BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 25  Viernes 29 de enero de 2021  Sec. III.   Pág. 10598
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
1329 Resolución de 17 de noviembre de 2020, aprobada por la Comisión Mixta 
para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de 
fiscalización del Organismo Autónomo Gerencia de Infraestructuras y 
Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 17 de noviembre de 2020, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca 
del Informe de fiscalización del organismo autónomo Gerencia de Infraestructuras y 
Equipamientos de Educación y Cultura, ejercicio 2016, acuerda:
1.  Instar al Gobierno a:
– Seguir las recomendaciones del Informe emitido por el Tribunal de Cuentas.
– Fomentar que por parte de la Gerencia se elaboren Planes Estratégicos Plurianuales 
en los que se cataloguen las necesidades de las infraestructuras educativas y culturales y 
se prioricen las actuaciones que deben llevarse a cabo en el ámbito de sus competencias, 
que contengan planes operativos y memorias presupuestarias. Debe, además, crearse un 
registro de la situación de las infraestructuras bajo el control de la Gerencia, favoreciendo 
el estudio y seguimiento del estado de las mismas; así como de las operaciones que 
deban preverse y el coste en que se incurrirá para el correcto mantenimiento de éstas.
– Adecuar el procedimiento de contratación a la legislación vigente promoviendo la 
publicidad y la concurrencia en los procesos selectivos relacionados con las plazas 
ofertadas por el organismo. Otro extremo al que se insta a la entidad fiscalizada en la 
materia contractual es la constatación de la imposibilidad de realizar las actuaciones 
previstas con los medios propios del organismo, evitando la contratación ociosa de medios 
innecesarios de acuerdo con las capacidades materiales y humanas de la Gerencia.
– Detallar con mayor profundidad el contenido, la duración y el gasto en que se incurre 
en cada uno de los proyectos que desarrolla el organismo autónomo.
– Crear un registro de bienes inmuebles propiedad del ministerio y actualización 
periódica de la situación de los mismos, así como de cualquier bien mueble accesorio a los 
mismos.
– Dar cumplimiento a la legislación vigente en materia de transparencia, acceso a la 
información pública y buen gobierno, con arreglo a lo establecido en la Ley 19/2013, de 9 
de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
2.  Instar a la Intervención General del Estado a:
– Tramitar una modificación del plan General de Contabilidad Pública que complete la 
regulación contable del registro de activos adquiridos o construidos para otras entidades 
cuando su entrega tenga la naturaleza de transferencia o subvención en especie, supuesto 
que la regulación actual del Plan no contempla adecuadamente. Para ello, se recomienda 
modificar el movimiento de la cuenta 370 «Activos construidos o adquiridos para otras 
entidades» a través de la variación de existencias, o bien la creación de otra cuenta 
específica para estos casos. e.
3.  Instar al Organismo Autónomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de  29ww
Edu–c aIcmiópnu yls Caur ltluar ae ala:boración de un nuevo Estatuto de la Gerencia, conforme al
ocordmeon aómrgiaennoto c ojulerígdiiacdoo v digee dnitree,c ceinó ne ld eqlu cei tasdeo i nocrgluaynai slma ore, gcounla eciló finn  ddee  euvni taCro qnusee jeol  cRoencttroorl   BOE-A-cable e
recaiga en manos de una sola persona como viene sucediendo hasta ahora.
– Crear un órgano superior de dirección en forma de Consejo Rector que sustituya al 
actual. El establecimiento de un órgano colegiado y la inclusión en su seno de miembros 
procedentes del Ministerio de Cultura y Deporte contribuirá a un mayor nivel de control y 
seguimiento de las actuaciones programadas, evitando la acumulación de competencias 
en órganos unipersonales, que en ocasiones pueden estar ostentando la facultad decisoria 
sin conocimientos suficientes.
– Incluir en el nuevo Estatuto a elaborar con arreglo al Real Decreto 817/2018, de 6 
de julio, como órgano superior de dirección, coordinación y control, un Consejo Rector con 
presencia de los distintos responsables del Ministerio de Cultura, a efectos de mejorar la 
programación y la toma de decisiones, así como el control, el seguimiento y la coordinación 
de las actuaciones.
– Establecer criterios de priorización de actuaciones conforme a principios de 
eficiencia en la gestión atribuida y de cumplimiento efectivo de los objetivos del propio 
organismo, así como establecer canales de coordinación con otras administraciones 
públicas que ostentan competencias complementarias.
– Fortalecer la coordinación con las demás administraciones públicas interesadas en 
la ejecución de las infraestructuras, en las sucesivas etapas de programación y ejecución 
de las mismas, procurando formalizar al efecto, con anterioridad a la aprobación de las 
inversiones, los oportunos convenios o acuerdos que regulen desde el inicio los aspectos 
más significativos de las mismas como las obligaciones de gestión y costes que asume 
cada Administración, la puesta a disposición de los terrenos, la ejecución de las obras y los 
plazos y formalidades para la entrega y puesta en funcionamiento de los activos; así como 
las obligaciones que se asumirán posteriormente por cada Administración para la gestión 
independiente o compartida de las infraestructuras.
– Poner en práctica un sistema de planificación adecuado a sus competencias, y del 
estudio de las necesidades y posibilidades de financiación y de gestión de los proyectos 
de inversión, estableciendo objetivos concretos, indicadores adecuados, hitos de ejecución 
temporales y financieros, prioridades y demás requisitos exigibles para la adecuada 
programación de su actividad.
– Definir y formalizar el control interno y reforzar su ejercicio, mediante la aprobación 
de circulares e instrucciones internas que regulen sus procedimientos de contratación y 
gestión económica y patrimonial, a fin de superar deficiencias de información y de gestión, 
así como adecuar el sistema contable de manera que se respete el principio de imagen fiel 
de las cuentas y documentar debidamente las entregas de los activos a sus destinatarios.
Palacio del Congreso de los Diputados, 17 de noviembre de 2020.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL ORGANISMO AUTÓNOMO 
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIÓN Y CULTURA, 
EJERCICIO 2016 
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 
28  de  marzo  de  2019,  el  INFORME  DE  FISCALIZACIÓN  DEL  ORGANISMO  AUTÓNOMO 
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIÓN Y CULTURA, 
EJERCICIO 2016, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, así como al Gobierno de la 
Nación, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento. 
ÍNDICE 
I.1 ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN. 
I.2 DESCRIPCIÓN DEL ÁMBITO DE GESTIÓN FISCALIZADO. 
I.3 OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES DE LA FISCALIZACIÓN.  
I.4 TRATAMIENTO DE LAS ALEGACIONES.  
III.1  OPINIÓN SOBRE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS RENDIDAS.
III.2  ANÁLISIS DEL BALANCE.
III.3  ANÁLISIS DE LA CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL.
III.4  ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.
III.5  OTROS ESTADOS FINANCIEROS.
IV.1  INGRESOS.
IV.2  GASTOS DE PERSONAL.
IV.3  ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN, ENCOMIENDAS DE GESTIÓN Y CONVENIOS.
IV.4  ANTICIPOS DE CAJA FIJA Y PAGOS A JUSTIFICAR.
IV.5  SUBVENCIONES CONCEDIDAS.
V.1  PLANIFICACIÓN.
V.2  ANÁLISIS DE EFICACIA MEDIANTE LAS MEMORIAS PRESUPUESTARIAS.
V.3  ANÁLISIS DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS VIGENTES EN 2016.
VI.1  GESTIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN.
VI.2  GESTIÓN PATRIMONIAL DE LOS BIENES DEL MECD.
VII.1  NORMATIVA PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES. e
VII.2  NORMATIVA DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO. bo
AANLEEGXAOCSI ONES  OE-A-2021-13able en https://
RELACIÓN DE SIGLAS UTILIZADAS EN ESTE INFORME 
ACF y PF  Anticipo de Caja fija y pagos “a justificar” 
AGE  Administración General del Estado 
AHP  Archivo Histórico Provincial 
CANOA  Sistema  de  Contabilidad  Analítica  Normalizada  para  Organizaciones 
Administrativas 
CEDEX  Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas 
CEIP  Colegio de Educación Infantil y Primaria 
CIBI  Central de Información de Bienes Inventariables del Estado 
CREP  Cuenta del resultado económico patrimonial 
DGPE  Dirección General del Patrimonio del Estado 
FEDER  Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
GIEEC  Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura 
IES  Instituto de Educación Secundaria 
IGAE  Intervención General de la Administración del Estado 
INAEM  Instituto Nacional de las Artes escénicas y de la Música 
IRPF  Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas 
IVA  Impuesto sobre el Valor Añadido 
LGP  Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria 
LOFAGE  Ley  6/1997,  de  14  de  abril,  de  Organización  y 
Funcionamiento de la Administración General del Estado 
LRJAPyPAC  Ley  30/1992,  de  26  de  noviembre,  de  Régimen  Jurídico  de  las 
Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo Común 
MECD  Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 
NEDAES  Nómina Estándar Descentralizada de la Administración del Estado 
PGCP  Plan  General  de  Contabilidad  Pública,  aprobado  por  Orden 
EHA/1037/2010 de 13 de abril. 
SIC3  Sistema de Información Contable 3 
TRLCSP  Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por  w.
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.  29ww
UNED  Universidad Nacional de Educación a Distancia
RELACIÓN DE CUADROS 
RELACIÓN DE GRÁFICOS  e.e
  INTRODUCCIÓN 
I.1  ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN
1.1.- La presente fiscalización figura en el Programa de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas 
para el año 2018, aprobado por acuerdo del Pleno de 21 de diciembre de 2017, dentro del 
apartado  III.  "FISCALIZACIONES  PROGRAMADAS  POR  INICIATIVA  DEL  TRIBUNAL  DE 
CUENTAS". Los motivos para su inclusión en el Programa de Fiscalizaciones fueron dos: a) el 
Tribunal de Cuentas no había realizado ningún informe específico de fiscalización relativo a la 
gestión  económico-financiera  de  este  organismo  autónomo;  y  b)  se  trata  de  una  entidad  de 
relevancia económica: su volumen de gasto en 2016 ascendió a 86,0 millones de euros y al cierre 
de dicho ejercicio disponía de una tesorería de 10,7 millones de euros. 
1.2.-  La  fiscalización  responde  principalmente  al  Objetivo  estratégico  1  “Contribuir  al  buen 
gobierno  y  a  la  mejora  de  la  actividad  económico-financiera  del  sector  público”  del  Plan 
Estratégico del Tribunal de Cuentas 2017-2021 (documento base aprobado por el Pleno el 29 de 
junio de 2017); y en concreto a los siguientes objetivos específicos y medidas: Objetivo específico 
1.2 “Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las entidades públicas”, 
Medidas 1 y 3; Objetivo específico 1.3 “Identificar y fiscalizar las principales áreas de riesgo, con 
especial hincapié en las prácticas que puedan propiciar el fraude y la corrupción”, Medidas 2 y 3; y 
Objetivo específico 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones operativas”, Medidas 1 y 2. 
1.3.-  Las  Directrices  Técnicas  que  han  regido  la  fiscalización  fueron  establecidas  mediante 
acuerdo del Pleno del Tribunal de Cuentas de 26 de febrero de 2018. 
I.2  DESCRIPCIÓN DEL ÁMBITO DE GESTIÓN FISCALIZADO
1.4.- La Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura (en lo sucesivo, la 
GIEEC o la Gerencia) es un organismo autónomo con personalidad jurídica propia y capacidad de 
obrar, que dispone de patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión. 
1.5.- Sus antecedentes históricos se remontan al Decreto de 22 de febrero de 1957, por el que se 
creó  la  Junta  Central  de  Construcciones  Escolares,  organismo  dependiente  del  entonces 
Ministerio de Educación Nacional, cuyo objetivo era encauzar, dirigir e inspeccionar la gestión de 
las  Juntas  Provinciales.  Éstas,  reguladas  en  la  Orden  de  23  de  julio  de  1955,  eran  las 
responsables en cada provincia de la construcción y posterior equipamiento de centros educativos 
de enseñanza primaria y secundaria. Tras décadas de trabajo exclusivo en el ámbito educativo, y 
como consecuencia de la unificación de los Ministerios de Educación y de Cultura en 1996, el 
organismo pasó a denominarse Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y 
Cultura. Sus funciones se centraron en la ejecución de infraestructuras y equipamientos culturales, 
educativos y administrativos que fueran competencia del Ministerio de Educación y Cultura, así 
como la gestión del patrimonio inmobiliario afectado al Departamento. 
1.6.-  La  Gerencia  de  Infraestructuras  y  Equipamientos,  gradualmente  dejó  de  asumir  w.b
competencias en infraestructuras educativas por pasar éstas a las Comunidades Autónomas, para  29ww
cceinnetmraarstoeg reanfí ai,n fertace. sCtrounct ulara csr ecauclitóunra dleesl  Mtailneiss tecroiom doe  aCrcuhltiuvroas,,  ebni belilo ateñcoa s2,0 0m4u, seelo osr,g  aanuidsimtoori osse, 
adscribió al citado Departamento ministerial hasta el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, 
por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, se suprime el Ministerio de Cultura y 
se crea el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD), que asume las competencias del 
anterior y otras nuevas, quedando la Gerencia adscrita a dicho Departamento ministerial. 
1.7.- En el ejercicio fiscalizado, la Gerencia se regía principalmente por las siguientes normas: 
a) Por  el  Real  Decreto  1379/1999,  de  27  de  agosto,  de  regulación  de  la  Gerencia  de
Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura, modificado por la Disposición Adicional 
Primera del Real Decreto 1331/2000, de 7 de julio, de desarrollo de la estructura orgánica básica 
del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. 
b) Hasta el 2 de octubre de 2016, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE); y a partir de dicha fecha por 
la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. 
c) En materia de personal, por lo previsto en el Texto refundido de la Ley del Estatuto Básico
del Empleado Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, y por la 
normativa social y laboral, en especial el III Convenio colectivo único para el personal laboral de la 
Administración General del Estado, suscrito el 31 de julio de 2009. 
d) La contratación, por lo dispuesto en el Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre (TRLCSP). El régimen 
patrimonial  era  el  establecido  para  los  organismos  autónomos  en  la  Ley  33/2003,  de  3  de 
noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas. 
e) En cuanto al régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de control,
por  la  Ley  47/2003,  de  26  de  noviembre,  General  Presupuestaria  (LGP),  y  normativa 
complementaria,  debiendo  ajustar  su  contabilidad  a  lo  establecido  en  el  Plan  General  de 
Contabilidad Pública (PGCP) y estando sometido a fiscalización previa limitada, control financiero 
posterior e informes de auditoría de cuentas anuales por la Intervención Delegada de la IGAE. 
1.8.-  La  GIEEC  era  responsable  de  la  ejecución  de  infraestructuras  y  equipamientos  de 
competencia del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, tanto culturales (archivos, bibliotecas, 
museos,  auditorios,  etc.)  como  educativos  (enseñanza  primaria,  secundaria,  formación 
profesional, universitaria, artística, etc.), además de la gestión del patrimonio inmobiliario afectado 
al Departamento. El presupuesto de gastos de la GIEEC para 2016, por importe de 54,0 millones 
de euros de créditos definitivos, se gestionó a través de trece programas presupuestarios, todos 
ellos  compartidos  con  otros  agentes  presupuestarios  del  MECD.  Su  fuente  de  financiación 
principal fueron las transferencias recibidas de la Administración General del Estado, habiendo 
recibido también ingresos no presupuestados procedentes de diversos Programas Operativos del 
FEDER por importe de 22,3 millones de euros, en los que la Gerencia participa como organismo 
intermedio y como beneficiario de las subvenciones. 
1.9.- La Gerencia se encontraba adscrita en el ejercicio fiscalizado al Ministerio de Educación,  s
Cultura y Deporte (MECD). Hasta el 25 de marzo de 2017 dependía de la Secretaría de Estado de  e.
Cultura, mientras que a partir de esa fecha depende de la Subsecretaría de Educación, Cultura y  w.
Deporte (Real Decreto 284/2017, de 24 de marzo).1  2021-1329n https://ww
1  El Real Decreto 355/2018, de 6 de junio, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, suprime el  BOE-A-cable e
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y se crea, entre otros, el Ministerio de Cultura y Deporte. El artículo 1.5.d) del
1.10.- En el ejercicio fiscalizado, la estructura orgánica y administrativa de la GIEEC se regulaba 
en los artículos 4 y 5 del Real Decreto 1379/1999, de 27 de agosto, modificado por la Disposición 
Adicional Primera del Real Decreto 1331/2000, de 7 de julio. El máximo órgano rector es el 
Presidente, del que dependen directamente cuatro unidades, con rango de Subdirección General: 
la Secretaría Técnica de Infraestructuras, la Subdirección General Económico-Administrativa, la 
Subdirección General de Contratación y Gestión Patrimonial y la Subdirección General de Obras.  
1.11.- A 31 de diciembre de 2016 el número de efectivos de personal de la Gerencia ascendía a 
110 empleados, de los que 95 eran personal funcionario y 15 personal laboral. 
1.12.-  Las  cuentas  del  organismo  correspondientes  al  ejercicio  2016  fueron  rendidas  a  la 
Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) el 30 de marzo de 2017, publicadas 
en el BOE del 17 de agosto, junto con el informe de auditoría de la Intervención Delegada, y 
rendidas al Tribunal de Cuentas en tiempo y forma. 
I.3  OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES DE LA FISCALIZACIÓN
1.13.- En las presentes actuaciones, programadas como una fiscalización integral, se ha buscado 
conseguir los siguientes objetivos, establecidos en las Directrices Técnicas: 
a) Comprobar  si  la  gestión  económica  y  financiera  del  organismo  se  ha  reflejado
adecuadamente en el sistema contable del mismo; así como la fiabilidad y representatividad de la 
información contenida en las cuentas rendidas, de acuerdo con los principios y criterios contables 
que le son de aplicación.  
b) Verificar  el  correcto  cumplimiento  de  las  disposiciones  legales  y  reglamentarias  que
resulten aplicables a la gestión de los fondos públicos asignados a la entidad. 
c) Evaluar la adecuación y fortaleza del sistema de control interno establecido por la GIEEC y
comprobar y analizar su funcionamiento efectivo. 
d) Examinar si la gestión del organismo se adecua a los principios de eficacia, eficiencia y
economía, evaluando la validez, suficiencia y representatividad de los objetivos e indicadores 
establecidos, el grado de consecución de los objetivos previstos y los demás aspectos de gestión 
relevantes. 
e) Verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres;
de  las  prescripciones  en  materia  de  transparencia,  acceso  a  la  información  pública  y  buen 
gobierno; y de la normativa sobre sostenibilidad ambiental, en todo aquello en que lo dispuesto en 
estas regulaciones pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. 
1.14.-  El  ámbito  subjetivo  de  la  fiscalización  ha  sido  el  organismo  autónomo  Gerencia  de 
Infraestructuras  y  Equipamientos  de  Educación  y  Cultura  (GIEEC);  el  ámbito  objetivo  se 
corresponde con la gestión económico-financiera derivada de las competencias del organismo 
autónomo; y el ámbito temporal abarca los siguientes periodos: el ejercicio 2016 para los análisis  e.
RDmneolee omappdllobi afrDirzcteeoea , cd  dereaeelld  t ooastr crrg8teríia1csbun7 eli/m os2lm 0ea11s o Ge8 das,ee  ld rldd eeReen s6 ce“d iGaadel e e aDr laejlue  nMlciecorniie,na tt irposdao tede1r a r3Iein o7lef  9rqnaa/u1  eevt9sr i9atgsr9vuoeé,cr   dstdud eeredsa  ea2se r 7rlsyao t de lElaSe q R uulaabeipg saeaoels msctDtrroieuee,tcn catrtrureoeírcastaoo . d  goAedire  egCntbáaduenlo lritceáu adf rea iacbc”ph,tá oraaso, id bcaleaaadmr  ssdDáceesri sli  pupMdcnoeii són neinicssu itóteeyanv rbim oolFe  odcEindeesairf til Cac qtaTuuunelettodur:c  or“ead Er eenayll      BOE-A-2021-13cable en https://
Organismo Autónomo, adaptado a las competencias del Departamento de adscripción”.
de regularidad; el momento de realización de los trabajos de campo para el análisis del control 
interno; y ejercicios 2016 y anteriores para los análisis de eficacia y de eficiencia, habida cuenta, 
en  este  último  caso,  de  que  la  actividad  de  la  Gerencia  se  manifiesta  principalmente  en  la 
tramitación de proyectos de inversión plurianuales, cuya evaluación hace necesario considerar un 
ámbito temporal superior al del ejercicio anual. También han sido ampliadas a ejercicios anteriores 
y  posteriores  algunas  comprobaciones  en  aquellos  aspectos  en  los  que  se  ha  considerado 
conveniente para el adecuado cumplimiento de los objetivos de la fiscalización previstos. 
1.15.- De las comprobaciones practicadas se ha obtenido evidencia suficiente y adecuada para 
fundamentar la opinión del Tribunal sobre los estados financieros del organismo, si bien con 
algunas limitaciones por la insuficiencia y defectos de la información en el área de existencias, 
relativas al contenido de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”; y 
en el área de inmovilizado material, por la falta de etiquetado y la insuficiencia de identificación 
física de los bienes muebles del organismo, que ha impedido la verificación del inventario de los 
mismos. 
1.16.- El personal de la GIEEC ha prestado toda la colaboración que le ha sido requerida por el 
Tribunal y la documentación solicitada ha sido entregada de manera ordenada y diligente. 
1.17.- En la ejecución del trabajo se han aplicado las Normas de Fiscalización del Tribunal de 
Cuentas aprobadas por el Pleno en su reunión de 23 de diciembre de 2013. Los procedimientos 
aplicados han abarcado cuantas comprobaciones se han estimado necesarias para fundamentar 
la  opinión  del  Tribunal  en  relación  con  los  objetivos  de  la  fiscalización.  En  concreto,  se  ha 
procedido al examen y verificación de los registros contables principales y auxiliares, así como de 
sus justificantes; al análisis de los sistemas de control interno y realización de comprobaciones de 
cumplimiento, con especial incidencia en aquellas áreas que presentaban mayor posibilidad de 
riesgo;  a  la  realización  de  comprobaciones  sustantivas  sobre  las  operaciones  de  ingresos  y 
cobros, y de gastos y pagos; a la realización de entrevistas, inspecciones físicas y examen de otra 
documentación; a comprobaciones directas e inversas sobre la integridad y corrección de los 
inventarios; al tratamiento y análisis de la información relativa a la planificación estratégica y, en 
general, a cuantas actuaciones se han estimado necesarias para alcanzar los objetivos marcados. 
Los  citados  procedimientos  se  han  apoyado  en  las  técnicas  convencionales  de  auditoría  y 
muestreo. 
I.4  TRATAMIENTO DE LAS ALEGACIONES
1.18.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 7/1988 de 5 de abril, de 
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, el Anteproyecto de Informe de la presente fiscalización 
se remitió para alegaciones el 29 de octubre de 2018 al actual Ministro de Cultura y Deporte; al 
Ministro de Educación, Cultura y Deporte en el ejercicio fiscalizado; al Subsecretario del Ministerio 
de Cultura y Deporte, como actual Presidente de la GIEEC; a quienes ostentaron dicho cargo en 
algún momento del ejercicio fiscalizado; y parcialmente, respecto de cuestiones contables, al 
actual Interventor General de la Administración del Estado. No se solicitaron prórrogas del plazo 
concedido. Únicamente ha presentado alegaciones el actual Presidente de la Gerencia, que se  es
adjuntan íntegramente al presente Informe.  o
e1n.1 9e.l-  TInrafosr mele e xqaume esne p ohra enl  Tcorinbsuindaelr addeo l aps rioncdeicdaednatess a. leSgea chioancees ,c soen shtaanr  iqnutreo deulc iTdroib luons acla nmob ioses 
parl opneurniocdiao  refisspceaclitzoa ddoe  lnaos  acloemgapcrioobnaedsa rse,l aetixvpalsic aa cmioendeisd asso pburee sltaass  ecna upsraásc ticya   ccirocnu npsotsatnecriioarsi dadde 
determinados hechos, o cuestiones colaterales al contenido del Informe. Se señala, por lo tanto,
que el resultado definitivo de la fiscalización es el expresado en los posteriores apartados de este 
Informe, con independencia de las consideraciones que pudieran haberse manifestado en las 
alegaciones. 
 CONTROL INTERNO 
2.1.- La GIEEC no dispone de un sistema de control interno definido y formalizado. El control que 
se ejerce en la práctica descansa, por un lado, en la dirección y supervisión personal de los 
distintos responsables sobre los procesos a su cargo y sobre la actividad de sus subordinados; y, 
por otro lado, en diversas herramientas informáticas, entre las que destacan las siguientes: SIC3 
(sistema de información contable), SOROLLA (seguimiento presupuestario e inventario), CANOA 
(contabilidad analítica), NEDAES (nóminas de personal), ARKING (base de datos de gestión), 
CUBOS  (base  de  datos  de  gestión)  y  GESCON  (sistema  de  gestión  y  seguimiento  de  la 
contratación); las cuatro primeras aplicaciones de aplicación general en la Administración General 
del Estado y las últimas implementadas por el propio organismo. Además, la existencia de la 
Intervención Delegada de la IGAE en el organismo, junto con la obligatoria emisión de informes 
por la Abogacía del Estado sobre determinadas materias, refuerza el citado sistema. Todo lo cual 
constituye de hecho un sistema de control interno que, aunque no formalizado, resulta apropiado, 
en general, sobre la gestión propia de la Gerencia, sin perjuicio de las debilidades observadas por 
el Tribunal en el control interno sobre áreas concretas, que se detallan en los puntos siguientes. 
Control interno contable 
2.2.-  La  opinión  del  Tribunal  de  Cuentas  sobre  el  control  interno  contable  de  la  GIEEC  se 
diferencia con respecto a dos ámbitos del mismo (por un lado, la gestión contable operativa y, por 
otro  lado,  la  configuración  de  los  movimientos  contables  relativos  a  las  operaciones  de 
construcción y adquisición de bienes para otras entidades). Por lo que se refiere a la gestión 
contable, los procedimientos y la operativa se consideran adecuados y fiables, al descansar sobre 
un conjunto normativo minucioso que regula los criterios, procedimientos y autorizaciones de la 
gestión contable (principalmente, la Instrucción de Contabilidad para la Administración Institucional 
del Estado, aprobada por orden EHA 2045/2011 de 14 de Julio, y el Plan General de Contabilidad 
Pública, aprobado por la orden EHA 1037/2010 de 13 de abril); y se apoya en las herramientas 
informáticas antes mencionadas. Por el contrario, el sistema de contabilización de las operaciones 
del principal ámbito de actuación de la GIEEC (la construcción y adquisición de bienes para otras 
entidades) plantea una excepcionalidad cuyo tratamiento en el PGCP, a juicio del Tribunal, no es 
el adecuado, como se analiza en los puntos 3.35 a 3.40, lo que ha obligado a la GIEEC a efectuar 
una  adaptación  práctica  del  sistema  contable  para  esas  operaciones,  mediante  consulta  y 
supervisión de la IGAE, que tiene una incidencia sustancial, por un lado, sobre la adecuada 
identificación contable, valoración y seguimiento del estado de los proyectos en la cuenta de 
balance de Existencias (altas, bajas y saldos); y, por otro lado, sobre el reflejo de las operaciones 
en la cuenta del resultado económico patrimonial. 
Inmovilizado 
2.3.- Con relación a los activos no financieros, no se han dictado normas internas ni manuales de  29ww
pmreodcieadnitmei enetl o ppraorgar asmua  geSsOtióRnO yL LcAo nt(raocl.t uLaaliz agdeost ióenn  deell  inevjeernctiacrioio  ffíissiccaol izya dcoo ntaa blSe OsReO rLeLaAliz2a) 
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estos disponen de un sistema de identificación y etiquetado, lo que invalida en gran parte la
utilidad del inventario y ha impedido al Tribunal obtener evidencia suficiente y adecuada con 
respecto a la comprobación física de los elementos registrados en las cuentas 206 “aplicaciones 
informáticas”,  214  “maquinaria  y  utillaje”,  216  “mobiliario”,  217  “equipos  para  procesos  de 
información” y 219 “otro inmovilizado material”, por la imposibilidad de identificar con precisión la 
mayoría  de  los  bienes  de  la  Gerencia.  Tampoco  se  realizan  por  el  organismo  recuentos  ni 
comprobaciones de los mismos. Estos hechos suponen una debilidad del control interno del 
organismo sobre la seguridad de sus activos y ha impedido verificar la exactitud de los saldos de 
las citadas cuentas. 
Existencias 
2.4.- Los activos que la GIEEC registra en el área contable de “Existencias” no corresponden 
realmente al concepto comercial de dicho término, sino que comprenden, exclusivamente, los 
activos registrados en la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”; es 
decir, los proyectos de inversión encomendados a la GIEEC para su posterior entrega gratuita a 
otros centros directivos u organismos del sector público estatal (principalmente del MECD) o de 
otras Administraciones Públicas. El registro de estos activos temporales se realiza a través de 
diversos programas informáticos mencionados en el punto 2.1, que usan códigos identificativos 
diferentes, lo que supone una complejidad a la hora de realizar cuadres entre las diversas bases 
de datos. Los proyectos se desarrollan mediante uno o varios expedientes de contratación (por 
ejemplo, el proyecto “Archivo Histórico Provincial Convento de San Francisco en Ourense”, aún no 
finalizado, suma ya 28 expedientes, cada uno con su propio código). Hay que tener en cuenta que 
las actuaciones de la GIEEC abarcan un amplio espectro, desde la construcción o ampliación de 
una  gran  infraestructura  hasta  pequeñas  y  grandes  reparaciones  o  la  adquisición  de 
equipamiento,  mobiliario  y  ordenadores.  El  instrumento  básico  de  control  es  la  aplicación 
“Inventario-Sorolla2” en la que se registran las altas y bajas de cada activo (denominado “bien 
Sorolla”) con un código propio al que se vinculan los gastos de cada ejercicio; además de servir de 
fuente  para  el  alta  de  los  activos  en  el  sistema  CIBI  (Central  de  Información  de  Bienes 
Inventariables del Estado). 
2.5.- La base de datos Sorolla contiene una amplia información de los expedientes de contratación 
registrados y de los gastos abonados, pero no es suficiente para llevar un adecuado seguimiento 
de las inversiones, debido a las siguientes deficiencias: a) en la descripción de los bienes se 
indica el archivo, museo, biblioteca o centro en el que se realiza la inversión, pero no se define la 
actuación completa, con sustantividad propia, que se va a realizar, de la que forman parte los 
distintos expedientes de contratación; b) no constan fechas de inicio y de finalización de las 
distintas actuaciones; c) no se informa en muchos casos de la naturaleza de las operaciones 
(ampliación, mejora, reparación, conservación, etc.); d) no constan las fechas de recepción de las 
obras por la GIEEC ni las de entrega de los activos a sus destinatarios; e) no consta la valoración 
individual de los bienes adquiridos por contratos de suministro; y f) no se discriminan los gastos 
por su naturaleza, a efectos de su incorporación o no al coste de la obra en su activación en CIBI. 
Todo  ello  constituye  una  debilidad  del  control  interno  por  la  insuficiencia  y  defectos  de  la 
información, que ha impedido conocer con total rigor el contenido íntegro de los proyectos de 
inversión, sus componentes contractuales, sus costes totales, sus previsiones y su ejecución2. 
2itl2nor .a fs4o b  Crpyamr ojao2ámdy.t5eiooc,c   ocrstesooe lsn ami jntduievdennoi tccaisnai mov ceneoenarnns dcteieóorle  nscpt ,aou ecmnnno t etoneon  ld2lt oepa.s4 usa , nr lee etcossl ot ura2nelst.tga1r oibd,s laot qrissnoue t efesdi g reudnu seorloaa  ddsnd ae opct sorlóa osedsy in pege acodxtrsiioafs es itdera edennnencat tileaiiifnzsiscav  aaer( etpreissvali  oórdstsnaies  dcdtseoiierfms,e   rrsadeeu ean dllrt ieeezin gsarf.ie os agCrt rmitoosretam re.vo oné,A   ssiehn esodvg reelauó n digmtbaiiviceireeoinorn,,s  t yeooe ls nb y T ap lrcolriaobosnnug cptnrreauao)mnll,   thdasoaeess      BOE-A-2021-13cable en https://
debe destacar que el instrumento básico es la aplicación “Inventario-Sorolla2” en la que se registran las altas y bajas de
Tesorería 
2.6.- No se han dictado normas internas ni manuales de procedimiento para la gestión y control de 
la Tesorería, salvo para los anticipos de Caja fija y pagos “a justificar”. No obstante, el control 
interno sobre la gestión de la Tesorería y sobre las tres cuentas bancarias con las que opera el 
organismo  se  considera  suficiente  y  fiable,  y  se  encuentran  debidamente  diferenciadas  las 
funciones  de  tesorería  y  de  contabilidad  (si  bien  los  arqueos  de  caja  trimestrales  y  las 
conciliaciones de las cuentas bancarias se realizan exclusivamente por la Cajera-pagadora). 
2.7.- El control interno sobre los procedimientos de ingreso y pago material (documentación, 
justificantes, autorizaciones, órdenes de ingreso y de pago, transferencias, registro y archivo) se 
considera en general fiable. 
Ingresos y gastos 
2.8.- En la gestión de los ingresos (principalmente, transferencias del MECD y del FEDER) y de 
los gastos (personal, contratación, anticipos de Caja fija, etc.) no se han apreciado en general 
debilidades  de  control  interno  significativas,  sin  perjuicio  de  haberse  observado  algunas 
deficiencias particulares de procedimiento o de gestión en expedientes concretos, que se detallan 
en las áreas respectivas. Sí se han observado debilidades de control en las cuentas de gestión de 
los pagos “a justificar” para alquileres de las Consejerías de Educación en el extranjero. 
Planificación, control y seguimiento de los proyectos de inversión 
2.9.- Se han observado importantes debilidades de control interno en la gestión por la Gerencia de 
los  proyectos  de  inversión.  La  principal  de  ellas,  aparte  de  las  deficiencias  contables  y  de 
información  señaladas  en  los  puntos  2.2,  2.4  y  2.5,  es  la  ausencia  de  planificación  de  las 
actuaciones  que  constituyen  el  ámbito  de  competencias  encomendado  a  la  Gerencia 
(construcción y adquisición de activos para otras entidades), debilidad que tiene incidencia sobre 
la gestión, el control y el seguimiento de los proyectos de inversión. Estos aspectos se analizan 
detalladamente en los apartados III.B “Análisis del balance” (agrupación de Existencias), III.C 
“Análisis de la cuenta del resultado económico patrimonial”, V “Análisis de eficacia” y VI “Análisis 
de eficiencia” de este informe. 
 ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS 
III.1  OPINIÓN SOBRE LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS CUENTAS RENDIDAS
3.1.-  El  Tribunal  de  Cuentas  considera  que  los  estados  financieros  de  la  Gerencia 
correspondientes  al  ejercicio  2016  reflejan  correctamente,  con  salvedades,  el  registro  de  las 
operaciones realizadas en el ejercicio analizado, conforme al sistema contable seguido por el 
organismo y avalado por la IGAE. No obstante, de la configuración de dicho sistema contable se 
desprenden consecuencias que desvirtúan la representatividad de las cuentas.  s
ctiyda aepmdnaabtri icféaiicancal teirvqssoue, ,e,c  su,e iynnco  on qcniunotergna újerunilan  mctSoaIe Cscnoo tr,ne ecs sotauitn ult eylcoe a a dlipanar d oeuipjcneiaaocdd udooce i ó aelno n tsd a elaeellx sepp greeoafdyceieiecoctnnottoese ,ssd , p edo leoirn  scvs oeeanrrs ctroitóaitvrntoaa)s c, s isóuirnn ef ogi(n aiqsacutltrieuda aadecdol i.sov  enPcreodosram  podouter rroaoe m lxaaiedcsnttoievt,en oh c aaeiadyssm  e qilunn eeoisl  etarmdacetleiabvnreaatnosr     BOE-A-2021-13cable en https://
real objeto del proyecto de inversión, con sustantividad propia y susceptible de ser entregado al uso o servicio público.
3.2.- Sin perjuicio de su exposición detallada a lo largo de este informe, se indican las salvedades 
que afectan a los estados financieros de la GIEEC de 2016: 
a) La  Cuenta  del  Resultado  Económico-patrimonial  (CREP)  presenta  en  algunas
agrupaciones cifras irreales de elevado importe que, aunque compensadas entre sí, desvirtúan la 
imagen fiel de la cuenta y la naturaleza de las operaciones relativas a la entrega de los activos 
construidos o adquiridos para otras entidades (puntos 3.34 a 3.40). 
b) En el Balance, cabe destacar las siguientes salvedades:
b.1.- Las deficiencias de información señaladas en los puntos 2.3 y 2.5, impiden emitir
opinión sin reservas sobre el contenido e integridad de varias cuentas del inmovilizado material, 
además de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”. 
b.2.-  Sin  perjuicio  de  las  deficiencias  de  información  señaladas,  el  saldo  de  la
agrupación “Existencias” (cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”) se 
encuentra infravalorado, al menos, en 37,8 millones de euros, conforme se ha podido detectar a 
través del examen de una muestra de bienes del inventario “Sorolla” (puntos 3.19 a 3.22). 
b.3.- Se encuentran también infravalorados los saldos en balance de las cuentas 129
“Resultados del ejercicio” (al menos, 1,2 millones de menor déficit) y 120 “Resultados de ejercicios 
anteriores” (al menos, 36,6 millones de menor déficit). 
III.2  ANÁLISIS DEL BALANCE
3.3.- El balance de la GIEEC correspondiente al ejercicio fiscalizado, resumido a efectos de 
análisis, presenta las siguientes cifras: 
CUADRO Nº 1 - BALANCE 
EJERCICIOS 2015 y 2016 (euros) 
2016  2015 
Inmovilizado intangible  177.137,97  149.099,06 
Inmovilizado material  14.223.202,33  14.387.197,31 
Inversiones financieras a largo plazo  4.745,45  0,00 
Existencias  27.546.398,28  70.156.969,25 
Deudores y otras cuentas a cobrar  34.268.083,77  17.811.705,14 
Invers.financ a corto plazo en entid.del grupo, multigrupo y asoc.  0,00  6.653.937,29 
Inversiones financieras a corto plazo  8.204,00  10.832,45 
Ajustes por periodificación.  14.233,44  18.121,04 
Efectivo y otros activos líquidos equivalentes  10.735.192,24  605,65 
TOTAL ACTIVO  86.977.197,48  109.188.467,19 
Patrimonio aportado  267.511.777,61  267.396.174,82 
Patrimonio generado  -184.429.853,95 -177.502.752,64
Provisiones a corto plazo  1.487,38  0,00 
Deudas a corto plazo  28.048,02  0,00 
Acreedores y otras cuentas a pagar  3.865.738,42  19.295.045,01 
TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO  86.977.197,48  109.188.467,19 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
3.4.- Las representatividad de las cifras anteriores están afectadas, principalmente, por el sistema 
de contabilización de los activos construidos o adquiridos por la Gerencia para otras entidades, 
figurados en la agrupación “Existencias”, cuyo análisis se expone en los puntos 3.35 a 3.40; así 
como por la incidencia de los defectos observados en las cifras de la CREP sobre la agrupación 
“Patrimonio generado”. 
Inmovilizado 
3.5.- La composición de los saldos de la agrupación Inmovilizado en el Balance de la GIEEC del 
ejercicio fiscalizado, es la siguiente: 
CUADRO Nº 2 - INMOVILIZADO NO FINANCIERO 
EJERCICIOS 2015 y 2016 (euros) 
SALDOS 
CUENTAS  /  AGRUPACIONES 
2016  2015 
206  Aplicaciones informáticas  556.957,67  480.477,68 
20  Inmovilizado intangible  556.957,67  480.477,68 
280  Amortización acumulada del inmovilizado intangible  -379.819,70 -331.378,62
INMOVILIZADO INTANGIBLE  177.137,97  149.099,06 
210  Terrenos y bienes naturales  6.952.592,16  6.952.592,16 
211  Construcciones  7.296.186,13  7.291.551,38 
214  Maquinaria y utillaje  7.923,70  7.923,70 
216  Mobiliario  1.394.177,87  1.374.688,44 
217  Equipos para procesos de información  1.647.712,61  1.592.827,97 
219  Otro inmovilizado material  381.095,72  349.715,22 
21  Inmovilizado material  17.679.688,19  17.569.298,87 
2811  Amortización acumulada de construcciones  -1.157.162,82 -1.066.041,86
2815  Amortización acumulada de maquinaria y utillaje  -6.910,38 -5.776,21
2816  Amortización acumulada de mobiliario  -817.973,17 -761.474,26
2817  Amortización acumulada de equipos procesos información  -1.367.539,63 -1.260.104,84
2819  Amortización acumulada de otro inmovilizado material  -106.899,86 -88.704,39
281  Amortización acumulada del inmovilizado material  -3.456.485,86 -3.182.101,56
INMOVILIZADO MATERIAL  14.223.202,33  14.387.197,31 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
3.6.- Los bienes incluidos en el inmovilizado están valorados al precio de adquisición o por su 
coste de producción. Los elementos contabilizados en el inmovilizado material de mayor importe 
son los tres inmuebles adscritos a la Gerencia, dos de ellos en la calle Alfonso XII, números 3 y 5 
de Madrid, sede del organismo, y otro en Alcalá de Henares, que consta de tres naves y está 
destinado al uso de almacén. En el cuadro siguiente se detalla su valoración contable: 
CUADRO Nº 3 - DETALLE DE LOS INMUEBLES 
AL 31-12-2016  (euros) 
Inmuebles  Valor suelo  Valor vuelo  Amort.acum.  Valor neto 
Edificio A. Madrid,  4.753.464,83  3.920.753,18  -475.681,23 8.198.536,78 
Edificio B. Madrid,  1.349.861,17  690.804,16  -91.006,58 1.949.658,75  s
Almacén Alcalá de Henares  849.266,16  2.684.628,79  -590.475,01 2.943.419,94  bo
TOTAL  6.952.592,16  7.296.186,13  -1.157.162,82 13.091.615,47  29ww
Bienes patrimoniales  0,00  2.894.766,02  -195.458,69 2.699.307,33
Bienes recibidos en adscripción  6.952.592,16  4.401.420,11  -961.704,13 10.392.308,14
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.7.-  Los  dos  inmuebles  en  Madrid  se  encuentran  integrados  en  el  dominio  público  estatal, 
habiendo sido adscritos a la Gerencia en 2004 por la Dirección General del Patrimonio del Estado. 
Figuran  registrados  en  el  sistema  CIBI (Central  de Información  de  Bienes  Inventariables  del 
Estado), aunque valorados únicamente por el importe de los bienes recibidos en adscripción, sin 
que se incluya el valor de los de carácter patrimonial; valor que sí consta en el inventario obtenido 
del programa Sorolla. De dichos inmuebles la GIEEC ocupa el 78,25 % de sus espacios, estando 
el resto compartidos con otras entidades (INAEM, CEDEX y tres Subdirecciones Generales del 
MECD), situación que no se ha regulado hasta la Orden del Ministerio de Hacienda y Función 
Pública del 14 de diciembre de 2017. La participación en los gastos de conservación queda 
sometida  a  un  acuerdo  a  suscribir  entre  las  citadas  entidades,  acuerdo  que  aún  no  se  ha 
formalizado, así como tampoco el acta de adscripción de los espacios. 
3.8.- En cuanto al inmueble de Alcalá de Henares, mediante Resolución del 20 de julio de 2017 
del MECD, se formalizó una autorización a la Dirección General de Patrimonio Cultural de la 
Comunidad de Madrid para el uso gratuito de un espacio de 100 m2 del citado inmueble, con 
carácter temporal. El resto del espacio se destina a archivo o depósito de bienes de diversa 
naturaleza pertenecientes a unidades, organismos o entidades del MECD, sin que conste acuerdo 
o resolución que regule el uso de los espacios y las distintas obligaciones.
3.9.- De las altas en el inmovilizado contable se revisó una muestra representativa, sin que se 
apreciaran incidencias en su registro ni en su justificación documental. Tampoco se apreciaron 
incidencias relevantes en el sistema de cálculo de las amortizaciones para cada tipo de bienes. 
Únicamente señalar que el 46 % de los elementos están ya completamente amortizados, por lo 
que procedería hacer una revisión para dar de baja los bienes inservibles, en especial en la 
cuenta 206 “Aplicaciones informáticas” de cuyos elementos el 84 % se encuentran totalmente 
amortizados y en la que figuran licencias de software en desuso desde hace años. 
3.10.-  No  se  ha  podido  verificar  la  realidad  física  del  inmovilizado  intangible  y  material 
contabilizado  en  las  cuentas  206  “aplicaciones  informáticas”,  214 “maquinaria  y  utillaje”,  216 
“mobiliario”, 217 “equipos para procesos de información” y 219 “otro inmovilizado material”, por la 
imposibilidad de identificar con precisión la mayoría de los bienes y su localización, debido a la 
insuficiencia de información del inventario (punto 2.3). 
3.11.- De las bajas cabe destacar dos, registradas en la cuenta 211 “Construcciones”: 
a) Una por importe de 536.547,00 euros, debida a la resolución del contrato 09/124SE
mediante desistimiento acordado por la Administración. Se trata de un contrato de servicios que 
tenía por objeto la redacción de los proyectos básico y de ejecución, así como otros servicios 
complementarios, referidos a la “Rehabilitación integral de la sede de la GIEEC en Madrid”. El 
importe activado correspondía a los pagos efectuados en 2010 y 2013 por la ejecución de los 
primeros trabajos. Dado que el proyecto de rehabilitación citado no ha sido objeto finalmente de 
ejecución, ni está previsto que lo sea, la GIEEC decidió resolver el contrato de servicios y su baja 
en el inmovilizado. Además, en 2016 se han abonado en concepto de indemnización por la 
resolución otros 40.053,38 euros. 
b) Otra baja, por importe de 20.869,91 euros, se debe al decaimiento del contrato 10/185SE bo
“Control  de  calidad  de  la  redacción  del  proyecto  arquitectónico  para  la  rehabilitación  de  los  29ww
eddei feicjeiocsu cdieó nla d see ldae in dvee rlasi óGnI EeEn Cla” , “pRoerh laab militisamcióan c ainutesag rqaul dee la la b saejad ea ndtee sla e GxpIEueEsCta e, ne sMtoa dersid, ”l.a  falta
3.12.- Las anteriores bajas ponen de manifiesto falta de previsión, al abordar importantes gastos
relativos  a  un  proyecto  de  obras  sin  valorar  debidamente  sus  verdaderas  posibilidades  de
financiación  y  viabilidad.  Por  otra  parte,  la  activación  de  dichos  gastos  en  la  cuenta  211 
“Construcciones” no era correcta, ya que los citados costes no constituyen por sí mismos activos 
autónomos en condiciones de uso y, por lo tanto, debían figurar los mismos, en su caso, en 
cuentas del inmovilizado en curso, hasta tanto se culminasen las obras a que se refieren. 
Financiación básica 
3.13.- La evolución de las cuentas de patrimonio de la GIEEC figuradas en el balance de las 
cuentas rendidas del ejercicio 2016 es la siguiente: 
CUADRO Nº 4 - FINANCIACIÓN BÁSICA 
EJERCICIOS 2015 y 2016 (euros) 
Cuentas  2016  2015 
100.“Patrimonio” 256.272.124,68  256.272.124,68 
1001. “Patrimonio. Aportación de bienes y derechos”  11.239.652,93  11.124.050,14 
120  “Resultados de ejercicios anteriores”  -177.502.752,64 -192.634.491,13
129  “Resultados del ejercicio”  -6.927.101,31 15.131.738,49 
131  “Subvenciones para la financiación de activos corrientes y gastos”  0,00  0,00 
Patrimonio neto  83.081.923,66  89.893.422,18 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
3.14.- Las cifras relativas al ejercicio 2015 figuradas en la cuenta de 2016 presentan las siguientes 
diferencias con las cifras que constaban en la cuenta de 2015: 
CUADRO Nº 5 - AJUSTES REALIZADOS EN 2016 
 AL BALANCE DE 2015 (euros) 
Saldos a 31-12-2015  s/ cuenta 2015  s/ cuenta 2016  diferencia 
120  “Resultados de ejercicios anteriores” -174.308.799,88  -192.634.491,13 −18.325.691,25 
129  “Resultados del ejercicio”  15.079.424,76  15.131.738,49  52.313,73 
131  “Subv.financiac.activos corr. y gastos”  210.147,61  0,00  -210.147,61
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
3.15.- Las diferencias obedecen a ajustes practicados por la GIEEC en 2016 por las siguientes 
causas: a) la reclasificación a la cuenta 416 de los anticipos del FEDER recibidos en ejercicios  es
anteriores, por importe de 16.575.401,83 euros, para el Palacio de la Aduana en Málaga y el  o
claustro de San Francisco en Ourense, en su momento registrados como ingresos (punto 4.12); b)  29ww
eAlu atójunsotme ap odre  pBearirocdeilfoicnaac iópno r diem ploosr tein tdeere 1s.e7s1 3d.e4 2d1e,7m6o reau rdoes  l(ap uenxtpor o5p.i1a1c.iñó)n;  cp)a roat rolas  Uanjuivseterssi dpaodr 
peenr liao dqifuicea fcigióunr adbea m eel nimorp iomrtpeo drtee ;u yn ad )h lear reencclaias irfeiccaibciidóan  aco lan  cdueesntitnao 4 a1 6la d reela sliazladcoi ódne  dlae  cinuveenrtsai o1n3e1s, 
en el museo de Palencia.
3.16.- Como consecuencia de las omisiones y deficiencias detalladas en los puntos 3.19 a 3.22, la 
cuenta 129 “Resultados del ejercicio” se encuentra infravalorada en, al menos, 1.239.666,54 
euros, y la cuenta 120 “Resultados de ejercicios anteriores” en, al menos, 36.574.806,63 euros. 
Por otra parte, sorprende la importante cifra negativa acumulada en esta última cuenta (-177,5 
millones de euros), que pone de relieve un deterioro patrimonial poco comprensible, dado que la 
naturaleza  de  la  GIEEC  no  es  comercial.  En  efecto,  su  principal  actividad  (la  adquisición  y 
construcción  de  activos  para  otras  entidades)  está  totalmente  financiada  por  el  MECD  y  el 
FEDER, y la posterior entrega de los bienes a sus destinatarios es gratuita. Por lo tanto, la 
mecánica del sistema se fundamenta en que los ingresos y los gastos estén equilibrados, aunque 
con desajustes temporales que concluyen por anularse (punto 3.34.e). 
Existencias 
3.17.- Las competencias del organismo se concretan en la ejecución de obras y la adquisición de 
equipamientos, mobiliario y suministros, para su entrega gratuita a otras entidades y organismos 
del MECD, o bien de otras Administraciones públicas. En el sistema de contabilización de dichas 
actividades por la GIEEC, uno de los puntos fundamentales es el reflejo de los activos producto de 
las citadas actividades en la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”, 
cuyo saldo constituye la totalidad de la agrupación “Existencias” del balance del organismo. La 
variación de existencias contabilizada en 2016 presenta los siguientes datos: 
CUADRO Nº 6 - VARIACIÓN DE EXISTENCIAS 
EJERCICIO 2016 (euros) 
Existencias iniciales al 1-1-2016  70.156.969,25 
Bienes cedidos (contabilizados en existencias iniciales)  -54.205.622,50
Existencias finales (de ej. anteriores)  15.951.346,75 
Existencias finales (de las altas del ejercicio)  11.595.051,53 
Existencias finales al 31-12-2016  27.546.398,28 
Variación de existencias  -42.610.570,97
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
3.18.- En el ejercicio 2016 se dieron de baja 54,2 millones de euros por entrega de activos a sus 
destinatarios  que  se  encontraban  contabilizados  en  las  existencias  iniciales.  Además,  de  las 
inversiones ejecutadas en 2016 (por importe de 29,9 millones de euros), se cedieron bienes a sus 
destinatarios en el propio ejercicio por 18,3 millones. En el siguiente cuadro se desglosa la fuente 
de financiación de los activos entregados en 2016 (72,5 millones de euros): 
CUADRO Nº 7 - FUENTE DE FINANCIACIÓN DE LOS ACTIVOS 
EJERCICIO 2016 (euros) 
Existencias iniciales al 1-1-2016  70.156.969,25 
Inversiones del ejercicio en activos para otras entidades  29.933.048,95 
SUMA  100.090.018,20 
Existencias finales al 31-12-2016  27.546.398,28 
Total bienes cedidos en 2016  -72.543.619,92
Financiados con transferencias del Estado  51.170.534,97 
Financiados con transferencias FEDER recibidas en 2014  16.575.401,83 
Financiados con transferencias FEDER recibidas en el ejercicio  4.797.683,12 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
3.19.- Se han analizado los movimientos y registros acumulados en 13 “bienes Sorolla” (punto 
2.4), que suponen el 70 % del saldo de existencias al 31-12-2015; el 26 % de las altas en el 
ejercicio 2016; el 57 % de las bajas; y el 58 % del saldo pendiente al cierre del ejercicio. A dichos 
bienes se encuentran vinculados 129 expedientes de contratación. Como resultado de los trabajos 
realizados sobre dicha muestra, el Tribunal considera que su contenido no es representativo de 
las operaciones realizadas, ni de la situación del organismo, debido a las siguientes deficiencias: 
a) El registro de las altas en la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras
entidades”, comprende, de forma sistemática, todos los gastos derivados de contratos de obras, 
suministros y servicios, relacionados directa o indirectamente con un proyecto de inversión. Dicho 
importe se consigna íntegramente como coste de la inversión en la activación contable de la 
misma en el CIBI, incluyendo por lo tanto determinados gastos (por ejemplo, mantenimiento, 
seguridad o gastos accesorios) que, a juicio del Tribunal, no cumplen los requisitos necesarios 
para formar parte del valor contable de la inversión, de acuerdo con las normas de reconocimiento 
y valoración del  PGCP. 
b) El registro de las bajas en dicha cuenta presenta una deficiencia sustancial, debido a las
denominadas “cesiones parciales”. Se trata del registro de bajas ficticias, por el importe de los 
gastos  contabilizados  en  expedientes  de  contratación  finalizados,  aunque  los  proyectos  de 
inversión a que pertenecen no estén terminados, ni se entregue bien alguno al destinatario. Este 
criterio de registro no puede ser compartido por el Tribunal, al carecer de racionalidad contable y 
de realidad física, además de afectar a la representatividad de las cuentas de la GIEEC y dificultar 
el seguimiento y control de los proyectos de inversión y de los activos reales. Las principales 
consecuencias de este sistema son: 
b.1) Infravalora el registro de los proyectos en ejecución por la GIEEC, figurados en la
cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” (por ejemplo, la inversión no  s
finalizada “Archivo Histórico Provincial Convento de San Francisco en Ourense” figura en dicha  oe.
cuenta, al 31 de diciembre de 2016, con un valor de 9,9 millones de euros, cuando el gasto  29www.
dreeasltmineantateri oe djeec ulat aindvoe rpsoiór nl,a e rGa,I EaEl mC ehnaosst,a d ee s1e5 ,9m momilleonnteos,) .y  no cedido total ni parcialmente al
b.2)  Distorsiona  el  contenido  de  la  CREP  del  ejercicio,  puesto  que  las  “cesiones
parciales” se compensan, además, con otras cuentas (punto 3.36).
b.3) Las denominadas “cesiones parciales” no constituyen entrega de bien alguno, ni se
refieren a activos con sustantividad propia, susceptibles de ser entregados al uso o servicio 
público. 
b.4)  Las  anteriores  incidencias  se  acrecientan,  además,  por  el  hecho  de  que  las
entregas reales de los bienes carecen de formalización, por lo que no existe soporte documental 
que permita conocer con rigor la identificación de los bienes cedidos y la fecha en que la Gerencia 
deja  de  asumir  la  gestión  de  los  mismos,  requisitos  necesarios  para  tramitar  la  baja  en 
contabilidad, de acuerdo con el PGCP. 
3.20.- En 2016 se dieron de baja 72,5 millones de euros en la cuenta 370 “Activos construidos o 
adquiridos para otras entidades”, de los que 38,0 millones corresponden a la entrega del activo 
“Nueva sede del Museo de Málaga en el Palacio de la Aduana”, 10,4 millones a la entrega del 
activo “V Ampliación del Museo de Bellas Artes de Valencia” y 1,4 millones a la entrega del activo 
“CEIP-17 en Ceuta”. Del resto de las bajas, un importe de, al menos, 1,2 millones de euros 
responde a las denominadas “cesiones parciales” analizadas en el punto anterior. 
3.21.- El saldo de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” al cierre 
del ejercicio se encuentra minusvalorado, al menos, en 8.593.251,22 euros, debido a la incidencia 
del mencionado sistema de “cesiones parciales”, es decir, la baja de activos que no se han 
entregado realmente a sus destinatarios, conforme al siguiente detalle: 
CUADRO Nº 8 - DETALLE DE CESIONES PARCIALES 
HASTA 2016 (euros) 
Inversión  Saldo  Cesiones  Cesiones  Total 
Descripción  total  Existencias  parciales   parciales    Cesiones 
al 31-12-2016  31-12-2016 ejerc.ant.  2016  parciales 
Biblioteca pública del Estado - 
6.353.127,73  5.629.999,04  -723.128,69 -723.128,69
Córdoba 
Archivo Histórico Provincial 
“Convento de San Francisco”-  15.867.717,32  9.907.941,27  -5.444.714,06 -515.061,99 -5.959.776,05
Ourense 
Museo de Zaragoza (Bellas Artes 
372.080,22  115.711,89  -256.368,33 -256.368,33
y Arqueología) 
Biblioteca Pública del Estado - 
Casa y Casilla de las Conchas -  555.696,18  119.965,07  -435.731,11 -435.731,11
Salamanca 
Archivo Histórico Provincial de 
1.537.769,32  1.298.858,88  -238.910,44 -238.910,44
Huelva 
Biblioteca Pública y Archivo 
311.191,46  21.477,50  -289.713,96 -289.713,96
Histórico Provincial de Alicante 
Museo Nacional de Arte Romano.  s
Nueva sede sección Arte  663.647,37  6.529,84  -657.117,53 -657.117,53 e.
Visigodo. Mérida  w.b
CEEnsocsn.esOñefaricvn.azItdaoi orAimod amusltú oyss iCc. aMe,n etlriolla   5.500.832,79  5.468.327,68  -32.505,11 -32.505,11 2021-1329n https://ww
SUMA  31.162.062,39  22.568.811,17  -7.353.584,68 -1.239.666,54 -8.593.251,22
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC
3.22.- Además, el saldo de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” 
al cierre del ejercicio se encuentra también minusvalorado por 29.221.221,95 euros, debido a que 
no figura registrado el activo adquirido por la GIEEC “Centro colección de museos y del Archivo 
Histórico Nacional, en San Fernando de Henares”, al haberse dado de baja indebidamente en 
2014 a pesar de que aún permanece en la esfera de gestión de la GIEEC, sin concluir sus obras. 
Deudores y acreedores 
3.23.- El saldo de la agrupación “deudores” al cierre del ejercicio responde al siguiente detalle: 
Presupuesto del ejercicio. Transferencias corrientes:    7.443.089,40 
Presupuesto del ejercicio. Transferencias de capital:  24.639.425,08 
Presupuestos ej. cerrados. Transferencias corrientes:       636.587,50 
SUMA:    32.719.101,98 
Reintegro subvención ATENEO:       949.757,69 
Intereses de demora (reintegro ATENEO):       241.603,75 
Otros deudores no presupuestarios:         357.620,35 
TOTAL:    34.268.083,77 
3.24.- El principal importe corresponde a las transferencias procedentes del MECD, que no se han 
materializado en el ejercicio a la vista del exceso de Tesorería de la GIEEC (punto 3.32). El resto 
corresponde,  principalmente,  al  reintegro  de  las  subvenciones  concedidas  al  Ateneo  que  se 
encuentran en fase de cobro en ejecutiva por la AEAT (punto 4.59) y al anticipo anual concedido a 
las Consejerías de Educación en el exterior para atender gastos corrientes en bienes y servicios 
en los primeros meses del año siguiente (puntos 4.53 a 4.55). 
3.25.- En el saldo de la agrupación “acreedores”, que se detalla seguidamente, la principal cuenta 
es  la  416  “Anticipos  para  activos  construidos  o  adquiridos  para  otras  entidades”  que  refleja 
3.120.971,96 euros por ingresos de fondos FEDER relativos a proyectos en ejecución (punto 4.12) 
y 230.832,14 euros por una herencia recibida en 2015 y 2016 para acometer futuras inversiones 
en el Museo de Palencia. 
Acreedores por periodificación de gastos presupuestarios:   32.841,59 
Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a ppto:     148.466,25 
Anticipos para activos constr. o adq. para otras entidades:  3.351.804,10 
Hac.Pública, Seg.Social y pagos a justif.pdtes.     331.310,48 
Acreedores presupuestarios:       1.316,00 
SUMA:    3.865.738,42 
3.26.- No se han observado incidencias relevantes en la verificación de los citados saldos, tanto 
los de deudores como los de acreedores. 
Tesorería  s
3.27.- Las cuentas de Tesorería figuradas en el balance de la GIEEC presentan los siguientes  29www.
saldos al cierre de los ejercicios 2015 y 2016:
CUADRO Nº 9 - CUENTAS DE TESORERÍA 
EJERCICIOS 2015 y 2016 (euros) 
Saldo  Saldo 
Entidad (finalidad). IBAN 
31-12-2016 31-12-2015
Banco de España (pagos e ingresos). cuenta ES53...27  10.610.113,78  6.525.460,01 
Banco de España (ACFyPJ). cuenta ES15...79  124.857,94 128.477,28
Entidad privada (nóminas). cuenta ES45...50 0,00  0,00
Caja de efectivo  220,52  605,65 
SUMA 10.735.192,24  6.654.542,94 
Cesión temporal de liquidez a la AGE  0,00  -6.653.937,29
SALDO BALANCE  (efectivo y otros act.líq.equiv.) 10.735.192,24 605,65
SALDO BALANCE  (invers.financ.c/pl.entid.grupo) 0,00  6.653.937,29
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
3.28.- El saldo de la cuenta de la GIEEC en el Banco de España a 31 de diciembre de 2015 
estuvo  invertido  temporalmente  por  la  Dirección  General  del  Tesoro  y  Política Financiera en 
cuentas remuneradas, de acuerdo con la Orden ECC/1/2014, de 2 de enero. En su virtud, dicho 
saldo figura en el balance de la GIEEC de 2015 en la agrupación “Inversiones financieras a corto 
plazo en entidades del grupo, multigrupo y asociadas”, procedente de la subcuenta 5721 “Cesión 
temporal de liquidez a la AGE”. En el ejercicio de 2016, a pesar de ser los saldos superiores, no 
se efectuó una operación similar. 
3.29.- Para la disposición de fondos y gestión de las cuentas bancarias se ha establecido un 
sistema de firmas mancomunadas de entre dos o tres grupos de funcionarios, que se considera 
adecuado por el Tribunal, señalando únicamente el excesivo número de funcionarios autorizados 
para  la  cuenta  operativa  principal  en  el  Banco  de  España  (tres  grupos  con  un  total  de  21 
funcionarios, de los cuales 14 son interventores), cuya utilidad práctica no se aprecia. 
3.30.- Con respecto a las operaciones de ingreso y pago material efectuadas en el ejercicio, no se 
observaron deficiencias significativas en la documentación justificativa ni en su registro contable. 
También cabe señalar que, así como los pagos se contabilizan de manera individualizada y con 
información  suficiente  para  su  identificación,  los  ingresos  se  registran  de  manera  agrupada, 
mediante uno o dos apuntes mensuales, en ocasiones al mes siguiente a su ingreso material y sin 
descripción de su contenido. Es de notar también que no se utiliza la cuenta 576  “Pago de 
nóminas” para el registro contable del pago de los haberes, mezclándose sus operaciones con el 
registro de los pagos en firme y de los ingresos en la cuenta 571 “Cuentas operativas”. 
3.31.- Los estados de situación de Tesorería se formalizan en plazo y forma, adjuntando los  oe.
extractos o certificados bancarios, arqueos de Caja y las conciliaciones bancarias, si bien estas  w.
úmltaimtearisa lecas rdeec epna gdoe  dciorenctetanmideon tye  udteilsiddaed l odse beixdtora catlo ssi sbtaenmcaa rdioes .c ontabilización de las operaciones
Remanente de Tesorería 
3.32.-  El  remanente  de  Tesorería  calculado  al  cierre  del  ejercicio  2016  es  excesivo  para  el 
volumen de operaciones realizadas por la Gerencia en dicho ejercicio, si bien dicha circunstancia 
obedece principalmente, por un lado, al ahorro obtenido por el bajo porcentaje de ejecución de las 
inversiones  presupuestadas  (66  %  de  obligaciones  reconocidas  netas  sobre  los  créditos 
definitivos);  y,  por  otro  lado,  a  los  ingresos  procedentes  del  FEDER,  no  presupuestados 
(22.330.522,01 euros en 2016 y 23.803.620,63 euros en 2014). En consecuencia, en 2015 el 
MECD retuvo el 54 % de las transferencias a la GIEEC presupuestadas (17,1 millones de euros 
de un total de 32,0 millones) y en 2016 el 95 % (32,1 millones de euros de un total de 33,9 
millones).  El  Tribunal  considera  que  debería  calcularse  mejor  en  sucesivos  presupuestos  el 
volumen de las transferencias precisas para la adecuada actividad de la GIEEC, utilizándose en 
mayor medida el remanente de tesorería como fuente de financiación hasta alcanzar un volumen 
adecuado a las necesidades reales del organismo. 
CUADRO Nº 10 - REMANENTE DE TESORERÍA 
EJERCICIOS 2015 y 2016 (euros) 
31/12/2016  31/12/2015 
Fondos líquidos  10.735.113,78  605,65 
Fondos líquidos cedidos  temporalmente a la AGE  0,00  6.653.937,29 
Derechos pdtes.cobro -presup.corriente  33.273.875,92  17.145.795,88 
Derechos pdtes.cobro -presup.cerrados  636.587,50  0,00 
Derechos pdtes.cobro -operac.no presup.  141.076,82  124.966,44 
Oblig. pdtes.pago -presup.corriente  -1.316,00 0,00 
Oblig. pdtes.pago -operac.no presup.  -138.069,52 -151.911,16
Remanente de Tesorería  44.647.268,50  23.773.394,10 
Exceso de financiación afectada  1.173.206,26  210.147,61 
Remanente de Tesorería no afectado  43.474.062,24  23.563.246,49 
Derechos reconocidos netos  57.755.688,69  32.568.540,46 
Obligaciones reconocidas netas  36.881.814,29  35.805.312,11 
Diferencia: derechos recon. - oblig.recon.  20.873.874,40  -3.236.771,65
Recaudación neta ejerc. corriente  24.481.812,77  15.422.744,58 
Recaudación neta ejerc. cerrados  16.509.208,38  2.936.220,24 
Pagos  36.880.498,29  35.805.312,11 
Diferencia: recaudación - pagos  4.110.522,86  -17.446.347,29
Fondos líquidos provenientes del ejercicio anterior  6.654.542,94  24.108.337,96 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
III.3  ANÁLISIS DE LA CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL es
3.33.-  Las  principales  agrupaciones  de  la  cuenta  del  resultado  económico  patrimonial  29ww
ccolarrriedsapdo nddeile annteá lais i2s0, 1p6r erseenndtiadna  ploosr  lsaa GldIoEsE qCu,e r efoigrudreanna deans l aa  epfreimcteorsa  dceo luunman ma edjoerl  pcrueasdernot anc.ºió 1n1 y. 
Dcoicnhfoarsm cei fsraes a nnaol izsae  ecno nlossid peurannto sre 3p.r3e4s ean 3ta.4ti0va ssi gdueie nlatess .o Epenr alac isoengeusn dreaa cliozaludmans ap doer l lcau aGdIrEoE nC.º, 
11 se presentan las cifras que, a juicio del Tribunal, reflejan fielmente la naturaleza de las citadas
operaciones, al tiempo que se aprecia que las incorrecciones se compensan entre ellas, sin efecto 
sobre la variación patrimonial del ejercicio. 
CUADRO Nº 11 - CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL 
EJERCICIO 2016 (euros) 
CREP  CREP 
cuenta rendida  s/ análisis TCU 
Trasferencias y subvenciones recibidas  49.333.827,50  49.333.827,50 
Ventas netas y prestaciones de servicios  72.543.619,92  21.373.084,95 
Variación de existencias   -42.610.570,97 0,00 
Otros ingresos de gestión ordinaria  4.186,93  4.186,93 
TOTAL INGRESOS DE GESTIÓN ORDINARIA  79.271.063,38  70.711.099,38 
Gastos de personal  -4.457.763,38 -4.457.763,38
Transferencias y subvenciones concedidas  -50.420.777,28 -71.793.862,23
Aprovisionamientos  -28.137.923,80 0,00 
Otros gastos de gestión ordinaria  -2.671.941,26 -2.671.941,26
Amortización del inmovilizado  -322.825,38 -322.825,38
TOTAL GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA  -86.011.231,10 -79.246.392,25
Resultado de la gestión ordinaria  -6.740.167,72 -8.535.292,87
Deterioro valor y result.por enaj.inmov.no financ. y activos en venta  -557.416,91 -557.416,91
Otras partidas no ordinarias y operaciones financieras  370.483,32  370.483,32 
Resultado neto del ejercicio  -6.927.101,31 -8.722.226,46
[ajustes por periodificación aplicados a Resultados de ejerc.anteriores]  - -  1.795.125,15 
Variación patrimonial  -6.927.101,31 -6.927.101,31
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
3.34.- Las cifras reflejadas en las CREP no son representativas de las operaciones realizadas por 
el organismo, debido principalmente al sistema de contabilización seguido por la GIEEC para 
registrar la entrega a otras entidades de las obras, equipamientos y suministros realizados por la 
Gerencia, sistema que el Tribunal no considera apropiado (puntos 3.35 a 3.40). Debido a dicho 
sistema,  la CREP del organismo referida al ejercicio 2016 presenta las siguientes deficiencias: 
a) Se  registran  ingresos  por  la  totalidad  de  los  activos  dados  de  baja  en  “Existencias”
(72.543.619,92 euros) en la agrupación “Ventas netas y prestaciones de servicios”, compuesta 
exclusivamente por la cuenta 7071 “Ingresos imputados por entregas de activos construidos o 
adquiridos para otras entidades”. De dicho importe, únicamente 21.373.084,95 euros (activos 
financiados por el FEDER) son reales. El resto (51.170.534,97 euros) es un apunte compensatorio  e.
para equilibrar la disfunción del sistema contable seguido.  w.b
operabc)ionLeas , alagsr uepnatrceiógna s “dTer aancstifveores nfciniaasn ciya dassu bcvoenn lcaiso ntreasn sfceornecnecdiaidsa dse” l MreEgCisDtr a(,5 1e.1n7tr0e.5  3o4t,r9a7s
euros), excluyendo indebidamente el registro de las entregas de dichos activos financiadas por el
FEDER (21.373.084,95 euros), que son igualmente transferencias en especie.
c) Las agrupaciones “Aprovisionamientos” y “Variación de existencias” tampoco reflejan la
realidad de las operaciones, debido a que son partidas compensatorias de las anteriormente 
detalladas, incluyendo además el efecto de los ajustes por periodificación realizados por la GIEEC 
en la cuenta 120 “Resultados de ejercicios anteriores” (el principal de ellos, por 1.713.421,76 
euros, corresponde al pago de intereses de la expropiación analizada en el punto 5.11.ñ). Por otra 
parte, la agrupación “Variación de existencias” se encuentra afectada también por las deficiencias 
en la contabilización de altas y bajas (en especial las denominadas “cesiones parciales” y a las 
omisiones en los saldos inicial y final de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras 
entidades” señaladas en los puntos 3.19 a 3.22 (estas últimas deficiencias no se incluyen en el 
cuadro n. º 11 para no dificultar su interpretación). 
d) En consecuencia, el resultado neto del ejercicio presentado en la CREP está afectado por
las  deficiencias  señaladas,  además  de  la  procedente  de  las  “cesiones  parciales”  (que  en  el 
ejercicio de 2016 sería, al menos, de 1,2 millones de euros de menor déficit).  
e) No obstante, hay que aclarar que en las cuentas de la GIEEC la magnitud “resultado neto
del ejercicio” no es significativa, al no seguirse el criterio de correlación de ingresos y gastos, lo 
que  produce  resultados  desajustados  en  cada  ejercicio  (beneficio  al  recibir  la  financiación  y 
pérdida  compensatoria  al  entregar  los  activos):  ya  que,  por  un  lado,  la  financiación  de  las 
inversiones mediante transferencias de capital del MECD se imputan como ingresos al propio 
ejercicio en el que se reconocen los derechos, sin individualizar ni periodificar su afectación a la 
ejecución plurianual de los grandes proyectos; y, por otro lado, los costes se acumulan durante 
varios ejercicios en el activo (cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”), 
posponiendo la imputación del gasto al momento de la entrega de los activos a sus destinatarios, 
contabilizada como subvención en especie. Así, en 2016 se imputaron gastos debidos a entregas 
de activos por 51,2 millones de euros que se encontraban activados en la cuenta 370 “Activos 
construidos  o  adquiridos  para  otras  entidades”,  financiados  por  transferencias  del  MECD  en 
ejercicios  anteriores,  mientras  que  en  el  ejercicio  se  financiaron  y  activaron  obras  por  11,6 
millones, cuyo gasto se imputará en ejercicios futuros. 
Sistema contable económico patrimonial 
3.35.- En síntesis, el sistema de contabilidad económico patrimonial seguido por la GIEEC a 
recomendación de la IGAE para el registro de las operaciones relativas a los activos construidos o 
adquiridos para otras entidades, consiste en los siguientes apuntes: 
  1º) A lo largo del ejercicio, se cargan las cuentas de gasto (aprovisionamientos), por los 
contratos ejecutados para la construcción y adquisición de bienes para otros entes, con 
contrapartida a cuentas de acreedores o tesorería. A fin de ejercicio se carga la cuenta 370 
“Activos  construidos  o  adquiridos  para  otras  entidades”  a  través  de  la  cuenta  717 
“Variación de existencias de activos construidos o adquiridos para otras entidades”.3 
  2º) Cuando se entrega el bien a su destinatario, se efectúa un cargo en la cuenta 651 
“Subvenciones”  (aunque  la  apropiada  en  la  mayoría  de  los  casos  es  la  650 
“Transferencias”), con contrapartida a la cuenta 7071 “Ingresos imputados por entregas de  e.
activos construidos o adquiridos para otras entidades”. A fin de ejercicio se abona la  w.
cuenta 370 a través de la cuenta 717, dando lugar a la magnitud “variación de existencias”.  2021-1329n https://ww
3  El movimiento de la cuenta 370 únicamente a fin de ejercicio y a través de la cuenta 710 viene prescrito por el  BOE-A-cable e
PGCP mediante remisión al subgrupo 33 “Producción en curso”.
3.36.-  Dicho  sistema  no  es  apropiado  para  registrar  correctamente  la  naturaleza  de  las 
operaciones relativas a los bienes construidos o adquiridos por la GIEEC. El PGCP regula dicho 
sistema  considerando  el  caso  de  bienes  que  generan  ingresos  por  ventas,  pero  que  no  es 
aplicable a la actividad que desarrolla la GIEEC, financiada incondicionalmente por transferencias 
del Estado (además de ingresos del FEDER) y posterior entrega gratuita de los bienes a sus 
destinatarios; ya que en este supuesto el juego de la cuenta 651 “Subvenciones concedidas”, 
junto con el movimiento de “variación de existencias”, exige una contrapartida en el Haber para 
cuadrar la operación, lo que en las cuentas de la GIEEC, a falta de ingresos reales del ejercicio 
afectados a dichos bienes (salvo los del FEDER), se resuelve instrumentalmente mediante un 
apunte compensatorio en la cuenta 7071 “Ingresos imputados por entregas de activos construidos 
o adquiridos para otras entidades”, que no se corresponde con ingresos reales y que alcanza
importes muy elevados; así, en la CREP de 2016 este apunte se eleva hasta los 51,2 millones de
euros. Aunque este apunte se compensa con otras partidas, distorsiona la imagen fiel de la CREP
y la naturaleza de las operaciones figuradas en la misma.
3.37.- A juicio del Tribunal, el error del citado sistema deriva de la falta de idoneidad, en este caso 
concreto, del movimiento de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades” 
a  través  de  la  717  “Variación de  existencias  de  activos  construidos  o  adquiridos  para otras 
entidades”, toda vez que la observancia radical y literal de dicho precepto, junto con el registro de 
las  entregas  de  los  bienes  en  las  cuentas 650/651,  exige  forzar  para  su  cuadre  un  apunte 
compensatorio  de  ingresos  no  reales  (que  ningún  principio  contable permite),  y  que  supone 
sacrificar la imagen fiel de las cuentas rendidas, las cuales, debido a dicho efecto y con tal 
volumen  e  importancia,  no  pueden  considerarse  representativas.  La  imagen  fiel  es  la  clave 
fundamental de todo el edificio contable y a dicho principio es al que deben sacrificarse todas las 
demás previsiones, relaciones y principios del PGCP. 
3.38.- Por otra parte, se aprecia una evidente contradicción en el PGCP: por un lado, en la 
definición de los movimientos de la cuenta 370 se establece que solamente funcionarán con 
motivo del cierre del ejercicio y que su movimiento será con cargo y abono a la cuenta 717; 
mientras que, por otro lado, se establece que las cuentas 650 y 651 se cargarán “con abono a la 
cuenta que corresponda según la naturaleza del bien que se entrega, en el caso de transferencias 
en especie”, siendo en este caso la cuenta que corresponde la 370, en donde lucen los activos 
entregados. En esta disyuntiva, en el sistema seguido por la GIEEC y la IGAE se ha optado por 
dar  preferencia  al  movimiento  prescrito  en  el  PGCP  para  la  cuenta  370,  utilizando 
instrumentalmente la cuenta 7071 para cuadrar forzadamente la operación, en detrimento de los 
movimientos prescritos para las cuentas 650 y 651, que a juicio del Tribunal resultan mucho más 
apropiados para este caso concreto. 
3.39.- En definitiva, el Tribunal advierte de la necesidad y conveniencia de modificar el actual 
sistema de registro de estas operaciones por la GIEEC en su contabilidad económico patrimonial, 
de modo que no se perjudique la imagen fiel de las operaciones y de las cuentas. A tal efecto, la 
solución que se considera más simple y eficaz es seguir para la operativa de la cuenta 370 el 
sistema contable definido por la doctrina como método administrativo (es decir, el establecido para 
el inmovilizado), descartando por lo tanto el movimiento de la cuenta a través de la variación de 
existencias (método especulativo). Esta solución (que, además, sería conveniente generalizar  es
mediante una modificación del PGCP que regule el funcionamiento de la cuenta 370 para estos  bo
casos, o que se cree otra cuenta al efecto) resulta más acorde con la verdadera naturaleza  29ww
jeusrtíadbiclae cidyo  se econn eól mPiGcaC Pd pea rlaa sla so cpueernatcaiosn 6e5s0  yy  65p1e.r mAsitíir: ía  cumplir  fielmente  los  movimientos
  1º) A lo largo del ejercicio, se cargaría la cuenta 370, por cada uno de los gastos
ejecutados para la construcción y adquisición de bienes para otras entidades.
  2º) Cuando se entrega el bien a su destinatario final, se efectuaría un cargo en las 
cuentas 650 o 651 (transferencias y subvenciones concedidas), según corresponda por su 
naturaleza, con contrapartida directa a la cuenta 370. 
3.40.- Dicha operativa, además de respetar el principio de imagen fiel, mejoraría el control de los 
bienes al registrarse cada uno de sus movimientos a lo largo del ejercicio y no esperar al cierre 
para  asentar  sus  variaciones  globalmente  por  diferencias.  La  cuenta  370  debe sustentar las 
funciones de registro, seguimiento y control de los activos construidos o adquiridos para otras 
entidades, pero con el sistema actualmente seguido por la GIEEC no cumple dicho cometido. A 
dicho efecto, además de las deficiencias señaladas en los puntos anteriores, hay que indicar que 
el sistema no registra en la cuenta 370 un importante volumen de activos que se ejecutan y se 
ceden en el propio ejercicio y que por ello no aparecen en la variación de existencias, careciendo 
por tanto de trazabilidad contable (en el ejercicio 2016 dichos bienes sumaron 18,3 millones de 
euros). 
III.4  ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
3.41.-  La  GIEEC  está  encuadrada  presupuestariamente  en  la  Sección  18  “Ministerio  de 
Educación, Cultura y Deporte”, que se desarrolla a través de 28 programas presupuestarios, en 13 
de los cuales participa la GIEEC. La importancia de la Gerencia se aprecia esencialmente en el 
capítulo 6 “Inversiones reales” del presupuesto de gastos. En dicho capítulo, el MECD tenía 
asignados 92,1 millones de euros como créditos iniciales en el presupuesto de 2016, de los cuales 
43,0 millones (el 47 %) estaban asignados a la GIEEC, porcentaje que se eleva al 58 % en el 
concepto 620 “Inversión en obra nueva”. De los restantes gestores de las inversiones del MECD, 
destacan la Dirección General de Bellas Artes (15,8 millones de euros), el INAEM (6,6 millones), el 
Museo del Prado (6,1 millones) y la Biblioteca Nacional (5,0 millones). En el siguiente cuadro se 
expresa el detalle por programas de los créditos para inversiones del presupuesto de 2016 del 
MECD. 
CUADRO Nº 12 - DETALLE POR PROGRAMAS DEL CAPÍTULO 6 
“INVERSIONES REALES” DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DEL MECD DE 2016 (créditos 
iniciales, miles de euros) 
Programas presupuestarios  GIEEC  Otros gest.  Total MECD 
321M. Direcc. y Serv. Grales de Educ., Cultura y Deporte  725,0  3.495,0  4.220,0 
322A. Educación infantil y primaria  1.892,0  0,0  1.892,0 
322B. Educ. secund., formac. prof. y escuela ofic. de idiomas  5.035,0  495,9  5.530,9 
322C. Enseñanzas universitarias  0,0  1.875,2  1.875,2 
322F. Educación en el exterior  510,0  43,0  553,0 
322L. Otras enseñanzas y actividades educativas  1.000,0  2.648,5  3.648,5 
332A. Archivos  7.590,0  621,2  8.211,2 
332B. Bibliotecas  8.659,0  6.686,0  15.345,0 
333A. Museos  17.340,0  9.446,7  26.786,7 
335A. Música y danza  0,0  1.109,0  1.109,0 
335B. Teatro  0,0  5.496,0  5.496,0 
336A. Fomento y apoyo de las actividades deportivas  0,0  3.041,6  3.041,6 
337B. Conservación y restauración de bienes culturales  100,0  11.903,5  12.003,5 
Resto  (15 programas)  110,0  2.259,2  2.369,2 
TOTAL PROGRAMAS  42.961,0  49.120,7  92.081,7 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
3.42.- A pesar de la sustancial participación de la GIEEC en el presupuesto del MECD de 2016 
que se aprecia en el cuadro anterior, sus créditos distan notablemente de los gestionados en 
ejercicios pasados, como se expone en el cuadro nº 13 y en el gráfico nº 1. 
CUADRO Nº 13 - EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 
EJERCICIOS 2006 A 2016 (miles de euros) 
Créditos  Compromisos  Obligaciones  %  % 
definitivos (A)  de gasto (B)  reconocidas(C)  B/A  C/A 
2006  154.846  140.140  118.322  91 %  76 % 
2007  162.554  133.391  113.010  82 %  70 % 
Gerencia de 
Infraestructuras y  2008  158.606  120.850  116.787  76 %  74 % 
Equipamientos de Cultura  2009  154.412  134.133  127.832  87 %  83 % 
2010  121.719  109.873  99.739  90 %  82 % 
2011  98.148  88.730  85.055  90 %  87 % 
2012  82.160  78.360  77.139  95 %  94 % 
Gerencia de 
Infraestructuras y  2013  49.882  48.289  46.448  97 %  93 % 
Equipamientos de  2014  43.298  41.346  38.869  95 %  90 % 
Educación y Cultura  es
2015  48.627  41.507  35.805  85 %  74 %  e.
2016  54.006  45.707  36.882  85 %  68 %  w.
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC  2021-1329n https://ww
GRÁFICO Nº 1 - EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA GIEEC 
EJERCICIOS 2006 A 2016 (miles de euros) 
180.000
160.000
140.000
120.000 Créditos definitivos
100.000
Obligaciones
80.000
reconocidas
60.000
40.000
20.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
3.43.- Se aprecian tres etapas en la ejecución del presupuesto de gastos del organismo en los 
ejercicios considerados en el cuadro anterior. En la primera, hasta 2009, estando integrada la 
Gerencia en el Ministerio de Cultura, presenta créditos anuales superiores a los 150 millones de 
euros y porcentajes de ejecución variables (entre el 70 % y el 83 %) en términos de obligaciones 
reconocidas netas, demostrando en general una capacidad de gestión (compromisos de gasto) de 
hasta 140 millones de euros anuales y de ejecución de hasta 127 millones de euros anuales. En 
una segunda etapa (2010-2012), su presupuesto sufre importantes disminuciones, a pesar de 
haberse ampliado a finales de 2011 sus competencias por la integración en el Ministerio de 
Educación, Cultura y Deporte. Por último, desde 2013, los créditos autorizados a la GIEEC son 
prácticamente  un  tercio  de  los  que  se  encomendaban  al  organismo  cuando  dependía  del 
Ministerio de Cultura. En los primeros años de esta última etapa, hasta 2014, los porcentajes de 
ejecución fueron altos, pero en 2015 y 2016 han caído considerablemente. 
3.44.- Todo ello pone de manifiesto, por un lado, la importante disminución desde 2010 de los 
créditos  presupuestarios  para  inversiones  en  infraestructuras  y  equipamientos  de  educación, 
cultura y deporte; y, por otro lado, una menor eficacia gestora de la GIEEC en la ejecución del 
presupuesto de inversiones de los dos últimos años, con respecto a la demostrada en ejercicios 
anteriores. 
Modificaciones presupuestarias 
3.45.- Los créditos de 2016 fueron objeto de ocho expedientes de modificación presupuestaria. De 
ellos, seis constituyen transferencias internas, por importe de 7.761.975,00 euros, de los que  es
4.975,00 euros afectan al capítulo 1 “Gastos de personal”, 17.000,00 euros al capítulo 2 “Gastos  bo
corrientes en bienes y servicios” y 7.740.000,00 euros al capítulo 6 “Inversiones”. Otro expediente  29ww
reeng ieslt rpau enlt oc r5é.d1i1to.ñ e);x tyr aootrrdoi nreafrlieoj ap oerl  3a.c0u9e0r.d0o6 7d,e9 4C eounrsoesjo p adrea  Meli npisatgroos d dee lla 2 e9x pdreo paibarcili ódne  a2n0a1li6z,a ddae 
naofe cdtiasnp oanl ibcialipdíatudl od e2  c“Gréadsittooss  pcoorr riimenptoerst ee nd eb i2e.n4e4s7 .y0 0s0e,r0v0ic ieousr”o ys , 2d.1e6 l2o.s0 0c0u,a0l0e se 2u8ro5s.0 a0l0 c,0a0p íteuuloro 6s   BOE-A-cable e
“Inversiones reales”.
3.46.- Las transferencias internas presentan, en síntesis, las siguientes operaciones: por una 
parte,  traspasos  de  créditos  del  artículo  presupuestario  62  “Inversión  nueva”  al  artículo  63 
“Inversión de reposición” (2,4 millones) y, por otra parte, traspasos de créditos entre programas 
(5,3 millones). Con respecto a los programas, los más afectados por las bajas son el programa 
333A “Museos” (3,0 millones) y el 322B “Educación Secundaria, Formación Profesional y Escuela 
Oficial de Idiomas” (2,5 millones), siendo ambos programas también los más afectados por el 
acuerdo de no disponibilidad. En cuanto a los programas que reciben aumento de créditos en el 
artículo  presupuestario  62  “Inversión  nueva”  destacan  los  programas  322E  “Enseñanzas 
artísticas”  (1,1  millones  de  euros)  y  322L  “Otras  enseñanzas  y  actividades  educativas”  (1,2 
millones); y en el artículo 63 “Inversión de reposición” aumentan 9 programas, por la suma de 3,9 
millones de euros. 
Ejecución presupuestaria 
3.47.- La ejecución del presupuesto de gastos de la GIEEC para 2016 presenta unos porcentajes 
muy discretos: el 68 % en términos de obligaciones reconocidas sobre los créditos definitivos, 
debido principalmente a la gestión de los créditos para inversiones (ejecución del 66 %), que 
contrasta  con  la  del  resto  de  capítulos  presupuestarios  (el  81  %).  De  los  programas 
presupuestarios,  el  peor  comportamiento  se  observa  en  el  programa  322B  “Educación 
Secundaria, Formación Profesional y Escuela Oficial de Idiomas” que, a pesar de haber reducido 
sus créditos iniciales en un 50 %, la ejecución sobre los créditos restantes alcanzó solo otro 50 %. 
Del resto de programas, influyen principalmente los de mayor importe: 333A “Museos”, 332B 
“Bibliotecas” y 332A “Archivos”, todos ellos en el entorno de un grado de ejecución del 65-69 %. 
CUADRO Nº 14 - EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS  
POR APLICACIONES PRESUPUESTARIAS EN 2016 (miles de euros) 
Créditos  Créditos  Oblig.Recon. 
Aplicaciones presupuestarias  Modific. 
Iniciales  Definitivos  Netas 
Cap.1 “Gastos de personal”  5.254,6  0,0  5.254,6  4.451,3 
Cap.2 “Gastos corrientes en bienes y servicios”  2.474,0  -0,5 2.473,5  1.749,1 
Cap.7 ·Transferencias de capital”  200,0  0,0  200,0  200,0 
Cap.8 “Activos financieros”  27,0  0,0  27,0  11,8 
SUMA PARCIAL  7.955,6  -0,5 7.955,1  6.412,2 
600 – Inversiones en terrenos  0,0  3.090,1  3.090,1  3.090,1 
620 – Inversiones nuevas  29.139,0  -2.410,0 26.729,0  11.704,1 
630 – Inversiones de reposición  13.822,0  2.410,0  16.232,0  15.609,4 
640 – Gastos e inversiones de carácter inmaterial  0,0  0,0  0,0  66,0 
SUMA CAP. 6 “INVERSIONES REALES”  42.961,0  3.090,1  46.051,1  30.469,6 
TOTAL GIEEC  50.916,6  3.089,6  54.006,2  36.881,8 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
CUADRO Nº 15 - EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 
POR PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS EN 2016 (miles de euros) 
Créditos  Créditos  Oblig.Recon. 
Programas presupuestarios  Modific. 
Iniciales  Definitivos  Netas 
321M. Direcc. y Serv.Grales de Educ., Cultura y Deporte  7.187,6  449,5  7.637,1  6.216,1 
322A. Educación infantil y primaria  1.912,0  475,0  2.387,0  1.574,5 
322B. Educ.secund., formac.profes. y esc.ofic.idiomas  5.050,0  -2.505,0 2.545,0  1.276,2 
322C. Enseñanzas universitarias  0,0  3.090,1  3.090,1  3.090,1 
322E. Enseñanzas artísticas  104,0  1.118,0  1.222,0  362,9 
322F. Educación en el exterior  1.589,0  160,0  1.749,0  1.475,4 
322L. Otras enseñanzas y actividades educativas  1.005,0  1.315,0  2.320,0  524,5 
332A. Archivos  7.610,0  1.270,0  8.880,0  5.797,6 
332B. Bibliotecas  8.669,0  717,0  9.386,0  6.413,8 
333A. Museos  17.448,0  -3.000,0 14.448,0  9.919,8 
334A. Promoción y cooperación cultural  212,0  0,0  212,0  200,0 
335C. Cinematografía  25,0  40,0  65,0  31,1 
337B. Conservación y restauración de bienes culturales  105,0  -40,0 65,0  0,0 
TOTAL  50.916,6  3.089,6  54.006,2  36.881,8 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
3.48.- Las operaciones de la GIEEC de adquisición y construcción de bienes para su entrega 
gratuita  a  otras  entidades  tiene  la  naturaleza  jurídica  y  económica  de  transferencia  o  de 
subvención, según sus condiciones. No pueden ser calificadas como inversión, puesto que no se 
incorporan a su propio inmovilizado, conforme a las definiciones de la Resolución de 20 de enero 
de 2014, de la Dirección General de Presupuestos, por la que se establecen los códigos que 
definen la clasificación económica. En el presupuesto de la GIEEC, sin embargo, los créditos 
destinados a dichas operaciones figuran incorrectamente en el capítulo 6 “Inversiones reales”, en 
contradicción, además, con la contabilidad económico patrimonial, en la que se registran estas 
operaciones en la cuenta 651 “Subvenciones”. Conforme a la normativa presupuestaria, estos 
créditos deberían ser consignados en el capítulo 7 “Transferencias de capital”, con la suficiente 
desagregación  y  siguiendo  los  procedimientos  de  gestión  consecuentes.  Dicha  incorrecta 
presupuestación  resulta  especialmente  destacable  en  el  caso  de  créditos  destinados  a  la 
construcción  o  adquisición  de  activos  para  su  cesión  a  otras  Administraciones  públicas,  por 
ejemplo en los siguientes casos: 
a) Pago por importe de 3.090.067,94 euros por la expropiación de una finca en el término
municipal  de  Cerdanyola  del  Vallés  (Barcelona),  destinada  a  edificación  de  facultades  e 
instalaciones complementarias de la Universidad Autónoma de Barcelona. Dicha cantidad fue 
financiada mediante un crédito extraordinario. El pago se registró en el concepto presupuestario 
600 "Inversiones en terrenos" del programa 322C "Enseñanzas universitarias". Dada la naturaleza 
y finalidad de la operación, no se trata de una inversión de la Administración General del Estado 
para su propio inmovilizado, sino de una transferencia a la Universidad Autónoma de Barcelona.  s
b) Obras realizadas en los colegios de infantil y primaria de las Ciudades autónomas de 29ww
C63e7u.t3a8 5y ,1M5e leilular,o se;n y e al rctíocnucloe p6t3o  “6In2v0e2r s“Iionnveerss idoen erse pnouseicviaósn..  EEddiiffiicciiooss  yy  oottrraass  ccoonnssttrruucccciioonneess””,,  ppoorr 
4C5iu7d.4a1d5e,s7 4a uetóunroosm. aSs,e p  otrra tloa  qduee  ctaemntproosc oe sdounc aintivveorss iocnueyas  ptiaturala erild iandm ocvoirlrizeasdpoo nddee  laa  GlaIEsE  cCit,a sdinaos 
transferencias en especie. También es el caso de las obras para la construcción de la sede de la
escuela de educación de adultos “Edrissis”, ya que una parte del edificio en construcción se 
destina a la ciudad de Ceuta. 
c) Obras por importe de 54.180,13 euros, realizadas para el programa de recuperación y
utilización  educativa  de  pueblos  abandonados,  artículo  63  “Inversiones  de  reposición”,  en 
inmuebles cuya titularidad no corresponde al MECD. Se debería haber tramitado el oportuno 
expediente de subvención en especie y registrar el gasto, según su naturaleza, en el capítulo 4 
“Transferencias corrientes” o en el 7 “Transferencias de capital”. 
3.49.- No obstante lo anterior, en el caso de activos construidos o adquiridos por la GIEEC para su 
incorporación al inmovilizado del MECD, la correcta presupuestación resulta más problemática, ya 
que  si  bien  la  entrega  de  los  bienes  por  la  GIEEC  a  los  gestores  responsables  del  MECD 
constituye formalmente una transferencia en especie (al disponer la GIEEC de independencia 
presupuestaria respecto del MECD), la naturaleza de las operaciones obedece, en realidad, a la 
ejecución de las inversiones propias del MECD por medio de la Gerencia, considerada en la 
práctica como un ente instrumental o medio propio informal. En estos casos, continuar con la 
presupuestación de estas operaciones en el capítulo 6 “Inversiones reales” no resultaría tan 
objetable, aunque deberían identificarse mediante conceptos o subconceptos  suficientemente 
ilustrativos, diferentes de los destinados a inversiones para la propia GIEEC. 
3.50.- Cabe señalar también que algunos de los gastos examinados, aplicados al capítulo 6 del 
presupuesto  “Inversiones  reales”,  tienen  por  objeto  pequeñas  reparaciones,  gastos  de 
mantenimiento o suministros no inventariables, cuya imputación presupuestaria debe realizarse al 
capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios”, si se corresponden con gastos propios de la 
GIEEC, o al capítulo 4 “Transferencias corrientes”, si sus beneficiarios son ajenos. 
III.5  OTROS ESTADOS FINANCIEROS
3.51.- La Memoria de las cuentas anuales presenta carencias de información relevantes para la 
debida comprensión de la actividad y situación del organismo: 
a) En el apartado 12 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”, la información
que presenta es muy insuficiente, teniendo en cuenta que es su actividad principal y el significativo 
importe que se gestiona. No se informa del detalle de los proyectos realizados, situación actual, 
evolución prevista, suspensiones y cualquier otra circunstancia que afecte a la valoración de los 
activos, como prevé el PGCP. 
b) En el apartado 14 “Transferencias, subvenciones y otros ingresos y gastos”, se informa
únicamente de la subvención de 200.000,00 euros a una Fundación, analizada en el punto 4.57, 
sin que se ofrezca detalle alguno de las transferencias en especie por los activos cedidos a 
terceros:  importes,  destinatarios,  naturaleza  (construcciones,  reparaciones,  equipamientos, 
suministros), etc. 
c) En el estado 18.a) “Presentación por actividades de la CREP” los gastos se desglosan es
únicamente por programas presupuestarios, sin indicación de las actividades realizadas en ellos ni  bo
los proyectos ejecutados.  29ww
d) No se calculan indicadores de eficiencia ni de economía, al considerar que no se pueden
rdeeal lizoarrg aancitsumacoi oneesstu vmieerdai bldeesb, iadragmumenetnet op qlaunei fiecla Tdraib, uensa l pnoos cibolme poabrttee,n peur edstisot iqnutoes,  siin ldai cgaedsotrióens   BOE-A-cable e
relevantes de la actividad.
e) La GIEEC dispone del sistema CANOA de contabilidad analítica implementado por la
IGAE, en cuyo modelo se definen los elementos de coste, centros de coste y actividades, así 
como los criterios de reparto. No obstante, los indicadores de costes incluidos en la memoria no 
están definidos de manera que proporcionen información útil sobre la gestión de la Gerencia. 
Además, como se informa en la propia memoria, ni siquiera se ha podido completar la información 
de los indicadores actualmente definidos en el apartado 26.1, ya que la GIEEC considera que, 
para las adquisiciones y servicios para activos con destino a otros organismos, los elementos de 
coste no son homogéneos ni se puede obtener un precio de mercado para los mismos. 
 INGRESOS Y GASTOS 
IV.1  INGRESOS
4.1.- La financiación de la GIEEC depende esencialmente de las transferencias corrientes y de 
capital del MECD y, en el ejercicio fiscalizado, de las transferencias del FEDER, que no estaban 
previstas  en  el  presupuesto.  Las  transferencias  de  capital  del  MECD  se  incrementaron  en 
3.090.067,94 euros mediante un crédito extraordinario para atender el pago de la liquidación del 
justiprecio e intereses de demora en la expropiación analizada en el punto 5.11.ñ). 
CUADRO Nº 16 – LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS 
EJERCICIO 2016 (euros) 
Derechos 
Previsiones  Recaudación  Pendiente de 
Conceptos presupuestarios  reconocidos 
definitivas  neta  cobro 
netos 
380  Reintegros de ejercicios cerrados  15.000,00  19.294,71  19.294,71  0,00 
39101 Intereses de demora  0,00  241.603,75  0,00  241.603,75 
39102 Multas y sanciones  0,00  4.186,93  4.186,93  0,00 
399   Ingresos diversos  0,00  192.433,67  192.433,67  0,00 
402   Transf. corrientes del departamento a que está adscrito  7.728.089,40  7.443.089,40  0,00  7.443.089,40 
680  Reintegros por operac. de capital de ejerc. cerrados  0,00  1.036.162,75  86.405,06  949.757,69 
702  Transf. de capital del departamento a que está adscrito  28.620.067,94  26.458.067,94  1.818.642,86  24.639.425,08 
780   Transf. de capital de familias e instituc. sin fines de lucro  0,00  20.684,53  20.684,53  0,00 
790   Transf. de capital del FEDER  0,00  22.330.522,01  22.330.522,01  0,00 
830  Reintegros de préstamos concedidos  27.000,00  9.643,00  9.643,00  0,00 
870  Remanente de Tesorería  17.616.000,00  0,00  0,00  0,00 
TOTAL PRESUPUESTO DE INGRESOS  54.006.157,34  57.755.688,69  24.481.812,77  33.273.875,92 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
4.2.- Sin considerar el remanente de Tesorería, que por su naturaleza carece de reflejo en la  e.
ejecución  presupuestaria,  los  derechos  reconocidos  netos  excedieron  de  las  previsiones  w.
definitivas en 21,4 millones de euros (ejecución del 159 %), principalmente por la transferencia de  29ww
cureancpaai tuiamdl padoderolt saF.n E cDiaE dRe,c insoiv ap reenv ilsat ar eecna uedl apcrióensu, ppuueessttoo  qaupero rbeapdroe.s eTnatma beilé 9n1 d %ic hdae  tlroasn sinfegrreenscoisa  nteietnoes   OE-A-2021-13able en https://
Transferencias del MECD 
4.3.- De las transferencias del MECD, en 2016 solo se recibió una transferencia de capital por 
1.818.642,86 euros, en diciembre. En consecuencia, quedaron pendiente de cobro 32.082.514,48 
euros, de los que únicamente 10.442.142,50 euros se cobraron en 2017 y 21.640.371,98 euros 
quedaron aún pendientes al cierre de ese ejercicio.  
4.4.- Esta situación ya se produjo también en el ejercicio 2015, en el que quedaron pendiente de 
cobro por transferencias del MECD 17.145.795,88 euros, de los que 16.509.208,38 euros se 
cobraron en 2016, quedando un saldo pendiente de 636.587,50 euros que se recibió en agosto de 
2017. 
4.5.-  La  razón  para  estas  retenciones  de  los  pagos  a  la  GIEEC,  que  el  Tribunal  encuentra 
justificadas, es el exceso de remanente de tesorería del organismo (punto 3.32) y la conveniencia 
de gestionar debidamente la tesorería del Estado, ajustando las transferencias a las necesidades 
efectivas de los organismos estatales y modificando al efecto el anterior sistema de transferencias 
mensuales por otro ligado a las necesidades acreditadas por los organismos. 
4.6.- Con independencia de las transferencias presupuestarias, en la contabilidad patrimonial 
(subcuenta 7510 “Subvenciones para gastos no financieros del ejercicio de la entidad propietaria”) 
figuran 1.020.803,23 euros, que responden a la financiación de bienes y servicios de contratación 
centralizada, cuyo gasto se registra en las subcuentas 6292 “Limpieza y aseo” por 231.334,14 
euros y 6293 “Seguridad” por  789.469,09 euros. Presupuestariamente dichos gastos se aplican al 
programa  923R  de  la  sección  05  y  no  al  presupuesto  de  la  GIEEC,  conforme  a  la  Orden 
HAP/538/2015, de 23 de marzo, que modificó la Instrucción de Contabilidad de la Administración 
Institucional del Estado. 
Transferencias del FEDER 
4.7.- En el ejercicio 2016 se recibieron 22.330.522,01 euros por transferencias del FEDER (no 
previstas en el presupuesto de ingresos de la GIEEC), correspondientes a obras seleccionadas en 
los  programas  operativos  de  Andalucía  (7.595.421,61  euros),  Galicia  (6.539.306,95  euros)  y 
Castilla-La Mancha (8.195.793,45 euros).  
4.8.-  La  financiación  del  FEDER  a  proyectos  gestionados  por  la  GIEEC  comprende  seis 
Programas  Operativos,  periodo  2007-2013,  habiendo  sido  designada  la  Gerencia  como 
“organismo intermedio” de los mismos. Inicialmente se gestionaron los Programas Operativos de 
Extremadura, Castilla y León, Andalucía, Galicia y Baleares, añadiéndose en 2015 el Programa 
Operativo  de  Castilla-La  Mancha.  De  acuerdo  con  los  informes  finales  de  ejecución  de  los 
programas, elaborados en noviembre de 2016, la GIEEC ha gestionado 29 proyectos que han 
contado con financiación del FEDER. El gasto subvencionable de dichos proyectos (incluyendo los 
gastos  relativos  a  redacción  de  proyectos  y  dirección  de  obras,  ejecución  de  obras, 
equipamientos,  servicios  y  museografía),  ascendió  a  la  suma  de  101,2  millones  de  euros,  s
habiéndose recibido financiación del FEDER para los mismos por importe de 50,5 millones, con el  oe.
detalle por Programas Operativos que figura en el siguiente cuadro:  w.
CUADRO Nº 17 - FINANCIACIÓN DEL FEDER A PROYECTOS 
GESTIONADOS POR LA GIEEC. HASTA 2016 (euros) 
Programas  Gasto total  Ingresos recibidos del FEDER 
Operativos  subvencionable  hasta 2015  2016  Total 
Andalucía  37.537.782,96  22.434.804,80  7.595.421,61  30.030.226,41 
Baleares  16.665.536,21  1.252.082,90  1.252.082,90 
Castilla y León  3.824.851,73  1.235.551,00  1.235.551,00 
Castilla-La Mancha  25.523.244,97  8.195.793,45  8.195.793,45 
Extremadura  7.863.429,95  3.072.980,20  3.072.980,20 
Galicia  9.820.739,74  161.880,00  6.539.306,95  6.701.186,95 
TOTAL  101.235.585,56  28.157.298,90  22.330.522,01  50.487.820,91 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
4.9.- Los proyectos seleccionados para su cofinanciación por el FEDER fueron los siguientes 
(gasto subvencionable conforme a las auditorías externas del FEDER): 
CUADRO Nº 18 - PROYECTOS SELECCIONADOS  
PARA SU COFINANCIACIÓN POR EL FEDER. HASTA 2016 (euros) 
Gasto 
Proyectos 
subvencionable 
Cádiz. Obras de rehabilitación de la Casa Pinillos para  ampliación del Museo  2.951.212,01 
Córdoba. Museo Arqueológico y Etnológico  2.108.867,78 
Granada. Museo de Bellas Artes  658.328,11 
Granada. Biblioteca Pública del Estado  735.483,27 
Málaga. Museo. Palacio de la Aduana  31.083.891,79 
Ibiza. Museo Arqueológico Necropolis "Puig de Molins"  3.111.684,89 
Palma de Mallorca. Obras rehabilitación y reforma Palau D´Arxiu para nueva sede del AHP  13.553.851,32 
Valladolid. Obras de reestructuración, accesibilidad e instalaciones, Real Cancillería (AHP)  3.824.851,73 
Albacete. Archivo Histórico Provincial  239.492,94 
Albacete. Obras y suministros en el Museo  3.050.475,19 
Albacete. Obras y suministros en la Biblioteca Pública del Estado  234.704,95 
Ciudad Real. Obras y suministros en el Archivo Histórico Provincial  694.686,16 
Ciudad Real. Obras y suministros en el Museo  246.144,17 
Ciudad Real. Obras y suministros en la Biblioteca Pública del Estado  1.108.427,86 
Guadalajara. Obras y suministros en el Museo  432.290,09 
Guadalajara. Obras y suministros en la Biblioteca Pública del Estado  398.582,75 
Toledo. Museo del Greco  1.564.889,31 
Toledo. Museografía en el Museo del Ejército - Alcázar de Toledo  16.126.784,05 
Toledo. Obras en el Archivo Histórico Nacional - Sección Nobleza  609.540,06 
Toledo. Obras en el Museo de Santa Cruz - Exconvento de Santa Fe  546.185,24 
Toledo. Obras y suministros en la Biblioteca Pública del Estado  271.042,20 
Badajoz. Obras de nueva sede de Biblioteca Pública del Estado  7.863.429,95 
A Coruña. Archivo del Reino de Galicia  398.047,33 
Lugo. Archivo Histórico Provincial  1.435.217,91 
Lugo. Biblioteca Pública del Estado  1.936.695,91 
Ourense. Convento de San Francisco, sede de Archivo y Biblioteca  4.522.659,24 
Pontevedra. Biblioteca Pública del Estado  502.622,80 
Santiago de Compostela. Obras de mejora de urbanización en la Biblioteca Pública  58.882,00 
Santiago de Compostela. Proyecto expositivo del Museo de las Peregrinaciones  966.614,55 
TOTAL  101.235.585,56 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
4.10.- Conforme a los informes finales de ejecución de los proyectos, la inversión de la GIEEC en 
dichos proyectos ascendió a la suma de 127,6 millones de euros, de los cuales 101,2 millones 
fueron considerados elegibles para su cofinanciación por el FEDER. Dicho importe incluye una 
minoración del 5 % sobre el importe inicial considerado, al estimarse por el FEDER que no se 
cumplían  totalmente  los  criterios  para  la  aplicación  del  artículo  98  del  Reglamento  (CE)  es
1083/2006, por cuanto la GIEEC utilizó criterios para valorar la oferta más ventajosa en las  o
licitaciones  que,  realmente,  correspondían  a  condiciones  de  acreditación  de  la  solvencia,  de  29ww
acuerdo con Ley de Contratos del Sector Público.
p4r.1o1ce.-d eEnnt e2s0 1d6e l sFe EaDdEoRpt,ó   qpuoer  slae  GcoIEnEsiCde  ruan  cnourerevcot om  péotord oe l pTarriab uenla lr.e gAisnttreor iodrem elonste ,in  gdricehsooss 
ingresos se aplicaban directamente al resultado del ejercicio en el que se cobraban. A partir de
2016, si los ingresos financian activos aún no ejecutados por la GIEEC, se abona la cuenta 4160 
“Anticipos para activos construidos o adquiridos para otras entidades” y posteriormente, en la 
entrega de los activos, se carga dicha cuenta con abono a la cuenta 7071 “Ingresos imputados por 
entregas de activos construidos o adquiridos para otras entidades”. En el caso de que los ingresos 
se refieran a activos cedidos con anterioridad, se contabilizan en la cuenta 7511 “Subvenciones 
para gastos no financieros del ejercicio del resto de entidades”. 
4.12.- En virtud de este nuevo criterio contable, en 2016 se realizó un ajuste por importe de 
16.575.401,83 euros, correspondientes a ingresos materializados en 2014 y aplicados al resultado 
de dicho ejercicio, que financiaban activos no ejecutados en aquel momento. Se abonó la cuenta 
4160 “Anticipos para activos construidos o adquiridos para otras entidades”, con cargo a la cuenta 
120 “Resultados de ejercicios anteriores”. Por otro lado, de los ingresos materializados en 2016, 
14.411.866,93 euros correspondían a activos construidos y cedidos en ejercicios anteriores, por lo 
que se aplicaron directamente a la cuenta 7511, y el resto (7.918.655,08 euros) se contabilizó en 
la  cuenta  416  “Anticipos  para  activos  construidos  o  adquiridos  para  otras  entidades”). 
Posteriormente, 21.373.084,95 euros del saldo de la cuenta 416 se imputó a la cuenta 7071, por la 
entrega de bienes cofinanciados por el FEDER, quedando en la cuenta al cierre del ejercicio un 
saldo de 3.120.971,96 euros, correspondiente al proyecto “Archivo Histórico Provincial y Biblioteca 
Pública del Estado, Convento de San Francisco. Ourense”, aún no finalizado. 
4.13.- No se han detectado incidencias significativas en el cobro y aplicación de las transferencias 
del FEDER durante 2016 según los criterios establecidos. Únicamente cabe señalar el riesgo 
latente derivado de que, según las condiciones de concesión de la subvenciones del FEDER 
(artículo 57.1 del Reglamento CE 1083/2006), todos los bienes financiados en el periodo a que se 
refieren estas actuaciones deben estar en condiciones de uso antes de finalizar el año 2018, 
habiéndose apreciado diversos bienes financiados con dichos fondos cuya finalización en ese 
plazo no está garantizada, como por ejemplo el proyecto citado en el punto anterior, lo que implica 
el riesgo de que se genere una solicitud de reintegro de los fondos FEDER correspondientes. 
Otros ingresos presupuestarios 
4.14.- En el concepto presupuestario 780 “Transferencias de capital de familias e instituciones sin 
fines de lucro” se ingresaron 20.684,53 euros, por aumento de la herencia recibida en 2015 (por 
importe de 210.147,61 euros), con destino a inversiones en el Museo de Palencia. 
4.15.- En el concepto 399 “Ingresos diversos” figuran 192.433,67 euros, por la incautación de la 
garantía del contrato 10/064OB, obras de la Casa de los Águila, en Ávila. El contrato, que se 
había adjudicado con una baja del 32,31 % sobre el importe de licitación (4.303.027,75 euros) se 
resolvió  en  2013  por  incumplimiento  de  los  plazos  parciales  y  total  de  las  obras.  Tras  dos 
sentencias judiciales, se ingresó el importe de la fianza constituida por el contratista. 
4.16.- Los derechos pendientes de cobro en los conceptos 680 “Reintegros por operaciones de 
capital de ejercicios cerrados” (949.757,69 euros) y 39101 “Intereses de demora” (241.603,75  s
euros) corresponden a los acuerdos de reintegro parcial de las subvenciones concedidas en 2010  oe.
y 2011 al Ateneo de Madrid para la reparación y mantenimiento de sus instalaciones (punto 4.59).  29www.
IV.2  GASTOS DE PERSONAL
4.17.- Los efectivos de personal de la GIEEC al 31 de diciembre de 2016 presentan la siguiente
distribución, conforme a la Relación de Puestos de Trabajo:  Bc
CUADRO Nº 19 - EFECTIVOS DE PERSONAL DE LA GIEEC 
 A 31 DE DICIEMBRE DE 2016 (nº de empleados) 
Grupos  Dotación  ocupados  vacantes 
A1  19  18  1 
A1 / A2  37  A2  26  11 
A2 / C1  21  C1  20  1 
C1  5  4  1 
C1 / C2  39  C2  27  12 
C2  3  2  1 
SUMA FUNCIONARIOS  124  97  27 
1  3  2  1 
2  1  1 
3  2  1  1 
4  4  4 
5  6  5  1 
SUMA LABORALES  16  13  3 
TOTAL GIEEC  140  110  30 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
4.18.- La distribución de los efectivos por Unidades orgánicas se detalla en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 20 - DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS POR UNIDADES ORGÁNICAS 
 A 31DE DICIEMBRE DE 2016 (nº de empleados) 
Unidades orgánicas 
Grupos  Unidad de  SecrTéc.  SG Contrat.y  SG Econ- SG de 
Total 
Apoyo  Infraestr.  Gest.Patrim.  Adtva.  Obras 
A1  2  2  2  12  18 
A2  2  10  8  6  26 
C1  3  10  10  1  24 
C2  1  1  12  9  6  29 
SUMA FUNCIONARIOS  1  8  34  29  25  97 
1  2  2 
2  1  1 
3  1  1 
4  1  3  4 
5  5  5 
SUMA LABORALES  1  12  13 
Laboral Temporal – grupo 1  1  1 
TOTAL GIEEC  1  9  34  41  26  111 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC  es
4.19.- La plantilla de personal no presenta cambios significativos en los años anteriores a 2016.  29www.
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jubilación anticipada.
4.20.- Conforme a la información facilitada, la Gerencia carece de competencias en materia de 
mesas de negociación y representación del personal, estando integrada a tales efectos en el 
Comité de empresa y la Junta de Personal del MECD. Tampoco funciona en el organismo ninguna 
de las Comisiones previstas en el Convenio único para el personal laboral de la Administración 
General del Estado. 
Expedientes de personal, altas y bajas 
4.21.-  Los  expedientes  de  personal  se  encuentran  debidamente  archivados  y  custodiados. 
Examinada la documentación obrante en una muestra de los mismos, seleccionada por colectivos 
y categorías profesionales, así como su reflejo en nómina (retribuciones, antigüedad, etc.) y en el 
Registro Central de Personal, no se han observado incidencias significativas. 
4.22.- También se ha examinado sin incidencias el único contrato laboral temporal vigente en el 
año 2016, contrato que se firmó el 1 de agosto para sustituir a un trabajador en incapacidad 
temporal prolongada. Únicamente señalar que las retribuciones se registraron incorrectamente en 
los conceptos presupuestarios destinados a retribuir al personal laboral fijo. 
Nóminas 
4.23.- Las obligaciones reconocidas en 2016 en el capítulo 1 “Gastos de Personal” de la Gerencia 
ascendieron  a  4.451.306,76  euros,  con  un  grado  de  ejecución  del  85  %,  generando  unos 
remanentes de crédito elevados, al igual que en ejercicios anteriores. Todo el gasto de personal 
se imputa al programa presupuestario 321M “Dirección y Servicios Generales del MECD”. En el 
siguiente cuadro se refleja la ejecución del citado capítulo de gastos: 
CUADRO Nº 21 - EJECUCIÓN DEL CAPÍTULO 1 GASTOS DE PERSONAL 
EJERCICIO 2016 (euros) 
Concepto   Descripción  Créd.Def.  Obl.Rec.  Remanentes 
120  Funcionarios. Retribuciones básicas  1.935.625,00  1.617.065,25  318.559,75 
121  Funcionarios. Retribuciones complementarias  1.810.410,00  1.497.763,19  312.646,81 
130  Laboral fijo  318.310,00  316.321,63  1.988,37 
150  Productividad  492.030,00  490.170,57  1.859,43 
151  Gratificaciones  10.895,00  10.895,00  0,00 
160  Cuotas sociales  620.150,00  481.342,91  138.807,09 
162  Gastos sociales del personal  67.150,00  37.748,21  29.401,79 
TOTAL   5.254.570,00  4.451.306,76  803.263,24  s
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC  o
4p.e2r4so.-n aLla  laGbIoEraElC,  atdraemmáitós  deen  u2n0a1 6n ódmoisn an dóem iinncaisd eanl cmiase se, nu jnuan iop apraar af ucnacdioan caoriloesc tiyv oo, tdrae sptianraad aesl 
acol na blao nRoe sdoel ulac iópna rdtee  p1e8n ddeie anbteri ld dee r 2e0cu1p6e croanr jduen tala  dpea lgaas  eSxetcrareotradriínaasr idae d Eesl taañdoo  2d0e1 P2r, edseu pauceusetrod oy 
Gastos y de Administraciones Públicas. Las variaciones mensuales de nómina son escasas y
obedecen principalmente a altas y bajas del personal, situaciones de incapacidad temporal y otras 
circunstancias concretas. 
4.25.-  No  se  han  observado  incidencias  significativas  en  el  proceso  de  elaboración  de  las 
nóminas, contenido formal y material, variaciones, registro contable, pagos, retenciones del IRPF 
y otras deducciones, cotizaciones sociales y liquidaciones por incapacidad temporal. 
Incentivos al rendimiento 
4.26.- Por incentivos al rendimiento se han reconocido obligaciones y efectuado pagos al personal 
funcionario por importe de 501.065,57 euros, en los conceptos 150 “Productividad” (490.170,57 
euros) y 151 “Gratificaciones” (10.895,00 euros). 
4.27.- Respecto a la regulación y reparto del concepto 150 “Productividad”, la Gerencia no ha 
aprobado normas a tal efecto. Se aplica la Instrucción aprobada por la Ministra de Educación, 
Cultura y Deporte el 10 de febrero de 2007, aunque en la misma se excluye a los organismos 
autónomos. En dicha norma se contemplan dos criterios concurrentes para el reparto de los 
créditos de productividad: a) uno de carácter general, en función de circunstancias objetivas y 
concretas relacionadas directamente con el desempeño individual de los distintos tipos de puesto 
de trabajo; y b) otro de carácter excepcional, en función de rendimientos individuales por la 
participación en programas especiales y otras actividades consideradas de alto interés para el 
Departamento. 
4.28.- En la Gerencia se ha aplicado un único criterio de reparto, calculado proporcionalmente 
sobre los distintos puestos de trabajo y percibido mensualmente por los mismos importes. No 
queda acreditado el cumplimiento de los aspectos que justifican este complemento, conforme 
establece el artículo 23.E) de la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del 
Estado  para  el  año  2016,  esto  es:  “el  especial  rendimiento,  la  actividad  y  dedicación 
extraordinarias y el interés o iniciativa con que se desempeñen los puestos de trabajo”. Prescribe 
también el citado artículo que “La valoración de la productividad deberá realizarse en función de 
circunstancias objetivas relacionadas con el tipo de puesto de trabajo y el desempeño del mismo 
y, en su caso, con el grado de participación en la consecución de los resultados u objetivos 
asignados al correspondiente programa”, aspectos que tampoco resultan acreditados. 
4.29.- En cuanto a concepto 151 “Gratificaciones”, en el mes de noviembre se procedió por el 
organismo a un reparto del crédito consignado en dicho concepto entre 19 funcionarios, sin que 
conste  justificación  alguna  de  las  circunstancias  que  fundamentan  dichas  gratificaciones, 
conforme al artículo 23.F) de la LPGE-2016 antes citada: “Estas gratificaciones tendrán carácter 
excepcional y solamente podrán ser reconocidas por servicios extraordinarios prestados fuera de 
la jornada normal de trabajo sin que, en ningún caso, puedan ser fijas en su cuantía ni periódicas 
en su devengo, ni originar derechos individuales en períodos sucesivos”. 
4.30.- Por lo que se refiere al cumplimiento de la masa salarial  aprobada para los 15 efectivos de  s
personal laboral de la Gerencia, no se superó el importe total establecido en los conceptos  oe.
retributivos  considerados,  si  bien  hay  que  señalar  que  no  se  incluyó  entre  los  conceptos  w.
atrparboabjaaddoorse sc alanbtiodraadle sa ldgeu nlaa  Gpearrean  chioar apso r eixmtrpaoorrtdei ndaer ia1s0 .9n1o5 ,3e0st reuucrtousra (lelles,g aqnudeo  pael rlcímibiiteer odne  1620 
htroarbaasj adaonrueasle sp eprcriebvieisrtoon  eunn ae l gararttíifcicualoc ió4n4 .3e xdtrealo rCdionnavreian, iop ocro luenc titvoot alv igdeen t5e.)9.6 8A,d0e0m  eáusr,o sd,i cqhuoes 
tampoco estaba prevista en la masa salarial.
Gastos sociales de personal 
4.31.- Analizados los gastos sociales de personal aplicados a diversos conceptos presupuestarios, 
no se presentaron incidencias significativas. Los gastos corresponden al Plan de Acción Social 
aprobado (15.134,10 euros); a la subvención parcial del coste de las comidas del personal de la 
Gerencia  en  la  cafetería  de  la  misma  (1.982,78  euros);  a  la  renovación  de  la  póliza  de 
responsabilidad civil de los facultativos de grado superior y medio de la Gerencia (14.122,20 
euros); y al contrato de servicios para dar cumplimiento a la normativa en materia de prevención 
de riesgos laborales en la Administración General del Estado (8.491,91 euros). Tampoco presentó 
incidencias  la  revisión  de  los  anticipos  al  personal  concedidos  con  cargo  al  capítulo  8  del 
presupuesto,  así  como  el  registro,  seguimiento  y  reintegros  de  los  concedidos  en  ejercicios 
anteriores que estaban vigentes. 
IV.3  ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN, ENCOMIENDAS DE GESTIÓN Y CONVENIOS
4.32.- De acuerdo con la información facilitada por la GIEEC, en el ejercicio 2016 estaban vigentes 
en el organismo los contratos administrativos de gasto que se reflejan en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 22 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
VIGENTES EN 2016 (euros) 
1.- Número de contratos 
Tipo 
Procedimiento  Total 
Obras  Suministros  Servicios 
Abierto  18  2  12  32 
Emergencia  1  - -  - -  1 
Negociado sin publicidad  30  12  7  49 
Centralizada  - -  40  1  41 
Menores  88  31  173  292 
Total  137  85  193  415 
2.- Importes adjudicados  (incluidos los impuestos indirectos) 
Tipo 
Procedimiento  Total 
Obras  Suministros  Servicios 
Abierto 63.192.237,46  3.699.046,82  4.670.122,97 71.561.407,25
Emergencia 32.791,00  0,00  0,00 32.791,00
Negociado sin publicidad  6.469.873,26  241.665,61  1.195.052,78 7.906.591,65
Centralizada  0,00  2.023.758,99  88.027,50 2.111.786,49
Menores 3.316.676,83  311.052,48  1.575.178,04  5.202.907,35 
Total 73.011.578,55  6.275.523,90  7.528.381,29  86.815.483,74 
3.- Obligaciones reconocidas en el ejercicio 2016 y anteriores  (incluidos los impuestos indirectos) 
Tipo 
Procedimiento  Total 
Obras  Suministros  Servicios 
Abierto 40.801.830,30  3.598.252,40  3.139.586,66 47.539.669,36
Emergencia 32.443,17  0,00  0,00 32.443,17
Negociado sin publicidad  7.240.012,07 241.665,61  647.463,61 8.129.141,29
Centralizada  0,00  1.626.302,10  88.027,50 1.714.329,60
Menores 3.213.974,55  276.245,28  1.187.010,10  4.677.229,93 
Total 51.288.260,09  5.742.465,39  5.062.087,87  62.092.813,35 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
4.33.- Acotando específicamente los contratos iniciados en el ejercicio 2016, se obtienen los  w.b
siguientes datos:  29ww
CUADRO Nº 23 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
INICIADOS EN 2016 (euros) 
1.- Número de contratos 
Tipo 
Procedimiento  Total 
Obras  Suministros  Servicios 
Abierto  1  1  3  5 
Emergencia  1  1 
Negociado sin publicidad  11  12  3  26 
Centralizada  34  34 
Menores  65  26  106  197 
Total  78  73  112  263 
2.- Importes adjudicados (incluidos los impuestos indirectos) 
Tipo 
Procedimiento  Total 
Obras  Suministros  Servicios 
Abierto 482.571,15  100.430,00 741.010,21 1.324.011,36
Emergencia 32.791,00 32.791,00
Negociado sin publicidad  2.152.054,88 241.665,61  159.040,50 2.552.760,99
Centralizada    1.280.623,15  1.280.623,15 
Menores 2.242.742,84  262.498,35 902.662,58 3.407.903,77 
Total 4.910.159,87  1.885.217,11  1.802.713,29  8.598.090,27 
3.- Obligaciones reconocidas en el ejercicio 2016 (incluidos los impuestos indirectos) 
Tipo 
Procedimiento  Total 
Obras  Suministros  Servicios 
Abierto 350.361,65  0,00 43.888,42 394.250,07
Emergencia 32.443,17 32.443,17
Negociado sin publicidad  1.515.074,13 241.665,61 44.104,71 1.800.844,45
Centralizada  912.313,32 912.313,32
Menores 2.145.547,69  227.691,15 530.043,75 2.903.282,59 
Total 4.043.426,64  1.381.670,08  618.036,88  6.043.133,60 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
4.34.- Como se deduce de los cuadros anteriores, el 90 % del importe de adjudicación de los  es
contratos vigentes en 2016 y de las obligaciones reconocidas en el ejercicio, corresponde a  o
contratos  iniciados  en  ejercicios  anteriores,  con  especial  preponderancia  de  los  contratos  29ww
tardajmuditiacdaorosn  ppoorr  pprroocceeddiimmiieennttoo  aabbiieerrttoo,.  rDeper elsoesn t2a6n3d oc oúnntircaatmose ninteic eial d1o5s  %e nd e2l 0im16p,o rstoel oa dcjuindcicoa dsoe 
eand juedl iecajerrocnic pioo ry  perlo 7ce %di mdiee nlatoss  oqbulieg ancoio cnoensl lreevcaonn opcuibdlaicsi.d aTdo.d Eosn  leossp ceocniatrl,a tdoess traecsata nlat etsra (m25ita8c) iósen 
de  197  contratos  menores,  cuyas  obligaciones  reconocidas  representan  el  48  %  de  las
correspondientes  a  los  contratos  iniciados  en  2016.  De  los  citados  contratos  menores,  75 
contratos, por importe de 597.568,39 euros corresponden a servicios profesionales (el 71 % de los 
contratos de servicios iniciados en el ejercicio). 
4.35.- Se ha examinado por el Tribunal una muestra de 81 expedientes de contratación (de los 
cuales 43 son contratos menores), que se identifican en el anexo 1. Los expedientes de la 
muestra suman 40,2 millones de euros en los importes de adjudicación (el 46 % del total) y 19,5 
millones de euros en las obligaciones reconocidas (el 31 % del total), todas las cifras incluyen los 
respectivos impuestos indirectos aplicables en la península, en Canarias y en Ceuta y Melilla. En 
la muestra se comprenden contratos adjudicados en 2016, así como contratos adjudicados en 
años anteriores, vigentes en 2016. 
4.36.-  Los  expedientes  están  formal  y  materialmente  bastante  completos,  apreciándose  la 
constancia en casi todos ellos de la documentación exigida por la normativa contractual: memorias 
justificativas  del  gasto,  acuerdos  de  inicio,  pliegos  de  cláusulas  administrativas  particulares 
(mediante modelo-tipo y hojas-resumen con las condiciones específicas de cada contrato), pliegos 
de prescripciones técnicas, acuerdos de aprobación del expediente y de los pliegos, informes de 
la  Abogacía  del  Estado  y  de  la  Intervención  Delegada,  documentos  contables,  documentos 
relativos  a  la  publicidad  y  a  la  promoción  de  concurrencia,  actuaciones  de  la  Mesa  de 
contratación, justificantes de pagos, etc. 
4.37.- Sin perjuicio de lo anterior, se han observado algunas deficiencias en la gestión contractual, 
de las que cabe destacar: 
a) En varios contratos adjudicados por el procedimiento negociado sin publicidad, el único
elemento de negociación previsto es el precio, lo que resulta insuficiente con respecto a las 
posibilidades que ofrece este procedimiento (plazo, calidades, etc.). 
b) No se contemplan en los expedientes los criterios de sostenibilidad y protección ambiental
establecidos en el artículo 117 del TRLCSP (pliego de prescripciones técnicas) y en el artículo 150 
(criterios de valoración de las ofertas). 
c) En varios contratos, la capacidad y la solvencia económica y financiera del adjudicatario
se realiza mediante certificado del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del 
Estado, referido a las cuentas anuales y las cifras de negocio de ejercicios alejados en el tiempo, 
sin que la GIEEC solicite documentación más actualizada. En algunos casos, tampoco se incluye 
la declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico del que dispondrá el empresario 
para la adecuada ejecución de las obras (artículo 76 del TRLCSP). 
d) No se acredita por lo general en los expedientes de contratación de asistencias técnicas y
de  servicios  profesionales  la  insuficiencia  de  medios  propios  para  la  realización  de  las 
prestaciones contratadas. Así, no se justifica formalmente el hecho de que la GIEEC, con una 
plantilla amplia de profesionales técnicos altamente cualificados, genere un número tan elevado 
de  contratos  de  servicios  para  la  redacción  de  proyectos,  dirección  de  obras  y  servicios  e.e
complementarios (en la mayoría de los casos mediante contrato menor), actividades que, a tenor  b
de  la  plantilla,  podría  realizar  eficazmente  con  sus  propios  técnicos.  En  algunos  casos,  se  29ww
cdoen lsoisd epraro afepsrioopniaaldeas  laco cnotrnatrtaadtaocsió on  epxotre rlan as idneg udliacrhidoasd s edrev iclaioss  opborra sla sa  craeraalciztaerr,í sptiecaros  eensp mecuícfihcaoss 
otros casos no se aprecian razones objetivas para dicha contratación externa.
4.38.- Como incidencias particulares observadas en algunos expedientes, cabe destacar las que 
se exponen a continuación (la cantidad reflejada en la descripción de los expedientes corresponde 
al importe de adjudicación, incluyendo impuestos indirectos): 
a) Expediente 09/130SE. "Servicio de realización de estudios y trabajos previos, redacción
de proyectos básico, de ejecución y de actividad, dirección, coordinación de seguridad y salud y 
control  y  seguimiento  arqueológico  en  fase  de  ejecución  de  las  obras  de  reordenación  y 
ampliación de la sede principal del Museo Nacional de Arte Romano de Mérida" (procedimiento 
negociado sin publicidad, 885.190,78 euros). Se trata de un contrato de servicios profesionales 
que, iniciado en 2009 y ejecutado en parte en 2010 (la redacción del proyecto), se encuentra aún 
vigente por estar vinculado al contrato de obras 15/006OB para la ejecución del resto de los 
servicios contratados (dirección de obra y servicios complementarios). Dicho contrato de obras se 
encuentra suspendido por hallazgos arqueológicos que han obligado a paralizar las obras  y 
modificar el proyecto. 
b) Expediente  12/001SE.  “Servicio  de  redacción  del  proyecto  expositivo,  proyecto  de
mobiliario y trabajos complementarios, dirección facultativa del Museo de Málaga en el Palacio de 
la Aduana” (procedimiento abierto, 302.500,00 euros). Se utiliza incorrectamente la valoración de 
la cualificación profesional como criterio para la adjudicación del contrato, en contra de la doctrina 
de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, que considera dicha cualificación como 
propia de los requisitos de admisión o solvencia, no de adjudicación del contrato. Se trata de un 
contrato de servicios profesionales que, ejecutado en parte en 2013 (la redacción del proyecto), se 
encontraba en 2016 pendiente de la ejecución del resto de los servicios contratados por estar 
vinculado al contrato de suministros suspendido 14/004SU. 
c) Expediente 14/036OB. “Construcción de la nueva sede de la Biblioteca Pública del Estado
en Córdoba” (procedimiento abierto, 8.701.370,50 euros). Se aprecia falta de diligencia y de 
adecuada reacción de la GIEEC para abordar eficazmente las incidencias surgidas en la ejecución 
del contrato. Las obras se suspendieron parcialmente el 12 de diciembre de 2014 por la aparición 
de yacimientos arqueológicos. El 21 de julio de 2015 se aprobó un modificado del contrato por 
importe que supone un 8,8 % del importe del contrato. El 20 de junio de 2016 se suspendieron de 
nuevo parcialmente las obras y el 30 de agosto se autorizó la redacción de un segundo modificado 
por  importe  que  supone  el  9,88  %  del  precio  del  contrato.  El  31  de  octubre  de  2016  se 
suspendieron totalmente las obras. Desde ese momento la contratista solicita periódicamente 
indemnizaciones por daños y perjuicios derivados de la suspensión de las obras, que fueron 
aprobadas por la GIEEC. En julio de 2017, la IGAE emitió informe desfavorable al segundo 
modificado  por  no  haberse  remitido  documentación  original  y  sobrepasar  junto  al  primer 
modificado el límite máximo del 10 % establecido por el TRLCSP, por lo que, en su opinión, 
debería resolverse el contrato y celebrar uno nuevo bajo las condiciones pertinentes, aparte de la 
necesidad de recabar informe del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la 
Comunidad autónoma respectiva. Finalmente, en septiembre de 2017 la contratista solicitó la 
resolución del contrato por la suspensión de las obras por plazo superior a 8 meses, solicitud que 
se aceptó por la GIEEC, resolviendo el contrato en abril de 2018, sin culpa de la contratista, y 
reconociendo a la misma el derecho a percibir el 6 % del precio de las obras pendientes de 
ejecutar, en concepto de beneficio industrial, aparte de la comprobación, medición y liquidación  es
final de las obras ejecutadas.  bo
básicdo),  Edex peedjeiecuncteió n1 4y/0 8d1eS Ea.c t“ivSiedravdic, ior epaalizraa cliaó nr eddea ctcriaóbna jdoesl  caonmtepplreomyeecnttoa,r iodse  ylo sd irpercocyieócnt oys
caorqourditiencatcóinóinc a ddee l Mseugsueroid Aadrq uye oslóagluicdo  Penro vfiansceia l ddee  Oeujerceuncsieó”n ( pdroec eladsim  ioebnrtaos a bdieer tor,e h3a9b7i.l9it6a9c,ió0n0 
euros). Se pone de manifiesto un rigor excesivo en los criterios de valoración técnica de los
licitadores, que podría haber supuesto una restricción de la concurrencia competitiva. Así, en la 
apertura de ofertas de la Mesa de contratación, la Abogada del Estado manifiesta que: “con total 
respeto al criterio técnico recogido en el informe, entiende que la forma de aplicación de la 
discrecionalidad  técnica en los criterios no evaluables mediante fórmulas, no puede suponer la 
transformación de un procedimiento abierto en uno restringido o negociado. La adjudicación en un 
procedimiento abierto debe recaer en la oferta económica más ventajosa  en conjunto”. En el 
mismo  acto,  el  Interventor  Delegado  señala  que:  “…teniendo  en  cuenta  el  alto  número  de 
licitadores excluidos por razón de la valoración técnica en este procedimiento, debería analizarse 
por el órgano de contratación la conveniencia de adoptar los procedimientos  o  mecanismos 
legales dirigidos a atenuar estos resultados”. 
e) Expediente  14/096OB.  “Obras  de  ejecución  de  la  nueva  sede  del  Archivo  Histórico
Provincial  de  Huelva”  (procedimiento  abierto,  6.388.280,67  euros).  Sobre  el  presupuesto  de 
licitación (10.133.693,96 euros) se adjudicó el contrato con una baja del 36,96 %, sin que conste 
suficiente justificación en el expediente sobre la posible consideración de baja temeraria y la 
viabilidad de la obra. En junio de 2016 la empresa contratista solicitó una modificación de la 
estructura  contemplada  en  el  proyecto  que  le  supondría  un  significativo  ahorro.  Aunque  en 
principio se desestimó por la GIEEC, en noviembre se admitió la construcción de la estructura 
“con un grado de rigidez menor… aligerando las cuantías de acero y hormigón...”, indicando que 
estas variaciones “no suponen la introducción de unidad de obra nueva ni proceso constructivo 
diferente a lo indicado en el proyecto original, no requiriendo por tanto modificar el proyecto”. A 
pesar de que ese cambio había sido solicitado por la empresa, y firmada luego su conformidad, en 
febrero de 2017 la misma empresa instó la anulación del contrato “por la ejecución de unidades de 
obra  no  previstas  en  el  proyecto  original  sin  seguir  el  procedimiento  legalmente  previsto”, 
solicitando  adicionalmente  el  pago  de  una  indemnización.  La  Gerencia  rechazó  estas 
pretensiones, imponiendo penalidades a la contratista por demora en la ejecución de los plazos 
parciales; actuación que se considera acertada, sin perjuicio de que, por otra parte, no se aprecia 
justificación  suficiente  en  la  admisión  por  la  Gerencia  de  la  variación  de  las  características 
constructivas de la estructura, hecho que suponía un significativo ahorro de costes a la contratista. 
Finalmente, en septiembre de 2017, ante la falta de actividad en la obra, se inició expediente de 
resolución del contrato por causa imputable a la contratista (expediente que caducó en diciembre 
de 2017 por falta de resolución, siendo iniciado de nuevo en mayo de 2018). La obra ejecutada 
representa solo el 23,6 % del contrato4. 
f) Expediente 15/138OB. “Obras de reorganización y adecuación de edificio para oficina
única de los Museos Greco y Sefardí de Toledo” (procedimiento abierto, 1.356.276,75 euros). Se 
aprecia falta de coordinación de las Administraciones implicadas, al contratarse las obras sin 
haber acordado previamente las condiciones de la preceptiva licencia de obras municipal. Se 
adjudicó el 23 de noviembre de 2015 con una baja del 25,77 %, si bien con informe técnico 
favorable de viabilidad. El 4 de enero de 2016 se procedió a la comprobación del replanteo de la 
obra, que resultó inviable, al no haber concedido el Ayuntamiento de Toledo la licencia de obras, 
lo que no se produjo hasta el 5 de agosto. El 6 de octubre la adjudicataria solicitó la resolución del 
contrato por retraso de 6 meses en el comienzo de la obra, resolución que se aprobó por la GIEC, 
acordando una indemnización de 22.417,80 euros y la devolución de la fianza. 
g) Expediente  15/140OB.  “Construcción  de  cubierta  de  patio  de  recreo  en  el  CEIP o
Mediterráneo en Melilla” (procedimiento abierto, 206.363,70 euros). Se iniciaron las obras en  29ww
eunne mroo ddeif ic2a0d1o6 , dceoln p urno ypelactzoo,  dsein t rveasr imaceisóens ,e scio bnióemn iscea ,s quuspee sned iearporno beón  eml a5rz doe p ojur liloa  rdeed a2c0c1ió6n.  dLea 
modificación  consistió  en  suprimir  la  construcción  de  una  rampa  inicialmente  proyectada  y
4   En alegaciones se indica que este asunto se encuentra pendiente de resolución judicial.
acometer otras actuaciones para solucionar problemas detectados durante las obras (reparación 
del colector de saneamiento, arquetas y cuadro eléctrico), sin mención alguna a que se modifique 
o suprima la construcción de la cubierta, objeto principal del contrato. Ahora bien, el 8 de julio se
adjudicó a la misma empresa el contrato menor 16/192OB por 29.990,00 euros, cuyo objeto era,
sobre el mismo CEIP, “la construcción sobre el patio de recreo de una cubierta ligera de chapa
nervada curvada sobre soportes metálicos para paliar el soleamiento directo del mismo”. La fecha
de recepción de ambos contratos es la misma, el 29 de noviembre. Se aprecia, por lo tanto, una
identidad de contratista, lugar y tiempo en ambos contratos, que las alegaciones explican como
obras distintas en dos patios diferentes (primaria e infantil), pero cuya necesidad, independencia y
características  no  quedan  suficientemente  aclaradas  en  los  expedientes  de  contratación
entregados al Tribunal.
h) Expediente 15/270OB. “Obras de construcción del Instituto de Enseñanza Secundaria
Jardín Valenciano en Melilla” (procedimiento abierto, 8.061.059,78 euros). La obra permaneció 
paralizada unilateralmente por la adjudicataria desde mayo a noviembre de 2017, debido a la 
desestimación por la GIEEC de su solicitud de modificación del proyecto y del contrato, con el 
consecuente  incremento  del  precio.  Aunque  la  GIEEC  reaccionó  inicialmente  acordando  la 
imposición de penalidades con efectos de junio, no se llegaron a ejecutar las mismas por la 
reanudación de los trabajos por parte de la adjudicataria junto con un nuevo programa de trabajo 
que mantiene el plazo final de la obra pactado en el contrato. 
i) Expediente  15/290OB.  “Obras  de  restauración  de  fachadas,  torre,  claustro,  zona  de
acceso,  escalera  y  sótano  de  la  Biblioteca  Pública  del Estado  en  la  Casa  de  las  Conchas, 
Salamanca” (procedimiento negociado sin publicidad, 189.375,20 euros). El acta de recepción de 
la obra es de fecha 13 de junio de 2017, si bien a mediados de 2018 la certificación final de obra 
seguía sin aprobarse y, por tanto, sin abonar la liquidación al contratista, cuyo importe asciende a 
17.819,34 euros; retraso que, al ser causado por la Administración, puede conllevar el pago de 
intereses de demora y otros posibles gastos adicionales. 
j) Expediente 15/297OB. “Obras de restauración de cornisa y cubiertas de torreón y antiguas
oficinas en el museo Sorolla de Madrid” (procedimiento negociado sin publicidad, 179.535,03 
euros). El informe sobre las certificaciones ordinarias, así como las propias certificaciones, se 
firman por el Arquitecto Técnico previa autorización del responsable del contrato, sin que conste 
en el expediente dicha autorización. Se autorizó un desistimiento parcial del objeto del contrato, 
cuya tramitación se considera correcta. Las obras se terminaron el 22 de julio de 2016, pero el 
acta  de  recepción  no  se  realizó  hasta  el  18  de  noviembre  de  2017,  incumpliendo  el  plazo 
establecido al efecto en el artículo 222.2 de la LCSP y cláusula 17.2 del PCAP (“...dentro del mes 
siguiente a la entrega o realización del objeto del contrato...”). 
k) Expediente 15/324OB. “Obras varias y de aislamiento en la Biblioteca Pública del Estado
en Pontevedra” (procedimiento negociado sin publicidad, 261.063,85 euros). La capacidad y la 
solvencia  económica  y  financiera  de  la  empresa  adjudicataria  no  están  suficientemente 
justificadas. La clasificación de la misma no se había renovado en tiempo y forma, constando en el 
expediente  solo  una  declaración  responsable  de  la  adjudicataria,  que  no  es  suficiente  para 
acreditar los requisitos exigidos en el TRLCSP y en los pliegos del contrato. Las obras se iniciaron  es
el 12 de febrero y finalizaron el 12 de abril de 2016, dentro del plazo establecido contractualmente,  bo
si bien el acta de recepción es de fecha 29 de junio de 2016.  29ww
l) Expediente 16/005SU. “Suministro e instalación de un sistema integral de identificación y
cEosntatrdool  deen  foOnduoresn smee” di(apnrotec etdeicmnioelnotgoí a aRbFieIrDto ,p a1ra0 0l.a4 3n0u,0e0v a esuerdoes) .d eE ll a sBuimbliinoitsetrcoa  Pseú bleicjeac udteól 
parcialmente y se suspendió por el resto ante la imposibilidad de su cumplimiento, al no haberse
recibido aún el edificio en el que instalar el suministro, lo que indica falta de coordinación en la 
GIEEC  al  programar  los  contratos  de  la  obra  y  del  suministro.  El  contrato  se  encuentra 
actualmente en una situación dudosa, ya que la empresa adjudicataria era filial española de una 
empresa extranjera que ha clausurado su sede en España. 
Contratos menores 
4.39.-  Por  lo  que  se  refiere  a  los  43  contratos  menores  examinados,  no  se  han  observado 
incidencias  significativas  de  carácter  contractual,  cumpliéndose  formalmente  los  escasos 
requisitos establecidos en el artículo 111 del TRLCSP sobre este tipo de contratos5. Únicamente 
cabe señalar, con carácter general, que en la contratación de servicios profesionales no consta en 
los  expedientes  explicación  sobre  la  selección  del  adjudicatario,  ni  la  presentación  de  otras 
ofertas. En los siguientes expedientes se aprecian otras incidencias: 
a) Expedientes 15/009AG y 16/099SE “Prestación del servicio de prevención de salud laboral
y reconocimiento médico” (contratos menores con el mismo adjudicatario para periodos anuales, 
de  abril  de  2015  a  abril  de  2017,  por  importes  de  10.504,38  euros  y  9.773,59  euros, 
respectivamente). No constan otras ofertas en ninguno de los dos expedientes. El precio se 
calcula para 130 empleados de la Gerencia, pero con variación al alza o a la baja en función de 
los servicios efectivamente prestados (análisis, reconocimientos, vacunas, etc.). Sin embargo, en 
los justificantes del pago (por el total adjudicado) no constan detallados dichos servicios ni las 
personas atendidas, lo que resulta relevante teniendo en cuenta que los efectivos reales de la 
Gerencia en los periodos de vigencia de los contratos fueron de entre 111 a 116 empleados. 
b) Expediente 15/283OB “Obras de reforma en el centro de transformación de la sede de la
Biblioteca Nacional de España en Madrid” (contrato menor, 59.216,40 euros). No incluye memoria 
ni presupuesto, ni consta explicación alguna sobre la naturaleza y contenido de las obras. 
c) Expediente 16/197OB “Sustitución de instalación de fontanería en la Biblioteca Pública del
Estado en Salamanca, Casa de las Conchas” (contrato menor, 49.863,28 euros). El acta de 
replanteo previo y la subsiguiente ejecución de las obras se retrasaron ocho meses desde el inicio 
del expediente, sin que conste justificación de dicha circunstancia. 
d) [inciso suprimido como consecuencia de las alegaciones].
4.40.-  Por  otra  parte,  ocho  contratos  menores  de  prestación  de  servicios  profesionales  se 
encuentran suspendidos por incidencias en las obras a las que dichos contratos están asociados. 
Son los siguientes: 
16/075SE “Ourense, Museo Arqueológico Provincial, evaluación ambiental estratégica de 
la  modificación  puntual  del  Plan  Especial  de  Protección  y  Reforma  Interior  del  casco 
5    TRLCSP. Artículo 111. Expediente de contratación en contratos menores.  e.
1. En los contratos menores definidos en el artículo 138.3, la tramitación del expediente sólo exigirá la w.
aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las  29ww
qneuol erimn dfaoesrbm daee e  dxdei2ess.t iarsE ruernopl  leeclolro v crdirsoeeinó setpnrsao ttanao d  Lqimeeunyee tnee os sprte ard oberylee eofzicebctroraea nc s.u,e  ald neadbroteí crnáuo loarm ñ1aa2ds5i re sscepu, eaacndídfeiocm aáess l a, tsreíal  blopa rrjeoes quaupfieuecreatsent o. a Dd eelab  leaersás t oaigbburialaidslm,a dse,inn t sepe esgroujulriicidcitiaoad r dseoe   BOE-A-2021-13cable en https://
estanqueidad de la obra.
histórico para permitir la ejecución del proyecto de rehabilitación”, por importe de 10.769,00 
euros. 
16/128SE “Museo Nacional de Artes Decorativas, redacción del estudio sobre la situación 
actual de la estructura de cubierta y planta cuarta”, por importe de 4.537,50 euros. 
16/225SE “Valladolid, Biblioteca Pública del Estado, redacción del proyecto, dirección de 
obra y coordinación de seguridad de las obras de rehabilitación integral de las cubiertas y 
obras varias”, por importe de 16.335,00 euros. 
16/234SE “Museo Nacional de Artes Decorativas, redacción del anteproyecto y proyecto 
básico de las obras de reestructuración y ampliación del museo”, por importe de 14.399,00 
euros. 
16/254SE  “Melilla,  Conservatorio Profesional de  Música  y  Escuela Oficial  de  Idiomas, 
redacción del proyecto de amueblamiento”, por importe de 18.668,00 euros. 
16/259SE  “Guadalajara,  Palacio  de  los  Duques  del  Infantado',  redacción  del  proyecto 
básico y de ejecución de las obras de acondicionamiento de la última planta del torreón del 
palacio para vivienda del duque”, por importe de 20.933,00 euros. 
16/264SE “Museo Cerralbo, redacción de proyecto de ejecución, dirección facultativa y 
coordinación de seguridad, de las obras de restauración del cerramiento del jardín”, por 
importe 9.075,00 euros. 
Encomiendas de gestión 
4.41.- En el ejercicio 2016 se adjudicaron por la GIEEC dos encomiendas de gestión a la empresa 
pública TRAGSA, y estuvieron vigentes otras dos a la misma empresa procedentes de ejercicios 
anteriores, todas ellas al amparo de los artículos 4.1.n) y 24.6 del TRLCSP, así como de la 
Disposición Adicional 25ª del mismo cuerpo legal y del Real Decreto 1072/2010 de 20 de agosto, 
por los que se establece que TRAGSA y sus filiales, tienen la consideración de medios propios 
instrumentales y servicios técnicos de la Administración General del Estado, las Comunidades 
autónomas y los poderes adjudicadores dependientes de ellas. Son las siguientes: 
a) Expediente 13/162EG. Ejecución de obras de rehabilitación de la casona de 1924 en el
Museo de Altamira (Santillana del Mar), por importe inicial de 353.722,31 euros, incrementado 
posteriormente  en  otros  57.129,65  euros  por  nuevas  actuaciones.  En  el  ejercicio  2016  se 
reconocieron obligaciones por 290.895,90 euros. La obra estuvo suspendida hasta agosto de 
2015,  debido  a  que  los  sensores  instalados  en  la  cueva  original  de  Altamira  detectaron 
movimientos excesivos que podrían ser perjudiciales para la misma. 
b) Expediente 15/177OB. Ejecución de obras de reforma y acondicionamiento de la primera
planta del inmueble que albergaba la Biblioteca Municipal y la Casa de la Juventud, más edificio  s
de interconexión con el Centro de Educación de Adultos Edrissis, para instalar tres líneas de  o
primaria del CEIP 17 de Ceuta, por importe de 1.285.461,23 euros. En el ejercicio 2016 se  29ww
r1e5c odneo ecnieerroon d oeb 2li0g1a6c,io pneerso  psoer  e6fe0c2t.u4a9r5o,n4 0tr eeus rporsó. rLroag fainsa dliezla pcliaózno d hea lsat ao berl a3 0e sdtea baab rpilr edvei s2ta0 1p6a. ra el
c) Expediente 16/209OB. Ejecución de obras de acondicionamiento del patio central del
CEIP  17  de  Ceuta,  por  importe  de  265.436,59  euros.  En  el  ejercicio  2016  se  reconocieron
obligaciones por 166.017,71 euros. El plazo de ejecución se prorrogó dos veces desde el 19 de 
agosto de 2016 hasta el 31 de enero de 2017. 
d) Expediente 16/070OB. Ejecución de obras de adaptación del edificio de la antigua UNED
para  para  la  implantación  del  Centro  de  Educación  de  Adultos  Edrissis,  Salón  de  Actos  y 
Biblioteca  Pública  en  Ceuta,  por  importe  de  2.472.124,73  euros.  En  el  ejercicio  2016  se 
reconocieron  obligaciones  por  430.624,50  euros.  Se  aprobaron  dos  prórrogas  del  plazo  de 
ejecución hasta el 31 de diciembre de 2017. 
4.42.- Analizados los respectivos expedientes, se ha observado: 
a) No consta en los expedientes (salvo en el 13/162EG) justificación de que la realización de
las  obras  encomendadas  se  contemple  entre  las  funciones  de  TRAGSA,  conforme  a  la 
Disposición Adicional 25ª del TRLCSP, que la atribuye por función “la prestación de servicios 
esenciales  en  materia  de  desarrollo  rural,  conservación  del  medioambiente,  atención  a 
emergencias,  y  otros  ámbitos  conexos,  con  arreglo  a  lo  establecido  en  esta  disposición”.6 
Tampoco consta justificación de que TRAGSA disponga de los medios humanos y materiales 
necesarios para la ejecución de las obras; ni que, en el caso de colaboración con empresarios 
particulares, el importe de la prestación a cargo de éstos sea inferior al 50 por 100 del importe 
total del proyecto. 
b) No se justifica suficientemente la posible ventaja económica de la utilización de este
sistema  con  respecto  a  los  procedimientos  de  adjudicación  previstos  en  el  TRLCSP.  En  el 
expediente 16/070OB se argumenta un posible ahorro, pero sin soporte alguno que así lo acredite. 
Por el contrario, la falta de concurrencia de ofertas y los encargos a TRAGSA por el importe 
máximo del presupuesto de ejecución material del proyecto, perjudica la obtención del mejor 
precio, teniendo en cuenta, además, que en estos expedientes la GIEEC se hace cargo de los 
gastos adicionales (licencias de obra, impuestos sobre construcciones, instalaciones y obras, etc.) 
que en las licitaciones son asumidos por los contratistas y que, por ejemplo, en el expediente 
16/070OB, suman 65.037,57 euros. 
c) Tampoco se justifican posibles razones operativas de dicho sistema. En los expedientes
de obra de Ceuta se argumenta la necesidad de iniciar las tareas más peligrosas durante las 
vacaciones, para evitar la presencia de niños y la conveniencia de disponer de las nuevas aulas 
durante el transcurso del nuevo curso escolar, argumento razonable pero que no es incompatible 
con la utilización de los procedimientos contractuales ordinarios. Además, todas las obras se 
ejecutaron precisamente en periodo escolar, lo que hizo necesario aprobar prórrogas del plazo de 
ejecución de las obras, basadas en las dificultades ocasionadas por esa circunstancia. 
d) La facturación de la empresa pública TRAGSA se rige por las tarifas oficiales aprobadas y
publicadas en el BOE, tarifas que en los expedientes analizados no tenían aplicación factible a las 
unidades de obra previstas en el proyecto a ejecutar. En consecuencia, antes de la ejecución de 
las obras, la propia empresa procedió a acomodar las unidades de obra y precios del proyecto 
técnico  a  sus  tarifas,  mediante  un  documento  denominado  “Medidas  y  presupuestos”,  cuyo 
6  No es posible compartir el criterio de las alegaciones, conforme al cual la Disposición adicional vigésima quinta del  w.b
TRLCSP, inciso 4.a), atribuiría a TRAGSA una especie de capacidad universal basada en la expresión “la mejora de los  29ww
s“mnaseaceeortuvrdtvairicoiacriasolieoemsss  ”b ya.i a elL rgnaeert císaciutnlor,rc ilcsaldutosoess,  i  óaápgncmúa ubndbilcaeiitcuodnol ettrsufrou”or. an sd Pc,e yioo f sornd uraeeesl ls   pftdcuaeoenlsenlc cstigrao,a r,nu rdeiapoesso,   í dd eTeecnR os “amuAornbGoraor aS lllosaoA sd ,d  ereunqc reuucaceaole, dn scasdao eerniri novfctoaseor crmnppiósareneer  atraaov  c aeelicaóln i nómrci nqdie tuaejyoed  rcla paim ur odsnietoioesn rpcmtycoo ias ógdi,nce eid sól tidnciPóeh anlsa t re mdiem eexco dpirlnirocoeiuso s n niHrósaecnitscru tuidbórraeersilb c ooaeys      BOE-A-2021-13cable en https://
Español”, abunda en la misma interpretación, al acotar expresamente “en el medio rural”.
contenido es el que sirvió de referencia en la formalización de las encomiendas. Dicho documento, 
si  bien  respeta  el  presupuesto  máximo  de  ejecución  material  del proyecto  original,  presenta 
diferencias sustanciales en las unidades de obra y los precios de todos los capítulos del mismo, 
sin que conste supervisión de tales cambios por las unidades técnicas de la GIEEC, ni se acredite 
que los mismos no afectasen al contenido técnico del proyecto de obras a ejecutar. 
e) Las certificaciones de obra se refieren formalmente a las unidades de obra y precios del
documento de TRAGSA, pero las insuficiencias de su contenido no permiten verificar si realmente 
se ajustan a dicho documento. Lo que sí se aprecia es que no se ajustan al proyecto técnico 
aprobado. La única comprobación para su abono fue que no superase el importe total del mismo. 
Convenios 
4.43.- En 2016 estuvieron vigentes cinco convenios con contenido económico, formalizados en 
ejercicios anteriores, que generaron unas obligaciones reconocidas en 2016 de 60.707,68 euros, 
aplicadas al capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios” del presupuesto de la GIEEC. 
Cuatro de ellos tienen por contenido acuerdos con otras entidades estatales para la utilización 
conjunta de instalaciones en el extranjero; y otro firmado con la IGAE para la prestación de 
servicios de asistencia funcional, mantenimiento, evolución y alojamiento de los sistemas CANOA 
y SOROLLA2. Además, en 2016 se formalizó otro convenio con la Fundación Francisco Giner de 
los Ríos, que establece las condiciones para la concesión de una subvención nominativa de 
200.000,00 euros destinada a la adquisición de equipamiento para la sede de la fundación. 
4.44.- Analizados los respectivos expedientes, se aprecia la falta (salvo en el formalizado con la 
IGAE) de memoria justificativa, informe jurídico (aunque en alegaciones se indica que existen, no 
se han aportado al Tribunal) y cálculo de los costes y de las aportaciones respectivas; así como la 
falta de establecimiento de mecanismos para el seguimiento de su ejecución. 
IV.4  ANTICIPOS DE CAJA FIJA Y PAGOS A JUSTIFICAR
4.45.- Las obligaciones reconocidas en el capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios” 
ascendieron a 1.749.129,66 euros, de los cuales 844.737,12 euros corresponden a gastos del 
programa 322F “Educación en el exterior” (714.615,49 euros en arrendamientos y el resto en 
reparaciones  y  suministros);  780.868,69  euros  al  programa  321M  “Dirección  y  Servicios 
Generales”;  y  el  resto,  123.523,85  euros,  a  otros  tres  programas.  De  los  citados  créditos, 
263.905,23 euros se gestionaron por el sistema de anticipos de Caja fija y 825.932,89 euros por el 
de pagos “a justificar”. 
4.46.- En primer lugar, hay que señalar que no se ha cumplimentado por la GIEEC lo dispuesto en 
la Resolución de 23 de diciembre de 2015, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, que 
establece  que  la  Administración  General  del  Estado  y  los  organismos  autónomos  y  demás 
entidades  dependientes  de  aquella  deberán  remitir  al  Tribunal  de  Cuentas  una  certificación 
acreditativa de que la documentación correspondiente a las cuentas justificativas de los pagos 
librados «a justificar» y a las reposiciones de fondos de anticipos de Caja fija se conserva en la 
correspondiente oficina a disposición del Tribunal, adjuntando el informe de la Intervención, en  e.
caso de ser desfavorable, y las alegaciones efectuadas por la entidad.  w.
Anticipos de Caja fija
4.47.- Los anticipos de Caja fija para 2016 se regularon por Resolución del Presidente de la
GIEEC de 11 de enero de 2016, de conformidad con el Real Decreto 725/1989, de 16 de junio,
sobre anticipos de Caja fija. Se gestionaron a través de una sola Caja pagadora, adscrita a la 
Subdirección General Económica Administrativa, además de una Caja de efectivo para hacer 
frente al pago de indemnizaciones por razón del servicio y otras atenciones de menor cuantía. La 
suma de pagos por este sistema en 2016 ascendió a 263.905,23 euros, el 15 % del total del 
capítulo 2 presupuestario, si bien en muchos conceptos se gestionó por esta vía la totalidad de los 
créditos, siendo los conceptos más relevantes los siguientes: 
CUADRO Nº 24 - PAGOS ANTICIPO DE CAJA FIJA 
EJERCICIO 2016 (euros) 
Programas  Conceptos  Pagos ACF  % 
212 “Reparación y mantenimiento de edificios”  18.858,15  74 % 
220 “Material ordinario no inventariable”  45.871,88  100 % 
220.01 “Prensa, revistas, libros y publicaciones”  9.072,55  100 % 
221.01 “Agua”  21.350,45  100 % 
321M  221.03 “Combustibles”  27.680,29  100 % 
226.02 “Gastos diversos, publicidad y propaganda”  6.259,37  100 % 
230 “Dietas”  18.388,02  100 % 
231 “Locomoción”  63.298,98  100 % 
Otros conceptos del programa 321M  42.132,74  7 % 
333A  227.06  “Estudios y trabajos técnicos”  6.891,87  100 % 
Resto de pagos ACF (varios conceptos y programas)  4.100,93  7 % 
TOTAL  263.905,23  15 % 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
4.48.-  Analizada  una  muestra  representativa  de  las  cuentas  justificativas  y  de  los  soportes 
documentales de los gastos, no se han observado deficiencias de carácter general significativas. 
Todos  los  anticipos  están  justificados  y  repuestos  a  fin  de  ejercicio  y  cuadrado  el  saldo. 
Únicamente cabe mencionar algunas deficiencias particulares en algunos justificantes que, por su 
escasa importancia, no resultan relevantes. 
4.49.- Por lo que se refiere a las comisiones de servicio, en 2016 se registraron 376 comisiones de 
servicio, con un gasto de 18.388,02 euros en dietas y 63.298,98 euros en locomoción. Respecto al 
ejercicio  anterior,  se  aprecia  una  disminución  del  gasto  del  21  %  en  dietas  y  del  16  %  en 
locomoción. En la relación personalizada figuran 369 comisiones de servicio, realizadas por un 
total de 24 empleados, 7 de ellos con más de 20 comisiones en el año, alcanzando un funcionario 
hasta las 38, dos 29 y uno 28. La mayoría de las comisiones tienen por objeto controlar la 
ejecución de las obras y, en general, los viajes son de corta duración, la mayoría de las veces ida  e
y vuelta en el mismo día (incluso en comisiones a Melilla). No se suelen realizar anticipos al  b
trabajador, salvo para viajes al extranjero.  29ww
4.50.-  Todas  las  comisiones  de  servicio  examinadas  en  la  muestra  seleccionada  están
ccoormreiscitoanmeesn etxea mjuisntaifidcaasd adse.l  pÚlanzicoa dmee 1n0te d ícaasb pea rsae ñlaa lparre seel nitnaccuiómnp dliem liaesn tcou eennt alsa  jumstaifyicoarítaiv adse.   las  BOE-A-cable e
4.51.- En cuanto a la Caja de efectivo, efectuado el oportuno arqueo y analizada una muestra de 
los pagos, no se observaron incidencias, salvo la falta en todos los pagos examinados de la firma 
de recepción del interesado. 
Pagos a justificar 
4.52.-  En  2016  se  tramitaron  150  libramientos  para  pagos  “a  justificar”  por  importe  de 
4.040.664,48 euros, de los que se justificaron gastos por 3.990.109,76 euros y se reintegraron 
50.554,72 euros, con el detalle que figura en el siguiente cuadro. Los procedimientos se rigen por 
una  Resolución  sobre  pagos  “a  justificar”,  dictada  en  2011  por  la  Secretaria  Técnica  de 
Infraestructuras de la GIEEC, por delegación del Presidente, modificada en 2012 y 2013. 
CUADRO Nº 25 - PAGOS A JUSTIFICAR 
EJERCICIO 2016 (euros) 
Programas presupuestarios  Aplicación presupuestaria  Libramientos  Justificado  Reintegro 
322C “Enseñanzas universitarias”  600 “Inversiones en terrenos”  3.090.067,94  3.090.067,94  0,00 
333A “Museos”  630.02  “Inversión de reposic., edificios”  32.791,00  32.443,17  347,83 
202 “Arrendamientos”  742.828,10  710.151,53  32.676,57 
218 “Reparac. y conserv. bienes en exterior”  8.426,00  8.264,00  162,00 
221.99 “Otros suministros”  121.160,44  107.517,36  13.643,08 
620.05 “Inversión nueva, mobiliario”  11.148,00  9.977,99  1.170,01 
322F “Educación en el exterior” 
620.06 “Inversión nueva, quip.proc.informac.”  4.254,00  4.171,93  82,07 
630.02 “Inversión de reposic., edificios”  15.200,00  14.462,29  737,71 
630.05 “Inversión de reposic., mobiliario”  3.650,00  3.440,23  209,77 
630.06 “Invers.reposic., equip.proc.informac.”  11.139,00  9.613,32  1.525,68 
TOTAL pagos a justificar  4.040.664,48  3.990.109,76  50.554,72 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
4.53.-  La  principal  operación  tramitada  por  este  procedimiento  en  2016,  por  importe  de 
3.090.067,94  euros  (programa  322C  “Enseñanzas  universitarias”)  corresponde  al  pago  del 
justiprecio por la expropiación de terrenos para la Universidad Autónoma de Barcelona analizada 
en el punto 5.11.ñ). Otros 32.443,17 euros (programa 333A “Museos”) corresponden a obras de 
emergencia en la Casa del Sol en Valladolid; y el resto, 867.598,65 euros, tienen por objeto 
atender  las  necesidades  de  las  Consejerías  de  Educación  en  el  exterior  (programa  322F), 
principalmente arrendamientos y suministros. En el cuadro nº 26 se reflejan dichos gastos por 
sedes.  
CUADRO Nº 26 - PAGOS A JUSTIFICAR CONSEJERÍAS DE EDUCACIÓN 
EJERCICIO 2016 (euros) 
SEDES  PAGOS 
Nueva York -alquiler  115.940,74 
Los Ángeles -alquiler  56.063,00 
Miami -alquiler  39.096,72 
Houston -alquiler  9.009,41 
Otros gastos  25.991,09 
Suma EEUU  246.100,96 
Bélgica  88.350,15 
Marruecos  86.249,43 
Italia  83.228,16 
China  67.798,56 
Polonia / Eslovaquia  44.087,18 
Australia  37.358,64 
Portugal  32.593,48 
Andorra  31.775,39 
Argentina  31.653,60 
Francia  29.705,19 
Bulgaria /Rumania  29.686,00 
Brasil  25.204,96 
Suiza  14.755,52 
Reino Unido  10.848,52 
Colombia  4.310,51 
Alemania  1.532,40 
Méjico  1.380,00 
OCDE   980,00 
TOTAL  867.598,65 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
4.54.- Para el pago de estos arrendamientos y suministros en los primeros meses del año, se 
tramitan anticipos extrapresupuestarios en el ejercicio anterior, que se cancelan posteriormente 
contra el presupuesto corriente aprobado, conforme al Real Decreto 591/1993, de 23 de abril, por 
el que se regulan determinados aspectos con la gestión de gastos y pagos en el exterior. En el 
ejercicio 2016 se cancelaron los anticipos tramitados en 2015, por la suma de 121.297,87 euros, y 
en 2016 los anticipos tramitados ascendieron a 121.238,67 euros, que se cancelaron en 2017. 
4.55.- Analizada una muestra representativa de los pagos a justificar para verificar el cumplimiento 
de la normativa que los regula (artículo 79 de la LGP, Real Decreto 640/1987, de 8 de mayo y 
Orden Ministerial de 23 de diciembre de 1987 que lo desarrolla), se obtuvieron los siguientes 
resultados: 
a) En cuanto a los procedimientos utilizados y formalización de las cuentas justificativas, no
se han apreciado deficiencias de importancia. Todos los informes de la IGAE sobre las cuentas 
justificativas han sido favorables.  
b) En las cuentas justificativas de los arrendamientos en EEUU se observa la imputación de es
los gastos de suministros, impuestos y otros gastos en el concepto 202 “Arrendamientos”, cuando  bo
deberían ir al 221.99 “Otros suministros” como se hace en el resto de casos. En Nueva York, el  29ww
7p%ag od edl eim  p4o4r.t6e1 9d,e3 3la  dróelnatrae sd eU aSlqAu ildeer  ciomrrpeusepsotnodse;  ae sstousm insiusmtroin idsetr oesl ecet ricimidpaude syt osse  innoc lueyset áenl 
expresamente incluidos en la propuesta de gasto aprobada.
c) En las facturas por arrendamiento en Los Ángeles no se indica el periodo del devengo.
d) Con respecto  a las cuentas de gestión remitidas por los servicios del exterior exigidas en
el Real Decreto 938/2005, de 29 de julio, por el que se dictan normas sobre el seguimiento y 
aplicación contable de los fondos disponibles en los servicios del exterior, señalar únicamente que 
no se remitieron las cuentas de gestión de Francia y que las de EEUU se refieren exclusivamente 
a los alquileres, omitiendo las inversiones en mobiliario y equipos informáticos; se omite también 
el Estado de remanentes e ingresos pendientes de compensar; y se aprecia un error en las 
cuentas de gestión al duplicar la transferencia a la cuenta en el extranjero del 3er. trimestre. 
IV.5  SUBVENCIONES CONCEDIDAS
4.56.-  Los  cargos  en  la  cuenta  651  “Subvenciones  al  resto  de  entidades”  ascienden  a 
51.370.534,97 euros. La totalidad de dicho importe, salvo 200.000,00 euros, corresponde a las 
cesiones de activos contabilizados en existencias, en concepto de subvenciones en especie, 
sobre las que inciden las incertidumbres y deficiencias detalladas en los puntos 3.19 a 3.21. 
4.57.- El importe de 200.000,00 euros corresponde a una subvención nominativa prevista en el 
presupuesto de la GIEEC para la Fundación Francisco Giner de los Ríos, cuyo objeto es financiar 
obras de acondicionamiento y mobiliario de diversos espacios de la sede de la fundación (12 aulas 
y 20 despachos). En la solicitud de la subvención se informa de otra subvención de 500.000,00 
euros concedida por el Ministerio de Fomento, para financiar las obras de ampliación, reforma y 
rehabilitación de la sede. La Fundación Francisco Giner de los Ríos se constituyó en 1916 y figura 
en el Registro de fundaciones de competencia estatal del Ministerio de Educación Cultura y 
Deporte.  No  están  publicadas  sus  cuentas  anuales,  memoria,  estatutos,  ni  otra  información 
relevante. 
4.58.- Esta subvención de la GIEEC es continuación de otras concedidas en ejercicios anteriores: 
a) En  2003,  la  fundación  fue  beneficiaria  de  una  subvención  por  9.015.000,00  euros,
formalizada en un convenio de colaboración entre el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, la 
Comunidad de Madrid, la Fundación Caja Madrid, la Fundación Residencia de Estudiantes y la 
Fundación Francisco Giner de los Ríos, en relación con el Plan de Rehabilitación de la Fundación 
Francisco Giner de los Ríos (Institución Libre de Enseñanza), a ejecutar en el periodo 2003-2007. 
De dicho importe, la GIEEC financió 3.005.050,00 euros (cinco anualidades de 601.010,00 euros). 
b) En 2009, se firmó un convenio de la GIEEC con la fundación por 3.906.570,00 euros, para
el  periodo  2009-2012,  si  bien  las  anualidades  de  2011  y  2012,  por  importe  conjunto  de 
1.941.500,00 euros, no se aprobaron debido a un reparo de la Intervención Delegada, confirmado 
en discrepancia por la IGAE, al no haber ejecutado la fundación el porcentaje de obra requerido 
en el convenio. Dicha circunstancia se solventó mediante un nuevo convenio en 2012, que se 
cuantificó por el mismo importe y se abonó en el propio ejercicio a la fundación. 
4.59.- Por otra parte, en la misma cuenta 651 “Subvenciones al resto de entidades” se registra 
también un abono por importe de 949.757,69 euros, que corresponde al reintegro parcial de las  s
subvenciones concedidas en 2010 y 2011 al Ateneo Científico, Artístico y Literario de Madrid, por  oe.
importe de 1.500.000,00 euros, para reparación y mantenimiento de sus instalaciones, debido a la  w.
iinnsteurfeicsieesn ted eju dsetimficoarcai ó(n2 3d2e. 4la8s3 ,m96is meuarso.s T) aym rbeicéanr gsoe  dhea na preregmistiora d(9o. 1e1n9 ,o7t9ra se ucruoesn).t aDse isndgere 2s0o1s 6p oerl 
ceonb vríoa  dceoln rteeinncteiogsroo- ased mreinailsiztraa tpivoar  pvírae seejenctaudtiov ap opro re ll aA tAeEnAeoT ,y e unncao nqturáenredlolas ec rpimenindaiel nptree suenn traedcau reson 
2017 por la Fiscalía Provincial de Madrid.
 ANÁLISIS DE EFICACIA 
V.1  PLANIFICACIÓN
5.1.- La Gerencia no ha dispuesto de un Plan Estratégico plurianual, ni de planes operativos 
anuales vinculados al anterior y a las memorias presupuestarias. Tampoco ha dispuesto de una 
catalogación básica de la situación, estado y necesidades de las infraestructuras educativas y 
culturales, convenientemente evaluada y ordenada por prioridades, que permita confeccionar una 
adecuada planificación de las actuaciones. La selección de los proyectos y contratos a ejecutar 
por la GIEEC no responde a un procedimiento formalizado y objetivo. Según la información 
facilitada,  es  el  resultado  de  reuniones  informales  y  decisiones  del  Presidente.  No  queda 
acreditado, por lo tanto, que la evaluación de las necesidades y la selección de los proyectos a 
realizar se fundamente en criterios de eficacia y eficiencia en la gestión de los fondos públicos. 
5.2.-  Las  funciones  de  dirección  superior  y  control  de  la  Gerencia  radican  en  un  órgano 
unipersonal (el Presidente), sin que se haya creado un Consejo Rector, como está previsto en la 
legislación  para  los  organismos  autónomos,  que  resulta  necesario  para  la  coordinación, 
programación y seguimiento de los proyectos de inversión, teniendo en cuenta que el organismo 
gestiona inversiones de doce programas presupuestarios, con diferentes responsables, y que las 
insuficientes  previsiones  iniciales  sufren,  además,  numerosas  modificaciones,  debidas  a 
imprevistos o decisiones coyunturales. 
5.3.-  Los  grandes  proyectos  de  inversión,  por  su  naturaleza  o complejidad,  requieren  por  lo 
general, además del trabajo propio de los funcionarios de la GIEEC, de numerosos expedientes 
de  gasto:  elaboración  de  proyectos  técnicos,  contratación  de  obras,  asistencias  técnicas, 
adquisición  de  equipamientos  y  mobiliario,  proyectos  expositivos,  etc.  Sin  embargo,  en  las 
decisiones para abordar uno de estos grandes proyectos, no se realiza una previsión razonable 
del conjunto de actuaciones de gasto que serán necesarias, con una programación realista de su 
naturaleza, costes, fechas de inicio y conclusión, financiación plurianual, etc. 
5.4.- En muchos de los proyectos, además, las actuaciones se refieren a infraestructuras sobre las 
que confluyen competencias de diversas Administraciones públicas, sin que en ninguno de los 
casos analizados por el Tribunal se hayan observado actividades formales de coordinación entre 
el MECD, la GIEEC y las demás Administraciones competentes. En particular, resulta destacable 
la inexistencia de convenios, acuerdos o protocolos que regulen, desde el inicio de la inversión, 
los aspectos más significativos de la misma, como las obligaciones de gestión y costes que asume 
cada Administración a través de cada uno de los responsables implicados en el buen fin del 
proyecto,  la  puesta  a  disposición  de  los  terrenos,  la  ejecución  de  las  obras  y  los  plazos  y 
formalidades para la entrega y puesta en funcionamiento de los activos. A tal efecto, cabe señalar: 
a) Construcción y gestión de las infraestructuras educativas. El Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes es el titular y gestor de las infraestructuras educativas públicas, a excepción de 
los colegios de educación infantil y primaria (CEIP), que son propiedad de los municipios. En 
Ceuta hay veinte CEIP y en Melilla once, titularidad de las ciudades autónomas, aunque de  s
gestión  estatal,  lo  que  implica  que  las  obras  de  construcción,  grandes  reparaciones  y  o
equipamiento y mobiliario de dichos centros los asume la GIEEC, mientras que el mantenimiento,  29ww
laaust ópneoqmuaesñ.a Es nr eepl eajrearcciiocnioe sfi syc alloizsa dsou msein cisotrnosstr udyeó  mele CnEorI Pe-1n7ti ddaed  Cseount aa y  csaer ghoa nd hee clahso  creiufodramdaess 
efonr mvaalriizoasd coe cnotrnovse ndieo sp ori macauriear deons  apmarbaa lsa  cpiruodgardaemsa. cNióon ,c coonosrtad inqauceió enl  yM eEjeCcDu cniói nla d eG IlaEsE oCb rhaasy,a nni 
tampoco se haya formalizado acta de entrega de los activos y aportado suficiente documentación
e información a las ciudades para la inscripción de los activos en el Registro de la Propiedad y su 
correcto reflejo en la contabilidad e inventario de las mismas. 
b) Construcción y gestión de infraestructuras culturales (archivos, bibliotecas y museos).
Estas infraestructuras engloban el mayor número de proyectos tramitados por el organismo. Son 
de titularidad estatal, aunque la gestión puede ser estatal o de las Comunidades autónomas. En 
este último caso se encuentran 43 archivos estatales, 53 bibliotecas públicas del Estado y 64 
museos estatales. Conforme a los Reales Decretos sobre traspasos de funciones y servicios del 
Estado a las Comunidades autónomas, los derechos y obligaciones de ambas partes en la gestión 
de  estos  activos  deben  regularse  mediante  convenios  del  Ministerio  de  Cultura  con  las 
Comunidades autónomas, convenios que se formalizaron en la década de 1980 y permanecen 
vigentes.  En  dichos  convenios  se  establece  un  procedimiento  de  colaboración  entre  las 
administraciones implicadas para la programación de las inversiones, que no se ha cumplido en 
los proyectos analizados por el Tribunal. Por otra parte, en los proyectos relativos a cambios de 
sede  de  las  instituciones  culturales,  o  nueva  construcción  de  infraestructuras,  no  se  han 
actualizado los convenios (por ejemplo, la Biblioteca Pública del Estado en Girona, el Museo de la 
Aduana en Málaga, o la V ampliación del Museo de Bellas Artes de Valencia). Hay que tener en 
cuenta que estos proyectos implican obligaciones para ambas administraciones (aportación de 
terrenos, nuevo proyecto expositivo, incremento de fondos culturales, gastos de funcionamiento, 
conservación y mantenimiento, amueblamiento, decisiones sobre el edificio anterior, etc.). 
V.2  ANÁLISIS DE EFICACIA MEDIANTE LAS MEMORIAS PRESUPUESTARIAS
5.5.-  Las  memorias  de  los  programas  presupuestarios  gestionados  por  la  GIEEC  tampoco 
cumplen con los requisitos básicos para constituir un sistema de planificación adecuado, conforme 
a un modelo correcto de presupuestación por programas que, en el caso de la GIEEC, comprenda 
para cada ejercicio, los proyectos que se van a ejecutar, las actividades que lo configuran, su 
correlativa financiación, los hitos principales, los resultados o efectos concretos que se esperaba 
alcanzar y los indicadores o factores de medición de la evolución y resultados de cada proyecto. 
Por  el  contrario,  los  objetivos  contenidos  en  los  programas  citados  adolecen  de  excesiva 
generalidad y falta de concreción, no guardan correlación directa con todas las funciones del 
organismo,  muchos  de  ellos  no  son  relevantes  para  apreciar  la  actividad  del  organismo,  la 
mayoría  no  son  evaluables  ni  medibles,  etc.  De  los  indicadores  cabe  señalar  similares 
deficiencias,  resultando  imposible  su  aplicación  para  una  medición  razonable  de  resultados, 
Tampoco existen objetivos e indicadores que permitan relacionar las actuaciones ejecutadas con 
los recursos empleados. Además, los sistemas de información utilizados por la Gerencia no son 
suficientes ni adecuados para el control y seguimiento de la eficacia en la gestión de los proyectos 
de inversión (puntos 2.4 y 2.5). Estas carencias dificultan, por un lado, el seguimiento de los 
objetivos plurianuales previstos en las Memorias del presupuesto por programas y, por otro lado, 
impiden un análisis riguroso de la eficacia del organismo con base en dichos documentos. 
5.6.- Por otro lado, no se incluye en las Memorias de las cuentas rendidas información detallada 
de los proyectos de inversión, de las entregas realizadas al cierre de cada ejercicio y de sus 
destinatarios últimos. Tampoco se incluye en las cuentas anuales una relación de la situación de  es
las inversiones al cierre de cada ejercicio, que permita analizar en conjunto el grado de ejecución  o
de los mismos, las posibles desviaciones por retrasos, suspensiones o resoluciones de contratos,  29ww
y las previsiones respecto de las inversiones pendientes.
p5r.7e.s-u pDueebsitdaori aas,  úlan icinasmuefinctiee nsceia h ad ep odloidso  oabnjaeltiizvaors p  oer  einl dTirciabduonrael,s d  ep rfeovrmistao ss omene rala, sla   mejeemcuocriióans 
de los grandes proyectos de inversión previstos en los anexos de inversiones, con base en la
información contable histórica facilitada por la Gerencia. Aún así, se aprecia un grado de eficacia 
muy discreto en bastantes programas, siendo de destacar: 
Programa 321M “Dirección y Servicios Generales de Educación Cultura y Deporte”. En uno 
de los proyectos incluidos en este programa estaban previstas obras en cinco edificios, de los que 
solo se han realizado en dos (obras parciales en la sede central de la Gerencia y obras en la Real 
Academia  de  Farmacia).  En  otro  proyecto  estaban  previstas  inversiones  en  las  Direcciones 
provinciales del MECD en Ceuta y Melilla por 200.000,00 euros, pero solo se han ejecutado 
36.974,81 euros en la de Ceuta. 
Programa 322A “Educación Infantil y Primaria”. El principal objetivo del programa era el de 
incrementar el número de colegios públicos en funcionamiento de 30 a 32 durante el periodo 
2014-2016, objetivo que se ha materializado solo en parte, habiéndose construido el CEIP-17 de 
Ceuta  (colegio  “Ciudad  de  Ceuta”),  con  dos  líneas  de  infantil  y  primaria.  En  Melilla  se  han 
realizado obras varias de reparación en diversos colegios de atención primaria, siendo la obra 
más costosa la construcción de la cubierta para el patio de recreo del CEIP Mediterráneo. 
Programa  322B  “Educación  Secundaria,  Formación  Profesional  y  Escuela  OficiaI  de 
Idiomas”. En este programa destaca la previsión de la construcción de un nuevo instituto (“Jardín 
Valenciano”) en el periodo 2014-2016, que presenta bastante retraso. Este programa presenta un 
grado de ejecución del capítulo 6 “Inversiones reales” de solo el 50 %, debido principalmente a 
que la ejecución del contrato para el nuevo instituto citado fue solo del 14 % del precio de 
adjudicación. 
Programa 322 C “Enseñanzas Universitarias”. La única actividad relevante de la Gerencia en 
este programa fue el pago de la expropiación de terrenos para la Universidad Autónoma de 
Barcelona por importe de 3.090.067,94 euros (punto 5.11.ñ), que no estaba presupuestada y se 
financió mediante un crédito extraordinario. 
Programa 322E “Enseñanzas artísticas”. La principal inversión prevista en este programa era 
la puesta en funcionamiento del Conservatorio de Música, Escuela de Idiomas y Centro de Adultos 
en el antiguo Mercado de Melilla, objetivo que todavía no se ha alcanzado. Las obras principales 
(expediente  12/130OB)  fueron  terminadas  en  noviembre  de  2016,  pero  su  puesta  en 
funcionamiento requiere las licencias municipales de primera ocupación y actividad, que están 
pendientes  de  la  resolución  de  discrepancias  técnicas  con  el  Ayuntamiento.  También  queda 
pendiente su amueblamiento. 
Programa  322F  “Enseñanza  educativa  en  el  exterior”.  Existen  22  centros  españoles  de 
educación primaria y/o secundaria fuera de España. En este programa la Gerencia ha ejecutado el 
94 % del presupuesto de inversiones. Se han realizado obras en centros educativos en Nador, 
Lisboa, Rabat, Londres, París y Tánger. 
Programa  322L  “Otras  enseñanzas  educativas”.  La  principal  actuación  prevista  en  este 
programa es la adaptación de la nueva sede de la Escuela de Educación de adultos “EDRISS”, 
cuyas certificaciones de obra suponen el 17 % del precio de adjudicación del contrato.  es
Programa 334A “Promoción Cultural”. Únicamente estaba prevista, y se ha gestionado, la  29ww
subvención nominativa a la Fundación Francisco Giner de los Ríos de 200.000,00 euros.
en el PCreongtrraom dae 3 C3o5nAs “eCrvinaecmióant oyg Rraefsíata”.u Sraec hióann  dree aFlioznaddoos p Feqílmueicñoass.  aEclt uparocgiornaemsa d neo m teannítae npimreiveinsttoo 
ningún proyecto relevante.
Programas 332A “Archivos”, 332B “Bibliotecas” y 333A “Museos”. Estos tres programas, que 
presentan grados de ejecución bastantes discretos (del 65 % al 68 %) del capítulo 6 “Inversiones 
reales”, gestionan los grandes proyectos de inversión de la Gerencia. En la ejecución de estos 
programas se observan importantes discrepancias entre las inversiones previstas y las realizadas. 
Así: 
a) Se realizaron obras no previstas en el presupuesto o previstas por un importe muy
inferior al finalmente ejecutado. Por ejemplo, se habían previsto 130.000,00 euros para obras en 
archivos de titularidad estatal y se han ejecutado 1.576.020,64 euros. También destacan las 
inversiones no previstas en las siguientes bibliotecas públicas de titularidad autonómica: Palencia 
(541.010,03  euros),  Pontevedra  (268.081,84  euros),  A  Coruña  (309.110,80  euros),  Orihuela 
(71.228,43 euros, más otros 244.178 euros en 2015) y Segovia (172.595,61 euros, que incluye 
mobiliario). 
b) Por el contrario, no se realizaron inversiones en centros culturales que estaban
previstas en el presupuesto. Por ejemplo, las nuevas sedes del Archivo Histórico Provincial de 
Castellón, del Archivo Histórico Provincial de Girona, de la Biblioteca Pública del Estado en 
Alicante y de la Biblioteca Pública del Estado de Málaga; así como otras actuaciones previstas en 
la Biblioteca Pública del Estado en Valladolid y el proyecto para la ampliación del depósito en la 
Biblioteca Nacional. 
V.3  ANÁLISIS DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS VIGENTES EN 2016
5.8.- De acuerdo con la información facilitada al Tribunal de Cuentas, en el ejercicio 2016 se 
encontraban  vigentes  72  proyectos  de  inversión,  con  obligaciones  reconocidas  en  ejercicios 
anteriores por 318.293.580,75 euros. La continuación de estos proyectos en 2016 se realizó a 
través de 368 expedientes contractuales, cuyo precio de adjudicación sumaba 88.873.586,52 
euros, además del pago de una expropiación por 3.090.067,94 euros. En la ejecución de estos 
contratos se reconocieron obligaciones por 60.265.632,94 euros, de los que 32.885.735,18 euros 
corresponden a contratos adjudicados en ejercicios anteriores y 27.379.897,76 euros a contratos 
adjudicados  en  2016.  En  el  siguiente  cuadro  se  presenta  un  resumen  de  dichos  proyectos, 
clasificados en tres grupos por su importancia cuantitativa: 
CUADRO Nº 27 - PROYECTOS  
EN CURSO EN 2016 
PROYECTOS EN CURSO EN 2016  A  B  C  TOTAL 
Número de proyectos en curso en 2016  14  31  27  72 
Fechas previstas (inicio-fin)  2007-2018  2014-2017  2014-2017  2007-2018 
Obligaciones reconocidas antes de 2016  87.852.325,05  155.425.422,96  75.015.832,74  318.293.580,75 
Número de contratos vigentes en 2016  82  221  65  368 
Precio adjudicación (con IVA)  74.955.010,56  12.588.041,79  1.330.534,17  88.873.586,52 
Obligaciones reconocidas antes de 2016  28.912.348,11  3.872.412,94  100.975,13  32.885.736,18 
Obligaciones reconocidas 2016  18.098.421,92  8.087.080,29  1.194.395,55  27.379.897,76 
Suma oblig.rec. contratos vigentes en 2016  47.010.770,03  11.959.493,23  1.295.370,68  60.265.633,94  oe.
% oblig.rec. s/ precio adjudicación  63 %  95 %  97 %  68 %  29ww
FUPEaNgToE ju: sEtiplarebcoiora ecxióprno ppiraocpióian ,p aa rpaa UrtAirB d e la cuenta r3e.0n9d0id.0a6 7y, 9la4  información facilitada por la GIEEC  3.090.067,94
A = proyectos con contratos y expropiación superiores a 1.000.000,00 euros.
CB  ==  pprrooyyeeccttooss  ccoonn  ccoonnttrraattooss  sinufpeeriroioreres sa a 1 10000.0.00000,0,000 e euuroros.s  e inferiores a 1.000.000,00 euros.
5.9.- El 84 % del precio de adjudicación de los contratos vigentes en 2016, y el 78 % de las 
obligaciones reconocidas acumuladas en dichos contratos al cierre del ejercicio se concentraban 
en  14  grandes  proyectos,  con  82  contratos  vinculados,  considerando  a  estos  efectos  como 
grandes proyectos a los que tienen asociado algún contrato con precio de adjudicación superior al 
millón  de  euros.  El  porcentaje  conjunto  de  las  obligaciones  reconocidas  sobre  el  precio  de 
adjudicación en los 82 contratos citados es del 63 %, muy discreto si se tiene en cuenta la 
importante antigüedad de algunos de estos proyectos. Hay que tener en cuenta, además, que el 
precio de adjudicación de los contratos que figura en el cuadro anterior  no incluye posteriores 
incrementos  por  revisiones  de  precio,  modificados  o  exceso  de  mediciones  (que  sí  están 
comprendidos en algunos casos en las obligaciones reconocidas), por lo que los porcentajes de 
ejecución de los proyectos es en realidad menor a los mencionados. El detalle de estos grandes 
proyectos vigentes en 2016, incluyendo también el pago de la expropiación, se presenta en el 
siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 28 - GRANDES PROYECTOS 
VIGENTES EN 2016 
Contratos Importe adjud.  Obligaciones  % 
Código 
Proyectos  vigentes  contratos  reconocidas   Oblig.rec. 
inicial 
2016  vigentes 2016  2016+ej.ant.  s/ adjudic. 
OBRAS DE MEJORA, ADAPTACIÓN Y SEGURIDAD SEDE CENTRAL  1992  13  1.457.985,34  1.086.129,29  74 % 
MUSEO DE MÁLAGA. CONSTRUCCIÓN DE NUEVA SEDE  1998  12  4.298.657,35  4.298.292,89  99 % 
CÓRDOBA. NUEVA SEDE BIBLIOTECA PÚBLICA DEL ESTADO  1999  2  9.220.720,50  5.831.335,35  63 % 
HUELVA. ARCHIVO HISTÓRICO NUEVA SEDE  1999  2  6.782.680,67  1.498.583,08  22 % 
OURENSE. NUEVA SEDE ARCHIVO Y  BIBLIOTECA   1999  5  13.979.263,70  9.978.704,11  71 % 
MÉRIDA. MUSEO NACIONAL DE ARTE ROMANO. AMPLIACIÓN  2000  8  5.225.871,86  826.761,69  16 % 
VALENCIA. MUSEO DE BELLAS ARTES. REHABILIT. Y AMPLIACIÓN  2006  3  9.032.201,84  10.712.631,44  119 % 
MELILLA. CENTRO DE ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS  2006  2  7.092.796,86  5.627.133,59  79 % 
TOLEDO. MUSEO SEFARDÍ DE TOLEDO. AMPLIACIÓN  2007  1  1.356.276,75  22.417,80  2 % 
MENORCA. MUSEO. CLIMATIZACIÓN  2009  3  1.958.905,63  2.142.733,77  109 % 
CEUTA Y MELILLA. GASTOS DIVERSOS INFANTIL Y PRIMARIA  2013  17  1.973.326,66  1.872.846,16  95 % 
LAS PALMAS. ARCHIVO HISTÓRICO PROVINCIAL. REHABILITACIÓN  2014  2  1.756.264,39  1.483.050,59  84 % 
MELILLA. CONSTRUCCIÓN NUEVO IES JARDÍN VALENCIANO  2015  3  8.287.623,78  1.161.400,63  14 % 
CEUTA. CENTRO DE ADULTOS  2015  9  2.532.435,23  468.749,64  19 % 
TOTAL  82  74.955.010,56  47.010.770,03  63 % 
BARCELONA. PAGO JUSTIPRECIO EXPROPIACIÓN PARA UAB  2016  1  3.090.067,94  3.090.067,94  100 % 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
5.10.- Del cuadro anterior se deduce la importante antigüedad de los grandes proyectos vigentes 
en  el  ejercicio  2016.  Si  bien  en  algunos  casos  los  retrasos  obedecen  a  circunstancias 
imprevisibles, en otros casos son causados por la ausencia de una programación adecuada de las 
sucesivas actuaciones y de su financiación, por defectos de coordinación con los destinatarios 
finales, o por deficiencias de la gestión. En el año 2016 se inició solo una actuación de importe 
superior a un millón de euros, el pago del justiprecio por la expropiación de una finca para la 
Universidad Autónoma de Barcelona, que no constituye realmente un proyecto de inversión. 
5.11.- Algunos de estos proyectos no constituyen realmente una inversión concreta, sino que se  w.b
trata de un código genérico que actúa como contenedor de diversas inversiones, procedimiento  29ww
qlouse  cdiitsatdoorssi ongara lnad iedse nptirfoicyaecciótons,  saelg u3i1m iednet od yic cieomntbrorel  ddee l as2 0m1i6s,m  caosn. fLoarm sietu aac iólons  dere cgaisdtrao us noy  dlae 
información facilitadas por el organismo, era la siguiente:
a) OBRAS DE MEJORA, ADAPTACIÓN Y SEGURIDAD SEDE CENTRAL. Se trata de un
código  contenedor  de  diversas  inversiones.  En  2016  estaban  vigentes  en  este  código  13 
expedientes de contratación, entre los que se incluye una inversión fallida que tenía por objeto la 
“Rehabilitación integral de la sede de la GIEEC en Madrid”, para la que se formalizaron dos 
contratos de servicios: uno para la redacción de los proyectos básico y de ejecución y otros 
servicios complementarios (contrato 09/124SE) y otro para el control de calidad de la redacción 
del proyecto (10/185SE). Se registraron pagos en 2010 y 2013 por la ejecución de los primeros 
trabajos, pero ambos contratos fueron resueltos en 2016 mediante desistimiento acordado por la 
Administración, al abandonar la continuación del proyecto de rehabilitación citado por falta de 
financiación. Además, en 2016 se ha abonado una indemnización de 40.053,38 euros, por la 
resolución del contrato. 
b) MUSEO  DE  MÁLAGA.  CONSTRUCCIÓN  DE  NUEVA  SEDE.  Este  es  un  proyecto
característico de la gestión de este tipo de infraestructuras. Se aprobó el proyecto y se asignó 
código  en  1998,  pero  la  obra  principal  no  se  inició  hasta  2009  y,  tras  28  expedientes  de 
contratación,  finalizaron  las  obras  en  2014.  Tras  la  ejecución  de  nuevos  contratos  para  el 
amueblamiento y para el proyecto expositivo, se entregó en 2016 el activo al servicio público, lo 
que implica, por una parte, una “cesión” de la titularidad del inmueble de la GIEEC al MECD, con 
el alta correspondiente del activo en CIBI, y, por otra parte, la entrega de la posesión del edificio a 
la Comunidad Autónoma de Andalucía para la gestión del museo. 
c) CÓRDOBA.  NUEVA  SEDE  BIBLIOTECA  PÚBLICA  DEL  ESTADO.  El  proyecto  se
encuentra suspendido, tras 16 expedientes de contratación (de ellos, dos vigentes en 2016). Uno 
de los contratos en suspenso es un contrato de servicios para la asistencia y estudios previos de 
las obras (07/056AT), vigente desde 2008. El otro contrato es de obras, adjudicado en 2014 
(contrato 14/036OB). Tras las vicisitudes del contrato (analizado en el punto 4.38) las obras se 
encuentran suspendidas desde octubre de 2016 y el contrato resuelto, a solicitud del contratista y 
aprobado por la GIEEC en abril de 2018. La cesión del terreno por el Ayuntamiento de Córdoba 
establece  una  condición  resolutoria  para  el  caso  de  que  la  biblioteca  no  se  encontrase  en 
funcionamiento en 2013, plazo que ya se ha superado ampliamente. 
d) HUELVA.  ARCHIVO  HISTÓRICO  NUEVA  SEDE.  El  proyecto  se  encuentra  también
suspendido. En 2014 se adjudicaron las obras (contrato 14/096OB) con una baja del 36,96 %. 
Tras las vicisitudes del contrato (analizado en el punto 4.38) en septiembre de 2017, ante la falta 
de actividad en la obra, se inició expediente de resolución del contrato por causa imputable a la 
contratista (expediente que, tras caducar en diciembre de 2017 por falta de resolución, y una vez 
reiniciado, se encontraba en junio de 2018 en fase de propuesta de resolución). La obra ejecutada 
representa solo el 22 % del importe de adjudicación. 
e) OURENSE.  NUEVA  SEDE  ARCHIVO  Y    BIBLIOTECA.  Se  ha  invertido  un  total  de
15.867.717,32 euros de 2005 a 2016 en 28 expedientes de contratación. La obra se encuentra 
muy avanzada, aunque parcialmente suspendida, y también está pendiente la contratación de los 
suministros. El terreno se cedió por el Ayuntamiento de Ourense en el año 2000, con condición 
resolutoria  ligada  a  que  la  construcción  finalizase  en  2005.  Además,  la  obra  cuenta  con 
financiación del FEDER, con riesgo de reintegro si no se pone en funcionamiento el archivo antes  es
de finalizar el año 2018.  bo
vigenft)esM  8É ReIxDpAe.d ieMnUteSsE Ode  NcAoCntIrOatNaAciLó nD, Ed e AlRosT Eq uReO  cMaAbeN Od.e sAtaMcParL IAunC IÓcoNn.t raSteo   deen cosenrtrvaicbiaons
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del  proyecto).  La  ejecución  de  las  obras  se  adjudicó  en  2015  (contrato  15/006OB).  Ambos
contratos se encuentran suspendidos por hallazgos arqueológicos que han obligado a paralizar las 
obras y modificar el proyecto. 
g) VALENCIA.  MUSEO  DE  BELLAS  ARTES.  REHABILITACIÓN  Y  AMPLIACIÓN.  El
proyecto (V ampliación del museo) finalizó en 2016, entregándose al MECD en dicho ejercicio 
para su puesta en funcionamiento. En 2016 estuvieron vigentes tres contratos. 
h) MELILLA.  CENTRO  DE  ENSEÑANZAS  ARTÍSTICAS.  El  inmueble  fue  cedido  por  la
Ciudad Autónoma en 2003. En 2016 se encontraban vigentes un contrato menor y las obras 
principales, que se iniciaron en 2011 y fueron recepcionadas en noviembre de 2016. Sin embargo, 
el Centro no se ha puesto en funcionamiento, puesto que, para cumplir las exigencias de la 
licencia municipal de primera ocupación y actividad, se están ejecutando obras adicionales, que 
están  pendientes  de  solucionar  aspectos  técnicos  requeridos  por  la  Ciudad  Autónoma.  Se 
encuentra también pendiente su amueblamiento. 
i) TOLEDO. MUSEO SEFARDÍ. AMPLIACIÓN. No se han iniciado las obras, que se habían
adjudicado en noviembre de 2015 (contrato 15/138OB, analizado en el punto 4.38). El 4 de enero 
de 2016 se procedió a la comprobación del replanteo de la obra, que resultó inviable, al no haber 
concedido el Ayuntamiento de Toledo la licencia de obras, lo que no se produjo hasta el 5 de 
agosto. El 6 de octubre se aprobó por la GIEEC la resolución del contrato, a solicitud de la 
adjudicataria, por retraso de 6 meses en el comienzo de la obra. 
j) MENORCA. MUSEO. CLIMATIZACIÓN. El proyecto se tramitó mediante tres expedientes
de contratación, uno de obra y dos de servicios profesionales para la dirección de las obras y la 
coordinación de seguridad y salud. Finalizó en 2016 y se entregó al MECD en dicho ejercicio para 
su puesta en funcionamiento. 
k) CEUTA Y MELILLA. GASTOS DIVERSOS INFANTIL Y PRIMARIA. No se trata realmente
de un proyecto de inversión, sino de un código genérico que actúa como contenedor de diversas 
actuaciones. Dentro de este contenedor genérico se incluyen 17 expedientes de contratación 
diversos (obras, mobiliario escolar y ordenadores) para varios centros de atención primaria de 
Ceuta y Melilla. Una de las inversiones es la construcción del CEIP-17 de Ceuta a través de dos 
encomiendas de gestión (15/177OB y 16/209OB, analizadas en el punto 4.42), que al cierre del 
ejercicio se encontraba en ejecución. 
l) LAS  PALMAS.  ARCHIVO  HISTÓRICO  PROVINCIAL.  REHABILITACIÓN.  En  2016  se
encontraban en ejecución dos contratos: el número 15/034OB de obras y el 15/074SE de servicios 
profesionales para la dirección de las obras. 
m) MELILLA. CONSTRUCCIÓN NUEVO IES “JARDÍN VALENCIANO”. El contrato de obras
se adjudicó en 2015 (15/270OB). Los trabajos permanecieron paralizados unilateralmente por la 
adjudicataria desde mayo a noviembre de 2017, si bien la situación se solucionó mediante la 
presentación por parte de la adjudicataria de un nuevo programa de trabajo que mantiene el plazo 
final de la obra, y la reanudación de los trabajos. 
n) CEUTA. CENTRO DE ADULTOS. En 2016 las obras se encontraban en ejecución a bo
través del expediente de encomienda de gestión 16/070OB, analizada en el punto 4.42)  29ww
ñ) BARCELONA. PAGO JUSTIPRECIO EXPROPIACIÓN PARA UAB. Se trata del pago de
3V.a0l9lé0s. 0(6B7a,r9c4e leounrao)s,  dpeosr tilnaa edxap aro peidaicfiicóanc idóen  udnea f aficnuclata deens e el  tiénrsmtainlaoc imonuensic icpoaml pdlee mCeenrdtaarniayso ldae d leal 
Universidad Autónoma de Barcelona, financiado en 2016 mediante un crédito extraordinario. La
operación cuenta con antecedentes muy alejados en el tiempo. Fue declarada de urgencia por 
Decreto del Ministerio de Educación y Ciencia del 15 de septiembre de 1972, promoviendo el 
expediente la Junta de Construcciones, Instalaciones y Equipo Escolar. El levantamiento del acta 
previa a la ocupación se realizó en febrero de 1974, siendo desconocido el titular de la finca, lo 
que dio lugar a notificaciones por edictos y a un depósito (en pesetas) el 7 de julio de 1992  en la 
Caja General de Depósitos de la Generalitat de Catalunya por importe (en moneda actual) de 
129.439,66 euros, a que alcanzaba la valoración de la finca. En el Real Decreto 30/1985 de 6 de 
febrero sobre traspaso de servicios de la Administración del Estado a la Generalitat de Cataluña 
en materia de Universidades, se establece que el Estado asumirá la obligación de realizar los 
pagos derivados de las expropiaciones no liquidadas que hubieran iniciado su tramitación antes 
del 1 de febrero de 1985. Tras sucesivas vicisitudes y recursos, el 29 de febrero de 2016 se fijó el 
justiprecio  por  el  Jurado  Provincial  de  Expropiación  en  1.473.476,42  euros,  cuyo  importe, 
descontando la cuantía del depósito consignado en su momento y calculando los intereses de 
demora (1.746.031,18 euros), suman los 3.090.067,94 euros pagados por la GIEEC en 2016. 
Queda pendiente de resolver un recurso contencioso-administrativo presentado por el titular de la 
finca expropiada contra el cálculo de intereses de demora por entender que la fecha inicial del 
cálculo debe ser el 16 de marzo de 1973 y no el 7 de julio de 1992 considerada por la GIEEC. 
5.12.- Además de los grandes proyectos mencionados, hay que señalar que permanece en la 
esfera de gestión de la GIEEC (aunque se registró su baja contable en 2014), un edificio  valorado 
en 29.221.221,95 euros (precio de adquisición más obras de rehabilitación), destinado en principio 
a albergar el “Centro colección de museos y del Archivo Histórico Nacional, en San Fernando de 
Henares”. En 2014 se renunció a continuar las obras de rehabilitación y la GIEEC no tiene prevista 
actuación  alguna  sobre  el  edificio,  ni  expectativa  de  poner  en  servicio  el  Centro  al  que  se 
pretendía destinar el mismo, atendiendo únicamente a pequeños gastos de conservación. 
 ANÁLISIS DE EFICIENCIA 
VI.1  GESTIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
6.1.- El ejercicio de las funciones encomendadas a la GIEEC consistentes en la construcción y 
adquisición de activos para otras entidades requiere la realización de múltiples actividades, desde 
la planificación de las mismas (véase el apartado anterior “V.- Análisis de eficacia”) hasta la 
entrega de los activos a los destinatarios finales, pasando por la superación de diversos hitos 
presupuestarios,  contractuales,  financieros,  acuerdos  con  otras  entidades  y  Administraciones 
públicas, seguimiento y control de las obras, resolución de incidencias, etc. 
6.2.- No obstante las dificultades y las circunstancias no previsibles, que inevitablemente surgen, 
debe considerarse para una gestión eficiente de los proyectos de inversión el establecimiento de 
criterios y procedimientos que permitan facilitar su desarrollo, principalmente en cuanto a su 
definición, programación, formalización de las actuaciones y sistema de información. En estos 
ámbitos, las principales deficiencias observadas por el Tribunal en la gestión de los proyectos de 
inversión por la GIEEC, que son susceptibles de mejora, son las siguientes: 
a) Los  proyectos  de  inversión  gestionados  por  el  organismo  no  están  suficientemente o
definidos en cuanto a su contenido, integridad, actuaciones diferenciadas, costes, hitos y plazos  29ww
deeje mepjeloc,u Bciióbnli opterceav isPtúobsl.i cSa ud eild Eensttiafidcoa ceiónn C ócrodmobpare)n, dae la  sqimuep lseem aesnigten al au na ccótudaigcoió nd eg pernoéyreiccato  (yp soer 
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incluyen en los proyectos son tanto inversiones en inmuebles como adquisición de equipamiento,
mobiliario, ordenadores, etc. Las inversiones en inmuebles comprenden, además de las obras, 
numerosos contratos de servicios para la redacción de los proyectos básico y de ejecución, 
dirección facultativa y coordinación de la seguridad y salud de las obras, así como otros contratos 
diversos (asistencias técnicas, seguridad, gastos accesorios, etc.). 
b) Algunos proyectos se definen de forma aún más genérica, por lo que no son susceptibles
de identificación, detalle, control y seguimiento; ejecutándose los mismos realmente como un 
cajón residual de gastos muy diversos. Estos proyectos permanecen abiertos durante largos 
periodos de tiempo, en los que se van acumulando en ellos inversiones muy distintas, sin que se 
aprecie relación entre sí, ni justificación para mantener estos proyectos carentes de identidad y 
concreción. Por ejemplo, en los siguientes  proyectos de inversión no se define la naturaleza de 
las operaciones, ni tampoco el destinatario final de los activos: 200018103005100 “Obras menores 
y suministros a museos”, 201518105001315 “Reparaciones en bibliotecas”, 200018103007600 
“Inversiones  de  reposición  en  varios  archivos,  reformas  y  equipamientos”,  201318105004313 
“Obras y adquisición de equipamiento en el extranjero”, 201318105001013 “Reposición en centros 
de Ceuta y Melilla” y 200018103002400 “Obras menores y suministros a museos”. En estos 
proyectos se incluyen obras importantes, así como obras significativas de cuantía intermedia en 
centros culturales y educativos. En 2016 se imputaron a estos proyectos obligaciones reconocidas 
por 3.755.554,96 euros, siendo también muy elevada la inversión histórica acumulada en los 
mencionados proyectos genéricos. 
c) Los  sistemas  de  información  utilizados  por  la  Gerencia  no  disponen  de  una  clave
identificativa común de las inversiones, lo que dificulta el control y seguimiento de los proyectos. 
Cada uno de los proyectos de inversión está identificado con una clave, pero no se transmite ni 
enlaza dicha clave en las múltiples actuaciones necesarias para su ejecución, que requieren la 
tramitación  de  varios  expedientes  de  contratación.  En  consecuencia,  la  identificación  de  las 
sucesivas actuaciones y contratos que constituyen los proyectos requiere un trabajo específico y 
dificultoso. Además, las bases de datos disponen de información solo desde 2005, a pesar de que 
algunos grandes proyectos todavía en ejecución se iniciaron en años más lejanos. 
d) Lo anterior se complica por la inexistencia de un procedimiento normalizado para la
formalización de las entregas a los destinatarios finales de los activos adquiridos o construidos por 
la GIEEC, que documente y simplifique el seguimiento y control de los proyectos. 
VI.2  GESTIÓN PATRIMONIAL DE LOS BIENES DEL MECD
6.3.- Aparte de la actividad principal de la GIEEC (la construcción y adquisición de activos para 
otras entidades), corresponde a la misma, conforme al artículo 3.8 de su norma regulatoria, el 
Real Decreto 1379/1999, de 27 de agosto, otra importante función: “la gestión patrimonial de los 
inmuebles que por cualquier título utilice el Departamento [Ministerio de Educación, Cultura y 
Deporte],  salvo  cuando  esté  atribuida  directamente  a  otra  Dirección  General  u  organismo 
autónomo del mismo”. 
6.4.- La gestión patrimonial del MECD, que mediante la anterior norma se encomienda a la 
GIEEC, se encuentra regulada, principalmente, por el artículo 33.3 de la Ley 33/2003, de 3 de  e.
noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas (LPAP):  w.
“oPrgoar nliasms ousn pidúabdliecso s cvoinmcpuelatednotse as  lae nA dmmainteisrtiraa cpióantr iGmeonneiaral l ddee l Elosst addoe poa drteapmeenndtioesn temsi ndies teelrliaa,l eys s iny 
pene rjvuiirctuiod  ddee l onso rremgaisst reossp, eccaitaálleosg,o sse o  lilnevveanráta erilo sin dveen btaiernioe sd ey  dloesr escihgousie qnutees  ebsiteénne os byli gdaedroesc hao lsle vdaerl   BOE-A-cable e
Patrimonio del Estado:
a) Los bienes de dominio público sometidos a una legislación especial cuya administración
y gestión tengan encomendadas. 
b) Las infraestructuras de titularidad estatal sobre las que ostenten competencias de
administración y gestión. 
c)Los bienes muebles adquiridos o utilizados por ellos.
d) Los derechos de propiedad incorporal adquiridos o generados por la actividad del
departamento u organismo o cuya gestión tenga encomendada. 
Igualmente,  los  departamentos  ministeriales  y  organismos  públicos  mantendrán  un  catálogo 
permanentemente actualizado de los bienes inmuebles y derechos reales que tengan afectados o 
adscritos, y de los arrendamientos concertados para alojar a sus órganos.” 
6.5.- Analizado el ejercicio por la GIEEC de las funciones de gestión patrimonial de los bienes del 
MECD que tiene encomendadas, los resultados evidencian que no se cumplen por la GIEEC 
debidamente las obligaciones prescritas en el artículo citado. Así: 
a) La GIEEC no dispone de inventario ni catálogo, completos y actualizados, de bienes
inmuebles y derechos reales del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, remitiéndose para 
cualquier consulta al CIBI. A tal efecto, no resulta suficiente la información contenida en sus bases 
de datos, que están configuradas para otros fines. 
b) Aunque gran parte de los inmuebles del MECD han sido adquiridos o construidos por la
GIEEC,  y  se  registran  las  actuaciones  en  diversas  bases  de  datos,  no  se  ha  utilizado  esa 
información histórica para alimentar un catálogo de los inmuebles que se han entregado durante 
años a los distintos centros directivos y organismos del MECD, indicando su detalle, valoración, 
situación contable y patrimonial, afectación, uso, etc.  
c) No se han establecido instrucciones ni procedimientos para las funciones de gestión
patrimonial de los bienes inmuebles del MECD, a cargo de la Gerencia. 
6.6.-  Complementariamente  a  la  gestión  patrimonial  encomendada  a  los  departamentos 
ministeriales  y  organismos  estatales,  el  artículo  34  de  la  LPAP  establece  una  obligación  de 
colaboración con la Dirección General del Patrimonio del Estado (DGPE), a efectos del registro y 
control de los bienes cuyo inventario corresponda a dicho centro directivo: 
“las unidades competentes en materia de gestión patrimonial adoptarán las medidas oportunas para 
la inmediata constancia en el Inventario General de Bienes y Derechos del Estado de los hechos, 
actos  o  negocios relativos  a  sus  bienes  y  derechos, y notificarán  a  la Dirección General  del 
Patrimonio del Estado los hechos, actos y negocios que puedan afectar a la situación jurídica y 
física de los bienes y derechos cuyo inventario corresponda al referido centro directivo, o al destino 
ouso de los mismos”.
6.7.- Dichas previsiones no se están cumpliendo aceptablemente en la gestión patrimonial de los 
bienes del MECD. Así, debido a la falta de instrucciones precisas de la DGPE, junto con los  s
escasos  controles  establecidos  por  la  GIEEC,  se  han  detectado  por  el  Tribunal  deficiencias  oe.
significativas  que  afectan  al  correcto  registro  del  patrimonio  del  Estado.  Al  ser  deficiencias  29www.
pmriosvmoacsa dhaasb rpáonr  odceubrriliiddoa dceasd ad ev eczo qnutreo l sey  hdaeyl apnr odcaeddoim laiesn tcoir,c urenssutaltnac iraasz ocnoarrbelesp oinnfdeireirn tqeuse,  cloans 
iinndciedpeenncdiaesn dcieat edcetla adñaos,,  aimsíp coortmeso  ylo sre csatos odse  idveanritaifbicleasd.o As  ecno nlati nmuuaecisótnra s aen daelizsacdriab:e n las principales
a) En el inventario CIBI figura, incrementando el valor de los inmuebles, el coste de obras
relativas a pequeñas reparaciones, conservación o acondicionamiento, de las que no se acredita 
que realmente supongan un aumento de valor del inmueble, amplíen su vida útil o su rendimiento 
económico, por lo que carecen de los requisitos necesarios para su activación contable. Por 
ejemplo, en el proyecto “Plan GIEEC 2009”, cuyo contenido era la “realización de pequeñas 
inversiones”, se ejecutaron 194 expedientes de obra, por importe de 5.443.099,57 euros, que 
figuran en CIBI como mayor valor de los inmuebles. 
b) Por el contrario, no hay constancia de que los incrementos de valor debido a algunas
actuaciones de gran reparación, mejoras o ampliaciones se incorporen al citado inventario y se 
calculen las oportunas amortizaciones. Por ejemplo, en el “Archivo Histórico Provincial Convento 
de San Francisco, en Ourense”, no constan en CIBI inversiones realizadas en el periodo 2005-
2009  por  valor  de  5.444.714,06  euros,  pero  sí  constan  inversiones  posteriores.  De  los 
antecedentes se deduce que la omisión de dichas inversiones se debe a la ausencia de código 
CIBI en el momento de su cesión. 
c) Figuran activados en CIBI, al menos, 743.458,03 euros, por pago de indemnizaciones a
contratistas, coste que en ningún caso puede incluirse como valor de los inmuebles. En 2016, 
aunque se pagaron otras indemnizaciones, ya no se activaron. 
d) Un inmueble (código 0506-CB) en San Fernando de Henares figura duplicado en el
inventario CIBI. La adquisición del inmueble por la GIEEC, por importe de 26.625.300,00 euros, 
fue registrada directamente en CIBI por la IGAE y, al mismo tiempo, como existencias por la 
GIEEC. Al contabilizarse posteriormente su cesión al MECD por 28.838.691,27 euros (incluyendo 
gastos realizados en el inmueble) volvió a activarse en CIBI, sin que se detectara la duplicidad. 
Además, en el primer registro el valor figura distribuido en terrenos y en construcciones; mientras 
que en el segundo registro todo el valor figura como construcciones. 
e) El procedimiento de registro de los bienes inmuebles en CIBI se inicia desde los listados
de baja por cesión en existencias, que son enviados a la IGAE  para su validación remota. No 
consta que la IGAE haya puesto reparos sobre dichos listados. Tras esta validación la cesión 
queda registrada en Sorolla y es la propia IGAE la que tramita el alta en CIBI, siempre que el 
activo tenga asignado un código CIBI. En estos listados no figura más que la denominación del 
expediente, sin detalle sobre el cumplimiento de los requisitos para su activación, la distribución 
del coste en terrenos o construcciones, o sobre otras circunstancias esenciales, como la puesta 
en funcionamiento. Por lo tanto, no se aplican criterios razonables sobre la activación de los 
bienes, costes y amortizaciones, que resultan establecidos por defecto por el sistema. Todo ello 
pone de manifiesto una importante debilidad del control interno. 
f) La GIEEC tiene acceso al CIBI únicamente como consulta. No obstante, los deberes de
gestión y colaboración establecidos en los artículos 33 y 34 LPAP exigen a la GIEEC la realización 
de una labor sistemática de comprobación y conciliaciones de los datos relativos a los inmuebles 
del MECD registrados en el inventario CIBI, labor que la GIEEC no realiza. 
6.8.- En cuanto a los bienes inmuebles entregados a otras Administraciones públicas o entidades  es
no  dependientes  del  MECD,  así  como  los  bienes  de  equipamiento,  mobiliario  y  equipos  o
informáticos entregados tanto a dichos destinatarios como al MECD, su gestión patrimonial no  29ww
cdoem lap eeten tare lgaa G, efarecnilictaiar.  tNood ao blas tainnftoer,m paocri óenl  pyri ndcoipciuom deen ctaoclaióbno rnaeccióens,a erisat ap daerab eqríuae,  eenl  edle mstoinmaetanrtioo 
pcounetdaab ilriedaaldiz ea ri ndviecnhtaa rgioess.t iNóno  ceofincsatzam qeunet es,e  acsuí mcpolma oe srae gciosltarabro rcaocriórenc, tpaumeesntote q luoes  lab imenaeyso re pna rsteu 
de las entregas de los bienes a los destinatarios finales se realiza sin formalización alguna y sin
que se proporcione detalle al destinatario ni a la IGAE de los elementos entregados ni de su valor. 
Cabe destacar en este aspecto la entrega en 2016 a distintos destinatarios del MECD y a las 
Ciudades de Ceuta y Melilla de diversos equipamientos, mobiliario y ordenadores, por importe 
total de 6,0 millones de euros, de los que no se ha documentado su entrega ni se ha requerido por 
la GIEEC justificación de su inclusión en los respectivos inventarios. 
OTROS ÁMBITOS DE LA FISCALIZACIÓN 
VII.1   NORMATIVA PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
7.1.- En el cuadro siguiente se refleja la información sobre la distribución de efectivos por género y 
por grupos de clasificación profesional: 
CUADRO Nº 29 - DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS 
 POR GÉNERO Y GRUPO PROFESIONAL. EJERCICIO 2016 
Grupos de clasificación 
Hombres  %  Mujeres  %  Total 
Funcionarios  Laborales 
A1  1  14  70 %  6  30 %  20 
A2  2  8  30 %  19  70 %  27 
C  3  6  24 %  19  76 %  25 
D  4  4  12 %  29  88 %  33 
E  5  4  80 %  1  20 %  5 
TOTAL  36  33 %  74  67 %  110 
FUENTE: Elaboración propia, a partir de la cuenta rendida y la información facilitada por la GIEEC 
7.2.- Como se observa, al término de 2016 la plantilla de personal estaba compuesta por 74 
mujeres  (67  %)  y  36  hombres  (33  %),  si  bien  en  el  grupo  de  clasificación  de  mayor 
responsabilidad se invierte la proporción. De las cuatro subdirecciones generales (Secretaría 
Técnica,  Subdirección  General  Económico-administrativa,  Subdirección  General  de  Obras  y 
Subdirección General de Contratación y Gestión Patrimonial), solo una está ocupada por una 
mujer. 
7.3.- La disposición adicional primera de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad 
efectiva de mujeres y hombres, establece que “a los efectos de esta Ley, se entenderá por 
composición equilibrada la presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se 
refiera, las personas de cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta  es
por ciento”. Los datos mostrados en el cuadro anterior ponen de manifiesto una situación poco  bo
equilibrada en la mayoría de los grupos de clasificación.  29ww
7.4.- En cuanto a las medidas adoptadas para dar cumplimiento a la citada Ley Orgánica en otras
ccuuemsptiloimnieesn, tos edgeú nla  lcait aidnafo rLmeayc. iEónn  efascteili tsaednat idnoo,  dsees thaacna  ltao minaedxois temnecdiaid daes  mesepdeidcaífsic aess ppeacírfaic aesl 
relativas a la prevención y, en su caso, establecimiento de procedimientos para la interposición de
denuncias o de reclamaciones relacionadas con el acoso sexual y el acoso por razón de sexo. 
Tampoco se ha elaborado un plan de igualdad, si bien el organismo no se encuentra obligado a 
ello, dado que el número de empleados es inferior a 200. 
7.5.- Por otro lado, en las comprobaciones efectuadas en las distintas áreas de la fiscalización, no 
se ha observado por el Tribunal ningún incumplimiento relevante de la Ley Orgánica de Igualdad. 
VII.2   NORMATIVA DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
7.6.- La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno, establece una serie de obligaciones a cumplir por las Administraciones públicas, que se 
pueden sintetizar en las siguientes: a) publicación, en las correspondientes sedes electrónicas o 
portales de transparencia de las diferentes Administraciones públicas, de información relevante 
para conocimiento de los ciudadanos, de una manera clara, estructurada y entendible para los 
interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables; b) existencia de procedimientos que 
garanticen el acceso a la información de los ciudadanos; y c) existencia de reglas y obligaciones 
de buen gobierno que deben respetar los responsables públicos. Además, el artículo 10 del Real 
Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el régimen retributivo de los máximos 
responsables y directivos en el sector público empresarial y otras entidades, exige la publicación 
de la composición de sus órganos de administración, gestión, dirección y control, incluyendo los 
datos profesionales de los máximos responsables y directivos. Analizada la gestión de la GIEEC 
sobre dicho ámbito, cabe señalar: 
a) La GIEEC no dispone en su página web de su propio portal de transparencia, ni publica
gran  parte  de  la  información  obligatoria  (p.ej.,  convenios,  subvenciones,  información 
presupuestaria, retribuciones, información estadística, etc.). Aunque incluye un enlace al portal de 
transparencia del Gobierno de España, la información en este portal relativa al organismo es muy 
escasa, dispersa e incompleta.  
b) En cuanto a los procedimientos para garantizar el ejercicio de acceso por los ciudadanos a
la información pública, y tramitar y resolver debidamente las solicitudes de información que se 
reciban, tampoco la Gerencia cumple con esta obligación e, incluso, carece de un enlace hacia el 
procedimiento desarrollado por la Administración General del Estado. 
c) Tampoco  se  ha  elaborado  un  código  de  buenas  prácticas  adaptado  al  régimen  y
funcionamiento de la Gerencia, para el cumplimiento de las obligaciones de buen gobierno. 
7.7.- Se concluye, por tanto, que la Gerencia no cumple suficientemente con las obligaciones de 
transparencia exigidas por la Ley 19/2013. 
 CONCLUSIONES 
8.1.- La Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Educación y Cultura (GIEEC) es un 
organismo autónomo que estaba adscrito en 2016 al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte7,  es
con personalidad jurídica propia y capacidad de obrar, que dispone de patrimonio y tesorería  o
propios, así como autonomía de gestión. Sus antecedentes históricos se remontan al Decreto de  29ww
7MD eincirsetetEori lo 8R 1de7ea/2 l E0D1de8uc,cr adecetoi ó6 3n d5, e5C /j2uu0llti1uo8r, a,s  edy e dD e6es pdaoerr rojtuellna yi ol a,s  eep soctrrr ueecal t,qu ureaen  otsrreeg  áorentreiocsast, r bueáclst uMicraainn di seltoel srM iodin edipseate rCtraioum ltdeuenr atCo yus l tDmureianp isoyt reDterei.a pMloerset,de si,a uanplt reqim uRee e saeell    BOE-A-2021-13cable en https://
adscribe la Gerencia, y se modifica al efecto el Real Decreto 1379/1999, de 27 de agosto.
22 de febrero de 1957, por el que se creó la Junta Central de Construcciones Escolares. Se rige 
por el Real Decreto 1379/1999, de 27 de agosto. La GIEEC era responsable en 2016 de la 
ejecución de infraestructuras y equipamientos competencia del Ministerio de Educación, Cultura y 
Deporte,  tanto  culturales  (archivos,  bibliotecas,  museos,  auditorios,  etc.)  como  educativos 
(enseñanza primaria, secundaria, formación profesional, universitaria, artística, etc.), además de la 
gestión del patrimonio inmobiliario afectado al Departamento. Las cuentas de 2016 se rindieron en 
tiempo y forma al Tribunal; y en los trabajos de fiscalización el personal de la Gerencia ha 
prestado toda la colaboración que le ha sido requerida. [Puntos 1.4 a 1.12 y 1.16]. 
8.2.- De las comprobaciones practicadas se ha obtenido evidencia suficiente y adecuada para 
fundamentar la opinión del Tribunal sobre los estados financieros del organismo, si bien con 
algunas limitaciones por la insuficiencia y defectos de la información en el área de existencias, 
relativas al contenido de la cuenta 370 “Activos construidos o adquiridos para otras entidades”; y 
en el área de inmovilizado material, por la falta de etiquetado y la insuficiencia de identificación 
física de los bienes muebles del organismo, que ha impedido la verificación del inventario de los 
mismos. [Puntos 1.15, 2.3 y 2.5]. 
Control interno 
8.3.- La GIEEC no dispone de un sistema de control interno definido y formalizado, si bien el 
Tribunal considera que la gestión propia de la Gerencia se somete a un sistema de control interno 
suficiente en general, a tenor del análisis de los procedimientos seguidos y de las diversas 
herramientas  informáticas  elaboradas  por  la  IGAE  y  por  el  propio  organismo,  además  de  la 
supervisión  de  la  Intervención  Delegada  y  de  la  Abogacía  del  Estado.  No  obstante,  se  han 
observado debilidades de control interno en el ejercicio fiscalizado sobre ciertas áreas, siendo de 
destacar,  por  un  lado,  las  deficiencias  del  inventario  de  inmovilizado;  y,  por  otro  lado,  las 
deficiencias en la gestión de los proyectos de inversión (activos construidos y adquiridos para 
otras entidades), principal actividad del organismo, que se manifiestan en especial por deficiencias 
de la información y por ausencia de planificación. [Puntos 2.1 a 2.9]. 
Opinión sobre la representatividad de la cuenta rendida 
8.4.-  El  Tribunal  de  Cuentas  considera  que  los  estados  financieros  de  la  Gerencia 
correspondientes  al  ejercicio  2016  reflejan  correctamente,  con  salvedades,  el  registro  de  las 
operaciones realizadas en el ejercicio analizado, conforme al sistema contable seguido por el 
organismo y avalado por la IGAE. No obstante, de la configuración de dicho sistema contable se 
desprenden consecuencias que desvirtúan la representatividad de las cuentas. Las principales 
salvedades y deficiencias que sustentan dicha opinión se resumen en los puntos 3.1 y 3.2 y se 
desarrollan en los apartados III “Análisis de los estados financieros” y IV “Ingresos y gastos”. 
Análisis del balance 
8.5.-  El  saldo  de  balance  de  la  Gerencia  de  2016  ascendió  a  87,0  millones  de  euros,  es
significativamente  inferior  al  del  ejercicio  anterior  (109,2  millones),  debido  a  las  bajas  o
contabilizadas en la agrupación “Existencias”, compensadas solo en parte por el incremento de las  29ww
agrupaciones “Deudores” y “Tesorería”. [Puntos 3.3 a 3.4].
8p.o6d.i-d oL osse rs vaeldroifisc addeo sla pso cr ulaesn tdaesf icdieeln ciniamso dveilli ziandveon ntaor iofi.n Panocr ioetrroo  (laedxcoe, pdtoos  lboas jainsm eune lbal ecsu)e nntoa  2h1a1n 
“Construcciones”, por la suma de 557.416,91 euros, ponen de manifiesto falta de previsión al
abordar una importante inversión (“Rehabilitación integral de la sede de la GIEEC en Madrid”), sin 
valorar debidamente sus posibilidades de financiación y viabilidad, por lo que finalmente se ha 
desechado. Los importes dados de baja corresponden a pagos activados por un contrato de 
servicios para la redacción del proyecto y otro contrato para el control de calidad. [Puntos 3.5 a 
3.12]. 
8.7.- El saldo de la agrupación “Financiación básica” tampoco se considera representativo, debido 
a su naturaleza acumulativa de los resultados del organismo, sobre los que inciden los defectos 
de contabilización reseñados en este informe. [Puntos 3.13 a 3.16]. 
8.8.- La agrupación “Existencias” está compuesta exclusivamente por la cuenta 370 “Activos 
construidos y adquiridos para otras entidades”. Aparte de las deficiencias de información que 
afectan  a  dicha  cuenta,  su  saldo  en  balance  no  es  representativo,  debido  a  las  siguientes 
deficiencias contables: [Puntos 3.17 a 3.22]. 
a) El registro de las altas en la cuenta citada comprende, de forma sistemática, todos los
gastos  derivados  de  contratos  de  obras,  suministros  y  servicios,  relacionados  directa  o 
indirectamente con un proyecto de inversión, incluyendo por lo tanto determinados gastos (por 
ejemplo, mantenimiento, seguridad, indemnizaciones o gastos accesorios) que no cumplen los 
requisitos necesarios para formar parte del valor contable de la inversión. 
b) El registro de las bajas incluye las denominadas “cesiones parciales”, que son ficticias,
puesto que consisten únicamente en la baja en existencias del importe de contratos finalizados, 
aunque no se cede bien alguno ni los proyectos de inversión a que pertenecen estén terminados 
ni entregados a sus destinatarios. Como consecuencia de dicho sistema, las cuentas de balance 
de la GIEEC registran bajas inexistentes, infravalorando los proyectos activados en ejecución. 
Este criterio de registro no puede ser compartido por el Tribunal, al carecer de racionalidad 
contable y de realidad física. 
8.9.- Con respecto a las demás agrupaciones del balance, no presentan incidencias significativas. 
Únicamente cabe señalar el excesivo volumen del remanente de Tesorería no afectado (43,5 
millones de euros al cierre del ejercicio 2016), muy superior a las obligaciones reconocidas netas 
(36,9 millones). [Puntos 3.23 a 3.32]. 
Análisis de la Cuenta del resultado económico patrimonial (CREP) 
8.10.- Las cifras reflejadas en la CREP no reflejan la verdadera naturaleza de las operaciones 
realizadas por el organismo, debido al sistema de contabilización de las operaciones de entrega 
de los bienes construidos o adquiridos por la GIEEC para otras entidades, analizado en los puntos 
3.35 a 3.40, que, entre otras deficiencias, presenta en algunas agrupaciones cifras irreales de 
elevado importe, compensadas entre sí, que distorsionan la realidad de las operaciones. Tales 
deficiencias  contables vienen  provocadas  por  una  insuficiencia  del PGCP  que  no  contempla 
adecuadamente estos supuestos. El Tribunal no considera correcto dicho sistema de registro 
contable, por cuanto desvirtúa la imagen fiel de las cuentas y de las operaciones, principio que es 
la clave fundamental de todo el edificio contable. [Puntos 3.33 a 3.40].  es
Análisis del presupuesto  29ww
8.11.- El presupuesto de gastos de la GIEEC para 2016, por importe de 54,0 millones de euros de
ccroémdpitaorst iddoesf icnoitniv oostr,o ss ea gegnetsetiso npóre sau pturaevsétasr iodse d etrl eMceE CpDro. gSrua mfuaesn tep rdees ufipnuaensctiaacriioósn,  ptroindcoips ale slloons 
las  transferencias  recibidas  del  MECD,  habiendo  recibido  también  en  2016  ingresos  no
presupuestados procedentes de diversos programas operativos del FEDER por importe de 22,3 
millones  de  euros,  en  los  que  la  Gerencia  participa  como  organismo  intermedio  y  como 
beneficiario de las subvenciones. De los créditos iniciales del capítulo 6 “Inversiones reales” del 
presupuesto del MECD para 2016, el 47 % estaban asignados a la GIEEC, porcentaje que se 
eleva al 58 % en el concepto 620 “Inversión en obra nueva”, lo que da idea de la importancia de la 
Gerencia en la política de inversiones en infraestructuras de educación y cultura. Ahora bien, se 
aprecia en el tiempo una importante disminución de los créditos presupuestarios de la Gerencia. 
Así, en el periodo 2006-2009 los créditos anuales superaban los 150 millones de euros, mientras 
que, desde 2013, los créditos autorizados a la GIEEC son prácticamente un tercio de dicha cifra. 
[Puntos 3.41 a 3.46]. 
8.12.- La ejecución del presupuesto de la GIEEC para 2016 presenta unos porcentajes muy 
discretos: el 68 % en términos de obligaciones reconocidas sobre los créditos definitivos, debido 
principalmente a la gestión de los créditos para inversiones (ejecución del 66 %), que contrasta 
con la del resto de capítulos presupuestarios (el 81 %). De los programas presupuestarios, el peor 
comportamiento se observa en el programa 322B “Educación Secundaria, Formación Profesional 
y Escuela Oficial de Idiomas”, que a pesar de haberse reducido sus créditos iniciales en un 50 %, 
la ejecución sobre los créditos restantes alcanzó solo otro 50 %. [Puntos 3.47 a 3.48]. 
8.13.- La presupuestación de las operaciones de construcción o adquisición de activos para otras 
entidades en el capítulo 6 “Inversiones reales” no es correcta, puesto que tienen la naturaleza 
jurídica y económica de transferencia o de subvención, según sus condiciones, dado que dichas 
inversiones no se incorporan al inmovilizado propio de la GIEEC. Así se reconoce expresamente 
al  registrar  estas  operaciones  en  la  cuenta  651  “Subvenciones  concedidas”.  La  normativa 
presupuestaria obliga a consignar estos créditos en el capítulo 7 “Transferencias de capital”, con 
la suficiente desagregación y siguiendo los procedimientos de gestión consecuentes. No obstante, 
en el caso de activos construidos o adquiridos por la GIEEC para su incorporación al inmovilizado 
del  MECD,  la  naturaleza  de  las  operaciones  obedece,  en  realidad,  a  la  ejecución  de  las 
inversiones propias del MECD  por  medio  de la Gerencia, considerada en la práctica como un 
ente instrumental o medio propio informal. En estos casos, continuar con la presupuestación de 
estas  operaciones  en  el  capítulo  6  “Inversiones  reales”  no  resultaría  tan  objetable,  aunque 
deberían identificarse mediante conceptos o subconceptos suficientemente ilustrativos, diferentes 
de los destinados a inversiones para la propia GIEEC. [Puntos 3.49 a 3.50]. 
Análisis de la Memoria de las cuentas anuales 
8.14.- La Memoria de las cuentas anuales presenta carencias de información relevantes para la 
debida comprensión de la actividad y situación del organismo. Así, en el apartado 12 “Activos 
construidos  o  adquiridos  para  otras  entidades”,  no  se  informa  del  detalle  de  los  proyectos 
realizados,  situación  actual,  evolución  prevista,  suspensiones,  etc.;  en  el  apartado  14 
“Transferencias, subvenciones y otros ingresos y gastos”, no se informa del detalle de los activos 
cedidos a sus destinatarios; en el estado 18.a) “Presentación por actividades de la CREP” los 
gastos se desglosan por programas presupuestarios, sin indicación de las actividades realizadas 
ni de los proyectos ejecutados; y, por último, no se calculan indicadores de eficiencia y economía. 
[Punto 3.51].  e.
Análisis de los ingresos
8ca.1p5it.a- l Ldae lf inMaEnCciDac, iópne rdoe e lna  eGl IeEjEerCc icdieop feisncdaeli zeasdeon ctiuavlmo eunntae  idmep loarsta tnracnias fdeerecnisciviaas  laco rrericeenptecsió ny  ddee 
transferencias del FEDER por importe de 22,3 millones de euros, que no estaban previstas en el
presupuesto. Dicho importe representa el 91 % de los ingresos netos recaudados. En la gestión 
de los ingresos no se han observado deficiencias significativas. [Puntos 4.1 a 4.2]. 
8.16.- De los derechos reconocidos por transferencias del MECD (33,9 millones de euros) se 
recaudaron solo 1,8 millones, quedando pendiente de cobro 32,1 millones. Similar situación se 
produjo también en el ejercicio 2015, en el que quedaron pendientes de cobro 17,1 millones de 
euros por transferencias del MECD. Las razones para estas retenciones de los pagos del MECD a 
la GIEEC son, por un lado, el exceso de remanente de tesorería del organismo, favorecido por el 
insuficiente grado de ejecución de los créditos y por los ingresos no previstos del FEDER; y, por 
otro  lado,  la  conveniencia  de  gestionar  debidamente  la  tesorería  del  Estado,  ajustando  las 
transferencias a las necesidades efectivas de los organismos estatales. [Puntos 4.3 a 4.6]. 
8.17.- En cuanto a los ingresos por transferencias del FEDER, además de los 22,3 millones de 
euros recibidos en 2016, se habían recibido otros 28,2 millones en ejercicios anteriores. Tales 
ingresos responden a la financiación de 29 proyectos gestionados por la GIEEC incluidos en seis 
Programas Operativos (Extremadura, Castilla y León, Andalucía, Galicia, Baleares y Castilla-La 
Mancha). El gasto subvencionable de dichos proyectos ascendió a la suma de 101,2 millones de 
euros, habiéndose recibido financiación del FEDER para los mismos por importe de 50,5 millones. 
[Puntos 4.7 a 4.13]. 
Análisis de los gastos de personal 
8.18.- En el ejercicio 2016, la dotación de personal de la GIEEC ascendía a 140 puestos de 
trabajo,  de  los  que  30  se  encontraban  vacantes  al  cierre  del  ejercicio.  De  los  110  puestos 
ocupados, 46 empleados pertenecen a los dos grupos más altos de clasificación profesional, lo 
que muestra la alta cualificación de los efectivos de la Gerencia. Examinados los expedientes de 
personal,  las  altas  y  bajas  y  el  único  contrato  temporal  celebrado,  no  se  han  observado 
incidencias relevantes. En cuanto a las nóminas de retribuciones, señalar únicamente que en los 
conceptos de “productividad” y “gratificaciones” a funcionarios y laborales no se ha acreditado el 
cumplimiento  de  los  aspectos  que  justifican  dichos  complementos  (especial  rendimiento, 
dedicación extraordinaria, iniciativa, consecución de resultados, etc.). [Puntos 4.17 a 4.31]. 
Análisis de la contratación, encomiendas de gestión y convenios 
8.19.- De acuerdo con la información facilitada por la GIEEC, en el ejercicio 2016 estaban vigentes 
en el organismo 415 contratos administrativos de gasto (de los que 263 se iniciaron en el ejercicio) 
y 4 encomiendas de gestión. La mayor parte de los expedientes tramitados por procedimiento 
abierto provienen de ejercicios anteriores (el 90 % del importe adjudicado y de las obligaciones 
reconocidas). De los contratos iniciados en 2016, resultan preponderantes los adjudicados por 
procedimientos que no conllevan publicidad ni concurrencia (contratos menores y procedimiento 
negociado sin publicidad). [Puntos 4.32 a 4.34]. 
8.20.- Examinada por el Tribunal una muestra de 81 expedientes de contratación, se aprecia la 
constancia en casi todos ellos de la documentación exigida por la normativa contractual. Sin  es
perjuicio de lo anterior, se han observado algunas deficiencias en la gestión contractual, así como  bo
diversas incidencias en ciertos expedientes (algunas imprevisibles y otras no), que se exponen  29ww
detalladamente en los puntos 4.32 a 4.40. [Puntos 4.35 a 4.40].
8d.e2 1s.-e Nrvoic isoes  acprreodfeitsai opnoarl elos  glean einraslu efinc ielonsc ieax pdeed iemnteedsi odse  cporonptriaotsa cpióanr ad el aa sirsetaelnizcaiacsió tné cndiec asla ys 
prestaciones contratadas. Así, no se justifica formalmente el hecho de que la GIEEC, con una
plantilla amplia de profesionales técnicos altamente cualificados, genere un número tan elevado 
de  contratos  de  servicios  para  la  redacción  de  proyectos,  dirección  de  obras  y  servicios 
complementarios (en la mayoría de los casos mediante contrato menor), actividades que, a tenor 
de la plantilla, podría realizar eficazmente con sus propios técnicos. [Punto 4.37.d]. 
8.22.- También estuvieron vigentes en dicho ejercicio cuatro encomiendas de gestión con la 
misma empresa pública. Los cuatro expedientes presentan importantes deficiencias: a) no se 
justifica en tres de ellos la competencia de la empresa para realizar las obras encomendadas; b) 
no se justifica la posible ventaja económica de la utilización de este sistema con respecto a los 
procedimientos  normales  de  contratación;  c)  tampoco  se  justifican  razones  operativas  que 
aconsejaran dicho sistema; d) para acomodar el encargo a las tarifas de la empresa, se modificó 
sustancialmente el proyecto técnico, sin supervisión por los responsables técnicos de la GIEEC; y 
e) las  certificaciones  de  obra  presentan  insuficiencias  insalvables,  que  impiden  verificar  su
contenido. [Puntos 4.41 a 4.42].
Subvenciones concedidas 
8.23.- En 2016 estuvieron vigentes cinco convenios con contenido económico formalizados en 
ejercicios  anteriores,  aplicados  al  capítulo  2  “Gastos  corrientes  en  bienes  y  servicios”  del 
presupuesto de la GIEEC, que generaron en 2016 unas obligaciones reconocidas de 60.707,65 
euros. Se trata de cuatro acuerdos con otras entidades estatales para la utilización conjunta de 
instalaciones en el extranjero y un convenio con la IGAE para la prestación de servicios relativos 
al sistema contable. Salvo en este último, en los expedientes no consta memoria justificativa, 
informe jurídico, ni cálculo de los costes y de las aportaciones respectivas. En 2016 se formalizó 
otro convenio con la Fundación Francisco Giner de los Ríos, que establece las condiciones para la 
concesión de una subvención nominativa de 200.000,00 euros, cuyo objeto es financiar obras de 
acondicionamiento y mobiliario en la sede de la fundación. [Puntos 4.43 a 4.44]. 
Anticipos de Caja fija y pagos “a justificar” 
8.24.- Por el sistema de anticipos de Caja fija se tramitaron pagos en 2016 por importe de 
263.905,23 euros, el 15 % del total del capítulo 2 presupuestario, si bien en muchos conceptos se 
gestionó por esta vía la totalidad de los créditos. Analizada una muestra representativa de las 
cuentas justificativas y de los soportes documentales de los gastos, así como los justificantes de la 
Caja de efectivo, no se observaron incidencias significativas. [Puntos 4.45 a 4.51]. 
8.25.-  En  cuanto  a  los  pagos  “a  justificar”,  se  tramitaron  150  libramientos  por  importe  de 
4.040.664,48 euros. La principal operación, por importe de 3.090.067,94 euros corresponde al 
pago del justiprecio por la expropiación de terrenos para la Universidad Autónoma de Barcelona, y 
la mayor parte del resto, 867.598,65 euros, tienen por objeto atender las necesidades de las 
Consejerías de Educación en el exterior, principalmente arrendamientos y suministros. En cuanto 
a los procedimientos utilizados y formalización de las cuentas justificativas, no se han apreciado 
deficiencias de especial importancia. [Puntos 4.52 a 4.55]. 
8.26.- Los cargos registrados en la cuenta 651 “Subvenciones al resto de entidades” ascienden a  bo
51,4  millones  de  euros,  de  los  cuales  51,2  millones  corresponde  a  las  cesiones  de  activos  29ww
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de las subvenciones concedidas en 2010 y 2011 al Ateneo Científico, Artístico y Literario de
Madrid,  por  importe  de  1,5  millones  de  euros,  para  reparación  y  mantenimiento  de  sus 
instalaciones, debido a la insuficiente justificación de las mismas. [Puntos 4.56 a 4.59]. 
Análisis de eficacia 
8.27.- La Gerencia no ha dispuesto de un Plan Estratégico plurianual, ni de planes operativos 
anuales vinculados al anterior y a las memorias presupuestarias. Tampoco ha dispuesto de una 
catalogación básica de la situación, estado y necesidades de las infraestructuras educativas y 
culturales, convenientemente evaluada y ordenada por prioridades. En las decisiones de abordar 
los grandes proyectos, no se realiza una previsión razonable del conjunto de actuaciones de gasto 
que serán necesarias, con una programación realista de su naturaleza, costes, fechas de inicio y 
conclusión, financiación plurianual, etc. Por lo tanto, no queda acreditado que la evaluación de las 
necesidades y la selección de los proyectos a realizar se fundamente en criterios de eficacia y 
eficiencia en la gestión de los fondos públicos. [Punto 5.1]. 
8.28.-  Las  funciones  de  dirección  superior  y  control  de  la  Gerencia  radican  en  un  órgano 
unipersonal (el Presidente), sin que se haya creado un Consejo Rector, como está previsto en la 
legislación  para  los  organismos  autónomos,  que  resulta  necesario  para  la  coordinación, 
programación y seguimiento de los proyectos de inversión. En muchos de los proyectos, además, 
las actuaciones se refieren a infraestructuras sobre las que confluyen competencias de diversas 
Administraciones públicas, sin que en ninguno de los casos analizados por el Tribunal se hayan 
observado actividades formales de coordinación entre el Estado y las demás Administraciones 
competentes. En particular, resulta destacable la inexistencia de convenios, acuerdos o protocolos 
que regulen, desde el inicio de la inversión, los aspectos más significativos de la misma, como las 
obligaciones de gestión y costes que asume cada Administración, la puesta a disposición de los 
terrenos, la ejecución de las obras y los plazos y formalidades para la entrega y puesta en 
funcionamiento de los activos. [Puntos 5.2 a 5.4]. 
8.29.-  Las  memorias  de  los  programas  presupuestarios  gestionados  por  la  GIEEC  tampoco 
cumplen con los requisitos básicos para que puedan ser susceptibles de constituir un sistema de 
planificación adecuado, conforme a un modelo correcto de presupuestación por programas. Por el 
contrario, los objetivos contenidos en los programas citados adolecen de excesiva generalidad y 
falta de concreción, no guardan correlación directa con todas las funciones del organismo, muchos 
de ellos no son relevantes para apreciar la actividad del organismo, la mayoría no son evaluables 
ni medibles, etc. De los indicadores cabe señalar similares deficiencias, resultando imposible su 
aplicación para una medición razonable de resultados. Estas carencias dificultan, por un lado, el 
seguimiento  de  los  objetivos  plurianuales  previstos  en  las  Memorias  del  presupuesto  por 
programas y, por otro lado, impiden un análisis riguroso de la eficacia del organismo con base en 
dichos documentos. Debido a la insuficiencia de los objetivos e indicadores previstos en las 
memorias presupuestarias, únicamente se ha podido analizar por el Tribunal, de forma somera, la 
ejecución de los grandes proyectos de inversión previstos en los anexos de inversiones, con base 
en la información contable histórica facilitada por la Gerencia. Aún así, se aprecia un grado de 
eficacia muy discreto en las inversiones de los programas gestionados por la GIEEC. [Puntos 5.5 a 
5.7].  es
8.30.- De forma complementaria, se ha analizado por el Tribunal la situación de los 72 proyectos  29ww
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vigentes en 2016, y el 78 % de las obligaciones reconocidas acumuladas en dichos contratos al
cierre del ejercicio se concentraban en 14 grandes proyectos (los que tienen asociado algún 
contrato con precio de adjudicación superior al millón de euros), con 82 contratos vinculados. El 
grado  de  ejecución  de  estos  contratos  es  muy  discreto  si  se  tiene  en  cuenta  la  importante 
antigüedad de algunos de estos proyectos (todos ellos, salvo la citada expropiación, iniciados en 
ejercicios  anteriores).  Se  aprecian  importantes  retrasos  en  la  ejecución  de  varios  grandes 
proyectos que, si bien en algunos casos obedecen a circunstancias imprevisibles, en otros son 
causados por la ausencia de una programación adecuada de las sucesivas actuaciones y de su 
financiación, por defectos de coordinación con los destinatarios finales, o por deficiencias de la 
gestión. [Puntos 5.8 a 5.12]. 
Análisis de eficiencia 
8.31.- No obstante las dificultades y las circunstancias no previsibles, que inevitablemente surgen, 
en el análisis de la gestión por la Gerencia de los proyectos de inversión se han observado 
deficiencias  susceptibles  de  mejora,  principalmente  en  cuanto  a  la  definición,  programación, 
formalización de las actuaciones y sistema de información. En efecto, los proyectos de inversión 
gestionados  por  el  organismo  no  están  suficientemente  definidos  en  cuanto  a  su  contenido, 
integridad, actuaciones diferenciadas, costes, hitos y plazos de ejecución previstos; y, por otro 
lado, los sistemas de información utilizados por la Gerencia no disponen de una clave identificativa 
común de las inversiones, lo que dificulta el control y seguimiento de los proyectos. Lo anterior se 
complica  por  la  inexistencia  de  un  procedimiento  normalizado  para  la  formalización  de  las 
entregas a los destinatarios finales de los activos adquiridos o construidos por la GIEEC. [Puntos 
6.1 a 6.2]. 
8.32.- Aparte de la actividad principal de la GIEEC (la construcción y adquisición de activos para 
otras entidades), corresponde a la misma otra importante función, la gestión patrimonial de los 
bienes inmuebles del MECD, en cuyo ejercicio se han observado importantes deficiencias. Así, la 
GIEEC no dispone de inventario ni catálogo, completos  y actualizados, de los bienes inmuebles y 
derechos reales del MECD, sin que el contenido de sus bases de datos sea suficiente a tal efecto 
y sin que hayan establecido instrucciones ni procedimientos para las citadas funciones. [Puntos 6.3 
a 6.5]. 
8.33.-  Complementariamente  a  la  gestión  patrimonial  encomendada  a  los  departamentos 
ministeriales  y  organismos  estatales,  la  Ley  del  Patrimonio  de  las  Administraciones  Públicas 
establece una obligación de colaboración con la Dirección General del Patrimonio del Estado, a 
efectos del registro y control de los bienes cuyo inventario corresponda a dicho centro directivo. 
Dichas  previsiones  no se  están  cumpliendo aceptablemente  en  la gestión  patrimonial  de  los 
bienes del MECD, debido a la falta de instrucciones precisas de la citada Dirección General y a los 
escasos controles establecidos por la GIEEC al efecto, habiéndose detectado por el Tribunal 
deficiencias  significativas  que  afectan  al  correcto  registro  del  patrimonio  del  Estado.  Al  ser 
deficiencias provocadas por debilidades de control y de procedimiento, resulta razonable inferir 
que  las  mismas  habrán  ocurrido  cada  vez  que  se  hayan  dado  circunstancias  iguales,  con 
independencia del año, importes y resto de variables. [Puntos 6.6 a 6.7].  s
8.34.- En cuanto a los bienes inmuebles entregados a otras Administraciones Públicas o entidades  29www.
innofo rdmeápteicnodsie enntetrse gdaedlo sM, sEuC gDe, staiósní  pcaotmrimo onloiasl  nboie cnoems pdeete  ae qlau ipGaemreiennctiao;,  smi boibeinli,a prioor  eyl  perqinucipipoios 
ddeo cucmolaebnotarcaicóinó nn, eecsetsaa rdiae bpearríaa ,q ueen  eell  dmesotmineantatori od peu elad ae nretraeligzaa,r  fdaicchiliata gr etsotdióan  leaf icinafzomrmeancteió, na syí 
como registrar correctamente los bienes en su contabilidad e inventarios. Sin embargo, la mayor
parte de las entregas de los bienes se realiza sin formalización alguna y sin que se proporcione 
detalle al destinatario ni a la IGAE de los elementos entregados ni de su valor. [Punto 6.8]. 
Normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres 
8.35.- Al término de 2016, la plantilla de personal de la GIEEC estaba compuesta por 74 mujeres 
(67 %) y 36 hombres (33 %), si bien en el grupo de clasificación de mayor responsabilidad se 
invierte la proporción. De las cuatro subdirecciones generales solo una está ocupada por una 
mujer. Por otro lado, el organismo no ha adoptado medidas específicas relativas a la prevención y, 
en  su  caso,  establecimiento  de  procedimientos  para  la  interposición  de  denuncias  o  de 
reclamaciones  relacionadas  con  el  acoso  sexual  y  el  acoso  por  razón  de  sexo.  En  las 
comprobaciones efectuadas en las distintas áreas de la fiscalización, no se ha observado por el 
Tribunal ningún incumplimiento relevante de la Ley Orgánica de Igualdad. [Puntos 7.1 a 7.5]. 
Normativa de transparencia y buen gobierno 
8.36.- La Gerencia no cumple suficientemente con las obligaciones exigidas por la Ley 19/2013, 
de 9 de diciembre, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En efecto, 
la GIEEC no dispone en su página web de su propio portal de transparencia; no publica gran parte 
de  la  información  obligatoria  (p.ej.,  convenios,  subvenciones,  información  presupuestaria, 
retribuciones, información estadística, etc.); ni tiene establecidos procedimientos para garantizar el 
ejercicio de acceso por los ciudadanos a la información pública, e incluso carece de un enlace 
hacia el procedimiento desarrollado por la Administración General del Estado. Tampoco se ha 
elaborado un código de buenas prácticas adaptado al régimen y funcionamiento de la Gerencia, 
para el cumplimiento de las obligaciones de buen gobierno. [Puntos 7.6 a 7.7]. 
 RECOMENDACIONES 
9.1.- De cara a la elaboración de un nuevo estatuto de la Gerencia, conforme ordena el Real 
Decreto 817/2018, de 6 de julio, el Tribunal recomienda que se incluya en el mismo, como órgano 
superior de dirección, coordinación y control, un Consejo Rector con presencia de los distintos 
responsables  del  Ministerio  de  Cultura,  que  permita  mejorar  la  programación  y  la  toma  de 
decisiones, así como el control, el seguimiento y la coordinación de las actuaciones. 
9.2.- Se recomienda a la Gerencia la puesta en práctica de un sistema de planificación adecuado 
a sus competencias, que parta del conocimiento riguroso del estado de las infraestructuras de 
cultura  (archivos,  museos  y  bibliotecas)  mediante  la  elaboración  del  catálogo  de  los  bienes 
patrimoniales del Ministerio de Cultura cuya gestión está encomendada a la Gerencia, exigido por 
la  Ley  del  Patrimonio  de  las  Administraciones  Públicas,  y  del  estudio  de  las  necesidades  y 
posibilidades de financiación y de gestión de los proyectos de inversión, estableciendo objetivos 
concretos, indicadores adecuados,  hitos  de  ejecución  temporales  y  financieros,  prioridades  y 
demás requisitos exigibles para la adecuada programación de su actividad. 
9.3.-  Se  recomienda  fortalecer  la  coordinación  con  las  demás  Administraciones  públicas  o
interesadas en la ejecución de las infraestructuras, en las sucesivas etapas de programación y  29ww
einjevecursciioónne sd, el osla so pmoritsumnoass , cofonrvmeanliiozsa nod oa caule redfoesc tqou, ec oreng ualennte rdioersiddaed e la i nliac ioa plorso baascpióenc todse  mlaáss 
sAidgmniifnicisattrivaocsió nd, el a lapsu emstias maa dsi,s pcoosmicoió nla dse   olobslig taecrrioenneoss , dlae  egjeecsuticóinó n yd ec olasste os brqause  y alsousm pela zcoasd ay 
formalidades para la entrega y puesta en funcionamiento de los activos; así como las obligaciones
que  se  asumirán  posteriormente  por  cada  Administración  para  la  gestión  independiente  o 
compartida de las infraestructuras. 
9.4.- En el ámbito interno de la gestión, se recomienda definir y formalizar el control interno y 
reforzar su ejercicio, a fin de superar las deficiencias de información y de gestión señaladas en el 
informe, adecuar el sistema contable de manera que se respete el principio de imagen fiel de las 
cuentas y documentar debidamente las entregas de los activos a sus destinatarios. 
9.5.-  Se  recomienda  a  la  IGAE  la  tramitación  de  una  modificación  del  Plan  General  de 
Contabilidad Pública, al objeto de completar la regulación contable del registro de los activos 
adquiridos  o  construidos  para  otras  entidades  cuando  su  entrega  tenga  la  naturaleza  de 
transferencia o subvención en especie, supuesto que la regulación actual del Plan no contempla 
adecuadamente. Para ello, se recomienda modificar el movimiento de la cuenta 370 “Activos 
construidos o adquiridos para otras entidades” a través de la variación de existencias, o bien la 
creación de otra cuenta específica para estos casos. 
Madrid, a 28 de marzo de 2019 
LA PRESIDENTA 
María José de la Fuente y de la Calle 
ANEXOS 
RELACIÓN DE ANEXOS 
ANEXO - 1 
ANEXO – RELACIÓN DE CONTRATOS EXAMINADOS 
(Importe euros) 
EXPNDº T E  OBJETO DEL CONTRATO  TIPO  ADJPURDOICCEADC.I ÓN  ADICMJOPUNOD RIICVTAAEC  .  ORBECLIOG2NA0O1C6CIO IDNAESS  OARBNECLTIEOGSNA ODCECIO I2DN0AE1SS6   
MADRID.-  GERENCIA.-  RED.  Y  DIREC. 
09124SE  TRABAJOS  VARIOS  OBRAS  Servicios  Abierto  986.000,00  40.053,38  536.547,00 
REHABILITACIÓN 
MÉRIDA.-  MUSEO  ARTE  ROMANO.- 
Negoc.sin 
09130SE  TRABAJOS PREVIOS OBRAS  Servicios  885.190,78  12.086,93  490.146,05 
public. 
REORDENACIÓN Y AMPLI 
OURENSE.-ARCHIVO  Y  BIBLIOTECA.-
10001SE1  PROY.TERM.OBRAS  REHABILITACIÓN  Y  Servicios  Abierto  299.250,43  29.252,51  243.932,14 
CONSTRUCC 
MÁLAGA.-  MUSEO  -  PALACIO  DE  LA 
ADUANA.-  SERVICIO  PARA  REDAC. 
12001SE  Servicios  Abierto  302.500,00  5.480,08  297.019,92 
PROYECTO EXPOSITIVO, DE MOBILIARIO Y 
TRABAJOS COMPLEMENTARIOS 
MÁLAGA.-  MUSEO  -  PALACIO  DE  LA 
ADUANA.- SUMINISTRO DE FABRICACIÓN E 
14014SU  INSTALACIÓN  DE  LA  EXPOSICIÓN  Suministros  Abierto  3.598.616,82  326.157,83  3.272.094,57 
PERMANENTE, EL ALMACÉN VISITABLE Y 
EL MOBILIARIO DE ÁREAS PÚBLICAS 
CÓRDOBA.- BIBLIOTECA PÚBLICA.- OBRAS 
14036OB  Obras Abierto  8.701.370,50  3.055.136,77  2.308.452,14
DE CONSTRUCCIÓN 
OURENSE.-  MUSEO  ARQUEOLÓGICO.- 
SERV. REDAC DE ANTEPROYECTO, PROY 
BÁSICO  DE  EJEC  Y  ACTIVIDAD, 
14081SE  Servicios  Abierto  397.969,00  132.434,50  83.853,00 
REALIZACIÓN TRABAJOS COMP Y DIREC Y 
COORD. SEG OBRAS DE REHABILITACIÓN 
ARQUITECTÓNICA 
HUELVA.-  ARCHIVO  HISTÓRICO 
14096OB  PROVINCIAL.- OBRAS DE EJECUCIÓN DE LA  Obras Abierto  6.388.280,67  1.222.667,87  23.373,49
NUEVA SEDE 
MÉRIDA (BADAJOZ) MUSEO NACIONAL DE 
15006OB  ARTE  ROMANO.  OBRAS  DE  AMPLIACIÓN  Obras Abierto  4.138.628,63  122.476,26  79.860,00
DEL MUSEO 
SERVICIO  DE  MANTENIMIENTO  DE  LA 
PUERTA DE ACCESO AL RECINTO DE ESTA 
15007AG  Servicios  Menor  765,25  159,43  605,82 
GERENCIA, SITUADA EN C/ALFONSO XII, Nº 
3 Y 5.  
CONCIERTO  DE  PRESTACIÓN  DEL 
SERVICIO  DE  PREVENCIÓN  AJENO 
15009AG  Servicios  Menor  10.504,38  2.781,17  7.602,92 
(CUATRO  ESPECIALIDADES)  Y 
RECONOCIMIENTO MÉDICO.  s
PÓLIZA DE RIESGOS COMBINADOS EN LOS  oe.
15010AG  ALMACENES  DE  ALCALÁ  DE  HENARES  -  Servicios  Menor  9.760,81  0,00  7.808,65  w.b
MECO  29ww
15075OB  MINASHTÓALNA.-C MIOUNSEESO Y D OEB MREANSO VRAAR.I-A CSA MBIO DE  Obras Abierto  1.920.427,63  1.300.984,38  803.271,39
15105SE  MASDNEEAGT DLR RAYO ICD PSU.O-A BLLIOEURGDMTÍ AAUO. -SBD DEREIOA RP SEL CODCMEINOÓ AR NCE YISO TCNAOAULOR RADC.I ÓDDNEE    Servicios  Menor  17.424,00  17.424,00  0,00  cve: BOE-A-Verificable e
IMPORTE  OBLIGACIONES OBLIGACIONES 
Nº   PROCED. 
OBJETO DEL CONTRATO  TIPO  ADJUDICAC.  RECONOCIDAS  RECONOCIDAS 
EXPDTE  ADJUDICACIÓN 
CON IVA  2016  ANTES DE 2016 
PARÍS.-  COLEGIO  PÚBLICO  'FEDERICO 
GARCÍA  LORCA'.-  DIRECC  Y  COORD.  DE 
15130SE  Servicios  Menor  18.600,00  4.140,00  14.460,00 
SEG Y SALUD.- OBRAS DE ADECUACIÓN DE 
SISTEMAS DE ACCESO Y ASEOS 
MAHÓN.-  MUSEO  DE  MENORCA.- 
15134SE  DIRECCIÓN DE LAS OBRAS DE CAMBIO DE  Servicios  Menor  21.538,00  17.948,34  3.589,66 
INSTALACIONES Y OBRAS VARIAS 
TOLEDO.- MUSEO DEL GRECO Y SEFARDI.- 
OBRAS DE REORDENACIÓN Y ADECUACIÓN 
15138OB  Obras Abierto  1.356.276,75  22.417,80 0,00
DE EDIFICIO PARA OFICINA ÚNICA DE LOS 
MUSEOS 
MELILLA.-  C.E.I.P.  'MEDITERRÁNEO'.-
15140OB  CONSTRUCCIÓN DE CUBIERTA PARA PATIO  Obras Abierto  206.363,70  211.473,62 0,00
DE RECREO 
MADRID.-  GERENCIA.-  OBRAS  DE 
ADECUACIÓN  DE  ESPACIOS  LIBERADOS 
PARA  AMPLIACIÓN  DE  LA  SALA  DE  Negoc.sin 
15142OB  Obras  231.751,25  123.654,24  1.523.808,08 
EXPOSICIONES  Y  REMODELACIÓN  DEL  public. 
PASILLO DE INTERCOMUNICACIÓN CON LA 
CAFETERÍA 
MELILLA.-  VARIOS  CENTROS  DE 
EDUCACIÓN  INFANTIL  Y  PRIMARIA  Y  DE 
ENSEÑANZAS  ARTÍSTICAS.-  SUMINISTRO 
15147SU  Suministros  Contr-centraliz.  110.892,03  110.892,03  0,00 
HOMOLOGADO  E  INSTALACIÓN  DE 
PROYECTORES  Y  PANTALLAS  CON 
DESTINO A VARIOS CENTROS 
MADRID.-  MUSEO  DE  SOROLLA.-  SERV. 
REALIZACIÓN  DEL  PROYECTO  DE 
EJECUCIÓN, DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN 
15163SE  DE SEG Y SALUD EN FASE DE EJECUCIÓN  Servicios  Menor  21.538,00  10.950,50  10.587,50 
DE  LAS  OBRAS  DE  RESTAURACIÓN  DE 
CORNISA Y CUBIERTAS DEL TORREÓN Y 
ANTIGUAS OFICINAS 
ACTUALIZACIÓN DE  TRES LICENCIAS SW 
15169SE  Servicios  Menor  460,32  0,00  460,32 
DE SYMANTEC GIE 
ACTUALIZACIÓN  DE  CINCO  LICENCIAS 
15170SE  Servicios  Menor  266,20  0,00  266,20 
CITRIX CON DESTINO GIE 
15171SE  ACTUALIZACIÓN 5 LICENCIAS VMWARE GIE  Servicios  Menor  3.980,42  2.321,91  1.658,49 
MADRID.-  GERENCIA.-  SERVICIO 
HOMOLOGADO.- NUEVAS 
15176SE  Servicios  Contr-centraliz.  88.027,50  66.021,23  22.006,27 
FUNCIONALIDADES  DEL  GESTOR  DE 
EXPEDIENTES DE LA GIE 
SOPORTE TÉCNICO MEJORA CONTINUA DE 
15198SE  LOS  SISTEMAS  VMWARE  DE  Servicios  Menor  15.125,00  11.343,73  3.781,26 
VIRTUALIZACIÓN DE GIE 
MELILLA.  OBRAS  CONSTRUCCIÓN  I.E.S.  e.
15270OB  'JARDÍN  VALENCIANO'  24  U.  E.S.O.  6  U.  Obras Abierto  8.061.059,78  1.129.659,01 0,00 b
BACHILLERATO 2 U. F.P.O.  29ww
15271SU  SEDUIMFIINCIISOTSR GOI E ENERGÍA  ELÉCTRICA  EN  Suministros  Contr-centraliz.  171.812,48  129.863,95  12.801,97
IMPORTE  OBLIGACIONES OBLIGACIONES 
Nº   PROCED. 
OBJETO DEL CONTRATO  TIPO  ADJUDICAC.  RECONOCIDAS  RECONOCIDAS 
EXPDTE  ADJUDICACIÓN 
CON IVA  2016  ANTES DE 2016 
MADRID. BIBLIOTECA NACIONAL. OBRAS DE 
15283OB  REFORMA  EN  EL  CENTRO  DE  Obras Menor 59.216,40  59.216,40 0,00
TRANSFORMACIÓN 
SALAMANCA.  BIBLIOTECA  PÚBLICA  DEL 
ESTADO. 'CASA DE LAS CONCHAS'. OBRAS 
Negoc.sin 
15290OB  DE RESTAURACIÓN DE FACHADAS, TORRE,  Obras  189.375,20  83.798,17  0,00 
public. 
CLAUSTRO, ZONA DE ACCESO, ESCALERA 
Y SÓTANO 
MADRID.- MUSEO DE SOROLLA.- OBRAS DE 
Negoc.sin 
15297OB  RESTAURACIÓN DE CORNISA Y CUBIERTAS  Obras  179.535,03  116.441,71  0,00 
public. 
DE TORREÓN Y ANTIGUAS OFICINAS 
PONTEVEDRA.-  BIBLIOTECA  PÚBLICA.- 
Negoc.sin 
15324OB  TRAMITACIÓN ANTICIPADA.- OBRAS VARIAS  Obras  261.063,85  261.063,84  0,00 
public. 
Y DE AISLAMIENTO 
MÁLAGA.- MUSEO PALACIO DE LA ADUANA.- 
OBRAS DE INTERVENCIONES VARIAS PARA 
LA MEJORA DEL RENDIMIENTO Y EFICACIA 
15346OB  Obras Menor 59.535,33  21.231,57  38.303,76
DEL  SISTEMA  DE  CLIMATIZACIÓN  Y 
ADAPTACIÓN  A  LAS  CONDICIONES 
INTERIORES 
MANTENIMIENTO  JARDINES  WYNTHUISEN 
15364SE  Servicios  Menor  12.823,89  11.755,24  1.068,65 
EN RECINTO GERENCIA 
ÁVILA.-  MUSEO  CASA  DE  LOS  ÁGUILA.- 
OBRAS  DE  ACONDICIONAMIENTO  DE 
15365OB  Obras Menor 31.605,81  6.195,81  25.410,00
ACCESOS Y EXPLANADA PRINCIPAL EN LA 
SEDE DEL MUSEO NACIONAL DEL PRADO 
MANTENIMIENTO  INSTALACIONES  DE 
15367SE  SEGURIDAD  DE  GAS  DE  COCINA  Y  Servicios  Menor  6.432,38  4.530,51  0,00 
CAFETERÍA DE LA GERENCIA 
MANTENIMIENTO  SISTEMA  CONTRA 
15368SE  INCENDIOS EN EDIFICIOS DE LA GERENCIA  Servicios  Menor  15.996,20  15.265,14  0,00 
Y ALMACENES DE ALCALÁ DE HENARES  
MADRID.- MUSEO CERRALBO.- OBRAS DE 
15401OB  ADECUACIÓN DEL COMEDOR DE INVIERNO  Obras Menor 32.264,99  17.535,18  14.729,81
PARA LA VISITA PÚBLICA 
MÁLAGA.- MUSEO PALACIO DE LA ADUANA.- 
OBRAS  DE  REPASO  Y  REPARACIÓN  DE 
15425OB  Obras Menor 54.511,71  36.111,71  18.400,00
CARPINTERÍA  INTERIOR  DE  MADERA  Y 
PROTECCIÓN EN BALAUSTRADOS 
MÁLAGA.- MUSEO PALACIO DE LA ADUANA.- 
OBRAS  PARA  LA  SECTORIZACIÓN  DE 
15426OB  Obras Menor 57.794,26  41.294,26  16.500,00
ESPACIOS  PARA  OPTIMIZACIÓN  DE  LA 
CLIMATIZACIÓN 
MÁLAGA.-  MUSEO(PALACIO  DE  LA 
ADUANA).- OBRAS NECESARIAS PARA LA 
OBTENCIÓN  DE  LA  CERTIFICACIÓN  DE 
15427OB  INSTALACIÓN  DE  CENTRO  DE  Obras Menor 46.436,78  29.436,78  17.000,00
TRANSFORMACIÓN  POR  ORGANISMO  DE  s
CERTIFICACIÓN  ACREDITADO  Y  OTRAS  e.
VARIAS  b
15430SE  MALAMNATCEENNIMAIMENIETNOT O DDEE  DLAAT OCS AEBNIN GAIE  PARA  Servicios  Menor  6.164,59  5.578,90  0,00
IMPORTE  OBLIGACIONES OBLIGACIONES 
Nº   PROCED. 
OBJETO DEL CONTRATO  TIPO  ADJUDICAC.  RECONOCIDAS  RECONOCIDAS 
EXPDTE  ADJUDICACIÓN 
CON IVA  2016  ANTES DE 2016 
MANTENIMIENTO  INSTALACIÓN
15434SE  CLIMATIZACIÓN EN EL MUSEO PALACIO DE  Servicios  Menor  11.814,44  11.814,44  0,00 
LA ADUANA 
LA  GRANJA  DE  SAN  ILDEFONSO-REAL 
16004SE  FABRICA  DE  CRISTALES  (MUSEO  DEL  Servicios  Menor  9.389,60  9.389,60  no aplicable 
VIDRIO) 
OURENSE.-  BIBLIOTECA  PÚBLICA  DEL 
ESTADO.- SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE 
16005SU  UN  SISTEMA  DE  CONTROL  E  Suministros  Abierto  100.430,00  0,00  no aplicable 
IDENTIFICACIÓN  DE  FONDOS  MEDIANTE 
TECNOLOGÍA RFID PARA LA NUEVA SEDE 
MADRID.- REAL ACADEMIA DE FARMACIA.- 
OBRAS  DE  CONSOLIDACIÓN  DE  LA 
16009OB  Obras  Contr-centraliz.  240.124,50  261.909,49  no aplicable 
ENVOLVENTE,  CUBIERTAS  Y  FACHADAS 
EXTERIORES DEL EDIFICIO 
MADRID.-  GERENCIA.-  ADQUISICIÓN  E 
INSTALACIÓN DE CABLEADO Y CABINA DE 
COMUNICACIONES  PARA  LA 
16016SU  Suministros  Contr-centraliz.  20.070,88  20.070,88  no aplicable 
REMODELACIÓN POR OBRAS DE LA SALA 
DE  COMUNICACIONES  DE  LA  PLANTA 
SÓTANO 
MADRID.-  GERENCIA.-  ADQUISICIÓN  DE 
UNA  CALCULADORA  SOBREMESA  CON 
16027SU  DESTINO  A  LA  SUB  GRAL  DE  Suministros  Menor  47,48  47,48  no aplicable 
CONTRATACIÓN Y GESTIÓN PATRIMONIAL 
ÁREA EJEC CONTRATOS 
MELILLA.-  INST.  'JARDÍN  VALENCIANO' 
SERV. DE COORDINACIÓN DE SEG Y SALUD  Negoc.sin 
16032SE  Servicios  26.364,00  3.693,60  no aplicable 
EN  FASE  DE  EJECUCIÓN  OBRAS  DE  public. 
CONSTRUCCIÓN 
MADRID.- GERENCIA.- SUMINISTRO DE UNA 
16033SU  ESTANTERÍA EN BASE AL AM 01/2014 (TIPO  Suministros  Contr-centraliz.  1.331,00  1.331,00  no aplicable 
4)SUMINISTRO HOMOLOGADO
MANTENIMIENTO  CONDUCTIVO  Y 
Negoc.sin 
16039SE  PREVENTIVO  DE  LAS  INSTALACIONES  Y  Servicios  72.176,50  40.411,11  no aplicable 
public. 
OTRAS FUNCIONES Y TAREAS EN LA GIE. 
MADRID.-  GERENCIA.-  SUMINISTRO  E 
16072SU  Suministros  Menor  7.260,00  7.260,00  no aplicable 
INSTALACIÓN DE COCINA DE GAS 
MADRID.-  GERENCIA.-  SUMINISTRO  E 
INSTALACIÓN  DE  ESTORES  PARA  LOS 
16110SU  Suministros  Menor  2.521,64  2.521,64  no aplicable 
DESPACHOS  DE  RÉGIMEN  INTERIOR  Y 
OFICINA DE SUPERVISIÓN -EDIFICIO A- 
MÁLAGA.-  MUSEO DE MÁLAGA.- PALACIO 
DE LA ADUANA.- OBRAS DE REPARACIÓN 
16125OB  DE COMPRESORES DE CIRCUITOS C2 DE  Obras Menor 57.515,80  57.515,80  no aplicable
CADA GRUPO FRIGORÍFICO Y FUGAS DE 
GAS 
MADRID.- GERENCIA.- SUMINISTRO DE UN  s
16131SU  HUMIDIFICADOR  CON  DESTINO  A  LA  Suministros  Menor  81,49  81,49  no aplicable  e.
INTERVENCIÓN DELEGADA  bo
MADRID.-  GERENCIA.-  SUMINISTRO  DE  29ww
16133SU  ESSOAXLPTAOA LSD IDTEEO LRE EEXDSPI OFDISCEIICO IO M'ANA' EQSU EDTEA SL AP APRLAA NTLAA   Suministros  Menor  20.995,07  20.995,07  no aplicable
IMPORTE  OBLIGACIONES OBLIGACIONES 
Nº   PROCED. 
OBJETO DEL CONTRATO  TIPO  ADJUDICAC.  RECONOCIDAS  RECONOCIDAS 
EXPDTE  ADJUDICACIÓN 
CON IVA  2016  ANTES DE 2016 
VARIAS.-  VARIOS  MUSEOS  ESTATALES.- 
SUMINISTRO  DE  17  ORDENADORES  DE  Negoc.sin 
16134SU  Suministros  41.544,14  41.544,14  no aplicable 
ALTA  CAPACIDAD  DE  PROCESO  Y  34  public. 
MONITORES DE ALTA RESOLUCIÓN 
MÁLAGA.-  MUSEO DE MÁLAGA.- PALACIO 
16136OB  DE  LA  ADUANA.-  OBRAS  DE  Obras Menor 58.612,93  58.612,93  no aplicable
INTERVENCIONES VARIAS 
MADRID.-  GERENCIA.-  SUMINISTRO 
16139SU  Suministros  Menor  1.869,45  1.869,45  no aplicable 
DESFIBRILADOR SEMIAUTOMÁTICO 
MADRID.- GERENCIA.- ADQUISICIÓN DE 20 
16142SU  Suministros  Menor  10.458,76  10.458,76  no aplicable 
LICENCIAS ACROBAT POR XI 
MADRID.-  GERENCIA.-  SUMINISTRO  DE 
MOBILIARIO DE DIRECCIÓN EN BASE AL AM 
16148SU  01/2014  (TIPO  4)DE  LA  DGRCC,  CON  Suministros  Contr-centraliz.  3.239,19  3.239,19  no aplicable 
DESTINO  A  LA  SUBDIRECCIÓN  GRAL  DE 
OBRAS 
CEUTA.- VARIOS CENTROS DE EDUCACIÓN 
INFANTIL  Y  PRIMARIA,  SECUNDARIA, 
EDUCACIÓN  ESPECIAL  Y  DE  ADULTOS.-  Negoc.sin 
16154SU  Suministros  30.915,81  30.915,81  no aplicable 
SUMINISTRO, TRANSPORTE E INSTALACIÓN  public. 
DE MOBILIARIO ESCOLAR PARA DIVERSOS 
CENTROS 
CEUTA.- VARIOS CENTROS DE EDUCACIÓN 
INFANTIL  Y  PRIMARIA,  SECUNDARIA, 
EDUCACIÓN  ESPECIAL  Y  DE  ADULTOS.-  Negoc.sin 
16154SU1  Suministros  6.816,92  6.816,92  no aplicable 
SUMINISTRO, TRANSPORTE E INSTALACIÓN  public. 
DE MOBILIARIO ESCOLAR PARA DIVERSOS 
CENTROS 
CEUTA.- VARIOS CENTROS DE EDUCACIÓN 
INFANTIL  Y  PRIMARIA,  SECUNDARIA, 
EDUCACIÓN  ESPECIAL  Y  DE  ADULTOS.-  Negoc.sin 
16154SU2  Suministros  5.991,81  5.991,81  no aplicable 
SUMINISTRO, TRANSPORTE E INSTALACIÓN  public. 
DE MOBILIARIO ESCOLAR PARA DIVERSOS 
CENTROS 
CEUTA.- VARIOS CENTROS DE EDUCACIÓN 
INFANTIL  Y  PRIMARIA,  SECUNDARIA, 
EDUCACIÓN  ESPECIAL  Y  DE  ADULTOS.-  Negoc.sin 
16154SU3  Suministros  351,75 351,75  no aplicable
SUMINISTRO, TRANSPORTE E INSTALACIÓN  public. 
DE MOBILIARIO ESCOLAR PARA DIVERSOS 
CENTROS 
CEUTA.- VARIOS CENTROS DE EDUCACIÓN 
INFANTIL  Y  PRIMARIA,  SECUNDARIA, 
EDUCACIÓN  ESPECIAL  Y  DE  ADULTOS.-  Negoc.sin 
16154SU4  Suministros  1.135,65  1.135,65  no aplicable 
SUMINISTRO, TRANSPORTE E INSTALACIÓN  public. 
DE MOBILIARIO ESCOLAR PARA DIVERSOS 
CENTROS 
MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE 5 
LICENCIAS VMW ARE PARA EL SISTEMA DE 
16178SE  VIRTUALIZACIÓN Y ALMACENAMIENTO CON  Servicios  Menor  3.221,99  1.308,93  no aplicable  es
DESTINO A LA GERENCIA  oe.
16180SU  MHIMCNOOUASMNDLTTRTAOIRILFLDAAUO.CT-NG AICÓACIDNÓIÓO NGN. D-EC  ERO ENUN NCDAAIEAD S.-QTF IUONITOSOI CSACUILÓO MNÁPIRI NAEIDSAOT RDROEEA     Suministros  Contr-centraliz.  4.999,02  4.999,02  no aplicable  OE-A-2021-1329able en https://ww
IMPORTE  OBLIGACIONES OBLIGACIONES 
Nº   PROCED. 
OBJETO DEL CONTRATO  TIPO  ADJUDICAC.  RECONOCIDAS  RECONOCIDAS 
EXPDTE  ADJUDICACIÓN 
CON IVA  2016  ANTES DE 2016 
MADRID.-  GERENCIA.-  SUMINISTRO 
HOMOLOGADO  ADQUISICIÓN  E 
INSTALACIÓN  DE  UNA  CABINA,  CON 
16186SU  Suministros  Contr-centraliz.  14.822,50  14.822,50  no aplicable 
BANDEJA DE 12 DISCOS DE 4 TB, PARA 
ALMACENAMIENTO  DE  DATOS  DE  LA 
APLICACIÓN GESCON 
ACTUALIZACIÓN  DE  CINCO  LICENCIAS 
16188SE  Servicios  Menor  266,20  266,20  no aplicable 
CITRIX CON DESTINO GIE 
MADRID.-  GERENCIA.-  SERV.  DE 
EJECUCIÓN  DE  MAQUETA  DE  LA 
BIBLIOTECA  PÚBLICA  DEL  ESTADO  DE 
16191SE  Servicios  Menor  7.495,95  7.495,95  no aplicable 
MÉRIDA PARA EXPOSICIÓN DE MAQUETAS 
SITUADA  EN  LA  SALA  HABILITADA  AL 
EFECTO EN EL EDIFICIO A 
MELILLA.- C.E.I.P. 'MEDITERRÁNEO'.- OBRAS 
16192OB  DE CONSTRUCCIÓN DE CUBIERTA SOBRE  Obras Menor 29.990,00  29.990,00  no aplicable
EL PATIO DE RECREO DE EDUC. INFANTIL 
SUMINISTRO  DE  ENERGÍA  ELÉCTRICA 
PARA GERENCIA DE INFRAESTRUCTURAS 
16195SU  Y EQUIPAMIENTOS (EDIFICIO A Y B), NAVES  Suministros  Contr-centraliz.  286.548,18  37.211,33  no aplicable 
DE ALCALÁ DE HENARES - MECO Y NAVES 
DE SAN FERNANDO DE HENARES. 
SALAMANCA.-  BIBLIOTECA  PÚBLICA  DEL 
ESTADO  (CASA  DE  LAS  CONCHAS).- 
16197OB  Obras Menor 49.863,28 0,00  no aplicable
SUSTITUCIÓN  DE  LA  INSTALACIÓN  DE 
FONTANERÍA 
MADRID.-  GERENCIA.-  SUMINISTRO 
HOMOLOGADO.  ADQUISICIÓN  E 
16208SU  Suministros  Contr-centraliz.  14.992,24  14.992,24  no aplicable 
INSTALACIÓN DE DOS FIREWALL DENTRO 
DEL PROYECTO CORA 
CONTRATACIÓN  DEL  SERVICIO  PARA 
SOPORTE TÉCNICO Y MEJORA CONTINUA 
16227SE  Servicios  Menor  16.335,00  5.445,00  no aplicable 
DE  LOS  SISTEMAS  VMWARE  DE 
VIRTUALIZACIÓN DEL ORGANISMO 
PARIS.-  COLEGIO  FEDERICO  GARCÍA 
16230OB  LORCA.-  OBRAS  DE  REPARACIÓN  DE  Obras Menor 46.605,61  46.605,61  no aplicable
INSTALACIONES DEPORTIVAS 
MADRID.-  GERENCIA.-  SUMINISTRO  DE 
16235SU  CUARENTA CARTELAS PARA EXPOSICIÓN  Suministros  Menor  2.889,48  2.889,48  no aplicable 
DE MAQUETAS EN EDIFICIO A 
MADRID.-  MUSEO  NACIONAL  DEL 
ROMANTICISMO.-  OBRAS  DE  EJECUCIÓN 
DE  LAS  CALAS  NECESARIAS  PARA  EL 
16267OB  Obras Menor 4.268,37  1.857,98  no aplicable
ESTUDIO  DE  LAS  CAUSAS  DEL 
DESPRENDIMIENTO DE LA TECHUMBRE EN 
LA TIENDA DEL MUSEO 
VALLADOLID.-  MUSEO  NACIONAL  DE 
ESCULTURA.-'CASA DEL SOL'.- OBRAS DE 
EMERGENCIA PARA EVITAR EL COLAPSO  s
16290OB  Obras  Emergencia  32.791,00  32.443,17  no aplicable  e
DE  PARTE  DE  LA  ESTRUCTURA  DEL  e.
EDIFICIO,  ASÍ  COMO  LA  DIRECC  FAC  Y  b
COORD SEG Y SALUD  29ww