BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 143  Jueves 21 de mayo de 2020  Sec. III.   Pág. 33894
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
5208 Orden TED/426/2020, de 8 de mayo, por la que se establecen los criterios 
para determinar cuándo el papel y cartón recuperado destinado a la fabricación 
de papel y cartón deja de ser residuo con arreglo a la Ley 22/2011, de 28 de 
julio, de residuos y suelos contaminados.
I
La Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre 
de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (en adelante, 
Directiva Marco de Residuos) y su transposición al ordenamiento jurídico español a través 
de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, introducen un 
conjunto de requisitos que deberán cumplirse para que un determinado tipo de residuos, 
tras una valorización, pueda dejar de ser considerado residuo. Es el concepto que se ha 
denominado en ambas normativas «fin de condición de residuo».
Los requisitos que deben cumplirse para ese cambio de estatus jurídico son que la 
sustancia u objeto resultante se use para finalidades específicas; que exista un mercado o 
una demanda para dicha sustancia u objeto; que la sustancia u objeto resultante cumpla 
los requisitos técnicos para las finalidades específicas, la legislación existente y las normas 
aplicables a los productos; y, finalmente, que el uso de la sustancia u objeto resultante no 
genere impactos adversos para el medio ambiente o la salud.
La citada directiva señala que la adopción de criterios se puede establecer en el ámbito 
europeo o, cuando no se hayan establecido criterios a escala comunitaria, los Estados 
miembros podrán decidir, caso por caso, si un determinado residuo ha dejado de serlo, 
teniendo en cuenta la jurisprudencia aplicable. Esta última posibilidad ha sido recogida en 
el artículo 5 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, en el que se establece que mediante orden 
ministerial pueden fijarse los criterios específicos que deben cumplir determinados 
residuos que hayan sido sometidos a una operación de valorización, incluido el reciclado, 
para que dejen de considerarse como residuos. Para ello será tenido en cuenta el estudio 
previo realizado por la Comisión de coordinación en materia de residuos, lo establecido en 
su caso por la Unión Europea, la jurisprudencia aplicable, los principios de precaución y 
prevención, y los eventuales impactos adversos del material resultante.
En la misma línea, la reciente modificación de la Directiva Marco de Residuos a través 
de la Directiva (UE) 2018/851 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo 
de 2018, por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos, incide en la 
necesidad de que por parte de los Estados miembros se adopten medidas que garanticen 
que aquellos residuos que hayan sido objeto de alguna operación de valorización dejen de 
ser considerados residuos, siempre y cuando cumplan todos los requisitos para el fin de 
condición de residuo establecidos en la directiva. El artículo 6, modificado en su redacción, 
mantiene los requisitos ya definidos en 2008 y prevé que la aplicación del concepto jurídico 
de fin de condición de residuo pueda ser a nivel de la Unión Europea, a nivel de Estado 
miembro o a nivel de caso por caso. e.
En el primer nivel, la Comisión Europea puede evaluar la necesidad de establecer  w.b
esos criterios para determinados flujos de residuos mediante actos de ejecución, a escala  08ww
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autorizados como material de entrada para la operación de valorización; los procedimientos
y técnicas de tratamiento permitidos; los criterios de calidad que deben cumplir los 
materiales para que puedan dejar de ser residuos tras la operación de valorización, en 
consonancia con las normas aplicables en materia de productos e incluyendo valores 
límite para las sustancias contaminantes cuando sea necesario; los sistemas de gestión 
para demostrar el cumplimiento de los criterios definidos, concretamente para el control de 
calidad y el autoseguimiento, y la acreditación, en su caso; y finalmente, la presentación 
de una declaración de conformidad.
En el tercer supuesto, el denominado caso por caso, cuando no existan criterios 
establecidos ni a escala de la Unión Europea ni a escala nacional, son los Estados 
miembros los que tienen la potestad de decidir caso por caso para determinados flujos de 
residuos. La Directiva 2018/851, de 30 de mayo, dispone que para cada caso se puedan 
reflejar, cuando se considere necesario, esos mismos requisitos establecidos para las dos 
opciones descritas anteriormente. Además, en este último supuesto también se tendrán en 
cuenta los valores límite para contaminantes y cualquier impacto negativo para el medio 
ambiente y la salud humana. No obstante, esta última opción debe ser desarrollada en 
nuestro país en el marco de la transposición de la Directiva 2018/851, de 30 de mayo.
Es preciso destacar que ese mismo enfoque que la nueva directiva adopta para los 
desarrollos a nivel comunitario y nacional, es el que se ha aplicado en España en el 
desarrollo del artículo 5 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, a través de las órdenes 
ministeriales.
II
En el ámbito comunitario, la Comisión Europea encargó al Centro Común de 
Investigación-Joint Research Center (en adelante, JRC) un estudio con información 
técnica, que respaldara la propuesta de criterios de fin de condición de residuo del papel y 
cartón recuperado, y que además incluyera toda la información básica necesaria para 
garantizar la conformidad con las condiciones del artículo 6 de la Directiva 2008/98/CE, de 
19 de noviembre. Este estudio se elaboró recogiendo las contribuciones de expertos de los 
Estados miembros y de las partes interesadas. El documento «End-of-waste criteria for 
waste paper: Technical proposals» se encuentra disponible en la página web de la 
Comisión Europea en la dirección https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-
technical-research-reports/end-waste-criteria-waste-paper-technical-proposals.
Este documento del JRC resume en su anexo I los criterios propuestos para el fin de 
la condición de residuo del papel y cartón recuperado, dividiéndolos en tres apartados. 
Basándose en él, la Comisión Europea redactó una propuesta de reglamento para 
establecer estos criterios, que finalmente no fue aprobada por no llegar a alcanzarse un 
acuerdo entre los distintos países en diciembre de 2013.
III
La composición del papel y del cartón se basa mayoritariamente en fibras de celulosa 
de origen vegetal (madera y otras plantas), pero también pueden estar presentes productos 
químicos añadidos durante la fabricación, con el objetivo de dotar a cada papel y cartón de 
unas determinadas características.
Todo producto realizado con papel y cartón se termina convirtiendo en un residuo, 
cuando su poseedor lo desecha o tiene la intención o la obligación de desecharlo. Los 
residuos de papel y cartón son materiales que se pueden reciclar, constituyendo  s
actualmente el papel y cartón recuperado una fuente importante de obtención de fibras de  oe.
celulosa para la fabricación de nueva pasta de papel. No obstante, todos esos aditivos de  w.
naturaleza química presentes en los productos de papel y cartón estarán presentes  08ww
tambEilé nté ermn ilnoos  r«epsaidpueol sr edceu ppaepreald.o» es el que se emplea más habitualmente en esta
idnifdeursetnritae,s  acsaíl iedraad enso mdeblr apdaop etal mrebciuépne reand ola.  Snoinr meam btéacrngioc,a e Un NlaE -vEeNrs i6ó4n3 m, qáus er edceiefinntee  ldaes   BOE-A-cable e
esta norma, del año 2014, se indica que como el uso final al que estará destinado es el
reciclaje de papel, la expresión «papel y cartón recuperado» (en inglés «recovered paper 
and board») se sustituye por «papel y cartón para reciclar» («paper and board for 
recycling»).
En esta orden se hará referencia al papel y cartón recuperado, entendiendo que se 
refiere a los residuos de papel y de cartón, de origen industrial, comercial o doméstico, que 
han sido recogidos de manera separada y transportados a un gestor autorizado de 
residuos, quien los clasifica, los acondiciona, los enfarda y almacena según tipologías, 
para finalmente enviarlos a la industria papelera. En este último destino se llevarán a cabo 
los tratamientos para su reciclaje final, siendo el objetivo fundamental la obtención de las 
fibras de celulosa presentes, que son los componentes mayoritarios del papel y del cartón, 
aunque no los únicos.
IV
En España existen fábricas de celulosa y fábricas de papel, cuya producción anual 
conjunta ronda los seis millones de toneladas de papel, de acuerdo a los datos más recientes 
del sector fabricante. Del total de papel producido, la gran mayoría se destina a papel para 
envases y embalajes (60 %) y a papel para impresión (20 %), destinándose el resto a la 
fabricación de papel higiénico, sanitario y de otros tipos diferentes. En lo que respecta a la 
recogida de residuos de papel y cartón, la cifra anual media ronda los 4,5 millones de 
toneladas, procediendo en su mayoría del canal industrial y comercial y en menor volumen 
del canal municipal.
En lo que respecta a la relación porcentual entre cuánto papel recuperado se usa 
como materia prima, respecto del consumo total de papel y cartón que tiene lugar, en 
Europa en 2017 el valor medio de esta tasa de reciclaje fue del 62 %, mientras que en 
España fue superada y se situó en torno al 74 %. En definitiva, en comparación con el 
resto de países europeos, la industria papelera en nuestro país es la tercera más 
recicladora en cuanto a volumen.
Dado que existe una importante industria tanto recuperadora de papel y cartón como 
fabricante de papel y cartón reciclado, teniendo en cuenta los volúmenes de estas dos 
actividades económicas, y considerando además la relevancia del hecho de que finalmente 
no se pudo materializar la aprobación a nivel europeo del reglamento comunitario 
propuesto por la Comisión Europea, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico ha decidido abordar el establecimiento de los criterios de fin de condición de 
residuo para el papel y cartón recuperado en el territorio del Estado, tal y como establece 
el artículo 5 de la Ley 22/2011, de 28 de julio. Para ello se ha basado en el documento 
técnico elaborado por el JRC.
El disponer de estos criterios de fin de condición de residuo en el ámbito nacional 
puede suponer como beneficios directos los siguientes: un estímulo para incrementar los 
volúmenes de recogida y de reciclaje por un lado, y el logro de un mejor tratamiento y un 
mejor control de la calidad en la obtención de papel recuperado, por otro. Adicionalmente, 
el fin de condición de residuo del papel y cartón recuperado reducirá los trámites 
administrativos relativos al traslado de residuos, no siendo necesarios para materiales 
seguros desde el punto de vista medioambiental y de la salud humana, a diferencia de lo 
que ocurre en el ámbito de los residuos, donde su control resulta imprescindible.
V
En definitiva, para asegurar una adecuada protección de la salud humana y del medio  oe.
ambiente en el uso del papel y cartón recuperado y en ausencia de normativa comunitaria  w.
en la materia, se ha considerado conveniente desarrollar, para todo el territorio del Estado,  08ww
eresctau poerdraedno m diensistitnearidaol,  qau lae  efasbtaribclaeccieó nlo dse c rpitaepreiol sy p caarrató dne tdeerjma idnea rs ceurá rnedsoid eulo p caopne la yrr ceagrltoó na 
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exigibles a estos, los criterios de calidad que debe cumplir el material resultante tras la
operación de valorización en consonancia con las normas aplicables en materia de 
productos, así como el procedimiento de verificación de cumplimiento de los criterios 
relativos al fin de condición de residuo a través de sistemas de gestión.
Esta orden tiene por objeto establecer los criterios de fin de condición de residuo que 
deben cumplir el papel y cartón recuperados para su uso en la fabricación de papel y 
cartón. Por tanto, quedarán fuera del ámbito de aplicación de esta orden ministerial todos 
aquellos usos que no sean la fabricación de papel o cartón reciclado, como son por 
ejemplo el compostaje, el material aislante o amortiguador, las camas de animales u otras 
operaciones de valorización que no son operaciones de reciclado, como es por ejemplo, la 
obtención de energía.
En sentido contrario debe entenderse que el papel y cartón recuperado que no cumpla 
con los criterios de fin de condición de residuo establecidos en esta orden continúa siendo 
un residuo. Por tanto, deberá gestionarse conforme al régimen jurídico establecido en la 
Ley 22/2011, de 28 de julio. De modo que, si ese papel considerado residuo se destinara 
a la fabricación de papel y cartón, esas industrias deberán contar con la correspondiente 
autorización como gestor de residuos. O si se destinara a instalaciones para su valorización 
energética, esas instalaciones deberán cumplir lo establecido en el capítulo IV del Real 
Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones 
industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control 
integrados de la contaminación, con el fin de asegurar la protección ambiental que 
proporciona esta normativa. De forma análoga, todas las fracciones extraídas en el 
tratamiento previo del papel y cartón para su reciclaje se considerarán residuos.
La orden introduce como novedad el papel del comerciante en su artículo 2 dedicado 
a las definiciones. Entre las figuras que constituyen los operadores en el ciclo de la 
valorización de este tipo de residuo, además de los gestores de residuos y de las fábricas 
de pasta y de papel, es necesario mencionar la figura del comerciante, que ejerce un papel 
en la compra y posterior venta del papel y cartón recuperado para los fabricantes. Por ello 
se ha incluido el comerciante dentro de las definiciones, que difiere de la definición de 
negociante que establece la Ley 22/2011, de 28 de julio.
Esta orden incluye en el primero de sus anexos el conjunto de criterios aplicables para 
el establecimiento del fin de condición de residuo, junto con unos requisitos de control 
específicos, cuando proceda, que pretenden orientar hacia una correcta consecución de 
los criterios. Estos criterios aplican a los residuos objeto del tratamiento de valorización, al 
tratamiento de esos residuos y por último, a la calidad del material resultante de la 
operación de valorización que deberá cumplir los requisitos técnicos de la industria de 
producción de papel, la legislación vigente y las normas técnicas aplicables a productos, 
de forma que no se produzcan impactos adversos sobre el medio ambiente ni sobre la 
salud humana. Además de los criterios del anexo I, se ha considerado fundamental 
establecer como requisito a cumplir también, la implantación de un sistema de gestión, en 
el artículo 5 de la orden, como procedimiento de verificación del cumplimiento del conjunto 
de criterios establecidos en el anexo I, así como la emisión de una declaración de 
conformidad, conforme al modelo del anexo II, siguiendo así el enfoque establecido en los 
reglamentos comunitarios y en las órdenes ministeriales sobre fin de condición de residuo 
aprobadas en 2018.
Resulta fundamental establecer cuál es el momento preciso en el que el papel y cartón 
recuperado deja de ser residuo y pasa a ser considerado producto. Y es, concretamente, 
cuando los criterios referidos en el artículo 3 se cumplen y ese material sale desde la 
instalación del productor de papel y cartón recuperado a las instalaciones de las fábricas  es
de papel y de celulosa. o
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autorización como gestores de residuos hubiera sido otorgada permitiendo la obtención de
papel y cartón recuperado con la consideración de producto. En todos los demás casos, 
entendiendo que representan a la mayoría de instalaciones de tratamiento, solamente será 
necesario comunicar a la correspondiente administración autonómica y de forma previa a 
efectuar el primer envío, que los criterios se cumplen en su instalación y que deciden por 
tanto, acogerse al fin de condición de residuo.
Los criterios nacionales de fin de la condición de residuo solo serán vinculantes dentro 
del Estado miembro que los haya establecido, de acuerdo con lo manifestado por la 
Comisión Europea. Por ello, cuando los materiales sean trasladados a otro Estado 
miembro, el país de destino no tiene ninguna obligación de aceptar la clasificación del 
material como no residuo que esté basada en los criterios de fin de la condición de residuo 
del país de origen. Por lo tanto, salvo posicionamiento previo y expreso del país de destino, 
indicando que acepta dicha clasificación como producto, el traslado se efectuará con 
arreglo al Reglamento (CE) 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de 
junio de 2006, relativo a los traslados de residuos. En todo caso, si el país de origen o 
destino es un tercero, es decir un Estado no miembro de la Unión Europea, el traslado se 
efectuará conforme al citado reglamento.
VI
Esta norma se adecua a los principios de buena regulación tal y como establece el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas. De conformidad con los principios de necesidad y 
eficacia, esta orden se fundamenta en la adecuada protección del medio ambiente ya que 
fomenta la separación en origen y el reciclaje de papel, por lo que se promueve la 
sostenibilidad del entorno natural y se avanza hacia un modelo económico circular. 
Además se basa en una identificación clara de los fines perseguidos y, dado el elevado 
carácter técnico de los requisitos que se imponen, se considera que este es el instrumento 
adecuado para su consecución.
Esta norma cumple con el principio de proporcionalidad, ya que regula los aspectos 
imprescindibles para el fin que persigue, que es el de determinar cuándo el papel y cartón 
recuperado puede considerarse producto y deja de ser residuo, de conformidad con la 
Ley 22/2011, de 28 de julio.
De acuerdo con el principio de seguridad jurídica, la norma es coherente con el resto 
del ordenamiento jurídico nacional y comunitario, y permite aclarar la condición de residuo 
o de producto del papel y cartón recuperado, generando un marco normativo estable, 
predecible, integrado y de certidumbre, que facilita su conocimiento y comprensión y, en 
consecuencia, la actuación y toma de decisiones de los sectores afectados.
También se adecua a los principios de transparencia y eficiencia, puesto que se han 
seguido escrupulosamente todos los trámites de información y audiencia públicas y 
contribuye a la eficiencia en la Administración.
Esta orden ministerial ha sido sometida al procedimiento de información en materia de 
normas regulado en el Real Decreto 1337/1999, de 31 de julio, por el que se regula la 
remisión de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas y reglamentos 
relativos a los servicios de la sociedad de la información, a los efectos de dar cumplimiento 
a lo dispuesto en la Directiva (UE) 2015/1535, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 
de septiembre de 2015, por la que se establece un procedimiento de información en 
materia de reglamentaciones técnicas y de reglas relativas a los servicios de la sociedad 
de la información. s
La habilitación para desarrollar esta orden se encuentra en el artículo 5 de la  oe.
Ley 22/2011, de 28 de julio, y su fundamento competencial en el artículo 149.1.23.ª de la  w.
Cbcoáomsnisuctnaiti udscaoidóbenrs,e   qapuuretoó tnaeotcrmicbiauósyn e d deae le lE smtsateabddleiooc e laar  mncoobrmimepnaetset ea nsdciinciai o penexarcljeulusisc diivoea   pdereon t lemacsac tifeóarncia.u ldtaed leesg isdlaec ilóans   2020-5208n https://ww
En la elaboración de esta orden han sido consultadas las comunidades autónomas y
las entidades representativas de los sectores afectados; así mismo ha sido sometida al  Bc
trámite de información pública, ha sido remitida a la Comisión de coordinación en materia
de residuos y se ha sometido al Consejo Asesor de Medio Ambiente, en aplicación de las 
previsiones de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso 
a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio 
ambiente.
En su virtud, de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:
Artículo 1.  Objeto y ámbito de aplicación.
1.  Esta orden tiene por objeto establecer los criterios para determinar cuándo el 
papel y cartón recuperado cuyas fibras de celulosa se destinan a la fabricación de papel, 
deja de ser un residuo con arreglo a la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos 
contaminados.
2.  El papel y cartón recuperado que no cumpla lo establecido en esta orden tendrá la 
consideración de residuo y se valorizará o eliminará de acuerdo con la Ley 22/2011, de 28 
de julio, y aquellas otras normas que le resulten de aplicación.
3.  Los criterios establecidos en esta orden son de aplicación en todo el territorio del 
Estado.
Artículo 2.  Definiciones.
A los efectos de esta orden, además de las definiciones incluidas en la Ley 22/2011, 
de 28 de julio, se entenderá por:
a)  «Papel y cartón recuperado»: residuos de papel y cartón que han sido recogidos 
de forma separada, clasificados y acondicionados por un gestor de residuos autorizado, 
con el fin de ser utilizados posteriormente en las instalaciones de la industria papelera;
b)  «Componente no papelero»: todo material ajeno al papel y cartón recuperado que 
no sea parte constituyente y que pueda ser separado por clasificación en seco;
Ejemplos de componentes no papeleros son: metales, plástico, vidrio, textiles, madera, 
tierra, arena, ceniza, polvo, cera, betún, cerámica, caucho, materiales de construcción, 
materiales o sustancias orgánicas sintéticas.
También se considera componente no papelero el papel o cartón hecho con dos o más 
capas de materiales diferentes que no pueden separarse a mano y forman una única 
unidad integral (multimaterial o multicapa), como por ejemplo, los briks.
Los aditivos minerales unidos a las fibras de papel como arcilla, carbonato de calcio y 
almidón adicionados en el proceso de fabricación no estarían dentro del concepto de 
componente no papelero;
c)  «Poseedor»: la persona física o jurídica que posee el papel y cartón recuperado;
d)  «Productor»: el gestor autorizado que realiza las operaciones de separación y 
clasificación de residuos (operación de valorización R12) obteniendo papel y cartón 
recuperado, y que lo transfiere a otro poseedor por primera vez como papel y cartón 
recuperado que ha dejado de ser residuo;
e)  «Importador»: toda persona física o jurídica que introduce en España papel y 
cartón recuperado que ha dejado de ser residuo;
f)  «Comerciante»: toda persona física o jurídica que interviene en la compra del papel 
y cartón recuperado, que ha dejado de ser residuo conforme a esta orden, y posterior 
venta a las fábricas, aunque no lo llegue a poseer físicamente;
g)  «Personal cualificado»: aquel que por experiencia o por formación puede examinar 
y evaluar adecuadamente las propiedades de los residuos y del papel y cartón recuperado; s
h)  «Inspección visual»: inspección de la totalidad de los residuos y del papel y cartón  oe.
recuperado usando la vista u otros sentidos, o cualquier equipo no especializado; w.
i)  «Lote»: unidad de papel y cartón recuperado de la misma calidad, generada en una  08ww
ianpsatartlaadcioó n3 ;de tratamiento y en la que se verifican los requisitos establecidos en el anexo I
posej)e d«oEr ny vqíou»e:  plouteed ed ee sptaapr eclo ny tecnairdtóon e rne cuunpae ora vdaor iaqsu eu nuind apdreosd udcet otrra dnespstoinrtae , ac oomtroo   BOE-A-cable e
contenedores.
Artículo 3.  Criterios de fin de condición de residuo.
1.  El papel y cartón recuperado, que se destina a la recuperación de fibras de 
celulosa para la fabricación de papel y pasta, dejará de ser residuo cuando se transfiera 
del productor a otro poseedor y cumpla lo siguiente:
a)  Los residuos objeto de tratamiento deben ser exclusivamente los que cumplan los 
criterios del anexo I apartado 1;
b)  Los residuos sometidos al proceso de valorización del cual se obtiene como 
resultante el papel y cartón recuperado han sido tratados conforme con los criterios 
establecidos en el anexo I apartado 2;
c)  El papel y cartón recuperado resultante del conjunto de operaciones de valorización 
cumple los criterios establecidos en el anexo I apartado 3; y
d)  El productor o el importador ha satisfecho las obligaciones establecidas en los 
artículos 4, 5 y 6.
2.  Las instalaciones de tratamiento y las personas físicas o jurídicas que quieran 
obtener papel y cartón recuperado que deje de ser considerado residuo deberán cumplir 
con lo dispuesto en esta norma, y deberán comunicar a la comunidad autónoma 
correspondiente que cumple estos criterios antes de efectuar el primer envío.
Artículo 4.  Declaración de conformidad.
1.  El productor o el importador expedirá para cada envío de papel y cartón recuperado 
que ha dejado de ser residuo una declaración de conformidad según el modelo que figura 
en el anexo II.
2.  El productor, el importador y el comerciante transmitirán la declaración de 
conformidad al siguiente poseedor del envío de papel y cartón recuperado que ha dejado 
de ser residuo.
3.  El productor, el importador y el comerciante conservarán una copia de la 
declaración de conformidad durante al menos tres años tras su fecha de expedición y la 
pondrán a disposición de las autoridades competentes cuando se le requiera.
4.  La declaración de conformidad podrá expedirse por cualquier medio, en papel o en 
formato electrónico, siempre que permita garantizar la autenticidad de la misma, la 
integridad de su contenido y su legibilidad desde su fecha de expedición y durante todo el 
periodo de conservación.
5.  La declaración de conformidad deberá acompañar al transporte de cada envío. Si 
el envío se realiza en varias unidades de transporte, cada una de ellas deberá disponer de 
una copia de la declaración de conformidad.
Artículo 5.  Sistema de gestión.
1.  El productor implantará un sistema de gestión que permita demostrar el 
cumplimiento de los criterios indicados en el artículo 3.
2.  El sistema de gestión incluirá una serie de procedimientos documentados en 
relación con cada uno de los aspectos siguientes:
a)  Control de la admisión de los residuos utilizados objeto del tratamiento de 
valorización tal y como se establece en el anexo I apartado 1;
b)  supervisión del proceso y de los requisitos en el tratamiento descritos en el anexo I 
apartado 2; e.e
c)  control de la calidad del papel y cartón recuperado resultante del tratamiento de  w.b
valorización como se establece en el anexo I apartado 3 (muestreo y análisis incluidos); 08ww
calidda) d doebls pearvpaecl iyo nceasrt ódne lr esciguupieenrated op;oseedor sobre el cumplimiento de los requisitos de
ef))   rreevgisisiótrno  yd ep elorsfe rcecsiuolntaadmoise ndteo  ldoes lc soisntteromleas  dreea gliezsatdióons;  cyon arreglo a las letras a) a c);
g)  formación del personal.
3.  El sistema de gestión incluirá así mismo los requisitos específicos de control, 
respecto a los criterios establecidos en el anexo I.
4.  El sistema de gestión deberá incluir la metodología del diseño de muestreo y la 
toma de muestras para el papel y cartón recuperado resultante de la valorización, conforme 
a la norma UNE-EN 17085.
5.  Un organismo de evaluación de la conformidad acreditado de acuerdo al 
Reglamento (CE) n.º 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio 
de 2008, por el que se establecen los requisitos de acreditación y vigilancia del mercado 
relativos a la comercialización de los productos y por el que se deroga el Reglamento 
(CEE) n.º 339/93, o un verificador medioambiental acreditado o autorizado de acuerdo a 
las disposiciones del Reglamento (CE) n.º 1221/2009 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la participación voluntaria de 
organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales 
(EMAS),  y  por  el  que  se  derogan  el  Reglamento  (CE)  n.º  761/2001  y  las 
Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión, certificará o verificará, según el 
caso, que el sistema de gestión implementado por el productor cumple con los requisitos 
de este artículo. En el caso de los verificadores medioambientales, solo se considerará 
que tienen la experiencia específica suficiente para realizar la verificación a que se refiere 
esta orden si su ámbito de acreditación o autorización (determinado con arreglo a los 
códigos especificados en el Reglamento (CE) n.º 1893/2006 del Parlamento y del Consejo, 
de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece la nomenclatura estadística de 
actividades económicas NACE Revisión 2 y por el que se modifica el Reglamento (CEE) 
n.º 3037/90 del Consejo y determinados Reglamentos de la CE sobre aspectos estadísticos 
específicos) corresponde a lo siguiente:
a)  Código NACE 38 (Recogida, tratamiento y eliminación de residuos; valorización), o
b)  Código NACE 4677 (Comercio al por mayor de chatarra y productos de desecho), o
c)  Código NACE 17 (Industria del papel).
6.  Cuando cualquiera de los tratamientos mencionados en el anexo I apartado 2 corra 
a cargo de un gestor de residuos anterior, el productor se asegurará de que este implementa 
un sistema de gestión orientado al cumplimiento de los requisitos de este artículo.
7.  El importador exigirá a sus proveedores que implementen un sistema de gestión 
que cumpla con los requisitos de los apartados 1, 2, 3 y 4. Dicho sistema de gestión estará 
certificado por un organismo de evaluación de la conformidad acreditado acorde al 
Reglamento (CE) n.º 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio 
de 2008, o estará verificado por un verificador medioambiental acreditado o autorizado 
acorde al Reglamento (CE) n.º 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de 
noviembre de 2009.
8.  El productor facilitará a las autoridades competentes el acceso al sistema de 
gestión y a los registros correspondientes, cuando se le requiera.
Artículo 6.  Otras obligaciones del productor.
1.  El productor, como gestor de residuos, incluirá en el archivo cronológico previsto 
en el artículo 40 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, la información relativa a:
a)  El número del lote.
b)  La fecha de salida del lote. s
c)  La identificación del cliente del producto y uso específico al que se destina, y oe.
d)  La cantidad comercializada. w.
prodAudcitcoiro dneablmeerán tinec, oernp olara mr inefmoromriaa caiónnu arel laptrievvai sat ala  ecna netli daardtí cduel op a4p1e.1l y d cea rlató nc irtaedcuap leerya, deol 
que se comercializa como producto, y su primer destino.
2.  Para cada lote el productor deberá conservar como mínimo durante tres años la 
información que permita verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el 
anexo I.
3.  El papel y cartón recuperado que adquiera el fin de condición de residuo, deberá 
cumplir con lo que establece el Reglamento (CE) 1907/2006 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 18 de diciembre de 2006 relativo al registro, la evaluación, la autorización y la 
restricción de las sustancias y mezclas químicas (REACH), por el que se crea la Agencia 
Europea de Sustancias y Mezclas Químicas, se modifica la Directiva 1999/45/CE y se 
derogan el Reglamento (CEE) 793/93 del Consejo y el Reglamento (CE) 1488/94 de la 
Comisión, así como la Directiva 76/769/CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 
93/67/CEE, 93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisión.
Disposición adicional única.  Adaptación relativa al papel y cartón multimaterial.
Cuando los avances tecnológicos demuestren que es posible valorizar la totalidad de 
los componentes del papel multimaterial o multicapa, mediante orden ministerial se podrán 
modificar los requisitos y condiciones técnicas relacionados con dicho material.
Disposición transitoria única.  Régimen transitorio.
En caso de que las comunidades autónomas hubieran concedido autorizaciones a 
gestores e instalaciones de tratamiento que permitieran obtener papel y cartón recuperado 
como producto, esas instalaciones o personas físicas o jurídicas, deberán solicitar la 
revisión de la autorización conforme al artículo 27 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, en el 
plazo de tres meses desde la publicación de esta orden para su adaptación a ella.
Para los casos anteriores, y una vez pasados veinticuatro meses desde la fecha la 
entrada en vigor de esta orden, solo podrán comercializar como producto el papel y cartón 
recuperado que cumpla lo establecido en esta orden ministerial. Este plazo se reducirá a 
tres meses en los casos en que las instalaciones y gestores mencionados en el párrafo 
anterior no hayan procedido a solicitar la revisión de su autorización.
Disposición final primera.  Título competencial.
Esta orden se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.23.ª de la 
Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de 
legislación básica sobre protección del medio ambiente sin perjuicio de las facultades de 
las comunidades autónomas de establecer normas adicionales de protección.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid, 8 de mayo de 2020.–La Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera Rodríguez.
ANEXO I
Criterios de fin de condición de residuo
1.  Residuos objeto de tratamiento de valorización
Criterios Requisitos de Control
Los códigos LER de los residuos admisibles a la 
entrada de este tratamiento serán 
exclusivamente:
15 01 01 Envases de papel y cartón procedentes 
de recogida separada.
La aceptación de los residuos de papel y 
20 01 01 Papel y cartón recogido 
cartón utilizados a la entrada de este 
separadamente.
tratamiento debe estar controlada por personal 
03 03 08 Residuos procedentes de la 
cualificado que esté capacitado para 
clasificación de papel y cartón destinados al 
reconocer, mediante una inspección visual y 
reciclado, procedentes de la producción y 
de la documentación adjunta, qué residuos no 
transformación de pasta de papel, papel y cartón.
cumplen estos criterios.
Se excluye a la entrada de este tratamiento los 
residuos peligrosos, los biorresiduos, los 
residuos sanitarios, los productos de higiene 
personal usados y el papel o cartón procedente 
de la fracción resto de residuos municipales.
2.  Tratamiento de los residuos de papel y cartón
Los residuos de papel y cartón deberán:
1.  Haber sido separados en origen y posteriormente recogidos de forma separada. 
Estos residuos de papel y cartón deben ser almacenados separados de cualquier otro 
residuo.
2.  Ser sometidos a todos los tratamientos necesarios para preparar el papel y cartón 
de cara a la fabricación de pasta. Estos tratamientos comprenden la clasificación inicial y 
almacenamiento por tipos, la separación de materiales distintos del papel, la limpieza, 
trituración o corte (cuando proceda) y el prensado final y enfardado en balas. Finalmente 
dichas balas o fardos se almacenarán atendiendo a las calidades que establece la norma 
UNE-EN 643, con el fin de su envío a las fábricas de papel y de celulosa.
3.  Requisitos para el material resultante
Criterio Requisitos de Control
Deberá ser clasificado según la norma  Personal cualificado debe clasificar los residuos 
UNE-EN 6431. de papel de cada envío.
Personal cualificado llevará a cabo una 
inspección visual de cada envío.
Cuando se disponga de norma técnica sobre 
procedimientos de muestreo para papel y 
cartón recuperado (como la norma EN 170852), 
De conformidad con la norma UNE-EN 643, el  estos muestreos se deberán realizar acorde a la 
contenido de componentes no papeleros  misma. La frecuencia en la toma de muestras 
deberá ser menor o igual que 1,5 % en peso  se establecerá también acorde a esa norma 
seco. técnica.
El procedimiento de muestreo y el 
establecimiento de la frecuencia de muestreo 
deben estar documentados como parte del 
sistema de gestión de la calidad y deben ser 
susceptibles de ser auditados.
Personal cualificado llevará a cabo una 
inspección visual de cada envío.
El material, incluidos sus componentes y  Cuando la inspección visual revele algún indicio 
especialmente las tintas y colorantes, no  de la existencia de características peligrosas 
mostrará ninguna de las características de  deben tomarse medidas de seguimiento 
peligrosidad enumeradas en el anexo III de la  adicionales, que incluyan, cuando sea preciso, 
Directiva Marco de Residuos. El material  toma de muestras y análisis.
cumplirá los límites de concentración  El personal debe tener formación sobre las 
establecidos en el Reglamento (UE)  posibles características peligrosas que se 
1357/20143, y no superará los límites de  asocian con el papel y cartón recuperado y 
concentración establecidos en el anexo IV del  sobre los componentes o propiedades de los 
Reglamento (UE) 2019/1021 del Parlamento  materiales que permiten reconocer las 
Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019,  características peligrosas.
sobre contaminantes orgánicos persistentes.4. La actividad de reconocimiento de materiales 
peligrosos debe estar documentada como parte 
del sistema de gestión de la calidad.
Personal cualificado deberá llevar a cabo una 
inspección visual de cada envío.
Cuando en la inspección visual se detecten 
signos de absorción de fluidos, distintos del 
agua, que puede dar lugar a crecimiento de 
moho o a olores, por ejemplo, y estos signos no 
sean insignificantes, ese lote deberá ser 
No debe contener aceites, disolventes, pinturas, 
considerado residuo.
restos de alimentos acuosos y/o grasos que 
El personal debe tener formación sobre los 
puedan ser detectados mediante inspección 
potenciales contaminantes asociados con el 
visual.
papel y cartón recuperado, así como sobre los 
componentes o características de los materiales 
que permiten reconocer los contaminantes.
La actividad de reconocimiento de 
contaminantes presentes debe estar  s
documentada como parte del sistema de  e.
gestión de la calidad. w.b
123   UURNNegEEla--EEmNNe  n61t47o30 .8( UP5.Ea Pp) ea1lp 3ye5 lc 7ya/ 2rct0aó1rnt4.ó  Lndi.se Pt alra oe cCuerodomipmeisiaeió ndnteo,  scd adele id1 ma8d udeeess  tedresicotái epnmadrabarr  epd aedp epe al2 py0e 1cl 4ay,r  tcópanor trpó eanlr  raqe urceuecp isceelraa jsdeuo.s.tituye el  2020-5208n https://ww
adneeroxgoa  nII Id deete lram Diniaredcatsiv aD i2re0c0t8iv/a9s8./CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre los residuos y por la que se
conta4m Rineagnlatemse onrtgoá n(UicEos)  2pe0r1s9is/1te0n2t1e sd.el Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre
ANEXO II
Declaración de conformidad con los criterios para determinar cuándo el papel 
y cartón recuperado deja de ser residuo
Productor/Importador del papel y cartón recuperado
Nombre:
Dirección:
Persona de contacto:
1
Teléfono:
Fax:
Correo electrónico:
N.º de Registro en el Registro de Producción y Gestión:
La calidad del papel de acuerdo la norma UNE-EN 643.
2
El contenido de componentes no papeleros (en porcentaje de peso seco).
3 Número de lote y cantidad en toneladas.
4 El envío cumple con las especificaciones de la Norma UNE-EN 643. [versión de (…)].
Este envío cumple los criterios mencionados en el artículo 3 de la Orden TED/XXX/2020, de 
XX de XXXX, por la que se establecen los criterios para determinar cuándo el papel y cartón 
5
recuperado deja de ser residuo con arreglo a la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y 
suelos contaminados.
El productor del papel y cartón recuperado implementa un sistema de gestión conforme al 
artículo 5 de la Orden TED/XXX/2020, de XX de XXXX, por la que se establecen los criterios 
6
para determinar cuándo el papel y cartón recuperado deja de ser residuo con arreglo a la Ley 
22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
El material del presente envío se destina exclusivamente para la obtención de fibras para la 
7
fabricación de papel o cartón.
Declaración del productor o importador del papel y cartón recuperado:
Certifico que la información que antecede es completa y correcta según mi leal saber y 
entender.
8
Nombre:
Fecha:
Firma: