BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 150 Jueves 24 de junio de 2021 Sec. III.   Pág. 76220
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
10572 Resolución de 15 de junio de 2021, de la Dirección General de Calidad y 
Evaluación  Ambiental,  por  la  que  se  formula  declaración  de  impacto 
ambiental del proyecto «Salto de Fraga (Huesca)».
Antecedentes de hecho
El proyecto al que hace referencia la presente resolución se encuentra comprendido 
en el apartado 9.c).1 del anexo I del texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto 
Ambiental de Proyectos, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, 
en  virtud  de  lo  cual  ha  sido  sometido  a  procedimiento  de  evaluación  de  impacto 
ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con el 
artículo 3.1) de dicha norma y procede formular declaración de impacto ambiental, de 
acuerdo con el artículo 12.1 de la citada ley.
Con fecha 10 de diciembre de 2009, la empresa Aprovechamiento de Recursos 
Eólicos, SAU (ARESA), como promotor, remite a esta Dirección General, expediente de 
información pública relativo al procedimiento de evaluación de impacto ambiental del 
proyecto  «Salto  de  Fraga  (Huesca)»,  siendo  órgano  sustantivo,  la  Confederación 
Hidrográfica  del  Ebro.  La  documentación  obrante  en  el  expediente  de  información 
pública ha requerido de subsanación, la cual fue abordada por el órgano sustantivo con 
carácter definitivo el 11 de febrero de 2013.
Alcance de la evaluación. La presente evaluación ambiental se realiza sobre la 
documentación presentada por el promotor para el proyecto Salto de Fraga (Huesca) y 
se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor. Se 
incluye en el procedimiento, asimismo, el trámite de participación pública y de consultas 
a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas.
La evaluación ambiental no comprende el ámbito de la evaluación de la seguridad y 
salud en el trabajo, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
1.  Descripción  y  localización  del  proyecto.  El  proyecto  consiste  en  el 
aprovechamiento hidroeléctrico de un tramo del río Cinca mediante una minicentral de 
tipo fluyente.
Las obras e instalaciones proyectadas se localizan en la margen derecha del río 
Cinca, en la comarca del Bajo Cinca, a su paso por los términos municipales de Zaidín, 
Velilla de Cinca y Fraga, de la provincia de Huesca, en la Comunidad Autónoma de 
Aragón.
La actuación se inicia a la altura del núcleo urbano de Velilla de Cinca y se prolonga 
aproximadamente 3 km aguas abajo hasta el paraje de Miralsot, en el término municipal 
de Fraga y se encuentra dentro de la Zona Especial de Protección (ZEC), «Ríos Cinca y 
Alcanadre», con código ES2410073.
Las principales características del aprovechamiento son:
Parámetro Unidad
Caudal de diseño. 45 m3/s
Salto bruto. 9,63 m
Salto neto. 9,14 m
Potencia instalada. 3.560 kW
Producción anual prevista. 21,05 GWh
Funcionamiento. 6.164 h/año
Desnivel del tramo. 9,54 m
Para ello, el proyecto prevé realizar las siguientes actuaciones:
– Azud de derivación: Situado en el paraje «Tierras nuevas», en los municipios de 
Zaidín y Velilla de Cinca. Será de hormigón en masa, tendrá una altura media de 2,40 m 
y una longitud de 130 m.
– Escala de peces: Alterna tramos rápidos y pozas que parten de una escotadura de 
tres metros de anchura seis centímetros de profundidad en el azud. Esta escotadura 
proporciona un caudal de 100 l/s, caudal de diseño de la escala. Para poder corregir 
posibles  defectos  de  caudal,  la  escotadura  tendrá  hasta  10  cm  adicionales  que  se 
rellenarán con planchas de materiales perdurables. En el caso de ser necesario un caudal 
superior, se retirará parte del relleno, incrementando el caudal circulante por la escala.
A partir de la escotadura, la escala consta de doce tramos rápidos y once de pozas 
dispuestos de manera alterna, y agrupados en dos tramos paralelos de unos 50 m de 
longitud y 3 m de ancho.
El desnivel entre el inicio de cada tramo de rápido y su final es de 20 cm. La 
superficie de estos tramos está tapizada de gravas adheridas a la estructura que sirven 
para naturalizar el sustrato al tiempo que facilita el ascenso de los peces.
– Obra de toma: Se localiza en la margen derecha del río, en Velilla de Cinca y se 
hará  mediante  un  canal  de  transición  en  el  que  se  instalarán  dos  compuertas 
automatizadas de 5,40 m x 5,00 m. En la parte izquierda de la toma se construirá un 
pequeño aliviadero y un desagüe de fondo.
– Canal de derivación: Su traza discurre paralela al río por los términos municipales 
de Velilla de Cinca y Fraga con una longitud de 2.156 metros, una pendiente de 0,016 % 
y sección trapezoidal de 6 m de base, taludes 3h/2v y una altura 8 m.
– Central: Se sitúa en el paraje Miralsot, en Fraga. Se proyecta su construcción en 
hormigón con su edificio de máquinas de planta rectangular y dimensiones interiores 
de 9,00 m x 16,8 m. Se instalará una turbina tipo Semi-Kaplan, de 3.413 kW de potencia 
máxima.
– Canal de desagüe: Ubicado íntegramente en Fraga con una longitud de 681 m 
excavado en tierra. La sección será trapecial, con 17 m de anchura en su base y 
taludes 3h/2v.
– Línea eléctrica de evacuación de 20 kV, que conectará con la línea aérea existente 
con una longitud de 1.920 m de longitud. La línea irá soterrada realizándose la zanja 
junto a un camino existente. e.
El acceso a la zona de toma y a la central se efectuará a través de un camino  572ww
exisSteen tper eqvuée  usenr ám aocvoimndieicnitoon daed ot iye rqrause  dpea rt2e8 d5e.1l 7p5.k m. 63  ddee  lala sc aqrrueet epraa rAte- 1s3e1 .usarán para
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Finalmente, se contempla la restauración ambiental de los taludes de la toma, canal, 
central y desagüe mediante hidrosiembra de 30.000 m2 con una mezcla de gramíneas y 
leguminosas.
2.  Tramitación  del  procedimiento.  Con  carácter  previo,  esta  Dirección  General 
emitió resolución por la que se formulaba informe de alcance del estudio de impacto 
ambiental  de  6  de  febrero  de  2004,  que  fue  remitida  al  promotor  junto  con  las 
contestaciones recibidas en el trámite de consultas.
El expediente de información pública remitido incluye el proyecto, el estudio de 
impacto ambiental, e información complementaria denominada «Estudio de crecidas del 
río Cinca en relación con la minicentral Salto de Fraga».
Una vez analizada la documentación, se constata que no se han recabado los 
informes de ciertas Administraciones públicas afectadas, en virtud de lo cual, el 7 de 
febrero de 2011, esta Dirección General solicita la subsanación a la Confederación 
Hidrográfica del Ebro.
Con fecha 11 de febrero de 2013, la Confederación Hidrográfica del Ebro traslada la 
información pública subsanada, así como la documentación complementaria elaborada 
por el promotor que se remite al INAGA para su valoración.
Durante el periodo de información pública, se recibieron cuatro informes del INAGA, 
de la Dirección General de Carreteras del Gobierno de Aragón y de los Ayuntamientos 
de Fraga y de Velilla de Cinca. Además, constan en el expediente, alegaciones de 
Ecologistas en Acción-ONSO, de la Unión Nacional de Pescadores Conservacionistas 
(UNIPESCA) y de don Alfredo Ollero Ojeda, Doctor en Geografía participante en la 
Estrategia Nacional de Restauración de Ríos.
El cuadro resumen de consultas/contestaciones se recoge en el anexo I.
Como resultado de la información pública, el promotor se compromete a incorporar al 
proyecto los siguientes aspectos:
– Nuevo régimen de caudales ecológicos con una mayor variabilidad de los valores 
mensuales en concordancia con el régimen natural del río.
– Escala de peces.
– Pasos de fauna sobre el canal de derivación.
– Instalación de una pasarela móvil sobre el canal de desagüe.
–  Consensuar  con  la  Dirección  General  de  Conservación  del  Medio  Natural  del 
Gobierno de Aragón las medidas compensatorias en la Zona Especial de Protección (ZEC), 
«Ríos Cinca y Alcanadre», con código ES2410073 (recuperar una superficie de bosque de 
ribera de unas 5,5 ha)
No obstante, dado el tiempo transcurrido desde el trámite de información pública, esta 
Dirección General considera conveniente la solicitud de informe sobre la compatibilidad del 
proyecto  con  el  vigente  Plan  Hidrológico  de  la  parte  española  de  la  demarcación 
hidrográfica del Ebro, aprobado por Real Decreto 129/2014, de 28 de febrero, y con la 
propuesta de Plan Hidrológico y de gestión de riesgo de inundación de la parte española de 
la demarcación hidrográfica del Ebro. Además, en el caso de que fuese certificada la 
compatibilidad, se requería la determinación del régimen de los caudales ecológicos a fijar 
para conseguir la compatibilidad del proyecto del Salto de Fraga.
En respuesta a ese requerimiento, el 6 de abril de 2015, la Comisaría de Aguas de la 
Confederación Hidrográfica del Ebro remite informe de la Oficina de Planificación y 
comunica que se encuentra pendiente el informe del Área de Hidrología y Cauces, el 
cual no ha sido remitido a este órgano ambiental. e
En dicho informe, la Oficina de Planificación traslada que la compatibilidad de esta  bo
petición de concesión fue informada el 20 de diciembre de 2002, si bien debe concluirse  572ww
dqeu ee sdtiech por oincfeodrmimeie fnuteo .emitido de acuerdo con el Plan entonces vigente y anterior al inicio
Respecto al caudal del Cinca en el Salto de Fraga informa que:
– La normativa actualmente vigente con respecto al establecimiento de caudales 
ecológicos de la cuenca del Ebro es el Real Decreto 129/2014, de 28 de febrero, por el 
que se aprueba el Plan Hidrológico de la parte española de la Demarcación Hidrográfica 
del Ebro, publicado en el «Boletín Oficial del Estado» de 1 de marzo.
–  En  la  normativa  del  Plan  Hidrológico  se  establece  un  régimen  de  caudales 
ecológicos mensuales en cuarenta y una estaciones de aforo de la cuenca del Ebro, 
entre las que no se encuentra ninguna estación en la masa de agua afectada por el 
estudio.
– De lo anterior, se concluye que en la actualidad no hay régimen de caudales 
ecológicos en el río Cinca en los puntos de captación, proponiéndose únicamente unos 
caudales denominados de «continuidad», que no tienen efectos jurídicos, tal y como 
establece el artículo 21 del citado Real Decreto 129/2014. Finalmente, aporta el régimen 
mensual de caudales de continuidad definido en la masa de agua donde se realizan las 
derivaciones, de código 870 «Río Cinca desde el río Alcanadre hasta el barranco de 
Tamarite».
En este sentido, el 20 de abril de 2015, se remite a la Dirección General del Agua 
consulta sobre el proyecto Salto de Fraga y el cumplimiento del artículo 4.7 de la 
Directiva Marco del Agua, traspuesto por el artículo 39 del Real Decreto 907/2007, de 6 
de julio, que permite que no se alcancen los objetivos ambientales e incluso se provoque 
el deterioro de una masa de agua si se cumplen las condiciones previstas en dicha 
norma. Dicha necesidad de cumplimiento de condiciones ha sido confirmada por la 
Sentencia 323/2013 de la sección 4.ª de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, del 
Tribunal Supremo que anula los contenidos del Plan Hidrológico de la Demarcación 
Hidrográfica del Guadalquivir referidos a la actuación «Dragado del canal de Navegación 
del Puerto de Sevilla».
Por  otra  parte,  debido  a  la  localización  del  proyecto  en  la  Zona  Especial  de 
Protección (ZEC), «Ríos Cinca y Alcanadre», el 18 de noviembre de 2015, se solicita 
informe a la Dirección General de Sostenibilidad del Gobierno de Aragón sobre las 
repercusiones del proyecto en dicho espacio y la adecuación de las medidas propuestas 
por el promotor para minimizar y compensar los posibles impactos.
Con fecha 1 de marzo de 2016, se recibe informe del Instituto Aragonés de Gestión 
Ambiental (INAGA), que afirma que las aguas circulantes por el Barranco de La Clamor 
tienen valores de contaminantes por encima de los umbrales establecidos por el Real 
Decreto 60/2011, de 21 de enero, sobre normas de calidad ambiental en el ámbito de la 
política de aguas, debido a lo que, podría verse afectada la calidad de las aguas en el 
tramo del río Cinca donde se pretende ejecutar el proyecto y, en consecuencia, los 
objetivos de conservación de la Zona Especial de Protección (ZEC), «Ríos Cinca y 
Alcanadre».
Por tanto, a petición del INAGA, se requiere al promotor un análisis de posibles 
afecciones como consecuencia de la cantidad y la calidad de las aguas aportadas por el 
Barranco de La Clamor Amarga, en relación al caudal previsto por el promotor, y que la 
evaluación de la calidad de las aguas y del caudal considere se realice desde el análisis 
de su repercusión en los espacios de la Red Natura 2000, en el escenario de la Directiva 
Marco del agua, teniendo en cuenta el estado actual de las masas de agua y las 
previsiones  de  futuro,  de  acuerdo  con  las  normas  de  planificación  vigentes  de  la 
Demarcación Hidrográfica afectada. e
El promotor remite la documentación con fecha 7 de julio de 2016, tras lo que se da  bo
traslado de la misma al INAGA, que emite un nuevo informe fechado el 5 de diciembre  572ww
sdee  2p0u1e6d deo ncdoen sstea tianrd icqau eq ueel,  tdraess aarnroalllioza rd leols  pvaroloyreecst op ronpoo ricnicorneamdeonst ad e locos ntaapmoirnteasn tedse, 
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recuperación del buen estado de sus aguas y ecosistemas asociados. Por todo ello,
concluye que, como se ha realizado una valoración cualitativa pero no cuantitativa de los 
incrementos en las concentraciones de sustancias contaminantes en el tramo, no se 
puede cuantificar la posible afección sobre los objetos de conservación del mismo y por 
tanto no se puede determinan si esta es significativa o no.
En virtud de ello, el 21 de mayo de 2018, esta Dirección General solicita al promotor que 
dé respuesta a las interrogantes planteadas por el INAGA, tras lo que este organismo emite 
su informe final de 14 de marzo de 2019, que concluye que el incremento que se produce 
en la concentración de las diferentes sustancias contaminantes al entrar la central en 
funcionamiento no es significativo. Sin embargo, indica que la disminución de caudal que 
produciría el proyecto podría tener un efecto negativo sobre la calidad del agua circulante, 
por lo que sería necesario garantizar la compatibilidad de la actuación con el cumplimiento 
con la Directiva Marco del Agua y la consecución de sus objetivos, aspecto que debe, en su 
caso, determinar el Organismo que vela por el cumplimiento de los objetivos del Plan 
Hidrológico del Ebro.
La Oficina de Planificación Hidrológica de la Confederación Hidrográfica del Ebro, 
el 22 de marzo de 2019, informa de la existencia de una concesión de aguas para 
aprovechamiento hidroeléctrico Central Hidroeléctrica de Fraga y Central Hidroeléctrica de 
Velilla del rio Cinca en el rio Cinca a favor de Aprovechamiento de Recursos Eólicos, SA, 
de fecha 2001, anterior al inicio de la tramitación ambiental del proyecto. Por otra parte, en 
su informe de 16 de octubre de 2019, se reitera que no hay régimen de caudales 
ecológicos en el río Cinca en los puntos de captación, proponiéndose únicamente unos 
caudales  denominados  de  «continuidad»  sin  valor  jurídico,  tal  y  como  establece  el 
artículo 21 del citado Real Decreto 129/2014, lo que implica que dichos caudales no 
afectan a los derechos otorgados anteriormente a la aprobación del Plan hidrológico y no 
deben utilizarse para imponer el régimen de caudales ecológicos.
Impactos  significativos  del  proyecto  y  conclusión  sobre  la  evaluación  de 
repercusiones sobre la Red Natura 2000 y sobre la modificación hidromorfológica a largo 
plazo. La ubicación del proyecto se encuentra dentro de la Red Natura 2000, en la Zona 
Especial de Protección (ZEC), «Ríos Cinca y Alcanadre», con código ES2410073. Este 
espacio se caracteriza por la abundancia de vegetación de ribera que favorece la cría, 
refugio,  descanso  o  alimentación  de  numerosas  especies  faunística,  especialmente 
aves. Entre las especies de fauna objeto de conservación de la ZEC destacan la nutria 
(lutra lutra) y la madrilla (Parachondrostoma miegii). También es relevante la presencia 
del pez fraile o del blenio de río (Salaria fluviatilis); así como de lamprehuela (Cobitis 
calderoni) y locha (Barbatula barbatula).
En el informe del INAGA de 14 de marzo de 2019, se indicaba que la disminución del 
caudal en el tramo afectado por el proyecto podría tener un efecto negativo sobre la 
calidad del agua circulante, por lo que sería necesario garantizar la compatibilidad del 
proyecto planteado con el cumplimiento de la Directiva Marco del Agua y la consecución 
de  sus  objetivos.  Además,  el  proyecto  Salto  de  Fraga,  provocará  modificaciones 
hidromorfológicas significativas en el cauce y en la masa de agua afectada.
Durante la tramitación del procedimiento no ha quedado acreditado que el proyecto 
cumpla con el artículo 4.7 de la Directiva Marco del Agua, que permite que no se 
alcancen los objetivos ambientales e incluso se provoque el deterioro de una masa de 
agua si se cumplen una serie de condiciones.
La Oficina de Planificación de la CHE en su último informe de fecha 2 de febrero 
de 2021, en contestación a la última petición realizada por la Subdirección de Evaluación 
Ambiental con fecha 19 de marzo de 2019, informa únicamente de la existencia de la  s
solicitud de una concesión de aguas en favor de Aprovechamientos de Recursos Eólicos,  oe.
SA,  para  aprovechamiento  hidroeléctrico  Central  Hidroeléctrica  de  Fraga  y  Central  w.
Hidroeléctrica de Velilla del río Cinca, fechado en 2001, y por lo tanto, anterior al inicio de  572ww
la traPmori taoctriaó np adrete la e el vinaflouramceió dne a mla bCieonntfaeld deerla pcrióony eHcitdor.ográfica del Ebro en respuesta a la
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por el proyecto Salta de Fraga, no existen actualmente declarados caudales ecológicos, 
proponiéndose únicamente unos caudales denominados de «continuidad» que no tienen 
efectos jurídicos, tal y como establece el artículo 21 del citado Real Decreto 129/2014. 
Esto significa, entre otras cuestiones, que dichos caudales no afectan a los derechos 
otorgados anteriormente a la aprobación del Plan hidrológico, y no deben utilizarse para 
imponer el régimen de caudales ecológicos. Estos caudales son aquellos de los que ha 
partido el promotor para proponer los caudales que denomina como «ecológicos» y han 
sido determinados por este como los necesarios para la no afección del proyecto a los 
objetivos de conservación de la Zona Especial de Protección (ZEC), «Ríos Cinca y 
Alcanadre», con código ES2410073. No existe norma jurídica que exija el cumplimiento 
de estos caudales.
Por lo tanto los caudales propuestos por el promotor como «caudales ecológicos» no 
se pueden considerar como tales, al no estar definidos por la Confederación Hidrográfica 
del Ebro como órgano competente y no gozar, en consecuencia, de la protección legal 
necesaria para su cumplimiento, por lo que no se puede asegurar la no afección del 
proyecto «Salto de Fraga» sobre los valores ambientales del espacio de la Red Natura 
«Ríos Cinca y Alcanadre», Zona Especial de Protección (ZEC), con código ES2410073.
Fundamentos de Derecho
El proyecto objeto de la presente en el apartado 9.c).1 del anexo I del texto refundido 
de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos, aprobado por Real Decreto 
Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por lo que, habiéndose sometido a evaluación de 
impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad 
con el artículo 3.1), procede formular declaración de impacto ambiental.
La  presente  resolución  analiza  los  principales  elementos  considerados  en  la 
evaluación  practicada:  El  documento  técnico  del  proyecto,  el  estudio  de  impacto 
ambiental (EsIA), el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas 
que se han detallado en el apartado correspondiente.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución 
de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia 
estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el 
que  se  desarrolla  la  estructura  orgánica  básica  del  Ministerio  para  la  Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de 
enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos 
ministeriales.
En  consecuencia,  la  Dirección  General  de  Calidad  y  Evaluación  Ambiental,  de 
acuerdo con los antecedentes y fundamentos de Derecho citados, formula declaración 
de impacto ambiental que resuelve que no quedan acreditadas condiciones suficientes 
para una adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, al no poder 
determinarse que dicho proyecto sea acorde al cumplimiento del artículo 4.7 de la 
Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 23 de octubre de 2000, ni 
que las medidas propuestas puedan compensar los impactos significativos sobre los 
valores ambientales del espacio de la Red Natura «Ríos Cinca y Alcanadre», Zona 
Especial de Protección (ZEC), con código ES2410073.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo 
previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de Evaluación Ambiental, y a su 
comunicación al órgano sustantivo. e.e
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de Evaluación  b
Ambiental, la declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de  572ww
aloust oqruizea,  eeln p srouy ceacstoo., procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se
Madrid, 15 de junio de 2021.–El Director General de Calidad y Evaluación Ambiental,
Ismael Aznar Cano.
ANEXO I
Consultas a las Administraciones Públicas afectadas e interesados, y contestaciones
Consultados* Columna a
* La denominación actual de los consultados puede no ser la misma a la original debido a cambios realizados  (Contestaciones a consultas del órgano 
por ellos mismos. sustantivo sobre el proyecto y el EsIA)
Dirección General de Patrimonio Cultural. Departamento de Educación, Cultura y Deporte. Gobierno de 
X
Aragón.
Dirección General de Energía y Minas. Departamento de Industria, Comercio y Turismo. Gobierno de 
–
Aragón.
Dirección General de Carreteras. Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes. Gobierno de 
X
Aragón.
Instituto Aragonés del Agua. Departamento de Medio Ambiente. Gobierno de Aragón. –
INAGA (Instituto Aragonés de Gestión Ambiental). Departamento de Medio Ambiente. Gobierno de Aragón. X
Diputación Provincial de Huesca. X
Ayuntamiento de Fraga (Huesca). X
Ayuntamiento de Velilla de Cinca (Huesca). X
Ayuntamiento de Zaidín (Huesca). –
Ayuntamiento de Ballobar (Huesca).  
Cátedra de Biología. Facultad de Ciencias. Universidad de Zaragoza. –
Centro Regional de Investigaciones y Desarrollo del Ebro. –
Instituto Tecnológico de Aragón. –
Instituto Pirenaico de Ecología-CSIC. –
Fundación Ecología y Desarrollo. –
SEO/BirdLife. –
Ecologistas en Acción. X
ADENA. –
Asociación Naturalista de Aragón (ANSAR). –
Además de los informes que se marcan en la tabla, se presentaron dos alegaciones:
− UNIPESCA-Unión Nacional de Pescadores Conservacionista.
− Alfredo Ollero Ojeda.
A continuación, se incluyen los aspectos más relevantes de las respuestas recibidas, 
así como la contestación del promotor a las mismas:
El INAGA comunica que, dadas las características del proyecto y las carencias 
detectadas en el EsIA, no se puede garantizar la compatibilidad del proyecto con los 
valores de los ecosistemas afectados, ni con los objetivos de conservación del LIC «Ríos 
Cinca y Alcanadre». Basa su opinión en las siguientes consideraciones: es
– En el estudio de caudales de mantenimiento y ecológicos incluido en el EsIA no se  w.
chAoaranngs cuóalntla csus olpalirdceoivt óilao sss. ep acroánmseidtreorsa rqáune  elan  Dsiure cincfioórnm Gee ndeer adli cdiee mMberdei od Ne a2tu0r0a3l ,d eeln G loab ifearsneo  ddee   2021-10572n https://ww
– No se ha incluido un estudio de los requerimientos de las especies de peces más 
sensibles presentes en el río Cinca (Salaria fluviatilis, Cobitis calderoni, Barbatula y 
Chondrostoma miegii).
– No se incluyen planos, ni cálculos para dimensionar la escala para peces, por lo 
que no se puede asegurar que dicha escala sea apta para especies de pequeña talla 
como la madrilla (Chondrostoma miegii). La escala también carece de los dispositivos 
adecuados para su mantenimiento automático.
– El efecto barrera de los canales perimetrales para la fauna terrestre se podría evitar 
con la cubrición de los mismos, tal y como se sugirió en el informe de consultas previas; 
sin  embargo  no  se  ha  incluido  dicha  medida  en  el  EsIA  y  se  ha  optado  por  la 
construcción  de  varios  pasos  de  fauna  que,  a  juicio  del  INAGA,  se  consideran 
insuficientes para evitar el efecto barrera y más teniendo en cuenta que se actúa dentro 
de un LIC considerado importante corredor biológico.
– Se afectará de forma permanente e irreversible a la flora catalogada, objetivo de 
conservación del LIC, por lo que debería de haberse incluido una valoración de la 
compatibilidad del proyecto con los objetivos de conservación del LIC.
– En el EsIA se debería haber estudiado la sinergia de las actuaciones planificadas 
con otros proyectos.
Por otra parte, considera idónea la instalación eléctrica proyectada para minimizar las 
afecciones a la fauna.
El promotor justifica la elección en el EsIA del Método IFIM para establecer el 
régimen de caudales en base a que permite evaluar de forma numérica la disponibilidad 
y calidad del hábitat físico para las especies que habitan el río en función del caudal 
circulante, además de permitir el análisis comparativo de diferentes alternativas.
Por otro lado, justifica el cálculo del caudal ecológico únicamente en función de dos 
de las cuatro especies propuestas por la Dirección General de Medio Natural (pez fraile y 
madrilla), ya que hasta el momento no se han publicado las curvas de preferencia de las 
otras especies señaladas.
A pesar de justificar el método empleado y las especies utilizadas, el promotor 
propone un nuevo régimen de caudales ecológicos para paliar la rigidez del incluido en el 
EsIA.
Respecto a la escala de peces, adjunta el documento «Escala de peces para el azud 
de la CH Salto de Fraga» de fecha septiembre de 2011 con las características de la 
escala.
El promotor sigue manteniendo que con las medidas propuestas en el EsIA es 
suficiente para evitar el efecto barrera del canal de derivación (tres pasos de fauna 
específicos, dos pasos mixtos para fauna y vehículos pesados y la disposición de 
rampas de escape a lo largo de los taludes del canal). Señala que solo se aísla una 
pequeña  superficie  de  barras  y  la  existencia  de  escarpes  naturales  dificulta  en  la 
actualidad el acceso a la zona del canal a muchas especies terrestres, de manera que el 
efecto barrera será poco significativo. Estas razones, unidas al desmesurado coste 
económico que supondría, justifican a juicio del promotor la no cubrición del canal. Para 
un mayor conocimiento de las características y ubicación de los pasos de fauna adjunta 
una adenda al proyecto, de fecha febrero de 2012.
Por lo que se refiere a la afección a los objetivos de conservación del LIC, el 
promotor manifiesta que aunque se vayan a producir impactos de carácter permanente e 
irreversible,  eso  no  significa  que  sea  incompatible  con  la  conservación  de  dichos 
objetivos, pues dependerá de la magnitud del impacto más que de su cualidad. e.
Informa que no se han detectado especies protegidas en el entorno del proyecto  w.b
como el asprón (Boleum asperum), mientras que la superficie de hábitats de interés  572ww
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En el caso de las especies animales objeto de conservación del LIC (nutria, madrilla 
y bermejuela) explica que la adopción de algunas de las medidas correctoras propuestas 
(caudal ecológico, escala de peces, colocación de rejillas para impedir que la especies 
acuáticas sean turbinadas, colocación de colchón hidráulico en la base del azud, etc.) 
minimizará el impacto, e incluso el promotor considera que tendrá un efecto positivo 
sobre esas tres especies al crearse hábitats con cierta lámina de agua y velocidades de 
corriente bajas, en el caso de los dos peces, y al haber mayor disponibilidad de presas 
en el caso de la nutria.
Tras analizar la respuesta del promotor, con fecha 13 de septiembre de 2012, el 
INAGA se muestra conforme con las repuestas en relación a la escala de peces y la 
sinergia con otros proyectos, si bien sigue considerando necesario que se determine un 
caudal  ecológico  que  garantice  el  mantenimiento  de  los  hábitats  fluviales  y  la 
supervivencia  de  las  especies  piscícolas  más  amenazadas  presentes  en  el  LIC. 
Asimismo, muestra su conformidad con la propuesta de pasos de fauna sobre el canal 
de derivación, siempre que sus ubicación y anchura sean adecuadas para la fauna 
presente,  solicitando  además  un  nuevo  paso  en  el  canal  de  desagüe.  Por  último, 
comunica al promotor que la medida compensatoria incluida en el EsIA consistente en 
recuperar una superficie de bosque de ribera de unas 5,5 ha deberá consensuarla con la 
Dirección General de Conservación del Medio Natural, al ser este el órgano gestor de la 
Red Natura 2000 en Aragón.
Posteriormente, el órgano sustantivo traslada al promotor el informe del INAGA para 
que lo tenga en consideración y este remite al órgano sustantivo, con fecha 5 de julio 
de 2012, la respuesta al informe del INAGA acompañada de la siguiente documentación:
– Anexo: Nuevo régimen de caudales ecológicos.
– Instancia presentada al INAGA con propuesta de caudales ecológicos adoptada 
(entrada en el INAGA 28/06/2012).
El promotor, en su respuesta al INAGA plantea un nuevo régimen de caudales 
ecológicos con una mayor variabilidad de los valores mensuales en concordancia con el 
régimen natural del río. Propone además la instalación de una pasarela móvil sobre el 
canal  de  desagüe  y  se  compromete  a  consensuar  con  la  Dirección  General  de 
Conservación del Medio Natural del Gobierno de Aragón las medidas compensatorias en 
el LIC.
Con fecha 14 de septiembre de 2012, el INAGA remite informe al promotor acerca de 
la nueva documentación. Dicho informe lo traslada el promotor al órgano sustantivo con 
fecha de entrada 27 de septiembre de 2012.
En su escrito el INAGA considera que el nuevo régimen de caudales ecológicos 
propuesto puede ser suficiente para mantener un régimen fluvial que no implique una 
afección significativa a los objetivos de conservación del LIC, aunque indica que los 
caudales  propuesto  para  los  meses  de  mayo  y  junio  podrían  ajustarse  a  un 
comportamiento hidrológico más acorde con el resto de caudales de la serie propuesta.
La Dirección General de Carreteras del Gobierno de Aragón informa que la ejecución 
del proyecto no afectará a ninguna de las carreteras de su titularidad, ni a sus zonas de 
protección.
El Ayuntamiento de Fraga indica que el caudal ecológico finalmente propuesto en el 
EsIA es inferior al previsto en el documento inicial con lo cual la lámina de agua sería 
insignificante en los meses de mayo a agosto. Por otra parte, considera que en el tramo 
de cauce comprendido entre la presa y el desagüe de la central, la vegetación invadirá  e
parte  del  cauce  y,  por  tanto,  se  dificultará  la  capacidad  de  drenaje  de  la  cuenca.  bo
Asimismo, opina que la actuación afectará a la desembocadura del barranco de la  572ww
ClamAodre.más, advierte que la elevación de la lámina de agua del río Cinca en 2,40 m en el
mquuen iceipsi o pdoes Vibelelil laq duee  Csinec a chaaursáe nin seinrvuinbdlea claio naectsu alc umaontdao o  mseu rop droed upzroctaenc cióanve pnoidr alos 
extraordinarias que afecten incluso al casco urbano de Fraga. Esta subida de la lámina
de agua también afectará a la zona de huertas de Velilla y Fraga al modificarse el nivel 
freático. Finalmente, indica que no se ha tenido en cuenta la existencia de una caseta de 
riego en la zona en la que está previsto construir la central.
Teniendo en cuenta lo anterior condiciona la ejecución del proyecto a las siguientes 
medidas:
– Realización de un estudio pormenorizado de la inundabilidad en el tramo superior 
del azud y su incidencia en la mota existente.
– Limpieza anual del tramo del cauce susceptible de ser invadido por la vegetación, 
especialmente en la desembocadura del barranco de la Clamor.
– Aumentar  el  caudal  ecológico  en  los  meses  de  estío  hasta  los  12  m3/s 
contemplados en el proyecto original.
– Modificar la toma de agua y la caseta de motores de los regadíos de Los Omprios.
El Ayuntamiento de Velilla de Cinca coincide con el de Fraga en las alegaciones 
referentes al incremento del riesgo de inundaciones por la inhabilitación de la mota, con 
el consiguiente perjuicio a las huertas y al casco urbano. También destaca la previsible 
afección al barranco de la Clamor y el posible aumento de nitratos y otros contaminantes 
que pueden concentrase en este punto al disminuir el caudal del río. Además, considera 
que se afectará a los hábitats y a la fauna presente en el espacio comprendido entre el 
muro de defensa y las huertas, mientras que no puede pronunciarse sobre la afección de 
la línea eléctrica al no incluirse en el EsIA el trazado de la misma. Por todas estas 
razones informa desfavorablemente sobre la ejecución del proyecto.
Las tres alegaciones restantes (Ecologistas en Acción-ONSO, UNIPESCA y don 
Alfredo Ollero Ojeda) coinciden en solicitar una evaluación negativa del proyecto por su 
impacto en la dinámica fluvial del río y la geomorfología del cauce y la ribera, así como 
por su grave afección al LIC y a la fauna y la flora asociada, como consecuencia del 
efecto barrera que causará la presa y el insuficiente caudal ecológico que se prevé. Por 
otra parte, los tres manifiestan que el proyecto es totalmente contrario a las directrices 
incluidas en la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos (ENRR) con respecto a este 
tramo del río Cinca. Igualmente, coinciden en afirmar que el riesgo de inundaciones para 
la población se incrementará notablemente.
El promotor considera que con el diseño del proyecto y el caudal ecológico recogidos 
en el EsIA apenas se alterará la calidad hidromorfológica del río o índice de hábitat fluvial 
(IHF). Asimismo, sostiene que se mantendrá la variabilidad del régimen hidrológico con 
respecto al actual durante los períodos de aguas bajas y aguas altas, descendiendo un 
poco durante los períodos de aguas medias, aunque sin llegar a provocar situaciones de 
fuertes estrés o de duración significativa.
Asimismo, estima que no se va a producir una pérdida de calidad del hábitat de la 
madrilla y la bermejuela, incluso el proyecto mejoraría las condiciones del hábitat para 
ambos peces. Tampoco considera que pueda generarse un efecto barrera, ya que en el 
caso  de  la  fauna  acuática  se  ha  previsto  una  escala  de  peces  para  mitigar  la 
impermeabilidad del azud, mientras que en el caso de los animales terrestres se han 
proyectado diversos pasos sobre el canal de derivación.
Además,  el  promotor  se  muestra  dispuesto  a  realizar  ajustes  en  el  diseño  del 
proyecto si con ello se facilita cumplir los objetivos del «Proyecto de mejora de la 
conectividad lateral y recuperación de la vegetación de ribera en el tramo bajo del río 
Cinca. TT.MM. Fraga y Velilla de Cinca (Huesca)» promovido por la Dirección General 
del Agua del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en 2007. e
Respecto al incremento del riesgo y/o peligrosidad de las crecidas, la construcción  bo
del canal de derivación y el de desagüe supondrán una sobreelevación de las defensas  572ww
naturales, con lo cual ese riesgo en lugar de incrementarse, se disminuirá.