BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 179 Miércoles 28 de julio de 2021 Sec. III.   Pág. 91086
III. OTRAS DISPOSICIONES
COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS
Y LA COMPETENCIA
12695 Resolución de 21 de julio de 2021, de la Comisión Nacional de los Mercados 
y la Competencia, por la que se aprueban los umbrales para los incentivos a 
la retribución del operador del sistema eléctrico en el periodo regulatorio 
2020-2022 y los valores definitivos de los incentivos para el año 2020.
La Sala de la Supervisión Regulatoria, de acuerdo con la función establecida en el 
artículo 7.1.i) de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia, modificada por el Real Decreto-ley 1/2019 y desarrollada a 
través de la Circular 4/2019, de 27 de noviembre, de la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia, por la que se establece la metodología de retribución del 
operador del sistema eléctrico, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 17 de 
dicha circular, acuerda emitir la siguiente resolución:
Antecedentes de hecho
Primero.
La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia, en su redacción dada por el Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, 
de medidas urgentes para adecuar las competencias de la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia a las exigencias derivadas del derecho comunitario en 
relación  a  las  Directivas  2009/72/CE  y  2009/73/CE  del  Parlamento  europeo  y  del 
Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la 
electricidad y del gas natural, dispone en su artículo 7.1.i) que es función de la Comisión 
Nacional de los Mercados y la Competencia establecer mediante circular la metodología 
para el cálculo de la retribución del operador del sistema eléctrico, en función de los 
servicios que efectivamente preste.
Dicho artículo establece además que dicha retribución podrá incorporar incentivos, 
que podrán tener signos positivos o negativos, a la reducción de costes del sistema 
eléctrico derivados de la operación del mismo u otros objetivos.
Segundo.
La Circular 4/2019, de 27 de noviembre, de la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia, publicada en el «Boletín Oficial del Estado», establece la metodología 
de retribución del operador del sistema eléctrico, recogiendo en su capítulo III el término 
de Retribución por incentivos del operador del sistema. Dicho término queda limitado por 
unos límites superior e inferior definidos como un porcentaje de la base de retribución del 
operador del sistema establecida para cada periodo regulatorio. La disposición adicional 
segunda de la Circular establece para el primer período regulatorio 2020-2022, un valor 
para los límites inferior LI y superior LS de – 2 % y + 2 %, respectivamente, de la  e
retribución base. bo
Tal como se establece en los artículos 10 a 13 de la Circular, la retribución por  695ww
ince–n tiIvnocse nsteiv coo ma pmonineim diez atrre es l tévromluinmoesn: de energía programada para la resolución de
restricciones técnicas.
– Incentivo a minimizar los errores de previsión de demanda, considerando tres 
niveles de previsión: diario, intradiario y medio/largo plazo (anual), ponderando a partes 
iguales cada uno de estos horizontes.
– Incentivo a minimizar los errores de previsión de energía renovable eólica y solar 
fotovoltaica, considerando dos niveles de previsión, diario e intradiario, ponderando a 
partes iguales cada uno de los horizontes.
Cada uno de los componentes de estos tres incentivos requiere además de la 
definición del indicador que determine su nivel de cumplimiento y permita establecer el 
umbral mínimo (máximo) de error o de energía programada por debajo (encima) del cual 
se aplicará la bonificación (penalización) máxima. Estos umbrales vendrán definidos para 
cada año como el resultado de multiplicar 0,9 por el valor medio anual mínimo y máximo 
del indicador de error de previsión (o de energía programada) registrado en los cinco 
años anteriores al comienzo del periodo regulatorio.
En los mencionados artículos de la circular se requiere que para cada periodo 
regulatorio  se  establezca  mediante  resolución  los  límites  inferior  y  superior  de  los 
incentivos establecidos, así como los umbrales que determinen su nivel de bonificación o 
penalización.
A este respecto, la disposición adicional segunda de la Circular 4/2019 establece los 
límites de la retribución por incentivos aplicables durante el primer período regulatorio, en 
un tercio de los límites inferior LI y superior LS de la retribución total por incentivos, para 
cada uno de los 3 incentivos (incentivo a minimizar el volumen de energía programada 
para la resolución de restricciones técnicas, incentivo a minimizar los errores de previsión 
de demanda e incentivo a minimizar los errores de previsión de energía renovable eólica 
y solar fotovoltaica).
El artículo 17 de la mencionada Circular 4/2019, requiere además que la Comisión 
Nacional de los Mercados y la Competencia determine mediante resolución el nivel de 
cumplimiento de los incentivos del año n.
Tercero.
La Resolución de 14 de enero de 2020, de la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia, por la que se establece la cuantía de retribución del operador del 
sistema eléctrico para 2020, incorporó en la retribución del operador del sistema una 
estimación  del  término  de  retribución  por  incentivos,  consistente  con  un  nivel  de 
cumplimiento máximo, aplicando el límite superior del 2% considerado para el primer 
periodo  regulatorio,  según  se  establece  en  la  disposición  adicional  segunda  de  la 
Circular 4/2019, sin perjuicio del ajuste de la diferencia con el nivel de cumplimiento que 
se determinase posteriormente de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17.2 de la 
Circular 4/2019. Este término se fijó en 1.432.000 euros en la mencionada resolución.
Cuarto.
El 2 de marzo de 2020 se recibió escrito del operador del sistema con una propuesta 
de definición detallada de indicadores a efectos de determinar el nivel de cumplimiento 
de  los  incentivos  en  2020  y  los  umbrales  máximo  y  mínimo  para  el  periodo 
regulatorio 2020-2022.
Quinto. s
El 17 de febrero de 2021, ha tenido entrada en la CNMC escrito de REE, en el que  w.b
muestra el resultado para el año 2020 de los incentivos previstos en la Circular 4/2019  695ww
de acuerdo a la metodología detallada en su escrito de marzo de 2020.
Sexto.
En el escrito de REE se muestra la dificultad del cumplimiento de los incentivos 
relativos a la precisión de la previsión de la demanda y a la programación de energía 
para resolver restricciones técnicas motivado por la situación excepcional de operación 
que ha provocado la COVID-19. De acuerdo con su escrito, la crisis sanitaria provocada 
por la COVID-19 ha tenido un impacto relevante en la demanda de energía eléctrica, por 
el impacto en la actividad del país, tanto durante la declaración del estado de alarma, 
como por las diferentes medidas de confinamientos y restricciones que han sido tomadas 
por las autoridades nacionales y autonómicas a lo largo del año. Según indica, esto ha 
supuesto no solo una disminución del consumo de energía eléctrica, sino también un 
cambio en los patrones de comportamiento de la demanda en las distintas horas del día 
y especialmente en los días festivos, vísperas y fines de semana, todo ello imposible de 
prever y de modelar a priori en los modelos de previsión.
Así, la demanda peninsular sufrió una caída del 5 % en el acumulado de 2020 con 
respecto a 2019. En particular, en los meses de abril, mayo y junio de 2020 se observó 
una mayor reducción de la demanda con respecto a los mismos meses del año 2019, 
con valores de consumo en los meses de 2020 un 17%, un 13% y un 9 % inferiores, 
respectivamente, a los valores registrados en estos mismos meses del año 2019.
Asimismo, el operador del sistema indica en su escrito que la repercusión de la crisis 
sanitaria sobre la demanda de energía eléctrica en el año 2020, ha tenido un impacto 
muy relevante también en el proceso de solución de restricciones técnicas. Así, indica 
que la significativa reducción de la demanda ha llevado asociada la identificación de 
valores elevados de tensión, no acordes con los criterios de funcionamiento y seguridad 
de la operación del sistema eléctricos, en numerosas zonas eléctricas y en un gran 
número de horas del año.
En concreto, la energía programada por restricciones técnicas se ha incrementado 
en 2020 un 44 % (10.491 GWh en 2020 frente a 7.288 GWh en 2019). En el caso de la 
energía programada específicamente para la resolución de las restricciones técnicas 
debidas a control de tensión, este incremento ha sido muy superior, alcanzando un valor 
de un 75 % (7.286 GWh en 2020 frente a 4.161 GWh en 2019).
Séptimo.
Con fecha 4 de mayo de 2021, el operador del sistema ha remitido a la CNMC los 
datos necesarios para poder aplicar la formulación prevista en la Circular 4/2021 en lo 
relativo al cálculo de los incentivos para el año 2020.
Octavo.
Con fecha 20 de mayo de 2021, se dio trámite de audiencia de la presente resolución 
al operador de sistema, a raíz del cual, se han efectuado una serie de ajustes en los 
cálculos de los incentivos asociados a la previsión de generación renovable y a la 
programación de restricciones técnicas.
Fundamentos de Derecho
Primero.  Habilitación competencial para aprobar este procedimiento.
La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y  e.
la Competencia, dispone en su artículo 7.1.i) que es función de la Comisión Nacional de  w.
los Mercados y la Competencia establecer mediante circular la metodología para el  695ww
cqáulec uelfoe cdteiv alam reenttreib purceiósnte .del operador del sistema eléctrico, en función de los servicios
la  CLoam Cpiercteunlacri a4,/ 2e0s1t9a,b dleec e2 7l ad em neotvoiedmolobgreía,  ddee l a rCetorimbuisciióónn  Ndaecli oonpael rdaed olors  dMeel rcsaisdteoms ay   BOE-A-cable e
eléctrico, recogiendo en su capítulo III el término de Retribución por incentivos del 
operador del sistema. Indica además que para cada periodo regulatorio se establecerá 
mediante resolución los umbrales que midan el nivel de cumplimiento de los incentivos.
El artículo 17 de la mencionada Circular 4/2019, establece que la Comisión Nacional 
de  los  Mercados  y  la  Competencia  determinará  mediante  resolución  el  nivel  de 
cumplimiento de los incentivos del año n. La diferencia entre la estimación del término de 
retribución  por  incentivos  y  la  cuantía  que  resulte  de  conformidad  con  el  nivel  de 
cumplimiento de los mismos será ajustada en la liquidación de cierre del año n.
La presente resolución da cumplimiento a la determinación de los umbrales que 
aplican al período regulatorio 2020-2022, y determina el nivel de cumplimiento de los 
incentivos para el año 2020.
Segundo.  Definición de los indicadores usados para la determinación de los umbrales 
mínimos y máximos durante el primer periodo regulatorio y nivel de cumplimiento de 
los incentivos en 2020.
Con el fin de determinar los umbrales máximos y mínimos que resultan de aplicación 
al cálculo del incentivo en el periodo regulatorio 2020-2022 y el nivel de cumplimiento del 
incentivo en 2020, es necesario establecer con detalle la metodología a aplicar. A estos 
efectos, se establecen los siguientes criterios que se han tenido en cuenta para la 
determinación de dichos valores:
– Se considera un ámbito peninsular para el cálculo de los incentivos. En la circular 
se especifica que algunos de los incentivos son de ámbito peninsular mientras que en 
otros casos no se precisa, por lo que, se ha considerado en este primer periodo utilizar 
este ámbito para todos los incentivos.
– Se considera el incentivo de previsión de producción renovable teniendo en cuenta 
la suma de producción eólica y solar fotovoltaica de manera conjunta, dado que son la 
suma de ambos indicadores las que afectan al precio del mercado y a la operación del 
sistema.
– Se computa el indicador de previsiones diaria e intradiaria como el sumatorio de las 
diferencias entre la previsión y la energía real de la hora dividido entre la energía real 
total anual (de demanda o de generación renovable, según el indicador de que se trate). 
De esta forma, el error estará normalizado para los distintos años y será independiente 
de la potencia renovable que se instale.
– Para las previsiones de demanda y generación renovable, se considera como hora 
de publicación de las previsiones a efectos del incentivo la siguiente:
• Para la previsión anual, la previsión realizada en diciembre del año anterior acorde 
al procedimiento de operación PO 2.1.
•  Para  previsiones  diarias,  la  previsión  realizada  una  hora  antes  del  cierre  del 
mercado diario correspondiente al día D (las 11:00 horas CET del día D-1).
• Para previsiones intradiarias, la previsión realizada tres horas antes del inicio de 
cada hora.
– Se excluye del cálculo del incentivo correspondiente a la previsión de demanda, los 
días con huelgas generales nacionales o autonómicas publicadas en el BOE.
– Se incluye en la formulación del error de la previsión de la demanda y de la energía 
renovable los redespachos debidos a la operación del sistema (bien por restricciones 
técnicas o por asignación de energía en los mercados de balance); si no se incluyeran,  e.
cada  redespacho  por  necesidades  del  sistema  aumentaría  el  error  a  efectos  del  w.b
incentivo, sin que el operador del sistema pueda predecir dichas variaciones. 695ww
distr–ib uSceió ne xyc lupyoer  lod etla nintoc esnotilvicoit addea sr epsotrri cecli odnisetsri bauqiduoerl ladse  ildae znotinficaa cdoarsr eespno nlad ierendte ,d eo 
derivadas de segundas programaciones causadas por indisponibilidades.
– En aquellas horas con fallos ocurridos en la publicación de las previsiones por 
incidencias informáticas del operador del sistema, se considerará la mejor previsión 
disponible en un horizonte anterior al establecido en la Circular. En caso de no ser 
posible, se excluirán las horas afectadas, informando por parte del operador del sistema 
a la CNMC.
– Se calculan los errores de las previsiones anual, diarias e intradiarias de demanda 
y generación renovable con respecto a medidas en tiempo real proporcionada por las 
telemedidas,  dado  que  las  previsiones  se  realizan  utilizando  la  mejor  información 
disponible en tiempo real, que es la proporcionada por las telemedidas. No obstante, 
este criterio podrá ser revisado en el siguiente periodo regulatorio una vez se hayan 
tenido en cuenta las diferencias existentes entre la medida y la telemedida.
– Se excluye del cálculo del error de previsión renovable las horas con precios de 
mercado muy bajos (precio del mercado diario inferior a 5 €/MWh), en las que la 
producción final renovable puede ser inferior a su potencial (el aumento de generación 
renovable puede provocar la renuncia voluntaria por parte de los productores a producir 
a precios muy bajos). No obstante, este criterio podrá ser revisado en el siguiente 
periodo regulatorio dado que, en el futuro, esta situación puede ser muy frecuente a 
medida  que  la  participación  de  las  renovables  sea  mayor  y  el  impacto  de  estas 
situaciones sobre el precio del mercado tenga un mayor impacto.
Tercero.  Determinación de los umbrales.
En los artículos 11, 12 y 13 de la circular se establece que los umbrales que servirán 
para calcular cada año el cumplimiento de cada uno de los incentivos, vendrán definidos 
respectivamente como el producto de 0,9 por los valores mínimos y máximos (energía 
programada o error de previsión) resultantes en los cinco años anteriores al comienzo 
del periodo regulatorio, y se fijarán mediante resolución para cada periodo.
Para  el  cálculo  de  los  umbrales  para  el  incentivo  de  restricciones  técnicas,  el 
volumen de energía programado para la resolución de las restricciones técnicas en los 
cinco años anteriores al comienzo del periodo regulatorio y el resultado del año 2020, sin 
incluir energías programadas para reserva de energía regulación, son:
RR TT Total Umbrales (90 %) Umbral medio
Año
GWh GWh GWh
2015 7.084  
2016 11.538 10.384
2017 10.549   7.513
2018 9.919  
2019 5.158 4.642
2020 8.636    
Los volúmenes máximo y mínimo son 11.538 GWh y 5.158 GWh, y los umbrales, 
aplicándoles  el  factor  0,9,  son  10.384  GWh  (UmbralEnergiaSup   y  4.642  GWh 
rrtt)
(UmbralEnergiaInf , cuyo valor medio es 7.513 GWh. Con la metodología de retribución 
rrtt)
del incentivo, este valor medio es el umbral en el que el incentivo es igual a 0.
Para el cálculo de los umbrales de calidad de la previsión anual de demanda, la 
precisión de los 5 años anteriores al presente periodo regulatorio y el resultado de 2020 
son:
Dem. Prevista  Ind. Err. Demanda 
Umbrales Umbral medio
Año anual anual
Porcentaje Porcentaje
MWh Porcentaje
2015 246.021.000 0,6855  
2016 252.378.000 1,1733  
2017 252.024.279 0,1392 0,1253 (inf.) 1,6615
2018 255.009.402 0,6548  
2019 257.839.233 3,5530 3,1977 (sup.)
2020 250.725.123 5,7503    
Los errores máximo y mínimo son 3,5530% y 0,1392%, y los umbrales aplicándoles 
el factor 0,9, son 3,1977 % (UmbralErrorSupda) y 0,1253 % (UmbralErrorInfda), cuyo 
valor medio es 1,6615%, Con la metodología de retribución del incentivo, este valor 
medio es el umbral en el que el incentivo es igual a 0.
Para el cálculo de los umbrales de calidad de la previsión diaria de demanda, la 
precisión de los cinco años anteriores al presente periodo regulatorio y el resultado 
de 2020 son:
Desviación Anual  Ind. Err. Dem. 
Umbrales Umbral medio
Año diaria diaria
Porcentaje Porcentaje
MWh Porcentaje
2015 3.076.059,93 1,2379  
2016 3.222.762,44 1,2870 1,1583 (sup.)
2017 3.096.201,68 1,2248   1,0365
2018 2.587.980,30 1,0164 0,9148 (inf.)
2019 2.792.125,19 1,1169  
2020 3.486.943,84 1,4655    
Los  errores  máximo  y  mínimo  son  1,2870 %  y  1,0164 %,  y  los  umbrales 
aplicándoles  el  factor  0,9,  son  1,1583 %  (UmbralErrorSupdd)  y  0,9148 % 
(UmbralErrorInf ), cuyo valor medio es 1,0365%. Con la metodología de retribución del 
dd
incentivo, este valor medio es el umbral en el que el incentivo es igual a 0.
Para el cálculo de los umbrales de calidad de la previsión intradiaria de demanda, 
sólo se dispone de registro de los cuatro últimos años, por lo que para determinar los 
umbrales del presente periodo regulatorio se estima el error del año 2015 proporcional al 
error de la previsión diaria. La precisión de los cinco años anteriores al presente periodo 
regulatorio y el resultado de 2020 resultan entonces:
Desviación Anual 
Año Ind. Err. Dem. H3 Umbrales Umbral medio
Dem. H3
2015   0,8029  
2016 2.015.525,94 0,8049  
2017 2.125.631,80 0,8408 0,7567 0,7160
2018 1.910.386,18 0,7503 0,6753
2019 2.008.027,87 0,8032  
2020 2.144.207,64 0,9012    
Los errores máximo y mínimo son 0,8408 % y 0,7503%, y los umbrales, aplicándoles 
el factor 0,9, son 0,7567 % (UmbralErrorSup ) y 0,6753 % (UmbralErrorInf ), cuyo valor 
di di
medio es 0,7160%. Con la metodología de retribución del incentivo, este valor medio es 
el umbral en el que el incentivo es igual a 0.
Para el cálculo de los umbrales de calidad de la previsión diaria de generación 
renovable, la precisión de los cinco años anteriores al presente periodo regulatorio y el 
resultado de 2020 es:
Desv. Anual  Ind. Err. Renv. 
Umbrales Umbral medio
Año Renovables diaria diaria
Porcentaje Porcentaje
MWh Porcentaje
2015 5.045.987,13 9,0658  
2016 4.731.435,63 8,6270 7,7643 (inf.)
2017 4.802.656,46 8,7372   8,1276
2018 5.331.100,13 9,4345 8,4910 (sup.)
2019 5.460.873,52 8,8639  
2020 5.052.591,01 7,3628    
Los  errores  máximo  y  mínimo  son  9,4345 %  y  8,6270 %,  y  los  umbrales, 
aplicándoles  el  factor  0,9,  son  8,4910 %  (UmbralErrorSup )  y  7,7643 % 
rd
(UmbralErrorInf ), cuyo valor medio es 8,1276 %. Con la metodología de retribución del 
rd
incentivo, este valor medio es el umbral en el que el incentivo es igual a 0.
Para el cálculo de los umbrales de calidad de la previsión intradiaria de generación 
renovable, la precisión de los 5 años anteriores al presente periodo regulatorio y el 
resultado de 2020 es:
Desv. Anual 
Ind. Err. Renv. 
Renovables  Umbrales Umbral medio
Año intradiaria
intradiaria Porcentaje Porcentaje
Porcentaje
MWh
2015 3.340.974,69 6,0025 5,4023 (sup.) e.
2016 3.268.944,16 5,9604   695www.
22001178 33..120462..976912,,8961 55,,67532838    5,0483
2019 3.213.405,72 5,2159 4,6943 (inf.)
Desv. Anual 
Ind. Err. Renv. 
Renovables  Umbrales Umbral medio
Año intradiaria
intradiaria Porcentaje Porcentaje
Porcentaje
MWh
2020 3.604.292,73 5,2523    
Los  errores  máximo  y  mínimo  son  6,0025 %  y  5,2159 %  y  los  umbrales, 
aplicándoles  el  factor  0,9,  son  5,4023 %  (UmbralErrorSup )  y  4,6943 % 
ri
(UmbralErrorInf ), cuyo valor medio es 5,0483 %. Con la metodología de retribución del 
ri
incentivo, este valor medio es el umbral en el que el incentivo es igual a 0.
Cuarto.  Cálculo de los incentivos en 2020.
Tal y como se ha indicado anteriormente, la Resolución de 14 de enero de 2020, de 
la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se establece la 
cuantía de retribución del operador del sistema eléctrico para 2020, incorporó en la 
retribución  del  operador  del  sistema  una  estimación  del  término  de  retribución  por 
incentivos,  consistente  con  un  nivel  de  cumplimiento  máximo.  En  particular,  la 
mencionada  resolución,  fijó  una  retribución  base  para  el  operador  del  sistema 
de 71.593.000 euros, y una retribución máxima por incentivos en el primer periodo 
regulatorio del +/–2 % de la retribución base, es decir 1.431.860 euros.
Esta retribución máxima por incentivos se reparte un tercio, +/–477.290 de euros, 
para  cada  uno  de  los  siguientes  conceptos:  restricciones  técnicas,  previsión  de  la 
demanda y previsión de la generación renovable.
Indicador de la programación por restricciones técnicas.
El  resultado  para  el  año  2020  del  indicador  de  programación  por  restricciones 
es 8.635,67 GWh, lo que da lugar a una penalización de 186.649 euros, un 39% de la 
penalización máxima por este concepto.
Incentivo = LSrrtt – (EnergiaProgramada–UmbralEnergiaInfrrtt) * (LS  – LI )/
rrtt rrtt
(UmbralEnergiaSup –UmbralEnergiaInf )
rrtt rrtt
= 477.286,67 – (8.635,67 – 4.641,99) * (477.286,67*2) / (10.383,90 – 4.641,99) = –
186.649 euros
Indicador de la previsión de la demanda. A su vez, el indicador por incentivos a la 
previsión de la demanda pondera por igual tres indicadores: demanda anual, demanda 
diaria y demanda intradiaria; por lo que el incentivo máximo para cada uno de estos 
indicadores será un tercio del incentivo máximo a la previsión de la demanda, +/–
159.096 euros:
– El resultado para el año 2020 del indicador de demanda anual es 5,7503 %, que al 
ser superior a umbral superior de 3,1977 % da lugar a la máxima penalización por este 
indicador: –159.096 euros.
– El resultado para el año  2020 del indicador de  previsión diaria de demanda 
es 1,4655 %, que al ser superior a umbral superior de 1,1583 % da lugar a la máxima 
penalización por este indicador: –159.096 euros. e
– El resultado para el año 2020 del indicador de previsión intradiaria de demanda  bo
es 0,9012 %, que al ser superior al umbral máximo de 0,7567 % da lugar a la máxima  695ww
penaInlidziaccaidóonr  pdoer  elas tper einvdisicióand odre:  –la1 5g9e.n0e9r6a ceiuórno sre.novable. El indicador por incentivos a la
previsión de la generación renovable pondera por igual dos indicadores: generación
renovable diaria y generación renovable intradiaria; por lo que el incentivo máximo para  Bc
cada uno de estos dos indicadores será la mitad del incentivo máximo a la previsión de 
la generación renovable, +/–238.643 euros.
El resultado para el año 2020 del indicador de previsión de generación renovable con 
horizonte diario es 7,3628 %, que al ser inferior al umbral mínimo de 7,7643% da lugar a 
la máxima bonificación por este indicador de 238.643,3 euros.
El resultado para el año 2020 del indicador de previsión de generación renovable con 
horizonte intradiario es 5,2523 %, lo que da lugar a una penalización de –137.537,62 
euros lo que supone un 58% de la penalización máxima por este concepto.
Incentivo = LSr+(AbsError–UmbralErrorInfri )*(LIr–LSr)/(UmbralErrorSupri – UmbralErrorInfri)
= +238.643,3 – (5,2523–4,6943) * (238.643,3*2)/(5,4023–4,6943) = –137.537,62 euros
En  total,  el  incentivo  por  previsiones  de  generación  renovable  supone  una 
bonificación de 101.105,71 euros.
Quinto.  Consideraciones sobre la situación excepcional a considerar en la aplicación de 
la retribución por incentivos derivada del impacto del COVID.
Esta comisión considera que efectivamente la COVID ha tenido como consecuencia 
un  significativo  descenso  de  la  demanda  de  energía  eléctrica  que  los  modelos  de 
previsión  no  podían  adelantar.  En  lo  que  se  refiere  al  incentivo  establecido  en  el 
artículo 12 de la Circular 4/2019, de 27 de noviembre, la actuación que se requiere del 
operador del sistema consiste, en sí misma, en el ejercicio de una previsión; en concreto, 
en la previsión de la demanda. Como se ha indicado, la crisis sanitaria ocasionada 
en 2020 por el COVID-19 ha implicado un descenso significativo de la demanda. El 
carácter extraordinario de esta situación y la falta de precedentes de la misma son 
aspectos destacados en la justificación de las medidas que se han ido adoptando para 
poder hacer frente a la crisis, como, singularmente, pone de relieve el preámbulo del 
Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para 
la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Ese carácter 
extraordinario de la situación (por su carácter, magnitud, impacto y duración), y su falta 
de precedentes, son elementos que, indudablemente, afectan a su propia previsibilidad; 
que, en este caso, es precisamente la actuación requerida del operador del sistema.
En lo que se refiere al incentivo establecido en el artículo 11 de la Circular 4/2019, 
de 27 de noviembre, consistente en la reducción de las restricciones técnicas, el fuerte 
descenso de demanda imprevisible y ajeno a la capacidad de gestión del operador del 
sistema, ha llevado al sistema eléctrico a puntos de funcionamiento muy alejados de los 
habituales  que  sirven  de  referencia  para  señalar  los  umbrales  para  el  incentivo 
establecido en relación con la energía programada por restricciones técnicas. Por tanto, 
la fuerte bajada de demanda, especialmente durante el estado de alarma, ha conllevado, 
ineludiblemente, una mayor necesidad de programación de generación por restricciones 
técnicas, en volúmenes que difieren de forma muy significativa de los valores habituales, 
para poder mantener las tensiones del sistema dentro de límites establecidos en los 
Procedimientos de Operación.
Por ello, teniendo en cuenta los hechos excepcionales ocurridos durante el 2020 
fruto de la COVID, el relevante e imprevisible impacto que ha supuesto sobre los 
términos  de  previsión  de  demanda  y  programación  de  restricciones  técnicas  del 
esquema de incentivos establecido en la Circular 4/2019, que toma como referencia los  es
años anteriores y que el año 2020 se sale significativamente –por las singulares razones  o
expuestas– de la tendencia de dichos años anteriores, se ha considerado oportuno –con  695ww
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quede descartado el año 2020 dentro de los cinco años anteriores con los que se realiza 
la comparación debido a su excepcionalidad.
(1)  «Fuera de los casos expresamente mencionados en la ley, y de los en que así lo declare la obligación, 
nadie responderá de aquellos sucesos que no hubieran podido preverse, o que, previstos, fueran inevitables.»
Según  lo  anterior,  utilizando  los  criterios  de  cálculo  de  indicadores  expuestos 
anteriormente  y  limitando  el  esquema  de  incentivos  a  la  estimación  de  producción 
renovable en los horizontes diario e intradiario, el importe de la retribución por incentivos 
del operador del sistema para el año 2020 asciende a 101.105,71 euros.
Por cuanto antecede, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 
resuelve:
Primero.
Aprobar los umbrales máximos y mínimos para el periodo regulatorio 2020-2022, 
necesarios  para  el  cálculo  de  los  incentivos  previstos  en  los  artículos  11-13  de  la 
Circular 4/2019 de la CNMC:
– Incentivo demanda horizonte diario:
Umbrales: 0,9148 % (UmbralErrorInf ) y 1,1583 % (UmbralErrorSup )
dd dd
– Incentivo demanda horizonte intradiario:
Umbrales: 0,6753 (UmbralErrorInf ) y 0,7567 % (UmbralErrorSup )
di di
– Incentivo demanda horizonte anual:
Umbrales: 0,1253 % (UmbralErrorInf ) y 3,1977 % (UmbralErrorSup )
da da
– Incentivo generación renovable horizonte diario:
Umbrales: 7,7643 % (UmbralErrorInf ) y 8,4910 % (UmbralErrorSup )
rd rd
– Incentivo generación renovable horizonte intradiario:
Umbrales: 4,6943 % (UmbralErrorInf ) y 5,4023 % (UmbralErrorSup )
ri ri
– Incentivo programación por restricciones técnicas:
Umbrales: 4.641,99 GWh (UmbralEnergiaInf  y 10.383,90 GWh (UmbralEnergiaSup )
rrtt) rrtt
Segundo.
Aprobar el importe de la retribución por incentivos del operador del sistema para el 
año 2020 que asciende a 101.105,71 euros.
Tercero. e.
Teniendo en cuenta que el termino de retribución por incentivos recogido en la  695ww
RCeosmopluecteiónnc iad,e p 1o4r  lad eq ueen esreo  edseta b2l0e2c0e,  lad ec ulaan Ctíao mdeis iróentr ibNuacciióonn adle ld oep leorsa dMoer rdceald soiss teym laa 
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incentivos en 2020 de acuerdo con esta resolución asciende a 101.105,71 euros, se
deberá  incorporar  un  ajuste  de  –1.330.894,29  euros  como  ingreso  liquidable  en  la 
liquidación de cierre del año 2020 de las Actividades Reguladas del Sector Eléctrico 
realizada por el órgano encargado de las liquidaciones.
Cuarto.
La  presente  resolución  surtirá  efectos  al  día  siguiente  de  su  publicación  en  el 
«Boletín Oficial del Estado».
La  presente  resolución  se  publicará  en  el  «Boletín  Oficial  del  Estado»,  en 
cumplimiento de los establecido en el artículo 7.1, párrafo final, de la Ley 3/2013, de 4 de 
junio, de creación de la CNMC y se notificará al operador del sistema.
La presente resolución agota la vía administrativa, no siendo susceptible de recurso 
de  reposición.  Puede  ser  recurrida,  no  obstante,  ante  la  Sala  de  lo  Contencioso-
Administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo de dos meses, de conformidad con lo 
establecido en la disposición adicional cuarta, 5, de la Ley 29/1998, de 13 de julio.
Madrid, 21 de julio de 2021.–El Secretario del Consejo de la Comisión Nacional de 
los Mercados y la Competencia, Joaquim Hortalà i Vallvé.