BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 251 Miércoles 20 de octubre de 2021 Sec. I.   Pág. 127744
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO
17054 Ley 3/2021, de 30 de septiembre, de creación de Aukerak, Agencia Vasca de 
Reinserción Social.
Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi que el Parlamento 
Vasco ha aprobado la Ley 3/2021, de 30 de septiembre, de creación de Aukerak, 
Agencia Vasca de Reinserción Social
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El artículo 25.2 de la Constitución Española orienta las penas a la reeducación y 
reinserción social, al tiempo que reconoce a las personas condenadas a penas privativas 
de libertad el derecho a un trabajo remunerado, a los beneficios correspondientes de la 
Seguridad  Social,  así  como  al  acceso  a  la  cultura  y  al  desarrollo  integral  de  su 
personalidad.
Ello constituye un elemento esencial del tratamiento hacia la inserción social al 
favorecer la oportunidad de desarrollar las habilidades profesionales que se buscan en el 
mercado laboral, la experiencia laboral y la autoestima necesarias para aumentar sus 
posibilidades de encontrar un empleo remunerado una vez que sean puestas en libertad.
Así  lo  regula  tanto  la  Ley  Orgánica  1/1979,  de  26  de  septiembre,  General 
Penitenciaria, y su reglamento de desarrollo, como normas internacionales como las 
reglas mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las personas reclusas 
(reglas Nelson Mandela) o la Recomendación Rec (2006)2-rev del Comité de Ministros 
del  Consejo  de  Europa  a  los  Estados  miembros  sobre  las  Reglas  Penitenciarias 
Europeas adoptada el 11 de enero de 2006, y revisada y modificada el 1 de julio 
de 2020.
Conforme a las normas antedichas el trabajo debe ser facilitado por la Administración 
y no supeditarse al logro de intereses económicos por la misma.
Los derechos y deberes laborales de las personas internas se regulan en el Real 
Decreto 782/2001, de 6 de julio, por el que se regula la relación laboral de carácter 
especial de los penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la 
protección de Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la 
comunidad, que exige para el reconocimiento de la relación laboral especial que exista 
un  empleador  público  jurídicamente  diferenciado  del  centro  penitenciario.  No  existe 
relación laboral si se trata de actividades auxiliares de las personas internas organizadas 
por  el  propio  centro  penitenciario.  Por  ello  las  administraciones  con  competencias 
penitenciarias en el Estado han creado entidades públicas diferenciadas para actuar 
como  empleadoras  del  personal  interno  y  operar  en  el  mercado  respecto  a  las 
actividades productivas que estas desarrollan.
Corresponde estatutariamente a Euskadi la organización, régimen y funcionamiento 
de las instituciones y establecimientos penitenciarios conforme a la legislación general 
en materia penitenciaria, así como la ejecución de tal legislación.
La asunción efectiva del ejercicio de la competencia se producirá el 1 de octubre  s
de 2021, de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 474/2021, de 29 de junio,  oe.
de traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad  w.
Autónoma del País Vasco sobre ejecución de la legislación del Estado en materia  054ww
plae nCitoemncisiaiórnia ,M yi xetal  Ddeec rTertaon 1sf6e9r/e2n0c2ia1s,  dEes t6a ddoe- Cjuolimo,u pnoidr aedl  qAuuetó sneo mapar udeebl aP ealí sA cVuaesrcdoo,  ddee 
etrjaescpuacsióon  ad el ala  Cleogmisulancidióand d eAlu Etósntaodmoa e nd eml aPtearíisa  pVeansicteon cdiea rifau.nciones y servicios sobre  BOE-A-cable e
Conforme a dicho acuerdo la Entidad Estatal Trabajo Penitenciario y Formación para 
el Empleo mantendrá la gestión hasta el 31 de diciembre de 2021 con el fin de dar 
continuidad  a  los  talleres  por  ella  gestionados  en  tanto  se  cree  su  equivalente 
autonómico.
Es precisa, por lo tanto, la creación de la Agencia Vasca de Reinserción Social, con 
la denominación de Aukerak, como ente de derecho público diferenciado para que pueda 
acometer, como empleador, todo lo referente al trabajo, la formación ocupacional o la 
inserción sociolaboral de las personas condenadas a penas privativas de libertad.
Las actividades a desarrollar por Aukerak incluyen la creación y gestión de talleres 
productivos que dan empleo a las personas internas, lo cual incluye realizar actividades 
productivas e industriales, mercantiles y de comercialización de los productos o servicios 
realizados,  que  necesariamente  se  desarrollarán  conforme  al  Derecho  privado, 
sin  perjuicio  de  que  en  el  ejercicio  de  potestades  públicas  actúe  conforme  al 
Derecho público. Por lo cual su naturaleza encaja más apropiadamente en la figura de 
los entes públicos de derecho privado regulados en el artículo 15 y siguientes del 
Decreto  Legislativo  1/1997,  de  11  de  noviembre,  por  el  que  se  aprueba  el  Texto 
Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco.
La creación y puesta en marcha de Aukerak debe realizarse con una antelación 
suficiente a la asunción efectiva por la Comunidad Autónoma de la gestión de las 
funciones que viene desarrollando la entidad estatal Trabajo Penitenciario y Formación 
para el Empleo, a fin de garantizar la continuidad de las relaciones laborales de las 
personas  trabajadoras  internas,  sin  merma  de  sus  derechos  laborales  y  de  las 
cotizaciones a la Seguridad Social.
Aukerak se configura como un medio instrumental flexible y versátil encaminado, a 
través de un modelo de intervención integral, a facilitar segundas oportunidades a las 
personas privadas de libertad por medio de la formación e inserción laboral.
Un modelo no basado en la mera ocupación durante el cumplimiento de la pena, sino 
definiendo itinerarios de integración sociolaboral atendiendo a las habilidades y vocación 
de cada persona, así como a la perspectiva de género, la integración de políticas 
públicas  y  la  inclusión  en  el  ámbito  comunitario.  Dimensión  última  que  incluye 
proporcionar orientación y acompañamiento sociolaboral en la última fase de la condena 
o en el régimen de semilibertad y el engarce con otros servicios públicos y con la red 
existente del tercer sector para las personas exreclusas.
Artículo único.  Creación de Aukerak, Agencia Vasca de Reinserción Social.
1.  El objeto de la presente ley es la creación de Aukerak, Agencia Vasca de 
Reinserción Social, como ente público de derecho privado adscrito al departamento 
competente en materia de ejecución de la legislación penitenciaria, con sede en Vitoria-
Gasteiz.
2.  Aukerak se regirá por las disposiciones legales aplicables a los entes públicos de 
derecho privado y por sus estatutos, que serán aprobados por decreto del Gobierno 
Vasco a propuesta del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de 
ejecución de la legislación penitenciaria.
3.  Aukerak tendrá como finalidad facilitar la inclusión socio-laboral de las personas 
internas en los establecimientos/centros penitenciarios de Euskadi. Para la consecución 
de sus fines, corresponden a Aukerak las siguientes funciones:
a)  Organizar el trabajo productivo en los centros penitenciarios y su retribución,  e
gestionando  talleres  productivos,  explotaciones  agrícolas,  así  como  los  servicios  bo
auxiliares de los centros penitenciarios o de inserción que se les encomiende. 054ww
oApdemrcbai))n c isioPtRrnareeocasmilo izosnaevere s rra  pelcaúlta ibvfcoliiidocrmaandseae,nc sp ió acinnora dnp u eroesl ftlce ruitsarmilaoebpnsala,i mjloc doi eempn elteaonrs icdt eipaenel elcrossiaso  ronfiio ana seno spá  rlqsoivuegae adl eslae  sy es,  doneencno  lp imgbroeeiepnrntieaodrdsae..ln,  cpuoarn tlaass   OE-A-2021-17able en https://
d)  Promover la orientación para el empleo en la última fase de la condena o en el 
régimen de semilibertad y colaborar con otras instituciones o entidades en la continuidad 
del itinerario de inserción sociolaboral de dichas personas.
e)  Otras que les atribuya el ordenamiento jurídico atendiendo a su finalidad.
4.  Son  órganos  de  gobierno  de  Aukerak  la  Presidencia,  el  Consejo  de 
Administración y la Dirección.
La  Presidencia  corresponde  a  la  consejera  o  consejero  del  departamento  del 
Gobierno Vasco competente en materia de ejecución de la legislación penitenciaria, y 
ostenta la máxima representación del ente.
El Consejo de Administración es el órgano de superior dirección y control del ente, y 
estará  integrado,  además  de  por  la  Presidencia  y  la  Dirección,  por  un  número  de 
vocalías no inferior a cuatro ni superior a ocho, nombradas por el Consejo de Gobierno.
La Dirección asume la dirección ordinaria del ente y será nombrada por el Gobierno 
Vasco a propuesta del Consejo de Administración, con consideración de alto cargo y 
rango de directora o director.
Los estatutos del ente desarrollarán las funciones, composición y nombramiento de 
los citados órganos de gobierno, así como su régimen de funcionamiento.
5.  Los  puestos  de  trabajo  de  Aukerak  serán  desempeñados  por  personal 
contratado al efecto y por personal de la Administración General de la Comunidad 
Autónoma de Euskadi o entidades dependientes de ella, según la naturaleza de las 
funciones asignadas a cada puesto de trabajo.
Los puestos de trabajo que comporten el ejercicio de potestades públicas o la 
salvaguarda de intereses generales estarán reservados a personal funcionario, que 
estará sometido a la normativa reguladora de la función pública de la Administración 
general de la Comunidad Autónoma.
El personal contratado al servicio de la agencia se regirá por el Derecho laboral. La 
contratación  de  personal  se  realizará  mediante  las  correspondientes  pruebas  de 
selección establecidas y convocadas por la agencia, con arreglo a los principios de 
publicidad, igualdad, mérito y capacidad.
6.  Aukerak cuenta para el cumplimiento de sus fines con los siguientes recursos 
económicos:
a)  La dotación inicial del ente, más los incrementos que en su fondo social se 
produzcan.
b)  Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a los Presupuestos 
Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
c)  Las subvenciones, aportaciones de otras administraciones públicas, donaciones, 
herencias y legados que se concedan a su favor.
d)  Los ingresos derivados de los bienes y derechos integrados en su patrimonio y 
los ingresos, ordinarios y extraordinarios, derivados del ejercicio de sus actividades.
e)  Cualesquiera otros recursos que puedan serle atribuidos.
7.  Para el cumplimiento de sus funciones Aukerak podrá realizar los actos de 
administración y disposición y las operaciones económicas y financieras que resulten 
necesarias, celebrar los convenios y contratos y aprobar las bases reguladoras y la 
concesión de subvenciones relacionadas con materias de su competencia.
8.  El régimen económico, patrimonial, de contratación, presupuestario, financiero y 
de control económico y contable de la agencia será el previsto en las disposiciones  s
legales aplicables a los entes públicos de derecho privado. El control económico de la  oe.
dEcaaegcr eoán1ncc9ótei mard  icespoe e  oryemc jteCaurnbocerneentr,aát eb p,ie loinddr e al edaal   cdmqueoue delrada  olsCi decoa omdan pu drnlueoide  ceabosdant  aAterboull elt ótceenixdcotooomn  eaórn med fiueecnl o EdD-fiuidensocak rnaedcdteoiie,   rLlyoae   sgyLui se dlynae ot idvrgmeoe  sa2Cttii/óv2ona0n  1tddr7oee,l     2021-17054n https://www.
desarrollo.
9.  Aukerak podrá tener la consideración de medio propio de las administraciones 
públicas vascas y el sector público dependiente o vinculado a ellas, en los términos que 
expresen los estatutos de la agencia y la legislación de contratos del sector público.
Disposición adicional.  Adscripción del personal transferido.
El personal funcionario transferido que prestaba sus servicios en la Entidad Estatal 
de derecho público Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo pasará a prestar 
sus servicios en Aukerak.
Disposición final primera.  Inicio de actividades.
1.  El inicio de las actividades de Aukerak se determinará mediante orden de la 
persona  titular  del  departamento  del  Gobierno  Vasco  competente  en  materia  de 
ejecución de la legislación penitenciaria en el plazo máximo de dos meses a partir de la 
entrada en vigor de la presente ley y, en todo caso, el día 1 de enero de 2022.
2.  Con carácter previo al inicio de actividades de la agencia, deberá procederse a la 
aprobación  de  sus  estatutos,  a  la  constitución  de  sus  órganos  de  gobierno,  a  la 
adscripción de los medios personales y de los bienes y recursos materiales precisos 
para el ejercicio de sus funciones, así como a la adecuación de las estructuras orgánicas 
de los departamentos de la Administración general que sean convenientes.
3.  No obstante, si para el inicio de actividades de la agencia no se hubieran 
aprobado sus estatutos ni constituido sus órganos de gobierno, todas las actuaciones 
que resulten necesarias para el pleno funcionamiento de la agencia se ejercerán por la 
persona  titular  del  departamento  del  Gobierno  Vasco  competente  en  materia  de 
ejecución de la legislación penitenciaria.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del País Vasco».
Por  consiguiente,  ordeno  a  todos  los  ciudadanos  y  ciudadanas  de  Euskadi, 
particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardar.
Vitoria-Gasteiz, 1 de octubre de 2021.–El Lehendakari, Iñigo Urkullu Renteria.
(Publicada en el «Boletín Oficial del País Vasco» numero 200, de 6 de octubre de 2021)