BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 243 Viernes 11 de septiembre de 2020 Sec. I.   Pág. 76015
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
10492 Decreto-Ley Foral 7/2020, de 22 de julio, por el que se aprueban medidas 
preventivas  extraordinarias  para  hacer  frente  a  la  crisis  sanitaria  del 
coronavirus  (COVID-19),  una  vez  superada  la  fase  3  del  Plan  para  la 
transición hacia una nueva normalidad.
I
El 11 de marzo de 2020 se declaró por la Organización Mundial de la Salud la 
situación de emergencia de salud pública de importancia internacional en relación con la 
enfermedad denominada COVID-19.
Mediante Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, se declaró el estado de alarma 
para la gestión de la situación de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. La 
declaración afectó a todo el territorio nacional por un período inicial de quince días 
naturales que, posteriormente, fue objeto de hasta seis prórrogas autorizadas por el 
Congreso de los Diputados.
El Real Decreto 555/2020 de 5 de junio, que prorroga el estado de alarma prevé, en 
su artículo 5, que la superación de todas las fases previstas en el Plan para la transición 
hacia  una  nueva  normalidad  determinará  que  queden  sin  efecto  las  medidas 
establecidas en el estado de alarma en las correspondientes provincias, islas o unidades 
territoriales.  Además,  conforme  a  su  artículo  6,  serán  las  comunidades  autónomas 
quienes  puedan  decidir,  con  arreglo  a  criterios  sanitarios  y  epidemiológicos,  la 
superación de la fase 3 en los diferentes territorios y por tanto, su entrada en la «nueva 
normalidad».
El Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevención, 
contención  y  coordinación  para  hacer  frente  a  la  crisis  sanitaria  ocasionada  por 
COVID-19,  adopta  medidas  preventivas  mientras  no  sea  declarada  oficialmente  la 
finalización  de  la  crisis  sanitaria.  En  este  sentido,  deja  a  las  competencias  de  las 
comunidades autónomas el establecimiento de dichas medidas.
Mediante Acuerdo del Gobierno de Navarra, de 19 de junio de 2020, se declara la 
entrada de la Comunidad Foral de Navarra a la nueva normalidad y se dictan medidas de 
prevención  necesarias  para  hacer  frente  a  la  crisis  sanitaria  ocasionada  por  el 
COVID-19, una vez superada la fase 3 del Plan para la transición hacia una nueva 
normalidad.
El punto 5 del citado acuerdo dispone que las medidas preventivas previstas en el 
mismo serán objeto de seguimiento y evaluación continua, con el fin de garantizar su 
adecuación a la situación epidemiológica y sanitaria del momento.
II
Se ha emitido un informe por el Instituto de Salud Pública y Laboral de Navarra sobre 
la situación epidemiológica en Navarra por el COVID-19, en el que se indica que a partir 
del 9 de julio se observa un incremento muy importante de casos confirmados positivos, 
que sitúa la incidencia acumulada en los últimos 14 días y en los últimos 7 días en los  e.
niveles más altos del periodo observado, semanas 20 a 29 de 2020. w.
Con los datos a 20 de julio, incluido este día, respecto del conjunto del Estado,  492ww
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últimos 14 días y en los últimos 7 días.
En las dos últimas semanas (semanas 28 y 29) se ha producido un aumento muy 
importante de la incidencia en el tramo de edad entre los 15 y los 29 años (en concreto 
el 35% y el 65% respectivamente), siendo, por ejemplo, el porcentaje de mayores de 64 
años sólo del 5%.
Los brotes con mayor número de personas afectadas se han dado en el marco de 
eventos sociales, y especialmente el brote con mayor número de infectados está ligado 
al ocio nocturno, afectando a personas muy jóvenes y con contactos estrechos. Así, se 
señala en el informe, que en las dos últimas semanas ha predominado el ámbito de 
transmisión en relación con actividades sociales y de ocio. En el tramo de edad entre 
los 15 y los 29 años en la semana 28, el 60% de los casos son contactos de un caso 
conocido y subiendo al 70% en la semana 29.
El  Instituto  de  Salud  Pública  y  Laboral  de  Navarra  concluye  que  la  situación 
epidemiológica ha cambiado en las dos últimas semanas y especialmente en la última. 
En consecuencia, se ve necesario poner en marcha medidas de prevención y control que 
disminuyan la transmisión de la enfermedad, fundamentalmente en entornos sociales y 
de ocio.
En consecuencia, procede la adopción urgente de medidas específicas con el fin de 
contener los brotes y evitar la aparición de otros nuevos que puedan poner en peligro la 
salud pública de la población de la Comunidad Foral Navarra, y, entre ellas, la de la 
reducción  del  horario  de  funcionamiento  de  los  locales  de  espectáculos  públicos  y 
actividades recreativas, así como el de otros locales como sociedades gastronómicas y 
peñas. Como el ocio nocturno no se limita a este tipo de actividades o establecimientos, 
procede  adoptar  también  medidas  que  eviten  que  aglomeraciones  en  otro  tipo  de 
espacios públicos ligados al ocio nocturno.
El  Decreto  Foral  201/2002,  de  23  de  septiembre,  regula  el  horario  general  de 
espectáculos públicos y actividades recreativas, para determinados establecimientos. El 
artículo 2 del citado decreto foral regula el horario general de apertura y cierre de estos 
establecimientos, habilitando al Departamento de Presidencia, Justicia e Interior y a los 
Ayuntamientos para autorizar modificaciones y horarios especiales en determinados 
supuestos.
En  relación  con  el  cierre  se  propone  su  limitación  con  carácter  general  hasta 
las 02:00 horas, limitándose así el tiempo de exposición a los contagios de las personas 
más jóvenes, que son quienes fundamentalmente hacen uso de estos establecimientos y 
actividades.
También en el ámbito de la hostelería y la restauración se limita el máximo de 
personas por mesa o grupos de mesas a un máximo de 10 personas, manteniéndose la 
obligatoriedad de la distancia de seguridad interpersonal entre mesas o agrupaciones de 
mesas, a efectos de limitar los grupos de personas que mantienen contacto para reducir 
los riesgos de contagios.
Asimismo,  resulta  necesario,  como  se  ha  señalado,  establecer  una  limitación 
relacionada con celebraciones de convivencia y ocio (los conocidos como «botellones» o 
actividades similares) en horario nocturno en la vía pública, parques y plazas públicas y 
en otros lugares de tránsito público, teniendo en cuenta los riesgos que presenta para la 
salud pública, relacionados con la aglomeración incontrolada de personas y con la 
ausencia o relajación de las medidas de seguridad y de distanciamiento personal, en 
especial en horario nocturno (02:00 a 06:00), limitándose los grupos a 10 personas fuera 
de estos horarios.
A efectos de que este tipo de conductas y el consiguiente riesgo no se traslade a otro  s
tipo de locales, como sociedades gastronómicas y peñas, procede igualmente suspender  oe.
la actividad en los mismos con la misma intensidad. No se limita el derecho de reunión  w.
sino el uso de una categoría de locales donde se prevé que se puede trasladar el ocio  492ww
nreoccrteuarntivoa sp.or el cierre a las 02:00 horas de establecimientos públicos y actividades
III
El Real Decreto-ley 25/2020, de 3 de julio, de medidas urgentes para apoyar la 
reactivación  económica  y  el  empleo,  prevé  la  adopción  de  una  medida  dirigida  a 
asegurar la protección de los deudores hipotecarios cuyo inmueble se encuentre afecto a 
una actividad hotelera, de alojamientos turísticos y agencias de viajes, a través del 
otorgamiento de un periodo de moratoria de hasta doce meses para las operaciones 
financieras suscritas entre los referidos deudores hipotecarios y las entidades de crédito.
Se establece mediante esta disposición final el régimen de exención de las escrituras de 
formalización de las moratorias de préstamos y créditos hipotecarios y de arrendamientos 
sin garantía hipotecaria, que se produzcan en aplicación de la moratoria hipotecaria para el 
sector turístico, a la cuota gradual de documentos notariales, como medida destinada a 
facilitar e incentivar la adopción de estas medidas de aplazamiento de las deudas.
IV
La Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiales en materia de salud 
pública, prevé en su artículo primero que, con el objeto de proteger la salud pública y 
prevenir su pérdida o deterioro, las autoridades sanitarias de las distintas administraciones 
públicas podrán, dentro del ámbito de sus competencias, adoptar las medidas previstas en 
dicha ley cuando así lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad.
Por su parte, la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, en su artículo 26.1 
contempla que, en caso de que exista o se sospeche razonablemente la existencia de un 
riesgo inminente y extraordinario para la salud, las autoridades sanitarias adoptarán las 
medidas preventivas que estimen pertinentes, tales como la incautación o inmovilización 
de  productos,  suspensión  del  ejercicio  de  actividades,  cierres  de  empresas  o  sus 
instalaciones,  intervención  de  medios  materiales  y  personales  y  cuantas  otras  se 
consideren sanitariamente justificadas.
Finalmente, la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública establece en 
su artículo 54.1 que, sin perjuicio de las medidas previstas en la Ley Orgánica 3/1986, 
de  14  de  abril,  de  Medidas  Especiales  en  Materia  de  Salud  Pública,  con  carácter 
excepcional y cuando así lo requieran motivos de extraordinaria gravedad o urgencia, la 
Administración General del Estado y las de las comunidades autónomas y ciudades de 
Ceuta y Melilla, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán adoptar cuantas 
medidas sean necesarias para asegurar el cumplimiento de la ley. En iguales términos, la 
Ley Foral 17/2010, de 8 de noviembre, de derechos y deberes de las personas en 
materia de salud en la Comunidad Foral de Navarra, en su artículo 6.2 dispone que a fin 
de  controlar  las  enfermedades  transmisibles,  además  de  realizar  las  acciones 
preventivas generales, podrán adoptar las medidas oportunas para el control de las 
personas enfermas, de las que estén o hayan estado en contacto con ellas y del medio 
inmediato, así como las que se consideren necesarias en caso de riesgo de carácter 
transmisible, de acuerdo con la evidencia científica sobre su necesidad.
En este ámbito, ya se han adoptado hasta la fecha medidas en el citado Acuerdo del 
Gobierno de Navarra de 19 de junio de 2020 y en las Órdenes Forales 34/2020, de 15 de 
julio, y 35/2020, de 17 de julio, ambas de la Consejera de Salud, por las que se adoptan 
medidas preventivas en relación con el uso de mascarillas durante la situación de crisis 
sanitaria ocasionada por COVID-19, en la Comunidad Foral de Navarra, y en relación 
con los locales denominados «bajeras de ocio, piperos o similares» respectivamente. La 
situación actual exige, por motivos de salud, adoptar ahora otras medidas tendentes a  e.e
limitar  los  horarios  de  cierre  de  ciertos  establecimientos,  así  como  de  sociedades  b
gastronómicas y peñas, todo ello sin perjuicio de que, en función de la evolución de la  492ww
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acuerdo con la evidencia científica sobre su necesidad.
En virtud de todo ello, y haciendo uso de la autorización contenida en el artículo 21 
bis de la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del 
Régimen Foral de Navarra, a propuesta del Consejero de Presidencia, Igualdad, Función 
Pública e Interior, y de conformidad con la decisión adoptada por el Gobierno de Navarra 
en sesión celebrada el día veintidós de julio de dos mil veinte, decreto:
TÍTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artículo 1.  Objeto.
Es objeto del presente decreto-ley foral la adopción en Navarra de diversas medidas 
preventivas  extraordinarias  y  urgentes  para  hacer  frente  a  la  crisis  sanitaria  del 
coronavirus (COVID-19), una vez superada la fase 3 del Plan para la transición hacia 
una nueva normalidad, ante la evolución desfavorable de la epidemia en la Comunidad 
Foral, en la actualidad.
TÍTULO I
Medidas extraordinarias en el ámbito del ocio nocturno
Artículo 2.  Limitación del horario de cierre de determinados establecimientos dedicados 
a espectáculos públicos y actividades recreativas.
1.  Los bares, cafeterías, restaurantes, bares especiales, cafés espectáculo, salones 
recreativos,  cibercentros,  salas  de  bingo,  salones  de  juego,  salones  deportivos, 
discotecas y salas de fiesta deberán cerrar a las 02:00 horas, sin que quepa retrasar su 
cierre e incluyendo en este horario de cierre el periodo de desalojo.
2.  Se suspende el retraso de la hora de cierre previsto en el apartado 2 del 
artículo 2 del Decreto Foral 201/2002, de 23 de septiembre, por el que se regula el 
horario general de espectáculos públicos y actividades recreativas, para determinados 
establecimientos.  Igualmente  quedan  en  suspenso  las  autorizaciones  de  horarios 
especiales concedidas al amparo de los dispuesto en el artículo 6.2 del citado Decreto 
Foral 201/2002, no pudiéndose conceder nuevas.
3.  El horario de cierre de terrazas y veladores no podrá ser superior al establecido 
en el apartado 1 del presente artículo.
4.  La  celebración  de  espectáculos  públicos  o  actividades  recreativas,  en 
instalaciones eventuales, portátiles o desmontables, se ajustará al horario de cierre 
establecido en el apartado 1 del presente artículo.
Artículo 3.  Limitación de la actividad de sociedades gastronómicas y peñas.
Las  sociedades  gastronómicas  y  las  peñas  deberán  permanecer  sin  uso  entre 
las 02:00 y las 06:00 horas.
Artículo 4.  Ocupación máxima por mesa o grupos de mesas.
En el ámbito de la hostelería y la restauración deberá mantenerse la distancia de 
seguridad interpersonal entre mesas o agrupaciones de mesas. La ocupación máxima de  e
mesa o grupos de mesas será de grupos de máximo de 10 personas, salvo convivientes. bo
Artículo 5.  Limitación relacionada con celebraciones de convivencia y ocio en espacios 
públicos.
1.  Sin  perjuicio  de  las  prohibiciones  específicas  que,  en  su  caso,  recojan  las 
correspondientes ordenanzas municipales, se prohíben las celebraciones de convivencia 
y ocio (tipo «botellón» y similares) en la vía pública, parques y plazas públicas y en otros 
lugares de tránsito público, entre las 02:00 y las 06:00.
2.  En la franja horaria no comprendida en el apartado anterior se restringe a grupos 
de un máximo de 10 personas siempre que se mantengan las distancias de seguridad.
Disposición adicional primera.  Eficacia.
Las medidas establecidas en el Título I de este decreto-ley foral tendrán una vigencia 
de 15 días naturales a contar desde su entrada en vigor, sin perjuicio de sus posibles 
prórrogas.
Disposición  adicional  segunda.  Habilitaciones  a  las  autoridades  sanitarias  de 
conformidad con la normativa de sanidad y salud pública.
1.  Se habilita a la persona titular del Departamento de Salud para que, siempre que 
se justifique en motivos de la evolución de la situación sanitaria y de acuerdo con lo 
señalado en el informe que al respecto se emita por el Instituto de Salud Pública y 
Laboral de Navarra, pueda prorrogar por periodos de 15 días naturales, las medidas 
establecidas en el Título I de este decreto-ley foral.
2.  Se habilita a la persona titular del Departamento de Salud y a la persona titular 
de la Dirección General de Salud para que, siempre que se justifique en motivos de la 
evolución  de  la  situación  sanitaria,  puedan  reducir  los  horarios  de  cierre  de  los 
establecimientos  dedicados  con  carácter  permanente  a  espectáculos  públicos  y 
actividades recreativas, cuando dicha medida afecte a todo el territorio de la Comunidad 
Foral de Navarra.
3.  Se habilita a los órganos competentes de cada entidad local para que, siempre 
que se justifique en motivos de la evolución de la situación sanitaria, se puedan reducir 
los horarios de cierre de los establecimientos dedicados con carácter permanente a 
espectáculos públicos y actividades recreativas, cuando dicha medida afecte a su ámbito 
territorial.
4.  Se habilita a las autoridades sanitarias para que adopten las medidas adicionales 
o complementarias necesarias, con carácter temporal, durante el tiempo imprescindible y 
siempre  que  sean  proporcionales,  tendentes  a  evitar  la  propagación  de  brotes  de 
carácter localizado.
Disposición  final  primera.  Modificación  del  Texto  Refundido  de  la  Ley  Foral  del 
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.
Se adiciona un párrafo al artículo 35.I.B).26 del Texto Refundido de la Ley Foral del 
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, aprobado 
por el Decreto Foral Legislativo 129/1999, de 26 de abril, con la siguiente redacción:
«También quedarán exentas de la mencionada cuota gradual las escrituras de 
formalización  de  las  moratorias  de  préstamos  y  créditos  hipotecarios  y  de 
arrendamientos sin garantía hipotecaria que se produzcan en aplicación de la  e
moratoria hipotecaria para el sector turístico, regulada en los artículos 3 a 9 del  bo
Real Decreto-ley 25/2020, de 3 de julio, de 2020.» 492ww
Disposición final segunda.  Remisión al Parlamento de Navarra.
Este  decreto-ley  foral  será  remitido  al  Parlamento  de  Navarra  a  efectos  de  su 
convalidación, conforme a lo establecido en el artículo 21 bis.2 de la Ley Orgánica 13/1982, 
de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
Este decreto-ley foral entrará en vigor el día de su publicación en el «Boletín Oficial 
de Navarra».
Pamplona, 22 de julio de 2020.–La Presidenta del Gobierno de Navarra, María 
Chivite Navascues.–El Consejero de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, 
Javier Remírez Apesteguía.
(Publicado en el «Boletín Oficial de Navarra» número 163, de 23 de julio de 2020. Convalidado por Acuerdo del 
Parlamento de Navarra, publicado en el «Boletín Oficial de Navarra» número 180, de 14 de agosto de 2020)