BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 304  Jueves 19 de noviembre de 2020  Sec. III.   Pág. 102116
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
14528 Resolución de 13 de noviembre de 2020, de la Dirección General de Calidad y 
Evaluación Ambiental, por la que se formula informe de impacto ambiental del 
proyecto Memoria de cumplimiento con la ITC 12 del reglamento de explosivos 
para el tratamiento de productos destinados a eliminación o inertización, 
reciclaje o reutilización, término municipal Merindad de Río Ubierna (Burgos).
Antecedentes de hecho
Con fecha 11 de septiembre de 2019, tiene entrada en esta Dirección General, de este 
Ministerio, escrito de la Dependencia de Industria y Energía de la Subdelegación del 
Gobierno en Burgos, en el que, como órgano sustantivo del proyecto, se solicita la 
evaluación ambiental simplificada del proyecto «Memoria de cumplimiento con la ITC 12 
del Reglamento de Explosivos para el tratamiento de productos destinados a eliminación 
o inertización, reciclaje o reutilización. TM Merindad de Río Ubierna (Burgos)», promovido 
por la compañía Maxam Europe, S.A.
Los principales elementos del análisis ambiental del proyecto son los siguientes:
El proyecto consiste en adaptar las técnicas y métodos de destrucción de explosivos que 
ya se llevan a cabo en las instalaciones existentes de Maxam al nuevo Real Decreto 130/2017, 
de 24 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Explosivos.
Las actuaciones se realizan en dos ubicaciones distintas en la finca propiedad de 
Maxam, estas zonas son: la zona de destrucción por detonación y la zona de destrucción 
por combustión.
La zona de destrucción por detonación a cielo abierto se sitúa en la parcela 5005, del 
polígono 8, agregado 309, del término municipal de Merindad de Río Ubierna (Burgos). 
Mientras que la zona de destrucción por combustión (quemadero) se localiza en el 
edificio número 140 de las instalaciones de Maxam, en la parcela 5002, del polígono 11, 
agregado 309, del mismo término municipal.
Las coordenadas UTM en el huso 30 y Datum ETRS89 son:
Instalaciones X Y
Zona de destrucción por detonación. 442115 4716810
Zona de destrucción por combustión. 444572 4716330
En relación a los núcleos de población, el más cercano es Masa, situado a unos 2,8 km 
hacia el nor-noroeste.
Con fecha 18 de noviembre de 2019, la Subdirección General de Evaluación Ambiental 
inicia la fase de consultas a las Administraciones Públicas afectadas y a las personas  s
interesadas en relación al proyecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley  e.
de evaluación ambiental. w.
En la tabla adjunta se recogen los organismos y entidades consultados durante esta 
fase, y si han remitido su informe en relación con el documento ambiental:
Respuestas 
Relación de consultados
recibidas
Dirección General de Política Energética y Minas. Ministerio para la Transición 
Ecológica.
Dirección General de Biodiversidad y Calidad Ambiental. Subdirección General de 
Biodiversidad y Medio Natural. Ministerio para la Transición Ecológica.
Subdirección General de Residuos. Dirección General de Biodiversidad y Calidad 
Ambiental. Ministerio para la Transición Ecológica.
Confederación Hidrográfica del Duero. Ministerio para la Transición Ecológica.
Subdirección General de Calidad del Aire y Medio Ambiente Industrial. Dirección 
General de Biodiversidad y Calidad Ambiental. Ministerio para la Transición 
Ecológica.
Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal. Ministerio de 
Agricultura, Pesca y Alimentación.
Subdirección General de Calidad y Seguridad Industrial. Dirección General de 
Industria, Comercio y Turismo.
Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal. Consejería de Fomento 
X
y Medio Ambiente. Junta de Castilla y León.
Servicio Territorial de Medio Ambiente de Burgos. X
Dirección General de Ordenación del Territorio y Administración Local. Consejería de 
la Presidencia. Junta de Castilla y León.
Dirección General de Salud Pública, Calidad e Innovación. Ministerio de Sanidad, 
X
Consumo y Bienestar Social.
Dirección General de Energía y Minas. Consejería de Economía y Hacienda. Junta 
de Castilla y León.
Dirección General de Patrimonio Cultural. Consejería Cultura y Turismo. Junta de 
Castilla y León.
Servicio Territorial de Cultura de Burgos. X
Dirección General de Salud Pública. Consejería de Sanidad. Junta de Castilla y 
X
León.
Delegación del Gobierno en Castilla y León.
Subdelegación del Gobierno en Burgos.
Ayuntamiento de Merindad de Río Ubierna (Burgos).
Ecologistas en Acción de Burgos.
Ecologistas en Acción de Castilla y León.
WWF/ADENA. e.e
SEO/BIRDLIFE. w.
SSoocciieeddaadd  CEsopnasñeorvlaa cdióen C Veetártceeborsa d(SosE C(S).CV).
Sociedad Española para la Conservación y el Estudio de los Murciélagos
(SECEMU).
El contenido ambiental más significativo de las respuestas a las consultas realizadas 
es el siguiente:
El Servicio Territorial de Medio Ambiente de Burgos indica que el proyecto no afecta a 
ningún espacio ni especie protegida, que el lugar donde se realizan las operaciones ya se 
encuentra alterado y su entorno próximo no presenta valores ambientales de relevancia. 
Además, no se prevén nuevas transformaciones con la ejecución del proyecto. Por ello, 
resuelve aprobar la propuesta presentada.
El Servicio Territorial de Cultura de Burgos al tratarse de un espacio alterado donde las 
instalaciones ya están construidas no considera necesario establecer medidas de 
actuación desde el punto de vista arqueológico. Aun así, recuerda que si durante el 
transcurso de los trabajos aparecieran restos que pudieran llevar implícito un determinado 
valor arqueológico se atenderá a lo dispuesto en el artículo 60, Hallazgos casuales, de la 
Ley 12/2002, de Patrimonio Cultural de Castilla y León.
Por otro lado, y en lo que concierne a los bienes de interés cultural y los elementos 
inventariados, indica que a los efectos que previene el artículo 30.2 de la Ley 12/2002, de 
Patrimonio Cultural de Castilla y León, el promotor deberá remitir el proyecto a la Comisión 
Territorial de Patrimonio Cultural de Burgos para su estudio y autorización en su caso.
Una vez analizada la documentación que obra en el expediente, y considerando las 
respuestas recibidas a las consultas practicadas, se realiza el siguiente análisis para 
determinar la necesidad de sometimiento del proyecto al procedimiento de evaluación de 
impacto ambiental ordinaria previsto en la sección 1.ª del capítulo II del título II, según los 
criterios del anexo III, de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
a.  Características del proyecto: El proyecto no requiere ninguna obra o construcción 
de elementos o infraestructuras ni la modificación de los existentes, simplemente una 
adaptación al procedimiento recogido en el Real Decreto 130/2017, de 24 de febrero, por 
el que se aprueba el Reglamento de Explosivos. Para ello, la destrucción de los explosivos 
se realiza por detonación y la de los embalajes que han estado en contacto con el explosivo 
por combustión, al igual que las materias primas peligrosas.
Las instalaciones están amparadas por la Autorización Ambiental Integrada concedida 
por la Junta de Castilla y León mediante la Orden FYM/333/2013, de 29 de abril, por la que 
se modifica la Orden de 6 de noviembre de 2007, de la Consejería de Medio Ambiente, por 
la que se concede Autorización Ambiental a la empresa Maxam Europe, S.A., para la 
fabricación de explosivos y plantas de fabricación de hidrogeles ubicada en el término 
municipal de Quintanilla-Sobresierra (Burgos), como consecuencia de las modificaciones 
no sustanciales 1 y 2 (MNS número 1 y número 2).
Las únicas novedades respecto a la situación actual en la destrucción de explosivos 
son las marcadas por el Real Decreto 130/2017, de 24 de febrero, por el que se aprueba 
el Reglamento de Explosivos, las cuales consisten en:
− Zona de destrucción por detonación:
• Preparación de las cajas de explosivos a destruir.
• Traslado y almacenamiento de los palés al depósito en los polvorines habilitados.
• Recogida y traslado del explosivo al campo de destrucción mediante camiones.
• Señalización del campo de destrucción mediante banderas rojas.
• Disposición del explosor. e.
• Instalación de líneas de voladura. w.b
• Instalación de detonadores. 528ww
••  DDiissppoossiicciióónn  ddeel  aerxepnlao scivuob rdieenfedcot ulaoss oc apjaasra d dee esxtrpulior seivno l.a zona de voladura.
••  ESjuepceurcviiósnió dne d leal  dáeretoan daecsiópnu.és de la voladura.
• Limpieza y recogida del área de destrucción.
− Quemadero:
• Recogida y transporte de jaulas con residuos explosivos.
• Volcado de la jaula con residuos explosivos al quemadero.
• Prendido del iniciador de la combustión.
• Quemado del residuo explosivo.
• Limpieza del quemadero.
b.  Ubicación del proyecto: El proyecto consta de dos zonas diferenciadas: la zona de 
destrucción por detonación y la zona de destrucción por combustión.
− La zona de destrucción por detonación: constituida por un recinto con su perímetro 
vallado, accediéndose al mismo a través de un camino incluido dentro del recinto general 
de las instalaciones Maxam, las cuales también están valladas, prohibiendo el acceso a 
personas no autorizadas.
En la parcela se encuentra un edificio hormigonado denominado caseta de seguridad 
desde donde se efectúan las explosiones, las cuales se realizan en la zona de detonación 
a 130 m.
La zona de detonación está constituida por una explanada sobre terreno natural del 
que se eliminó la vegetación y material rocoso. La zona se ubica en el fondo de un valle en 
forma de U, con laderas de más de 25 m de altura.
− La zona de destrucción por combustión: se encuentra en el edificio número 140 de 
las instalaciones existentes de Maxam, dentro de una construcción en dos niveles. En la 
parte inferior se ubica el quemadero, formado por el horno que es un cubeto de hormigón 
armado de 40 cm de ancho, 7,6 x 7 m y 1,27 m de altura, en el que se depositan las 
sustancias a quemar de acuerdo con las condiciones establecidas en la ITC 12.01 que 
tiene por objeto establecer los requisitos mínimos que se deberán observar en la gestión 
de la eliminación o inertización, reciclaje o reutilización de los productos explosivos. Entre 
las medidas de seguridad el horno está protegido por una jaula metálica antiproyecciones.
La zona de destrucción por detonación a cielo abierto se sitúa en la parcela 5005, del 
polígono 8, en la cual según la Cartografía de los Hábitats Naturales y Seminaturales de 
Castilla y León se ubican dos tipos de hábitats naturales de interés comunitario:
• 92A0.  Bosques de galería de Salix alba y Populus alba.
• 4090.  Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga.
En cuanto a la vegetación presente dentro de la finca de Maxam hay presencia de 
brezales con gayuba, brezales con quejigo, pastizales leñosos, pastizales de gramíneas 
altas, cultivos abandonados, líquenes sobre litosuelos y pastizales de fondo de valle. La 
zona de arbolado consiste en una estrecha franja de repoblación paralela al límite norte de 
la finca de Maxam.
Además, el promotor informa que dentro de su finca se están realizando repoblaciones 
e implantación de cubierta vegetal de acuerdo al proyecto firmado con la Junta de Castilla 
y León en 2002 «Repoblación y ensayo de técnicas de fertilización para la implantación de 
cubierta vegetal en 991,57 ha de la comarca de Paramos de Burgos».
En estos distintos biotopos habitan varias especies de paseriformes. En los pinares de 
repoblación se identifican carbonero garrapinos, pinzón vulgar, reyezuelo listado, pardillo 
común, bisnita arbóreo, abubilla, pico pinapinos, agateador común, hererillo común, 
carbonero común, etc. e.
En la zona de matorral se conoce la presencia de alondra común, tarabilla común,  w.b
alcaudón común, collalba gris, bisbita campestre, terrera común y sisón. 528ww
AsimAi slmo oq,u see ghúany  reqcuoeg ea ñeal ddior cauvmeesn trou paímcobliaesn taplr eesne lnoste csa netnil eesl  deenl tloímrnitoe  ddee  Upabirearmnae rcaosn. 
lbaú hPoo lreeraal .h Mayie unntraa sc oqluoen iae nd elo sb uriitsrceo lse ocnearcdaon, onsid ao sla d leo chaalildcaódn  dpee rSegarnin Mo ayr tuínn ad ep aUrebjiae rdnea 
anida esporádicamente un apareja de águilas reales.
c.  Características del potencial impacto: La zona de detonación se sitúa a 450 m de 
locales habitados, mientras que la zona de combustión se encuentra a 240 m de la zona 
habitada. Siendo el núcleo de población más cercano Masa a 2,8 km y con unos 
25 habitantes, seguido de Quintanilla-Sobresierra, a unos 3 km y con 64 habitantes 
censados en 2018.
Por ello, en relación a las posibles molestias por ruido sobre la población el promotor 
informa de la realización del «Informe de ensayo del nivel de ruido ambiental de 
actividades. Inmisión exterior» en el que se concluye que Para periodo diurno el nivel de 
ruido obtenido en los puntos 1, 2, 3, 4 y 5 es inferior a lo establecido, ya que no se supera 
el valor límite establecido en el anexo 1, punto 2-A de la Ley 5/2009 para el tipo de área 
acústica 4. Los 5 puntos citados se ubican en el perímetro de la instalación y en la vivienda 
más próxima a la instalación.
Respecto a la emisión de gases contaminantes, las cantidades son las siguientes: 503 
g de vapor de agua, 170 g de CO  y 507 g de N gas por cada kg de explosivo detonado. A 
2
lo que hay que añadir que la cubrición previa del explosivo con arena provoca la emisión 
de polvo con la detonación. Sí según indica el documento ambiental el explosivo a destruir 
en un año normal se estima en 14 toneladas, la emisión anual de gases a la atmósfera en 
el campo de detonación es de 7,042 Tm de vapor de agua, 2,38 Tm de CO  y 4,536 Tm de 
2
nitrógeno (gas). El promotor indica que dichas emisiones no alcanzan la mitad del impacto 
medio que genera un ciudadano español en cuanto a emisiones de CO .
2
Sobre las posibles molestias a los núcleos urbanos citados, ambos están fuera del 
área de influencia de los vientos dominantes por lo que las repercusiones son mínimas y 
siempre dentro de los límites establecidos por la normativa correspondiente.
Por otro lado, la destrucción del explosivo generará residuos como hilos de cobre (no 
peligrosos) y cenizas, cuyo análisis ha determinado que su contenido en metales pesados 
es inferior al límite establecido en la legislación vigente para su empleo en suelos como 
fertilizante.
Al situarse la plataforma de detonación en un pequeño valle en U con un 20 % de 
pendiente, según el documento ambiental esto hace que se produzca una menor incidencia 
sobre la erosión del suelo, formado por calizas arcillosas y margas con laminación.
Los materiales citados que constituyen el suelo son rocas impermeables o 
semipermeables, que a juicio del promotor evitará la contaminación de aguas subterráneas.
En cuanto a posibles afecciones a la vegetación y la fauna, el documento ambiental 
afirma que en el trabajo de campo realizado no se han observado signos de afección a su 
desarrollo o supervivencia, a pesar de estar desarrollándose desde hace años la actividad 
de eliminación de explosivos a destruir en el campo de destrucción. Añadiendo que no se 
van a alternar nuevas superficies.
Además, se especifica que no se han observado especies de aves o mamíferos 
criando dentro del vallado del área de destrucción. Tampoco se ha observado la presencia 
de especies de fauna protegida en el entorno cercano del campo de destrucción y recalca 
que se trata de una actividad en un área industrial que se practica diariamente desde hace 
décadas.
El documento ambiental contiene un capítulo específico sobre el seguimiento ambiental 
del proyecto que entre otros apartados desarrolla el control sobre la ocupación de suelo, 
la correcta gestión de residuos y el correcto desmantelamiento y abandono de la actividad.
Fundamentos de Derecho
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental establece, en el apartado  e.e
segundo del artículo 7, los proyectos que deben ser sometidos a evaluación de impacto  w.b
ambiental simplificada, de conformidad con el procedimiento previsto en la sección 2.ª del  528ww
capíEtusltoe I Ip dreolc teítduilmo iIeI ndteo  las eL edye.sarrolla en los artículos 45 y siguientes de la Ley de
elavsa cluoancsiuólnta asm rebaielinztaadl,a ys ,a eslí ,ó ergl aanrtoíc aumlob 4ie7n dtaisl pdoenteer mquinea, rtáe,n mieenddioa netne  clau eenmtais eiól nre dseul ltinafdoor mdee 
de impacto ambiental, si el proyecto debe someterse a una evaluación de impacto
ambiental ordinaria, por tener efectos significativos sobre el medio ambiente, o si por el 
contrario no es necesario dicho procedimiento en base a la ausencia de esos efectos, de 
acuerdo con los criterios establecidos en el anexo III de la citada norma.
El proyecto Memoria de cumplimiento con la ITC 12 del reglamento de explosivos para 
el tratamiento de productos destinados a eliminación o inertización, reciclaje o reutilización. 
TM Merindad de Río Ubierna (Burgos) se encuentra encuadrado en el artículo 7.2, 
apartado a) «Los proyectos comprendidos en el anexo II» de la Ley 21/2013, de evaluación 
ambiental. Concretamente el proyecto se engloba en el anexo II, grupo 9. Otros proyectos, 
apartado g): «Instalaciones para la recuperación o destrucción de sustancias explosivas».
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución 
de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia 
estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el 
que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica 
y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que 
se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
En virtud de lo expuesto, y a la vista de la propuesta de la Subdirección General de 
Evaluación Ambiental,
Esta Dirección General resuelve:
De acuerdo con los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho alegados y 
como resultado de la evaluación de impacto ambiental practicada, que no es necesario el 
sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental ordinaria del proyecto «Memoria 
de cumplimiento con la ITC 12 del reglamento de explosivos para el tratamiento de 
productos destinados a eliminación o inertización, reciclaje o reutilización. TM Merindad de 
Río Ubierna (Burgos)», ya que no se prevén efectos adversos significativos sobre el medio 
ambiente, siempre y cuando se cumplan las medidas y condiciones establecidas en el 
documento ambiental y en la presente resolución.
Esta Resolución se hará pública a través del «Boletín Oficial del Estado» y de la página 
web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (www.miteco.es), sin 
perjuicio de la obligación del promotor de obtener las autorizaciones ambientales que 
resulten legalmente exigibles.
De conformidad con el apartado 6, del artículo 47 de la Ley de evaluación ambiental, 
el informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, 
en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto de autorización del 
proyecto.
Madrid, 13 de noviembre de 2020.–El Director General de Calidad y Evaluación 
Ambiental, Ismael Aznar Cano.
MEMORIA DE CUMPLIMIENTO CON LA ITC 12 DEL REGLAMENTO DE EXPLOSIVOS 
PARA EL TRATAMIENTO DE PRODUCTOS DESTINADOS A ELIMINACIÓN O 
INERTIZACIÓN, RECICLAJE O REUTILIZACIÓN. TM MERINDAD DE RÍO UBIERNA 
(BURGOS)
±
Nidáguila Cernegula
IBA 29
Hoces del Alto Ebro y Rudron
Masa
Termino Municipal de 
Abajas
Merindad de Río Ubierna
Termino Municipal de 
La Cabañuela
Abajas
Maxam
Termino Municipal de 
Montorio
Montorio
Lermilla
Quintanilla Sobresierra Hontomín
ZEC ES4120072 Quintanarruz
Riberas del Río Arlanzón y afluentes
Km
0 1 2 4
Quintanarrío
±
Zona de detonación
Zona de combustión
MAXAM EUROPE, S.A
0 250 500 1.00m0