BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 162 Martes 9 de junio de 2020 Sec. I.   Pág. 38392
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
5835 Orden APA/508/2020, de 5 de junio, por la que, como consecuencia de la 
aplicación del estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020, de 
14 de marzo, se adecúan ciertas condiciones y plazos previstos en el Real 
Decreto 169/2018, de 23 de marzo, por el que se establecen las bases 
reguladoras para la concesión de subvenciones a la ejecución de proyectos 
de innovación de interés general por grupos operativos de la Asociación 
Europea para la Innovación en materia de productividad y sostenibilidad 
agrícolas.
El Real Decreto 169/2018, de 23 de marzo, establece las bases reguladoras para la 
concesión de subvenciones a la ejecución de proyectos de innovación de interés general por 
grupos operativos de la Asociación Europea para la Innovación en materia de productividad y 
sostenibilidad agrícolas. El citado real decreto ha sido modificado por la disposición final primera 
del  Real  Decreto  146/2019,  de  15  de  marzo,  y  la  disposición  final  primera  del  Real 
Decreto 137/2020, de 28 de enero.
La disposición final primera del Real Decreto 169/2018, de 23 de marzo, faculta al 
Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación para dictar cuantas disposiciones sean 
necesarias  para  el  desarrollo  del  Real  Decreto,  así  como  para  la  modificación  y 
adaptación de las bases reguladoras resultante del seguimiento de la ejecución del 
régimen de ayudas, por motivos de complejidad técnica o para optimizar el cumplimiento 
de las finalidades propuestas en la norma matriz.
El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación ha publicado hasta la fecha 2 
convocatorias de ayudas para la concesión de subvenciones a la ejecución de proyectos 
de innovación de interés general por grupos operativos de la Asociación Europea para la 
Innovación en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas (AEI-Agri), en el marco 
del Programa Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020, en los años 2018 y 2019, por 
resoluciones del Fondo Español de Garantía Agraria, O. A. (FEGA) de 18 de junio 
de 2018 y de 26 de febrero de 2019, respectivamente.
El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (a través del FEGA), ha concedido 
ayudas a la ejecución de un total de 69 proyectos innovadores, por las Resoluciones 
de 16 de abril de 2019 y de 13 de marzo de 2020, de concesión de ayudas para la 
ejecución de proyectos de innovación de interés general por grupos operativos de la AEI-
Agri,  en  el  marco  del  Programa  Nacional  de  Desarrollo  Rural  2014-2020,  para  el 
año 2018 y 2019 respectivamente.
En  el  escenario  actual  de  estado  de  alarma  declarado  a  través  del  Real 
Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la 
gestión de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, es posible que algunas 
actividades de los proyectos innovadores que están en marcha en el marco de las 
subvenciones  concedidas,  o  incluso  el  desarrollo  de  los  procesos  de  innovación 
previstos,  se  vean  gravemente  afectados  y  sea  necesario  adaptar  o  modificar  los 
procesos y/o los cronogramas de las actuaciones, para poder alcanzar los objetivos 
establecidos y evitar que los solicitantes se vean perjudicados por la imposibilidad de  s
finalizar las actuaciones debido a las medidas adoptadas durante el estado de alarma. oe.
El artículo 19 del Real Decreto 169/2018, de 23 de marzo, regula las modificaciones  w.
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Este artículo, en su apartado 3, establece un plazo para solicitar las modificaciones
de como máximo hasta tres meses antes de la fecha límite de las solicitudes de pago. En  Bc
el apartado 4 letra b) prohíbe las modificaciones que supongan el incumplimiento de 
alguna  condición  establecida  en  las  bases  reguladoras,  de  alguna  condición  de 
subvencionabilidad,  o  la  reducción  de  la  valoración  otorgada  por  la  Comisión  de 
Valoración.
En este sentido, una de las condiciones de subvencionabilidad es el cumplimiento de 
los umbrales por cada tipo de gasto que se establecen en el artículo 9 en su apartado 4.
En el apartado 4 letra c) prohíbe la modificación de la agrupación de solicitantes 
salvo por razones de fuerza mayor equivalentes a la disolución o desaparición de un 
miembro.
Por último, en el apartado 4 letra d) se prohíbe las modificaciones de la resolución de 
otorgamiento de la subvención, cuando ello suponga el incremento de la subvención total 
otorgada o de alguna de sus anualidades comprometidas.
Ante la situación excepcional y sin precedentes generada por la crisis sanitaria, se procede a 
la modificación de dicha prohibición, para posibilitar que las agrupaciones beneficiarias de las 
ayudas convocadas por resolución de 26 de febrero de 2019, del FEGA O.A., para la ejecución 
de proyectos de innovación de interés general por grupos operativos de la AEI-Agri, en el marco 
del Programa Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020, para el año 2019, puedan solicitar 
modificaciones de sus proyectos que impliquen el trasvase de parte de la subvención concedida 
para la anualidad 2020, correspondiente a actuaciones del primer periodo de ejecución del 
proyecto, a la anualidad 2021, siempre que no se incremente la subvención total otorgada y que 
puedan justificar la imposibilidad de realizar la actividad subvencionada en el plazo previsto 
debido a la vigencia del estado de alarma incluso si el plazo que reste tras su finalización resulta 
insuficiente para la realización de la actividad subvencionada.
Con  el  objetivo  de  flexibilizar  la  ejecución,  debido  a  que  los  gastos  de 
desplazamientos,  alojamiento  y  manutención  de  los  miembros  de  la  agrupación 
beneficiaria de los tres bloques de gasto (costes de funcionamiento de cooperación, 
costes directos de ejecución del proyecto y costes de actividades de divulgación del 
proyecto innovador) se ven especialmente afectados por las condiciones impuestas por 
el estado de alarma, y sobre todo, los gastos ligados a la divulgación, como alquiler de 
espacios u otros servicios de divulgación, se modifica la aplicación de los umbrales 
previstos en el artículo 9 apartado 4, sobre el gasto total concedido en lugar de sobre el 
gasto total elegible, con el fin de permitir la correcta adecuación de la estructura y 
finalidad de las previsiones normativas a la realidad derivada de la epidemia.
Además, muchos de los miembros beneficiarios de estas ayudas son pymes y corren 
el riesgo de entrar en declaración de concurso de acreedores, por causas imputables a 
esta situación, lo que podría conllevar a la desaparición de miembros de la agrupación 
beneficiaria.  Con  la  aprobación  de  esta  orden  se  permitiría  la  modificación  de  la 
agrupación de beneficiarios, siempre y cuando se pudiera demostrar que la desaparición 
del miembro se debe al COVID-19.
Por otra parte, en lo que afecta a la presente línea de subvención, y con la intención de 
simplificar el cálculo de los costes del personal propio por parte del administrado, de acuerdo con 
la posibilidad contemplada en el artículo 68 bis del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, de 17 de 
diciembre, debe corregirse la redacción de los artículos 9.8 y 17.6.c), en lo que se refiere a los 
costes directos de personal.
La disposición final primera del Real Decreto 169/2018, de 23 de marzo, faculta al 
Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación para dictar cuantas disposiciones sean 
necesarias  para  el  desarrollo  del  real  decreto,  así  como  para  la  modificación  y 
adaptación de las bases reguladoras resultante del seguimiento de la ejecución del  s
régimen de ayudas, por motivos de complejidad técnica o para optimizar el cumplimiento  oe.
de las finalidades propuestas en la norma matriz, entre otras cosas modificar los plazos  w.
que se establecen en el referido real decreto, habilitación en virtud de la cual se aprueba  35ww
la prEesstean toer doerdne ns.e  dicta  al  amparo  de  lo  dispuesto  en  el  artículo  149.1.13.ª  de  la
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En su elaboración se han observado los principios de buena regulación previstos en 
el artículo 129 de la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas. Los principios de necesidad y eficacia puesto 
que la norma resulta el instrumento más indicado para los intereses que se persiguen, en 
concreto,  ofrecer  medidas  de  flexibilización  de  la  aplicación  de  alguna  de  las 
disposiciones  aprobadas  en  el  Real  Decreto  169/2018,  de  23  de  marzo,  para  dar 
solución  a  la  grave  situación  generada  por  el  decreto  del  estado  de  alarma  a  los 
beneficiarios de estas ayudas, que afecta a la ejecución de las actividades y por tanto al 
cumplimiento de los objetivos previstos y de la finalidad de la subvención; el principio de 
proporcionalidad  ya  que  contiene  la  regulación  imprescindible  para  atender  a  las 
necesidades coyunturales que se pretenden cubrir, y no impone nuevas obligaciones a 
los beneficiarios, ni restricciones; y el principio de seguridad jurídica ya que es coherente 
con el resto del ordenamiento jurídico nacional y de la Unión Europea y sigue el modelo 
ya empleado en anteriores ocasiones. Por lo demás, la norma es coherente con los 
principios de eficiencia, en tanto asegura la máxima eficacia de sus postulados con los 
menores costes posibles inherentes a su aplicación al servirse de la infraestructura 
estatal ya creada para estos fines, y transparencia al haberse garantizado una amplia 
participación pública en su tramitación.
En  la  elaboración  de  esta  disposición  se  ha  consultado  a  las  comunidades 
autónomas y entidades representativas de los sectores afectados y se ha sometido a 
informe de la Intervención Delegada y de la Abogacía del Estado del Departamento, de 
acuerdo  con  el  artículo  17  de  la  Ley  38/2003,  de  17  de  noviembre,  General  de 
Subvenciones.
En su virtud, con la aprobación previa de la Ministra de Política Territorial y Función Pública, 
dispongo:
Artículo 1.  Ámbito de aplicación.
Las disposiciones de esta orden serán de aplicación a las modificaciones de la 
resolución de otorgamiento de la subvención de los proyectos innovadores beneficiarios 
de las ayudas convocadas por las resoluciones del Fondo Español de Garantía Agraria, 
O. A. (FEGA) de 18 de junio de 2018, y de 26 de febrero de 2019, para la ejecución de 
proyectos de innovación de interés general por grupos operativos de la Asociación 
Europea para la Innovación en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas (AEI-
Agri),  en  el  marco  del  Programa  Nacional  de  Desarrollo  Rural  2014-2020,  para  el 
año 2018 y 2019 respectivamente, excepto lo previsto en el apartado dos del artículo 
segundo sobre modificaciones con reajuste de anualidades que sólo será de aplicación a 
los proyectos beneficiarios de las ayudas convocadas en el año 2019.
La disposición final primera será de aplicación desde la entrada en vigor de esta 
orden  ministerial,  para  todas  las  subvenciones  concedidas  al  amparo  de  las 
mencionadas convocatorias en el marco del Real Decreto 169/2018, de 23 de marzo.
Artículo 2.  Aplicación excepcional del artículo 19 del Real Decreto 169/2018, de 23 de 
marzo sobre modificaciones de la resolución de otorgamiento de la subvención.
1.  Con efectos a partir de la fecha de declaración del estado de alarma y hasta 31 
de diciembre de 2020, se exceptúa a los beneficiarios de las ayudas reguladas en el 
citado real decreto de la prohibición establecida en el artículo 19 apartado 4 letra c), de 
modificar  la  resolución  de  concesión  a  solicitud  del  beneficiario  que  suponga  la  es
modificación  de  la  agrupación  de  solicitantes,  siempre  y  cuando  se  cumplan  las  bo
siguientes condiciones de modo acumulativo: 35ww
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derivados  de  la  situación  excepcional  generada  por  la  aplicación  del  Real
Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la  Bc
gestión de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, uno o varios miembros han 
desaparecido o se ha disuelto, o ha tenido que suspender sus actividades, siendo 
imprescindible la substitución de ese miembro por otro miembro que permita, en atención 
a  sus  características,  poder  continuar  las  actividades  del  proyecto  y  alcanzar  sus 
objetivos. A estos efectos, se considerará en todo caso que son motivos de fuerza mayor 
la declaración de concurso de acreedores o la imposibilidad material de llevar a cabo las 
funciones  previstas  por  expedientes  de  regulación  de  empleo  o  expedientes  de 
regulación temporal de empleo, cuando, en cualquiera de esos tres casos, la situación 
derive de la declaración del estado de alarma.
b)  El nuevo miembro propuesto deberá tener un perfil y rol equivalente al que vaya 
a substituir y deberá aportar, al menos, el mismo valor que el original al grupo operativo. 
Se deberá acreditar el cumplimiento de todos los requisitos exigibles en la normativa al 
beneficiario.  Será  necesario  la  aportación  de  toda  la  documentación  administrativa 
prevista en las bases reguladoras y en la convocatoria del nuevo miembro, así como la 
firma  de  un  nuevo  documento  vinculante  en  el  que  se  concreten  los  nuevos 
compromisos y obligaciones que adquieren entre sí para la ejecución de las actuaciones 
subvencionadas.
c)  Cuando  no  sea  posible  substituir  el  miembro  que  abandona  la  agrupación 
beneficiaria por otro de perfil y rol equivalente, las actividades podrán ser asumidas por 
otros miembros de la agrupación beneficiaria, para lo que se tramitará la modificación 
correspondiente, realizando los ajustes de gastos y compensaciones entre miembros y 
categorías de gasto dentro de los límites que permite la convocatoria.
2.  Con efectos a partir de la fecha de declaración del estado de alarma y hasta 31 de 
diciembre de 2020 se exceptúa a los beneficiarios de las ayudas reguladas en el citado real 
decreto de la prohibición establecida en el artículo 19 apartado 4 letra d), de modificar la 
resolución de concesión a solicitud del beneficiario que suponga el incremento de alguna de sus 
anualidades comprometidas, siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones de modo 
acumulativo:
a)  La  agrupación  beneficiaria  pueda  demostrar,  a  satisfacción  de  la  autoridad 
competente, que debido a la concurrencia de factores imprevistos y de fuerza mayor, 
derivados  de  la  situación  excepcional  generada  por  la  aplicación  del  Real 
Decreto 463/2020, de 14 de marzo, alguna de las actividades o elementos del proyecto o 
el desarrollo del proceso de innovación previsto se han visto gravemente afectados, no 
pudiéndose ejecutar dentro del primer periodo de ejecución, pero que se podrían realizar 
con cargo al segundo periodo de ejecución, tras adaptar y modificar dicho proceso o el 
programa de actuaciones, con el objetivo de poder alcanzar los objetivos previstos.
b)  La modificación propuesta no podrá suponer un incremento de la subvención total 
otorgada a la agrupación beneficiaria.
c)  La  modificación  solicitada  deberá  cumplir  con  el  resto  de  condiciones 
establecidas en el artículo 19 del Real Decreto 169/2018, de 23 de marzo.
d)  La aprobación de modificaciones que supongan un reajuste de anualidades de la 
subvención concedida queda supeditada a la existencia de crédito adecuado y suficiente 
en las correspondientes anualidades presupuestarias, que se computan desde el 1 de 
enero al 31 de diciembre de cada año.
3.  El plazo para presentar las modificaciones reguladas en el artículo 19 del Real 
Decreto 169/2018, de 23 de marzo, se realizará con, al menos, una antelación de tres  s
meses antes de la fecha límite para la presentación de las solicitudes de pago. oe.
Artículo 3.  Aplicación de los límites máximos y mínimos por tipo de gasto establecidos 
en el apartado cuarto del artículo 9 del Real Decreto 169/2018, de 23 de marzo.
A los efectos de dar por cumplida la justificación de los límites máximos por tipo de 
gasto establecidos en el apartado cuarto del artículo 9 del Real Decreto 169/2018, de 23 
de marzo, tales porcentajes se aplicarán sobre el gasto total concedido.
No  se  sancionará  mediante  aplicación  de  límites  mínimos,  siempre  que  el 
beneficiario  pueda  justificar  que  los  incumplimientos  obedecen  a  causas  de  fuerza 
mayor.
Disposición transitoria.  Retroactividad.
Lo dispuesto en los artículos 2 y 3 de esta orden será de aplicación a todas las 
modificaciones de otorgamiento de la subvención presentadas desde la fecha de entrada 
en vigor del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de 
alarma para la gestión de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 y hasta tres 
meses antes de la fecha límite para presentar la solicitud de pago, ante la imposibilidad 
de ejecutar el proyecto en las condiciones iniciales aprobadas por causas imputables a la 
declaración del citado estado de alarma.
Disposición final primera.  Modificación del Real Decreto 169/2018, de 23 de marzo, por 
el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones a la 
ejecución de proyectos de innovación de interés general por grupos operativos de la 
Asociación Europea para la Innovación en materia de productividad y sostenibilidad 
agrícolas.
Uno.  Se añade el siguiente párrafo al artículo 9.8:
«Los costes de personal propio se determinarán mediante la aplicación de una tarifa 
horaria resultante de dividir los últimos costes salariales brutos anuales documentados, en 
el caso de las personas que trabajan a tiempo completo, o prorrateados, en el caso de las 
personas que trabajan a tiempo parcial, entre 1.720 horas, todo ello de acuerdo con la 
posibilidad contemplada en el artículo 68 bis del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, de 17 
de diciembre.»
Dos.  Se modifica la letra c) del apartado 6 del artículo 17, que queda redactada como 
sigue:
«c)  Facturas y justificantes de pago correspondientes. Respecto a los gastos 
de personal, se justificarán mediante la presentación de las nóminas del personal 
propio y documentos de Relación Nominal de Trabajadores (RNT) y Relación de 
Liquidación  de  Cotizaciones  (RLC),  junto  a  sus  comprobantes  de  pago 
correspondientes  al  año  anterior  al  de  la  realización  de  las  actuaciones  en 
cuestión, así como otros gastos originados por el trabajador a la empresa durante 
el ejercicio de las actividades subvencionadas. Así mismo, en el supuesto de 
adquisición de bienes inmuebles además de la factura se justificarán con un 
certificado  de  tasador  independiente  debidamente  acreditado  e  inscrito  en  el 
correspondiente registro oficial.»
Disposición final segunda.  Entrada en vigor. s
Esta orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial  w.
del Estado». 35ww
Madrid, 5 de junio de 2020.–El Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación, Luis
Planas Puchades.