BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 205 Viernes 27 de agosto de 2021 Sec. III.   Pág. 104421
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
14249 Resolución de 15 de junio de 2021, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe anual de la 
Ciudad Autónoma de Ceuta, ejercicio 2017.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 15 de junio de 2021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del 
Informe anual de la Ciudad Autónoma de Ceuta, ejercicio 2017, acuerda:
1.  Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  corno  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
2.  Instar a la Ciudad Autónoma de Ceuta a poner en marcha de forma inmediata, y 
sin mayor dilación, a la vista de los resultados expuestos por el Tribunal de Cuentas en la 
práctica totalidad de los sucesivos informes de fiscalización de esta ciudad autónoma, 
las siguientes medidas:
– Elaborar manuales de procedimiento y normas de organización y funcionamiento 
especialmente en las áreas de Intervención y Contabilidad.
– Confeccionar un Registro de Personal en el que consten todos los actos que 
afectan a la vida administrativa del personal de la Ciudad.
– Elaborar  y  aprobar  una  relación  de  puestos  de  trabajo  de  acuerdo  con  las 
necesidades  de  los  servicios  y  los  requisitos  y  capacitaciones  necesarias  para  el 
desempeño  de  cada  puesto  de  trabajo,  a  la  luz  de  la  absoluta  carencia  de  algún 
instrumento  técnico  adecuado  para  la  ordenación  del  personal  que  ha  motivado  la 
aplicación de un modelo basado en tareas poco claras, responsabilidades no definidas y 
el establecimiento de complementos específicos otorgados históricamente con criterios 
no ajustados a factores objetivos.
– Solicitar nuevamente la provisión de los puestos de interventor y secretario de 
habilitación nacional para su inclusión en los concursos unitarios que anualmente celebra 
el Ministerio de Política Territorial y Función Pública.
– Incluir en los estados consolidados del presupuesto y de las cuentas anuales a 
todas  las  entidades  participadas  mayoritariamente  por  la  Ciudad  y  deben  ser 
confeccionados  realizando  todos  los  ajustes  de  homogeneización  previos  a  la 
agregación de las partidas que forman los estados contables.
– Proceder a la liquidación y extinción del Patronato de Viviendas San Daniel.
– Llevar a cabo los Acuerdos adoptados por el Pleno de la Asamblea de modificar 
los estatutos de las sociedades municipales con el objetivo de aumentar la transparencia 
y eficiencia en la gestión económico-financiera realizada por la Ciudad. En concreto, 
revisar  y  clarificar  los  objetos  sociales  de  empresas  municipales  que  gestionan 
competencias de urbanismo, vivienda, gestión del agua y limpieza urbana y forestal con 
objeto  de  evitar  duplicidades  de  actuaciones  y  competencias  solapadas  entre 
Consejerías de la Administración General y estas entidades, así como para que los 
estados contables de las entidades reflejen los costes totales de los servicios que 
prestan. e.e
– Proceder a que los gestores de la Administración cesen en la práctica financiera  b
de  aprobar  modificaciones  de  crédito  que  no  cuenten  con  la  cobertura  financiera  249ww
nloesc iensfoarrmiae, sd ea naucauleesrd doe c foisnc alalisz accoiórrne dccei olan eCsiu yd asda.lvedades que se vienen señalando en
Púb–lic aA daadpatpatra deol  as ilsat eAmdma indies triancfoiórnm Laoccióanl,  ccoonn tealb oleb jeatlo  Pdela nq ueG esen einracll udyaen  Cloosn mtaóbdiliudlaods 
necesarios  para  facilitar  la  cumplimentación  correcta  de  todos  los  apartados  de  la 
Memoria de la Cuenta General.
– Instaurar en la Administración General de la Ciudad y sus entidades dependientes 
una práctica sistemática y periódica de revisión, control y cruce de los estados contables, 
así como de intercambio de información y conciliación de sus saldos con las entidades 
financieras, con los deudores por subvenciones, con los acreedores y con otras fuentes 
externas a la contabilidad.
– Ajustar la provisión por deudores de dudoso cobro a las series históricas de los 
cobros de las deudas y la realización de las cuentas a cobrar.
– En tanto en cuanto no se lleve a cabo un sistema de presupuestación con la 
metodología  base  cero,  tener  en  cuenta,  en  la  elaboración  de  los  próximos 
presupuestos, los compromisos devengados en ejercicios anteriores que no pudieron ser 
registrados  por  insuficiencia  de  crédito,  a  efectos  de  una  más  eficiente  ejecución 
presupuestaria  que  haga  posible  atender  sin  dificultad  las  necesidades  de  gasto 
previstas para cada ejercicio corriente.
– Superar las carencias y debilidades puestas de manifiesto en el análisis realizado 
por el Tribunal de Cuentas sobre la gestión del inventario de la Ciudad, así como realizar, 
siempre que las disponibilidades presupuestarias lo permitan, con el fin de obtener una 
mayor  eficiencia  de  los  fondos  públicos  y  conseguir  ahorros  significativos  para  la 
Administración, recuentos físicos de los bienes de inmovilizado con el objeto de que el 
inventario y los saldos contables reflejen la imagen fiel del inmovilizado.
– Vincular en el sistema de información contable la gestión del inventario, de tal 
forma que no se permita registrar la adquisición, baja o enajenación de un bien de 
inmovilizado sin darlo previamente de alta o baja en el inventario.
– En relación con la gestión de las subvenciones:
a)  Dotar  de  mayor  detalle  a  los  convenios  suscritos  con  entidades  para  la 
concesión  de  subvenciones  directas  en  cuanto  a  los  conceptos  de  gasto 
subvencionables y acompañarlos de los oportunos estudios económicos que justifiquen 
los importes financiados.
b)  Evaluar y corregir, en los procedimientos aplicados, las deficiencias y debilidades 
evidenciadas en las actuaciones de comprobación de la justificación de las subvenciones 
analizadas.
c)  Registrar  adecuadamente,  de  acuerdo  con  su  naturaleza,  la  imputación 
presupuestaria de las subvenciones y ayudas otorgadas.
– Elaborar la documentación pertinente sobre el impacto de género en la definición y 
presupuestación de las políticas públicas.
Palacio del Congreso de los Diputados, 15 de junio de 2021.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
TRIBUNAL DE CUENTAS 
 
N.º 1.354 
 
INFORME ANUAL DE LA CIUDAD AUTÓNOMA  
DE CEUTA EJERCICIO 2017
 
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de su Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal, ha aprobado, en su sesión de 19 de 
diciembre de 2019, el Informe Anual de la Ciudad Autónoma de Ceuta, ejercicio 2017, y ha 
acordado su elevación a las Cortes Generales y a la Asamblea de Ceuta, así como al Consejo de 
Gobierno de la citada Ciudad Autónoma, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de 
Funcionamiento. 
 
  e.
ÍNDICE 
I. INTRODUCCIÓN. 
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR. 
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL. 
I.3. MARCO NORMATIVO. 
I.4. OBJETIVOS. 
I.5. LIMITACIONES. 
I.6. TRÁMITE DE ALEGACIONES. 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA CIUDAD AUTÓNOMA. 
II.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA. 
II.2. RENDICIÓN DE CUENTAS. 
II.3. CONTROL INTERNO. 
II.3.1. Control atribuido a la Intervención de la Ciudad. 
II.3.2. Sistemas y procedimientos de control interno. 
II.4. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO. 
II.5. CUENTA GENERAL. 
II.5.1. Administración General de la Ciudad. 
II.5.2. Organismos autónomos. 
II.5.3. Empresas públicas. 
II.5.4. Otras entidades públicas. 
II.6. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. 
II.6.1. Estabilidad presupuestaria. 
II.6.2. Sostenibilidad financiera. 
II.7. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA. 
II.7.1. Gastos Personal. 
II.7.2. Morosidad de la deuda comercial. 
II.7.3. Seguimiento de los planes de saneamiento y ajuste presentados por la Ciudad. 
II.7.4. Subvenciones y transferencias concedidas. 
II.7.5. Inventario y situación de los bienes municipales. 
II.7.6. Endeudamiento y avales. 
II.7.7. Concesiones administrativas otorgadas por la Autoridad Portuaria. 
II.7.8. Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 
II.7.9. Transparencia. 
II.7.10. Gestión medioambiental. 
II.8. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL. 
II.8.1. Dotaciones de los Fondos. 
II.8.2. Recursos del Fondo de Compensación Interterritorial. 
II.8.3. Proyectos de inversión. 
II.8.4. Financiación de los Fondos. 
II.9. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS  s
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA.  e.
II.9.1. Seguimiento de las Recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores.  249www.
IIIVI..  CROENCICI.COo9nLM.2gUE.r SeSNsIeODogA NuSCEiemSInOiae. NdnotEo Sp d.a er ala lsa sR reeclaocmioennedsa ccioonn eesl  Tforirbmuunlaald daes  Cenu elansta Rs.e soluciones de la Comisión Mixta  OE-A-2021-14able en https://
ANEXOS.
SIGLAS Y ABREVIATURAS 
ACEMSA  Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. 
ACUAES   Aguas de las Cuencas de España, S.A. 
AGE  Administración General del Estado. 
AGCE  Administración General de la Ciudad Autónoma de Ceuta 
AMGEVICESA  Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
BOCCE  Boletín Oficial de la Ciudad de Ceuta. 
CA/CCAA  Ciudad Autónoma/Comunidades Autónomas. 
DA  Disposición adicional. 
EA  Estatuto de Autonomía. 
EBEP  Estatuto Básico del Empleado Público. 
EDAR  Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales. 
EMVICESA  Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
FACE  Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la Administración General del Estado. 
FCI  Fondo de Compensación Interterritorial. 
FHC  Federación Hípica de Ceuta. 
INCAL  Instrucción del modelo normal de contabilidad local. 
ICD  Instituto Ceutí de Deportes. 
IEC  Instituto de Estudios Ceutíes. 
II  Instituto de Idiomas. 
IPSI  Impuesto sobre la producción, los servicios y la importación. 
LGS  Ley General de Subvenciones. 
LO  Ley Orgánica. 
LOEPSF  Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. 
LPGE  Ley de Presupuestos Generales del Estado. 
LRBRL  Ley reguladora de Bases de Régimen Local. 
MINHAFP  Ministerio de Hacienda y Función Pública. 
N/D  No se dispone de información. 
O.  Orden. 
OBIMASA  Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. 
OA/OOAA  Organismo autónomo/Organismos autónomos. 
OASTC  Organismo autónomo Servicios Tributarios de Ceuta. 
OEP  Ofertas públicas de empleo. 
PAIF  Programa de Actuación, Inversiones y Financiación. 
PGC  Plan General de Contabilidad. 
PGCPAL  Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local. 
PIB  Producto Interior Bruto. 
PMM  Patronato Municipal de Música. 
PROCESA  Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A. 
RBEL  Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. 
RD  Real Decreto. 
RDL  Real Decreto-ley.  s
RPT  Relación de puestos de trabajo.  o
RTVCE  Radio Televisión de Ceuta, S.A.U.  249ww
TTRRLRRL HL  TTeexxttoo  RReeffuunnddiiddoo  ddee  llaas L deiys pRoesgicuiloandeosra le dgea lHeas cvieignednates sL eonca mleast.e ria de Régimen Local.
UUEN ED  UUnniivóenr Esiudraodp Neaa.c ional de Educación a Distancia.
RELACIÓN DE CUADROS 
Cuadro 1. Entidades en las que participa la Ciudad Autónoma.  
Cuadro 2. Gasto Consolidado del Sector Público de la Ciudad Autónoma. 
Cuadro 3. Presupuesto consolidado de gastos de la AGCE.  
Cuadro 4. Presupuesto de la AGCE.  
Cuadro 5. Modificaciones Presupuestarias.  
Cuadro 6. Incorporaciones de remanentes de créditos.  
Cuadro 7. Remanente de tesorería ajustado.  
Cuadro 8. Financiación de las modificaciones presupuestarias.  
Cuadro 9. Ejecución del Presupuesto de Gastos.  
Cuadro 10. Obligaciones no reconocidas por obras realizadas por EMVICESA.  
Cuadro 11. Liquidación del Presupuesto de Ingresos.  
Cuadro 12. Fuentes de financiación del presupuesto de AGCE.  
Cuadro 13. Compensación del IPSI por el Estado.  
Cuadro 14. Ajustes al Resultado Presupuestario.  
Cuadro 15. Inmovilizado no financiero de la AGCE.  
Cuadro 16. Inversiones financieras en entidades del grupo.  
Cuadro 17. Derechos de presupuestos cerrados.  
Cuadro 18. Detalle de la tesorería de la AGCE.  
Cuadro 19. Patrimonio neto de la AGCE.  
Cuadro 20. Endeudamiento financiero de la AGCE.  
Cuadro 21. Ajustes al remanente de tesorería de la AGCE.  
Cuadro 22. Transferencias de la Administración General a los OOAA.  
Cuadro 23. Participación en empresas públicas.  
Cuadro 24. Ejecución de la previsión de gastos del sector público empresarial.  
Cuadro 25. Transferencias y subvenciones recibidas por las empresas municipales.  
Cuadro 26. Endeudamiento financiero de las empresas municipales.  
Cuadro 27. Informes de auditoría de las empresas municipales.  
Cuadro 28. Gasto de personal de la Ciudad Autónoma.  
Cuadro 29. Evolución del número de efectivos.  
Cuadro 30. Capítulo 1 del Presupuesto de Gastos de la AGCE.  
Cuadro 31. Nº de efectivos de la AGCE. 
Cuadro 32. Ofertas de empleo. 
Cuadro 33. Gastos de personal de las entidades dependientes de la Ciudad Autónoma. 
Cuadro 34. Nº de efectivos de las entidades dependientes de la Ciudad Autónoma.  s
Cuadro 35. Deuda comercial de la Ciudad Autónoma.  bo
Cuadro 36. Detalle por entidades del PMP del 4º trimestre de 2017.  249ww
Cuadro 37. Plan de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. 
CCuuaaddrroo  3398..  EEvjeocluucciióónn  edne  2tr0a1n7s fdeerel nPclaians  dye s Eubsvtaebniclidioande sy  cSoonscteendiibdialisd apdo rF lian aAnGciCeEra..   BOE-A-cable e
Cuadro 40. Aplicación de la Ley de Subvenciones en las transferencias y subvenciones concedidas por la AGCE. 
Cuadro 41. Subvención Programas de interés general con cargo al 0,7 % de IRPF.  
Cuadro 42. Subvenciones con cargo al 0’7 % IRPF.  
Cuadro 43. Partidas pendientes de aplicación.  
Cuadro 44. Endeudamiento financiero de la Ciudad Autónoma.87 
Cuadro 45. Evolución de la deuda financiera de la Ciudad Autónoma. 
Cuadro 46. Operaciones financieras formalizadas en 2017. 
Cuadro 47. Avales concedidos por la AGCE a las empresas públicas. 
Cuadro 48. Relación de concesiones otorgadas por la Autoridad Portuaria de Ceuta. 
Cuadro 49. Grado de cumplimiento del Plan de Igualdad.  
Cuadro 50. Cuantificación económica del III Plan de Igualdad. 
Cuadro 51. Distribución de efectivos de la AGCE entre hombres y mujeres. 
Cuadro 52. Distribución de efectivos por entidades. 
Cuadro 53. Dotaciones del Fondo de Compensación Interterritorial. 
Cuadro 54. Proyectos financiados con el Fondo de Compensación Interterritorial. 
Cuadro 55. Financiación obtenida del Fondo de Compensación Interterritorial. 
 
 
   
RELACIÓN DE GRÁFICOS 
Gráfico 1. Evolución del gasto de personal del sector público de la Ciudad Autónoma de Ceuta 
correspondiente al periodo 2007-2017. 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR 
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 136 y 153 de la Constitución española y en el 
artículo 12 de la Ley Orgánica 1/1995, de 13 de marzo, del Estatuto de Autonomía de Ceuta, 
corresponde al Tribunal de Cuentas el control presupuestario y de las cuentas de la Ciudad 
Autónoma. 
En su virtud, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 en relación con el 4, y de forma 
específica en el artículo 13.2 de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, 
se procede, en el ejercicio de las competencias de este Tribunal, a emitir el presente Informe 
sobre los resultados del control económico-presupuestario de la actividad desarrollada por la 
Ciudad Autónoma de Ceuta durante el ejercicio 2017. 
Esta actuación fiscalizadora figura en los programas de fiscalización del Tribunal de Cuentas para 
2018 y 2019, aprobados por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 21 de diciembre de 2017 y el 20 
de diciembre de 2018, respectivamente, dentro del apartado I. “Fiscalizaciones en cumplimiento 
de un mandato legal concreto”. Las Directrices Técnicas fueron aprobadas mediante acuerdo del 
Pleno del Tribunal de 29 de noviembre de 2018. 
La presente fiscalización se enmarca dentro de los objetivos específicos 1.1 ”Realizar actuaciones 
que sirvan a las Cortes Generales y a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas 
para impulsar la adopción de medidas que contribuyan a conseguir un sector público más racional 
y eficiente”, 1.2 “Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las Entidades 
Públicas”, 1.3 “Identificar y fiscalizar las principales áreas de riesgo, con especial hincapié en las 
prácticas que puedan propiciar el fraude y la corrupción”, 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones 
operativas”, 1.5 “Agilizar la tramitación de los procedimientos fiscalizadores” y 2.3 “Contribuir al 
fortalecimiento del control interno”, recogidos en el Plan Estratégico del Tribunal de Cuentas 
2018-2021, aprobado por su Pleno en sesión de 25 de abril de 2018. 
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL 
El ámbito subjetivo de la fiscalización está compuesto por las entidades que forman el sector 
público de la Ciudad Autónoma, descritas en el apartado II.1 de este informe. El ámbito objetivo 
corresponde a la actividad económico-financiera de la Ciudad Autónoma (CA), y tiene como punto 
de partida las cuentas anuales rendidas por el conjunto de sus entidades públicas. En este 
informe no se incorporan los resultados del análisis efectuado sobre la contratación administrativa 
de la Ciudad Autónoma de Ceuta en el año 2017, al haberse aprobado dentro de los programas 
anuales de los ejercicios 2018 y 2019 como una fiscalización propia la relativa a la contratación de 
las Comunidades Autónomas (CCAA) y Ciudades Autónomas sin órgano de control externo propio 
correspondiente a los ejercicios 2016 y 2017. 
El ámbito temporal se refiere al ejercicio 2017, sin perjuicio de las operaciones o hechos de 
ejercicios anteriores o posteriores que se analicen por su relación con el ejercicio fiscalizado. 
Todos los anexos a este Informe se han elaborado con los datos tal y como vienen reflejados en la 
contabilidad o han sido confeccionados por el Tribunal con los datos contables aportados por 
aquella, de los que son transcripción. Los estados, cuadros y gráficos que se incluyen en el texto  e.
del Informe son, salvo que se indique lo contrario, el resultado del análisis de la fiscalización,  w.b
coincidente o no con aquellos datos contables.  249ww
I.3. MARCO NORMATIVO 
El marco jurídico que regula la actividad económico-financiera de la CA en el ejercicio 2017 está 
compuesto, básicamente, por las siguientes disposiciones: 
a) Normativa propia 
- Reglamento de la Presidencia de la Ciudad de Ceuta (BOCCE nº 16 Extraordinario de 7 de junio 
de 2001), derogado por el Reglamento de Gobierno y los Servicios de la Administración de Ceuta, 
aprobado por el Acuerdo del Pleno de la Asamblea de 30 de octubre de 2017.  
- Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico del Consejo de Gobierno, 
(BOCCE nº 16 Extraordinario de 7 de junio de 2001), derogado por el Reglamento de Gobierno y 
los Servicios de la Administración de Ceuta, aprobado por el Acuerdo del Pleno de la Asamblea de 
30 de octubre de 2017. 
- Reglamento General de Subvenciones de la Ciudad Autónoma de Ceuta (BOCCE nº 4.392 de 18 
de enero de 2005), modificado por el Acuerdo del Pleno de la Asamblea de 24 de septiembre de 
2009. 
- Reglamento del Inventario General de la Ciudad Autónoma de Ceuta (BOCCE nº 4.816 de 10 de 
febrero de 2009). 
- Reglamento de Prestaciones Económicas de los Servicios Sociales (BOCCE nº 4.931 de 10 de 
febrero de 2009). 
-  Reglamento  del  Consejo  Sectorial  de  Medio  Ambiente  de  la  Ciudad  Autónoma  de  Ceuta 
(BOCCE nº 4.965 de 16 de julio de 2010). 
- Reglamento Regulador de la Relación, Provisión, Valoración y Retribución de los Puestos de 
Trabajo de la Ciudad Autónoma de Ceuta. (BOCCE nº número 5 Extraordinario de 25 de febrero 
de 2014). 
- Reglamento de Tesorería y Ordenación de Pagos de la Ciudad Autónoma de Ceuta (BOCCE nº 
5370 de 3 de junio de 2014). 
- Reglamento de la Asamblea de la Ciudad de Ceuta (BOCCE nº 28 Extraordinario de 9 de 
noviembre de 2015). 
- Presupuestos Generales para el ejercicio 2017, aprobados por Pleno de la Asamblea, el día 29 
de diciembre de 2016, y las Bases de Ejecución del Presupuesto correspondientes (BOCCE nº 42 
Extraordinario de 30 de diciembre de 2016).  
- Ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos. 
b) Legislación estatal 
- Ley de 22 de diciembre de 1955 de bases sobre el régimen económico y financiero de Ceuta y 
Melilla.  e.
- Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas,  249ww
mdicoideimficbardea y  ppoorr  lala  LLeeyy  OOrrggáánniiccaa  76//22000115,,  ddee  2172  ddee  djuicniieom. bre, por la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de
- Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
- Ley 30/1984, 2 de agosto, de medidas para la Reforma de la Función Pública, modificada por la 
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público. 
- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, modificada por la Ley 
11/1999,  de  21  de  abril,  por  la  Ley  57/2003,  de  16  de  diciembre,  de  medidas  para  la 
modernización del gobierno local y por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y 
sostenibilidad de la Administración Local. 
- Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las 
disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, modificado por la Ley 27/2013, de 27 
de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. 
- Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las 
Entidades Locales. 
- Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. 
- Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el capítulo primero del título sexto 
de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de 
presupuestos.  
- Ley 8/1991, de 25 de marzo, por la que se aprueba el Arbitrio sobre la producción y la 
importación en las Ciudades de Ceuta y Melilla.  
- Ley Orgánica 1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Ceuta. 
- Reales Decretos sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración General del 
Estado a la Ciudad Autónoma de Ceuta (nos. 2493 al 2507, todos ellos, de 5 de diciembre de 
1996, nos. 30 al 34, todos ellos de 5 de enero de 1999) y Real Decreto 1541/2006, de 15 de 
diciembre). 
- Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial, 
modificada por la Ley 23/2009, de 18 de diciembre. 
- Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones. 
- Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y Real Decreto 887/2006, de 21 de 
julio, por el que se aprueba su Reglamento. 
- Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del Gobierno Local. 
- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto refundido de la 
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, modificado por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de 
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. 
- Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad 
en las operaciones comerciales, modificada por la Ley 15/2010, de 5 de julio.  
- Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres. 
- Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo  b
de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las  249ww
E-C noRtniedtaaabld ielDidsea Lcdro emctaool ed1sif5.i c1a4d/2o0 p0o7r,  edl eR e1a6l  Ddeec rneotov ie6m02b/r2e0,1 6p,o dr ee 2l  qduee d icsiee mabprreu.e ba el Plan General de  OE-A-2021-14able en https://
- Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de 
Contabilidad  de  Pequeñas  y  Medianas  Empresas  y  los  criterios  contables  específicos  para 
microempresas, modificado por el Real Decreto 602/2016, de 2 de diciembre. 
-  Orden  EHA  3565/2008,  de  3  de  diciembre,  por  la  que  se  aprueba  la  estructura  de  los 
presupuestos de la Entidades Locales, modificada por la Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo. 
- Real Decreto-ley 5/2009, de 24 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para facilitar a las 
Entidades Locales el saneamiento de deudas pendientes de pago con empresas y autónomos. 
- Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las 
Comunidades  Autónomas  de  régimen  común  y  Ciudades  con  Estatuto  de  Autonomía  y  se 
modifican determinadas normas tributarias. 
- Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 
de Sociedades de Capital. 
- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de 
la Ley de Contratos del Sector Público. 
- Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de información 
y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el pago a los 
proveedores de las entidades locales. 
- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, 
modificada por la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre, por la Ley Orgánica 6/2015, de 12 
de junio y por Ley Orgánica 1/2016, de 31 de octubre. 
- Resolución de 26 de marzo de 2013, del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, por la 
que se aprueba el Plan de Contabilidad de pequeñas y medianas entidades sin fines lucrativos. 
- Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las 
administraciones públicas y de apoyo a las entidades locales con problemas financieros. 
- Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo 
normal de contabilidad local. 
- Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público. 
- Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno. 
- Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. 
- Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodología de cálculo del 
periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Públicas y las condiciones y el 
procedimiento de retención de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la Ley 
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. 
- Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las  e.e
Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras de carácter económico.  b
-e nR elaasl  eDnetcidreatdoe 4s 2d4e/l2 S01e7ct,o dre P 2ú8b ldiceo  aLborcila, lp (oern e vl iqguoer  dsees rdeeg uella 1  edl er éjugliimo edne  j2u0rí1d8ic)o.  del control interno
- Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017.
I.4. OBJETIVOS 
Los objetivos de la fiscalización son los siguientes: 
- Verificar si la Cuenta General de la CA y las demás cuentas anuales individuales de las entidades 
que integran el correspondiente sector público autonómico se han rendido respetando las normas 
que le son de aplicación respecto a plazo, estructura y contenido. 
- Determinar si las cuentas anuales rendidas se presentan de acuerdo con los principios y normas 
contables definidos en los planes de contabilidad, poniendo de manifiesto las observaciones y 
salvedades que se estimen significativas. 
- Valorar el cumplimiento de las normas que rigen la actividad económico-financiera del sector público 
de Ceuta, en especial, las relativas a la gestión de los presupuestos del ejercicio. 
- Analizar los sistemas de control interno establecidos, en especial, en la Administración General de 
la Ciudad de Ceuta (AGCE). 
- Comprobar si se han seguido los procedimientos establecidos para la determinación y cumplimiento 
de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto, de acuerdo con lo 
dispuesto en la normativa que regula esta materia, así como verificar la implantación de las medidas 
correctoras propuestas en los Planes Económico-Financieros presentados, en su caso. 
- Analizar la aplicación de los recursos de los FCI, en sus modalidades de Fondo de Compensación y 
Fondo Complementario, verificando que se han aplicado a la finalidad prevista dentro del marco de la 
ley reguladora, así como que las operaciones derivadas de la gestión han sido adecuadamente 
contabilizadas. 
- Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficiencia y economía en la gestión de los recursos 
públicos, principalmente en la AGCE, para la que se prevé el análisis, entre otras, de las áreas de 
personal, endeudamiento y avales. 
- Verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, así como 
de las prescripciones de transparencia en todo aquello en que lo dispuesto en dicha normativa 
pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. 
- Realizar el seguimiento de las recomendaciones formuladas en informes de ejercicios anteriores 
elaborados por el Tribunal. 
De la exposición de los objetivos anteriores se deduce el carácter integral de la presente fiscalización, 
que se ha realizado conforme a las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas aprobadas por 
su Pleno de 23 de diciembre de 2013. 
I.5. LIMITACIONES 
La Administración de la Ciudad no ha dado de alta en cuentas del inmovilizado los bienes 
recibidos del Estado en los diferentes traspasos de competencias, así como las inversiones en 
infraestructuras realizadas, principalmente, por la sociedad municipal PROCESA por encargos de 
la Ciudad. Tampoco se han registrado las cesiones y adscripciones recibidas y entregadas, ni se  e.e
han efectuado comprobaciones físicas y materiales del inventario, encontrándose un elevado  b
número de bienes inventariados sin valorar. Esta situación, unida a la existencia de un saldo  249ww
arainencmgráeuolielsvadiirsloiizz sraa odcabiolór .en3  A,1l as r idesmegitiu issdamtriccaoiióde, nomd  aybe drvneoa   llqodaure aec c u2ilóae0n n1C t7dai,ue  d (dl2aoe1ds 9  2an)6 co.“t8 iOvh9oat8rs o d  mceIontielremrresmos vipdnioelaizn daedodui,eo rnno tism e,cs ao ptanee trlnaaiadbslii ”eldi,z niafhteedar oe d inmeetel p sdiom esrpúpibobuirrrlitiatceaca didsóoe nd   eleayll     OE-A-2021-14able en https://
amortización acumulada de los bienes de inmovilizado, no es posible pronunciarse sobre el
importe de las correcciones valorativas a cierre del año 2017, así como sobre las dotaciones 
anuales en el resultado económico-patrimonial del año por la amortización del ejercicio. 
I.6. TRÁMITE DE ALEGACIONES 
Los resultados de las actuaciones practicadas se pusieron de manifiesto al Presidente de la 
Ciudad Autónoma de Ceuta para que se formulasen las alegaciones y se presentasen cuantos 
documentos y justificantes se estimasen pertinentes, de conformidad con lo previsto en el art. 44 
de  la  LFTCu.  Dentro  del  plazo  correspondiente  a  la  prórroga  concedida  se  recibieron  las 
correspondientes  alegaciones,  que,  en  virtud  de  lo  dispuesto  en  el  mencionado  art.  44  se 
incorporan a este Informe.  
Se han analizado las alegaciones formuladas, habiéndose incorporado los cambios que se han 
considerado oportunos, ya sea para aceptar su contenido o para razonar el motivo por el que no 
se aceptan, pero no han sido objeto de contestación las que constituyen meras explicaciones de la 
gestión desarrollada o se refieren a hechos que no guarden estricta relación con lo indicado en el 
Informe. En cualquier caso, el resultado definitivo de la fiscalización es el expresado en el 
presente Informe. 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA CIUDAD AUTÓNOMA  
II.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA  
El sector público de Ceuta estaba compuesto a 31 de diciembre de 2017 por la Administración 
General,  cinco  Organismos  autónomos,  diez  Sociedades  mercantiles  participadas 
mayoritariamente por la Ciudad, una Fundación y un Consorcio, con el detalle nominal que se 
expone a continuación:  
Cuadro 1. Entidades en las que participa la Ciudad Autónoma 
ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD AUTÓNOMA 
OOAA 
- Instituto Ceutí de Deportes (ICD) 
- Instituto de Estudios Ceutíes (IEC) 
- Instituto de Idiomas (II) 
- Patronato Municipal de Música (PMM) 
- Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC) 
SOCIEDADES MERCANTILES 
- Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA) 
- Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. (AMGEVICESA) 
- Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA) 
- Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. (OBIMASA) 
- OBIMACE, S.L.U.  
- Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  
- Puerta de África, S.A. 
- Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE) 
- Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  
- Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS 
- Fundación Premio Convivencia 
- Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta 
 
Durante los meses de febrero y marzo de 2017, ha culminado el proceso de liquidación y extinción 
de las sociedades Acuicultura, S.A., Teleceuta, S.A. y Heliceuta, S.A. 
No obstante, en el inventario de entes del Ministerio de Hacienda y Función Pública (MINHAFP) 
figuran, además de las entidades que se exponen en el cuadro anterior, la Fundación Ceuta-Crisol 
de Culturas 2015, que se extinguió el ejercicio anterior. Por ello, la Ciudad debe instar al Ministerio  es
a que de baja en el inventario a esta entidad.  o
PDoarn ieell ,c poonrt rlaor iqou, en,o h faigsutar aq ueen  neol  isnev eenxttainrigoa, ,n di eebne e dl acrusaed droe  aanltate. rior, el Patronato de Viviendas San  2021-14249n https://ww
Siguen sin llevarse a cabo los compromisos establecidos en los acuerdos plenarios de 27 de
febrero y 1 de diciembre de 2014 en los que, tras dejar sin efecto el proceso de reestructuración  Bc
del sector público de la Ciudad, como consecuencia de la estimación de varios recursos de 
reposición presentados por funcionarios de la Ciudad, se expresó la voluntad de seguir avanzando 
en la racionalización de medios, mediante la adopción de resoluciones tendentes a actualizar los 
objetos  sociales  de  las  sociedades  municipales,  establecer  planes  de  gestión  por  objetivos, 
configurar una RPT de cada entidad y tender a la homogeneización de las condiciones laborales 
preservando los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, así como modificar los 
estatutos de las sociedades municipales, incluyendo la obligatoriedad de gestionar el presupuesto 
de cada una de ellas de conformidad con la legislación aplicable a los presupuestos de la Ciudad. 
Estas medidas no se han adoptado y el sector público empresarial de Ceuta ha permanecido 
como antes del proceso de reestructuración, excepto en las sociedades Puerta de África, S.A., 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. y Obimace, S.L. cuyas participaciones se transmitieron a 
la CA desde sus sociedades matrices PROCESA Y OBIMASA, según lo previsto en la Disposición 
adicional (DA) 9ª de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la 
Administración Local. 
Las magnitudes más relevantes presentadas en los estados contables consolidados de la Ciudad 
correspondientes al ejercicio 2017, elaborados por ellos, en las que no han incluido la de la 
Fundación ni del Consorcio, han sido las siguientes:  
a)  Las obligaciones reconocidas por las entidades integrantes del sector público de la Ciudad 
ascendieron a 276.886 miles de euros, según el siguiente detalle:  
Cuadro 2. Gasto Consolidado del Sector Público de la Ciudad Autónoma 
(miles de euros) 
Administración  Sociedades  TOTAL 
PRESUPUESTO DE GASTOS  OOAA 
General  municipales  CIUDAD 
 Gastos de personal    82.000   7.941  25.180  115.121 
 Gastos corrientes en bienes y servicios    60.259   2.333  11.316  73.908 
 Gastos financieros    2.226   78  813  3.117 
 Transferencias corrientes    20.772   1.921  3.073  25.766 
TOTAL GASTO CORRIENTE    165.257   12.273  40.382  217.912 
 Inversiones reales    15.895   73  8.108  24.076 
 Adquisición de activos financieros    1.998   0  0  1.998 
 Amortización de pasivos financieros    579   88  45  712 
TOTAL GASTO DE CAPITAL   27.339   64  4.785  32.188 
TOTAL GASTO CONSOLIDADO   45.811   225  12.938  58.974 
TOTAL   211.068   12.498  53.320  276.886 
  oe.
b)  A nivel patrimonial, el activo total consolidado ha ascendido a 626.829 miles de euros, lo que  249ww
snuop coonreri eunnt ea uym deenntotr od edl e0 ,e4s %te  ceol n6 r5e %sp eccotror easl peojenrdceic iaol  ainnmteorivoirli.z Eadl o7 1m %a tceorirarle. sEpno nedle p aals aivcoti veol 
5pl3a z%o  cyo errl e1s4p %on dae a carl epeadtroimreosn yio o tnreatso c, ueel n2t5a s% a a p daeguadr aas c ao rltaor gpola pzola.z o, el 8 % a deudas a corto  BOE-A-cable e
En  los  anexos  I.1-1  y  I.1-2  del  informe  se  presenta  un  resumen  de  la  liquidación  de  los 
presupuestos de gastos y de ingresos del ejercicio 2017 de la AGCE y de sus OOAA. El anexo 
I.1-3 recoge el resultado y el saldo presupuestario de estas entidades correspondiente al ejercicio 
2017, y en los anexos I.1-4 y I.1-5 se refleja un resumen de las cuentas anuales del ejercicio 
2017 -balance y cuenta del resultado económico-patrimonial- de las mismas.  
En los anexos I.2-1 y I.2-2 del informe se recoge un resumen de las cuentas anuales del ejercicio 
2017 -balance y cuenta de pérdidas y ganancias- de las sociedades mercantiles de la Ciudad. 
Asimismo, en los anexos I.3-1 y I.3-2 del Informe se recoge un resumen de las cuentas anuales 
del ejercicio 2017 -balance y cuenta de pérdidas y ganancias- de las fundaciones públicas de la 
Ciudad. 
II.2. RENDICIÓN DE CUENTAS  
La Ciudad Autónoma de Ceuta ha rendido al Tribunal de Cuentas la Cuenta General del ejercicio 
2017 dentro del plazo legalmente establecido. 
La Cuenta General fue dictaminada por la Comisión Especial de Cuentas y expuesta al público, no 
habiéndose presentado reclamaciones ni alegaciones. Finalmente, fue aprobada por el Pleno de 
la Ciudad el 27 de septiembre de 2018, dentro del plazo previsto en el art. 212.4 del Texto 
Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales (TRLRHL).  
En el análisis de la estructura y contenido de la Cuenta General rendida por la Ciudad, se ha 
comprobado que la misma presenta los estados y documentos establecidos en el TRLRHL y en la 
INCAL, con las siguientes excepciones: 
1º) En relación con las cuentas anuales de la AGCE: 
- En cumplimiento de lo establecido en los arts. 211 y siguientes del TRLRHL, se ha elaborado 
una memoria justificativa del coste de los servicios públicos, con indicación del coste por habitante 
y su distribución entre los diversos capítulos presupuestarios, así como un documento acreditativo 
del grado de cumplimiento de los diversos programas en que se ha distribuido el presupuesto. El 
documento principal contiene las magnitudes económicas consolidadas de todas las entidades y 
organismos, con base en las cuentas aprobadas por sus órganos competentes y rendidas a la 
Ciudad para su consolidación. No obstante, en relación con los objetivos programados, solo se ha 
valorado el cumplimiento de las obligaciones reconocidas en los programas, y no sobre los 
indicadores de los programas, incumpliendo el apartado f) del art. 133 de la Ley reguladora de 
Bases de Régimen Local (LRBRL). 
- La Memoria de la Cuenta General ha presentado carencias y falta de información según el 
detalle que se recoge en el subepígrafe II.5.1.4. 
2º) Por lo que se refiere a las cuentas de las Sociedades mercantiles de la CA:  
- La sociedad OBIMACE no ha incluido la diligencia de rendición de cuentas. 
-  Las  cuentas  rendidas  por  AMGEVICESA  no  están  firmadas  por  seis  de  los  trece 
administradores, habiéndose facilitado en alegaciones los escritos de oposición presentados por  e
cinco de ellos que justifican la ausencia de su firma.  bo
-dli qeCu oildimqauoci idhóaencc yihó oensx  tyirn eecleixóvtnian ncdtieeó snla,  sfda escboileciti aesddeaañsda elaesrn sT elea lq eufciese,cu astaeli,zg aSúc.nAi ós.n,e ,H  deeenlisc peerule tnaadñ, eoS  .dA2e0.  l1ya 7sA  crseuesi cphuealtc utfirvoaar,m sS ae.Alsiz.c aridtuor alas   OE-A-2021-14able en https://
3º) Por lo que se refiere a las cuentas de los OOAA de la Ciudad:  
- El organismo ICD no ha rendido el acta de aprobación de las cuentas anuales por la Junta 
Rectora. A su vez, la memoria no ha incluido información sobre los siguientes aspectos previstos 
en  la  nueva  INCAL:  coberturas  contables,  información  sobre  el  coste  de  las  actividades, 
indicadores de gestión y aspectos derivados de la transición a las nuevas normas contables.  
- Los estados de la memoria de los Organismos: IEC, II y el PMM se han elaborado en unos casos 
de acuerdo con la INCAL de 2004, no ajustándose en su integridad al contenido y estructura de la 
nueva INCAL de 20131.  
- En relación con lo anterior, en el IEC la diligencia de rendición de cuentas cita expresamente la 
elaboración de las mismas conforme a la INCAL de 2004 en vez de la de 2013. Asimismo, la 
relación de personal no distingue entre sexos y los cuadros de inmovilizado material figuran vacíos 
sin cumplimentar. La memoria no ha informado sobre los apartados siguientes: arrendamiento 
financiero y otras operaciones de naturaleza similar, activos y pasivos financieros, presentación 
por actividades de la cuenta del resultado económico patrimonial, contratación administrativa, 
información sobre el coste de las actividades, indicadores de eficiencia y economía, así como los 
aspectos derivados de la transición a las nuevas normas contables. 
-  En  la  memoria  del  PMM  falta  información  sobre  los  apartados  siguientes:  arrendamiento 
financiero  y  otras  operaciones  de  naturaleza  similar,  pasivos  financieros,  presentación  por 
actividades  de  la  cuenta  del  resultado  económico  patrimonial,  indicadores  financieros  y 
patrimoniales (liquidez general, endeudamiento, relación de endeudamiento, cash-flow, ratios de 
la cuenta del resultado económico patrimonial), indicadores de eficacia y eficiencia (a excepción 
de los relativos al coste de la actividad), así como los aspectos derivados de la transición a las 
nuevas normas contables. 
- La memoria del II no ha informado sobre los apartados siguientes: arrendamientos financieros y 
otras  operaciones  de  naturaleza  similar,  activos  y  pasivos  financieros,  coberturas  contables, 
presentación  por  actividades  de  la  cuenta  del  resultado  económico  patrimonial,  contratación 
administrativa, indicadores financieros, patrimoniales y presupuestarios e indicadores de eficacia y 
economía, así como los aspectos derivados de la transición a las nuevas normas contables. 
- En la memoria rendida por el OASTC no se ha incluido información sobre los siguientes 
apartados: coberturas contables, información sobre medio ambiente, presentación por actividades 
de la cuenta del resultado económico patrimonial, contratación administrativa, información sobre el 
coste de las actividades, indicadores de gestión, hechos posteriores al cierre y aspectos derivados 
de la transición a las nuevas normas contables. 
4º) En relación con la rendición de las cuentas anuales individuales del resto de entidades 
públicas participadas mayoritariamente por la Ciudad, el Consorcio Rector de la UNED en Ceuta 
no ha presentado el informe del Interventor, ni información sobre el coste de las actividades e 
indicadores de gestión. Tampoco hay información sobre la gestión indirecta de los servicios 
públicos y coberturas contables. 
                                                 
1 Frente a lo alegado por el Consejo Rector de los Organismos, no puede aceptarse que la presentación de determinados  e.e
estados de la memoria conforme a la estructura y contenido de la antigua INCAL de 2004 no supongan la falta de adaptación  bo
ecaqo unln eart, ee nelnauniced ipvóoaa nr o tIa iNc aluCaclt AaiavrLr,i gd qauaupdmer,o decbanaa tadbdceeair ó orpnego cadro deOra dq. a luaHre  AO qlPau.  e/Ee1 Hx7ei8Asl 1t/ae4/p2n0a0c4ri11ata3/ 2dd, 0eop0  ue14es 1spt atododr eo ql asula  eqys  u claenu  oaDsrdemisr oapaspos r s“odvicbaeióóc  eníloal asd mb”e odreorenag cclaaiioót omnnra ieaddm eaú o nIlrNaiicasCa  r AceduLsee p dndoetinac 2dhs0e aa1  aOn4 u.lr adaP elaoenurs  s opdetrreneo cs liclaaar  dibdOoee.,     2021-14249n https://www.
HAP/1781/2013 expresamente exige que a la memoria se acompañe una relación de los estados que no tengan contenido.
Por otra parte, se reitera lo señalado en anteriores informes respecto a que no se han formulado 
las cuentas anuales del Patronato de Viviendas San Daniel, sin actividad desde hace más de 25 
años. Esta entidad, de acuerdo con los antecedentes e información disponible en la fiscalización, 
se encontraba en proceso de liquidación desde 1993. En la fiscalización se han requerido los 
estados de contables de liquidación, no habiéndose recibido contestación alguna.  
II.3. CONTROL INTERNO  
II.3.1. Control atribuido a la Intervención de la Ciudad 
La Intervención de la Ciudad es el órgano encargado del control interno y la fiscalización de la gestión 
económica. Del análisis de su estructura y organización, no se desprende una separación de las 
funciones de contabilidad y control de la gestión económico-financiera.  
En relación con la intervención previa del gasto, a pesar de que la base de ejecución número 26 
del presupuesto para el año 2017, a tenor de lo dispuesto en el art. 219.2 del TRLRHL, ha previsto 
la fiscalización limitada de los gastos, en la práctica dicho precepto no ha tenido aplicación 
práctica de forma que todos los gastos, salvo para el material no inventariable, los gastos de 
carácter periódico y demás de tracto sucesivo (que no están sometidos a intervención previa una 
vez intervenido el gasto correspondiente al periodo inicial del contrato del que deriven), han 
estado sometidos a fiscalización previa plena.  
En cuanto a la función interventora sobre los ingresos, en la base de ejecución número 54 del 
Presupuesto para el año 2017 se fija la sustitución de la fiscalización previa de los derechos por la 
toma de razón en contabilidad, señalándose a continuación que para completar esta función se 
establecerán las actuaciones comprobatorias posteriores que determine la Intervención. A pesar 
de eso, la sustitución por dicha toma de razón en contabilidad todavía no se había implantado a la 
finalización de la fiscalización, al no haberse desarrollado la regulación interna para llevar a cabo 
la tarea indicada.  
Por otra parte, según lo dispuesto en el art. 218.3 del TRLRLH, en su redacción dada por la Ley 
27/2013, de 27 de diciembre de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, el 
órgano interventor debe remitir anualmente al Tribunal de Cuentas todas las resoluciones y 
acuerdos adoptados por el Presidente de la Entidad y por el Pleno de la Corporación contrarios a 
los reparos formulados, así como un resumen de las principales anomalías detectadas en materia 
de ingresos. Dado que, tal y como se ha informado posteriormente en la fiscalización, en el 
ejercicio 2017 tampoco se han formulado reparos, ni se han detectado anomalías en materia de 
ingresos, no se ha dado cumplimiento al citado artículo del TRLRLH al no haberse remitido una 
certificación negativa sobre la inexistencia de dichas resoluciones, acuerdos y anomalías. 
El art. 3.6 de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el 
crecimiento, la competitividad y la eficiencia establece que el interventor de la entidad local deberá 
emitir un informe anual del cumplimiento del plan de saneamiento financiero o de reducción de 
deuda y presentarlo al Pleno de la Corporación para su conocimiento, debiendo, además, remitirlo 
al MINHAFP. Se ha comprobado que con fecha 26 de octubre de 2017 el Interventor de la Ciudad 
elaboró el Informe de cumplimiento de este plan referido a los ejercicios 2015 y 2016 y sobre una 
estimación  del  ejercicio  2017,  no  habiendo  elaborado  con  posterioridad  otro  informe  de 
cumplimiento referido al ejercicio 2017.   s
Respecto a las funciones de control financiero y de eficacia, previstas en los arts. 220 y 221 del  w.
TRLRHL, no ha quedado acreditada en la fiscalización la realización por parte de la Intervención  249ww
daues lean Cciiau ddaed u dnea  dneinfginuicniaó na dcteu aocbijóenti vdoes .c Eonn treoslt.e L sae nfatildtao ,d eell  acrot.n 2tr1o1l  ddee l eTfiRcaLcRiaH Ltr adeis ppoonr ec aquusea l olas 
mlosu nqiuciep isoes  ednec mueánst rdae l a5 0C.0A0 d0e h Cabeiutatan,t easc oym lapsa ñdaermáná sa  Elan tciduaednetas  gloecnaelerasl  duen aá mmbeimtoo sruiap ejursiotirf,i ceantitvrea   BOE-A-cable e
del coste y rendimiento de los servicios públicos y una memoria demostrativa del grado en que se 
hayan cumplido los objetivos programados con indicación de los previstos y alcanzados, con su 
coste. Sin embargo, como se ha expuesto en el apartado II.2, la Ciudad no ha valorado los 
indicadores de los programas presupuestarios.  
En relación con los OOAA y las Sociedades mercantiles participadas, tampoco se han realizado 
informes de control financiero en el ejercicio de las funciones otorgadas en la Base de ejecución 
10ª del Presupuesto de la Ciudad y en el art. 220 del TRLRHL. La realización de estos controles 
es necesaria no solo para identificar los riesgos y las debilidades de control interno, sino también 
para mejorar la planificación de estas entidades, que no elaboraron los PAIF con la estructura y 
contenido previsto en el art. 114 del RD 500/1990, puesto que solo elaboran un presupuesto 
adaptado al PGCP, sin incluir ningún estado con las inversiones reales y financieras a realizar, 
una descripción de las fuentes de financiación, una relación de los objetivos a alcanzar, ni una 
memoria con las actividades programadas.  
La Intervención no ha realizado el seguimiento del cumplimiento del periodo medio de pago a 
proveedores tal y como prescribe LO 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial 
en el sector público, ni ha elaborado un informe evaluando el cumplimiento de la normativa de la 
morosidad, elevándolo al Pleno.  
Los puestos de Interventor y Secretario de la Ciudad, asignados a funcionarios con habilitación 
estatal siguen siendo desempeñados de manera accidental por funcionarios de la CA debido, en 
el primer caso, a que la convocatoria de la plaza de Intervención con habilitación nacional, por el 
procedimiento de libre designación, publicada en el BOCCE el 15 de abril de 2015, quedó 
desierta. Por otra parte, no se ha convocado la plaza de Secretario.  
Finalmente, debe reiterarse que en el ejercicio fiscalizado, la Intervención de la Ciudad, como 
órgano encargado de la formación de la Cuenta General, no ha realizado una revisión sistemática 
de la misma, habiéndose puesto de manifiesto carencias y deficiencias en el contenido de los 
estados y apartados de la memoria, así como inconsistencias con algunas rúbricas del estado de 
liquidación del presupuesto.  
II.3.2. Sistemas y procedimientos de control interno 
A) En relación con la organización general del personal y de los servicios de la Ciudad: 
- La CA sigue careciendo de una relación de los puestos de trabajo existentes en su organización, 
lo que constituye una importante debilidad en la gestión de recursos humanos, al no disponerse 
de  un  instrumento  técnico  adecuado  para  la  ordenación  del  personal,  de  acuerdo  con  las 
necesidades de los servicios y los requisitos necesarios para el desempeño de cada puesto de 
trabajo.  
- No se dispone de un Registro de personal coordinado con las demás Administraciones Públicas, 
previsto en los arts. 71 de la Ley 7/2007 y 90.3 de la LRBRL, en el que se inscriba a todo el 
personal al servicio de la Ciudad y en el que se anoten preceptivamente todos los actos que 
afecten a la vida administrativa del mismo. 
- No existen, con carácter general, manuales de procedimiento y normas de organización y 
funcionamiento de los servicios responsables de la gestión de áreas, tales como intervención,  e.
contabilidad o personal.  w.
-e xEisnt ideentdeorm diunpaldicaids amdaetse rdiaes a ccotumaoc,i opnoer se jye mcopmlop, eutrebnacniaissm soo, lvaipvaiednadsa  eon tgrees ctioónns deejel raíagsu ao  cuonnidtinaúdaens 
duerb alan iAzaGcCióEn  yo  dmisetijonrtaas u srboacniead,a edne sla,  sqiueen dsoe  ehl ac acoson smtaátasd poa lraa dreigamlizáaticcioó ne ld ere laactitvuoa caio lnaess o sborbarse  dlea 
misma materia hasta en tres diferentes entidades. 
Todas estas anomalías han dado lugar a que en siete promociones de viviendas de promoción 
pública y en cuatro infraestructuras públicas las inversiones hayan sido acometidas en unos casos 
directamente por la Ciudad y en otros por sociedades municipales, contabilizando cada entidad su 
parte invertida dentro de las rúbricas de inmovilizado de sus respectivos balances, lo que ha 
supuesto  que  figuren  inversiones  sobre  un  mismo  inmueble  en  la  contabilidad  de  distintas 
entidades.  
- El modelo de gestión de los servicios de abastecimiento de agua ha estado sometido a cambios 
en el sistema de percepción de las tasas y en la financiación de la Sociedad municipal ACEMSA 
que han dificultado el seguimiento y control de su gestión. Asimismo, a pesar de que el objeto 
social de esta empresa es la realización de cuantas actividades estén encaminadas a la gestión y 
administración del ciclo integral del agua, con destino a usos domésticos, industriales o urbanos 
de cualquier tipo, en la práctica no se ha dado cumplimiento a estas previsiones debido a que en 
determinados  casos  dichas  actuaciones  han  sido  llevadas  a  cabo  por  la  AGCE,  como,  por 
ejemplo, el registro de los gastos del agua desalada abonados a la empresa concesionaria de la 
planta desaladora, los cobros de las subvenciones recibidas del Estado para la producción y 
distribución del agua, o el pago de las facturas emitidas por la sociedad estatal Aguas de las 
Cuencas  de  España,  S.A.  (ACUAES).  Todo  ello  impide  conocer  el  resultado  global  de  la 
prestación del servicio público del agua en la Ciudad. 
- No se han llevado a efecto los Acuerdos del Pleno sobre reestructuración del sector público de la 
Ciudad de 27 de febrero de 2014, de 1 de diciembre de 2014 sobre la modificación de los 
estatutos de las sociedades municipales y de 30 de septiembre de 2015, sobre la negociación de 
un convenio único de las empresas públicas de la Ciudad, que debería haberse firmado antes del 
31 de diciembre de 2015. 
B) En relación con los procedimientos y registros contables: 
- No se ha establecido un procedimiento de comunicación para la realización de conciliaciones y 
cruces contables entre los saldos acreedores de la AGCE y los deudores de las empresas 
municipales correspondientes a las transferencias concedidas por la Ciudad. Ello ha determinado, 
como se recoge en el subepígrafe II.5.1.4.1, la existencia de obligaciones no reconocidas en la 
AGCE  por  compromisos  asumidos  con  las  sociedades  municipales  ACEMSA,  EMVICESA  y 
PROCESA. 
- No se han registrado, ni se ha efectuado un seguimiento y control de los compromisos de 
ingresos para ejercicios futuros.  
-  Los  procedimientos  de  depuración  y  reclasificación  de  los  saldos  de  los  elementos  del 
inmovilizado del balance de la Ciudad presentan importantes retrasos, encontrándose al cierre de 
cada ejercicio un volumen muy significativo de operaciones pendientes de regularización, tal y 
como se detalla en el subepígrafe II.5.1.2.1.A. 
-  No  se  han  aplicado  los  módulos  de  ejecución  de  proyectos  de  gastos  y  de  gastos  con 
financiación afectada del sistema de información contable, realizándose de forma manual el 
seguimiento y control de los proyectos, así como el cálculo de las desviaciones de financiación y 
el remanente de tesorería afectado. 
- La Ciudad no contabiliza, ni efectúa cálculos sobre los intereses de demora devengados y no  e
pagados en cada ejercicio. Cuando se produce el pago de estos intereses en ejecución de  bo
sentencias, se imputan al presupuesto en el capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios”  249ww
en lugar de imputarlos al capítulo 3 “Gastos financieros”.
C) En relación con el registro y control de los bienes y derechos patrimoniales de la Ciudad: 
- En línea con lo expuesto en informes de fiscalización de ejercicios anteriores, se mantienen 
carencias y deficiencias en la gestión patrimonial de la Ciudad y en la aplicación de muchos 
aspectos establecidos en el Reglamento del Inventario General de bienes y derechos de la Ciudad 
Autónoma de Ceuta, si bien cabe señalar que, en los últimos años se ha avanzado notablemente 
en la regularización y depuración de las fichas de inventario reflejadas en las rectificaciones 
anuales del inventario.  
En cualquier caso debe reiterarse que el inventario gestionado por la Ciudad no es un inventario 
“físico” soportado en valoraciones, tasaciones y conteos periódicos de cada uno de los bienes y 
derechos que integran el patrimonio de la Ciudad, sino que su naturaleza es “contable” y se 
originó como consecuencia del proceso de regularización y actualización del inventario general de 
la Ciudad Autónoma iniciado en 2005 mediante la conciliación partida a partida de cada ficha de 
inventario  con  los  mayores  de  contabilidad  de  las  cuentas  de  inmovilizado  asignando  cada 
elemento de acuerdo con la clasificación jurídica establecida en el Reglamento de Bienes de las 
Entidades Locales. Por tanto, tal y como está planteado, el registro de inventario no es un 
instrumento que actualmente refleje la imagen fiel del patrimonio de la Ciudad, al utilizar como 
fuente de información la contabilidad y sin tener en consideración los actos de gestión adoptados 
y la realidad material del patrimonio, todo ello con independencia de su indudable utilidad y validez 
como herramienta de gestión y control de dicho patrimonio.  
- En la actualización de los inventarios de las entidades dependientes correspondientes al ejercicio 
2017 aprobados por el Consejo de Gobierno el 1 de agosto de 2018 e incorporados como anexo 
al Inventario General de la Ciudad no figuran los inventarios del organismo OASTC, de las 
empresas Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A., Puerta de África, S.A. y de la Fundación 
Premio Convivencia. 
- La Ciudad no tiene integrado en su sistema contable ningún módulo o aplicativo de gestión del 
inventario,  ni  dispone  de  un  programa  informático  que  permita  incorporar  y  canalizar  la 
información necesaria para tener actualizado el inventario, a pesar que en 2005, fue adquirido un 
aplicativo, por importe de 27 miles de euros, que no ha llegado a implantarse y cuya adecuación 
desde el punto de vista técnico se desconoce.  
- La gestión del inventario se ha llevado a cabo por diferentes unidades orgánicas con distintas 
funciones y competencias, sin la adecuada coordinación y comunicación necesaria para mantener 
actualizada la información correspondiente a las variaciones producidas en el ejercicio. Esta 
carencia  es  especialmente  significativa  en  las  relaciones  mantenidas  entre  las  unidades  o 
departamentos de patrimonio y contabilidad, encontrándose al cierre del ejercicio un significativo 
número de operaciones pendientes de regularizar y contabilizar. Así, tal y como se detalla en el 
epígrafe II.7.5, en el inventario a 31 de diciembre de 2017 figura un importe pendiente de 
aplicación de 45.912 miles de euros y el saldo contable de la cuenta 219 “Otro inmovilizado 
material pendiente de aplicación” es negativo en 26.898 miles de euros.  
- En el ejercicio fiscalizado han continuado sin efectuarse comprobaciones físicas y materiales del 
inventario, y un elevado número de bienes inventariados, principalmente procedentes de los 
diferentes  traspasos  de  funciones  y  competencias  recibidas  del  Estado,  se  encontraban  sin 
valorar.  
- Las consejerías continúan sin ejercer las competencias relativas a la formación, actualización y  oe.
valoración de los inventarios de vehículos, semovientes y bienes muebles y bienes de carácter  w.
histórico y artístico, ni comunicaron a la Intervención de la Ciudad para su registro las altas, bajas  249ww
y las demás modificaciones de los inventarios. 
D) En relación con los sistemas de gestión y control de las subvenciones y ayudas otorgadas por 
la Ciudad: 
-  Los  procedimientos  de  revisión  y  comprobación  de  la  justificación  de  las  subvenciones 
analizadas en el ejercicio fiscalizado por los órganos gestores concedentes de las mismas han 
sido,  con  carácter  general,  deficientes,  como  se  desprende  de  las  incidencias  puestas  de 
manifiesto en el epígrafe II.7.4.  
- Aunque la guía actualizada de subvenciones aprobada por la Ciudad prevé la necesidad de 
establecer un sistema normalizado y organizado de formación y archivo de expedientes, en las 
ayudas analizadas, estos no han mantenido la oportuna uniformidad en cuanto a su contenido y 
estructura. 
- La mayor parte de las unidades gestoras no disponen de registros informáticos que permitan 
tener información puntual y actualizada de las distintas fases del procedimiento de gestión de 
cada una de las ayudas otorgadas.  
- Se han realizado por parte de la Intervención diez controles financieros sobre las ayudas y 
subvenciones otorgadas por la Administración de la Ciudad por un importe de 510 miles de euros, 
que representa el 3 % del total de obligaciones reconocidas en los arts. 47, 48, 77 y 78 del 
presupuesto de gastos del ejercicio fiscalizado.  
- Hasta el año 2018 la Ciudad no ha contado con un plan estratégico de subvenciones en los 
términos exigidos en el art. 8.1 de la Ley General de Subvenciones (LGS). 
E) En relación con los procedimientos de registro y reconocimiento de los derechos de naturaleza 
patrimonial y tributaria: 
En los ingresos por arrendamientos de viviendas sociales, se ha observado la existencia de un 
elevado número de variables (familia numerosa, desempleo, nivel de renta, minusvalías, etc…) 
que, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de 21 de junio de 2006, determinan distintos 
porcentajes de bonificación fiscal a los que tienen derecho los solicitantes. La gestión del cobro 
corresponde al OASTC quien, verificado el cumplimiento de los requisitos, procede a anular los 
recibos vigentes que no incluían estas bonificaciones y emitir otros nuevos para el resto del año 
con  la  reducción correspondiente.  No  obstante,  la  existencia  de  numerosos  cambios  en las 
circunstancias  personales,  profesionales  o  familiares  ha  originado  en  2017  un  total  de  95 
solicitudes de bonificación con sus consiguientes anulaciones parciales de los recibos, lo que 
genera confusión y facilita la aparición de errores de cálculo en los saldos deudores siendo 
recomendable establecer algún mecanismo de control interno.  
El bajo grado de recaudación de los ingresos relativos a los alquileres de fincas está afectado por 
la existencia de unos ficheros de recibos de alquileres muy antiguos, que no están actualizados, lo 
que determina que año tras año se emitan recibos de fincas inexistentes o de deudores ya 
fallecidos, provocando durante estos ejercicios una sobrevaloración de los derechos reconocidos. 
F)  En  relación  con  los  procedimientos  de  control  interno  establecidos  en  las  sociedades 
municipales: 
-  Ninguna  empresa  disponía  de  manuales  escritos  en  los  que  se  definan  las  funciones  y 
procedimientos de las distintas áreas de gestión de la Entidad, tales como tesorería, compras o  e.
personal.  w.
-p rNesou speu ehsato i mdpel alansta sdooc iuend asduebss icsotenm sau  dceu ecnotnat adbeil idreasdu lptaredsousp. uLeas ttararinas fqourem apceirómni tyie rcao ncvoenresciótanr  seel 
rceoanlcizeap tao str apvréess udpeu uensatasr itoasb.l aAs sdime iesqmuoiv, atlaemncpiao ceon trsee  ladsis cpuoennet adse d eu nlaa  ccoonntatabbiliidlidaadd f inaannaclíieticraa  yq luoes 
permita ofrecer información de los costes. 
- En 2017 solo una sociedad disponía de un registro electrónico propio de facturas, si bien, con 
posterioridad al ejercicio fiscalizado otras cuatro han informado haberse adherido o estar en fase 
de implantación a FACE. Los cálculos efectuados para determinar los periodos medios de pago a 
los proveedores se han realizado a través de hojas de cálculo pero no de forma automatizada por 
programación, con el consiguiente riesgo de incurrir en errores y de presentar diferencias de 
interpretación de los criterios de cálculo aplicados. Asimismo, en el ejercicio fiscalizado no se han 
efectuado pruebas para verificar el adecuado funcionamiento de los sistemas de recepción de las 
facturas, así como de su anotación y tramitación en el registro. 
A su vez, ninguna empresa ha definido un procedimiento escrito normalizado para la autorización 
y conformación de las facturas presentadas por los proveedores. En dos sociedades no se han 
archivado los albaranes de entrada junto a las facturas y las autorizaciones de los gastos o 
inversiones realizadas. 
- En cuanto al control interno de la tesorería, todas las sociedades han realizado arqueos de caja 
a cierre del ejercicio, salvo Puerta de África, S.A. que, por su propia actividad, los ha efectuado 
diariamente y Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U., ACEMSA y OBIMASA, que los han llevado a 
cabo de forma mensual. 
- Ninguna empresa ha establecido instrucciones escritas para la regularización de los saldos 
contables antiguos, ni manuales o criterios escritos donde se establezcan unos criterios escritos 
para el cálculo del deterioro de los deudores y el registro de las dotaciones a la provisión por 
insolvencias. 
-  Todas  las  sociedades,  a  excepción  de  PROCESA  y  EMVICESA,  han  informado  a  la 
Administración de la Ciudad sobre los compromisos de gastos adquiridos en 2017. 
- No se han establecido en ninguna sociedad mecanismos de control para garantizar, de forma 
efectiva, el cumplimiento del Esquema Nacional de Seguridad previstos en el RD 3/2010, ni el 
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad exigido en el RD 4/2010.  
II.4. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO  
El presupuesto de la Ciudad del ejercicio 2017 fue aprobado por el Pleno de la Asamblea de la 
Ciudad de 29 de diciembre de 2016, dentro de los plazos legalmente previstos. El expediente del 
presupuesto  ha  presentado  las  siguientes  carencias  documentales,  que  exigen  una  revisión 
sistemática previa a su aprobación:  
- No se han incluido los presupuestos de la Fundación Premio Convivencia, ni el del Consorcio 
Rector del Centro Asociado a la UNED. 
- A pesar de que el Presupuesto General de la Ciudad contenía unas previsiones de los gastos e 
ingresos de las empresas municipales, no se han incluido como anexos los programas anuales de 
actuación, inversiones y financiación, tal y como establece el art. 166 del TRLRHL.  
- No se ha incorporado el Informe de impacto de género previsto en el art. 19 de la LO 3/2007, de 
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. 
-  La  Memoria  que  acompaña  los  presupuestos  ha  presentado  inconsistencias  en  los  datos  e
relativos al endeudamiento financiero de la Ciudad, al indicar por una parte una reducción del  bo
capital vivo y de los intereses respecto al año 2012 del 32 % y 68 %, respectivamente, que, de  249ww
a-p crEeulse uprdpreous ecusoptnou  eldosestol  d Cacootonnsss ooalrjiucdsiaotda Rod oedsce tro egrc adosegtoli dsCo sed neet nrloa e  AAl eGspoCícgEiara dpfoeu  bIaIl. i7claa.6 d,Uo aN seEcneD ne, dl peBrreOíasCneC natEla 2,  d9qi uf%eer  eynn 6oc3 iai n%sc l.cu oyne  leal   OE-A-2021-14able en https://
información soporte del mismo facilitada en la fiscalización, según se exponen en el siguiente 
cuadro: 
Cuadro 3. Presupuesto consolidado de gastos de la AGCE 
 (miles de euros) 
Presupuesto  Presupuesto 
Presupuesto  consolidado  consolidado 
CAPÍTULO  Ajustes  Diferencia 
agregado  facilitado en la  publicado en el 
fiscalización  BOCCE (apartado 6) 
1  115.842   0  115.842   116.045  (203)  
2  79.462   (1.531)   77.931   78.056  (125)  
4   60.830   (39.302)  21.528   21.400  128  
6  37.478   0  37.478   37.675  (197)  
7   10.810   (9.882)  928   330   598  
9  32.137   0  32.137   32.137  0  
  
Estas diferencias se localizan en el capítulo 1 del ICD y AMGEVICESA; en el capítulo 2 de la 
AGCE, ICD y AMGEVICESA; en el capítulo 4 de la AGCE e ICD; en el capítulo 6 de la AGCE y 
OBIMACE; y en el capítulo 7 de la AGCE.  
-  En  el  Informe  relativo  a  la  carga  financiera  los  cálculos  se  han  establecido  solo  para  la 
Administración General sin haberse incluido las operaciones de arrendamiento financiero y sin 
considerar los ajustes por intereses y anualidades de préstamos en carencia de los que no se 
tiene detalle. No obstante, y sin tener en cuenta este último efecto, el porcentaje de la carga 
financiera se seguiría situando en el 19 %. 
- En el cuadro resumen de las anualidades estimadas de los préstamos con entidades bancarias 
no se ha incluido una operación formalizada por 548 miles de euros. A su vez, otro préstamo 
presentaba un saldo al 1 de enero de 2017 de 312 miles de euros, a pesar de que según los datos 
recabados en la fiscalización y en la memoria correspondiente al ejercicio 2016 su saldo pendiente 
de amortizar ascendía a 223 miles de euros. Asimismo, se han detectado errores en los importes 
de  las  cuotas  de  intereses  señalados  en  la  mayoría  de  los  préstamos  que  figuran  en  la 
información anexa a los presupuestos.  
- A excepción de las Consejerías de Juventud, Deportes, Turismo y Festejos, y de Educación y 
Cultura, en el resto de unidades no se han definido dentro de las memorias de los programas 
presupuestarios unos indicadores de medida para la consecución de los objetivos.  
- Se han constatado errores en la confección del cuadro del Plan de inversiones de la Ciudad 
2015-2019. Así, el importe de los remanentes que figuraban al cierre del ejercicio anterior estaba 
cifrado  en  23.218  miles  de  euros,  frente  a  los  27.597  miles  de  euros  que  figuraban  en  la 
liquidación del presupuesto del ejercicio 2016. A su vez, el importe de la anualidad del año 2017  s
reflejada en el citado plan ascendía a 28.944 miles de euros, mientras que los créditos previstos  oe.
en el capítulo 6 del presupuesto de 2017 se situaban en 23.743 miles de euros.  249www.
A continuación se resumen los créditos iniciales y finales de los estados de los gastos e ingresos 
de la AGCE correspondientes al ejercicio 2017, así como su variación respecto del ejercicio 
anterior: 
Cuadro 4. Presupuesto de la AGCE 
 (miles de euros) 
  %  
Incremento respecto ejercicio 
Créditos  Modificaciones  Créditos  anterior 
iniciales  netas  finales 
Créditos  Créditos 
iniciales  finales 
Total Gastos  266.616  39.645  306.261  (1)  3 
Derechos a liquidar  241.616  39.645  281.261  (1)  4 
Pasivos financieros  25.000  0  25.000  (7)  (7) 
Total Ingresos  266.616  39.645  306.261  (1)  3 
 
El aumento del 3 % de los créditos finales respecto al ejercicio anterior se produce en las 
operaciones de capital. En relación con los ingresos, el descenso de las previsiones iniciales se 
localizan  también  en  las  operaciones  de  capital,  y  el  aumento  de  previsiones  definitivas 
experimentado en el ejercicio 2017 se produce en los activos financieros como consecuencia de 
las modificaciones presupuestarias financiadas con el remanente de tesorería.  
En los anexos II.1-3 y II.1-5 se detalla la clasificación económica de los gastos e ingresos 
desglosada por capítulos. 
Modificaciones de crédito 
En los anexos II.1-1 y II.1-2 se recogen los diferentes tipos de modificaciones presupuestarias 
realizadas durante el ejercicio 2017, clasificadas por capítulos y secciones, respectivamente, de 
acuerdo con la información recogida en las cuentas anuales. Las modificaciones presupuestarias 
han supuesto unos incrementos de los créditos iniciales del 15 %, destacando en la vertiente 
económica las inversiones reales, si bien el grado de ejecución de este capítulo fue el 32 %. En el 
ámbito orgánico, los mayores aumentos se han materializado en la Consejería de Fomento, cuyas 
modificaciones han representado el 55 % del total de figuras modificativas aprobadas por la 
Ciudad. 
La distribución por tipos modificativos de las operaciones autorizadas en el ejercicio se detalla 
cualitativa y cuantitativamente en el cuadro siguiente: 
Cuadro 5. Modificaciones Presupuestarias 
(miles de euros) 
TIPO  Nº exptes.  Importe 
- C. extraordinarios y suplementos de crédito  3  24.941 
- Transferencias de crédito  60  +6.755 
- Créditos generados por ingresos  15  3.026 
- Incorporaciones de remanentes de crédito  3  34.882 
- Otras modificaciones (Bajas por anulación)  0  (23.204) 
TOTAL  81  39.645 
 
Los expedientes de créditos extraordinarios y suplementos de créditos, por importe global de 
24.941 miles de euros, han sido financiados con mayores transferencias del Estado por 1.626 
miles de euros, con remanente de tesorería para gastos generales por 88 miles de euros, con 
remanente de tesorería afectado por 24 miles de euros y con bajas por anulación por 23.203 miles 
de euros. A su vez, cabe indicar que uno de estos créditos extraordinarios, por importe de 1.075 
miles  de  euros,  creó  el  concepto  “gastos  corrientes  comprometidos  año  2016”,  los  cuales 
corresponden a remanentes del ejercicio anterior que no pudieron tramitarse como incorporación 
de crédito al no disponerse de suficiente remanente de tesorería para gastos generales. 
En relación con las transferencias de crédito, en este ejercicio no se han detectado expedientes 
que hayan incumplido las limitaciones previstas en el art. 180 b) del TRLRHL, de minoración 
mediante transferencia de crédito que previamente se hayan incrementado por incorporaciones de 
crédito o por otras transferencias positivas.  
En el ejercicio se aprobaron tres expedientes de incorporaciones de remanentes de créditos, 
previéndose su financiación con remanente de tesorería del ejercicio anterior por un importe de 
34.882 miles de euros. La aplicación de estos remanentes al presupuesto del ejercicio fue la 
siguiente: 
Cuadro 6. Incorporaciones de remanentes de créditos 
 (miles de euros) 
Incorporaciones  Ejercicio 2017 
Para gastos con financiación afectada  30.498 
Para gastos generales  4.384 
TOTAL  34.882  b
  249ww
Según los resultados expuestos en el subepígrafe II.5.1.4.1 del Informe del ejercicio anterior, el 
remanente de tesorería del ejercicio 2016 debería disminuirse al menos, en un importe de 51.849 
miles de euros, según se detalla a continuación: 
Cuadro 7. Remanente de tesorería ajustado 
 (miles de euros) 
Remanente de Tesorería  Contabilizado  Correcciones  Ajustado 
Afectado  30.521  (20.610)  9.911 
Para gastos generales  4.471  (31.239)  (26.768) 
TOTAL  34.992  (51.849)  (16.857) 
 
Por tanto, analizada esta fuente de financiación, debe indicarse que, según las correcciones 
señaladas al remanente de tesorería y teniendo en cuenta la inexistencia de mecanismos válidos 
de verificación del seguimiento y registro efectuado sobre los gastos con financiación afectada, las 
incorporaciones aprobadas en 2017, destinadas a financiar tanto gastos generales como gastos 
afectados, no han dispuesto de suficiente cobertura financiera en su totalidad.  
Asimismo,  se  ha  observado  que  en  este  ejercicio  las  partidas  presupuestarias  número 
006164022799  Contratos  servicios  tanatorio  y  006311322798  Plan  salud,  han  incorporado 
remanentes que procedían del ejercicio 2015, por unos importes de 15 y 53 miles de euros, 
respectivamente. Según el art. 182 del TRLRHL, tales conceptos solo podrían incorporarse si 
amparan proyectos financiados con ingresos afectados. Sin embargo, de acuerdo con las pruebas 
efectuadas, los remanentes de estas partidas fueron incorporados con remanente de gastos 
generales, por lo que se incumplió lo dispuesto en el citado precepto legal.  
El resumen de las fuentes de financiación se presenta en el siguiente cuadro:  
Cuadro 8. Financiación de las modificaciones presupuestarias 
(miles de euros) 
Créditos  Incorporaciones  Créditos 
Bajas por 
Recursos  extraordinarios y  de remanentes de  generados por 
anulación 
suplementos de crédito  crédito  ingresos 
REMANENTE DE TESORERÍA  111  34.882  0  0 
POR RECURSOS         
- Propios  0  0  47  0 
- FCI  0  0  0  0 
- Otras aportaciones públicas  1.626  0  2.979  0 
- Aportaciones privadas  0  0  0  0 
- Endeudamiento  0  0  0  0 
OTRAS FUENTES         
- Bajas por anulación  23.204  0  0  23.204 
TOTAL  24.941  34.882  3.026  23.204 
 
II.5. CUENTA GENERAL  
II.5.1. Administración General de la Ciudad 
II.5.1.1. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA 
Las liquidaciones de los presupuestos de gastos e ingresos de la AGCE se aprobaron por Decreto 
del Presidente de 27 de julio de 2018, con más de 4 meses de demora respecto al límite previsto en 
el art. 191.3 del TRLRHL, que establece su aprobación dentro de los dos primeros meses del año 
inmediatamente siguiente al que se refiere. En dicho Decreto, el Presidente de la Ciudad también 
aprobó las liquidaciones de los OOAA y las cuentas anuales de las sociedades municipales, potestad 
que,  de  conformidad  con  lo  previsto  en  el  art.  212  del  TRLRHL,  correspondía  a  los  órganos 
competentes de cada entidad. 
A) Ejecución del presupuesto de gastos 
La liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio se recoge en los anexos II.1-3 y II.1-4, por 
capítulos y secciones presupuestarias, respectivamente. El presupuesto gestionado por la CA en el 
ejercicio  presentó  unos  créditos  definitivos  de  306.261  miles  de  euros  y  unas  obligaciones  e.e
reconocidas por 253.198 miles de euros.   bo
A continuación se detalla por capítulos la ejecución del presupuesto de gastos del año 2017: 
Cuadro 9. Ejecución del Presupuesto de Gastos 
 (miles de euros) 
%  % 
Créditos  Obligaciones  Incremento  Desviación  %   Pagos  Grado de 
Capítulos  finales  reconocidas  interanual  Ejecución  cumplimiento 
(A)  (B)  obligaciones  (B – A)  (B/A)  (C) 
reconocidas  (C/B) 
1. Gastos de personal  82.385   82.000   (3)  (386)   100  82.000   100 
2. Gastos corrientes en 
bienes y servicios  73.516   60.259   2  (13.257)   82  55.262   92 
3. Gastos financieros  2.763   2.226   (21)  (537)   81  2.051   92 
4. Transferencias corrientes  58.123   56.469   (3)  (1.654)   97  50.870   90 
5. Fondo de contingencias  0  0  0  0  0  0  0 
6. Inversiones reales  50.179   15.895   3)  (34.283)   32  15.381   97 
7. Transferencias de capital  10.447   8.431   35  (2.016)   81  4.617   55 
8. Activos financieros  1.509   579   (11)  (930)   38  579   100 
9. Pasivos financieros  27.339   27.339   3  0  100  26.768   98 
TOTAL  306.261   253.198   0  (53.063)   83  237.528   94 
 
Las obligaciones reconocidas han descendido respecto a 2016 en 651 miles de euros, que en 
términos porcentuales es prácticamente un cero por ciento. Destaca el aumento en las operaciones 
de capital, que fue de un 12 %, si bien los niveles de ejecución han continuado siendo bajos. 
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó un porcentaje del 83 %, dos puntos porcentuales 
menos que en el ejercicio anterior. No obstante, es necesario poner de manifiesto, una vez más, el 
bajo grado de ejecución de las inversiones reales realizadas, un 32 % de los créditos definitivos.  
En la clasificación económica del gasto, el mayor peso relativo ha correspondido a los gastos de 
personal  (32 %)  mientras  que  los  gastos  corrientes  en  bienes  y  servicios  y  las  transferencias 
corrientes representaron unos porcentajes del 24 % y 22 %, respectivamente, sobre el total de 
obligaciones reconocidas en el ejercicio. No obstante, hay que señalar que en el capítulo 1 “Gastos 
de personal” se han imputado las retribuciones al personal contratado al amparo del Plan de Empleo, 
que al ser subvencionado por la Administración General del Estado (AGE) debería registrarse en el 
capítulo 4 “Transferencias corrientes”. Asimismo, en el ejercicio 2017 han continuado aplicándose al 
capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios” subvenciones y ayudas de naturaleza corriente 
cuyos beneficiarios son personas o entidades concretas sin fines de lucro, que deberían imputarse en 
el capítulo 4 “Transferencias corrientes”.  e.e
En cuanto al ámbito orgánico, destaca la Consejería de Economía, Hacienda y Recursos Humanos,  249ww
cAPumreybsaii deimenntpeco irayt a dnSeco ilaas t eCreniluiabdtiialviddaa  nedon,   hecalo  tntoe tnauildn doae  dlp ogataartscictiooip naaecssicó epnnr eddsióue pl au2l e30s8 t%a %r.i a, Ess.ne   geusidtea  peojer rlcaic Cioo nlas esjeercíac iódne  Mdee dliao   OE-A-2021-14able en https://
En el análisis realizado de las obligaciones reconocidas en el ejercicio fiscalizado, se han puesto de 
manifiesto las siguientes salvedades:  
a) La AGCE solo ha aplicado en 2017 una vez el procedimiento previsto en el art. 60.2 del RD 
500/1990, de 20 de abril, que desarrolla el Capítulo I del Título VI del TRLRHL en materia de 
presupuesto, que permite el registro e imputación al presupuesto de un ejercicio de aquellos 
gastos e inversiones incurridos o devengados en ejercicios anteriores o realizados al margen de 
los procedimientos legales previstos, mediante el denominado reconocimiento extrajudicial de 
créditos, cuya aprobación se atribuye al Pleno de la Entidad, y que en la Ciudad de Ceuta son 
aprobados por el Consejo de Gobierno, sin dar cuenta al Pleno.  
El expediente aprobado ha supuesto imputar al presupuesto de 2017 un gasto devengado en el 
ejercicio 2016 de 246 miles de euros, encontrándose el resultado presupuestario infravalorado en 
ese importe. 
b) La Ciudad mantenía registrados a 31 de diciembre de 2017 en la cuenta (413) “Acreedores por 
operaciones pendientes de aplicar al presupuesto” obligaciones de esta naturaleza por falta de 
consignación  presupuestaria  por  importe  de  1.939  miles  de  euros,  habiéndose  aplicado  al 
presupuesto de dicho ejercicio gastos que al cierre del año anterior estaban contabilizados en la 
cuenta 413 por 5.303 miles de euros. En consecuencia, las obligaciones del ejercicio estaban 
sobrevaloradas en 3.364 miles de euros. 
c) La Ciudad no ha reconocido en el ejercicio fiscalizado obligaciones por transferencias a favor de la 
sociedad EMVICESA por un importe de 20 miles de euros, según el siguiente detalle: 
Cuadro 10. Obligaciones no reconocidas por obras realizadas por EMVICESA 
(miles de euros) 
Concepto  Ejercicio 2017 
Obras Barriada Príncipe Felipe pagadas en 2017   1 
Obras Estación del Ferrocarril pagadas en 2017  8 
Programa ARI Los Rosales pagados en 2017  11 
Total  20 
 
Las transferencias no registradas corresponden a la financiación pendiente de reconocimiento por 
la Ciudad con EMVICESA por obras y actuaciones encomendadas a dicha empresa pública, que 
fueron realizadas en el ejercicio fiscalizado. 
d) En relación con los gastos por el transporte de residuos, se ha comprobado que no se ha imputado 
al  presupuesto  la  factura  correspondiente  al  mes  de  diciembre,  la  cual  tampoco  se  había 
contabilizado en la cuenta 413, por importe de 412 miles de euros.  
e) En relación con las sentencias judiciales firmes dictadas contra la Administración de la Ciudad, se 
ha comprobado que el criterio contable seguido por la Ciudad ha consistido en registrarlas cuando se  e.e
realiza el pago de las mismas. Así, en el ejercicio 2017 se han dictado 76 sentencias condenatorias  b
para la Administración General por 1.270 miles de euros. Solo 23 de estas sentencias por 363 miles  249ww
dssimeeenp  htoeearuntnreco  irsade secf  uop5eno5ror7o c9 nim0d 7opil ea mogsb aildeldiegsa  asedc ueieor noen sue,drs oie csplh. o eoNrf  eoagc ñatooosb ,ts ofitnqsa aundel teedc ,oa snndedjaunodnt eotopn qe cduniaeeds  ie ecjsnuottdnaei  scci niaaccrloeognsrort  eadacbel cil piizeóraejnecs rciucóopincnu itoeayss b tplaoean  gdsteoeur lp ioooertnjreeaesrs c q ipcu5oioe2r     OE-A-2021-14able en https://
las obligaciones reconocidas en 2017 se encuentren infravaloradas en 350 miles de euros.
f)  La  Ciudad  no  ha  contabilizado  324  miles  de  euros  del  total  de  1.784  miles  de  euros 
correspondientes a la factura por consumo de agua girada a todas sus dependencias, por lo que 
las obligaciones del ejercicio están infravaloradas en dicho importe. 
g) La AGCE ha imputado al presupuesto de gastos facturas devengadas y presentadas por la 
Autoridad Portuaria de ejercicios anteriores por un importe de 324 miles de euros, tal y como se 
menciona en el epígrafe II.7.7.  
h) Se ha registrado como bienes corrientes dentro del capítulo 2 del Presupuesto de Gastos un 
total de 152 miles de euros, elementos inventariables del mobiliario administrativo de la Ciudad 
que, de acuerdo a su naturaleza, debieron haberse registrado como inversiones reales en el 
capítulo 6 del Presupuesto de Gastos. 
Como consecuencia de las salvedades y correcciones señaladas en los párrafos anteriores, las 
obligaciones  reconocidas  por  la  AGCE  en  el  presupuesto  de  gastos  del  ejercicio  2017  se 
encontraban sobrevaloradas, al menos, en 2.828 miles de euros. 
B) Ejecución del presupuesto de ingresos 
En el anexo II.1-5 se recoge la liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración de la 
Ciudad de Ceuta correspondiente al ejercicio 2017, que presenta un grado de realización de las 
previsiones presupuestarias del 88 %, tal y como se refleja de forma resumida en el siguiente 
cuadro.  Los  derechos  reconocidos  en  2017  ascendieron  a  268.489  miles  de  euros.  Las 
desviaciones  más  importantes  del  ejercicio  respecto  a  las  previsiones  finales,  en  términos 
absolutos, se produjeron en los capítulos 8 y 2, la primera debido a que las incorporaciones de 
créditos  de  ejercicios  anteriores  con  cargo  al  remanente  de  tesorería  no  generan  derechos 
reconocidos y la segunda por el exceso de previsiones en el IPSI por operaciones interiores. 
Cuadro 11. Liquidación del Presupuesto de Ingresos 
(miles de euros) 
Derechos  %  % 
Previsiones  reconocidos  Incremento  Desviación  %   Cobros  Grado de 
Capítulos  finales  netos  interanual  Realización  cumplimiento 
(A)  derechos  (B) – (A)  (B/A)  (C) 
(B)  reconocidos  (C)/(B) 
1. Impuestos directos  10.610  12.388  6  1.778  117  9.898  80 
2. Impuestos indirectos  123.288  121.126  2  (2.162)  98  76.240  63 
3. Tasas, precios 
públicos y otros  9.305  9.037  18  (268)  97  6.705  74 
ingresos 
4. Transferencias 
94.467  92.912  3  (1.555)  98  92.801  99 
corrientes 
5.Ingresos patrimoniales  288  327  (10)  39  114  169  51 
6. Enajenaciones de 
3.500  4.045  (8)  545  116  2.316  57 
inversiones reales 
7. Transferencias de 
3.310  3.035  (19)  (275)  92  3.035  100 
capital 
8. Activos financieros  36.493  619  (1)  (35.874)  2  619  100 
9. Pasivos financieros  25.000  25.000  (7)  0  100  25.000  100 
TOTAL  306.261  268.489  1  (37.772)  88  216.783  81 
 
La Ley 22/2009, de 18 de diciembre, del sistema de financiación, recoge en su DA primera la 
participación de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla en el sistema a través del Fondo de 
Garantía Global y el Fondo de Cooperación. Asimismo, las Ciudades Autónomas participan de los 
mecanismos de financiación estatal de las Haciendas Locales, a través de las participaciones en 
los  ingresos  del  Estado  y  se  integran  plenamente  en  el  mecanismo  de  los  Fondos  de  s
Compensación Interterritorial, de conformidad con lo establecido en la Ley 22/2001, de 27 de  e.
diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial, modificada a su vez por Ley  w.
23/2009, de 18 de diciembre, además de contar con la compensación por la que se garantiza la  249ww
eCveoultuac iyó nM deeli lllaa  prerecvaiusdtaa ceinó ne lp aorrt .e 1l 1IP dSeI  elan  Limeyp o5r3ta/2c0ió0n2 ,y d een m laebdoidreass  dfisec taalbeas,c oa dam lainsis Ctriautdivaadse ys  ddee 
ocordnecne pstoo cdiea l,c oammbpulisatdibale sp,o tsotmeraionrdmoe cnotem op obra sleas l a lereyceasu daancuiaólne sd edl ee jeprrceicsiuop 2u0e1s0to. s  del Estado al
Sobre la financiación estatal a la CA, debe señalarse que, hasta la fecha, no se han desarrollado 
las previsiones recogidas en el art. 36.9 del EA de la Ciudad, en el que se expone que mediante 
Ley se determinará el alcance y los términos de la cesión por el Estado de los rendimientos de los 
tributos estatales.  
A continuación se presentan las diferentes fuentes de financiación de la Administración de la 
Ciudad durante el ejercicio 2017 y el ejercicio anterior, singularizando los recursos recibidos de la 
Administración Estatal.  
Cuadro 12. Fuentes de financiación del presupuesto de AGCE  
(miles de euros) 
TIPOS DE RECURSOS  2016  2017 
I. RECURSOS PERCIBIDOS  131.365  138.938 
A. Incondicionados  104.517  110.406 
a) Participación en los ingresos del Estado  23.514  23.748 
b) Fondo Complementario de Financiación  43.931  43.668 
c) Garantía de mínimos IPSI  37.072  42.990 
B. Condicionados  26.848  28.532 
d) Subvenciones y convenios  23.538  25.222 
e) Fondos de Compensación Interterritorial  3.310  3.310 
II. RECURSOS PROPIOS  133.074  129.551 
a) Endeudamiento  27.000  25.000 
 
b) Tributarios  96.597  99.561 
 
c) Patrimoniales  8.851  4.372 
 
d) Otros  626  618 
 
TOTAL  264.439  268.489 
 
 
Como  puede  observarse,  los  derechos  se  han  incrementado  un  1,5 %  en  2017  debido, 
principalmente, al aumento de las compensaciones de la recaudación del IPSI recibidas de la 
AGE, a pesar de la reducción del 7,5 % en la disposición de operaciones de endeudamiento y del 
50,6 % de los recursos de naturaleza patrimonial de la Ciudad. En el ejercicio fiscalizado el 
porcentaje de recursos propios con respecto a los recursos totales del ejercicio fue del 47,78 % 
frente al 50,32 % del ejercicio anterior, lo que pone de manifiesto una importante dependencia de 
la financiación anual procedente de la Administración del Estado. 
En el análisis realizado sobre los derechos reconocidos y las anulaciones de derechos practicadas  w.b
en 2017 se han puesto de manifiesto los siguientes resultados:   249ww
- El reconocimiento de los derechos por la compensación en la recaudación del IPSI Importación,
dpere slausp uLeasbtoor,e psu deeslt oT qaubea caol  tyr aCtaormseb udset ibtrlaenss sfeer ehnac ieafse cdteula Edost aindcoo, rdreecbtearmíae nimtep uetna resle c aalp cítauploít u2lo d 4e.l 
Asimismo,  el  importe  de  los  derechos  se  ha  basado  en  una  estimación  de  la  recaudación
efectuada a fin de ejercicio. De acuerdo con los Principios Contables Públicos, el reconocimiento 
de los derechos debería haberse efectuado por el importe de las obligaciones reconocidas por la 
AGE, que corresponde con la liquidación efectuada en dicho año de la compensación del ejercicio 
anterior. El impacto de esta incorrección en el presupuesto de ingresos del ejercicio 2017 supone 
que los derechos registrados se encuentren sobrevalorados 1.921 miles de euros, según se 
detalla en el siguiente cuadro:  
Cuadro 13. Compensación del IPSI por el Estado 
(miles de euros) 
2016  Estimación  Liquidación  Diferencia 
Importación   24.225  27.212  2.987 
Labores de tabaco  16.967  16.059  (908) 
Combustible  1.798  1.640  (158) 
Total   42.990  44.911  1.921 
 
- El grado de realización de los derechos reconocidos por multas y sanciones en el presupuesto 
corriente ha alcanzado un porcentaje escasamente superior al 27 %. 
- En cuanto al registro de los recursos generados por el parque de viviendas, locales y garajes 
procedentes  del  patrimonio  transferido  por  el  Estado  en  virtud  del  RD  2497/1996,  de  5  de 
diciembre, la Administración de la Ciudad ha registrado en el capítulo 6 del presupuesto de 
ingresos como enajenación de inversiones reales un montante de 4.038 miles de euros que, de 
acuerdo  con  su  adecuada  naturaleza,  debieron  contabilizarse  en  los  capítulos  de  ingresos 
patrimoniales y reintegro de activos financieros, puesto que estos recursos correspondían, en su 
mayor parte, a devoluciones de créditos otorgados a adquirentes de viviendas de promoción 
pública con pago aplazado, que no han sido dados de alta en la contabilidad patrimonial de la 
Ciudad, tal y como se expone en el subepígrafe II.5.1.2.1.B.  
- De acuerdo con los datos registrados en la cuenta de liquidación del presupuesto de ingresos y 
en la memoria de la Cuenta General de la Ciudad, el importe de los derechos anulados de 
ejercicio corriente se situó en 2.608 miles de euros. Sin embargo, se ha comprobado que en estas 
anulaciones  no  se  han  incluido  las  practicadas  como  consecuencia  del  aplazamiento  y 
fraccionamiento  de  la  deuda  solicitados  por  los  contribuyentes.  De  acuerdo  con  los  datos 
facilitados por el OASTC, el volumen de las deudas pendientes de vencimiento a 31 de diciembre 
de 2017 a las que se les había otorgado el fraccionamiento solicitado ascendían 1.245 miles de 
euros.  En  consecuencia,  el  resultado  presupuestario  se  encontraba  infravalorado  en  dicho 
importe. 
En la fiscalización se ha seleccionado una muestra de anulaciones de derechos del presupuesto 
corriente registradas en los conceptos presupuestarios 11300 “Impuesto sobre Bienes Inmuebles”, 
29401  “IPSI  Importación”,  42098  “Transferencias  SEPE”,  72001  “Transferencias  Ministerio 
Agricultura- IFOP” y 72002 “Transferencias Ministerio de Fomento. 1,5 % cultural” por un importe 
conjunto de 1.803 miles de euros, lo que representa un 42 % del total de anulaciones de derechos  e.e
de ejercicio corriente, habiéndose alcanzado los siguientes resultados:  b
a)  cEonm replraocbiaódno c oqnu ela esn a enlu l9a1c i%on edse  dloes d cearseocsh,o sla sp rmacistimcaadsa ss ee nh aenl  IoBrIi g(i3n6a6d om ciloems doe c eounrsoesc)u seen chiaa 
dsuej elato sa pplaicsaivcoiósn q udee l a5s í% lo  dseo lidceitsacroune ndteo  apcoure lrad od coomni clioli apcrieóvni sdtoe le np alag oO drdee nloasn zrae cfiibsocas l ad el olas 
Ceuta. El resto han estado motivadas por la solicitud de los sujetos pasivos de bonificaciones
previstas en las Ordenanzas fiscales de la ciudad no incorporadas en la liquidación del 
impuesto.  
b)  Las anulaciones por IPSI-importación (283 miles de euros) han correspondido a devoluciones 
originadas por ingresos superiores practicados en las autoliquidaciones del citado impuesto, 
habiéndose comprobado que los listados auxiliares extraídos del sistema de información del 
OASTC eran coincidentes con los registros contables. 
c)  Las anulaciones por transferencias de capital (103 miles de euros asociados a los fondos 
recibidos del IFOP a través del Ministerio de Agricultura y 171 miles de euros por el 1,5 % 
cultural del Ministerio de Fomento) también han sido devoluciones de ingresos motivadas, en 
este caso, por la existencia de excedentes generados como consecuencia de la adjudicación 
de obras y realización de inversiones por debajo de los importes subvencionados. Dado que 
los derechos generados por estas subvenciones fueron cobrados en ejercicios anteriores, de 
acuerdo  con  los  principios  contables  públicos,  los  reintegros  no  podrían  tratarse  como 
menores ingresos, sino como gastos del ejercicio. 
d)  En la documentación soporte facilitada por la Ciudad relativa a la anulación de derechos (160 
miles de euros) de parte de la subvención corriente recibida del Servicio Público de Empleo 
Estatal correspondiente al Plan de Empleo Local 2016-2017 no se ha acreditado la baja de 15 
miles de euros, al totalizar la liquidación negativa presentada a la Intervención de la Ciudad 
(en el oficio de 7 de diciembre de 2017 de la Consejera de Economía) un importe de 145 
miles de euros, frente a los 160 que figuraban en contabilidad como anulaciones de derechos. 
C) Resultado presupuestario del ejercicio  
De acuerdo con los datos reflejados en la Cuenta General rendida recogidos en el anexo II.1-6, el 
resultado presupuestario obtenido por la AGCE en 2017 presentó un superávit de 15.291 miles de 
euros. 
No obstante, el adecuado reflejo presupuestario de las salvedades analizadas en los epígrafes 
anteriores, cuyo detalle se resume a continuación, supone aumentar el resultado presupuestario 
en 3.504 miles de euros, por lo que pasaría a presentar un superávit de 18.875 miles de euros.  
Cuadro 14. Ajustes al Resultado Presupuestario 
(miles de euros) 
Subepígrafe del  Salvedades 
Conceptos 
informe  ejercicio 2017 
OPERACIONES NO FINANCIERAS     
-  Disminución  de  obligaciones  reconocidas  por  reconocimientos 
extrajudiciales de crédito imputado al presupuesto correspondientes a  II.5.1.1.A)  246 
gastos devengados en 2016 (Cap 2) 
- Disminución de obligaciones reconocidas por gastos contabilizados en 
la cuenta 413 “Obligaciones pendientes de imputar al presupuesto  II.5.1.1.A)  3.364 
(Capítulos 2 y 6)  
- Aumento de obligaciones reconocidas por los gastos por transporte de 
II.5.1.1.A)  (412) 
residuos (Cap 2) 
-  Aumento  de  obligaciones  reconocidas  por  transferencias  a 
II.5.1.1.A)  (20) 
EMVICESA (Cap 4) 
- Aumento de obligaciones reconocidas por los gastos de consumo de 
II.5.1.1.A)  (324) 
agua (Cap. 2) 
-  Aumento  de  obligaciones  reconocidas  por  sentencias  firmes  no 
II.5.1.1.A)  (350) 
contabilizadas (Cap. 2) 
- Disminución de obligaciones reconocidas por gastos de ejercicios 
II.5.1.1.B)  324 
anteriores de la Autoridad Portuaria (Cap 2) 
- Aumento de derechos reconocidos por transferencias del Estado para 
II.5.1.1.B)  1.921 
garantizar recaudación IPSI (Cap4) 
-  Disminución  de  derechos  reconocidos  por  fraccionamientos  y 
II.5.1.1.A)  (1.245) 
aplazamientos (Cap. 4) 
TOTAL SALVEDADES QUE AFECTAN AL RESULTADO Y SALDO 
  3.504 
PRESUPUESTARIO 
 
II.5.1.2. SITUACIÓN PATRIMONIAL. BALANCE 
En el ejercicio la Administración de la Ciudad aplicó en la contabilidad financiera y patrimonial la 
nueva  Instrucción  del  modelo  normal  de  Contabilidad  Local  (INCAL)  aprobada  por  O. 
HAP/1781/2013,  de  20  de  septiembre.  En  los  anexos  I.1-4  y  I.1-5  se  refleja  la  situación 
económico-financiera y el resultado económico-patrimonial de la Ciudad. Asimismo, en el anexo 
II.2-0.1 de este informe se recogen las rúbricas más significativas del balance de la Administración 
de la Ciudad.  s
El  balance  a  31  de  diciembre  de  2017  refleja  un  activo  total  de  487.872  miles  de  euros,  w.
materializado,  en  un  84 %  en  inmovilizado,  manteniendo  su  proporción  respecto  al  ejercicio  249ww
adnet eterisoor.r eErlí aa,c tyivao  qhuae  aeulm seanldtaod od euln i n1m %o,v diliezbaiddoo  aml aintecrrieaml hean tod idsem ilnaus iddoe uedna s7 a9 1c ombrilaers  yd dee le suarlodso, 
dPeabtriidmoo an ios anleidtaos a uy maemnotart iczoamcioo nceosn tsraopbarert ildaas  dqeu ee sstoes h baie snoelsic.i tado información. Por otra parte, el  BOE-A-cable e
II.5.1.2.1. Activo  
A) Inmovilizado no financiero 
En el siguiente cuadro se recoge la posición al 31 de diciembre de 2017 del inmovilizado no 
financiero de la Administración de la Ciudad, cuyo valor neto contable ascendía a 404.229 miles 
de euros, según el siguiente detalle: 
Cuadro 15. Inmovilizado no financiero de la AGCE 
(miles de euros) 
INMOVILIZADO  Ejercicio 2017  Ejercicio 2016 
20. INMOVILIZACIONES INTANGIBLES  21.891  21.869 
206. Aplicaciones Informáticas  2.931  2.909 
209 Otro Inmovilizado Intangible  18.960  18.960 
21. INMOVILIZACIONES MATERIALES  379.454  375.210 
211. Construcciones y terrenos  225.751  223.077 
212. Infraestructuras uso general  152.141  147.662 
214. Maquinaria  990  982 
216. Mobiliario  5.151  5.486 
217. Equipo proceso información  11.378  11.192 
218. Elemento transporte  5.402  10.302 
219. Otro inmovilizado material  (26.898)  (23.491) 
23. INMOV. MATERIALES E INVERS. INMOB. EN CURSO  8.333  7.919 
233. Bienes del Patrimonio Histórico en curso  8.333  7.919 
24. PATRIMONIO PUBLICO DEL SUELO  0  0 
TOTAL  404.229  404.998 
 
Como puede observarse, el saldo del inmovilizado ha disminuido un 0’19 % y se ha materializado 
en los elementos de transporte, que han sido amortizados por vez primera, y en la cuenta “Otro 
inmovilizado material”, en la que se han incorporado, incorrectamente, con signo negativo, los 
cobros efectuados en el ejercicio de los recibos del patrimonio de viviendas transferido por el 
Estado en 1996. 
En relación con la amortización de los elementos de transporte, que ha ascendido a 5.108 miles  e.
de euros, hay que señalar que en el resto de bienes y derechos siguen sin practicarse las  w.
dotaciones a la amortización de los elementos del inmovilizado material e inmaterial, como exigen  249ww
lnoosr mprain dceip ivoasl ocroanctióanb lensú mpúebroli c1o sd eyl  lian mINoCviAlizLa. dAos dimei slam oIN, CseA Lh, al ac oammporrotizbaacdioó nq uceo,r recospnofonrdmieen tae  laa 
epajetrrcimicoionsio a ennte vreiozr edse  (a4 .lo7s5 5re msuilletasd does  deeulr eojse)r cdieciboi.ó  haberse registrado directamente con cargo a
Por otra parte, de acuerdo con la información auxiliar analizada, se ha detectado la existencia de, 
al menos, 208 elementos de transporte, con un coste de 3.198 miles de euros que, al 31 de 
diciembre de 2017, se encontraban dados de baja, a pesar de lo cual permanecían contablemente 
en el activo de la Ciudad. 
En el análisis efectuado se han puesto de manifiesto otras incorrecciones y salvedades contables 
muy significativas que determinan la falta de representatividad de las rúbricas de inmovilizado, 
según se expone a continuación: 
- La Ciudad no ha dado de alta en cuentas del inmovilizado material e inmaterial, los bienes de 
esta naturaleza recibidos de la Administración General del Estado en los diferentes traspasos de 
competencias  recibidos.  Entre  estos  se  significan  los  inmuebles  afectados  por  los  servicios 
transferidos en materia de viviendas, regulados por RD 2497/1996. La práctica totalidad de estos 
bienes figura sin valoración, o con valores muy exiguos, sin que en la fiscalización haya sido 
posible determinar el valor de estos activos, al no disponer la Ciudad de un registro completo y 
valorado de los mismos.  
- Tampoco se han contabilizado las enajenaciones de viviendas que en su día fueron transferidas 
por el Estado, ni aquellas otras promociones de viviendas llevadas a cabo por la Ciudad con 
financiación mayoritariamente estatal (Príncipe Alfonso, Sidi Embarek, Juan Carlos I y Loma 
Colmenar).  
- Siguen sin registrarse las inversiones en infraestructura realizadas por la sociedad municipal 
PROCESA por encargos de la Ciudad. De acuerdo con los registros contables de esta empresa, 
estos activos destinados al uso general ascenderían al 31 de diciembre de 2017, al menos, a 
250.736 miles de euros.  
- No se ha recogido, desde su puesta en funcionamiento, el resultado en cada ejercicio de la venta 
de los garajes incluidos en el denominado “Plan Aparca”.  
- Sigue sin contabilizarse la cesión de 170 y 317 viviendas recibidas de la Entidad pública estatal 
del Suelo (SEPES) en dos promociones situadas en Loma Colmenar, en virtud del acuerdo marco 
celebrado el 13 de marzo de 2012 entre el Ministerio de Fomento y la CA de Ceuta, cuya 
valoración ascendía a 17.202 y 41.972 miles de euros, respectivamente. 
- Se mantienen pendientes de registro las altas y bajas de todos los inmuebles y parcelas 
transferidos y permutados en el segundo convenio de colaboración suscrito el 21 de enero de 
2004 entre la Gerencia de Infraestructuras de la Defensa y la Ciudad de Ceuta. De acuerdo con la 
información recabada, la valoración de las parcelas recibidas por la Ciudad ascendería a un 
importe  conjunto  de  18.098  miles  de  euros  (10.038  miles  de  euros  correspondientes  al 
Acuartelamiento Brull y 8.060 miles de euros por los otros 16 inmuebles relacionados en el citado 
convenio). 
- La Administración de la Ciudad no ha dado de baja las cesiones y adscripciones de bienes 
efectuadas  tanto  a  sus  entidades  dependientes,  entre  las  que  destacan  los  inmuebles  que 
constituyen  las  sedes  de  sus  entidades  dependientes  y  los  solares  cedidos  a  la  sociedad 
EMVICESA para la construcción de vivienda de promoción pública, como a otras entidades 
públicas o privadas, significándose por su importancia la cesión gratuita del Campus universitario 
de Ceuta formalizada en marzo de 2014 efectuada a favor de la Universidad de Granada, valorado  s
en 28.607 miles de euros.  e.
- La Ciudad no ha contabilizado los solares y terrenos integrantes del patrimonio municipal del  249ww
s“Puaetlroim, oan iloo sp úqbuliec o edl enl useuveolo ”P). laCno mcoo nstaeb elex plooncea l end eedl iceap ígurnaafe  rIúI.b7r.i5c,a  esetsap ecacírfeicnac ia( eel s gdruepboid a2 a4 
qpuaetr imnoon isoe a ld nisop hoanbee rdsee  eusnt aibnlveecnidtaor uion ac odne limtoidtaocsi ónlo sté cenleicma eyn jtuorsíd iqcuae d efo drimchaons  pbaierntee sd. el  citado
- Tampoco se han estimado, ni contabilizado las provisiones por la depreciación de estos activos, 
lo que determina que el inmovilizado consignado en balance se encuentre sobrevalorado. 
-Se ha detectado la existencia de bienes de naturaleza inventariable, por un importe de, al menos, 
1.006 miles de euros, de los que 152 miles de euros fueron contabilizados en el ejercicio 2017, tal 
y  como  se  detalla  en  el  subepígrafe  II.5.1.1.  Estos  activos  corresponden  principalmente  a 
elementos del mobiliario administrativo de la Ciudad, que no se han dado de alta en el balance de 
la Ciudad, sino que se ha registrado como gastos corrientes en la cuenta del resultado económico-
patrimonial.  
B) Inmovilizado financiero 
En esta rúbrica se incluye el saldo de las inversiones financieras a largo plazo en entidades 
dependientes (3.902 miles de euros), así como los créditos y valores representativos de deuda 
(814  miles  de  euros),  que  recogen  el  capital  pendiente  de  amortización  de  los  préstamos 
concedidos por la Administración General a sus empleados con vencimiento a largo plazo.  
Las inversiones financieras a largo plazo se han incrementado en el ejercicio en 8 miles de euros, 
como consecuencia de la adquisición por la Administración de la Ciudad de una acción de 
TRAGSA al FEGA, siendo su valor nominal de mil euros, si bien el valor contable según el balance 
de TRAGSA a 31 de diciembre de 2016 era de 8 miles de euros.  
El desglose del saldo de las inversiones financieras presentaba al 31 de diciembre de 2017 el 
siguiente detalle, según figuraba, asimismo, en el epígrafe 4 del Inventario General de Bienes y 
Derechos de la Ciudad formalizado a dicha fecha: 
Cuadro 16. Inversiones financieras en entidades del grupo 
(miles de euros) 
Grado de 
Coste de la 
Sociedades  participación 
participación 
(%) 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)   360   100 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de 
 120   100 
Ceuta, S.A. (PROCESA) 
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)   1.202   100 
Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)   902   100 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. (OBIMASA)   120   100 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. (AMGEVICESA)   90   100 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.   3   100 
Heliceuta, S.A.   102   100 
Puerta de África, S.A.   301   100 
Acuicultura de Ceuta, S.A.   357   100 
TRECESA   30   100 
Servicios Tributarios de Ceuta, S.L.   307   100 
TRAGSA  8  0,34 
TOTAL  3.902   
 
En la revisión efectuada sobre la situación y valoración de estas inversiones se ha constatado que 
la  AGCE  no  ha  aplicado  el  Marco  conceptual  del  nuevo  plan  contable  aprobado  por  O. 
HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, que establece que las inversiones en el patrimonio de las 
entidades  del  grupo,  multigrupo  y  asociadas  deben  valorarse,  tanto  inicialmente  como 
posteriormente, a su coste. De acuerdo con las pruebas efectuadas se ha comprobado que el 
saldo de estas inversiones se encontraba infravalorado, al 31 de diciembre de 2017, al menos, en 
3.163 miles de euros, tal y como se explica a continuación:  
- La participación en la sociedad ACEMSA se encontraba infravalorada en un importe neto de 301 
miles  de  euros,  al  no  haberse  registrado  el  incremento  de  valor  de  la  participación  como  es
consecuencia de una ampliación de capital no dineraria efectuada por la sociedad en el ejercicio  bo
1991, mediante la cual la Ciudad aportó a ACEMSA un inmueble de su propiedad.  249ww
Tc- orLinbasu eCtaciruuiodesan dci dame da enC tliaee untrteaa n,s sinfSo .rcLmo.,na tcanióbi nili zleaan r  fcleaob rbrreearsjoap  oddneed  2ilea0n 0pt7ea  drteaic lditpaiac hceiaón ns  oeccuniee dlnaat ades xe tnind tOea r gspaoanctiiresimmdaoodn a ioSu,et órnvcioocmmiooos    OE-A-2021-14able en https://
mediante la cesión global de su activo y pasivo a la AGCE. 
-  Se  mantienen  incorrectamente  registradas  como  participaciones  directas  de  la  Ciudad  las 
correspondientes a las sociedades filiales de PROCESA: Heliceuta, S.A., y Acuicultura de Ceuta, 
S.A., sin actividad desde 1996 y 2010, con unos valores contables de 102 y 357 miles de euros, 
respectivamente, las cuales se han extinguido en este ejercicio, como se ha señalado en el 
apartado II.2. Asimismo, también debe procederse a la regularización y baja de la inversión 
registrada en la sociedad TRECESA, cuya participación indirecta a través de PROCESA fue 
enajenada en 1992.  
- De acuerdo con lo dispuesto en la DA novena de la Ley 7/85, de 2 de abril, reguladora de las 
Bases de Régimen Local, en la redacción dada por el apartado Treinta y seis del art. primero de la 
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, 
la sociedad matriz PROCESA transmitió gratuitamente a la Ciudad en el ejercicio 2014 las 
participaciones de las sociedades Puerta de África, S.A. y Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. 
De acuerdo con la nueva INCAL, estas participaciones debieron haberse contabilizado en la 
Ciudad por el valor razonable que las mismas tenían en el momento de la cesión. Según los datos 
recabados, el valor neto contable de estas participaciones, a la fecha de la transmisión, ascendía 
a 2.302 y 1.052 miles de euros. No obstante, dado que la Ciudad mantenía erróneamente 
contabilizada la participación indirecta en Puerta de África, S.A. desde el año 1992 en 301 miles 
de euros, el saldo de estas inversiones financieras de la Ciudad se encontraba infravalorado en 
2.001 y 1.052 miles de euros, respectivamente.  
- La sociedad OBIMASA también cedió gratuitamente a la Ciudad en abril de 2014 las acciones 
que tenía de OBIMACE, en cumplimiento de la citada DA. En el momento de la transmisión estos 
títulos tenían un valor neto contable de 600 miles de euros. Por tanto, siguiendo las normas de 
valoración de la citada Instrucción contable local, el saldo de las inversiones en el patrimonio de 
entidades  del  grupo  de  la  Ciudad,  por  la  parte  relativa  a  estas  inversiones,  se  encontraba 
infravalorado en 600 miles de euros.  
 - No se ha contabilizado la dotación fundacional por 6 miles de euros constituida a favor de la 
Fundación Premio Convivencia.  
 - La Ciudad no ha tenido en consideración el nuevo criterio contable previsto en la indicada 
INCAL, en virtud del cual también deben recogerse como activos financieros las aportaciones 
patrimoniales  realizadas  por  las  entidades  locales  a  sus  entes  dependientes  o  vinculados, 
incluyéndose entre estas las cesiones y adscripciones de bienes, según lo establecido en el 
apartado 4 de la norma de reconocimiento y valoración 18 “Transferencias y subvenciones” y en la 
norma 19 “Adscripciones y otras cesiones gratuitas de uso de bienes y derechos”. No obstante, en 
la  fiscalización  no  ha  sido  posible  determinar  todos  los  bienes  entregados  a  sus  entidades 
dependientes en cesión y adscripción, debido a que la Ciudad no mantiene un registro valorado de 
estas operaciones. 
- En relación con los préstamos concedidos al personal, el incremento producido en el ejercicio 
por 692 miles de euros, se debe al cambio de criterio contable, al considerar todos los préstamos 
a largo plazo, sin hacer, a fin de ejercicio, las reclasificaciones que están previstas en el plan 
contable. 
- Por otra parte, debe reiterarse que la Administración de la Ciudad continúa sin dar de alta en 
contabilidad los créditos otorgados a los adquirentes de viviendas de promoción pública con pago 
aplazado que fueron transferidas por la Administración del Estado en 1996 en el marco de los  s
traspasos de funciones y servicios en materia de vivienda, regulado por el RD 2497/1996, así  oe.
como  de  las  posteriores  promociones  de  vivienda  de  protección  pública  financiadas  con  w.
transferencias  estatales.  De  acuerdo  con  los  datos  suministrados  por  el  OASTC,  entidad  249ww
eden caamrgoardtizaa dceió lna  agsecsetinódne dríea nc,o ab r3o1 d dee e dsitcaies mdebured adse,  2lo0s1 7d,e are ucnh oims pdoer tceo dbero 4 p9o.1r 0c3ré mdiitloess  pdeen eduieronste. s 
C) Deudores  
En los anexos II.2-1 y II.2-2 se presenta un detalle sobre la situación y movimientos de los 
deudores tanto presupuestarios, como no presupuestarios, atendiendo al ejercicio de procedencia, 
así como de las modificaciones de los saldos iniciales y de las anulaciones y cancelaciones 
aprobadas en 2017.  
La revisión de los derechos pendientes de cobro de naturaleza presupuestaria ha puesto de 
manifiesto los siguientes resultados:  
1) Las deudas con origen en el ejercicio corriente representaban el 57 % del saldo al cierre de 
2016. El 43 % restante del saldo correspondía a derechos pendientes de cobro de ejercicios 
cerrados, entre los que destacan aquellos con una antigüedad de más de cuatro años, con un 
porcentaje del 25 % sobre el total de los derechos pendientes de cobro, que deben ser objeto de 
depuración y regularización.  
2) En el cuadro siguiente se refleja de forma resumida la evolución de los derechos procedentes 
de ejercicios cerrados, atendiendo a los diferentes tipos de bajas producidas en el ejercicio.  
Cuadro 17. Derechos de presupuestos cerrados 
(miles de euros) 
Derechos ptes.  Modificaciones  Derechos  Derechos  Derechos ptes. 
Cobros 
cobro a 1-1-2017  saldo entrante  Anulados  Cancelados  cobro a 31-12-2017 
88.064  0  (2.534)  0  (46.091)  39.439 
 
En 2017 no se registraron modificaciones a la baja de saldos de entrantes y las anulaciones 
ascendieron a 2.534 miles de euros, de las que por su importancia destacan los 923 miles de 
euros dados de baja en la aplicación 619 “Administración Patrimonio Transferido” por recibos 
vencidos y no abonados de préstamos concedidos por la Ciudad a los adjudicatarios de VPP para 
la adquisición de vivienda, a los que por acuerdo plenario se autorizó la refinanciación del crédito 
(novación) incrementando el plazo de amortización (número de años) y reduciendo por tanto las 
cuotas mensuales de los recibos.  
Por otra parte, tal y como se ha señalado anteriormente, no se han contabilizado las anulaciones 
de derechos por aplazamiento y fraccionamiento de deudas aprobadas en el ejercicio. De acuerdo 
con la información facilitada por el OASTC, este importe ascendería a 1.245 miles de euros. 
En 2017 tampoco se ha registrado ninguna cancelación de saldos pendientes que pudieran estar 
prescritos, a pesar de la antigüedad de algunos saldos que todavía se mantienen en balance, ni 
se ha declarado ninguno incobrable por insolvencia del deudor. En las pruebas de cumplimiento 
realizadas sobre una muestra de cinco expedientes se ha comprobado en todos los casos la 
correcta interrupción de la prescripción de los derechos en unos casos a través de la emisión de 
cartas y comunicaciones y en otros mediante las pertinentes notificaciones de apremio y embargo 
a los deudores.  
3) La Administración de la Ciudad mantiene pendiente de contabilización unos derechos de cobro  o
fferruenenscnduotalemtam aereo nlnnadt  aaiendlmmfeapersir noetrasee a sl  amea n ulea nmsiec ptjirepraerancsl isacEfi,eoM rspeV rnIiCncacinEaitpsSea rAoilomt opreerognsra  t3ed.c a7oes2mn 0p o omm r ilaclaeot seCn rpsiiaueo dcr aduedeex. nc  creeisaho asbd dielei ta fgciniaóasnnt ocsdia ec yióe nda igfciectunioaescr,ai odqnoueses,    2021-14249n https://www.
4) En la fiscalización se ha seleccionado una muestra de los siguientes derechos reconocidos en 
el ejercicio corriente que figuraban como pendientes de cobro al 31 de diciembre de 2017, al 
objeto de determinar su corrección contable: 39905 “Viviendas SEPES en arrendamiento” (372 
miles de euros), 42084 “Transferencia Ministerio Sanidad- Vigilancia Salud” (372 miles de euros), 
54100  “Arrendamientos  de  fincas”  (128  miles  de  euros),  61900  “Administración  Patrimonio 
Transferido” (1.727 miles de euros). Los resultados alcanzados se reflejan a continuación. 
En relación con los derechos por arrendamiento de viviendas sociales recibidas del SEPES, se ha 
constatado que de los 867 miles de euros derechos recocidos en el ejercicio corriente, un total de 
102 miles de euros fueron objeto de anulación, habiéndose recaudado tan solo 393 miles de 
euros, lo que determina la existencia de los 372 miles de euros pendientes de cobro analizados. 
Este alto volumen de anulaciones viene explicado en que, a pesar de ser viviendas sociales de 
reciente  adjudicación,  están  sujetas  a  significativas  bonificaciones  sociales  recogidas  en  el 
Reglamento de 21 de junio de 2006 de la Ciudad. En las pruebas sustantivas realizadas se ha 
seleccionado una muestra de tres expedientes para verificar la corrección de las anulaciones 
practicadas como consecuencia de las citadas bonificaciones. En un expediente se ha constatado 
que el titular no cumplía los requisitos exigidos, habiéndose informado que en mayo de 2019 se ha 
procedido a subsanar el error, eliminando la bonificación y reponiendo los recibos a su valor, sin 
que a la finalización de la fiscalización se haya tenido constancia de su cobro. Como se ha 
señalado en el apartado II.3.2, los continuos procesos de anulación de derechos llevados a cabo 
como consecuencia de las solicitud de modificación de las bonificaciones han generado confusión 
y errores de cálculo en algunos deudores siendo preciso establecer algún sistema de control 
interno y verificación de cálculo con el fin de evitar estos errores y sus posteriores rectificaciones. 
Por otra parte, desde el punto de vista contable, estos derechos debieron haberse reconocido 
como ingresos patrimoniales en el capítulo 5 del presupuesto de ingresos (en un concepto 
separado a los ingresos recibidos por el alquiler de fincas) en vez de en el capítulo 3 relativo a las 
tasas, precios públicos y otros ingresos.  
La transferencia del Ministerio de Sanidad correspondiente a la aplicación 42084 fue transferida 
por la AGE el mismo día 31 de diciembre de 2017, pero su cobro no se contabilizó hasta principios 
de enero de 2018. 
El bajo grado de recaudación de los derechos correspondientes a los alquileres de fincas (48 %) 
ha venido condicionado por la existencia de unos ficheros y bases de datos muy antiguos, que no 
estaban actualizados, lo que ha provocado que el saldo pendiente de cobro no sea representativo, 
sin que haya sido posible conocer el efecto de dicha sobrevaloración.  
En relación con los derechos registrados en la aplicación 61900 correspondientes a las cuotas 
vencidas de préstamos otorgados por la Ciudad a los adjudicatarios de viviendas de promoción 
pública, no se han puesto de manifiesto aspectos significativos, si bien, tal y como se ha indicado 
anteriormente, permanecían pendientes de contabilización 49.103 miles de euros por los créditos 
otorgados a dichos adjudicatarios pendientes de amortización a 31 de diciembre de 2017.  
5) Respecto a la determinación y contabilización de la provisión de deudores de dudoso cobro, 
debe indicarse que los saldos de deudores de dudoso cobro forman parte del remanente de 
tesorería  para  gastos  generales,  minorando  los  derechos  pendientes  de  cobro,  de  ahí  la 
importancia en su cuantificación. Como se viene señalando en anteriores informes de fiscalización 
del Tribunal, en la medida que los derechos pendientes de cobro incluidos en el remanente de  s
tesorería no se materializan en efectivo, su utilización como recurso reduce la liquidez. Así, la  oe.
infravaloración de la provisión supone cuantificar más recursos de los que efectivamente se van a  w.
convertir en liquidez y permite financiar de forma ficticia expedientes de modificación de crédito en  249ww
la medida que los derechos pendientes de cobro no se conviertan en liquidez. 
Larat . C1iu9d3a.bdi sh ad ein flao rmLeayd o2 7q/u2e0 1e3n,  2d0e1 72 7s ed hea dni caipelmicbardeo,  ldoes  praocrcioennatalizjeasc imónín yim sooss qteunei beilsidtaabdl edcee  elal   BOE-A-cable e
Administración Local, sobre los saldos pendiente de cobro, para dotar el importe de la provisión 
por insolvencias; habiéndose observado no obstante, como en los ejercicios anteriores, que no se 
han  aplicado  estos  porcentajes  mínimos  sobre  el  total  de  los  saldos  pendientes,  sino 
exclusivamente sobre las deudas de los Capítulos 1, 2, 3 y 5 no habiéndose calculado la dotación 
mínima prevista para el resto de los capítulos. 
A efectos de valorar la suficiencia del importe determinado por la Ciudad en concepto de saldos 
de dudoso cobro a 31 de diciembre de 2017, se ha efectuado una estimación del grado de 
realización  de  los  derechos  de  cobro  en  los  últimos  cinco  ejercicios,  diferenciando  por  su 
naturaleza tributaria y no tributaria.  
Según el análisis efectuado en la fiscalización, los porcentajes medios de cobro en los últimos 
cinco ejercicios de las deudas tributarias se han situado entre el 8,9 % para aquellas con una 
antigüedad  superior  a  los  cuatro  años  y  el  73 %  para  los  derechos  de  ejercicio  corriente. 
Asimismo, los porcentajes medios de realización en los últimos cinco ejercicios del resto de 
deudas no tributarias han oscilado entre 4,6 % y el 86,8 % en función de la antigüedad de las 
cuentas a cobrar. Por tanto, la aplicación de estos porcentajes sobre los saldos pendientes de 
cobro determinaría la existencia, al 31 de diciembre de 2017, de unos derechos de difícil o 
imposible recaudación no cubiertos con la provisión dotada por la Ciudad por un importe de 
17.251 miles de euros. 
Como resultado de las salvedades e incorrecciones señaladas en los anteriores incisos, el saldo 
de  los  derechos  pendientes  de  cobro  de  la  Administración  de  la  Ciudad  se  encontraba 
sobrevalorado en 14.776 miles de euros.  
La evolución de los deudores no presupuestarios se detalla en el anexo II.2-2. En 2017 se ha 
regularizado el 70 % de los pagos duplicados o excesivos, quedando un saldo a fin de ejercicio de 
10 miles de euros. Asimismo, en este ejercicio, se han concedido anticipos y préstamos al 
personal, por 570 miles de euros y se han producido reintegros por 619 miles de euros. Al cierre 
del ejercicio se ha regularizado el saldo de estos anticipos a largo plazo, a pesar de que el criterio 
previsto en el plan contable es a corto plazo. A su vez, la Dirección de Recursos Humanos de la 
Ciudad ha remitido información de los créditos concedidos en el ejercicio y de las amortizaciones 
que  no  coincide  en  2  y  12  mil  euros,  respectivamente,  con  los  importes  resultantes  de  la 
liquidación del presupuesto. A su vez en el epígrafe número 4 del inventario de la Ciudad se 
refleja un saldo pendiente de cobro al final de ejercicio por importe de 823 miles de euros, 
mientras que el saldo contable es 814 miles de euros. 
D) Tesorería 
El saldo de las cuentas de tesorería del balance de situación de la Administración de la Ciudad 
ascendía, 31 de diciembre de 2017, a un importe de 8.001 miles de euros, de acuerdo con el 
siguiente desglose: 
Cuadro 18. Detalle de la tesorería de la AGCE  
(miles de euros) 
   Importe a 
31/12/2017  es
Caja operativa  6  w.
Bancos e Instituciones de crédito. Cuentas operativas  7.133
Bancos e Instituciones de crédito. Cuentas restringidas de recaudación  862
Total  8.001
La Ciudad disponía de dos cuentas restringidas de recaudación y de catorce cuentas operativas, 
además del saldo en caja. El número de cuentas operativas parece excesivo, toda vez de que hay 
solo nueve entidades bancarias con sede en la Ciudad de Ceuta y que existen cuentas con 
escasos movimientos en el ejercicio. En el anexo II.2-3 se recogen los cobros y pagos que ha 
habido en el ejercicio, agrupados según las cuentas detalladas en el cuadro anterior y en el anexo 
II.2-0-4 se muestra un resumen del estado de flujos de efectivo, en el que se muestran los cobros 
y pagos habidos en el ejercicio por operaciones. El saldo de tesorería ha aumentado en 2017 en 
1.846 miles de euros, al haber sido los cobros del ejercicio superiores a los pagos en las 
actividades de gestión en las cuentas operativas. 
En la circularización bancaria realizada a las entidades financieras con las que la Ciudad ha 
mantenido unas posiciones activas se ha recibido contestación de todas las entidades y se ha 
verificado la coincidencia de los saldos a 31 de diciembre de 2017 de todas las cuentas de la 
Ciudad,  excepto  en  una  cuenta  no  comunicada  por  una  entidad  financiera.  Como  prueba 
alternativa, se ha recabado de la Ciudad un certificado emitido por dicha entidad que coincide con 
el saldo contable a dicha fecha.  
II.5.1.2.2. Pasivo 
A) Patrimonio neto  
El Patrimonio neto contabilizado por la Administración de la Ciudad presenta un saldo, al cierre del 
ejercicio, de 281.938 miles de euros, cuya composición se exponen en el siguiente cuadro: 
Cuadro 19. Patrimonio neto de la AGCE 
(miles de euros) 
Saldo  Saldo 
PATRIMONIO NETO  Variación  % 
31-12-2016  31-12-2017 
I. Patrimonio  158.793  158.793  0  0 
II. Patrimonio generado  94.530  113.042  18.512  16 
1. Resultados ejercicios anteriores  75.167  89.822  14.654  16 
2. Resultado del ejercicio  19.363  23.221  3.857  17 
III. Ajustes por cambio de valor  0  0  0  0 
IV. Subvenciones recibidas pendientes de 
7.068  10.103  3.035  30 
imputación a resultados 
Total  260.391  281.938  21.547  8 
 
La cuenta de patrimonio mantiene el mismo saldo que el ejercicio anterior, si bien no está 
minorado por el patrimonio entregado en adscripción ni por el entregado al uso general, por unos 
importes de 2.114 y 153.052 miles de euros, respectivamente, debido al cambio de criterio del  s
nuevo Plan contable, que establece que la entidad adscribiente contabilice un activo financiero al  oe.
dar de baja los bienes adscritos, para el primer caso y la contabilización en el inmovilizado  w.
mEsattaesr iaml idneo rlaocsi obnieense sse e ncotrnetgaabdiloizsa arol nu scoo ng ecnaerrgaol.  a  resultados de ejercicios anteriores al inicio del  2021-14249n https://ww
erejevrisciiócino  e2fe0c1t5u,a dreaa nlizoá sned otiseen eu nc oanjsutsatnec ipao dseiti vlao  cproera c1ió3n7 .1d1e4 u nmai lecus edneta  eduer oasc. tiNvoo  foinbasntacinetreo,s e pna rlaa   BOE-A-cable e
recoger los bienes adscritos. Por otro lado, el importe de los bienes destinados al uso general 
incorporado  al  inmovilizado  material  ha  ascendido  a  138.297  miles  de  euros,  inferior  al 
contabilizado al cierre del ejercicio 2014 y superior al ajuste registrado en el patrimonio generado 
en el ejercicio 2015.  
En 2017 se ha realizado un ajuste al patrimonio generado en ejercicios anteriores por 4.709 miles 
de euros, por anulaciones de derechos de ejercicios cerrados comunicadas por el OASTC. 
En el anexo II.2-0.3 se indica el estado total de cambios en el Patrimonio neto, en el que puede 
observarse que en los ingresos y gastos reconocidos en 2017 se obtiene un resultado económico 
patrimonial positivo de 23.221 miles de euros, un 17 % mayor que en el ejercicio anterior, cuyo 
detalle se recoge en el subepígrafe II.5.1.3.  
Por último, en el año 2017 se ha contabilizado una subvención pendiente de imputar a resultados 
por 3.310 miles de euros correspondiente a los derechos reconocidos por el FCI, cuyo importe, 
como se ha viene señalando desde el ejercicio 2015, debería haberse aplicado a los resultados 
del ejercicio dado que tal financiación se transfirió a PROCESA.  
B) Acreedores no financieros 
En el anexo II.2-4 figura la evolución de los Acreedores presupuestarios de los capítulos 1 a 8 en 
el ejercicio fiscalizado), atendiendo a su reconocimiento por ejercicios económicos, excepto las 
devoluciones de ingresos pendientes de pago, que se analizan separadamente. 
En la revisión efectuada se ha comprobado que las obligaciones pendientes de pago, a cierre del 
ejercicio  2017,  deben  aumentarse  en  un  importe  conjunto  de  25.122  miles  de  euros, 
correspondientes a los gastos devengados y no registrados a cierre de 2017 con la Autoridad 
Portuaria por 2.803 miles de euros, cuyo detalle se expone en epígrafe II.7.7; a las obligaciones 
no contabilizadas por obras y servicios encomendadas a PROCESA por importe de 5.394 miles de 
euros;  a  los  compromisos  no  registrados  asumidos  en  la  encomienda  de  gestión  aprobada 
mediante acuerdo del Consejo de Gobierno de 20 de julio de 2010 por el que se encargó a la 
sociedad  AMGEVICESA  la  gestión  de  la  enajenación,  arrendamiento,  y  en  su  defecto,  la 
explotación y funcionamiento de los cuatro aparcamientos públicos subterráneos enmarcados 
dentro del denominado Plan Aparca, cuyos gastos de custodia y mantenimiento de los cuatro 
aparcamientos incurridos por dicha sociedad, a cierre del ejercicio 2017, ascendían a 599 miles de 
euros; al consumo no contabilizado de agua de las dependencias municipales, por 3.197 miles de 
euros; a 1.649 miles de euros por sentencias firmes en 2017 que tampoco fueron registradas; a la 
factura del mes de diciembre por el transporte de residuos, por importe de 412 miles de euros y 
finalmente, a las deudas pendiente de registro con las sociedades ACEMSA y EMVICESA, por 
439 y 10.629 miles de euros, respectivamente. 
La evolución y composición de los acreedores no presupuestarios se refleja en el anexo II.2-5, 
excepto la cuenta “Operaciones de tesorería. Pasivos financieros a corto plazo” que, al formar 
parte  del  endeudamiento  de  la  Administración  de  la  Ciudad,  figura  en  el  anexo  II.2-6,  los 
proveedores a corto plazo, los acreedores por devolución de ingresos y los acreedores por 
obligaciones pendientes de aplicar a presupuestos, analizados en el subepígrafe II.5.1.1.A.  
Estas obligaciones presentaban un saldo, al 31 de diciembre de 2017, de 14.800 miles de euros, 
un  incremento  interanual  del  16 %  debido,  fundamentalmente,  al  aumento  del  saldo  de  los  e.e
ingresos pendientes de aplicación.   b
Edens caelsiftieca ceiojenrecsic iVoP  Ota”,m qpuoec oc ohrrae sptoenndideo  a mdoevviomluiecniotnoe sl a( efecucteunatdaa s depnoor mloinsa daad qu“irDeenpteóss itdoes 
veilv eiejenrdcaicsi od 2e0 p0r8o,t eccocni óunn  osfaicldiaol) d qeu 9e9 e mstiálens p deen deiuernotse.s   de transferir al Ministerio de Fomento desde
Por otra parte, es preciso señalar que, en la fiscalización se ha solicitado a los servicios jurídicos 
de la Ciudad un resumen de todos aquellos litigios, juicios, procedimientos y reclamaciones así 
como asuntos pre-contenciosos superiores a 100 miles de euros en los que la Administración se 
encontraba  involucrada  en  el  ejercicio  fiscalizado,  junto  con  su  evaluación  del  riesgo  y  su 
estimación razonada de las posibles consecuencias económicas de cada asunto. De acuerdo con 
la información facilitada, al cierre del ejercicio fiscalizado había reclamaciones no resueltas por un 
importe conjunto de 12.850 miles de euros, que debieran haber sido objeto de contabilización en 
la rúbrica de provisiones para riesgos y gastos e informadas debidamente en la memoria.  
C) Pasivos financieros 
En el anexo II.2-6 se recoge de forma detallada la evolución en el ejercicio fiscalizado de las 
operaciones de préstamo suscritas por la Administración de la Ciudad, tanto para las formalizadas 
a largo plazo, como para las concertadas a corto plazo para cubrir necesidades transitorias de 
tesorería, de acuerdo con la información ofrecida en la memoria de las cuentas anuales. 
El endeudamiento financiero de la Administración de la CA ascendía, al cierre del ejercicio 2017, a 
un importe de 167.844 miles de euros, tal y como se expone en el siguiente cuadro, una vez 
corregido el efecto del incorrecto criterio contable aplicado por la Ciudad en el registro del 
préstamo recibido de la Administración General del Estado por el Plan Avanza, al incluirlo como 
crédito de entidades financieras: 
Cuadro 20. Endeudamiento financiero de la AGCE  
(miles de euros) 
  Préstamos a L/P  Pólizas de crédito a C/P  Total Deudas financieras 
Saldo a 1/01/2017  170.150  9.300  179.450 
Disposiciones en 2017  25.000  48.418  73.418 
Amortizaciones en 2017  27.306  57.718  85.024 
Saldo a 31/12/2017  167.844  0  167.844 
 
El saldo inicial y final de los préstamos a largo plazo no coinciden con los del balance, debido a la 
incorrecta  inclusión  en  esta  cuenta  del  capital  vivo  de  un  préstamo  concedido  por  la 
Administración General del Estado a la Ciudad para financiar el denominado “Plan Avanza”. Esta 
operación  debió  haberse  contabilizado  en  la  cuenta  “Otras  deudas”,  al  no  corresponder  a 
préstamos con entidades de crédito. 
El saldo de estas operaciones respecto el ejercicio anterior ha disminuido un 6 %, debido a que a 
final  de  ejercicio  las  operaciones  a  corto  plazo  fueron  totalmente  amortizadas,  y  a  que  las 
operaciones a largo plazo han descendido un 1 %, al superar las amortizaciones de préstamos 
suscritos en ejercicios anteriores a las suscripciones de préstamos en el ejercicio. 
En relación con las operaciones de tesorería a corto plazo, es preciso señalar que en 2017 se han  s
utilizado durante el ejercicio las tres pólizas suscritas en el ejercicio anterior más una suscrita en el  oe.
ehlajaednroc ,si ceidinoo   e2ul0 tei1lij7zea,r cdqiacuiseo d pfaiosnrcdqaouli eza a efdiln otai,p ll oad  edA eGe jiCenrEtce ircnéioos   hoeatnrba 2ísa0  t1rree7as fl iupzeóa ldsizoua pnsei nsriguousr cnarailt  adesem le isenijó eenrlc  edicjeeio rd caeicnuitdoea r2 iop0rú1.b 7Pl iqocuar e.o   tnroo   2021-14249n https://www.
Cdeo mpóol ieznas e aje rccoicrtioos p alanzteor isoer ehsa, ns ein hcalu dideot einctcaodrore qcutaem eenn tlea sg oabsltiogsa cpioonr ecso mreicsoionnoecsid ya so tproosr  isnetervreicsieoss   BOE-A-cable e
bancarios  de  pequeña  cuantía  que,  de  acuerdo  con  su  adecuada  naturaleza,  deberían 
contabilizarse en el capítulo 2 del presupuesto de gastos. 
En relación con la circularización de las cuentas asociadas a los préstamos, en este ejercicio 
todas  las  entidades  bancarias,  salvo  el  ICO,  han  contestado,  si  bien  a  través  de  pruebas 
alternativas se ha podido verificar la coincidencia entre el saldo vivo a final de ejercicio con el 
saldo contabilizado por la Administración General. En otra entidad, la contestación recibida no ha 
respondido  expresamente  a  lo  solicitado,  al  no  haberse  informado  del  saldo  pendiente  de 
amortización a 31 de diciembre de 2017. Por lo que se refiere a los datos sobre los intereses 
devengados y satisfechos en el ejercicio por estos préstamos, únicamente dos entidades los han 
cumplimentado en la circularización, aunque una de ellas solo respecto a los del último trimestre, 
siendo preciso a estos efectos que la Administración General inste a las entidades financieras a 
que cumplimenten con más rigor estas circularizaciones, toda vez que estas facturan por este 
servicio. 
II.5.1.3. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL  
En el anexo II.2-0.2 se presenta un resumen de las rúbricas más significativas del resultado 
económico-patrimonial correspondiente al ejercicio 2017 registrado por la Administración de la 
Ciudad.  
De acuerdo con las cuentas anuales rendidas, los gastos totales del ejercicio se han situado en un 
montante de 231.471 miles de euros (un 1 % superior a los del ejercicio anterior), de los que 
208.903 miles de euros responden a gastos de gestión ordinaria entre los que destacan los gastos 
de personal, que representan el 39 % de los gastos corrientes, con un importe de 82.000 miles de 
euros, las transferencias y subvenciones concedidas, que ascendieron a 64.901 miles de euros, 
así como los gastos por suministros y servicios exteriores, que ascendieron a 56.895 miles de 
euros.  
En la vertiente de los ingresos, el importe global contabilizado ascendió a 254.691 miles de euros, 
también aumentaron en su conjunto un 3 % debido, fundamentalmente, a las transferencias 
recibidas. Por tanto, en el ejercicio, según la cuenta rendida, la AGCE obtuvo un ahorro de 23.221 
miles de euros.  
En los subepígrafes II.5.1.1 y II.5.1.2 relativos al análisis de las liquidaciones de los presupuestos 
anuales y a la situación patrimonial de la AGCE, se expone que los gastos e ingresos, activos y 
pasivos  registrados  en  el  ejercicio  analizado  por  la  AGCE  presentan  otras  salvedades  y 
limitaciones  significativas  que  afectan  a  la  representatividad  de  las  cuentas  del  resultado 
económico-patrimonial  del  ejercicio  2017,  destacando  por  su  importancia  la  ausencia  de 
dotaciones anuales a la amortización por depreciación de los elementos del inmovilizado material 
e inmaterial y la sobrevaloración o minusvaloración de derechos y obligaciones reconocidas. 
II.5.1.4. MEMORIA 
II.5.1.4.1. Aspectos generales 
En relación con la información de carácter financiero que debe formar parte del contenido de la 
memoria, no ha informado acerca de los siguientes estados o apartados exigidos en la INCAL:   e.
- No se ha informado acerca de la consideración fiscal de la entidad a efectos del impuesto de  249ww
sociedades y, en su caso, operaciones sujetas a IVA y porcentaje de prorrata.
-p aNroa  ehla c adsisoti ndgeu fiudnoc ipoonra srieoxso c oeml noú pmeersroo ndael  leamboprlaela. dos a 31 de diciembre de 2016 y 2017, tanto
- Para el inmovilizado material, no se ha incluido información sobre los criterios de amortización, 
las correcciones valorativas por deterioro y reversión de las mismas, la capitalización de gastos 
financieros,  costes  de  ampliación,  modernización  y  mejoras,  costes  de  gran  reparación  o 
inspección general, costes de desmantelamiento del activo y restauración de su emplazamiento, y 
los criterios sobre la determinación del coste de los trabajos efectuados por la entidad para su 
inmovilizado material. 
- En los activos financieros tampoco se han reflejado las reclasificaciones del ejercicio (importe y 
motivo), los activos entregados en garantía (valor contable y clase de activos), así como los 
resultados procedentes de las distintas categorías de activos financieros. 
- No se ha informado sobre las coberturas contables. 
El estado presentado en la memoria sobre los avales concedidos por la Ciudad no ha incorporado 
los  afianzamientos  prestados  a  las  empresas  y  entidades  dependientes  de  la  Ciudad,  que 
representan la práctica totalidad de los riesgos vivos por avales en el ejercicio fiscalizado. 
- La memoria rendida no incluyó la información sobre gastos con financiación afectada. Esta 
información es necesaria para conocer la parte del remanente de tesorería que constituye un 
recurso para financiar la actividad de la CA con carácter general. 
- No se han elaborado los indicadores de gestión que conforman la nota 26 de la memoria, los 
cuales eran de aplicación por primera vez en el ejercicio 2017, de acuerdo con lo previsto en la 
Disposición transitoria tercera de la O. HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se 
aprueba la Instrucción del modelo normal de contabilidad local. 
- En los siguientes estados no se ha explicado que la ausencia de información era debida a la 
inexistencia de elementos o a circunstancias que justificasen su falta de cumplimentación, tal y 
como posteriormente se informó en la fiscalización a solicitud del Tribunal: Inmovilizado material e 
inversiones  inmobiliarias,  según  modelo  de  revalorización;  Activos  construidos  para  otras 
entidades; Activos en estado de Venta; Beneficios fiscales por razones medioambientales en 
tributos propios; Obligaciones derivadas de la gestión de recursos por cuenta de otros entes 
públicos. 
- No se han cumplimentado los datos relativos a los derechos cancelados, a los compromisos de 
ingreso y a la ejecución de proyectos de gasto. 
II.5.1.4.2. Estado del Remanente de Tesorería  
En el anexo II.2-7 se recoge el estado del remanente de tesorería al cierre del ejercicio, aportado 
por la AGCE en las cuentas anuales rendidas. Esta magnitud presupuestaria está determinada por 
los derechos pendientes de cobro, las obligaciones pendientes de pago y los fondos líquidos al 
cierre  del  año,  resultando  un  saldo  positivo  por  importe  de  47.353  miles  de  euros.  En  su 
desagregación, el remanente presenta unos fondos afectados por 35.030 miles de euros y un 
remanente para gastos generales de 12.323 miles de euros. 
Como  se  expuso  anteriormente,  la  inexistencia  de  mecanismos  válidos  de  verificación  del 
seguimiento  y  registro  efectuado  sobre  los  gastos  con  financiación  afectada  han  impedido 
determinar la corrección y veracidad del exceso de financiación afectada calculado por la Ciudad  es
en el estado del remanente de tesorería de las Cuentas Generales rendidas en dicho ejercicio. No  o
obstante, en cualquier caso, es preciso tener en cuenta el efecto que sobre el remanente de  249ww
PPtreeRoscroOoturnCeaorErcíiaaSid ,Aa ap spo yrpro  obgAraa McdsGotoom Espp VnorIoorC m EclaiSos noACts,a i ubapdisloiauzrdm a dliatdoi eosdns dee ceu ordlainva  a liadndsoce sovs reodrnecegci eatsadde aancd toeeynns t canmiabousi ln iczfiioacrmicnpitóaeanlsbe  islyid z Aead CdelalEa  csMoc SononsAbu l,i mglaEao Mc AidVouenItC oeaErsgi dSuanAado.,     OE-A-2021-14able en https://
Asimismo, tal y como se concluye en el subepígrafe II.5.1.2.B, los saldos de deudores de dudoso
cobro provisionados se encuentran infravalorados al cierre del ejercicio en, al menos, 17.251 miles 
de euros.  
Por lo tanto, el remanente de tesorería determinado por la Administración de la Ciudad, debe 
disminuirse,  al  menos,  en  un  importe  de  39.898  miles de  euros, por  lo  que  esta  magnitud 
presupuestaria pasaría a presentar un saldo positivo de 7.455 miles de euros.  
En el siguiente cuadro se resumen las salvedades, con indicación del epígrafe del Informe en el 
que se analizan.  
Cuadro 21. Ajustes al remanente de tesorería de la AGCE 
(miles de euros) 
Subepígrafe del  Modificaciones 
PARTIDAS 
informe  Ejercicio 2017 
DERECHOS PENDIENTES DE COBRO     
-  Aumento de derechos reconocidos por deudas a cobrar a 
II.5.1.2.1.C  3.720 
EMVICESA (Cap. 7) 
- Disminución de derechos por fraccionamientos y aplazamientos con 
II.5.1.2.1.C  (1.245) 
vencimiento en 2019 y ejercicios posteriores 
-  Infravaloración  de  la  dotación  a  la  provisión  por  deudores  de 
II.5.1.2.1.C  (17.251) 
dudoso cobro 
OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO     
-  Aumento de obligaciones reconocidas por deudas no contabilizadas 
II.5.1.2.2.B  (3.197) 
correspondientes al consumo de agua (Cap. 2) 
-  Aumento de obligaciones reconocidas por sentencias firmes no 
II.5.1.2.2.B  (1.649) 
contabilizadas (Cap. 2) 
- Aumento de obligaciones por la factura del mes de diciembre por el 
II.5.1.2.2.B  (412) 
transporte de residuos (Cap. 2) 
-  Aumento  de  obligaciones  reconocidas  por  transferencias 
II.5.3.6  (439) 
pendientes de pago a ACEMSA (Cap. 4) 
-  Aumento  de  obligaciones  reconocidas  por  transferencias 
II.5.3.8  (10.629) 
pendientes de pago a EMVICESA (Cap. 4 y 7) 
-  Aumento  de  obligaciones  reconocidas  por  compromisos  de 
financiación con PROCESA relativos a la ejecución de las inversiones  II.5. 3.7  (5.394) 
en la manzana del Revellín (Cap. 7) 
-  Aumento  de  obligaciones  reconocidas  por  compromisos  de 
financiación derivados de la encomienda de gestión relativa al Plan  II.5.3.10  (599) 
APARCA con AMGEVICESA (Cap. 4) 
-  Aumento de obligaciones reconocidas por la deuda no registrada 
II.5.1.2.2.B  (2.803) 
con la Autoridad Portuaria (Cap. 4) 
TOTAL    (39.898) 
 
En consecuencia, y atendiendo a la naturaleza de las correcciones practicadas, el remanente de  e.
tesorería para gastos generales del ejercicio 2017 se encontraría sobrevalorado, al menos, en un  w.b
montante de 24.193 miles de euros, en tanto que el remanente afectado lo estaría en un importe  249ww
de, al menos, 15.705 miles de euros. 
II.5.2. Organismos autónomos  
El sector administrativo de la Ciudad no ha variado en el ejercicio fiscalizado y está constituido por 
los OOAA: Instituto Ceutí de Deportes (ICD), Instituto de Estudios Ceutíes (IEC), Instituto de 
Idiomas (II), Patronato Municipal de Música (PMM) y Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC). 
En el anexo V.1 se enumera cada uno de estos organismos indicando los fines que tienen 
asignados, de acuerdo con sus Leyes de creación y la adaptación a la organización y el régimen 
jurídico de la Administración Publica de la Ciudad, y sus años de creación. Por otra parte, en los 
anexos I.1-1 a I.1-5, se presenta de forma resumida la liquidación presupuestaria y la situación 
financiera y económica-patrimonial de los organismos que integraban este sector de la CA en el 
ejercicio 2017.  
En relación con la adaptación de los estatutos de los OOAA a lo previsto en la Ley 57/2003 de 16 
de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, que estableció un régimen 
transitorio para adaptar los estatutos de los OOAA al régimen jurídico recogido en el art. 85.bis de 
la LRBRL, en 2017 el Pleno ha aprobado definitivamente los nuevos Estatutos del IEC y la 
aprobación inicial de los del II y del PMM, por lo que únicamente está pendiente la adaptación del 
ICD.  
Desde el punto de vista contable, se ha comprobado que los OOAA ICD, II y PMM no han 
adaptado  totalmente  las  cuentas  rendidas  al  plan  contable  local  aprobado  por  la  O. 
HAP/1781/2013, cuya aplicación comenzó el 1 de enero de 2015, al haber rendido determinados 
estados de su memoria conforme a la estructura y contenido de la INCAL de 2004, tal y como se 
ha señalado en el apartado II.2.  
En relación a la situación económica-financiera de estas entidades en 2017 deben realizarse las 
siguientes apreciaciones:  
- A nivel agregado, el activo no corriente de los organismos descendió un 0’7 % mientras que los 
fondos propios han experimentado un incremento del 16,3 %, al haber consolidado los buenos 
resultados registrados en los últimos ejercicios. El activo corriente también ha aumentado 4,2 % y 
el pasivo corriente ha experimentado una mínima variación positiva de 2,8 %. 
- Las transferencias recibidas han seguido aumentando en este ejercicio, alcanzando los 12.015 
miles de euros, un 4,6 % más que el ejercicio anterior, si bien se observa que dicho incremento no 
ha sido proporcional, al haberse incrementado un 10 % en el caso del ICD y el PMM frente a una 
disminución del 23 % en el II y del 6 % IEC. En el siguiente cuadro se recogen las transferencias 
otorgadas por la AGCE a estos organismos. 
Cuadro 22. Transferencias de la Administración General a los OOAA 
(miles de euros) 
Organismo autónomo  Transf. corrientes 
Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  4.936 
Instituto de Estudios Ceutí (IEC)  224 
Patronato Municipal de Música (PMM)  1.764  o
SInesrtvitiuctioo sd Te rIidbiuotmaraioss ( IdI)e  Ceuta (OASTC)  4.279983   2021-14249n https://ww
Total  12.015
- Continúan pendientes de contabilización por parte de todos los Organismos, las adscripciones de 
bienes inmuebles realizadas por la AGCE, cuyas sedes están radicadas en edificios que son 
propiedad de la administración autónoma. Asimismo, se detallan varios inmuebles que, según las 
pruebas realizadas, no han tenido reflejo en las cuentas de los organismos ni de la Ciudad, según 
exige la INCAL: 
a) Por Decreto de 10 de diciembre de 2010 del Consejero de Hacienda y Recursos Humanos se 
adscribió al ICD el polideportivo “Guillermo Molina” para la gestión del servicio público que se 
presta en el referido inmueble transfiriendo las facultades de uso y administración de los bienes y 
derechos sobre el mismo. 
b) Por Decreto de 2 agosto 2013 se adscribió al II el uso de las dependencia de un departamento 
en el edificio denominado “Antiguo Acuartelamiento del Teniente Ruiz” del Campus Universitario. 
c) Por Decreto de 7 de octubre de 2015 se cedió temporalmente a OASTC un local que ya venía 
usando y el referido Organismo cedió a la Ciudad Autónoma, temporalmente, otro local de su 
propiedad situado en el edificio “Ceuta Center”. 
d) Por Decreto de 1 de diciembre 2015 se acordó la adscripción del departamento número 3 del 
Edificio D y E del “Centro Cultural y Comercial” de la Manzana del Revellín al PMM. 
e) Por Decreto de 7 de septiembre de 2017 se han adscrito al IEC Ceutíes determinados espacios 
de las plantas primera y segunda del edificio sito en Paseo del Revellín número 30 de Ceuta, para 
sede y actividades propias de dicho Organismo.  
-  Se  ha  verificado  que,  como  en  ejercicios  anteriores,  el  OASTC  mantiene  un  exceso  de 
amortización de su inmovilizado, que no ha sido posible cuantificar, al haber incorporado en las 
dotaciones anuales a la amortización de sus bienes inmuebles la parte correspondiente al valor 
del suelo de los mismos.  
- El ICD no ha subsanado las incorrecciones contables relativas a la falta de contabilización de las 
bajas de inmovilizado correspondientes a elementos obsoletos y/o fuera de uso, habiéndose 
constatado que estos continúan formando parte del activo del organismo, siendo preciso ajustar el 
resultado extraordinario del ejercicio por toda la amortización acumulada no aplicada en los 
ejercicios anteriores. Asimismo, la dotación a la amortización practicada en el ejercicio 2017 se ha 
efectuado únicamente sobre elementos adquiridos en los cuatro últimos ejercicios, de forma que, 
según  los  cálculos  efectuados  en  la  fiscalización,  aquella  se  encontraba  infravalorada  y  el 
resultado del ejercicio sobrevalorado, ambos en 973 miles de euros. 
- El OASTC tiene atribuida la gestión de los recursos por cuenta de la Ciudad y sus entidades 
dependientes.  A  31  de  diciembre  de  2017,  el  saldo  de  la  cuenta  “(450)  Deudores  por 
administración de recursos por cuenta de otros ente públicos” ascendía a 50.416 miles de euros; 
en el que incluyen el importe de los aplazamientos y fraccionamientos solicitados por los deudores 
tributarios. Sin embargo, no los comunica a la AGCE, lo que impide que esta los contabilice en la 
cuenta “(443) Deudores a corto plazo por aplazamientos y fraccionamientos” tal y como prevé la 
INCAL. 
- El ICD mantenía deudas no reconocidas y contabilizadas correspondientes principalmente a los 
servicios de monitores y socorristas prestados en los complejos deportivos Díaz Flor y Guillermo  s
Molina de Ceuta, así como a otros servicios de limpieza, seguridad, suministros y otros gastos  e.
corrientes cuyo importe, de acuerdo con las pruebas realizadas, ascendería a 31 de diciembre de  w.
2017, a un total de 1.886 miles de euros.  249ww
La existencia de estas deudas pone de manifiesto el incumplimiento del principio contable de
registro y del principio de anualidad presupuestaria. 
De este importe, 1.237 miles de euros correspondían a facturas devengadas por el servicio de 
monitores  y  socorristas,  cuya  ausencia  de  pago,  tal  y  como  se  expone  con  mayor  detalle 
posteriormente, ha motivado la presentación desde el ejercicio 2015 de un número significativo de 
reclamaciones judiciales, tanto de cantidad como de intereses de demora que, a la finalización de 
la fiscalización, y según la información facilitada por la entidad, habían dado lugar a 30 sentencias, 
todas ellas condenatorias, con un coste indemnizatorio conjunto de 1.182 miles de euros, de los 
que 925 miles de euros han sido por principal, 193 miles de euros por intereses de demora y 64 
miles de euros por costas. 
En la revisión efectuada se ha acreditado que aunque las facturas fueron anotadas en el Registro 
contable  de  facturas  del  ICD,  al  no  haber  sido  conformadas,  ni  tampoco  devueltas  por 
inconformidad, quedaron registradas bajo la denominación “de facturas en trámite”, por lo que no 
se dio cumplimiento a los requisitos del art. 7 de la O. HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que 
se regulan los requisitos funcionales y técnicos del registro contable de facturas de las entidades 
del ámbito de aplicación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura 
electrónica  y  creación  del  registro  contable  de  facturas  en  el  Sector  Público,  que  exige  la 
anotación en el registro contable de facturas de la aceptación o rechazo de las mismas, con 
indicación expresa de su fecha. Tampoco se tiene constancia de la emisión de ninguna nota de 
reparo por parte del órgano interventor del Organismo. Como consecuencia de lo señalado, el 
Organismo no contabilizó esta deuda, ni en su presupuesto de gastos, ni en la cuenta (413) 
“Obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto”, ni tampoco ajustó el Remanente de tesorería 
teniendo en cuenta estas obligaciones, aún no reconocidas, con el consiguiente efecto sobre el 
presupuesto del siguiente ejercicio. 
Solicitada aclaración en la fiscalización, el ICD ha señalado que la facturas por los servicios de 
monitores y socorristas de los años 2016, 2017 y 2018 no fueron conformadas “debido a que no 
se tenía conocimiento de los servicios que se prestaban ni por quién eran prestados, a pesar de 
haber solicitado esta información en reiteradas ocasiones y tiempo, a los responsables en Ceuta 
de la Empresa”. No obstante, en todas las sentencias dictadas por el Juzgado Contencioso 
Administrativo número 1 de Ceuta, ha quedado patente y debidamente acreditado tanto el encargo 
de los servicios como la efectiva realización de los mismos a plena satisfacción de la Ciudad, sin 
que el ICD se hubiese negado en ningún momento, a pesar de lo señalado anteriormente en la 
información  facilitada  en  la  fiscalización.  En  este  sentido,  cabe  recordar,  como  señala  el 
fundamento de derecho segundo de la Sentencia número 175/2018, que, si alguna duda quedaba 
sobre la efectiva prestación del servicio, la misma desaparece con la declaración testifical del 
presidente del ICD cuando en su testimonio claro y contundente se afirma de manera indubitada 
que: “…los servicios continuaron prestándose tras la finalización del contrato, ... que la realización 
de los servicios estaba verificada por la técnico encargada … y que cree que no se abonaron por 
la ausencia de contrato”. 
Como  se  ha  señalado,  estas  actuaciones se  remontan  a  2010,  año  en  el  que  la  sociedad 
recurrente fue adjudicataria de dos contratos de servicio de monitores deportivo de natación y 
socorristas acuáticos en los Complejos Deportivo Díaz Flor y Guillermo Molina. La prestación de 
los servicios comenzó en el mes de octubre de 2010, firmándose ambos contratos por un plazo de 
un año y unos importes anuales de 328 y 220 miles de euros, respectivamente. Una vez finalizado 
el plazo contractualmente pactado, se siguieron prestando los servicios al mismo precio, por 
encargo del ICD. En septiembre de 2016 se decretó el cierre del Complejo Deportivo Díaz Flor, a 
pesar de lo cual se siguieron facturando los servicios de todos los monitores de ese polideportivo, 
debido a que, según se ha informado, los mismos se trasladaron al Complejo Guillermo Molina  es
junto a los monitores que ya venían prestando servicio en este, sin que se tenga constancia de  o
eelcaomsstm upiodnre isosmtsaa el aoadc diioaoju nndpáeirlcsiosa pihtsiao arq siaduta eec   olfalaur r neeedsnjapetrmocanudedcanii óteeennnn t e dev easigla  los orses or evmbli rco1eino ddi otoedtar eeec sinmó ednore ondl i teCdo erome ms2e p0ddl1ieoe9jso  .n d DaLetíalaa secz ni fóFacnlaco trruyg  rdoase soas c dgoTeirrR raeiAsdl taGcasisSe  ArperoTenr E  delCael     2021-14249n https://www.
Complejo Deportivo Guillermo Molina, han ascendido a 772 miles de euros. Finalmente, en la
fiscalización no se ha tenido constancia documental de ninguna comunicación oficial de la Ciudad  Bc
a dicha empresa informándole del cese en la prestación de los servicios de monitores, ni la forma 
en  que  TRAGSATEC  se  hará  cargo  del  mismo  asumiendo  también  a  los  trabajadores  que 
prestaban tales servicios. 
Desde el punto de vista presupuestario, el 16 de febrero de 2015 se aprobó un reconocimiento 
extrajudicial de crédito de 449 miles de euros, para el pago de las facturas pendientes de los 
servicios prestados en las instalaciones deportivas Guillermo Molina desde los meses de octubre 
de 2012 hasta agosto de 2013 y en el Polideportivo Díaz Flor desde noviembre de 2012 hasta julio 
de 2013. Pese a ello, esta deuda no fue abonada totalmente por el ICD, lo que motivó la firma de 
un nuevo acuerdo de reconocimiento extrajudicial de deuda por importe de 1.293 miles de euros el 
30 de junio de 2016. Este acuerdo incorporó las facturas pendientes giradas desde agosto de 
2013 (en el Díaz Flor) y septiembre de 2013 (en el Guillermo Molina), hasta noviembre de 2015, 
más una factura pendiente que databa del mes de agosto de 2011 por importe de 27 miles de 
euros, estableciéndose un calendario de pagos en tres anualidades (el primer pago en junio 2016 
por 440 miles de euros, el segundo en enero 2017 por 427 miles de euros y el tercero en enero 
2018 también por 427 miles de euros) en el que expresamente se reconoce el devengo de 
intereses. 
II.5.3. Empresas públicas 
II.5.3.1. ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL DE LA CA 
El  sector  empresarial  de  la  CA  de  Ceuta  estaba  integrado  en  2017  por  trece  sociedades 
mercantiles  según  se  detalla  en  el  siguiente  cuadro,  en  las  que  la  AGCE  mantenía  una 
participación directa íntegra en su capital social. Durante los meses de febrero y marzo de 2017 
finalizaron los procesos de extinción de las sociedades Acuicultura de Ceuta, S.A., Teleceuta, S.A. 
y Heliceuta, S.A., en las que la AGCE participaba indirectamente en unos porcentajes del 85,6 %, 
100 % y 51,9 %, respectivamente, una vez inscritas las escrituras de liquidación en el Registro 
Mercantil de Ceuta, por lo que al final del ejercicio quedan las diez sociedades que se citan en el 
siguiente cuadro: 
Cuadro 23. Participación en empresas públicas 
(%) 
Participación total de 
SOCIEDADES MERCANTILES 
la Ciudad en el 
ejercicio 2017 
PARTICIPACIONES DIRECTAS 
- Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  100 
- Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. (AMGEVICESA)  100 
- Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)  100 
- OBIMACE S.L.U.   100 
- Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. (OBIMASA)  100 
- Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.   100 
- Puerta de África, S.A. (Grupo PROCESA)   100 
- Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  100 
- Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  100 
- Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, 
100 
S.A. (PROCESA) 
 
En el anexo V.1 se resumen los objetos sociales y las actividades que desarrollan cada una de las 
empresas  públicas.  Las  cuentas  anuales  de  estas  sociedades  correspondientes  a  2017  se 
recogen resumidas para cada empresa en los anexos I.2-1 y I.2-2 y presentan un activo total de 
84.601 miles de euros y un resultado negativo agregado de 696 miles de euros. Los resultados de 
explotación (antes de subvenciones) reflejan unas pérdidas de 40.665 miles de euros, un 3 % 
menos  que  en  el  ejercicio  anterior,  que  constatan  la  recurrente  situación  deficitaria  de  las 
sociedades municipales, lo que motiva que la AGCE deba acudir a la cobertura de las pérdidas  e.
generales y a la financiación de las inversiones programadas mediante transferencias corrientes y  w.b
de capital, incrementándose el grado de dependencia financiera de las empresas autonómicas.  249ww
II.5.3.2.  ELABORACIÓN  Y  EJECUCIÓN  DE  LOS  PRESUPUESTOS  DE  LAS  EMPRESAS 
MUNICIPALES 
Las sociedades participadas íntegramente por la Ciudad continúan sin dar cumplimiento a lo 
previsto en el art. 12 del RD 500/1990, de 20 de abril, al no haber elaborado los correspondientes 
Planes de Actuación, Inversión y Financiación, ni disponer de unos Presupuestos de explotación y 
capital, lo que supone una importante carencia desde el punto de vista de la planificación y el 
control de la actividad empresarial municipal por el Pleno de la Ciudad. 
Las  empresas  han  confeccionado  unos  presupuestos  de  carácter  administrativo,  que 
posteriormente se han incorporado al presupuesto consolidado de la CA y, una vez cerrado el 
ejercicio económico, se han remitido a la Intervención General unos estados de liquidación, de 
naturaleza heterogénea, para los que no se han dictado normas o procedimientos escritos sobre 
su  elaboración,  remisión  y  criterios  de  conversión  del  resultado  económico  en  términos 
presupuestarios. 
Respecto  al  grado  de  cumplimiento  de  las  previsiones  establecidas  en  los  presupuestos 
administrativos de las empresas municipales, se ha constatado que, a nivel global, los gastos 
realizados en el ejercicio 2017 han sido inferiores a los previstos en 6.712 miles de euros, lo que 
representa una desviación a la baja del 11 %. En el siguiente cuadro se detalla, para cada 
sociedad el desglose de la ejecución de sus previsiones de gasto en el ejercicio 2017: 
Cuadro 24. Ejecución de la previsión de gastos del sector público empresarial  
(miles de euros) 
Ejercicio 2017 
EMPRESA 
% 
Previsión  Ejecutado  Desviación 
Desviación 
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  14.252  13.600  (652)  (5) 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
6.609  6.218  (391)  (6) 
(AMGEVICESA) 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
5.007  1.927  (3.080)  (62) 
(EMVICESA) 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. 
3.105  2.784  (321)  (10) 
(OBIMASA) 
OBIMACE, S.L.U.  8.402  7.225  (1.177)  (14) 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  2.310  2.344  34  1 
Puerta de África, S.A.  2.838  2.735  (103)  (4) 
Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  2.845  2.049  (796)  (28) 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  1.625  1.484  (141)  (9) 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo  bo
13.041  12.956  (85)  (1)  w.
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA)  249ww
TOTAL  60.034  53.322  (6.712)  (11)

II.5.3.3.  TRANSFERENCIAS  Y  SUBVENCIONES  RECIBIDAS  POR  LAS  EMPRESAS 
MUNICIPALES 
Las transferencias corrientes registradas en el ejercicio 2017 por las empresas en sus cuentas de 
resultados como subvenciones de explotación han ascendido a un importe conjunto de miles de 
39.628 miles de euros, según se indica a continuación: 
Cuadro 25. Transferencias y subvenciones recibidas por las empresas municipales 
(miles de euros) 
Unión 
EMPRESA  Ciudad  OASTC  Total 
Europea 
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  577  0  112.476  13.053 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
4.456  0  0  4.456 
(AMGEVICESA)  
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
1.754  0  0  1.754 
(EMVICESA) 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. 
2.729  0  0  2.729 
(OBIMASA) 
OBIMACE, S.L.U.  4.915  0  0  4.915 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  1.610  0  0  1.610 
Puerta de África, S.A.  300  0  0  300 
Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  2.101  0  0  2.101 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  1.720  0  0  1.720 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
3.799  3.191  0  6.990 
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
TOTAL  23.961  3.191  12.476  39.628 
1 ACEMSA tiene contabilizada incorrectamente como subvención la recaudación que recibe del OASTC procedente del 
cobro de los recibos del agua. Dicho importe debería registrarse como ingreso por prestación de servicios. 
Como en ejercicios anteriores, estas aportaciones no han sido conciliadas por la AGCE, lo que 
supone  una  importante  debilidad  de  control  interno.  En  la  fiscalización  se  han  cruzado  las 
transferencias  y  subvenciones  recibidas  por  todas  las  empresas,  no  habiéndose  observado 
diferencias significativas, excepto en las sociedades PROCESA y EMVICESA, lo que ha dado 
lugar a las correcciones del resultado presupuestario y remanente de tesorería señaladas en los 
subepígrafes II.5.1.1.C y II.5.1.4.2. 
II.5.3.4. ENDEUDAMIENTO FINANCIERO DE LAS EMPRESAS MUNICIPALES 
El saldo contable de las operaciones de crédito de las sociedades municipales ascendía a 31 de 
diciembre de 2017 a 14.844 miles de euros, tal y como se indica en el siguiente cuadro. 
Cuadro 26. Endeudamiento financiero de las empresas municipales 
(miles de euros) 
Vencimiento  
EMPRESA PUBLICA 
A largo plazo  A corto plazo  Total 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
2.061  982  3.043 
(AMGEVICESA) 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
1.803  129  1.932 
(EMVICESA) 
Puerta de África, S.A.  6.069  3.600  9.669 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
0  200  200 
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
TOTAL  9.933  4.911  14.844 
 
II.5.3.5 DEFICIENCIAS CONTABLES E INFORMES DE AUDITORÍA 
La realización de informes de auditoría sobre las cuentas anuales de las sociedades municipales, 
junto con la opinión manifestada en su caso, se refleja en el siguiente cuadro: 
Cuadro 27. Informes de auditoría de las empresas municipales 
Cuentas   Número 
Auditadas  10 
-  Con opinión favorable  4 
-  Con opinión favorable con salvedades2  6 
No auditadas  0 
 
En cuanto a la naturaleza y contenido de las salvedades, a continuación se exponen de forma 
resumida las incorrecciones contables señaladas en los citados informes. 
a) En la sociedad Puerta de África, S.A. no se recibió respuesta a la confirmación de saldos y otra 
información adicional solicitada a una entidad financiera con la que operó la sociedad, ni tampoco  e.e
contestación del abogado de la sociedad sobre los litigios y cualquier otro asunto legal que pudiera  bo
 2  A  C  E  M   S  A ,   E  M  V  I C  E  S  A  ,  O   B I M   A C   E ,   S  .L.U., PROCESA, RTVCE y Puerta de África, S.A.  OE-A-2021-14able en https://
haber afectado a la mismas, lo que ha impedido determinar el efecto que dichas limitaciones pudiera 
tener sobre las cuentas anuales. 
A su vez, como resultado de la aplicación de los procedimientos de confirmación externa para 
verificar los saldos de clientes, se han puesto de manifiesto un número considerable de casos donde 
existían diferencias sin conciliar en los mencionados saldos, no habiéndose podido verificar la 
razonabilidad  de  dichos  saldos  mediante  la  aplicación  de  procedimientos  alternativos.  Estas 
circunstancias además de evidenciar una debilidad de control interno de la sociedad, han impedido 
obtener evidencia suficiente y adecuada sobre la razonabilidad de los saldos del epígrafe "Clientes 
por ventas y prestación de servicios". 
Finalmente, el epígrafe deudores comerciales y otras cuentas a cobrar, incluía al cierre del ejercicio 
saldos pendientes de cobro de la AGCE, por importe de 110 miles de euros, para los que no se 
contabilizó la correspondiente corrección por deterioro de valor dada la antigüedad de los mismos. 
Ello no está de acuerdo con las normas de registro y valoración contable contenidas en el marco de 
información financiera que resultan de aplicación en las que se dispone que los saldos de clientes se 
presenten a su valor de recuperación. En consecuencia, el saldo de deudores comerciales y otras 
cuentas a cobrar del balance y el resultado del ejercicio se encontraban sobrevalorados.  
b) En las sociedades RTVCE, OBIMACE, S.L.U. y PROCESA no se han presentado firmadas las 
cuentas anuales por todos los administradores, tal y como prescribe la normativa vigente, lo que ha 
motivado una incertidumbre sobre el impacto que la omisión de este requerimiento pudiera tener 
sobre  dichas  cuentas  anuales,  incluyendo  las  modificaciones  que  los  administradores  podrían 
considerar oportunas realizar a las mismas para su formulación. 
c) Por lo que se refiere a la sociedad PROCESA, dentro de la rúbrica de inversiones inmobiliarias a 
31 de diciembre de 2017 figuraba un terreno adquirido a su extinta sociedad filial Acuicultura de 
Ceuta, S.A., en dación en pago para saldar una deuda, cuyo valor contable totalmente provisionado 
(por considerar que económicamente no es viable y no tiene uso productivo, por lo que no va a 
obtener ingresos futuros sobre la misma) ascendía a 786 miles de euros. Al no haberse dispuesto de 
una tasación de un experto independiente sobre la valoración actual de dicho terreno, no se pudo 
obtener evidencia de auditoría suficiente y adecuada para determinar el valor razonable de este 
activo a 31 de diciembre de 2017.  
d) La empresa EMVICESA mantiene la recurrente salvedad sobre la partida de existencias al no 
disponerse de información sobre el valor venal del solar denominado "Monte Hacho", cedido por la 
Ciudad en 1986, por un valor de 848 miles de euros, lo que impide determinar la razonabilidad de los 
saldos registrados como contrapartidas en el patrimonio neto por importe de 637 miles de euros y en 
el pasivo no corriente por 212 miles de euros. Asimismo, en el informe de auditoría se indica que, en 
el presente ejercicio, tampoco se puede establecer una opinión acerca de las existencias por importe 
de 107 miles de euros, de la cifra registrada como subvenciones oficiales de capital por 80 miles de 
euros y del pasivo por diferencias temporarias imponibles por 27 miles de euros. 
e) La sociedad municipal ACEMSA continúa sin realizar la exteriorización de los compromisos 
vigentes por pensiones, incluidos los premios por jubilaciones, de acuerdo con la Ley 44/2002, por sin 
que sea posible cuantificar su efecto en las cuentas anuales.  
De las comprobaciones realizadas durante la fiscalización, se realizan las observaciones sobre las 
cuentas anuales que aparecen a continuación, las cuales no alteran la opinión manifestada en los  e.e
citados informes de auditoría:  b
asvaeel)  orñEifbanicjlea artdedoalo ad  cqaeióun qneteu  ccreiooo ennrsm  fltaeae c nsihntoeadb  iqr2eeu7nve  ad elleaol   rmfiaoncarfoimrózrnmao   ddedee eld   p2ser0a o1lacd8ueo dd ladiet eors  rorlíoeacss ie pdddeeeac udtload d  oaisrr eiolgasci ó idec eoudumnadadea  rc Pcmaiuaretelaenr stcaa i oy la ndo aeItndr atÁaes.fr  rvciceuane,cn iStóan.sA  d.a,e  c sloaeb  CrhaAar    OE-A-2021-14able en https://
b) La empresa ACEMSA mantiene un litigio con un acreedor por reclamación de facturas impagadas 
de 1.617 miles de euros, correspondientes a certificaciones del contrato de mantenimiento de la red 
de saneamiento de los meses noviembre 2016 a junio 2017, más intereses y costas, que ha 
originado el registro de una provisión por la eventual pérdida que pudiera derivarse de la demanda 
ejecutoria a realizar por la parte demandante.  
c)  La  sociedad  EMVICESA  no  había  adaptado  sus  estatutos  en  el  ejercicio  fiscalizado  a  la 
consideración de medio propio y servicio técnico de la Ciudad, dependiente funcionalmente de la 
Consejería.  
Por otra parte, la sociedad mantenía contabilizados en la rúbrica de existencias como promociones 
terminadas un total de siete locales que, según se ha informado, estaban cedidos de forma gratuita a 
diferentes asociaciones privadas, si bien no se ha tenido constancia documental del acuerdo en el 
que se aprobaron tales cesiones sin contraprestación alguna.  
Finalmente, de acuerdo con los datos facilitados, se ha comprobado que el porcentaje de cobro de 
los recibos de las ventas a plazos de viviendas devengados en EMVICESA en el ejercicio corriente 
se ha situado en un 30,5 % y el de ejercicios cerrados en un 1,7 %. Este elevado grado de morosidad 
determina que al cierre del ejercicio existan deudores de dudoso cobro por 2.728 miles de euros. La 
Ciudad ha informado que con posterioridad al cierre del ejercicio fiscalizado, se ha iniciado una línea 
de colaboración con el OASCT al objeto de iniciar reclamaciones mediante actos de conciliación con 
el objetivo de reducir la morosidad actual de la sociedad, desconociéndose los motivos por los que la 
sociedad no ha iniciado hasta la fecha las acciones oportunas encaminadas al cobro de estos 
derechos de cobro sobre los que se habían constituido hipotecas voluntarias a su favor. 
II.5.4. Otras entidades públicas  
II.5.4.1. FUNDACIÓN PREMIO DE CONVIVENCIA 
La Fundación fue creada en 1998 a iniciativa de la Administración Autonómica, único fundador, 
con un fondo social de 6 miles de euros, con el objetivo de fomentar en Ceuta la convivencia en 
paz, igualdad y libertad, así como desarrollar los valores de justicia, fraternidad y solidaridad. Para 
ello,  sus  estatutos  han  previsto  una  serie  de  actuaciones,  entre  las  que  se  encuentra  la 
convocatoria  anual  del  premio  de  convivencia  de  la  CA  de  Ceuta,  galardón  que  otorga  el 
Patronato de la Institución. La Fundación está inscrita en el Registro de Fundaciones del Ministerio 
de Educación y Cultura y ha adaptado sus estatutos, de acuerdo con las previsiones de la Ley 
50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones. 
En los anexos I.3-1 y I.3-2 se presenta el balance y la cuenta de resultados de la fundación de 
2017, donde se refleja su situación financiera y los resultados obtenidos por la Fundación en dicho 
año. El activo total de la entidad ascendió a 73 miles de euros frente a los 98 miles del ejercicio 
anterior, debido principalmente a que el ganador del premio del año pasado no se personó a 
recogerlo y no fue abonado.  
II.5.4.2. CONSORCIO RECTOR DEL CENTRO ASOCIADO A LA UNED 
El Consorcio Rector del Centro Asociado de la UNED en Ceuta fue creado en virtud del convenio  s
de  colaboración  suscrito  el  día  18  de  septiembre  de  1997  entre  la  Ciudad  de  Ceuta  y  la  e.
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) con el cometido de gestionar el Centro  w.
Asociado de la UNED en Ceuta, al que se pretende dotar de instalaciones idóneas para el  249ww
duneisvaerrrsoiltlaor idae  dlaes  taocdtaivsid aadqeuse ldlaosc epnetresso. nEals C oqnuseo recliijoa ns el ac reean speañraa nfazaci liata rd eisl taacncceias op aa rlaa  eadmupclaiacri óon 
completar su formación, fomentar los estudios universitarios y de investigación en la Ciudad y
establecer  relaciones  de  colaboración  con  Organismos  oficiales  para  el  desarrollo  de  la 
enseñanza universitaria.  
Como  consecuencia  de  la  modificación  estatutaria  efectuada  en  abril  de  2014  se  otorgó  al 
Consorcio la naturaleza de Entidad de derecho público sujeta, desde el 1 de enero de 2015, al 
régimen contable de la Administración a la que estuviese adscrito. Por tanto, en el ejercicio 
fiscalizado, las cuentas anuales rendidas por la Entidad han seguido el PGCPAL de contabilidad 
aplicable a las entidades locales y su resumen figura en los anexos I.1-1 a I.1-5. 
Al 31 de diciembre de 2017 el activo total de la entidad se ha situado en 203 miles de euros, con 
un resultado positivo de 61 miles de euros. Las transferencias otorgadas por la Ciudad en 2017 se 
han elevado a 1.104 miles de euros.  
II.6. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 
II.6.1. Estabilidad presupuestaria  
Se entiende por estabilidad presupuestaria de las Administraciones Públicas, la situación de 
equilibrio o superávit estructural, calculado conforme a la metodología utilizada por la Comisión 
Europea. 
A) Objetivo de estabilidad 
El objetivo de estabilidad presupuestaria fijado para las Entidades locales en 2017 por Acuerdo del 
Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2016 fue de equilibrio.  
Según lo previsto en el art. 5 del RD 1463/2007, el cálculo efectivo de la capacidad o necesidad 
de financiación, en términos de contabilidad nacional, necesario para verificar el cumplimiento del 
objetivo de estabilidad, corresponde a la propia Intervención, quien a su vez, según lo dispuesto 
en el art. 16.2 de esta misma norma, debe elevar al Pleno un informe sobre el cumplimiento del 
objetivo de la Ciudad, de sus organismos y entidades dependientes. Dicho cumplimiento debe ir 
referido tanto a la aprobación del presupuesto, como a su posterior liquidación. 
En relación con la evaluación del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria en la 
elaboración  del  presupuesto,  según  el  informe  de  la  Intervención  de  Ceuta  incluido  en  el 
presupuesto aprobado de 2017 el presupuesto consolidado de la Ciudad para el ejercicio 2017 se 
encontraba en situación de capacidad de financiación, situándose dicha magnitud en un importe 
final, una vez considerados los ajustes por aplicación de los criterios del SEC-2010, de 27.451 
miles de euros. Este informe se basa en un presupuesto consolidado en el que no se incluyó a la 
Fundación Premio Convivencia y al Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta.  
Por lo que se refiere al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de la liquidación 
del presupuesto del ejercicio 2017, el informe de la Intervención de la Ciudad de Ceuta presentado 
el 10 de mayo de 2018 reflejó una capacidad de financiación para dicho año de 26.192 miles de 
euros. No obstante, cabe que señalar que en el mismo no se tuvieron en cuenta los gastos e 
ingresos del Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta y que en cinco entidades 
dependientes  se  detectaron  diferencias  poco  significativas  entre  los  datos  recogidos  en  el 
mencionado informe y los que se desprenden de su ejecución real. En cualquier caso, debe  es
indicarse que estas incidencias no afectarían al cumplimiento del objetivo de estabilidad.  bo
B) Regla de gasto
Ecrle acirmt. ie1n2t od e dlae l LOPEIBP ScFo rerxeisgpeo nqduiee nlad ov araial ciMónin idsetel rgioa stdoe  noE scuopneormeí ala  tya saC odme preetfietirveidnacida  dseul 
determinación. 
A estos efectos, el gasto computable está formado por los empleos no financieros definidos en 
términos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la 
deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con 
fondos finalistas procedentes de la UE o de otras Administraciones Públicas y las transferencias a 
las CCAA y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiación. Este nivel de 
gasto computable podrá aumentar en cuantía equivalente al aumento permanente de recaudación 
como consecuencia de cambios normativos. 
La variación del gasto computable de la Administración Central, las CCAA y las Corporaciones 
Locales no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) de 
medio  plazo  de  la  economía  española  calculada  y  publicada  por  Ministerio  de  Economía  y 
Competitividad. 
En el citado Acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2016 se fijó, para el conjunto 
de las Administraciones Públicas y de cada uno de sus subsectores en el ejercicio 2017, una tasa 
de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía española para el 2017 en el 
2,1 %, de acuerdo con la metodología de la Comisión Europea. 
De acuerdo con el Informe de la Intervención de la Ciudad de 10 de mayo de 2018 sobre el 
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, la CA de Ceuta habría cumplido la 
regla de gasto en el año 2017, al ser el gasto computable en dicho año (186.593 miles de euros) 
inferior al límite previsto (194.315 miles de euros). No obstante, individualmente, superaron el 
límite EMVICESA, Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A., Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U., 
IEC y la Fundación Premio Convivencia. 
II.6.2. Sostenibilidad financiera  
Se  entiende  por  sostenibilidad  financiera  la capacidad para  financiar  compromisos  de  gasto 
presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial. 
A) Deuda comercial 
Existe sostenibilidad de la deuda comercial, cuando el período medio de pago a los proveedores 
no supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad, plazo que para el año 2017 
es de 30 días. 
Como se analiza con mayor detalle en el epígrafe II.7.2, según los datos recabados de la Oficina 
Virtual de Entidades Locales del MINHAFP, el periodo medio de pago a proveedores de la 
Administración General, calculado de acuerdo con la metodología establecida en el RD 635/2014, 
de 25 de julio, en el ejercicio 2017 pasó de 15,40 días en el primer trimestre a 18,78 días en el 
cuarto. No obstante, si se considera el conjunto de entidades que forman el sector público de la 
Ciudad, el periodo medio de pago del 4º trimestre fue de 44,62 días, superior al máximo previsto 
en la normativa.  
B) Objetivo de deuda 
El art. 13 de la LOEPSF establece la obligación de no rebasar en los presupuestos el límite de 
deuda pública que para el ejercicio 2017 fue fijado en el 2,9 % del PIB. Sin embargo, para la  es
Administración  Local  dicho  límite  no  fue  aprobado  en  términos  de  ingresos  no  financieros,  o
reEenl sdmuelotuaddneadlmoo  ideindsteeo ñ. aadpoli cpaocri óenl  MloINsH  AlíFmPit ecso n lelagsa lEenst idtaraddeisc ioLnoacaleles s pdaerl a TlaR rLeRmHisLi ónp adrea  inefol rmnauceióvno   2021-14249n https://www.
por parte de las Intervenciones locales a través de la plataforma habilitada en la Oficina Virtual del
Ministerio ha utilizado un criterio más amplio para determinar el volumen de deuda que el seguido  Bc
para estimar el porcentaje de deuda viva en términos del art. 53 del TRLRHL para nuevas 
concertaciones de préstamos. 
Este criterio es el definido en el Protocolo de Déficit Excesivo e incluye el importe obtenido 
mediante factoring sin recurso, así como el importe de los pagos aplazados, y el saldo de los 
importes a devolver por las liquidaciones negativas de la participación en ingresos del Estado de 
2008 y 2009.  
Siguiendo  esta  metodología,  y  tomando  como  datos  la  cifra  de  ingresos  previstos  en  los 
presupuestos  iniciales  aprobados  en  la  fiscalización  se  ha  calculado  el  porcentaje  que 
representaba el volumen de deuda viva de la CA al 31 de diciembre de 2017 sobre los ingresos 
corrientes ajustados, el cual ascendía al 75 %, por debajo del límite del 110 % previsto en el 
mencionado art. 53 del TRLRHL, lo que constata el cumplimiento del límite de deuda en 2017.  
II.7.  ANÁLISIS  DE  LA  GESTIÓN  ECONÓMICO-FINANCIERA  DE  LA  CIUDAD 
AUTÓNOMA 
II.7.1. Gastos Personal  
Los  gastos  de  personal  de  la  AGCE  y  de  las  entidades  integrantes  de  su  sector  público 
ascendieron en 2017 a un importe conjunto de 117.076 miles de euros, lo que representa un 42 % 
sobre el gasto consolidado de la Ciudad Autónoma en dicho año, con el siguiente detalle por tipo 
de entidades. 
Cuadro 28. Gasto de personal de la Ciudad Autónoma 
(miles de euros) 
Año 2017 
Administración General  82.000 
OOAA  7.941 
Sociedades municipales  26.106 
Fundaciones públicas  72 
Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta  957 
TOTAL  117.076 
 
En  el  siguiente  gráfico  se  muestra  la  evolución  de  estos  gastos  en  los  últimos  ejercicios, 
observándose un crecimiento elevado hasta 2010, una reducción y posterior descenso hasta 
2012, para ir incrementándose, de nuevo, hasta 2016. En 2017 el gasto de personal ha disminuido 
en un 3 % con respecto al ejercicio anterior, debido principalmente al efecto derivado del pago en 
2016 del último tramo de la paga extraordinaria correspondiente al mes de diciembre de 2012. 
Gráfico 1. Evolución del gasto de personal del sector público de la Ciudad Autónoma de 
Ceuta correspondiente al periodo 2007-2017 
Importe
130.000
125.000
120.000
115.000
110.000
105.000
100.000
95.000
90.000
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Años
 
 
En cuanto al número de efectivos de la Ciudad, en el siguiente cuadro se recoge su evolución en 
los últimos ejercicios: 
Cuadro 29. Evolución del número de efectivos  
NÚMERO DE EFECTIVOS 
SECTOR PÚBLICO 
2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017 
Administración 
 1.490    1.394    1.418    1.433    1.415    1.376    1.342    1.311    1.321    1.314   1.313 
General 
Organismos 
 154    153    160    172    194    180    169    150    146    144   154 
autónomos 
Empresas públicas   725    731    742    737    767    723    704    665    662    668   672 
Fundaciones   2    2    8    11    5    6    3    3    2    2   2 
Consorcio UNED   8    8    9    11    11    11    11    11    11    11   11  bo
  TOTAL   2.379    2.288    2.337    2.364    2.392    2.296    2.229    2.140    2.142    2.139   2.152  2021-14249n https://ww
Como puede observarse, el reparto de efectivos entre los distintos subsectores, en los últimos
años ha mantenido prácticamente el mismo peso relativo, concentrándose en torno al 61 % en la
Administración General, un 31 % en el sector empresarial y finalmente un 8 % en sus OOAA y el 
resto de entidades públicas.  
En los anexos IV.1, IV.2 y IV.3 se detalla la composición de los efectivos de personal existentes al 
31 de diciembre de 2017 en cada una de las entidades que conforman los distintos subsectores 
de la CA.  
II.7.1.1. ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA CIUDAD 
Los gastos de personal de la AGCE reflejados en la liquidación del presupuesto del ejercicio 2017 
ascendieron a 82.000 miles de euros, un 3 % inferiores a los registrados en 2016. El detalle de 
estos gastos por conceptos presupuestarios es el siguiente: 
Cuadro 30. Capítulo 1 del Presupuesto de Gastos de la AGCE 
(miles de euros) 
APLICACIÓN PRESUPUESTARIA  Variación 
Ejercicio   %  interanual  
2017  Relativo  (% incremento 
CONCEPTO  DESCRIPCIÓN 
s/2016) 
Altos cargos. Retribuciones básicas y otras 
100  1.692  2  11 
remuneraciones 
101  Altos cargos. Retribuciones Directores y Subdirectores  447  1  9 
Personal eventual de gabinete. Retribuciones básicas y 
110  1.176  1  1 
otras remuneraciones 
120  Personal funcionario. Retribuciones básicas  18.031  22  1 
121  Personal funcionario. Retribuciones complementarias  19.244  23  (6) 
130  Personal laboral fijo  9.682  12  2 
143  Otro personal  16.878  21  (5) 
151  Gratificaciones y horas extraordinarias  409  0  95 
160  Cuotas sociales  13.722  17  (7) 
161  Prestaciones sociales  329  0  (7) 
162  Gastos sociales de funcionarios y personal no laboral  390  0  15 
Total Capítulo I "Gastos de Personal"  82.000  100  (3) 
 
Los gastos más significativos han correspondido a las retribuciones básicas y complementarias 
del  personal  funcionario,  que  han  supuesto  el  45 %  del  total  de  obligaciones  reconocidas,  e.e
seguidas de las retribuciones del personal temporal, procedentes principalmente del Plan de  w.b
Empleo  y  del  denominado  Convenio  MEC,  que  se  han  registrado  bajo  la  rúbrica  de  “Otro  249ww
ppeerrssoonnaall”. .  Las cuotas abonadas a la Seguridad Social han representado el 17 % de los gastos de
Las  mayores  variaciones  interanuales  se  han  registrado  en  las  gratificaciones  y  horas
extraordinarias, que han aumentado un 95 % con respecto a 2016. 
En el análisis realizado de los costes de personal de la Administración General se han obtenido 
los siguientes resultados: 
a) Siguiendo con lo señalado en informes de fiscalización de ejercicios anteriores, las relaciones 
laborales de la Administración de la Ciudad con sus empleados en el periodo fiscalizado se han 
basado, fundamentalmente, en el convenio colectivo y el acuerdo regulador suscritos para el 
personal laboral y funcionario, respectivamente, el 24 de diciembre de 2004, vigente en el ejercicio 
fiscalizado, si bien, según se ha informado, las normas recogidas en dicho convenio y acuerdo 
regulador afectadas por las nuevas disposiciones legales han dejado de aplicarse a favor de la 
nueva normativa estatal.  
Las principales condiciones laborales fijadas en el convenio colectivo para el personal laboral y el 
acuerdo regulador para el personal funcionario de la Administración de la Ciudad son idénticas, al 
haberse regulado de forma unitaria materias como el régimen retributivo, la jornada laboral, 
horarios, licencias, permisos, vacaciones, derechos sociales, formación y promoción profesional, 
régimen disciplinario y garantías sindicales. Sobre esta situación debe señalarse, una vez más, 
que la jurisprudencia es unánime al rechazar la posibilidad de la regulación unitaria de las 
condiciones de trabajo del personal funcionario y laboral, amparándose principalmente en los 
diferentes marcos normativos que regulan ambos regímenes, uno administrativo y otro laboral, así 
como en la existencia de distintos órdenes jurisdiccionales competentes para la resolución de los 
conflictos que puedan suscitarse. 
b) La CA sigue sin disponer un ejercicio más de una relación de los puestos de trabajo (RPT) 
existentes en su organización. Como se viene señalando de forma reiterada, la ausencia de una 
RTP  debidamente  cumplimentada  constituye  una  importante  debilidad  en  la  gestión  de  los 
recursos humanos por la Administración de la Ciudad, al no disponerse de un instrumento técnico 
adecuado para la ordenación del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios y los 
requisitos y capacitaciones necesarias para el desempeño de cada puesto de trabajo. 
En cuanto a las actuaciones desarrolladas por la Ciudad para la aprobación y puesta en práctica 
de la RPT, se ha informado que “una vez reactivada en 2015 la negociación y, tras actualizar los 
documentos para la RPT en los que, por un lado, se establecen las plazas que puede ocupar cada 
puesto y por otro, la formación específica requerida para cada uno de ellos, y su clasificación por 
grupos y escalas, en Mesa General de Negociación celebrada el 21 de abril de 2016 se entregó a 
la representación Sindical diversa documentación correspondiente a ficheros de la RPT referidos a 
personal funcionario y laboral. Posteriormente se celebraron reuniones de la citada Mesa General 
de Negociación en la que se abordaron datos contenidos en los documentos anteriormente 
entregados sobre la RPT con fecha 4 y 10 de mayo de 2016”. 
c) No consta la aprobación por parte del Pleno de la Ciudad de la masa salarial correspondiente al 
ejercicio 2017, conforme a lo exigido en el art. 103.1 de la LRBRL. La Ciudad ha facilitado los 
datos de la masa salarial fijada para el ejercicio 2017, cuyo importe ascendió a 54.516 miles de 
euros, un 4 % superior a la cuantía de 2016, si bien con la información facilitada no se ha podido 
comprobar si tal incremento se ha producido en términos de homogeneidad y por tanto si se ha 
incumplido el límite de incremento global interanual del 1 % previsto en el art. 18.2 de la LPGE. 
d) En el ejercicio 2017 la AGCE mantenía un total de 57 trabajadores, un 4 % de su plantilla3, que 
desempeñaban puestos de superior categoría y fueron retribuidos por la diferencia de valor de las 
retribuciones complementarias entre el puesto de trabajo accidentalmente desempeñado y el  s
sustituido. Según se viene indicando en anteriores informes de fiscalización, la práctica habitual y  oe.
permanente de destinar trabajadores a tareas correspondientes a categorías superiores a la suya,  w.
 3  E  x  c l u i d o  s   a  lt o  s   c a  r g  o s  ,  p  e r s  o n  a l   in  t e  rino y temporal.  OE-A-2021-14able en https://
además de suponer una importante debilidad en la planificación de los recursos humanos de la 
Ciudad, contraviene el carácter coyuntural y accidental establecido para dichas retribuciones en el 
acuerdo y en el convenio colectivo de la Ciudad. 
e) La estructura de la plantilla de personal de la Administración General de la Ciudad para el año 
2017  ha  sido  la  siguiente,  habiéndose  disminuido  en  términos  globales  un  1 %  respecto  al 
ejercicio anterior:  
Cuadro 31. Nº de efectivos de la AGCE 
% 
   2017  incremento 
s/2016 
Altos cargos  13  18 
Personal eventual  42  2 
Funcionarios de carrera  760  0 
Funcionarios interinos  97  1 
Laborales fijos  32  14 
Laborales indefinidos no fijos  72  (3) 
Laborales temporales  297  (2) 
TOTAL  1.313  (1) 
 
f) La temporalidad del empleo público de la AGCE en el ejercicio fiscalizado se ha mantenido en 
un  porcentaje  del  28 %,  prácticamente  igual  que  en  el  ejercicio  anterior,  a  pesar  de  haber 
disminuido en nueve el número de empleos temporales en dicho año.  
g) Como ocurría en años anteriores, en el seguimiento realizado sobre las ofertas de empleo, se 
han observado retrasos muy significativos en la ejecución de las ofertas o cobertura de los 
puestos de trabajo, debido a la práctica seguida por la Ciudad en ejercicios anteriores de cubrir 
temporalmente  sus  necesidades  mediante  funcionarios  interinos  o  personal  contratado 
temporalmente sin convocar o ejecutar las ofertas existentes. Ello explica la existencia en el 
ejercicio fiscalizado de un elevado número de trabajadores con contratos de interinidad (97), con 
contratos  temporales  de  obra  y  servicio  formalizados  (58),  así  como  otro  personal  laboral 
indefinido no fijo (72). 
h) Según los datos facilitados por la Ciudad, no se ha reactivado ninguno de los procedimientos en 
curso  o  pendientes  de  inicio  relativos  a  varias  ofertas  de  empleo  público  (OEP)  antiguas 
correspondientes al periodo 2000-2009, que tras la consulta efectuada a la Dirección General de 
la Función Pública del MINHAFP fueron paralizadas por caducidad. No obstante, en el año 2017 
se ha aprobado una OEP ordinaria de 24 plazas y otra complementaria de 360, esta última con 
base en base en el art. 19 de la LPGE para 2017 y la Disposición transitoria cuarta del EBEP en el  s
marco del proceso de consolidación de empleo de puestos o plazas de carácter estructural  oe.
correspondientes a sus distintos cuerpos, escalas o categorías, dotados presupuestariamente y 
desempeñados interina o temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 20054. 
La propia naturaleza de estos procesos de consolidación permite, como ha señalado el Tribunal 
Supremo5, dar prioridad a los titulares de empleo temporal frente a otros aspirantes que carecen 
de  su  experiencia,  pero  debe  acreditarse  la  capacidad  para  el  acceso  a  la  función  pública 
mediante pruebas calificadas con criterios cuantitativos, de modo que tales procesos no sean un 
simple procedimiento de acceso por concurso-oposición, debiendo reunir como características, ser 
libres y no restringidos, ser razonable y proporcionada la prioridad a favor de los trabajadores 
frente a otros aspirantes y en cualquier caso ser un proceso excepcional dentro del marco de la 
actividad ordinaria de la Administración. 
En la revisión efectuada se ha comprobado que en las 60 de las 360 convocatorias que se habían 
efectuado a la finalización de la fiscalización el sistema elegido fue el concurso-oposición, con una 
valoración  de  la  experiencia  profesional  en  la  fase  de  concurso  (la  misma  para  todas  las 
convocatorias) de 0,46 puntos/mes hasta un máximo de 45 puntos6 y una valoración de la 
experiencia profesional en la fase de oposición: de 0 a 55 puntos, con un mínimo de 27,50 puntos. 
                                                 
4 Las 360 plazas contempladas en la OEP complementaria de 2017 presenta el siguiente desglose previsto en el art. 19 
de la LPGE para 2017: 
a) Art.19.Uno.6. primer párrafo: 
"…..podrán disponer de una tasa adicional para estabilización de empleo temporal que incluirá hasta el 90 % de las 
plazas que, estando dotadas presupuestariamente, hayan estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al 
menos en los tres años anteriores a 31 de diciembre de 2016". 
  OEP 
Administración General Ciudad de Ceuta  85 
OASTC  10 
ICD  2 
Total  97 
 
b) Art.19.Uno.6. último párrafo 
"Además de lo previsto en los párrafos anteriores, las administraciones públicas, podrán disponer en los ejercicios 2017 
a 2019 de una tasa adicional para la estabilización de empleo temporal de aquellas plazas que, en los términos 
previstos en la Disposición transitoria cuarta del texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público, estén 
dotadas presupuestariamente y, desde una fecha anterior al 1 de enero de 2005, hayan venido estando ocupadas 
ininterrumpidamente de forma temporal. A estas convocatorias les será de aplicación lo previsto en el apartado tercero 
de la citada Disposición transitoria". 
  OEP 
Administración General Ciudad de Ceuta  240 
OASTC  1 
ICD  13 
Total  254 
 
c) Indefinido no fijo por sentencia judicial 
  OEP 
Administración General Ciudad de Ceuta  9  es
Total  9  o
  249www.
56  PVaéraas ee lS ceanstoe ndcei as edre  e1n8  lad em misamyao  pdlea z2a0 1a6 l ad eqlu Ter isbeu noaplt aS;u spi reesm loa,  mSaislma aT eprlcaezraa  pdeer olo e Cno onttrean Acidomsoin-Aisdtrmacinióisnt,r a0t,i1vo0.  puntos/mes
hasta un máximo de 17,5 puntos.
En cuanto al número de plazas incluidas en la oferta, en la fiscalización no se ha acreditado que el 
número de empleados temporales a 31 de diciembre de 2017 que habían desempeñado trabajos 
ininterrumpidamente  en  la  Ciudad  desde  antes  del  1  de  enero  de  2005,  fuesen  iguales  o 
superiores al número de plazas sacadas en la OEP y que el número de empleados que habían 
ocupado puestos de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores a 
31 de diciembre de 2016 también fuesen en número iguales o superiores que las plazas incluidas 
en la OEP, lo que ha impedido determinar en este aspecto el cumplimiento de los requisitos 
exigidos en el art. 29.uno.6 de la LPGE. 
Finalmente, la situación de las ofertas de empleo vivas a 31 de diciembre de 2017 era la siguiente, 
con detalle por tipo de personal (funcionario o laboral), por tipo de turno (libre o promoción interna) 
y año de procedencia de la oferta:  
Cuadro 32. Ofertas de empleo 
Situación a  Situación a 
Nº Plazas 
31/12/2017  31/12/2018 
OFERTA DE EMPLEO PUBLICO 2016 
Funcionario  15  Finalizada 
PROMOCIÓN INTERNA 
Funcionario  1  En trámite  En trámite 
Funcionario  2  Pendiente  Pendiente 
LIBRE  Funcionario  10  Finalizada 
Funcionario  7  En trámite  Convocada en 2018 
TOTAL OEP 2016    35     
OFERTA DE EMPLEO PUBLICO 2017 
Funcionario  1  Finalizada 
PROMOCIÓN INTERNA  Funcionario  1  En trámite  En trámite 
Funcionario  2  Pendiente  Convocada en 2018 
LIBRE  Funcionario  19  En trámite  Convocada en 2018 
TOTAL OEP 2017    24     
OFERTA DE EMPLEO PUBLICO 2017 COMPLEMENTARIA 
Funcionario  37  Pendiente 
LIBRE Art.19.Uno.6 Primer 
párrafo 
Laboral  48  Pendiente 
Funcionario  57  Pendiente 
LIBRE Art.19.Uno.6 Último 
párrafo 
Laboral  183  Pendiente 
LIBRE Sentencia judicial  Laboral  9  Pendiente 
1 en trámite 93 
Funcionario  94  Pendiente 
pendientes 
TOTAL OEP 
COMPLEMENTARIA 
38 en trámite 202 
Laboral  240  Pendiente 
pendientes 
  e.e
II.7.1.2. ENTIDADES DEPENDIENTES 
Los gastos de personal para el conjunto de entidades integrantes del sector público de la Ciudad 
en 2017 ascendieron a 35.076 miles de euros, con el siguiente detalle por entidades, así como su 
evolución en los últimos tres ejercicios fiscalizados.  
Cuadro 33. Gastos de personal de las entidades dependientes de la Ciudad Autónoma 
(miles de euros) 
%  %  % 
ENTIDADES  2015  incremento  2016  incremento  2017  incremento 
s/2014  s/2015  s/2016 
Organismos autónomos  7.505  (3)  8.055  7  7.941  (1) 
Sociedades mercantiles  26.913  2,3  26.988  (11)  26.106  (3) 
Fundaciones  73  (48)  73  1  72  (1) 
Consorcios  993  0,5  1.007  1,4  957  (5) 
TOTAL  35.484  1  36.123   (7)  35.076   (3) 
 
Por lo que se refiere a los efectivos de personal, a 31 de diciembre de 2017, el número de 
trabajadores reales del total de entidades dependientes de la Ciudad se situó en 839, frente a los 
825 y 821 existentes a la finalización de los ejercicios 2016 y 2015, según se indica en el siguiente 
cuadro:  
Cuadro 34. Nº de efectivos de las entidades dependientes de la Ciudad Autónoma 
Nº de efectivos a 31 de diciembre 
ENTIDADES  %  %  % 
2015  Incremento  2016  Incremento  2017  Incremento 
s/ 2014  s/ 2015  s/ 2016 
Organismos autónomos  146  (3)  144  (1,4)  154  7 
Sociedades mercantiles  662  (0,5)  668  1  672  0,6 
Fundaciones  2  (33)  2  0  2  0 
Consorcios  11  0  11  0  11  0 
TOTAL  821  (1)  825  0,5  839  2 
 
II.7.2. Morosidad de la deuda comercial 
La situación y evolución de la deuda comercial del conjunto del sector público de la Ciudad, según 
los datos extraídos de las cuentas anuales, ha disminuido un 34 %, al pasar de 24.804 miles de 
euros a 1 de enero de 2017 a 16.486 miles de euros a 31 de diciembre del mismo año. 
Cuadro 35. Deuda comercial de la Ciudad Autónoma  
(miles de euros) 
ENTIDAD  2016  2017  Variación  % 
Administración General    15.939    7.491   (8.448)  (53) 
Sociedades municipales    8.512    8.643  131  2 
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)   5.310    6.071   761  14 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, 
 337    368  31  9 
S.A. (AMGEVICESA) 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
 113   87  (26)  (23) 
(EMVICESA) 
Obimace, S.L.U.   495    325  (170)  (34) 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. 
 435    368  (67)  (15) 
(OBIMASA) 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.   326   75  (251)  (77) 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
 40    206   166  415 
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
Puerta de África, S.A.   815    769  (46)  (6) 
Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)   391    171  (220)  (56) 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.   250    203  (47)  (19) 
Organismos autónomos    307    337  30  (10) 
Instituto de Idiomas (II)   2   8  6  300 
Instituto Ceutí de Deportes (ICD)    147    193  46  31 
Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)   30   34  4  13 
Patronato Municipal de Música   23   19   (4)  (17) 
Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)   105   83  (22)  (21) 
Fundaciones    10   0  (10)  (100) 
Fundación Premio Convivencia   10   0   (10)  (100) 
Consorcios   36   15  (21)  (58) 
Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en  es
 36   15  (21)  (58)  e.
Ceuta  o
TOTAL   24.804   16.486   (8.318)  (34)  249ww

Smeegdúion  ldoes  dpaatgoos  rae cparboavdeoesd odree sla  dOef iclain aA Vdmirtiunaisl trdaec iEónn tidGaedneesr aLl,o ccaalelcsu ldaedlo M  dINeH  aAcFuPe,r deol  pceornio dloa 
metodología establecida en el RD 635/2014, de 25 de julio, por el que se determina el cálculo del 
periodo  medio  de  pago  a  proveedores  de  las  Administraciones  Públicas7,  ha  aumentado 
ligeramente, habiendo pasado de 15,40 días en el primer trimestre a 18,73 días en el cuarto 
trimestre, por debajo del plazo de 30 días establecido en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la 
que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales y sus 
sucesivas modificaciones.  
En el portal de transparencia de la Ciudad de Ceuta solo figuran las ratios mensuales del primer 
semestre, que siempre han estado por debajo de los 30 días.  
En relación con el cumplimiento de lo establecido en el art. 12 de la Ley 25/13, de 27 de 
diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el 
Sector Público, no se ha emitido ningún informe de evaluación del cumplimiento de la normativa 
en materia de morosidad por parte de la Intervención, ni, por tanto, se ha elevado al Pleno de la 
Asamblea.  
A nivel global, incluyendo el resto de entidades del sector público de la Ciudad, como se expone 
en el siguiente cuadro, el periodo medio de pago del cuarto trimestre se ha situado en 44,62 días, 
destacándose las principales desviaciones en el OA ICD y en la empresa AMGEVICESA, sobre 
los que no se han elaborado el plan de tesorería previsto en el art. 13.6 de la LOEPSF.  
                                                 
7 De acuerdo con la nueva metodología de cálculo establecida en este RD, el período medio de pago mide el retraso en el 
pago de la deuda comercial en términos económicos, computado a partir de los 30 días posteriores a la fecha de entrada de 
la factura en el registro administrativo, según consta en el registro contable de facturas o sistema equivalente, o desde la 
fecha de aprobación de la certificación mensual de obra, según corresponda, como indicador distinto respecto del periodo 
legal de pago establecido en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la 
morosidad en las operaciones comerciales y en el Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP),  e.e
aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, según el cual la Administración tiene la obligación de  bo
adPAboodcorm untiamannries totner,tla  oecpssiró teqancu  imeop  eaaddgceiarcne itódarnoint  etcednose n l a dlco ecrsio t enqtrrfuieooeirsn m tehaidsa tdayraiídcan tsca  omtsrnaieg nnluosti eecd uneisrtcerpiosdun oeaó s mttrloaei c ienofnetsa c e ehldsa tíc aaodbsne let rncaaaiptdtoura or dabeelane c lseoi óls ndc b eitdisaeeddn eoel  asRls aDe  cn ppetrrureeteisgfideacenad tcotaoisocm inóoean srs   evddraevel io clroia onbsser  agfpa arocet tisvudtoraea ds soli o lsaos.     2021-14249n https://www.
certificaciones de obra, según corresponda.
Como puede observarse, en estos cálculos facilitados por la Ciudad no están incluidas Puerta de 
África, S.A. ni el Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta:  
Cuadro 36. Detalle por entidades del PMP del 4º trimestre de 2017 
Periodo medio 
Entidad  pago (PMP) en 
días 
Administración General  18,73 
Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  426,49  
Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  (2,31) 
Instituto de Idiomas (II)  (4,14) 
Patronato Municipal de Música  (2,08) 
Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  25,68  
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  12,53  
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. (AMGEVICESA)  73,05  
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)  (13,74) 
OBIMACE, S.L.U.  29,83  
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. (OBIMASA)  (0,54) 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  3,58  
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A. 
(14,98) 
(PROCESA) 
Radio Televisión de Ceuta, S.A. (RTVCE)  (16,73) 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  30,11  
Fundación Premio Convivencia  (22,44) 
Total  44,62 
 
No obstante, la información facilitada en la memoria de las cuentas anuales de las empresas 
presenta diferencias con el anterior cuadro, excepto en Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. 
Según esta información de las memorias las ACEMSA, y Puerta de África, S.A. habrían superado 
también el periodo medio de pago a proveedores. Las empresas OBIMACE, S.L.U. y Servicios 
Turísticos de Ceuta, S.L.U. no incluyeron dicha información en las cuentas anuales según exige el 
PGC.  e.
  249ww
II.7.3. Seguimiento de los planes de saneamiento y ajuste presentados por la Ciudad  
De acuerdo con el art. 3.6 de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes 
para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, en caso de endeudamiento superior al 75 % de 
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio inmediato anterior, las Entidades locales, mediante 
acuerdo de su Pleno, deberán aprobar un plan de saneamiento financiero o de reducción de deuda 
para corregir, en un plazo máximo de cinco años, el signo del ahorro neto o el volumen de 
endeudamiento,  respectivamente.  Dado  que  el  nivel  de  deuda  y  el  periodo  medio  de  pago  a 
proveedores de la Ciudad sobrepasó los límites normativos aplicables, el Pleno de la Ciudad aprobó 
el  29  de  diciembre  de  2014,  incluido  en  los  presupuestos  de  2015,  un  plan  denominado  de 
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, cuyas previsiones se exponen en el siguiente 
cuadro: 
Cuadro 37. Plan de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera 
(miles de euros) 
Ejercicio  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021 
Ingresos corrientes  246.500  248.966  251.953  255.732  259.569  263.462  267.414 
Gastos corrientes  216.150  216.941  217.473  218.044  218.786  219.532  220.196 
Ingresos corrientes - Gastos corrientes   30.350   32.025   34.480   37.688   40.783   43.930   47.218 
Amortizaciones Deuda l/p   31.137   31.969   33.605   36.424   39.244   36.982   36.189 
Financiación inversiones y 
 24.126   36.841    40.167   43.687   46.697   53.643   56.363 
transferencias capital 
Total deuda  201.266  196.317  189.712  185.288  180.645  179.662  179.474 
% Deuda / Ingresos corrientes  0,82  0,79  0,75  0,72  0,70  0,68  0,67 
Ahorro neto   420   829   580   899   901   5.504   9.550 
% Carga financiera  15  16  16  17  18  17  16 
Capacidad/necesidad financiación   16.136   4.969   4.605   4.424   4.644   982   189 
 
Según puede apreciarse, las previsiones del plan de estabilidad contemplan un crecimiento de los 
ingresos corrientes a una tasa anual por encima del 1 % y de los gastos corrientes por debajo del 
0’5 %. Las cuotas de amortización de la deuda a largo plazo se incrementarían hasta el ejercicio 
2019,  para  luego  disminuir,  en  consonancia  con  el  volumen  de  deuda.  Se  estima  que  la 
financiación de las inversiones crezca progresivamente, lo que indica que no todas ellas se 
financiarán solo con endeudamiento. Asimismo, se prevé que la ratio de deuda sobre ingresos 
corrientes descienda del 75 % a partir del ejercicio 2018, que el ahorro neto, siempre positivo, 
crezca en todos los ejercicios, incluso multiplicándose por 10 a partir de 2020, que la carga 
financiera no supere en ningún ejercicio el 25 % y finalmente que la capacidad de financiación sea 
siempre positiva.  e.
En cuanto al seguimiento del plan, en la fiscalización se ha comprobado que con fecha 26 de  249ww
orecfteurbidreo  ad elo s2 0e1je7r ceicl ioInst e2r0v1e5n tyo r2 0d1e6  lay  uCniau deasdti mealacbióonró d eell  rIenlfaotrivmoe a ld eej ecrucimcipol i2m0ie1n7t,o n od eh aebsiéten dpolasen 
erelacbaobraaddoos  csoen  dpeossptreerniodreid aqdu eo teron  ienlf oerjemreci cdieo  c2u0m17p lsime iehnatno  cruemfeprildidoo a llo dsi cctoamdop raoñmoi.s Sose gdúen r leodsu dcacitóons 
de deuda, si bien la ratio de la carga financiera se ha situado dos puntos por encima de las
previsiones iniciales. Por el contrario, el ahorro neto real ha sido negativo en 6.796 miles de euros, 
frente a las previsiones positivas de 580 miles de euros. A continuación se reflejan la ejecución del 
plan para el ejercicio 2017 de acuerdo con los datos recabados de la liquidación presupuestaria de 
la Administración de la Ciudad para dicho año. 
Cuadro 38. Ejecución en 2017 del Plan de Estabilidad y Sostenibilidad Financiera 
(miles de euros) 
CONCEPTO  Planificado  Ejecutado  Diferencia 
Ingresos corrientes  251.953  256.788  4.834 
Gastos corrientes no financieros  210.477  217.926  7.449 
Amortizaciones Deuda l/p  33.605  29.620  (3.985) 
Préstamos concertados a largo plazo  29.000  25.000  (4.000) 
Total deuda  189.712  182.688  (7.024) 
Deuda a largo plazo  177.712  182.688  4.976 
Deuda a corto plazo  12.000  0  (12.000) 
% Deuda / Ingresos corrientes  75  71  (4) 
Anualidad teórica de amortización  40.896  45.657  4.761 
Ahorro neto  580  (6.796)  (7.376) 
% Carga financiera  16  18  2 
 
Como puede observarse, el porcentaje de deuda sobre los ingresos corrientes ha descendido 
significativamente, como consecuencia del descenso de la deuda financiera, fundamentalmente la 
deuda a corto plazo, ya que, aunque en el ejercicio 2017 la Ciudad suscribió pólizas de crédito, a 
final de ejercicio estaban totalmente amortizadas. 
Sin embargo, como consecuencia del aumento de la anualidad teórica de amortización, el ahorro 
neto ha sido negativo en 6.796 miles de euros y la carga financiera ha superado un 2 % a la 
prevista, aunque se sitúa debajo del 25 % que establece el EA para solicitar autorización para la 
concertación de operaciones de crédito a largo plazo.  
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas no ha propuesto medidas extraordinarias 
por el incumplimiento del plan, previsto en el citado art. 3.6 de la Ley 18/2014, y no ha requerido al 
Interventor la elaboración del informe de cumplimiento.  
II.7.4. Subvenciones y transferencias concedidas 
El régimen general de las ayudas y subvenciones gestionadas por la Administración General de la  e.e
CA se encuentra regulado a nivel general por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de  w.b
Subvenciones  (LGS)  y,  particularmente,  por  el  Reglamento  General  de  Subvenciones  de  la  249ww
Cadiuadpatadr,s aep aro labsa dcoir cmunesdtiaanncteia Ds eecsrpeetocí fdicea sla y P craersaidcteenrcísiati cdaes  1d4e  ldae C eiundearod .d e 2005 con el objeto de
La evolución de las transferencias y subvenciones en los últimos tres ejercicios refleja una
disminución del 5 % en 2015 y un aumento del 5 % y 0,4 % en 2016 y 2017, respectivamente.
Esta variación responde al diferente comportamiento de las transferencias concedidas a sus 
entidades dependientes en estos últimos ejercicios. 
Cuadro 39. Evolución de transferencias y subvenciones concedidas por la AGCE 
(miles de euros) 
%  %  % 
TRANSFERENCIAS 
2015  Variación  2016  Variación  2017  Variación 
Y SUBVENCIONES 
interanual  interanual  interanual 
Corrientes   54.473  1  58.362  7  56.469  (3) 
De capital   6.947  (36)  6.260  (10)  8.431  35 
TOTAL  61.420  (5)  64.622  5  64.900  0,4 
 
En el ejercicio fiscalizado, el 70 % de las obligaciones reconocidas en los capítulos 4 y 7 del 
Presupuesto de Gastos correspondieron a transferencias corrientes y de capital excluidas del 
régimen de aplicación de la LGS, mientras que las subvenciones en sentido estricto representaron 
el 30 % restante, según el siguiente detalle: 
Cuadro 40. Aplicación de la Ley de Subvenciones en las transferencias y subvenciones 
concedidas por la AGCE 
(miles de euros) 
  Obligaciones reconocidas. Año 2017 
Transferencias (art. 2.2 LGS)  45.343 
Subvenciones (LGS)  19.557 
TOTAL  64.900 
 
En cuanto a los procedimientos de gestión y concesión de las subvenciones, de acuerdo con lo 
previsto en la LGS y en Reglamento de Subvenciones de la Ciudad, las formas o procedimientos 
establecidos para la concesión de las ayudas otorgadas son, por una parte, el procedimiento de 
concurrencia competitiva, que es el cauce ordinario y general de actuación a través del cual se 
individualiza el beneficiario, y por otra, el de concesión directa, procedimiento restringido a los 
supuestos de subvenciones nominativas, subvenciones impuestas por una norma de rango legal 
y, con carácter excepcional, subvenciones en las que se acreditan razones que dificultan su 
convocatoria pública.  
En la fiscalización no ha sido posible determinar el importe de las obligaciones reconocidas en 
2017 por subvenciones otorgadas en régimen de concurrencia competitiva y el importe de las 
subvenciones y ayudas nominativas, instrumentadas a través de convenios de colaboración entre 
la Administración concedente y el receptor de la ayuda, al no disponer la Ciudad de unos registros  e.e
específicos con esta información.   b
De la actividad subvencionadora de la Administración de la CA en el ejercicio 2017 se han 
seleccionado las siguientes ayudas nominativas instrumentadas a través de sendos convenios de 
colaboración, que representan el 12 % del total de obligaciones reconocidas en dicho año por 
subvenciones, cuyo análisis se expone en los epígrafes siguientes: 
A) Convenio de colaboración suscrito entre la Consejería de Sanidad, Servicios Sociales, 
Menores e Igualdad de la Ciudad de Ceuta y la entidad “Plena inclusión Ceuta” (antes 
FEAPS) 
El objeto del Convenio es la concesión y determinación de las condiciones de concesión de una 
subvención nominativa de 1.023 miles de euros, prevista en los Presupuestos Generales de la 
Ciudad Autónoma de Ceuta para 2017 a favor de la entidad sin ánimo de lucro Plena Inclusión 
Ceuta, para la ejecución de programas y actividades para discapacitados intelectuales adultos, 
con niveles de dependencia elevados y/o moderados, así como para el funcionamiento interno de 
sus centros.  
En el análisis de esta subvención directa se han puesto de manifiesto los siguientes resultados:  
En la memoria económica presentada por el beneficiario no se han detallado los criterios y 
cálculos  establecidos  para  fijar  la  cantidad  subvencionada  por  la  Ciudad.  A  tales  efectos, 
únicamente  se  han  explicado  los  requisitos  que  debían  tener  los  usuarios  de  los  distintos 
servicios, sin que se haya acompañado ningún estudio detallado de costes. La cuantía de la 
subvención se ha determinado, por tanto, en base a una estimación de los gastos originados por 
la actividad desarrollada. 
Tampoco se ha comprobado a posteriori el coste real de cada plaza, al no haberse solicitado al 
beneficiario dicha información, ni haberse determinado por la Ciudad con base en los estados 
financieros  de  las  cuentas  anuales  de  la  fundación.  Ello  determina  que,  en  la  práctica,  la 
subvención nominativa haya tenido el carácter de transferencia corriente destinada a sufragar un 
porcentaje de los gastos de estructura de los centros de día. 
B) Convenio de colaboración entre la Consejería de Sanidad y Consumo y la Universidad de 
Granada 
El convenio fue suscrito el 29 de diciembre de 2017 con el fin de desarrollar un programa de 
actividades docentes en el curso académico 2017-2018 para impartir unos cursos formativos y 
conferencias de interés sanitario y social por profesores de Facultad de Ciencias de la Salud de 
la Universidad de Granada en el Campus Universitario de Ceuta a los alumnos de enfermería. La 
dotación de la subvención ascendió a 10 miles de euros. 
En el análisis efectuado se han obtenido los siguientes resultados: 
a)  Se ha imputado incorrectamente en el capítulo 2 “gastos corrientes” en lugar de imputarse al 
capítulo 4 “Transferencias corrientes”. 
b)  Se ha verificado la realización de las jornadas a lo largo de abril a junio de 2018 en la 
mencionada Facultad en Ceuta.  
c)  El gasto se ha justificado dentro del plazo previsto en el convenio habiendo ascendido  e.
finalmente a 13 miles de euros, frente a los 17 previstos en el anexo al convenio. La  w.b
Universidad de Granada ha financiado la diferencia entre el gasto incurrido y la subvención  249ww
otorgada.
C) Subvención nominativa a la Federación de Hípica de Ceuta  
La subvención nominativa se ha instrumentado a través de un convenio de colaboración suscrito 
el 26 de agosto 2016 entre el ICD y la Federación de Hípica de Ceuta (FHC) por un importe de 
349 miles de euros para la gestión y funcionamiento de la escuela deportiva de equitación, así 
como para la realización de actividades escolares en manejo y equitación, con una vigencia entre 
el 6 de junio de 2016 y el 6 de septiembre de 2017. Se ha comprobado, asimismo, que en 2017 se 
ha suscrito otro nuevo convenio entre ambas partes aplicable entre el 7 de septiembre de 2017 y 
el 5 de septiembre de 2018.  
La cláusula 4ª del convenio prevé que la subvención se abone un 33 % a la firma del convenio, 
otro 33 % en enero de 2017 y finalmente un tercer 33 % en el mes de mayo de 2017. A través de 
los documentos contables del ICD se ha verificado el pago de obligaciones reconocidas por un 
total de 349 miles de euros. 
En la revisión efectuada se han obtenido los siguientes resultados: 
- Como consecuencia de los numerosos errores existentes en los datos de los anexos adjuntos al 
convenio, este fue objeto de rectificación el 31 de agosto de 20168. 
- Ambos convenios prevén que el plazo de justificación de los gastos subvencionables es de tres 
meses desde la finalización de la actividad subvencionada, esto es, al finalizar el mes de octubre 
del ejercicio siguiente. Dado que, como se ha indicado anteriormente, el abono del primer plazo de 
la subvención correspondiente al siguiente convenio se realiza a la firma del mismo, y por tanto 
con anterioridad a la presentación de la cuenta justificativa, en ese momento no es posible 
conocer la correcta aplicación de la subvención del ejercicio anterior. El Organismo justifica en 
alegaciones dicha práctica atendiendo a la naturaleza de la actividad subvencionada que implica 
la imposibilidad de dejar de prestar determinados gastos inherentes a la misma básicamente 
derivados del mantenimiento y alimentación de los caballos asignados a la escuela. No obstante, 
se ha informado que en los próximos convenios se incluirá expresamente la exigencia de que la 
justificación de los gastos del convenio anterior se realice con anterioridad al abono del convenio 
corriente. 
- En relación con la justificación del gasto, en las comprobaciones efectuadas se ha observado 
que junto a los documentos acreditativos del gasto presentados al ICD el 5 de diciembre de 2017 
se acompañó un informe de auditoría de revisión de la cuenta justificativa al amparo de lo previsto 
en Reglamento de Subvenciones de Ceuta en el que expresamente se cifró el montante de gastos 
llevados a cabo por la FHC en el periodo subvencionable en 349 miles de euros, indicándose 
expresamente  en  aquel  “la  ausencia  de  hechos  o  circunstancias  que  pudieran  suponer 
incumplimientos de las condiciones impuestas a la FHC”. No obstante, en la revisión efectuada 
por el órgano gestor, se determinó que un importe de 1.436 euros no estaba debidamente 
justificado, habiéndose comprobado el reintegro de dicha cantidad efectuado por parte de la FHC 
el 7 de marzo de 2018. 
-  No  se  tiene  constancia  de  que  se  hayan  efectuado  cruces  para  determinar  la  posible 
concurrencia de otras ayudas o ingresos destinados a la misma finalidad9. En la fiscalización se ha 
                                                 
8 Respecto a la manifestación señalada en alegaciones por parte del ICD de que no hubo modificación del convenio, debe  es
indicarse que por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Ciudad de 5 de septiembre de 2016 se aprobó una rectificación del  oe.
convenio, si bien esta no supuso modificación en la cuantía de la subvención concedida.  w.b
Sl9a u Ecblo vIpeCinaDc  iaofpanoceirsltiat,a de ane  ndla ee  qll uatre ác mloan itFseuH ldtCae   araeplaaelrgiezaaccedio aún nneiosc  afcmigoueprniaat e df ececo hmuanoda a b,ce onnnie sdfiucelittaearr imae fiednceat  uenasindtaga ú aenyn ui ndetael  roSvbaisjletoet omte dame pN foiasrccaialo lndizaeal  cbdióúens .qP uNueobd lioacb,i dslaotad qn udteee,    2021-14249n https://ww
impide tener evidencia de que la misma se haya realizado con anterioridad a la fecha de concesión de la subvención.
comprobado que en dicho periodo se registraron además de la subvención analizada10 otros 
ingresos por 36 miles de euros, 34 miles de euros por el cuidado de los caballos no utilizados en 
las clases (ingresos de pupilaje) y 2 mil euros por patrocinios, frente a los gastos de 348 miles de 
euros presentados en la justificación, lo que determinaría un exceso de 35 miles de euros, que 
debiera  ser  objeto  de  reintegro  (una  vez  descontados  los  1.436  euros  ya  devueltos  por  el 
beneficiario)11.  
- En relación con la evaluación y control de las actividades subvencionadas, la cláusula 7ª del 
primer  convenio  recoge  que  la  Federación  presentará  trimestralmente  a  la  Comisión  de 
Seguimiento del Convenio, creada al efecto, una memoria parcial de que comprenda el grado de 
ejecución y cumplimiento de los objetivos y fines del programa técnico llevado a cabo, detallando 
la relación de alumnos y usuarios y a la finalización de aquel una memoria completa de su 
ejecución. En la fiscalización no se ha tenido constancia de la creación de la citada comisión, ni de 
la remisión de ninguna de las memorias exigidas. 
Por otra parte, en el expediente analizado tampoco consta ningún tipo de estudio y análisis sobre 
el grado de eficacia, eficiencia y economía de las actuaciones subvencionadas, no habiéndose 
dispuesto de información suficiente y debidamente estructurada sobre el grado de adecuación y 
suficiencia  del  número  de  caballos  existentes  sobre  las  actividades  escolares  y  docentes 
impartidas, sobre el grado de consecución de los objetivos propuestos, los avances conseguidos 
respecto a cursos anteriores, así como el grado de satisfacción de los usuarios12. 
D)  Programas  de  interés  general  dirigidos  a  fines  de  interés  social  a  desarrollar  por 
entidades del tercer sector en Ceuta con cargo a la asignación tributaria del 0,7 % del 
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) 
Esta subvención tiene por objeto financiar programas de interés general dirigidos a fines sociales 
a desarrollar por Entidades del Tercer Sector en la CA de Ceuta, con cargo a la asignación 
tributaria del 0,7 % del IRPF. Hasta el ejercicio 2017 esta línea de subvención era gestionada 
principalmente por la Administración General del Estado y, como consecuencia de la sentencia de 
19 de enero de 2017 del Tribunal Constitucional, la cuantía global se distribuye en un tramo 
estatal y otro autonómico. El acuerdo del Consejo de Ministros de 23 de junio de 2017 fijó para la 
CA de Ceuta un importe en dicho año de 1.278 miles de euros.  
El Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la 
Dependencia  estableció  que  estas  subvenciones  irían  destinadas  a  cubrir  las  necesidades 
específicas de asistencia social dirigidas a la atención de las personas en situación de pobreza y 
                                                 
10 El importe subvencionado ascendió 349 miles de euros, de los que, como se ha indicado se reintegraron 1.436 euros. 
11 En alegaciones el ICD acompaña un escrito firmado por la FHC en el que, por una parte, se indica que en los controles 
efectuados (entendiendo de su lectura que los mismos estaban referidos al mencionado informe de auditoría, así como a las 
actuaciones de comprobación del órgano gestor, es decir, del propio ICD) no se hizo ninguna observación sobre los ingresos 
de pupilaje y patrocinio, y por otra, se informa que en la subvención concedida a través del siguiente convenio (curso 
2017/2018) se han aplicado gastos por 39 miles de euros con los ingresos señalados de pupilaje y patrocinio. En relación a 
la primera cuestión, cabe señalar que la falta de detección de los ingresos en los controles realizados no determina la 
corrección de la justificación. Por otro lado, respecto a los gastos justificados por la FHC en la subvención del curso 
siguiente, con la documentación aportada en el trámite de alegaciones (relación nominal de facturas) no es posible 
comprobar si la misma se ajusta al citado convenio y a los ingresos de pupilaje y patrocinio mencionados.   es
12 Sobre esta cuestión, el Organismo informa en alegaciones que el grado de consecución de los objetivos ha sido del 100 %  bo
ydme feioqcpduioeiefrni tcicevailaa ng,,   rcemaol dnácocso l nduateyelel ánsn iadddtooies   fqdaluaeceslc   iieónelnf non cdrúmueme esleo treason s  d  aldealue  am mlsuneamodtisnisd ofaaasv c eaecnilnóa   nlqol ousrse e ú arlnetliiosmz uaoeldtssaa tdsaáo ñnaso   ssólo opspsteoi m rahtolaausd mi nadncser oeresivmn, a eldnanoisntsa g cdúduonea.   lTlaeaosn d,iám alpispsoi lsare  nsoottaa trescos i óctlunoad nddisooei, d  deenersoa t aech ifoipacnrnaáe ccssita iindc ooay     2021-14249n https://www.
facilitadas en alegaciones.  
exclusión social o que se encuentren en otras situaciones de especial vulnerabilidad. Asimismo, 
estableció que sus bases reguladoras se regirían por la normativa aplicable en cada autonomía o 
Ciudad Autónoma, que los beneficiarios serían las entidades del Tercer Sector de Acción Social 
definidas en el art. 2 de la Ley 43/2015, de 9 de octubre, del Tercer Sector de Acción Social, la 
Cruz Roja Española, así como las contempladas como entidades del Tercer Sector de Acción 
Social en la legislación específica de las CCAA y ciudades con EA y que se tramitarán en régimen 
de concurrencia competitiva. 
Este acuerdo también estableció los requisitos que deben cumplir las entidades beneficiarias, los 
criterios orientativos de valoración de las entidades solicitantes y de valoración de los programas, 
los gastos subvencionables, la justificación de los gastos, así como el sometimiento del reintegro 
de  las  subvenciones,  la  responsabilidad  y  régimen  sancionador  a  lo  previsto  en  la  Ley  de 
subvenciones. 
Las bases reguladoras fueron aprobadas por el Consejo de Gobierno de la Ciudad Autónoma el 1 
de agosto de 2017 y el mismo órgano aprobó la convocatoria el 17 de octubre de 2017. Ambos 
documentos contienen las cláusulas previstas en la Ley de subvenciones y en el acuerdo del 
Consejo Territorial de Servicios Sociales; sin embargo, se ha desvirtuado el procedimiento de 
concurrencia competitiva al no cuantificarse las disponibilidades presupuestarias por programas y 
haberse  introducido  cláusulas  no  baremadas,  lo  que  ha  producido  discrecionalidad  en  la 
concesión final. 
Según se ha comprobado, a la convocatoria acudieron un total de 32 entidades, con unas 
solicitudes por importe global de 5.611 miles de euros, importe muy superior al disponible en el 
crédito presupuestario, que, como se ha mencionado, ascendió a 1.278 miles de euros. El 8 de 
diciembre de 2017, la Consejería de Asuntos Sociales de la Ciudad emitió Resolución provisional 
dando un plazo de cinco días a las entidades para que alegaran y reformularan sus proyectos 
para  que  se  ajustaran  a  las  disponibilidades  financieras.  En  esta  Resolución  se  denegó  la 
subvención  a  cinco  entidades  que  no  cumplían  los  requisitos,  cuatro  por  no  alcanzar  la 
baremación mínima fijada en la convocatoria y otra por presentar la solicitud fuera de plazo. 
Además, quedaron excluidas de las ayudas otras cinco entidades, por no haber sido admitidas en 
otros ejercicios en las convocatorias de este tipo de ayudas realizadas por la AGE, por no existir 
una necesidad real o porque ya existía una cobertura pública o privada suficiente. Estos aspectos 
deberían haberse valorado anteriormente, al igual que deberían haberse excluido expresamente 
aquellos programas que no se considerasen subvencionables.  
Como consecuencia de lo anterior, 22 entidades reformularon sus proyectos por un importe 
conjunto de 2.254 miles de euros y la Consejería rebajó los importes a todas ellas de forma 
desigual, sin que se haya dispuesto de constancia documental de los criterios empleados.  
El art. 13 de la Convocatoria establecía que la Comisión de Valoración debía establecen la 
subvención  máxima  de  cada  programa;  sin  embargo  este  límite  no  se  fijó,  habiéndose 
determinado los importes conforme a la demanda planteada, según el contenido de los proyectos 
presentados y la necesidad de los distintos colectivos vulnerables de la Ciudad. 
Las  áreas  y  programas  subvencionables  se  relacionaron  en  la  convocatoria,  recogiendo 
básicamente los previstos en la regulación estatal de esta subvención. De los 36 programas, solo 
se concedieron subvenciones a 15.  
Según se ha informado en la fiscalización, en la concesión se ha dado prioridad a aquellas  oe.
entidades que han sido beneficiarias de estas subvenciones en las convocatorias realizadas por la  w.
Administración General del Estado. Se ha comprobado que de las 22 entidades beneficiarias, 14  249ww
hcuaabtíraon  eonbtitdeandideos  squubev heanbciieónnd eon o cbotennviodcoa stourbiavse nacniótenr idoere lsa.  ANGo Eo,b nsota fnuteer,o hna syu cbivnecnoc ipornoagdraoms apso r dlae 
Ciudad.
En el siguiente cuadro se detallan, por colectivos, las cuantías de las subvenciones finalmente 
otorgadas, así como los importes inicialmente solicitados y reformulados: 
Cuadro 41. Subvención Programas de interés general con cargo al 0,7 % de IRPF 
(euros) 
CUANTÍA  IMPORTE A 
CUANTÍA  % 
COLECTIVO  INICIAL DEL  %  JUSTIFICAR  %  % 
OTORGADA  reducción 
PROYECTO  REFORMULADO 
DISCAPACIDAD   1.484.392   27   690.820   35   569.108   45  18 
FAMILIA   1.213.309   22   793.837   40   283.635   22  64 
INFANCIA   321.224   6   32.689   2   31.000   2  5 
INMIGRANTES   647.651   12   40.350   2   40.000   3  1 
JÓVENES   323.040   6   214.937   11   111.904   9  48 
MAYORES   1.045.187   19   150.021   8   196.263   15  (31) 
MUJERES   331.770   6   52.683   3   45.776   4  13 
POBLACION RECLUSA   195.100   4  0  0  DENEGADO  0  0 
TOTAL   5.561.673   100   1.975.337   100   1.277.685,94   100  35 
 
Desde el punto de vista de la gestión, no se ha dispuesto de un manual de procedimiento ni de 
una aplicación informática específica para estas ayudas, a pesar de su carácter recurrente en los 
ejercicios siguientes.  
Los  formularios  de  revisión  utilizados  por  los  evaluadores  no  han  sido  firmados,  ni  se  ha 
identificado a las persona que han realizado la evaluación de los expedientes. En la fiscalización 
se  ha  seleccionado  una  muestra  de  seis  solicitudes  en  la  que  todos  los  beneficiarios  
acompañaron la documentación prescrita en el art. 3.1 de las bases reguladoras.  
Los informes técnicos emitidos al amparo de lo establecido en el art. 12 de la Convocatoria no 
fueron firmados, no se ha identificado a las personas que los emitieron, y sus valoraciones no 
están sujetas a los criterios objetivos establecidos en las bases de esta subvención.  
La Consejería tampoco ha informado y acreditado los criterios objetivos aplicados para establecer 
la relación entre la puntuación obtenida en la valoración, la ayuda solicitada y la subvención 
finalmente asignada, de modo que los mecanismos de reparto de las cuantías económicas entre 
los programas subvencionables han adolecido de una cierta discrecionalidad. 
Por lo que se refiere a la justificación de las ayudas, el plazo de presentación de las cuentas 
justificativas finalizaba el 31 de marzo de 2019. Se ha solicitado una muestra con la justificación 
de cinco entidades con un total de veinte programas, lo que representa el 71 % del gasto  e
correspondiente a esta línea de ayudas. A la finalización de la fiscalización, en julio de 2019, solo  bo
se ha facilitado documentación de dos entidades y ocho programas. Estas justificaciones no  249ww
hgCaeobsntísiaóennj e srdiídaeo,   eerssettvaái  scsaoudnbasvstei tnpucoidiróo nl ap,  oCqr uopene sraseo jensruaía l ,vl aehbzao brgaiéel nscdtoioonns ceao  ontobtrdsaaetosrv  taleadmso p soqurubaevl. e enl cpioenrseosn aolt odrgeastdinaasd op oar  llaa   OE-A-2021-14able en https://
En el análisis de los expedientes correspondientes a las dos entidades beneficiaras se han 
obtenido los siguientes resultados: 
Ambas ayudas estaban incluidas en el programa de transporte en vehículos adaptados, con las 
mismas actividades, dirigidas al mismo colectivo y con los mismos objetivos; sin embargo, las 
cuantías subvencionadas han sido significativamente distintas, tal y como se indica en el cuadro 
siguiente, sin que en el expediente se haya justificado esta diferencia, ni los criterios de las 
minoraciones efectuadas sobre las propuestas de las dos entidades.  
Cuadro 42. Subvenciones con cargo al 0’7 % IRPF 
(euros) 
CUANTÍA 
ENTIDAD  IMPORTE  CUANTÍA 
PROGRAMA  INICIAL DEL 
BENEFICIARIA  REFORMULADO  SUBVENCIONADA 
PROYECTO 
Transporte en 
1  98.270  26.995  7.000 
vehículo adaptado 
Transporte en 
2  103.145  72.225  69.080 
vehículo adaptado 
  
Los coeficientes de cofinanciación han sido del 25 % y 2 %, respectivamente, y los destinatarios 
finales han sido 34 y 21. No ha sido posible comprobar la no duplicidad de los destinatarios 
finales, puesto que la relación de beneficiarios facilitada por el beneficiario 2 solo ha incluido sus 
iniciales. Tampoco ha podido determinarse el coste por actividad al no detallar el beneficiario 1 el 
número de viajes realizados.  
En un proyecto de la primera entidad solo se ha financiado parcialmente la nómina de un 
conductor,  mientras  que  en  otro  del  segundo  se  han  financiado  las  nóminas  de  los  dos 
conductores y de un auxiliar.  
En el convenio suscrito con el primer beneficiario participaron un total de 20 voluntarios, que no 
tenían una póliza de crédito, tal y como exigían las bases, ninguno en el del segundo. 
Por lo que respecta a los gastos de los conductores, en la primera ayuda se devengó un sueldo de 
1.555 euros mensuales, mientras en la segunda ese importe ascendió a 1.256 euros. 
Los seis proyectos presentados por el beneficiario 1 no fueron cumplimentados de acuerdo con 
los anexos de la guía de subvenciones, de forma que no ha sido posible conocer la fecha de la 
justificación de cada subvención. 
En un proyecto para acompañamiento de jóvenes del primer beneficiario por importe de 30.772 
euros, las facturas número 13 y 81 están fechadas en diciembre de 2017, fuera del plazo previsto 
en el art. 6 de la convocatoria, la factura número 42 está duplicada y las facturas número 56 y 74 
son ilegibles. El importe total de las mismas asciende a 1.182 euros. 
En los proyectos relativos a ayudas urgentes, dentro de las mismas figuran recibos luz, agua,  s
vales de comida que la primera entidad beneficiaria otorgó a las familias con base a otro convenio  oe.
específico con la Ciudad Autónoma de Ceuta. Lo mismo sucede con la subvención concedida al  w.
segundo beneficiario en el proyecto de atención a los discapacitados físicos, en el que también se  249ww
sriuesscgroib iqóu uen  scuopnovneen iola  ppaoras ibaltee nddueprl iecild madis mdeo  oabyjuedtoa.s  Ean  eusnt em sisemntoid ob,e cnaebfiec iasreioñ,a lqaur,e a dheam háasb dideol 
daetennedgidaociso npeosr  ldae C siuudbavde,n ccoiómn oa  soutcroesd es oelnic ietasntete csa asdou. ciendo que sus programas ya estaban siendo  BOE-A-cable e
No se ha podido verificar el ingreso de las retenciones del IRPF a los contratados por ambos 
beneficiarios porque el modelo presentado no ha venido acompañado de una relación nominal de 
los empleados. 
Ningún solicitante ha efectuado un estudio sobre el impacto que han tenido las subvenciones en 
los colectivos seleccionados, así como tampoco un estudio de sus necesidades, por lo que no ha 
podido tampoco evaluarse la eficiencia y la eficacia de estas subvenciones. 
II.7.5. Inventario y situación de los bienes municipales  
El art. 34 del EA otorga a la Ciudad de Ceuta autonomía financiera y la titularidad de los bienes de 
dominio público y de patrimonio y hacienda propios, de acuerdo con la legislación del Estado en 
materia de corporaciones locales. Esta legislación básica la conforma la LRBRL, desarrollada por 
el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el TRRL de las 
disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local y por el RD 1372/1986, de 13 de 
junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. A su vez, el Pleno 
de la Ciudad aprobó en sesión de 22 de enero de 2009 el Reglamento del Inventario General de la 
CA de Ceuta.  
El Consejo de Gobierno de la Ciudad aprobó el 27 de julio 2018 la actualización del inventario 
correspondiente al ejercicio 2017. En la revisión efectuada del mismo, y en línea con lo expuesto 
en  ejercicios  anteriores,  se  han  puesto  de  manifiesto  una  serie  de  partidas  pendientes  de 
aplicación con un saldo neto acumulado al 31 de diciembre de dicho ejercicio de 45.912 miles de 
euros, cuyo detalle se expone a continuación: 
Cuadro 43. Partidas pendientes de aplicación 
(miles de euros) 
EPÍGRAFE 9  PENDIENTE APLICACIÓN  Altas  Bajas  Saldo 
100  Gastos no inventariables  10  0  10 
101  Dotación Amortización  0  5.449  5.449 
104  Pendiente Clasificación inmovilizado  4.453  2.174  2.279 
105  Transferencias a Sociedades municipales.  23.777  0  23.777 
106  Patrimonio Transferido  2.217  60.782  (58.565) 
107  Gastos corrientes  1.402  0  1.402 
108  Pendiente Ficha  20.973  18.280  2.693 
109  Anulación Asientos  34.810  46.124  (22.956) 
  Total  87.641  132.808  (45.912) 
 
La existencia de estas partidas, que deben ser objeto de depuración y regularización, unida a la  oe.
falta de comprobación del inventario, constata, por una parte, la necesidad de efectuar recuentos  w.
físicos de los distintos elementos para reflejar la imagen fiel del inmovilizado y, por otra, establecer  249ww
mseercvaicniois dmeo cso ndtea bciloidoarddi.n ación entre la unidad de patrimonio, que gestiona el inventario, y el
La revisión efectuada sobre la situación del inventario en el ejercicio fiscalizada ha puesto de 
manifiesto las siguientes deficiencias e incumplimientos:  
- Continúan sin elaborarse los inventarios separados del Patrimonio Municipal del Suelo y de las 
Vías Públicas y Zonas Verdes de la Ciudad, a pesar de haber vencido el plazo establecido en el 
art. 16 del Reglamento del Inventario para su confección.  
- Por lo que se refiere al inventario del Patrimonio Municipal del Suelo, la Ciudad no ha establecido 
una delimitación técnica y jurídica de los bienes que forman el mismo, lo que continúa impidiendo 
su cuantificación de forma correcta y adecuada. En este sentido, debe señalarse que, a la 
finalización de la fiscalización, seguían sin iniciarse las actuaciones previstas en marzo de 2014 
para la formación del citado inventario por parte del grupo de trabajo compuesto por técnicos de la 
Consejería de Fomento.  
- En relación con el inventario separado de Vías Públicas y Zonas Verdes de la Ciudad, tampoco 
se dispone de un callejero asociado a un sistema de información geográfica que permita una 
delimitación clara de su ámbito jurídico. 
- Una vez más se indica que existe un elevado número de bienes inmuebles que figuran sin 
valoración y otros que se encuentran pendientes de depuración y regularización.  
Entre los primeros se significa aquellos recibidos de la Administración General del Estado en los 
diferentes traspasos de competencias, debiendo hacerse constar que no se ha llevado en bloque 
la transmisión de la titularidad de estos bienes en el Registro de la Propiedad, los cuales siguen 
estando a nombre de los anteriores titulares. En concreto, y por lo que afecta al patrimonio 
transferido en materia de vivienda, se han transmitido los bloques de las viviendas pero no la 
urbanización, que está a nombre del transmitente, aunque la conservación, de hecho, la realiza la 
Ciudad.  
Respecto a los segundos, figuran las inversiones en infraestructura realizadas y dadas de baja 
contablemente por PROCESA por encargos de la Administración Autonómica, que no han sido 
dadas de alta en cuentas del inmovilizado material e inmaterial en la Ciudad. De acuerdo con las 
pruebas realizadas, estos activos destinados al uso general ascenderían, al cierre contable de 
2017, a un importe de 250.736 miles de euros.  
- No se hacen conteos periódicos e inventarios de forma regular sobre los bienes y elementos 
periódicos e inventarios de forma regular sobre los bienes y elementos del inmovilizado.  
- En el inventario de la Ciudad figuran inmuebles correspondientes a promociones de viviendas 
públicas, valorados por un importe conjunto de más de 20 millones de euros, que no han sido 
dados de baja a pesar de que los mismos fueron cedidos y posteriormente enajenados por la 
sociedad pública EMVICESA.  
- No constan dentro del epígrafe “Derechos Reales” las hipotecas de las viviendas enajenadas por 
la CA, ni se han efectuado las correspondientes inscripciones en el Registro de la Propiedad, tal y 
como exige el art. 36.1 de la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas. Por otra parte, 
tampoco se han reflejado en este epígrafe las variaciones anuales y saldos acumulados de los 
derechos correspondientes a los préstamos al personal de la Ciudad.  
- Según se detalla en el subepígrafe II.5.1.2.1.B, la Ciudad no mantiene correctamente valoradas  e.
las participaciones en sociedades, ni las fianzas y los préstamos a largo plazo concedidos,  w.
recogidos en el art. 26 del Reglamento del Inventario de la Ciudad de Ceuta.  249ww
- Continúan observándose carencias en los mecanismos de comunicación entre las distintas
unneicdeasdideasd  qduee  qguees ltaio Andamn inloisst rbaiceiónne sd em luae Cbilueds adde d elalism icteo nlasse jfeurníacsio. nAes  tya lreess peofencstaobsi lisdea dreesit edrea  lalas 
diferentes unidades gestoras y formalice un procedimiento sencillo de comunicación de las bajas e
incidencias para cada ejercicio económico, siendo asimismo recomendable delimitar y definir con 
claridad la naturaleza de bien mueble inventariable, para evitar que determinados bienes fungibles 
causen alta en el inventario, tal y como se ha observado en la fiscalización. 
- Por otra parte, para facilitar y agilizar la gestión de los bienes muebles, debería hacerse uso de 
la facultad prevista en el art. 26.2 del RBEL, de modo que el Consejo de Gobierno determine la 
cuantía a partir de la cual se considera que un bien mueble debe ser incluido en el inventario.  
- En el epígrafe “Muebles artísticos” figuran elementos que tampoco tenían valoración, sin que 
existieran los oportunos canales de coordinación con el negociado que gestiona este inventario en 
la Consejería de Educación. 
- Las consejerías de la Ciudad no han asumido las competencias relativas a la formación, 
actualización  y  valoración  de  los  inventarios  de  vehículos,  semovientes  y  bienes  muebles 
adquiridos, tal y como exige el art. 15.2 del Reglamento del Inventario. Como se ha señalado en el 
subepígrafe II.5.1.2.1.A relativo al inmovilizado, se ha verificado la existencia de elementos de 
transporte dados de baja que no fueron amortizados y que continúan registrados en el activo de la 
Ciudad. 
- En relación con la gestión del inventario, la Administración de la Ciudad no dispone de un 
aplicativo  o  programa  informático  que  permita  canalizar  la  información  necesaria  para  tener 
actualizado el inventario, ni en su sistema de información contable se ha desarrollado ningún 
módulo o subsistema para el registro del inventario, no habiéndose dado cumplimiento a lo 
previsto en el art. 11 del Reglamento del Inventario General de la Ciudad en el que se establece 
que el mismo se gestionará mediante sistemas informáticos que garanticen la autenticidad y 
veracidad de los datos incluidos en el Inventario.  
Por lo que se refiere a los inventarios de las entidades dependientes de la Ciudad, en el ejercicio 
2017 tanto la Fundación Premio Convivencia13, como el OASTC no remitieron a la Ciudad sus 
respectivos  inventarios  separados  de  bienes  y  derechos  para  su  aprobación.  El  resto  de 
organismos autónomos, sociedades y el Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en 
Ceuta sí lo hicieron, si bien la información remitida por estas entidades a la unidad de Patrimonio 
no ha guardado la oportuna coherencia y su contenido y estructura no han sido homogéneos, ni 
se han ajustado a lo dispuesto en el RBEL. 
Finalmente, es preciso señalar que en la revisión efectuada de las fichas de inventario de las 
sociedades  participadas  por  la  Ciudad,  continúa  observándose  que  algunos  bienes  figuran 
activados parcialmente en la CA y simultáneamente en PROCESA, EMVICESA, AMGEVICESA, 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. etc., de acuerdo con las actuaciones acometidas por cada 
una de estas entidades, lo que ha supuesto que figuren inversiones sobre un mismo inmueble en 
la  contabilidad  de  distintas  entidades,  encontrándose  a  su  vez  determinadas  actuaciones 
pendientes de regularización e inscripción registral. 
1  3  E  n    a l e g  a  c i o n  e s    la    F u  n  d a  c i ó n    h a    fa  c  ilitado copia del citado inventario a este Tribunal.  OE-A-2021-14able en https://
II.7.6. Endeudamiento y avales  
II.7.6.1. ENDEUDAMIENTO FINANCIERO 
II.7.6.1.1. Posición financiera al 31 de diciembre de 2017 
El endeudamiento financiero del sector público de la Ciudad Autónoma de Ceuta ascendía, a 31 
de diciembre de 2017, a 182.688 miles de euros, según se presenta a continuación, con detalle 
para cada entidad de la deuda viva, tanto por operaciones a largo plazo como por las concertadas 
a corto plazo para cubrir desfases transitorios de tesorería.  
Cuadro 44. Endeudamiento financiero de la Ciudad Autónoma 
(miles de euros) 
EJERCICIO 2017 
ENTIDAD 
Largo plazo  Corto plazo  Total 
Administración Ciudad  167.844  0  167.844 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
3.043  0  3.043 
(AMGEVICESA) 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. 
1.932  0  1.932 
(EMVICESA) 
Puerta de África, S.A.  200  0  200 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
9.669  0  9.669 
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
Subtotal Empresas públicas  14.844  0  14.844 
Total endeudamiento Sector Público CA  182.688  0  182.688 
 
El 92 % del endeudamiento financiero corresponde a la AGCE y el 8 % restante a las entidades de su 
sector público, debiendo tenerse en cuenta, además, que el 69 % del saldo vivo de los préstamos 
formalizados por las empresas también se encuentra avalado por la AGCE. 
II.7.6.1.2. Evolución de la deuda financiera 
La evolución del endeudamiento financiero agregado de la Ciudad en los últimos cinco ejercicios 
refleja un descenso de la deuda financiera de su sector público del 23 %. 
Cuadro 45. Evolución de la deuda financiera de la Ciudad Autónoma 
(miles de euros) 
EVOLUCIÓN 
ENDEUDAMIENTO 
 % 
2013  2014  2015  2016  2017 
2017/2013 
Ciudad Autónoma  199.983  190.160  183.754  179.450  167.844  (16) 
Organismos autónomos  69  23  0  0  0  (100) 
Empresas públicas  37.674  29.950  23.098  17.158  14.844  (61) 
TOTAL  237.726  220.133  206.852  196.608  182.688  (23) 
 
Como se observa, el descenso global se ha producido tanto en la Administración General como en 
las entidades dependientes. La ratio de deuda global por habitante en la Ciudad se ha situado a 
31 de diciembre de 2017 en 2.146 euros14. 
1  4  S  e  g ú  n   l o  s   d a  t o s    p r o  v i s i o n  a  le  s   r e c  a b  ados del INE a 1 de enero de 2018.  OE-A-2021-14able en https://
II.6.6.1.3. Detalle de las operaciones formalizadas en el ejercicio 
Las operaciones de crédito formalizadas y dispuestas por la Ciudad en 2017, a tenor de las 
autorizaciones de endeudamiento financiero vigentes en dicho año, se detalla a continuación:  
Cuadro 46. Operaciones financieras formalizadas en 2017 
 (miles de euros) 
AUTORIZACIONES  CONCERTACIONES  DISPOSICIONES 
ENTES  Emisiones y 
Importe 
Disposición  Fecha  formalizaciones  Año  Acumuladas 
máximo 
acumuladas 
Administración General  Presupuestos 
25.000  05/06/2017  25.000   25.000   25.000  
de la Ciudad (AGCE)  2017 
Decreto de la 
Consejera de 
40.000  17/07/2017  3.000   0  0 
Hacienda de 
  08-06-2017 
      17/07/2017  12.000   0  0 
      20/07/2017  10.000   0  0 
      20/07/2017  15.000   1.256   1.256  
TOTAL AGCE    65.000  65.000  26.256   26.256  
 
En el Presupuesto de la Ciudad para el ejercicio 2017 se ha incluido, dentro de las previsiones de 
ingresos del capítulo 9, la concertación de una operación de crédito, por importe de 25.000 miles 
de euros, destinada a financiar las inversiones y las transferencias de capital previstas en el 
presupuesto. 
El expediente de la concertación de este préstamo se  inició el 10 de febrero de 2017,  se 
solicitaron ofertas a nueve entidades financieras, todas las que están asentadas en la Ciudad, solo 
presentaron  oferta  seis,  y  fue  adjudicada  a  la  entidad  que  mejor  oferta  presentaba.  Se  ha 
verificado que el tipo de interés adjudicado en el préstamo fue inferior al máximo permitido por la 
prudencia financiera establecida para ese periodo en la Resolución de la Secretaría General del 
Tesoro y Política Financiera. 
Respecto a las operaciones crediticias a corto plazo, la Consejera de Economía, Hacienda, 
Administración  Pública  y  Empleo  aprobó  un  Decreto  el  20  de  junio  de  2017  para  financiar 
desfases de tesorería en relación con la compensación del IPSI por el Estado, por importe de 
40.000 miles de euros, y las subvenciones finalistas por 22.863 miles de euros. Se invitó a todas 
las entidades financieras establecidas en la Ciudad y la entidad financiera del Instituto de Crédito 
Oficial, así como a todas aquellas que manifiesten su voluntad de participar en la misma, de 
acuerdo con lo previsto en la base de ejecución 38. En la primera se recibieron cuatro ofertas y se  e.e
otorgó a las ofertas más económicas, una vez eliminada una oferta porque incluía una cláusula  b
suelo, prohibida por el principio de prudencia financiera. No obstante, las disposiciones de estas  249ww
preóalilzizaasr osne  cliomnit alarso np óal iuzna sim spuoscrtreit adse  e1n.2 e5l6 e mjeirlceisc iod ea netuerroiosr, ,y qau qeu tee nlaíasn n teipcoess iddaed ienste drées t emsáosre bríaaj osse. 
PAo frin loa l qduee  esjee rrceicfiieor es ea  aloms odretiszfaarsoens  tdoed otes sloorse rsíaal dpoosr  ldaes  lsausb pveónlizcaiosn, epso fri nloa liqsutaes  lanso  ollepgeóra ac iloicnietasr sdee. 
tesorería a final del ejercicio reflejaron saldo cero. 
II.7.6.1.4. Cumplimiento de los límites al endeudamiento financiero 
En materia de endeudamiento, el régimen aplicable a la Ciudad de Ceuta se encuentra regulado 
en el art. 37 del EA de la Ciudad, teniendo carácter supletorio el TRLRHL. En el análisis del 
cumplimiento por la Administración Autonómica de las limitaciones normativas establecidas al 
endeudamiento financiero, se han obtenido los siguientes resultados:  
a) En el ejercicio fiscalizado se han cumplido los límites establecidos en el art. 37.4 del EA de la 
Ciudad para concertar operaciones transitorias de tesorería con entidades financieras, según el 
cual la Ciudad de Ceuta podrá concertar operaciones transitorias de tesorería con cualesquiera 
entidades financieras para atender sus obligaciones, siempre que, en su conjunto, no superen el 
30 % de sus ingresos anuales de carácter ordinario y queden necesariamente cancelados, con 
sus intereses, antes de la finalización del ejercicio económico siguiente a aquel en que se 
contraten.  
b) La carga financiera de las operaciones de endeudamiento crediticio a largo plazo se ha situado 
en  el  19 %,  por  debajo  del  límite  del  25 %  de  los  ingresos  anuales  de  carácter  corriente 
establecido en el art. 37.5 del EA de Ceuta. 
II.7.6.2. AVALES 
En  el  anexo  I.4  se  recoge  el  movimiento  y  situación  de  los  avales  concedidos  por  la 
Administración de la Ciudad a 31 de diciembre de 2017, estado que se ha confeccionado de 
acuerdo con la documentación facilitada por las empresas de la Ciudad en la fiscalización, puesto 
que, como ya sucediera en ejercicios anteriores, la información ofrecida en la memoria de las 
cuentas anuales de la Administración General se ha circunscrito a los avales bancarios otorgados 
a dicha Administración por entidades financieras como consecuencia de compromisos financieros 
y otras actuaciones realizadas por la Ciudad en el ejercicio fiscalizado, excluyendo los avales 
concedidos por la Ciudad a las entidades dependientes de la Ciudad por la suscripción de 
préstamos. 
En el ejercicio fiscalizado la AGCE no ha concedido ningún aval a sus entidades dependientes, ni 
estas han suscrito nuevos préstamos.  
El detalle del riesgo de los avales concedidos a las empresas municipales, a 31 de diciembre 
2017, es el siguiente: 
Cuadro 47. Avales concedidos por la AGCE a las empresas públicas 
(miles de euros) 
SITUACIÓN RIESGO 
AVALADOS POR LA AGCE  RIESGO VIVO 
PLAZOS  PLAZOS NO 
VENCIDOS  VENCIDOS 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
3.043  0  3.043 
(AMGEVICESA) 
SSoocciieodeacodn ópmariac oe dl eF Comeuetnat,o S .yA .P (rPoRmOoCciEónS Ad)e l Desarrollo  7.200  0  7.200  boe.e
  TOTAL  10.243  0  10.243
En 2017 no se ha producido ningún impago en las operaciones avaladas. La Administración de la 
Ciudad  ha  informado  no  tener  ningún  riesgo  asumido  a  través  de  sociedades  de  garantía 
recíproca. 
Por otra parte, en el ejercicio fiscalizado también se han analizado los avales otorgados por 
entidades financieras a la Ciudad, a través de contratos de cobertura de garantía bancaria para 
hacer frente a compromisos financieros y otras actuaciones de la Administración. El importe de las 
cantidades garantizadas ascendían, al cierre del ejercicio 2017, a 7.912 miles de euros, que 
respondían al contrato de cobertura de garantía bancaria formalizado en 2006 con una entidad 
financiera, en el que se avalaban las aportaciones comprometidas en el convenio de colaboración 
suscrito por la Ciudad en abril de 2006 con la empresa pública AQUAVIR, hoy Sociedad estatal de 
Aguas de la Cuenca de España, para la construcción de una estación depuradora de aguas 
residuales de Ceuta, por un importe de 5.005 miles de euros y riesgo vivo a 31.12.2017 por 4.404 
miles de euros, sobre el que la Ciudad en el ejercicio 2012 constituyó un aval complementario por 
2.296 miles de euros y riesgo vivo a 31.12.2017 por 2.021 miles de euros. En el ejercicio 2014, la 
AGCE ha prestado un aval por el convenio suscrito con ACUAES para el secado térmico de 
fangos de la estación EDAR por un importe de 1.487 miles de euros.  
En la circularización bancaria efectuada en este ejercicio, una entidad no ha incluido un préstamo 
concedido a AMGEVICESA, avalado por la Ciudad.  
II.7.7. Concesiones administrativas otorgadas por la Autoridad Portuaria 
Como se viene señalando en anteriores informes de fiscalización, la Administración de la CA y la 
sociedad Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. son titulares de una serie de concesiones 
administrativas correspondientes a la ocupación, uso y explotación de varios terrenos de dominio 
público de la Autoridad Portuaria de Ceuta, organismo público estatal. 
En el siguiente cuadro se recoge de forma separada la relación de estas concesiones con detalle 
de la fecha de formalización y vencimiento de los contratos o acuerdos, la superficie y localización 
de  los  terrenos,  así  como  el  importe  de  los  cánones  o  tasas  anuales  calculados  por  la 
Administración de la Ciudad en función de los criterios de ocupación y explotación establecidos en 
sus documentos concesionales: 
Cuadro 48. Relación de concesiones otorgadas por la Autoridad Portuaria de Ceuta  
 (miles de euros) 
Importe 
Nº  Fecha  Plazo/  Superficie 
Concesionario  Fin Plazo  Situación  canon/tasa 
concesión  formaliz.  años  m2 
anual 
Ciudad Autónoma   Muelle Cañonero 
19.2  29/04/1994  35  25/11/2027  600  4  
Dato 
Ciudad Autónoma   39.2  13/09/2006  20  28/09/2026  Edificio OTP  326  5  
Ciudad Autónoma   Explanada 
103  15/11/2004  30  24/04/2033  6.250  86  
Poniente 
Ciudad Autónoma   114  22/05/1992  30  22/06/2022  Explanada Marina  43.904  451  
Ciudad Autónoma   114.B  24/01/2000  22  22/06/2022  Aparc. Expl. Mar.  1.090  6  
Ciudad Autónoma   Exp. Marina. Área 
128  18/07/2013  10  25/07/2023  30.550  137  
funcional Sector F 
Ciudad Autónoma   Red de abastec. 
57  22/12/2005  35  22/12/2040  N/D  57  
de agua 
Parque Marítimo 
Explanada Marina 
del Mediterráneo,  55  02/06/2005  15  02/06/2020  2.479  16  
(pistas pádel) 
S.A.  
Parque Marítimo  01/07/1999 
del Mediterráneo,  114.1  (inicio  30  22/06/2022  Poblado Marinero  3.248  48  
S.A.   22/06/1992) 
 
Como se viene señalando, el criterio seguido por la Ciudad ha sido pagar estas deudas por las 
tasas y cánones de las concesiones, tanto las de la AGCE como las de la Empresa Parque 
Marítimo, a través de su compensación con los derechos devengados anualmente por el IBI 
correspondiente a los bienes inmuebles de la Autoridad Portuaria en la Ciudad. Este incorrecto 
tratamiento contable, que contraviene los principios contables de devengo, no compensación de 
ingresos y gastos y anualidad presupuestaria, supone que anualmente la Administración de la 
Ciudad solo registre obligaciones por cánones y tasas en el presupuesto de gastos hasta el 
importe  de  las  compensaciones  de  deudas  efectuadas,  en  tanto  que  en  el  presupuesto  de 
ingresos de la Ciudad se reconozca la totalidad de los derechos de cobro devengados por IBI, 
quedando  pues  pendiente  de  contabilización  el  importe  de  las  deudas  que  no  han  sido 
compensadas, lo que provoca anualmente un desfase en el resultado presupuestario y en el  e
remanente de tesorería.   bo
Eplcaoon mrC  euiulu nned ijiacemadrpcc eiiocónrinto e e  l2jade0 er1Cc 72iicu .l9idao7a sA8d a u msntoetiler eirdosioap drduee sPs oe o yuyr tr puoseasonr lciidacoi ietrdórnee t seeCpls eo frudnatedac ic ecdionoicbtnetraó oam  u alinoe  3sna 1tcro eu dcedeireb d doolisac d  igeceimor cambodrpmoees pn deysen ac sc2oai0nóc1tniaó6 bn.e i nlAdiz ne1at 0ded o eadsuñi dcpohaosasr,     OE-A-2021-14able en https://
que fue aceptado por la Autoridad Portuaria. La Ciudad tiene contabilizada la deuda de esta
entidad como pendiente de cobro, aunque no su fraccionamiento; sin embargo se ha comprobado 
que no se ha registrado la deuda pendiente de pago con la Autoridad Portuaria. Por otro lado, se 
ha comprobado que la Ciudad reconoció únicamente en su presupuesto de gastos de 2017 un 
total de 1.059 miles de euros, obligaciones que se pagaron en dicho ejercicio, de las que 735 mil 
euros correspondían a la facturación de 2017 y 324 miles de euros a la pagos en compensación 
(en  formalización)  con  los  derechos  que  la  Ciudad  tenía  reconocidos  con  aquella.  En 
consecuencia, a 31 de diciembre de 2017, la Ciudad mantenía una deuda con la Autoridad 
Portuaria por 2.803 miles de euros, que no ha sido reconocidas en sus cuentas, correspondientes 
a cánones de ejercicios anteriores, contraviniendo el principio de devengo.  
En cuanto al seguimiento efectuado de las incidencias puestas de manifiesto en fiscalizaciones 
anteriores  respecto  a  las  concesiones  administrativas  número  114  y  114.1,  cabe  señalar  lo 
siguiente: 
Mediante O. del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo de 22 de abril de 1992 se autorizó la 
concesión administrativa número 114 denominada “Explanada de la Marina” de Ceuta para la 
ocupación de una parcela urbana con destino a la construcción de un complejo lúdico, recreativo y 
comercial denominado Parque Marítimo del Mediterráneo, compuesto por un complejo de ocio de 
46.577  m2  integrado  por  piscinas,  jardines,  un  solárium,  12  locales  susceptibles  de 
aprovechamiento económico y otras instalaciones complementarias, así como por otro complejo 
comercial  de  9.762  m2  denominado  “Pueblo  Marinero”,  integrado  a  su  vez  por  47  locales 
comerciales. En 1997 la Asamblea de la Ciudad, previa división horizontal acordó, a través de la 
concesión número 114.1, la cesión y transmisión de los derechos de uso y explotación del “Pueblo 
Marinero” a la sociedad Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  
Respecto de los doce locales del complejo de ocio de la concesión número 114, en cuatro la 
Ciudad  ha  mantenido  la  titularidad  de  los  derechos  concesionales  y  en  otros  ocho  se  ha 
transmitido su titularidad a particulares o empresas privadas para su explotación. A su vez de los 
citados ocho locales transmitidos, según informó la Autoridad Portuaria de Ceuta, únicamente en 
seis constaba la inscripción de la transmisión dentro del Registro de usos de dominio portuario. 
Para los otros dos locales, en 1996 la Ciudad efectuó a la Autoridad Portuaria una solicitud de 
transmisión,  habiéndose  concedido  por  esta  las  autorizaciones  previas  de  las  mismas, 
condicionadas todas ellas a la presentación de las correspondientes escrituras de transmisión. No 
obstante, según se ha informado, al no haberse formalizado a través de escrituras públicas las 
transmisiones, sino a través de sendos contratos privados, cuyos motivos se desconocen, la 
Autoridad Portuaria no dictó las correspondientes resoluciones de transmisión y, por tanto, sus 
adquirentes no fueron tenidos por concesionarios autónomos, habiéndose continuado girando las 
tasas  de  ocupación  y  explotación  a  la  Administración  de  la  Ciudad,  que  pudieran  no 
corresponderle. 
Por lo que se refiere a los 47 locales comerciales de la concesión número 114.1 en el pueblo 
marinero, en dos de ellos se efectuó la trasmisión de los derechos concesionales a dos firmas 
mercantiles privadas desconociéndose los motivos por los que dichas transmisiones no fueron 
elevadas a escritura pública, ni por tanto inscritas por la Autoridad Portuaria de Ceuta, de forma 
que las tasas por ocupación de ambos locales devengadas desde el momento en que estos 
fueron  transmitidos  han  sido  giradas  a  la  sociedad  Parque  Marítimo  del  Mediterráneo,  S.A. 
pudiendo,  al  igual  que  en  los  anteriores  dos  locales,  señalados  en  el  párrafo  anterior,  no 
corresponderle a la citada mercantil de la Ciudad.  
En la fiscalización se ha solicitado explicación de las actuaciones de revisión llevadas a cabo, en  oe.
su caso, por la Ciudad para determinar la situación real en la que se encontraban las concesiones  w.
ngmúiromamdeearnso t o1a,1  a4la  l yoC s1 iu1trd4aa.n1ds,, m aai tesefíne tcceotsom,s l oad sec  coaancnolatcidreaarr d yse is d pefaotecr rtumpraianrdtaear  sld.a e  a deestcau asdea  hcuobrrieersap ornedcelanmciaad doe,  elans  atalgsúans   2021-14249n https://ww
Respecto a los dos locales correspondientes a la concesión número 114, se ha presentado un 
escrito de fecha 3 de abril de 2019 del Director de Explotación de la sociedad Parque Marítimo del 
Mediterráneo S.A., indicando que las empresas privadas que explotan dichas concesiones “han 
procedido a realizar los pagos reclamados”. No obstante, en la fiscalización no se han remitido los 
justificantes de dichos ingresos por lo que no se tiene constancia documental de los mismos. 
Por otra parte, la sociedad ha informado que respecto a los derechos concesionales de los dos 
locales de la concesión número 114.1 del Poblado Marinero, tras haber sido reclamadas sin éxito 
las deudas mediante envíos de burofax a los propietarios de dichas concesiones y haber intentado 
llegar a un acuerdo amistoso para los pagos de la deuda pendiente con Parque Marítimo del 
Mediterráneo, S.A. en concepto de tasa de ocupación y tasa de actividad emitidos por la Autoridad 
Portuaria de Ceuta, con fecha 1 de abril de 2019 se han presentado ante el Juzgado de Primera 
Instancia de Ceuta sendas demandas de reclamación de las cantidades pendientes de abonar de 
dichas concesiones. 
II.7.8. Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres  
El Pleno de la Asamblea de la Ciudad aprobó en julio de 2013 el III Plan estratégico para la 
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de la Ciudad Autónoma de Ceuta aplicable al 
periodo 2013-2016. Este plan contempla los siguientes cinco ejes cada uno de los cuales con un 
objetivo estratégico sobre el que se vertebran objetivos operativos con las actuaciones concretas 
para alcanzarlos: transversalidad de género y ámbito institucional; educación para el cambio de 
valores  y  empoderamiento;  responsabilidad  social,  ética  del  cuidado  y  corresponsabilidad; 
atención y prevención de la violencia de género; y diversidad sociocultural y calidad de vida.  
En 2014 se realizó una evaluación intermedia, aunque en el plan estaba prevista una evaluación 
cada año, la cual según se ha informado no pudo realizarse por problemas presupuestarios. La 
evaluación final se ha llevado a cabo en 2017 cuyos resultados más destacados son los que se 
recogen a continuación.  
El grado final de cumplimiento de las actuaciones previstas en la evaluación ha alcanzado el 
74 %, con el detalle por ejes que se refleja en el siguiente cuadro: 
Cuadro 49. Grado de cumplimiento del Plan de Igualdad  
(%) 
EJE  GRADO DE CUMPLIMIENTO  COMPLETADO 
1  64  Medio 
2  95  Muy alto 
3  85  Alto 
4  84  Alto 
5  46  Medio 
Total  74  Alto  es
  b
Cesotmadoo  sceo nvdieicnieo ninaddiacsa npdoor  lean r eadnutecrcioiórne sd ein flaosrm deosta dceio nfiescsa plirzeascuiópnu,e slatas raiacst udaecbioidnoe sp rrinecailpizaalmdaesn thea na 
loab sdtaisnmtein, unci ieónn  edl ein floarsm  ter adnes feevraelnucaiacisó nr,e nciib eidna lsa  mdee mlao riAad dmei nloisst rparceiósunp uGeesntoesra sl ed heal  cEusatandtiofic. aNdoo 
el importe de esta disminución, ni tampoco el esfuerzo presupuestario producido en el ejercicio
fiscalizado.  Tampoco  se  ha  presentado  en  el  citado  informe  una  valoración  global  de  las 
actuaciones realizadas por las consejerías a pesar del alto grado de implicación del grupo de 
trabajo constituido. 
La  ausencia  de  una  adecuada  correspondencia  entre  las  partidas  presupuestarias  y  las 
actuaciones desarrolladas ha impedido verificar el grado de ejecución real de las previsiones 
económicas señaladas en el Plan, que estimó para el periodo 2013-2016 un gasto total de 28.560 
miles de euros, según el siguiente desglose: 
Cuadro 50. Cuantificación económica del III Plan de Igualdad 
(miles euros) 
EJE  2013  2014  2015  2016  Total 
1   19    19    23    21    82  
2   205    215    206    207    833  
3   6.241    5.889    6.321    6.500    24.951  
4   481    488    488    489    1.946  
5   187    187    187    187    748  
Total   7.133    6.798    7.225    7.404    28.560  
 
Desde  el  punto  de  vista  presupuestario,  en  2017  únicamente  se  ha  podido  determinar  la 
cuantificación  del  programa  específico  231.1  “Promoción  de  la  Mujer”,  gestionado  por  la 
Consejería  de  Educación,  Cultura  y  Mujer,  en  el  que  se  han  registrado  unas  obligaciones 
reconocidas de 275 miles de euros, frente a unos créditos definitivos de 663, lo que refleja un 
grado  de  ejecución conjunto  del 41 %.  Las  mayores  desviaciones se  han  registrado  en  las 
actuaciones relativas al fomento de la empleabilidad, a los gastos de prevención de violencia de 
género y a las actividades de promoción de la igualdad.  
El órgano gestor de este programa es el Centro Asesor de la Mujer, unidad sin personalidad 
jurídica integrada dentro de la Consejería de Educación, Cultura y Mujer. En la memoria de 
gestión presentada por dicho órgano se ha puesto de manifiesto la realización de diversas 
campañas de información y sensibilización durante el ejercicio 2017, la realización de acciones de 
formación en las que han participado un total de 580 alumnos, la participación en los observatorios 
estatales de igualdad y de violencia de género, así como la asistencia especializada a las mujeres 
víctimas de violencia de género con un total de 1.086 consultas durante el ejercicio. Asimismo, 
aunque la Ciudad no ha aprobado un Protocolo específico para víctimas de género, en dicho año 
se dio asistencia especializada a 26 mujeres víctimas de violencia de género y a 44 menores, 
habiéndoseles derivado al Centro de acogida, al Centro de Emergencia y a pisos tutelados, así 
como a la Cruz Roja, a través del programa denominado “Integralia” que ha atendido a 202 
mujeres y 93 menores.  
A pesar de la finalización del periodo de vigencia del III Plan de Igualdad, en el ejercicio fiscalizado  es
no se ha aprobado el IV Plan de igualdad. No obstante, el Área de Igualdad de la Ciudad  o
AyP uohtroó montobromre lasa  dheoan,   elpaloa Crb ioDurdeaacddroe  dtuoen   dCeesel tuuCtdaoi”no. s, esjoeproo rdtee  dHeal cmieisnmdao , yd eRneocmurisnoasd oH “uBmreacnhoass d dee  2G7é dnee rooc: tmuburjee rdees   2021-14249n https://www.
2A0d1m1i nsiest raapcrioóbnó d eel  Ila P Clainu ddaed I gduea Cldeaudt ad,e a Ol apmorptuanroid addee lso  pparerav ieslt op eerns olan aDl Ala b8oª rdael  yl afu Lnecyio 7n/a2r0io0 7d,e d lea   BOE-A-cable e
12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público. Este Plan, cuya 
vigencia es cuatrienal, tiene como objetivos específicos: garantizar la igualdad real y efectiva entre 
mujeres y hombres en el trabajo; conseguir una representación equilibrada de mujeres y hombres; 
realizar  acciones  formativas  y  de  sensibilización  sobre  igualdad  de  trato  y  oportunidades;  y 
elaborar un Protocolo de Actuación que regule el acoso sexual y el acoso por razón de sexo.  
Para el seguimiento, desarrollo y evaluación del Plan se creó la Comisión Técnica de Igualdad, 
que elaboró en 2012 un protocolo de actuación aprobado por Decreto del Viceconsejero de 
Hacienda y Recursos Humanos de 7 de junio de 2012. Desde entonces, las últimas actuaciones 
desarrolladas al efecto de las que se ha tenido constancia en la fiscalización han sido las 
reuniones llevadas a cabo en 2016 por la mencionada Comisión, donde se expuso la realización 
de cursos de formación, así como la incorporación de nuevos criterios de puntuación dentro de los 
concursos de personal realizados por la Ciudad para favorecer a las mujeres desempleadas o 
víctimas de violencia de género. A la finalización de la fiscalización no se había elaborado ningún 
informe de seguimiento del plan 2011-2015, no se ha realizado el diagnóstico de la plantilla, ni se 
ha aprobado un nuevo plan de igualdad para los empleados de la Administración General. A tales 
efectos, debería valorarse la oportunidad de elaborar un nuevo plan de igualdad, tomando como 
referente el aprobado por la Administración General del Estado en diciembre de 2015, así como la 
realización de un nuevo diagnóstico de la plantilla. 
En cuanto a la distribución de efectivos de la AGCE y de todas sus Entidades dependientes en el 
ejercicio fiscalizado, se ha comprobado que el porcentaje de hombres, igual que en el ejercicio 
anterior, ha representado un 69 % situándose el número de mujeres en un 31 % del total de los 
efectivos.  
Como puede observarse, los porcentajes de mujeres sobre el total de empleados inferiores al 
40 % se observan en todas las categorías, salvo en el personal laboral temporal cuyo porcentaje 
es el 53 %, y en el personal eventual, 43 %. Hay que destacar que el porcentaje de mujeres que 
han sido altos cargos ha alcanzado únicamente el 19 %. 
Cuadro 51. Distribución de efectivos de la AGCE entre hombres y mujeres 
Nº EMPLEADOS 
Clasificación personal  HOMBRES  MUJERES  TOTAL 
Nº  %  Nº  %  Nº  % 
1. Altos cargos  10  77  3  23  13  100 
2. Personal eventual  24  57  18  43  42  100 
3. Personal funcionario  649  76  208  24  857  100 
 3.1. De carrera  581  76  179  24  760  100 
 3.2. Interino  68  70  29  30  97  100 
4. Personal laboral  170  42  231  58  401  100 
 4.1. Fijos  22  69  10  31  32  100  e.
 4.2. Temporales  148  40  221  60  369  100  249ww
TOTAL  853  65  460  35  1.313  100

Por entidades, la distribución de hombres y mujeres en el ejercicio 2017 ha sido la siguiente: 
Cuadro 52. Distribución de efectivos por entidades 
% 
ENTIDAD  HOMBRES  MUJERES  TOTAL  mujeres 
Administración General  853  460  1.313  35 
Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  26  10  36  28 
Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  1  2  3  67 
Instituto de Idiomas (II)  6  7  13  54 
Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  44  32  76  42 
Patronato Municipal de Música  13  13  26  50 
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  53  2  55  4 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
126  27  153  18 
(AMGEVICESA) 
Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)  13  9  22  41 
OBIMACE, S.L.U.  167  5  172  3 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. 
34  21  55  38 
(OBIMASA) 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  29  11  40  28 
Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
38  25  63  40 
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
Puerta de África, S.A.  21  32  53  60 
Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  26  11  37  30 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  11  11  22  50 
Fundación Premio Convivencia  2  0  2  0 
Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta  7  4  11  36 
Total  1.470  682  2.152  32 
 
Finalmente, el art. 15 de la LO 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres, establece que el principio de transversalidad se integre de forma activa, en la adopción y 
ejecución de las disposiciones normativas de las Administraciones Públicas, así como en la 
definición y presupuestación de políticas públicas en todos los ámbitos y en el desarrollo del  e.e
conjunto de todas sus actividades. Estos aspectos no han sido observados por la Ciudad de  b
Ceuta, que únicamente ha incluido en sus presupuestos un programa presupuestario referido a  249ww
einsictaiasl epso dlíeticl aesje, rcciocnio .u Pnao r deolltoa,c yió enn e ccoonncóomrdicaan cqiau ec orne plore psreenvtias toe l e0n, 2e l% a rdt.e 1l 9t odtea l lad eL Olo s3 /2c0ré0d7i,t olas 
AGCE debería elaborar y adjuntar Informes de impacto de género con los presupuestos. 
II.7.9. Transparencia 
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y 
garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las 
obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos.  
Según la Disposición final 9ª de la citada Ley, los órganos de las CCAA y Entidades Locales 
disponían de un plazo máximo de dos años para adaptarse a las obligaciones en ella contenidas.  
Aunque esta administración no ha informado al Tribunal sobre la implantación de su portal de 
transparencia, se ha comprobado que el mismo lleva activo desde el año 2016, si bien a junio de 
2019, superado el plazo para adaptarse a las obligaciones contenidas en la Ley de Transparencia, 
aún no se han subsanado algunas de las carencias que se pusieron de manifiesto en anteriores 
fiscalizaciones:  
a) Aunque se han colgado los currículos y declaración de bienes de los altos cargos, no se ha 
incluido un organigrama en el que se identifique a los responsables de los diferentes órganos, así 
como los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así 
como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución.  
b) No se han publicado las respuestas a las consultas planteadas por los particulares u otros 
órganos que suponen una interpretación del Derecho o tienen efectos jurídicos, así como los 
proyectos de Reglamentos.  
c) No se ha detallado la relación exigida de los bienes inmuebles propiedad de la Ciudad o sobre 
los que esta ostente algún derecho real.  
d) En materia de contratación pública, dentro del perfil del contratante no se ha incluido toda la 
información expresamente exigida en el art. 8.1.a) de la Ley 19/2013.  
e) No se han dado a conocer las retribuciones anuales, indemnizaciones y reconocimiento de 
compatibilidad de los altos cargos de los organismos autónomos y empresas públicas. Asimismo, 
la publicación de las declaraciones de bienes y actividades se ha extendido a los miembros del 
Gobierno, pero no al resto de los representantes locales.  
f)  Tampoco  se  ha  publicado  la  información  estadística  necesaria  para  valorar  el  grado  de 
cumplimiento y calidad de los servicios públicos que son competencia de la Ciudad.  
Por otra parte, el Pleno de la Asamblea de 3 de noviembre de 2014 aprobó un Código de Buen 
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Ceuta y acordó incorporarlo al Reglamento Orgánico de la 
Asamblea de Ceuta.  
Por acuerdo plenario de 27 de julio de 2015 se aprobó la iniciación, a la mayor brevedad posible, 
de los trámites necesarios para la creación de la Mesa por la Transparencia en la que estuviesen 
representados todos los grupos políticos de la Asamblea. No se tiene constancia de la creación de 
dicha mesa. Asimismo, en dicho acuerdo se aprobó exigir a todos los gerentes, directores y/o 
presidentes de entes, empresas públicas, sociedades mercantiles y organismos autónomos, que 
presentasen una declaración de bienes e intereses, incluyendo su declaración de IRPF, desde la 
fecha de su nombramiento e hicieran lo mismo en el momento del cese de su cargo, haciéndose  e.
públicas las mismas.  w.b
Pcoolra bloo raqcuieó ns es ursecfrieitore  eal l 2d5e rdeech ofe bdree roa ccdees o2 0a1 6l ae inntfroer meal cCióonn speújob licdae,  Tmreadnisapnatere nccoinav eyn iBou edne 
Glao rbeiseornluoc iyó nla d CeA la sse r ehcal aamcoarcdiaodnoe se pl rtreavsislatadso  ean d eicl haor tC. 2o4n sdeejo l ad eLle eyj e1r9c/i2c0io1 d3e.  Hlaa sctoam epseet emnocima epnatroa, 
al  carecer  Ceuta  de  una  norma  que  indicara  el  órgano  competente  para  resolver  las
reclamaciones en materia de acceso a la información, los interesados, ante la desestimación de 
sus pretensiones, debían interponer el recurso administrativo de reposición regulado en la Ley 
30/1992,  de  26  de  noviembre,  o  bien  acudir  directamente  a  la  jurisdicción  contencioso-
administrativa.  
Como hechos posteriores a este ejercicio debe señalarse que por Acuerdo del Consejo de 
Gobierno de fecha 4 de mayo de 2018 se propone crear la Sede Electrónica de la Administración 
de  la  Ciudad  de  Ceuta,  con  la  dirección  electrónica  disponible  para  la  ciudadanía  y  cuyo 
funcionamiento se regirá por lo dispuesto en la normativa de aplicación, así como por la normativa 
propia que en su caso dicte la CA de Ceuta. A la finalización de la fiscalización se encontraban 
operativos los apartados relativos a los Certificados, Formularios y Validación. 
II.7.10. Gestión medioambiental  
El RD 2494/1996, de 5 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración 
del Estado a la Ciudad de Ceuta en materia de medio ambiente, atribuyó a la Ciudad, entre otras, 
la tramitación y resolución de expedientes en materia de evaluación de impacto ambiental, así 
como la concesión de autorizaciones en materia de residuos, especialmente las referidas a 
residuos tóxicos y peligrosos, y vertidos en el litoral ceutí, así como su régimen de vigilancia, 
inspección y sanción. 
De acuerdo con la exposición de motivos de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación 
ambiental (LEA), dicha evaluación resulta indispensable para la protección del medio ambiente, 
facilita la incorporación de los criterios de sostenibilidad en la toma de decisiones estratégicas, a 
través de la evaluación de los planes y programas, y a través de la evaluación de proyectos, 
garantiza  una  adecuada  prevención  de  los  impactos  ambientales  concretos  que  se  puedan 
generar, al tiempo que establece mecanismos eficaces de corrección o compensación. 
En el ámbito de la CA de Ceuta, el Decreto de la Presidencia de fecha 10 de noviembre de 2016, 
por el que se establece la estructura de la Administración de la Ciudad, no ha establecido un único 
órgano encargado de la evaluación ambiental, al señalar que corresponde a la Consejería de 
Medio Ambiente y Sostenibilidad las evaluaciones de impacto ambiental, con excepción de las 
atribuidas a la Consejería de Fomento. A esta dispersión, hay que añadir la falta de definición de 
una unidad o servicio que a nivel orgánico, dentro de la propia Consejería, tenga atribuida la 
función de emisión de las evaluaciones. En la práctica este papel de órgano medioambiental lo 
desempeñan los propios Consejeros de Medio Ambiente y Sostenibilidad y Fomento, a través de 
la firma de los decretos de evaluación de impacto ambiental, una vez informados por los técnicos 
de Medio Ambiente.  
Del análisis de la estructura de estas consejerías se aprecia, asimismo, la ausencia de una 
adecuada separación de funciones, puesto que en los casos en los que el órgano sustantivo o 
promotor de los programas o proyectos sujetos a evaluación ambiental está adscrito a la propia 
Consejería,  en  ella  también  concurre  la  función  de  órgano  medioambiental,  concentrándose 
inadecuadamente ambas funciones, en contra de lo dispuesto en el art. 11 de la LEA. 
En el seguimiento efectuado sobre las deficiencias señaladas en el informe de fiscalización del 
ejercicio 2016 se han puesto de manifiesto los siguientes resultados: 
a)  Se mantienen las carencias relativas a la ausencia de unos procedimientos de intercambio de  e
información  con  los  órganos  sustantivos  que  permitan  al  órgano  ambiental  tener  un  bo
conocimiento sobre el seguimiento y grado de cumplimiento de los requisitos establecidos en  249ww
lciimanosfpro rareemcsvtpaaoocl uainóamdnce ibo iynea enl straeó laar golmiaz dbaneiroe l  nilsntaaufsolse rtsmac noertme ivdapoelri  zoieamblda pacsasieco.g tnoEue inasm  mieeqbsnuiteteeon   tsacdeloe,n nltp isducidodue,im erenepld l ioman reiete.cl n e5ótso2rag  raddianeeso    llaaap m aLdbrEaeiAe cn lvatinearadrl icifrcieicóacan ar q budaeeerl     OE-A-2021-14able en https://
cumplimiento del condicionado de la declaración de impacto ambiental o del informe de 
impacto ambiental. 
b)  En la revisión efectuada se ha comprobado que en 2017 se emitieron tres Decretos de 
evaluación  de  impacto  ambiental,  para  los  que  no  se  tiene  constancia  de  la  efectiva 
verificación del programa de vigilancia ambiental integrante de los mismos.  
c)  A 31 de diciembre de 2017 estaban vigentes dos autorizaciones ambientales integradas, 
correspondientes a una central diesel y a una planta de almacenamiento y pretratamiento de 
residuos, y un total de 33 autorizaciones sectoriales (siete a instalaciones y titulares de 
gestión de instalaciones de residuos; una para la emisión de gases de efecto invernadero; 
una para el traslado fronterizo de residuos; dos para vertidos al mar; cuatro para actividades 
potencialmente  contaminantes;  y  finalmente  dieciocho  autorizaciones  de  sistemas  de 
responsabilidad ampliada del productor). 
d)  La  Ciudad  no  ha  elaborado,  ni  ha  desarrollado  en  el  ejercicio  fiscalizado  un  plan  de 
inspecciones derivadas de la aplicación de la LEA. Las actuaciones de control en materia 
ambiental se han extendido exclusivamente sobre las autorizaciones ambientales integradas y 
las autorizaciones sectoriales vigentes, según lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 
1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención 
y control integrados de la contaminación, así como en el resto de normativa aplicable en 
función de la materia.  
e)  Por otra parte, según los arts. 27 y 43 de la LEA, las declaraciones ambientales pierden su 
vigencia y cesan en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicada en 
el diario oficial correspondiente, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan 
o programa en el plazo máximo previsto en la norma. La Consejería de Medio Ambiente y 
Sostenibilidad  no  contaba  con  un  procedimiento  automatizado  para  advertir  posibles 
superaciones del plazo, lo que supone una debilidad a la hora de realizar este seguimiento.  
f)  En el ejercicio fiscalizado ha continuado sin reunirse el Consejo Sectorial de Medio Ambiente 
de la CA de Ceuta, según lo exigido en el Reglamento de la CA de Ceuta de 24 de junio de 
2010, creado como un órgano colegiado adscrito a la Consejería de Medio Ambiente, de 
carácter consultivo, con la finalidad de canalizar la participación de los ciudadanos y de sus 
asociaciones  para  la  gestión  y  mejora  del  medio  ambiente,  promoviendo  un  desarrollo 
económico, social y ambiental en el término municipal de la Ciudad de Ceuta. 
g)  El órgano medioambiental no ha tramitado procedimientos sancionadores en 2017. Todas las 
actuaciones sancionadoras (66 sanciones) en materia medioambiental se han iniciado por la 
Policía Local o el SEPRONA por infracciones de las Ordenanzas municipales, especialmente, 
en materia de limpieza viaria y residuos sólidos urbanos, y por incumplimientos de la Ley 
22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados y las Leyes de Montes, de Caza 
y  Pesca  Marítima.  Cabe  destacar  que  diecisiete  expedientes  sancionadores  se  vieron 
afectados por la caducidad del procedimiento, sin que se haya informado de la reiniciación de 
los mismos.  
Por lo que se refiere a la protección del medio natural en el ámbito territorial de la Ciudad, no se 
ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el art. 22 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de 
Patrimonio Natural y Biodiversidad, modificada por la Ley 33/2015, de 21 de septiembre, que  s
prevé la elaboración y la aprobación, por parte de las CCAA, de planes de ordenación de los  oe.
recursos naturales.  w.
Eenn  leínl eaar tc. o4n6 .l1o  adnet elraio cr,i tnaod as eL ehya,n  qduicet aedxoig pel afnijeasr  ola isn smtreudmideansto sd ed ec ognessetiróvna csieógnú nn eloc eessatraiabsle cqiudoe 
rperespseonntdeasn e na  lalass Z  eoxniagse ndcei aEss peeccoialól gCicoanss edreva cloiósn  t(ipZoEsC )d ye  Zhoánbaitsa td en aEtsupraelceias l Py rodtee clcaisó ne psapreac liaess 
Aves (ZEPA). Según la información facilitada, a la finalización de la fiscalización, se habían 
iniciado los trámites para la elaboración de los instrumentos de gestión de los dos espacios 
naturales protegidos Red Natura 2000 existentes en el territorio de la Ciudad. 
En relación con la gestión y tratamiento de los residuos en el ámbito de la Ciudad, esta materia 
está regulada tanto en la Ordenanza de Limpieza Viaria y Residuos Sólidos Urbanos, aprobada 
por Pleno de la Asamblea el 13 de septiembre de 2002, como en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de 
residuos y suelos contaminados por la que se traspone al derecho interno la Directiva 2008/98 
sobre los residuos. En el art. 15.1 de la ley se dispone que las administraciones públicas, en sus 
respectivos ámbitos competenciales, aprobarán antes del 12 de diciembre de 2013, programas de 
prevención de residuos. De acuerdo con las comprobaciones efectuadas, en el periodo fiscalizado 
la Ciudad no había dado cumplimiento al citado precepto, al no haber sido hasta el 5 de abril de 
2018 cuando el Pleno de la Asamblea de la Ciudad aprobó, con notable retraso, el Plan Integrado 
de Gestión de Residuos de la Ciudad de Ceuta 2016-2020.  
Del  análisis  efectuado  sobre  el  informe  de  sostenibilidad  ambiental  del  plan  y  su  memoria 
ambiental,  emitidos  en  el  marco  del  procedimiento  administrativo  de  evaluación  ambiental 
estratégica, se desprende que la gestión de los residuos llevada a cabo en el ejercicio fiscalizado 
en la Ciudad de Ceuta no se ha ajustado al máximo a las directrices marcadas por la UE, ni a los 
objetivos que se enuncian en el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2016-2020, debido a 
que la mayor parte de los residuos de Ceuta, incluyendo los residuos urbanos, se enviaban a la 
península sin ningún tratamiento. Según el mencionado informe, esta práctica seguida en la 
gestión de los residuos viene explicada, principalmente, por las deficiencias existentes en las 
infraestructuras actuales y por la inexistencia de otras infraestructuras específicas para la gestión 
de las distintas corrientes de residuos. 
A la finalización de la fiscalización, no se habían emitido informes de seguimiento y evaluación del 
plan, ni estudios o análisis formalizados en una memoria económico-financiera en la que se 
hubiera  calculado  el  coste  real  del  servicios  de  recogida  de  residuos,  de  acuerdo  con  las 
prescripciones establecidas en el Ley 22/2011. 
II.8. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL  
Los Fondos de Compensación Interterritorial se constituyen con el fin de corregir desequilibrios 
económicos  interterritoriales  y  hacer  efectivo  el  principio  de  solidaridad.  La  Ley  22/2001, 
reguladora de estos fondos, incorpora como beneficiarias a las Ciudades con EA. 
II.8.1. Dotaciones de los Fondos 
Los Presupuestos Generales del Estado aprobados para los ejercicios 2017 asignaron a la Ciudad 
de Ceuta una dotación de Fondos por un importe de 3.309 miles de euros, que fueron recogidos 
en las previsiones iniciales del presupuesto de ingreso de la AGCE, de acuerdo al siguiente 
desglose: 
Cuadro 53. Dotaciones del Fondo de Compensación Interterritorial 
(miles de euros) 
Tipo de Fondo  Dotaciones presupuestarias  oe.
Fondo de Compensación  2.482  249ww
Fondo Complementario  827
TOTAL  3.309
Los anexos III.1 y III.3 recogen las liquidaciones presupuestarias de las dotaciones de los créditos 
del  Fondo  de  Compensación  y  el  Fondo  Complementario,  facilitadas  por  la  Administración 
Autonómica con indicación de las partidas presupuestarias afectadas. El grado de ejecución de los 
citados créditos alcanzó un porcentaje del 100 % en el ejercicio, al registrarse unas obligaciones 
reconocidas conjuntas para ambos Fondos de 3.309 miles de euros. 
II.8.2. Recursos del Fondo de Compensación Interterritorial 
Los anexos III.2 y III.4 recogen las liquidaciones presupuestarias de los recursos procedentes del 
Fondo de Compensación y del Fondo Complementario, respectivamente. Como en el ejercicio 
anterior,  en  2017  la  Administración  de  la  Ciudad  ha  registrado  presupuestariamente  el 
reconocimiento de los derechos por el importe de las solicitudes de fondos tramitadas en el año, 
siguiendo  las  normas  y  principios  contables  públicos,  si  bien  la  contabilización  de  toda  la 
financiación recibida se ha registrado en una única aplicación presupuestaria, sin distinguir la 
parte correspondiente a uno y otro fondo.  
En relación a la contabilidad financiera, la Ciudad ha imputado las subvenciones recibidas de la 
AGE al patrimonio neto, y al final del ejercicio han quedado en esta cuenta ambas subvenciones al 
no haberse aplicado ninguna cantidad al resultado del ejercicio, frente a lo dispuesto en la norma 
18 de la Orden HAP 1781/2013, por la que se aprueba la nueva Instrucción de contabilidad de las 
Entidades Locales, que prevé a final de año la aplicación a la cuenta de resultados de la parte 
correspondiente  a  la  amortización  de  estos  activos  según  lo  dispuesto  en  la  norma  de 
reconocimiento  y  valoración  nº  18  “Transferencias  y  Subvenciones”  recogidas  en  la  citada 
Orden15. 
Por tanto, como la subvención recibida se transfiere totalmente a PROCESA, debería haberse 
imputado al resultado del ejercicio. 
                                                 
15 La norma número 18 señala que :“Las subvenciones recibidas deberán imputarse a resultados de acuerdo con los criterios  s
que se detallan a continuación, que serán aplicables tanto a las de carácter monetario como a las de carácter no monetario o  e.e
en especie: Las subvenciones recibidas se contabilizarán, con carácter general como ingresos directamente imputados al  bo
prleaaan cft iripnoimranolaoipdln oadiordec   infófiojenart mdoaa,a    ledacneo   vrlruiaden alcaa oc únipotcialn eradtsiddeióaal n  bc.e ioeLsnnap ,sel o cassípu fgilcbiacavas,e tnnoddcseoi obd nieeéerln isvmd aopidssoomers  oa idm demqp uléuaitts oasicdru ioóba nvlq e rudneeecs  iuóaplncatat riddaveoo  ls aqd  usedeelo   sitemaejec ptirróucantitcae irao,á   pnlsaa oar abla  rrmleeo so quurtunlitzeaaa  dscboeiaó  dtsneee n d cdseari sádlt oaees mne  cájceitutriaccedainco tioasy     2021-14249n https://www.
elementos, o, en su caso, cuando se produzca su enajenación o baja en inventario”.
II.8.3. Proyectos de inversión 
La relación de proyectos establecidos por la Ciudad para el año 2017 ha estado formada por los 
proyectos genéricos denominados “Inversiones PROCESA-Manzana del Revellin I”, financiado 
con el Fondo de Compensación y “Obras en la Manzana del Revellin II (PROCESA)” financiado 
con el Fondo Complementario. Aunque ambos proyectos fueron terminados y entregados al uso 
público hace varios años, según ha indicado PROCESA, estos fondos se han aplicado a la 
amortización del préstamo que se formalizó para financiar estas obras en su día. 
Cuadro 54. Proyectos financiados con el Fondo de Compensación Interterritorial 
(miles de euros) 
IMPORTE PROYECTOS 2017 
BLOQUES DE ACTUACIONES  TOTAL 
Fondo de  Fondo 
Compensación  Complementario 
Inversiones PROCESA Manzana del Revellin I  2.482  0  2.482 
Obras en Manzana del Revellin II (PROCESA)  0  827  827 
TOTAL  2.482  827  3.309 
 
Estos dos proyectos se incluyeron en los presupuestos iniciales como transferencias de capital a 
PROCESA, entidad ejecutora de los proyectos, en una partida presupuestaria global, por importe 
de 3.606 miles de euros.  
II.8.4. Financiación de los Fondos 
Como se ha señalado en el apartado II.8.2, en 2017 la Administración de la Ciudad ha realizado 
solicitudes de Fondos por un importe total de 3.309 miles de euros. El resumen de la financiación 
obtenida por la Ciudad en dicho año, se refleja en el estado siguiente, siendo preciso señalar que 
al comienzo del mismo no había dotaciones de fondos pendientes de solicitud, ni solicitudes 
efectuadas en ejercicios anteriores que estuviesen pendientes de cobro.  
Cuadro 55. Financiación obtenida del Fondo de Compensación Interterritorial 
 (miles de euros) 
% Total 
Solicitado  Cobrado  Pendiente de  Pendiente 
Fondo   Dotación  solicitado/ 
en el año   en el año  cobro  de solicitar 
dotación 
Fondo Compensación  2.482  2.482  2.482  0  0  100 
Fondo Complementario   827  827  827  0  0  100 
TOTAL  3.309  3.309  3.309  0  0  100 
  oe.
II.9. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS 
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA 
II.9.1. Seguimiento de las Recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores 
En este apartado se realiza el seguimiento de las recomendaciones formuladas en el Informe 
anual  de  fiscalización  de  la  CA  correspondiente  al  ejercicio  2016  y  anteriores  que  siguen 
pendientes de implantación, debiendo tenerse en consideración, por una parte, que la mayor parte 
de estas corresponden a recomendaciones formuladas en ejercicios anteriores, y por otra, que a 
la fecha de aprobación de dicho informe (20 de diciembre de 2018), la Cuenta General de la CA 
del año 2017 ya había sido formulada y rendida. En relación con el grado de adecuación por parte 
de la CA cabe indicar lo siguiente: 
1. La Ciudad debería poner en práctica los Acuerdos del Pleno de la Asamblea de modificar los 
Estatutos de las sociedades municipales con el objetivo de aumentar la transparencia y eficiencia 
en la gestión económico-financiera realizada por la Ciudad.  
Como se ha venido señalando en el apartado II.1 y en el subepígrafe II.5.3, la Ciudad no ha 
desarrollado ninguna medida de revisión de los objetos sociales de las sociedades, puesta de 
manifiesto en esta recomendación, a pesar de que en 2014 el Pleno de Asamblea aprobó una 
resolución en este sentido.  
2. La consolidación realizada por la Ciudad debería incluir a las Fundaciones y al Consorcio del 
Sector Público.  
En los estados consolidados del presupuesto rendidos en el ejercicio 2017 ha seguido sin incluirse 
a la Fundación Premio Convivencia y al Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en 
Ceuta.  
3. Resulta recomendable la elaboración de manuales de procedimiento y normas de organización 
y funcionamiento especialmente en las áreas de Intervención y Contabilidad. 
No ha habido avances en el ejercicio fiscalizado sobre esta materia. 
4. Se deberían establecer las medidas oportunas encaminadas a lograr que los gestores de la 
Administración cesen en la práctica financiera de aprobar modificaciones de crédito que no 
cuenten con la cobertura financiera necesaria de acuerdo con las correcciones y salvedades.  
Según  se  expone  en  el  apartado  II.4,  las  incorporaciones  de  crédito  aprobadas  en  2017, 
destinadas a  financiar  tanto  gastos  generales  como  gastos  afectados,  no  han  dispuesto  de 
suficiente cobertura financiera en su totalidad, lo que constata la necesidad de mantener esta 
recomendación.  
5. En el sistema de información contable de la AGCE se debería hacer uso de los módulos de 
proyectos y gastos con financiación afectada. Asimismo, se debería registrar y llevar a cabo el 
oportuno seguimiento de los compromisos de gastos e ingresos para ejercicios futuros.  
No se aprecian avances, en este ejercicio, en relación con esta carencia, por lo que debe 
mantenerse la recomendación en los mismos términos.  es
6plo.rs o yLreealc atAtoivsdo mdsei na igls Fatrsoatncodi ócono d rrede eCs poloamn pdCeieinunsdtaeacsdi  óand l eoybs Fe Foríonand doco oCsn otdamebp iClliezomamre pnseteanprsiaaorc.a i ódna mInetnetrete rlrait oerijaelc, udcisiótinn gdueie nldoos   2021-14249n https://www.
Sloes  hFaC cI ohmapnr osbidaod oc oqnutea beinliz eald eojse recnic iou nf ismcaislimzaod oc olonsc edpotos  pprroeyseucptuoess dtaer iion vaelr strióanta rfisnea ndceia doobsra cso en   BOE-A-cable e
inversiones realizadas sobre una misma actuación, esto es, sobre la denominada “Manzana del 
Revellín”, debiéndose, en consecuencia, considerar cumplida esta recomendación.  
7. Sería recomendable que la Administración de la Ciudad adaptase su sistema de información 
contable, con el objeto de que la liquidación del presupuesto de ingresos refleje los conceptos de 
forma  clara  y  concreta,  y  se  incluyan,  asimismo,  los  módulos  necesarios  para  facilitar  la 
cumplimentación correcta de todos los apartados de la Memoria de la Cuenta General.  
En el ejercicio fiscalizado determinados conceptos del presupuesto de ingresos de la Ciudad se 
han definido con mayor detalle que en anteriores ejercicios, pero no se han realizado avances 
respecto a la información recogida en los apartados de la memoria.  
8. La AGCE ha establecido unos porcentajes para la dotación de la provisión por deudores de 
dudoso  cobro,  lo  que  supone  un  avance  importante  para  determinar  de  forma  correcta  el 
remanente  de  tesorería.  No  obstante,  como  se  ha  expuesto  con  anterioridad,  la  provisión 
registrada en el año ha sido insuficiente por lo que el criterio seguido debería ajustarse a las series 
históricas de los cobros de las deudas tributarias y la realización de las cuentas a cobrar.  
Como se viene señalando en anteriores informes de fiscalización, la Ciudad ha dotado provisión 
solamente sobre las deudas de los capítulos 1, 2, 3 y 5 aplicando los coeficientes mínimos 
establecidos en el art. 193.bis de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y 
sostenibilidad de la Administración Local. Sin embargo, de acuerdo con el análisis efectuado sobre 
la evolución de los cobros de las deudas en los cinco últimos ejercicios anteriores a 2017, y según 
se analizada en el subepígrafe II.5.1.2.1.C, los importes determinados han continuado siendo 
insuficientes para cubrir la provisión por dudoso cobro, por lo que se reitera la necesidad de que la 
Administración de la Ciudad estime dicha provisión con base en las series históricas de los cobros 
de sus cuentas deudoras. 
9. La Administración de la Ciudad debería instaurar una práctica sistemática y periódica de 
revisión y control de los estados contables de la AGCE y sus entidades dependientes, así como 
de intercambio de información y conciliación de sus saldos con las entidades financieras, con los 
deudores por subvenciones, con los acreedores y con otras fuentes externas a la contabilidad.  
Se observan avances respecto a la formulación, rendición y contenido de las cuentas anuales de 
las entidades dependientes de la Ciudad en el ejercicio 2017, pero se mantienen las carencias y 
deficiencias respecto a las cuentas de la AGCE y de algunos se OOAA, que han continuado 
presentado incoherencias, carencias y defectos formales, tal y como se detalla en el apartado II.2. 
10. Los Organismos y Sociedades municipales que tienen bienes adscritos de la AGCE para el 
ejercicio de sus competencias deberían proceder a formalizar y registrar la adscripción de estos 
bienes.  
En el ejercicio 2017 no se han producido avances respecto a esta recomendación. 
11. Deberían superarse las carencias y debilidades puestas de manifiesto en el análisis realizado 
sobre la gestión del inventario de la Ciudad, así como realizarse, siempre que las disponibilidades 
presupuestarias lo permitan, recuentos físicos de los bienes de inmovilizado con el objeto de que 
el inventario y los saldos contables reflejen la imagen fiel del inmovilizado. Asimismo, también 
sería interesante vincular en el sistema de información contable la gestión del inventario, de tal  s
forma que no se permita registrar la adquisición, baja o enajenación de un bien de inmovilizado sin  e.
darlo previamente de alta o baja en el inventario.   w.
Tampoco se han observado avances sobre esta materia en el ejercicio fiscalizado. 
1so2c. ieDdeabdeersía Tne liemcpeuultsaa, rSse.A .l,a Hs ealiccetuuataci,o Sne.As.  yn eAcceusiacruialtus rap adrea  Cleau tlaiq, uSid.Aac. iaósní  cyo mexot indcei ólan  Ednet idlaads 
pública Patronato de Viviendas San Daniel, que llevan sin actividad un largo periodo de tiempo y
en las que participa mayoritariamente la AGCE. En este sentido, debe señalarse que, en tanto no 
se formalice su extinción, la ausencia de actividad no exime a estas Entidades de sus obligaciones 
de formular y aprobar las cuentas anuales, ni tampoco de su obligación de rendirlas al Tribunal de 
Cuentas. 
Como se detalla en el subepígrafe II.5.3.5., los procesos liquidatorios de las tres sociedades han 
culminado en este ejercicio 2017, debiéndose dada por cumplida esta recomendación.  
13. Se deberían revisar y clarificar los objetos sociales de empresas municipales y organismos 
que gestionan competencias de urbanismo, vivienda y gestión del agua con objeto de evitar 
duplicidades de actuaciones y competencias solapadas entre consejerías de la Administración 
General y estas entidades, así como para que los estados contables de las entidades reflejen los 
costes totales de los servicios que prestan.  
No se observan otros avances sobre esta cuestión.  
14. En relación con la gestión de las subvenciones, las deficiencias y debilidades evidenciadas en 
la fase de comprobación de la justificación de las subvenciones exigen una evaluación de los 
procedimientos aplicados, debiendo subrayarse que la función interventora llevada a cabo por la 
Intervención de la Ciudad no puede sustituir, en cualquier caso, el preceptivo control y revisión de 
la adecuada aplicación y justificación de las subvenciones que debe llevar a cabo cada uno de los 
órganos gestores de las ayudas.  
La AGCE viene aplicando desde el ejercicio 2012 una guía de fiscalización de subvenciones 
elaborada por la unidad de control de las subvenciones dependiente de la Intervención de la 
Ciudad, que fue aprobada en diciembre de 2011, y que ha sido reformada por los acuerdos del 
Consejo de Gobierno de 2 de diciembre de 2016 y de 25 de enero de 2019. Estas reformas no 
recogen explícitamente la función de las consejerías para revisar la justificación de cada una 
subvenciones que han concedido. Tampoco está prevista esta función en el Reglamento de 
subvenciones de la Ciudad aprobado en 2010. 
15. La AGCE debería estudiar la aplicación de medidas para avanzar en la presencia equilibrada 
de hombres y mujeres dentro de la estructura de su personal y elaborar la documentación 
pertinente sobre el impacto de género en la definición y presupuestación de las políticas públicas.  
No se observan avances respecto a esta recomendación.  
II.9.2. Seguimiento de las Recomendaciones formuladas en las Resoluciones de la Comisión 
Mixta Congreso Senado para las relaciones con el Tribunal de Cuentas 
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas instó al Gobierno de la Ciudad 
Autónoma a la realización de acciones como consecuencia de los informes del Tribunal de 
Cuentas desde los referidos a los ejercicios 2002-2004 y 2005 mediante la Resolución de 29 de 
octubre  de  2012,  con  ocho  recomendaciones,  que  fueron  integradas  en  la  Resolución 
correspondiente  al  ejercicio  2015,  de  igual  fecha,  en  la  que  se  presentaron  doce 
recomendaciones, ninguna de las cuales fueron atendidas completamente, puesto que tan solo 
hubo algunos avances. 
En las Resoluciones de 24 de septiembre de 2013, referidas a los ejercicios 2006-2007 y 2008- es
2009, también se establecieron un total de doce y dieciocho recomendaciones, respectivamente,  o
la mayoría de las cuales estaban ya incluidas en las anteriores resoluciones, de las que solo en  249ww
sRreieecstoeom luceacnisódonas c idhoeun belosa ,  udCneo  mlcausism iqópunlei m Mcieuixnatttaoro   trfoeutfeaerlr.oi dnAa  a sdauo  plvoteaszd ,ae seje.l  rc2i0ci odse  2ju0n1i0o- 2d0e1 12 0t1a4m sbeié nd icctoón u ndaie cnioucehvoa   OE-A-2021-14able en https://
Posteriormente, por sendas Resoluciones de 12 de junio de 2017 correspondientes a los ejercicios 
2012,  2013  y  2014  se  instó  la  adopción  de  cuatro  recomendaciones,  todas  ellas  idénticas, 
respecto a 2012 y 2013, de las que dos no han sido cumplimentadas, y otras quince respecto a 
2014, habiéndose adoptado tres de forma completa y dos parcialmente.  
Finalmente, el 27 de febrero de 2018 y el 27 de febrero de 2019 la Comisión Mixta aprobó otras 
dos nuevas Resoluciones respecto a los ejercicios 2015 y 2016, las cuales no han podido 
valorarse en cuanto a su cumplimiento, dado que aquellas fueron aprobadas con posterioridad a la 
finalización del ejercicio fiscalizado. 
En el presente subapartado se hace referencia a aquellos puntos de las Resoluciones de los 
ejercicios 2002 al 2014 que no son coincidentes con las recomendaciones del Tribunal de Cuentas 
y que están pendientes de cumplimentación: 
1.”Continuar con la depuración y regularización de los saldos antiguos o sin movimiento de los 
deudores y acreedores presupuestarios y no presupuestarios” (Resolución ejercicios 2006-2007). 
2. “Desarrollar, si aún no se han efectuado, las actuaciones destinadas a renovar las instalaciones 
de la red de agua potable y evitar pérdidas”. (Resolución ejercicios 2006-2007) 
3. Tener en cuenta en la elaboración de los próximos presupuestos, los compromisos devengados 
en ejercicios anteriores que no pudieron ser registrados por insuficiencia de crédito, a efectos de 
una  más  eficiente  ejecución  presupuestaria  que  haga  posible  atender  sin  dificultad  las 
necesidades de gasto previstas para cada ejercicio corriente. (Resolución ejercicios 2008-2009). 
4. Cubrir las plazas de Interventor y Secretario General con funcionarios con habilitación de 
carácter nacional según lo previsto en el art. 92.bis de la LRBRL (Resolución ejercicio 2014). 
   
III. CONCLUSIONES  
III.1. LIMITACIONES 
1.  La  Administración  de  la  Ciudad  mantenía  al  cierre  del  periodo  fiscalizado  pendiente  de 
regularizar y valorar en su contabilidad y en el inventario general de bienes y derechos de la 
Ciudad un volumen significativo de bienes del inmovilizado. Esta situación unida a la falta de 
comprobaciones físicas de los elementos de inmovilizado, a la aplicación de procedimientos 
contables incorrectos en la contabilización de las altas y bajas de estos bienes, así como a la 
ausencia de amortizaciones y correcciones valorativas relativas a la depreciación de estos 
bienes, motiva que no sea posible pronunciarse sobre la razonabilidad de las valoraciones de 
los activos correspondientes a las diferentes rúbricas del inmovilizado (subapartado I.5). 
III.2. RENDICIÓN DE CUENTAS  
2.  La Cuenta General del ejercicio 2017 se ha aprobado y rendido dentro del plazo legalmente 
previsto. Dicha Cuenta se ha adaptado, en términos generales, a los principios y normas 
contables contemplados en los planes de contabilidad que les son de aplicación, sin perjuicio 
de las limitaciones señaladas en el subapartado I.5, así como de las carencias, salvedades e 
incorrecciones contables puestas de manifiesto en los subapartados II.2 y II.5. 
3.  La memoria de la cuenta de la Administración General de la Ciudad Autónoma de Ceuta 
(AGCE)  no  se  ha  cumplimentado  en  su  totalidad  y  no  se  han  incorporado  diferentes 
documentos y estados previstos en la Instrucción de contabilidad para la Administración Local 
que deben formar parte o acompañar a la misma, entre los que destacan: información sobre el 
Patrimonio  Público  del  Suelo;  gastos  con  financiación  afectada;  y  avales  u  otros 
afianzamientos concedidos por la Administración Autonómica a sus empresas mercantiles 
(subapartado II.2). 
4.  Las memorias de los Organismos autónomos Instituto de Estudios Ceutíes (IEC), Instituto de 
Idiomas (II) y Patronato Municipal de la Música (PMM) no se han adaptado al formato de la 
nueva Instrucción de contabilidad para la Administración Local, aplicable desde el ejercicio 
2015. Asimismo, Obimace, S.L. no ha incluido la diligencia de rendición de cuentas y las 
cuentas rendidas por la empresa Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
(AMGEVICESA) no están firmadas por sus administradores (subapartado II.2). 
III.3. CONTROL INTERNO 
5.  La Intervención de la Ciudad no ha llevado a cabo una separación de las funciones de 
contabilidad y de control, en línea con lo dispuesto en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de 
medidas para la modernización del gobierno local. Asimismo, existen carencias y debilidades 
en el control ejercido por dicho órgano, así como la ausencia de los controles financieros y de 
eficacia previstos en los artículos 220 y 221 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de 
Haciendas Locales (TRLRHL) (epígrafe II.3.1). 
6.  Se  mantienen  las  deficiencias  y  debilidades  señaladas  en  informes  de  fiscalización  de 
ejercicios anteriores en la organización general del personal y los servicios de la Ciudad, en el 
control de los bienes y derechos patrimoniales de la Ciudad, en los registros contables, así  es
como en los sistemas de gestión y control de las subvenciones y ayudas otorgadas por la  o
Ciudad (epígrafe II.3.2).  249www.
III.4. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
7.  El  Presupuesto  General  de  la  Ciudad  ha  presentado  inconsistencias  entre  los  distintos
documentos  que  lo  conforman.  Asimismo,  no  se  han  incluido  los  presupuestos  de  la
Fundación  Premio  Convivencia  y  el  Consejo  Rector  de  la  UNED,  participados 
mayoritariamente por la Ciudad, ni se han elaborado los presupuestos de actuación, inversión 
y financiación de las sociedades municipales (subapartado II.4). 
8.  Las modificaciones presupuestarias han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 
15 %, destacando en la vertiente económica las inversiones reales, si bien el grado de 
ejecución  de  este  capítulo  de  gasto  fue  el  32 %,  lo  que  evidencia  deficiencias  en  su 
presupuestación (subapartado II.4). 
9.  Se  han  financiado  expedientes  de  créditos  extraordinarios,  suplementos  de  crédito  e 
incorporaciones de crédito con el remanente de tesorería del ejercicio anterior sin la cobertura 
financiera necesaria de acuerdo con las correcciones y salvedades señaladas en el Informe 
de fiscalización de la Ciudad correspondiente al ejercicio 2016 (subapartado II.4). 
10. Se  han  detectado  expedientes  de  incorporaciones  de  crédito  que  no  han  cumplido  los 
requisitos exigidos en el TRLRHL (subapartado II.4). 
III.5. CUENTA GENERAL 
11. El grado de ejecución del presupuesto de gastos fue del 83 % y el grado de liquidación del 
presupuesto de ingresos del 88 %, registrándose un resultado presupuestario positivo de 
15.291 miles de euros. No obstante, esta magnitud se encontraba infravalorada en 3.504 
miles de euros debido, principalmente, a la variación negativa de las obligaciones pendientes 
de imputar al presupuesto en 2017 (subepígrafe II.5.1.1).  
12. El resultado económico-patrimonial registrado por la AGCE en 2017 reflejó un ahorro de 
23.221 miles de euros. Esta magnitud está afectada por importantes salvedades y limitaciones 
que afectan a la representatividad de la cuenta de resultados del ejercicio, entre las que, por 
su importancia, destacan la ausencia de dotaciones a la amortización por depreciación de los 
elementos del inmovilizado, la infravaloración de derechos y obligaciones reconocidas y la 
insuficiente cobertura de la dotación a la provisión por insolvencias (subepígrafe II.5.1.3). 
13. El remanente de tesorería, a 31 de diciembre de 2017, presentó un saldo positivo de 47.353 
miles de euros que no reflejaba la verdadera situación financiera a corto plazo de la Ciudad, 
encontrándose sobrevalorado, al menos, en un importe de 39.898 miles de euros, como 
consecuencia, principalmente, de la infravaloración de la provisión para insolvencias, de los 
compromisos de gasto no registrados con las sociedades municipales Empresa Municipal de 
la  Vivienda  de  Ceuta,  S.A.  (EMVICESA),  Sociedad  para  el  Fomento  y  Promoción  del 
Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA), así como de la falta de registro de 
cánones  de  concesiones  administrativas  con  la  Autoridad  Portuaria  de  Ceuta  y  de 
obligaciones con proveedores, por lo que esta magnitud presupuestaria pasaría a presentar 
un saldo positivo de 7.455 miles de euros (subepígrafe II.5.1.4). 
14. Los cinco Organismos autónomos municipales, que han gestionado el 5 % del presupuesto 
consolidado de la Ciudad, han obtenido resultados presupuestarios positivos, salvo el Instituto 
Ceutí de Deportes (ICD) que ha registrado un déficit de 26 miles de euros (epígrafe II.5.2).  
15. El ICD mantenía a 31 de diciembre de 2017 deudas no reconocidas ni contabilizadas por 
1.886 miles de euros correspondientes a los servicios de monitores y socorristas prestados en  es
los complejos deportivos Díaz Flor y Guillermo Molina de Ceuta, así como a otros servicios de  bo
limpieza, seguridad, suministros y otros gastos corrientes que constatan el incumplimiento de  249ww
flfpoaisrscec tsaupelrirnazinatsac,c ciipóiqóinoun se  sd ceeno ,o nha taalf bubmíelaeern on dnoed s i ccr6otea1ngd firoosetr rcmo3la a0myd  asaasecn,ni outnenaenil idscd iaajedusv d,u picertoielatdsaleuassps , u pdeeoeslrla t alsairn isacc .oco nunEfadol leremmnsaa idatnoa treldaian,  sifmih,n aiaec lnoizmtnao oc utidióvnena   dcedoose st atlleaas     OE-A-2021-14able en https://
indemnizatorio conjunto de 1.182 miles de euros (epígrafe II.5.2).
16. Al final del ejercicio fiscalizado los estatutos del ICD continuaban sin adaptarse al régimen 
jurídico establecido en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización 
del gobierno local (epígrafe II.5.2).  
17. Ningún Organismo tiene contabilizadas las adscripciones de bienes inmuebles recibidos de la 
Administración de la Ciudad, entre las que destacan los complejos deportivos gestionados por 
el ICD, el Campus Universitario adscrito al II, así como todos los edificios en los que están 
radicadas sedes de los Organismos (epígrafe II.5.2). 
18. Los  resultados  agregados  del  sector  empresarial  en  2017  reflejaron  unas  pérdidas  de 
explotación (antes de subvenciones) de 40.665 miles de euros, lo que constata nuevamente la 
recurrente situación deficitaria de las sociedades municipales y motiva que la AGCE deba 
acudir  a  la  cobertura  de  las  pérdidas  generadas  y  a  la  financiación  de  las  inversiones 
programadas mediante transferencias corrientes y de capital, incrementándose su grado de 
dependencia financiera (epígrafe II.5.3).  
III.6. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 
19. La Ciudad Autónoma de Ceuta ha cumplido el objetivo de estabilidad establecido para el año 
2017, tanto a la elaboración como a la liquidación del presupuesto, al encontrarse en ambos 
momentos en situación de capacidad de financiación en términos de contabilidad nacional 
(epígrafe II.6.1). 
20. De  acuerdo  con  las  comprobaciones  realizadas  en  la  fiscalización,  la  Ciudad  no  habría 
adaptado su presupuesto aprobado a la regla de gasto. No obstante, la ejecución final del 
mismo refleja el cumplimiento de esta regla, al haber sido el gasto computable en 2017 inferior 
al registrado en el año anterior (epígrafe II.6.1). 
21. La Ciudad Autónoma de Ceuta también ha cumplido el objetivo de deuda, previsto en el 
artículo  13 de  la  Ley Orgánica  2/2012,  de  27  de  abril, de  Estabilidad  Presupuestaria  y 
Sostenibilidad  Financiera,  al  no  haber  superado  los  límites  normativos  aplicables  en  el 
TRLRHL a las operaciones de endeudamiento formalizadas en dicho año (epígrafe II.6.2). 
III.7. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA 
22. La AGCE continúa sin aprobar una relación de los puestos de trabajo existentes en su 
organización vulnerándose lo establecido en los artículos 90 de la Ley reguladora de las 
Bases de Régimen Local y 126 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en 
materia de Régimen Local (subepígrafe II.7.1.1).  
23. Un 4 % de la plantilla de la AGCE desempeñó en 2017 puestos de superior categoría y fue 
retribuida por la diferencia de valor de las retribuciones complementarias entre el puesto de 
trabajo accidentalmente desempeñado y el sustituido. Esta práctica habitual y permanente 
además de suponer una importante carencia y debilidad en la planificación de los recursos 
humanos de la Ciudad, contraviene el carácter coyuntural y accidental establecido para dichas 
retribuciones en el acuerdo y en el convenio colectivo de la Ciudad y dificulta, asimismo, el 
sistema de libre acceso por parte del personal de la Ciudad a la promoción interna o al 
concurso de traslados en el caso de que se decidiera cubrir las vacantes existentes de estas 
formas (subepígrafe II.7.1.1).  e.
24. El porcentaje de temporalidad del empleo público de la Ciudad se ha mantenido en 2017 en  249ww
un 28 % (subepígrafe II.7.1.1).
25. HSeagciúenn dloas  y dFatuonsc iórenc aPbúabdliocsa  d(Me INlaH OAFficPin),a  eVl iprteuraiol ddoe  mEendtiidoa ddees  pLaogcoa lae sp rdoevle eMdionrisetse ridoe  dlae 
Administración General en el año 2017, calculado de acuerdo con la metodología establecida
en el Real Decreto 635/2014, ha aumentado ligeramente, al pasar de 15,4 días en el primer 
trimestre  a  18,7  días  en  el  cuarto  trimestre,  por  debajo  del  plazo  máximo  de  30  días 
establecido en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha 
contra la morosidad en las operaciones comerciales (epígrafe II.7.2).  
26. En el seguimiento realizado sobre el seguimiento del Plan de Estabilidad Presupuestaria y 
Sostenibilidad Financiera aprobado por el Pleno de la Ciudad el 29 de diciembre de 2014 se 
ha comprobado que a pesar del cumplimiento de los compromisos de reducción de deuda 
establecidos  para  2017,  el  ahorro  neto  ha  resultado  negativo  en  dicho  año  y  la  carga 
financiera ha superado un 2 % a la prevista, si bien por debajo del 25 % que establece el 
Estatuto de Autonomía para solicitar autorización para la concertación de operaciones de 
crédito a largo plazo. Asimismo, la Intervención de la Ciudad no ha elaborado el preceptivo 
informe  de  seguimiento,  ni  el  MINHAFP  ha  propuesto  medidas  extraordinarias  (epígrafe 
II.7.3).  
27. La gestión de la actividad subvencionadora de la Ciudad no ha contado con una planificación 
estratégica en el ejercicio fiscalizado (epígrafe II.7.4.). 
28. En la subvención directa de 1.023 miles de euros otorgada a la entidad sin ánimo de lucro 
“Plena Inclusión de Ceuta” no se han detallado los criterios y cálculos establecidos en la 
memoria económica presentada para fijar la cantidad subvencionada por la Ciudad lo que 
indica el carácter de transferencia corriente destinada a sufragar un porcentaje de los gastos 
de estructura del beneficiario (epígrafe II.7.4). 
29. La ayuda otorgada por el ICD a la Federación de Hípica de Ceuta en 2017, cuyo importe 
ascendió a 349 miles de euros, ha superado en 35 miles de euros al coste de la actividad 
subvencionada al no haberse tenido en cuenta la existencia de otros ingresos recibidos por el 
beneficiario por patrocinios y por el cuidado de caballos no utilizados en las clases, por lo que 
procede su reintegro. Asimismo, no se ha evaluado el grado de ejecución y el cumplimiento de 
este programa de ayudas, ni se han realizado estudios y análisis que determinen el grado de 
adecuación y suficiencia del número de caballos adscritos a estas actividades (epígrafe II.7.4).  
30. Las bases reguladoras de las subvenciones destinadas a financiar programas de interés 
general con cargo al 0’7 % del IRPF no han cuantificado las disponibilidades presupuestarias 
existentes de los programas y no han establecido unas cláusulas y criterios baremados lo que 
ha desvirtuado el procedimiento de concurrencia competitiva.  
Por otra parte, se ha detectado una falta de medios materiales y personales para la gestión y 
análisis de la justificación de esta subvención, existiendo riesgo de duplicidad con otras 
ayudas concedidas por la Ciudad para la misma finalidad. Asimismo, no se ha podido analizar 
la adecuación de esta subvención a los principios de eficiencia, eficacia y economía (epígrafe 
II.7.4). 
31. La gestión patrimonial de los bienes y derechos de la Ciudad sigue adoleciendo de las 
siguientes deficiencias e incumplimientos señalados en anteriores fiscalizaciones: la falta de 
elaboración de inventarios separados del patrimonio municipal del suelo y de las vías públicas 
y zonas verdes de la Ciudad, la existencia de un elevado número de bienes inmuebles que 
figuran sin valoración y otros que se encuentran pendientes de depuración y regularización, la 
falta de inscripción registral de la transmisión de la titularidad de los bienes recibidos del  s
Estado  en  los  diferentes  traspasos  de  competencias,  la  incorrecta  valoración  de  las  oe.
participaciones  en  sociedades  y  la  falta  de  registro  de  las  hipotecas  de  las  viviendas  w.
enajenadas por la Ciudad, así como la ausencia de conteos y recuentos físicos periódicos de  249ww
los distintos elementos del inmovilizado (epígrafe II.7.5). 
32. El endeudamiento financiero de la Ciudad Autónoma de Ceuta ascendía, a 31 de diciembre de 
2017, a 182.688, un 7 % menos que al cierre del ejercicio anterior, siendo la ratio de deuda 
global por habitante de 2.146 euros (subepígrafe II.7.6.1.2). 
33. El riesgo efectivo de los avales otorgados por la AGCE se situó, a 31 de diciembre de 2017, 
en 10.243 miles de euros y correspondía en su totalidad a afianzamientos solidarios de 
operaciones de crédito formalizadas por empresas municipales (subepígrafe II.7.6.2). 
34. La AGCE y la sociedad Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A. mantienen litigios con cuatro 
entidades privadas por las tasas de ocupación y actividad de varios locales cuyos derechos 
concesionales fueron en su día transmitidos mediante contratos privados, que no fueron 
elevados a escritura pública, y por tanto la Autoridad Portuaria no pudo inscribirlos, de modo 
que  siguieron  siendo  facturados  a  la  Administración  General  y  a  Parque  Marítimo  del 
Mediterráneo, S.A. (epígrafe II.7.7). 
35. En el ejercicio 2016 finalizó el Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades entre 
mujeres y hombres de la Ciudad Autónoma de Ceuta del periodo 2013-2016, cuya evaluación 
final puso de manifiesto un grado de ejecución medio-alto del 74 %. En 2017 no se ha 
elaborado un nuevo plan. A la finalización de la fiscalización, estaba pendiente de renovarse 
el Plan de Igualdad de oportunidades para el personal laboral y funcionario de la AGCE 
(epígrafe II.7.8). 
36. A pesar de que la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información 
pública y buen gobierno establece un plazo de dos años para la implementación del Portal de 
Transparencia, a la finalización de la fiscalización, este portal no incluía toda la información 
expresamente exigida en la citada ley (epígrafe II.7.9). 
37. La Ciudad Autónoma de Ceuta, que tiene transferidas del Estado las competencias medio 
ambientales desde el año 1996, creó en 2010 un Consejo Sectorial de Medio Ambiente, que 
en el ejercicio fiscalizado no se ha reunido, ni ha presentado la memoria de actividades 
prevista en su Reglamento (epígrafe II.7.10). 
38. La  ausencia  de  unos  procedimientos  de  intercambio  de  información  entre  los  órganos 
sustantivos  y  los  órganos  ambientales  de  la  Ciudad  dificulta  que  estos  dispongan  de 
información  suficiente  sobre  el  seguimiento  y  grado  de  cumplimiento  de  los  requisitos 
establecidos en las evaluaciones ambientales previstas en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, 
de Evaluación Ambiental (epígrafe II.7.10). 
39. La  Ciudad  no  ha  elaborado  el  plan  de  inspecciones  previsto  en  la  Ley  de  Evaluación 
Ambiental y en la Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad (epígrafe II.7.10). 
40. En relación con la gestión y tratamiento de los residuos, la Ciudad no había aprobado en 2017 
el plan previsto en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. El 
informe de sostenibilidad ambiental del proyecto de plan presentado, emitido en el marco del 
procedimiento administrativo de evaluación ambiental estratégica, ha puesto de manifiesto 
que la gestión de los residuos no se ha ajustado a las directrices marcadas por la UE ni a los 
objetivos enunciados en el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2016-2020 debido a 
que la mayor parte de los residuos de Ceuta, incluyendo los residuos urbanos, se han enviado 
a la península sin ningún tratamiento (epígrafe II.7.10).  s
III.8. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL  249ww
41. Litnraavsne srssfueiobrinvr eeasn  lcanio uenemevspa rsree, sctaiab lmi dyua nsc iocdmieplao Fl  opPnrRedOvoé Cd EleaS  CLAoe mlya  pt2eo2nta/s2lai0dc0ai1ód,n  d rIeen gtseuurlt aeimdrorpirtooarr tidaeel  p naeors asto ehs ah cfaoennr  ddfroeessn,t itnesa iand oola  aas    OE-A-2021-14able en https://
anualidades del préstamo en su día formalizado para financiar las inversiones en la Manzana 
del Revellín, cuya puesta en funcionamiento se produjo en 2012 (subapartado II.8). 
III.9. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS 
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA 
42. Se ha avanzado en el cumplimiento de algunas recomendaciones señaladas por el Tribunal 
de Cuentas en fiscalizaciones de ejercicios anteriores, especialmente en lo referente a la 
formulación, rendición y contenido de las cuentas anuales de las entidades dependientes de la 
Ciudad,  así  como  en  la  finalización  de  los  procesos  liquidatorios  de  las  sociedades 
municipales que estaban inactivas. No obstante, se mantiene pendiente de implantación un 
número elevado de recomendaciones entre las que destacan las relativas a la mejora de la 
gestión del inventario, al control de las relaciones financieras con las entidades dependientes, 
al cese en la práctica de aprobar modificaciones sin la cobertura financiera necesaria, así 
como a la mejora de las debilidades señaladas en la gestión de las subvenciones públicas o la 
aplicación de los módulos de proyectos y gastos con financiación afectada (subapartado 
II.9.1). 
43. También permanecen pendientes de implantación la mayor parte de las recomendaciones 
señaladas en  las  Resoluciones  de  la  Comisión  Mixta,  significándose  las  referentes  a  la 
adopción de las medidas necesarias para subsanar la existencia de numerosas deficiencias 
de  índole  contable,  especialmente  en  la  rúbrica  de  inmovilizado,  así  como  la  toma  en 
consideración  para  la  elaboración  de  los  próximos  presupuestos,  de  los  compromisos 
devengados en ejercicios anteriores que no pudieron ser registrados por insuficiencia de 
crédito, a efectos de una más eficiente ejecución presupuestaria que haga posible atender sin 
dificultad las necesidades de gasto previstas para cada ejercicio corriente (subapartado II.9.2). 
   
IV. RECOMENDACIONES 
Como resultado de los trabajos de fiscalización, se incluyen las siguientes recomendaciones, las 
cuales vienen recogiéndose en su práctica totalidad en los sucesivos Informes de fiscalización 
sobre la Ciudad Autónoma que realiza este Tribunal, sin que se haya producido su implantación, 
total o parcial, tal como se ha indicado al analizar el grado de seguimiento de las mismas, razón 
por la que se reiteran:  
1.  Resulta recomendable la elaboración de manuales de procedimiento y normas de organización 
y funcionamiento especialmente en las áreas de Intervención y Contabilidad. 
2.  Debería confeccionarse un Registro de Personal en el que consten todos los actos que afectan 
a la vida administrativa del personal de la Ciudad. 
3.  Debería solicitarse nuevamente la provisión de los puestos de interventor y secretario de 
habilitación nacional para su inclusión en los concursos unitarios que anualmente celebra el 
MINHAFP. 
4.  Los estados consolidados del presupuesto deben incluir a todas las entidades participadas 
mayoritariamente por la Ciudad. 
5.  Debería procederse a la liquidación y extinción del Patronato de Viviendas San Daniel. 
6.  La Ciudad debería poner en práctica los Acuerdos adoptados por el Pleno de la Asamblea de 
modificar  los  estatutos  de  las  sociedades  municipales  con  el  objetivo  de  aumentar  la 
transparencia y eficiencia en la gestión económico-financiera realizada por la Ciudad. En este 
sentido, se deberían revisar y clarificar los objetos sociales de empresas municipales que 
gestionan competencias  de  urbanismo,  vivienda  y  gestión  del  agua  con  objeto  de  evitar 
duplicidades de actuaciones y competencias solapadas entre consejerías de la Administración 
General y estas entidades, así como para que los estados contables de las entidades reflejen 
los costes totales de los servicios que prestan. 
7.  Se deberían establecer las medidas oportunas encaminadas a lograr que los gestores de la 
Administración cesen en la práctica financiera de aprobar modificaciones de crédito que no 
cuenten con la cobertura financiera necesaria, de acuerdo con las correcciones y salvedades 
que se vienen señalando en los informes anuales de fiscalización de la Ciudad.  
8.  Sería recomendable que la AGCE adaptase su sistema de información contable al Plan 
General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local, con el objeto de que se 
incluyan  los  módulos  necesarios  para  facilitar  la  cumplimentación  correcta  de  todos  los 
apartados de la Memoria de la Cuenta General. 
9.  La Administración de la Ciudad debería instaurar una práctica sistemática y periódica de 
revisión y control de los estados contables de la AGCE y sus entidades dependientes, así 
como de intercambio de información y conciliación de sus saldos con las entidades financieras, 
con los deudores por subvenciones, con los acreedores y con otras fuentes externas a la 
contabilidad. 
10. La AGCE ha establecido unos porcentajes para la dotación de la provisión por deudores de  es
dudoso cobro, lo que supone un avance importante para determinar de forma correcta el  o
rrheeismgtiósartnircaeadnsat e ds eidg eluo est  ecssoieobnrredorosía  di.n esN ulaofis c oidebensutteda anpstoe ry,   llocao  qrmeuaoel  iezslae cc rihóitane  rdieoex  splaeusge uscitudoeo n cdtoaensb  eaar nícatoe barirjouarsri.dt aards,e  laa  lapsro sveisriióens   2021-14249n https://www.
11. dDeevbeenng atednoesr seen e ne jecruceicnitoas,  eann tlear ieolraebso rqauceió nn od ep ulodsie prorónx ismeor s repgreissturapduoess topso,r  loinss cuofimciepnrocmiai sdoes   BOE-A-cable e
crédito, a efectos de una más eficiente ejecución presupuestaria que haga posible atender sin 
dificultad las necesidades de gasto previstas para cada ejercicio corriente. 
12. Deberían superarse las carencias y debilidades puestas de manifiesto en el análisis realizado 
sobre  la  gestión  del  inventario  de  la  Ciudad,  así  como  realizarse,  siempre  que  las 
disponibilidades presupuestarias lo permitan, recuentos físicos de los bienes de inmovilizado 
con el objeto de que el inventario y los saldos contables reflejen la imagen fiel del inmovilizado. 
Asimismo, también es recomendable vincular en el sistema de información contable la gestión 
del inventario, de tal forma que no se permita registrar la adquisición, baja o enajenación de un 
bien de inmovilizado sin darlo previamente de alta o baja en el inventario.  
13. En relación con la gestión de las subvenciones:  
a)  Los  convenios  suscritos  con  entidades  para  la  concesión  de  subvenciones  directas 
deberían  precisar  con  mayor  detalle  los  conceptos  de  gasto  subvencionables  y  estar 
acompañados  de  los  oportunos  estudios  económicos  que  justifiquen  los  importes 
financiados. 
b)  Las deficiencias y debilidades evidenciadas en las actuaciones de comprobación de la 
justificación de las subvenciones analizadas exigen una evaluación de los procedimientos 
aplicados. 
c)  La imputación presupuestaria de las subvenciones y ayudas otorgadas debe registrarse 
adecuadamente de acuerdo con su naturaleza. 
14. La AGCE debería elaborar la documentación pertinente sobre el impacto de género en la 
definición y presupuestación de las políticas públicas.  
 
Madrid, 19 de diciembre de 2019 
LA PRESIDENTA 
 
 
 
 
 
María José de la Fuente y de la Calle 
 
ANEXOS 
RELACIÓN ANEXOS 
I.  CUENTAS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA 
  I.1-1  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de gastos 
  I.1-2  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de ingresos 
  I.1-3  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Resultados y Saldos presupuestarios  
  I.1-4  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Balances  
  I.1-5  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Cuentas del resultado económico-patrimonial 
  I.2-1  EMPRESAS PÚBLICAS. Balances 
  I.2-2  EMPRESAS PÚBLICAS. Cuentas de pérdidas y ganancias 
  I.3-1  FUNDACIONES PÚBLICAS. Balances 
  I.3-2  FUNDACIONES PÚBLICAS. Cuentas de pérdidas y ganancias 
  I.4   Situación de avales 
II.  ADMINISTRACIÓN GENERAL 
  II.1-1  Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación económica 
  II.1-2  Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación orgánica 
  II.1-3  Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica 
  II.1-4  Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica 
  II.1-5  Liquidación del presupuesto de ingresos 
  II.1-6  Saldo presupuestario del ejercicio 
  II.2-0.1  Balance 
  II.2-0.2  Cuenta del resultado económico-patrimonial 
  II.2-0.3  Estado total de cambios en el patrimonio neto 
  II.2-0.4  Estado de flujos de efectivo 
  II.2-1  Deudores presupuestarios 
  II.2-2  Deudores extrapresupuestarios 
  II.2-3  Tesorería 
  II.2-4  Acreedores no financieros. Presupuestarios 
  II.2-5  Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios 
  II.2-6  Pasivos financieros: Préstamos 
  II.2-7  Remanente de tesorería 
III.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
  III.1  Liquidación de los créditos del Fondo de Compensación 
  III.2  Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación 
  III.3  Liquidación de los créditos del Fondo Complementario 
  III.4  Liquidación de los recursos del Fondo Complementario 
IV.  PERSONAL  e.
  IV.1  Sector Público Administrativo  249www.
   IIVV..23   SSeeccttoorr  PPúúbblliiccoo  EFumnpdraecsiaorniaall 
V.  ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
  V.1  Entidades del Sector Público 
  Anexo I.1-1 
 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Liquidación del presupuesto de gastos 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones 
   Subsectores 
iniciales   netas  finales  reconocidas 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  266.616   39.645   306.261   253.198  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  16.124   1.110   17.234   12.499  
-  Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  6.000   641   6.641   5.352  
-  Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  228   114   342   254  
-  Instituto de Idiomas (II)  602   5   607   542  
-  Patronato Municipal de Música (PMM)  1.673   169   1.842   1.708  
-  Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  7.621   181   7.802   4.643  
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  1.179   48   1.227   1.102  
-  Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en 
1.179   48   1.227   1.102  
Ceuta 
TOTAL   283.919   40.803   324.722   266.799  
 
 
 
   
  Anexo I.1-2 
 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Liquidación del presupuesto de ingresos 
(miles de euros) 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Subsectores 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
  
ADMINISTRACIÓN GENERAL  266.616   39.645   306.261   268.489  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS   16.124   1.110   17.234   13.333  
-  Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  6.000   641   6.641   5.697  
-  Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  228   114   342   227  
-  Instituto de Idiomas (II)  602   5   607   593  
-  Patronato Municipal de Música (PMM)  1.673   169   1.842   1.851  
-  Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  7.621   181   7.802   4.965  
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  1.179   48   1.227   1.156  
-  Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED 
1.179   48   1.227   1.156  
en Ceuta 
TOTAL   283.919   40.803   324.722   282.978  
 
 
 
 
   
  Anexo I.1-3 
 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Resultados y Saldos presupuestarios 
(miles de euros) 
Resultado  Resultado 
Resultado 
Subsectores  Operaciones no  Operaciones 
presupuestario 
   financieras  financieras 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  17.590   (2.299)   15.291  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  897   (62)   835  
-  Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  345   0   345  
-  Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  (26)   0   (26)  
-  Instituto de Idiomas (II)  51   0   51  
-  Patronato Municipal de Música (PMM)  144   (1)   143  
-  Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  383   (61)   322  
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  55   0   55  
-  Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en 
55   0  55  
Ceuta 
TOTAL   18.542   (2.361)   16.181  
 
 
 
   
  Anexo I.1-4 
 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Balances 
(miles de euros) 
ACTIVO  PATRIMONIO NETO Y PASIVO 
Subsectores 
No  Patrimonio  Pasivo No  Pasivo 
Corriente 
Corriente  neto  corriente  corriente 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  408.946  78.926  281.938  140.275  65.659 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS   2.281  59.208  6.574  47  54.868 
-  Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  1.060  2.368  2.896  0  532 
-  Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  21  125  76  0  70 
-  Instituto de Idiomas (II)  48  261  289  0  20 
-  Patronato Municipal de Música (PMM)  23  288  243  0  68 
-  Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  1.129  56.166  3.070  47  54.178 
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  56  147  150  0  53 
-  Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED 
56  147  150  0  53 
en Ceuta 
TOTAL  411.283  138.281  288.663  140.322  120.579 
 
 
 
 
   
  Anexo I.1-5 
 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Cuentas del resultado económico-patrimonial 
(miles de euros) 
Resultados de la  Resultado  Resultado  Resultado  Resultado 
gestión ordinaria  de la  de otras  de las  de las  Resultado 
Denominación  operaciones  operaciones  neto del 
gestión  operaciones 
no  no  ejercicio 
ordinaria  financieras 
Ingresos  Gastos  financieras  financieras 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  235.070   208.904   26.166   41   26.207   (2.986)   23.221  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS   13.225   12.256   969   (1)   968   (78)   890  
-  Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  5.670   5.253   417   0  417   (74)   343  
-  Instituto de Estudios Ceutíes 
224   249   (25)   (4)  (29)   0  (29)  
(IEC) 
-  Instituto de Idiomas (II)  593   544   49   3   52   0  52  
-  Patronato Municipal de Música 
1.833   1.684   149   0  149   0  149  
(PMM) 
-  Servicios Tributarios de Ceuta 
4.905   4.526   379   0  379   (4)   375  
(OASTC) 
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  1.165   1.104   61   0   61   0   61  
-  Consorcio Rector del Centro 
1.165   1.104   61   0   61   0   61  
Asociado a la UNED en Ceuta 
TOTAL  249.460   222.264   27.196   40   27.236   (3.064)   24.172  
 
 
 
 
1  E  5   6   6   3   6   3   8   1   3   7   8  
o I. 2- RIENT 7.42 1.58 31 57 39 17 1.16 19 25 5.59 17.67
x R
ne O  CO
A V  
PASI TE  0   2   4   0   4   6   5   2   0   8   1  
N 3 6 4 4 1 0 3 1 6 1
NO RIE 2.0 2.0 6.8 7 6 1 6.0 8.5
R 1
O
C
 
O 
NI 7   5   6   4   2   6   5   2   0   5   2  
OO  3 6 9 9 6 4 7 6 2 5 1
2 1 5 4 8 8 0 3 5 2 4
RIMNET 7. 6. 15. 3. 2. 5. 2. 4. 48.
T
A
P
 
E 
NT 7   1   2   7   8   1   2   0   7   3   8  
E 3 8 2 7 8 3 0 8 6 1 9
RI 2.0 3 7.2 2.5 8 4 1.0 1.3 6 5.0 1.5
R 1 1 1 5
O
O  C
V  
BLICAS  s  ros)  ACTI NO CORRIENTE  4.655   9.432   5.534   1.530   384   3.294   5.876   1.285   106   907   33.003  
PÚ ce eu  
EMPRESAS  Balan (miles de  ARIALES   CESA)  A)  mico de Ceuta, 
ES EVI AS nó
CAS EMPR A)  S.A. (AMG MVICESA)  S.A. (OBIM o Socioeco
LI MS a,  E a,  oll
Denominación  OCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚB Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACE Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceut Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. ( Obimace, S.L.U.  Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceut Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  Puerta de África, S.A.  Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  Sociedad para el Fomento y Promoción del DesarrS.A. (PROCESA)  TOTAL  BOE-A-2021-14249cable en https://www.boe.es
  S -  -  -  -  -  -  -  -  -  -
exo I.2-2  Resultado del ejercicio  181   775   (164)   (2.144)   84   43   415   9   67   38   (696)  
n  
A ultados aciones umpidas  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  
Resopernterr
i  
Resultados operaciones continuadas  181   775   (164)   (2.144)   84   43   415   9   67   38   (696)  
 
estos Bº  0   (1)   0   3   0   0   0   3   0   0   5  
pus/ 
m
I  
as  sultados ntes de puestos  181   776   (164)   (2.147)   84   43   415   6   67   38   (701)  
S  anci Reaim  
A n s s 
ÚBLIC s y ga uros)  sultadoanciero (94)   (157)   92   (1)   0   0   (4)   0   0   (463)   (627)  
MPRESAS P s de pérdida (miles de e plotación  ReOtras finrúbricas    (12.882)   (3.541)   (2.095)   (7.162)   (2.652)   (2.051)   14   (2.147)   (1.653)   (6.496)   (40.665)  
E Cuenta ultados de ex venciones    13.157   4.474   1.839   5.016   2.736   2.094   405   2.153   1.720   6.997   40.591  
s b
e u
R S
 
DES  a,  a,  ollo 
      Denominación  SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDAPÚBLICAS EMPRESARIALES   - Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  - Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de CeutS.A. (AMGEVICESA)  - Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)  - Obimace, S.L.U.  - Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de CeutS.A. (OBIMASA)  - Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  - Puerta de África, S.A.  - Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  - Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  - Sociedad para el Fomento y Promoción del DesarrSocioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA)  TOTAL  
  Anexo I.3-1 
 
FUNDACIONES PÚBLICAS 
Balances 
(miles de euros) 
ACTIVO  PASIVO 
Patrimonio 
Denominación 
Neto 
No corriente  Corriente  No corriente  Corriente 
Fundación Premio Convivencia  3  70  70  0  3 
TOTAL  3  70  70  0  3 
 
 
 
 
 
 
2  N o 
Anexo I.3- Rdo. Total, Variac. del Pen el ejercici 0  0 
Ajustes y ariaciones  0  0 
V
or os  PN 
Variac. de PN pingresos y gastimputados directamente al  0  0 
Variac. del PN econocida en el excedente del ejercicio  0  0 
r
s  estBº  0  0 
AS  ancia Impus/ 
PÚBLIC s y gan uros)  ercicio  cedente ntes de puestos  0  0 
UNDACIONES  tas de pérdida (miles de e Excedente del ej Excedente de Exlas aoperaciones imfinancieras  0  0 
n
F e
Cu ctividad  Otras úbricas  (186)  (186) 
a r
a 
de l s 
ente  cione 186  186 
d n
e e
c v
x b
E u
S
a 
ci
n
Denominación  n Premio Convive TOTAL  2021-14249n https://www.boe.es
dació
n Bc
    Fu    
  Anexo I.4 
 
SITUACIÓN DE AVALES 
(miles de euros) 
Saldos iniciales   Operaciones del ejercicio   Saldos finales  
Avalista/Avalado 
Avales  Avales  Avales 
Importe  Nº  Importe 
(Nº)  constituidos  cancelados 
Concedidos por la Administración General             
-  Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de 
1   11.300   0  0  1   11.300  
Ceuta, S.A. (AMGEVICESA) 
-  Sociedad para el Fomento y Promoción del 
Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A.  1   34.240   0   0   1   34.240  
(PROCESA) 
TOTAL  2   45.540   0   0   2   45.540  
 
 
 
 
nexo II.1-1   Total dificaciones  2.205   9.828   (445)   2.184   (500)   13.272   26.437   (113)   26.324   9   40   49   39.645  
A o
m
  Otras dificaciones  vas Negativa 0  0   0  2.803   0  405   0  3.493   0  0   0  6.701   0  16.503   0  0   0  16.503   0  0   0  0   0  0   0  23.204  
  mo siti
P
a  es e 
  conómic orporacionmanentes dcrédito  0   4.498   0   3.487   0   7.985   26.897   0   26.897   0   0   0   34.882  
e ce
n  Inr
 L  sificació Créditos enerados por ngresos  162   1.586   0   1.278   0   3.026   0   0   0   0   0   0   3.026  
A a g i
 CIÓN GENER puestarios. Cl de euros)  sferencias de crédito  vas Negativas  5  2.584   2  1.865   0  40   0  102   0  859   7  5.450   8  549   0  756   8  1.305   0  0   0  0   0  0   5  6.755  
 STRA presu miles  Tran Positi 3.44 2.63 1 6.08 62 62 4 4 6.75
NI s  ( s 
DMI dito cioneédito  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  
A é ar
cr plie c
e  md
  d A
es  s s 
odificacion Créditos extraordinarioy suplementode crédito  1.182   5.780   0   1.004   359   8.325   15.964   643   16.607   9   0   9   24.941  
  M
y servicio ENTES  PITAL  CIERAS 
s  RI A N
    Capítulos  1- Gastos de personal  2- Gastos corrientes en biene 3- Gastos financieros  4- Transferencias corrientes  5- Fondo de Contingencias  TOTAL OPERACIONES COR 6- Inversiones reales  7- Transferencias de capital  TOTAL OPERACIONES DE C 8- Activos financieros  9- Pasivos financieros  TOTAL OPERACIONES FINA TOTAL  
2  e
- n
nexo II.1 Total dificacios  17   1.651   1.787   1.921   21.787   5.066   2.644   43   4.729   39.645  
A mo
ciones  gativas  0   731   509   2.360   5.323   2.911   43   694   633   3.204  
difica Ne 1 2
ras mo sitivas  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  
Ot o
P
orgánica  ncorporaciones remanentes de crédito  0   228   690   2.068   22.891   3.424   217   598   4.766   34.882  
L  asificación  Créditos Igenerados or ingresos  0   2   0   973   0   200   1.822   0   29   3.026  
A Cl p
NISTRACIÓN GENER os presupuestarios.  (miles de euros)  Transferencias de crédito  Positivas Negativas  17  0   1.604  3.385   1.656  216   945  91   318  501   735  652   1.093  788   13  78   374  1.044   6.755  6.755  
ADMI e crédit aciones rédito  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0  
s d mplide c
ne A
Modificacio Créditos extraordinarios y suplementos de crédito  0   3.933   166   386   14.402   4.270   343   204   1.237   24.941  
d  y 
a o 
  Secciones  Consejería de Presidencia y Relaciones Institucionales  Consejería de Economía, Hacienda y Admón. Púb. y Empleo  Consejería de Gobernación  Consejería de Sanidad, Menores e Iguald Consejería de Fomento  Consejería de Medio Ambiente y Sostenibilidad  Consejería de Asuntos Sociales  Consejería de Juventud, Deporte, TurismFiestas  Consejería de Educación y Cultura  TOTAL  
  Anexo II.1-3 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
1-  Gastos de personal  80.180   2.205   82.385   82.000   385  
2-  Gastos corrientes en bienes y servicios  63.687   9.829   73.516   60.259   13.257  
3-  Gastos financieros  3.208   (445)   2.763   2.226   537  
4-  Transferencias corrientes  55.939   2.184   58.123   56.469   1.654  
5-  Fondo de contingencias  500   (500)   0   0   0  
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  203.514   13.273   216.787   200.954   15.833  
6-  Inversiones reales  23.743   26.436   50.179   15.895   34.284  
7-  Transferencias de capital  10.560   (113)   10.447   8.431   2.016  
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  34.303   26.323   60.626   24.326   36.300  
8-  Activos financieros  1.500   9   1.509   579   930  
9-  Pasivos financieros  27.299   40   27.339   27.339   0  
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  28.799   49   28.848   27.918   930  
 TOTAL   266.616   39.645   306.261   253.198   53.063  
 
 
 
   
  Anexo II.1-4 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Secciones 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
Consejería de Presidencia y Relaciones 
323   17   340   325   15  
Institucionales 
Consejería de Economía, Hacienda y Admón. 
100.231   1.650   101.881   96.694   5.187  
Pública y Empleo 
Consejería de Gobernación  23.614   1.787   25.401   23.898   1.503  
Consejería de Sanidad, Menores e Igualdad  15.070   1.922   16.992   15.034   1.958  
Consejería de Fomento  26.521   21.787   48.308   18.669   29.639  
Consejería de Medio Ambiente y 
53.081   5.067   58.148   49.887   8.261  
Sostenibilidad 
Consejería de Asuntos Sociales  14.840   2.643   17.483   16.149   1.334  
Consejería de Juventud, Deporte, Turismo y 
10.015   42   10.057   9.491   566  
Fiestas 
Consejería de Educación y Cultura  22.921   4.730   27.651   23.051   4.600  
 TOTAL   266.616   39.645   306.261   253.198   53.063  
 
 
 
   
  Anexo II.1-5 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Liquidación del presupuesto de ingresos 
(miles de euros) 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
1-  Impuestos directos  10.610   0   10.610   12.388  
2-  Impuestos indirectos  123.288   0   123.288   121.126  
3-  Tasas, precios públicos y otros ingresos  9.276   29   9.305   9.037  
4-  Transferencias corrientes  89.844   4.623   94.467   92.912  
5-  Ingresos patrimoniales  288   0   288   327  
   TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  233.306   4.652   237.958   235.790  
6-  Enajenación de inversiones reales  3.500   0   3.500   4.045  
7-  Transferencias de capital  3.310   0   3.310   3.035  
   TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  6.810   0   6.810   7.080  
8-  Activos financieros  1.500   34.993   36.493   619  
9-  Pasivos financieros  25.000   0   25.000   25.000  
   TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  26.500   34.993   61.493   25.619  
    TOTAL   266.616   39.645   306.261   268.489  
 
 
 
   
  Anexo II.1-6 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Saldo presupuestario del ejercicio 
(miles de euros) 
Derechos  Obligaciones 
Conceptos  reconocidos  reconocidas  Importes 
netos  netas 
   1. Operaciones no financieras  242.870   225.280   17.590  
   2. Operaciones financieras  25.619   27.918   (2.299)  
I.  RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (1+2)  268.489   253.198   15.291  
   Ajustes       
3. Créditos gastados financiados con remanente de tesorería para 
      
gastos generales   4.163  
   4. Desviaciones de financiación negativas del ejercicio      7.656  
   5. Desviaciones de financiación positivas del ejercicio       15.392  
II  TOTAL AJUSTES (3+4-5)      (3.573)  
   RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO      11.718  
 
 
 
 
 
1  or  91  93  30  0  68  01  0  01  0  24  0  20  0  04  0  16 
2-0. Ej. nteri 60.3 58.7 94.5 7.0 44.2 44.2 80.6 50.1 30.5 85.2
o II. a 2 1 1 1 4
Anex Ej. orriente  281.938   158.793   113.042   0  10.103   140.275   0  140.275   0  65.659   0  36.950   0  28.709   0  487.872  
c
a 
ón  o 
putaci po y  po y  o plaz
N GENERAL  e  uros)  PATRIMONIO NETO Y PASIVO   PATRIMONIO NETO  I. Patrimonio   II. Patrimonio generado  III. Ajustes por cambios de valor  Subvenciones recibidas pendientes de imIV. resultados  PASIVO NO CORRIENTE  I. Provisiones a largo plazo  II. Deudas a largo plazo  Deudas con entidades del grupo, multigruIII. asociadas a largo plazo.  PASIVO CORRIENTE  I. Provisiones a corto plazo  II. Deudas a corto plazo  Deudas con entidades del grupo, multigruIII. asociadas a corto plazo.  IV. Acreedores y otras cuentas a pagar a cort V. Ajustes por periodificación  TOTAL PASIVO 
MINISTRACIÓ Balanc (miles de e Ej. anterior  409.014 A)  21.868    383.130    0    3.894    122 B)  76.202    0    0    57.528 C)  0    12.519    0    6.155        485.216 
AD Ej. riente  8.946   1.891   2.338   0   3.903   814   8.926   0  0  8.883   0  2.042  0  8.001     7.872  
cor 40 2 38 7 5 1 48
s  s 
e e
d d
a a
entid entid ntes 
ACTIVO   ACTIVO NO CORRIENTE  I. Inmovilizado Intangible  II. Inmovilizado Material  III. Inversiones Inmobiliarias  Inversiones financieras a largo plazo en IV. del grupo, multigrupo y asociadas  V. Inversiones financieras a largo plazo   ACTIVO CORRIENTE  I. Activos en estado de venta  II. Existencias  III. Deudores y otras cuentas a cobrar.  Inversiones financieras a corto plazo en IV. del grupo, multigrupo y asociadas  V. Inversiones financieras a corto plazo   VI. Ajustes por periodificación  VII. Efectivo y otros activos líquidos equivale    TOTAL ACTIVO  OE-A-2021-14249able en https://www.boe.es
  A)                 B)                       
  Anexo II.2-0.2 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Cuenta del resultado económico-patrimonial 
(miles de euros) 
Ejercicio  Ejercicio 
DEBE 
corriente  anterior 
A)  TOTAL INGRESOS DE GESTIÓN ORDINARIA  235.070   227.558 
      1.  Ingresos tributarios y urbanísticos  138.583   134.330 
      2.  Transferencias y subvenciones recibidas  92.912   90.535 
      3.  Ventas netas y prestaciones de servicios  0  0 
4.  Variación de existencias de productos terminados y en curso de 
      0  0 
fabricación y deterioro de valor 
      5.  Trabajos realizados por la entidad para su inmovilizado  0  0 
      6.  Otros ingresos de gestión ordinaria  3.575   2.693 
      7.  Excesos de provisiones  0  0 
B)  TOTAL GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA   208.904   206.410 
      8.  Gastos de personal  82.000   84.363 
      9.  Transferencias y subvenciones concedidas  64.901   64.622 
      10.  Aprovisionamientos  0  0 
      11.  Otros gastos de gestión ordinaria  56.895   57.425 
      12.  Amortización del inmovilizado  5.108   0 
   I.  Resultado (Ahorro o desahorro) de la gestión ordinaria (A+B)  26.166   21.148 
13.  Deterioro de valor y resultados por enajenación del inmovilizado no 
      0  0 
financiero y activos en estado de venta 
      14.  Otras partidas no dinerarias  41  6 
   II.  Resultado de las operaciones no financieras (I+13+14)  26.207   21.154 
      15.  Ingresos financieros  720   1.083 
      16.  Gastos financieros  (2.226)   (2.814) 
      17.  Gastos financieros imputados al activo  0  0 
      18.  Variación del valor razonable en activos y pasivos financieros  0  0 
      19.  Diferencias de cambio  0  0  s
20.  Deterioros de valor, bajas y enajenaciones de activos y pasivos  b
      (1.480)   (60)  w.
financieros  249ww
   III.  Resultado de las operaciones financieras (15+16+17+18+19+20)  (2.986)   (1.791)
    IV.  Resultado (Ahorro o desahorro) neto del ejercicio (II+III)  23.221   19.363
  Anexo II.2-0.3 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Estado total de cambios en el patrimonio neto 
(miles de euros) 
III. 
II.  Ajustes  IV. 
I. 
    Patrimonio  por  Subvenc.  TOTAL 
Patrimonio 
generado  cambios  recibidas 
de valor 
A.  Patrimonio neto al final del ejercicio 2017  158.793   94.530   0   7.068   260.391  
B.  Ajustes por cambios de criterios contables y 
corrección de errores  0   (4.709)   0   0   (4.709)  
C.  Patrimonio neto inicial ajustado del ejercicio 
2017  158.793   89.821   0   7.068   255.682  
D.  Variaciones del patrimonio neto ejercicio 2017  0   23.221   0   3.035   26.256  
  1. Ingresos y gastos reconocidos en el ejercicio  0  23.221   0   3.035   26.256  
2. Operaciones patrimoniales con la entidad o 
          0 
entidades propietarias 
  3. Otras variaciones del patrimonio neto          0 
E.  Patrimonio neto al final del ejercicio 2017  158.793   113.042   0   10.103   281.938  
 
 
   
  Anexo II.2-0.4 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Estado de flujos de efectivo 
(miles de euros) 
      Cobros  Pagos  Flujo neto 
I.  Flujos de efectivo de las actividades de gestión  285.218   276.827   8.391  
II.  Flujos de efectivo de las actividades de inversión  3.433   17.527   (14.094)  
III.  Flujos de efectivo de las actividades de financiación  25.000   27.624   (2.624)  
IV.  Flujos de efectivo pendientes de clasificación  10.171    0  10.171  
V.  Efecto de las variaciones de los tipos de cambio  0   0   0  
VI.  Incremento/disminución neta del efectivo y activos líquidos equivalentes 
al efectivo (I+II+III+IV+V)  323.822   321.978   1.844  
   Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al inicio del ejercicio        6.157  
   Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al final del ejercicio      8.001  
 
 
 
   
  Anexo II.2-1 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Deudores presupuestarios 
(miles de euros) 
Modificaciones 
Saldos  Saldos 
Años  Cobros  Saldos finales 
iniciales  netos 
Aumentos   Disminuciones 
2013 y 
anteriores  26.132   0   1.574   24.558   1.419   23.139  
2014  7.138   0   280   6.858   355   6.503  
2015  5.051   0   271   4.780   455   4.325  
2016  49.743   0   409   49.334   43.862   5.472  
TOTAL  88.064   0   2.534   85.530   46.091   39.439  
2017  0  271.097   2.608   268.489   216.783   51.706  
TOTAL  88.064   271.097   5.142   354.019   262.874   91.145  
 
 
 
   
  Anexo II.2-2 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Deudores extrapresupuestarios  
(miles de euros) 
Concepto  Saldo inicial  Modificaciones  Cargos  Total  Abonos  Saldo final 
Pagos duplicados o excesivos  33   0  0   33   23   10  
Créditos a corto plazo  700   0  619   1.319   1.319   0  
Depósitos constituidos  111   0  0   111   0   111  
TOTAL  844   0  619   1.463   1.342   121  
 
 
 
 
   
  Anexo II.2-3 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Tesorería 
(miles de euros) 
Saldo  Saldo 
Cuentas  CONCEPTO  Cobros  Pagos 
Inicial  Final 
570  Caja operativa  6   43   43   6  
571  Bancos e Instituciones de crédito. Cuentas operativas  4.953   401.482   399.302   7.133  
573  Bancos e Instituciones de crédito. Cuentas restringidas de 
1.197   79.896   80.231   862  
recaudación 
5576  Formalización. Control de Nominas  (1)   66.192   66.191   0  
Total  6.155   547.613   545.767   8.001  
 
 
 
   
  Anexo II.2-4 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Acreedores no financieros. Presupuestarios 
(miles de euros) 
Modificaciones  
Años  Saldos iniciales   Saldo neto  Pagos  Saldos finales 
Aumentos   Disminuciones 
2013 y 
anteriores  1.421   0   (1.085)   336   0   336  
2014  130   0   0   130   4   126  
2015  159   0   0   159   153   6  
2016  15.880   0   (1)   15.879   15.244   635  
2017   0  225.860   0   225.860   210.760   15.100  
TOTAL  17.590   225.860   (1.086)   242.364   226.161   16.203  
 
 
 
   
  Anexo II.2-5 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios 
(miles de euros) 
Saldo  Saldo 
Concepto  Modificac.  Abonos  Total  Cargos 
inicial  final 
MUFACE  0   0   5   5   5   0  
ISFAS  0   0   1   1   1   0  
Ingresos duplicados o excesivos  13   0   0   13   0   13  
IRPF profesionales  1   0   29   30   28   2  
IRPF nóminas  733   0   5.855   6.588   5.821   767  
Seguridad Social acreedora  292   0   3.362   3.654   3.349   305  
Retención judicial de haberes  1   0   175   176   175   1  
Depósitos descalificaciones VPO  99   0   0   99   0   99  
Fianzas metálico   277   0   85   362   31   331  
Depósitos  Federación  Provincial  de 
1.262   0   0   1.262   0   1.262  
Vecinos 
Depósitos y fianzas varios  1.736   0   1   1.737   1   1.736  
Depósitos obras ARIS  27   0   87   114   0   114  
Otras retenciones al personal  0   0   619   619   619   0  
Derechos pasivos personal transferido  0   0   14   14   14   0  
Otros descuentos en nómina  0   0   143   143   143   0  
Depósitos ICD  0   0   289   289   289   0  
Ingresos en cuentas operativas pendientes 
7.128   0   10.467   17.595   8.287   9.308  
de aplicación 
Ingresos agentes recaudadores ptes. aplic.  0   0   39.516   39.516   39.515   1  
Ingresos ptes. aplicación IPSI Importación  1.197   0   40.380   41.577   40.716   861   oe.
TOTAL  12.766   0   101.028   113.794   98.994   14.800   249ww


  Anexo II.2-6 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Pasivos financieros. Préstamos 
(miles de euros) 
Préstamos  Pendiente de 
Pendiente de 
dispuestos  Diferencias  amortización 
Prestamista  amortización  Disposic.  Amortizac. 
de cambio  al 31 de 
al 1 de enero 
diciembre 
Nº  Total 
Banco Bilbao Vizcaya 
10   62.051   42.470   0   8.039   0   34.431  
Argentaria 
Banco Popular Español  1   1.746   1.746   0   0   0   1.746  
Banco Sabadell  1   750   224   0   89   0   135  
Banco Santander  2   14.202   9.769   0   1.905   0   7.864  
Banco Santander (Crédito C. 
2   15.000   0   0   0   0   0  
Plazo) 
Bankia  9   97.310   49.637   25.000   7.177   0   67.460  
Bankia (Crédito C. Plazo)  1   14.900   9.300   21.650   30.950   0   0  
Caixabank  6   43.500   38.044   0   4.127   0   33.917  
Caixabank (Crédito C. Plazo)  4   43.600   0   26.768   26.768   0   0  
Cajamar  2   27.000   19.800   0   3.600   0   16.200  
Instituto de Crédito Oficial 
2   19.224   6.201   0   1.827   0   4.374  
(ICO) 
Unicaja  2   4.617   2.259   0   542   0   1.717  
TOTAL  42   343.900   179.450   73.418   85.024   0   167.844  
 
 
 
   
  Anexo II.2-7 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Remanente de tesorería 
(miles de euros) 
Conceptos  Importes    
1.  Derechos pendientes de cobro    60.754  
   del Presupuesto corriente  51.706    
   de Presupuestos cerrados  39.439    
   de operaciones no presupuestarias  121    
   de dudoso cobro  (20.341)    
   cobros realizados pendientes de aplicación definitiva  (10.171)    
2.  Obligaciones pendientes de pago    21.402  
   del Presupuesto corriente  15.671    
   de Presupuestos cerrados  1.103    
   de operaciones no presupuestarias  4.628    
   pagos realizados pendientes de aplicación definitiva  0   
3.  Fondos líquidos    8.001  
I.  Remanente de Tesorería afectado    35.030 
II.  Remanente de Tesorería no afectado    12.323 
III.  Remanente de Tesorería (1-2+3)=(I+II)    47.353  
 
 
 
 
 
1 
Anexo III. bligaciones ndientes de pago  0  0 
Oe
p
gos  482  482 
Pa 2. 2.
d
es o 
anentcrédit 0  0 
m
R
RITORIAL  mpensación  Obligaciones reconocidas  2.482  2.482 
R o
E C
NTERT ndo de  s)  Créditos finales  2.482  2.482 
N I Fo uro
SACIÓ os del  s de e Bajas  0  0 
N t e
OMPE s crédi (mil s   ros entos  0  0 
C o e Otm
DE  de l cion au
DOS  ción  odifica es 
N a M n
d o
O ui ci
F q ra 0  0 
Li po
r
c
n
I
s s 
oe 2  2 
Créditnicial 2.48 2.48
i
S  es
APLICACIONES PRESUPUESTARIA 749.010.039.310  TOTAL   OE-A-2021-14249able en https://www.boe.
       
  Anexo III.2 
 
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación 
(miles de euros) 
Derechos 
Previsiones  Derechos 
APLICACIONES PRESUPUESTARIAS  Cobros  pendientes de 
finales  reconocidos 
ingreso 
720.00  2.482  2.482  2.482  0 
TOTAL  2.482  2.482  2.482  0 
 
 
 
 
 
xo III.3  aciones entes de ago  0  0 
ne bligndip
A Oe
p
o 7  7 
g 2 2
a 8 8
P
d
es o 
anentcrédit 0  0 
m
R
RITORIAL  plementario  Obligaciones reconocidas  827  827 
R m
E o
N INTERT Fondo C ros)  Créditos finales  827  827 
ACIÓ s del  de eu ajas  0  0 
S o s  B
OS DE COMPEN ción de los crédit (mile dificaciones   Otros s aumentos  0  0 
D a o e
N d M n
O ui cio
F Liq ora 0  0 
p
r
c
n
I
s s 
éditociale 827  827 
Crni
i
S  es
APLICACIONES PRESUPUESTARIA 749.010.039.310  TOTAL  OE-A-2021-14249able en https://www.boe.
          
 
  Anexo III.4 
 
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los recursos del Fondo Complementario 
(miles de euros) 
Previsiones  Derechos  Derechos pendientes 
APLICACIONES PRESUPUESTARIAS  Cobros 
finales  reconocidos  de ingreso 
720.00  827  827  827  0 
TOTAL  827  827  827  0 
 
 
 
 
 
   
  Anexo IV.1 
    
SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO 
Clasificación del personal 
Nº EMPLEADOS AL 31-12-2017 
   Personal Funcionario  Personal Laboral 
Altos  Personal 
Total 
cargos  eventual 
De carrera  Interino  Fijo  Temporal 
   ADMINISTRACIÓN GENERAL  13   42   760   97   32   369   1.313  
   ORGANISMOS AUTÓNOMOS  0   0   54   0   68   32   154  
-  Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  0   0  0  0  21   15   36  
-  Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  0  0  0  0  3   0   3  
-  Instituto de Idiomas (II)  0  0  0  0  11   2   13  
-  Patronato Municipal de Música 
0  0  0  0  24   2   26  
(PMM) 
-  Servicios Tributarios de Ceuta 
0  0  54   0   9   13   76  
(OASTC) 
   OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  2   0   0   0   9   0   11  
-  Consorcio Rector del Centro 
2   0  0  0  9   0  11  
Asociado a la UNED 
 
 
 
 
   
  Anexo IV.2 
    
SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL 
Clasificación del personal 
Nº EMPLEADOS (Efectivos reales al 31-12-2017) 
   Personal Laboral 
Altos 
Total 
cargos 
Fijo  Temporal 
SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS 
11   588   103   672  
EMPRESARIALES 
-  Aguas de Ceuta Empresa Municipal, S.A.U. (ACEMSA)  1   54   0  55  
-  Aparcamientos Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A. 
1   97   55   153  
(AMGEVICESA) 
-  Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (EMVICESA)  2   20   0  22  
-  Obimace, S.L.U.  1   171   0  172  
-  Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente de Ceuta, S.A. 
2   52   1   55  
(OBIMASA) 
-  Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  1   31  8   40  
-  Puerta de África, S.A.  1   44   8   53  
-  Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. (RTVCE)  1   25   11   37  
-  Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  0  21   1   22  
-  Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo 
1   43   19   63  
Socioeconómico de Ceuta, S.A. (PROCESA) 
 
 
 
 
   
  Anexo IV.3 
    
SECTOR PÚBLICO FUNDACIONAL 
Clasificación del personal 
Nº EMPLEADOS (Efectivos reales al 31-12-2017) 
   Personal Laboral 
Altos cargos  Total 
Fijo  Temporal 
 FUNDACIONES PÚBLICAS  0  2  0  2 
-  Fundación Premio Convivencia  0  2  0  2 
 
 
 
   
Anexo V.1 
 
ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO  
Año de 
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  Fines 
creación 
Fomento de la práctica de las actividades deportivas y la promoción de la 
Instituto Ceutí de Deportes (ICD)  1996  educación física de la población de Ceuta, gestionando y otorgando 
subvenciones a entidades y clubes deportivos de la Ciudad. 
Promoción cultural de la Ciudad de Ceuta, fomentando el estudio e interés 
Instituto de Estudios Ceutíes (IEC)  1988 
por sus aspectos histórico, sociológico, científico, literario y artístico. 
Instituto de Idiomas (II)  2009  Impartir las enseñanzas de idiomas y cursos de formación y especialización. 
Difusión, fomento y cultivo de la música en la Ciudad de Ceuta y 
Patronato Municipal de Música (PMM)  1984  específicamente, la gestión y organización del conservatorio profesional 
de música de la Ciudad. 
Servicios Tributarios de Ceuta (OASTC)  2006  Gestión integral de todo el sistema tributario de la Ciudad. 
Año 
EMPRESAS PÚBLICAS  Objeto social 
constitución 
Desarrollo de actividades encaminadas a la gestión, administración y 
Aguas de Ceuta Empresa Municipal, 
1989  control técnico del ciclo integral del agua con destino a usos domésticos, 
S.A.U. (ACEMSA) 
industriales o urbanos en el término municipal de Ceuta. 
Gestión, ordenación y regulación de aparcamientos (O.R.A.), recogida de 
Aparcamientos Municipales y Gestión Vial 
2001  vehículos  (grúa)  y  la  gestión  y  explotación  de  los  aparcamientos 
de Ceuta, S.A. (AMGEVICESA) 
subterráneos propiedad de la Administración Autonómica. 
Llevar a cabo la competencia en materia de vivienda de la Ciudad 
Empresa Municipal de la Vivienda de 
1986  Autónoma de Ceuta, así como la gestión del suelo y la ejecución de 
Ceuta, S.A. (EMVICESA) 
cuantas actividades y obras pueda encomendarle la Ciudad. 
Realizar estudios y proyectos necesarios para llevar a cabo las obras e 
Obimace, S.L.U.  2002  infraestructuras públicas programadas por la Administración de la Ciudad 
y actividades relacionadas con el medio ambiente. 
Obras, Infraestructuras y Medio Ambiente  Conservación,  protección  y  gestión  de  la  biodiversidad  en  Ceuta, 
2000 
de Ceuta, S.A. (OBIMASA)  proporcionando asistencia técnica a la Consejería de Medio Ambiente. 
Puesta  en  marcha  y  explotación  del  complejo  comercial  y  de  ocio 
Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.  1993 
denominado Parque Marítimo del Mediterráneo.  
Construir y explotar un hotel en Ceuta que fomente e impulse el desarrollo 
Puerta de África, S.A.  1985 
del sector turístico de la Ciudad. 
Prestación y explotación de toda clase de servicios públicos o privados de 
Radio Televisión de Ceuta, S.A.U. 
2000  telecomunicaciones. Gestión directa o indirecta, explotación, transmisión, 
(RTVCE) 
emisión o distribución del servicio público de televisión. 
Prestación de servicios relacionados con la promoción y potenciación de 
Servicios Turísticos de Ceuta, S.L.U.  1997 
la Ciudad de Ceuta como destino turístico. 
Sociedad para el Fomento y Promoción  Gestionar  las  iniciativas  cofinanciadas  por  Fondos  Estructurales 
del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta,  1987  Comunitarios.  Facilitar,  estimular,  canalizar  y  viabilizar  proyectos  e 
S.A. (PROCESA)  iniciativas de índole empresarial. 
Año de 
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  Fines 
creación 
CUNonEsDo recnio C Reeucttao r del Centro Asociado a la  1997  Ginestsatiloanciaorn eesl  idCóennetaros  pAasrao ceial ddoe sadrer olllao  dUeN laEsD a cetinv idCaeduetsa d, odcoetnátnedso. le de  w.bo
Fundación Premio de Convivencia  1998  Fdeosmaerrnotallar re lons C veaulotare sla d ceo jnuvsitviceinac, ifara etenr npidaaz,d  iyg usaolldidaadr idya ldib ertad, así como
Patronato de Viviendas San Daniel  1963  Pa rloops ofarcmioinliaarre vsi vdieen edsatso sa  úloltsim fuonsc yio an aloriso sfu dnec iloan Caroiorpso draec cióuna,l qeunie arc otitvroo  oO jrugbainlaisdmoso, 
público que deban residir en el término municipal.