BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 228 Jueves 23 de septiembre de 2021 Sec. III.   Pág. 116044
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
15394 Resolución de 10 de septiembre de 2021, de la Secretaría de Estado de 
Educación, por la que se publica el Acuerdo de la Conferencia Sectorial de 
Educación de 21 de julio de 2021, por el que se aprueba la propuesta de 
distribución territorial y los criterios de reparto de los créditos gestionados por 
Comunidades  Autónomas  destinados  al  Programa  para  la  orientación, 
avance  y  enriquecimiento  educativo  en  centros  de  especial  complejidad 
educativa (programa PROA+), en el ejercicio presupuestario 2021.
La Conferencia Sectorial de Educación, en su reunión de 21 de julio de 2021, ha 
aprobado el Acuerdo por el que se aprueba la propuesta de distribución territorial y los 
criterios de reparto de los créditos gestionados por Comunidades Autónomas destinados 
al Programa para la orientación, avance y enriquecimiento educativo en centros de 
especial complejidad educativa (programa PROA+), en el ejercicio presupuestario 2021, 
por importe de 40.000.000,00 euros.
Para general conocimiento, esta Secretaría de Estado de Educación dispone la 
publicación del citado Acuerdo como Anexo a la presente resolución.
Madrid, 10 de septiembre de 2021.–El Secretario de Estado de Educación, Alejandro 
Tiana Ferrer.
ANEXO
Acuerdo de 21 de julio de 2021, de la Conferencia Sectorial de Educación, por el 
que se aprueba la propuesta de distribución territorial y los criterios de reparto de 
los créditos gestionados por Comunidades Autónomas destinados al Programa 
para la orientación, avance y enriquecimiento educativo en centros de especial 
complejidad educativa (programa PROA+) en el ejercicio presupuestario 2021, por 
importe de 40.000.000,00 euros
De conformidad con lo previsto en la disposición final décima séptima de la Ley 11/2020 
de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2021, en la nueva 
redacción del artículo 86, apartado 2, regla segunda, letra a), de la Ley 47/2003, de 26 
de  noviembre,  General  Presupuestaria,  y  en  los  términos  que  se  establecen  en  los 
siguientes apartados, se aprueba la propuesta de distribución territorial, por un importe total 
de 40.000.000,00 euros, para la ejecución del crédito presupuestario 18.04.322B 456 del 
Presupuesto  de  Gastos  del  Ministerio  de  Educación  y  Formación  Profesional, 
correspondiente al ejercicio económico 2021, destinado a la realización del Programa para 
la orientación, avance y enriquecimiento educativo en centros de especial complejidad 
educativa (PROA+)
La ejecución del crédito consignado en la actuación de financiación citada queda 
sujeta a lo dispuesto en el artículo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General 
Presupuestaria, que regula los créditos gestionados por las comunidades autónomas.
El citado artículo 86.2 regla Segunda de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,  e
General  Presupuestaria  (BOE  del  27  de  noviembre),  establece  que  «Los  criterios  bo
objetivos  que  sirvan  de  base  para  la  distribución  territorial  de  los  créditos  394ww
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Educación,  se  fijarán  los  criterios  de  reparto  y  la  distribución  resultante  entre  las 
Comunidades Autónomas.
El Ministerio de Educación y Formación Profesional realizará el seguimiento y control 
de la aplicación de los créditos, con objeto de comprobar el destino específico para el 
que fueron transferidos y su adecuada ejecución, según los mecanismos que, a tal 
efecto, se incluyen en el presente Acuerdo de la Conferencia Sectorial por el que se fijan 
los criterios objetivos que sirven de base para la distribución territorial de los créditos 
presupuestarios, así como la distribución resultante.
Respecto a la tramitación de este acuerdo, cabe señalar que, según lo dispuesto en 
la Disposición Adicional Primera, apartado cuatro, de la Ley 11/2020 de 30 de diciembre, 
de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, con carácter previo al acuerdo 
de Conferencia Sectorial sobre distribución de créditos regulado en el artículo 86.2 de la 
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria se ha recabado el informe 
favorable de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos.
Asimismo, de acuerdo con lo previsto en el apartado a), de la regla segunda, del 
artículo 86.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, al ser el importe total a distribuir 
superior a 12 millones de euros, se ha recabado, con carácter previo a la convocatoria 
de la Conferencia Sectorial, la autorización del Consejo de Ministros de 13 de julio 
de 2021. La citada autorización no conlleva la aprobación del gasto, que se ha realizado 
con carácter previo a la celebración de la Conferencia Sectorial.
Una vez aprobada la distribución de los créditos por la Conferencia Sectorial, la 
concesión correspondiente a cada Comunidad Autónoma se realizará por resolución del 
Ministerio de Educación y Formación Profesional.
En su virtud, el Ministerio de Educación y Formación Profesional y las Comunidades 
Autónomas acuerdan aprobar el programa de cooperación territorial para la orientación, 
avance  y  enriquecimiento  educativo  en  centros  de  especial  complejidad  educativa 
(programa  PROA+),  los  criterios  objetivos  que  sirven  de  base  para  la  distribución 
territorial del crédito, así como la distribución resultante a las Comunidades Autónomas, 
en el año 2021, por importe de 40.000.000,00 euros, en los términos establecidos en el 
anexo del presente acuerdo.
ANEXO
Programa de Cooperación Territorial para la orientación, avance y enriquecimiento 
educativo en centros de especial complejidad educativa (Programa PROA+)
1. Contexto y justificación
La sociedad española del siglo XXI tiene la convicción de que es necesario mejorar 
la calidad de la educación, y que este beneficio debe llegar a toda la ciudadanía, sin 
ningún  tipo  de  exclusión.  Existe  la  firme  creencia  de  que  calidad  y  equidad  son 
conceptos inseparables y que, tal y como se ha constatado en diferentes evaluaciones 
internacionales, ambos principios son compatibles y no deben considerarse objetivos 
antagónicos.
El principio fundamental en el que se sustenta la Ley Orgánica 3/2020, de 29 
de  diciembre,  por  la  que  se  modifica  la  Ley  Orgánica  2/2006,  de  3  de  mayo,  de 
Educación  (LOMLOE)  es  el  de  proporcionar  una  educación  de  calidad  a  toda  la 
ciudadanía, en todos los niveles del sistema educativo. Tras haber conseguido que toda 
la ciudadanía esté escolarizada hasta los dieciséis años de edad, el objetivo ahora  es
consiste en mejorar los resultados generales y en reducir las altas tasas de alumnado sin  bo
titulación al finalizar la educación básica, así como el abandono escolar temprano. Se  394ww
tnedremeacstoaeac srirdoiodenlal aodcl eeopssno,.s  sepiAbgall euram ir d ilseoqm  usqeouu  sett oi ecdnamoepspca eocls oidisstaae nd c elieursesd c ainiddbdeaiirbvn ieuod nsup aary leee ssdlat,ua sscr  oaclccoiuiisaód lnean sded,a cenie nacstseaa llreiiadoclasctud aa analpcedoesayn, po ctseua,lld  tuatmar anáaltx eoissm u aoysl     OE-A-2021-15able en https://
alumnado que los requiera como a los centros en los que se encuentran escolarizados,
con el fin de garantizar una igualdad efectiva de oportunidades. Para ello es necesario 
un  esfuerzo  compartido  de  las  familias,  el  profesorado,  los  centros  docentes,  las 
Administraciones educativas y la sociedad en su conjunto.
En la Resolución del Consejo de la Unión Europea 2021/C/66/01 relativa a un marco 
estratégico para la cooperación europea en educación y formación con miras hacia el 
Espacio Europeo de Educación y más allá (2021- 2030), se establece como prioridad 
estratégica para la próxima década mejorar la calidad, la equidad, la inclusión y el éxito 
para todos en la educación y formación. Para la UE, la visión de la calidad en la 
educación y la formación hace que el dominio de las competencias clave, incluidas las 
destrezas  básicas,  sean  bases  fundamentales  para  el  éxito  futuro,  respaldado  por 
profesorado y educadores y educadoras altamente cualificados y motivados, así como 
por otros profesionales de la educación. El abandono temprano de la educación supone 
una  merma  en  las  oportunidades  socio/económicas  de  la  población.  Si  bien  este 
indicador se ha reducido durante la última década, continúa suponiendo un desafío para 
las Administraciones educativas, sobre todo cuando ya se empiezan a vislumbrar las 
consecuencias de la pandemia de la COVID-19. Por consiguiente, deben continuar los 
esfuerzos para reducir el abandono temprano de la educación y que más jóvenes 
consigan  una  cualificación  de  educación  secundaria  posobligatoria.  Por  otra  parte, 
aunque los sistemas educativos han sido capaces de mejorar los resultados, sigue 
pendiente la identificación de las políticas que promueven el éxito educativo de todo el 
alumnado. Por tanto, deben ser adoptadas medidas para asegurar la formación y el éxito 
escolar  del  alumnado  vulnerable,  en  un  sentido  global  y  en  una  perspectiva  de 
aprendizaje permanente.
La UE ha establecido, entre otros, los siguientes indicadores a alcanzar:
– El  alumnado  de  15  años  con  bajo  rendimiento  en  comprensión  lectora, 
matemáticas y ciencias debe ser menor del 15% en 2030.
– El alumnado de 15 años con bajo rendimiento en competencia digital debe ser 
menor del 15% en 2030.
– El alumnado con Abandono Temprano de la Educación debe ser menor del 9% 
en 2030.
La flexibilidad del sistema educativo lleva emparejada la concesión de un espacio 
propio  de  autonomía  a  los  centros  docentes.  La  exigencia  de  proporcionar  una 
educación de calidad a todo el alumnado, teniendo en cuenta la diversidad de intereses, 
características y situaciones personales, obliga a reconocer a los centros una capacidad 
de decisión que afecta tanto a su organización como a su funcionamiento.
Algunos centros, por su ubicación y por la distribución escolar de la zona, tienen 
entre su alumnado un volumen elevado de jóvenes pertenecientes a entornos socio/
culturales con una clara desventaja educativa. En este alumnado confluyen un amplio 
conjunto  de  factores:  bajo  nivel  de  formación  de  las  familias,  desconocimiento  del 
sistema  educativo  y/o  falta  de  expectativas  educativas,  sociales  y  laborales.  Con 
frecuencia se añaden otras circunstancias que generan dificultades para los centros, 
como el desconocimiento de la lengua de aprendizaje, la escasa integración social o la 
escolarización previa corta y/o de baja calidad.
Esto implicará para los centros adoptar medidas de diferentes tipos, por ejemplo, 
organizativas que contribuyan a hacer viables los refuerzos tanto en horario escolar 
como fuera de él, tutorías individualizadas, la co-docencia en las aulas, medidas de 
atención a la diversidad que propicien, simultáneamente, el avance de todo el alumnado.  e
Por otra parte, será necesario estudiar medidas que posibiliten la estabilidad y calidad  bo
del equipo docente, así como la participación de otros profesionales de la educación que  394ww
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educativo en la consecución del éxito escolar de todo el alumnado, y especialmente de 
las familias.
El Programa para la orientación, avance y enriquecimiento educativo en centros de 
especial complejidad educativa (Programa PROA+) responde a la necesidad de mejorar 
el éxito escolar y garantizar la permanencia del alumnado en aquellos centros sostenidos 
con fondos públicos en los que se concentre un porcentaje elevado de jóvenes en clara 
situación de vulnerabilidad socioeducativa.
Para el planteamiento de este programa se han tenido en cuenta, y son un elemento 
nuclear, los siguientes principios pedagógicos recogidos en la LOMLOE, en adelante, 
principios pedagógicos PROA+:
– La equidad, que garantice la igualdad de oportunidades en el acceso, el proceso y 
resultados educativos, y la no segregación dentro de los centros.
– La  educación  inclusiva  como  principio  fundamental,  dónde  todos  los  jóvenes 
aprenden juntos y se atiende la diversidad de todo el alumnado.
– Expectativas positivas sobre las posibilidades de éxito de todo el alumnado.
– Acompañamiento  y  orientación,  prevención  y  detección  temprana  de  las 
dificultades de aprendizaje, y puesta en marcha de mecanismos de refuerzo tan pronto 
se detectan las dificultades.
– Relevancia de la educación no cognitiva (socioemocional) para los aprendizajes y 
bienestar futuro.
– Uso  del  conocimiento  acumulado  para  la  mejora  continua  del  proceso  de 
enseñanza aprendizaje.
Para el desarrollo del programa, el Ministerio de Educación y Formación Profesional 
distribuirá  fondos  propios  disponibles,  además  de  los  acordados  en  el  Plan  de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia, para que las Comunidades Autónomas, en 
el  ejercicio  de  sus  competencias  y  en  el  marco  de  un  acuerdo  de  la  Conferencia 
Sectorial,  seleccionen  aquellos  centros  que  por  sus  especiales  características  y 
vulnerabilidad del alumnado deban formar parte de PROA+.
Los centros seleccionados, preferentemente por convocatoria realizada al efecto, 
establecerán con las Administraciones educativas los compromisos de mejora a través 
de un acuerdo con formato de contrato/programa o fórmula similar en el que se harán 
constar las estrategias y actuaciones elegibles de entre las que figurarán en el catálogo 
de actuaciones PROA+.
Para conseguir esta mejora se pretende hacer visible y actuar, especialmente, sobre 
una parte del alumnado de estos centros, en riesgo de fracaso escolar, y en todos 
aquellos campos que se consideran esenciales para que aumenten sus expectativas de 
éxito.  De  igual  manera,  se  pretende  incidir  en  la  totalidad  del  centro  desde  una 
perspectiva inclusiva, en la medida en que la visibilización y actuación equitativa sobre 
determinados colectivos de estudiantes puede mejorar el clima del centro y cambiar las 
expectativas sobre el futuro escolar de todo el alumnado.
2. Objetivos del programa
El  objetivo  general  es  poner  en  marcha  un  mecanismo  de  ayuda  para  el 
fortalecimiento de los centros financiados con fondos públicos que afrontan una mayor 
complejidad educativa, a través de las Administraciones educativas competentes, para 
apoyar las actuaciones de esos centros. Estas actuaciones deben servir para cambiar la  es
cultura del centro a través de la generación de expectativas positivas para todo el  bo
alumnado, procesos de enseñanza/aprendizaje que generen satisfacción en todos los  394ww
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Para la consecución de tal fin, se han establecido una serie de jalones o hitos que 
han de ser alcanzados:
Objetivos intermedios:
– Incrementar los resultados escolares de aprendizajes cognitivos y socioemocionales.
– Reducir el número de alumnos y alumnas que repite curso.
– Reducir  el  número  de  alumnos  y  alumnas  que  presenta  dificultades  para  el 
aprendizaje.
– Reducir el absentismo escolar, mejorando las fases del proceso de aprendizaje.
Objetivos de actitudes en el centro:
– Conseguir y mantener un buen clima inclusivo en el centro.
– Conseguir y mantener un buen nivel de satisfacción en el proceso de enseñanza/
aprendizaje.
– Conseguir  y  mantener  expectativas  positivas  del  profesorado  sobre  todo  el 
alumnado.
– Avanzar hacia una escuela inclusiva y sin segregación interna en el centro.
Objetivo de desarrollo de estrategias y actividades palanca:
–  Aplicar estrategias y actividades palanca facilitadoras de los objetivos intermedios 
y de actitudes en el centro.
Objetivos de recursos:
– Estabilizar el equipo docente y profesional durante la duración del programa, 
formándolo en liderazgo pedagógico y en las competencias necesarias para reducir el 
abandono escolar temprano y alcanzar los objetivos del programa.
– Integrar  la  educación  formal,  no  formal  e  informal  al  servicio  de  los  objetivos 
intermedios.
– Utilizar los recursos disponibles para la consecución de los objetivos del programa 
de forma eficiente y eficaz.
Objetivos de entorno:
–  Colaborar en el aseguramiento de unas adecuadas condiciones de educabilidad 
para todo el alumnado.
–  Contribuir a reducir la segregación entre los centros educativos
3. Destinatarios
Centros de Educación Infantil, Primaria y Secundaria sostenidos con fondos públicos que 
cuenten con, al menos, un 30% de alumnado educativamente vulnerable en un sentido global, 
así como centros rurales y/o insulares, ubicados en zonas deprimidas o con gran dispersión de 
la población. Se entiende por alumnado vulnerable en un sentido amplio aquel que presente 
alguna de las circunstancias que se describen a continuación: necesidades asistenciales 
(alimentación, vivienda y suministros básicos, etc.), escolares (clima familiar propicio, brecha 
digital,  material escolar,  etc.),  necesidades socioeducativas (actividades  complementarias, 
extraescolares,  etc.),  necesidades  educativas  especiales,  altas  capacidades,  dificultades  s
específicas de aprendizaje, incorporación tardía en el sistema educativo, dificultades para el  oe.
aprendizaje por necesidades no cubiertas. Todas ellas barreras que condicionan, potencial o  w.
efectivamente, las posibilidades de éxito educativo del alumnado. 394ww
profLeosos racednot.r oDse sdteinbaetna rcioo nútlatirm coo:n a elul mconmadporo dmei sEo dduec,a aciló mn eInnofasn, teil,l  6E0d%uc adceiló cnl aBuásstrioca d ey 
eednusecañtaivnazmase npteo.sobligatorias de  dichos  centros,  con atención a los más vulnerables  BOE-A-cable e
4. Financiación
El programa para la Orientación, Avance y Enriquecimiento educativo en centros de 
especial  complejidad  educativa  (Programa  PROA+),  dispone  de  un  crédito 
de 40.000.000,00 euros con cargo a la aplicación presupuestaria 18.04.322B.456 de los 
Presupuestos Generales del Estado para 2021.
La concesión se efectuará por resolución del Ministerio de Educación y Formación 
Profesional,  y  se  abonará  con  carácter  anticipado  para  la  financiación  de  las 
actuaciones, de conformidad con el artículo 34.4 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, 
General Presupuestaria. El pago de la ayuda se hará sin necesidad de constitución de 
fianza o garantía, de conformidad con lo previsto en el artículo 42.2.a) Reglamento de la 
Ley  38/2003,  de  17  de  noviembre,  General  de  Subvenciones,  aprobado  por  Real 
Decreto 887/2006, de 21 de julio.
La transferencia de crédito a las comunidades autónomas se realizará con cargo a la 
aplicación presupuestaria anteriormente citada y podrá librarse en su totalidad a cada 
Comunidad Autónoma de una sola vez.
Para  llevar  a  cabo  este  programa,  el  Ministerio  de  Educación  y  Formación 
Profesional,  se  compromete  a  aportar  los  fondos  asignados  a  las  actuaciones  del 
programa para la orientación, avance y enriquecimiento educativo en centros de especial 
complejidad educativa (Programa PROA+), distribuidos de acuerdo con los porcentajes y 
los criterios de distribución indicados en este acuerdo.
Asimismo,  las  comunidades  autónomas  se  comprometen  a  ejecutar  toda  la 
financiación  recibida  del  MEFP  para  este  programa  realizando  las  licitaciones  y 
contrataciones que fueran necesarias para implementar cada una de las actuaciones en 
el marco de lo establecido en el presente programa de cooperación territorial.
5. Criterios de distribución
El Ministerio de Educación y Formación Profesional (MEFP) aporta los fondos en 
función de los siguientes criterios:
– Nivel de estudios de la población de 25-64 años, en cada Comunidad Autónoma, 
según los datos consolidados del año 2020. Explotación de las variables educativas de la 
Encuesta de Población Activa (INE). Subdirección General de Estadística y Estudios 
del MEFP. Ponderación 60%.
– Tasa  de  idoneidad  (complementario)  a  los  15  años,  en  cada  Comunidad 
Autónoma, según los datos consolidados del curso 2018-2019. Subdirección General de 
Estadística y Estudios del MEFP. Publicado en el Anuario Estadístico. Cifras de la 
educación en España. Curso 2018-2019. Ponderación 30%.
– Dispersión de la población e insularidad, según las cifras oficiales de población de 
los municipios españoles: Revisión del Padrón Municipal a 1 de enero de 2020 del 
Instituto Nacional de Estadística. Porcentaje de población en entidades singulares de 
población  menores  de  5.000  habitantes,  se  incluye  la  población  completa  de  las 
siguientes islas: Ibiza, Formentera, Menorca, Lanzarote, Fuerteventura, La Gomera, El 
Hierro y La Palma. Ponderación 10%.
Los indicadores estarán ponderados por el número total de alumnado de educación 
Infantil, Educación Básica y Bachillerato de cada Comunidad Autónoma.
6. Distribución resultante
Las  Administraciones  de  las  Comunidades  Autónomas,  en  el  ejercicio  de  sus 
competencias  gestionarán  los  fondos  que  le  correspondan  para  implementar  las 
actuaciones de este programa, de acuerdo con la siguiente distribución:
Comunidad Autónoma Año 2021
Andalucía. 8.681.232,00
Aragón. 1.402.927,00
Asturias (Principado de). 1.011.382,00
Baleares. 1.388.783,00
Canarias. 2.112.436,00
Cantabria. 882.882,00
Castilla y León. 2.058.720,00
Castilla-La Mancha. 2.489.618,00
Cataluña. 5.302.738,00
Comunidad Valenciana. 4.099.098,00
Extremadura. 1.520.398,00
Galicia. 2.321.095,00
Madrid (Comunidad de). 3.937.755,00
Murcia (Región de). 2.056.301,00
Rioja (La). 734.635,00
  Totales. 40.000.000,00
7. Plazos de ejecución
El plazo de ejecución del programa para la orientación, avance y enriquecimiento 
educativo  en  centros  de  especial  complejidad  educativa  (Programa  PROA+) 
correspondiente al presupuesto del año 2021 será desde el 1 de septiembre de 2021 
hasta el 31 de agosto del año 2022.
8. Actuaciones del programa
El Programa PROA+ se estructura en torno a cinco líneas estratégicas, inspiradas 
por los principios pedagógicos PROA+, de actuación sobre las que los centros tendrán 
que focalizar sus actividades palanca en el Plan de mejora.
1.  Asegurar las condiciones mínimas de educabilidad del alumnado.
2.  Apoyar al alumnado con dificultades para el aprendizaje.
3.  Desarrollar actitudes positivas en el centro.
4.  Mejorar  el  proceso  de  enseñanza  aprendizaje  de  aquellos  aspectos  de  las 
competencias básicas con dificultades de aprendizaje. e.e
5.  Aplicar nuevas formas de organización y gestión del centro orientadas a mejorar  b
el éxito educativo de todo el alumnado, contemplando infraestructuras estratégicas y la  394ww
mdeesjoarraro ldloe  dlae l cparolidgaradm ya .estabilidad del profesorado o profesionales que participen en el
Ámbitos de actuaciones. Cada línea estratégica PROA+ se corresponde con un 
ámbito de actuaciones orientado a la consecución de los objetivos establecidos a través 
de actividades palanca enmarcadas en los mismos:
1.  Alumnado vulnerable. Dada la situación socioeconómica generada debido a la 
pandemia producida por la COVID 19, es necesario detectar el alumnado prioritario 
objeto del programa. El objetivo es conseguir el éxito educativo del todo el alumnado, 
actuando principalmente sobre el que se encuentra en situación de mayor vulnerabilidad. 
Para ello es fundamental identificar y objetivar las necesidades que puedan suponer 
barreras para dicho éxito educativo. Nos referimos a necesidades propias de diferentes 
grupos de alumnos alumnado que se encuentran en riesgo de exclusión, por pertenecer 
a familias vulnerables, en riesgo de pobreza o a grupos socialmente estigmatizados; 
tanto de tipo asistencial, como escolares, socioemocionales, necesidades específicas 
para el alumnado NEAE, o aquellas específicas para el alumnado con una incorporación 
tardía  en  el  sistema  educativo  español.  También  resulta  importante  conocer  sus 
intereses y fortalezas para establecer una estrategia de acompañamiento que facilite sus 
aprendizajes y éxito educativo.
1.1  Actuaciones  para  conseguir  y  asegurar  condiciones  de  educabilidad.  Es 
necesario establecer el perfil del alumnado y de aquel que se encuentra en riesgo de 
exclusión, sus características, circunstancias y necesidades, y hacer un seguimiento de 
ellos. En estos casos la figura del tutor es fundamental, con el apoyo de los equipos de 
orientación, para entre todos definir cómo solventar las barreras que dificultan el éxito 
escolar. Acompañamiento, orientación y seguimiento del alumnado diana.
Algunos ejemplos de actividades palanca podrían ser:
– Talleres de formación y para la participación de las familias
– Apertura y actividades integrales de las Bibliotecas escolares, como espacios 
inclusivos  de  aprendizaje  que  permitan  el  encuentro  y  la  construcción  de  saberes 
compartidos.
– Actividades para el trabajo de las emociones.
– Actuaciones con entidades del entorno.
1.2  Actuaciones para apoyar al alumnado con dificultades para el aprendizaje. El 
acompañamiento, orientación y seguimiento del alumnado diana será fundamental. La 
tutoría individualizada, el apoyo de los equipos de orientación, así como la participación 
de  otros  profesionales,  como  el  profesorado  técnico  de  servicios  a  la  comunidad, 
integradores sociales, mediadores socioeducativos, etc. son actuaciones necesarias. 
Una herramienta que puede ser útil para facilitar el éxito educativo del alumnado NEAE y 
en riesgo de fracaso es el acuerdo pedagógico o compromiso educativo en el que el 
centro es el alumnado, pero deben intervenir también la familia, la escuela y, si se 
considera oportuno, el entorno educativo. Se trata de fijar objetivos y compromisos 
específicos y relevantes contextualizados para cada alumno y alumna, familia y escuela.
Algunos ejemplos de actividades palanca que están centradas en el alumnado:
– Desarrollo  y  actualización  del  plan  y  modelo  de  tutoría.  Establecer  pautas, 
herramientas que permitan la acción tutorial, la orientación del alumnado y de sus 
familias, con especial atención a la diversidad de necesidades educativas, situaciones 
familiares y experiencias socioemocionales del alumnado.
– Diseño del modelo de acuerdo pedagógico que ha de ser específico para cada  e.e
alumno y alumna. b
– Formación y sensibilización a las familias. 394ww
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––  DDiisseeññaarr,,  aapplliiccaarr  yy  eevvaalluuaarr  uunn  PPllaann  ddee  ambesdeianctiisómno. escolar.
Algunos ejemplos de actividades palanca centradas en el trabajo con el grupo de 
alumnado:
– Refuerzos  educativos,  que  podrán  realizarse  dentro  del  horario  escolar, 
complementarios en horario extraescolar (pudiendo establecerse para ello acuerdos, 
convenios con entidades del entorno)
– Acompañamiento realizado por alumnado de curso superiores.
– Actividades complementarias.
2.  Actitudes en el centro. El planteamiento de PROA+ es facilitar una nueva visión, 
unos objetivos compartidos para conseguir el éxito educativo de todo el alumnado, 
poniendo especial énfasis en el más vulnerable. En los centros debe suponer un cambio 
de cultura que implica un proceso de reflexión, de formación y desarrollo de liderazgo 
compartido,  de  mejora  de  la  calidad  tanto  de  los  equipos  directivos  como  del 
profesorado, y, por supuesto, de acompañamiento por parte de la Inspección Educativa y 
los equipos técnicos de apoyo de las Administraciones Educativas.
2.1  Actuaciones para desarrollar las actitudes positivas en el centro con carácter 
transversal. Algunos ejemplos de actividades palanca:
– Plan para aplicar la hipótesis que el éxito escolar de todo el alumnado es posible. 
A través de la sensibilización y formación del profesorado en nuevas metodologías hacia 
expectativas positivas.
– Plan para desarrollar un clima inclusivo para el aprendizaje. Utilización de recursos 
y  estrategias  que  permitan  atender  de  forma  personalizada  al  alumnado  de  forma 
inclusiva.
– Plan de igualdad.
– Plan de Convivencia escolar.
– Plan para potenciar y evidenciar el progreso de la satisfacción de aprender y 
enseñar.  Participando  en  redes  de  centros  de  intercambio,  trabajo  cooperativo  y 
colaborativo  con  otros  docentes  o  con  equipos  del  propio  centro  (sensibilización  y 
formación).
3.  Procesos de enseñanza/aprendizaje. La adquisición de competencias básicas es 
un factor insoslayable en el camino hacia el éxito escolar de todo el alumnado. El más 
vulnerable educativamente debe enfrentar barreras que dificultan dicha adquisición y 
sobre las que el programa pretende incidir directamente, entre otros, ya sea con cupos 
extraordinarios,  acompañamiento  de  monitores  debidamente  formados  y/o  trabajo 
colaborativo entre iguales.
3.1  Actuaciones  para  mejorar  el  proceso  de  enseñanza/aprendizaje  de  las 
competencias básicas. Algunos ejemplos de actividades palanca:
– Detección  de  dificultades  y  barreras  para  la  adquisición  de  las  competencias 
básicas (hábito lector, etc.).
– Plan para conseguir la plena satisfacción en el proceso de enseñanza/aprendizaje, 
a  través  de  las  TIC/TAC/TEP  (Tecnologías  de  la  Información  y  la  Comunicación/
Tecnologías del Aprendizaje y el Conocimiento/Tecnologías para el Empoderamiento y la 
Participación).
– Actividades  inclusivas  de  aprendizaje  entre  iguales,  co-docencia  y  s
acompañamiento dentro y fuera del horario lectivo. oe.
– Plan de centro para el desarrollo del currículo competencial derivado de la LOMLOE. w.
– Plan para el desarrollo y enriquecimiento de las competencias socioemocionales. 394ww
com–p eItnetnecgiraasc ibóáns idcea sl.a expresión artística y cultural como medio de adquisición de las
– Plan para el desarrollo de la lectoescritura.
4.  Centro y administración educativa. Se trata de fomentar la sensibilización y el 
planteamiento  institucional  del  Programa  PROA+,  para  lo  que  será  fundamental  la 
formación  inicial  del  equipo  directivo  y  el  equipo  promotor  con  el  objetivo  de  que 
visualicen  la  necesidad  del  cambio  y  el  reto  de  las  actuaciones  de  mejora,  que 
compartirán con el resto de la comunidad educativa. La gestión del cambio requiere 
voluntariedad  y  corresponsabilidad  de  la  comunidad  educativa  y  apoyo  de  las 
Administraciones educativas.
4.1  Actuaciones y compromisos de gestión de centro, entorno y de mejora de la 
calidad y estabilidad de los equipos docentes. Será necesario un proceso continuo que 
se iniciará en el curso 2021-2022.
4.1.1  Actuaciones centradas en el centro en su conjunto.
– Gestión del cambio. Procesos de reflexión, análisis de la situación de la que parten 
(DAFO), realización de un mapa estratégico, fijación de indicadores de progreso. Para 
ello, es necesario a partir de la necesidad de cambio, establecer una diagnosis de la 
situación del centro y elaborar un Plan estratégico de mejora en el marco de proceso de 
mejora continua.
– Diseñar el Plan estratégico de mejora a tres años, 2021/24, e integrar en él las 
actuaciones de todos los planes o proyectos que están en funcionamiento en el centro, 
de tal manera que funcione como un único plan. Integrar todas las actuaciones del 
programa PROA+ en los documentos del centro.
– Acciones y compromisos de gestión de centro y para mejorar la estabilidad y 
calidad de los profesionales (condición necesaria que afecta a todas las actividades).
– Facilitar el acceso al conocimiento existente y cómo considerar las diferentes 
alternativas coste/eficiente de actividades palanca. Participar y aprovechar las redes 
territoriales de PROA+, aportar y recibir el conocimiento generado. Diseñar un Plan de 
comunicación interna y externa. Visibilizar el centro y participar en las actividades del 
entorno.
4.1.2  Actuaciones centradas en la gestión del equipo humano y su calidad.
– Desarrollar actividades orientadas a la estabilidad del equipo docente. Plan de 
acogida, acompañamiento y desarrollo de los profesionales del centro.
– Elaborar, aplicar y evaluar un Plan de Formación de los profesionales del centro en 
liderazgo pedagógico y gestión del cambio, incluida la modalidad asesoramiento externo, 
visita a otros centros, reflexión pedagógica, etc., para la transformación del centro y de 
los procesos de enseñanza aprendizaje, de acuerdo con las necesidades derivadas del 
contrato programa, el Plan estratégico de mejora del centro y los principios pedagógicos 
PROA+.
– Participación en redes territoriales de PROA+ que permitan compartir conocimiento.
4.1.3  Actuaciones relacionadas con la gestión de los recursos de forma eficiente y 
de los espacios.
– Organización de los espacios disponibles con un enfoque inclusivo y pedagógico.
– La Biblioteca escolar como espacio de aprendizaje, en el que tienen cabida todos 
los proyectos del centro y la información en diversos soportes, y de compensación de 
todo tipo de desigualdades. s
Indicadores. El indicador será 1.150 acuerdos con formato de contrato programa o 
similar formalizados entre los centros y las Administraciones educativas con el desglose 
por Comunidad Autónoma que aparece en la siguiente tabla:
Propuesta
Comunidad Autónoma nº de contratos-
programa
Andalucía. 234
Aragón. 42
Asturias (Principado de). 31
Baleares. 43
Canarias. 67
Cantabria. 28
Castilla y León. 65
Castilla-La Mancha. 74
Cataluña. 150
Comunidad Valenciana. 110
Extremadura. 46
Galicia. 79
Madrid (Comunidad de). 100
Murcia (Región de). 59
Rioja (La). 22
  Totales. 1.150
Calendario  de  ejecución.  Las  actividades  preceptivas,  correspondientes  al  Plan 
estratégico de mejora y actividades palanca, detección de barreras para la adquisición 
de las competencias básicas y el Plan de acogida, acompañamiento y desarrollo del 
profesorado se deben desarrollar durante el curso 2021–2022 en el 20% de los centros a 
criterio de cada Comunidad Autónoma porque son la base del resto de actividades 
palanca. Los demás centros desarrollarán una o varias actividades palanca, durante el 
curso 2021–2022, en el marco de actividades palancas experimentales, que favorezcan 
la consecución de los objetivos del programa PROA+.
Todas las actividades palanca deberán atenerse a los principios pedagógicos PROA+.
1.  Alumnado vulnerable:
– Identificación y gestión de las barreras que dificultan el éxito escolar.
– Plan y modelo de tutoría individualizado.
– Diseño del acuerdo pedagógico.
– Actividades de refuerzo.
2.  Actitudes en el centro:
– Generación de expectativas positivas para todo el alumnado. b
– Plan de desarrollo inclusivo del clima del centro. 394ww
–3– .  PDlePatnreo cdcceeiós iongs ud adeled b aeadnr.rseerañsa npzaar/aa plar eanddqiuzaisjiec:ión de las competencias básicas. BOE-A-2021-15cable en https://
– Plan para superar las dificultades de aprendizaje, TIC/TAC/TEP.
– Plan de desarrollo de competencias socioemocionales.
4.  Centro y administración educativa:
– Plan estratégico de mejora y actividades palanca, núcleo del programa.
– Plan de acogida, acompañamiento y desarrollo. Favorecer la estabilidad del equipo 
docente.
– Plan de formación de los profesionales del centro.
– Participación en redes territoriales PROA+.
9. Compromisos del Ministerio de Educación y Formación Profesional y de las 
Comunidades Autónomas
Los compromisos adquiridos por las partes son los siguientes:
El Ministerio de Educación y Formación Profesional, se compromete a:
– Adquirir un compromiso con las Comunidades Autónomas para la aplicación y 
financiación del programa PROA+.
– Aportar los fondos comprometidos para el Programa para la Orientación, Avance y 
Enriquecimiento educativo PROA+, que serán distribuidos en función de los porcentajes 
y los criterios de distribución aprobados en el seno de la Conferencia Sectorial.
– Mantener  una  estructura  de  coordinación  que  colaborará  con  el  equipo 
responsable  de  cada  Comunidad  Autónoma  en  el  apoyo  y  seguimiento  de  este 
programa.
– En todas las actuaciones de comunicación, convocatoria, publicidad, resolución y 
notificación  sobre  el  programa  PROA+,  el  MEFP  deberá  hacer  constar  la  mención 
expresa siguiente: Programa financiado por el Ministerio de Educación y Formación 
Profesional, así como incorporar el logo institucional del MEFP.
– Realizar el seguimiento de las actuaciones del programa en cada Comunidad 
Autónoma, en colaboración con el equipo responsable del mismo designado al efecto.
De acuerdo y en colaboración con las Comunidades Autónomas, el Ministerio de 
Educación y Formación Profesional se compromete a:
– Mantener reuniones con los equipos técnicos de las Comunidades Autónomas 
sobre aquellas cuestiones que se acuerden.
– Ofertar una formación inicial para el desarrollo del programa, además de la que se 
pueda acordar, en colaboración con el Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de 
Formación del Profesorado (INTEF).
– Realizar una evaluación global de la aplicación del programa al final de cada 
curso, con la colaboración del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE).
– Diseñar y actualizar unas guías orientativas para la aplicación de las actividades 
palanca contempladas en el catálogo PROA+.
– Realizar  evaluaciones  formativas  de  las  actividades  del  catálogo  y  de  todas 
aquellas cuestiones de interés que se acuerden.
– Mantener actualizado un sitio web PROA+.
– Llevar a cabo todas aquellas actuaciones que se acuerden entre el MEFP y las 
Comunidades Autónomas. s
Cada Comunidad Autónoma se compromete a: w.
para–  laA adpqluicirairc iuónn  yc ofimnapnrocmiacisióon c doenl  perl oMgrinaimstae rPioR OdeA +E.ducación y Formación Profesional
Prof–e sEiojencaul tpaar rato edla  PlRa OfiAn+an ecnia cloiósn p lraezcoibsi deas tidpeull aMdoinsi syte mrioe ddiaen tEed auccuaecriódno sy c oFno rfmoramcaiótno 
de contrato/programa –o fórmula similar– con cada uno de los centros seleccionados en
función de los criterios que establece este programa, para la realización y desarrollo de 
las  actuaciones  elegidas  por  los  centros  beneficiarios,  en  función  de  su  objetivos, 
características, necesidades y posibilidades.
– Designar un equipo técnico de referencia para llevar a cabo el seguimiento y 
evaluación  del  programa,  informando  al  Ministerio  de  Educación  y  Formación 
Profesional, cuando sea preciso, de las actuaciones que se desarrollan, proporcionando 
información específica acerca de sus objetivos, población a la que se dirige, impacto 
esperado,  forma  de  ejecución,  distribución  territorial,  entidad  ejecutora,  período  de 
ejecución y coste estimado.
– Facilitar  al  Ministerio  de  Educación  y  Formación  Profesional  todos  los  datos 
necesarios para el seguimiento y evaluación del programa y el cumplimiento con la 
información requerida por la normativa correspondiente, así como la precisa para la 
elaboración de las estadísticas e informes generales sobre el PROA+ de todos los 
cursos.
– En todas las actuaciones de comunicación, convocatoria, publicidad, resolución y 
notificación sobre el programa PROA+, la Comunidad Autónoma deberá hacer constar la 
mención  expresa  siguiente:  Programa  financiado  por  el  Ministerio  de  Educación  y 
Formación Profesional, así como incorporar el logo institucional del MEFP.
– Realizar el seguimiento de las actuaciones del programa en cada Comunidad 
Autónoma, en colaboración con el equipo responsable del mismo designado al efecto.
– Presentar una memoria evaluativa por curso que incluya el papel PROA+ en el 
marco de las políticas educativas orientadas al éxito educativo de todo el alumnado, así 
como del proceso de diseño, aplicación y resultados del programa en la Comunidad 
Autónoma, donde se incluyan como mínimo los criterios de selección de los centros 
beneficiarios del programa, así como los compromisos adquiridos por dichos centros, las 
actuaciones realizadas y los resultados e impacto obtenidos.
– Realizar el apoyo directo a los centros seleccionados a través de la Inspección de 
educación, la red de orientación y los equipos técnicos de apoyo externo, y organizar los 
procesos de formación necesarios para que los equipos directivos, el profesorado y otros 
profesionales puedan implantar este programa.
– Distribuir los fondos a los centros, en el ejercicio de sus competencias, de acuerdo 
con las prioridades y objetivos de este programa, y con la complejidad, la dimensión y las 
actuaciones elegidas por los centros entre las que forman el catálogo de actuaciones 
PROA+.
– El acuerdo con formato de contrato/programa Comunidad Autónoma/Centro de 
educación o similar contendrá los acuerdos mínimos siguientes:
• El centro educativo se compromete a desarrollar el Plan estratégico de mejora 
incluido en el contrato, en el marco de su Proyecto Educativo, y su concreción en cada 
curso del plan de actividades palanca que puede variar en los diferentes cursos, como 
resultado del proceso de evaluación de su aplicación.
• El Departamento de Educación se compromete a acompañar y apoyar a los centros 
en la aplicación de su Plan estratégico a través de la Inspección de Educación y 
unidades  externas  de  apoyo,  facilitar  una  formación  de  calidad  para  los  equipos 
directivos y el profesorado en el centro, respetar las singularidades y/o los márgenes de 
autonomía  adicionales  acordados,  y  las  correspondientes  cláusulas  de  financiación 
explicitadas  en  el  contrato/programa.  Asimismo,  se  compromete  a  gestionar  el 
nombramiento y pago, si fuera el caso, del coordinador del programa PROA+ en el 
centro, los cargos de especial dedicación y responsabilidad, las tutorías individuales,  e.
incrementos de profesionales, etc. financiadas con los recursos adicionales asignados  w.b
para el desarrollo del Plan estratégico de mejora. 394ww
eval•u aAcmióbna fsij adpoasrt eesn  esle c ocnotmraptoro, ma eptaernti r ad ea lpolsic ianrd icloasd omreesc easntiasmbleocsi ddoes  esne gtrueism nieivnetole sy: 
Comunidad Autónoma, centro educativo y actividad palanca.
•  El  incumplimiento  significativo  de  la  ejecución  del  Plan  por  un  centro  puede 
comportar la supresión de la financiación adicional o la reducción temporal de recursos 
adicionales que se destinarán a complementar los de otro centro PROA+.
Los centros educativos se comprometen a:
– Participar  activamente  en  la  formación  inicial  del  programa  dos  personas  del 
Claustro, una de ellas del equipo directivo, y en la formación continua, así como en las 
reuniones de red de centros PROA+
– Integrar el programa PROA+ en el funcionamiento ordinario del centro.
– Presentar  la  consecución  de  los  objetivos  establecidos  anualmente  ante  la 
comisión establecida para tal efecto en la Comunidad Autónoma.
– Facilitar todos los datos que se requieran para el seguimiento y evaluación del 
programa PROA+.
– Aplicar, explicitar y desarrollar los principios pedagógicos PROA+, tomando como 
modelo la escuela inclusiva.
– No segregar internamente al alumnado.
– Los centros educativos participantes podrán formalizar, por el procedimiento que 
establezcan  las  Administraciones  competentes,  convenios  u  otras  fórmulas  de 
colaboración  con  instituciones  y  entidades  del  entorno  comunitario  (ayuntamientos, 
diputaciones, universidades, organizaciones del tercer sector, fundaciones u otras).
Las Comunidades Autónomas considerarán la posibilidad de valorar como mérito, a 
efectos  de  los  concursos  administrativos,  el  compromiso  proactivo  del  profesorado 
con PROA+.
Las Comunidades Autónomas facilitarán, dentro de sus posibilidades y durante la 
duración del programa, la estabilidad del profesorado en los centros PROA+, y mayores 
márgenes de autonomía para favorecer la aplicación del Plan estratégico de mejora. Los 
indicadores estarán ponderados por el número total de alumnado de Educación Básica y 
Bachillerato de cada Comunidad Autónoma.
Compromisos compartidos entre el Ministerio de Educación y Formación Profesional 
y las Comunidades Autónomas. Los compromisos y la cooperación para el desarrollo del 
Programa entre Ministerio de Educación y Formación Profesional y las Comunidades 
Autónomas  favorecerán  el  buen  desarrollo  del  Programa  y  la  consecución  de  los 
objetivos del mismo. En este sentido:
– El Ministerio de Educación y Formación Profesional definirá las líneas estratégicas 
y las actividades palanca genéricas asociadas teniendo en cuenta las propuestas de las 
Comunidades  Autónomas,  las  cuales  configuran  el  catálogo  de  actividades 
subvencionables por PROA+.
– Las Comunidades Autónomas concretarán las actividades palanca genéricas en su 
territorio.
– Los centros educativos seleccionarán libremente y ajustarán a sus singularidades 
las  actividades  palanca  que  mejor  se  adapten  a  su  Plan  estratégico  de  centro, 
respetando los principios pedagógicos PROA+.
– Para realizar el seguimiento y la evaluación del programa PROA+ se establecerán 
indicadores a tres niveles: Comunidad Autónoma, centro y actividades palanca.
– Las actividades palanca se monitorizarán y evaluarán de acuerdo con el modelo 
que  se  acuerde.  Los  resultados  y  aprendizajes  se  compartirán  en  el  marco  del  e.e
programa PROA+. b
– La  comisión  técnica  Ministerio  de  Educación  y  Formación  Profesional  y  394ww
cCoonmcurencidióand qeus eA suet ópnroopmoansg acno.laborarán  en  la  definición  de  los  segundos  niveles  de
10. Evaluación y seguimiento
Los centros PROA + y los Departamentos de Educación se comprometen a aplicar 
los mecanismos de seguimiento y evaluación fijados en cada acuerdo con formato de 
contrato/programa o similar. El sistema de evaluación incluirá los indicadores mínimos 
comunes acordados entre el MEFP y todas las Comunidades Autónomas a nivel global y 
de cada una de las actividades palanca para la correspondiente evaluación. Se fijarán 
indicadores de progreso, aplicación, calidad e impacto para cada actividad palanca. El 
programa y el Plan estratégico que lo desarrolla se evaluará al finalizar cada curso por la 
dirección  del  centro,  la  inspección  de  educación  y  la  comisión  de  seguimiento 
establecida al efecto. Esta evaluación incluirá, entre otros, los siguientes indicadores:
– Nivel de satisfacción del alumnado, de las familias y del profesorado.
– Alumnado absentista.
– Alumnado que repite.
– Porcentaje de alumnado que supera las materias básicas.
– Alumnado que supera el curso o ciclo.
– Alumnado que continúa estudios posobligatorios.
Aprobado el programa y una vez recibidos los fondos para la financiación del mismo, 
la Comunidad Autónoma enviará al MEFP un informe inicial con la identificación de las 
actuaciones a realizar y el calendario de ejecución de las mismas, los objetivos a 
conseguir (n.º de actuaciones y población beneficiada) y la financiación concedida.
Cada seis meses remitirán informe justificativo sobre el grado de ejecución del gasto 
y del avance de cumplimiento en los objetivos establecidos.
Para  llevar  a  cabo  este  seguimiento,  el  Ministerio  de  Educación  y  Formación 
Profesional y las Comunidades Autónomas se comprometen a designar y mantener una 
estructura de coordinación para la implementación, apoyo y seguimiento del programa, 
con la constitución de una Comisión de seguimiento formada por los responsables que 
para ello nombren las partes y que se reunirá, de común acuerdo, cuando sea necesario, 
y al menos, una vez cada seis meses.
11. Justificación y verificación
A  los  efectos  de  la  justificación  del  libramiento,  las  Comunidades  Autónomas 
custodiarán y a su vez, remitirán al Ministerio de Educación y Formación Profesional el 
estado de ejecución y certificación de control de fondos, en cumplimiento de lo dispuesto 
en el artículo 86.2, de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, así 
como la documentación justificativa establecida en la normativa nacional aplicable a los 
créditos transferidos.
Esta  justificación  deberá  ser  presentada  en  los  tres  meses  siguientes  a  la 
finalización, del plazo para la realización de las actuaciones, es decir, antes del 30 de 
noviembre de 2022.