BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 129 Lunes 31 de mayo de 2021 Sec. III.   Pág. 66701
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
9052 Resolución de 14 de mayo de 2021, de la Dirección General de Calidad y 
Evaluación Ambiental, por la que se formula informe de impacto ambiental del 
proyecto «Modernización de regadíos del Sector I de la zona regable del 
Canal de San José (Zamora)».
Antecedentes de hecho
El  promotor  del  proyecto  es  la  Sociedad  Mercantil  Estatal  de  Infraestructuras 
Agrarias S.A. (SEIASA), y el órgano sustantivo es la Dirección General de Desarrollo 
Rural, Innovación y Formación Agroalimentaria del Ministerio de Agricultura, Pesca y 
Alimentación.
1. Descripción y localización del proyecto
El objeto del proyecto es modernizar las infraestructuras de riego del Sector I de la 
zona regable del Canal de San José (Zamora), que cuenta con 1.176 ha de superficie 
regable. Dicho sector está formado por las parcelas de la Zona regable del Canal de San 
José comprendidas entre el Canal de San José y el río Duero, pertenecientes a los 
términos municipales de Villaralbo (762 ha) y Zamora (414 ha), ambos en la provincia de 
Zamora.
La zona regable del Canal de San José se ubica en el Sistema de Explotación Bajo 
Duero  y  se  identifica  en  el  Plan  Hidrológico  con  el  código  UDA-2100026  con  las 
siguientes características: 3.539 ha de superficie, asignación de 39 hm3/año, eficiencia 
global en el uso del agua del 53%, demanda en el mes de máximo consumo 12,34 hm3. 
El agua utilizada proviene de una única toma en la masa de agua DU- 200674 (Embalse 
de San José) y es distribuida a través del Canal de San José a cada uno de los sectores, 
siendo el sector I el último y más alejado de ellos. El canal, revestido de hormigón y de 
sección variable, se puso en funcionamiento en el año 1946, tiene una capacidad de 5,5 
m3/s y una longitud total de 50,9 km. Actualmente presenta un deterioro considerable 
presentando pérdidas de agua (retornos). La actuación proyectada pretende mejorar la 
eficiencia sustituyendo las infraestructuras y sistemas actuales de riego por gravedad por 
tuberías a presión para riego por aspersión.
Aparte de la alternativa 0 o de no actuación, se plantean las siguientes alternativas:
− Alternativa I: Riego conjunto de los Sectores I y II del Canal de San José desde 
una  balsa  elevada  de  295.000  m3  de  capacidad  mínima,  ubicada  en  el  paraje 
denominado Las Contiendas en el término municipal de Toro. Se mantiene la actual toma 
de agua del canal en la masa de agua DU- 200674 (Embalse de San José).
− Alternativa II: Riego del Sector I mediante impulsión directa desde una balsa de 
regulación de 80.000 m3 de capacidad mínima a pie de Canal de San José, manteniendo 
dicho canal hasta la toma de la balsa. Se mantiene la actual toma de agua del canal en  e
la masa de agua DU- 200674 (Embalse de San José). bo
− Alternativa III: Riego del Sector I mediante impulsión directa en nueva toma desde  52ww
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− Alternativa IV: Riego del Sector I mediante impulsión directa desde la nueva toma 
del azud existente en el río Duero en el término de Villaralbo, sin balsa de regulación, 
con diseño de Red 2, algo más larga que la de la alternativa III. La masa de agua donde 
se localiza la nueva toma es la DU-397, aguas abajo de la toma original del canal, que se 
mantiene para riego de los demás sectores.
El promotor descarta la alternativa I considerando que no es viable por afectar de 
forma directa al yacimiento arqueológico «El Alba» declarado Bien de Interés Cultural 
(BIC) desde el año 1994, además de afectar a infraestructuras de riego ya modernizadas 
de la Comunidad de Regantes «Virgen del Aviso». Considera que las alternativas III y IV 
generarán menor impacto ambiental al no precisar la construcción de ninguna balsa, a 
diferencia de la alternativa II que precisa además la instalación de un tendido eléctrico 
de 840 m, y selecciona la alternativa III, algo más ventajosa económicamente que la 
alternativa IV, por su menor longitud de redes de distribución.
Las principales actuaciones del proyecto son:
− Nueva toma directa desde el río en las proximidades del Azud de Villaralbo. 
Sistema de filtrado mediante reja automatizada y filtro de cadenas previo a la entrada a 
la estación de bombeo.
− Estación de bombeo con capacidad para la impulsión de agua a la red para el 
abastecimiento de todo el Sector de Riego con una presión mínima en hidrante de 50 
m.c.a.
− Red de distribución hasta las agrupaciones de riego y tuberías terciarias o parcela 
cuando sea necesario.
− Instalaciones eléctricas en alta y baja tensión.
− Instalación de placas solares con una ocupación aproximada de 1,6 ha y potencia 
total instalada de 550 kW.
− Obras de corrección del impacto ambiental, que incluyen el desmontaje, acopio y 
posterior picado y acondicionado del material procedente de las infraestructuras actuales 
de riego de hormigón, que van a ser retiradas.
2. Tramitación realizada
Con fecha 18 de mayo de 2020 tuvo entrada en esta Dirección General la solicitud de 
inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto.
Una vez analizado el Documento ambiental, el 1 de julio de 2020 se solicitó al 
promotor su subsanación para completar algunos contenidos. El 28 de agosto de 2020 
se recibió el Documento ambiental subsanado.
Con fecha de 11 de septiembre de 2020 la Subdirección General de Evaluación 
Ambiental realizó las consultas sobre el Documento ambiental a las administraciones 
públicas afectadas y a las personas interesadas, de acuerdo con el artículo 46 de la Ley. 
En el Anexo se recogen los organismos y entidades consultados, y si remitieron o no su 
informe.
Transcurrido el plazo establecido para ello sin haber recibido los informes de la 
Confederación Hidrográfica del Duero, ni de la Dirección General de Patrimonio Natural y 
Política Forestal, considerados determinantes, el 26 de noviembre de 2020 se reiteró su 
requerimiento. El 27 de enero de 2021 se recibió el informe de la Dirección General de 
Patrimonio  Natural  y  Política  Forestal  y  el  5  de  febrero  de  2021  el  informe  de  la 
Confederación Hidrográfica del Duero. es
El contenido más significativo de las respuestas recibidas es el siguiente: bo
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El  Servicio  Territorial  de  Cultura  y  Turismo  de  Zamora  informa  que  en  la
documentación ambiental se propone la realización de una prospección arqueológica  Bc
previa, en función de cuyos resultados se determinará el alcance de la afección de las 
obras y las medidas necesarias para la protección de los yacimientos. No obstante, dado 
que  no  se  han  presentado  los  resultados  del  informe  arqueológico,  dicho  Servicio 
Territorial no ha podido emitir su valoración respecto del proyecto a ejecutar.
La Dirección General de Salud Pública de la Junta de Castilla y León no realiza 
alegaciones.
La Subdelegación del Gobierno de Zamora indica que el proyecto no afectará de 
forma significativa a la ZEC «Riberas del Duero y afluentes».
La  Agencia  de  Protección  Civil  de  la  Viceconsejería  de  Infraestructuras  y 
Emergencias de la Consejería de Fomento y Medio Ambiente de la Junta de Castilla y 
León  indica  que,  de  acuerdo  con  el  Plan  de  Protección  Civil  ante  el  Riesgo  de 
inundaciones en Castilla y León (INUNCYL), el municipio de Zamora tiene un riesgo 
potencial  poblacional  alto  y  el  de  Villaralbo,  medio.  Considera  que  ninguna  de  las 
acciones del proyecto, ni de los usos que se asignen al suelo debe incrementar el riesgo 
hacia las personas, los bienes o el medio ambiente, y si alguna de las actuaciones 
pudiera potencialmente aumentar dicho riesgo, debería realizarse un análisis previo 
indicando grado de afección, así como medidas necesarias para evitar incrementar 
dichos riesgos.
La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal valora las afecciones 
del proyecto sobre la Red Natura 2000, espacios protegidos, biodiversidad, paisaje, vías 
pecuarias y montes de utilidad pública, y expone una serie de condiciones, que añadidas 
a las medidas preventivas y correctoras del documento ambiental deben considerarse 
para evitar que el proyecto tenga repercusiones significativas sobre los valores naturales 
competencia de esa Dirección General.
La Confederación Hidrográfica del Duero informa que la modernización del Canal de 
San José podría contribuir al logro de los objetivos ambientales de las masas de agua 
afectadas con respecto a la situación actual, pero considera que el documento ambiental 
presentado no analiza todas las presiones que la alternativa elegida puede causar en las 
masas de agua, por lo que considera que es previsible que el proyecto puede causar 
impactos ambientales significativos sobre el medio hídrico. Los aspectos fundamentales 
que motivan esta consideración se recogen en el apartado 3.c. Características del 
potencial impacto de la presente declaración.
3. Análisis para determinar la necesidad de sometimiento a procedimiento de 
evaluación de impacto ambiental ordinaria
Una vez analizada la documentación del expediente, se realiza el siguiente análisis 
para  determinar  la  necesidad  de  sometimiento  del  proyecto  al  procedimiento  de 
evaluación de impacto ambiental ordinaria previsto en la Sección 1.ª del Capítulo II, del 
Título II, según los criterios del Anexo III, de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de 
evaluación ambiental.
a)  Características del proyecto:
Las actuaciones proyectadas afectan a una superficie regable de 1.176 ha. Los 
impactos en fase de construcción provendrán de la realización de las nuevas obras y en 
especial  de  la  red  de  tuberías.  El  proyecto  incluye  la  retirada  de  las  actuales 
infraestructuras de riego de hormigón, generando un volumen considerable de residuos 
que deberán ser adecuadamente clasificados y gestionados. es
En cuanto al uso de recursos naturales, cabe considerar los nuevos niveles de  bo
extracción, de consumo efectivo (evapotranspiración) y de retorno previstos en fase de  52ww
defbuoxantcsrcuaaiomdcncoeia onemntnoei e slaon mstroe bd sdiaepetneol tcsapt olrd o seaye e  drlcoeotsaota l,in czyiiaóv  senuil  enbssaruu  pedtaose nt inmeeexnact rceuaisnóca ncir niiódacne rq,el  uamcehoe onfnrisgtrouou m ropao onr te eyed nnruce cieatcoll i róVynn iods  odeorel r a iMglhaiíon rpararrmloee sesei. óf DeEncu ntepi vroeoorl     OE-A-2021-90able en https://
de la Confederación Hidrográfica del Duero. Para la superficie de 1.176 ha objeto de
modernización, se estima un ahorro potencial anual de 2115,9 m3/ha año, del cual 
un  15%  (317,39  m3/ha)  se  va  a  emplear  en  consolidar  el  regadío  garantizando  el 
suministro y la dotación a todas las parcelas y posibilitando el cultivo de especies con 
mayores requerimientos hídricos, y el 85% restante (1.798,5 m3/ha) se considera ahorro 
efectivo, es decir, la parte del ahorro potencial que teóricamente debe materializarse en 
una reducción equivalente de las extracciones de la masa de agua afectada.
También en fase de explotación debe considerarse el impacto por aumento de la 
contaminación del suelo y de la contaminación difusa de las aguas por cambios en la 
aplicación en parcela de fertilizantes y fitocidas. La superficie objeto de modernización se 
encuentra en una zona con grandes extensiones de cultivos en regadío en ambas 
márgenes del río Duero, contando la Comunidad de Regantes de San José con una 
superficie regable de 11.539 ha y la Comunidad de Regantes de Toro-Zamora con una 
superficie de 4.290 ha. Esta gran superficie genera impactos acumulados sobre el agua 
por contaminación difusa.
Por otra parte, la mejora y modernización del regadío de la zona objeto del proyecto 
está ligada a un proceso de reconcentración parcelaria que se ha iniciado en la zona de 
forma paralela. Según el promotor, este proceso de concentración parcelaria se realizará 
por demarcaciones haciendo coincidir las demarcaciones con los sectores de riego para 
que  las  dos  actuaciones  puedan  desarrollarse  de  forma  paralela.  El  proceso  de 
reconcentración parcelaria tendrá su propia tramitación ambiental que se llevará a cabo 
por el órgano ambiental autonómico, y la presente evaluación se refiere exclusivamente 
al proyecto de modernización del regadío. No obstante, es posible que la realización de 
ambas actuaciones produzca una afección negativa sobre la escasa vegetación natural 
existente, si no coordinan ambas evaluaciones.
La alternativa de proyecto seleccionada supone dejar de utilizar el actual canal de 
San José para abastecer el Sector I, y construir para ello aguas abajo una nueva 
captación sobre el azud de 1,5 m sobre el cauce de Villaralbo actualmente utilizado por 
la central hidroeléctrica de Nuestra Señora de las Mercedes, cuya concesión finalizará 
en 2050.
Por último, según la información gráfica obtenida en el Visor Mirame Duero y el 
Sistema Nacional de Cartografía de Zonas inundables, en torno al 96% de la superficie 
del Sector I del Canal de San José se encuentra en zonas con alto riesgo de inundación, 
con un período de retorno de 100 años.
b)  Ubicación del proyecto:
El proyecto se localiza en los términos municipales de Villaralbo y Zamora, provincia 
de Zamora. El uso mayoritario en la zona es el cultivo de regadío, existiendo también 
infraestructuras urbanas por la proximidad de la ciudad de Zamora.
El río Duero discurre al norte de la zona regable, incluyéndose en la Zona de 
Especial Conservación (ZEC) ES4170083 «Riberas del río Duero y afluentes». Existe 
una parcela 0,32 ha coincidente con la ZEC que actualmente tiene un uso agrícola y 
dispone  de  concesión  de  riego.  La  nueva  obra  de  captación  directa  en  el  río  se 
encuentra dentro de esta ZEC, e incluye la tubería hasta la estación de bombeo.
La alternativa III elegida supone dejar de utilizar para abastecer al Sector I el canal 
de San José, que capta de la masa de agua DU- 200674 Embalse de San José, y 
construir  una  nueva  toma  directa  del  río  aguas  abajo  de  dicho  embalse  mediante 
bombeo desde el azud de Villaralbo, en la masa de agua superficial DU-397 Río Duero 
desde la confluencia con el arroyo de Algodre hasta confluencia con el arroyo de  e
Valderrey en Zamora. b
La masa de agua DU-397 se considera «muy modificada» desde el año 2013 como  52ww
ctroannssevceurseanlceisa  deex islate nnotetasb lree laalcteiorancaidóons h icdoronm  doirffeorleóngtiecas  parporvoovceacdhaa mpoier nvtaorsio. sE onb sltaá cmuloáss 
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de invertebrados (IBMWP). Las presiones hidromorfológicas significativas identificadas
en la masa de agua como causantes del incumplimiento de su objetivo medioambiental 
(buen potencial ecológico) son las diversas presas y canalizaciones que la afectan. La 
planificación hidrológica ha prorrogado hasta el año 2027 el logro de sus objetivos 
ambientales (alcanzar buen potencial ecológico y buen estado químico).
Esta masa de agua junto con la DU-396 Río Duero desde confluencia con arroyo 
Reguera hasta confluencia con arroyo de Algodre, ubicada inmediatamente aguas arriba, 
están incluidas en la Zona de Protección Especial 6100047 «Río Duero aguas arriba de 
Zamora» considerada en el Plan hidrológico del Duero, siendo sus valores de interés, 
aparte de la vegetación de ribera, los meandros y sus formas asociadas, de los que el 
más acentuado es el meandro de Villaralbo, donde está proyectada la toma de agua del 
proyecto. Los canales de crecida y el conjunto de meandros son importantes valores 
morfológicos del tramo.
Toda la superficie a modernizar se encuentra sobre la masa de agua subterránea del 
horizonte superior DU-400041 Aluvial del Duero: Tordesillas-Zamora, y sobre la masa de 
agua subterránea del horizonte inferior DU-400048 Tierra del vino.
La masa de agua DU-400041 está formada por el aluvial del Duero entre Tordesillas 
y  Zamora.  Según  la  información  más  actualizada  de  que  se  dispone  su  estado 
cuantitativo es bueno (índice de explotación inferior a 0,8) y su estado químico es malo 
debido a la concentración de nitratos. Por tanto, el estado global de la masa es malo, 
habiéndose  identificado  la  actividad  agrícola  como  la  principal  causante  de  la 
contaminación difusa que impide alcanzar el buen estado. En el Plan Hidrológico esta 
masa tiene fijados objetivos menos rigurosos para nitratos (65 mg/l de NO3) por la 
intensidad del uso agrario.
Por  otra  parte,  la  superficie  objeto  de  modernización  perteneciente  al  término 
municipal de Villaralbo está designada zona vulnerable (24.ZV-ZA) a la contaminación de 
las aguas por nitratos procedentes de fuentes de origen agrícola y ganadero por el 
Decreto 5/2020, de 25 de junio, por el que se designan las zonas vulnerables a la 
contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes de origen agrícola y 
ganadero, y se aprueba el Código de Buenas Prácticas Agrarias.
En cuanto a la masa de agua subterránea DU-400048 su estado cuantitativo es malo 
con un índice de explotación superior a 0,8 y su estado químico es bueno. Por tanto, el 
estado  final  de  la  masa  es  malo,  habiéndose  identificado  un  descenso  histórico 
acumulado  en  sus  niveles  freáticos.  El  documento  ambiental  no  considera  que  la 
modernización del regadío vaya a afectar de manera significativa a esta masa.
Por último, al norte y formando parte de la superficie de actuación se encuentra el 
Monte de Utilidad Pública n.º 147 «San Lorenzo y Cima», perteneciente al término 
municipal de Villaralbo, en el que actualmente existe una concesión de riego de 7 ha que 
se mantendrá igual que se encuentra en la actualidad.
c)  Características del potencial impacto:
Los  principales  factores  ambientales  sobre  los  que  el  proyecto  puede  producir 
impactos en fase de construcción son el suelo, agua, vegetación, fauna, paisaje, Red 
Natura 2000, vías pecuarias y patrimonio cultural.
En cuanto a la ZEC «Riberas del río Duero y afluentes», la Dirección General de 
Patrimonio Natural y Política Forestal de Castilla y León considera que las acciones del 
proyecto no causarán perjuicio a la integridad de este espacio siempre que se cumplan 
una serie de condiciones, relativas al diseño de las revegetaciones en la zona de ribera y 
seguimiento de su evolución, así como otras condiciones relativas al cumplimiento de la  e
Ley 3/2009, de 6 de abril, de Montes de Castilla-León en cuanto a las actuaciones en el  bo
MUP n.º 147, cumplimiento de las medidas contra la electrocución de avifauna de las  52ww
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torbajse tloa  dreej ap rdoet egcrcuieósno esn d lea  5Z EcCm. para evitar la entrada a la toma de las especies de peces
Los impactos más significativos se producirán en la fase de explotación sobre el 
agua, por los efectos de la detracción del volumen de agua destinado al riego, el 
deterioro adicional que pueden producir los retornos de riego en la calidad de las masas 
de agua receptoras y por la incidencia de la alternativa seleccionada sobre el régimen 
hidrológico de la masa de agua en la que se realizarán las extracciones.
Efectos cuantitativos sobre la masa de agua afectada por las extracciones.
La alternativa seleccionada propone trasladar el punto de toma necesario para el 
riego en el sector I, de la masa de agua DU- 200674 (Embalse de San José) a la masa 
DU-397, en el azud de Villaralbo.
El documento ambiental considera que la parte proporcional de la concesión del 
Canal de San José correspondiente al Sector I será suministrada desde la presa de San 
José a través del propio río Duero, por lo que deduce que, en condiciones normales, la 
ubicación de una toma directa no debería afectar de forma notable al estado cuantitativo 
de la masa de agua en ese punto porque el caudal natural circulante por esa masa de 
agua 397 es muy superior a la nueva demanda y la nueva demanda de caudal será 
aportada desde el Embalse de San José (situado aguas arriba) a través del propio río.
En cuanto a la cuantificación del efecto de la modernización sobre las extracciones, 
el promotor indica que no dispone de datos reales de consumo actual de agua debido a 
la carencia de contadores previo a la modernización, ni datos exactos de la superficie 
regada según el sistema de riego (variable según los años). Para valorar el ahorro de 
agua ha realizado una estimación a partir de los datos obtenidos del visor Mírame Duero, 
según los cuales actualmente la dotación bruta necesaria para garantizar el riego en esta 
zona son 11.273,58 m3/ha para una eficiencia  global  de  la aplicación del agua es 
del 53,55%. Para la superficie de 1.176 ha objeto de modernización, en el documento 
ambiental se estima un ahorro potencial anual de 2115,9 m3/ha año, del cual un 15% 
(317,39 m3/ha) se va a emplear en consolidar el regadío garantizando el suministro a 
todas las parcelas y posibilitando el cultivo de especies con mayores requerimientos 
hídricos. La parte del ahorro potencial que no va a dedicarse a consolidar el regadío es 
el ahorro efectivo, en este caso el 85% restante (1.798,5 m3/ha) que teóricamente debe 
materializarse en una reducción equivalente de las extracciones de la masa de agua 
afectada.
No obstante, la Confederación Hidrográfica del Duero indica que este dato está 
obtenido  con  una  superficie  de  zona  regable  errónea,  ya  que  obtiene  la  parte 
proporcional del aprovechamiento para el sector I sobre una superficie total para la ZR 
del Canal de San José de 4.290 ha, en lugar de las 3.539 ha que se recoge en el visor 
del Duero. Por otra parte, este volumen de ahorro efectivo tras la modernización debería 
ir acompañado de una solicitud de reducción del volumen concesional. Actualmente la 
Comunidad de Regantes no tiene una concesión de riego inscrita en el registro de 
aguas. El promotor informa que la Comunidad de Regantes del Canal de San José 
solicitó  en  febrero  de  2019  la  inscripción  de  la  concesión  y  que  actualmente  el 
expediente se encuentra en tramitación en la Confederación Hidrográfica del Duero. 
Indica que una vez disponga del título concesional solicitará su modificación reduciendo 
de la cantidad inicial tomada en la masa de agua DU- 200674 (Embalse de San José) el 
caudal que se extraiga en la nueva toma en masa DU-397 en el azud de Villaralbo. No 
existe, por tanto, actualmente certeza de que con el proyecto las extracciones del 
embalse de San José se verán reducidas en la cuantía señalada, tanto de hecho como 
de derecho. e.e
Efectos cuantitativos sobre la masa de agua afectada por los retornos. 52www.
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masa de agua 397, aguas abajo del punto donde se propone ubicar la nueva toma de 
agua.
Una vez realizado el proyecto, el último desagüe general del Canal retornaría al río 
en la masa 396 aguas arriba de la ubicación de la nueva toma propuesta y de la 
masa 397, actual punto de retorno.
En el documento ambiental se considera que los retornos procedentes del riego de 
los Sectores II y III (sin modernizar), abastecidos por el canal de San José, retornarán 
mayoritariamente  a  través  del  desagüe  general  ubicado  en  el  T.M.  de  Villalazán 
beneficiando a la masa 396, aguas arriba de la masa 397, y diluyendo la concentración 
de  productos  fitosanitarios  y  fertilizantes  en  estas  masas,  mejorando  su  estado 
cualitativo,  ya  que  el  volumen  de  retornos  incrementado  en  la  masa  396  procede 
directamente  del  canal  y  tendría  un  efecto  de  dilución  de  la  contaminación  difusa 
generada por el resto de los retornos a esta masa (procedentes de escorrentías del 
riego, pérdidas de acequias, etc.) que están dispersos por toda la red de drenajes de la 
zona, y que se mantendrían igual que hasta ahora. En lo que respecta al sector I, el 
documento ambiental considera que en la situación futura el volumen de retornos será 
inferior al actual y llegarán a través de los desagües de forma dispersa a lo largo de toda 
la  masa  397.  En  dicho  sector  se  considera  una  reducción  de  las  extracciones 
de 2.115.052 m3/año y una reducción de los retornos de 1.669.832 m3/año, lo que 
supondría una reducción de la presión por extracciones de 445.219 m3/año.
Efectos cualitativos sobre el estado de las masas subterráneas.
Teóricamente, con la modernización del método de riego, la mejor aplicación de la 
dosis de riego implica un menor arrastre de sustancias hacia el subsuelo que disminuye 
la contaminación difusa, básicamente de fósforo y nitrógeno, generada por el arrastre de 
productos fitosanitarios y fertilizantes. No obstante, en sentido contrario, la mejora y 
modernización del regadío también suele implicar la intensificación de los cultivos y un 
incremento  en  el  uso  de  agroquímicos,  por  lo  que  deben  establecerse  medidas 
preventivas y de vigilancia en la fase de explotación para que la contaminación difusa 
realmente se reduzca.
La superficie a modernizar se encuentra sobre la masa de agua subterránea del 
horizonte superior DU-400041 Aluvial del Duero: Tordesillas-Zamora, y sobre la masa de 
agua  subterránea  del  horizonte  inferior  DU-400048  Tierra  del  vino.  En  el  caso  del 
presente proyecto, no se considera que esta última pueda verse afectada de manera 
significativa por el proyecto, siendo en principio la masa de agua subterránea DU-400041 
la receptora de los arrastres de fitosanitarios y fertilizantes que puedan producirse. Esta 
masa  de  agua  presenta  mal  estado  químico  debido  a  la  concentración  de  nitratos 
derivada de la actividad agrícola en la zona, y el logro de sus objetivos ambientales exige 
una reducción de la contaminación difusa por nitratos hasta el umbral que determina el 
cambio entre el mal y el buen estado químico.
La  superficie  objeto  de  modernización  perteneciente  al  término  municipal  de 
Villaralbo está designada zona vulnerable a la contaminación de las aguas por nitratos 
procedentes de fuentes de origen agrícola y ganadero mediante el Decreto 5/2020, de 25 
de junio, por el que se designan las zonas vulnerables a la contaminación de las aguas 
por nitratos procedentes de fuentes de origen agrícola y ganadero, y se aprueba el 
Código  de  Buenas  Prácticas  Agrarias,  de  carácter  único  para  toda  la  comunidad 
autónoma con independencia del grado de contaminación inicial y de las características 
que presente cada zona vulnerable. e
La Confederación Hidrográfica del Duero considera que la modernización del regadío  bo
podría contribuir a conseguir este objetivo siempre que se planteen y adopten medidas  52ww
ecospnetacmífiicnaasc ióqnu ed ifuassae gsuirneon  uqnuae r ecdounc cilóan  msiogdneifricnaiztaivcaió, np onr ol o hqauberá e li npcrroeymeectnot od edbee rílaa 
dinisceluñira dmase dpidaaras  repdreuvceirn dtiev ams aneefercat ievfaesc tipvaar ala  plar esfaiósne  pdoer  ceoxnptalomtaincaiócnió ne sdpifeucsíafi ctaanmtoe netne 
la  zona  vulnerable  como  en  la  masa  de  agua  subterránea,  para  garantizar  el
cumplimiento de los respectivos objetivos ambientales a más tardar en 2027. Dichas 
medidas  deberían  acompañarse  de  un  programa  de  seguimiento  para  verificar  su 
cumplimiento y resultados y permitir reajustarlas en caso de que se compruebe que no 
resultan efectivas.
Una medida que la Confederación considera que podría plantearse y evaluarse, 
aprovechando que está también previsto realizar una reconcentración parcelaria, sería 
disponer de bandas tampón de vegetación de ribera en las franjas de protección del 
artículo 17 de la Normativa del Plan Hidrológico.
Efectos sobre el régimen hidrológico de la masa afectada por las extracciones.
La alternativa seleccionada propone modificar el suministro de agua, actualmente por 
el canal, a un bombeo directo desde el río con un caudal máximo de 1684 l/s. El régimen 
de bombeo pretende adaptarse a las horas cuyo coste energético sea más barato, lo 
cual supone alterar el régimen hidrológico en el río. El régimen de bombeos que se 
propone es:
Mes Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Total
m3/ha 76,6 596,38 1341,77 2168,54 1513,59 511,91 6.208,25
% 1,23 9,61 21,61 34,93 24,38 8,25  
h 14,75 115,69 260,28 420,66 293,61 99,30 1204,29
Fuente: Tabla 8 del documento ambiental
Según indica la Confederación Hidrográfica del Duero, este plan de extracciones es 
incompatible con un adecuado régimen fluyente en la masa de agua, ya que las horas de 
bombeo respecto a las disponibles de cada mes son 2% en abril, 16% en mayo, 36% en 
junio, 57% en julio, 39% en agosto y 14% en septiembre. En el documento ambiental no 
se ha analizado la influencia a escala diaria del régimen de extracciones que se pretende 
sobre el régimen fluyente en el río. La Confederación Hidrográfica del Duero considera, 
en  todo  caso,  que  es  necesario  que  el  bombeo  asegure  un  régimen  uniforme  de 
bombeos  a  escala  diaria,  aunque  pueda  diferir  de  un  mes  a  otro  debido  a  las 
necesidades de riego. Además de estas fluctuaciones del caudal circulante provocadas 
por los bombeos irregulares, será necesaria una mayor aportación de agua embalsada 
para hacer frente a las captaciones discontinuas. Con el fin de mantener un régimen 
estable  y  sostenido  en  el  tiempo  en  la  derivación  de  agua  del  azud  o  toma,  la 
confederación considera que el proyecto debería prever la construcción de depósitos o 
balsas de regulación con capacidad suficiente para poder recibir en continuo el volumen 
previsto para riego durante las horas de bombeo y para hacer frente a la regulación 
necesaria  para  las  necesidades  de  riego  como  consecuencia  de  adelantos  o 
ampliaciones  de  la  campaña  de  riego  (1  de  abril-30  de  septiembre)  o,  a  otras 
circunstancias imprevistas sobrevenidas, ello sin provocar alteraciones en el caudal del 
río.  La  Confederación  también  indica  que  debería  reconsiderarse  la  elección  de 
alternativa, considerando que la alternativa II del documento ambiental puede resultar 
más adecuada que la alternativa elegida por el promotor para evitar las repercusiones de 
la discontinuidad en el bombeo y el efecto directo de las fluctuaciones sobre el medio 
hídrico. es
Por otra parte, la masa de agua DU-397 donde se realizará la toma mediante  bo
bombeo directo es una masa catalogada como «muy modificada» como consecuencia  52ww
Vddcuieivlyl eaolrra sap olblasaol zt eaoarp ascrcoooicvnóiecnace dhsohai iodmanr oiaelmaln  ftoiconrosafon.l ilczóEeagnsriá cióc aeno n npp creaorler vaatoo ñc,uo asl dao2a  0a h5lpit0deo.rr ronU eavnltéaaivcr iatvor eiscez ol eo figbdniseadt laáilza caa udCploareso n lvatetr raccalhon ands cveeee lsrV siaióallznaleu rdsad el b ddoleea,     OE-A-2021-90able en https://
central, dicha barrera transversal podría eliminarse posibilitando la recuperación de la
conectividad longitudinal en un amplio tramo del Duero. Sin embargo, el documento 
ambiental estima una vida útil de las instalaciones de 50 años, lo que supondría el 
mantenimiento de esta estructura y la imposibilidad de restaurar la continuidad del cauce 
durante al menos 20 años más.
Además, la Confederación Hidrográfica del Duero considera que esta alternativa 
puede tener dificultades jurídicas, toda vez que el azud de Villaralbo está actualmente 
asociado a una concesión en vigor para uso hidroeléctrico de un tercero.
También en relación con las presiones sobre la masa de agua superficial DU-397, la 
Confederación Hidrográfica del Duero informa que en la última valoración de estado 
disponible (2018) esta masa de agua tiene un potencial «peor que bueno» debido a los 
fallos del indicador biológico de fauna bentónica de invertebrados (IBMWP). Por tanto, en 
el proyecto deberá analizar qué influencia tendrá el proyecto, especialmente en fase de 
explotación, sobre los elementos de calidad que determinan el potencial ecológico.
Por  último,  la  toma  de  agua  está  localizada  en  la  Zona  de  Especial 
Protección 6100047 «Río Duero aguas arriba de Zamora», incluida en el apéndice 9.3 
del Plan Hidrológico de la parte española de la DH del Duero (2015-2021). Según el 
artículo 16 de las disposiciones normativas de dicho Plan «en estas zonas no se podrán 
llevar a cabo actividades que puedan afectar gravemente a las condiciones naturales de 
las zonas de protección especial, ya sea modificando el flujo de las aguas o la morfología 
de los cauces. No se admitirán, en ningún caso, acciones que pongan en riesgo el 
objetivo general de buen estado o supongan el deterioro adicional del estado de estos 
segmentos fluviales».
Por  todo  lo  expuesto,  se  considera  que  el  proyecto  puede  producir  efectos 
significativos sobre la masa de agua superficial DU-397 (Río Duero desde la confluencia 
con el arroyo de Algodre hasta confluencia con el arroyo de Valderrey en Zamora) y 
sobre la masa de agua subterránea del horizonte superior DU-400041 Aluvial del Duero: 
Tordesillas-Zamora, entre otras, por las siguientes cuestiones:
− La alternativa elegida puede producir efectos significativos sobre el régimen de 
caudales de la masa de agua superficial DU-397 (Río Duero desde la confluencia con el 
arroyo de Algodre hasta confluencia con el arroyo de Valderrey en Zamora).
− La alternativa elegida retrasa en torno a 20 años la posibilidad de restablecer la 
continuidad longitudinal del cauce del Duero en la masa de agua DU-397una vez finalice 
la actual concesión de la central hidroeléctrica de Villaralbo, por lo que no se puede 
considerar la más adecuada para el logro de sus objetivos medioambientales.
− No  se  ha  analizado  la  incidencia  que  puede  tener  alternativa  elegida  en  los 
indicadores biológicos, hidromorfológicos y físico-químicos que se deberán alcanzar para 
conseguir el buen potencial ecológico de la masa DU-397, en especial sobre el indicador 
biológico de fauna bentónica de invertebrados (IBMWP) cuyo valor determina un estado 
potencial de la masa «peor que bueno».
− La alternativa elegida podría suponer una modificación en el flujo de las aguas y 
afectar a las condiciones naturales de la Zona de Especial Protección 6100047 «Río 
Duero aguas arriba de Zamora».
− Más allá de algunas recomendaciones, no se incluyen medidas obligatorias en 
fase de explotación que puedan ser efectivas para reducir la presión por contaminación 
de  nitratos  en  la  masa  de  agua  subterránea  receptora  de  los  retornos  de  riego 
DU-400041 Aluvial del Duero: Tordesillas-Zamora, actualmente en mal estado químico 
debido a la elevada concentración de nitratos, ni de la zona vulnerable. Tampoco se 
incluye un sistema de seguimiento adaptativo del cumplimiento y de la efectividad de  e.
estas medidas. w.b
− El ahorro considerado efectivo del 85% mencionado en el documento ambiental no  52ww
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La Confederación Hidrográfica del Duero considera en su informe que el documento 
ambiental presentado no analiza todas las presiones que la alternativa elegida en el 
proyecto de modernización puede causar en las masas de agua, por lo que considera 
que es previsible que el proyecto puede causar impactos ambientales significativos sobre 
el medio hídrico, considerando que dichos impactos pudieran ser evitados mediante 
alguna modificación del proyecto o la elección de otra alternativa.
En cuanto al riesgo de inundación, prácticamente el 96% del Sector I de la zona 
regable del Canal de San José se encuentra dentro de la zona de flujo preferente del 
Duero a su paso por Villaralbo y Zamora. Según los mapas de riesgo de inundación 
obtenidos a partir del Visor del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables se 
considera una cota aproximada de inundación para un periodo de retorno de 10 años 
de 629,5 m y una cota máxima de inundación para el periodo de retorno de 100 años 
de 630,5 m.
Las medidas previstas para disminuir los posibles daños que puede generar una 
inundación  en  las  instalaciones  del  Regadío  del  Sector  I  del  Canal  de  San  José, 
consisten  básicamente  en  evitar  que  el  agua  alcance  las  infraestructuras  y 
equipamientos más sensibles a esta inundación, considerando el documento ambiental 
que estos equipamientos son la estación de bombeo (EBAR), la subestación y las 
instalaciones  eléctricas  del  parque  fotovoltaico.  Su  situación  en  relación  con  la 
probabilidad de que ocurra una inundación es la siguiente:
Periodo de retorno  Cota máxima del agua  Cota actual del terreno  Cota actual del terreno del 
(años) (m) de la EBAR (m) parque fotovoltaico (m)
10 629,5 0,1 627,7 (1,8 m) 628,5 (1 m)
100 630,5 627,7 (2,8 m) 628,5 (2 m)
En base a ello se ha tomado la cota máxima de inundación de 630,5 m para el 
periodo de retorno de 100 años como la cota mínima a la que deben ubicarse estas 
instalaciones, de manera que se propone realizar un terraplenado en la parcela de 
ubicación  de  la  estación  de  bombeo  y  la  subestación  eléctrica  protegido  mediante 
escollera, para evitar arrastres y daños por el efecto dinámico de la corriente. En el caso 
de los paneles fotovoltaicos se instalará una zapata de hormigón para garantizar el 
anclaje y un mástil de altura suficiente que garantice la ubicación de los elementos 
sensibles por encima de la cota 630,5. La caseta de control e instalaciones auxiliares 
también  se  instalarán  sobreelevadas  hasta  la  cota  630,5,  mediante  terraplenado 
protegido con escollera. Ello supone generar sobreelevaciones de 2,8 m para la EBAR 
acompañadas de la correspondiente estructura de escollera, lo que puede suponer la 
creación de un obstáculo en caso de inundación. Por otro lado, también se producirá un 
impacto sobre el paisaje por las sobreelevaciones de la EBAR, caseta de control e 
instalaciones auxiliares, así como por la elevación de 2 m para los paneles fotovoltaicos.
Finalmente, el proyecto de construcción deberá contemplar la demolición de los 
canales,  acequias,  conducciones  e  infraestructuras  existentes  que  queden  fuera  de 
servicio como consecuencia del proyecto, en particular del tramo del canal de San José 
que quedaría sin uso y sus conducciones asociadas, y la adecuada gestión de los 
residuos que se generen.
Fundamentos de Derecho es
La  Ley  21/2013,  de  9  de  diciembre,  de  evaluación  ambiental  establece,  en  el  w.
Siampepacarctciaótdono  2 as.mªe gdbueienl nCdtoaa lpd íestuilm laopr tIlíIic fdiucealold  T7aí,,t  ulodlose   IpI crdooeny eflaoc rtLmoesiyd .qaude  cdoenb eenl  sperro scoemdimetiiednotso  ap erveavliustaoc ióenn  dlea   2021-9052n https://ww
Este procedimiento se desarrolla en los artículos 45 y siguientes de la Ley de
evaluación ambiental, y así, el artículo 47 dispone que, teniendo en cuenta el resultado  Bc
de las consultas realizadas, el órgano ambiental determinará, mediante la emisión del 
informe de impacto ambiental, si el proyecto debe someterse a una evaluación de 
impacto ambiental ordinaria, por tener efectos significativos sobre el medio ambiente, o si 
por el contrario no es necesario dicho procedimiento en base a la ausencia de esos 
efectos, de acuerdo con los criterios establecidos en el Anexo III de la citada norma.
El proyecto «Modernización de Regadíos Sector I de la Zona Regable del Canal de 
San José (Zamora)» se encuentra encuadrado en el artículo 7.2, apartado a) «Los 
proyectos comprendidos en el anexo II», de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental. 
Concretamente está encuadrado dentro del Grupo 1, apartado c) del Anexo II: Proyectos 
de gestión de recursos hídricos para la agricultura, 1.º Proyectos de consolidación y 
mejora de regadíos en una superficie superior a 100 ha (proyectos no incluidos en el 
anexo I).
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución 
de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia 
estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el 
que  se  desarrolla  la  estructura  orgánica  básica  del  Ministerio  para  la  Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de 
enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos 
ministeriales.
En  consecuencia,  esta  Dirección  General  a  la  vista  de  la  propuesta  de  la 
Subdirección  General  de  Evaluación  Ambiental,  resuelve  de  acuerdo  con  los 
antecedentes de hecho y fundamentos de derecho alegados y como resultado de la 
evaluación  de  impacto  ambiental  practicada,  que  es  necesario  el  sometimiento  al 
procedimiento  de  evaluación  ambiental  ordinaria  del  proyecto  «Modernización  de 
Regadíos Sector I de la Zona Regable del Canal de San José (Zamora)», ya que en la 
alternativa elegida por el promotor se prevén efectos adversos significativos sobre el 
medio ambiente.
Esta Resolución se hará pública a través del «Boletín Oficial del Estado» y de la 
página  web  del  Ministerio  para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto  Demográfico 
(www.miteco.es).
De conformidad con el apartado 6, del artículo 47 de la Ley de evaluación ambiental, 
el informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los 
que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto de autorización 
del proyecto.
Madrid,  14  de  mayo  de  2021.–El  Director  General  de  Calidad  y  Evaluación 
Ambiental, Ismael Aznar Cano.
ANEXO
Consultas a las administraciones públicas afectadas e interesados, y 
contestaciones recibidas
Consultados Contestación
Agencia de Protección Civil. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Junta de Castilla y León. Sí
Dirección General de Calidad y Sostenibilidad Ambiental Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Junta de Castilla y León. No
Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Junta de Castilla y León. Sí s
Dirección General de Patrimonio Cultural. Consejería de Cultura y Turismo. Junta de Castilla y León. No bo
Dirección General de Ordenación del Territorio y Planificación. Junta de Castilla y León. No 52ww
Dirección General de Salud Pública. Consejería de Sanidad. Junta de Castilla y León. Sí
Servicio Territorial de Medio Ambiente en Zamora No
Servicio Territorial de Cultura y Turismo en Zamora Sí Bc
Consultados Contestación
Confederación Hidrográfica del Duero. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Sí
Confederación Hidrográfica del Duero. Oficina de Planificación Hidrológica. No
Oficina Española de Cambio Climático. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Sí
Ayuntamiento de Zamora. No
Ayuntamiento de Villaralbo. No
Diputación Provincial de Zamora. No
Delegación del Gobierno en Castilla y León. No
Subdelegación del Gobierno en Zamora. Sí
Ecologistas en Acción en Castilla y León. No
Ecologistas en Acción en Zamora. No
WWF/ADENA No
SEO/Birdlife No
±
MODERNIZACIÓN
DE REGADÍOS
SECTOR I DE LA
ZONA REGABLE ES020MSPF000000397 ES020MSPF000000396
DEL CANAL DE SAN
JOSÉ (ZAMORA)
León ES020MSBT000400041
Leyenda
Zamora Sector I
Masas de agua superficiales afectadas ES020MSPF000200674
Zona de actuación
Masa de agua subterránea afectada
Red hidrográfica
0 5 10
Salamanca Canal de San José Kilómetros
±
MUP San Lorenzo y Cima
ZEC Riberas del Río Duero y afluentes
Zamora
Instalaciones
Villaralbo
Leyenda
Sector I
Toma de agua es
Estación de bombeo w.b
Placas fotovoltaicas 52ww
ZEPA
0 0,5 1Kilómetros ZMEUCP BOE-A-cable e