BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 231 Lunes 27 de septiembre de 2021 Sec. I.   Pág. 117523
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030
15582 Orden DSA/1009/2021, de 22 de septiembre, por la que se crea el Consejo 
Estatal de Participación de la Infancia y de la Adolescencia.
La ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño por España el 30 de 
noviembre de 1990 y su entrada en vigor el 5 de enero de 1991, ha incorporado en 
nuestra normativa el reconocimiento de las niñas y niños como sujetos de derechos, 
creativos y participativos, capaces de modificar y de influir en su entorno, siendo un 
compromiso del Estado impulsar las condiciones para hacer efectiva la participación de 
los niños, niñas y adolescentes en la vida social en todas sus dimensiones.
Tal y como señala el Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas en su 
Observación General número 12: el derecho del niño/a a ser escuchado (2009), se han 
de garantizar las condiciones básicas para que el derecho a la participación sea efectivo, 
algo que requiere que esta participación sea: transparente e informativa; voluntaria; 
pertinente;  adaptada  a  las  niñas  y  niños;  con  formación  adecuada  a  las  personas 
adultas; segura, protectora y sensible a posibles riesgos; y responsable.
Además, se siguen las Recomendaciones del mismo Comité en 2018, realizadas 
específicamente a España sobre la materia, para que se promueva el ejercicio efectivo 
de este derecho en «la formulación de políticas nacionales, así como en la aplicación y 
evaluación de planes, programas y políticas», y en «su participación significativa en 
procesos legislativos y administrativos, relativos a cuestiones que los afectan». Se da 
también cumplimiento a las nuevas Directrices de la Unión Europea (Estrategia de la 
Unión Europea sobre los derechos del niño (03/2021) en lo señalado en su punto 1. 
Participación en la vida política y democrática: una UE que capacita a las niñas y los 
niños  para  ejercer  una  ciudadanía  activa  como  miembros  de  las  sociedades 
democráticas)  y  del  Consejo  de  Europa  (Manual  del  Consejo  de  Europa  sobre 
participación  infantil  para  profesionales  que  trabajan  con  y  para  los  niños  y  las 
niñas 10/2020).
España ha ido avanzando, desde la aplicación de un nuevo marco legislativo, hacia 
nuevos progresos para la creación de órganos consultivos de participación de la infancia 
y de la adolescencia, hasta la ejecución de programas sobre este ámbito en colaboración 
con las organizaciones sociales de infancia dedicadas, especialmente a nivel territorial 
local y autonómico.
Por ello, la disposición final decimoséptima de la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, 
de protección integral a la infancia y la adolescencia frente a la violencia, determina que 
«El Gobierno, en el plazo de seis meses desde la aprobación de esta ley, procederá a la 
creación del Consejo Estatal de Participación de la Infancia y de la Adolescencia, de 
modo  que  se  garantice  el  ejercicio  efectivo  del  derecho  de  participación  en  la 
formulación, aplicación y evaluación de planes, programas y políticas nacionales que 
afectan a los niños, niñas y adolescentes».
Cabe destacar que en la composición de este Consejo estatal se garantizará que la 
participación de las niñas, niños y adolescentes se haga en condiciones de igualdad y 
paridad, que ninguna barrera (de género, de origen, de etnia, económica, racial, de  s
movilidad, de funcionalidad, lingüística, etc.) impida el acceso a la participación y que,  oe.
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En cumplimiento de lo dispuesto en la citada disposición final, y de conformidad al 
artículo 22.3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público.
En su virtud, dispongo:
Primero.  Naturaleza, adscripción y fines.
1.  El Consejo Estatal de Participación de la Infancia y de la Adolescencia (en 
adelante, Consejo de Participación) es un órgano permanente y estable de consulta, 
representación y de participación de las niñas, niños y adolescentes adscrito al Ministerio 
de Derechos Sociales y Agenda 2030.
2.  En particular, corresponde al Consejo de Participación favorecer la construcción 
de la ciudadanía activa de las niñas, niños y adolescentes como parte de una sociedad 
democrática a través de un foro de participación en el que expresen libremente sus ideas 
y propongan medidas, defiendan el reconocimiento social de sus derechos, formulen 
propuestas sobre cuestiones que les afectan de ámbito estatal y se erija en portavoz e 
interlocutor de las niñas, niños y adolescentes ante las instituciones públicas.
Segundo.  Funciones.
Para el cumplimiento de los fines señalados en el apartado anterior, el Consejo de 
Participación tendrá las funciones siguientes:
a)  Proponer  a  los  órganos  de  la  Administración  General  del  Estado  y  otros 
organismos de ámbito nacional iniciativas, propuestas y recomendaciones para promover 
los derechos de la infancia y la adolescencia o atender otras necesidades y cuestiones 
que afectan a niños, niñas y adolescentes para mejorar sus condiciones de vida.
b)  Colaborar con los órganos de la Administración General del Estado y con la 
Conferencia Sectorial de la Infancia y Adolescencia, en el ejercicio de sus funciones, 
actuando como cauce de comunicación de las opiniones de niños, niñas y adolescentes, 
sin perjuicio de los procedimientos de consulta directa que estos puedan llevar a cabo.
c)  Participar  en  la  elaboración,  seguimiento  y  evaluación  de  la  Estrategia  de 
Derechos de la Infancia y la Adolescencia y de sus Planes Operativos.
d)  Impulsar, atender y canalizar consultas de carácter facultativo respecto de los 
proyectos normativos, planes, estrategias y programas de la Administración General del 
Estado que afecten a la infancia y la adolescencia y, en particular, respecto de aquellos 
llevados a cabo por el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.
e)  Favorecer la visión positiva de las niñas, los niños y los adolescentes y contribuir 
a sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de la participación de la infancia y la 
adolescencia como parte de la ciudadanía activa.
f)  Difundir  las  inquietudes,  preocupaciones  y  opiniones  de  las  niñas,  niños  y 
adolescentes en representación de un interés colectivo partiendo de los derechos de la 
infancia e integrando la perspectiva de equidad, de género y de igualdad de trato y no 
discriminación.
g)  Participar en procesos de supervisión de la aplicación de la Convención sobre 
los Derechos del Niño y sus Protocolos Facultativos en España por parte del Comité de 
los Derechos del Niño.
h)  Participar  en  mecanismos  de  participación  infantil  supranacionales, 
especialmente de la Unión Europea y el Consejo de Europa.
i)  Mantener  relación  con  otros  órganos  de  participación  a  nivel  municipal,  s
autonómico y estatal de los que forman parte personas menores de edad. oe.
j)  Impulsar  la  realización  de  campañas,  jornadas  y  espacios  de  aprendizaje  y  w.
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establecidas.
Tercero.  Composición y procedimiento.
1.  El Consejo de Participación está formado por niñas, niños y adolescentes con 
edades  comprendidas  entre  8  y  17  años  en  el  momento  de  su  designación,  con 
posibilidad de permanecer como miembros con 18 años cumplidos hasta la finalización 
de su mandato. La mayoría de edad sería una de las causas por las que se pierde la 
condición de miembro del Consejo.
2.  Con carácter honorífico la persona titular del Ministerio de Derechos Sociales y 
Agenda 2030 ostentará la Presidencia de honor del Consejo de Participación.
3.  Las niñas, niños y adolescentes miembros del Consejo de Participación lo harán 
a título voluntario, y en representación del colectivo o colectivos que le han propuesto y 
elegido, y formando parte de pleno derecho, con voz y voto, de la asamblea.
4.  Su elección será propuesta por otras niñas, niños y adolescentes pertenecientes 
tanto a estructuras participativas municipales y autonómicas, así como procedentes de 
organizaciones, asociaciones, entidades, colectivos o plataformas de ámbito estatal que 
tienen  como  misión  defender,  garantizar  y  promover  los  derechos  de  la  infancia  y 
contemplan canales de participación infantil en sus procesos de toma de decisiones.
5.  Las niñas, niños y adolescentes participantes formalizarán su candidatura con un 
aval de su grupo que garantice su idoneidad para representar un interés colectivo, así 
como una presentación individual que podrá ser por escrito u a través de otra forma de 
expresión, también audiovisual, en la que explique los motivos por los que quiere formar 
del Consejo de Participación, qué intereses colectivos en materia de derechos de la 
infancia representará durante su permanencia, cómo vehiculizará la participación del 
resto de niñas, niños y adolescentes que forman parte de la estructura, organización o 
colectivo que le ha avalado en su candidatura.
6.  Las niñas, niños y adolescentes participantes deberán presentar un documento 
firmado, con el visto bueno de sus progenitores, tutores o guardadores legales, en el que 
manifiesten que conocen su voluntad de ser miembro y su deseo de participar en el 
Consejo de Participación. Una vez designados deberán presentar una autorización o 
documento que les habilite para participar en las actividades propuestas durante su 
mandato, así como la cesión de sus derechos de imagen en calidad de miembro del 
Consejo de participación.
7.  La convocatoria, los criterios que se apliquen, la selección de las candidaturas, 
así como un listado de suplentes, se canalizará a través del Observatorio de la Infancia 
dependiente del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.
Cuarto.  Funcionamiento.
1.  El Consejo de Participación se rige a través de los siguientes órganos:
1.º  La Asamblea, que está integrada por la totalidad de las 34 niñas, niños y 
adolescentes miembros del Consejo de Participación y se reunirá al menos dos veces al 
año, una vez por semestre. Así mismo, podrá reunirse de forma extraordinaria cuando lo 
decida el Grupo Motor o a petición del 20% de sus miembros.
Su composición habrá de tener en cuenta:
a)  La  representatividad  territorial  a  través  de  las  niñas,  niños  y  adolescentes 
miembros de consejos de participación de la infancia municipales y autonómicos;
b)  La  representatividad  de  grupos  sociales  especialmente  vulnerables  a  la 
discriminación a través de la participación de niñas, niños y adolescentes con quienes se  e.
puedan sentir identificados otras personas menores de edad que pertenecen a estos  w.b
grupos y colectivos; 582ww
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En el momento del lanzamiento de la convocatoria de composición del Consejo de 
Participación, a través del Observatorio de la Infancia, se establecerán los criterios para 
garantizar una representación paritaria y también equitativa de, al menos, el 22% de 
participación de cada una de las representaciones de las niñas, niños y adolescentes 
señaladas. Sin perjuicio, de que pueda incluirse otro tipo de representatividad que quede 
justificada convenientemente en el momento del lanzamiento de la convocatoria desde la 
perspectiva de derechos de la infancia.
La  Asamblea  contará  con  el  acompañamiento  de  dos  técnicos/as  adultos/as 
designados por la Dirección General de Derechos de la Infancia y la Adolescencia con 
una función dinamizadora que respetará la autonomía de la Asamblea sin incidir en su 
funcionamiento ni sus decisiones.
2.º  El Grupo Motor es el órgano que desarrolla el plan de trabajo aprobado por la 
Asamblea,  que  coordina  las  acciones  y  proyectos,  representa  al  Consejo  de 
Participación, y se reúne de forma ordinaria, al menos cada dos meses. Está integrado 
por cinco niñas, niños y adolescentes miembros de la Asamblea que serán elegidos por 
las  propias  niñas,  niños  y  adolescentes  y  se  organizarán  entre  ellos  conforme  se 
establezca en su norma de funcionamiento.
3.º  Las Comisiones de Trabajo se conforman para desarrollar acciones concretas 
encargadas por la Asamblea o el Grupo Motor. Elegirán en su seno al responsable de 
cada Comisión de trabajo, que deberá ser comunicado al Grupo motor. Pueden ser con 
carácter temporal o permanente, y deberán rendir cuentas en la Asamblea, además de 
compartir sus conclusiones. Se encargarán de elaborar informes, hacer propuestas o 
recomendaciones e impulsar buenas prácticas sobre su ámbito concreto de trabajo.
4.º  La Secretaría técnica es la encargada de dar apoyo técnico, asistir, asesorar y 
facilitar la tarea del Consejo de Participación. La asumirán dos personas adultas de perfil 
técnico  designadas  por  la  Dirección  General  de  Derechos  de  la  Infancia  y  la 
Adolescencia. La Secretaría técnica respetará la autonomía del Consejo sin incidir en 
sus decisiones y acuerdos.
2.  Para el ejercicio de sus funciones, el Consejo se dotará de sus propias normas 
de  funcionamiento  mediante  el  desarrollo  de  un  reglamento  interno  a  partir  de  las 
prescripciones  aquí  establecidas,  elaborado  por  las  niñas,  niños  y  adolescentes 
miembros de la Asamblea, que delegará la redacción inicial del documento a debatir y 
aprobar en el Grupo Motor, que contemple la posibilidad de trabajar por grupos de edad, 
regular las normas éticas y de comportamiento de sus miembros o convocar a personas 
expertas adultas seleccionados por razón de la materia a tratar para la mejor realización 
de sus cometidos.
3.  Los  órganos  descritos  determinarán  su  propio  régimen  de  funcionamiento, 
respetando los principios establecidos en la Ley 40/2015, de 1 octubre, y lo dispuesto en 
la presente disposición. Entre sus reglas de funcionamiento habrán de determinar:
a)  Mantener el principio de paridad entre chicas y chicos por tramos de edad.
b)  Responsabilizarse de que las niñas, niños y adolescentes miembros de cada 
órgano dispongan de un orden del día y de la información necesaria con antelación 
suficiente a cada convocatoria.
c)  Recibir y proporcionar información en un lenguaje claro y comprensible, en un 
idioma que puedan entender y mediante formatos accesibles en términos sensoriales y 
cognitivos  y  adaptados  a  las  circunstancias  personales  de  sus  destinatarios,  s
garantizándose su acceso universal. oe.
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Acuerdo o Recomendación.
f)  Determinar  la  participación  mínima  necesaria  para  que  puedan  adoptarse 
decisiones en la Asamblea, y si fuera el caso, en otras estructuras de participación.
g)  La forma en que quedará constancia y se archivan estas decisiones y el modo 
en que se difundirán a aquellas instancias interesadas.
h)  Las obligaciones derivadas de la condición de persona miembro del órgano, así 
como las medidas que el propio órgano puede adoptar en caso de incumplimiento 
reiterado  o  grave,  que  habrán  de  estar  en  todo  caso  avaladas  por  una  mayoría 
cualificada y que únicamente podrán afectar a su participación en el órgano.
4.  De  conformidad  con  las  funciones  en  materia  de  cooperación  con  la 
Administración del Estado podrá asistir a las asambleas del Consejo de Participación con 
voz, pero sin voto, un representante de la Dirección General de Derechos de la Infancia y 
Adolescencia adscrita al Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.
Quinto.  Formación.
1.  El Consejo de Participación promoverá y garantizará una formación inicial y 
continua a las niñas, niños y adolescentes miembros en materia de participación y 
ciudadanía democrática, de derechos de la infancia, así como de derechos humanos con 
perspectiva de género y enfoque interseccional.
2.  Además, se promoverá formación especializada en torno a las materias que 
tanto  la  Asamblea  como  el  Grupo  Motor  estime  oportunas  para  el  adecuado 
cumplimiento de las funciones del Consejo de Participación.
Sexto.  Duración del mandato.
1.  Se realizará una renovación de las niñas, niños y adolescentes miembros del 
Consejo  de  Participación,  en  sus  diferentes  órganos,  cada  dos  años.  La  duración 
máxima del mandato de cada representante no podrá exceder de 4 años.
2.  En el caso de que una de las personas miembro del Consejo de Participación 
haya cumplido 18 años durante su mandato no podrá optar a renovarlo por otro período 
de dos años hasta el máximo de 4.
Séptimo.  Cese de los miembros del Consejo.
1.  Las niñas, niños y adolescentes miembros del Consejo cesarán por cualesquiera 
de las siguientes causas:
a)  Dejar de concurrir los requisitos que determinaron su designación.
b)  Haber cesado como miembro de la estructura, organización, asociación, entidad 
o colectivo al que representa.
c)  Por  incumplimiento  grave  de  sus  obligaciones,  a  propuesta  del  Pleno  del 
Consejo, aprobada por mayoría cualificada de dos tercios.
2.  La  competencia  para  proponer  el  cese  de  las  niñas,  niños  y  adolescentes 
miembros corresponde a la Asamblea, previo informe que deberá remitirse a la persona 
que  ostenta  la  titularidad  de  la  Dirección  General  de  Derechos  de  la  Infancia  y 
Adolescencia cuyo dictamen será vinculante a la hora de proceder al mismo.
3.  La renuncia de las niñas, niños y adolescentes miembros del Consejo debe ser 
notificada personalmente por escrito al Grupo motor y trasladada para su aceptación final  s
a la persona titular de la Dirección General de Derechos de la Infancia y Adolescencia  oe.
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Octavo.  Memoria.
1.  El Consejo de Participación elaborará una Memoria de las actividades realizadas 
durante el ejercicio anterior que habrá de ser elevada a la Conferencia Sectorial de 
Infancia y Adolescencia dentro del primer semestre de cada año.
2.  La  memoria  incluirá  una  evaluación  sobre  el  grado  de  respuesta  de  las 
Administraciones  Públicas  a  las  propuestas  realizadas  por  parte  del  Consejo  de 
Participación, para contribuir a la rendición de cuentas de estas.
Noveno.  Régimen jurídico y económico.
1.  El Consejo de Participación se regirá por su propio reglamento de organización y 
funcionamiento,  que  habrá  de  ser  aprobado  por  la  Asamblea  y  elevarlo  para 
conocimiento de la Conferencia Sectorial de Infancia y Adolescencia.
2.  En  todo  caso,  se  regirá  por  lo  dispuesto  en  los  artículos  19  a  22  de  la 
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
3.  El Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 proveerá al Consejo de 
Participación los medios necesarios para el cumplimiento de sus funciones. A tales 
efectos, la Dirección General de Derechos de la Infancia y de la Adolescencia atenderá 
los gastos de funcionamiento del Consejo con cargo a su presupuesto, y prestará al 
mismo los apoyos técnicos, administrativos y logísticos que aquel necesite para el 
cumplimiento de sus funciones.
Décimo.  Comunicación.
1.  Para  el  cumplimiento  de  las  funciones  asignadas  por  esta  orden  y  para  el 
funcionamiento de sus órganos, el reglamento de organización y funcionamiento de este 
Consejo  de  Participación  establecerá  como  canal  preferente  de  comunicación  y 
participación el uso de los medios electrónicos, y, en la medida que sea posible, realizará 
las reuniones a distancia.
2.  El medio electrónico empleado debe garantizar el derecho de las niñas, niños y 
adolescentes miembros a recibir la convocatoria dentro de plazo, a participar en las sesiones, 
en las deliberaciones y en la adopción de acuerdos, garantizándose el quorum para su válida 
constitución, según establece el artículo 17 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.
Undécimo.  Efectos.
La presente orden surtirá efectos el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid,  22  de  septiembre  de  2021.–La  Ministra  de  Derechos  Sociales  y 
Agenda 2030, Ione Belarra Urteaga.