BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 157 Viernes 2 de julio de 2021 Sec. III.   Pág. 79295
III. OTRAS DISPOSICIONES
COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS
Y LA COMPETENCIA
11035 Resolución de 24 de junio de 2021, de la Comisión Nacional de los Mercados 
y la Competencia, por la que se determina la información necesaria que 
deben contener los códigos QR para acceder al comparador de ofertas de 
gas  y  electricidad  de  la  CNMC,  que  han  de  incluirse  en  la  factura  de 
electricidad,  y  la  información  a  incluir  en  los  vínculos  en  las  facturas 
electrónicas.
La Sala de la Supervisión Regulatoria, de acuerdo con la función establecida en el 
artículo 7.25 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia, y de conformidad con lo previsto en el apartado tercero.1.j) 
y el apartado cuarto.w) de la Resolución de 28 de abril de 2021, de la Dirección General 
de Política Energética y Minas, por la que se establece el contenido mínimo y el modelo 
de factura de electricidad a utilizar por los comercializadores de referencia, acuerda 
emitir la siguiente resolución:
Antecedentes de hecho
Primero.
El  24  de  enero  de  2020  fue  publicada  en  el  «Boletín  Oficial  del  Estado»  la 
Circular 3/2020(1), de 15 de enero, de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia, por la que se establece la metodología para el cálculo de los peajes de 
transporte y distribución de electricidad. La Circular 3/2020 introduce algunos cambios 
respecto  de  la  estructura  y  condiciones  de  facturación  de  peajes  de  acceso  de 
electricidad vigentes. Adicionalmente, se ha aprobado el Real Decreto 148/2021(2), de 9 
de marzo, por el que se establece la metodología de cálculo de los cargos del sistema 
eléctrico. El real decreto establece una estructura de precios para los cargos consistente 
con la estructura de peajes definida en la Circular 3/2020.
(1)  Disponible en https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2020-1066.
(2)  Disponible en https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2021-4239.
Segundo.
El artículo 16.7 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, dispone 
que  «las  empresas  comercializadoras  deberán  desglosar  en  sus  facturas  a  los 
consumidores finales la cuantía correspondiente a los peajes y cargos», por lo que ha 
resultado  necesario  actualizar  el  contenido  de  la  factura  para  adaptarla  a  dichos 
cambios. Así, recientemente se ha publicado la Resolución de 28 de abril de 2021, de la 
Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establece el contenido 
mínimo y el modelo de factura de electricidad a utilizar por los comercializadores de  e
referencia. El objeto de dicha resolución es, por una parte, establecer el formato tipo de  bo
la factura que deben remitir las comercializadores de referencia a sus consumidores:  5w
cdceooel nnb ussonuun mmoc oiisddnoootcrrraieeatsslo,   q yadu ceceo o sgtniueisdmnuoemisnn ii sdalatorl  orceP osern neqd culiiiceobió, r ensV  iomndl euete nrvcntuaaelrdnri ooed .re apYrbea, lcrepahso o rye  a ola lt  rPPlaoVe spqP qauCuret,eeñ t ,orl eal asnC  srroeeitnosssouriullautmamc iidedóenon tr ae ep s(clPtiaacVrabePclceiCóec)nne,     OE-A-2021-1103able en https://w
el contenido mínimo obligatorio que debe ser incluido en la factura de los consumidores
con derecho a PVPC acogidos a la oferta a precio fijo anual, y de los consumidores con 
contrato en libre mercado cuyo suministro se realiza en baja tensión hasta 15 kW de 
potencia contratada.
Tercero.
De acuerdo con la citada resolución, tanto en el modelo de factura como en el 
contenido mínimo, se incluye un código QR con la información necesaria para que el 
consumidor pueda acceder al comparador de ofertas de gas y de electricidad de la 
CNMC, siendo la CNMC la encomendada para determinar los parámetros necesarios y 
características  técnicas  para  permitir  la  incorporación  de  los  datos  necesarios  del 
consumidor en el comparador. Asimismo, en las facturas electrónicas, se debe incorporar 
un vínculo al comparador, con los parámetros determinados por la CNMC para permitir el 
acceso al mismo con los datos del consumidor.
Cuarto.
La Directiva (UE) 2019/944, de 5 de junio de 2019 sobre normas comunes para el 
mercado  interior  de  la  electricidad  incide  en  que  hay  factores  que  impiden  a  los 
consumidores acceder, comprender y seguir las distintas fuentes de información del 
mercado puestas a su disposición. Por ello, señala que debe mejorarse la comparabilidad 
de las ofertas y deben minimizarse los obstáculos para el cambio sin limitar indebidamente 
la elección del consumidor. Por ello es fundamental que los consumidores de menor 
tamaño tengan acceso a una herramienta de comparación de ofertas, y que la información 
facilitada en dichos instrumentos sea fiable, imparcial y transparente.
Quinto.
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ha sometido la resolución a 
trámite de audiencia de los interesados a través del Consejo Consultivo de Electricidad. 
Al efecto, con fecha 21 de mayo de 2021, y de acuerdo con la disposición transitoria 
décima de la Ley 3/2013, de 4 de junio, se envió al Consejo Consultivo de Electricidad la 
«Propuesta de Resolución de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 
por la que se determina la información necesaria que deben contener los códigos QR 
para acceder al comparador de ofertas de gas y electricidad de la CNMC, que han de 
incluirse en la factura de electricidad, y la información a incluir en los vínculos en facturas 
electrónicas»,  a  fin  de  que  sus  miembros  pudieran  presentar  las  alegaciones  y 
observaciones que estimasen oportunas en el plazo de diez días hábiles.
Asimismo, en fecha 21 de mayo de 2021, en cumplimiento del trámite de información 
pública, se publicó en la página web de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia la citada propuesta de resolución para que los interesados formularan sus 
alegaciones en el mismo plazo de diez días hábiles.
Fundamentos de Derecho
Primero.  Habilitación competencial.
El considerando 48 de la Directiva (UE) 2019/944, de 5 de junio de 2019 sobre 
normas comunes para el mercado interior de la electricidad, indica que las facturas de  e.e
electricidad representan un medio importante para mantener informados a los clientes  b
iofnintfroaarlsem soa fyce iróqtanus ea.,d aicdieomnaál sq udee  adyaur ddea tao slo ss ocbornes cuomnidsuomreos  ay  ccoomstepsa,r atar msub icéonn ptruaetod eenn  tvriagnosr mcoitinr   2021-11035n https://ww
«EnE ml aartteícriual od 7e. 2p5ro dteec lcai óLne ya 3l /c2o0n1s3u,m died o4r ,d eg ejusntioion aers tealb lseicsete mquae  dees  fcuonmcipóanr adcei ólan  CdNe MloCs 
precios del suministro de electricidad y gas natural sobre la base de las ofertas que
realicen  las  empresas  comercializadoras,  así  como  la  elaboración  de  informes  que 
contengan la comparación y evolución de los precios del suministro de electricidad y gas 
y de los mercados minoristas».
El apartado tercero.1.j) y cuarto.w) de la Resolución de 28 de abril de 2021, de la 
Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establece el contenido 
mínimo y el modelo de factura de electricidad a utilizar por los comercializadores de 
referencia,  establece,  entre  el  contenido  a  incluir  en  la  factura  que  debe  remitir  la 
comercializadora de referencia a los consumidores, y la comercializadora de mercado libre 
a los consumidores en condiciones de libre mercado cuyo suministro se realice en baja 
tensión de hasta 15 kW de potencia, la obligación de incorporar la siguiente información:
«En sitio visible e identificado claramente, deberá incluirse el código QR con la 
información necesaria para que el consumidor pueda acceder al comparador de ofertas 
de gas y de electricidad de la CNMC. La CNMC determinará los parámetros necesarios y 
características  técnicas  para  permitir  la  incorporación  de  los  datos  necesarios  del 
consumidor en el comparador:
Alternativamente,  en  las  facturas  electrónicas,  se  incorporará  un  vínculo  al 
comparador, con los parámetros determinados por la CNMC para permitir el acceso al 
mismo con los datos del consumidor.»
El apartado sexto de la mencionada resolución prevé que lo relativo con el código 
QR y el vínculo al comparador de la CNMC de los apartados tercero.1.j) y cuarto.w) 
«surtirá efectos a los cuatro meses de la publicación de esta resolución en el "Boletín 
Oficial del Estado"».
Segundo.  Objeto.
El objeto de la presente resolución es determinar los parámetros y características 
técnicas  que  deben  incluir  los  comercializadores  en  sus  facturas  con  el  objeto  de 
estandarizar la incorporación de los datos necesarios del consumidor en el comparador, 
ya sea a través de un código QR, o a través de un vínculo en las facturas electrónicas.
Dado  que  el  comparador  de  ofertas  de  gas  y  electricidad  incluye  ofertas  de 
electricidad para consumidores únicamente en baja tensión, el ámbito de aplicación de la 
presente  resolución  se  limita  a  los  peajes  de  transporte  y  distribución  de 
electricidad 2.0 TD y 3.0 TD, estos últimos cuando se trate de consumidores que, sin 
tener derecho al PVPC, transitoriamente carecen de un contrato de suministro en libre 
mercado y están siendo suministrados por un comercializador de referencia, de acuerdo 
con lo previsto en la Resolución de 28 de abril de 2021. Para el resto de consumidores 
de baja tensión suministrados transitoriamente por un comercializador de referencia la 
inclusión de información de acuerdo con lo previsto en esta resolución, será de carácter 
voluntario.
Tercero.  Consideraciones sobre los Parámetros y características del Código QR y el 
vínculo en las facturas electrónicas.
Tercero.1  Información a incorporar por parte de los comercializadores. El anexo de 
la presente resolución define la información que debe incorporar el código QR que da 
acceso al comparador de ofertas de la CNMC y el vínculo en el caso de facturas 
electrónicas. Así, se incluyen los datos del consumidor necesarios para poder valorar el 
importe anual de la facturación que resultaría de contratar las ofertas disponibles en el  e.
comparador: código postal, potencia contratada, consumo por periodos horarios de cada  w.b
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precio fijo o indexado al precio del mercado). Se incluye también la fecha hasta la que 
aplica la penalización, en su caso, por resolución anticipada de contrato.
Adicionalmente,  se  incluyen  otros  parámetros  con  el  fin  de  poder  realizar  una 
comparación de la factura del consumidor con el resto de ofertas publicadas en el 
comparador,  para  el  mismo  periodo  de  facturación:  consumo  en  el  periodo  de 
facturación, fechas inicio y fin del periodo de facturación, importe total de la factura, de 
los servicios adicionales, de excedentes de autoconsumo y del resto los conceptos de 
manera agrupada (derechos de enganche, penalizaciones por excesos de potencia, 
reactiva, aumento depósito garantía, regularizaciones, suplementos territoriales…), todo 
ello  con  el  fin  de  poder  realizar  una  comparación  precisa,  según  los  conceptos 
incorporados en la factura.
Asimismo, con el fin de evitar que los comercializadores deban realizar nuevas 
modificaciones en sus sistemas, se incluyen otros parámetros que podrían ser de utilidad 
en  futuras  ampliaciones  de  las  funciones  de  las  herramientas  a  disposición  del 
consumidor de la CNMC: CUPS, comercializador y potencia máxima demanda.
Por otra parte, cabe señalar que, con el fin de comprobar el correcto funcionamiento 
de los desarrollos asociados a la implantación de la presente resolución, la CNMC podrá 
solicitar facturas y la información que considere oportuna a los comercializadores una 
vez surta efectos esta resolución.
Finalmente, con fines estadísticos, de mejora de la herramienta y, para el adecuado 
ejercicio de las funciones de esta Comisión, la CNMC podrá almacenar la información 
incluida en el código QR y en el vínculo en las facturas electrónicas, correspondiente a 
los accesos que realice el consumidor.
Tercero.2  Sobre las alegaciones recibidas en el trámite de audiencia.
Tercero.2.a)  Sobre que el comparador no incluye todas las ofertas disponibles. Se 
ha recibido algunas alegaciones en el trámite de audiencia en la que se indica que la 
factura  no  debe  incluir  un  código  QR  por  el  cual  directamente  se  redireccione  al 
consumidor al comparador de la CNMC, puesto que la comparativa no es representativa 
del mercado ya que los precios que incluye el comparador no tienen en cuenta todos los 
servicios que se le podrían prestar al cliente y, no todas las comercializadoras presentan 
todas sus ofertas a la CNMC para aparecer en el comparador de este organismo, en 
algunos casos porque el comparador no está diseñado para publicar ofertas que utilizan 
propuestas horarias diferentes a los peajes de acceso u ofertas indexadas.
A este respecto, cabe señalar en primer lugar, que la herramienta del comparador se 
ha ido adaptando progresivamente, en muchas ocasiones a sugerencia de los propios 
comercializadores, para poder incorporar las especificidades de cada producto y así, 
poder mostrar todas las ofertas disponibles en el mercado con el mayor detalle posible. 
De  hecho,  en  la  supervisión  que  realiza  la  CNMC  de  las  ofertas  incluidas  en  el 
comparador, se lleva a cabo un elevado esfuerzo para asegurar que la información sobre 
los productos ofrecidos cuente con un suficiente nivel de transparencia.
En segundo lugar, las comercializadoras no pueden optar por no presentar sus 
ofertas en el comparador de la CNMC. Están obligadas de acuerdo con lo previsto en la 
Disposición adicional novena de la Orden ITC/3519/2009(3) a remitir las ofertas que 
tengan para colectivos o grupos de consumidores. Teniendo en cuenta este marco 
normativo, el comparador tenía el 31 de mayo de 2021, 418 ofertas correspondientes 
a 70 comercializadoras. Estas comercializadoras, por ejemplo, en el sector doméstico, 
representan el 85 % en términos de energía de la demanda del sector y 87 % en 
términos  de  número  de  puntos  de  suministro,  por  lo  que  puede  considerarse  una  e.
muestra muy representativa del mercado. w.b
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colectivos o grupos de consumidores. El 27 de abril de 2011, la Comisión Nacional de la Energía, actualmente
integrada en la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), puso en funcionamiento esta 
herramienta web. Al objeto de articular el funcionamiento del sistema de comparación de precios, dicha 
disposición establecía que las empresas comercializadoras habrán de remitir a la Comisión Nacional de 
Energía la información sobre las ofertas mencionadas y las modificaciones a las mismas. Asimismo, se 
contempla que la CNMC elabore un informe sobre la base de las ofertas que, para colectivos o grupos de 
consumidores, realicen las empresas comercializadoras.
En tercer lugar, cabe señalar que esta Comisión está actualmente trabajando en 
incorporar en el comparador ofertas con precios dinámicos, de la misma manera que ya 
se muestra en la actualidad el PVPC junto con el resto de ofertas disponibles, así como 
ofertas que presentan tramos horarios diferentes a la estructura de los peajes, con el fin 
de garantizar el acceso del mayor número posible de las ofertas disponibles en el 
mercado a través del comparador de las ofertas.
Tercero.2.b)  Sobre la posible influencia en el mercado. Se han recibido algunas 
alegaciones en el trámite de audiencia en las que se indica que, con la introducción de 
este código QR se está influyendo de manera directa en el libre mercado, y se limitan las 
estrategias comerciales que los suministradores puedan seguir. Indican que, con ello, se 
permite que de forma inmediata cualquier consumidor pueda comparar servicios que no 
son iguales, y que pueden inducir a equivocación. Señalan en la alegación, que servicios 
como  la  eficiencia  energética,  las  optimizaciones  del  consumo,  la  gestión  de  los 
autoconsumos asociados, las ofertas mixtas, etc., son cosas necesarias para el cliente, y 
que  deben  tener  su  valor  a  la  hora  de  que  el  consumidor  decida  cambiar  de 
comercializador lo que no puede reflejarse adecuadamente en el comparador.
A este respecto, en primer lugar, señalar que la medida pretende proporcionar al 
consumidor  una  mayor  transparencia  sobre  las  opciones  disponibles,  lo  que,  en 
cualquier caso, debe ser positivo para fomentar la competencia y, por tanto, para el 
mercado.
De acuerdo con la experiencia adquirida en la labor de supervisión de la CNMC, se 
tiene constancia de que el pequeño consumidor puede encontrar ciertas dificultades para 
completar la información de su suministro al entrar en el comparador, –más ahora 
contando con 3 o 6 periodos de consumo desde la entrada en vigor de la nueva 
estructura de peajes establecida en la Circular 3/2020–. Por ello, la presente resolución 
resulta relevante y necesaria debido a que facilitará al consumidor la introducción de 
datos en la herramienta del comparador de precios. Asimismo, con la codificación de 
datos propuesta, se asegurará que los parámetros que se proporcionan a la herramienta 
se ajustarán al consumo y al perfil exacto del usuario, con lo que los resultados que se 
obtengan serán más ajustados a la realidad de cada consumidor.
En segundo lugar, cabe señalar que el comparador permite incorporar otros servicios 
adicionales que pueden ser perfectamente descritos por parte del comercializador al 
incorporar sus ofertas y puedan ser valorados, en su caso, por el consumidor. En 
cualquier  caso,  lo  que  debe  tenerse  en  cuenta  es  que  el  coste  de  los  servicios 
adicionales  debe  separarse  (porque  así  lo  impone  el  artículo  14.1.d).9.º  de  la 
Ley  24/2013,  de  26  de  diciembre),  no  pudiendo  estar  integrados  en  el  coste  del 
suministro  como  tal,  por  lo  que,  en  lo  que  concierne  al  coste  del  suministro  de 
electricidad, no cabe alegar posible confusión del consumidor al comparar servicios que 
no son iguales.
Tercero.2.c)  Sobre la existencia de otros comparadores. Una alegación señala que 
la propuesta de la CNMC podría infringir el artículo 14 de la Directiva 2019/944, al limitar 
las  herramientas  de  comparación  a  la  de  la  propia  autoridad  a  la  que  se  le  ha 
encomendado la responsabilidad de otorgar un sello de confianza a las herramientas de  e.e
comparación que satisfagan los requisitos establecidos en el citado artículo. b
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lleva a cabo un proceso continuo de revisión de las ofertas proporcionadas por cada
comercializador con carácter previo a su activación en el comparador, con el objetivo de 
garantizar la transparencia y precisión de los datos introducidos. Este proceso, que 
asegura que toda la información mostrada ha sido revisada, otorga un cierto estándar de 
calidad al comparador de la CNMC para el consumidor.
(4)  Artículo 14 de la Directiva (UE) 2019/944. «Los Estados miembros designarán a una autoridad 
nacional competente responsable de otorgar un sello de confianza a las herramientas de comparación que 
satisfagan los requisitos establecidos en el apartado 1 y de garantizar que las herramientas de comparación 
que lleven un sello de confianza sigan cumpliendo los requisitos establecidos en el apartado 1. Esa autoridad 
será independiente de cualquier participante en el mercado u operador de herramientas de comparación. 4. Los 
Estados miembros podrán requerir que las herramientas de comparación que dispone el apartado 1 incluyan 
factores comparativos relativos a la naturaleza de los servicios ofrecidos por los suministradores. 5. Cualquier 
herramienta de comparación de las ofertas de los participantes en el mercado tendrá derecho a solicitar el sello 
de confianza con arreglo al presente artículo de forma voluntaria y no discriminatoria. 6. No obstante lo 
dispuesto en los apartados 3 y 5, los Estados miembros podrán optar por no otorgar el sello de confianza a las 
herramientas de comparación en caso de que una autoridad u organismo público disponga de una herramienta 
de comparación que cumpla los requisitos establecidos en el apartado 1.» El apartado 1 del mencionado 
artículo se refiere a que el comparador deberá ser independiente de los sujetos, claro, objetivo, preciso, 
utilizará un lenguaje sencillo, etc.
Tercero.2.d)  Sobre la incorporación del PVPC en el comparador. Se ha recibido 
alguna alegación en el trámite de audiencia, en la que se indica que el comparador 
muestra un precio de PVPC a pasado, lo que puede confundir al consumidor, más aún 
cuando el PVPC traslada la volatilidad del mercado a los consumidores.
A este respecto, cabe señalar que el artículo 14.1 de la Directiva (UE) 2019/944 
obliga  a  los  Estados  miembros  a  garantizar  la  existencia  de  un  comparador  que 
incorpore los contratos con precios dinámicos de electricidad: «Los Estados miembros 
velarán por que como mínimo los clientes domésticos y las microempresas con un 
consumo anual esperado inferior a 100 000 kWh tengan acceso, gratuitamente, al menos 
a una herramienta de comparación de las ofertas de suministradores, incluidas las 
ofertas de contratos con precios dinámicos de electricidad». En este sentido, la CNMC 
tiene  previsto  incorporar  junto  con  el  PVPC,  el  resto  de  ofertas  disponibles  en  la 
actualidad que utilizan precios dinámicos, tal y como se ha comentado previamente.
Por otra parte, hay que indicar que en el comparador se ha realizado un esfuerzo en 
mostrar de manera separada y clara al consumidor los dos tipos de ofertas, haciendo 
especial hincapié en resaltar las características que diferencian a cada tipo de producto.
Tercero.2.e)  Sobre los posibles riesgos de seguridad. Una alegación señala que el 
usuario asume un gran riesgo debido a que los parámetros viajan directamente en el 
vínculo que direcciona al comparador, y a que, en caso de MITM (Man in the middle), el 
usuario también podría tener problemas de robos u ocupaciones, al incluir información 
relativa  a  consumos  y  periodos  de  consumo;  señalan  también  riesgos  si  el  MITM 
modifica los parámetros y el consumidor llega a adquirir un producto inadecuado; riesgos 
de introducción de xss (códigos cruzados en la secuencia), que recogen los parámetros 
del usuario, etc.
Al respecto, cabe señalar que, los protocolos para remitir la información utilizan 
canales cifrados, no pudiendo ser alteradas las consultas, ni acceder a su contenido 
original  no  cifrado.  También  se  debe  señalar  que  los  datos  incluidos  no  permiten 
identificar al consumidor.
Adicionalmente, cabe señalar, que el comparador no facilita la contratación de los 
productos  mostrados,  debiendo  el  consumidor  ponerse  en  contacto  con  la 
comercializadora. es
Por otro lado, con el fin de evitar errores, se ha establecido una codificación sencilla en la  o
que, incluso aunque el comercializador altere el orden de los parámetros, el comparador  5w
idcdoeem nlaTteisefri ccrpciaraeurláirezo ba.ad2laso.f  r)ne eisnc,Sf oecorsombanrra eicac asieór lápn cca utreacmr o epprvrrleiiemtcavtiriaeo c. n aut aolEal qdn eue ni eltcarru a eandrloarqo ruerm ineea rnv t iilvgacao ac rsr odeodel,ai f ietcilvsaatac a i óaRCn leN apsM ooprClru os ctuieó fpcancac, iirólltaietna .r redáae l izdaaa ctoilóosns.    OE-A-2021-1103able en https://w
Una alegación señala que el usuario estaría vinculando, a través del código QR, un
enlace que automáticamente comparte sus datos, sin haber aceptado previamente (y por 
tanto sin haber dado su consentimiento expreso) a ninguna cláusula de protección de 
datos.  También  señala  que  se  obliga  a  las  comercializadoras  a  asumir  riesgos  de 
vulnerabilidad de protección de datos frente a sus clientes.
En este sentido, cabe señalar que los parámetros definidos en el código QR no 
permiten identificar a un consumidor, y que, en todo caso, el acceso a la herramienta del 
comparador de la CNMC –a través del uso del código QR de su factura– es una 
actuación voluntaria para el consumidor. Finalmente, como se ha dicho, por medio del 
comparador  de  ofertas,  la  CNMC  no  pone  en  contacto  al  consumidor  con  los 
comercializadores, solo da acceso al consumidor a la herramienta del comparador con 
base en los parámetros y características de su factura.
Tercero.2.g)  Sobre  el  coste  de  desarrollo  para  las  comercializadoras.  Varias 
alegaciones señalan el coste económico que conlleva la adaptación de los sistemas para 
la inclusión del código QR en la factura.
En este sentido, cabe señalar que el coste económico deriva principalmente del 
rediseño de la factura dispuesto en la Resolución sobre la propuesta de resolución por la 
que se establece el contenido mínimo y el modelo de factura de electricidad, siendo 
necesario este rediseño para adaptar la factura a la nueva estructura de peajes y cargos. 
Adicionalmente, y con el fin de poder limitar el coste asociado a la medida del código QR 
así como a la factura en su conjunto, esta Comisión considera importante fomentar un 
mayor uso de la factura electrónica, dado que esta podría ayudar a poner a disposición 
del consumidor toda la información necesaria de una forma más accesible, sin saturarle 
con infinidad de datos repetitivos. Así lo puso de manifiesto en el Informe sobre la 
propuesta de resolución por la que se establece el contenido mínimo y el modelo de 
factura de electricidad (INF/DE/030/21).
Tercero.2.h)  Modificaciones que se han realizado en el anexo de la Resolución 
frente a la propuesta remitida a consulta pública. A la vista de las alegaciones, se 
considera que se deben incluir los siguientes parámetros y aclaraciones:
– Parámetro que indica si el consumidor es beneficiario del bono social.
Dado que las facturas de bono social también deben incluir el código QR, o el enlace 
en caso de facturas electrónicas, se considera conveniente incluir este parámetro con el 
fin de mostrar un mensaje al consumidor.
– Parámetro que indica si la factura es ordinaria (normal) o no.
En facturas que únicamente contienen información regularizadora, rectificativa o de 
anulación, la información contenida en la factura puede contener consumos e importes 
no coherentes, por lo que no deberían ser considerados. En este caso, no resulta 
necesario completar los parámetros que contienen información sobre la factura, pero sí 
aquellos con información histórica o general.
– Sobre los consumos históricos. Se especifica que estos datos se consignarán desde 
que el consumidor es cliente de la comercializadora y a partir del 1 de junio de 2021.
– Sobre el importe del excedente del autoconsumo. Se especifica que este valor 
deberá enviarse en valor absoluto.
Por cuanto antecede, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 
resuelve:
Primero.
Aprobar los parámetros y características técnicas recogidos en el anexo de esta  oe.
resolución para permitir el acceso al comparador de ofertas de la CNMC desde el  w.
ecóledcitgroó nQicRas .de las facturas de electricidad y a través de los vínculos de las facturas  2021-1103n https://w
Segundo.
En caso de que surjan dudas en la aplicación de la presente resolución por parte de 
los sujetos, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia podrá publicar una 
guía que facilite la uniformidad de interpretaciones en tanto se produce una nueva 
revisión de la resolución.
Tercero.
La  presente  resolución  surtirá  efectos  de  manera  simultánea  con  la  aplicación 
efectiva de los apartados tercero.1.j) y cuarto.w) de la Resolución de 28 de abril de 2021 
de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establece el 
contenido  mínimo  y  el  modelo  de  factura  de  electricidad  a  utilizar  por  los 
comercializadores de referencia.
Cuarto.
Una vez surta efectos la presente resolución, la CNMC podrá solicitar facturas y la 
información que considere oportuna a los comercializadores para comprobar el correcto 
funcionamiento de los desarrollos asociados a la implantación de la misma.
Quinto.
De acuerdo con lo indicado en el fundamento de derecho tercero.1, la CNMC podrá 
almacenar la información del código QR y del vínculo de las facturas electrónicas, 
correspondiente a los accesos que realice el consumidor al comparador de ofertas de 
gas y electricidad de la CNMC.
La  presente  resolución  se  publicará  en  el  «Boletín  Oficial  del  Estado»,  en 
cumplimiento de los establecido en el artículo 7.1, párrafo final, de la Ley 3/2013, de 4 de 
junio, de creación de la CNMC.
Esta resolución pone fin a la vía administrativa y puede interponerse contra ella 
recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional, en el plazo de dos meses 
a contar desde el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», de 
conformidad con lo establecido en la disposición adicional cuarta, 5, de la Ley 29/1998, 
de 13 de julio. Se hace constar que frente a la presente resolución no cabe interponer 
recurso de reposición, de conformidad con lo establecido en el artículo 36.2 de la 
Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la CNMC.
Madrid, 24 de junio de 2021.–El Secretario del Consejo de la Comisión Nacional de 
los Mercados y la Competencia, Joaquim Hortalà i Vallvé.
ANEXO
Parámetros a incluir en el código QR de las facturas de electricidad y en los vínculos 
en las facturas electrónicas.
Los comercializadores deberán incluir la siguiente información en el código QR o en 
los vínculos en las facturas para los consumidores con peajes 2.0TD y 3.0TD, estos 
últimos  cuando  se  trate  de  consumidores  que,  sin  tener  derecho  al  PVPC, 
transitoriamente carecen de un contrato de suministro en libre mercado y están siendo 
suministrados por un comercializador de referencia, de acuerdo con lo previsto en la  es
Resolución de 28 de abril. Para el resto de consumidores de baja tensión suministrados  o
transitoriamente por un comercializador de referencia, la inclusión de información de  5w
acuerdo con lo previsto en esta resolución, será de carácter voluntario. 2021-1103n https://w
El código QR a generar debe ser del tipo que genera una URL (Uniform Resource 
Locator-Localizador de Recursos Uniforme). La URL será de la siguiente forma:
https://comparador.cnmc.gob.es/comparador/QRE?
parametro1=valor1[unidad1]&parametro2=valor2[unidad2.
Es decir, a la URL https://comparador.cnmc.gob.es/comparador/QRE? se le añadirán 
una serie de parámetros como una serie de ternas clave/valor/unidad (esta última, si 
aplica), de la forma clave=valor[unidad], concatenadas por símbolos &. Los parámetros 
son los definidos en la tabla 1 y deberán ir codificados según el formato definido. Todos 
los parámetros son obligatorios, salvo que es especifique lo contrario, siendo el orden y 
el uso de mayúsculas y minúsculas indiferente.
En las facturas electrónicas, adicionalmente se incluirá un vínculo que deberá dirigir 
a la misma URL completa que se ha descrito para el acceso por QR. Este vínculo se 
mostrará en la factura con el alias https://comparador.cnmc.gob.es.
Tabla 1. Parámetros que se deben incluir en la URL que da acceso al comparador de 
ofertas de la CNMC
Núm. Clave Descripción Formato Unidad Observaciones Obligatorio
1 cp código postal. 9(5) -   ⊠
Se indicará «0» para 
consumidores no beneficiarios del 
bono social, «1» para 
consumidores vulnerables 
2 bs Beneficiario del bono social. 9(1) - ⊠
beneficiarios del bono social y 
«2» para consumidores 
vulnerables severos beneficiarios 
del bono social.
Se indicará «18» para los peajes 
3 peaje Peaje de transporte y distribución. 9(2) - 2.0TD y «19» para los peajes  ⊠
3.0TD(5).
Potencia del contrato de acceso en P1, en 
4 pP1 D(5,2) kW   ⊠
kW.
Potencia del contrato de acceso en P2, en 
5 pP2 D(5,2) kW   ⊠
kW.
Potencia del contrato de acceso en P3, en 
6 pP3 D(5,2) kW   Solo en peajes 3.0TD.
kW.
Potencia del contrato de acceso en P4, en 
7 pP4 D(5,2) kW   Solo en peajes 3.0TD.
kW.
Potencia del contrato de acceso en P5, en 
8 pP5 D(5,2) kW   Solo en peajes 3.0TD.
kW.
Potencia del contrato de acceso en P6, en 
9 pP6 D(5,2) kW   Solo en peajes 3.0TD.
kW.
(5)  Valores coincidentes con los definidos para estos peajes en las Circulares 1/2005, 2/2005 y 2/2016 de la CNMC.
2021-1103n https://w
Núm. Clave Descripción Formato Unidad Observaciones Obligatorio
Se consignará la suma de los 
consumos de los últimos periodos 
de facturación, de manera que el 
periodo total se aproxime lo 
máximo posible a un año; o el 
10 caP1 Consumo del último año en P1, en kWh. 9(5) kWh total del consumo disponible en el  ⊠
caso de clientes con antigüedad 
inferior al año o cuando no se 
disponga de información anual 
según los periodos horarios de la 
Circular 3/2020.
11 caP2 Consumo del último año en P2, en kWh. 9(5) kWh Ídem. ⊠
12 caP3 Consumo del último año en P3, en kWh. 9(5) kWh Ídem. ⊠
13 caP4 Consumo del último año en P4, en kWh. 9(5) kWh Ídem. Solo en peajes 3.0TD.
14 caP5 Consumo del último año en P5, en kWh. 9(5) kWh Ídem. Solo en peajes 3.0TD.
15 caP6 Consumo del último año en P6, en kWh. 9(5) kWh Ídem. Solo en peajes 3.0TD.
Fecha inicio correspondiente al consumo 
AAAA-MM-
16 iniA indicado en los parámetros relativos al      ⊠
DD
consumo anual, caPx.
Fecha fin correspondiente al consumo 
AAAA-MM-
17 finA indicado en los parámetros relativos al      ⊠
DD
consumo anual, caPx.
Se indicará «0» para contratos 
con precios del término de 
energía fijos, «1» para contratos 
con precios del término de 
energía fijos, pero con periodos 
18 tc Tipo de contrato. 9(1)   ⊠
horarios no coincidentes con los 
periodos del peaje de acceso y 
«2» para contratos con precio del 
término de energía variable 
(indexadas, pass pool, etc).
Fecha fin permanencia: fecha hasta la que  Se indicará 0000-00-00 en caso 
AAAA-MM-
19 finPen aplica penalización en caso de rescisión  - de que el contrato no contemple  ⊠
DD
anticipada del contrato. penalización.
Se indicará «1» si la factura es 
regularizadora, rectificativa o de 
anulación y «0» en caso contrario 
20 reg Tipo de factura emitida. 9(1) - (factura normal). ⊠
Si la factura es normal pero 
contiene regularizaciones, 
también se indicará «1».
Siempre, salvo en facturas 
Importe total de la factura, con impuestos,  regularizadoras, 
21 imp D(6,2) eur.  
en euros. rectificativas o de  s
anulación. e.
Siempre, salvo en facturas  5w
22 cfP1 CP1o,n esunm kWo dhe.l periodo de facturación en  9(4) kWh   rraeengcutuilfaliaccraiióztinav.daos roa sd, e  2021-1103n https://w
(5)  Valores coincidentes con los definidos para estos peajes en las Circulares 1/2005, 2/2005 y 2/2016 de la CNMC.
Núm. Clave Descripción Formato Unidad Observaciones Obligatorio
Siempre, salvo en facturas 
Consumo del periodo de facturación en  regularizadoras, 
23 cfP2 9(4) kWh  
P2, en kWh. rectificativas o de 
anulación.
Siempre, salvo en facturas 
Consumo del periodo de facturación en  regularizadoras, 
24 cfP3 9(4) kWh  
P3, en kWh. rectificativas o de 
anulación.
Siempre, salvo en facturas 
regularizadoras, 
Consumo del periodo de facturación en 
25 cfP4 9(4) kWh   rectificativas o de 
P4, en kWh.
anulación y Solo en peajes 
3.0TD.
Siempre, salvo en facturas 
regularizadoras, 
Consumo del periodo de facturación en 
26 cfP5 9(4) kWh   rectificativas o de 
P5, en kWh.
anulación y solo en peajes 
3.0TD.
Siempre, salvo en facturas 
regularizadoras, 
Consumo del periodo de facturación en 
27 cfP6 9(4) kWh   rectificativas o de 
P6, en kWh.
anulación y solo en peajes 
3.0TD.
AAAA-MM-
28 iniF Fecha inicio del periodo de facturación.     ⊠
DD
AAAA-MM-
29 finF Fecha fin del periodo de facturación.     ⊠
DD
Subtotal de los importes correspondientes 
30 impSA a servicios adicionales en la factura  D(6,2) eur   ⊠
actual, sin impuestos, en euros.
Subtotal de los importes correspondientes 
a otros conceptos (derechos de 
enganche, penalizaciones por excesos de 
31 impOtros potencia, reactiva, aumento depósito  D(6,2) eur   ⊠
garantía, regularizaciones, suplementos 
territoriales, así como otros conceptos 
aperiódicos ), sin impuestos, en euros.
Subtotal de los importes correspondientes  Solo si tiene autoconsumo, 
32 exc a excedentes de autoconsumo, sin  D(6,2) eur Se consignará en valor absoluto. aunque no tenga 
impuestos, en euros. compensación.
33 com Comercializador. R2-XXX. X(6) -   ⊠
34 cups CUPS. X(22) -   ⊠
Durante el primer año de puesta 
Potencia máxima demanda en el último  en marcha de esta resolución, se 
35 pmaxP1 año en P1, en kW. D(5,2) kW proporcionará el mejor valor  ⊠ e.es
disponible. b
3367 ppmmaaxxPP23 PaPaññoooottee  eennnncc  iiaaPP  23mm,,  ááeexxnnii  mmkkWWaa  ..ddeemmaannddaa  eenn  eell  úúllttiimmoo   DD((55,,22)) kkWW ÍÍddeemm.. ⊠Solo en peajes 3.0TD. OE-A-2021-1103able en https://w
(5)  Valores coincidentes con los definidos para estos peajes en las Circulares 1/2005, 2/2005 y 2/2016 de la CNMC.
Núm. Clave Descripción Formato Unidad Observaciones Obligatorio
Potencia máxima demanda en el último 
38 pmaxP4 D(5,2) kW Ídem. Solo en peajes 3.0TD.
año en P4, en kW.
Potencia máxima demanda en el último 
39 pmaxP5 D(5,2) kW Ídem. Solo en peajes 3.0TD.
año en P5, en kW.
Potencia máxima demanda en el último 
40 pmaxP6 D(5,2) kW Ídem. Solo en peajes 3.0TD.
año en P6, en kW.
(5)  Valores coincidentes con los definidos para estos peajes en las Circulares 1/2005, 2/2005 y 2/2016 de la CNMC.
«X(n)» = valor alfanumérico con n caracteres.
«9(n)» = valor numérico con hasta n dígitos.
«D(N.M)» = Número decimal con parte entera de hasta N-M dígitos y parte decimal de M dígitos, 
separados por un punto.
A continuación, se muestra un ejemplo para un consumidor con tarifa 2.0TD:
Tabla 2. Ejemplo de parámetros con sus valores
Clave Descripción Valor
cp código postal. 28001
bs Beneficiario del bono social. 0
peaje Peaje de transporte y distribución. 18
pP1 Potencia del contrato de acceso en P1, en kW. 4.6 kW
pP2 Potencia del contrato de acceso en P2, en kW. 4.6 kW
pP3 Potencia del contrato de acceso en P3, en kW. -
pP4 Potencia del contrato de acceso en P4, en kW. -
pP5 Potencia del contrato de acceso en P5, en kW. -
pP6 Potencia del contrato de acceso en P6, en kW. -
caP1 Consumo del último año en P1, en kWh. 552 kW
caP2 Consumo del último año en P2, en kWh. 244 kW
caP3 Consumo del último año en P3, en kWh. 861 kW
caP4 Consumo del último año en P4, en kWh. -
caP5 Consumo del último año en P5, en kWh. -
caP6 Consumo del último año en P6, en kWh. -
iniA Fecha inicio correspondiente al consumo indicado en los parámetros relativos al consumo anual, calpx. 2021-06-01
finA Fecha fin correspondiente al consumo indicado en los parámetros relativos al consumo anual, capx. 2022-04-18
tc Tipo de contrato. 0
finPen Fecha fin permanencia: fecha hasta la que aplica penalización en caso de rescisión anticipada del contrato. 2022-12-01
reg Tipo de factura emitida. 0
imp Importe total de la factura, con impuestos, en euros. 45.01 eur o
ccffPP12 CCoonnssuummoo  ddeell  ppeerriiooddoo  ddee  ffaaccttuurraacciióónn  eenn  PP12,,  eenn  kkWWhh.. 4260  kkWWhh 2021-11035n https://ww
ccffPP34 CCoonnssuummoo  ddeell  ppeerriiooddoo  ddee  ffaaccttuurraacciióónn  eenn  PP34,,  eenn  kkWWhh.. 73 k-Wh BOE-A-cable e
Clave Descripción Valor
cfP5 Consumo del periodo de facturación en P5, en kWh. -
cfP6 Consumo del periodo de facturación en P6, en kWh. -
iniF Fecha inicio del periodo de facturación. 2022-03-15
finF Fecha fin del periodo de facturación. 2022-04-18
Subtotal de los importes correspondientes a servicios adicionales en la factura actual, sin impuestos, en 
impSA 3.63 eur
euros.
Subtotal de los importes correspondientes a otros conceptos (derechos de enganche, penalizaciones por 
impOtros excesos de potencia, reactiva, aumento depósito garantía, regularizaciones, suplementos territoriales, así  0 eur
como otros conceptos aperiódicos ), sin impuestos, en euros.
exc Subtotal de los importes correspondientes a excedentes de autoconsumo, sin impuestos, en euros. 0 eur
com Comercializador. R2-XXX. R2-000
cups CUPS. ES0000000002054081TS
pmaxP1 Potencia máxima demanda en el último año en P1, en kW. 3.9 kW
pmaxP2 Potencia máxima demanda en el último año en P2, en kW. 3.5 kW
pmaxP3 Potencia máxima demanda en el último año en P3, en kW. -
pmaxP4 Potencia máxima demanda en el último año en P4, en kW. -
pmaxP5 Potencia máxima demanda en el último año en P5, en kW. -
pmaxP6 Potencia máxima demanda en el último año en P6, en kW. -
De acuerdo con los valores anteriores, la URL generada que debería incluir el código 
QR y el vínculo en las facturas electrónicas sería la siguiente:
https://comparador.cnmc.gob.es/comparador/QRE?
cp=28001&bs=0&peaje=18&pP1=4.6kW&pP2=4.6kW&caP1=552kWh&caP2=244kWh&c
aP3=861kWh&iniA=2021-06-01&finA=2022-04-18&tc=0&finPen=2022-12-01&reg=0&imp
=45.01eur&cfP1=46kWh&cfP2=20kWh&cfP3=73kWh&iniF=2022-03-15&finF=2022-04-18
&impSA=3.63eur&impOtros=0eur&exc=0eur&com=R2-001&cups=ES000000000205408
1TS&pmaxP1=3.9kW&pmaxP2=3.9kW.
2021-1103n https://w