BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 92 Jueves 2 de abril de 2020 Sec. I.   Pág. 28058
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA
4231 Orden TMA/311/2020, de 1 de abril, por la que se disponen medidas para la 
gestión del mantenimiento de los vehículos ferroviarios en la situación de 
crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.
Debido a la rapidez en la evolución de la situación de emergencia de salud pública 
ocasionada por el COVID-19, a escala nacional e internacional, el Gobierno, al amparo 
de lo dispuesto en el artículo 4, apartados b) y d), de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de 
junio, de los estados de alarma, excepción y sitio, ha declarado el estado de alarma en 
todo  el  territorio  nacional  con  el  fin  de  afrontar  la  crisis  sanitaria,  mediante  Real 
Decreto 463/2020, de 14 de marzo.
Por su parte, de acuerdo con los artículos 4 y 14.1 del Real Decreto 463/2020, de 14 de 
marzo,  el  Ministro  de  Transportes,  Movilidad  y  Agenda  Urbana,  como  autoridad 
competente delegada en sus áreas de responsabilidad, queda habilitado para dictar 
cuantos actos y disposiciones sean necesarios, para garantizar la prestación de todos 
los servicios, ordinarios o extraordinarios, en orden a la protección de personas, bienes y 
lugares, sin necesidad de procedimiento administrativo alguno.
En ese contexto, el mantenimiento del transporte ferroviario es fundamental para 
garantizar  el  abastecimiento  en  determinados  ámbitos.  Estas  circunstancias 
excepcionales aconsejan tomar ciertas medidas que permitan asegurar la no interrupción 
de los servicios por ferrocarril. Algunas de las cuales ya se dispusieron por medio de la 
Orden  TMA/245/2020,  de  17  de  marzo,  por  la  que  se  disponen  medidas  para  el 
mantenimiento de los tráficos ferroviarios, si bien se hace necesario incorporar otras, 
relacionadas con el régimen de gestión del mantenimiento de los vehículos ferroviarios 
que prestan los servicios de transporte, tanto de viajeros como de mercancías.
La regulación en vigor establece que todo vehículo ferroviario debe estar asignado a 
un plan de mantenimiento, en el cual se recoge el conjunto de intervenciones que deben 
realizarse sobre un vehículo ferroviario, así como los intervalos con que estas han de 
efectuarse durante toda su vida útil, incluyendo determinadas tolerancias, con el fin de 
preservar  unas  condiciones  que  permitan  que  el  vehículo  sea  utilizado  de  manera 
segura.
La responsabilidad sobre dichos planes de mantenimiento recae sobre la entidad 
encargada del mantenimiento asignada a cada vehículo en el correspondiente registro 
de vehículos. En el caso de vagones, estas entidades deben estar certificadas conforme 
al «Reglamento (UE) 445/2011 de 10 de mayo, relativo a un sistema de certificación de 
las entidades encargadas del mantenimiento de los vagones de mercancías y por el que 
se modifica el Reglamento (CE) n.º 653/2007».
Las intervenciones de los planes de mantenimiento deben ser ejecutadas en centros 
de mantenimiento, que se rigen en España por los requisitos establecidos en la «Orden 
FOM/233/2006, de 31 de enero, por la que se determina el régimen de homologación de 
los centros de material rodante y sus condiciones de funcionamiento», salvo los que 
efectúen mantenimiento sobre vagones de mercancías, que se rigen por los requisitos 
del  Reglamento  (UE)  445/2011.  Para  ejercer,  estos  centros  requieren  de  una  s
homologación  otorgada  por  la  Agencia  Estatal  de  Seguridad  Ferroviaria  y  de  una  oe.
habilitación  emitida  por  el  Administrador  de  Infraestructuras  Ferroviarias.  La  w.
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una instalación concreta dependiente del centro de mantenimiento. A diferencia de la
homologación, la vigencia de estas habilitaciones es de cinco años. Bc
En la situación actual existen dificultades que pueden limitar la disponibilidad de 
centros de mantenimiento. Por un lado, debido a las medidas que hayan tomado dichos 
centros enfocadas a preservar la salud de sus empleados, es previsible que su actividad 
haya  quedado  claramente  limitada,  razón  por  la  cual  es  posible  que  un  número 
significativo de intervenciones de las contempladas, no pueda ser efectuado. Por otro 
lado,  pueden  presentarse  dificultades  para  renovar  sus  habilitaciones  que  pudieran 
caducar durante el periodo del estado de alarma, lo que podría suponer el cierre de 
instalaciones.
Teniendo en cuenta que eso puede llevar a una afección muy importante, que ponga 
en riesgo la continuidad de algunos tráficos ferroviarios que pudieran ser básicos, parece 
conveniente adoptar medidas extraordinarias de aplicación de la normativa nacional 
antes referida durante la situación de alarma.
También debe contemplarse que, al término del estado de alarma, cuando se retome 
el ritmo normal de actividad, es previsible que haya una concentración de tareas de 
mantenimiento correspondientes a los vehículos que se hayan inmovilizado durante este 
periodo  y  deban  retornar  al  servicio,  que  se  sumarían  a  la  carga  habitual  de 
mantenimiento  programado  en  cada  plan  de  mantenimiento,  pudiendo  producirse 
situaciones de saturación en los centros de mantenimiento que impidan llevar a efecto 
los correspondientes pedidos de mantenimiento. Por tanto, y con el fin de que los centros 
de  mantenimiento  puedan  absorber  esta  mayor  carga  de  trabajo  que  se  espera 
acumular, tras el estado de alarma, alguna de las medidas debe tener efectos más allá 
de su término.
Por todo lo anterior, al amparo de la habilitación contenida en los artículos 4 y 14 del 
Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para 
la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, dispongo:
Artículo 1.  Ámbito de aplicación.
Esta orden será de aplicación a las entidades encargadas del mantenimiento y los 
centros de mantenimiento de todo tipo de vehículos ferroviarios, inscritos en un registro 
de vehículos y que circulen por la Red Ferroviaria de Interés General.
Artículo 2.  Cambios provisionales en la ejecución de los planes de mantenimiento.
1.  Excepcionalmente, y durante el plazo de vigencia del estado de alarma, se 
permitirá a las entidades encargadas del mantenimiento realizar temporalmente cambios 
provisionales en los planes de mantenimiento de vehículos empleados para realizar 
servicios que se consideren básicos.
2.  Dichos cambios, sin perjudicar a la seguridad en la circulación, podrán consistir en:
a)  extender los valores límites de los intervalos comprendidos entre intervenciones 
de mantenimiento, o
b)  reducir  provisionalmente  las  operaciones  incluidas  en  una  determinada 
intervención del plan de mantenimiento.
3.  La vigencia de los cambios provisionales está limitada a un máximo de tres 
meses desde que finalice el estado de alarma, pudiendo aplicarse a las intervenciones 
incluidas en dicho periodo.
4.  Estos  cambios  provisionales  se  autorizarán  por  la  entidad  encargada  de 
mantenimiento, previa justificación documentada de que: e.
a)  Los vehículos son empleados en servicios imprescindibles, 31ww
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evaluar el impacto de los cambios, estableciendo las medidas de seguridad que, en
ausencia de la intervención prevista según el intervalo previamente establecido o de las 
operaciones no realizadas, garanticen la continuidad del servicio en unas condiciones 
seguras.
5.  Durante  la  vigencia  del  estado  de  alarma  no  se  considera  obligatoria  la 
comunicación de estos cambios provisionales de los planes de mantenimiento a la 
Agencia  Estatal  de  Seguridad  Ferroviaria,  si  bien  la  documentación  asociada  debe 
quedar a su disposición a efectos de supervisión.
6.  Una vez finalizado el estado de alarma, en un plazo máximo de quince días, las 
entidades encargadas de mantenimiento que hayan dispuesto de cambios provisionales 
en los planes de mantenimiento, deberán comunicarlos a la Agencia, junto con el plan de 
actuaciones para recuperar los intervalos y operaciones del plan de mantenimiento 
previo.
Artículo 3.  Actividad de los centros de mantenimiento.
1.  Excepcionalmente,  y  durante  el  plazo  de  vigencia  del  estado  de  alarma  y 
exclusivamente  para  vehículos  que  puedan  emplearse  en  servicios  que  sean 
considerados  básicos,  se  permitirá  que  los  centros  de  mantenimiento  homologados 
conforme a la Orden FOM/233/2006 o los amparados bajo una certificación de entidad 
encargada  de  mantenimiento  de  vagones  conforme  al  Reglamento  (UE)  445/2011, 
puedan  efectuar  operaciones  de  mantenimiento  para  las  cuales  no  estuvieran 
habilitados,  incluso  sobre  clases  de  vehículos  que  no  figuren  en  el  alcance  de  la 
homologación  o  certificación,  siempre  que  dispongan  de  los  medios  materiales, 
instalaciones, equipamiento adecuados y en número suficientes para realizar el pedido 
de mantenimiento que se le encomiende por la entidad encargada del mantenimiento.
2.  Del  mismo  modo,  se  permitirá  que  los  centros  de  mantenimiento  realicen 
determinadas actividades de mantenimiento en instalaciones que no queden al amparo 
del alcance de la homologación, siempre que la entidad encargada del mantenimiento 
verifique  que  dichas  instalaciones  son  adecuadas  a  las  necesidades  a  cubrir  y  se 
establezcan  los  correspondientes  acuerdos  de  utilización  de  las  instalaciones, 
salvaguardando la seguridad y salud de los trabajadores en ellas.
3.  Asimismo, se podrán emplear talleres móviles, en los que personal técnico, con 
las correspondientes herramientas, pueda efectuar las oportunas actuaciones in situ, 
siempre que la operación no requiera de su traslado al taller fijo.
4.  La  adecuación  de  los  medios,  instalaciones  y  equipamientos,  así  como  la 
cualificación de los equipos para la realización de actividades al amparo de este artículo 
se justificará en sendas declaraciones responsables del centro de mantenimiento y de la 
entidad encargada de mantenimiento involucradas.
Artículo 4.  Vigencia de las habilitaciones de los centros de mantenimiento.
Las habilitaciones de los centros de mantenimiento que perdieran su vigencia en el 
periodo transcurrido entre el inicio del estado de alarma y hasta un mes posterior a su 
finalización, prorrogarán su vigencia de manera automática hasta tres meses después 
del levantamiento del estado de alarma, momento en el cual procederán a solicitar su 
renovación.
Artículo 5.  Vigencia de los títulos habilitantes de personal responsable del control del  s
mantenimiento. oe.
Será de aplicación al personal responsable del control de mantenimiento, la Orden  31ww
dTeM lAo/s2 4tr5á/f2ic0o2s0 f,e drreo v1i7a rdioes .marzo, por la que se disponen medidas para el mantenimiento
Artículo 6.  Supervisión de la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria.
La aplicación indebida o abusiva de las medidas previstas en la presente Orden será 
sancionable con arreglo a la legislación aplicable por la Agencia Estatal de Seguridad 
Ferroviaria.
Disposición final única.  Efectos.
Esta Orden producirá efectos desde el día de su publicación en el «Boletín Oficial del 
Estado».
Madrid, 1 de abril de 2020.–El Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, 
José Luis Ábalos Meco.