BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 194 Jueves 16 de julio de 2020 Sec. III.   Pág. 52218
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030
7991 Resolución de 30 de junio de 2020, de la Dirección General de Derechos de 
la Infancia y de la Adolescencia, por la que se suspende la tramitación de 
expedientes de adopción internacional en Haití.
En el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas la Dirección General de 
Derechos de la Infancia y de la Adolescencia, en virtud de lo establecido en el artículo 4 
de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopción Internacional, se dicta la presente 
resolución  con  base  en  los  siguientes  antecedentes  de  hecho  y  fundamentos  de 
derecho.
Antecedentes de hecho
Primero.
La tramitación de expedientes de adopción internacional en Haití se inicia en el 
año 1998.
Segundo.
La Comisión Interautonómica de Directores Generales de Infancia, en sus reuniones 
celebradas los días 24 y 25 de noviembre de 2003, ante las graves irregularidades y 
deficiencias del sistema de Haití, la financiación exclusivamente privada de sus orfanatos 
que  trabajan  con  agencias  de  adopción  extranjeras,  la  falsedad  en  las  actas  de 
consentimiento, la escasa fiabilidad en la adoptabilidad de los menores, la corrupción 
generalizada en el país y su legislación obsoleta, acuerda la suspensión temporal de la 
tramitación de solicitudes de adopción dirigidas a Haití, excepto la Comunidad Autónoma 
de Cataluña que manifiesta su decisión de seguir tramitando, y que tal suspensión sea 
efectiva para nuevas solicitudes, no afectando a las que se encuentren en tramitación en 
las Comunidades Autónomas.
Tercero.
En posteriores reuniones de la Comisión Interautonómica de Directores Generales de 
Infancia de los años 2004, 2005, 2006, 2009, 2013 y 2014, fue ratificado el acuerdo 
anterior, así como en la Comisión Delegada del Consejo Territorial de Servicios Sociales 
y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en su reunión del día 25 
de marzo de 2015.
Cuarto.
La Embajada de España en Haití, en su informe de junio de 2016, describe los 
cambios que se han producido en cuanto a la adopción en ese país, señalando que no 
existen obstáculos reales para la reapertura de las adopciones internacionales en dicho  s
país,  e  informan  de  los  positivos  cambios  legislativos  que  se  han  dado  tras  la  e.
aprobación, con fecha 15 de noviembre de 2013, de una nueva Ley de reforma de la  w.
adopción,  y  la  ratificación  del  Convenio  de  La  Haya  de  protección  de  menores  y  91ww
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seguridad jurídica de todos los actores implicados en el proceso.
Quinto.
Con motivo del paso del huracán Matthew en septiembre de 2016, y por tratarse de 
un desastre natural del que se desconocían sus consecuencias, se eleva consulta de 
nuevo  a  la  Embajada  de  España,  quien  informa  que  el  huracán  no  ha  provocado 
cambios estructurales, ni tampoco en las instituciones, concluyendo que se dan las 
condiciones para la reapertura de las adopciones internacionales.
Sexto.
Posteriormente,  y  atendiendo  a  nuestra  consulta  sobre  la  situación  de  Haití,  el 
Servicio Social Internacional/Centro Internacional de Referencia para los Derechos del 
Niño Privado de Familia (en adelante, SSI/CIR), en su informe de 5 de febrero de 2018, 
aun cuando destaca un positivo progreso legislativo en materia de adopción, lo que 
redunda  en  una  mejora  de  los  procedimientos  y  los  órganos  competentes  para  la 
adopción, recomienda que la Autoridad Central haitiana realice una revisión anual de los 
expedientes de los menores adoptables y establezca los cupos en función de sus 
necesidades reales, y que los actores involucrados en la adopción en Haití adopten 
precauciones adicionales ante los riesgos de violación de los derechos de los niños, en 
especial, debido a la situación de los hogares de menores.
Séptimo.
El 8 de mayo de 2018, la entonces Dirección General de Servicios para las Familias 
y la Infancia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 4.6 de la Ley 54/2007, de 28 de 
diciembre, de Adopción internacional, solicita información a la Conferencia de La Haya 
de Derecho Internacional Privado, y este Organismo internacional resalta el elevado 
número de organismos acreditados que trabajan con Haití y el peligro que esto entraña, 
añadiendo que de esta situación ha advertido a la Autoridad central, el Institut de Bien-
Être Social et des Recherches (IBESR). Igualmente, señala que consideran que los 
costes por la tramitación de una adopción son muy elevados. Esta información sigue 
vigente.
Octavo.
Ante la información de la página web del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión 
Europea y Cooperación (en adelante, MAEUEC), que desaconseja el viaje a Haití, salvo 
por razones de extrema necesidad, esta Dirección General recaba nueva información a 
aquel Departamento Ministerial, y el día 20 de marzo de 2019 se recibe su informe en el 
que comunica que, una vez superadas las circunstancias que provocaron el cambio en 
las  recomendaciones  de  viaje  para  Haití,  la  Embajada  había  modificado  dicha 
información y ratificaba su parecer sobre la conveniencia de la apertura de la tramitación 
desde España. Teniendo esta información, el día 26 de abril de 2019, se remite informe 
completo de la situación de la adopción internacional en Haití a las Entidades Públicas 
para valorar una posible reapertura de la tramitación. Ante la falta de acuerdo, esta 
Dirección General propone un viaje de una Delegación española a Haití para evaluar la 
situación y entrevistarse con la Autoridad Central del país.
Noveno.
En la reunión de la Comisión Técnica Interautonómica de Adopción Internacional del  bo
día 2 de julio de 2019, el representante del MAEUEC comunica que no hay obstáculos  91ww
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Décimo.
La Comisión Delegada de Servicios Sociales del Consejo Territorial de Servicios 
Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, en su reunión 
del día 2 de octubre de 2019, acuerda mantener la suspensión de la tramitación de 
expedientes de adopción internacional en Haití, posponiendo la decisión de reapertura a 
la visita que realizará una delegación española al país, y que en esos momentos queda 
pendiente por no darse las condiciones de seguridad.
Undécimo.
A partir del mes de noviembre de 2019, la situación de Haití pasa a ser de máxima 
inestabilidad. En las recomendaciones de viaje de la página web de la Embajada de 
España, previas a la pandemia mundial de la COVID-19, se observa que la situación de 
inseguridad es crítica, siendo frecuentes los robos, las extorsiones, las violaciones y los 
secuestros, desaconsejando la Embajada viajar a Haití y recomendando a los españoles 
que  se  encuentren  allí,  la  máxima  precaución  y  el  respeto  escrupuloso  de  las 
recomendaciones de seguridad. La Autoridad competente en materia de adopción de 
Francia, comunica que el 24 de noviembre una pareja francesa que viajaba a recoger a 
sus hijos adoptados, fue asesinada en Haití tras un intento de robo.
Duodécimo.
Tras  el  incidente,  esta  Dirección  General,  de  acuerdo  con  lo  previsto  en  el 
mencionado artículo 4.6 de la Ley 54/2007, solicita informe al CIR/SSI, y, con fecha 9 de 
diciembre de 2019, éste comunica que las emergencias en dicho país dan lugar a 
muchas restricciones en todo lo concerniente a los estándares internacionales, debido a 
los riesgos que acarrean para los niños y las niñas y que tal y como establecen las guías 
de acción de la ONU, en sus artículos 160 y 161, los niños y las niñas en situaciones de 
emergencia no deberían trasladarse a otro país distinto al de su residencia habitual para 
cuidados alternativos, de forma temporal, por motivos de salud, médicos o por razones 
de seguridad.
Decimotercero.
El día 27 de febrero de 2020, esta Dirección General, de acuerdo con lo establecido 
en el artículo 4.6 de la Ley 54/2007, solicita nuevo informe a la Embajada de España en 
Haití, informe que se recibe el 16 de mayo de 2020, y en el que se avisa de que ante la 
imposibilidad de asegurar la protección de las partes que participan del proceso y la 
incertidumbre existente en relación con la COVID-19, recomiendan la suspensión de la 
tramitación de los procesos de adopción internacional hasta que se advierta una mejora 
en las condiciones de seguridad en el país, concluyendo que la inestabilidad del país en 
esos momentos no permite garantizar la seguridad de los actores de los procedimientos 
de adopción. Por tanto, estamos ante uno de los supuestos que prevé la Ley 54/2007 
para no tramitar ofrecimientos para la adopción internacional, concretamente, el recogido 
en su artículo 4, punto 2, letra c).
Decimocuarto.
Igualmente, a lo largo de este año, previamente a la situación de pandemia por la  es
COVID-19,  esta  Dirección  General  solicita  información,  de  acuerdo  con  el  referido  bo
artículo 4.6. de la Ley 54/2007, a los siguientes países de recepción: Países Bajos,  91ww
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procedimiento para la adopción tiene una duración excesivamente larga y que los costes
son  demasiado  elevados,  y  Estados  Unidos  está  tomando  especiales  medidas  de 
seguridad en los viajes de las familias adoptivas a Haití, autorizando el IBESR una 
reducción del período de socialización, dependiendo de cada caso.
Decimoquinto.
También en los primeros meses de este año, este Centro Directivo solicita a los 
organismos acreditados actualmente en Haití un informe de valoración en relación a la 
adopción internacional en ese país, de acuerdo con el ya citado artículo 4.6 de la 
Ley 54/2007. Se ha recibido respuesta de los dos, «Adopta» y «Creixer Junts». Aun 
cuando consideran que es posible la continuidad de la tramitación de expedientes de 
adopción internacional en Haití, se refieren a sus problemas graves de seguridad, lo que 
dificulta  que  las  futuras  familias  adoptivas  se  desplacen  al  país  para  tramitar  el 
procedimiento  de  adopción,  precisando  en  todo  momento  la  colaboración  de  la 
Embajada y la firma de un consentimiento informado, por el que declaran que viajan bajo 
su responsabilidad. Como dificultad, el Organismo «Adopta» añade la inconveniencia de 
realizar dos viajes al país y el Organismo «Creixer», así como el Instituto Catalán del 
Acogimiento y la Adopción, en sendos informes remitidos respectivamente en febrero y 
abril del año 2018, informaban que la tramitación era demasiado dilatada en el tiempo.
Decimosexto.
El 27 de febrero de 2020 se realiza consulta a la Coordinadora de asociaciones de 
acogimiento y adopción (CORA), conforme establece el artículo 7 del citado Reglamento 
de Adopción Internacional, pues se desconoce si hay asociaciones representativas de 
familias adoptivas en ese país. El 3 de marzo se recibe respuesta informando que en 
estos momentos no hay ninguna asociación operativa de familias adoptantes en Haití. 
CORA  manifiesta  que,  según  la  trayectoria  de  los  últimos  años,  de  expedientes 
tramitados únicamente por Cataluña, se trata de un país que se puede considerar 
inoperativo en la práctica y por lo tanto se puede considerar viable la posibilidad de no 
continuar con los ofrecimientos de adopción internacional en dicho país, por lo que no 
muestran impedimento a la suspensión de la tramitación.
Decimoséptimo.
En la Comisión Interautonómica de Infancia y Familia, en su reunión del día 19 de 
mayo de 2020, se propone la suspensión de la tramitación de nuevos ofrecimientos de 
adopción internacional en Haití, por no darse, en la actualidad, las garantías necesarias 
para llevar a cabo los procesos y que, por tanto, estamos ante la circunstancia que 
establece el artículo 4, punto 2, apartado c), de la Ley 54/2007, pues a causa de la 
inestabilidad e incremento progresivo de todos los indicadores delictivos que atraviesa el 
país desde el año 2018, no es posible garantizar la seguridad de los actores de los 
procesos de adopción. A todo ello, hay que añadir, además, la incertidumbre derivada 
del impacto de la pandemia producida por la COVID-19. Dicho acuerdo fue elevado a 
consulta  a  la  Comisión  Delegada  de  Servicios  Sociales  del  Consejo  Territorial  de 
Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, 
celebrada el 15 de junio de 2020, como establece el artículo 7.1 del citado Reglamento 
de adopción internacional, acordándose la suspensión propuesta. Y, en cuanto a los 
expedientes que se encuentren en trámite a día 19 de mayo de 2020, se permite su  s
tramitación hasta su finalización. oe.
Fundamentos de Derecho
Primero.
De acuerdo con lo establecido por el artículo 4, punto 3, de la Ley 54/2007, de 28 de 
diciembre,  de  Adopción  internacional,  la  Administración  General  del  Estado,  en 
colaboración con las Entidades Públicas, determinará el país que está incurso en alguna 
de las circunstancias previstas en el punto 2 de este mismo precepto y si procede la 
suspensión de la tramitación de adopciones en el mismo.
Segundo.
En virtud de lo previsto en el artículo 3 del Real Decreto 452/2020, de 10 de marzo, 
por  el  que  se  desarrolla  la  estructura  orgánica  básica  del  Ministerio  de  Derechos 
Sociales y Agenda 2030, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el 
que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, la 
Dirección  General  de  Derechos  de  la  Infancia  y  de  la  Adolescencia  es  el  órgano 
competente para la suspensión de la tramitación de adopciones con cada país de origen 
de los menores.
Tercero.
El artículo 4, punto 6, de la citada Ley 54/2007, de 28 de diciembre, exige como 
trámite previo a la determinación de la suspensión de la tramitación de adopciones con 
cada  país  de  origen  de  los  menores,  que  se  haya  recabado  información  de  los 
organismos acreditados, requisito que se cumple en este expediente. Asimismo, también 
se ha solicitado información a terceros países y a la Conferencia de La Haya de Derecho 
Internacional Privado, posibilidad que contempla el punto 2 del mismo precepto.
En aplicación de las normas citadas, y teniendo en cuenta la propuesta formulada 
por la Comisión Interautonómica de Infancia y Familia, en su reunión del día 19 de mayo 
de 2020,
Esta Dirección General resuelve:
Primero.
Suspender  la  tramitación  de  nuevos  ofrecimientos  de  adopción  de  menores 
nacionales de Haití, permitiendo la finalización de los expedientes que se encuentren en 
tramitación en fecha 19 de mayo de 2020.
Segundo.
La  Dirección  General  de  Derechos  de  la  Infancia  y  de  la  Adolescencia,  en 
colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación y las 
Entidades Públicas de las Comunidades Autónomas, garantizará el envío de los informes 
de seguimiento posadoptivo de las personas menores de edad adoptadas en Haití a la 
Autoridad Central competente en materia de adopción de dicho país, conforme a su 
legislación, para dar cumplimiento al compromiso adquirido por las Entidades Públicas 
de Protección de menores, de envío de los mencionados informes.
Tercero. w.b
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Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, puede interponerse 
recurso de alzada ante la Secretaría de Estado de Derechos Sociales en el plazo de un 
mes, de conformidad con lo establecido en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, 
de  1  de  octubre,  del  Procedimiento  Administrativo  Común  de  las  Administraciones 
Públicas.
Madrid, 30 de junio de 2020.–El Director General de Derechos de la Infancia y de la 
Adolescencia, Gabriel González-Bueno Uribe.