BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 289 Viernes 3 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 149285
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL
20005 Resolución de 29 de noviembre de 2021, de la Secretaría de Estado de 
Empleo y Economía Social, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de 
Ministros  de  16  de  noviembre  de  2021,  por  el  que  se  aprueba  el  Plan 
Estratégico de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 2021-2023.
El Consejo de Ministros en su reunión del día 16 de noviembre de 2021 ha adoptado 
un Acuerdo por el que se aprueba el Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social 2021-2023.
A los efectos de dar publicidad al mencionado Acuerdo,
Esta Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social ha resuelto disponer la 
publicación  de  este  en  el  «Boletín  Oficial  del  Estado»  como  anexo  a  la  presente 
Resolución.
Madrid, 29 de noviembre de 2021.–El Secretario de Estado de Empleo y Economía 
Social, Joaquín Pérez Rey.
ANEXO
Acuerdo por el que se aprueba el Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social 2021-2023
El Plan Director por un Trabajo Digno, aprobado por el Consejo de Ministros el 27 de 
julio de 2018, supuso un giro cualitativo en la actividad de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social. Así, si en la etapa anterior la Inspección había estado centrada de 
forma prioritaria en la lucha contra el fraude y la economía irregular, ahora ponía el foco 
en la recuperación de derechos laborales y la mejora de la calidad del empleo.
Finalizada la vigencia del Plan Director por un Trabajo Digno, procede abrir una 
nueva etapa, que no renuncia a los logros alcanzados por la inspección de Trabajo y 
Seguridad Social en el pasado, sino que los acoge y los refuerza, introduciendo mejoras 
estructurales,  operativas  y  organizativas  imprescindibles  en  un  contexto  social  y 
económico como el actual, que plantea retos importantes para el futuro de la institución.
Entre los retos existentes, algunos son coyunturales. Así, no cabe duda de que el 
mercado de trabajo actual, como consecuencia de la pandemia, presenta características 
diferentes  de  las  que  dieron  lugar  a  los  instrumentos  estratégicos  anteriores  de  la 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Otros retos, aunque recientes, son de carácter 
estructural, como el impacto de la tecnología y la digitalización en el mundo del trabajo, o 
la búsqueda de una igualdad efectiva entre hombres y mujeres en el mercado laboral.
Estos retos, junto a otros que se plantean, reclaman una alta capacidad de respuesta 
y adaptación por parte de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. De ahí que el 
Plan  Estratégico  de  la  institución  para  los  años  2021,  2022  y  2023  plantee  un 
reforzamiento de la eficacia, de las capacidades y de la organización de la Inspección.
Desde el punto de vista jurídico-constitucional, este reforzamiento de la Inspección 
de Trabajo y Seguridad Social encuentra un sólido anclaje en el artículo 9.2 de la  e
Constitución y en su mandato a los poderes públicos de «promover las condiciones para  bo
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y  005ww
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derechos laborales y sociales es palmaria, y el papel de la Inspección como instrumento
de  garantía  resulta  esencial  si  no  se  quiere  ver  esos  derechos  menoscabados  o 
postergados.
Por otra parte, la misión de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social encuentra 
también  una  conexión  evidente  con  los  Objetivos  de  Desarrollo  Sostenible  de  la 
Agenda 2030, que constituye uno de los ejes articuladores de la acción política del 
Gobierno.
En efecto, la contribución de este Plan Estratégico a la consecución de los Objetivos 
de Desarrollo Sostenible es notable y se produce en diversos ámbitos. La contribución 
más evidente se realiza en cuanto al Objetivo relativo al «Trabajo decente y crecimiento 
económico» (ODS 8), pues reforzar el papel de la Inspección como garantía institucional 
de los derechos sociales y laborales en el ámbito del trabajo es una estrategia que 
permite, sin duda, avanzar en esta línea.
Pero la contribución del Plan Estratégico a la Agenda 2030 no se agota en su 
Objetivo 8, sino que abarca otros ámbitos: la «Igualdad de Género» (ODS 5), por el 
papel central y determinante de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en cuanto a 
evitar y perseguir discriminaciones por causa de género en el ámbito laboral; el Objetivo 
de «Salud y bienestar» (ODS 3), dadas las competencias específicas de la Inspección en 
materia de salud laboral y prevención de riesgos en el trabajo; y por supuesto, el de «Fin 
de la pobreza» (ODS 1), tanto por la función de sostenimiento del sistema público de 
Seguridad Social, como por la actividad de la Inspección respecto de vulneraciones de 
derechos básicos en el trabajo que generan precariedad o pobreza.
El Plan Estratégico de la ITSS para los años 2021-2023 fija un total de cuarenta 
objetivos, que se agrupan en cuatro ejes básicos y que se desgranan, a su vez, en un 
importante número de medidas de actuación concretas:
1.  El Eje 1 persigue contribuir a la mejora de la calidad del empleo, la garantía de 
los derechos de las personas trabajadoras y la lucha contra la precariedad y el fraude en 
materia laboral y de seguridad social.
2.  El Eje 2 se orienta a reforzar la capacidad de actuación de la Inspección en todos 
los espacios donde ejerce sus competencias de control, pero particularmente respecto 
de aquellos elementos esenciales de la relación laboral, con el fin de garantizar mejor el 
ejercicio de los derechos laborales y reducir la precariedad en las condiciones de trabajo, 
en especial de los grupos más vulnerables.
3.  El Eje 3 persigue el robustecimiento y modernización de todos los elementos del 
sistema de Inspección, en aras de la calidad del servicio público prestado. En este 
sentido, se plantea incrementar el número de efectivos, incorporando también nuevos 
perfiles técnicos e informáticos; reforzar la estructura del Organismo Estatal Inspección 
de Trabajo y Seguridad Social, tanto a nivel central como periférico, para potenciar la 
calidad  y  la  eficacia  del  servicio  público  prestado;  mejorar  los  conocimientos  y 
habilidades del personal, a través de la formación; e integrar de forma plena y definitiva 
de  las  nuevas  tecnologías  a  la  prestación  del  servicio:  inteligencia  artificial, 
administración electrónica, interconexión, teletrabajo, etc.
4.  Finalmente, el Eje 4 aborda la actividad internacional de la Inspección. Una 
actividad creciente, como no puede ser de otra manera, en un contexto laboral cada vez 
más globalizado y en el que la necesidad de cooperación internacional es cada vez más 
necesaria.
En  conclusión,  el  Plan  Estratégico  de  la  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad 
Social 2021-2023, no sólo recoge las líneas esenciales de la actividad de la Inspección  e
para los próximos dos años y medio, sino que aspira a tener un alcance mucho mayor,  bo
pues persigue asentar la institución sobre unos cimientos sólidos y reforzados, sobre los  005ww
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en los ejercicios siguientes.
Por lo demás, cabe destacar que el proceso de elaboración del Plan Estratégico 
ha sido muy participativo, lo que ha permitido recibir múltiples aportaciones por parte 
de  organizaciones  sindicales  y  empresariales  y  de  las  Comunidades  Autónomas. 
Muchas de esas aportaciones han sido acogidas y han servido para enriquecer el 
texto final del Plan.
Finalmente, debe indicarse que el Plan Estratégico ha sido aprobado por el Consejo 
Rector del Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social en su reunión 
de 13 de julio de 2021.
En su virtud, a propuesta de la Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra de 
Trabajo  y  Economía  Social,  el  Consejo  de  Ministros  en  su  reunión  del  día  16  de 
noviembre de 2021, acuerda:
Aprobar  el  Plan  Estratégico  de  la  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad 
Social 2021-2023, que se adjunta como anexo.
ANEXO
Plan estratégico de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 2021, 2022 y 2023
Hacia un nuevo modelo de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
15 de noviembre de 2021.
ÍNDICE
Presentación.
I.  Hacia un nuevo modelo de inspección de trabajo y seguridad social.
II.  Contexto sociolaboral.
III.  Objetivos estratégicos.
Eje 1.  Contribuir a la mejora de la calidad del empleo, la garantía de los derechos 
de las personas trabajadoras y la lucha contra la precariedad y el fraude en materia 
laboral y de seguridad social y la igualdad efectiva entre hombres y mujeres.
Eje 1.1  Unas condiciones de trabajo dignas, seguras y saludables.
Objetivo 1.  Garantizar el pleno y efectivo ejercicio de los derechos laborales y 
sindicales, luchando contra todo tipo de abuso y fraude en materia laboral.
Objetivo 2.  Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, asegurando que se 
cumple la normativa en materia de prevención de riesgos laborales.
Objetivo 3.  Aflorar el trabajo no declarado y mejorar la protección de las personas 
que son objeto de trata con fines de explotación laboral.
Objetivo 4.  Luchar contra el fraude transnacional.
Eje 1.2  La igualdad y no discriminación en el empleo y en las condiciones de 
trabajo.
Objetivo 5.  Garantizar la Igualdad y no discriminación por razón de sexo.
Objetivo 6.  Garantizar la Igualdad y no discriminación por otros motivos.
Objetivo 7.  Creación de la Oficina Estatal de Lucha contra la Discriminación. es
Eje 1.3  La sostenibilidad del sistema de seguridad social y el control de ayudas 
públicas en materia de empleo.
Objetivo 8.  Luchar contra el fraude a la Seguridad Social y la cotización indebida de 
salarios.
Objetivo 9.  Luchar contra el fraude en el disfrute de prestaciones públicas de 
Seguridad Social, incluido el fraude en la utilización de los expedientes de suspensión y 
reducción de jornada.
Objetivo 10.  Luchar contra el fraude en las ayudas públicas en materia de empleo y 
de formación para el empleo.
Objetivo 11.  Ejercer las competencias en materia de inspección de las Mutuas 
Colaboradoras con la Seguridad Social.
Eje 1.4  Actuaciones en materia de salud pública en los centros de trabajo durante 
la pandemia de la COVID-19.
Objetivo  12.  Controlar,  en  régimen  de  habilitación  legal,  las  normas  para  la 
prevención del contagio de la COVID-19.
Eje  2.  Reforzar  las  capacidades  de  actuación  de  la  inspección  de  trabajo  y 
seguridad social.
Objetivo 13.  Reforzar el papel de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social como 
garante de la prevención de conflictos entre las empresas y las personas trabajadoras.
Objetivo 14.  Reforzar el papel del informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social en los procedimientos de despido colectivo y de suspensión y reducción de la 
jornada de trabajo.
Objetivo 15.  Reforzar el papel de la Inspección de trabajo y seguridad social en la 
contratación temporal.
Objetivo 16.  Reforzar el papel de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en 
materia de salarios.
Objetivo 17.  Reforzar la actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 
en las modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo más lesivas para las 
personas trabajadoras.
Objetivo 18.  Reforzar el papel de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social ante 
los comportamientos infractores de la normativa en materia de tiempo de trabajo.
Objetivo 19.  Reforzar las competencias de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social en materia de convenios colectivos.
Objetivo 20.  Reforzar el Cuerpo de Subinspectores Laborales.
Objetivo 21.  Revisión de toda la normativa de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social.
Eje 3.  Fortalecer y modernizar el sistema de la inspección de trabajo y seguridad 
social para mejorar la calidad en la prestación del servicio a los ciudadanos.
Eje  3.1  Plan  de  recursos  humanos  y  fortalecimiento  de  la  organización  del 
organismo estatal inspección de trabajo y seguridad social.
Objetivo  22.  Incrementar  los  recursos  humanos  e  incorporar  nuevos  perfiles 
administrativos, técnicos e informáticos.
Objetivo 23.  Reforzar la estructura. e.
Objetivo 24.  Mejorar la financiación autónoma del Organismo Estatal Inspección de  w.b
Trabajo y Seguridad Social. 005ww
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Eesstcuudeiolas  edne  mlaa tIenrsiap escocciióon-l acboomraol. instrumento de formación interna y como centro de
Objetivo 26.  Asegurar la plena participación de las comunidades autónomas en el 
marco establecido por la Ley Ordenadora del Sistema de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social y el Estatuto del Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social.
Objetivo  27.  Asegurar  la  participación  de  las  organizaciones  empresariales  y 
sindicales.
Eje 3.2  Mejorar la calidad del servicio público de Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social.
Objetivo 28.  Establecer nuevos procedimientos de auditoría y evaluación interna del 
Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Objetivo 29.  Organizar y desarrollar la actividad de manera más eficiente.
Objetivo 30.  Mejorar la planificación de las actuaciones inspectoras, utilizando las 
herramientas más avanzadas de inteligencia artificial.
Objetivo  31.  Completar  la  Administración  Electrónica  interna  y  externa,  la 
administración electrónica sancionadora y la notificación electrónica.
Objetivo 32.  Adecuar las infraestructuras, medios materiales, los sistemas, redes, 
aplicaciones y equipamientos informáticos, así como fortalecer la Herramienta de Lucha 
contra el Fraude.
Objetivo  33.  Mejorar  la  comunicación  que  visibilice  la  actividad  del  Organismo 
Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social en la sociedad y entre los operadores 
del mercado de trabajo.
Objetivo 34.  Implantación de la Carta de Servicios del Organismo Estatal ITSS.
Objetivo 35.  Completar la adaptación del Organismo Estatal ITSS a la normativa 
sobre protección de datos y reforzar el compromiso con la transparencia.
Objetivo  36.  Aprobación  de  un  código  ético  del  personal  de  la  Inspección  de 
Trabajo y Seguridad Social.
Eje 4.  Actividad internacional de la inspección de trabajo y seguridad social para los 
años 2021-2023: promover el trabajo decente y reforzar la cooperación internacional en 
la lucha contra el fraude.
Objetivo 37.  Unión Europea.
Objetivo 38.  Cooperación internacional reforzada.
Objetivo 39.  Organización Internacional del Trabajo.
Objetivo 40.  Ampliar la cooperación con países latinoamericanos.
IV.  Seguimiento y evaluación del plan estratégico de la inspección de trabajo y 
seguridad social 2021, 2022 y 2023.
ANEXO
Correspondencia entre los objetivos de la Agenda 2030 de desarrollo sostenible y 
los objetivos y actuaciones del Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social 2021-2022-2023
Presentación
«Tradición y revolución. He ahí dos palabras idénticas» (Vicente Aleixandre, en su 
discurso al recoger el Premio Nobel de Literatura en 1977) e.
En una de sus frases más conocidas, tan sencilla como elocuente, afirmaba Miguel  w.
de Unamuno que «el verdadero progreso consiste en renovarse». No es ni mucho  005ww
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permite que lo nuevo tenga raíces sólidas y profundas que le proporcionan estabilidad. 
Así, permanencia y transformación se refuerzan mutuamente en un constante proceso 
de relación dialéctica que nos hace progresar, mejorar, que asegura la adecuación 
continua a los contextos cambiantes donde se desarrollan las actividades humanas. Una 
idea que el insigne poeta Vicente Aleixandre expresó con sin par brillantez cuando 
sostuvo, ante la Academia Sueca, que tradición y revolución eran palabras idénticas.
El espíritu que late en estas palabras de dos grandes de la cultura española es el 
mismo que inspira el lema elegido para el Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social (en adelante, ITSS) de los próximos tres años: «Hacia un nuevo 
modelo de Inspección de Trabajo y Seguridad Social». Por tanto, avanzamos hacia una 
institución renovada, en el sentido más unamuniano del concepto. Cualquier evolución 
arranca de una realidad preexistente y la modifica para adaptarla a las variaciones 
registradas en su entorno. Sin tradición, sin raíces, no hay renovación sino caprichosa 
mudanza; en esta línea, el nuevo modelo de inspección que se propugna no contrapone 
el hoy con el ayer, sino que asume la historia, dilatada y fecunda, de una institución 
centenaria cuyo devenir ha estado ligado siempre a los avances sociales en España, al 
tiempo que plantea ciertas mejoras estructurales y operativas, necesarias en un contexto 
social y político que resulta en buena parte inédito.
En particular, tanto la orientación como el contenido del Plan Estratégico de la ITSS 
para los años 2021, 2022 y 2023 son, en gran medida, tributarios de los documentos 
anteriores de planificación de este Organismo Estatal. Nos referimos, en concreto, al 
Plan Estratégico de la ITSS para los años 2018, 2019 y 2020 –primer Plan Estratégico 
del Organismo Estatal ITSS– y, especialmente, al Plan Director por un Trabajo Digno, 
para este mismo periodo de tiempo. Tras varios años en los que la actuación inspectora 
se  había  dirigido,  fundamentalmente,  contra  el  empleo  irregular  y  el  fraude  a  la 
Seguridad Social, este importante instrumento venía a reorientar dicha actuación –sin 
descuidar sus objetivos anteriores–, poniéndola al servicio de la mejora de la calidad del 
empleo y de la lucha contra la precariedad y el fraude laboral; para hacer frente, en 
definitiva, a los serios problemas que afectaban al mercado del trabajo en España en la 
etapa de salida de la última crisis económica. Una reorientación que ya apuntaba hacia 
la extensión de las capacidades de actuación de la ITSS y que ha sido objeto de 
recepción y refuerzo en el segundo Plan Estratégico del organismo.
Este  Plan  Estratégico  ha  sido  redactado  en  un  momento  histórico  ciertamente 
singular, en el que las sociedades humanas se han visto sacudidas por una crisis 
sanitaria sin precedentes, causada por la pandemia de la COVID-19. Una convulsión que 
trasciende los ámbitos estatales y que deja sentir sus efectos a escala global, en un 
planeta cuyos habitantes están cada vez más interconectados. La crisis de la COVID-19 
ha cambiado de modo drástico el escenario social y laboral, lo que obliga al Organismo 
Estatal ITSS a adoptar decisiones estratégicas que le permitan seguir desempeñando 
sus  funciones,  con  eficacia,  en  las  nuevas  condiciones.  Se  trata,  en  definitiva,  de 
modernizar y reforzar la ITSS, convirtiéndola en un elemento esencial del Estado social a 
la hora de diseñar un itinerario de salida de la situación económica provocada por la 
pandemia en el que nadie quede atrás.
Un sendero de recuperación que nos debe llevar más allá de la simple reparación del 
daño  padecido,  hacia  escenarios  de  futuro  más  solidarios,  más  igualitarios,  más 
prósperos y más respetuosos con el ecosistema global, de manera que la puerta de 
salida de la crisis dé paso, al mismo tiempo, a un nuevo espacio social transformado y 
mejorado.  Para  ello,  será  de  gran  utilidad  diseñar  el  proceso  de  reconstrucción  s
económica y social en el marco de los objetivos fijados por las Naciones Unidas en la  oe.
Agenda 2030 para un Desarrollo Sostenible, un ambicioso proyecto que ha sido asumido  w.
por el Estado español y que es hoy un esencial elemento informador de las políticas de  005ww
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efectiva de las condiciones en que se desenvuelve la vida y la actividad laboral de 
nuestros trabajadores y trabajadoras.
La repercusión económica y social de la pandemia está fuera de duda, aunque 
tardaremos un tiempo en poder evaluarla en su justa medida. En especial, su impacto 
sobre el mercado laboral y las relaciones de trabajo es seguro y, si no se adoptan 
medidas eficaces, podría traducirse en una descompensación contraria a los intereses 
de la parte más débil de esta relación, las personas trabajadoras; en un retroceso, en 
suma, de los derechos sociales y laborales, revestidos en nuestro orden jurídico de 
garantías mucho más débiles que otros derechos, civiles o políticos, de la ciudadanía. La 
actuación de un Estado que se proclama social y democrático deviene imprescindible en 
estas circunstancias, y la ITSS, como una de las grandes estructuras administrativas de 
este Estado, está llamada aquí a jugar un papel de primer orden. En el proceso de 
reconstrucción nacional tras la pandemia, dicha estructura asumirá como prioritaria la 
función de garantía institucional de los derechos sociales y laborales, lo que conlleva la 
necesidad,  en  muchos  casos,  de  reforzar  sus  capacidades  de  actuación.  Distintas 
medidas normativas y organizativas de las dispuestas en el Plan Estratégico se alinean y 
orientan en esta dirección. Desde el punto de vista jurídico-constitucional, el aumento de 
las  facultades  de  la  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad  Social  para  evitar  que  los 
derechos sociales y laborales sean desconocidos o violentados encuentra un sólido 
anclaje en el artículo 9.2 de la Constitución (en adelante, CE) y en su mandato a los 
poderes públicos de «promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del 
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas» y de «remover los 
obstáculos que impidan o dificulten su plenitud». Y en el propio texto constitucional 
debemos también buscar sus límites, en el respeto escrupuloso a la separación de 
poderes,  a  la  distribución  territorial  de  competencias  y  al  derecho  a  la  autonomía 
colectiva de trabajadores y empresarios.
La situación económica y social, producto de la pandemia que padecemos es hoy, 
sin  duda,  el  principal  factor  configurador  del  contexto  en  que  se  desarrollan  las 
relaciones laborales, y justificaría la necesidad de una renovación importante de la 
función inspectora en este ámbito. No obstante, el impacto de la COVID-19 ha venido a 
incidir  en  una  coyuntura  donde  dicho  contexto  ya  estaba  sujeto  a  importantes 
transformaciones por otras causas de naturaleza estructural. Nos referimos, sobre todo, 
al imparable avance de la tecnología y de la digitalización, que alcanza una singular y 
notable repercusión en la esfera del trabajo, y a la reivindicación de una verdadera 
igualdad, material y no solo formal, entre mujeres y hombres en el ámbito laboral.
En definitiva, el acelerado progreso tecnológico, la necesidad de eliminar las brechas 
de género y avanzar hacia la igualdad efectiva de mujeres y hombres y una fuerte crisis 
económica derivada de la terrible crisis sanitaria son tres procesos dinámicos, de gran 
movilidad, que están en la base de los muchos y frecuentes cambios que se producen en 
el panorama laboral actual, cambios que demandan una alta capacidad de respuesta y 
adaptación por parte de la ITSS.
Para  poder  satisfacer  esta  exigencia,  el  Plan  Estratégico  de  la  ITSS  para  los 
próximos tres años fija un total de cuarenta objetivos, que se agrupan en cuatro ejes 
básicos  y  que  se  desgranan,  a  su  vez,  en  un  importante  número  de  medidas  de 
actuación concretas. Muchas de estas medidas tienen, como no podría ser de otro 
modo,  carácter  operativo,  pero  también  abundan  las  que  implican  modificaciones 
normativas y las de índole organizativa, lo que confiere al instrumento una vocación de 
intervención ad intra que es, seguramente, uno de sus aspectos más destacables y el  s
que ha motivado la elección del lema que lo preside: «Hacia un nuevo modelo de  oe.
inspección». w.
La contribución a la mejora de la calidad del empleo, la garantía de los derechos de  005ww
lya sd ep esresognuarisd atrda bsaojcaidaol rcaosn ys tiltau yluec heal  pcroimnteraro l ad per eecsatorise deajeds y  beál sfircaousd ed ee na mctuaatecriióan l,a by olraasl 
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en  el  empleo  y  en  las  condiciones  de  trabajo,  y  la  sostenibilidad  del  sistema  de 
Seguridad Social y el control de ayudas públicas en materia de empleo.
Para progresar en estas líneas, como ya se ha dicho, resulta imprescindible que se 
refuerce la capacidad de actuación de la ITSS en todos los espacios donde ejerce sus 
competencias de control: contratación, despidos colectivos, salarios, legalidad de los 
convenios,  etc.  Los  ejes  básicos  de  actuación  segundo  y  tercero  se  refieren, 
respectivamente,  al  incremento  de  las  facultades  de  intervención  de  la  ITSS  y  al 
robustecimiento y modernización de todos los elementos del sistema en aras de la 
calidad  del  servicio  público  prestado.  Y  será  necesario,  igualmente,  fortalecer  los 
distintos elementos del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social para que 
este siga prestando su servicio, en el actual contexto socio-laboral, con la máxima 
calidad. En particular, en relación con la integración plena y definitiva de las nuevas 
tecnologías a la prestación del servicio: inteligencia artificial, administración electrónica, 
nuevos perfiles técnicos e informáticos del personal, interconexión, teletrabajo, etc., son 
los desafíos, y todos ellos se abordan decididamente en la planificación.
El cuarto eje, por su parte, alude a un aspecto del funcionamiento de la ITSS 
relativamente nuevo pero cada vez más trascendente: su proyección internacional. Una 
proyección que ha adquirido un alcance inédito con la creación de la Autoridad Laboral 
Europea, pero que no se agota en nuestro continente, siendo un objetivo clave para el 
próximo  trienio  ampliar  la  cooperación  con  los  sistemas  inspectores  de  los  países 
latinoamericanos.
En el Plan se pretende asegurar la participación de las organizaciones sindicales y 
empresariales,  como  interlocutores  del  diálogo  social,  en  la  vida  institucional  del 
Organismo Estatal ITSS, a través del Consejo General de este organismo, al que se le 
seguirá prestando todo el apoyo técnico y material preciso para el cumplimiento de su 
misión.
Valga esta mención a la participación institucional de los agentes sociales para, al 
hilo  de  ella,  agradecer  a  las  organizaciones  empresariales  y  a  los  sindicatos  su 
colaboración y sus aportaciones, siempre valiosas, a la redacción del documento. Ellos 
son, en definitiva, los agentes de las relaciones laborales y su participación suministra 
siempre  savia  democrática  a  la  organización  administrativa.  Agradecimiento  que 
hacemos  extensivo  a  las  asociaciones  de  inspectores  y  de  subinspectores  que, 
generosamente, también han estudiado el borrador de este Plan Estratégico y han 
formulado observaciones de interés.
Finalmente,  como  última  nota  de  esta  presentación,  pero  no  por  ello  menos 
importante, resulta obligada la mención al importante papel jugado por las comunidades 
autónomas en la elaboración de este Plan Estratégico. No podía ser de otro modo, ya 
que  las  Comunidades  ejercen  competencias  relevantes  en  materia  laboral  y  de 
prevención de riesgos laborales, en relación con las cuales cabe la intervención de la 
Inspección. De ahí que la ITSS haya incorporado a las comunidades autónomas a la 
gobernanza del Organismo, implementando un sistema complejo y original que permite 
combinar  la  pluralidad  política  del  Estado,  logro  asentado  e  irrenunciable  de  la 
democracia  española,  con  la  necesaria  eficacia  que  es  distintiva  de  la  acción 
administrativa.
I. Hacia un nuevo modelo de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Después  del  coronavirus:  Reforzar  el  Estado  social  y  garantizar  los  derechos  s
laborales. e.
1.  La crisis sanitaria provocada por el virus SARS-CoV-2, colocó a la sociedad  005ww
Leasp eanñfoelram ye ad alad  scoacuiseaddaad  pgolorb easl teen  municaro soitrugaacniiósnm ion,é ldai taC OdeVsIdDe- 1m9,ú lhtiap lepsu epsutnot oesn  djea qvuiset aa. 
lsoasn istaerrivoisc iodse  dloes  sEaslutadd odse  scoacsiia lteosd oesu rloopse poasí,s ceosm, ion celusi deol sc alosso  mesápsa ñroobl.u sPtaorsa  seisvtietamr aesl 
colapso de los sistemas de salud pública y lograr una gestión de la epidemia sin un coste
en  vidas  humanas  imposible  de  asumir  por  una  sociedad  civilizada,  ha  sido 
indispensable  adoptar  medidas  rigurosas  de  control  de  la  movilidad  y  del  contacto 
interpersonal, en el marco jurídico de la declaración del estado de alarma en todo el 
territorio nacional (Reales Decretos 463/2020, de 14 de marzo, 487/2020, de 10 de abril, 
900/2020, de 9 de octubre y 926/2020, de 25 de octubre), a sabiendas de la importante 
repercusión económica y social que sin duda van a tener.
Aunque el escenario actual es de recuperación de la actividad y del empleo, los 
efectos económicos de la pandemia fueron de gran intensidad en 2020, en especial 
durante su segundo trimestre, Por ello, cuando podamos dar por superada la emergencia 
sanitaria, será preciso abordar un proceso de verdadera «reconstrucción nacional» que 
permita, al mismo tiempo, recuperar cuanto antes la actividad económica y proteger a los 
sectores más desfavorecidos del empobrecimiento y de la exclusión social. Un proceso 
de reconstrucción nacional que ha sido invocado por el Presidente del Gobierno en 
diferentes intervenciones públicas y que solo tendrá éxito si somos capaces de asegurar 
una financiación suficiente para el mismo, de concitar un consenso social y político 
amplio en torno al proyecto y de garantizar la efectividad de los derechos económicos y 
sociales de todos los ciudadanos a lo largo de su realización.
El  desafío  es  tan  nuevo  como  difícil.  Una  reconstrucción  económica  y  social 
inclusiva, que no deje a nadie atrás, y progresiva, en la que contribuyan más aquellos 
que tienen más capacidad económica. Será un proceso largo, cuyo desarrollo concreto 
está por definir, pero de su resultado dependerá en parte el futuro de una generación. 
Por tanto, esta reconstrucción tiene que ser entendida como un objetivo estratégico de 
país, al que se ha de subordinar toda la acción del poder público, que revela prioridades 
y que requiere la coordinación de todas las estructuras del Estado, definiendo para cada 
uno un objetivo específico supeditado al fin básico: continuar siendo una sociedad 
próspera y, si cabe, más solidaria y más preparada para afrontar los retos colectivos.
2.  La concreción detallada de este proceso de reconstrucción aún no es posible. La 
reflexión al respecto nos adentra, parafraseando a Ortega, en «una tierra incógnita». Sin 
embargo, algunas cosas son seguras. En primer lugar, las líneas básicas de un proyecto 
nacional de la envergadura del que se plantea deberían ser objeto de un amplio pacto 
social y político y, desde el punto de vista material, contribuir a la consecución de los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible, que fija la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y 
que el actual Gobierno de la nación ha convertido en el eje articulador de su función de 
dirección política del Estado. De este modo, la reconstrucción que el país tendrá que 
afrontar inevitablemente puede ser una oportunidad, más allá de la mera recuperación 
económica, para dar un giro necesario y urgente en la dirección de la sostenibilidad 
ambiental y social.
En segundo lugar, este proyecto tendrá que situar en su centro la protección de los 
derechos sociales y económicos, lo que implicará un grado importante de control por 
parte de los poderes públicos. El Estado y sus instituciones están llamados a jugar un 
papel central en este escenario, pues solo el poder público y su organización político-
administrativa podrán garantizar estos derechos en las circunstancias que se avecinan.
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social es, más allá de toda duda, una de las 
grandes estructuras administrativas del Estado, por su dilatada trayectoria histórica, por 
el  elevado  número  de  funcionarios  y  funcionarias  que  la  integran,  de  acreditada 
competencia y preparación técnica, y por su implantación en todo el territorio nacional. 
Su misión esencial es la vigilancia y garantía del cumplimiento de las normas jurídicas en 
materia laboral y de Seguridad Social. La conexión de esta misión con la efectividad real  s
de los derechos laborales y sociales que la Constitución y el ordenamiento jurídico  oe.
reconocen  a  los  ciudadanos  es  evidente,  y  es  en  esta  dimensión  de  la  actividad  w.
inspectora en la que nos parece oportuno incidir en esta coyuntura. El papel de la ITSS  005ww
lcaobmoora lienss,t rhuam ednet os edre u ng aeralenmtíean dtoe  etaselensc idael reenc heol sd, isye ñeos pdeeclí fpicraomceesnote d ed er elocos ndsetrrueccchióons 
económica,  y  debe  ser  reforzado  si  queremos  evitar,  con  eficacia,  que  sean
desconocidos  o  postergados  en  un  contexto  en  el  que  son  de  prever  importantes 
vaivenes e inestabilidades en el mercado de trabajo.
Por  otra  parte,  el  marco  global  de  actuación  que  representa  la  «Estrategia  de 
Desarrollo Sostenible 2030» conlleva el establecimiento de los objetivos políticos para 
los próximos años en relación con los objetivos globales que fija la estrategia para el 
desarrollo sostenible de las Naciones Unidas. Esto implica, para todos los poderes 
públicos y para los órganos en que se estructuran, el mandato de contribuir a un impulso 
transformador  que  pueda  conducir  a  las  sociedades  humanas  hacia  modelos 
ambientalmente viables, más igualitarios y más prósperos para todos.
En el caso de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, establecer los nexos 
entre sus funciones y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU abre una nueva y 
enriquecedora  perspectiva  desde  la  que  observar  dichas  funciones  y  su  aplicación 
práctica. La vinculación es evidente en cuanto al Objetivo relativo al «Trabajo decente y 
crecimiento económico» (ODS 8), y reforzar el papel de la Inspección como garantía 
institucional  de  los  derechos  sociales  y  laborales  en  el  ámbito  del  trabajo  es  una 
estrategia que permite, sin duda, avanzar en esta línea. Baste, como prueba, citar 
algunas de las Metas para 2030 en las que se concreta este Objetivo: lograr el empleo 
pleno y productivo y el trabajo decente para todos (8.5), erradicar el trabajo forzoso, los 
modos modernos de esclavitud y de trata de personas y el trabajo infantil en cualquier 
forma (8.7), o proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y 
sin riesgos para todas las personas trabajadoras (8.8).
Y no se agotan aquí las posibilidades, ya que una reorientación de la actividad de la 
ITSS en la línea que propugna este Plan Estratégico puede favorecer de modo decisivo 
la implementación exitosa de políticas públicas que ayudarán a conseguir otros de los 17 
Objetivos que plantea la Agenda 2030. Cabe señalar, desde luego, la «Igualdad de 
Género» (ODS 5), por el papel central y determinante que asume la Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social en cuanto a evitar y perseguir discriminaciones por causa de 
género en el ámbito laboral, sean estas relativas al acceso, al salario, a las condiciones 
del puesto o a cualquier otro aspecto. Pero también habría que mencionar el Objetivo de 
«Salud y bienestar» (ODS 3), dadas las competencias específicas de la Inspección en 
materia de salud laboral y prevención de riesgos en el trabajo e, incluso, el de «Fin de la 
pobreza»  (ODS  1),  en  la  medida  en  que  esta  lacra,  en  ocasiones,  adopta  formas 
relacionadas con incumplimientos de normas y vulneraciones de derechos en el trabajo 
que generan precariedad o revisten su desempeño de condiciones que no podrían 
calificarse como dignas.
En los párrafos que siguen se enfocará la cuestión concreta de cuál debe ser el 
marco en que una redefinición parcial de la estrategia de actuación de la ITSS, en la 
línea apuntada, podría situarse. En el resto del documento se concreta una propuesta al 
respecto,  desgranada  en  una  serie  de  instrumentos  y  de  medidas  que  deberían 
adoptarse.
3.  El artículo 1.1 CE define el Estado español como un Estado social y democrático 
de Derecho. En consonancia con esta proclamación de España como Estado social, la 
Constitución de 1978 positivó, en su parte dogmática, un generoso elenco de derechos 
sociales, entre los que se encuentran la libertad sindical (artículo 28.1 CE), el derecho de 
huelga  (artículo  28.2  CE),  el  derecho  al  trabajo  (artículo  35.1  CE)  y  los  llamados 
«Principios  rectores  de  la  política  social  y  económica»,  que  incluyen  mandatos 
constitucionales de especial trascendencia socio-laboral: Velar por la seguridad e higiene 
en el trabajo y garantizar el descanso laboral, mediante la limitación de jornada y las  s
vacaciones periódicas retribuidas (artículo 40.2 CE), mantener un régimen público de  oe.
Seguridad Social para todos los ciudadanos (artículo 41 CE) y garantizar, mediante  w.
pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica de los  005ww
ciudLaad apnrootse eccni ólan  tedrec elorsa  eddearedc h(aorstí csuolcoi a5l0e sC yE )l.aborales ha de ser uno de los pilares que
shuasbtleanmteons  edle p ruonyae crteoc udpee rreaccuiópne rianccilóuns ivnaa.c ioEnsatol  ecno lloac afa sdee  plolesnt-oe, psideégmúnic alo,  svi isretoa,l mae nlates   BOE-A-cable e
garantías de estos derechos en el centro de la cuestión. Si nos hallamos ante derechos 
que la Constitución garantiza de modo débil o muy débil, habrá que reforzar las garantías 
legales y, sobre todo, institucionales de los mismos si queremos asegurar su efectividad. 
Y aquí es donde se revela como decisivo el papel a jugar por la ITSS, una de las más 
potentes estructuras de Estado, cuyas funciones propias la conectan directamente con 
los ámbitos donde los derechos laborales y una buena parte de los derechos sociales 
toman cuerpo.
Según  el  artículo  9.2  CE,  «corresponde  a  los  poderes  públicos  promover  las 
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se 
integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su 
plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, 
cultural y social». Este importante precepto constitucional, que parte de la comprobación 
de una inevitable discordancia entre los derechos constitucionales y la realidad social, 
más que permitir la intervención pública, la impone en aras de una libertad y de una 
igualdad materiales y no solo formales, y los poderes del Estado quedan obligados a 
«promover las condiciones» para ello y a «remover los obstáculos» que lo impidan –a 
intervenir, en definitiva–, en mayor medida cuanto mayor sea la distancia que se constate 
entre lo constitucionalmente reconocido y lo socialmente realizado.
En  una  coyuntura  histórica  en  que  la  crudeza  de  la  crisis  sanitaria  y  sus 
consecuencias económicas y sociales pueden hacer que peligren los derechos laborales 
y sociales de muchos, el artículo 9.2 CE da soporte constitucional a la actividad del 
poder público en cuanto al establecimiento de nuevas garantías para estos derechos. En 
definitiva, se trata de asegurar, en circunstancias que cabe prever muy complicadas, la 
normatividad  de  nuestra  Constitución  social  y  de  los  derechos  fundamentales  de 
contenido social y económico que la integran, muchos de ellos débilmente garantizados 
en la Carta Magna, reforzando su nivel de garantía a través de la ITSS, en cumplimiento 
de la obligación que el artículo 9.2 CE impone a los poderes del Estado.
Este ha de ser el anclaje constitucional de un proyecto estratégico de actuación de la 
ITSS en la etapa que se abrirá una vez superada la epidemia, orientado de forma 
prioritaria a la defensa de los derechos fundamentales en el contexto de la relación 
laboral y concebido como un esfuerzo de reflexión jurídica y actuación institucional para 
proveer  de  garantías  efectivas  a  dichos  derechos,  dentro  del  marco  constitucional 
vigente.
El refuerzo de la actuación inspectora como garantía de los derechos laborales, 
dotándola  de  mecanismos  más  eficaces  para  evitar  que  la  desregulación  de  las 
relaciones laborales deje a los trabajadores a merced de los vaivenes del mercado en 
una situación de crisis económica, debe incardinarse en el proceso de reconstrucción 
económica y social al que anteriormente se ha aludido.
4.  Lo que se plantea, pues, es un proyecto de actuación que busca atribuir a la 
ITSS un papel central como administración garante de la efectividad de los derechos 
sociales  en  su  ámbito  de  gestión,  en  el  marco  de  un  proceso  de  reconstrucción 
económica y social del país y a la luz del compromiso del Gobierno con los Objetivos de 
Desarrollo  Sostenible  de  la  Agenda  2030,  de  modo  muy  especial  los  atinentes  a 
conseguir trabajo decente para todos y todas y a la igualdad de género en el mundo del 
trabajo. El refuerzo de la actuación de la ITSS en las relaciones laborales persigue una 
finalidad constitucional perfectamente definida, preservar los derechos fundamentales de 
naturaleza laboral y social en un escenario poco favorable a su vigencia material, y 
responde a la obligación positiva de garantizar una libertad y una igualdad efectivas que  s
corresponde  al  Estado  en  virtud  del  artículo  9.2  CE.  La  naturaleza  de  la  ITSS,  oe.
configurada como una de las grandes estructuras administrativas del Estado, su campo  w.
específico de actuación y su implantación en todo el territorio nacional hacen de este  005ww
servEicl iop rpoúgbralicmoa e el sintrsatrtéugmiceon tqou ied ósnee por peaseran taal ceasntzáa lrla tmal afidnoa laid saedr. un elemento clave en el
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futuro próximo, estructurado en torno a los objetivos de la Agenda 2030. No invalida ni 
desmonta los planes ya existentes para el refuerzo de la actividad inspectora en el orden 
social y que ya eran una parte integrante del programa de gobierno antes de la epidemia, 
en cuanto a dotación de medios materiales y humanos o a la aplicación de las nuevas 
tecnologías y de la big data, sino que intenta ir más allá y dotar a la ITSS de un marco 
jurídico que le permita actuar con rapidez y eficacia en la resolución de situaciones que 
implican con frecuencia a los derechos laborales reconocidos en nuestra Constitución.
Y si este refuerzo de la actuación de la ITSS que planteamos tiene, como hemos 
señalado, un indiscutible anclaje en nuestra Constitución, también en ella habrá de 
encontrar sus límites. Sin ánimo de exhaustividad, señalaremos a continuación tres de 
ellos que habrán de ser tenidos especialmente en cuenta.
En primer lugar, cualquier modelo de actuación habrá de respetar el derecho a la 
negociación colectiva, que el artículo 37 CE reconoce como un derecho de ejercicio 
colectivo  y  que  otorga  a  los  sindicatos  de  trabajadores  y  a  las  organizaciones 
empresariales la facultad de autorregularse y determinar las condiciones de trabajo 
aplicables en un determinado ámbito.
En segundo lugar, y tal vez sea esta la cuestión más importante, las facultades de la 
ITSS en las relaciones laborales tendrán que configurarse de manera que no quepa 
menoscabo alguno del derecho fundamental a la tutela judicial (artículo 24.1 CE) de las 
dos partes de la relación laboral ni del principio de la exclusividad jurisdiccional de jueces 
y tribunales (artículo 117.3 CE).
Y, por último, la atribución de nuevas facultades a favor de la ITSS habrá de tener 
muy en cuenta la distribución de competencias entre el Estado y las comunidades 
autónomas para no vulnerarla en ningún caso.
II. Contexto sociolaboral
A)  Evolución-diagnóstico del mercado de trabajo
Tras la fuerte caída del PIB experimentada en el segundo trimestre de 2020 como 
consecuencia de las medidas adoptadas para contener la pandemia, asistimos hoy a un 
escenario completamente distinto. Los indicadores durante este tercer trimestre de 2021 
muestran una fase de intenso crecimiento de la economía. Según los analistas, tanto 
nacionales  como  internacionales,  se  estima  que  esta  fase  expansiva  del  ciclo  se 
extenderá hasta 2022, con altas tasas de crecimiento del PIB, que se moderan en 2023, 
año en el que el consenso de analistas prevé un crecimiento próximo al 2 %.
En este sentido, de acuerdo con las últimas estimaciones de crecimiento de la 
Comisión Europea publicadas el 7 de Julio de 2021, se espera que el crecimiento real 
del PIB español para 2021 se encuentre en el 6,2 %, y en el 6,3 % para el 2022. Estas 
cifras estarían en línea con las publicadas los meses de mayo y abril por la OCDE y el 
Fondo Monetario Internacional. Según la OCDE el PIB en España crecería un 6,8 % 
en 2021 y 6,6 % en 2022. España será uno de los países del mundo que crezca más 
rápidamente. Según el FMI, el crecimiento del PIB en 2021 sería del 5,7 %, por debajo 
del de Francia (6,3 %) o Italia (5,8 %) y muy por delante de Alemania (3,1 %), por 
mencionar tres ejemplos. Sin embargo, en 2022 la economía española sería la que más 
crecería, 6,4 % frente al 3,4 % de Francia, el 4,2 % de Italia o el 4,6 % de Alemania.
En el plano nacional, tanto el Gobierno de España, el Banco de España como la 
Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIREF) también estiman un fuerte 
crecimiento de la actividad económica en 2021. Por consiguiente, cabe afirmar que  e.e
existe un amplio consenso tanto nacional como internacional que sitúa el crecimiento del  b
PIB real en el entorno del 6,5 % para 2021, por lo que la economía irá experimentando  005ww
un fuEenr tec udainnatom ias mlao  htaassata d fein  dpea raoñ, ola esn  útéltrimmianso sp dreev aisciotinviedsa dd ye ld Be aenmcpol edoe. España, del
Mpaascardooe codneó mic2a1s  trdime essteraplteiesm dber ela,  Ecreocnoogmidíaa sE speanñ olsau p arInaf o2r0m2e1 /20d2e3 , sPorboryee clac iobnaeses 
de un escenario central «único», vinculado a los avances en el proceso de vacunación y
a la respuesta de la economía a los estímulos, revisan al alza las formuladas en junio, en 
un contexto de incertidumbre en el medio plazo y precios al alza. En este escenario se 
apunta a que la tasa de paro se mantendría en el 15,1 % en 2021, para bajar al 14,3 % 
en 2022 y al 13,3 % en 2023. En todo caso, téngase en cuenta que la Encuesta de 
Población Activa del tercer trimestre de 2021 sitúa la tasa de paro en un 14,57 por 
ciento, mejorando por tanto las previsiones económicas apuntadas.
Este hecho prueba que la relación entre la caída de la actividad económica y el 
aumento de la tasa de paro ha cambiado en nuestro país. En la pasada crisis financiera, 
la tasa de paro llegó a situarse en el 26,1 % en el año 2013, mientras que, en esta 
ocasión, con la mayor caída de PIB de la historia, estimada en el -10,8%, dicha tasa de 
paro apenas se ha elevado ligeramente y las proyecciones económicas estiman que, a 
más tardar en 2023, la tasa de paro sería inferior a la existente al inicio de la pandemia.
Es, sin duda, un escenario positivo, porque permite dejar atrás las consecuencias 
más negativas de la pandemia sobre la economía y el empleo gracias a la efectividad de 
las vacunas, a la rapidez con que han sido administradas, y a la aprobación del Plan de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia, factores todos ellos que permiten disipar la 
niebla de incertidumbre que impedía ver con claridad el futuro y, sobre todo, restringía la 
capacidad para tomar decisiones, tanto de gasto como de inversión, en las familias y en 
las empresas.
Aunque todavía existe un cierto nivel de incertidumbre, cada vez se hace más 
compatible el control de la pandemia con el impulso y la recuperación de la actividad 
económica y del empleo.
Por otra parte, sin obviar la influencia que haya podido tener la pandemia durante el 
año 2020, se puede afirmar que en los últimos años las principales características del 
mercado de trabajo han seguido siendo la segmentación y la elevada temporalidad, 
asociada a empleos de baja calidad y bajos salarios, a la vez que han persistido 
problemas  de  paro  elevado  y  altos  niveles  de  desempleo  de  larga  duración.  Los 
resultados del Plan Director por un Trabajo Digno 2018, 2019 y 2020, recogidos en el 
informe final de ejecución del mismo, apuntan en ese sentido y permiten anticipar 
prioridades  y  objetivos  en  la  nueva  etapa,  centrada  en  la  lucha  contra  el  fraude 
sociolaboral en sus distintas manifestaciones.
A título de ejemplo, en el periodo comprendido entre agosto de 2018 y junio de 2020, 
la  intervención  de  la  ITSS  consiguió,  en  actuaciones  en  las  que  se  comprobaron 
situaciones de fraude, convertir en indefinidos 323.026 contratos temporales y ampliar la 
jornada de 72.945 contratos a tiempo parcial. Por su parte, la puesta en marcha de una 
campaña  específica  en  materia  de  impago  de  salarios  permitió  intensificar  las 
actuaciones en esta materia, alcanzando la cifra de 29.500.802,79 euros las cantidades 
recuperadas, desde el año 2019, para las personas trabajadoras a través de la actuación 
de la Inspección de Trabajo. Asimismo, durante la vigencia del Plan Director se afloraron 
un total de 214.646 empleos y se recaudaron cuotas a la Seguridad Social por valor 
de  1.873,5  millones  de  euros,  regularizando  39.249  falsos  autónomos,  de  los 
cuales 9.547 fueron trabajadores de plataformas y, en solo 2.499 inspecciones, se 
detectaron un total de 1.603 falsos becarios o personas realizando falsas prácticas que 
encubrían una auténtica relación laboral.
En todo caso, para efectuar un diagnóstico más preciso sobre las características más 
importantes del mercado de trabajo, que ponen de manifiesto las condiciones de trabajo 
en las que se desarrolla la actividad laboral en España, es necesario referirse a los 
siguientes aspectos: s
1.  Evolución del empleo en España. El empleo generado en los últimos cuatro años  w.b
ha sido en su totalidad empleo asalariado. 005ww
aumDeenstaddeo  eel np r1im.5e9r3 .t0ri0m0e psturees dtoes  2d0e1 7tr ahbaasjota,  leal  ttoetracleidra tdri mdee setrlleo sd ea s2a0la2r1ia deol se,m mpileenot rhaas 
qteuned eenl ceima phlae os indoo  aassacelanrdiaednot eh, ac otenn liad oe xmcueyp cpióonca d eval rsieagciuónnd. oE tnri mele csotrnej udneto 2 0d2e0l  peenr ioedl qou lea 
se produjo una fuerte caída, como consecuencia de la crisis sanitaria. En el tercer
trimestre de 2021, sin embargo, el empleo se recupera, 359.300 personas, un 1,8 % 
respecto  al  trimestre  anterior,  dando  lugar  a  un  incremento  interanual  de  854.100 
puestos de trabajo.
El impacto de la crisis sanitaria está siendo mayor entre los jóvenes, después de 
años de incremento del empleo y caída del paro.
Durante los últimos cuatro años, los jóvenes han presentado un comportamiento 
expansivo  dentro  del  mercado  de  trabajo,  acumulando  incrementos  sucesivos  del 
empleo y descensos del paro, tendencia que se ha interrumpido a partir del segundo 
trimestre de 2020, para recuperarse levemente hasta el tercer trimestre de 2021. Se 
caracterizan, no obstante, por presentar unos niveles de actividad bajos, en la medida 
que gran parte de ellos se encuentran cursando estudios, y una tasa de empleo también 
baja, ante las dificultades de acceder al mercado de trabajo por su falta de experiencia y 
de permanecer en él, frente a unas tasas de paro altas, más que duplicando la tasa 
media de paro. En el conjunto del periodo 2017/2021, las tasas de actividad y empleo 
han venido presentando pequeñas fluctuaciones, si bien el nivel alcanzado en el tercer 
trimestre de 2021 es similar al observado en el primer trimestre de 2017.
Paralelamente, presentan una tasa de temporalidad sensiblemente más elevada que 
la presentada por el conjunto de la población, a la vez que una tasa a tiempo parcial alta, 
que duplica la tasa de parcialidad general, si bien desde 2017 éstas se han reducido 
levemente.
La tasa de empleo entre las personas con discapacidad apenas alcanza el 26 %, 
mientras que su tasa de paro casi duplica la tasa media.
En cuanto al colectivo de personas con discapacidad, su dimensión, estructura y 
comportamiento es estable, apenas experimenta cambios en 2018 y 2019 con respecto 
a 2017: una tercera parte de las personas con discapacidad son activos (el 34, 0%), pero 
tres cuartas partes de la población en edad de trabajar no está ocupada, situándose su 
tasa de paro en el 2019 en 23,9 %. La mayoría son asalariados, con contrato indefinido, 
a jornada completa y trabajan en el sector servicios y, únicamente el 25% de los 
ocupados tienen estudios superiores frente al 41,7 % de los ocupados sin discapacidad. 
Se trata de un colectivo con una menor participación en el mercado de trabajo y un 
menor nivel de estudios en comparación con la población sin discapacidad: la brecha en 
tasa de empleo es de -41 pp y en tasa de paro de +10,1 pp.
2.  Temporalidad  en  el  empleo.  Persiste  la  alta  temporalidad  con  pequeñas 
fluctuaciones.
La evolución del mercado de trabajo en España a lo largo de los tres primeros 
trimestres de 2021, de acuerdo con la Encuesta de Población Activa del INE, refleja el 
impacto de la crisis sanitaria originada por la COVID-19, si bien, con la vuelta gradual 
hacia la nueva normalidad, a partir del tercer trimestre de 2020, se ha producido una 
recuperación del empleo y de la población activa que se ha ido manteniendo hasta el 
tercer  trimestre  de  2021,  junto  con  un  incremento  del  número  de  horas  efectivas 
trabajadas,
El  incremento  del  empleo  registrado  en  el  tercer  trimestre  es  mayoritariamente 
temporal, sin embargo, éste es el que concentra la caída de empleo registrada en el 
último año, como consecuencia de la destrucción masiva de empleo temporal en las 
primeras semanas de pandemia: la tasa de temporalidad se sitúa en el 26,02%, entre las 
mujeres alcanza el 28,5 % y entre los hombres el 23,66 %.
LEons  occotnutbrraeto 2s0 t1e9m psoer afilrems acraoyne r1o.n9 8a6b.r8u9p1t acmoenntrtaet opso,r  qlau ep ahnadbeímania .caído en abril 2020
a 614.107. Desde entonces se recuperan hasta el último registro de octubre de 2021,
cuando se situaron en 1.694.088.
Respecto al año anterior los contratos temporales se siguen recuperando de la fuerte 
caída de marzo y abril de 2020.
En octubre 2020 parecía que los contratos temporales podían volver a caer tras el 
proceso de recuperación hasta septiembre, pero en noviembre crecieron notablemente. 
La caída se situó en un mínimo del -17 % desde el máximo del -61,4 % en abril. A partir 
de marzo de 2021 se produce una recuperación notable, en parte porque la comparación 
anual tiene en cuenta los meses de pandemia (desde marzo 2020); no obstante, el salto 
es destacable y a un nivel muy superior a la caída de los peores meses. En mayo 
de 2021, los contratos suben casi un 80 por ciento para descender en octubre hasta 
el 21 por ciento.
3.  Rotación  en  el  mercado  de  trabajo:  contratos  de  corta  duración.  El  fuerte  s
crecimiento de los contratos de muy corta duración es sintomático de una rotación  e.
laboral creciente desde el inicio de la crisis anterior. w.
Los  contratos  de  menor  duración,  siete  días  o  inferior,  han  crecido  de  manera  005ww
dcaifemrbeinacnia lla as l treensdtoe:n csiuapso pnoíarn l ae np a2n0d0e7m eial  1d5e, 1C %O VdIeDl -t1o9ta yl  ye ne nlo 2s0 p1r9im eel r2o7s, 3n u%e.v eE nm 2e0s2e0s 
de 2021 se mantienen alrededor del 22 por ciento.
La  duración  media  de  los  contratos  disminuyó  con  fuerza  al  comienzo  de  la 
crisis 2008, y siguió a la baja, con menos intensidad, durante el ciclo de recuperación.
A partir de 2013 la caída en la duración media de los contratos es menos intensa, 
pero hasta 2019 se mantuvo la tendencia a la baja. En 2020, ya con el COVID, repuntan 
y en los primeros nueve meses de 2021 se sitúan cerca del nivel de 2012 (cincuenta y 
cuatro días).
4.  Trabajo a tiempo parcial. El trabajo a tiempo parcial se mantiene y se concentra 
en las mujeres.
En el tercer trimestre de 2021 se ha recuperado el empleo a tiempo parcial, si bien  e.
en términos anuales acumula un descenso. La tasa de ocupados a tiempo parcial se  w.b
mantiene estable en el 13,46 %, nivel similar al alcanzado hace un año. Entre las  005ww
mujeres alcanza el 21,71 % frente al 6,39 % entre los hombres.
La mitad del empleo a tiempo parcial es involuntario.
Del total de ocupados que trabajan a tiempo parcial, la mitad de ellos, el 52,7 % lo 
hacen involuntariamente, por no encontrar un empleo a jornada completa, en mayor 
medida los hombres (59,4 %) que las mujeres (50,4 %).
5.  Excesos de jornada y horas extraordinarias no pagadas ni compensadas. Las 
horas  extras  no  retribuidas  suponen  casi  el  50  %  de  las  realizadas.  Los  hombres 
concentran las dos terceras partes de las horas extras realizadas.
En 2020 se realizaron un total de 6 millones de horas extras, el 58,1 %, fueron 
realizadas por hombres y únicamente el 41,9 % por mujeres. Las horas extras no  e.e
retribuidas representan para la mujer alrededor del 50% de las horas extras que realiza y  b
el 21,4 % del total de horas extras no retribuidas realizadas por el conjunto de los  005ww
naúsamlaerrioa dtoosta, l sditeu ahcoiórans  reexlatrtiavsa my eenl ted ee sntoa brleet riebnu irdealas chióan  dceosnc eanñdoidso a, natuenriqourees ,c osni  bmieenn oerl 
irnetpernessiednatda nq ueel  4e4n %tre  dleo sla sh ohmorbarse se. xPtraarsa q luoes  rheoamlizbarne.s E, nla es l hsoergausn deox ttrraims ensotr ere dtreib 2u0id2a1s, 
el número de horas extras realizadas se situó en 5,93 millones.
Horas extra por sexo (miles)
Hombres
Mujeres
%8
93,
36,06%2.095,2 35,02.26 33,29%1.922,5 41,99%2.577,2
%0
63,94%3.715,5 64,914.187, 66,71%3.852,4 58,01%3.561,0
2017 2018 2019 2020
Fuente: INE, EPA
Horas extra por sexo (miles)
6.450,7
6.251,6
6.138,1
5.755,6 5.810,6 5.774,9
5.492,6
4.135,7 4.187,0
3.766,1 3.715,5 3.852,4
3.539,7 3.561,0
2.577,2
2.263,8
1.952,8 2.115,9 1.989,6 2.095,2 1.922,5
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Ambos sexos Hombres Mujeres
Fuente: INE, EPA
6.  Salarios. La Encuesta Anual de Estructura Salarial 2019, dada a conocer por el 
INE el 22 de junio de 2021, arroja como principales cifras las siguientes:
– El salario medio anual fue de 24.395,98 euros por trabajador en el año 2019, 
un 1,6 % mayor que el del año anterior.
– El salario medio anual de las mujeres se incrementó un 3,2 % respecto a 2018, 
alcanzando los 21.682,02 euros, mientras que el de los hombres fue de 26.934,38 euros, 
un 0,7 % mayor que en el año anterior. es
– Las  personas  trabajadoras  a  tiempo  completo  tuvieron  un  salario  medio  bo
de 28.412,13 euros, un 1,2 % superior al año anterior. Por su parte, el salario de los  005ww
etsranal ba2–ar0i joa1E d8alo ,ns ruuaenalsa l  8rafiu,o 5te i me %dmee dps 1iuoo7p  p.de9aer3ri oc1lori,a 7sal  7 talr auea mubmraeoejansddt,ió aoin .ru feePnsr a 2iocr aor%  nel,o n chs ou acnnsott ra2na 6ttlroo a% stia n 1add1loe .s3sfia 9ndl5iade,ro 4ido 9fu u mereaue cdrdioóeiosn .2. 6d.e4t5e9rm,4i2n aeduar oesl   OE-A-2021-20able en https://
Las reclamaciones de cantidad (con avenencia) ante los Juzgados de lo Social se 
estabilizaron los últimos cuatro años. Las de los SMAC crecieron en 2019.
Otras  estadísticas  de  interés  que  deben  ayudar  a  orientar  la  actuación  de  la 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social en la protección de los derechos de las 
personas trabajadoras son las reclamaciones de cantidad. En 2019, según reflejan los 
datos anteriores a la irrupción de la pandemia, las reclamaciones de cantidad con 
avenencia ante los SMAC fueron 15.468; en 2018 fueron 13.861 y una cifra similar los 
tres años anteriores. Por lo que se refiere a demandas de cantidad ante los Juzgados de 
lo Social, según se aprecia en el siguiente cuadro, se mantuvieron entre 2016 y 2019 por 
encima de 90.000.
Si se tiene en cuenta que la cuantía media de las reclamaciones ante los Juzgados 
de lo Social en el año 2019, antes de la pandemia, fue de 5.829,2 euros y ante el SMAC 
de 3.288,8 euros, según los datos estadísticos del Ministerio de Trabajo, el importe de 
las reclamaciones que realizaron los trabajadores por impago de salarios durante el 
año 2019 ascendió a 585.757.685 euros.
7.  Brecha salarial de género. La diferencia salarial de género es menor en el 
empleo temporal y mayor en el empleo a tiempo parcial.
La diferencia salarial por razón de sexo se situaba en el 21,4 %, con datos referidos 
a la Encuesta de Estructura Salarial de 2018. Para el 2019, última disponible, esta 
diferencia se sitúa en 19,5 %, de forma que el salario bruto medio del conjunto de las 
mujeres ocupadas era en una quinta parte inferior al del conjunto de los hombres para el 
año  2019.  Las  diferencias  salariales  son  más  notorias  en  los  contratos  indefinidos 
(-21,7%) que en los contratos temporales (-7,1 %), así como en los contratos a tiempo 
parcial (-12,3 %) que en los a tiempo completo (-8,7 %). Se observa, no obstante, una 
leve tendencia a reducirse.
8.  Accidentalidad  y  morbilidad  laboral.  Leves  descensos  de  los  índices  de 
incidencia, pero incrementos de las cifras absolutas de accidentes de trabajo totales y 
mortales en el año 2019. s
En  2020  se  produjeron  446.195  accidentes  con  baja  en  jornada,  de  los  oe.
cuales 322.189 accidentes (72 %) afectaron a varones y 124.006 accidentes (28 %)  w.
caafescoEtsan re oennl   vama mriosumnjeeosr e pys e.3r3io edno  mlousj earecsc.identes mortales en jornada se distribuyeron en 604  2021-20005n https://ww
Respecto  a  los  accidentes  con  baja  in  itinere,  en  2020  se  produjeron  59.333
accidentes, de los cuales un 53% afectaron a mujeres y un 47 % afectaron a varones. En  Bc
ese periodo, los accidentes mortales in itinere se distribuyeron en 94 casos en varones 
y 24 en mujeres.
Se muestra la evolución de los índices de incidencia de accidentes de trabajo en 
jornada, tanto total como mortales. Entre los años 2018 y 2019 se añaden en línea 
discontinua  los  índices  para  solo  asalariados,  ya  que  los  índices  totales  no  son 
comparables entre estos dos años debido a la incorporación de más de 2,5 millones de 
autónomos a la población de referencia de esta estadística en 2019, que provoca un 
descenso artificial en los índices de incidencia.
En  el  índice  de  accidentes  en  jornada  con  baja  se  muestra  una  evolución 
descendente  en  el  periodo  2009-2012,  seguido  de  un  ascenso  continuado  en  el 
periodo 2012-2017. En los dos últimos años se detiene la tendencia, registrándose un 
dato prácticamente sin cambios respecto al año anterior 2018, seguido de un leve 
descenso en 2019 y 2020
En el índice de accidentes en jornada mortales se muestra también una evolución 
descendente muy acusada en el mismo periodo 2009-2012, seguido de un ascenso 
continuado en el periodo 2012-2015 y de nuevo de una evolución descendente en el 
periodo 2015-2019 cambiando la tendencia en el 2020. En el año 2016 hay una ruptura 
de la serie de accidentes mortales debido a un cambio de criterio en el cómputo de los 
mismos.
9.  Población extranjera. La población activa extranjera, de acuerdo con los datos de 
la EPA tercer trimestre de 2021, la integran 3.124.400 personas, lo que supone el 13,3 % 
de la población activa total en España.
Por otra parte, el salario mensual medio bruto de la población de nacionalidad 
extranjera en el año 2019 fue de 1.431 euros, más de un 30% inferior al de la población 
de nacionalidad española. Y la tasa de riesgo de pobreza en el año 2019 de la población 
de  nacionalidad  extranjera,  superaba  el  50%  frente  al  16,7%  de  la  población  de 
nacionalidad española.
B)  Contexto de los años 2020-2021 debido a la pandemia producida por la COVID-19
A comienzos de noviembre 2021, la pandemia de la COVID-19 parece bajo control 
en España, pero persiste la incertidumbre respecto a su evolución en otros países de 
nuestro entorno, lo que podría afectar a la recuperación económica y del empleo, cuyas 
previsiones en los próximos dos años son, en todo caso, favorables.
España cuenta con una actividad económica en buena parte basada en el sector 
servicios, con un peso importante del turismo, el comercio, la hostelería y el transporte. 
Según los datos del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, sobre datos de la 
Encuesta de Población Activa, en el último trimestre de 2019, antes de la pandemia, 
había 2,68 millones de ocupados vinculados a actividades turísticas, que en el último 
trimestre de 2020 habían bajado hasta 2,19 millones, más de un 18% todavía por debajo. 
Además, España cuenta con una estructura económica muy atomizada, con un alto 
porcentaje de pequeñas y medianas empresas, y un mercado de trabajo vulnerable, con 
una alta tasa de temporalidad y altos niveles de precariedad, como se ha comentado 
anteriormente.
Como consecuencia, el impacto de la pandemia en el mercado de trabajo se sigue 
notando de manera desigual:
– Desde el punto de vista territorial, aquellas CC.AA. que pueden ver ralentizada en 
mayor medida la recuperación pueden ser las que concentran mayor porcentaje del 
empleo en las actividades económicas relacionadas con el turismo, el comercio, la 
hostelería y el transporte.
– Desde el punto de vista de los grupos de personas trabajadoras más afectados, los 
más impactados por la pandemia serían los siguientes:
– Las personas inmigrantes: que suelen encontrarse en situaciones laborales más 
precarias, muy vinculados al empleo temporal y a los contratos con salarios más bajos.
–  Las  mujeres,  que  al  estar  sobrerrepresentadas  en  los  sectores  señalados 
anteriormente como más afectados, tienen también mayor presencia en los colectivos de 
empleo más desprotegidos: en los empleos temporales, en los puestos de trabajo con 
menor cualificación, o entre los trabajos asociados a menores salarios.
Por otra parte, como quiera que un alto porcentaje de las medidas tomadas ante la 
crisis sanitaria se han concentrado en la reducción de la jornada, y dado que en España 
el trabajo a tiempo parcial se concentra principalmente en las mujeres, cabe esperar que 
sea el colectivo femenino el que se vea perjudicado por estas medidas.
–  Las  personas  trabajadoras  temporales  que  han  sido  las  que  han  sufrido  las 
medidas de flexibilización más rápidamente.
En España, el empleo temporal es objeto de una elevada segregación laboral que 
puede profundizarse con esta crisis. Además, las personas trabajadoras con contratos  es
temporales suelen percibir menores salarios. bo
– Las personas trabajadoras con menos cualificación, que se encuentran en una  005ww
situaAcdióenm láasb odrea lt oqduoe  lnoo a fnatveorrioerc,e e lna  laad oarpietanctiaócnió anl  tdeelel tPralabna jEo.stratégico para los próximos
años deben ser tenidos en cuenta los siguientes fenómenos, con influencia en las
características del mercado de trabajo de los próximos años y de las condiciones de  Bc
trabajo en las empresas, que la crisis sanitaria producida por el SARS CoV-2 han 
originado o, al menos, potenciado de una manera muy importante:
– Crecimiento y consolidación del teletrabajo.
–  Crecimiento  de  la  actividad  que  desarrollan  las  denominadas  plataformas 
electrónicas y, sobre todo, la del comercio electrónico.
– La influencia de la COVID-19 en la salud laboral.
III. Objetivos estratégicos
Eje 1.  Contribuir a la mejora de la calidad del empleo, la garantía de los derechos de 
las personas trabajadoras, la lucha contra la precariedad y el fraude en materia laboral y 
de seguridad social y la igualdad efectiva entre hombres y mujeres
La  reconstrucción  económica  y  social  del  país  es  el  gran  reto  nacional  al  que 
habremos de enfrentarnos desde el momento en que la pandemia de la COVID-19 
pueda darse por superada o entenderse en vía de superación. Este proceso se visualiza 
no solo como un problema que se debe resolver, sino como una oportunidad para 
garantizar  mejor  los  derechos  sociales  y  laborales  que  la  Constitución  española 
reconoce y que el ordenamiento protege.
Por ello se plantea, en este Plan Estratégico, un refuerzo de la Inspección de Trabajo 
y Seguridad Social que se alinea con los objetivos estratégicos fijados, en el ámbito 
internacional,  por  la  Agenda  2030,  y  con  la  vocación  social  de  nuestro  texto 
constitucional del 78. Se trata, más que de hacer algo distinto, de situar en el centro de la 
planificación del Organismo la voluntad declarada de contribuir a la vigencia real y 
efectiva  de  los  derechos  sociales  y  laborales  en  la  vida  social,  afianzando  la 
normatividad de los elementos sociales de la Constitución y profundizando en los perfiles 
tuitivos de la institución.
Situar la consecución de un trabajo digno, o decente según la terminología acuñada 
internacionalmente, como objetivo nuclear de este Plan Estratégico es consecuente con 
la orientación política que lo inspira, pero también muestra una sólida fundamentación 
jurídica.  Se  trata  de  un  objetivo  recogido  en  la  Agenda  2030  para  el  Desarrollo 
Sostenible,  de  Naciones  Unidas  (objetivo  8:  «promover  el  crecimiento  económico 
sostenido, inclusivo y sostenible, el pleno empleo y productivo y el trabajo decente para 
todos»), y también en diferentes documentos de la OIT. En el ámbito de la Unión Europa 
se  aprobó  conjuntamente  por  el  Parlamento,  el  Consejo  y  la  Comisión,  el  17  de 
noviembre de 2017, el Pilar Europeo de Derechos Sociales, que fija el compromiso de 
construir  condiciones  de  trabajo  de  calidad,  garantizando  los  derechos  laborales  y 
evitando la precariedad laboral. Y, desde luego, tiene un sólido anclaje constitucional 
desde una doble perspectiva: por una parte, el modelo laboral de nuestra Constitución 
(artículos 35, 7, 28, 37 y 40 CE, y concordantes), que se ubica mucho más cerca del 
modelo de trabajo de calidad o decente que de otro basado en la precariedad, la 
desregulación o la reducción de derechos; por otro, como se ha dicho, el mandato de 
intervención al Estado que contempla el art. 9.2 CE en aras de la efectividad plena de los 
derechos constitucionales.
Para garantizar unas condiciones de trabajo dignas, seguras y saludables y avanzar 
en la recuperación de derechos laborales, se habrá de incidir, en líneas generales, sobre 
las siguientes materias:
– Trabajo que garantice un ingreso justo: actuaciones en materia de salarios. oe.
– Jornadas que no vayan en detrimento de la salud y permitan la conciliación  w.
ppearrsc–oia nlC.aol nyt rfaatmosil iadre:  atrcatbuaajcoi oqnuees  geanr amnatitceernia  lad ep rtieefmerpeon cdiae  lteragbaal jpoo yr  ceol nctornattraactioó nin ad etifeinmidpoo:   2021-20005n https://ww
Actuaciones en materia de contratación temporal fraudulenta.
– La seguridad en los lugares de trabajo: Actuaciones en materia de seguridad y 
salud laboral.
– Trabajo declarado: Actuaciones dirigidas a aflorar empleos irregulares.
– Mejores condiciones para el desarrollo personal e integración social: Ausencia de 
cualquier tipo de discriminación, tanto en el acceso al empleo como en la promoción 
profesional, con especial atención a colectivos especialmente vulnerables.
– Libertad para que los individuos se organicen y participen en las decisiones de su 
vida: En el ámbito laboral, se manifiesta a través de la libertad sindical y representación 
en la empresa.
– Igualdad de oportunidades y no discriminación, especialmente por razón de sexo.
– Sostenibilidad del Sistema de Seguridad Social.
– Dignidad e integridad moral en el lugar de trabajo, con especial atención a las 
actuaciones para prevenir todo tipo de acoso, incluido el acoso sexual y por razón de 
sexo.
Por otra parte, mientras dure la situación de emergencia sanitaria por la COVID-19, 
tendrán carácter prioritario, igualmente, las actuaciones vinculadas a dicha situación.
Esta  orientación  estratégica  se  acompaña  de  un  refuerzo  imprescindible  de  la 
capacidad de actuación de la ITSS y de un aumento de los recursos, tanto desde la 
perspectiva material como humana. Los ejes básicos de actuación segundo y tercero se 
refieren, respectivamente, al incremento de las facultades de intervención de la ITSS y a 
la actualización de todos los elementos del sistema en pro de la calidad del servicio 
público prestado, lo que incluye, como factor esencial, el incremento de las dotaciones 
de personal y el refuerzo de la estructura administrativa.
Eje 1.1  Unas condiciones de trabajo dignas, seguras y saludables
Objetivo 1.  Garantizar el pleno y efectivo ejercicio de los derechos laborales y 
sindicales, luchando contra todo tipo de abuso y fraude en materia laboral.
El mayor número de denuncias que se presentan ante la ITSS afectan al salario y al 
tiempo de trabajo. Los salarios por debajo de las cuantías mínimas fijadas legal y 
convencionalmente,  las  jornadas  de  trabajo  excesivas  y  los  contratos  temporales 
fraudulentos y de corta duración son los principales factores de precariedad laboral. Esta 
se agrava cuando se produce una utilización abusiva de la subcontratación o intervienen 
fenómenos de intermediación fraudulenta en el mercado de trabajo. En las empresas en 
que  no  existe  representación  unitaria  o  sindical,  el  riesgo  en  que  se  produzcan 
incumplimientos es más elevado.
Buena parte de las actuaciones inspectoras, singularmente las relativas al salario y el 
tiempo de trabajo, y en conexión con las mismas, da lugar a la comprobación de 
irregularidades,  a  menudo  graves,  en  materia  de  Seguridad  Social,  afectando 
singularmente a la cotización debida. Una de las prioridades del Plan Estratégico de la 
ITSS  es  garantizar  que  no  queden  impunes  los  comportamientos  infractores  que 
degraden  las  condiciones  de  trabajo  y  la  carrera  de  cotización  de  las  personas 
trabajadoras,  de  modo  que  la  sostenibilidad  del  Sistema  de  Seguridad  Social  y  la 
protección social de los sujetos beneficiarios vayan de la mano. Así pues, el eje 1.1, en 
que se inserta el presente objetivo n.º 1, dirigido a garantizar el ejercicio de los derechos 
laborales, luchando contra todo tipo de abuso y fraude en materia laboral, se encuentra 
íntimamente vinculado al eje 1.3 y al objetivo n.º 8, relativo a la lucha contra el fraude en  es
materia de Seguridad Social. bo
Por otra parte, la forma de organización y de prestación del trabajo a distancia o  005ww
mempmeuercedshrioagannesatn esec  mitatrep alrbseeaatsrjnaaaibsdta.ao rAjrioaa , sp ,ed qsetuaa emrl  adb seiéeC ln aO shVp avoI eDdn-irn1tíaac9j ra,e csmos qneeut nreictba ouednilor s,t  eoelldeindetr a aarbámlga oujtodnra ooos sf r eesccxuaep s ooaens xle,ap nseac r eiiampmlr eepndcretuaasrrcaiazinósat nrey    lleaalanss     OE-A-2021-20able en https://
condiciones  de  trabajo.  Para  paliar  tales  efectos  negativos,  se  ha  aprobado,  tras
alcanzarse  un  Acuerdo  social  con  los  interlocutores  sociales,  el  Real  Decreto-
ley 28/2020, de 22 de septiembre, de trabajo a distancia, que, tras su tramitación como 
proyecto de ley, ha dado lugar a la Ley 10/2021, de 9 de julio. Por consiguiente, la 
vigilancia del cumplimiento de esta Ley va a ser objetivo prioritario de la ITSS.
Asimismo, en aquellos sectores económicos donde son más frecuentes los abusos 
que  dificultan  el  ejercicio  de  los  derechos  laborales,  es  necesaria  una  respuesta 
adecuada y más intensa que la dispensada hasta ahora.
Partiendo de esta base, y a fin de evitar algunos comportamientos fraudulentos, en el 
Eje 2 -reforzar la capacidad de actuación de la ITSS- se incide en distintas reformas en 
el régimen jurídico de las infracciones y sanciones en el orden social y en la intervención 
mediante informes a la autoridad laboral y a los órganos jurisdiccionales, que permitirán 
que la ITSS actúe de forma más incisiva para garantizar los derechos laborales y luchar 
contra la precariedad laboral.
Por lo demás, las actuaciones contempladas en este Eje 1 contribuyen de modo 
notable a hacer efectivas las reformas contempladas en el Componente 23 del Plan de 
Recuperación,  Transformación  y  Resiliencia  del  Gobierno  de  España;  en  particular, 
merece destacarse la contribución a la efectividad de las reformas R1 (regulación del 
trabajo a distancia); R2 (medidas para eliminar la brecha de género); R3 (regulación del 
trabajo  de  los  repartidores  a  domicilio  por  parte  de  las  plataformas  digitales);  R4 
(generalización del contrato indefinido, causalidad de la contratación); y R6 (mecanismos 
de flexibilidad interna).
Actuación 1.1  Salarios.
Esta actuación va a ser objeto de un reforzamiento de la intervención de la ITSS, en 
los términos que se desarrollan más adelante (actuación 16.1 del presente Plan).
El objetivo de las actuaciones inspectoras será el abono de los salarios adeudados y 
la  exigencia  de  responsabilidades.  La  Inspección  investigará  en  todo  caso  las 
infracciones en materia de salario, tanto derivadas de impago total o en su cuantía 
debida, en aplicación del salario mínimo interprofesional o en las cuantías establecidas 
en el convenio colectivo que resulte de aplicación, el retraso en su abono o aquellas 
cantidades satisfechas en efectivo o bajo cualquier modalidad de pago, pero ocultas, no 
documentadas y excluidas de las bases de cotización a la Seguridad Social.
Se fomentará la actuación inspectora integral, preferentemente en equipo, dirigida a 
la recuperación salarial por las personas trabajadoras y el ingreso de las diferencias en 
las cuotas a Seguridad Social, sin perjuicio de la extensión de actas de infracción, si 
fuera  necesario  con  estimación  de  perjuicios  económicos.  En  este  sentido,  se 
planificarán inspecciones, potenciando el uso de la Herramienta de Lucha contra el 
Fraude y el apoyo técnico e informático, así como formativo, al personal actuante, como 
se desarrolla a lo largo del eje n.º 3, que aborda el fortalecimiento y la modernización 
interna de la ITSS.
Actuación 1.2  Tiempo de trabajo y trabajo a tiempo parcial.
Esta actuación va a ser objeto de un reforzamiento de la intervención de la ITSS, en 
los términos que se desarrollan más adelante (actuación 18.1 del presente Plan).
Se intensificará la actuación planificada, con apoyo en la Herramienta de Lucha 
contra el Fraude, ejecutando campañas dirigidas, entre otras, a controlar los excesos y/o 
la no declaración de las horas extraordinarias y el cumplimiento de los tiempos mínimos 
de descanso, verificar que se garantiza la fiabilidad de los registros de jornada, vigilar  e.
que la jornada real en los contratos a tiempo parcial coincide con la pactada y que las  w.
horas complementarias no se exceden de sus límites. 005ww
tantoS e af omla enretacruáp elar aacciótuna cdióen  dinesrepcehcotosr a eicnotengórmali,c opsre f(ehroernates meexnttrea oernd ineaqruiaipso; , sdairlaigriidoas 
ainjugsretasdoo dse  ad iflearse njociransa ddaes c oretizaalecsió ne fae clatu Sadeagsu riedna de Sl otrcaiabla.jo a tiempo parcial) como al  BOE-A-cable e
Las actuaciones inspectoras tendrán en cuenta los efectos sobre la seguridad y la 
salud laboral.
Actuación 1.3  Fraude en materia de contratación.
Esta actuación va a ser objeto de un reforzamiento de la intervención de la ITSS, en 
los términos que se desarrollan más adelante (actuación 15.1 del presente Plan). Con 
ello  se  contribuirá  a  materializar  el  Componente  23  del  Plan  de  Recuperación, 
Transformación y Resiliencia del Gobierno de España, concretamente el C23.R4.
Se  reorientarán  las  campañas  actuales,  dirigidas  a  convertir  los  contratos  en 
indefinidos, exigiéndose también responsabilidades con mayor contundencia.
A tal efecto, se modificará el vigente Criterio Técnico sobre contratación temporal, así 
como  para  adaptar  el  mismo  a  la  reciente  jurisprudencia  del  Tribunal  Supremo 
(Sentencia  1137-2020,  de  29  de  diciembre)  considerando  contrarios  a  derecho  los 
contratos de obra o servicio determinados cuya causa se vincula a la duración de la 
subcontratación. Asimismo, y mediante la utilización de la Herramienta de Lucha contra 
el Fraude se realizarán campañas extensivas sobre empresas de servicios y sectores 
vinculados a contratas interempresariales.
Se pretende corregir los aspectos más nocivos que, en relación con la temporalidad, 
tiene nuestro mercado de trabajo:
– Empresas, con una alta tasa de temporalidad, por encima de la de su sector.
– Contratación temporal centrada en contratos de muy corta duración y que afecta 
fundamentalmente a jóvenes.
– Empresas de servicios: es necesario intensificar las actuaciones sobre empresas 
de servicios que, amparadas en contratos con clientes, precarizan las condiciones de 
trabajo de las personas trabajadoras.
– Sin olvidar las actuaciones ya realizadas en materia de regularización de contratos 
temporales de larga duración, que pueden seguir efectuándose a través de campañas 
extensivas, se realizarán más actuaciones inspectoras que entren a valorar la existencia 
o no de causa real de los contratos de trabajo temporales.
– Modalidades  de  contrato  utilizadas  fraudulentamente,  por  ejemplo,  fijos 
discontinuos o contratos formativos.
– Comportamientos fraudulentos de empresas de trabajo temporal.
Actuación 1.4  Convenios colectivos.
Con el apoyo de la Herramienta de Lucha contra el Fraude se realizarán actuaciones 
inspectoras planificadas para vigilar el cumplimiento de las normas laborales, legales o 
reglamentarias, cuando el convenio colectivo de aplicación a las empresas sea anulado 
por la jurisdicción social.
Actuación 1.5  Derechos sindicales y de participación en la empresa.
Se intensificarán las actuaciones inspectoras con el fin de asegurar que no se vean 
vulnerados los derechos sindicales, el derecho de huelga y los derechos de información 
y  consulta  de  los  comités  de  empresa,  delegados  de  personal  y  representaciones 
sindicales. En las empresas donde no hay representación legal de los trabajadores y 
representaciones sindicales, o cuando estas ven obstaculizadas su actividad, son más 
frecuentes y graves las situaciones de incumplimiento y fraude. s
Actuación 1.6  Trabajo doméstico. w.b
cydo enl oldaDsi  cuITitroraSannbSetaes ej  aeendln  oea erlñ essoste e 2c d0stoeo2rcm1 t,doé eprs,lo t qirHc uvooeesg z.pa  rrpL.o rapEimsus getepnra eaP,r  slesaolen nc  vaosasne  v asqe ipuntúoeioan   eOperrnI eTe sen ntl a m.cºn oa 1nrs8cte9ehr,xav sti ocuo inbod rsePe   llaelaann sm   dtleroeajs obA racahjt aouddgaeoac rrilóaaensss     OE-A-2021-20able en https://
familiares,  siendo  un  sector  esencial  por  realizar  actividades  de  cuidados  de  las
personas en los hogares, se encuentran muy a menudo en una situación de especial 
vulnerabilidad, debido, en particular, a la no declaración de esta actividad en Seguridad 
Social, a sus remuneraciones por debajo del salario mínimo interprofesional o a los 
excesos de jornada.
Se  procurará  una  mejor  respuesta  a  las  denuncias  de  irregularidades  y  se 
planificarán campañas dirigidas a aflorar situaciones de fraude laboral y de Seguridad 
Social, en el marco de los planes territoriales que aprueben las comisiones operativas de 
cada comunidad autónoma.
Se diseñarán métodos de investigación y pautas de trabajo que permitan realizar las 
actuaciones, teniendo en cuenta los límites existentes para la visita, como consecuencia 
de la inviolabilidad del domicilio, y se llevarán a cabo campañas públicas de información.
Actuación 1.7  Falsos autónomos.
Es una infracción recurrente en la que se debe analizar en todo caso la existencia o 
no de relación laboral. En coordinación y contando con la colaboración de la Tesorería 
General de la Seguridad Social y la Agencia Estatal de Administración Tributaria, se 
inspeccionarán prioritariamente, con apoyo en la Herramienta de Lucha contra el Fraude, 
sectores en los que existe mayor fraude, así como supuestos en los que existan indicios 
de  fraude  por  tratarse  de  autónomos  que  trabajan  de  forma  exclusiva  para  un 
empresario.
Actuación 1.8  Falsos becarios.
Como  demuestran  los  resultados  de  las  últimas  campañas  realizadas,  deben 
intensificarse las actuaciones sobre este tipo de fraude, pues es muy frecuente que las 
becas y las prácticas no laborales en empresas u organismos de las Administraciones 
Públicas  encubran  la  realización  de  una  prestación  de  trabajo  que  reúne  las 
características de una relación laboral. Para ello, se planificarán campañas específicas y 
se continuarán organizando acciones formativas dirigidas al personal con competencias 
inspectoras.
Actuación 1.9  Plataformas digitales y teletrabajo.
Se reforzarán las campañas dirigidas a garantizar derechos laborales y un debido 
encuadramiento en Seguridad Social de las personas trabajadoras que prestan servicios 
para las empresas que operan en plataformas digitales en cualquier tipo de actividad 
(comercio electrónico, reparto de comida a domicilio, prestación de servicios, etc.). Se 
han dictado numerosas Sentencias, entre ellas, una en unificación de doctrina de la 
sala  4.ª  del  Tribunal  Supremo,  de  25  de  septiembre  de  2020,  que  determinan  la 
existencia de relación laboral en el ámbito de una plataforma digital de reparto, que 
motivan la necesidad de continuar esta línea de trabajo.
Por otra parte, se prestará atención a la vigilancia del cumplimiento de la normativa 
reguladora del trabajo a distancia y del teletrabajo (Ley 10/2021, de 9 de julio), con el fin 
de evitar el deterioro de los derechos laborales de las personas que trabajan bajo este 
modo de prestación laboral.
La  realización  de  actuaciones  inspectoras  que  obligan  a  acceder  a  entornos 
tecnológicos y digitales requerirá un apoyo técnico informático y formativo reforzado.
La actividad inspectora desarrollada en el marco de esta actuación 1.9 contribuirá a 
hacer efectivas las reformas R1 y R3 del Componente 23 del Plan de Recuperación,  es
Transformación y Resiliencia del Gobierno de España. o
Objetivo 2.  Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, asegurando que se  005ww
cumple la normativa en materia de prevención de riesgos laborales.
la InLsap escecgiuórnid daed  Ty rsaablaujdo  lya bSoeraglu driedbaed  rSeocucipael,r apra uran  lpoa cpueal lp rreostaugltoan iimstpar eensc lian daicbtluea ncoió ns odleo 
el refuerzo de las unidades especializadas en Seguridad y Salud, sino también la mejora
de la planificación de las actuaciones y el diseño de nuevas campañas, así como la 
ejecución de un mayor número de inspecciones en materia de seguridad y salud laboral.
A  tal  efecto,  se  utilizarán  modelos  predictivos,  mediante  la  implementación  de 
inteligencia artificial en la Herramienta de Lucha contra el Fraude, para la planificación de 
actuaciones en materia de seguridad y salud laboral, como se desarrolla en el Eje 3 de 
este Plan, relativo al fortalecimiento y modernización de la ITSS. Todas las actuaciones 
incluidas  en  este  objetivo  se  desarrollarán  en  coordinación  con  las  comunidades 
autónomas.
Por  otra  parte,  la  incorporación  progresiva  de  la  escala  de  Subinspectores  de 
Seguridad y Salud Laboral debe implicar también un incremento de las actuaciones.
Actuación 2.1  Plan de intensificación de la actuación de la Inspección en materia de 
seguridad y salud laboral.
A partir de enero de 2021, con el fin de contribuir a la promoción de condiciones de 
trabajo  seguras  para  las  personas  trabajadoras,  se  pone  en  marcha  un  Plan  de 
Intensificación de la actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en materia 
de seguridad y salud laboral, dirigido a intensificar la vigilancia sobre las condiciones 
materiales de trabajo en sectores y empresas que presentan una mayor incidencia de 
accidentes de trabajo y una mayor gravedad de los mismos.
Uno de los hechos más relevantes de este Plan es que la selección de sectores y 
empresas se realizará por vez primera mediante las técnicas de cruce masivo de datos 
procedentes de distintas fuentes de la Herramienta de Lucha contra el Fraude que se 
han venido utilizando, por ejemplo, para combatir el empleo irregular, los abusos en la 
contratación temporal y a tiempo parcial.
Asimismo,  se  realizarán  actuaciones  en  los  sectores  de  actividad  que  sean 
considerados prioritarios por las comunidades autónomas, y que así lo comuniquen al 
Director Territorial correspondiente.
Se buscará, junto a la intensificación de la actuación inspectora, una mayor eficacia y 
contundencia de la misma contra las conductas infractoras.
Para que la selección de sectores y empresas se ajuste mejor a los objetivos de 
dicho  Plan,  resulta  imprescindible  utilizar  los  datos  provenientes  del  Sistema  de 
Declaración  Electrónica  de  Accidentes  de  Trabajo  (Delta),  de  tal  manera  que  las 
inspecciones a realizar se adapten a la siniestralidad real de cada territorio.
Actuación 2.2  Campañas integrales.
Se  potenciarán  actuaciones  sobre  todas  las  materias  competencia  de  la  ITSS 
(laboral,  empleo,  Seguridad  Social,  seguridad  y  salud)  en  sectores  de  actividad 
afectados por condiciones de trabajo más precarias, teniendo en cuenta las experiencias 
ya realizadas en el sector agrario y sobre camareras de piso e incorporando perspectiva 
de género.
Actuación  2.3  Campañas  monográficas  adaptadas  a  riesgos  o  materias  cuya 
incidencia y gravedad adquiera una mayor relevancia en el trabajo o en sectores o 
actividades concretas.
Paralelamente,  se  realizarán  campañas  monográficas  dirigidas  a  vigilar  el 
cumplimiento  de  las  obligaciones  en  materia  de  seguridad  y  salud.  Con  carácter 
ejemplificativo, pueden citarse las siguientes: es
– Empresas  que  utilicen  en  mayor  medida  la  modalidad  de  prestación  laboral  w.
mediante teletrabajo, integrando esta línea de acción inspectora con la referida en la  005ww
actu–a cSióenc tno.rºe 1s. 9q.ue empleen productos que contienen nanomateriales, lo que cada día
ecos nmstárus cfcreiócnu,e lnat em eend ilcoisn ap,r olac einsgoesn pierorídau dcetiv mosa t(einridaulesstr ieat cd.e)  yla  qauliem peunetadceiónn c, alau seanre ergfeíac,t olas   BOE-A-cable e
muy adversos para la salud de las personas trabajadoras implicadas en dichos procesos 
productivos.
– Actividades en las que sean más frecuentes los riesgos psicosociales.
– Empresas  que  precisen  una  gestión  de  la  edad  en  el  trabajo,  debido  a  la 
prolongación de la vida laboral de las plantillas, que requiere atender su adaptación a la 
evolución de las aptitudes psicofisiológicas.
Estas campañas se acompañarán de guías técnicas y una formación específica a los 
funcionarios y funcionarias actuantes.
Actuación 2.4  Aprobación de un Criterio Técnico sobre Riesgos Psicosociales.
La Comisión Europea ha puesto de manifiesto en algunas de sus Comunicaciones 
que los riesgos psicosociales, y en particular el estrés laboral, suponen uno de los 
problemas de seguridad y salud en el trabajo más complejos y que están en progresivo 
aumento ya que más de la mitad de los trabajadores y trabajadoras de la UE señalan 
que el estrés es habitual en su lugar de trabajo.
Por lo anterior, se hace necesario aprobar un Criterio Técnico para las actuaciones 
inspectoras en esta materia mediante el que, por una parte, se adapten los principios y 
criterios establecidos por el Comité de Altos Responsables de Inspecciones de Trabajo 
de la Unión Europea al marco legal vigente en España y las atribuciones y competencias 
de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social española, y por otra parte se contribuya 
al objetivo de lograr la homogeneidad en la aplicación de la normativa vigente sobre esta 
materia en todos los Estados Miembros de la Unión Europea.
Actuación 2.5  Nuevo modelo de investigación de enfermedades profesionales.
Como resultado del Plan de Trabajo acordado por el Organismo Estatal Inspección 
de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, 
para dar cumplimiento al objetivo 2F de la Estrategia Española de Seguridad y Salud en 
el Trabajo 2015-2020, se aprobará un procedimiento armonizado para la intervención de 
la  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad  Social  en  la  investigación  de  enfermedades 
profesionales declaradas, que permita, no sólo la correcta identificación de sus causas y 
su origen, sino también el aprovechamiento epidemiológico de la información recogida 
durante la misma, con fines de planificación preventiva, en colaboración con dicho 
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y las autoridades sanitarias y 
laborales nacionales y autonómicas.
Dicho procedimiento armonizado tendrá en cuenta la perspectiva de género.
Actuación 2.6  Calificación de accidentes de trabajo.
Con la participación de los interlocutores sociales y autoridades laborales de las 
comunidades autónomas, se estudiarán medidas para disminuir la calificación indebida 
de los accidentes de trabajo, especialmente cuando se notifican como leves en lugar de 
graves,  en  base  al  criterio  exclusivamente  médico  del  pronóstico  de  días  de 
hospitalización, lo que da lugar a que dejen de investigarse muchos accidentes de 
trabajo que deberían calificarse como graves a partir de criterios basados, por ejemplo, 
en la gravedad intrínseca de la lesión o las causas del accidente. Sin perjuicio de ello, se 
procederá a la selección de accidentes de trabajo leves para asignar su investigación, 
utilizando el apoyo de la Herramienta de Lucha contra el Fraude. s
Actuación 2.7  Mejora de la coordinación entre la Fiscalía General del Estado y el  w.b
Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 005ww
PFiosdcSearelí a Jr ueGdveiiscnaiearrlá,a  l Mladi enali spEtleiscrtaiaocd ioód nec lo dnIen let elP rfiroionrt ,o dcMeo ilmnoi esMtjoearrairocr ,o de esn u pTsacrarrtibticoau joela nry,t r leaA  sCcuoonontrosdesin joaS coGicóeinan leeersna tlry ed  eleall    OE-A-2021-20able en https://
OEITSS y la FGE.
Actuación  2.8  Garantizar  la  adecuada  dotación  de  los  recursos  de  las 
organizaciones preventivas de las empresas.
Las organizaciones preventivas son una pieza clave para preservar la seguridad y 
salud de los trabajadores y trabajadoras de nuestro país.
Por ello, en coordinación con las autoridades laborales, se garantizará la adecuación 
de los recursos humanos y materiales de las organizaciones preventivas, vigilando en 
particular la relación entre el número de técnicos de prevención y el número de personas 
trabajadoras a los que se extiende su actividad.
Objetivo 3.  Aflorar el trabajo no declarado y mejorar la protección de las personas 
que son objeto de trata con fines de explotación laboral.
La vigilancia que realiza la ITSS para lograr que todas las personas trabajadoras 
estén debidamente encuadradas y dadas de alta en los distintos regímenes y sistemas 
especiales  de  Seguridad  Social  es,  sin  duda,  una  prioridad  absoluta.  Sin  trabajo 
declarado, se sitúa a las personas en la mayor de las precariedades, pues carecen de un 
reconocimiento contractual de derechos y no gozan de la protección del Sistema de 
Seguridad Social.
El  presente  objetivo  se  vincula,  por  consiguiente,  a  las  restantes  prioridades 
contempladas  en  el  eje  n.º  1  del  presente  Plan  Estratégico:  en  primer  lugar,  la 
sostenibilidad  del  Sistema  de  Seguridad  Social  que  se  fundamenta  en  el  debido 
encuadramiento de todas las personas trabajadoras; en segundo lugar, la garantía de un 
trabajo digno, seguro y saludable; y, por último, la igualdad y no discriminación, en 
particular por razón de género.
Actuación 3.1  Campañas contra el trabajo no declarado.
Se  intensificarán  las  campañas  de  inspección  para  luchar  contra  el  trabajo  no 
declarado y sin afiliación o alta en el régimen correspondiente de Seguridad Social, como 
herramienta estratégica  para  la  sostenibilidad  del  Sistema de Seguridad Social. Se 
intensificará la actuación en sectores y zonas geográficas en los que haya mayor fraude.
Se mejorará la explotación de información y datos, a través de la inteligencia artificial, 
para planificar actuaciones de control del trabajo no declarado. Se incentivará este tipo 
de actuaciones de inspección, teniendo en cuenta la dureza y riesgos de dicha actividad.
Se reforzará la colaboración con la Agencia Estatal de Administración Tributaria, las 
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, así como con cualquier Administración u 
organismo público que pueda facilitar información que permita una mayor eficacia en las 
actuaciones (Administraciones locales, Federación Española de Municipios y Provincias, 
policías locales y autonómicas etc.)
Actuación 3.2  Acciones sobre trata de seres humanos y trabajo forzoso.
Se elaborará e impulsará un Plan para la Erradicación del Trabajo Forzoso por el 
Organismo Estatal ITSS, con participación de los interlocutores sociales.
Se colaborará con la Relatoría Nacional contra la trata de seres humanos, y se 
atenderán peticiones de información y colaboración de la Relatoría de la Unión Europea, 
Consejo de Europa, organizaciones internacionales y otros.
Se impulsará una Instrucción conjunta con la Fiscalía General del Estado sobre 
explotación laboral y la firma de un convenio de colaboración entre las Fuerzas y  s
Cuerpos de Seguridad del Estado y el Organismo Estatal ITSS. oe.
Se impartirán acciones formativas al personal inspector y subinspector sobre delitos  w.
de explotación laboral y trata de seres humanos, y se creará una red de expertos en  005ww
estas materias dentro del Organismo Estatal ITSS.
Objetivo 4.  Luchar contra el fraude transnacional.
La libre circulación de personas trabajadoras en la Unión Europea y en el Espacio 
Económico  Europeo,  así  como  el  incremento  de  los  movimientos  migratorios  y  los 
procesos  de  deslocalización,  elevan  los  riesgos  para  los  sistemas  laborales  y  de 
Seguridad Social de los Estados. Por ello, la lucha contra el fraude transnacional se 
convierte  en  una  prioridad  para  los  organismos  de  vigilancia  fiscal,  laboral  y  de 
Seguridad Social, como es el caso del Organismo Estatal ITSS. Este objetivo se vincula 
al eje n.º 4 del presente Plan, sobre cooperación internacional en la lucha contra el 
fraude transnacional.
Para  pilotar  desde  el  Organismo  Estatal  ITSS  las  siguientes  actuaciones  y  las 
recogidas en el referido eje n.º 4 se ha creado, en virtud de la Orden TES/967/2020, de 6 
de octubre, la Unidad Especial de Coordinación sobre Lucha contra el Fraude en el 
Trabajo  Transnacional,  quedando  pendiente  dictar  instrucciones  operativas  que 
complementen dicha Orden.
Además, resulta imprescindible abordar una serie de reformas normativas. En primer 
término, para adaptar el texto de la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social a las tareas y actividades previstas en el Reglamento (UE) 2019/1149 
de creación de la Autoridad Laboral Europea, incluyendo los acuerdos y convenios entre 
las autoridades de Inspección de Trabajo y Seguridad Social de los Estados Miembros 
previstos para las acciones de inspección concertadas y conjuntas.
Un segundo grupo de reformas deberían aprobarse para adecuar los tipos infractores 
en el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el orden social a la 
gravedad  de  determinados  comportamientos  fraudulentos,  en  particular  en  los 
desplazamientos transnacionales (empresas buzón o falsos desplazamientos) por parte 
de empresas y trabajadores autónomos y en materia de ejecución transnacional de las 
sanciones administrativas.
Finalmente,  en  colaboración  con  las  comunidades  autónomas,  se  promoverá  la 
existencia  de  una  base  de  datos  central  que  recoja  las  comunicaciones  de 
desplazamiento de personas trabajadoras a España en el marco de las prestaciones de 
servicios transnacionales, en línea con lo previsto en el artículo 5 de la Ley 45/1999, 
de 29 de noviembre. Esta base de datos favorecerá que pueda en un futuro conectarse 
con las bases de datos de otros Estados, lo que facilitará el control del fraude en los 
desplazamientos.
Actuación 4.1  Empresas buzón.
Se  realizarán  actuaciones  no  solo  para  atajar  desplazamientos  ficticios  a  otros 
países, evitando cumplir las obligaciones de Seguridad Social en España, sino también 
para colaborar con otros países de la UE que se vean afectados por desplazamientos 
ficticios a España. Así pues, se desarrollarán campañas de inspección para detectar 
empresas buzón radicadas en España y que operan en otros países de la UE, así como 
empresas buzón radicadas en otros países y que operan en España.
Actuación 4.2  Modificaciones en la aplicación Integra para mejorar la cooperación 
interinstitucional en las actuaciones en materia de fraude transnacional.
Se  introducirá  la  identificación  de  las  inspecciones  y  actuaciones  sobre  trabajo 
transnacional y se autorizará la consulta y cooperación con otras Inspecciones de la 
Unión Europea y del Espacio Económico Europeo, con la Tesorería General de la  e.e
Seguridad Social, la Agencia Estatal de Administración Tributaria y con el Ministerio  b
Fiscal. 005ww
Actuación 4.3  Realización de campañas sobre fraude en el trabajo transnacional.
tranSspeo rpteri oinritzearnráa cliao naacl tyu aecmiópnre ssaosb rye  peemrsporneassa tsr ayb agjarudpoorass  ddee  leam copnresstrausc cdióend,i cteandiaesn daol   BOE-A-cable e
en cuenta que alrededor del 80 por ciento de la movilidad laboral intraeuropea se 
concentra en esos sectores.
Se  impartirán  acciones  formativas  al  personal  inspector  sobre  movilidad  laboral 
europea designando un experto en cada unidad territorial y en la Dirección Especial.
Se organizará la información sobre movilidad laboral europea en el Portal de la 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social (Intranet y Extranet)
Se suscribirán acuerdos con otros organismos públicos para coordinar las acciones 
sobre movilidad laboral (Tesorería General de Seguridad Social, Instituto Nacional de 
Seguridad  Social,  Servicio  de  Empleo  Público  Estatal,  Ministerio  de  Transportes, 
Movilidad y Agenda Urbana, Agencia Estatal de la Administración Tributaria).
Se impulsará la formalización de acuerdos para luchar contra el fraude transnacional 
con otras inspecciones laborales europeas y consolidar los existentes con Francia y 
Portugal.
Actuación  4.4  Aprobación  de  un  criterio  técnico  sobre  desplazamientos 
transnacionales.
Una  vez  transpuesta  la  Directiva  (UE)  2018/957  del  Parlamento  Europeo  y  del 
Consejo,  de  28  de  junio  de  2018,  que  modifica  la  Directiva  96/71/CE  sobre  el 
desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios, 
se deberá adaptar el Criterio Técnico sobre actuaciones inspectoras en relación con los 
desplazamientos  transnacionales  desde  un  enfoque  integral  (laboral,  Seguridad 
Social…).
Eje 1.2  La igualdad y no discriminación en el empleo y en las condiciones de trabajo
La igualdad forma parte del cuerpo de derechos fundamentales a las que nuestro 
ordenamiento constitucional otorga  la  máxima  protección jurídica. La igualdad y no 
discriminación por razón de género o por cualquier otro motivo se incorpora al ámbito de 
las  relaciones  laborales,  del  empleo  y  de  la  Seguridad  Social  y,  por  consiguiente, 
constituye una de las misiones más relevantes de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social.
Para  acompañar  a  las  actuaciones  y  hacerlas  más  eficaces,  se  propondrán 
modificaciones que afectan al Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones 
en el Orden Social, que tendrán como objetivo la cobertura de lagunas en relación a los 
incumplimientos normativos en materia, por ejemplo, de procedimientos de prevención 
del acoso sexual y el acoso por razón de sexo en el trabajo y del registro salarial con el 
fin de combatir la discriminación retributiva por razón de género.
Por otra parte, ha de abordarse el desarrollo reglamentario del artículo 46 bis dos del 
Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, para que 
pueda imponerse la sustitución de la sanción accesoria prevista en las infracciones muy 
graves por discriminación por razón de sexo, por la elaboración y aplicación de un plan 
de igualdad en la empresa, y siempre que la empresa no estuviere obligada a la 
elaboración de dicho plan.
Objetivo 5.  Garantizar la Igualdad y no discriminación por razón de sexo.
Todas las actuaciones contempladas en este objetivo contribuirán a hacer efectivas 
las  medidas  dirigidas  a  reducir  la  brecha  de  género  que  se  contemplan  en  el 
Componente 23 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del Gobierno de  e.
España (C23.R2). w.b
SAect uinatceiónnsi f5ic.1a rá Pllaa nuiftiicliazacicóiónn d ed ea cltau aHcieornraems iiennsptae cdtoer aLsu.cha contra el Fraude en la
planificación de actuaciones, especialmente en materia de discriminación retributiva,
conciliación de la vida familiar, personal y laboral y discriminación en el acceso al empleo
y  en  la  promoción  profesional,  diseñando  nuevas  reglas  que  detecten  posibles 
situaciones  discriminatorias  y  que  permitan  incrementar  la  eficacia  de  la  actuación 
inspectora.
Se intensificará la campaña sobre control de planes y medidas de igualdad, así como 
la de discriminación retributiva, prestando especial atención a las nuevas obligaciones 
sobre esta materia, incluido el registro retributivo.
Se intensificarán las actuaciones en materia de acoso sexual y acoso por razón de 
sexo, prestando especial atención a la planificación llevada a cabo para prevenir y 
erradicar dichas situaciones.
Asimismo, se fomentará la firma de convenios de colaboración con otros órganos de 
la administración con información relevante en la materia que permita una mayor eficacia 
en la planificación de las actuaciones inspectoras, por ejemplo, con el Instituto Nacional 
de Ciberseguridad para detectar ofertas de empleo degradantes.
Actuación 5.2  Colaboración con las administraciones competentes en materia de 
igualdad.
Se intensificará la colaboración, principalmente con el Instituto de las Mujeres del 
Ministerio de Igualdad, y también con los órganos competentes en materia de igualdad 
de género a través de las autoridades laborales correspondientes. Esta colaboración 
debe tener como objetivo el conocimiento mutuo y el aprovechamiento de los recursos 
de cada uno de los organismos, con la finalidad común de luchar contra cualquier tipo de 
discriminación en el entorno laboral.
Actuación 5.3  Planificación de actuaciones con perspectiva de género.
El objetivo es que, no solo las actuaciones de los programas de igualdad tengan este 
carácter, sino avanzar para que lo tenga la actuación inspectora en su conjunto. En este 
sentido se debe partir de la obligación marcada a los poderes públicos por el artículo 15 
de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres, según el cual el principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y 
hombres informará, con carácter transversal, la actuación de todos los poderes públicos.
Asimismo, se avanzará en la desagregación por sexo de los datos de la Inspección 
de Trabajo y Seguridad Social, incorporando dicha información a las memorias anuales.
Actuación 5.4  Formación y sensibilización del personal de la Inspección de Trabajo 
y Seguridad Social con funciones inspectoras.
El  diseño  más  eficaz  de  las  campañas  referidas  en  la  actuación  5.1  debe  ir 
acompañado  de  acciones  de  sensibilización  y  formación,  que  fomenten  una  mayor 
motivación e implicación de las personas que vayan a realizar las actuaciones.
Siendo prioritaria y debiendo incentivarse la realización de todo tipo de actuaciones, 
no solo aquellas específicas en materia de igualdad, bajo una perspectiva de género, 
según se indicó en el apartado anterior, se incidirá en la formación y sensibilización no 
solo a inspectores/as, sino también a subinspectores/as de ambas escalas.
Asimismo, se llevarán a cabo acciones de formación y sensibilización del personal de 
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social con funciones inspectoras, en materia de 
violencia contra las mujeres por razón de género en el entorno laboral, así como sobre 
los derechos laborales legalmente reconocidos a las víctimas de esta violencia.
Actuación 5.5  Discriminación múltiple e interseccional. oe.
Se avanzará en las actuaciones destinadas a la igualdad por razón de género en  005ww
dcoislcercimtivionsa cieosnpeesc iamlmúletinptlees ,v ualnsíe racobmleso,  dper esdtiasncrdimo ineascpieocnieasl  aintetenrcsieócnc ioan aloless . caEssopse cdiael 
aptreonlifceiórann r eloqsu ietrraebna ljaoss  mmuájesr epsr eincmarigizraadnotess  (ehno gdaert eframminilaiadro, sa sgericctuolrteusra d…e )a, catisvíi dcaodm doo nldaes 
mujeres con discapacidad.
Objetivo 6.  Garantizar la Igualdad y no discriminación por otros motivos.
Actuación 6.1  Lucha contra todos los motivos legales de discriminación.
En la planificación de las actuaciones inspectoras se utilizará la Herramienta de 
Lucha contra el Fraude siempre que sea posible.
Se intensificará la colaboración con las Direcciones Generales para la Igualdad de 
Trato y Diversidad Étnico Racial y la de Diversidad Sexual y Derechos LGTBI del 
Ministerio de Igualdad.
Actuación  6.2  Discriminación  por  razón  de  orientación  sexual  o  identidad  de 
género.
Se avanzará en las actuaciones en relación con personas LGTBI, en colaboración 
con la Dirección General de Diversidad Sexual y Derechos LGTBI del Ministerio de 
Igualdad.
Actuación 6.3  Personas con discapacidad.
Se reorientará la estrategia desarrollada hasta ahora, centrada casi exclusivamente 
en el control del cumplimiento de la reserva de empleo, incidiéndose en otros aspectos, 
tales como:
– Intensificar  la  colaboración  con  el  SEPE  y  los  servicios  de  empleo  de  las 
comunidades  autónomas  para  la  verificación  de  los  expedientes  sobre  medidas 
alternativas a la cuota de reserva de puesto para personas con discapacidad.
– Potenciar que las actuaciones inspectoras tengan como fin principal la contratación 
de personas con discapacidad.
– Diseño y planificación de campañas sobre centros especiales de empleo, que 
tengan por finalidad garantizar un trabajo digno de las personas con discapacidad.
Actuación 6.4  Discriminación racial o étnica.
Se intensificarán las actuaciones dirigidas principalmente a personas que sufren en 
el ámbito laboral con mayor asiduidad discriminación racial o étnica, tales como las 
personas del pueblo gitano, migrantes, africanos y afrodescendientes, árabes, asiáticos y 
otros.
Para avanzar en esta acción se colaborará con la Dirección General de Igualdad de 
Trato y Diversidad Étnico Racial del Ministerio de Igualdad, con el objetivo último del 
aprovechamiento y conocimiento mutuo de los recursos de cada organismo.
Objetivo 7.  Creación de la Oficina Estatal de Lucha contra la Discriminación.
Actuación 7.1  Oficina Estatal de Lucha contra la Discriminación.
De conformidad con el Acuerdo de Coalición de Gobierno, se creará, una Oficina 
Estatal de Lucha contra la Discriminación. La Oficina será el órgano encargado del 
impulso y coordinación de las actuaciones inspectoras en materia de lucha contra la 
discriminación en el acceso al empleo, en la formación profesional, en la promoción 
profesional, en las condiciones de trabajo, en especial las retributivas, y en las de 
despido, en todo el territorio nacional y respecto de todos los colectivos especialmente 
vulnerables  con  especial  atención  a  la  discriminación  por  razón  de  sexo.  Velará  e.e
asimismo por que la perspectiva de género se tenga presente en todas las actuaciones  b
inspectoras, asumiendo el estudio y propuesta de actuaciones y campañas inspectoras  005ww
en sectores feminizados.
Eje 1.3  La sostenibilidad del sistema de seguridad social y el control de ayudas 
públicas en materia de empleo
El  Organismo  Estatal  ITSS  tiene  atribuido  el  ejercicio  de  las  funciones  que  la 
Ley  23/2015,  de  21  de  julio,  Ordenadora  del  Sistema  de  Inspección  de  Trabajo  y 
Seguridad Social le encomienda a la ITSS. Además, de conformidad con lo dispuesto en 
el artículo 133 del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se 
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, la inspección en 
materia  de  Seguridad  Social  se  ejercerá  a  través  de  la  Inspección  de  Trabajo  y 
Seguridad  Social,  entre  cuyas  funciones  se  incluye  la  vigilancia  y  exigencia  del 
cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y del contenido de los acuerdos y 
convenios colectivos, en el ámbito del Sistema de Seguridad Social. Dicha competencia 
comprende, entre otras, las normas en materia de campo de aplicación, inscripción, 
afiliación, altas y bajas de trabajadores, cotización y recaudación de cuotas del Sistema 
de la Seguridad Social; las normas sobre obtención y disfrute de las prestaciones del 
Sistema de la Seguridad Social, incluidas las prestaciones por desempleo y la prestación 
por cese de actividad, así como de los sistemas de mejoras voluntarias de la acción 
protectora de la Seguridad Social, además de cualesquiera modalidades de sistemas 
complementarios  voluntarios  establecidos  por  convenio  colectivo;  las  normas  sobre 
Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboración en 
la gestión de la Seguridad Social, así como la inspección de la gestión y funcionamiento 
de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la gestión de otras 
prestaciones o ayudas de protección social.
Las actuaciones de la ITSS en materia de Seguridad Social están estrechamente 
vinculadas, de forma particular, a las que se desarrollan para vigilar el cumplimiento de 
las normas laborales y garantizar los derechos de las personas trabajadoras, falsos 
autónomos y falsos becarios, que ha sido tratada en el objetivo n.º 1, la lucha contra el 
trabajo no declarado, es decir nula o indebidamente encuadrado en el Sistema de 
Seguridad Social (objetivo n.º 3) y la lucha para reducir los accidentes de trabajo y 
enfermedades  profesionales,  que  genera  prestaciones  económicas  por  contingencia 
profesional (objetivo n.º 2). Pero también guarda conexión con el objetivo n.º 4, pues el 
fraude transnacional afecta a los Sistemas de Seguridad Social, y con el objetivo n.º 5, 
por ejemplo, cuando la discriminación salarial entre hombres y mujeres afecta a las 
carreras de cotización de estas últimas.
El Organismo Estatal ITSS abordará de forma decidida el reto de hacer frente a 
todas las formas de fraude al Sistema de Seguridad Social, persiguiendo, no sólo los 
efectos del fraude, sino también sus causas. Para ello, se utilizarán todos los medios, 
incluidas campañas extensivas, acompañadas, en su caso, de la extensión de actas, 
para lo que utilizará todos los datos a los que acceda a través de la Herramienta de 
Lucha contra el Fraude, así como los que le facilite la Tesorería General de Seguridad 
Social, el Instituto Nacional de Seguridad Social, el Instituto Social de la Marina, la 
Gerencia Informática de Seguridad Social y el Servicio Público de Empleo Estatal.
Ahora bien, la lucha contra el fraude precisa de la colaboración y coordinación de 
todas las Administraciones Públicas, tanto mediante el tratamiento de información para la 
determinación de indicios de fraude, como para la disposición de elementos probatorios 
y de investigación ágiles y fiables. Y en este contexto resulta prioritaria la coordinación 
institucional con la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, para la lucha contra el 
fraude fiscal y aduanero, por un lado, y para la lucha contra el fraude en la cotización y 
recaudación de las cuotas de Seguridad Social por otro, considerándose elementos  e.
nucleares de la colaboración a desarrollar entre ambos organismos la definición de áreas  w.b
comunes de riesgo y planes de actuación, el establecimiento de procedimientos de  005ww
ancetcueascaiorinae psa rcao loar dgiensatdióans  e yin scpoencjucniótans t,r ibyu tlaar iaa gy ildizea lcai óSne gduerli daadcc Seoscoi aal.  la  información
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intercambio de información y de acceso on line a las bases de datos para la corrección y
detección del fraude fiscal y a la Seguridad Social, estableciendo campañas dirigidas a la 
realización de actuaciones conjuntas y/o coordinadas, con carácter selectivo, en las que 
puedan  detectarse  incumplimientos  que  afecten  al  ámbito  competencial  de  ambos 
organismos.
Por otra parte, la lucha contra el fraude en materia de Seguridad Social precisa de 
modificaciones en el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el 
Orden Social para actualizarla, cubrir las lagunas en materia de tipificación de actos u 
omisiones infractoras y ajustar el importe de las sanciones a la gravedad de ciertos 
comportamientos.
Desde el punto de vista procedimental, además de lo indicado en la actuación 22.3, 
se debe estudiar el modo de simplificar los requisitos de las actas de liquidación e 
infracción en materia de Seguridad Social en determinados supuestos (diferencias de 
tipos,  derivación  de  responsabilidad  subsidiaria  etc.)  y  vincular  automática  y 
simultáneamente el alta de oficio y el acta de infracción y liquidación de cuotas.
Finalmente, resulta conveniente solicitar que se habilite el acceso del Organismo 
Estatal ITSS al registro del Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones, de la 
Intervención General de la Administración del Estado, donde, en principio, constan todas 
las subvenciones concedidas a las empresas y entidades. Su finalidad es que, en el 
supuesto regulado en el artículo 13, apartados 2.e) y 4, de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, General de Subvenciones (No hallarse al corriente en el cumplimiento de las 
obligaciones frente a la Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes), la 
comisión de ciertas infracciones determine la perdida de las subvenciones, a propuesta 
de la ITSS.
Objetivo 8.   Luchar contra el fraude a la Seguridad Social y la cotización indebida 
de salarios.
Actuación 8.1  Cotización indebida de salarios.
Esta  actuación  es  totalmente  prioritaria  y  se  coordinará  con  la  recogida  en  la 
actuación 1.1., sobre incumplimientos salariales. Se reforzará el control de las empresas 
que cotizan a Seguridad Social por salario inferior al debido, por abonar retribuciones por 
debajo  de  lo  establecido  en  las  tablas  salariales  de  los  convenios  colectivos  de 
aplicación a la empresa, por diferencias entre las cantidades realmente abonadas y las 
incluidas en la base de cotización, así como por retribuciones ocultas. Este tipo de 
actuaciones debe coordinarse, o preferentemente realizarse en equipo, con la actuación 
en materia laboral dirigida a velar porque se abone el salario debido a las personas 
trabajadoras y obtendrá apoyo de la Herramienta de Lucha contra el Fraude.
Se continuará verificando la correcta aplicación de los epígrafes de accidentes de 
trabajo,  incluyéndose  en  las  campañas  a  las  empresas  de  trabajo  temporal  para 
controlar la adecuación del epígrafe aplicado a la actividad en la empresa usuaria.
Se intensificará el control, entre otras, de la correcta cotización de las retribuciones 
en especie (vehículos, telefonía, descuentos y otros beneficios), las horas de formación 
obligatoria y retribuciones complementarias o variables.
Actuación 8.2  Derivación de responsabilidad.
Se realizarán campañas masivas en materia de derivación de responsabilidad en 
aplicación del artículo 168 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social, 
en particular imputando como responsables subsidiarios a propietarios de las obras y  e.e
servicios contratados con empresas deudoras y ampliando las investigaciones sobre  b
nuevos negocios del mismo empresario. 005ww
TesoErne rílaa  Greeanliezraacl iódne  Sdee geusrtidaas da Sctoucaiacli,o ndees f odrembae  qbuues claa rIsTeS Su naat iemnadyao lra ss idneemrgaian dcaosn  dlae 
acoqnuterallati steans   mdea teorbiara  doe  saedrmviciniois, traasdío rceosm  eo   einnte nssuipfiuqeuset oms ádse  ssuusc easciótuna cyi ongerusp osso bdree 
empresas.
Actuación 8.3.  Empresas ficticias.
Se debe continuar actuando en los casos en que existan indicios de empresas 
ficticias,  con  una  metodología  apropiada  y  mejorando  los  recursos  de  apoyo  y  la 
formación del personal actuante.
Actuación 8.4  Falsas cooperativas de trabajo asociado.
Se continuarán priorizando las actuaciones sobre falsas cooperativas de trabajo 
asociado y su indebido encuadramiento en Seguridad Social.
Actuación 8.5  Convenios colectivos.
Con el apoyo de la Herramienta de Lucha contra el Fraude se realizarán actuaciones 
planificadas en el caso de convenios colectivos vigentes, actuaciones orientadas a la 
vigilancia de las normas de Derecho necesario, y por tanto indisponibles, en materia de 
Seguridad Social.
Objetivo 9.  Luchar contra el fraude en el disfrute de prestaciones públicas de 
Seguridad Social, incluido el fraude en la utilización de los expedientes de suspensión y 
reducción de jornada.
Actuación 9.1  Control de los expedientes de suspensión y reducción de jornada.
Se  incrementarán  las  inspecciones  ex  post  para  controlar  los  fraudes  en  los 
procedimientos de suspensión de contratos y reducción de jornada. Se trata de una tarea 
que  supondrá  un  considerable  esfuerzo  en  medios  inspectores  en  la  etapa  de  la 
emergencia sanitaria por la COVID-19 debido al gran número de expedientes, lo que 
afecta tanto a la Dirección Especial (expedientes de ámbito superior al autonómico) 
como a las Inspecciones Provinciales.
Las actuaciones inspectoras tendrán por objeto también el control del fraude, en 
relación con la exoneración indebida de cuotas de la Seguridad Social que se puedan 
haber  producido  como  consecuencia  de  su  aplicación  sin  la  existencia  del  propio 
expediente de regulación temporal de empleo; la transición entre las situaciones de 
fuerza mayor total y la parcial; la transición entre los distintos tipos de ERTE, por fuerza 
mayor y por causas económicas, técnicas, organizativas o productivas, o la transición 
entre causas limitativas e impeditivas, y viceversa; la existencia de la declaración de 
empresa  integrante  de  la  cadena  de  valor  de  otra  empresa  o  de  su  condición  de 
dependiente; la inclusión de los trabajadores en los ERTE y la inexistencia de prestación 
de servicios durante el período de suspensión de contrato de trabajo o reducción de 
jornada comunicados a la Tesorería General de la Seguridad Social; la aplicación en 
función de los distintos centros de trabajo de las empresas; el mantenimiento del cierre 
de las actividades en el caso de las situaciones impeditivas; así como de cualquier otra 
situación determinante de las exenciones en la cotización a la Seguridad Social. Todo 
ello  atendiendo  a  indicios  objetivos  relevantes  que  evidencien  la  probabilidad  de 
situación fraudulenta.
Estas actuaciones se desarrollarán, igualmente, con carácter general en el caso de 
procedimientos por causas económicas, técnicas, organizativas y de producción.
Se elaborarán guías para realizar estas actuaciones de control, abordando también 
la simultaneidad de las situaciones de suspensión y el trabajo a distancia o teletrabajo, y 
se impartirá más formación a los actuantes. e.
Objetivo 10.  Luchar contra el fraude en las ayudas públicas en materia de empleo y 
de formación para el empleo.
Actuación 10.1  Ayudas a la formación para el empleo.
Se verificará la formación programada por las empresas que han sido financiadas por 
el SEPE a través de las bonificaciones en cuotas a la Seguridad Social que aquellas se 
aplican, con el objeto de verificar el correcto cumplimiento de la normativa en materia de 
formación profesional para el empleo, lo que comprende la verificación de la impartición 
de los cursos, incluso los accesos telemáticos en el caso de la formación a distancia.
Se automatizarán los procesos de comprobación con herramientas informáticas y de 
expedición múltiple de actas de liquidación, lo que precisará apoyo técnico y recursos 
adecuados.
Se facilitará el acceso de las personas actuantes a la base de datos de la Fundación 
Estatal para la Formación en el Empleo.
Actuación 10.2  Ayudas al empleo propias de las comunidades autónomas.
De  acuerdo  con  la  comunidad  autónoma  afectada  se  realizarán  controles  para 
verificar  el  cumplimiento  de  los  requisitos  y  obligaciones  que  deben  cumplir  los 
perceptores de dichas ayudas.
Objetivo 11.  Ejercer las competencias en materia de inspección de las Mutuas 
Colaboradoras con la Seguridad Social.
Actuación 11.1  Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social.
Se reforzará la función de control de las normas sobre Mutuas colaboradoras con la 
Seguridad Social, que corresponde a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en 
particular  en  relación  con  las  infracciones  graves  sobre  gastos  de  administración, 
reservas  obligatorias,  así  como  la  falta  de  remisión  dentro  de  plazo  al  organismo 
competente  del  balance  anual,  memoria  y  cuenta  de  resultados,  y  presupuesto  de 
ingresos y gastos debidamente aprobados y confeccionados, así como en relación con 
las infracciones muy graves por llevar a cabo operaciones distintas a aquellas a las que 
deben limitar su actividad, no aplicar el patrimonio estrictamente al fin social de la 
entidad, o afectar los excedentes anuales a fines distintos de los reglamentarios. Todo 
ello sin perjuicio de las funciones que corresponden a la Intervención de la Seguridad 
Social, con la que se mantendrá la adecuada coordinación institucional, que permita la 
mayor eficacia en las actuaciones de ambos órganos administrativos.
A los fines previstos en el párrafo anterior, se llevará a cabo la correspondiente 
planificación anual de actuaciones inspectoras, en coordinación con la Dirección General 
de Ordenación del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Eje 1.4  Actuaciones en materia de salud pública en los centros de trabajo durante la 
pandemia de la COVID-19
Objetivo  12.  Controlar,  en  régimen  de  habilitación  legal,  las  normas  para  la 
prevención del contagio de la COVID-19
Actuación 12.1  COVID-19.
Atendiendo a la situación actual, las actuaciones inspectoras incluirán la verificación  o
de las condiciones de protección frente a la COVID-19, para las cuales fue habilitada la  005ww
uoIDTrcegSaceSsrnei,o tteenonsa-l  devdayier  t p2upo6drre/  2dvla0ee 2lnC 0acO,ri ótVídncIeu,D  lco-7o1  3n9d1t,ee .m 4nj ucodildóieoinfl, i  cRydae edca oolm  oDperodedricin drlaaeac tsdoi ói-sdlnepe yop  rsa2eir1caai/có 2htn0iav 2aca0dec,iri có dfinoere n e9nac tlde ode nau ój oulmadn iéiccocar,ii  msdpiesaa   rmsdaaee nlhd iRatiadceraeaiasrl     OE-A-2021-20able en https://
frente al impacto del COVID-19 en los ámbitos de transportes y vivienda, durante la
vigencia de dicha habilitación. En la actualidad dicha habilitación se contiene en la 
Ley 2/2021, de 29 de marzo.
Eje 2.  Reforzar las capacidades de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social
Reforzar el papel de la ITSS como garantía institucional de los derechos laborales y 
sociales  es  el  objetivo  básico  que  informa  la  totalidad  de  este  Plan  Estratégico, 
documento básico para la planificación de la actividad de este organismo administrativo 
durante los próximos tres años.
La  referida  orientación  se  justifica  por  los  cambios  en  el  marco  social  en  que 
actualmente se desarrolla la relación laboral, y ha cobrado una inusitada importancia 
como consecuencia de la epidemia de la COVID-19 y del panorama que abre en cuanto 
a la recuperación social y económica del país una vez salgamos de ella. La garantía del 
llamado trabajo de calidad o decente, en las múltiples facetas que este concepto engloba 
o que de él se derivan, es el objetivo nuclear al que se supeditan los demás, y viene a 
dar cumplimiento, además de a una necesidad histórica, a uno de los compromisos 
centrales del Gobierno de España.
Las  líneas  prioritarias  de  actuación  que  fija  el  Plan  desarrollan  esta  idea  y  se 
desgranan en un número importante de objetivos específicos agrupados en el primer eje 
de  actuación  del  Plan.  Ahora  bien,  para  que  dichas  metas  puedan  alcanzarse,  es 
imprescindible revisar el alcance de la actuación inspectora en los principales puntos 
críticos de las relaciones laborales, aquellos en los que, como ocurre con los contratos 
temporales, los salarios o los despidos colectivos, se define el equilibrio relativo de poder 
entre las partes de la relación laboral y en los que, paradójicamente, las capacidades de 
actuación de la Inspección resultan con frecuencia limitadas o insuficientes.
Por ello, es de todo punto preciso formular otro abanico de objetivos, que se agrupan 
en el presente Eje n.º 2 y que buscan reforzar las capacidades de actuación de la ITSS. 
Se  contemplan  aquí  distintas  modificaciones  que  afectan  fundamentalmente  a  las 
normas jurídicas reguladoras de la Inspección y de las infracciones y sanciones en el 
orden social, así como, en menor medida, de la jurisdicción social. Su objetivo, en 
coherencia con la orientación descrita más arriba, no es otro que garantizar mejor el 
ejercicio de los derechos laborales y reducir la precariedad en las condiciones de trabajo.
Por otra parte, y como ya se ha mencionado, la culminación y cumplimiento de estos 
objetivos están estructuralmente ligados a los desarrollos organizativos que se analizan 
en el Eje 3, orientado al fortalecimiento y modernización de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad  Social,  y  a  la  dotación  de  recursos  materiales  y  humanos  adecuados  y 
suficientes para hacer frente a los nuevos retos que surgen de los objetivos definidos en 
los dos primeros ejes. Lo que se trata de modelar con el horizonte temporal del 2023 es 
una ITSS más garantista de los derechos laborales y sociales, con nuevas capacidades 
de actuación definidas en este nuevo marco y, para ello, modernizada y reforzada con 
los medios materiales y humanos que resulten necesarios.
Objetivo 13.  Reforzar el papel de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social como 
garante de la prevención de conflictos entre las empresas y las personas trabajadoras.
La ITSS realiza de forma frecuente una valiosa labor de prevención de conflictos 
mediante  la  colaboración  y  asistencia  a  las  partes  de  las  relaciones  laborales, 
posibilitando  la  adopción  de  acuerdos  que  permiten  evitar  la  vía  judicial  o  un  es
agravamiento de la controversia. Se trata de una labor consolidada y bien apreciada por  bo
las empresas, las personas trabajadoras y las organizaciones sindicales. 005ww
medAiacctuióanc iyó na rb1itr3a.1je . Potenciar  las  funciones  de  asistencia  técnica,  conciliación,
En muchas ocasiones, los conflictos que caracterizan a las relaciones laborales no
pueden solucionarse con la adopción de las medidas inspectoras habituales, debiendo
las partes encauzar su solución a través de los órganos jurisdiccionales o adoptar 
nuevas medidas de presión, lo cual resulta especialmente gravoso para las mismas. No 
son pocos los conflictos, tanto individuales como colectivos, en los que las empresas y 
las personas trabajadoras precisan y demandan la asistencia de la ITSS para componer 
sus diferencias, y en los que la labor inspectora resulta singularmente eficaz y tuitiva.
Por este motivo, sin perjuicio de las funciones atribuidas a otros órganos constituidos 
para  la  búsqueda  de  soluciones  no  jurisdiccionales  a  los  conflictos  laborales,  se 
estudiarán instrumentos para reforzar las funciones de asistencia técnica, conciliación, 
mediación y arbitraje atribuidas a la ITSS en los apartados 2 y 3 del artículo 12 de la Ley 
Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, con el fin de con 
el fin de prevenir y evitar situaciones de conflicto, cuando lo solicite cualquiera de las 
partes.
Objetivo 14.  Reforzar el papel del informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social en los procedimientos de despido colectivo y de suspensión y reducción de la 
jornada de trabajo.
Actuación  14.1  Modificaciones  normativas  para  reforzar  la  intervención  de  la 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos de despido colectivo y 
de suspensión y reducción de la jornada de trabajo.
Se propondrá la correspondiente modificación normativa con objeto de ampliar el 
contenido del informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social a las causas 
motivadoras de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión y reducción de 
la jornada de trabajo.
Es preciso volver a dotar a las personas trabajadoras de un sistema de protección 
frente a las medidas que implican la extinción, la suspensión del contrato de trabajo o la 
reducción de la jornada por causas económicas, técnicas organizativas o de producción 
que,  en  ausencia  del  mecanismo  de  autorización  administrativa  previa,  solo  puede 
realizar la Inspección de Trabajo y Seguridad Social mediante informe a la autoridad 
laboral y, en su caso, la jurisdicción social en los supuestos de impugnación.
Por  otra  parte,  resulta  conveniente  una  modificación  normativa  para  que  la 
jurisdicción mercantil solicite el correspondiente informe directamente a la Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social.
Objetivo 15.  Reforzar el papel de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en la 
contratación temporal.
Actuación 15.1  Estrategia de actuación ante la contratación temporal fraudulenta.
La temporalidad del empleo en España es demasiado elevada (tasa del 26,1 %, al 
final de 2019) si la comparamos con los países de la Unión Europea (14,2 %) Dicha 
brecha tampoco se justifica por el peso de actividades estacionales en nuestro país. La 
tasa de temporalidad desciende cuando lo hace el empleo. Así, en el 2012, en plena 
crisis  económica,  era  del  22,8  %.  Debe  realizarse  una  evaluación  crítica  sobre  el 
importante esfuerzo que ha realizado la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en los 
últimos años, ya que no ha conseguido corregir el abuso y fraude generalizado en la 
contratación temporal.
Ha de cambiar la estrategia desarrollada y proseguir con la realización de campañas 
en esta materia, tal como se indicó antes en la actuación 1.3, ya que se constata un alto  es
grado de transgresión de la normativa sobre contratación temporal, si tomamos en  o
cuenta  que  las  infracciones  más  los  contratos  transformados  en  indefinidos  por  la  005ww
dainecvtle umNsatocaigi róocanobd  sortesian.gnsutpelae, dcsoteor  rdeaes t ilrmoespa rc eqosuneetrn attaatomns b diaéepn dr oduxeraibmceiaórídnaa  dmaebetoenrrtdmea irnseaeld  au5 ny0a  t erem%fop romdraeal  eeslno p spa rroacf ouannfrtdoraindttaoadsr    OE-A-2021-20able en https://
de raíz las razones profundas sobre las que se asienta la excesiva temporalidad de
nuestro mercado de trabajo. En este sentido, resulta imprescindible modificar el texto 
refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social para garantizar el 
carácter disuasorio de las medidas sancionadoras y reforzar la proporcionalidad de 
estas.
Objetivo 16.  Reforzar el papel de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en 
materia de salarios.
Actuación 16.1  Estrategia para potenciar la actuación de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social ante el incumplimiento en la obligación de abono del salario debido.
El  salario  constituye  el  elemento  más  esencial  de  la  relación  laboral  y  los 
incumplimientos empresariales sobre el mismo una de las más graves vulneraciones 
contractuales y ataque a los derechos de los trabajadores y trabajadoras. Los impagos, 
totales o parciales, así como los retrasos en el pago de salarios, no solo afectan 
directamente a la persona trabajadora, sino que también redundan en su bienestar 
familiar y social.
La protección del salario no puede concebirse sin la función desempeñada por la 
ITSS, al ser este el servicio público encargado de velar por el cumplimiento de la 
normativa  del  orden  social  y  exigir  las  responsabilidades  pertinentes.  Es  decir,  el 
elemento más esencial de la relación laboral, y una de las principales preocupaciones de 
las personas trabajadoras, no puede ser ajeno a la actuación de garantía y protección 
brindada por la ITSS. Y por el mismo motivo, las conductas empresariales contrarias al 
derecho de las personas trabajadoras no pueden ser ajenas al reproche sancionador de 
la Inspección.
La función social de la Inspección debe tender no solo al reproche administrativo sino 
también a la reposición de los trabajadores y las trabajadoras en sus derechos. Por este 
motivo, con la publicación de la Instrucción 2/2019 sobre actuación de la Inspección en 
materia de impago de salarios, y la paralela creación de una campaña específica en 
enero  de  2019  sobre  esta  materia,  se  pretendió  no  solo  que  estas  actuaciones 
respondiesen  a  actuaciones  rogadas,  sino  también  planificadas,  potenciando  la 
actuación de la ITSS tendente a la recuperación de salarios por parte de las personas 
trabajadoras. Los salarios recuperados por la ITSS en 2019 fueron 20.942.072,21 euros, 
de  los  cuales  4.496.924,82  respondían  a  estimación  de  perjuicios  económicos 
y 16.442.898,26 a cumplimiento de requerimientos, lo que demuestra que la experiencia 
ha sido muy positiva.
Durante la vigencia del Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social 2021, 2022 y 2023, tal como se indicó antes en la actuación 1.1, se priorizarán las 
actuaciones en esta materia.
Se promoverá la colaboración con la Administración Tributaria, con objeto de cruzar 
la información tributaria, laboral y de Seguridad Social.
Se desarrollará una aplicación informática que permita detectar los incumplimientos 
salariales a partir de las tablas salariales de los convenios colectivos sectoriales para 
facilitar una respuesta inspectora mucho más ágil. Dicha aplicación dará información, así 
mismo,  de  otros  derechos  y  condiciones  de  trabajo,  además  de  las  de  naturaleza 
retributiva, que sean útiles para realizar actuaciones inspectoras en otras materias.
Se elaborará una guía técnica que incluya métodos apropiados para investigar la 
existencia de pagos de cantidades ocultas, no documentados y excluidos de las bases 
de cotización a la Seguridad Social, y se realizarán acciones formativas en materia de  s
contabilidad y técnicas de investigación de salarios ocultos. oe.
Sena nePScsiaetoar na pme rasoar ptmeeonroni ande.irlz áaO rlr aldo esmn co srdiotiefcirciiaaolcs, i ópenan r alda e call caTtreuifxaictcoaió r Rnlo eisnf ussnpudepicdutooe rsadto ess e la ea npL rqeouyb eas roláob sur enin  ccInruiftmrearpciolcim itoéinecennstico oys    2021-20005n https://www.
en materia salarial requieren ser sancionados con una infracción grave o muy grave.
Finalmente, se estima muy conveniente que se obligara jurídicamente a que el pago 
de la mayor parte de los salarios se hiciera siempre por transferencia bancaria.
Objetivo 17.  Reforzar la actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 
en las modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo más lesivas para las 
personas trabajadoras.
Actuación 17.1  Propuesta de modificación normativa que establezca el informe 
preceptivo de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social a la jurisdicción social en los 
procedimientos judiciales en materia de modificación de la cuantía salarial.
La reducción del salario impacta de forma grave y lesiva sobre las condiciones de 
trabajo. La posición de las personas afectadas por esta medida es particularmente débil, 
especialmente  cuando  aquella  tiene  carácter  individual  o  no  puede  intervenir  un 
sindicato, por no existir en la empresa.
Por  ese  motivo,  además  de  las  medidas  de  asistencia  técnica,  conciliación  y 
mediación (actuación 13.1), se propondrá la introducción en la Ley de jurisdicción social 
del informe preceptivo de la ITSS, como ya existe en los procedimientos de clasificación 
profesional, en los de las modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo 
consistentes en la reducción de la cuantía salarial [artículo 41.1.d) del Estatuto de los 
Trabajadores], cuando sean individuales o en el caso de las colectivas en las que, en su 
periodo de consulta, no intervengan sindicatos u órganos unitarios de representación de 
las personas trabajadoras.
Objetivo 18.  Reforzar el papel de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social ante 
los comportamientos infractores de la normativa en materia de tiempo de trabajo.
Actuación 18.1  Estrategia para que la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 
pueda luchar contra los incumplimientos en materia de jornada y descansos, así como 
contra las horas extraordinarias no declaradas ni pagadas.
El tiempo de trabajo (jornada, descanso, horas extras etc.) es, junto al salario, las 
dos condiciones de trabajo que originan mayor precariedad y conflictos en la relación 
laboral, incidiendo de forma directa sobre la seguridad y salud laboral de las personas 
trabajadoras.  Así  mismo,  el  impago  o  no  declaración  de  las  horas  de  trabajo  que 
exceden de los límites legales o convencionales supone un detrimento notable en los 
ingresos por cuotas sociales, lo que perjudica la sostenibilidad del Sistema de Seguridad 
Social.
Las actuaciones en materia de tiempo de trabajo, así como cotización debida a la 
Seguridad  Social,  son  prioritarias  (respectivamente,  actuaciones  1.2  y  8.1), 
proponiéndose las siguientes medidas para reforzar la capacidad de intervención de la 
ITSS:
– Modificación del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el 
Orden Social para garantizar el carácter disuasorio de las medidas sancionadoras y 
reforzar la proporcionalidad de las mismas.
– Además, en los casos de contratos a tiempo parcial irregulares, en consideración a 
la vulneración de derechos laborales que supone, añadida al importante fraude a la 
Seguridad Social que supone cotizar por menos horas que las debidas, se aproximará su 
tratamiento sancionador al de los supuestos de falta de alta en Seguridad Social. s
– Se apoyará a las personas actuantes en el tratamiento de los datos obtenidos a  oe.
partir  de  cualquier  modalidad  de  registros  de  jornada,  por  ejemplo,  facilitándose  w.
herramientas que permitan la lectura y tratamiento de los datos extraídos de dichos  005ww
reeng disitcrhoass o t adree aloss d tea ceóxgtrraacfocisó nd iyg ietaxlpelso t(avceihóínc udleo sd adteo str.ansporte), o personal que colabore
Objetivo 19.  Reforzar las competencias de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social en materia de convenios colectivos.
Actuación 19.1  Inaplicaciones de convenios colectivos.
Resulta necesario que la Inspección de Trabajo y Seguridad Social intervenga en los 
supuestos previstos en el artículo 82.3 del Estatuto de los Trabajadores. El previsible 
incremento del recurso a esta fórmula legal requiere una vigilancia especial que tenga 
como objetivo proteger a las personas trabajadoras frente a incumplimientos formales 
(negociación) y de fondo (limites normativos). En el primer caso, no siempre estos 
procesos  se  negocian  con  interlocutores  (sindicatos  o  representación  unitaria  del 
personal) con capacidad y medios para defender realmente sus intereses, cuando se 
realizan mediante comisiones constituidas al amparo del artículo 41.4 del Estatuto de los 
Trabajadores.  Y,  por  otra  parte,  el  acuerdo  que  se  alcance,  en  ausencia  de  la 
intervención  mediadora  o  arbitral  prevista,  puede  contener  estipulaciones  ilegales  o 
renuncias de derechos establecidos por disposiciones legales de derecho necesario.
En estos casos, debe habilitarse una intervención de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad  Social  conforme  a  unas  competencias  reforzadas,  apoyándose  para  la 
detección de estas situaciones en la Herramienta de Lucha contra el Fraude y en las 
autoridades laborales, que reciben la comunicación prevista en el artículo 82.3 del 
Estatuto de los Trabajadores.
Actuación 19.2  Modificación de la Ley Ordenadora del Sistema de Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social para incluir la función de emitir informe sobre el control de la 
legalidad de los convenios colectivos.
Esta  función  que,  en  determinadas  comunidades  autónomas,  realiza  la  ITSS, 
constituye un importante apoyo a la autoridad laboral para garantizar la legalidad de los 
convenios colectivos, depurándose aquellos preceptos que vulneren las disposiciones 
legales de derecho necesario y la normativa laboral en general.
Se propondrá la inclusión en la Ley Ordenadora del Sistema de la Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social, entre las competencias de esta, la realización de esta 
función, a requerimiento de las autoridades laborales.
Objetivo 20.  Reforzar el Cuerpo de Subinspectores Laborales.
El Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 2021, 2022 
y 2023 pretende garantizar unas condiciones de trabajo dignas, seguras y saludables y 
avanzar en la idea de recuperar derechos laborales, en el contexto de la pandemia de la 
COVID-19 y de la necesaria recuperación posterior a la misma, en la que sin duda será 
necesaria una mayor protección de las personas trabajadoras a la hora de ejercer los 
derechos laborales formalmente reconocidos.
Partiendo de esta base, se propondrá la ampliación de las competencias del Cuerpo 
de Subinspectores Laborales en materias vinculadas habitualmente a las que tienen 
conferidas, en aras de una mayor calidad de las actuaciones inspectoras que redunde en 
un mejor y más eficaz control de eventuales situaciones de incumplimiento.
Actuación 20.1  Ampliación de las competencias del Cuerpo de Subinspectores 
Laborales.
En el caso de la Escala de Empleo y Seguridad Social se propondrá la ampliación de  e.
sus competencias en las siguientes materias: w.b
fSreeng––tue  r iSTdaiaae ldmian rSpciouoo,m c didapaelld.i motr ieqanubteao jsoe ,s q uvuniena c cupalraiuodsroaid naa d u ccnoloam radp eee tle lronescf oiamrsza ayrq oularee i sny teapr evreejujneiccrciióoensn   daee n lla as mI napsteperersicaoc nidóaens    OE-A-2021-20able en https://
trabajadoras. La vinculación de esta competencia a las que ya ejerce el personal de esta
escala  se  evidencia  por  el  control  de  que  las  retribuciones  coticen  debidamente  a 
Seguridad Social.
Igualmente,  se  propondrá  la  ampliación  de  las  competencias  de  la  Escala  de 
Seguridad y Salud Laboral, en relación con la siguiente materia:
– Gestión de la prevención, ya que su deslinde con las competencias actuales 
(normativa de prevención de riesgos laborales en aspectos que afecten directamente a 
las condiciones materiales de trabajo) genera muchos problemas prácticos, además de 
la duplicidad que supone la intervención en paralelo de personal perteneciente al Cuerpo 
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social.
En la investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, cuya 
competencia asumen en exclusiva los Inspectores e Inspectoras de Trabajo y Seguridad 
Social,  se  podrá  disponer,  bajo  su  dirección  técnica,  la  participación  del  personal 
subinspector  de  la  Escala  de  Seguridad  y  Salud  Laboral.  Ello,  sin  perjuicio  de  la 
colaboración pericial y asesoramiento técnico que pueda facilitar el personal técnico en 
prevención  de  riesgos  laborales  perteneciente  a  los  órganos  competentes  de  las 
comunidades autónomas o, en su caso, de la Administración General del Estado.
La ampliación de competencias del personal de ambas escalas debe ir acompañado 
de acciones formativas específica que respalden los nuevos cometidos previstos en este 
Plan Estratégico.
Objetivo 21.  Revisión de toda la normativa de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social.
Actuación 21.1  Modificación de la Ley Ordenadora del Sistema de la Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social para adaptarla a las actuaciones en un entorno digital.
Se introducirán en la Ley Ordenadora del Sistema de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad  Social  aquellas  modificaciones  que  sean  necesarias  para  actualizar  su 
contenido a la realidad de los entornos digitales en los que debe involucrarse para 
desarrollar las actuaciones inspectoras.
Se procederá a cubrir necesidades o vacíos de regulación, en particular en relación 
con las nuevas formas de trabajo y el uso de las tecnologías, así como aumentando las 
facultades para el control del teletrabajo, especialmente para el acceso a la información 
de las bases de datos de las empresas.
Además,  se  habilitará  el  ejercicio  de  las  comprobaciones,  con  plena  seguridad 
jurídica, utilizando medios no presenciales, por ejemplo, la videoconferencia.
Actuación  21.2  Revisión  del  texto  refundido  de  la  Ley  sobre  Infracciones  y 
Sanciones en el orden Social.
Transcurridos veinte años desde la aprobación de dicho texto legal, ha de afrontarse 
la revisión general de la misma para actualizar o eliminar aquellos tipos que pueden 
haber quedado desfasados, introducir los cambios necesarios para que las conductas 
tipificadas se adecuen a los fraudes que se dan en la actualidad, así como reforzar un 
tratamiento disuasorio de determinados comportamientos infractores, especialmente los 
señalados en los objetivos anteriores del presente eje n.º 2 (salario, tiempo de trabajo, 
contratación temporal) u otros que se considere necesario para reducir el fraude laboral y 
a la Seguridad Social. e.
Actuación 21.3  Nuevo Reglamento general sobre actuaciones y procedimientos de  005ww
la InDspeebcec mióond difeic Tarrasbea sjou syt aSnecgiaulrmideandt eS oecl iparl.ocedimiento de actuación de la ITSS con los
siguientes objetivos:
– Adaptación de los procedimientos a la realidad telemática del trabajo del actuante, 
aun manteniendo el carácter preferente de las visitas y comprobaciones presenciales. 
Asimismo, sería necesario revisar las competencias y las formas de ejercerlas, sobre 
todo como consecuencia de la regulación legal del teletrabajo y de las actuaciones en el 
empleo doméstico.
– Ante la necesidad de actuar cada vez más frecuentemente sobre empresas de 
ámbito superior a la provincia, debe hacerse una revisión de los procedimientos de 
actuación y coordinación en estos casos, potenciando la figura del Director Territorial y 
de la Dirección Especial, así como la atribución o habilitación competencial de los 
actuantes en un ámbito superior a la provincia.
– Establecer un procedimiento sancionador abreviado, para aquellos supuestos en 
los que las acciones comprobatorias se realicen mediante actuaciones administrativas 
automatizadas en el marco de campañas extensivas, de acuerdo con el artículo 40.2 de 
la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Eje 3.  Fortalecer y modernizar el sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social para mejorar la calidad en la prestación del servicio a los ciudadanos
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en cuanto servicio público encargado 
de la vigilancia y control de las normas del orden social, es un instrumento fundamental 
para garantizar los derechos laborales y la sostenibilidad del sistema de Seguridad 
Social. Y lo es aún más, si cabe, en un contexto económico y social que, debido a la 
irrupción de la pandemia global, exige y requiere mejorar las capacidades de actuación 
de la misma. Los dos primeros ejes del presente Plan Estratégico se orientan a dicha 
finalidad y contemplan un amplio abanico de medidas, tanto operativas como normativas, 
que transitan en dicho sentido.
Ahora bien, estas actuaciones no serán realmente eficaces si no se avanza con 
firmeza  en  el  fortalecimiento  y  modernización  de  la  ITSS,  adoptando  medidas 
organizativas  que  permitan  su  implementación.  La  experiencia  de  anteriores 
instrumentos de planificación en este Organismo Estatal resulta concluyente y exige 
prestar una atención especial a estrategias organizativas que permitan combinar la 
perspectiva del servicio público con la capacitación y desarrollo del activo más valioso de 
la Inspección de Trabajo, que es sin duda el capital humano.
El presente Eje n.º 3 abunda en esta materia, y lo hace distinguiendo dos aspectos 
diferentes,  pero  estrechamente  unidos:  el  fortalecimiento  de  la  estructura  de  la 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social y la mejora de la calidad del servicio que se 
presta a la ciudadanía. Es fundamental, en primer lugar, incrementar en los términos que 
permitan las sucesivas Leyes de Presupuestos Generales del Estado que se mantengan 
en vigor durante la vigencia del Plan, los recursos humanos e incorporar nuevos perfiles 
profesionales, técnicos e informáticos, que permitan una actuación inspectora más eficaz 
y  más  profunda.  Y  es  importante,  igualmente,  que  este  incremento  progresivo  se 
produzca en el marco de un reforzamiento de la estructura central y territorial del 
Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social mediante la aprobación de 
una nueva Relación de Puestos de Trabajo, en los términos y condiciones que se deriven 
de los procedimientos para la modificación de las Relaciones de Puestos de Trabajo, 
cuya aprobación corresponde a la CECIR.
Esta estrategia organizativa, en la que adquiere una importancia especial la Escuela 
de la ITSS, persigue el objetivo al que se ha hecho referencia, y que no es otro que la  s
mejora de la calidad del servicio público a través de una acción más eficaz e incisiva por  e.
parte de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. La mejora de la planificación, el  w.
desarrollo de herramientas cada vez más eficientes en materia de inteligencia artificial, la  005ww
simóploo ratalgnucniao  ddeel  tlroasb aajos peenc teoqsu dipeol  op rloac ecusolm iqnuaec ióenn cduee nlatr aAnd maidneiscturaacdioó nd eelseacrtrroólnloic ae ns oenl 
presente apartado.
En este ámbito, diversas medidas de este Eje 3 tienen una especial incidencia en el 
Componente 11 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, previendo la 
ejecución de diversos proyectos de apoyo a proyectos tractores de digitalización de la 
Administración General del Estado. En este ámbito, destacan las líneas de actuación 
relativas a la potenciación de la Herramienta de Lucha contra el Fraude (actuaciones 30 
y  32)  y  los  proyectos  relacionados  en  la  línea  de  actuación  31  (Administración 
electrónica).
Teniendo en cuenta el contenido de la Disposición Adicional Trigésimo Cuarta de la 
Ley  11/2020,  de  30  de  diciembre,  de  Presupuestos  Generales  del  Estado  para  el 
año 2021, en la que se establece que «Cualquier nueva actuación que propongan los 
departamentos ministeriales no podrá suponer aumento neto de los gastos de personal», 
las acciones y medidas que contiene el Plan Estratégico no supondrán incremento en las 
dotaciones  ni  en  las  retribuciones  u  otros  costes  de  personal  al  servicio  de  la 
Administración durante el ejercicio 2021.
Eje 3.1  Plan de recursos humanos y fortalecimiento de la organización del Organismo 
Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Objetivo  22.  Incrementar  los  recursos  humanos  e  incorporar  nuevos  perfiles 
funcionales, administrativos, técnicos e informáticos.
Actuación 22.1  Ofertas Públicas de empleo.
Por  los  Órganos  de  dirección  y  gobierno  del  OEITSS  se  llevará  a  cabo  la 
planificación de recursos humanos y el dimensionamiento necesario de las plantillas, 
teniendo en cuenta los siguientes factores:
– Las  ratios  de  personal  de  inspección  activa-población  laboral  afiliada  a  la 
Seguridad Social.
– Las necesidades derivadas de las funciones atribuidas a la ITSS, teniendo en 
cuenta los parámetros de la actividad inspectora de los años anteriores (denuncias, 
actuaciones,  infracciones  detectadas,  expedientes  liquidatorios  de  cuotas  de  la 
Seguridad Social).
– Objetivos estratégicos establecidos en este Plan para los años 2021, 2022, 2023.
– La nueva estructura administrativa establecida en las Relaciones de Puestos de 
Trabajo, tanto las referidas al ámbito central como territorial, acorde con el nuevo modelo 
de Inspección de Trabajo y Seguridad Social que se define en este Plan Estratégico.
– La evolución y las causas de la disminución de efectivos de los últimos años.
– La tasa de reposición.
Atendiendo a todo ello, se propondrá que en las Ofertas anuales de Empleo Público 
para los años 2021-2022-2023 se consideren las funciones de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social como servicios esenciales, de tal manera que se recojan unas tasas de 
reposición suficientes para garantizar el reforzamiento del servicio público, en línea con 
lo previsto en este Plan Estratégico.
Actuación 22.2  Reforma del modelo de acceso.
Se estudiará la introducción de cambios en el modelo de acceso con el fin de 
optimizar los procesos de selección para garantizar la cualificación de las personas que 
acceden a los cuerpos del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Se  promoverán  acciones  de  difusión  sobre  los  Cuerpos  y  escalas  de  la  ITSS,  e.
dirigidas a personas que cursan el último año de grado y cualquier otra acción que  w.b
favorezca el incremento del número de opositores. Se mantendrá el sistema de ayudas a  005ww
los mismos.
Actuación 22.3  Promoción interna.
Se potenciará la promoción interna como forma de acceso al Cuerpo Superior de 
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social.
Actuación 22.4  Incorporación de personal sin competencias de inspección para 
realizar tareas técnicas y administrativas.
En los últimos años se ha reducido el número de efectivos de los grupos técnicos y 
administrativos (-22 % de 2013 a 2019), produciéndose un desequilibrio respecto del 
personal inspector. El objetivo es alcanzar de manera progresiva que se acerque a 1 la 
ratio de personal de estructura respecto del personal inspector en las unidades que 
desarrollan la inspección activa.
Se intensificará la formación y cualificación funcional e informática del personal 
técnico y administrativo que no realiza tareas de inspección para poder desarrollar tareas 
de soporte imprescindibles para el funcionamiento del Organismo y la ejecución directa 
de sus competencias propias, como el procedimiento sancionador, o que condicionan su 
misión, como la planificación, análisis y preparación de actuaciones, seguimiento de 
resultados y control de gestión, entre otras. La cualificación incluirá el uso de nuevas 
tecnologías y herramientas necesarias para la gestión de la información, cruces de 
datos, volcado de archivos etc., así como para reforzar los equipos de inspección. Así 
mismo, se les impartirá formación básica sobre la misión de la Inspección, para que 
puedan conocer mejor el contexto de su trabajo e informar de forma adecuada a los 
administradores y usuarios.
Se propondrá al Ministerio de Hacienda y Función Pública que la incorporación de 
nuevos efectivos lo sea preferentemente personal cualificado, y se formará el existente, 
para apoyar en el acceso y tratamiento de datos en otros organismos públicos y las 
actuaciones inspectoras que tengan especial complejidad (cruces de datos, acceso a 
ordenadores…)
Objetivo 23.  Reforzar la estructura.
Actuación 23.1  Fortalecer y consolidar la estructura central del Organismo Estatal 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Se potenciará la estructura y se incrementarán, en los términos previstos en la 
normativa presupuestaria, sus medios humanos, de acuerdo con necesidades objetivas y 
en función de los perfiles profesionales requeridos y la carga de trabajo y de gestión 
administrativa que debe asumir cada una de las áreas orgánicas del Organismo Estatal 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
En  este  sentido,  se  elaborará  un  plan  para  dotar  al  Organismo  de  medios  y 
programas  informáticos  apropiados  para  el  desarrollo  de  las  complejas  tareas  y 
actuaciones que se propone acometer, y se procederá a la creación de una estructura 
informática  y  de  telefonía  propias,  integrada  por  personal  funcionario  informático, 
fundamentalmente  de  los  grupos  A1  y  A2,  como  base  de  una  Oficina  Técnica  de 
Proyectos Informáticos.
Igualmente, se elaborará un plan de eficiencia en la gestión de inmuebles mediante 
la rentabilización y optimización de los espacios, sustituyendo el alquiler por edificios en 
propiedad y mejorando las condiciones de edificios antiguos en todo el territorio nacional. 
Con dicha finalidad, se procederá a la creación de una Oficina de Supervisión de  es
Proyectos, para lo que se solicitará a la CECIR la creación de un puesto de arquitecto/a  o
funcionario/a y se solicitará al Ministerio de Hacienda y Función Pública que en la  005ww
Sccaootncevigaoolc.raíato rpiaa rad es ula d epsrótixniom ae nO efle rOtarg daen isEmmop Elesot aPtaúl bIlnicsop escec iópnre dveea T ruanbaa jop layz aS edgeu riedsatda   OE-A-2021-20able en https://
Actuación 23.2  Desarrollar la estructura territorial del Organismo Estatal Inspección 
de Trabajo y Seguridad Social.
Se  diseñará  la  estructura  y  organización  territorial  del  OEITSS  adaptándola  a 
mandatos de la Ley 23/2015, de 21 de julio, y de los artículos 31, 32 y 33 de los 
Estatutos del Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social. La estructura 
contemplará las nuevas áreas funcionales que deben garantizar la especialización real 
en la actividad y la eficacia en la actuación, como las nuevas unidades de relaciones 
laborales e igualdad, y las relacionadas con la Oficina Nacional de Lucha contra el 
Fraude, tanto en materia de Seguridad Social, como de lucha contra el empleo no 
declarado. Igualmente permitirá la ejecución de las líneas de trabajo que se definan por 
las unidades y oficinas integradas en la estructura central.
La  nueva  estructura,  dimensionada  y  escalonada  según  CC.AA.  y  provincias, 
contemplará también, junto a los ya existentes jefes de equipo, los nuevos puestos de 
trabajo que desarrollan la función de coordinación de los distintos equipos de inspectores 
y  subinspectores  conforme  a  las  previsiones  del  artículo  33  de  los  Estatutos  del 
Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social, aprobados por el Real 
Decreto 192/2018, de 6 de abril.
Actuación  23.3  Presentación  para  la  aprobación  por  la  CECIR  de  una  nueva 
Relación de Puestos de Trabajo del Organismo Estatal que potencie y fortalezca la labor 
inspectora y responda a las necesidades de la nueva estructura.
La elaboración de una nueva Relación de Puestos de Trabajo en los términos y 
condiciones que se deriven de los procedimientos para la modificación de las Relaciones 
de Puestos de Trabajo, cuya aprobación corresponde a la CECIR, debe dar satisfacción 
a diversas necesidades del Sistema de ITSS que se derivan de:
– La constitución y puesta en funcionamiento del organismo autónomo, que ha 
supuesto la asunción de funciones y servicios que con anterioridad se desarrollaban y 
prestaban  desde  la  estructura  del  Ministerio  de  Trabajo:  servicio  de  prevención  de 
riesgos laborales, gestión de inmuebles, gestión presupuestaria, etc.
– El desarrollo de previsiones normativas pendientes de ejecución, como la asunción 
de mayores competencias por parte de las Direcciones Territoriales o la potenciación del 
trabajo en equipo.
– El cumplimiento de compromisos asumidos por el Gobierno (Oficina Estatal de 
Lucha  contra  la  Discriminación)  o  en  el  ámbito  internacional  (Unidad  Especial  de 
Coordinación sobre Lucha contra el Fraude en el Trabajo Transnacional).
– La imprescindible modernización del Organismo Estatal, que exige la creación de 
una Unidad de Planificación y Programación de actuaciones inspectoras, así como la 
incorporación nuevos perfiles técnicos e informáticos sin competencias inspectoras, en 
correspondencia  con  el  objetivo  estratégico  de  potenciar  el  uso  de  las  nuevas 
tecnologías y las herramientas más avanzadas de inteligencia artificial en la detección de 
los fraudes e incumplimiento de la normativa laboral.
– La adecuación de las retribuciones de los Cuerpos de Inspección al incremento de 
competencias materiales que se les han asignado y las que se derivarán del nuevo 
modelo de ITSS que se desarrolla en este Plan Estratégico.
Objetivo 24.  Mejorar la financiación autónoma del Organismo Estatal Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social. e.e
Actuación 24.1  Búsqueda de vías de financiación propia del Organismo Estatal  005ww
InspEelc cairótínc udleo  T3r5a bdaejlo  Rye Sael gDuercidraedto S 1o9c2ia/2l.018, de 6 de abril, por el que se aprueban los
efusetanttuetso sd ed reelc Ourrsgoasn diseml om iEsmstoa.tal Inspección de Trabajo y Seguridad Social, regula las  BOE-A-cable e
Además  de  las  asignaciones  que  anualmente  se  establezcan  con  cargo  a  los 
Presupuestos Generales del Estado, se tratará de incrementar los ingresos que puede 
obtener  el  Organismo,  en  especial  aquellos  que  puedan  preverse  en  convenios, 
encomiendas de gestión u otros instrumentos jurídicos, acordados con la Administración 
de la Seguridad Social, con las Administraciones de las comunidades autónomas o con 
otros  órganos,  vinculados  a  la  consecución  de  los  objetivos  establecidos  en  los 
correspondientes planes y programas de actuación inspectora o dirigidos a facilitar la 
realización de la actividad inspectora y al perfeccionamiento y especialización de los 
efectivos de la Inspección.
Objetivo 25.  Mejorar los conocimientos y habilidades de las personas que trabajan 
en el Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social, potenciando a la 
Escuela de la Inspección como instrumento de formación interna y como centro de 
estudios en materia socio-laboral.
Uno de elementos clave para asegurar el éxito de este Plan Estratégico es invertir en 
los  recursos  humanos  del  Organismo  Estatal  ITSS,  y  particularmente,  invertir  en 
formación. Para ello, el instrumento de que se dispone es la Escuela de la Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social.
Actuación  25.1  Modernizar  y  mejorar  los  procesos  de  selección  del  personal 
inspector y subinspector, adaptándolos a las exigencias de calidad y eficiencia en el 
desarrollo de sus funciones.
Se consolidará la Escuela como sede de los procesos de selección y formación 
inicial de Inspectores/as y Subinspectores/as en sus distintas escalas, conjuntamente y 
en coordinación con la Subdirección General de Relaciones Institucionales y Asistencia 
Técnica del Organismo, que es la responsable de la gestión de los procesos selectivos.
Se realizará un estudio y revisión de los objetivos y extensión de las distintas fases 
de los procesos de selección (oposición, cursos selectivos y prácticas) para el acceso a 
todos los Cuerpos y Escalas, en consonancia con las mejoras que se implantan en el 
conjunto de la Función Pública.
Actuación 25.2  Avanzar en la calidad de la formación y en su extensión a todas las 
personas que integran el Organismo, a través de todos los medios presenciales o a 
distancia existentes.
La  formación  permanente  debe  buscar  la  mejora  constante  y  su  adaptación  al 
contexto  socio-económico  y  tecnológico,  así  como  la  motivación,  las  habilidades  el 
trabajo en equipo y una mayor concienciación y sentimiento de pertenencia de las 
personas que trabajan en el Organismo. En particular, la transición digital de toda la 
economía supone un reto para la ITSS. Las empresas inspeccionadas se encuentran 
cada vez más inmersas en un entorno digital, por lo que se ha de hacer un esfuerzo de 
formación y habilitación en el conocimiento y uso de programas, aplicaciones y reglas 
informáticas mediante las cuales verificar los documentos necesarios para realizar las 
comprobaciones. Se trata de que todo el que quiera y deba recibir formación pueda 
acceder a ella y que la misma sea útil.
Se intensificará la formación a distancia utilizando las últimas tecnologías, pero sin 
abandonar  la  formación  presencial,  que  sigue  siendo  fundamental  para  permitir  la 
interacción, transmisión e intercambio de conocimientos y experiencias del modo más 
ágil y eficaz.
Se realizará formación descentralizada al ámbito territorial, con el fin de ampliar el  e.
número de acciones formativas y participantes. w.
Otra prioridad será extender e institucionalizar la formación a personas empleadas en  005ww
teél csneiccotosr  dpeú blalicso C cCo.nA fAu…nc)i,o nmeesd ciaonnteex laas  f(oSrmegaulirzidaacidó nS odcei alol, sP coolircríeas, pAoEnAdTie, nPteosd ecro Jnuvdeinciioasl, 
de colaboración.
Actuación 25.3  Potenciar la Escuela de Inspección como un centro de referencia 
para la investigación, reflexión y debate en materia socio-laboral a nivel tanto nacional 
como internacional.
Se  abrirá  la  Escuela  para  impartir  formación  a  todos  aquellos  profesionales 
vinculados al Derecho del Trabajo y la Seguridad Social (jornadas, seminarios etc.), 
participando  en  el  desarrollo  de  los  Objetivos  de  Desarrollo  Sostenible  de  la 
Agenda 2030.
Se incentivará la publicación por el personal del Organismo de artículos o estudios 
sobre temas de interés.
Se crearán foros temáticos internos para el personal inspector, como entorno de 
comunicación,  preguntas  y  respuestas,  para  compartir  experiencias  sobre  asuntos 
planteados en las actuaciones.
Se ofrecerá a las universidades e instituciones públicas la realización de cursos 
postgrado conjuntos.
Se  extenderá  la  presencia  internacional  de  la  Escuela,  creando  o  estrechando 
vínculos con escuelas de inspección de trabajo de países de nuestro entorno y de 
Latinoamérica, bilateralmente o con la OIT u otros organismos, tales como la Escuela de 
la administración Pública o la Agencia Española de Cooperación Internacional para el 
Desarrollo (AECID).
Actuación 25.4  Dotación de medios técnicos y otros elementos trasversales.
Se adecuarán las infraestructuras y medios técnicos, especialmente informáticos, a 
las necesidades derivadas del incremento sustancial de las acciones formativas y de 
estudio que se proyectan.
Se invertirá en la formación y/o acreditación de los formadores.
Actuación 25.5  Perspectiva de género.
Se introducirá la perspectiva de género en todos los cursos, además de reforzar las 
acciones formativas específicas.
Actuación 25.6  Adecuar el Real Decreto 1223/2009, de 17 de julio, por el que se 
crea  la  Escuela  de  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad  Social,  y  el  Plan  anual  de 
formación, a la configuración del Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social.
Se modificará la normativa de aplicación a la Escuela, así como las Instrucciones en 
materia de formación.
Objetivo 26.  Asegurar la plena participación de las comunidades autónomas en el 
marco establecido por la Ley Ordenadora del Sistema de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social y el Estatuto del Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social.
Una de las novedades que supuso la creación del Organismo Estatal Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social fue la incorporación de las comunidades autónomas a la 
dirección del mismo, a través del Consejo Rector. El Plan Estratégico de la Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social 2021, 2022 y 2023 se propone consolidar un funcionamiento 
del Consejo Rector más ágil y participativo, para que las comunidades autónomas sean,  e
junto a la Administración General del Estado, cada vez más protagonistas de la vida de  bo
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de conformidad con el artículo 6 del Real  005ww
ADuetcórneotom 1o9 O2/r2g0a1n8is,m doe  E6s tdaeta la Ibnrsilp, epcocri óenl  dqeu eT rsaeb aajop ryu eSbeagnu rliodsa de Sstoactuiatol.s del Organismo
Actuación 26.1  Renovación de los convenios entre el Organismo Estatal Inspección 
de Trabajo y Seguridad Social y las comunidades autónomas.
En la renovación de los convenios con las comunidades autónomas se reforzará el 
papel  más  activo  de  las  partes  en  orden  a  adecuar  la  planificación  a  las  nuevas 
demandas y necesidades.
Se  incluirán  en  los  convenios  otros  aspectos  que  potencien  la  ejecución  de  la 
planificación,  por  ejemplo,  en  materia  de  registro  de  desplazamientos  de  personas 
trabajadoras en el marco de servicios transnacionales, colaboración de la ITSS en el 
control de legalidad de los convenios colectivos que compete a las autoridades laborales, 
inspección de las ayudas públicas de empleo directas de las comunidades autónomas, o 
en cualquier otra materia de interés para ambas partes.
Los convenios se abrirán más a la posibilidad de reforzar líneas de cooperación tales 
como la formación del personal, el apoyo logístico, la coordinación informática y las 
aportaciones económicas, tal como se refiere en la actuación 25.1.
Actuación 26.2  Mecanismos específicos de cooperación con las dos comunidades 
autónomas con competencias transferidas.
Además de lo indicado en la actuación anterior, en el caso de las comunidades 
autónomas de Cataluña y País Vasco, a las que se traspasó el ejercicio de la función 
inspectora y los servicios de la ITSS que contribuyen al adecuado cumplimiento de las 
normas en el orden social dentro de sus competencias, se mantendrán y se prestará 
todo el apoyo a los mecanismos de cooperación bilateral establecidos con las dos 
Administraciones  en  los  acuerdos  bilaterales  de  transferencias.  En  particular,  se 
garantizará la efectividad del principio de ingreso y convocatoria únicos en los Cuerpos 
Nacionales  de  Inspectores  de  Trabajo  y  Seguridad  Social  y  de  Subinspectores 
Laborales, mediante procesos selectivos unitarios de carácter estatal.
Además, con base en el principio ordenador de concepción única e integral del 
Sistema de la ITSS y del principio de unidad de función y actuación, se potenciará el 
Sistema para garantizar el uso y acceso a los medios electrónicos aplicados a los 
procesos de trabajo en las mismas condiciones para todos los actuantes del Sistema, de 
conformidad con lo previsto en los Acuerdos sobre el traspaso de funciones y servicios 
en materia de función pública inspectora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 
a la Generalitat de Cataluña y a la Comunidad Autónoma del País Vasco.
Objetivo  27.  Asegurar  la  participación  de  las  organizaciones  empresariales  y 
sindicales.
Actuación 27.1  Prestar todo el apoyo técnico y material que sea preciso al Consejo 
General del Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social para que pueda 
desarrollar su misión.
El  Consejo  General  es  el  órgano  de  participación  institucional  de  las 
Administraciones Públicas y de los interlocutores sociales en los asuntos relativos al 
Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Entre sus importantes 
funciones, recogidas en el artículo 11 del Real Decreto 192/2018, de 6 de abril, destaca 
la de informar sobre los planes y programas generales de actuación de la Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social, así como de las medidas y estrategias necesarias para su 
ejecución,  así  como  conocer,  formular  propuestas  y  recomendaciones  sobre  las  es
prioridades de actuación y las campañas de inspección de ámbito general. o
Eje 3.2  Mejorar la calidad del servicio público de Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social
Objetivo 28.  Establecer nuevos procedimientos de auditoría y evaluación interna del 
Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Actuación  28.1  Aprobación  de  procedimientos  de  auditoría  y  evaluación  de  la 
calidad y eficacia del funcionamiento.
El Organismo Estatal ITSS se compromete a aprobar un sistema de auditoría y 
evaluación que asegure la mejora continua de sus procedimientos y la calidad y eficacia 
en su respuesta a las demandas de la ciudadanía que le compete atender.
Se elaborarán y cumplimentarán indicadores de eficiencia y eficacia para medir la 
calidad del funcionamiento del servicio público de ITSS, de conformidad con lo dispuesto 
en el artículo 92 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector 
Público.
Objetivo 29.  Organizar y desarrollar la actividad de una manera más eficiente.
Actuación 29.1  Fomentar el trabajo en equipo.
Se ha de generalizar paulatinamente, como medida estratégica, el trabajo en equipo, 
que tiene indudables ventajas en términos de interacción, transmisión de conocimientos 
y de prevención frente a la exposición del actuante a situaciones de estrés y riesgo.
Se realizarán en algunas inspecciones provinciales experiencias piloto de creación 
de equipos de trabajo bajo un nuevo enfoque que integre e implique a varios actuantes 
de  los  distintos  Cuerpos  y  Escalas  en  la  ejecución  de  los  objetivos  de  campaña 
programados. Los equipos deberán poder recibir apoyo técnico informático o incorporar 
personas con perfil informático.
En conexión con ello, el papel de las jefaturas de equipo debe reforzarse, asumiendo 
un papel realmente coordinador de las actuaciones de sus integrantes, que pueden ser 
Subinspectores/as y, en el caso de equipos especializados, también Inspectores/as.
Actuación 29.2  Sistema de productividad.
Se  actualizará  el  sistema  de  productividad  para  adecuarlo  a  los  objetivos 
establecidos en este Plan Estratégico. En todo caso, el sistema de productividad tendrá 
en cuenta la ampliación de competencias establecidas en este Plan y la orientación de la 
actividad inspectora a la consecución de los objetivos de eficacia y calidad, para lo que 
se establecerán los correspondientes indicadores.
Objetivo 30.  Mejorar la planificación de las actuaciones inspectoras, utilizando las 
herramientas más avanzadas de inteligencia artificial.
Actuación 30.1  Campañas extensivas.
Se estudiarán reformas legales para poder recurrir a campañas extensivas que 
incluyan la emisión automatizada de actas, utilizando la Herramienta de Lucha contra el 
Fraude. Las campañas extensivas pueden ejecutarse en cualquier materia, no solo 
Seguridad Social (por ejemplo, en materia de fraude a la contratación temporal por 
incumplimiento  de  requisitos  de  duración  o  encadenamiento  de  contratos; 
desplazamientos de trabajadores en el marco de la prestación transnacional de servicios,  e.
etc.). w.
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en las comisiones territoriales de las comunidades autónomas, debiendo esta última
tener un espacio propio a la hora de realizar planificaciones adecuadas a las realidades 
locales.
Se crearán unidades de planificación a nivel tanto central como territorial.
Actuación 30.3  Una estrategia más activa para reducir los comportamientos de 
incumplimiento y fraude.
Siguiendo  los  modernos  métodos  contra  el  fraude,  entre  los  que  se  incluye  la 
economía del comportamiento y el uso de tecnologías del big-data, la Inspección debe 
orientar las campañas para que incidan de forma más eficaz en la erradicación de ciertos 
incumplimientos normativos (fraude en la contratación temporal, a tiempo parcial, horas 
extraordinarias, etc.), combinando su labor de información y asistencia técnica, en la 
forma que se indica en la actuación 33.5, con una mayor contundencia en la exigencia 
sistemática  de  responsabilidades  mediante  la  extensión  de  actas  de  infracción,  sin 
perjuicio de la autonomía técnica del actuante.
Objetivo  31.  Completar  la  Administración  Electrónica  interna  y  externa,  la 
administración electrónica sancionadora y la notificación electrónica.
Actuación 31.1  Desarrollo de la aplicación NOTIFICA y comunicación de ficheros 
entre usuarios externos e internos.
Con  objeto  de  ordenar  las  actuaciones  y  procedimientos,  de  acuerdo  con  lo 
establecido en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas, se procederá a la plena integración de la herramienta 
de gestión con el sistema de notificación electrónica de la AGE (Notific@) para hacer las 
notificaciones de forma electrónica y acabar con las notificaciones en papel.
Se creará una plataforma de intercambio de ficheros de gran tamaño entre usuarios 
internos y externos, ofreciendo una solución a los tradicionales problemas de saturación 
de los buzones de correo, y se procederá a la integración de aquélla con la herramienta 
de gestión, impulsando así la entrega de documentación en formato electrónico, con el 
objetivo  de  evitar  las  comparecencias  presenciales  que  no  sean  necesarias  en  la 
investigación.
Actuación 31.2  Simplificación de la presentación de denuncias.
Actualmente,  existen  varios  cauces  para  presentar  denuncias  (presencial  en  el 
registro físico, postal y electrónica), además del Buzón de la ITSS.
Estas vías se unificarán en un único sistema de remisión electrónica, por cualquiera 
de los sistemas habilitados (DNI electrónico, CL@ve), manteniendo las vías tradicionales 
de comunicación para aquellas personas que no tienen posibilidades de utilizar medios 
electrónicos o no estén obligadas a ello, y manteniendo además el Buzón de la ITSS al 
que se refiere la actuación 32.4.
Actuación 31.3  Tramitación electrónica del procedimiento sancionador.
Se desarrollará una aplicación que permitirá a la ITSS y a las autoridades laborales 
que lo deseen impulsar y tramitar el procedimiento sancionador en el mismo entorno 
informático  (dentro  de  INTEGRA).  Con  ello  se  agilizará  la  tramitación  de  los 
procedimientos,  se  ahorrarán  cargas  administrativas  y  se  dispondrá  de  mejor 
información,  tanto  estadística  como  individualizada,  sobre  los  procedimientos  e
sancionadores derivados de las actuaciones inspectoras. bo
Objetivo 32.  Adecuar las infraestructuras, medios materiales, los sistemas, redes, 
aplicaciones y equipamientos informáticos, así como fortalecer la Herramienta de Lucha 
contra el Fraude.
Actuación 32.1  Sistema INTEGRA.
La reforma del Sistema INTEGRA debe adaptarse a otros cambios organizativos que 
se prevé realizar, especialmente en el sistema de planificación. El actual sistema exige 
una carga administrativa excesiva, que incluso ha ido aumentando desde la implantación 
del mismo, lo que se traduce en restar tiempo al trabajo de investigación cada vez más 
complejo que desarrolla el personal inspector, por lo que resulta imprescindible una 
mayor  automatización  de  los  procesos  y  tareas  que  integran  la  tramitación  de  los 
expedientes.
Por otra parte, a través del mismo sistema deben ponerse a disposición del personal 
funcionario  actuante  todos  los  recursos  o  fuentes  de  datos  obrantes  en  las 
Administraciones Públicas que sean de utilidad para una actuación inspectora más 
rápida y eficaz.
Actuación 32.2  Herramienta de Lucha contra el Fraude.
La Herramienta de Lucha contra el Fraude es una unidad del Organismo Estatal 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social que, mediante la utilización de técnicas de 
análisis y la gestión masiva de datos que ya obren en poder de las Administraciones 
Públicas,  permite  una  mejor  y  más  eficaz  planificación  y  ejecución  de  la  actividad 
inspectora.
Por este motivo, se incrementarán los recursos dirigidos a adecuarla a su importante 
misión, adoptando las siguientes medidas:
– Ampliación de las bases de datos a las que se accede: se precisa poder acceder a 
una mayor diversidad de fuentes de datos, que permitan su cruce y tratamiento con 
objeto de incrementar la eficacia de las campañas de inspección.
– La Herramienta de Lucha contra el Fraude exige, para su buen funcionamiento, el 
reforzamiento de los convenios anuales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 
con  la  Tesorería  General  de  la  Seguridad  Social,  dotándolos  de  mayor  impacto 
económico y de prácticas de colaboración más eficaces.
– Asimismo, se promoverá la firma de un convenio con la Gerencia Informática de la 
Seguridad Social con el fin de establecer mecanismos de cooperación y apoyo técnico 
de  las  tecnologías  de  la  información  en  ejecución  de  las  campañas  y  actuaciones 
inspectoras que lo requerían.
– Campañas extensivas: se reorientará el modelo de campañas extensivas mediante 
la remisión de cartas informativas a las empresas como una herramienta dirigida a 
facilitar un cambio en los comportamientos de incumplimiento y una nueva forma de 
relacionarse con la ciudadanía. Las campañas extensivas deben incorporar mecanismos 
sistemáticos  de  exigencia  de  responsabilidades  mediante  la  extensión  de  actas  de 
infracción en caso de que la empresa no modifique su comportamiento. Se mejorará la 
integración entre la Herramienta de Lucha contra el Fraude y los procesos de notificación 
a las empresas.
– Apoyo al personal inspector en la realización de las visitas, facilitando datos cada 
vez más precisos de los centros de trabajo (ubicación física, tamaño y horario de 
apertura, etc.), mediante información cruzada del catastro, Agencia Tributaria y redes  e.e
sociales. b
– Fomento de la colaboración directa del personal inspector con la Herramienta de  005ww
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dpeupeudraa sdoalsic.itar la asistencia de la Herramienta para proponer líneas de investigación muy
Actuación 32.3  Buzón de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Se  introducirán  técnicas  de  inteligencia  artificial  para  tratar  toda  la  información 
recibida en el Buzón y hacerla útil para la planificación de la actividad inspectora.
Actuación 32.4  Apoyo al teletrabajo.
Se  proveerá  a  todo  el  personal  que  esté  autorizado  para  teletrabajar  del 
equipamiento necesario para el desarrollo de sus funciones, de conformidad con el 
artículo  47  bis  del  Estatuto  Básico  del  Empleado  Público,  introducido  por  el  Real 
Decreto-ley  29/2020,  de  29  de  septiembre,  de  medidas  urgentes  en  materia  de 
teletrabajo en las Administraciones Públicas.
También se proveerá al personal que desarrolla actividad inspectora mediante visitas 
a las empresas y centros de Trabajo, de los equipos informáticos necesarios para 
realizar con eficacia las mismas.
Se habilitarán las licencias necesarias para el uso de aplicaciones que permitan 
realizar videoconferencias en condiciones de seguridad, tanto para la comunicación 
interna  como  para  la  comunicación  con  terceros  (comparecencia  de  empresas  y 
trabajadores por vía telemática, etc.).
Objetivo  33.  Mejorar  la  comunicación  que  visibilice  la  actividad  del  Organismo 
Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social en la sociedad y entre los operadores 
del mercado de trabajo.
Es fundamental desarrollar una estrategia de comunicación con el fin de que las 
campañas  y  actuaciones  de  la  ITSS  no  sólo  persigan  aflorar  situaciones  de 
incumplimiento  sino  también  una  mayor  concienciación  de  la  ciudadanía  en  el 
cumplimiento  de  la  normativa  laboral  y  de  Seguridad  Social;  de  esta  manera  se 
conseguirá hacer pedagogía y generar un mayor grado de reproche social hacia las 
personas incumplidoras.
En el mismo sentido, es fundamental resaltar y difundir la trascendencia de la labor 
de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social con fines de prevención general de 
ilícitos.
Actuación 33.1  Portal público de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Mejorar la información ofrecida en la web de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social, a fin de aumentar la transparencia, la visibilidad y la credibilidad de la Inspección 
de Trabajo en la sociedad, fomentando la conexión con otras redes de información de 
asuntos sociales, como la Red Nacional de Servicios de Información Juvenil y Oficinas 
de Juventud del Instituto de la Juventud, que potencien el conocimiento de los jóvenes 
en relación con la Inspección de Trabajo en general y, en particular, en materia de 
seguridad laboral.
Se traducirá a otros idiomas que se consideren prioritarios.
Actuación 33.2  Potenciar la presencia de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social en las redes sociales.
Aumentar la presencia en redes sociales, de manera que las actividades de la 
Inspección de Trabajo se difundan a un mayor número de personas y se refuerce su 
presencia  en  la  sociedad,  a  través  de  mensajes  informativos  cortos  y  material  e
audiovisual. bo
ADcet uealacbióonra 3c3ió.3n  pCerrieóadric uan ya  d«iNfueswiósnle att eurn« .público objetivo definido previamente por su  2021-20005n https://ww
mayor  interés  en  las  actuaciones  de  la  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad  Social:
Organizaciones  empresariales  y  sindicales,  graduados  sociales,  organizaciones  de 
trabajadores autónomos y de cooperativas, etc…
Actuación 33.4  Realizar «Webinars» o sesiones informativas virtuales.
A  través  de  la  Escuela  de  Inspección  se  organizarán  sesiones  informativas 
impartidas  por  expertos,  y  dirigidas  a  empresas,  organizaciones  sindicales  y  otros 
profesionales en áreas relacionadas con las relaciones laborales y la Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social Estas sesiones permitirán un mejor conocimiento de la 
legislación social y favorecerán su cumplimiento.
Actuación 33.5  Difusión pública de campañas de inspección que puedan disuadir 
de comportamientos fraudulentos a los que se dirigen las mismas a fin de favorecer un 
mejor cumplimiento de la legislación social.
Objetivo 34.  Implantación de la Carta de Servicios del Organismo Estatal ITSS
Actuación 34.1  Elaboración e implantación de la Carta de Servicios.
En el marco de los objetivos incluidos en la prioridad relativa a la mejora de la calidad 
del  servicio  público  de  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad  Social,  se  elaborará  e 
implantará  la  Carta  de  Servicios  del  conjunto  del  Organismo  Estatal  ITSS,  de 
conformidad al Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco 
general para la mejora de la calidad en la Administración General del Estado. La Carta 
de Servicios informará a la sociedad sobre los servicios que tiene encomendados el 
Organismo, los derechos que les asisten en relación con aquellos y los compromisos de 
calidad en su prestación.
Objetivo 35.  Completar la adaptación a la normativa sobre protección de datos y 
reforzar el compromiso con la transparencia.
Actuación 35.1   Protección de datos.
Se promoverá la implantación y cumplimiento de todas las medidas de seguridad 
asociadas a los tratamientos de datos que se realizan en el organismo, analizando los 
procedimientos de cesión de datos de otros organismos (Registro Civil, policía, SEPE, 
Registro  Mercantil,  TGSS)  y  los  numerosos  intercambios  de  información  y 
documentación.
Actuación 35.2  Transparencia.
La transparencia es esencial para preservar la credibilidad y la confianza en la 
Institución.  El  Organismo  Estatal  ITSS  está  plenamente  comprometido  en  el 
cumplimiento de las obligaciones que le afectan de acuerdo con Ley 19/2013, de 9 de 
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. A tal fin, 
promoverá la publicidad activa de toda aquella información pública cuyo conocimiento 
sea relevante para los administrados y garantizará el derecho de acceso a la información 
pública en los supuestos legalmente previstos.
Objetivo  36.  Aprobación  de  un  código  ético  del  personal  de  la  Inspección  de 
Trabajo y Seguridad Social.
Actuación  36.1  Elaboración  del  código  ético  del  personal  de  la  Inspección  de  o
Trabajo y Seguridad Social. 005www.
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de Trabajo y Seguridad Social, y en lo dispuesto en el Estatuto Básico del Empleado
Público,  se  elaborará  un  código  ético  del  personal  de  la  Inspección  de  Trabajo  y 
Seguridad Social.
Eje 4.  Actividad internacional de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para los 
años 2021-2023: Promover el trabajo decente y reforzar la cooperación internacional en 
la lucha contra el fraude
El  cuarto  eje  de  actuación  alude  a  un  aspecto,  en  parte  novedoso,  del 
funcionamiento de la Inspección, que goza, no obstante, de una importancia creciente. 
Nos referimos a la proyección internacional de la actividad desarrollada por el Organismo 
Estatal, que ha adquirido una dimensión inédita con la reciente creación de la Autoridad 
Laboral  Europea,  un  verdadero  salto  cualitativo  desde  el  punto  de  vista  de  la 
trasnacionalidad  de  la  función  inspectora.  Con  todo,  el  alcance  internacional  de  la 
actividad de la Inspección no se agota en el seno de la Unión Europea y de su Derecho, 
y  será  conveniente  profundizar  en  cuanto  a  las  relaciones  con  la  Organización 
Internacional del Trabajo, pero también con algunos países fronterizos de la UE (Francia, 
Portugal) o que aportan un contingente importante de mano de obra al mercado de 
trabajo español (como Marruecos o Rumanía). Por otra parte, se plantea como un 
objetivo estratégico para el próximo trienio ampliar la cooperación con los sistemas 
inspectores de los Estados latinoamericanos en razón de los lazos culturales e históricos 
que nos unen con estas naciones.
Es obvio que vivimos en un mundo cada vez más globalizado e interconectado. Las 
empresas y los trabajadores se mueven libremente por la Unión Europea y la movilidad 
de trabajadores dentro del mercado interior no ha dejado de crecer en los últimos años. 
Además, no sólo hay movilidad de trabajadores entre países europeos, sino que la 
inmigración desde otras zonas geográficas es un fenómeno también creciente que no 
hará sino incrementarse en los próximos años. Por otra parte, la cada vez mayor 
presencia del trabajo en la red y de las prestaciones de servicios contratadas a través de 
plataformas electrónicas favorece que un trabajador, desde cualquier lugar del mundo, 
pueda  prestar  servicios  de  muy  diverso  tipo  en  España.  Finalmente,  no  podemos 
desconocer que nuestros productos compiten con los fabricados en cualquier país y que, 
en muchas ocasiones, incorporan en sus cadenas de producción materias primas y 
componentes procedentes de cualquier parte del mundo. Cuando esto ocurre, no sólo 
los productos compiten; también lo hacen los mercados de trabajo. Eso quiere decir que 
no podemos, ni por razones éticas ni económicas, ser indiferentes a las condiciones de 
trabajo existentes en los lugares en los que se producen los bienes y servicios que 
utilizamos o que consumimos en España.
Todos estos aspectos (movilidad laboral, inmigración, trabajo en la red, plataformas 
digitales, cadenas globales de suministro) plantean grandes desafíos para los sistemas 
de inspección: por un lado, porque aumentan los casos de fraude laboral transnacional, 
de  dumping  social,  de  trabajo  forzoso  o  de  trata  de  seres  humanos  con  fines  de 
explotación laboral; por otro lado, porque es mucho más complicado combatir el fraude 
internacional desde estructuras nacionales. A la hora de afrontar estos desafíos, la 
respuesta de nuestro país ha de basarse en el refuerzo de la cooperación internacional y 
el fortalecimiento de nuestros compromisos internacionales.
Por lo demás, hay que añadir que, hoy en día y por las razones expuestas, la agenda 
nacional y la agenda internacional son una misma cosa. Ambas están entrelazadas e 
interconectadas. El mismo compromiso firme que el Gobierno mantiene en la lucha  s
contra  la  precariedad  laboral,  ha  de  guiar  también  la  actividad  internacional  del  e.
Organismo Estatal ITSS, donde la promoción del trabajo decente, objetivo 8 de los  w.
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, ha de ser el punto de referencia. 005ww
persEeng ueirsáte lo cso snigteuxieton,t elas  oabcjteivtiidvoasd  ginetneernraalceiso:nal de la ITSS para el período 2021-2023
– Promover  el  trabajo  decente,  garantizar  el  respeto  a  los  derechos  de  los
trabajadores y combatir la precariedad asociada a situaciones laborales internacionales.
– Fortalecer la cooperación internacional, creando un clima de competencia leal y 
reforzando la confianza de otros países en nuestro Sistema de ITSS.
– Mejorar  el  posicionamiento  del  sistema  español  de  Inspección  de  Trabajo  y 
Seguridad Social en el mundo.
Partiendo del contexto descrito, y teniendo presente los objetivos enunciados, la 
actividad  internacional  de  la  ITSS  para  los  próximos  tres  años  se  desplegará 
principalmente en los siguientes objetivos:
Objetivo 37.  Unión Europea.
La agenda europea de la ITSS estará muy marcada en los próximos meses por la 
puesta  en  funcionamiento  de  la  Autoridad  Laboral  Europea.  Esta  nueva  agencia 
coordinará actuaciones de las inspecciones de trabajo nacionales y generará un mayor 
conocimiento, una actividad más planificada y una mayor efectividad en la lucha contra el 
fraude asociado a la movilidad laboral. La ITSS apoyará decididamente el proceso de 
puesta en funcionamiento de la Autoridad Laboral Europea, en el convencimiento de que 
ello supone una indudable oportunidad para mejorar el posicionamiento de la Inspección 
española dentro de la UE, mostrándonos como un socio activo y fiable en la lucha contra 
el fraude internacional.
Ahora bien, el refuerzo de la efectividad en la lucha contra el fraude internacional no 
sólo pasa por la Autoridad Laboral Europea, sino que requiere el incremento de la 
actividad interna de la ITSS en esta materia y el desarrollo de toda una serie de líneas de 
actuación para mejorar la efectividad de la Inspección en este ámbito, que se exponen 
en el objetivo n.º 4 del presente Plan.
Por lo demás, la agenda europea de la ITSS no se agota en la Autoridad Laboral 
Europea, sino que ha de completarse con la actividad desplegada en el Comité de Altos 
Responsables de la Inspección de Trabajo de la UE (SLIC, por sus siglas en inglés). El 
SLIC, dirigido a mejorar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores de la 
Unión Europea, ha venido perdiendo relevancia desde la crisis económica de 2008, en la 
medida en que Europa ha dado prioridad a la lucha contra el fraude. La seguridad y 
salud en el trabajo debe recuperar el papel fundamental que le corresponde en el mundo 
del trabajo.
En las dos esferas de actuación mencionadas, la Escuela de la ITSS puede jugar un 
papel importante como centro de formación y como difusor del conocimiento adquirido 
tanto en la Autoridad Laboral Europea, como en el SLIC.
Toda  esta  agenda  europea  debe  reforzar  la  credibilidad  de  nuestro  sistema  de 
inspección y el papel de la Inspección española en la construcción de la Europa social, lo 
que resulta particularmente importante de cara a la Presidencia española del Consejo de 
la UE, que tendrá lugar en el segundo semestre de 2023.
En este contexto, se desarrollarán las siguientes líneas de actuación:
Actuación 37.1  Se impulsará la realización por parte de la Escuela de ITSS de 
acciones formativas en el ámbito europeo, tanto en el marco de la Autoridad Laboral 
Europea, como en el del Comité de Altos Responsables de Inspección de Trabajo.
Actuación 37.2  Se pondrá en funcionamiento el Oficial de Enlace de la ITSS en la 
Autoridad Laboral Europea.
Actuación 37.3  Se reforzará la participación de España en el SLIC, así como el 
aprovechamiento por los integrantes de los cuerpos de inspectores y subinspectores del 
conocimiento que se genera en dicho Comité. e.
Objetivo 38.  Cooperación internacional reforzada. 005ww
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Como siempre, la protección de los derechos de los trabajadores ha de ser el 
objetivo prioritario que guíe la actividad de la ITSS en este ámbito. Junto a lo anterior, 
una mayor confianza en el sistema de Inspección español debe propiciar también un 
clima de competencia leal del que beneficien también las empresas españolas que 
operan en otros países.
Actuación 38.1  Cooperación con Portugal, Francia, Rumanía y Marruecos.
En el caso de Portugal y Francia, donde hay un mayor flujo de empresas que se 
desplazan con sus trabajadores, se impulsarán las siguientes actuaciones:
– Mejora de la cooperación bilateral en la investigación de accidentes de trabajo de 
trabajadores desplazados.
– Mejora  del  intercambio  de  información  sobre  empresas  y  trabajadores 
desplazados.
– Mejora de los procedimientos de detección y de actuación inspectora respecto de 
empresas buzón.
– Reforzamiento  de  los  procedimientos  de  ejecución  de  sanciones  entre  estos 
países.
– Intercambio de datos que sean útiles para los organismos de Inspección.
En el caso de Rumanía, las necesidades son de un doble tipo: por un lado, de lucha 
contra  el  fraude;  por  otro  lado,  de  mejora  de  las  condiciones  de  trabajo  de  los 
trabajadores rumanos en España, teniendo en cuenta que la rumana es la colectividad 
inmigrante que cuenta con un mayor número de trabajadores en nuestro país. A tal 
efecto, se suscribirá un nuevo MOU con las autoridades rumanas, que se dirigirá al 
desarrollo de dos líneas de actuación:
– Por un lado, reforzar la cooperación bilateral en la lucha contra las empresas 
buzón.
– Por otro lado, mejorar la protección de los trabajadores rumanos en España. A tal 
efecto, se desarrollará un plan de protección de los trabajadores inmigrantes en España, 
que tendrá como experiencia piloto a la comunidad rumana en España.
En el caso de Marruecos, al igual que en el de Rumanía, el reforzamiento de la 
cooperación  debería  dirigirse  a  un  doble  objetivo:  el  fortalecimiento  de  la  relación 
institucional bilateral, que ha sido prácticamente inexistente hasta la fecha; y, como en el 
caso  de  Rumanía,  una  mejora  de  la  protección  de  los  derechos  laborales  de  los 
trabajadores marroquíes en España, en la medida en que la marroquí es la comunidad 
inmigrante no perteneciente a la UE más numerosa de España.
Objetivo 39.  Organización Internacional del Trabajo.
Actuación 39.1  Organización Internacional del Trabajo.
La OIT es el único organismo internacional dedicado específicamente al mundo del 
trabajo; es, además la única organización internacional de composición tripartita, en la 
que  gobiernos,  organizaciones  empresariales  y  sindicales  participan  en  posición  de 
igualdad.
Al mismo tiempo, existe una gran coincidencia de prioridades entre la agenda de la 
OIT, como garante de la implementación del ODS 8 de la Agenda 2030, sobre trabajo 
decente, y la agenda del Gobierno, que ha hecho del trabajo digno y de la lucha contra la  e.
precariedad laboral sus principales objetivos en el ámbito laboral. w.b
Por todo ello, es claro que la OIT debe tener un protagonismo destacado en la  005ww
agenEdna  einl teprenraíocdioon a2l 0d2e1 l-a2 0In2s3p elac ciróenla dceió nT radbea jloa  y ISTSegSu rcidoand  lSa oOciaITl. se orientará a los
siguientes objetivos:
– Reforzar  los  compromisos  internacionales  del  Gobierno,  y  en  particular  del 
Ministerio de Trabajo y Economía Social.
– Convertir el sistema de ITSS español en un referente a nivel mundial en el ámbito 
de las inspecciones de trabajo.
– Cooperar en la consecución del ODS 8, sobre trabajo decente, en el ámbito 
internacional.
Con tal fin, se desarrollarán las siguientes líneas de actuación:
– Se dará cumplimiento al Protocolo de Trabajo Forzoso de la OIT, que España 
ratificó en 2017. A tal efecto, se diseñará e implementará un Plan de Acción Nacional 
para la erradicación del trabajo forzoso, en colaboración con la Fiscalía General del 
Estado, los Ministerios de Interior y Justicia y los demás departamentos involucrados en 
la materia (actuación 3.2 del presente Plan).
– Se establecerá un sistema de control para los buques de pesca, similar al ya 
implantado en la marina mercante. Ello permitirá la ratificación del convenio 188 de la 
OIT, sobre trabajo en la pesca.
– Se desarrollará una campaña de inspección para mejorar las condiciones laborales 
y eliminar situaciones de precariedad en el ámbito del trabajo doméstico, en línea con los 
objetivos perseguidos por el convenio 189 de la OIT.
– Se acompañará la ratificación del convenio 190 de la OIT mediante la planificación 
de actuaciones para erradicar el acoso y la violencia en el mundo del trabajo.
– Una vez que España suscriba la iniciativa EPIC (Coalición Internacional para la 
Igualdad Salarial), dirigida a reducir la brecha salarial entre mujeres y hombres, la ITSS 
contribuirá  a  su  ejecución  mediante  la  adopción  de  medidas  para  combatir  la 
discriminación salarial, actuación que ya se viene realizando pero que se va a intensificar 
(actuación 5.1 del presente Plan).
– Se reforzará la relación con el departamento de OIT responsable de Inspección de 
Trabajo (LAB/ADMIN). A tal efecto, la agenda internacional de la ITSS en América Latina 
se ejecutará en coordinación con dicho departamento. Igualmente, se colaborará con 
OIT en la celebración de la I Conferencia Internacional sobre Inspección de Trabajo, que 
previsiblemente tendrá lugar en 2022.
Objetivo 40.  Ampliar la cooperación con países latinoamericanos.
El relanzamiento de nuestra relación con América Latina constituye una apuesta 
estratégica de la agenda internacional de la ITSS para los años 2021-2023.
Los objetivos de esta apuesta estratégica serán:
– Fortalecer los sistemas de Inspección de Trabajo y Seguridad Social de la región.
– Cooperar para la implementación de la Agenda 2030, y en particular del trabajo 
decente, en un área geográfica prioritaria para la política exterior española.
– Mejorar el posicionamiento de nuestro sistema de inspección, aproximando las 
legislaciones de los países iberoamericanos, de modo que el modelo de inspección 
generalista que rige en España resulte fortalecido en el contexto internacional.
Para la consecución de los objetivos descritos, se desarrollarán las siguientes líneas 
de actuación:
Actuación 40.1  Se fortalecerá la red de contactos con las Inspecciones de Trabajo y  s
Seguridad Social de América Latina. A tal fin, se organizará una serie de talleres o  oe.
seminarios sobre temas de interés para las Inspecciones de la región. w.
Actuación 40.2  Se potenciará el programa de cooperación que el MITES desarrolla  005ww
tcéocnn iAcaE CaI Dla,s  fIanvsopreecccieionndeos q duee  Tfuranbcaiojon apraioras  lya  fmunecjoiornaa driea ss udse m lao dITeSloSs  oinfrsetiztuccaino naasliesste on cdiea 
sus legislaciones nacionales.
Actuación 40.3  En colaboración con la Organización Internacional de Trabajo, se 
convertirá a la Escuela de la ITSS en un centro de referencia para la formación de 
personal  inspector  de  Latinoamérica,  abriendo  la  posibilidad  de  realizar  actividades 
formativas para funcionarios y funcionarias de las inspecciones de la región.
IV. Seguimiento y evaluación del Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social 2021, 2022 y 2023
El seguimiento y evaluación de este Plan Estratégico se realizará en el seno de la 
Comisión Permanente del Consejo Rector y en la Comisión Permanente del Consejo 
General  del  Organismo  Estatal  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad  Social,  de 
conformidad a lo dispuesto, respectivamente, en los artículos 6 y 11 de los estatutos del 
organismo  autónomo  Organismo  Estatal  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad  Social, 
aprobados por el Real Decreto 192/2018, de 6 de abril.
A tal fin, una vez que sea aprobado este Plan Estratégico por el Gobierno, las 
actuaciones  que  contempla  el  mismo  se  priorizarán  en  un  cronograma,  donde  se 
incluirán los indicadores apropiados para facilitar el seguimiento de dicho Plan y la 
evaluación del grado de ejecución alcanzado.
La Dirección del Organismo Estatal ITSS elevará, en el primer trimestre de cada año, 
el informe anual del ejercicio anterior, a la Comisión Permanente del Consejo Rector y a 
la Comisión Permanente del Consejo General para su debate y análisis.
En el informe se dará cuenta de los avances y resultados obtenidos en relación con 
los objetivos y actuaciones incluidos en el Plan Estratégico de la ITSS.
En el primer trimestre del año 2024 se elevará a los Plenos del Consejo Rector y del 
Consejo General el informe final del Plan Estratégico de la ITSS 2021 a 2023.
ANEXO
CORRESPONDENCIA ENTRE LOS OBJETIVOS DE LA 
AGENDA 2030 DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y LOS 
OBJETIVOS Y ACTUACIONES DEL PLAN 
ESTRATÉGICO DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y 
SEGURIDAD SOCIAL 2021-2022-2023 
     PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
Objetivo 1. Garantizar el pleno y efectivo 
1.1. Salarios 
ejercicio  de  los  derechos  laborales  y 
sindicales,  luchando  contra  todo  tipo  de 
1.6. Trabajo doméstico 
abuso y fraude en materia laboral. 
Objetivo 3. Aflorar el trabajo no declarado 
y mejorar la protección de las personas que  3.1. Campañas contra el trabajo no 
son objeto de trata con fines de explotación  declarado 
laboral. 
4.1. Empresas buzón 
4.3. Realización de campañas sobre 
Objetivo  4.  Luchar  contra  el  fraude 
fraude en el trabajo transnacional 
transnacional. 
4.4. Aprobación de un Criterio técnico 
sobre desplazamientos transnacionales 
8.1. Cotización indebida de salarios 
8.2. Derivación de responsabilidad 
Objetivo 8. Luchar contra el fraude a la  8.3. Empresas ficticias 
Seguridad Social y la cotización indebida de  8.4. Falsas cooperativas de trabajo 
salarios.  asociado  es
8.5. Estipulaciones de convenios  w.b
cSoolceiactl ivos en materia de Seguridad  2021-20005n https://ww
cve: VerifiBOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
 
 
Núm. 289 Viernes 3 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 149348
           PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023 
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
 
Objetivo 9. Luchar contra el fraude en el 
disfrute  de  prestaciones  públicas  de 
9.1. Control de expedientes de 
Seguridad Social, incluido el fraude en la 
suspensión y reducción de jornada 
utilización  de  los  expedientes  de 
suspensión y reducción de jornada. 
10.1. Ayudas a la formación para el 
Objetivo 10. Luchar contra el fraude en las 
empleo 
ayudas públicas en materia de empleo y de 
formación para el empleo.  10.2. Ayudas al empleo de las CC.AA. 
Objetivo 11. Ejercer las competencias en 
11.1. Mutuas Colaboradoras con la 
materia  de  Inspección  de  las  Mutuas 
Seguridad Social 
Colaboradoras con la Seguridad Social. 
16.1. Estrategia para potenciar la 
Objetivo  16.  Reforzar  el  papel  de  la 
actuación de la ITSS ante el 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social en 
incumplimiento en la obligación de 
materia de salarios 
abonar el salario debido 
Objetivo 17. Reforzar la actuación de la 
17.1. Propuesta de modificación 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social 
normativa para establecer informe 
en las modificaciones sustanciales de las 
preceptivo a la Jurisdicción Social en 
condiciones de trabajo más lesivas para las 
modificaciones sustanciales en materia 
personas trabajadoras. 
de salarios 
19.1. Inaplicaciones de convenios 
colectivos 
Objetivo 19. Reforzar las competencias de 
19.2. Modificación LOSITSS para incluir 
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 
la función de emitir informe sobre el 
en materia de convenios colectivos. 
control de legalidad de convenios 
colectivos 
30.1. Campañas extensivas 
Objetivo 30. Mejorar la planificación de las  30.2. Cambio en el modelo de  e.e
ahincettreurlaaigmceioinencneiatsa  asr itnifsicpmieaclá.t so ras,a vauntizliazdaansd o  ldaes   p3re0lad.n3ui.cf Uiicr nalocais óe cnsot rmatpeogritaa mmáiesn atcotsi vdae p ara  2021-20005n https://www.
incumplimiento y fraude

  
 
                PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023 
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
 
2.1.Plan de intensificación de la 
actuación de la Inspección en materia de 
seguridad y salud laboral 
2.2. Campañas globales e integrales 
2.3. Campañas monográficas adaptadas 
a riesgos o materias cuya incidencia y 
gravedad adquiera una mayor 
relevancia en el trabajo o en sectores o 
Objetivo 2. Garantizar la seguridad y salud  actividades concretas 
de  los  trabajadores,  asegurando  que  se 
2.4. Aprobación de un Criterio Técnico 
cumple  la  normativa  en  materia  de 
prevención de riesgos laborales.   sobre Riesgos Psicosociales 
2.5. Nuevo modelo de investigación de 
enfermedades profesionales 
2.6. Calificación de accidentes de 
trabajo 
2.8. Garantizar la adecuada dotación de 
los recursos de las organizaciones 
preventivas de las empresas. 
Objetivo 12. Controlar las normas para la 
12.1. COVID-19 
prevención del contagio de la COVID-19 en 
las empresas. 
Objetivo 20. Reforzar el Cuerpo de  20.1. Ampliación de las competencias 
Subinspectores Laborales.  del Cuerpo de Subinspectores Laborales 
 
    oe.
 PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
5.1. Planificación de actuaciones 
inspectoras 
5.2. Colaboración con las 
administraciones competentes en 
materia de igualdad 
Objetivo 5. Garantizar la Igualdad y no 
5.3. Planificación de actuaciones con 
discriminación por razón de sexo. 
perspectiva de género 
5.4. Formación y sensibilización del 
personal que ejerce funciones 
inspectoras 
5.5. Discriminación múltiple 
Objetivo 7. Creación de la Oficina Estatal  7.1. Oficina Estatal de Lucha contra la 
de Lucha contra la Discriminación  Discriminación 
Objetivo 25. Mejorar los conocimientos y 
habilidades de las personas que trabajan 
en el OEITSS, potenciando a la Escuela de 
25.5. Perspectiva de género 
la Inspección como instrumento de 
formación interna y como centro de 
estudios en materia sociolaboral. 
 PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
1.2. Tiempo de trabajo y trabajo a 
1.3. Fraude en materia de contratación 
Objetivo 1. Garantizar el pleno y efectivo 
1.4. Convenios Colectivos 
ejercicio de los derechos laborales y 
1.5. Derechos sindicales y de 
sindicales, luchando contra todo tipo de 
1.7. Falsos autónomos 
abuso y fraude en materia laboral. 
1.8. Falsos becarios 
1.9. Plataformas digitales y teletrabajo 
Objetivo 3. Aflorar el trabajo no declarado 
3.2. Acciones sobre trata de seres 
y mejorar la protección de las personas que 
humanos y trabajo forzoso 
son  objeto  de  trata  con  fines  de 
explotación laboral. 
Objetivo 13.  Reforzar el papel de la ITSS  13.1. Potenciar las funciones de 
como  garante  de  la  prevención  de  asistencia técnica, conciliación, 
conflictos  entre  las  empresas  y  las 
mediación y arbitraje 
personas trabajadoras. 
14.1. Modificaciones normativas para 
Objetivo 14   Reforzar el papel del informe 
reforzar la intervención de la ITSS en los 
de la Inspección de Trabajo y Seguridad 
procedimientos de despido colectivo y de 
Social en los procedimientos de despido 
suspensión y reducción de la jornada de 
colectivo y de suspensión y reducción de la 
jornada de trabajo.  trabajo 
Objetivo  15.  Reforzar  el  papel  de  la  15.1. Estrategia de actuación ante la 
inspección de trabajo y seguridad social en 
contratación temporal fraudulenta 
la contratación temporal. 
18.1. Estrategia para que la ITSS pueda 
luchar contra los incumplimientos en 
Objetivo 18. Reforzar el papel de la ITSS 
materia de jornada y descansos, así 
ante los comportamientos infractores en 
como contra las horas extraordinarias no 
materia de tiempo de trabajo. 
declaradas ni pagadas 
 PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
21.1. Modificación de la LOSITSS para 
adaptarla a las actuaciones en un 
entorno digital 
Objetivo 21. Revisión de toda la normativa 
de la Inspección de Trabajo y Seguridad  21.2. Revisión de la LISOS 
Social. 
21.3. Nuevo Reglamento General sobre 
actuaciones y procedimientos de la ITSS 
22.1. Ofertas Públicas de Empleo 
22.2. Reforma del sistema de acceso 
Objetivo 22. Incrementar los recursos 
22.3. Promoción interna 
humanos e incorporar nuevos perfiles 
administrativos, técnicos e informáticos. 
22.4. Incorporación de personal sin 
competencias de inspección para realizar 
tareas de apoyo administrativo y técnico 
23.1 Fortalecer y consolidar la estructura 
central del Organismo Estatal ITSS 
23.2 Desarrollar la estructura territorial 
del Organismo Estatal ITSS 
Objetivo 23. Reforzar la estructura.  23.3. Presentación para la aprobación 
por la CECIR de una nueva Relación de 
Puestos de Trabajo del Organismo Estatal 
que potencie y fortalezca la labor 
inspectora y responda a las necesidades  s
de la nueva estructura.  o
cve: VerifiBOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
 
 
Núm. 289 Viernes 3 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 149353
                PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023 
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
 
25.1. Modernizar y mejorar los procesos 
de selección del personal inspector y 
subinspector, adaptándolos a las 
exigencias de calidad y eficiencia en el 
desarrollo de sus funciones 
25.2. Avanzar en la calidad de la 
formación y en su extensión a todas las 
personas que integran el Organismo, a 
Objetivo 25. Mejorar los conocimientos y 
través de todos los medios presenciales o 
habilidades de las personas que trabajan 
a distancia existentes 
en el OEITSS, potenciando a la Escuela de 
la Inspección como instrumento de  25.3. Potenciar la Escuela de Inspección 
formación interna y como centro de  como un centro de referencia para la 
estudios en materia sociolaboral.  investigación, reflexión y debate en 
materia sociolaboral a nivel tanto 
nacional como internacional 
25.4. Dotación de medios técnicos y 
otros elementos transversales 
25.6. Adecuar la normativa reguladora 
de la Escuela a la configuración del 
OEITSS 
29.1. Fomentar el trabajo en equipo 
Objetivo 29. Organizar y desarrollar la 
actividad de una manera más eficiente 
29.2. Sistema de productividad 
30.1. Campañas extensivas 
Objetivo 30. Mejorar la planificación de  30.2. Cambio en el modelo de 
las actuaciones inspectoras, utilizando las  planificación  o
hinetrerlaigmeinecniata asr mtifáicsi aalv. anzadas de  3re0d.3u.c Uir nloas e csotrmatpeogritaa mmáiesn atcotsi vdae p ara  2021-20005n https://ww
incumplimiento y fraude
cve: VerifiBOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
 
 
Núm. 289 Viernes 3 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 149354
                PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023 
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
 
31.1. Desarrollo de la aplicación Notifica 
y comunicación de ficheros entre 
Objetivo 31. Completar la Administración  usuarios externos e internos 
electrónica interna y externa, la 
31.2. Simplificación de la presentación de 
administración electrónica sancionadora y 
denuncias 
la notificación electrónica 
31.3. Tramitación electrónica del 
procedimiento sancionador 
 
 
               PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023 
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
 
6.1. Lucha contra todos los motivos 
legales de discriminación 
6.2. Discriminación LGTBI 
Objetivo 6. Garantizar la Igualdad y no 
discriminación por otros motivos. 
6.3. Personas con discapacidad 
6.4. Discriminación racial o étnica 
    005ww
  
 
               PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023 
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
 
Objetivo 2 Garantizar la seguridad y salud  2.7 Mejora de la coordinación entre la 
de los trabajadores, asegurando que se  Fiscalía General del Estado y el 
cumple la normativa en materia de  Organismo Estatal Inspección de Trabajo 
prevención de riesgos laborales  y Seguridad Social 
Objetivo 24. Mejorar la financiación 
24.1. Búsqueda de vías de financiación 
autónoma del Organismo Estatal de 
propia del OEITSS 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 
26.1. Renovación de los Convenios entre 
Objetivo 26. Asegurar la plena 
el Organismo Estatal de Inspección de 
participación de las comunidades 
Trabajo y Seguridad Social y las 
autónomas en el marco establecido por la 
comunidades autónomas 
Ley Ordenadora del Sistema de la 
26.2. Mecanismos específicos de 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social y 
cooperación con las dos comunidades 
el Estatuto del Organismo Estatal de la 
autónomas con competencias 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 
transferidas. 
27.1. Prestar todo el apoyo técnico y 
Objetivo 27. Asegurar la participación de  material que sea preciso al Consejo 
las organizaciones empresariales y  General del Organismo Estatal de 
sindicales.  Inspección de Trabajo y Seguridad Social 
para que pueda desarrollar su misión 
Objetivo 28. Establecer nuevos  28.1 Aprobación de procedimientos de 
procedimientos de auditoría y evaluación  auditoría y evaluación de la calidad y 
interna del OEITSS  eficacia del funcionamiento 
32.1. Sistema INTEGRA 
Objetivo 32. Adecuar las infraestructuras, 
32.2. Herramienta de Lucha contra el 
medios materiales, los sistemas, redes,  es
Fraude  o
aplicaciones y equipamientos  b
iHneforrrammáiteicnotas,  daes íL cuocmhao  cfoonrttarale ecel Fr rlaau  de  3322..34..  BAupzoóyno  dael  tleal eITtSraSb ajo  OE-A-2021-20005able en https://ww
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Núm. 289 Viernes 3 de diciembre de 2021 Sec. I.   Pág. 149356
               PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023 
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
 
33.1. Portal público de la ITSS 
33.2. Potenciar la presencia de la ITSS en 
las redes sociales 
Objetivo 33. Mejorar la comunicación que 
33.3. Crear una Newsletter 
visibilice la actividad del Organismo Estatal 
Inspección de Trabajo y Seguridad Social  33.4. Realizar Webinars o sesiones 
en la sociedad y entre los operadores del  informativas virtuales 
mercado de trabajo. 
33.5. Difusión de campañas de 
inspección que puedan disuadir de 
comportamientos fraudulentos a sus 
destinatarios 
Objetivo 34. Implantación de la Carta de  34.1. Elaboración e implantación de la 
Servicios del Organismo Estatal ITSS   Carta de Servicios 
Objetivo 35. Completar la adaptación a la  35.1.  Protección de datos 
normativa  sobre  protección  de  datos  y 
reforzar  el  compromiso  con  la 
35.2. Transparencia 
transparencia 
Objetivo 36. Aprobación de un código  36.1. Aprobación de un código ético del 
ético del personal de la ITSS  personal de la ITSS 
 
 
 
 
    s
  
 
                 PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2021-2023 
OBJETIVOS  ACTUACIONES 
 
4.3. Realización de campañas 
Objetivo 4. Luchar contra el fraude transnacional.  sobre fraude en el trabajo 
transnacional 
37.1 Realización por la Escuela 
ITSS de acciones formativas en el 
ámbito europeo 
37.2. Puesta en funcionamiento 
Objetivo 37. Unión Europea. 
del Oficial de Enlace de España 
en la Autoridad Laboral Europea 
37.3 Refuerzo de la participación 
de España en el SLIC 
38.1. Cooperación con Portugal, 
Objetivo 38. Cooperación internacional reforzada. 
Francia, Rumanía y Marruecos 
Objetivo 39. Organización Internacional del  39.1 Refuerzo de la cooperación 
Trabajo.  con la OIT 
40.1. Fortalecimiento de la red 
de contactos con las ITSS de 
América Latina 
40.2. Refuerzo del programa de 
cooperación del MITES con 
Objetivo 40. Ampliar la cooperación con países 
AECID 
latinoamericanos. 
40.3. Potenciación de la Escuela 
de ITSS como centro de 
referencia para la formación de  s
inspectores/as de Trabajo de  o
Latinoamérica  005ww