BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 299 Miércoles 15 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 153598
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
20635 Real  Decreto  1104/2021,  de  14  de  diciembre,  por  el  que  se  regula  la 
concesión directa de una subvención al Ayuntamiento de Córdoba para la 
financiación de las actuaciones necesarias para la exhumación de restos de 
personas desaparecidas víctimas de la Guerra Civil española y la Dictadura 
franquista, en las fosas de los cementerios de La Salud y San Rafael de 
Córdoba.
La Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplían derechos y 
se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecución o violencia durante 
la Guerra Civil y la Dictadura, tiene entre sus objetivos promover la reparación moral y la 
recuperación de la memoria personal y familiar de esas víctimas, para lo cual establece 
una serie de medidas entre las que se incluyen aquellas relativas a la localización e 
identificación de personas desaparecidas en dicho período, que la ley configura como 
una auténtica política pública.
Concretamente, el artículo 11.2 de dicho texto legal dispone que «la Administración 
General  del  Estado  elaborará  planes  de  trabajo  y  establecerá  subvenciones  para 
sufragar gastos derivados de las actividades contempladas en este artículo».
Las investigaciones y estudios realizados sobre esta materia indican que, en la 
actualidad, todavía existen numerosas fosas con cuerpos sin identificar, como resultado 
de las ejecuciones cometidas durante la Guerra Civil y la Dictadura, constituyendo las 
fosas de los cementerios de La Salud y San Rafael situadas en el Ayuntamiento de 
Córdoba,  dos  de  los  lugares  donde  se  concentran  un  mayor  número  de  cuerpos 
pendientes de exhumación en una fosa común con represaliados de la Guerra Civil y 
años siguientes de la Dictadura franquista.
Por otro lado, el artículo 11.1 de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, mencionada 
anteriormente, determina expresamente que «las Administraciones públicas, en el marco 
de sus competencias, facilitarán a los descendientes directos de las víctimas que así lo 
soliciten las actividades de indagación, localización e identificación de las personas 
desaparecidas violentamente durante la Guerra Civil o la represión política posterior y 
cuyo paradero se ignore».
Durante  los  años  2018,  2019,  2020  y  2021  se  llevaron  a  cabo  trabajos  de 
investigación histórica y documentación de indicios para la localización y caracterización 
de las fosas de los cementerios de San Rafael y de la Salud de Córdoba y tareas de 
evaluación de factores de riesgo de conservación en el entorno y espacio de las mismas. 
Fruto de los trabajos realizados, se ha podido delimitar las fosas existentes en dichos 
cementerios y se ha elaborado un proyecto para proceder a su exhumación.
Con fecha 11 de diciembre de 2020 se firmó el Protocolo de Colaboración entre el 
Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, la 
Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico de la Junta de Andalucía, la Diputación de 
Córdoba y el Ayuntamiento de Córdoba para la exhumación de restos de personas  s
desaparecidas víctimas de la Guerra Civil española y la Dictadura franquista, en las  e.
fosas de los cementerios de La Salud y San Rafael de Córdoba. w.
El mencionado protocolo tiene por objeto aunar los esfuerzos de las partes firmantes y  635ww
edset arebgleirc lears l oasc tluaazcoiso ndees c doilraigbiodraasc aió nla  yr ecaoloizradcinióanc idóen  lnoesc terasbaarijooss  adseí  ecxohmuom laasc ióbna,s leesv aqnutea mhaiebnráton, 
estudio antropológico, custodia de restos óseos, extracción de muestras biológicas y traslado
de muestras a la Universidad de Granada para su posterior identificación de los restos hallados 
en las fosas de los cementerios de La Salud y San Rafael, en Córdoba.
En el marco del mencionado protocolo, el Ayuntamiento de Córdoba asumirá la 
ejecución de las actuaciones correspondientes para llevar a cabo las tareas descritas y 
además aportará la cantidad de 400.000 euros. Por su parte, la Consejería de Cultura de 
la  Junta  de  Andalucía  y  la  Diputación  de  Córdoba  contribuirán  mediante  sendas 
aportaciones económicas con un importe de 400.000 euros cada una.
Teniendo en cuenta que, según lo dispuesto en artículo 11.1 de la Ley 52/2007, de 26 
de  diciembre,  las  actividades  que  pretenden  subvencionarse  son  propias  de  las 
administraciones  públicas,  atendiendo  a  las  razones  de  interés  público  y  social 
subyacentes a las mismas, el Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y 
Memoria Democrática considera adecuado contribuir económicamente a la ejecución de 
los trabajos mencionados.
Para ello, dicho Ministerio concederá una subvención al Ayuntamiento de Córdoba 
por importe de 125.000 euros, imputándose dicha cantidad a la correspondiente partida 
presupuestaria del ejercicio 2021.
Constatada  la  existencia  de  suficientes  razones  de  interés  público  y  social  que 
justifican la concesión de la subvención de forma directa, con arreglo a lo dispuesto en los 
artículos 22.2.c) y 28 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, 
este real decreto viene a regular la concesión directa de una subvención al Ayuntamiento 
de Córdoba para la financiación de las actuaciones necesarias para la exhumación de 
restos de personas desaparecidas víctimas de la Guerra Civil española y la Dictadura 
franquista, en las fosas de los cementerios de La Salud y San Rafael de Córdoba.
Así mismo, el presente real decreto cumple con los principios de necesidad, eficacia, 
proporcionalidad,  seguridad  jurídica,  transparencia,  y  eficiencia  contenidos  en  el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas.
En cuanto a los principios de necesidad y eficacia, la norma queda plenamente 
justificada por una razón de interés general, tal y como se ha expuesto anteriormente, 
explicándose de una manera clara y concisa los objetivos perseguidos, tanto en esta 
parte expositiva del proyecto, como en la Memoria del Análisis del Impacto Normativo 
que le acompaña, siendo, por tanto, el instrumento más adecuado para su consecución.
De acuerdo con el principio de proporcionalidad, se ha optado por una regulación 
que recoge las obligaciones propias de las subvenciones de concesión directa con el 
detalle suficiente en los mecanismos de seguimiento y control, sin imponer nuevas 
obligaciones a los destinatarios.
La seguridad jurídica del real decreto se ve garantizada por la coherencia de su 
redacción con la legislación que resulta aplicable y que se detalla en el articulado.
En aplicación del principio de transparencia, se ha definido claramente el alcance y 
objetivo de esta norma. Así mismo, la disposición atiende al principio de eficiencia pues 
no supone cargas administrativas innecesarias y contribuye a la gestión racional de los 
recursos públicos.
En su tramitación, se ha recabado informe de la Abogacía del Estado, así como del 
Ministerio de Hacienda y Función Pública, este último de conformidad con el artículo 28.2 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
El presente real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.1.ª de 
la Constitución Española, que establece la competencia exclusiva del Estado para dictar la 
regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles  s
en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. oe.
En su virtud, a propuesta del Ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y  w.
Memoria Democrática, previo informe del Ministerio de Hacienda y Función Pública, y previa  635ww
deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 14 de diciembre de 2021,
DISPONGO:
Artículo 1.  Objeto.
1.  Este real decreto tiene por objeto regular la concesión directa de una subvención 
al Ayuntamiento de Córdoba por importe de 125.000 euros para la financiación de las 
actuaciones  necesarias  para  la  exhumación  de  restos  de  personas  desaparecidas 
víctimas de la Guerra Civil española y la Dictadura franquista que se encuentran en las 
fosas de los cementerios de La Salud y San Rafael del Ayuntamiento de Córdoba.
2.  Se autoriza la concesión directa de la subvención objeto de este real decreto, 
atendiendo al carácter singular que se deriva de las excepcionales circunstancias en que 
ha de realizarse la actividad subvencionada, y dado que concurren razones de interés 
público y social que determinan la improcedencia de su convocatoria pública, al amparo 
de lo previsto en el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de 
Subvenciones, en relación con lo establecido en los apartados 2 y 3 del artículo 28 de 
dicha ley.
Artículo 2.  Régimen jurídico aplicable.
Esta subvención se regirá, además de por lo particularmente dispuesto en este real 
decreto y en la resolución de concesión, por lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, y en su reglamento de desarrollo, aprobado mediante Real Decreto 887/2006, 
de 21 de julio, salvo en lo que afecte a los principios de publicidad y concurrencia; por la 
Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplían derechos y se 
establecen medidas en favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la 
Guerra civil y la Dictadura y por el Protocolo de actuación en exhumaciones de víctimas de 
la Guerra Civil y la Dictadura, anexo al acuerdo del Consejo de Ministros de 23 de 
septiembre de 2011, publicado por la Orden PRE/2568/2011, de 26 de septiembre, así 
como  supletoriamente  por  lo  previsto  en  la  Ley  39/2015,  de  1  de  octubre,  del 
Procedimiento  Administrativo  Común  de  las  Administraciones  Públicas,  por  la 
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y en las demás 
disposiciones legales y reglamentarias que resulten de aplicación.
Artículo 3.  Entidad beneficiaria, actuaciones, gastos a financiar y plazo de ejecución.
1.  La entidad beneficiaria de esta subvención será el Ayuntamiento de Córdoba.
2.  La resolución de concesión regulará las actuaciones a realizar por parte del 
Ayuntamiento de Córdoba, estando permitida su subcontratación hasta el 100 por ciento 
del importe subvencionado. Las actuaciones referidas incluyen los siguientes trabajos:
a)  Exhumación  e  individualización  de  los  cuerpos  que  se  hallen  en  las  fosas 
ubicadas en los cementerios de La Salud y San Rafael del Ayuntamiento de Córdoba. 
Esta fase incluirá la realización de las tareas de topografía, fotografía y diseño gráfico, 
realización de la planimetría que recoja todo el desarrollo de la intervención, movimientos 
de tierra de todos los hallazgos documentados en su contexto. De la misma forma el 
Ayuntamiento de Córdoba garantizará, en cumplimiento de la normativa específica sobre 
exhumaciones  en  Andalucía,  el  acometimiento  de  todas  las  medidas  de  seguridad 
dirigidas  a  evitar  el  deterioro  o  expolio  de  los  restos  localizados  o  en  proceso  de 
exhumación y estudio antropológico.
b)  Estudio antropológico forense de los restos que fueran recuperados dirigido a  e.
determinar el sexo, estimar la edad, hacer mediciones de huesos largos para determinar  w.b
altura en vida, completar fichas de inventario para señalar la ausencia o no de algún  635ww
rreesflteoja ór speaoto, locogmíaps leot aarn ofimchaalísa so dmoánst oelóvigdiecanste s(s.i lo permite el estado de conservación) y
c)  Identificación genética, donde se recoja la compilación de información de los 
familiares que puedan asociarse a cada una de las víctimas, la toma de muestras de 
restos óseos humanos correspondientes a éstas, así como las que se obtengan, a través 
de hisopos bucales y analíticas de sangre a los familiares para su posterior depósito en la 
Universidad de Granada al amparo del Convenio específico firmado con la Universidad de 
Granada para identificación de las víctimas de la Guerra Civil española y la posguerra.
d)  Dignificación del espacio en que hayan sido localizadas las fosas.
El plazo de ejecución del proyecto será de tres años, contados desde la notificación 
de la resolución de concesión.
3.  Se  consideran  gastos  subvencionables  aquellos  que  respondan  de  manera 
indubitada a la finalidad de la subvención y hayan sido realizados durante el desarrollo 
del proyecto y pagados con anterioridad a la finalización del periodo de justificación.
Artículo 4.  Cuantía, financiación y compatibilidad de la subvención.
1.  El importe de la subvención será de 125.000 euros, que se financiará con cargo 
al presupuesto de gastos del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y 
Memoria Democrática para 2021, condicionado a la tramitación de la correspondiente 
modificación presupuestaria, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 
de noviembre, General Presupuestaria, tal como prevé el artículo 67.4 del Reglamento 
de la Ley General de Subvenciones.
2.  Corresponderá  a  la  Intervención  Delegada  competente  la  fiscalización  de  la 
propuesta de gasto de acuerdo con el artículo 13 del Real Decreto 2188/1995, de 28 de 
diciembre, por el que se desarrolla el régimen jurídico del control interno ejercido por la 
Intervención General de la Administración del Estado, una vez se encuentre el expediente 
original completo, reunidos todos los justificantes y emitidos los informes preceptivos y 
cuando esté en disposición de que se dicte acuerdo por quien corresponda.
3.  Esta subvención será compatible con otras subvenciones, ayudas, ingresos o 
recursos procedentes de cualquiera administraciones o entes públicos o privados, de la 
Unión  Europea  o  de  organismos  internacionales,  siempre  que  la  suma  de  las 
aportaciones recibidas, incluida la que se regula en el presente real decreto, no supere el 
coste total de la actividad subvencionada.
Artículo 5.  Procedimiento de concesión.
1.  El procedimiento  se iniciará  de oficio por la  Dirección General de Memoria 
Democrática, que actuará como órgano instructor. Con carácter previo a la resolución de 
concesión,  y  a  requerimiento  del  órgano  instructor  del  procedimiento,  la  entidad 
interesada deberá aportar la siguiente documentación:
a)  Declaración responsable de la entidad de no estar incursa en ninguna de las 
prohibiciones establecidas en el artículo 13.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, 
con excepción de la letra e), en cuyo caso se tendrá en cuenta lo previsto en la letra c) 
de este mismo apartado.
b)  Declaración responsable de la entidad de no ser deudora de obligaciones por 
reintegro de subvenciones.
c)  Autorización al órgano instructor para que obtenga de forma directa, a través de 
certificados telemáticos, la acreditación de que la entidad interesada se encuentra al 
corriente del cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. En  e.
caso  de  que  la  entidad  interesada  no  preste  dicho  consentimiento,  deberá  aportar  w.b
entonces por sí misma las certificaciones correspondientes, en los términos previstos en  635ww
el artículo 22 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Las comprobaciones anteriores podrán realizarse tanto con anterioridad como con 
posterioridad a la concesión de la subvención correspondiente y en caso de detectarse el 
incumplimiento de algún requisito, procederá en su caso, la denegación de la concesión 
o la exigencia de reintegro.
2.  La concesión de la subvención se realizará de forma directa por resolución de la 
persona titular de la Secretaría de Estado de Memoria Democrática.
En la resolución de concesión se indicará como mínimo el beneficiario, el objeto y los 
compromisos asumidos por el beneficiario, el crédito presupuestario y la cuantía de la 
subvención, el régimen de pago, las actuaciones de comprobación y seguimiento de la 
realización de la actividad subvencionada, así como el plazo y la forma de la justificación 
de la aplicación de la subvención.
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución será de tres meses desde la 
fecha de inicio del procedimiento.
3.  La alteración relevante de las condiciones legales tenidas en cuenta para la 
concesión  de  la  subvención  al  Ayuntamiento  de  Córdoba,  podrá  dar  lugar  a  la 
modificación de la correspondiente resolución.
Una vez notificada la resolución de concesión de la subvención, el órgano que la 
dictó  podrá,  previa  solicitud  motivada  del  Ayuntamiento  de  Córdoba,  modificar  las 
condiciones de la subvención mediante la oportuna resolución, siempre que no se varíe 
el destino y finalidad de la misma, no suponga en ningún caso un incremento de la 
cantidad  inicialmente  concedida,  se  comunique  por  escrito  con  anterioridad  a  la 
finalización del plazo de ejecución, no se perjudiquen derechos de terceros y concurran 
circunstancias  sobrevenidas  que  determinen  variaciones  en  las  características  o 
duración del proyecto. La resolución de modificación de concesión de ayuda deberá 
dictarse en el plazo de un mes desde la fecha de presentación de la solicitud de 
modificación. El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, 
legitima  a  los  interesados  para  entender  desestimada  por  silencio  administrativo  la 
modificación solicitada.
4.  La obligación de dar publicidad a la presente subvención se realizará a través de 
la Base de Datos Nacional de Subvenciones, de acuerdo con lo establecido en los 
artículos 18 y 20 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Artículo 6.  Pago de la subvención.
1.  El pago de la subvención se efectuará con carácter anticipado, tras la resolución 
de  concesión,  de  conformidad  con  el  artículo  34.4  de  la  Ley  38/2003,  de  17  de 
noviembre.
2.  El pago de la subvención se hará sin necesidad de constitución de fianza o 
garantía.
Artículo 7.  Obligaciones de la entidad beneficiaria y seguimiento de la subvención.
1.  La  entidad  beneficiaria  de  la  subvención  estará  sujeta  a  las  obligaciones 
previstas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, así como a las que 
resulten de lo establecido en este real decreto.
2.  En  todas  las  actuaciones  que  se  realicen  al  amparo  de  esta  subvención, 
incluyendo toda documentación o publicación de cualquier índole y soporte, así como 
aquellas actuaciones de comunicación, visibilidad y publicidad, deberá hacerse constar 
que son financiadas por el Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y  es
Memoria Democrática, utilizándose a estos efectos el logotipo oficial del departamento. bo
3.  La  resolución  de  concesión  concretará  las  mencionadas  obligaciones  y  en  635ww
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Artículo 8.  Justificación.
1.  En los tres meses siguientes a la finalización del plazo de ejecución de las 
actuaciones, el Ayuntamiento de Córdoba justificará el cumplimiento de las condiciones 
impuestas y la consecución de los objetivos previstos en este real decreto, adoptando la 
modalidad de cuenta justificativa con aportación de justificantes de gasto, de acuerdo 
con los artículos 69, 72 y 73 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones.
Así mismo, la entidad beneficiaria deberá presentar una justificación global de la 
ejecución del proyecto, así como del pago de los gastos correspondientes, mediante una 
memoria firmada donde conste la realización de la actividad y el cumplimiento de la 
finalidad de la subvención.
2.  Los documentos a los que se refiere el apartado anterior deberán presentarse 
por  la  entidad  beneficiaria  ante  la  Dirección  General  de  Memoria  Democrática  del 
Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática.
3.  El Ayuntamiento de Córdoba asume el cumplimiento de las obligaciones que, 
para  los  beneficiarios  de  subvenciones,  se  establecen  en  el  artículo  14  de  la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, así como las establecidas en el artículo 30 de la 
misma ley relativas a la justificación de las subvenciones públicas.
Artículo 9.  Actuaciones de comprobación y control.
1.  De acuerdo con lo establecido en el artículo 32 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, el Ayuntamiento de Córdoba, además de someterse a los procedimientos de 
comprobación que determine el Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y 
Memoria  Democrática,  deberá  de  someterse  a  cualesquiera  otras  actuaciones  que 
puedan realizar los órganos de control competentes, en particular, al control financiero de 
la Intervención de la Administración General del Estado y al control fiscalizador del 
Tribunal de Cuentas.
2.  El Ayuntamiento de Córdoba deberá conservar toda la documentación original, 
justificativa y de aplicación de los fondos recibidos, en tanto puedan ser objeto de las 
actividades de comprobación y control, durante un plazo de 5 años.
Artículo 10.  Incumplimientos y reintegros.
1.  Procederá  el  reintegro  de  las  cantidades  percibidas  y,  en  su  caso,  de  los 
intereses devengados por la subvención, así como la exigencia del interés de demora 
correspondiente, desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se 
acuerde la procedencia del reintegro, en los supuestos recogidos en el artículo 37 de la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
2.  En el supuesto de cumplimiento parcial, la fijación de la cantidad que deba ser 
reintegrada se determinará en aplicación del principio de proporcionalidad, siempre que 
el cumplimiento de la entidad beneficiaria se aproxime significativamente al cumplimiento 
total y se acredite por aquella una actuación inequívocamente tendente a la satisfacción 
de sus compromisos.
3.  El procedimiento de reintegro se regirá por lo establecido en los artículos 41 a 43 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y por lo dispuesto en los artículos 94 a 101 de su 
Reglamento.
4.  El órgano competente para exigir el reintegro de la subvención concedida será la 
persona titular de la Secretaría de Estado de Memoria Democrática. s
Artículo 11.  Régimen sancionador. w.
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el título IV de su Reglamento.
Disposición final primera.  Habilitación normativa.
Se faculta a la persona titular del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las 
Cortes  y  Memoria  Democrática  para  adoptar  las  disposiciones  necesarias  para  el 
desarrollo y ejecución de este real decreto.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 14 de diciembre de 2021.
FELIPE R.
El Ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes
y Memoria Democrática,
FÉLIX BOLAÑOS GARCÍA