BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 197 Miércoles 18 de agosto de 2021 Sec. III.   Pág. 101083
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
14021 Resolución de 15 de junio de 2021, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones  con  el  Tribunal  de  Cuentas,  en  relación  con  el  Informe  de 
fiscalización de las contabilidades de las elecciones a Cortes Generales de 
10 de noviembre de 2019.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 15 de junio de 2021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del 
Informe de fiscalización de las contabilidades de las elecciones a Cortes Generales 
de 10 de noviembre de 2019, acuerda:
1.  Instar al Gobierno a:
Seguir las recomendaciones del Informe emitido por el Tribunal de Cuentas y, en 
particular, todas aquellas recomendaciones coincidentes con las ya recogidas en los 
Informes de fiscalización de anteriores procesos electorales aprobados por el Pleno del 
Tribunal de Cuentas y que se dirigen al Gobierno con el fin de que por éste se pudieran 
llevar a cabo las iniciativas legislativas sugeridas.
Impulsar la revisión de la normativa vigente en materia electoral.
Tomar las medidas oportunas para paliar la falta de correspondencia que se produce, 
en ocasiones, en aplicación de las normas legales, entre el límite máximo de gastos y el 
importe de las subvenciones electorales a percibir para las formaciones de reducida 
implantación, definido exclusivamente por el número de habitantes de las localidades 
que se presentan. Asimismo, revisar el régimen de sanciones establecido en la Ley 
Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos.
2.  Instar al Gobierno y a la Junta Electoral Central a:
Simplificar y homogeneizar la elaboración y validación de papeletas electorales, 
sobre todo en los procesos de elecciones locales. O, en todo caso, dar instrucciones 
claras de los procedimientos a seguir a todas las Juntas Electorales de Zona.
3.  Instar a la Junta Electoral Central a:
Establecer un código identificativo único para cada una de las formaciones políticas, 
federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores que concurran a los procesos 
electorales,  con  objeto  de  facilitar  una  mejor  correspondencia  entre  los  resultados 
electorales de las candidaturas y las contabilidades electorales presentadas por éstas al 
Tribunal de Cuentas.
Remitir  en  formato  electrónico  al  Tribunal  de  Cuentas  una  relación  de  las 
candidaturas que se hayan presentado en cada una de las circunscripciones electorales, 
inmediatamente después de que el acuerdo de proclamación de candidaturas sea firme, 
a fin de poder comunicar lo antes posible a las formaciones políticas concurrentes la cifra 
máxima individualizada de gasto electoral correspondiente a cada una de ellas.
La puesta en marcha de la sede electrónica para facilitar las comunicaciones y  es
agilizar los procesos de verificación. Dicha sede electrónica deberá funcionar en todos  bo
los niveles de la Administración Electoral, lo que redundará en una mayor eficiencia tanto  021ww
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4.  Instar al prestador del Servicio Postal a:
Recoger obligatoriamente en los albaranes de depósito postal el NIF correspondiente 
al partido, coalición, federación o agrupación que ha presentado candidatura, con objeto 
de facilitar un mejor control de los envíos directos y personales de propaganda electoral 
que resulten subvencionables. Para ello, sería útil la implantación de un sistema de pre 
registro telemático de las formaciones políticas que vayan a realizar el envío directo y 
personal de sobres, papeletas y propaganda electoral, validado por el Ministerio del 
Interior y el Tribunal de Cuentas.
Potenciar  la  tramitación  electrónica  del  procedimiento  de  depósito  postal  de  la 
propaganda electoral, tanto en el pago del anticipo a cuenta de los envíos como en la 
justificación del mismo, en la emisión de los albaranes y en la posterior facturación 
realizada a las formaciones políticas, de forma que se garantice una justificación más 
segura, eficiente y fácil de comprobar a través de la información que pudiera obtenerse 
de la correspondiente aplicación informática.
5.  Instar a las formaciones políticas a:
Seguir las recomendaciones del Informe emitido por el Tribunal de Cuentas.
Solicitar a las empresas que les hayan facturado un importe superior a 10.000 euros 
por operaciones de campaña electoral que aporten al Tribunal de Cuentas la información 
que deben facilitarle, dentro del plazo límite del que disponen dichas formaciones para 
presentar la contabilidad electoral, de forma que se garantice su disponibilidad en tiempo 
oportuno para la fiscalización.
Proceder a la apertura de las cuentas electorales, para cada proceso electoral, por 
parte de los administradores locales, que necesariamente han de ser diferentes de las 
utilizadas en los procesos electorales convocados con anterioridad y de aquellas que 
operan en el funcionamiento ordinario del partido político, acreditando que la titularidad 
de dichas cuentas electorales corresponda al NIF de la formación política que concurre 
al  proceso  electoral,  figurando  en  todo  caso  como  interviniente  en  la  misma  el 
administrador electoral. Asimismo, sería conveniente que la información de la apertura, 
titularidad  e  intervinientes  de  tales  cuentas  se  aportase  tanto  a  la  Junta  Electoral 
correspondiente como al Tribunal de Cuentas.
Solicitar  de  los  proveedores  la  remisión  de  las  correspondientes  cartas  de 
información que está establecida en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen 
Electoral General al Tribunal de Cuentas en tiempo y forma, para lo que sería lo más 
adecuado la habilitación de un acceso telemático de remisión ágil.
6.  Instar al Tribunal de Cuentas a:
Comunicar a las formaciones políticas, en los términos establecidos en la disposición 
adicional decimosexta de la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los 
partidos políticos, los correspondientes límites de gasto en concurrencia, de acuerdo con 
lo recogido en el artículo 131 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen 
Electoral General, junto a los límites relativos a cada uno de los procesos electorales 
coincidentes, siempre antes de la celebración de la jornada electoral, dando así mejor 
cumplimiento  a  lo  establecido  en  la  disposición  adicional  decimosexta  de  la  Ley 
Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos.
No limitar los gastos de financiación susceptibles de subvención a un tiempo teórico 
y atenerse a lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen  e.e
Electoral General. b
No llevar a cabo los procesos de fiscalización o de entrega de los informes previos  021ww
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ocurrido en el año 2020.
No reducir los tiempos de respuesta a los informes previos que emite para la 
formulación de las correspondientes alegaciones, periodos que no guardan relación 
alguna  con  la  práctica  administrativa  general  ni  con  lo  establecido  en  la  Ley  de 
funcionamiento.
Palacio del Congreso de los Diputados, 15 de junio de 2021.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
TRIBUNAL DE CUENTAS 
 
 
 
 
 
Nº 1.425 
 
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS CONTABILIDADES 
DE LAS ELECCIONES A CORTES GENERALES DE  
10 DE NOVIEMBRE DE 2019 
 
 
 
 
 
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de la función fiscalizadora que le 
encomienda el artículo 134 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral 
General, en relación con las cuentas de las formaciones políticas que están obligadas a 
presentar la contabilidad electoral derivada de las Elecciones a Cortes Generales de 10 de 
noviembre de 2019, ha aprobado, en sesión celebrada el 25 de marzo de 2021, el presente 
Informe, y ha acordado su envío a las Cortes Generales y al Gobierno, según lo prevenido 
en el artículo citado de la Ley Electoral. 
 
INDICE 
 
I.-  INTRODUCCIÓN. 
I.1.  MARCO LEGAL. 
I.2.  ÁMBITO DE LA FISCALIZACIÓN. 
I.3.  OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN. 
I.4.  ASPECTOS GENERALES DE LA FISCALIZACIÓN. 
I.5.  TRÁMITE DE ALEGACIONES. 
I.6.  CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EN RELACIÓN 
CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL. 
II.-  PRESENTACIÓN DE LA CONTABILIDAD ELECTORAL. 
III.- REGULARIDAD DE LAS CONTABILIDADES RENDIDAS POR LAS FORMACIONES POLÍTICAS. 
III.1.  AGRUPACIÓN DE ELECTORES "TERUEL EXISTE". 
III.2.  AGRUPACIÓN SOCIALISTA GOMERA. 
III.3.  BLOQUE NACIONALISTA GALEGO. 
III.4.  CANDIDATURA D'UNITAT POPULAR - PER LA RUPTURA. 
III.5.  CIUDADANOS - PARTIDO DE LA CIUDADANÍA. 
III.6.  COALICIÓN CANARIA - NUEVA CANARIAS. 
III.7.  EN COMÚ PODEM - GUANYEM EL CANVI. 
III.8.  EN COMÚN - UNIDAS PODEMOS. 
III.9.  ESQUERRA REPUBLICANA DE CATALUNYA - SOBIRANISTES. 
III.10. EUSKAL HERRIA BILDU. 
III.11. EUZKO ALDERDI JELTZALEA - PARTIDO NACIONALISTA VASCO. 
III.12. JUNTS PER CATALUNYA - JUNTS. 
III.13. MÁS PAÍS - EQUO. 
III.14. MÉS COMPROMÍS. 
III.15. NAVARRA SUMA. 
III.16. PARTIDO POPULAR. 
III.17. PARTIDO POPULAR - FORO. 
III.18. PARTIDO REGIONALISTA DE CANTABRIA. 
III.19. PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL. 
III.20. PARTIT DELS SOCIALISTES DE CATALUNYA. 
III.21. UNIDAS PODEMOS. 
III.22. VOX. 
IV.- PROPUESTAS EN RELACIÓN CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES. 
V.-  CONCLUSIONES. 
V.1. PRESENTACIÓN DE LAS CONTABILIDADES ELECTORALES (Apartado II). 
V.2. REGULARIDAD DE LOS INGRESOS Y GASTOS ELECTORALES (Apartado III). 
V.3. CUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE GASTOS ELECTORALES (Apartado III). 
V.4. CUMPLIMIENTO DE OTRAS OBLIGACIONES CONTEMPLADAS EN LA LEY ELECTORAL (Apartado III).  es
V.5. PROPUESTAS EN RELACION CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES (Apartado IV).  bo
  021ww
 
VI.- RECOMENDACIONES. 
VI.1.  AL GOBIERNO. 
VI.2.  A LAS FORMACIONES POLÍTICAS. 
VI.3.  A LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL. 
VI.4.  AL PRESTADOR DEL SERVICIO POSTAL. 
ANEXOS. 
 
 
I.-  INTRODUCCIÓN
 
I.1. MARCO LEGAL 
La Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (en adelante LOREG) 
configura el marco jurídico básico de las elecciones a Cortes Generales. Resulta asimismo de 
aplicación al referido proceso electoral la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre Financiación 
de los Partidos Políticos (en adelante LOFPP). 
 
Las formaciones políticas que, habiendo concurrido a las elecciones a las Cortes Generales 
celebradas el 10 de noviembre de 2019, cumplan lo dispuesto en el artículo 133.1 de la LOREG, 
han de presentar ante el Tribunal de Cuentas una contabilidad detallada y documentada de sus 
respectivos ingresos y gastos electorales.  
 
En cumplimiento de lo previsto en el artículo 134.3 de la LOREG, el Tribunal de Cuentas ha de 
remitir el resultado de su fiscalización, mediante informe razonado, comprensivo de la declaración 
del  importe  de  los  gastos  regulares  justificados  por  cada  partido,  federación,  coalición,  o 
agrupación de electores, al Gobierno y a la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de 
Cuentas. 
 
En la fiscalización de las contabilidades electorales de las elecciones a Cortes Generales de 10 de 
noviembre de 2019, además de las normas citadas, se han tenido en cuenta las disposiciones 
específicas emitidas para este  proceso, en particular,  el  Real Decreto 551/2019, de  24  de 
septiembre, de disolución del Congreso de los Diputados y del Senado y de convocatoria de 
elecciones, y la Orden HAC/973/2019, de 26 de septiembre, por la que se establecen los importes 
de las subvenciones por los gastos originados por actividades electorales para concurrir a estos 
comicios, así como los límites de gastos que deben respetar las formaciones políticas que se 
presenten  a  los  mismos.  En  relación  con  la  determinación  de  los  gastos  y  subvenciones 
electorales en los supuestos de repetición electoral, cabe señalar que la Disposición adicional 
séptima de la LOREG, añadida por el artículo único de la Ley Orgánica 2/2016, de 31 de octubre, 
de modificación de la citada Ley Orgánica 5/1985, establece para el supuesto de convocatoria 
automática de elecciones en virtud de lo dispuesto en el artículo 99.5 de la Constitución, una 
reducción del 30 por ciento para las cantidades previstas en el artículo 175.1 de la LOREG para 
subvencionar los gastos que originen las actividades electorales en función de los votos y escaños 
obtenidos por cada candidatura, y de un 50 por ciento del límite de los gastos electorales previsto 
en el apartado 2 del citado artículo 175.  
 
Igualmente, se han tenido en consideración en la fiscalización los acuerdos de la Junta Electoral 
Central adoptados en el ejercicio de las competencias atribuidas por la LOREG. 
 
En el Programa Anual de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas para el año 2019, que se 
modificó a estos efectos por el Pleno de la Institución en su sesión de 30 de septiembre de 2019, 
se  incluye,  en  cumplimiento  de  la  normativa  vigente,  la  fiscalización  de  las  contabilidades 
correspondientes a las elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019, habiéndose 
aprobado por el Pleno, con fecha 31 de octubre, las Directrices Técnicas de este procedimiento 
fiscalizador, de conformidad con lo establecido en el artículo 3.g) de la Ley 7/1988, de 5 de abril, 
de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. 
 
El Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó, en la misma fecha que las Directrices Técnicas, una 
Instrucción en la que se especificaba la documentación que las formaciones políticas habían de 
remitir  al  Tribunal  y  se  hacía  una  breve  referencia  a  los  criterios  técnicos  a  aplicar  en  la 
fiscalización de la contabilidad electoral, que coinciden con los que se vienen manteniendo por 
esta Institución en previos procesos electorales. Dicha Instrucción se publicó en el Boletín Oficial  s
del Estado el 7 de noviembre de 2019, mediante Resolución de la Presidencia del Tribunal de  e.
Cuentas de 5 de noviembre de 2019, lo que se comunicó a las formaciones políticas que estaban  w.b
obligadas a remitir su contabilidad electoral al Tribunal de Cuentas.  021ww
 
 
Al igual que en procesos electorales anteriores, procede efectuar la remisión de la contabilidad 
electoral correspondiente a las elecciones de 10 de noviembre de 2019 mediante el empleo de 
medios informáticos y telemáticos; procedimiento establecido, con carácter general, como forma 
de operar en el Sector público por las Leyes 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen 
Jurídico del Sector Público. El envío de los anteproyectos de informe a las formaciones políticas 
para dar cumplimiento al trámite de alegaciones se ha realizado a través de medios informáticos y 
telemáticos. 
 
La remisión de las contabilidades electorales, así como de la documentación justificativa exigida 
en la antedicha Instrucción se ha de ajustar a lo dispuesto en la Instrucción del Tribunal de 
Cuentas específica para este proceso electoral, realizándose por medio de la Sede Electrónica de 
la Institución y recibiéndose a través de su Registro Telemático con arreglo a los criterios 
dispuestos en el Acuerdo de su Comisión de Gobierno de 30 de marzo de 2007, regulador del 
referido Registro, cuya ampliación a tal efecto se acordó en virtud de la Resolución de 23 de 
diciembre de 2015, dictada, igualmente, por la citada Comisión de Gobierno. 
I.2. ÁMBITO DE LA FISCALIZACIÓN 
La fiscalización cuyos resultados se reflejan en el presente Informe se refiere, como se ha 
señalado anteriormente, a las contabilidades de los ingresos y gastos electorales presentadas por 
las formaciones políticas como consecuencia de su participación en las elecciones a Cortes 
Generales convocadas por el citado Real Decreto 551/2019. 
De conformidad con lo previsto en el artículo 133.1 de la LOREG, están obligados a presentar al 
Tribunal de Cuentas la contabilidad electoral y, por tanto, constituyen el ámbito subjetivo de esta 
fiscalización: 
a)  Los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones que hayan alcanzado los requisitos 
para la percepción de subvenciones estatales, como consecuencia de los resultados 
electorales obtenidos. 
 
b)  Los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones que hayan solicitado un adelanto 
con cargo a las subvenciones como consecuencia de haberlas obtenido en el proceso 
electoral similar anterior. 
Integran el ámbito objetivo de esta fiscalización las contabilidades electorales correspondientes al 
referido proceso de elecciones a Cortes Generales celebradas el día 10 de noviembre de 2019, 
que fueron presentadas por las formaciones políticas obligadas a ello en el periodo comprendido 
entre el 18 de febrero y el 14 de marzo de 2020. 
El artículo 175.1 de la LOREG establece que el Estado subvencionará los gastos originados por 
las actividades electorales en función de los escaños obtenidos en el Congreso de los Diputados o 
en el Senado y de los votos obtenidos por cada candidatura al Congreso, uno de cuyos miembros, 
al menos, hubiera obtenido escaño de Diputado, y de los votos conseguidos por cada candidato 
que hubiera conseguido escaño de Senador. Las cuantías para el cálculo de la subvención fijadas 
para  este  proceso  electoral  por  la  antedicha  Orden  HAC/973/2019,  de  26  de  septiembre, 
ascienden a 14.817,35 euros por cada escaño obtenido en el Congreso de los Diputados o en el 
Senado; 0,57 euros por cada uno de los votos conseguidos por cada candidatura al Congreso, 
uno de cuyos miembros, al menos, hubiera obtenido escaño de Diputado; y 0,22 euros por cada 
uno de los votos recibidos por cada candidato que hubiera obtenido escaño de Senador. 
 
Asimismo, de conformidad con el artículo 175.3 de la LOREG, el Estado subvenciona los gastos  s
electorales originados por el envío directo y personal a los electores de sobres y papeletas  e.
electorales  o  de  propaganda  y  publicidad  electoral,  siempre  que  la  candidatura  hubiera  w.b
 
conseguido el número de Diputados o Senadores o de votos preciso para constituir un Grupo 
Parlamentario en una u otra Cámara. La obtención de Grupo Parlamentario en ambas Cámaras 
no dará derecho a percibir la subvención más que una sola vez. El artículo 3.a) de la citada Orden 
HAC/973/2019, dictada en el marco del artículo 175.4 de la LOREG, estableció una cuantía por 
este concepto de 0,21 euros por elector en cada una de las circunscripciones en la que se haya 
presentado lista al Congreso de los Diputados y al Senado. 
I.3. OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN 
La fiscalización ha tenido por objeto examinar la regularidad de las contabilidades electorales de 
las elecciones a Cortes Generales remitidas por las formaciones políticas, analizando si las 
mismas se ajustan a los principios generales contenidos en el Plan de Contabilidad adaptado a las 
Formaciones Políticas, aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas en su sesión de 20 de 
diciembre de 2018, así como a las disposiciones específicas de la legislación electoral, con 
especial referencia a los recursos, los gastos y la tesorería de la campaña. 
 
A fin de dar cumplimiento al mandato contemplado en el artículo 134.2 de la LOREG, las 
Directrices Técnicas de la fiscalización establecen que el pronunciamiento que el Tribunal de 
Cuentas ha de emitir sobre las contabilidades electorales ha de atender a los siguientes objetivos 
generales: 
 
  Analizar el cumplimiento de la normativa en materia de ingresos y gastos electorales, así 
como de las disposiciones de general aplicación. 
 
  Examinar la regularidad de la contabilidad electoral presentada por cada una de las 
formaciones  políticas  obligadas  a  ello  por  reunir  alguno  de  los  requisitos  indicados 
anteriormente.  
 
De  conformidad  con  las  Directrices  Técnicas,  el  análisis  de  estos  objetivos  se  concreta  y 
desarrolla para cada una de las áreas a examinar a través de las oportunas verificaciones, cuyos 
aspectos más relevantes se señalan en el apartado siguiente. El resultado de la fiscalización 
contenido en el presente Informe comprende, por un lado, la declaración del importe de los gastos 
regulares justificados por cada formación política según dispone el artículo 134.3 de la LOREG y, 
por otro, la determinación de las cuantías de gastos a considerar a efectos de verificar el 
cumplimiento del límite de gastos electorales previsto en el artículo 175.2 de la LOREG.  
 
Además de lo dispuesto en la LOFPP, en relación con el régimen sancionador aplicable y que ha 
de hacerse efectivo mediante el procedimiento establecido en el artículo 18 de la referida Ley, el 
artículo  134.2  de  la  LOREG  establece  que,  en  el  caso  de  que  se  hubiesen  apreciado 
irregularidades en la contabilidad electoral o violaciones de las restricciones establecidas en 
materia  de  ingresos  y  gastos  electorales,  el  Tribunal  de  Cuentas  puede  proponer  la  no 
adjudicación o la reducción de la subvención estatal al partido, federación, coalición o agrupación 
de que se trate. Los criterios que se han tenido en consideración para la formulación de estas 
propuestas se recogen en el subapartado I.6 de este Informe. 
I.4. ASPECTOS GENERALES DE LA FISCALIZACIÓN 
La fiscalización de las contabilidades de las elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 
2019 ha abordado el análisis del cumplimiento por las formaciones políticas de los extremos 
regulados en la LOREG en lo relativo, fundamentalmente, a las siguientes cuestiones: 
   
1)  Comprobaciones formales:  e.
  w.b
  Presentación de la contabilidad electoral por todas las formaciones obligadas a ello dentro  021ww
del plazo establecido en el artículo 133.1 de la LOREG.
 
 
  Remisión  de  la  documentación  contable  y  justificativa  debidamente  diligenciada  y 
comprobación de la coherencia interna de la misma. 
 
 
2)  Comprobaciones sobre los recursos de la campaña electoral: 
 
  Identificación de la procedencia de los recursos empleados por las formaciones políticas 
para financiar los procesos electorales. En concreto, verificación de que las aportaciones 
de fondos se han efectuado con arreglo a los requisitos y con el límite máximo de la 
cuantía de las aportaciones establecido en la LOREG, y que los fondos aportados por las 
formaciones  políticas  para  financiar  la  campaña  electoral  han  procedido  de  cuentas 
bancarias titularidad de las mismas.  
 
  Cumplimiento de lo establecido en el artículo 128.1 de la LOREG, en relación con la 
prohibición de aportaciones a las cuentas electorales de fondos provenientes de las 
Administraciones  o  Corporaciones  Públicas,  Organismos  Autónomos,  Entidades 
paraestatales,  así  como  de  las  entidades  o  personas  extranjeras,  en  los  términos 
señalados por el artículo 128.2 de dicha Ley. 
 
  Ingreso de los fondos destinados a sufragar los gastos electorales, cualquiera que sea su 
procedencia, en cuentas abiertas específicamente para las elecciones en las entidades de 
crédito, según se contempla en el artículo 125 de la LOREG.  
 
  Aplicación a la campaña de los adelantos de las subvenciones de conformidad con lo 
dispuesto en el artículo 127 bis.1 de la LOREG. 
 
3)  Comprobaciones en relación con los gastos electorales: 
 
  Realización de todos los gastos electorales desde la fecha de convocatoria de elecciones 
hasta la de proclamación de electos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 130 de la 
LOREG. 
 
  Naturaleza electoral de los gastos contraídos, según los criterios establecidos en el citado 
artículo  130  de  la  LOREG  así  como  lo  especificado  en  la  Instrucción  relativa  a  la 
fiscalización de las contabilidades concernientes al proceso electoral a Cortes Generales 
de 10 de noviembre de 2019, aprobada por el Pleno del Tribunal el 31 de octubre de 2019, 
que hace referencia a lo siguiente: 
 
a)  Los gastos de restauración, al igual que en fiscalizaciones de procesos electorales 
anteriores, no se consideran incluidos entre los conceptos enumerados en el referido 
artículo 130 de la LOREG. Como excepción a la regla general, sí se aceptarán como 
electorales aquellos gastos en los que se incurra para el avituallamiento de las mesas 
electorales. 
 
b)  Los gastos derivados de la realización de encuestas electorales sobre intención de voto 
en periodo electoral, de acuerdo con la doctrina de la Junta Electoral Central y el 
criterio seguido por el Tribunal de Cuentas en anteriores fiscalizaciones, no se estiman 
comprendidos en los conceptos recogidos en el citado artículo 130 de la LOREG. 
 
 
c)  Los gastos de formación de los candidatos en que incurran las formaciones políticas no 
se consideran incluidos entre los conceptos enumerados en el referido artículo 130 de 
la LOREG. 
 
d)  De acuerdo con lo establecido en el artículo 130 h) de la LOREG, los gastos de 
suministros, tales como electricidad, teléfono, etc., no tendrán la consideración de 
gasto electoral salvo que se acredite fehacientemente el carácter electoral de los 
mismos y, en consecuencia, su contratación con motivo del proceso electoral. 
 
e)  Se considerarán como los gastos electorales de desplazamiento a los que se refiere la 
letra e) del artículo 130 de la LOREG los derivados del alquiler de vehículos u otros 
medios de transporte de los candidatos, dirigentes de los partidos y personal al servicio 
de la candidatura. 
f)  Los gastos notariales de constitución del partido político o los de legitimación de las 
firmas  necesarias  para  la  presentación  de  las  candidaturas  no  se  considerarán 
comprendidos entre los conceptos enumerados en el antedicho artículo 130 de la 
LOREG. 
 
g)  Se entenderán como gastos comprendidos en la letra h) del artículo 130 de la LOREG 
los  derivados  de  la  preparación  de  la  documentación  contable  y  administrativa 
asociada al proceso electoral, siempre que los servicios hayan sido específicamente 
contratados con motivo del mismo.  
 
h)  Tendrán,  igualmente,  la  consideración  de  gastos  electorales  comprendidos  en  el 
artículo  130  de  la  LOREG,  los  realizados  en  elementos  publicitarios  de  carácter 
inventariable,  con  independencia de  que  los  mismos  vayan  a  ser  reutilizados  en 
periodo no electoral o en otros procesos electorales. 
En relación con los intereses de los créditos, se mantiene el criterio ya seguido en 
fiscalizaciones  anteriores,  de  considerar  gastos  financieros  los  intereses  devengados 
desde  la  formalización  del  crédito  hasta  un  año  después  de  la  celebración  de  las 
elecciones,  periodo  medio  estimado  para  la  percepción  de  las  subvenciones 
correspondientes o, en su caso, hasta la fecha de amortización del crédito si esta se 
produjese antes. Dicha estimación se calculará sobre los siguientes importes del principal 
de la deuda y periodos: 
 
a) Sobre el capital pendiente de amortizar hasta la fecha en la que surge el derecho de la 
percepción del adelanto tras la presentación de la contabilidad electoral al Tribunal de 
Cuentas. Con objeto de homogeneizar el período de devengo, se han admitido como 
gastos electorales los intereses de las operaciones de endeudamiento con entidades de 
crédito devengados en el período comprendido desde el día de la convocatoria hasta 
transcurridos cinco meses tras la celebración de las mismas.  
 
b) Sobre los saldos no cubiertos por los adelantos de las subvenciones hasta completar el 
año a partir de la celebración de las elecciones o, en su caso, hasta la fecha de 
amortización del crédito si se produjese antes. 
 
En el caso de que se hayan computado intereses como gastos electorales ordinarios y 
como gastos por envíos de propaganda electoral, en la fiscalización se ha verificado si la 
imputación a este último concepto observa, como máximo, la misma proporción que los 
gastos por envíos de propaganda electoral representan sobre la totalidad de los gastos 
electorales. Si hubiera diferencias en los gastos financieros declarados, se ha cuantificado  es
la desviación sobre el importe de los intereses estimados por la formación política como  oe.
gasto electoral.   w.
 
 
  Justificación de los gastos por operaciones ordinarias contraídos por importes superiores a 
1.000 euros, mediante documentos que reúnan los requisitos exigidos por las normas 
mercantiles y tributarias. No obstante, cuando la documentación justificativa examinada se 
ha estimado insuficiente para poder efectuar la declaración del importe de los gastos 
justificados, se ha solicitado documentación complementaria de los gastos de menor 
cuantía. 
 
  Justificación de los gastos por envíos directos y personales de propaganda y publicidad 
electoral, independientemente de su cuantía. Con arreglo a lo establecido por la citada 
Instrucción del Tribunal de Cuentas de 31 de octubre de 2019, se ha examinado la 
justificación documental de todas las anotaciones de este tipo de gastos –las facturas 
deben  recoger  expresamente  el  proceso  electoral  al  que  se  refieren-,  así  como  la 
declaración de las formaciones políticas sobre el número de electores a los que se les ha 
efectuado  el  envío  y  la  documentación  acreditativa  de  su  realización  (albaranes  de 
depósito postal). 
De acuerdo con lo dispuesto en la Orden PCI/227/2019, de 4 de marzo, por la que se 
publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de febrero de 2019, por el que se 
establecen obligaciones de servicio público al prestador del servicio postal universal en las 
elecciones que se convoquen durante 2019, el operador postal Correos y Telégrafos, S.A. 
realizará los envíos postales de propaganda electoral de los partidos y federaciones 
inscritos en el Registro correspondiente, de las coaliciones constituidas según lo dispuesto 
en el apartado segundo del artículo 44 de la Ley Orgánica 5/1985, y de las agrupaciones 
de electores, en los términos previstos en el artículo 12 del Real Decreto 605/1999, de 16 
de abril. De conformidad con lo previsto en la Orden Ministerial de 3 de mayo de 1977 por 
la que se fijan las tarifas postales especiales para los envíos de impresos de propaganda 
electoral, la tarifa postal especial aplicable al partido, federación, coalición o agrupación 
será de 0,006 euros, correspondiendo el pago del resto del importe hasta alcanzar el 
precio del servicio postal al Ministerio del Interior. Con objeto de contrastar la información 
declarada por las formaciones políticas, se ha obtenido del Ministerio del Interior una copia 
de  la  justificación  de  los  envíos  de  propaganda  electoral  presentada  por  Correos, 
comprensiva de una base de datos de la facturación y una copia de todos los albaranes 
ordenados por circunscripciones electorales. 
 
4)  Comprobaciones de los límites de gastos: 
 
  Cumplimiento del límite máximo de gastos electorales según lo establecido en el artículo 
131.1 de la LOREG, en el que se dispone que el límite máximo de gastos electorales será 
el que proceda con arreglo a las normas específicas establecidas en la misma, que para 
las elecciones a Cortes Generales se contempla en el artículo 175.2 de dicha Ley. 
 
Así, de conformidad con lo previsto en el artículo 175.2 de la LOREG y en la Orden 
HAC/973/2019, de 26 de septiembre, por la que se fijan las cantidades actualizadas para 
las elecciones a las Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019, el límite máximo de 
gastos electorales es el que resulte de multiplicar por 0,19 euros el número de habitantes 
correspondientes a la población de derecho de las circunscripciones donde presente sus 
candidaturas  cada  una  de  las  formaciones.  En  cumplimiento  de  lo  dispuesto  en  la 
Disposición adicional decimosexta de la LOFPP, introducida por la Ley Orgánica 3/2015, de 
30 de marzo, de control de la actividad económico-financiera de los partidos políticos, el 
Tribunal de Cuentas, tan pronto recibió del Ministerio del Interior los datos necesarios para 
realizar  los  cálculos,  comunicó,  de  forma  individualizada,  a  cada  formación  política 
concurrente a las elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019 la cifra  es
máxima de gasto electoral. Asimismo, se remitió a la Junta Electoral Central una relación  oe.
de las cifras de límite máximo correspondientes a las formaciones.  w.
 
El importe de los gastos por envíos electorales no cubierto por la cantidad subvencionable 
conforme al número de envíos justificados se ha agregado a los gastos declarados por la 
actividad  electoral  ordinaria,  conforme  establece  el  artículo  175.3.b)  de  la  LOREG, 
habiéndose  tenido  en  cuenta,  con  arreglo  a  dicho  artículo,  en  la  comprobación  del 
cumplimiento del límite de gastos. El importe de los gastos a que se refiere este párrafo se 
recoge en el presente Informe al exponer los resultados específicos correspondientes a 
cada una de las formaciones políticas en las que concurre esta circunstancia, en concreto, 
en el cuadro 4.F) “Cantidad justificada por envíos incluida en el límite de gastos del 
proceso”. Como se ha indicado, dicha cantidad se integra con los demás gastos por 
operaciones ordinarias, lo que se refleja en los resultados de la fiscalización, en el cuadro 
3.D), donde también se han incluido los gastos por envíos electorales realizados por las 
formaciones políticas que no tenían derecho a percibir la subvención específica por este 
concepto al no cumplir los requisitos del referido artículo. 
 
A efectos de las comprobaciones señaladas, se han computado los gastos declarados por 
la formación política siempre que se acomodaran a los conceptos incluidos en la legislación 
electoral,  con  independencia  de  que  el  Tribunal  de  Cuentas  los  considere  o  no 
suficientemente justificados. A ellos se han agregado aquellos no declarados y que el 
Tribunal  ha  estimado  gastos  electorales  como  consecuencia  de  las  comprobaciones 
efectuadas, resultantes, fundamentalmente, del análisis de la información remitida por 
terceros y por la propia formación política. En todo caso, no obstante su consideración a 
efectos de la observancia del límite de gastos, los gastos no declarados no se han tenido 
en  cuenta  para  determinar  el  importe  de  gastos  electorales  susceptibles  de  ser 
subvencionados. 
 
Para el cálculo de los límites de gastos se han utilizado las cifras de población resultantes 
de la revisión del Padrón Municipal referida al 1 de enero de 2018, con efectos desde el 31 
de diciembre de 2018, declaradas oficiales mediante Real Decreto 1458/2018, de 14 de 
diciembre,  cuyos detalles  han sido facilitados al Tribunal  de  Cuentas por el Instituto 
Nacional de Estadística. 
 
  Cumplimiento de la limitación de gastos de publicidad exterior y de publicidad en prensa 
periódica (digital o en papel) y emisoras de radio privadas. 
 
Los artículos 55 y 58 de la LOREG contemplan sendos límites referidos a determinados 
gastos de publicidad exterior y a gastos de publicidad en prensa periódica y emisoras de 
radio privadas, respectivamente, que, en ambos casos, no podrán exceder del 20 por 
ciento del límite máximo de gastos establecido en el artículo 175.2 de la LOREG. 
 
Para facilitar la comprobación de tales límites la formación política ha de presentar en la 
contabilidad rendida, de forma diferenciada, los gastos de esta naturaleza de la del resto de 
gastos. 
 
Los gastos en publicidad exterior vinculados al diseño e impresión de vallas publicitarias, 
banderolas y carteles se considerarán gastos electorales ordinarios a todos los efectos. 
Dicho criterio se aplicará, asimismo, para la publicidad permanente en vehículos y medios 
de transporte de los candidatos y personal al servicio de la candidatura. 
 
Con respecto a los gastos de publicidad en prensa periódica, se considerarán como tales 
los gastos realizados en prensa digital por la formación política para la campaña electoral. 
De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo de la Junta Electoral Central de 29 de 
noviembre de 2018, la publicidad electoral en redes sociales no resulta imputable al límite 
de gastos de publicidad en prensa y radio, siempre que no se trate de páginas o perfiles  es
correspondientes a los referidos medios, todo ello sin perjuicio de que estén sujetos al  o
límite legal de gastos electorales ordinarios establecido para cada proceso.  021www.
 
 
5)  Comprobaciones del cumplimiento por terceros de las obligaciones previstas en el artículo 133 
de la LOREG: 
 
  Comprobación de la remisión al Tribunal de Cuentas, por las entidades financieras, de 
información detallada sobre los créditos electorales concedidos a las formaciones políticas 
concurrentes a las elecciones, de conformidad con lo exigido por el artículo 133.3 de la 
LOREG, analizándose la información recibida y su grado de concordancia con los datos 
reflejados en la contabilidad rendida. 
 
  Comprobación del envío de información al Tribunal de Cuentas por las empresas que han 
facturado por operaciones de campaña por importe superior a 10.000 euros, de acuerdo 
con lo establecido en el artículo 133.5 de la LOREG. En los resultados relativos a cada 
formación se relacionan, en su caso, los proveedores o acreedores que no han presentado 
la información, con independencia de otras actuaciones que pudieran llevarse a cabo de 
conformidad con la legislación vigente. 
 
La Junta Electoral Central sanciona el incumplimiento de estas obligaciones, al amparo de 
lo dispuesto en el artículo 153.1 de la LOREG. 
 
6)  Comprobaciones respecto de la tesorería de campaña: 
 
  Apertura  de  cuentas  electorales  en  cualquier  entidad  financiera  y  notificación  de  las 
mismas a las Juntas Electorales, según lo previsto en el artículo 124 de la LOREG. 
  Realización de todos los ingresos de fondos y pagos de gastos electorales a través de las 
cuentas corrientes electorales, de conformidad con lo señalado en el artículo 125.1 de la 
LOREG. 
  No disposición de los saldos de las cuentas electorales para pagar gastos electorales 
previamente contraídos una vez transcurridos los noventa días siguientes al de la votación 
(plazo que finalizó el 8 de febrero de 2020), como establece el artículo 125.3 de la LOREG. 
Los resultados concretos de la fiscalización correspondientes a las contabilidades electorales de 
cada formación política consecuencia del análisis de la información presentada al Tribunal de 
Cuentas, se ofrecen en este Informe. La presente fiscalización se ha realizado de acuerdo con las 
Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno el 23 de diciembre de 
2013. 
 
En todo caso, debe advertirse que la actividad económico-financiera derivada de los procesos 
electorales  deberá  integrarse  en  las  correspondientes  cuentas  anuales  consolidadas  de  los 
partidos políticos, que son objeto de fiscalización en su conjunto con carácter anual. 
I.5. TRÁMITE DE ALEGACIONES 
Los resultados provisionales de las actuaciones fiscalizadoras en relación con la contabilidad 
electoral se remitieron, en cumplimiento del artículo 44.1 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de 
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, a los administradores electorales de las respectivas 
formaciones  políticas  a  través  de  la  sede  electrónica  de  esta  Institución,  al  objeto  de  que 
formularan  las  alegaciones  y  presentaran  los  documentos  justificativos  que  considerasen 
pertinentes. A los resultados provisionales se acompañaron unos anexos en los que se detallaban 
las operaciones o partidas contabilizadas con deficiencias en su justificación, a fin de posibilitar su 
identificación y la formulación, en su caso, de las alegaciones y la aportación de la respectiva 
documentación.  s
  e.
La formación política Partido Socialista Obrero Español solicitó, y se le concedió, prórroga del  w.b
plazo inicialmente otorgado para formular alegaciones.  021ww
 
Las formaciones políticas que han formulado alegaciones al Anteproyecto de Informe han sido 
catorce (Anexo I); todas, excepto la formación Junts per Catalunya-Junts, las han realizado dentro 
del plazo establecido. 
 
Las alegaciones presentadas, dentro y fuera de plazo, han sido oportunamente analizadas y 
valoradas conforme a los criterios establecidos en las Normas de Fiscalización del Tribunal de 
Cuentas, aprobadas por el Pleno de la Institución el 23 de diciembre de 2013. Como consecuencia 
de este análisis, se han realizado modificaciones en el Anteproyecto enviado a alegaciones 
cuando se ha estimado procedente. Las alegaciones no han dado lugar a cambios en el texto 
inicial cuando eran meras explicaciones que confirmaban la situación descrita en el mismo, por no 
compartirse  los  juicios  o  valoraciones  en  ellas  recogidos  o  cuando  no  se  han  justificado 
documentalmente  las  afirmaciones  efectuadas,  habiendo  dejado  constancia  el  Tribunal  de 
Cuentas de los motivos por los que ha mantenido su interpretación o valoración frente a la 
expuesta en las alegaciones. En cualquier caso, el resultado definitivo de la fiscalización es el que 
figura en el presente Informe, con independencia de las consideraciones que se han manifestado 
en las alegaciones. 
I.6.  CRITERIOS  PARA  LA  FORMULACIÓN  DE  PROPUESTAS  DEL  TRIBUNAL  DE 
CUENTAS EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL  
De acuerdo con lo contemplado en el artículo 127.1 de la LOREG, el Estado subvencionará los 
gastos electorales conforme a las reglas establecidas en las disposiciones especiales de la citada 
Ley Orgánica. Según lo previsto en dicho artículo, en ningún caso la subvención correspondiente 
a cada formación política podrá sobrepasar la cifra de gastos electorales declarados por esta, que 
hayan sido considerados justificados por el Tribunal de Cuentas en el ejercicio de su función 
fiscalizadora,  con  independencia  de  la  cuantía  que  resulte  de  aplicar  la  citada  norma.  La 
liquidación  del  importe  de  las  subvenciones  se  realizará,  en  su  momento,  por  el  órgano 
competente para ello -Ministerio del Interior-, con arreglo a lo señalado en el artículo 134.5 de la 
LOREG. 
 
Como ya se ha indicado, en virtud de lo previsto en el artículo 134.2 de la LOREG, en el caso de 
que se aprecien irregularidades en las contabilidades electorales presentadas por las formaciones 
políticas  o  violaciones  de  las  restricciones  establecidas  en  materia  de  ingresos  y  gastos 
electorales, y además de poder iniciarse los correspondientes procedimientos sancionadores 
regulados  en  la  LOFPP,  cuando  proceda,  el  Tribunal  de  Cuentas  podrá  proponer  la  no 
adjudicación o, en su caso, la reducción de la subvención pública a percibir por la formación 
política de que se trate. A este respecto, en la Instrucción relativa a la fiscalización de las 
contabilidades concernientes al proceso electoral a Cortes Generales de 10 de noviembre de 
2019, aprobada por el Pleno del Tribunal de Cuentas en su sesión de 31 de octubre de 2019, se 
detallan los supuestos en los que se fundamentan las propuestas previstas en el artículo 134.2 de 
la LOREG, dejándose además constancia expresa en el Informe de fiscalización cuando no se 
realice propuesta alguna. 
 
Así, conforme se dispone en dicha Instrucción, procede la propuesta de no adjudicación para las 
formaciones  políticas  que  no  hubieran  cumplido  con  la  obligación  prevista  en  la  normativa 
electoral de presentar ante el Tribunal de Cuentas una contabilidad detallada y documentada de 
sus respectivos ingresos y gastos electorales. 
 
Por su parte, la propuesta de reducción de la subvención a percibir ha de fundamentarse en: 
a.  La superación de los límites legalmente establecidos sobre las aportaciones privadas.  
b.  La falta de justificación suficiente de la procedencia de los fondos utilizados en la campaña 
electoral.  e.e
 
 
c.  La realización de gastos no autorizados por la normativa electoral vigente, especialmente 
los que afectan a la contratación de espacios de publicidad electoral en las emisoras de 
televisión privada (artículo 60 de la LOREG), en las emisoras de radiodifusión sonora de 
titularidad municipal (Ley Orgánica 10/1991) y en las emisoras de televisión local por 
ondas terrestres (Ley Orgánica 14/1995). 
La cuantía de las reducciones propuestas tiene como límite el importe de las subvenciones que 
correspondan a las formaciones políticas por los resultados obtenidos. 
 
II.-  PRESENTACIÓN DE LA CONTABILIDAD ELECTORAL 
 
El  número  de  formaciones  políticas  obligadas  a  presentar  ante  el  Tribunal  de  Cuentas  la 
contabilidad relativa a las elecciones a Cortes Generales celebradas el 10 de noviembre de 2019, 
ha sido de 22, que son las siguientes: 
 
 
Candidaturas  Representación 
AGRUPACIÓN DE ELECTORES "TERUEL EXISTE"  CONGRESO  SENADO 
AGRUPACION SOCIALISTA GOMERA    SENADO 
BLOQUE NACIONALISTA GALEGO  CONGRESO   
CANDIDATURA D'UNITAT POPULAR - PER LA RUPTURA  CONGRESO   
CIUDADANOS - PARTIDO DE LA CIUDADANÍA  CONGRESO   
COALICIÓN CANARIA - NUEVA CANARIAS  CONGRESO   
EN COMÚ PODEM - GUANYEM EL CANVI  CONGRESO   
EN COMÚN-UNIDAS PODEMOS  CONGRESO   
ESQUERRA REPUBLICANA DE CATALUNYA - SOBIRANISTES  CONGRESO  SENADO 
EUSKAL HERRIA BILDU  CONGRESO  SENADO 
EUZKO ALDERDI JELTZALEA - PARTIDO NACIONALISTA 
CONGRESO  SENADO 
VASCO 
JUNTS PER CATALUNYA - JUNTS  CONGRESO  SENADO 
MÁS PAÍS - EQUO  CONGRESO   
MÉS COMPROMÍS  CONGRESO   
NAVARRA SUMA  CONGRESO  SENADO 
PARTIDO POPULAR  CONGRESO  SENADO 
PARTIDO POPULAR - FORO  CONGRESO   
PARTIDO REGIONALISTA DE CANTABRIA  CONGRESO   
PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL  CONGRESO  SENADO 
PARTIT DELS SOCIALISTES DE CATALUNYA  CONGRESO   
UNIDAS PODEMOS  CONGRESO   
VOX  CONGRESO  SENADO 
 
 
Las formaciones obligadas a presentar la contabilidad electoral ante el Tribunal de Cuentas han 
cumplido dicha obligación; y todas, excepto una, lo han hecho dentro del plazo legalmente 
establecido, que concluyó el 14 de marzo de 2020. 
 
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  21 
III.-  REGULARIDAD DE LAS CONTABILIDADES RENDIDAS POR LAS FORMACIONES POLÍTICAS
 
 
III.1.  AGRUPACIÓN DE ELECTORES "TERUEL EXISTE" 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  4. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  25.568,68 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
23.111,72 
gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
5.113,74 
Aportaciones privadas  23.677,51  LOREG) 
Gastos a considerar a efectos de límite  2.096,37 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones    NO 
exterior 
Aportaciones del Partido   
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  5.113,74 
Total recursos  23.677,51  Gastos a considerar a efectos de límite  412,61 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  23.671,35  5. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  3.820,62  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
0,00 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
10,00 
- Otros gastos ordinarios  19.850,73  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares    Saldo tesorería electoral  13,16 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales  559,63 
- Gastos de naturaleza no electoral  559,63 
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
23.111,72 
[A+B-C-D+E] 
Recursos declarados 
 
Las aportaciones de personas físicas, por 3.110,51 euros, han sido identificadas parcialmente con el nombre y el DNI del aportante, 
sin que conste el domicilio, tal y como hubiera procedido conforme al artículo 126.1 de la LOREG. 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 559,63 euros1, cuyos conceptos no tienen la consideración de gasto 
electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados 
en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han 
sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
   
                                                             b
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 resulta subvencionable.
22  Tribunal de Cuentas 
 
B)   Gastos a efectos de los límites de gastos 
Del examen de la documentación justificativa aportada por la formación, resultan menores gastos de publicidad exterior por 1.724,25 
euros y mayores gastos de publicidad en prensa y radio por 412,61 euros, que han sido reclasificados y tenidos en cuenta a efectos 
de verificar el cumplimiento de los límites de gastos a que se refieren los artículos 55 y 58 de la LOREG. 
 
Tesorería de campaña 
 
La formación política ha realizado pagos a través de la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días siguientes al de la 
votación, por importe de 10 euros, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que corresponda 
percibir a la formación política. 
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  23 
 
III.2.  AGRUPACIÓN SOCIALISTA GOMERA 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  4. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  NO   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  193.516,90 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
4.084,55 
gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
38.703,38 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Operaciones de endeudamiento    Gastos a considerar a efectos de límite  354,65 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones    NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  4.100,00 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  38.703,38 
Total recursos  4.100,00  Gastos a considerar a efectos de límite  0,00 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  4.012,68  5. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  354,65  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
0,00 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
NO 
- Otros gastos ordinarios  3.658,03  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares    Saldo tesorería electoral  87,32 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales   
- Gastos de naturaleza no electoral   
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
4.012,68 
[A+B-C-D+E] 
Comprobaciones formales 
 
La contabilidad electoral fue presentada con fecha 3 de abril de 2020, por lo tanto, excediendo el plazo de los ciento veinticinco días 
posteriores a la celebración de las elecciones -que finalizaba el 14 de marzo de 2020- establecido en el artículo 133.1 de la LOREG. 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
De la información facilitada por la formación y por los proveedores, se observa la existencia de unos gastos electorales no declarados 
en la contabilidad presentada, por un importe conjunto de 71,87 euros, que se han tenido en cuenta exclusivamente a efectos de 
verificar el cumplimiento del límite máximo de gastos. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   

24  Tribunal de Cuentas 
 
III.3.  BLOQUE NACIONALISTA GALEGO 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  4. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  513.331,17 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
222.246,35 
gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la  102.666,23 
LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  3.811,50 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones    exterior  NO 
Aportaciones del Partido  225.036,00  Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
102.666,23 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  225.036,00  Gastos a considerar a efectos de límite  15.681,41 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  120.936,86  5. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
(en euros)  
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  3.811,50 
Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la 
LOREG)  21.062,62  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la  NO 
LOREG 
- Otros gastos ordinarios  96.062,74 
Deuda con proveedores  0,19 
B) Gastos reclasificados netos   
Saldo tesorería electoral  1,72 
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley    6. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
 (en euros)  
D) Gastos No Electorales  2.788,12 
ANOVADA, S.L.  23.539,35 
- Gastos de naturaleza no electoral  2.788,12 
COSTA COMUNICACIÓN VISUAL  10.357,60 
- Gastos fuera de plazo   
Total  33.896,95 
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
104.097,61 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
222.246,35 
[A+B-C-D+E] 
   
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  25 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
La formación ha declarado gastos por envíos de propaganda electoral por importe de 104.097,61 euros, que se han considerado por 
el Tribunal de Cuentas como gastos por operaciones ordinarias debido a que esta formación no tiene derecho a percibir la subvención 
por envíos de propaganda electoral al no concurrir en ella los requisitos exigidos en el artículo 175.3 de la LOREG1. 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 2.788,12 euros2, cuyos conceptos no tienen la consideración de gasto 
electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados 
en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han 
sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
B)  Gastos a efectos de los límites de gastos 
Del examen de la documentación justificativa aportada por la formación, resultan menores gastos de publicidad en prensa y radio que 
los declarados por un importe total de 5.381,21 euros3, que no han sido tenidos en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento del 
límite de gastos al que se refiere el artículo 58 de la LOREG.  
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se han identificado dos proveedores por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación total de 33.896,95 euros, 
que no han informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la LOREG. 
                                                            
1 La formación manifiesta en las alegaciones tener derecho a la subvención por los gastos de envíos de propaganda electoral, argumentando que la 
coalición se integró en el Grupo Parlamentario Plural del Congreso de los Diputados y que la Junta Electoral Central, en numerosos acuerdos, 
reconoce el derecho de percibir subvención por los gastos originados por el envío directo y personal a los electores de sobres y papeletas electorales o 
de propaganda y publicidad electoral cuando diferentes formaciones políticas constituyen un único grupo parlamentario, al igual que lo reconoció el 
Tribunal Constitucional en su Sentencia 76/2017, de 19 de junio. Sin embargo, no debe confundirse la posibilidad de que distintas formaciones políticas 
constituyan un único Grupo Parlamentario cuando suman el número de Diputados o Senadores y/o votos requerido y que actúen como tal a efectos 
parlamentarios -que es a lo que se refieren los acuerdos de la Junta Electoral Central y la sentencia del Tribunal Constitucional citados en la alegación-
, con la facultad de que las formaciones que no hayan obtenido por sí mismas las condiciones para formar un Grupo Parlamentario puedan percibir la 
subvención por mailing. En efecto, ambos aspectos se regulan en normas diferentes: el primero de ellos –posibilidad de formar un Grupo Parlamentario 
por varios partidos- se recoge en los respectivos Reglamentos del Congreso y del Senado; el segundo –requisitos para percibir la subvención por 
mailing- se establece en el artículo 175.3.a) de la LOREG. Así, el Reglamento del Congreso, en su artículo 23, dispone que para la constitución de 
Grupo Parlamentario resulta preciso obtener, al menos, 15 diputados o un número no inferior a 5 diputados, siempre que se haya obtenido el 15% de 
los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el 5% de los emitidos en el conjunto de la Nación. Por su 
parte, el artículo 175.3.a) de la LOREG expone que el Estado subvencionará a los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones los gastos 
electorales originados por el envío directo y personal a los electores de sobres y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral y, para 
percibir dicha subvención, el mencionado precepto requiere, entre otras condiciones, “que la candidatura de referencia hubiera obtenido el número de 
Diputados o Senadores o de votos preciso para constituir un Grupo Parlamentario en una u otra Cámara”. Por lo tanto, cada una de las disposiciones 
normativas citadas –el Reglamento del Congreso de los Diputados y la LOREG- tiene un objeto y alcance concreto y diferenciado y establece 
requisitos también distintos en su regulación. En consecuencia, el cumplimiento de los requisitos establecidos en una de ellas no implica 
automáticamente que concurran los fijados por la otra. Al haber obtenido el Bloque Nacionalista Galego un diputado y un porcentaje de votos del 4,5% 
en las cuatro circunscripciones de Galicia, la candidatura no cumple con el requisito que exige el artículo 175.3.a) de la LOREG para tener derecho a 
percibir dicha subvención. Y ello porque tal requisito legal no consiste en que la formación política llegue a constituir un Grupo Parlamentario, sino en 
que la candidatura por ella presentada al proceso electoral haya cumplido los requisitos necesarios para formarlo, siendo este el criterio recogido en 
anteriores informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas y el fijado en el Acuerdo de la JEC 553/2019, de 18 de septiembre. 
2 En relación con los gastos de alquiler de salas y espacios, la formación manifiesta en alegaciones que se permite la realización o participación en 
actos o mítines destinados a presentar las candidaturas o el programa electoral, por lo que los gastos que estos ocasionen deben ser considerados 
como electorales, en la medida en que el art. 130 de la LOREG establece como tales aquellos que se efectúan hasta la proclamación de electos. Indica 
que la calificación como gasto electoral no está en función del momento en que se lleve a cabo sino en el destino del mismo a los fines del artículo 130 
de la LOREG en relación con cada proceso electoral y, por consiguiente, estima que los gastos realizados por el referido concepto deben entenderse 
como de naturaleza electoral. Sin embargo, los gastos electorales no viene delimitados sólo por su contenido sino también por el plazo en el que 
pueden hacerse; a estos efectos, la letra c) del mencionado art. 130 establece que son gastos electorales “los alquileres de locales para la celebración 
de actos de la campaña electoral”, por lo que, habida cuenta que los gastos de alquiler declarados por la formación como electorales se realizaron  e
antes del inicio de la campaña (1 de noviembre de 2019), no pueden entenderse incluidos en tal precepto.  oe.
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26  Tribunal de Cuentas 
 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCION ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que corresponda 
percibir a la formación política. 
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  27 
 
III.4.  CANDIDATURA D'UNITAT POPULAR - PER LA RUPTURA 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  4. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  1.444.012,35 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
46.203,47 
gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
288.802,47 
Aportaciones privadas  3.008,99  LOREG) 
Operaciones de endeudamiento    Gastos a considerar a efectos de límite  15.611,78 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones    NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  43.264,55 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  288.802,47 
Total recursos  46.273,54  Gastos a considerar a efectos de límite  7.120,85 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)    
A) Gastos declarados  46.203,47 
5. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  15.611,78  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la 
7.120,85  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
LOREG) 
Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados   
Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros   
Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
- Otros gastos ordinarios  23.470,84  LOREG  NO 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares    Saldo tesorería electoral  70,07 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados     
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales     
- Gastos de naturaleza no electoral   
- Gastos fuera de plazo       
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
46.203,47 
[A+B-C-D+E] 
Recursos declarados 
 
En la relación de aportaciones privadas para financiar la campaña electoral figura un importe conjunto de 2.977,21 euros que proviene 
de dos personas jurídicas. 
 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   

28  Tribunal de Cuentas 
 
III.5.  CIUDADANOS - PARTIDO DE LA CIUDADANÍA 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  8.754.330,94 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
3.469.635,46 
gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
1.750.866,19 
Aportaciones privadas  685,00  LOREG) 
Gastos a considerar a efectos de límite  133.541,15 
Operaciones de endeudamiento  6.066.893,90 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  2.913.730,83  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  1.161.584,29 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  1.750.866,19 
Total recursos  10.142.894,02  Gastos a considerar a efectos de límite  691.807,93 
  Exceso en el límite de gastos de publicidad en  NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 (en euros)    
A) Gastos declarados  3.544.002,41  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  133.541,15  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
691.807,93 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados  1.991,99  Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros  67.091,57  Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
44,10 
- Otros gastos ordinarios  2.649.569,77  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares  863,36  Saldo tesorería electoral  110.919,71 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley  863,36 
D) Gastos No Electorales  74.366,95 
- Gastos de naturaleza no electoral  74.366,95 
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
[A+B-C-D+E]  3.468.772,10 
 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  6.679.240,19 
- Gastos financieros liquidados  3.761,87 
- Estimación de gastos financieros  126.702,71 
- Otros gastos de envío  6.548.775,61 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares  42.450,95 
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral  42.450,95 
D) Total gastos electorales por envíos 
6.636.789,24 
justificados [A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
32.777.630 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
6.883.302,30 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
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Recursos declarados  021www.
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Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  29 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
Se han observado gastos por un total de 863,36 euros correspondientes a gastos de publicidad en prensa, radio u otros medios 
digitales realizados antes del inicio de la campaña electoral, lo que no está permitido por el artículo 53 de la LOREG. En 
consecuencia, dicho gasto se considera no subvencionable, aunque se ha tenido en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento del 
límite máximo de gastos. 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 74.366,95 euros1 2, cuyos conceptos no tienen la consideración de 
gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos 
aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos 
no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
Figura un gasto por envíos de propaganda electoral, por importe de 42.450,95 euros, cuyo concepto no tiene la consideración de 
gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos 
aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, el referido gasto no 
ha sido admitido como susceptible de ser financiado con subvenciones electorales. 
Tesorería de campaña 
La formación política ha realizado un pago a través de la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días siguientes al de la 
votación, por importe de 44,10 euros, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que corresponda 
percibir a la formación política. 
                                                            
1 Respecto de los gastos de alojamiento del personal el día de la celebración de las elecciones, la formación alega que se imputan estos gastos dentro 
de la campaña electoral porque hasta la fecha de proclamación de electos se considera gasto electoral sin contravenir lo indicado en los artículos 53, 
130 c) y 130 e) de la LOREG. Sin embargo, la consideración de los gastos como electorales depende tanto de su fecha de realización como del 
concepto al que se refieran. En relación con los gastos de alojamiento, como en anteriores informes de fiscalización relativos a procesos electorales, se 
ha considerado que los devengados tras la celebración de las elecciones no son propios de la campaña, ya que se producen una vez finalizada ésta; 
además, tampoco son necesarios e inherentes al proceso electoral, pues su falta de realización no afecta al normal funcionamiento del proceso  e
electoral.  oe.
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Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  31 
 
III.6.  COALICIÓN CANARIA - NUEVA CANARIAS 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  404.260,15 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
310.867,27 
gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
80.852,03 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Operaciones de endeudamiento  68.922,87  Gastos a considerar a efectos de límite  16.046,58 
Adelantos de subvenciones  26.378,56  Exceso en el límite de gastos de publicidad  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  218.000,00 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    80.852,03 
(art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  313.301,43 
Gastos a considerar a efectos de límite  38.602,42 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  143.668,49  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  16.046,58  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
38.602,42 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados  667,57  Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros  658,25  Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
NO 
- Otros gastos ordinarios  87.693,67  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares    Saldo tesorería electoral  1.092,41 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales   
- Gastos de naturaleza no electoral   
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
167.198,78 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
310.867,27 
[A+B-C-D+E] 
Recursos declarados 
 
La formación ha declarado incorrectamente, como recursos procedentes de operaciones de endeudamiento, un importe de 658,25 
euros correspondiente a la estimación de los gastos financieros de la póliza de crédito suscrita para el proceso electoral1. 
 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
 
La formación ha declarado gastos por envíos de propaganda electoral por importe de 167.198,78 euros. Aun cuando resultan 
conformes a lo señalado en la normativa electoral, se han considerado por el Tribunal de Cuentas como gastos por operaciones 
ordinarias debido a que esta formación no tiene derecho a percibir la subvención por envíos de propaganda electoral al no concurrir en 
ella los requisitos exigidos en el artículo 175.3 de la LOREG. 
 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que corresponda 
percibir a la formación política.  s
                                                             021ww
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32  Tribunal de Cuentas 
 
III.7.  EN COMÚ PODEM - GUANYEM EL CANVI 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  4. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  1.444.012,35 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
428.103,57 
gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la  288.802,47 
LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  7.224,07 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  77.406,84  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  352.500,00 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  288.802,47 
Total recursos  429.906,84  Gastos a considerar a efectos de límite  15.560,93 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 (en euros)    
A) Gastos declarados  192.726,44  5. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  4.207,78  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
15.560,93 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  3.942,40 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
NO 
- Otros gastos ordinarios  172.957,73  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares    Saldo tesorería electoral  950,46 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales  2.034,01 
- Gastos de naturaleza no electoral  2.034,01 
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
236.229,94 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
426.922,37 
[A+B-C-D+E] 
Gastos por operaciones ordinarias 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
La formación ha declarado gastos por envíos de propaganda electoral por importe de 236.229,94 euros, que se han considerado por 
el Tribunal de Cuentas como gastos por operaciones ordinarias debido a que esta formación no tiene derecho a percibir la subvención 
por envíos de propaganda electoral al no concurrir en ella los requisitos exigidos en el artículo 175.3 de la LOREG. 
Figuran un gasto por operaciones ordinarias, por importe de 2.034,01 euros, que no tiene la consideración de gasto electoral de la 
coalición con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados 
en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, el referido gasto no ha sido 
admitido como susceptible de ser financiado con subvenciones electorales. 
B)  Gastos a efectos de los límites de gastos 
En la contabilidad presentada no figuran registrados gastos electorales por un importe total de 1.181,20 euros. Dicha cuantía se ha 
tenido en consideración a efectos del cálculo del límite máximo de gastos, de conformidad con los criterios técnicos aprobados en la 
Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral. 
Del examen de la documentación justificativa aportada por la formación, resultan mayores gastos de publicidad exterior que los  s
declarados por un importe total de 3.016,29 euros, que han sido reclasificados y tenidos en cuenta a efectos de verificar el  e.
cumplimiento del límite de gastos al que se refiere el artículo 55 de la LOREG.  w.
TAeusno creuraínad doe  lcaa mfoprmañaaci ón política ha abierto una cuenta bancaria electoral específica para el proceso electoral conforme a lo
establecido en el artículo 124 de la LOREG, se han observado pagos de gastos electorales, por importe conjunto de 3.942,40 euros
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  33 
 
(ANEXO IV), que han sido realizados con cargo a cuentas bancarias no electorales, incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 125.1 
de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   

34  Tribunal de Cuentas 
 
III.8.  EN COMÚN - UNIDAS PODEMOS 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  4. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  513.331,17 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
318.855,59 
gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la  102.666,23 
LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  2.940,30 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones    exterior  NO 
Aportaciones del Partido  339.500,00  Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
102.666,23 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  339.500,00  Gastos a considerar a efectos de límite  16.478,76 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
  NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  167.442,98  5. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  0,00  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
16.478,76 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
13.113,50 
- Otros gastos ordinarios  150.964,22  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares  3.493,83  Saldo tesorería electoral  2.983,20 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley  3.493,83 
D) Gastos No Electorales  17.661,21 
- Gastos de naturaleza no electoral  17.661,21 
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
169.073,82 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
315.361,76 
[A+B-C-D+E] 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
La formación ha declarado gastos por envíos de propaganda electoral por importe de 169.073,82 euros, que se han considerado por 
el Tribunal de Cuentas como gastos por operaciones ordinarias debido a que esta formación no tiene derecho a percibir la subvención 
por envíos de propaganda electoral al no concurrir en ella los requisitos exigidos en el artículo 175.3 de la LOREG. 
Se han observado gastos, por un total de 3.493,83 euros, correspondientes a publicidad en prensa, radio u otros medios digitales 
realizados antes del inicio de la campaña electoral, lo que no está permitido por el artículo 53 de la LOREG. En consecuencia, dicho 
gasto se considera no subvencionable, aunque se ha tenido en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento del límite máximo de 
gastos. 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 17.661,21 euros, cuyos conceptos no tienen la consideración de gasto 
electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados 
en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han 
sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales.   
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  35 
 
B)  Gastos a efectos de los límites de gastos 
Del examen de la documentación justificativa aportada por la formación, resultan mayores gastos de publicidad exterior que los 
declarados por un importe total de 2.940,30 euros, que han sido reclasificados y tenidos en cuenta a efectos de verificar el 
cumplimiento del límite de gastos al que se refiere el artículo 55 de la LOREG. 
Tesorería de campaña 
 
La formación política ha realizado pagos a través de la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días siguientes al de la 
votación, por importe de 13.113,50 euros, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCION ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   

36  Tribunal de Cuentas 
 
III.9.  ESQUERRA REPUBLICANA DE CATALUNYA - SOBIRANISTES 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  1.444.012,35 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
438.853,18 
gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la  288.802,47 
LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  49.904,03 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  422.576,16  exterior  NO 
Aportaciones del Partido  690.200,00 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  288.802,47 
Total recursos  1.112.776,16  Gastos a considerar a efectos de límite  56.689,56 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  445.542,39  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  49.904,03  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  56.689,56  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados   
Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
NO 
- Otros gastos ordinarios  338.948,80  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  0,00 
C) Gastos irregulares    Saldo tesorería electoral  316,48 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley    7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
D) Gastos No Electorales  6.689,21   (en euros)  
- Gastos de naturaleza no electoral  6.689,21  FACEBOOK IRELAND LIMITED  21.779,99 
- Gastos fuera de plazo     
 
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
438.853,18 
[A+B-C-D+E] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  666.917,29 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  666.917,29 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
666.917,29 
[A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
5.253.576 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
1.103.250,96 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
   
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  37 
 
Recursos declarados 
De la información sobre financiación de la campaña electoral remitida al Tribunal de Cuentas por la coalición, se ha observado la 
existencia de microcréditos formalizados por el partido Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), por un importe total de 64.700 
euros, cuantía que se ha transferido íntegramente a la coalición electoral mediante aportaciones realizadas por uno de los partidos 
coaligados (ERC). Se ha analizado la documentación justificativa de los microcréditos, habiéndose comprobado que los aportantes se 
encuentran identificados con arreglo a los requisitos del artículo 126.1 de la LOREG. 
Gastos por operaciones ordinarias 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 6.689,21 euros, cuyos conceptos no tienen la consideración de gasto 
electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados 
en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han 
sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se ha identificado un proveedor por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación de 21.779,99 euros, que no 
ha informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCION ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   

38  Tribunal de Cuentas 
 
III.10.  EUSKAL HERRIA BILDU 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  540.861,98 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
269.489,34 
  gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
108.172,40 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Gastos a considerar a efectos de límite  3.152,05 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  179.084,86  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  482.500,00 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  108.172,40 
Total recursos  661.584,86  Gastos a considerar a efectos de límite  53.460,09 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  277.276,78  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  0,00  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
49.079,89 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
NO 
- Otros gastos ordinarios  228.196,89  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares    Saldo tesorería electoral  3.402,65 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales  7.787,44 
- Gastos de naturaleza no electoral  7.787,44 
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
269.489,34 
[A+B-C-D+E] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  380.905,40 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  380.905,40 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
380.905,40 
[A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
2.153.028 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
452.135,88 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
    s
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  39 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
Figura un gasto por operaciones ordinarias, por importe de 7.787,44 euros1, cuyo concepto no tiene la consideración de gasto 
electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados 
en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, el referido gasto no ha sido 
admitido como susceptible de ser financiado con subvenciones electorales. 
B)  Gastos a efectos de los límites de gastos 
Del examen de la documentación justificativa aportada por la formación, resultan mayores gastos de publicidad exterior y de 
publicidad en prensa y radio que los declarados por unos importes totales de 3.152,05 euros y 4.380,20 euros, respectivamente, que 
han sido reclasificados y tenidos en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento de los límites de gastos a los que se refieren los 
artículos 55 y 58 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCION ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que corresponda 
percibir a la formación política. 
                                                             bo
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40  Tribunal de Cuentas 
 
III.11.  EUZKO ALDERDI JELTZALEA - PARTIDO NACIONALISTA VASCO 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  417.826,72 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
404.189,80 
gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
83.565,34 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Gastos a considerar a efectos de límite  80.145,11 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  273.112,34  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  515.000,00 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  83.565,34 
Total recursos  788.112,34  Gastos a considerar a efectos de límite  78.779,12 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  402.848,12 
6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  80.145,11 
(en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la 
78.779,12  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
LOREG) 
Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados   
Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros   
Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
- Otros gastos ordinarios  243.923,89  NO 
LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares    Saldo tesorería electoral  31.121,91 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales   
- Gastos de naturaleza no electoral   
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
1.341,68 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
404.189,80 
[A+B-C-D+E] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  354.142,31 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  354.142,31 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
354.142,31 
[A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
1.680.003 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
352.800,63 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
1.341,68 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
    es
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  41 
 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
La formación ha declarado gastos por envíos de propaganda electoral por importe de 354.142,31 euros. Aun cuando resultan 
conformes a lo señalado en la normativa electoral, un importe de 1.341,68 euros se ha considerado por el Tribunal de Cuentas como 
gastos por operaciones ordinarias debido a que la formación solo tiene derecho a percibir subvención por 1.680.003 envíos -aquellos 
realizados en las provincias en las que se hayan reunido los requisitos- de conformidad con lo señalado en el artículo 175.3 de la 
LOREG, por lo que se ha procedido a su reclasificación. 
 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   

Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  41 
 
III.12.  JUNTS PER CATALUNYA - JUNTS 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  4. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  1.444.012,35 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
585.261,56 
gastos 
 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
 (en euros)   288.802,47 
LOREG) 
Aportaciones privadas  345,00  Gastos a considerar a efectos de límite  5.997,97 
Operaciones de endeudamiento    Exceso en el límite de gastos de publicidad 
NO 
Adelantos de subvenciones  135.854,68  exterior 
Aportaciones del Partido  186.000,00  Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
288.802,47 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  322.199,68  Gastos a considerar a efectos de límite  27.287,46 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
  NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  400.527,10  5. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
(en euros)  
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  50.660,28 
Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la 
LOREG)  27.287,46  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  16,94 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  16,94 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la  NO 
LOREG 
- Otros gastos ordinarios  322.579,36 
Deuda con proveedores  347.121,81 
B) Gastos reclasificados netos   
Saldo tesorería electoral  4.821,67 
C) Gastos irregulares   
 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley    6. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
 (en euros)  
D) Gastos No Electorales  81.250,32 
GLOBAL SOLUTION 2014, S.L.  15.383,94 
- Gastos de naturaleza no electoral  81.250,32 
ALSER-CAT SEGUR, S.L.  12.320,80 
- Gastos fuera de plazo   
Total  27.704,74 
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
265.984,78 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
585.261,56 
[A+B-C-D+E] 
G) Total gastos ordinarios justificados y no 
4.946,19 
pagados 
Gastos por operaciones ordinarias 
 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 81.250,32 euros, cuyos conceptos no tienen la consideración de gasto 
electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados 
en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han 
sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
Entre los gastos por operaciones ordinarias figura un importe total de 4.946,19 euros, que corresponde a gastos justificados para los 
que no se ha acreditado el pago del gasto electoral, lo que se comunicará al Ministerio del Interior a efectos de lo que proceda en 
relación con el pago de las subvenciones electorales. 
B)  Gastos a efectos de los límites de gastos 
Del examen de la documentación justificativa aportada por la formación, resultan menores gastos de publicidad exterior que los 
declarados por un importe total de 44.662,31 euros, que han sido reclasificados y tenidos en cuenta a efectos de verificar el  s
cumplimiento del límite de gastos al que se refiere el artículo 55 de la LOREG.  e.
    b

42  Tribunal de Cuentas 
 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
 
La formación ha declarado gastos por envíos de propaganda electoral por importe de 265.984,78 euros. Aun cuando resultan 
conformes a lo señalado en la normativa electoral, se han considerado por el Tribunal de Cuentas como gastos por operaciones 
ordinarias debido a que esta formación no tiene derecho a percibir la subvención por envíos de propaganda electoral al no concurrir en 
ella los requisitos exigidos en el artículo 175.3 de la LOREG. 
 
Tesorería de campaña 
 
Aun cuando la coalición disponía de cuentas bancarias electorales específicas para el proceso electoral conforme a lo establecido en 
el artículo 124 de la LOREG, se ha observado que el pago de un gasto electoral, por importe de 16,94 euros, ha sido realizado a 
través de una cuenta bancaria no electoral titularidad de la formación PDeCAT, incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 125.1 de la 
LOREG. 
Los gastos pendientes de pago a la fecha de presentación de la contabilidad sumaban 347.121,81 euros. Al no existir suficientes 
disponibilidades de tesorería (4.821,67 euros), la mayor parte del pago requirió la incorporación de nuevos recursos a la cuenta 
electoral, con lo que el ingreso y el pago se efectuaron fuera de la contabilidad electoral fiscalizada, lo que incumple la prescripción de 
disposición de los saldos de las cuentas corrientes electorales a que se refiere el artículo 125.3 de la LOREG. 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
 
Se han identificado dos proveedores por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación total de 27.704,74 euros, 
que no han informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que corresponda 
percibir a la formación política. 
   
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  45 
 
III.13.  MÁS PAÍS - EQUO 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  4. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  3.829.462,35 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
476.264,88 
gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la  765.892,47 
LOREG) 
Aportaciones privadas  4.334,00 
Gastos a considerar a efectos de límite  0,00 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones    exterior  NO 
Aportaciones del Partido  491.372,13  Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
765.892,47 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  495.706,13  Gastos a considerar a efectos de límite  26.287,03 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  458.269,08  5. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
(en euros)  
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  0,00 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
26.287,03 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la  NO 
LOREG 
- Otros gastos ordinarios  431.982,05 
Deuda con proveedores  NO 
B) Gastos reclasificados netos   
Saldo tesorería electoral  5.725,97 
C) Gastos irregulares  1.276,82 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados  1.089,00   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley  187,82  6. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
D) Gastos No Electorales  6.151,61   (en euros)  
FACEBOOK IRELAND LIMITED  41.032,09 
- Gastos de naturaleza no electoral  4.834,28 
- Gastos fuera de plazo  1.317,33 
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
450.840,65 
[A+B-C-D+E] 
Comprobaciones formales 
La coalición no ha presentado el acuerdo de integración de la contabilidad electoral requerido en la Instrucción aprobada por el Pleno 
del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral. 
En la contabilidad electoral se ha observado la siguiente deficiencia en el registro contable: 
  Los epígrafes "Administraciones Públicas" y “Proveedores” del balance de situación presentan saldos deudores de 1.151,81 y 
32.862,89 euros, respectivamente. Estos saldos se componen de un conjunto de posiciones deudoras y acreedoras que se 
han compensado indebidamente y que deberían figurar tanto en el activo como en el pasivo corriente del balance, en 
aplicación del principio de no compensación recogido en el PCAFP. 
Recursos declarados 
Parte de las aportaciones del partido (350.910,33 euros) tiene su origen en operaciones de endeudamiento con particulares 
(microcréditos) que uno de los partidos coaligados (Más País) ha traspasado a la cuenta electoral. Se ha comprobado que los 
aportantes se encuentran identificados con arreglo a los requisitos del artículo 126.1 de la LOREG. 
Aun cuando la coalición ha remitido a este Tribunal la relación de aportaciones del partido incluyendo 62.993,80 euros, dicha cantidad  s
no ha sido declarada entre los recursos en la contabilidad electoral. Se ha comprobado que tales aportaciones proceden, en realidad,  oe.
del grupo parlamentario de Más Madrid en la Comunidad de Madrid y no del partido.  w.

46  Tribunal de Cuentas 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
Entre los gastos por operaciones ordinarias se ha detectado un gasto por importe de 1.089 euros que corresponde a un gasto con 
justificación insuficiente al no haberse acreditado suficientemente los servicios contratados. En consecuencia, dicho gasto se 
considera no subvencionable, aun cuando se ha tenido en cuenta a efectos del cálculo del límite máximo de gastos. 
Se han detectado gastos por un total de 187,82 euros correspondientes a gastos de publicidad en prensa, radio u otros medios 
digitales realizados antes del inicio de la campaña electoral, lo que no está permitido por el artículo 53 de la LOREG. En 
consecuencia, dicho gasto se considera no subvencionable, aunque se ha tenido en cuenta a efectos del límite máximo de gastos del 
proceso. 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 4.834,28 euros, cuyos conceptos no tienen la consideración de gasto 
electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados 
en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han 
sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
La formación ha incurrido, asimismo, en gastos no electorales por importe de 1.317,33 euros, al corresponder a gastos realizados 
fuera del periodo contemplado en el artículo 130 de la LOREG. 
B)  Gastos a efectos de los límites de gastos 
De la información facilitada por la coalición y por los proveedores, se observa la existencia de gastos electorales no declarados en la 
contabilidad presentada por importe de 24.147,41 euros, que ha sido tenido en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento del límite 
máximo de gastos. 
Tesorería de campaña 
 
La formación política ha realizado, a través de la cuenta electoral abierta específicamente para las elecciones locales, pagos por un 
total de 9.352,25 euros, en contra de lo establecido en el artículo 125.1 de la LOREG. De ellos: 
 
  Un importe de 9.131,52 euros corresponde a pagos cuyo gasto no ha sido registrado en la contabilidad electoral por tratarse 
de facturas expedidas a un titular erróneo o facturas pendientes de recibir o formalizar.  
  Los restantes 220,73 euros son dos pagos duplicados de gastos que sí han sido declarados y no han sido reintegrados. 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se ha identificado un proveedor por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación de 41.032,09 euros, que no 
ha informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  47 
 
III.14.  MÉS COMPROMÍS 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  4. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  943.103,57 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
267.187,41 
gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
188.620,71 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Operaciones de endeudamiento    Gastos a considerar a efectos de límite  0,00 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  25.891,07  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  241.817,47 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  188.620,71 
Total recursos  267.708,54  Gastos a considerar a efectos de límite  5.601,60 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  76.450,18 
5. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  0,00 
(en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la 
5.601,60  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
LOREG) 
Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados   
Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros   
Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
- Otros gastos ordinarios  70.848,58  LOREG  106,07 
B) Gastos reclasificados netos  17.610,24  Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares  1.150,00  Saldo tesorería electoral  521,13 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados  1.150,00 
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales   
- Gastos de naturaleza no electoral   
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
173.126,99 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
266.037,41 
[A+B-C-D+E] 
 
   

48  Tribunal de Cuentas 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
 
La coalición ha declarado gastos por envíos de propaganda electoral por importe de 190.737,23 euros. De ellos, un importe de 
173.126,99 euros corresponde a gastos de la referida naturaleza y resultan regulares aun cuando, de acuerdo con lo señalado en la 
normativa electoral, se han considerado por el Tribunal de Cuentas como gastos por operaciones ordinarias debido a que esta 
formación no tiene derecho a percibir la subvención por envíos de propaganda electoral al no concurrir en ella los requisitos exigidos 
en el artículo 175.3 de la LOREG1. Los restantes 17.610,24 euros corresponden a gastos por operaciones ordinarias, habiéndose 
procedido a su reclasificación. 
 
Entre los gastos por operaciones ordinarias figura un importe de 1.150 euros2, que corresponde a gastos con justificación insuficiente. 
De acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el proceso 
electoral, estos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales, aun cuando se han 
tenido en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento del límite máximo de gastos. 
 
Tesorería de campaña 
 
La formación política ha realizado pagos a través de la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días siguientes al de la 
votación, por importe de 106,07 euros, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que corresponda 
percibir a la formación política. 
                                                            
1 La formación manifiesta en las alegaciones tener derecho a la subvención por los gastos de envíos de propaganda electoral, argumentando que la 
coalición se integró en el Grupo Parlamentario Plural del Congreso de los Diputados y que la Junta Electoral Central, en numerosos acuerdos, 
reconoce el derecho de percibir subvención por los gastos originados por el envío directo y personal a los electores de sobres y papeletas electorales o 
de propaganda y publicidad electoral cuando diferentes formaciones políticas constituyen un único grupo parlamentario, al igual que lo reconoció el 
Tribunal Constitucional en su Sentencia 76/2017, de 19 de junio. Sin embargo, no debe confundirse la posibilidad de que distintas formaciones políticas 
constituyan un único Grupo Parlamentario cuando suman el número de Diputados o Senadores y/o votos requerido y que actúen como tal a efectos 
parlamentarios -que es a lo que se refieren los acuerdos de la Junta Electoral Central y la sentencia del Tribunal Constitucional citados en la alegación, 
con la facultad de que las formaciones que no hayan obtenido por si mismas las condiciones para formar un Grupo Parlamentario puedan percibir la 
subvención por mailing. En efecto, ambos aspectos se regulan en normas diferentes: el primero de ellos –posibilidad de formar un Grupo Parlamentario 
por varios partidos- se recoge en los respectivos Reglamentos del Congreso y del Senado; el segundo –requisitos para percibir la subvención por 
mailing- se establece en el artículo 175.3.a) de la LOREG. Así, el Reglamento del Congreso, en su artículo 23, dispone que para la constitución de 
Grupo Parlamentario resulta preciso obtener, al menos, 15 diputados o un número no inferior a 5 diputados, siempre que se haya obtenido el 15% de 
los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el 5% de los emitidos en el conjunto de la Nación. Por su 
parte, el artículo 175.3.a) de la LOREG expone que el Estado subvencionará a los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones los gastos 
electorales originados por el envío directo y personal a los electores de sobres y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral y, para 
percibir dicha subvención, el mencionado precepto requiere, entre otras condiciones, “que la candidatura de referencia hubiera obtenido el número de 
Diputados o Senadores o de votos preciso para constituir un Grupo Parlamentario en una u otra Cámara”. Por lo tanto, cada una de las disposiciones 
normativas citadas –el Reglamento del Congreso de los Diputados y la LOREG- tiene un objeto y alcance concreto y diferenciado y establece 
requisitos también distintos en su regulación. En consecuencia, el cumplimiento de los requisitos establecidos en una de ellas no implica 
automáticamente que concurran los fijados por la otra. Al haber obtenido Més Compromís un diputado y un porcentaje de votos del 4,9% en las tres 
circunscripciones de la Comunidad Valenciana, la candidatura no cumple con el requisito que exige el artículo 175.3.a) de la LOREG para tener  es
derecho a percibir dicha subvención. Y ello porque tal requisito legal no consiste en que la formación política llegue a constituir un Grupo  oe.
Parlamentario, sino en que la candidatura por ella presentada al proceso electoral haya cumplido los requisitos necesarios para formarlo, siendo este el  w.
criterio recogido en anteriores informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas y el fijado en el Acuerdo de la JEC 553/2019, de 18 de septiembre.  021ww
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Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  49 
 
III.15.  NAVARRA SUMA 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  123.035,26 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
111.154,70 
gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
24.607,05 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Operaciones de endeudamiento    Gastos a considerar a efectos de límite  15.416,61 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  73.830,13  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  113.500,00 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  24.607,05 
Total recursos  187.330,13  Gastos a considerar a efectos de límite  22.443,60 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  112.062,20  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  15.416,61  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
22.443,60 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
109.026,08 
- Otros gastos ordinarios  74.201,99  LOREG 
Deuda con proveedores  NO 
B) Gastos reclasificados netos   
Saldo tesorería electoral  871,32 
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales  907,50 
- Gastos de naturaleza no electoral  907,50 
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
111.154,70 
[A+B-C-D+E] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  74.696,61 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  74.696,61 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
74.696,61 
[A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
473.038 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
99.337,98 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
   

50  Tribunal de Cuentas 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
Figura un gasto por operaciones ordinarias, por importe de 907,50 euros, cuyo concepto no tiene la consideración de gasto electoral 
con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la 
Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, el referido gasto no ha sido admitido 
como susceptible de ser financiado con subvenciones electorales. 
Tesorería de campaña 
La formación política ha realizado pagos a través de la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días siguientes al de la 
votación, por importe total de 109.026,08 euros, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política. 
   
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  51 
 
III.16.  PARTIDO POPULAR 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  8.558.964,58 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
6.323.385,34 
gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
1.711.792,92 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Operaciones de endeudamiento  7.342.722,00  Gastos a considerar a efectos de límite  443.608,69 
Adelantos de subvenciones  3.496.534,40  Exceso en el límite de gastos de publicidad  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  1.653.438,21 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    1.711.792,92 
(art. 58 de la LOREG) 
Total recursos  12.492.694,61  Gastos a considerar a efectos de límite  1.277.186,37 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  6.322.532,53  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  443.608,69  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
1.276.121,37 
la LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados  2.473,46  Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros  97.599,53  Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
NO 
- Otros gastos ordinarios  4.502.729,48  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos  82.812,81  Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares    Saldo tesorería electoral  105.801,72 
- Gastos con justificación insuficiente o no   
justificados 
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales  90.592,68 
- Gastos de naturaleza no electoral  90.592,68 
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios 
6.314.752,66 
justificados [A+B-C-D+E] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  6.251.341,97 
- Gastos financieros liquidados  2.445,91 
- Estimación de gastos financieros  96.512,51 
- Otros gastos de envío  6.152.383,55 
B) Gastos reclasificados netos  -82.812,81 
C) Gastos irregulares  59.320,36 
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral  59.320,36 
D) Total gastos electorales por envíos 
6.109.208,80 
justificados [A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
32.730.743 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
6.873.456,03 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
   

52  Tribunal de Cuentas 
 
Recursos declarados 
Se ha observado que la formación política no ha declarado entre los recursos derivados de las operaciones de endeudamiento el 
importe correspondiente a la comisión de apertura del crédito del Instituto de Crédito Oficial (ICO), por 7.130,43 euros. 
Gastos por operaciones ordinarias 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 90.592,68 euros1 2 3 4 5 6, cuyos conceptos no tienen la consideración 
de gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos 
aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos 
no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
   
                                                            
1 Respecto a los gastos ocasionados por el alquiler de salones para el seguimiento de la jornada electoral, la formación alega que el periodo 
establecido en el art. 130 de la LOREG para que un gasto se pueda considerar como electoral abarca hasta la proclamación de electos y que la letra h) 
del referido precepto incluye como electorales cuantos gastos sean necesarios para la organización y funcionamiento de las oficinas y servicios 
precisos para las elecciones y que, por consiguiente, aquellos deben entenderse como gastos de naturaleza electoral. Sin embargo, la consideración 
de los gastos como electorales no sólo depende del concepto al que se refieran sino también de la fecha de su realización. En concreto, y respecto del 
alquiler de salas, la letra c) del mencionado art. 130 establece que son gastos electorales los alquileres de locales para la celebración de actos de la 
campaña electoral; por lo que, siendo así que el alquiler declarado como electoral por la formación tuvo lugar para el seguimiento de la jornada 
electoral, y como se viene haciendo en los informes de fiscalización de anteriores procesos electorales, no puede incluirse en tal precepto. 
2 En cuanto al alquiler de locales realizado antes del inicio de la campaña electoral, la formación alega que el periodo establecido en el art. 130 de la 
LOREG abarca desde el día de la convocatoria de las elecciones hasta la proclamación de electos, y que el punto segundo de la Instrucción 3/2011 de 
24 de marzo, de la Junta Electoral Central, enumera como actos permitidos con anterioridad al inicio de la campaña electoral y que no incurren en la 
prohibición del artículo 53 de la LOREG, los de "realización o participación en mítines y actos destinados a presentar las candidaturas o el programa 
electoral. Para ello, las formaciones políticas y los candidatos podrán dar a conocer estos actos por cualquier medio de difusión”. Sin embargo, en 
relación con lo alegado ha de indicarse que la prohibición del art. 53 de la LOREG se refiere a la difusión de publicidad y propaganda electoral entre la 
convocatoria de las elecciones y el comienzo de la campaña electoral, regulada en la letra b) del art. 130, y que, sin embargo, el alquiler de locales se 
contempla en la letra c) de dicho artículo, que considera subvencionables los mismos cuando se hicieran para la celebración de actos de campaña, por 
lo que, como se viene considerando en los informes de fiscalización de anteriores procesos electorales, no se hallan incluidos como tales los realizados 
antes del inicio de la misma (1 de noviembre de 2019). 
3 En relación a un gasto por recogida y destrucción de censos electorales utilizados en la campaña electoral, la formación alega que se halla incluido en 
la letra h) del art. 130 de la LOREG, que considera como gasto electoral los necesarios para la organización y funcionamiento de las oficinas y 
servicios precisos para las elecciones. Sin embargo, este Tribunal, como viene haciendo en informes de fiscalización correspondientes a anteriores 
procesos electorales, estima que dichos gastos no son susceptibles de entenderse incluidos en la letra h) del citado art. 130, en la medida en que su 
falta de realización no afecta al normal funcionamiento de las oficinas o servicios requeridos en el proceso electoral. 
4 La formación señala en las alegaciones que el gasto de la actuación musical declarado como electoral forma parte del coste del acto electoral, como 
cualquier otro gasto. Sin embargo, como se viene manteniendo en sucesivos Informes del Tribunal de Cuentas, las actuaciones musicales no 
constituyen un gasto necesario para desarrollar el acto electoral y, por consiguiente, no puede entenderse incluido en ninguno de los conceptos que 
recoge como tales el art. 130 de la LOREG. 
5 La formación señala en las alegaciones que el material de oficina debe considerarse gasto electoral según lo establecido en la letra h) del art. 130 de 
la LOREG. Sin embargo, del análisis de los conceptos que se incluyen en la factura se concluye que son elementos de material de oficina propios del 
funcionamiento ordinario de las sedes del partido no adquirido específicamente para el trabajo electoral y, por lo tanto, siguiendo el criterio que este 
Tribunal viene manteniendo, no se considera gasto electoral 
6 Con relación a la estimación de los intereses de los créditos, la formación explica en las alegaciones el cálculo que ha efectuado para la cuantificación  e.
de los mismos considerando el retraso que se ha producido en el cobro de los anticipos de las subvenciones electorales. En lo relativo a la  b
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Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  53 
 
B)  Gastos a efectos de los límites de gastos 
De la información facilitada por la formación y por los proveedores, se observa la existencia de unos gastos electorales no declarados 
en la contabilidad presentada por un importe conjunto de 8.632,68 euros7, que se han tenido en cuenta exclusivamente a efectos de 
verificar el cumplimiento del límite máximo de gastos. 
Del examen de la documentación justificativa aportada por la formación, resultan mayores gastos de publicidad en prensa y radio por 
un importe total de 1.065 euros, que han sido reclasificados y tenidos en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento del límite de 
gastos al que se refiere el artículo 58 de la LOREG. 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
De la revisión de los gastos por envíos de propaganda electoral se deduce que un importe total de 82.812,81 euros8 9 corresponde a 
gastos por operaciones ordinarias, habiéndose procedido a su reclasificación. 
Figuran gastos por envíos de propaganda electoral por un total de 59.320,36 euros10, cuyos conceptos no tienen la consideración de 
gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos 
aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos 
no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que corresponda 
percibir a la formación política. 
                                                            
7 En cuanto a los gastos por IVA no declarados en facturas emitidas por proveedores con sede en las Islas Canarias, por un total de 1.501,50 euros, la 
formación alega que las facturas no están sujetas al cobro del IGIC por reglas de localización, lo que no se pone en cuestión en el Informe. Sin 
embargo, en aplicación de la regla de inversión del sujeto pasivo, la formación debería declarar el IVA soportado por dichos gastos electorales, por lo 
cual, como en anteriores informes de fiscalización, tal importe se tiene en cuenta a efectos del cálculo del límite de gastos. 
8 En relación con los gastos de envío de propaganda electoral declarados por la formación y que han sido objeto de reclasificación a gastos ordinarios 
por el Tribunal de Cuentas, la formación alega que no consta en ninguna norma o instrucción que solo sea subvencionable con cargo a la subvención 
específica por mailing un solo envío por elector; y que el número de electores únicamente determina el importe total de la subvención global que puede 
recibirse por envíos de propaganda electoral, independientemente que se realicen uno o más envíos de tal propaganda. Asimismo, indica que hay 
provincias que, debido a la dispersión geográfica de las localidades, necesitan realizar un refuerzo de envíos de papeletas para asegurar la recepción 
por los votantes; en determinadas localizaciones se han realizado refuerzos de sobres y papeletas para la entrega personal en diferentes actos, así 
como para el reparto domiciliario. Sin embargo, respecto de lo alegado procede señalar que, en lo referente al número de envíos por elector, la 
Instrucción del Tribunal de Cuentas aplicable a este proceso electoral recoge que “se comprobará que el envío directo y personal a los electores de 
sobres y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral no supera, en número, al máximo de electores a nivel provincial, obtenido por la 
suma de los electores de las correspondientes circunscripciones en las que la formación política se haya presentado, una vez descontados los 
electores que hubieran solicitado su exclusión en las copias del censo electoral que el Instituto Nacional de Estadística facilite a las formaciones 
políticas. En caso de que los superasen, los gastos por el exceso de los envíos declarados sobre el número máximo de electores se considerarán no  s
subvencionables por este concepto. La cuantía de los gastos por los mencionados envíos directos y personales de propaganda electoral que no  e.
resulten subvencionables se agregará a los gastos declarados por la actividad electoral ordinaria y, en consecuencia, será computada a efectos del  bo
cumplimiento del límite máximo de gastos, según lo dispuesto en el artículo 175.3.b) de la LOREG”.  021www.
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54  Tribunal de Cuentas 
 
III.17.  PARTIDO POPULAR - FORO 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  195.366,36 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
81.781,40 
gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la  39.073,27 
LOREG) 
Aportaciones privadas   
Gastos a considerar a efectos de límite  1.698,65 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  78.583,35  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  162.699,41 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  39.073,27 
Total recursos  241.282,76  Gastos a considerar a efectos de límite  25.183,83 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  82.609,04  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
(en euros)  
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  1.698,65 
Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la 
LOREG)  25.183,83  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la  NO 
LOREG 
- Otros gastos ordinarios  55.726,56 
Deuda con proveedores  NO 
B) Gastos reclasificados netos   
Saldo tesorería electoral  --- 
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales  827,64 
- Gastos de naturaleza no electoral  827,64 
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
81.781,40 
[A+B-C-D+E] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  158.673,72 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  158.673,72 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
158.673,72 
[A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
816.802 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
171.528,42 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
 
 
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  55 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
Figura un gasto por operaciones ordinarias, por importe de 827,64 euros1, cuyo concepto no tiene la consideración de gasto electoral 
con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la 
Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, el referido gasto no ha sido admitido 
como susceptible de ser financiado con subvenciones electorales. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que corresponda 
percibir a la formación política. 
 1sece  eams L pnta ab ad   af ricod rao grad mao ta ul, iam c rac ai óeli   óqn nt rnu.t a e  eat  a  l acer so  g enna   ic v dq uee ur l r  eu en  n  eae  l cgn  gi a o oas n tst raot ao l ,s d   d  edc e e irp  bc du ueo b n s l sis cceciadrr iraptcedcol ienodssne ie cdusoen nre ac lledaacon it mdocirdaoaagmleteoosn  ,q  gdduaeiecs h utnoono   g cdfaaiegsn utdnoriaa dnt aueotrn oap  lludeaeezsd  aulei sne tcoaleo sdcn etdso eildro aelsalr   apacralos raectilo dipcnooitósrrni  beq uelu ilTere r ciianbt otuerrneagaflro,la  rsdnzien al aorC   clquaoue aeniml tiecaainsógc ncea,on bpm edezoera os   lluqaabu svec leo issnatecali icspoi rnódeanesb. e olSentr tiaaan     OE-A-2021-14021able en https://www.

56  Tribunal de Cuentas 
 
III.18.  PARTIDO REGIONALISTA DE CANTABRIA 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  110.243,51 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
52.620,05 
gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
22.048,70 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Operaciones de endeudamiento    Gastos a considerar a efectos de límite  11.579,70 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones    NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  101.600,00 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  22.048,70 
Total recursos  101.600,00  Gastos a considerar a efectos de límite  15.996,20 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  42.652,82  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
(en euros)  
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  11.579,70 
Cuenta bancaria electoral  SÍ 
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la 
LOREG)  15.996,20  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la  NO 
LOREG 
- Otros gastos ordinarios  15.076,92 
Deuda con proveedores  NO 
B) Gastos reclasificados netos   
Saldo tesorería electoral  100,14 
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales   
- Gastos de naturaleza no electoral   
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
9.967,23 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
52.620,05 
[A+B-C-D+E] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  58.847,04 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  58.847,04 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
58.847,04 
[A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
232.761 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
48.879,81 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
9.967,23 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
 
   
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  57 
 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
La formación ha declarado gastos por envíos de propaganda electoral por importe de 58.847,04 euros. Aun cuando resultan 
conformes a lo señalado en la normativa electoral, un importe de 9.967,23 euros se ha considerado por el Tribunal de Cuentas como 
gastos por operaciones ordinarias debido a que la formación solo tiene derecho a percibir subvención por 232.761 envíos -aquellos 
realizados en las provincias en las que se hayan reunido los requisitos- de conformidad con lo señalado en el artículo 175.3 de la 
LOREG, por lo que se ha procedido a su reclasificación. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, se estima que no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral 
que corresponda percibir a la formación política.   

58  Tribunal de Cuentas 
 
III.19.  PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  7.433.353,85 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SI  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
5.847.776,78 
gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
1.486.670,77 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Operaciones de endeudamiento  6.957.886,16  Gastos a considerar a efectos de límite  20.631,63 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  3.734.202,33  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido   
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  1.486.670,77 
Total recursos  10.692.088,49  Gastos a considerar a efectos de límite  1.312.234,31 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  5.904.287,02  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  0,00  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
1.347.646,17 
la LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados  26.708,91  Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros  92.343,90  Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
NO 
- Otros gastos ordinarios  4.437.588,04  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos    Deuda con proveedores  NO 
C) Gastos irregulares  71.195,17  Saldo tesorería electoral  --- 
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados 
7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
- Gastos prohibidos expresamente por la ley  71.195,17   (en euros)  
D) Gastos No Electorales  56.510,24  SOCIEDAD ESPAÑOLA DE RADIODIFUSIÓN, S.L.  11.417,88 
- Gastos de naturaleza no electoral  52.045,34 
- Gastos fuera de plazo  4.464,90 
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios 
5.776.581,61 
justificados [A+B-C-D+E] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  4.958.042,24 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros  77.896,87 
- Otros gastos de envío  4.880.145,37 
B) Gastos reclasificados netos   
C) Gastos irregulares  33.457,51 
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral  33.457,51 
D) Total gastos electorales por envíos 
4.924.584,73 
justificados [A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
28.767.163 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
6.041.104,23 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
  s
    e.
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  59 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
 
Se han observado gastos por un total de 71.195,17 euros1 correspondientes a gastos de publicidad en prensa, radio u otros medios 
digitales realizados fuera del periodo de la campaña electoral, lo que no está permitido por el artículo 53 de la LOREG. En 
consecuencia, dichos gastos se consideran no subvencionables, aunque se han tenido en cuenta a efectos de verificar el 
cumplimiento del límite máximo de gastos del proceso. 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe de 39.845,77 euros2, que corresponden a un exceso en la estimación de los 
intereses devengados como gastos financieros del endeudamiento adquirido para financiar la campaña electoral hasta la percepción 
de las subvenciones correspondientes, de acuerdo con lo previsto en la letra g) del artículo 130 de la LOREG, y que no tienen la 
consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en dicho artículo. Asimismo, figuran gastos por operaciones ordinarias 
por importe total de 12.199,57 euros3 4 5 6 7, cuyos conceptos no tienen la consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido 
                                                            
1 La formación alega que no todos los actos realizados fuera del periodo de campaña son contarios al art. 53 de la LOREG. Indica que en el periodo de 
pre-campaña pueden efectuarse actos de propaganda, en concreto los que recoge la Instrucción 3/2011, de 24 de marzo, de la Junta Electoral Central, 
sobre interpretación de la prohibición de realización de campaña electoral incluida en el art. 53 de la LOREG, entendiendo la formación que, conforme 
a aquella, está permitido y es normal contratar espacios publicitarios en los que se anuncia al candidato con el logo o siglas del partido para, 
posteriormente al inicio de la campaña, incluir una manifestación expresa pidiendo el voto. Estima que los gastos que ha realizado en pre-campaña 
incluidos en las facturas objeto de reducción por el Tribunal de Cuentas eran gastos conformes al art. 53 de la LOREG, no siendo gastos prohibidos, 
sino gastos de naturaleza electoral contemplados en el art. 130 de la citada Ley. Sin embargo, en relación con dicha alegación procede indicar que las 
facturas mencionadas se refieren, por un lado, a envíos de SMS con publicidad electoral realizados antes del inicio de la campaña electoral y mediante 
la contratación de un tercero, supuesto no contemplado entre los actos permitidos en el punto segundo de la citada Instrucción 3/2011; y por otro lado, 
a la inserción de publicidad en prensa digital efectuada, igualmente, antes del inicio de la campaña electoral, supuesto que tampoco está permitido por 
el art. 53 de la LOREG. El importe de los gastos reflejado en el informe se ha obtenido de las facturas y presupuestos remitidos por la formación 
durante la fiscalización. 
2 Con relación a la estimación de los intereses de los créditos, la formación explica en las alegaciones el cálculo que ha efectuado para la cuantificación 
de los mismos considerando el retraso que se ha producido en el cobro de los anticipos de las subvenciones electorales. En lo relativo a la 
cuantificación del anticipo de las subvenciones electorales, y siendo así que el mismo fue del 81% y no del 90%, se procede a modificar los cálculos de 
la estimación que resulta subvencionable. Por lo demás, cabe indicar que en la Instrucción del Tribunal de Cuentas aplicable a este proceso electoral 
se señala, respecto del capital pendiente de amortizar de los préstamos/créditos, lo siguiente: “Sobre el capital pendiente de amortizar, hasta la fecha 
en la que surge el derecho de la percepción del adelanto tras la presentación de la contabilidad electoral al Tribunal de Cuentas. Con objeto de 
homogeneizar el período de devengo, este comprenderá desde el día de la convocatoria de las elecciones hasta transcurridos cinco meses tras la 
celebración de las mismas”, por lo que no se puede aceptar la estimación de intereses más allá del periodo indicado. 
3 En cuanto a los gastos ocasionados por el alquiler de salas para la noche electoral la formación alega que estarían englobados en el art. 130 de la 
LOREG, considerando la noche electoral como acto culminante de la campaña pues es el que permite conocer el resultado de la misma y las 
expectativas de que disponen las formaciones en el futuro inmediato, siendo un acto de comunicación y no de propaganda, que permite dar a conocer 
la relevancia lograda; además, manifiesta que son actos anteriores a la fecha de proclamación de electos y que, por lo tanto, quedan comprendidos en 
el periodo establecido por dicho precepto. Sin embargo, la consideración de los gastos como electorales depende no sólo de la fecha de realización del 
gasto sino también del concepto al que se refieran. En el caso concreto del alquiler de locales, la letra c) del mencionado art. 130 de la LOREG 
establece que cabe considerarlos gastos electorales cuando se efectúan para la celebración de actos de campaña electoral, por lo que, siendo así que 
los alquileres declarados como electorales por la formación tuvieron lugar para el seguimiento de la jornada electoral, no pueden incluirse en tal 
precepto, al igual que se ha considerado en anteriores informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas. 
4 Con respecto a los gastos de actuaciones musicales la formación alega que son contrataciones, en unos casos, para dar realce a los actos 
electorales, y en otros, para facilitar que puedan acudir los padres con hijos menores, por lo que considera que se trata de gastos que pueden 
encuadrarse en los apartados b) o h) del art. 130 de la LOREG; esto es, en un caso, se trata de publicidad indirecta dirigida a promover el voto, y en 
otro caso, un gasto necesario para el funcionamiento de los servicios precisos para las elecciones. Sin embargo, como se viene manteniendo en 
sucesivos informes del Tribunal de Cuentas, las actuaciones musicales no son propaganda o publicidad dirigida a promover el voto, ni constituyen un 
gasto necesario para desarrollar el acto electoral y, por consiguiente, no pueden entenderse incluidas en ninguno de los conceptos que recoge como 
electorales el art. 130 de la LOREG. 
5 Respecto de los gastos de alojamiento de la noche electoral, la formación alega que se trata de gastos de naturaleza electoral al afectar a los 
miembros, personal o dirigentes del partido al servicio de la candidatura que permanecen en la circunscripción hasta el momento del escrutinio o con 
posterioridad al mismo; estima que son gastos que no se encuentran limitados temporalmente más allá de lo que dispone el art. 130 de la LOREG. Sin 
embargo, procede indicar que la consideración de los gastos como electorales depende tanto del momento en el que se produzcan, como del concepto 
al que se refieran. En concreto, en lo relativo a los gastos de alojamiento efectuados con tal ocasión se considera, como en anteriores Informes de 
fiscalización relativos a procesos electorales, que los devengados tras la celebración de las elecciones no son propios de la campaña, ya que se 
producen una vez finalizada esta, además, tampoco son necesarios e inherentes al proceso electoral, pues su falta de realización no afecta al normal 
funcionamiento del proceso electoral, por lo que no son gastos susceptibles de entenderse incluidos en los supuestos contemplados en el art. 130 de la 
LOREG. 
6 La formación señala en las alegaciones que el material de oficina debe considerarse gasto electoral según lo establecido en la letra h) del art. 130 de 
la LOREG al ser necesario para el funcionamiento de las oficinas electorales, máxime cuando dicho gasto representa una optimización y no existiendo 
ánimo de trasladar gasto corriente como gasto electoral. Sin embargo, del análisis de los conceptos que se incluyen en la factura se concluye que se 
trata de elementos de material de oficina propios del funcionamiento ordinario de las sedes del partido no adquirido específicamente para el trabajo  es
electoral y, por lo tanto, siguiendo el criterio que este Tribunal viene manteniendo, no se considera gasto electoral.  e.
7 La formación alega que de ninguna Instrucción del Tribunal de Cuentas resulta que no pueda ser gasto electoral el relativo al análisis y elaboración de  w.
informes diarios sobre el seguimiento y valoración de los candidatos de varias formaciones políticas en la provincia de A Coruña declarado por la  021ww
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60  Tribunal de Cuentas 
 
en el artículo 130 de la LOREG. En consecuencia, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del 
Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han sido admitidos como susceptibles 
de ser financiados con subvenciones electorales. 
La formación ha incurrido en gastos, por importe de 4.464,90 euros8, realizados fuera del periodo contemplado en el artículo 130 de la 
LOREG. De acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el 
presente proceso electoral, los referidos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones 
electorales. 
 
B)  Gastos a efectos de los límites de gastos 
 
Del examen de la documentación justificativa aportada por la formación, resultan mayores gastos de publicidad exterior por un importe 
de 20.631,63 euros9 y menores gastos de publicidad en prensa y radio por un importe de 35.411,86 euros, que han sido reclasificados 
y tenidos en cuenta a efectos de verificar el cumplimiento de los límites de gastos a los que se refieren los artículos 55 y 58 de la 
LOREG, respectivamente. 
 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
Figuran gastos por envíos de propaganda electoral, por importe de 33.457,51 euros10, que corresponden a un exceso en la estimación 
de los intereses devengados como gastos financieros del endeudamiento adquirido para financiar la campaña electoral hasta la 
percepción de las subvenciones correspondientes conforme a lo previsto en el artículo 130.g) de la LOREG, y que no tienen la 
consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en dicho artículo. Por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos 
aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos 
no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se ha identificado un proveedor por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación de 11.417,88 euros, que no 
ha informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuestas de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que le 
corresponda percibir a la formación política. 
                                                                                                                                                                                                                            
informes de seguimiento y valoración de candidatos de otras formaciones políticas efectuados por la formación alegante son estudios encaminados a 
definir una estrategia de campaña, al igual que lo son las encuestas electorales y sondeos sobre intención de voto, por lo que sería un concepto no 
encuadrado en ninguno de los supuestos recogidos en el art. 130 de la LOREG, como viene considerándose en los informes de fiscalización del 
Tribunal correspondientes a anteriores procesos electorales. 
8 El presupuesto del proveedor, solicitado por la falta de detalle en el concepto recogido en factura y facilitado por la formación durante la fiscalización, 
describe los servicios contratados incluyendo, entre otros, un refuerzo electoral en servicios de desarrollo para el periodo comprendido entre el 1 y el 
27 de diciembre de 2019, periodo que excede del establecido en el art. 130 de la LOREG. La formación manifiesta en las alegaciones que el Tribunal 
ha de atenerse a los datos ciertos de ejecución y que estos se corresponden con la factura emitida, la cual, según señala el partido, se emite en la 
fecha en que los trabajos encomendados han concluido –el 22 de noviembre de 2019- y concretamente el día en el que comienza a contar el plazo, a 
efectos del IVA, para poder emitirla porque los servicios ya han sido prestados. Añade que dicha fecha es anterior a la de proclamación de electos, que 
constituye el límite recogido en la LOREG para considerar que los gastos son imputables al proceso electoral. Sin embargo, la formación no ha 
aportado documentación adicional del proveedor justificativa que certifique que tales servicios fueron prestados con anterioridad a lo especificado en el 
citado presupuesto. 
9 La formación manifiesta en las alegaciones, respecto a los gastos por importe conjunto de 20.631,63 euros que han sido reclasificados a publicidad 
exterior, que se corresponden con actos, servicios o productos conexos a la contratación de espacios publicitarios pero que no se incluyen bajo el 
concepto de contratación de espacios publicitarios y, por tanto, no forman parte del concepto de publicidad exterior al que se refiere el art. 55 de la 
LOREG, al que puede añadirse, por analogía, el art. 58 de la misma norma legal y lo establecido en la Instrucción 3/2011 de la Junta Electoral Central,  e.e
en relación con la limitación de los conceptos de contratación publicitaria que están restringidos por imperativo de la ley. Señala que lo que está  o
limitando el art. 55 de la LOREG es el gasto en compra de espacios comerciales autorizados para la inserción de carteles y otras formas de  w.
gyrpe arsfoseuptro aidrsgoa atr uenrelcdaclacalai sóesinfliiefc,i ccagtadoacorsiasótol n ssq.e  u teore ddfoieisrre eecntlla oa so s  eeinnrdvciiucreaiocdstra admdeoe msn toeenn pt aulojees d yas udnpe pusrmeosmotonostva ejcero  dneetl e vmloontpoala.s dS yoi nsv  ieenmnilo besal,  rapgreotg.,  a5ed5na  rd, eeflia jalcaci óióLnnO  cRyo ErneG pd,oi csrhaicazi óóannl e dpgeoa rcc ilaóarn tqe pulereos c hyea danel qrsu isdileeoñr  oadbleaje rv tqeouh deíce ul olloas    2021-14021n https://ww
1a0n tReerisoprmecetnot ed ea l lroe sapleecgtaod. o por la formación en relación con la estimación del exceso de intereses de los créditos, procede reiterar lo explicado
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  61 
 
III.20.  PARTIT DELS SOCIALISTES DE CATALUNYA 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  1.444.012,35 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
880.662,45 
gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la  288.802,47 
LOREG) 
Aportaciones privadas  6.250,00 
Gastos a considerar a efectos de límite  41.799,09 
Operaciones de endeudamiento  1.087.000,00 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  649.898,94  exterior  NO 
Aportaciones del Partido   
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  288.802,47 
Total recursos  1.743.148,94  Gastos a considerar a efectos de límite  23.297,30 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  987.237,08  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA  
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  57.982,84  en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  23.297,30  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
LOREG) 
Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados  1.589,75 
Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  6.631,80 
- Estimación de gastos financieros  2.705,69  Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
1.018.974,98 
- Otros gastos ordinarios  901.661,50  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos  6.171,00  Deuda con proveedores  222.244,82 
C) Gastos irregulares    Saldo tesorería electoral  675,00 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley   
D) Gastos No Electorales  112.745,63 
- Gastos de naturaleza no electoral  112.745,63 
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
880.662,45 
[A+B-C-D+E] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  982.855,27 
- Gastos financieros liquidados  1.493,98 
- Estimación de gastos financieros  2.667,90 
- Otros gastos de envío  978.693,39 
B) Gastos reclasificados netos  -6.171,00 
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
976.684,27 
[A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
5.253.576 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
1.103.250,96 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
 
 
  s
    e.

62  Tribunal de Cuentas 
 
Gastos por operaciones ordinarias 
 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 112.745,63 euros, cuyos conceptos no tienen la consideración de 
gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos 
aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos 
no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales1. 
B)  Gastos a efectos de los límites de gastos 
 
Del examen de la documentación justificativa aportada por la formación resultan menores gastos de publicidad exterior que los 
declarados por un importe total de 16.183,75 euros que han sido reclasificados y tenidos en cuenta a efectos de verificar el 
cumplimiento del límite de gastos al que se refiere el artículo 55 de la LOREG. 
 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
De la revisión de los gastos por envíos de propaganda electoral se deduce que un total de 6.171 euros corresponde a gastos por 
operaciones ordinarias, habiéndose procedido a su reclasificación. 
 
Tesorería de campaña 
Aun cuando la formación política ha abierto una cuenta bancaria electoral específica para el proceso electoral conforme a lo 
establecido en el artículo 124 de la LOREG, se han observado pagos de gastos electorales por un importe conjunto de 6.631,80 euros 
que han sido realizados por cuenta bancaria no electoral titularidad de la formación, lo que no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 
125.1 de la LOREG. 
La formación política ha realizado pagos a través de la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días siguientes al de la 
votación, por importe conjunto de 1.018.974,98 euros, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
Los gastos pendientes de pago a la fecha de presentación de la contabilidad sumaban 222.244,82 euros. Al no existir suficientes 
disponibilidades de tesorería (675 euros), casi la totalidad del pago ha requerido la incorporación de nuevos recursos a la cuenta 
electoral, con lo que el ingreso y el pago se han efectuado fuera de la contabilidad electoral fiscalizada, lo que incumple la prescripción 
de disposición de los saldos de las cuentas corrientes electorales a que se refiere el artículo 125.3 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que corresponda 
percibir a la formación política. 
                                                             bo
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Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  63 
 
III.21.  UNIDAS PODEMOS 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  6.920.022,68 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
2.624,955,48 
gastos 
Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
2. RECURSOS DECLARADOS 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
1.384.004,54 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Gastos a considerar a efectos de límite  66.124,38 
Operaciones de endeudamiento   
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones  1.482.374,76  NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  4.071.026,75 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  1.384.004,54 
Total recursos  5.553.401,51  Gastos a considerar a efectos de límite  39.820,84 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
prensa y radio 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  2.520.976,85  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  65.199,64   (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
40.745,58 
LOREG)  Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados    Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
10.222,64 
- Otros gastos ordinarios  2.415.031,63  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos  128.368,90  Deuda con proveedores  194.821,77 
C) Gastos irregulares  248.868,91  Saldo tesorería electoral  12.783,27 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados  9.406,54 
- Gastos prohibidos expresamente por la ley  239.462,37  7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
D) Gastos No Electorales  24.390,27   (en euros)  
- Gastos de naturaleza no electoral  24.390,27  INSTITUCIÓN FERIAL DE MADRID  33.767,05 
- Gastos fuera de plazo    TORCULO COMUNICACIÓN GRAFICA, S.A.  46.373,21 
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el  FACEBOOK IRELAND LIMITED  752.727,28 
 
límite de gastos del proceso  Total  832.867,54 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
2.376.086,57 
[A+B-C-D+E] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  3.214.447,89 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  3.214.447,89 
B) Gastos reclasificados netos  -128.368,90 
C) Gastos irregulares   
- Gastos con justificación insuficiente o no 
 
justificados 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos 
3.086.078,99 
justificados [A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
22.544.126 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
4.734.266,46 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
   

64  Tribunal de Cuentas 
 
Recursos declarados 
De la información sobre financiación de la campaña electoral remitida al Tribunal de Cuentas, se ha observado la existencia de 
microcréditos concedidos, para este proceso electoral, a uno de los partidos coaligados (Podemos), por un total de 2.683.419,51 
euros, que la coalición no ha declarado específicamente al encontrarse incluido dentro de las aportaciones realizadas por dicha 
formación política. De acuerdo con la Instrucción aprobada por el Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, en las operaciones de endeudamiento por concesión de microcréditos se ha comprobado si los importes de los 
mismos exceden el límite máximo previsto en la normativa electoral para las aportaciones de fondos, por si adoptaran tal naturaleza 
en el supuesto de no devolución, resultando que las cuantías de los microcréditos de nueve personas físicas sobrepasaban dicho 
límite, por un importe total de 60.600 euros. No obstante, la formación ha remitido en las alegaciones la documentación justificativa de 
la devolución de todos los microcréditos. 
Gastos por operaciones ordinarias 
A)  Gastos a efectos de la subvención electoral 
 
La formación ha incurrido en gastos irregulares por importe de 248.868,91 euros, de los que 9.406,54 euros corresponden a gastos 
con justificación insuficiente y 239.462,37 euros1 a gastos de publicidad en prensa, radio u otros medios digitales realizados antes del 
inicio de la campaña electoral, lo que está prohibido por el artículo 53 de la LOREG. De acuerdo con los criterios técnicos aprobados 
en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el proceso electoral, estos gastos no han sido admitidos 
como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales, aun cuando se han tenido en cuenta a efectos de verificar el 
cumplimiento del límite máximo de gastos. 
Asimismo, figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 24.390,27 euros2 3, cuyos conceptos no tienen la 
consideración de gasto electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los 
criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, 
los referidos gastos no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
B)  Gastos a efectos de los límites de gastos 
 
Del examen de la documentación justificativa aportada por la formación, resulta un mayor gasto de publicidad exterior (y menor gasto 
de publicidad en prensa y radio) por importe de 924,74 euros, que ha sido reclasificado y tenido en cuenta a efectos de verificar el 
cumplimiento de los límites de gastos a los que se refieren los artículos 55 y 58 de la LOREG. 
                                                            
1 La formación política señala en alegaciones que gastos de publicidad en redes sociales han de considerarse incluidos entre los actos permitidos 
recogidos en el punto segundo de la Instrucción 3/2011, de 24 de marzo, de la Junta Electoral Central, sobre interpretación de la prohibición recogida 
en el art. 53 de la LOREG, que admite que esta publicidad se realice con anterioridad al inicio de la campaña siempre que el objetivo del gasto se 
refiera a la presentación de candidaturas, de representantes de las formaciones o de programas electorales y, en todo caso, no se pida el voto. La 
formación señala que los referidos gastos se incardinan en los mencionados supuestos y que no son de propaganda o publicidad de campaña. Sin 
embargo, ha de indicarse que el contenido de la publicidad asociada a dichos gastos, por un importe de total de 228.435,76 euros, no está referido a la 
presentación de candidatos ni del programa electoral en los términos expuestos en la citada Instrucción 3/2011, sino que se dirigen a difundir la postura 
política de la formación y a captar el voto, por lo que se incumple la prohibición contenida en el art. 53 de la LOREG. 
En relación con otra factura de gasto por importe de 9.680 euros, la coalición alega que debe incluirse como gasto subvencionable al tratarse de una 
suscripción a una plataforma encargada de gestionar una aplicación de publicidad durante la campaña electoral. Sin embargo, se ha considerado como 
subvencionable el gasto de dicha suscripción asociada al período de la campaña electoral, pero el gasto objeto de alegación corresponde al mes de 
octubre, anterior al inicio de la campaña (1 de noviembre de 2019) y, por lo tanto, no es subvencionable. 
2 En cuanto a los gastos por servicios de estilismo a los candidatos, la formación alega que se realizaron en el conjunto de la producción y realización 
de spots publicitarios de la campaña electoral, estimando que deben ser considerados como gastos electorales. En relación con esta alegación cabe 
indicar que, siguiendo el criterio de anteriores informes de fiscalización de procesos electorales, dicha categoría de gasto no se entiende incluida en 
ninguno de los conceptos que recoge el art. 130 de la LOREG como gasto electoral, ni siquiera en el concepto genérico recogido en la letra h) del 
mismo, en la medida en que su falta de realización no afecta al normal funcionamiento de las oficinas o servicios requeridos en el proceso electoral. 
3 La formación política alega, en relación con los gastos correspondiente al alquiler de locales en la noche electoral producidos una vez finalizada la  s
campaña electoral, que deberían considerarse subvencionables en la medida en que el art. 130 de la LOREG acepta los gastos generados en un  e.
período que abarca desde el día de la convocatoria de las elecciones hasta el de la proclamación de electos; ello debe interpretarse, según la  b
fcviehnoeemahrlrcmeeb ecbraaroerrscanngeióc to;leia n,ós a ,hnc   eaa aednl ps ed ttme aeoalc si cstsi eótmeeonnnfsoee t d,ircd dsetleooeo  s   sldaeuq,e  nfucrl  aeaqac  gumulteieieoept nsrneaa telñya   g ac llqaa )ue ussgdle teadoe crle l o throemsaivrn  aegad lnaed”e,csla   itptsoaeoo nlnsdqrae  iurledroei llo euecq ctnruaa taodemr tre r.lae eo 1lnelesa3ts secr0p ei nó daadoneclei  i zodve aisillerald aen opscLesa,tOn a rsua  Ridcnn oEelaoanl G i vmt nale aoimeztsacs b fhdteiainoéelebasn clli e inczslocmiaóoesdleno  gaqde ap uiseasoe stitrn aot asscmso,ul  ueonn ycnc oeogat enpnas dutisoseoetinong deasiuedn dinoee o  elnesseltl inceanptt sooeoa  rnrnt  aadeollameel   sprsbcsó reieo“léoll poeni nilsb oacp r slaaopu lcrraiq doiceóuoctlnii eslvep  siderldoaeena zs e dot llaaed eelssec pn   tqeor loeeulreaccle caleq  ctylpueei otenqson g u.pep aeusan es.r  adeqS eauilnnane      OE-A-2021-14021able en https://ww
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  65 
 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
De la revisión de los gastos por envíos de propaganda electoral se deduce que un importe de 128.368,90 euros4 corresponde a gastos 
por operaciones ordinarias, habiéndose procedido a su reclasificación. 
Tesorería de campaña 
La formación política ha realizado pagos a través de la cuenta electoral con posterioridad a los noventa días siguientes al de la 
votación, por importe de 10.222,64 euros, incumpliendo lo establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
Los gastos pendientes de pago a la fecha de presentación de la contabilidad sumaban 194.821,77 euros. Al no existir suficientes 
disponibilidades de tesorería (12.783,27 euros), la mayor parte del pago se ha efectuado mediante la incorporación de nuevos 
recursos procedentes de las cuentas corrientes de la actividad ordinaria de los partidos coaligados, con lo que el ingreso y el pago se 
han efectuado fuera de la contabilidad electoral fiscalizada, lo que incumple la prescripción de disposición de los saldos de las cuentas 
corrientes electorales a que se refiere el artículo 125.3 de la LOREG. 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se han identificado tres proveedores por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación conjunta de 832.867,54 
euros, que no han informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCIÓN ELECTORAL 
 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, en aplicación con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, no procede la formulación de propuesta de no adjudicación o reducción de la subvención electoral que corresponda 
percibir a la formación política.  
                                                            
4 En relación con los gastos de envío de propaganda electoral declarados por la formación y que han sido objeto de reclasificación a gastos ordinarios 
por el Tribunal de Cuentas en un importe de 128.368,90 euros, la coalición alega que el art. 175.3 de la LOREG no indica nada al respecto de que las 
formaciones puedan dirigirse dos o más veces a cada elector mientras se respeten los límites de gastos por envíos electorales, ni de que los envíos 
deban incluir el direccionado en los sobres o que no puedan buzonearse sin indicar dichos datos en el sobre, por lo que estima que dichos gastos 
deben considerarse como de envío de propaganda electoral. Sin embargo respecto de lo alegado procede señalar, en lo referente al número de envíos 
por elector, que la Instrucción del Tribunal de Cuentas aplicable a este proceso electoral indica que “se comprobará que el envío directo y personal a 
los electores de sobres y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral no supera, en número, al máximo de electores a nivel provincial, 
obtenido por la suma de los electores de las correspondientes circunscripciones en las que la formación política se haya presentado, una vez 
descontados los electores que hubieran solicitado su exclusión en las copias del censo electoral que el Instituto Nacional de Estadística facilite a las 
formaciones políticas. En caso de que los superasen, los gastos por el exceso de los envíos declarados sobre el número máximo de electores se  s
considerarán no subvencionables por este concepto. La cuantía de los gastos por los mencionados envíos directos y personales de propaganda  e.
electoral que no resulten subvencionables se agregará a los gastos declarados por la actividad electoral ordinaria y, en consecuencia, será computada  b
adcitrnaeo ecleln a llfcucoteioiuvscdmor tosro aosoasn  b  esld orneteesat slr ld mee,c e seuilss olm pmcsarop reoetnlin.snm dd 1vsiice7íeeoi 5on sdh.nt3 eoape    doserdeer.se  c ctlLle laialor í csmsILnui OfifnietoceRsnar cmvEmdríGoioeáp s, xca i inip móogdonbaoirc js  edaldtoteo oe qcs  qul gdaueeaerel aes s,dct aeoctol oseossr,gmu  apsabloeoecv srgieós  úlnepnanc o   hciprol ooaoona  rpadr leierilcsaáaripaó nlifucn zoleioa,or smsdlnot ooeeas  s nceec ivnoóuní rnoa dae,sle inln  nsdtaaeo irrcrrt eiiíuasoccbsórutero.ll eoossn    1nyi nt 7oopf5o deh.ror3mas .neobe ln)s  sca dieddleeneo ss l a,fod i sp iLrecoeOalrec lRliccoztEia ooqGcnruaiaó”el.d n  yPno  doesoe  srp slt oáoiTntndrora ria bá,q duneuen nseca e ulc rnauldoodae  ana hmCtqaouuen eaen llnstl eodtida sijros uee, s cntteaci flqimi ocugnapeaado sdnoctoooos      OE-A-2021-14021able en https://www.

66  Tribunal de Cuentas 
 
III.22.  VOX 
   
1. COMPROBACIONES FORMALES  5. LIMITES DE GASTOS DEL PROCESO 
Rendición en plazo  SÍ   (en euros)  
Documentación debidamente formalizada  SÍ  Límite máximo de gastos  8.877.366,20 
Coherencia interna de la contabilidad rendida  SÍ  Gastos a considerar a efectos de límite máximo de 
858.154,51 
gastos 
2. RECURSOS DECLARADOS  Exceso en el límite máximo de gastos  NO 
 (en euros)   Límite de gastos de publicidad exterior (art. 55 de la 
1.775.473,24 
Aportaciones privadas    LOREG) 
Operaciones de endeudamiento    Gastos a considerar a efectos de límite  50.715,52 
Exceso en el límite de gastos de publicidad 
Adelantos de subvenciones    NO 
exterior 
Aportaciones del Partido  2.807.096,00 
Límite de gastos de publicidad en prensa y radio 
Otros ingresos    (art. 58 de la LOREG)  1.775.473,24 
Total recursos  2.807.096,00  Gastos a considerar a efectos de límite  148.820,82 
Exceso en el límite de gastos de publicidad en 
NO 
3. GASTOS POR OPERACIONES ORDINARIAS  prensa y radio 
 (en euros)  
A) Gastos declarados  909.832,69  6. TESORERÍA DE CAMPAÑA 
- Gastos de publicidad exterior (art.55 de la LOREG)  50.715,52  (en euros)  
- Gastos de publicidad en prensa y radio (art. 58 de la  148.820,82  Cuenta bancaria electoral  SÍ 
LOREG) 
Fondos no ingresados en la cuenta electoral  NO 
- Gastos financieros liquidados   
Gastos pagados con cargo a cuentas no electorales  NO 
- Estimación de gastos financieros    Pagos fuera del plazo previsto en el art. 125.3 de la 
NO 
- Otros gastos ordinarios  710.296,35  LOREG 
B) Gastos reclasificados netos  753,43  Deuda con proveedores  1.477,14 
C) Gastos irregulares  66.503,85  Saldo tesorería electoral  4,41 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados   
- Gastos prohibidos expresamente por la ley  66.503,85  7. PROVEEDORES QUE NO HAN INFORMADO AL TCu 
D) Gastos No Electorales  52.431,61   (en euros)  
FERIAL VALENCIA  32.812,49 
- Gastos de naturaleza no electoral  52.431,61 
- Gastos fuera de plazo   
E) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso 
F) Total gastos electorales ordinarios justificados 
791.650,66 
[A+B-C-D+E] 
4. GASTOS POR ENVÍOS DE PROPAGANDA ELECTORAL 
(en euros) 
A) Gastos declarados  1.898.736,04 
- Gastos financieros liquidados   
- Estimación de gastos financieros   
- Otros gastos de envío  1.898.736,04 
B) Gastos reclasificados netos  -753,43 
C) Gastos irregulares  482,79 
- Gastos con justificación insuficiente o no justificados  482,79 
- Gastos fuera de plazo   
- Gastos de naturaleza no electoral   
D) Total gastos electorales por envíos justificados 
1.897.499,82 
[A+B-C] 
E) Nº de envíos justificados con derecho a 
17.331.398 
subvención 
Límite de gastos por envíos no computable en el 
3.639.593,58 
límite de gastos del proceso 
F) Cantidad justificada por envíos incluida en el 
 
límite de gastos del proceso [casilla 3.E)] 
 
   
Elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019  67 
 
Recursos declarados 
La formación política ha declarado una aportación del partido, por importe de 2.049,14 euros, que no puede ser considerada como tal 
por tratarse de una devolución a la cuenta electoral por un pago en cuenta errónea a un proveedor. 
Gastos por operaciones ordinarias 
Se han observado gastos por un total de 66.503,85 euros, de los que 30.203,85 euros corresponden a gastos de publicidad en prensa, 
radio u otros medios digitales realizados antes del inicio de la campaña electoral, lo que no está permitido por el artículo 53 de la 
LOREG, y 36.300 euros a gastos de publicidad en emisoras de televisión privada, lo que no está permitido por el artículo 60.1 de la 
LOREG. En consecuencia, dichos gastos se consideran no subvencionables, aunque se han tenido en cuenta a efectos de verificar el 
cumplimiento del límite máximo de gastos. 
Figuran gastos por operaciones ordinarias, por importe total de 52.431,61 euros, cuyos conceptos no tienen la consideración de gasto 
electoral con arreglo a lo establecido en el artículo 130 de la LOREG; por lo tanto, y de acuerdo con los criterios técnicos aprobados 
en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente proceso electoral, los referidos gastos no han 
sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
Gastos por envíos de propaganda electoral 
De la revisión de los gastos por envíos de propaganda electoral resulta que un importe de 753,43 euros corresponde a gastos por 
operaciones ordinarias, habiéndose procedido a su reclasificación. 
La formación ha incurrido en gastos irregulares por importe de 482,79 euros, que corresponden a gastos con justificación insuficiente, 
por lo que no han sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales. 
Tesorería de campaña 
Los gastos pendientes de pago a la fecha de presentación de la contabilidad suman 1.477,14 euros. Al no existir suficientes 
disponibilidades de tesorería (4,41 euros), la mayor parte del pago se ha efectuado con cargo a cuentas corrientes de la actividad 
ordinaria, incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 125.1 de la LOREG. 
Incumplimiento de terceros de la normativa electoral 
Se ha identificado un proveedor por prestación de servicios o adquisición de bienes, con una facturación de 32.812,49 euros, que no 
ha informado al Tribunal de Cuentas, incumpliendo lo contemplado en el artículo 133.5 de la LOREG. 
PROPUESTA EN RELACIÓN CON LA SUBVENCION ELECTORAL 
Considerando la información presentada al Tribunal de Cuentas, al haberse realizado, como se ha indicado anteriormente, gastos no 
autorizados por la normativa vigente, por importe de 36.300 euros, relativos a la contratación de espacios de publicidad electoral en 
emisoras de televisión privada (artículo 60.1 de la LOREG), de conformidad con lo dispuesto en el artículo 134.2 de la LOREG y de 
acuerdo con los criterios técnicos aprobados en la Instrucción del Pleno del Tribunal de Cuentas para su aplicación en el presente 
proceso electoral, procede la formulación de una propuesta de reducción de la subvención electoral en el doble de los gastos 
declarados irregulares (72.600 euros). 

 
IV.-  PROPUESTAS EN RELACIÓN CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES 
De conformidad con lo establecido en el artículo 134.2 de la LOREG, en el caso de que se 
aprecien irregularidades o violaciones de las restricciones establecidas en materia de ingresos y 
gastos electorales, el Tribunal de Cuentas puede proponer la no adjudicación o reducción de la 
subvención electoral al partido, federación, coalición a agrupación electoral de que se trate. 
 
Los criterios para la formulación de dichas propuestas se recogen en la Instrucción aprobada por 
el Pleno del Tribunal de Cuentas en su sesión de 31 de octubre de 2019, para su aplicación al 
presente proceso electoral, siendo aquellos los que figuran en el Subapartado I.6 del presente 
Informe. 
 
Considerando que, de acuerdo con lo señalado en el Apartado II de este Informe, todas las 
formaciones políticas han cumplido la obligación de presentar ante el Tribunal de Cuentas la 
contabilidad de sus respectivos ingresos y gastos electorales, no procede la formulación de 
propuesta alguna de no adjudicación de las subvenciones electorales. 
 
Como consta en los resultados de fiscalización contenidos en el Apartado III y en el Anexo II de 
este Informe, y atendiendo a la información presentada al Tribunal de Cuentas, una formación 
política ha incurrido en uno de los supuestos que fundamentan la formulación de propuesta de 
reducción en relación con las subvenciones electorales que les corresponda percibir conforme a la 
legislación vigente. 
 
 
V.-  CONCLUSIONES  
 
De  los  resultados  de  fiscalización  de  las  contabilidades  electorales  presentadas  por  las 
formaciones políticas con motivo de las elecciones a Cortes Generales celebradas el 10 de 
noviembre de 2019, cabe deducir las conclusiones que se señalan a continuación: 
V.1.  PRESENTACIÓN DE LAS CONTABILIDADES ELECTORALES (Apartado II) 
1ª  De conformidad con lo contemplado en el artículo 133 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de 
junio, del Régimen Electoral General (LOREG), las 22 formaciones políticas obligadas a 
presentar la contabilidad electoral al Tribunal de Cuentas han cumplido con dicha obligación, 
a través de  la Sede Electrónica de la Institución, recibiéndose dicha contabilidad  y la 
documentación correspondiente en su Registro Telemático, con arreglo a lo dispuesto en la 
Instrucción del Tribunal de Cuentas específica para este proceso electoral, aprobada por el 
Pleno en su sesión de 31 de octubre de 2019. La remisión de las contabilidades electorales 
se ha efectuado por todas las formaciones, excepto una, en el plazo establecido en el 
artículo 133.1 de la LOREG. 
V.2.  REGULARIDAD DE LOS INGRESOS Y GASTOS ELECTORALES (Apartado III) 
2ª  Las formaciones políticas han declarado recursos por un total de 48.991.419,49 euros. 
Atendiendo  a  su  naturaleza,  38.300,50  euros  procedían  de  aportaciones  privadas; 
21.523.424,93 euros del endeudamiento bancario; 13.569.459,25 euros de los adelantos de 
subvenciones  electorales;  y  13.860.234,81  euros  de  aportaciones  realizadas  por  los 
respectivos partidos. 
 
Respecto de los microcréditos, en la fiscalización se ha verificado que los aportantes de los 
mismos están identificados con arreglo al citado artículo 126.1 de la LOREG, así como los 
restantes requisitos recogidos en la mencionada Instrucción del Tribunal de Cuentas. 
 
3ª  De conformidad con el artículo 134.3 de la LOREG, el Tribunal de Cuentas ha formulado 
para cada una de las formaciones políticas la declaración del importe de los gastos regulares 
justificados, que ha ascendido a un total de 48.935.072,39 euros, de los que 23.621.353,08 
euros corresponden a operaciones electorales ordinarias y 25.313.719,31 euros al envío de 
propaganda electoral (en el Anexo II de este Informe se recoge un resumen de los gastos 
declarados justificados por el Tribunal de Cuentas). 
 
4ª  Como deficiencias respecto al cumplimiento de las restricciones legales en materia de gastos 
electorales,  se  ha  observado  que  gastos  por  importe  de  531.911,84  euros  no  tienen 
naturaleza electoral al no corresponder a ninguno de los conceptos comprendidos en el 
artículo 130 de la LOREG, 381.706,40 euros se refieren a gastos no permitidos por el artículo 
53 de la LOREG, 5.782,23 euros a gastos realizados fuera del plazo establecido en el citado 
artículo 130 y 11.645,54 euros a gastos con justificación insuficiente. Estos gastos no han 
sido admitidos como susceptibles de ser financiados con subvenciones electorales, aun 
cuando los gastos con justificación insuficiente o no justificados y los gastos no permitidos se 
han tenido en cuenta a efectos de computar el cumplimiento del límite máximo de gastos del 
proceso.  Asimismo,  se  han  identificado  gastos  electorales  de  cuyo  pago  no  se  tiene 
constancia en una formación política, por 4.946,19 euros. 
 
5ª  Una formación política ha incurrido en gastos electorales en emisoras de televisión privada, 
que no están autorizados por el artículo 60.1 de la LOREG, habiéndose procedido a efectuar 
la correspondiente propuesta de reducción de la subvención electoral, de acuerdo con los 
criterios establecidos en la Instrucción del Tribunal de Cuentas aprobada para este proceso  e.
electoral, y que se recogen en la Introducción de este Informe.  b
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6ª  Un total de 12 formaciones políticas ha reunido los requisitos para percibir la subvención 
específica por el envío directo y personal a los electores de sobres y papeletas electorales o 
de propaganda y publicidad electoral a que se refiere el artículo 175.3 de la LOREG, siendo 
el número total de envíos de 150.013.844.  
 
7ª  Del análisis de la justificación de los envíos mediante los albaranes de depósito postal 
realizados por los partidos políticos, se han observado incorrecciones originadas por su 
cumplimentación manual, con frecuencia presentando erratas o letra ilegible y en los que, en 
ocasiones,  no  se  especifica  el  NIF  correspondiente  al  partido,  coalición,  federación  o 
agrupación que realiza su depósito, lo que ha conllevado anulaciones y rectificaciones en el 
proceso de facturación por parte del operador postal. 
V.3.  CUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE GASTOS ELECTORALES (Apartado III) 
8ª  Considerando la información recogida en las contabilidades electorales presentadas, ninguna 
formación política ha superado el límite máximo de gastos que se regula en el artículo 175.2 
de la LOREG, ni los límites establecidos en los artículos 55 y 58 de la LOREG relativos a los 
gastos de publicidad exterior y de publicidad en prensa y radio, respectivamente. 
V.4.  CUMPLIMIENTO  DE  OTRAS  OBLIGACIONES  CONTEMPLADAS  EN  LA  LEY 
ELECTORAL (Apartado III) 
9ª  Respecto a las operaciones de tesorería, todas las formaciones políticas han abierto una 
cuenta  bancaria  específica  para  las  elecciones,  comunicada  posteriormente  a  la  Junta 
Electoral, según se contempla en el artículo 124 de la LOREG. No obstante, en  una 
formación política se han detectado fondos no ingresados en las cuentas electorales (por 
importe de 16,94 euros), y en cuatro formaciones se han abonado gastos electorales a través 
de cuentas no electorales (por importe conjunto de 10.591,14 euros), lo que incumple lo 
dispuesto en el artículo 125.1 de la LOREG, que establece que todos los fondos destinados 
a sufragar los gastos electorales deben ingresarse en las cuentas electorales y los gastos 
deben pagarse con cargo a las mismas, si bien en todos los casos dichos gastos figuran 
declarados en las contabilidades presentadas. 
 
10ª Siete formaciones políticas han realizado pagos, por un importe acumulado de 1.151.497,37 
euros, con posterioridad a los noventa días siguientes al de la votación, incumpliendo lo 
establecido en el artículo 125.3 de la LOREG. 
 
11ª La  existencia  de  deudas  pendientes  de  pago  con  proveedores  o  acreedores  una  vez 
superado el límite temporal para disponer de los saldos de las cuentas corrientes electorales 
a que se refiere el artículo 125.3 de la LOREG, ha afectado a cinco formaciones por un 
importe acumulado de 765.665,73 euros. 
 
12ª En  relación  con  la  obligación  de  los  proveedores  de  remitir  al  Tribunal  de  Cuentas 
información detallada de la facturación efectuada a las formaciones políticas por importes 
superiores a 10.000 euros, conforme lo preceptuado en el artículo 133.5 de la LOREG, se 
concluye que 11 empresas no han cumplido con dicha obligación, resultando un saldo no 
informado de 1.001.511,68 euros. La identificación de las empresas que han incumplido esta 
obligación se incluye en los resultados correspondientes a cada formación política. 
   
 
V.5.  PROPUESTAS EN RELACION CON LAS SUBVENCIONES ELECTORALES (Apartado 
IV) 
13ª Al exponer los resultados de la fiscalización de cada una de las formaciones políticas 
(Apartado III de este Informe), se ha realizado, según prescribe el artículo 134.2 de la 
LOREG, un pronunciamiento expreso en lo que se refiere a la procedencia de realizar 
propuestas de no adjudicación o de reducción de las subvenciones electorales. Siendo así 
que, como se ha indicado, todas las formaciones políticas obligadas han presentado su 
contabilidad electoral, no procede efectuar propuesta alguna de no adjudicación de las 
subvenciones electorales. 
 
14ª Este Tribunal de Cuentas ha formulado propuesta de reducción de la subvención electoral a 
percibir por una formación política, por haber realizado gastos no autorizados por el artículo 
60.1  de  la  LOREG,  relativos  a  la  contratación  de  espacios  de  publicidad  electoral  en 
emisoras de televisión privada, conforme a los criterios establecidos en la Instrucción del 
Tribunal de Cuentas aplicable a este proceso electoral, y que se recogen en la Introducción 
de este Informe (en el punto correspondiente a la formación política del Apartado III y en el 
Anexo II se recoge la propuesta de reducción de la subvención electoral). 
 
 
VI.-  RECOMENDACIONES 
 
Como consecuencia de las verificaciones efectuadas sobre el cumplimiento de las restricciones 
legales en materia de ingresos y de gastos electorales derivados de las elecciones a Cortes 
Generales celebradas el 10 de noviembre de 2019, se formulan recomendaciones, coincidentes 
en su mayor parte con las ya recogidas en los Informes de fiscalización de anteriores procesos 
electorales aprobados por el Pleno del Tribunal de Cuentas, y que se dirigen al Gobierno, en 
orden a que pudiera ejercitar, en su caso, las oportunas iniciativas legislativas al efecto; a las 
formaciones políticas; a la Junta Electoral Central; y al prestador del servicio postal. 
VI.1. AL GOBIERNO 
1ª  Siguiendo el criterio ya manifestado por este Tribunal de Cuentas en la “Moción relativa a la 
modificación de la normativa sobre financiación y fiscalización de los partidos políticos”, 
aprobada por el Pleno de la Institución en su sesión de 30 de octubre de 2001, y que se viene 
reiterando en sucesivos Informes de esta Institución, sería conveniente evaluar la eficiencia 
material y económica de los envíos directos y personales a los electores de sobres y papeletas 
o de propaganda electoral de forma generalizada, tal y como se realizan en la actualidad, 
teniendo en cuenta la disponibilidad de los mismos en las mesas electorales, así como la 
posibilidad  de  diseñar  e  implantar  un  nuevo  procedimiento,  más  acorde  con  el  actual 
desarrollo de los medios y técnicas de información, que ofrezca las necesarias garantías en su 
ejecución y permita reducir los fondos públicos destinados a su financiación. 
 
2ª  Se estima conveniente que se especificasen, en mayor medida, las categorías de los gastos 
electorales a los que se refiere el artículo 130 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del 
Régimen Electoral General (LOREG), así como las imputables a la subvención de los gastos 
electorales por el envío directo y personal de sobres y papeletas o de propaganda electoral. 
 
3ª  Debería considerarse la oportunidad de vincular el límite máximo de gastos electorales que 
establece el artículo 175.2 de la LOREG con el número de electores, colectivo al que se dirige 
la actividad electoral de las formaciones políticas, más que con el número de habitantes 
correspondientes a las poblaciones de derecho de las circunscripciones donde presente su 
candidatura cada formación política. 
 
4ª  Sería procedente valorar que la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los 
partidos políticos (LOFPP), previera que las donaciones privadas que se realizaran en el 
periodo comprendido entre la convocatoria de las elecciones y la finalización de la campaña 
electoral, se entendieran efectuadas, en todo caso, para financiar el proceso electoral y, por 
tanto, se sometieran a los requisitos previstos en la LOREG, debiendo abonarse en las 
cuentas bancarias abiertas al efecto a que se refiere el artículo 124 de esta Ley. 
 
5ª  Sería oportuno evaluar la necesidad de adecuar los límites de gastos en publicidad exterior y 
de publicidad en prensa y radio de titularidad privada, previstos en los artículos 55 y 58 de la 
LOREG, respectivamente, a los nuevos soportes de publicidad existentes como consecuencia 
de la introducción de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación, entre los 
que cabe señalar la publicidad en prensa digital y los anuncios y otros usos en internet, 
precisándose la naturaleza de los gastos a tener en cuenta a efectos de su consideración para 
la comprobación de la limitación legal establecida. 
 
6ª  Se estima procedente valorar la oportunidad de regular las nuevas fórmulas de financiación a 
través de operaciones de endeudamiento por concesión de microcréditos, de modo que, al 
menos, se establezca una cuantía máxima por prestamista que no exceda del límite máximo 
previsto  en  la  normativa  electoral  para  las  aportaciones  privadas,  que  aquellos  sean  es
ingresados en las cuentas bancarias electorales y que el plazo de devolución no exceda de un  o
arseeñnroáu  nnccoaiantus raiad lel araa  ddpeaav crotoilrum cdoióe nu  nlapa o dfre ocpnhaaarct eiód ned  ealla  tpso rdeeoslseta clomcsiio sentafee sch.t aoA sd.s eim hisamceor,s eh acbornías tadre  pporre evescrsrieto  qyu eq ulea   2021-14021n https://www.
 
 
7ª  Se considera conveniente especificar en la normativa electoral las condiciones en las que 
cada uno de los recursos económicos de los partidos políticos previstos en el artículo 2 de la 
LOFPP pueden destinarse a financiar la campaña electoral, así como los extremos que han de 
acreditarse para su justificación, siendo así que no existen tales previsiones respecto de 
algunos de ellos. 
VI.2. A LAS FORMACIONES POLÍTICAS 
8ª  Sería conveniente que las formaciones políticas indicaran a las empresas que les hayan 
facturado un importe superior a 10.000 euros por operaciones de campaña electoral que 
aporten al Tribunal de Cuentas la información que deben facilitarle, dentro del plazo límite del 
que disponen dichas formaciones para presentar la contabilidad electoral, de forma que se 
garantice su disponibilidad en tiempo oportuno para la fiscalización. 
 
9ª  Se  considera  preciso  que,  para  cada  proceso  electoral,  los  administradores  electorales 
procedan a la apertura de cuentas electorales, que necesariamente han de ser diferentes de 
las utilizadas en los procesos electorales convocados con anterioridad y de aquellas que 
operan en el funcionamiento ordinario del partido político, acreditando que la titularidad de 
dichas cuentas electorales corresponda al NIF de la formación política que concurre al proceso 
electoral, figurando en todo caso como interviniente en la misma el administrador electoral. 
Asimismo, sería conveniente que la información de la apertura, titularidad e intervinientes de 
tales cuentas se aportase tanto a la Junta Electoral correspondiente como al Tribunal de 
Cuentas. 
VI.3. A LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL 
10ª Se estima necesario el establecimiento de un código identificativo único para cada una de las 
formaciones políticas, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores que concurran a 
los procesos electorales, con objeto de facilitar una mejor correspondencia entre los resultados 
electorales de las candidaturas y las contabilidades electorales presentadas por estas al 
Tribunal de Cuentas. 
 
11ª Se considera preciso que, a fin de poder comunicar lo antes posible a las formaciones políticas 
concurrentes la cifra máxima individualizada de gasto electoral correspondiente a cada una de 
ellas, la Junta Electoral Central remitiera en formato electrónico a este Tribunal de Cuentas 
una  relación  de  las  candidaturas  que  se  hayan  presentado  en  cada  una  de  las 
circunscripciones electorales, inmediatamente después de que el acuerdo de proclamación de 
candidaturas sea firme. 
VI.4. AL PRESTADOR DEL SERVICIO POSTAL 
12ª Con objeto de facilitar un mejor control de los envíos directos y personales de propaganda 
electoral que resulten subvencionables, se estima conveniente que los albaranes de depósito 
postal recogieran obligatoriamente el NIF correspondiente al partido, coalición, federación o 
agrupación que ha presentado candidatura. Para ello sería útil la implantación de un sistema 
de pre-registro telemático de las formaciones políticas que vayan a realizar el envío directo y 
personal de sobres, papeletas y propaganda electoral, validado por el Ministerio del Interior y 
el Tribunal de Cuentas.  
   
13ª Se sugiere potenciar la tramitación electrónica del procedimiento de depósito postal de la 
propaganda electoral, tanto en el pago del anticipo a cuenta de los envíos como en la 
justificación del mismo, en la emisión de los albaranes y en la posterior facturación realizada a 
las formaciones políticas, de forma que se garantice una justificación más segura, eficiente y 
fácil de comprobar a través de la información que pudiera obtenerse de la correspondiente 
aplicación informática. 
Madrid, 25 de marzo de 2021 
LA PRESIDENTA 
María José de la Fuente y de la Calle 
 
ANEXOS
RELACIÓN DE ANEXOS Y GRÁFICOS 
 
ANEXO I:  Formaciones  políticas  que  han  presentado  alegaciones  al 
Anteproyecto de Informe 
ANEXO II:  Resumen  de  los  gastos  declarados  justificados  y  de  las 
propuestas formuladas en relación con la subvención electoral 
 
 
ANEXO I
Formaciones políticas que han presentado alegaciones al anteproyecto de informe
 
 
  RELACIÓN  DE  FORMACIONES  POLÍTICAS  QUE  HAN  ALEGADO  A  LOS 
RESULTADOS  PROVISIONALES  DE  LAS  ELECCIONES  GENERALES  DE  10  DE 
NOVIEMBRE DE 2019. 
 
-  AGRUPACIÓN DE ELECTORES TERUEL EXISTE 
-  BLOQUE NACIONALISTA GALEGO 
-  CIUDADANOS - PARTIDO DE LA CIUDADANÍA 
-  COALICIÓN CANARIA - NUEVA CANARIAS 
-  EUSKAL HERRIA BILDU 
-  JUNTS PER CATALUNYA - JUNTS 
-  MÉS COMPROMÍS 
-  PARTIDO POPULAR 
-  PARTIDO POPULAR - FORO ASTURIAS 
-  PARTIT DELS SOCIALISTES DE CATALUNYA 
-  PARTIDO REGIONALISTA DE CANTABRIA 
-  PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL 
-  UNIDAS PODEMOS 
-  VOX 
 
 
ANEXO II
Resumen de los gastos declarados justificados y de las propuestas formuladas en 
relación con la subvención electoral
 
Gastos 
justificados por  Gastos 
Gastos 
operaciones  justificados 
justificados  Nº de envíos 
ordinarias,  por envíos  Propuesta de 
por  electorales con 
Apartado III – Formaciones políticas  incrementados  electorales  reducción de la 
operaciones  derecho a 
en los gastos por  no incluidos  subvención 
ordinarias no  subvención 
envíos  en el límite de 
pagados 
incluidos en el  gastos 
límite de gastos 
1  Agrupación de Electores "Teruel Existe"  23.111,72             
2  Agrupación Socialista Gomera  4.012,68             
3  Bloque Nacionalista Galego  222.246,35             
4  Candidatura D'Unitat Popular - Per la Ruptura  46.203,47             
5  Ciudadanos - Partido de la Ciudadanía  3.468.772,10     6.636.789,24  32.777.630    
6  Coalición Canaria - Nueva Canarias  310.867,27             
7  En Comú Podem - Guanyem el Canvi  426.922,37             
8  En Común – Unidas Podemos  315.361,76             
Esquerra  Republicana  de  Catalunya  - 
9  438.853,18     666.917,29  5.253.576    
Sobiranistes 
10  Euskal Herria Bildu  269.489,34     380.905,40  2.153.028    
Eusko Alderdi Jetzalea - Partido Nacionalista 
11  404.189,80     352.800,63  1.680.003    
Vasco 
12  Junts per Catalunya - Junts  585.261,56  4.946,19          
13  Más País - Equo  450.840,65             
14  Més Compromís  266.037,41             
15  Navarra Suma  111.154,70     74.696,61  473.038    
16  Partido Popular  6.314.752,66     6.109.208,80  32.730.743    
17  Partido Popular - Foro  81.781,40     158.673,72  816.802    
18  Partido Regionalista de Cantabria  52.620,05     48.879,81  232.761    
19  Partido Socialista Obrero Español  5.776.581,61     4.924.584,73  28.767.163    
20  Partit dels Socialistes de Catalunya  880.662,45     976.684,27  5.253.576    
21  Unidas Podemos  2.379.979,89     3.086.078,99  22.544.126    
22  Vox  791.650,66     1.897.499,82  17.331.398  72.600,00 
TOTALES  23.621.353,08  4.946,19  25.313.719,31  150.013.844  72.600,00