BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 305 Miércoles 22 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 158454
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
21106 Real Decreto 1124/2021, de 21 de diciembre, por el que se aprueba la 
concesión directa a las comunidades autónomas y a las ciudades de Ceuta y 
Melilla de ayudas para la ejecución de los programas de incentivos para la 
implantación de instalaciones de energías renovables térmicas en diferentes 
sectores  de  la  economía,  en  el  marco  del  Plan  de  Recuperación, 
Transformación y Resiliencia.
I
La pandemia provocada por la COVID-19 ha supuesto una crisis económica, social y 
sanitaria. La magnitud del desafío ha exigido una respuesta común a escala europea. 
Para dar respuesta a medio plazo, se ha puesto en marcha un ambicioso Fondo de 
Recuperación  y  Resiliencia  para  contribuir  al  proceso  de  reconstrucción  de  las 
economías europeas en el mundo post-COVID-19, a partir de 2021.
El nuevo Fondo de Recuperación Next Generation EU permitirá a España movilizar 
un volumen de inversión sin precedentes y, en este contexto, el Gobierno ha aprobado 
el 27 de abril de 2021 el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España 
que traza la hoja de ruta para la modernización de la economía española.
El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia es un proyecto de país, que 
requiere de la implicación de todos los agentes económicos y sociales, de todos los 
niveles de gobierno y del conjunto de los recursos de la administración pública. Los 
componentes que constituyen el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, 
permitirán la realización de reformas estructurales los próximos años, mediante cambios 
normativos e inversiones y, por lo tanto, supondrán un cambio del modelo productivo 
para la recuperación de la economía tras la pandemia causada por la COVID 19. 
Además,  la  aplicación  de  estos  fondos  guiará  una  transformación  de  la  estructura 
económica, convirtiéndola en más resiliente e inclusiva, de especial relevancia, para el 
interés público, social y económico.
Este Plan tiene entre sus objetivos que España apueste por la «descarbonización», 
invirtiendo en infraestructuras verdes, de manera que se transite desde las energías 
fósiles hasta un sistema energético limpio, siendo la transición ecológica uno de sus 
cuatro ejes transversales.
La Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de 
diciembre  de  2018,  relativa  al  fomento  del  uso  de  energía  procedente  de  fuentes 
renovables, modifica y refunde los cambios realizados en la Directiva 2009/28/CE del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de 
la energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las 
Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE. En su artículo 3 dicta que los Estados miembros 
velarán conjuntamente por que la cuota de energía procedente de fuentes renovables 
sea de, al menos, el 32 % del consumo final bruto de energía de la Unión Europea 
en 2030. Adicionalmente, el artículo 23 establece que, a fin de facilitar la incorporación  e.
de energías renovables en el sector de la calefacción y refrigeración, cada Estado  w.b
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director del programa de inversiones y reformas para una transición medioambiental 
justa que desarrolle las capacidades estratégicas de la economía verde.
El PNIEC incluye, entre sus objetivos energéticos, lograr en 2030 una presencia de 
las energías renovables sobre el uso final de energía del 42%. En el año 2019, el 
consumo de energía para usos térmicos supuso alrededor del 33% del total del consumo 
de  energía  final  en  España.  En  ese  mismo  año  la  contribución  de  las  energías 
renovables dentro del consumo de calor y frío se situó en torno al 18,9%. Para mejorar 
estos datos, la medida 1.5 «Incorporación de renovables en el sector industrial» y la 
medida 1.6: «Marco para el desarrollo de las energías renovables térmicas» del PNIEC 
prevén el establecimiento de incentivos y programas de ayudas para el uso de este tipo 
de  energías  renovables  en  los  sectores  industrial,  agropecuario,  servicios  y 
Administraciones Públicas.
Por otro lado, las prioridades del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia 
están  completamente  alineadas  con  las  siete  iniciativas  emblemáticas  (Flagship 
initiatives) presentadas por la Comisión Europea en la Estrategia Anual de Crecimiento 
Sostenible 2021. Entre estas iniciativas destaca el desarrollo de energías renovables 
innovadoras, integradas en la edificación y en diferentes sectores de la economía.
En este contexto, el Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia, establecido 
por el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de 
febrero de 2021, que financiará el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, 
tiene el objetivo de hacer frente a los efectos sin precedentes de la crisis ocasionada por 
la COVID-19, así como los impactos económicos asociados. Estos recursos adicionales 
deben utilizarse de modo que se garantice el cumplimiento de los objetivos y las metas 
pertinentes, en los plazos que se establezcan en el citado Plan.
La rápida absorción de este volumen de recursos acelerará la recuperación del nivel 
de empleo y actividad económica y también resultará clave para la transformación del 
modelo económico español, para que esa recuperación sea verde, digital, inclusiva y 
social.
La consecución de los objetivos de mejora de la eficiencia energética y la utilización 
de las energías renovables establecidos en las anteriores disposiciones normativas, así 
como los objetivos incluidos en el PNIEC 2021-2030, requieren abordar un proceso de 
transición energética que permita reducir paulatinamente la demanda energética de los 
edificios e infraestructuras públicas, reducir la dependencia de combustibles fósiles, 
introducir tecnologías de alta eficiencia energética así como fomentar las energías de 
origen renovable y el autoconsumo.
II
Dentro de los objetivos que contempla el Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia, una de las líneas de acción del mismo es la correspondiente al impulso a la 
transición  verde,  contemplada,  entre  otras,  en  su  Componente  7:  «Despliegue  e 
integración  de  las  energías  renovables».  Este  componente  incluye,  entre  otros,  la 
«inversión 1» (C7. I1) para el desarrollo de energías renovables innovadoras, integradas 
en la edificación y en los procesos productivos. Partiendo del marco global establecido 
por la reforma 1 de este mismo componente, para conseguir una activación rápida de la 
movilización  de  inversiones  que  impulse  el  desarrollo  de  proyectos  de  energías 
renovables  necesarios  para  alcanzar  los  objetivos  de  penetración  de  las  energías 
renovables, el apoyo a tecnologías que todavía no son plenamente competitivas o no  s
cuentan con un gran ritmo de despliegue, así como una adecuada integración ambiental,  e.
social y productiva que garantice la viabilidad también en el medio y largo plazo del  w.
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actuaciones, que se pueden agrupar en distintos paquetes de actuación.
Entre ellos, se encuentra el impulso de energías renovables térmicas en el sector 
agropecuario, las renovables destinadas a la climatización y necesidades térmicas en el 
sector servicios, incluyendo el sector público, y la incorporación de renovables térmicas 
en procesos industriales y sustitución de sistemas fósiles en la industria.
Por ello, en el contexto de estos distintos paquetes de actuación, a fin de impulsar el 
despliegue de las energías renovables térmicas se aprueba este real decreto, que tiene 
por objeto regular la concesión directa, con carácter extraordinario, y por razones de 
interés público, social y económico, de ayudas a las comunidades autónomas y ciudades 
de Ceuta y Melilla, así como la aprobación de los dos programas de incentivos a la 
implantación de sistemas térmicos renovables que se indican a continuación:
Programa  de  incentivos  1:  Realización  de  instalaciones  de  energías  renovables 
térmicas  en  los  sectores  industrial,  agropecuario,  servicios  y  otros  sectores  de  la 
economía, incluyendo el sector residencial.
Programa  de  incentivos  2:  Realización  de  instalaciones  de  energías  renovables 
térmicas en edificios no residenciales, establecimientos e infraestructuras del sector 
público.
El campo de intervención asignado a esta inversión es el 029 (energía renovable: 
solar), ya que se prevé que sea la tecnología con mayor despliegue en España tanto en 
los ámbitos térmico como eléctrico, aunque se incluyan otras tecnologías renovables 
distintas  de  la  energía  solar.  En  todo  caso,  los  campos  de  intervención  de  otras 
tecnologías  renovables  tienen  las  mismas  características  a  efectos  de  contribución 
climática y ambiental que el 029, por lo que la selección de dicho campo es consistente 
con el cómputo de contribución de esta inversión a los objetivos establecidos. Estos 
programas,  como  parte  del  Plan  de  Recuperación,  Transformación  y  Resiliencia, 
cumplen con los requisitos necesarios para computarse con un «coeficiente para el 
cálculo de la ayuda a los objetivos climáticos» del 100% de acuerdo con el Reglamento 
(UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el 
que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
En cumplimiento de dicho Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 12 de febrero de 2021, en particular la Comunicación de la Comisión Guía 
técnica sobre la aplicación del principio de «no causar un perjuicio significativo», así 
como con lo requerido en la Decisión de Ejecución del Consejo relativa a la aprobación 
de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de España, todos los proyectos de 
inversión llevados a cabo en el marco de este real decreto deben respetar el llamado 
principio de no causar un perjuicio significativo al medioambiente (principio DNSH por 
sus  siglas  en  inglés,  «Do  No  Significant  Harm»)  y  las  condiciones  del  etiquetado 
climático y digital. Ello incluye el cumplimiento de las condiciones específicas asignadas, 
previstas en el Componente 7, así como en su inversión 1 en la que se enmarcan dichos 
proyectos, tanto en lo referido al principio DNSH, como al etiquetado climático y digital, y 
especialmente  las  recogidas  en  los  apartados  3,  6  y  8  del  documento  de  esta 
Componente 7 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Asimismo,  estos  programas  de  incentivos  colaboran  con  la  reducción  de  las 
emisiones de óxidos de nitrógeno y dióxido de azufre, ayudando de esta forma a cumplir 
con los objetivos de reducción de emisiones establecidos en la Directiva 2016/2284 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2016, relativa a la reducción 
de las emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosféricos, así como los 
de la Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de Mayo 
de 2008, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa.  e.
El principal instrumento para cumplir los objetivos de reducción de los contaminantes  w.b
eAanttmmeorogssíffaéésrri iccroaes n (oPevNsaC bCleeAls  ) pt2éri0rmm2e0icr- 2a0sP,3 r0os,g ery a melanasc  umeNenadtcriaidonan sa elr netdlraeec  iolCansoa ndotarpso cl cioodnnee  se ll aed setCsraaotrnértogalilmcoa insda ec qilóuanes    2021-2110n https://w
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económicos especificados por este real decreto, junto a su implantación en los edificios,
establecimientos e infraestructuras, no residenciales, del sector público, contribuirán a 
cumplir los objetivos fijados en la Directiva (UE) 2018/2001, del Parlamento Europeo y 
del  Consejo,  de  11  de  diciembre  de  2018,  relativa  al  fomento  del  uso  de  energía 
procedente  de  fuentes  renovables,  en  el  PNIEC  2021-2030  y  también  a  poner  en 
práctica la Estrategia de Descarbonización a Largo Plazo para movilizar inversiones en 
la implantación de tecnologías limpias, basadas en fuentes renovables.
Asimismo, estos programas de incentivos favorecerán la generación de empleo y 
reactivación de la actividad económica en todo el territorio, con un marcado componente 
de proximidad y un alto grado de capilaridad, en un contexto de recuperación económica 
tras  la  pandemia.  Cabe  destacar  el  beneficio  derivado  de  la  reducción  de  las 
importaciones de combustibles fósiles y mejora de la competitividad de las empresas.
De manera adicional a los beneficios mencionados, pueden destacarse otros efectos 
sociales  positivos  de  estos  programas,  como  el  apoyo  adicional  al  desarrollo  de 
municipios  de  menos  de  5.000  habitantes,  o  el  aumento  de  la  sensibilización  y 
concienciación de los consumidores finales, gracias a los requisitos introducidos en 
materia de monitorización de consumos.
III
Las ayudas reguladas por este real decreto serán financiadas con el Mecanismo 
Europeo de Recuperación y Resiliencia, establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, en la medida que las 
actuaciones contempladas por los programas que se implementan a través del mismo se 
encuentra incluidas en los paquetes de actuación de la inversión 1 (I1), Desarrollo de 
energías  renovables  innovadoras,  integradas  en  la  edificación  y  en  los  procesos 
productivos, de la Componente 7 (C7), Despliegue e integración de energías renovables, 
del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. A tal efecto, en la Ley 11/2020, 
de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021 se ha 
previsto, en la aplicación presupuestaria 23.50.420B.748 «Al IDAE. Para la promoción de 
energías  renovables,  eficiencia  energética  y  movilidad  sostenible.  Mecanismo  de 
Recuperación  y  Resiliencia»,  crédito  presupuestario  para  el  libramiento  de  los 
correspondientes fondos a IDAE. Dentro de este crédito se establece para este real 
decreto  una  dotación  inicial  de  150  millones  de  euros  para  la  implantación  de 
instalaciones de energías renovables térmicas en diferentes sectores de la economía, 
que podrá ser objeto de ampliaciones adicionales hasta un presupuesto de 500 millones 
de euros en función de la demanda y desarrollo de proyectos, así como del grado de 
avance del cumplimiento de los hitos y objetivos del conjunto de la Inversión 1 (I1) del 
Componente 7 (C7) del Plan de Recuperación.
Por  ello,  el  Ministerio  para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto  Demográfico  ha 
procedido  a  su  ejecución  conforme  a  lo  establecido  en  la  Ley  47/2003,  de  26  de 
noviembre,  General  Presupuestaria,  habiéndose  reconocido  la  obligación  e 
instrumentado la correspondiente propuesta de pago con fecha 23 de julio de 2021, 
integrándose el mismo en el patrimonio neto del IDAE, conforme a su normativa contable 
reguladora. En consecuencia, con fecha 14 de diciembre de 2021, se ha emitido por 
IDAE  el  oportuno  certificado  de  existencia  de  crédito  para  la  financiación  de  las 
actuaciones previstas este real decreto.
De conformidad con lo previsto en la regla séptima del artículo 7 de la referida 
Ley 11/2020, de 30 de diciembre, los ingresos por transferencias recibidas con cargo a la  s
aplicación presupuestaria 23.50.420B.748 «Al IDAE. Para la promoción de energías  e.
renovables, eficiencia energética y movilidad sostenible. Mecanismo de Recuperación y  w.
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vayan a destinarse a la finalidad asignada. Asimismo, con la finalidad de permitir su
seguimiento, en la formulación de las cuentas anuales, en el remanente de tesorería 
afectado, IDAE distinguirá la parte afectada destinada a cubrir estas actuaciones.
En este contexto, el buen desarrollo del Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia  se  evalúa  mediante  los  hitos  y  objetivos  asignados  a  cada  inversión  y 
componente,  aprobados  en  el  marco  del  mismo,  lo  que  constituye  condición 
indispensable para el libramiento de los correspondientes fondos a nuestro país. Por ello, 
a través de sus convocatorias de ayudas y/o realización de las inversiones directas 
correspondientes, las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla deberán 
contribuir al cumplimiento de los hitos y objetivos asignados a las distintas actuaciones 
contempladas  por  el  Componente  7  del  Plan  de  Recuperación,  Transformación  y 
Resiliencia, en la parte proporcional a los fondos que se le hayan sido asignados 
inicialmente, así como las posibles ampliaciones del mismo que puedan llevarse a cabo 
con arreglo a lo establecido en este real decreto.
En concreto, este real decreto contribuye al cumplimiento del objetivo CID 117 de la 
inversión 1 de la componente 7 de instalar al menos 3.800 MW de generación renovable 
para el primer semestre de 2026 según el «Anexo de la Propuesta de Decisión de 
Ejecución  del  Consejo  relativa  a  la  aprobación  de  la  evaluación  del  Plan  de 
Recuperación y Resiliencia de España», de fecha 16 de junio de 2021. Asimismo, 
contribuye a los indicadores de seguimiento 117.2 y 117.3 mediante, por un lado la 
publicación de las correspondientes convocatorias de ayudas y, por otro lado, a alcanzar 
los objetivos de haber convocado ayudas por al menos 3.500 MW en el último trimestre 
de 2023 y por al menos 3.800 MW en el segundo trimestre de 2025, de acuerdo con el 
anexo  II  des  las  Disposiciones  Operativas  del  Plan  de  Recuperación  (Operational 
Agreement, o simplemente «OA» por su denominación en inglés) dentro de los paquetes 
de actuación de la inversión 1 (I1), Desarrollo de energías renovables innovadoras, 
integradas en la edificación y en los procesos productivos, de la Componente 7 (C7), 
Despliegue e integración de energías renovables.
Asimismo, las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla en la gestión 
económica de los fondos recibidos con cargo al presente Decreto deberán garantizar el 
correcto seguimiento presupuestario de los compromisos y las obligaciones reconocidas, 
estableciendo  sistemas  de  gestión  contable  independientes  que  permitan  la  total 
trazabilidad de los créditos en todo momento. Asimismo, deberán comprometerse a 
cumplir cuantas disposiciones deriven de normas nacionales o de la Unión Europea en el 
ámbito de ejecución y gestión del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia establecido 
por el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de 
febrero de 2021, como del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, y a 
facilitar  cuanta  información  sea  requerida  por  IDAE  y  las  autoridades  nacionales  o 
comunitarias en este marco.
Por  otra  parte,  el  criterio  que  sirve  de  base  para  la  distribución  de  los 
correspondientes créditos, así como para su entrega, han sido consensuados con las 
comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla en la Conferencia Sectorial 
de Energía celebrada el 5 de Julio de 2021. Asimismo, las comunidades autónomas y 
ciudades de Ceuta y Melilla fueron informadas de los costes indirectos que podrán ser 
financiados con cargo a dichos créditos, en la medida en que no sean de naturaleza 
recurrente y se encuentren dentro del horizonte temporal de ejecución del Mecanismo de 
Recuperación y Resiliencia y el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, y 
tengan como fin la implantación y gestión de los programas de incentivos aprobados por 
este real decreto. s
La  concesión  de  las  ayudas  establecidas  por  este  real  decreto  permite  a  las  oe.
comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla beneficiarias no sólo destinar los  w.
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Como  criterios  que  sirven  de  base  para  la  distribución  territorial  de  los 
correspondientes créditos, se utilizan, al igual que en otros programas de ayudas de 
eficiencia  energética,  autoconsumo  renovable  y  energías  renovables  térmicas 
desarrollados anteriormente, la ponderación del VAB industrial, VAB agropecuario y VAB 
servicios según el INE a 1 de enero de 2019.
La coordinación y el seguimiento de la ejecución de las ayudas reguladas por este 
real decreto será realizada por EPE Instituto para la Diversificación y Ahorro de la 
Energía  (IDAE),  M.P.  Estas  funciones  se  desarrollarán  a  través  de  la  Comisión 
Consultiva de Ahorro y Eficiencia Energética, regulada en el artículo 12 del Estatuto del 
IDAE,  aprobado  por  Real  Decreto  18/2014,  de  17  de  enero,  y  en  el  que  están 
representadas todas las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla.
Las subvenciones reguladas por este real decreto se conceden directamente a las 
comunidades  autónomas  y  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla.  De  acuerdo  con  el 
artículo 22.2.c) y 28 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, 
concurren  razones  de  interés  social  y  económico  que  justifican  la  dificultad  de  su 
convocatoria  pública  en  concurrencia  competitiva  debido  a  la  necesidad  de 
«descarbonizar» los sectores productivos para la consecución de los objetivos fijados por 
el PNIEC 2021-2030. En este contexto, hay que tener en cuenta que la tipología de 
actuaciones subvencionables, relativas a la promoción de instalaciones que contribuyan 
al despliegue de las energías renovables térmicas, requieren el cumplimiento de unos 
requisitos  predeterminados  de  sostenibilidad  e  impulso  del  uso  de  las  energías 
alternativas,  que  imposibilitan  su  comparación  entre  sí  a  efectos  de  concurrencia 
competitiva.
Por tanto, este real decreto tiene por objeto la concesión directa de subvenciones a 
las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, por ser las administraciones 
más idóneas para dar cumplimiento a lo anterior, en su ámbito territorial, y conforme a 
sus competencias de ejecución en materia de política energética, que deberán, a su vez, 
efectuar las correspondientes convocatorias para la concesión de ayudas, con cargo a 
dichas subvenciones, a los destinatarios últimos previstos por este real decreto, de 
acuerdo con los términos y condiciones establecidos en el mismo, designando el órgano 
competente para instruir y resolver el procedimiento correspondiente y, en su caso, 
establecer la reserva de presupuesto que consideren para la realización por su parte de 
inversiones directas para la ejecución de las actividades subvencionadas, todo ello hasta 
la finalización de la vigencia del programa.
Las subvenciones reguladas por este real decreto tienen carácter singular derivado 
de la urgencia de reactivar la economía y aprovechar la oportunidad que supone la 
financiación de las actuaciones subvencionables, incluidas en el Plan de Recuperación, 
Transformación  y  Resiliencia,  con  los  fondos  del  Mecanismo  de  Recuperación  y 
Resiliencia, así como de la necesidad de minimizar la dependencia, a nivel nacional, de 
los  combustibles  fósiles  en  la  producción  energética,  con  gran  repercusión  en  la 
competitividad y mejora de las condiciones económicas del país, teniendo en cuenta, a 
su vez, la necesidad de implementar diversos instrumentos que incentivan modelos 
alternativos  de  producción  con  fuentes  de  energía  renovable.  En  consecuencia,  la 
singularidad  también  se  fundamenta  en  criterios  de  oportunidad,  que  implican  la 
exigencia de establecer las actuaciones más idóneas para alcanzar los objetivos de 
«descarbonización» previstos.
Las ayudas reguladas por este real decreto están destinadas a subvencionar la 
realización de las actuaciones contempladas por los programas de incentivos que se  s
implementan a través del mismo. oe.
El programa de incentivos 1 está dirigido a destinatarios últimos que realicen alguna  w.
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exención por categoría de ayudas para la protección del medio ambiente (Sección 7), sin 
perjuicio del resto de disposiciones tanto de derecho nacional como de la Unión Europea 
que pudieran resultar de aplicación, particularmente las que se aprueben en el ámbito de 
la ejecución y gestión tanto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia establecido 
por el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de 
febrero de 2021, como del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
El programa de incentivos 2 está dirigido a destinatarios últimos que no realicen 
actividades  económicas,  por  las  que  ofrezcan  bienes  o  servicios  en  el  mercado, 
incluyendo entre los mismos organismos y entidades públicas que cumplan con los 
requisitos establecidos por la Comisión Europea para ser entidades no generadoras de 
actividad económica. Por ello, las ayudas objeto de dichos programas no tendrán la 
consideración de ayudas de estado a los efectos de la aplicación de la normativa 
europea establecida al respecto, sin perjuicio del resto de disposiciones tanto de derecho 
nacional como de la Unión Europea que pudieran resultar de aplicación, particularmente 
las que se aprueben en el ámbito de la ejecución y gestión tanto del Mecanismo de 
Recuperación  y  Resiliencia  como  del  Plan  de  Recuperación,  Transformación  y 
Resiliencia.
Por otra parte, en el Real Decreto 938/2021, de 26 de octubre, por el que se regula la 
concesión  directa  de  subvenciones  del  Ministerio  de  Inclusión,  Seguridad  Social  y 
Migraciones en el ámbito de la inclusión social, por un importe de 109.787.404 euros, en 
el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, resulta necesario 
introducir modificaciones para incluir la denominación correcta de los beneficiarios del 
mismo, Caritas España y Hogar Sí.
En el caso de Caritas España, de acuerdo con sus Estatutos, su denominación 
correcta es Caritas Española. Y en cuanto a Hogar Sí, al ser esta denominación un 
nombre  comercial  registrado  por  la  Fundación  Red  de  Apoyo  a  la  Integración 
Sociolaboral, con publicación de concesión en Boletín Oficial de la Propiedad Industrial 
(BOPI) de 2 de junio de 2020 y que, según la definición establecida en el artículo 87 de 
la Ley 17/2001, de 7 de diciembre, de Marcas, sirve para identificar a dicha Fundación en 
el tráfico mercantil y distinguirla de las demás entidades que desarrollan actividades 
idénticas o similares, encontrándose también registrada como marca nacional concedida 
mediante resolución publicada en BOPI de fecha 27 de abril de 2020, así como en el 
Registro de Marcas de la Unión Europea, concedida el pasado día 26 de junio de 2021, 
con número de registro 018383052, por lo que, tal y como establece el artículo 4 de la 
Ley de Marcas, esta marca sirve para distinguir los servicios de la Fundación de otros en 
el mercado; la entidad beneficiaria, a todos los efectos establecidos por el artículo 11 de 
la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones, debe ser la Fundación 
Red de Apoyo a la Integración Sociolaboral.
IV
El  marco  regulador  de  estas  ayudas  resulta  conforme  con  la  jurisprudencia 
constitucional  consolidada  en  materia  de  ayudas  y  subvenciones  que  comenzó  a 
articularse con la Sentencia del Tribunal Constitucional 13/1992, de 6 de febrero, y que, 
recientemente, se ha perfilado con las sentencias 9/2017, de 19 de enero, y 62/2018 
y 64/2018, de 7 de junio.
En cumplimiento de dicha jurisprudencia, este real decreto establece un modelo para 
la  concesión  de  ayudas  basado  en  mecanismos  de  cooperación  y  colaboración  s
consustanciales a la estructura del Estado de las Autonomías que articula la Constitución  e.
Española. Se ha diseñado por ello un modelo para la concesión de las ayudas basado  w.
yce onen lfsaet cicttuouclaaiorb nolaaral ecgsieó snyt  idóaenl   ladoserd  celoonsm  udfoneni dddaoidsset,r sicb aouunct ióóannr oremdgealo s c qaou mcepr ipeteutereinodcsei anas dj.u esSstaaedr roohslal a ard  seloums to rapsmrtrinaitcdaiopc iióolans    2021-2110n https://w
eficacia de este mecanismo de colaboración en convocatorias anteriores relacionadas
con  eficiencia  energética  (sectores  industrial,  agropecuario  y  sector  residencial  y 
servicios), así como con movilidad durante los últimos años.
Este real decreto se ha elaborado conforme a los principios de buena regulación que 
establece  el  artículo  129  de  la  Ley  39/2015,  de  1  de  octubre,  del  Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Cumple por tanto con los principios de necesidad y eficacia, en el sentido enunciado 
en los párrafos anteriores, donde se explican la necesidad y fines perseguidos con su 
aprobación,  que  son  la  necesidad  de  «descarbonizar»  los  distintos  sectores  de  la 
economía, promover el papel proactivo de la ciudadanía en la «descarbonización» e 
incrementar la diversidad de actores y la existencia de proyectos participativos tanto en 
la producción de energía renovable térmica como en el conjunto del sistema energético, 
así como reactivar la actividad económica del país, en el marco de los objetivos del Plan 
Recuperación,  Transformación  y  Resiliencia  y  del  PNIEC  2021-2030,  mejorando  la 
eficiencia energética, la calidad del aire de las ciudades, la promoción y el uso de las 
energías alternativas, así como la diversificación de las fuentes de energía usadas en la 
producción energética. El dictado de esta norma es, por tanto, el instrumento más 
adecuado para garantizar la consecución de estos objetivos.
Es conforme también con el principio de proporcionalidad dado que no contiene 
restricciones de derechos ni impone obligaciones a sus destinatarios, conteniendo la 
regulación imprescindible para atender la necesidad a cubrir.
Se adecúa, igualmente, al principio de seguridad jurídica en la medida en que la 
norma contribuye a reforzar dicho principio pues es coherente con los planes y normativa 
vigente  en  materia  de  energías  renovables  y  establece  estímulos  económicos  que 
facilitarán su mejor cumplimiento.
La norma cumple con el principio de transparencia ya que han participado en la 
elaboración de la misma los potenciales destinatarios. Además, define claramente sus 
objetivos, reflejados en su preámbulo y en la memoria que la acompaña.
Finalmente, se encuentra acreditado el principio de eficiencia porque la iniciativa 
normativa no impone cargas administrativas innecesarias o accesorias y racionaliza, en 
su aplicación, la gestión de los recursos públicos.
Asimismo, se ajusta a lo establecido en el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de 
diciembre,  por  el  que  se  aprueban  medidas  urgentes  para  la  modernización  de  la 
Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia,  con  la  finalidad  de  acometer  un  proceso  de  modernización  de  la 
Administración Pública que le proporcione las herramientas necesarias para acometer la 
ejecución del Plan y la mejor gestión de fondos, impulsando la colaboración público- 
privada entre las Administraciones Públicas y el sector privado.
Por ello, en la tramitación de este real decreto, adoptado para la ejecución del Plan 
de  Recuperación,  Transformación  y  Resiliencia,  se  ha  aplicado  lo  previsto  por  los 
artículos 47 y 60 del citado Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, habiéndose 
emitido informe de la Abogacía del Estado y elevado a consulta de la Intervención 
Delegada, de conformidad con lo previsto en el artículo 61.2 del mismo, al tener este real 
decreto  el  carácter  de  bases  reguladoras  de  las  ayudas  que  se  otorguen  por  las 
comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla beneficiarias directas de las 
subvenciones que establece, de acuerdo con lo establecido por el artículo 67.2 del 
Reglamento  de  la  Ley  38/2003,  de  17  de  noviembre,  aprobado  por  Real 
Decreto 887/2006, de 21 de julio.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.13.ª, 23.ª  s
y 25.ª de la Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia exclusiva  oe.
sobre bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica, en  w.
fpmaracoutteeltrcaiacdi óednse ,  ydle esg oisbllaraesc  ilóacnso  mbbaáussneiicdsaa d dseeol sbr érega iumptróeonntoe mmccianiósen ro dd yee  le nemesetragdbéiolteaiccmoe,br  rieennsopterem,c satiivsna  mpaederinjcutieoic.nioa ledse  ldaes   2021-2110n https://w
En su virtud, a propuesta de la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la 
Transición  Ecológica  y  el  Reto  Demográfico,  y  previa  deliberación  del  Consejo  de 
Ministros en su reunión del día 21 de diciembre de 2021,
DISPONGO:
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1.  Objeto y finalidad.
1.  Este real decreto tiene por objeto regular la concesión directa, con carácter 
extraordinario, y por razones de interés público, social y económico, de ayudas a las 
comunidades  autónomas  y  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla  para  la  ejecución  de  los 
programas de incentivos que se aprueban por el mismo, así como su distribución y 
entrega, en las cuantías y términos que figuran en el anexo V, de acuerdo con lo previsto 
en el artículo 22.2 c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, 
en relación con el artículo 28.2 y 3 de la misma ley.
También  constituye  el  objeto  de  este  real  decreto  la  aprobación  de  las  bases 
reguladoras de las subvenciones reguladas por el mismo, a las que habrán de sujetarse 
las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla beneficiarias respecto de las 
convocatorias  de  ayudas  y/o  inversiones  directas  que  efectúen,  de  acuerdo  con  lo 
establecido en este real decreto.
Asimismo, este real decreto tiene por objeto aprobar los programas de incentivos 
para la implantación de instalaciones renovables térmicas en diferentes sectores de la 
economía,  incluyendo  el  sector  público,  de  conformidad  con  lo  dispuesto  en  el 
artículo 18.
2.  La  finalidad  de  este  real  decreto  es  cumplir  con  los  objetivos  del  Plan  de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia en cuanto al despliegue e integración de las 
energías  renovables  térmicas,  contribuyendo  con  ello  a  la  «descarbonización»  de 
distintos sectores de la economía, así como a la consecución de los objetivos fijados por 
el PNIEC 2021-2030; contribuyendo al mismo tiempo con los objetivos de reducción de 
emisiones y contaminantes atmosféricos establecidos en la Directiva 2016/2284 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2016, la Directiva 2008/50/CE 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, y el Programa Nacional 
de Control de la Contaminación Atmosférica (PNCCA) 2020-2030.
Artículo 2.  Ámbito territorial de aplicación.
Lo establecido por este real decreto será de aplicación en todo el territorio nacional, 
de conformidad con lo consensuado con las comunidades autónomas y las ciudades de 
Ceuta y Melilla en la Conferencia Sectorial de Energía celebrada el 5 de Julio de 2021.
Artículo 3.  Régimen jurídico aplicable.
1.  El régimen jurídico, normativa específica aplicable, requisitos y obligaciones de 
los beneficiarios y procedimiento de concesión será el establecido por este real decreto, 
de  conformidad  con  lo  dispuesto  en  el  artículo  5.1  de  la  Ley  38/2003,  de  17  de  s
noviembre, sin perjuicio del resto de disposiciones tanto del derecho nacional como de la  oe.
Unión Europea que pudieran resultar de aplicación, particularmente las que rijan en el  w.
ádemest ab1bi2tol ed cedi defeo lb apr eoerrjo e ecdlu eRc 2ieó0gn2l a1ym,  gceoenmstotioó  (ndU eEtla )Pn lt2ao0n 2d d1ee/l2  RM41ee ccduaepnle isPramacoriló adnme, e TnRrateonc suEfpouerrmorapacecioóió nny   yyd  eRRlee Cssiiolliineesnneccjiioaa,,.    2021-2110n https://w
En especial, se observará lo dispuesto en los artículos 5, 9 y 22 del Reglamento (UE)
2021/241. Bc
2.  También es de aplicación la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos 
Generales  del  Estado  para  el  año  2021  y  el  Real  Decreto-ley  36/2020,  de  30  de 
diciembre,  por  el  que  se  aprueban  medidas  urgentes  para  la  modernización  de  la 
Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia, en relación a la vinculación legal a la finalidad de los fondos recibidos por 
IDAE  mediante  transferencia  procedentes  del  Mecanismo  para  la  Recuperación  y 
Resiliencia, establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 12 de febrero de 2021, así como, a las obligaciones de control, seguimiento 
de la ejecución y reingreso de dichos fondos recibidos.
Asimismo, es de aplicación el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, en 
aquellas disposiciones que tengan carácter básico de acuerdo con su disposición final 
primera de la citada norma. En particular es de aplicación lo previsto en sus artículos 37 
y 46 en relación, respectivamente, con la afectación legal de los ingresos procedentes 
del Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia, establecido por el Reglamento (UE) 
2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, y las 
obligaciones de información para el seguimiento de los proyectos financiados a través 
del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
3.  El  Programa  de  Incentivos  1  estará  sometido  a  los  requisitos  y  límites 
establecidos  en  el  Reglamento  (UE)  n.º  651/2014  de  la  Comisión,  de  17  de  junio 
de 2014, por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el 
mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento 
de la Unión Europea.
4.  La normativa medioambiental que regula la aplicación del principio de «no causar 
daño significativo»:
– La «Guía técnica sobre la aplicación del principio de «no causar un perjuicio 
significativo»  en  virtud  del  Reglamento  relativo  al  Mecanismo  de  Recuperación  y 
Resiliencia (2021/C 58/01)», («Guía Técnica de la Comisión Europea»).
– El «Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de 
junio de 2020, relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones 
sostenibles y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/2088», («Reglamento de 
Taxonomía»).
– Los Actos Delegados del Reglamento de Taxonomía, «Supplementing Regulation 
(EU)  2020/852  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  by  establishing  the 
technical screening criteria for determining the conditions under which an economic 
activity qualifies as contributing substantially to climate change mitigation or climate 
change  adaptation  and  for  determining  whether  that  economic  activity  causes  no 
significant harm to any of the other environmental objectives», («Actos Delegados de 
Taxonomía»).
En todo caso, las actuaciones llevarán a cabo los procedimientos de evaluación 
ambiental establecidos en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental, 
que sean de aplicación, así como otras evaluaciones y procedimientos que pudieran 
resultar de aplicación en virtud de la legislación medioambiental.
5.  Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se 
transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del 
Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, en caso de que en la 
ejecución de las subvenciones se celebren contratos que deban someterse a esta Ley.
6.  Esta normativa será de aplicación a las convocatorias e inversiones directas que  e
efectúen las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, con arreglo a lo  bo
establecido por este real decreto. 6w
Artículo 4.  Vigencia de los programas. 2021-2110n https://w
1.  Los programas de incentivos que se aprueban por este real decreto estarán
vigentes desde el día siguiente al de la publicación del mismo en el «Boletín Oficial del  Bc
Estado» y hasta la conclusión de su vigencia, que se producirá el 31 de diciembre 
de 2023.
Las solicitudes de ayuda correspondientes podrán cursarse a partir del momento y 
en la forma que establezcan las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y 
Melilla en sus respectivas convocatorias. Las inversiones directas que éstas pudieran 
llevar a cabo serán realizadas conforme a lo que se establece por este real decreto.
2.  A  la  finalización  del  expresado  plazo  de  vigencia  no  serán  admitidas  más 
solicitudes, sin perjuicio de la financiación de las inversiones directas que hubieran 
podido comunicarse por las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla, 
de conformidad con lo dispuesto en este real decreto.
Artículo 5. Financiación y presupuesto.
1.  Los  programas  de  incentivos  que  se  aprueban  por  este  real  decreto  están 
dotados con una cuantía inicial de 150.000.000 de euros, con origen en el presupuesto 
del IDAE, de acuerdo con lo previsto en los Presupuestos Generales del Estado para el 
año 2021, en los que se ha consignado dotación en la partida 23.50.420B.748 «Al IDAE. 
Para la promoción de energías renovables, eficiencia energética y movilidad sostenible. 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia». Esta cuantía inicial podrá ser objeto de 
ampliaciones adicionales hasta un presupuesto de 500 millones de euros en función de 
la demanda y desarrollo de proyectos, así como del grado de avance del cumplimiento 
de los hitos y objetivos del conjunto de la Inversión 1 (I1) del Componente 7 (C7) del 
Plan de Recuperación.
2.  Este presupuesto será objeto de financiación con el Mecanismo de Recuperación 
y Resiliencia, establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y 
del Consejo de 12 de febrero de 2021, al estar estos programas incluidos en el Plan de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Artículo 6.  Subcontratación.
1.  Podrán subcontratarse las actuaciones objeto de las ayudas respetando los 
requisitos y prohibiciones establecidos en el artículo 29 de la Ley 38/2003, General de 
Subvenciones y en el artículo 68 de su reglamento de desarrollo.
2.  Se podrá subcontratar con terceros hasta el 100 % de la actividad incentivada, 
en conformidad con el artículo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre. En caso de 
subcontratar  parte  o  toda  la  actividad  objeto  de  este  contrato,  habrá  de  prever 
mecanismos para asegurar que los subcontratistas cumplan con el principio «no causar 
daño significativo» y resto de condiciones establecidas en las bases.
CAPÍTULO II
Criterios de concesión directa de ayudas a las comunidades autónomas y las 
ciudades de Ceuta y Melilla
Artículo 7.  Beneficiarias directas.
Serán  beneficiarias  directas  de  las  ayudas  previstas  por  este  real  decreto,  las 
comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla, que deberán destinar el 
importe de las mismas a los sujetos que se enumeran en el artículo 16, sin perjuicio de 
las inversiones directas que puedan llevar a cabo. Estas ayudas están sujetas, en todo  e.
caso, al cumplimiento, ejecución y realización de los objetivos, actividades y condiciones  w.
establecidas por este real decreto, correspondiendo al IDAE la gestión de las mismas. 2021-2110n https://w
Artículo 8.  Distribución del presupuesto.
1.  El presupuesto disponible a que se refiere el artículo 5 se distribuirá entre los 
beneficiarios directos, comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, según se 
indica en el anexo V.
El presupuesto asignado a las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y 
Melilla  deberá  mantenerse  diferenciado,  a  todos  los  efectos  de  gestión,  ejecución 
presupuestaria, contabilidad y justificación.
2.  Las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla deberán asignar, 
a través de las convocatorias que efectúen, el presupuesto que les haya correspondido 
de acuerdo con la distribución establecida al respecto por el anexo V.
3.  Las  comunidades  autónomas  y  las  ciudades  autónomas  Ceuta  y  Melilla 
beneficiarias distribuirán el presupuesto asignado a cada una de ellas, conforme a lo 
especificado en el anexo V de este real decreto, entre los programas de Incentivos 1 y 2, 
con un mínimo del 70 % para el programa de Incentivos 1, teniendo en cuenta los límites 
establecidos en el Reglamento (UE) n.º 651/2014, de 17 de junio de 2014, para esta 
convocatoria y la posibilidad de eventuales ampliaciones de presupuesto. En los dos 
meses posterior al cierre de las convocatorias de los programas de incentivos 1 y 2 se 
permitirá compensar el saldo de fondos existente entre los programas con el objeto de 
comprometer el mayor número de solicitudes existentes.
4.  Las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla podrán llevar a cabo 
inversiones directas en cualquiera de las tipologías de actuación contempladas por el 
anexo I, para lo que, una vez asignado el presupuesto al Programa 1, podrán reservar 
una parte del presupuesto restante siempre que lo hubieran comunicado conforme a lo 
previsto en este real decreto.
5.  El presupuesto del programa podrá ser ampliado, si existiese disponibilidad 
presupuestaria, y en todo caso no hubiera expirado el plazo de vigencia establecido por 
el artículo 4, siempre que hayan sido transferidos al IDAE los recursos necesarios y se le 
hubiera encomendado su gestión.
6.  Conforme a lo previsto en el párrafo anterior, la ampliación del presupuesto 
correspondiente  se  realizará  para  aquellas  comunidades  autónomas  y  ciudades  de 
Ceuta y Melilla beneficiarias que lo soliciten expresamente, debiendo incluir en dicha 
solicitud,  en  su  caso,  la  reserva  de  aquella  parte  de  este  nuevo  presupuesto  que 
pretendan destinar a la financiación de nuevas inversiones directas.
7.  El  Consejo  de  Administración  del  IDAE  asignará  a  estas  comunidades 
autónomas  y  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla,  con  base  en  lo  anterior,  los  nuevos 
presupuestos que le pudiera corresponder, conforme a la disponibilidad presupuestaria 
existente, y al orden de solicitud realizada al IDAE a tal efecto, formalizándolo mediante 
resolución que será publicada en el «Boletín Oficial del Estado».
8.  La  persona  titular  de  la  presidencia  del  IDAE  dictará  la  resolución 
correspondiente  por  la  que  se  otorgue  la  nueva  subvención  que  corresponda  a  la 
ampliación de los presupuestos así asignados a las comunidades autónomas y ciudades 
de Ceuta y Melilla solicitantes y ordenará el pago de la misma a las cuentas corrientes y 
titulares que éstas hubieran determinado en su solicitud de ampliación. Todo ello sin 
perjuicio de que, en relación a los efectivos libramientos de tesorería correspondientes, 
pueda  producirse  compensación  entre  los  diferentes  flujos  de  tesorería  totales 
procedentes  del  IDAE  al  beneficiario  directo.  Asimismo,  la  petición  conllevará 
necesariamente la actualización de los datos de compromiso y/o ejecución por parte de 
la comunidad autónoma o ciudad autónoma solicitante. e.
9.  A la fecha de finalización del plazo de vigencia previsto en el artículo 4, el saldo  w.b
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presentes programas de incentivos, con el objeto de que quede garantizada la plena 
ejecución del presupuesto previsto.
Artículo 9.  Costes indirectos.
1.  Conforme a lo establecido en el artículo 31.9 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre,  así  como  en  el  artículo  83.3  de  su  Reglamento,  aprobado  por  Real 
Decreto 887/2006, de 21 de julio, se prevé un máximo del 3 por ciento del presupuesto 
disponible, como costes indirectos imputables a las actuaciones subvencionadas.
En este contexto, de conformidad con lo informado en la Conferencia Sectorial de 
Energía celebrada el 5 de julio de 2021, las comunidades autónomas y ciudades de 
Ceuta y Melilla, podrán imputar, desde el 1 de enero de 2021 al presupuesto del 
programa  de  incentivos  aprobado  por  este  real  decreto,  como  costes  indirectos 
imputables  a  las  actuaciones  subvencionables,  en  la  parte  que  razonablemente 
corresponda  de  acuerdo  con  los  principios  y  normas  de  contabilidad  generalmente 
admitidas, y siempre que se correspondan o estén relacionados con el período en que 
efectivamente tengan que realizarse las actuaciones subvencionables, y con el límite 
establecido en el párrafo anterior, los costes indirectos que se detallan en los siguientes 
apartados.
2.  Tendrán la consideración de costes indirectos imputables al presupuesto del 
programa, los siguientes gastos de gestión, incluyendo el coste de las actuaciones 
preparatorias previas que fueran necesarias para establecer y mantener la prestación de 
servicios, suministro de bienes o la realización de las actividades correspondientes:
a)  El  coste  de  la  prestación  de  servicios  específicos  correspondientes  a  la 
tramitación de los expedientes de solicitud de ayudas con su evaluación administrativa y 
técnica, así como su resolución;
b)  el  coste  de  la  prestación  de  servicios  específicos  correspondientes  a  las 
actuaciones de control y verificación y pago de la ayuda e inspección del proceso, así 
como, en su caso, la revocación y reintegro de las ayudas;
c)  el coste de las herramientas informáticas que específicamente se desarrollen o 
adapten  para  la  gestión  telemática  de  las  solicitudes  y  control  y  seguimiento  del 
programa y hospedaje;
d)  el coste de la prestación de servicios específicos de atención a consultas de los 
solicitantes;
e)  el coste de las actividades específicas de promoción y difusión del programa. No 
tendrán esta consideración las campañas de comunicación.
3.  Se  incluyen,  asimismo,  como  costes  indirectos  imputables  los  costes  de 
contratación de nuevo personal, conforme a la normativa que resulte de aplicación, y sin 
que en ningún caso pueda deducirse la existencia de una relación laboral entre la 
Administración General del Estado y el personal adscrito a la gestión del programa de 
incentivos. Esta contratación podrá formalizarse mediante contratos por obra o servicio 
determinado o a través de cualquier otra modalidad legal de incorporación de personal 
con contratos de duración determinada a la que pudieran acogerse las comunidades 
autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla beneficiarias.
Los costes de contratación de personal, tanto técnico como administrativo, en los que 
se incurra para prestar los servicios especificados en el anterior apartado 4, incluirán la 
cuota patronal de la seguridad social y otros costes similares de los contratos, siempre  s
que este personal esté dedicado exclusivamente a la gestión temporal de tal programa.  oe.
Para  ello,  el  equipo  de  técnicos  y  administrativos  podrán  trabajar  en  cualesquiera  w.
dceoesnt ehv oorrceaaastlo  drdieae sct rraveibtgoae,j noyt,e  psqa udreae   sdeuils  tójiunrsgtotaisfni copa rcofiiógsncraa, mldizaeasnd tosrorie  mdceop rrrleoe ssq pcuooens dpteiuesen dtdeae   idgmeep suctitaóadnras pe r ceeovlm insutúonmsid eaerdon    2021-2110n https://w
autónoma o ciudades de Ceuta y Melilla pueda informar o certificar dicha imputación de
costes. Bc
4.  No tendrán la consideración de costes indirectos imputables al presupuesto del 
programa los gastos de gestión recurrentes, entre otros, los correspondientes a gastos 
de constitución, funcionamiento o estructura permanente o habitual de las entidades 
colaboradoras, agencias u otros organismos de las comunidades y de las ciudades de 
Ceuta y Melilla que se encarguen de la gestión de las actuaciones del programa de 
incentivos aprobado por este real decreto, ni tampoco los que no se encuentren dentro 
del horizonte temporal de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, 
establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo 
de 12 de febrero de 2021, y el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
5.  Las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla beneficiarias 
tendrán  que  aportar  al  IDAE  declaración  de  los  costes  indirectos  imputados  a  las 
actuaciones subvencionadas en su ámbito territorial de aplicación, mediante un informe 
de sus respectivos órganos de intervención y control, de manera que dicha declaración 
refleje todos los datos que permitan verificar que no se ha superado la parte proporcional 
que  le  resulte  atribuible  a  cada  una  de  ellas  del  porcentaje  total  del  presupuesto 
disponible del programa, así como la cantidad imputada y su correspondencia tanto con 
los  costes  considerados  como  con  el  período  en  que  efectivamente  tengan  que 
realizarse las actuaciones subvencionables, sin perjuicio de las demás obligaciones de 
justificación establecidas por este real decreto y por la normativa aplicable. Asimismo, el 
IDAE podrá solicitar cuantas aclaraciones o información adicional precise en relación a 
dichos costes indirectos.
Artículo 10.  Trámites para la concesión de las ayudas.
1.  Tras la publicación de este real decreto en el «Boletín Oficial del Estado», el 
IDAE procederá a notificar a todas las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta 
y Melilla, publicándose también en la página web del Instituto, la disponibilidad del 
presupuesto correspondiente al importe total de las ayudas establecidas en anexo V.
2.  Las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla deberán solicitar 
y aceptar de forma expresa e inequívoca, mediante escrito dirigido a la persona titular de 
la Dirección General del IDAE, la ayuda concedida y ajustada en su integridad a este real 
decreto. Del mismo modo, procederán a comunicar el importe que reservan para la 
realización por su parte de las inversiones directas que vayan a llevar a cabo en los 
programas de incentivos previstos en el artículo 18, y que pretendan financiar con cargo 
a una parte de las ayudas que reciban.
3.  La persona titular de la presidencia del IDAE dictará la resolución de concesión 
de las ayudas correspondientes a las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta 
y Melilla y ordenará el pago de las mismas conforme a lo previsto en este real decreto y 
las cuantías del anexo V a las cuentas corrientes que las mismas determinen, titularidad 
de la administración competente de la respectiva comunidad autónoma o ciudades de 
Ceuta y Melilla.
Artículo  11.  Obligaciones  de  las  comunidades  autónomas  y  ciudades  de  Ceuta  y 
Melilla.
1.  Las  cantidades  transferidas  por  el  IDAE  deberán  ser  destinadas  por  las 
comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla a financiar las tipologías de 
actuaciones  contempladas  por  los  programas  de  ayudas  aprobados  por  este  real 
decreto, realizadas directamente por las administraciones autonómicas correspondientes  es
o por cualesquiera de los sujetos que, como destinatarios últimos de las mismas, se  bo
establecen en el artículo 16, y con sujeción estricta a lo establecido en este real decreto. 6w
crdeoeambl e2odr.  áesncuL ree aftseeo xc,c ttorduaneacvbrtsooieec n aeedtnono r  uieapnlsu   pbddlliaeiacz ralioaor ss me oc áfoeixcmniima ulloa n  qiddBueaae dst ereecs os da rmerue tesDóspnaeootsonm sdda aeNs,s  adyyce  ci oeliauns dateaaln rddátreenas  d Svdauie geb eCnvn eevtneuigcstaoi o rhyn da eMesst ,eae l asiltlslaaeí     OE-A-2021-2110able en https://w
finalización del plazo de presentación de solicitudes previsto en el artículo 4, sin perjuicio
de que las ayudas concedidas se sigan rigiendo por lo establecido en este real decreto y 
por dichas convocatorias, dictadas al amparo del mismo, hasta la finalización y cierre de 
los  correspondientes  expedientes,  incluyendo  los  eventuales  procedimientos  de 
reintegro.
Las convocatorias incluirán, en su caso, las previsiones y requerimientos exigidos por 
la Orden HFP/1030/2021, de 29 de septiembre, por la que se configura el sistema de 
gestión del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, así como por la Orden 
HFP/1031/2021, de 29 de septiembre, por la que se establece el procedimiento y formato 
de  la  información  a  proporcionar  por  las  Entidades  del  Sector  Público  Estatal, 
Autonómico y Local para el seguimiento del cumplimiento de hitos y objetivos y de 
ejecución presupuestaria y contable de las medidas de los componentes del Plan de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Los programas incluidos en este real decreto podrán ser convocados conjuntamente 
o  por  separado.  En  cualquier  caso,  los  presupuestos  y  normas  aplicables  a  cada 
programa deberán quedar claramente diferenciados en la convocatoria o convocatorias 
correspondientes.
3.  Para  el  caso  de  las  inversiones  directas,  las  administraciones  de  las 
correspondientes  comunidades  autónomas  y  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla  deberán 
cumplir con las obligaciones que se establecen expresamente para las mismas en este 
real decreto así como, en la medida que sean compatibles con su naturaleza, con las 
que se prevén para los destinatarios últimos de las ayudas, sin perjuicio de que por parte 
del  IDAE  pueda  exigirse  el  cumplimiento  de  otras  obligaciones  derivadas  del 
cumplimiento de la normativa tanto nacional como europea que, pudiera resultar de 
aplicación  para  la  ejecución  y  gestión,  tanto  del  Mecanismo  de  Recuperación  y 
Resiliencia, establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 12 de febrero de 2021, como del Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia. La intensidad de la ayuda de estas inversiones será la establecida para las 
administraciones públicas en el anexo III.
4.  Las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, a través de sus 
respectivas convocatorias, deberán asegurar y garantizar el cumplimiento por parte de 
los destinatarios últimos de las ayudas no solo de los requisitos previstos en este real 
decreto  sino  también  de  las  obligaciones  contempladas  para  los  beneficiarios  de 
subvenciones en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en su 
reglamento de desarrollo, así como tanto en la normativa nacional como europea que 
pudiera  resultar  de  aplicación  para  la  ejecución  y  gestión  tanto  del  Mecanismo  de 
Recuperación  y  Resiliencia  como  del  Plan  de  Recuperación,  Transformación  y 
Resiliencia. Asimismo, deberán garantizar que los destinatarios últimos presentan la 
documentación exigida en el anexo II de este real decreto o la que figure en sus 
respectivas convocatorias complementariamente o en sustitución de ésta, en caso de 
resultar procedente, y toda aquella que pudiera resultar necesaria, en su caso, para el 
cumplimiento de lo dispuesto por la Orden HFP/1031/2021, de 29 de septiembre. Estas 
convocatorias habrán de ajustarse, en todo caso, a lo establecido en este real decreto y 
en la normativa europea aplicable en materia de ayudas de estado.
Artículo 12.  Otras obligaciones de las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y 
Melilla beneficiarias en relación con gestión de los programas financiados por el 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
1.  Con objeto de que el IDAE, como responsable de la gestión de los fondos de los  e.
programas aprobados por este real decreto, en el contexto del Plan de Recuperación,  w.b
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reglamentación aplicable.
2.  Asimismo, las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla quedarán 
comprometidas expresamente, con la aceptación del presupuesto correspondiente, a 
cumplir las instrucciones que tanto IDAE como cualquier órgano o autoridad competente 
les dirija en aplicación de cualquier normativa, tanto europea como nacional, que pudiera 
aprobarse, particularmente la relativa a la ejecución o gestión tanto del Mecanismo de 
Recuperación  y  Resiliencia,  establecido  por  el  Reglamento  (UE)  2021/241  del 
Parlamento  Europeo  y  del  Consejo  de  12  de  febrero  de  2021  como  del  Plan  de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia, así como cualesquiera otras que pudieran 
considerarse necesarias para el adecuado cumplimiento del objeto y finalidad de este 
real decreto.
3.  En este contexto, sin perjuicio del cumplimiento de las restantes obligaciones 
establecidas en el presente Real Decreto, los órganos responsables de la gestión de las 
ayudas de cada comunidad autónoma y ciudades de Ceuta y Melilla deberán:
a)  Comprobar  que  se  han  entregado  los  bienes,  servicios  o  productos 
subvencionados.
b)  Comprobar que el gasto declarado por los destinatarios últimos de la ayuda ha 
sido pagado y cumple con la legislación aplicable. Serán responsables de la fiabilidad y 
el seguimiento de la ejecución de las actuaciones subvencionadas, de manera que 
pueda conocerse en todo momento el nivel de consecución de cada actuación.
c)  Comprobar que en el caso de concurrencia de la financiación del gasto con otros 
programas e instrumentos de la Unión la ayuda no cubra el mismo coste, de conformidad 
con lo dispuesto en el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046, del Parlamento Europeo y 
del  Consejo,  de  18  de  julio  de  2018,  sobre  las  normas  financieras  aplicables  al 
Presupuesto General de la Unión (Reglamento Financiero),y verificando en todo caso, el 
cumplimiento  de  lo  previsto  en  el  artículo  9  del  Reglamento  (UE)  2021/241  del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021.
d)  Comprobar que no se da el caso de doble financiación del gasto con otros 
regímenes de financiación nacionales.
e)  Garantizar que los destinatarios últimos de las ayudas utilizan un sistema de 
contabilidad  diferenciado  o  un  código  contable  adecuado  para  las  transacciones 
relacionadas con la operación.
f)  Aplicar medidas antifraude eficaces y proporcionadas en función de los riesgos 
detectados. Tienen la obligación de asegurar la regularidad del gasto subyacente y la 
adopción de medidas dirigidas a prevenir, detectar, comunicar y corregir el fraude y la 
corrupción, prevenir el conflicto de interés y la doble financiación.
g)  Establecer  los  procedimientos  para  garantizar  que  se  dispone  de  la 
documentación sobre el gasto y las auditorías necesarias para contar con una pista de 
auditoría apropiada y adecuada de las actuaciones realizadas en el marco de las ayudas 
reguladas por este real decreto y la obligación de mantenimiento de la documentación 
soporte. El suministro de la información se realizará en los términos que establezca el 
Ministerio de Hacienda y Función Pública de conformidad con la normativa nacional y de 
la Unión Europea aplicable.
h)  Realizar  las  oportunas  verificaciones  administrativas  de  la  totalidad  de  las 
operaciones subvencionadas, que garanticen la regularidad del gasto, la realidad de los 
pagos y su adecuación a las condiciones de la ayuda.
i)  Realizar las oportunas verificaciones sobre el terreno de operaciones concretas 
seleccionadas a través de un método de muestreo que garantice su representatividad.
j)  Asumir el riesgo de las irregularidades que se puedan detectar, solventándolas  e.
directamente con los destinatarios últimos de la ayuda. w.b
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Resiliencia, establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de febrero de 2021, como al Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia.
l)  Establecer un sistema de seguimiento de los presupuestos de cada uno de los 
programas diferenciado.
m)  Comprobar que los perceptores de fondos harán mención del origen de esta 
financiación  y  velarán  por  darle  visibilidad,  incluido,  cuando  proceda,  mediante  el 
emblema de la Unión Europea y una declaración de financiación adecuada que indique 
«financiado por la Unión Europea - NextGenerationEU», en particular cuando promuevan 
las  acciones  y  sus  resultados,  facilitando  información  coherente,  efectiva  y 
proporcionada dirigida a múltiples destinatarios, incluidos los medios de comunicación y 
el público.
n)  Garantizar el pleno cumplimiento del principio de «no causar daño significativo» 
y que se tendrá en cuenta el etiquetado de contribución climática y medioambiental, de 
acuerdo con lo previsto en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y el 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, establecido por el Reglamento (UE) n.º 
2021/241, en todas las fases del diseño y ejecución de los proyectos y de manera 
individual para cada actuación. Particularmente, y en su caso, en la ejecución de las 
actuaciones  subvencionadas  se  tendrá  en  cuenta  lo  previsto  en  el  artículo  17  del 
Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de junio 
de 2020, relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles 
y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/2088.
ñ) Custodiar y conservar la documentación de las actuaciones subvencionadas, de 
acuerdo  con  lo  previsto  en  el  artículo  22.2.f)  del  Reglamento  (UE)  2021/241,  del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021.
4.  En su caso, para la transferencia electrónica de información, el IDAE publicará 
en su web las instrucciones técnicas que faciliten el intercambio de datos entre los 
sistemas de las respectivas comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla y los 
sistemas del IDAE que deban reportar a las autoridades competentes o cualesquiera 
otros  sistemas  que  pudieran  establecer  los  órganos  competentes  nacionales.  A  tal 
efecto, las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla deberán facilitar al 
IDAE la información puntual de cada expediente que se indica en el anexo IV, en las 
siguientes fases:
a)  Al momento de registrar las solicitudes.
b)  Al momento de seleccionar las operaciones (resolución definitiva de concesión 
de ayuda).
c)  Cuando se produzca cualquier modificación de las condiciones iniciales.
d)  Cuando se realice la verificación documental, certificación y pago de las ayudas 
otorgadas.
e)  Cuando se realice la verificación «in situ» de los expedientes seleccionados al 
efecto.
5.  El  IDAE  publicará  en  su  web  las  instrucciones  sobre  formatos  y  modelos 
ajustados a los requerimientos que, en su caso, pudiera recibir para la ejecución y 
gestión  tanto  del  Plan  de  Recuperación,  Transformación  y  Resiliencia  como  del 
Mecanismo  de  Recuperación  y  Resiliencia,  establecido  por  el  Reglamento  (UE) 
2021/241, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021. El órgano 
instructor de cada comunidad autónoma y ciudades de Ceuta y Melilla remitirá al IDAE la  s
documentación justificativa que le sea solicitada. oe.
6.  El IDAE podrá requerir al órgano responsable de la gestión de las ayudas de  6ww.
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órgano obligado a su entrega en un plazo máximo de un mes desde la recepción de la
comunicación por parte del IDAE.
7.  Los órganos responsables de la gestión de las ayudas de cada comunidad 
autónoma  y  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla  deberán  someterse  a  cualesquiera  otros 
requerimientos de información y actuaciones de comprobación y control económico-
financiero que pueda realizar el IDAE, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico, la Secretaría General de Fondos Europeos, la Intervención General de la 
Administración del Estado, el Tribunal de Cuentas, los órganos de control y fiscalización 
de la Comisión Europea y a cualesquiera otras actuaciones de comprobación y/o control 
financiero que puedan realizar los órganos o autoridades de control competentes, tanto 
nacionales como de la Unión Europea, de acuerdo a lo establecido en la normativa 
aplicable a la gestión de las ayudas cofinanciadas con fondos europeos, aportando para 
ello cuanta información le sea requerida y cooperando plenamente en la protección de 
los intereses financieros tanto nacionales como de la Unión Europea, concediendo los 
derechos y el acceso necesarios a tales órganos o autoridades.
8.  Asimismo, estos órganos aplicarán procesos de control interno apropiados en los 
niveles de gestión, diseñados para ofrecer garantías razonables de la consecución de los 
siguientes objetivos: eficacia, eficiencia y economía de las operaciones; fiabilidad de los 
informes; salvaguardia de los activos y de la información; gestión adecuada de los 
riesgos  relativos  a  la  legalidad  y  regularidad  de  las  operaciones  subyacentes,  y 
prevención, detección, corrección y seguimiento de fraudes e irregularidades.
9.  El incumplimiento por parte de las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta 
y Melilla de las obligaciones que se establecen en el anterior apartado podrá dar lugar, 
en caso de no subsanarse, al inicio de un procedimiento de reintegro por la totalidad de 
las cantidades percibidas y a la exigencia del interés de demora correspondiente desde 
el momento del pago de la subvención, de acuerdo con lo establecido en el artículo 37 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Artículo 13.  Coordinación y seguimiento.
1.  El organismo competente para realizar la coordinación y el seguimiento de estos 
programas de incentivos es el IDAE.
2.  Esta labor de coordinación y seguimiento se realizará por el IDAE con las 
comunidades  autónomas  y  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla  a  través  de  la  Comisión 
Consultiva de Ahorro y Eficiencia Energética que asumirá todas aquellas funciones que 
resulten necesarias para garantizar la corrección y transparencia del proceso a llevar a 
cabo, una vez se produzca el cierre de las distintas convocatorias y la expiración de la 
vigencia de los programas de incentivos, a los efectos de asegurar la comprobación de la 
efectiva aplicación de los fondos transferidos.
3.  Las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla remitirán la 
información que el IDAE les solicite, con el formato y las condiciones que se establecen 
en el anexo IV de este real decreto y/o con cualquier otro formato y condiciones que 
pudieran resultar aplicables de acuerdo con la normativa de gestión y ejecución del Plan 
de Recuperación, Transformación y Resiliencia y el Mecanismo de Recuperación y 
Resiliencia, establecido por el Reglamento (UE) 2021/241, del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 12 de febrero de 2021, para realizar el seguimiento de los resultados de los 
programas. Dicha información será puesta a disposición del IDAE y de la Secretaría de 
Estado de Energía del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, así 
como, en su caso, de cualquier otra autoridad competente para la evaluación de la 
gestión y ejecución tanto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia como del Plan 
de Recuperación, Transformación y Resiliencia. e.
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decreto. Dicha información seguirá los criterios, directrices y periodicidad de reporte que
pueda determinar IDAE a fin de garantizar el correcto seguimiento presupuestario de los 
fondos, de acuerdo con las directrices dictadas tanto por los órganos competentes de la 
Administración General del Estado como de la Unión Europea, en relación con la gestión 
y ejecución tanto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, establecido por el 
Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero 
de 2021, como del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
2.  No obstante, a efectos de poder valorar el grado de compromiso y ejecución de 
los fondos objeto de este real decreto y, en su caso, de una eventual ampliación del 
presupuesto recibido o el reintegro anticipado del saldo no comprometido o no ejecutado, 
se  establecen  en  el  anexo  VI  dos  hitos  de  control  referidos  a  la  potencia  térmica 
renovable que deberán alcanzar las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y 
Melilla, sin perjuicio de que puedan establecerse hitos de control adicionales a fin de 
verificar el cumplimiento de objetivos.
3.  A los efectos de poder determinar el grado de ejecución del presupuesto y 
absorción de los fondos correspondientes, las comunidades autónomas y ciudades de 
Ceuta y Melilla deberán remitir un informe de sus respectivos órganos de gestión en las 
fechas que se determinen por IDAE, con una periodicidad, al menos, semestral a contar 
desde la fecha de vigencia del presente programa.
4.  El procedimiento de gestión presupuestaria y pago vendrá determinado por lo 
establecido en el artículo 34 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, en relación con las 
ayudas a beneficiarios.
El presupuesto se considerará que queda comprometido frente a IDAE mediante la 
convocatoria correspondiente y el posterior registro de las solicitudes o, en el caso de 
inversiones directas, mediante la formalización del correspondiente contrato.
Asimismo, se considerará que la obligación queda reconocida, mediante las distintas 
resoluciones de concesión de ayudas y posterior pago, que hayan sido otorgadas a los 
destinatarios últimos de las mismas o, en el caso de inversiones directas, mediante la 
aprobación de las certificaciones de obra o los documentos que acrediten la conformidad 
con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios prestados.
5.  A los efectos de garantizar el cumplimiento de los hitos y objetivos establecidos 
por el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, el IDAE podrá exigir el 
reintegro anticipado de un porcentaje del 50% del presupuesto no comprometido o no 
ejecutado por las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, si a la vista de 
los informes intermedios de seguimiento se constatase un grado de compromiso o de 
ejecución del presupuesto asignado inferior a un porcentaje del 80% del mismo.
6.  El reintegro anticipado deberá producirse en el plazo máximo de un mes desde 
la fecha en que el IDAE efectúe la correspondiente notificación a la comunidad autónoma 
o ciudad de Ceuta y Melilla afectada.
7.  Asimismo, podrá exigirse el reintegro anticipado del presupuesto, en caso de no 
facilitarse por las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla beneficiarias 
los informes correspondientes a los hitos de control establecidos, así como en caso de 
no  estar  al  corriente  en  el  volcado  de  la  información  exigida,  previo  requerimiento 
expreso de los mismos por parte del IDAE. El reintegro anticipado será por la totalidad 
del presupuesto recibido por las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla 
beneficiarias, de no facilitarse ningún informe ni ninguna información de las previstas en 
el presente Real Decreto, con independencia de su grado de ejecución y/o compromiso.
8.  A efectos de determinar la cantidad a reintegrar al finalizar el plazo de vigencia, 
las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla deberán remitir los informes  s
que seguidamente se establecen, a fin de liquidar todas las obligaciones que se deriven  oe.
de las convocatorias realizadas, así como, de las inversiones directas acometidas en su  w.
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comunidades  autónomas  y  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla  la  cuantía  que  deberá  ser 
reintegrada al presupuesto del IDAE. Tal reintegro deberá hacerse efectivo en el plazo 
máximo de tres meses a contar desde la fecha de notificación correspondiente.
10.  Por otra parte, las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla 
dispondrán de un plazo máximo de un mes para remitir al IDAE informe de cierre del 
programa, una vez finalizado el plazo para resolver y notificar las resoluciones a los 
destinatarios últimos, emitido por sus respectivos órganos de intervención y control, en el 
que se certificará, finalmente, el presupuesto total comprometido. A la vista de este 
informe, el IDAE procederá a notificar a las comunidades autónomas y ciudades de 
Ceuta y Melilla la cuantía final a reintegrar al presupuesto del IDAE. Dicho reintegro 
deberá hacerse efectivo en el plazo máximo de 3 meses a contar desde la fecha de 
notificación correspondiente.
11.  Para acordar una eventual ampliación del presupuesto inicialmente asignado a 
cada comunidad autónoma o ciudad de Ceuta y Melilla beneficiarias, según distribución 
del anexo V, será condición indispensable que el IDAE disponga de los informes de 
ejecución correspondientes, así como del volcado de la información de las solicitudes y 
resoluciones de concesión en la aplicación informática que el IDAE pondrá a disposición 
de  las  comunidades  autónomas  y  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla  para  realizar  la 
coordinación y seguimiento del programa, de acuerdo con lo establecido en este real 
decreto.
12.  En el caso de ampliaciones del presupuesto inicialmente concedido, el IDAE 
podrá establecer un sistema de seguimiento para el presupuesto ampliado que procure 
el cumplimiento de los correspondientes hitos y objetivos.
13.  Determinados los saldos derivados de los reintegros según lo previsto en los 
apartados anteriores, IDAE podrá implementar operaciones de Tesorería a la vista de la 
totalidad de reintegros o ampliaciones pendientes a cada comunidad autónoma o ciudad 
de Ceuta y Melilla.
Artículo 15.  Anticipos a destinatarios últimos.
Las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla podrán establecer en sus 
convocatorias la posibilidad de dotar anticipos a los destinatarios últimos que así lo 
soliciten, siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones:
a)  Dichos anticipos sean objeto de una garantía otorgada por un banco u otra 
entidad financiera que esté establecida en España, conforme a lo dispuesto en los 
artículos 45 y siguientes del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, 
aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, o bien de una línea de crédito que 
ofrezca  como  garantía  cualquier  organismo  o  administración  pública  española.  La 
garantía  será  presentada  en  el  órgano  competente  para  su  recepción,  según  la 
Administración que la haya solicitado.
b)  Dichos anticipos no superen el cien por ciento del importe total de la ayuda que 
se vaya a conceder al destinatario último.
c)  Dichos anticipos se destinen exclusivamente a cubrir gastos del proyecto objeto 
de subvención y se justifiquen adecuadamente.
d)  De acuerdo con lo establecido en el artículo 61.3 del Real Decreto-ley 36/2020, 
de 30 de diciembre, los destinatarios últimos de estos anticipos deberán acreditar que se 
encuentran al corriente del pago de las obligaciones de reembolso de cualesquiera otros 
anticipos  concedidos  anteriormente  con  cargo  a  los  créditos  específicamente  e
consignados para la gestión de fondos europeos en los Presupuestos Generales del  bo
Estado. Corresponderá a las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla  6w
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CAPÍTULO III
Bases reguladoras de la concesión de ayudas por las comunidades autónomas y 
ciudades de Ceuta y Melilla a los destinatarios últimos
Artículo 16.  Destinatarios últimos de las ayudas.
1.  Serán destinatarios últimos de las ayudas establecidas en este real decreto, los 
sujetos que se enumeran en los siguientes apartados.
2.  Dentro del Programa de incentivos 1, serán destinatarios últimos de las ayudas 
los siguientes sujetos, siempre que realicen una actividad económica por la que ofrezcan 
bienes o servicios en el mercado:
a)  Personas físicas.
b)  Personas jurídicas.
c)  Cualquier  entidad  del  sector  público  institucional  de  cualesquiera 
Administraciones Públicas a que se refiere el artículo 2.2 de la Ley 40/2015 de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, así como las entidades de derecho 
privado u organizaciones privadas sin ánimo de lucro.
d)  Agrupaciones, asociaciones, consorcios o cualquier otra forma de colaboración 
de cualesquiera de las figuras de los tres puntos anteriores, con o sin personalidad 
jurídica.
3.  Para el Programa de incentivos 2, serán destinatarios últimos de las ayudas los 
siguientes sujetos, siempre que no realicen una actividad económica por la que ofrezcan 
bienes o servicios en el mercado:
a)  Las entidades locales territoriales previstas por el artículo 3 de la Ley 7/1985, 
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local o cualquier otra Entidad local o 
supralocal, distinta de las anteriores, legalmente constituida y dotada de personalidad 
jurídica propia.
b)  Cualquier  entidad  del  sector  público  institucional  de  cualesquiera 
Administraciones Públicas a que se refiere el artículo 2.2 de la Ley 40/2015 de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, así como las entidades de derecho 
privado u organizaciones privadas sin ánimo de lucro.
c)  Agrupaciones, asociaciones, consorcios o cualquier otra forma de colaboración 
de cualesquiera de las figuras del punto anterior, con o sin personalidad jurídica.
4.  A  efectos  de  determinar  el  tipo  y  categoría  de  destinatario  último  para  la 
aplicación de los límites establecidos en el Reglamento (UE) 651/2014, se tendrá en 
cuenta el artículo 2 del anexo de la Recomendación de la Comisión de 6 de mayo 
de 2003 (2003/361/CE) o el anexo I del Reglamento (UE) 651/2014, sobre la definición 
de microempresas, pequeñas y medianas empresas.
5.  Las  personas  físicas  que  realicen  alguna  actividad  económica,  por  la  que 
ofrezcan bienes y/o servicios en el mercado, deberán estar dados de alta en el Censo de 
Empresarios,  Profesionales  y  Retenedores  de  la  Agencia  Estatal  de  Administración 
Tributaria.
6.  Los ayuntamientos, las diputaciones provinciales o las entidades equivalentes y 
las mancomunidades o agrupaciones de municipios españoles, cabildos y consejos 
insulares, y cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados  es
o  dependientes  tanto  de  la  administración  local  como  autonómica  correspondiente,  o
podrán  acceder  a  la  condición  de  destinatarios  últimos  de  las  ayudas  como  6ww.
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actuaciones subvencionables correspondientes, debiendo cumplirse, en todo caso, lo
dispuesto  por  el  párrafo  segundo  del  artículo  11.3  de  la  Ley  38/2003,  de  17  de 
noviembre. En este caso, la solicitud correspondiente deberá presentarse al programa de 
incentivos 1, siendo de aplicación los límites y condiciones de dicho programa. Cuando 
entre los sujetos representados existan diferencias que impliquen distintas condiciones e 
intensidades en las ayudas a percibir, deberán formalizarse solicitudes independientes 
para cada una de ellas. 
En estos casos, el destinatario último que actúa en representación deberá presentar 
la solicitud o solicitudes de ayuda a los programas que le corresponderían a cada 
representado.
Artículo 17.  Requisitos para obtener la condición de destinatario último de las ayudas.
1.  Cuando los destinatarios últimos sean personas jurídicas, así como entidades 
que carezcan de personalidad jurídica propia, deberán acreditar que se encuentran 
legalmente  constituidas  conforme  a  la  normativa  que  les  resulte  de  aplicación  y 
atendiendo  al  procedimiento  que  se  establezca,  en  su  caso,  en  las  respectivas 
convocatorias de las Comunidades Autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla.
2.  Podrán acceder a la condición de destinatarias últimas de las ayudas, siempre 
que  cumplan  con  lo  establecido  en  el  artículo  11.3  de  la  Ley  38/2003,  de  17  de 
noviembre, las agrupaciones de personas jurídicas, públicas o privadas o cualquier otro 
tipo de unidad económica o patrimonio separado que, aun careciendo de personalidad 
jurídica,  puedan  llevar  a  cabo  los  proyectos,  actividades  o  comportamientos  o  se 
encuentren en la situación que motiva la concesión de la subvención.
3.  No podrán obtener la condición de destinatarios últimos de estas ayudas:
a)  Quienes no cumplan con lo previsto en el artículo 13.2.g) de la Ley 38/2003, 
de 17 de noviembre. En este contexto, el destinatario último suscribirá, junto con la 
solicitud de ayuda, declaración responsable que acredite no tener pendiente obligaciones 
de reintegro de subvenciones o ayudas o, en su caso, el cumplimiento de las mismas, 
conforme  a  los  términos  establecidos  en  el  artículo  21  del  Reglamento  de  la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, aprobado mediante Real Decreto 887/2006, de 21 de 
julio. El destinatario último deberá también encontrarse al corriente en el cumplimiento 
del resto de obligaciones establecidas por dicho artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, entre ellas, hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones 
tributarias y con la Seguridad Social, considerándose a este respecto que el destinatario 
último, con la presentación de su solicitud de ayuda, autorizará, indistintamente, tanto al 
órgano  administrativo  concedente  como  instructor  para  que  puedan  consultar 
directamente dicha información de forma directa con la Administración tributaria o de la 
Seguridad  Social  correspondiente  en  los  momentos  en  que  sea  preciso  durante  la 
tramitación del procedimiento.
b)  Las empresas que se encuentren en situación de crisis, conforme a la definición 
que a estos efectos se realiza en el Reglamento UE 651/2014, de 17 de junio de 2014 y 
en las directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y reestructuración 
de empresas no financieras en crisis (Comunicación de la Comisión, 2014/C 249/1, 
de 31 de julio de 2014).
c)  Las empresas que se encuentren sujetas a una orden de recuperación pendiente 
sobre cualquier ayuda o subvención que les hubiera sido otorgada con anterioridad, bien 
por haberse declarado ayuda ilegal e incompatible con el mercado interior, bien por 
cualquier tipo de incumplimiento de las obligaciones que le vinieran atribuidas en la  e
concesión. bo
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públicas o privadas o cualquier otro tipo de unidad económica o patrimonio separado
que,  aun  careciendo  de  personalidad  jurídica,  puedan  llevar  a  cabo  los  proyectos,  Bc
actividades o comportamientos o se encuentren en la situación que motiva la concesión 
de la subvención, con independencia de que tanto el importe de la misma como el coste 
de las obras deba repercutirse entre los integrantes de las mismas. No obstante, cuando 
alguno de sus integrantes incurra en una o varias prohibiciones establecidas en el 
artículo 13.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, no se atribuirá a dicho integrante la 
parte proporcional que le correspondería de la ayuda recibida, que se prorrateará entre 
los restantes, siempre que se mantenga el cumplimiento de los requisitos exigidos para 
acceder a la condición de destinatario último por parte de la entidad de que se trate.
5.  Las  personas  o  entidades  destinatarias  últimas  garantizarán  el  pleno 
cumplimiento del principio de «no causar un perjuicio significativo al medio ambiente» 
(principio do no significant harm - DNSH) y el etiquetado climático y digital, de acuerdo 
con lo previsto en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, aprobado por 
Consejo de Ministros el 27 de abril de 2021 y por el Reglamento (UE) n.º 2021/241 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, así como con lo requerido en la Decisión de 
Ejecución del Consejo relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación 
y resiliencia de España El cumplimiento del principio DNSH se garantiza mediante los 
requisitos establecidos en el anexo I para determinadas tecnologías renovables, así 
como mediante la documentación requerida en el anexo II.
Artículo 18.  Actuaciones subvencionables.
1.  Serán  actuaciones  subvencionables  las  relacionadas  a  continuación,  que 
deberán cumplir los requisitos que se establecen en el anexo I, y se corresponden, 
respectivamente con los programas de incentivos que se aprueban por este real decreto 
y seguidamente se especifican:
a)  Programa de incentivos 1: Realización de instalaciones de energías renovables 
térmicas en los sectores industrial, agropecuario, servicios y/u otros sectores de la 
economía, incluyendo el sector residencial.
b)  Programa de incentivos 2: Realización de instalaciones de energías renovables 
térmicas en edificios no residenciales, establecimientos e infraestructuras del sector 
público.
2.  Las ayudas a percibir por los destinatarios últimos de las ayudas del programa 
de incentivos 1, estarán sujetas a los requisitos y límites establecidos en el Reglamento 
(UE) n.º 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, aplicándose la exención 
correspondiente  a  la  categoría  de  ayudas  para  la  protección  del  medio  ambiente 
(Sección 7), sin perjuicio, del resto de disposiciones del derecho de la Unión Europea 
que pudieran resultar de aplicación, particularmente las que se aprueben en el ámbito de 
la ejecución y gestión tanto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia como del Plan 
de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
En ningún caso las ayudas concedidas a una misma empresa y proyecto podrán 
superar los 15 millones de euros.
3.  Dado el carácter incentivador del programa de incentivos, solo se admitirán 
actuaciones iniciadas con posterioridad a la fecha de registro de la solicitud de la ayuda 
en el caso del programa 1 y con posterioridad a la fecha de publicación en el Boletín 
Oficial del Estado del presente real decreto en el caso del programa 2.
Lo anterior aplica sin perjuicio de la realización de las correspondientes actuaciones  s
preparatorias  que  sean  necesarias  para  presentar  la  solicitud  o  llevar  a  cabo  las  oe.
correspondientes  inversiones,  como  pueden  ser  proyecto,  memorias  técnicas,  w.
ascíen rtpteiofridicoraráiddnoa ssd,e  asr  oclano dnseosoildisce iteruaxddp,ol ossri easmtuobprivroees n qycu iTeo,Rn eaTnb p letaosrd,a oa  euclan cs acosu, oae nsddteao si n hasuctbatuileaarccaiionon nseeisds o gp erfaeocptétaurrmraatidcooarissa  sqc ousnee    2021-2110n https://w
hubieran iniciado con posterioridad a la fecha de publicación en el «Boletín Oficial del
Estado» del presente real decreto. Bc
4.  De conformidad con lo dispuesto en el artículo 31.4 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, el beneficiario deberá destinar los bienes al fin concreto para el que se 
concedió la subvención durante un plazo no inferior a cinco años.
5.  No  podrán  considerarse  actuaciones  subvencionables  mediante  las  ayudas 
reguladas por este real decreto las que se realicen por cualquiera de los destinatarios 
últimos previstos en el artículo 16 de este real decreto:
a)  En el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura, tal y como se 
recoge en el apartado 3 del artículo 1 del Reglamento (UE) n.º 651/2014 de la Comisión, 
de 17 de junio de 2014.
b)  En  proyectos  emplazados  en  ninguna  de  las  fases  de  la  fabricación  de 
combustibles que estén sujetos a un sistema nacional de obligaciones en el ámbito del 
transporte.
6.  Se  garantizará  el  respeto  al  principio  de  DNSH  y  el  etiquetado  climático, 
conforme a lo previsto en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), 
en el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de 
febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y 
su normativa de desarrollo, así como con lo requerido en la Decisión de Ejecución del 
Consejo relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia 
de España.
7.  Las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla se asegurarán 
del  cumplimiento  de  lo  previsto  en  los  apartados  precedentes,  debiendo  estar  en 
disposición de acreditar las circunstancias establecidas en los mismos, tanto ante el 
IDAE como ante cualquier otra autoridad nacional o europea competente.
El incumplimiento de lo anterior dará lugar, en caso de no subsanarse, al inicio de un 
procedimiento de reintegro por la totalidad de las cantidades percibidas y a la exigencia 
del interés de demora correspondiente desde el momento del pago de la subvención, de 
acuerdo con lo establecido en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Artículo 19.  Cuantía de las ayudas.
La cuantía de las ayudas a los destinatarios últimos se establece en el anexo III de 
este  real  decreto  para  cada  programa  de  incentivos  y  tipologías  de  actuaciones 
subvencionables.
Artículo 20.  Compatibilidad de las ayudas.
Las ayudas otorgadas en el ámbito de este real decreto serán compatibles con 
cualquier  otra  ayuda  de  otros  programas  o  instrumentos  de  cualesquiera 
administraciones públicas u organismos o entes públicos, nacionales o internacionales, 
particularmente de la Unión Europea, en tanto que dicha ayuda no cubra los mismos 
costes  y  que,  de  forma  acumulada,  no  superen  los  costes  subvencionables,  ni  se 
superen los límites establecidos por el Reglamento (UE) n.º 651/2014, de 17 de junio 
de  2014  para  aquellos  destinatarios  finales  que  sean  empresas  o  realicen  alguna 
actividad económica, por la que ofrezcan bienes y/o servicios en el mercado, y en todo 
caso de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras 
aplicables al Presupuesto General de la Unión.
Artículo  21.  Procedimiento  de  concesión  de  las  ayudas  por  las  comunidades  w.b
adyeucdra1eau.t sotó  Lqnaauo semlo  scare osdcm yeib uscantiiunindd aacatodadmereisoso s  ad bueúet lóCntimneeofuoicmtsaia a prysir a Meysv  eildslaiitlsrloae s ccb tipuaeodsnr ae ddfeiecel  isalaa rrdsitaíe csa u yCaluo eld ou1ast6as d   erdye segMt iuneelasalittdlealaa r isrode seap sloú trldit nieemacsrortáeesnt .o rel,a aasl    OE-A-2021-2110able en https://w
través de las correspondientes convocatorias que publiquen, donde se contemplen los
requisitos correspondientes para su concesión, según el territorio en que se apliquen, y 
de acuerdo con lo establecido por este real decreto así como sin perjuicio de las 
inversiones directas que aquellas pudieran realizar.
2.  Las  comunidades  autónomas  y  las  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla  podrán 
establecer en sus convocatorias que las solicitudes de ayuda se realicen a través de 
entidades colaboradoras como medio eficaz para conseguir el máximo impacto de los 
programas  de  incentivos,  así  como  para  el  desarrollo  de  un  sector  empresarial  e 
industrial altamente especializado en torno al aprovechamiento de recursos renovables.
Las referidas entidades colaboradoras, cuando sean personas sujetas a derecho 
privado, serán seleccionadas mediante un procedimiento sometido a los principios de 
publicidad, concurrencia, igualdad y no discriminación, con objeto de que los requisitos y 
condiciones para acceder a la condición de entidad colaboradora sean conocidos por 
dichas  entidades  con  anterioridad  a  la  publicación  de  la  convocatoria  del  citado 
procedimiento de selección.
En todo caso, estas entidades colaboradoras deberán cumplir con lo dispuesto en los 
artículos 12 y 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
3.  Las  solicitudes,  así  como  la  documentación  anexa  o  información  requerida 
durante la tramitación del expediente, se presentará por medios electrónicos, cumpliendo 
lo indicado en el artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Las  solicitudes  serán  atendidas  por  riguroso  orden  de  presentación  hasta  el 
agotamiento de los fondos. En caso de agotamiento del presupuesto asignado a cada 
comunidad autónoma o ciudades de Ceuta y Melilla, y siempre que no hubiera expirado 
la  vigencia  de  los  programas  aprobados  por  este  real  decreto,  podrán  seguir 
registrándose  solicitudes  en  lista  de  reserva  provisional,  que  serán  atendidas  por 
riguroso  orden  de  entrada,  supeditadas  a  que  se  produzcan  desestimaciones  o 
revocaciones de las solicitudes de ayuda previas que pudieran liberar presupuesto o bien 
se incorpore nuevo presupuesto a la convocatoria. En ningún caso, la presentación de 
una solicitud a la lista de reserva provisional generará derecho alguno para la persona 
solicitante hasta que no se valide la solicitud.
4.  El  formulario  de  solicitud  de  ayuda  se  acompañará  de  la  documentación 
requerida  en  las  correspondientes  convocatorias  que  realicen  las  comunidades 
autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla. El anexo II recoge la documentación 
recomendada, que podrá ser sustituida por otra, en caso de resultar procedente, o por 
procedimientos  alternativos  que  pudieran  establecer  expresamente  las  comunidades 
autónomas  o  las  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla  al  respecto  en  sus  respectivas 
convocatorias,  conforme  a  su  propia  normativa  de  aplicación,  y  siempre  y  cuando 
queden acreditados, al menos, idénticos extremos a los recogidos en tales apartados del 
anexo II.
5.  La resolución definitiva del procedimiento y de concesión de la ayuda, así como 
su entrega al destinatario último, corresponde a cada comunidad autónoma o ciudades 
de Ceuta y Melilla, una vez comprobado el cumplimiento íntegro de las condiciones y 
requisitos establecidos y de la documentación aportada.
De acuerdo con lo previsto en el artículo 62.1 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de 
diciembre, y teniendo en cuenta que las ayudas previstas por este real decreto se 
destinan a financiar actuaciones o situaciones concretas que no requieren de valoración 
comparativa  con  otras  propuestas,  se  podrán  dictar  las  resoluciones  de  concesión 
correspondientes  por  orden  de  presentación  de  solicitudes  una  vez  realizadas  las 
comprobaciones  de  concurrencia  de  la  situación  o  actuación  subvencionable  y  el  s
cumplimiento  del  resto  de  requisitos  exigidos,  hasta  el  agotamiento  del  crédito  oe.
presupuestario asignado en las convocatorias. w.
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servicios y/o adquisición de los bienes correspondientes, así como la ejecución de la 
actuación  subvencionable  en  el  plazo  establecido,  todo  ello  por  motivos  ajenos  o 
sobrevenidos al destinatario último debidamente justificados, y pese a haberse adoptado 
las medidas técnicas y de planificación que resultasen exigibles.
No podrán admitirse sustituciones o modificaciones sustanciales de la actuación 
objeto  de  ayuda  ni  modificaciones  que  no  obedezcan  a  una  causa  técnica  o  de 
contratación o ejecución debidamente justificadas.
En ningún caso, la modificación de la resolución podrá modificar el importe de ayuda 
concedida.
La  modificación  de  la  resolución  habrá  de  ser  solicitada,  en  su  caso,  por  el 
destinatario último antes de que concluya el plazo para la ejecución de la actuación 
objeto de ayuda y la decisión sobre la aceptación o no de dicha solicitud de modificación 
corresponderá  al  órgano  concedente,  que  dictará  la  correspondiente  resolución 
estimando o desestimando la modificación solicitada.
6.  El plazo máximo para la ejecución de las actuaciones objeto de ayuda será de 
dieciocho meses desde la fecha de notificación de la resolución de la concesión de la 
ayuda o, en el caso de las inversiones directas, desde la fecha de notificación de la 
resolución de adjudicación del correspondiente contrato.
7.  Los destinatarios últimos de las ayudas deberán justificar la realización de la 
inversión requerida para llevar a cabo la actuación objeto de ayuda, a través de la 
presentación,  al  órgano  autonómico  que  se  determine  en  las  convocatorias  de  las 
comunidades autónomas o ciudades de Ceuta y Melilla, de la documentación requerida 
por las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla en sus respectivas 
convocatorias, así como la necesaria para justificar lo previsto en el anexo II de este real 
decreto y la financiación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, establecido por 
el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero 
de 2021, y el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
De acuerdo con lo previsto en la letra d) del artículo 63 del Real Decreto-ley 36/2020, 
de 30 de diciembre, se flexibilizarán los compromisos plasmados en las memorias 
económicas, en el sentido de que se permitan compensaciones entre los conceptos 
presupuestados, siempre que se dirijan a alcanzar el fin de la ayuda otorgada.
8.  Las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla llevarán a cabo 
un procedimiento de control que permita verificar y validar administrativamente el cien 
por ciento del coste declarado por los destinatarios últimos de las ayudas, así como 
verificar sobre el terreno un conjunto representativo de las actuaciones y operaciones 
realizadas.
9.  Comprobada la ejecución de la actuación por parte del destinatario último de las 
ayudas, así como la entrega de toda documentación exigida en apartados anteriores 
dentro  del  plazo  establecido,  el  órgano  competente  de  la  comunidad  autónoma  o 
ciudades de Ceuta y Melilla ordenará el pago de la ayuda, con expresa referencia a la 
procedencia de los fondos, mencionando al Ministerio para la Transición Ecológica y el 
Reto  Demográfico,  el  Plan  de  Recuperación,  Transformación  y  Resiliencia  y  al 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, conforme a lo que 
pudiera establecerse al respecto.
10.  En caso de que el destinatario último de la ayuda no cumpliera con la obligación 
de justificación establecida en el precedente apartado no se procederá al pago de la 
ayuda y se declarará la pérdida del derecho al cobro de la misma, de conformidad con lo  s
establecido en el artículo 89 del reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,  oe.
aprobado  por  Real  Decreto  887/2006,  de  21  de  julio,  utilizando,  para  ello,  el  w.
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12.  La información sobre las concesiones de subvenciones realizadas al amparo de 
este real decreto será comunicada a la Base de Datos Nacional de Subvenciones por las 
comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla en los términos en que se 
establece dicha obligación de comunicación por el artículo 20 de la Ley 38/2003 de 17 de 
noviembre, y demás normativa de desarrollo de dicha obligación.
Asimismo, esta información también será comunicada al IDAE por las comunidades 
autónomas  y  las  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla  como  órgano  competente  para  la 
coordinación y seguimiento de los programas, a través de la correspondiente aplicación 
informática dispuesta por el IDAE.
Artículo  22.  Órganos  competentes  para  ordenar  e  instruir  el  procedimiento  de 
concesión de ayudas.
1.  El órgano competente para ordenar e instruir los procedimientos de concesión de 
ayudas será el que determine cada comunidad autónoma y ciudades de Ceuta y Melilla 
en su convocatoria. Corresponderá al órgano instructor la comprobación de que las 
solicitudes cumplen debidamente los requisitos exigidos. Las comunidades autónomas y 
las ciudades de Ceuta y Melilla podrán decidir si gestionan las ayudas directamente o a 
través de una entidad colaboradora, que deberá cumplir los requisitos establecidos en el 
artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre. La entidad colaboradora deberá 
cumplir las obligaciones y desempeñar las funciones previstas en el artículo 15 de la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y será seleccionada con observancia a lo dispuesto 
en  el  artículo  16  de  la  citada  Ley.  La  selección  de  esta  entidad  colaboradora  no 
supondrá,  en  ningún  caso,  exclusión  de  la  responsabilidad  y  obligaciones  que  las 
comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla tengan asumidas en virtud de lo 
dispuesto por este real decreto.
2.  En  la  Instrucción  del  procedimiento,  los  órganos  competentes  de  las 
comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla velarán por respetar las 
normas de subvención nacionales que pudieran afectar a la financiación con fondos 
europeos de las ayudas que se otorguen en el marco de este real decreto. A tal efecto, el 
IDAE facilitará al órgano instructor de la comunidad autónoma y ciudades de Ceuta y 
Melilla cuantas instrucciones reciba de las autoridades de gestión o de certificación tanto 
del  Mecanismo  de  Recuperación  y  Resiliencia  como  del  Plan  de  Recuperación, 
Transformación y Resiliencia, en la medida que les afecten. Asimismo, los órganos 
responsables de la gestión de las ayudas de cada comunidad autónoma y ciudades de 
Ceuta  y  Melilla  deberán  conservar  los  documentos  originales,  justificativos  de  la 
actuación realizada y la aplicación de los fondos recibidos, en tanto puedan ser objeto de 
las  actuaciones  de  comprobación,  control  y  fiscalización  correspondientes.  La 
disponibilidad  de  los  documentos  se  ajustará  a  lo  dispuesto  en  la  reglamentación 
aplicable a los fondos europeos.
Artículo 23.  Órganos competentes para la resolución del procedimiento de concesión 
de ayudas.
El órgano competente para la resolución del procedimiento de concesión de ayudas 
será el que determine cada comunidad autónoma y ciudades de Ceuta y Melilla en su 
respectiva convocatoria.
Artículo 24.  Incumplimiento de condiciones. es
1.  El incumplimiento de cualquiera de las condiciones impuestas con motivo de la  w.
clcaoosnn ccouebrslriieógnnac cdiiaoe n ldeaess   aycy uuradelqaqusu iiedsiretao  lsod see p sreloongscr iaasmlueapssu  eedssetto ainsb cleeecnsitdtiavobosls e cpoiobdrjo esteo s etdanes   eebsl ateas errtesíca, ul aldose íc 3rc7eo tomd eoy   dllaea    2021-2110n https://w
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, serán causas suficientes para determinar la pérdida
del derecho al cobro o el reintegro de la ayuda conforme al procedimiento establecido en 
dicha ley.
2.  En  los  supuestos  de  incumplimiento  parcial  o  total  de  las  condiciones 
establecidas en las resoluciones de concesión, se procederá a iniciar el procedimiento 
para, en su caso, la exigencia del reintegro o la pérdida del derecho a la percepción de la 
ayuda correspondiente, en función de la relevancia del incumplimiento.
Se producirá la exigencia de reintegro o la pérdida del derecho a la percepción total 
de la ayuda otorgada en aquellos casos en los que la actuación objeto de ayuda, en las 
fechas  máximas  fijadas  para  su  ejecución,  o  en  su  caso  de  las  ampliaciones  que 
pudieran haberse concedido, no supere los requisitos mínimos señalados en «requisitos 
técnicos a cumplir» que, para las actuaciones subvencionables, se especifican en el 
anexo I, apartado AI.1 de este real decreto.
En el supuesto de realización parcial de la actuación subvencionable, siempre que la 
actuación ejecutada cumpla con los requisitos mínimos señalados como «requisitos 
técnicos a cumplir» que, para las actuaciones subvencionables, se especifican en el 
anexo I, apartado AI.1 de este real decreto, se liquidará la ayuda máxima definitiva en el 
mismo porcentaje de inversión o coste subvencionable acreditada, exigiéndose, en su 
caso, el reintegro parcial o declarándose la pérdida del derecho a la percepción parcial 
de la ayuda correspondiente.
El órgano competente para exigir el reintegro del beneficiario, entidad colaboradora o 
destinatario último de las subvenciones o ayudas reguladas por este real decreto será el 
órgano concedente de la misma o institución habilitada correspondiente, de acuerdo con 
lo establecido al respecto por el artículo 41 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
3.  Podrá dar lugar, asimismo, a la pérdida del derecho al cobro o el reintegro de la 
ayuda:
a)  El informe desfavorable de fiscalización de cualquiera de las administraciones 
correspondientes (Intervención General de la Administración del Estado, Tribunal de 
Cuentas, Comisión Europea), que concluya con la necesidad de devolución de la ayuda 
concedida, basado en cualquier incumplimiento de la normativa de aplicación a las 
mismas.
b)  El incumplimiento de la obligación de comunicar, en su caso, la obtención de 
otras subvenciones o ayudas será causa suficiente para la exigencia del reintegro o 
pérdida del derecho a la percepción de la ayuda otorgada, en función de la cuantía de la 
ayuda obtenida por la actuación y no notificada.
c)  El incumplimiento de las obligaciones de publicidad establecidas por este real 
decreto dará lugar a la exigencia del reintegro o, en su caso, la pérdida del derecho a la 
percepción total de la ayuda correspondiente.
d)  En caso de incumplimiento del principio de no causar un perjuicio significativo al 
medioambiente  (principio  DNSH),  del  etiquetado  climático  o  de  las  condiciones  de 
cumplimiento del citado principio DNSH y etiquetado climático, se producirá la exigencia 
de reintegro o la pérdida del derecho a la percepción total de la ayuda otorgada.
4.  Será de aplicación el procedimiento de revocación y reintegro previsto en la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y su Reglamento de desarrollo, aprobado por Real 
Decreto 887/2006, de 21 de julio.
Artículo 25.  Publicidad.
1.  Toda referencia a la actuación objeto de las ayudas reguladas por este real  oe.
decreto  en  publicaciones,  actividades  de  difusión,  páginas  web  y  en  general  en  w.
coqu umael aefnsiguquaurliaeersráa nd m ee eIlmd Mioasgin edisnet e ddreiioflu  Pspiraóornga rd aleamb aeT  rqcauunmes ipeclisiórt nac roáEnnc  loodlsiós gpreiocqnaui biysle itseo ls e Rqnu eleato  f wigDeuebrm ednoe gel rnIáD feAicl Eom , aeennnu  aeelll    2021-2110n https://w
marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y el Mecanismo de
Recuperación  y  Resiliencia,  establecido  por  el  Reglamento  (UE)  2021/241  del  Bc
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, todo ello conforme a lo 
que se establezca al respecto, y en los términos previstos en el artículo 18.4 de la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y 31 de su Reglamento de desarrollo, aprobado por el 
Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
Asimismo, las instalaciones deberán estar señalizadas de acuerdo con lo que se 
indique en el manual o manuales de imagen. Deberá existir una pantalla en un lugar 
visible que muestre los datos de producción y consumo indicados en el anexo I.
2.  Asimismo,  tanto  en  la  convocatoria  de  las  comunidades  autónomas  y  las 
ciudades de Ceuta y Melilla, como en la resolución que se notifique a los destinatarios 
últimos,  deberá  mencionarse  al  Ministerio  para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto 
Demográfico, el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y el Mecanismo de 
Recuperación  y  Resiliencia,  establecido  por  el  Reglamento  (UE)  2021/241  del 
Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 2021.
3.  En el contexto de los dos anteriores apartados, los receptores de financiación de 
la  Unión  Europea  deben  mencionar  el  origen  de  esta  financiación  y  garantizar  su 
visibilidad,  en  particular  cuando  promuevan  las  actuaciones  subvencionables  y  sus 
resultados,  facilitando  información  coherente,  efectiva  y  proporcionada  dirigida  a 
múltiples destinatarios, incluidos los medios de comunicación y el público.
4.  Adicionalmente, en el caso de instalaciones superiores a 100 kW de potencia 
nominal de producción, se aportará un plan estratégico que indique el origen o lugar de 
fabricación (nacional, europeo o internacional) de los componentes de la instalación y su 
impacto  medioambiental,  incluyendo  el  almacenamiento,  los  criterios  de  calidad  o 
durabilidad utilizados para seleccionar los distintos componentes, la interoperabilidad de 
la instalación o su potencial para ofrecer servicios al sistema, así como el efecto tractor 
sobre PYMEs y autónomos que se espera que tenga el proyecto. Podrá incluir, además, 
estimaciones de su impacto sobre el empleo local y sobre la cadena de valor industrial 
local, regional y nacional. Este documento será publicado por la autoridad convocante de 
las  ayudas  y  deberá  ser  accesible  desde  las  publicaciones  o  páginas  web  del 
destinatario último referidas en el apartado 1 de este artículo.
Disposición adicional única.  Contención del gasto de personal.
Lo dispuesto en este real decreto no supondrá incremento de dotaciones, ni de 
retribuciones,  ni  de  otros  gastos  de  personal,  sin  perjuicio  de  lo  establecido  en  el 
artículo 9, en relación a los costes indirectos reconocidos a las comunidades autónomas 
y las ciudades de Ceuta y Melilla como beneficiarias directas de las ayudas.
Disposición final primera.  Modificación del Real Decreto 938/2021, de 26 de octubre, 
por el que se regula la concesión directa de subvenciones del Ministerio de Inclusión, 
Seguridad Social y Migraciones en el ámbito de la inclusión social, por un importe 
de 109.787.404 euros, en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia.
Uno.  Se modifican las letras b) y c) del artículo 4.1, con la redacción siguiente:
«b)  Cáritas Española.»
«c)  Fundación Red de Apoyo a la Integración Sociolaboral.»
Dos.  Se modifican las letras b) y c) del artículo 7.1, con la redacción siguiente:
«b)  A Cáritas Española: 6.170.912 euros.» bo
euro«sc.)»  A Fundación Red de Apoyo a la Integración Sociolaboral: 2.891.015  2021-21106n https://ww
Disposición final segunda.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1. 13.ª, 23.ª 
y 25.ª de la Constitución Española que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre 
bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica, en materia 
de legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades 
de las comunidades autónomas de establecer normas adicionales de protección, y sobre 
las bases del régimen minero y energético, respectivamente.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 21 de diciembre de 2021.
FELIPE R.
La Vicepresidenta Tercera del Gobierno
y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico,
TERESA RIBERA RODRÍGUEZ
2021-2110n https://w
ANEXO I
Actuaciones subvencionables, requisitos técnicos a cumplir y costes elegibles
En este Real Decreto se aprueban dos programas de incentivos, ambos dirigidos a la 
implantación instalaciones de energías renovables térmicas, siendo el primero para los 
sectores de la economía, incluyendo el sector residencial (Programa de incentivos 1) y el 
segundo para el sector público (Programa de incentivos 2).
Las  convocatorias  correspondientes  deberán  exigir  la  formulación  de  una  única 
solicitud por cada instalación que pretenda ser objeto de ayuda en cualquiera de los 
anteriores  programas  de  incentivos,  teniendo  en  cuenta,  además,  el  régimen  de 
incompatibilidad entre solicitudes establecido por este real decreto para el Programa de 
incentivos 1.
Las instalaciones financiadas por este real decreto atenderán al principio de «no 
causar daño significativo al medio ambiente» (principio do no significant harm-DNSH) y 
su normativa de aplicación, especialmente el Reglamento (UE) 2021/241, el Reglamento 
(UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2020, relativo al 
establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles, y por el que se 
modifica el Reglamento (UE) 2019/2088, (Reglamento de Taxonomía), y la Guía Técnica 
de la Comisión Europea (2021/C 58/01) sobre la aplicación de este principio.
En el artículo 16 se establecen los criterios que deben cumplir los destinatarios 
últimos de los distintos programas de incentivos incluidos en este real decreto.
A continuación, se definen las actuaciones subvencionables, así como los requisitos 
técnicos que deben cumplir las diferentes tipologías:
AI.1 Actuaciones subvencionables y requisitos técnicos a cumplir
El objetivo de las actuaciones subvencionables contempladas en estos programas de 
incentivos es fomentar el despliegue de sistemas térmicos renovables en los sectores de 
la economía, incluyendo el sector residencial, y el sector público, de forma que éstos 
contribuyan a la consecución del objetivo de descarbonización de la economía a la par 
que consolidan su competitividad en el mercado.
Por tanto, se consideran actuaciones subvencionables todas aquellas actuaciones 
encaminadas  a  la  implantación  de  nuevas  instalaciones  térmicas  renovables, 
ampliaciones  y  sustituciones  de  sistemas  de  producción  existentes  que  abastezcan 
cualquiera de las siguientes aplicaciones o un conjunto de ellas que, con carácter 
orientativo y no limitativo, se relacionan a continuación:
– Aplicaciones térmicas para producción de frío y/o calor en edificios: agua caliente 
sanitaria, calefacción, refrigeración, climatización de piscinas, bien directamente o bien a 
través de microrredes de distrito de calor y/o frío.
– Aplicaciones de baja, media y alta temperatura en procesos productivos u otras 
aplicaciones  térmicas:  ebullición,  esterilización,  limpieza,  secado,  lavado, 
blanqueamiento,  vaporizado,  decapado,  cocción,  lixiviación,  baños  térmicos  para 
tratamiento  de  superficies,  abastecimiento  de  servicios  de  lavandería,  lavado  de 
vehículos, pasteurización y conservación de productos perecederos, climatización de 
naves de uso industrial, ganado e invernaderos, etc.
En cualquier caso, se atenderá a la normativa vigente de carácter nacional o europea 
en  cuanto  a  los  requerimientos  a  cumplir  en  relación  a  las  aplicaciones  térmicas  s
anteriormente mencionadas y a las tecnologías renovables. A continuación, se definen  oe.
estas tecnologías y los requisitos técnicos de cada una de ellas para ser consideradas  w.
actu–a cSioonlaers  tséurmbvicean.cionables: 2021-2110n https://w
Se entiende por instalación solar térmica el conjunto de componentes encargados de
realizar las funciones de captar la radiación solar incidente mediante captadores solares
térmicos (captadores de aire, de concentración, captadores planos, híbridos, tubos de 
vacío, etc.), transformarla directamente en energía térmica útil calentando un fluido, 
transportar la energía térmica captada al sistema de intercambio o de acumulación a 
través de un circuito para poder utilizarla después de forma directa como calor, o como 
frío a través de máquinas de absorción, adsorción, etc., en los puntos de consumo.
– Geotermia y Energía ambiente (aerotermia e hidrotermia).
Según la Directiva (UE) 2018/2001 de 11 de diciembre de 2018 relativa al fomento 
del uso de energía procedente de fuentes renovables, se define energía geotérmica 
como la energía almacenada en forma de calor bajo la superficie de la tierra sólida. Son 
actuaciones  subvencionables,  las  instalaciones  de  geotermia  de  circuito  abierto  o 
cerrado, así como los sistemas de aprovechamiento geotérmico de uso directo.
La energía ambiente se define como la energía térmica presente de manera natural y 
la energía acumulada en un ambiente confinado, que puede almacenarse en el aire 
ambiente (excluido el aire de salida). Es lo que comúnmente se ha venido llamando 
aerotermia e hidrotermia mediante bomba de calor.
Las instalaciones de geotermia y energía ambiente (aerotermia e hidrotermia) mediante 
bomba de calor deberán tener un rendimiento medio estacional (SPF) superior a 2,5.
Asimismo, las bombas de calor deberán cumplir con los requerimientos de ecodiseño 
establecidos en el Reglamento 2016/2281 de la Comisión, de 30 de noviembre de 2016, 
que aplica la Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se 
instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a 
los productos relacionados con la energía, en lo relativo a los requisitos de diseño 
ecológico  aplicables  a  los  productos  de  calentamiento  de  aire,  los  productos  de 
refrigeración, las enfriadoras de procesos de alta temperatura y los ventiloconvectores. 
Adicionalmente,  los  refrigerantes  empleados  en  las  Bombas  de  Calor  no  deberán 
superar el valor del potencial de calentamiento atmosférico (PCA a 100 años) de 675, de 
acuerdo con la Tabla TS.2 del Informe «AR4 Climate Change 2007 The Physical Science 
Basis» de IPCC.
Para  actuaciones  de  geotermia  que  afecten  a  acuíferos  se  garantizará  el 
cumplimiento de la Directiva 2000/60/CE, del 23 de octubre, por el que se establece un 
marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas para asegurarse de 
que no se produce daño significativo sobre los acuíferos, preservando la calidad del 
agua y evitando el estrés hídrico.
No serán objeto de este programa de ayudas:
• Aquellas bombas de calor que no alcancen los rendimientos mínimos exigidos ni 
las que no certifiquen los rendimientos.
• Las bombas de calor cuyo cometido sea funcionar como unidad deshumectadora.
• Los equipos para generación de frío industrial, entendiendo como tal, aquellos 
sistemas frigoríficos que proporcionen frío a cámaras de refrigeración y frigoríficos para 
almacenamiento  o  congelado  de  alimentos  u  otros  productos,  sistemas  frigoríficos 
ubicados en el transporte marítimo, terrestre o aéreo, salas de servidores y data centers.
– Biomasa.
A efectos de este real decreto, la biomasa se define como la fracción biodegradable 
de los productos, residuos y desechos de origen biológico procedentes de actividades 
agrarias, incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen animal, de la silvicultura y  e.e
de las industrias conexas, incluidas la pesca y la acuicultura. b
eqquuei Lpsaoe s t ipptéoorldmorgíicaíao  sad cdeoó panlacdrteu  aasc eiu ópnnr  osddeeuc cabedi oelmar oac,s oacm abdlduees rtcaióá,n m haporaranr aod sge e …cnoeemrtacbr. ,u asiintrieóc lnuo,i  dhsouesm  doloessf i nceeaq liecuonipmteooss    2021-21106n https://ww
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antecámara, sistemas de extracción de cenizas, etc.
Las instalaciones de estas tipologías deberán lograr una reducción de las emisiones 
de gases de efecto invernadero de, al menos, un 80% a fin de que se alcance un 
«Coeficiente para el cálculo de la ayuda a los objetivos climáticos» del 100%, de acuerdo 
con lo establecido el anexo VI del el Reglamento (UE) 2021/241 por el que se establece 
el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
Además,  las  actuaciones  de  aplicación  no  industrial  que  incluyan  aparatos  de 
calefacción local o calderas de menos de 1 MW:
• Deberán  presentar  una  acreditación  por  parte  del  fabricante  del  equipo  del 
cumplimiento de los requisitos de eficiencia energética estacional y emisiones para el 
combustible que se vaya a utilizar que no podrán ser menos exigentes que los definidos 
en  el  Reglamento  de  Ecodiseño  en  vigor  (según  corresponda,  Reglamento  (UE) 
2015/1185 de la Comisión o Reglamento (UE) 2015/1189 de la Comisión), aunque estén 
fuera del ámbito de aplicación del mismo.
• Como requisito adicional a las obligaciones establecidas en estas bases y en las 
convocatorias para esta tipología de actuación, el beneficiario mantendrá un registro 
documental suficiente que permita acreditar que el combustible empleado en el equipo 
dispone de un certificado otorgado por una entidad independiente acreditada relativo al 
cumplimiento de la clase A1 según lo establecido en la norma UNE-EN-ISO 17225-2, de 
la clase A1 de la norma UNE-EN-ISO 17225-3, de la clase A1 de la norma UNE-EN-
ISO 17225-4,, de la clase A1 de la norma UNE-164003 o de la clase A1 de la norma 
UNE-164004.  También  se  podrán  subvencionar  actuaciones  que  incluyan  equipos 
alimentados con leña de madera siempre que cumplan la clase de propiedad M20 según 
lo establecido en la norma UNE-EN-ISO 17225-5 y no se realicen en municipios de más 
de 50.000 habitantes o capitales de provincia. Solo se podrán subvencionar los equipos 
que funcionen exclusivamente con estos combustibles. Este registro, con los albaranes o 
facturas de venta del biocombustible, se mantendrá durante un plazo de cinco años. Con 
independencia de su potencia, deberán mantenerse de acuerdo con un programa de 
mantenimiento preventivo cuyas operaciones y periodicidades deberán adecuarse a lo 
previsto en la Tabla 3.3 Operaciones de mantenimiento preventivo y su periodicidad, de 
la IT 3.3 Programa de mantenimiento preventivo del Real Decreto 1027/2007, de 20 de 
julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios. 
Asimismo, el equipo dispondrá de un programa de gestión energética, que cumplirá con 
el apartado IT.3.4 del Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el 
Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios.
Asimismo, las emisiones procedentes de las instalaciones de 1 MW o superior y 
menores de 50 MW deberán cumplir con los valores límites de emisión en el Cuadro I, 
Parte II del anexo II o del anexo III, según proceda, del Real Decreto 1042/2017, de 22 
de diciembre, sobre la limitación de las emisiones a la atmósfera de determinados 
agentes contaminantes procedentes de las instalaciones de combustión medianas y por 
el que se actualiza el anexo IV de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del 
aire y protección de la atmósfera, así como con cualquier otra legislación nacional que 
les sea de aplicación, en el momento de producirse la concesión de la subvención.
La biomasa cumplirá los criterios de sostenibilidad establecidos en los artículos 29 
a 31 de la Directiva 2018/2001, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de 
diciembre  de  2018,  relativa  al  fomento  del  uso  de  energía  procedente  de  fuentes 
renovables, así como los correspondientes actos delegados y de ejecución.
Los aparatos de calefacción local deberán tener la parte frontal cerrada. e
– Microrredes de distrito de calor y/o frío. 6ww.
o  vSaeri acso nsteidcenroal oqguíea su nare innosvtaalbalceiós,n  pseurmteinneisctere a  eesntearsg tíiap olaolg íams ecnuoasn doa,  udtiolizsa ncdeon utrnoas   2021-2110n https://w
consumidores mediante las correspondientes estaciones de intercambio.
Para estas actuaciones, la ayuda máxima a percibir se corresponderá con el primer 
MW de potencia de la instalación de producción y/o el primer MW de potencia en 
intercambio. Se permite la instalación de potencias superiores a estos límites, pero en 
ningún caso podrán percibir ayuda por una potencia superior a 1 MW de producción y/o 
en intercambio, según sea de aplicación.
Una instalación de microrredes pertenecerá al Programa 2 siempre que el titular y el 
solicitante sea uno de los destinatarios últimos de los previstos en el apartado 3 del 
artículo 16, con independencia de la entidad que realice la explotación y de los usuarios 
que se conecten. Las actuaciones que se acojan al Programa 2 deberán cumplir que 
como mínimo el 80 % de la producción anual generada esté destinada a autoconsumo.
Se garantizará que los ventiladores, compresores, bombas y otros equipos utilizados 
cubiertos por la Directiva 2009/125/EC cumplen con los requisitos de clase superior de la 
etiqueta energética y cumplen con las regulaciones de implementación bajo esa Directiva 
y representan la mejor tecnología disponible.
Para  actuaciones  que  guarden  relación  con  redes  de  calor  y/o  frío  se  podrán 
combinar dos o más tipologías en una sola solicitud.
Ninguna  de  las  actuaciones  de  microrredes  se  podrá  combinar  con  generación 
térmica no renovable.
Las instalaciones realizadas deberán cumplir, cuando corresponda, con los requisitos 
establecidos  en  el  Reglamento  de  Instalaciones  Térmicas  de  los  Edificios  (RITE), 
aprobado por Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio y el Real Decreto 178/2021, de 23 
de marzo que lo actualiza, así como cualquier otra normativa que les sea de aplicación.
Todas las instalaciones acogidas a cualquier programa de incentivos aprobado por 
este real decreto, excepto la tipología de Biomasa aparatos de calefacción local, deberán 
contar  con  un  sistema  de  monitorización  de  la  energía  térmica  producida  por  la 
instalación objeto de subvención.
Las funcionalidades de este sistema serán las siguientes:
• Este sistema deberá mostrar como mínimo la energía producida por la instalación 
renovable en términos diario, mensual y/o anual.
• Adicionalmente a lo anterior, el sistema podrá mostrar datos adicionales como, por 
ejemplo: emisiones de CO  evitadas y ahorro económico generado para el propietario de 
2
la instalación.
• Deberá existir una pantalla en un lugar visible que muestre estos datos de forma 
actualizada para las instalaciones de potencia superior a 70 kW o superiores a 14 kW 
para la tecnología solar térmica y para las inferiores a dichas potencias, se tendrá 
acceso a los datos a través de alguno de los equipos de la instalación renovable.
• Adicionalmente, esta misma información podrá ser accesible a través de dispositivo 
móvil o aplicación Web.
No podrán ser objeto de la ayuda los proyectos de inversión en instalaciones cuyos 
equipos principales no sean nuevos o que hayan tenido uso previo. Se entenderá por 
equipos principales aquellos equipos de producción que definen la tecnología de energía 
renovable.
AI.2 Costes elegibles
1.  Con carácter general, se consideran costes elegibles los que se relacionan a 
continuación:
a)  La  inversión  en  equipos  y  materiales  relacionadas  con  las  tipologías  de  bo
asuct ucbaa)sc oió.Lno osb jceotost edse  adyeu deaje, cinuccliuóind ad lea  claosr reosbpraosn dyie/on tein ast alolasc sioisnteems ares ladcei oancaudmausl accoiónn  leans   2021-21106n https://ww
tipolco)g íaEsq dueip aacmtuieanctioósn  oeblejecttoro dmee acyáundicao.s,  hidráulicos,  de  control  y  auxiliares  cuando
estén asociados a la actuación objeto de ayuda.
d)  Sistemas de gestión, control activo y monitorización tanto de la producción como 
de la demanda de energía térmica de instalaciones consumidoras abastecidas por el 
proyecto objeto de la ayuda, que ayuden a optimizar la gestión y producción. Estos 
equipos deberán ser propiedad del beneficiario de la ayuda y estar vinculados a la 
actuación objeto de la ayuda.
e)  Obras civiles, cuando estén relacionadas con las actuaciones objeto de ayuda y 
aquellas  que  sean  necesarias  para  la  correcta  ejecución  del  proyecto,  tales  como, 
refuerzo de cubierta o sustitución de la misma en la parte proporcional de la cubierta que 
sea ocupada por la instalación de producción, en su caso. Asimismo, se consideran 
subvencionables como obra civil las siguientes partidas: edificaciones necesarias para el 
proyecto,  campas,  excavaciones,  zanjas  y  canalizaciones  y  tuberías,  ayudas  de 
albañilería, instalaciones auxiliares necesarias, adaptaciones de salas de máquinas, 
viales  de  servidumbre  interna  de  la  instalación,  adecuación  de  accesos  para  la 
instalación,  edificios  de  control,  plataformas  de  montaje,  instalaciones  temporales, 
restauración y medidas medioambientales correctoras después de las obras.
f)  La distribución interior y equipos terminales serán elegibles en instalaciones de 
bomba de calor siempre que se instalen equipos terminales de alta eficiencia como 
radiadores de baja temperatura, suelo radiante o ventiloconvectores.
g)  El  coste  del  desmantelamiento  de  las  instalaciones  existentes  en  el 
emplazamiento, se consideran costes elegibles siempre que se cumpla la condición de 
que al menos el 70 % (en peso neto) de los residuos de construcción y demolición 
generados (con exclusión de los residuos con código LER 17 05 04), se preparen para la 
reutilización, el reciclaje y la revalorización de otros materiales, incluidas las operaciones 
de  relleno  utilizando  residuos  para  sustituir  otros  materiales.  Análogamente,  en  los 
proyectos financiados que impliquen demolición, se incluirá la práctica de demolición 
selectiva.
h)  Los costes de la redacción de los proyectos o memorias técnicas relacionados 
con las tipologías de actuación objeto de ayuda.
i)  Los costes de la dirección facultativa relacionadas con las tipologías de actuación 
objeto de ayuda.
j)  Coordinación de Seguridad y Salud de la obra y montaje relacionadas con las 
tipologías de actuación objeto de ayuda.
k)  Los costes de gestión de la solicitud de la ayuda, incluida la redacción de informes y 
demás documentación requerida para la solicitud. A estos efectos, se considerarán como 
costes de gestión de solicitud de la ayuda, aquellos gastos que el solicitante o destinatario 
último de la ayuda pudiera satisfacer a una empresa o profesional por llevar a cabo la 
gestión administrativa y documental de su solicitud ante la comunidad autónoma. Para que 
estos gastos se puedan considerar elegibles deben reflejarse en el presupuesto incluido en 
la solicitud de ayuda y justificarse, junto con el resto de gastos de la actuación, mediante 
contrato, facturas y justificantes de pago. Sólo serán elegibles los gastos de gestión que no 
superen el 4 % del importe de la ayuda solicitada, con un límite máximo de 3.000 euros por 
expediente.
l)  Los costes de gestión de la justificación de la realización de las actuaciones, 
incluidos los costes de redacción de informes y demás documentación requerida para 
la justificación de estas ayudas. A estos efectos, se considerarán como costes de 
gestión  de  la  justificación  de  la  realización  de  las  actuaciones  objeto  de  ayuda 
aquellos gastos que el destinatario último de la ayuda pudiera satisfacer a empresas o 
profesionales por llevar a cabo la gestión técnica, administrativa y documental de la  s
justificación  ante  el  órgano  instructor  de  la  realización  de  las  actuaciones  que  oe.
conforman el proyecto. w.
no),mn d)) i stOiEnttlra ainss f odpream rletaid sda ersel  aqcouugdeii dtsoaers as noc obdmreebo li adg acamuseteonnstta en  jouju sssttiufifibcicvaaetdinvaacsi.o cnoambloe sn eecne seal rpiausn t(oa u3x idliaer eess toe   2021-2110n https://w
apartado.
2.  Adicionalmente, con carácter específico y dadas las particularidades de algunas 
tecnologías, se indican las actuaciones que, asimismo, se consideran subvencionables:
En el caso de la geotermia, se considerarán elegibles la obra civil asociada e 
instalaciones auxiliares necesarias, así como el coste de la realización de los estudios, 
ensayos, sondeos y simulaciones preliminares previas a la realización del diseño de la 
instalación,  excavaciones,  cimentaciones,  zanjas,  urbanización  y  demás  elementos 
necesarios para su explotación.
En el caso de la biomasa, se considerarán elegibles los equipos y sistemas para 
descarga, movimiento y almacenamiento del combustible.
3.  El  coste  elegible  máximo  total  admitido  para  sufragar  los  gastos  de  la 
justificación de la realización de las actuaciones, indicados en los apartados l), m) y n) 
del  punto  anterior  no  podrá  superar  globalmente  el  7  %  del  importe  de  la  ayuda 
solicitada, con un límite de 7.000 euros por expediente. La realización y facturación de 
estos  servicios  podrá  efectuarse  durante  el  periodo  concedido  para  presentar  la 
documentación justificativa.
No se considerará elegible ningún coste distinto a los anteriores ni que haya sido 
facturado al destinatario último de la ayuda con anterioridad a la fecha de entrada en 
vigor de este real decreto.
4.  No se considerarán gastos subvencionables los englobados en los siguientes 
conceptos:
a)  El Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) o, en su caso, el Impuesto General 
Indirecto Canario (IGIC) o el Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación 
(IPSI) soportado.
b)  Los gastos propios, ya sean de personal, funcionamiento o gastos generales.
c)  Estudios de impacto ambiental y costes de visado de proyectos técnicos.
d)  Cualesquiera otros gastos de promoción en los que el solicitante incurra para 
desarrollar el proyecto.
e)  Autorizaciones administrativas, licencias, permisos, coste de avales y/o fianzas, 
multas, tasas o tributos.
f)  Cualesquiera gastos asociados a gestiones, contrataciones, consultas o trámites 
administrativos, aun siendo necesarios para la obtención de permisos o licencias, que no 
estén incluidos en el apartado 1.
g)  Coste  de  adquisición  o  arrendamiento  de  terrenos  utilizados  tanto  para  el 
proyecto de inversión como para las infraestructuras de evacuación.
h)  Seguros suscritos por el solicitante.
i)  La vigilancia y seguridad durante la ejecución de la obra hasta la fecha de puesta 
en marcha.
j)  Adecuación de los accesos en las carreteras públicas y caminos existentes hasta 
la instalación.
k)  Costes financieros.
5.  Como  excepción  al  punto  anterior,  para  el  Programa  de  Incentivos  2,  se 
considerará como coste elegible el IVA o, en su caso, el Impuesto General Indirecto 
Canario (IGIC) o el Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación (IPSI) 
soportado,  siempre  que  estos  no  puedan  ser  susceptibles  de  recuperación  o 
compensación total o parcial.
ANEXO II bo
La documentación que se relacioDnoac au mcoenntitnaucaiócinón podrá ser sustituida por otra o por  2021-2110n https://w
paruotócendoimmaiesn taols  raelsteprencattoiv oesn  qusues  puredsiepreacnt iveasst abcloencveor caetxoprriaess,a mceonntfeo rmlaes   cao msuu nipdraodpeias 
normativa de aplicación siempre y cuando queden acreditados idénticos extremos a los
recogidos  en  tales  apartados.  Lo  anterior  será  también  aplicable  a  las  inversiones 
directas que pudieran llevarse a cabo por las comunidades autónomas y ciudades de 
Ceuta y Melilla.
AII.1 Documentación requerida para realizar la solicitud de ayuda
Según  el  artículo  21.5,  las  solicitudes  de  ayuda  se  acompañarán  de  la 
documentación  requerida  en  las  correspondientes  convocatorias  que  realicen  las 
comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla recogiendo, en todo caso, la 
documentación  necesaria  para  acreditar  todos  los  aspectos  exigidos  en  las 
convocatorias.
a)  Copia del NIF del solicitante y, en su caso, de la persona que le represente. No 
será necesaria la aportación de copia de DNI si el interesado presta su consentimiento 
expreso para que sus datos de identidad personal puedan ser consultados por el órgano 
instructor  mediante  el  Sistema  de  Verificación  de  Datos  de  Identidad  que  cada 
comunidad autónoma y ciudad de Ceuta y Melilla pudiera tener establecido. No obstante, 
conforme a lo establecido por el artículo 28 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, se 
eximirá a los interesados de la presentación de documentación que haya sido elaborada 
por cualquier Administración, o que haya sido ya aportada anteriormente por los mismos, 
siempre  que  el  interesado  no  se  oponga  a  que  la  administración  actuante  pueda 
consultar o recabar dichos documentos.
Por su parte, la disposición adicional octava de la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de 
diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales 
reconoce la potestad de verificación de las administraciones públicas, en relación con los 
datos personales que obren en su poder, para comprobar la exactitud de los mismos.
En el caso de que la solicitud se presente a través de un representante, el firmante 
de  la  solicitud  de  la  ayuda  deberá  estar  debidamente  acreditado  en  los  términos 
legalmente establecidos.
b)  Declaración responsable firmada por el solicitante o por su representante, donde 
conste detallado que el solicitante o solicitantes de la actuación:
1.  No se encuentran en ninguna de las situaciones previstas en el artículo 13 de la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, haciendo mención expresa a la inexistencia de 
obligaciones  de  reintegro  de  otras  subvenciones  o  ayudas  o,  en  su  caso,  al  fiel 
cumplimiento  de  sus  obligaciones  de  reintegro  de  otras  subvenciones  o  ayudas, 
conforme  a  los  términos  establecidos  en  el  artículo  21  del  Reglamento  de  la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
2.  Se encuentran al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y 
con  la  Seguridad  Social,  según  establece  el  artículo  22  del  Reglamento  de  la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
La presentación de la solicitud de ayuda conllevará la autorización del solicitante 
para  que  el  órgano  concedente  obtenga  de  forma  directa  la  acreditación  de  las 
circunstancias previstas en los artículos 18 y 19 del Reglamento de la Ley General de 
Subvenciones,  aprobado  por  Real  Decreto  887/2006,  de  21  de  julio,  a  través  de 
certificados telemáticos.
No obstante, el solicitante podrá denegar expresamente el consentimiento a esta 
autorización al órgano concedente, debiendo aportar entonces además de la declaración 
responsable prevista en el apartado 1, certificado tributario de estar al corriente del  es
cumplimiento  de  las  obligaciones  tributarias,  acreditación  del  cumplimiento  de  las  bo
obligaciones con la Seguridad Social y certificado tributario de residencia fiscal. 6w
coabsteo43n ..i  ddeaDN ,h eoaac shblíaa ecrnraol acsmsioóo lnis cl oaidtl aiAecdi dtocam edoison ri óiesonct r iarbyeci dcitóoirban iot,da toormar, gsisea aenny tioisun mdddaioecs  ao dpr áeaa ntroeatisl d l aiame dmnp  piosrúermtblealai cc daiaóec nc tu loacan occanieyó dunlaed o na et fejisen.ocaluliicdcitiaóadnd. a Ed uen    OE-A-2021-2110able en https://w
actuaciones  del  plan  de  recuperación,  transformación  y  resiliencia  (PRTR),  según
modelo incluido en anexo IV de la Orden HFP/1030/2021, de 29 de septiembre, por la 
que se configura el sistema de gestión del Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia.
5.  Adicionalmente a los apartados anteriores, el Programa de Incentivos 1 aportará:
1.  Declaración de que el destinatario último no está en crisis, según lo establecido 
por  las  Directrices  Comunitarias  sobre  ayudas  estatales  de  salvamento  y  de 
reestructuración de empresas en crisis (Comunicación de la Comisión, 2014/C 249/1, 
de 31 de julio de 2014).
2.  Declaración de tipo y categoría de empresa según artículo 2 del anexo de la 
Recomendación de la Comisión de 6 de mayo de 2003 (2003/361/CE) o anexo I de 
Reglamento (UE) 651/2014, sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas 
empresas.
c)  Justificación del cumplimiento por el proyecto del principio de no causar daño 
significativo  (principio  do  not  significant  harm-DNSH)  a  ninguno  de  los  objetivos 
medioambientales establecidos en el Reglamento (UE) 2020/852 el Parlamento Europeo 
y del Consejo de 18 de junio de 2020, relativo al establecimiento de un marco para 
facilitar  las  inversiones  sostenibles,  y  por  el  que  se  modifica  el  Reglamento  (UE) 
2019/2088. Para las actuaciones que no superen los 100 kW de potencia el solicitante 
deberá presentar una declaración responsable de este cumplimiento. A estos efectos el 
IDAE podrá publicar guías que faciliten la elaboración de esta justificación.
d)  La  solicitud  de  ayuda,  firmada  por  el  solicitante  o,  en  su  caso,  por  el 
representante  de  éste,  deberá  contener  la  siguiente  información  conforme  a  lo 
establecido en el anexo III.
Tipología de la actuación subvencionable  
Descripción de la actuación subvencionable  
Potencia (Ps) kW
Coste total del proyecto (CT) €
Coste elegible total (CeT), incluyendo desglose de partidas €
Coste elegible unitario (Ceu)
€/kW
[Ceu = Ce  / Ps]
T
Coste unitario de la instalación de referencia (Cuf) según anexo AIII.A2 (para Programa de 
€/kW
Incentivos 1)
Coste subvencionable unitario (Csu)
[Programa de Incentivos 1: Csu = Ceu – Cuf €/kW
Programa de Incentivos 2: Csu=Ceu)]
Coste subvencionable unitario máximo (Csum) según anexo AIII.A2 €/kW
Coste subvencionable total
€
[Csu  = Ps x min (Csu, Csum)]
T
Cuantía máxima de la ayuda solicitada €
Para hibridaciones y, en su caso, para microrredes de calor se completará la tabla 
introduciendo una columna para cada tipología de actuación. e.
e)  Presupuesto de la empresa o empresas que realizarán la ejecución de las  w.
aBsucotjleuetatoícnsi o Oan fenicsoi,ar mls dauetfiivlc aiEe sndtteae dmcooe ndntetreal  tpadrceeióssgnel noptseúa brdleiocaa, l , ddeeesc trafee dtcoho.ac Eu nmp oeesnl ttecaraciosióor n da pe o ladd eráps tusinbualsicttaiatrucioiiróssn eú  lpetionmr  oeesll    2021-2110n https://w
borrador de los pliegos de licitación correspondientes.
f)  Para los programas, siempre que se superen los 100 kW de potencia nominal, se 
aportará un informe que incluya:
i.  Un plan estratégico donde se indique el origen o lugar de fabricación (nacional, 
europeo o internacional) de los componentes de la instalación, así como el efecto tractor 
sobre  PYMEs  y  autónomos  que  se  espera  que  tenga  el  proyecto.  Deberá  incluir, 
además, estimaciones de su impacto sobre el empleo local y sobre la cadena de valor 
industrial local, regional y nacional; con el objetivo de que los destinatarios últimos de las 
ayudas fomenten la creación de empleo en España, y también fomenten la adquisición 
de equipos, componentes, integraciones de sistemas y software asociado a proveedores 
ubicados en la Unión Europea, para mejorar de este modo la seguridad de la cadena de 
suministro. Este documento será publicado por la autoridad convocante de las ayudas.
ii.  La acreditación correcta del cumplimiento de la valorización del 70% de los 
residuos de construcción y demolición generados en las obras civiles realizadas, en caso 
que hubiera, mediante la presentación de una memoria resumen donde se recoja la 
cantidad total de residuo generado, clasificados por códigos LER, y los certificados de 
los gestores de destino, donde se indique el porcentaje de valorización alcanzado. Los 
residuos peligrosos no valorizables no se tendrán en cuenta para consecución de este 
objetivo.
g)  Proyecto o memoria técnica, en el caso de que no se requiera proyecto, donde 
se describan adecuadamente las actuaciones a realizar y la situación de partida, suscrita 
por técnico competente o instalador, en su caso. En el proyecto o memoria técnica 
además se contemplará:
1.  Para las actuaciones de biomasa, se deberán incluir:
i.  Declaración de que todos los combustibles que se van a utilizar tienen un valor 
por defecto de reducción de emisiones de GEI del 80 % o superior según los indicados 
para producción de calor establecidos en el anexo VI de la Directiva (UE) 2018/2001 
teniendo en cuenta el sistema de producción y resto de condiciones que determinan 
dicho valor por defecto, indicando la descripción del combustible o de los combustibles y 
el valor o los valores por defecto.
En el caso de que alguno de los combustibles que se van a utilizar no cumpla con el 
requisito  anterior,  se  aportará  una  memoria  firmada  por  un  técnico  competente  o 
empresa instaladora donde, para las condiciones previstas para el proyecto y de acuerdo 
con la metodología del citado anexo VI se justifique que para dicho combustible la 
reducción de gases de efecto invernadero es igual o superior al 80 %.
ii.  Combustible: Para instalaciones menores de 1 MW, información del combustible 
a utilizar según la UNE-EN-ISO 17225, la norma UNE 164003 o la norma UNE 164004, y 
para instalaciones mayores o iguales a 1 MW, de no ser un combustible recogido en 
dicha norma, deberá describirse.
iii.  Si se incluyen aparatos de calefacción local o calderas de menos de 1 MW para 
usos no industriales, deberá presentar una acreditación por parte del fabricante del 
equipo del cumplimiento de los requisitos de eficiencia energética estacional y emisiones 
para el combustible que se vaya a utilizar, que no podrán ser menos exigentes que los 
definidos en el Reglamento de Ecodiseño en vigor (según corresponda, Reglamento 
(UE) 2015/1185 de la Comisión o Reglamento (UE) 2015/1189 de la Comisión), aunque 
estén fuera del ámbito de aplicación del mismo.
iv.  Si se incluyen aparatos de calefacción local o calderas de menos de 1 MW para  e.
usos  no  industriales,  deberán  presentar  una  declaración  por  parte  del  beneficiario  w.
lccaoe mrctliapfiscroeam dAoe1 to isétoenrgdgúoansd eloo   peaos rt auubtnillaeiz caeidrn oti deeaxncd ll uains ndivoearpmmeneadn UiteeNn Etec-o EamNcrb-eIuSdsOittiab 1dle7as2 r 2e5lqa-ut2iev,, o d daeils  lcpauo cmnlagpsalienm  Aied1ne tdo e ud lnae    2021-2110n https://w
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caso de la leña deberá cumplir con la clase de propiedad M20 según lo establecido en la 
norma UNE-EN-ISO 17225-5. Igualmente se comprometerá a mantener, durante un 
plazo de 5 años, un registro documental, con los albaranes o facturas de venta del 
biocombustible que permita acreditar lo anterior.
v.  En su caso potencia y combustible empleado en los equipos sustituidos.
2.  Para las actuaciones de microrredes de distrito de calor y/o frío que se acojan al 
Programa 2, se deberá presentar una declaración responsable firmada por un técnico 
competente o empresa instaladora, que estime que el consumo anual de energía por 
parte del consumidor o consumidores asociados a la instalación sea igual o mayor 
al 80% de la energía anual generada por la instalación. Asimismo, se deberá justificar 
esta estimación una vez ejecutada la instalación y antes de acordar el pago de la ayuda 
correspondiente, de acuerdo con lo indicado en el anexo AII.2, letra b), número 7.
AII.2 Documentación requerida para justificar las actuaciones realizadas
De acuerdo con el artículo 21.7, la justificación por parte de los destinatarios últimos 
de las ayudas de la ejecución de las actuaciones objeto de ayuda deberá realizarse ante 
el órgano autonómico competente de las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta 
y Melilla beneficiarias, debiéndose acreditar lo recogido en la documentación que se 
enumera a continuación:
a)  Informe  justificativo  de  la  adecuada  realización  de  las  actuaciones  suscrito, 
fechado y emitido por técnico titulado competente autor del proyecto definitivo o, en su 
defecto, el Director de Obra o, en su caso, la empresa instaladora autora de la memoria 
técnica final de la instalación ejecutada.
En este informe se ha de justificar la correcta realización de las actuaciones, de 
acuerdo con las condiciones establecidas en las bases y en la concesión de la ayuda, y 
recoger lo realmente ejecutado y los resultados obtenidos. Deberá incluir descripción del 
sistema  de  monitorización  incorporado  de  acuerdo  con  lo  indicado  en  el  anexo  I, 
apartado AI.A1.
b)  Justificación documental de la correcta ejecución de la actuación «ex post» 
según el tipo de actuación ejecutada, en su caso y cuando sea preceptivo:
1.  Certificado final de obra suscrito por el director de obra y director de ejecución de 
la obra, en caso de que sea preceptivo.
2.  Certificado de la instalación térmica, suscrito por el instalador habilitado y el 
director  de  la  instalación,  cuando  la  participación  de  este  último  sea  preceptiva, 
registrado por el órgano competente de la comunidad autónoma de acuerdo con el RITE, 
cuando sea de aplicación.
Adicionalmente, se adjuntará, en su caso, copia del proyecto o memoria técnica de 
diseño que se haya aportado al órgano competente de la comunidad autónoma para la 
obtención de la autorización de explotación o acta de puesta en servicio y/o certificado 
de la instalación térmica.
3.  Para las solicitudes de tipología de biomasa de potencia menor de 1 MW para 
usos no industriales, en caso de que los equipos finalmente instalados no sean los 
mismos que se hicieron constar en la solicitud o no lo hicieron constar por tratarse de 
una entidad pública sujeta a la obligación de realizar una licitación para la ejecución de 
los  proyectos,  deberá  presentarse,  para  el  equipo  definitivamente  instalado,  una  s
acreditación por parte del fabricante del equipo del cumplimiento de los requisitos de  oe.
eficiencia energética estacional y emisiones para el combustible que se vaya a utilizar,  w.
vq(UiugEeo )rn  2o(0s p1eo5gd/ú1rn1á 8nc9 os redrree  smlape oCnnoodsma ,ei sxRióigeneg)n,la taemusen qnqutuoee   l(eoUssEt éd)n e2 ffi0un1eid5roa/1s d1 ee8n 5a  epdll ieRc aelacgi lóaCnmo dmeenilst omió dinse mo Eo cR.oedgislaemñoe netno   2021-2110n https://w
4.  Para las instalaciones de biomasa de potencia mayor o igual a 1 MW y menor
de 50 MW, acreditación de los valores límite de emisión establecidos en el Cuadro I,  Bc
Parte II del anexo II o el anexo III del Real Decreto 1042/2017. Dicha acreditación se 
realizará mediante la correspondiente certificación de la entidad de control según los 
formatos y procedimientos establecidos por la autoridad competente de las comunidades 
autónomas.
5.  Para  las  actuaciones  que  superen  los  100  kW  de  potencia,  documentación 
actualizada  que  refleje  o  confirme,  para  la  actuación  finalmente  llevada  a  cabo,  lo 
solicitado en el apartado AII.1.e) en relación con el origen de los componentes, el 
impacto del proyecto y el principio de no causar daño significativo.
6.  En el caso de bombas de calor (aerotermia, hidrotermia, geotermia), a efectos de 
verificar lo previsto en el apartado AI.1, se acreditará el valor del SPF mediante las 
especificaciones técnicas del fabricante del equipo (a incluir como anexo en el informe 
que determina el presente apartado) o, en su defecto, se incluirá dicho valor en el 
informe especificado en este apartado.
7.  Para el caso de microrredes de distrito de calor y/o frío acogidas al Programa 2, 
informe firmado por un técnico competente o la empresa instaladora, que justifique la 
previsión de que el consumo anual de energía por parte de los consumidores asociados 
a la instalación sea igual o mayor al 80% de la energía anual generada por la instalación 
objeto de ayuda.
c)  Relación clasificada y firmada por el destinatario último de la ayuda de los 
pedidos y/o contratos relativos a las actuaciones realizadas, en caso de que existan, y 
copia de los mismos.
En el caso de existir contratación pública, relación certificada y copia de los contratos 
suscritos por el destinatario último de la ayuda para la realización de las actuaciones 
objeto de ayuda, así como documentación justificativa del procedimiento de contratación: 
dirección web del perfil del contratante, pliegos, anuncios de licitación y formalización de 
contratos, acuerdos del órgano de contratación. Se ha de identificar a los contratistas y 
subcontratistas  que  resulten  adjudicatarios,  incluyendo  su  alta  en  el  Censo  de 
Empresarios, Profesionales y Retenedores de la AEAT o equivalente que refleje la 
actividad económica que desarrollan, así como la declaración de los mismos de cesión y 
tratamiento de los datos en relación con la ejecución de actuaciones del PRTR.
d)  En todo caso, cuando el importe del coste subvencionable supere las cuantías 
establecidas en la normativa de contratación pública aplicable para el contrato menor, y 
no concurriendo de los supuestos previstos por el artículo 31.3 de la Ley 38/2003, de 17 
de noviembre, el destinatario último de la ayuda deberá acreditar que ha solicitado, al 
menos, tres ofertas de diferentes proveedores, de conformidad con lo establecido por 
dicho precepto, y aportar una memoria que justifique razonablemente la elección del 
proveedor cuando la misma no haya recaído en la oferta económica más ventajosa.
Las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla podrán establecer en la 
convocatoria la exención de esta obligación para el caso de que el alcance de la cuenta 
justificativa incluya la justificación de este proceso.
En  esta  documentación  se  deberá  respetar  en  todo  caso  lo  establecido  en  el 
artículo 18.3 respecto del carácter incentivador de las actuaciones. Por este motivo, 
ningún compromiso firme de ejecución puede tener fecha previa a la indicada en el 
mencionado artículo.
e)  Relación clasificada y firmada por el destinatario último de la ayuda de las 
facturas y de sus correspondientes justificantes bancarios de pago, correspondientes a la 
inversión elegible realizada y que respondan al presupuesto y contratos presentados, y 
copia de los mismos. Se exime de la obligación de presentar aquellas facturas que  e.
tengan un importe inferior a 3.000 euros conforme a lo previsto por la letra b) del  w.b
dmaeretlí dcPiudlalaons  6 du3er g dReeenl cteRuspe eaprla arDcaie ólcanr ,em Ttoora-dlneesyrnf o3izr6ma/c2ai0óc2nió0 nd,  eyd  leRa  e3As0di lmideeinn cidsiaitcr.aiecmióbnr eP,ú pbolicr ae ly  qpuaera s lea  eajpercuuecbióann   2021-2110n https://w
justiff)ic aCtiveorsti fidcea dqouse e eml itdideossti npaotar rliao  Aúldtimmion isdtera lcaiós na yTuridbausta rciuam yp lpeo rc olan  Ssuesg uoribdlaigda cSioonceiasl 
tributarias y con la Seguridad Social, conforme a lo dispuesto en el artículo 22 del
Reglamento  de  la  Ley  38/2003,  de  17  de  noviembre,  aprobado  por  Real 
Decreto 887/2006, de 21 de julio, salvo que los órganos instructores de las comunidades 
autónomas o ciudades de Ceuta y Melilla habiliten los medios electrónicos o de otro tipo 
necesarios para realizar por ellos mismos tal comprobación, dejando constancia en el 
expediente y, en su caso, previa conformidad expresa del interesado.
g)  En  caso  de  que  existan,  declaración  responsable  que  acredite  las  otras 
subvenciones o ayudas cobradas para la misma actuación o finalidad que la solicitada en 
el contexto de estos programas de incentivos, otorgadas por cualquier administración, 
organismo o entidad pública, nacional o internacional.
h)  Reportaje fotográfico de las actuaciones realizadas, que incluya fotografías de la 
situación del edificio después de las actuaciones, y en su caso, de los equipos e 
instalaciones principales objeto de la ayuda, y donde se muestre el cartel publicitario o 
señalización de la actuación y el sistema de visualización de energía indicado en el 
apartado AI.1 del anexo I.
i)  Información y enlace al sitio de Internet del destinatario último de las ayudas, en 
caso de que disponga de uno, donde dicho destinatario último de las ayudas informará al 
público  del  posible  apoyo  obtenido  de  los  Fondos  Next  Generation  o  Plan  de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia y/o, en su caso, del instrumento de la Unión 
Europea que corresponda, haciendo una breve descripción de la operación, de manera 
proporcionada al nivel de apoyo prestado, con sus objetivos y resultados, y destacando 
el apoyo financiero de la Unión Europea.
j)  Documentación  justificativa  de  la  existencia  de  una  contabilidad  separada  o 
diferenciada para todas las transacciones relacionadas (ingresos y pagos, incluido, en su 
caso, el ingreso de ayudas, pagos a proveedores, etc.)
k)  Declaración responsable, previa a la justificación por parte de los destinatarios 
últimos de las ayudas, que garantice:
1.  el cumplimiento de las normas nacionales y comunitarias sobre requisitos de 
igualdad de oportunidades y no discriminación, aplicables a este tipo de actuaciones,
2.  el cumplimiento de las normas medioambientales nacionales y comunitarias, y 
sobre desarrollo sostenible, concretamente y atendiendo al contenido del PRTR, que se 
han  respetado  los  principios  de  economía  circular  y  evitado  impactos  negativos 
significativos en el medio ambiente (DNSH) en la ejecución de las actuaciones llevadas a 
cabo en el marco de dicho Plan, y manifiesta que no ha incurrido en doble financiación y 
que, en su caso, no le consta riesgo de incompatibilidad con el régimen de ayudas de 
Estado,
3.  el  compromiso  con  los  estándares  más  exigentes  en  relación  con  el 
cumplimiento de las normas jurídicas, éticas y morales, habiendo adoptado las medidas 
necesarias para prevenir y detectar el fraude, la corrupción y los conflictos de interés, 
comunicando en su caso a las autoridades que proceda los incumplimientos observados 
(según modelo que estará disponible en web del IDAE o bien en la de la comunidad 
autónoma o ciudad de Ceuta y Melilla correspondiente).
l)  Identificación del perceptor final de fondos (beneficiarios últimos de las ayudas, 
contratistas y subcontratistas), mediante: NIF, nombre, domicilio, alta en el Censo de 
Empresarios, Profesionales y Retenedores de la AEAT o equivalente (si desarrollan 
actividad  económica)  y  la  Aceptación  de  la  cesión  de  estos  datos  entre  las 
Administraciones Públicas implicadas. s
m)  Para los proyectos con una ayuda concedida inferior a 100.000 euros y de  oe.
manera opcional, podrá entregarse cuenta justificativa simplificada, según lo previsto en  6ww.
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ciudades  de  Ceuta  y  Melilla.  Asimismo,  dichas  convocatorias  podrán  establecer  la
exención de la obligación de aportar la documentación justificativa expuesta en los
puntos  anteriores  que  se  considere  sustituida  mediante  esta  cuenta  justificativa 
simplificada.
n)  Obligatoriamente para los proyectos con un coste elegible superior a 1.000.000 
euros y opcionalmente para el resto, se entregará cuenta justificativa con aportación de 
informe de auditor, según lo previsto en el artículo 74 del Reglamento de la Ley 38/2003, 
de 17 de noviembre, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, con el alcance 
que será detallado en las correspondientes convocatorias de ayuda de las respectivas 
comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla. Asimismo, dichas convocatorias 
podrán establecer la exención de la obligación de aportar la documentación justificativa 
expuesta en los puntos anteriores que se considere sustituida mediante esta cuenta 
justificativa con aportación de informe de auditor.
En todo caso, si realizada la actividad y finalizado el plazo para justificar, se hubiera 
pagado sólo una parte de los gastos en que se hubiera incurrido, a efectos de pérdida 
del derecho a la percepción de la ayuda correspondiente, se aplicará el principio de 
proporcionalidad.
Con independencia de lo anterior, el órgano instructor podrá elaborar instrucciones 
de acreditación y justificación complementarias para los casos en los que la complejidad 
de la actuación o el importe elevado de la ayuda así lo requirieran.
ANEXO III
Costes subvencionables máximos, costes de referencia y cuantía de las ayudas
AIII.A1 Definición de las ayudas
1.  La modalidad de las ayudas reguladas por este real decreto reviste la forma de 
subvención a fondo perdido, teniendo como finalidad, en todo caso, el cumplimiento de 
las actuaciones subvencionables correspondientes.
2.  La  ayuda  en  la  cuantía  que  se  establezca  en  la  resolución  de  concesión 
correspondiente, será otorgada al destinatario último de las ayudas que haya justificado 
en tiempo y forma el cumplimiento de la actuación subvencionable, conforme a los 
requisitos y condiciones establecidos en este real decreto.
3.  Cuantía  de  las  ayudas.  Las  ayudas  a  otorgar  dentro  de  los  programas  de 
incentivos serán entregas dinerarias sin contraprestación.
El importe de la Ayuda Total a otorgar será la suma de la Ayuda Base y la Ayuda 
Adicional  que  pudiera  corresponder  en  cada  caso,  conforme  se  establece  en  los 
apartados siguientes:
1.º  Ayuda Base. Para cada programa de incentivos, en el apartado AIII.A3 de este 
mismo anexo, se establece la Ayuda Base como un porcentaje del coste subvencionable 
total de la instalación renovable térmica.
2.º  Ayuda  Adicional.  la  Ayuda  Base  puede  complementarse  con  una  Ayuda 
Adicional por reto demográfico, según se establece en el apartado AIII.A3 de este mismo 
anexo. La incorporación de la Ayuda Adicional se realizará para ambos programas 
sumando 5 puntos porcentuales al porcentaje aplicable por Ayuda Base en cada caso 
definido en el apartado AIII.A3.
4.  El importe de la Ayuda Total a otorgar para las actuaciones del programa de 
incentivos 1 estará, en cualquier caso, sujeto a los límites establecidos en la normativa  e
europea de ayudas de Estado, que le fuera de aplicación a la tipología de actuación y al  bo
etipl os oIdglieuc aibtalemnneteenf itnceoi,a  prpiaoor doar  ádla esssu tapinceatrutaaarrc ieoiol  núcelotisms tdeoe  cs aoumrbrvebesonpsco pinordnoiagebrnalteem .taosta, ll ad eA ylau daac tTuoatcailó an  preearcliizbaird pao yr   2021-21106n https://ww
justificada.
5.  Lo  previsto  en  los  apartados  precedentes  resultará  de  aplicación  a  las 
inversiones directas que pudieran llevar a cabo las administraciones de las comunidades 
autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla beneficiarias.
AIII.A2 Costes subvencionables y cálculo de ayudas
Para ambos programas de incentivos las ayudas se calcularán como un porcentaje 
sobre el coste subvencionable total.
A los efectos del cálculo de los costes subvencionables que correspondan a cada 
actuación y cuya metodología de cálculo se establece en este anexo, se considerará 
como coste elegible la suma de los costes elegibles aplicables descritos en el anexo I. 
Estos costes elegibles serán justificados según se establece en el anexo II.
Programa de incentivos 1: Definición de costes subvencionables y cálculo de la 
ayuda.
El coste subvencionable para las actuaciones del programa de incentivos 1 será igual 
al coste elegible descontado el coste de la instalación equivalente, en aplicación el 
artículo 41.6.b) del Reglamento (UE) 651/2014. El coste de la instalación convencional 
equivalente hace referencia al coste de un proyecto similar pero menos respetuoso con 
el medioambiente, que se habría podido realizar de forma creíble sin la ayuda.
Por tanto, el cálculo de la ayuda para cada solicitud se determinará en base al coste 
subvencionable unitario de la instalación de producción térmica, Csu, que se calculará 
mediante la siguiente expresión:
Csu = Ceu – Cuf
Siendo:
– Ceu: Coste elegible unitario de la instalación de producción, en €/kW, obtenido 
dividiendo  el  coste  elegible  total  según  anexo  AI.2  por  la  potencia  de  producción 
realmente instalada (Ps).
– Cuf: Coste unitario de la instalación de referencia en €/kW.
El coste subvencionable unitario se corresponderá con dicho valor calculado en base 
a  la  anterior  expresión,  siempre  y  cuando  no  se  superen  los  límites  de  costes 
subvencionables unitarios máximos, definidos en la siguiente tabla para las distintas 
actuaciones, en cuyo caso el coste subvencionable unitario (Csu) se verá limitado por 
este valor (Csum).
En la siguiente tabla se presentan los costes unitarios de la instalación de referencia 
(Cuf),  el  coste  elegible  unitario  máximo  (Ceum)  y  el  coste  subvencionable  unitario 
máximo (Csum) para cada actuación subvencionable por tecnología renovable y para 
microrredes de distrito de calor y/o frío.
Actuaciones subvencionables por tecnología renovable
Coste Unitario de la  Coste subvencionable 
Coste elegible unitario 
Actuaciones subvencionables instalación de referencia  unitario máximo (Csum) 
máximo (Ceum) (€/kW) (Cuf) (€/kW) (€/kW) es
Instalaciones geotérmicas o hidrotérmicas 2.130 130 2.000 w.b
uInnsittaarli(((oa312))) c   mi   oELEánaxln  eic mpoesooml  ta ecsbenaeurcs sovioattei b édrsláreeem    ismninieccecrraoádesr imr1pá0oe 0erna%ntar  pd srooeist neteeonnmvc uaiaanbs  ld e5de 0ye  i % nnpto.er orscdeau mpcecbiróimon.i tidráe  lfarí ou timlizeadciiaónnt ed ee nc1eo.rm1g3íba0u stétirbmleicsa p rcoovmenoi emnáteqsu idnea sm daed e1ar3ba0sso qrucieó nh,a yaadns osricdioó ntr,a etatcd.a esl  qcuoísm1te.ic0 as0mu0bevnetnec.ionable  BOE-A-2021-2110cable en https://w
Coste Unitario de la  Coste subvencionable 
Coste elegible unitario 
Actuaciones subvencionables instalación de referencia  unitario máximo (Csum) 
máximo (Ceum) (€/kW)
(Cuf) (€/kW) (€/kW)
Instalación Solar Térmica (1) 1.070 0 1.070
Biomasa Cámara de combustión (2) 100 50 50
Calderas de biomasa y aparatos de calefacción local (2) 500 70 430
Desarrollo de nuevas redes de tuberías de distribución y 
subestaciones de intercambio o ampliación de existentes  450 0 450
para centrales de generación nuevas o existentes (3)
(1)  En el caso de incorporar sistemas de producción de frío mediante energía térmica como máquinas de absorción, adsorción, etc. el coste subvencionable 
unitario máximo se verá incrementado en un 50 %.
(2)  El combustible será 100% renovable y no se permitirá la utilización de combustibles provenientes de maderas que hayan sido tratadas químicamente.
(3)  La potencia se medirá en potencia de intercambio.
El coste subvencionable total de la instalación de producción térmica será:
Coste subvencionable total (€) = Csu x Ps
Donde Ps es la potencia de producción térmica realmente instalada en kW, teniendo 
en cuenta las siguientes consideraciones:
– Para las actuaciones tipo de aerotermia, geotermia e hidrotermia se tomará como 
potencia Ps de la instalación la potencia en calefacción extraída de la ficha técnica o 
especificaciones del fabricante de acuerdo con los ensayos de la norma UNE-EN 14511, 
es decir, para las bombas de calor geotérmicas se tomará el valor de la potencia de 
calefacción B0W35 y para las bombas de calor aerotérmicas el valor de potencia de 
calefacción A7W35. En aquellos casos donde la potencia Ps no se pueda justificar en 
base  a  dicha  norma,  se  presentará  un  informe  firmado  por  técnico  competente  o 
empresa instaladora que justifique dicha potencia.
– En el caso de instalaciones solares térmicas, la potencia de producción térmica se 
calculará teniendo en cuenta la ratio de 0,7 kW/m2 área total captador.
– Para las actuaciones de biomasa la potencia real de la instalación de producción 
térmica será la potencia nominal del / los equipos de generación térmica.
En  el  caso  particular  de  hibridaciones  de  centrales  de  producción  térmica  que 
compartan  varias  tipologías  de  actuación,  el  cálculo  del  coste  total  subvencionable 
unitario máximo se establecerá como:
Siendo:
– Csum:  Coste  subvencionable  unitario  máximo  de  la  combinación  de  las 
tecnologías.
– Pi: La potencia nominal de los equipos de producción térmica correspondientes a 
la parte de la instalación de la tecnología renovable «i».
– Csui:  El  coste  subvencionable  unitario  máximo  de  las  instalaciones  de  la  es
tecnología renovable «i» según la tabla Actuaciones subvencionables por tecnología  o
renovable. 6ww.
instaPlaacraió nla sin mcluicirráo rlrae dseusm dae d edli sctroitsote d seu cbavleonr cyio/on afrbíole,  deel  clao sctee nstruabl vdeen cpiroondaubclcei ótont atél rdmei claa   2021-2110n https://w
de la tecnología que corresponda más el coste subvencionable de la red de distribución y
subestación  de  intercambio  o  ampliación,  hasta  1  MW  de  potencia  máxima  en 
producción y/o en intercambio, según la siguiente fórmula:
Csu  = Csu x P  + Csu x P + Csu x P  + Csu x P + Csu x P
T A  A G  G  ST  ST B  B R  R
siendo:
Csu el menor valor entre el coste subvencionable unitario del proyecto y el coste 
A: 
subvencionable unitario máximo para la tipología «Aerotermia».
P : potencia de proyecto para la tipología «Aerotermia».
A
Csu el menor valor entre el coste subvencionable unitario del proyecto y el coste 
G: 
subvencionable unitario máximo para la tipología «Geotermia».
P potencia de proyecto para la tipología «Geotermia».
G: 
Csu el menor valor entre el coste subvencionable unitario del proyecto y el coste 
ST: 
subvencionable unitario máximo para la tipología «Solar Térmica».
P potencia de proyecto para la tipología «Solar Térmica».
ST: 
Csu el menor valor entre el coste subvencionable unitario del proyecto y el coste 
B: 
subvencionable unitario máximo para la tipología «Biomasa».
P potencia de proyecto para la tipología «Biomasa».
B: 
Csu el menor valor entre el coste subvencionable unitario del proyecto y el coste 
R: 
subvencionable  unitario  máximo  para  la  tipología  «Desarrollo  de  nuevas  redes  de 
tuberías de distribución y subestaciones de intercambio o ampliación de existentes para 
centrales de generación nuevas o existentes».
P potencia de proyecto para la tipología «Desarrollo de nuevas redes de tuberías 
R: 
de distribución y subestaciones de intercambio o ampliación de existentes para centrales 
de generación nuevas o existentes».
En caso de ampliaciones parciales, solo de la central de generación o de la red de 
distribución, para la determinación del coste subvencionable total solo se tendrá en 
cuenta el sumando correspondiente a la actuación a realizar.
Para el caso particular de las microrredes de calor y/o frío que hibriden centrales de 
producción de varias tecnologías, el coste subvencionable total será la suma de los 
costes subvencionables de la central de producción térmica de cada tecnología por la 
potencia instalada correspondiente a cada una más el coste subvencionable de la nueva 
red  y  subestación  de  intercambio  o  ampliación  de  existentes  por  la  potencia 
correspondiente, si aplicara.
En todo caso, la suma de las potencias de todas las centrales de las diferentes 
tecnologías que participen en la hibridación, a efectos del cálculo de la ayuda máxima, 
no podrá superar 1 MW de potencia de producción ni igualmente la suma de todas las 
potencias  de  todas  las  subestaciones  de  intercambio,  nuevas  o  existentes,  podrá 
superar 1 MW. Si la hibridación es con tipología solar térmica, no computará la potencia 
de producción de dicha instalación a efectos del límite de 1 MW.
Programa de incentivos 2: Definición de costes subvencionables y cálculo de la 
ayuda.
El coste subvencionable para las actuaciones del programa de incentivos 2 será igual 
al coste elegible, al no estar sujeto el sector público, que no realiza actividad económica  s
por la que ofrezcan bienes o servicios en el mercado, a la normativa de ayudas de  oe.
estado. w.
elegPiboler  tuannittoa,r ioe l dceá llcau lion sdtael alac ióany uddea  ppraordau cccaidóan  stéorlmiciitcuad  (Cses ud e=tCeremu)in, asriáe msporber ey  ecl ucaonsdteo   2021-2110n https://w
no se supere el límite de coste subvencionable unitario máximo, definidos en la siguiente
tabla tanto para cada tecnología renovable como para las microrredes de distrito de calor 
y/o frío, en cuyo caso se verá limitado por este valor:
Actuaciones subvencionables por tecnología renovable
Coste subvencionable unitario máximo 
Actuaciones subvencionables (Csum) o Coste elegible unitario máximo 
(Ceum) (€/kW)
Instalaciones geotérmicas o hidrotérmicas 2.000
Instalaciones aerotérmicas 1.000
Instalación Solar Térmica (1) 1.070
Biomasa Cámara de combustión (2) 100
Calderas de biomasa y aparatos de calefacción local 
500
(2)
Desarrollo de nuevas redes de tuberías de 
distribución y subestaciones de intercambio o 
450
ampliación de existentes para centrales de 
generación nuevas o existentes (3)
(1) En el caso de incorporar sistemas de producción de frío mediante energía térmica como máquinas de 
absorción, adsorción, etc. el coste subvencionable unitario máximo se verá incrementado en un 50 %.
(2) El combustible será 100% renovable y no se permitirá la utilización de combustibles provenientes de 
maderas que hayan sido tratadas químicamente.
(3) La potencia se medirá en potencia de intercambio.
El coste subvencionable total de la instalación de producción será:
Coste subvencionable total = Csu x Ps
Donde Ps es la potencia de producción térmica realmente instalada en kW, teniendo 
en cuenta las mismas consideraciones expuestas en el Programa 1.
En el caso particular de hibridaciones de centrales de producción que compartan 
varias tipologías de actuación, el cálculo del coste total subvencionable unitario máximo 
se aplicará con la expresión detallada en el Programa de Incentivos 1.
Para las microrredes de distrito de calor y/o frío, el coste subvencionable total de la 
instalación  se  determinará  de  acuerdo  con  la  fórmula  incluida  en  el  Programa  de 
Incentivos 1.
AIII.A3 Cuantía de las ayudas
Para ambos programas de incentivos, el importe de la ayuda a otorgar será la suma 
de la Ayuda Base y la Ayuda Adicional que pudiera corresponder en cada caso:
1.º Ayuda base.
Para el Programa de incentivos 1, el importe a otorgar a la instalación de producción 
de  energía  renovable  térmica  será  de  35  puntos  porcentuales  sobre  el  coste 
subvencionable para todas las actuaciones subvencionables. La intensidad de ayuda se  s
incrementará  en  10  puntos  porcentuales  en  el  caso  de  las  ayudas  concedidas  a  oe.
pequeñas  empresas  y  en  5  puntos  porcentuales  si  las  ayudas  van  destinadas  a  6ww.
medianas empresas. 2021-2110n https://w
En la siguiente tabla, se resumen los porcentajes de ayudas:
% ayuda base gran  % ayuda base mediana  % ayuda base pequeña 
 
empresa empresa empresa
Programa de 
35 % 40 % 45 %
incentivos 1
El artículo 1 del anexo I del Reglamento (UE) 651/2014, define empresa como toda 
entidad, independientemente de su forma jurídica, que ejerza una actividad económica. 
En  particular,  se  considerarán  empresas  las  entidades  que  ejerzan  una  actividad 
artesanal u otras actividades a título individual o familiar, así como las sociedades de 
personas y asociaciones que ejerzan una actividad económica de forma regular.
A efectos de poder determinar el tamaño de empresa, se considerará la definición 
aportada artículo 2 del anexo de la Recomendación de la Comisión de 6 de mayo 
de 2003 (2003/361/CE) o anexo I de Reglamento (UE) 651/2014, sobre la definición de 
microempresas, pequeñas y medianas empresas.
Para el Programa de incentivos 2, el importe a otorgar a la instalación de producción 
de  energía  renovable  térmica  será  de  70  puntos  porcentuales  sobre  el  coste 
subvencionable para todas las actuaciones subvencionables.
2.º  Ayuda adicional.
Cuando las actuaciones se lleven a cabo en municipios de Reto Demográfico, el 
porcentaje de ayuda aplicable sobre el coste subvencionable se incrementará en 5 
puntos porcentuales. A efectos de este Real Decreto, se entiende por municipios de reto 
demográfico aquellos municipios de hasta 5.000 habitantes y los municipios no urbanos 
de hasta 20.000 habitantes en los que todas sus entidades singulares de población sean 
de hasta 5.000 habitantes.
Para  determinar  si  un  municipio  tiene  consideración  de  municipio  de  Reto 
Demográfico, el IDAE dispone en su sede electrónica del listado de los municipios que 
pueden acogerse a ayuda adicional. Este listado tendrá carácter informativo y estará 
supeditado a las publicaciones oficiales correspondientes al «Atlas Estadístico de las 
Áreas Urbanas» del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y a las cifras 
de población resultantes de la revisión del Padrón municipal regulada conforme al Real 
Decreto 1147/2020, del 15 de diciembre.
ANEXO IV
Información a remitir al IDAE por las comunidades autónomas y las ciudades de 
Ceuta y Melilla
Con el fin de realizar un adecuado seguimiento y coordinación de los programas, y a 
petición del IDAE, podrán ser requeridos periódicamente informes de seguimiento de los 
Programas a las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla en formato de 
hoja Excel o CSV para el oportuno tratamiento de sus registros.
En  concreto,  será  requerida  toda  la  información  necesaria  para  verificar  el 
cumplimiento de los hitos y objetivos relacionados con la presente iniciativa (objetivo 
CID 117) incluidos en el anexo a la Propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo 
relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de España  e.e
{SWD(2021) 147 final} que aprueba las decisiones operativas entre la Comisión Europea  w.b
ybc ueEmtwsppelaiemñnai e tn(hAteoN  CNdoEemX m etosis ttashi oeon Cb aloignmadmc iSióspnsa,i oinns  eDp ueprcsriesuisaotnnat r aátp op erRsopevegincugilaa tlt hioean tO e(npEceUiróa)n ti 2o0an2 a1ll a/A2 4rri1na)fn.o grPemmaarecain ótensl    2021-21106n https://ww
mcoenctheannidisam  )e. n  la  columna  denominada  Mecanismo  de  verificación  (Verification
A continuación, en los apartados A, B y C se detallan los campos mínimos que se 
podrán requerir con el fin de que se tengan en cuenta en el diseño de las convocatorias que 
se realicen por parte de las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla. En el 
caso de inversiones directas, la información requerida se detallada en el apartado D.
A. Información de las solicitudes de ayuda recibidas
1.  Solicitud (común a todas las solicitudes de ayuda).
a.  Referencia BDNS.
b.  Código de la solicitud.
c.  Fecha de registro.
d.  Estado de la solicitud.
i.  Activada.
ii.  Resuelta favorablemente.
iii.  Justificada.
e.  Importe de la ayuda solicitada relativa a energías renovables.
2.  Identificación del destinatario último.
a.  Nombre  y  apellidos/Razón  social/  del  destinatario  último  y  en  su  caso  del 
Representante legal.
b.  NIF del destinatario último y en su caso, del representante legal.
c.  Naturaleza jurídica del destinatario último:
i.  Personas jurídicas de naturaleza pública o privada.
ii.  Cooperativas, y agrupaciones de empresas, y/o personas físicas que ofrezcan 
bienes y servicios en el mercado, y/o entidades públicas.
iii.  Gestores de polígonos industriales, de naturaleza pública o privada.
iv.  Empresas explotadoras, arrendatarias o concesionarias de actuaciones en el 
ámbito de la energía.
v.  Comunidades de regantes y otras organizaciones cuyo fin consista en la gestión 
común de agua para el riego agrícola o la gestión común de otros combustibles y fuentes 
de energía.
vi.  Titulares de explotaciones agrícolas de regadío que utilicen redes de riego para 
cuyo funcionamiento sea necesario actualmente el consumo de energía eléctrica.
vii.  Cualquier organización de productores agrícolas reconocida por la autoridad 
competente.
viii.  Empresas  de  servicios  energéticos  (ESEs),  o  proveedores  de  servicios 
energéticos.
ix.  Entidades locales y sector público institucional de cualesquiera Administraciones 
Públicas.
x.  Comunidades de energías renovables y las comunidades ciudadanas de energía.
d.  Tipo de empresa (si aplica al punto c) Naturaleza jurídica de beneficiario):
i.  Pequeña empresa.
ii.  Mediana empresa.
iii.  Gran empresa. e.e
e.  Domicilio del destinatario último y en su caso del representante legal: 6w
iii..   MPuronvicinipciioa.. 2021-2110n https://w
iii.  Comunidad autónoma o ciudades de Ceuta y Melilla.
f.  Actuación realizada en municipios de menos de 20.000 habitantes cuyos núcleos 
urbanos tienen una población menor o igual a 5.000 habitantes.
g.  Proyecto promovido por una comunidad de energías renovables o comunidad 
ciudadana de energía.
3.  Información específica de las instalaciones para la producción de energía térmica 
a partir de fuentes de energías renovables térmicas
a.  Título del proyecto.
b.  Localización donde se realiza el proyecto: municipio, parcela, referencia catastral 
y/o coordenadas UTM.
c.  Inversión total de la actuación.
d.  Tipología de actuación.
e.  Potencia  térmica  instalada  con  fuentes  de  energía  renovable  (kW)  para  la 
aplicación o servicio a la que abastece.
f.  Rendimientos medios estacionales diferenciados en calefacción, refrigeración, 
climatización de piscina o ACS (solo actuaciones aerotermia, geotermia e hidrotermia).
g.  Existencia de hibridación y en su caso: tecnologías hibridadas y potencia de 
cada tecnología que hibrida.
h.  Descripción de las actuaciones.
i.  Fabricante, marca y modelo.
– Para equipos de biomasa <1 MW (uso no industrial) Cumplimiento de eficiencia y 
emisiones según Reglamentos de Ecodiseño: (s/n).
j.  Para las tipologías de biomasa:
– Cantidad de combustible, expresado en Tn.
– Indicar, para todos los combustibles utilizados, la norma de aplicación/clase o su 
descripción.
– En su caso, potencia y combustible empleado en los equipos sustituidos.
k.  Energía  térmica  estimada  aportada  (kWh/año)  diferenciada  en  calefacción, 
refrigeración, climatización de piscina y/o ACS.
B. Información tras la resolución de las ayudas
Se  indicará  cuáles  de  las  solicitudes  han  resultado  desfavorables  y  cuáles 
favorables, y para estas últimas se actualizará toda la información anterior, añadiendo:
a.  Fecha de resolución.
b.  Fecha de Notificación de la Resolución favorable.
c.  Inversión total a realizar correspondiente a energías renovables.
d.  Coste subvencionable correspondiente a energías renovables.
e.  Importe de la ayuda concedida correspondiente a energías renovables.
f.  Se  facilitará  hipótesis  para  la  estimación  de  las  emisiones  evitadas  de  las 
actuaciones.
g.  Fecha máxima de ejecución de las actuaciones.
Asimismo, se informará de cualquier cambio o modificación de la resolución de 
ayudas inicial. e.e
En  estaC .f asIen fosrem aaccitóuna ltirzaasr ála  teojdeacu claió nin yfo vrmeraifcicióanci óann dteer iloars,  aacñtuaadcieionndeos  además  la  2021-2110n https://w
siguiente información:
a.  Inversión elegible total justificada correspondiente a energías renovables.
b.  Importe de la Ayuda final abonada correspondiente a energías renovables.
c.  Motivo, en su caso, de la reducción de ayuda abonada respecto a la concedida.
d.  Fecha de pago de la ayuda final y Número de operación contable.
e.  NIF,  Nombre,  Domicilio,  alta  en  el  Censo  de  Empresarios,  Profesionales  y 
Retenedores  de  la  AEAT  o  equivalente  (si  desarrollan  actividad  económica),  y 
Aceptación de la cesión de datos entre las Administraciones Públicas implicadas del 
destinatario del pago de la ayuda.
f.  Fecha real de inicio de las actuaciones.
g.  Fecha real de conclusión de las actuaciones.
h.  Importe de otras ayudas recibidas, indicando si son de régimen de minimis o no, 
y si son para la misma actuación.
i.  Fecha de registro de la documentación justificativa (remitida por el DUA).
j.  Fecha del primer pago (del DUA al proveedor).
k.  Fecha del último pago (del DUA al proveedor).
l.  Motivo de retraso en el pago de la ayuda al DUA (si es mayor de 90 días desde la 
justificación).
m.  Indicadores de Impacto finales: Emisiones evitadas de CO , potencia renovable 
2
instalada y energía renovable producida.
n.  Motivo de retraso en el pago de la CC.AA. al DUA.
o.  Si la operación ha sido objeto de Verificación sobre el terreno (si/no).
Si la operación ha sido objeto de Verificación sobre el terreno:
a.  Cantidad Verificada (€).
b.  Cantidad Verificada Subvencionable (€).
c.  Importe del gasto retirado (€).
d.  Motivo.
e.  Sistémico (sí/no).
f.  Tratamiento dado al error encontrado.
g.  Fecha de la verificación sobre el terreno.
p.  Justificación del cumplimiento del principio de no causar daño significativo al 
medio ambiente (DNSH) de la actuación financiada.
q.  NIF,  Nombre,  Domicilio,  alta  en  el  Censo  de  Empresarios,  Profesionales  y 
Retenedores de la AEAT o equivalente, y Aceptación de la cesión de datos entre las 
Administraciones Públicas implicadas de los contratistas y subcontratistas, cuando exista 
contratación pública.
D. Información sobre inversiones directas
Para cada proyecto de inversión directa realizada, se facilitarán como mínimo los 
siguientes datos para cada uno de ellos:
1.  Documento justificativo de la aprobación de la inversión;
2.  Información específica de las instalaciones para la producción de energía térmica 
a partir de fuentes de energías renovables térmicas;
a.  Título del proyecto y breve descripción
b.  Localización donde se realiza el proyecto: municipio, parcela, referencia catastral 
y/o coordenadas UTM. e.e
c.  Inversión total de la actuación. b
aplicdea..  cióTPniop otoe lsnoecgriíava i cdtiéoer  maa cilcatua qa ucinieós nata.blaasdtae cecon  fuentes  de  energía  renovable  (kW)  para  la  2021-21106n https://ww
climfa. tizRaceinódni mdeie pnitsocsi nma eod AioCsS  e(sstoaloci oancatuleasc iodnifeesr eanecrioatdeorms iae,n g ecoatleeframcicai óen h, idrerofrtiegremraiac)i.ón,
g.  Existencia de hibridación y en su caso: tecnologías hibridadas y potencia de 
cada tecnología que hibrida.
h.  Descripción de las actuaciones.
i.  Fabricante, marca y modelo.
– Para equipos de biomasa <1 MW (uso no industrial) Cumplimiento de eficiencia y 
emisiones según Reglamentos de Ecodiseño: (s/n).
j.  Para las tipologías de biomasa:
– Cantidad de combustible, expresado en Tn.
– Indicar, para todos los combustibles utilizados, la norma de aplicación/clase o su 
descripción.
– En su caso, potencia y combustible empleado en los equipos sustituidos.
k.  Energía  térmica  estimada  aportada  (kWh/año)  diferenciada  en  calefacción, 
refrigeración, climatización de piscina y/o ACS.
3.  Documento justificativo de la contribución al objetivo CID 117, incluyendo los 
criterios de elegibilidad y el cumplimiento del principio DNSH.
ANEXO V
Distribución del presupuesto
Conforme a lo establecido en el acuerdo de la Conferencia Sectorial de Energía de 5 
de julio de 2021, el criterio de distribución del presupuesto inicial por comunidades 
autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla se realizará en base a la ponderación del VAB 
Industrial, VAB agropecuario y VAB servicios según el INE a 1 de enero de 2019.
Las cuantías resultantes al aplicar este criterio han sido:
  Programas de incentivos 1 y 2 (€)
Andalucía 22.480.286
Aragón 5.639.215
Asturias, Principado de 2.772.376
Balears, Illes 2.944.884
Canarias 4.532.659
Cantabria 1.694.415
Castilla y León 8.429.175
Castilla-La Mancha 7.183.312
Cataluña 27.313.538
Comunitat Valenciana 13.906.313
Extremadura 3.212.956
Galicia 8.778.958
Madrid, Comunidad de 22.810.945 e.
Murcia, Región de 4.480.972 6ww.
NPaaívsa Vrraas, cCoomunidad Foral de 38..194401..965721 2021-2110n https://w
Rioja, La 1.447.383
  Programas de incentivos 1 y 2 (€)
Ceuta 153.422
Melilla 136.568
  150.000.000
ANEXO VI
Hitos y objetivos de aplicación a las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta 
y Melilla
A efectos de valorar el grado de compromiso y ejecución de los fondos objeto de este 
real  decreto,  las  comunidades  autónomas  y  ciudades  de  Ceuta  y  Melilla  deberán 
alcanzar  los  siguientes  objetivos,  referidos  a  la  potencia  de  producción  renovable 
referidos a continuación:
a)  A los quince meses desde la fecha de entrada en vigor de este real decreto, 
haber registrado solicitudes o, en el caso de inversiones directas, haber publicado los 
pliegos de licitación, por valor de la potencia térmica renovable correspondiente.
b)  A los veintiún meses desde la fecha de entrada en vigor de este real decreto, 
haber emitido resoluciones de concesión o, en el caso de inversiones directas, haber 
adjudicado los correspondientes contratos, por valor de la potencia térmica renovable 
correspondiente.
  Potencia (MW)
Andalucía 48,4
Aragón 12,1
Asturias, Principado de 6,0
Balears, Illes 6,3
Canarias 9,8
Cantabria 3,6
Castilla y León 18,2
Castilla-La Mancha 15,5
Cataluña 58,8
Comunitat Valenciana 29,9
Extremadura 7,0
Galicia 18,9
Madrid, Comunidad de 49,1
Murcia, Región de 9,6
Navarra, Comunidad Foral de 6,8
País Vasco 19,3 es
Rioja, La 3,1 w.b
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  Total: 323,0