BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 66 Jueves 18 de marzo de 2021 Sec. III.   Pág. 31430
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
4297 Orden PCM/251/2021, de 15 de marzo, por la que se acuerda la extinción del 
Fondo constituido para la liquidación de la Asociación de Caución para las 
Actividades Agrarias.
La  Asociación  de  Caución  para  las  Actividades  Agrarias  (ASICA)  se  constituyó 
en 1967, en el marco del sistema corporativo del momento, por la Hermandad Sindical 
Nacional de Labradores y Ganaderos, como ente dotado de personalidad jurídica propia 
con el fin de prestar garantías de préstamos a favor de sus miembros.
Mediante  el  Real  Decreto  1548/1988,  de  23  de  diciembre,  sobre  disolución  y 
liquidación de la Asociación de Caución para las Actividades Agrarias (ASICA) y normas 
de funcionamiento de la Sociedad Anónima Estatal de Caución Agraria, S.M.E (SAECA), 
se acordó la disolución de dicha asociación, teniendo en cuenta su deficiente situación 
patrimonial y la evolución de la normativa administrativa.
Conforme a la habilitación prevista en su artículo 5, se acordó subrogación de 
SAECA, S.M.E. –constituida por Acuerdo de Consejo de Ministros de 30 de diciembre 
de 1987– en la totalidad de los derechos y obligaciones derivados de la actividad de 
ASICA, integrándose ésta a todos los efectos en SAECA, S.M.E. y constituyéndose un 
fondo, de conformidad con su artículo 6, para hacer frente a las obligaciones que ésta 
asumiere en virtud de dicha subrogación.
Este  fondo,  carente  de  personalidad  jurídica  independiente  y  en  régimen  de 
contabilidad separada, ha venido siendo gestionado por SAECA, S.M.E., que carga en él 
los pagos por morosidad que se produzcan por cuenta de los avales que otorgara ASICA 
y los gastos que se le originen por la gestión de dicha cartera de avales y por el recobro 
de cantidades en mora, abonándose al Fondo ASICA sus propios rendimientos y los 
recobros que SAECA, S.M.E. pueda obtener de los deudores por avales de ASICA.
En este sentido, las tareas principales de SAECA, S.M.E. en la administración del 
fondo constituido para la liquidación de ASICA son, por un lado, la recuperación de 
saldos  morosos  (derechos)  y  por  otro  el  pago  de  las  obligaciones  contraídas 
(obligaciones).  En  sustancia,  cuando  los  prestatarios  avalados  no  atienden  sus 
obligaciones contractuales con las entidades crediticias, corresponde al avalista hacer 
frente  a  las  mismas,  abonando  las  cantidades  correspondientes.  A  partir  de  este 
momento, SAECA, S.M.E. –como gestora de las obligaciones y derechos de ASICA– 
inicia  las  actuaciones  necesarias  para  la  recuperación  de  estas  deudas,  incluso 
haciéndose cargo del posible coste de estas operaciones.
Esto  es,  el  fondo  tenía  una  función  medial  o  vicaria,  destinada  a  completar  la 
actividad financiera iniciada al amparo de ASICA, dada la extensa proyección en el 
tiempo  de  tales  actividades.  Sin  embargo,  superadas  las  tres  décadas  desde  la 
subrogación de ASICA en SAECA, S.M.E, no quedan ya créditos vivos, los eventuales 
recobros pendientes (derechos) han descendido hasta el punto de ser prácticamente 
testimoniales, y las obligaciones se han cumplido sobradamente en el pasado. s
En  concreto,  según  la  información  aportada  por  SAECA,  S.M.E.,  durante  el  e.
ejercicio 2019 se fueron cancelando o liquidando las últimas obligaciones que pudiesen  w.
quedar existentes y en la actualidad, de acuerdo con lo señalado por esta mercantil y los  97ww
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Como  se  ha  indicado,  pues,  los  datos  demuestran  que  el  importe  de  las 
recuperaciones sobre los derechos que siguen en tramitación mediante procedimientos 
judiciales es muy escaso. En total no llega a mil expedientes de recobro, todos ellos 
declarados fallidos, muchos prescritos, y de los cuales una cantidad mínima siguen en 
sede judicial. Hasta tal punto es así, que la actividad de recobro no llega a cubrir siquiera 
los costes de gestión del propio fondo, pese a que SAECA, S.M.E. los ha reducido, 
según expresa esta entidad.
Por estos motivos, y teniendo en cuenta la actual situación descrita, SAECA, S.M.E. 
ha presentado ante el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación su propuesta de 
proceder a la liquidación del fondo de referencia y a la correspondiente distribución de 
los  remanentes  existentes,  de  conformidad  con  lo  señalado  por  el  artículo  7  del 
mencionado Real Decreto 1548/1988, de 23 de diciembre, cuya disposición final primera 
faculta a los entonces Ministros de Economía y Hacienda y de Agricultura, Pesca y 
Alimentación para dictar las normas de desarrollo y adoptar las medidas necesarias para 
su aplicación, correspondiendo, por tanto, a estos Departamentos acordar, en su caso, la 
mencionada extinción de dicho Fondo ASICA, así como –una vez acordada– encargar a 
SAECA,  S.M.E.  la  liquidación  del  Fondo  ASICA,  llevando  a  cabo  el  conjunto  de 
operaciones a que se refieren los artículos 6 y 7 del citado real decreto.
La regulación que se contiene en esta orden se ajusta a los principios contemplados 
en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas. En este sentido, se garantizan los principios de 
necesidad y eficacia puesto que la norma resulta el instrumento más indicado para los 
intereses que se persiguen, siendo el principal, dar respuesta a la necesidad de proceder 
a la efectiva liquidación del fondo en atención al actual estado de situación; el principio 
de  proporcionalidad  ya  que  contiene  la  regulación  imprescindible  para  atender  las 
necesidades que se pretenden cubrir; y el principio de seguridad jurídica ya que es 
coherente  con  el  resto  del  ordenamiento  jurídico  nacional,  asegurando  su  correcta 
incardinación y coherencia con el resto de la regulación existente en la materia y dando 
cumplida satisfacción a las necesidades formales para la supresión definitiva del fondo. 
Por lo demás, la norma es coherente con los principios de eficiencia, en tanto que la 
norma asegura la máxima eficacia de sus postulados para garantizar que recursos 
dinerarios  restantes  tienen  el  fin  marcado  por  la  normativa  de  aplicación,  y  de 
transparencia al haberse garantizado una amplia participación en su elaboración.
La presente orden encuentra su habilitación normativa en el artículo 137.2 de la 
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, que prevé que 
con  independencia  de  su  creación  por  Ley  se  extinguirán  por  norma  de  rango 
reglamentario.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación y de la 
Ministra de Hacienda, dispongo:
Artículo  único.  Extinción  del  Fondo  de  la  Sociedad  Anónima  Estatal  de  Caución 
Agraria,  S.M.E.  (SAECA),  constituido  para  la  liquidación  de  la  Asociación  de 
Caución para las Actividades Agrarias (ASICA).
1.  De acuerdo con lo señalado por Real Decreto 1548/1988, de 23 de diciembre, 
sobre disolución y liquidación de la Asociación de Caución para las Actividades Agrarias 
(ASICA)  y  normas  de  funcionamiento  de  la  Sociedad  Anónima  Estatal  de  Caución 
Agraria  (SAECA),  S.M.E  se  procede  a  la  extinción  del  Fondo  constituido  para  la 
liquidación de ASICA, con efectos de 1 de enero de 2021. e.
2.  SAECA, S.M.E. deberá llevar a cabo antes del 1 de julio de 2021 las operaciones  w.b
materiales para la liquidación efectiva del fondo, repartiendo el remanente que, en su  97ww
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neto contable los inmuebles en su caso obrantes en dicho patrimonio.
En todo caso, los recobros pendientes que se produjeran a partir del 1 de julio 
de 2021 se repartirán, siempre que superen el coste de su gestión, conforme a las reglas 
de los citados artículos 6 y 7.
Disposición final única.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid, 15 de marzo de 2021.–La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de 
la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Carmen Calvo Poyato.