
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas de 24 de septiembre de 2013, en la que se 
instaba al Tribunal de Cuentas a realizar dicha fiscalización. 
II.6.6. Gasto educativo no universitario 
El Estatuto de Autonomía de la Región de Murcia, aprobado por Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio, 
dispone en su art. 16 que corresponde a la CA la competencia de desarrollo legislativo y ejecución 
de la enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades, de acuerdo 
con lo dispuesto en el art. 27 de la Constitución y leyes orgánicas que, conforme al apartado 1 del 
art. 81 de la misma, lo desarrollen, y sin perjuicio de las facultades que atribuye al Estado el art. 
149.1.30.a y de la Alta Inspección para su cumplimiento y garantía. 
A través del RD 938/1999, de 4 de junio, se hizo efectivo, el traspaso de funciones y servicios en 
materia de enseñanza no universitaria de la Administración del Estado a la CARM. 
Las competencias educativas están repartidas entre la AGE, que ejecuta las directrices generales  oe.
del Gobierno sobre política educativa y regula los elementos o aspectos básicos del sistema y la  w.
administración autonómica, que desarrolla las normas estatales y tiene competencias ejecutivo- 248ww
administrativas de gestión del sistema educativo en su propio territorio.
Con la aprobación de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE), se introdujo una 
nueva reforma del sistema educativo, modificando la organización anterior para estructurar las 
enseñanzas no universitarias en Educación Infantil, Educación Primaria, Educación Secundaria 
Obligatoria (ESO) y la Educación Secundaria Postobligatoria61.  
Posteriormente, la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa 
(LOMCE), modificó la Ley anterior introduciendo como principales cambios: el aumento de la 
autonomía de los centros, el refuerzo de la capacidad de gestión de la dirección de los centros, las 
evaluaciones externas de fin de etapa, determinadas modificaciones de la oferta educativa y una 
flexibilización de las trayectorias. Con fecha 21 de diciembre de 2016 se aprobó el RDL 5/2016, de 
9 de diciembre, a través del cual se ha modificado el calendario de implantación de las evaluaciones 
externas de fin de etapa hasta la entrada en vigor de la normativa resultante del Pacto de Estado 
social y político por la educación. 
En el ejercicio 2017, el gasto total registrado en materia educativa en la RM ha ascendido a 
1.382.605 miles de euros, de los que 1.104.333 miles de euros (un 80 %) correspondían a la 
educación no universitaria y 278.272 miles de euros (20 %) a la educación universitaria.  
 6y 1  l aL  sa    eE  nd s u ec ñ a ac n ió z n a  sS   ed  ce u  r né d g ai m r iae   nP   oe  ss tp o e bc l iiga   al ctoormiao in laclsu yaert eesl  Bpalácshtiicllearsa yto e, ll odsis Ceiñcolo. s Formativos de Grado Medio y de Grado Superior  OE-A-2021-14able en https://
Atendiendo exclusivamente al gasto en enseñanza no universitaria, la evolución de las obligaciones 
reconocidas en la Administración de la CARM en el periodo 2015-2017, por nivel educativo y otros 
conceptos, ha sido la siguiente: 
Cuadro 82. Obligaciones reconocidas en la enseñanza pública no universitaria 
(miles de euros) 
Obligaciones reconocidas   2015  2016  2017 
 Infantil y Primaria  489.838  503.272  510.700 
 Educación Secundaria y Formación Profesional   448.582  462.831  458.699 
 Enseñanzas de Régimen Especial  28.170  28.992  30.518 
 Educación Especial  35.797  38.144  40.752 
 Educación de Adultos  1.939  2.001  12.065 
Servicios Complementarios (Comedor, Residencia y 
20.871  18.441  22.134 
transporte escolar ) 
 Educación Compensatoria  5.028  4.865  4.470 
 Actividades extraescolares y anexas  0  0  0 
 Formación y perfeccionamiento del profesorado  2.888  2.532  205 
 Investigación educativa  6  6  0 
 Becas y ayudas  5.281  7.007  5.851 
 Gastos de la Administración General   19.058  16.603  18.939 
TOTAL  1.057.458  1.084.694  1.104.333 
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte  
Como se puede observar, el gasto total en educación se ha incrementado un 3 % en 2016 y un 2 % 
en 2017, habiéndose concentrado en 2017 un 46 % del mismo en Educación Infantil y Primaria y 
un 42 % en Educación Secundaria y Formación Profesional. El gasto público por alumno en centros 
públicos en la enseñanza no universitaria en el año 2016 en la RM, último dato existente, se situó 
en 5.159 euros, por debajo de la media nacional que ascendió a 5.607 euros. 
En el siguiente cuadro se refleja el conjunto de centros de régimen general que impartieron 
enseñanzas no universitarias en la CARM62 en los cursos 2015/2016, 2016/2017 y 2017/2018, por 
tipología y número de alumnos: 
Cuadro 83. Evolución de Centros y Alumnos de Régimen General 
Curso /   2015/16  2016/17  2017/18 
Tipo de 
enseñanza  Nº Centros  Alumnos  Nº Centros  Alumnos  Nº Centros  Alumnos 
Pública  585  204.604  584  205.624  585  206.686 
Concertada   120  71.168  121  71.875  125  70.495 
Privada  92  12.401  93  13.180  86  15.810 
TOTAL  797  288.173  798  290.679  796  292.991 
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte  
II.6.6.1. GESTIÓN ECONÓMICA DE LOS CENTROS DOCENTES 
El régimen económico de los centros docentes públicos no universitarios de la CARM se ha 
regulado, a partir del traspaso de las competencias en materia de educación, por el D. 1/2003, de 
17 de enero, y supletoriamente por el RD 2723/1998, de 18 de diciembre. 
A nivel operativo, la Administración Regional ha seguido manteniendo vigente en el ejercicio 
fiscalizado el denominado programa “GECE 2000”, diseñado en su día por el Ministerio de 
Educación y Ciencia. Se ha comprobado su utilización obligatoria por todos los centros docentes 
públicos no universitarios de la RM, al no admitirse otro soporte como medio de gestión y 
justificación ante la Consejería de Educación y Universidades. Los centros han contado con 
circulares e instrucciones anuales relativas al uso del programa, a la elaboración y rendición de las 
cuentas de gestión, la elaboración del presupuesto, así como otra información adicional relativa a 
la gestión económica. 
A pesar del tratamiento homogéneo facilitado por el mencionado programa, este no permite el 
seguimiento del principio de devengo en la contabilización de los ingresos, ni deja constancia a 
través de validaciones o listas de chequeo de las actuaciones de control llevadas a cabo por el 
Servicio de gestión económica sobre los centros docentes. A su vez, al no estar asociada y 
condicionada la contabilización del gasto a la disponibilidad presupuestaria, el programa permite 
registrar los gastos independientemente de los importes presupuestados, pudiéndose reconocer 
obligaciones por encima del crédito disponible. También cabe señalar que se trata de una aplicación 
que funciona de forma individual en cada centro sin conexión telemática con los servicios centrales 
de la Consejería. A la finalización de la fiscalización se estaba diseñando una nueva herramienta 
informática (GEMUR 2018) que supliría, entre otras, estas carencias y limitaciones del GECE 2000. 
Las comprobaciones internas llevadas a cabo por la Consejería de Educación y Universidades han 
tenido por objeto la revisión de las cuentas de gestión rendidas por los centros docentes públicos y 
los presupuestos aprobados. Estos controles y cruces formales continúan sin estar acompañados 
de otras actuaciones destinadas a verificar la corrección de los saldos de las cuentas rendidas por 
los centros docentes, el respeto de las modificaciones aprobadas a los principios y normas  e.
                                                  w.
6ctar2ade Etuso lnrteoc essecs.  utceee tnlaotstrao dls ne do ae sr teeen  hysa ednñi sateennñzioad  oyd  eeun nm acú uesesinccatua,e  lcolaus a d4ter6o  a ccreteenn ttdrroroassm  edxáeits iceteonn)s,te eañssa íd ncezo armé dgoei ml odesan nd zeieasc,p icseuiceaitaetlr  o(cv eceneintnrtoterso e ses scdpueee eclanífssic eooñfsica dinaezle aessd  ddueec apidcoiiorótminv aadsse,,    OE-A-2021-14able en https://
presupuestarias, así como el cumplimiento de la normativa en materia de contratación pública, más 
allá de los controles financieros efectuados por la Intervención General de acuerdo con sus planes 
anuales de auditoría. Dichas carencias adquieren mayor relevancia en la medida que los gestores 
de los centros (directores y secretarios) no disponen, en la mayoría de los casos, de una formación 
jurídica y económica, sino docente, debiendo compaginar aquella con sus labores propias docentes 
y de atención al alumnado, así como que, en muchos casos, su elección no es voluntaria y la 
continuidad en el tiempo de estos cargos es limitada. 
De acuerdo con los datos facilitados, un total de 27 centros docentes públicos aprobaron la Cuenta 
de Gestión correspondiente al ejercicio 2017 fuera de plazo y 43 la presentaron a la Consejería de 
Educación y Universidades una vez sobrepasado el plazo establecido. A su vez, en seis centros fue 
preciso efectuar requerimientos para la presentación de la cuenta, no habiéndose presentado en 
uno de ellos la documentación a la finalización de la fiscalización.  
Por otra parte, se mantiene sin regular la necesaria formación de inventarios de bienes y derechos, 
ni la remisión de información a la Consejería, por lo que desde el punto de vista patrimonial no se 
dispone de una información fiable, completa y valorada de los activos que forman el inmovilizado 
de los centros docentes públicos de la CARM.  
En lo referente a los centros concertados, en las comprobaciones efectuadas por la Consejería 
sobre el pago delegado de los gastos de personal, se ha constatado la existencia de una aplicación 
informática en la que figura incorporado el profesorado de los centros concertados y sobre la que 
se controlan las altas y modificaciones de nómina, así como los datos relativos a los contratos 
laborales y las memorias pedagógicas facilitadas por los centros. No obstante, no se tiene 
constancia de que se realicen cruces para comprobar la veracidad y correspondencia de aquellos 
datos con las horas y enseñanzas impartidas. 
En cuanto a los conceptos denominados “otros gastos” y “personal complementario” que figuran en 
el módulo económico de cada centro concertado, su justificación se lleva a cabo mediante la 
presentación de la certificación del Consejo Escolar de cada centro y el cruce de las cantidades 
detalladas  en  las  relaciones  de  facturas  remitidas  con  las  cantidades  abonadas  por  la 
Administración,  sin  efectuar  pruebas  sustantivas  destinadas  a  comprobar  la  conformidad  y 
corrección de los mencionados gastos.  
En línea con lo anterior, aunque la Consejería solicita anualmente a los centros concertados detalle 
de las actividades complementarias y de servicios prestados, no se han realizado comprobaciones 
para determinar que tales actividades sean voluntarias, no tengan carácter discriminatorio y 
carezcan de carácter lucrativo, no estando previsto que los centros deban presentar ningún estudio 
de costes sobre las actividades y servicios señalados. Asimismo, los planes de actuación de la 
Inspección de Educación en los cursos 2016/2017 y 2017/2018, no han contemplado ningún tipo de 
actuación relacionada con el control de las actividades complementarias, de las actividades 
extraescolares o de los servicios escolares ofertados por los centros privados concertados de la 
Región. 
Finalmente, cabe indicar que en el ejercicio fiscalizado no se han realizado estudios propios sobre 
la inserción laboral de los alumnos de Formación Profesional. 
II.6.6.2. CONTROLES FINANCIEROS REALIZADOS POR LA INTERVENCIÓN DELEGADA  
En 2017 se han analizado un total de ocho centros públicos no universitarios (un 1 % del total),  es
siendo los resultados más relevantes los siguientes:  o
Erdeenal  lrpiezllóaa zcfouió eenrs act aodbnel  elapcsliad czouo e,s naatluvanosq  jeuunes t eipflio c2as5ttei v%raio sdr,m ee enen leltoel s5 p.0 uE %dno  ed ple r1 elo0ss0e  nc%eta ndrtsreeo  slol ass u cc uaeepnnrtortoabs aa cr eilóavn iCs paoodnros ese lj leDar iírmae ecdtmeonro trsrieoa    2021-14248n https://ww
justificativa no contenía los indicadores de cumplimiento y solo en un colegio público reflejaba los
importes presupuestados. En cuanto a los gastos, en el 25 % de los centros se detectaron gastos 
clasificados de forma errónea sin atender a su naturaleza y en el 25 % la fecha de autorización de 
los mismos era posterior a la factura. 
En cuanto a los ingresos, en el 25 % de los centros no pueden verificar los ingresos obtenidos con 
actividades complementarias. El 37,5 % de los centros tenía un libro de inventario sin actualizar y 
el 25 % de ellos no realiza arqueos de tesorería. 
Respecto a los centros privados concertados, estos controles han tenido una cobertura del 7 % del 
total, siendo los resultados más relevantes los siguientes: 
En el 25 % de los centros la cuenta fue rendida a la Consejería fuera de plazo, sin que tampoco se 
acompañarse a la misma una relación de la documentación justificativa por epígrafes de acuerdo 
con las instrucciones dictadas por la Administración. Asimismo, en el 62,5 % de los centros se 
constató la realización de actividades complementarias y/o servicios complementarios sin que se 
registrasen contablemente y de forma separada los ingresos y gastos correspondientes, por lo que 
no se pudo verificar si la prestación de las mismas cumplió el principio de no lucratividad y la 
adecuación del precio autorizado en la realización de dichas actividades. Estas incidencias fueron 
trasladadas a la Inspección de Educación de la CARM, quien, tras la visita efectuada a cada centro, 
ha emitido en 2019 los correspondientes informes donde se ha propuesto a la DG de Centros 
Educativos la apertura de Comisión de Conciliación a cinco de ellos por grave incumplimiento del 
concierto, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 61.1 de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, 
reguladora del Derecho a la Educación. 
II.6.6.3. PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS INVERSIONES EDUCATIVAS 
En el análisis efectuado se han puesto de manifiesto los siguientes resultados: 
- No se dispone de un plan director de infraestructuras educativas, incardinado dentro de las 
actuaciones estratégicas del PERM 2014-2020.  
- No se han realizado estudios globales sobre las necesidades de inversión en los centros 
educativos, ni se han regulado unos criterios de priorización o prelación de las inversiones 
(necesidades demográficas, las zonas con ratios más altas de alumnos por profesor…), sino que 
las decisiones de inversión se efectúan de forma particularizada entre centros o incluso por aulas, 
muchas veces ante la urgencia o necesidad de efectuar una reforma y a iniciativa o solicitud de los 
directores de los centros o las asociaciones de padres.  
En este sentido, se ha comprobado que la documentación que motiva cada actuación en el capítulo 
6 del presupuesto de gastos ha variado sustancialmente, basándose en unos casos en las 
memorias técnicas o en los pliegos de prescripciones técnicas particulares y en otras en peticiones 
previas de los directores de los centros o de las asociaciones de padres. A partir de la Ley 9/2017, 
de Contratos, se ha incorporado al expediente una justificación del órgano de contratación sobre 
los motivos de la necesidad del contrato a efectos de cumplimentar el requisito exigido por el art. 
118.1 de la propia Ley. Además de lo señalado, no existe una unidad dentro de la Consejería de 
Educación y Universidades que centralice la planificación de las inversiones educativas. El servicio 
de planificación deja fuera la formación profesional y la educación de régimen especial. 
- Se ha comprobado que los recursos disponibles en el ejercicio fiscalizado han sido muy limitados 
y apenas han cubierto el 1 % del presupuesto de la Consejería, destinado en su práctica totalidad  es
a la cobertura de los gastos del personal docente y los conciertos educativos. En el siguiente cuadro  o
se detalla la ejecución del gasto por inversiones educativas registrado en el capítulo 6 del  248www.
presupuesto de gastos en el ejercicio 2017, recogido dentro del programa presupuestario 422K 
“Gestión educativa y centros concertados”: 
Cuadro 84. Planificación y ejecución de las inversiones educativas 
(miles de euros) 
   Previsión  Previsión 
Autorizado  Dispuesto  Obligado  Pagado 
inicial  definitiva 
62. Inversión nueva asociada 
9.296  10.065  6.004  5.132  4.726  3.149 
a funcionamiento operativo 
621000. Edificios  9.296  9.081  5.012  4.140  3.735  2.379 
62200. Instalaciones técnicas  0  49  45  45  45  34 
62600. Mobiliario y enseres  0  932  944  944  943  733 
62900. Otros activos materiales  0  3  3  3  3  3 
63. Inversión de reposición 
asociada a funcionamiento  298  1.228  1.171  977  977  694 
operativo 
63100.Edificios  298  1.106  1.048  950  950  668 
63200.Instalaciones técnicas  0  122  122  26  26  26 
63600.Mobiliario y enseres  0  0  1  1  1  0 
65. Inversiones gestionadas 
7.479  7.344  3.319  2.315  2.252  1.898 
para otros entes 
 
- En relación con la distribución de competencias entre los Ayuntamientos y las CCAA en materia 
de realización de obras, reparaciones y mantenimiento de los centros educativos públicos en 
centros educativos, la DA 15ª de la LO 2/2006, de 3 de mayo, de Educación establece que los 
ayuntamientos  ejercerán  las  funciones  de  “conservación,  mantenimiento  y  vigilancia”  de  los 
inmuebles en los que se ubican los centros de Educación Infantil, Educación Primaria y Educación 
Especial, siendo por tanto responsables de la limpieza y los suministros (al ser los titulares de los 
contratos). El problema se plantea en la determinación en cada caso concreto de lo que se entiende 
por “conservación y mantenimiento” a la hora de tener que afrontar una obra. En la práctica, aunque 
desde la Consejería de Educación y Universidades se han venido ejecutando las inversiones en 
estos centros de Infantil, Primaria y Especial, sin embargo, en determinadas actuaciones, como por 
ejemplo, cubriciones de pistas deportivas, reformas de aseos o sustitución de ventanas han sido los 
ayuntamientos quienes han llevado a cabo las mismas con cargo a su propio presupuesto.  
II.6.6.4. EVALUACIÓN EDUCATIVA Y RESULTADOS DE RENDIMIENTO 
Los arts. 140 y siguientes de la LOE regulan la evaluación del sistema educativo, encomendando 
la misma al Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE) y a los organismos correspondientes  s
de las administraciones educativas que estas determinen en el ámbito de sus competencias, que  oe.
en el caso de la CARM corresponde al Servicio de Evaluación y Calidad Educativa de la DG de  w.
Atención a la Diversidad y Calidad Educativa de la Consejería de Educación y Universidades. La  248ww
eevvaalluuaacciioónne sd einl tesrinsatecmioan aleedsu ec aintidvioc adsoer edse esdaurrcoalltaiv oesn.   tres  ámbitos:  evaluaciones  nacionales,
En el cuadro siguiente se muestra la evolución del porcentaje de centros de la CARM cuyos 
resultados han estado por debajo de las medias obtenidas en las competencias evaluadas en los 
diferentes cursos: 
Cuadro 85. Centros que están por debajo de la media de las competencias evaluadas 
(%) 
COMPETENCIA  2014-2015  2015-2016  2016-2017  2017-2018 
Lingüística 3º Primaria: Lengua Castellana  50,12  23,24  32,37  34,6 
Lingüística 3º Primaria: Lengua Inglesa  49,65  35,20  41,05  40,1 
Matemática 3º Primaria  55,42  26,40  33,65  37,1 
Lingüística 6º Primaria: Lengua Castellana  N/D  36,39  39,33  31,5 
Lingüística 6º Primaria: Lengua Inglesa  N/D  46,65  48,21  45,2 
Matemática 6º Primaria  N/D  40,90  41,37  36,0 
Ciencia y Tecnología 6º Primaria  N/D  34,90  40,66  36,1 
Fuente: CARM 
En relación con estos resultados, el art. 12 del RD 126/2014, de 28 de febrero, por el que se 
establece el currículo básico de la Educación Primaria, prevé con carácter obligatorio para 3º de 
Primaria  y  potestativo  para  6º  que  los  equipos  docentes  adopten  las  medidas  ordinarias  o 
extraordinarias más adecuadas, la cuales se fijarán en planes de mejora de resultados colectivos o 
individuales que permitan solventar las dificultades, en colaboración con las familias y mediante 
recursos de apoyo educativo.  
A tales efectos, la O. de 10 de diciembre de 2015 de la Consejería de Educación y Universidades 
ha regulado el denominado Plan de Acción para la Mejora de los Centros Educativos (PAMCE) y el 
procedimiento de participación en el mismo de centros sostenidos con fondos públicos de la Región, 
con el objetivo de que aquellos centros con unos resultados distintos a los esperados en las 
mencionadas pruebas de diagnóstico, puedan acometer planes de mejora y alcanzar sus objetivos, 
destinándose a tal efecto unas dotaciones económicas asociadas a dichos planes, que en los cursos 
2015-2016,  2016-2017  y  2017-2018  han  ascendido  a  120,  226  y  78  miles  de  euros, 
respectivamente. La participación en este plan ha sido voluntaria, aunque desde la Inspección de 
Educación se ha impulsado su participación.  
En el curso 2017-2018 se presentaron un total de 13 planes de mejora frente a los 30 y 44 planes 
presentados en los cursos precedentes, lo que representa un 2 % sobre el conjunto de centros que 
imparten educación básica en la CARM. A la vista de los resultados alcanzados, con unos 
porcentajes de centros por debajo de la media en cada una de las competencias evaluadas que han 
oscilado entre el 31,5 % y el 45,2 % en los citados cursos, se considera que el grado de implantación 
del PAMCE ha sido muy insuficiente.  
Este bajo porcentaje de participación ha motivado, según información facilitada en la fiscalización, 
la modificación de la Orden señalada con el fin de hacer más atractivo el Plan a los centros y lograr  e.e
así un mayor aprovechamiento de los recursos disponibles para el curso 2018-2019, habiéndose  b
incorporado al PAMCE en dicho curso 33 centros entre públicos y concertados que imparten  248ww
iEscneedf nouhrtcarmoa sasce nióañdn aso loP adlrdiecimo itl aaqa rurc ideaoi  ncnyvh oEoo scS PeaO ltado.n irsEi,ap ns oy icnn du epea de lqlerajuu shii ecenriroo rcva daemesdoi aela,dn  detdaesifss uq desueisóe pln aee  rcsCeítfaoaic nlinazsusaee djaeva rat íra aac  vlodoénessv   Ecodedcenau lttcarooasrsci ac iópu anúan blyeul isacU los niseniv  cyienl urpssyrtieiedv .aaa dd leoosss    OE-A-2021-14able en https://
En la revisión efectuada sobre los informes de evaluación de los citados planes emitidos por la 
Inspección Educativa de la CARM sigue observándose una valoración general positiva de las 
medidas implantadas, así como un grado alto de correspondencia entre las actividades formativas 
planificadas y las realizadas, si bien se confirma una baja trasferencia al aula de los cambios 
metodológicos propuestos a través de los distintos proyectos llevados a cabo por los centros 
educativos incluidos en el PAMCE a lo largo de los últimos cursos. 
Por otra parte, en la fiscalización no se ha dispuesto de información sobre el porcentaje de centros 
en los que se ha llevado a cabo una autoevaluación de los resultados alcanzados tanto por sus 
claustros de profesores como por sus consejos escolares, lo que ha dificultado conocer el grado de 
eficacia alcanzado con los mismos.  
II.6.7. Igualdad efectiva de hombres y mujeres  
II.6.7.1. MARCO GENERAL 
El art. 9 del Estatuto de Autonomía de la RM, establece que la CA promoverá las condiciones para 
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean efectivas y reales, 
y reconoce en su art. 10 la promoción de la mujer, correspondiéndole en el ejercicio de esta, la 
potestad legislativa, reglamentaria y la función ejecutiva. Como manifestación de esta competencia 
la CA ha aprobado diferentes normas entre las que destacan: la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la 
Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Protección contra la Violencia de Género de la Región de 
Murcia, el D. 30/2005, de 17 de marzo, por el que se crea y regula el Consejo Asesor Regional 
contra la Violencia sobre la Mujer y la O. de 10 de marzo de 2008, de la Consejería de Política 
Social, Mujer e Inmigración, por la que se regulan las ayudas económicas establecidas en la Ley 
Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de 
género. 
En el ejercicio fiscalizado estaba vigente el Plan para la igualdad entre mujeres y hombres en la 
Administración Pública de la Región de Murcia 2016-2017 aprobado el 1 de marzo de 2016, sin que 
se tenga constancia de la aprobación del Plan Estratégico Regional de igualdad de oportunidades 
entre mujeres y hombres para el periodo 2016-2020, cuya tramitación se inició a través de un 
proceso de participación ciudadana. 
II.6.7.2. DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS POR SEXO Y ACTIVIDAD 
La evolución de la distribución de efectivos por sexo y por sectores de la Administración General de 
la Comunidad se mantiene constante en los últimos ejercicios según se muestra en el cuadro 
siguiente: 
Cuadro 86. Evolución de la distribución de efectivos de la CARM por sexo y sector 
(%) 
Número de empleados (efectivos reales a 31 de diciembre) 
Clasificación 
2015  2016  2017 
Personal 
Hombres  Mujeres  Total  Hombres  Mujeres  Total  Hombres  Mujeres  Total 
AG  33  67  100  33  67  100  31  69  100 
Empresas  52  48  100  31  69  100  30  70  100 
Fundaciones  36  64  100  40  60  100  39  61  100 
Consorcios  98  2  100  97  3  100  94  6  100 
 
El elevado número de hombres en el sector consorcios se debe a que el 90 % de sus efectivos se 
concentra en el CEIS, cuyo personal corresponde principalmente a funcionarios del cuerpo de 
bomberos de Murcia.  
La distribución de efectivos de la Comunidad en los ámbitos sectoriales más significativos por área 
de actividad y sexo se expone en el siguiente cuadro en el que se muestra un mayor porcentaje de 
mujeres frente a los hombres, sin que haya habido alteraciones significativas respecto a ejercicios 
precedentes. Al igual que en años anteriores, los sectores de la docencia no universitaria y las 
instituciones sanitarias son donde más se concentra el empleo femenino.  
Cuadro 87. Distribución de efectivos de la CARM por sexo y actividad 
Consejerías y sus  Docencia no  Instituciones 
Total AG y SMS 
Ejercicio  OOAA  universitaria  sanitarias 
2017 
Hombre  Mujer  Hombre  Mujer  Hombre  Mujer  Hombre  Mujer 
Nº Efectivos  2.642  4.147  6.653  15.326  5.844  13.875  15.139  33.348 
(%)  5  9  14  32  12  29  31  69 
 
Finalmente, en el siguiente cuadro, se detalla la distribución por sexos de los altos cargos de la 
CARM y la composición de los miembros de la Asamblea Regional: 
Cuadro 88. Distribución de altos cargos y Parlamento Autonómico 
Mujeres  Hombres 
Administración y puesto 
Nº  %  Nº  % 
Presidente/a y Consejeras/os  3  30  7  70 
Administración Autonómica 
  Direcciones, Secretarías Generales y 
27  47  30  53 
otros altos cargos 
Diputadas/os  17  38  28  62 
Parlamento Autonómico  Mesa de la Cámara  3  60  2  40 
Secretaría General  1  100  0  0 
 
II.6.7.3. RECURSOS AFECTADOS Y ACTUACIONES 
La Ley 7/2007 establece que las AAPP deberán contemplar en sus presupuestos las cantidades 
necesarias para la elaboración y ejecución de los planes de igualdad de mujeres y hombres. En 
2017, la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades tenía atribuidas, entre otras, las 
competencias  de  impulso,  seguimiento,  evaluación  y,  en  su  caso,  gestión  de  políticas 
especializadas que contribuyan a la incorporación efectiva de la mujer en la vida social, política, 
económica y cultural de la RM, la promoción de programas y estructuras que garanticen la igualdad 
de oportunidades de las mujeres, incluido el fomento de la actividad asociativa, de participación y 
prestación  de  servicios  específicos  desde  instituciones  públicas  y  privadas,  así  como  las 
competencias en materia de prevención de violencia de género. 
El volumen total de gasto registrado en 2017 destinado al Programa 323B “Igualdad”, ascendió a 
739 miles de euros, un 15 % menor que el gasto reconocido en 2016 que ascendió a 871 miles de 
euros. Del volumen total del gasto correspondieron a obligaciones por transferencias 371 miles de 
euros, (50 % del total) estando a la finalización del ejercicio pendientes de pago el 3 % de los 
mismos. No obstante, disminuye considerablemente el porcentaje del grado de ejecución y grado 
de cumplimiento de las trasferencias en relación con el ejercicio anterior. Los gastos de personal 
reconocidos ascendieron a 290 miles de euros (39 % del total). El 11 % de las obligaciones 
reconocidas restante correspondieron a gastos corrientes. 
Cuadro 89. Desglose del gasto para el Programa 323B Igualdad  
 (miles de euros) 
Oblig.  Grado  Grado 
Cred.  Oblig. 
EJERCICIO 2017  Pagos  pend.  Ejecución  Cumplimiento 
definitivos  recon. netas 
pago  %  % 
1 Gastos de Personal  347  290  290  0  84  100 
2 Gastos corrientes  621  78  46  32  13  59 
4 Transferencias corrientes  762  371  360  11  49  97 
Total Programa 323B Igualdad  1.730  739  696  43  43  94 
Evolución 2017/2016 (%)  34  (15)  (11)  (51)  49  12 
 
II.6.8. Transparencia 
En desarrollo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y 
buen gobierno, que en su Disposición final 9ª estableció un plazo máximo de dos años para la 
adaptación de los órganos de las CCAA a las obligaciones en ella contenidas, se dictó la Ley 
12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad 
Autónoma de la Región de Murcia (LTPCARM), vigente en su totalidad desde el 18 de junio de 
2015, que ha sido modificada por la Ley 7/2016, de reforma de la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, 
y por la Disposición final 4ª de la LP para el ejercicio 2017. 
La LTPCARM se ha estructurado en tres grandes partes: una primera relativa a la transparencia de 
la actividad pública, que abarca tanto las obligaciones de publicidad activa, como el derecho de 
acceso de los ciudadanos a la información pública; otra relativa a la organización y fomento de la 
transparencia en la Administración Regional, que define las funciones de la consejería competente 
en la materia y prevé la creación de una serie de órganos colegiados que faciliten la gestión, 
ejecución y control de la transparencia en la Comunidad y finalmente, un apartado dedicado a la 
transparencia en el buen gobierno, que regula la ética del buen gobierno de los altos cargos de la 
Administración Regional. 
A) En materia de publicidad activa, la principal herramienta es el portal de transparencia, que se 
configura como la dirección electrónica, disponible a través de redes de telecomunicaciones, que 
tiene por objeto poner a disposición de los ciudadanos toda clase de servicios e informaciones 
relacionadas con la CA de manera totalmente gratuita. En la fiscalización se ha comprobado que, 
desde el inicio del desarrollo del portal de transparencia de la CA en octubre de 2014, denominado 
“Portal de Transparencia y Gobierno Abierto de la CARM”, y especialmente tras la promulgación de 
la LTPCARM en diciembre de dicho año, se han ido incorporando sucesivamente al referido portal 
nuevos contenidos no comprendidos inicialmente, acomodándose su estructura de forma progresiva 
al contenido previsto en la citada Ley, tanto para la Administración General como para el resto de 
entidades del sector público de la CA.  es
Eiennnfo  ercml upaaoncrittóoan l a drlee g ctuuramlandpsalpim aerinee nnectlo iaa r ptc.oo 1rr 2pp odarerat etliav  doLe Td Pela Cl aAA CRdAmMRi,n Mais  mtcraoacnyi oóla nd  seGi g2eu0nie1en9rat esl e ed hxecal e cvpoecnriiótfeincna: iddoo  smu ípnuimbolic adcei ólan   2021-14248n https://www.
a) Respecto a la información de relevancia jurídica, no se han publicado las memorias, informes y
dictámenes que conforman los expedientes de elaboración de los textos normativos que acompañan 
a anteproyectos de ley, proyectos de reglamentos y, en especial, los dictámenes preceptivos del 
Consejo Jurídico y del CES. Tampoco se ha publicado la memoria de análisis de impacto normativo 
referida en los arts. 46.3 y 53.1 de la Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del Estatuto del Presidente y 
del Consejo de Gobierno de la Región de Murcia. 
b) Respecto a la información sobre contratos y convenios: no se ha publicado el número de 
licitadores participantes en el procedimiento y en los contratos o concursos negociados sin 
publicidad, la identidad de los licitadores.  
Por lo que respecta al resto de entidades del sector público regional afectadas por la LTPCARM, en 
la fiscalización se ha analizado el grado de cumplimiento por parte de estas de las obligaciones de 
publicidad activa y en concreto de su realización por medios electrónicos, fundamentalmente a 
través de portales y páginas web.  
Los resultados de las pruebas efectuadas han puesto de manifiesto que, a mayo de 2019, no se 
habían incorporado en el portal de transparencia corporativo de la Comunidad: la Fundación Cante 
de las Minas, el Consorcio Campus Universitario de Lorca63, los Consorcios para la construcción y 
financiación de unas piscinas cubiertas climatizadas en los municipios de Alguazas y Cieza64, así 
como  las  Universidades  públicas  de  la  Región  y  sus  entidades  dependientes  (TICARUM  y 
Fundación Clínica Veterinaria de la Universidad de Murcia). No obstante, debe indicarse que las 
Universidades  de  Murcia  y  Politécnica  de  Cartagena  crearon  unos  portales  propios  de 
transparencia, incluso con anterioridad a la promulgación de la LTPCARM, si bien en estos no se 
ha ofrecido información sobre sus entidades instrumentales dependientes y de estas solo TICARUM 
tiene portal de trasparencia.  
En  relación  a  los  consorcios  para  la  construcción  de  piscinas,  se  ha  comprobado  que,  de 
conformidad con lo dispuesto en la DA 9ª de la LP para el ejercicio 2017, se ha publicado en el 
portal de transparencia de la CARM la suspensión de los pagos pendientes de efectuar a favor de 
los Consorcios para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en los 
municipios de Alguazas y Cieza por incumplimiento de estas entidades del deber de información en 
materia de estabilidad presupuestaria.  
Por otra parte, cabe indicar que prácticamente la totalidad de las entidades incluidas en el 
mencionado portal corporativo, también disponen de página web, recogiendo en su caso en la 
pestaña  denominada  “Transparencia”  enlaces  con  el  referido  portal.  A  la  finalización  de  la 
fiscalización, no contaban con web propia DESAU y los Consorcios Marina de Cope y Depósito 
Franco de Cartagena. 
B) En cuanto a la organización y el fomento de la transparencia y la participación ciudadana en la 
Administración Regional, debe indicarse que en 2017, mediante D. del Presidente 3/2017, de 4 de 
mayo, se crea la Consejería de Transparencia, Participación y Portavoz, encargada de la propuesta, 
desarrollo y ejecución de las directrices generales del Consejo de Gobierno en las materias de 
transparencia, participación ciudadana en la vida pública y buen gobierno. La estructura de este 
nuevo departamento cuenta con una Secretaria General, la correspondiente Vicesecretaría, los 
                                                 
63 La Fundación Cante de las Minas y el Consorcio Campus Universitario de Lorca están incluidos en el perímetro de  es
consolidación de la CARM a efectos de estabilidad presupuestaria y son sujetos integrantes del denominado “Sector  oe.
Administraciones Públicas”, de modo que sus datos han sido considerados a efectos de la determinación de la necesidad de  w.
financiación de la CARM en el ejercicio fiscalizado. Por consiguiente, no puede aceptarse la alegación presentada por la  248ww
A6ap4cad trEmiavl  iidqnhauiesdectr  hatmoocdá iódasne  la  aRql láiuen egfdo ieoerm nll oapaslr c iemipónaen lg rae o cqxsoiu genei sd isnoaegr ce raienors  gloasues mL  pTeeenPnncCtaduA ieeqRnnutMteree  slnsa,e   etLaane lp  yypu  drbcoeolic cmTearsodao ans  sleeiqp nmua eirdael annPcicfoiiieóarstn ant alyo c   eqoenursp  eaao lpreealgli tcasivaecobigo ldeune nea dsl aao  pm C“oabArpa RlaasMr  eeC.nn ottmiedmaudneeindstae. d” ,n noo  eojebrsztaa   OE-A-2021-14able en https://
servicios de contratación, régimen interior, económico y jurídico, manteniéndose integrada en esta 
nueva estructura la Oficina de Transparencia y Participación Ciudadana. 
Respecto al cumplimiento en la CA de las obligaciones de seguimiento y control en materia de 
transparencia,  se  ha  comprobado  la  emisión  por  parte  de  la  Consejería  de  Transparencia, 
Participación y Portavoz de la CARM del informe anual exigido en el art. 34.2b de la LTPCARM 
sobre el cumplimiento de las obligaciones de transparencia derivadas de dicha Ley. Así, en marzo 
de 2018, se emitió el informe del ejercicio 2017 y en abril de 2019 el correspondiente al ejercicio 
2018. Estos informes que han sido elevados al Consejo de la Transparencia de la RM, se han 
centrado, más que en la verificación puntual y concreta de todas y cada una de las obligaciones 
recogidas en la LTPCARM, en exponer principalmente las actuaciones o avances realizados en 
estos  ejercicios  en  materia  de  publicidad  activa,  derecho  de  acceso  a  información  pública, 
actuaciones llevadas a cabo en relación con el sector público, actuaciones en materia de open data 
y buen gobierno, así como en relación con las estadísticas del acceso al portal de transparencia. 
C) En cuanto a las actuaciones relativas al buen gobierno, la principal novedad en el ejercicio 
fiscalizado ha sido la asunción de la gestión del régimen de incompatibilidades y conflictos de 
intereses de los miembros del Consejo de Gobierno y altos cargos de la Administración Regional, 
en colaboración con otros órganos directivos, así como la gestión del denominado “Registro de 
intereses, actividades y bienes de los altos cargos”. 
II.6.9. Gestión Medioambiental 
La Constitución Española llevó a cabo una distribución de las competencias ambientales entre el 
Estado y las CCAA, atribuyendo al primero, como competencia exclusiva, la legislación básica sobre 
protección del medio ambiente, y a las segundas su gestión y el establecimiento de normas 
adicionales de protección.  
La CARM asumió, a través del art. 11.2 de su Estatuto de Autonomía, la competencia para el 
desarrollo legislativo y ejecución en materia de protección del medio ambiente y normas adicionales 
de protección. Haciendo uso de estas competencias se aprobó la Ley 1/1995, de 8 de marzo, de 
Protección del Medio Ambiente de la Región de Murcia, que fue derogada posteriormente por la Ley 
4/2009, de 14 de mayo, de Protección Ambiental Integrada, para adaptarse a los cambios operados 
en la legislación básica medioambiental, surgidos como consecuencia de la trasposición al derecho 
español de diversas directivas comunitarias de política medioambiental, así como para desarrollar 
aquellos e integrarlos de manera sistemática.  
En relación con las evaluaciones ambientales, la Ley estatal 21/2013, de 9 de diciembre, de 
evaluación ambiental (LEA), señala en su Disposición final undécima, a los efectos de su aplicación 
como legislación básica, que las CCAA que dispusieran de legislación propia en materia de 
evaluación ambiental deberían adaptarla a lo dispuesto en esta Ley en el plazo de un año desde su 
entrada en vigor, adaptación que se ha llevado a cabo con retraso en el caso de la CARM a través 
del Decreto-Ley 2/2016, de 20 de abril. 
Por otra parte, la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones 
Unidas ha contemplado, entre las metas asociadas a su objetivo número 15 (ODS 15), velar por la 
conservación,  el  restablecimiento  y  el  uso  sostenible  de  los  ecosistemas  terrestres  y  los 
ecosistemas interiores de agua dulce y los servicios que proporcionan, en particular los bosques, 
los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas 
en virtud de acuerdos internacionales.  e
Esopetrnroña cae,e lslaadtde imea vasieap nleautnraot casfii dsódocnea   dsliineezf al rlPcaleicloavcnanióe  danse   aa cRnabetbieesorri,tido ouprseoo spsr   oveurinn gl aaem  nUpateante rietórenina,   e Eudl nuep r eoscreopiognedutaroi om efl inisye c nmpatrloaioz tteaderdeciao cl  iayóds nela   p vmsreiietnrutdceaiiodpcaeaiómrlenobs sa i eciynnt ucrteaaidsll, ei ddnyeu c polioaosssr.     2021-14248n https://www.
Asimismo, se analizan las actuaciones de comprobación e inspección del canon de saneamiento y
depuración de aguas residuales llevadas a cabo en el ejercicio fiscalizado. Finalmente, se ha 
realizado una revisión del grado de aplicación de las principales medidas de protección ambiental 
contempladas en el Decreto-Ley 1/2017 y en la Ley 1/2018, de 7 de febrero, de medidas urgentes 
para garantizar la sostenibilidad ambiental en el entorno del Mar Menor. 
II.6.9.1  SEGUIMIENTO  DE  LAS  DEBILIDADES  E  INCUMPLIMIENTOS  PUESTOS  DE 
MANIFIESTO  EN  ANTERIORES  INFORMES  DE  FISCALIZACIÓN  EN  MATERIA  DE 
PROTECCIÓN Y CONTROL MEDIOAMBIENTAL 
Con la modificación de la Ley 4/2009, de 14 de mayo, de protección ambiental integrada de la 
Región de Murcia introducida por la Ley 2/2017, de 13 de febrero, de medidas urgentes para la 
reactivación de la actividad empresarial y del empleo a través de la liberalización y de la supresión 
de cargas burocráticas, el procedimiento en la CARM de autorización ambiental única en que se 
integraba la licencia de actividad y el vertido al alcantarillado se ha sustituido por el procedimiento 
de autorización ambiental sectorial (de residuos, atmósfera y vertidos al mar) donde ya no se 
integran  las  autorizaciones  y  licencias  de  competencia  municipal.  De  esta  manera,  cada 
Administración otorga sus autorizaciones y vela por los intereses que tiene encomendados. Uno de 
los efectos de la desagregación de las licencias locales del procedimiento de autorización ambiental 
autonómico ha sido la reducción de los flujos de intercambio de información y coordinación entre 
órganos  de  la  propia  Administración  Regional,  no  encontrándose  operativa  la  Comisión  de 
Coordinación Medioambiental de la Región de Murcia. La creación de esta comisión de carácter 
interadministrativo se llevó a cabo por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 16 de septiembre de 
2015  como  cauce  de  colaboración  y  coordinación  de  los  órganos  de  las  administraciones 
autonómica y local con competencias en la tramitación de los procedimientos ambientales de 
autorización  y  como  foro  de  intercambio  de  información  y  de  coordinación  de  los  órganos 
autonómicos y locales con competencias sustantivas que intervenían en la aplicación de los 
procedimientos ambientales. 
Se mantienen las carencias relativas a la falta de articulación de unos procedimientos normalizados 
de coordinación e intercambio de información entre los órganos sustantivos y el órgano ambiental 
a efectos de conocer el grado de cumplimiento de los programas de vigilancia ambiental integrantes 
de los proyectos evaluados. Ello supone que el órgano ambiental no disponga de información sobre 
el seguimiento de las declaraciones e informes de impacto ambiental que deben llevar a cabo los 
órganos sustantivos según lo dispuesto en el art. 52 de la LEA, más allá de las consultas 
potestativas que estos últimos solicitan al órgano ambiental en función de la materia o competencia 
para la comprobación de algunas condiciones de la declaración de impacto ambiental o informe de 
impacto ambiental. No obstante, se ha informado de un nuevo procedimiento denominado Programa 
de Vigilancia Ambiental, independiente del procedimiento de evaluación ambiental o de autorización 
ambiental que se haya llevado a cabo, que permitirá poder tener información cuantificable sobre el 
seguimiento de los programas de vigilancia, en atención al número y tipo de solicitudes. 
En relación con la determinación y delimitación del órgano sustantivo y del órgano ambiental, se 
observa que la modificación de la Ley 4/2009 a través de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre, ha 
clarificado dentro de la CARM las reglas para la concreción del órgano sustantivo. No obstante, se 
ha suscitado algún conflicto respecto a los arts. 5 y 11 de la LEA cuando el proyecto o actividad ha 
consistido en diferentes actuaciones, en materias cuya competencia la ostentan distintos órganos 
de la Administración pública estatal, autonómica o local, principalmente con la Administración 
pública estatal, en el caso de proyectos que deben ser aprobados por órganos dependientes de la 
AGE, en cuyo caso corresponden al Ministerio con competencias en materia de medio ambiente las 
funciones de órgano ambiental.  e.e
Sigue sin disponerse de un Plan de Inspección Ambiental de la Región de Murcia. El último plan  248ww
adEripeenr s lolagabso ap sadr cáaotcmu dtaibacciateiao ns ndteaee lshle  easej  e ccinreoctñmeicirdpivoore os2nb 0cea1ixod3cno.lu e Lqssaui vd eaae uma isnneesunnpatceelmiac ac ed ilnóeatn seu   lAnlseaeuv  tpaoerdrloaiazgbsaro caarima ocnnaa ecbusionó ,oAn as mas dnbí ouciecoanuml tmiamolee psnsiudt oI egns rte eadvgdearo ale uddvaeaar s lelu aj(ae AeccAfiuiócIc)na,i ó cedniean.     OE-A-2021-14able en https://
los que se explican los criterios y metodología aplicados para seleccionar las inspecciones. Sin 
embargo, no se ha dispuesto de una relación nominal con las inspecciones programadas. 
De acuerdo con la información facilitada, a 31 de diciembre de 2017 se encontraban vigentes un 
total de 210 AAI, de las que un 64,2 % estaban pendientes de inspeccionar (30 industriales, 5 
avícolas y 100 de ganadería), si bien debe tenerse en cuenta que algunas instalaciones han sido 
inspeccionadas en más de una ocasión, o con mayor frecuencia, en atención a denuncias o por 
tener un mayor riesgo ambiental. 
Del análisis de la estructura de la DG de Medio Ambiente y Mar Menor se aprecia que existen 
determinados casos en los que la misma actúa tanto como órgano ambiental como órgano 
sustantivo65, concentrándose inadecuadamente ambas funciones. 
También se ha constatado una significativa escasez de recursos humanos con perfil especializado 
y una alta intermitencia de personas que ocupan los diferentes puestos. Esta situación unida al 
elevado número de expedientes en trámite, algunos de gran complejidad y a la numerosa tipología 
de procedimientos previstos en la normativa ha originado un retraso en los plazos de resolución de 
las  solicitudes  presentadas  y  también  explica  el  bajo  porcentaje  de  inspecciones  realizadas 
conforme a las necesidades existentes. No obstante, a la finalización de la fiscalización se habían 
incorporado a la organización, además de los puestos estructurales existentes, doce puestos de 
interinos por programa para un período de tres años, es decir, hasta el año 2021. 
A nivel operativo se han puesto de manifiesto necesidades de servicios especiales en materia de 
gestión informática, observándose avances especialmente en lo relativo a la digitalización de los 
expedientes y a la introducción de datos en la base de datos (APEX). No obstante, todavía existe 
un gran número de expedientes existentes en soporte papel, siendo preciso priorizar la digitalización 
de aquellos que por las solicitudes existentes sobre los mismos de diferentes instituciones, 
asociaciones o particulares, sean más requeridos, de manera que su digitalización repercuta en la 
optimización de los recursos de la organización. 
II.6.9.2. ACTUACIONES DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL EN MATERIA DE GESTIÓN DE 
RESIDUOS: EL PLAN DE RESIDUOS DE LA CARM 2016-2020 
Como consecuencia del retraso en la tramitación y aprobación del Plan de Residuos de la CARM 
2016-2020, a la finalización de la fiscalización aún no se había constituido la Comisión de 
Seguimiento prevista en el mencionado Plan, ni se había efectuado su evaluación intermedia al no 
haber transcurrido la mitad de su periodo de vigencia, contemplado inicialmente para el 31 de 
diciembre de 2018. 
No obstante, desde el Servicio de Planificación y Evaluación Ambiental de la Consejería de Empleo, 
Universidades, Empresa y Medio Ambiente, se ha llevado a cabo un diagnóstico de la situación del 
plan a marzo de 2019, en el que se han puesto de manifiesto las siguientes debilidades y amenazas 
para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el mismo: 
-  Las infraestructuras no estaban siendo adaptadas a la gestión de la fracción orgánica de residuos 
domésticos. 
-  Las funciones establecidas en los estatutos del COGERSOL se habían desarrollado solo 
parcialmente, sin que el mismo estuviera desempeñando un papel fundamental en relación a los 
                                                  e
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objetivos de recogida separada y tratamiento posterior de residuos domésticos (biorresiduos, 
textil, residuos peligrosos, etc.). 
-  Tampoco estaban implantados de un modo concreto y eficaz los sistemas y herramientas de 
gestión y control en materia de residuos. 
-  Los Ayuntamientos de la Región no habían implementado la recogida separada de fracción 
orgánica  de  residuos  domésticos,  salvo  actuaciones  puntuales,  ni  habían  adaptado  sus 
ordenanzas y fiscalidad a la recogida separada y tratamientos de los nuevos flujos marcados por 
la legislación. Por ello, resulta preciso insistir en la necesidad de implicar a los entes locales en 
la implantación de la recogida separada de residuos domésticos y su tratamiento posterior. 
Las anteriores conclusiones reflejan la dificultad de cumplir con los objetivos marcados por la 
normativa para los residuos municipales, tanto de preparación para la reutilización y reciclado, de 
depósito en vertederos, con el consiguiente riesgo de multas o sanciones, así como de una eventual 
pérdida de financiación a través de fondos europeos. En este sentido, debe tenerse en cuenta que 
la única fuente de financiación disponible a la finalización de la fiscalización eran precisamente los 
fondos Europeos de Desarrollo Regional, al no haberse asignado un presupuesto propio para el 
desarrollo del Plan, con las limitaciones que ello supone en algunos flujos de residuos. 
II.6.9.3.  PROCEDIMIENTOS  DE  INFRACCIÓN  ABIERTOS  POR  LA  UNIÓN  EUROPEA  EN 
MATERIA DE VERTEDEROS Y RESIDUOS 
Con fecha 15 de marzo de 2017 el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictó sentencia por la 
que se declaró el incumplimiento del Reino de España de la Directiva 2008/98, sobre los residuos 
(arts. 13 y 15.1), al no haberse adoptado medidas frente a 61 vertederos ilegales, tres de los cuales 
se encontraban en la CARM. Esta sentencia ha puesto de manifiesto, como ha ocurrido en casos 
similares en otros Estados, la pasividad de las autoridades competentes ante situaciones de hecho 
persistentes de abandono de residuos en la naturaleza y la necesidad de adoptar todas las medidas 
necesarias para solventar la situación, incluido el sellado y regeneración del vertedero ilegal. 
En el seguimiento efectuado sobre dichas medidas se ha comprobado que la CARM ha presentado 
un plan de acción respecto a los vertederos de La Serratilla (en Abanilla) y Las Rellanas (en 
Santomera) y que ha finalizado el sellado y regeneración del vertedero de El Labradorcico (en 
Águilas).  Se  han  revisado  las  comunicaciones  trimestrales  efectuadas  por  la  Administración 
Regional a la Comisión Europea a través del Ministerio de Asuntos Exteriores sobre el grado de 
avance de las actuaciones realizadas. De acuerdo con la última comunicación efectuada, a fecha 5 
de diciembre de 2018, el estado de ejecución del primer vertedero, según las certificaciones de obra 
emitidas, era del 84,2 %, con un importe de 1.532 miles de euros y del 10,5 % en el segundo, con 
unas obras ejecutadas de 22 miles de euros.  
II.6.9.4. CANON DE SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES DE LA REGIÓN 
DE MURCIA 
La Ley 3/2000, de 12 de julio, de saneamiento y depuración de aguas residuales de la Región de 
Murcia e implantación del canon de saneamiento, creó este tributo para garantizar la correcta 
explotación y conservación de las instalaciones públicas de saneamiento y depuración de aguas 
residuales, muy escasas entonces, y cubrir los gastos de operación y mantenimiento de las mismas, 
en línea con la Directiva 91/271/CEE, del Consejo, de 21 de mayo, sobre el tratamiento de las aguas 
residuales urbanas, que estableció para los Estados miembros la obligación de adoptar medidas  e.
para garantizar el tratamiento correcto de su vertido. Para llevar a cabo las anteriores actuaciones,  w.b
se constituyó la Entidad de Saneamiento y Depuración de la Región de Murcia (ESAMUR), empresa  248ww
pinúicbilóic sau r eagcitoivnidaal,d a edls 1c rditea  jau lliao  Cdeo n2s0e0je2r. í a de Agua, Agricultura y Medio Ambiente de la CARM que
La implantación y aplicación de los fondos estructurales y de cohesión recibidos en la CARM 
permitió la acometida y ejecución de importantes infraestructuras para el tratamiento de las aguas 
residuales urbanas en el ámbito de la Región de Murcia, que quedaron plasmadas en el I Plan de 
Saneamiento y Depuración de la Región de Murcia (2001-2010). Este plan dio respuesta en sus 
inicios a un problema que excedía los límites municipales y los de la cuenca hidrográfica, superando 
la vigencia del presupuesto anual. Desde entonces, no se ha aprobado un nuevo instrumento de 
planificación, encontrándose a la finalización de la fiscalización en tramitación administrativa, el II 
Plan de Saneamiento con un horizonte temporal fijado en el año 2035. 
En relación con las actuaciones de comprobación de la aplicación del canon de saneamiento, de 
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 3/2000, ESAMUR lleva a cabo el control de la repercusión del 
canon en los recibos-facturas emitidas por las entidades suministradoras de agua que como 
sustitutos del contribuyente tienen la obligación de repercutir el mismo, así como de la aplicación 
correcta de las tarifas vigentes en cada periodo, la identificación del impuesto y en el caso de 
usuarios no domésticos, la repercusión correcta de sus respectivos coeficientes de volumen y 
corrector. En la información facilitada en la fiscalización no se han puesto de manifiesto aspectos 
dignos de mención. 
La aplicación del canon de saneamiento precisa de actuaciones de comprobación e inspección de 
los  establecimientos  industriales  conectados  a  las  redes  públicas  de  alcantarillado.  Su 
procedimiento se regula en el Reglamento del Canon de Saneamiento de la Región de Murcia, 
aprobado por el D. 312/2007, de 19 de octubre, siendo ejercidas las tareas de inspección por el 
personal de ESAMUR, si bien los trabajos de campo se externalizan a través de contratos de 
servicios formalizados por dicha empresa regional. En la revisión efectuada se ha comprobado que 
el grado de ejecución del plan de inspección para 2017 se ha situado en un 90,8 %, al haberse 
visitado un total de 418 establecimientos con actividad potencialmente contaminante sobre los 460 
previstos, con un grado de cobertura del 23,1 % sobre el total de 1.816 establecimientos no 
domésticos existentes en la Región de Murcia. En cuanto al cumplimiento de los límites permitidos 
en el D. 16/1999, de 22 de abril, sobre vertidos de aguas residuales industriales al alcantarillado, se 
ha observado que un 5 % del volumen de agua industrial consumida por las empresas que vierten 
al alcantarillado no recibe tratamiento alguno, aunque se considera necesario. Se trata de pequeñas 
y medianas empresas que no disponen de tecnología adecuada para su vertido, y en muchos casos, 
tienen carácter estacional. 
Respecto al estado del cumplimiento de los preceptos de la Directiva 91/271/CEE de aguas 
residuales, se ha verificado que la RM ha cumplido los criterios exigidos puesto que las 45 
aglomeraciones urbanas de la Comunidad de más de 2.000 habitantes equivalentes (h-e) están 
conectadas a una Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) y reciben tratamiento 
adecuado conforme a la citada Directiva.  
Además, el resto de aglomeraciones urbanas con menos de 2.000 habitantes también disponen de 
tratamiento adecuado (secundario), a excepción de 57 núcleos rurales y pedanías, que totalizan 
8.644 habitantes y representan un 0,6 % de la población agrupada en aglomeraciones urbanas. 
Estas pequeñas poblaciones no disponen de sistemas de saneamiento (algunos están en proyecto) 
siendo conveniente conectar los núcleos de población y las viviendas aisladas que se encuentran 
diseminadas principalmente por la ribera del Mar Menor a los sistemas de saneamiento existentes, 
al objeto de evitar la contaminación difusa que pueden generar, bien a través de fosas sépticas, o 
bien mediante vertidos puntuales que, aunque de pequeño volumen produzcan efectos indeseables 
en la citada laguna. 
II.6.9.5. MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN EL ENTORNO DEL MAR MENOR  bo
Ecul eMnatar  cMoenn imorp eosrt aunnt eess ppaarctiiocu nlaartiudraadl eess epceoclióaglmiceanst.e L are cleovnatanmtei neanc iEónsp aa ñlaa q yu ee hl aM seiddiote srroámneetoid qau lea 
laguna salada durante décadas ha originado un problema de eutrofización66 que, tal y como ha 
señalado el Comité de Asesoramiento Científico del Mar Menor en diversos apartados de su 
“Informe integral sobre el estado ecológico del Mar Menor” de 13 de febrero de 2017, ha tenido 
como  principales  factores  de  desequilibrio  ambiental  a  los  nitratos  y  compuestos  orgánicos 
persistentes, así como la contaminación por metales pesados o la procedente de aguas de 
escorrentías, lo que ha producido cambios en el ecosistema y consecuencias negativas para la 
actividad socioeconómica que se desarrolla en su entorno. Entre ellos, el aporte de nutrientes 
procedentes de las explotaciones agrícolas circundantes, fundamentalmente de las instalaciones 
desalobradoras instaladas para tratamiento de agua del acuífero para acondicionarla para el riego. 
En palabras de la Fiscalía de la CARM en las Diligencias de Investigación número 74/2016, citadas 
en el estudio de impacto ambiental del análisis de soluciones para el objetivo de vertido cero al Mar 
Menor proveniente del Campo de Cartagena: “la eutrofización es el problema ambiental más 
importante que se produce y que se está produciendo en el Mar Menor en los últimos 30-40 años, 
derivado de los vertidos agrícolas, y que se ha producido en los últimos años, acrecentándose en 
los meses de verano…”. 
Pero las presiones y afecciones ambientales sobre el Mar Menor no se reducen exclusivamente a 
la actividad agrícola sino que, como ha señalado la Comisión Especial del Mar Menor67, están 
relacionadas también con la actividad ganadera, los aportes por escorrentía superficial de los 
metales pesados provenientes de la Sierra Minera, la sobreelevación del nivel freático del acuífero 
cuaternario  por  los  retornos  del  regadío  y  la  incorporación  de  contaminantes  a  las  aguas 
subterráneas,  el  combustible  de  los  motores  de  las  embarcaciones,  la  deficiente  red  de 
saneamiento, el modelo urbanístico seguido en los últimos años, los aportes de material en 
suspensión y enfangamiento provocados por el uso de maquinaria en obras de dragado, así como 
la restauración y limpieza de playas, los fondeos ilegales o la alteración y aumento de la tasa de 
intercambio con el mar abierto.  
En la fiscalización se ha realizado un seguimiento de las actuaciones de control y seguimiento 
previstas en el Decreto-Ley 1/2017 y en la Ley 1/2018, de 7 de febrero, de medidas urgentes para 
garantizar la sostenibilidad ambiental en el entorno del Mar Menor. Los principales resultados se 
indican a continuación:  
-  Las modificaciones incluidas en las enmiendas de la Ley 1/2018, dirigidas en su mayor parte a 
rebajar la presión de la actividad agrícola sobre el Mar Menor, han retrasado significativamente 
la entrada en vigor de la mayoría de los arts. de la norma (febrero 2019), perdiendo el carácter 
de urgentes con el que nacieron y limitando su eficacia en el ejercicio fiscalizado. 
-  Las medidas contempladas se dirigieron exclusivamente hacia la agricultura sin abordar de forma 
integral la protección y gobernanza de este espacio protegido.  
-  Algunas de las medidas aprobadas han presentado incoherencias y problemas de aplicación 
sobrepasando en algunos casos la normativa nacional y comunitaria, lo que hace precisa su 
reforma legislativa. Así, por ejemplo, el art. 7.1 establece la prohibición de apilamiento temporal 
de estiércol; sin embargo, en el apartado 2 b) parece permitirlo en aquellos supuestos en los que 
no se supere el 3 % de nitrógeno en materia seca, a pesar de que anteriormente, en el apartado 
2 a), se exige que todos los estiércoles deban pasar un proceso de compostaje antes de ser 
aplicados al suelo. En el art. 8 se establece la restitución de toda superficie situada fuera del 
perímetro de regadío a sus condiciones originales, pese a que la Administración Regional carece 
de competencia en materia de autorización de aguas, siendo por tanto inaplicable esta medida  s
                                                  b
6d6d67ee  Fs Llaaea rn crCóoamlolliadmedaniadsosi ó d ceneon l nE alsosgisspu teaúec.lnt iiatmel  oesson b alarñe op ser oly l iMfloeasrar  pcMrióoenbn lemomra assisev  amc odeneds ifotiitatoumpylbóai neecnlt toa2nl8e,  sad ldege ao slca, t eulatbcgr…uen  daee nd  e2dl0e M1tr5iam rc eMonneto no odbrej e ylta os u dd ivteee rrresitviodaraliuoda  cdri erlca eusns ppdeoaclníitteiecs.a  ys   OE-A-2021-14able en https://
mientras no haya una resolución firme de la Confederación Hidrográfica del Segura (CHS) de 
todos aquellos expedientes en trámite de regularización. Asimismo, la prohibición del uso de 
fertilizantes de solubilidad alta y potencialmente contaminantes señalada en el art. 14 tampoco 
es aplicable al no existir a nivel europeo y nacional una clasificación semejante, lo que a su vez 
plantea problemas interpretativos en las inspecciones técnicas que se llevan a cabo.  
-  Según se ha puesto de manifiesto en el dictamen emitido por la Comisión Especial del Mar Menor 
de 29 de marzo de 2019, algunas medidas, como el establecimiento de barreras vegetales, han 
sido muy escasas. 
En cuanto a las actuaciones llevadas a cabo por la DG de Agricultura, Ganadería, Pesca y 
Acuicultura respecto al cumplimiento por parte de las explotaciones agrarias del Código de Buenas 
Prácticas Agrarias, aprobado por Decreto-Ley 1/2017, así como de la O. de 16 de junio de 2016 de 
la Consejería de Agua, Agricultura y Medio Ambiente, por la que se establecen los programas de 
actuación sobre las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario en la Región 
de Murcia, se ha comprobado que de los 137 controles efectuados, todos ellos a través de una 
encomienda de gestión realizada por TRAGSATEC, un total de 98 presentaron incidencias, 76 de 
las cuales fueron subsanadas, no habiendo contestado a la carta de apercibimiento otras 22 
explotaciones, para las que, a la finalización de la fiscalización, aún no se habían iniciado los 
correspondientes expedientes sancionadores. En cuanto a la naturaleza de las incidencias, el 46 % 
han correspondido a la ausencia del contenido mínimo de explotación exigido, como no haber 
aportado el balance de nitrógeno por cultivo o el plan de abonado, el 42 % a la no observancia de 
aspectos recogidos en el citado Código de Buenas Prácticas y el 12 % restante con la falta de 
actualización en el Registro General de Producción Agrícola de parte de las explotaciones o la 
ausencia de contratos de arrendamiento de las mismas. 
En relación con la emisión de vertidos, de la información recogida en los informes de inspección 
emitidos por la DG de Medio Ambiente y el Mar Menor se ha constatado que en una de las siete 
inspecciones realizadas en 2017 se ordenó la paralización y cese de vertido de una desalobradora. 
El principal problema de esa actividad estriba en el vertido de estas plantas de grandes cantidades 
de salmuera y nitratos, que acaba en muchos casos de nuevo en el subsuelo, a través de pozos; a 
balsas sin impermeabilizar; a tuberías que desembocan en ramblas o, directamente, a esas mismas 
ramblas, como la del Albujón, que terminan en el Mar Menor.  
En cuanto a las medidas y soluciones aplicables, como punto de partida es preciso incidir en la 
necesaria  implicación  y  colaboración  de  todas  las  administraciones  intervinientes  (Estatal, 
Autonómica  y  Local).  De  hecho,  la  adopción  de  las  principales  medidas  corresponde  a  la 
Confederación  Hidrográfica  del  Segura,  a  la  Demarcación  de  Costas  del  Estado  y  a  los 
Ayuntamientos ribereños. En este sentido, a la finalización de la fiscalización, todavía existían 
instrumentos fundamentales como el plan de usos y el plan de actuaciones, el proyecto de 
determinación de agua subterránea que llega al Mar Menor, o el proyecto de análisis de soluciones 
para el vertido cero al Mar Menor, cuya redacción y aprobación, y por lo tanto su declaración de 
impacto ambiental, estaban pendientes de finalizar por el Ministerio para la Transición Ecológica.  
II.6.10. Análisis de determinadas entidades del Sector Público Administrativo y otros hechos 
relevantes con trascendencia económico-financiera 
II.6.10.1. GRUPO DEL AGUA DE LA REGIÓN DE MURCIA 
La situación de escasez permanente de recursos hídricos de la RM originó la creación en 2005 del  e.
Ente Público del Agua (EPA), con la finalidad principal de promover la disponibilidad y el abastecimiento  w.
de agua para los distintos usos y procurar las autorizaciones y concesiones necesarias para conseguir  248ww
lcao ndtrisibpuoynaibni laidl acdu mdpel imreiecnutros odse  hdíicdhriocso sfi,n emse, deina netle m laar caor tdiceu llaa cpióonlít icya  edjeelc Gucoibóine rndoe  Raecgtuioancaiol.n es que
Como se ha expuesto con mayor detalle en anteriores informes de fiscalización, el modelo de gestión 
llevado a cabo por la Comunidad, que no contó con financiación estatal, ni procedente de la UE, ha 
consistido, básicamente, en la construcción y financiación de una planta desaladora por parte de una 
sociedad  de  un  grupo  empresarial  privado  (Hydro  Management,  S.L.),  que  es  titular  de  las 
instalaciones, asumiendo el riesgo de construcción y puesta a disposición de los activos. A través de 
la sociedad regional DESAU se suscribió un contrato de arrendamiento de las instalaciones con el pago 
del canon fijo correspondiente, durante un periodo de 25 años, trascurrido el cual dispone de una 
opción de compra sobre las mismas. La explotación de la planta se lleva a cabo por otra compañía 
privada, Técnicas de Desalinización de Aguas, S.A. (TEDAGUA), del mismo grupo empresarial que 
Hydro  Management,  S.L.,  con  la  que  DESAU  tiene  formalizado  un  contrato  de  producción  y 
mantenimiento de la planta por el que paga un precio variable en función del agua producida y un 
precio fijo por los costes fijos de explotación.  
Como consecuencia de la supresión iniciada en 2013 del Ente Público del Agua, tal y como se 
establece en el art. 2 de la Ley 6/2013, de 8 de julio, sus funciones fueron asumidas por la 
Consejería competente en materia de agua, incorporándose sus bienes adscritos en el patrimonio 
de la CARM. Adicionalmente, por O. de 10 de octubre de 2013 se procedió al traspaso efectivo de 
competencias y funciones del EPA a ESAMUR. De tal manera que la promoción de la disponibilidad 
y el abastecimiento de agua para la RM ha quedado concentrada en la entidad pública ESAMUR, 
funciones que incorpora a las ya propias de saneamiento y depuración de aguas residuales e 
implantación del canon de saneamiento. Como resultado de esta nueva situación jurídica, DESAU, 
continuará con la labor de la desalación de agua de mar, distribución y venta de la misma, a través 
de la figura de la encomienda de gestión formalizada con ESAMUR, con fecha 2 de enero 2015.  
En el análisis realizado en la fiscalización sobre la actividad industrial y comercial del grupo en el 
año 2017 se han obtenido los siguientes resultados: 
a) Durante el ejercicio 2016 se suscribió un convenio para la venta del agua por DESAU para uso 
agrario. El cambio en los usos y venta del agua desalada por la planta, si bien garantiza un aumento 
importante en la producción y venta del agua, supone una reducción del margen de venta al pasar 
de un precio de 0,69 euros/m3 a 0,5 euros/m3, impacto que, de alcanzar la producción de pleno 
rendimiento prevista por la entidad en varios ejercicios, podría reducir el margen, según los cálculos 
efectuados en la fiscalización, en más de 3 millones de euros por año. Esta modificación del 
abastecimiento del agua tiene su origen, por una parte, en el Decreto de sequía, en el que se prevé 
que, ante la situación de extrema necesidad derivada de la reducción de caudales y la ausencia de 
un suministro alternativo al agua desalada procedente de Escombreras, se destine la producción 
de agua desalada de forma íntegra al uso agrícola68, y por otra parte, en la suspensión temporal de 
la distribución de agua para consumo humano que se adoptó en 2016, como medida de prudencia 
adoptada por la propia entidad hasta que se encuentre operativa una nueva captación de agua en 
mar abierto, todo ello ante las dudas suscitadas sobre la calidad del agua, que a su vez dieron lugar 
a la apertura de las diligencias de investigación número 22/2016 abiertas por la Fiscalía Delegada 
de Medio Ambiente y Urbanismo de Murcia, en las que se ordenó la toma de muestras de agua en 
el entorno de las conducciones de captación y vertido de la planta para su estudio y análisis en 
relación con una posible afección a la salud humana y al medio ambiente, sin que se tenga 
conocimiento del resultado de las mismas a fecha de cierre de este informe.  
b) El volumen de agua desalada producida en el ejercicio fiscalizado ha experimentado un 
crecimiento pasando de 9,9 Hm3 en 2016 a 15,7 Hm3 en 2017. Asimismo, de los datos recabados 
en la fiscalización se ha observado que en 2018 dicha producción ha alcanzado los 16,8 Hm3. En 
el siguiente cuadro se indica la evolución de la producción y venta del agua desalada en el periodo  s
6t r 8a   Ev é l  sa   bd a e s  lt ae   cM i ma  ni ec n o t mo   ua  ng i ud aa   d e  dn  e  l  oC s a   an ya  ul e nsta dmei eTnatiobsill ad.e  la zona para consumo humano cuenta con el suministro garantizado a  OE-A-2021-14able en https://
2015-2017, atendiendo a sus distintos usos: 
Cuadro 90. Evolución de la producción y venta de agua desalada 
2015  Producción m3  Precio medio  Ventas (euros) 
Abastecimiento/consumo humano   2.688.390  0,67  1.801.221 
Campos de golf  399.653  0,80  319.722 
Riego agrícola  4.386.517  0,50  2.193.258 
Total  7.474.560  4.314.201 
 
2016  Producción m3  Precio medio  Ventas (euros) 
Abastecimiento/consumo humano  47.486  0,69  32.765 
Campos de golf  465.540  0,81  377.087 
Riego agrícola  9.463.570  0,50  4.731.785 
Total  9.976.596  5.141.637 
 
2017  Producción m3  Precio medio  Ventas (euros) 
Abastecimiento/consumo humano  0  0,69  0 
Campos de golf  413.065  0,81  334.583 
Riego agrícola  15.237.642  0,50  7.618.821 
Total  15.650.707  7.953.404 
 
 
c) En cuanto a la rentabilidad económica de la planta, como se ha señalado anteriormente, la 
reducción del precio unitario de venta derivado del paso de abastecimiento/consumo humano a uso 
agrícola ha implicado un menor margen y un punto muerto o umbral de rentabilidad claramente 
superior al anteriormente estimado (10 Hm3), previéndose por parte de la entidad el nuevo umbral 
de rentabilidad cercano a 18 Hm3. No obstante, en cualquier caso, debe tenerse en cuenta que este 
umbral de rentabilidad está calculado sin considerar los gastos de arrendamiento de la planta 
(incluida la parte de la carga financiera del contrato de arrendamiento) suscrito con la sociedad 
Hidromanagement, S.L., que, hasta el año 2034 han de abonarse a dicha sociedad, y cuyo importe 
conjunto asciende, a 31 de diciembre de 2017, a 395.164 miles de euros. Estos gastos de 
arrendamiento se corresponden con el coste de construcción de la infraestructura pública y el de su 
financiación de acuerdo con el sistema establecido para el desarrollo de la misma que se detalla en 
anteriores informes de fiscalización, que fue asumido totalmente por la CARM sin contar con 
financiación del Estado ni de la UE, a diferencia de otras plantas desaladoras construidas en 
España. Por ello, en tanto no concluyan los pagos de los contratos de arrendamiento de la planta 
desalinizadora, la entidad no podrá conseguir un resultado de explotación positivo, o al menos, nulo, 
en el caso de que realmente pueda llegar a ser posible.  
En cuanto al desarrollo económico de las operaciones llevadas a cabo por DESAU en el año 2017,  oe.
las  comprobaciones  realizadas  en  la  fiscalización  han  puesto  de  manifiesto  los  siguientes  w.
resultados:  248ww
a) La sociedad ha continuado presentando pérdidas cuantiosas que en el ejercicio 2017 alcanzan
la cifra negativa de 21.378 miles de euros, situando su patrimonio neto en un importe negativo de
38.082 miles de euros, pese a las transferencias de 16.174 miles de euros derivadas de la 
encomienda de gestión de 18 de abril de 2017 con ESAMUR por la que le transfiere las cantidades 
reflejadas anualmente en la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad, para gestionar 
determinadas  funciones  en  materia  de  abastecimiento  de  agua.  Esta  insostenible  situación 
financiera ha vuelto a determinar que la sociedad se encuentre nuevamente incursa en la causa de 
disolución prevista en el art. 363.1.e) de la Ley de Sociedades de Capital (LSC).  
b) Los gastos financieros procedentes del contrato de arrendamiento de la planta desalinizadora, 
cuyo importe en 2017 ha sido de 11.356 miles de euros, continúan experimentado otro ejercicio más 
incrementos superiores al 10 %, llegando a representar en 2017 el 39 % de los gastos del ejercicio. 
Como consecuencia del método seguido para la amortización del arrendamiento financiero de la 
planta, de no modificarse la situación actual, los gastos financieros se situarán en 2034 en más de 
26.000 miles de euros.  
c) El informe de auditoría de las cuentas anuales de DESAU correspondiente al ejercicio 2017 ha 
denegado opinión otro ejercicio más, al señalar que las cuentas no han expresado la imagen fiel del 
patrimonio y la situación financiera de la sociedad, debido a la inexistencia de un reconocimiento 
del evidente deterioro de valor de los elementos del inmovilizado como resultado de un rendimiento 
económico y técnico de la planta que resulta ser muy inferior al previsto, por encontrarse la empresa 
incursa en una de las causas de disolución previstas en el art. 363 de la LSC, como se ha señalado, 
sin que se haya acordado por el socio único el aumento o reducción del capital social en la medida 
suficiente, y por existir dudas sobre la capacidad de continuar como empresa en funcionamiento.  
d)  Los  compromisos  financieros  derivados  del  contrato  de  arrendamiento  de  la  planta 
correspondiente al periodo 2018-2034 ascendían, al 31 de diciembre de 2017, a 395.164 miles de 
euros.  
e) Las transferencias de la CARM han continuado otro ejercicio más siendo insuficientes para cubrir 
una parte importante de los compromisos económicos de la desaladora, provocando una situación 
financiera cada año más difícil de hacer frente, que en el ejercicio 2017 alcanza la cifra de 26.724 
miles de euros de deuda ya vencida con sus dos principales acreedores, Hydro Management, S.L. 
por un importe de 6.608 miles de euros y Técnicas de Desalinización de Aguas, S.A. por importe de 
20.116 miles de euros. La falta de aportaciones de la CARM en importe suficiente ha sido el principal 
motivo que ha llevado a la situación actual del patrimonio de la entidad, ya que con los recursos 
generados por su explotación no puede hacerse frente al pago de la rentas de alquiler y de las 
infraestructuras asociadas. 
f) Continúan los desajustes entre la previsión y la ejecución de los presupuestos de gastos e 
ingresos. En los datos de la ejecución del presupuesto administrativo, los gastos ejecutados 
superaron a los presupuestados en 4.524 miles de euros y los ingresos reconocidos fueron 
superiores a los previstos en la misma cantidad. 
g) El saldo de la variación del capital circulante, continúa otro ejercicio en negativo, sin que conste 
un programa elaborado por la entidad con las medidas necesarias para solucionar la situación 
durante el 2018. 
h) La continuada situación de impago de determinadas facturas a los proveedores de la sociedad, 
y en concreto a TEDAGUA, pueden acarrear a la sociedad una reclamación por la parte acreedora 
que alcanzaría, solo para los ejercicios 2015 a 2017, la cantidad de 1.431 miles de euros 
aproximadamente según datos facilitados por la sociedad en la fiscalización, cantidad esta, que  s
carece de provisión y que de llegar a reclamarse implicaría un mayor gasto en la cuenta de  e.
resultados. No obstante, en diciembre de 2018 se consigue renegociar las condiciones del acuerdo  w.
mantenido por DESAU con TEDAGUA en el que se proponía a TEDAGUA la división de las facturas  248ww
aDdEeSuAdUad, ays e el ns edgousn bdloo qreuceosg, ieeln pdroim loesr oim inpcolurtyeesn edno  dloissc iumspióonr toe sn oq uceo ncfuoernmtaens,  ccoonn  lae l cfoinn dfoer mpridoacedd deer 
al abono de las facturas del primer grupo y quedando pendientes las del segundo. TEDAGUA ha
accedido a la petición realizada por DESAU llevando a cabo las siguientes acciones: la anulación 
de las facturas emitidas y que no contaban con la conformidad de DESAU, para emitir facturas 
nuevas que se dividen en dos grupos, conforme lo propuesto por DESAU. Si bien, no admiten la 
improcedencia de ninguno de los conceptos facturados ni han accedido a reintegrar ninguna de las 
cantidades cobradas. 
Por otra parte, en la fiscalización se han puesto de manifiesto los siguientes hechos posteriores al 
cierre del ejercicio 2017: 
a) Por lo que se refiere al proceso judicial que la sociedad tiene abierto con TEDAGUA, S.A., aunque 
inicialmente fue solicitada ante el Juzgado de primera instancia número dos de Murcia la terminación 
del proceso por pérdida sobrevenida de objeto al haberse pagado varias de las facturas reclamadas 
a través del plan de pago a proveedores regulado en el RDL 8/2013, posteriormente, TEDAGUA, 
S.A. se opuso a la citada solicitud. Finalmente, por acuerdo de 7 de junio de 2018 se declaró la 
caducidad de instancia, teniendo a TEDAGUA, SA por desistida frente a la sociedad, sin perjuicio 
de que pueda promover una nueva demanda, que a fecha de redacción del presente informe, no 
consta que se haya producido. 
b) En la sesión del Consejo de Gobierno de la CARM celebrada en diciembre de 2016, se acordó, 
a propuesta conjunta de la Consejera de Agua, Agricultura y Medio Ambiente y el Consejero de 
Hacienda y Administración Pública, extinguir DESAU mediante la cesión global de sus activos y 
pasivos a ESAMUR, lo que implicaba de forma inmediata y sucesiva la liquidación del EPA; asignar 
a ESAMUR las acciones de DESAU de las que era titular el EPA hasta su efectiva extinción; y 
concluir con la cesión global de activos y pasivos de DESAU de acuerdo con lo dispuesto en el 
Título lV de la Ley 3/2009, de 3 de abril. Se ha ultimado la liquidación del EPA en noviembre de 
2017, y posteriormente, mediante O. de 15 de diciembre de 2017, se asignó a ESAMUR la titularidad 
de las acciones de DESAU. A partir de esa fecha, los administradores deberían haber puesto en 
marcha el procedimiento de cesión global de activos y pasivos lo que no tuvo lugar debido a que 
las cuentas de la sociedad estaban pendientes de aprobación. 
c) Tal y como se informó en el pasado informe de fiscalización, con fecha 31 de marzo de 2017 se 
recibió escrito de fecha 28 de marzo de reclamación de honorarios por importe de 1.198 miles de 
euros no provisionados, por los servicios prestados en procedimientos judiciales y asesoramiento 
jurídico durante los ejercicios 2013 a 2016. Con respecto a estos servicios, con fecha 24 de enero 
de 2017 la Consejería de Agua, Agricultura y Medio Ambiente dictó propuesta de inicio de 
procedimiento de revisión de oficio para la declaración de nulidad de pleno derecho de su 
contratación, la cual ha dado lugar a un procedimiento de cuenta del abogado y, derivado de este, 
la ejecución de títulos judiciales en el Juzgado de Primera Instancia número 4 de Murcia. Por otra 
parte, se ha producido otra reclamación de honorarios profesionales correspondiente también a 
asesoramiento jurídico y asistencia en procedimientos judiciales de DESAU, por importe de 619 
miles de euros más intereses, a través de otro procedimiento de cuenta del Abogado en el Juzgado 
de Instancia de Murcia número 2, dando lugar al de ejecución de títulos judiciales, en el mismo 
Juzgado. En ambos procedimientos se pidió la suspensión por prejudicialidad penal, dado que en 
el Juzgado de Instrucción número 1 de Murcia, se estaban tramitando Diligencias Previas por un 
posible delito de falsedad en documento público y oficial relacionado con el encargo de tales 
servicios profesionales. 
Por otra parte, el procedimiento de revisión de oficio para la declaración de nulidad de pleno derecho 
abierto en 2017 afectaba a esos mismos servicios profesionales a que se refieren ambos procesos 
judiciales. Dicho procedimiento de revisión incurrió en caducidad, y así se declaró, habiéndose  s
iniciado nuevo procedimiento el 7 de marzo de 2018.  oe.
Mediante acuerdo de 18 de enero de 2019 del Consejo de Administración de ESAMUR se declaró  248ww
lsae rnvuicliidoasd  dpea rpale nloa  dedreefcehnos ad e jluods icaicatlo s pporre palaras tordioesm ya nddea asd jupdriecsaecniótand daes  la pcoorn trTaEtaDcAióGn UdAe  loes 
Hidromanagement, S.L. Posteriormente, ambas mercantiles interpusieron recurso de reposición,
este fue desestimado mediante acuerdo del Consejo de Administración de ESAMUR de 4 de abril 
de 2019.  
Así pues, la producción y venta del agua desalada, que inicialmente comenzó en 2009 y para la que 
se preveía un pleno rendimiento (21 Hm3) al cuarto año de producción, ha reflejado en el año 2017 
un volumen de 15,6 Hm3 y 16,87 Hm3 en 2018, todavía por debajo del pleno rendimiento. Asimismo, 
de acuerdo con los nuevos datos facilitados por la sociedad en la fiscalización se ha reducido la 
estimación de la capacidad plena de la planta a 18 Hm3, alegando que la producción máxima real 
de la instalación nunca llegaría a los 21 Hm3 mencionados en anteriores informes debido a que 
siempre surge alguna avería o incidencia a lo largo del año, así como por la necesidad de realizar 
paradas programadas a lo largo del año para ejecutar tareas de mantenimiento. Adicionalmente al 
grave problema de rentabilidad, DESAU ha de enfrentarse sin dilación a su extinción mediante la 
cesión global de activos y pasivos a ESAMUR, lo que dependerá de la diligencia con que actúen 
las partes implicadas en el proceso, como a la resolución de los problemas derivados de las 
negociaciones con las sociedades Hydro Management, S.L. y Tedagua, S.A. 
II.6.10.2.  SITUACIÓN  DEL  CONTRATO  DE  CONCESIÓN  ADMINISTRATIVA  PARA  LA 
CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE LA REGIÓN DE 
MURCIA 
Como se viene señalando en anteriores informes de fiscalización, por O. de la Consejería de Obras 
Públicas y Ordenación del Territorio de 16 de septiembre de 2013 se resolvió el contrato de 
concesión administrativa para la construcción y explotación del Aeropuerto Internacional de la 
Región  de  Murcia  (AIRM),  adjudicado  en  abril  de  2007  al  consorcio  AEROMUR,  quien 
posteriormente  se  constituyó  en  sociedad  concesionaria  y  adoptó  el  nombre  de  “Sociedad 
Concesionaria del Aeropuerto Internacional de Murcia” (SCAM). 
La O. de resolución del contrato fue adoptada tomando en consideración tanto el dictamen del 
Consejo Jurídico de la Región de Murcia de 29 de agosto de 2013, en el que se establecía como 
conclusión su parecer favorable a las propuestas de resolución sometidas a consulta, como el 
Acuerdo del Consejo de Gobierno de 13 de septiembre de 2013, que autorizaba a la Consejería a 
la resolución del contrato.  
La sociedad concesionaria interpuso recurso contencioso-administrativo contra la O. de 16 de 
septiembre ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la 
Región de Murcia (TSJRM). Tras la suspensión inicial de la ejecución de la citada Orden por Auto 
de 21 de octubre de 2013, la CARM recurrió el mismo y la SCAM presentó alegaciones. El TSJRM 
planteó a las partes la posible pérdida sobrevenida del objeto, pero la SCAM se opuso a ello. Por 
sentencia de 2 de octubre de 2015, dicho tribunal desestimó el recurso contencioso interpuesto 
contra la mencionada Orden, por la que se resolvía el contrato de concesión, al declarar aquella 
conforme a derecho. Finalmente, el 8 de mayo de 2018 el Tribunal Supremo ha dictado sentencia, 
por la que se desestima el recurso de casación interpuesto por la representación procesal de la 
SCAM contra la sentencia de 2 de octubre de 2015, dictada por el TSJRM, declarando que la 
resolución de la concesión se debió a un incumplimiento culpable de la mercantil recurrente. 
En el seguimiento efectuado sobre la situación del contrato, a la finalización de la fiscalización, en 
julio de 2019, se han puesto de manifiesto los siguientes resultados: 
a) En relación con las actuaciones derivadas de la resolución del contrato 
La Consejería de Fomento e Infraestructuras dispuso, por O. de 20 julio de 2016, el inicio del  bo
expediente  de  liquidación  del  contrato  de  concesión  administrativa  para  la  construcción  y  248ww
elpiqxeuprjiludoiatcario clsiaó sqn u diene vhl eAurbIsRiieoMsne.e  Ess usrtfearia dllioiqz ualaidd Aaasdc miópnion rsi seltar ha aSc iCóanrAt iMRcue lyga idooontr aaol  .s pLuaa vr Oae zrdd eeentne o rfmutreoin sra edrco ulsor rseid xeapv epedoniret ulnaat eSlesCs,  AudnMaoñ,  ppoeas rroay  
la sentencia 309/2018, de 13 de julio, dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
TSJRM de Murcia desestimó el recurso interpuesto. Contra dicha sentencia la SCAM interpuso 
recurso de casación, que fue inadmitido a trámite por providencia de 11 de abril de 2019 de la Sala 
de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo. 
Respecto a la liquidación del contrato, según la información facilitada por la Consejería de Fomento 
e Infraestructuras, a pesar de las reiteradas solicitudes efectuadas a la SCAM para la remisión de 
la  documentación  correspondiente  a  la  liquidación  de  las  obras  (certificaciones,  facturas  y 
justificantes de pago), en un primer momento la citada sociedad se negó a aportar la documentación 
correspondiente, lo que ha dificultado la liquidación del contrato, con el consiguiente riesgo de 
caducidad del procedimiento de liquidación. Dada la situación existente, el 14 de junio de 2017, se 
promovió incidente de ejecución de sentencia ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del 
TSJRM, en el que se solicitó que se dictase auto por el que se ordene a la SCAM aportar la 
documentación requerida por la Administración Regional para poder llevar a cabo la liquidación de 
la concesión. Mediante Auto de 17 de octubre de 2017 dicho tribunal acordó que no había lugar a 
la ejecución de la sentencia dictada en los autos principales por no ser esta firme y porque tal 
liquidación no formaba parte del contenido del fallo. 
El 17 de enero de 2018 la SCAM presentó una propuesta de liquidación de inversiones, sobrecostes 
y lucro cesante por resolución anticipada del contrato donde se solicitaba el abono de 518.508 miles 
de euros. Esta propuesta fue desestimada por O. de la Consejería de Fomento e Infraestructuras 
de 8 de marzo de 201969. Una vez revisada la documentación aportada por aquella y efectuadas las 
valoraciones sobre las inversiones realizadas en el AIRM, dicha Consejería ha dictado el 2 de julio 
de 2019 Orden de aprobación del proyecto de liquidación de inversiones, en el que las mismas se 
valoran por 143.729 miles de euros y de aprobación del proyecto de liquidación de daños y perjuicios 
en la que se cifran en 180.113 miles de euros los daños y perjuicios causados a la CARM como 
consecuencia de la resolución del contrato de concesión por incumplimiento culpable de SCAM, 
independiente a su vez de la reclamación del cobro del aval que le fue concedido a la SCAM, que 
está realizando la ATRM. Todo ello determina un saldo de liquidación a favor de la CARM de 36.384 
miles de euros70.  
Por otra parte, el 23 de abril de 2019 se ha publicado en el BOE un anuncio del Juzgado de lo 
Mercantil número 9 de Madrid en el que se hace saber que se ha dictado auto de fecha 12 de abril 
de 2019 por el que se declara en voluntario el concurso de acreedores de la SCAM. El citado auto 
ha concedido a los acreedores un mes para comunicar sus créditos contra dicha mercantil y 
designar administrador concursal. La CARM ha informado en la fiscalización que en mayo de 2019 
se ha comunicado desde la Consejería de Fomento e Infraestructuras a la ATRM y desde esta al 
administrador concursal la relación de créditos de la CARM que esta tiene frente a la concursada. 
Entre estos créditos se encuentran, además de los relativos a la liquidación de daños y perjuicios 
por resolución de la concesión, los correspondientes al reembolso del aval, la comisión del mismo 
y demás referidos a intereses devengados por suspensión de pago y denegación de aplazamiento 
de dichos conceptos. El importe total pendiente de cobro ascendía a dicha fecha a 440.570 miles 
de euros.  
                                                 
69 La SCAM ha interpuesto un recurso contencioso-administrativo contra la orden de 8 de marzo de 2019 que desestimó su 
propuesta de liquidación de inversiones, sobrecostes y lucro cesante, procedimiento que a la finalización de la fiscalización se 
sustancia como Procedimiento ordinario 5/2019 en la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia 
de Murcia. 
70 El administrador concursal de la SCAM ha interpuesto recurso de reposición el 2 de agosto de 2019 contra los “dispongo”  e.e
segundo a sexto de la Orden de 2 de julio de 2019, relativos a la liquidación de los daños y perjuicios, el saldo de liquidación  bo
yodocc ootceartnn au Mst lbrapiaudr aerrienirco trdiedaa ea,er   q pd qtoue2iucden0he ad1o s ed9e lóani, v gadcildaimimcai ra piS nd ulpaiieasnrl taroadra ca i rchedeehasols a aroo a lbtll uiacyqjeco mucitróoiodbdn naiadé ddecenuoinl ó cs P nedoqr  iluorsiaceect iisl tenaópntd  aeocaimsoc n htntipoeeafa un  alrsatlt uoie lóagS son a aqr.yr dlu a iaaen dp  acellraioc iol aora rr 5emC /as2opp 0cnloia1atned9cdna ióaac nn uiod tnseedaos e l  odlAs seecd  iñmdteaaellidlanraoesids c oturhre.ano cNt simuv ordoe soe oddb  iecoscrl t oédaTndenrtii tbteeiomun,  ncdpmiaeuoelrgs iSdvoniau-aaadpncdoeitóemsrni  oAid nrdeu idsiltf oetear r avdeJtaeuinvls t.o3e tP,i  c deoiaaesrl      OE-A-2021-14248able en https://www.
Finalmente, se ha comprobado que, a la finalización de la fiscalización, en julio de 2019, no se había 
realizado ningún pago o ingreso como consecuencia de las mencionadas propuestas de liquidación. 
b) Por lo que se refiere a la convocatoria, adjudicación y firma del nuevo contrato de concesión de 
explotación del AIRM 
El 25 de marzo de 2017 fue publicado el anuncio de licitación en el Diario Oficial de la Unión Europea 
(DOUE) y el 7 de abril en el BOE. El plazo para la presentación de candidaturas finalizó el 2 de 
mayo, habiéndose presentado tres solicitudes de participación. La SCAM ha interpuesto un recurso 
contencioso-administrativo contra el acuerdo del Consejo de Gobierno por el que se autorizó a la 
Consejería de Fomento e Infraestructuras la licitación de la concesión, así como otros dos recursos 
especiales en materia de contratación, también contra la licitación, ante el Tribunal Administrativo 
Central de Recursos Contractuales (TACRC). Estos recursos, como ha informado la Administración 
Regional, fueron inadmitidos y desestimados por dicho Tribunal. A su vez, AENA SME, S.A., una 
de las sociedades candidatas al nuevo contrato, presentó otro recurso especial contra el pliego de 
cláusulas administrativas. El TACRC con fecha 20 de abril de 2017 adoptó como medida provisional 
la suspensión del procedimiento de contratación, que posteriormente fue levantada, no habiendo 
afectado al plazo de presentación de proposiciones o solicitudes de participación, lo que permitió la 
presentación de las tres ofertas antes citadas. 
Reanudada  la  tramitación  del  expediente  de  contratación,  se  examinó  la  documentación 
administrativa de cada uno de los tres licitadores, cursándose comunicaciones a dos mercantiles 
para que procedieran a la subsanación de determinada documentación administrativa. A dicha 
solicitud solo respondió la segunda, quedando excluida del procedimiento la primera. Tras la 
apertura de los sobres con la documentación relativa a los criterios objetivos de selección de 
invitados, y tras la solicitud de aclaraciones y comunicación de deficiencias a una de las dos 
licitadoras, que fueron subsanadas, se invitó a ambas sociedades a presentar las ofertas técnicas 
y económicas correspondientes a la segunda fase del procedimiento restringido. Tras la visita de 
las instalaciones, solo AENA SME, S.A., presentó la oferta en plazo. Una vez examinado su 
contenido por el Comité Técnico y aclaradas varias cuestiones relativas al dimensionamiento de la 
estructura organizativa de la licitadora, se abrió la oferta económica, que fue examinada y valorada 
por la mesa de contratación. Finalmente, tras la propuesta de adjudicación del contrato se dictó O. 
de 15 de enero de 2018 de la Consejería de Presidencia por la que se adjudicaba a la sociedad 
AENA SME, S.A. el contrato de gestión, explotación, mantenimiento y conservación del AIRM. El 
contrato se formalizó el 24 de febrero de 2018 y el acta de entrega de los bienes afectos a la 
concesión el 23 de marzo de dicho año. 
c) En cuanto a la situación de las infraestructuras del AIRM 
El  aeropuerto  se  encontraba  totalmente  terminado  desde  abril  del  ejercicio  2012,  habiendo 
transcurrido, por tanto, casi 7 años en los que, como se ha expuesto, el mismo ha estado en una 
situación de inactividad, con el consiguiente coste para la Administración Autonómica. De acuerdo 
con el informe de valoración del inventario emitido por una firma privada contratada al efecto por la 
Administración Autonómica, el valor de mercado de los activos del aeropuerto, a 30 de junio de 
2015, ascendió a 204.387 miles de euros, que fueron registrados en el inventario y en la contabilidad 
de la CARM en dicho ejercicio. Según las comprobaciones realizadas, no se han llevado a cabo 
actualizaciones del inventario desde dicha fecha, para conocer el estado y situación de las 
instalaciones, así como para adoptar las medidas de mantenimiento y conservación pertinentes, tal 
y como se preveía en la propia acta de entrega y recepción de las instalaciones formalizada el 23  s
de marzo de 2018, todo ello sin perjuicio de las inspecciones realizadas por los técnicos de las  e.
distintas consejerías y de las auditorías técnicas de las instalaciones y sistemas del aeropuerto  w.
realizadas por el concesionario desde la firma del contrato.   248ww
d) En relación con el estado actual de las expropiaciones forzosas de fincas y terrenos llevadas a 
cabo para la ejecución de las infraestructuras del AIRM 
La Consejería de Fomento e Infraestructuras ha informado que el importe conjunto abonado, a la 
finalización de la fiscalización, por procedimientos expropiatorios correspondientes a la CARM, ha 
ascendido a 23.159 miles de euros, quedando pendiente de abono tan solo 1.045 euros del proyecto 
denominado “Reposición de Vía Pecuaria Cordel de Fuente Álamo”, según sentencia judicial. 
Por otra parte, también se ha señalado que la CARM ha tramitado y pagado 35 expedientes 
expropiatorios en los que se declaró a la SCAM beneficiaria, por un importe total de 7.376 miles de 
euros, los dos primeros expedientes por importe de 406 miles de euros abonados con cargo al 
presupuesto de 2017 y los restantes 33 expedientes con cargo al de 2018. 
e) Respecto a la actividad civil del aeropuerto y la infraestructura del AIRM 
Tras la adjudicación del contrato de concesión a AENA SME, S.A., y de acuerdo a su oferta 
presentada, que contemplaba el cierre al tráfico civil del aeropuerto de San Javier y el traslado de 
su personal al AIRM, todo ello a su cargo, dicha empresa comunicó a la CARM la firma el 1 de 
marzo de 2018 de un preacuerdo con los sindicatos en el que se regulaba el traspaso del personal 
del aeropuerto de San Javier a la nueva empresa concesionaria del AIRM. 
Por acuerdo del Consejo de Ministros de 3 de agosto de 2018 se autorizó la segregación parcial de 
AENA a favor de su filial concesionaria del AIRM71, traspasándose la actividad civil que se 
desarrollaba en el aeropuerto de San Javier a favor de su sociedad filial concesionaria del AIRM, 
que gestionará el aeropuerto durante 25 años.  
Para llevar a cabo el cese de la actividad civil en la base aérea de San Javier, la Comisión 
Interministerial de Defensa y Fomento aprobó en el pleno del 24 de octubre de 2018 un acuerdo 
para modificar el art. 1 del RD 1167/95, sobre régimen de uso de las bases aéreas abiertas al tráfico 
civil. El 14 de enero de 2019 cesó la actividad civil en el aeropuerto de San Javier, trasladándose la 
operativa al AIRM al día siguiente, 15 de enero. Desde ese momento, la base aérea de San Javier 
ha quedado destinada exclusivamente a la aviación militar.  
f) Por lo que se refiere a la situación actual del proceso de puesta en servicio del AIRM 
El proceso de certificación se inició el 22 de mayo de 2018, con la solicitud presentada por AENA 
SCAIRM ante la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA). Tras un intenso proceso con 
intercambio de documentación técnica e inspecciones por parte de los inspectores de la Agencia, 
finalmente el 9 de enero de 2019 dicha agencia otorgó el certificado de aeródromo al gestor 
aeroportuario, quedando acreditada la aptitud tanto de la infraestructura como del gestor del 
aeropuerto para la operación segura de las aeronaves. Seguidamente, AENA SCAIRM solicitó a la 
citada Agencia la autorización para la puesta en funcionamiento, siendo autorizado por esta el 14 
de enero de 2019. 
En lo relativo al análisis funcional de las instalaciones, durante la fase de transición al concesionario, 
un primer diagnóstico realizado por este, derivó en multitud de actuaciones que aún se están 
llevando a cabo. Además, una vez abierto el aeropuerto el análisis funcional se ha extendido a otras 
instalaciones, equipos y sistemas que no resultaban críticos para la apertura. Según se ha 
informado en la fiscalización, la CARM espera que a lo largo del primer año de explotación el 
concesionario presente la información al respecto.  e.
7I n 1  t eA r En  aN c A io   nS  ao l  cd i ee d  l aa   dR   e C g o ión  nc e  d s ei o  M n a u rr ica i  a d ,   eSl .AC.o (nAtEraNtoA  dSeC AGIeRsMtió).n , Explotación, Mantenimiento y Conservación del Aeropuerto  OE-A-2021-14able en https://
Por tanto, y con base en todo lo expuesto, a la finalización de la fiscalización, se mantienen una 
serie de incertidumbres y riesgos que afectan a varios aspectos.  
Desde el punto de vista financiero, se mantiene la incertidumbre sobre el resultado final de la 
liquidación del contrato de concesión administrativa y las posibles contingencias derivadas de la 
eventual reclamación del lucro cesante y daño emergente por parte de la SCAM, si bien, debe 
tenerse en cuenta que, de acuerdo con el contenido de la mencionada sentencia del Tribunal 
Supremo  de  8  de  mayo  de  2018,  la  resolución  de  la  concesión  fue  consecuencia  de  un 
incumplimiento culpable de la SCAM.  
II.7. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
La Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) 
distinguió entre el Fondo de Compensación, ceñido estrictamente al mandato constitucional, y el Fondo 
Complementario, destinado a financiar la puesta en marcha o en funcionamiento de las inversiones, 
hasta un máximo de dos años.  
II.7.1. Dotaciones de los Fondos 
La Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para 2017, aprobó para la CARM 
una dotación del FCI para este año de 21.877 miles de euros de acuerdo al desglose mostrado a 
continuación: 
Cuadro 91. FCI dotaciones por tipo de fondo para 2017 
(miles de euros) 
Tipo de Fondo  Dotaciones presupuestarias 
Fondo de Compensación   16.408 
Fondo Complementario   5.469 
TOTAL   21.877 
 
En los anexos IV.1 y IV.3 se presentan las liquidaciones presupuestarias de las dotaciones de los 
créditos del Fondo de Compensación y del Fondo Complementario facilitadas por la Administración 
Autonómica con indicación de las partidas presupuestarias afectadas.  
El grado de ejecución de los créditos, a 31 de diciembre de 2017, fue del 100 %. En cuanto a su 
imputación presupuestaria, el gasto realizado se clasificó atendiendo a su naturaleza económica en el 
capítulo 6 “Inversiones reales” y capítulo 7 ”Transferencias de capital” del presupuesto de gastos, 
distribuyéndose finalmente dichas dotaciones en cinco proyectos genéricos, cuatro correspondientes 
al Fondo de Compensación y uno al Fondo Complementario, según se detalla posteriormente. 
Por lo que se refiere al registro de las obligaciones vinculadas a los proyectos financiados por el FCI, 
se constata, como en ejercicios anteriores, que en el presupuesto de gastos de la Comunidad no 
existen  unas  aplicaciones  únicas  y  diferenciadas  en  las  que  se  contabilicen  las  obligaciones, 
imputándose estas a las rúbricas en las que se recoge o incluye el proyecto cofinanciado por el FCI.  es
II.7.2. Recursos del Fondo de Compensación Interterritorial  248ww
LCunooosm  dpaeen neesxsaotocsis ó nIfVo yn.2 dF ooysn  ddIVoe .lC 45 o7rm e%pfle leyjam dnee nll at1a 0ril0oiq ,%u cido, anac lu iósnintou sap rgrsereas duloopssu  eddseet rareerciaahl iozdsa ecr eiólconos nd oerc eliacdsuo rsps roeesnv  is9di.oe5nl 3e7Fs o mdneidle ocs a dddaee    OE-A-2021-14able en https://
euros y 5.469 miles de euros, respectivamente. Los 9.537 miles de euros del Fondo de Compensación 
incluyen 6.420 miles de euros correspondientes a dotaciones del ejercicio 2016 que quedaron 
pendientes de solicitar a 31 de diciembre del referido año. 
Se ha comprobado que el criterio contable aplicado en el registro de los derechos reconocidos ha 
seguido los principios contables públicos, que prevén para estos fondos su reconocimiento en función 
de las solicitudes tramitadas en cada ejercicio. En el epígrafe II.7.4 de este apartado del Informe se 
analiza, con más detalle, la financiación obtenida en cada ejercicio por la Administración Regional por 
estos recursos estatales. 
II.7.3. Proyectos de inversión 
A) Proyectos financiados 
Los créditos del Fondo de Compensación y del Fondo Complementario asignados a la Comunidad en 
los PGE del ejercicio 2017 se distribuyeron, como ya se ha indicado anteriormente, en cinco proyectos 
genéricos que, a su vez, se concretaron en proyectos o actuaciones específicas. Según la información 
suministrada  por  la  Administración  Regional  algunas  de  estas  actuaciones  también  recibieron 
financiación de la UE. 
Las  dotaciones  de  recursos  del  FCI  asignadas  inicialmente  a  cada  proyecto  genérico  fueron 
reprogramadas, para subsanar las desviaciones internas en la ejecución de alguno de los proyectos 
específicos y conseguir una mejor ejecución de las anualidades FCI. Estas modificaciones se 
aprobaron por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 16 de mayo de 2018, una vez comprobado el nivel 
de ejecución de las partidas correspondientes a cada uno de los proyectos y observadas las 
desviaciones internas a la baja en la ejecución de los proyectos de “Ensanche y mejora de carreteras” 
y ”Educación no universitaria“. 
B) Ejecución de los proyectos 
La generalidad con que se encuentran definidos los proyectos en los PGE no permite conocer su grado 
de avance, únicamente es posible determinar el grado de ejecución de los créditos presupuestarios 
asignados, que se situó en 2017, al igual que en el ejercicio precedente, en el 100 % de las dotaciones 
del Fondo de Compensación y del Fondo Complementario.  
En  el  ejercicio  fiscalizado  la  Administración  Regional  aplicó  los  créditos  FCI  a  156  proyectos 
específicos, con el desglose que se muestra a continuación: 
Cuadro 92. FCI proyectos específicos incluidos en los proyectos genéricos 
(miles de euros) 
Proyectos genéricos  Proyectos específicos de inversión 
Número de 
Nº  Denominación  Importe global  
proyectos 
Fondo Compensación  141  16.408 
1 -  Ensanche y mejora de carreteras  32  4.906 
2 -  Educación no universitaria  82  4.679 
3 -  Saneamiento y depuración  24  4.323 
13 -  Subv. Moderniz. Explot. Agrarias  3  2.500 
Fondo Complementario  15  5.469 
8 -  Conservación de carreteras  15  5.469 
TOTAL  156  21.877 
 
II.7.4. Financiación de los Fondos 
Se ha comprobado que la Comunidad ha realizado las solicitudes de dotaciones FCI de acuerdo con 
lo establecido en el art. 8 de la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, ajustándose las transferencias 
realizadas por la Administración General a la Comunidad a los límites cuantitativos y temporales fijados 
en este artículo. 
El detalle de las solicitudes de recursos efectuadas en 2017 por la Administración Regional al 
MINHAFP, correspondientes al FCI del referido ejercicio, se presenta para cada uno de los proyectos 
en el cuadro siguiente:  
Cuadro 93. FCI solicitud de dotaciones 2017 
(miles de euros) 
Proyectos genéricos  Ejercicio 2017 
Dotación  Pendiente de 
Nª  Denominación  Solicitado 
reprograma  solicitar 
Fondo Compensación  16.408  3.117  13.291 
1-  Ensanche y mejora de carreteras  4.906  3.117  1.789  
2-  Educación no universitaria  4.679  0   4.679 
3-  Saneamiento y depuración  4.323  0  4.323 
13-  Subv. Moderniz. Explot. Agrarias  2.500  0   2.500 
Fondo Complementario  5.469  5.469  0 
8-  Conservación de carreteras  5.469  5.469  0  
Total FCI  21.877   8.586  13.291 
 
Como ya se ha expuesto, junto a la financiación recibida del FCI, la CARM ha acometido once 
subproyectos de inversión con recursos procedentes de la UE, ocho con Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional (FEDER) y tres con Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). 
El resumen de la financiación obtenida por la Comunidad, en 2017, por recursos FCI, se refleja en los 
cuadros siguientes, en los que se detalla para cada tipo de fondo además de los importes solicitados 
y lo cobrado de estos en el año, las solicitudes pendientes de cobro a 31 de diciembre y el porcentaje 
que a dicha fecha representaba el importe solicitado sobre la dotación total. Al cierre de 2017, la CA 
había solicitado el 100 % de las dotaciones del FCI de 2016 y de las dotaciones del FCI 2017, el 100 % 
del Fondo Complementario y el 19 % del Fondo de Compensación. 
Cuadro 94. Financiación obtenida en 2017 del Fondo Compensación 
(miles de euros) 
% Total 
Dotación  Solicitado  Cobrado  Pendiente  Pendiente  solicitado 
Año 
FCI  en el año  en el año  de cobro   de solicitar  s/dotación a 
31/dic 
2016  16.620  6.420  6.420  0  0  100 
2017  16.408  3.117  0  3.117  13.291  19 
 Total  33.028  9.537  6.420  3.117  13.291     bo
  248ww
Cuadro 95. Financiación obtenida en 2017 del Fondo Complementario 
(miles de euros) 
% Total 
Dotación  Solicitado  Cobrado  Pendiente  Pendiente  solicitado 
Año 
FCI  en el año  en el año  de cobro   de solicitar  s/dotación a 
31/dic 
2017  5.469  5.469  0  5.469  0  100 
   5.469  5.469  0  5.469  0    
 
Finalmente, como hechos posteriores, cabe señalar que la CARM efectuó el 6 de junio de 2018, la 
petición de los 13.291 miles de euros que estaban pendientes de solicitar al cierre del ejercicio 2017. 
En 2018 se realizó el cobro de los 3.117 miles de euros solicitados en 2017, así como de los 13.291 
miles de euros solicitados en 2018, quedando saldada la anualidad 2017 de los FCI. 
II.8. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS 
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA 
II.8.1. Seguimiento de las recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores 
En este apartado se realiza el seguimiento de las recomendaciones formuladas en el Informe anual 
de fiscalización de la CA correspondiente al ejercicio 2016 y anteriores que siguen pendientes de 
implantación, debiendo tenerse en consideración, por una parte, que la mayor parte de estas 
corresponden a recomendaciones formuladas en ejercicios anteriores, y por otra, que a la fecha de 
aprobación de dicho informe (20 de diciembre de 2018), la Cuenta General de la CA del año 2017 
ya había sido formulada y rendida. En relación con el grado de adecuación por parte de la CA cabe 
indicar: 
1. “Se sigue recomendado la necesidad de abordar una reforma y actualización del marco normativo 
de la Administración Autonómica en materia económica y presupuestaria, entre la que por su 
importancia destaca el actual Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia del 
año 1999 de forma que se dé cumplimiento a los principios de estabilidad financiera, sostenibilidad 
de las finanzas regionales o la transparencia de las cuentas públicas. En dicha reforma, se deberían 
incluir aspectos tales como la integración dentro de la Cuenta General de la Comunidad de todas 
las cuentas de las entidades que forman parte de su sector público y el desarrollo de unos criterios 
de agregación y consolidación acordes con el marco contable establecido en la O. HAP/1489/2013, 
de 18 de julio, por la que se aprueban las normas para la formulación de cuentas anuales en el 
ámbito del sector público, el establecimiento de procedimientos para la convalidación de gastos no 
registrados generados en ejercicios anteriores o la determinación de techos o límites de gasto 
público”. 
En materia contable, debe indicarse que por O. de 27 de junio de 2017 del Consejero de Hacienda 
y Administraciones Públicas se ha aprobado el Plan General de Contabilidad Pública de la Región 
de Murcia, que ha entrado en vigor el 1 de enero de 2018, salvo para la Universidades cuya entrada 
en vigor se producirá el 1 de enero de 2020. Por el contrario, no se observan avances respecto a la 
reforma o actualización de la Ley de Hacienda, ni se tiene constancia de la elaboración de unos  es
criterios de agregación y consolidación de la Cuenta General acorde con el marco contable  bo
ef2o.s rt“maRbuelleiatceciridóaonr   aed nela  cl auA edOnm.t aiHnsiA satPnra/u1ca4iól8en9s / A2eu0nt1 oe3nl ,áó dmmebi c1iato8  q ddueeel   sjrueelcicoot,oj arp  operún b lasli ucqo mu. e e mseo raiap rauneubaaln i nlfaosr mnaorcmióans s poabrrae  llaa   2021-14248n https://ww
significación  de  los  compromisos  financieros  asumidos  por  la  Comunidad  para  financiar  las
infraestructuras públicas y de su efecto sobre el endeudamiento actual y futuro de la Administración, 
lo  que  determinará  una  mayor  transparencia  sobre  la  situación  económico-financiera  de  la 
Comunidad”. 
En el ejercicio fiscalizado la Administración Regional ha recogido en la memoria información sobre 
los  compromisos  financieros  derivados  de  la  financiación  de  las  infraestructuras  públicas 
incorporando un apartado en el que se ha reflejado el coste asociado a las inversiones de los 
contratos de concesión de obra pública y el derivado del contrato de gestión indirecta del servicio 
público de comunicación audiovisual televisivo. No obstante, ha seguido sin informarse sobre 
determinadas operaciones que, de acuerdo con su relevancia financiero-patrimonial, deberían 
haber  sido  objeto  de  detalle  en  la  misma,  como,  por  ejemplo,  las  provisiones  por  riesgos 
procedentes de reclamaciones y los procedimientos administrativos o jurisdiccionales en los que la 
AG de la CA haya sido parte y que pudiesen suponer obligaciones económicas elevadas para la 
misma. 
En consecuencia, y con objeto de facilitar una mayor información y transparencia sobre la situación 
económico-patrimonial de la Administración Regional, se reitera la necesidad de que se informe 
sobre estas operaciones en la memoria de las cuentas anuales, con indicación del efecto que 
aquellas pudiesen tener sobre la capacidad de endeudamiento y sobre el cumplimiento de las reglas 
fiscales aplicables a la Administración Autonómica. 
3.  “Deben  adoptarse  las  medidas  oportunas  que  permitan  que  determinadas  empresas  y 
fundaciones  autonómicas  superen  las  salvedades  que,  recurrentemente,  se  exponen  en  los 
informes de auditoría de sus cuentas anuales”. 
En el ejercicio 2017 se ha reducido el número de entidades que mantienen deficiencias, salvedades 
y recomendaciones señaladas en informes de control financiero de ejercicios anteriores, lo que 
evidencia la adopción de medidas por parte de las entidades fiscalizadas. 
4. “Sigue reiterándose la necesidad de establecer un mayor control de la actividad económica 
desarrollada por el sector empresarial y fundacional, dirigido hacia la realización y cumplimiento del 
equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera de la prestación de los servicios, a través de 
las siguientes medidas y actuaciones”: 
a) “Resolver la insuficiente elaboración de planes plurianuales, estableciendo la necesidad de 
prever, analizar, y efectuar su seguimiento, así como de analizar las repercusiones y efectos 
económicos a medio y largo plazo de los programas de gastos e ingresos”. 
b) “Introducir mayores mecanismos de control en la elaboración, aprobación y ejecución de los 
presupuestos  administrativos  y  los  programas  de  actuación,  inversión  y  financiación  de  las 
empresas públicas regionales, así como de los planes de actuación y los estados de liquidación 
presupuestaria de las Fundaciones autonómicas”. 
c) “Fomentar la capacidad de las Sociedades mercantiles y Entidades públicas empresariales para 
autofinanciar sus compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit y deuda 
pública  de  la  Comunidad,  reduciendo  el  elevado  grado  de  dependencia  financiera  de  la 
Administración General de la Comunidad”. 
Como punto de partida es preciso indicar que las significativas y recurrentes pérdidas de explotación 
registradas en el sector empresarial vienen explicadas y condicionadas por el SMS y en menor 
medida  por  DESAU.  Así,  del  total  de  2.157.551  miles  de  euros  de  pérdidas  agregadas  e.
contabilizadas en 2017 en dicho sector, un importe de 2.124.114 miles de euros procedían del SMS  w.b
y 21.378 miles de euros de DESAU. Ello explica a su vez que la ejecución de los presupuestos de  248ww
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los mecanismos de control aplicados sobre la ejecución del gasto.
En el sector fundacional, también se observa un importante ajuste presupuestario, con excepción 
de la Fundación OSRM, cuyas desviaciones explican el déficit presupuestario de dicho sector.  
Desde la óptica de la planificación, todas las empresas y fundaciones han elaborado programas de 
actuación, inversión y financiación, que a su vez han sido objeto de revisión por la Intervención 
General en los controles financieros realizados. 
En consecuencia, y sin perjuicio de los problemas estructurales de financiación existentes, y con 
las  excepciones  de  las  entidades  señaladas,  especialmente  el  SMS,  se  constata  que  los 
mecanismos de control y ajuste presupuestarios señalados en esta recomendación han sido 
cumplidos.  
5. “En materia de gestión de las subvenciones públicas se reitera que, a efectos de mejorar el control 
interno, se potencie la definición de indicadores para evaluar el cumplimiento de los objetivos, la 
adopción de medidas correctoras en la desviación de la ejecución y la justificación del cumplimiento 
por parte de los beneficiarios de la finalidad pública a que se destinan los recursos recibidos”. 
La aprobación de la O. de 17 de mayo de 2016 de la Consejería de Hacienda y Administración 
Publica por la que se regula el contenido de los planes estratégicos de subvenciones y la tramitación 
y estructura de las memorias de ejecución supuso un avance importante en esta materia, al disponer 
que las líneas de subvención que formen parte de cada plan estratégico estén necesariamente 
vinculadas  con  los  objetivos  e  indicadores  establecidos  en  los  correspondientes  programas 
presupuestarios, de acuerdo con las memorias que sirvieron de base para la elaboración de la LP. 
No obstante, la información contenida en las memorias de los planes ha reflejado, entre otras 
carencias, la falta de indicadores adecuados que permitan medir el cumplimiento de los objetivos 
establecidos y los sistemas de información utilizados para su seguimiento, de manera que se 
garantice la calidad de la información. Esto exige, y sin perjuicio de los avances constatados en 
algunas  Consejerías,  entre  las  que  se  significa  la  de  Salud,  el  mantenimiento  de  esta 
recomendación, a la vista de los resultados y avances que se alcancen en los próximos ejercicios. 
6. “Se reitera a los responsables de la Agencia Regional de Recaudación de la Región de Murcia 
que agilicen los trabajos para la implantación de un módulo de contabilidad para la gestión de 
recursos por cuenta de otros entes públicos, dentro del sistema de información contable de la 
Comunidad Autónoma, en el que se facilite el adecuado registro, control y seguimiento de los 
recursos tributarios gestionados por dicha entidad”. 
En el ejercicio fiscalizado, la Agencia ha comunicado que se han ido realizando actuaciones con la 
Intervención General de la CARM, en cuanto al diseño y planificación del módulo de contabilidad 
de gestión de recursos por cuenta de otros entes y que el desarrollo informático correspondiente se 
iniciará a partir del ejercicio 2019, por lo que se mantiene vigente la recomendación72. 
7. “El elevado volumen de déficit acumulado del SMS genera serias dudas sobre la sostenibilidad 
financiera del sistema sanitario de la Región de Murcia y plantea la necesidad de que se revisen y 
adopten por la Administración de la Comunidad las medidas estructurales oportunas que permitan 
continuar con una prestación satisfactoria de los servicios sanitarios públicos”. 
Como se ha señalado en el epígrafe II.6.5, en el ejercicio 2017 el gasto total del SMS ha 
experimentado un incremento de 67.289 miles de euros, que en términos relativos supone un 3 % 
respecto al ejercicio anterior, situación que constata, de nuevo, la enorme rigidez del gasto corriente 
sanitario. A su vez las aportaciones realizadas por la CA han seguido siendo insuficientes para  s
financiar los gastos generados por la Entidad, manteniéndose un déficit acumulado pendiente de  e.
financiación, al cierre del 2017, de 1.130.717 miles de euros. En consecuencia, continúa siendo  w.
                                                  248ww
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necesaria la adopción por la Administración Autonómica de medidas estructurales que permitan 
continuar con una prestación satisfactoria de los servicios sanitarios públicos. 
8. “Las carencias y debilidades puestas de manifiesto en el análisis realizado del SMS exigen 
efectuar una revisión y evaluación exhaustiva de los procedimientos implantados por las diferentes 
unidades gestoras que conduzca, por una parte, al cumplimiento de su normativa aplicable y, por 
otra, a la mejora de los sistemas de control interno de la Entidad. A tal fin se considera necesario 
acometer, principalmente, las siguientes actuaciones”: 
a) “Continuar avanzando en la integración de los sistemas de información, especialmente en lo 
relativo al seguimiento y control de los pacientes derivados de atención primaria a especializadas y 
en materia de conciertos sanitarios”. 
Durante  2018  el  SMS  ha  seguido  avanzando  en  su  estrategia  de  integración  corporativa  y 
aseguramiento de la continuidad asistencial, siendo el impulso más importante el denominado 
“Gestor universal de peticiones”. Este instrumento permite a los profesionales de atención primaria 
y de otros ámbitos realizar peticiones de un modo completamente integrado en su práctica diaria. A 
la finalización de la fiscalización, contaban con este gestor 542 profesionales de atención primaria 
repartidos en 64 centros de salud y usando 13 tipos distintos de especialidades a los que remiten 
las interconsultas no presenciales. En 2018 también se ha avanzado en el desarrollo de la 
integración de los circuitos entre el profesional del hospital, la inspección farmacéutica y el 
profesional de atención primaria a la hora de gestionar los visados de productos farmacéuticos y los 
informes asociados. Estas actuaciones ponen de manifiesto el significativo impulso que desde la 
entidad se ha dado en los últimos ejercicios a las tecnologías de información y al desarrollo de los 
sistemas de información de la entidad.  
b) “Crear una estructura orgánica reconocida que asuma las funciones de la centralización de 
compras de suministros y aprovisionamientos, dotándola de medios y competencias, acordes con 
su responsabilidad”. 
De acuerdo con la información facilitada en la fiscalización, el Director Gerente del SMS ha 
elaborado una resolución por la que se dota de una estructura a la Unidad de Aprovisionamiento 
Integral, encontrándose todavía esta situación en tramitación, manteniéndose, por tanto, pendiente 
esta recomendación. 
c) “Continuar con los procedimientos iniciados para reforzar los mecanismos de centralización de 
compras reduciendo el volumen de contratos menores, homogeneizando los productos adquiridos 
y extendiéndolos a otros de alto coste”. 
Durante este año el SMS ha continuado potenciando la centralización de compras así como la 
homogeneización de aquellos suministros que aún no se contratan de manera centralizada, 
aprobándose por el Director Gerente del SMS el 20 de marzo de 2019, un Plan de Racionalización 
de la Contratación que incorpora un programa de actuaciones planificada y calendarizada de las 
actuaciones necesarias para alcanzar este objetivo.  
d)  “Valorar  la  inclusión  progresiva  de  los  productos  farmacéuticos  en  la  cadena  de 
aprovisionamientos de la plataforma logística”. 
Según  manifiesta  la  entidad,  la  incorporación  de  los  medicamentos  en  la  cadena  de 
aprovisionamientos de la plataforma logística plantea una serie de problemas tanto desde el punto 
de vista legal como operativo, que dificultan de forma muy significativa la adaptación actual de la  e.
estructura a ese servicio. Ese motivo, unido a que la entidad, tras la realización de los estudios  w.b
oportunos, estima que actualmente no sea prioritaria dicha actuación, hace preciso reconducir esta  248ww
rmeecdoimcaemndeanctoiósn e inn satraansd ao  gae nqeurea re ml SayMoSre sc oanhtoinrúroes  iemnp duilcshaon dgoa slato .c  ontratación centralizada de los
e) “Se deberían reforzar los mecanismos de control de presencia del personal, establecer un 
sistema  de  turnos  de  mañana  y  tarde,  que  facilite  la  prestación  continua  de  los  servicios 
asistenciales y adecuar el precio de las guardias médicas y la atención continuada para equiparlo a 
la media nacional”.  
Al igual que en años anteriores, la entidad mantiene las razones que dificultan la asunción de estas 
recomendaciones, sin que se hayan producido cambios relevantes con respecto a lo señalado en 
anteriores informes de fiscalización. 
En relación con los mecanismos de control presencial, como ya se viene indicando, hay que 
distinguir entre los servicios centrales de la entidad, que disponen de un sistema de fichaje por 
huella digital, y el resto de los centros y unidades adscritos a este organismo, en los que no existe 
dicho mecanismo, siendo los mandos intermedios quienes tienen la responsabilidad de velar por el 
cumplimiento de la jornada del personal a su cargo. El SMS expone entre otros motivos el coste 
económico y la dificultad que supone dicha implantación, añadiendo que la propia naturaleza de la 
actividad desarrollada en los centros sanitarios garantiza dicho cumplimiento y que la ausencia de 
estos mecanismos de control presencial no es una cuestión específica del SMS, sino que está 
generalizada en los diferentes servicios de salud autonómicos. 
Respecto al establecimiento del sistema de turnos y adecuación del precio de las guardias médicas 
no se observa ningún avance, considerando que el precio de las mismas es una decisión estratégica 
y que su precio está por debajo del coste de la hora ordinaria, por lo que se mantiene la misma 
situación que la señalada en anteriores informes de fiscalización. 
f) “Sería conveniente conocer el mapa asistencial real de la Entidad, de forma que su plantilla se 
pueda estandarizar en función de la población cubierta y de la cartera de servicios ofrecida, tratando 
de aclarar los circuitos existentes para evitar la aparición de determinadas unidades de referencia 
que den lugar al incremento de plantillas no controladas desde la dirección de la Entidad”. 
En la fiscalización la Entidad ha informado que aunque se han realizado estudios periódicos de 
necesidades de manera constante por parte de la DG de Asistencia Sanitaria y la DG de Recursos 
Humanos para priorizar la asignación de recursos humanos entre las distintas Gerencias y Centros 
adscritos, todavía no se ha aprobado un Plan de Recursos Humanos en el que se analice la 
cobertura de la atención sanitaria en el territorio regional y las necesidades de la población de 
acuerdo a unos estándares y niveles de calidad satisfactorios y sostenibles.  
g) “El SMS debería implementar un sistema de lectura de recetas que le permitiera calcular su propia 
factura regional y le facilitara su comparación con la del Colegio Oficial de Farmacéuticos y analizar 
las diferencias entre ambas”. 
La revisión de las facturas recibidas del Colegio Oficial de Farmacéuticos de la Región de Murcia 
en 2017 por el Servicio de Gestión Farmacéutica de la Entidad ascendió al 3,64 % del total de las 
recetas del primer cuatrimestre, porcentaje similar al analizado en el mismo periodo del ejercicio 
2016, siendo el porcentaje de facturas devueltas por incorreciones de un 1,54 % frente al 1,16 % 
del año anterior, por lo que sigue pendiente de efectuar esta recomendación73. 
9. “En aras a la consecución de una mayor claridad organizativa, atendida la normativa autonómica 
contenida en el Titulo IV de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen Jurídico 
de la Administración, así como en los apartados 2b y 3 de su Disposición transitoria primera, y en 
el art. 21 de la Ley 4/1994, de 26 de julio, de organización de la Salud, ante el tiempo transcurrido  s
desde que se dictó la primera de las leyes antes citadas, se insta al Gobierno de la Región de Murcia  e.
                                                  w.
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a que adopte las medidas referidas en la citada Disposición transitoria a fin de adecuar el régimen 
jurídico de las Entidades de derecho público CES y SMS al régimen jurídico de Entidades públicas 
empresariales conforme a lo previsto en la Disposición transitoria de la Ley 7/2004”. 
La adaptación contemplada en la Disposición transitoria 1ª de la Ley 7/2004, se encuentra pendiente 
por lo que persiste la recomendación. Respecto al SMS, es preciso indicar que tras la adhesión al 
FLA 2017, los Planes de Ajuste aprobados por el Consejo de Gobierno de la Comunidad en dicho 
año y en los años posteriores, incluyen el compromiso de modificar el modelo de gestión de la 
Entidad en el sentido de dotar de carácter limitativo a su presupuesto de gastos, integrándolo dentro 
del presupuesto consolidado presentado por la Comunidad. En las comprobaciones efectuadas, se 
ha constatado que en 2018 únicamente han tenido carácter limitativo los créditos del capítulo 1 
correspondientes a los gastos de personal, manteniendo el carácter estimativo el resto de los 
capítulos del presupuesto de gastos.  
10. “La ejecución de las medidas en materia de igualdad efectiva de hombres y mujeres debería ser 
objeto de registro en un programa presupuestario específico, que permitiera efectuar un adecuado 
seguimiento global de los proyectos, normalmente de carácter plurianual, desarrollados por los 
diferentes órganos gestores”. 
A pesar del análisis que se estaba llevando a cabo por la DG de Presupuestos y Fondos Europeos 
y la propia Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades para la habilitación de dicho 
programa en la elaboración de los presupuestos, no ha llegado a producirse ni en los presupuestos 
del ejercicio 2018 ni del 2019. En consecuencia, se mantiene esta recomendación en tanto no se 
lleve a efecto tal habilitación.  
11. “Debería potenciarse el papel coordinador de la Consejería de Educación y Universidades en 
los planes de acción a elaborar por los centros educativos a la vista de los resultados obtenidos en 
las distintas pruebas de evaluación, así como reforzarse la revisión y el control económico de los 
centros docentes, públicos y concertados, tanto por la citada Consejería como por la Intervención 
General de la Comunidad”. 
El bajo porcentaje de participación de los centros en la elaboración e implantación de los planes de 
acción en el ejercicio fiscalizado ha motivado, según la información facilitada en la fiscalización, la 
modificación de la normativa reguladora con el fin de hacer más atractivo el plan a los centros y 
lograr así un mayor aprovechamiento de los recursos disponibles para el curso 2018-2019, 
habiéndose incorporado en dicho curso 33 centros, entre públicos y concertados, que imparten 
Educación Primaria y ESO.  
12. “Debería procederse al desarrollo y/o utilización de los diferentes instrumentos previstos en la 
legislación medioambiental para promover una mayor efectividad en el control y coordinación de 
estas actividades”.  
En relación con las evaluaciones ambientales, como se ha señalado en el subepígrafe II.6.9, la 
CARM ha modificado a través del Decreto-Ley 2/2016, de 20 de abril, la Ley 4/2009, de 14 de mayo, 
de protección ambiental integrada, adaptándose a Ley estatal 21/2013, de 9 de diciembre, de 
evaluación ambiental (LEA). 
II.8.2. Seguimiento de las recomendaciones formuladas en las Resoluciones de la Comisión 
Mixta 
En este subapartado se hace referencia a aquellas recomendaciones formuladas por la Comisión  o
MAdCenuix ue2tana7lt   aydd seeq,   ulfeaeen b C nrreooerm loasu ocdinnóei nd c2 aoc0dion1 nAc9i u,de taeló pnInnrtoeofomsbr aamcd oceano   dprlareoes rsf  ilrpsaeoc cCanoldoimzimeaencinstieódió nana c ld iMomeni ixlseatmas  C odpo eaemlr jaeTu rrlncaibiisdcu iaonRd.ae  SlAl aeiuncnt ió oernnmeoelbamsac aicrógo ndon e, c e loallan  T R Rereileb sIguoninlófuoancrl  middóeeen     2021-14248n https://www.
Murcia, ejercicio 2016, asumió la totalidad de las recomendaciones recogidas en el informe del 
Tribunal de Cuentas de dicho año, sin añadir ninguna recomendación adicional. 
III. CONCLUSIONES 
III.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
1.  Continúan observándose diferencias entre el número de entidades incluidas en las Leyes 
anuales de presupuestos, las integradas en la Cuenta General de la Comunidad Autónoma y 
las incluidas en los planes anuales del control financiero ejercido por la Intervención General de 
la Comunidad, las cuales tienen como causa una regulación heterogénea y fragmentada del 
sector público de la Región de Murcia (subapartado II.1). 
III.2. RENDICIÓN DE CUENTAS  
2.  La Cuenta General de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (CARM) del ejercicio 
2017, que está formada por las cuentas de la Administración Pública Regional y las cuentas 
individuales de sus organismos autónomos, se ha rendido al Tribunal de Cuentas dentro del 
plazo previsto en el artículo (art.) 108.8 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región 
de Murcia (TRLHRM) (epígrafe II.2.1). 
3.  Al igual que en años anteriores, en 2017 no se han formulado las cuentas anuales individuales 
del Consorcio Año Jubilar 2010 debido a la falta de designación por parte de la Administración 
General de la Comunidad de sus miembros en el órgano de gobierno del Consorcio, lo que 
impide convocar la junta de gobierno de dicha entidad para la aprobación y posterior rendición 
de cuentas. No obstante, cabe señalar que en el ejercicio fiscalizado la entidad no tuvo 
movimiento ni actividad alguna, no contó con personal a su servicio, ni mantuvo obligaciones y 
deudas con terceros (epígrafe II.2.2).  
4.  Se han rendido al Tribunal fuera del plazo legal establecido las cuentas anuales de 2017 de la 
Fundación Agencia Regional de Gestión de Energía de la Región de Murcia, así como la de los 
consorcios para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en los 
municipios de Alguazas y Ceutí (epígrafe II.2.2). 
5.  La normativa autonómica no contiene previsión similar a la de la Orden HAP/801/2014, de 9 de 
mayo, por la que se regula el procedimiento de rendición de cuentas anuales en los casos de 
modificaciones estructurales entre entidades del sector público que supongan la extinción de 
entidades públicas sin que exista un proceso de liquidación (epígrafe II.2.2). 
III.3. CONTROL INTERNO 
6.  El plan de control financiero realizado por la Intervención General de la CARM en el ejercicio 
fiscalizado ha cubierto la totalidad de las consejerías de la Administración General y el 81 % del 
total de entidades del sector público autonómico, si bien el porcentaje del gasto realizado por 
las entidades no incluidas en el mencionado plan tan solo ha representado el 1 % sobre el gasto 
total del sector público institucional. En este porcentaje no se han considerado las dos 
Universidades públicas de Murcia, que están ajenas al control de la Intervención General, 
independientemente de que aquellas hayan creado sus propias unidades de control interno y 
hayan encargado auditorías privadas (epígrafe II.3.1).  s
7.  Sigue constatándose que, a nivel general, en las entidades dependientes se mantienen las  w.b
deficiencias, salvedades y recomendaciones puestas de manifiesto en los resultados de los  248ww
ipnafortrem dees l odse  ccaosnotrso, ll afisn amnecdieidroa sd oep eojretrucnicaiso sp aarnat eqruioer leass,  msiins mquaes  sseea hna syoalnv eanrbtaitdraads,o l,o e qnu lea  rmedauycoer 
la efectividad del control interno realizado (epígrafe II.3.2).
8.  Las  consejerías  y  organismos  no  disponían  en  el  ejercicio  fiscalizado  de  sistemas  de 
seguimiento  de  los  objetivos  aplicables  a  los  programas  presupuestarios,  así  como  de 
mecanismos de diagnóstico e identificación de las áreas de mejora de la gestión, al margen de 
los  resultados  y  recomendaciones  recogidos  en  los  informes  de  control  interno  de  la 
Intervención General de la CARM. Asimismo, no se ha contemplado el desarrollo e implantación 
de un sistema de contabilidad analítica que facilite la presupuestación por objetivos. Todo ello 
dificulta la toma de decisiones en relación a la planificación y presupuestación de ejercicios 
futuros, así como la adopción de medidas correctoras en el transcurso del propio ejercicio 
(epígrafe II.3.2). 
9.  Con excepción de la Consejería de Salud y de los Organismos autónomos Servicio Regional de 
Empleo y Formación (SEF) y Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM) no se han 
efectuado evaluaciones de las políticas públicas desarrolladas por la Administración Regional 
ni planes o programas de mejora de la calidad de los servicios en los que se hayan identificado 
puntos débiles y se hayan establecido acciones correctivas (epígrafe II.3.2). 
10. La Cuenta General de la CARM del ejercicio 2017, se ha rendido al Tribunal de Cuentas dentro 
del plazo previsto en el art. 108.8 del TRLHRM, que está formada por las cuentas de la 
Administración Pública Regional y las cuentas individuales de sus organismos autónomos. Su 
estructura y contenido se ha adaptado, en términos generales, a los principios y normas 
contables contemplados en el Plan General de Contabilidad de la Región de Murcia que les son 
de aplicación, sin perjuicio de las salvedades e incorrecciones contables señaladas en el 
subapartado II.4 (epígrafe II.2.1). 
11. Al igual que en años anteriores, no se han formulado las cuentas anuales individuales del 
ejercicio 2017 del Consorcio Año Jubilar 2010 como consecuencia de la falta de designación 
por parte de la Administración General de la Comunidad de sus miembros en el órgano de 
gobierno del Consorcio, lo que impide convocar la junta de gobierno de dicha entidad para la 
aprobación y posterior rendición de cuentas. No obstante, en el ejercicio fiscalizado la entidad 
no tuvo movimiento ni actividad alguna, no contó con personal a su servicio, ni mantuvo 
obligaciones y deudas con terceros (epígrafe II.2.2).  
12. Se han rendido al Tribunal fuera del plazo legal establecido las cuentas anuales de 2017 de la 
Fundación Agencia Regional de Gestión de Energía de la Región de Murcia, así como de los 
consorcios para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en los 
municipios de Alguazas y Ceutí (epígrafe II.2.2). 
13. El 71 % de las consejerías y el 50 % de las entidades regionales que en el ejercicio fiscalizado 
han concedido subvenciones no disponían de manuales de procedimiento aprobados para la 
gestión de las líneas de subvenciones y salvo la Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería y 
Pesca y la Consejería de Fomento no se han realizado estudios o análisis de los tiempos medios 
empleados en la comprobación de las cuentas justificativas rendidas por los beneficiarios de las 
ayudas otorgadas, ni se ha establecido ningún sistema de control que permita detectar o avisar 
de forma previa a los gestores sobre la posible prescripción del derecho de la Administración a 
reconocer o liquidar el reintegro de subvenciones (epígrafe II.3.2). 
14. Se mantienen importantes carencias y debilidades en materia de gestión patrimonial tanto en el 
sector administrativo, como empresarial y fundacional de la Comunidad entre las que destacan 
la ausencia de unos inventarios completos de bienes y derechos, la inexistencia de políticas 
escritas para las adquisiciones, ventas, traspasos, bajas y actualizaciones de los bienes  s
muebles, la no realización de conteos, comprobaciones periódicas de los elementos del activo  e.
y cruces o conciliaciones entre el registro de inventario y la contabilidad, así como la ausencia  w.
de manuales o instrucciones internas para la formación y aprobación de los inventarios (epígrafe  248ww
II.3.2). 
15. En relación con los recursos humanos, el 70 % de las consejerías, el 80 % de los organismos 
autónomos, el 58 % de las empresas, el 44 % de las fundaciones y el 60 % de los consorcios 
regionales consideran que la plantilla real no es suficiente para realizar la carga de trabajo 
existente (epígrafe II.3.2). 
III.4. CUENTAS ANUALES 
16. Del análisis realizado se desprende que las cuentas de la Administración General de la 
Comunidad y de las entidades del sector público se presentaron de acuerdo con los principios 
y  normas  contables  definidos  en  los  planes  de  contabilidad,  así  como  que  la  gestión 
presupuestaria se desarrolló según las normas que la rigen, con las salvedades y observaciones 
que se recogen en el subapartado II.4.  
17. La Administración General de la Comunidad ha registrado en 2017 un resultado presupuestario 
negativo de 278.661 miles de euros y un saldo presupuestario positivo de 253.640 miles de 
euros. No obstante, como consecuencia del adecuado reflejo presupuestario de las salvedades 
analizadas, principalmente debidas a la existencia de gastos no registrados de aportaciones al 
Servicio Murciano de Salud (SMS) para compensar pérdidas, ha supuesto la minoración del 
resultado y saldo presupuestario de este año en 463.132 miles de euros, por lo que estas 
magnitudes  presupuestarias  pasarían  a  presentar,  respectivamente,  saldos  negativos  de 
741.793 y 209.492 miles de euros, respectivamente (subepígrafe ll.4.1.1.C).  
18. Las rúbricas del balance presentaban, al 31 de diciembre de 2017, las siguientes incorrecciones 
contables (subepígrafe ll.4.1.2): 
a) La ausencia de conteos y comprobaciones periódicas homogéneas de los bienes registrados 
en las cuentas de instalaciones técnicas, maquinaria, utillaje, mobiliario y otro inmovilizado de 
la Administración Regional, así como la falta de estudios y análisis sobre las correcciones 
valorativas  por  deterioro  de  dichos  elementos,  determina  que  no  sea  posible  valorar  la 
razonabilidad y representatividad de estos epígrafes del balance al 31 de diciembre de 2017. 
b) Las obligaciones por transferencias correspondientes al déficit acumulado del SMS se 
encontraban infravaloradas en 1.130.717 miles de euros. 
c)  En la fiscalización se realizó una muestra del 7 % del saldo existente de la cuenta de 
acreedores al 31 de diciembre de 2017 para confirmar el saldo. Confirmando el saldo que 
figuraba  en  contabilidad  el  57 %  de  los  proveedores  y  habiéndose  conciliado  el  resto, 
comprobado que las diferencias se debían a facturas contabilizadas por la Administración de la 
CARM en el ejercicio 2018. 
19. El resultado económico-patrimonial registrado por la Administración General de la Comunidad 
en 2017 reflejó un desahorro de 327.568 miles de euros, frente al desahorro de 1.693.712 miles 
de euros obtenido en el ejercicio precedente. El decremento de las pérdidas (un 20 %) ha venido 
motivado, principalmente a que en 2016 se experimentó un notable incremento de los gastos 
como consecuencia del registro en la contabilidad de la Comunidad de la condonación al SMS 
de las deudas de carácter no presupuestario derivadas de mecanismos extraordinarios de 
financiación, que este ente público tenía contraídas y pendientes de pago con la Administración 
General de la CARM hasta 31 de diciembre de 2015 (subepígrafe II.4.1.3).  
20. El remanente de tesorería, a 31 de diciembre de 2017, presentó un saldo positivo de 300.753  es
miles  de  euros,  que  no  reflejaba  la  verdadera  situación  financiera  a  corto  plazo  de  la  o
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21. Los  organismos  autónomos  de  la  Comunidad  han  gestionado  en  el  ejercicio  2017  un 
presupuesto agregado de 450.996 miles de euros, un 8 % superior al ejercicio anterior, y han 
registrado a nivel conjunto, sin considerar los resultados de operaciones comerciales, un 
resultado y saldo presupuestario de 19.810 y 19.800 miles de euros, respectivamente (epígrafe 
II.4.2). 
22. Desde el punto de vista económico-financiero estas entidades han presentado unos activos 
totales y unos fondos propios de 937.673 y 240.226 miles de euros, así como un resultado 
agregado en 2017 de 24.635 miles de euros. No obstante, estas magnitudes patrimoniales 
agregadas se encontraban afectadas por las incorrecciones y salvedades contables señaladas 
en el epígrafe II.4.2, que ponen de manifiesto a nivel agregado una sobrevaloración de los 
fondos propios y del resultado del ejercicio de 5.478 miles de euros, así como del activo por 
61.951 miles de euros (epígrafe II.4.2). 
23. La Agencia Tributaria de la Región de Murcia ha continuado sin transferir en 2017 a la 
Administración Regional los fondos recaudados por cuenta de esta conforme a lo dispuesto en 
el art. 3 de la Orden de la Consejería de Hacienda y Administración Pública de 30 de noviembre 
de 2007, que exige a la Agencia el envío de los fondos antes de que transcurran los diez días 
siguientes a aquel en que finalizó la quincena respectiva. El retraso medio ponderado en la 
remesa de fondos se ha situado en 34 días, plazo muy similar al existente en el ejercicio 2016 
que fue de 35 días, si bien es notablemente inferior al de ejercicios anteriores a 2014 (epígrafe 
II.4.2). 
24. Los resultados anuales agregados del conjunto del sector empresarial fueron de 2.157.551 
miles de euros negativos, de los que 2.124.114 miles de euros corresponden a las pérdidas 
registradas en el SMS, las cuales se vienen presentando recurrentemente en los últimos 
ejercicios y tienen su origen en el déficit no cubierto de la prestación asistencial sanitaria. Esta 
situación deficitaria de los resultados alcanzó a la totalidad de las entidades y empresas, con la 
excepción de: Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. (CITMUSA), Entidad Regional 
de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR), 
Industrialhama, S.A., y Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aplicaciones y Redes 
para la Universidad de Murcia, S.L.U. (TICARUM), que obtuvieron en 2017 resultados positivos 
(epígrafe II.4.3).  
25. Los gastos y los ingresos realizados por las empresas públicas autonómicas en 2017 superaron 
en 431.470 y 313.174 miles de euros a los previstos en los presupuestos administrativos 
aprobados, lo que ha motivado una desviación negativa de 118.296 miles de euros respecto al 
superávit  presupuestario  autorizado.  Estos  incumplimientos  suponen  una  vulneración  del 
principio de estabilidad presupuestaria recogido en el art. 3 de la Ley Orgánica de Estabilidad 
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) (epígrafe II.4.3). 
26. La situación económico-financiera del sector empresarial de la Región de Murcia en 2017 refleja 
una disminución importante de valor del patrimonio neto agregado respecto al existente en el 
ejercicio anterior como consecuencia, de la condonación de 1.436.921 miles de euros que tuvo 
lugar en el ejercicio anterior por deudas que el SMS tenía pendientes de pago con la 
Administración  de  la  Comunidad  Autónoma  de  la  Región  de  Murcia  derivadas  de  los 
mecanismos extraordinarios de financiación. Aislando este hecho, el patrimonio neto agregado 
se ha visto afectado positivamente por el cambio de criterio para la imputación del canon de 
saneamiento de aguas residuales por parte de la entidad ESAMUR, y por unos mejores 
resultados en CITMUSA y Región de Murcia Deportes, S.A.U. En lo que respecta a Desaladora  s
de Escombreras, S.A.U. (DESAU), tal y como se detalla en el subepígrafe II.6.10.1, sigue  oe.
erosionándose cada año su patrimonio neto alcanzando al cierre de 2017 la cifra de negativa  w.
de 38.082 miles de euros (epígrafe II.4.3).   248ww
27. Los gastos e ingresos del sector fundacional realizados en el ejercicio 2017 fueron superiores
en 318 y 206 miles de euros, respectivamente, a las previsiones inicialmente aprobadas, lo que
representa una desviación negativa de 112 miles de euros respecto al superávit autorizado 
(epígrafe II.4.4). 
28. La falta de recursos materiales y humanos del protectorado de fundaciones de la Comunidad 
ha derivado en la ausencia de comprobaciones materiales sobre los planes de actuación de 
estas entidades, así como en la falta de un control directo de las cuentas y del cumplimiento de 
la idoneidad de los fines fundacionales. Todo ello ha propiciado la delegación en la Intervención 
General de la CARM y en la auditoría privada de la supervisión del régimen económico-
financiero y contable de las fundaciones (epígrafe II.4.4).  
29. No se han iniciado los trámites necesarios para la extinción definitiva de los Consorcios para la 
construcción  y  financiación  de  las  piscinas  cubiertas  climatizadas  en  los  municipios  de 
Alguazas, Ceutí y Cieza, así como del Consorcio Año Jubilar 2010, una vez finalizadas las 
inversiones y actuaciones para las que fueron creados (epígrafe II.4.5). 
III.5. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 
30. La Región de Murcia ha incumplido el objetivo de estabilidad fijado para el ejercicio 2017 al 
haber registrado unas necesidades de financiación en términos de contabilidad nacional de 444 
millones de euros, lo que representa un déficit del 1,46 % del PIB regional, frente al objetivo del 
0,6 % establecido para dicho año. Como consecuencia de dicho incumplimiento, se presentó 
un plan económico financiero (PEF) 2018-2019, que una vez informado por la Autoridad 
Independiente de Responsabilidad Fiscal fue declarado idóneo por el Consejo de Política Fiscal 
y Financiera en su sesión de 31 de julio de 2018 (subepígrafes II.5.1.B.2 y II.5.1.D).  
31. La Administración de la Comunidad no ha respetado la regla del gasto establecida en el art. 12 
de la LOEPSF, al haber sido la variación del gasto computable en dicho año del 3,6 %, superior 
a  la  tasa  de  referencia  de  crecimiento  del  PIB  para  dicho  ejercicio,  fijada  en  el  2,1 % 
(subepígrafe II.5.1.C).  
32. La Comunidad ha cumplido el objetivo de deuda fijado para 2017 en el 29 % del PIB regional, 
una vez consideradas las excepciones establecidas para la dicha Administración, al haberse 
registrado en ese año un volumen de deuda pública, computada por el Banco de España de 
acuerdo con la metodología establecida en el Protocolo de Déficit Excesivo, de 8.795 millones 
de euros, equivalente al 28,9 % del PIB regional (subepígrafe II.5.2.B).  
III.6. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
33. El gasto de personal en 2017 refleja un incremento interanual del 3,2 % debido a la recuperación 
de la paga extraordinaria y pagas adicionales del mes de diciembre de 2012 en el sector público 
regional, recogida en la Disposición adicional (DA) 17ª de la Ley de Presupuestos de la CARM 
para el ejercicio 2017, a la subida del 1 % prevista en la Ley de Presupuestos de Estado para 
dicho año, así como al incremento del 4 % del número total de efectivos del sector público 
regional (epígrafe II.6.1). 
34. La plantilla orgánica de la Administración General de la Comunidad, sin tener en cuenta el 
personal docente, mantenía un total de 8.033 plazas, de las que 215 estaban vacantes a 31 de 
diciembre  de  2017,  encontrándose,  asimismo,  763  efectivos  en  puestos  de  naturaleza 
estructural  que  ocupaban  plazas  fuera  de  plantilla  (excluidos  aquellos  trabajadores  que 
realizaban sustituciones temporales por incapacidad laboral transitoria, vacaciones o permisos  es
reglamentarios), sin que se haya tenido constancia de la realización de estudios o análisis en  o
lianoptser ogqbruaaerds oesse e  dnde el alta em rpmilsaimnnatailr ldaaen q  aulocesu p epordudoerí sactonon sr e laddseu  cntierrascebe aspijdooa r ednxeois se taesctnatture asol ecfusu pedaread l oads Ce.  opmlaunntiidllaa dq yu leo sd peubeesrítaons   2021-14248n https://www.
Por otra parte, a la finalización del año 2017 existían 62 trabajadores temporales que habían 
sido transformados en indefinidos no fijos, 29 por declararlo así una sentencia judicial y 33 por 
decisión administrativa, cuyas plazas han sido objeto de convocatoria pública con posterioridad 
a dicha transformación e incluidas en los Decretos de Oferta de Empleo Público Extraordinaria 
para la estabilización de empleo temporal correspondientes a los años 2017 y 2018 (epígrafe 
II.6.1).  
35. El personal del Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia 
(CEIS), que absorbe el 93 % del personal del total de los consorcios de la Comunidad y que 
está integrado principalmente por funcionarios del cuerpo de bomberos de Murcia, ha percibido 
en el ejercicio fiscalizado retribuciones en concepto de horas extraordinarias por importe de 
2.176 miles de euros, cuantía que incorporando además las guardias y las horas de taller 
ascendió a 2.402 miles de euros, incumpliéndose la DA 13ª de la Ley de Presupuestos 
Generales para 2017, además de exceder la finalidad y el límite de horas extraordinarias 
establecido en el art. 35.2 del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se 
aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. Adicionalmente y como 
puso de manifiesto la Secretaria-Interventora del Consorcio en diferentes informes, estas horas 
se han utilizado como forma de suplir las plazas vacantes del mismo, al haberse generado por 
la realización de actividades ordinarias del consorcio y para cubrir la insuficiencia de la plantilla 
necesaria para realizar dichas actividades, sin ser causadas por fuerza mayor en la gran 
mayoría de los casos (subepígrafe II.6.1.3). 
36. El periodo medio de pago de las deudas por operaciones comerciales ha superado el plazo 
máximo de 30 días establecido en la normativa de morosidad en todos los meses del 2017 salvo 
en noviembre y diciembre, debido a la aportación adicional del Fondo de Liquidez Autonómico 
recibido por la Administración Regional para atender facturas pendientes que no pudieron 
pagarse en ejercicios anteriores a causa del exceso de déficit. Previamente, en abril y julio de 
2016 el Ministerio de Hacienda y Función Pública había efectuado sendas comunicaciones de 
advertencia de riesgo y alerta a la Comunidad, según lo previsto en los arts. 13.6 y 18.4 de la 
(LOEPSF) y en febrero de 2017 se había comunicado el inicio de la adopción de medidas 
automáticas de corrección (subepígrafe II.6.2.2).  
37. Las subvenciones otorgadas en régimen de concurrencia competitiva en 2017 han representado 
tan solo el 24 % del total de las ayudas concedidas, un 40 % fueron subvenciones nominativas 
y el 36 % restante se otorgaron de forma directa a través de una norma de rango legal o de 
carácter excepcional (epígrafe II.6.3).  
38. Las  subvenciones  concedidas  en  2017  registradas  en  la  Base  de  Datos  Nacional  de 
Subvenciones han sido un 33 % inferiores (182.081 miles de euros) a las contabilizadas por la 
Administración General de la CARM, habiéndose comprobado asimismo que los gestores de 
las líneas de ayuda no han incorporado en dicha base la información relativa a los pagos, 
devoluciones y reintegros de las subvenciones acuerdo con lo previsto en el art. 20.8 de la Ley 
General de Subvenciones (epígrafe II.6.3). 
39. En la revisión efectuada sobre las ayudas directas concedidas a las denominadas “Entidades 
del Tercer Sector de Acción Social” para el desarrollo de actuaciones en la lucha contra la 
pobreza en la Región de Murcia se han puesto de manifiesto carencias en la regulación de la 
justificación económica de las ayudas y retrasos muy significativos en el inicio y desarrollo de 
los procedimientos de comprobación de las mismas que suponen un riesgo considerable a 
efectos de la posible prescripción de las acciones de la Administración para reclamar el reintegro  s
de estas subvenciones (epígrafe II.6.3.A).  oe.
40. El endeudamiento financiero de la Administración Regional se situó a 31 de diciembre de 2017  248ww
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formalizadas en préstamos a largo plazo, un 4,6 % en emisiones de deuda y el 0,3 % restante 
en préstamos a corto plazo y operaciones de tesorería (subepígrafe II.6.4.1.1). 
41. La Administración General de la Comunidad ha respetado las limitaciones al endeudamiento 
financiero establecidas en el art. 52 de la Ley de Presupuestos de la CARM para 2017, así como 
el límite de la carga financiera de la deuda crediticia previsto en el art. 14.2.b) de la Ley Orgánica 
de Financiación de las Comunidades Autónomas, al situarse en el 21 %, dos puntos por debajo 
del alcanzado en 2016 (subepígrafe II.6.4.1.3). 
42. El riesgo vivo por avales concedidos por la Administración General y el resto de entidades del 
sector público de la Comunidad ascendía, a 31 de diciembre de 2017, a 165.006 miles de euros, 
un 4,2 % menos que al cierre del ejercicio anterior. Entre estas operaciones, por su importancia, 
destacan los 125.321 miles de euros correspondientes a los afianzamientos otorgados por la 
Administración General al SMS en garantía de tres préstamos concedidos en 2007 por el Banco 
Europeo de Inversiones para financiar la construcción de los Hospitales de Cartagena y del Mar 
Menor y los 35.868 miles de euros por avales otorgados por el Instituto de Fomento de la Región 
de Murcia en el marco del denominado Plan Financiapyme (subepígrafe II.6.4.2).  
43. El SMS precisa de la cobertura financiera necesaria por parte de la Administración Autonómica 
para el desarrollo de su actividad ordinaria y la prestación satisfactoria de los servicios de la 
sanidad pública de la Región. Las aportaciones efectuadas por la Administración General al 
SMS en 2017, que han ascendido a 1.658.573 miles de euros, han sido insuficientes en 465.541 
miles de euros para cubrir las pérdidas generadas en el año, ascendiendo el déficit total 
acumulado a 31 de diciembre de 2017 a 1.130.717 miles de euros (epígrafe II.6.5). 
44. Unos de los principales instrumentos de la planificación estratégica sanitaria en la Comunidad 
son los denominados Acuerdos de Gestión suscritos entre la Dirección Gerencia del SMS y sus 
diferentes áreas de salud en los que se regula la prestación de la asistencia sanitaria a la 
población de la Región. En la evaluación del grado de cumplimiento de los objetivos previstos 
en los acuerdos correspondientes al año 2017 se ha comprobado que el porcentaje promedio 
de puntos alcanzados entre las nueve áreas de salud fue del 66,7 % (667 puntos sobre un total 
de 1000) oscilando entre 55,9 % del área 4 y el 78,4 % del área 5, siendo preciso señalar que 
no se han podido medir aproximadamente un 13 % de los indicadores asociados a los objetivos, 
al no obtenerse de manera automática de un sistema de explotación (epígrafe II.6.5). 
45. El Consejo de Administración del SMS aprobó el 21 de febrero de 2017 un total de diez 
programas de mejora centrados en las siguientes áreas de gestión prioritarias: conciertos de 
asistencia  sanitaria,  recursos  humanos,  acuerdos  de  gestión  con  las  áreas  de  salud, 
subvenciones, facturación de los ingresos, inventario de activos y la contratación de obras, 
servicios y suministros. Estos planes, que debían estar elaborados antes del 31 de mayo de 
2017 y enviados al Servicio de Control Interno del SMS para su verificación, no fueron 
implantados a excepción del relativo a la contratación administrativa, siguiendo plenamente 
vigente el diagnóstico de la situación a la finalización de la fiscalización (epígrafe II.6.5). 
46. Pese a la notable reducción llevada a cabo en los últimos ejercicios por el SMS del número de 
efectivos existentes fuera de su plantilla estructural, a 31 de diciembre de 2017, un total de 829 
trabajadores (un 4,4 % de la plantilla) todavía se encontraban fuera de plantilla a través de 
contratos eventuales destinados en puesto de naturaleza estructural, especialmente en puestos 
de atención especializada (epígrafe ll.6.5). 
47. Los tiempos medios de espera en el SMS de las listas de espera de consultas y procesos  e.
quirúrgicos se han reducido en 2017 un 14 % y 5 %, respectivamente, frente a los descensos  w.
del 9 % y 8 % registrados de media en el conjunto del Sistema Nacional de Salud, si bien han  248ww
tlle.6n.i5d)o.  un comportamiento heterogéneo en función del tipo de especialidad y proceso (epígrafe
48. El gasto total en materia educativa no universitaria en la Región de Murcia ha ascendido en 
2017 a 1.104.333 miles de euros, un 2 % más que en el ejercicio anterior, habiéndose empleado 
un 81 % del gasto a sufragar los gastos de los centros educativos públicos, prácticamente en 
su totalidad los sueldos y salarios del personal docente, y el 19 % a transferencias destinadas 
a la educación concertada (subepígrafe II.6.6.2). 
49. Un total de 27 centros docentes públicos de la Comunidad aprobaron las cuentas de gestión 
anuales del año 2017 fuera del plazo señalado en el Decreto de 17 de enero de 2003. Asimismo, 
en dicho año un centro público no presentó la cuenta de gestión a pesar de las reclamaciones 
presentadas desde la Consejería de Educación y Universidades (subepígrafe II.6.6.1).  
50. Las comprobaciones internas llevadas a cabo por la Consejería de Educación y Universidades 
han tenido por objeto la revisión de las cuentas de gestión rendidas por los centros docentes y 
los presupuestos aprobados, si bien estos controles y cruces formales han seguido sin estar 
acompañados de otras actuaciones destinadas a verificar la corrección de los saldos de las 
cuentas rendidas por los centros docentes, el respeto de las modificaciones aprobadas a los 
principios y normas presupuestarias, así como el cumplimiento de la normativa en materia de 
contratación pública, más allá de los controles financieros efectuados por la Intervención 
General de acuerdo con sus planes anuales de auditoría, controles por otro lado cuyo alcance 
ha sido del 1 % en los centros públicos y del 7 % en los centros privados concertados 
(subepígrafes II.6.6.1 y 2).  
51. En materia de planificación y ejecución de las inversiones educativas, en el ejercicio fiscalizado 
no se ha dispuesto de un plan director de infraestructuras, ni se han realizado estudios globales 
sobre las necesidades de inversión en los centros educativos. Tampoco se han regulado unos 
criterios de priorización o prelación de las inversiones (necesidades demográficas, zonas con 
ratios más altos de alumnos por profesor, etc…), las cuales se han llevado a cabo de forma 
particularizada en determinados centros o incluso por aulas, muchas veces ante la urgencia o 
necesidad de realizar una reforma y a iniciativa o solicitud de los propios directores de los 
centros o de las asociaciones de padres (subepígrafe II.6.6.3). 
52. Las evaluaciones nacionales del sistema educativo realizadas al finalizar el tercer y sexto curso 
de primaria en el curso 2017-2018 han puesto de manifiesto que entre el 31 % y el 45 % de los 
centros de primaria de la Región, dependiendo del tipo de competencia74, estaban por debajo 
de la media de las materias evaluadas y solo el 2 % del total de centros que impartían Educación 
Primaria, presentaron planes de mejora conforme a lo previsto en el art. 12 del RD 126/2014, 
de 28 de febrero, por el que se establece el currículo básico de la Educación Primaria 
(subepígrafe II.6.6.4).  
53. La distribución de efectivos de la Administración Autonómica en el año 2017 se ha mantenido 
en niveles prácticamente similares a los últimos ejercicios, que reflejan a nivel global un 
porcentaje de mujeres del 69 % frente al 31 % para los hombres, siendo los sectores de la 
docencia no universitaria y la sanidad donde más se concentra el empleo femenino (subepígrafe 
II.6.7.2). 
54. La  información  que  ofrecía  la  Administración  General  de  la  Comunidad  en  el  portal  de 
transparencia corporativo en septiembre de 2019 cubría el contenido mínimo exigido en el art. 
12 de la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la 
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, excepto determinados aspectos relativos a los 
recursos humanos, a la contratación pública y a las modificaciones de crédito.   s
 7s 4e  E x tn o    tde  er c  pe  rr iom   d a er i  ap   rl iam s  a c r oi am   l ap se   tc e on m c i pa es  t  ee nr  acnia, sa deevamluáasd daes  lhaas ntr seisd om: elenncgiounaa cdaasst,e clliaennac,i ale yn gteucan ionlgolgeísaa.  y matemáticas. A su vez, en  OE-A-2021-14able en https://
Por otra parte, en el ejercicio fiscalizado una fundación, tres consorcios y tres entidades 
dependientes de las Universidades públicas de la Comunidad no habían incorporado en el portal 
de transparencia corporativo de la Administración Autonómica la información prevista en la Ley 
12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Región de 
Murcia (epígrafe II.6.8). 
55. En materia de protección y control medioambiental se han detectado carencias relativas a la 
falta de articulación de unos procedimientos normalizados de coordinación e intercambio de 
información entre los órganos sustantivos y el órgano ambiental a efectos de conocer el grado 
de  cumplimiento  de  los  programas  de  vigilancia  ambiental  integrantes  de  los  proyectos 
evaluados previstos en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental (subepígrafe 
II.6.9.1). 
56. En la revisión del Plan de Residuos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 
2016-2020 se han puesto de manifiesto una serie de deficiencias y amenazas que dificultan el 
cumplimiento de los objetivos marcados en la normativa reguladora de los residuos, con el 
consiguiente riesgo de imposición de multas y sanciones, así como de la eventual pérdida de 
financiación de fondos europeos, única fuente de financiación prevista en el mencionado plan. 
Entre dichas deficiencias destacan: la falta de adaptación de las infraestructuras a la gestión 
exigida de los residuos domésticos, el insuficiente desempeño por parte del Consorcio para la 
Gestión de los Residuos Sólidos de la Región de Murcia (COGERSOL) de las funciones 
contempladas en sus estatutos, así como la ausencia de una implantación concreta y eficaz de 
los sistemas y herramientas de gestión y control en materia de residuos (subepígrafe II.6.9.2). 
57. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictó el 15 de marzo de 2017 sentencia en la que 
se declaró el incumplimiento del Reino de España de la Directiva 2008/98, sobre los residuos 
(arts. 13 y 15.1), al no haberse adoptado medidas frente a 61 vertederos ilegales, tres de los 
cuales se encontraban en la Región de Murcia. En el seguimiento efectuado sobre las medidas 
adoptadas por la Administración de la Comunidad se ha comprobado que, a la finalización de 
la fiscalización, había concluido el sellado de uno de los vertederos y en los otros dos se habían 
ejecutado el 84,2 % y 10,5 % de las obras contempladas en el plan de acción presentado ante 
la Comisión Europea (subepígrafe II.6.9.3). 
58. Las actuaciones contempladas en el Decreto-Ley 1/2017 y en la Ley 1/2018, de 7 de febrero, 
de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad ambiental en el entorno del Mar Menor, 
se han dirigido casi exclusivamente a rebajar la presión de la actividad agrícola sin abordar de 
forma integral la protección y gobernanza de este espacio protegido. Asimismo, los retrasos en 
su entrada en vigor, derivados de las modificaciones incorporadas en las enmiendas a la Ley 
1/2018, la dificultad y, en algunos casos, la inviabilidad de la aplicación de alguna de las 
medidas recogidas en misma, así como la baja implantación y cumplimiento de otras, han 
limitado su eficacia en el ejercicio fiscalizado y perdido el carácter de urgentes con el que se 
aprobaron. 
De los 137 controles efectuados por la Consejería de Agricultura para verificar el cumplimiento 
por parte de las explotaciones agrarias del Código de Buenas Prácticas Agrarias aprobado en 
el Decreto-Ley 1/2017, todos ellos a través de una encomienda de gestión realizada por 
TRAGSATEC, un total de 98 presentaron incidencias, 76 de las cuales fueron subsanadas, no 
habiendo contestado a la carta de apercibimiento otras 22 explotaciones, para las que, a la 
finalización de la fiscalización, aún no se habían iniciado los correspondientes expedientes 
sancionadores (subepígrafe II.6.9.3).  s
59. La sociedad DESAU ha continuado presentando pérdidas significativas que, en 2017, han  w.
alcanzado los 21.378 miles de euros, lo que ha situado su patrimonio neto en un importe  248ww
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de la Ley de Sociedades de Capital.
La producción y venta del agua desalada, que inicialmente comenzó en 2009 previéndose un 
pleno rendimiento de 21 Hm3 al cuarto año de producción, ha reflejado en 2017 un volumen de 
15,6 Hm3 (y 16,87 Hm3 en 2018), todavía por debajo del pleno rendimiento, cuyas estimaciones 
se han reducido a 18 Hm3, según nuevos datos facilitados en la fiscalización. En todo caso, 
mientras no se alteren las condiciones sobre las que se desarrolla el actual modelo de gestión 
de la planta desaladora, la situación patrimonial y financiera de la sociedad no va a presentar 
variaciones importantes, puesto que las obligaciones de pago y compromisos asumidos por 
DESAU, en los contratos de arrendamiento, operación y mantenimiento suscritos, son muy 
superiores a la cifra de negocio alcanzada por la sociedad, ya que esta ha asumido el pago de 
todos los costes de construcción y financiación de la infraestructura pública, que desarrolló 
íntegramente la Comunidad Autónoma sin financiación del Estado ni de la Unión Europea. 
Adicionalmente al grave problema de rentabilidad, DESAU ha de enfrentarse a la extinción 
mediante la cesión global de activos y pasivos a ESAMUR, lo que dependerá de la diligencia 
con que actúen las partes implicadas en el proceso, así como en la forma que se resuelvan los 
problemas derivados de las negociaciones con las sociedades Hydro Management, S.L. y 
Tedagua, S.A. (subepígrafe II.6.10.1). 
60. Se mantiene la incertidumbre sobre el resultado final de la liquidación del contrato de concesión 
administrativa para la construcción y explotación del Aeropuerto Internacional de la Región de 
Murcia, iniciada por Orden de 20 julio de 2016 de la Consejería de Fomento e Infraestructuras 
y sobre la forma en que se va a instrumentar y asumir, en su caso, por la Administración 
Autonómica el pago de las expropiaciones pendientes de pago que correspondía pagar dicha 
sociedad (subepígrafe II.6.10.2). 
III.7. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
61. Al igual que en ejercicios anteriores, debido a la generalidad con la que se han definido los 
proyectos de inversión que se financian con el Fondo de Compensación Interterritorial en los 
Presupuestos Generales del Estado, únicamente se dispone de información sobre el nivel de 
ejecución de los correspondientes créditos presupuestarios aprobados para estas inversiones 
que, en el ejercicio 2017, ha alcanzado un montante total de 21.877 miles de euros, no siendo 
posible analizar su grado de avance (subapartado II.7). 
III.8. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS 
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA 
62. Se aprecian algunos avances en el cumplimiento de las recomendaciones señaladas por el 
Tribunal en fiscalizaciones anteriores, especialmente en materia sanitaria. No obstante, se 
mantienen otras recomendaciones para las que no se han apreciado cambios o los avances 
han sido más reducidos, por lo que se reiteran en el presente Informe (epígrafe II.8.1). 
   
IV. RECOMENDACIONES 
Como resultado de los trabajos de fiscalización, se incluyen las siguientes recomendaciones, la 
mayor parte de las cuales vienen recogiéndose en los sucesivos informes de fiscalización sobre la 
Comunidad Autónoma que realiza este Tribunal, sin que se haya producido su implantación, total o 
parcial, tal como se ha indicado al analizar el grado de seguimiento de las mismas, razón por la que 
se reiteran: 
1.  Se sigue recomendado la necesidad de abordar una reforma y actualización del marco 
normativo de la Administración Autonómica en materia económica y presupuestaria, entre la 
que por su importancia destaca el actual Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región 
de Murcia del año 1999 de forma que se dé cumplimiento a los principios de estabilidad 
financiera, sostenibilidad de las finanzas regionales o la transparencia de las cuentas públicas. 
En dicha reforma, se deberían incluir aspectos tales como la integración dentro de la Cuenta 
General de la Comunidad de todas las cuentas de las entidades que forman parte de su sector 
público y el desarrollo de unos criterios de agregación y consolidación acordes con el marco 
contable establecido en la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se aprueban las 
normas  para  la  formulación  de  cuentas  anuales  en  el  ámbito  del  sector  público,  el 
establecimiento de procedimientos para la convalidación de gastos no registrados generados 
en ejercicios anteriores o la determinación de techos o límites de gasto público. 
2.  La Administración Autonómica debe recoger en la memoria anual de la Cuenta General 
información sobre aquellas operaciones, reclamaciones y procedimientos administrativos o 
jurisdiccionales que pudiesen suponer obligaciones económicas y compromisos financieros 
significativos para la Comunidad, lo que determinará una mayor transparencia sobre la situación 
económico-financiera de esta Administración. 
3.  En materia de gestión de las subvenciones públicas se reitera que, a efectos de mejorar el 
control interno, se potencie la definición de indicadores para evaluar el cumplimiento de los 
objetivos, la adopción de medidas correctoras en la desviación de la ejecución y la justificación 
del cumplimiento por parte de los beneficiarios de la finalidad pública a que se destinan los 
recursos recibidos. A tales efectos, para que los PES puedan ser verdaderos instrumentos de 
planificación y de mejora de la gestión y el control, es necesario que los mismos sean objeto de 
actualización, seguimiento y valoración, de manera que sus resultados posibiliten la toma de 
decisiones encaminadas a la modificación, sustitución o eliminación de las subvenciones que 
no alcancen sus objetivos de eficacia, eficiencia y economía previstos. 
4.  Se reitera a los responsables de la Agencia Regional de Recaudación de la Región de Murcia 
que agilicen los trabajos para la implantación de un módulo de contabilidad para la gestión de 
recursos por cuenta de otros entes públicos, dentro del sistema de información contable de la 
Comunidad Autónoma, en el que se facilite el adecuado registro, control y seguimiento de los 
recursos tributarios gestionados por dicha entidad. 
5.  El elevado volumen de déficit acumulado del SMS genera serias dudas sobre la sostenibilidad 
financiera del sistema sanitario de la Región de Murcia y plantea la necesidad de que se revisen 
y adopten por la Administración de la Comunidad las medidas estructurales oportunas que 
permitan continuar con una prestación satisfactoria de los servicios sanitarios públicos. 
6.  Las carencias y debilidades puestas de manifiesto en el análisis realizado del SMS exigen 
efectuar una revisión y evaluación exhaustiva de los procedimientos implantados por las  s
diferentes unidades gestoras que conduzca, por una parte, al cumplimiento de su normativa  oe.
aplicable y, por otra, a la mejora de los sistemas de control interno de la Entidad. A tal fin se 
considera necesario acometer, principalmente, las siguientes actuaciones: 
a)  Continuar avanzando en la integración de los sistemas de información, especialmente en lo 
relativo  al  seguimiento  y  control  de  los  pacientes  derivados  de  atención  primaria  a 
especializadas y en materia de conciertos sanitarios. 
b)  Crear una estructura orgánica reconocida que asuma las funciones de la centralización de 
compras  de  suministros  y  aprovisionamientos,  dotándola  de  medios  y  competencias, 
acordes con su responsabilidad. 
c)  Continuar con los procedimientos iniciados para reforzar los mecanismos de centralización 
de compras reduciendo el volumen de contratos menores, homogeneizando los productos 
adquiridos y extendiéndolos a otros de alto coste. 
d)  Estudiar la conveniencia de establecer un sistema de turnos de mañana y tarde, que facilite 
la prestación continua de los servicios asistenciales. 
e)  Adecuar el precio de las guardias médicas y la atención continuada para equiparlo a la media 
nacional.  
f)  Conocer el mapa asistencial real de la Entidad, de forma que su plantilla se pueda 
estandarizar en función de la población cubierta y de la cartera de servicios ofrecida, 
tratando de aclarar los circuitos existentes para evitar la aparición de determinadas unidades 
de referencia que den lugar al incremento de plantillas no controladas desde la dirección de 
la Entidad.  
g)  El SMS debería implementar un sistema de lectura de recetas que le permitiera calcular su 
propia  factura  regional  y  le  facilitara  su  comparación  con  la  del  Colegio  Oficial  de 
Farmacéuticos y analizar las diferencias entre ambas. 
7.  El CEIS debería redimensionar su plantilla para adecuarse a las necesidades reales, creando 
plazas de nuevo ingreso o autorizando el nombramiento de personal interino. Adicionalmente, 
debería realizar una planificación de las guardias, analizando y ajustando las desviaciones 
registradas.  
8.  La Administración de la Comunidad debería impulsar los trámites necesarios para designar a 
sus miembros en la Junta de Gobierno del Consorcio Año Jubilar 2010 y de este modo posibilitar 
la aprobación de la disolución y liquidación del consorcio, sin actividad desde 2012, a través de 
la constitución de una comisión liquidadora integrada por representantes de cada una de las 
entidades consorciadas. 
9.  En aras a la consecución de una mayor claridad organizativa, atendida la normativa autonómica 
contenida en el Titulo IV de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen 
Jurídico de la Administración, así como en los apartados 2b y 3 de su Disposición transitoria 
primera, y en el art. 21 de la Ley 4/1994, de 26 de julio, de organización de la Salud, ante el 
tiempo transcurrido desde que se dictó la primera de las leyes antes citadas, se insta al 
Gobierno de la Región de Murcia a que adopte las medidas referidas en la citada Disposición 
transitoria a fin de adecuar el régimen jurídico de las entidades de derecho público CES y SMS 
al régimen jurídico de entidades públicas empresariales conforme a lo previsto en la Disposición 
transitoria de la Ley 7/2004.  e.
10. La ejecución de las medidas en materia de igualdad efectiva de hombres y mujeres debería ser  248ww
objeto de registro en un programa presupuestario específico, que permitiera efectuar un
adecuado  seguimiento  global  de  los  proyectos,  normalmente  de  carácter  plurianual, 
desarrollados por los diferentes órganos gestores. 
Madrid, 19 de diciembre de 2019 
LA PRESIDENTA 
María José de la Fuente y de la Calle 
ANEXOS 
RELACIÓN ANEXOS 
I. CUENTAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
I.1-1 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de gastos 
I.1-2 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de ingresos 
I.1-3  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Saldos presupuestarios  
I.1-4 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Balances  
I.1-5 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Cuentas del resultado económico-patrimonial 
I.2-1 EMPRESAS PÚBLICAS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. Balances 
I.2-2 EMPRESAS PÚBLICAS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. Cuentas de pérdidas y ganancias 
I.3-1  FUNDACIONES PÚBLICAS. Balances 
I.3-2  FUNDACIONES PÚBLICAS. Cuentas de resultados 
I.4 Situación de avales 
II. ADMINISTRACIÓN GENERAL
II.1-1 Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación económica 
II.1-2 Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación orgánica 
II.1-3 Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica 
II.1-4 Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica 
II.1-5 Liquidación del presupuesto de ingresos 
II.1-6 Saldo presupuestario del ejercicio 
II.2-0.1  Balance
II.2-0.2  Cuenta del resultado económico-patrimonial
II.2-1  Deudores presupuestarios 
II.2-2  Deudores extrapresupuestarios 
II.2-3  Tesorería 
II.2-4 Acreedores no financieros. Presupuestarios 
II.2-5 Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios 
II.2-6  Pasivos financieros: Empréstitos 
II.2-7  Pasivos financieros: Préstamos 
II.2-8 Pasivos financieros: Operaciones formalizadas en 2017  
II.2-9 Remanente de tesorería 
III. ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO e.e
III.1 Año de creación y Fines de los organismos autónomos  248ww
IIIIII..23 AAññoo  ddee  ccorenasctiitóunc iyó nF iyn eOsb fjuentod asocicoianla dlees  ladse  elams pfurensdaasc ipoúnbelsic apsú blicas
III.4 Año de constitución, Entidades consorciadas y Actuación de los consorcios públicos
III.5.1  Entidades integrantes SEC 2010. (diciembre 2016)
III.5.2  Entidades integrantes SEC 2010. (diciembre 2017)
IV. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
IV.1   Liquidación de los créditos del Fondo de Compensación 
IV.2   Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación 
IV.3   Liquidación de los créditos del Fondo Complementario 
IV.4   Liquidación de los recursos del Fondo Complementario 
  Anexo I.1-1 
         
           
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Liquidación de los presupuestos de gastos 
(miles de euros) 
           
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones 
Subsectores 
iniciales   netas  finales  reconocidas 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  4.962.502   338.420   5.300.922   4.992.871  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  386.487   64.509   450.996   350.744  
-  Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)  17.498   0   17.498   14.941  
-  Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)  1.881   0   1.881   1.619  
-  Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)  263.917   2.096   266.013   249.429  
-  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario 
9.714   1.524   11.238   9.550  
y Alimentario (IMIDA) 
-  Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  93.477   60.889   154.366   75.205  
OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PUBLICAS  38.569   7.834   46.403   38.591  
-  Consorcio Año Jubilar 2010  N/D  N/D  N/D  N/D 
-  Consorcio Campus Universitario de Lorca   443   0   443   314  
-  Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de 
28.525   5.394   33.919   26.808  
la Región de Murcia (CEIS)  
-  Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la 
9.298   2.048   11.346   11.057  
Región de Murcia (COGERSOL) 
-  Consorcio Marina de Cope  1   0   1   0  
-  Consorcio para la construcción y financiación de una 
20   4   24   24  
piscina cubierta climatizada en el municipio de Abarán 
-  Consorcio para la construcción y financiación de una 
piscina cubierta climatizada en el municipio de  1   192   193   6  
Alguazas  
-  Consorcio para la construcción y financiación de una 
0   0   0   0  
piscina cubierta climatizada en el municipio de Ceutí 
-  Consorcio para la construcción y financiación de una 
129   0   129   126  
piscina cubierta climatizada en el municipio de Cieza 
-  Consorcio Vías Verdes Región de Murcia  152   196   348   256   e.
  248ww
  
  Anexo I.1-2 
         
           
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Liquidación de los presupuestos de ingresos 
(miles de euros) 
           
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Subsectores 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  4.962.502   338.420   5.300.922   5.246.512  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  386.487   64.509   450.996   370.544  
-  Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)  17.498   0   17.498   14.420  
-  Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)  1.881   0   1.881   1.496  
-  Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)  263.917   2.096   266.013   248.273  
-  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo 
9.714   1.524   11.238   8.851  
Agrario y Alimentario (IMIDA) 
-  Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  93.477   60.889   154.366   97.504  
OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PUBLICAS  38.569   7.898   46.467   32.073  
-  Consorcio Año Jubilar 2010  N/D  N/D  N/D  N/D 
-  Consorcio Campus Universitario de Lorca   443   0   443   464  
-  Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento 
28.525   5.394   33.919   21.084  
de la Región de Murcia (CEIS) 
-  Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de 
9.298   2.048   11.346   10.142  
la Región de Murcia (COGERSOL) 
-  Consorcio Marina de Cope  1   0   1   0  
-  Consorcio para la construcción y financiación de 
una piscina cubierta climatizada en el municipio de  20   68   88   68  
Abarán 
-  Consorcio para la construcción y financiación de 
una piscina cubierta climatizada en el municipio de  1   192   193   0  
Alguazas  
-  Consorcio para la construcción y financiación de 
una piscina cubierta climatizada en el municipio de  0   0   0   0  
Ceutí 
-  Consorcio para la construcción y financiación de  oe.
una piscina cubierta climatizada en el municipio de  129   0   129   0   w.b
Cieza  248ww
-  Consorcio Vías Verdes Región de Murcia  152   196   348   315 

 
    Anexo I.1-3 
       
         
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Saldos presupuestarios 
(miles de euros) 
         
Variación neta 
Resultado  Saldo 
Subsectores  pasivos 
presupuestario  presupuestario 
financieros 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  (278.661)   532.301   253.640  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  20.163   (10)   20.153  
-  Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)  (521)   0   (521)  
-  Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)  230   0   230  
-  Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)  (1.156)   0   (1.156)  
-  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario 
(689)   (10)   (699)  
y Alimentario (IMIDA) 
-  Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  22.299   0   22.299  
OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PUBLICAS  4.929   (6.197)   (1.268)  
-  Consorcio Año Jubilar 2010  N/D  N/D  N/D 
-  Consorcio Campus Universitario de Lorca   150   (150)   0  
-  Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de 
5.723   (6.109)   (386)  
la Región de Murcia (CEIS) 
-  Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la 
(914)   0   (914)  
Región de Murcia (COGERSOL) 
-  Consorcio Marina de Cope  0   0   0  
-  Consorcio para la construc. y financ. de una piscina 
44   0   44  
cubierta climatizada en el municipio de Abarán 
-  Consorcio para la construc. y financ. de una piscina 
(6)   0   (6)  
cubierta climatizada en el municipio de Alguazas  
-  Consorcio para la construc. y financ. de una piscina 
0   0   0  
cubierta climatizada en el municipio de Ceutí 
-  Consorcio para la construc. y financ. de una piscina  (126)   126   0   es
cubierta climatizada en el municipio de Cieza  e.
-  Consorcio Vías Verdes Región de Murcia  58   (64)   (6)   248ww


    Anexo I.1-4 
               
                 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Balances 
(miles de euros) 
                 
ACTIVO  PASIVO 
Acreedores 
Subsectores  Gastos a  Fondos  Provisione
Inmoviliz.  Circulante 
distribuir  propios  s  A largo  A corto 
plazo  plazo 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  1.545.594   611   1.042.466   (7.512.611)  0   7.970.284   2.130.998 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  166.353   0   771.320   240.226   765   1.690   694.992 
- Agencia Tributaria de la 
4.278   0   615.502   6.781   0   0   612.999  
Región de Murcia (ATRM) 
- Boletín Oficial de la Región de 
3.813   0   677   3.912   17   0   561  
Murcia (BORM) 
- Instituto Murciano de Acción 
117.411   0   28.330   83.853   748   0   61.140  
Social (IMAS) 
- Instituto Murciano de 
Investigación y Desarrollo  14.786   0   2.171   14.019   0   1.690   1.248  
Agrario y Alimentario (IMIDA) 
- Servicio Regional de Empleo 
26.065   0   124.640   131.661   0   0   19.044  
y Formación (SEF) 
OTROS ORGANISMOS Y 
43.134   0   19.475   50.428   0   1.627   10.554  
ENTIDADES PUBLICAS 
- Consorcio Año Jubilar 2010  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D 
- Consorcio Campus 
21.036   0   3.464   23.577   0   0   923  
Universitario de Lorca  
- Consorcio de Extinción de 
Incendios y Salvamento de la  7.159   0   8.202   12.133   0   3   3.225  
Región de Murcia (CEIS) 
- Consorcio para la Gestión de 
Residuos Sólidos de la 
10.248   0   4.651   9.883   0   0   5.016  
Región de Murcia 
(COGERSOL)  
- Consorcio Marina de Cope  0   0   28   28   0   0   0  
- Consorcio para la construc. y 
financ. de una piscina cubierta 
0   0   0   0   0   0   0  
climatizada en el municipio de 
Abarán 
- Consorcio para la construc. y 
financ. de una piscina cubierta 
0   0   1.827   1.498   0   184   145  
climatizada en el municipio de 
Alguazas  
- Consorcio para la construc. y 
financ. de una piscina cubierta 
(512)   0   0   (2.114)   0   688   914  
climatizada en el municipio de  s
Ceutí  e.
- Consorcio para la construc. y  w.
  - fcCCRinloeiimeangznaisaócot in.zr  dcadiedoe a  uVM neíuaanr s pce Viilas me criundnaei scc iupbioie drtea   5.2003     00     1.203694     5.36603     00     7520     25729     BOE-A-2021-14248cable en https://ww
    Anexo I.1-5 
               
                 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Cuentas del resultado económico-patrimonial 
(miles de euros) 
                 
GASTOS  INGRESOS 
AHORRO 
Subsectores  De  Transfer. y  Extraordin. Ordinarios Transfer. y  Extraord.  (DESAHORRO) 
Funcionamiento  Subvenc.  Subvenc. 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  1.345.878   2.978.927   23.481   2.989.547   1.030.481   690   (327.568)  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  205.270   141.201   2.787   30.005   343.860   28   24.635  
- Agencia Tributaria de la Región de 
15.088   0   0   9.740   5.443   0   95  
Murcia (ATRM) 
- Boletín Oficial de la Región de 
2.054   0   0   1.409   627   7   (11)  
Murcia (BORM) 
- Instituto Murciano de Acción 
155.951   88.811   1.800   12.346   239.562   16   5.362  
Social (IMAS) 
- Instituto Murciano de Investigación 
y Desarrollo Agrario y Alimentario  9.664   0   97   459   9.138   0   (164)  
(IMIDA) 
- Servicio Regional de Empleo y 
22.513   52.390   890   6.051   89.090   5   19.353  
Formación (SEF) 
OTROS ORGANISMOS Y 
38.194   1.119   28   4.817   28.549   31   (5.944)  
ENTIDADES PUBLICAS 
- Consorcio Año Jubilar 2010  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D 
- Consorcio Campus Universitario 
1.057   0   0   459   0   5   (593)  
de Lorca  
- Consorcio de Extinción de 
Incendios y Salvamento de la  24.824   0   3   3.296   18.115   1   (3.415)  
Región de Murcia (CEIS) 
- Consorcio para la Gestión de 
Residuos Sólidos de la Región de  11.945   0   0   971   10.142   0   (832)  
Murcia (COGERSOL) 
- Consorcio Marina de Cope  0   0   0   0   0   0   0  
- Consorcio para la construc. y 
financ. de una piscina cubierta 
1   1.119   23   68   0   0   (1.075)  
climatizada en el municipio de 
Abarán 
- Consorcio para la construc. y 
financ. de una piscina cubierta 
6   0   0   0   0   0   (6)  
climatizada en el municipio de 
Alguazas  
- Consorcio para la construc. y 
financ. de una piscina cubierta 
104   0   0   0   0   0   (104)  
climatizada en el municipio de 
Ceutí 
- Consorcio para la construc. y  s
financ. de una piscina cubierta  e.
0   0   2   0   0   0   (2)   o
climatizada en el municipio de  b
Cieza  248www.
 - CMounrcsioar cio Vías Verdes Región de  257   0   0   23   292   25   83 

nexo I.2-1    O  Corriente  572.095   2.234   105   58.182   9.193   3.212   13.099   3.806   44.900   4.777   1.947   2.100   428.344   196   28   28   572.123  
A    SIV
PA nte  23   0   0   61   0   68   48   83   78   5   10   34   36   0   0   0   23  
e 2 2 4 9 1 1 1 4 6 2
orri 46. 80. 35. 38. 90. 46.
C 7 5 7
N
    
atrimonio Neto  35.040   9.164   1.376   (38.082)   37.216   11.729   30.712   34.938   22.603   11.351   2.154   431   (89.070)   518   242   242   35.282  
P
      
e  62   89   05   15   83   27   26   76   03   15   78   89   62   94   25   25   87  
nt 2 1 1 2 1 3 3 6 8 9 6 0 0 6 1 1 3
e 4. 0. 1. 6. 3. 5. 3. 6. 6. 3. 1. 5. 4.
rri 29 1 1 4 1 6 5 7 29
O  C
      TIV
AC nte  96   09   76   46   26   82   33   51   78   18   33   76   48   20   45   45   41  
e 0 2 3 1 2 0 4 2 8 2 5 8 8 1 1 2
ri 9. 1. 1. 9. 2. 4. 5. 8. 9. 1. 4. 9.
AS  o Cor 1.05 8 1 3 4 85 1.05
     LIC s)   N
S PÚB ances  de euro e Murcia  sidad de 
EMPRESA Bal (miles  RIALES  s de la Región d cia (ICA)  s para la Univer
         Denominación  SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESA - Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. (CITMUSA)  - Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CES)  - Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)  - Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuale(ESAMUR)  - Industrialhama, S.A.  - Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)   - Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de la Región de Mur - Instituto Fomento de la Región Murcia (INFO)  - Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)  - Radio Televisión de la Región de Murcia (RTRM)  - Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)  - Servicio Murciano de Salud (SMS)   - Tecnologías de la Información y Comunicación, Aplicaciones y RedeMurcia, S.L.U. (TICARUM)  OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  - Consorcio del Depósito Franco de Cartagena  TOTAL     
xo I.2-2  sultado ejercicio  57.551)   398   (627)   21.378)   7.695   220   (556)   (4.819)   (5.205)   (4.258)   (4.347)   (609)   24.114)   49   22   22   57.529)  
Ane Redel  (2.1 ( (2.1 (2.1
ultados aciones umpidas  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  
Resopernterr
i
Resultados operaciones continuadas  (2.157.551)   398   (627)   (21.378)   7.695   220   (556)   (4.819)   (5.205)   (4.258)   (4.347)   (609)   (2.124.114)   49   22   22   (2.157.529)  
estos Bº  181)   (59)   0   0   (88)   (66)   47   0   0   (6)   0   0   0   (9)   0   0   181)  
pus/ ( (
m
I
as  Resultados antes de Impuestos  2.157.370)   457   (627)   (21.378)   7.783   286   (603)   (4.819)   (5.205)   (4.252)   (4.347)   (609)   2.124.114)   58   22   22   2.157.348)  
ci ( ( (
ÚBLICAS s y gananuros)  Resultados financieros  (23.355)   10   0   (11.479)   29   (9)   15   0   351   1   6  (14)   (12.265)   0   0   0   (23. 355) 
EMPRESAS PCuentas de pérdida(miles de e ultados de explotación  Otras enciones rúbricas  51.912  (2.185.927)   0  447   28  (655)   0  (9.899)   136  7.618   19  276   9  (627)   686  (5.505)   1.110  (6.666)   1.491  (5.744)   0  (4.353)   224  (819)   48.209  (2.160.058)   0  58   0  22   0  22   51.912  (2.185.927)  
s v
e b
R u
S
Denominación  SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES  -Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A.(CITMUSA) -Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CES) -Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU) -Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de AguasResiduales de la Región de Murcia (ESAMUR) -Industrialhama, S.A. -Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia(ICREF) -Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de la Regiónde Murcia (ICA) -Instituto Fomento de la Región Murcia (INFO) -Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM) -Radio Televisión de la Región de Murcia (RTRM) -Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD) -Servicio Murciano de Salud (SMS) -Tecnologías de la Información y Comunicación, Aplicacionesy Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U. (TICARUM) OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  -Consorcio del Depósito Franco de Cartagena TOTAL  
1 
xo I.3- otal  208   101   969   4.215   88   79   85   8.564   9.770   9.783   9.950   1.079   4.891  
e T 2 4 0
n 1
A
e  3   0   3   2   8   7   1   5   2   8   9   1   9  
nt 4 2 1 4 4 7 3 9 0 1 6 5
rrie 3 2 6 4 14.5 3.0 10.3 2.9 32.6
O  Co
V
SI
PA No rriente  0   0   0   0   0   0   0   8.574   6.603   0   8.726   0   23.903  
c
monio eto  (135)   (119)   956   3.573   80   32   (386)   5.455   75   (525)   8.305   1.018   8.329  
riN 3 4
at
P
nte  57   40   69   01   88   58   68   42   29   55   81   85   73  
e 1 9 8 9 8 7 7 5
ri 7. 9. 1.
O  Cor 1 3
V
S  ACTI No corriente  51   61   0   3.414   0   21   17   10.622   8.941   28   49.169   994   73.318  
A
C
BLI s) 
PÚ es  uro
ES  nc e e
ACION Bala (miles d Murcia 
D e 
N d
U n 
F a  s  gió
Murci dulto RM)  a Re
Denominación  ón Agencia Regional de Gestión de la Energía de  ón Cante de las Minas  ón Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA)  ón Integra  ón Mariano Ruiz Funes  ón Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de A ón Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia (OS ón para la Formación e Investigación Sanitaria de l ón Parque Científico de Murcia  ón Séneca  ón Teatro Romano de Cartagena  ón Veterinaria clínica de la Universidad de Murcia  TOTAL  2021-14248n https://www.boe.es
ndaci ndaci ndaci ndaci ndaci ndaci ndaci ndaci ndaci ndaci ndaci ndaci
u u u u u u u u u u u u Bc
F F F F F F F F F F F F
Anexo I.3-2       Rdo. Total, Variac. del PN en el ejercicio  (2)   (54)   (104)   0   49   19   (157)   518   0   (632)   2.547   8   2.192 
  Ajustes y ariaciones  0   0   0   0   0   0   (87)   186   0   0   0   0   99  
     V
  Variac. de PN por ingresos y gastos reconocidos directamente en el PN  0   0   (104)   0   0   19   (21)   521   0   0   0   (60)   355  
          Variac. del PN reconocida en el excedente del ejercicio  (2)   (54)   0   0   49   0   (49)   (189)   0   (632)   2.547   68   1.738  
  puestos s/ Bº  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  
m
     s  I
       NDACIONES PÚBLICAS  as de pérdidas y ganancia (miles de euros)     Excedente del ejercicio  ctividad Excedente Excedente de las antes de operaciones Otras impuestos financieras úbricas  (2)  0  (2)   (429)  0  (54)   (275)  0  0   (2.448)  0  0   (10)  0  49   (448)  0  0   (2.200)  0  (49)   (7.119)  (100)  (189)   0  0  0   (1.516)  (105)  (632)   (365)  (384)  2.547   (941)  0  68   15.753)  (589)  1.738  
    FU Cuent e de la a ones r 0   375   275   448   59   448   151   030   0   989   296   009   080  (
nt ci 2. 2. 7. 3. 1. 8.
  e n 1
d e
e v
c b
x u
E S
 
       Denominación  Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia  Fundación Cante de las Minas  (IEA)Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua   Fundación Integra  Fundación Mariano Ruiz Funes  Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial dAdultos  Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia (OSRM)  Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia  Fundación Parque Científico de Murcia  Fundación Séneca  Fundación Teatro Romano de Cartagena  Fundación Veterinaria clínica de la Universidad de Murcia  TOTAL     
Anexo I.4 
     
 
             
 
               
SITUACIÓN DE AVALES 
(miles de euros) 
 
               
Ptos avalados a  Ptos avalados a 
Operaciones del ejercicio 
1/01/2017  31/12/2017  Riesgo 
Avalista/Avalado  avalado a 
Avales  Avales  31/12/2017 
Nº  Importe  Nº  Importe 
constituidos  cancelados 
1. Concedidos por la   
           
Administración General 
-  Ayuntamiento de la Unión  1   1.597   0  0  1   1.597   388  
141.25
-  Servicio Murciano de Salud (SMS)  3   0  0  3   141.258   125.321  
8  
2. Concedidos por otras Entidades   
           
públicas 
-  Instituto de Crédito y Finanzas de 
19   9.003   12  0  31   9.318   2.933  
la Región de Murcia (ICREF) 
-  Instituto de Fomento de la Región 
36   58.833   0  6  30   55.450   35.868  
de Murcia (INFO) 
210.69
   TOTAL  59   12  6  65   207.623   164.510 
1  
 
 
 
 
 
nexo II.1-1    Total odificaciones  8.095   3.700   (11.434)   50.864   51.225   (873)   (873)   (755)   288.823   288.068   0   0   0   338.420  
A m
ones  ativas  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  
ci g
a e
    odific s N 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  
m va 42 42 42
    as  siti 00. 00. 00.
Otr Po 3 3 3
    n económica  ncorporaciones remanentes de crédito  0   263   0   1.501   1.764   0   0   2.798   15.368   18.166   0   0   0   19.930  
ó I
ci s os  s  0   9   0   1   0   0   0   6   0   6   0   0   0   6  
    RAL  Clasifica Créditogeneradpor ingreso 5.29 1.05 9.72 16.07 18 85 1.03 17.10
     NISTRACIÓN GENE s presupuestarios.  (miles de euros)  Transferencias de crédito  Positivas Negativas  12.749  12.744   12.098  11.150   441  0   22.318  13.480   47.606  37.374   0  873   0  873   13.316  15.838   9.743  16.580   23.059  32.418   0  0   0  0   0  0   70.665  70.665  
ADMI e crédito pliaciones e crédito  2.800   1.415   (11.875)   30.804   23.144   0   0   (1.217)   (20.978)   (22.195)   0   0   0   949  
d md
s  A
n
acio ditos aord.  0   15   0   0   15   0   0   0   0   0   0   0   0   15  
dific CréExtr
  o
M
Capítulos  Gastos de personal 1  Gastos corrientes en bienes y servicio2  Gastos financieros 3  Transferencias corrientes 4  TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  Fondo de contingencia y otros fondos 5  TOTAL FONDO  Inversiones reales 6  Transferencias de capital 7  TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  Activos financieros 8  Pasivos financieros 9  TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  TOTAL    BOE-A-2021-14248cable en https://www.boe.es
       
xo II.1-2    Total odificac.  0   (11.500)   0   0   301   321.578   (3.744)   7.989   10.010   (932)   3.117   10.282   1.319   338.420  
e m
n  
A ones  ativas  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  
ci g
a e
c N
    odifi s  0   0   0   0   0   1   0   0   9   0   0   0   0   0  
m a 6 0 5 2
v 8 4 1 4
Otras  Positi 299. 300.
     
gánica  corporac. manentes e crédito  0   0   0   0   0   0   0   15.771   2.112   0   1.808   192   47   19.930  
    or   Inred
cación  ditos rados gresos  0   0   0   0   131   539   386   75   5.448   85   1.158   9.141   143   17.106  
L  asifi Crégenepor in
    A Cl  
    NISTRACIÓN GENER os presupuestarios.  (miles de euros)   ransferencias de crédito  Positivas Negativas  16  16   0  0   9  9   51  51   2.035  1.865   917  917   2.081  3.723   7.513  7.692   15.516  15.268   2.756  2.783   32.297  31.824   1.395  1.395   6.079  5.122   70.665  70.665  
    MI dit   T
AD es de cré Ampliac. de crédito  0   (11.500)   0   0   0   21.178   (2.503)   (7.678)   1.793   (990)   (322)   949   22   949  
n  
caci d. ord.  0   0   0   0   0   0   15   0   0   0   0   0   0   15  
difi Créxtra
o E
  M  
  Secciones  Asamblea Regional  Deuda Pública  Consejo Jurídico de la Región de Murcia  Consejo de la Transparencia Región de Murcia  Consejería de Presidencia  Consejería de Sanidad   Consejería de Hacienda y Admón. Pública  Consejería de Fomento e Infraestructuras  Consejería de Educación y Universidades  Consejería de Desarrollo Económico, Turismo y Empleo  Consejería de Agua, Agricultura y Med. Amb.  Consejería Familia e Igualdad de Oportunidades  Consejería de Cultura y Portavocía  TOTAL  OE-A-2021-14248able en https://www.boe.es
           01  02  04  05  11  12  13  14  15  16  17  18  19     
    Anexo II.1-3 
           
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica 
(miles de euros) 
             
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
1  Gastos de personal  996.477   8.095   1.004.572   993.166   11.406  
2  Gastos corrientes en bienes y servicios  160.271   3.700   163.971   145.929   18.042  
3  Gastos financieros  120.046   (11.434)   108.612   101.970   6.642  
4  Transferencias corrientes  2.504.575   50.864   2.555.439   2.534.390   21.049  
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  3.781.369   51.225   3.832.594   3.775.455   57.139  
5  Fondo de contingencia y otros fondos  2.500   (873)   1.627   0   1.627  
TOTAL FONDO CONTINGENCIA Y 
2.500   (873)   1.627   0   1.627  
OTROS IMPREV.  
6  Inversiones reales  198.265   (755)   197.510   76.155   121.355  
7  Transferencias de capital  195.076   288.823   483.899   418.608   65.291  
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  393.341   288.068   681.409   494.763   186.646  
8  Activos financieros  1.528   0   1.528   617   911  
9  Pasivos financieros  783.764   0   783.764   722.036   61.728  
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  785.292   0   785.292   722.653   62.639  
   TOTAL   4.962.502   338.420   5.300.922   4.992.871   308.051  
 
 
 
 
 
 
   
    Anexo II.1-4 
           
             
  ADMINISTRACIÓN GENERAL 
  Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica 
  (miles de euros) 
             
Créditos  Modificac.  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Secciones 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
01  Asamblea Regional  10.401   0   10.401   9.596   805  
02  Deuda Pública  880.222   (11.500)   868.722   813.318   55.404  
04  Consejo Jurídico de la Región de Murcia  949   0   949   897   52  
05  Consejo de la Transparencia Región de 
297   0   297   68   229  
Murcia 
11  Consejería de Presidencia  65.216   301   65.517   61.453   4.064  
12  Consejería de Sanidad   1.713.513   321.578   2.035.091   2.032.663   2.428  
Consejería de Hacienda y Admón. 
13  92.568   (3.744)   88.824   72.503   16.321  
Pública 
14  Consejería de Fomento e Infraestructuras  171.614   7.989   179.603   77.438   102.165  
15  Consejería de Educación y Universidades  1.323.803   10.010   1.333.813   1.294.340   39.473  
16  Consejería de Desarrollo Económico, 
133.296   (932)   132.364   123.459   8.905  
Turismo y Empleo 
17  Consejería de Agua, Agricultura y Medio 
214.526   3.117   217.643   149.104   68.539  
Ambiente 
18  Consejería Familia e Igualdad de 
307.772   10.282   318.054   315.512   2.542  
Oportunidades 
19  Consejería de Cultura y Portavocía  48.325   1.319   49.644   42.520   7.124  
   TOTAL   4.962.502   338.420   5.300.922   4.992.871   308.051  
 
 
 
   
    Anexo II.1-5 
         
           
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Liquidación del presupuesto de ingresos 
(miles de euros) 
           
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
1  Impuestos directos  1.013.274   0   1.013.274   1.061.052  
2  Impuestos indirectos  1.772.006   0   1.772.006   1.821.404  
3  Tasas, precios públicos y otros ingresos  66.567   4.502   71.069   98.533  
4  Transferencias corrientes  868.667   10.826   879.493   921.624  
5  Ingresos patrimoniales  6.971   0   6.971   6.452  
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  3.727.485   15.328   3.742.813   3.909.065  
6  Enajenación de inversiones reales  3.052   0   3.052   2.304  
7  Transferencias de capital  168.543   650   169.193   78.502  
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  171.595   650   172.245   80.806  
8  Activos financieros  73.826   16.022   89.848   2.304  
9  Pasivos financieros  989.596   306.420   1.296.016   1.254.337  
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  1.063.422   322.442   1.385.864   1.256.641  
TOTAL   4.962.502   338.420   5.300.922   5.246.512  
 
 
 
 
   
    Anexo II.1-6 
       
         
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Saldo presupuestario del ejercicio 
(miles de euros) 
         
Derechos  Obligaciones 
Conceptos   reconocidos  reconocidas  Importes 
netos  netas 
(280.348
  1. Operaciones no financieras  3.989.870   4.270.218  
)  
  2. Operaciones con activos financieros  2.304   617   1.687  
(278.661
I. RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (1+2)  3.992.174   4.270.835  
)  
II. VARIACIÓN NETA DE PASIVOS FINANCIEROS  1.254.337   722.036   532.301  
III. SALDO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (I+II)  5.246.511   4.992.871   253.640  
 3. Créditos gastados financiados con remanente de tesorería       16.022  
4. Desviaciones de financiación positivas por recursos del ejercicio en 
      (21.729)  
gastos con financiación afectada 
5. Desviaciones de financiación negativas en gastos con financiación 
      21.682  
afectada  
SUPERÁVIT O DÉFICIT DE FINANCIACIÓN DEL EJERCICIO (III+3-
IV.  5.246.511   4.992.871   269.615  
4+5) 
 
 
 
 
 
 
 
xo II.2-0.1     Ej. anterior  (7.174.809)  (3.908.348)   0   (1.576.216)   (1.693.712)   3.467   7.633.486  396.600   7.236.886   0   2.040.354  10.326   227.805   1.802.223   0   0  2.499.031 
Ane  Ej. corriente  (7.512.611)   (3.918.140)   0   (3.269.928)   (327.568)   3.025   7.970.284   346.600   7.623.684   0   2.130.998   60.251   273.278   1.797.469   0   0   2.588.671  
 
s  s  s  O 
ociable exigido ociable CORT
eg o  eg A 
      RACIÓN GENERAL  Balance  es de euros)     PASIVO  A) FONDOS PROPIOS  I. Patrimonio  II. Reservas  III. Resultados de ejercicios anteriores  IV. Resultados del ejercicio  V. Ingresos a distribuir en varios ejercicios  C) ACREEDORES A LARGO PLAZO  I. Emisiones de obligaciones y otros valores n II. Otras deudas a largo plazo  III. Desembolsos pendientes sobre acciones n D) ACREEDORES A CORTO PLAZO  I. Emisiones de obligaciones y otros valores n II. Deudas con entidades de crédito  III. Acreedores  IV. Ajustes por periodificación  E) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS PLAZO  TOTAL PASIVO 
ST mil or  35  85   73   40   05   32   74   22   33   31   97   61   0   31 
 ADMINI (  Ej. anteri 1.550.3 175.7 45.5 1.074.2 239.2 15.5 7 947.9 4 757.6 5.9 183.8       2.499.0
  Ej. corriente  1.545.594   187.039   41.953   1.073.684   230.482   12.436   611   1.042.466   519   903.643   2.602   135.702   0            2.588.671  
 
         ACTIVO   A) INMOVILIZADO  I. Inversiones destinadas al uso general  II. Inmovilizaciones inmateriales  III. Inmovilizaciones materiales  IV. Inversiones gestionadas  V. Inversiones financieras permanentes  B) GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS  C) ACTIVO CIRCULANTE  I. Existencias  II. Deudores  III. Inversiones financieras temporales  IV. Tesorería  V. Ajustes por periodificación        TOTAL ACTIVO    
xo II.2-0.2       Ejercicio anterior  3.771.593  0   0   2.721.378   88.053   961.794   368   0   0   290   78   1.693.712 
An cio nte  18   0   0   69   78   81   90   72   0   98   20   68  
  rcirie 0.7 7.8 1.6 0.4 6 4 1 7.5
er 2 9 9 3 2
    Ejco 4.0 2.8 1.0 3
nt
          GENERAL  ómico-patrimonial  euros)      o HABER r  5 B) INGRESOS  2  1. Ventas y prestaciones de servicios  8  2. Aumento de existencias de ptos. terminados  5  3. Ingresos de gestión ordinaria  1  4. Otros ingresos de gestión ordinaria  0  5. Transferencias y subvenciones  2  6. Ganancias e ingresos extraordinarios  2  a) Beneficios procedentes del inmovilizado   b) Beneficios por operaciones de endeudami  c) Ingresos extraordinarios   d) Ingresos y beneficios de otros ejercicios  0 DESAHORRO 
  RACIÓN  do econ miles de    Ejercicianterio 5.465.30 1.381.24 2.620.21 1.463.84 4 1 1.463.79
  DMINIST el resulta (   Ejercicio corriente  4.348.286   1.345.878   2.978.927   23.481   536   0   0   22.945         0 
A d s 
ta  ale
n ci
e o
Cu s s
n
ci
a
st
y pre ento 
s  mi
vicio ado  uda os 
               DEBE  A) GASTOS  1. Gastos de funcionamiento de los ser 2. Transferencias y subvenciones  3. Pérdidas y gastos extraordinarios  a) Pérdidas procedentes del inmoviliz b) Pérdidas por operaciones de ende c) Gastos extraordinarios  d) Gastos y pérdidas de otros ejercici       AHORRO       
    Anexo II.2-1 
           
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Deudores presupuestarios 
(miles de euros) 
             
Modificaciones 
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Cobros  Saldo final 
Aumentos   Disminuciones 
2013 y anteriores  366.143   0   9.039   357.104   7.260   349.844  
2014  58.848   0   3.209   55.639   8.103   47.536  
2015  57.004   0   2.244   54.760   4.152   50.608  
2016  100.629   0   3.330   97.299   35.693   61.606  
2017     5.246.512   0   5.246.512   5.107.712   138.800  
TOTAL  582.624   5.246.512   17.822   5.811.314   5.162.920   648.394  
 
 
 
   
    Anexo II.2-2 
           
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Deudores extrapresupuestarios 
(miles de euros) 
             
Saldo  Saldo 
Concepto  Modificac.  Cargos  Total  Abonos 
inicial  final 
Agencia de Recaudación deudora. 
1.379   0   19.137   20.516   17.893   2.623  
Recaudación ejecutiva 
Anticipos Asamblea Regional  0   0   10.564   10.564   10.564   0  
Anticipos devolución fianzas 
arrendamientos. Instituto Nacional de la  14   0   0   14   0   14  
Vivienda 
Anticipos indemnización razón servicio 
0   0   0   0   0   0  
varias Secciones 
Anticipos ATRM Ley 14/12  0   0   48.577   48.577   48.577   0  
Cartones de bingo  (12)   0   12   0   0   0  
Deuda IVA repercutido  8   0   0   8   0   8  
Deuda FLA Entidades y Organismos  308.480   0   445.213   753.693   308.376  445.317  
Deuda Mec. Extraordinario 
917   0   0   917   917   0  
Financiación 
FEAGA ayudas   5   0   131.802   131.807   131.804   3  
Financ. EE/OO - ICO III T2  0   0   177   177   177   0  
FLA de Entidades y Organismos 
0   0   300.777   300.777   300.777   0  
dependientes 
Gastos con pagos pendientes  (20)   0   20   0   0   0  
Hacienda Pública Deudora   198   0   0   198   0   198  
Lib. Rep. C. Fija P. Pag.  0   0   137   137   137   0  
Mec. Extraordinario de Financiación  0   0   163   163   163   0  
Pagos pendientes de aplicación   0   0   304   304   0   304  
Pagos pendientes de aplicación Lorca  329   0   872   1.201   869   332  
Pagos pendientes aplicación FLA  0   0   537.562   537.562   537.562   0  
Seguridad Social entregas a cuenta  89.076   0   107.871   196.947   97.130   99.817   e.
TOTAL  400.374  0   1.603.188   2.003.562   1.454.946  548.616   248ww
    
  Anexo II.2-3 
       
         
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Tesorería 
(miles de euros) 
         
   Concepto  Importes     
1.  COBROS    14.856.069    
   Presupuesto corriente  5.433.755      
   Presupuestos cerrados  52.852      
   Operaciones no presupuestarias  9.369.462      
2.  PAGOS    14.904.228   
   Presupuesto corriente  5.067.848      
   Presupuestos cerrados  308.408      
   Operaciones no presupuestarias  9.527.972      
I.  Flujo neto de tesorería del ejercicio (1-2)  (48.159)   (48.159)  
3.  Saldo inicial de tesorería      183.861  
II.  Saldo final de tesorería (I+3)      135.702  
 
 
 
 
   
    Anexo II.2-4 
           
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Acreedores no financieros. Presupuestarios 
(miles de euros) 
             
Modificaciones  
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Pagos  Saldo final 
Aumentos   Disminuciones 
2011 y 
22.674   0   5.079   17.595   14.958   2.637  
anteriores 
2012  1.968   0   48   1.920   179   1.741  
2013  2.748   0   12   2.736   0   2.736  
2014  2.310   0   0   2.310   16   2.294  
2015  37.044   0   4   37.040   7.251   29.789  
2016  330.596   0   57   330.539   286.003   44.536  
2017     4.168.865   0   4.168.865   3.920.559   248.306  
TOTAL  397.340   4.168.865   5.200   4.561.005   4.228.966   332.039  
 
 
 
 
 
   
      Anexo II.2-5 
           
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios 
(miles de euros) 
             
Saldo  Saldo 
Conceptos  Modificac.  Abonos  Total  Cargos 
inicial  final 
Acreedores O. reconocidas Asamblea  63   0  149  212  63  149 
Acreedores O. reconocidas Centros 
15.631   0  17.733  33.364  15.631  17.733 
docentes 
Acreedores O. reconocidas Habilitados  211   0  212  423  211  212 
Acreedores RDL 11/02 Lorca  0   0  855  855  855  0  
Compensación deudas a terceros  (67)   0  1.363  1.296  1.015  281 
Cuentas corrientes no bancarias  168.666   0  157.658  326.324  168.666  157.658 
Fianzas recibidas a corto plazo  206   0  1.568  1.774  1.501  273 
Fianzas recibidas a largo plazo  24.122   0  10.585  34.707  5.206  29.501 
Hacienda y Organismos de Previsión 
130.128   0  292.327  422.455  282.519  139.936 
Social acreedores 
Ingresos duplicados o excesivos  4.753   0  3.463  8.216  5.863  2.353 
Ingresos pendientes de aplicación  15.354   0  6.301.781  6.317.135  6.294.959  22.176 
Nóminas conjunto de Consejerías  0   0  140.420  140.420  140.420  0  
Pagos dev. RDL/Lorca  329   0  17  346  14  332 
Reintegro terremoto Lorca  1.057   0  102  1.159  0   1.159 
Otros acreedores no presupuestarios  7.125   0  912.353  919.478  914.080  5.398 
TOTAL  367.578   0  7.840.586  8.208.164  7.831.003  377.161 
 
 
 
   
    Anexo II.2-6 
               
                 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Pasivos financieros: Empréstitos 
(miles de euros) 
                 
Pendiente 
Pendiente de  de 
Año de  Denominació Tipos de Suscripciones  Diferencias 
amortización  Aumentos  Amortizac.  amortizac. 
emisión  n  interés %  (totales)  de cambio 
al 1 de enero  al 31 de 
diciembre 
Deuda 
2010  4,695  251.600   251.600   0   0   0   251.600  
30/03/2010 
Deuda 
2010  4,725  50.000   50.000   0   0   0   50.000  
05/11/2010 
Deuda 
2011  variable  25.000   25.000   0   0   0   25.000  
29/07/2011 
Deuda 
2011  variable  20.000   20.000   0   0   0   20.000  
13/10/2011 
Deuda 
2014  2,168  50.000   50.000   0   0   0   50.000  
11/12/2014 
TOTAL  396.600   396.600   0   0   0   396.600  
 
 
 
   
    Anexo II.2-7 
             
               
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Pasivos financieros: préstamos 
(miles de euros) 
               
Préstamos  Pendiente 
Pendiente de 
formalizados  de  Disposiciones
Diferencias  amortización al 
Prestamista  amortizació /  Amortizaciones  
de cambio  31 de 
n al 1 de  Conversiones 
Nº  Total  diciembre 
enero 
ABANCA  1   75.000   75.000   0   0   0   75.000  
BANCO CASTILLA - LA 
1   5.000   5.000   0   0   0   5.000  
MANCHA 
BARCLAYS CAPITAL   1   30.000   30.000   0   0   0   30.000  
BBVA   3   141.551   107.491   0   16.358   0   91.133  
BEI   6   355.000   350.417   0   12.500   0   337.917  
BMN / Caja Murcia  2   30.000   20.984   0   9.172   0   11.812  
CAIXABANK  3   44.325   44.325   0   34.325   0   10.000  
CAJAMAR  1   10.000   6.667   0   3.333   0   3.334  
HSBC   4   247.089   247.089   0   0   0   247.089  
ICO  3   208.879   143.159   855   27.411   0   116.603  
SABADELL / CAM  1   10.000   3.043   0   1.326   0   1.717  
SANTANDER  3   271.190   133.492   0   72.897   0   60.595  
                       
FFPP 2012  11   1.037.732   842.970   0   129.688   0   713.282  
FLA, ICO 2012   1   536.802   469.599   0   67.085   0   402.514  
FFPP 2013  4   254.617   224.900   0   31.827   0   193.073  
FLA, ICO 2013   1   844.719   739.127   0   105.589   0   633.538  
FFPP 2014  1   498.433   451.705   0   62.304   0   389.401  
FLA, ICO 2014   1   1.113.201   1.113.201   0   139.150   0   974.051  
FLA, ICO 2015   1   1.156.920   1.156.063   0   0   0   1.156.063  
FONDO SOCIAL  1   1.347   1.347   0   0   0   1.347  
FLA, ICO 2016   1   1.464.276   1.464.199   765   0   0   1.464.964  
FLA, ICO 2017   1   1.240.160   0   1.240.102   813   0   1.239.289  
Préstamos largo plazo  52   9.576.241   7.629.778   1.241.722   713.778   0   8.157.722  
Préstamos corto plazo  2   24.000   42.000   24.000   42.000   0   24.000  
TOTAL  54   9.600.241   7.671.778   1.265.722   755.778   0   8.181.722   e.
      2021-14248n https://www.
      Anexo II.2-8/1 
               
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Pasivos financieros: detalle de operaciones a largo plazo formalizadas en 2017 
(miles de euros) 
                 
 
Importe  Capital 
Fecha   Entidad  Fecha 
Tipo de operación  dispuesto  vivo a  Interés Trimestral  Amortización 
formalización  Prestamista  vencimiento 
en 2017  31/12/2017 
 
24-04-17 y  Lineal anual 
Préstamo 
cuatro  con dos 
compartimento  AGE (ICO)  1.240.102  1.239.289  31-07-27  Fijo por trimestre 
adendas  años de 
FLA 
posteriores  carencia 
TOTAL  1.240.102  1.239.289       
 
 
 
   
    Anexo II.2-8/2 
           
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Pasivos financieros: detalle de operaciones a corto plazo formalizadas en 2017 
(miles de euros) 
                    
Importe 
Capital  Fecha de 
Tipo de  límite  Fecha de 
Entidad Prestamista  vivo a  vencimiento/  % Interés 
operación   concertado  formalización 
31-12-17  reembolso 
en 2017 
Cto. crédito c/c  BBVA  30.000   0   22-03-17  22-03-18  0,230 
Cto. crédito c/c  BSA  50.000   0   25-03-17  25-03-18  0,210 
Cto. crédito c/c  BSA  20.000   0   27-09-17  27-09-18  0,120 
Cto. crédito c/c  CAJA MURCIA / BMN  10.000   0   11-05-17  11-05-17  0,20 
Cto. crédito c/c  CAJA MURCIA / BMN  30.000   0   21-07-17  21-07-18  0,13 
0,09 inicial 
revisable con 
Cto. crédito c/c  CAM / SABADELL  30.000   0   21-07-17  21-07-18 
el euribor 
3m+0,42 
0,161 inicial 
revisable con 
Cto. crédito c/c  CAJAMAR  10.000   0   26-05-17  26-05-18 
el euribor 
3m+0,49 
Cto. crédito c/c  CAJAMAR  50.000   0   27-06-17  27-06-18  0,125 
Cto. crédito c/c  CAJAMAR  20.000   0   29-12-17  29-12-18  0,120 
Total Cto. Crédito en c/c   250.000   0        
Préstamo a c/p  CAJAMAR  20.000   20.000   31-03-17  31-03-18  0,193 
Préstamo a c/p  CAJAMAR  50.000   0   04-04-17  04-04-18  0,187 
Euribor 3m + 
Préstamo a c/p  POPULAR  6.000   4.000   21-04-17  20-04-18 
0,48 
Total Préstamos c/p  76.000   24.000        
IMPORTE TOTAL CORTO PLAZO  326.000   24.000        
 
 
 
  s
    e.e
  Anexo II.2-9 
     
       
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Remanente de Tesorería 
(miles de euros) 
       
Conceptos  Importes    
1.  Derechos pendientes de cobro    754.386  
   del Presupuesto corriente  138.800    
   de Presupuestos cerrados  509.594    
   de operaciones no presupuestarias  458.644    
   de dudoso cobro  (330.476)    
   cobros realizados pendientes de aplicación definitiva  (22.176)    
2.  Obligaciones pendientes de pago    589.335  
   del Presupuesto corriente  269.160    
   de Presupuestos cerrados  83.737    
   de operaciones no presupuestarias  336.892    
   pagos realizados pendientes de aplicación definitiva  (100.454)    
3.  Fondos líquidos    135.702  
I.  Remanente de Tesorería afectado    151.666  
II.  Remanente de Tesorería no afectado    149.087  
III.  Remanente de Tesorería (1-2+3)=(I+II)    300.753  
 
 
 
   
  Anexo III.1 
 
   
 
     
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 
 
Año de creación y Fines 
 
 
     
Año de 
Organismo  Fines 
creación 
La  aplicación  efectiva  del  sistema  tributario 
Agencia Tributaria de la Región de Murcia  autonómico  y  de  aquellos  recursos  de  otras 
2012 
(ATRM)  administraciones  cuya  gestión  se  le  deleguen 
mediante Convenio. 
La publicación, distribución y comercialización de 
Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)  2009  obras propias y obras editadas por la Administración 
Pública Regional. 
Administración y gestión de servicios, prestaciones y 
Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)  2006 
programas sociales. 
Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo  Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico 
2002 
Agrario y Alimentario (IMIDA)  en los sectores agrario y alimentario. 
Impulsar, desarrollar y ejecutar la política regional en 
Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  2002 
materia de empleo. 
 
 
 
   
  Anexo III.2 
 
 
 
   
EMPRESAS PÚBLICAS 
Año de constitución y Objeto social 
     
Año 
Sociedades y Entidades de Derecho Público  Objeto social 
constitución 
Promoción y gestión urbanística, económica y de 
Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A.  servicios del Centro Integrado de Transportes de 
1999 
(CITMUSA)  Murcia, plataforma logística en el eje mediterráneo 
de la red de transporte.  
Labor  consultiva  y  comunicativa  entre  la 
Consejo Económico y Social de la Región de  Administración Regional y los agentes regionales en 
1993 
Murcia (CES)  la planificación y realización de la política económica 
regional.  
Gestión y mantenimiento de las instalaciones de 
Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)  2006  tratamiento de agua de la planta desaladora de 
Escombreras 
Gestión,  mantenimiento  y  explotación  de  las 
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración  instalaciones  de  saneamiento  y  depuración  de 
de Aguas Residuales de la Región de Murcia  2000  aguas residuales de la Comunidad Autónoma, así 
(ESAMUR)  como la gestión del canon de saneamiento en los 
términos previstos en la citada Ley. 
Promoción y gestión del polígono industrial “Las 
Industrialhama, S.A.  1986 
Salinas” en la localidad de Alhama de Murcia. 
Gestión  financiera  del  endeudamiento  y  de  la 
tesorería de la Administración General, así como 
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de 
2008  facilitar  la  financiación  de  la  construcción  y 
Murcia (ICREF) 
explotación de infraestructuras públicas mediante la 
colaboración público-privada. 
Promoción del desarrollo y crecimiento económico 
Instituto de Fomento de la Región de Murcia 
1984  regional,  de  la  competitividad,  empleo  y  de  la 
(INFO) 
productividad de su tejido empresarial 
Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de  Promoción y gestión de las actividades culturales en 
2013 
la Región de Murcia (ICA)  la Región de Murcia.  
Instituto  de  Turismo  de  la  Región  de  Murcia  Promoción y desarrollo del turismo en la Comunidad 
2013 
(ITRM)  Autónoma de Murcia. 
Gestión directa del servicio público de comunicación 
audiovisual  radiofónico  de  ámbito  autonómico  y 
control del cumplimiento de las obligaciones de 
Radiotelevisión de la Región de Murcia (RTRM)  2004 
servicio público de la gestión indirecta del servicio de 
comunicación  audiovisual  televisivo  de  ámbito 
autonómico. 
Administración  y  gestión  del  Centro  de  Alto 
Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)  2002 
Rendimiento Infanta Cristina. 
Administración  y  gestión  de  los  servicios  y 
Servicio Murciano de Salud (SMS)  1995  programas sanitarios asumidos por la Comunidad  s
Autónoma.   e.
 TAMepuclricncaioacl,oi oSgní.aLes.sU  d.ye,   (lTaRI CeIndAfeoRsrmU Mpaac)ir óan  lya  laU Cnoivmeursnidicaadc iódne,   2011  Medmnxeeaep cndlleaotisoe taaisnnc rifmiiooórsitnemé  pncadatnocerii,ac ó so negos lel,lyuo s c.tr iieóomdnnae,e tssed, r ebiaasaslaesí rsarc dooalmlose ,o  e dnloii nssttme reicbaqnutueocirlpioióaognlseí a ssyy,     OE-A-2021-14248able en https://www.
Anexo III.3 
FUNDACIONES 
Año de creación y Fines fundacionales 
Fundación  Año creación  Fines fundacionales 
Fundación Agencia Regional de Gestión de la  Aprovechar las energías renovables para fomentar el 
2001 
Energía de Murcia  ahorro energético. 
Desarrollo de actividades relativas a la investigación, 
publicación y apoyo a proyectos intermultidisciplinares 
y  la  convocatoria  de  congresos  y  encuentros 
Fundación Cante de las Minas  2008  monográficos relacionados con el mundo del flamenco. 
Su  finalidad  principal  es  la  gestión  del  Festival 
Internacional  Cante  de  las  Minas  que  se  celebra 
anualmente. 
Fomentar  actividades  de  investigación  tecnológica 
Fundación  Instituto  Euromediterráneo  del  para la búsqueda de soluciones a problemas con los 
2001 
Agua (IEA)  recursos hídricos, especialmente con la escasez del 
agua. 
Implantación  de  servicios  avanzados  de 
Fundación Integra  1998  telecomunicaciones para acelerar la información de la 
sociedad en la CARM. 
La edición y publicación de la jurisprudencia de los 
Fundación Mariano Ruiz Funes  1994  Órganos  Jurisdiccionales  de  la  CARM  y  otras 
publicaciones jurídicas. 
El ejercicio de la tutela y curatela de las personas 
mayores  incapacitadas  legalmente  cuando  así  lo 
Fundación Murciana para la Tutela y Defensa 
2002  determine la Autoridad Judicial competente, así como 
Judicial de Adultos 
la asunción de la defensa judicial de los mayores sobre 
los que se haya iniciado un proceso de incapacitación. 
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de  Promover en todas sus vertientes la actividad musical 
2002 
Murcia (OSRM)  en la CARM. 
Fomentar la formación de profesionales relacionados 
Fundación para la Formación e Investigación  con la investigación en el ámbito de la salud en toda la 
2004 
Sanitaria de la Región de Murcia  CARM mediante programas aplicados a la biomedicina 
y la salud. 
Aprovechamiento social de la ciencia y la tecnología, 
apoyo  y  promoción  del  desarrollo  científico  y 
Fundación Parque Científico de Murcia  2007 
tecnológico, mediante el impulso del Parque Científico 
de Murcia. 
Gestión, información, asesoramiento y colaboración el 
Fundación Séneca  1996  Plan  Regional  de  Investigación,  Desarrollo 
Tecnológico y del Conocimiento de la Comunidad. 
Desarrollo de todas las actuaciones relativas a la 
conservación,  restauración,  acrecentamiento  y 
revalorización del teatro Romano de Cartagena, así  s
Fundación Teatro Romano de Cartagena  2003  e
como  la  gestión  en  sus  aspectos  culturales,  e.
administrativos, técnicos y económicos del Museo del  b
Teatro.  248ww
Fundación  Veterinaria  Clínica  de  la  PFarocmulotacdió nd ed eVle steorpinoartreia  pdaera l ala U dnoivceernscidiaa dc lídneic Ma udrec iala, 
Universidad de Murcia  2007  pVuedteierinndaori o,a ssuim  iar síl a log edsetitóenrm  idneal   sHuo spCitoanl seCjolí nidceo 
Gobierno.  Bc
  Anexo III.4 
 
   
 
     
CONSORCIOS 
Año de constitución, Entidades Consorciadas y Actuación 
 
     
Año 
Consorcio   Entidades Consorciadas  Actuación 
constitución 
Realización  de  actuaciones  que 
permitan la aplicación de beneficios 
CARM;  Ministerio  de  Cultura;  fiscales  previstos  con  motivo  de  la 
Consorcio  Año  Jubilar  Ministerio de Economía y Hacienda  conmemoración del Año Jubilar 2010 y 
2009 
2010  y Ayuntamiento de Caravaca de la  el  fomento  e  impulso  de  las 
Cruz  actuaciones  que  aseguren  el 
adecuado  desarrollo  del 
acontecimiento. 
CARM;  Ayuntamiento  de  Lorca; 
UMU;  UPCT;  Confederación 
Consorcio  Campus  Comarcal  de  Organizaciones  Implantación y gestión de enseñanzas 
2005 
Universitario de Lorca   Empresariales de Lorca y Cámara  universitarias en la ciudad de Lorca. 
Oficial de Comercio e Industria de 
Lorca 
Dinamización y fomento del turismo. 
CARM;  Ayuntamiento  de  Bullas; 
Consorcio  de  las  Vías  Gestión  y  explotación  de  las 
Ayuntamiento de Caravaca de la 
Verdes  de la Región  de  2003  actividades, obras y servicios de la 
Cruz; Ayuntamiento de Cehegin y 
Murcia  infraestructura denominada “Vía verde 
Ayuntamiento de Mula 
del noroeste”. 
Prestación de servicios de almacenaje 
INFO;  Cámara  de  Cartagena;  de mercancías en régimen de depósito 
Consorcio  del  Depósito 
1970  Ayuntamiento  de  Cartagena  y  franco  y  explotación  y  gestión  del 
Franco de Cartagena 
Autoridad Portuaria  Centro de Transporte de Cartagena, 
cedido por el INFO en 1998. 
Dinamización y fomento del turismo. 
Impulso,  desarrollo  y  urbanización 
CARM; Ayuntamiento de Águilas y  para  la  ordenación  turística  de  la 
Consorcio Marina de Cope  2004 
Ayuntamiento de Cieza  denominada  Marina  de  Cope, 
declarada  Actuación  de  interés 
regional. 
Los fines y objeto del Consorcio lo 
Consorcio para el Servicio  CARM  y  cuarenta  y  tres 
constituye la prestación de servicios 
de Extinción de Incendios  Ayuntamientos  de  Región  de 
2002  de  extinción  de  incendios  y  la 
de  la  Región  de  Murcia  Murcia, todos los de la Región, 
colaboración de protección civil en los 
(CEIS)  excepto Murcia y Cartagena 
entes consorciados. 
Consorcio  para  la 
Instalaciones deportivas. Construcción 
construc. y financ. de una 
y financiación de una piscina cubierta 
piscina  cubierta  2003  CARM y Ayuntamiento de Abarán 
y  climatizada  en  el  municipio  de 
climatizada en el municipio 
Abarán. 
de Abarán 
Consorcio  para  la  b
Instalaciones deportivas. Construcción  w.
cpcdloeiismn cAsainltgtraiuzu caa.dz aay  sef inn aenl cm. cudunebi cieuiprntioaa    2002  CAlAgRuaMz as y  Ayuntamiento  de  yyA  lfginculaaimnzcaaistai.zc aiódna  dee nu nae l pismcuinnaic cipuiob ierdtae   2021-14248n https://ww
Consorcio  para  la 
construc. y financ. de una  Instalaciones deportivas. Construcción 
piscina  cubierta  2002  CARM y Ayuntamiento de Ceutí  y financiación de una piscina cubierta 
climatizada en el municipio  y climatizada en el municipio de Ceutí. 
de Ceutí 
Consorcio  para  la 
construc. y financ. de una  Instalaciones deportivas. Construcción 
piscina  cubierta  2004  CARM y Ayuntamiento de Cieza  y financiación de una piscina cubierta 
climatizada en el municipio  y climatizada en el municipio de Cieza. 
de Cieza 
Establecer la cooperación económica, 
Consorcio para la Gestión 
técnica y administrativa en materia de 
de Residuos Sólidos de la  CARM  y  treinta  y  cuatro 
1994  reducción,  reciclado,  recogida, 
Región  de  Murcia  Ayuntamientos de la RM 
transporte  y  eliminación  de  los 
(COGERSOL) 
residuos sólidos urbanos. 
 
 
 
 
 
   
Anexo III.5-1 
 
   
     
Entidades integrantes SEC 2010 (Diciembre 2016) 
   
     
SECTOR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS    
Administración General    
Organismos Autónomos    
  Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)    
  Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)    
  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario (IMIDA)    
  Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)    
Sociedades y Entidades de Derecho Público    
  Consejo Económico y Social de la Región de Murcia CES)    
  Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)    
  Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR) 
  Industrialhama, S.A.    
  Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)    
  Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)    
  Instituto de las Industrias Culturales y las Artes Región de Murcia (ICA)    
  Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)    
  Radiotelevisión de la Región de Murcia (RTRM)    
  Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)    
  Servicio Murciano de Salud (SMS)    
Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia, 
    
S.L.U. (TICARUM) 
Fundaciones    
  Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia    
  Fundación Anfiteatro Romano-Museo de Arte Contemporáneo de la Región de Murcia   
  Fundación Cante de las Minas   
  Fundación de Estudios Económicos de la Región de Murcia   
  Fundación de la Universidad Politécnica de Cartagena para el Progreso Científico y Tecnológico    oe.
  Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA)    248ww
  Fundación Integra  
  Fundación Mariano Ruiz Funes  
  Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos   
  Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia (OSRM)   
  Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia   
  Fundación para los Estudios de la Ingeniería Aplicada a la Integración del Discapacitado    
  Fundación Parque Científico de Murcia   
  Fundación Séneca   
  Fundación Teatro Romano de Cartagena   
  Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia   
Consorcios    
  Consorcio Año Jubilar 2010   
   Consorcio Campus Universitario de Lorca     
   Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia (CEIS)    
   Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la Región de Murcia (COGERSOL)    
   Consorcio de las Vías Verdes de la Región de Murcia    
   Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Abarán    
  Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Alguazas   
  Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Cieza   
  Consorcio Marina de Cope   
Universidades    
   Universidad de Murcia (UMU)    
   Universidad Politécnica de Cartagena (UPCT)    
SECTOR SOCIEDADES NO FINANCIERAS    
Organismos Autónomos    
   Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)    
Sociedades y Entidades de Derecho Público    
   Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. (CITMUSA)    
Consorcios    
   Consorcio Depósito Franco de Cartagena     
 
  s
  e.e
    o
  Anexo III.5-2 
     
Entidades integrantes SEC 2010 (Diciembre 2017) 
   
     
SECTOR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS    
Administración General    
Organismos Autónomos    
  Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)    
  Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)    
  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario (IMIDA)    
  Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)    
Sociedades y Entidades de Derecho Público    
  Consejo Económico y Social de la Región de Murcia CES)   
  Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)   
  Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR)   
  Industrialhama, S.A.   
  Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)   
  Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)   
  Instituto de las Industrias Culturales y las Artes Región de Murcia (ICA)   
  Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)   
  Radiotelevisión de la Región de Murcia (RTRM)   
  Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)   
  Servicio Murciano de Salud (SMS)   
Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U. 
 
(TICARUM) 
Fundaciones    
  Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia     
  Fundación Cante de las Minas    
  Fundación de Estudios Económicos de la Región de Murcia    
  Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA)    
  Fundación Integra     es
  Fundación Mariano Ruiz Funes     w.
   FFuunnddaacciióónn  MOruqruceiasntaa  Spainrfaó lnaic Tau dteel ala y R Deegfieónns dae J uMduicrciaial  d(Oe SARduMlt)o s     
  Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia    
  Fundación para los Estudios de la Ingeniería Aplicada a la Integración del Discapacitado     
  Fundación Parque Científico de Murcia    
  Fundación Séneca- Agencia Regional de Ciencia y Tecnología    
  Fundación Teatro Romano de Cartagena    
  Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia    
Consorcios    
  Consorcio Año Jubilar 2010    
  Consorcio Campus Universitario de Lorca     
  Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia (CEIS)    
  Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la Región de Murcia (COGERSOL)    
  Consorcio de las Vías Verdes de la Región de Murcia    
  Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Abarán    
  Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Alguazas    
  Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Cieza    
  Consorcio Marina de Cope   
Universidades    
  Universidad de Murcia (UMU)    
  Universidad Politécnica de Cartagena (UPCT)    
SECTOR SOCIEDADES NO FINANCIERAS    
Organismos Autónomos    
  Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)    
Sociedades y Entidades de Derecho Público    
  Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. (CITMUSA)    
Consorcios    
  Consorcio Depósito Franco de Cartagena     
 
 
   
Anexo IV.1 
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los créditos del Fondo de Compensación  
(miles de euros) 
Modificaciones 
APLICACIONES  Créditos  Créditos Obligaciones Remanentes  Pendiente 
Pagos 
PRESUPUESTARIAS iniciales  Otros  finales  reconocidas  de crédito  de pago 
Incorporaciones  Bajas 
aumentos 
14.03.513D-E.60  4.156   0   750   0   4.906   4.906   0   2.682   2.224  
15.04.422K.62-63-65  5.429   0   0   750   4.679   4.679   0   3.612   1.067  
17.06.441A.65  6.823   0   0   2.500   4.323   4.323   0   2.811   1.512  
17.04.712A  0   0   2.500   0   2.500   2.500   0   1.030   1.470  
TOTAL   16.408   0   3.250   3.250   16.408   16.408   0   10.135   6.273  
  Anexo IV.2 
       
         
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación 
(miles de euros) 
         
APLICACIONES  PREVISIONES  DERECHOS  PENDIENTE DE 
INGRESOS 
PRESUPUESTARIAS  FINALES  RECONOCIDOS  INGRESO 
7000 FCI ejercicio corriente  16.408   9.537   6.420   3.117  
TOTAL   16.408  9.537   6.420   3.117  
 
 
 
 
   
      Anexo IV.3 
                 
                   
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los créditos del Fondo Complementario 
(miles de euros) 
                   
Modificaciones 
APLICACIONES  Créditos  Créditos Obligaciones Remanentes  Pendiente de 
Pagos 
PRESUPUESTARIAS iniciales  Otros  finales  reconocidas  de crédito  pago 
Incorporaciones  Bajas 
aumentos 
14.03.513C.61  5.469   0   0   0   5.469   5.469   0   3.670   1.799  
TOTAL   5.469   0   0   0   5.469   5.469   0   3.670   1.799  
 
 
 
 
   
  Anexo IV.4 
       
         
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los recursos del Fondo Complementario 
(miles de euros) 
         
APLICACIONES  PREVISIONES  DERECHOS  PENDIENTE DE 
INGRESOS 
PRESUPUESTARIAS  FINALES  RECONOCIDOS  INGRESO 
7000 FCI ejercicio corriente  5.469   5.469   0   5.469  
TOTAL   5.469   5.469   0   5.469