BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 316 Jueves 3 de diciembre de 2020 Sec. III.   Pág. 109229
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
15578 Resolución de 17 de noviembre de 2020, de la Dirección General de Calidad 
y Evaluación Ambiental, por la que se modifica la de 10 de julio de 2002, de 
la Secretaría General de Medio Ambiente, por la que se formula declaración 
de impacto ambiental sobre el «Proyecto de construcción de dos grupos de 
ciclo combinado de aproximadamente 400 MW de potencia nominal eléctrica 
cada uno de ellos, utilizando gas natural como combustible principal, en la 
Central de Aceca, término municipal de Villaseca de la Sagra (Toledo)», 
promovidos por Unión Fenosa Generación, SA e Iberdrola Generación, SA.
Antecedentes de hecho
En  la  Resolución  de  10  de  julio  de  2002,  de  la  Secretaría  General  del  Medio 
Ambiente,  por  la  que  se  formuló  declaración  de  impacto  ambiental  (DIA)  sobre  el 
proyecto de construcción de dos grupos de ciclo combinado de aproximadamente 400 
MW  de  potencia  nominal  eléctrica  cada  uno  de  ellos,  utilizando  gas  natural  como 
combustible principal, en la Central de Aceca, término municipal de Villaseca de la Sagra 
(Toledo), promovidos por Unión Fenosa Generación, SA e Iberdrola Generación, SA, se 
estableció, entre otras, la siguiente condición:
– Condicionado 2.6 control de los niveles de inmisión.
Para dar cumplimiento a este condicionado, los promotores diseñaron e implantaron 
una Red de Vigilancia de Control de la Calidad del Aire (RCVA) del Complejo Energético 
de Aceca, que en la actualidad consta de seis estaciones de control de contaminación 
atmosférica ubicadas en los municipios toledanos de Aceca, Alameda, Añover de Tajo, 
Mocejón, Villamejor y Villaseca de la Sagra, localizadas todas ellas, alrededor del citado 
complejo.
El artículo 44 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto 
ambiental,  prevé  la  modificación  de  las  condiciones  de  una  DIA  en  una  serie  de 
supuestos y regula el procedimiento a seguir hasta su resolución final.
Con fecha 25 de septiembre de 2014, se recibió solicitud de los promotores del 
complejo para la modificación, de entre otros, del citado condicionado 2.6, en base a los 
cambios  acontecidos  en  las  instalaciones  desde  que  fue  publicada  su  DIA  en  el 
año 2002. Los cambios abarcaban desde el propio emplazamiento, con el cierre y 
posterior desmantelamiento de las centrales térmicas Aceca I y II, que utilizaban como 
combustible el fuelóleo, hasta cambios relativos a la legislación ambiental. En base a 
esos  cambios  acaecidos,  los  promotores  pretendían  adaptar  la  RCVA  a  la  nueva 
configuración del complejo energético, para lo cual solicitaron la reducción del número de 
estaciones que componían la citada red de vigilancia.
En respuesta a esa solicitud, la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, mediante 
Resolución  de  15  de  septiembre  de  2015,  consideró  pertinente  no  modificar  el  es
condicionado 2.6, ante la carencia de un estudio previo que justificara adecuadamente la  o
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Ambiente de la Comunidad de Madrid, habían puesto de manifiesto la citada carencia.
Con fecha 9 de julio de 2019, la Dirección General de Política Energética y Minas del 
entonces Ministerio para la Transición Ecológica, a instancia de los promotores, presentó 
una nueva solicitud de modificación del Condicionado 2.6 de la DIA formulada en la 
Resolución de 10 de julio de 2002, de la Secretaría General del Medio Ambiente. 
Asimismo, adjunta el estudio denominado «Modelización del Complejo Energético de 
''Aceca''. Impacto de las Centrales de Ciclo Combinado en las zonas cubiertas por las 
estaciones de la Red de Vigilancia de la Calidad del Aire del complejo», fechado en 
octubre de 2018.
Según indican los promotores, los objetivos del estudio presentado han sido:
– Demostrar que tras el desmantelamiento de las centrales térmicas Aceca I y II, el 
impacto de las emisiones de las centrales de ciclo combinado actualmente operativas, 
las de Aceca III y IV, en los valores de inmisión registrados en la RCVA del complejo para 
los contaminantes estudiados era muy reducido.
– Demostrar que los valores registrados por encima de los límites de inmisión, de los 
contaminantes  estudiados  en  las  estaciones  de  la  RCVA  del  complejo  y  en  las 
estaciones de los principales núcleos de población de la zona, o bien no son debidos a 
emisiones de las centrales operativas, o bien su contribución es mínima.
– Una vez demostrados los dos puntos anteriores y en base a los resultados obtenidos 
en el estudio, proponer la reducción en el número de las estaciones de la RCVA actual y de 
los contaminantes a medir en cada una de ellas, tras constatar que no se producirá 
menoscabo en su labor de vigilancia y control.
En el estudio presentado por los promotores, se concluye que, con dos estaciones, la de 
Villaseca de la Sagra y la de Añover de Tajo, se cumple la legislación vigente y se puede 
controlar adecuadamente el impacto de las emisiones de las centrales de ciclo combinado 
que operan en la actualidad, la Aceca III y la Aceca IV. Para la estación de Añover de Tajo se 
proponía la medición o monitoreo del ozono (O ) mientras que, para la estación de Villaseca 
3
de la Sagra, se proponía el monitoreo de ozono (O ), PM  y PM , NOx y NO , SO  y la 
3 10 2,5 2 2
implantación de una estación meteorológica donde se midan: velocidad y dirección del viento, 
temperatura,  humedad  relativa,  presión  barométrica,  radiación  solar  global  y  neta, 
precipitación y gradiente de temperatura vertical.
Con fecha 29 de julio de 2019, en aplicación del artículo 44.5 de la Ley de evaluación 
ambiental,  se  estableció  un  período  de  consultas  a  las  administraciones  públicas 
afectadas  y  a  las  personas  interesadas,  también  consultadas  en  anteriores 
procedimientos.  Ante  la  falta  de  respuestas  de  administraciones  competentes,  con 
fechas 18 de octubre, 12 de noviembre de 2019 y 14 de abril de 2020, se procedió a 
requerir nuevamente los informes solicitados.
En la tabla adjunta se recogen los organismos y entidades consultados durante esta 
fase, y si han remitido su informe con relación al proceso de modificación:
Respuestas 
Relación de consultados
recibidas
Confederación Hidrográfica del Tajo. MITECO. Sí
Ayuntamiento de Alameda de la Sagra (Toledo). No
Ayuntamiento de Almonacid de Toledo (Toledo). No
Ayuntamiento de Añover de Tajo (Toledo). No es
Ayuntamiento de Cabañas de la Sagra (Toledo). Sí w.b
AAyyuunnttaammiieennttoo  ddee  CGoubaerdjaia ( T(Loale) d(oTo).ledo). NNoo 2020-15578n https://ww
Ayuntamiento de Magán (Toledo). No
Ayuntamiento de Mocejón (Toledo). No
Respuestas 
Relación de consultados
recibidas
Ayuntamiento de Nambroca (Toledo). No
Ayuntamiento de Olías del Rey (Toledo). No
Ayuntamiento de Pantoja (Toledo). No
Ayuntamiento de Toledo (Toledo). No
Ayuntamiento de Villaluenga de la Sagra (Toledo). No
Ayuntamiento de Villaseca de la Sagra (Toledo). No
Ayuntamiento de Villasequilla (Toledo). No
Ayuntamiento de Aranjuez (MADRID). No
WWF/ADENA. No
SEO/BIRDLIFE. No
Diputación Provincial de Toledo. No
Delegación del Gobierno en Castilla-La Mancha. No
Subdelegación del Gobierno en Toledo. No
D.G. de Industria Energía y Minerías Consejería de Economía, Empresa y 
No
Empleo Junta de Castilla-La Mancha.
Agencia Estatal de Meteorología. Miteco. Sí
D.G. de Biodiversidad y Calidad Ambiental. S.G. de Calidad del Aire y Medio 
No
Ambiente Industrial. Miteco.
Ecologistas en Acción-Coda (Confederación Nacional). No
D.G. de Desarrollo Rural Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y 
No
Desarrollo Rural Junta de Castilla-La Mancha.
Oficina Española de Cambio Climático. Miteco. Sí
D.G. de Salud Publica y Consumo Consejería de Sanidad Junta de Castilla-
Sí
La Mancha.
D.G. de Política Forestal y Espacios Nat. Consejería Agricultura, Medio 
No
Ambiente y Desarrollo Rural Junta de Castilla-La Mancha.
S.G. de Calidad Ambiental D.G. de Medio Ambiente. Cons. de Medio 
No
Ambiente, Admón. Local y Ord. Territorio Comunidad de Madrid.
D.G. de Sostenibilidad y Cambio Climático. Cons. de Medio Ambiente, Ord. 
Sí
Territorio y Sostenibilidad. Comunidad de Madrid.
S.G. de Espacio Protegidos D.G. Medio Ambiente Cons. Medio Ambiente, 
No
Admón Local y Or. del Territorio. Comunidad Madrid.
S.G. de Conservación del Medio Natural D.G. de Medio Ambiente. Cons. de 
No
Medio Ambiente, Admón. Local y Ord. Territorio Comunidad de Madrid.
D.G. de Protección Ciudadana. Consejería de Hacienda y Admón. Públicas 
Sí
Junta Castilla-La Mancha. s
D.G. de Transición Energética. Consejería de Desarrollo Sostenible. Junta de  bo
Sí w.
Castilla-La Mancha. 578ww
OS.fGic.in dae d Iem Cpaacmtob iAom Cbliimenáttaicl oD C.Ga.s dtiella M-Lead Mio aAnmchbaie.nte. Consejería de Medio  No
Ambiente, Admón. Local y Ordenación del Territorio. Comunidad de Madrid. No
D.G. de Salud Publica Comunidad de Madrid. No
Respuestas 
Relación de consultados
recibidas
D.G. de Patrimonio Cultural Consejería de Cultura y Turismo Junta de 
Sí
Comunidades Castilla-La Mancha.
D.G. de Seguridad, Protección Civil y Formación. Vicepresidencia. Consejería 
Sí
de Presidencia y Portavocía del Gobierno Comunidad de Madrid.
Los  aspectos  ambientales  más  relevantes,  considerados  en  las  contestaciones 
recibidas son:
La  Oficina  Española  de  Cambio  Climático.  MITECO,  considera  que  los  datos 
calculados, que afectarían a las emisiones que inciden en el cambio climático son 
correctos y que, de acuerdo con los niveles de emisiones declarados, estarían dentro de 
los límites establecidos.
La C.H. del Tajo. MITECO, indica que al no existir cambios significativos que puedan 
afectar al Dominio Público Hidráulico, no encuentra inconveniente en admitir la solicitud 
de modificación del condicionado de su declaración de impacto ambiental.
La Delegación Provincial de Toledo. Consejería de Educación, Cultura y Deportes. 
Castilla-La  Mancha,  informa  favorablemente  al  proyecto,  en  lo  que  se  refiere  a  la 
afección al patrimonio cultural, sin perjuicio de que, si aparecieran restos materiales con 
valor cultural durante su ejecución, se actuará conforme a lo previsto en la Ley 4/2013, 
de 16 de mayo, de Patrimonio Cultura de Castilla-La Mancha.
El  Ayuntamiento  de  Cabañas  de  la  Sagra  (Toledo)  expone  que  la  modificación 
solicitada no afecta a su municipio, por lo que urbanísticamente no hay inconveniente en 
aceptarla.
La Dirección General de Sostenibilidad y Cambio Climático. Consejería de Medio 
Ambiente, Ordenación del Territorio y Sostenibilidad. Comunidad de Madrid, informa que 
el estudio presentado, denominado «Modelización del Complejo Energético de ''Aceca''. 
Impacto de las Centrales de Ciclo Combinado en las zonas cubiertas por las estaciones 
de la Red de Vigilancia de la Calidad del Aire del complejo», responde en líneas 
generales  a  lo  especificado  en  la  Instrucción  Técnica  de  la  Comunidad  de  Madrid 
correspondiente a modelización de emisiones.
En cuanto a la vigilancia de la calidad del aire, expone que la Comunidad de Madrid, 
dispone de una red suficientemente cubierta en la zona afectada por las emisiones de la 
central  térmica.  Por  ello,  considera  que  con  la  reducción  propuesta  en  el  número  de 
estaciones de medición para el citado complejo, que pasaría de las seis actuales a dos, no se 
producirá una pérdida significativa de información relativa a la calidad del aire en la zona. No 
obstante, teniendo en cuenta la problemática ambiental asociada a las grandes urbes, y que 
la principal afección que recibe la Comunidad de Madrid por la actividad de la central de 
Aceca, es por contaminación atmosférica, especialmente en cuanto a los óxidos de nitrógeno 
emitidos por la combustión de gas natural, se considera que la estación de medida de Añover 
de Tajo, además de la medición de ozono, ya propuesta por los promotores, debería disponer 
también de la medición de monóxido y de dióxido de nitrógeno.
La  Dirección  General  de  Protección  Ciudadana.  Consejería  de  Hacienda  y 
Administraciones Públicas. Castilla-La Mancha; AEMET. MITECO; la D.G. de Seguridad, 
Protección Civil y Formación. Consejería de Justicia, Interior y Victimas. Comunidad de 
Madrid; el Servicio de Salud Pública. Delegación Provincial. Consejería de Sanidad. 
Castilla-La Mancha y la Dirección General de Transición Energética. Consejería de  e.
Desarrollo Sostenible. Castilla-La Mancha, dentro de su ámbito competencial no emiten  w.
observaciones de interés. 578ww
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promotores, mediante oficios fechados el 17 de febrero de 2020, la conveniencia de 
asumir con carácter previo a la emisión de la correspondiente Resolución sobre la 
solicitud recibida, la consideración indicada en su informe por la ya citada Dirección 
General de Sostenibilidad y Cambio Climático.
Los promotores, mediante informes fechados el 28 de febrero y el 3 de marzo 
de 2020, aceptan el cumplimiento de la consideración expuesta en el citado oficio, que 
pasa a integrar la versión final del proyecto.
En consecuencia, la propuesta final para el número de estaciones de medición de la 
calidad del aire para la RCVA del complejo de Aceca y los parámetros de medida en 
cada una de ellas, es la siguiente:
– Estación de Añover de Tajo, con medición de: ozono, monóxido y dióxido de nitrógeno.
– Estación de Villaseca de la Sagra, con medición de: ozono, partículas (PM  y PM ), 
10 2,5
dióxido de azufre, monóxido y dióxido de nitrógeno. Además, en esta última estación se 
medirán  los  siguientes  parámetros  meteorológicos:  velocidad  y  dirección  del  viento, 
temperatura,  humedad  relativa,  presión  barométrica,  radiación  solar  global  y  neta, 
precipitación y gradiente de la temperatura vertical.
Fundamentos de Derecho
El apartado cuarto de la disposición transitoria primera de la Ley 21/2013, de 9 de 
diciembre, de evaluación ambiental, consagra que la regulación de la modificación de las 
condiciones de las declaraciones de impacto ambiental, es aplicable a todas aquellas 
formuladas antes de la entrada en vigor de esta ley, como concurre respecto de la 
declaración de impacto ambiental del proyecto de construcción de dos grupos de ciclo 
combinado de aproximadamente 400 MW de potencia nominal eléctrica cada uno de 
ellos, utilizando gas natural como combustible principal, en la Central de Aceca, término 
municipal  de  Villaseca  de  la  Sagra  (Toledo),  promovidos  por  Unión  Fenosa 
Generación, SA, e Iberdrola Generación, SA, formulada por Resolución de 10 de julio 
de 2002, de la Secretaría General de Medio Ambiente del Ministerio de Medio Ambiente.
El artículo 44 de la Ley de Evaluación Ambiental, prevé la posibilidad de modificar las 
condiciones de las declaraciones de impacto ambiental y regula el procedimiento para su 
modificación, de modo que, según su apartado segundo, el órgano ambiental iniciará 
dicho procedimiento de oficio, bien por propia iniciativa, o a petición razonada del órgano 
sustantivo, o por denuncia, mediante acuerdo.
En el apartado primero del artículo 44 se establece que las condiciones de las 
declaraciones de impacto ambiental podrán modificarse cuando concurra alguna de las 
siguientes circunstancias:
a)  La  entrada  en  vigor  de  nueva  normativa  que  incida  sustancialmente  en  el 
cumplimiento de las condiciones establecidas en la declaración de impacto ambiental.
b)  Cuando  la  declaración  de  impacto  ambiental  establezca  condiciones  cuyo 
cumplimiento se haga imposible o innecesario porque la utilización de las nuevas y 
mejores técnicas disponibles en el momento de formular la solicitud de modificación 
permiten  una  mejor  y  más  adecuada  protección  del  medio  ambiente,  respecto  del 
proyecto o actuación inicialmente sometido a evaluación de impacto ambiental.
c)  Cuando durante el seguimiento del cumplimiento de la declaración de impacto 
ambiental se detecte que las medidas preventivas, correctoras o compensatorias son 
insuficientes, innecesarias o ineficaces. e
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petición o de la denuncia.
Conforme a lo establecido en el apartado 5 del citado precepto, el órgano ambiental 
ha consultado a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas 
previamente consultadas, otorgando un plazo máximo de 30 días para pronunciarse.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución 
de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia 
estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el 
que  se  desarrolla  la  estructura  orgánica  básica  del  Ministerio  para  la  Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de 
enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos 
ministeriales.
Debe  considerarse  a  efectos  de  cómputo  de  plazos  lo  dispuesto  en  el  Real 
Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la 
gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 que prevé en su 
disposición adicional tercera la suspensión de los plazos administrativos, disposición que 
ha estado vigente hasta el 1 de junio de 2020, tras su derogación por la disposición 
derogatoria única segunda del Real Decreto 537/2020, de 22 de mayo, fecha en la que el 
cómputo de los plazos que hubieran sido suspendidos se reanudará, o se reiniciará, si 
así se hubiera previsto en una norma con rango de ley aprobada durante la vigencia del 
estado de alarma y sus prórrogas.
Esta Dirección General, a la vista de los hechos referidos y de los fundamentos de 
derecho alegados, resuelve la modificación del Condicionado 2.6 de la DIA del «Proyecto 
de construcción de dos grupos de ciclo combinado de aproximadamente 400 MW de 
potencia nominal eléctrica cada uno de ellos, utilizando gas natural como combustible 
principal, en la Central de Aceca, término municipal de Villaseca de la Sagra (Toledo)», 
en los siguientes términos, al concurrir el supuesto de la letra c) del apartado 1 del 
artículo 44 de la Ley de evaluación ambiental:
«2.6  Control de los niveles de inmisión. Se dispondrá, en torno a la central de 
una red de vigilancia de la calidad del aire que permita comprobar la incidencia 
real de las emisiones en los valores de inmisión de los contaminantes emitidos y 
reducir las emisiones en caso de que se superasen los criterios de calidad del aire 
vigentes.
Las estaciones que componen esta red de vigilancia y los parámetros de 
medida en cada una de ellas se detallan a continuación:
– Estación de Añover de Tajo, con medición de: ozono, monóxido y dióxido de 
nitrógeno.
– Estación de Villaseca de la Sagra, con medición de: ozono, partículas (PM
10 
y PM ), dióxido de azufre, monóxido y dióxido de nitrógeno. Además, en esta 
2,5
última estación se medirán los siguientes parámetros meteorológicos: velocidad y 
dirección del viento, temperatura, humedad relativa, presión barométrica, radiación 
solar global y neta, precipitación y gradiente de la temperatura vertical.
Las estaciones estarán conectadas en tiempo real con un Centro de Control de 
Calidad del Aire de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Se mantendrá el protocolo establecido de transmisión de datos y sus plazos de 
ejecución, garantizando su coordinación e integración en la Red de Vigilancia de la 
Contaminación de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Todo ello sin  s
perjuicio de las actuaciones que corresponda realizar al órgano competente de la  oe.
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Ambiental, Ismael Aznar Cano.