BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 274 Martes 16 de noviembre de 2021 Sec. I.   Pág. 141082
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA
18704 Orden  HFP/1246/2021,  de  15  de  noviembre,  por  la  que  se  regulan  las 
operaciones de cierre del ejercicio 2021 relativas al presupuesto de gastos y 
operaciones no presupuestarias.
Las  distintas  operaciones  a  realizar  en  la  ejecución  del  presupuesto  de  gastos 
(modificaciones de créditos, imputación de obligaciones, realización de pagos, entre 
otras)  y  operaciones  no  presupuestarias,  se  regulan  con  carácter  general  en  la 
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y en la Ley de Presupuestos 
de  cada  ejercicio.  La  mencionada  regulación  debe  completarse  mediante  la 
especificación de operaciones y procedimientos a realizar para finalizar el presente 
ejercicio, tal como se ha venido haciendo en los últimos años.
Por ello, resulta preciso determinar los plazos para la tramitación de modificaciones 
presupuestarias,  expedientes  de  gasto  a  fiscalizar,  documentos  contables, 
contabilización de operaciones, ordenación de pagos y realización de los mismos, así 
como la concreción de distintas operaciones reguladas en la Ley General Presupuestaria 
y en la Instrucción de Operatoria Contable a seguir en la Ejecución del Gasto del Estado 
aprobada por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 1 de febrero de 1996.
A efectos de la elaboración de la presente Orden ha sido tomado en consideración el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de  las  Administraciones  Públicas,  donde  se  normalizan  los  principios  de  buena 
regulación.
Entre ellos se incluyen, los principios de necesidad y eficacia en aras del interés 
general  justificado  en  este  caso  por  una  adecuada  concreción  de  los  plazos  de 
operaciones y procedimientos relativos a las modificaciones presupuestarias y ejecución 
del gasto público, en el momento del cierre del ejercicio.
Asimismo, en virtud del principio de proporcionalidad la regulación aquí dispuesta se 
ha redactado empleando aquellas medidas que no supongan restricciones de derechos o 
imposición de obligaciones adicionales a los destinatarios.
El  principio  de  seguridad  jurídica  bajo  cuyo  prisma  se  incardinan  la  claridad, 
estabilidad y previsibilidad de las normas son garantizadas por esta Orden que resulta 
coherente con el resto del Ordenamiento Jurídico.
Por  su  lado  el  principio  de  transparencia  ha  sido  debidamente  observado, 
recabándose los dictámenes e informes preceptivos, así como publicándose la norma en 
la sede electrónica del Ministerio de Hacienda y Función Pública y en el «Boletín Oficial 
del Estado».
En aplicación del principio de eficiencia esta disposición no supone nuevas cargas 
administrativas, ni tampoco la necesidad de recursos públicos adicionales, suponiendo 
un instrumento indispensable para la buena gestión.
Por consiguiente, y a propuesta de la Intervención General de la Administración del 
Estado, dispongo:
Artículo 1.  Ámbito de aplicación. e.
Esta Orden ministerial regula las operaciones de cierre del ejercicio 2021 relativas a  704ww
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ejercicio 2021.
Artículo 2.  Señalamiento de haberes en el mes de diciembre.
Las nóminas para el percibo de los haberes activos del mes de diciembre deberán 
tener su entrada en las oficinas de contabilidad con fecha límite del día 7 del citado mes.
Los  haberes  activos  y  pasivos  correspondientes  al  mes  de  diciembre  serán 
satisfechos conjuntamente a partir del día 20 del mismo mes.
Las nóminas de pensiones de Clases Pasivas, distintas de la paga del mes de 
diciembre y paga extraordinaria, podrán tener su entrada en las oficinas de contabilidad 
antes del día 30 de diciembre.
Artículo 3.  Recepción y tramitación de expedientes y documentos contables.
1.  Los servicios gestores tendrán como fecha límite para el envío a fiscalización 
previa de los expedientes de aprobación del gasto a las Intervenciones Delegadas y 
Regionales y Territoriales el día 22 de noviembre.
Los documentos A de autorización de gastos de ejercicio corriente y de ejercicios 
posteriores tendrán como límite de entrada en las oficinas de contabilidad el día 29 de 
noviembre.
2.  Los servicios gestores tendrán como fecha límite para el envío a fiscalización 
previa de los expedientes de adquisición de compromisos de gasto a las Intervenciones 
Delegadas y Regionales y Territoriales el día 9 de diciembre. Este mismo plazo se 
aplicará, en el caso de que se envíen expedientes a fiscalizar en los que en un único 
acto administrativo se incluya aprobación y compromiso de gasto.
Los documentos D de compromiso de gastos de ejercicio corriente y de ejercicios 
posteriores tendrán como límite de entrada en las oficinas de contabilidad el día 16 de 
diciembre. Este mismo plazo computará para el envío de los documentos AD.
3.  Los servicios gestores tendrán como fecha límite para el envío a intervención 
previa de los expedientes de reconocimiento de las obligaciones a las Intervenciones 
Delegadas y Regionales y Territoriales el día 21 de diciembre. Este mismo plazo se 
aplicará en el caso de que se envíen expedientes a fiscalizar en los que en un único acto 
administrativo se incluyan aprobación, compromiso de gasto y reconocimiento de la 
obligación.
Para la admisión de documentos contables mixtos se deberán tener en cuenta las 
Reglas 24 y 62.7 de la Instrucción de Operatoria Contable a seguir en la ejecución del 
gasto del Estado aprobada por la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 1 de 
febrero de 1996, así como la Circular 3/2013, de 6 de marzo, de la Intervención General 
de la Administración del Estado, sobre los documentos contables a expedir para el 
registro de las operaciones de ejecución del presupuesto de gastos.
Los documentos contables que incluyan la fase del reconocimiento de la obligación, 
así como el resto de documentos contables distintos a los indicados en los apartados 
anteriores, tendrán como límite de entrada en las oficinas de contabilidad el día 30 de 
diciembre.
4.  Quedarán exceptuados de lo dispuesto en los apartados 1 y 2 anteriores, los 
expedientes y documentos contables que se deriven del cumplimiento de normas legales 
o  reglamentarias,  los  autorizados  y  los  aprobados  por  Consejo  de  Ministros,  los 
expedientes financiados en todo o en parte con cargo al Mecanismo de Recuperación y 
Resiliencia y a la Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa 
(React-UE) para los que no sea exigible la autorización o aprobación del Consejo de 
Ministros de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de  e
diciembre,  por  el  que  se  aprueban  medidas  urgentes  para  la  modernización  de  la  bo
Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y  704ww
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se hayan aprobado con posterioridad al 15 de noviembre y al reajuste de anualidades,
los que se refieran a la sección 06 «Deuda Pública», gastos de personal, a obligaciones 
de  ejercicios  anteriores,  al  reajuste  del  IVA,  los  que  se  gestionen  mediante  el 
procedimiento de tramitación anticipada, y los que estén derivados de las actuaciones 
previstas  en  las  disposiciones  adicionales  decimonovena  y  vigésima  primera  de  la 
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria así como los documentos 
contables correspondientes a los órganos con dotación diferenciada en los Presupuestos 
Generales del Estado que, careciendo de personalidad jurídica, no están integrados en 
la Administración General del Estado.
5.  Quedarán exceptuados de lo dispuesto en el apartado 3 anterior, los documentos 
de reconocimiento de obligaciones y los de propuestas de pago referidos a la sección 06 
«Deuda Pública», así como los aprobados por el Consejo de Ministros a los que haya 
resultado de aplicación la excepción del artículo 3.4 de la Orden de cierre en las fases 
anteriores.
Con carácter excepcional, la Ministra de Hacienda y Función Pública podrá autorizar 
la ampliación de la fecha límite establecida en esta Orden para el envío a intervención 
previa de los expedientes de reconocimiento de la obligación, que se financien con cargo 
al servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» o al servicio 51 «Ayuda a la 
recuperación para la cohesión y los territorios de Europa (React-UE)», previa solicitud 
del órgano gestor del expediente, en la que deberá justificar los motivos por los que, para 
ese expediente en concreto, no resulta posible el cumplimiento de la fecha de cierre 
establecida con carácter general en la citada Orden para esta fase.
6.  Las  propuestas  de  pago  «a  justificar»  expedidas  con  cargo  a  créditos  del 
Presupuesto de Gastos de 2021 tendrán como fecha límite de entrada en las oficinas de 
contabilidad el día 23 de diciembre de 2021, excepto las propuestas de pago «a justificar 
en el exterior» cuya fecha límite será el día 17 de dicho mes. Con cargo a dichos 
libramientos  únicamente  podrán  satisfacerse  obligaciones  del  ejercicio,  con  las 
excepciones previstas en el artículo 79.3 de la Ley General Presupuestaria.
7.  Los  Interventores  Delegados,  Regionales  y  Territoriales  de  la  Intervención 
General de la Administración del Estado, el Subdirector General de Contabilidad del 
Ministerio de Defensa y órganos competentes en el resto de organismos a los que se 
refiere el artículo 1, cuidarán muy especialmente el cumplimiento de estas normas.
8.  Con fecha límite el 31 de enero del ejercicio 2022, los Jefes de contabilidad de 
los organismos autónomos y el resto de entidades con presupuesto limitativo a los que 
se refiere el artículo 1.a).4 de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos 
Generales del Estado para el ejercicio 2021, enviarán a la Intervención General de la 
Administración del Estado un informe relativo al cumplimiento de los plazos previstos en 
este artículo.
Artículo 4.  Contabilización en fin de ejercicio y ordenación de pagos.
1.  Las oficinas de contabilidad registrarán normalmente las operaciones hasta el 
final de diciembre de 2021, de acuerdo con el procedimiento indicado en el artículo 
anterior.
2.  Las  ordenaciones  de  pagos  podrán  realizar  procesos  de  ordenación  de 
propuestas hasta el día 30 de diciembre de 2021, inclusive.
Hasta que las oficinas de contabilidad dejen de contabilizar propuestas de pago con 
imputación a la contabilidad del ejercicio 2021, las ordenaciones de pagos mantendrán 
abierta la contabilidad de recepción de tales propuestas.
Artículo  5.  Tramitación  y  pago  de  mandamientos  en  los  últimos  días  del  mes  de  b
diciembre. 704ww
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Artículo 6.  Operaciones de fin de ejercicio.
1.  Previo a las operaciones de regularización que se indican en el apartado 2, los 
servicios  gestores  deberán  remitir  a  las  oficinas  de  contabilidad  los  documentos 
contables a los que se hace referencia en la sección 7.ª del capítulo II de la Instrucción 
de Operatoria Contable a seguir en la Ejecución del Gasto del Estado, aprobada por la 
Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 1 de febrero de 1996, al objeto de su 
registro contable.
2.  Las operaciones a realizar en las distintas oficinas contables de los servicios 
gestores  y  de  las  Delegaciones  de  Economía  y  Hacienda,  relacionadas  con  la 
regularización y cierre de la contabilidad de la Administración General del Estado, se 
efectuarán de acuerdo con las instrucciones que al efecto dicte la Intervención General 
de la Administración del Estado.
3.  Los créditos que al cierre del ejercicio no queden afectos al cumplimiento de 
obligaciones reconocidas, quedarán anulados de pleno derecho sin perjuicio de que 
pudieran  ser  incorporados  al  Presupuesto  siguiente  en  los  casos  previstos  en  el 
artículo 58 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Por consiguiente, con fecha 31 de diciembre de 2021 se procederá a anular, para 
todas y cada una de las aplicaciones presupuestarias, los saldos de compromisos y los 
saldos  de  autorizaciones.  Los  remanentes  de  crédito  resultantes  de  efectuar  estas 
operaciones deberán igualmente ser anulados.
La  Subdirección  General  de  Contabilidad  del  Ministerio  de  Defensa  y  las 
Intervenciones Delegadas en los restantes Departamentos ministeriales enviarán a la 
Dirección  General  de  Presupuestos  una  certificación  de  los  remanentes  de  crédito 
anulados de acuerdo con lo dispuesto en los párrafos anteriores, distinguiendo los que 
estén  comprometidos  de  los  que  no  lo  estén.  Esta  certificación  será  expedida  sin 
perjuicio de las que sean necesarias para justificar las incorporaciones de crédito.
La continuación, en el año 2022, de los expedientes que queden en curso a fin 
de 2021, requerirá la contabilización de las fases correspondientes de retención de 
crédito, autorización o compromiso, mediante procesos informáticos y/o mediante la 
captura de los oportunos documentos contables.
4.  Los  saldos  de  autorizaciones  de  ejercicios  posteriores  pendientes  de 
comprometer y de retenciones de ejercicios posteriores pendientes de autorizar, que 
pudieran  existir  en  relación  con  los  gastos  plurianuales  y  con  los  de  tramitación 
anticipada, se anularán el 31 de diciembre de 2021. La continuación de los expedientes 
en  curso  requerirá  la  contabilización  de  las  fases  de  retención  y  autorización, 
correspondientes tanto a la anualidad del ejercicio que se inicia como a las anualidades 
de ejercicios posteriores, mediante procesos informáticos y/o mediante la captura de los 
oportunos documentos contables de retención y autorización, de acuerdo, en su caso, 
con los reajustes de anualidades que corresponda efectuar.
5.  Los servicios gestores, antes de fin de febrero de 2022, enviarán información a 
las Intervenciones Delegadas sobre aquellos actos o negocios jurídicos cuya ejecución 
está condicionada a la existencia en los Presupuestos Generales del Estado de crédito 
adecuado  y  suficiente  en  los  supuestos  a  los  que  se  refiere  el  último  párrafo  del 
artículo 47.bis de la Ley General Presupuestaria.
Artículo 7.  Propuestas de pago pendientes de realización en la Administración General 
del Estado.
La Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional procederá a revisar las  bo
propuestas  de  pago  pendientes  de  realización  generadas  en  el  ejercicio  2021  o  704ww
anteriores para determinar las actuaciones a seguir.
Artículo 8.  Créditos presupuestarios.
1.  Los expedientes de modificación de crédito y aquellos otros que se realicen en 
aplicación  del  artículo  47  de  la  Ley  47/2003,  de  26  de  noviembre,  General 
Presupuestaria y que deban autorizarse por el Consejo de Ministros o por la persona 
titular  del  Ministerio  de  Hacienda  y  Función  Pública  deberán  tener  entrada  en  la 
Dirección General de Presupuestos de este Ministerio debidamente documentados con 
la fecha límite el 22 de noviembre.
2.  Los expedientes de modificación de crédito, a excepción de los que se refieran a 
la Sección 06 «Deuda Pública», autorizados por los titulares de los Departamentos 
ministeriales  y  Presidentes  y  Directores  de  los  organismos  autónomos  y  otros 
organismos públicos, deberán ser comunicados a la Dirección General de Presupuestos 
para su instrumentación, antes del día 7 de diciembre.
Disposición adicional única.  Registro de documentos RC por los servicios gestores.
Mediante Resolución del Interventor General de la Administración del Estado se 
podrá, en lo que resta del ejercicio 2021, dejar sin aplicación el procedimiento previsto en 
las Reglas 14.2, 19.2 y 42.2.b de la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 1 
de febrero de 1996, por la que se aprueba la Instrucción de operatoria contable a seguir 
en la ejecución del gasto del Estado.
Asimismo,  las  oficinas  de  contabilidad  podrán  no  registrar  los  documentos  RC 
expedidos por los servicios gestores a partir de la entrada en vigor de esta Orden a los 
efectos del cumplimiento de los plazos previstos en la misma.
Disposición final única.  Entrada en vigor.
La presente Orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Madrid, 15 de noviembre de 2021.–La Ministra de Hacienda y Función Pública, María 
Jesús Montero Cuadrado.