BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 194 Jueves 16 de julio de 2020 Sec. III.   Pág. 52224
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030
7992 Resolución de 30 de junio de 2020, de la Dirección General de Derechos de 
la Infancia y de la Adolescencia, por la que se suspende la tramitación de 
expedientes de adopción internacional en la Federación de Rusia.
En el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas la Dirección General de 
Derechos de la Infancia y de la Adolescencia, en virtud de lo establecido en el artículo 4 
de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopción Internacional, se dicta la presente 
resolución  con  base  en  los  siguientes  antecedentes  de  hecho  y  fundamentos  de 
derecho.
Antecedentes de hecho
Primero.
La tramitación de expedientes de adopción internacional en la Federación de Rusia 
se inicia en 1997. Desde esa fecha hasta 2018, un volumen importante de niños y niñas 
de origen ruso han llegado adoptados a España, ascendiendo el total de personas 
adoptadas en el país a 13.124.
Segundo.
El 9 de julio de 2014, tuvo lugar la firma del Convenio de colaboración en materia de 
adopción de niños y niñas entre el Reino de España y la Federación de Rusia.
Tercero.
En  los  últimos  años,  se  ha  observado  un  descenso  global  en  la  adopción 
internacional a nivel mundial y, por lo que se refiere a España, en relación con la 
adopción en la Federación de Rusia, dicho descenso ha sido notable, como muestran los 
datos estadísticos, en el citado año 2014, 161 adopciones, disminuyendo hasta 34 en el 
año 2018. Este descenso es debido a que han concurrido una diversidad de factores que 
han dificultado la tramitación de la adopción internacional en la Federación Rusa.
Cuarto.
Se han detectado problemas importantes de salud en los menores rusos tras su 
adopción, además la información médica y sobre las necesidades de los niños y niñas en 
la  fase  inicial  de  asignación,  es  escasa  y  poco  precisa.  Esto  ha  llevado  a  la  no 
aceptación de las asignaciones por parte de las familias, lo que dilata la tramitación 
durante  años,  o  bien  a  la  conformidad  de  la  familia  sin  la  suficiente  información, 
conocimiento y preparación de los padres para hacer frente a los retos a los que tendrán 
que enfrentarse.
Quinto. e.
Se han producido retiradas de asignaciones a algunas familias españolas, que han  92ww
vaisaijgandaoc ioanl epsa aís f aam iclioanso dcee rn aac iolonsa lindiañdo sr usoa .incluso  antes  de  viajar,  ofreciendo  dichas
Sexto.
En relación con el problema de los elevados costes de tramitación de las adopciones 
internacionales en el país, puesto de manifiesto por parte de los organismos acreditados 
para intermediar en adopciones internacionales en la Federación Rusa, estos informan 
el 10 de diciembre de 2019 que la infraestructura exigida por la legislación de Rusia es 
muy costosa. Esto supone que deben afrontar costes muy elevados y, dado el escaso 
número de ofrecimientos anuales que se podrían tramitar tras la bajada del número de 
adopciones, los expedientes dirigidos a este país tendrían un coste muy elevado. Por 
ello, tras la entrada en vigor del Real Decreto 165/2019, de 22 de marzo, por el que se 
aprueba el Reglamento de Adopción internacional, los organismos informan que no van 
a solicitar la acreditación del Estado, pues no pueden seguir haciendo frente a los 
gastos.
Séptimo.
El pasado 6 de febrero de 2020, se mantiene una reunión en esta Dirección General, 
a  la  que  asisten  representantes  de  los  organismos  con  expedientes  en  trámite  y 
representantes  del  Ministerio  de  Asuntos  Exteriores,  Unión  Europea  y  Cooperación 
(MAEUEC).  Por  parte  de  la  Dirección  General,  se  solicita  al  MAEUC  que  recabe 
información, a través de su Embajada en Moscú, sobre las obligaciones de custodia de 
los expedientes en el país durante muchos años y las relativas a la presentación de 
informes posadoptivos.
Octavo.
A lo largo del presente año, esta Dirección General ha solicitado información, de 
acuerdo  con  el  artículo  4.6.  de  la  Ley  54/2007,  a  distintos  países  de  recepción, 
concluyendo  que  algunos  de  los  países  consultados  no  tramitan  adopciones  en  la 
Federación Rusa o no han tramitado desde hace bastantes años. Es el caso de Estados 
Unidos, Irlanda, Dinamarca, Holanda, Suecia y Noruega. Alemania informa que, en 2018 
y 2019, tuvo solamente 10 adopciones en el país, por lo que tienen poca experiencia al 
respecto.  La  experiencia  de  Suiza  es  parecida,  con  un  número  muy  limitado  de 
adopciones, en torno a 10 al año. Comunican que los informes médicos de los niños y 
niñas procedentes de la Federación Rusa son difíciles de entender y consideran que los 
costes son muy altos y hay demasiada burocracia. Francia, al igual que España, tiene un 
tratado bilateral con Rusia para cooperar en materia de adopción internacional en vigor 
desde 2013. Desde hace años, el número de adopciones internacionales en ese país ha 
disminuido significativamente, de forma similar a lo que ha sucedido en España, aprecian 
un procedimiento demasiado largo y mucha burocracia.
Noveno.
Atendiendo a la consulta de esta Dirección General de 18 de febrero de 2019, el 
Servicio Social Internacional/Centro Internacional de Referencia para los Derechos del 
Niño Privado de Familia (en adelante, SSI/CIR), informa el 26 de febrero que, en la 
actualidad, la tendencia es, al igual que en otros países, a desinstitucionalizar el cuidado 
de las niñas y niños abandonados, favoreciendo el acogimiento en la familia extensa o 
con alguien cercano a la familia, o bien, el acogimiento por parte de familias rusas, de 
forma preferente a que los niños y niñas pasen a una institución pública o a la adopción  e.
internacional. También hacen referencia a la mala salud física y/o mental de los niños y  w.b
niñas rusas dados en adopción y a las cifras en descenso en los últimos años. 92ww
Décimo.
El  26  de  febrero  se  realiza  consulta  a  la  Coordinadora  de  asociaciones  de
acogimiento y adopción (CORA), conforme establece el artículo 7 del citado Reglamento
de Adopción Internacional, pues se desconoce si hay asociaciones representativas de 
familias adoptivas en ese país. El 3 de marzo se recibe respuesta informando que en 
estos momentos no hay ninguna asociación operativa de familias adoptantes en la 
Federación de Rusia, ya que hace unos años dejó de estar operativa la única que 
existía, que pertenecía a la Federación. CORA manifiesta el desconocimiento de las 
dificultades actuales en los ofrecimientos de adopción internacional en el país, pero 
constata  la  evidencia  de  los  datos  estadísticos  en  los  que  se  refleja  la  brusca  y 
significativa disminución de adopciones en el país, por lo que no muestran impedimento 
a la suspensión de la tramitación de ofrecimientos en el país.
Undécimo.
El 11 de mayo de 2020 se recibe informe del Consulado de España en Moscú donde 
se traslada que, al igual que España, otros países han visto un importante retroceso en 
el número de adopciones internacionales en Rusia en los últimos años. Entre los factores 
que han propiciado la reducción en el número de adopciones internacionales en Rusia, 
se puede destacar la política de fomento de la adopción y el acogimiento nacional y una 
mayor reticencia de las autoridades y jueces a facilitar adopciones internacionales, salvo 
en  casos  de  niños  con  minusvalías  o  enfermedades  graves  y  estabilización  de  la 
situación social en el país.
Duodécimo.
El 19 de mayo de 2020, se acuerda en la Comisión Interautonómica de Infancia y 
Familia,  en  base  a  los  argumentos  expuestos  anteriormente,  la  suspensión  de  las 
adopciones internacionales con la Federación de Rusia, sin perjuicio de la finalización de 
los  expedientes  que  se  encontraran  en  tramitación  en  dicha  fecha.  Asimismo,  en 
cumplimiento de la legislación del país, se plantea la necesidad de garantizar una 
solución conjunta para que los organismos acreditados puedan finalizar los expedientes 
pendientes y dar cumplimiento a sus obligaciones de custodia de expedientes y remisión 
de informes posadoptivos. Dicho acuerdo fue elevado a consulta a la Comisión Delegada 
de Servicios Sociales del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la 
Autonomía y Atención a la Dependencia, celebrada el 15 de junio de 2020, como 
establece el artículo 7.1 del citado Reglamento de adopción internacional, acordándose 
la suspensión propuesta. Y, en cuanto a los expedientes que se encuentren en trámite a 
día 19 de mayo de 2020, se permite su tramitación hasta su finalización.
Fundamentos de Derecho
Primero.
De acuerdo con lo establecido por el artículo 4, punto 3, de la Ley 54/2007, de 28 de 
diciembre,  de  Adopción  internacional,  la  Administración  General  del  Estado,  en 
colaboración con las Entidades Públicas, determinará el país que está incurso en alguna 
de las circunstancias previstas en el punto 2 de este mismo precepto y si procede la 
suspensión de la tramitación de adopciones en el mismo. En concreto, dicho artículo en 
su  apartado  b)  establece  que  no  se  tramitarán  ofrecimientos  para  la  adopción  de 
menores  nacionales  de  otro  país  o  con  residencia  habitual  en  otro  Estado  en  las 
siguientes circunstancias: « Si no existe en el país una autoridad específica que controle  s
y garantice la adopción y que remita a las autoridades españolas la propuesta de  o
asignación con información sobre la adoptabilidad del menor y el resto de la información  w.
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adoptabilidad, su medio social y familiar, su historia médica y necesidades particulares;
así como la información relativa al otorgamiento de los consentimientos de personas,
instituciones y autoridades requeridas por la legislación del país de origen». En relación 
con la propuesta de asignación, en fecha 15 de marzo de 2015 entró en vigor el 
Convenio de colaboración en materia de adopción de niños y niñas entre el Reino de 
España y la Federación de Rusia, que establecía en su artículo 8.2, la competencia y 
obligatoriedad de la Autoridad regional de la Federación de Rusia, de remitir antes de 
llegar los candidatos a la adopción al país, a la Autoridad regional española, a través de 
la entidad autorizada, la siguiente información y documentación del menor adoptable:
a)  Nombre y apellido, sexo, fecha y lugar de nacimiento, foto del menor en el 
momento de iniciar los trámites de adopción, domicilio habitual;
b)  Situación familiar, ambiente social;
c)  Necesidades y características individuales del menor;
d)  Documentos que confirmen su estado de desamparo;
e)  Informe médico sobre su estado de salud.
Esta  información  se  está  recibiendo  después  del  viaje  de  los  candidatos  a  la 
adopción al país y no es lo suficientemente completa, como ha sido expuesto en los 
antecedentes de la presente resolución, por lo que se entiende que el país está incurso 
en la circunstancia contemplada en el artículo 4.2, apartado b).
Segundo.
En virtud de lo previsto en el artículo 3 del Real Decreto 452/2020, de 10 de marzo, 
por  el  que  se  desarrolla  la  estructura  orgánica  básica  del  Ministerio  de  Derechos 
Sociales y Agenda 2030, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el 
que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, la 
Dirección  General  de  Derechos  de  la  Infancia  y  de  la  Adolescencia  es  el  órgano 
competente para la suspensión de la tramitación de adopciones con cada país de origen 
de los menores.
Tercero.
El artículo 4, punto 6, de la citada Ley 54/2007, de 28 de diciembre, exige como 
trámite previo a la determinación de la suspensión de la tramitación de adopciones con 
cada  país  de  origen  de  los  menores,  que  se  haya  recabado  información  de  los 
organismos acreditados, requisito que se cumple en este expediente. Asimismo, también 
se ha solicitado información a terceros países.
Cuarto.
El artículo 7.1 del Real Decreto 165/2019, de 22 de marzo, por el que se aprueba el 
Reglamento  de  Adopción  internacional,  establece  que  la  Dirección  General  podrá 
recabar información de cualesquiera organismos nacionales e internacionales públicos o 
privados que considere necesarios y, en su caso, de las asociaciones representativas de 
familias adoptivas en el país correspondiente. En este sentido se ha consultado al 
SSI/CIR y a la Coordinadora de asociaciones de acogimiento y adopción, CORA.
En aplicación de las normas citadas, y teniendo en cuenta la propuesta formulada 
por la Comisión Interautonómica de Infancia y Familia, en su reunión del día 19 de mayo 
de 2020, esta Dirección General resuelve: s
Primero. w.
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se encuentren en tramitación en fecha 19 de mayo de 2020.
Segundo.
La  Dirección  General  de  Derechos  de  la  Infancia  y  de  la  Adolescencia,  en 
colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación y las 
Entidades Públicas de las Comunidades Autónomas, garantizará el envío de los informes 
de  seguimiento  posadoptivo  de  las  personas  menores  de  edad  adoptadas  en  la 
Federación de Rusia, a la Autoridad Central competente en materia de adopción de 
dicho país, conforme a su legislación, para dar cumplimiento al compromiso adquirido 
por las Entidades Públicas de Protección de menores, de envío de los mencionados 
informes.
Tercero.
Notificar la presente resolución al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y 
Cooperación,  a  las  Entidades  Públicas  competentes  en  materia  de  protección  a  la 
infancia y a los organismos acreditados para la tramitación de ofrecimientos de adopción 
en la Federación de Rusia.
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, puede interponerse 
recurso de alzada ante la Secretaría de Estado de Derechos Sociales en el plazo de un 
mes, de conformidad con lo establecido en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 
de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Madrid, 30 de junio de 2020.–El Director General de Derechos de la Infancia y de la 
Adolescencia, Gabriel González-Bueno Uribe.