BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 312 Miércoles 29 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 166123
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNITAT VALENCIANA
21669 Ley 6/2021, de 12 de noviembre, de protección y promoción del palmeral de 
Elche.
Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos y todas las ciudadanas que Les 
Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el Estatuto 
de Autonomía, en nombre del rey, promulgo la siguiente Ley:
ÍNDICE
Preámbulo.
Capítulo I.  Objeto y ámbito de aplicación.
Artículo 1.  Objeto.
Artículo 2.  Ámbito territorial de aplicación.
Artículo 3.  Bienes de interés cultural y bienes de relevancia local.
Capítulo II.  Definiciones.
Artículo 4.  Palmeral, Huertos, Agrupaciones y Palmeras aisladas.
Artículo 5.  Otros elementos patrimoniales propios.
Capítulo III.  Régimen de protección del Palmeral de Elche.
Artículo 6.  Ámbito de protección.
Artículo 7.  Actuaciones administrativas y régimen de tutela.
Artículo 8.  Usos permitidos.
Artículo 9.  Integración y calidad paisajísticas.
Artículo 10.  Planeamiento.
Artículo 11.  Derechos y obligaciones de los titulares.
Capítulo IV.  Órganos de gestión del Palmeral de Elche.
Artículo 12.  Órganos de gestión del Palmeral de Elche.
Artículo 13.  El Patronato.
Artículo 14.  La Junta Gestora.
Artículo 15.  La Comisión Técnica.
Artículo 16.  Servicio de Vigilancia e Inspección.
Artículo 17.  Fomento del oficio de palmerer/a en el mantenimiento y vigilancia del 
Palmeral.
Capítulo V.  Registro del Palmeral de Elche
Artículo 18.  Objeto y datos del Registro.
Artículo 19.  Competencia y gestión. s
Capítulo VI.  Instrumentos de planificación y gestión w.b
AArrttííccuulloo  2201..   PCloannt edniriedcot odre dl ePll aPna ldmireercatol dr.e Elche.
Artículo 22.  Publicidad y transparencia.
Capítulo VII. Régimen sancionador.
Artículo 22.  Infracciones.
Artículo 23.  Potestad sancionadora y garantía.
Artículo 24.  Sanciones.
Artículo 25.  Prescripción.
Artículo 26.  Expropiación.
Disposiciones adicionales.
Disposiciones transitorias.
Disposición derogatoria.
Disposiciones finales.
PREÁMBULO
I
El cultivo de la palmera datilera (Phoenix dactylifera L.) constituye un rasgo definitorio 
del paisaje y de la identidad ilicitana desde la Antigüedad. Las cerámicas del yacimiento 
de la Alcudia acreditan el uso ritual de las hojas de palmera ya en época ibérica. 
Testimonios cronísticos avalan el cultivo de la palmera datilera en Elche en tiempos 
romanos. Ya en época musulmana, la palmera datilera tuvo, por su tolerancia a la 
salinidad, un papel clave en la creación de un nuevo agrosistema en el entorno de la 
nueva medina de Elche, regado con las aguas escasas y salobres del río Vinalopó 
mediante  la  Acequia  Mayor.  En  el  cinturón  de  tierras  más  cercanas  a  la  ciudad 
proliferaron  los  huertos  de  palmeras  caracterizados  por  su  parcelario  ortogonal, 
delimitado por alineaciones de palmeras datileras generadoras de un microclima que 
ayudaba al crecimiento de especies arbóreas y herbáceas asociadas. El oasis en el 
entorno de la medina de Elche, que hoy en día conocemos con el nombre de Palmeral, 
constituye  una  clara  muestra  del  genio  creativo  humano,  capaz  de  desarrollar  una 
agricultura productiva y sostenible a pesar de las dificultades del medio. La gran masa de 
huertos de palmeras que rodeaba la ciudad generó una estampa característica, loada 
por los viajeros, cronistas e investigadores que han visitado Elche desde los tiempos 
medievales.  Por  su  interés  agronómico  y  por  la  rentabilidad  de  los  otros  usos 
tradicionales de la palmera, que dieron lugar a la singular cultura de los palmereros y de 
la artesanía de la palma blanca, los huertos de palmeras se extendieron más allá de las 
inmediaciones de la ciudad.
II
El reconocimiento del Palmeral de Elche como bien del patrimonio cultural valenciano 
se inició en los años veinte del siglo pasado, cuando el erudito, polígrafo y cronista de la 
ciudad de Elche, Pedro Ibarra y Ruiz, impulsó una campaña de denuncia pública del 
riesgo que implicaba el impacto del crecimiento urbanístico debido a la industrialización. 
A lo largo de las décadas siguientes vio la luz una diversidad de normas que perseguían 
la protección del Palmeral desde ópticas tan diversas como la agrícola, la forestal, la 
patrimonial y la urbanística.
La protección jurídica efectiva del Palmeral dio comienzo con el Decreto de 8 de 
marzo  de  1933  del  Ministerio  de  Agricultura,  que  declaró  el  interés  social  de  la  s
conservación de los palmerales de Elche. Siguió el Decreto de 27 de julio de 1943, por el  e.
que se declaró jardín artístico el Palmeral de las inmediaciones de la ciudad de Elche.  w.
Por su parte, la Orden de 18 de octubre de 1967 del Ministerio de Agricultura confirió a  669ww
ularsb apnaílsmtiecraa, sl odsa thilueerartso se ld ees tpaatulmtoe rdaes  efsupeerocnie  odbeje ptoro dteec ctuiótenl afo preosr tlaols.  Dpelasndees l ag epneersrapleecst idvea 
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El legislador valenciano promovió la aprobación de la Ley 1/1986, de 9 de mayo, de 
la  Generalitat  Valenciana,  por  la  cual  se  regula  la  tutela  del  Palmeral  de  Elche, 
desarrollada por el Decreto 133/1986, de 10 de noviembre, del Consell de la Generalitat 
Valenciana, con la intención de hacer posible una armonización sistemática y efectiva de 
las regulaciones sectoriales concurrentes, y fomentar el cultivo de la palmera datilera.
La clave del sistema normativo radicaba en la integración en el órgano al que se 
encomendaba la tutela: el Patronato del Palmeral de Elche, heredero de la institución 
prevista por el Decreto de 8 de marzo de 1933, creada y reestructurada por sendas 
órdenes ministeriales de 28 de marzo de 1942 y 26 de febrero de 1973. El Patronato lo 
conforman  representantes  de  las  consellerias  competentes  en  cultura,  agricultura  y 
urbanismo de la Generalitat, junto con la administración municipal y representantes de 
los cultivadores de palmeras.
La Ley 1/1986 se concibió como instrumento eficaz para la protección de la palmera 
datilera  como  especie,  sobre  la  base  de  la  calificación  jurídica  de  los  huertos  de 
palmeras,  los  grupos  de  palmeras  y  las  palmeras  diseminadas  sancionada  por  el 
Decreto 108/2001, de 12 de junio, del Gobierno Valenciano, por el cual se califican 
determinadas plantaciones de palmeras de Elche por su interés histórico y cultural. Sin 
embargo, la Ley 1/1986 adolece de descoordinación respecto del régimen de tutela de 
los bienes inmuebles de interés cultural, categoría a la cual quedó adscrito el Palmeral 
en aplicación de la disposición adicional primera de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del 
patrimonio  histórico  español;  descoordinación  que  no  resolvió  la  aprobación  de  la 
Ley  4/1998,  de  11  de  junio,  de  la  Generalitat  Valenciana,  del  patrimonio  cultural 
valenciano, ni de las diferentes modificaciones posteriores de esta norma.
Por otra parte, la inscripción del Palmeral de Elche en la Lista del Patrimonio Mundial 
de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 
(UNESCO), el 30 de noviembre de 2000, unida a las amenazas sufridas por el Palmeral 
en las últimas décadas, como la llegada de la plaga del picudo rojo (Rhynchosporus 
ferrugineus), ha puesto de manifiesto la necesidad de impulsar la aprobación de un 
nuevo texto legal que, sobre la base de los aciertos de la Ley 1/1986, garantice la 
aplicación, en beneficio de la salvaguarda y promoción del Palmeral de Elche, poseedor 
de la condición de bien de interés cultural, de un régimen de protección homologable al 
que la Ley 4/1989, del patrimonio cultural valenciano, otorga a esta clase de bienes 
patrimoniales y que asimismo garantice al Palmeral inscrito en la Lista del Patrimonio 
Mundial  un  nivel  de  protección  de  intensidad  y  alcance  acordes  al  valor  universal 
excepcional reconocido por el Comité del Patrimonio Mundial, y a sus condiciones de 
integridad y de autenticidad.
Con la visión integradora del patrimonio que defiende la Comisión de la Unión 
Europea, la conservación debe orientarse prioritariamente a preservar y mejorar un 
paisaje cultural completo en vez de un sitio aislado, y se ha de centrar cada vez más en 
las personas. Así, más allá de la protección de elementos aislados, esta ley quiere incidir 
en la salvaguarda y promoción del Palmeral en su conjunto, conformado por todos sus 
componentes culturales, agrarios y ambientales. En cuanto a estos últimos, la lucha 
contra  el  cambio  climático  debe  centrarse  también  en  facilitar  herramientas  a  los 
ciudadanos, la administración, las empresas, etcétera, para contribuir en la reducción de 
la huella de carbono, la protección del suelo y de los recursos de agua que generan con 
su actividad diaria. La contribución del palmeral a la lucha contra el cambio climático no 
es menor, en tanto que sumidero de carbono, como tampoco lo es su carácter de 
albergue de una importante biodiversidad y de reserva de suelo fértil. El alto grado de  s
biodiversidad de las palmeras datileras de Elche, así como su diversidad genética,  oe.
constituyen por sí mismos un valor a proteger. w.
Siguiendo  este  enfoque  integrador,  es  relevante  que  el  patrimonio  hidráulico  669ww
vAacleeqnuciiaa nMoa tyaomr bcioémn oti epnrien csiup arleepsr eesxepnotnaecniótens e.n el Palmeral, con el pantano de Elche y la
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Palmeral actúe de facilitador del desarrollo sostenible y, en concreto, favorezca el vínculo 
entre la población y su entorno, sosteniendo vidas culturales vibrantes y un entorno 
urbano de calidad.
III
La ley establece la inscripción en el Registro del Palmeral de Elche, instrumento de 
nueva creación, como mecanismo para la tutela jurídica efectiva de los huertos de 
palmeras,  las  agrupaciones  de  palmeras  y  las  palmeras  aisladas  y  singulares,  sin 
perjuicio de la validez de las protecciones que les puedan haber sido otorgadas por la 
normativa anterior; detalla los atributos tangibles e intangibles a proteger; regula expresa 
y sistemáticamente los usos permitidos, y los deberes y obligaciones de los titulares o 
poseedores de bienes inscritos en el Registro del Palmeral de Elche; prevé la aprobación 
de un Plan director que conjuga un Plan especial de protección del Palmeral de Elche y 
un Plan rector de uso y gestión del Palmeral como instrumentos de planificación y 
gestión, acompañados de un Programa de conservación y mantenimiento, de un Plan de 
salvaguarda, investigación y difusión; mantiene el Patronato del Palmeral de Elche, con 
la Junta Gestora y la Comisión Técnica, como órgano tutelar dependiente orgánica y 
funcionalmente  de  la  conselleria  competente  en  cultura,  con  actualización  de  sus 
funciones y de su perfil institucional, y con dotación de una mayor autonomía; y crea un 
servicio de vigilancia e inspección del Palmeral, dependiente orgánica y funcionalmente 
del Ayuntamiento de Elche.
Asimismo, el Registro del Palmeral incluirá los «palmerers y palmereres» y «artesans 
y artesanes de la palma blanca» a fin de identificar a quienes practican estos oficios 
seculares, lo que permitirá articular debidamente las medidas de protección y promoción 
de estos bienes de interés cultural intangibles, indisolubles del Palmeral.
Se parte del reconocimiento de la necesidad de garantizar una coordinación efectiva 
y eficaz entre el régimen de tutela que la legislación sectorial de patrimonio cultural en la 
Comunitat Valenciana acuerda a los bienes inmuebles de interés cultural y el régimen de 
protección otorgado al Palmeral de Elche mediante su ley específica. La ley garantiza la 
aplicación al Palmeral poseedor de la condición de bien de interés cultural valenciano de 
un régimen de protección de intensidad igual o superior al que le otorga la ley reguladora 
del patrimonio cultural en la Comunitat Valenciana, exceptuando de este régimen los 
trabajos de conservación y mantenimiento que continuamente requiere el Palmeral como 
patrimonio vivo, y las actuaciones que se tengan que llevar a cabo con urgencia por 
situación de riesgo para las personas.
Por otra parte, la ley garantiza la salvaguarda de todos los atributos materiales e 
inmateriales que sustentan el valor universal excepcional del Palmeral inscrito en la Lista 
del Patrimonio Mundial y los valores de singular relevancia del Palmeral poseedor de la 
condición  de  Bien  inmueble  de  interés  cultural  valenciano,  más  allá  de  la  estricta 
protección de las palmeras datileras. La ley extiende el alcance de la protección a la 
totalidad de los huertos de palmeras y sus elementos patrimoniales, las agrupaciones de 
palmeras y las palmeras aisladas y singulares inscritos en el Registro del Palmeral de 
Elche.
Asimismo, la ley establece mecanismos para que el régimen dispensado al Palmeral 
inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial por la Convención sobre la Protección del 
Patrimonio  Mundial,  Cultural  y  Natural  de  1972,  y  por  las  directrices  prácticas 
reguladoras de su aplicación, se incorporen y coordinen de manera efectiva con el  s
régimen específico establecido por la ley. e.
Por último, se reconoce la conveniencia de aprovechar esta ley para determinar la  w.
categoría declarativa de Bien inmueble de interés cultural que le corresponde al Palmeral  669ww
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protección patrimonial al oficio de palmerero o palmerera y a la artesanía de la palma 
blanca mediante su respectiva declaración como bien inmaterial de interés cultural; y 
para establecer como especial obligación de la Generalitat y del Ayuntamiento de Elche 
la promoción de la modificación de cualquier normativa sectorial que comprometa la 
transmisión de estos bienes y sus valores, en beneficio de las generaciones futuras.
IV
La iniciativa legislativa relativa al Palmeral de Elche está incluida en el plan normativo 
de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte.
El texto se estructura en siete capítulos y se complementa con un conjunto de 
disposiciones que articulan las regulaciones complementarias de la ley, así como las 
derogaciones  expresas  y  el  mandato  al  Consell  para  el  desarrollo  reglamentario 
oportuno. El capítulo I establece el objeto y ámbito de aplicación de la ley; el II precisa a 
qué bienes se refiere la protección regulada por esta ley. El régimen de protección se 
detalla en el capítulo III. El capítulo IV describe los órganos de gestión y planeamiento. El 
nuevo Registro del Palmeral de Elche es objeto de regulación en el capítulo V y el 
capítulo VI aborda los instrumentos de planificación. Finalmente, el capítulo VII atiende al 
régimen sancionador.
CAPÍTULO I
Objeto y ámbito de aplicación
Artículo 1.  Objeto.
Es objeto de la presente ley la protección y promoción del Palmeral en todo el 
término municipal de Elche, como conjunto patrimonial de todas las tipologías propias y 
elementos compositivos, así como de las áreas donde se ubica y sus entornos, mediante 
la  regulación  de  su  uso,  destino  y  aprovechamiento,  con  el  fin  de  garantizar  la 
continuidad histórica de sus valores naturales y culturales, la salvaguarda y promoción 
del cultivo de la palmera datilera (Phoneix dactylifera L.), y de la cultura ilicitana del dátil.
Artículo 2.  Ámbito territorial de aplicación.
1.  El ámbito territorial de aplicación de esta ley viene representado gráficamente en 
el anexo I. Áreas de tutela del Palmeral.
2.  Dentro  del  ámbito  territorial  de  aplicación  de  la  ley  se  incluyen  todos  los 
elementos inscritos en el Registro del Palmeral de Elche a que se refiere el artículo 18.
3.  De acuerdo con los artículos 4 y 5.2.j de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la 
Generalitat, de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana, 
los  bienes  inscritos  en  el  Registro  del  Palmeral  de  Elche  forman  parte  de  la 
Infraestructura Verde de Elche.
Artículo 3.  Bienes de interés cultural y bienes de relevancia local.
1.  El Palmeral de Elche, inmueble declarado bien de interés cultural, está integrado 
por los huertos de palmeras datileras integrantes del Palmeral de Elche inscrito en la 
Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Su categoría declarativa es la de espacio 
etnológico. e.
2.  El entorno de protección del Palmeral declarado Bien inmueble de interés cultural  w.b
con la categoría de espacio etnológico corresponde con la zona de amortiguamiento del  669ww
Palm3.e raSl ed ed Eeclclahrea  inbsiecnri tion mena tlear iLails tdae d ienlt ePraétsr imcuoltnuiroa Ml eul nodfiiacilo d ed ela p UalNmEeSreCrOo .o palmerera,
eplo or feicjeiom dpelo d laat ialecreoq ou iad aMtilaeyroar,,  laa caerqteusiaa ndíea  Mdea rlxae pnaal my as ubsla bnrcaaz,a elel ss ipsrteinmciap adlee sr iqeugeo ,t ocommeon 
agua directamente de los cajeros de estas dos y la presa del pantano de Elche y sus 
rafas o azudes vinculados.
4.  Se declaran bienes inmuebles de relevancia local, con la categoría de espacio 
etnológico de interés local, los huertos, grupos de palmeras y palmeras diseminadas 
relacionados en el anexo del Decreto 108/2001, de 12 de junio, del Gobierno Valenciano, 
por el que se califican determinadas plantaciones de palmeras de Elche por su interés 
histórico-cultural que no estén inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO 
y que no formen parte integrante del Palmeral de Elche declarado bien de interés cultural 
con la categoría de espacio etnológico.
5.  La complementación de las declaraciones patrimoniales de los mencionados 
bienes inmuebles e inmateriales, y su inscripción en la correspondiente sección del 
Inventario General del patrimonio cultural valenciano, se efectuarán de acuerdo con lo 
previsto por la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, del patrimonio 
cultural valenciano, y su normativa de desarrollo.
CAPÍTULO II
Definiciones
Artículo 4.  Palmeral, huertos, agrupaciones y palmeras aisladas.
1.  A  efectos  de  esta  ley,  el  Palmeral  de  Elche  es  el  conjunto  de  huertos  de 
palmeras, agrupaciones de palmeras, palmeras aisladas o singulares y los sistemas de 
irrigación, junto con los elementos materiales e inmateriales que conforman un paisaje 
cultural continuo y singular en la ciudad de Elche y su entorno definidos en los siguientes 
puntos.
2.  Huertos  de  palmeras  son  aquellas  explotaciones  agrícolas  de  regadío, 
entendidas como agrosistema formado por los elementos descritos a continuación, y que 
actualmente  o  bien  se  encuentran  en  explotación  o  conservan  alguna  de  sus 
características históricas. Son elementos de los huertos de palmeras:
a)  La palmera Phoenix dactylifera L. en todas las formas compositivas en que se 
presenta en el Palmeral de Elche.
b)  El sistema de riego conformado por las acequias históricas Mayor y Marchena, 
que constituyen la red de riego primaria, y sus brazales de distribución, que constituyen 
la red secundaria, con sus elementos singulares de partición.
c)  La estructura física interna, propia del huerto como unidad productiva, y la 
estructura externa, configurada por el conjunto de huertos en ámbitos espaciales más 
amplios.
c.1  Estructura interna del huerto:
i.  Alineaciones  de  palmeras  triples,  dobles  o  sencillas,  en  estructura  de  malla 
rectangular o trapezoidal, que delimitan los bancales y constituyen el nivel superior de 
producción, también llamado de vuelo.
ii.  Bancales: son los espacios de cultivo y la tierra fértil de los mismos, que forman 
parcelas de forma rectangular o trapezoidal, donde se planta el cultivo asociado y para 
cuya medida de superficie se toma la tahúlla ilicitana (954 m2).
iii.  Cultivo  asociado:  el  resto  de  producciones  agrícolas.  Cuando  éstas  están 
constituidas por árboles leñosos y ornamentales, constituyen el nivel intermedio. Cuando  e.
se trata de plantación a ras de suelo de cultivos herbáceos, constituye el nivel inferior. w.b
iv.  Red  de  riego  interna  o  terciaria:  microsistema  de  acequias  y  portones  de  669ww
distrvib. ucCióanm dineol sri edgeo c ao mlausn dicisatciniótans y z monaanst eyn bimaniecnatloe sq udee nstero e dnecul heunetrraton. dentro del huerto.
c.2  Estructura externa del huerto: conjunto de huertos que comparten un ámbito 
espacial común con una característica silueta paisajística, definida por:
i.  La delimitación de los huertos constituyentes de cada ámbito.
ii.  El trazado de la red de riego externa constituida por la acequia madre y sus 
brazales principales, así como por los elementos de partición de agua que dan servicio a 
cada huerto.
iii.  La red de caminos tradicionales que dan acceso y servicio a los huertos.
3.  Agrupaciones de palmeras son los conjuntos de dos o más ejemplares, no 
incluidos en la estructura del huerto de palmeras, merecedoras de protección por su 
interés paisajístico, histórico o cultural, y sujetas a la siguiente clasificación:
a)  Alineaciones tradicionales aisladas: grupo de palmeras ordenadas linealmente 
en formaciones sencillas, dobles o triples, que flanquean los caminos de entrada a las 
viviendas, delimitan acequias o lindes de propiedades, sin alcanzar la configuración de 
huerto.
b)  Grupos  de  palmeras:  conjunto  de  palmeras  que  responden  en  su  práctica 
totalidad a alguna de las siguientes características:
i.  Restos de antiguos huertos que han perdido su configuración originaria.
ii.  De generación espontánea, generalmente ubicadas en los márgenes de riegos 
tradicionales o en zonas de saladar de la parte sur del término municipal de Elche.
c)  Otros grupos de palmeras, susceptibles de protección, que revistan especiales 
características individualizadas.
4.  Ejemplares de palmeras no incluidos en las definiciones anteriores que posean 
un  valor  específico  reconocido,  siendo  por  ello  merecedores  de  protección,  y  que 
responden a la siguiente tipología:
a)  Palmeras aisladas: aquellas que están a más de 15 metros de la palmera más 
cercana.
b)  Palmeras  singulares:  palmeras  de  particular  relevancia  debido  a  su 
excepcionalidad física u otras características peculiares. Suelen identificarse con nombre 
propio.
5.  Grupos y ejemplares aislados de especies vegetales autóctonas y alóctonas y de 
distintas especies de la familia Palmae (nom. cons.), cuyas características botánicas, 
culturales o científicas los hagan merecedores de conservación y protección.
6.  Sistema de irrigación es el conformado por las acequias históricas Major y 
Marchena, que constituyen la red de riego primaria, y sus brazales de distribución, que 
constituyen la red secundaria, con sus elementos singulares de partición.
Artículo 5.  Otros elementos patrimoniales propios.
1.  Construcciones tradicionales del Palmeral de Elche, que forman o han formado 
parte de la vida cotidiana en este entorno. Incluye las siguientes:
a)  Viviendas que tradicionalmente tenían uso agrícola, o aún lo tienen. Muros y 
cercados de cerramientos exteriores. s
b)  Construcciones auxiliares: pozos, aljibes, galerías drenantes (qanats), balsas,  oe.
porquerizas, hornos o cuadras. w.
abrecv)a dIenrforase.structuras productivas o de servicio común, como molinos, almazaras o  2021-21669n https://ww
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o datilera y la artesanía de la palma blanca.
CAPÍTULO III
Régimen de protección del Palmeral de Elche
Artículo 6.  Ámbito de protección.
1.  Gozan de protección al amparo de esta ley los elementos patrimoniales que por 
su interés histórico, cultural o paisajístico se incluyan en el Registro del Palmeral de 
Elche contemplado en el artículo 18 y sus partes integrantes según se describen en los 
artículos 4 y 5.
2.  El  término  municipal  de  Elche,  únicamente  a  efectos  de  las  medidas  de 
protección  establecidas  en  esta  ley,  se  divide  en  cuatro  áreas,  que  se  plasman 
gráficamente en el anexo I de esta ley, y que son las siguientes:
a)  Zona  UNESCO:  incluye  los  huertos  de  palmeras  inscritos  en  la  Lista  del 
Patrimonio Mundial y en la zona de amortiguamiento de la UNESCO.
b)  Área de protección Núcleo: ámbito territorial delimitado por las principales vías 
de comunicación que circunvalan la ciudad de Elche.
c)  Área de protección periférica: zona de seguridad comprendida entre el área de 
protección Núcleo y un círculo de cinco kilómetros de radio cuyo centro se encuentra en 
las coordenadas UTM ED 50 X = 701817,783 Y = 4238382,56.
d)  Área de protección rural: el resto del término municipal no incluido en ninguna de 
las áreas anteriores.
3.  En  el  ámbito  del  Palmeral  de  Elche  declarado  bien  de  interés  cultural, 
coincidente con el inscrito en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO, y en sus 
respectivos y coincidentes entornos de protección y zona de amortiguamiento, será de 
aplicación el régimen de tutela establecido por la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la 
Generalitat, del patrimonio cultural valenciano, para los bienes inmuebles de interés 
cultural  y  sus  entornos,  con  la  salvedad  del  régimen  sancionador,  junto  con  las 
determinaciones de la presente ley, y el régimen establecido por la Convención del 
Patrimonio Mundial de la UNESCO y las directrices operativas que rigen su aplicación.
Artículo 7.  Actuaciones administrativas y régimen de tutela.
1.  Los actos y solicitudes que afecten a los huertos del Palmeral inscrito en la Lista 
del Patrimonio Mundial de la UNESCO declarado Bien inmueble de interés cultural y a su 
zona de amortiguamiento y entorno de protección serán objeto de autorización previa de 
la conselleria competente en materia de cultura, de conformidad con el régimen de tutela 
que  la  ley  reguladora  del  patrimonio  cultural  valenciano  prescribe  para  los  bienes 
inmuebles de interés cultural declarados con la categoría de espacio etnológico, con 
carácter previo a la tramitación que, de conformidad con lo previsto en esta ley, haya de 
darse al acto o solicitud ante los órganos de gestión del Palmeral de Elche, y con la 
excepción de los trabajos de mera conservación y mantenimiento del bien, y de las 
intervenciones de urgencia por riesgo para las personas.
2.  En el caso de actuaciones, restauraciones o reconstrucciones con trascendencia 
patrimonial,  de  acuerdo  con  la  definición  la  ley  reguladora  del  patrimonio  cultural 
valenciano, a desarrollar en el Palmeral inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial de la 
UNESCO y su zona de amortiguamiento, se informará, con anterioridad a la adopción de 
la  resolución  que  ponga  fin  a  la  vía  administrativa,  a  la  Secretaría  del  Comité  de  e
Patrimonio Mundial, para que el organismo internacional informe, de acuerdo con sus  bo
procedimientos, si supone afectación negativa del valor universal del bien. El informe del  669ww
cCoormreistép otennddiernát ee lr ecsaorláucctieórn .de dictamen vinculante para el órgano que deba adoptar la
3.  Serán objeto de informe preceptivo, previo y vinculante por parte del órgano de 
gestión  del  Palmeral  de  Elche  a  quien  corresponda  la  competencia  las  siguientes 
actuaciones:
a)  El planeamiento urbanístico y territorial.
b)  Cualquier normativa relacionada con la regulación de cultivos que afecte al 
Palmeral de Elche.
c)  Las  solicitudes  de  licencias  municipales  de  obras  y  resto  de  medios  de 
intervención en la actividad urbanística del Ayuntamiento de Elche.
d)  La tramitación de autorizaciones reguladas por la legislación sectorial.
e)  Cualquier proyecto o actuación que pueda tener incidencia en el Palmeral de 
Elche y que provenga de cualquier administración pública.
4.  Las disposiciones administrativas de carácter general y actos administrativos que 
no cumplan con estos requisitos, referidos en su caso a la petición de autorización y de 
los informes preceptivos que prevén los apartados 1 a 3, incurrirán en causa de nulidad.
5.  Las actuaciones que se realicen contra las prescripciones de esta ley serán 
objeto de suspensión cautelar, y en su caso, objeto de la restauración de la legalidad.
Artículo 8.  Usos permitidos.
1.  Se entienden permitidos todos los usos existentes y aquellos que se ajusten al 
planeamiento urbanístico en la fecha de entrada en vigor de esta ley, siempre que se 
encuentren legalmente implantados en la parcela o edificación en la que se vengan 
desarrollando.
2.  Podrán autorizarse los siguientes usos:
a)  En el interior de los huertos del Palmeral inscrito en la Lista del Patrimonio 
Mundial de la UNESCO declarado Bien inmueble de interés cultural, así como en huertos 
ubicados en su zona de amortiguamiento o entorno de protección, y en el área de 
protección Núcleo:
i.  El agrícola, que comprenderá tanto el cultivo de la palmera datilera como otros 
cultivos asociados compatibles. Se excluye de este uso la actividad de encaperuzado de 
las  palmeras,  salvo  autorización  expresa  del  Patronato  del  Palmeral  de  Elche  por 
motivos culturales, pedagógicos o turísticos.
ii.  El  ganadero,  siempre  que  no  implique  riesgo  para  la  supervivencia  de  la 
estructura de la plantación o su alteración, ni implique la vulneración de ninguna norma 
de planeamiento urbanístico
iii.  El social, cultural, ambiental, que no perjudique la actividad agrícola y, en su 
caso, ganadera. Se fomentará el mantenimiento de espacios libres destinados al recreo 
y  al  esparcimiento  de  la  población,  sin  sellado  del  suelo  ni  materiales  exógenos, 
manteniendo los elementos agrícolas e hídricos, y utilizando en ellos materiales del 
Palmeral,  la  palma  o  la  madera  de  palma  datilera,  así  como  la  rehabilitación  de 
edificaciones  tradicionales  existentes  y  la  reconstrucción  de  edificaciones  históricas 
derruidas, para los usos mencionados, y se permitirá excepcionalmente la apertura en 
estas de museos o centros de interpretación necesarios para la divulgación de los 
valores protegidos por esta ley. En el caso de reconstrucción, queda condicionada a la 
existencia de alguna pervivencia de elementos originales o conocimiento documental 
suficiente  de  la  edificación  perdida,  respecto  a  las  tipologías,  materiales  y  sistema 
constructivo. Se permitirán intervenciones de mejora de la accesibilidad a los huertos y a  e.
los  servicios  instalados,  de  acuerdo  con  criterios  de  mínimo  alcance  superficial,  w.b
reversibilidad e integración paisajística. Con expresa prohibición de sellado de suelos y  669ww
dPela anm epspliaecciióanl  ddee  pvrioatleecsc, iaócnt udaecl iPonaelms eqruael  dteen Edlrcáhne .que ser expresamente reguladas por el
iv.  En ningún caso podrá autorizarse la ampliación de edificaciones o instalaciones, 
permitiéndose la restauración, rehabilitación y reconstrucción de los edificios existentes 
de acuerdo con la normativa patrimonial y urbanística.
b)  En la zona de amortiguación o entorno de protección de los huertos del Palmeral 
inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO declarado bien inmueble de 
interés cultural, se fomentará principalmente el uso social, cultural y ambiental, de la 
manera indicada en el punto 8.2.a.iii.
c)  En  los  restantes  huertos  de  palmeras  protegidos,  además  de  los  usos  y 
actividades  mencionados,  se  podrá  autorizar  el  uso  residencial,  hostelero  y  de 
alojamientos turísticos, y se permitirán nuevas construcciones siempre que la ocupación 
de la edificación no supere el 2 % de la parcela, con una altura máxima de dos plantas, 
pudiendo ocupar hasta un 10 % de la parcela con usos complementarios de la actividad 
que  no  conlleven  obras  sobre  la  rasante,  tales  como  piscinas,  pistas  deportivas  o 
aparcamientos. Para cada construcción se deberá calcular la zona de conservación y 
compensación adecuada, constituida por vegetación y flora compatible con los huertos 
de palmeras, así como preservar y garantizar los ecotonos existentes. El resto de la 
parcela deberá mantenerse con sus características naturales propias o en cultivo, todo 
ello de acuerdo con las limitaciones que establezca el plan especial del Palmeral de 
Elche.
3.  Se  podrá  autorizar  el  aprovechamiento  de  la  palma  blanca  mediante  el 
encaperuzado de las palmeras, en la proporción máxima de palmeras encaperuzadas 
simultáneamente por huerto o por superficie que establezca el Plan director para cada 
zona.
Artículo 9.  Integración y calidad paisajísticas.
1.  Todos los proyectos de rehabilitación, reconstrucción y nueva implantación de 
construcciones e instalaciones en los huertos de palmeras y su entorno de protección 
deberán incorporar un estudio de integración paisajística que será informado por la Junta 
Gestora del Patronato del Palmeral de Elche.
2.  En los huertos del Palmeral inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial de la 
UNESCO declarados Bien inmueble de interés cultural, en su zona de amortiguamiento o 
entorno de protección así como en el área de protección Núcleo:
a)  No se podrá aplicar en los huertos y caminales coberturas que impermeabilicen 
el suelo o lo compacten de forma irreversible.
b)  A fin de alcanzar la óptima calidad paisajística del Palmeral, el Plan director 
preverá la supresión de elementos que la disminuyen tales como carteles publicitarios, 
cableados aéreos y otros elementos exógenos.
c)  No podrán ampliarse las calles, aceras, caminos y plazas a costa de la superficie 
de los huertos, ni retranquear los lindes originales de los huertos.
d)  La reposición de palmeras e implantación de nuevos ejemplares contará con el 
criterio de preservación de la estructura histórica de los huertos y las alineaciones de 
palmeras que, con el paso del tiempo, han quedado desdibujadas.
e) Se debe procurar la integración de los elementos exógenos de los huertos en los 
que haya edificaciones, mediante la elaboración de estos con materiales que promuevan 
su integración paisajística.
f)  En los huertos en los que haya edificaciones dotacionales públicas recientes se  e.
ha de contar con una señalización en la entrada que indique su nombre, con el fin de dar  w.b
a conocer su condición de huerto con dotación pública incluida, y evitar la pérdida de  669ww
esta condición.
Artículo 10.  Planeamiento.
La clasificación urbanística que afecte a los bienes inmuebles objeto de protección 
incluidos en el ámbito de aplicación de esta ley se ajustará a lo que se establece en la 
presente norma, habiendo los instrumentos de planeamiento urbanístico y territorial de 
tener en cuenta, en todo caso, las prescripciones establecidas en ella, procurando que 
los huertos de palmeras queden en la situación básica de suelo rural. De no ajustarse los 
planes urbanísticos a la presente norma, se procederá a modificar los citados planes 
urbanísticos para su adaptación a esta.
Artículo 11.  Derechos y obligaciones de los titulares.
1.  Al objeto de garantizar la protección de los bienes y los valores al amparo de la 
presente ley, las personas titulares de derechos reales o poseedoras por cualquier título 
de los bienes que estén incluidos en el Registro del Palmeral de Elche, tendrán los 
siguientes derechos:
a)  A disfrutar de las mismas exenciones o bonificaciones tributarias y a obtener las 
ayudas y subvenciones previstas en la ley reguladora del patrimonio cultural valenciano 
que se encuentre en vigor, en igualdad de condiciones que las personas titulares de 
bienes o derechos protegidos por la indicada ley.
b)  A  obtener  cualquier  otro  tipo  de  ayudas  y  subvenciones  que  pudieran 
establecerse.
c)  A acceder a toda la información relacionada con su propiedad de que dispongan 
los órganos de gestión del Palmeral de Elche.
d)  A disfrutar, previa obtención de la correspondiente licencia o permiso por parte 
de las administraciones competentes y de los órganos de gestión del Palmeral, de los 
usos permitidos sobre los bienes inscritos en el Registro del Palmeral de Elche.
2.  Al objeto de garantizar los bienes y los valores objeto de protección por la 
presente ley, las personas titulares de derechos reales o poseedoras por cualquier título 
de los bienes que estén incluidos en el Registro del Palmeral de Elche, tendrán las 
siguientes obligaciones:
a)  Velar por la integridad y por la preservación de los bienes y valores objeto de 
protección;  conservar  y  mantener  los  bienes  protegidos  de  conformidad  con  las 
condiciones de inscripción en el Registro del Palmeral de Elche.
A tal fin, los titulares deberán realizar las actuaciones dispuestas por los órganos de 
gestión competentes en la forma y plazos que al efecto se les notifique mediante 
resolución motivada recaída en expediente tramitado con audiencia del interesado.
El incumplimiento de la resolución notificada en forma legal podrá dar lugar, previo 
apercibimiento, a la ejecución forzosa, con carácter subsidiario y con cargo al obligado, 
por parte de los órganos gestores del Palmeral de Elche.
b)  Comunicar  a  la  Junta  Gestora  del  Patronato  la  modificación  de  cualquier 
circunstancia que afecte a los bienes y derechos de las personas titulares, y aportar a 
este fin los documentos pertinentes.
c)  Permitir y facilitar en todo momento la inspección del bien protegido por parte de 
los  órganos  competentes.  Asimismo,  deberán  facilitar  a  dichos  órganos  cualquier 
información que se les solicite por su pertinencia para la salvaguarda física o jurídica del 
bien protegido o la perduración de sus valores, y, en especial, cualquier información  e.e
relacionada con plagas y enfermedades vegetales que pudieran afectar a las palmeras  b
como  parte  del  bien  protegido,  constituyendo  este  supuesto  un  especial  deber  de  669ww
coladb)o raScoiólinc ictaorn,  elans t oaddom icnaisstora, cpiaornae se lp eújebrlicciacsio. de cualquier actividad que pueda afectar
ad elal  Pinatetrgornidaatod,  os ain  lopse vrjauliocrioe s ddee l lbai epnr epvroiat eyg idpor,e aceuptotirvizaa caióunto prirzeavciiaó nd ed lea  Jlau nctao nGseesllteorriaa 
competente en cultura por lo que respecta a los bienes poseedores de la condición de 
bien de interés cultural.
e)  El  régimen  de  visitas  públicas  del  Palmeral  de  la  zona  UNESCO  será  el 
establecido por la ley reguladora del patrimonio cultural valenciano para los bienes 
inmuebles de interés cultural.
3.  Cuando los titulares de los bienes objeto de protección, sean públicos o privados, 
realicen cualquier actuación en los mismos sin contar con la autorización de los órganos 
de gestión, en los casos en que sea preceptiva, o que resulte manifiestamente contraria 
a los valores que determinaron su inclusión en el Registro, se ordenará la paralización 
inmediata de dicha actuación, con carácter preventivo, hasta que se adopte la resolución 
pertinente  en  virtud  de  expediente  tramitado  con  audiencia  del  interesado.  La 
paralización cautelar tendrá carácter inmediatamente ejecutivo.
CAPÍTULO IV
Órganos de gestión del Palmeral de Elche
Artículo 12.  Órganos de gestión del Palmeral de Elche.
A los efectos de velar por el cumplimiento de la presente ley y del mantenimiento de 
los bienes objeto de protección, se establecen los siguientes órganos de gestión: el 
Patronato del Palmeral de Elche, la Junta Gestora del Palmeral de Elche y la Comisión 
Técnica del Palmeral de Elche.
Artículo 13.  El Patronato.
1.  El Patronato del Palmeral de Elche es el máximo órgano de representación 
institucional. Define las directrices a seguir en la gestión de las competencias que esta 
ley  le  asigna.  El  Patronato  depende  orgánica  y  funcionalmente  de  la  conselleria 
competente en cultura y tiene su sede en la ciudad de Elche.
2.  El Patronato se compone de la siguiente manera:
a)  Presidencia: La persona titular de la conselleria con competencias en cultura.
b)  Vicepresidencia: La persona titular de la alcaldía de Elche
c)  Vocalías
i.  Los titulares de los órganos de la Generalitat Valenciana con competencias en las 
siguientes  materias:  cultura,  agricultura,  medio  ambiente,  territorio  y  urbanismo.  Su 
designación se realizará por la conselleria correspondiente.
ii.  Los titulares de las concejalías del Ayuntamiento de Elche con competencias en 
las siguientes materias: cultura, palmeral, medio ambiente y urbanismo.
iii.  Hasta  siete  persones  representantes  de  las  asociaciones  de  cultivadores, 
palmereros, productores de dátiles, artesanos de palma blanca, entidades de riego 
históricas y otras entidades cívicas, ecologistas o culturales vinculadas al Palmeral.
d)  Ostentará la Secretaría, con voz pero sin voto, quien lo sea del Ayuntamiento de 
Elche o el funcionario o funcionaria municipal en quien delegue.
La designación de tales miembros se realizará de manera que se garantice el 
principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, de conformidad con lo previsto  s
en la normativa estatal y autonómica sobre igualdad entre mujeres y hombres. oe.
3.  El Patronato del Palmeral de Elche podrá invitar a sus sesiones a aquellas  669ww
apdeorspotnaar.s  cuya  presencia  considere  necesaria  para  asesorarse  en  las  decisiones  a
sesi4ó.n  pEúl bPliactar,o nparetov idae lc oPnavlmoceartaol rdiae  dEelc hlae  Psere rseiduennircái,a .c oSmi on om ísneim hou, buienraa  vperzo adlu aciñdoo  elan 
convocatoria dentro del plazo establecido, la persona que ostente la vicepresidencia 
podrá realizarla para dar cumplimiento a esta obligación.
5.  La organización y el régimen de funcionamiento del Patronato del Palmeral de 
Elche se establecerán reglamentariamente en el plazo de tres meses tras la entrada en 
vigor de esta ley.
6.  Corresponde al Patronato del Palmeral de Elche el ejercicio de las siguientes 
funciones:
a)  Establecer las directrices de actuación a las que deba sujetarse la Junta Gestora 
en el desempeño de sus funciones.
b)  Verificar que las actuaciones de la Junta Gestora se adecuan a las directrices 
fijadas.
c)  Promover la investigación, la difusión y la sensibilización social respecto a los 
valores del Palmeral de Elche.
d)  Aprobar los planes anuales de actuación de acuerdo con el Plan director y sus 
documentos.
e)  Aprobar la memoria anual de responsabilidad social del Palmeral de Elche.
f)  Proponer al Consell planes de actuación que contemplen ayudas a la agricultura 
en el Palmeral, y otras medidas de fomento de usos sostenibles.
g)  Elevar al Consell las propuestas en materia de expropiación forzosa.
h)  Aprobar el proyecto de presupuesto anual del Patronato.
i)  Aprobar los estados de ejecución del presupuesto y de las cuentas anuales.
j)  Adoptar cuantas medidas estime convenientes para la consecución de los fines 
de la presente ley.
k)  Salvaguardar la cultura del dátil y procurar su promoción.
Artículo 14.  La Junta Gestora.
1.  La Junta Gestora es el órgano encargado de la aplicación de las directrices 
establecidas por el Patronato en la gestión del Palmeral, de acuerdo con lo establecido 
en esta ley. Depende orgánica y funcionalmente de la conselleria competente en cultura 
y tiene su sede en la ciudad de Elche
2.  La Junta Gestora se compone de la siguiente manera:
a)  Presidencia: el Alcalde o la Alcaldesa del Ayuntamiento de Elche, quien podrá 
delegar esta función en cualquiera de los concejales o concejalas miembros de la Junta 
Gestora.
b)  Gerente: de entre los miembros del personal técnico superior del Ayuntamiento 
de Elche, indistintamente, se designará por el presidente del Patronato a la persona que 
ejercerá las funciones de gerente durante el tiempo que reglamentariamente se fije. La 
retribución por el ejercicio de las funciones de gerencia del Palmeral quedará incluida en 
las que venga percibiendo la persona designada en su puesto de trabajo habitual. Al 
gerente le corresponde la gestión ordinaria del Palmeral y la dirección de la Comisión 
Técnica.
c)  Vocalías:
i.  Los concejales o concejalas del Ayuntamiento de Elche con competencias en las 
siguientes materias: cultura, palmeral, medio ambiente y urbanismo.
ii.  Una persona representante de cada una de las direcciones generales de la 
Generalitat  con  competencias  en  cultura,  agricultura,  medio  ambiente,  territorio  y  e.
urbanismo. w.b
iii.  Hasta dos empleados públicos del Ayuntamiento de Elche pertenecientes a las  669ww
unidiav.d esH daes tma asniteetnei mpieenrstoo,n vaisg ilarenpcriae see nintsapnetecsc iódne d elal sP aalmsoecraial.ciones  de  cultivadores,
palmereros, productores de dátiles, artesanos de palma blanca, entidades de riego
históricas y otras entidades cívicas, ecologistas o culturales vinculadas al Palmeral de 
Elche.
d)  Ostentará la Secretaría, con voz pero sin voto, quien lo sea del Ayuntamiento de 
Elche o el funcionario o funcionaria municipal con titulación superior en quien delegue.
La designación de los miembros se realizará de manera que se garantice el principio 
de presencia equilibrada de mujeres y hombres, de conformidad con lo previsto en la 
normativa estatal y autonómica sobre igualdad entre mujeres y hombres.
3.  La Junta Gestora del Palmeral de Elche podrá invitar a sus sesiones a aquellas 
personas  cuya  presencia  considere  necesaria  para  asesorarse  en  las  decisiones  a 
adoptar.
4.  La Junta Gestora se reunirá al menos cuatro veces al año.
5.  Sin perjuicio de las competencias de la conselleria competente en cultura sobre 
los huertos del Palmeral de Elche poseedores de la condición de bien de interés cultural, 
corresponde a la Junta Gestora del Patronato del Palmeral de Elche el ejercicio de las 
siguientes funciones:
a)  Gestionar el Registro del Palmeral de Elche
b)  Autorizar las operaciones de tala, trasplante y encaperuzado de ejemplares.
c)  Recibir y remitir los acuerdos que correspondan.
d)  Ordenar las inspecciones y recabar las informaciones sobre los bienes objeto de 
protección.
e)  Ordenar  la  inmediata  paralización  de  cualquier  actuación  contraria  a  la 
conservación y mantenimiento de los bienes protegidos.
f)  Ejecutar  subsidiariamente  en  los  términos  previstos  reglamentariamente  las 
actuaciones necesarias para el mantenimiento y conservación de los bienes inscritos en 
el Registro, cuando no lo hicieren sus titulares, previo requerimiento.
g)  Emitir los informes relacionados con:
i.  El planeamiento urbanístico y territorial.
ii.  Las  solicitudes  de  licencias  municipales  de  obras  y  resto  de  medios  de 
intervención en la actividad urbanística del Ayuntamiento.
iii.  La tramitación de autorizaciones reguladas por la legislación sectorial.
iv.  Cualquier otra cuestión que afecte al Palmeral de Elche y que pueda ser elevada 
ante la Administración pública.
h)  Elevar al Patronato los planes anuales de actuación de acuerdo con el Plan 
director del Palmeral de Elche.
i)  Elevar al Patronato los informes anuales de ejecución del Plan director.
j)  Elevar al Patronato la propuesta de Memoria anual de Responsabilidad Social.
k)  Aprobar el anteproyecto del presupuesto del Patronato del Palmeral de Elche.
l)  El ejercicio de la potestad sancionadora y la restauración de la legalidad, en los 
términos establecidos por la normativa en vigor.
6.  La Presidencia de la Junta Gestora podrá, en los casos que la situación de 
urgencia lo aconseje, y previo informe de técnico competente, dictar medidas cautelares 
de paralización, órdenes de ejecución, autorizaciones de tala y de trasplantes, así como 
acordar la realización de labores necesarias tales como regar, escamondar, desbrozar,  s
labrar, gestionar residuos vegetales o cualquier otra, cuando concurra un riesgo grave  oe.
para las personas o para los bienes protegidos. w.
7.  Las solicitudes de realización de actividades de trasplante, tala o encaperuzado,  669ww
upnroan uvneczia dtroa nlas cJuurnritdao  Geels toprlaaz oo,  edne  sture csa smo,e slae sc opnaserall errieas ocolvmerplaeste nstien,  sqeu ee ntseen dhearáyan 
ddees elas tLimeay d3a9s/ 2p0o1r 5s,i lednec io1  addem oincitsutrbarteiv, od, edle p arcouceerddimo iceonnto l oa edsmtainbilsetcraidtiov oe nc oeml aúrntí cduelo  l2a4s   BOE-A-cable e
administraciones públicas, con el fin de evitar los daños que pudieran producirse en los 
bienes protegidos.
Artículo 15.  La Comisión Técnica.
1.  La Comisión Técnica del Patronato es el órgano de asesoramiento técnico del 
Patronato  del  Palmeral  de  Elche  y  de  su  Junta  Gestora.  Depende  orgánica  i 
funcionalmente de la conselleria competente en cultura y tendrá su sede en la ciudad de 
Elche. La Comisión Técnica estará integrada por:
a)  El/la gerente del Palmeral de Elche, que ejercerá la dirección técnica de la 
Comisión, de acuerdo con el artículo 14.
b)  Cuatro integrantes del personal técnico funcionario con titulación superior del 
Ayuntamiento  de  Elche,  pertenecientes  a  las  concejalías  con  competencias  en  el 
palmeral, patrimonio cultural y urbanismo.
c)  Cuatro integrantes del personal técnico funcionario con titulación superior de la 
Generalitat  Valenciana,  pertenecientes  a  las  consellerias  con  competencias  en 
agricultura, medio ambiente, cultura y urbanismo.
La designación de sus miembros se realizará de manera que se garantice el principio 
de presencia equilibrada de mujeres y hombres, de conformidad con lo previsto en la 
normativa estatal y autonómica sobre igualdad entre mujeres y hombres.
2.  La Comisión Técnica podrá invitar a sus sesiones a aquellas personas cuya 
presencia considere necesaria para asesorarse en las decisiones que deba adoptar.
3.  Ostentará la Secretaría, con voz, pero sin voto, quien lo sea de la Junta Gestora 
o el funcionario o funcionaria municipal con titulación superior en quien delegue.
4.  Corresponde a la Comisión Técnica del Palmeral de Elche el ejercicio de las 
siguientes funciones:
a)  Asesorar al Patronato y a la Junta Gestora sobre los aspectos técnicos de las 
materias reguladas por la ley del Palmeral de Elche y por el reglamento que la desarrolle.
b)  Elevar a la Junta la propuesta de plan anual de actuación y la propuesta de 
informe anual de ejecución, de acuerdo con el Plan director.
c)  Emitir  cuantos  informes  le  sean  requeridos  por  dichos  órganos,  así  como 
aquellos otros que, por propia iniciativa, considere oportuno elevar a la Junta y al 
Patronato.
Artículo 16.  Servicio de Vigilancia e Inspección.
1.  Corresponde al Ayuntamiento de Elche la creación del Servicio de Vigilancia e 
Inspección del Palmeral de Elche, que dependerá orgánica y funcionalmente de esta 
entidad local.
2.  El personal adscrito al Servicio de Vigilancia e Inspección tendrá la consideración 
de agente de la autoridad y estará capacitado para recabar, con dicho carácter, cuanta 
información, documentación y ayuda material precise para el adecuado cumplimiento de 
sus funciones. Este personal está facultado para requerir y examinar toda clase de 
documentos e información relativos a los bienes objeto de protección. En su actuación 
deberá facilitársele libre acceso a las fincas o edificaciones donde se realicen las obras o 
usos que se pretendan inspeccionar y que no tengan la condición de domicilio o de lugar 
asimilado a éste. e
3.  Las  actas  de  inspección  serán  elevadas  por  el  Servicio  de  Vigilancia  e  bo
Inspección municipal a la Junta Gestora del Palmeral para la instrucción y resolución del  669ww
procedimiento sancionador que corresponda.
Artículo 17.  Fomento del oficio de palmerero/a en el mantenimiento y vigilancia del 
Palmeral.
Al objeto de fomentar el oficio de palmerero o palmerera, cuando los procesos de 
selección de personal para ejercer las funciones de mantenimiento y vigilancia y, en su 
caso,  de  inspección,  se  efectúen  a  través  del  sistema  de  concurso-oposición,  se 
considerará un mérito de especial relevancia el hecho de que la persona candidata esté 
inscrita en el Registro a que hace referencia el artículo 18, siempre que se cumplan el 
resto de requisitos de la normativa aplicable en materia de selección de personal.
CAPÍTULO V
Registro del Palmeral de Elche
Artículo 18.  Objeto y datos del Registro.
1.  Se crea el Registro del Palmeral de Elche, que tiene por objeto la identificación, 
localización e inscripción de los bienes objeto de protección al amparo de esta ley.
2.  El  Registro  incluye  los  bienes  y  áreas  objeto  de  protección,  así  como  sus 
elementos compositivos y entornos de protección.
3.  La primera sección del Registro incluirá los bienes y elementos relativos a los 
huertos  de  palmeras,  grupos  de  palmeras  y  palmeras  aisladas,  así  como  aquellos 
ejemplares de palmera datilera de especial valor por la calidad de sus dátiles, y los otros 
elementos propios descritos en los artículos 4 y 5. Tendrán que constar, al menos, los 
siguientes datos e información:
a)  Acuerdo de aprobación de la inscripción del bien.
b)  Código de identificación del bien inscrito.
c)  Descripción y determinación de los valores que son objeto de protección, de 
conformidad con los artículos 4 y 5.
d)  Identificación de las personas titulares de derechos reales.
e)  Identificación catastral y código de geolocalización en el sistema geodésico de 
referencia oficial.
f)  Identificación del área de protección en la que se encuentre, de acuerdo con el 
artículo 6.2.
g)  Indicación de localización del bien dentro de un área de encaperuzado, en su 
caso.
h)  Las autorizaciones, licencias y demás actos administrativos que se aprueben con 
arreglo a la presente ley o a la legislación anterior.
4.  La segunda sección del Registro incluirá a las personas físicas que ejercen el 
oficio tradicional de palmerero.
5.  La tercera sección del Registro incluirá a las personas físicas que practican la 
artesanía tradicional de la palma blanca.
6.  Se aplicará al Registro la normativa vigente en materia de protección de datos de 
carácter personal.
Artículo 19.  Competencia y gestión.
1.  La Junta Gestora del Patronato del Palmeral de Elche es el órgano competente  es
para aprobar las inscripciones y modificaciones que se produzcan en el Registro. bo
2.  El acuerdo de aprobación a que se refiere el apartado anterior producirá plenos  669ww
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personal.
4.  El  procedimiento  de  inscripción  y  modificación  de  datos  en  el  Registro  del 
Palmeral de Elche comprenderá, al menos, los siguientes actos:
a)  Acuerdo de iniciación del expediente, que podrá realizarse de oficio o a instancia 
de parte.
b)  Trámite de audiencia a la persona propietaria o titular de algún derecho real e 
intereses económicos directos sobre los bienes protegidos, así como a los arrendatarios 
de los mismos.
c)  Resolución motivada por la Junta Gestora con expresión de los recursos que 
procedan, esto es, el potestativo de reposición y el contencioso-administrativo.
5.  La organización y el régimen de funcionamiento del Registro del Palmeral de 
Elche serán objeto de regulación pormenorizada a través de reglamento.
CAPÍTULO VI
Instrumentos de planificación y gestión
Artículo 20.  Plan director del Palmeral de Elche.
El  conjunto  de  instrumentos  de  planificación  y  gestión  del  Palmeral  de  Elche 
constituye el Plan director del Palmeral de Elche, concebido como un plan estratégico en 
el  que  se  inscriben  todas  las  acciones  a  desarrollar  sobre  el  Palmeral  de  Elche, 
atendiendo a criterios de sostenibilidad y de preservación de sus valores.
Artículo 21.  Contenido del Plan director.
1.  El Plan director está formado al menos por los siguientes documentos:
a)  Plan especial de protección: establece la ordenación territorial y urbanística, y 
contiene  el  Catálogo  de  protecciones,  así  como  las  medidas  destinadas  a  la 
conservación y promoción del Palmeral de Elche.
b)  Plan rector de uso y gestión: establece los procedimientos a seguir y los criterios 
específicos de aplicación en la gestión del bien protegido, y los usos y actividades 
compatibles con la preservación de sus valores. En particular, este Plan promoverá un 
programa de reactivación agraria del Palmeral.
c)  Programa de conservación y mantenimiento: regula la gestión y los criterios 
específicos  a  aplicar  en  las  labores  agrícolas,  incluidos  el  riego,  abonado,  poda  y 
tratamientos fitosanitarios, la prevención de riesgos y el mantenimiento y limpieza.
d)  Plan de salvaguarda, investigación y difusión: establece y regula las actuaciones 
dirigidas a mejorar el conocimiento, la difusión y la divulgación de los valores de los 
bienes protegidos; la formación, información y sensibilización de la población de Elche y 
de  la  Comunitat  Valenciana,  así  como  de  los  visitantes,  acerca  del  patrimonio  del 
Palmeral de Elche. Incluye las actuaciones necesarias para impulsar la investigación 
científica.
e)  En el plan director ha de constar la elaboración de un estudio de clasificación de 
palmeras datileras de especial valor por su dátil.
2.  Al menos en la zona UNESCO y el área Núcleo, el Plan director debe prever la 
eliminación, de acuerdo con la planificación temporal que se fije, de los elementos  s
impropios y la recuperación de los atributos que contribuyan a la integración paisajística  oe.
de los bienes protegidos. Asimismo, el Plan director promoverá la movilidad pública y  w.
Asortsícteunloib 2le2,.  y lPa uabdloicpidcaiódn y d tera mnsepdaidraesn ccioan.tra la contaminación lumínica y acústica. 2021-21669n https://ww
El Plan director del Palmeral será público y los informes de ejecución de los planes y
programas que incluye se harán públicos con una periodicidad al menos bienal.
CAPÍTULO VII
Régimen sancionador
Artículo 23.  Infracciones.
Son infracciones administrativas en materia de protección del Palmeral, las acciones 
u omisiones contrarias a lo que se dispone en esta ley y que no sean constitutivas de 
delito. Las infracciones serán calificadas de conformidad con los siguientes criterios 
generales:
1.  Constituyen infracciones muy graves:
a)  Las acciones u omisiones que comporten la pérdida o destrucción de cualquier 
bien objeto de protección.
b)  Destinar los bienes inscritos en el Registro del Palmeral de Elche a usos o 
actividades que puedan afectar a su integridad, o a los valores que determinaron su 
inscripción.
c)  Incumplimiento  del  deber  de  conservación  y  mantenimiento  de  los  bienes 
inscritos en el Registro del Palmeral de Elche en los términos que establezca la propia 
inscripción, o realizar acciones u omisiones contrarias a dicho fin.
d)  Conceder  licencias  o  autorizaciones  que  no  cuenten  con  los  informes 
preceptivos previstos en esta ley.
2.  Constituyen infracciones graves:
a)  Las acciones u omisiones que comporten el menoscabo o deterioro de cualquier 
bien objeto de protección.
b)  Destinar los bienes inscritos en el Registro del Palmeral de Elche a usos o 
actividades que impliquen menoscabo de los valores que determinaron su inscripción.
c)  Incumplimiento  del  deber  de  velar  por  la  preservación  de  los  valores  que 
motivaron la inscripción de los bienes tutelados en el Registro del Palmeral de Elche.
d)  Incumplimiento del deber de velar por la integridad de los bienes inscritos en el 
Registro del Palmeral de Elche u objeto de expediente incoado para su inscripción.
e)  Incumplimiento del deber de notificar a los órganos de gestión del Palmeral de 
Elche las alteraciones de hecho o cambios de uso que afecten a las características 
físicas de los bienes protegidos o, en su caso, a la perduración de los valores que 
motivaron su inscripción.
f)  Impedir o dificultar a los órganos de gestión del Palmeral de Elche, o a quien 
debidamente lo represente, la inspección de los bienes inscritos u objeto de expediente 
incoado para su inscripción en el Registro.
g)  Incumplimiento del deber de proporcionar información a los órganos de gestión 
del Palmeral de Elche, o a quien debidamente le represente, la información que se 
solicite para la salvaguarda física o jurídica de los bienes protegidos, o, en su caso, de la 
perdurabilidad de los valores que motivaron la declaración, y en especial al deber de 
colaboración con las administraciones públicas en la prevención y lucha contra plagas y 
enfermedades vegetales.
h)  Incumplimiento del deber de convocar anualmente al Patronato, por parte de la 
presidencia o la vicepresidencia, según se estipula en el artículo 13.4.
3.  Constituyen infracciones leves: e.
a)  La omisión del deber de solicitud de las autorizaciones que esta ley establece,  669ww
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real sobre los bienes inscritos en el Registro u objeto de expediente incoado para su 
inscripción.
Artículo 24.  Potestad sancionadora y garantía.
1.  La potestad sancionadora corresponde exclusivamente a la Junta Gestora del 
Patronato del Palmeral de Elche.
2.  En ningún caso podrá imponerse sanción sin la tramitación del procedimiento 
sancionador establecido en la normativa general de aplicación.
Artículo 25.  Sanciones.
1.  Podrán imponerse las siguientes sanciones:
a)  Por infracción de carácter muy grave, multas de 120.001 € a 3.000.000 €.
b)  Por infracción de carácter grave, multas de 3.001 € a 120.000 €.
c)  Por infracción de carácter leve, multas de 300 € a 3.000 €.
2.  Cuando las infracciones a que se refiere el artículo 23 ocasionen lesión a los 
bienes protegidos por la presente ley que sea susceptible de valoración económica, 
serán sancionadas con multa del tanto al cuádruplo del valor del daño ocasionado.
3.  Para la imposición de la sanción se atenderá a la persistencia de la conducta 
infractora, así como a los criterios de proporcionalidad establecidos en la normativa 
general de aplicación.
4.  En todo caso, el acuerdo de imposición de sanción llevará aparejada la orden de 
reposición de la situación jurídica alterada por el infractor, así como la restitución de la 
legalidad patrimonial y urbanística. En caso de incumplimiento será la Administración 
quien lo acometa, a costa del infractor.
5.  Las sanciones que se impongan a distintos sujetos como consecuencia de la 
misma infracción tendrán carácter independiente entre sí.
6.  Será sancionable como infracción continuada, la realización de una pluralidad de 
acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos, en 
ejecución de un plan preconcebido o aprovechando idéntica ocasión.
7.  El importe que se recaude como consecuencia de la potestad sancionadora se 
destinará exclusivamente a labores de conservación, mejora y promoción del Palmeral 
de Elche.
Artículo 26.  Prescripción.
1.  Las infracciones administrativas a que se refiere el presente capítulo prescribirán 
a los diez años de haberse cometido, excepto las leves que prescribirán a los cinco 
años.
2.  Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirán a los diez 
años, a contar desde la firmeza de la resolución sancionadora, las impuestas para 
infracciones graves a los cinco años y, al año, las que se impusieran para las leves.
Artículo 27.  Expropiación.
1.  Será causa justificativa de la expropiación de bienes y derechos el peligro de 
destrucción física o de desaparición de los bienes objeto de protección al amparo de esta  s
ley, así como el abandono persistente del ejercicio del deber de conservación por los  oe.
titulares. w.
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misma cualquier administración pública.
Disposición adicional primera.
En  todo  lo  no  regulado  expresamente  por  esta  ley,  será  de  aplicación  la  ley 
reguladora del patrimonio cultural de la Comunitat Valenciana.
Disposición  adicional  segunda.  Declaración  de  otros  bienes  de  interés  cultural 
vinculados al Palmeral.
Se declara bien inmueble de interés cultural con la categoría de monumento la 
Acequia Mayor, el cajero de la Acequia de Marxena como brazo mayor derivado de la 
Acequia  Mayor  y  el  pantano  de  Elche,  excepto  los  brazos  secundarios  de  ambas 
acequias, con inclusión como partes integrantes de sus presas, azudes o rafes, la casa 
del pantanero, las escaleras entre el pantano y la casa del pantanero, el Canal del 
Desvío y el tramo original de la Acequia Mayor, con su cajero, acueductos, partidores 
fijos y móviles, y molinos y restos de molinos hidráulicos, según la cartografía que figura 
en el anexo III) Acequia Mayor del pantano de Elche; con el archivo histórico de la 
Comunidad de Propietarios de la Acequia Mayor del Pantano como conjunto de bienes 
muebles de naturaleza documental históricamente vinculados a incluir en la relación de 
pertenencias y accesorios con adscripción a la Sección Primera del Inventario General 
del  patrimonio  cultural  valenciano  como  bienes  muebles  del  patrimonio  documental 
declarados de interés cultural; todo sin perjuicio de la publicación en el «Diari Oficial de 
la  Generalitat  Valenciana»  de  la  complementación  declarativa  que  corresponda,  en 
conformidad con lo previsto por la ley reguladora del patrimonio cultural valenciano.
Disposición adicional tercera.  Capacitación y formación.
La Generalitat y el Ayuntamiento de Elche promoverán la capacitación o formación 
en el oficio de palmerero/a y de artesano/a de la palma blanca, mediante la colaboración 
con el organismo de la Generalitat competente en empleo o en formación profesional.
Disposición adicional cuarta.  Denominación de origen de la Palma Blanca de Elche y 
del Dátil de Elche.
La Generalitat y el Ayuntamiento de Elche promoverán la definición jurídica de los 
conceptos «Palma Blanca de Elche» y «Dátil de Elche», a efectos de promover, en su 
caso, el reconocimiento de ambas denominaciones de origen por el órgano competente.
Disposición adicional quinta.  Financiación.
1.  Las  administraciones  implicadas,  Generalitat  Valenciana  y  Ayuntamiento  de 
Elche, contribuirán por partes iguales a la financiación del Patronato del Palmeral de 
Elche, para el cumplimiento de sus funciones y de esta ley.
2.  Del  mismo  modo,  las  administraciones  implicadas,  Generalitat  Valenciana  y 
Ayuntamiento  de  Elche,  contribuirán  por  partes  iguales  a  los  gastos  derivados  del 
mantenimiento de los bienes tutelados de propiedad pública, con independencia de cuál 
sea la administración propietaria.
3.  A tal fin, ambas administraciones dotarán sus presupuestos anuales de partidas 
con los importes necesarios.
Disposición adicional sexta.  Coordinación. es
Las administraciones públicas competentes procurarán la adecuada coordinación de  w.
la información del Catálogo incluido del Plan especial de protección con el Registro del  669ww
Palmeral de Elche.
Disposición adicional séptima.  Normativa sectorial.
La  Generalitat  y  el  Ayuntamiento  de  Elche  promoverán  la  modificación  de  la 
normativa  sectorial  local,  autonómica,  estatal  o  europea  cuya  aplicación  ponga  en 
cuestión  la  transmisión  histórica  de  los  oficios  tradicionales  del  Palmeral  de  Elche 
declarados bien de interés cultural, sobre la base del interés público de su conservación, 
de su vinculación al valor universal excepcional del Palmeral inscrito en la Lista del 
Patrimonio Mundial de la UNESCO, y del principio de excepción cultural.
Disposición adicional octava.  Derechos de tanteo y retracto.
Para  los  bienes  inscritos  en  el  Registro  del  Palmeral  de  Elche  se  estará  a  lo 
dispuesto en la ley reguladora del patrimonio cultural valenciano.
Disposición adicional novena.
Desde las administraciones implicadas, Generalitat Valenciana y Ayuntamiento de 
Elche, se atenderá a la demanda de formación con la de las figuras de palmerero, 
artesano de la palma y datilero.
Disposición transitoria primera.  Régimen regulatorio transitorio.
En todo aquello que no entre en contradicción con la presente ley, y en tanto en 
cuanto no se dicten las disposiciones de desarrollo, quedarán en vigor las contenidas en 
la regulación anterior.
Disposición transitoria segunda.  Régimen transitorio de protección.
Quedarán protegidos a los efectos de esta ley todos los huertos, grupos de palmeras 
y palmeras diseminadas de Elche calificados con arreglo a la normativa anterior. No 
obstante, deberán ser objeto de inscripción en el Registro del Palmeral de Elche en un 
plazo máximo de seis meses tras la entrada en vigor de esta ley.
Disposición transitoria tercera.  Función inspectora.
Hasta  que  reglamentariamente  no  se  determinen  las  funciones  del  Servicio  de 
Vigilancia e Inspección previsto en esta ley, las mismas serán ejercidas por el actual 
Servicio de Guardería del Ayuntamiento de Elche.
Disposición transitoria cuarta.  Plazo de publicación del Registro y del Plan director del 
Palmeral.
1.  El Registro del Palmeral a que hacen referencia los artículos 18 y 19 se hará 
público por primera vez a los dos años desde la entrada en vigor de esta ley. El Registro 
será objeto de actualización permanente.
2.  El Plan director del Palmeral se hará público por primera vez a los dos años 
como máximo desde la entrada en vigor de esta ley y se revisará al menos cada cuatro 
años.
Disposición derogatoria única.  Derogación normativa.
Queda expresamente derogada la anterior Ley 1/1986 de 9 de mayo, por la que se  bo
regula la tutela del Palmeral de Elche, así como cuantas disposiciones de rango igual o  669ww
inferior a la presente ley se opongan a lo dispuesto en la misma.
Disposición final primera.  Desarrollo reglamentario.
El  Consell  de  la  Generalitat  Valenciana  dictará  las  disposiciones  reglamentarias 
previstas en esta ley y cuantas normas sean necesarias para su ejecución y desarrollo.
Disposición final segunda.  Actualización de las cuantías de las sanciones.
El Consell de la Generalitat Valenciana podrá actualizar la cuantía de las multas 
previstas en esta ley, previo informe del Patronato del Palmeral de Elche.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
Esta ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el «Diari Oficial de la 
Generalitat Valenciana».
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos y todas las ciudadanas, tribunales, 
autoridades y poderes públicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta 
Ley.
València, 12 de noviembre de 2021.–El President de la Generalitat, Ximo Puig I 
Ferrer.
(Publicada en el «Diario Oficial de la Generalitat Valenciana» núm. 9.218, de 18 de noviembre de 2021)
cve: Verifi          B       O      L      E      T     Í   N          O       F     I   C      I   A      L         D      E      L         ECUSARTTILALADS PAORA EL BOLETÍN OFICIAL - PÁG.  33 
(Escríbase a dos espacios) 
Núm. 312   Miércoles 29 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 166145
 
 
ANEXO I
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(NO ESCRIBIR AL DORSO) BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
                                                                                                              CUARTILLAS PARA EL BOLETÍN OFICIAL - PÁG.  34 
(Escríbase a dos espacios) 
Núm. 312 Miércoles 29 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 166146
 
 
ANEXO II  
 
 
 
 
 
(NO ESCRIBIR AL DORSO) BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
                                                                                                              CUARTILLAS PARA EL BOLETÍN OFICIAL - PÁG.  35 
(Escríbase a dos espacios) 
Núm. 312 Miércoles 29 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 166147
 
 
ANEXO III  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
https://www.boe.es BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X
(NO ESCRIBIR AL DORSO)