BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 236 Sábado 2 de octubre de 2021 Sec. I.   Pág. 121219
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD
Y AGENDA URBANA
16032 Real Decreto 785/2021, de 7 de septiembre, sobre el control de la explotación 
de las autorizaciones de arrendamiento de vehículos con conductor.
El Real Decreto 1076/2017, de 29 de diciembre, por el que se establecen normas 
complementarias al Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, 
aprobado  por  Real  Decreto  1211/1990,  de  28  de  septiembre,  en  relación  con  la 
explotación  de  las  autorizaciones  de  arrendamiento  de  vehículos  con  conductor, 
estableció, en su artículo 2, sobre medidas de control en relación con la actividad de 
arrendamiento  con  conductor,  la  obligación  de  comunicar  electrónicamente  a 
la Administración determinados datos relativos a los servicios.
El  citado  artículo  ha  sido  declarado  nulo  por  el  Tribunal  Supremo  en 
las Sentencias 332/2020, de 6 de marzo y 349/2020, de 10 de marzo. De acuerdo con lo 
que indica en ambos casos en los fundamentos de derecho séptimos, lo considera 
desproporcionado  y  contrario  a  derecho  en  la  medida  en  que  incluye  los  datos 
personales  de  los  usuarios,  información  que  resulta  irrelevante  para  el  fin  que  se 
persigue, creándose una base de datos que permite establecer patrones de conducta en 
relación con la movilidad y la utilización del servicio de este transporte urbano de 
personas físicas perfectamente identificadas.
Consecuentemente, procede establecer las medidas de control de la prestación de 
los  servicios  indicando  los  datos  que  deben  ser  comunicados  electrónicamente  a 
la Administración a estos efectos, de manera que queden excluidos aquellos datos que 
se refieren a los usuarios de los servicios.
La posibilidad de contratar servicios de transporte en vehículos de turismo en la vía 
pública está legalmente reservada a los titulares de la licencia de taxi, es necesario 
constatar  que  los  servicios  de  arrendamiento  con  conductor  han  sido  previamente 
contratados en cumplimiento de la legislación vigente. A esta finalidad se debe la necesidad 
de disponer de los datos identificativos del arrendador y del contrato. Estos datos se 
estiman indispensables para acreditar la efectiva contratación de los servicios, su exigencia 
es proporcionada: la remisión no plantea dificultad alguna a las empresas puesto que 
disponen de ellos electrónicamente y no se aprecia una alternativa menos gravosa.
Asimismo,  se  requieren  datos  de  los  intermediarios  para  constatar  que  están 
debidamente autorizados para ello, dado que la intermediación en la contratación de 
servicios  de  transporte  público  incumpliendo  los  requisitos  necesarios  constituye 
infracción administrativa muy grave de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 140.16 de 
la  Ley  de  Ordenación  de  los  Transportes  Terrestres,  así  como  la  contratación  con 
operadores no autorizados, en virtud de lo dispuesto en los artículos 140.17 de dicha ley 
y 197.18 de su reglamento.
En relación con los contratos se requiere el lugar, fecha y hora de su celebración, así 
como el lugar fecha y hora en que deba iniciarse el servicio y la matrícula del vehículo, con 
ello se persigue comprobar que se han celebrado previamente y con la antelación exigida  s
por la normativa que resulte de aplicación. Con la exigencia del lugar y fecha en que ha de  e.
concluir el servicio, se trata de comprobar, además, si el servicio es de carácter urbano o  w.
interurbano, pues la normativa a que estará sometido en uno y otro caso puede ser  032ww
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para prestar a una persona o personas concretas los servicios que estas requieran 
durante un periodo de tiempo. En estos casos es imposible que la empresa arrendadora 
conozca con antelación el lugar de terminación del servicio. Por esta razón, se prevé que 
se pueda omitir la identificación del lugar de terminación del servicio siempre que se 
contrate  expresamente  que  será  determinado  libremente  por  el  cliente  durante  la 
prestación del servicio.
En  virtud  de  lo  dispuesto  en  la  disposición  transitoria  única  del  Real  Decreto-
ley 13/2018, de 28 de septiembre, se ha incluido entre los datos que deberán notificarse 
electrónicamente el del lugar más alejado del origen y destino del servicio cuando estos 
estén situados en el mismo lugar. La comunicación de este dato la exige la citada 
disposición transitoria a efectos de comprobar la habitualidad de la prestación del servicio 
en la comunidad autónoma en que esté domiciliado y deberá realizarse electrónicamente 
hasta que termine el plazo establecido en la referida disposición transitoria, momento a 
partir del cual la exigencia de la habitualidad quedará sustituida por la de que el origen del 
servicio esté situado en la correspondiente comunidad autónoma.
Ninguno de los datos exigidos a las empresas requiere que estas realicen un esfuerzo 
especial, en todos los casos se trata de datos que tienen disponibles para su gestión 
ordinaria. Tampoco se aprecia que haya una alternativa menos gravosa. Además, una vez 
que  esté  operativo  el  nuevo  sistema  de  comunicación  electrónica  de  los  datos 
desaparecerá la actual hoja de ruta, aunque para ello es además necesario que entre en 
vigor la ley por la que se modifica la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, en 
relación  con  las  infracciones  relativas  al  arrendamiento  de  vehículos  con  conductor, 
actualmente en trámite en el Congreso de los Diputados. Una vez que esté operativo 
el Registro de Comunicaciones de los Servicios de Arrendamiento con Conductor y entre 
en vigor la modificación del régimen sancionador en esta materia, desaparecerá la actual 
obligación de cumplimentar y conservar la hoja de ruta.
La elaboración de la norma ha sido el resultado de un fuerte proceso participativo de 
acuerdo con el principio de transparencia, en el que se han cumplido los trámites de 
audiencia e información pública, recabándose, entre otras, la opinión del Comité Nacional 
del Transporte por Carretera, en el que se integran todas las organizaciones del sector 
que han acreditado una representatividad suficiente ante la Administración, así como de 
las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla.
Este real decreto es coherente con los principios de buena regulación establecidos 
en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas. De lo expuesto en los párrafos anteriores se 
pone de manifiesto el cumplimiento de los principios de transparencia, necesidad y 
eficacia, toda vez que se da respuesta a la necesidad de contar con la información 
suficiente para poder comprobar el cumplimiento de la legislación vigente que regula la 
actividad de arrendamiento de vehículos con conductor y, todo ello, a través de medios 
electrónicos; igualmente se ajusta al principio de seguridad jurídica en tanto que el real 
decreto es coherente con la normativa aplicable. Finalmente, respecto al principio de 
eficiencia, el uso de medios electrónicos simplifica la actividad de las empresas y de los 
órganos competentes en la materia.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, 
con la aprobación previa de la Ministra de Política Territorial y Función Pública, de 
acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su 
reunión del día 7 de septiembre de 2021,
DISPONGO: o
ArtícAu leof e1c. tosM eddei dcaosn tdreo l,c olonstr otilt.ulares de autorizaciones de arrendamiento de vehículos  2021-16032n https://ww
con conductor, antes del inicio de cada servicio concreto que realicen al amparo de
dichas autorizaciones, deberán comunicar a la Administración, por vía electrónica, los 
siguientes datos:
a)  Nombre y número de identificación fiscal del arrendador.
b)  Nombre y número de identificación fiscal del intermediario.
c)  Lugar, fecha y hora de celebración del contrato.
d)  Lugar, fecha y hora en que se inicie el servicio y lugar y fecha en que ha de 
concluir.
Podrá  omitirse  la  identificación  del  lugar  de  finalización  del  servicio  cuando  el 
contrato señale expresamente que dicho lugar será libremente determinado por el cliente 
durante la prestación del servicio.
e)  Matrícula del vehículo.
f)  En el caso de que el servicio haya de iniciarse y finalizar en el mismo lugar, 
deberá indicarse el punto del recorrido más alejado de dicho lugar, a los solos efectos de 
la disposición transitoria primera.2.
Artículo  2.  Registro  de  Comunicaciones  de  los  Servicios  de  Arrendamiento  de 
Vehículos con Conductor.
Los titulares de las autorizaciones de arrendamiento con conductor deberán dirigir 
sus  comunicaciones  al  registro  habilitado  al  efecto  por  la  Dirección  General  de 
Transporte Terrestre.
El titular de la Dirección General de Transporte Terrestre, por resolución publicada en 
el «Boletín Oficial del Estado», anunciará la puesta en funcionamiento del registro y 
concretará la forma en que deberán realizarse dichas comunicaciones, así como las 
personas que podrán enviar los datos al registro a estos efectos y la manera de realizarlo.
Disposición transitoria primera.  Comunicaciones a la Administración.
1.  Los titulares de autorizaciones de arrendamiento de vehículos con conductor 
deberán dirigir a la Administración las comunicaciones a que hace referencia el artículo 1 
de este real decreto una vez que se encuentre operativa la aplicación informática de 
gestión  del  registro  de  dichas  comunicaciones,  lo  que  deberá  ser  anunciado  por 
la Dirección General de Transporte Terrestre dentro del plazo de tres meses desde la 
entrada en vigor de este real decreto.
2.  Lo dispuesto en el artículo 1.f) únicamente será exigible mientras esté en vigor el 
plazo previsto en la disposición transitoria única del Real Decreto-ley 13/2018, de 28 de 
septiembre, por el que se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de 
los Transportes Terrestres, en materia de arrendamiento de vehículos con conductor.
Disposición transitoria segunda.  Mantenimiento temporal de la hoja de ruta.
No obstante lo dispuesto en la disposición derogatoria, los artículos 23 y 24 de 
la Orden FOM/36/2008, de 9 de enero, por la que se desarrolla la sección segunda del 
capítulo  IV  del  título  V,  en  materia  de  arrendamiento  de  vehículos  con  conductor, 
del Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, aprobado por 
Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, continuarán vigentes hasta que esté 
operativo el registro de comunicaciones a que se refiere la disposición anterior y entre en 
vigor la ley por la que se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de 
los Transportes Terrestres, en materia de infracciones relativas al arrendamiento de  e.
vehículos con conductor. w.b
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los Transportes Terrestres, aprobado por Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre,
en relación con la explotación de las autorizaciones de arrendamiento de vehículos con 
conductor.
2.  Quedarán suprimidos los artículos 23 y 24 de la Orden FOM/36/2008, de 9 de 
enero, por la que se desarrolla la sección segunda del capítulo IV del título V, en materia 
de arrendamiento de vehículos con conductor, del Reglamento de la Ley de Ordenación 
de  los  Transportes  Terrestres,  aprobado  por  Real  Decreto  1211/1990,  de  28  de 
septiembre.
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de las competencias que atribuye al Estado el 
artículo  149.1.21.ª  de  la  Constitución  en  materia  de  transportes  terrestres  que 
transcurran por el territorio de más de una comunidad autónoma.
Disposición final segunda.  Habilitación legal.
Lo dispuesto en este real decreto se dicta al amparo de la habilitación legal contenida 
en la disposición adicional séptima de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de 
los Transportes Terrestres.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
Este real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 7 de septiembre de 2021.
FELIPE R.
La Ministra de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana,
RAQUEL SÁNCHEZ JIMÉNEZ