BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 228 Jueves 23 de septiembre de 2021 Sec. III.   Pág. 116098
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
15398 Resolución de 10 de septiembre de 2021, de la Secretaría de Estado de 
Educación, por la que se publica el Acuerdo de la Conferencia Sectorial de 
Educación de 21 de julio de 2021, por el que se aprueba la propuesta de 
distribución territorial y los criterios de reparto de los créditos gestionados por 
Comunidades Autónomas destinados al Programa de cooperación territorial 
para  la  orientación,  avance  y  enriquecimiento  educativo  en  centros  de 
especial  complejidad  educativa  (programa  PROA+),  en  el  ejercicio 
presupuestario  2021,  en  el  marco  del  componente  21  «Modernización  y 
digitalización del sistema educativo, incluida la educación temprana de 0-3 
años», del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
La Conferencia Sectorial de Educación, en su reunión de 21 de julio de 2021, ha 
aprobado el Acuerdo por el que se aprueba la propuesta de distribución territorial y los 
criterios de reparto de los créditos gestionados por Comunidades Autónomas destinados 
al Programa de cooperación territorial para la orientación, avance y enriquecimiento 
educativo  en  centros  de  especial  complejidad  educativa  (programa  PROA+),  en  el 
ejercicio  presupuestario  2021,  en  el  marco  del  componente  21:  «Modernización  y 
digitalización del sistema educativo, incluida la educación temprana de 0-3 años» del 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), por importe de 78.184.140,00 euros.
Para general conocimiento, esta Secretaría de Estado de Educación dispone la 
publicación del citado Acuerdo como Anexo a la presente Resolución.
Madrid, 10 de septiembre de 2021.–El Secretario de Estado de Educación, Alejandro 
Tiana Ferrer.
ANEXO
Acuerdo de 21 de julio de 2021, de la Conferencia Sectorial de Educación, por el que 
se aprueba la propuesta de distribución territorial y los criterios de reparto de los 
créditos gestionados por Comunidades Autónomas destinados al Programa de 
cooperación territorial para la orientación, avance y enriquecimiento educativo en 
centros de especial complejidad educativa (programa PROA+), en el ejercicio 
presupuestario 2021, en el marco del componente 21: «Modernización y digitalización 
del sistema educativo, incluida la educación temprana de 0-3 años» del Mecanismo 
de Recuperación y Resiliencia (MRR), por importe de 78.184.140,00 euros
El nuevo instrumento financiero  Next Generation  EU,  aprobado en 2020 por el 
Consejo Europeo, incluye, como elemento central, un Mecanismo para la Recuperación 
y la Resiliencia (MRR) cuya finalidad es apoyar la inversión y las reformas en los Estados 
Miembros  para  lograr  una  recuperación  sostenible  y  resiliente,  al  tiempo  que  se 
promueven las prioridades ecológicas y digitales de la Unión.
El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se convierte en uno de los 
referentes básicos para la planificación y desarrollo de las actuaciones que acometerá el  e
Ministerio de Educación y Formación Profesional en los próximos años; el plan permitirá  bo
implementar un conjunto de acciones que contribuirán de forma eficaz a promover el  398ww
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de inversiones y reformas tenga el impacto deseado, tanto en la generación de actividad
a corto plazo, como en el refuerzo estructural de la economía y las nuevas oportunidades 
laborales a medio y largo plazo.
Dentro de las políticas palanca del Plan de Recuperación, concretamente en la 
palanca VII, referida a la educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de 
capacidades, se incluye el Componente 21: Modernización y digitalización del sistema 
educativo, incluida la Educación temprana de 0 a 3 años, en cuyo marco, el Ministerio de 
Educación y Formación Profesional (MEFP) va a desarrollar el programa de cooperación 
territorial para la orientación, avance y enriquecimiento educativo en centros de especial 
complejidad educativa (programa PROA+).
La  ejecución  y  desarrollo  de  este  programa  y  las  actuaciones  que  lo  definen 
corresponden, en función a las competencias asumidas, a las Comunidades Autónomas. 
Este protagonismo de dichas administraciones territoriales es además coherente con el 
espíritu de cogobernanza que inspira la ejecución de los fondos de la UE; sin perjuicio de 
ello  las  Comunidades  Autónomas  precisan,  lógicamente,  disponer  de  los  recursos 
financieros para poder desarrollar con éxito las actuaciones contempladas.
La ejecución del crédito consignado en la actuación de financiación citada queda 
sujeta a lo dispuesto en el artículo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General 
Presupuestaria (BOE del 27 de noviembre), que regula los créditos gestionados por las 
comunidades autónomas.
El artículo 86.2 regla Segunda de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General 
Presupuestaria  establece  que  «Los  criterios  objetivos  que  sirvan  de  base  para  la 
distribución territorial de los créditos presupuestarios, así como su distribución, se fijarán 
por la Conferencia Sectorial correspondiente al comienzo del ejercicio económico».
Igualmente, el artículo 148.2.f) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen 
Jurídico del Sector Público, dispone que, en el seno de la Conferencia Sectorial de 
Educación,  se  fijarán  los  criterios  de  reparto  y  la  distribución  resultante  entre  las 
Comunidades Autónomas.
De conformidad con lo previsto en el citado artículo 86, apartado 2, regla segunda, 
letra a), y en los términos que se establecen en los siguientes apartados, se aprueba la 
propuesta de distribución territorial, por un importe total de 78.184.140,00 euros, para la 
ejecución del crédito presupuestario 18.50.320B.456.40 del Presupuesto de Gastos del 
Ministerio  de  Educación  y  Formación  Profesional,  correspondiente  al  ejercicio 
económico 2021, destinado a la realización del Programa para la Orientación, Avance y 
Enriquecimiento  educativo  en  centros  de  especial  complejidad  educativa  (Programa 
PROA+).
El Ministerio de Educación y Formación Profesional realizará el seguimiento y control 
de la aplicación de los créditos, con objeto de comprobar el destino específico para el 
que fueron transferidos y su adecuada ejecución, según los mecanismos que, a tal 
efecto, se incluyen en el presente Acuerdo de la Conferencia Sectorial por el que se fijan 
los criterios objetivos que sirven de base para la distribución territorial de los créditos 
presupuestarios, así como la distribución resultante.
Respecto a la tramitación de este Acuerdo, cabe señalar que, según lo dispuesto en 
la Disposición Adicional Primera, apartado quinto, de la Ley 11/2020 de 30 de diciembre, 
de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, con carácter previo al Acuerdo 
de Conferencia Sectorial sobre distribución de créditos regulado en el artículo 86.2 de la 
Ley  47/2003,  de  26  de  noviembre,  General  Presupuestaria  se  ha  realizado  la 
comunicación preceptiva y previa al Ministerio de Hacienda, a través de la Secretaría de 
Estado de Presupuestos y Gastos, a la que se ha incorporado la información relativa a la  s
actuación a realizar. oe.
Asimismo, de acuerdo con lo previsto en el apartado a), de la regla segunda, del  w.
artículo 86.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, al ser el importe total a distribuir  398ww
dsuep elar ioCr oan f1e2re mncililao nSees cdtoer ieaul, rolas , asuet ohraiz areccióanb addeol , Ccoonn sceajorá cdtee r Mpirneivsitoro as  ldae c o1n3v odcea tjourliiao 
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Una vez aprobada la distribución de los créditos por la Conferencia Sectorial, la 
concesión correspondiente a cada Comunidad Autónoma se realizará por resolución del 
Ministerio de Educación y Formación Profesional.
En su virtud, el Ministerio de Educación y Formación Profesional y las Comunidades 
Autónomas acuerdan aprobar el programa de cooperación territorial para la Orientación, 
Avance  y  Enriquecimiento  educativo  en  centros  de  especial  complejidad  educativa 
(Programa  PROA+),  los  criterios  objetivos  que  sirven  de  base  para  la  distribución 
territorial del crédito, así como la distribución resultante a las Comunidades Autónomas, 
en el año 2021, por importe de 78.184.140,00 euros, en los términos establecidos en el 
Anexo del presente Acuerdo.
ANEXO
Programa de cooperación territorial para la orientación, avance y enriquecimiento 
educativo en centros de especial complejidad educativa (programa PROA+)
1.  Normativa aplicable.
– Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
– Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el 
año 2021.
– Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas 
urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan 
de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
– Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
– Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
– Reglamento  (UE)  2021/241,  del  Parlamento  Europeo  y  del  Consejo  de12  de 
febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
– Ley  Orgánica  3/2020,  de  29  de  diciembre,  por  la  que  se  modifica  la  Ley 
Orgánica 2/2006, de 3 de mayo de Educación.
2.  Contexto y justificación.
La sociedad española del siglo XXI tiene la convicción de que es necesario mejorar 
la calidad de la educación, y que este beneficio debe llegar a toda la ciudadanía, sin 
ningún  tipo  de  exclusión.  Existe  la  firme  creencia  de  que  calidad  y  equidad  son 
conceptos inseparables y que, tal y como se ha constatado en diferentes evaluaciones 
internacionales, ambos principios son compatibles y no deben considerarse objetivos 
antagónicos.
El principio fundamental en el que se sustenta la LOMLOE es el de proporcionar una 
educación de calidad a toda la ciudadanía, en todos los niveles del sistema educativo. 
Tras haber conseguido que toda la ciudadanía esté escolarizada hasta los dieciséis años 
de edad, el objetivo ahora consiste en mejorar los resultados generales y en reducir las 
altas tasas de alumnado sin titulación al finalizar la educación básica, así como el 
abandono  escolar  temprano.  Se  trata  de  conseguir  que  todos  los  ciudadanos  y 
ciudadanas alcancen el máximo desarrollo posible de sus capacidades individuales, 
sociales,  intelectuales,  culturales  y  emocionales,  para  lo  que  necesitan  recibir  una 
educación de calidad adaptada a sus necesidades. Al mismo tiempo se les debe prestar 
los necesarios apoyos, tanto al alumnado que los requiera como a los centros en los que  e.
se  encuentran  escolarizados,  con  el  fin  de  garantizar  una  igualdad  efectiva  de  w.b
oportunidades.  Para  ello  es  necesario  un  esfuerzo  compartido  de  las  familias,  el  398ww
cporonfjeusnotora.do, los centros docentes, las Administraciones educativas y la sociedad en su
estraEtné glaic Ro epsaorlau cliaó nc odoepl eCroancisóenjo e duero lpae Uan eiónn  eEduurcoapceiaó n2 0y2 f1o/rCm/6a6c/i0ó1n  rceolant imvair aa su nh amciaar ceol 
Espacio Europeo de Educación y más allá (2021 – 2030), se establece como prioridad
estratégica para la próxima década mejorar la calidad, la equidad, la inclusión y el éxito 
para todos en la educación y formación. Para la UE, la visión de la calidad en la 
educación y la formación hace que el dominio de las competencias clave, incluidas las 
destrezas  básicas,  sean  bases  fundamentales  para  el  éxito  futuro,  respaldado  por 
profesorado, educadores y educadoras altamente cualificados y motivados, así como por 
otros profesionales de la educación. El abandono temprano de la educación supone una 
merma en las oportunidades socio/económicas de la población. Si bien este indicador se 
ha  reducido  durante  la  última  década,  continúa  suponiendo  un  desafío  para  las 
Administraciones  educativas,  sobre  todo  cuando  ya  se  empiezan  a  vislumbrar  las 
consecuencias de la pandemia de la COVID-19. Por consiguiente, deben continuar los 
esfuerzos para reducir el abandono temprano de la educación y que más jóvenes 
consigan  una  cualificación  de  educación  secundaria  posobligatoria.  Por  otra  parte, 
aunque los sistemas educativos han sido capaces de mejorar los resultados, sigue 
pendiente la identificación de las políticas que promueven el éxito educativo de todo el 
alumnado. Por tanto, deben ser adoptadas medidas para asegurar la formación y el éxito 
escolar  del  alumnado  vulnerable,  en  un  sentido  global  y  en  una  perspectiva  de 
aprendizaje permanente.
La UE ha establecido, entre otros, los siguientes indicadores a alcanzar:
– El  alumnado  de  15  años  con  bajo  rendimiento  en  comprensión  lectora, 
matemáticas y ciencias debe ser menor del 15% en 2030.
– El alumnado de 15 años con bajo rendimiento en competencia digital debe ser 
menor del 15% en 2030.
– El alumnado con Abandono Temprano de la Educación debe ser menor del 9% 
en 2030.
La flexibilidad del sistema educativo lleva emparejada la concesión de un espacio 
propio  de  autonomía  a  los  centros  docentes.  La  exigencia  de  proporcionar  una 
educación de calidad a todo el alumnado, teniendo en cuenta la diversidad de intereses, 
características y situaciones personales, obliga a reconocer a los centros una capacidad 
de decisión que afecta tanto a su organización como a su funcionamiento.
Algunos centros, por su ubicación y por la distribución escolar de la zona, tienen 
entre su alumnado un volumen elevado de jóvenes pertenecientes a entornos socio/
culturales con una clara desventaja educativa. En este alumnado confluyen un amplio 
conjunto  de  factores:  bajo  nivel  de  formación  de  las  familias,  desconocimiento  del 
sistema  educativo  y/o  falta  de  expectativas  educativas,  sociales  y  laborales.  Con 
frecuencia se añaden otras circunstancias que generan dificultades para los centros, 
como el desconocimiento de la lengua de aprendizaje, la escasa integración social o la 
escolarización previa corta y/o de baja calidad.
Esto implicará para los centros adoptar medidas de diferentes tipos, por ejemplo, 
organizativas que contribuyan a hacer viables los refuerzos tanto en horario escolar 
como fuera de él, tutorías individualizadas, la co-docencia en las aulas, medidas de 
atención a la diversidad que propicien, simultáneamente, el avance de todo el alumnado. 
Por otra parte, será necesario estudiar medidas que posibiliten la estabilidad y calidad 
del equipo docente, así como la participación de otros profesionales de la educación que 
resultan  necesarios  para  emprender  y  dar  continuidad  a  estrategias  de  actuación 
necesarias para la consecución de los objetivos del Plan estratégico, que debe contribuir 
a mejorar el clima inclusivo del centro, la satisfacción de aprender y enseñar, y a mejorar 
las  expectativas  sobre  el  futuro  escolar  de  todos.  Así  como  involucrar  al  entorno  e
educativo en la consecución del éxito escolar de todo el alumnado, y especialmente de  bo
las familias. 398ww
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que se concentre un porcentaje elevado de jóvenes en clara situación de vulnerabilidad 
socioeducativa.
Para el planteamiento de este programa se han tenido en cuenta, y son un elemento 
nuclear, los siguientes principios pedagógicos recogidos en la LOMLOE, en adelante, 
principios pedagógicos PROA+:
– La equidad, que garantice la igualdad de oportunidades en el acceso, el proceso y 
resultados educativos, y la no segregación dentro de los centros.
– La  educación  inclusiva  como  principio  fundamental,  dónde  todos  los  jóvenes 
aprenden juntos y se atiende la diversidad de todo el alumnado.
– Expectativas positivas sobre las posibilidades de éxito de todo el alumnado.
– Acompañamiento  y  orientación,  prevención  y  detección  temprana  de  las 
dificultades de aprendizaje, y puesta en marcha de mecanismos de refuerzo tan pronto 
se detectan las dificultades.
– Relevancia de la educación no cognitiva (socioemocional) para los aprendizajes y 
bienestar futuro.
– Uso  del  conocimiento  acumulado  para  la  mejora  continua  del  proceso  de 
enseñanza aprendizaje.
Para el desarrollo del programa, el Ministerio de Educación y Formación Profesional 
distribuirá  fondos  propios  disponibles,  además  de  los  acordados  en  el  Plan  de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia, para que las Comunidades Autónomas, en 
el  ejercicio  de  sus  competencias  y  en  el  marco  de  un  acuerdo  de  la  Conferencia 
Sectorial,  seleccionen  aquellos  centros  que  por  sus  especiales  características  y 
vulnerabilidad del alumnado deban formar parte de PROA+.
Los centros seleccionados, preferentemente por convocatoria realizada al efecto, 
establecerán con las Administraciones educativas los compromisos de mejora a través 
de un acuerdo con formato de contrato/programa o fórmula similar en el que se harán 
constar las estrategias y actuaciones elegibles de entre las que figurarán en el catálogo 
de actuaciones PROA+.
Para conseguir esta mejora se pretende hacer visible y actuar, especialmente, sobre 
una parte del alumnado de estos centros, en riesgo de fracaso escolar, y en todos 
aquellos campos que se consideran esenciales para que aumenten sus expectativas de 
éxito.  De  igual  manera,  se  pretende  incidir  en  la  totalidad  del  centro  desde  una 
perspectiva inclusiva, en la medida en que la visibilización y actuación equitativa sobre 
determinados colectivos de estudiantes puede mejorar el clima del centro y cambiar las 
expectativas sobre el futuro escolar de todo el alumnado.
3.  Objetivos del programa.
El  objetivo  general  es  poner  en  marcha  un  mecanismo  de  ayuda  para  el 
fortalecimiento de los centros financiados con fondos públicos que afrontan una mayor 
complejidad educativa, a través de las Administraciones educativas competentes, para 
apoyar  las  actuaciones  de  esos  centros  durante  el  período  2021  –  2024.  Estas 
actuaciones deben servir para cambiar la cultura del centro a través de la generación de 
expectativas positivas para todo el alumnado, procesos de enseñanza/aprendizaje que 
generen satisfacción en todos los actores implicados, y la potenciación de un clima 
inclusivo en el centro, todo ello, de forma paulatina y sostenible, para encaminarlo hacia 
el éxito escolar de todo el alumnado, que constituye su objetivo último.
Para la consecución de tal fin, se han establecido una serie de jalones o hitos que  e.
han de ser alcanzados: w.
–O–  bIRnjeectrdiveuomcsier in nettale rnr lúmomse edrerioossu d:ltea daolusm esncoosl ayr easlu dmen aapsr eqnudeiz raejepsit ec ocgunristiov.os y socioemocionales. OE-A-2021-15able en https://
– Reducir  el  número  de  alumnos  y  alumnas  que  presenta  dificultades  para  el 
aprendizaje.
– Reducir el absentismo escolar, mejorando las fases del proceso de aprendizaje.
Objetivos de actitudes en el centro:
– Conseguir y mantener un buen clima inclusivo en el centro.
– Conseguir y mantener un buen nivel de satisfacción en el proceso de enseñanza/
aprendizaje.
– Conseguir  y  mantener  expectativas  positivas  del  profesorado  sobre  todo  el 
alumnado.
– Avanzar hacia una escuela inclusiva y sin segregación interna en el centro.
Objetivo de desarrollo de estrategias y actividades palanca:
– Aplicar estrategias y actividades palanca facilitadoras de los objetivos intermedios 
y de actitudes en el centro.
Objetivos de recursos:
– Estabilizar el equipo docente y profesional durante la duración del programa, 
formándolo en liderazgo pedagógico y en las competencias necesarias para reducir el 
abandono escolar temprano y alcanzar los objetivos del programa.
– Integrar la educación formal, no formal e informal al servicio de los objetivos 
intermedios.
– Utilizar los recursos disponibles para la consecución de los objetivos del programa 
de forma eficiente y eficaz.
Objetivos de entorno:
– Colaborar en el aseguramiento de unas adecuadas condiciones de educabilidad 
para todo el alumnado.
– Contribuir a reducir la segregación entre los centros educativos.
4.  Destinatarios.
Centros de Educación Infantil, Primaria y Secundaria sostenidos con fondos públicos 
que cuenten con, al menos, un 30% de alumnado educativamente vulnerable en un sentido 
global, así como centros rurales y/o insulares, ubicados en zonas deprimidas o con gran 
dispersión de la población. Se entiende por alumnado vulnerable en un sentido amplio aquel 
que presente alguna de las circunstancias que se describen a continuación: necesidades 
asistenciales (alimentación, vivienda y suministros básicos, etc.), escolares (clima familiar 
propicio, brecha digital, material escolar, etc.), necesidades socioeducativas (actividades 
complementarias,  extraescolares,  etc.),  necesidades  educativas  especiales,  altas 
capacidades, dificultades específicas de aprendizaje, incorporación tardía en el sistema 
educativo,  dificultades  para  el  aprendizaje  por  necesidades  no  cubiertas.  Todas  ellas 
barreras que condicionan, potencial o efectivamente, las posibilidades de éxito educativo del 
alumnado.
Los centros deben contar con el compromiso de, al menos, el 60% del claustro de 
profesorado. Destinatario último: alumnado de Educación Infantil, Educación Básica y 
enseñanzas posobligatorias de dichos  centros,  con atención a los más vulnerables  s
educativamente. oe.
5.  Financiación. 398ww
El programa para la Orientación, Avance y Enriquecimiento educativo en centros de
edsep 7e8c.i1a8l 4.c1o4m0,p0l0e jeiduardo s ceodnu ccaatrigvoa  a (laP raopglricaamcaió n PpRreOsuAp+u),e stadrisiap o1n8e.5 0.d3e2 0Bu.4n5 6.c4r0é dditeol 
Presupuesto General del Estado para 2021 y está prevista una cuantía de 118.184.140 
euros para 2.022 y de 118.184.140 euros para el ejercicio 2023.
La concesión se efectuará por resolución del Ministerio de Educación y Formación 
Profesional,  y  se  abonará  con  carácter  anticipado  para  la  financiación  de  las 
actuaciones, de conformidad con el artículo 34.4 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, 
General Presupuestaria. El pago de la ayuda se hará sin necesidad de constitución de 
fianza o garantía, de conformidad con lo previsto en el artículo 42.2.a) Reglamento de la 
Ley  38/2003,  de  17  de  noviembre,  General  de  Subvenciones,  aprobado  por  Real 
Decreto 887/2006, de 21 de julio.
La transferencia de crédito a las comunidades autónomas se realizará con cargo a la 
aplicación presupuestaria anteriormente citada y podrá librarse en su totalidad a cada 
Comunidad Autónoma de una sola vez.
Para  llevar  a  cabo  este  programa,  el  Ministerio  de  Educación  y  Formación 
Profesional,  se  compromete  a  aportar  los  fondos  asignados  a  las  actuaciones  del 
programa para la orientación, avance y enriquecimiento educativo en centros de especial 
complejidad educativa (Programa PROA+), distribuidos de acuerdo con los porcentajes y 
los criterios de distribución indicados en este acuerdo.
Asimismo,  las  comunidades  autónomas  se  comprometen  a  ejecutar  toda  la 
financiación  recibida  del  MEFP  para  este  programa  realizando  las  licitaciones  y 
contrataciones que fueran necesarias para implementar cada una de las actuaciones en 
el marco de lo establecido en el presente programa de cooperación territorial.
6.  Criterios de distribución.
El Ministerio de Educación y Formación Profesional (MEFP) aporta los fondos en 
función de los siguientes criterios:
– Nivel de estudios de la población de 25 – 64 años, en cada Comunidad Autónoma, 
según los datos consolidados del año 2020. Explotación de las variables educativas de la 
Encuesta de Población Activa (INE). Subdirección General de Estadística y Estudios del 
MEFP. Ponderación 60%.
– Tasa  de  idoneidad  (complementario)  a  los  15  años,  en  cada  Comunidad 
Autónoma, según los datos consolidados del curso 2018 – 2019. Subdirección General 
de Estadística y Estudios del MEFP. Publicado en el Anuario Estadístico. Cifras de la 
educación en España. Curso 2018 – 2019. Ponderación 30%.
– Dispersión de la población e insularidad, según las cifras oficiales de población de 
los municipios españoles: Revisión del Padrón Municipal a 1 de enero de 2020 del 
Instituto Nacional de Estadística. Porcentaje de población en entidades singulares de 
población  menores  de  5.000  habitantes,  se  incluye  la  población  completa  de  las 
siguientes islas: Ibiza, Formentera, Menorca, Lanzarote, Fuerteventura, La Gomera, El 
Hierro y La Palma. Ponderación 10%.
Los indicadores estarán ponderados por el número total de alumnado de educación 
Infantil, Educación Básica y Bachillerato de cada Comunidad Autónoma.
7.  Distribución resultante.
Las  Administraciones  de  las  Comunidades  Autónomas,  en  el  ejercicio  de  sus 
competencias  gestionarán  los  fondos  que  le  correspondan  para  implementar  las 
actuaciones de este programa, de acuerdo con la siguiente distribución: es
Comunidad Autónoma Año 2021 Año 2022 Año 2023 398ww
AAAnrsatdugaróilaunsc. í(aP.rincipado de). 1521...669711775...017698664,,,000000 2332...798348397...372996636,,,000000 2332...798348397...372996636,,,000000 OE-A-2021-15able en https://
Comunidad Autónoma Año 2021 Año 2022 Año 2023
Baleares. 2.591.502,00 3.910.871,00 3.910.871,00
Canarias. 3.887.159,00 5.873.582,00 5.873.582,00
Cantabria. 1.685.371,00 2.538.227,00 2.538.227,00
Castilla y León. 3.791.654,00 5.728.907,00 5.728.907,00
Castilla-La Mancha. 4.565.910,00 6.901.780,00 6.901.780,00
Cataluña. 9.619.331,00 14.556.901,00 14.556.901,00
Comunidad Valenciana. 7.454.806,00 11.277.994,00 11.277.994,00
Extremadura. 2.829.374,00 4.271.208,00 4.271.208,00
Galicia. 4.258.840,00 6.436.619,00 6.436.619,00
Madrid (Comunidad de). 7.163.149,00 10.836.180,00 10.836.180,00
Murcia (Región de). 3.790.602,00 5.727.313,00 5.727.313,00
Navarra (Comunidad Foral de). 1.795.117,00 2.704.474,00 2.704.474,00
País Vasco. 3.120.661,00 4.712.460,00 4.712.460,00
Rioja (La). 1.420.618,00 2.137.169,00 2.137.169,00
  Totales. 78.184.140,00 118.184.140,00 118.184.140,00
8.  Plazos de ejecución.
El plazo de ejecución del programa para la orientación, avance y enriquecimiento 
educativo  en  centros  de  especial  complejidad  educativa  (Programa  PROA+) 
correspondiente al presupuesto del año 2021 será desde el 1 de septiembre de 2021 
hasta el 31 de agosto del año 2022.
El plazo de ejecución del programa para la orientación, avance y enriquecimiento 
educativo  en  centros  de  especial  complejidad  educativa  (Programa  PROA+) 
correspondiente al presupuesto del año 2022 está previsto que sea desde el 1 de 
septiembre de 2022 hasta el 31 de agosto del año 2023.
El plazo de ejecución del programa para la orientación, avance y enriquecimiento 
educativo  en  centros  de  especial  complejidad  educativa  (Programa  PROA+) 
correspondiente al presupuesto del año 2023 está previsto que sea desde el 1 de 
septiembre de 2023 hasta el 31 de agosto del año 2024.
9.  Actuaciones del programa.
El Programa PROA+ se estructura en torno a cinco líneas estratégicas, inspiradas 
por los principios pedagógicos PROA+, de actuación sobre las que los centros tendrán 
que focalizar sus actividades palanca en el Plan de mejora.
1.  Asegurar las condiciones mínimas de educabilidad del alumnado.
2.  Apoyar al alumnado con dificultades para el aprendizaje.
3.  Desarrollar actitudes positivas en el centro.
4.  Mejorar  el  proceso  de  enseñanza  aprendizaje  de  aquellos  aspectos  de  las 
competencias básicas con dificultades de aprendizaje. e.
5.  Aplicar nuevas formas de organización y gestión del centro orientadas a mejorar  w.b
el éxito educativo de todo el alumnado, contemplando infraestructuras estratégicas y la  398ww
mdeesjoarraro ldloe  dlae l cparolidgaradm ya .estabilidad del profesorado o profesionales que participen en el
Ámbitos de actuaciones:
Cada  línea  estratégica  PROA+  se  corresponde  con  un  ámbito  de  actuaciones 
orientado a la consecución de los objetivos establecidos a través de actividades palanca 
enmarcadas en los mismos:
1.  Alumnado vulnerable:
Dada la situación socioeconómica generada debido a la pandemia producida por la 
COVID 19, es necesario detectar el alumnado prioritario objeto del programa. El objetivo 
es conseguir el éxito educativo del todo el alumnado, actuando principalmente sobre el 
que  se  encuentra  en  situación  de  mayor  vulnerabilidad.  Para  ello  es  fundamental 
identificar y objetivar las necesidades que puedan suponer barreras para dicho éxito 
educativo. Nos referimos a necesidades propias de diferentes grupos de alumnado que 
se encuentran en riesgo de exclusión, por pertenecer a familias vulnerables, en riesgo de 
pobreza  o  a  grupos  socialmente  estigmatizados;  tanto  de  tipo  asistencial,  como 
escolares,  socioemocionales,  necesidades  específicas  para  el  alumnado  NEAE,  o 
aquellas  específicas  para  el  alumnado  con  una  incorporación  tardía  en  el  sistema 
educativo español. También resulta importante conocer sus intereses y fortalezas para 
establecer  una  estrategia  de  acompañamiento  que  facilite  sus  aprendizajes  y  éxito 
educativo.
1.1  Actuaciones  para  conseguir  y  asegurar  condiciones  de  educabilidad.  Es 
necesario establecer el perfil del alumnado y de aquel que se encuentra en riesgo de 
exclusión, sus características, circunstancias y necesidades, y hacer un seguimiento de 
ellos. En estos casos la figura del tutor es fundamental, con el apoyo de los equipos de 
orientación, para entre todos definir cómo solventar las barreras que dificultan el éxito 
escolar. Acompañamiento, orientación y seguimiento del alumnado diana.
Algunos ejemplos de actividades palanca podrían ser:
– Talleres de formación y para la participación de las familias.
– Apertura y actividades integrales de las Bibliotecas escolares, como espacios 
inclusivos  de  aprendizaje  que  permitan  el  encuentro  y  la  construcción  de  saberes 
compartidos.
– Actividades para el trabajo de las emociones.
– Actuaciones con entidades del entorno.
1.2  Actuaciones para apoyar al alumnado con dificultades para el aprendizaje. El 
acompañamiento, orientación y seguimiento del alumnado diana será fundamental. La 
tutoría individualizada, el apoyo de los equipos de orientación, así como la participación 
de  otros  profesionales,  como  el  profesorado  técnico  de  servicios  a  la  comunidad, 
integradores sociales, mediadores socioeducativos, etc. son actuaciones necesarias. 
Una herramienta que puede ser útil para facilitar el éxito educativo del alumnado NEAE y 
en riesgo de fracaso es el acuerdo pedagógico o compromiso educativo en el que el 
centro es el alumnado, pero deben intervenir también la familia, la escuela y, si se 
considera oportuno, el entorno educativo. Se trata de fijar objetivos y compromisos 
específicos y relevantes contextualizados para cada alumno y alumna, familia y escuela.
Algunos ejemplos de actividades palanca que están centradas en el alumnado:
– Desarrollo  y  actualización  del  plan  y  modelo  de  tutoría.  Establecer  pautas,  s
herramientas que permitan la acción tutorial, la orientación del alumnado y de sus  oe.
familias, con especial atención a la diversidad de necesidades educativas, situaciones  w.
familiares y experiencias socioemocionales del alumnado. 398ww
alum–n oD iys eañluom dneal. modelo de acuerdo pedagógico que ha de ser específico para cada
– Formación y sensibilización a las familias.
– Actividades  que  favorezcan  la  transición  entre  enseñanzas,  propiciando  la 
coordinación entre los centros de Educación Primaria y Educación Secundaria.
– Diseñar, aplicar y evaluar un Plan de absentismo escolar.
– Diseñar, aplicar y evaluar un Plan de mediación.
Algunos ejemplos de actividades palanca centradas en el trabajo con el grupo de 
alumnado:
– Refuerzos  educativos,  que  podrán  realizarse  dentro  del  horario  escolar, 
complementarios en horario extraescolar (pudiendo establecerse para ello acuerdos, 
convenios con entidades del entorno).
– Acompañamiento realizado por alumnado de curso superiores.
– Actividades complementarias.
2.  Actitudes en el centro:
El planteamiento de PROA+ es facilitar una nueva visión, unos objetivos compartidos 
para conseguir el éxito educativo de todo el alumnado, poniendo especial énfasis en el 
más vulnerable. En los centros debe suponer un cambio de cultura que implica un 
proceso de reflexión, de formación y desarrollo de liderazgo compartido, de mejora de la 
calidad  tanto  de  los  equipos  directivos  como  del  profesorado,  y,  por  supuesto,  de 
acompañamiento por parte de la Inspección Educativa y los equipos técnicos de apoyo 
de las Administraciones Educativas.
2.1  Actuaciones para desarrollar las actitudes positivas en el centro con carácter 
transversal.
Algunos ejemplos de actividades palanca:
– Plan para aplicar la hipótesis que el éxito escolar de todo el alumnado es posible. 
A través de la sensibilización y formación del profesorado en nuevas metodologías hacia 
expectativas positivas.
– Plan para desarrollar un clima inclusivo para el aprendizaje. Utilización de recursos 
y  estrategias  que  permitan  atender  de  forma  personalizada  al  alumnado  de  forma 
inclusiva.
– Plan de igualdad.
– Plan de Convivencia escolar.
– Plan para potenciar y evidenciar el progreso de la satisfacción de aprender y 
enseñar.  Participando  en  redes  de  centros  de  intercambio,  trabajo  cooperativo  y 
colaborativo  con  otros  docentes  o  con  equipos  del  propio  centro  (sensibilización  y 
formación).
3.  Procesos de enseñanza/aprendizaje:
La adquisición de competencias básicas es un factor insoslayable en el camino hacia 
el éxito escolar de todo el alumnado. El más vulnerable educativamente debe enfrentar 
barreras que dificultan dicha adquisición y sobre las que el programa pretende incidir 
directamente,  entre  otros,  ya  sea  con  cupos  extraordinarios,  acompañamiento  de 
monitores debidamente formados y/o trabajo colaborativo entre iguales.
3.1  Actuaciones  para  mejorar  el  proceso  de  enseñanza/aprendizaje  de  las  s
competencias básicas. oe.
Algunos ejemplos de actividades palanca: 398ww
– Detección  de  dificultades  y  barreras  para  la  adquisición  de  las  competencias
bási–c aPs la(hná pbaitroa l eccotnosr,e egtuci.r) .la plena satisfacción en el proceso de enseñanza/aprendizaje,
a  través  de  las  TIC/TAC/TEP  (Tecnologías  de  la  Información  y  la  Comunicación/
Tecnologías del Aprendizaje y el Conocimiento/Tecnologías para el Empoderamiento y la 
Participación).
– Actividades inclusivas de aprendizaje entre iguales, co-docencia y acompañamiento 
dentro y fuera del horario lectivo.
– Plan  de  centro  para  el  desarrollo  del  currículo  competencial  derivado  de  la 
LOMLOE.
– Plan para el desarrollo y enriquecimiento de las competencias socioemocionales.
– Integración de la expresión artística y cultural como medio de adquisición de las 
competencias básicas.
– Plan para el desarrollo de la lectoescritura.
4.  Centro y administración educativa:
Se trata de fomentar la sensibilización y el planteamiento institucional del Programa 
PROA+, para lo que será fundamental la formación inicial del equipo directivo y el equipo 
promotor con el objetivo de que visualicen la necesidad del cambio y el reto de las 
actuaciones de mejora, que compartirán con el resto de la comunidad educativa. La 
gestión  del  cambio  requiere  voluntariedad  y  corresponsabilidad  de  la  comunidad 
educativa y apoyo de las Administraciones educativas.
4.1  Actuaciones y compromisos de gestión de centro, entorno y de mejora de la 
calidad y estabilidad de los equipos docentes. Será necesario un proceso continuo que 
se iniciará en el curso 2021-2022 y tendrá una duración de tres años.
4.1.1  Actuaciones centradas en el centro en su conjunto.
– Gestión del cambio. Procesos de reflexión, análisis de la situación de la que parten 
(DAFO), realización de un mapa estratégico, fijación de indicadores de progreso. Para 
ello, es necesario a partir de la necesidad de cambio, establecer una diagnosis de la 
situación del centro y elaborar un Plan estratégico de mejora en el marco de proceso de 
mejora continua.
– Diseñar el Plan estratégico de mejora a tres años, 2021/24, e integrar en él las 
actuaciones de todos los planes o proyectos que están en funcionamiento en el centro, 
de tal manera que funcione como un único plan. Integrar todas las actuaciones del 
programa PROA+ en los documentos del centro.
– Acciones y compromisos de gestión de centro y para mejorar la estabilidad y 
calidad de los profesionales (condición necesaria que afecta a todas las actividades).
– Facilitar el acceso al conocimiento existente y cómo considerar las diferentes 
alternativas coste/eficiente de actividades palanca. Participar y aprovechar las redes 
territoriales de PROA+, aportar y recibir el conocimiento generado. Diseñar un Plan de 
comunicación interna y externa. Visibilizar el centro y participar en las actividades del 
entorno.
4.1.2  Actuaciones centradas en la gestión del equipo humano y su calidad.
– Desarrollar actividades orientadas a la estabilidad del equipo docente. Plan de 
acogida, acompañamiento y desarrollo de los profesionales del centro.
– Elaborar, aplicar y evaluar un Plan de Formación de los profesionales del centro en 
liderazgo pedagógico y gestión del cambio, incluida la modalidad asesoramiento externo, 
visita a otros centros, reflexión pedagógica, etc., para la transformación del centro y de  s
los procesos de enseñanza aprendizaje, de acuerdo con las necesidades derivadas del  oe.
contrato programa, el Plan estratégico de mejora del centro y los principios pedagógicos  w.
PROA+. 398ww
– Participación en redes territoriales de PROA+ que permitan compartir conocimiento.
4.1.3  Actuaciones relacionadas con la gestión de los recursos de forma eficiente y 
de los espacios.
– Organización de los espacios disponibles con un enfoque inclusivo y pedagógico.
– La Biblioteca escolar como espacio de aprendizaje, en el que tienen cabida todos 
los proyectos del centro y la información en diversos soportes, y de compensación de 
todo tipo de desigualdades.
Calendario de ejecución:
Algunas  de  las  actuaciones  descritas  son  de  carácter  prescriptivo  y  deben  ser 
puestas en práctica dentro de un plazo determinado:
Cada centro PROA+ podrá adaptar el ritmo de definición de las actividades palanca 
preceptivas según su nivel de actualización y del itinerario asignado:
– Itinerario A: 20% de los centros durante el curso 2021-2022.
– Itinerario B: 70% de los centros durante el curso 2022-2023.
– Itinerario C: 10% de los centros durante el curso 2023-2024.
Las  actividades  preceptivas,  correspondientes  al  Plan  estratégico  de  mejora  y 
actividades palanca, detección de barreras para la adquisición de las competencias 
básicas y el Plan de acogida, acompañamiento y desarrollo del profesorado se deben 
desarrollar durante el curso 2021-22 en el Itinerario A, porque son la base del resto de 
actividades palanca. Los centros incluidos en los Itinerarios B y C las realizarán en los 
cursos  sucesivos  2022-2023  y  2023-2024.  Igualmente,  los  centros  incluidos  en  los 
Itinerarios  B  y  C  desarrollarán  una  o  varias  actividades  palanca,  durante  el 
curso 2021-22, en el marco de actividades palancas experimentales, que favorezcan la 
consecución de los objetivos del programa PROA+.
Todas las actividades palanca deberán atenerse a los principios pedagógicos PROA+.
1.  Alumnado vulnerable:
– Identificación y gestión de las barreras que dificultan el éxito escolar.
– Plan y modelo de tutoría individualizado.
– Diseño del acuerdo pedagógico.
– Actividades de refuerzo.
2.  Actitudes en el centro:
– Generación de expectativas positivas para todo el alumnado.
– Plan de desarrollo inclusivo del clima del centro.
– Plan de igualdad.
3.  Procesos de enseñanza/aprendizaje:
– Detección de barreras para la adquisición de las competencias básicas.
– Plan para superar las dificultades de aprendizaje, TIC/TAC/TEP.
– Plan de desarrollo de competencias socioemocionales.
4.  Centro y administración educativa:
– Plan estratégico de mejora y actividades palanca, núcleo del programa. e.
– Plan de acogida, acompañamiento y desarrollo. Favorecer la estabilidad del equipo  w.
docente. 398ww
––  PPlaarnti cdipea fcoirómna ecnió rne ddees l otesr prirtoorfeiasleiosn PalResO dAe+l. centro.
10.  Compromisos del ministerio de educación y formación profesional y de las 
Comunidades Autónomas.
Los compromisos adquiridos por las partes, junto a los establecidos en los apartados 
relativos a Evaluación y Seguimiento y Justificación y Verificación, son los siguientes:
El Ministerio de Educación y Formación Profesional, se compromete a:
– Adquirir un compromiso con las Comunidades Autónomas para la aplicación y 
financiación del programa PROA+ durante los cursos escolares 2021-2022, 2022-2023 
y 2023-2024.
– Aportar los fondos comprometidos para el Programa para la Orientación, Avance y 
Enriquecimiento educativo PROA+, que serán distribuidos anualmente en función de los 
porcentajes  y  los  criterios  de  distribución  aprobados  en  el  seno  de  la  Conferencia 
Sectorial.
– Mantener  una  estructura  de  coordinación  que  colaborará  con  el  equipo 
responsable  de  cada  Comunidad  Autónoma  en  el  apoyo  y  seguimiento  de  este 
programa.
– En todas las actuaciones de comunicación, convocatoria, publicidad, resolución y 
notificación  sobre  el  programa  PROA+,  el  MEFP  deberá  hacer  constar  la  mención 
expresa siguiente: Programa financiado por el Ministerio de Educación y Formación 
Profesional y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, así como la mención expresa 
de Programa financiado por la Unión Europea en el marco de dicho Mecanismo y el 
emblema de la Unión Europea.
– Realizar el seguimiento de las actuaciones del programa en cada Comunidad 
Autónoma, en colaboración con el equipo responsable del mismo designado al efecto.
De acuerdo y en colaboración con las Comunidades Autónomas, el Ministerio de 
Educación y Formación Profesional se compromete a:
– Mantener reuniones con los equipos técnicos de las Comunidades Autónomas 
sobre aquellas cuestiones que se acuerden.
– Ofertar una formación inicial para el desarrollo del programa, además de la que se 
pueda acordar, en colaboración con el Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de 
Formación del Profesorado (INTEF).
– Realizar una evaluación global de la aplicación del programa al final de cada 
curso, con la colaboración del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE).
– Diseñar y actualizar unas guías orientativas para la aplicación de las actividades 
palanca contempladas en el catálogo PROA+.
– Realizar  evaluaciones  formativas  de  las  actividades  del  catálogo  y  de  todas 
aquellas cuestiones de interés que se acuerden.
– Mantener actualizado un sitio web PROA+.
– Llevar a cabo todas aquellas actuaciones que se acuerden entre el MEFP y las 
Comunidades Autónomas.
Cada Comunidad Autónoma se compromete a:
– Adquirir un compromiso con el Ministerio de Educación y Formación Profesional 
para  la  aplicación  y  financiación  del  programa  PROA+  durante  los  cursos 
escolares 2021-2022, 2022-2023 y 2023-2024. s
– Ejecutar toda la financiación recibida del Ministerio de Educación y Formación  oe.
Profesional para el PROA+ en los plazos estipulados y mediante acuerdos con formato  w.
de contrato/programa –o fórmula similar– con cada uno de los centros seleccionados en  398ww
lfausn caiócntu daec iloonse csr iteelreiogsid aqsu ep eosrt albolse ccee netsrtoes  prboegnreafmicaia, ripoasr,a  elan  refuanlicziaócni ónd ey  sdue saorbrjoeltliov odse, 
cloasr atécrtemriínsoticsa qsu, en esece asciduaedrdees. y posibilidades, y, en su caso, a cofinanciar al Programa en  BOE-A-cable e
– Designar un equipo técnico de referencia para llevar a cabo el seguimiento y 
evaluación  del  programa,  informando  al  Ministerio  de  Educación  y  Formación 
Profesional, cuando sea preciso, de las actuaciones que se desarrollan, proporcionando 
información específica acerca de sus objetivos, población a la que se dirige, impacto 
esperado,  forma  de  ejecución,  distribución  territorial,  entidad  ejecutora,  período  de 
ejecución y coste estimado.
– Facilitar  al  Ministerio  de  Educación  y  Formación  Profesional  todos  los  datos 
necesarios para el seguimiento y evaluación del programa y el cumplimiento con la 
información requerida por la normativa correspondiente, así como la precisa para la 
elaboración de las estadísticas e informes generales sobre el PROA+ de todos los 
cursos.
– En todas las actuaciones de comunicación, convocatoria, publicidad, resolución y 
notificación sobre el programa PROA+, la Comunidad Autónoma deberá hacer constar la 
mención  expresa  siguiente:  Programa  financiado  por  el  Ministerio  de  Educación  y 
Formación Profesional y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, así como la 
mención expresa de Programa financiado por la Unión Europea en el marco de dicho 
Mecanismo y el emblema de la Unión Europea.
– Realizar el seguimiento de las actuaciones del programa en cada Comunidad 
Autónoma, en colaboración con el equipo responsable del mismo designado al efecto.
– Presentar una memoria evaluativa por curso que incluya el papel PROA+ en el 
marco de las políticas educativas orientadas al éxito educativo de todo el alumnado, así 
como del proceso de diseño, aplicación y resultados del programa en la Comunidad 
Autónoma, donde se incluyan como mínimo los criterios de selección de los centros 
beneficiarios del programa, así como los compromisos adquiridos por dichos centros, las 
actuaciones realizadas y los resultados e impacto obtenidos.
– Observar,  en  todo  momento,  por  parte  de  la  Comunidad  Autónoma,  el 
cumplimiento de la normativa nacional y europea en la que se enmarca el MRR.
– Realizar el apoyo directo a los centros seleccionados a través de la Inspección de 
educación, la red de orientación y los equipos técnicos de apoyo externo, y organizar los 
procesos de formación necesarios para que los equipos directivos, el profesorado y otros 
profesionales puedan implantar este programa.
– Distribuir los fondos a los centros, en el ejercicio de sus competencias, de acuerdo 
con las prioridades y objetivos de este programa, y con la complejidad, la dimensión y las 
actuaciones elegidas por los centros entre las que forman el catálogo de actuaciones 
PROA+.
– El acuerdo con formato de contrato/programa Comunidad Autónoma/Centro de 
educación contendrá los acuerdos mínimos siguientes:
• El centro educativo se compromete a desarrollar el Plan estratégico de mejora 
incluido en el contrato, en el marco de su Proyecto Educativo, y su concreción en cada 
curso del plan de actividades palanca que puede variar en los diferentes cursos, como 
resultado del proceso de evaluación de su aplicación.
• El  Departamento  de  Educación  se  compromete  a  acompañar  y  apoyar  a  los 
centros en la aplicación de su Plan estratégico a través de la Inspección de Educación y 
unidades  externas  de  apoyo,  facilitar  una  formación  de  calidad  para  los  equipos 
directivos y el profesorado en el centro, respetar las singularidades y / o los márgenes de 
autonomía  adicionales  acordados,  y  las  correspondientes  cláusulas  de  financiación 
explicitadas  en  el  contrato/programa.  Asimismo,  se  compromete  a  gestionar  el 
nombramiento y pago, si fuera el caso, del coordinador del programa PROA+ en el  e.
centro, los cargos de especial dedicación y responsabilidad, las tutorías individuales,  w.b
incrementos de profesionales, etc. financiadas con los recursos adicionales asignados  398ww
para•  eAl mdebsaasr roplalor tdees l Psela nc eosmtrpartoémgiectoe nd e am eajpolriac.ar  los  mecanismos  de  seguimiento  y
Cevoamluuancidióand f iAjaudtóons oemna e, lc ceonntrtora etod,u ac aptaivroti ry d aec tloivsid iandd icpaadlaonrceas. establecidos en tres niveles:
• El  incumplimiento  significativo  de  la  ejecución  del  Plan  por  un  centro  puede 
comportar la supresión de la financiación adicional o la reducción temporal de recursos 
adicionales que se destinarán a complementar los de otro centro PROA+.
Los centros educativos se comprometen a:
– Participar  activamente  en  la  formación  inicial  del  programa  dos  personas  del 
Claustro, una de ellas del equipo directivo, y en la formación continua, así como en las 
reuniones de red de centros PROA+
– Integrar el programa PROA+ en el funcionamiento ordinario del centro.
– Presentar  la  consecución  de  los  objetivos  establecidos  anualmente  ante  la 
comisión establecida para tal efecto en la Comunidad Autónoma.
– Facilitar todos los datos que se requieran para el seguimiento y evaluación del 
programa PROA+.
– Aplicar, explicitar y desarrollar los principios pedagógicos PROA+, tomando como 
modelo la escuela inclusiva.
– No segregar internamente al alumnado.
– Los centros educativos participantes podrán formalizar, por el procedimiento que 
establezcan  las  Administraciones  competentes,  convenios  u  otras  fórmulas  de 
colaboración  con  instituciones  y  entidades  del  entorno  comunitario  (ayuntamientos, 
diputaciones, universidades, organizaciones del tercer sector, fundaciones u otras).
Las Comunidades Autónomas considerarán la posibilidad de valorar como mérito, a 
efectos de los concursos administrativos, el compromiso proactivo del profesorado con 
PROA+.
Las Comunidades Autónomas facilitarán, dentro de sus posibilidades y durante la 
duración del programa, la estabilidad del profesorado en los centros PROA+, y mayores 
márgenes de autonomía para favorecer la aplicación del Plan estratégico de mejora. Los 
indicadores estarán ponderados por el número total de alumnado de Educación Básica y 
Bachillerato de cada Comunidad Autónoma.
Compromisos compartidos entre el Ministerio de Educación y Formación Profesional 
y las Comunidades Autónomas:
Los compromisos y la cooperación para el desarrollo del Programa entre Ministerio 
de Educación y Formación Profesional y las Comunidades Autónomas favorecerán el 
buen desarrollo del Programa y la consecución de los objetivos del mismo. En este 
sentido:
– El Ministerio de Educación y Formación Profesional definirá las líneas estratégicas 
y las actividades palanca genéricas asociadas teniendo en cuenta las propuestas de las 
Comunidades  Autónomas,  las  cuales  configuran  el  catálogo  de  actividades 
subvencionables por PROA+.
– Las Comunidades Autónomas concretarán las actividades palanca genéricas en su 
territorio.
– Los centros educativos seleccionarán libremente y ajustarán a sus singularidades 
las  actividades  palanca  que  mejor  se  adapten  a  su  Plan  estratégico  de  centro, 
respetando los principios pedagógicos PROA+.
– Para realizar el seguimiento y la evaluación del programa PROA+ se establecerán 
indicadores a tres niveles: Comunidad Autónoma, centro y actividades palanca. es
– Las actividades palanca se monitorizarán y evaluarán de acuerdo con el modelo  o
que se acuerde. Los resultados y aprendizajes se compartirán en el marco del programa  398ww
cCPoRonmOc–urA enL+cia.dió andc qeousm eiA ssiueót nóp nrootpémocannsigc aacn o.lMabinoirsaterárino  edne  laE  dduecfiancicióiónn   dy e Floosrm  saecgióunn doPsr onfeivseiolensa l dey   OE-A-2021-15able en https://
11.  Incompatibilidad de las ayudas:
La financiación aportada por estas ayudas no es compatible con la cofinanciación por 
otros fondos estructurales de la Unión Europea, haciendo constar la imposibilidad de la 
doble financiación de la Unión Europea.
12.  Hitos, objetivos, indicadores, coste y calendario.
El Programa de Cooperación Territorial Programa para la Orientación, Avance y 
Enriquecimiento  educativo  en  centros  de  especial  complejidad  educativa  (Programa 
PROA+) es una medida de inversión, en concreto la inversión 2, que se enmarca en el 
componente 21 del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, cuyo objetivo general es 
la mejora de resultados de todo el alumnado y su permanencia en el sistema educativo, 
a través de la puesta en marcha de un mecanismo de ayuda para el fortalecimiento de 
los  centros  con  mayor  complejidad  educativa,  a  través  de  las  Administraciones 
Educativas competentes, para apoyar sus actuaciones que les permita:
– Incrementar los resultados escolares de aprendizajes cognitivos y socioemocionales.
– Reducir el número de alumnos que repiten curso.
– Reducir el número de alumnos que presenta dificultades para el aprendizaje.
– Reducir el absentismo escolar, mejorando las fases del proceso de aprendizaje.
El indicador para 2021 es de 1.800 acuerdos con formato de contrato programa o 
similar formalizados entre los centros y las Administraciones educativas, y de 3.000 
acuerdos con formato de contrato programa o similar formalizados entre los centros y las 
Administraciones educativas para el año 2022 y otros 3.000 acuerdos con formato de 
contrato  programa  o  similar  formalizados  entre  los  centros  y  las  Administraciones 
educativas para el año 2023.
La información que se señala en el párrafo anterior de carácter general, se desglosa 
por Comunidades Autónomas en la siguiente tabla, indicando que las Comunidades 
Autónomas quedan obligadas al cumplimiento de los objetivos, hitos, indicadores, así 
como, a fijar el coste y el calendario previsto, en tanto su cumplimiento satisfactorio será 
lo que determine el pago por parte de la Comisión de la correspondiente ayuda y cuyo 
cumplimiento  es  obligatorio  para  que  las  Comunidades  Autónomas  puedan  retener 
finalmente los fondos transferidos:
Año 2021 Año 2022 Año 2023
Comunidad Autónoma Propuesta n.º de  Propuesta n.º de  Propuesta n.º de 
contratos-programa contratos-programa contratos-programa
Andalucía. 354 588 588
Aragón. 62 104 104
Asturias (Principado de). 47 78 78
Baleares. 64 107 107
Canarias. 100 167 167
Cantabria. 42 70 70
Castilla y León. 97 162 162
Castilla-La Mancha. 112 186 186 e.e
Cataluña. 224 374 374 w.
CExotmreumnaiddaudr aV.alenciana. 17606 217166 217166
Galicia. 118 197 197
Año 2021 Año 2022 Año 2023
Comunidad Autónoma Propuesta n.º de  Propuesta n.º de  Propuesta n.º de 
contratos-programa contratos-programa contratos-programa
Madrid (Comunidad de). 149 249 249
Murcia (Región de). 88 147 147
Navarra (Comunidad Foral 
27 45 45
de).
País Vasco. 47 79 79
Rioja (La). 33 55 55
  Totales. 1.800 3.000 3.000
Dado  que  el  programa  de  cooperación  territorial  para  la  orientación,  avance  y 
enriquecimiento  educativo  PROA+  está  incluido  dentro  del  Plan  de  Recuperación, 
Transformación  y  Resiliencia  (PRR),  está  sujeto,  en  todo  caso,  al  cumplimiento, 
ejecución y realización de los objetivos fijados en dicho Plan, y a la plena aplicación de 
los  mecanismos  de  gestión  y  control  que  se  establezcan  para  el  Mecanismo  de 
Recuperación y Resiliencia de la UE y a la normativa de la Unión Europea aplicable a la 
gestión,  seguimiento  y  control  que  se  establezca  para  el  Plan  de  Recuperación, 
Trasformación  y  Resiliencia,  así  como  las  específicas  relativas  a  la  información  y 
publicidad, verificación y demás impuestas por la normativa de la Unión Europea, cuya 
aplicación será de obligado cumplimiento.
El importe del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia enviado a la 
Unión Europea es de 69.528 millones de euros, alcanzando su horizonte temporal de 
ejecución hasta 2026.
Se ha considerado en la redacción del presente Acuerdo las «Orientaciones para la 
transferencia de fondos a las comunidades autónomas para financiar medidas con el 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia a través de Conferencia Sectorial o mediante 
ayudas  convocadas  por  el  Estado  y  gestionadas  por  aquellas  como  entidades 
colaboradoras» del Ministerio de Hacienda de 11 de febrero de 2021.
Asimismo, de conformidad con el artículo 44 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de 
diciembre,  por  el  que  se  aprueban  medidas  urgentes  para  la  modernización  de  la 
Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia (BOE del 3 de enero), la ejecución del crédito queda sujeta a lo dispuesto en 
el artículo 86. 2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, con las 
especialidades en él recogidas.
La Comunidad Autónoma asume la responsabilidad en cuanto al seguimiento de la 
ejecución del coste estimado a través del seguimiento de la ejecución contable de los 
gastos imputados a proyectos o iniciativas del PRR (artículo 46 RD-L36/2020).
Tanto  el  artículo  7  de  la  Ley  de  Presupuestos  Generales  del  Estado  como  el 
artículo  37  del  Real  Decreto  Ley  36/2020  prevén  la  obligación  que  tienen  las 
Comunidades Autónomas de reembolsar total o parcial de los fondos transferidos en el 
caso  de  incumplimiento  total  o  parcial  de  los  objetivos  previstos,  a  través  del 
procedimiento de reintegro que se determine por Orden de la Ministra de Hacienda.
Si procede, los hitos y objetivos deberán ajustarse en función de la revisión del coste 
estimado, antes mencionada.
Si  la  Comunidad  Autónoma  necesitara  realizar  reprogramaciones  de  hitos  y/u  e.
objetivos, se habría de valorar si tal reprogramación afectaría al coste estimado de la  w.b
medida. Si el coste se viera afectado, el ajuste habría de realizarse consecuentemente.  398ww
Edent etormdoin eca psoor,  psaer tsee dgeu ilraá  AeGl pEr.ocedimiento que para la posible modificación del PRR se
13.  Evaluación y seguimiento.
Las actuaciones estarán sometidas al seguimiento y control que se establezca para 
el  Plan  de  Recuperación,  Trasformación  y  Resiliencia,  así  como  las  obligaciones 
específicas relativas a la información y publicidad, control, verificación, seguimiento y 
demás obligaciones impuestas por la normativa interna y de la Unión Europea que para 
el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE se establezcan y cuya aplicación 
será de obligado cumplimiento.
Los centros PROA + y los Departamentos de Educación se comprometen a aplicar 
los mecanismos de seguimiento y evaluación fijados en cada acuerdo con formato de 
contrato/programa o similar. El sistema de evaluación incluirá los indicadores mínimos 
comunes acordados entre el MEFP y todas las Comunidades Autónomas a nivel global y 
de cada una de las actividades palanca para la correspondiente evaluación. Se fijarán 
indicadores de progreso, aplicación, calidad e impacto para cada actividad palanca. El 
programa y el Plan estratégico que lo desarrolla se evaluará al finalizar cada curso por la 
dirección  del  centro,  la  inspección  de  educación  y  la  comisión  de  seguimiento 
establecida al efecto. Esta evaluación incluirá, entre otros, los siguientes indicadores:
– Nivel de satisfacción del alumnado, de las familias y del profesorado.
– Alumnado absentista.
– Alumnado que repite.
– Porcentaje de alumnado que supera las materias básicas.
– Alumnado que supera el curso o ciclo.
– Alumnado que continúa estudios posobligatorios.
Es responsabilidad de la comunidad autónoma en relación con la fiabilidad y el 
seguimiento de tales indicadores, el permitir conocer en todo momento el nivel de 
consecución de los hitos y de los objetivos, única herramienta para poder detectar las 
desviaciones producidas y adoptar las medidas necesarias en caso de situaciones que 
puedan comprometer el retorno de fondos por insuficiente cumplimiento de tales hitos y 
objetivos.
Si las Comunidades Autónomas, en ejecución de líneas de medida o proyectos 
integrados en el PRR deben otorgar financiación a destinatarios finales, públicos o 
privados, deberán establecer mecanismos que aseguren que las medidas a desarrollar 
por  estos  últimos  contribuyen  al  logro  de  los  objetivos  previstos  y  que  aportan  la 
información que, en su caso, fuera necesaria para determinar el valor de los indicadores. 
La financiación a terceros debe vincularse al logro de los objetivos que se persiguen.
Las  Comunidades  Autónomas  velarán  por  que  los  proyectos  adjudicados  sean 
ejecutados conforme a los requisitos exigibles. Para ello, en el caso de ejecución directa, 
por  convenios  o  por  ayudas,  solicitarán  a  los  adjudicatarios  la  documentación  e 
información necesaria, a efectos de realizar un adecuado seguimiento de la ejecución de 
los proyectos, lo cual deberá estar contemplado en los pliegos, convenios o bases.
En  todo  caso,  aprobado  el  programa  y  una  vez  recibidos  los  fondos  para  la 
financiación del mismo, la Comunidad Autónoma enviará al MEFP un informe inicial con 
la identificación de las actuaciones a realizar y el calendario de ejecución de las mismas, 
los objetivos a conseguir (n.º de actuaciones y población beneficiada) y la financiación 
concedida, incluyendo certificado de que no disponen de otros fondos.
Cada seis meses remitirán informe justificativo sobre el grado de ejecución del gasto 
y del avance de cumplimiento en los hitos y objetivos establecidos. s
Los contenidos y las fechas de presentación de dichos informes se establecerán de  oe.
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Profesional y las Comunidades Autónomas se comprometen a designar y mantener una
estructura de coordinación para la implementación, apoyo y seguimiento del programa,
con la constitución de una Comisión de seguimiento formada por los responsables que 
para ello nombren las partes y que se reunirá, de común acuerdo, cuando sea necesario, 
y al menos, una vez cada seis meses.
14.  Justificación y verificación.
A  los  efectos  de  la  justificación  del  libramiento,  las  Comunidades  Autónomas 
custodiarán y a su vez, remitirán al Ministerio de Educación y Formación Profesional el 
estado de ejecución y certificación de control de fondos, en cumplimiento de lo dispuesto 
en el artículo 86.2, de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, así 
como la documentación justificativa establecida en la normativa nacional aplicable a los 
créditos transferidos.
Asimismo, las Comunidades Autónomas se comprometen a custodiar y a facilitar al 
MEFP, en los plazos establecidos, la documentación e información necesaria para la 
justificación  de  los  fondos  recibidos  en  el  marco  del  Mecanismo  Europeo  de 
Recuperación y Resiliencia para la financiación de las actuaciones de este programa, en 
los términos establecidos en el apartado 15 de este Acuerdo.
Esta justificación deberá ser presentada en los tres meses siguientes a la finalización 
del plazo para la realización de las actuaciones, es decir, antes de 30 de noviembre 
de 2022 para los fondos transferidos en el año 2021, antes del 30 de noviembre de 2023 
para los fondos transferidos en el año 2022 y antes del 30 de noviembre de 2024 para 
los fondos transferidos en el año 2023.
El Ministerio de Educación y Formación Profesional se compromete a recoger la 
documentación aportada por las comunidades autónomas para la justificación de las 
inversiones realizadas que permitan su posterior justificación al Mecanismo Europeo de 
Recuperación y Resiliencia.
A estos efectos el MEFP realizará un control y conformidad de las certificaciones de 
las Intervenciones de Hacienda y de las Consejerías ejecutantes de las Comunidades 
Autónomas.
La no presentación de los informes justificativos conllevará la devolución total o 
parcial de la ayuda adjudicada. Serán las Comunidades Autónomas las responsables de 
la recopilación y valoración de los informes presentados por los beneficiarios, para 
comprobar la adecuación de los proyectos a las condiciones de financiación, así como 
de la elaboración y del envío de los informes justificativos parciales y finales al MEFP.
15.  Obligación de información y de rendición de cuentas de la utilización de las 
cantidades recibidas por conferencia sectorial y condiciones para su rendición.
Corresponderá a cada Comunidad Autónoma asegurar el cumplimiento de:
1.  Las condiciones de suministro y publicación periódica de información relativa a 
indicadores, en los términos en los que se establezca por el Ministerio de Hacienda de 
conformidad con la normativa nacional y comunitaria.
2.  Las condiciones de suministro y publicación periódica de información en cuanto a 
ejecución del gasto en proyectos y medidas en relación al coste estimado, en los 
términos en los que se establezca por el Ministerio de Hacienda de conformidad con la 
normativa nacional y comunitaria.
3.  El mantenimiento de la adecuada pista de auditoría relativa a la medición de los 
indicadores y de conservación de la documentación soporte conforme a lo estipulado en 
el artículo 132 del Reglamento Financiero. e.e
4.  La obligación de presentar al final de la ejecución de la medida una cuenta  b
justificativa sobre la utilización de los fondos recibidos para la misma, incluyendo: 398ww
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c)  Descripción  de  la  medida  y  la  manera  de  implementación,  mecanismos  de 
control aplicados en su ejecución.
5.  La obligación de presentar una cuenta justificativa final para la liquidación de la 
CS, tanto en lo que respecta a los importes utilizados como a los hitos y objetivos 
conseguidos,  tras  el  cierre  del  MRR,  es  decir,  tras  todos  los  posibles  controles 
nacionales y comunitarios que sobre las medidas financiadas con él puedan recaer.
Ni la realización de las correspondientes reformas e inversiones por parte de las 
Comunidades Autónomas ni el cumplimiento de los correspondientes hitos y objetivos, 
incluso si se han verificado por la Autoridad de Control nacional, aseguran que se vayan 
a obtener los retornos previstos, puesto que las distintas medidas estarían sujetas a los 
eventuales controles que con posterioridad a la finalización de la medida puedan realizar 
sobre ellas los órganos de control comunitarios (Comisión Europea, Tribunal de Cuentas 
Europeo, Oficina Europea de Lucha contra el Fraude y Fiscalía Europea).
Cualquier ajuste a la baja en la financiación europea derivado de correcciones sobre 
el  coste  estimado  o  sobre  la  contribución  financiera  deberá  ser  asumido  por  las 
Comunidades Autónomas, mediante la devolución de los créditos implicados.
A estos efectos, en caso de cualquier incumplimiento de la Comunidad Autónoma 
puesto de manifiesto en el desarrollo de las actuaciones de control de la autoridad 
nacional o de instituciones comunitarias que dé lugar a una merma en el retorno de 
Fondos, esta se trasladará a la Comunidad Autónoma en aplicación de lo señalado en el 
artículo 7 de la Ley General de Subvenciones.
16.  Obligación de sometimiento a las disposiciones comunitarias sobre el MRR.
En tanto que son las Comunidades Autónomas responsables de la ejecución de las 
actuaciones,  quedarán  sometidas  a  la  totalidad  de  la  normativa  reguladora  del 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y, en particular, en lo relativo a (enumeración 
no exhaustiva):
– Obligación de aseguramiento de la regularidad del gasto subyacente y de la 
adopción de medidas dirigidas a prevenir, detectar, comunicar y corregir el fraude y la 
corrupción, prevenir el conflicto de interés y la doble financiación.
– En cuanto a la regularidad del gasto, se llama la atención sobre el cumplimiento de 
la normativa sobre Ayudas de Estado en general y, en particular, respecto a los controles 
que se han aplicar para garantizar que el diseño de inversiones cumple dicha normativa 
en  las  medidas  que  se  ejecuten  por  las  Comunidades  Autónomas,  con  especial 
referencia  a  los  supuestos  en  los  que  vayan  a  participar  varias  administraciones 
públicas, en los que se debe tener especial cuidado con las reglas de acumulación de 
ayudas  y  las  de  incompatibilidad  entre  ayudas  comunitarias,  así  como  con  las 
intensidades máximas, procurando que las categorías de ayudas, en la medida de lo 
posible, no sean concurrentes sino complementarias y que los gastos elegibles no sean 
los mismos.
– Tanto para el propósito de control del cumplimiento de lo anterior como en relación 
con la prevención de la doble financiación, la Base de Datos Nacional de Subvenciones 
(BDNS) se configura como una herramienta fundamental, por lo que se deberá instar a 
las  Comunidades  Autónomas  a  su  utilización  como  herramienta  de  consulta  en  el 
procedimiento  de  concesión  de  ayudas  e  insistir  en  la  necesidad  de  cumplir 
adecuadamente, por su parte, con las obligaciones de suministro de información a la 
misma (Real Decreto 130/2019, de 8 de marzo). e.
– Contribución a la fiabilidad del sistema en general y del sistema de seguimiento de  w.
indicadores del cumplimiento de hitos y objetivos y de seguimiento del coste estimado en  398ww
part–ic uRlaerq.uisitos de pista de auditoría. Es fundamental que se establezca la obligación
fdinea gleusa rddea rlo lsa  ftornadzaobs,il iadsaíd c doem oc addea  duisnpao ndeer  ldaes  umne dsiisdtaesm ya  cqaudea p uenrmo itdae  claolsc uplaerr cye psteogrueisr   BOE-A-cable e
los objetivos cuyo nivel de consecución cada Comunidad Autónoma tiene que reportar. 
Esta obligación de pista de auditoría alcanza a la relativa al cumplimiento de hitos y 
objetivos y medición de indicadores.
– Obligaciones de comunicación sobre la financiación comunitaria de las medidas 
incluidas en el PRR.
– Sometimiento a las actuaciones de control de las instituciones comunitarias.
– Sometimiento a las actuaciones de la autoridad de control o de las entidades que 
actúen bajo su coordinación o responsabilidad.
17.  Consecuencias de los posibles incumplimientos por parte de las CC.AA.
Los créditos trasferidos quedan legalmente afectados a financiar las actuaciones del 
programa integrado en el PRR, previéndose el reintegro total o parcial de los mismos en 
caso de no realizarse el gasto o en caso de incumplimiento total o parcial de los objetivos 
previstos (Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado 
para 2021 y artículo 37.4 del Real Decreto-Ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que 
se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración pública y 
para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia).
Conllevará la devolución total o parcial de la ayuda adjudicada:
– No lograr, en todo o en parte, los objetivos previstos: reintegro al menos cuando el 
incumplimiento impida el retorno de fondos europeos al Tesoro y en el importe del 
retorno no percibido en relación con las medidas de la responsabilidad de la Comunidad 
Autónoma.
– No  puede  acreditarse  el  logro  de  los  objetivos  por  falta  de  fiabilidad  de  los 
indicadores reportados: reintegro al menos cuando el incumplimiento impida el retorno 
de fondos europeos al Tesoro y en el importe del retorno no percibido en relación con las 
medidas de la responsabilidad de la Comunidad Autónoma.
– Cualquier irregularidad que afecte a medidas bajo su responsabilidad determinada 
en cualquier control desarrollado por autoridades nacionales o comunitarias que recaiga 
sobre aquellas y que impida el retorno de fondos al Tesoro: reintegro del importe del 
retorno no percibido en relación con las medidas de la responsabilidad de la Comunidad 
Autónoma.
– No  utilización  de  las  cantidades  recibidas  para  las  medidas  para  las  que  se 
transfirieron: reintegro de fondos al Estado por el importe indebidamente utilizado.