BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 131 Miércoles 2 de junio de 2021 Sec. I.   Pág. 67374
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
9177 Real Decreto 391/2021, de 1 de junio, por el que se regula la concesión 
directa  de  subvenciones  a  las  comunidades  autónomas  y  ciudades  con 
estatuto de autonomía para colaborar en la financiación de la tramitación de 
las ayudas derivadas del bono social térmico correspondiente al ejercicio 
2020, con cargo al presupuesto del año 2021.
I
La energía es concebida en la actualidad como un bien indispensable para las 
familias y los hogares. Garantizar el abastecimiento de energía en el ámbito doméstico 
es una prioridad de la actual política energética, tal y como se constata con la aprobación 
de  la  Estrategia  Nacional  contra  la  Pobreza  Energética  2019-2024,  asegurando 
satisfacer las necesidades básicas de iluminación, climatización y alimentación para 
procurar unas condiciones vitales dignas en un entorno de continuo crecimiento de los 
niveles de electrificación en los hogares.
El Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición 
energética y la protección de los consumidores, además de establecer el mandato para 
la aprobación por parte del Gobierno de la mencionada Estrategia, amplió la protección, 
del ya existente Bono Social de Electricidad, a otros usos energéticos, creando el Bono 
Social Térmico, un programa de concesión directa de ayudas destinadas a paliar la 
pobreza  energética  en  consumidores  vulnerables,  en  lo  que  respecta  a  energía 
destinada a calefacción, agua caliente sanitaria o cocina.
A diferencia del Bono Social de Electricidad, que se erige como una obligación de 
servicio público por parte de los comercializadores de referencia, el Bono Social Térmico 
se constituye como una medida activa de fomento administrativo, articulada mediante la 
concesión directa a los beneficiarios de una ayuda económica destinada a compensar 
aquellos  gastos  indispensables  para  asegurar  el  suministro  de  energía  para  usos 
térmicos o el apoyo a actuaciones de ahorro o mejoras de la eficiencia energética.
De acuerdo al artículo 7 del citado real decreto-ley, el Bono Social Térmico se 
financia con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, pero la gestión y el pago 
del mismo, de acuerdo a lo establecido por el artículo 10.2 del Real Decreto-ley 15/2018, 
de  5  de  octubre,  se  realizará  por  las  administraciones  territoriales  autonómicas, 
correspondiendo  al  Ministerio  para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto  Demográfico 
transferir a las administraciones autonómicas los fondos correspondientes al total de 
beneficiarios de cada administración, correspondiéndole a estas el cálculo de las ayudas 
en base a los criterios definidos en el citado real decreto-ley, así como los procesos 
inherentes a su gestión y pago.
Consecuencia de lo anterior, la gestión y el pago de las ayudas por parte de las 
administraciones territoriales conlleva inevitablemente incurrir en una serie de gastos de 
gestión derivados, fundamentalmente, de la notificación a los potenciales beneficiarios, 
dado que se ha de garantizar la posibilidad de renuncia a la ayuda por parte de los  e.
beneficiarios que así lo soliciten. Por esta razón, y dada la naturaleza estatal del Bono  w.b
Social Térmico y su financiación con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, se  77ww
fcinoannsicdiaecraió na dpeacrau alad atr alam itcaoclaióbno draecl imónis mdeo  plao r Apdamrtein disetr alacsió and mGiennisetrraacl iodneel sE asutatodnoó menic alas 
mediante la concesión de una subvención directa a cada una de ellas.
II
Constituye el objeto de este real decreto el establecimiento de las normas especiales 
reguladoras de las subvenciones destinadas a colaborar en la financiación de los gastos 
de tramitación en que incurrirán las comunidades autónomas y las ciudades con estatuto 
de autonomía en la gestión y pago del Bono Social Térmico, en consonancia con lo 
regulado en el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de 
Subvenciones.
La cuantía de la subvención otorgada a cada entidad beneficiaria resulta de la 
aplicación de un criterio cuantitativo, consistente en el reparto de los fondos consignados 
a la colaboración en la financiación de la tramitación del Bono Social Térmico, de manera 
directamente  proporcional  al  total  de  beneficiarios  existentes  en  cada  comunidad 
autónoma y ciudad con estatuto de autonomía.
III
El citado artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, así como el 
artículo 67 de su Reglamento, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, 
por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de 
Subvenciones, establecen que podrán concederse de forma directa y «con carácter 
excepcional,  aquellas  otras  subvenciones  en  que  se  acrediten  razones  de  interés 
público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten 
su convocatoria pública». De conformidad con lo previsto en el artículo 28.2 de la 
Ley  38/2003,  de  17  de  noviembre,  las  normas  especiales  reguladoras  de  las 
subvenciones previstas en el artículo 22.2.c) deberán ser aprobadas por real decreto, a 
propuesta del ministro competente y previo informe del Ministerio de Hacienda.
Como  resultado  de  la  necesaria  ejecución  del  Bono  Social  Térmico,  dada  su 
previsión legal, mediante la gestión y pago por parte de las comunidades autónomas y 
las ciudades con estatuto de autonomía de unas ayudas financiadas con cargo a los 
Presupuestos  Generales  del  Estado,  se  puede  confirmar  que  existen  las  razones 
legalmente previstas para articular el mecanismo excepcional de concesión directa de 
las subvenciones. A tal fin, consideramos, en primer lugar, la existencia de razones de 
interés público, social y económico, dado el objetivo prioritario de la medida de contribuir 
a paliar la carga económica que han de soportar las familias vulnerables a la hora de 
hacer frente al pago de la factura energética en sus domicilios, y, en segundo lugar, la 
concurrencia de dificultades razonables para realizar la concesión de las mismas por 
medio del procedimiento ordinario de convocatoria pública concurrente, dada la previsión 
de unas entidades beneficiarias concretas y definidas.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la previsión incluida en el artículo 10.5 del 
Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, el cual establece que las comunidades 
autónomas y ciudades con estatuto de autonomía podrán ampliar la cuantía otorgada 
con  cargo  a  sus  propios  presupuestos,  debiendo  especificarse  en  todo  caso,  el 
porcentaje de cofinanciación con el que estas administraciones participan.
Este  real  decreto  es  conforme  con  los  principios  de  necesidad,  eficacia, 
proporcionalidad,  seguridad  jurídica,  transparencia  y  eficiencia  recogidos  en  el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas. En este sentido, esta disposición es necesaria y eficaz 
para poder articular el mecanismo de financiación de la Administración General del 
Estado en la actuación prevista por razones de interés público, identificando claramente  e.e
los fines perseguidos y resultando ser el instrumento más adecuado para garantizar la  b
consecución de sus objetivos. Resulta proporcional porque es el instrumento necesario  77ww
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actuaciones a cofinanciar, etcétera, evitando dudas interpretativas. En aplicación del
principio de transparencia se han definido claramente el alcance y objetivo, y atiende al 
principio de eficiencia, pues no supone cargas administrativas accesorias y contribuye a 
la gestión racional de los recursos públicos existentes, facilitando la seguridad financiera 
que asegura la correcta ejecución de una política social de trascendencia como es el 
Bono Social Térmico.
De conformidad con lo establecido en el Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por 
el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de 
enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos 
ministeriales, corresponde a este Ministerio el desarrollo de la política energética, y, 
concretamente, el desarrollo de las medidas para la protección de los consumidores de 
energía, en especial aquellos en situación de vulnerabilidad, el acceso de éstos a la 
información energética, y la reducción de la pobreza energética.
En  la  tramitación  de  este  real  decreto  se  ha  dado  audiencia  a  las  entidades 
afectadas,  recabado  informe  de  la  Abogacía  del  Estado;  de  la  Secretaría  General 
Técnica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, así como del 
Ministerio  de  Política  Territorial  y  Función  Pública,  conforme  al  artículo  26.5  de  la 
Ley  50/1997,  de  27  de  noviembre,  del  Gobierno;  del  Ministerio  de  la  Presidencia, 
Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, conforme al artículo 26.9 de la 
mencionada Ley del Gobierno, y del Ministerio de Hacienda, de conformidad con el 
artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
En su virtud, a propuesta de la Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, con el informe del Ministerio de Hacienda, y 
previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 1 de junio de 2021,
DISPONGO:
Artículo 1.  Objeto.
Este real decreto tiene por objeto regular la concesión directa de una subvención a 
cada una de las comunidades autónomas y ciudades con estatuto de autonomía, por 
razones  de  interés  público,  social  y  económico,  para  colaborar,  con  cargo  a  los 
Presupuestos Generales del Estado, con la financiación de los gastos derivados de la 
ejecución de las funciones de tramitación de las ayudas en que resulta el desarrollo del 
Bono Social Térmico, en los términos previstos en los artículos 5 a 10, ambos inclusive, 
del Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición 
energética y la protección de los consumidores.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, General de Subvenciones, y el artículo 67.2 del Real Decreto 887/2006, 
de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, General de Subvenciones, este real decreto tendrá el carácter de bases 
reguladoras de las subvenciones que establece.
Artículo 2.  Entidades beneficiarias.
Las entidades beneficiarias de estas subvenciones son las diecisiete comunidades 
autónomas existentes en España, así como las ciudades con estatuto de autonomía, sin 
perjuicio de que estas puedan ejecutar las actuaciones objeto de la subvención, en los 
términos recogidos en el artículo 4, por sí mismas o en colaboración con otras entidades  e.e
públicas o privadas. b
Artíc1u. lo S3e.  aPutroorcizead imla ieconntoc edsei ócno ndcireesciótan  ddee  lalass  ssuubbvveenncciioonneess .objeto de este real decreto,
atendiendo  al  carácter  singular  que  se  deriva  de  la  actividad  subvencionada  que
determina la improcedencia de su convocatoria pública, al amparo de lo previsto en el
artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, en relación con lo establecido en 
los apartados 2 y 3 del artículo 28 de la antedicha ley.
2.  La concesión de estas subvenciones se realizará mediante resolución de la 
persona titular de la Secretaría de Estado de Energía. Dicha resolución establecerá la 
cuantía  correspondiente  a  cada  comunidad  autónoma  y  ciudad  con  estatuto  de 
autonomía de acuerdo con lo previsto en el artículo 7 y desarrollará las condiciones 
específicas de la concesión de las subvenciones.
Artículo 4.  Actividades subvencionadas.
1.  Las subvenciones reguladas por este real decreto tienen como objetivo colaborar 
con  la  financiación  de  parte  de  los  gastos  en  que  pudieran  incurrir  las  entidades 
beneficiarias  como  consecuencia  de  la  ejecución  de  las  obligaciones  relativas  a  la 
tramitación de las ayudas del Bono Social Térmico establecidas en el artículo 10 del Real 
Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre.
2.  Serán financiables con cargo a la aportación establecida en este real decreto las 
actuaciones previstas en el apartado anterior que hayan sido desarrolladas en relación 
con el pago de las ayudas del Bono Social Térmico correspondientes al ejercicio 2020.
Artículo 5.  Obligaciones de las entidades beneficiarias.
Las  entidades  beneficiarias  quedan  obligadas  a  la  realización  de  todas  las 
actuaciones necesarias para la correcta y efectiva gestión y pago de las ayudas a los 
beneficiarios del Bono Social Térmico, en los términos expuestos en el artículo 10 del 
Real  Decreto-ley  15/2018,  de  5  de  octubre.  Asimismo,  las  entidades  beneficiarias 
quedan sujetas a las obligaciones establecidas en los artículos 14 y concordantes de la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Artículo 6.  Publicidad de las subvenciones.
1.  Las subvenciones concedidas serán objeto de publicidad en la Base de Datos 
Nacional de Subvenciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 20.4 de la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el artículo 6 del Real Decreto 130/2019, de 8 de 
marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad 
de las subvenciones y demás ayudas públicas.
2.  De acuerdo a lo estipulado por el artículo 18.3 de la citada ley, los beneficiarios 
deberán dar publicidad de las subvenciones y ayudas percibidas en los términos y 
condiciones establecidos en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso 
a la información pública y buen gobierno.
3.  En las actuaciones que se lleven a cabo, en todo o en parte, mediante estas 
subvenciones, que impliquen difusión, ya sea impresa o por cualquier otro medio, deberá 
mencionarse al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico como 
entidad financiadora, para dar adecuada publicidad al carácter público de la financiación, 
conforme a lo establecido en el artículo 10.4 del Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de 
octubre.
Artículo 7.  Cuantía y financiación.
1.  El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico aportará dos 
millones y medio de euros (2.500.000,00 euros) del presupuesto asignado en concepto  e.e
de «A subvenciones a Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de Autonomía  w.b
para la tramitación del Bono Social Térmico» para el año 2021, para colaborar con la  77ww
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corr2e.s poEnl dcierinteteri oa  o2b0je2t1iv doe ql upero fpuinod Maminiesntetari oe.l reparto de los fondos anteriores entre cada
entidad beneficiaria, reside en el volumen de beneficiarios correspondientes a cada
comunidad autónoma y ciudad con estatuto de autonomía, de acuerdo con los criterios 
de determinación de beneficiarios del Bono Social Térmico establecidos en el artículo 8 
del Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, resultando de la aplicación de la siguiente 
fórmula:
 
Artículo 8.  Régimen de pago.
1.  La propuesta de pago de las subvenciones se efectuará, con carácter anticipado 
a su justificación, tras la resolución de concesión de las subvenciones prevista en el 
artículo 3.2.
2.  De acuerdo con el artículo 42.2 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre,  las  entidades  beneficiarias  quedan  exoneradas  de  la  constitución  de 
garantías por su condición de administración pública.
Artículo 9.  Justificación.
1.  La justificación se realizará, conforme a lo establecido en la disposición adicional 
novena  de  la  Real  Decreto  887/2006,  de  21  de  julio,  mediante  la  remisión  de  un 
certificado emitido por el titular del órgano que ha percibido la subvención, por el que se 
acredite la realización de la actividad y el cumplimiento de su finalidad, así como de un 
informe emitido por la Intervención General de las administraciones beneficiarias, que 
acredite la veracidad y la regularidad de la documentación justificativa de la subvención.
2.  La justificación habrá de acreditar y asegurar el cumplimiento de las obligaciones 
establecidas en el artículo 10 del Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, relativo al 
procedimiento para la determinación y pago del importe de la ayuda.
3.  El  plazo  para  realizar  las  actuaciones  de  justificación  establecidas  en  los 
apartados anteriores finalizará el 31 de diciembre de 2021.
Artículo 10.  Compatibilidad con otras subvenciones o ayudas.
El otorgamiento de estas subvenciones por parte de la Administración General del 
Estado será compatible con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos destinados 
a la misma finalidad, procedentes de cualesquiera administraciones o entes públicos o 
privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales.
Artículo 11.  Incumplimientos y reintegros.
1.  Procederá el reintegro de las cantidades percibidas y no justificadas en los 
términos y por las causas previstas en el artículo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre.
2.  El procedimiento de reintegro se regirá por lo dispuesto en los artículos 41 a 43 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el capítulo II del título III de su Reglamento 
de desarrollo, aprobado mediante Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
3.  El órgano competente para exigir el reintegro de la subvención concedida será la 
Secretaría de Estado de Energía.
Artículo 12.  Régimen sancionador. oe.
Las posibles infracciones que en la gestión de estas subvenciones pudiesen ser  77ww
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Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
Artículo 13.  Régimen jurídico.
Estas subvenciones se regirán, además de por lo particularmente dispuesto en este 
real decreto y en la resolución de concesión, por lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre y su Reglamento de desarrollo, aprobado mediante Real Decreto 887/2006, 
de 21 de julio, salvo en lo que afecte a los principios de publicidad y concurrencia y 
supletoriamente por lo previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, así como en todas las disposiciones 
legales o reglamentarias que fueran de aplicación.
Disposición final primera.  Habilitación para el desarrollo y ejecución.
Se autoriza a la Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico para 
adoptar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de este real decreto.
Disposición final segunda.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 1 de junio de 2021.
FELIPE R.
La Vicepresidenta Cuarta del Gobierno
y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico,
TERESA RIBERA RODRÍGUEZ