BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 77  Miércoles 31 de marzo de 2021  Sec. I.   Pág. 36562
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
5035 Orden TED/302/2021, de 29 de marzo, por la que se modifica la Orden 
ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se establece un mecanismo de 
fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines 
de transporte, con objeto del aplazamiento de los términos temporales y la 
suspensión  de  determinadas  obligaciones  aplicables  al  ejercicio  de 
certificación 2020.
Desde la implementación de la Directiva 2003/30/CE, del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 8 de mayo de 2003, relativa al fomento del uso de biocarburantes y otros 
combustibles renovables en el transporte, la promoción del uso de biocarburantes en el 
sector del transporte se ha erigido como una herramienta trascendental en el marco de las 
políticas de transición energética.
A partir de la Ley 12/2007, de 2 de julio, por la que se modifica la Ley 34/1998, de 7 de 
octubre, del sector de hidrocarburos, con el fin de adaptarla a lo dispuesto en la 
Directiva 2003/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, 
sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural, se han implementado 
objetivos mínimos de consumo y venta de biocarburantes, progresivamente crecientes, 
cuyo principal instrumento de ejecución se halla en el sistema de certificación y pagos 
compensatorios, regulado mediante la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que 
se establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles 
renovables con fines de transporte.
Las funciones de este mecanismo de fomento de los biocarburantes se atribuyeron al 
Ministerio de Industria, Energía y Turismo (actual Ministerio para la Transición Ecológica y 
el Reto Demográfico) de acuerdo con el apartado 2.e) de la disposición adicional octava 
de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia (CNMC). Sin embargo, esta legislación recogía un periodo transitorio de 
desempeño de dichas funciones por la propia CNMC, según establece su disposición 
transitoria cuarta, conforme a la que dicha Autoridad administrativa seguiría realizando 
estas funciones, entre otras, hasta el momento en el que el Ministerio competente 
dispusiera de los medios necesarios para ejercerlas de forma efectiva.
En este sentido, el traspaso efectivo de la competencia al Ministerio se ha producido por 
virtud del apartado 1 de la disposición transitoria sexta del Real Decreto 500/2020, de 28 de 
abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, 
por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, 
que determina que, a partir del 1 de enero de 2021, este Departamento ministerial 
comenzará a ejercer de forma efectiva la función detallada en el apartado 2.e) de la 
disposición adicional octava de la Ley 3/2013, de 4 de junio, consistente en expedir los 
certificados y gestionar el mecanismo de certificación de consumo y venta de biocarburantes.
Con el fin de garantizar la eficacia en el traspaso de la competencia, se firmó el 24 de 
septiembre de 2020 un Convenio entre el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto  s
Demográfico y la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia para el traspaso de los  oe.
medios materiales necesarios, así como la previsión de actuaciones de coordinación y formación  w.
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competencias de la entidad de certificación.
Esto hace necesario un aplazamiento de los plazos previstos en el artículo 12 de la 
Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, relativos a la evaluación de las cantidades 
acreditadas y liquidación anual, así como de aquellos relativos a las funciones para la 
certificación. Además, se excepcionan para la certificación definitiva correspondiente al 
ejercicio 2020 determinadas obligaciones de remisión de información y documentación.
De acuerdo con lo expuesto, esta orden ministerial introduce una modificación de la 
Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, para la inclusión en la misma de una disposición 
adicional por la que se produce el aplazamiento de los términos temporales mencionados 
para  las  funciones  de  certificación  y  ejecución  de  los  pagos  compensatorios 
correspondientes al ejercicio 2020, y la suspensión de determinadas obligaciones de 
remisión de información y documentación previstas en la Circular 5/2020, de 9 de julio.
Esta orden ministerial ha sido elaborada teniendo en cuenta los principios de 
necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, y eficiencia que 
conforman los principios de buena regulación a que se refiere el artículo 129.1 de la 
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las 
Administraciones Públicas.
De este modo, cumple con el principio de necesidad, ante la exigencia de aplazamiento 
de los términos temporales del ejercicio de certificación correspondiente al año 2020, por 
los motivos expuestos.
Asimismo, cumple con el principio de eficacia, dado que se constituye como la 
adecuada alternativa ante la situación planteada.
Se adecua, asimismo, al principio de proporcionalidad, dado que la norma contiene la 
regulación imprescindible para atender la necesidad a cubrir, intentando garantizar en todo 
momento el equilibrio entre las necesidades administrativas para la gestión de la 
certificación de biocarburantes y las demandas de certeza jurídica que requiere el sector.
Por otra parte, se ajusta al principio de seguridad jurídica, al ser coherente con lo 
establecido en las disposiciones legales y reglamentarias que le sirven de fundamento.
También cumple con el principio de transparencia, al haberse evacuado, en su 
tramitación, el correspondiente trámite de información pública y audiencia. Además, define 
claramente sus objetivos, tanto en el preámbulo de la misma como en la Memoria de 
Análisis del Impacto Normativo que la acompaña.
Por último, es coherente con el principio de eficiencia, dado que esta norma no impone 
cargas administrativas innecesarias o accesorias.
De conformidad con el artículo 26.6 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del 
Gobierno, esta orden ha sido sometida a información pública y trámite de audiencia 
mediante su publicación en el portal web del Ministerio para la Transición Ecológica y el 
Reto Demográfico. También se ha solicitado informe de la CNMC, evacuado el 10 de 
marzo de 2021, y se ha sometido a informe de la Comisión Delegada del Gobierno para 
Asuntos Económicos.
En su virtud, dispongo:
Artículo único.  Modificación de la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se 
establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles 
renovables con fines de transporte.
Se añade una nueva disposición adicional única con la siguiente redacción:
«Disposición adicional única.  Aplazamiento de los términos temporales para la 
evaluación de las cantidades acreditadas y la liquidación anual establecidos en  e.e
la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, en la Circular 5/2020, de 9 de julio, de  b
la CNMC, y en la circular 2/2017, de 8 de febrero, de la CNMC, y suspensión de  35ww
dCeNteMrCm,i npaadraa sla o cbelirgtaificciaocnieósn  pcroervreisstpaos nednie lnat eC airlc eujlearrc 5ic/i2o0 22002, 0d.e 9 de julio, de la
1.  Las solicitudes de expedición de Certificados provisionales a cuenta y los
envíos de información mensual de verificación previstos en el apartado octavo de la
Circular 5/2020, de 9 de julio, de la CNMC, relativos al ejercicio 2020, así como sus 
posibles modificaciones, se deberán remitir antes del 1 de mayo 2021, en los 
términos establecidos en la referida Circular 5/2020, de 9 de julio, de la CNMC.
2.  Hasta el 1 de junio del año 2021 podrán acreditarse ventas o consumos de 
biocarburantes efectuadas durante el año 2020 mediante el envío de solicitudes de 
expedición de Certificados definitivos, de acuerdo con lo establecido en el capítulo III 
de la presente orden. A partir de dicha fecha tampoco podrán hacerse los envíos de 
información anual de verificación previstos en el apartado duodécimo.8 de la 
Circular 5/2020, de 9 de julio, de la CNMC, ni podrán solicitarse transferencias de 
certificados entre sujetos ni traspasos al siguiente año natural.
3.  Antes del 1 de octubre del año 2021, la entidad de certificación notificará a 
los titulares de cuentas de certificación los siguientes aspectos, de acuerdo a lo 
previsto en el apartado decimotercero.2 de la Circular 5/2020, de 9 de julio, de la 
CNMC y en apartado cuarto.1 de la Circular 2/2017, de 8 de febrero de la CNMC:
a)  número de certificados correspondientes al año 2020 que computen a su 
favor.
b)  número de certificados que constituyan su obligación correspondiente al 
año 2020.
c)  número de certificados que, en su caso, faltaran para el cumplimiento de su 
obligación, y el importe resultante a abonar.
4.  Antes del 1 de noviembre de 2021, de acuerdo a lo previsto en el apartado 
cuarto.3 de la Circular 2/2017, de 8 de febrero de la CNMC, los sujetos que deban 
realizar pagos compensatorios relativos al ejercicio correspondiente al año 2020 
harán efectivo el importe que corresponda en la cuenta bancaria que la entidad de 
certificación dispondrá a tal efecto.
5.  La cuantía recaudada por concepto de aportaciones al fondo de pagos 
compensatorios se liquidará a los sujetos que tuvieran derecho a ello, de acuerdo a 
lo establecido en el artículo 11, así como en el apartado quinto de la Circular 2/2017, 
de 8 de febrero de la CNMC, antes del 1 de diciembre de 2021.
6.  Para la certificación definitiva correspondiente al ejercicio 2020 se 
suspenden las siguientes obligaciones previstas en la Circular 5/2020, de 9 de julio:
a)  La obligación contenida en el apartado noveno.1.a) de la Circular 5/2020, 
de 9 de julio, consistente en la indicación de la alternativa utilizada para la 
acreditación de los criterios de sostenibilidad al remitir la información correspondiente 
a las cantidades anuales de cada partida de biocarburante vendida o consumida en 
territorio español.
En relación con la sostenibilidad de los biocarburantes, los sujetos obligados 
habrán de remitir la citada información agregada por cada tipo de biocarburante, con 
indicación de la instalación de almacenamiento o fábrica desde la que el producto 
se ha puesto en el mercado y alternativa utilizada para la acreditación de los criterios 
de sostenibilidad, expresada en m3 a 15 ºC.
b)  La obligación contenida en el apartado noveno.1.f bis) de la Circular 5/2020, 
de 9 de julio, consistente en la remisión de información y documentación anual, por 
parte de los sujetos obligados que sean titulares de instalaciones de almacenamiento 
o de producción, relativa a las salidas al territorio español del conjunto de sus 
instalaciones para cada uno de los sujetos obligados propietarios de producto que  es
salga de sus instalaciones, incluidas las salidas del propio sujeto obligado. bo
c)  La obligación contenida en el apartado duodécimo.8.a) de la Circular 5/2020,  35ww
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Disposición final primera.  Título competencial.
Esta orden se dicta al amparo de lo previsto en el artículo 149.1.13.ª y 25.ª de la 
Constitución, que atribuye al Estado competencia exclusiva sobre bases y coordinación de 
la planificación general de la actividad económica y bases de régimen energético.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid, 29 de marzo de 2021.–La Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra para 
la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera Rodríguez.