BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 18 Jueves 21 de enero de 2021 Sec. III.   Pág. 5961
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
884 Orden APA/24/2021, de 19 de enero, por la que se establecen medidas 
específicas  de  control  para  los  desembarques  de  besugo  (Pagellus 
bogaraveo) capturado con artes de palangre, voracera y línea de mano en el 
mar de Alborán y la zona regulada por la Orden AAA/1589/2012, de 17 de 
julio, por la que se regula la pesquería del voraz (Pagellus bogaraveo) con el 
arte denominado voracera en el Estrecho de Gibraltar.
El Reglamento (UE) n.º 1343/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de 
diciembre de 2011, sobre determinadas disposiciones aplicables a la pesca en la zona 
del Acuerdo CGPM (Comisión General de Pesca del Mediterráneo) y por el que se 
modifica el Reglamento (CE) n.º 1967/2006 del Consejo, relativo a las medidas de 
gestión para la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el Mar Mediterráneo, 
incorpora al Derecho de la Unión Europea, mediante modificaciones periódicas, las 
Recomendaciones de obligado cumplimiento que se adoptan anualmente en el seno de 
la Comisión General de Pesca del Mediterráneo, en lo que no esté ya incluido en el 
Derecho de la Unión.
Así, mediante el Reglamento (UE) 2019/982 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 5 de junio de 2019, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1343/2011 de 13 de 
diciembre, se incorporaron al Derecho de la Unión determinadas medidas recogidas en 
la Recomendación CGPM/41/2017/2, relativa a la gestión de las pesquerías de besugo 
del mar de Alborán (subzonas geográficas 1 a 3) por un período de transición de dos 
años.
En la última Sesión anual de la CGPM, celebrada en noviembre de 2019, se adoptó 
la Recomendación CGPM/43/2019/2 por la que se establece un plan de gestión para la 
explotación sostenible del besugo en el mar de Alborán (subzonas geográficas 1 a 3), 
donde se establecen, entre otras, nuevas obligaciones para las Partes contratantes en 
materia  de  control,  aún  no  incorporadas  al  Reglamento  (UE)  n.º  1343/2011  del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, lo que hace necesario 
incorporarlas a la legislación nacional.
Parte  de  las  medidas  establecidas  en  materia  de  control  por  la  mencionada 
Recomendación  CGPM/43/2019/2  ya  se  incluían  en  la  anterior  de  2017,  y  se 
encontraban recogidas en el Reglamento (UE) 2019/982 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 5 de junio de 2019, como es la notificación de todas las capturas y capturas 
accesorias diarias comerciales de besugo en el mar de Alborán –con independencia del 
peso vivo de la captura–, el establecimiento y actualización de un registro de los buques 
pesqueros autorizados a llevar a bordo o desembarcar determinadas cantidades de 
besugo, o la obligación para los buques autorizados de más de 12 metros de eslora total 
de estar equipados con un sistema de localización de buques (SLB) o cualquier otro 
sistema  de  geolocalización  que  permita  a  las  autoridades  de  control  hacer  un 
seguimiento de sus actividades.
No obstante, la Recomendación CGPM/43/2019/2 contiene nuevas obligaciones, 
como el establecimiento de puertos designados para el desembarque de las capturas, el  s
preaviso  de  llegada  a  puerto,  excepto  para  los  barcos  de  pequeña  escala  o  el  oe.
establecimiento de un programa de control de los desembarques basado en un análisis  w.
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todos  los  buques  que  capturen  o  retengan  a  bordo  cualquier  cantidad  de  besugo
capturado  con  palangres  o  líneas  de  mano,  independientemente  del  porcentaje  de 
captura.
En lo que respecta al ámbito de aplicación, si bien la CGPM abarca las aguas 
marinas del Mediterráneo y Mar Negro, teniendo en cuenta la distribución del stock de 
besugo en la zona, así como la importancia de aplicar las mismas medidas de gestión en 
toda su área de distribución donde el stock se evalúa de forma conjunta, el punto 4 de la 
Recomendación  CGPM/43/2019/2  señala  el  acuerdo  de  las  Partes  contratantes 
implicadas de extender la aplicación de las medidas al área de distribución del besugo 
en el Estrecho de Gibraltar.
En este sentido, la Orden AAA/1589/2012, de 17 de julio, por la que se regula la 
pesquería  del  voraz  (Pagellus  bogaraveo)  con  el  arte  denominado  voracera  en  el 
Estrecho de Gibraltar, regula la pesca del besugo (o voraz) con un tipo de aparejo de 
anzuelo denominado voracera en una zona donde se realiza una pesquería específica 
de esta especie, estableciendo su artículo 1 el ámbito de aplicación de la misma, así 
como un anexo con el listado de buques autorizados a ejercer la pesca del voraz en 
dicha área.
De acuerdo con lo establecido en la Recomendación CGPM, se considera necesario 
incorporar el área regulada en la Orden mencionada en el ámbito de aplicación de la 
presente norma, con el fin de poder llevar a cabo un mejor control y seguimiento de las 
medidas establecidas.
Mediante  la  presente  orden  se  incorporan  a  nuestro  ordenamiento  las  nuevas 
obligaciones incluidas en la última Recomendación CGPM/43/2019/2.
Esta norma se adecua a los principios de buena regulación a que se refiere el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de  las  Administraciones  Públicas.  En  este  sentido,  se  garantizan  los  principios  de 
necesidad y eficacia puesto que la norma resulta el instrumento más indicado para los 
intereses  que  se  persiguen;  el  principio  de  proporcionalidad  ya  que  contiene  la 
regulación imprescindible para atender a las necesidades que se pretenden cubrir; y el 
principio de seguridad jurídica ya que es coherente con el resto del ordenamiento jurídico 
nacional y de la Unión Europea, asegurando su correcta incardinación y coherencia con 
el resto de la regulación existente en la materia, lo que a su vez permite cumplir con las 
obligaciones adquiridas por el Reino de España ad extra. Por lo demás, la norma respeta 
los principios de eficiencia, en tanto que asegura la máxima eficacia de sus postulados 
con los menores costes posibles inherentes a su aplicación, y de transparencia al 
haberse garantizado una amplia participación en su elaboración.
En  la  elaboración  de  la  presente  orden  se  ha  consultado  a  las  comunidades 
autónomas y al sector pesquero afectado.
La presente orden se dicta al amparo de lo establecido en el artículo 149.1.19ª de la 
Constitución, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de pesca 
marítima, se dicta de conformidad con lo establecido en el artículo 39 de la Ley 3/2001, 
de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado, y al amparo de su disposición final 
segunda.
En su virtud, con la aprobación previa de la Ministra de Política Territorial y Función 
Pública, de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:
Artículo 1.  Objeto y ámbito de aplicación.
1.  La presente orden tiene por objeto establecer un régimen de control de los  e
buques de captura y desembarques de besugo (Pagellus bogaraveo) capturados con  bo
palangre, voracera y línea de mano en el mar de Alborán (GSAs 1 a 3) y área de  w
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2.  El régimen de control regulado en la presente orden será de aplicación a los 
buques españoles que realicen capturas de besugo con artes de palangre, voracera y 
líneas de mano en las aguas exteriores de las zonas señaladas en el apartado 1.
Artículo 2.  Buques autorizados.
1.  Los buques pesqueros que utilicen artes de palangre, voracera o línea de mano 
necesitarán  una  autorización  de  pesca  válida  emitida  por  la  Dirección  General  de 
Ordenación  Pesquera  y  Acuicultura  para  capturar,  llevar  a  bordo  y  desembarcar 
cualquier cantidad de besugo (Pagellus bogaraveo) capturado en el mar de Alborán 
(GSAs 1 a 3) y en el área de regulación establecida en el artículo 1 de la Orden 
AAA/1589/2012, de 17 de julio.
2.  La autorización contendrá, como mínimo, los elementos que figuran en el anexo I 
y  deberá  llevarse  a  bordo  del  buque;  todo  ello  sin  perjuicio  de  la  obligación  de 
encontrarse dados de alta en el Registro General de la Flota Pesquera y disponer de la 
licencia comunitaria de pesca en vigor. Ningún buque podrá capturar, llevar a bordo o 
desembarcar cualquier cantidad de besugo si no dispone de dicha autorización a bordo.
3.  Los  interesados  deberán  presentar  una  solicitud  a  la  Dirección  General  de 
Ordenación Pesquera y Acuicultura en el plazo de un mes desde la publicación de la 
presente orden y, en lo sucesivo, con un mes de antelación a la fecha prevista del inicio 
de la actividad o a la fecha de caducidad de la autorización anterior si se dispusiera de 
ella. La solicitud deberá presentarse como «Solicitud de autorización para la captura de 
besugo con artes de palangre/voracera/línea de mano en el mar de Alborán y zona 
regulada por la Orden AAA/1589/2012, de 17 de julio».
4.  Las  solicitudes  podrán  presentarse  por  medios  electrónicos  en  la  sede 
electrónica del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación o en cualquiera de los 
lugares previstos en el artículo 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre. No obstante, los 
sujetos a que se refiere el artículo 14.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, deberán 
presentar su solicitud por medios electrónicos, en la sede electrónica del Ministerio de 
Agricultura, Pesca y Alimentación.
En caso de que alguno de los datos que figuren en la autorización se produjera 
alguna modificación o cambio, los interesados deberán solicitar una nueva autorización 
que incluya la información actualizada. En el caso de que exista una modificación en la 
dirección de los propietarios o armadores, o de que el buque pase a disponer de un SLB, 
bastará con realizar una notificación a la Dirección General de Ordenación Pesquera y 
Acuicultura.
5.  La Dirección General Ordenación Pesquera y Acuicultura dictará resolución y la 
notificará a los interesados en el plazo máximo de un mes contado a partir de la fecha de 
entrada en el registro electrónico de la Administración competente para su tramitación. 
En caso de no dictarse y notificarse resolución expresa en dicho plazo, se entenderán 
desestimadas las solicitudes, conforme a la disposición adicional sexta de la Ley 3/2001, 
de 26 de marzo. Contra dicha resolución, que no podrá fin a la vía administrativa, podrá 
interponerse recurso de alzada ante la Secretaría General de Pesca en los términos y 
plazos a que se refieren los artículos 121 y 122, en relación con el 114, de la Ley 
39/2015, de 1 de octubre.
6.  Las autorizaciones indicarán la fecha de validez que no podrá ser superior a un 
año.
Artículo 3.  Puertos designados.  e.e
1.  Los desembarques de besugo capturado en las zonas recogidas en el artículo 1.1,  w
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posterioridad en un puerto designado para la descarga de las capturas de besugo.
Artículo 4.  Notificación previa de entrada a puerto.
1.  Los capitanes, patrones o representantes de los buques pesqueros autorizados 
cuya eslora total sea igual o superior a 12 metros, que capturen cualquier cantidad de 
besugo en las zonas de aplicación recogidas en el artículo 1 con artes de palangre, 
voracera y línea de mano comunicarán, por lo menos con cuatro horas de antelación a la 
hora estimada de llegada a puerto, o con al menos una hora si los caladeros se 
encuentran a menos de cuatro horas del puerto de llegada, la siguiente información:
a)  Fecha y hora estimadas de llegada y nombre del puerto.
b)  Número de identificación externa y nombre del buque.
c)  Peso vivo estimado retenido a bordo.
2.  La Secretaría General de Pesca podrá establecer mediante resolución el modo 
en que habrá de realizarse la preceptiva notificación previa.
Artículo 5.  Registro de capturas y control de desembarques.
Los capitanes o patrones de los buques pesqueros que utilicen diario electrónico o 
diario papel, que capturen besugo en las zonas de del artículo 1.1 con artes de palangre, 
voracera y línea de mano, deberán:
a)  Anotar  todas  las  capturas,  independientemente  de  la  cantidad  de  besugo 
capturada, incluidas las capturas inferiores a 50 kg de peso vivo.
b)  Anotar el número de anzuelos utilizados en cada marea.
Artículo 6.  Sistemas de localización de buques (SLB) o sistemas de geolocalicación.
Todos los buques de más de 12 metros de eslora total autorizados a pescar besugo 
en las zonas de aplicación recogidas en el artículo 1 con artes de palangre, voracera y 
línea  de  mano,  estarán  equipados  con  un  SLB  o  cualquier  otro  sistema  de 
geolocalización que permita a las autoridades de control hacer un seguimiento de sus 
actividades.
Artículo 7.  Capturas por debajo de la talla mínima de referencia.
Los capitanes/patrones de los buques pesqueros que capturen besugo en las zonas 
del artículo 1.1 con artes de palangre, voracera y línea de mano, deberán devolver al 
mar inmediatamente las capturas por debajo de la talla mínima de referencia en los 
términos que establezca la normativa europea cuando así se determine.
Artículo 8.  Infracciones y sanciones.
El  incumplimiento  de  las  disposiciones  de  la  presente  orden  será  sancionado 
conforme a lo dispuesto en el título V de la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca 
Marítima del Estado.
Disposición final primera.  Modificación de la Orden AAA/1589/2012, de 17 de julio, por 
la que se regula la pesquería del voraz (Pagellus bogaraveo) con el arte denominado 
voracera en el Estrecho de Gibraltar.
Se introduce el siguiente artículo 7 bis en la Orden AAA/1589/2012, de 17 de julio, 
por la que se regula la pesquería del voraz (Pagellus bogaraveo) con el arte denominado 
voracera en el Estrecho de Gibraltar.
«Artículo 7 bis.  Régimen de control.
Además del régimen de control establecido para las actividades objeto del 
ámbito de aplicación de esta orden, será de aplicación lo dispuesto en la Orden 
APA/24/2021, de 19 de enero, por la que se establecen medidas específicas de 
control para los desembarques de besugo (Pagellus bogaraveo) capturado con 
artes de palangre, voracera y línea de mano en el mar de Alborán y la zona 
regulada por la Orden AAA/1589/2012, de 17 de julio, por la que se regula la 
pesquería del voraz (Pagellus bogaraveo) con el arte denominado voracera en el 
estrecho de Gibraltar.»
Disposición  final  segunda.  Puertos  designados  para  el  desembarque  de  besugo 
previstos en el anexo II.
Por resolución de la Secretaría General Pesca publicada en el «Boletín Oficial del 
Estado» se podrán aprobar las sucesivas actualizaciones de la relación de puertos 
designados para el desembarque de besugo, inicialmente contenidos en el anexo II de 
esta orden.
Disposición final tercera.  Título competencial.
Esta orden se dicta al amparo de lo establecido en el artículo 149.1.19.ª de la 
Constitución, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de pesca 
marítima.
Disposición final cuarta.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid, 19 de enero de 2021.–El Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación, Luis 
Planas Puchades.
ANEXO I
Información mínima a incluir en las autorizaciones
Los buques autorizados según lo señalado en el apartado 1 deberán llevar a bordo 
un permiso especial de pesca emitido por la Secretaría General de Pesca que incluya al 
menos los siguientes elementos:
– Nombre del buque pesquero.
– Número de registro del buque (código asignado por las CPC). es
– Número de registro de la CGPM (código ISO de país de tres letras + nueve  bo
dígitos). w
––––    PNDPuaoaebmtorebtslol róa ednn ea tae nrnrteietogerriiresoiotsrr r o( de( ee(nn n losa smu eu bcl icarmeasi sonco)ao.)cm.iópnle dtoe  doetrl opsu reergtois).tros (en su caso). OE-A-2021-88able en https://
– Indicativo internacional de llamada de radio (en su caso).
– SLB (sí/no).
– Tipo de buque, eslora total y tonelaje bruto o tonelaje de registro bruto, así como 
potencia del motor expresada en kW.
– Nombre y dirección de propietario(s) y armador(es) artes principales utilizados para 
la pesca del besugo, asignación de segmento de flota y unidad operativa según se 
identifican en el marco de referencia para la recopilación de datos (DCRF).
– Temporada del año autorizada para la pesca del besugo.
ANEXO II
Puertos designados para el desembarque de besugo capturado en el ámbito de 
aplicación señalado en al artículo 1
PUERTO CÓDIGO DE PUERTO
ADRA ESADR
ÁGUILAS ESAGU
ALGECIRAS ESALG
ALMERÍA ESALM
BARBATE ESBDF
CALETA DE VÉLEZ ESVMG
CARBONERAS ESCRS
CEUTA ESCEU
ESTEPONA ESEPN
FUENGIROLA ESFGL
GARRUCHA ESGAR
LA ATUNARA ESUNR
LA LÍNEA ESLLI
MARBELLA ESMQE
MAZARRÓN ESMZO
MOTRIL ESMOT
ROQUETAS DE MAR ESRQM
TARIFA ESTRF