BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 158 Sábado 3 de julio de 2021 Sec. I.   Pág. 79347
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL
Y MIGRACIONES
11048 Orden ISM/707/2021, de 24 de junio, por la que se dictan normas para la 
aplicación de las medidas de Seguridad Social previstas en la Ley 17/2015, 
de  9  de  julio,  del  Sistema  Nacional  de  Protección  Civil,  en  las  zonas 
afectadas  gravemente  por  una  emergencia  de  protección  civil  como 
consecuencia de la borrasca «Filomena».
El Acuerdo del Consejo de Ministros de 19 de enero de 2021, por el que se han 
declarado como zonas afectadas gravemente por una emergencia de protección civil las 
Comunidades Autónomas de Andalucía, Aragón, Castilla y León, Castilla-La Mancha, La 
Rioja, Madrid y Principado de Asturias, así como la Comunidad Foral de Navarra, en 
atención  a  los  daños  sufridos  por  la  tormenta  de  nieve  generada  por  la  borrasca 
«Filomena» y la posterior ola de frío, habilita en su apartado décimo al Ministro de 
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones para que, de conformidad con lo previsto en el 
apartado 2 de la disposición final segunda de la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema 
Nacional  de  Protección  Civil,  pueda  desarrollar  las  medidas  de  Seguridad  Social 
previstas en el artículo 24.2.b) de dicha ley.
Posteriormente, el Real Decreto-ley 10/2021, de 18 de mayo, por el que se adoptan 
medidas  urgentes  para  paliar  los  daños  causados  por  la  borrasca  «Filomena»,  ha 
extendido en su artículo 1.1 la declaración como zonas afectadas gravemente por dicha 
emergencia de protección civil a las Comunidades Autónomas de Canarias, Cantabria, 
Cataluña, Comunidad Valenciana y Región de Murcia, remitiéndose en su artículo 5.4, en 
cuanto  a  la  aplicación  de  las  medidas  de  Seguridad  Social,  a  lo  dispuesto  en  el 
artículo 24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, y en el apartado décimo del referido 
Acuerdo del Consejo de Ministros de 19 de enero de 2021.
De acuerdo con el citado artículo 24.2.b), la Tesorería General de la Seguridad Social 
podrá exonerar a las empresas del abono de las cuotas de la Seguridad Social y por 
conceptos de recaudación conjunta en los casos de suspensión de contratos de trabajo o 
de reducción temporal de la jornada de trabajo que tengan su causa directa en la 
emergencia declarada, que tendrán la consideración de provenientes de una situación de 
fuerza mayor a que se refiere el artículo 47 del texto refundido de la Ley del Estatuto de 
los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, 
manteniéndose la condición del período de suspensión o reducción como efectivamente 
cotizado por el trabajador.
Dicho  artículo  también  contempla  la  posibilidad  de  que  las  empresas  y  los 
trabajadores por cuenta propia incluidos en cualquier régimen de la Seguridad Social 
soliciten y obtengan, previa justificación de los daños sufridos, una moratoria de hasta un 
año sin interés en el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social y por conceptos de 
recaudación conjunta correspondientes a tres meses naturales consecutivos, a contar 
desde el anterior a la producción del siniestro o, en el caso de trabajadores incluidos en 
el Régimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, desde el mes  s
en que aquel se produjo. e.
Finalmente, el artículo 24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, establece que los  w.
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deudor a la Seguridad Social por cuotas correspondientes a otros períodos, el crédito por 
la devolución será aplicado al pago de deudas pendientes con aquella en la forma que 
legalmente proceda.
Al objeto de asegurar la efectiva aplicación de dichas medidas, así como para 
unificar criterios en su puesta en práctica, se hace necesario dictar las oportunas normas 
al respecto, finalidad a la que responde esta orden, que se adecúa a los principios de 
buena regulación establecidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del 
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Así, es respetuosa con los principios de necesidad, eficacia y proporcionalidad, 
puesto que su regulación resulta justificada y su alcance es el imprescindible para la 
consecución del objetivo perseguido, que no es otro que dictar las normas necesarias 
para poder asegurar la efectiva aplicación de las medidas de Seguridad Social previstas 
en el artículo 24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de julio, en las comunidades autónomas 
declaradas como zonas afectadas gravemente por una emergencia de protección civil 
por los efectos de la borrasca «Filomena».
En cumplimiento del principio de seguridad jurídica la regulación de esta orden 
resulta coherente con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la Unión Europea, 
generando un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, 
que facilite su conocimiento y comprensión.
En aplicación del principio de transparencia, el objetivo de la orden se define y 
justifica en este preámbulo y su texto se ha sometido al trámite de información pública 
mediante su publicación en el portal web del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y 
Migraciones entre los días 8 y 20 de abril de 2021. Finalmente, la orden se ajusta al 
principio de eficiencia puesto que su regulación no impone a empresas y trabajadores 
más  cargas  administrativas  que  las  necesarias  para  obtener  los  beneficios  en  la 
cotización en ella regulados, conforme a lo previsto legalmente.
La  orden  se  adecua  plenamente  al  orden  constitucional  de  distribución  de 
competencias, en concreto a la competencia exclusiva atribuida al Estado en materia de 
régimen económico de la Seguridad Social por el artículo 149.1.17.ª de la Constitución 
Española.
Esta orden se dicta en uso de las atribuciones conferidas en el apartado 2 de la 
disposición final segunda de la Ley 17/2015, de 9 de julio, y de conformidad, asimismo, 
con lo previsto en el apartado décimo del Acuerdo del Consejo de Ministros de 19 de 
enero de 2021 y en la disposición final segunda del Real Decreto-ley 10/2021, de 18 de 
mayo.
En su virtud, con la aprobación previa del Ministro de Política Territorial y Función 
Pública, y de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:
Artículo 1.  Ámbito de aplicación.
Las  medidas  contenidas  en  esta  orden  serán  de  aplicación  en  las  siguientes 
comunidades autónomas:
a)  Andalucía,  Aragón,  Castilla-La  Mancha,  Castilla  y  León,  La  Rioja,  Madrid, 
Navarra y Principado de Asturias, declaradas como zonas afectadas gravemente por una 
emergencia de protección civil en el apartado primero del Acuerdo del Consejo de 
Ministros de 19 de enero de 2021, en atención a los daños sufridos por la tormenta de 
nieve generada por la borrasca «Filomena».
b)  Canarias,  Cantabria,  Cataluña,  Comunidad  Valenciana  y  Región  de  Murcia,  e
respecto a las que se ha extendido la declaración como zonas afectadas gravemente por  bo
dicha emergencia de protección civil y la aplicación de las medidas contempladas en el  8w
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Artículo 2.  Exención en el pago de cuotas.
1.  La  exención  en  el  pago  de  cuotas  prevista  en  el  artículo  24.2.b)  de  la 
Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil, cuya aplicación se 
contempla en el apartado décimo del Acuerdo del Consejo de Ministros de 19 de enero 
de 2021 respecto a las comunidades autónomas declaradas como zonas afectadas 
gravemente por una emergencia de protección civil como consecuencia de la borrasca 
«Filomena», y cuya concesión corresponde a la Tesorería General de la Seguridad 
Social, alcanzará el cien por ciento de las aportaciones empresariales a la cotización a la 
Seguridad Social y por los conceptos de recaudación conjunta con las cuotas de la 
Seguridad Social, a que se refiere el artículo 273.2 del texto refundido de la Ley General 
de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de 
octubre.
La exención se aplicará mientras dure el período de suspensión del contrato de 
trabajo o la reducción temporal de la jornada de trabajo a que se refiere el artículo 47 del 
texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto 
Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, considerándose dicho período como efectivamente 
cotizado por el trabajador a todos los efectos.
2.  La exención a que se refiere este artículo será incompatible con el disfrute 
simultáneo de cualquier otra exención en el pago de la aportación empresarial a la 
cotización a la Seguridad Social o por conceptos de recaudación conjunta.
En consecuencia, de reconocerse esta exención se aplicará durante el periodo que 
corresponda hasta su finalización, retomándose a partir de entonces, en su caso, aquella 
a  la  que  tuviera  derecho  la  empresa,  sin  que  la  duración  máxima  y  el  resto  de 
condiciones de aplicación de esta última se modifiquen por la aplicación de la exención 
prevista en esta orden.
3.  La exención regulada en este artículo correrá a cargo de los presupuestos de la 
Seguridad Social, de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, del Servicio 
Público de Empleo Estatal y del Fondo de Garantía Salarial, respecto a las aportaciones 
que financien las prestaciones cubiertas por cada uno de ellos.
Artículo 3.  Moratoria en el pago de cuotas.
1.  La  moratoria  en  el  pago  de  cuotas  prevista  en  el  artículo  24.2.b)  de  la 
Ley 17/2015, de 9 de julio, cuya aplicación se contempla en el apartado décimo del 
Acuerdo del Consejo de Ministros de 19 de enero de 2021 respecto a las comunidades 
autónomas  declaradas  como  zonas  afectadas  gravemente  por  una  emergencia  de 
protección  civil  como  consecuencia  de  la  borrasca  «Filomena»,  y  cuya  concesión 
corresponde a la Tesorería General de la Seguridad Social, será de un año sin interés y 
comprenderá las aportaciones empresariales a la cotización a la Seguridad Social y las 
cuotas de los trabajadores por cuenta propia o autónomos, en ambos casos, tanto por 
contingencias comunes como por contingencias profesionales, así como las cuotas por 
cese de actividad y por conceptos de recaudación conjunta, correspondientes a tres 
meses naturales consecutivos, a contar desde el anterior a la producción del siniestro o, 
en el caso de trabajadores incluidos en el Régimen Especial de los Trabajadores por 
Cuenta Propia o Autónomos, desde el mes en que aquel se produjo.
2.  El plazo de un año de las moratorias concedidas se computará a partir del día 
del inicio del plazo reglamentario de ingreso de las cuotas de que se trate.
3.  La moratoria a que se refiere este artículo no será de aplicación a las empresas y  e
a  los  trabajadores  por  cuenta  propia  que,  durante  su  periodo  de  aplicación,  se  bo
encuentren  disfrutando  de  cualquier  tipo  de  exención  en  el  pago  de  la  aportación  8w
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Artículo 4.  Presentación de solicitudes.
1.  Las solicitudes de exención y moratoria en el pago de cuotas a que se refiere 
esta orden podrán formularse hasta el último día del mes siguiente al de la publicación 
de esta orden en el «Boletín Oficial del Estado», debiendo presentarse en la Sede 
electrónica de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social y Pensiones.
2.  Las solicitudes deberán ir acompañadas de la siguiente documentación:
a)  Para la exención en el pago de cuotas, de la resolución de la autoridad laboral 
recaída en el procedimiento seguido al efecto, en la que se constate la existencia de 
fuerza mayor como causa directa de los daños producidos y de la pérdida de actividad 
en los establecimientos a que se refiere el artículo 24.2.b) de la Ley 17/2015, de 9 de 
julio, a consecuencia de la tormenta de nieve generada por la borrasca «Filomena» y la 
posterior ola de frío, así como de la documentación correspondiente a la decisión de la 
empresa sobre la suspensión de los contratos de trabajo o la reducción temporal de la 
jornada de trabajo, conforme a dicha resolución de la autoridad laboral.
b)  Para la moratoria en el pago de cuotas, de la documentación acreditativa de los 
daños sufridos o de la pérdida de actividad de ellos derivada, expedida a tal efecto por el 
respectivo ayuntamiento, por el órgano autonómico competente o por el Delegado del 
Gobierno en la comunidad autónoma, en la que se acrediten los daños o pérdida de 
actividad y la ubicación de las empresas o explotaciones afectadas o el lugar en que se 
desempeñe la actividad.
A los mismos efectos, también se podrá aportar resolución favorable de la autoridad 
laboral en el procedimiento de constatación de fuerza mayor, regulado en el artículo 51.7 
del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores; asimismo, se podrá 
aportar, si la hubiera, resolución o comunicación del Ministerio de Agricultura, Pesca y 
Alimentación o de la Entidad Estatal de Seguros Agrarios en la que conste la condición 
de beneficiario de ayudas o de indemnizaciones del seguro agrario percibidas como 
consecuencia de los daños causados por la tormenta de nieve generada por la borrasca 
«Filomena» y la posterior ola de frío en los municipios de las comunidades autónomas a 
que se refiere el artículo 1 de esta orden.
En  el  supuesto  de  empresas,  la  documentación  antes  indicada  tendrá  carácter 
individualizado para cada una de ellas.
Artículo 5.  Resolución de las solicitudes.
1.  La concesión o denegación de la exención y de la moratoria a que se refiere esta 
orden será acordada por los directores de las administraciones de la Seguridad Social 
correspondientes a las provincias afectadas por la emergencia de protección civil.
2.  La resolución deberá dictarse y notificarse dentro de los tres meses siguientes a 
la fecha en que la solicitud se haya presentado en la Sede electrónica de la Secretaría 
de Estado de la Seguridad Social y Pensiones.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya notificado la resolución, la solicitud se 
podrá  entender  desestimada  por  silencio  administrativo,  de  conformidad  con  lo 
establecido en el artículo 129.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad 
Social.
3.  La resolución no pondrá fin a la vía administrativa y podrá impugnarse en la 
forma, plazos y demás condiciones establecidos en el capítulo II del título V de la 
Ley  39/2015,  de  1  de  octubre,  del  Procedimiento  Administrativo  Común  de  las  e.
Administraciones  Públicas,  y  en  la  Ley  29/1998,  de  13  de  julio,  reguladora  de  la  w.b
JAurtríicsudliocc 6ió. n CCounmtepnlimciioesnoto-A ddem oinbilsigtraactiivoan.es en materia de liquidación de cuotas. 2021-1104n https://w
La  presentación  de  las  solicitudes  de  exención  o  moratoria  no  eximirá  del
cumplimiento de las obligaciones en materia de liquidación de cuotas establecidas en el
artículo  29  del  texto  refundido  de  la  Ley  General  de  la  Seguridad  Social  y  en  su 
normativa de desarrollo, en función del sistema de liquidación que resulte aplicable y 
respecto de las liquidaciones afectadas por dichas solicitudes.
La falta de cumplimiento de dichas obligaciones será causa de denegación de la 
solicitud efectuada. En el supuesto de que el incumplimiento se produzca una vez 
concedida la exención o la moratoria, esta quedará sin efecto desde el vencimiento del 
plazo fijado para dicho cumplimiento.
Artículo 7.  Devolución de cuotas ya ingresadas.
1.  Las cuotas ya ingresadas que sean objeto de la exención o de la moratoria a que 
se refiere esta orden, incluidos, en su caso, únicamente los recargos, intereses de 
demora  y  costas  que  se  hubieran  satisfecho,  serán  devueltas  a  petición  de  los 
interesados,  formulada  junto  con  la  solicitud  de  concesión  de  aquellas  o  con 
posterioridad,  pero  dentro  del  plazo  establecido  en  el  artículo  4.1,  debiendo 
acompañarse a tal efecto los documentos acreditativos de su pago.
Si en el plazo señalado no se solicitase la devolución de dichas cuotas, se entenderá 
que se renuncia al período de exención o moratoria al que las mismas se refieran, sin 
que pueda ya solicitarse una vez expirado el plazo.
2.  Si el que tuviera derecho a la devolución fuera deudor de la Seguridad Social por 
cuotas correspondientes a otros períodos o por otros recursos del sistema, el crédito por 
la devolución será aplicado al pago de las deudas pendientes con aquella en la forma 
que legalmente proceda, sin perjuicio de su derecho a solicitar aplazamiento de todas las 
cuotas pendientes que, de este modo, no sean compensadas, en los términos del 
Reglamento  general  de  recaudación  de  la  Seguridad  Social,  aprobado  por  el  Real 
Decreto 1415/2004, de 11 de junio.
3.  Las cuotas cuya devolución se regula en este artículo no tienen la consideración 
de ingreso indebido, a los efectos previstos en el artículo 26 del texto refundido de la Ley 
General de la Seguridad Social y sus normas de aplicación y desarrollo.
Disposición  adicional  única.  Aplicación  a  socios  trabajadores  y  de  trabajo  de 
cooperativas.
En las referencias hechas por esta orden a los trabajadores por cuenta ajena y a los 
trabajadores por cuenta propia o autónomos se entenderán incluidos, respectivamente, 
los socios trabajadores y de trabajo de las cooperativas encuadrados como trabajadores 
por cuenta ajena y los socios trabajadores de las cooperativas encuadrados como 
trabajadores por cuenta propia, en el respectivo régimen de la Seguridad Social.
Disposición final primera.  Título competencial.
Esta  orden  se  dicta  al  amparo  de  lo  dispuesto  en  el  artículo  149.1.17.ª  de  la 
Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de 
régimen económico de la Seguridad Social.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid,  24  de  junio  de  2021.–El  Ministro  de  Inclusión,  Seguridad  Social  y  bo
Migraciones, José Luis Escrivá Belmonte. 8w
2021-1104n https://w