BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 263  Lunes 5 de octubre de 2020  Sec. III.   Pág. 84443
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
11818 Resolución de 23 de septiembre de 2020, de la Dirección General de Calidad 
y Evaluación Ambiental, por la que se formula declaración de impacto 
ambiental del proyecto «Clausura de las balsas de fosfoyesos en el término 
municipal de Huelva».
El proyecto a que se refiere la presente resolución se somete a procedimiento de 
evaluación de impacto ambiental ordinaria dando cumplimento al Auto de 21 de octubre de 
2016 de la Audiencia Nacional, Sala de lo contencioso-administrativo, Sección 001, recaído 
en el procedimiento ordinario 0000563/004, en ejecución de Sentencia de la Audiencia 
Nacional de 27 junio de 2007.
El citado auto requiere a Fertiberia SA, a la Administración General del Estado y a la 
Junta de Andalucía, cada una de ellas en el marco de sus propias competencias y 
actuando con la debida colaboración, para que se proceda a la tramitación de la evaluación 
de impacto ambiental del proyecto, al amparo del artículo 103 de la Ley 29/1998, de 13 de 
julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
En lo que respecta a la Administración General del Estado, el auto reza que «el 
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente resulta competente para ejercer 
las funciones atribuidas por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, al 
órgano ambiental, entre las que se encuentran la tramitación y resolución de los 
procedimientos de prevención y control ambiental en relación con el proyecto de 
regeneración ambiental del espacio ocupado por las balsas de fosfoyesos, lo que 
comprende la evaluación de impacto ambiental y la consiguiente declaración de impacto 
ambiental del proyecto, sin prejuicio del deber de colaboración con la Administración 
autonómica en los términos expresados en el razonamiento jurídico segundo».
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución 
de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia 
estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el 
que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica 
y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que 
se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
En virtud de lo expuesto, se ha procedido a la tramitación del procedimiento previsto en 
la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y al dictado de la presente 
declaración, que analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: 
el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental (EsIA), el resultado de la 
información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación 
complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
A.  Identificación del promotor del proyecto y del órgano sustantivo. Descripción del 
proyecto y de los elementos ambientales significativos de su entorno
A.1.  Promotor y órgano sustantivo del proyecto. e.
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actúa como órgano sustantivo.
A.2.  Descripción del proyecto: Objeto y justificación. Localización. Descripción 
sintética. Alternativas.
A.2.1  Antecedentes.
Las balsas de fosfoyesos, producto generado en el proceso de fabricación de ácido 
fosfórico como fertilizante agrícola, se encuentran situadas en la Marisma del Rincón, al 
este de la ciudad de Huelva y del Polígono Industrial Punta del Sebo, sobre terrenos 
pertenecientes al Dominio Público Marítimo Terrestre, lindando con el río Tinto, a escasos 
metros de su desembocadura.
La ocupación de dichos terrenos fue objeto de distintas concesiones administrativas, 
otorgadas a Fertiberia desde 1968. La forma de verter los fosfoyesos ha ido modificándose 
a lo largo de los años, desde el vertido libre en sus comienzos, hasta la conformación de 
balsas de altura creciente y la reutilización del agua en las propias instalaciones.
La Orden del Ministerio de Medio Ambiente de 27 de noviembre de 2003, por la que se 
declaraba la caducidad de la concesión que amparaba el vertido de fosfoyesos, dio origen 
a distintos recursos contencioso-administrativos que finalizaron con la Sentencia de la 
Audiencia Nacional de 27 de junio de 2007, que insta a adoptar las siguientes medidas:
1.º)  La prohibición de apertura de nuevas balsas de vertidos.
2.º)  El cese definitivo de los vertidos a 31 de diciembre de 2010, teniendo en cuenta 
el conjunto de intereses en conflicto, de forma que se permita una transición ordenada y la 
protección medioambiental exigible.
3.º)  Inicio inmediato por Fertiberia de la regeneración ambiental de los terrenos, que 
deberá adecuarse a los estudios científicos que está desarrollando por encomienda de la 
Administración, y de los que deberá ir dando cuenta semestralmente para conocimiento de 
las partes.
4.º)  Por último, la constitución de un aval que garantice la ejecución de las citadas obras 
de regeneración ambiental, obligación que se deriva del artículo 72.2 de la Ley de Costas.
Para el cumplimiento del punto 3.º, Fertiberia ha recopilado numerosos trabajos y 
estudios que se han presentado a las administraciones competentes para su valoración. 
El proyecto de clausura de las balsas de fosfoyesos de las zonas 2 y 3, objeto de la 
presente evaluación, es el resultado de la recopilación de dichos estudios e informes y de 
las recomendaciones de los distintos organismos implicados.
Fertiberia ha contado con las autorizaciones ambientales concedidas por la Junta de 
Andalucía para el ejercicio de la actividad industrial y de la actividad de vertido de yesos, 
y en concreto cuenta con la modificación sustancial de la autorización ambiental integrada 
por el «Proyecto de Clausura de las Plantas de Ácido Fosfórico y Sulfúrico» (AAI/
HU/039/12/M1) en cuya resolución se consagra la obligación de Fertiberia de presentar 
ante la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía 
«proyecto técnico y el resto de documentación necesaria de acuerdo con la normativa 
vigente para realizar el trámite de una nueva autorización ambiental integrada para la 
restauración del espacio ocupado por las balsas de fosfoyesos (Zonas 2,3 y 4)».
A.2.2  Objeto y justificación.
El proyecto constructivo de «Clausura de las balsas de fosfoyesos en el término 
municipal de Huelva «tiene por objeto el sellado, drenaje y recubrimiento de las balsas de 
fosfoyesos de la empresa Fertiberia, las cuales se mantuvieron operativas hasta el 31 de  e
diciembre de 2010 para el vertido y decantación de los yesos generados en las  bo
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del río Tinto, en el estero de «La Anicoba», con destino a la construcción de depósitos de
decantación para el vertido de yeso, subproducto industrial de la planta de ácido fosfórico, 
en el término municipal de Huelva».
A.2.3  Localización.
Las balsas de decantación de yesos se encuentran situadas entre la ciudad de Huelva 
y el río Tinto, y se extienden en terrenos de dominio público marítimo-terrestre desde antes 
de la desembocadura del Tinto en el Odiel hasta el estero de La Anicoba.
Actualmente, el área afectada está dividida en 5 zonas con una superficie total de 
1.120 ha, de las cuales, el proyecto presentado prevé actuar en las zonas 2, 3, 4 y 5, dado 
que la zona 1 se considera ya restaurada:
Compuesta por dos compartimentos de sedimentación: Balsa Norte y Balsa Sur.
Incluye el Embalse regulador, al pie de la pendiente oeste donde se recoge el 
Zona 2.
agua procedente de ambas balsas para su bombeo a la balsa de seguridad.
(238 ha.)
Está conformada con taludes laterales a distintas alturas (12, 19 y 25 m 
aproximadamente) y rodeada por un canal perimetral de pie de talud.
Zona 3. Alberga la Balsa de Seguridad (62 ha) rodeada de un canal perimetral y áreas de 
(203 ha.) yeso de poca elevación y relativamente planas en los lados norte y este.
Inicialmente ocupada por balsas de yeso de la instalación.
Sobre ella se ha llevado a cabo un proceso de restauración según el «Proyecto 
Zona 4. de recuperación de las balsas de fosfoyeso en la Marisma de Mendaña 
(125 ha.) (Huelva)» aprobado por la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de 
Andalucía y realizado mediante un convenio de colaboración entre el 
Ayuntamiento de Huelva, EGMASA y Fertiberia.
No se ha utilizado nunca para el vertido de yeso ni se han realizado operaciones 
Zona 5.
sobre la misma.
(154 ha.)
Presenta zonas que necesitan cierta restauración.
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A.2.4  Alternativas.
En el EsIA se presentan y analizan 6 alternativas del proyecto, además de la alternativa 
cero:
Alternativas Descripción Valoración del Promotor
NO VIABLE:
No llevar a cabo ninguna actuación en el 
Alternativa 0. Es obligatorio para cumplir con los autos dictados en ejecución de 
sistema.
sentencia.
Implican el traslado de los yesos*1.
Excavación y traslado de yesos a vertederos de 
Alternativa 1. Se trasladan parte de los impactos a otras áreas no afectadas en la 
residuos no peligros.
actualidad.
NO VIABLE
Por la existencia de Incertidumbres:
Falta de un mercado para las alternativas de valorización.
Alternativa 2. Retirada de los yesos para su valoración.
Sobre la tecnología a utilizar.
Sobre el cumplimiento de normativa técnica de los productos 
obtenidos.
Implican el traslado de los yesos*1.
Retirada de los fosfoyesos por excavación y 
Precisaría la extracción de una formación salina profunda, que 
almacenamiento profundo en formaciones 
Alternativa 3. posteriormente también habría que tratar y gestionar.
geológicas subterráneas*2.
Riesgos de contaminación de acuíferos del entorno y de sismicidad 
inducida
Implican el traslado de los yesos*1.
Alternativa 4. Aplicación de tratamientos ex situ. Ha de seleccionarse y adecuarse un lugar donde pueda realizarse el 
tratamiento.
NO VIABLE
Aplicación de tratamientos in situ:
Por las características de humedad, extensión, volumen y 
Alternativa 5. vitrificación, estabilización, barreras reactivas, 
transmisividad de los yesos, y por comprometer la estabilidad de las 
tratamientos biológicos, fitorremediación
balsas.
SELECCIONADA
Los yesos no tienen que ser retirados ni transportados.
No hay impactos asociados a transporte ni traslado de impactos a 
Aplicación de técnicas de confinamiento/
Alternativa 6. otras localizaciones.
aislamiento de los yesos.
Menos plazo de aplicación.
Técnica probada en otras instalaciones de apilamientos de yesos en 
el mundo.
*1  El traslado de los yesos supondría por si solo la generación de impactos sociales y ambientales derivados 
de los considerables volúmenes de transporte.
*2  Existen estudios del IGME que acreditan la existencia de una formación geológica favorable para la 
inyección geológica profunda en el área de Huelva consistente en una formación de caliza fracturada y sales a 
500 m de profundidad, con una formación confinante superior de más de 450 m de potencia compuesta por 
arcillas y margas del mioceno.
En el EsIA, el promotor concluye, por tanto, que la utilización de un tratamiento de 
confinamiento/aislamiento se considera la más adecuada de las alternativas estudiadas, al 
ser la que menor impacto ambiental genera sobre el entorno y la única que ha sido probada 
y utilizada técnicamente con éxito en localizaciones y emplazamientos similares. s
Por su parte, en el seno del procedimiento sobre la caducidad de la concesión  oe.
administrativa otorgada en 1998 a Fertiberia, la Sala de lo Contencioso-Administrativo de  8ww.
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de clausura de las balsas de yeso presentado por Fertiberia.
A tal fin, la citada Dirección General, que ha venido contando con la colaboración de la 
Empresa de Gestión de Residuos Industriales (EMGRISA), el Instituto Geológico y Minero 
de España (IGME), y la Subdirección General de Residuos del Ministerio de Agricultura, 
Alimentación y Medio Ambiente, solicitó a Fertiberia la realización de diversos estudios 
necesarios para completar el proyecto constructivo, los cuales una vez realizados han sido 
incluidos en el proyecto.
Con fecha 2 de marzo de 2016, la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y 
del Mar emite informe donde se considera oportuno valorar como idóneo el proyecto 
constructivo de Clausura de las balsas de fosfoyesos de fecha 2 de octubre de 2014, 
atendiendo a la alternativa seleccionada por Fertiberia.
Como consecuencia de la designación por el promotor de la alternativa más adecuada, 
durante la tramitación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental, se ha 
solicitado informe a la Subdirección General de Residuos del Ministerio para la Transición 
Ecológica, el cual fue evacuado el 19 de noviembre de 2018, y al IGME, que lo emite el 22 
de julio de 2019, recogiéndose en sendos informes, el parecer favorable a la alternativa 
desarrollada por el promotor.
En este punto, es necesario precisar que el proyecto presentado por Fertiberia, en 
cumplimiento de la sentencia judicial, ha sido desarrollado de acuerdo con las 
prescripciones prioritarias establecidas por la Administración y con las exigencias técnicas 
fijadas en su día, que no contemplaban la alternativa del aprovechamiento de estos 
residuos.
A.2.5  Descripción sintética de la alternativa seleccionada.
El proyecto original únicamente contemplaba la clausura y revegetación de las zonas 
2 y 3, y cierta revegetación de la zona 4. A lo largo del proceso de evaluación, el promotor 
ha ido incorporando nuevas actuaciones sobre la zona 4, 5 y aledaños de las zonas 2, 3 y 
4 como respuesta a diferentes alegaciones surgidas en la fase de información pública.
A continuación, se describen las principales actuaciones que constituyen el proyecto 
de clausura según el proyecto presentado, y las incorporadas con posterioridad a la fase 
de información pública.
1.  Adecuación morfológica de las balsas:
Se procederá a modificar ligeramente la morfología de las balsas con el objeto de suavizar alguna pendiente y conformar definitivamente los 
caminos existentes que servirán de acceso a cada una de las partes de las balsas. La balsa de evaporación localizada en la zona 3 se mantendrá 
en uso como balsa para la recepción y evaporación de las aguas que entren en contacto con el yeso, así como para recepción de las aguas internas 
del sistema (aguas ácidas), mientras duren las obras.
En el caso de las balsas norte y sur de la zona 2, la nivelación tendrá por objeto, una vez clausurado el sistema, recoger 
Nivelación Zona 2. las aguas pluviales hacia la parte central de las mismas y desde aquí, dirigirlas al embalse regulador mediante un drenaje 
subterráneo.
En la Zona 3, la nivelación será al contrario, hacia el exterior. Las aguas pluviales recogidas en las áreas ya clausuradas 
Nivelación Zona 3. drenarán hacia las zonas de marisma natural de los alrededores, al Rio Tinto, Estero de Mendaña y a una parte del Estero 
del Rincón.
2.  Sellado de perforaciones y de canales mareales
En el estudio hidrogeológico que se realizó durante la elaboración del proyecto se identificó una conexión hidráulica entre los fosfoyesos y las 
formaciones que constituyen la unidad hidrogeológica arenosa subyacente, a través de perforaciones (sondeos, piezómetros, e inclinómetros) 
realizadas durante los estudios de geotecnia e hidrología en la zona 2. En las zonas 3 y 4 no se han encontrado. A través de estas perforaciones el  e.e
agua de lluvia penetra en la masa de fosfoyesos, contaminándose y llegando a los antiguos canales mareales de marisma que fueron sepultados  bo
bajo los apilamientos y que se encuentran en su base. Tales canales además de permitir la salida de agua del sistema hacia el medio, también son  8w
udnea lo cso cnaenxaiólens h midaráreualicleas  ceonn  laesl  mzoendaios  r2e,c 3e pyt o4r. en mareas de alto índice. Por todo ello, el proyecto aborda el sellado tanto de las perforaciones, como  2020-1181n https://w
Se sellarán aquellas perforaciones que penetren en la marisma subyacente, a excepción de las que deban permanecer a 
efectos de monitorización geotécnica de las balsas (inclinómetros), cuyas características constructivas además no suponen 
Perforaciones.
un riesgo apreciable de contaminación de las aguas subterráneas. Se ha optado por proceder al sellado de las 
perforaciones con bentonita granular.
El sellado se realizará con doble barrera, una primera compuesta por yesos fraguados y por yesos compactados, que se 
situará en la zona de contacto con los fosfoyesos, y una segunda, formada por arcilla compactada, geotextil y escollera con 
Canales mareales.
una longitud entre 10 y 30 m dependiendo de la anchura del canal, que se realiza en la zona de marisma del sistema. El 
número de canales mareales identificados por zona son: 20 canales en la Zona 2; 15 en la Zona 3 y 12 en la Zona 4.
3.  Tacón de arcilla perimetral y protección de escollera frente a tsunamis (Zonas 2, 3 y 4)
Con posterioridad a la información pública, el promotor decidió establecer como protección de todo el perímetro de las zonas 2 y 3, un tacón de 
arcilla compactada empotrado en la marisma, recubierto con geotextil y rematado en su parte exterior por escollera.
En el proyecto original se planteaba la construcción de una protección de escollera en determinadas zonas bajas del estero del Rincón y del estero 
de Mendaña, en las que era posible que en un escenario de tsunami el agua pudiera entrar en contacto con algún punto de las balsas. Una vez 
realizada la información pública el promotor ha aumentado la longitud de estas protecciones, que en algún caso se solapan con el tacón de arcilla 
descrito anteriormente y con el sellado de canales mareales.
4.  Sistema de drenaje de las aguas contenidas en el interior de los fosfoyesos
Temporalmente se utilizará la zanja perimetral existente situada al pie del apilamiento para recoger el agua interna que 
drene hasta la base de éste. Una vez que los compartimientos superiores de las balsas norte y sur estén vacíos, se 
establecerá un sistema de zanjas de drenaje de aguas en dos niveles, al que el agua interna del apilamiento drenará por 
gravedad desde la masa de yeso. El nivel inferior de recogida de aguas internas está constituido por un dren perimetral 
Zona 2
construido bajo el canal perimetral de drenaje de aguas de escorrentía, a 3,4 m de profundidad. Todas las aguas recogidas 
por este sistema de niveles perimetrales se conducirán a un pozo de 8,5 m de profundidad situado en el extremo norte del 
embalse de regulación, para su bombeo a la balsa de evaporación de la zona 3. El volumen a drenar se estima en 
4.400.000 m3.
Se ejecutarán dos zanjas perimetrales de captación. Una de estas zanjas ya ha sido ejecutada por indicación de la 
Administración, sustituye al canal perimetral de la zona y tiene 3.448 m de longitud por un metro de profundidad. La 
segunda zanja será una ampliación de la zanja perimetral existente (canal exterior) a toda la zona 3. Tendrá una longitud 
de 7.526 metros y una profundidad de 1 metro. Una vez que se dé por terminado el drenaje interno, ambas zanjas se 
Zona 3 rellenarán después de que la balsa de evaporación esté vacía y se vaya a proceder a su cubierta. El volumen a drenar se 
estima en 1.000.000 m3.
La balsa de evaporación de la zona 3 recibirá la descarga del drenaje profundo de ambas zonas. Con posterioridad a la 
información pública el promotor aceptó variar el cronograma para adelantar a las primeras actuaciones la 
impermeabilización de la balsa de evaporación de la zona 3.
5.  Sistema de escorrentía superficial
Se ha diseñado una red de drenaje de las aguas superficiales (escorrentías) para su posterior tratamiento y eliminación. Esta red contará con 
estructuras de descarga, canales, arquetas, conducciones y tuberías y puntos de vertido.
Las escorrentías de las balsas norte y sur se descargarán en el embalse regulador y las de las bermas inferiores que 
proceden del talud lateral serán trasferidas a una zanja cubierta al pie del apilamiento o al embalse regulador, según donde 
se produzcan. Todas ellas se conducirán después, y mientras no se haya finalizado la restauración de la Zona 2, a la balsa 
Zona 2
de evaporación para su posterior eliminación. Una vez restaurada la zona 2 (sellada y revegetada), a través de unas 
tuberías de trasferencia y estructuras hidráulicas, las aguas de escorrentía se verterán directamente al río Tinto y Estero 
del Rincón, puesto que ya serán aguas limpias, sin contacto con fosfoyesos.
Mientras no se haya llevado a cabo la restauración, las aguas pluviales se conducirán a la balsa de evaporación por un 
canal perimetral. Una vez restaurada la zona, se verterán al río Tinto, Estero de Medaña y del Rincón. Igualmente, la balsa 
Zona 3
de evaporación una vez sellada dispondrá de una tubería de descarga para verter las aguas pluviales que recoja hacia el 
río Tinto. e.
6.  Impermeabilización e instalación de la cubierta 8ww.
Leanstr asnudpoe refinc iecos nntiavcetloa dcaosn  ye ll ofoss tfaolyuedseos;  ddeel  esissttae mfoarm sae,r ásne  cvuebrtieerrátons c yo mseoll apdluovsi apleasra l iemvpitiaars  qhuaec ílaa sla asg áuraesa ps lucivricaulensd acnatíedsa,s f ueenr ala sd ebla alspailsa msiigeannto . En  2020-1181n https://w
todas las zonas el sistema termina con una capa de tierra vegetal de 0,4 m. de espesor.
Pendiente Zonas de aplicación Sistema aplicado
En los compartimentos de las balsas 
Geomembrana de polietileno de alta densidad de 1 mm de espesor cubierta por una 
Norte y Sur, en las bermas 
capa de arcilla compactada de 0,6 m de espesor.
intermedias, en el embalse regulador, 
10H:1V; Como medida de protección adicional, en el canal de drenaje de aguas pluviales de 
en la balsa de evaporación de la 
escorrentía definitivo, instalado a pie de talud perimetralmente a toda la Zona 2, se 
Zona 3, y en las áreas relativamente 
incrementará el espesor de la geomembrana PEAD a 1,5 mm.
planas de la Zona 3.
Se establecerá una primera capa de yesos enmendados mediante la adicción de 
caliza dolomítica para la corrección de su acidez hasta alcanzar valores de pH= 4.
4 H:1V y 3H: 1V En los taludes laterales de la Zona 2
Sobre dicha capa de yesos enmendados se procederá a la instalación de una capa 
de 0,45 m de arcilla compactada.
7.  Restauración vegetal
Sobre la capa de tierra vegetal del sistema de sellado propuesto, se implantará una cubierta herbácea en una superficie aproximada de 391 ha, a 
través de técnicas de siembra e hidrosiembra (según limitaciones de la maquinaria y condicionantes del terreno y pendiente). Tan sólo están 
exentas de siembras las superficies de plantación de marisma. Las plantaciones están previstas en la mayor parte de la zona perimetral de la zona 
3 (Zona 3. PM) y en la zona 4 (Zona 4. PS), sobre una superficie de 31 ha. En la zona 4, además de especies arbustivas se proponen especies 
arbóreas.
8.  Actuaciones zona 5
En un primer muestreo realizado por el promotor, se constató que algunas muestras de suelo contienen concentraciones apreciables de fluoruros, 
ortofosfatos y sulfatos. El promotor, tras el trámite de información pública, ha propuesto las siguientes actuaciones:
Realizar un muestreo detallado que permita delimitar las zonas con concentraciones de fluoruros, sulfatos y ortofosfatos propios de los fosfoyesos.
Sobre la base de dicho muestreo, proceder a la retirada de la capa superficial de suelos de unos 15 cm de espesor y depositarla en el interior de 
las balsas. Posteriormente se comprobaría la completa restauración de cada área excavada.
En la zona degradada identificada en la inspección visual se procedería a la excavación de todos los suelos afectados por los fosfoyesos, 
comprobándose posteriormente su completa restauración mediante la toma de muestras y análisis de los suelos remanentes.
Toma de muestras de las aguas embalsadas y en caso de que estuvieran afectadas por contaminantes propios de los fosfoyesos, una vez 
eliminada el agua por evaporación o por bombeo a la balsa de seguridad de la zona 3, se retiraría la capa de suelo y se analizaría el suelo 
remanente.
9.  Actuaciones en los aledaños de las zonas 2, 3 y 4.
En los aledaños de las zonas 2, 3 y 4 se han detectado dos fenómenos de distinta naturaleza: por un lado se observan vertidos sólidos puntuales 
formados por «lenguas» que solidificaron en el pasado formando manchas con un espesor aproximado de unos 20-25 cm.; y por otro lado, se 
observan vertidos sólidos difusos en la mayor parte del perímetro de las balsas que han dado lugar a encostramientos de unos 5-20 cm, en una 
franja de anchura variable. En ambos casos, el promotor, tras el trámite de información pública, ha propuesto excavar dichos materiales y verterlos 
al interior de las balsas, antes de proceder a su sellado y la construcción del tacón de arcilla antes mencionado.
En las zonas afectadas, y una vez realizados los análisis del suelo remanente, se llevará a cabo su restauración paisajística mediante el relleno con 
tierra vegetal.
Las actuaciones proyectadas durante la fase de obras se agrupan en tres fases con 
una duración total estimada de diez años, con algunas actuaciones secuenciales, dadas 
sus distintas localizaciones y magnitudes, frente a otras que podrán simultanearse en el 
tiempo.
La fase de clausura abarcará todo el periodo que duren estas actividades, mientras 
que la fase de post-clausura tendrá una duración prevista de treinta años a partir del 
momento en que se hubiesen finalizado las labores de cobertura de las balsas y las 
infraestructuras finales de escorrentía de aguas pluviales.
El sistema de drenaje de aguas ácidas planteado determinará la duración total de las 
obras de clausura, toda vez que no podrá procederse al sellado total de la zona 3 hasta 
que no se hayan drenado y evaporado la mayor parte de las aguas ácidas contenidas en  e.
el apilamiento de la Zona 2. w.b
eavcaopnTodraricanicosicónunar,r r siudi nobasie , nbl aodlsse a dd iidemeze  neasvñiaoopnsoe rssae cmgióuánisr  árde esd iue1cn5idd.0oa0s 0n.  Aemc ee2s sptaear rrioea s lcpaoe ncettvoaa rsp eco oreansc tiuiómnnaa   dnbeea cdlesiascah droieos    2020-1181n https://w
darcetunaalj eusb riceamcaiónne ndteels c doumrapnatreti mele pnetori osduor  ddee  plao sbtacllsaau sduer ae. vDaipcohraa cbiaólns ad see l ae mZopnlaaz a3r áy  esne rláa 
debidamente impermeabilizada con geomembrana PEAD de 1 mm de espesor para no dar 
  lugar a nuevas filtraciones.    
A continuación, se representa un cronograma aproximado de las obras:
 
 
A.2.6  Alcance de la evaluación.
Ha de tenerse en cuenta que hay determinados aspectos que exceden de la evaluación 
ambiental practicada y, por tanto, no son abordados en esta declaración de Impacto 
ambiental.
Así, en primer término, hay que tener en cuenta que la Dirección General de Salud 
Pública y Ordenación Farmacéutica de la Junta de Andalucía, informa que la actuación 
está sometida al procedimiento de evaluación de impacto en la salud (EIS), y que estima 
más conveniente incorporar en dicho procedimiento la evaluación de los aspectos relativos 
a la salud humana y poblaciones. La EIS tiene por finalidad valorar los posibles efectos 
directos o indirectos sobre la salud de la población de los planes, programas, obras o 
actividades incluidos en su ámbito de actuación, así como señalar las medidas necesarias 
para eliminar o reducir hasta límites razonables los efectos negativos en aquellos aspectos 
no fijados en la respectiva normativa sectorial y para reforzar los efectos positivos. Por 
tanto, dado que hay normativa reguladora propia de la comunidad autónoma, la presente 
evaluación de impacto ambiental del proyecto «Clausura de las balsas de Fosfoyesos en 
el TM de Huelva» se remite a la evaluación de impacto en la salud a realizar por la  e.e
comunidad autónoma en lo referente a los riesgos para la salud de la población. b
rcaodmioDpleóelgt emicnoitsesm,  eopn om rm ocdauotae,n rlatiao  p edrele sC seoenngtesue erjiovd aadldue a nScuieócgnleu nariord  acydo p mNrpourtceelncecdaieró  (nlaC  rSeavNda)iol uelóasgc eiiócl naú ,dn ceico olno fsoo rargmsapene iscamt oloos    2020-11818n https://ww
eRsetgalbalmeceidnoto e sno sbure n oInrsmtaal adcei ocnreeas cNióunc, lelaa Lreesy  y1 5R/1a9d8ia0c,t idvea s2,2 a dpero abbardil.o A psoí,r  eel l aRrteícaul loD e8c1r edteol 
1836/1999, de 3 de diciembre establece, en su punto 2, que los planes de mitigación de
efectos o descontaminación de los terrenos o recursos hidrológicos afectados que pudieran 
plantearse, cuya elaboración corresponderá a los titulares de los mismos, deberán 
someterse a dictamen favorable del CSN. Tras las acciones correctoras, el CSN procederá 
a inspeccionar y reevaluar las condiciones radiológicas del área y emitirá un dictamen a 
los efectos oportunos, en el que se determinará si proceden las limitaciones de uso 
correspondientes de aquellos terrenos o recursos afectados, dando traslado del mismo a 
la comunidad autónoma correspondiente.
Dentro del citado procedimiento, el Consejo de Seguridad Nuclear ha emitido sendos 
informes con fechas 20 de abril de 2017 y 15 de marzo de 2019, en los que se comunica 
al promotor y al órgano sustantivo, la existencia de ciertas carencias del proyecto que 
habrían de ser subsanadas para la emisión del preceptivo dictamen del CSN. A este 
respecto, esta declaración de impacto ambiental ha de remitirse al contenido del dictamen 
del CSN en el ámbito que les es propio. En el caso de que dicho dictamen obligue a 
modificar sustancialmente el proyecto evaluado desde el punto de vista ambiental, dicha 
modificación habrá de ser sometida al procedimiento de evaluación ambiental oportuno.
Por otra parte, el EsIA recoge que, en la actualidad, sobre las balsas de yesos se 
llevan a cabo una serie de actuaciones para controlar en todo momento su estabilidad. Las 
medidas y controles de estabilidad del sistema han sido desarrolladas durante los últimos 
años por la empresa EPTISA, teniendo como referentes el «Reglamento Técnico de 
Seguridad de Presas y Embalses» y la ITC 08/02/01 del capítulo XII de Seguridad Minera 
«Depósitos de lodos en procesos de tratamiento de industrias extractivas».
Los aspectos técnicos relacionados con la estabilidad de las balsas 2 y 3 poseen 
normativa reguladora propia e instrumentos específicos, en particular, derivados del 
Decreto 281/2002, de 12 de noviembre, por el que se regula el régimen de autorización y 
control de los depósitos de efluentes líquidos o de lodos procedentes de actividades 
industriales, mineras y agrarias de la Junta de Andalucía. Estos aspectos se encuentran 
pues reservados al órgano competente de acuerdo con el citado Decreto, a cuyo 
pronunciamiento se remite esta declaración en lo que se refiere a la cuestión de la 
estabilidad de las balsas
En cumplimiento del Decreto 281/2002, se establecieron unas «Normas de Seguridad 
Estructural» del apilamiento, cuyo seguimiento ha sido y es presentado, cada año, a las 
administraciones competentes. Por tanto estos aspectos no se contemplan en la presente 
evaluación de impacto ambiental y habrán de ajustarse a esta normativa específica.
Aunque la estabilidad de los depósitos de fosfoyesos y de los suelos sobre los que se 
asientan no se considera objeto de la evaluación ambiental por las razones expuestas, 
cabe reseñar que muchas alegaciones han considerado que no están suficientemente 
estudiadas estas cuestiones. Según indica el promotor en respuesta a estas alegaciones, 
en el Proyecto de Clausura, así como en los estudios complementarios posteriores, en la 
adenda y en los trabajos adicionales llevados a cabo a instancias de las aclaraciones 
solicitadas por los organismos competentes, se han realizado los análisis de seguridad 
estructural del conjunto apilamiento/cimiento, en condiciones estáticas, pseudoestáticas y 
dinámicas. La capacidad portante del apoyo (la marisma) bajo el apilamiento de fosfoyesos, 
ha sido estudiada, analizada y zonificada, así como modelizado el comportamiento del 
apoyo y su interacción con la estructura para las diversas hipótesis de carga, encontrándose 
en todos los casos, incluso ante un sismo extremo, dentro del margen de seguridad 
establecido por la normativa vigente, las guías de recomendaciones geotécnicas actuales, 
y las buenas prácticas de ingeniería.
En cuanto a la afectación de las propias actuaciones del proyecto sobre la estabilidad  es
del sistema, el estudio aportado por el promotor denominado Análisis del grado de  o
desempeño del sellado propuesto para la clausura de las balsas de fosfoyesos incluido en  8ww.
ecdale ApslaTpizaséam nmddbeiiiecé ensn te odhl elama ndmu osya i rdspzouro op vpdeaeurrii oea2rss0et a1sla 8sas,,    lacholoseam gbcaiooéc mnaiodúnnoneesmjose  e q1nou4tbee, t  aehasnaceeindgp ohutae rafdca holcaost .o erreseftesar bedilneidc aisade  age ulsortsridu eacstdut urfadrlei odnset eq l uaaesl    OE-A-2020-1181able en https://w
muestran la posible existencia de fallas que pudieran afectar a los depósitos. El promotor,
en su respuesta a estas alegaciones, incluye un documento denominado Informe sobre la 
posibilidad de fallas activas, incluido en el Apéndice de marzo de 2018, como anejo 5, en 
el que muestra los argumentos a favor y en contra de la existencia de estas fallas, 
concluyendo que los Estudios y Bases de Datos Nacionales, específicos sobre fallas 
activas o recientes (QAFI, 2018; Mapa Neotectónico, 1998) no señalan fallas de estos 
tipos bajo los estuarios de los ríos Tinto y Odiel, ni consideran que la zona sea 
neotectónicamente activa.
El IGME, a lo largo de la tramitación, ha revisado los estudios aportados por el 
promotor, y los ha considerado adecuados y suficientes.
Las actuaciones de descontaminación en la zona 5 y en los aledaños de las zonas 2 y 
3 incluidas en el apéndice de marzo de 2018, han sido consideradas en el procedimiento 
de evaluación ambiental como parte del proyecto, si bien habrá de ser la resolución de la 
autorización ambiental integrada, emitida por el órgano competente de la Junta de 
Andalucía, la que establezca cómo han de cumplirse los requisitos normativos en el 
proyecto de descontaminación de suelos y en la gestión de residuos de estas zonas, 
según se recoge en el apartado C.1.1. de esta resolución
Por último, ha de tenerse en cuenta que las propuestas de actuación referidas a la 
zona 4, incluyendo sus aledaños, no han sido consideradas finalmente como parte 
integrante del proyecto en la presente declaración de impacto ambiental, por no estar 
debidamente documentadas, según consta en las consideraciones contenidas en el 
apartado C.1.1. de esta resolución.
A.3.  Elementos ambientales significativos del entorno del proyecto.
A.3.1.  Geología.
Los depósitos se han formado con los fosfoyesos generados y vertidos en el proceso 
de fabricación del ácido fosfórico y están localizados en la margen derecha occidental de 
la ría del Tinto (marismas del Rincón), junto a la ciudad de Huelva, dispuestos sobre 
arenas y limos cuaternarios que constituyen los bancos de las marismas del Tinto y Odiel, 
cuya potencia está comprendida entre 10 y 20 m.
Se han localizado, en el sistema de las balsas, una serie de zonas en las que las 
características físico-químicas de los fosfoyesos presentan una concentración de 
contaminantes y de radioisótopos mayores que los fosfoyesos convencionales, por lo que 
han sido denominados «fosfoyesos negros», estando localizados en cuatro recintos dentro 
de la zona 3, con un volumen estimado de 13.350 m3.
A.3.2.  Hidrología y calidad de las aguas superficiales.
Desde el punto de vista hidrológico, el área de estudio se enmarca en el Distrito 
Hidrográfico Tinto-Odiel-Piedras, y dentro del ámbito considerado tan solo están presentes 
como cursos fluviales de gran entidad, los ríos Tinto y Odiel.
Respecto a la calidad de estas aguas, el promotor incorpora un análisis de aguas del 
estuario de los ríos Tinto y Odiel, de su desembocadura a través del Canal del Padre 
Santo y del litoral de Huelva, realizado anualmente por los laboratorios del Departamento 
de Ingeniería Química y Ambiental de la Universidad de Sevilla, a solicitud de la Asociación 
de Industrias Químicas, Básicas y Energéticas de Huelva (AIQBE).
Las principales conclusiones de este estudio son que, en la ría del Tinto, se encuentran 
elevadas concentraciones, principalmente de cobre y cinc, debido a los propios aportes 
metálicos de su cuenca sin que la presencia de estos dos metales esté asociada a la  e.
presencia del sistema de balsas de yesos. En cuanto al resto de parámetros, se ha  w.b
dnesiettrteaertroom sdi neya l daRoci enuictneó snin )y,c  rrgeersmapseeancsttoo e  aenln  pe lula np ctuoon ndtoce e acngotrunaatcrsoió la nab gdauejoa  soe rantor rlfiaob sarfí aa(St odasen,l   fJTóuisnaftonor  do(e ctloo Pntafullue, erftlnouc)o.iaru rcoosn,   2020-1181n https://w
deseEmn bcoucaandtuor aa  elno se ls Ceadnimale dnetol sP aednr ela S arínat od,e lal sT icnotonc, ean tmraecdioidnae sq duee  tsoed oasv laonsz ma ehtaalceisa  slea 
incrementan hasta alcanzar la mitad del Canal, a partir de allí las concentraciones vuelven
a decrecer hasta su desembocadura en el mar (donde el pH de las aguas aumenta y se 
produce una mayor mezcla con las aguas marinas). Un efecto similar, aunque menos 
acusado, se produce para el resto de parámetros no metálicos.
En relación con el riesgo de inundación fluvial, según los datos del Sistema Nacional 
de Cartografía de Zonas Inundables, las balsas de fosfoyesos no resultan inundadas salvo 
en el caso de la avenida de 500 años (probabilidad baja), en el que puede inundarse el 
extremo noreste de la zona 3.
A.3.3.  Hidrogeología.
La superficie sobre la que comenzaron a verterse los fosfoyesos estaba surcada por 
canales de marea, de anchura métrica, por los que se producía el principal trasiego del 
agua entre la bajamar y la pleamar. En una sección vertical de los depósitos de marisma, 
estos antiguos canales de marea estarían representados por lentejones de arenas y 
gravas, más o menos extensos e interconectados. Actualmente estos canales de marea 
que subyacen debajo de la masa de fosfoyesos presentan, en mayor o menor grado, 
conexión hidráulica con la ría.
En el apilamiento de fosfoyesos pueden identificarse las siguientes Unidades 
Hidroestratigráficas:
Unidad Hidroestratigráfica Constitución
Se considera como una unidad hidroestratigráfica caracterizada por un único conjunto de parámetros 
Fosfoyesos.
hidrogeológicos debido a la imposibilidad de establecer la estructura interna real del apilamiento.
Constituida por todos los materiales prácticamente impermeables presentes en los depósitos de marisma sobre 
Marisma. los que se apoya el apilamiento. Se incluyen, por tanto, los fangos, arcillas y limos arcillosos correspondientes a 
las llanuras de inundación del prisma sedimentario holoceno, que constituyen la mayor parte del mismo.
Nivel arenoso más superficial intercalado en la UH Marisma, correspondiente a canales y esteros mareales 
Nivel arenoso intermedio.
antiguos. No se extiende bajo la totalidad del emplazamiento.
Constituida por un par de niveles de gravas y conglomerados (Nivel detrítico 1 y Nivel detrítico 2), que 
corresponden a depósitos de carácter fundamentalmente fluvial, el más profundo de los cuales es de edad 
Niveles de gravas profundas.
pleistocena y se emplaza, para toda la extensión del emplazamiento, bajo el prisma sedimentario de la marisma 
y por encima de las margas azules impermeables.
Modelo conceptual de funcionamiento hidrogeológico del sistema de los fosfoyesos.
El promotor ha propuesto su proyecto de clausura, basándose en la hipótesis de 
funcionamiento hidrogeológico del sistema de los fosfoyesos que a continuación se 
expone.
La recarga de agua en el apilamiento de los fosfoyesos se produce por la infiltración 
de una parte de las precipitaciones, mayor sobre las superficies horizontales y muy 
reducida sobre los taludes.
El agua infiltrada desde la superficie alcanza rápidamente la superficie de saturación, 
encontrándose las cotas de saturación más elevadas en el centro del apilamiento. La 
descarga se produce por el perímetro del mismo, en el contacto entre los fosfoyesos y la 
marisma, siendo el esquema general de circulación del agua radial y centrífugo, desde las 
zonas de recarga centrales y elevadas hacia el perímetro del apilamiento.
La naturaleza prácticamente impermeable de las arcillas y los fangos de marisma que  s
ocupan la mayor parte de la superficie del contacto bajo los fosfoyesos provocará que el  oe.
agua drenada por los mismos se canalice a través de algunos de los canales de marea  w.
dpceeirrreomc. etPaaombrie ltiadnnatetdo  ,ed dene tleobrser  afcadonongsso idspe oyrr aa rerscle il vllaaes re tdixdeiso lta ed nmec aialroi sdsme f auo,ns e ffosluytejeo sp doaesrsá. dmAee  ltporoes s nfaoors  fpoduyeee dslaeo  ssm ehura yicg iuaba alol jaas    2020-1181n https://w
depósitos de marisma cuya magnitud será significativamente inferior al correspondiente a
las salidas a través de algunos canales mareales. Bc
La circulación del agua a través de los paleocanales está regida, una parte, por la 
influencia mareal, cuyo nivel oscila en torno a la cota media del nivel del mar y otra, por 
la transmisión del nivel piezométrico correspondiente al apilamiento de los fosfoyesos. 
El efecto combinado de estas acciones es un flujo de ida y vuelta en su interior, pero con 
una resultante neta final de flujo hacia el estuario o el mar.
Esta situación teórica descrita se ha visto modificada por la ejecución de perforaciones 
verticales que atraviesan los fosfoyesos y alcanzan en profundidad los niveles de arenas 
y gravas de la marisma. El efecto de esta transferencia es la generación de un domo 
piezométrico en las capas de la marisma y un penacho de agua ácida en torno a dichas 
perforaciones.
A partir del 31 de diciembre de 2010, fecha en la que cesa el vertido de yesos a las 
balsas, las únicas aguas que se incorporan al sistema de las balsas de yesos son las 
generadas por las escorrentías de pluviales que caen sobre la zona y se almacenan en el 
sistema.
En la actualidad, las únicas operaciones que realiza Fertiberia en el sistema son 
actuaciones de mantenimiento, control y medidas para gestionar y eliminar el agua que se 
encuentra almacenada en el sistema, ya que todas las aguas pluviales que caen sobre el 
sistema, al entrar en contacto con los yesos de forma directa, se consideran aguas 
pluviales contaminadas y, por tanto, no pueden ser vertidas al medio receptor de forma 
directa, de ahí que tales efluentes se almacenen en las balsas del sistema para, 
posteriormente, ser eliminadas mediante evaporación natural.
En la situación actual, atendiendo a los estudios realizados, y considerando la 
porosidad de los yesos y los niveles piezométricos detectados, el promotor estima la 
existencia de un volumen de agua ácida de poro en el apilamiento de 5.400.000 m3 
(4.400.000 m3 en la Zona 2 y 1.000.000 m3 en la Zona 3).
El agua de proceso es un agua ácida (pH 1,6-1,7), con una conductividad eléctrica en 
torno a 31 mS/cm, y un elevado contenido en los siguientes aniones, ordenados de mayor 
a menor concentración: ortofosfatos, sulfatos, cloruros y fluoruros. Esta agua de proceso 
presenta también radiactividad procedente de la roca de fosfatos empleada en el proceso 
de fabricación del ácido fosfórico.
A.3.4.  Espacios protegidos.
El proyecto puede afectar directamente a terrenos incluidos en la Zona de Especial 
Conservación (ZEC) «Marismas y Riberas del Tinto (ES6150014)», y en sus proximidades 
se encuentran además varios lugares pertenecientes a la Red Natura 2000 entre los que 
destacan por su cercanía:
1.  ZEC «Estuario del río Tinto» (ES6150029).
2.  LIC y ZEPA «Estero de Domingo Rubio» (ES6150003).
3.  LIC y ZEPA «Marismas del Odiel» (ES0000025), Reserva de la Biosfera, y sitio 
Ramsar.
Los hábitats de interés comunitario (HIC) que se encuentran cercanos a la zona de 
obra son: 1130 Estuarios, 1320 Pastizales de Spartina (Spartinion maritimi) y 1420 
Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos (Sacocornetea fruticosi).
En el «Plan de Gestión de las Zonas Especiales de Conservación Marismas y Riberas 
del Tinto (ES6150014) y Estuario del Río Tinto (ES6150029)» se ha identificado la 
Conectividad Ecológica como la prioridad de conservación sobre la que se orientará la  s
gestión y la conservación del ámbito del Plan. En este sentido los objetivos operativos con  oe.
los que se pretende alcanzar un grado de conservación favorable para la función de  w.
cone1c. tivCidoands eecrvoalór gyi creac suopne:rar un corredor ecológico continuo que favorezca la dispersión  2020-1181n https://w
de la2s.  es Gpeacraiensti zya lro us nh ácabuitadtasl. que satisfaga los requerimientos ecológicos de las especies
acuáticas, los HIC de ribera y la función de corredor acuático.
3.  Mantener o mejorar la calidad de las masas de agua en el ámbito del Plan.
4.  Mejorar el grado de conservación de los hábitats vinculados a la conectividad 
hídrica.
La parte norte de la ZEC «Marismas y Riberas del Tinto» coincide con la «Ribera de 
La Anicoba», catalogada como Ribera Forestal de Interés Ambiental, dentro del Plan 
Especial de protección del medio físico de la provincia de Huelva.
A.3.5.  Vegetación.
En relación a la vegetación, en el ámbito de estudio considerado se identifican 
superficies intensamente transformadas por los usos urbanos e industriales, así como por 
la actividad agrícola. La vegetación que se conserva está marcadamente influenciada por 
la dinámica marina y litoral que condiciona, junto con otros factores, que se distribuyan en: 
playas, dunas y arenales; marismas; lagunas interiores; áreas de arbolado natural y 
pastizal y zonas urbanas.
Las zonas de marismas muestran por lo general suelos poco evolucionados y tienen 
condiciones de salinidad y encharcamiento que solo permiten el desarrollo de determinadas 
especies. Las marismas que se han desarrollado a lo largo del estuario de los ríos Odiel y 
Tinto, de sustrato arenoso-fangoso, han sido colonizadas por plantas fanerógamas una 
vez que este sustrato ha alcanzado un nivel crítico de estabilidad. En la zona de mayor 
influencia mareal destacan las especies Zostera marina y Zostera noltii, y en niveles algo 
superiores aparecen Salicornia ramosissima, Salircornia europea, Spartina marítima y 
Spartina densiflora, distribuidas en comunidades o en poblaciones aisladas. A medida que 
el nivel de sedimentos es mayor y el efecto de las mareas menos acusado, aparecen las 
especies Carcocornia perennis y Halimione portulacoides. El final de la serie lo representan 
especies como Arthrocnemum macrostachyum, Limoniastrum monopelatum y Suaeda 
fruticosa, que constituyen formaciones de matorral denso en las que pueden también 
aparecer especies del género Limonium.
Las zonas arboladas están en su mayor parte compuestas por bosques de pino 
piñonero (Pinus pinea), a veces mezclado con otras especies arbóreas como el alcornoque 
(Quercus suber), el eucalipto (Eucalyptus globulus y E. camaldulensis) y, en menor 
proporción, la encina (Quercus rotundifolia).
Los hábitats identificados en esta zona son hábitats costeros y de vegetación halófila 
y representan diversas etapas en la transición del medio marino al continental. Las 
marismas y riberas del río Tinto en su último tramo, y su estuario, integran una serie de 
hábitats de elevado interés por su significado como reducto de lo que fueron las extensas 
marismas y riberas del Tinto y su singularidad en el territorio andaluz. Estos son: hábitats 
1420, Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos (Sarcocornetea fruticosi); 1320, 
Pastizales de Spartina (Spartinion maritimae); y 1310, Vegetación halonitrófila anual sobre 
suelos salinos poco evolucionados
La flora que se encuentra presente en la actualidad en la zona concreta de actuación 
se corresponde con la utilizada en el pasado para la revegetación de taludes de las balsas, 
y en la revegetación de las zonas 1 y 4, así como una escasa orla de vegetación en los 
límites de las balsas con el rio Tinto y con los esteros del Rincón y de Mendaña. El terreno 
que constituye el interior de las balsas de fosfoyesos propiamente dichas de las zonas 2 y 
3 (exceptuando los taludes exteriores) no presenta ningún tipo de vegetación.
A.3.6.  Fauna. s
Respecto a la fauna, las márgenes con vegetación arbórea dispersa de la parte alta de  w.b
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dos especies de reptiles: galápago leproso (Mauremys leprosa) y galápago europeo (Emys 
orbicularis).
Dentro del ecosistema que constituyen las marismas, el grupo de las aves es el más 
representativo por las buenas condiciones de alimentación y reposo que ofrece la marisma 
y por el carácter de zona de paso en los movimientos migratorios. Se han identificado 79 
especies, entre las que se puede destacar la existencia de un dormidero de cigüeña negra 
(Ciconia nigra), un dormidero de grulla común (Grus grus) y la presencia de, martín 
pescador común (Alcedo athis), aguja colipinta (Limosa lapponica), cigüeñuela común 
(Himantopus himantopus) o la avoceta común (Recurvirostra avosetta). Entre las rapaces 
destaca la presencia de águila pescadora (Pandion haliaetus), aguilucho lagunero 
occidental (Circus aeruginosus) y aguilucho cenizo (Circus Pygargus), una de cuyas 
colonias se sitúa en el límite de las balsas de vertidos de fosfoyesos.
A.3.7.  Atmósfera.
La calidad del aire en el área de estudio se encuentra alterada, principalmente, por las 
emisiones difusas procedentes de las instalaciones portuarias y de los polígonos 
industriales de Nuevo Puerto y Punta del Sebo, por el tráfico procedente de las principales 
vías de comunicación y núcleos urbanos, por el tráfico marítimo del Canal del Padre Santo, 
así como por los cultivos y plantaciones forestales próximas (emisiones de polvo). No 
obstante, teniendo en cuenta los niveles registrados en las estaciones de inmisión durante 
las fechas en las que se realizó el EsIA, se puede concluir que la calidad del aire en el 
entorno del sistema de balsas es buena.
A.3.8.  Paisaje.
En el entorno inmediato del sistema de balsas de fosfoyesos, destaca la presencia de 
las marismas del Pinar, Mendaña y el Rincón, el río Tinto, los núcleos urbanos de Huelva 
y de Palos de la Frontera. Entre otras modificaciones paisajísticas de carácter antrópico 
hay que añadir las infraestructuras viarias (carretera H-30 y ferrocarril), las instalaciones 
del polígono Industrial de la Punta del Sebo y la presencia de invernaderos al otro lado del 
río Tinto.
A.3.9.  Patrimonio Cultural.
Según explica el promotor en el EsIA, el proyecto de clausura de las balsas de yesos 
no supondrá afección alguna sobre elementos del patrimonio histórico y cultural de la 
zona, dado que éstos no se verán alterados por las actuaciones a llevar a cabo para la 
clausura de las balsas. Asimismo, dado que se trata de zonas de relleno de materiales, de 
donde no se va a retirar el material que ha sido depositado durante años, no se prevé un 
posible descubrimiento de restos arqueológicos.
En lo que respecta a la presencia de vías pecuarias, la información aportada por el 
promotor no muestra ninguna vía pecuaria afectada por el proyecto.
B.  Resumen del resultado del trámite de información pública y de las consultas a las 
Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas, y cómo se han tenido 
en consideración
El proyecto y el estudio de impacto ambiental fueron sometidos, por el órgano 
sustantivo, a los trámites de consultas e información pública, según consta en el BOE  es
n.º 61 del 13 de marzo de 2017, durante un periodo de treinta días. Posteriormente, el  bo
Ayuntamiento de Huelva solicitó ampliación del plazo, petición que fue atendida,  8w
aasembñrpialL lidlaáaesnn  d a2eod0nsm1 e7lia n,e  ipTls oaptrrblaa llcazoio  oq1 neu eynes   lq eapulsú ip nbaecllireecioga ddasío caa isoffei nnhcaeátalsbiz dilróeae ssce  ilmcb 2oiád2nsa sd,su ye let  aamndn aaupysnlao cyz id aolead e sa2 n c0e o1enn7l  et.pel esBrtaíOocEdioo nn .deºes 1  e0inm0fo idtriemd a2as7c, i ódsnee    OE-A-2020-1181able en https://w
pública se especifican en la Tabla 2.
Tabla 1. Consultas a las administraciones públicas afectadas e interesados, y 
contestaciones
Contestación a consultas del órgano 
Consultados
sustantivo sobre el EsIA y proyecto
Administración Estatal
Subdirección General de Residuos. Ministerio de Agricultura y 
Sí
Pesca, Alimentación y Medio Ambiente. (MAPAMA).
Confederación Hidrográfica del Guadiana. MAPAMA. Sí
Oficina Española de Cambio Climático. MAPAMA. Sí
D.G. de Salud Pública, Calidad e Innovación. Secretaría 
General de Sanidad y Consumo. Ministerio de Sanidad,  –
Servicios Sociales e Igualdad.
Dirección Técnica de Protección Radiológica. Consejo 
Seguridad Nuclear. Ministerio de Economía, Industria y  Sí
Competitividad.
Instituto Geológico y Minero de España (IGME). Ministerio de 
Sí
Economía, Industria y Competitividad.
Autoridad Portuaria de Huelva del Ministerio de Fomento. Sí
Delegación del Gobierno en Andalucía. –
Subdelegación del Gobierno en Huelva. –
Administración Autonómica
Dirección General de Bienes Culturales y Museos, S.G. de 
Sí
Cultura, Consejería de Cultura, Junta de Andalucía.
Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental. S.G. 
de Medio Ambiente y Cambio Climático. Consejería de Medio  Sí
Ambiente y Ordenación del Territorio – Junta de Andalucía.
Dirección General de Gestión del Medio Natural y Espacios 
Protegidos. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del  Sí (*)
Territorio – Junta de Andalucía.
Secretaría General de Salud Pública y Consumo. Consejería 
Sí
de Salud. Junta de Andalucía.
Dirección General de Infraestructuras Consejería de Fomento 
Sí
y Vivienda. Junta de Andalucía.
Dirección General de Planificación y Gestión del Dominio 
Público Hidráulico. Consejería de Medio Ambiente y  Sí (*)
Ordenación del Territorio – Junta de Andalucía.
Secretaría General de Ordenación del Territorio y 
Sostenibilidad Urbana Consejería de Medio Ambiente y  Sí
Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía. e.e
Delegación Territorial de Medio Ambiente en Huelva –  8w
C– oJnusnetaje dríea  Adned Maleudciíoa .Ambiente y Ordenación del Territorio  Sí (*) 2020-1181n https://w
DHeuleelgvaa c–ió Cno Tnesrerijteorríiaa ld dee C Cuultluturraa –,  TJuurnistam doe y A Dnedpaolurtceí ad.e  Sí
Contestación a consultas del órgano 
Consultados
sustantivo sobre el EsIA y proyecto
Administración Local
Diputación Provincial de Huelva. Sí
Ayuntamiento de Huelva. Sí
Ayuntamiento de Palos de la Frontera. –
Otros
Plataforma Mesa de la Ría de Huelva. Sí
Instituto Español de Oceanografía – lEO. –
Departamento de Ecología Ambiental y Salud Pública – 
–
Facultad de Ciencias Experimentales Universidad de Huelva.
Coordinadora Ecologista de Huelva. –
SEO/BirdLife. –
Organización Ecologista Oceana. –
WWF–España. Sí
Greenpeace España. Sí
Amigos de la Tierra España. –
Ecologistas en Acción – Coda (Confederación Nacional). Sí
Confederación Sindical de Comisiones Obreras CCOO – 
–
Secretario Confederal de Medio Ambiente y Salud laboral.
(*)  La Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental recoge los informes de:
– D.G. de Gestión del Medio Natural y Espacios Protegidos.
– D.G. de Planificación y Gestión del Dominio Público Hidráulico (Servicio de Gestión de Dominio Público 
Hidráulico y de Calidad de las Aguas y Servicio de Agua y Medio Ambiente de la Delegación Territorial en Huelva 
de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio).
– Delegación Territorial de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio:
o Servicio de Protección Ambiental.
o Servicio de Espacios Naturales Protegidos.
o Servicio de Gestión del Medio Natural.
– Secretaría General de Medio Ambiente y Cambio Climático de la Consejería de Medio Ambiente y 
Ordenación del Territorio.
Tabla 2.  Alegaciones recibidas en la información pública
Colegio de Arquitectos de Huelva.
Federación de Asociaciones Vecinales Saltés.
Asociación Vecinal Santa Ana.
Asociación Vecinal Los Rosales de Balbueno.
Plataforma Recupera tu Ría. es
Ayuntamiento de San Juan del Puerto. b
ADloeng aMciigóune cl oÁnnjugnetl aL odsea ldoas .grupos políticos Podemos, Izquierda Unida, EQUO y Participa Huelva. 2020-1181n https://w
Don Jesús Damián de la Rosa Díaz y don Javier Querol Carceller.
Don Manuel Morales López.
Don Francisco Javier Gómez Anselmo.
1.318  particulares presentan el mismo modelo de alegación.
C.  Resumen del análisis técnico del órgano ambiental
Con fecha 21 de mayo de 2018, la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y 
del Mar, insta el inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental del «Proyecto 
constructivo de clausura de las balsas de fosfoyesos situadas en el término municipal de 
Huelva», adjuntando a la solicitud, el estudio de impacto ambiental, el proyecto, las 
consultas realizadas a las administraciones publicas afectadas y personas interesadas, el 
resultado de dichas consultas y de la información pública y la respuesta o consideraciones 
del promotor a dichos informes y consultas.
El proyecto incluye también la siguiente documentación:
– Estudios complementarios redactados por Fertiberia en respuesta a la solicitud 
realizada por la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, dentro del 
procedimiento sobre la caducidad de la Concesión Administrativa a la empresa y de la 
encomienda realizada por la Sala de lo Contencioso–Administrativo de la Audiencia 
Nacional: «Estudio hidrogeológico de drenaje»,»Estudio de estabilidad dinámica», 
«Estudio de cobertera», «Análisis de riesgos medioambientales», «Plan de Vigilancia 
Ambiental», «Plan de Emergencia».
– Adenda al Proyecto Constructivo, redactada en respuesta al informe de la Dirección 
General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar y a la petición de estudios realizada por 
los distintos organismos implicados.
El 29 de mayo de 2018, se remite asimismo, por el órgano sustantivo, el «Apéndice del 
Proyecto constructivo de clausura de las balsas de fosfoyesos del término municipal de 
Huelva» fechado en el mes de marzo de 2018.
En una primera fase de revisión de la documentación, se detecta la falta de algunos 
documentos, cuya subsanación se requiere al promotor mediante oficio de 20 de julio de 
2018, documentación que figura aportada al expediente el 6 de agosto de 2018.
A la vista de las alegaciones y de la respuesta de Fertiberia a las mismas, de la nueva 
información incluida en el apéndice de marzo de 2018, y teniendo en cuenta que algunos 
aspectos del proyecto se habían modificado con posterioridad a la información pública, la 
Subdirección General de Evaluación Ambiental concluye la conveniencia de efectuar una 
nueva consulta a las administraciones públicas afectadas que habían presentado 
alegaciones. Así, con fecha de salida 18 de octubre de 2018, se remitieron oficios de 
consulta al Ayuntamiento de Huelva, Ayuntamiento de San Juan del Puerto, Consejo de 
Seguridad Nuclear, Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental y Dirección 
General de Salud Pública y Ordenación Farmacéutica, ambas de la Junta de Andalucía, 
Instituto Geológico y Minero de España, y pertenecientes a este ministerio, Subdirección 
General de Coordinación de Acciones frente al Cambio Climático, y Subdirección General 
de Residuos.
Asimismo, se han atendido las peticiones de información de la «Mesa de la Ría», en 
fecha 22 de noviembre de 2018 y 13 de febrero de 2019.
Con objeto de aunar toda la documentación recibida y aclarar las actuaciones y 
estudios definitivos, el órgano ambiental solicita al promotor, con fecha 24 de octubre de  s
2018, la elaboración de un único documento, completo y actualizado que integre la  oe.
siguiente información: w.
encu–e nDteras cdriivpidciidóan  ldae s ulapse raficctiuea acfieocnteasd ap,r aecvtiusatalisz aedna  ccaodna l ausn ma oddei filcaasc zioonneass y e anm lapslia qcuioen eses   2020-1181n https://w
saulerggaidcaiosn dees  leo sin nfouremveoss  persetusdeinotsa dqouse  dsuer ahnatne  ildao i nrfeoarmlizaacnidóon  yp údbeli claas.  Erens pcaudeast acsa sao  lases 
especificará la fecha de cada estudio o modificación, y en respuesta a qué alegación o 
informe se ha realizado.
– Descripción del emplazamiento, añadiendo y unificando aquellos datos relevantes 
obtenidos de los distintos estudios que se han realizado con posterioridad a la redacción 
del estudio de impacto ambiental original.
– Revisión de la evaluación de impactos realizada en el estudio original teniendo en 
cuenta las nuevas actuaciones surgidas del proceso de participación pública y de los 
nuevos estudios realizados.
– Revisión de las medidas correctoras propuestas inicialmente, añadiendo, si fuera 
necesario, nuevas medidas para la corrección de impactos.
– Se recomienda que los impactos y medidas se redacten en forma de tabla, para 
cada elemento del medio afectado por el proyecto, tanto en su fase de obra como en la 
fase de post-clausura y junto a los impactos se citen las medidas preventivas o correctoras 
que se realizarán.
– Plan de vigilancia ambiental más detallado y ampliado con las modificaciones y 
compromisos adquiridos tras la fase de información pública. Para cada elemento del medio 
o aspecto ambiental a controlar en el PVA (calidad del aire, emisiones atmosféricas, ruido, 
calidad de las aguas –subterráneas y superficiales–, calidad de los suelos, problemas de 
erosión, eficacia de la revegetación, etc.) se debe redactar una ficha descriptiva que 
contenga información sobre los indicadores o parámetros a analizar, los umbrales de 
referencia, la metodología, la periodicidad de los análisis/muestreos, quien es responsable 
de cada control, tipo de informe a entregar con los resultados, etc.
– Cronograma definitivo con todas las actuaciones a realizar en las diferentes fases 
del proyecto en las distintas zonas. Se incluirán las medidas ambientales que se proponga 
para la corrección de impactos.
Además de la elaboración del documento, se instaba al promotor a aclarar los 
siguientes aspectos del proyecto:
– Se identificarán los lugares de procedencia del material de sellado, escolleras y la 
tierra vegetal, así como una estimación de los volúmenes que serán necesarios.
– Información sobre la situación y el funcionamiento que tiene y tendrá en el proyecto 
de clausura, la planta de tratamiento de aguas, que, como se indica en el estudio de 
impacto ambiental, estará disponible por si fuera necesario gestionar una parte del agua 
durante las operaciones de clausura.
Como respuesta a dicha solicitud, con fecha 24 de enero de 2019, Fertiberia remite el 
«Texto refundido del proyecto constructivo y estudio de impacto ambiental. Clausura de las 
balsas de fosfoyesos situadas en el término municipal de Huelva. Documento Resumen».
Tras ello, este órgano ambiental solicita el 27 de marzo de 2019, informe al IGME 
sobre la respuesta dada por la Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental de la 
Junta de Andalucía, sobre algunas de las cuestiones planteadas por alegaciones 
particulares, y sobre la respuesta dada por Fertiberia a cada una de ellas. Dicho informe 
se recibe con fecha 22 de julio de 2019.
C.1.  Tratamiento de los impactos significativos de la alternativa elegida.
A la vista de toda la documentación analizada, se reflejan a continuación los impactos 
más significativos del proyecto y su tratamiento.
C.1.1  Suelo. bo
AEcnt urealcaicoinóens c eonn  zlaosn aa c4t.uaciones propuestas para llevar a cabo en la zona 4, Tanto la  2020-1181n https://w
«PMroetesgai ddoes  lad eR líaa »D ecolemgaoc lioósn  STeerrrviitcoiroiasl  deen  PHruoetelvcac idóen  Alam Cboiennsteajle ryí ad ed eE Mspeadciioo sA mNbaiteunratele sy   BOE-A-cable e
Ordenación del Territorio, el Servicio de Residuos y Calidad del Suelo de la misma
consejería y la mayor parte de las alegaciones, muestran su desacuerdo con el tratamiento 
de la zona 4, considerando que el proyecto no garantiza la adecuación ambiental de esta 
zona ni el cumplimiento del Real Decreto 9/2005 de 14 de enero, por el que se establece 
la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y 
estándares para la declaración de suelos contaminados, ni el Decreto18/2015 de 27 de 
enero, por el que se aprueba el reglamento que regula el régimen aplicable a los suelos 
contaminados, en Andalucía; consideran que está insuficientemente estudiada, y solicitan 
que se establezca un nivel de sellado similar al que se instalará en las zonas 2 y 3. En 
respuesta a estas alegaciones, el promotor realizó una propuesta de actuaciones 
adicionales en la zona 4.
Una vez analizado el proyecto y el contenido de las alegaciones anteriores, cabe 
realizar las siguientes consideraciones:
a.  La propuesta del promotor respecto a las actuaciones de mejora en la zona 4 
incluidas en el proyecto tras la información pública, no está apoyada en estudios que aporten 
un nivel de conocimiento tan alto como el que se tiene actualmente de las zonas 2 y 3.
b.  El sistema de sellado propuesto para esta zona 4 es diferente del sellado propuesto 
para las zonas 2 y 3. En estas últimas se establece un amplio sistema de impermeabilización 
y un importante sistema de drenaje de aguas internas, impermeabilización y drenaje que 
no están previstos para la zona 4, lo que crea cierto grado de incertidumbre sobre el 
comportamiento futuro de dicha zona.
c.  Conviene también recordar que el proyecto respecto de cuya idoneidad se 
pronunció la Dirección General de Costas no incluye la zona 4.
d.  Por lo anterior, aplicando el principio de precaución, se considera que la falta de 
información técnica sobre la zona 4 en este proyecto que ahora se evalúa, es lo 
suficientemente importante como para necesitar de un proyecto específico, por lo que esta 
resolución, tras la evaluación practicada, no se pronuncia sobre la idoneidad de ninguna 
de las actuaciones propuestas para la zona 4, (sellado de canales mareales, construcción 
del tacón de arcilla, instalación de escollera, limpieza de aledaños y plantaciones de 
árboles y arbustos).
No obstante, a la vista de las alegaciones y demás información obrante en el 
expediente, se considera urgente que el promotor diseñe un proyecto diferenciado, basado 
en el estudio de las características específicas de esta zona, y lo someta a la tramitación 
correspondiente.
En definitiva, todas las actuaciones propuestas para la zona 4, antes y después de la 
información pública, se consideran excluidas de esta declaración de impacto ambiental 
debido a la falta de información técnica y de estudios específicos sobre dicha zona 4.
Actuaciones en zona 5 y aledaños de zonas 2 y 3.
Respecto a las actuaciones de descontaminación en la zona 5 y a las actuaciones en 
los aledaños de las zonas 2 y 3 incluidas en el apéndice de marzo de 2018, es necesario 
aclarar que se llevan a cabo sobre suelo original, es decir suelo sobre el que no existe 
depósito de fosfoyesos, pero que ha sido afectado por estos depósitos en alguna medida. 
Estas actuaciones han sido propuestas por el promotor con posterioridad a los informes 
obtenidos en el trámite de información pública, es decir, que no figuraban en el proyecto 
inicial sometido a información pública.
Por esta razón, desde esta unidad se solicitó informe al respecto a la Dirección General  s
de Prevención y Calidad Ambiental de la Junta de Andalucía, que emitió sendas respuestas  oe.
el 27 de noviembre de 2018 y el 15 de enero de 2019, en las que argumentaba que no se  w.
csuumelEopsnle  cneo lsontstea  rmepquinunaitsdoiot,o sds. erebgel aemsepnetcairfiiocsa resxeig qiduoes  peosrt alas  leagcitsulaacciióonn easu tosneó mhaicna  terant madaote reian  deel   2020-1181n https://w
procedimiento de evaluación ambiental como parte del proyecto, si bien habrá de ser la
resolución de la autorización ambiental integrada, emitida por el órgano competente de la  Bc
Junta de Andalucía, la que establezca cómo han de cumplirse los requisitos normativos en 
el proyecto de descontaminación de suelos y en la gestión de residuos de estas zonas.
Cubrición.
El Servicio de Protección Ambiental de la Delegación Territorial en Huelva de la 
Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio y el Servicio de Residuos de la 
misma consejería, solicitan a Fertiberia que la cubrición en superficie con tierras de 
préstamo tenga un espesor de 0,8 m en lugar de 0,4 m; en aplicación del documento 
«Desarrollo Técnico del Real Decreto 1481/2001 relativo a las instalaciones de vertidos de 
residuos», teniendo en cuenta que según el Dictamen Motivado de 22/03/2010 de la 
Comisión Europea, las zonas 2 y 3 se consideran como vertederos cubiertos por el 
punto 5.4 del anexo I de la Directiva IPPC.
Con independencia de la consideración que merezcan las balsas como vertederos o 
no, es indudable que una cubierta con 0,8 m de espesor de tierra vegetal siempre ofrece 
más garantías que una de 0,4 m, pero también hay que tener en cuenta que esta propuesta 
doblaría las necesidades de tierra vegetal lo que supone aumentar el consumo de este 
recurso natural. A mayor abundamiento, los cálculos para la estabilidad de la cubierta se 
han realizado teniendo en cuenta una cubierta de 0,4 m y no 0,8 m, por lo que, para optar 
por esta última opción, sería necesario asegurar que el aumento de tierra vegetal no 
compromete la estabilidad del sistema. Por otro lado, la restauración vegetal que se 
persigue pretende conseguir una cubierta herbácea y de pequeños matorrales, en la que 
no se permitirán especies vegetales con gran desarrollo radicular que pudieran dañar la 
lámina de PEAD, por lo que el espesor de 0,4 m tierra vegetal se ha considerado suficiente 
para mantener este tipo de vegetación.
El promotor ha comunicado los volúmenes de arcilla, de tierra vegetal y de escollera 
que serán necesarios para llevar a cabo la clausura del sistema de balsas y ha identificado 
las empresas de la provincia de Huelva que podrían suministrar dichos materiales: 
2.408.361,55 m3 de arcilla, 1.734.504,10 m3 de tierra vegetal y 47.600,00 m3 de escollera; 
asegurando que cuentan con capacidad suficiente para ello. Este material será almacenado 
temporalmente en el interior del sistema de las balsas, aunque según especifica el 
promotor, no se conocerá la localización de los diferentes almacenamientos y/o acopios, 
hasta que no se inicie el proyecto.
En las alegaciones, se manifiesta la probabilidad de que a medio plazo la capa de 
polietileno resulte dañada por raíces, invertebrados y roedores, y que, por tanto, después 
de los treinta años de seguimiento, el sistema de sellado pueda perder su funcionalidad. 
El promotor responde que la técnica propuesta para la clausura de las balsas ha sido 
probada y empleada con éxito en un número significativo de emplazamientos similares de 
balsas y apilamientos de yeso clausurados en todo el mundo, todo ello en combinación 
con un adecuado programa de vigilancia y control durante el periodo de post-clausura.
Riesgo de karstificación.
En algunas alegaciones, se destaca el riesgo de karstificación de los depósitos, a lo 
que el promotor responde que, según el estudio correspondiente incluido en el adenda del 
proyecto, dicho riesgo en el momento estudiado (2011) es bastante bajo, con una 
probabilidad de ocurrencia prácticamente nula.
No obstante, también afirma que si el sistema continúa sin regenerarse dicha 
afirmación anterior podría dejar de ser válida, ya que la infiltración de agua a través de la  s
superficie del sistema durante un periodo continuado en el tiempo podría conducir a  oe.
efectos de disolución en el mismo, poniendo en peligro la estabilidad de la estructura, así  w.
cpaorgemuvaoé   inlqatue ecrno, anu tndaaem lv isneiaszct eqiómunea  d syee  l allal ersev aaelg iazua accsaió bcnoo  dleinel d suaennlaltae pdsro oc tyoe ncc cllaiaóusns  ubcraoalms dapesle  ldtaae  z dyoeenl sapo;e ser.í lm Pdeoretrr noea sdjoee,   dlaseesl    2020-1181n https://w
balsas permitirá acelerar significativamente la consolidación del sistema, incrementándose
la estabilidad global de las mismas y evitando que se produzcan los condicionantes  Bc
mínimos necesarios para que se desencadene un proceso de karstificación.
Actuaciones zona 3.
Una de las alegaciones particulares pone el acento sobre las condiciones especiales 
que presenta la balsa de evaporación en la zona 3, dado que la composición química de 
las sales que allí se encuentran es distinta a la de los fosfoyesos propiamente dichos. No 
obstante, tras el periodo de información pública, el promotor ha modificado la cronología 
de los trabajos, para proceder a la impermeabilización de la balsa de evaporación de la 
Zona 3 y de las áreas de embalse norte y sur de la Zona 2 con geomembrana PEAD lo 
antes posible, por lo que ha quedado modificado el cronograma de forma que las sales 
presentes en la balsa de seguridad quedarán confinadas al inicio de las obras.
C.1.2  Emisiones atmosféricas y ruido.
Las principales operaciones que pueden originar emisiones a la atmósfera durante la 
clausura de las balsas son: el manejo de vehículos y maquinaria, por la emisión de los 
gases de combustión de los motores; las labores de nivelación de las superficies, y la 
ejecución de los sistemas de drenaje, ambas por la posible emisión de partículas con 
carácter toxico/radiactivo debido al movimiento de tierras y trasiego de maquinaria.
Según el análisis del promotor, la emisión de partículas debida a los movimientos de 
tierra no experimentará un incremento significativo, porque el yeso almacenado tiene una 
granulometría elevada y se encuentra compactado por lo que resulta difícil su resuspensión 
y porque dichos movimientos de tierra tendrán un carácter limitado y de pequeña entidad. 
No obstante, también se establecen medidas preventivas, como el cese de actividades en 
condiciones de mucho viento, cubrición de cajas de camiones, almacenamiento de arcilla 
y tierra en zonas protegidas del viento, humectación de caminos y materiales cuando sea 
posible, etc. Además, se elaborará un procedimiento y/o instrucciones técnicas que 
determinará la forma de realizar las operaciones de descarga, almacenamiento y 
manipulación de la tierra vegetal, arcilla y escollera, susceptibles de generar emisiones 
difusas.
Según el EsIA, no se prevé la generación de emisiones significativas asociadas a la 
evaporación del agua presente en el sistema debido a la composición del agua, el carácter 
inorgánico de los yesos, los compuestos mayoritarios presentes en las balsas y el régimen 
laminar del flujo en el sistema. A este respecto, se alude a la posibilidad de que la 
evaporación de lixiviados ácidos pudiera dar lugar a una acumulación de contaminantes 
en el agua (tales como el cadmio, zinc o las tierras raras entre otros), los cuales podrían 
actuar como precursores de la formación de partículas ultrafinas, sulfatos y fluoruros.
Respecto a este punto, el Servicio de Protección Ambiental de la Delegación Territorial 
en Huelva de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, considera que 
el PVA relativo a la atmósfera, además de los parámetros indicados por la normativa de 
calidad del aire, debería incluir la medición de los siguientes: partículas, flúor gaseoso, 
flúor en material particulado y metales en material particulado.
En cuanto a los niveles de fluoruro de hidrógeno (HF) en el entorno de las balsas, el 
promotor afirma que la afección actual de las balsas sobre la zona urbana de Huelva es 
nula, dado que los niveles de HF son similares a los de la estación de fondo rural 
considerada; y que en cualquier caso, el desarrollo del Proyecto de clausura de las balsas 
mejorará el estado actual de las balsas desde el punto de vista ambiental, evitando 
afección por emisiones atmosféricas.
Respecto a las emisiones de ruido, no se considera que las actividades a desarrollar 
en las balsas puedan tener un impacto significativo sobre la ciudad de Huelva en  es
comparación con la situación actual, dada la gran extensión que ocupa el sistema de  bo
balsas y la presencia de la vía de circunvalación, como principal foco de emisión, entre la  8w
cltparirau oHmdm-ao3od,0 t yod,  recl ao hH Anau - u5ecn0alva0lac 0i uny lct aeloadnnsos  i ibnqdataueldsena  smpsido.e adLddraiía sam  ndpe iradcinriiaricac id upeilaaanlrretir aseu   ndc1aea0  r.1rm0e00et.e00dr-0ia3a0s5   d.va0eef0e h07cíc 0tvau edclohaasísmc,  uapiolpoonrrseo  esxdl i empdpriaaeodrnyiaedomciset eonpn dastoreea r.d  áEeenlll     OE-A-2020-1181able en https://w
transporte de la maquinaria, los materiales y los equipos, por lo que el incremento en la 
intensidad del tráfico asociado al proyecto tendrá una afección poco significativa.
C.1.3  Aguas.
Las actuaciones que incluye el Proyecto tienen por objeto, por un lado, drenar el agua 
del sistema y conseguir su eliminación por evaporación, y por otro impedir que el agua de 
lluvia entre en contacto con la masa de yesos para lo cual se impermeabilizarán y aislarán 
las zonas 2 y 3, y se vehicularán las escorrentías limpias al exterior de las mismas de la 
manera más eficaz y rápida posible, evitando su acumulación sobre la superficie y la 
infiltración de agua hacia niveles inferiores.
Respecto al sistema de impermeabilización propuesto, algunos informes, como el 
emitido por el Servicio de Gestión de Dominio Público Hidráulico y de Calidad de las Aguas 
de la Junta de Andalucía, cuestionan el hecho de que en las zonas de pendientes 
superiores no se haya considerado necesaria la implantación de geomembrana, a lo que 
el promotor responde que, sin dicha geomembrana, se puede conseguir un grado de 
impermeabilización similar y que instalarla en pendientes mayores de 6˚ podría causar 
problemas de estabilidad.
Por otro lado, se ha redactado un documento denominado Plan de Control de Calidad de 
Geosintéticos, incluido en el Proyecto de Clausura, en el que se establecen las actuaciones 
a realizar para garantizar la correcta elección de los materiales y las condiciones en las que 
tales materiales deben ser instalados. La instalación de las geomembranas de PEAD estará 
controlada por una Entidad de Control de Calidad (QAC–Quality Assurance Consultant), 
independiente del instalador, propiedad y dirección de obra. Se especifican además las 
características concretas que tendrá la geomembrana de polietileno de alta densidad (PEAD) 
que se empleará en las obras, las condiciones para su instalación y, para la verificación de 
la integridad del sistema de impermeabilización tras su instalación.
El dimensionamiento definitivo del sistema de drenaje para las zonas 2 y 3 se incluye 
en el Apéndice de marzo de 2018, habiéndose definido de nuevo conforme a la solicitud 
formulada en el trámite de consultas a las Administraciones Públicas afectadas y a las 
personas interesadas, por la Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental de la 
Junta de Andalucía. El estudio se ha realizado para el periodo de retorno de 500 años 
respecto a la fase de post-clausura y 50 años respecto a la fase de clausura.
En respuesta a las consideraciones manifestadas durante la información pública por el 
Servicio de Gestión del DPH y Calidad de las Aguas, el promotor ha aceptado incorporar 
al proyecto las siguientes modificaciones:
1.  Incrementar un 15% el presupuesto del proyecto para el sellado de perforaciones 
y canales mareales adicionales, comprometiéndose además a realizar dichas labores al 
comienzo de las obras.
2.  Incluir en el PVA una red perimetral exterior de piezómetros que permitirá evaluar 
la eficiencia del sellado. Con controles semestrales hasta después de los dos años desde 
la finalización de las obras. Según la respuesta dada por el promotor al informe del IGME 
de 26 de mayo de 2017, se mantendrá la periodicidad de controles semestrales durante 
toda la fase de post-clausura, en el caso de que no se observe eficacia en las medidas 
adoptadas.
3.  Modificar la localización de cuatro puntos de muestreo de aguas superficiales, 
incluyéndose además del análisis químico del medio receptor en los puntos de control, la 
toma de muestras y análisis de la biota de los sedimentos.
4.  Realización de nidos de piezómetros para cada nivel reconocido en el estudio  e.
hidrogeológico, incluida la masa subterránea «Niebla–030.593» con el objeto de poder  w.b
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cubr6ic. iónP ryo ecend cears ao  lnae imcepsearrmioe saeb iplizroacceiódne rdáe a la s bua rlespaa drea ceióvna.poración de la Zona 3 y de las
áreas de embalse norte y sur de la Zona 2 con geomembrana PEAD lo antes posible, para
lo que se procederá a vaciar mediante bombeo al embalse regulador las aguas contenidas 
en la balsa de evaporación de la Zona 3 al inicio de las obras, de modo que se pueda 
proceder lo antes posible a su impermeabilización.
En el informe de la Subdirección General de Residuos de este ministerio se planteó 
una duda sobre el porcentaje real de aguas internas efectivamente drenadas durante el 
periodo operacional de diez años, y por ello en dicho informe se sugiere efectuar un 
seguimiento de los volúmenes drenados y comprobar su adecuación al ritmo de drenaje 
previsto. Esta sugerencia se ha recogido en el apartado de condiciones para el programa 
de vigilancia ambiental de esta resolución.
Con posterioridad a la información pública, el promotor ha realizado un estudio donde 
se evalúa el volumen de los aportes de contaminantes del depósito al río antes y después 
de las actuaciones previstas, y un análisis cuantitativo de riesgos de las zonas 2, 3 y 5 (el 
Anejo 3 del apéndice de marzo de 2018 «Análisis de riesgos para la salud humana y los 
ecosistemas de las zonas 2, 3 y 5»). Consultado al respecto el órgano competente de la 
Junta de Andalucía, este ha manifestado su disconformidad con una serie de criterios 
técnicos utilizados en dicho estudio por el promotor. Opinión que ha sido corroborada por 
el informe del IGME de julio de 2019. Por tanto, en el apartado de condiciones de esta 
resolución, se consagra la obligación de realizar este análisis cuantitativo de riesgos en las 
condiciones técnicas establecidas, por la Dirección General de Prevención y Calidad 
Ambiental, en sus informes de 22 de noviembre de 2018 y 10 de enero de 2019, en lo 
relativo a los ecosistemas acuáticos afectados.
Una vez realizadas las actuaciones proyectadas, y clausurado el sistema de balsas, 
todas las aguas pluviales de escorrentía serán limpias. Por otro lado, la hidrología 
subterránea experimentará una mejora debido a que el agua interna del sistema habrá 
sido retirada en su mayor parte durante la clausura; el sistema de impermeabilización y 
cubierta instalado no permitirá nuevas infiltraciones de agua a través de la superficie; y el 
sellado de canales mareales no permitirá la entrada de agua en mareas de alto índice. Por 
todo lo anterior, se puede concluir que el impacto del proyecto sobre la gestión de las 
aguas del sistema y el estado del medio receptor será positivo.
C.1.4  Riesgo de Maremoto.
En diversas alegaciones, se destacan las imprecisiones en el estudio realizado por el 
promotor respecto a los efectos de un posible maremoto sobre las balsas. En dicho estudio 
se identifican como zonas susceptibles de inundación ciertas áreas en el extremo norte de 
la zona 4 y las zonas bajas de los esteros del Rincón y de Mendaña, sobre cuyo límite 
exterior se instalará una protección de escollera. Con posterioridad, en respuesta a lo 
solicitado por la Delegación Territorial de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio en 
Huelva en cuanto a rodear con escollera la práctica totalidad de los depósitos de yesos que 
lindan con los esteros y la Ría del Tinto, el promotor ha propuesto proteger con escollera 
una longitud tres veces superior a la proyectada inicialmente, en el perímetro de las zonas 
2, 3 y 4 en las zonas más bajas de la marisma, y la ejecución de un tacón de arcilla en todo 
el perímetro de dichas zonas. En cualquier caso, el proyecto en sí mismo ya representa una 
mejor protección frente a este riesgo, en comparación con la situación actual.
C.1.5  Riesgo de Inundación.
En diversas alegaciones se ha puesto de manifiesto que no se ha estudiado 
suficientemente el riesgo de inundación por avenida fluvial, y por ascenso del nivel del mar  s
debido al cambio climático. Respecto al primero, el promotor asegura que consultado el  oe.
Sistema Nacional de Cartografía de zonas inundables, y teniendo en cuenta las cotas  w.
aiqnucutenu dpaaulecdsiióe ndra en clo at seuursrpaeern reaol , la aps ccaoeratna s udone d  peeilve ne dinveet olt a dcleuold nm d apere ,l areisol  idbnoafol srdamese  (r cedoetot alran 6 Oo). f diRceien sa5p 0Ee0cs tpoaa ñaño olsala,s   dlaaef e cCcocatimaon bdeioes    2020-1181n https://w
Cquliem sáeti croe fdieere f eacl hCaa 3m dbeio a Cgloimstáot idcoe  c2o0n1s8i,d ceoram audneiccau aqduaes d leans tcroo rdreec scuiosn ceosm yp eestteundcioiass  dye e ens tloe   BOE-A-cable e
proyecto. En cualquier caso, el proyecto en sí mismo ya representa una mejor protección 
frente a este riesgo, en comparación con la situación actual.
C.1.6  Residuos.
La generación de residuos asociada al proyecto de clausura será puntual y asociada, 
por un lado, a las operaciones de mantenimiento de la maquinaria empleada para llevar a 
cabo las actuaciones que éste incluye, y por otro, a restos de material que se emplee en 
la propia restauración. En el proyecto constructivo el promotor ha incluido un Estudio de 
Gestión de Residuos de Construcción y Demolición, de acuerdo al Real Decreto 105/2008, 
de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción 
y demolición.
En diversas alegaciones se ha hecho referencia al estudio «Evolución geoquímica de 
lixiviados de fosfoyesos. Implicaciones en calidad del aire, modelo de restauración y 
Proyecto Básico de Ingeniería», que en lo que se refiere al aprovechamiento de residuos, 
propone una solución alternativa para la zona 3, basada en la extracción de los compuestos 
y metales con alta toxicidad y también con interés económico que presentan los lixiviados 
y en el encapsulamiento de las sales bandeadas de esa zona. El promotor responde que 
la alternativa propuesta en dicho estudio genera incertidumbres en cuanto a posibles 
mercados que pudieran hacerse cargo del producto generado. Actualmente, no existe ese 
mercado y en caso de haberlo el tiempo que necesitaría para asumir todo el producto sería 
muy  elevado,  lo  cual,  supondría  mantener  abiertas  las  balsas  en  condiciones 
ambientalmente inadecuadas, puesto que la alternativa solo trata la zona 3. Y concluye 
afirmando que, aunque la reutilización actual de los residuos ubicados en las balsas de 
fosfoyesos es inviable, no se descarta optar por esta opción en el futuro si nuevos 
mercados o técnicas de reutilización hicieran posible esta alternativa.
C.1.7  Vegetación.
El objetivo de la implantación de la cubierta vegetal en los terrenos de las balsas es 
que la vegetación consolide los suelos frente a los procesos de erosión que pudieran 
originarse, retenga la humedad en el suelo y favorezca su posterior evapotranspiración, 
aportando una capa adicional para minimizar el drenaje hacia las capas inferiores, y 
reducir el impacto visual de la zona mediante la recuperación paisajística del sistema.
Las características de la cubierta vegetal y de las labores de revegetación propuestas 
están recogidas en detalle en el Informe Técnico sobre la compatibilidad de las especies 
vegetales de la restauración y las características del sustrato, realizado por INERCO en 
julio del año 2015, a solicitud de la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del 
Mar atendiendo a la petición de EMGRISA. Según se indica, la propuesta de revegetación 
que se incluye en el proyecto de clausura está basada en el éxito probado de anteriores 
revegetaciones realizadas en los mismos terrenos, lo cual garantizaría que los objetivos de 
estabilización y protección contra la erosión que se requieren de la cubierta vegetal, se 
alcancen en el menor tiempo posible.
Por su parte, el Servicio de Gestión del Medio Natural de Delegación Territorial de la 
Consejería de Medio Ambiente opina que cualquier proyecto que implique una disminución 
de las filtraciones procedentes de los fosfoyesos a la ría tendrá un impacto positivo sobre 
la biodiversidad de toda la zona y valora como adecuadas las actuaciones propuestas para 
la revegetación de las balsas de fosfoyesos. Dicho Servicio no aprecia inconveniente en 
que se lleven a cabo las actuaciones descritas, aunque establece una serie de condiciones  s
teniendo en cuenta la presencia de hábitats de interés comunitario y de aves amenazadas.  oe.
En su respuesta Fertiberia comunica que tendrá en cuenta las consideraciones anteriores,  w.
sEisnp oSabcejiegotúsa nPr  cnroointnegfgiúrimnd oaas s edplee i nclatfoo C ramodneics dieoejne laraíla  aD d ileroe  Mcincediódicnioa  GdAoem npbeoierra ndlt iedc,eh d oGe S e5es mrtivóaicnyi ood .edle M 2e0d1i7o,  Nlaast eusraple yc idees   2020-1181n https://w
vegetales propuestas para la revegetación de las balsas que se van a clausurar en las
zonas 2 y 3 presentan características de crecimiento y desarrollo que las hacen idóneas  Bc
para los fines de restauración que se persiguen. El desarrollo de su sistema radicular se
producirá en los primeros 20 centímetros del suelo, dando como resultado la protección 
del terreno frente a procesos erosivos hídricos y eólicos, sin que se advierta que pueden 
poner  en  riesgo  la  integridad  de  la  lámina  de  PEAD  que  se  utilizará  para  la 
impermeabilización de las mismas.
En relación con las especies vegetales propuestas para la revegetación de las balsas 
en las zonas 2 y 3, en el mencionado informe de la Dirección General de Gestión del 
Medio Natural y de Espacios Protegidos se solicita al promotor que se revise la selección 
de especies del proyecto de restauración vegetal de forma que la superficie que 
actualmente está ocupada por el HIC 1320– Pastizales de Spartina, que se pueda ver 
afectada por el proyecto, se restaure con ejemplares de Spartina maritima, favoreciendo la 
recuperación del HIC 1320, tal como se contempla en las medidas propuestas en el Plan 
de Gestión para mejorar el grado de conservación de los hábitats vinculados a la 
conectividad hídrica.
Teniendo en cuenta el área de distribución del HIC 1320 considerado en el Plan de 
Gestión de las ZEC, se acepta por parte de FERTIBERIA esta modificación en las especies 
a utilizar, incluyéndose Spartina maritima en la zona limítrofe con las balsas de fosfoyesos 
ocupadas por esta especie.
C.1.8  Fauna.
Los ruidos debidos a la construcción, incluyendo el tráfico por transporte de materiales, 
suponen un impacto negativo, directo, temporal y reversible, que puede variar su magnitud, 
llegando a ocasionar molestias en las colonias reproductoras de aves de la zona.
El Servicio de Gestión del Medio Natural de la Delegación Territorial de la Consejería 
de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, establece en su informe una limitación a 
las actuaciones ruidosas para proteger el periodo de reproducción y cría del aguilucho 
cenizo (desde el 1 de abril al 15 de julio), que el promotor ha aceptado en su respuesta a 
la información pública.
C.1.9  Red Natura 2000.
Las acciones propuestas en el proyecto a desarrollar en los límites de las zonas 2, 3 y 
4 en contacto con la ría del Tinto y con el estero del Rincón afectarían a los límites de la 
ZEC «Marismas y Riberas del Tinto», lo que hace que se considere la afección directa o 
indirectamente a la misma, en particular a los HIC 1320 Pastizales de Spartina, (Spartinion 
maritimi) y 1130 Estuarios, que son los más próximos a las balsas de yesos a restaurar. 
Estos HIC se verán afectados, principalmente, por las actuaciones de limpieza que se 
desarrollan en los aledaños de dichas zonas, por la construcción de las estructuras de 
sellado de canales mareales, y por la construcción del tacón de arcilla. La Dirección 
General de Gestión del Medio Natural y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía 
comunicó al promotor en su informe de 5 de mayo de 2017 la necesidad de asegurar la 
conservación de los valores ambientales que determinaron la declaración de este espacio 
como Zona de Especial Conservación de la Red Natura 2000.
El plan de Gestión de la ZEC afectada identifica como prioridad de conservación sobre 
la que se orientará su gestión y conservación, la conectividad ecológica. A este respecto, 
el citado informe de la Dirección General de Gestión del Medio Natural y de Espacios 
Protegidos refleja las medidas que se proponen en el Plan de Gestión de la ZEC para 
alcanzar un grado de conservación favorable en la función de conectividad ecológica, y 
termina indicando que: «El Proyecto constructivo de clausura de las balsas de yesos, así  s
como las medidas protectoras y correctoras, y el plan de vigilancia ambiental incluidas en  oe.
el Estudio de Impacto Ambiental deben asegurar la consecución de los objetivos de  w.
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sobre hábitats y especies y manifiesta que tendrá en cuenta todas las consideraciones
anteriores, sin objetar ningún aspecto adicional a lo indicado por la Dirección General de  Bc
Gestión del Medio Natural y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía.
En cuanto a las presiones identificadas en el Plan de Gestión que pudieran estar 
relacionadas con el proyecto de clausura se encuentra la presencia, en la cuenca drenante 
al estuario, de vertederos entre los que se identifica el depósito de fosfoyesos y de vertidos 
industriales de diversa naturaleza. En este sentido, la realización de este proyecto aporta 
un conjunto de medidas correctoras sobre la situación actual que, en ausencia de otras 
actuaciones, no deja de suponer un beneficio para los espacios circundantes considerando 
la situación de partida, lo que, en principio, se traduce en un impacto global positivo sobre 
la Red Natura 2000.
C.1.10  Paisaje.
El paisaje del entorno en el que se inserta el sistema de balsas tiene un carácter 
industrial y natural debido por una parte a la presencia de instalaciones industriales y 
por otra a las marismas de los ríos Tinto y Odiel. En el caso específico del sistema de 
balsas, se trata de un emplazamiento industrial de grandes dimensiones, visible desde 
diferentes puntos, lo cual genera un impacto visual negativo.
Las actuaciones del proyecto no tendrán afectación alguna sobre el paisaje dado 
que no introduce elementos nuevos que puedan afectar de manera negativa al mismo, 
es más, el objeto de las mismas es llevar a cabo las actividades necesarias de clausura 
y restauración, con el fin de eliminar el impacto negativo que éste tiene actualmente 
sobre el paisaje del entorno. Así, de acuerdo con el proyecto y con la finalidad de 
restaurar las zonas afectadas por los yesos, estas serán revegetadas generando 
espacios compatibles con el entorno y con los requisitos establecidos por la normativa 
y las administraciones competentes.
Además, la restauración de las balsas se llevará a cabo con las especies incluidas 
en los estudios de vegetación aportados durante el trámite ambiental, y las señaladas 
por la Dirección General de Gestión del Medio Natural y de Espacios Protegidos de la 
Junta de Andalucía en el trámite de información pública.
D.  Condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de 
los efectos adversos sobre el medio ambiente
Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas 
ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los 
«Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se 
encuentran publicados en la página web de este ministerio, para cada una de las 
actuaciones previstas.
Por otra parte, en línea con lo señalado en el apartado A.2.6., el promotor habrá de 
cumplir con las condiciones que pueda acordar la Junta de Andalucía y que se deriven 
de la autorización ambiental integrada, del Estudio de Impacto en Salud y de la 
aplicación del Decreto 281/2002, de 12 de noviembre. Asimismo, cumplirá con las 
prescripciones que establezca el Consejo de Seguridad Nuclear en materia radiológica.
Debe recordarse también la obligación de desarrollar un proyecto específico para 
la zona 4, de acuerdo con lo señalado en el apartado C.1.1.
Por último, además de las condiciones que a continuación se exponen, el promotor 
deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el estudio 
de impacto ambiental, y reflejadas en el apartado 3 del «Texto Refundido Proyecto 
Constructivo y Estudio de Impacto Ambiental. Clausura de las balsas de fosfoyesos de 
Fertiberia en Huelva. Documento Resumen» y demás documentación complementaria  e.e
generada, así como aquellas medidas aceptadas por el promotor en su respuesta a las  b
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o en una adenda al mismo, con carácter previo a su aprobación.
D.1  Suelo, subsuelo, geodiversidad:
D.1.1  Los materiales de préstamo necesarios para la obra procederán de 
explotaciones autorizadas y con plan de restauración aprobado. También podrán proceder 
de proyectos ajenos en los que se tengan que extraer este tipo de materiales, siempre que 
dichos proyectos cuenten con la autorización ambiental correspondiente y los materiales 
cumplan con las características exigidas en la documentación del proyecto.
D.1.2  Las instalaciones auxiliares y las zonas de acopio se instalarán dentro de las 
superficies que fueron objeto de concesión.
D.1.3.  La capa de arcilla compactada y la capa de tierra de cobertura deberán tener 
las características establecidas en las conclusiones del Anejo 14 «Análisis del grado de 
desempeño del sellado propuesto para la clausura de las balsas de fosfoyeso», incluido en 
el Apéndice de marzo de 2018.
D.1.4  Puesto que la gestión de los suelos de la zona 5 y la gestión de los suelos de 
los aledaños de las zonas 2 y 3, deben ajustarse al Decreto 18/2015, de 27 de enero, por 
el que se aprueba el reglamento que regula el régimen aplicable a los suelos contaminados, 
de la Junta de Andalucía, el promotor deberá modificar las actuaciones propuestas en el 
Anejo 2 del apéndice de marzo de 2018 «Diagnóstico zona 5 y aledaños zonas 2, 3 y 4» 
en el sentido que establezca el órgano competente de la Junta de Andalucía en materia de 
suelos contaminados.
D.1.5  Para la gestión de los suelos de la zona 5 y de los aledaños de las zonas 2 y 
3, cuando se trate de terrenos que incluyan fosfoyesos negros o materiales con 
contaminación radiológica superior a la que presentan los fosfoyesos convencionales, se 
deberá atender a las condiciones que establezca el Consejo de Seguridad Nuclear.
D.1.6  Dado el tiempo transcurrido desde la realización de los últimos estudios sobre 
karstificación, antes del comienzo de las obras, se llevarán a cabo las comprobaciones 
necesarias para descartar la existencia de procesos de karstificación y futuras 
subsidencias.
D.1.7  En la medida que sea posible, y siempre que se encuentre aceptablemente 
libre de contaminación, se reutilizará la tierra vegetal que actualmente se encuentra en los 
taludes revegetados de la zona 2.
D.2  Aguas.
D.2.1.  Antes del comienzo de las obras el promotor deberá haber subsanado las 
carencias en los datos de partida utilizados para el análisis cuantitativo de riesgos para los 
ecosistemas acuáticos, presentado en el Anejo 3 del apéndice de marzo de 2018 «Análisis 
de riesgos para la salud humana y los ecosistemas de las zonas 2, 3 y 5», de forma que, 
se pueda estimar correctamente el volumen de los aportes de contaminantes al río en las 
condiciones iniciales, y poder compararlos con los obtenidos según el mismo método una 
vez finalizado el proyecto de clausura.
D.3  Flora y vegetación, fauna, biodiversidad.
D.3.1  Se respetarán las condiciones establecidas por el Servicio de Gestión del 
Medio Natural de la Delegación Territorial en Huelva de la Consejería de Medio Ambiente 
y Ordenación del Territorio, en su informe de 12 de abril de 2017, emitido en respuesta al 
trámite de consultas a las administraciones públicas afectadas, en referencia a las 
especies protegidas.
D.3.2  En el proyecto presentado se establece que para la limpieza de las zonas  e.
afectadas en los aledaños de las zonas 2 y 3 se excavarán aproximadamente los 30 cm  w.b
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que sea posible, en lugar de emplear tierra vegetal. Para ello, en la restauración de estas
zonas se empleará suelo de marisma original limpio de fosfoyesos procedente de las 
actuaciones de la propia obra salvo que se establezca otra cosa por el órgano competente 
para la gestión del espacio RN2000 afectado, o en la Autorización Ambiental Integrada.
E.  Programa de vigilancia ambiental
El estudio de impacto ambiental contiene un programa de vigilancia ambiental que se 
ha reflejado en el apartado 4 del «Texto Refundido Proyecto Constructivo y Estudio de 
Impacto Ambiental. Clausura de las balsas de fosfoyesos de Fertiberia en Huelva. 
Documento Resumen» cuyo objetivo consiste en garantizar el cumplimiento de la totalidad 
de las medidas preventivas y correctoras descritas. En cada una de las fases de dicho 
programa: pre operacional, operacional, y post operacional, esta última con una duración 
prevista de treinta años, se realizará un seguimiento de la eficacia de las medidas 
adoptadas y sus criterios de aplicación, emitiendo los correspondientes informes de 
vigilancia.
A continuación, se resumen los aspectos más importantes incluidos en dicho apartado 4:
a)   Control del medio receptor en aguas superficiales.
Se ha diseñado una red de control que incluye diez puntos, aguas arriba y aguas abajo 
del sistema, donde se realizarán campañas de muestreo previos a la obra, durante la fase 
operacional (mensual) y en la fase post-operacional (trimestral). Para su diseño definitivo 
se han tenido en cuenta las modificaciones propuestas por el informe de la Delegación 
Territorial de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio en Huelva. 
También se incluyen análisis de biota y de sedimentos.
b)   Control de los vertidos.
A partir del momento en que, durante la fase operacional se produzca la segregación 
de las aguas pluviales limpias y se realice su vertido al medio desde las zonas ya 
restauradas, se llevará a cabo un control mensual físico-químico del vertido para verificar 
la ausencia de contaminantes. Durante la fase post-operacional el control será trimestral.
Durante la fase operacional, con periodicidad mensual se determinarán los flujos de 
agua de entrada (pluviometría) y salida (evaporación y vertido de pluviales limpias) y agua 
interna drenada, con objeto de realizar un balance de aguas anual.
c)   Aguas subterráneas.
Se diseñará una red de vigilancia y monitorización formada por una red perimetral 
exterior de piezómetros en el entorno de las balsas, aguas arriba y abajo de las mismas, 
que permita evaluar la eficiencia del sellado, siguiendo las recomendaciones del Servicio 
de Gestión del Dominio Público Hidráulico y de Calidad de las Aguas de la Junta de 
Andalucía. Se efectuarán controles semestrales durante los diez años de la fase 
operacional y durante los dos primeros años de la fase post-operacional, después los 
controles serán anuales.
d)   Atmósfera y factores climáticos.
Durante la fase operacional, se comprobarán, con periodicidad semanal, los niveles de 
SO2, NOx, PM10 y PM2,5 registrados en siete estaciones de la Red de Vigilancia de  e
Calidad del Aire de la ciudad de Huelva. Los resultados se reflejarán en un informe anual. b
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presentándose un informe mensual.
e)   Revegetación. Control sobre especies de fauna y flora.
Durante la situación post-operacional se llevará a cabo un control de periodicidad 
anual del correcto desarrollo de la cobertera vegetal diseñada y del resultado de los 
controles visuales de erosión del suelo. Con periodicidad semestral los dos primeros años 
y anual los restantes treinta años, se llevará a cabo el mantenimiento de las siembras 
mediante tratamientos fitosanitarios si fueran necesarios, resiembras, y siega cuando la 
vegetación alcance 25 cm de altura. Los riegos y abonados, dado el tipo de especies 
utilizadas se considera que pueden no ser necesarios, pero se llevarán a cabo si se 
aprecia su necesidad. El promotor también ha establecido un mantenimiento para las 
plantaciones de marisma alta de la zona 3.
Se llevarán a cabo inspecciones para detectar flora no autóctona y proceder a su 
erradicación. También se efectuarán controles sobre las poblaciones de conejos y otras 
comunidades de animales que pudieran proliferar. Estos controles tendrán periodicidad 
semestral durante los dos primeros años de la fase post-operacional, y periodicidad anual 
el resto.
f)   Se aportará un Informe final tras la realización de los trabajos de limpieza y 
rehabilitación de la zona 5, y de los aledaños de las zonas 2 y 3.
En virtud del análisis técnico realizado, el programa de vigilancia previsto en el EsIA, 
debe completarse con los aspectos adicionales que se mencionan a continuación.
E.1.  Suelo, subsuelo, geodiversidad:
E.1.1  Durante la fase de clausura (situación operacional) se realizará un informe 
mensual donde queden registrados los volúmenes, las características y las procedencias 
de escollera, arcilla y tierra vegetal empleados durante dicho mes. En dichos informes, se 
comprobará que la capa de arcilla compactada y la capa de tierra de cobertura cumplen 
con las características establecidas en las conclusiones del Anejo 14 «Análisis del grado 
de desempeño del sellado propuesto para la clausura de las balsas de fosfoyesos» incluido 
en el apéndice de marzo de 2018. Estos informes se recopilarán y se presentarán junto 
con el informe anual de calidad del aire para la misma fase.
E.1.2  En la fase de post-clausura, el promotor será responsable de llevar a cabo la 
revisión y la correcta conservación de todo el sistema de sellado (PEAD, arcilla, yesos 
enmendados, tierra vegetal, tacón de arcilla, protección de escollera y sellado de canales 
mareales) con independencia de lo establecido para la vigilancia de la revegetación. De 
modo ordinario se realizará una inspección total cada semestre durante toda la fase de 
post clausura, y de modo extraordinario una inspección después de cada fenómeno 
extraordinario de precipitaciones, de avenida fluvial o de temporal marítimo. De acuerdo 
con la autoridad autonómica competente, antes del comienzo de las obras, quedarán 
definidas las condiciones de fenómeno extraordinario de precipitaciones, de avenida 
fluvial, y de temporal marítimo, y las medidas a tomar ante la aparición de anomalías en el 
sistema de sellado y el procedimiento de comunicación con la comunidad autónoma.
Esta medida sustituye a la reflejada en el Programa de Vigilancia Ambiental en 
referencia a la revegetación durante la situación post-operacional, en lo que se refiere al 
parámetro «estado de la cubrición».
E.1.3  En las zonas aledañas a las zonas 2 y 3, así como en la zona 5, se realizarán 
campañas de muestreo de suelo, posteriores a la retirada de suelo afectado, con objeto de 
comprobar la correcta desafectación, antes de proceder a su restauración paisajística. es
E.2.  Agua. w.
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muestreos de aguas superficiales establecidos.
E.2.2  Durante la fase post operacional se mantendrá la periodicidad semestral de los 
muestreos de aguas subterráneas más allá de los dos primeros años previstos inicialmente, 
en tanto no se aprecie una tendencia clara de reducción de los parámetros físico químicos 
que caracterizan la contaminación producida por las aguas de proceso contenidas en los 
fosfoyesos.
E.2.3  El programa de vigilancia ambiental propuesto por el promotor sobre las aguas 
superficiales durante el periodo operacional establece un control mensual de los flujos de 
entrada y salida de aguas, y la realización de un balance anual de aguas donde se refleje 
la pluviometría, la evaporación, el vertido de aguas pluviales y el agua interna drenada. En 
dicho balance anual se deberán reflejar los volúmenes efectivos drenados contrastando 
los caudales medidos con los estimados en el modelo de drenaje y evaluando las medidas 
a adoptar en caso de discrepancias significativas entre ambos valores, tal y como ha 
sugerido la Subdirección General de Residuos de este ministerio en su informe de 19 de 
noviembre de 2018.
E.3.  Aire, factores climáticos.
E.3.1  En el plan de vigilancia ambiental diseñado por el promotor para el control de 
parámetros atmosféricos durante la fase de clausura, (situación operacional) se incluirá la 
medición de metales y de flúor, en el material particulado, con frecuencia trimestral.
E.3.2  El informe anual de calidad del aire/emisiones no canalizadas recogerá los 
datos mensuales de los informes requeridos en el apartado E.1.1., en relación con los 
volúmenes, las características y las procedencias de escollera, arcilla y tierra vegetal 
empleados durante dicho mes.
E.4.  Flora, fauna, biodiversidad:
E.4.1  Dado que la evolución de las especies vegetales sobre la capa de cobertura es 
relativamente incierta, en colaboración con las autoridades autonómicas competentes, y a 
la vista del resultado de la revegetación, deberán establecerse campañas de erradicación 
de aquellas especies con carácter invasor que aparezcan en la tierra de cobertura. El 
objetivo de este control es que la revegetación de las balsas no se convierta en un foco de 
dispersión de especies con carácter invasor.
Por tanto, desde el momento en que comience el desarrollo de las especies vegetales 
sobre la capa de tierra vegetal, en cualquiera de las zonas tratadas con esta capa, se 
llevarán a cabo, con carácter anual, dos campañas de erradicación de especies con 
carácter invasor; una al principio del ciclo vegetativo y otra de refuerzo, aproximadamente 
dos meses más tarde. A la vista de los resultados obtenidos en estas campañas durante la 
fase de clausura, se establecerán las campañas a realizar durante la fase de post-clausura
Los resultados de dichas campañas se reflejarán en un informe anual, en el que se 
definan los criterios por los que se ha considerado conveniente, o no, proceder a la 
erradicación de cada especie, así como la evolución de los rebrotes con el paso del tiempo.
E.4.2  Durante el seguimiento de las fases de clausura y post-clausura se tomarán las 
medidas necesarias para asegurar que, en toda la extensión de las balsas 2 y 3, no se 
permite el crecimiento de especies vegetales cuyas raíces puedan dañar las capas de 
impermeabilización.
E.4.3  Durante el seguimiento de las fases de clausura y post-clausura se tomarán las 
medidas necesarias para asegurar que, en toda la extensión de las balsas 2 y 3, no se 
permite el establecimiento de poblaciones de animales que puedan dañar las capas de 
impermeabilización. e.
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ceoconnteónmidicoasm eenn tleo se nd eelp fóustuitroos. de fosfoyesos, si resultara posible técnica, ambiental y
Asimismo, la formulación de declaración de impacto ambiental no exime al promotor 
de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten 
legalmente exigibles.
En consecuencia, esta Dirección General a la vista de la propuesta de la Subdirección 
General de Evaluación Ambiental, formula la declaración de impacto ambiental del 
proyecto «Clausura de las balsas de fosfoyesos en el término municipal de Huelva«, en los 
términos expuestos y con el alcance determinado en la misma, estableciendo las 
condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, y correctoras que resultan de 
la evaluación ambiental practicada, para la adecuada protección del medio ambiente y los 
recursos naturales.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo 
previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, y a su 
comunicación a la Dirección General de la Costa y el Mar para su incorporación al 
procedimiento de autorización del proyecto.
De acuerdo con el apartado cuarto del citado artículo 41, la declaración de impacto 
ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía 
administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 23 de septiembre de 2020.–El Director General de Calidad y Evaluación 
Ambiental, Ismael Aznar Cano.
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