BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 124 Martes 25 de mayo de 2021 Sec. III.   Pág. 63616
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE JUSTICIA
8722 Resolución de 30 de abril de 2021, de la Secretaría de Estado de Justicia, por 
la  que  se  publica  el  Convenio  con  Cruz  Roja  Española,  en  materia 
humanitaria e identificación de cadáveres.
Con fecha 28 de abril de 2021 se ha suscrito el Convenio entre el Ministerio de 
Justicia y Cruz Roja Española en materia humanitaria e identificación de cadáveres.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 48.8 de la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, procede la publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado» de dicho Convenio, que figura como anexo a esta Resolución.
Madrid, 30 de abril de 2021.–El Secretario de Estado de Justicia, Pablo Zapatero 
Miguel. 
ANEXO
Convenio entre el Ministerio de Justicia y Cruz Roja Española en materia 
humanitaria e identificación de cadáveres
En Madrid, firmado electrónicamente.
REUNIDOS
El Ministro de Justicia, don Juan Carlos Campo Moreno, de acuerdo con el Real 
Decreto 8/2020, de 12 de enero, y en uso de las competencias que le corresponden en 
virtud del artículo 61.k) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del 
Sector Público.
El Presidente de Cruz Roja Española, don Javier Senent García, en nombre y 
representación  de  esta  Institución  Humanitaria,  en  virtud  de  su  elección  en  la  VIII 
Asamblea General de la institución; nombramiento que fue ratificado por el Consejo de 
Ministros  mediante  el  Real  Decreto  210/2015,  de  23  de  marzo  y  en  virtud  de  lo 
establecido en el artículo 5 del Real Decreto 415/96, de 1 de marzo de Ordenación de 
Cruz  Roja  Española;  en  el  artículo  15  de  los  Estatutos  de  Cruz  Roja  Española, 
publicados mediante Orden del MTAS, SCB/801/2019, de 11 de julio, por la que se 
publica el Texto refundido de los Estatutos de Cruz Roja Española y de los artículos 27 y 
siguientes del Reglamento General Orgánico de Cruz Roja Española aprobado por la 
Asamblea General Extraordinaria celebrada en El Escorial el día 28 de junio de 1997 y 
publicado en el BOE de fecha 17 de septiembre de 1997.
Las  partes  se  reconocen  mutuamente  plena  capacidad  de  actuar  en  la 
representación legal que ostentan para suscribir el presente convenio y, a tal fin,
MANIFIESTAN
Primero. oe.
El Estado tiene competencia exclusiva en materia de Administración de Justicia de  22ww
acuerdo con el artículo 149.1.5.ª de la Constitución Española.
Segundo.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, recoge, en 
su Título Preliminar, los principios de colaboración entre las Administraciones Públicas.
Además, las citadas Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses 
generales  y  actúan  de  acuerdo  con  los  principios  de  eficacia,  jerarquía, 
descentralización,  desconcentración  y  coordinación  con  sometimiento  pleno  a  la 
Constitución, a la Ley y al Derecho de acuerdo con el artículo 3.1 de la Ley 40/2015, de 1 
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público Estatal, y celebran convenios, entre 
otros, con entidades de carácter jurídico-privado para un fin común.
Tercero.
La Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial reforma la medicina forense 
al configurar los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses como pilares de su 
organización.
En el curso de las actuaciones procesales o de investigación de cualquier naturaleza 
incoadas por el Ministerio Fiscal, estarán a las órdenes de los jueces, magistrados, 
fiscales  y  encargados  del  registro  civil,  ejerciendo  sus  funciones  con  plena 
independencia y bajo criterios estrictamente científicos.
El Real Decreto 386/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de 
los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses establece, en su artículo 1, que se 
constituyen como órganos técnicos cuya misión es auxiliar a los juzgados, tribunales, 
fiscalías y oficinas del registro civil mediante la práctica de pruebas periciales médicas, 
tanto tanatológicas como clínicas y de laboratorio, así como realizar actividades de 
docencia  e  investigación  relacionadas  con  la  medicina  forense,  y  en  su  artículo  8 
atribuye a los servicios de Patología Forense la identificación de cadáveres y restos 
humanos.
El artículo 13 del citado Real Decreto establece que podrán colaborar con otras 
instituciones a través de los convenios y otros instrumentos de cooperación que se 
acuerden por el Ministerio de Justicia o, en su caso, por las comunidades autónomas 
que hayan recibido los traspasos de medios para el funcionamiento de la Administración 
de Justicia.
Cuarto.
El Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (en adelante INTCF) es un 
órgano  técnico  adscrito  al  Ministerio  de  Justicia,  cuya  función  es  auxiliar  a  la 
Administración de Justicia y contribuir a la unidad de criterio científico y a la calidad de la 
pericia analítica, así como al desarrollo de las ciencias forenses, según el artículo 480 de 
la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Su organización y supervisión 
corresponden a la Dirección General para el Servicio Público de Justicia que depende de 
la Secretaría General para la Innovación y Calidad del Servicio Público de Justicia que, a 
su  vez  depende  de  la  Secretaría  de  Estado  de  Justicia,  y  su  reglamento  ha  sido 
aprobado por Real Decreto 862/1998, de 8 de mayo (BOE de 5 de junio), modificado por 
Real Decreto 63/2015, de 6 de febrero.
Quinto.
Cruz Roja Española es una institución humanitaria de carácter voluntario y de interés  e.
público, que desarrolla su actividad bajo la protección del Estado Español ejercida a  w.b
través del Consejo de Protección. 22ww
EspSañea ,r igpeo rp oer l loRs ecaol nvDeenciorest oi nt4e1rn5a/9c6io, nadlee s 1s odbere  mlaa rmzoa,t ermiao deinfi claodso  qupeo rs eeal  pRaertael 
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Orgánico y demás normas internas.
Asimismo, el artículo 3 de sus Estatutos, establece que Cruz Roja Española, posee 
personalidad jurídica propia y plena capacidad jurídica y patrimonial para el cumplimiento 
de sus fines, los cuales se recogen en el Capítulo II, artículo 5.
Sexto.
Entre las diversas actividades que desarrolla Cruz Roja Española, se encuentra la 
búsqueda de personas desaparecidas, inherente al Movimiento Internacional de la Cruz 
Roja desde su creación, hace ya más de 150 años.
En  el  ámbito  del  restablecimiento  del  contacto  familiar,  Cruz  Roja  Española 
desarrolla, entre otras, la prestación de búsqueda de personas separadas de sus seres 
queridos como consecuencia de procesos migratorios, catástrofes naturales, conflictos 
bélicos y disturbios internos.
Cruz Roja Española posee una extensa red de Servicios de Restablecimiento del 
Contacto Familiar a lo largo del Estado Español, con una estrecha vinculación en 186 
países del mundo; a través de la cual tiene capacidad para actuar más allá de las 
fronteras  nacionales  con  total  transparencia,  con  una  metodología  conjunta  y 
garantizando la confidencialidad.
Séptimo.
El actual y complejo contexto migratorio con la progresiva internacionalización y 
dispersión  de  las  familias  y  los  múltiples  casos  de  personas  desaparecidas  en  el 
transcurso de sus periplos migratorios trae hasta el Servicio de Restablecimiento del 
Contacto Familiar de Cruz Roja Española solicitudes de búsqueda de familiares de 
inmigrantes desaparecidos y, para dar respuesta a las mismas, es necesario articular 
nuevas fórmulas de trabajo. Por otra parte, en el ámbito de los Institutos de Medicina 
Legal y Ciencias Forenses, y en el marco de los correspondientes procesos judiciales, 
existen cadáveres sin posibilidad de identificación, al no contar con referencias familiares 
que faciliten información que permita contrastar los datos ante mortem con los post 
mortem.
Por ello, y buscando dar respuesta a las familias, toda vez que es un derecho 
fundamental de las mismas conocer el paradero de sus seres queridos desaparecidos, y 
facilitar la identificación que permita el cierre de los correspondientes procesos judiciales, 
las instituciones firmantes manifiestan su interés en establecer una vía de colaboración 
entre los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el Instituto Nacional de 
Toxicología y Ciencias Forenses y Cruz Roja Española en la gestión de cadáveres sin 
identificación.
Las partes más arriba expresadas se reconocen mutuamente la capacidad legal 
necesaria en la representación en la que actúan para suscribir este convenio, conforme a 
las siguientes:
CLÁUSULAS
Primera.  Objeto y compromisos de las partes.
1.  Es objeto del presente convenio la colaboración en materia humanitaria y en 
identificación de cadáveres entre el Ministerio de Justicia, dentro del ámbito de sus 
competencias, y Cruz Roja Española, como institución humanitaria de carácter voluntario  e.
y de interés público. w.
Más  concretamente  el  ámbito  de colaboración será el intercambio de datos de  22ww
Ipnesrtsitountoa sN daecisoanpaal rdeeci dTaosx iceonltoreg íalo sy  CInisetnitcuitaoss  Fdoer eMnesedsic,i nya e Ll eSgearvl iyc ioC ideen cRiaess tFabolreecnismeise,n teol 
idneml eCrsoonsta ectno  loFsa mpriloiacre sdoes  Cdreu zb úRsoqjuae dEas pdaeñ oplear,s opnaaras  dsaerp asreardvaicsi od ea  sauqsu eslelores sf aqmueiliraidreoss   BOE-A-cable e
como consecuencia de procesos migratorios, catástrofes naturales, conflictos bélicos y 
disturbios  internos,  en  razón  del  interés  conjunto  en  la  búsqueda  de  personas 
desaparecidas y la identificación de cadáveres a tal fin.
2.  Compromisos del Ministerio de Justicia:
a)  Los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses dependientes del Ministerio 
de Justicia compararán con sus bases de datos de cadáveres no identificados, los datos 
de  personas  desaparecidas  que  facilite  Cruz  Roja  Española.  En  caso  de  posible 
coincidencia, y en los términos que fije la autoridad judicial, se comunicará a Cruz Roja 
Española, a fin de que facilite el contacto con los familiares para la realización de las 
pruebas pertinentes.
b)  El Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses colaborará, en los casos 
que el órgano judicial lo solicite, en la realización de las pruebas de ADN, así como 
cualquier otra que se considere necesaria para la identificación.
c)  El  Ministerio  de  Justicia  pondrá  en  conocimiento  de  aquellas  Comunidades 
Autónomas con transferencias en materia de Administración de Justicia la existencia del 
presente convenio a los efectos de que puedan adherirse, según lo que se establece en 
la cláusula segunda.
d)  El Ministerio de Justicia centralizará la transmisión de la información y facilitará a 
las Consejerías con competencias en Administración de Justicia de las Comunidades 
Autónomas que se hayan adherido a este convenio, o a los Institutos de Medicina Legal 
y  Ciencias  Forenses  que  estas  Consejerías  designen,  los  datos  de  personas 
desaparecidas que proporcione Cruz Roja Española, permitiendo así impulsar el objeto 
del convenio y coordinar las actuaciones.
e)  Facilitará información relativa al seguimiento de los casos, siempre dentro de las 
limitaciones derivadas del procedimiento judicial correspondiente, que permita a Cruz 
Roja Española informar de forma periódica a las familias sobre el estado de los mismos.
f)  Colaborará, dentro de su ámbito de competencia, en otros programas en materia 
humanitaria que determine la comisión de seguimiento y no conlleven coste económico 
para el Ministerio de Justicia.
3.  Compromisos de Cruz Roja Española:
a)  Compartirá  información  proveniente  de  las  solicitudes  de  búsquedas  de 
personas desaparecidas (cuando exista consentimiento expreso de la parte), así como 
cualquier otra información relevante a efectos de identificación, con el Ministerio de 
Justicia o los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses que éste determine, a 
efectos de facilitar la identificación de cadáveres, incluyendo datos relativos a sucesos 
de cadáveres no identificados que pudieran corresponder a migrantes desaparecidos.
b)  Mantendrá la comunicación con las familias de los desaparecidos en los países 
de origen, para informarles sobre el estado, evolución y/ o resolución de estos casos. En 
caso de posibles coincidencias, siempre y cuando lo determine la autoridad judicial, Cruz 
Roja Española facilitará el contacto con los familiares para la realización de las pruebas 
pertinentes, si bien la toma, gestión y análisis de muestras no es competencia de Cruz 
Roja Española.
c)  Colaborará, dentro de su ámbito de competencia, en otros programas en materia 
humanitaria que determine la comisión de seguimiento y no conlleven coste económico 
para el Ministerio de Justicia.
Segunda.  Adhesión de las comunidades autónomas. oe.
Al  presente  convenio  podrán  adherirse  aquellas  Comunidades  Autónomas  con  22ww
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docuAm eesntotos  qeufee cfitgousr, al ac oCmoom aunneidxaod a Al purteósneonmtea  ccoonrvreesnpioo.ndiente se adherirá a través del
Tercera.  Protección de datos.
Todos los afectados por el presente convenio vendrán obligados en materia de 
protección de datos a cumplir con las disposiciones establecidas en el Reglamento (UE) 
2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la 
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales 
y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE 
(Reglamento general de protección de datos) y por la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de 
diciembre, de protección de datos personales y garantía de los derechos digitales y 
demás disposiciones vigentes sobre la materia.
Cuarta.  Financiación.
El  presente  convenio  no  conlleva  obligaciones  financieras  o  contraprestación 
económica para las partes.
Quinta.  Difusión.
Cruz Roja Española se compromete a destacar en sus sucesivos informes y cuantas 
acciones realice para difusión de las actividades objeto de este convenio, la colaboración 
prestada por el Ministerio de Justicia, a través de los Institutos de Medicina Legal y 
Ciencias Forenses y del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses.
Sexta.  Comisión de seguimiento y control.
1.  Para la supervisión y seguimiento de este convenio se constituye una comisión 
de seguimiento y control, integrada por dos representantes por cada una de las partes 
firmantes, a la que podrán incorporarse, con voz, pero sin voto, los/las asesores/as que 
cada una de las partes designe, si lo estima oportuno, entre su personal.
En el caso de que se adhiera alguna Comunidad Autónoma, según lo establecido en 
la  cláusula  segunda,  se  incorporará  a  la  comisión  de  seguimiento  y  control  un 
representante  de  dicha  Comunidad  Autónoma,  además  de  un  representante  de  la 
Delegación del Gobierno de la misma.
2.  La  comisión  se  regirá,  en  cuanto  a  su  funcionamiento,  periodicidad  de  las 
reuniones y vinculación de sus acuerdos, por lo dispuesto en el Capítulo II del Título 
Preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, 
que regula el funcionamiento de los órganos colegiados.
3.  La citada comisión tendrá, entre otras, las siguientes funciones:
a)  La  colaboración  y  cooperación  en  otros  programas  en  materia  humanitaria, 
según lo establecido en la cláusula primera del presente convenio.
b)  La interpretación y, en su caso, resolución de común acuerdo de las dudas o 
cuestiones conflictivas que pudieren suscitarse en la aplicación del convenio.
Séptima.  Efectos, vigencia y modificación.
1.  El presente Convenio se perfecciona por la prestación del consentimiento de las 
partes y producirá efectos en los términos del artículo 48.8 de la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre,  de  Régimen  Jurídico  del  Sector  Público,  una  vez  inscrito  en  el  Registro 
Electrónico  Estatal  de  Órganos  e  Instrumentos  de  Cooperación  del  Sector  Público  s
Estatal, y será objeto de publicación en el «Boletín Oficial del Estado». oe.
2.  El Convenio se iniciará a partir del 5 de mayo de 2021 y tendrá una vigencia de  w.
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con un plazo mínimo de tres meses a la fecha en que se pretenda su expiración.
3.  Las partes firmantes podrán modificar los términos del presente Convenio en 
cualquier momento, de mutuo acuerdo, mediante la firma de una adenda al mismo.
Octava.  Causas de extinción.
1.  El presente convenio se extinguirá por el cumplimiento de las actuaciones que 
constituyen su objeto o por incurrir en causa de resolución.
2.  Son causas de resolución:
a)  El  transcurso  del  plazo  de  vigencia  del  convenio  sin  haberse  acordado  la 
prórroga del mismo.
b)  El acuerdo unánime de todos los firmantes.
c)  El incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte de 
alguno de los firmantes.
En este caso, cualquiera de las partes podrá notificar a la parte incumplidora un 
requerimiento  para  que  cumpla  en  un  determinado  plazo  con  las  obligaciones  o 
compromisos que se consideran incumplidos. Este requerimiento será comunicado a la 
Comisión de seguimiento y control de la ejecución del convenio prevista en la cláusula 
sexta.
Si trascurrido el plazo indicado en el requerimiento persistiera el incumplimiento, la 
parte que lo dirigió notificará a las partes firmantes la concurrencia de la causa de 
resolución y se entenderá resuelto el convenio. En caso de resolución del convenio no se 
prevé ninguna indemnización.
d)  Por decisión judicial declaratoria de la nulidad del convenio.
e)  Por cualquier otra causa distinta de las anteriores prevista en el convenio o en 
otras leyes.
3.  Desde la fecha del acuerdo de resolución del convenio o de la notificación de la 
voluntad  de  extinción,  en  los  términos  de  la  presente  cláusula,  la  colaboración  se 
mantendrá, en todo caso, y continuarán hasta su finalización, las actividades iniciadas 
con anterioridad a la fecha de referencia, estableciéndose por las partes, a propuesta de 
la Comisión de Seguimiento y Control, un plazo improrrogable para su finalización.
Novena.  Naturaleza del convenio y resolución de controversias.
El presente convenio tiene naturaleza administrativa, se celebra al amparo de lo 
previsto en el Capítulo VI Título Preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de 
Régimen Jurídico del Sector Público.
Las controversias que puedan surgir sobre la interpretación, modificación, ejecución, 
resolución y efectos que puedan derivarse del presente convenio se resolverán entre las 
partes de manera amistosa en el seno de la Comisión prevista en la cláusula sexta.
Al tener naturaleza administrativa, el orden jurisdiccional Contencioso-Administrativo 
será el competente para resolver las cuestiones litigiosas que pudieran suscitarse entre 
las partes, todo ello de conformidad con lo dispuesto en los artículos 1 y 2 de la 
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de dicha jurisdicción.
Y,  de  conformidad  con  cuanto  antecede,  en  el  ejercicio  de  las  facultades  que 
legalmente  corresponden  a  cada  uno  de  los  firmantes,  obligando  con  ello  a  las 
instituciones  que  representan,  suscriben  electrónicamente  el  presente  convenio, 
tomándose como fecha de formalización del presente documento la fecha del último  e
firmante.–El Ministro de Justicia, Juan Carlos Campo Moreno.–El Presidente de Cruz  bo
Roja Española, Javier Senent García. 22ww
ANEXO
Acto de adhesión y aceptación al Convenio suscrito con fecha ………………………, 
entre el Ministerio de Justicia y Cruz Roja Española en materia humanitaria e 
identificación de cadáveres
El/La Consejero/a de ………………………………………………………………………… 
de la Comunidad Autónoma de…………………………………………………………………, 
Sr/Sra. Don/Doña …………………………………………………………………………………, 
nombrado/a por Decreto ………………………………, de .……………… de ………………, 
en nombre y representación de la Comunidad Autónoma de ………………………………, 
en virtud de las competencias atribuidas en el artículo ……… de la Ley …………………, 
de ………… de ……………, de ………………
DECLARA:
Que (órgano competente) de la Comunidad Autónoma de ……………………… ha 
acordado, con fecha ………………………… solicitar la adhesión al Convenio entre el 
Ministerio de Justicia y Cruz Roja Española en materia humanitaria e identificación de 
cadáveres, suscrito con fecha ……………………
EXPRESA:
La  voluntad  de  la  Comunidad  Autónoma  de  …………………………………………, 
cuya representación ostenta, de adherirse expresamente a todas y cada una de las 
cláusulas del convenio mencionado, asumiendo las obligaciones derivadas del mismo y 
con sujeción a todo lo estipulado en el mismo.
(Lugar y fecha)
(Antefirma y firma)
Atendiendo a la solicitud planteada y al considerarse que la propuesta se ajusta 
íntegramente al objeto del convenio,
LAS PARTES ACUERDAN:
De conformidad con el procedimiento establecido en la cláusula segunda del convenio 
entre el Ministerio de Justicia y Cruz Roja Española en materia humanitaria e identificación de 
cadáveres, suscrito con fecha ………………, dar la conformidad a la adhesión solicitada 
por la Comunidad Autónoma de ………………
(Lugar y fecha)
El Presidente de Cruz Roja 
El Ministro de Justicia,  
Española,
  El/la Consejero/a de ............