BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 212 Sábado 4 de septiembre de 2021 Sec. I.   Pág. 107613
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
14519 Orden PCM/922/2021, de 1 de septiembre, por la que se crea y regula la 
Comisión  Interministerial  de  coordinación  para  el  funcionamiento 
cohesionado  del  Organismo  Autónomo  Organismo  Estatal  Inspección  de 
Trabajo y Seguridad Social.
I
La Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social, establece como uno de los principios ordenadores básicos del Sistema 
la  «concepción  única  e  integral  del  Sistema,  garantizándose  su  funcionamiento 
cohesionado mediante la coordinación, cooperación y participación de las diferentes 
Administraciones  Públicas»,  así  como  el  de  la  «unidad  de  función  y  de  actuación 
inspectora en todas las materias del orden social».
Por otra parte, la citada ley establece como funciones de la Inspección de Trabajo y 
Seguridad Social, entre otras, la de la vigilancia y exigencia del cumplimiento de las 
normas legales, reglamentarias y del contenido de los acuerdos y convenios colectivos 
en distintos ámbitos, como son, el Sistema de relaciones laborales, la prevención de 
riesgos laborales, el Sistema de Seguridad Social, en materia de empleo, migraciones, 
cooperativas y otras fórmulas de economía social o cualesquiera otros ámbitos cuya 
vigilancia se encomiende legalmente a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Tal atribución de funciones viene establecida también en otras disposiciones sustantivas 
sobre dichas materias, como el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, 
aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, la Ley 31/1995, de 8 de 
noviembre, de prevención de Riesgos Laborales o la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, 
sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, siendo 
competencia del Estado la elaboración de dichas disposiciones.
No obstante lo anterior, la ejecución de dicha legislación, lo que incluye la imposición de 
sanciones  como  consecuencia  de  las  infracciones  por  incumplimiento  de  la  misma, 
corresponde, en unos casos, a órganos de la Administración General del Estado y, en otros, a 
órganos de las comunidades autónomas. Por tanto, la actividad que desarrolla la Inspección 
de Trabajo y Seguridad Social, con independencia de su adscripción orgánica al Ministerio de 
Trabajo y Economía Social, se reparte entre diversas administraciones públicas y distintos 
órganos de estas, manteniendo una dependencia funcional de las mismas.
Tras la nueva organización de los departamentos ministeriales y la división del anterior 
Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social en dos Ministerios, la disposición 
adicional octava del Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la 
estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, contiene un mandato al 
Ministerio de Trabajo y Economía Social y al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y 
Migraciones, para establecer «las medidas de coordinación necesarias para garantizar el 
funcionamiento cohesionado del organismo autónomo Organismo Estatal Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social respecto de las actuaciones inspectoras de la competencia de la  e.
Administración General del Estado», que incluirán, en todo caso, la creación de un órgano de  w.b
coordinación con la participación paritaria de los mismos. 519ww
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Fondo de Garantía Salarial, el Real Decreto 1383/2008, de 1 de agosto, por el que se
aprueba la estructura orgánica y de participación institucional del Servicio Público de Empleo 
Estatal y el Real Decreto 192/2018, de 6 de abril, por el que se aprueban los estatutos del 
Organismo  Autónomo  Organismo  Estatal  Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad  Social, 
estableció que en el plazo máximo de un mes desde su publicación, se daría cumplimiento a 
lo dispuesto en la citada disposición adicional octava.
De acuerdo con lo anterior, mediante esta orden ministerial se da cumplimiento a lo 
señalado en la disposición adicional octava del Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, en 
relación con lo indicado en la disposición adicional primera del Real Decreto 787/2020, de 1 
de  septiembre,  procediendo  así  a  la  creación  de  una  comisión  interministerial  de 
coordinación,  como  órgano  paritario  de  coordinación  entre  el  Ministerio  de  Trabajo  y 
Economía Social y el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Lo anterior no obsta para que, además, se puedan establecer otros mecanismos de 
cooperación y colaboración, mediante acuerdos o convenios, como se viene haciendo en 
estos momentos entre el Organismo Estatal y otros con competencias en materia de 
seguridad social, empleo o migraciones.
II
La presente orden se estructura en dos capítulos y cuenta con un total de seis 
artículos, dos disposiciones adicionales y una disposición final.
El capítulo I contiene las disposiciones generales y hace referencia a cuestiones 
generales aplicables a la colaboración, cooperación y coordinación entre el Ministerio de 
Trabajo y Economía Social y el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
El  capítulo  II  regula  la  Comisión  Interministerial  de  Coordinación  para  el 
funcionamiento cohesionado del Organismo autónomo Organismo Estatal Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social, órgano paritario cuya finalidad es la coordinación entre 
ambos departamentos.
Esta norma se adecúa a los principios de buena regulación establecidos en el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas.
Así, en cuanto a los principios de necesidad y eficacia, la norma está justificada por 
razones  de  interés  general,  plasmados  en  el  mandato  recogido  por  la  disposición 
adicional octava del Real Decreto 139/2020, de 8 de enero. Con la creación y puesta en 
funcionamiento de la Comisión se optimizará la necesaria labor coordinadora de todos 
los esfuerzos y recursos destinados a garantizar una adecuada actuación inspectora en 
materias competencia de la Administración General del Estado.
Respecto  al  principio  de  proporcionalidad,  la  norma  contiene  la  regulación 
imprescindible para atender su necesidad, y, conforme al principio de eficiencia, no se 
imponen nuevas cargas administrativas a los ciudadanos.
El principio de seguridad jurídica es igualmente respetado, y queda garantizado ya 
que la iniciativa es coherente con el resto del ordenamiento jurídico.
Por último, la iniciativa normativa se adecúa al principio de transparencia, en tanto 
que se definen claramente sus objetivos y su justificación.
En su virtud, a propuesta conjunta de la Vicepresidenta Segunda del Gobierno y 
Ministra de Trabajo y Economía Social y del Ministro de Inclusión, Seguridad Social y 
Migraciones, con la aprobación previa del entonces Ministro de Política Territorial y 
Función Pública, dispongo:
CAPÍTULO I oe.
Disposiciones generales 519ww
Artículo 1.  Objeto.
1.  La presente orden tiene por objeto la creación y regulación de la Comisión
Interministerial  de  Coordinación  para  el  funcionamiento  cohesionado  del  Organismo
autónomo Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en adelante, la 
Comisión,  como  órgano  paritario  de  coordinación  entre  el  Ministerio  de  Trabajo  y 
Economía Social y el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
2.  La creación de la Comisión no obsta para la adopción de otras medidas de 
coordinación y la celebración de cuantos acuerdos de cooperación y colaboración sea 
preciso realizar entre el Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social y el 
resto de organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes 
del Ministerio de Trabajo y Economía Social o del Ministerio de Inclusión, Seguridad 
Social  y  Migraciones,  para  la  fijación  entre  ellos  del  marco  de  relaciones  y  su 
colaboración, así como acordar los planes de objetivos conjuntos.
Artículo 2.  Régimen jurídico.
En lo no previsto en la presente orden resultarán de aplicación lo previsto por la 
sección 3.ª del capítulo II del título preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de 
Régimen Jurídico del Sector Público; la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del 
Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y demás normativa que le sea de 
aplicación.
CAPÍTULO II
Comisión Interministerial de Coordinación
Artículo 3.  Naturaleza jurídica y adscripción.
1.  La Comisión es un órgano colegiado, de acuerdo con lo previsto en el artículo 20 
de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, que tiene como finalidad la coordinación necesaria 
para garantizar el funcionamiento cohesionado del Organismo Estatal Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social respecto de las actuaciones inspectoras competencia de la 
Administración General del Estado.
2.  Mediante  la  Comisión,  los  Ministerios  de  Trabajo  y  Economía  Social  y  de 
Inclusión,  Seguridad  Social  y  Migraciones  promoverán  la  necesaria  coordinación 
institucional  respecto  de  las  actuaciones  inspectoras  de  la  competencia  de  la 
Administración General del Estado en el marco del Sistema de la Inspección de Trabajo 
y Seguridad Social, para el ejercicio eficaz de la función inspectora, sobre la base de la 
concepción única e integral de dicho Sistema y de la doble adscripción orgánica y 
funcional de sus funcionarios, sin perjuicio del resto de medidas de coordinación que 
puedan adoptarse.
3.  La Comisión se adscribe al Ministerio de Trabajo y Economía Social, a través de 
la Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social.
Artículo 4.  Composición.
1.  La  Comisión  tendrá  composición  paritaria  de  los  Ministerios  de  Trabajo  y 
Economía Social y de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones y estará integrada por 
cuatro vocales del ministerio que no ejerza la presidencia y tres vocales del ministerio a 
quien corresponda la presidencia.
Asimismo, podrán ser convocados a las reuniones de la Comisión, por cada uno de 
los departamentos ministeriales, empleados públicos que, en atención a las funciones 
que desempeñan, se considere oportuno consultar y que asistirán con voz, pero sin voto. e.
2.  Los vocales en representación del Ministerio de Trabajo y Economía Social serán  w.
la  persona  titular  de  la  Dirección  del  Organismo  Estatal  Inspección  de  Trabajo  y  519ww
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Los  vocales  en  representación  del  Ministerio  de  Inclusión,  Seguridad  Social  y 
Migraciones serán, la persona titular de la Dirección General de Ordenación de la 
Seguridad Social, siempre que no le corresponda ejercer la presidencia, la persona titular 
de la Dirección General de la Tesorería General de la Seguridad Social, la persona titular 
de la Dirección General del Instituto Nacional de la Seguridad Social y la persona titular 
de la Dirección General de Migraciones.
Los vocales serán sustituidos en caso de ausencia, vacante o enfermedad por 
persona que sea empleada pública con nivel de subdirector general o asimilado.
3.  La Presidencia de las reuniones de la Comisión se ejercerá, de manera rotatoria, 
por los ministerios firmantes de esta orden, con carácter anual.
Por el Ministerio de Trabajo y Economía Social la presidencia corresponderá a la 
persona titular de la Dirección del Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad 
Social.
Por  el  Ministerio  de  Inclusión,  Seguridad  Social  y  Migraciones  la  presidencia 
corresponderá  a  la  persona  titular  de  la  Dirección  General  de  Ordenación  de  la 
Seguridad Social.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad u otra causa legal, la Presidencia será 
ejercida por quien sea vocal de mayor jerarquía, antigüedad y edad, por este orden, del 
ministerio al que corresponda la Presidencia.
Corresponderán a la persona que ostente la presidencia de la Comisión las funciones 
previstas en el apartado 2 del artículo 19 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de 
Régimen Jurídico del Sector Público, además de aquellas a las que se refiera la presente 
orden ministerial.
4.  La Secretaría de la Comisión se ejercerá por persona funcionaria del Organismo 
Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
La  designación  de  la  persona  que  ostente  la  Secretaría  se  realizará  mediante 
acuerdo adoptado por la Comisión en su sesión constitutiva. La sustitución temporal en 
los supuestos de ausencia, vacante o enfermedad recaerá en persona funcionaria del 
Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
A  la  Secretaría  le  corresponderá  la  elaboración  y  custodia  de  las  actas,  la 
elaboración y remisión de las convocatorias de las reuniones y cuantas otras funciones 
se le encomienden expresamente por la Comisión, o se encuentren previstas en el 
apartado 4 del artículo 19 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del 
Sector Público.
5.  Los  representantes  de  cada  Ministerio  podrán  hacerse  acompañar  a  las 
reuniones por letrados, asesores o expertos jurídicos o en materias específicas, que 
asistirán con voz pero sin voto, previa convocatoria por cada uno de los departamentos 
ministeriales.
Artículo 5.  Funciones.
1.  La Comisión tendrá las siguientes funciones:
a)  Conocer con carácter previo las estrategias, programas, actuaciones y proyectos 
previstos o desarrollados por el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones 
que tengan incidencia en  materias  propias de  la competencia de la Inspección de 
Trabajo y Seguridad Social; en particular, en cuestiones relativas a la lucha contra el 
fraude a la Seguridad Social o infracciones en materia de migraciones.
b)  Conocer  con  carácter  previo  los  programas  generales  de  actuación  de  la  e
Inspección  de  Trabajo  y  Seguridad  Social  referidos  a  materias  competencia  de  la  bo
Administración General del Estado que deban ser sometidos a la aprobación del Consejo  519ww
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integran.
c)  Conocer con carácter previo las propuestas normativas que afecten a cuestiones 
relativas a la inspección en materia de Seguridad Social y migraciones, así como los 
criterios técnicos para el desarrollo de la función inspectora, relativos a materias que 
puedan afectar a la Administración de la Seguridad Social.
d)  Conocer  con  carácter  previo  y  coordinar  las  propuestas  en  relación  con  la 
posición estatal en materias de interés mutuo en el ámbito internacional y la ejecución de 
las acciones y programas que impulse la Unión Europea y la cooperación administrativa 
transnacional  en  materias  competencia  de  la  Administración  General  del  Estado 
vinculadas a empleo, migraciones y Seguridad Social, que tengan incidencia en materias 
propias de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, realizando las observaciones 
que se consideren necesarias.
e)  Ser  informada  del  seguimiento  y  ejecución  de  los  programas  territoriales  y 
generales del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social en materia de 
migraciones y en las materias propias de la Administración de la Seguridad Social.
f)  Conocer  los  informes,  estadísticas  y  memorias  que  se  elaboren  sobre  la 
actuación del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, tanto en el ámbito 
general del territorio del Estado como en un ámbito territorial inferior en materia de 
migraciones y en las materias propias de la Administración de la Seguridad Social.
g)  Promover la realización de cuantas actuaciones considere necesarias para los 
intereses de la Seguridad Social, de las políticas migratorias y laborales que tengan 
incidencia en materias propias de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
h)  Proponer criterios técnicos y analizar buenas prácticas en relación con materias 
que puedan afectar a la Administración de la Seguridad Social y a las migraciones.
i)  Conocer y examinar las iniciativas normativas en aquellas materias que afecten a 
la actividad inspectora en materia de Seguridad Social y migraciones.
2.  Las funciones de la Comisión no afectarán a los convenios y planes de objetivos 
conjuntos que suscriban la Inspección de Trabajo y Seguridad Social con las Entidades 
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
Artículo 6.  Régimen de funcionamiento.
1.  Se celebrarán dos sesiones ordinarias al año y, en todo caso, una de ellas se 
llevará a cabo en el último trimestre de cada año con objeto de examinar los programas 
generales  de  actuaciones  del  año  siguiente.  Se  podrán  celebrar  sesiones 
extraordinarias, a petición de cualquiera de los representantes que la integran. El orden 
del  día  de  las  sesiones,  tanto  ordinarias  como  extraordinarias,  incluirá  los  asuntos 
propuestos por cada representación.
2.  Las reuniones de la Comisión se podrán celebrar tanto de forma presencial, en la 
sede  del  Ministerio  que  ostente  la  Presidencia,  como  a  distancia,  en  los  términos 
previstos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre.
3.  Las  reuniones  serán  convocadas  por  la  Presidencia,  remitiéndose  la 
convocatoria por medios electrónicos con al menos cinco días de antelación a la fecha 
de la reunión, por la Secretaría de la Comisión.
4.  La Comisión estará válidamente constituida cuando estén presentes al menos 
tres vocales de cada Ministerio. Las sesiones extraordinarias que tengan por objeto 
conocer los criterios técnicos para el desarrollo de la función inspectora, relativos a 
materias  competencia  de  la  Administración  General  del  Estado,  se  considerarán 
válidamente constituidas con la presencia de dos vocales de cada Ministerio. e
En  cualquier  caso,  para  la  válida  constitución  de  la  Comisión,  a  efectos  de  la  bo
celebración de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerirá la asistencia  519ww
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6.  La Comisión podrá acordar la creación de grupos de trabajo externos, formados 
por los miembros de los ministerios que se determinen, para la elaboración de estudios o 
formulación de propuestas en materias concretas sometidas a la consideración de la 
Comisión.
Disposición adicional primera.  Primera reunión de la Comisión.
La convocatoria de la sesión constituyente tendrá lugar dentro del mes siguiente a la 
entrada en vigor de esta orden y en dicha sesión se designará la persona que asumirá la 
presidencia  durante  el  primer  año  desde  su  constitución,  y  el  nombramiento  de  la 
persona titular de la secretaría.
Dicha  convocatoria  se  realizará  por  el  Director  General  de  Ordenación  de  la 
Seguridad Social.
Disposición adicional segunda.  Ausencia de incremento del gasto.
Las medidas derivadas de la presente orden se realizarán con los medios propios de 
cada Ministerio, sin que supongan incremento del gasto público y, en consecuencia, de 
dotaciones, retribuciones u otros gastos de personal.
Disposición final única.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid, 1 de septiembre de 2021.–El Ministro de la Presidencia, Relaciones con las 
Cortes y Memoria Democrática, Félix Bolaños García.