BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 238 Martes 5 de octubre de 2021 Sec. I.   Pág. 121657
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030
16144 Orden DSA/1055/2021, de 23 de septiembre, por la que se crean y regulan la 
Junta de Contratación y la Mesa de Contratación permanente del Ministerio 
de Derechos Sociales y Agenda 2030, sus organismos públicos y entidades 
adscritas.
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 323.4 y 326.1 de la Ley 9/2017, de 8 de 
noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento 
jurídico  español  las  Directivas  del  Parlamento  Europeo  y  del  Consejo  2014/23/UE 
y  2014/24/UE,  de  26  de  febrero  de  2014,  los  Departamentos  ministeriales  podrán 
constituir Juntas de Contratación que actuarán como órgano de contratación con los 
límites cuantitativos o referentes a las características de los contratos que determine el 
propio titular del Departamento.
Junto a ello, el artículo 7 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las 
Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, 
señala que el Ministro podrá atribuir a las Juntas de Contratación las funciones de 
programación y estudio de las necesidades de contratos a celebrar y cualesquiera otras 
que estén relacionadas con la actividad contractual en el ámbito de las competencias del 
Ministerio.
En  aras  de  garantizar  la  mayor  eficacia  y  trasparencia  en  la  gestión  de  la 
contratación de este Departamento, es conveniente proceder a la creación y regulación 
de  la  Junta  de  Contratación  en  el  ámbito  del  Ministerio  de  Derechos  Sociales  y 
Agenda 2030, el Instituto de Mayores y Servicios Sociales, el Instituto de la Juventud y el 
Real  Patronato  sobre  Discapacidad,  adaptando  en  consecuencia  la  composición  y 
funcionamiento de la Mesa de Contratación Permanente, como órganos especializados.
Para llevar a efecto la presente orden ministerial será necesario canalizar la relación 
entre la Junta de Contratación y la Mesa de Contratación Permanente, por un lado, con 
los organismos públicos y entidades vinculadas con este Ministerio e incluidos en su 
ámbito de aplicación, por otro, a través de la figura de la delegación de competencias. En 
ese sentido, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en 
su artículo 9.1, establece que los órganos de las diferentes Administraciones Públicas 
podrán delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros órganos 
de la misma Administración, aun cuando no sean jerárquicamente dependientes, o en los 
organismos públicos o entidades de derecho público vinculados o dependientes de 
aquéllas.
Esta orden se adecúa a los principios de buena regulación, establecidos en el 
artículo 129.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas.
Es acorde con los principios de necesidad y eficacia, al establecer un marco claro de 
actuación y racionalizar el procedimiento. Se cumple el principio de proporcionalidad, ya 
que  la  disposición  contiene  la  regulación  imprescindible  para  atender  la  necesidad 
perseguida. La norma es coherente con el resto del ordenamiento jurídico nacional e 
internacional, de conformidad con el principio de seguridad jurídica. s
De acuerdo con el principio de eficiencia, la norma no impone cargas administrativas  oe.
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explicación completa de su contenido.
De conformidad con lo establecido en el artículo 22.2 de la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, la norma de creación de la Junta de 
Contratación revestirá la forma de orden ministerial.
En el proceso de elaboración de esta orden ha emitido informe la Abogacía del 
Estado en el Departamento.
Esta  orden  ha  sido  objeto  de  informe  por  parte  de  la  Junta  Consultiva  de 
Contratación Pública del Estado, de acuerdo con lo previsto en el artículo 328.3.c) de la 
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, y en la disposición adicional primera del mencionado 
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
En su virtud, con la aprobación previa de la Ministra de Hacienda y Función Pública, 
dispongo:
Artículo 1.  Objeto y ámbito de aplicación.
1.  Constituye el objeto de la presente orden la creación y regulación de la Junta de 
Contratación y de la Mesa de Contratación Permanente del Ministerio de Derechos 
Sociales y Agenda 2030.
2.  Queda incluido dentro de su ámbito de aplicación la contratación que celebren 
los organismos públicos y entidades adscritas al Ministerio de Derechos Sociales y 
Agenda  2030:  Instituto  de  Mayores  y  Servicios  Sociales,  en  adelante  IMSERSO; 
Instituto de la Juventud, en adelante INJUVE; y Real Patronato sobre Discapacidad, 
en adelante RPD.
Artículo 2.  Creación y funciones de la Junta de Contratación del Ministerio de Derechos 
Sociales y Agenda 2030.
1.  Se  crea  la  Junta  de  Contratación  del  Ministerio  de  Derechos  Sociales  y 
Agenda 2030, adscrita a la Subsecretaría.
2.  La Junta de Contratación actuará como órgano de contratación en relación con 
los siguientes contratos:
a)  Contratos de obras de reparación simple, conservación y mantenimiento.
b)  Contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fácil deterioro 
por el uso.
c)  Contratos de servicio.
d)  Contratos  de  suministro  y  de  servicios  distintos  de  los  atribuidos  a  la 
competencia de la Junta de Contratación con arreglo a las dos letras anteriores, incluso 
los  cofinanciados  con  otros  Departamentos,  que  afecten  a  más  de  un  órgano  de 
contratación.
3.  Quedan excluidos del ámbito de actuación de la Junta de Contratación los 
contratos a que se refiere el apartado 2 cuando las obras, suministros o servicios hayan 
sido declarados de adquisición centralizada. Asimismo, quedan excluidos del ámbito de 
actuación de la Junta de Contratación los contratos menores a los que se refiere el 
artículo 118 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la 
que  se  transponen  al  ordenamiento  jurídico  español  las  Directivas  del  Parlamento 
Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 febrero de 2014.
4.  La aprobación de los expedientes de contratación a que se refiere el apartado 2, 
no  comprende  la  aprobación  del  gasto,  que  corresponderá  a  los  órganos  con 
competencia en esta materia para cada caso. e.
5.  Además  de  las  señaladas  en  el  apartado  2,  corresponderán  a  la  Junta  de  w.b
Contratación las siguientes funciones: 144ww
a)  La  programación  general  de  la  contratación  en  el  Departamento  y  sus
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planes y previsión de necesidades semestrales, anuales o plurianuales.
b)  El seguimiento y control de la contratación realizada en el Departamento y sus 
organismos públicos y entidades adscritas, con el fin de llevar a cabo una evaluación 
global de los resultados de cada ejercicio. A estos efectos, se recabará trimestralmente 
de  los  distintos  órganos  directivos  la  información  sobre  preparación,  adjudicación, 
formalización, ejecución, incidencias y extinción de aquellos contratos en que la Junta de 
Contratación no actúe como órgano de contratación. La información específica que 
trimestralmente se envíe sobre contratos menores y de expedientes de adquisición 
centralizada será objeto de tratamiento diferenciado.
c)  La elaboración y difusión de directrices y recomendaciones sobre contratación en 
el ámbito del Departamento y sus organismos públicos.
d)  La  elaboración,  previos  los  informes  correspondientes,  de  documentos 
normalizados y modelos para la tramitación de las distintas modalidades de contratación, 
y para la formalización del trabajo de la Junta de Contratación.
e)  La evaluación anual de los resultados de la contratación administrativa en el 
Ministerio y sus organismos públicos y entidades adscritas.
f)  Cualquier otra función que le atribuya el titular del Departamento relacionada con 
la actividad contractual del Ministerio y sus organismos públicos y entidades adscritas.
Artículo 3.  Composición de la Junta de Contratación y régimen de suplencias.
1.  La Junta de Contratación del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 y 
sus organismos públicos y entidades adscritas (IMSERSO, INJUVE y RPD), estará 
compuesta por los siguientes miembros:
a)  Presidencia:  La  persona  titular  de  la  Subdirección  General  de  la  Oficina 
Presupuestaria y Gestión Económica.
b)  Vicepresidencia: La persona titular de la Subdirección General Adjunta de la 
Oficina Presupuestaria y Gestión Económica.
c)  Vocalías:
1.º  Un representante de la Secretaría de Estado de Derechos Sociales, de la 
Secretaría de Estado para la Agenda 2030 o, en su caso, de los organismos públicos 
dependientes,  según  la  materia,  con  rango  de  Subdirector  General  o  asimilado, 
nombrado por la persona titular del Departamento a propuesta del titular del órgano 
superior u organismo público correspondiente.
2.º  Un representante de la Subsecretaría con rango de Subdirector General o 
asimilado, nombrado por la persona titular del Departamento, a propuesta del titular de 
este órgano directivo.
3.º  Un Abogado del Estado de la Abogacía del Estado en el Departamento.
4.º  Un Interventor de la Intervención Delegada en el Departamento.
d)  Secretario:  Un  funcionario  que  ocupe  una  jefatura  de  servicios  o  de  área 
designado  por  el  titular  de  la  Subdirección  General  de  la  Oficina  Presupuestaria  y 
Gestión Económica, que actuará con voz, pero sin voto.
2.  Para las funciones señaladas en el artículo 2.2, deberá incorporarse a la Junta 
de Contratación, como vocal, con voz y sin voto, un representante del órgano directivo 
relacionado con el expediente de contratación que se vaya a tratar, con rango de 
Subdirector General o asimilado, nombrado por el presidente de la Junta de Contratación 
a propuesta del titular del órgano directivo correspondiente. Se incluye en este apartado  e.e
al representante designado por el organismo público o entidad adscrita proponente del  b
expediente, que será al menos un funcionario con nivel administrativo 28. 144ww
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asimilado, serán nombrados por el Subsecretario del Departamento, a propuesta del 
titular del órgano directivo correspondiente.
4.  A las reuniones de la Junta de Contratación, y a propuesta del presidente, 
podrán  incorporarse,  como  asesores  especializados,  los  funcionarios  que  resulten 
necesarios según la naturaleza de los asuntos a tratar, los cuales actuarán con voz, pero 
sin voto.
5.  En caso de vacante, ausencia, enfermedad o imposibilidad material, así como en 
los casos en que haya sido declarada su abstención o recusación, los miembros titulares 
serán suplidos por los siguientes:
a)  El presidente será sustituido por el vicepresidente.
b)  El Abogado del Estado y el Interventor Delegado en el Departamento serán 
sustituidos, respectivamente, por un Abogado del Estado y un Interventor designados 
según los procedimientos de suplencia establecidos para estos casos por la Abogacía 
General del Estado-Dirección del Servicio Jurídico del Estado y por la Intervención 
General de la Administración del Estado.
c)  Los vocales designados por el órgano proponente del contrato serán sustituidos 
por personal funcionario con nivel administrativo 28, designado por dicho órgano. En el 
caso de los organismos públicos y entidades adscritas, los vocales serán sustituidos por 
un funcionario con nivel administrativo 26, designado por dicho organismo o entidad.
d)  El secretario será sustituido por otro funcionario con nivel administrativo 26 
designado  por  la  Subdirección  General  de  la  Oficina  Presupuestaria  y  Gestión 
Económica.
6.  En  ningún  caso  podrán  formar  parte  de  la  Junta  de  Contratación  ni  emitir 
informes de valoración de las ofertas los cargos públicos representativos, los altos 
cargos, el personal de elección o designación política ni el personal eventual. Podrá 
formar  parte  de  estos  órganos  personal  funcionario  interino  únicamente  cuando  no 
existan funcionarios de carrera suficientemente cualificados y así se acredite en el 
expediente. Tampoco podrá formar parte de los mismos el personal que haya participado 
en la redacción de la documentación técnica del contrato de que se trate.
Artículo 4.  Funcionamiento de la Junta de Contratación.
1.  La  Junta  de  Contratación  se  reunirá,  previa  convocatoria,  cuando  así  lo 
considere el presidente en función del número y la importancia de los asuntos a tratar y, 
en cualquier caso, una vez cada tres meses.
2.  La Junta de Contratación se regirá, en cuanto a su funcionamiento, por lo 
dispuesto en esta orden y, en lo no contemplado en la misma, por la Ley 9/2017, de 8 de 
noviembre, por el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla 
parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, por el 
Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado 
por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, y por los preceptos recogidos en el 
capítulo II del título preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico 
del Sector Público.
3.  Para adoptar los acuerdos a que se refiere el artículo 2.5, será necesario que la 
Junta de Contratación esté constituida con, al menos, dos tercios de sus miembros, entre 
los que se incluirán necesariamente las personas que ostenten los cargos de presidente 
y secretario, o en su caso, quienes les sustituyan. s
4.  La Junta de Contratación podrá decidir la constitución de los grupos de trabajo  oe.
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5.  La  Junta  de  Contratación  arbitrará  los  mecanismos  que  se  estimen  más 
adecuados  para  garantizar  la  coordinación  con  otros  órganos  colegiados  del 
Departamento.
6.  La constitución, convocatoria, celebración, adopción de acuerdos y emisión de 
actas de la Junta de Contratación se podrá realizar tanto de forma presencial como a 
distancia, utilizando para ello medios electrónicos, entre los que se encuentran las 
audioconferencias y las videoconferencias, generalizando el uso de medios electrónicos 
para su funcionamiento, según lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre.
Artículo 5.  Creación y funciones de la Mesa de Contratación Permanente del Ministerio 
de Derechos Sociales y Agenda 2030.
1.  Se crea con carácter permanente la Mesa de Contratación del Ministerio de 
Derechos Sociales y Agenda 2030, adscrita a la Subsecretaría.
2.  La Mesa de Contratación Permanente del Ministerio de Derechos Sociales y 
Agenda 2030 y sus organismos públicos, ejercerá las funciones establecidas al efecto en 
el artículo 326 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, así como en el artículo 22 del Real 
Decreto 817/2009, de 8 de mayo.
3.  La Mesa de Contratación Permanente estará compuesta por un presidente, un 
secretario y al menos cuatro vocales.
4.  Los  miembros  que,  con  carácter  permanente,  conformarán  la  Mesa  de 
Contratación Permanente, son los siguientes:
a)  Presidente:  la  persona  titular  de  la  Subdirección  General  de  la  Oficina 
Presupuestaria y Gestión Económica.
b)  Vocales: un Abogado del Estado de la Abogacía del Estado en el Departamento 
y sus organismos públicos dependientes y un Interventor de la Intervención Delegada en 
el Departamento y sus organismos públicos dependientes.
Cuando se tramiten contratos para el Instituto de Mayores y Servicios Sociales estas 
vocalías corresponderán a un Letrado de la Administración de la Seguridad Social, 
integrado en el Servicio Jurídico de dicha entidad gestora, y a un Interventor de la 
Intervención General de la Seguridad Social delegado en dicha entidad gestora.
c)  Secretario:  Un  funcionario  que  ocupe  una  jefatura  de  servicios  o  de  área 
designado  por  el  titular  de  la  Subdirección  General  de  la  Oficina  Presupuestaria  y 
Gestión Económica, que actuará con voz, pero sin voto.
5.  Asistirán  a  la  Mesa  de  Contratación  Permanente,  con  voz  y  sin  voto,  dos 
funcionarios designados por el órgano proponente del contrato, con rango al menos uno 
de  ellos  de  Subdirector  General  o  asimilado.  Se  incluye  en  este  apartado  a  los 
representantes designados por el organismo público o entidad adscrita que propone el 
expediente, en el que uno de ellos tendrá al menos nivel administrativo 28.
6.  En caso de vacante, ausencia o enfermedad o imposibilidad material, así como 
en los casos en que haya sido declarada su abstención o recusación, los miembros 
titulares serán suplidos por los siguientes:
a)  El presidente será sustituido por la persona titular del cargo de adjunto o adjunta 
en la Subdirección General de la Oficina Presupuestaria y Gestión Económica.
b)  El Interventor Delegado en el Departamento y el Abogado del Estado en el 
Departamento serán sustituidos, respectivamente, por un Interventor y un Abogado del  e.
Estado  designados  según  los  procedimientos  de  suplencia  establecidos  para  estos  w.b
casos por la Intervención General de la Administración del Estado y por la Abogacía  144ww
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regulen el procedimiento para su suplencia.
c)  Los vocales designados por el órgano proponente del contrato serán sustituidos 
por personal funcionario designado por dicho órgano. Los vocales designados por el 
organismo  público  o  entidad  adscrita  serán  sustituidos  por  personal  funcionario 
designado a tal efecto.
d)  El  secretario  será  sustituido  por  un  funcionario  con  nivel  administrativo  26 
designado  por  el  titular  de  la  Subdirección  General  de  la  Oficina  Presupuestaria  y 
Gestión Económica.
7.  En ningún caso podrán formar parte de la Mesa de Contratación Permanente ni 
emitir informes de valoración de las ofertas los cargos públicos representativos, los altos 
cargos, el personal de elección o designación política ni el personal eventual. Podrá 
formar  parte  de  estos  órganos  personal  funcionario  interino  únicamente  cuando  no 
existan funcionarios de carrera suficientemente cualificados y así se acredite en el 
expediente. Tampoco podrá formar parte de los mismos el personal que haya participado 
en la redacción de la documentación técnica del contrato de que se trate.
8.  Las actuaciones de la Mesa de Contratación Permanente como órgano colegiado 
se regirán por lo establecido en la presente orden y en los artículos 21 y 22 del Real 
Decreto 817/2009, de 8 de mayo. En su defecto, se aplicará lo dispuesto en el capítulo II 
del título preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.
9.  La constitución, convocatoria, celebración, adopción de acuerdos y emisión de 
actas  de  la  Mesa  de  Contratación  Permanente  se  podrá  realizar  tanto  de  forma 
presencial como a distancia, utilizando para ello medios electrónicos, entre los que se 
encuentran  las  audioconferencias  y  las  videoconferencias,  generalizando  el  uso  de 
medios electrónicos para su funcionamiento, según lo dispuesto en el artículo 17 de la 
Ley 40/2015, de 1 de octubre.
Disposición adicional primera.  Delegación de competencias.
Para que la Junta de Contratación y la Mesa de Contratación Permanente puedan 
tramitar contratos cuya competencia corresponda al IMSERSO, INJUVE y al RPD, será 
necesario llevar a cabo la previa delegación de dichas competencias en estos órganos, 
de conformidad con lo establecido en la Ley 40/2015, de 1 de octubre y en la Orden 
DSA/383/2020, de 29 de abril, de fijación de límites de gasto y de delegación de 
competencias.
Disposición adicional segunda.  No incremento del gasto público.
Las medidas contenidas en esta orden se atenderán con los medios personales y 
materiales existentes en el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, IMSERSO, 
INJUVE y RPD. En ningún caso podrán generar incremento de gasto público.
Disposición adicional tercera.  Supresión o restructuración orgánica departamental.
A  los  efectos  de  la  presente  orden,  si  como  consecuencia  de  posteriores 
modificaciones en la estructura orgánica del Departamento se suprimiese alguno de sus 
órganos,  el  nuevo  órgano  que  asuma  sus  competencias  ejercerá,  en  su  caso,  las 
funciones que le corresponden en la Junta de Contratación, debiendo ser nombrado 
conforme a lo establecido en el artículo segundo de esta orden.
Disposición transitoria única.  Régimen transitorio. e.e
La Junta de Contratación que se constituya con esta orden, será competente para la  144ww
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encuentren en la fase de tramitación en la que se encuentren, continuarán siendo
gestionados por quién actuase como Órgano de Contratación en el momento de su inicio 
hasta su finalización.
Disposición derogatoria única.  Derogación normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo 
establecido en la presente orden y, en particular, las relativas a la mesa de contratación 
de los organismos públicos y entidades cuya gestión asuma en materia de contratación 
este Departamento.
Disposición final única.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid,  23  de  septiembre  de  2021.–La  Ministra  de  Derechos  Sociales  y 
Agenda 2030, Ione Belarra Urteaga.