BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 217 Viernes 10 de septiembre de 2021 Sec. III.   Pág. 109693
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
14784 Resolución de 15 de junio de 2021, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe Anual de la 
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2018.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 15 de junio de 2021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del 
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ejercicio 2018, 
acuerda:
1.  Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  como  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
2.  Instar a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia a poner en marcha lo 
antes posible las siguientes medidas:
– Reformar y actualizar el marco normativo de la Administración Autonómica en 
materia económica y presupuestaria, entre el que, por su importancia, destaca el actual 
texto refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia del año 1999, de forma 
que se dé cumplimiento a los principios de estabilidad financiera, sostenibilidad de las 
finanzas regionales o la transparencia de las cuentas públicas. En dicha reforma, se 
deberían incluir aspectos tales como la integración dentro de la Cuenta General de la 
Comunidad de todas las cuentas de las entidades que forman parte de su sector público 
y el desarrollo de unos criterios de agregación y consolidación acordes con el marco 
contable establecido en la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se aprueban 
las normas para la formulación de cuentas anuales en el ámbito del sector público, el 
establecimiento  de  procedimientos  para  la  convalidación  de  gastos  no  registrados 
generados en ejercicios anteriores o la determinación de techos o límites de gasto 
público.
– Mejorar el control interno en materia de gestión de las subvenciones públicas que 
potencie la definición de indicadores para evaluar el cumplimiento de los objetivos, la 
adopción de medidas correctoras en la desviación de la ejecución y la justificación del 
cumplimiento por parte de los beneficiarios de la finalidad pública a que se destinan los 
recursos recibidos. Proceder a una actualización, seguimiento y valoración de los Planes 
Estratégicos  de  Subvenciones  para  que  puedan  ser  verdaderos  instrumentos  de 
planificación y de mejora de la gestión y el control, de manera que sus resultados 
posibiliten  la  toma  de  decisiones  encaminadas  a  la  modificación,  sustitución  o 
eliminación de las subvenciones que no alcancen sus objetivos de eficacia, eficiencia y 
economía previstos.
– Redimensionar la plantilla del Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento 
de la Región de Murcia para adecuarse a las necesidades reales, mejorando así la 
eficiencia del gasto destinado al mismo.
– Impulsar las actuaciones necesarias para disolver y liquidar el Consorcio Año 
Jubilar 2010, sin actividad desde 2012, una vez nombrados los vocales de la comisión 
ejecutiva del Consorcio en representación de la Comunidad. e.e
– Adoptar las medidas referidas en los apartados 2b y 3 de la disposición transitoria  b
primera de Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de organización y régimen jurídico de la  784ww
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EMcuorcnióam, aic ofin  yd eS aodcieacl uya r Seel rrvéigciimo eMn ujurcríiadnicoo  ddee  laSsa leundt idaal dreésg idmee dne rjeucríhdoic poú bdleic oe nCtoidnasdeejos 
públicas empresariales, en aras a la consecución de una mayor claridad organizativa.
– Incluir  los  Objetivos  de  Desarrollo  Sostenible  y  las  metas  fijadas  en  la 
Agenda 2030 en el diseño de la próxima estrategia de desarrollo regional, Estrategia 
Región  de  Murcia  Sostenible  2020-2030,  lo  que  exige  como  paso  previo  adaptar, 
coordinar y alinear todas las políticas sectoriales y actuaciones regionales existentes a 
los objetivos y metas de la citada estrategia.
– Revisar y adoptar las medidas estructurales oportunas que permitan continuar con 
una prestación satisfactoria de los servicios sanitarios públicos, dado el elevado volumen 
de déficit acumulado del Servicio Murciano de Salud que genera serias dudas sobre la 
sostenibilidad financiera del sistema sanitario de la Región de Murcia.
– Efectuar una revisión y evaluación exhaustiva de los procedimientos implantados 
por las diferentes unidades gestoras del Servicio Murciano de Salud que conduzca, por 
una parte, al cumplimiento de su normativa aplicable y, por otra, a la mejora de los 
sistemas de control interno.
Palacio del Congreso de los Diputados, 15 de junio de 2021.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
 
 
 
TRIBUNAL DE CUENTAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nº 1.414 
 
INFORME ANUAL DE LA 
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA 
EJERCICIO 2018 
 
 
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 
22 de diciembre de 2020, el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de la Región de 
Murcia, ejercicio 2018, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales y a la Asamblea 
Regional de Murcia, así como al Gobierno de la citada Comunidad Autónoma, según lo prevenido 
en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento. 
 


 
 
ÍNDICE 
 
I. INTRODUCCIÓN. 
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR. 
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL. 
I.3. MARCO NORMATIVO. 
I.4. OBJETIVOS Y ALCANCE. 
I.5. TRÁMITE DE ALEGACIONES. 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. 
II.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. 
II.2. RENDICIÓN DE CUENTAS. 
II.2.1. Cuenta General. 
II.2.2. Cuentas anuales de otras entidades públicas. 
II.3. CONTROL INTERNO. 
II.3.1. Control atribuido a la Intervención General de la Comunidad Autónoma. 
II.3.2. Sistemas y procedimientos de control interno. 
II.4. CUENTAS ANUALES. 
II.4.1. Administración General de la Comunidad. 
II.4.2. Organismos autónomos. 
II.4.3. Empresas públicas. 
II.4.4. Fundaciones autonómicas. 
II.4.5. Consorcios. 
II.5. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. 
II.5.1. Estabilidad presupuestaria. 
II.5.2. Sostenibilidad financiera. 
II.6. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. 
II.6.1. Preparación para la implementación, control y seguimiento de los ODS. 
II.6.2. Gastos de personal. 
II.6.3. Medidas contra la morosidad en el Sector Público. 
II.6.4. Subvenciones y transferencias concedidas. 
II.6.5. Endeudamiento y avales. 
II.6.6. Gasto sanitario. 
II.6.7. Gasto educativo no universitario. 
II.6.8. Igualdad efectiva de hombres y mujeres. 
II.6.9. Transparencia. 
II.6.10. Gestión Medioambiental. 
II.6.11. Análisis de determinadas entidades del Sector Público Administrativo y otros hechos 
relevantes con trascendencia económico-financiera. 
II.7. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL. 
II.7.1. Dotaciones de los Fondos. 
II.7.2. Recursos del Fondo de Compensación Interterritorial. 
II.7.3. Proyectos de inversión. 
II.7.4. Financiación de los Fondos. 
II.8. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS  e.
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA.  b
II.8.1. Seguimiento de las recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores.  784ww
III. COIIN.8C.2L. USSeIgOuNimEiSen. to de las recomendaciones formuladas en las Resoluciones de la Comisión Mixta.
IV. RECOMENDACIONES.
ANEXOS
 
 
SIGLAS Y ABREVIATURAS 
AGE  Administración General del Estado. 
AAPP  Administraciones Públicas. 
AIReF  Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. 
ARGEM  Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia. 
Art.  Artículo. 
ATRM  Agencia Tributaria de la Región de Murcia. 
BORM  Boletín Oficial de la Región de Murcia. 
CA/CCAA  Comunidad Autónoma/ Comunidades Autónomas. 
CARM  Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. 
CES  Consejo Económico y Social. 
CEIS  Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia. 
COGERSOL   Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la Región de Murcia  
CPFF   Consejo de Política Fiscal y Financiera. 
DA  Disposición adicional. 
D.  Decreto. 
DESAU  Desaladora de Escombreras, S.A.U. 
DG  Dirección General. 
DRN  Derechos reconocidos netos. 
ENI  Esquema Nacional de Interoperabilidad.  
ENS  Esquema Nacional de Seguridad. 
ESAMUR  Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de 
Murcia.  
FCI  Fondo de Compensación Interterritorial. 
FFCCAA   Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas. 
FFPP  Fondo para Financiación de los Pagos a Proveedores.  
FLA  Fondo de Liquidez Autonómico. 
ICA  Instituto de las Industrias Culturales y de las Artes de la Región de Murcia. 
ICO  Instituto de Crédito Oficial. 
ICREF  Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia. 
IEA  Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua. 
IGAE  Intervención General de la Administración del Estado. 
IHA  Industrialhama, S.A. 
IMAS  Instituto Murciano de Acción Social. 
IMIDA  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario. 
INFO  Instituto de Fomento de la Región de Murcia.  es
ITRM   Instituto de Turismo de la Región de Murcia.  b
LGS  Ley General de Subvenciones.  784ww
LOEPSF  Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
LLPP GE  LLeeyy  ddee  PPrreessuuppuueessttooss  dGee nlae Craolemsu dneidl aEds tAaudtoó.n oma.  BOE-A-cable e
 
 
LTPCARM   Ley de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la 
Región de Murcia. 
MH  Ministerio de Hacienda. 
N/A  No aplicable. 
N/D  No se dispone de información. 
O.  Orden. 
OA/OOAA  Organismo autónomo/Organismos autónomos. 
ODS  Objetivos de Desarrollo Sostenible. 
OR  Obligaciones reconocidas. 
OSRM  Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia. 
PES  Plan Estratégico de Subvenciones. 
PG  Presupuestos Generales de la Comunidad. 
PGCPRM   Plan General de Contabilidad Pública de la Región de Murcia.  
PGE  Presupuestos Generales del Estado. 
PIB  Producto Interior Bruto. 
PMP  Periodo medio de pago. 
PN  Patrimonio neto. 
RD  Real Decreto. 
RDL  Real Decreto-ley. 
RM  Región de Murcia. 
RMD  Región de Murcia Deportes, S.A.U.  
RTRM   Empresa Pública Radiotelevisión de la Región de Murcia.  
SEF  Servicio Regional de Empleo y Formación.  
SMS  Servicio Murciano de Salud. 
TICARUM   Tecnologías  de  la  Información  y  la  Comunicación,  Aplicaciones  y  Redes  para  la 
Universidad de Murcia, S.L.U. 
TRLHRM  Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia. 
UE  Unión Europea. 
UMU  Universidad de Murcia. 
UPCT  Universidad Politécnica de Cartagena.   
 
RELACIÓN DE CUADROS 
Cuadro 1. Entidades integrantes del sector público de la CARM. 
Cuadro 2. Presupuestos y gastos del sector público de la CARM (no consolidados). 
Cuadro 3. Plan anual de control financiero 2019 de la Intervención General relativo a la actividad 
económica correspondiente al ejercicio 2018. 
Cuadro 4. Modificaciones de crédito autorizadas. 
Cuadro 5. Origen de financiación de las modificaciones de crédito. 
Cuadro 6. Liquidación del presupuesto de gastos 2018. 
Cuadro 7. Variaciones interanuales de la ejecución del presupuesto de gastos 2018. 
Cuadro 8. Variación interanual de los derechos reconocidos y grado de realización de las previsiones 
definitivas de la Administración Regional. 
Cuadro 9. Fuentes de financiación de la Administración Regional. 
Cuadro 10. Resultado presupuestario de la Administración Regional considerando salvedades. 
Cuadro 11. Inmovilizado no financiero de la Administración Regional. 
Cuadro 12. Inversiones financieras a largo plazo de la Administración Regional. 
Cuadro 13. Cartera de valores a largo plazo de la Administración Regional. 
Cuadro 14. Deudores y otras cuentas a cobrar. 
Cuadro 15. Desglose de los derechos cancelados de la Administración Regional. 
Cuadro 16. Derechos pendientes de cobro de la Administración Regional por ejercicio de procedencia. 
Cuadro 17. Derechos pendientes de cobro de la Administración Regional procedentes de la UE por 
tipo de Fondo. 
Cuadro 18. Evolución provisión de deudores. 
Cuadro 19. Detalle de la tesorería de la Administración Regional. 
Cuadro 20. Detalle de los fondos líquidos remesados por entes y organismos al Tesoro Público Regional. 
Cuadro 21. Tesorería de la Universidades. 
Cuadro 22. Arrastre de saldos a 31/12/2017 de cuentas de patrimonio, e inclusión por conversión el 
1/01/2018 en nuevas cuentas de patrimonio neto. 
Cuadro 23. Acreedores y otras cuentas a pagar. 
Cuadro 24. Compromisos de gastos de ejercicios posteriores de la Administración Regional. 
Cuadro 25. Evolución del remanente de tesorería de la Administración Regional. 
Cuadro 26. Ajustes al remanente de tesorería de la Administración Regional. 
Cuadro 27. Resultado presupuestario agregado de los OOAA. 
Cuadro 28. Actuaciones de control sobre Organismos autónomos. 
Cuadro 29. Balance y Cuenta de Resultado Económico Patrimonial agregado de los OOAA. 
Cuadro 30. Derechos reconocidos netos de los OOAA por transferencias de la Administración Regional. 
Cuadro 31. Deuda de los OOAA por remanentes de tesorería positivos. 
Cuadro 32. Evolución por ejercicios del plazo de envío de fondos recaudados por la ATRM a la  e
Administración Regional.  bo
Cuadro 33. Participación de la Administración Regional en el sector público empresarial.  784ww
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Cuadro 36. Ejecución de la previsión de gastos del sector público empresarial. 
Cuadro 37. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al sector público 
empresarial. 
Cuadro 38. Transferencias y subvenciones públicas recibidas por el SMS. 
Cuadro 39. Endeudamiento financiero del sector público empresarial. 
Cuadro 40. Situación económico-financiera del sector público fundacional. 
Cuadro 41. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos administrativos 
de las fundaciones públicas autonómicas. 
Cuadro 42. Ejecución de la previsión de gastos del sector público fundacional. 
Cuadro 43. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al sector público 
fundacional. 
Cuadro 44. Endeudamiento financiero del sector público fundacional. 
Cuadro 45. Situación económico-financiera de los consorcios públicos autonómicos. 
Cuadro 46. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos administrativos 
de los Consorcios públicos autonómicos. 
Cuadro 47. Ejecución de la previsión de gastos de los Consorcios públicos autonómicos. 
Cuadro 48. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional a Consorcios. 
Cuadro 49. Medidas correctoras previstas en el PEF 2018-2019. 
Cuadro 50. Cumplimiento del objetivo de deuda pública. 
Cuadro 51. Evolución del gasto de personal de la CARM. 
Cuadro 52. Evolución del nº de efectivos del sector público de la CARM (2016-2018). 
Cuadro 53. Evolución del nº de efectivos de la Administración General y Organismos autónomos. 
Cuadro 54. Evolución del número de efectivos del sector público empresarial. 
Cuadro 55. Evolución del número de efectivos del sector público fundacional. 
Cuadro 56. Evolución del número de efectivos de consorcios. 
Cuadro 57. Evolución deuda comercial de la CARM. 
Cuadro 58. Composición de la deuda comercial de la CARM a 31 de diciembre de 2018. 
Cuadro 59. Cuantías recibidas por la CARM del Fondo de Financiación 2018. 
Cuadro 60. Distribución del pago a proveedores y otros del FLA 2018. 
Cuadro 61. Destino del pago a proveedores del FLA por entidades del sector público de la CARM. 
Cuadro 62. Desglose de las obligaciones reconocidas por subvenciones y transferencias. 
Cuadro 63. Detalle del importe de subvenciones otorgadas por la CARM por naturaleza. 
Cuadro 64. Grado de actividad registrado en el Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones 
2016-2018. 
Cuadro 65. Comparación del importe de las subvenciones entre el presupuesto y la BDNS, LP y otras. 
Cuadro 66. Desglose de la muestra por programas. 
Cuadro 67. Importe máximo de las ayudas cofinanciadas por el FEMP, para los ejercicios 2016 a 2019, 
convocadas en virtud de Órdenes de la Consejería de Agua, Agricultura y Medio Ambiente.  s
Cuadro 68. Detalle de las ayudas de la medida 2.2.1.  bo
Cuadro 69. Reintegros registrados en 2018.  784ww
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Cuadro 73. Anticipos reembolsables otorgados por la AGE a la Administración Regional. 
Cuadro 74. Evolución del endeudamiento financiero en el periodo 2007-2018. 
Cuadro 75. Estructura de la deuda de la Administración Regional. 
Cuadro 76. Préstamo compartimento FLA (contrato original y adendas). 
Cuadro 77. Indicador de la carga financiera de la CA en 2018. 
Cuadro 78. Riesgo del ICREF por avales al sector privado. 
Cuadro 79. Riesgo vivo por avales otorgados por el INFO a 31 de diciembre de 2018. 
Cuadro 80. Desglose y evolución del resultado económico del SMS en el periodo 2014-2018. 
Cuadro 81. Evolución del número de efectivos del SMS en el periodo 2013-2018. 
Cuadro 82. Desglose de la plantilla efectiva del SMS en 2018. 
Cuadro 83. Gastos por aprovisionamientos del SMS en 2018. 
Cuadro 84. Asistencia sanitaria con medios ajenos del SMS en 2018. 
Cuadro 85. Evolución comparativa de las listas de espera de consultas según especialidad. 
Cuadro 86. Evolución comparativa de las listas de espera quirúrgica por especialidad. 
Cuadro 87. Opinión del usuario de calidad percibida y satisfacción. 
Cuadro 88. Obligaciones reconocidas en la enseñanza pública no universitaria. 
Cuadro 89. Evolución de Centros y Alumnos de Régimen General. 
Cuadro 90. Centros que están por debajo de la media de las competencias evaluadas. 
Cuadro 91. Evolución de la distribución de efectivos de la CARM por sexo y sector. 
Cuadro 92. Distribución de efectivos de la CARM por sexo y actividad. 
Cuadro 93. Distribución de altos cargos y Parlamento Autonómico. 
Cuadro 94. Desglose del gasto para el Programa 323B Igualdad. 
Cuadro 95. Grado de ejecución del Plan de Residuos de la Región de Murcia. 
Cuadro 96. Evolución de la producción y venta de agua desalada. 
Cuadro 97. Dotaciones por tipo de fondo para 2018. 
Cuadro 98. Proyectos específicos incluidos en los proyectos genéricos. 
Cuadro 99. Solicitud de dotaciones 2018. 
Cuadro 100. Financiación obtenida en 2018 del Fondo de Compensación. 
Cuadro 101. Financiación obtenida en 2018 del Fondo Complementario. 
 
   
 
 
RELACIÓN DE GRÁFICOS 
Gráfico 1. Evolución del déficit de la CARM en el periodo 2008-2018. 
Gráfico 2. Periodo medio de pago. 
Gráfico 3. Evolución de las transferencias y subvenciones reconocidas por la CARM en el periodo 
2012-2018. 
Gráfico 4. Evolución del déficit acumulado del SMS y de las aportaciones para compensar pérdidas 
recibidas de la CARM. 
Gráfico 5. Evolución de las desviaciones en la ejecución de la previsión de gastos del SMS en el 
periodo del 2010 al 2018. 
 
 
 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
I.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR 
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 136 y 153 de la Constitución Española, 
corresponde al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de las Comunidades 
Autónomas.  
En su virtud, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 en relación con el 4, y de forma 
específica en el artículo 13.2 de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, 
se procede, en el ejercicio de las competencias de este Tribunal, a emitir el presente informe 
sobre los resultados del control económico-presupuestario de la actividad desarrollada por la 
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia durante el ejercicio 2018.  
Esta actuación fiscalizadora figura en los programas de fiscalización del Tribunal de Cuentas para 
2019 y 2020, aprobados por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 20 de diciembre de 20181 y el 19 
de diciembre de 2019, respectivamente, dentro del apartado I. “Fiscalizaciones en cumplimiento 
de un mandato legal concreto”. Las Directrices Técnicas fueron aprobadas mediante acuerdo del 
Pleno del Tribunal de 28 de noviembre de 2019.  
La presente fiscalización se enmarca dentro de los objetivos específicos 1.1 ”Realizar actuaciones 
que sirvan a las Cortes Generales y a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas 
para impulsar la adopción de medidas que contribuyan a conseguir un sector público más racional 
y eficiente”, 1.2 “Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las Entidades 
Públicas”, 1.3 “Identificar y fiscalizar las principales áreas de riesgo, con especial hincapié en las 
prácticas que puedan propiciar el fraude y la corrupción”, 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones 
operativas”, 1.5 “Agilizar la tramitación de los procedimientos fiscalizadores” y 2.3 “Contribuir al 
fortalecimiento del control interno”, recogidos en el Plan Estratégico del Tribunal de Cuentas 
2018-2021, aprobado por su Pleno en sesión de 25 de abril de 2018. 
I.2. ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL 
El ámbito subjetivo de la fiscalización está compuesto por las entidades que forman el sector 
público de la Comunidad Autónoma (CA) descritas en el apartado II.1 de este informe. El ámbito 
objetivo corresponde a la actividad económico-financiera de la CA, y tiene como punto de partida 
las cuentas anuales rendidas por el conjunto de entidades anteriores. En este informe no se 
incorporan  los  resultados  del  análisis  efectuado  sobre  la  contratación  administrativa  de  la 
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (CARM) en el año 2018, al haberse aprobado 
dentro de los programas anuales de los ejercicios 2019 y 2020 como una fiscalización propia la 
relativa a la contratación de las Comunidades Autónomas (CCAA) y Ciudades Autónomas sin 
órgano de control externo propio correspondiente al ejercicio 2018.  
El ámbito temporal se refiere al ejercicio 2018, sin perjuicio de las operaciones o hechos de 
ejercicios anteriores o posteriores que se analicen por su relación con el ejercicio fiscalizado.  
                                                  bo
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I.3. MARCO NORMATIVO 
El marco jurídico que regula la actividad económico-financiera de la CA en el ejercicio 2018 está 
compuesto, básicamente, por las siguientes disposiciones:  
A)  Legislación autonómica  
- Ley 3/1992, de 30 de julio, de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.  
- Ley 4/1994, de 26 de julio, de Salud de la Región de Murcia.  
- Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de 
Hacienda de la Región de Murcia.  
- Decreto 161/1999, de 30 de diciembre, por el que se desarrolla el régimen de control interno 
ejercido por la Intervención General de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.  
- Orden de 21 de noviembre de 2000, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se 
aprueba la Instrucción de Contabilidad de los Organismos Autónomos de la Región de Murcia.  
- Decreto 53/2002, de 8 de febrero, por el que se regulan los principios generales del sistema de 
información contable de la Administración Pública Regional.  
- Decreto 1/2003, de 17 de enero, por el que se regula el régimen jurídico de la autonomía de 
gestión económica de los centros docentes públicos no universitarios.  
- Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen Jurídico de la Administración 
Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.  
- Ley 3/2005, de 25 de abril, de Universidades de la Región de Murcia.  
- Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de la Región de 
Murcia.  
- Ley 1/2006, de 10 de abril, de creación del Instituto Murciano de Acción Social.  
- Ley 9/2006, de 23 de noviembre, del Instituto de Fomento de la Región de Murcia.  
- Ley 7/2007, de 4 de abril, para la igualdad entre mujeres y hombres y la protección contra la 
violencia de género en la Región de Murcia, modificada por la Ley 11/2016, de 15 de junio. 
- Ley 11/2007, de 27 de diciembre, de Medidas Tributarias en materia de Tributos Cedidos y 
Tributos Propios, en cuya Disposición adicional quinta se crea el Instituto de Crédito y Finanzas de 
la Región de Murcia.  
- Ley 4/2009, de 14 de mayo, de Protección Ambiental Integrada, modificada por la Ley 2/2017, de 
13 de febrero, de medidas urgentes para la reactivación de la actividad empresarial y del empleo a 
través de la liberalización y de la supresión de cargas burocráticas.  
- Ley 6/2009, de 9 de octubre, de creación del Organismo autónomo “Boletín Oficial de la Región  s
de Murcia”.   e.
- Decreto Legislativo 1/2010, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las  784ww
Disposiciones Legales vigentes en la Región de Murcia en materia de Tributos Cedidos. 
 
- Ley 5/2010, de 27 de diciembre, de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las 
finanzas públicas.  
- Ley 1/2011, de 24 de febrero, de modificación de la Ley 5/2010, de 27 de diciembre, de medidas 
extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas públicas. 
- Ley 7/2011, de 26 de diciembre, de medidas fiscales y de fomento económico en la Región de 
Murcia.  
- Ley 1/2012, de 15 de marzo, para la regulación de un plan de pagos de las deudas pendientes 
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, a 31 de diciembre de 2011.  
- Ley 3/2012, de 24 de mayo, de medidas urgentes para el reequilibrio presupuestario.  
- Ley 5/2012, de 29 de junio, de ajuste presupuestario y de medidas en materia de Función 
Pública.  
- Ley 6/2012, de 29 de junio, de medidas tributarias, económicas, sociales y administrativas de la 
Región de Murcia.  
- Ley 10/2012, de 5 de diciembre, de modificación de la Ley 9/2004, de 29 de diciembre, de 
creación de la Empresa Pública Regional Radiotelevisión de la Región de Murcia.  
- Ley 14/2012, de 27 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de reordenación del 
sector público regional.  
- Decreto 23/2013, de 15 de marzo, de racionalización del sector público de la Región de Murcia, 
modificado por Decreto 45/2013, de 10 de mayo.  
- Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas en materia tributaria del sector público, de política social y 
otras medidas administrativas.  
- Ley 14/2013, de 26 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de función pública.  
- Decreto 155/2013, de 27 de diciembre, por el que se crea y regula el Registro Contable de 
Facturas de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. 
-  Ley  2/2014,  de  21  de  marzo,  de  Proyectos  Estratégicos,  Simplificación  Administrativa  y 
Evaluación de los Servicios Públicos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.  
- Ley 6/2014, de 13 de octubre, de medidas urgentes para la garantía y continuidad de los 
servicios públicos en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, derivada de la entrada en 
vigor  de  la  Ley  27/2013,  de  27  de  diciembre,  de  Racionalización  y  Sostenibilidad  de  la 
Administración Local.  
- Ley 8/2014, de 21 de noviembre, de Medidas Tributarias, de Simplificación Administrativa y en 
materia de Función Pública.  
- Circular de 1 diciembre de 2014 del Interventor General sobre diversas cuestiones planteadas 
como consecuencia de la adhesión a la plataforma "FACEe-Punto general de entrada de facturas  s
electrónicas  de  la  Administración  General  del  Estado"  y  la  información  a  suministrar  a  los  e.
proveedores de la Administración Regional.   w.
-A Luetóyn 1o2m/2a0 d1e4 ,la d Re e1g6i ódne d dei cMieumrcbirae. ,  de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad
 
 
- Decreto-Ley 4/2014, de 30 de diciembre, de medidas tributarias de apoyo a las empresas, y de 
organización y simplificación administrativa.  
- Orden de 27 de junio de 2017, del Consejero de Hacienda y Administraciones Públicas, por la 
que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública de la Región de Murcia. 
- Orden de la Consejería de Hacienda, de 12 de noviembre de 2018, por la que se regulan las 
operaciones de cierre del ejercicio 2018. 
- Decreto 299/2017, de 20 de diciembre, por el que se crea y regula el funcionamiento de la 
Central de Información de la Intervención General de la Comunidad Autónoma de la Región de 
Murcia. 
- Ley 7/2017, de 21 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la 
Región de Murcia para el ejercicio 2018. 
- Decreto 245/2018, de 19 de diciembre, por el que se aprueba la oferta de empleo público de la 
Administración Pública de la Región de Murcia correspondiente al año 2018. 
- Decreto 246/2018, de 19 de diciembre, por el que se aprueba la Oferta de Empleo Público 
Extraordinario para la estabilización de empleo temporal de la Administración Pública de la Región 
de Murcia para el año 2018. 
B)  Legislación estatal  
- Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las Comunidades Autónomas, 
modificada por la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre y por la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de 
junio.  
- Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.  
- Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonomía para la Región de Murcia, 
modificada por la Ley Orgánica 4/1994, de 24 de marzo. 
- Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación.  
- Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. 
- Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, reformada por la Ley Orgánica 
4/2007, de 12 de abril.  
- Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial.  
- Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.  
- Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.  
- Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
- Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.   es
-s-  aLOleurydd .e5  n5 /E20H0A3/,4 d0e4 01/62 0d0e4 ,d idceie m23b rdee,  dneol vEiesmtabtureto,  Mpoarr clao  qdueel p seers aopnraul eebsata ltau taInrsiotr udcec lioósn  sdeerlv imcioosd edloe   2021-14784n https://www.
Básico de Contabilidad Local. 
 
- Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad 
en las operaciones comerciales, modificada por la Ley 15/2010, de 5 de julio.  
- Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.  
- Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, 
de 17 de noviembre, General de Subvenciones.  
- Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres.  
- Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las 
Comunidades  Autónomas  de  régimen  común  y  Ciudades  con  Estatuto  de  Autonomía  y  se 
modifican determinadas normas tributarias. Modificada por la Ley 3/2017 de 27 de junio, de 
Presupuestos Generales del Estado para el año 2017. 
- Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la 
reducción del déficit público.  
- Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 
de Sociedades de Capital.  
- Ley 22/2010, de 16 de julio, de régimen de cesión de tributos del Estado a la Comunidad 
Autónoma de la Región de Murcia y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión.  
- Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.  
- Real Decreto-Ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiación de los 
pagos a proveedores.  
- Real Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto 
público en el ámbito educativo.  
- Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad 
del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones.  
- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, 
modificada por la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de 
junio.  
-  Real  Decreto-Ley  20/2012,  de  13  de  julio,  de  medidas  para  garantizar  la  estabilidad 
presupuestaria y de fomento de la competitividad.  
- Real Decreto-Ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones 
Públicas y en el ámbito financiero.  
- Real Decreto-Ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo 
del crecimiento y de la creación de empleo.  
- Real Decreto-Ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las 
administraciones públicas y de apoyo a las entidades locales con problemas financieros.   s
- Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de  w.
Responsabilidad Fiscal.   784ww
- Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa. 
 
 
- Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público.  
- Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno.  
- Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental modificada por la Ley 9/2018, de 5 de 
diciembre.  
- Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro 
contable de facturas en el Sector Público.  
- Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodología de cálculo del 
periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Públicas y las condiciones y el 
procedimiento de retención de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la Ley 
Orgánica  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y  Sostenibilidad  Financiera, 
modificado por el Real Decreto 1040/2017, de 22 de diciembre.  
- Ley 18/2014 de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la 
competitividad y la eficiencia.  
- Real Decreto-Ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las 
Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras de carácter económico.  
- Real Decreto-Ley 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 
del Estatuto Básico del Empleado Público.  
- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones 
Públicas.  
- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.  
- Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017. 
- Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se trasponen al 
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 
2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. 
- Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018. 
I.4. OBJETIVOS Y ALCANCE 
La presente fiscalización se ha realizado de conformidad con las Directrices Técnicas aprobadas 
por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 28 de noviembre de 2019 y de acuerdo con las Normas de 
Fiscalización del Tribunal de Cuentas aprobadas por el Pleno el 23 de diciembre de 2013. 
La fiscalización se ha realizado en el marco de los objetivos determinados en las Directrices 
Técnicas ya citadas, de conformidad con el artículo (art.) 9 de la LOTCu. Dichos objetivos se 
concretan en los siguientes: 
- Verificar si la Cuenta General de la CA y las demás cuentas anuales individuales de las  e
entidades públicas de la CA se han rendido respetando las normas que les son de aplicación  bo
respecto a plazo, estructura y contenido.  784ww
-d eDfeintiedromsi neanr  lsois l apsla cnueesn dtaes  caonnutaableilsid raedn dyi deans l as en oprrmesaetnivtaa ne cdoen aócmuiecrod-ofi ncaonnc lioesra p qriunec irpigioes  lya  ngoersmtióans   OE-A-2021-14able en https://
 
de los presupuestos, poniendo de manifiesto las observaciones y salvedades que se estimen 
significativas. 
- Analizar los sistemas de control interno establecidos, en especial, en la Administración General. 
-  Comprobar  si  se  han  seguido  los  procedimientos  establecidos  para  la  determinación  y 
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto, de 
acuerdo  con  lo  dispuesto  en  la  normativa  que  regula  esta  materia,  así  como  verificar  la 
implantación  de  las  medidas  correctoras  propuestas  en  los  diferentes  Planes 
Económico-Financieros (PEF) y Planes de Reequilibrio presentados, en su caso. 
- Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficiencia y economía en la gestión de los 
recursos públicos, principalmente en la Administración General, mediante el análisis, entre otras, 
de las áreas de sanidad, medioambiente, educación, personal, morosidad de la deuda comercial, 
endeudamiento y subvenciones. 
-  Analizar  la  aplicación  de  los  recursos  provenientes  de  las  dotaciones  de  los  Fondos  de 
Compensación Interterritorial (FCI). 
- Realizar el seguimiento de las recomendaciones formuladas en informes de ejercicios anteriores 
elaborados por el Tribunal, así como las señaladas en las resoluciones de la Comisión Mixta para 
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas. 
Además, se ha verificado el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres, así como de las prescripciones de transparencia en todo aquello en que lo dispuesto en 
dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. 
De  la  exposición  de  los  objetivos  anteriores  se  deduce  el  carácter  integral  de  la  presente 
fiscalización (de regularidad y operativa). 
No  se  han  planteado  limitaciones  al  alcance  que  impidieran  la  verificación  de  los  objetivos 
planteados en la presente fiscalización. 
I.5. TRÁMITE DE ALEGACIONES 
Los resultados de las actuaciones practicadas se pusieron de manifiesto al Presidente de la 
CARM,  para  que  se  formulasen  las  alegaciones  y  se  presentasen  cuantos  documentos  y 
justificantes se estimasen pertinentes, de conformidad con lo previsto en el art. 44 de la LFTCu.  
Dentro del plazo correspondiente a la prórroga concedida, se recibieron las alegaciones del 
Presidente  de  la  Comunidad,  que,  en  virtud  de  lo  dispuesto  en  el  mencionado  art.  44,  se 
incorporan a este Informe.  
A la vista de las alegaciones, se han efectuado las oportunas modificaciones en el texto y, en los 
casos en que se ha visto necesario se plantean las correspondientes consideraciones respecto al 
contenido  de  las  mismas.  No  se  formulan  observaciones  respecto  a  las  alegaciones  que 
constituyen meras explicaciones en relación con los hechos recogidos en el Informe y que, por 
tanto, no implican oposición al contenido del mismo. En cualquier caso, el resultado definitivo de la 
fiscalización es el expresado en el presente Informe. 
 
 
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
II.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
La actividad económico-financiera de la Comunidad en el ejercicio fiscalizado ha estado regulada 
fundamentalmente  en  el  Texto  Refundido  de  la  Ley  de  Hacienda  de  la  Región  de  Murcia 
(TRLHRM), aprobado por Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre y en la Ley 7/2017, de 21 
de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 
para el ejercicio 2018. El TRLHRM no contiene una definición expresa del sector público de la 
Región de Murcia (RM). Tan solo en materia de contabilidad y rendición de cuentas se ha 
establecido  que  la  Cuenta  General  de  la  Comunidad  estará  formada  por  la  Cuenta  de  la 
Administración General y la de sus Organismos autónomos. Así, el Decreto (D.) 299/2017, de 20 
de diciembre, por el que se crea y regula el funcionamiento de la Central de Información de la 
Intervención General de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia establece el ámbito 
subjetivo de la rendición de cuentas de las empresas, fundaciones y consorcios del sector público 
regional y regula las obligaciones derivadas de la normativa estatal de estabilidad presupuestaria 
y las obligaciones derivadas de la pertenencia al sector público regional. 
La estructura del sector público autonómico está recogida en la Ley 7/2004, de Organización y 
Régimen Jurídico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de 
Murcia, que regula el régimen jurídico y funcionamiento de la Administración General de la 
Comunidad y de sus organismos públicos vinculados o dependientes, estableciendo dos tipos 
básicos  de  organismos  públicos:  los  organismos  autónomos  y  las  entidades  públicas 
empresariales. Junto a estos organismos, la Ley menciona en sus Disposiciones adicionales 
primera  y  segunda  a  las  fundaciones  constituidas  mayoritariamente  o  en  su  totalidad  por 
aportación de la Administración Pública de la CA y a las sociedades mercantiles regionales que se 
constituyan con aportación de capital mayoritario de la Administración Pública de la Comunidad. 
Asimismo,  la  Ley  regional  5/2010,  de  27  de  diciembre,  de  medidas  extraordinarias  para  la 
sostenibilidad de las finanzas públicas, sin haber modificado expresamente la delimitación de las 
entidades integrantes en el sector público de la CARM, incorporó a los consorcios participados 
mayoritariamente por la Administración Regional dentro del ámbito subjetivo del control ejercido 
por la Intervención General de la Comunidad. 
Por otra parte, desde el punto de vista presupuestario, en los créditos aprobados en la Ley de 
Presupuestos (LP) para 2018 se han incluido los correspondientes a la Administración Regional, 
sus  organismos  autónomos,  las  entidades  públicas  empresariales  y  sociedades  mercantiles 
regionales, así como otras entidades de derecho público, siete fundaciones y cinco consorcios 
participados mayoritariamente por la Administración. Al igual que en años anteriores siguen sin 
incluirse los presupuestos aprobados por las Universidades públicas de la Región [Universidad de 
Murcia (UMU) y Universidad Politécnica de Cartagena (UPCT)]. 
Esta heterogénea regulación del ámbito subjetivo del sector público de la Comunidad ha puesto 
de manifiesto la existencia de diferencias entre el número de entidades incluidas en las Leyes 
anuales de presupuestos, las integradas en las Cuentas Generales de la CA y las entidades 
incluidas en los Planes anuales del control financiero ejercido por la Intervención, que deberían 
ser superadas mediante la oportuna adaptación de la normativa autonómica en esta materia.  
Entre estas medidas, y por la especial consideración que tienen las Universidades públicas como 
parte integrante del sector público autonómico, se considera necesario dictar una normativa  s
adecuada a fin de que el procedimiento establecido por el que las Universidades aprueban de  e.
manera autónoma e independiente sus presupuestos se incorpore en el procedimiento general  w.
establecido en la normativa autonómica para el sector público. Como se viene señalando en  784ww
aAndtmerinioisretrsa ciniófonr mAeusto dneó mfisiccaa lidzeabceió na,b loar dnaercsees itdaandto d ee nre mfoarmtearira y e accotnuóamliziacar ,e lc momaroc op rneosrumpauteivsota driea  lay 
contable. En este sentido, debe tenerse en cuenta la nueva regulación establecida en dos textos
 
concordantes, la Ley 39/2015, de 1 octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las 
Administraciones Públicas (LPACAP), y la Ley 40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del 
Sector Público (LRJSP), en los que con carácter básico para todo el Estado se incluyen a las 
Universidades públicas en el denominado sector público institucional, sin perjuicio de que las 
CCAA puedan definir con competencia plena lo que consideren oportuno en relación a su propio 
sector público autonómico. 
Con base en todo lo expuesto, en el siguiente cuadro se resume el número de consejerías de la 
Administración General y de entidades participadas mayoritariamente por la CARM a 1 de enero y 
a 31 de diciembre de 2018. 
Cuadro 1. Entidades integrantes del sector público de la CARM 
Entidad  A 1/01/2018  A 31/12/2018 
Administración General (Consejerías)  9  10 
Organismos autónomos  5  5 
Empresas públicas  13  12 
Fundaciones  12  11 
Consorcios  11  9 
Universidades  2  2 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Durante el ejercicio 2018, por Decreto del Presidente 2/2018, de 20 de abril, de Reorganización de 
la Administración Regional, se pasó de nueve a diez consejerías. Con posterioridad al ejercicio 
fiscalizado,  por  Decreto  del  Presidente  29/2019,  de  31  de  julio,  de  reorganización  de  la 
Administración Regional se volvió a modificar la organización de las consejerías, sin aumentar de 
número pero reorganizando sus competencias y modificando su denominación. 
Dentro del proceso de reordenación del sector público iniciado en ejercicios anteriores, en 2018 se 
extinguieron la Fundación Parque Científico de Murcia y los Consorcios para la construcción y 
financiación de una piscina cubierta climatizada en los municipios de Abarán y Ceutí. Asimismo, y 
como consecuencia de la clasificación efectuada por el Comité Técnico de Cuentas Anuales, la 
sociedad Centro integrado del Transporte de la Región de Murcia pasó a formar parte del sector 
público local. En los anexos III.1, III.2, III.3 y III.4 se incluye la relación nominal de todas las 
entidades que, durante el ejercicio 2018, formaban parte del sector público regional. 
 
 
De acuerdo con las cuentas anuales rendidas en la fiscalización, en el siguiente cuadro se refleja 
el presupuesto global y el gasto agregado de todas estas entidades, siendo necesario señalar que 
el mismo no está consolidado, al no estar obligado a ello la Comunidad según su normativa 
contable y presupuestaria, de modo que la agregación del gasto presentado no responde al 
efectivamente realizado, en la medida que no se han eliminado las transferencias internas por las 
aportaciones efectuadas por la Administración General, debiendo además señalarse que las 
fundaciones y consorcios pueden recibir fondos de otras AAPP que participen en los mismos. 
Cuadro 2. Presupuestos y gastos del sector público de la CARM (no consolidados) 
 (miles de euros) 
ENTIDAD  Presupuesto  Gasto realizado 
Administración General2  5.712.745  5.401.198 
Organismos autónomos3  466.196  363.205 
Empresas públicas4  1.996.602  2.649.223 
Fundaciones5  31.031  29.253 
Consorcios6   42.290  34.116 
Universidades7  346.137  283.439 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En  los  anexos  I.1-1  y  I.1-2  del  Informe  se  presenta  un  resumen  de  la  liquidación  de  los 
presupuestos de gastos y de ingresos del ejercicio 2018, de la Administración Pública Regional, 
de los organismos autónomos y de los consorcios participados mayoritariamente por la CA sujetos 
al régimen de contabilidad pública. El anexo I.1-3 recoge el resultado y el saldo presupuestario de 
todas estas entidades correspondiente al ejercicio 2018, y en los anexos I.1-4 y I.1-5 se refleja un 
resumen  de  las  cuentas  anuales  del  ejercicio  2018  -balance  y  cuenta  del  resultado 
económico-patrimonial- de todas estas entidades. 
En los anexos I.2-1 y I.2-2 del Informe se recoge un resumen de las cuentas anuales del ejercicio 
2018 -balance y cuenta de pérdidas y ganancias- de las empresas públicas regionales y los 
consorcios participados mayoritariamente por la CA sometidos al régimen de contabilidad privada. 
                                                 
2 Los datos corresponden a las 13 secciones en las que se organiza la Administración General de la CARM. 
3 Conforme se indica en el apartado II.4.2, los OOAA han reconocido transferencias recibidas de la Administración General 
de la CA por 291.035 miles de euros, una vez descontados los reintegros por excedentes de remanentes de tesorería a los 
que están obligados dichos organismos. 
4 En el apartado II.4.3 se reflejan las transferencias realizadas por la Administración General de la CA a dichas empresas por 
un importe total de 2.126.517 miles de euros.  
5 Tal y como se indica en el apartado II.4.4, estas entidades recibieron transferencias de la Administración General de la CA 
por 16.178 miles de euros.  s
6 Como se detalla en el apartado II.4.5, las transferencias reconocidas por la CARM a favor de los consorcios autonómicos  oe.
ascendieron a 15.270 miles de euros.  w.
7p úLbalisc atrsa dnesf elar eRnMci aass cceonndjuienrtoans  are 1c9o0n.o0c8i6d amsi leesn  d2e0 1e8u ropso.r  la Administración General de la CA a favor de las universidades  2021-14784n https://ww
 
En los anexos I.3-1 y I.3-2 del Informe se recoge un resumen de las cuentas anuales del ejercicio 
2018 -balance y cuenta de pérdidas y ganancias- de las fundaciones públicas autonómicas. 
II.2. RENDICIÓN DE CUENTAS  
II.2.1. Cuenta General 
La Comunidad ha rendido al Tribunal dentro del plazo previsto en el art. 108.8 del TRLHRM la 
Cuenta General del ejercicio 2018, que está formada por las cuentas de la Administración Pública 
Regional y las cuentas individuales de sus OOAA. Su estructura y contenido se ha adaptado, sin 
perjuicio de las salvedades e incorrecciones contables señaladas en el subapartado II.4, a los 
principios y normas contables contemplados en el nuevo Plan General de Contabilidad Pública de 
la Región de Murcia (PGCPRM) aprobado por O. de 27 de junio de 2017, del Consejero de 
Hacienda y Administraciones Públicas8, que entró en vigor el 1 de enero de 2018, salvo para las 
Universidades públicas de la RM cuya entrada en vigor ha sido el 1 de enero de 2020. 
Dicho Plan se ha elaborado tomando como referencia el Plan General de Contabilidad para la 
empresa, con las especialidades propias de las entidades del sector público al que va dirigido, 
siendo de aplicación obligatoria para la Administración General de la CARM y sus OOAA, las 
Universidades públicas de la RM y para el resto de entidades del sector público de la CARM 
sujetas al régimen de contabilidad pública. 
La memoria de estas primeras cuentas anuales sujetas al nuevo PGCPRM ha incluido el balance 
y la cuenta del resultado económico patrimonial de las cuentas anuales del ejercicio anterior 
(2017) y un apartado con los aspectos más relevantes de la transición a las nuevas normas 
contables, con la explicación de las principales diferencias entre los criterios contables aplicados 
en el ejercicio anterior y los actuales, los ajustes contables necesarios previos al asiento de 
apertura, así como la cuantificación del impacto que produce esta variación de criterios contables 
en el patrimonio neto de la entidad. 
II.2.2. Cuentas anuales de otras entidades públicas 
La Intervención General de la CARM ha remitido, unidas a la Cuenta General, las cuentas anuales 
individuales de las entidades integrantes de su sector público, según lo dispuesto en el art. 108.7 
del TRLHRM y en el D. 299/2017, de 20 de diciembre, por el que se regula la Central de 
Información de la Intervención General de la CARM y se regula la rendición de las cuentas de las 
entidades integrantes de su sector público. De la revisión efectuada se han obtenido los siguientes 
resultados: 
a) No se han formulado las cuentas anuales individuales correspondientes al ejercicio 2018 del 
Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Cieza y del 
Consorcio  Año  Jubilar  2010.  Como  en  ejercicios  anteriores,  este  último  no  tuvo  en  2018 
movimiento ni actividad alguna, no contó con personal a su servicio, ni mantuvo obligaciones y 
deudas con terceros. Asimismo, se ha comprobado que, pese a que el Consejo de Gobierno de la 
CARM, en sesión celebrada el 21 de noviembre de 2018, designó los vocales en representación 
de la Administración General de la CARM en la Comisión Ejecutiva del Consorcio Año Jubilar 
2010,  a  los  solos  efectos  de  la  disolución  y  liquidación  del  referido  Consorcio,  sigue  sin 
                                                  s
8 Queda derogada expresamente la O. de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, de 26 de julio de 1994,  w.
por la que se aprobó el PGCPRM, así como las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a  784ww
lo dispuesto en la O. de 27 de junio de 2017.
 
 
convocarse la Junta de Gobierno del mismo para la aprobación de las cuentas y la aprobación de 
la disolución y liquidación del consorcio. 
b) Se han rendido fuera del plazo establecido las cuentas anuales de 2018 del Instituto de las 
Industrias Culturales y de las Artes de la Región de Murcia (ICA), Desaladora de Escombreras, 
S.A.U.  (DESAU),  Fundación  Instituto  Euromediterráneo  del  Agua  (IEA),  la  Fundación  Teatro 
Romano de Cartagena, las cuentas de liquidación de la Fundación Agencia Regional de Gestión 
de la Energía de Murcia (ARGEM), así como las cuentas anuales del Consorcio de las Vías 
Verdes de la Región de Murcia, Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la Región de 
Murcia (COGERSOL), Consorcio Depósito Franco de Cartagena y Consorcio para la construcción 
y financiación de una piscina cubierta climatizada en el municipio de Alguazas.  
c) Las cuentas anuales del ejercicio 2018 del Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM) y 
de las fundaciones Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos, Cante de las Minas y 
Mariano Ruiz Funes fueron aprobadas fuera del plazo legalmente establecido.  
d)  Las  siguientes  entidades  han  estructurado  su  sistema  de  información  contable  en  los 
subsistemas  de  contabilidad  económico-financiero  y  patrimonial  y  en  el  subsistema  de 
contabilidad presupuestaria, sin que se haya implantado una contabilidad de costes o analítica, 
según lo previsto en el art. 8 del D. 299/2017: Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de 
Murcia (ICREF), ITRM, Empresa Pública Radiotelevisión de la Región de Murcia (RTRM), Entidad 
Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR), 
Consejo Económico y Social (CES), Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD), Fundación Teatro 
Romano de Cartagena, Fundación Mariano Ruiz Funes, Fundación Orquesta Sinfónica de la 
Región de Murcia (OSRM), Fundación para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos y Fundación 
Cante de las Minas. La entidad DESAU además de no disponer de un sistema de contabilidad de 
costes o analítica tampoco cuenta con una contabilidad presupuestaria.  
e) Las cuentas anuales de OSRM del ejercicio 2018, aprobadas el 28 de junio de 2019, no 
incluyeron las pertinentes firmas, nombres y cargos de los cuentadantes, incumpliéndose lo 
establecido en el art. 13 del D. 299/2017.  
f) Las cuentas anuales de DESAU, RMD, Industrialhama, S.A. (IHA), ICA, Fundación Cante de las 
Minas y Fundación Teatro Romano, fueron formuladas y puestas a disposición de la Intervención 
General fuera del plazo establecido en el art. 16 del D. 299/2017.  
g) En las cuentas remitidas a la Intervención General por CES, IHA, DESAU, OSRM, Fundación 
Cante de las Minas y Fundación Teatro Romano de Cartagena no constaba la diligencia de puesta 
a disposición, así como la diligencia de formulación y rendición de cuentas previstas en el art. 17 
del D. 299/2017. 
h)  Las  fundaciones  OSRM  y  Cante  de  las  Minas  no  presentaron  la  documentación 
complementaria a las cuentas anuales establecida en el apartado 2 del art. 18 del D. 299/2017.  
i)  Los  avances  de  las  cuentas correspondientes  al ejercicio  2018 de  DESAU  e  IHA  fueron 
presentados a la Intervención General fuera de los plazos establecidos en el art. 19 del D. 
299/2017. Las fundaciones Teatro Romano de Cartagena, Murciana para la Tutela y Defensa 
Judicial de Adultos, Cante de las Minas y Mariano Ruiz Funes no remitieron los avances de las 
cuentas referidos a enero-junio de 2018 y enero-diciembre de 2018, ni los documentos y anexos 
exigidos en dicho artículo. Asimismo, RTRM no presentó la rendición de cuentas correspondiente 
al segundo semestre del ejercicio.   e.
j) Las memorias de las cuentas anuales del ejercicio 2018 de las fundaciones OSRM, Mariano  784ww
Rdeutiazl leF udnee ss uys  Tdeeasvtrioa cRioonmesa.n Ao sdime isCmaort,a lgae mnae mnoo riian cdlueyl eTreoant rloa  Rliqoumidaancoi ódne  dCeal rptargeesunpau neos tion,f onrim eól 
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existentes. 
 
II.3. CONTROL INTERNO 
II.3.1. Control atribuido a la Intervención General de la Comunidad Autónoma 
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 91 del TRLHRM, la Intervención General de la CA es el 
órgano encargado del control interno de la gestión económica y financiera del sector público de la 
CARM. Este control se ejerce mediante la función interventora y el control financiero. 
El marco normativo en esta materia se completa con el D. 161/1999, de 30 de diciembre, por el 
que se desarrolla el régimen de control interno ejercido por la Intervención General de la CARM y 
diversas circulares e instrucciones dictadas por la Intervención.  
A) Función Interventora 
El modelo de función interventora en la Administración Regional consiste en la aplicación de la 
fiscalización  previa  plena  de  los  gastos,  con  algunas  excepciones  en  las  que  se  aplica  la 
fiscalización previa limitada, no estando sometidos a intervención previa los gastos de material no 
inventariable, contratos menores, los de carácter periódico y los demás de tracto sucesivo, una 
vez intervenido el gasto correspondiente al periodo inicial del acto o contrato del que deriven o sus 
modificaciones. Tampoco están sometidos a fiscalización previa los gastos menores a 4.507,59 
euros que se realicen con cargo a fondos librados a justificar, cuando los servicios o prestaciones 
a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en territorio extranjero, así como los 
realizados a través del sistema de anticipos de caja fija.  
Asimismo, se ha sustituido la intervención previa de los derechos y las subvenciones nominativas 
por la inherente a la toma de razón en contabilidad, estableciéndose actuaciones comprobatorias 
posteriores.  
Según lo establecido en los arts. 16 y 17 del D. 161/1999, de 30 de diciembre, si la Intervención, al 
realizar la fiscalización o intervención, se manifestase en desacuerdo con el fondo o con la forma 
de los actos, documentos o expedientes examinados deberá formular sus reparos por escrito. 
Dichos reparos deberán ser motivados con razonamientos fundados en las normas en las que se 
apoye el criterio sustentado. Durante el ejercicio 2018 la Intervención General ha formulado un 
total de 25 reparos, como consecuencia de infracciones detectadas principalmente por falta de 
crédito adecuado y suficiente en la autorización del gasto, así como por no haberse acreditado la 
inexistencia de deudas tributarias con la CARM en las fases de compromiso y reconocimiento de 
las  obligaciones.  A  nivel  orgánico,  23  reparos  procedieron  de  la  Consejería  de  Empleo, 
Universidades y Empresa, otro de la Consejería de Turismo y Cultura y finalmente uno más del 
Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF).  
Respecto al importe de los mismos, los reparos afectaron a una cuantía total de 5.334 miles de 
euros, aunque el 84 % de dicho importe se concentró en dos reparos, que pusieron de manifiesto 
el establecimiento de criterios de valoración en dos convocatorias no conformes a los recogidos 
en las bases reguladoras de unas subvenciones.  
Por otra parte, el art. 33 D. 161/1999, regula la omisión de fiscalización previa en el caso de que 
fuera preceptiva, obligando a la subsanación como requisito previo para reconocer la obligación y 
tramitar  el  pago.  En  estos  casos,  si  el  Interventor  General  o  los  Interventores  delegados 
observaran dicha omisión, lo manifestarán a la autoridad que hubiera iniciado aquel y emitirán al  es
mismo tiempo su opinión respecto de la propuesta, a fin de que, el titular de la Consejería pueda  o
sefiosscmteae liatzerartcí clioóu nlao cp, trueeanvdi ao2.  0 a1 8la  sdee criseisóonl vdieerlo Cn osnesiesj oe dxep eGdoiebnieterns od. eE nc ocnuvmaplildimacieiónnto  ddee  llao  eosmtaisbiólenc iddoe  elan   2021-14784n https://www.
 
 
Por último, en el ejercicio fiscalizado no se ha emitido ningún informe de actuación, según lo 
recogido en el art. 39 del D. 161/1999, que prevé la posibilidad de evacuarlos ante determinadas 
circunstancias en relación con los aspectos relevantes deducidos del control dirigido al titular de la 
Consejería. 
B) Control Financiero y Auditoría Pública 
La aplicación del control financiero y la auditoría pública de todos los órganos y entidades 
integrantes del Sector Público Regional, así como de los beneficiarios de subvenciones o de las 
Entidades colaboradoras, se regula en el TRLHRM y en el D. 161/1999, de 30 de diciembre. 
La Intervención General de la Comunidad ha ejercido el control financiero respecto a los servicios 
de la Administración General de la Comunidad y de las distintas entidades de su sector público del 
ejercicio 2018 a través del Plan anual de control financiero del ejercicio 2019, aprobado por el 
Consejo de Gobierno el 30 de enero de dicho año. De conformidad con el art. 100.5 del TRLHRM, 
se han contratado los servicios externos de empresas privadas de auditoría, al considerarse, 
siguiendo la práctica de los últimos años, que los efectivos de personal de la misma no eran 
suficientes para el cumplimiento del referido plan.  
 
El  grado  de  realización  de  las  actuaciones  previstas  en  el  plan  aprobado,  que  incide 
esencialmente sobre la actividad económico-financiera del ejercicio 2018, ha alcanzado un 76 %, 
tal y como se refleja en el cuadro siguiente:  
Cuadro 3. Plan anual de control financiero 2019 de la Intervención General relativo a la 
actividad económica correspondiente al ejercicio 2018 
Informes previstos por la CARM 
Informes 
Intervención  Grado de 
Unidades Objeto de  Servicio  aportados 
División de  División  delegada en el  ejecución 
Control  Interventores  Control  Nº  por la 
control  de  Organismo  % 
delegados  Financiero de  Total  CARM 
financiero  auditoría  pagador 
Subvenciones 
FEAGA/FEADER. 
A)  Controles Financieros y Auditorías Públicas a realizar sobre las unidades Integrantes del Sector Público de la CARM 
1. Administración 
(19)  12  20  N/A  N/A  N/A  32  28  88 
General9 
2. OOAA  (5)  4  7  16  N/A  N/A  27  27  100 
3. Entidades 
Públicas  (4)  N/A  N/A  20  N/A  N/A  20  20  100 
Empresariales 
4. Entidades de 
Derecho Público 
y Sociedades  (7)  N/A  4  34  N/A  N/A  38  38  100 
Mercantiles 
Regionales 
5. Fundaciones 
del Sector Público  (10)  N/A  N/A  40  N/A  N/A  40  40  100 
Autonómico 
6. Consorcios 
(9)  N/A  N/A  15  N/A  N/A  15  1210  80 
Regionales 
B)  Controles Financieros a sociedades mercantiles, particulares y entidades públicas o privadas por ayudas percibidas o 
por actuaciones financiadas con fondos públicos 
1. Financiadas 
con cargo a 
Varias  9  N/A  N/A  N/A  N/A  9  8  89 
fondos de la 
CARM 11 
2. Financiadas 
total o 
parcialmente con Varias  N/A  N/A  N/A  275  1  276  176  64 
cargo a fondos 
Comunitarios 
25  31  125  275  1  457  349  76 
 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
Respecto al ámbito de control, debe destacarse el elevado grado de cobertura de los planes, tanto 
desde el punto de vista objetivo, mediante la realización de controles sobre el cumplimiento 
                                                 
9 Las unidades objeto de control son las nueve Consejerías que conforman la Administración General de la CARM, el 
Consejo Jurídico de la RM, el Consejo de Transparencia de la RM y ocho centros docentes públicos no universitarios. 
10 Los tres controles previstos no realizados corresponden uno al Consorcio Caravaca Año Jubilar 2010, que no tiene 
actividad desde 2012, y los otros dos a los Consorcios para la construcción y financiación de una piscina cubierta y  es
climatizada en los municipios de Cieza y Alguazas.  o
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presupuestario y de legalidad, el control interno y el análisis económico-financiero, como en su 
ámbito subjetivo, a través de los controles financieros realizados sobre las consejerías de la 
Administración General de la Comunidad, los organismos autónomos, las sociedades mercantiles 
regionales, las fundaciones y consorcios autonómicos, así como sobre las ayudas percibidas o 
actuaciones financiadas total o parcialmente con fondos procedentes de la UE.  
No obstante, dentro del Plan de Control Financiero de la Intervención General de la CARM para 
2019 no se ha incluido a la empresa pública Tecnologías de la Información y la Comunicación, 
Aplicaciones  y  Redes  para  la  Universidad  de  Murcia,  S.L.U.  (TICARUM)  y  a  la  Fundación 
Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia, ambas entidades dependientes de la UMU. A 
pesar de ello, se ha comprobado que el Área de Control Interno de la Universidad de Murcia, en 
uso de las competencias que le atribuye el Título IV de las Instrucciones de Régimen Económico 
Presupuestario de la Universidad de Murcia, ha realizado una auditoría financiera de las cuentas 
anuales de la fundación y que un auditor independiente ha emitido informe de auditoría de las 
cuentas de TICARUM. 
En los centros docentes no universitarios, al igual que en ejercicios anteriores, el grado de 
cobertura de los controles financieros ha sido muy bajo, tanto en los centros públicos (1 %) como 
en los centros privados concertados (6 %). Asimismo, están ajenas al control de la Intervención 
General de la Comunidad la UMU y la UPCT, al no estar incluidas en los planes anuales de 
auditoría, independientemente de que aquellas hayan creado sus propias unidades de control 
interno y hayan encargado auditorías privadas. No obstante, la consideración que tienen ambas 
universidades públicas como integrantes del sector público autonómico exige incorporarlas en el 
ámbito subjetivo de los controles financieros de la CARM o, al menos, en el caso de que se 
acuerde la colaboración de empresas privadas en la realización de la auditoría pública, que se 
dicten normas respecto a los requisitos tanto en la elección de los servicios externos, como de los 
requisitos de actuación y la forma en que se lleve a cabo la tutela por parte de la Intervención 
General. 
En la revisión efectuada del seguimiento de las deficiencias, salvedades y recomendaciones 
puestas de manifiesto en los informes individuales de control financiero, así como sobre las 
medidas  correctoras  adoptadas  por  las  entidades  auditadas  en  ejercicios  anteriores,  se  ha 
observado que, con carácter general, aquellas siguen persistiendo, sin que se hayan arbitrado, en 
la mayor parte de los casos, las medidas oportunas para que las mismas sean solventadas, 
reduciendo de esta manera la efectividad del control interno. 
Finalmente, es necesario resaltar la relevancia que adquiere en muchos casos el control financiero 
ejercido sobre las entidades del sector público regional como garantía de su buen funcionamiento, 
en la medida que la mayoría de estas entidades públicas no disponen de una unidad de auditoría 
interna propia en el seno de su organización, ni cuentan con ningún plan anual de auditoría 
interna. 
 
II.3.2. Sistemas y procedimientos de control interno 
En  cuanto  a  los  métodos  y  procedimientos  implantados  en  las  áreas  de  gestión  de  la 
Administración General de la CA y las entidades de su sector público autonómico, se han extraído 
los siguientes resultados12:: 
A) Planificación Estratégica  
Las políticas públicas deben desarrollarse mediante la oportuna planificación estratégica en la que 
a través de planes y programas se definan los objetivos estratégicos y las líneas de actuación 
concretas derivadas de aquellos. Para una correcta evaluación de resultados, estos objetivos y 
líneas de actuación deben ser objeto de medición a través de indicadores de eficacia, eficiencia y 
calidad. 
En el periodo fiscalizado, estaban vigentes un total de 24 programas y planes estratégicos 
aprobados por las distintas consejerías de la Administración Regional, todos ellos de naturaleza 
sectorial. En los epígrafes II.6.3. Subvenciones y transferencias concedidas y II.6.9. Gestión 
Medioambiental, se analizan, respectivamente, por razón de la materia, el Plan Estratégico de 
Subvenciones de la CARM 2015-2018 y el Plan de Residuos de la CARM 2016-2020. Asimismo, 
en los epígrafes II.6.5, II.6.7. y II.6.9. se analiza la programación estratégica en materia de 
sanidad, igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y eficiencia energética. 
En la revisión efectuada se ha comprobado que, a excepción de la Consejería de Fomento, ningún 
otro departamento ha contado con un Plan estratégico global sobre toda su actividad y el 50 % no 
ha dispuesto de planes sectoriales específicos en los que se relacionasen los objetivos con los 
indicadores, así como las inversiones o gastos de los planes con el presupuesto.  
A nivel instrumental, tres de los cinco OOAA existentes [Boletín Oficial de la Región de Murcia 
(BORM), Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario (IMIDA) y SEF] han 
informado disponer de un Plan estratégico global sobre toda su actividad en la que se incardinan o 
de la que cuelgan otros planes sectoriales concretos o específicos. Asimismo ningún consorcio ha 
aprobado un Plan estratégico específico para la entidad diferente de los Planes Estratégicos de 
Subvenciones (PES) de las consejerías, ni ha contado con objetivos a largo plazo. 
B) Gestión pública, evaluación de las políticas públicas y de la calidad de los servicios 
La  Ley  2/2014,  de  21  de  marzo,  de  Proyectos  Estratégicos,  Simplificación  Administrativa  y 
Evaluación de los Servicios Públicos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, tiene 
como objetivo establecer un conjunto de medidas de simplificación administrativa y Administración 
electrónica  que  mejoren  los  servicios  prestados  a  los  ciudadanos  y  reduzcan  las  cargas 
administrativas que los mismos soportan, así como implantar en la Administración regional un 
modelo de gestión y de evaluación pública que permita desarrollar una evaluación integral tanto 
de sus políticas públicas como de la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos. 
Únicamente la Consejería de Salud y dos OOAA (BORM y SEF) han efectuado en el ejercicio 
fiscalizado una evaluación de las políticas públicas de su competencia y una autoevaluación de la 
calidad de los servicios prestados por los Organismos adscritos a ella. Asimismo, ninguna otra 
Consejería, a excepción de la Consejería de Salud y la Consejería de Turismo, Cultura y Medio 
                                                  e.e
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Ambiente ha elaborado planes o programas de mejora de la calidad de los servicios en los que se 
hayan identificado puntos débiles y se hayan establecido acciones correctivas. En ese sentido, 
solo en las Consejerías de Hacienda; Empleo, Universidades y Empresa; Turismo, Cultura y 
Medio Ambiente y Salud se ha realizado alguna autoevaluación de la calidad de los servicios 
prestados, a través de un sistema integrado de control de indicadores. 
Todos los OOAA, a excepción del SEF, y todas las empresas regionales, salvo el Servicio 
Murciano de Salud (SMS), TICARUM, Industrialhama, S.A. y DESAU, mantenían vigentes en 2018 
algún contrato-programa aplicable con la Consejería a la que estaban adscritos. Se ha efectuado 
un seguimiento de los mismos, si bien solo en tres OOAA y en el ITRM, se emitieron informes 
anuales de control y evaluación de los citados contratos-programas. 
Por otra parte, no se ha acreditado que las fundaciones Mariano Ruiz Funes, OSRM, Cante de las 
Minas e IEA y el CEIS hayan celebrado un contrato programa para el ejercicio 2018 con la 
Administración de la CARM, a través de la Consejería de la que depende, tal y como establece la 
DA trigésimo primera de la Ley 7/2017, de 21 de diciembre, de Presupuestos Generales de la 
CARM para 2018. La Intervención General tampoco ha podido analizar en el ICA el cumplimiento 
de los objetivos fijados, el análisis de los indicadores de actividad, ni las desviaciones habidas, al 
no haber emitido la entidad el informe de seguimiento de su contrato-programa. 
C) Patrimonio de la Comunidad e inventarios 
El art. 32.1 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones 
Públicas, obliga a inventariar los bienes y derechos que integran el patrimonio, haciendo constar, 
con el suficiente detalle, las menciones necesarias para su identificación, situación jurídica y el 
destino o uso de los mismos.  
La Ley 3/1992, de 30 de julio, de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, 
recoge en su art. 13 el contenido del inventario general de bienes y derechos de la CARM y en su 
art. 14 establece que las consejerías y demás organismos regionales comunicarán a la Consejería 
de Economía, Hacienda y Fomento, cualquier incorporación o variación por modificación que se 
produzca respecto de los bienes y derechos que tengan afectados, o adscritos, a efectos de la 
formación y puesta al día del inventario general. 
Se ha comprobado que ninguna consejería, a excepción de la de Fomento, había aprobado 
formalmente en 2018 un registro de bienes muebles. Asimismo, el 40 % de las consejerías13 no 
contaban con manuales o instrucciones internas para la formación, actualización y valoración de 
los bienes muebles y derechos de propiedad que debían incorporarse al inventario y que el 30 %14 
no  disponía  de  procedimientos  escritos  para  las  adquisiciones,  ventas,  traspasos,  bajas  y 
actualizaciones de los bienes muebles de acuerdo con las Instrucciones de operaciones de 
mantenimiento de la sección de bienes muebles del Inventario General de Bienes y Derechos de 
la  Comunidad  Autónoma  de  la  Región  de  Murcia  previstas  en  la  Resolución  de  la  DG  de 
Informática, Patrimonio y Telecomunicaciones de 27 de noviembre de 2017. No obstante, estos 
porcentajes han disminuido respecto al ejercicio anterior, en el que fueron del 60 % y 40 %, 
respectivamente. 
                                                  s
13 Consejerías: Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca; Transparencia, Participación y Portavocía; Familia e Igualdad de  w.
Oportunidades y Salud.  784ww
14 Consejerías: Transparencia, Participación y Portavocía; Presidencia; y Salud.
 
Todas las consejerías, salvo las de Familia e Igualdad de Oportunidades y Salud habían definido 
las atribuciones de competencia para la formación, gestión y aprobación anual del inventario, tanto 
a nivel interno, como en su relación con la DG de Patrimonio. 
En cuanto a los procedimientos de identificación y control de los bienes, todas las consejerías, 
excepto las de Familia e Igualdad de Oportunidades y la de Salud han informado realizar conteos 
y comprobaciones físicas de sus elementos inventariados, así como actualizaciones periódicas de 
los mismos, lo que ha supuesto una mejora significativa respecto al ejercicio 2017 en el que eran 
ocho las consejerías que no habían realizado tales actuaciones. Por otra parte, únicamente el 
40 %15 de las consejerías disponían de etiquetas identificativas de cada elemento o bien mueble16. 
El 40 % de los organismos autónomos17 seguían sin realizar conteos y comprobaciones físicas de 
sus elementos. Asimismo, los OOAA BORM e Instituto Murciano de Acción Social (IMAS) no han 
reportado información sobre las operaciones patrimoniales a la consejería a la que se encontraban 
adscritos en el ejercicio fiscalizado. 
Respecto al sector empresarial, únicamente el 50 % de las empresas regionales18 disponía de 
normas sobre la gestión y control del inventario de bienes y derechos, si bien en el 50 % de las 
mismas  no  existían  políticas  escritas  sobre  la  autorización19  de  nuevas  adquisiciones  o 
reposiciones, ventas, traspasos o bajas de los elementos del inmovilizado20. 
El 22 % de las fundaciones de la CARM21 no contaba con un registro de inventario completo de los 
bienes y derechos de la entidad y el 55 %22 no disponía de unas normas de inventario. A su vez, el 
33 %23  no  realizaba  cruces  periódicos  o  conciliaciones  entre  el  registro  de  inventario  y  la 
contabilidad  y  el  36 %24  carecía  de  instrucciones  escritas  sobre  la  autorización  de  nuevas 
adquisiciones  o  reposiciones,  ventas,  traspasos  o  bajas  de  los  elementos  del  inmovilizado. 
Incidencias que se han mantenido en los mismos términos que en el ejercicio anterior. 
Respecto a los consorcios, de los  nueve consorcios regionales solo el Depósito Franco de 
Cartagena mantenía un registro de inventario completo de los bienes y derechos del consorcio. A 
su vez, la práctica mayoría de estas entidades no tenía políticas escritas sobre la autorización de 
nuevas adquisiciones o reposiciones, ventas, traspasos o bajas de los elementos del inmovilizado 
ni disponía de un plan de inversión en el ejercicio fiscalizado.  
                                                 
15 Consejerías: Empleo, Universidades y Empresa; Turismo, Cultura y Medio Ambiente; Familia e Igualdad de Oportunidades 
y Presidencia. 
16 En relación con las deficiencias apuntadas en materia de conteo de bienes muebles, la DG de Patrimonio ha informado en 
alegaciones que en 2019 se inició un proceso homogéneo de conteo y cierre de Inventario generalizado a fecha 31 de 
diciembre dirigido a las Consejerías y OOAA. 
17 OOAA: SEF y IMAS. 
18 SMS, INFO, Industrialhama, S.A., RTRM, CES y ESAMUR.  
19 ITRM, SMS e ICA. 
20 Como hechos posteriores, en el SMS se significa la aprobación de la Instrucción 3/2019 que regula la formación de 
inventario de bienes de la entidad y ordena la realización de planes extraordinarios de revisión, regularización y valoración de 
elementos, instalaciones y bienes integrantes del inventario de activos fijos.  
21 Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia y OSRM. 
22 Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia, IEA, OSRM y Fundación Séneca.  e.e
23 Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia, IEA y OSRM.  w.
2C4a Fnuten ddaec liaósn  MVientaesri.n aria Clínica de la Universidad de Murcia, Fundación Teatro Romano de Cartagena, OSRM y Fundación  2021-14784n https://ww
 
 
En 2018 el 50 % de las empresas, el 90 % de las fundaciones25 y el 100 % de los consorcios no 
remitieron  su  inventario  de  bienes  y  derechos  a  la  DG  de  Patrimonio  para  su  inclusión  e 
integración en el Inventario General de la Comunidad. No obstante, tan solo la normativa de 
creación del ITRM exige la remisión anual del inventario a la Administración General de la CARM.  
Todas las empresas y fundaciones, así como la mitad de los consorcios26 disponían de un 
procedimiento para el cálculo e imputación contable de la amortización de los elementos del 
inmovilizado. 
Solo tres sociedades (SMS, CES e ICA), dos fundaciones (Fundación Murciana para la Tutela y 
Defensa  Judicial  de  Adultos  y  Fundación  Séneca)  y  tres  consorcios  (Consorcio  Campus 
Universitario de Lorca, COGERSOL y Depósito Franco de Cartagena) han informado que se 
ejerce algún control o autorización previa por la Administración General de la CA sobre las 
operaciones patrimoniales realizadas por la entidad, tales como ventas, cesiones, adquisiciones y 
bajas27. 
D) Sistemas de información 
El art. 156 de la LRJSP indica que el Esquema Nacional de Seguridad (ENS) tiene por objeto 
establecer la política de seguridad en la utilización de medios electrónicos en el ámbito de la 
presente Ley. Este esquema está constituido por los principios básicos y requisitos mínimos que 
garanticen adecuadamente la seguridad de la información tratada. El RD 3/2010, de 8 de enero, 
por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración 
Electrónica tiene por objeto determinar la política de seguridad que se ha de aplicar en la 
utilización de los medios electrónicos. 
La Consejería de Hacienda, a través de la DG Patrimonio, Informática y Telecomunicaciones ha 
realizado las auditorías correspondientes a la acreditación del cumplimiento del Esquema de 
Seguridad Nacional (ENS) habiendo recibido la calificación de nivel alto en los servicios de 
Infraestructuras de Sistemas Informáticos28. Sin embargo, no se han emitido informes anuales de 
evaluación sobre el funcionamiento de la Administración electrónica, a pesar de que desde el 
2016  se  vienen  celebrando  reuniones  de  seguimiento  mensuales  del  Plan  Estratégico  de 
Administración Electrónica de la CARM y de que con periodicidad mínima anual se publican las 
estadísticas de uso de los diferentes servicios de Administración electrónica. 
El creciente empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos, 
por  parte  de  la  Administración,  al  objeto  de  desarrollar  su  actividad  y  el  ejercicio  de  sus 
competencias, y las crecientes ciberamenazas existentes, ha requerido por parte del Estado llevar 
a cabo una serie de medidas que garanticen la seguridad de los datos que a través de estos 
medios se dispongan. A este tenor, se aprobó la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso 
electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. A su vez, el ENS, aprobado por el RD 
3/2010, de 8 de enero, fue modificado y actualizado a través del RD 951/2015, de 23 de octubre, 
                                                 
25 Fundaciones: todas salvo Fundación Teatro Romano de Cartagena; Empresas: RTRM, TICARUM, Industrialhama, S.A., 
DESAU, RMD y ESAMUR. 
26 Consorcio Campus Universitario de Lorca, CEIS, Consorcio de las Vías Verdes, COGERSOL y Consorcio Depósito 
Franco de Cartagena. 
27 En alegaciones el ITRM comunica que no ha informado sobre operaciones patrimoniales que exijan algún control o  es
autorización por la Administración General de la CARM por la inexistencia de dichas operaciones.  o
2nd8oe Cr mIonamfotiorvm ah aeeccnihó mons a etpenor isalta ed reiDo sGree sgd,u eer indP a2rd0e 1s(Eu9p NsuSee  shyta oRnsG  rePya DFli)zo aendndo ola sa  AuEdTuiRtoroMrípa.e s o esx tye rsnea sh dae  icnuicmiapdliom iuenn top rEoNyeSc/tRoG pPaDra e nla l oasd Secisuteamcióans   2021-14784n https://ww
 
estableciéndose  un  plazo  de  dos  años  para  adecuar  los  sistemas  a  lo  dispuesto  en  dicha 
modificación. Es por tanto, a partir de octubre del 2017, cuando las distintas Administraciones 
debían estar preparadas, disponiendo de una política de seguridad que reuniese al menos los 
requisitos mínimos establecidos en el art. 11 y siguientes de la citada norma.  
En la Administración General de la CARM, la DG de Informática (DGIC), ha asumido el desarrollo 
de la política de seguridad de la información para todas las consejerías y los OOAA, siendo de 
aplicación para el resto de los organismos y entes la O. de 28 de marzo de 2017 del Consejero de 
Hacienda y Administración Pública al no disponer de una política de seguridad propia. 
Del  análisis  realizado  sobre  el  cumplimiento  por  la  Administración  Regional  en  el  ejercicio 
fiscalizado de los requisitos exigidos en la normativa señalada se han obtenido los siguientes 
resultados: 
-  Si bien se ha elaborado en la Administración de la CARM una política de seguridad en los 
términos previstos en el RD 3/2010, a través de la citada O. de 28 de marzo de 2017, del 
Consejero de Hacienda y Administración Pública y se continua trabajando en la elaboración de 
procedimientos de seguridad para las distintas áreas técnicas, dicha política se encuentra 
pendiente de un mayor desarrollo, siendo recomendable extender a las consejerías y entidades 
la elaboración de manuales de uso de los medios electrónicos y la redacción de procedimientos 
y normativa de seguridad, tal y como ha llevado a cabo la Consejería de Agua, Agricultura y 
Medio Ambiente.  
-  No  se  ha  formalizado  documentalmente  la  gestión  de  los  riesgos  para  los  sistemas  de 
información contable y los sistemas de gestión de los tributos propios de la CARM.  
-  No  se  han  establecido  mecanismos  de  supervisión  para  verificar  que  se  cumplen  los 
procedimientos establecidos en materia de seguridad en los citados sistemas, excepto en la 
parte de infraestructuras de sistemas informáticos.  
-  En lo que respecta a la Declaración de aplicabilidad, no se ha elaborado un documento con las 
medidas de seguridad seleccionadas y por tanto no se ha dado publicidad a las mismas en las 
correspondientes sedes electrónicas. 
-  La seguridad de los sistemas requiere, adicionalmente a la atención y revisión continua, una 
auditoría por personal cualificado, dedicado e instruido en todas las fases de su ciclo de vida, 
habiéndose llevado a cabo estos controles solo sobre la ATRM (sistemas de gestión de los 
tributos propios) pero no respecto a los sistemas de información contable de la CARM, lo que 
exige  establecer  procedimientos  de  auditoria  y  revisión  que  verifiquen  que  los  sistemas 
proporcionan evidencia suficiente y relevante según lo previsto en el art. 34 del RD 3/2010. 
-  El RD 3/2010, de 8 de enero establece como principios básicos no solo la seguridad integral, la 
gestión de riesgos y la prevención de los mismos, sino también una reevaluación periódica que 
asegure que los sistemas defensivos funcionen y estén preparados para hacer frente a las 
nuevas amenazas que puedan surgir, preocupación que es reforzada en el art. 24 apartado 2 
del RD 951/2015 de 23 de octubre, que vuelve a incidir en la importancia de que se dispongan 
procedimientos de gestión de incidentes de seguridad y de debilidades detectadas en los 
sistemas. En este sentido, las evaluaciones iniciales realizadas en 2017 en la implantación de 
nuevas  aplicaciones  han  abarcado  exclusivamente  a  las  infraestructuras  de  los  sistemas 
informáticos de las Consejerías y OOAA, pero no del resto de las entidades dependientes de la  e.e
CARM.  b
-  NDoel esgea dhoas  csreegaúdno  ceol nCteommpitléa  dlae  OS.e gduer id2a8d d dee m laa rzInof odrem a2c0ió1n7,,  ncoi nlo sla  Ceoxmceitpécsi ódne  dSeel gCuorimdaitdé 
Delegado creado en la Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería, Pesca y Medio Ambiente.
 
 
-  La  protección  de  la  información  almacenada  y  en  tránsito  en  entornos  inseguros  (redes 
abiertas, dispositivos periféricos, portátiles) requiere actuaciones vinculadas a los sistemas de 
información y su categorización ENS. No obstante, con la excepción de la Consejería de Agua, 
Agricultura,  Ganadería,  Pesca  y  Medio  Ambiente  en  el  resto  de  Consejerías  no  se  ha 
acreditado el grado de cumplimiento de dichas exigencias. 
-  Para asegurar con plenas garantías la protección de los datos personales, se hace necesario la 
trazabilidad de los accesos de los usuarios. Según se ha informado en la fiscalización, a junio 
de 2020 se están recabando los logs de accesos a los sistemas de información para identificar 
y detectar ataques de ciberdelincuentes, pero al depender la trazabilidad de los accesos de los 
usuarios de las funciones implementadas por cada sistema, se desconoce el estado de cada 
uno de ellos. En cualquier caso, es preciso señalar que todos los organismos en los que se han 
abordado proyectos de adecuación al ENS disponen de un análisis de riesgos y declaración de 
aplicabilidad.  
-  No se ha realizado a nivel global un control y evaluación de las medidas adoptadas relativas a 
la autorización, restricciones y control de accesos a los sistemas, así como a la protección de 
las instalaciones en áreas separadas y cerradas, habiéndose llevado a cabo en solo una parte 
de los organismos.  
-  Se desconoce la aplicación de las guías de seguridad elaboradas por el Centro Criptológico 
Nacional  al  no  haberse  elaborado  auditorías  concretas  al  respecto,  si  bien  dichas 
recomendaciones han sido comunicadas a los responsables funcionales de los proyectos de 
adecuación. 
El acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos regulado por la Ley 11/2007, de 
22 de junio, reconoce la necesidad de asegurar la interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones 
empleados por las Administraciones públicas, creándose en el art. 42.1 el Esquema Nacional de 
Interoperabilidad  (ENI)  para  garantizar  el  adecuado  nivel  de  interoperabilidad  técnica  y 
organizativa de los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones públicas. En 
consecuencia, se aprueba el RD 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional 
de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica.  
En el proceso de revisión de la situación en la que se encuentra la CARM respecto a los 
requerimientos legales establecidos en las citadas normas se destaca lo siguiente: 
-  No se dispone de un catálogo de estándares aplicables que permita conocer a los ciudadanos 
qué aplicaciones o sistemas pueden utilizar para relacionarse con la CARM debido a que la 
relación con los ciudadanos se está llevando a cabo a través de los formularios de la sede 
electrónica.  
-  No se han establecido ni publicado modelos de datos de intercambio que tengan el carácter de 
comunes, puesto que todo el intercambio de información se ha realizado mediante modelos de 
datos definidos por la AGE.  
-  Durante el periodo fiscalizado no se ha aprobado y publicado la política de firma electrónica y 
de certificados de la Administración Regional, ni se ha establecido las características técnicas y 
operativas de la lista de prestadores de servicios de certificación de confianza, dado que en la 
práctica se está aplicando la política de la AGE, si bien la información facilitada al final de la 
fiscalización recoge la previsión de una resolución de la DG de Informática Corporativa con la  e.
política de firma electrónica y de certificados de la Administración Regional a partir de julio del  w.b
2020.  784ww
-  A pesar de haberse iniciado la implantación de un gestor documental corporativo basado en
INSIDE (SANDRA) que albergará todos los documentos y expedientes electrónicos de la
 
CARM (que supera ya más de ocho millones de documentos), de forma que se cumplan todos 
los requisitos de la ENI, a noviembre de 2020 aún no había culminado la implantación de los 
mecanismos de control necesarios para garantizar de forma efectiva el cumplimiento del ENI. 
-  No se ha dado publicidad en la sede electrónica de la Administración General de la CARM a las 
declaraciones de conformidad y otros posibles distintivos de interoperabilidad de los que son 
acreedores. 
-  En lo que respecta a las normas técnicas de interoperabilidad previstas en la DA primera del 
RD 4/2010 se ha comprobado que a pesar de que la mayor parte de las mismas ya estaban 
publicadas o en fase de implementación, todavía quedaba pendiente de elaborar y publicar la 
política de firma electrónica y de certificados de Administración, al usarse los de la AGE. 
-  El art. 9 del RD 4/2010 establece la obligatoriedad de mantener un inventario de información 
administrativa actualizado que incluya los procedimientos administrativos y servicios de forma 
clasificada habiéndose regulado la forma de creación y mantenimiento del inventario en el 
procedimiento 1302-Publicación y Actualización de la Guía de Procedimientos y Servicios 
(DEXEL-GSE). 
-  La publicación de las condiciones para el consumo de los servicios puestos a disposición para 
las Administraciones Locales de la RM se encuentran disponibles en el portal de la CARM. No 
obstante,  para  el  resto  de  las  Administraciones,  se  ofrecen  los  servicios  a  través  de  la 
Plataforma de Intermediación de la AGE en el portal de administración electrónica de la AGE. 
-  Todavía se encuentra en fase de redacción el procedimiento de gestión de copia auténtica que 
permitirá generar auténticas copias de dichos archivos. 
-  No se ha acreditado que la Comisión Calificadora de Documentos Administrativos de la RM 
(creada mediante D. 94/2019 de 22 de mayo de 2019) haya definido un mecanismo de 
detección de los ficheros que estén en riesgo de obsolescencia para su conversión autentica. 
E) Gestión de las subvenciones concedidas 
De acuerdo con el art. 4 de la LGS de la RM, la CARM ajustará su actuación en el establecimiento 
de subvenciones al principio de planificación, y en su gestión a los de publicidad, concurrencia, 
objetividad,  transparencia,  igualdad  y  no  discriminación,  eficacia  en  el  cumplimiento  de  los 
objetivos que se establezcan y eficiencia en la asignación de los recursos. En la revisión de los 
procedimientos de gestión de estas ayudas se han puesto de manifiesto los siguientes resultados: 
- El 80 % de las consejerías y el 33 % de las entidades regionales que en el ejercicio fiscalizado 
gestionaron subvenciones no disponían de manuales de procedimiento aprobados para la gestión 
de las líneas de subvenciones29.  
- Solo cuatro de las siete consejerías que concedieron subvenciones en 2018 (Hacienda y 
Administraciones  Públicas;  Agua,  Agricultura,  Ganadería  y  Pesca;  Empleo,  Universidades  y 
Empresa; Fomento e Infraestructuras) realizaron cruces periódicos con la Base Nacional de 
                                                 
29 Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas; Consejería de Educación, Juventud y Deportes; Consejería de  b
TIInCufRrraisEemFs toyr,u  EcCtSuuArltaMusr;Ua  RCy.o  Mnseedjeior íaA mdeb ieFnatem; ilCiao en sIegjeuraíald adde  dTera Onsppoarrtuennicdiaa,d ePsa; rtCicoipnasceiójenrí ay  dPeo rPtarveoscidíae;n cCiao;n sCeojenrsíae jedreía F doem eSnatlou de;   2021-14784n https://ww
 
 
Subvenciones para identificar si los solicitantes eran deudores de otras subvenciones públicas y 
para determinar la posible concurrencia de otras ayudas.  
- La Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca no contaba con registros auxiliares, 
ficheros  o  archivos  informáticos  con  información  puntual  y  actualizada  sobre  las  fases  del 
procedimiento de gestión de cada una de las ayudas30, ni se disponía de modelos normalizados en 
los que se dejara constancia por escrito en cada expediente de la realización de las revisiones y 
comprobaciones de las cuentas justificativas. Tampoco había registros homogéneos en los que se 
registraran todas las irregularidades detectadas en las subvenciones concedidas que pudieran 
originar un reintegro. No obstante, como se analiza en el subepígrafe II.6.3, por D. 155/2018, de 4 
de  julio,  se  crea  el  registro  de  reintegros  de  subvenciones  gestionadas  por  las  entidades 
integradas en el sector público de la CARM, cuya finalidad es mejorar el conocimiento global y 
control de los reintegros de la Comunidad. 
- A excepción de la Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca, en ningún otro caso se 
han realizado estudios o análisis de los tiempos medios empleados en la comprobación de las 
cuentas justificativas rendidas por los beneficiarios de las ayudas otorgadas.  
- Únicamente la Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca y la Consejería de Fomento 
han establecido algún sistema de control que permita detectar o avisar de forma previa a los 
gestores sobre la posible prescripción del derecho de la Administración a reconocer o liquidar el 
reintegro de las subvenciones y existe un procedimiento escrito normalizado para la tramitación de 
los reintegros por subvenciones y ayudas que no se hayan justificado adecuadamente. A su vez, 
solo la primera ha definido en dicho procedimiento las unidades orgánicas y los plazos concretos 
en los que la Consejería o sus organismos adscritos deben comunicar dicha información a la 
Intervención General de la Comunidad. 
F) Supervisión continúa 
Durante el ejercicio fiscalizado, en la CARM no se habían desarrollado normas que regularan el 
ejercicio de la supervisión continua recogida en el art. 81.2 de la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico 
del Sector Público según el cual, todas las Administraciones Públicas deben establecer un sistema 
de  supervisión  continua  de  sus  entidades  dependientes  con  el  objeto  de  comprobar  la 
subsistencia de los motivos que justificaron su creación y su sostenibilidad financiera, que deberá 
incluir la formulación expresa de propuestas de mantenimiento, transformación o extinción.  
Las únicas referencias sobre esta materia se encuentran en el apartado dos del plan de ajuste de 
la CARM para el ejercicio 2018; en concreto, en la parte relativa a la reordenación del sector 
público autonómico, donde se recoge el calendario previsto para el periodo comprendido entre 
enero de 2017 y enero de 2021 con el detalle de las entidades y de las variaciones previstas por 
organismos. 
Como hechos posteriores, la Disposición final segunda de la Ley 1/2020, de 23 de abril, de 
Presupuestos Generales de la CARM de 2020 ha modificado los arts. 103 bis y 103 ter del 
TRLHRM para incluir la supervisión continua, atribuyendo dicha competencia a la Consejería en 
materia de hacienda, que lo ejercerá a través de la Intervención General. A tal efecto, este órgano 
directivo propondrá un plan anual de supervisión continua que se podrá tramitar conjuntamente 
                                                 
30 Fecha de presentación de la solicitud, fecha de evaluación por la comisión de valoración, fecha de resolución de la  b
ccreooinmnctpeergsoriboóa,n ce, itnócon…t ifd icea claió nd odceu mcoenncteasciióónn/ djuesnteifgicaactiivóan,,  ffeecchhaa  ddee  pnreostieficnataccióiónn  sdueb slaa ncuaecinótna  jduesfteifcictaotsiv ad,o fceucmhae ndtaec fiiónna,l izfeacchióan  idneic iloa   2021-14784n https://ww
 
con el plan anual de control financiero y que contendrá la realización de actuaciones de control 
teniendo en consideración los resultados de las actuaciones de control interno efectuadas por la 
propia Intervención General.  
Las  actuaciones  de  planificación,  ejecución  y  evaluación  correspondientes  a  la  supervisión 
continua se regularán mediante Orden del titular de la Consejería con competencias en materia de 
hacienda con base en las normas de auditoría del sector público y la normativa reguladora de la 
ejecución de controles financieros. Los resultados de la evaluación se plasmarán en un informe 
que, según las conclusiones se hayan obtenido, podrá contener recomendaciones de mejora o 
una propuesta de transformación o supresión del organismo público o entidad.  
A noviembre de 2020, la Administración de la CA ha informado que se estaba trabajando para 
iniciar las primeras actuaciones de este control. 
G) Sistemas y procedimientos de control interno en las entidades dependientes 
En la revisión llevada a cabo en el ejercicio fiscalizado sobre los sistemas y procedimientos de 
control  interno  implantados  por  las  entidades  regionales  se  han  puesto  de  manifiesto  los 
siguientes resultados: 
Solo dos entidades (SMS e INFO) disponían de una unidad de control interno en su organización. 
No obstante, dada la reducida dimensión del resto de entidades, la creación de estas unidades 
puede no considerarse operativa. 
El 33 % de las empresas, el 54 % de las fundaciones y el 81 % de los consorcios regionales no 
tenían manuales escritos con las funciones y procedimientos aplicables en las diferentes áreas de 
gestión, ni contaban con un subsistema de contabilidad presupuestaria. 
Ningún OA tiene previsto el desarrollo de un sistema de contabilidad analítica que facilite la 
presupuestación por objetivos. Tampoco se ha realizado un diagnóstico identificando aquellas 
posibles áreas de mejora de eficiencia en la gestión llevada a cabo por estos, al margen de los 
resultados y recomendaciones emitidos por la Intervención General de la CARM en sus informes 
de control financiero.  
En el ejercicio 2018 todos los OOAA, salvo el IMAS, disponían de un procedimiento escrito 
normalizado para la autorización y conformación de las facturas presentadas por los proveedores. 
El 41 % de las empresas, el 50 % de los consorcios y el 100 % de las fundaciones regionales no 
estaban adheridas al registro contable de facturas implantado por la Administración Regional31. De 
entre ellas, Industrialhama, S.A., la Fundación Integra y los Consorcio para la construcción y 
financiación de una piscina cubierta climatizada en los municipios de Cieza y Alguazas, así como 
el Consorcio Marina de Cope no disponían de ningún registro propio mecanizado de facturas. 
Asimismo, en dos empresas (DESAU y TICARUM), en cuatro fundaciones (Fundación Veterinaria 
Clínica de la Universidad de Murcia, Fundación Séneca, OSRM y Fundación Cante de las Minas) 
y en cinco consorcios (Consorcios para la construcción y financiación de una piscina cubierta 
climatizada en el municipio de Cieza y Alguazas, CEIS, Consorcio Marina de Cope y Consorcio de 
las Vías Verdes) no existían procedimientos normalizados para la autorización y conformación de 
las facturas presentadas por los proveedores. 
                                                 
31 En alegaciones, la Fundación Séneca y la Fundación Mariano Ruiz Funes explican esta falta de adhesión al hecho de no  b
hagcaecsbeteiósrsone  ya  h plaaobgsi olist adisdetoe l amp faoasrc  tltuaer laeAcmdiómántii cnreoiscstir.b aNicdioaó .n o  bRsetagnioten,a la munb apsr ofcuenddiamciieonnteos  pcaurae netallno , cnoin d uisnp osnisetre mpoar  intatenrton od eqlu ec olrerse sppeornmdiiteen tlae   2021-14784n https://ww
 
 
La empresa Industrialhama, S.A., así como todos los consorcios, excepto el Campus Universitario 
de Lorca, el Depósito Franco de Cartagena, CEIS y COGERSOL no informaron en 2018 a la 
Consejería de Hacienda sobre los compromisos de gastos adquiridos en dicho año. Asimismo, el 
consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en el municipio 
de Cieza no remitió a dicha Consejería ni al ICREF la información exigida en la normativa 
autonómica sobre tesorería y endeudamiento. 
II.4. CUENTAS ANUALES 
II.4.1. Administración General de la Comunidad 
II.4.1.1. CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA 
La  Administración  Regional  y  sus  Organismos  autónomos  aplican  en  su  contabilidad 
presupuestaria y financiera el PGCPRM. 
De acuerdo con la liquidación presupuestaria rendida, para el ejercicio 2018, los créditos iniciales 
aprobados ascendieron a 5.400.494 miles de euros, que representa un incremento interanual del 
9 %, financiados con los derechos a liquidar durante este año. 
En el ejercicio 2018 se autorizaron modificaciones de crédito por un importe neto de 312.251 miles 
de euros, situándose los créditos definitivos en unos montantes de 5.712.745 miles de euros.  
En  los  anexos  II.1-1  y  II.1-2  se  reflejan  las  diferentes  modalidades  de  modificaciones 
presupuestarias  aprobadas  en  el  ejercicio  2018  clasificadas  por  capítulos  y  secciones.  Las 
modificaciones han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 6 % en el ejercicio 2018. 
Destaca en la vertiente económica la variación positiva del 122 % experimentada en el capítulo de 
transferencias  de  capital  por  la  compensación  de  las  deudas  con  el  SMS  por  mecanismos 
extraordinarios de financiación, aunque no tienen la consideración de modificación de crédito. En 
el ámbito orgánico, se significa el aumento en un 14 % de las dotaciones de la Consejería de 
Salud y del 15 % en la Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca. 
 
Las modificaciones autorizadas, incluyendo las bajas por anulación, se detallan a continuación, 
según los distintos tipos modificativos aprobados:  
Cuadro 4. Modificaciones de crédito autorizadas  
(miles de euros) 
2018 
TIPO 
Nº exptes.  Importe 
- Ampliaciones de crédito  47  1.764 
- Transferencias de crédito  689  ± 54.369 
- Créditos generados por ingresos  37  4.318 
- Incorporaciones de remanentes de crédito  27  25.530 
- Otras modificaciones  0  281.46832 
- Créditos extraordinarios  1  (829) 
TOTAL  801  312.251 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En cuanto a su evolución interanual, en 2018 las modificaciones han disminuido un 8 %, debido 
principalmente al descenso de las transferencias corrientes que pasaron de 51 miles de euros en 
2017 a 8 miles de euros en 2018. 
                                                 
32 La Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, en sus reuniones de 5 de julio y de 25 de octubre de 
2018, adoptó sendos acuerdos por los que se asignaron recursos adicionales destinados a cubrir necesidades de 
financiación. En particular, se autorizó la modificación de una operación de crédito en forma de préstamo entre la AGE y la  s
CARM en el ejercicio 2018, con cargo al compartimento FLA para atender desviaciones del objetivo de déficit del ejercicio  e.
2017 pendientes de financiar. Ello ha motivado la realización de este ajuste al estado de gastos, para reflejar contablemente  b
leIaI x dtcreaal onTrcRdeiLlnaHacrRiióoMns   dyd eed  efliamnsaá ndsc eniauocdriamósna ,t diqveual e Sd neMo aS tp ielcicnoaenc  lialóa n c Ao(DnGsA idd 3ee7 rªala cd ieCó nAla Rd LeMP m  ppoaodrrai fei c2la 0pc1ai8óg)n.o   ddee c rlaésd itfoa,c atu reafes cato str adveé lso  dpere vloisst om eenc aenl iTsímtuolos   2021-14784n https://ww
 
 
De  acuerdo  con  los  datos  facilitados  por  la  Administración  Regional,  las  modificaciones 
registradas  en  el  ejercicio  2018,  se  han  financiado  con  los  recursos  que  se  exponen  a 
continuación:  
Cuadro 5. Origen de financiación de las modificaciones de crédito 
 (miles de euros) 
Créditos  Incorporaciones 
Ampliaciones 
Recursos  generados por  de remanentes  Otras  Total 
de crédito 
ingresos  de crédito 
REMANENTE DE TESORERÍA  0  1.931  21.027  0  22.958 
POR RECURSOS           
- Propios  0  0  0  (829)  (829) 
- Otras aportaciones públicas  1.764  2.387  1.503  0  5.654 
- Aportaciones privadas  0  0  0  0  0 
- Endeudamiento  0  0  3.000  0  3.000 
- Otras  0  0  0  281.468  281.468 
OTRAS FUENTES  0  0  0  0  0 
TOTAL (Cuenta general)  1.764  4.318  25.530  280.639  312.251 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
A) Ejecución del presupuesto de gastos 
La liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio 2018 por capítulos y secciones orgánicas se 
recoge  en  los  anexos  II.1-3  y  II.1-4,  según  su  clasificación  económica  y  orgánica, 
respectivamente.  El  presupuesto  gestionado  por  la  Administración  Regional  presentó  unos 
créditos definitivos de 5.712.745 miles de euros, con el resumen que se indica en el siguiente 
cuadro:  
Cuadro 6. Liquidación del presupuesto de gastos 2018 
(miles de euros) 
Obligaciones 
Capítulos  Créditos finales 
reconocidas 
1.-  Gastos de personal  1.035.717  1.017.687 
2.-  Gastos corrientes en bienes y servicios  176.459  150.445 
3.-  Gastos financieros  117.168  106.964 
4.-  Transferencias corrientes  2.678.619  2.646.863 
5.-  Fondo de contingencia y otros fondos  1.097  0 
6.-  Inversiones reales  204.663  93.589 
7.-  Transferencias de capital  542.265  440.847 
8.-  Activos financieros  1.527  682 
9.-  Pasivos financieros  955.230  944.121 
TOTAL   5.712.745  5.401.198 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 95 %, situándose las obligaciones reconocidas 
en  5.401.198  miles  de  euros,  permaneciendo  pendientes  de  pago,  al  cierre  del  ejercicio 
fiscalizado, 221.120 miles de euros.  
 
 
En el siguiente cuadro se detallan las variaciones interanuales de la ejecución del presupuesto de 
gastos en 2018 frente al ejercicio anterior, con indicación del grado de ejecución por tipo de 
operaciones.  
Cuadro 7. Variaciones interanuales de la ejecución del presupuesto de gastos 2018 
(%) 
Obligaciones 
Créditos definitivos  Grado de ejecución 
reconocidas 
EJECUCIÓN PRESUPUESTO DE GASTOS 
Variación interanual  Variación interanual 
2018 
2017-2018  2017-2018 
Total operaciones corrientes  (5)  (4)  98 
Total fondo contingencia y otros imprevistos  100  0  0 
Total operaciones de capital  (10)  (8)  72 
Total operaciones financieras  (22)  (31)  99 
TOTAL   (8)  (8)  95 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En  la  clasificación  económica  del  gasto,  destacan  las  operaciones  corrientes,  que  han 
representado el 73 % de las obligaciones reconocidas, frente a las operaciones de capital y 
financieras, con unos porcentajes del 10 % y 17 %, respectivamente. En concreto, el mayor peso 
relativo correspondió a las transferencias corrientes (49 %) y a los gastos de personal (19 %), 
destacando los recursos transferidos al SMS y los costes de personal de los centros de educación 
no universitaria de la Comunidad.  
En el análisis realizado de las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2018, se han puesto de 
manifiesto las siguientes salvedades: 
- Las obligaciones reconocidas por la Administración Regional al SMS en el ejercicio corriente 
para financiar las pérdidas generadas por su actividad ordinaria fueron insuficientes en una 
cuantía de 422.014 miles de euros, a pesar de que la LP para 2018 consideró ampliables los 
créditos destinados a esta entidad en función de sus necesidades de financiación. Asimismo, al 
cierre  del  ejercicio,  también  estaba  pendiente  de  reconocer  presupuestariamente  por  dicha 
Administración, la financiación del déficit generado por el SMS en ejercicios anteriores cuyo 
importe ascendía a 1.130.717 miles de euros.  
De  acuerdo  con  los  presupuestos  de  explotación  del  SMS  aprobados  en  los  Presupuestos 
Generales de la Comunidad, la Administración Regional debe cubrir la práctica totalidad de la 
financiación de los costes por la prestación de los servicios de la sanidad pública encomendados a 
la empresa, compromiso que es congruente con la mencionada consideración como créditos 
ampliables de las aportaciones al SMS y, por lo tanto, las pérdidas incurridas por el SMS no 
cubiertas al cierre del ejercicio, que ascendían a 422.014 miles de euros, deberían haberse 
reconocido en el presupuesto del ejercicio 2018 por la Administración Autonómica. No obstante, 
debe tenerse en cuenta que esta salvedad no tiene efecto sobre el déficit de la Comunidad, en la  es
medida en que las pérdidas pendientes de financiación figuran registradas anualmente en el SMS  o
ylple,r evpsaoudrpo ut aeans tctoaa,r biasoo.  n a ntueanlimdaesn teen  pcour elnat aI GeAnE e la  ceáfleccutloos d dee lla c ucamppalicmidieandt oo  dneelc oebsijdeativdo  ddee f iensatnacbiailicdiaódn   2021-14784n https://www.
 
- En las pruebas efectuadas se ha detectado la existencia de, al menos, 176 sentencias judiciales 
firmes dictadas en 2018 por los Tribunales de Justicia contra la Administración Regional con un 
coste indemnizatorio conjunto de 3.622 miles de euros. Estas obligaciones no fueron reconocidas 
en el presupuesto de dicho año de acuerdo con el principio de anualidad presupuestaria y los 
gastos no fueron registrados en la cuenta del resultado económico-patrimonial de acuerdo con el 
criterio de devengo. El 69 % de las mismas corresponden a la Consejería de Fomento y el 14 % a 
la Consejería de Educación. Por el contrario, se han aplicado al ejercicio 2018 obligaciones por 
3.136 miles de euros por sentencias judiciales firmes dictadas en 2017 por los Tribunales de 
Justicia contra la Administración Regional que debieron reconocerse en dicho ejercicio. El efecto 
de estas salvedades supone que el resultado presupuestario correspondiente al ejercicio 2018 se 
encuentre infravalorado en 486 miles de euros. 
- La Administración Regional ha continuado registrando incorrectamente en el ejercicio fiscalizado 
como inversiones reales, dentro de la rúbrica presupuestaria número 64900 “Otro inmovilizado 
inmaterial” del capítulo 6 del presupuesto de gastos, un volumen de gastos de funcionamiento y 
de gestión corriente, principalmente servicios exteriores y otros gastos, por importe de 8.999 miles 
de euros en 2018 que, de acuerdo con su adecuada naturaleza, deberían haberse registrado 
como  gastos  corrientes  en  el  capítulo  2  del  presupuesto.  Igualmente,  se  han  registrado 
incorrectamente en esta rúbrica gastos de personal, por un importe de 220 miles de euros en 2018 
que  debieron  haberse  contabilizado  en  el  capítulo  1  del  presupuesto  de  gastos.  Estas 
incorrecciones contables aconsejan que, por parte de la Administración Regional, se revise la 
adecuada correspondencia y equivalencia entre las rúbricas de la contabilidad patrimonial y los 
conceptos  de  gasto  de  la  contabilidad  presupuestaria,  de  acuerdo  a  la  naturaleza  de  cada 
proyecto de gasto.  
B) Ejecución del presupuesto de ingresos 
En el anexo II.1-5 se recoge la liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración 
Regional  del  ejercicio  2018,  que  presenta  un  grado  de  realización  de  las  previsiones 
presupuestarias del 98 %. Los derechos reconocidos netos en este año se situaron en 5.606.767 
miles de euros, lo que representa un incremento interanual del 7 %. La rúbrica que experimenta la 
variación más significativa de derechos en términos absolutos es la de pasivos financieros con un 
aumento de 152.903 miles de euros, que supone en términos relativos una variación positiva del 
12 %. Otras partidas que incrementan su cuantía en el ejercicio son las de impuestos indirectos y 
las transferencias, tanto de corriente como de capital, con unos aumentos del 5 %, 10 % y 65 %, 
respectivamente. 
 
 
Las variaciones interanuales de la ejecución de presupuesto de ingresos y su grado de realización 
se muestran en el siguiente cuadro. 
Cuadro 8. Variación interanual de los derechos reconocidos y grado de realización de las 
previsiones definitivas de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Derechos reconocidos  Variación interanual 
Previsiones  Grado de 
Capítulos  definitivas  realización 
Relativa 
2017  2018  Absoluta   2018  (%) 
(%) 
1- Impuestos Directos  1.061.052  1.056.855  (4.197)  0  1.045.076  101 
2- Impuestos Indirectos  1.821.404  1.913.961  92.557  5  1.900.122  101 
3- Tasas, precios públicos y otros 
98.533  70.321  (28.212)   (29)  77.479  91 
ingresos 
4- Transferencias corrientes  921.624  1.018.260  96.636  10  982.135  104 
5- Ingresos patrimoniales  6.452  4.436  (2.016)  (31)  7.406  60 
Total Operaciones corrientes  3.909.065  4.063.833  154.768  4  4.012.218  101 
6- Enajenación inversiones reales  2.304  3.624  1.320  57  1.868  194 
7- Transferencias de capital  78.502  129.482  50.980  65  203.928  63 
Total Operaciones capital  80.806  133.106  52.300  65  205.796  65 
8- Activos financieros  2.304  2.588  284  12  91.328  3 
9- Pasivos financieros  1.254.337  1.407.240  152.903  12  1.403.403  100 
Total Operaciones financieras  1.256.641  1.409.828  153.187  12  1.494.731  94 
TOTAL  5.246.512  5.606.767  360.255  7  5.712.745  98 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Los  principios  rectores  de  la  financiación  de  las  CCAA  en  el  ejercicio  fiscalizado  están 
establecidos en la LO 3/2009, de 18 de diciembre, de modificación de la Ley 8/1980, de 22 de 
septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) y en la Ley 22/2009, de 18 
de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de 
régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía, resultando asimismo, de aplicación a la 
CARM la Ley 22/2010, de 16 de julio, por la que se fijaron el alcance y concesión del régimen de 
cesión de tributos del Estado a dicha CA. 
Este sistema de financiación está estructurado en dos grandes bloques de recursos. El principal, 
destinado  a  financiar  las  necesidades  globales  de  las  CCAA  para  el  desarrollo  de  las 
competencias asumidas, está integrado por los tributos cedidos por la Administración Estatal, el  s
Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales y el Fondo de Suficiencia Global. Y un  e.
segundo bloque de recursos adicionales de convergencia, destinados a reducir los desequilibrios  w.
económicos interterritoriales en el Estado, está formado por el Fondo de Competitividad y el  784ww
Fondo de Cooperación.
 
Por Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de febrero de 2017 se constituyó la Comisión de 
expertos para la revisión del modelo de financiación autonómica, que emitió su Informe en el mes 
de julio del mismo año. En el mismo se constata que el impacto sobre los ingresos de la grave 
crisis económica sufrida a partir de 2009 condicionó de manera importante el cumplimiento de los 
objetivos de gasto asumidos por las AAPP, no cumpliendo el sistema de financiación vigente con 
su  función  de  proporcionar  los  ingresos  necesarios  para  hacer  frente  a  los  gastos  en 
competencias de las CCAA. Además, considera el sistema excesivamente complicado y poco 
transparente, determinando su aplicación una distribución desigual por habitante y adoleciendo de 
un déficit de responsabilidad fiscal por parte de las CCAA. Por ello, propone una reforma del 
sistema que contemple como objetivos centrales la mejora de la estabilidad financiera de las 
AAPP, el logro de un adecuado nivel de corresponsabilidad fiscal de las CCAA y la sostenibilidad 
del Estado de Bienestar33. Este Informe fue distribuido al CPFF y elevado al Consejo de Ministros, 
sin que hasta la fecha se haya traducido en una reforma del sistema de financiación vigente. 
Para la materialización de las transferencias de estos recursos por la Administración Estatal a las 
Administraciones  Autonómicas,  el  sistema  ha  mantenido  esencialmente  el  procedimiento  del 
modelo  anterior,  basado  en  la  instrumentación  de  entregas  a  cuenta  por  doceavas  partes 
(mensuales) para los recursos tributarios, de acuerdo con las cuantías estimadas para cada uno 
de los tributos según los datos disponibles en el momento de elaborar los PGE y la formalización 
de una liquidación anual definitiva en un solo acto por la totalidad de los recursos del sistema, una 
vez conocidos los datos anuales reales. 
                                                 
33 La propuesta de modificación del sistema de financiación realizada por la Comisión de Expertos pretende simplificar, dada 
su complejidad actual, la estructura del sistema de financiación, dotándolo de una mayor transparencia y de un criterio 
explícito de reparto entre CCAA que se aplicaría sin excepciones, una vez acordado un determinado equilibrio vertical de  s
partida. El núcleo del modelo estaría integrado por el Fondo Básico de Financiación y el Fondo de Nivelación Vertical que,  e.
conjuntamente con los recursos tributarios autonómicos no aportados al primero de ellos, determinarían la financiación a  b
cFsoiodmnod paoes tuCemnocmidiaapssle  hsmooelmon otpagoréiro na edlgaeus nF dainesa  Cnlacosima cCuióCnniAd aAadp eaosnrt.ta ersía d reelc uerjesrocsic pioa rdae l as ufi ncaanpcaiaccidióand  dneo rlamsa tcivoam peent emncaitaesri as intrgibuulatarerisa .q Uuen  htearycaenr   2021-14784n https://ww
 
 
A continuación se reflejan los derechos reconocidos por la Administración Regional en el ejercicio 
2018 ordenados de acuerdo a su registro contable y a la clasificación del sistema de financiación. 
Cuadro 9. Fuentes de financiación de la Administración Regional 
 (miles de euros) 
Derechos  Derechos 
reconocidos  reconocidos 
Tipo de recursos 
según sistema de  según Cuenta 
financiación  General 
A. Sistema de financiación Ley 22/2009  3.601.428  3.601.428 
A.I  Recursos del Sistema  3.346.981  3.467.385 
1.   Tarifa autonómica IRPF  876.299  947.907 
2.   Impuesto Valor Añadido  1.039.892  1.041.668 
3.   Impuestos Especiales (*)  581.396  579.756 
4.   Tributos Cedidos  320.604  320.604 
5.   Fondo de garantía de servicios públicos fundamentales  724.033  768.779 
6.   Fondo de Suficiencia Global   (195.243)  (191.329) 
A.II  Fondos de Convergencia  0  163.294 
7.   Fondo de Cooperación   0  71.869 
8.   Fondo de Competitividad   0  91.425 
A.III  Liquidaciones definitivas y Anticipos  254.447  (29.251) 
9.  Liquidación definitiva recursos del Sistema de Financiación y 
283.698  0 
Fondos de Convergencia Autonómica 2016 
10.  Anticipos CCAA (DA 36 LPGE 2012)  (29.251)  (29.251) 
B. Otros recursos recibidos de la AGE  227.226  227.226 
11.   Otros recursos procedentes de la AGE  227.226  227. 226 
C. Fondo de Compensación Interterritorial  18.706  18.706 
12.   Fondo de Compensación Interterritorial  18.706  18.706 
D. Fondos UE  102.441  102.441 
13.   Fondos Estructurales  51.273  51.273 
14.  Fondo de Cohesión  7.721  7.721 
15.   Política Agraria Común  41.514  41.514 
16.  Política Pesquera Común  1.299  1.299 
17.   Otros recursos  634  634 
E. Subvenciones y Convenios  126.317  126.317 
18.  Subvenciones gestionadas y Convenios suscritos con 
126.317  126.317 
Administraciones Publicas y privados 
F. Tributos y otros recursos generados por la CA  123.410  123.410 
19.   Tributos propios  57.306  57.306 
20.   Prestación de servicios  15.059  15.059 
21.   Patrimoniales  10.652  10.652 
22.   Otros recursos  40.393  40.393 
G. Endeudamiento Financiero   1.407.239  1.407.239 
23.   Recursos por operaciones de pasivos financieros  1.407.239  1.407.239 
   TOTAL  5.606.767  5.606.767 
(*) Se incluyen Impuestos Especiales gestionados por la CARM. 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.  e.e
En  2018,  al  igual  que  en  ejercicios  precedentes,  la  mayor  parte  de  los  recursos  de  la  784ww
Aulonds m pgoienrnicseetrrnaatcdaiojóesn  g pRlooebrg alialo snd aeollp  p6er4roa %cceio dsneoenbs r dede eel  lse tinsodtteaemlu ddaea d mdeei efrinentcaohn ofcosiar mrceiaóclnoiz naeodsctaaidsbo leesn ce id2no0 d 1ei8cn,h  oqla u aeLñ eofyu,  e2sr2eo/gn2u 0ei0dl 9o2 s5c  od%ne    OE-A-2021-14able en https://
 
de los mencionados derechos. Los recursos por fondos europeos apenas alcanzaron el 2 % del 
montante global de los derechos registrados en el ejercicio. 
La liquidación definitiva conjunta de los recursos del Sistema de Financiación y los Fondos de 
Convergencia del ejercicio 2016, practicada por el MH en julio de 2018, refleja un saldo positivo de 
283.698 miles de euros a favor de la Comunidad.  
La Administración Regional, siguiendo las recomendaciones realizadas en anteriores informes de 
fiscalización ha registrado en el pasivo del balance el importe pendiente de reintegro a la AGE por 
los anticipos percibidos para aumentar el plazo inicial de devolución de los saldos negativos 
procedentes de las liquidaciones de recursos del sistema de financiación de los ejercicios 2008 y 
2009 (DA 36 LPGE 2012). En la Disposición final primera del RDL 12/2014, de 12 de septiembre, 
se amplió el plazo de devolución de estas cantidades, pasando de 120 a 240 mensualidades, esto 
es, 204 mensualidades a contar desde 1 de enero de 2015. 
En 2018, la AGE ha compensado en las doce entregas a cuenta realizadas a la CARM los 
anticipos señalados en la DA trigésimo sexta de la LPGE 2012 por un importe total de 29.251 
miles de euros, quedando a 31 de diciembre de 2018 anticipos pendientes de compensar por una 
cuantía de 380.265 miles de euros.  
Respecto a los recursos generados por las operaciones de endeudamiento en 2018, cabe indicar 
que en 2018, al igual que en el ejercicio precedente, la principal fuente de financiación sigue 
siendo  los  préstamos  a  largo  plazo  correspondientes  a  los  mecanismos  extraordinarios  de 
financiación  establecidos  por  la  AGE  que,  con  un  importe  de  1.397.756  miles  de  euros, 
representan  el  99 %  de  los  derechos  reconocidos  por  este  concepto  y  se  materializan  en 
operaciones suscritas con el ICO en el marco del FLA, con el siguiente desglose: 818 miles de 
euros del FLA 2017 y 1.396.936 miles de euros del FLA 2018. 
C) Resultado presupuestario del ejercicio 
En el anexo II.1-6 se detalla el resultado presupuestario de  la Cuenta General rendida. La 
Administración General de la Comunidad ha registrado en 2018 un resultado presupuestario 
ajustado positivo de 208.135 miles de euros. 
 
 
No obstante, el adecuado reflejo presupuestario de las salvedades analizadas en el epígrafe 
II.4.1.1.A), supone minorar el resultado presupuestario de este año en 422.500 miles de euros, por 
lo que esta magnitud presupuestaria pasaría a presentar en el ejercicio 2018 un saldo negativo de 
214.365 miles de euros. 
Cuadro 10. Resultado presupuestario de la Administración Regional considerando 
salvedades 
(miles de euros) 
Subepígrafe  Salvedades 
Conceptos 
del Informe  ejercicio 2018 
-   Aumento de obligaciones reconocidas por las aportaciones al SMS para 
II.4.1.1.A)  (422.014) 
compensar pérdidas (Capítulo 4). 
-   Aumento de obligaciones reconocidas por sentencias judiciales firmes en 
II.4.1.1.A)  (3.622) 
2018, no contabilizadas en este ejercicio (varios Capítulos). 
-   Disminución de las obligaciones reconocidas por sentencias judiciales firmes 
II.4.1.1.A)  3.136 
en 2017, contabilizadas indebidamente en 2018. 
TOTAL SALVEDADES QUE AFECTAN AL RESULTADO PRESUPUESTARIO    (422.500) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
II.4.1.2. SITUACIÓN PATRIMONIAL. BALANCE 
II.4.1.2.1. Activo 
A) Activo no corriente  
La composición del coste registrado para las rúbricas de inmovilizado no financiero a 31 de 
diciembre del ejercicio 2017 y 2018 se detalla a continuación:  
Cuadro 11. Inmovilizado no financiero de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Grupo de elementos  Saldo a 31/12/2017  Saldo a 31/12/2018 
Inmovilizado intangible  41.953  39.577 
Propiedad industrial e intelectual  76  68 
Aplicaciones informáticas  41.180  38.735 
Otro inmovilizado intangible  697  774 
Inmovilizado material   1.183.268  2.623.558 
Terrenos  256.922  259.705 
Construcciones  532.057  522.347 
Infraestructuras  0  1.450.716 
Bienes del patrimonio histórico  0  5.916 
Otro inmovilizado material  84.998  68.839 
Inmovilizado en curso y anticipos  309.291  316.035 
Inversiones inmobiliarias  77.976  78.569 
Terrenos  0  0 
Construcciones  76.289  76.766 
Inversiones inmobiliarias en curso y anticipos  1.687  1.803 
TOTAL  1.303.197  2.741.704 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En la revisión de la situación y valoración de los bienes del inmovilizado de la Administración 
Regional se han constatado las siguientes salvedades que afectan a la representatividad de 
dichas rúbricas del balance:  
1) En relación con los bienes muebles registrados en las cuentas (215) “Instalaciones técnicas”,  oe.
(2140) “Maquinaria”, (2141) “Utillaje”, (216) “Mobiliario” y (219) “Otro inmovilizado”, agrupados  w.
todos ellos en la rúbrica “Otro inmovilizado material” del balance, las distintas consejerías no han  784ww
rceoamlipzarodboa cdieo nfeosrm fías icraesg uelfaerc tyu apdearsió dnioc as ec hoannte oresa ldizea dloos d eel eamcueenrtdoos  ain uvneonsta criraitdeoriso.s  Ah osmuo vgeézn,e olass, 
 
 
al haberse efectuado los conteos y recuentos con distinto grado de extensión material y temporal 
entre unas unidades gestoras y otras, y no haberse documentado en actas tales actuaciones34. 
Por otra parte, tampoco se dispone de estudios para determinar cuál sería la corrección valorativa 
necesaria por deterioro de los elementos incluidos en las cuentas señaladas, no habiendo sido 
posible evaluar su cuantía por otros procedimientos alternativos de auditoría. 
2) La rúbrica “Infraestructuras” recoge los bienes que habían sido destinados al uso general, de 
acuerdo con el nuevo tratamiento otorgado en el PGCPRM, y corresponde a carreteras y montes 
de la CARM.  
3) Tras la comprobación de los aspectos derivados de la transición al nuevo PGCPRM, relativos al 
patrimonio  recibido  en  adscripción  y  el  patrimonio  recibido  en  cesión,  se  ha  constatado  la 
sobrevaloración del patrimonio y del inmovilizado del ejercicio anterior en 276.593 miles de euros 
y 244.125 miles de euros, respectivamente. 
Esto se ha debido a que se encontraban registrados bienes de difícil identificación procedentes del 
antiguo sistema utilizado por la CARM (18.941 miles de euros); bienes que estaban en situación 
de baja patrimonial por haber sido entregados en adscripción o en cesión (225.184 miles de 
euros); y bienes en los que se había cedido su propiedad pero no su uso por un importe de 32.469 
miles de euros. 
4) Los terrenos de las inversiones inmobiliarias procedentes del extinto Instituto de la Vivienda y 
Suelo de la Región de Murcia se encontraban incorrectamente contabilizados en 2018 dentro de la 
rúbrica 21001000 “Terrenos y bienes naturales” del inmovilizado material. Según se ha informado 
en la fiscalización, ello se ha debido a la complejidad del proceso de identificación y regularización 
de los mismos, habiéndose registrado su traspaso a la cuenta 22001000 "Inversiones en terrenos” 
en 2019 por un importe total de 38.478 miles de euros. 
5) La Administración Regional mantenía a 31 de diciembre de 2018 activos de distinta naturaleza 
contabilizados  bajo  la  denominación  de  “pendientes  de  inventariar”  dentro  de  las  cuentas 
(2030009)  "Propiedad  industrial",  (20600009)  "Aplicaciones  informáticas"  y  (21900008)  "Otro 
inmovilizado  material",  por  un  importe  de  23.210  miles  de  euros,  que  deben  ser  objeto  de 
regularización y posterior reclasificación, teniendo en cuenta el efecto derivado de su amortización 
desde el momento de su adquisición o entrada en funcionamiento.  
                                                 
34 En línea con lo señalado en el subepígrafe II.3.2 relativo a los sistemas y procedimientos de control interno, en  b
aignlevenegenartcaailoriiznaaeddsoo s s,a e ef enhc aeh la ien 3jfeo1rr cmdiecai odd ioc2 i0eq1mu9eb  srepe a dhreaa   ehinnai ctcoieadrda ofsr  ellaan stre eC aaoli nzesasectjiaeósrní a ddsee y fi ucOnieO npAcroiAac sed seyo  l ach aCormeAnRocgMiaé.sn  eeon d leo sc ocnotenote oys c ideerr elo dse  einlevmenetnatroios   2021-14784n https://ww
 
Las inversiones financieras a largo plazo presentaban, a 31 de diciembre de 2018, un saldo de 
181.879 miles de euros, con la siguiente naturaleza:  
Cuadro 12. Inversiones financieras a largo plazo de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Inversiones financieras  31/12/2018 
Inversiones financieras a largo plazo en entidades del grupo, multigrupo 
180.531 
y asociadas 
1. Inversiones financieras en patrimonio de entidades de derecho público  170.895 
2. Inversiones financieras en patrimonio de sociedades mercantiles  3.370 
3. Créditos y valores representativos de deuda  6.266 
Inversiones financieras a largo plazo   1.348 
1. Inversiones financieras en patrimonio   3 
2. Créditos y valores representativos de deuda  1.345 
TOTAL  181.879 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Durante el ejercicio 2018 se produce un decremento de los créditos a largo plazo respecto al 
ejercicio anterior del 24 % como consecuencia de la reclasificación de los créditos otorgados en 
2014 a la Fundación Parque Científico de Murcia. 
 
 
Las  participaciones  societarias  de  la  cartera  de  valores  a  largo  plazo  de  la  Administración 
Regional,  que  no  experimentaron  variaciones  significativas  durante  el  ejercicio  fiscalizado, 
presentaron a 31 de diciembre de 2018 la siguiente composición:  
Cuadro 13. Cartera de valores a largo plazo de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Grado de 
Coste de 
Sociedades  participación 
adquisición 
(%) 
Cartagena Alta Velocidad, S.A.  150  25 
Región de Murcia Deportes, S.A.U.  60  100 
Nueva Vivienda Joven de Murcia, S.L. en liquidación  1.354  50 
Industrialhama, S.A. (IHA)  60  2 
Murcia Alta Velocidad, S.A.  150  25 
Polígono para el Desarrollo de Cartagena, S.A. (PODECASA) en liquidación  240  28 
S.A. Promoción Equipamiento del Suelo de Lorca (SAPRELORCA)  192  6 
Empresa de Transformación Agraria, S.A.  4  0 
Unión de Empresarios Murcianos, S.G.R. (UNDEMUR, S.G.R.)  1.961  9 
Urbanizadora Municipal, S.A. (URBAMUSA)  566  30 
TOTAL  4.737   
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El valor contable de estas participaciones ascendía a 3.343 miles de euros. En cuanto a las 
dotaciones  por  deterioro  de  estas  participaciones,  cabe  señalar  la  dotación  del  total  de  la 
participación de la CARM en Nueva Vivienda Joven de Murcia, S.L. 
 
B) Activo corriente 
Dentro  de  esta  agrupación  destacan  por  su  importancia  cuantitativa  los  epígrafes  que  a 
continuación se reseñan: III. Deudores y otras cuentas a cobrar y VII Efectivo y otros activos 
líquidos equivalentes. 
1. Deudores y otras cuentas a cobrar. 
Este epígrafe, por un importe total de 1.056.653 miles de euros, lo conforman las siguientes 
partidas: 
Cuadro 14. Deudores y otras cuentas a cobrar 
(miles de euros) 
Deudores y otras cuentas a cobrar  Importe 
1.  Deudores por operaciones de gestión  327.438 
2.  Otras cuentas a cobrar  729.017 
3.  Administraciones públicas  198 
TOTAL  1.056.653 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Según lo establecido en el PGCPRM, la partida 1 ”Deudores por operaciones de gestión” debe 
incluir  todos  los  deudores  de  carácter  presupuestario  excepto  aquellos  procedentes  de  la 
enajenación de inversiones reales, cuando no constituyan la actividad habitual de la entidad, 
cuando estén referidos a activos o pasivos financieros, así como los deudores de carácter no 
presupuestario  que  se  deriven  de  aplazamientos  y  fraccionamientos  a  corto  plazo.  Se  ha 
comprobado que esta partida ha sido minorada por el deterioro de créditos incobrables, registrado 
por la Administración General de la CARM en subcuentas de la cuenta 490 ”Deterioro de valor de 
créditos” que se refiere a derechos de cobro registrados en la cuenta 431 ”Deudores por derechos 
reconocidos.  Presupuestos  de  ingresos  cerrados”  y  en  la  subcuenta  4300  ”Operaciones  de 
gestión”. 
Dentro de la partida 2 «Otras cuentas a cobrar», del epígrafe B.III “Deudores y otras cuentas a 
cobrar” del activo, deben incluirse aquellos deudores presupuestarios registrados en el capítulo de 
pasivos financieros, además de los deudores de carácter no presupuestario que, de acuerdo con 
estas normas, no deban figurar en otros epígrafes del balance. Entre estos últimos figura la cuenta 
44900093 ”Deudores venta crédito VVP”, cuyo saldo inicial en 2018, que ascendía a 7.457 miles 
de euros no es coincidente con el saldo final que presentaba dicha cuenta a 31 de diciembre de 
2017 (10.482 miles de euros), al haberse traspasado el 1 de enero de 2018 el saldo existente en 
la antigua cuenta 135 ”Ingresos financieros diferidos” 3.025 miles de euros, de conformidad con lo 
establecido en la Disposición transitoria segunda del PGCPRM, que en su punto f) indica que las 
cuentas en las que se hayan registrado los ingresos a distribuir del endeudamiento, se saldarán 
contra las cuentas representativas de las correspondientes deudas. 
Los deudores recogidos en las partidas 1 y 2 de este epígrafe del balance ascienden a 671.332 y 
9.285 miles de euros, respectivamente y constituyen junto a los deudores por activos financieros  e.
registrados en los epígrafes ”IV.2” (1.417 miles de euros) y “V.2” (2.189 miles de euros), el total de  w.b
los deudores presupuestarios.  784ww
Según los datos de la contabilidad presupuestaria, los deudores presupuestarios presentaban, a
31 de diciembre de 2018, un saldo global de 684.223 miles de euros, cuya evolución y antigüedad
 
 
se detalla en el anexo II.2-1. En la fiscalización se ha verificado que los saldos pendientes de 
cobro, a dicha fecha, eran coincidentes con los reflejados en la relación nominal de deudores 
aportada por la Administración Regional.  
En el anexo II.2-1 la columna de disminuciones recoge los derechos anulados, entre los que la 
Administración de la CARM ha contabilizado las bajas por regularización de saldos antiguos 
realizada al amparo de lo establecido en la DA décima, apartado uno, de la LP para el ejercicio 
2018 por un importe de 2.198 miles de euros.  
Los derechos cancelados por cobros en especie, por prescripciones e insolvencias, se registran 
en la columna de cobros junto con la recaudación neta, siendo su desglose  el mostrado a 
continuación: 
Cuadro 15. Desglose de los derechos cancelados de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Derechos cancelados 
Ejercicio  Recaudación neta  Cobros 
Cobros en especie  Insolvencias  Prescripciones 
Años anteriores  99.283  0  2.735  70  102 
2018  5.438.796  0  0  0  5.438.796 
TOTAL  5.538.079  0  2.735  70  5.540.884 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
La clasificación de los derechos pendientes de cobro por ejercicio de procedencia se expone en el 
siguiente cuadro: 
Cuadro 16. Derechos pendientes de cobro de la Administración Regional por ejercicio de 
procedencia 
(miles de euros) 
Derechos pendientes de cobro a 31/12/2018 
 2012 y anteriores  2013  2014  2015  2016  2017  2018  TOTAL 
127.119  208.919  30.574  34.972  43.050  71.618  167.971  684.223 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Por su relevancia cuantitativa, destacan los deudores pendientes de cobro del ejercicio 2013, que 
corresponden, fundamentalmente, a los derechos reconocidos en 2013 por el procedimiento de 
liquidación de la deuda de la Sociedad Concesionaria del Aeropuerto Internacional de Murcia, S.A. 
(SCAM) con la CARM, por las cantidades abonadas por esta última en su condición de avalista del 
contrato de crédito sindicado suscrito por la SCAM, el 28 de enero de 2010, para la financiación 
de la construcción de la infraestructura del Aeropuerto Internacional de la Región de Murcia y que 
ascienden a 182.628 miles de euros de principal. A 31 de diciembre de 2018, la deuda total de la  e.
SCAM con la CARM se situó, según los registros de la CA, en 206.013 miles de euros, lo que  w.b
representa el 30 % del total de derechos pendientes de cobro a la referida fecha.   784ww
 
Los derechos pendientes de cobro procedentes de certificaciones presentadas a su cobro a la UE 
por fondos comunitarios ascendían al 31 de diciembre de 2018 a 62.052 miles de euros, un 9,1 % 
del total de derechos pendientes de cobro. El detalle por tipo de fondo se muestra en el cuadro:  
Cuadro 17. Derechos pendientes de cobro de la Administración Regional procedentes de la 
UE por tipo de Fondo 
(miles de euros) 
Derechos  Derechos  Derechos  Derechos 
pendientes  pendientes  pendientes  pendientes 
Fondos Comunitarios 
de cobro a  de cobro a  de cobro a  de cobro a 
31/12/2015  31/12/2016  31/12/2017  31/12/2018 
FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL   32.952  23.926  35.854  29.623 
FONDO DE COHESIÓN  25.216  0  0  0 
FONDO SOCIAL EUROPEO  0  8.082  27.385  32.429 
Total  Derechos  pendientes  de  cobro  Fondos 
58.168  32.008  63.239  62.052 
Comunitarios 
Total Derechos pendientes de cobro  589.013  582.624  648.394  684.223 
% Pendiente de cobro Fondos Comunitarios sobre 
9,9  5,5  9,8  9,1 
total Derechos pendientes de cobro 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
La Administración Regional, según la información facilitada, ha realizado en 2018 una corrección 
valorativa de los derechos a cobrar presupuestarios por un importe de 333.011 miles de euros 
teniendo en cuenta lo dispuesto en la Resolución de la Intervención General de la Comunidad de 
26 de diciembre de 2014. Asimismo, registró en las cuentas de deterioro de valor de los créditos el 
importe correspondiente a los derechos gestionados por la Oficina para la Gestión Social de la 
Vivienda, de acuerdo con la Resolución de fecha 31 de diciembre de 2018 del DG de Ordenación 
del Territorio, Arquitectura y Vivienda, por una cuantía de 10.883 miles de euros. 
 
 
El desglose y evolución de estas provisiones por deterioro de valor, se muestra en el siguiente 
cuadro:  
Cuadro 18. Evolución provisión de deudores 
(miles de euros) 
Deudores susceptibles de  % provisión sobre derechos 
Provisión deudores de dudoso cobro 
provisionar  pendientes de cobro 
Deudores no 
Deudores no 
Fecha  ptarios. por  Deudores no  ptarios. por 
arrendamiento y  ptarios. por 
Deudores  Deudores  Deudores  arrendamiento 
venta a crédito  Total  arrendamiento y  Total  Total 
ptarios.  ptarios.  ptarios.  y venta a 
de vivienda  venta a crédito 
crédito de 
cta. 44900093 y  de vivienda 
vivienda 
cta. 44900094 
31/12/16  582.624  10.730  593.354  255.250  9.029  264.279  44  84  45 
31/12/17  648.394  10.482  658.876  320.548  9.928  330.476  49  95  50 
31/12/18  684.223  6.790  691.013  333.011  10.88335  343.894  49  100  50 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En términos porcentuales la CARM tenía provisionado, a 31 de diciembre de 2018, el 49 % de los 
deudores  presupuestarios  pendientes  de  cobro  y  el  100 %  de  derechos  de  cobro  por 
arrendamientos y ventas de vivienda. El análisis efectuado en la fiscalización sobre la evolución 
de la realización de los derechos y su grado medio de cobro, pone de manifiesto la suficiencia de 
la provisión por insolvencias dotada en el ejercicio fiscalizado. 
En el anexo II.2-2 “Operaciones no presupuestarias de tesorería: Deudoras“, se recogen las 
deudas de esta naturaleza, que figuran en el estado de operaciones no presupuestarias de 
tesorería de la Cuenta General del ejercicio 2018 con un saldo global final de 692.769 miles de 
euros. La comparación de los datos de este anexo con los epígrafes del balance donde se 
registran las deudas no presupuestarias con un importe conjunto 719.930 miles de euros en el 
activo corriente epígrafe III. ”Deudores y otras cuentas a cobrar”, pone de manifiesto diferencias 
debidas a que en el referido estado la CARM no incluye cuentas del subgrupo 44, en concreto no 
recoge los saldos de las cuentas 44900094 (6.430 miles de euros), 44900093 (360 miles de 
euros), 44900200 (20.727 miles de euros) y 44900300 (6.074 miles de euros). 
2. Efectivo y otros activos líquidos equivalentes 
El saldo a 31 de diciembre de 2018 del epígrafe VII. Efectivo y otros activos líquidos equivalentes, 
ascendía a 101.301 miles de euros y corresponde en su totalidad a las cuentas de tesorería, al no 
existir en este ejercicio otros activos líquidos equivalentes. La falta de coincidencia de este saldo 
del balance con el consignado en el anexo II.2-3 Estado de flujos de efectivo por 101.134 miles de 
euros, responde a que en este último no se ha incluido el saldo de la cuenta 57500002 "Bancos 
Pagos a justificar " por una cuantía de 167 miles de euros. 
En términos interanuales, el saldo de tesorería ha experimentado en 2018 una disminución del 
25 % respecto al existente al cierre del ejercicio anterior, disminución que se situaría en el 29 % si 
                                                  bo
3d5e rEelc himo pnoor tsee  ar epcroonvoiscieo neanr  QeUs EsSuTpeOrRio/rS aIG lEa PbAaLs.e  porque también se provisionan los intereses, no así el IVA pues este  2021-14784n https://ww
 
no se considera el saldo de las cuentas de los centros docentes, que corresponde a pagos en 
firme  que  tienen  en  contabilidad  su  correlativa  cuenta  acreedora  por  idéntico  importe36.La 
evolución y desglose del saldo de tesorería por tipo de cuenta es el siguiente: 
Cuadro 19. Detalle de la tesorería de la Administración Regional 
 (miles de euros) 
01/01/2018  Ejercicio 2018  31/12/2018 
Tipo de cuenta  Nº 
Nº cuentas 
Nº  Importe  cuentas  Nº  Importe 
canceladas 
abiertas 
Caja, efectivo   0  0  0  0  0  0 
Cuentas Operativas  24  89.241  1  0  25  65.242 
Cuentas de crédito  9  990  3  4  8  0 
Cuentas Restringidas Plan de Pago Prov. ICO  14  0  0  0  14  0 
Cuentas Restringidas genéricas de recaudación  23  19.333  1  0  24  7.331 
Cuentas de Pagos Secundarios  11  (41)  1  0  12  0 
Cuentas Restringidas Pagos A.C.F.  8  403  0  0  8  439 
Cuentas Restringidas Pagos a Justificar  6  3  0  0  6  167 
Cuentas Restringidas Pagos Habilitados  12  212  0  0  12  76 
Cuentas Restringidas Pagos Asamblea  1  7  0  0  1  7 
Cuentas Asamblea Regional  2  7.821  0  1  1  10.042 
Cuentas Centros Docentes  590  17.733  2  1  591  17.997 
TOTAL  700  135.702  8  6  702  101.301 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En 2018 se abrieron ocho nuevas cuentas y se cancelaron seis. Asimismo en este ejercicio, y 
como consecuencia del otorgamiento el 29 de diciembre de 2017 de la escritura de fusión por 
absorción del BMN por BANKIA, se produce un cambio en el número de todas las cuentas 
existentes en la entidad absorbida. 
Al igual que en ejercicios precedentes, se mantienen las catorce cuentas restringidas de pago 
abiertas al amparo del RDL 4/2013 y del Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo, del Consejo de Política 
Fiscal y Financiera por el que se fijan las líneas generales del mecanismo extraordinario de 
financiación para el pago a proveedores. 
                                                  bo
3u6t ilLizaasc iócnu ednet ausn  dceó dliogso  cdeen itdreons tidficoacceinótne sfi sdceabl epnro psieor.  autorizadas por el Tesoro Público Regional y deben contar para su  2021-14784n https://ww
 
 
Estas cuentas tienen como única finalidad efectuar los cobros y pagos relativos al préstamo 
concedido por el Fondo para Financiación de los Pagos a Proveedores (FFPP). Son indisponibles 
para  la  CARM,  se  abonan  por  el  importe  del  préstamo  concedido  y  se  cargan  por  las 
transferencias  realizadas  a  las  cuentas  corrientes  de  los  proveedores  que  figuran  en  la 
documentación acreditativa de las obligaciones pendientes de pago de la CARM facilitada por el 
ICO a la respectiva Entidad de crédito, que a su vez se compromete a efectuar las citadas 
transferencias en el plazo de 24 horas a contar desde el momento que el ICO haya puesto a su 
disposición los fondos solicitados por la CARM. 
En el análisis realizado sobre la situación y valoración de la tesorería, se han puesto de manifiesto 
los siguientes resultados: 
- En la circularización bancaria realizada a las catorce entidades financieras con las que, según la 
información facilitada, la Administración General de la Comunidad tenía posiciones abiertas a 31 
de diciembre de 2018, no se ha recibido contestación de ocho entidades. No obstante, como 
prueba alternativa se han solicitado los certificados y extractos bancarios a 31 de diciembre de 
2018 de todas las cuentas, habiéndose verificado la corrección de los saldos contables.  
- Se han comprobado las conciliaciones bancarias realizadas entre los extractos bancarios y los 
saldos  contables  a  fecha  31  de  diciembre  de  2018,  no  habiéndose  puesto  de  manifiesto 
incorrecciones contables.  
- De conformidad con lo previsto en el art. 54.2 de la LP de la CA para el ejercicio 2018, y con el 
objetivo de optimizar la gestión de tesorería del conjunto del sector público autonómico, la DG de 
Presupuestos y Fondos Europeos dictó con fecha 10 de diciembre de 2018 una Instrucción en la 
que se establecía, que los OOAA y demás entes del sector público que en esta se detallaban, 
debían situar el 27 de diciembre de dicho año en las cuentas del Tesoro Público Regional los 
saldos de fondos líquidos que mantenían en sus cuentas operativas descontando el saldo mínimo 
operativo para incidencias de los últimos días del año. Se ha comprobado el cumplimiento de 
estos extremos, habiendo ascendido el importe total remesado e ingresado en cuentas de la 
Administración Regional a 154.088 miles de euros, tal y como se detalla en cuadro siguiente: 
Cuadro 20. Detalle de los fondos líquidos remesados por entes y organismos al Tesoro 
Público Regional 
(miles euros) 
Entidad/Organismo  Importe 
Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)  18.500 
Centro de Profesores y Recursos de la Región de Murcia  1.400 
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia 
29.000 
(ESAMUR) 
Fundación Séneca  10.194 
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)  53.954 
Instituto Fomento de la Región Murcia (INFO)  2.040  s
Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  39.000  w.b
Fuente: Elaboración propia a partir de los datToOs TfaAcLili tados por las entidades fiscalizadas.  154.088  OE-A-2021-14able en https://
 
Las universidades públicas de la Región de Murcia pese a tener, a 31 de diciembre, saldos 
elevados de tesorería y serles de aplicación, como integrantes de sector público regional, lo 
dispuesto en el artículo 54.2 de la LP de la CA para el ejercicio 2018, no figuraron, en la citada 
Instrucción de la DGPFE, entre los entes que debían poner sus saldos a disposición del Tesoro 
Público Regional con el objetivo de optimizar la gestión de tesorería del conjunto de sector 
autonómico, y ello como consecuencia fundamentalmente de: 
- Carecer de un procedimiento establecido a fin de determinar los saldos disponibles en función 
de las obligaciones a atender en el corto plazo del ejercicio siguiente. 
- Las peculiaridades de su régimen jurídico y su autonomía universitaria que podría verse 
lesionada por la aplicación estricta de lo normado en el referido artículo. 
El saldo de tesorería a 31 de diciembre de 2018 de la Universidad de Murcia (UMU) y de la 
Universidad Politécnica de Cartagena (UPTC) así como su evolución respecto al ejercicio anterior 
se expone en el cuadro siguiente: 
Cuadro 21. Tesorería de la Universidades 
(miles euros) 
% 
Saldo a 31  Saldo a 31 
Universidad  Variación 
diciembre 2017  diciembre 2018 
interanual 
De Murcia (UMU)  27.580  33.978  23 
Politécnica de Cartagena (UPTC)  17.552  17.001  (3) 
TOTAL  45.132  50.979 
 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
II.4.1.2.2. Patrimonio neto y pasivo 
A) Patrimonio neto 
Como se ha expuesto en el epígrafe II.2, la aplicación del nuevo PGCPRM en 2018 se ha 
realizado mediante la conversión de los saldos de las cuentas y conceptos contables del anterior 
PGCPRM existentes al cierre del ejercicio precedente y la posterior realización de los ajustes 
contemplados en los criterios contables del nuevo Plan, de forma previa a la apertura contable de 
2018. Estos ajustes, en principio, han tenido como contrapartida la cuenta 120, “Resultados de 
ejercicios anteriores”, con las excepciones previstas en la Disposición transitoria segunda cuyos 
apartados a), b), c) y d), se refieren a la valoración inicial de partidas de patrimonio. 
La  Administración  Regional  presentaba,  al  31  de  diciembre  de  2017,  unos  fondos  propios 
negativos por 7.512.611 miles de euros, situándose el patrimonio neto de la CARM a 1 de enero 
de 2018 a un saldo negativo de 7.515.636 miles de euros. Esta diferencia corresponde al traspaso 
en la apertura del saldo existente en la antigua cuenta 135 ”Ingresos financieros diferidos” por 
3.025 miles de euros a la cuenta 44900093 ”Deudores ventas a crédito VVP”, de conformidad con 
lo establecido en la Disposición transitoria segunda del PGCPRM, que en su punto f) indica que  e.
las cuentas en las que se hayan registrado los ingresos a distribuir del endeudamiento, se  w.b
saldarán contra las cuentas representativas de las correspondientes deudas.  784ww
 
 
En el cuadro siguiente, se muestra la conversión de las cuentas de patrimonio en el ejercicio 2017 
a las nuevas cuentas en el ejercicio 2018:  
Cuadro 22. Arrastre de saldos a 31/12/2017 de cuentas de patrimonio, e inclusión por 
conversión el 1/01/2018 en nuevas cuentas de patrimonio neto 
(miles de euros) 
Desglose a 31/12/2017 de los Fondos  Arrastre de saldos de 2017 y conversión a 1/01/2018 
Propios   en cuentas del patrimonio neto 
Cuentas / denominación / importe  Ajuste en el 
saldo a 
IV. Otros incr.  1/01/2018 de 
I. Patrimonio  patrim. ptes.  la cuenta 
aportado  II. Patrimonio generado  imput. a  44900093 
Cuentas / denominación / importe   result.  Deud. venta 
cred. Lp 
100  120  129  130  VVP 
Patrimonio  Result. ejerc.  Result.  Subv. Inmov. 
anteriores  del 
ejercicio 
100  Patrimonio  (1.005.478)  1.360.061  (2.365.539)  0  0  0 
101  Patrim. recib. adscrip.  208.735  0  208.220  0  515  0 
103  Patrim. recib. cesión  90.724  0  69.834  0  20.890  0 
107  Patrim. entreg. adscrip.  (530.171)  0  (530.171)  0  0  0 
108  Patrim. entreg. cesión  (95.326)  0  (95.326)  0  0  0 
109  Patrim. entreg. uso gral.  (2.586.625)  0  (2.586.625)  0  0  0 
120  Result. ejerc. anterior  3.154  0  3.154  0  0  0 
121  Result. neg. ejerc. ant.  (3.273.081)  0  (3.273.081)  0  0  0 
129  Result del ejercicio  (327.568)  0  0  (327.568)  0  0 
135  Ing. financ. diferidos  3.025  0  0  0  0  3.025 
Total Fondos Propios   (7.512.611)  1.360.061  (8.569.534)  (327.568)  21.405  3.025 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El nuevo PGCPRM recoge en el balance la estructura del patrimonio neto, figurando en epígrafes 
independientes el patrimonio aportado, el generado, los ajustes por cambios de valor y otros 
incrementos patrimoniales pendientes de imputación a resultados. 
Esta nueva clasificación obedece a las normas de reconocimiento y valoración de los elementos 
patrimoniales en los que pueden surgir ajustes por cambios de valor que deben ser imputados 
directamente al patrimonio neto y al nuevo tratamiento contable de las subvenciones recibidas. 
Estas operaciones deben quedar reflejadas en el “estado de cambios en el patrimonio neto”,  es
nuevo documento que incorpora el PGCPRM y que consta de tres partes: a) estado total de  o
coSapeme hrbaaico icsoo nmeensp  rcoeobl nap dlaaot r eilmnat oiidnnaciodlu  osni óeentno t,ied nab d)l aee sCs ptuareodnpoti aed tGaer eiainnseg.r raels odse  lya  gCaAsRtoMs  dreecl oenjeorcciidcoios  2y0 1c8)  dees talodso  trdees   2021-14784n https://www.
apartados que conforman el estado de cambios en el patrimonio neto, cifrándose el patrimonio
 
neto a fin de ejercicio en un importe negativo de 6.186.534 miles de euros, siendo su desglose el 
recogido en el anexo II.2-0.1 Balance. 
B) Pasivo no corriente 
En esta agrupación del balance del nuevo PGCPRM se incluyen tres epígrafes: I “Provisiones a 
largo plazo“, con un saldo de 699 miles de euros a 31 de diciembre de 2018; II “Deudas a largo 
plazo“,  con  un  saldo  de  8.245.344  miles  de  euros;  y  III “Deudas  con  entidades  del  grupo, 
multigrupo y asociadas a largo plazo“, con saldo cero.  
Las deudas a largo plazo recogen la financiación ajena de la Administración General obtenida a 
través de valores negociables u otro tipo de instrumento y cuyo vencimiento o cancelación va a 
producirse en un plazo superior a un año, así como anticipos y fianzas recibidas. En el apartado 
II.6.4.1 se analizan estas operaciones de endeudamiento atendiendo a la evolución de la deuda 
del sector público de la CA en el ejercicio fiscalizado, así como al cumplimiento de los límites 
fijados en la LP, en la LOFCA y en la LOEPSF. 
C) Pasivo corriente 
El pasivo corriente agrupa los epígrafes: I “Provisiones a corto plazo”, con saldo cero a 31 de 
diciembre  de  2018;  II  “Deudas  a  corto  plazo”,  con  un  saldo  de  1.261.502  miles  de  euros; 
III “Deudas con entidades del grupo, multigrupo y asociadas a corto plazo“, con un saldo de 56 
miles de euros; IV “Acreedores y otras cuentas a pagar”, con un saldo de 1.001.498 miles de 
euros y V “Ajustes por periodificación”, con saldo cero.  
Las deudas a corto plazo recogen los vencimientos a corto plazo de los préstamos y anticipos 
reintegrables. El desglose de los acreedores y otras cuentas a pagar se muestra a continuación: 
Cuadro 23. Acreedores y otras cuentas a pagar 
(miles de euros) 
Acreedores y otras cuentas a cobrar  Importe 
1.  Acreedores por operaciones de gestión  307.869 
2.  Otras cuentas a pagar  540.873 
3.  Administraciones públicas  152.756 
Total  1.001.498 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Según lo establecido en el PGCPRM, la partida 1 ”Acreedores por operaciones de gestión” debe 
incluir todos los acreedores de carácter presupuestario, excepto aquellos relativos a los capítulos 
de inversiones reales, cuando no constituyan actividad habitual de la entidad, así como los activos 
o pasivos financieros. Así, del total de acreedores de ejercicio corriente (221.120 miles de euros), 
197.415 miles de euros se han registrado en la partida 1 “Acreedores por operaciones de gestión” 
y 55 miles de euros en la partida 2 “Otras cuentas a pagar”. Las restantes obligaciones pendientes 
de pago del ejercicio 2018 se han contabilizado en el epígrafe II “Deudas a corto plazo” 23.594  e.
miles de euros y en el epígrafe III “Deudas con entidades del grupo, multigrupo y asociadas a c/p”  w.b
por 56 miles de euros. Asimismo, la partida 1 “Acreedores por operaciones de gestión”, recoge la  784ww
tpootar lliad adde uddea  lopse nadcireeneted odreels  Pdlaen p preasguopsu ae sptorosv ceeerdroardeoss  re(9g2u.l2a2d6o  menil elas  Ldeey e 1u/r2o0s1) 2y  ploors  1a2c rmeeiledso rdees 
euros.
 
 
Se ha comprobado la coincidencia de la cifra de acreedores por obligaciones presupuestarias 
pendientes de pago (313.358 miles de euros) con el importe consignado en la relación nominal de 
acreedores aportada por la CARM. La diferencia de 776 miles de euros entre el mencionado saldo 
y el que figura en el anexo II.2-4 ”Acreedores no financieros. Presupuestarios” viene explicado 
porque en este anexo no se han recogido los acreedores por gastos financieros procedentes del 
ejercicio 2017. 
También se ha constatado que, como en ejercicios anteriores, al cierre del ejercicio 2018 la 
Administración  Autonómica  mantenía  sin  contabilizar  obligaciones  por  transferencias 
correspondientes al déficit acumulado del SMS, que estaba pendiente de cobertura financiera a 
dicha fecha por la CARM y cuyo importe ascendía a 1.552.731 miles de euros con el siguiente 
desglose: 422.014 déficit de ejercicio corriente y 1.130.717 déficit de ejercicios cerrados. 
Finalmente, en el anexo II.2-5 se recoge de forma resumida el detalle de las operaciones no 
presupuestarias de tesorería de naturaleza acreedora, cuyo saldo ascendía a 31 de diciembre de 
2018 a 394.512 miles de euros. 
II.4.1.3. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL 
La cuenta del resultado económico-patrimonial generado por la Administración Regional en el 
ejercicio 2018, que se expone de forma resumida en el anexo II.2-0.2, muestra en el referido 
ejercicio un desahorro de 237.578 miles de euros, inferior al desahorro de 327.568 miles de euros 
obtenido en el ejercicio precedente, aunque no pueden realizarse comparaciones exactas entre 
los dos años debido a la entrada en vigor el 1 de enero de 2018 del PGCPRM. 
El importe total de gastos de gestión ordinaria en 2018 se situó en 4.339.064 miles de euros, un 
importe  muy  similar  a  los  4.348.286  miles  de  euros  de  2017,  destacando  los  gastos  por 
transferencias y subvenciones concedidas que con una cuantía global de 3.126.676 miles de 
euros, representan el 72 % de los mismos, seguidos de los gastos de personal que alcanzaron el 
23 %, correspondiendo el 5 % restante a otros gastos de gestión ordinaria y amortizaciones. 
El total de ingresos de gestión ordinaria ascendieron a 4.213.730 miles de euros con un importe 
ligeramente superior a los 4.020.718 miles de euros de 2017, destacando los ingresos tributarios y 
cotizaciones sociales por importe de 2.985.130 miles de euros, que representan un 70 % de los 
mismos, seguido de las transferencias y subvenciones recibidas por importe de 1.183.652 miles 
de euros, que representan un 28 % y correspondiendo el 2 % restante a otros ingresos de gestión 
ordinaria. 
II.4.1.4. MEMORIA 
El PGCPRM ha exigido que la memoria de la Cuenta de la Administración General recoja una 
información más amplia y detallada que la establecida en el plan anterior. Así, además de la 
información excepcional facilitada en 2018 por ser las cuentas de este ejercicio las primeras 
elaboradoras  con  arreglo  al  mencionado  plan,  la  memoria  ha  informado  de  las  normas  de 
reconocimiento y valoración aplicadas, así como de otra información adicional relevante para la 
comprensión por los usuarios de las cuentas anuales. 
Como  principales  novedades,  el  contenido  de  la  memoria  de  2018  ha  incorporado  unos 
indicadores financieros, patrimoniales, presupuestarios y de gestión, así como información sobre  e
el coste de las actividades, que constituyen una primera iniciativa para la obtención de información  bo
dirigida a la adopción de decisiones en el marco de una gestión más eficiente. Asimismo, la  784ww
mcdoeensmvdeeon rliiaaos sh  cayu  eroentcrtaaossg  iadfonoru mianalfesos r mddeae c c2ióo0nl1a 6bc.oo rLraraec simópneo”mn, dosieri inabt iede ena   2pl0aa1 rt“8eG  teadsmet ibólainé  nmin hidsaimr epacr toayp aod resce ios envraevdnicoíai o insinf ocprlúumbyaleiccnioódsno,    OE-A-2021-14able en https://
 
de las provisiones por riesgos procedentes de reclamaciones, procedimientos administrativos o 
jurisdiccionales en los que ha sido parte la Administración General de la Comunidad y que 
pudiesen suponer obligaciones económicas elevadas para la misma. Así, en el estado número 
6.15.1 se refleja un importe de 699 miles de euros por provisiones para responsabilidades que con 
una alta probabilidad la Administración Regional espera tener que satisfacer y el estado número 
6.15.2 recoge un detalle de los pasivos contingentes de cuantía significativa derivados de litigios 
en curso. 
Por otro lado, la información presupuestaria se ha agrupado en un único epígrafe, en el que se ha 
incorporado el remanente de tesorería como magnitud presupuestaria, a diferencia del Plan 
anterior en el que aquella se incluía en un epígrafe específico de información financiera. 
En el examen y verificación de la Cuenta General 2018 se ha comprobado que la memoria 
presentada se ha ajustado a la estructura establecida en el PGCPRM al recoger todos los estados 
exigidos, si bien en los siguientes estados no se han detallado los datos previstos en el mismo: 
a)  Bienes recibidos en adscripción a nivel de partida de balance. 
b)  Capitalización de I+D. 
c)  Correcciones valorativas por deterioro 2018 del inmovilizado material, de las inversiones 
inmobiliarias y del inmovilizado intangible. 
d)  Arrendamientos financieros y otras operaciones de naturaleza similar. 
e)  Riesgos de tipo de cambio y de tipo de interés de activos financieros. 
f)  Deudas a valor razonable en 2018. 
g)  Activos en estado de venta . 
La Administración Regional explica en alegaciones que dichos apartados figuran “sin datos” en la 
memoria debido a que es cero su importe según los datos remitidos a la Intervención General por 
los distintos centros directivos competentes para la formación de los estados contables, tal y como 
se contempla en los artículos 21 a 26 de la Orden de la Consejería de Hacienda, de 12 de 
noviembre de 2018, por la que se regulan las operaciones de cierre del ejercicio 2018. No 
obstante, sobre esta cuestión debe incidirse en la necesidad de que la memoria clarifique o 
explique la ausencia de datos, para poder conocer si la misma responde a que el valor de los 
elementos, activos o magnitudes correspondientes es cero o si por el contrario dicha ausencia 
viene motivada por no disponerse de tal información o por otras causas.  
Los apartados de la memoria relativos al coste de las actividades y los indicadores de gestión, no 
han sido cumplimentados, de conformidad con lo establecido en la Disposición transitoria cuarta 
del referido Plan, que exime de su obligada elaboración en tanto no se desarrollen sistemas y 
procedimientos que permitan su confección de forma adecuada.  
Con objeto de facilitar una mayor información y transparencia sobre la situación económico-
patrimonial de la Administración Regional, se reitera la necesidad de que se informe sobre estas 
operaciones como notas de la memoria de las cuentas anuales, con indicación de los acuerdos 
suscritos entre las diferentes partes, los compromisos adoptados por cada una de ellas, así como  s
el efecto que estas operaciones tienen sobre la capacidad de endeudamiento de la Administración  oe.
Autonómica.  w.
 
 
A continuación se exponen contenidos de la memoria no analizados en otros apartados de este 
informe: 
A) Gestión indirecta de servicios públicos, convenios y otras formas de colaboración  
En ejercicio 2018 la CARM ha incorporado información sobre los 125 conciertos educativos 
formalizados con centros educativos privados, con detalle del objeto, plazo, las transferencias o 
subvenciones comprometidas durante la vida del concierto, así como los datos identificativos del 
centro. Los compromisos de gasto registrados para 2018 han ascendido a 239.031 miles de euros 
y los de ejercicios posteriores a 1.180.409 miles de euros. Asimismo, en el estado de “Gestión 
indirecta servicios públicos, convenios y otras formas de colaboración”, se ha informado sobre la 
concesión del contrato de gestión, explotación, mantenimiento y conservación del Aeropuerto 
Internacional de la Región de Murcia, si bien los datos incorporados han sido únicamente los 
relativos a identidad de la concesionaria y el plazo de concesión, sin mención al procedimiento de 
liquidación y extinción del contrato con la SCAM. 
B) Compromisos de gastos de ejercicios posteriores 
La Cuenta General de la CARM recoge a 31 de diciembre de 2018 unos compromisos de gastos 
para ejercicios futuros de 10.931.374 miles de euros, lo que representa un incremento porcentual 
del 2 % respecto a los existentes a 31 de diciembre de 2017. 
Desde el punto de vista orgánico, destacan por su importancia relativa, como en ejercicios 
precedentes,  la  sección  04  “Deuda  Pública”  y  la  15  “Consejería  de  Educación,  Juventud  y 
Deportes” cuyos compromisos futuros, a 31 de diciembre de 2018, ascendían, respectivamente, a 
9.333.151 y 1.190.904 miles de euros, lo que supone un 85 % y un 11 % del total de los 
compromisos  registrados  a  la  mencionada  fecha.  La  relevancia  de  los  compromisos  en  la 
Consejería de Educación, Juventud y Deportes son consecuencia de la renovación y el acceso de 
los centros privados al régimen de conciertos educativos, a partir del curso 2017/2018, por un 
periodo de seis años (O. de 31 de agosto de 2017, de la Consejería de Educación, Juventud y 
Deportes). 
El detalle en función de la clasificación económica del gasto se expone a continuación: 
Cuadro 24. Compromisos de gastos de ejercicios posteriores de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Clasificación económica del Gasto  Año 2019  Año 2020  Año 2021  Año 2022  Siguientes  Total 
1 Gastos de personal  1.654  0  0  0  0  1.654 
2 G. corrientes en bienes y servicios   86.129  43.347  15.229  976  0  145.681 
3 Gastos financieros   86.017  72.775  49.089  39.584  73.020  320.485 
4 Transferencias corrientes  280.694  274.825  254.875  243.861  162.574  1.216.829 
6 Inversiones reales  49.908  16.909  14.718  13.372  49.282  144.189 
7 Transferencias de capital   50.160  11.595  5.980  2.373  10.262  80.370  e.
9 Pasivos financieros  1.105.517  1.382.720  1.268.119  1.227.808  4.038.002  9.022.166  784ww
Total  1.660.079  1.802.171  1.608.010  1.527.974  4.333.140  10.931.374
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.
 
C) Estado de remanente de tesorería 
En el anexo II.2-9 figura el estado del remanente de tesorería de la Administración Regional 
rendido en la Cuenta General de la CA para el ejercicio 2018, determinado, conforme a los 
criterios del nuevo PGCPRM, por la suma de los fondos líquidos más los derechos pendientes de 
cobro, deduciendo las obligaciones pendientes de pago y agregando las partidas pendientes de 
aplicación, de conformidad con los criterios establecidos en el mismo. 
La estructura para el cálculo del remanente de tesorería, difiere de la establecida en el Plan de 
contabilidad  pública  anterior,  porque  en  este  último  los  derechos  pendientes  de  cobro  se 
minoraban por el importe de todos los derechos que se consideren de dudoso cobro. 
El remanente de tesorería total según el referido anexo asciende 797.046 miles de euros, con la 
siguiente  composición:  parte  afectada  destinada  a  cubrir  los  denominados  «gastos  con 
financiación afectada» 135.401 miles de euros, importe de todos los derechos que se consideren 
de dudoso cobro 343.894 miles de euros y remanente de tesorería no afectado 317.751 miles de 
euros. 
La evolución del remanente de tesorería afectado y no afectado, en los cuatro últimos ejercicios, 
es la siguiente: 
Cuadro 25. Evolución del remanente de tesorería de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Remanente de Tesorería   A 31/12/2015  A 31/12/2016  A 31/12/2017  A 31/12/2018 
Afectado  183.610  145.756  151.666  135.401 
No afectado (para gastos generales)  918.425  (7.399)  149.087  317.751 
Total  1.102.035  138.357  300.753  453.152 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El  importe  conjunto  por  remanente  de  tesorería  afectado  y  no  afectado  registrado  por  la 
Administración  Regional  experimenta  en  2018  un  incremento,  si  bien  de  inferior  cuantía  al 
producido en 2017, así como una alteración en su composición, disminuye el afectado lo que 
determina un aumento en el destinado a gastos generales. El incremento en el citado remanente 
conjunto se debe a fundamentalmente al aumento de los derechos de cobro totales en un 22 % y 
a la disminución de las obligaciones pendientes de pago en un 3 %, variaciones que compensan 
el decremento de los fondos líquidos. 
 
 
No obstante, como consecuencia de las salvedades expuestas en distintos apartados de este 
Informe, el remanente positivo de tesorería del ejercicio 2018 determinado por la Administración 
General de la Comunidad debería disminuirse en, al menos 1.556.353 miles de euros; por lo que 
esta magnitud presupuestaria pasaría a presentar un saldo negativo de 759.307 miles de euros en 
2018. En el cuadro siguiente se resumen las salvedades, con indicación del epígrafe del Informe 
en el que se analizan: 
Cuadro 26. Ajustes al remanente de tesorería de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Subepígrafe  Modificaciones. 
PARTIDAS 
del informe  Ejercicio 2018 
OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO     
De presupuesto corriente     
-  Aumento en las obligaciones por transferencias al SMS 
II.4.1.1.A  (422.014) 
(déficit ejercicio corriente) 
- Aumento en las obligaciones reconocidas por sentencias 
judiciales  firmes  en  2018,  no  contabilizadas  en  este  II.4.1.1.A  (3.622) 
ejercicio. 
De presupuestos cerrados     
-  Aumento de las obligaciones por transferencias al SMS 
II.4.1.1.A  (1.130.717) 
(déficit ejercicios cerrados) 
TOTAL     (1.556.353) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
II.4.2. Organismos autónomos 
En el ejercicio 2018 este subsector, al igual que en ejercicios precedentes, estaba constituido por 
cinco OOAA, cuyo detalle se expone en el anexo III.1, con indicación del año de su creación, así 
como  de  los  fines  asignados,  de  acuerdo  con  sus  Leyes  de  creación  y  adaptación  a  la 
organización y régimen jurídico de la Administración Pública de la Comunidad. 
Los OOAA de la Comunidad han gestionado en el ejercicio 2018 unos créditos agregados de 
466.196 miles de euros, lo que representa un incremento interanual del 3 %. 
 
El resultado presupuestario agregado en 2018, incluyendo las operaciones comerciales, ascendió 
a 16.163 miles de euros, y una vez ajustado a 71.160 miles de euros, según se indica en el anexo 
I.1-3. La composición de este resultado, atendiendo a la naturaleza de las operaciones, se 
muestra a continuación: 
Cuadro 27. Resultado presupuestario agregado de los OOAA 
(miles de euros) 
Derechos  Obligaciones 
Conceptos   reconocidos  reconocidas  Ajustes  Importes 
netos  netas 
a. Operaciones corrientes  373.733  358.318  0  15.415 
b. Operaciones capital  5.237  4.877  0  360 
c. Operaciones Comerciales  726  328  0  398 
1. Total operaciones no financieras (a+b+c)  379.696  363.523  0  16.173 
d. Activos financieros  0  0  0  0 
e. Pasivos financieros  0  10  0  (10) 
2. Total operaciones financieras (d+e)  0  10  0  (10) 
I. RESULTADO PRESUPUESTARIO EJERCICIO (I = 1+2)  379.696  363.533  0  16.163 
AJUSTES  0  0  0  0 
3. Créditos gastados remanente tesorería  0  0  54.997  54.997 
II. TOTAL AJUSTES (II = 3+4-5)  0  0  54.997  54.997 
RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO (I+II)  379.696  363.533  54.997  71.160 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El  resultado  registrado  por  operaciones  comerciales  ha  ascendido  a  398  miles  de  euros  y 
corresponde en su totalidad al BORM. La variación negativa por operaciones financieras de 10 miles 
de euros se debe a la amortización anual del préstamo recibido por el IMIDA del Ministerio de 
Ciencia, Innovación y Universidades para la construcción de un centro de I+D. 
La totalidad de los ajustes practicados sobre el resultado presupuestario (54.997 miles de euros) 
corresponden a créditos gastados con remanente de tesorería, siendo su desglose por organismo 
afectado el siguiente: 53.919 miles de euros en el SEF; 958 miles de euros en el IMIDA y los 120 
miles de euros restantes por un ajuste en el IMAS. 
En el ejercicio fiscalizado las obligaciones reconocidas agregadas de los organismos, según la 
liquidación  del  presupuesto  de  gastos,  sin  considerar  las  correspondientes  a  operaciones 
comerciales, han ascendido a 363.205 miles de euros, con un grado de ejecución de los créditos 
del 78 %, porcentaje igual al alcanzado en el ejercicio 2017. En cuanto a la distribución orgánica  es
del gasto, destacan, al igual que en años anteriores, el IMAS y el SEF, que han concentrado,  bo
respectivamente, el 71 % y el 21 % del total de las obligaciones de este sector. Por otra parte, el  784ww
gpdroearrdceeocnh dtoaesj e rre eiacnlofizenaroicociriód noe snd  eau glnar espg puarndetovosi s paioo unrncee simn dtpueoa irln tega rlde erse o3gs7i s8dt.re9a 7dlo0os   moeirnlge asen ld iseem jeeourcsrio cssieo.   h2a0 1s7itu, aadl oa esnc eunnd e8r1  l%os, 
 
 
La situación económica y financiero-patrimonial de los OOAA de la CA, a cierre del ejercicio 2018, 
se recoge en los anexos I.1-4 “Balances” y I.1-5 “Cuentas de Resultado Económico Patrimonial”. 
Dado que las cuentas anuales de 2018 han sido las primeras formuladas de acuerdo al nuevo 
PGCPRM, en ellas no se han reflejado las cifras relativas al ejercicio anterior, según lo establecido 
en la Disposición transitoria tercera de la Orden por la que se aprueba el PGCPRM. No obstante, 
en la memoria de estos organismos se recoge una adaptación del balance y la cuenta de 
resultado económico-patrimonial del ejercicio 2017, a efectos de su comparación con el ejercicio 
2018. 
Respecto al control de los organismos en el ejercicio fiscalizado, tal y como se ha detallado en el 
epígrafe I.3.1, estas entidades se han incluido en el Plan Anual de Control Financiero para el 
ejercicio 2019 de la Intervención General de la CARM, aprobado por Acuerdo de Consejo de 
Gobierno de 30 de enero de 2019. En estas actuaciones de control se han elaborado informes 
sobre el seguimiento de los planes de acción elaborados por los organismos para subsanar las 
debilidades,  deficiencias,  errores  e  incumplimientos  relevantes  puestos  de  manifiesto  en 
anteriores informes de control, según lo previsto en la DA trigésimo quinta de la LP de la CARM 
para 2019. 
 
En el siguiente cuadro se resumen  las actuaciones de control realizadas sobre la actividad 
económica de los Organismos autónomos de la CARM del ejercicio 2018: 
Cuadro 28. Actuaciones de control sobre Organismos autónomos 
OA 
OA creados al amparo de la Ley 7/2004  
Advos. 
Informes de control 
BORM  ATRM   IMAS   IMIDA  SEF 
- De Auditoría de regularización contable  SI  SI  SI  SI  SI 
- De cumplimiento  SI  N/A  N/A  N/A  N/A 
- De control interno  SI  SI  SI  SI  SI 
- Económico financiero  SI  SI  SI  SI  SI 
Plan anual de 
Control 
Financiero  - Control financiero posterior de gastos37  N/A  SI  SI  SI  SI 
- Evaluación de los planes estratégicos 
N/A  N/A  SI  SI38  SI 
de subvenciones 
- Registro contable de facturas  N/A  SI  SI  SI  SI 
- Informe de seguimiento del Plan de 
DA trigésima  SI fuera  SI fuera 
acción de OA correspondiente a los  SI  SI  SI 
quinta LP 2019  de plazo  de plazo 
informes definitivos del ejercicio 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Los informes de auditoría de las cuentas anuales de 2018 de los organismos, con excepción del 
correspondiente al IMAS, que ha expresado una opinión favorable sin salvedades, han reflejado 
una opinión favorable con salvedades. Tan solo en el caso del SEF estas incorrecciones han sido 
debidamente cuantificadas y han permitido cuantificar los ajustes sobre sus cuentas anuales, tal y 
como se expone a continuación. 
 - BORM: el informe manifiesta la imposibilidad de cuantificar la cifra de existencias iniciales y 
finales, así como el corte de las operaciones al inicio y final del ejercicio, factores que son 
significativos en la determinación de los resultados de las operaciones del ejercicio 2018. 
                                                 
37 El Informe anual de control financiero posterior de gastos emitido por el Interventor Delegado lo será sobre las 
operaciones realizadas durante el ejercicio 2018 en las siguientes áreas: gastos de personal; gastos en bienes 
corrientes y servicios; transferencias y subvenciones, tanto corrientes como de capital; inversiones; contratos de obras, 
tesorería y movimiento de fondos. Así mismo, en el informe anual quedará reflejado el control efectuado sobre las 
siguientes operaciones: mecanismos de apoyo a la liquidez; control realizado sobre las operaciones de pago efectuadas 
en 2018 con cargo al FLA; operaciones registradas en el sistema de información contable derivadas del registro de 
obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto de gastos; revisión de la información anotada en el Registro contable  es
de facturas, para verificar que las facturas que figuran inscritas responden a obligaciones reales de pago.  oe.
3Gy8a a Eqnnua ede esl reiínagf,úo Prnm eesel c PdaEe yfSi n Mnitoiev dofii goau nAraumraabl  idneeinn tgveua, nlnoaor a líscneieó anin  etdeneg ler aPs tEienS foo rdrgmea enla isa Imlngtoue.nr voe dnecli óInM IDDeAle, goargdaan eisnm lao  dCeopnesnedjeierínat ed ed eA egsutaa,  CAognricsueljteurríaa,,   2021-14784n https://ww
 
 
- ATRM: la auditoría realizada ha reflejado la imposibilidad de evaluar la razonabilidad de los 
saldos de los subepígrafes “Deudores por administración de recursos por cuenta de otros entes 
públicos” y “Acreedores por administración de recursos por cuenta de otros entes públicos”, ni de 
determinar tampoco con exactitud el importe de la corrección. No obstante, debe señalarse que 
esta salvedad no afectaría a su patrimonio. 
- IMIDA: el informe recoge criterios inadecuados de imputación de gastos, salvedad que no 
obstante no afecta al importe del resultado económico. 
- SEF: El activo corriente y el resultado del ejercicio se encontraban sobrevalorados en 1.071 y 
4.196 miles de euros, respectivamente, y el pasivo corriente infravalorado en 3.125 miles de euros 
como consecuencia de las siguientes salvedades: 
a) Al cierre del ejercicio 2018, el SEF no tenía registrado en su cuenta de resultado económico 
patrimonial un menor ingreso de 4.196 miles euros por transferencias y subvenciones del 
Servicio  Público  de  Empleo  Estatal,  que  correspondían  a  remanentes  de  tesorería  no 
comprometidos  de  fondos  del  citado  servicio,  remanentes  que,  de  conformidad  con  la 
normativa aplicable a estas ayudas (Ley 47/2003, de 26 de noviembre y RD 1542/2011, de 31 
de octubre), deben ser descontados de la cantidad a transferir por parte del mencionado 
Servicio en el ejercicio 201939. 
b) La rúbrica III.2 “Otros cuentas a cobrar” recogía en su saldo, a 31 de diciembre de 2018, 
1.071 miles de euros retenidos por la ATRM en concepto de premios de cobranza y otros 
ajustes como consecuencia de ingresos realizados por dicho organismo. Adicionalmente, el 
SEF periodificó en 2017 gastos por este motivo por importe de 1.150 euros con abono a la 
rúbrica IV.2 "Otras cuentas a pagar", cuyo saldo a 31 de diciembre de 2018 ascendía a 1.071 
miles de euros. Los auditores no consideran reales ni estos derechos de cobro ni estas 
obligaciones de pago, por lo que estas dos rubricas estarían sobrevaloradas en los citados 
importes. En el trámite de alegaciones, el organismo ha informado que tiene previsto cancelar 
el derecho de cobro contabilizado frente a la ATRM una vez que se haya habilitado y dotado 
una partida presupuestaria de gastos para poder generar los correspondientes documentos 
contables de gasto y contabilizar los denominados “Resúmenes Questor de ejecutiva” de los 
cobros directos y por compensación. 
                                                 
39 En alegaciones el SEF defiende que no resulta posible conocer  las devoluciones de ingresos a realizar al SEPE al cierre 
del ejercicio, puesto que de acuerdo con el art. 2 de la Orden TMS/658/2018, de 18 de junio, la justificación de las 
subvenciones concedidas al SEF debe realizarse finalizado el ejercicio económico 2018, y no más tarde del 31 de marzo de  s
2019. No obstante, debe señalarse que de la misma forma que existen habilitados procedimientos de cierre para la  e.
imputación temporal de gastos en función de la corriente real de bienes y servicios que los mismos representen y no en el  b
msceoo mmdpeerbonemtorí eaet indh oqasub eqili utsaeer   epul rnSo dEpuPrzoEcc aed delaism ccoioenrnrttiaeorn ápt eda erma l oorsne efgotiansrtdiraao rso   aufi nntraaa nndcseifeevrorairl u daceli órainvña odd seai  gdiuneige arneqtseuo.e sll ocso, rcreosmpoo nedsi eenl tcea sao  lodse  lrae mcuaennetnat e(4s1 3n)o,   2021-14784n https://ww
 
La consideración de los ajustes contables propuestos en los informes de auditoría sobre las 
cuentas anuales de estas entidades en 2018, conlleva una modificación de las magnitudes 
agregadas de los OOAA, recogidas en los anexos 1.1-4 y 1.1-5, según se expone a continuación: 
Cuadro 29. Balance y Cuenta de Resultado Económico Patrimonial agregado de los OOAA 
(miles de euros) 
Ejercicio 2018 
Ajustes por 
Concepto / Descripción 
Importe agregado  salvedades  Importe agregado 
según cuentas OA  ajustado 
SEF 
BALANCE       
- Activo total   953.041  (1.071)  951.970 
Activo no corriente   163.349  0  163.349 
Activo corriente  789.692  (1.071)  788.621 
- Patrimonio neto  260.944  (4.196)   256.748 
- Pasivo no corriente  2.116  0  2.116 
- Pasivo corriente  689.981  3.125  693.106 
CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO- 
     
PATRIMONIAL 
- Resultado de operaciones no financieras  23.790  (4.196)  19.594 
- Resultado de operaciones financieras  817  0  817 
- Resultado neto del ejercicio  24.607  (4.196)  20.411 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En el ejercicio fiscalizado los organismos no han mantenido pasivos financieros con entidades de 
crédito, financiándose su actividad principalmente mediante aportaciones de la Administración 
General de la Comunidad. 
 
 
De  acuerdo  con  lo  previsto  en  el  art.  55.7  del  TRLHRM,  los  organismos  transferirán  al 
Presupuesto de la Administración Pública Regional el importe de los remanentes de tesorería 
positivo, resultante de la liquidación de sus presupuestos, no destinados a la financiación de las 
incorporaciones de crédito. A continuación se detalla para cada organismo el importe de los 
derechos reconocidos netos por transferencias de la Administración Regional en el ejercicio 2018, 
el  porcentaje  que  estas  transferencias  representaban  respecto  de  los  derechos  reconocidos 
totales, así como el importe pendiente de cobro a 31 de diciembre de 2018 por este concepto 
registrado en el activo corriente del balance de cada organismo. Estos últimos datos han sido 
cruzados  con  las  cantidades  que  la  Administración  Regional  tenía  contabilizadas  como 
transferencias pendientes de pago a estos organismos. 
Cuadro 30. Derechos reconocidos netos de los OOAA por transferencias de la 
Administración Regional 
(miles de euros) 
DRN por trasferencias de la  (%)  Deudas pendientes 
Administración Regional  DRN por  de cobro a 
transferencias de  31/12/2018 por 
Organismo 
la Admón.  transferencias de la 
Corrientes  Capital 
Total  Regional respecto  Admón. Regional 
capítulo 4  capítulo 7 
al total de DRN 
Agencia Tributaria de la Región de 
6.278  0  6.278  35  0 
Murcia (ATRM) 
Boletín Oficial de la Región de Murcia 
615  0  615  45  16 
(BORM) 
Instituto Murciano de Acción Social 
246.155  1.170  247.325  96  21.837 
(IMAS) 
Instituto Murciano de Investigación y 
Desarrollo Agrario y Alimentario  7.112  1.417  8.529  85  1.067 
(IMIDA) 
Servicio Regional de Empleo y 
28.288  0  28.288  31  28.902 
Formación (SEF) 
TOTAL  288.448  2.587  291.035    51.822 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
Se ha verificado que en 2018 los organismos han reintegrado un total de 26.628 miles de euros 
por remanentes de tesorería no afectados del ejercicio anterior y que los remanentes de tesorería 
positivos no afectados existentes a 31 de diciembre de 2018, que ascendieron a una cuantía 
global de 20.727 miles de euros, han sido contabilizados en el pasivo corriente de los distintos 
organismos en la rúbrica de “Acreedores comerciales”, tal y como se detalla a continuación: 
Cuadro 31. Deuda de los OOAA por remanentes de tesorería positivos  
(miles de euros) 
Saldo inicial   Saldo final  
Organismo 
Importe  Concepto  Importe  Concepto 
Agencia Tributaria de la Región de  Remanente de tesorería  Remanente de tesorería 
959  554 
Murcia (ATRM)  no afectado 2017  no afectado 2018 
Boletín Oficial de la Región de Murcia  Remanente de tesorería  Remanente de tesorería 
317  396 
(BORM)  no afectado 2017  no afectado 2018 
Instituto Murciano de Acción Social  Remanente de tesorería  Remanente de tesorería 
15.867  13.620 
(IMAS)  no afectado 2017  no afectado 2018 
Instituto Murciano de Investigación y  Remanente de tesorería  Remanente de tesorería 
874  707 
Desarrollo Agrario y Alimentario (IMIDA)  no afectado 2017  no afectado 2018 
Servicio Regional de Empleo y  Remanente de tesorería  Remanente de tesorería 
8.611  5.450 
Formación (SEF)  no afectado 2017  no afectado 2018 
Total  26.628    20.727   
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Las pérdidas por deterioro de créditos por operaciones comerciales se han calculado siguiendo las 
directrices establecidas por la Intervención General de la Región de Murcia en la Resolución de 26 
de diciembre de 2014, por la que se aprueba la Instrucción de Contabilidad reguladora de los 
criterios para la determinación de los derechos de dudoso cobro de la Administración General de 
la CARM y de sus OOAA. 
Por otra parte, en aplicación de lo dispuesto en la Resolución de 27 de noviembre de 2017 de la 
DG de Informática, Patrimonio y Telecomunicaciones, por la que se aprueba la instrucción de 
Operaciones de mantenimiento de la sección de bienes muebles del Inventario General de Bienes 
y Derechos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, los OOAA han dado de baja 
durante el ejercicio 2018 aquellos bienes muebles inventariables no fungibles cuyo valor de 
adquisición era inferior a mil euros, si bien en el caso de la ATRM se han detectado elementos de 
inmovilizado  con  un  valor  inferior  al  mencionado  importe  que  seguían  registrados  al  31  de 
diciembre de 201840. 
                                                  e.e
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Por último, en el seguimiento realizado sobre las incidencias y actuaciones puestas de manifiesto 
en anteriores informes de fiscalización, se han obtenido los siguientes resultados: 
1)  La  ATRM ha  continuado  sin  transferir  en  plazo  a  la  Administración  Regional  los  fondos 
recaudados por cuenta de esta conforme a lo dispuesto en el art. 3 de la O. de la Consejería de 
Hacienda y Administración Pública, de 30 de noviembre de 2007, que exige a la Agencia al 
tratarse de operaciones sujetas a vencimientos quincenales el envío de los fondos antes de que 
transcurran los diez días siguientes a aquel en que finaliza la quincena respectiva. El retraso 
medio ponderado en 2018 ha sido de 46 días, plazo notablemente superior al registrado en 2017 
que fue de 30 días. La evolución del plazo medio de envío de las remesas de fondos por parte de 
la ATRM a la Administración Regional es el siguiente: 
Cuadro 32. Evolución por ejercicios del plazo de envío de fondos recaudados por la ATRM 
a la Administración Regional 
Ejercicio  2013  2014  2015  2016  2017  2018 
Plazo de envío de los fondos en días  190  37  38  35  30  46 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
La reducción experimentada desde 2014 a 2017 en el tiempo de envío de los referidos fondos se 
ha  debido,  fundamentalmente,  a  la  autorización  otorgada  a  la  Consejería  de  Hacienda  y 
Administración Pública en la Disposición final primera de la Ley 6/2013, de 8 de julio, de medidas 
en  materia  tributaria  del  sector  público,  para  conceder  anticipos  de  tesorería  a  la  ATRM 
destinados  a  su  vez  a  anticipar  la  recaudación  de  aquellos  municipios  con  los  que  dicho 
organismo tiene suscritos convenios de colaboración para la gestión, liquidación y recaudación por 
delegación de sus tributos locales. Los elevados retrasos en los ejercicios precedentes estaban 
originados,  precisamente,  por  los  compromisos  de  financiación  asumidos  por  la  ATRM  con 
distintos ayuntamientos regionales para la recaudación de sus tributos.  
2)  En  2018  la  ATRM  seguía  manteniendo  tres  sistemas  informáticos  diferentes  en  los 
procedimientos de gestión tributaria y recaudatoria, sin conexión directa entre ellos: SIGEPAL 
sistema  de  información  contable,  ARECA  sistema  de  información  de  recaudación  y  gestión 
recaudatoria y QUESTOR sistema de gestión de tasas. Esta falta de conexión ha dificultado la 
obtención de la información contable necesaria para permitir el seguimiento y control de los 
derechos pendientes de cobro, entre los que se encuentran los “Deudores por administración de 
recursos por cuenta de otros entes públicos”. 
Las cuentas anuales de la ATRM no recogen la totalidad de los derechos reconocidos de recursos 
de la CARM a 31 de diciembre de 2018 que corresponden a cargos del ejercicio 2018 y fallidos de 
los programas SIGEPAL y QUESTOR. 
Respecto a los “Deudores por administración de recursos por cuenta de otros entes públicos”, la 
ATRM, como en ejercicios anteriores, ha contabilizado en un único apunte manual a 31 de 
diciembre de 2018 en el programa contable SIGEPAL el total pendiente de cobro para cada uno 
de los deudores recogidos en dicho subepígrafe, tanto para el caso de ayuntamientos, como 
OOAA u otros entes, por lo que la información del pendiente de cobro ha seguido sin estar 
actualizada en SIGEPAL a lo largo del ejercicio económico.  e.
Para  lograr  una  adecuada  concordancia  entre  los  programas  informáticos  y  solventar  las  784ww
dCeofnicsieejnecriíaas d ee  inEccuomnopmlimíaie yn tHoas cdieen ddeat,e prmori nlaa dqause r esgel aasp rduee blaa  Ola.  dInes t2r1u cdceió nno dveie mCobnreta dbeil id2a0d0 0d ed elo las 
Organismos  Autónomos  de  la  Región  de  Murcia,  la  ATRM  inició  en  2018  el  desarrollo  del
 
denominado  “Proyecto  SIRA  (Sistema  de  información  recaudatoria  de  ARECA)”,  cuya 
implantación se ha llevado a cabo en 2020. Asimismo, según la información facilitada por la 
ATRM, durante el ejercicio 2019 se realizaron las adaptaciones precisas para el registro de los 
movimientos contables a partir de la información de gestión suministrada por la aplicación de 
gestión recaudatoria ARECA, permitiendo que al final del citado ejercicio se pudieran realizar 
apuntes  contables  de  forma  individualizada  y  no  de  forma  totalizada  como  ocurría  con 
anterioridad. 
II.4.3. Empresas públicas 
El subsector público empresarial estaba compuesto por doce empresas, cuyos objetos sociales y 
años  de  constitución  se  exponen  en  el  anexo  III.241.  En  el  ejercicio  fiscalizado  ha  seguido 
constatándose el mantenimiento de unos desequilibrios presupuestarios muy significativos que 
suponen  una  vulneración  del  principio  de  estabilidad  presupuestaria  y  unos  resultados 
económicos negativos muy elevados en el sector empresarial a pesar de las actuaciones iniciadas 
en años precedentes, caracterizadas por la promulgación de una serie de leyes de medidas 
extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que han continuado sin alcanzar los 
efectos esperados. 
                                                  bo
4lo1c Laal.  empresa pública CITMUSA ha dejado de formar parte del ámbito regional para pasar a depender del sector público  2021-14784n https://ww
 
 
La participación pública en el capital social de cada una de las sociedades integradas en el sector 
público de la CARM a 31 de diciembre de 2018 era la siguiente: 
Cuadro 33. Participación de la Administración Regional en el sector público empresarial 
Participación a 31 de diciembre de 2018 
Participación 
EMPRESAS  Otras  Total 
total del 
participaciones  participación 
sector 
públicas  pública 
autonómico 
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES       
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia 
100  0  100 
(ICREF) 
Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de la 
100  0  100 
Región de Murcia (ICA) 
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)  100  0  100 
ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO        
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CES)  100  0  100 
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas 
100  0  100 
Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR) 
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)  100  0  100 
Ente Público Regional Radiotelevisión de la Región de 
100  0  100 
Murcia (RTRM) 
Servicio Murciano de Salud (SMS)  100  0  100 
SOCIEDADES MERCANTILES       
Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)  100  0  100 
Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)  100  0  100 
Industrialhama, S.A. (IHA)   83  13   96 
Tecnologías de la Información y Comunicación, 
Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia,  100  0  100 
S.L.U. (TICARUM) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Las Entidades de derecho público CES y SMS siguen sin adaptarse a la naturaleza de Entidades 
públicas empresariales prevista en la Disposición transitoria primera de la Ley 7/2004, de 28 de 
diciembre, de Organización y Régimen Jurídico de la Administración Pública de la Comunidad 
Autónoma de la Región de Murcia, que modificó la estructura del Sector empresarial regional  s
integrando en la misma, por un lado, a las Entidades públicas empresariales, y por otro, a las  e.
sociedades mercantiles regionales. Como se expone en el subepígrafe II.6.5.2, en el Plan de  w.
ajuste correspondiente al ejercicio 2017 la Administración Autonómica se comprometió a dotar de  784ww
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únicamente respecto a los gastos de personal en el capítulo 1 del presupuesto de gastos.
 
Las cuentas anuales de las empresas públicas regionales se recogen resumidas para cada 
empresa en los anexos I.2-1 y I.2-2, rendidas todas en plazo al Tribunal de Cuentas. La situación 
económico-financiera  del  sector  empresarial  de  la  RM,  al  cierre  del  ejercicio  fiscalizado, 
presentaba las siguientes magnitudes agregadas: 
Cuadro 34. Situación económico-financiera del sector público empresarial  
 (miles de euros) 
Concepto / Descripción  2018 
BALANCE    
- Activo total   1.351.710 
. No corriente  1.059.893 
. Corriente  291.817 
- Patrimonio neto  (35.943) 
- Pasivo no corriente  883.249 
- Pasivo corriente  504.404 
CUENTA DE RESULTADOS   
- Resultado del ejercicio  (2.242.785) 
- Resultado de explotación   (2.175.214) 
- Resultado financieros  (42.341) 
- Resultado antes de Impuestos  (2.217.555) 
- Impuestos s/Bº  (25.230) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Pese a que las aportaciones de la CARM para hacer frente a las perdidas y los pagos a los 
proveedores de las principales entidades empresariales aumentaron frente al 2017, se observa 
una disminución importante de valor del patrimonio neto agregado frente al existente en el 
ejercicio  2017,  que  alcanza  a  cierre  de  2018  la  cifra  de  -35.943  miles  de  euros  como 
consecuencia, principalmente, del aumento de los resultados negativos de ejercicios anteriores en 
el SMS.  
El  pasivo  no  corriente  agregado  ha  aumentado  en  137.026  miles  de  euros  (18 %)  debido 
principalmente al incremento de las deudas a largo plazo del SMS en la cuantía de 143.917 miles 
de euros.  
Los  resultados  anuales  agregados  del  conjunto  del  sector  empresarial  continúan  mostrando  e.
pérdidas alcanzando a 31 de diciembre 2018 la cifra negativa de -2.242.785 miles de euros (4 %  w.
frente a 2017) de los que -2.163.362 miles de euros corresponden a las pérdidas registradas en el  784ww
SemMpSr.e sEassta,  sciotuna cliaó ne dxecfeicpictaiórina  ddee  loTsI CreAsRuUltaMd. osL ahsa  aciltcaadnazsa dpoé ard liad atso,t aslidea dv iednee lna s pernetsideandtaensd oy 
recurrentemente en los últimos ejercicios y tienen su origen en el déficit de las actividades
 
 
ordinarias o de explotación de las empresas regionales, lo que motiva que la Administración 
Regional  deba  acudir  a  la  cobertura  de  las  pérdidas  generadas  y  a  la  financiación  de  las 
inversiones programadas por las sociedades, normalmente, mediante transferencias corrientes y 
de capital, incrementándose el grado de dependencia financiera de las empresas autonómicas, tal 
y como se expone posteriormente. 
Respecto  al  grado  de  cumplimiento  de  las  previsiones  establecidas  en  los  presupuestos 
administrativos de las empresas públicas autonómicas, se ha constatado que, a nivel global, los 
gastos realizados en 2018 superaron a los previstos en 652.621 miles de euros, lo que representa 
una desviación del 33 %. Respecto a los ingresos, estos fueron mayores a los previstos en 
274.267 miles de euros. Todo ello ha motivado que existieran unas desviaciones negativas de 
378.354 miles de euros, según se detalla a continuación:  
Cuadro 35. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos 
administrativos de las empresas públicas autonómicas 
(miles de euros) 
Gastos  Ingresos  Superávit /Déficit 
Ejercicio 
Previsión  Real  Desviación  Previsión  Real  Desviación  Autorizado  Real  Desviación 
2018  1.996.602  2.649.223  652.621 (33 %)  2.053.336  2.327.603  274.267 (13 %)  56.734  (321.620)  (378.354) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Este  recurrente  desequilibrio  presupuestario  de  las  entidades  integrantes  del  sector  público 
empresarial  supone,  como  se  viene  reiterando,  una  vulneración  del  principio  de  estabilidad 
presupuestaria recogido en el art. 3 de la LOEPSF, que expresamente dispone que la elaboración, 
aprobación y ejecución de los presupuestos y demás actuaciones que afecten a los gastos o 
ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta Ley se realizará 
en un marco de estabilidad presupuestaria.  
 
En el siguiente cuadro se detalla para cada empresa pública el desglose de la ejecución de sus 
previsiones de gastos en el ejercicio 2018, incluyendo los ajustes al mismo:  
Cuadro 36. Ejecución de la previsión de gastos del sector público empresarial  
(miles de euros) 
Ejercicio 2018 
EMPRESA 
Desviación  Desviación  
Previsión  Ejecutado 
  %  
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia 
749   623   (126)   (17)  
(CES) 
Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)  26.901   27.403   502   2  
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de 
Aguas  Residuales  de  la  Región  de  Murcia  79.765   312.647   232.882   292  
(ESAMUR) 
Industrialhama, S.A. (IHA)  1.960   1.787   (173)   (9)  
Instituto de Crédito y Finanzas de RM (ICREF)  319   (77)   (396)   (124)  
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)  33.336   31.868   (1.468)   (4)  
Instituto Industrias Culturales y las Artes Región de 
7.282   7.895   613   8  
Murcia (ICA) 
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)   12.914   9.424   (3.490)   (27)  
Radio Televisión de la Región de Murcia (RTRM)  5.365   4.694   (671)   (13)  
Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)  2.039   1.757   (282)   (14)  
Servicio Murciano de Salud (SMS)  1.825.972   2.251.202   425.230   23  
Tecnologías  de  la  Información  y  Comunicación, 
Aplicaciones  y  Redes  para  la  Universidad  de  N/A  N/A  N/A  N/A 
Murcia, S.L.U. (TICARUM) 
TOTAL  1.996.602   2.649.223   652.621   33  
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Las desviaciones más significativas correspondieron al SMS y ESAMUR por importes de 425.230 
miles de euros y de 232.882 miles de euros, respectivamente. Las primeras se debieron, como se 
viene indicando en los anteriores informes de fiscalización, a la insuficiente financiación aprobada 
en las LP, frente a las necesidades inicialmente estimadas por la entidad en los anteproyectos de 
los  presupuestos,  todo  ello  como  consecuencia  de  la  necesidad  de  adaptar  o  ajustar  el 
anteproyecto de presupuestos de la Entidad a los escenarios presupuestarios elaborados por la 
DG de Presupuestos y Fondos Europeos, de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, 
conforme al objetivo de estabilidad presupuestaria fijado en los planes económico-financieros de  e.e
la CARM, provocando desviaciones de 224.457 y 116.435 miles de euros, respectivamente, en las  b
partidas de gastos, en material y suministros y en las transferencias corrientes a familias e  784ww
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ayuntamientos de la Región de Murcia y la incorporación de los bienes y derechos recibidos en 
adscripción de la CARM procedentes de la liquidación del extinto Ente Público del Agua (EPA).  
La Administración Regional ha reconocido obligaciones por transferencias y subvenciones a favor 
de las empresas regionales por 2.126.517 miles de euros, según el siguiente desglose:  
Cuadro 37. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al 
sector público empresarial 
(miles de euros) 
Transf.  Transf. de 
EMPRESA PÚBLICA  Total 
corrientes  capital 
Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)  5.496  19.187   24.683  
Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)  914  498   1.412  
Servicio Murciano de Salud (SMS)  1.741.348  291.657   2.033.005  
Empresa Pública Regional Radiotelevisión de la Región de Murcia 
4.965  300   5.265  
(RTRM) 
Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)  10.116   500   10.616  
Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CES)  714  20   734  
Instituto Industrias Culturales y las Artes Región de Murcia (ICA)  5.631  1.335   6.966  
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales 
12.469  31.367   43.836  
de la Región de Murcia (ESAMUR) 
TOTAL  1.781.653  344.864  2.126.517 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
La  importancia  de  los  ingresos  por  transferencias  de  la  CARM  frente  al  resto  de  recursos 
obtenidos  por  estas  entidades  pone  de  manifiesto,  una  vez  más,  el  bajo  porcentaje  de 
autofinanciación de las empresas públicas regionales y la consiguiente elevada dependencia 
financiera  que  presenta  el  sector  público  empresarial  respecto  de  las  transferencias  y 
subvenciones recibidas de la Administración General de la CA. A su vez, este elevado grado de 
dependencia implica un riesgo de impago de las obligaciones y compromisos que tienen las 
empresas  públicas  frente  a  terceros,  en  la  medida  en  que  su  solvencia  financiera  está 
condicionada casi exclusivamente por el puntual abono de la financiación prevista por parte de la 
Administración General de la Comunidad. 
La evolución en los últimos ejercicios muestra una clara tendencia de crecimiento que en el 
ejercicio 2018 alcanza la cifra del 3,4 % de los ingresos por transferencias (69.113 miles de 
euros),  principalmente  por  la  necesidad  creciente  de  financiación  del  sector  sanitario  y  de 
abastecimiento del agua. 
En cuanto al destino de las transferencias, como se observa, la mayor parte de las mismas se  s
concentraron en el SMS, seguido de ESAMUR e INFO.  e.
 
Las transferencias y subvenciones públicas recibidas por el SMS, se exponen a continuación, con 
indicación de su finalidad y la Administración que asumió la financiación: 
Cuadro 38. Transferencias y subvenciones públicas recibidas por el SMS 
 (miles de euros) 
Entidad concedente  Finalidad  2018 
Administración Regional  Cobertura pérdidas del ejercicio y otras subvenciones 
1.741.348 
de explotación 
Administración Regional  Subvenciones de capital  291.657  
Total aportaciones de la CARM  2.033.005  
Administración General del Estado  Convenio Incapacidad temporal  7.246 
Administración General del Estado  Convenios de colaboración   42.529 
Total aportaciones de la Administración General del Estado  49.775 
Total aportaciones públicas  2.082.780 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
La práctica totalidad de las transferencias recibidas se han destinado a financiar los gastos de 
explotación del SMS en la prestación de los servicios sanitarios regionales. Cabe destacar un 
incremento de más de 41 millones de euros en los convenios de colaboración, frente al ejercicio 
2017 debido a las necesidades de inversión, al gasto en reducción de las listas de espera y a los 
gastos por retribuciones de personal para cubrir la subida prevista para el 2018 y la contratación 
de nuevos efectivos en atención primaria y enfermería para proyectos de refuerzo.  
Las transferencias corrientes recibidas por el INFO financiaron, en su mayor parte, los gastos 
necesarios para hacer frente a los gastos corrientes no cubiertos con otros ingresos, mientras que 
las  subvenciones  de  capital  corresponden  principalmente  a  fondos  de  intermediación  para 
programas de fomento de la economía regional.  
El destino de las transferencias recibidas por ESAMUR ha sido en su totalidad la cobertura de las 
necesidades de la mercantil DESAU y para hacer frente a sus pérdidas.  
 
 
El  endeudamiento  financiero  del  sector  empresarial,  según  la  información  facilitada  por  la 
Administración General de la Comunidad, ascendía, al cierre del ejercicio 2018, a 171.953 miles 
de euros42, de acuerdo con el detalle que se expone a continuación:  
Cuadro 39. Endeudamiento financiero del sector público empresarial 
 (miles de euros) 
Endeudamiento financiero a 
Empresas 
31/12/2018 
Industrialhama, S.A. (IHA)  30 
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)  35.938 
Servicio Murciano de Salud (SMS)   135.985 
Total  171.953 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En el marco del Protocolo de Déficit Excesivo (PDE), no se han considerado como endeudamiento 
financiero las operaciones de préstamo realizadas por el INFO con el ICREF por importe de 
12.031 miles de euros. En el subepígrafe II.6.4.1 se analiza la situación de la deuda financiera del 
sector  empresarial,  así  como  el  cumplimiento  de  los  límites  establecidos  al  endeudamiento 
financiero en las LP y en la LOEPSF.  
En  relación  a  los  controles  de  las  empresas  públicas  participadas  mayoritariamente  por  la 
Comunidad, la Intervención General de la Comunidad, en colaboración con varias firmas privadas, 
en uso de las competencias atribuidas por el art. 100 del TRLHRM, ha realizado la auditoría 
contable de las cuentas anuales, así como otros controles sobre el cumplimiento presupuestario y 
de legalidad, el control interno y el análisis económico-financiero, actuaciones que se han llevado 
a cabo en todas las empresas del sector púbico regional, excepto en TICARUM.  
En el informe de auditoría de las cuentas anuales de 2018 correspondiente a DESAU se vuelve a 
denegar la opinión sobre las cuentas anuales debido al efecto muy significativo derivado de la 
incertidumbre sobre la capacidad de la empresa para continuar con la actividad, que dependerá 
de los acuerdos de la Junta General, de los resultados de los procesos judiciales con la empresa 
adjudicataria  del  mantenimiento  y  explotación  de  la  planta,  así  como  del  resultado  de  las 
negociaciones con la empresa titular de la planta.  
La opinión de las cuentas anuales del CES, IHA, ITRM, INFO e ICREF ha sido favorable sin 
salvedades y en el SMS, ICA, RTRM, RMD y ESAMUR la opinión fue favorable con salvedades, 
según se detalla en los siguientes párrafos:  
- Respecto al SMS, al igual que en ejercicios anteriores, como consecuencia de la inexistencia de 
un inventario completo y valorado de su inmovilizado intangible y material, cuyo proceso de 
saneamiento  y depuración  no  había  concluido  a  31  de  diciembre  de  2018,  se  mantiene  la 
imposibilidad de evaluar la razonabilidad del saldo de dicho epígrafe del balance. Igualmente, 
debido a que sigue sin disponerse otro ejercicio más de documentación soporte cuantificada en 
cada  una  de  las  reclamaciones  patrimoniales  recibidas  por  la  entidad,  no  resulta  posible 
                                                  784www.
42 Sin incluir deuda por factoring del SMS por un importe de 13.613 miles de euros.
 
pronunciarse sobre la razonabilidad de la provisión para las citadas reclamaciones patrimoniales y 
la dotación efectuada en el ejercicio, registrada contablemente al 31 de diciembre de 2018.  
- En relación con el ICA, continúan sin resolverse las incorrecciones contables destacadas en el 
informe de auditoría del ejercicio 2017, que han estado motivadas por el registro incorrecto de la 
Hacienda  Pública  deudora  por  subvenciones,  en  vez  de  registrarse  contra  el  epígrafe 
Aportaciones de socios del pasivo del balance por importe de 336 miles euros, por las diferencias 
surgidas  entre  las  transferencias  de  capital  otorgadas  y  las  inversiones  ejecutadas,  como 
consecuencia de resultar dichas inversiones superiores a la cuantía nominativa de la transferencia 
otorgada inicialmente. Asimismo, por haberse registrado unos inmuebles recibidos en adscripción 
de la CARM por el valor neto contable (24.882 miles de euros) en vez de por su valor razonable tal 
y como prevé el PGC y la Resolución del ICAC de 1 marzo de 2013, así como por no haberse 
incluido en las cuentas anuales ninguna referencia al estado de la tramitación de una demanda (y 
las contingencias derivadas de la misma) interpuesta por una compañía privada en mayo de 2017 
en  concepto  de  reclamación  de  indemnización  por  importe  de  1.491  miles  de  euros  como 
consecuencia de daños y perjuicios causados con motivo de la celebración de un festival musical. 
Asimismo, continúan sin legalizarse los libros oficiales de contabilidad de los ejercicios 2013 a 
2018 y sin depositarse las cuentas en el registro.  
- En las entidades RTRM y RMD no se ha incluido información en la memoria sobre las demandas 
presentadas contra un trabajador de la entidad, ni se han contabilizado los gastos e ingresos 
correspondientes  a  la  concesión  de  ayudas  de  manutención  y  alojamiento  a  los  becados, 
respectivamente. 
- La entidad ESAMUR no ha reflejado en las cuentas anuales información alguna sobre el importe 
de los sueldos, dietas y remuneraciones de cualquier clase devengados por el personal de alta 
dirección,  ni  ha  incluido  en  el  epígrafe  de  inmovilizado  material  del  balance  algunas 
infraestructuras recibidas en cesión por parte de varias corporaciones locales de la CARM, pese a 
que en el  ejercicio fiscalizado  se han activado gran parte de ellas en cumplimiento de las 
instrucciones aprobadas por la Resolución de 13 de junio de 2017 de la Intervención General de la 
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. 
II.4.4. Fundaciones autonómicas 
El EA de la CARM atribuye a la Administración Regional competencia exclusiva en materia de 
fundaciones. En virtud del RD 372/1995, de 10 de marzo, se traspasaron las funciones y los 
servicios de la AGE, en la referida materia a la CA. El modelo regional establecido a través del D. 
28/1997, otorga las funciones y competencias de protectorado a cada consejería competente por 
razón de la materia propia de los fines de cada fundación, salvo en aquellas en las que tenga 
participación la Administración Regional, que son ejercidas directamente por la Vicepresidencia de 
la Comunidad, existiendo a su vez un Registro de Fundaciones único para todo el ámbito de la 
CA, dependiente de la Consejería de Presidencia. 
La Comunidad no ha promulgado normativa de rango legal propia sobre fundaciones, por lo que el 
régimen jurídico de las fundaciones regionales viene determinado, fundamentalmente, por la Ley 
50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones y la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen 
Fiscal de las Entidades sin fines lucrativos y de los Incentivos Fiscales al Mecenazgo, así como 
por sus correspondientes Estatutos.  
Tras la aprobación del Plan General de Contabilidad mediante el RD 1514/2007 y el Plan General  e.
de Contabilidad de Pequeñas y Medianas Empresas por el RD 1515/2007, de 16 de noviembre,  w.b
las entidades sin fines lucrativos pudieron seguir aplicando su contabilidad y criterios de valoración  784ww
sdeeg Cúonn etal bRiDlid a7d7 6d/1e9 l9a8 e, mdep r3e0sa d per iavbardila, .e En sttoad osi tauqauceióllno  hqiuzoe  nnoe csees aorpiau slaie rrae vaisl inóune dveo  lPa laand aGpetanceióranl 
 
 
sectorial, a través de la aprobación del RD 1491/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueban 
las normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos.  
En  el  ejercicio  fiscalizado  formaban  parte  del  sector  autonómico  once  fundaciones, 
permaneciendo pendiente de extinción la fundación ARGEM. En el anexo III.3 se detalla un 
resumen de los fines fundacionales de estas entidades con indicación de su año de creación. 
En  el  examen  efectuado  sobre  la  formulación  y  aprobación  de  las  cuentas  anuales  de  las 
fundaciones autonómicas correspondientes al ejercicio 2018, se ha puesto de manifiesto que 
todas estas entidades han aplicado los principios contables y criterios de valoración recogidos en 
el RD 1491/2011.  
Las fundaciones Mariano Ruiz Funes, ARGEM y Cante de las Minas no celebraron con las 
respectivas consejerías de la Administración General de la CARM ningún contrato programa para 
el ejercicio 2018 donde se concretara el plan anual de actuación de la fundación, sus objetivos e 
indicadores, así como su financiación, según lo exigía la DA trigésimo primera de la LP de la 
CARM para 2018. 
En los anexos I.3-1 y I.3-2 se reflejan los datos resumidos del balance y de la cuenta de pérdidas 
y ganancias de las fundaciones autonómicas.  
La situación económico-financiera del sector fundacional de la RM, al cierre del ejercicio, presenta 
las magnitudes agregadas que se recogen a continuación: 
Cuadro 40. Situación económico-financiera del sector público fundacional  
(miles de euros) 
Concepto / Descripción  2018 
BALANCE   
- Activo total   99.579 
. No corriente  66.890 
. Corriente  32.689 
- Patrimonio neto  55.606 
- Pasivo no corriente  14.413 
- Pasivo corriente  29.560 
CUENTA DE RESULTADOS   
- Excedente de la actividad  3.495 
- Excedente antes de impuestos  3.161 
- Rdo. total, variac. del PN en el ejercicio  7.349 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.  e.
El activo no corriente corresponde en su mayor parte al valor de los terrenos y construcciones de  784ww
lScaoa nnFsiuteancrdiuaae cnidóceina   Tldaee a Rtlraeo g eRióxontmi ncadineóo n  Mddueer  cCilaaa, r tFahuganebdniaeacn idyó onl a  dPFiasurmqniudneau cidiCóoine  neptnaíf rica6o . l4ad2 e8F  oMrmmuilareccsiia ó.n d Nee o  eInouvbreossstat,i gncateoc,mi ósnoi    OE-A-2021-14able en https://
 
eliminamos el efecto de la extinción de la mencionada fundación, el activo no corriente presenta 
un notable incremento como consecuencia del derecho de cobro a largo plazo frente a la CARM 
por aportaciones realizadas para cofinanciar las obras del Centro Regional de Hemodonación y 
del IMIB. En lo que respecta al activo corriente, en el ejercicio 2018 experimenta un incremento de 
1.116 miles de euros debido principalmente a las subvenciones y aportaciones recibidas que se 
encuentran pendientes de cobro en la Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la 
Región de Murcia y Fundación Seneca. En el pasivo no corriente la variación más significativa se 
produce en la Fundación Teatro Romano de Cartagena en el apartado deudas con entidades de 
crédito que experimenta una disminución por importe de 2.888 miles de euros. 
Por lo que se refiere al análisis de la cuenta de resultados, en 2018 continúa presentándose una 
reducción  significativa  de  la  recurrente  situación  deficitaria  de  los  resultados  de  explotación 
obtenidos  antes  de  subvenciones,  destacándose  un  saldo  positivo  de  la  mayoría  de  las 
fundaciones  con  la  excepción  de  las  fundaciones  ARGEM,  Cante  de  las  Minas,  Integra  y 
Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia.  
Respecto  al  grado  de  cumplimiento  de  las  previsiones  establecidas  en  los  presupuestos 
administrativos de las fundaciones públicas autonómicas, los gastos realizados en 2018 fueron 
inferiores a los previstos en 1.408 miles de euros, lo que representa una desviación del 5 %. Los 
ingresos fueron asimismo menores a los previstos en 509 miles de euros. Estas desviaciones se 
han debido principalmente al desplazamiento contable de los gastos e ingresos al ejercicio 2019, 
por cambio de normativa, de la acción “Convocatoria para la contratación de investigadores 
posdoctorales  y  gestores  de  la  innovación  en  Universidades  y  Organismos  Públicos  de 
Investigación  en  la  Región  de  Murcia”  incluida  en  el  Programa  Regional  de  Talento  de  la 
Fundación Séneca. Todo ello ha motivado que existiera un superávit de 899 miles de euros, según 
se detalla a continuación:  
Cuadro 41. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos 
administrativos de las fundaciones públicas autonómicas 
 (miles de euros) 
Gastos  Ingresos  Superávit 
Ejercicio 
Previsión  Real  Diferencia  Previsión  Real  Diferencia  Autorizado  Real  Diferencia 
2018  31.267  29.859  (1.408)   31.319  30.810  (509)   52  951  899 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
En el siguiente cuadro se detalla para cada fundación pública el desglose de la ejecución de sus 
previsiones de gastos en el ejercicio 2018 y las desviaciones obtenidas: 
Cuadro 42. Ejecución de la previsión de gastos del sector público fundacional  
(miles de euros) 
% 
EMPRESA  Previsión  Ejecutado  Desviación 
Desviación 
Fundación  Agencia  Regional  de  Gestión  de  la 
0  300  300   0 
Energía de Murcia (ARGEM) 
Fundación Cante de las Minas  743  777  34   5  
Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA)  236  306  70   30  
Fundación Integra  2.894  2.574  (320)   (11)  
Fundación Mariano Ruiz Funes  56  33  (23)   (41)  
Fundación Murciana para la Tutela y Defensa 
497  480  (17)   (3)  
Judicial de Adultos 
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de 
2.314  2.418  104   4  
Murcia (OSRM) 
Fundación para la Formación e Investigación 
10.602  10.621  19   0  
Sanitaria de la Región de Murcia 
Fundación Séneca  8.814  6.263  (2.551)   (29)  
Fundación Teatro Romano de Cartagena  4.296  4.361  65   2  
Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de 
815  1.726  911   112  
Murcia 
TOTAL  31.267  29.859  (1.408)   (5) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Las principales desviaciones que implican un mayor gasto del previsto correspondieron a la 
Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia en la partida de material y suministros.  
 
En  el  ejercicio  fiscalizado,  las  transferencias  y  subvenciones  públicas  recibidas  por  las 
fundaciones regionales de la Administración General de la CARM han continuado experimentando 
un incremento interanual, que en el ejercicio 2018 ha alcanzado el 12 %, habiéndose situado en 
un importe conjunto de 16.178 miles de euros, tal y como se detalla a continuación:  
Cuadro 43. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional al 
sector público fundacional 
(miles de euros) 
Transfs.  Transfs. 
FUNDACIÓN  Total 
corrientes  de capital 
Fundación Integra  815  1.834  2.649 
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia (OSRM)  2.219  250  2.469 
Fundación Mariano Ruiz Funes  50  0  50 
Fundación Teatro Romano de Cartagena  160  1.288  1.448 
Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA)  156  50  206 
Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia  873  2.213  3.086 
Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia  6  0  6 
Fundación Séneca  6.264  0  6.264 
TOTAL  10.543  5.635  16.178 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Siguiendo la tendencia de ejercicios anteriores, la mayor parte de las transferencias concedidas 
por la CA correspondieron a la Fundación Séneca, la Fundación para la Formación e Investigación 
Sanitaria de la Región de Murcia y la Fundación Integra, que han concentrado conjuntamente el 
74 % del total de la financiación pública recibida por el sector fundacional regional en el ejercicio 
fiscalizado. 
El  endeudamiento  financiero  del  sector  fundacional,  según  la  información  facilitada  por  la 
Administración General de la Comunidad, ascendía, al cierre del ejercicio, a 8.728 miles de euros, 
tal y como se detalla a continuación:  
Cuadro 44. Endeudamiento financiero del sector público fundacional 
 (miles de euros) 
Endeudamiento 
 
financiero a 31/122018 
Fundación Teatro Romano de Cartagena  8.724 
Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de 
la Región de Murcia  4  e.es
Total  8.728  784ww
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.
 
 
Por lo que se refiere al control de las fundaciones, la Intervención General de la Comunidad, ha 
auditado sus cuentas anuales según lo previsto en el art. 5 de la Ley 9/1999, de 27 de diciembre, 
de Medidas Tributarias y de modificación de diversas Leyes Regionales. Los informes de auditoría 
han emitido una opinión favorable sin salvedades en las fundaciones IEA, Séneca, Integra, 
Mariano Ruiz Funes, Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos y fundación 
para la formación e investigación sanitaria de la Región de Murcia. En la fundación Agencia 
Regional de Gestión de la Energía de Murcia la opinión fue favorable con salvedades por haberse 
realizado  las  cuentas  anuales  bajo  el  principio  de  empresa  en  funcionamiento  a  pesar  de 
encontrarse en proceso de liquidación. Por otro lado, la opinión fue desfavorable en la Fundación 
Cante de las Minas, en OSRM y en el Teatro Romano de Cartagena como consecuencia de 
importantes omisiones de información.  
En relación con la Fundación Cante de las Minas, la memoria no ha incorporado información sobre 
el análisis del excedente del ejercicio, ni la propuesta de aplicación del mismo. Tampoco sobre las 
deudas derivadas del mecanismo extraordinario de apoyo a la liquidez, así como sobre el régimen 
fiscal aplicable y la parte de los ingresos y resultados incorporados a la base imponible del 
impuesto de sociedades. Asimismo, no se ha informado de los cambios efectuados en el órgano 
de gobierno, dirección y representación, ni del periodo medio de pago de proveedores. Por otra 
parte, las instalaciones recibidas y utilizadas por la fundación del Ayuntamiento de la Unión no han 
contado con el respaldo necesario al no haberse renovado el convenio de cesión de inmuebles y 
espacios públicos finalizado en 2016. 
Respecto a OSRM, la denegación de opinión se ha debido, principalmente, a la imposibilidad de 
verificar la realidad y exactitud de saldos deudores y acreedores por 30 y 258 miles de euros, 
respectivamente, así como la exactitud de cuotas de usuarios y afiliados por 381 miles de euros. 
Asimismo, por no haberse incluido en la memoria un análisis de las partidas que componen el 
excedente del ejercicio, así como por la falta de coincidencia de las cifras comparativas del 
ejercicio anterior respecto a las cuentas anuales aprobadas del 2017, ni la cifra de deudas con la 
Seguridad Social del balance con la memoria. 
Finalmente, en lo que respecta a la Fundación Teatro Romano de Cartagena la denegación de la 
opinión ha estado sustentada en las muy significativas omisiones de información respecto de los 
fines de la fundación, de las actividades realizadas en el ejercicio, del análisis de las principales 
partidas del excedente del ejercicio, de la vida útil estimada de los activos intangibles, de las 
subvenciones recibidas para atender las cuotas de sus deudas con entidades de crédito, del 
origen de las subvenciones, donaciones y legados, ni el ente público concedente, así como de las 
operaciones con partes vinculadas y los cambios en la composición del patronato. 
II.4.5. Consorcios 
De  acuerdo  con  la  información  suministrada  en  la  fiscalización,  a  1  de  enero  de  2018  la 
Comunidad participaba mayoritariamente en once consorcios de acuerdo con el carácter público 
de  los  miembros  consorciados,  con  las  aportaciones  patrimoniales  realizadas  por  entidades 
autonómicas, con la composición en sus órganos de gobierno y con la financiación anual de los 
presupuestos o de la actividad desarrollada. A su vez, mantenía una participación minoritaria en 
otro consorcio estatal.  
La actividad llevada a cabo por estas entidades se puede agrupar en dos grandes bloques: por un 
lado,  la  promoción  turística  y  cultural  de  la  RM,  y  en  segundo  lugar,  la  construcción  de  s
determinadas  instalaciones  deportivas,  fundamentalmente,  piscinas  cubiertas  climatizadas.  e.
Finalmente, existen cuatro consorcios cuya actividad se centra en la gestión de diferentes centros  w.
y  servicios,  como  son  los  Consorcios  Campus  Universitario  de  Lorca,  Depósito  Franco  de  784ww
Cartagena, CEIS y COGERSOL. 
 
Como consecuencia del proceso de reordenación del sector público regional, en 2011 se acordó la 
liquidación y extinción de los consorcios para la construcción y financiación de  las piscinas 
cubiertas climatizadas en los municipios de Abarán, Ceutí, Alguazas y Cieza, cuya situación en el 
periodo fiscalizado se explica a continuación. Respecto al Consorcio de Abarán, en virtud del 
convenio de 12 de febrero de 2018 firmado entre el mismo y la CARM, se amortizan las últimas 
cuotas de un préstamo existente por 67 miles de euros y posteriormente se lleva a cabo la 
disolución del consorcio. Asimismo, el 12 de enero 2018 se liquida definidamente el consorcio 
para  la  construcción  y  financiación  de  la  piscina  cubierta  climatizada  en  Ceutí,  quedando 
pendientes, a noviembre de 2020, la extinción definitiva de los Consorcios de Alguazas y Cieza, a 
pesar de que la finalización de estos procesos estaba acordada para el 31 de diciembre de 2011. 
Como se viene señalando en anteriores informes de fiscalización, pese a que estas entidades 
fueron creadas con esa única finalidad y con el compromiso de trasladar la titularidad de las 
piscinas a los respectivos ayuntamientos, una vez finalizadas las obras de construcción de las 
piscinas no se han realizado los trámites necesarios para la oportuna transmisión de su titularidad 
a las citadas corporaciones locales ni se han llevado a cabo actuaciones dirigidas a la disolución 
de las dos entidades restantes antes mencionadas, tal y como se había acordado en diferentes 
acuerdos del Consejo de Gobierno de la CARM. Asimismo, deben ponerse de manifiesto los 
problemas generados anualmente como consecuencia de las recurrentes dilaciones y dificultades 
a la hora de reunir y convocar a los órganos de gobierno de estos consorcios, especialmente en lo 
relativo a la aprobación de las cuentas anuales. Por otra parte, a noviembre de 2020 seguía 
pendiente de liquidarse el Consorcio Año Jubilar 2010, sin actividad desde 2012. Por tanto, a 31 
de  diciembre  de  2018,  el  número  de  consorcios  participados  mayoritariamente  por  la 
Administración Regional se mantenía en un número de nueve. En el anexo III.4 se detalla la 
relación nominal de estas entidades autonómicas con indicación de los fines y actividades para los 
que se crearon. 
Adicionalmente, y en lo que afecta a la rendición de cuentas y suministro de información, es 
preciso indicar que, según se establece en el art. 12 de la O. de la Consejería de Economía y 
Hacienda de fecha 20 de marzo de 2012, los consorcios deberán remitir con carácter trimestral la 
información económico-financiera y cumplimentar la documentación que se indica en dicha Orden. 
No se ha acreditado que se haya efectuado la presentación de dicha información trimestral desde 
su entrada en vigor el 1 de abril de 2012 en ninguno de los consorcios para la construcción y 
financiación de las mencionadas piscinas. 
De acuerdo con su normativa específica, los consorcios autonómicos están sometidos al régimen 
económico-financiero y contable de las entidades locales, y por lo tanto, deben ajustarse al marco 
de la contabilidad pública. En principio, todas ellos están sujetos a la Instrucción de Contabilidad 
de  la  Administración  Local  (INCAL)  aprobada  por  O.  4040/2004,  de  23  de  noviembre,  del 
Ministerio  de  Economía  y  Hacienda,  a  excepción  del  Consorcio  del  Depósito  Franco  de 
Cartagena, cuyos estatutos no regulan expresamente dicho régimen. Los datos resumidos del 
balance  y  de  la  cuenta  de  pérdidas  y  ganancias  de  los  consorcios  en  2018  se  reflejan, 
respectivamente, en los anexos I.1-4, I.1-5, I.2-1 y I.2-2. 
 
 
La situación económico-financiera del sector de consorcios de la RM, al cierre del ejercicio 
fiscalizado, presentaba las siguientes magnitudes agregadas: 
Cuadro 45. Situación económico-financiera de los consorcios públicos autonómicos  
(miles de euros) 
Concepto / Descripción  2018 
BALANCE   
- Activo total   65.729 
. No corriente  45.993 
. Corriente  19.736 
- Patrimonio neto  58.074 
- Pasivo no corriente  115 
- Pasivo corriente  7.540 
CUENTA DE RESULTADOS   
- Resultado neto del ejercicio  5.355 
- Resultado de la gestión ordinaria  5.391 
- Resultado de las operaciones no financieras  5.391 
- Resultado de las operaciones financieras  (36) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El activo no corriente está materializado, en su mayor parte, por los inmuebles pertenecientes al 
Campus Universitario de Lorca. El activo corriente, que representa un porcentaje del 30 % sobre 
el activo total en el ejercicio 2018, responde principalmente a las cuentas de tesorería del CEIS y 
COGERSOL. 
La importante variación en el resultado del ejercicio respecto a 2017, que pasa de un desahorro 
agregado de 5.922 miles de euros a unos resultados positivos de 5.355 miles de euros, tiene su 
origen en la realización de inversiones financieras a corto plazo en el CEIS y un menor gasto en 
suministros y servicios exteriores de lo presupuestado respectivamente en COGESOL.  
 
Respecto  al  grado  de  cumplimiento  de  las  previsiones  establecidas  en  los  presupuestos 
administrativos de los consorcios públicos autonómicos, se ha constatado que, a nivel global, los 
gastos realizados en el ejercicio 2018 fueron inferiores a los previstos en 8.157 miles de euros, lo 
que representa una desviación del 19 %. Respecto a los ingresos realizados en dicho año, estos 
también fueron inferiores a los previstos en 2.832 miles de euros, lo que representa asimismo, una 
desviación del 7 %. Todo ello ha motivado que existiera un superávit de 5.325 miles de euros, 
según se detalla a continuación: 
Cuadro 46. Grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos 
administrativos de los Consorcios públicos autonómicos 
(miles de euros) 
Gastos  Ingresos  Superávit 
Ejercicio 
Previsión  Real  Diferencia  Previsión  Real  Diferencia  Autorizado  Real  Diferencia 
2018  41.963  33.806  (8.157)   41.975  39.143  (2.832)   12  5.337  5.325 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
En el siguiente cuadro se detalla para cada consorcio público el desglose de la ejecución de sus 
previsiones de gastos en el ejercicio 2018, incluyendo los ajustes al mismo: 
Cuadro 47. Ejecución de la previsión de gastos de los Consorcios públicos autonómicos 
 (miles de euros) 
Ejercicio 2018 
ENTIDAD 
% 
Previsión  Ejecutado  Desviación 
Desviación 
Consorcio Año Jubilar 2010 (sin actividad)  N/D  N/D  N/D  0 
Consorcio Campus Universitario de Lorca   443  344  (99)  (22) 
Consorcio de Extinción de Incendios y 
32.022  27.746 
Salvamento de la Región de Murcia (CEIS)  (4.276)  (13) 
Consorcio para la Gestión de Residuos 
Sólidos de la Región de Murcia  9.298  5.524 
(3.774)  (41) 
(COGERSOL) 
Consorcio Marina de Cope (sin actividad)  0  0  0  0 
Consorcio para la construcción y 
financiación de una piscina cubierta  N/D  N/D  N/D  N/D 
climatizada en el municipio de Alguazas  
Consorcio para la construcción y 
financiación de una piscina cubierta  N/D  N/D  N/D  N/D 
climatizada en el municipio de Cieza 
Consorcio Vías Verdes Región de Murcia  N/D  N/D  N/D  N/D 
Consorcio del Depósito Franco de 
Cartagena  199  192  (7)  (4) 
TOTAL  41.962  33.806  (8.156)  (19) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
La principal desviación correspondió, como en los ejercicios precedentes, al CEIS por un importe 
de 4.276 miles de euros debido a retrasos en la ejecución de los proyectos de inversión y a 
COGESOL por 3.774 miles de euros como consecuencia del menor gasto en los coeficientes 
punta semanales de tratamiento de residuos. 
 
En  el  ejercicio  2018,  la  Administración  Regional  reconoció  obligaciones  por  subvenciones  y 
transferencias otorgadas a estas entidades por un importe conjunto de 15.270 miles de euros. El 
98 % de esta financiación fue destinado a cubrir los gastos corrientes del CEIS. 
Cuadro 48. Transferencias y subvenciones concedidas por la Administración Regional a 
Consorcios 
 (miles de euros) 
Transferencias  Transferencias 
  Total 
corrientes  de capital 
Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la 
15.003  0  15.003 
Región de Murcia (CEIS) 
Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la Región 
93  0  93 
de Murcia (COGERSOL) 
Consorcio para la construcción y financiación de una piscina 
0  0  0 
cubierta climatizada en el municipio de Alguazas  
Consorcio Campus Universitario de Lorca  0  174  174 
Total  15.096  174  15.270 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
De acuerdo con lo previsto en el art. 36 de la Ley autonómica 5/2010, de 27 de diciembre, de 
medidas  extraordinarias  para  la  sostenibilidad  de  las  finanzas  públicas,  estas  entidades  se 
incluyeron en el Plan Anual de Control Financiero de la Intervención General de la Comunidad, 
habiendo sido objeto de auditoría las cuentas de 2018 de todos los consorcios, a excepción del 
Consorcio Año Jubilar 2010 al no haber formulado este último sus cuentas. 
En los informes de auditoría formulados por la Intervención General de la Comunidad no se ha 
podido emitir informe de auditoría de los consorcios para la construcción y financiación de una 
piscina cubierta climatizada en los municipios de Alguazas y Cieza por falta de aprobación y 
presentación de cuentas. Respecto al resto de entidades, la opinión fue favorable con salvedades 
con la excepción de Marina Cope que fue opinión favorable. 
Como  incidencias  contables  más  significativas  destacan  los  retrasos  generalizados  en  la 
presentación de las cuentas, con especial incidencia en las referentes a los consorcios para la 
construcción de las piscinas municipales, la inexistencia de un inventario detallado y valoración de 
todos los elementos del inmovilizado material en los Consorcios Campus Universitario de Lorca, 
CEIS y de las Vías Verdes de la Región de Murcia. Asimismo, los consorcios COGESOL y CEIS 
han  presentado  incorrecciones  contables  en  el  cálculo  de  la  valoración  del  deterioro  del 
inmovilizado, en la contabilización de determinadas subvenciones, en el registro de las cuotas por 
Seguridad Social, en la valoración de deudores y en la ausencia de actas de cesión por parte de 
los ayuntamientos de los bienes cedidos en el CEIS. 
II.5. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 
II.5.1. Estabilidad presupuestaria  oe.
Con la finalidad de garantizar el principio de estabilidad presupuestaria, reforzar el compromiso de  784ww
ELesyp aOñarg cáonnic laa  U2/E2 0y1 2g,a r2a7n tidzaer  alab rsilo, stdeen ibEislidtaabdil iedcaodn óPmreicsau pyu seosctaiarila d ey  nSuoesstteron ibpailiídsa, ds eF ainparonbcóie rlaa 
(LOEPSF), que entró en vigor el 1 de mayo de 2012, y que derogó el Real Decreto Legislativo
 
 
2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley General de 
Estabilidad  Presupuestaria  y  la  Ley  Orgánica  5/2001.  Posteriormente,  se  aprobaron  la  Ley 
Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de junio por las que se 
modifica la LOEPSF. 
En el análisis realizado sobre las actuaciones de la CA en el ejercicio 2018, en el marco de la 
estabilidad presupuestaria, se han puesto de manifiesto los siguientes hechos: 
A) En relación con la delimitación del perímetro de consolidación de la CARM según los criterios 
del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea (SEC) 
De  acuerdo  con  las  comunicaciones  efectuadas  por  la  IGAE,  los  sujetos  integrantes  en  el 
denominado “Sector Administraciones Públicas”, cuyos datos han sido considerados a efectos de 
la determinación de la necesidad de financiación de la CA en el ejercicio fiscalizado, han sido 39 
entidades, frente a las 41 existentes en el ejercicio anterior. Por otra parte, formando parte del 
denominado “Sector Sociedades no financieras”, como entidad integrante de mercado, se ha 
incluido al Consorcio del Depósito Franco de Cartagena. En los anexos III.5-1 y III.5-2, se detalla 
la relación nominal de estas unidades institucionales. 
La variación de entidades que conforman el perímetro de consolidación respecto al ejercicio 
anterior se debe a la baja en el Inventario de Entes de la CA de la Fundación para los Estudios de 
la Ingeniería aplicada a la Integración del Discapacitado, la Fundación Parque Científico de Murcia 
y el Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en el 
municipio de Abarán, así como a la reclasificación efectuada por el Comité Técnico de Cuentas 
Anuales  del  BORM  desde  el  Sector  Sociedades  no  financieras  al  Sector  Administraciones 
Públicas, al haberse determinado que sus recursos provienen de las transferencias y los ingresos 
por ventas e ingresos tributarios que son facturados a Organismos Públicos y entes dependientes 
de ellos. 
B) Objetivo de déficit 
Conforme a lo dispuesto en el art. 15 de la LOEPSF, el 7 de julio de 2017 el Consejo de Ministros 
aprobó el objetivo de estabilidad y deuda pública para el conjunto de las AAPP y de cada uno de 
los subsectores, fijando el objetivo de estabilidad del ejercicio 2018 para las CCAA al -0,4 % del 
PIB. 
B.1) Cumplimiento del objetivo de déficit en la elaboración del presupuesto  
Los presupuestos de la Comunidad aprobados para el ejercicio 2018 previeron un déficit en 
contabilidad nacional de 118 millones de euros, lo que representa un 0,4 % del Producto Interior 
Bruto (PIB) regional calculado a la fecha de aprobación del presupuesto. 
En la revisión efectuada se ha constatado que estos presupuestos no han informado sobre las 
entidades que han sido integradas a efectos del déficit en contabilidad nacional, lo que ha 
impedido verificar si en dicho cálculo estaban incluidas todas las entidades del perímetro de 
consolidación para dicho año.  
B.2) Cumplimiento del objetivo de déficit en la liquidación del presupuesto  s
La Región de Murcia no ha cumplido el objetivo establecido para el ejercicio 2018 al haberse  w.
registrado unas necesidades de financiación en términos de contabilidad nacional de 417 millones  784ww
dgea setousr oesx, tlroa oqrudein areriporse sdeenrtivaa udno sd édfeicl its edíeslm -o1 ,3d4e  %Lo drceal ,P qIBu er eagsiocennadl ieenro dni cah o1 5a ñmo.il loDnaedso,  qnuoe  hlaons 
computado a efectos del cumplimiento del objetivo de estabilidad, al derivarse de acontecimientos
 
que están fuera del control de las AAPP, una vez descontados dichos gastos, la necesidad de 
financiación a efectos del cumplimiento del objetivo de estabilidad se situó en 402 millones de 
euros, es decir, un -1,3 % en términos relativos de su PIB regional, frente al objetivo de déficit 
del -0,4 % de su PIB regional, lo que representa una desviación del objetivo de estabilidad 
presupuestaria  de  -0,9 %43.  El  informe  sobre  el  cumplimiento  del  objetivo  de  estabilidad 
presupuestaria del ejercicio 2019, emitido por el MH el 12 de mayo de 2020, ha puesto de 
manifiesto que la CARM ha incumplido también en 2019 el objetivo fijado en el -0,1 % del PIB 
regional, al situarse su déficit en 548 millones de euros, es decir, un -1,7 % del PIB regional. 
En cuanto a su evolución, tal y como se observa en el gráfico siguiente, el déficit de la CARM ha 
superado desde 2008 todos los objetivos de estabilidad presupuestaria fijados anualmente para 
dicha Administración, y a pesar del esfuerzo fiscal realizado y de haberse disminuido la brecha 
entre los objetivos previstos y los déficits registrados, en 2018 se ha incumplido nuevamente el 
citado objetivo.  
La evolución del déficit de la CARM en los últimos ejercicios ha sido la siguiente:  
Gráfico 1. Evolución del déficit de la CARM en el periodo 2008-2018 
1,00
0,00
-1,00
-2,00
-3,00
-4,00
-5,00
-6,00
20082009201020112012201320142015201620172018
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria previsto (en 0,25 0,00 -2,40-1,30-1,50-1,59-1,00-0,70-0,70-0,60-0,40
% del PIB regional)
Déficit registrado (en % del
-2,86-2,64-4,94-4,46-3,10-3,05-2,74-2,44-1,68-1,46-1,30
PIB regional)
 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
C) Regla de Gasto 
Según lo establecido en el art. 12 de la LOEPSF la variación del gasto computable de las CCAA 
no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía 
española calculada y publicada por el Ministerio de Economía y Competitividad. La regla de gasto 
a  la  que  hace  referencia  este  artículo  establece  como  gastos  computables  los  empleos no 
financieros definidos en términos del Sistema Europeo de Cuentas excluidos, entre otros, la parte 
del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la UE o de otras AAPP.  
                                                 
43 Ante la observancia del elevado riesgo del incumplimiento de las reglas fiscales para dicho año, derivada de la información  b
piidnrceounvmteifnipcileaimnctiióeen n dtoed  dele ols loo sbd jaepttoiovsso i bddleee  sdl aé rfiieecjsiet gcyou dsce ió yrne  gapladre odspeuc pigóuanes stodta edr ieam ,d eiecdlh iod1 a8es je drecca icsuioete.p ltaieremsb rpea rdae  r2e0d1u8c ire l loMs Hr iesosglicoistó  dae tleac tCadAoRsM   dleal   2021-14784n https://ww
 
 
El Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de julio de 2017 fijó los objetivos de estabilidad 
presupuestaria, de deuda pública y la regla del gasto para el conjunto de las AAPP y para cada 
uno de sus subsectores para el ejercicio 2018, estableciendo a efectos del cálculo de la regla de 
gasto, una tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía española 
para el 2018 del 2,4 %, según la metodología de la Comisión Europea. 
De acuerdo con el informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad, deuda y 
regla de gasto para 2018, emitido por el MH de 25 de octubre de 2019, la CARM presentó un 
aumento del gasto del 3,5 % superior a la tasa de referencia fijada para dicho ejercicio en el 
2,4 %, lo que constata el incumplimiento por parte de la Comunidad del objetivo fijado para la 
regla de gasto en 2018.  
D) Planes Económico-Financieros presentados por la Comunidad 
Conforme a lo dispuesto en el art. 21.1 de la LOEPSF y como consecuencia del incumplimiento 
del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2017, la CARM elaboró el Plan Económico 
Financiero  (PEF)  2018-2019  con  la  finalidad  de  reconducir  la  cifra  del  déficit  y  lograr  el 
cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria en los años 2018 y 2019.  
El  plan  fue  remitido  por  la  CARM  al  MH  e  informado  por  la  Autoridad  Independiente  de 
Responsabilidad Fiscal (AIReF) el 28 de junio de 2018, que consideró improbable el cumplimiento 
de los objetivos de estabilidad para dichos ejercicios. Posteriormente, el Consejo de Política Fiscal 
y Financiera (CPFF), en su sesión de 31 de julio de 2018, declaró idóneo dicho Plan. 
En la fiscalización se ha efectuado un seguimiento de las medidas correctoras previstas en el PEF 
2018-2019, en el que se previó un desahorro conjunto para 2018 de 223.145 miles de euros, 
resultante de un gasto estimado de 4.450.789 miles de euros y unas previsiones de ingresos de 
4.327.644 miles de euros. Estas previsiones finalmente no se alcanzaron, registrándose una 
desviación de 131.135 miles de euros, según se detalla a continuación: 
Cuadro 49. Medidas correctoras previstas en el PEF 2018-2019 
 (miles de euros) 
Capítulos de ingreso  Previsión ejercicio 2018  Ejecución ejercicio 2018  Desviación 
Medidas de gasto  4.550.789  4.644.770  93.981 
Medidas de ingreso  4.327.644  4.290.490  37.154 
Total  223.145  354.280  131.135 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En los gastos, a pesar de la significativa reducción experimentada en la Administración General y 
en los servicios sociales, los gastos sanitarios liquidados fueron superiores a los inicialmente 
previstos, fundamentalmente, por el material de suministros y conciertos sanitarios (capítulo 2) y 
por el gasto de farmacia extra hospitalaria (capítulo 4).  
Las principales desviaciones en los ingresos se debieron a la minoración de las subvenciones 
procedentes de la Administración Estatal y principalmente de los fondos europeos (especialmente  e
del FEADER y FEDER) a pesar de la mayor recaudación de los impuestos directos e indirectos,  bo
principalmente del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, Impuesto sobre la Renta de las  784ww
PCeormsoon caosn Fsíescicuaesn eci aIm dpeule isntcou smopblriem Tiernatsom diseiol noebsje Ptiavtor imdeo neiaslteasb iyli dAacdto cso Jrurerísdpicoonsd iDenotceu male netjaedrcoicsi.o 
2018, el Consejero de Hacienda en funciones remitió a la AIReF el 14 de junio de 2019 una
 
versión preliminar del PEF 2019-2020 elaborado por la CARM y solicitó al MH una prórroga, que 
fue concedida hasta el 4 de julio, alegando retrasos en la formación de los nuevos gobiernos tras 
las elecciones autonómicas de mayo de 2019. No se ha acreditado la presentación de la versión 
definitiva del PEF, ni de que dicho PEF haya sido declarado idóneo por el CPFF. 
Por  otra  parte,  a  nivel  interno,  la  Administración  Autonómica  ha  seguido  sin  realizar  las 
actuaciones contempladas en el art. 15 de la Ley 14/2012, de 27 de diciembre, de medidas 
tributarias, administrativas y de reordenación del sector público regional y sin aplicar las medidas 
adicionales correctoras sobre las entidades del sector público regional en los supuestos previstos 
en el art. 16 de la mencionada ley, entre las que destacan: la obligatoriedad de autorización previa 
de la consejería competente en materia de hacienda para la realización de sus actos de gestión 
económico-financiera, el sometimiento a auditorías operativas o de otra modalidad, o al control 
financiero permanente, el establecimiento de un sistema de control previo por la Intervención 
General de toda, o de parte, de la actividad económico-financiera del ente, la exigencia de realizar 
presupuestos con carácter limitativo al nivel de vinculación que se determine y la necesidad de 
autorización del Consejo de Gobierno para la celebración de contratos, de cualquier naturaleza 
jurídica, cuyo importe supere el límite que fije el propio Consejo de Gobierno.  
La única actuación observada ha sido la suspensión de los pagos pendientes de efectuar a favor 
del Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en el 
municipio de Cieza, como consecuencia del incumplimiento del deber de información en materia 
de estabilidad presupuestaria, recogido en la DA novena de la LP de la CARM para el ejercicio 
2017, sin que hasta la fecha se haya levantado dicha suspensión. 
II.5.2. Sostenibilidad financiera 
Se entiende por  sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de gasto 
presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial. 
A) Deuda comercial 
Existe sostenibilidad de la deuda comercial cuando el período medio de pago a los proveedores 
no supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad, plazo que para el año 2018 
es de 30 días. 
Como se analiza con mayor detalle en el apartado II.6.2, el periodo medio de pago acumulado del 
conjunto del sector público regional se situó al final del ejercicio 2018 en 35,36 días, incumpliendo 
con el plazo establecido en la Ley 15/2010, de 5 de julio.  
B) Objetivo de deuda 
El Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de julio de 2017 determinó un objetivo de deuda pública 
en 2018 para el sector CCAA del 24,1 % del PIB nacional. Posteriormente, los Acuerdos del 
Consejo de Ministros de 28 de julio de 2017, fijaron los objetivos individuales de deuda de las 
CCAA de régimen común y régimen foral, estableciéndose para el caso particular de la CARM en 
el 27,9 % de su PIB regional. 
No obstante, los mencionados acuerdos permitían modificar el objetivo de deuda o contemplar 
como excepciones, a los efectos de su cumplimiento, el incremento del endeudamiento contraído  e.e
con el Estado en 2018 como consecuencia de los mecanismos adicionales de financiación,  b
siempre que aquel no se destinase a financiar vencimientos de deuda financiera o déficit del  784ww
mdee ndcéifoicniat doo d eej elrac irceiog,la a sdíe  cgoamsoto o, tyra psr ecviricau cnosntafonrcmiaisd aqdu ed,e sl iMn Haf,e pcutadri earla cnu amfepclitmarie an tolo sd elílm oibtejest idvoe 
deuda y no derivasen de decisiones discrecionales de las CCAA.
 
 
En 2018 se autorizó como excepcional para la CARM un incremento del endeudamiento contraído 
con la AGE en el marco de nuevas dotaciones durante el ejercicio de los mecanismos adicionales 
de  financiación,  derivado  del  saneamiento  y  reducción  del  volumen  de  su  deuda  comercial 
pendiente de pago y devengada con anterioridad al 31 de diciembre de 2017. Este incremento de 
deuda se situó en los 282 millones de euros después de deducir la deuda comercial registrada en 
las cuentas del Banco de España en concepto de factoring, que ascendía a 17.053 miles de 
euros, con la finalidad de evitar una sobrefinanciación de la deuda comercial y un incremento no 
justificado del límite de endeudamiento. 
Según el mencionado informe del MH de 25 de octubre de 2019 sobre de los objetivos de 
estabilidad, deuda y regla de gasto para 2018, el volumen de deuda de la CARM a 31 de 
diciembre de 2018, computada por el Banco de España según la metodología del PDE, ascendió 
a 9.232 millones de euros, lo que representó el 29,7 % del PIB regional. Porcentaje idéntico al 
nuevo  objetivo  de  deuda  fijado  por  el  Gobierno  para  dicho  año,  una  vez  consideradas  las 
excepciones establecidas para la CARM.  
A pesar del cumplimiento del objetivo de deuda, durante el periodo 2013-2018, el nivel de deuda 
de la CARM ha pasado del 20,5 % al 29,7 % del PIB, y en relación al conjunto de CCAA, dicha 
magnitud se ha situado en 2018 unos 5 puntos porcentuales por encima de la media de dicho 
subsector. Todo ello determina un riesgo muy alto de sostenibilidad de la deuda, siendo sus 
principales determinantes el elevado nivel de deuda y la existencia de saldos presupuestarios 
negativos. Así, la agencia de calificación Moody’s ha situado la deuda a largo plazo en el periodo 
fiscalizado dentro de la categoría de grado especulativo (Ba1), mientras que Fitch la considera 
grado de inversión (BBB-), aunque en su límite más bajo. 
En el cuadro siguiente, se detalla el cumplimiento del objetivo de deuda de la CARM en 2018, 
según datos del Banco de España: 
Cuadro 50. Cumplimiento del objetivo de deuda pública 
(Millones de euros) 
Deuda Formalizada por la CA en 2018 que no  Objetivo Deuda 2018 
Incremento de deuda incluido en el  Deuda a 31/12/2018 
computa en el cumplimiento del objetivo por  incluyendo 
Objetivo de  Deuda a  objetivo  excepciones del Acuerdo CM  excepciones  BdE (SEC 2010)  Verificación 
deuda 2018  31/12/2017  objetivo 
s/*Acuerdo  s/ BdE.  Mecanismos  Total  deuda 2018 
del Consejo    Objetivo  adicionales de  Otras  incremento  %*PIB 
de Ministros  SEC 2010  Liquidaciones  déficit  Total  financiación.  excepciones  de deuda  Importe  %*PIB  Importe  %*PIB*  regional 
28/07/2017  2008- 2009  %*PIB*=- Deudas años  acordadas  adicional a  regional  regional 
(%*PIB  0,4*%  anteriores  con el MH  objetivo 2018 
regional) 
1  2  3  4=2+3  5  6  7=5+6  8=1+4+7  9  10 =8- 9 
27,9  8.795  29  124  153  282  0  282  9.230  29,7  9.232  29,7  0,0 
Fuente: Banco de España 
II.6. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
II.6.1. Preparación para la implementación, control y seguimiento de los ODS 
La Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para el Desarrollo Sostenible  s
gira en torno a cinco ejes centrales: planeta, personas, prosperidad, paz y alianzas y está  oe.
integrada por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con 169 metas, que abordan las  w.
dimensiones económica, social y medioambiental de los mismos.   784ww
La Agenda fue adoptada por la Asamblea General de la ONU el 25 de septiembre de 2015. 
 
Como se desprende de la Resolución 70/1 de Naciones Unidas, en la implementación de la 
Agenda 2030 es necesaria la intervención de varios actores, tanto públicos como privados. En el 
caso español, los principales son el Gobierno de España, las Cortes Generales, las Comunidades 
Autónomas, las Entidades Locales y las denominadas Entidades del Tercer Sector.  
En la Resolución de 14 de marzo de 2019 del Parlamento europeo, sobre el informe estratégico 
anual de implementación y cumplimiento de los ODS, se hace un llamamiento a una participación 
más intensa de las autoridades regionales y locales en todas las etapas de la implementación de 
dichos objetivos, esto es, planificación, programación, evaluación y control. 
Para un adecuado logro de los ODS, en la etapa inicial, las distintas Administraciones deben 
mostrar su compromiso con el cumplimiento de los ODS cuando estos recaigan en materias objeto 
de  su  competencia,  además  de  promover  la  concienciación  en  dicho  cumplimiento  entre  la 
sociedad y otros actores públicos. Adicionalmente, debe establecerse un sistema que permita la 
asignación de recursos financieros a los ODS y que sirva de apoyo a un plan o estrategia para su 
logro.  
Por último, debe contarse con un sistema de medición de resultados intermedios y finales, 
estableciendo indicadores relevantes con los hitos deseables en cada momento, en base a los 
cuales puedan, en su caso, reorientarse los esfuerzos y recursos para su logro. 
Por lo que se refiere al grado de preparación para la implementación de los ODS en la CARM, en 
el ejercicio fiscalizado la Administración Regional no disponía de un marco normativo y estratégico 
propio en relación a los ODS. El compromiso de asumir y llevar a cabo estos objetivos se recogió 
en el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 1 de agosto de 2018, cuyo contenido fue: a) aprobar la 
gobernanza para la implementación de la Agenda 2030 en la Región de Murcia; b) acordar la 
elaboración de un Plan de Acción 2019-2020; y c) acordar la elaboración de la Estrategia Región 
de Murcia Sostenible 2020-2030. 
En virtud del citado acuerdo, la competencia para llevar a cabo la coordinación en esta materia se 
atribuyó a la entonces Consejería de Presidencia, pese a no estar aquella recogida expresamente 
en los distintos decretos de estructura. 
El modelo de gobernanza desarrollado por la CARM se ha basado en un liderazgo centralizado a 
través de la Presidencia y el Consejo de Gobierno desarrollado a través de una coordinación 
trasversal con el resto de consejerías. Así, la planificación, impulso transversal y asistencia a foros 
tanto  nacionales  como  internaciones  sobre  ODS  se  lleva  a  cabo  desde  Presidencia.  La 
coordinación, seguimiento y evaluación de las políticas sectoriales se realiza por los Secretarios 
Generales de las distintas consejerías de la Administración Regional, a través de la Comisión de 
Secretarios  Generales.  Y  finalmente,  la  gestión  de  las  políticas  orientadas  a  cada  ODS  es 
desarrollada por las unidades designadas por cada departamento. A noviembre de 2020, se había 
elaborado una propuesta de revisión para adecuar la gobernanza a la última reorganización de la 
Administración Regional, operada por el Decreto del Presidente 29/2019, de 31 de julio. Asimismo, 
se ha informado estar prevista la creación del Consejo Región de Murcia Sostenible, órgano 
colegiado  que  tendrá por  finalidad  asesorar,  colaborar y dar  cauce  a  la participación  de la 
sociedad civil y entes locales en el cumplimiento de los ODS y metas de la Agenda 2030 y de la 
Estrategia Región de Murcia Sostenible 2030. 
La  coordinación  transversal  diseñada  presenta  una  serie  de  dificultades,  tanto  a  nivel 
interdepartamental como intradepartamental, como consecuencia de la falta de recursos o la  es
dificultad de gestionarlos de una forma eficaz, por el excesivo trabajo que conllevan las tareas de  bo
coordinación,  por  desconocimiento  de  las  labores  que  se  realizan  en  otras  consejerías  o  784ww
dsdeeiccptraaedrttoaa rmíiane sngtrteounscec, riaoasnl íeh sca osdmtairo igt oipddoaarss  l aala  dsqi fuuicenu,i dlteaandd  ecpsaa saraofe  qcduteae d ealaxsis.s  tEliarn bm oreráelsas c ddióeen   uccnooaon r dcloion nassceeiñójeanrl aíbada ojue,  nno ordg eassend isehm alnao    OE-A-2021-14able en https://
 
 
público regional vinculado con la consecución de algún ODS, se estableciese una separación de 
responsabilidades para el logro de las metas. 
En lo referente a la elaboración del plan de acción, recogido en el apartado segundo del Acuerdo 
del Consejo de Gobierno de 1 de agosto de 2018, la Administración Regional no ha aprobado 
ningún instrumento de implementación de la Agenda 2030. A noviembre de 2020, se estaba 
elaborando un borrador del Plan de Acción 2019-2020, cuya eventual aprobación se va a producir 
con un notable retraso. Este retraso ha motivado que tampoco se haya elaborado la Estrategia 
Región de  Murcia Sostenible 2020-2030 recogida en el apartado tercero del acuerdo antes 
señalado, ni tampoco se haya establecido un mecanismo de información a la Asamblea Regional 
de las acciones llevadas a cabo en relación con los ODS. 
Respecto a las medidas adoptadas para la difusión de los ODS y la participación e incorporación 
de los diversos grupos de interés de la sociedad regional, a finales de 2018 se inició un proceso 
de participación impulsado por la Universidad de Murcia, que ha sido la encargada de realizar el 
diagnóstico de situación de la Región frente a la Agenda 2030, previo a la elaboración del Plan de 
Acción. Para ello, y como punto de partida, en el primer trimestre de 2019, se realizaron consultas 
dirigidas tanto a los empleados públicos de la Comunidad como a la ciudadanía, con el fin de dar 
a conocer los ODS en el marco de la Agenda 2030, así como recabar su opinión y aportaciones 
sobre el futuro Plan de Acción, habiéndose recibido un total de 2.387 respuestas. 
Los datos recabados de las encuestas han puesto de manifiesto el escaso conocimiento existente 
del reto que a nivel regional y nacional supone el logro de los ODS que marca la Agenda 2030. De 
la cuantiosa información aportada, cabe destacar la prioridad máxima otorgada a erradicar la 
pobreza en la Región; seguida de la protección de los ecosistemas marinos, relacionado con la 
grave situación que vive la laguna salada del Mar Menor estos últimos años; ocupando la tercera 
posición en ese ranking de prioridades, el seguir garantizándose la salud y el bienestar de sus 
ciudadanos. Entre los principales obstáculos para lograr los ODS a nivel nacional y regional, los 
encuestados  identifican  la  falta  de  conciencia  social  de  personas,  empresas  e  instituciones 
respecto a los retos que marca la agenda, seguido de la falta de voluntad política y la carencia de 
educación.  
En lo referente a la asignación de recursos financieros a los ODS las órdenes para la elaboración 
de  los  presupuestos  regionales  dictadas  durante  2018  y  2019  no  han  hecho  mención  a  la 
distribución de recursos en función de los ODS. Por tanto, durante el ejercicio fiscalizado no ha 
existido una asignación de los recursos financieros en función de los ODS a lograr. Así, el 
presupuesto de la CA para 2018 no ha permitido identificar los créditos asignados a cada uno de 
los ODS competencia de la CA, sin perjuicio de que en la clasificación funcional estos estuvieran 
ligados a diversas políticas que tienen cabida dentro de los mismos.  
Finalmente, en relación con la medición de los resultados y la existencia de unos indicadores 
relevantes que permitan conocer el grado de avance y consecución de los ODS y reorientar, en su 
caso, los esfuerzos y recursos para su logro, se ha comprobado que, como consecuencia del 
retraso señalado, en el ejercicio fiscalizado no se había realizado una priorización expresa de los 
ODS que la CA debía atender, ni tampoco se habían establecido una serie de hitos u objetivos 
intermedios y finales en relación con los logros deseados y alcanzables en el ámbito de la CARM. 
II.6.2. Gastos de personal 
Los gastos de personal de la Administración General de la Comunidad y las entidades integrantes  e.
de su sector público supusieron en el ejercicio 2018 más del 45 % del gasto total del conjunto del  w.b
sector público regional, porcentaje calculado una vez eliminadas las transferencias internas por las  784ww
aportaciones efectuadas por la Administración General de la Comunidad. 
 
La evolución de los gastos de personal de la Administración General de la Comunidad y de las 
siguientes entidades integrantes de su sector público se situaron, al cierre del ejercicio 2018, en 
2.468.035 miles de euros, tal y como se refleja a continuación: 
Cuadro 51. Evolución del gasto de personal de la CARM 
(miles de euros) 
(%)  (%)  (%) 
Variación  Variación  Variación 
2016  2017  2018 
interanual  interanual  interanual 
 
2015-2016  2016-2017  2017-2018 
Administración General  971.454  3,9  993.249  2,2  1.011.502  4,1 
Organismos autónomos  100.557  3,3  103.710  3,1  105.909  5,3 
Empresas públicas  1.046.649  3,8  1.086.472  3,8  1.110.366  6,1 
Servicio Murciano de Salud 
1.026.865  3,7  1.067.762  4,0  1.090.562  6,2 
(SMS) 
Resto de empresas publicas  19.784  9,2  18.710  (5,4)  19.804  0,1 
Fundaciones  9.023  1,2  9.608  6,5  9.449  4,7 
Consorcios  25.055  15,7  22.935  (8,5)  23.991  (4,2) 
Universidades públicas  190.125  5,4  201.360  5,9  206.818  8,8 
TOTAL  2.342.863  4,0  2.417.334  3,2  2.468.035  5,3 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El gasto de personal del sector público regional en 2018 refleja un incremento interanual conjunto 
del 5,3 %, como consecuencia, principalmente, de la recuperación de los conceptos retributivos 
dejados de percibir en diciembre de 2013 en virtud de lo dispuesto en los artículos 1 al 7 de la Ley 
4/2013, de 12 de junio, de medidas urgentes en materia de gastos de personal y organización 
administrativa. La posibilidad de recuperación de dichos conceptos retributivos fue recogida en la 
DA décimo séptima de la LP de la CARM para el ejercicio 2018, aprobada el 21 de diciembre de 
2017, que previó una recuperación del 25 % en el mes de octubre de 2018 y del 75 % restante en el 
mes de febrero de 2019. No obstante, esta DA décimo séptima de la LP de la CARM para el 
ejercicio 2018 debería haber quedado supeditada a lo dispuesto en la DA cuadragésimo primera de 
la Ley  6/2018, de PGE para el año 2018,  aprobada el 3 de julio de  201844, que limitaba el 
restablecimiento de las retribuciones minoradas en cuantías no previstas en las normas básicas del 
Estado (o en las que no se hubiesen aplicado los incrementos retributivos máximos previstos en las 
                                                 
44 Uno. Las Administraciones y el resto de las entidades que integran el sector público que en ejercicios anteriores hubieran 
minorado las retribuciones de sus empleados en cuantías no exigidas por las normas básicas del Estado o que no hayan 
aplicado los incrementos retributivos máximos previstos en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, podrán 
restablecer las cuantías vigentes antes de la minoración o las que correspondan hasta alcanzar el incremento permitido en 
las Leyes de Presupuestos.  s
Dos. Las cantidades que se devenguen en aplicación de esta medida no tendrán la consideración de incrementos  o
retributivos de los regulados en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.  w.
Tasreí sc.o Emsota la m reegdliad ad es oglaos ptoo,d erán  alopsr otébramrsineo pso qru lea sr eAsdumltainni sdteral cairotn. 1es7  ya peanrttiaddaodse s3  qyu 4e d ceu lma pLlOanE lPoSs Fo.b jetivos de déficit y deuda,  2021-14784n https://ww
 
 
Leyes de Presupuestos Generales del Estado) solo para aquellas Administraciones y entidades que 
cumplieran los objetivos de déficit y deuda, así como la regla de gasto, en los términos previstos en 
los apartados 3 y 4 del art. 17 de la LOEPSF. Como muestran los informes previstos en el art. 17.4 
de la LOEPSF sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de 
deuda pública y de la regla de gasto, emitidos por el Ministerio de Hacienda el 13 de octubre de 
2017 respecto al ejercicio 2016, último informe existente en el momento de la aprobación de los 
presupuestos de 2018, así como el 15 de abril y el 15 de octubre de 2018, respecto al ejercicio 
2017, estos requisitos no fueron cumplidos por la CARM al registrarse unos déficits para ambos 
ejercicios del 1,68 % y 1,46 % del PIB regional frente a los objetivos de déficit del 0,7 % y 0,6 %, 
fijados, respectivamente, para esos años. 
El incremento del gasto de personal también se debió al incremento interanual aplicado por la 
Administración Regional según lo previsto en Ley de PGE para el ejercicio 2018, que autorizó un 
límite de incremento salarial para todo el personal de las Administraciones públicas del 1,5 % con 
respecto a las retribuciones percibidas por dicho personal en el ejercicio 2017, incrementado en un 
0,25 % adicional, a partir del mes de julio, si se cumplían o superaban las previsiones del PIB para 
ese ejercicio. Así, por Acuerdo del Consejo de Gobierno de la CARM de 18 de julio de 2018 se 
aprobó que, con efectos económicos de 1 de enero de 2018, las retribuciones del personal de la 
Administración Regional y personal del sector público regional, incluidas las Universidades públicas 
de la CA, experimentarían un incremento del 1,5 % respecto de las vigentes a 31 de diciembre de 
2017 y que, con efectos de 1 de julio de 2018, se incrementase otro 0,25 % según lo señalado en la 
Ley de PGE. 
Como hechos posteriores, la DA décimo séptima de la LP de la CARM para el año 2019 también 
recogió la recuperación de los conceptos retributivos dejados de percibir correspondientes al ajuste 
retributivo  del  ejercicio  2013  y  del  ejercicio  2014,  estableciendo  que  el  75 %  de  los  importes 
correspondientes a diciembre de 2013 se harían efectivos, tal y como señaló la DA décimo séptima 
de la LP de la CARM para 2018, en la nómina del mes de febrero de 2019 y los de junio de 2014 en 
los ejercicios 2020 y 2021 (el 50 % en el mes de marzo de 2020 y el 50 % restante en el mes de 
octubre de 2021). 
Por otra parte, el RDL 24/2018, de 21 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes en 
materia de retribuciones en el ámbito del sector público, recogió en su art. 23 la posibilidad del 
restablecimiento de las retribuciones minoradas en cuantías no previstas en las normas básicas del 
Estado con la misma limitación que establecía la DA cuadragésimo primera de la Ley 6/2018, de 
PGE para el año 2018, es decir, solo de aplicación a aquellas Administraciones y entidades que 
cumplieran con los objetivos de déficit y deuda, así como la regla de gasto, en los términos que 
resultan del art. 17 apartados 3 y 4 de la LOEPSF.  
Como consecuencia de este conflicto entre lo dispuesto en la DA décimo séptima de la Ley 14/2018, 
de PG de la CARM para el año 2019 y lo establecido en el art. 23 del RDL 24/2018, el Abogado del 
Estado, en representación del presidente del Gobierno interpuso, el 30 de septiembre de 2019, 
recurso de inconstitucionalidad contra la DA décimo séptima de la LP de la CARM para 2019 
alegando que dicha DA infringía el art. 23 del RDL 24/2018, norma de carácter básico, y por tanto 
también el art. 149 de la CE, que defiende la competencia exclusiva del Estado en la planificación 
general de la actividad económica. El Tribunal Constitucional admitió a trámite el recurso el 15 de 
octubre de 2019 y el 28 de enero de 2020 declaró la inconstitucionalidad y consiguiente nulidad de la 
citada  disposición.  De  acuerdo  con  la  información  facilitada  por  la  CARM,  las  cuantías  cuya 
recuperación correspondía realizarse en 2018 y 2019 se reconocieron y se abonaron de acuerdo con 
la DA décimo séptima de las leyes de presupuestos de la CARM para el ejercicio 2018 y 2019,  e.e
considerando la CARM que no procede la devolución de dichas cantidades de acuerdo con el  b
fundamento jurídico 6 de la Sentencia de 28 de enero de 2020 del Tribunal Constitucional, que  784ww
rseitcuoagceio nqeuse  jularí ddiceacsla rcaocniósonl iddaed ains,c odnesbtiitéuncdioonsael idcaodn syid enrualri dcaodm  doe lt aalepsa rltaasd oe sIt anbole caidfeacst amráe daia nlates 
 
actuaciones administrativas firmes o las que, en la vía judicial, hayan sido decididas mediante 
sentencia con fuerza de cosa juzgada. 
Sin embargo, como consecuencia de dicho recurso y la posterior sentencia, no se procedió al abono 
de los mencionados conceptos en marzo de 2020, habiéndose informado que tampoco se ha 
procedido (ni se procederá) a posteriori a abonar la parte correspondiente al 50 % de los importes 
correspondientes a junio de 2014. 
En el siguiente cuadro se presentan de forma resumida los efectivos que componen las plantillas 
de las entidades que forman parte del sector público de la CARM en el periodo 2016-2018: 
Cuadro 52. Evolución del nº de efectivos del sector público de la CARM (2016-2018) 
  2016  2017  2018 
Administración General y Organismos 
27.763  28.864  28.578 
autónomos 
Empresas públicas  19.860  20.129  20.493 
Fundaciones  316  323  321 
Consorcios  330  352  328 
Universidades públicas (UM y UPC)  5.500  5.768  6.207 
TOTAL  53.769  55.436  55.297 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
II.6.2.1.  ADMINISTRACIÓN  GENERAL  DE  LA  COMUNIDAD  Y  SUS  ORGANISMOS 
AUTÓNOMOS 
La estructura de las plantillas de personal a 31 de diciembre de 2018 de la Administración General de 
la Comunidad y sus OOAA, así como su evolución en los tres ejercicios anteriores se refleja a 
continuación:  
Cuadro 53. Evolución del nº de efectivos de la Administración General y Organismos 
autónomos 
(%)  (%)  (%) 
Variación  Variación  Variación 
2016  2017  2018 
interanual  interanual  interanual 
 
2015-2016  2016-2017  2017-2018 
1. Altos cargos  58  0,0  59  1,7  62  5,1 
2. Personal eventual  39  0,0  39  0,0  50  28,0 
3. Personal funcionario  26.965  (1,3)  28.041  4,0  27.771  (1,0) 
 3.1. De carrera  20.110  (2,4)  20.141  0,2  19.608  (3,0) 
 3.2. Interino  6.855  1,9  7.900  15,2  8.163  3,0 
4. Personal laboral   701  (2,4)  725  3,4  695  (4,0) 
 4.1. Fijos  549  (3,3)  544  (0,9)  527  (3,0) 
 4.2. Temporales  152  1,3  181  19,1  168  (7,0) 
TOTAL  27.763  (1,3)  28.864  4,0  28.578  (1,0) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El 97,1 % de los efectivos existentes en el año 2018 eran personal funcionario, el 2,5 % personal 
laboral y el 0,4 % restante altos cargos y personal eventual.  
En  2018  se  dictó  una  sentencia  por  despido  improcedente  de  un  empleado  con  coste 
indemnizatorio de 12 miles de euros, importe que incluye tanto la indemnización reconocida 
judicialmente como el salario de tramitación y cuotas a la seguridad social. 
Como hechos posteriores, la LP de la CARM para 2019 ha modificado el Texto refundido de la Ley 
de la Función Pública de la Región de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de 
enero, para incluir los arts. 41 bis y 41 ter, que regulan la carrera profesional horizontal del 
personal funcionario de carrera y la evaluación del desempeño, previendo el reconocimiento del 
encuadramiento inicial en el tramo I de la carrera. El procedimiento específico de reconocimiento 
del citado encuadramiento inicial en el tramo I se ha establecido en la O. de 19 de febrero de 2019 
de la Consejería de Hacienda.  
 
II.6.2.2. SECTOR EMPRESARIAL 
La evolución de las plantillas de las empresas públicas de la CA se detalla en el cuadro que se 
acompaña a continuación: 
Cuadro 54. Evolución del número de efectivos del sector público empresarial 
(%)  (%)  (%) 
Variación  Variación  Variación 
2016  2017  2018 
interanual  interanual  interanual 
 
2015-2016  2016-2017  2017-2018 
1. Altos cargos  11  (8,3)  12  9,1  11  (8,3) 
2. Personal eventual  768  (40,8)  932  21,4  898  (3,6) 
3. Personal funcionario  17.652  3,2  17.727  0,4  18.063  1,9 
 3.1. De carrera  12.009  (4,0)  11.619  (3,2)  11.165  (3,9) 
 3.2. Interino  5.643  22,8  6.108  8,2  6.898  12,9 
4. Personal laboral   1.429  0,2  1.458  2,0  1.521  4,3 
 4.1. Fijos  290  (0,7)  323  11,4  317  (1,9) 
4.2. Temporales  1.139  0,4  1.135  0,4  1.204  6,1 
TOTAL  19.860  0,1  20.129  1,4  20.493  1,8 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Al igual que en años precedentes, el 97 % de los efectivos del sector público empresarial, 
correspondían al personal del SMS, el cual percibe sus retribuciones en régimen estatutario. 
Atendiendo a la clasificación de su personal, el 88 % del personal es personal funcionario, seguido 
de un 7 % de personal laboral y un 5 % del personal eventual. 
En  términos  globales  el  número  de  efectivos  del  sector  empresarial  de  la  CARM  se  ha 
incrementado  un  2 %  respecto  al  año  anterior,  especialmente  en  lo  que  se  refiere  a  los 
funcionarios interinos y personal laboral.  
En  los  informes  de  cumplimiento  de  legalidad  y  presupuestario  relativos  al  ejercicio  2018 
elaborados por la Intervención General de la CARM se ha verificado que la actividad en materia 
de personal se ha ajustado a los principios y normas aplicables en la normativa regional, a 
excepción de lo siguiente: 
-  DESAU no presentó la orden de aprobación de su masa salarial para el ejercicio 2018. Los 
gastos de personal registrados han sido superiores a los presupuestados en 6 miles de euros 
sin  que  se  haya  acreditado  que  los  administradores  solicitaran  de  forma  justificada  y 
cuantificada dicho incremento respecto a los gastos de personal inicialmente previstos ni que 
este hubiera sido autorizado por el Consejo de Gobierno.  
-  No se ha acreditado que RMD haya informado bimestralmente de las cuantías abonadas en  oe.
concepto de dietas, compensaciones y otros conceptos a la consejería a la que figura adscrita,  w.
así como del coste económico por tales conceptos a la DG de la Función Pública y Calidad de  784ww
ldoésc iSmeor vqicuioinst ay  1a.h  lad eD Gla  dLeP  Ppraersau peul eesjetorcsi cyio  F2o0n1d8o.s  NEou roobpsetoasn,t et,a le ny  acolemgaoc eiosntaebs lelac ee nlati dDaAd 
explica que ello se debió a que en ese ejercicio no hubo ningún abono por esos conceptos. 
 
 
-  Como viene informándose, desde el ejercicio 2013 y hasta 2018 incluido, la sociedad RTRM ha 
devengado por parte de ocho empleados de la entidad una serie de pluses y complementos, 
para los que no se han recabado los informes favorables previos de la DG de la Función 
Pública y Calidad de los Servicios y de la DG de Presupuestos y Fondos Europeos, de 
conformidad con lo establecido anualmente en las leyes anuales de presupuestos, habiendo 
ascendido a 26 miles de euros el importe devengado y cobrado en 201845. 
-  En el ejercicio 2018, se dictaron diecinueve sentencias desfavorables en materia laboral para 
empresas públicas, de las cuales seis correspondieron al SMS por motivo de prolongación de 
jornadas, guardias, indemnizaciones de permisos y otras retribuciones (76 miles de euros) y 
ocho a RTRM por despidos improcedentes (33 miles de euros). Asimismo, esta empresa 
realizó un acto de conciliación en dicho año con un coste para la entidad de 31 miles de euros. 
II.6.2.3. FUNDACIONES Y CONSORCIOS 
La evolución del personal de las fundaciones del sector autonómico de la RM en los últimos 
ejercicios, de acuerdo con su clasificación por tipos, ha sido la siguiente: 
Cuadro 55. Evolución del número de efectivos del sector público fundacional 
(%)  (%)  (%) 
Variación  Variación  Variación 
2016  2017  2018 
interanual  interanual  interanual 
 
2015-2016  2016-2017  2017-2018 
1. Altos cargos  8  (11,7)  5  (37,5)  7  40,0 
2. Personal laboral   308  20,3  318  3,2  314  (1,3) 
 2.1. Fijos  127  2,4  152  19,7  151  (0,7) 
 2.2. Temporales  181  37,1  166  (8,3)  163  (1,8) 
TOTAL  316  19,2  323  2,2  321  (0,6) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En cuanto a la distribución de los efectivos, un 15 % correspondía a la Fundación OSRM y un 
55 % se concentraba en la Fundación para la Formación y la Investigación Sanitaria de la Región 
de Murcia, de los cuales el 83 % de sus trabajadores eran temporales.  
                                                 
45 La sociedad RTRM defiende en alegaciones la legalidad de los complementos y pluses objeto de reparo por la 
Intervención General, habiendo elaborado un informe en base al cual ha solicitado a la Consejería de Presidencia y 
Hacienda que eleve al Consejo de Gobierno la resolución de tal discrepancia. No obstante, y sin entrar a valorar la respuesta 
que se presente a tal discrepancia, así como la postura que, en su caso, el Consejo Jurídico de la Región de Murcia pueda  s
adoptar al respecto, de acuerdo con la DA decimoquinta de la LP de la CARM para 2018 ninguna de las entidades  e.
integrantes del sector público regional debe abonar ni devengar cantidad alguna en concepto de productividad variable,  b
ipdnlicrueescnettsiviv oyo ssc, o aamcl tprueleanmcdioiemnneiteosns et)o ss,t ianos  q cquoueme p pnrleeomv siaeem nllteeovnsat edro esn e ida mé cnoattbiicvoae  npo ol ors spim aimirltapero  dnretae tRsu Trya RllaeMsz .ar a (zeonntrees  ldoes  squu ea bsoen oe nac luoesn mtraenn clioosn amdeonsc óiorgnaandooss   2021-14784n https://ww
 
Los informes de control financiero han puesto de manifiesto los siguientes incumplimientos en 
materia de personal: 
-  La  Fundación  Teatro  Romano  de  Cartagena  no  remitió  a  la  Consejería  de  Hacienda  la 
certificación  de  las  retribuciones  salariales  satisfechas  y  devengadas  por  todos  sus 
trabajadores en el ejercicio precedente (2017), según lo exigido en el art. 24.2 de la LP para 
2018 ni recibió durante 2018 comunicación alguna por parte de dicha Consejería de la masa 
salarial autorizada. Adicionalmente, el total de gastos de personal realizados superó en 4 miles 
de euros los previstos en el presupuesto de la Fundación para dicho año. 
-  Durante el ejercicio 2018, la Fundación OSRM ha realizado contrataciones temporales de 
personal, de carácter excepcional para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, sin la 
previa y expresa autorización de la DG de la Función Pública y Calidad de los Servicios46. 
Asimismo, tampoco se ha acreditado si el patronato ha solicitado y el Consejo de Gobierno ha 
autorizado el incremento del 3,9 % de los gastos de personal observado en entre el capítulo 1º 
del  presupuesto  aprobado  para  2018  (1.742  miles  de  euros)  y  los  gastos  de  personal 
registrados en la cuenta de resultados de la fundación para ese año (1.811 miles de euros).  
-  La  Fundación  Murciana  para  la  Tutela  y  Defensa  Judicial  de  Adultos  no  ha  informado 
bimestralmente  durante  2018,  a  través  de  la  Consejería  de  Familia  e  Igualdad  de 
Oportunidades, de las cuantías abonadas en concepto de dietas, compensaciones y otros 
conceptos, así como de su coste económico a la DG de la Función Pública y Calidad de los 
Servicios y a la DG de Presupuestos y Fondos Europeos. Asimismo, la Fundación celebró un 
contrato de alta dirección en 2018 sin que este se remitiera previamente a la Consejería de 
Hacienda, para la emisión de su informe preceptivo y vinculante. 
-  La Fundación Cante de las Minas no remitió a la Consejería de Hacienda certificación de las 
retribuciones salariales satisfechas y devengadas en el ejercicio precedente (2017) por todos 
sus  trabajadores,  según  lo  establecido  en  el  art.  24.2  de  la  LP  para  2018,  ni  solicitó 
autorización de la masa salarial autorizada para ese año. Tampoco informó bimestralmente, de 
las cuantías abonadas en concepto de dietas, compensaciones y otros conceptos, así como de 
su coste económico a la DG de la Función Pública y Calidad de los Servicios y a la DG de 
Presupuestos y Fondos Europeos. Asimismo, en 2018 la Fundación abonó al único trabajador 
en  plantilla  6  miles  de  euros  en  concepto  de  complemento  líquido,  sin  haber  informado 
previamente a la DG de la Función Pública y Calidad de los Servicios de su importe y de las 
circunstancias que motivaron su abono. Como consecuencia de esta retribución, se sobrepasó 
el límite anual del incremento retributivo salarial establecido en el art. 22.2 de la LP para 2018. 
Finalmente, la Fundación contrató personal laboral temporal para la realización del Festival 
Internacional  Cante  de  las  Minas  y  actividades  accesorias,  sin  haberse  acreditado  su 
autorización expresa por la DG de la Función Pública y Calidad de los Servicios. 
                                                 
46 En alegaciones la fundación justifica esta actuación tanto por su pequeña dimensión, así como por la especial naturaleza  e.
de su actividad, habiendo señalado que, no obstante, en el ejercicio 2019 ya se ha regularizado esta situación (la falta de  b
aDRuAetgo diróieznca idcmeióo nMs eeuxxrctpaira e dpseaa  rlpaao  erL l epayañ rot1e 42 d/02e10 9l1a.8  D, Gde d 2e6 la d Feu dnicciióenm Pbúreb,l icdae  yP Creasliudpaude dseto lso sG Seenrevricailoess) ,d een  laa pClicoamciuónni ddaed l oA duitsópnuoemsato  deen  llaa   2021-14784n https://ww
 
 
La evolución del personal de los consorcios del sector autonómico de la RM en los últimos 
ejercicios, de acuerdo con la clasificación por tipo, ha sido la siguiente:  
Cuadro 56. Evolución del número de efectivos de consorcios 
(%)  (%)  (%) 
Variación  Variación  Variación 
2016  2017  2018 
interanual  interanual  interanual 
 
2015-2016  2016-2017  2017-2018 
1. Altos cargos  2  (50,0)  2  0,0  2  0,0 
2. Personal Eventual  2  0,0  1  (50,0)  0  (100,0) 
3. Funcionarios   318  0,0  318  0,0  316  (0,6) 
 3.1. De carrera  294  0,0  294  0,0  291  (1,0) 
 3.2. Interino  24  0,0  24  0,0  25  (4,2) 
4. Personal laboral   8  (20,0)  31  287,5  10  (67,7) 
 4.1. Fijos  6  0,0  7  16,7  7  0,0 
 4.2. Temporales  2  (50,2)  24  1.100,0  3  (87,5) 
TOTAL  330  (1,2)  352  6,7  328  (6,8) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
La  mayor  parte  de  los  consorcios,  entre  los  que  destacan  aquellos  de  naturaleza  turística, 
carecían de personal en el ejercicio fiscalizado. El 93 % de los efectivos de este sector es 
personal funcionario y se concentra prácticamente en su totalidad en el CEIS, cuyo personal 
corresponde principalmente al cuerpo de bomberos de Murcia. 
En relación con dicho consorcio, se ha observado que en  2018 se realizaron 64.267 horas 
extraordinarias por importe de 2.559 miles de euros, lo que representa un aumento del 6 % 
respecto a 2017, incumpliéndose tanto el límite individual de 80 horas anuales establecido en el 
Estatuto de los Trabajadores, como lo señalado en la DA duodécima de la LP para 2018, que en 
su apartado segundo relativo a las gratificaciones por servicios extraordinarios establece que 
“durante  el  ejercicio  2018  no  se  retribuirán  horas  extraordinarias,  debiéndose  compensar 
obligatoriamente con descansos adicionales el exceso de horas realizadas superiores a la jornada 
establecida, salvo en los supuestos que con carácter excepcional lo acuerde el Consejo de 
Gobierno, a propuesta de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas”. 
Como se viene señalando en anteriores informes de fiscalización, la Secretaria-Interventora ha 
reflejado en varios informes dirigidos a los órganos de Gobierno del Consorcio, los incumplimientos 
recogidos en el párrafo anterior.  
En el ejercicio 2019 el CEIS tuvo que hacer frente a una sentencia en la que se condena al 
Consorcio a pagar las horas extraordinarias realizadas y no pagadas, más el interés moratorio 
previsto en los art. 26 y 32 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores a contar desde que las  s
horas debieron ser abonadas, importe que ascendió a 3 miles de euros.  oe.
Como hechos posteriores, y como consecuencia de la búsqueda de soluciones a esta situación  784ww
ppoerr sopnaartle y  ddeel  nCuoenvsaosr cfóiorm yu llaas  Cdeo nosregjaenríiaza yc ióan  ltae nedsepneteras  ad eu nla u spoo smibálse  einficcioernptoer adcei ólons  dree cunruseovso, 
la  Ley  14/2018,  de  26  de  diciembre,  de  Presupuestos  de  la  CARM  para  el  año  2019  ha
 
establecido la no retribución de horas extraordinarias, salvo las que pueda realizar determinado 
personal especializado del CEIS. 
II.6.3. Medidas contra la morosidad en el Sector Público 
La necesidad de facilitar la puntualidad en los cobros y los procesos de reclamación fue abordada 
en la UE a través de la Directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de 
junio de 2000, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones 
comerciales, sustituida posteriormente por la Directiva 2011/7/UE, del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 16 de febrero de 2011, que España transpuso a nuestro ordenamiento jurídico a 
través de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la 
morosidad  en  las  operaciones  comerciales,  y  sus  sucesivas  modificaciones,  entre  las  que 
destacan las recogidas en la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y 
de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, que incluyen, en primer término, la 
determinación de los plazos de pago en 30 días, la simplificación en el cómputo de los mismos, el 
incremento del tipo legal de interés de demora y la mejora de las condiciones de indemnización 
por costes de cobro.  
Asimismo, la LO 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector 
público, modificó la LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad 
Financiera (LOEPSF), ampliando el principio de sostenibilidad financiera para incluir no solo la 
deuda financiera, sino también el control sobre la deuda comercial de las Administraciones. La 
LOEPSF  considera  cumplido  dicho  principio,  siempre  que  el  periodo  medio  de  pago  a  los 
proveedores no supere el plazo máximo de 30 días previsto en la normativa sobre morosidad y 
establece, por otra parte, en su Disposición final segunda, que corresponde al MH el desarrollo de 
la metodología de cálculo del periodo medio de pago a proveedores de las AAPP conforme a 
criterios homogéneos teniendo en cuenta los pagos efectuados y las operaciones pendientes de 
pago. Ello dio lugar a la aprobación del RD 635/2014, de 25 de julio, por el que se determina el 
cálculo  del  periodo  medio  de  pago  a  proveedores  de  las  AAPP  y  las  condiciones  y  el 
procedimiento  de  retención  de  recursos  de  los  regímenes  de  financiación,  previstos  en  la 
LOEPSF. Posteriormente el 22 de diciembre de 2017 se aprobó el RD 1040/2017 por el que se 
modifica el RD 635/2014 y el cálculo del periodo medio de pago, con el fin de adaptar la normativa 
nacional al cumplimiento de la normativa europea en materia de lucha contra la morosidad, 
iniciándose  el  cómputo  de  los  plazos,  con  carácter  general,  desde  la  aprobación  de  los 
documentos que acrediten la conformidad con los bienes entregados o servicios prestados, en 
lugar del criterio que se aplicaba hasta la fecha, en el que el inicio del plazo de cómputo se 
producía desde los 30 días siguientes a la entrada de la factura en el registro administrativo. 
 
 
II.6.3.1. DEUDA COMERCIAL 
La evolución de la deuda comercial de la CARM en 2018 refleja una disminución interanual del 
27,6 % al situarse 31 de diciembre de 2018 en 183.171 miles de euros, cifra inferior a la deuda 
comercial registrada en los cinco últimos años anteriores según se expone en el siguiente cuadro, 
diferenciando entre deuda sanitaria y no sanitaria, procediendo el 75 % del sector sanitario, el 6 % 
a servicios sociales, el 4 % a educación y el 15 % restante a otros sectores. 
Cuadro 57. Evolución deuda comercial de la CARM 
(miles de euros) 
Deuda comercial  31/12/2014  31/12/2015  31/12/2016  31/12/2017  31/12/2018 
Sanitaria  131.662  222.932  223.408  172.219  138.270  
No sanitaria  91.605  101.354  91.102  80.650  44.901 
Total  223.267  324.286  314.510  252.869  183.171  
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Atendiendo a la composición y naturaleza de la deuda comercial, a 31 de diciembre de 2018, el 
87 % de la misma correspondía a operaciones corrientes y el 13 % a operaciones de capital. A su 
vez prácticamente el 100 % de obligaciones registradas procedían del ejercicio corriente. 
Cuadro 58. Composición de la deuda comercial de la CARM a 31 de diciembre de 2018 
(miles de euros) 
Oblig.  Oblig. 
registradas en  registradas en  Pendiente de  Total pendiente 
Deuda comercial  Cuenta 409/411 
el ejercicio  ejercicios  registro  de pago 
corriente  anteriores 
Operaciones corrientes  159.991  0  0  0  159.991 
Operaciones de capital  23.179  1  0  0  23.180 
Total   183.170  1  0  0  183.171 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
II.6.3.2. CUMPLIMIENTO DE PLAZOS  
En el análisis realizado se ha puesto de manifiesto que, en el ejercicio 2018, el periodo medio de 
pago de las deudas por operaciones comerciales ha superado el plazo máximo de 30 días 
establecido en la normativa reguladora, en todos los meses del ejercicio salvo en julio, agosto, 
septiembre y noviembre. 
A continuación se muestra un gráfico con la evolución mensual del periodo medio de pago global 
a proveedores en 2018, de acuerdo con la metodología de cálculo introducida por el RD 635/2014 
y el RD 1040/2017, de 22 de diciembre, por el que se modifica el RD 635/2014 y las condiciones y  e.
el procedimiento de retención de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la  w.
LOEPSF. Este nuevo criterio de cálculo determina que el periodo medio de pago a proveedores  784ww
(dPeM laPs) ,f accutyuora psl ayz noo m dáexsimdeo  losisg u3e0  sdiíeansd soi gdueie 3n0te dsí aas l,a e emnptriaedzaa  ad ec olams pmuitsamr aa sp. aSrteirg dúen  llao  apprerovbisatoc ióenn 
 
la Disposición transitoria única del citado RD, la entrada en vigor de este nuevo cálculo se ha 
producido el 1 de abril de 2018. 
Gráfico 2. Periodo medio de pago 
PERIODO MEDIO DE PAGO
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
ene.-18feb.-18mar.-18abr.-18may.-18jun.-18 jul.-18ago.-18sep.-18oct.-18nov.-18dic.-18
ene.- mar.- may.- nov.-
feb.-18 abr.-18 jun.-18 jul.-18ago.-18sep.-18oct.-18 dic.-18
18 18 18 18
Totalidad del S.P.Regional 42,57 34,54 31,35 39,93 34,69 32,24 25,21 26,89 29,25 31,10 29,48 35,36
 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Como puede observarse, en el mes de abril de 2018 se produce un aumento del PMP por la 
entrada en vigor del art. 5 del RD 1040/2017 de 22 de diciembre, al descontarse 30 días respecto 
del método de cálculo. El descenso producido en los meses de julio y agosto se ha debido a que a 
finales de junio se realizaron pagos a proveedores por importe de 110 millones de euros a través 
deuda en confirming y en el mes siguiente se pagaron 92 millones de euros a proveedores a 
través del FLA. El periodo medio de pago global a proveedores mensual del sector público 
regional se situó en diciembre de 2018 en 35,36 días, registrándose las mayores desviaciones en 
las fundaciones OSRM (81 días) y Cante de las Minas (76 días). 
En cuanto a las medidas de corrección adoptadas, se ha observado que pese al mantenimiento en 
2018 de las medidas coercitivas previstas en la LOEPSF, las ratios han seguido situándose en 
dicho año por encima de los límites establecidos en la normativa de morosidad, sin que se haya 
cumplido el plazo máximo de pago durante seis meses consecutivos. 
II.6.3.3. REGISTRO CONTABLE DE FACTURAS 
Con la aprobación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica, se 
previó que las Administraciones dispusieran de un registro contable de facturas con el objetivo de 
lograr un conocimiento más inmediato de la realidad económica en las administraciones, facilitar el 
seguimiento de la factura a los proveedores y reducir la morosidad.  
 
 
Para dar cumplimiento a dicha Ley, la CARM aprobó el D. 155/2013, de 27 de diciembre47, por el 
que se crea y regula el registro contable de facturas de la CARM y desarrolló una aplicación 
informática propia denominada “TRAMEL-REGISTRO DE FACTURAS”, de uso obligatorio para 
todas las consejerías y OOAA de la Comunidad. Este registro está plenamente operativo desde 
enero de 2014, no teniéndose constancia de que ninguna otra entidad del sector público regional 
haya solicitado su incorporación a la aplicación corporativa. Además, por Acuerdo del Consejo de 
Gobierno de 12 de septiembre de 2014, la Administración Regional se adhirió al punto general de 
entrada de facturas electrónicas implantado por el MH (FACE). 
Desde entonces, la anotación en el registro contable de facturas es requisito necesario para la 
tramitación del reconocimiento de la obligación derivado de las prestaciones realizadas, por lo que 
todo proveedor que hubiera expedido una factura por los servicios prestados o bienes entregados 
tiene la obligación de presentar los originales de las mismas o sus documentos sustitutivos ante 
cualquier unidad integrada en el Sistema Unificado de Registro de la Administración Regional o 
ante un registro administrativo en el plazo de treinta días desde la fecha de entrega efectiva de las 
mercancías o la prestación de servicios, siendo obligatoria la inscripción de todas las facturas en 
el referido registro contable de facturas, salvo las que correspondan a prestaciones por importe 
igual o inferior a 5.000 euros realizadas a centros docentes dotados de autonomía de gestión 
económica conforme al D. 1/2003, de 17 de enero. 
La Intervención General no ha emitido en el ejercicio fiscalizado el informe de auditoría sobre los 
sistemas del registro contable de facturas de la CARM, según lo establecido en el apartado 3 del 
art. 12 de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del 
registro contable de facturas en el Sector Público, modificado por la LO 6/2015. 
II.6.3.4. MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DE APOYO A LA LIQUIDEZ 
El RDL 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Públicas y en el 
ámbito financiero, creó un mecanismo de carácter temporal y voluntario, de apoyo a la liquidez de 
las CCAA, que permitió atender las necesidades financieras de las mismas, mientras duraran las 
dificultades de acceso a los mercados financieros, adhiriéndose la CARM a dicho mecanismo en 
los ejercicios 2012, 2013 y 2014. 
Posteriormente, el RDL 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de 
las Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras de carácter económico, derogó el RDL 
21/2012, de 13 de julio y creó el Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas (FFCCAA), 
con la doble finalidad de compartir los ahorros financieros entre todas las Administraciones dando 
prioridad al gasto social y simplificar la gestión de los mecanismos adicionales de financiación a 
CCAA existentes hasta entonces. El nuevo Fondo se ha dividido en cuatro compartimentos: 
Facilidad Financiera, Fondo de Liquidez Autonómico (FLA), Fondo Social y Fondo en liquidación 
para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA48, quedando configurado el FLA 
como un compartimento del FFCCAA.  
                                                 
47 Dicho Decreto atribuyó la responsabilidad funcional del registro contable de facturas a la Intervención General de la 
CARM, tanto en lo referido a la definición general de la operatoria del mismo, como en la determinación de la 
interrelación de este con el sistema de información contable.  
48 El compartimento de Facilidad Financiera está destinado a las CCAA que cumplan los objetivos de estabilidad  e
presupuestaria y deuda pública, y cuyo período medio de pago a proveedores no supere en más de treinta días el plazo  o
máximo previsto en la normativa sobre morosidad sin necesidad de condicionalidad fiscal. El FLA está previsto para  w.
atender vencimientos de valores, préstamos, financiación del déficit, de liquidaciones negativas del sistema de  784ww
 fcdEFinoiincnantiaeidndnmciaccidbiaioaecrnceisóai  ónLldind oey acd  dao2e lt0 efrlio1asss4s,c   ,aaPn lspe.a íecgE cenolo sdsFmii deoaoann l dtodoeesotssr   PaS adsrooep ctv rrioaaepbnlea asedgdfsooeatr ráesed s nedp credoiivsear at silCnad ea aCCndsAo  omAmd a,ea i sa tfeiiclón roqinaanu n Dvedce eiesanl eergio  glahasasa sdtns oao u t bsrsdaolciegncrlias itaGomcls.ioo i tPbniedioeenorsr   n lúmovolseta i pmntaeaccorritdi,aai va e Aosls ss,Fo  ulyocínq inaptudolai odsse  aiEenvsontc rsy oel  in qdelóueaxmiilsgd e iiacbCxcoltCeiisóns,Ant  osAa  pu F 3ajyeo1r tna oldd a laaeos      BOE-A-2021-14cable en https://
para la Financiación de los Pagos a Proveedores.
 
El art. 22.3 del citado RDL 17/2014 prevé que dentro de los compromisos establecidos en el 
Acuerdo de Consejo de Gobierno que la CA adopte debe integrarse el cumplimiento de lo 
dispuesto en el citado RDL, en los Acuerdos del CPFF, los Acuerdos de la Comisión Delegada del 
Gobierno para Asuntos Económicos, así como en el Programa que resulte de aplicación.  
Durante el ejercicio 2018, el FLA se ha instrumentado mediante los Acuerdos de la Comisión 
Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 25 de enero, 16 de marzo, 28 de junio, 5 de 
julio, 27 de septiembre y 25 de octubre de 2018, dotándose con un importe global de 29.928.350 
miles de euros, de los que finalmente se asignaron a las CCAA 29.661.210 miles de euros. 
Al igual que en ejercicios anteriores, la CARM manifestó mediante Acuerdo de Consejo de 
Gobierno de 7 de marzo de 2018 su voluntad de adherirse al compartimento FLA para el ejercicio 
2018, recibiendo un importe total de 1.397.787 miles de euros, un 13 % más que en 2017, del cual 
el  30 %  fue  destinado  a  pagos  directos  a  terceros  distintos  de  vencimientos  e  intereses 
(principalmente pago a proveedores), el 69 % al pago de deudas y el restante 1 % al pago de los 
intereses.  
Cuadro 59. Cuantías recibidas por la CARM del Fondo de Financiación 2018 
(miles de euros) 
Pagos directos a terceros distintos de 
Pago de 
Año  Amortización deuda  vencimientos e intereses (Pago a  TOTAL 
 intereses  
proveedores y otros) 
2018  960.186  19.026  418.575  1.397.787 
Fuente: MH 
En cuanto al destino del importe de los pagos directos a terceros distintos de vencimientos e 
intereses (418.575 miles de euros), el 59 % de los mismos se aplicó a contratos de obras, 
suministros y servicios, el 40 % a satisfacer los convenios con farmacias y el 1 % restante a otros 
convenios y otros. 
Cuadro 60. Distribución del pago a proveedores y otros del FLA 2018 
(miles de euros) 
Pago a Proveedores  
Convenios con  Contratos de obras, suministros y  Conciertos sanitarios 
Encargos 
farmacias  servicios y resto LCAP  y resto de convenios 
170.371  248.112  74  18 
Fuente: MH 
Desde el punto de vista de la finalidad del gasto, el 96,5 % de esta financiación se aplicó al ámbito 
sanitario, el 0,3 % a servicios sociales, el 0,1 % a educación y el 3,2 % restante a otros servicios y 
actuaciones. 
                                                                                                                                                               
 
 
El destino de los pagos a proveedores por entidades del sector público se detalla en el siguiente 
cuadro, observándose que casi el 96 % de la financiación se concentró en proveedores del SMS y 
prácticamente otro 4 % se destinó a pagar facturas de DESAU y de las diferentes consejerías de 
la Administración General. 
Cuadro 61. Destino del pago a proveedores del FLA por entidades del sector público de la 
CARM 
(miles de euros) 
Entidades  Pagos efectuados  
Administración General  7.450 
Servicio Murciano de Salud (SMS)  403.808 
Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)  6.986 
Industrialhama, S.A. (IHA)  86 
Fundación Cante de las Minas  245 
TOTAL  418.575 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
II.6.4. Subvenciones y transferencias concedidas 
El régimen general de las ayudas y subvenciones gestionadas por la Comunidad en el ejercicio 
fiscalizado se encontraba regulado en la Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de Subvenciones de la 
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, que derogó la regulación anterior establecida en 
los arts. 58 a 73 del TRLHRM, todo ello, sin perjuicio de la normativa básica aplicable establecida 
en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS).  
En desarrollo de lo previsto en el art. 5 de la Ley 7/2005, y en concordancia con lo establecido en 
el art. 8 de la LGS, la Administración Regional aprobó por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 14 
de noviembre de 2014 el Plan Estratégico de Subvenciones (PES) de la CARM para el periodo 
2015-2018 como instrumento de planificación de la actividad subvencional regional con vigencia 
cuatrienal.  
 
El  volumen  de  gasto  por  transferencias  y  subvenciones  concedidas  por  la  CARM  ha 
experimentado en 2018 un aumento interanual del 5 % respecto al ejercicio 2017, siguiendo la 
tendencia de aumento del gasto iniciada en 2017 frente a la contención experimentada en periodo 
2012-2016. El importe de las obligaciones registradas por la CARM en el periodo 2012 a 2018, por 
transferencias  y  subvenciones,  así  como  su  desglose  entre  transferencias  y  subvenciones 
corrientes y de capital, se detalla en el gráfico: 
Gráfico 3. Evolución de las transferencias y subvenciones reconocidas por la CARM en el 
periodo 2012-2018 
(miles de euros) 
OBLIGACIONES RECONOCIDAS POR TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Transferencias y subvenciones
2.446.6962.396.6282.282.8222.375.1502.432.7332.534.3902.646.883
corientes
Transferencias y subvenciones de
1.028.220 153.919 367.451 182.129 141.402 418.608 440.847
capital
TOTAL 3.474.9162.550.5472.650.2732.557.2792.574.1352.952.9983.087.730
 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El  86 %  de  las  obligaciones  reconocidas  por  transferencias  y  subvenciones  en  2018 
correspondieron a transferencias y subvenciones de naturaleza corriente, frente al 14 % que 
representaron  las  transferencias  y  subvenciones  de  capital.  Por  otra  parte,  el  86 %  de  las 
obligaciones reconocidas en dicho año fueron destinadas a transferencias, tanto corrientes como 
de capital, otorgadas por la Administración General a sus entes instrumentales, mientras que las 
subvenciones en sentido estricto representaron un 14 %, según se detalla a continuación: 
Cuadro 62. Desglose de las obligaciones reconocidas por subvenciones y transferencias  
(miles de euros) 
  Obligaciones reconocidas año 2018 
Transferencias (art. 2.2 de la LGS)  2.640.273 
Subvenciones (LGS)  447.457 
TOTAL   3.087.730  es
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.  w.
Eprne vciusaton teon a l oloss a prtrso.c 1e7d imy ie2n3t odse  dlae  Lgeeys ti7ó/n2 0y0 5co, nacseí scióonm od ee lna se ls uabrtv. e2n2c idoen elsa,  LdGe Sa,c luaesr dfoor mcoans  loo 
procedimientos establecidos para la concesión de las ayudas otorgadas por la CARM son, por una
 
 
parte, el procedimiento de concurrencia competitiva, que es el cauce ordinario y general de 
actuación a través del cual se individualiza el beneficiario y, por otra, el de concesión directa, 
procedimiento restringido a los supuestos de subvenciones nominativas (art. 22.2.a de la LGS), 
subvenciones impuestas por una norma de rango legal (art. 22.2.b de la LGS) y, con carácter 
excepcional, subvenciones en las que se acrediten razones que dificulten su convocatoria pública 
(art. 22.2.c de la LGS). Según establece el art. 23 de la Ley 7/2005, la regulación de las 
subvenciones nominativas se llevará a cabo mediante convenio y normativa propia, y para las 
subvenciones directas excepcionales mediante D. del Consejo de Gobierno en el que acrediten 
las razones que acreditan el interés público, social, económico o humanitario y aquellas que 
justifican la dificultad de su convocatoria pública. 
Siguiendo esta clasificación, el montante total de las obligaciones reconocidas por subvenciones 
por la Administración Regional en 2018 ha ascendido a 447.457 miles de euros, cuyo detalle por 
naturaleza ha sido el siguiente: 
Cuadro 63. Detalle del importe de subvenciones otorgadas por la CARM por naturaleza 
(miles de euros) 
Naturaleza de la subvención  2017  2018  Variación (%) 
Subvenciones en régimen de concurrencia competitiva  134.333  157.349  17 
Subvenciones previstas nominativamente en los PG (art. 
222.754  222.583  0 
22.2.a de la LGS) 
Subvenciones  concedidas  de  forma  directa 
determinadas por una norma de rango legal (art. 22.2.b 
201.031  67.525  (66) 
de la LGS) y de carácter excepcional (art. 22.2.c de la 
LGS) 
TOTAL  558.118  447.457  (20) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Continuando con el desglose de la clasificación de las subvenciones establecida en la LGS, en el 
ejercicio  2018  el  35 %  de  las  subvenciones  otorgadas  fueron  tramitadas  en  régimen  de 
concurrencia competitiva (lo que representa un aumento del 11 % respecto al ejercicio anterior), 
un 15 % se concedieron de forma directa a través de una norma de rango legal o de carácter 
excepcional y el 50 % restante mediante su inclusión nominativa en los Presupuestos Generales 
de la Comunidad, según lo regulado en el art. 22.2.a de la LGS.  
Las subvenciones nominativas de los PG de la CARM han ascendido a 222.583 miles de euros, 
concentrándose un 68 % en las ayudas otorgadas a las Universidades de Murcia y Politécnica de 
Cartagena para hacer frente a sus gastos de funcionamiento, un 6 % en las destinadas al CEIS 
para gastos de funcionamiento, un 11 % en las recibidas por los ayuntamientos de la RM para la 
prestación de servicios públicos, un 4 % a diferentes asociaciones y federaciones y el 11 % 
restante a ADIF como novedad respecto al año pasado.  
Las subvenciones concedidas de forma directa ascendieron a 67.525 miles de euros, siendo las 
más significativas las destinadas a los centros concertados de educación y las destinadas a los 45 
ayuntamientos de la RM.  es
RiCfnineodasmicnpaucernica itqdcoiuaó eddn  e loa q l uuaaensu   smspeuaenbrrccmvioeai tn lieeecgrnioaa n el elaa s de ejececosrutcnaaiccsdei ood u idafnia sievcssea traleisz  idarlaedassod p eUedscne ti ovcu eohnrnas ti paddlraaa dndce oods nle u p gfúuainbnra laiacns ac qsiuap ecrdei óeavn misl aibpo alnCuserA isae,  nnefutiiasda bal pldecreeoss nc i ndsloeoa     2021-14784n https://www.
 
hayan  elaborado  unas  programaciones  a  medio  o  largo  plazo,  ni  hayan  diseñado  un  plan 
estratégico con las garantías que su existencia comporta. 
Las Ordenes de concesión dictadas el 15 de febrero de 2018 por el Consejero de Educación y 
Universidades  de  la  CARM  han  otorgado  a  estas  ayudas  el  tratamiento  de  subvenciones, 
estableciendo expresamente su sujeción a la Ley 7/2005 y, particularmente en cuanto a su 
régimen de justificación, a lo dispuesto en su art. 25 que exige la presentación de una cuenta 
justificativa. No obstante, la consideración de la Universidades públicas como parte integrante del 
sector  público  autonómico,  dentro  del  denominado  sector  público  institucional,  exige  que  el 
tratamiento  de  esta  financiación,  destinada  a  sufragar  los  gastos  de  mantenimiento  de  las 
universidades, sea el de una transferencia pública de acuerdo con lo dispuesto en el art. 1.2 de la 
LGS. De igual modo, deberían instrumentarse tanto la subvención para gastos de funcionamiento 
del CEIS, como las ayudas destinadas a los ayuntamientos de la RM para la prestación de sus 
servicios públicos. 
 
 
II.6.4.1. BASE DE DATOS NACIONAL DE SUBVENCIONES 
En la fiscalización se ha realizado un análisis sobre el grado de información suministrado a la 
Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS) y se ha elaborado un cuadro resumen con el 
grado de actividad registrado en el Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones (SNPS) en 
los años 2016 a 2018 en el que se refleja cada año un ligero aumento tanto en el número de 
convocatorias como en el número de beneficiarios. 
Cuadro 64. Grado de actividad registrado en el Sistema Nacional de Publicidad de 
Subvenciones 2016-2018 
2016  2017  2018 
Unidad/ Departamento  Nº  Nº  Nº  Nº  Nº  Nº 
convocat.  beneficiarios  convocat.  beneficiarios  convocat.  beneficiarios49 
Consejería de Agua, Agricultura, 
25  1.456  27  1.669  44  2.060 
Ganadería, Pesca y Medio Ambiente 
Consejería de Educación y Cultura  25  64  38  107  30  328 
Consejería de Empleo, Investigación 
36  379  50  340  45  349 
y Universidades 
Consejería de Empresa, Industria y 
15  129  14  205  10  206 
Portavocía 
Consejería de Fomento e 
10  10  3  3  3  3 
Infraestructuras 
Consejería de Hacienda  3  3  3  3  3  3 
Consejería de Mujer, Igualdad, 
1  1  3  154  1  68 
LGTBI, Familias y Política Social 
Consejería de Presidencia  19  68  14  101  20  116 
Consejería de Turismo, Juventud y 
5  133  5  170  8  149 
Deportes 
Consejería de Salud  0  0  0  0  9  9 
Instituto Murciano de Acción Social 
3  36  7  40  35  65 
(IMAS) 
Servicio Regional de Empleo y 
32  854  33  1.214  34  1.308 
Formación (SEF) 
Servicio Murciano de Salud (SMS)  2  35  3  123  4  186 
Instituto de las Industrias Culturales y 
3  78  11  67  13  45 
las Artes Región de Murcia (ICA) 
Instituto de Crédito y Finanzas de la 
0  0  0  0  1  5 
Región de Murcia (ICREF) 
Instituto de Fomento de la Región de 
48  402  42  367  52  505 
Murcia (INFO) 
Instituto de Turismo de la Región de 
0  0  2  2  3  3 
Murcia (ITRM) 
Fundación Séneca  6  28  7  28  8  32 
TOTAL  233  3.676  262  4.593  323  5.440 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Por otro lado, se han comparado las subvenciones otorgadas por la CARM a partir de la ejecución 
del presupuesto de gastos del ejercicio 2018, considerando las obligaciones reconocidas netas de 
los capítulos 4 y 7, contrastándolas con las publicadas en el Sistema Nacional de Publicidad de 
Subvenciones, en la Ley de Presupuestos del ejercicio 2018 para la Región de Murcia y otros 
                                                 
49 El nº de beneficiarios del cuadro no incluye las personas físicas en virtud de lo establecido en el art. 7.8 del RD 130/2019,  e.
de 8 de marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad de las subvenciones y  b
dcBoeDnmNcáeSss  tiroaanynuesdsc aupsre rirpdmúoba dlniicecahcseo,r  páql uapezu obe.l sictaadbale ceel  aqñuoe  deen  ceoln ccaessoió nd ey  ceol nacñeos isoingeusie nat efa svioern ddoe  rpeetirrsaodnaa as uftíosmicaásti,c alam iennfoterm paocr iólan  psroobpriea   2021-14784n https://ww
 
conceptos que no son objeto de publicidad. Los resultados de dicho análisis se muestran por 
consejerías en el siguiente cuadro: 
Cuadro 65. Comparación del importe de las subvenciones entre el presupuesto y la BDNS, 
LP y otras 
 (miles de euros) 
OTRAS  Total  % sin 
Consejerías  ORN  BDNS  LP  Diferencia 
(*)  publicado  publicidad 
Consejería de Agua, Agricultura, 
118.931  23.626  30  53.636  77.292  41.639  35 
Ganadería y Pesca 
Consejería de Educación, 
250.890  6.840  1.174  232.988  241.002  9.888  4 
Juventud y Deportes 
Consejería de Empleo, 
271.777  159.851  41.224  68.428  269.503  2.274  1 
Universidades y Empresa 
Consejería de Familia e Igualdad 
290.492  7.235  12.378  263.193  282.806  7.686  3 
de Oportunidades 
Consejería de Hacienda y 
21.847  9.981  46  10.620  20.647  1.200  5 
Administraciones Públicas 
Consejería de Presidencia y 
63.610  22.517  16.178  19.610  58.305  5.305  8 
Fomento 
Consejería de Salud  2.037.128  0  1.036  2.036.092  2.037.128  0  0 
Consejería de Transparencia, 
5.271  6  0  5.265  5.271  0  0 
Participación y Portavoz 
Consejería de Turismo, Cultura y 
25.842  2.244  0  21.534  23.778  2.064  8 
Medio Ambiente 
Total  3.085.788  232.300  72.066  2.711.366  3.015.732  70.056  2 
(*) Otras, incluye transferencias, mecanismos de cancelación de deudas y otros conceptos que no son objeto de 
publicidad. 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Del  total  de  las  obligaciones  reconocidas  netas  del  ejercicio  2018  correspondientes  a 
subvenciones que deberían haber sido objeto de publicidad, un 2 % de las mismas no lo habían 
sido, si bien este porcentaje aumenta al 35 % de sus obligaciones reconocidas netas en este 
capítulo en la Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca. 
En la fiscalización se han seleccionado para su análisis dos líneas de subvención otorgadas en 
régimen de concurrencia competitiva: la primera destinada a fomentar, promover y afianzar la 
Economía Social a través de determinados Programas de Ayuda y la segunda consistente en 
ayudas públicas relativas al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) en la RM.  
II.6.4.2. LÍNEA DE SUBVENCIONES DESTINADAS A FOMENTAR, PROMOVER Y AFIANZAR  w.b
LA ECONOMÍA SOCIAL EN LA REGIÓN DE MURCIA.  784ww
Conforme a lo establecido en el art. 49.b) de su EA, la CARM tiene competencia exclusiva en
materia de cooperativas y entidades asimilables, y en el ejercicio de la misma ha de promover las
 
 
diversas  formas  de  participación  en  la  empresa  y  de  fomentar  las  cooperativas  y  demás 
modalidades asociativas. 
La Consejería de Desarrollo Económico, Turismo y Empleo, con base en las competencias en 
materia de fomento de la economía social atribuidas por el D. de la Presidencia nº 18/2015, de 
reorganización de la Administración Regional, estableció mediante O. de 2 de mayo de 2016 las 
bases reguladoras de subvenciones para programas de fomento de la economía social. 
La finalidad de esta línea de subvenciones es el fomento, promoción y afianzamiento de la 
economía social como fórmula para dinamizar el tejido empresarial a nivel regional, en su objetivo 
de creación de empleo, y en especial, entre jóvenes menores de 29 años, personas mayores de 
45  años,  mujeres,  discapacitados,  víctimas  de  actos  terroristas,  colectivos  en  situación  de 
exclusión social y mujeres víctimas de violencia física o psicológica. También en esta subvención 
se contemplan medidas de apoyo al colectivo de jóvenes que estén inscritos en la lista única de 
demanda  del  Sistema  Nacional  de  Garantía  Juvenil,  como  medida  para  el  crecimiento,  la 
competitividad y la eficacia. 
En el ejercicio fiscalizado esta subvención se ha regulado en la Orden del titular de la Consejería 
de Empleo, Universidades y Empresa, de convocatoria de subvenciones para programas de 
fomento de la economía social para el año 2018, de fecha 13 de abril de 2018. La subvención se 
distribuye en siete programas de ayudas, cuyo procedimiento para el otorgamiento es el de 
concurrencia competitiva y además para cuatro de ellos, el procedimiento de convocatoria abierta. 
Se ha analizado el Programa 2º Aportaciones en economía social y el Programa 5º Inversiones en 
economía social, encontrándose regulados el Programa 2º en dos órdenes de concesión del 
Consejero de Empleo, Universidades, Empresa y Medio Ambiente de fecha 9 de noviembre y 21 
de diciembre de 2018 y el Programa 5º en sendas órdenes de concesión de la Directora General 
de Relaciones Laborales y Economía Social, con fecha 24 de julio y 20 de diciembre de 2018. 
Los créditos se han registrado en el programa presupuestario “724.A. Desarrollo de la economía 
social” del ejercicio 2018, por un importe total de 5.337 miles de euros, que han sido cofinanciados 
por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y por el Fondo Social Europeo (FSE). 
En los trabajos de fiscalización se ha seleccionado una muestra de diecinueve expedientes por un 
importe total de 407 miles de euros, lo que representa un 21 % de las obligaciones reconocidas de 
los  dos  programas  de  la  subvención  (11  pertenecientes  al  Programa  2º  “Aportaciones  en 
Economía Social” y ocho al Programa 5º “Inversiones en Economía Social”), tal y como se 
muestra en el siguiente cuadro: 
Cuadro 66. Desglose de la muestra por programas 
(miles de euros) 
Subvenciones concedidas  Muestra de subvenciones 
Programa  Proyecto 
Nº  Nº 
Importe ORN  Importe ORN 
beneficiarios  beneficiarios 
2  45142  60  561  8  85 
2  45145  16  75  3  10  s
5  45140  51  1.298  8  313  w.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.
 
En la revisión efectuada se han puesto de manifiesto las siguientes incidencias, todas ellas 
correspondientes a las ayudas del Programa 5º: 
- En un expediente no figuraba el contrato de formalización del préstamo acreditativo de su 
concesión, así como las características del mismo.  
- En otro expediente no figuraba el certificado de los beneficiarios de estar al corriente con la 
Seguridad Social.  
- En un expediente, se ha comprobado que la justificación presentada por el beneficiario, para 
acreditar que disponía de fondos en cuantía no inferior al 25 % de la inversión realizada, no se ha 
realizado mediante la presentación de la escritura pública de constitución o ampliación de capital 
social o a través de un certificado de los fondos propios emitido por un auditor de cuentas, inscrito 
en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas, tal y como preveían las bases reguladoras, sino 
mediante una escritura de cambio de socios en la que, no obstante, se hace mención a los fondos 
propios de la empresa a dicha fecha. 
II.6.4.3. LÍNEA DE AYUDAS AL FONDO EUROPEO DE PESCA (FEMP) EN LA REGIÓN DE 
MURCIA. 
El FEMP fue creado en virtud de lo establecido en el Reglamento (UE) nº 2014/508, de 15 de 
mayo, del Parlamento Europeo y del Consejo en el que se establecen las medidas financieras de 
la Unión para la aplicación de la Política Pesquera Común, las medidas pertinentes relativas al 
Derecho del Mar, al desarrollo sostenible de las zonas pesqueras y acuícolas, a la pesca interior y 
a la Política Marítima Integrada. 
El Programa Operativo para España del FEMP para el periodo 2014-2020 fue aprobado mediante 
Decisión de Ejecución de la Comisión de 13 de noviembre de 2015, recogiéndose en el mismo las 
medidas a desarrollar para la consecución de los objetivos del FEMP en España, así como la 
financiación para las mismas. 
Por O. de 12 de mayo de 2016, de la Consejería de Agua, Agricultura y Medio Ambiente se 
aprobaron las bases reguladoras de las ayudas públicas relativas al FEMP en la RM y las 
convocatorias  de  los  ejercicios  2016  a  2019  fueron  aprobadas  por  sendas  Órdenes  de  la 
Consejería que tenía atribuida esta competencia en los distintos ejercicios. 
 
 
El importe máximo de las ayudas cofinanciadas por el FEMP, por medidas y para los ejercicios 
reseñados, se establecieron en seis convocatorias, algunas con vigencia plurianual según el 
siguiente detalle: 
Cuadro 67. Importe máximo de las ayudas cofinanciadas por el FEMP, para los ejercicios 
2016 a 2019, convocadas en virtud de Órdenes de la Consejería de Agua, Agricultura y 
Medio Ambiente 
(miles de euros) 
CONVOCATORIA 
1ª  2ª  3ª y 4ª  5ª y 6ª 
MEDIDAS  O. 11/04/2018  O. 15/03/2019 
O. 16/06/2016  O. 4/05/2017 
O. 08/06/018*  O. 25/07/2019* 
2016  2017  2018  2018  2019  2019  2020 
1.1.2. Limitación del impacto de la pesca en el 
medio marino y adaptación de la pesca a  30  30  N/A  30  8  30  15 
la protección de especies  
1.1.5.  Puertos  pesqueros,  lugares  de 
desembarque,  lonjas  y  fondeaderos.  N/A  280  N/A  137  34  N/A  N/A 
Inversiones 
1.4.1.  Servicios de asesoramiento.  20  40  N/A  24  12  24  N/A 
1.4.2.  Diversificación  y  nuevas  formas  de 
60  20  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A 
ingresos 
1.4.4.  Salud y seguridad  37  77  N/A  35  9  37  19 
1.4.8.  Valor añadido, calidad de los productos y 
46  46  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A 
utilización de las capturas no deseadas 
1.5.3.  Eficiencia  energética  y  mitigación  del 
cambio  climático.  Programas  deficiencia  12  12  N/A  24  6  24  12 
energética y auditorías y estudios. 
1.5.3.  Eficiencia  energética  y  mitigación  del 
N/A  N/A  N/A  133  33  133  67 
cambio climático. Inversiones 
1.5.4.  Eficiencia  energética  y  mitigación  del 
cambio  climático.  Sustitución  o   184  100  N/A  100  25  100  50 
modernización de motores 
2.1.2.  Servicios  de  gestión,  sustitución  y  30  30  N/A  35  N/A  35  N/A 
asesoramiento  para  las  explotaciones 
agrícolas  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A  35  N/A 
2.2.1.  Inversiones productivas en la acuicultura.  1.560  1.040  500  1.103  275  938  469 
2.3.1.  Inversiones productivas en la acuicultura. 
Aumento  de  la  eficiencia  energética  y 
100  50  N/A  50  25  100  50 
reconversión  a  fuentes  de  energía 
renovables 
5.2.1.  Transformación  de  los  productos  de  la  1.091  546 
1.500  1.500  750  178*  500* 
pesca y de la acuicultura.  347*  174* 
Total  3.579  3.225  1.250  1.849  927  2.894  1.402 
*Las cifras con asterisco y cursiva se corresponden a las Ordenes en cursiva de las convocatorias 4ª y 6ª.  s
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.  o
En la fiscalización se han revisado las solicitudes presentadas en las ayudas correspondientes a  784ww
llaass  mreesdoilduacsio 2n.e2s.1 d. e“I ncvoenrscieosnióens , parondaulicztaivnadso  epna lraa  aecsutiacsu ltúulrtaim” aesn  llao sa epjleicrcaicciióons  rdeefe lroidso sc,r iatesríi ocso mdoe 
admisibilidad en las ayudas concedidas recogidos en el art. 10 del Reglamento (UE) 2014/508, así
 
como en el Reglamento Delegado (UE) 2015/288 de la Comisión, modificado a su vez por el 
Reglamento Delegado (UE) 2015/2252. 
Así mismo se ha comprobado para todas las ayudas por esta medida su adecuado registro en la 
contabilidad de la CARM, habiéndose examinado la documentación justificativa de una muestra de 
ocho expedientes, cinco de subvenciones concedidas que supusieron obligaciones para la CARM 
por importe de 2.090 miles de euros (un 58 % del total de obligaciones del periodo 2016-2018), 
una  renuncia  cuya  cuantía  ascendió  a  949  miles  de  euros  y  dos  expedientes  que  fueron 
desestimados por incumplimiento de los requisitos. 
En el cuadro que se muestra a continuación se detallan por ejercicio las ayudas de la medida 
2.2.1 establecidas en las respectivas Órdenes de convocatoria, así como la situación de las 
solicitudes presentadas, indicando para las solicitudes concedidas el importe de las obligaciones 
reconocidas: 
Cuadro 68. Detalle de las ayudas de la medida 2.2.1. 
Medida 2.2.1. Inversiones productivas en la acuicultura. 
Convocatoria  Solicitudes presentadas 
a
Crédito c(omnivleosc adteo reiau rpoosr)  ejercicio  es  ncias  stimad Concedidas 
coOnrvdoecna tdoer ia  Total Renu Dese
Importe OR 
Importe 
Total  2016  2017  2018  2019  Nº  Nº  Nº  Nº 
autorizado 
Año n  Año n+1 
O. 16/06/2016  1.560   1.560  N/A  N/A  N/A  7  1  2  4   1.497    1.457   0  
O. 04/05/2017  1.540   N/A   1.040    500   N/A  8  1  3  4*   1.458    1.040    51  
O. 11/04/2018  1.378   N/A  N/A   1.103    275   10  4  0  6   1.103    1.033    0 
* Con fecha 23/11/2018 se produce la renuncia a una subvención de 367 miles de euros, de la convocatoria de 2017 por lo que las 
ayudas realmente concedidas fueron solamente tres por un importe total de 1.091 miles de euros. 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
De acuerdo con lo preceptuado en la citada normativa comunitaria, los órganos gestores exigirán 
a los beneficiarios que soliciten ayudas la presentación de una declaración responsable firmada 
en la que manifiesten que no han cometido infracción grave o fraude en el marco del FEMP. Los 
órganos gestores deberán cerciorarse de la veracidad de la declaración antes de aprobar la 
subvención  y  llevar  a  cabo  las  comprobaciones  oportunas.  El  art.  93  del  Reglamento  (CE) 
1224/2009, de 20 de noviembre de 2009, señala que los Estados miembros anotarán en un 
registro nacional todas las infracciones de las normas de la política pesquera común cometidas 
por buques que enarbolen su pabellón o por sus nacionales, indicando las sanciones impuestas y 
el número de puntos asignados. A través del RD 114/2013, de 15 de febrero, se creó el Registro 
nacional de infracciones graves a la Política Pesquera Común. 
Para la verificación de la adecuada admisibilidad de las solicitudes reguladas en el art. 10 del  e.
Reglamento (UE) 508/2014 y en el art. 4 apartado 6 de la O. de 12 de mayo de 2016, de la  w.
Consejería de Agua Agricultura y Medio Ambiente, por la que se establecen las bases reguladoras  784ww
dloes  lapso saiybuledsa sb peúnbelfiiccaiasr iroesla dtivea se satla Fs EaMyPud eans ,l ae Rn Mla,  afsisí ccaolimzaoc pióanr as ceo mhapnro bsoalri cloitsa daon telacse dceonntseusl tdaes 
realizadas por la Administración de la CARM al citado Registro nacional de infracciones. Según la
 
 
información facilitada, en el periodo 2016-2018 la CARM realizó dos solicitudes de informe a la 
Secretaría General de Pesca, sobre los requisitos establecidos en el art. 10.1.a) del Reglamento 
(UE) 508/2014 de los posibles beneficiarios de las ayudas del eje 2.2.1, una correspondiente al 
ejercicio 2017 y otra al 2018, sin que se haya acreditado la realización de ninguna consulta 
referente a la medida 2.2.1 analizada para el ejercicio 2016, si bien realizó en octubre de 2016 la 
consulta de la Base Nacional de Subvenciones en relación a infracciones muy graves y sanciones, 
sin que constara en la misma nada sobre los potenciales beneficiarios.  
En las comprobaciones efectuadas se ha observado que dentro del primer informe, relativo a los 
beneficiarios de ayudas de la medida 2.2.1 de la convocatoria de 2017 (O. 04/05/2017), solicitado 
el 10 de agosto de 2017 y recibido en la CARM el 4 de octubre de dicho año, figuraba una 
empresa con una sanción firme en vía administrativa por infracción grave de la Ley 3/2001, de 26 
de marzo, de Pesca Marítima del Estado por incumplimiento de los arts. 100.1.b. y 100.2.ñ. La 
sociedad beneficiaria presentó un recurso de alzada frente a la sanción mencionada ante el 
Ministerio  de  Agricultura,  que  fue  desestimado  por  Resolución  de  5  de  octubre  de  2015. 
Posteriormente,  recurrió  dicha  resolución  en  vía  contencioso-administrativa  y  más  tarde  en 
apelación ante la Audiencia Nacional, resultando ambas sentencias desestimatorias. La última fue 
dictada el 20 de diciembre de 2017, sin que se haya recurrido en otra instancia superior.  
Esta empresa había solicitado el 7 de julio de 2016 una ayuda pública relativa al FEMP del 
ejercicio 2016 que fue concedida el 14 de diciembre de 2016, resultando beneficiaria de una 
ayuda de 632 miles de euros, que fue abonada el 25 de abril de 2017. Se ha verificado que el 29 
de octubre de 2018 la Administración de la CARM inició un expediente de reintegro parcial de la 
ayuda por importe de 549 miles de euros de principal y 45 miles de euros de intereses de demora 
por no haberse mantenido las condiciones de admisibilidad durante cinco años según lo recogido 
en el art. 10.2 del Reglamento (UE) 508/201450. La Administración de la CARM, siguiendo los 
criterios señalados por la Secretaría de Pesca del Ministerio de Agricultura de 18 de enero de 
2018 calculó “prorrata temporis” los importes a reintegrar. El 5 de marzo de 2019 la sociedad 
reintegró  los  549  y  45  miles  de  euros  reclamados  por  la  Administración  de  la  CARM. 
Posteriormente, el 17 de enero de 2020 la Administración de la CARM ha realizado una propuesta 
de inicio de un segundo reintegro por la parte que quedaba sin reintegrar, 83 miles de euros, al 
declarar inadmisible la solicitud de la ayuda debido a que no habían transcurrido los doce meses 
recogidos en el art. 3.1 del Reglamento (UE) 2015/288 desde la fecha en la que la autoridad 
competente determinó que se había cometido la mencionada infracción. A noviembre de 2020, de 
este segundo reintegro quedaban pendientes de cobro 62 miles de euros. 
II.6.4.4 PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES DE LA CARM 2015-2018  
El art. 5 de la Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de subvenciones de la CARM configura a los 
planes estratégicos de subvenciones (PES) como instrumentos de programación de las políticas 
públicas que tengan por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de 
promoción de una finalidad pública.  
Por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 14 de noviembre de 2014 se aprobó el PES para el 
periodo 2015-2018, cuya normativa reguladora de elaboración se estableció en la O. de 21 de julio 
de 2014 de la Consejería de Economía y Hacienda. 
                                                  e.e
5ce0oj enDcdueicc aiioócnnu eedsre d cloao  ncotopenem reaplcl aiaódpnaa syr t aeddnuo rea 2ln ºtae pd uaenrlt  aapdreto.r í o11d0, o lde detrela  Rsc ienagc) loaa ma dñe)o,n stdo de es(UsppuEué) és5s 0d d8ee/ 2 pl0are1 rs4ee,a nleitzla arb celiaón nes fodicleiical irptuioad g doye  fbdineuarrála  ans tdeeig ctuhoiodr  ocb ueemnl eppfeliiceriíanorddiooo.   ldaes   2021-14784n https://ww
 
Al igual que en el periodo anterior (PES 2011-2014), el PES 2015-2018 comprende cinco objetivos 
estratégicos: crecimiento y calidad en el empleo; fomento de la sociedad del conocimiento; 
sostenibilidad  territorial y ambiental;  cohesión  y bienestar  social  y refuerzo  de  la  capacidad 
institucional e imagen exterior de la RM. A su vez los objetivos estratégicos se han desagregado 
en 25 objetivos intermedios.  
El plan estratégico de cada Consejería, de vigencia anual, incluye las subvenciones tanto de sus 
órganos como de los organismos y demás entes públicos vinculados a la misma. Concretamente 
el ámbito de aplicación está formado por la Administración General de la CARM, sus OOAA, las 
Entidades Públicas Empresariales, el INFO y el SMS. Estos Planes una vez aprobados son 
remitidos a la Consejería de Hacienda y Administración Pública, quien los envía a la Asamblea 
Regional para su conocimiento, estando encomendado el control económico y financiero de las 
subvenciones a la Intervención General de la RM, que al término de cada ejercicio presupuestario 
evalúa  el  grado  de  cumplimiento  de  los  objetivos  alcanzados.  A  tal  fin,  la  Ley  General  de 
Subvenciones de la Región de Murcia establece la obligación para las consejerías y organismos 
gestores de subvenciones de elaborar una memoria sobre los resultados rendidos por cada uno 
de  los  centros  directivos  competentes  para  la  ejecución  de  las  líneas  incluidas  en  el 
correspondiente plan y exige la Intervención General de la CARM elaborar anualmente, antes del 
30 de mayo, un informe de evaluación sobre la ejecución de los PES. 
En la revisión efectuada de los PES, las memorias de resultados y los informes de evaluación, se 
han obtenido los siguientes resultados: 
La Consejería de Empleo, Universidades y Empresa ha presentado en el trámite de alegaciones la 
memoria con los resultados de sus órganos gestores para la ejecución de las líneas incluidas en el 
correspondiente plan. 
Tampoco se han elaborado los informes de evaluación sobre la ejecución de los PES. 
En relación con el contenido de las memorias, en el ámbito objetivo se ha detectado que la 
información  suministrada  no  ha  resultado  coherente  con  la  facilitada  en  los  apartados 
correspondientes a la ejecución física y financiera de las líneas de subvención incluidas en el 
PES. En cuanto a la descripción de las actividades desarrolladas, se observa que la información 
recogida en las memorias ha resultado incompleta, al no facilitar detalle de las medidas adoptadas 
para  garantizar  la  calidad  de  la  información  transmitida,  impidiendo  que  la  misma  sea  un 
documento indispensable para enjuiciar la ejecución de los PES y sus posibilidades de mejora. 
Asimismo, se indica la necesidad de una descripción completa de las actividades desarrolladas 
con información de todos los extremos contenidos en el Anexo-Modelo de memoria anual, de la O. 
de 17/05/2006 y la importancia de realizar un análisis de las causas de las desviaciones físicas y 
financieras significativas por líneas de subvención, y de explicar las mismas, identificando las que 
han sido debidas a la gestión realizada, aspectos coyunturales o a factores externos al gestor, 
para poder adoptar las medidas correctoras adecuadas. 
 II.6.4.5. REGISTRO DE REINTEGROS DE SUBVENCIONES DE LA REGIÓN DE MURCIA 
Por D. 155/2018, de 4 de julio, se crea y regula el registro de reintegros de subvenciones 
gestionadas por las entidades integradas en el sector público de la CARM. Su finalidad es mejorar 
el conocimiento global y control de los reintegros de la Comunidad, mediante la coordinación de 
información entre los órganos gestores de las subvenciones, los encargados de la contabilidad y 
los competentes en materia recaudatoria, de manera que se pueda establecer una pista de  es
auditoría entre los expedientes de subvenciones, los reintegros derivados de los mismos y su  bo
gestión recaudatoria.  784ww
Ldeat eIrnmteinrvaecniócnió nd eG seun ienrtaelr retileanceió na tcriobnu iedla  silsat edmeafi ndicei óinnf ogrmenaecriaóln  dceo nstaub leo p(eSrIaGtoErPiaA, La).s íE lc soompoo rtlea 
técnico consistente en la implantación y mantenimiento del registro corresponde a la DG de
 
 
Informática, Patrimonio y Telecomunicaciones, de acuerdo con los criterios señalados por la 
Intervención General. 
Respecto al ámbito subjetivo, el Decreto ha recogido en su art. 2 además de la Administración 
General de la CARM a todas las entidades dependientes o vinculadas a la misma que otorguen 
subvenciones o ayudas públicas. A junio de 2020 estaban dadas de alta en el registro todas las 
consejerías, a excepción de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, así como el 
SEF, IMAS, SMS, INFO, ICA e ITRM, quedando pendientes por tanto el ICREF, ESAMUR, 
Fundación Séneca y la Fundación Teatro Romano de Cartagena.  
En lo relativo al ámbito objetivo, es obligatoria la inscripción en el registro de los actos que pongan 
fin a la vía administrativa declarando la exigencia de reintegros en materia de subvenciones, para 
todas las entidades integradas en el sector público de la CARM. Sin embargo, si una consejería, 
organismo o entidad no inicia el procedimiento de reintegro, o una vez iniciado no lo registra, la 
Administración no puede tener conocimiento de los mismos, salvo por las revisiones o controles 
que realicen los órganos de control.  Para mitigar este riesgo, el art. 7 del D. 155/2018 ha 
establecido que los órganos de control de la Intervención General revisarán, en el marco del Plan 
Anual de Control financiero, y con la periodicidad que este determine, la información anotada en el 
registro, de manera que se lleven a cabo las comprobaciones formales y materiales que procedan, 
dejando constancia de todo ello en los informes de control financiero o auditoría. En el Plan anual 
del 2019, referido al control posterior de la anualidad 2018 no se ha introducido ninguna prueba 
específica, estando prevista la revisión de la información anotada en el registro de reintegros de 
subvenciones en el Plan anual del 2020. 
En cuanto al ámbito temporal, se ha comprobado que en el registro únicamente se han anotado 
los reintegros aprobados desde la fecha de entrada en vigor del D. 155/2018, de forma que los 
iniciados con anterioridad a dicha fecha continúan siendo gestionados de manera descentralizada 
desde registros auxiliares. En el siguiente cuadro se recogen los reintegros  anotados en el 
Registro correspondientes a 2018, clasificados por consejerías:  
Cuadro 69. Reintegros registrados en 2018  
(miles de euros) 
2018 
CONSEJERÍA  
Nº de reintegros  Importe 
Consejería de Presidencia y Fomento  5  17 
Consejería de Educación, Juventud y Deportes  3  25 
Consejería de Empleo, Universidades y Empresa  255  1.612 
Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades  24  25 
Consejería Agua, Agricultura, Ganadería y Pesca  0  0 
Consejería Fomento e Infraestructuras  0  0 
Consejería de Salud  0  0  es
Total reintegros registrados a 31 de diciembre  287  1.679  784www.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.
 
Del total del importe de los reintegros registrados en 2018, el 96 % procedieron de la Consejería 
de Empleo, Universidades y Empresa, y dentro de esta Consejería, a su vez el 95 % del importe 
de los mismos correspondía al SEF.  
Se ha comprobado que el plazo medio entre la resolución y la inscripción de los reintegros en el 
año 2018 ha sido de 33 días, teniendo en cuenta que en 22 reintegros este periodo fue superior a 
los 100 días. 
En el siguiente cuadro se detallan las causas que motivaron el inicio de los reintegros en el 
ejercicio 2018, correspondiendo en la mayoría de los casos a incumplimientos totales o parciales 
de la obligación de justificación de acuerdo con lo establecido en el art. 30 de LGS:  
Cuadro 70. Causas de los reintegros registrados en 2018  
 (miles de euros) 
2018 
CAUSAS 
Nº de 
Importe 
reintegros 
Incumplimiento de la obligación de justificación o justificación 
241  1.463 
insuficiente según art. 30 de LGS 
Incumplimiento de las condiciones o compromisos exigidos 
por  la  Administración  a  la  Entidad  Colaboradora  y  12  60 
beneficiaria. Incumplimiento del objetivo u finalidad 
Incumplimiento  del  objetivo  o  la  no  adopción  del 
28  117 
comportamiento que fundamentan la concesión 
Obtención  de  subvención  por  encima  del  coste  de  la 
2  5 
actividad subvencionada 
Otros supuestos previstos en la normativa reguladora de la 
4  34 
subvención 
TOTAL REINTEGROS REGISTRADOS A 31/12/2018  287  1.679 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
II.6.5. Endeudamiento y avales 
II.6.5.1. ENDEUDAMIENTO  
En este epígrafe se analiza la evolución de la deuda del sector público de la CA en el ejercicio 
fiscalizado, así como el cumplimiento de los límites de endeudamiento fijados en la LP, en la 
LOFCA y en la LOEPSF.  
 
 
Como resultado de la Decisión de Eurostat de 31 de julio de 2012, el tratamiento metodológico de 
la deuda fue modificado, incluyendo en su cálculo las cuentas pendientes de pago financiadas 
mediante operaciones de factoring sin recurso. De acuerdo con este criterio, la evolución de la 
deuda viva de la CARM en los ocho últimos ejercicios ha sido la siguiente: 
Cuadro 71. Evolución de la deuda de la CA en el periodo 2011-2018 
(miles de euros) 
Saldo vivo de deuda  Variación anual  
Desglose 
Año  
Total   Importe  % 
Financiera sin  Financiera por 
factoring  factoring 
2011   2.805.899    2.805.899   N/A  0  0 
2012   4.628.510    4.530.319   98.191   1.822.611  65 
2013   5.540.195    5.426.086   114.109   911.685  20 
2014  6.838.678  6.805.664  33.014  1.298.483  23 
2015  7.600.883  7.589.245  11.638  762.205  11 
2016  8.305.195  8.288.995  16.200  704.312  9 
2017  8.794.600  8.780.163  14.437  489.405  6 
2018  9.231.739  9.214.686  17.053  437.139  5 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
De la deuda por factoring a 31 de diciembre de 2018, corresponde a la Administración Regional 
4.701 miles de euros, al SMS 12.033 miles de euros y a las Universidades públicas de la CARM 
319 miles de euros. 
 
El desglose por sectores o entidades de la deuda a 31 de diciembre de 2018, sin considerar las 
operaciones de factoring, se situó en 9.214.686 miles de euros, según se muestra en el siguiente 
cuadro: 
Cuadro 72. Desglose por entidades de la deuda de la CA en los años 2017 y 2018 
(miles de euros) 
Endeudamiento  
Sector público autonómico  %  % 
31/12/2017  Importancia  31/12/2018  Importancia 
relativa  relativa 
Administración Regional  8.578.322  97  9.033.248  98 
Organismos autónomos  0  0  0  0 
Universidades   0  0  1  0 
Empresas públicas  190.373  3  171.953  2 
Fundaciones   11.468  0  8.728  0 
Consorcios y otras entidades  0  0  756  0 
TOTAL  8.780.163  100  9.214.686  100 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Por su importancia cuantitativa, destaca el saldo vivo de la deuda de la Administración Regional 
que  representa  un  porcentaje  del  98 %  sobre  el  endeudamiento  total  del  sector  público 
autonómico. 
 
 
Por otra parte, debe señalarse que los anticipos reintegrables concedidos por la AGE a la 
Administración Regional y a otros entes de su sector autonómico para el desarrollo de diversos 
planes y proyectos de investigación no tienen la consideración de endeudamiento financiero en el 
marco  del  PDE.  El  importe  pendiente  de  reembolso  de  estas  deudas  de  la  Administración 
Regional ascendía, a 31 de diciembre de 2018, a 63.709 miles de euros, según se detalla a 
continuación: 
Cuadro 73. Anticipos reembolsables otorgados por la AGE a la Administración Regional 
(miles de euros) 
Año  Pte. de  Pte. de 
Importe  Vencimientos 
Convenio  concesión  reembolso a  reembolso a 
anticipo  previstos 
anticipo  31/12/2017  31/12/2018 
Convenio  MEC  Plan  Director  Empresas 
2005  11.950  2011-2020  5.385  3.690 
Contenido Tecnológico 
Convenio MITC Programa de Infraestructuras 
2006  30.000  2012-2023  15.000  12.500 
de Telecomunicaciones 
Convenio  MCI  Proyectos  Mejora  Campus 
2008  5.374  2012-2023  2.687  2.239 
Universitarios 
Convenio MEC / Financiación Proyectos de 
2010  5.300  2014-2025  3.788  3.338 
Campus de Excelencia  
Anticipos MEC Fondos POEFE  2018  9.285    0  9.285 
SUBTOTAL ANTICIPOS REEMBOLSABLES   
61.909    26.860  31.052 
L/P 
Convenio MEC / Apoyo implantación LOMCE  2015-2017  32.657    32.657  32.657 
SUBTOTAL ANTICIPOS REEMBOLSABLES   
32.657    32.657  32.657 
C/P 
TOTAL    94.566    59.517  63.709 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
La evolución, por años, del saldo de deuda viva de la CARM, desde 2007, se muestra en el 
cuadro inserto a continuación donde puede observarse el incremento experimentado a partir de 
2012  como  consecuencia  de  la  incorporación  de  la  deuda  procedente  de  los  mecanismos 
extraordinarios de financiación: 
Cuadro 74. Evolución del endeudamiento financiero en el periodo 2007-2018 
(miles de euros) 
Evolución del 
endeudamiento  Consorcios 
Admón.  Empresas 
financiero  Universidades  Fundaciones  y otras  TOTAL 
Regional  Públicas  
2007-2018 por  entidades 
sectores 
2007  552.065  16.443  60.163  2.758  13.426  644.855 
2008  609.434  12.090  108.944  64  25.609  756.141 
2009  1.119.351  8.617  187.398  57  24.664  1.340.087 
2010  1.780.573  7.655  201.877  50  16.746  2.006.901 
2011  2.479.705  5.217  286.198  21.687  13.092  2.805.899 
2012  4.219.650  3.245  274.279  22.395  10.750  4.530.319 
2013  5.129.687  2.166  262.689  20.794  10.750  5.426.086 
2014  6.534.568  1.082  248.114  18.925  2.975  6.805.664 
2015  7.345.168  6  227.430  16.588  53  7.589.245 
2016  8.068.378  1  206.480  14.083  53  8.288.995 
2017  8.578.322  0  190.373  11.468  0  8.780.163 
2018  9.033.248  1  171.953  8.728  756  9.214.686 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
A 31 de diciembre de 2018 la deuda del sector autonómico había aumentado en 8.569.831 miles 
de euros respecto a la existente a finales de 2007, lo que supone un incremento porcentual del 
1.329 %. La variación interanual más significativa de la deuda se produjo, como se ha indicado 
anteriormente,  en  el  periodo  2011-2012,  como  consecuencia  fundamentalmente  de  la 
consideración  de  la  deuda  de  los  mecanismos  extraordinarios  de  financiación  de  pago  a 
proveedores. En el intervalo de tiempo transcurrido desde diciembre de 2012 a diciembre de 2018 
la deuda aumentó en términos absolutos 4.684.367 miles de euros, esto es, un 103 %. 
 
 
II.6.5.1.1. Estructura de la deuda de la Administración Regional 
La estructura de la deuda de la Administración Regional a 31 de diciembre  de 2018 y su 
comparación con el ejercicio precedente se exponen en el cuadro inserto a continuación:  
Cuadro 75. Estructura de la deuda de la Administración Regional 
(miles de euros) 
Endeudamiento  
Tipo de endeudamiento  31/12/2017  31/12/2018 
Importe   %  Importe   % 
Deuda Pública   396.600  4,6  346.600  3,8 
Préstamos LP Entidades bancarias   990.200  11,5  781.693  8,7 
Préstamos LP Administración Central  7.167.522  83,6  7.884.955  87,3 
Préstamos CP Entidades bancarias  24.000  0,3  20.000  0,2 
TOTAL  8.578.322  100  9.033.248  100 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El 96,0 % del endeudamiento estaba articulado en préstamos a largo plazo (8.666.648 miles de 
euros),  el  3,8 %  en  emisiones  de  deuda  (346.600  miles  de  euros)  y  el  0,2 %  restante  en 
préstamos a corto plazo (20.000 miles de euros). En los anexos II.2-6 y II.2-7 se expone el detalle 
de los empréstitos y préstamos pendientes de amortización al 31 de diciembre de 201851.  
La deuda viva formalizada mediante préstamos a largo plazo con la AGE (7.884.955 miles de 
euros) recoge 6.811.839 miles de euros por el importe dispuesto de los préstamos acogidos al 
FLA, 1.071.937 miles de euros por el importe conjunto de los préstamos suscritos en el marco de 
la primera, segunda y tercera fase del FFPP y 1.179 miles de euros por los recursos captados con 
cargo al compartimento Fondo Social.  
II.6.5.1.2. Operaciones realizadas en ejercicio 2018 
La  Administración  Regional  no  suscribió  en  2018  ninguna  emisión  de  deuda  pública, 
produciéndose durante el ejercicio la amortización a su vencimiento de la deuda emitida el 5 de 
noviembre de 2010 por un importe de 50.000 miles de euros. 
Respecto  a  las  operaciones  de  préstamo  a  largo  plazo,  en  el  ejercicio  fiscalizado,  la 
Administración Regional cumpliendo con los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, 
formalizó el 21 de marzo de 2018, con la entidad financiera ICO, en representación de la AGE, un 
préstamo acogido al FFCCAA en el compartimento del FLA por un importe global de hasta 
379.580 miles de euros. 
                                                  e.e
5av1an leDoxre onbsoe mn toein nsaeol,rn sq ecu oeei nnec sicd pueoenrnt eltoas   qqduueeeb a idlpooas ra ed qcaeuto erse l afrle edjcaeodugadi daeo nqs u deeicn hf ioge uscrtueaa  edcnuro al.od sro a (nneúxmose reos t7á5 v) aylo lroasd ap rae sceonsttaed aoms oernti zlaodso m, eenn cvieozn addeo as   2021-14784n https://ww
 
Asimismo, durante 2018 se suscribieron cuatro adendas al referido contrato (11 de abril, 18 de 
julio, 11 de octubre y 27 de noviembre de 2018), que supusieron la modificación de determinadas 
cláusulas del contrato inicial y permitieron cubrir las necesidades de financiación del ejercicio por 
un importe de 1.116.360 miles de euros (vencimientos de deuda del ejercicio 2018, liquidaciones 
negativas del 2008 y 2009 y objetivo de déficit permitido de 2018), así como la desviación del 
objetivo del déficit de 2017 pendiente de financiar por una cuantía de 281.470 miles de euros. 
Las condiciones para la concertación del contrato de 21 de marzo de 2018 así como de sus cuatro 
novaciones modificativas y no extintivas, se establecen respectivamente en los correspondientes 
Acuerdos de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos (CDGAE). El detalle 
de los conceptos a financiar según el contrato inicial y sucesivas adendas es el siguiente: 
Cuadro 76. Préstamo compartimento FLA (contrato original y adendas) 
(miles de euros) 
Acuerdo CDGAE   Contrato y Adendas  
Distribución 
Periodo  TRAMO I   TRAMO II   TRAMO III  
Importe 
Fecha  de  Fecha  
global  
aplicación  Vencimientos  Liquidaciones  Desviación 
Déficit 
de deuda de  negativas  déficit 2017 
2018 
2018  2008-2009  (Extra FLA) 
25-01-18  1T  21-03-18  Contrato  379.580  340.610  7.320  31.650  N/A 
16-03-18  2T  111.670   72.700   7.320  31.650  N/A 
   
  11-04-18 1ª Adenda  491.250  413.310  14.640  63.300  N/A 
 
28-06-18  3T  366.940  327.990   7.320  31.630  N/A 
05-07-18  Extra FLA      221.250  N/A    N/A   N/A  221.250 
  18-07-18 2ª Adenda  1.079.440  741.300  21.960  94.930  221.250 
 
27-09-18  4T  258.170  218.900   7.320  31.950  N/A 
   
  11-10-18 3ª Adenda  1.337.610  960.200  29.280  126.880  221.250 
 
25-10-18  Extra FLA  60.220   N/A   N/A  N/A   60.220 
   
  27-11-18 4ª Adenda  1.397.830  960.200  29.280  126.880  281.470 
 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Los Acuerdos de la CDGAE de fecha 25 de enero, así como los de 16 de marzo, 28 de junio y 27 
de septiembre de 2018, se adoptaron para establecer la distribución para cada uno de los cuatro 
trimestres de 2018 del Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas en 2018, a través del 
Compartimento Fondo de Liquidez Autonómico. 
Los Acuerdos de la CDGAE de 5 de julio y 25 de octubre se tomaron para asignar recursos  b
adicionales destinados a cubrir necesidades de financiación derivadas, fundamentalmente, de la  784ww
d6e0s.2v2ia0c mióinle sd edle o ebujerotisv,o r edsep edcétfiivcaitm deen t2e0. 17 pendiente de financiar por un importe de 221.250 y
 
 
Se ha comprobado que los importes adicionales suscritos en las adendas al contrato de préstamo 
de  fecha  21  de  marzo  de  2018  se  encontraban  dentro  de  los  límites  de  endeudamiento 
establecidos en el art. 52 de la LP para 2018. 
La CARM también formalizó en 2018 novaciones modificativas no extintas de dos contratos de 
préstamo, uno perfeccionado en 2012, para atender los daños causados por el terremoto de Lorca 
de 11 de mayo de 2011, y otro formalizado en 2014. Así el contrato formalizado con el BEI el 28 
de junio de 2012 por un importe de hasta 185.000 miles de euros para la financiación del 
denominado  “Proyecto  Lorca  Earthquare  Reconstruction”,  fue  objeto  de  una  modificación 
contractual el 24 de abril de 2018, que no implica variación de las condiciones financieras iniciales 
ni coste alguno adicional para la CARM, al referirse únicamente al calendario de ejecución de los 
proyectos elegibles y a la fecha de entrega del informe final del proyecto, plazos que se extienden 
respectivamente hasta diciembre de 2019 y noviembre de 2020. La otra novación, de fecha 21 de 
marzo de 2018, afectó a una póliza de préstamo suscrita con una entidad financiera (Banco de 
Santander) el 24 de marzo de 2014 por un importe de 121.000 miles de euros, y consistió en la 
reducción del tipo de interés hasta alcanzar un margen de 1,3 % sobre Euribor tres meses a partir 
del 26 de marzo de 2018. 
La suscripción de estas novaciones no supone un endeudamiento neto adicional por lo que no 
afecta al límite de endeudamiento previsto en la LP para 2018. 
En 2018 las amortizaciones de préstamos a largo plazo ascendieron a 889.028 miles de euros, de 
los que 680.323 miles de euros correspondieron a préstamos con la Administración Central, 
94.838 miles de euros a préstamos con entidades no residentes y 113.867 miles de euros a 
préstamos con entidades residentes. 
Con respecto a las operaciones con derivados, en 2018, permanecían vigentes dos contratos de 
swap sobre inflación por importe de 25.000 y 20.000 miles de euros, respectivamente, destinados 
a cubrir las emisiones de deuda pública  realizadas en el ejercicio 2011. La liquidación por 
diferencias de estas dos operaciones de cobertura contratadas por la Administración Autonómica 
en 2011 generaron en 2018 unos ingresos de 198 miles de euros. 
Según la documentación aportada, la Administración de la Comunidad también formalizó en 2018 
once operaciones de endeudamiento a corto plazo con un límite de crédito conjunto de 360.000 
miles de euros, de los que a 31 de diciembre de dicho año estaban dispuestos y pendientes de 
devolver 20.000 miles de euros. 
Nueve de las operaciones a corto plazo se materializaron en contratos de crédito en cuenta 
corriente, resultantes de la renovación a su vencimiento de tres pólizas de crédito suscritas en 
2017 y de la concertación de seis nuevas pólizas por un importe límite total conjunto de 290.000 
miles de euros. A 31 de diciembre de 2018 solo permanecían vivos ocho de estos créditos en 
cuenta corriente con un límite global de crédito de 240.000 miles de euros, crédito que no estaba 
dispuesto a la referida fecha. Las otras dos operaciones corresponden a dos préstamos a corto 
plazo, suscritos con la misma entidad financiera, uno de 50.000 miles de euros y otro de 20.000 
miles de euros.  
Estas operaciones, de conformidad con lo establecido en el art. 20.1 de la LOEPSF, no precisaron 
autorización del Estado, pues si bien la CARM incumplió el objetivo de estabilidad presupuestaria 
de 2016, el Consejo de Política Fiscal y Financiera declaró idóneo el Plan Económico Financiero 
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para 2017-2018 con fecha 27 de julio de  es
2017,  por  lo  que,  las  referidas  operaciones  de  endeudamiento  a  corto  plazo,  al  haberse  bo
formalizado con posterioridad a la citada fecha y no ser consideradas financiación exterior no  784ww
pErle dceistaalrloen y  dcea raaucttoerriízsaticciaósn  ddee l tEodsatasd loa.s   operaciones realizadas en el ejercicio 2018 se exponen en
el anexo II.2-8/2.
 
II.6.5.1.3. Cumplimiento de los límites al endeudamiento financiero 
A) LEYES ANUALES DE PRESUPUESTOS 
En el análisis efectuado sobre el cumplimiento de las previsiones y limitaciones establecidas por la 
LP de 2018 para la formalización de operaciones de endeudamiento en dicho año, ha puesto de 
manifiesto los siguientes resultados: 
a) La Administración General de la CA ha respetado las limitaciones previstas en el art. 52 de la 
referida LP para las operaciones de endeudamiento a largo y corto plazo. 
b) Los OOAA y entidades incluidas en el Sector AAPP de la CA no formalizaron operación alguna 
de endeudamiento en el ejercicio 2018, por lo que no fue preciso obtener la autorización previa de 
la Consejería de Hacienda y Administración Pública prevista en el art. 53 para concertar este tipo 
de operaciones. 
B) LEY ORGÁNICA DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 
En relación con lo previsto en el art. 14.2.b) de la LOFCA y en el art. 85.b) del TRLHRM, la carga 
financiera de la deuda crediticia pública de la Administración Regional, para el ejercicio 2018 se 
situó, según datos contables, en el 26 %, por encima del límite establecido en la normativa 
descrita, que limita su cuantía al 25 % de los ingresos corrientes del presupuesto del ejercicio.  
No obstante, debe tenerse en cuanta que según lo dispuesto en el apartado noveno de la DA 
primera  de  la  LOEPSF  que  “las  operaciones  de  crédito  que  las  Comunidades  Autónomas 
concierten con cargo a los mecanismos adicionales de financiación cuyas condiciones financieras 
hayan  sido  previamente  aprobadas  por  la  Comisión  Delegada  del  Gobierno  para  Asuntos 
Económicos no les resultarán de aplicación las restricciones previstas en el apartado dos del art. 
14 de la LO 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas”, por 
lo que la carga financiera debe disminuirse por el importe total de las anualidades de amortización, 
por capital e intereses, correspondientes a los referidos préstamos. De acuerdo con todo lo 
expuesto, y tras el correspondiente ajuste, el indicador de la carga financiera se situó a 31 de 
diciembre de 2018 en el 8 %. 
 
 
En el siguiente cuadro se muestra el Indicador de Carga Financiera (ICF)52 sobre los ingresos 
corrientes  de  la  Administración  Regional  para  el  ejercicio  2018,  teniendo  en  cuenta  las 
consideraciones establecidas en la DA primera de la LOEPSF: 
Cuadro 77. Indicador de la carga financiera de la CA en 2018 
(miles de euros) 
Datos según 
Concepto   Ajuste  Datos ajustados 
contabilidad 
Intereses de deuda (a)  103.630  53.736  49.894 
Amortización de deuda (b)  939.028  680.322  258.706 
Carga financiera (c = a + b)  1.042.658  734.058  308.600 
Ingresos corrientes (d)  4.063.833  0  4.063.833 
Indicador de carga financiera (e = c/d)  26 %  8 % 
 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
C) CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA 
Como se ha analizado en el epígrafe II.5.2.B, de acuerdo con el informe sobre el grado de 
cumplimiento de los objetivos de estabilidad, deuda y regla de gasto para 2018, emitido por el MH 
de 25 de octubre de 2019, el volumen de deuda pública de la CARM a 31 de diciembre de 2018, 
computada por el Banco de España según la metodología del PDE, ascendió a 9.231.739 miles de 
euros, equivalente al 29,7 % del PIB regional, este porcentaje coincide con el límite de deuda del 
29,7 % del PIB regional, que resulta de considerar junto con el incremento de deuda incluido en el 
objetivo de deuda de la CARM, las excepciones recogidas en el Acuerdo de Consejo de Ministros 
en el que se fijan los objetivos individuales de cada una de las Comunidades a efectos del 
cumplimiento del citado objetivo  de deuda. En consecuencia, la Comunidad ha cumplido el 
objetivo de deuda fijado para el ejercicio 2018.  
II.6.5.2. AVALES 
En  el  anexo  I.4  se  recoge  el  movimiento  y  situación  de  los  préstamos  avalados  por  la 
Administración Regional y el resto de entidades del sector público de la CARM al 31 de diciembre 
de 2018, así como el riesgo asumido a la referida fecha. 
II.6.5.2.1. Avales otorgados por la Administración General de la Comunidad Autónoma 
La Administración Regional no formalizó en 2018 ningún aval, por lo que a fin de ejercicio, y al no 
producirse tampoco el vencimiento de aval alguno, las únicas garantías otorgadas por la CARM 
correspondían al aval concedido en el año 2001 al Ayuntamiento de la Unión para garantizar el 
principal e intereses de un préstamo concertado por dicha Entidad local por 1.597 miles de euros y 
el aval de 141.258 miles de euros otorgado en 2013 al SMS en garantía de tres préstamos 
concedidos en 2007 por el BEI al extinto GISCARMSA para financiar la construcción de los 
                                                  bo
5a2m Eolr tIiCzaFc imónid. e el porcentaje de ingresos corrientes que han de destinarse al pago de la carga financiera por intereses y  2021-14784n https://ww
 
Hospitales de Cartagena y del Mar Menor, sobre los que el SMS se subrogó en noviembre de 
2013. 
La aceptación por el BEI de la subrogación del SMS en la posición deudora de GISCARMSA se 
condicionó de forma expresa por parte del Banco a que la CARM otorgase, a favor del mismo, un 
aval a primer requerimiento y solidario, en garantía de las obligaciones del SMS en las referidas 
operaciones de financiación. 
El riesgo por estos avales asumido por la Administración Regional ascendía a 31 de diciembre de 
2018, a un importe de 121.205 miles de euros, 288 miles de euros correspondían al aval otorgado 
al Ayuntamiento de la Unión y los 120.917 miles de euros restantes a las garantías prestadas al 
SMS. 
II.6.5.2.2. Avales otorgados por la empresa autonómica Instituto de Crédito y Finanzas de la 
Región de Murcia 
A 31 de diciembre de 2018 el ICREF, en el marco del “Programa de Financiación BEI a ICO para 
Empresas  con  Criterios de  Regionalización“  iniciado  en  2016  había avalado  un  total  de  31 
operaciones de préstamo. En el ejercicio 2016 avaló 18 operaciones de préstamo concedidas por 
tres entidades financieras a empresas del sector privado por un importe total de 508 miles de 
euros, en el ejercicio 2017 procedió a avalar 12 préstamos formalizados con dos entidades 
financieras por una cuantía global de 629 miles de euros y en el año 2018 avaló un préstamo de 
importe 150 miles de euros. 
El ICREF avala a cada beneficiario final por el 50 % del principal vivo de cada operación de 
financiación concedida, de forma que el ICREF y la correspondiente entidad financiera comparten 
el 50 % del riesgo de cada operación, hasta que se alcance el límite máximo de cobertura que se 
establece en el 3 % del importe nominal avalado ante cada entidad financiera. A 31 de diciembre 
de 2018 el riesgo asumido por el Instituto ascendía a 12 miles de euros, riesgo que no se puede 
desglosar por años, ya que corresponde, como se ha indicado, al límite máximo de cobertura 
establecido en el 3 % del importe total avalado ante cada entidad financiera.  
 
 
Cuadro 78. Riesgo del ICREF por avales al sector privado 
(miles de euros) 
Capital avalado por el 
Operaciones de préstamo avaladas  Importe  ICREF pendiente de 
Riesgo 
inicial  amortizar a 31/12/2018 
asumido por 
Ejercicio  avalado por 
el ICREF a 
el ICREF 
31/12/2018  
50 % 
Entidad  Nº de  Nº de 
Importe   Importe  
financiera  préstamos  préstamos 
1  3  64  32   2  14   
2  1  60  30   0  0   
2016 
3  14  384  192   12  112   
Total 2016  18  508  254   14  126   
2  1  228  114   1  105   
2017  3  11  401  201   10  143   
Total 2017  12  629  315   11  248   
3  1  150  75  1  65   
2018 
Total 2018  1  150  75  1  65   
TOTALES   31  1.287  644   26  439  12,35 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Además de estos avales el ICREF mantenía, a fin de ejercicio, el aval concedido a la entidad 
pública SMS. Este aval solidario y a primer requerimiento se constituyó como garantía de las 
obligaciones financieras derivadas del capital vivo que a 18 de abril de 2012, 8.749 miles de 
euros, tenía pendiente con el BBV el SMS por un préstamo formalizado el 11 de marzo de 2011 
por un importe inicial de 10.750 miles de euros. A 31 de diciembre de 2018, el riesgo de esta 
operación ascendía a 1.458 miles de euros, estando el SMS a dicha fecha, al corriente de todas 
sus obligaciones financieras. 
II.6.5.2.3. Avales otorgados por la entidad de derecho público Instituto de Fomento de la Región 
de Murcia 
Los  avales  existentes  a  31  de  diciembre  de  2018  al  igual  que  en  ejercicios  precedentes, 
respondían en su totalidad a las garantías pendientes de cancelar concedidas por el INFO en los 
ejercicios 2009 y 2010. En los referidos años, el INFO avaló a 21 empresas murcianas por un 
importe total de 58.859 miles de euros, de los que 52.641 miles de euros correspondían a avales 
otorgados en el marco del denominado Plan Financiapyme, diseñado por el Gobierno Regional 
con el fin de paliar los efectos negativos de la crisis financiera sobre las empresas regionales  e.e
como consecuencia de la falta de liquidez del sistema financiero y los 6.218 miles de euros  b
restantes  eran  avales  concedidos  dentro  del  Programa  de  ayudas  a  la  restructuración  de  784ww
empresas en crisis.
 
El riesgo vivo de los avales concedidos por el INFO, según la información proporcionada por la 
propia entidad, ascendía, a 31 de diciembre de 2018 a 35.187 miles de euros. En el cuadro 
siguiente  se  expone  su  composición  atendiendo  al  tipo  de  Plan  en  que  se  enmarca  cada 
operación y año de concesión53.  
Cuadro 79. Riesgo vivo por avales otorgados por el INFO a 31 de diciembre de 2018 
(miles euros)  
Situación A 31/12/2018 
Responsab. 
Riesgo 
Nº  Importe  Máxima  Saldo 
Titular  Ptos  Total Ptos  Inicial  Nº Ptos  Vivo  Responsab.  Vivo 
Vivos  Máxima  (Saldo 
(Saldo Aval)  Ptos 
Aval) 
Plan Finaciapyme               
HRS S, S.L  1  700  560  0  0  0  0 
C.Soc. Cooperativa  1  1.500  1.200  0  0  0  0 
BA, S.A  6  4.706  3.765  3  866  1.693  693 
M, S.L  3  1.100  880  0  0  0  0 
HGR, S.A  1  5.000  4.000  1  4.795  4.000  3.836 
NME  6  3.700  2.960  0  0  0  0 
HM, S.A  4  5.392  4.314  0  0  0  0 
MA, S.L  7  35.580  28.464  7  35.607  28.464  28.464 
EI, S.L  1  400  320  0  0  0  0 
PE, S.L  1  900  720  0  0  0  0 
MC, S.L  1  200  160  0  0  0  0 
SS  1  500  400  0  0  0  0 
CSP, S.L  1  500  200  0  0  0  0 
MMT, S.L  1  100  80  0  0  0  0 
CAS, SCL  1  2.737  2.190  1  297  2.190  237 
IF, S.L  1  250  200  1  102  200  82 
TOTAL AVALES 2009  37  63.265  50.413  13  41.667  36.547  33.312 
F, S.A  1  2.000  1.600  1  2.061  1.600  1.600 
AC, S.L  1  400  320  1  153  320  122 
VB  1  385  308  1  190  308  153 
TOTAL AVALES 2010  3  2.785  2.228  3  2.404  2.228  1.875 
TOTAL AVALES Financiapyme  40  66.050  52.641  16  44.071  38.775  35.187 
Plan Restructuración Empresas en Crisis               
P.S., S.L.  3  1.200  1.200  2  859  800  0 
TOTAL AVALES 2009  3  1.200  1.200  2  859  800  0 
M., S.L.  2  700  560  0  0  0  0 
A.I., S.L.54  10  9.668  4.458  10  9.668  4.458  0 
TOTAL AVALES 2010  12  10.368  5.018  10  9.668  4.458  0 
TOTAL AVALES Empresas en Crisis  15  11.568  6.218  12  10.527  5.258  0 
TOTAL AVALES INFO  55  77.618  58.859  28  54.598  44.033  35.187 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
                                                 
53 Las ayudas otorgadas para la restructuración de empresas en crisis figuran en el referido cuadro con riesgo cero al haber  es
dictado, en mayo de 2013, el presidente del INFO varias resoluciones acordando la revocación de los avales por  o
incumplimiento por parte de las empresas avaladas del plan de reestructuración.  w.
5p4oLra n rinegsuonluac ieónnt ipdoard  lfain qaunec iefurae.r oEns troesv oacvaadleoss  nloos e n1t0r aarvoanl eesn  dveigl oAr Ia, lS n.oL ,i nfusecr ifbirimrsee  yto edjaesc ulatisv ag,a aral nntoía sh a(cboenr dsiicdioó nr escuusrpriednas ievsat)a.   2021-14784n https://ww
 
Según los cuadros de riesgo vivo elaborados por el INFO, en el ejercicio 2018 se registra la baja 
de dos préstamos avalados a una misma empresa BA.S.A. y el consecuente riesgo asociado a 
estos.  
En lo referente a las reclamaciones de pago de avales, el 31 de julio de 2018 la entidad 
prestamista de la empresa HRG, S.A. requirió al INFO el pago de 5.219 miles de euros, por el aval 
otorgado a la referida sociedad, a lo que el INFO contestó el 2 de agosto de 2018 alegando el 
beneficio de orden, al ser el aval subsidiario y tener que agotar la vía de la reclamación judicial 
frente a todos los fiadores y subfiadores, y el beneficio de excusión con señalamiento de bienes 
de la empresa, además de que el importe máximo del aval era de 4.000 miles de euros. 
Como hechos posteriores, el 29 de mayo de 2019 el INFO recibió un requerimiento de una entidad 
bancaria prestamista de BA, S.A. reclamando el pago de un aval de 320 miles de euros, al que el 
Instituto  contestó  con  fecha  7  de  junio,  alegando  el  carácter  subsidiario  del  aval  y  de  sus 
beneficios legales e indicando que el requerimiento no contenía las formalidades necesarias para 
que tuviera virtualidad. 
El INFO dado que hasta la fecha de realización de este informe, no se ha visto obligado al pago 
de ningún aval, no ha tenido que realizar ninguna actuación dirigida a la recuperación de cantidad 
alguna. 
Finalmente, en la revisión de los informes de seguimiento de las nueve empresas que a 31 de 
diciembre de 2018 tenían vigentes avales otorgados por esta entidad, se ha puesto de manifiesto, 
además de los requerimientos de pago de avales anteriormente reseñados,  que en el aval 
otorgado a M.A, S.L, el Juzgado de lo Contencioso-administrativo nº 8 de Murcia dictó el 17 de 
enero de 2018 auto por el que declara la falta de jurisdicción de dicho Juzgado para conocer del 
recurso contencioso-administrativo interpuesto por el mencionado avalado contra la resolución del 
INFO desestimatoria de su solicitud de extinción de deuda y garantías, estimando competente el 
orden jurisdiccional civil. El procedimiento se ha archivado, al no haber sido recurrido. 
II.6.6. Gasto sanitario 
La Ley 4/1994, de 26 de julio, de Salud de la Región de Murcia, estructuró el sistema sanitario de 
la  Región  de  Murcia  con  separación  de  la  autoridad  sanitaria  y  la  provisión  de  servicios, 
reservándose la primera a la Consejería competente en materia de sanidad y asuntos sociales y la 
segunda al SMS, como ente responsable de la gestión y prestación de la asistencia sanitaria y de 
los  servicios  sanitarios  públicos  que  integra,  todo  ello,  en  el  ejercicio  de  las  competencias 
establecidas en el Estatuto de Autonomía de la CARM. 
Para la cobertura de dicho sistema se definieron una serie de principios informadores que deben 
guiar las actuaciones de la Administraciones Sanitaria Regional, tales como la concepción integral 
de la salud, la universalización de la asistencia sanitaria o el respeto y el reconocimiento de los 
derechos de los usuarios.  
Desde el punto de vista organizativo, el mapa sanitario de la Región de Murcia se ordena en 
demarcaciones territoriales denominadas Áreas de Salud, a las que se reservan funciones de 
salud pública, correspondiendo al SMS la organización de la asistencia sanitaria en dicho ámbito 
territorial.  
II.6.6.1. LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL ÁREA DE SALUD: EL  o
PLAN DE SALUD DE LA CARM Y EL ACUERDO DE GESTIÓN DEL SMS  784www.
Eacl tuPalacnio nEesstr aotréiegnictaod adse  ala c oRnesgeiógnu ird eel  Mcruerccimia ie2n0t1o4 e-2co0n2ó0m (iPcEo,R cMre) accoiómno d em aermcop ledoe,  sreofsetreennibciialid adde 
financiera y mejora de la calidad de vida, incorpora dentro de sus siete líneas estratégicas, la
 
 
optimización de la gestión de los recursos sanitarios, garantizar una vida saludable y un sistema 
sanitario sostenible. Este plan generalista, ha tenido su desarrollo en el ámbito sanitario y de salud 
de la CARM a través del Plan de Salud, los Acuerdos de Gestión del SMS y una serie de planes 
sectoriales específicos.  
No obstante, en el ejercicio fiscalizado la CA no ha dispuesto de un Plan de Salud actualizado y 
vigente, habiéndose tomado como referencia las líneas fundamentales recogidas en el Plan de 
Salud  2010-2015.  La  última  evaluación  del  citado  plan  se  llevó  a  cabo  en  abril  de  2017 
concluyendo que se había conseguido un nivel de desempeño moderado, al alcanzar el 39,6 % de 
las medidas realizadas los estándares y metas marcados. El mayor grado de incumplimiento se 
observó en las medidas relativas a desigualdades en salud, así como a la protección colectiva de 
la salud y los estilos de vida, en tanto que las principales carencias fueron la necesidad de mejorar 
el  estado  de  salud  de  la  población  y  desarrollar  nuevas  líneas  para  el  abordaje  integral  e 
intersectorial de la cronicidad.  
El SMS no ha suscrito un contrato programa con la Consejería de Sanidad. Los instrumentos a 
través de los cuales se ha regulado la prestación de asistencia sanitaria del SMS han sido los 
Acuerdos anuales de gestión, que se han configurado como instrumentos de objetivos en cada 
demarcación y como herramienta de evaluación, revisión y mejora. Estos acuerdos que son 
específicos de cada Gerencia de área de salud, para el 061 y para el Hospital Psiquiátrico, se han 
basado a partir del ejercicio 2018 en las propuestas y objetivos prioritarios de cada área de salud, 
resolviéndose así la controvertida aplicación de un esquema general de objetivos e indicadores a 
todas las áreas de salud.  
En cuanto a la evaluación del Acuerdo de Gestión de 2018 y el grado de cumplimiento de los 
objetivos, se observa que el porcentaje promedio de puntos alcanzados entre las nueve áreas de 
salud, el Hospital Psiquiátrico Ramón Alberca y la Gerencia 061 fue del 63,9 % (639 puntos sobre 
un total de 1000) oscilando entre 46,7 % del área 8 y el 86,3 % de la Gerencia 061. 
Se ha comprobado que el SMS dispone de un sistema de incentivos para sus directivos asociado 
al grado de cumplimiento del Acuerdo de Gestión. En este sentido, debe señalarse que el modelo 
o sistema de autoevaluación establecido, en el que no participa ningún “agente externo a la 
entidad” puede no resultar idóneo, debido principalmente a que las fases de definición, evaluación 
y control del Acuerdo se concentran todas ellas en el propio SMS, si bien se hace con base a 
datos  objetivos  extraídos  de  sistemas  automatizados.  Asimismo  continúa  sin  existir  un 
procedimiento administrativo para la ejecución del proceso de revisión. 
Finalmente, los principales planes sectoriales vigentes en 2018 y en fase de despliegue son el 
programa para la mejora de la atención primaria, el de Impulso y Mejora de la Salud Mental, así 
como una serie de planes cuya finalidad principal es mejorar la gestión y administración del SMS, 
entre los que destaca el Proyecto UNIFICA, el proyecto de Regularización de Activos Fijos y el 
proyecto de implantación de un sistema propio de control interno.  
II.6.6.2. LA NATURALEZA Y ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SMS 
De acuerdo con lo establecido en la Ley 4/1994, de 26 de julio, de Salud de la Región de Murcia, 
el SMS se configura como una entidad de derecho público dentro de la categoría de empresa 
pública  regional,  al que  corresponde  la  gestión  sanitaria de  la CA,  siendo  la única  entidad 
autonómica en el ámbito sanitario nacional sujeta al régimen de contabilidad privada.  s
Con la estructura definida por la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen  w.
Jurídico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, el  784ww
sseocctieodr aedmepsr emsaerricaal natbileasrc arebgai opnoarl eusn,  laedstoa bal elacsié nednotidsea dae s taplú belfiecactso  eemnp rseus aDriaislepso,s iyc ipóonr  toratrnos aito lraias 
primera que las entidades de derecho público existentes se seguirán rigiendo por la normativa
 
vigente a la entrada en vigor de la Ley, en tanto no se adecuaran al régimen jurídico de entidades 
públicas empresariales, fijándose un plazo de dos años. Como se viene señalando en anteriores 
informes, esta adaptación normativa no ha sido objeto de desarrollo por parte del SMS, si bien es 
preciso señalar que en el Plan de Ajuste aprobado por el Consejo de Gobierno de la Comunidad el 
12 de abril de 2017, se estableció el compromiso de modificar a partir de dicho ejercicio el modelo 
de gestión del SMS en el sentido de dotar de carácter limitativo a su presupuesto de gastos, 
integrándolo dentro del presupuesto consolidado presentado por la Comunidad. No obstante, en el 
ejercicio 2018 la aplicación del presupuesto limitativo ha tenido únicamente lugar en los créditos 
del capítulo I de Gastos de Personal. 
Por  otro  lado,  a  nivel  organizativo,  en  el  periodo  fiscalizado  se  constata  que  la  estructura 
establecida en el D. 148/2002 se encuentra totalmente superada, puesto que esta norma de 
carácter organizativo, sin naturaleza reglamentaria y de desarrollo de la Ley 4/1994, de Salud de 
la Región de Murcia, se limitó a regular los órganos centrales, dejando fuera la mayor parte de la 
organización radicada en la estructura periférica del SMS a través de las Áreas de Salud. Aunque 
algunas de estas Áreas (Áreas III-Lorca; V-Yecla; VII-Murcia-Este; y VIII-Los Arcos) han dispuesto 
de reglamentos de organización, las funciones de naturaleza económica, administrativa y de 
gestión no sanitaria, así como los perfiles y puestos administrativos carecen de la necesaria 
homogeneización y nivelación. El resto de Áreas de salud no disponen de instrumentos de 
organización, inspirándose su funcionamiento en el modelo organizativo del INSALUD existente 
antes de la transferencia de la sanidad. 
Todo ello exige la aprobación de una norma actual que establezca unas estructuras básicas 
administrativas  en  toda  la  organización, tanto  a  nivel central  como  periférico, en  la  que  se 
normalicen puestos, se homogeneicen las funciones y competencias y se creen unas estructuras 
administrativas  capaces  de  asumir  los  proyectos  y  retos  del  nuevo  modelo  que  se  está 
desarrollando. 
II.6.6.3. EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DEL SMS 
El art. 14 del D. 148/2002, de 27 de diciembre, atribuye al servicio de control interno (SCI), 
adscrito a la Secretaría General Técnica del SMS, las funciones de verificar el cumplimiento de los 
contratos de gestión y de la legislación vigente aplicable a la entidad en materia de rendición de 
cuentas, contratación y personal, realizar recuentos de inmovilizado y existencias y coordinar las 
actuaciones que demande la realización de la auditoría, elaborar y proponer para su aprobación 
las circulares e instrucciones necesarias para la realización de controles, así como todas aquellas 
funciones que le sean encomendadas en el ámbito de sus competencias. Por otra parte, la 
Intervención delegada del SMS, como unidad dependiente de la Intervención General de la CARM 
ejerce el control financiero según lo previsto en el art. 33 de la Ley 4/1994 de Salud de la Región 
de Murcia. 
Como consecuencia de las debilidades y deficiencias puestas de manifiesto en los informes de 
control llevados a cabo sobre la entidad, el Consejo de Administración del SMS aprobó el 21 de 
febrero de 2017 un total de diez programas de mejora, centrados en las siguientes áreas de 
gestión prioritarias: conciertos de asistencia sanitaria, recursos humanos, acuerdos de gestión con 
las  áreas  de  salud,  subvenciones,  facturación  de  los  ingresos,  inventario  de  activos  y  la 
contratación  de  obras,  servicios  y  suministros.  Estos  ambiciosos  planes,  que  debían  estar 
elaborados antes del 31 de mayo de 2017 y ser enviados al SCI para su verificación, no llegaron a 
implantarse, a excepción del relativo a la contratación pública, a pesar de que el diagnóstico de la  s
situación sigue plenamente vigente.  oe.
Fruto de ello, por acuerdo del Consejo de Administración del SMS de 19 de junio de 2018 se  784ww
afupnrcoiboanraomn ielnatso  ddeir eucntr isciestse mpaa rpar olpai o ddeefi nciocniótrno l ed ei mlap glaensttaiócnió enn  dlae le nrétidgaimde, ncu ydae  imoprglaanntiazcaicóinó nf uey 
aprobada por Resolución del Director Gerente de 10 de octubre de 2018. Ese nuevo sistema tiene
 
 
como objetivo la elaboración de un mapa de riesgos y la definición de una política de gestión de 
riesgos  no  sanitarios,  asistenciales  y  laborales  del  SMS.  El  SCI  está  afectado  como  factor 
limitativo por los reducidos medios humanos de que dispone para el ejercicio de su función, al 
contar con solo cinco efectivos de los cuales dos están ubicados en áreas alejadas de la sede del 
servicio. 
Por otra parte, siguiendo la obligación establecida en la LP de la CARM para 2018 de implantar 
planes de acción para dar respuesta a las recomendaciones de mejora contenidas en los informes 
de auditoría, en el ejercicio 2018 el SCI instó a las unidades gestoras del SMS afectadas para que 
elaborasen  sus  propuestas  de  planes  de  acción,  con  indicación,  para  cada  recomendación 
formulada, de los objetivos establecidos, las actuaciones previstas, así como los plazos y los 
indicadores que permitiesen verificar el estado de cumplimiento de aquellas. A la vista de esas 
propuestas, se aprobó el Plan de Acción integrado del SMS para 2018.  
En  la  revisión  efectuada  sobre  dicho  plan  se  ha  verificado  que  las  propuestas  y  medidas 
presentadas por los órganos gestores fueron muy laxas y estuvieron en muchos casos vacías de 
contenido, debido, en parte, a ser el primer año de implantación, observándose, como hechos 
posteriores, que en 2019 las propuestas iniciales fueron objeto de reformulación por los gestores 
tras la revisión del SCI, si bien aquellas todavía estaban enfocadas a los servicios periféricos. No 
ha sido hasta el Plan de Acción integrado de 2020 cuando se han incorporado por primera vez 
medidas y propuestas dirigidas a los servicios centrales. 
Del análisis efectuado sobre el seguimiento llevado a cabo por el SCI respecto de los planes de 
acción  aprobados  por  el  SMS  en  el  ejercicio  fiscalizado,  se  han  puesto  de  manifiesto  los 
siguientes resultados: 
-  Como se ha señalado anteriormente, se mantiene la misma estructura fijada por el Decreto 
148/2002  en  cuanto  a  organización  de  los  Servicios  Centrales,  así  como  las  estructuras 
administrativas  y  sanitarias  en  las  Direcciones  Gerencia  de  Área  y  resto  de  unidades 
territoriales o periféricas del SMS.  
-  En relación con la revisión y evaluación exhaustiva de los procedimientos implantados por las 
diferentes unidades gestoras dirigidas al cumplimiento de su normativa aplicable, a la mejora 
de los sistemas de control interno de la entidad, a la integración de los sistemas de información 
y en especial al seguimiento y control de los pacientes derivados de atención primaria y en 
materia de conciertos sanitarios, se han observado avances en la mejora de la integración de 
los sistemas y el acceso a la historia clínica del paciente.  
-  Respecto a los procedimientos no sanitarios ni asistenciales, no ha sido hasta el ejercicio 2019 
cuando se ha acometido por la entidad el proyecto UNIFICA, que con un horizonte de tres 
años,  pretende  unificar  y  normalizar  hasta  84  procedimientos  administrativos  tipo,  con  la 
finalidad de que sean utilizados por todas las unidades gestoras, en entornos de administración 
electrónica.  
-  En materia de personal, no se ha acreditado la adopción de medidas específicas en cuanto a 
adecuación  y  actualización  de  la  plantilla  orgánica  del  SMS.  Asimismo,  en  el  ejercicio 
fiscalizado tampoco se han observado avances respecto a los mecanismos de control de 
presencia  del  personal,  al  establecimiento  de  turnos  de  mañana  y  tarde,  así  como  a  la 
adecuación del precio de las guardias a la media nacional.  
-  En relación con la centralización de los medicamentos, se ha comprobado que si bien la  o
epdarepno rticodíevnaisdsdoio o hlnenao a  mltsereiage banhalt aoja ysidn , otltae ésgec rnnma idceeaodl . i edpnalRas enl asa  padUenoncupitatdoala  dddaa es d  eleca ne A necptlerr aoenlvjtiezrisaracilcoiizcinóaiaoncm  ifóiysine c ncaotdloimez a Ipndcrtaoeo  gmhdraapenlr  a mdsseie dl dodSi ecmM aumSsyu e pmenoxtironig sirsua,t azrdosoi.scn  heoys    2021-14784n https://www.
 
II.6.6.4. SITUACIÓN ECONÓMICA FINANCIERA DEL SERVICIO MURCIANO DE SALUD 
La estructura de la cuenta de resultados del SMS en 2018 pone de manifiesto que los ingresos 
generados continúan cubriendo únicamente el 1 % de los gastos incurridos, lo que evidencia una 
vez más, que para desarrollar su actividad ordinaria y poder acometer de manera satisfactoria la 
prestación de los servicios de la sanidad pública de la RM, precisa de la cobertura financiera de la 
Administración  Autonómica,  la  cual  se  estima  en  cada  ejercicio  en  los  presupuestos  de 
explotación del SMS aprobados en los Presupuestos Generales de la CARM. 
Así, las aportaciones recibidas en 2018 de la Consejería de Sanidad y Consumo de la CARM para 
compensar las pérdidas corrientes se situaron en 1.741.348 miles de euros, montante que ha sido 
insuficiente para financiar todas las pérdidas generadas en el año. En el siguiente gráfico se 
refleja la evolución de los resultados negativos de la entidad desde 2002, las aportaciones anuales 
realizadas por la CARM para compensar dichas pérdidas y el déficit acumulado desde dicho año. 
Como puede observarse, pese al esfuerzo llevado a cabo por la entidad por reducir costes y 
reorganizar la misma, las pérdidas registradas en 2018 han originado al cierre de dicho año un 
déficit acumulado de 1.552.731 miles de euros de los que 422.014 miles de euros corresponden al 
ejercicio 2018 y 1.130.717 miles a ejercicios cerrados.  
Gráfico 4. Evolución del déficit acumulado del SMS y de las aportaciones para compensar 
pérdidas recibidas de la CARM 
2.500.000
2.000.000
RESULTADOS NEGATIVOS
1.500.000
APORTACIONES CARM
para compensar pérdidas
1.000.000 corrientes
PENDIENTE ACUMULADO
500.000
0
2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8
0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Los  resultados  negativos  obtenidos  en  el  ejercicio  2018  vuelven  a  superar  las  del  ejercicio 
precedente, alcanzando los 2.163.362 miles de euros, la cifra más alta de los últimos 15 años. Su 
desagregación económica refleja que los gastos totales han ascendido a 2.248.642 miles de 
euros, frente a unos ingresos de 85.280 miles de euros.  
 
 
La evolución de los resultados de los últimos cuatro ejercicios se refleja en el siguiente cuadro, 
donde se constata la enorme rigidez del gasto sanitario a pesar de las medidas de contención 
aplicadas en los Planes Económicos Financieros presentados por la CARM:  
Cuadro 80. Desglose y evolución del resultado económico del SMS en el periodo 2014-2018  
(miles de euros) 
  2014  2015  2016  2017  2018 
TOTAL INGRESOS  81.370  82.426  1.519.190  75.536  85.280 
TOTAL GASTOS  2.004.447  2.077.162  2.132.361  2.199.650  2.248.642 
Resultado del ejercicio  (1.923.077)   (1.994.736)  (613.171)  (2.124.114)  2.163.362 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
La evolución del gasto registrado por el SMS en su cuenta de resultados, ha mantenido una 
tendencia creciente desde su creación en 2002, habiéndose aumentado un 231 % hasta el año 
2018,  prácticamente  en  todas  sus  rúbricas,  debido,  principalmente,  a  una  mayor  tasa  de 
esperanza de vida, al aumento de las intervenciones quirúrgicas en personas de avanzada edad, 
a las demandas de reducción de listas de espera y, en definitiva, a una mayor conciencia por el 
estado de bienestar.  
Este crecimiento del gasto sanitario en la CARM, al igual que ha ocurrido con el resto de las 
CCAA, ha sido muy superior al crecimiento de su PIB autonómico, provocando una situación 
financieramente insostenible a largo plazo que requiere una intervención inmediata que garantice 
una paulatina pero constante reducción del mismo, sin que ello implique una reducción de la 
calidad asistencial. El conjunto de planes económico-financieros y actuaciones llevadas a cabo a 
partir del ejercicio 2010, de optimización y racionalización del gasto, consiguieron hasta el año 
2014 que el gasto conjunto sanitario se redujese un 7 %. No obstante, a partir de ese año se 
rompió la tendencia de reducción y contención del gasto, habiendo experimentado en el ejercicio 
2018 un incremento global interanual de 48.992 miles de euros, que en términos relativos supone 
un 2 % respecto al ejercicio anterior.  
 
En lo que respecta a la ejecución presupuestaria, se mantiene una creciente desviación que tiene 
su origen en la obligación de ajustar el anteproyecto de presupuestos que anualmente presenta la 
entidad  a  los  escenarios  presupuestarios  elaborados  por  la  DG  de  Presupuestos  y  Fondos 
Europeos, de la Consejería de Economía y Hacienda, y no a la previsión de gasto real presentada 
inicialmente a la Asamblea. Esta situación, sigue sin reflejar las necesidades reales del SMS, 
agravando la creciente desviación en las aportaciones de la Comunidad frente a los resultados 
negativos registrados por la entidad, tal y como se puede observar en el gráfico siguiente, donde 
el porcentaje de desviación en la ejecución presupuestaria alcanza en 2018 el 23 %, a la vez que 
dificulta la capacidad de la entidad y la CARM para una correcta planificación de los recursos 
necesarios y seguimiento de las desviaciones reales.  
Gráfico 5. Evolución de las desviaciones en la ejecución de la previsión de gastos del SMS 
en el periodo del 2010 al 2018 
30%
25%
20%
% Desviación en la
ejecución presupuestaria
15%
% Desviación negativa de
aportaciones CARM frente a
10%
resultados
5%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
     
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Tal y como se ha mencionado anteriormente, la evolución desde el 2010 indica un elevado 
porcentaje de desviación ejercicio a ejercicio. Las mayores desviaciones se han producido en los 
gastos corrientes en bienes y servicios, y en concreto, en las rúbricas de suministros de material 
sanitario y farmacia hospitalaria. 
a) Gastos de personal 
Los gastos de personal han constituido la partida cuantitativamente más significativa del SMS en 
2018, ascendiendo a 1.090.562 miles de euros, un 2 % superior al registrado en 2017.  
 
 
Según los datos facilitados por la Entidad, el número de efectivos a 31 de diciembre de 2018 
ascendía a 19.965, habiéndose incrementado la plantilla real en 339 trabajadores respecto del 
ejercicio anterior, según se muestra a continuación desagregada por categorías:  
Cuadro 81. Evolución del número de efectivos del SMS en el periodo 2013-2018 
Aumento del 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  nº de efectivos 
  en 2017-2018 
Facultativos  5.015  5.030  5.072  5.048  5.095  5.198  103 
Sanitarios no 
9.544  9.543  9.565  9.618  9.740  9.943  203 
facultativos 
Personal no sanitario  4.837  4.743  4.762  4.765  4.791  4.824  33 
TOTAL  19.396  19.316  19.399  19.431  19.626  19.965  339 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Como se observa en el siguiente cuadro, de los 19.965 trabajadores de la Entidad existentes al 31 
de diciembre de 2018, un total de 898 correspondían a contrataciones eventuales en puestos de 
naturaleza estable que ocupaban plazas fuera de plantilla estructural:  
Cuadro 82. Desglose de la plantilla efectiva del SMS en 2018 
    Efectivos reales a 31/12/2018 
Plantilla  Altos  Extra-
Formación  Total 
estructural55  cargos  plantilla56 
Facultativos  4.086  0  206  906  5.198 
Sanitarios  9.398  0  455  90  9.943 
No Sanitarios  4.584  3  237  0  4.824 
TOTAL SMS  18.068  3  898  996  19.965 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Este recurso, denominado extraplantilla, se concentraba principalmente en atención especializada, 
teniendo su origen en la situación existente en el momento de la trasferencia sanitaria a la CARM 
en 2002 y en la posterior implantación de la jornada laboral de 35 horas en 2008, que elevó la cifra 
a 2.575 profesionales eventuales.  
El mantenimiento de esta situación genera perjuicios tanto para el SMS como para los propios 
trabajadores al no incluirse estos puestos de trabajo en la plantilla presupuestaria, poner en riesgo 
                                                 
55 Por plantilla estructural se entiende tanto el personal estatutario fijo como el interino que ocupa una plaza existente en la  oe.
plantilla orgánica.  w.
5e6n S lae  menistmienad ae  apqoure ellxotsra trpalabnatjialldao lrae cs oqnutrea rteacailóizna ne vseunsttuitaulc ieosnteasb ltee mqupeo roacleusp ap oprl aITza, sv afucaecraio dnee sp ola pnetilrlma,i snoos  hraebgiléanmdeonstea riinocsl.u ido  2021-14784n https://ww
 
la estabilidad de los equipos tras cada renovación, así como la inestabilidad que a los trabajadores 
supone esta situación excepcional con carácter recurrente y permanente. Por este motivo, desde 
2012 se emprendió un plan de consolidación y reducción de efectivos de la extraplantilla que, 
pese a los esfuerzos llevados a cabo, todavía se sitúa en niveles elevados alcanzando en 2018 la 
cifra de 898 empleados. 
A su vez, es preciso señalar que 934 puestos, un 4,91 % de la plantilla orgánica, se encontraban 
sin ocupar de forma efectiva57 y además no estaban sustituidas por ningún tipo de personal. Esta 
situación, pese a una ligera mejora de 189 efectivos en 2019, se mantenía a junio de 2020, 
requiriendo, como se viene señalando en informes de fiscalización anteriores, una equiparación de 
la plantilla real y la orgánica, teniendo en cuenta a su vez la existencia todavía de unos niveles 
elevados de efectivos en extraplantilla.  
Los tres últimos ejercicios han estado marcados por tres ofertas públicas de empleo con un gran 
número de plazas convocadas para paliar el déficit de sanitarios existente ante el crecimiento 
anual de asistencias sanitarias en la región, lo que ha supuesto la necesidad de posponer la 
elaboración  de  un  estudio  detallado  del  funcionamiento  de  los  servicios  necesario  para  dar 
cumplimiento a los requerimientos de los arts. 12 y 13 de la Ley 55/2003, que establecen la 
necesidad de elaborar un plan de ordenación de recursos humanos como instrumento básico de 
planificación  global  de  los  mismos  dentro  del  servicio  de  salud,  orientado  a  su  adecuado 
dimensionamiento, distribución y estabilidad.  
Por  último,  tal  y  como  se  detalla  en  el  subepígrafe  III.8.  relativo  al  seguimiento  de  las 
recomendaciones, siguen pendientes de implantación ciertas medidas procedentes de los planes 
económico-financieros de reequilibrio entre las que destacan las siguientes: la adecuación y 
equiparación del precio de las guardias médicas de la atención continuada a la media nacional, 
así como el establecimiento e implantación progresiva de un sistema de turnos de mañana y tarde 
que permita el mantenimiento homogéneo y continuado de los servicios asistenciales, más allá de 
la jornada ordinaria de trabajo. No obstante, como hechos posteriores y en lo que respecta al 
sistema de turnos, la pandemia de la COVID 19 ha demostrado la eficacia de nuevas formas de 
prestación  de  servicios  por  parte  de  los  profesionales,  como  la  flexibilidad  horaria  o  las 
videoconsultas,  apenas  utilizadas  con  anterioridad.  Para  ello,  la  entidad  ha  informado  estar 
trabajando en un nuevo acuerdo de jornada con los sindicatos, en la apertura de edificios y 
prestación de servicios en régimen de mañana y tarde, creándose puestos de plantilla orgánica de 
facultativos con horarios combinados de mañana y tarde o solo de tardes, si bien por el momento 
todavía son escasos (16 puestos).  
                                                  w.b
57 Incluyendo por tanto las vacantes puras como los puestos reservados no ocupados ni por su titular ni por ningún sustituto.
 
 
b) Aprovisionamientos 
La Entidad registra dentro de la partida de aprovisionamientos, los suministros de productos 
farmacéuticos hospitalarios, el material sanitario y de consumo, así como los gastos externos por 
conciertos y asistencia sanitaria con medios ajenos, según el siguiente detalle:  
Cuadro 83. Gastos por aprovisionamientos del SMS en 2018 
(miles de euros) 
Variación 
Ejercicio 2017  Ejercicio 2018  interanual 
% 
Gasto farmacéutico h ospitalario  200.091  216.476  8,19 
Material sanitario  172.732  175.677  1,70 
Asistencia sanitaria con medios ajenos  146.338  145.154  (0,81) 
Otros aprovisionamientos  9.422  9.159  (2,79) 
TOTAL  528.583  546.466  3,38 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El gasto en farmacia hospitalaria incluye el gasto correspondiente a los pacientes hospitalizados, 
los pacientes ambulantes del hospital de día, así como los pacientes externos a los que se les 
suministra la medicación en el hospital, pero cuyo tratamiento se efectúa en su domicilio, siendo 
precisamente este último tipo el que mayor porcentaje de gasto farmacéutico concentra por el 
elevado coste de los tratamientos aplicados (VIH, hepatitis, esclerosis múltiple, etc.). En el año 
2018 el gasto en productos farmacéuticos ha crecido frente al ejercicio anterior un 8,20 % (16.385 
miles de euros), debido principalmente al incremento en determinados grupos terapéuticos, y en 
concreto  en  antineoplásicos,  inmunosupresores  y  psicopáticos,  el  elevado  coste  de  nuevos 
tratamientos y el crecimiento de pacientes externos y ambulantes.  
Como se viene señalando en los últimos ejercicios fiscalizados, a pesar de las medidas de 
contención previstas en los Planes económico-financieros de la Comunidad, que permitieron 
alcanzar entre los años 2011 y 2014 un descenso generalizado del gasto, la creciente tendencia 
alcista de estos gastos tiene su origen en el elevado coste y en la exclusividad de nuevos 
medicamentos y tecnologías, así como en el alto grado de concentración de la mayor parte del 
gasto en unos pocos proveedores de productos farmacéuticos. Así, de acuerdo con el análisis 
efectuado, los diez primeros proveedores de medicamentos han representado el 59,71 % del 
gasto total convirtiéndolo, de facto, en un mercado oligopolístico de oferta, sujeto a la exclusividad 
de los principios activos de los medicamentos.  
El alto precio de los productos exclusivos y, en la mayoría de los casos, el carácter irremplazable 
de los mismos, hace preciso buscar soluciones alternativas que puedan garantizar el mejor precio 
posible. Dentro de las medidas puestas en marcha por la Entidad, se observa el esfuerzo llevado 
a cabo desde el 2012 para concentrar la adquisición de productos farmacéuticos en la central de 
compras, al suponer esta, una vía para reducir el efecto negativo en coste que tiene la ya  e.
mencionada situación de concentración de proveedores y elevado coste de productos exclusivos.  w.b
No obstante los esfuerzos llevados a cabo, el grado de concentración de proveedores se ha  784ww
mantenido bastante estable a lo largo del periodo 2013-2018.
 
En lo que respecta a los productos no exclusivos, se ha constatado que en 2018 ha seguido 
incrementándose su adquisición a través de procedimientos de contratación con publicidad y 
concurrencia. Pese a ello, el porcentaje de estos productos adquiridos por contratación directa en 
2018 se ha situado todavía en el 78 %. Para compensarlo e incrementar la capacidad negociadora 
de  la  entidad  sobre  el  precio  de  compra,  el  SMS  ha  seguido  adoptando  los  denominados 
“acuerdos proveedor” que, si bien no se han ajustado estrictamente al TRLCSP, tienen como 
objetivo homologar los precios de compra para aquellos medicamentos que todavía no están 
incluidos en procedimientos de contratación centralizada y reducir el coste al precio mínimo de 
compra por los servicios de farmacia hospitalaria frente a los precios anteriormente facturados. A 
través de este procedimiento, en 2018 se realizaron un total de 31 ofertas centralizadas de 
medicamentos para todos los hospitales del SMS que, según datos facilitados, han supuesto un 
ahorro de 6.076 miles de euros frente a los precios anteriormente facturados. 
De lo anterior se desprende, por tanto, la necesidad de seguir concentrando los esfuerzos y 
potenciar  la  adquisición  centralizada,  lo  que  conllevaría  la  consolidación  de  una  estructura 
orgánica reconocida que asuma las funciones de central de compras, así como la actualización 
periódica y formal de las guías fármaco-terapéuticas.  
Esa  voluntad  centralizadora  también  se  ha  observado  respecto  a  los  procedimientos  de 
adquisición de prótesis e implantes, especialmente en las cardiacas y vasculares, conceptos de 
gasto  registrados  como  material  sanitario  y  de  consumo  dentro  de  la  rúbrica  de 
aprovisionamientos. No obstante, continúa realizándose el 46 % de las adquisiciones de prótesis e 
implantes a través de procedimientos de adquisición directa por parte de las gerencias de área, en 
especial en el caso de las prótesis e implantes de traumatología, que en el ejercicio 2018 
alcanzaron el 89 % de compra directa.  
En el informe de control financiero posterior sobre grandes proveedores y precios de suministros 
adquiridos por el SMS durante 2018, realizado por la Intervención delegada en dicha entidad, se 
ha detectado para dichos componentes variaciones de precios significativas para una misma 
referencia en función del área, con un posible ahorro en ese año superior a 799 miles de euros, de 
haberse adquirido dichos componentes al precio medio más bajo facturado en el conjunto del 
SMS.  Todo  ello  constata  la  necesidad  de  continuar  intensificándose  el  procedimiento  de 
adquisición centralizada y la adhesión a acuerdos marco para la compra de productos del grupo 
prótesis e implantes, especialmente en lo referente a prótesis de traumatología.  
 
 
En cuanto a los gastos por asistencia concertada del SMS, en el ejercicio 2018 se han registrado 
un total de 145.159 miles de euros, frente a los 146.338 miles de euros contabilizados en 2017, 
según el siguiente detalle:  
Cuadro 84. Asistencia sanitaria con medios ajenos del SMS en 2018 
(miles de euros) 
Porcentaje  
Ejercicio 2018 
% 
Instituciones de asistenci a especializada  70.672  49 
Programas especiales de transporte  19.693  13 
Programas especiales de hemodiálisis  18.986  13 
Centros o servicios de diagnóstico y tratamiento  27.420  19 
Otros servicios de asistencia sanitaria  8.388  6 
TOTAL  145.159  100 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Uno de los aspectos que adquiere especial importancia en la asistencia sanitaria concertada es la 
política de derivación de pacientes a los centros concertados, que está íntimamente relacionada 
con la situación de las listas de espera para cada uno de los procedimientos y prestaciones 
médicas ofrecidas por el sistema sanitario público de la CARM. A su vez, la gestión de estas listas 
también está estrechamente ligada a la prestación sanitaria con medios ajenos, constituyendo 
esta última un instrumento más en la política de reducción de los tiempos de demora en la 
atención de los pacientes en las diferentes modalidades de prestación sanitaria. En el epígrafe 
II.6.5.6 se analiza esta materia. 
c) Transferencias y subvenciones 
Dentro de esta rúbrica destacan las prestaciones farmacéuticas ambulatorias, que en 2018 se han 
situado en 380.102 miles de euros, constituyendo la partida más significativa de las transferencias 
y subvenciones registradas por la Entidad. Se encuentran instrumentadas mediante el convenio 
de colaboración suscrito entre el SMS y el Colegio Oficial de Farmacéuticos de Murcia (COFM) de 
15 de mayo de 2007.  
La aplicación de las medidas establecidas en el RDL 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes 
para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud, y la Resolución de 2 de agosto de 
2012, centradas principalmente en la estimulación de la competencia entre los proveedores, la 
exclusión de ciertos medicamentos de la prestación farmacéutica del Sistema Nacional de Salud y 
la participación en el pago a satisfacer por los ciudadanos por la prestación farmacéutica común, 
han dado lugar a una reducción de la factura de receta farmacéutica del 16 % en los últimos siete 
ejercicios, pasando de 451.262 miles de euros en 2010 a 380.102 miles de euros en 2018.  
A nivel comparativo, se observa que el gasto medio por receta en la CARM (11,31 euros),  o
rsReietsuspápenecdctootos d ede pel olr erg seratnodc odim ed aCe  dCienA tlrAao  dm(1ue1cdc,1iiaó0 n ne aducerio omsn)ae, ldm aicauannmtqieeunneet oc uosn nga ue npn oéesrsiicccoiaóssn,o  ei ndntief eerrml epenedcriiiaaol d.e o n  2e0l 1e2je-r2c0ic1i8o  s2e0 1h8a,   2021-14784n https://www.
mantenido un incremento del 5 % sobre el total de recetas, si bien es preciso indicar que a nivel
 
de gasto, el efecto es muy poco significativo, debido al escaso peso relativo que estos representan 
sobre el importe total del gasto de la prestación farmacéutica (4,73 %). Por ello, como se viene 
apreciando,  con  carácter  general,  las  variaciones  en  el  gasto  por  prestación  farmacéutica 
dependen más de las variaciones en la cantidad de fármacos dispensados que de su precio y no 
tanto de que se dispensen más o menos genéricos como de la cantidad total de medicamentos 
prescritos.  
En cuanto a los resultados obtenidos de la revisión de las facturas recibidas del COFM en 2018 el 
Servicio de Gestión Farmacéutica de la Entidad, del 3,70 % del total de las recetas del primer 
cuatrimestre analizadas, un 1,54 % de las facturas presentaron incorrecciones, habiendo sido 
devueltas.  
Finalmente, la receta electrónica estaba implantada en todos los centros de atención primaria del 
SMS y en las oficinas de farmacia de la RM. 
d) Otros gastos 
En la rúbrica de otros gastos se incluye la amortización del inmovilizado (46.384 miles de euros); 
los servicios exteriores (149.987 miles de euros), entre los que destacan los gastos por limpieza, 
reparación y conservación, seguridad, restauración y suministros; los gastos financieros (12.551 
miles de euros), las variaciones de provisiones (1.071 miles de euros) y los tributos (83 miles de 
euros).  
Por otra parte, la deuda comercial de la Entidad, al acogerse al FLA, consigue invertir la tendencia 
de crecimiento, decreciendo en un 13 % frente al ejercicio anterior, pasando de 404.208 miles de 
euros a 31 de diciembre de 2017 a 358.874 miles de euros a 31 de diciembre de 2018.  
II.6.6.5.  ASISTENCIA  SANITARIA.  EVOLUCIÓN  DE  LAS  LISTAS  DE  ESPERA  Y  MEDIDAS 
APLICADAS PARA SU REDUCCIÓN 
La Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud (SNS), 
consagró el derecho de los ciudadanos a recibir asistencia sanitaria en su CCAA de residencia en 
un tiempo máximo, de acuerdo a los criterios marco definidos en el Consejo Interterritorial del 
SNS, disponiendo que fuesen las CCAA quienes definieran los tiempos máximos de acceso a su 
cartera de servicios dentro de dicho marco. 
A través del D. regional 25/2006, de 31 de marzo, se ha desarrollado la normativa básica estatal 
en materia de información sobre listas de espera, estableciendo unos plazos máximos de acceso 
a las prestaciones sanitarias de carácter programado y no urgente58 y previendo la creación de un 
registro en el que estén incluidos todos los pacientes pendientes de consultas externas, pruebas 
diagnósticas/terapéuticas e intervenciones quirúrgicas incluidas en el ámbito de aplicación de la 
CARM. 
La  gestión  de  las  listas  de  espera  sigue  siendo  gestionada  por  las  distintas  gerencias  y 
direcciones médicas de cada una de las nueve áreas de salud, cada una de ellas con una 
población de referencia asignada y con una cartera específica, al no existir por el momento, un 
registro único de pacientes en lista de espera. 
                                                  s
58 Los plazos máximos de acceso a las prestaciones sanitarias de carácter programado y no urgente son los siguientes:  w.
a) Intervenciones quirúrgicas: 150 días naturales; b) Primeras consultas externas: 50 días naturales; y c) Primeras pruebas  784ww
diagnósticas/terapéuticas: 30 días naturales.
 
 
Pese a las medidas y esfuerzos realizados tanto a nivel nacional como regional, los resultados no 
han sido los esperados, puesto que si bien con carácter general se ha conseguido cumplir los 
plazos máximos de acceso a las prestaciones sanitarias de carácter programado y no urgente, la 
efectividad de los planes de choque y las nuevas medidas implantadas han tenido una efectividad 
muy limitada. 
Entre  las  nuevas  medidas  destacan  la  interconsulta  no  presencial  y  las  consultas  de  alta 
resolución para la atención de manera ambulatoria. La primera estaba en fase de implementación 
a 31 de diciembre de 2018 habiendo sido implantada posteriormente en atención primaria y 
atención especializada en todas las áreas. La implantación de la segunda era todavía escasa, 
estando a junio de 2020 pendiente de finalizar la definición y aplicación de un flujo informático que 
diera soporte a esas consultas.  
En los siguientes cuadros se muestra la evolución de las listas de espera de consultas según las 
principales especialidades médicas y las listas de espera de quirúrgicas por tipo de intervención, 
tanto en el SMS, como su comparación con la media de todos los sistemas regionales que 
integran el SNS, todo ello de acuerdo con los datos del sistema de información sobre listas de 
espera facilitados por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.  
Cuadro 85. Evolución comparativa de las listas de espera de consultas según especialidad  
Tiempo medio de espera en días 59 
2014  2015  2016  2017  2018 
Especialidad 
Media  Media  Media  Media  Media 
SMS  SMS  SMS  SMS  SMS 
SNS  SNS  SNS  SNS  SNS 
Ginecología  79  109  83  58  69  71  32  53  48  58 
Oftalmología  60  82  49  68  54  90  54  77  52  85 
Traumatología  71  68  68  61  108  82  78  78  57  105 
Dermatología  79  61  67  58  63  70  68  71  92  70 
ORL  30  46  28  44  30  59  49  49  34  61 
Neurología  84  74  85  57  101  69  100  59  57  70 
C. Gral. y A. 
39  51  45  45  61  63  36  43  61  61 
Digestivo 
Urología  82  52  48  47  60  71  53  61  73  96 
Cardiología  51  55  60  49  53  62  37  63  48  65 
Total  67  65  62  58  73  72  64  66  64  96 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
                                                  e.e
5cd9oe n Tesiseupmlteapr aoo.   umnead pioru deeb ae csaplecruala: deoss  eclo mproo mlae ddiifoe rednec idaí aesn  ndaíatusr anlaetsu rqaulees  lelenvtraen  lae sfepcehraa nddeo  cloorste p ya claie fnetcehsa  pdeen deinetnratedsa  deen  luisntaa   2021-14784n https://ww
 
La evolución de las listas de espera de consultas en el SMS mantiene un comportamiento 
heterogéneo en función del tipo de especialidad en los últimos ejercicios, pero a nivel global se 
observa una ligera reducción del tiempo medio de espera, pasando de 67 días en 2014 a 64 en 
2018 según los datos recabados del Ministerio de Sanidad, datos que comparados en 2018 con 
los  del  conjunto  del  SNS,  reflejan  un  ligero  mejor  comportamiento  a  nivel  de  la  CARM. 
Centrándose en el ejercicio 2018, el número medio de días se ha mantenido frente al ejercicio 
anterior, mientras que en el conjunto del SNS ha aumentado un 45 %.  
Cuadro 86. Evolución comparativa de las listas de espera quirúrgica por especialidad  
(Tiempo medio de espera en días) 
2014  2015  2016  2017  2018 
Distribución 
procesos 
Media  Media  Media  Media  Media 
seleccionados  SMS  SMS  SMS  SMS  SMS 
SNS  SNS  SNS  SNS  SNS 
Ginecología  58  60  77  60  100  98  105  98  88  124 
Oftalmología  67  69  89  69  88  77  85  73  72  89 
Traumatología  111  112  132  112  110  143  108  130  94  135 
Dermatología  53  54  71  54  52  58  73  71  44  207 
ORL  82  85  126  85  134  117  114  109  87  118 
Neurocirugía  158  160  97  160  119  171  130  59  129  149 
Cir. Gral y Digestivo  83  84  111  84  89  116  80  104  86  122 
Urología  65  75  76  75  82  94  70  89  69  113 
Cirugía Cardíaca  67  70  78  70  144  71  74  64  122  63 
Cirugía Plástica  131  135  131  135  149  188  146  174  137  360 
Cirugía Torácica  70  55  88  55  137  80  141  65  77  167 
Total  87  89  109  89  101  115  96  106  87  129 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En los procesos quirúrgicos, el tiempo medio de espera también continúa un ejercicio más, 
reflejando un comportamiento dispar en función del tipo de especialidad. A nivel global, se observa 
un proceso similar a las consultas, al haberse disminuido el tiempo medio de espera, que ha 
pasado de 96 días en 2017 a 87 en 2018, situación que no se corresponde a nivel nacional donde 
los  tiempos  medios  del  SNS  han  alcanzado  las  peores  cifras  de  los  últimos  cinco  años, 
alcanzando 129 días de tiempo medio de espera. 
Por especialidades, se aprecia que en las listas de espera de consultas del SMS el mayor tiempo 
se ha registrado en dermatología y urología y en las listas de espera quirúrgicas en cirugía 
cardiaca,  neurocirugía  y  en  las  cirugías  plásticas,  debido  principalmente  a  la  ausencia  de  e
profesionales disponibles en la bolsa de trabajo que permitan hacer frente a las incidencias de los  bo
facultativos, tales como como incapacidades temporales o reducciones laborales. Destaca el  784ww
hheacyah op adsea dqou ee nu n2a0 1e8s pdeec uianlaid made dtaian  dseu dscoesp mtibelsee sa  dlaes e lsisptearsa  dae c ueasptreor.a   como la cirugía cardiaca,
 
 
Una de las medidas adoptadas para facilitar la gestión de las listas de espera en cada servicio y 
departamento de salud ha consistido en los últimos ejercicios en añadir a la jornada ordinaria, la 
actividad en jornada extraordinaria o auto-concierto y la actividad en centros privados a través de 
conciertos. Esta nueva situación requiere un exhaustivo análisis y control combinando la actividad 
asistencial con la económica presupuestaria. Por este motivo, a partir de 2018 se ha puesto en 
marcha el Proyecto de Análisis y Evaluación Económica, al que va unida la implantación de un 
sistema de contabilidad analítica. Este sistema contable, que se va introduciendo cada año en 
más centros, permitirá establecer comparaciones de costes entre los distintos centros y servicios, 
optimizar el proceso asistencial, proporcionar datos para establecer tarifas o precios públicos, 
poder  tener  el  coste  real  de  los  procedimientos,  así  como  poder  ajustar  las  condiciones 
económicas de los convenios y contratos con los centros concertados con mayor fiabilidad. Según 
se ha informado, a junio de 2020 se estaba procediendo al cálculo de los costes del ejercicio 
2018, lo que evidencia, a pesar del significativo progreso realizado en esta materia, un retraso de 
la disponibilidad de los datos necesarios para realizar los cálculos propios de este sistema, que 
afecta a la toma de decisiones.  
Durante el ejercicio 2018 de los diecisiete conciertos sanitarios, dos estaban definitivamente 
adjudicados y quince en desarrollo.  
La evaluación y mejora de calidad de la prestación asistencial es una de las líneas estratégicas 
básicas del SMS. En consecuencia, desde el 2005 se lleva a cabo la realización de encuestas 
sobre  la  calidad  percibida  y  la  satisfacción  de  los  usuarios  de  atención  primaria,  de  la 
hospitalización de adultos, de los servicios obstétricos, de las consultas externas y de los servicios 
de urgencias hospitalarias con el objetivo de utilizar los resultados obtenidos como herramienta 
para la identificación de oportunidades de mejora. En el ejercicio 2018, estas encuestas se han 
ampliado  a  la  hospitalización  pediátrica,  a  la  hospitalización  en  centros  concertados  y  las 
urgencias extra-hospitalarias. En el siguiente cuadro se detallan los porcentajes de calidad y 
satisfacción percibidas por los usuarios en los ejercicios 2017 a 2019: 
Cuadro 87. Opinión del usuario de calidad percibida y satisfacción 
(%) 
Puntuación media de satisfacción  2017  2018  2019 
Consultas Externas  8,0  8,1  8,2 
Urgencias Hospitalarias  8,3  8,1  8,3 
Hospitales concertados  0,0  8,9  8,7 
061-UME  0,0  0,0  9,3 
Atención Primaria  8,5  8,5  8,5 
Hospitalización adultos  8,8  8,7  8,9 
Servicios obstétricos  8,9  8,9  9,1 
Hospitalización pediátrica  0,0  8,7  8,8 
Muestra (uds)  9.651  12.530  12.151  e.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.  784ww
Freincaolmmeenndtea,c ioenne se l saepñaartlaaddaos  II.e8n  see l efeincftoúram eu n asneugaul imdieen tof isdceatlaizllaacdióon  ded ec adlaa   uCnoam  duen idlaads   OE-A-2021-14able en https://
 
correspondiente al ejercicio 2018, derivadas de la fiscalización pormenorizada realizada sobre la 
actividad económico-financiera de la Entidad del ejercicio 2012, de acuerdo con la Resolución de 
la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas de 24 de septiembre de 2013, 
en la que se instaba al Tribunal de Cuentas a realizar dicha fiscalización. 
II.6.7. Gasto educativo no universitario 
El Estatuto de Autonomía de la Región de Murcia, aprobado por LO 4/1982, de 9 de junio, dispone 
en su art. 16 que corresponde a la CA la competencia de desarrollo legislativo y ejecución de la 
enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades, de acuerdo con 
lo dispuesto en el art. 27 de la Constitución y leyes orgánicas que, conforme al apartado 1 del 
art. 81 de la misma, lo desarrollen, y sin perjuicio de las facultades que atribuye al Estado el 
art. 149.1.30.a y de la Alta Inspección para su cumplimiento y garantía. 
A través del RD 938/1999, de 4 de junio, se hizo efectivo, el traspaso de funciones y servicios en 
materia de enseñanza no universitaria de la Administración del Estado a la CARM. 
Las competencias educativas están repartidas entre la AGE, que ejecuta las directrices generales 
del Gobierno sobre política educativa y regula los elementos o aspectos básicos del sistema y la 
administración autonómica, que desarrolla las normas estatales y tiene competencias ejecutivo-
administrativas de gestión del sistema educativo en su propio territorio. 
Con la aprobación de la LO 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE), se introdujo una nueva 
reforma  del  sistema  educativo,  modificando  la  organización  anterior  para  estructurar  las 
enseñanzas no universitarias en Educación Infantil, Educación Primaria, Educación Secundaria 
Obligatoria (ESO) y la Educación Secundaria Postobligatoria60.  
Posteriormente, la LO 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa (LOMCE), 
modificó la Ley anterior introduciendo como principales cambios: el aumento de la autonomía de 
los centros, el refuerzo de la capacidad de gestión de la dirección de los centros, las evaluaciones 
externas de fin de etapa, determinadas modificaciones de la oferta educativa y una flexibilización 
de las trayectorias. Con fecha 21 de diciembre de 2016 se aprobó el RDL 5/2016, de 9 de 
diciembre, a través del cual se ha modificado el calendario de implantación de las evaluaciones 
externas de fin de etapa hasta la entrada en vigor de la normativa resultante del Pacto de Estado 
social y político por la educación. 
En el ejercicio 2018, el gasto total registrado en materia educativa en la RM ha ascendido a 
1.429.973 miles de euros, de los que 1.144.335 miles de euros (un 80 %) correspondían a la 
educación no universitaria y 285.638 miles de euros (20 %) a la educación universitaria.  
                                                  bo
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Atendiendo  exclusivamente  al  gasto  en  enseñanza  no  universitaria,  la  evolución  de  las 
obligaciones reconocidas en la Administración de la CARM en el periodo 2016-2018, por nivel 
educativo y otros conceptos, ha sido la siguiente: 
Cuadro 88. Obligaciones reconocidas en la enseñanza pública no universitaria 
(miles de euros) 
Obligaciones reconocidas   2016  2017  2018 
 Infantil y Primaria  503.272  510.700  520.751 
 Educación Secundaria y Formación Profesional   462.831  458.699  488.564 
 Enseñanzas de Régimen Especial  28.992  30.518  31.399 
 Educación Especial  38.144  40.752  43.397 
 Educación de Adultos  2.001  12.065  10.646 
Servicios Complementarios (Comedor, Residencia y 
18.441  22.134  20.413 
transporte escolar ) 
 Educación Compensatoria  4.865  4.470  4.489 
 Formación y perfeccionamiento del profesorado  2.532  205  266 
 Investigación educativa  6  0  0 
 Becas y ayudas  7.007  5.851  3.777 
 Gastos de la Administración General   16.603  18.939  20.633 
TOTAL  1.084.694  1.104.333  1.144.335 
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte  
Como se puede observar, el gasto total en educación se ha incrementado un 2 % en 2017 y un 
4 % en 2018, habiéndose concentrado en 2018 un 46 % del mismo en Educación Infantil y 
Primaria y un 43 % en Educación Secundaria y Formación Profesional.  
 
En el siguiente cuadro se refleja el conjunto de centros de régimen general que impartieron 
enseñanzas no universitarias en la CARM61 en los cursos 2016-2017, 2017-2018 y 2018-2019, por 
tipología y número de alumnos: 
Cuadro 89. Evolución de Centros y Alumnos de Régimen General 
Curso /   2016-2017  2017-2018  2018-2019 
Tipo de 
enseñanza  Nº Centros  Alumnos  Nº Centros  Alumnos  Nº Centros  Alumnos 
Pública  584  205.624  585  206.686  578  206.207 
Concertada   121  71.875  125  70.495  121  75.265 
Privada  93  13.180  86  15.810  79  11.765 
TOTAL  798  290.679  796  292.991  778  293.237 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
A) LA GESTIÓN ECONÓMICA DE LOS CENTROS DOCENTES  
El régimen económico de los centros docentes públicos no universitarios de la CARM se ha 
regulado, a partir del traspaso de las competencias en materia de educación, por el D. 1/2003, de 
17 de enero y supletoriamente por el RD 2723/1998, de 18 de diciembre. Los centros concertados 
han seguido rigiéndose por las Leyes Orgánicas 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la 
Educación (LODE) y 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE), por el Reglamento de Normas 
Básicas sobre Conciertos Educativos aprobado por RD 2377/1985, de 18 de diciembre, así como 
a nivel autonómico por la O. de 30 de marzo de 2017 por la que se establece el procedimiento 
para la aplicación del régimen de conciertos educativos en la CARM para el periodo comprendido 
entre los cursos 2017-2018 y 2022-2023.  
A nivel operativo, en 2018 seguía vigente el denominado programa “GECE 2000”, diseñado en su 
día por el Ministerio de Educación y Ciencia, que fue utilizado por todos los centros docentes 
públicos no universitarios de la RM, al no admitirse otro soporte como medio de gestión y 
justificación ante la Consejería de Educación y Universidades. A la noviembre de 2020, se había 
implantado en fase de pruebas un programa informático propio denominado GEMUR 2018. Los 
centros han contado en el ejercicio fiscalizado con circulares e instrucciones anuales relativas al 
uso del programa, a la elaboración y rendición de las cuentas de gestión, la elaboración del 
presupuesto, así como otra información adicional relativa a la gestión económica. 
A  pesar  del  tratamiento  homogéneo  facilitado  por  el  mencionado programa,  como  se  viene 
indicando en anteriores informes de fiscalización, este no permite el seguimiento del principio de 
devengo en la contabilización de los ingresos, ni deja constancia a través de validaciones o listas 
de chequeo de las actuaciones de control llevadas a cabo por el Servicio de gestión económica 
sobre los centros docentes. A su vez, al no estar asociada y condicionada la contabilización del 
gasto  a  la  disponibilidad  presupuestaria,  el  programa  permite  registrar  los  gastos 
independientemente de los importes presupuestados, pudiéndose reconocer obligaciones por 
encima del crédito disponible. También cabe señalar que se trata de una aplicación que funciona 
                                                  e.e
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de forma individual en cada centro sin conexión telemática con los servicios centrales de la 
Consejería. 
En la RM existen dos plataformas para la gestión educativa tanto de centros públicos como 
concertados que permiten el intercambio de información. Una primera, denominada “PLUMIER”, 
de acceso por todos los centros docentes y la Administración, para la gestión de matrículas, 
asignación de grupos y definición de enseñanzas. Y otra, denominada “MIRADOR”, destinada a 
padres y alumnos, en la que se puede visualizar información sobre las calificaciones, las faltas de 
asistencia, el horario de clases, el tutor y horarios de visitas. Se ha comprobado que, con 
excepción de los conservatorios de música y la Escuela Superior de Arte Dramático, el resto de 
centros docentes estaban integrados en PLUMIER.  
En  cuanto  al  control  ejercido  por  la  Consejería  de  Educación,  se  ha  verificado  que  las 
comprobaciones internas llevadas a cabo han tenido por objeto la revisión de las cuentas de 
gestión rendidas por los centros docentes públicos y los presupuestos aprobados, observándose 
que en 2018 hubo 29 centros que aprobaron el presupuesto fuera del plazo previsto y 45 centros 
que también lo presentaron en la Consejería fuera del plazo previsto. En cuanto a la cuenta de 
gestión  correspondiente  al  ejercicio  2018,  40  centros  la  aprobaron  fuera  de  plazo  y  54  la 
presentaron también fuera de plazo a la Consejería.  
Estos  controles  y  cruces  formales  no  han  venido  acompañados  de  otras  comprobaciones 
destinadas a verificar la corrección de los saldos de las cuentas rendidas por los centros docentes, 
el respeto de las modificaciones aprobadas a los principios y normas presupuestarias, así como el 
cumplimiento de la normativa en materia de contratación pública, más allá de los controles 
financieros  efectuados  por  la  Intervención  General  de  acuerdo  con  sus  planes  anuales  de 
auditoría. Dichas carencias adquieren mayor relevancia en la medida que los gestores de los 
centros (directores y secretarios) no disponen, en la mayoría de los casos, de una formación 
jurídica  y  económica,  sino  docente,  debiendo  compaginar  aquella  con  sus  labores  propias 
docentes y de atención al alumnado, así como que, en muchos casos, su elección no es voluntaria 
y la continuidad en el tiempo de estos cargos es limitada. 
Desde el punto de vista patrimonial se ha comprobado que no se ha regulado la necesaria 
formación de inventarios de bienes y derechos, ni de la remisión de información a la Consejería, 
por lo que en la práctica, no se dispone de una información fiable, completa y valorada de los 
activos  que  forman  el  inmovilizado  de  los  centros.  Tampoco  existe  un  plan  director  de 
infraestructuras educativas, ni un programa de inversiones incardinado dentro de las actuaciones 
estratégicas de la Comunidad. En este sentido, no se han realizado estudios globales sobre las 
necesidades  de  inversión  en  los  centros  educativos,  ni  se  han  regulado  unos  criterios  de 
priorización o prelación de las inversiones (necesidades demográficas, las zonas con ratios más 
altas de alumnos por profesor…), dado que las decisiones de inversión se han efectuado de forma 
particularizada entre centros o incluso por aulas, muchas veces ante la urgencia o necesidad de 
efectuar una reforma y a iniciativa o solicitud de los directores de los centros o las asociaciones de 
padres.  
En relación con las comprobaciones efectuadas por la Consejería sobre los centros concertados, 
se ha constatado la existencia de una aplicación informática para el pago delegado de los gastos 
de personal en la que figura incorporado el profesorado de los centros concertados y sobre la que 
se controlan las altas y modificaciones de nómina, así como los datos relativos a los contratos 
laborales  y  las  memorias  pedagógicas  facilitadas  por  los  centros.  No  obstante,  no  se  ha 
acreditado la realización de cruces para comprobar la veracidad y correspondencia de aquellos  e
datos con las horas y enseñanzas impartidas. En cuanto a los conceptos denominados “otros  bo
gastos” y “personal complementario” que figuran en el módulo económico de cada centro, su  784ww
jcuasdtiafi ccaecniótrno  ys ee ll lcervuac ea  dcea blaos  mcaendtiiadnatdee sla  dperteaslleandtaasc ieónn  ladse  rleal acceiortnifeicsa cdieó nfa dcetul rCaso nresmejioti dEassc coolanr  ldaes 
 
cantidades  abonadas  por  la  Administración,  sin  efectuar  pruebas  sustantivas  destinadas  a 
comprobar la conformidad y corrección de los mencionados gastos.  
Por otra parte, aunque la Consejería solicita a los centros concertados detalle de las actividades 
complementarias y de servicios prestados, no realiza comprobaciones para determinar que tales 
actividades sean voluntarias, no tengan carácter discriminatorio y carezcan de carácter lucrativo, 
no  estando  previsto  que  los  centros  deban  presentar  ningún  estudio  de  costes  sobre  las 
actividades y servicios señalados. 
B)  EL  CONTROL  DE  LA  GESTIÓN  ECONÓMICA  REALIZADO  POR  LA  INTERVENCIÓN 
GENERAL DE LA CARM 
En el ejercicio 2018 la Intervención General de la CARM realizó un total de dieciséis controles 
financieros, ocho sobre centros docentes públicos y ocho sobre centros concertados, con un 
grado de cobertura del 2 % sobre el total de centros no universitarios, siendo los resultados más 
relevantes los siguientes: 
En relación con los centros públicos, la aprobación de las cuentas justificativas se realizó en el 
63 % de los casos fuera de plazo por los directores de los centros, aunque posteriormente fueron 
presentadas a la Consejería dentro del plazo establecido, salvo en el 25 % de los centros. En el 
100 %  de  los  centros  revisados  la  memoria  justificativa  no  contenía  los  indicadores  de 
cumplimiento y tampoco reflejaba los importes presupuestados. En cuanto a los gastos, en el 
63 % de los centros el libro de inventario estaba sin actualizar. También en el 63 % de los centros 
se agrupaban varias facturas de un mismo proveedor en un mismo apunte contable. En el 38 % 
de los centros, se pusieron de manifiesto deficiencias en la justificación de los gastos al no 
ajustarse a lo dispuesto en el RD 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el 
Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación. Así, en tres de los centros se 
detectaron gastos clasificados de forma errónea sin atender a su naturaleza. En cuanto a los 
criterios de contabilización atendiendo al criterio de caja, en los gastos el 25 % de los centros no lo 
ha  seguido en  algunos  apuntes y en  los  ingresos  el  50 %  de  los centros,  incumpliendo  lo 
establecido en el D. 1/2003, de 17 de enero, por el que se regula el régimen jurídico de la 
autonomía de gestión económica de los centros docentes públicos no universitarios. Solo en dos 
de los centros (el 25 %) las facturas de gastos no han sido autorizadas correctamente. 
Respecto a los centros privados concertados en dos de los ocho centros analizados la cuenta fue 
rendida a la Consejería fuera de plazo, siendo preciso indicar a su vez en estos mismos centros 
que la cuenta no se justificó correctamente al no acompañarse a la misma una relación de la 
documentación  justificativa  por  epígrafes  de  acuerdo  con  las  instrucciones  dictadas  por  la 
Administración. En el 63 % de los centros alguno de los documentos justificativos de los gastos no 
cumplía con los requisitos establecidos en la normativa aplicable. 
Asimismo,  en  cinco  centros  se  constató  la  realización  de  actividades  complementarias  y/o 
servicios complementarios sin haberse acreditado su autorización por la Consejería de Educación. 
En tres de los centros estas actividades resultaron lucrativas y en otros tres no se registraron 
contablemente y de forma separada los ingresos y gastos correspondientes, por lo que no se pudo 
verificar si la prestación de las mismas cumplió el principio de no lucratividad y la adecuación del 
precio autorizado en la realización de dichas actividades.  
En lo que respecta al personal, en cinco de los centros se pusieron de manifiesto diferencias entre 
las horas impartidas por los profesores del centro y las horas concertadas.  e.
CLo) sL Aar tEsV. A14L0U Ay CsIigÓuNie EntDeUs CdAe TlaIV LAO YE  LreOgSu lRanE SlaU eLvTaAluDaOcSió nD Ede Rl EsiNstDemIMaI EeNdTucOa tivo, encomendando  2021-14784n https://ww
la  misma  al  Instituto  Nacional  de  Evaluación  Educativa  (INEE)  y  a  los  organismos
 
 
correspondientes de las administraciones educativas que estas determinen en el ámbito de sus 
competencias, que en el caso de la CARM corresponde al Servicio de Evaluación y Calidad 
Educativa  de  la  DG  de  Atención  a  la  Diversidad  y  Calidad  Educativa  de  la  Consejería  de 
Educación y Universidades. La evaluación del sistema educativo se desarrolla en tres ámbitos: 
evaluaciones nacionales, evaluaciones internacionales e indicadores educativos. 
En el cuadro siguiente se muestra la evolución del porcentaje de centros de la CARM cuyos 
resultados han estado por debajo de las medias obtenidas en las competencias evaluadas en los 
diferentes cursos: 
Cuadro 90. Centros que están por debajo de la media de las competencias evaluadas 
(%) 
COMPETENCIA  2015-2016  2016-2017  2017-2018  2018-2019 
Lingüística 3º Primaria: Lengua Castellana  23,24  32,37  34,6  38,8 
Lingüística 3º Primaria: Lengua Inglesa  35,20  41,05  40,1  43,8 
Matemática 3º Primaria  26,40  33,65  37,1  39,7 
Lingüística 6º Primaria: Lengua Castellana  36,39  39,33  31,5  37,4 
Lingüística 6º Primaria: Lengua Inglesa  46,65  48,21  45,2  38,2 
Matemática 6º Primaria  40,90  41,37  36,0  37,7 
Ciencia y Tecnología 6º Primaria  34,90  40,66  36,1  39,2 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Los resultados de las pruebas de evaluación del curso 2018-2019 muestran un empeoramiento de 
los datos en todas las competencias evaluadas respecto al curso anterior, salvo en lengua inglesa 
en 6º de Primaria donde se ha producido una mejora considerable de los datos respecto a los 
ejercicios anteriores. 
En relación con estos resultados, el art. 12 del RD 126/2014, de 28 de febrero, por el que se 
establece el currículo básico de la Educación Primaria, prevé con carácter obligatorio para 3º de 
Primaria  y  potestativo  para  6º  que  los  equipos  docentes  adopten  las  medidas  ordinarias  o 
extraordinarias más adecuadas, la cuales se fijarán en planes de mejora de resultados colectivos 
o individuales que permitan solventar las dificultades, en colaboración con las familias y mediante 
recursos de apoyo educativo.  
A tales efectos, la O. de 10 de diciembre de 2015 de la Consejería de Educación y Universidades, 
modificada por la O. de 19 de julio de 2018, ha regulado el denominado Plan de Acción para la 
Mejora de los Centros Educativos (PAMCE) y el procedimiento de participación en el mismo de 
centros sostenidos con fondos públicos de la Región, con el objetivo de que aquellos centros con 
unos resultados distintos a los esperados en las mencionadas pruebas de diagnóstico, puedan 
acometer planes de mejora y alcanzar sus objetivos, destinándose a tal efecto unas dotaciones 
económicas asociadas a dichos planes, que en los cursos señalados han ascendido a 120, 226, 
78 y 96 miles de euros respectivamente. La participación en este plan ha sido voluntaria, aunque  e.
desde la Inspección de Educación se ha impulsado su participación.   w.
Eden  mlae fjiosrcaa luizna tcoiótanl  dsee  h1a3  yin 3fo3r mceandtoro qsu, elo e qnu leo sre cpurressoesn t2a0 u1n7o-2s0 p1o8r cye 2n0ta1j8e-s2 d0e1l9 1 p,6re %se yn t4a,r2o n% p slaonberes 
el total de centros que imparten educación básica en la CARM. En consecuencia, cabe concluir
 
que el grado de implantación del PAMCE ha sido insuficiente, puesto que, como se ha indicado, el 
porcentaje de centros por debajo de la media en cada una de las competencias evaluadas en los 
citados cursos se ha situado entre el 37 % y el 44 %. 
Sobre este bajo porcentaje de participación desde la Consejería de Educación y Cultura se ha 
señalado no disponer de herramientas específicas a través de las cuales se inste a los centros a 
solicitar  dicho  Plan,  sin  perjuicio  de  la  difusión  realizada  a  los  centros  públicos  y  privados 
informando de la convocatoria y de las novedades que esta nueva convocatoria anual incluye. 
En la revisión efectuada sobre los informes de evaluación de los citados planes emitidos por la 
Inspección Educativa de la CARM sigue observándose una valoración general positiva de las 
medidas implantadas, así como un grado alto de correspondencia entre las actividades formativas 
planificadas y las realizadas, si bien persisten los puntos débiles de ejercicios anteriores como la 
baja implicación de las familias y del profesorado, las necesidades de equipamiento informático o 
de aulas específicas o la necesidad de más tiempo para el desarrollo del proyecto. 
Por otra parte, en la fiscalización no se ha dispuesto de información sobre el porcentaje de centros 
en los que se ha llevado a cabo una autoevaluación de los resultados alcanzados tanto por sus 
claustros de profesores como por sus consejos escolares, lo que ha dificultado conocer el grado 
de eficacia alcanzado con los mismos.  
D) INDICADORES EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DE MURCIA 
En relación con los indicadores de escolarización y entorno educativo integrados dentro del 
Sistema Estatal de Indicadores de la Educación correspondientes al curso 2017-2018 (edición 
2020), elaborado por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE) en colaboración con las 
Administraciones educativas se han puesto de manifiesto los siguientes resultados:  
La tasa de idoneidad62 en la CARM tanto a los ocho, diez, doce, catorce como a los quince años 
se ha situado en todos los casos por debajo de la media nacional, aumentando la diferencia a 
medida que crece la edad (salvo a los quince años) pasando de tres puntos por debajo de la 
media de las CCAA a los ocho años hasta los siete puntos por debajo de la media a los catorce 
años (a los quince años la media se sitúa seis puntos por debajo). Al igual que en el resto de 
administraciones, en la CARM las mujeres presentan tasas superiores a los hombres, siendo el 
porcentaje de alumnado repetidor en educación primaria y ESO siempre superior en los hombres 
que en las mujeres. 
Uno de los objetivos prioritarios de la Estrategia Europa 2020 es situar el porcentaje de abandono 
temprano de la educación y la formación63 por debajo del 10 %. España, debido a su elevado 
porcentaje de partida, se ha propuesto reducirlo por debajo del 15 %, si bien las cifras en 2018 
reflejaban todavía un 17,3 % (en 2017 era de 17,9 %). En el caso de la CARM, la tasa de 
abandono64 se situó en 2018 en el 24,1 %, con unos porcentajes medios del 16,7 % en las 
                                                 
62 Esta tasa es una importante medida de los resultados del sistema educativo, ya que muestra el alumnado que realiza el 
curso que corresponde a su edad.  s
63 Los estudios avalan que los efectos del abandono tienen consecuencias y costes para los individuos y para la sociedad,  oe.
tanto desde el punto de vista del mercado de trabajo como del bienestar en general.  w.
6fo4 rmMaecdiiódna.  como el porcentaje de personas de 18 a 24 años que han abandonado de forma temprana la educación y la  2021-14784n https://ww
 
 
mujeres y del 30,8 % en los hombres. La tasa de graduación en la ESO65 ha sido del 74,7 %, por 
debajo del 77,8 % de media nacional, aunque se ha incrementado seis puntos desde 2007. 
Respecto  a  las  tasas de  escolarización  en  las  edades no  obligatorias66,  en  lo  relativo  a  la 
educación infantil, la CARM se ha situado hasta los dos años muy por debajo de la media 
nacional, llegando a estar 28 puntos por debajo de esta; sin embargo, a partir de los tres años la 
tasa  de  escolarización  ha  estado  por  encima  de  la  media  nacional,  con  unos  porcentajes 
superiores al 99 %, para los cuatro y cinco años. En educación secundaria postobligatoria, estas 
tasas han sido muy cercanas a la media nacional, aunque siempre por debajo de esta, situándose 
ligeramente por encima de la media a partir de los 24 años. 
Por  lo  que  se  refiere  al  índice  de  esperanza  de  vida  en  educación67,  la  RM  se  encuentra 
ligeramente por debajo de la media nacional, situándose en los 18,5 años, aunque este índice ha 
mejorado desde el curso 2012-2013 que se situaba en 17,9 años. En cuanto al peso del alumnado 
extranjero sobre el total del alumnado en enseñanzas no universitarias, la CARM aparece como la 
cuarta Comunidad, con un porcentaje medio del 12,3 %, superior al 8,8 % de la media de España. 
En cuanto al número de alumnos por grupos, las ratios se han situado por encima de la media 
nacional para los grupos de Educación Infantil y Formación Profesional Básica y de Grado 
Superior y por debajo de la media nacional en ESO, Bachillerato y Otros programas formativos. En 
el resto el número de alumnos ha sido muy similar a la media nacional. Se ha comprobado que en 
el curso 2017-2018 no se ha sobrepasado en ninguna de las áreas escolares de la CARM las 
ratios máximas de alumnos por aula establecidas en el RD 132/2010, de 12 de febrero, por el que 
se establecen los requisitos mínimos de los centros que impartan las enseñanzas del segundo 
ciclo de la educación infantil, la educación primaria y la educación secundaria. Por otra parte, el 
número medio de alumnos por profesor (en equivalente a tiempo completo) en la CARM ha sido 
de 12,4, igual que la media nacional. 
II.6.8. Igualdad efectiva de hombres y mujeres  
II.6.8.1. MARCO GENERAL 
El art. 9 del Estatuto de Autonomía de la RM establece que la CA promoverá las condiciones para 
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean efectivas y reales, 
y reconoce en su art. 10 la promoción de la mujer, correspondiéndole en el ejercicio de esta, la 
potestad  legislativa,  reglamentaria  y  la  función  ejecutiva.  Como  manifestación  de  esta 
competencia, la CA ha aprobado diferentes normas entre las que destacan: la Ley 7/2007, de 4 de 
abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Protección contra la Violencia de Género de 
la Región de Murcia, el D. 30/2005, de 17 de marzo, por el que se crea y regula el Consejo Asesor 
Regional contra la Violencia sobre la Mujer y la O. de 10 de marzo de 2008, de la Consejería de 
Política Social, Mujer e Inmigración, por la que se regulan las ayudas económicas establecidas en 
la LO 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género. 
                                                 
65 Es la relación entre el alumnado que termina con éxito esta etapa educativa, independientemente de su edad, y el total de 
la población de la “edad teórica” de comienzo del último curso (quince años).  s
66 Dado que el sistema educativo español proporciona acceso universal a las enseñanzas obligatorias, en el análisis de las  oe.
tasas de escolarización solo se han considerado las edades no obligatorias.  w.
6a7ñ Loas  eesstpaerára ennz ae ld seis vteidma ae end eudcuactiavcoi óyn f osrem daetifvinoe d ceo amcou eerld noú cmoenr loo sm neivdeiole dse d aeñ eossc oqluaeri zparceivóisni belne mele cnuters ou ndae  preefresroennac idae.  cinco  2021-14784n https://ww
 
En el ejercicio fiscalizado seguía aplicándose el Plan para la igualdad entre mujeres y hombres en 
la Administración Pública de la Región de Murcia 2016-2017, aprobado el 1 de marzo de 2016, sin 
que finalmente se aprobara el Plan Estratégico Regional de igualdad de oportunidades entre 
mujeres y hombres para el periodo 2016-2020, cuya tramitación se inició a través de un proceso 
de participación ciudadana. No obstante, como hechos posteriores, en noviembre de 2019 se 
aprobó el II Plan de Igualdad entre mujeres y hombres en la Administración Pública Regional de la 
RM 2020-2021 del ámbito de Administración y Servicios, elaborado por la Comisión de Igualdad 
de Administración y Servicios, dependiente de la DG de Función Pública. 
II.6.8.2. DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS POR SEXO Y ACTIVIDAD 
La evolución de la distribución de efectivos por sexo y por sectores de la Administración General 
de la Comunidad se mantiene constante en los últimos ejercicios según se muestra en el cuadro 
siguiente: 
Cuadro 91. Evolución de la distribución de efectivos de la CARM por sexo y sector 
(%) 
Número de empleados (efectivos reales a 31 de diciembre) 
Clasificación 
2016  2017  2018 
Personal 
Hombres  Mujeres  Total  Hombres  Mujeres  Total  Hombres  Mujeres  Total 
Adm. General  33  67  100  31  69  100  31  69  100 
Empresas  31  69  100  30  70  100  30  70  100 
Fundaciones  40  60  100  39  61  100  38  62  100 
Consorcios  97  3  100  94  6  100  97  3  100 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El elevado número de hombres en el sector consorcios se debe a que el 95 % de sus efectivos se 
concentra en el CEIS, cuyo personal corresponde principalmente a funcionarios del cuerpo de 
bomberos de Murcia.  
La distribución de efectivos de la Comunidad en los ámbitos sectoriales más significativos por área 
de actividad y sexo se expone en el siguiente cuadro en el que se muestra un mayor porcentaje 
de mujeres frente a los hombres, sin que haya habido alteraciones significativas respecto a 
ejercicios  precedentes.  Al  igual  que  en  años  anteriores,  los  sectores  de  la  docencia  no 
universitaria y las instituciones sanitarias son donde más se concentra el empleo femenino.  
Cuadro 92. Distribución de efectivos de la CARM por sexo y actividad 
Consejerías y sus  Docencia no  Instituciones 
Total AG y SMS 
OOAA  universitaria  sanitarias 
Ejercicio 2018 
Hombre  Mujer  Hombre  Mujer  Hombre  Mujer  Hombre  Mujer 
Nº Efectivos  2.644  4.242  6.438  15.189  5.843  14.187  14.925  33.618  o
(%)  6  9  13  31  12  29  31  69  784ww
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.
 
 
Finalmente, en el siguiente cuadro, se detalla la distribución por sexos de los altos cargos de la 
CARM y la composición de los miembros de la Asamblea Regional: 
Cuadro 93. Distribución de altos cargos y Parlamento Autonómico 
Mujeres  Hombres 
Administración y puesto 
Nº  %  Nº  % 
Presidente/a y Consejeras/os  3  27  8  73 
Administración Autonómica 
Direcciones, Secretarías Generales y 
21  41  30  59 
otros altos cargos 
Diputadas/os  21  47  24  53 
Parlamento Autonómico  Mesa de la Cámara  1  20  4  80 
Secretaría General  1  100  0  0 
Entidades públicas autonómicas  Altos cargos  3  16  16  84 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En los órganos directivos de las Entidades públicas autonómicas no se ha alcanzado la presencia 
equilibrada entre hombres y mujeres prevista en la DA primera de la LO 3/2007, de 22 de marzo, 
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, que oscila entre el 60 % y el 40 %, al representar 
los hombres el 84 % y las mujeres el 16 %. Este equilibrio tampoco se ha dado en los puestos de 
Consejeras y Consejeros de la Administración Autonómica. 
II.6.8.3. RECURSOS AFECTADOS Y ACTUACIONES 
La Ley 7/2007 establece que las AAPP deberán contemplar en sus presupuestos las cantidades 
necesarias para la elaboración y ejecución de los planes de igualdad de mujeres y hombres. En 
2018, la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades tenía atribuidas, entre otras, las 
competencias  de  impulso,  seguimiento,  evaluación  y,  en  su  caso,  gestión  de  políticas 
especializadas que contribuyan a la incorporación efectiva de la mujer en la vida social, política, 
económica y cultural de la RM, la promoción de programas y estructuras que garanticen la 
igualdad de oportunidades de las mujeres, incluido el fomento de la actividad asociativa, de 
participación y prestación de servicios específicos desde instituciones públicas y privadas, así 
como las competencias en materia de prevención de violencia de género. 
 
El volumen total de gasto registrado en 2018 destinado al Programa 323B “Igualdad”, ascendió a 
807 miles de euros, un 9 % mayor que el gasto reconocido en 2017, correspondiendo en su 
mayoría a transferencias corrientes y gastos de personal, según se puede observar en el siguiente 
cuadro. 
Cuadro 94. Desglose del gasto para el Programa 323B Igualdad  
(miles de euros) 
Oblig.  Grado  Grado 
Cred.  Oblig. 
EJERCICIO 2018  Pagos  pend.  Ejecución  Cumplimiento 
definitivos  recon. netas 
pago  %  % 
1 Gastos de Personal  344  333  333  0  97  100 
2 Gastos corrientes  287  88  46  41  31  52 
4 Transferencias corrientes  1.262  386  386  0  31  100 
Total Programa 323B Igualdad  1.893  807  765  41  43  95 
Evolución 2018-2017 (%)  9  9  10  (5)  0  1 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
El grado de ejecución del gasto del programa 323B ha alcanzado en 2018 el 43 %, ligeramente 
por debajo del registrado en ejercicios anteriores, debido principalmente al bajo reconocimiento de 
obligaciones por transferencias corrientes. 
II.6.9. Transparencia 
En desarrollo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y 
buen gobierno, que en su Disposición final novena estableció un plazo máximo de dos años para 
la adaptación de los órganos de las CCAA a las obligaciones en ella contenidas, se dictó la Ley 
12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad 
Autónoma de la Región de Murcia (LTPCARM), vigente en su totalidad desde el 18 de junio de 
2015, que ha sido modificada por la Ley 7/2016 de reforma de la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, 
y por la Disposición final cuarta de la LP para el ejercicio 2017. 
La LTPCARM se puede estructurar en tres grandes partes: una primera relativa a la transparencia 
de la actividad pública, que abarca tanto las obligaciones de publicidad activa, como el derecho de 
acceso de los ciudadanos a la información pública; otra relativa a la organización y fomento de la 
transparencia  en  la  Administración  Regional,  que  define  las  funciones  de  la  Consejería 
competente en la materia y prevé la creación de una serie de órganos colegiados que faciliten la 
gestión, ejecución y control de la transparencia en la Comunidad; y finalmente, una tercera 
recogida en su Disposición final primera para el desarrollo del régimen relativo al buen gobierno 
de los altos cargos al servicio de la Administración pública de la CARM y asimilados a los mismos. 
A) Publicidad activa y participación ciudadana  
En el ámbito de la Administración Pública de la RM, la principal herramienta en materia de 
publicidad activa es el portal de transparencia de la CARM, que se configura como la dirección  e.
 
 
electrónica, disponible a través de redes de telecomunicaciones, que tiene por objeto poner a 
disposición de los ciudadanos la información recogida en art. 12 de la LTPCARM68. 
En  la  fiscalización  se  ha  comprobado  que,  desde  el  inicio  del  desarrollo  del  Portal  de 
Transparencia de la CARM en octubre de 2014 y especialmente tras la promulgación de la 
LTPCARM en diciembre de dicho año, se han ido incorporando sucesivamente al referido portal 
nuevos  contenidos  no  comprendidos  inicialmente,  acomodándose  su  estructura  de  forma 
progresiva al contenido previsto en la citada Ley, tanto para la Administración General como para 
el resto de entidades del sector público de la CA. En 2016 se puso en marcha un nuevo portal 
denominado “Portal de Transparencia y Gobierno Abierto”, que ha facilitado el acceso a portales o 
plataformas específicas de participación ciudadana y que ha abarcado no solo los contenidos de 
la Administración General, sino de los entes de su sector público. 
No obstante, en cuanto al ámbito subjetivo, se ha comprobado que el Portal de Transparencia y 
Gobierno Abierto no ha incorporado y consecuentemente no ha proporcionado información sobre 
los siguientes entes: Fundación Cante de las Minas, Consorcio Campus Universitario de Lorca y 
los Consorcios para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en los 
municipios de Alguazas y Cieza. Tampoco figuran en el mismo las Universidades públicas de la 
RM  y  sus  entidades  dependientes  (TICARUM,  Fundación  de  la  Universidad  Politécnica  de 
Cartagena  para  el  Progreso  Científico  y  Tecnológico  y  Fundación  Clínica  Veterinaria  de  la 
Universidad  de  Murcia).  No  obstante,  debe  señalarse  que  las  Universidades  de  Murcia  y 
Politécnica  de  Cartagena  han  creado  unos  portales  propios  de  transparencia,  incluso  con 
anterioridad a la promulgación de la LTPCARM, si bien en estos no se ha ofrecido información 
sobre sus entidades instrumentales dependientes, y de estas solo TICARUM dispone de un portal 
de trasparencia propio.  
Respecto al ámbito objetivo, y en lo referente al cumplimiento por parte de la Administración 
General del contenido mínimo de la información regulada en el art. 12 de la LTPCARM, a mayo de 
2020  se  ha  verificado  que  el  portal  de  transparencia  corporativo  de  la  CARM  contenía  la 
mencionada información, salvo por lo siguiente: 
a) En lo relativo a la información de relevancia jurídica, no se habían publicado las memorias, 
informes y dictámenes que conforman los expedientes de elaboración de los textos normativos 
que acompañan a anteproyectos de ley, proyectos de reglamentos y, en especial, los dictámenes 
preceptivos del Consejo Jurídico y del CES. Tampoco se había publicado la memoria de análisis 
de impacto normativo referida en los arts. 46.3 y 53.1 de la Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del 
Estatuto del Presidente y del Consejo de Gobierno de la Región de Murcia. 
b) Respecto a la información sobre contratos y convenios, no figuraba en el Portal el número de 
licitadores  participantes  en  el  procedimiento  y en  los  contratos  o  concursos negociados  sin 
publicidad, la identidad de los licitadores.  
Por lo que se refiere al régimen de impugnaciones de las resoluciones dictadas por los órganos 
correspondientes en materia de derecho de acceso a la información pública por parte de los 
ciudadanos,  de  acuerdo  con  lo  dispuesto  en  el  art.  28  de  la  LTPCARM  el  Consejo  de  la 
Transparencia de la Región de Murcia es el órgano competente para conocer y resolver las 
reclamaciones previstas en el art. 24 de la Ley 19/2013. Durante el ejercicio 2018 se presentaron 
                                                 
68 Esta información se refiere a los siguientes extremos: a) Información institucional, organizativa y de recursos humanos, b)  e.
Información sobre altos cargos y sobre el funcionamiento del gobierno, c) Información sobre relaciones con los ciudadanos y  b
lsmau ebsdvoieocn iaecmdioabndiee,s n dtye)  .g I)n Ifnofromrmacaicóinó nd per erseulepvuaensctaiar iaj,u erícdoicnaó, meic) oI-nfifnoarmncaiecrióan y  spoabtrrime ocnoianlt rya teons  mya tceorniav ednei oosrd, efn) aIcnifóonr mdealc tióenrr itsooribor ey   2021-14784n https://ww
 
ante dicho Consejo un total de 219 reclamaciones, de las cuales se resolvieron 108: 17 fueron 
estimadas,  77  inadmitidas  por  falta  de  legitimidad  pasiva69  y  14  archivadas  (cinco  por 
desistimiento  y  nueve  por  haber  sido  facilitada  la  información  solicitada  a  la Administración 
Regional con anterioridad a la resolución del Consejo. 
En relación a los mecanismos de participación ciudadana, a través del D. 187/2018, de 12 de 
septiembre, se aprobó el Reglamento de Participación Ciudadana de la CARM que tiene por 
objeto desarrollar el Título III de la LTPCARM, articulando para ello una serie de procedimientos 
tanto de participación individual como colectiva de los ciudadanos en el diseño, elaboración, 
ejecución y evaluación de las políticas públicas de la CA. Asimismo, el citado D. ha desarrollado 
las normas de funcionamiento y de régimen interno del Consejo Asesor Regional de Participación 
Ciudadana previsto en el art. 40 bis de la LTPCARM. 
B) Organización y fomento de la transparencia en la Administración Regional 
Mediante Decreto del Presidente 3/2017, de 4 de mayo, se creó la Consejería de Transparencia, 
Participación y Portavoz, encargada de la propuesta, desarrollo y ejecución de las directrices 
generales del Consejo de Gobierno en las materias de transparencia, participación ciudadana en 
la vida pública y buen gobierno. La estructura de este departamento cuenta con una Secretaría 
General,  la  correspondiente  Vicesecretaría,  los  Servicios  de  Contratación,  régimen  interior, 
económico  y  jurídico,  manteniéndose  integrada  en  esta  nueva  estructura  la  Oficina  de 
Transparencia y Participación Ciudadana. 
Respecto al cumplimiento en la CA de las obligaciones de seguimiento y control en materia de 
transparencia en 2018, se ha comprobado la emisión por parte de dicha Consejería del informe 
anual exigido en el art. 34.2.b de la LTPCARM, que ha sido elevado al Consejo de Transparencia 
de la RM. No obstante, de la revisión de este informe se ha observado que su contenido se ha 
centrado, más que en la verificación puntual y concreta de todas y cada una de las obligaciones 
recogidas en la LTPCARM, en exponer principalmente las actuaciones o avances realizados en el 
ejercicio en materia de publicidad activa, en el derecho de acceso a información pública, en las 
actuaciones llevadas a cabo en materia de open data y buen gobierno, así como en relación con 
las estadísticas del acceso al portal de transparencia. 
Mediante acuerdo del Consejo de Gobierno de la CARM de 9 de mayo de 2018 se aprobó el 
denominado “Plan de Gobierno Abierto de la RM” a través de siete objetivos estratégicos que se 
concretan en un total de 92 acciones en diferentes materias (transparencia, derecho de acceso a 
la información pública, participación ciudadana, datos abiertos, buen gobierno, evaluación de 
políticas públicas y difusión de una cultura de gobierno abierto). Asimismo, en relación con el 
sector público de la CA, en 2018 se añadió un nuevo apartado en materia de planes cumplimiento 
normativo. 
 
                                                 
69 La LTPCARM no incluye en su ámbito subjetivo de aplicación a las Entidades locales regionales. No obstante, el Consejo 
de la Transparencia de la Región de Murcia, ha sostenido desde su inicio la competencia que le asistía para conocer y 
resolver las Reclamaciones interpuestas por los ciudadanos en su derecho de acceso a la información pública del ámbito 
local, en aplicación de la DA cuarta, número 1, de la Ley 19/ 2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la 
información pública y buen gobierno del Estado. Este criterio se ha mantenido así en diversas resoluciones hasta que el 
Consejo Jurídico de la Región de Murcia, en consulta promovida por el Consejo de la Transparencia el 8 de noviembre de  s
2016, a instancias de la Consejería de Presidencia, resolvió en su Dictamen facultativo 25/2017, de 9 de febrero, que: «El  e.
Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia carece de competencia respecto a las Corporaciones Locales de la  b
RTenrea gcniusóapnna dtroee n aMc piuaur,b cAliiacc icpdeaasrdoa a  arce tlsiavo aIlvn»ef o.r  rlmasa creiócnla Pmúabcliicoan eys B au eqnu eG soeb ireerfnieor,e c eolm aort ípcaurloa  c2o4n dtreo llaar  Leel yc u1m9/p 2lim01ie3n, tdoe d 9e  dseu sd oicbielimgabcrieo,n dees   2021-14784n https://ww
 
 
C) El Buen Gobierno de los Altos Cargos de la Región de Murcia  
El artículo 52 de la LTPCARM, modificado por la Ley 7/2016, de 18 de mayo, recoge el código 
ético de la CARM a través de una serie de principios éticos y de actuación de los altos cargos. En 
el portal de transparencia se ha publicado, así mismo el Código de buenas prácticas para la 
gestión  eficiente  de  la  Administración  de  la  Región  de  Murcia,  así  como  la  Estrategia  de 
Responsabilidad Social Corporativa de la CARM.  
Por otra parte, se ha comprobado la publicación de las actas aprobadas de las sesiones del 
Consejo de Gobierno, que son accesibles tanto desde la página donde se ofrece la información 
del orden del día, como desde un apartado específico donde se recopilan las mismas. Finalmente, 
respecto a la gestión del Registro de Intereses, Actividades y Bienes de los altos cargos, en esta 
materia se ha continuado con la publicación de las declaraciones e información tributaria de los 
altos cargos nombrados en 2018. 
II.6.10. Gestión Medioambiental 
La Constitución Española llevó a cabo una distribución de las competencias ambientales entre el 
Estado y las CCAA, atribuyendo al primero, como competencia exclusiva, la legislación básica 
sobre protección del medio ambiente, y a las segundas su gestión y el establecimiento de normas 
adicionales de protección.  
La CARM asumió, a través del art. 11.2 de su Estatuto de Autonomía, la competencia para el 
desarrollo  legislativo  y  ejecución  en  materia  de  protección  del  medio  ambiente  y  normas 
adicionales de protección. Haciendo uso de estas competencias se aprobó la Ley 1/1995, de 8 de 
marzo,  de  Protección  del  Medio  Ambiente  de  la  Región  de  Murcia,  que  fue  derogada 
posteriormente por la Ley 4/2009, de 14 de mayo, de Protección Ambiental Integrada, para 
adaptarse  a  los  cambios  operados  en  la  legislación  básica  medioambiental,  surgidos  como 
consecuencia de la trasposición al derecho español de diversas directivas comunitarias de política 
medioambiental, así como para desarrollar aquellos e integrarlos de manera sistemática.  
En relación con las evaluaciones ambientales, la Ley estatal 21/2013, de 9 de diciembre, de 
evaluación  ambiental  (LEA),  señala  en  su  Disposición  final  undécima,  a  los  efectos  de  su 
aplicación como legislación básica, que las CCAA que dispusieran de legislación propia en 
materia de evaluación ambiental deberían adaptarla a lo dispuesto en esta Ley en el plazo de un 
año desde su entrada en vigor, adaptación que se ha llevado a cabo con retraso en el caso de la 
CARM a través del Decreto-Ley 2/2016, de 20 de abril. 
Por otra parte, la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones 
Unidas ha contemplado, entre las metas asociadas a su objetivo número 15 (ODS 15), velar por la 
conservación,  el  restablecimiento  y  el  uso  sostenible  de  los  ecosistemas  terrestres  y  los 
ecosistemas interiores de agua dulce y los servicios que proporcionan, en particular los bosques, 
los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas 
en virtud de acuerdos internacionales. 
II.6.10.1  SEGUIMIENTO  DE  LAS  DEBILIDADES  E  INCUMPLIMIENTOS  PUESTOS  DE 
MANIFIESTO  EN  ANTERIORES  INFORMES  DE  FISCALIZACIÓN  EN  MATERIA  DE 
PROTECCIÓN Y CONTROL MEDIOAMBIENTAL 
En el ejercicio 2018 se mantienen las carencias relativas a la falta de articulación de unos  o
pspóurrroogscgataernandomti imvaaoimses n bdtyioee s ne vtanilg lo iólranmrgnoaac lindiazoi as apdamoomsnb gbiedaiene nt adtcale ol i noiantred fogienrrfmaaecnacitótceonisós   ned d esei no lotbecsrore cnp aoremocl yebersio ce etgodlu sei gm eriinavefdanoolturo ma ddadeoce sió c. nluaE msell opnd ltiresmecu ilepalonorsatno ce ói ordqngeuea esnl  ooeessl     2021-14784n https://www.
informes  de  impacto  ambiental  que  deben  llevar  a  cabo  los  órganos  sustantivos  según  lo
 
dispuesto en el art. 52 de la LEA, más allá de las consultas potestativas que estos últimos solicitan 
al órgano ambiental en función de la materia o competencia para la comprobación de algunas 
condiciones de la declaración de impacto ambiental o informe de impacto ambiental. En 2018 
tampoco  se  había  habilitado  el  acceso  del  órgano  ambiental  a  los  programas  de  vigilancia 
ambiental, por lo que este no disponía de información cuantificable sobre el seguimiento de los 
programas de vigilancia, en atención al número y tipo de solicitudes. 
En relación con la determinación y delimitación del órgano sustantivo y del órgano ambiental, tras 
la modificación de la Ley 4/2009 operada por la Ley 10/2018, de 9 de noviembre, se han 
clarificado dentro de la Comunidad las reglas para la concreción del órgano sustantivo. No 
obstante, se ha suscitado algún conflicto respecto a los arts. 5 y 11 de la LEA cuando el proyecto 
o actividad ha consistido en diferentes actuaciones, en materias cuya competencia la ostentan 
distintos órganos de la Administración pública estatal, autonómica o local, principalmente con la 
Administración pública estatal, en el caso de proyectos que deben ser aprobados por órganos 
dependientes de la AGE, en cuyo caso corresponden al Ministerio con competencias en materia 
de medio ambiente las funciones de órgano ambiental. 
En el ejercicio fiscalizado seguía sin disponerse de un Plan de Inspección Ambiental de la Región 
de Murcia. La ausencia de una programación anual ha impedido evaluar la eficacia de las 
actuaciones e intervenciones de inspección llevadas a cabo, así como su grado de ejecución. En 
2018  se  han  elaborado  unos  documentos  de  evaluación  de  riesgos  ambientales  ceñidos 
exclusivamente a las Autorizaciones Ambientales Integradas (AAI), en los que se han explicado 
los criterios y la metodología aplicada para la selección de las inspecciones. Sin embargo, no se 
ha  dispuesto  de  una  relación  nominal  con  las  inspecciones  programadas.  Como  hechos 
posteriores, se ha comprobado que por O. del Consejero de Empleo, Universidades, Empresa y 
Medio Ambiente de fecha 15 de abril de 2019 se ha aprobado el Plan de Inspección Ambiental de 
la Región de Murcia 2019-2025. 
De acuerdo con la información facilitada, a 31 de diciembre de 2018 se encontraban vigentes un 
total de 202 AAI, de las que 68 habían sido objeto de inspección en el periodo 2014-2018, si bien 
debe tenerse en cuenta que algunas instalaciones han sido inspeccionadas en más de una 
ocasión, o con mayor frecuencia, en atención a denuncias o por tener un mayor riesgo ambiental. 
A nivel orgánico, se han apreciado casos en los que la DG de Medio Ambiente y Mar Menor ha 
actuado tanto como órgano ambiental como órgano sustantivo, concentrándose inadecuadamente 
ambas funciones. Esta situación se ha dado cuando la actividad principal ha necesitado de 
autorización ambiental autonómica como, por ejemplo, en las instalaciones de tratamiento y/o 
almacenamiento de residuos, o en proyectos sometidos a autorización ambiental autonómica, 
distintos de los establecidos en los apartados a, b, c, d, del art. 85 de la Ley 4/2009, de 14 de 
mayo, de Protección Ambiental Integrada, con instalaciones ubicadas en municipios inferiores a 
los 50.000 habitantes70. 
                                                 
70 Cabe resaltar que, con posterioridad al ejercicio fiscalizado, la CARM ha modificado su normativa sectorial a través del D. 
5/2020, de 7 de mayo y la Ley 5/2020, de 3 de agosto, incluyendo en su articulado la separación de funciones para la 
evaluación de proyectos, planes y programas tanto para la Administración Regional como para la local, en su caso. Así, por  s
D. 118/2020, de 22 de octubre, del Consejo de Gobierno, por el que se establecen los Órganos Directivos de la Consejería  e.
de Agua, Agricultura, Ganadería, Pesca y Medio Ambiente, se ha materializado esta separación de funciones, atribuyendo  b
ccAoognmri ccoua ólrtárugcraate,n rGo g apenrnoaemdreaorlt íolaar,s  oP f uesnsuccsaitoa nyn etMisv oed,de ieo ón Ar cgmuaynbooie  cnaatmes.bo i eenl tóarlg aa nlao  DaGm bdiee nMtael dsioe rAá mlab Sieenctere, teaxrícae Gpteon eenra lol sd ec alas oCso enns eqjeureí ae sdtea  Aagctuúae,   2021-14784n https://ww
 
 
II.6.10.2. PLAN DE RESIDUOS DE LA CARM 2016-2020 
Como consecuencia del retraso en la tramitación y aprobación del Plan de Residuos de la CARM 
2016-2020, la Comisión de Seguimiento prevista en el mencionado Plan no fue creada hasta la 
aprobación de Orden de 17 de julio de 2019 de la Consejería de Empleo, Universidades, Empresa 
y Medio ambiente y no se constituyó hasta el 24 de julio de 2020. 
A junio de 2020, el grado de avance del Plan por flujo de residuos era el siguiente: 
Cuadro 95. Grado de ejecución del Plan de Residuos de la Región de Murcia  
(%) 
Tipo de residuo  Medidas no  Medidas iniciadas  Medidas 
iniciadas  pero no finalizadas  ejecutadas 
Residuos domésticos y similares  27  51  22 
Residuos industriales y comerciales  55  33  12 
Residuos de construcción y demolición  88  12  0 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Como puede apreciarse, el grado de avance de las medidas implantadas es muy bajo, habiéndose 
centrado las actuaciones desarrolladas en el ámbito de los residuos domésticos y en menor 
medida en los residuos industriales y comerciales. En este sentido, cabe recordar que la ejecución 
de medidas en el flujo de residuos de construcción y demolición van íntimamente ligados al 
desarrollo o ajuste de normativa estatal tanto ambiental como de fomento y obras públicas, por lo 
que no se han impulsado al mismo nivel que el resto.  
Por otra parte, la ausencia de un inventario actualizado de residuos industriales y de construcción 
y demolición ha condicionado el desarrollo de las medidas del Plan y los objetivos relacionados 
con este tipo de residuos. 
Todo ello constata el incumplimiento de los objetivos establecidos en el plan para 2020 relativos a 
la preparación de los residuos municipales para la reutilización y reciclado, manteniéndose las 
carencias, debilidades y amenazas puestas de manifiesto en el informe de diagnóstico de la 
situación del plan a marzo de 2019 emitido por el Servicio de Planificación y Evaluación Ambiental 
de la Consejería de Empleo, Universidades, Empresa y Medio Ambiente que, de forma resumida, 
eran las siguientes: 
-  Las infraestructuras no están siendo adaptadas a la gestión de la fracción orgánica de residuos 
domésticos. 
-  Las  funciones  establecidas  en  los  estatutos  del  COGERSOL  se  han  desarrollado  solo 
parcialmente, sin que esta entidad pública esté desempeñando un papel fundamental en 
relación a los objetivos de recogida separada y tratamiento posterior de residuos domésticos 
(biorresiduos, textil, residuos peligrosos, etc.). 
-  Tampoco están siendo implantados de un modo concreto y eficaz los sistemas y herramientas 
de gestión y control en materia de residuos.  e.
-  Los ayuntamientos de la Región no están implementando la recogida separada de fracción  784ww
oorrgdáenniacnaz adse y  friessciadluidoasd  ad olam éresctiocgoisd,a  ssaelpvaor aadcat uya tcriaotnaemsi enptuonst udael elso,s  nnui evhoasn  fluajdoasp mtaadroc adsuoss 
por la legislación. 
 
Asimismo, se ha constatado un bajo grado de implicación de los distintos actores y responsables 
de la ejecución de las medidas del Plan de Residuos, así como una escasa respuesta a los 
requerimientos  efectuados  por  la  DG  de  Medio  Ambiente,  especialmente  por  parte  de  los 
ayuntamientos de la Región, respecto a las acciones impulsadas y contempladas en el Plan de 
Residuos.  
Las anteriores conclusiones reflejan por tanto el incumplimiento de los objetivos marcados por la 
normativa para los residuos municipales, tanto de preparación para la reutilización y reciclado, 
como de depósito en vertederos, con el consiguiente riesgo de multas o sanciones, así como de 
una eventual pérdida de financiación a través de fondos europeos. En este sentido, debe tenerse 
en cuenta que la única fuente de financiación disponible a noviembre de 2020 eran precisamente 
los fondos Europeos de Desarrollo Regional, al no haberse asignado un presupuesto propio para 
el desarrollo del Plan, con las limitaciones que ello supone en algunos flujos de residuos71. 
Por otra parte, desde la aprobación del Plan de Residuos, se han producido cambios normativos 
basados en los principios de la Economía Circular a través de las Directivas 2018/850, 2018/851 y 
2018/852 de 30 de mayo de 2018, que introducen nuevos objetivos comunes para la Unión 
Europea en materia de reciclado y reducción del vertido, obligan a la recogida separada de 
determinados flujos y fijan nuevos métodos de cálculo armonizado, estableciéndose una senda a 
largo plazo para la gestión de los residuos y el reciclado. En el ámbito estatal, también se han 
aprobado los Reales Decretos 20/2017, de 20 de enero, y 293/2018, de 18 de mayo, sobre los 
vehículos al final de su vida útil y sobre la reducción de consumo de bolsas de plástico. Todo ello 
exige adaptar por parte de la Comunidad las orientaciones estratégicas de la gestión de residuos y 
las  medidas  necesarias  para  cumplir  el  objetivo  principal  de  sustituir  modelos  lineales  de 
producción  por  modelos  circulares  que  reincorporen  al  proceso  productivo  los  materiales 
residuales. 
Como consecuencia de estas nuevas exigencias normativas y de los condicionantes y deficiencias 
antes señalados, la Administración Regional ha informado que se ha establecido una hoja de ruta 
en la que se ha priorizado la implantación de la recogida separada de biorresiduos, la elaboración 
y actualización de inventarios de residuos, el seguimiento de la eficiencia de las plantas públicas 
de clasificación, recuperación y compostaje, el análisis de nuevas alternativas de reciclado y 
preparación para la reutilización de residuos domésticos y similares, así como la ampliación del 
plazo de vigencia del actual Plan de Residuos hasta 31 de diciembre de 2022. A noviembre de 
2020 esta ampliación temporal del plan no había sido sometida a evaluación ambiental estratégica 
simplificada conforme a lo previsto en la LEA, si bien dicho proceso ya se había iniciado, contando 
el plan a esa fecha con la documentación ambiental necesaria para su evaluación. 
II.6.10.3.  PROCEDIMIENTOS  DE  INFRACCIÓN  ABIERTOS  POR  LA  UNIÓN  EUROPEA  EN 
MATERIA DE VERTEDEROS  
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictó el 15 de marzo de 2017 sentencia por la que se 
declaró el incumplimiento del Reino de España de la Directiva 2008/98, sobre los residuos (arts. 
13 y 15.1), al no haberse adoptado medidas frente a 61 vertederos ilegales, tres de los cuales se 
encontraban en la CARM. Esta sentencia ha puesto de manifiesto, como ha ocurrido en casos 
                                                 
71 Por tanto, a noviembre de 2020 se mantienen las necesidades relativas a la implantación de la recogida separada de 
biorresiduos y a la adaptación de los centros de tratamiento a la recepción y gestión diferenciada de los biorresiduos de  s
origen doméstico procedentes de la recogida selectiva, a la mejora de las tasas de recogida selectiva con bajo nivel de  e.
impropios; y a la aplicación de otras alternativas de tratamiento, como por ejemplo la valorización energética para las  b
fpdrroaemccciéisosont iecinoss sid syitf iísrc uiel mtnrea ltnaat men iereecncetiosc ildpaaobdsle tesd reido erim.  lopsli craerc haa zlooss  eonbtteesn ildoocsa leens  elans  ldai sitminptalasn otapceióranc idoen elas  dreec otrgaitdaam iseenptoa.r aPdoar  deell or,e rseidsuuoltas   2021-14784n https://ww
 
 
similares en otros Estados, la pasividad de las autoridades competentes ante situaciones de 
hecho persistentes de abandono de residuos en la naturaleza y la necesidad de adoptar todas las 
medidas necesarias para solventar la situación, incluido el sellado y regeneración del vertedero 
ilegal. 
En  el  seguimiento  efectuado  sobre  dichas  medidas  se  ha  comprobado  que  la  CARM  ha 
presentado un plan de acción respecto a los vertederos de La Serratilla (en Abanilla) y Las 
Rellanas (en Santomera) y que ha finalizado el sellado y regeneración del vertedero de El 
Labradorcico (en Águilas).  
Respecto al primer vertedero, en 2018 se iniciaron los trabajos del proyecto de ejecución y 
realización  de  obras  mediante  adecuación,  sellado  y  clausura  de  los  vasos  y  depósitos  de 
residuos  existentes.  A  noviembre  de  2020,  el  importe  de  las  actuaciones  realizadas 
correspondientes  al  proyecto  inicial  ascendía  a  1.658  miles  de  euros.  No  obstante,  como 
consecuencia de los daños producidos por las DANAS acaecidas en la Región de Murcia y en el 
sur de la Comunidad Valenciana en el último trimestre de 2019, las obras de dicho proyecto no 
pudieron  finalizarse  técnicamente  por  completo,  habiendo  sido  necesario  redactar  un  nuevo 
proyecto que a la mencionada fecha se encontraba en proceso de contratación, con un precio de 
1.062 miles de euros, incluidos los costes de dirección técnica. Por otra parte, la DG de Medio 
Ambiente, actuando subsidiariamente, desde 2015 ha realizado además varias actuaciones de 
mantenimiento  y  emergencia  en  relación  con  la  seguridad  del  vertedero  y  los  lixiviados 
producidos.  Por  tanto,  a  noviembre  de  2020  el  gasto  total  ejecutado  por  la  Administración 
Regional en la clausura del vertedero de Abanilla ascendía a 5.449 miles de euros, sin contar con 
el crédito retenido correspondiente al nuevo proyecto en contratación antes mencionado. 
En cuanto al segundo vertedero, según las comunicaciones efectuadas por la Administración 
Regional a la Comisión Europea a través del Ministerio de Asuntos Exteriores, el grado de 
ejecución de las actuaciones a 5 de diciembre de 2018 era el 10,5 % sobre las obras previstas. En 
alegaciones la DG de Medio Ambiente de la CARM ha informado que según consta en el acta de 
la inspección realizada  al vertedero  por dicho órgano directivo el 13 de enero de 2020, el 
propietario ha presentado el certificado final de las obras. No obstante, cabe señalar que en dicha 
inspección la citada DG solicitó documentación justificativa sobre los cambios realizados respecto 
al proyecto aprobado, no habiendo culminado, a noviembre de 2020, la fase de comprobación de 
la adecuación de las obras al proyecto autorizado. 
II.6.10.4. EFICIENCIA ENERGÉTICA 
La Ley 10/2006, de 21 de diciembre, de Energías Renovables y Ahorro y Eficiencia Energética de 
la Región de Murcia, modificada por la Ley 11/2015, de 30 de marzo, determina en su art. 13 la 
obligatoriedad de la planificación energética regional, con carácter periódico, en el marco de la 
planificación europea y estatal y en colaboración con los agentes del sector energético. 
Para ello en el año 2016 se elaboró un borrador del Plan Energético de la Región de Murcia 
2014-2020 (PSEC), para sustituir al Programa Integral de Ahorro y Eficiencia en la Energía en la 
Región de Murcia 2010-2016, con el objetivo de dar respuesta al precepto legal y atender a las 
necesidades  que  en  materia  de  planificación  energética  tenía  la  región.  Dicho  borrador  fue 
sometido  a  un  proceso  de  participación  ciudadana  cuyas  opiniones  y  sugerencias  fueron 
valoradas e incorporadas, según su procedencia, al texto definitivo del plan. No obstante, el PSEC 
no fue aprobado por el Gobierno Regional y las acciones en él previstas no fueron recogidas en  s
los  Presupuestos  de  la  CARM.  Tampoco  se  ha  acreditado  la  creación  de  un  observatorio  e.
energético regional dentro de la DG de Energía, ni de un centro de innovación sobre ahorro y  w.
eficiencia energética, tal y como estaba previsto. Las únicas actuaciones de coordinación de las  784ww
q2u0e18 s ed eh au nian forermunaidóon  peanr ala  lafi sccoanlisztaitcuicóinó ns odber eu neas tcao mmaisteiórnia  dhea  sseigduoi mlai ecnetloe bdrealc PióSnE eCn,  oscintu qburee  dsee 
 
tenga constancia de la emisión por esta de informes de seguimiento en fechas posteriores a la 
finalización del ejercicio fiscalizado. 
En lo relativo a las medidas aplicables a la Administración Regional, el borrador del PSEC 
contemplaba un plan de eficiencia energética en edificios de la Administración, que fue aprobado 
por Acuerdo del Consejo de Gobierno en marzo de 2017. Este plan, cuyo contenido ha sido muy 
genérico, no ha sido objeto de desarrollo a través de medidas y acciones concretas, ni ha estado 
acompañado de la definición de unos mecanismos de medición de ahorro energético. En la 
práctica, ha sido el compendio de una serie de actuaciones llevadas a cabo desde la DG de 
Energía agrupadas en dos líneas de trabajo: por un lado, la confección de un inventario energético 
de edificios públicos y la realización de evaluaciones y auditorías energéticas de los mismos, y por 
otro, la preparación de pliegos de prescripciones técnicas para la contratación con empresas de 
servicios de gestión energética de edificios públicos. 
Respecto a la primera actuación, en el primer semestre de 2018 finalizó la realización de un 
inventario (a través del proyecto Citynvest financiado con fondos UE) a partir de las consultas 
realizadas a las diferentes consejerías, cuyo ámbito subjetivo estaba formado, además de por las 
Consejerías de la Administración Regional, por el IMAS, BORM, ICA, ITRM, CES, así como por el 
Consejo Jurídico de la Región de Murcia. La superficie inventariada fue de 1.387.997 m2 con una 
estimación  de  consumo  de  electricidad  de  50.684.787  Kwh.  Las  carencias  señaladas 
anteriormente, así como la ausencia de informes de seguimiento han impedido conocer el grado 
de ahorro energético alcanzado en los edificios públicos de la CARM. Las únicas actuaciones 
desarrolladas en el ejercicio fiscalizado han sido la contratación de evaluaciones energéticas 
ceñidas a 30 centros educativos de enseñanza secundaria y la realización de un contrato de 
suministro e instalación de contadores de energía eléctrica y de un sistema de monitorización de 
consumos de energía para 14 edificios de la CARM. En la fiscalización se ha informado que a 
partir de 2020 con el estudio de su evolución se conocerá la efectividad de las medidas y se 
determinarán las acciones correctivas necesarias en caso de observar desviaciones. 
Respecto a la segunda línea de trabajo, no se ha acreditado la realización de actuaciones 
posteriores a las llevadas a cabo en 2014, donde se elaboró un pliego y se utilizaron 23 auditorías 
energéticas de edificios de la CARM. 
II.6.11.  Análisis  de  determinadas  entidades  del  Sector  Público  Administrativo  y  otros 
hechos relevantes con trascendencia económico-financiera 
II.6.11.1. GRUPO DEL AGUA DE LA REGIÓN DE MURCIA 
La situación de escasez permanente de recursos hídricos de la RM originó la creación en 2005 del 
Ente  Público  del  Agua  (EPA),  con  la  finalidad  principal  de  promover  la  disponibilidad  y  el 
abastecimiento  de  agua  para  los  distintos  usos  y  procurar  las  autorizaciones  y  concesiones 
necesarias para conseguir la disponibilidad de recursos hídricos, mediante la articulación y ejecución 
de actuaciones que contribuyan al cumplimiento de dichos fines, en el marco de la política del 
Gobierno Regional. 
Como se ha expuesto con mayor detalle en anteriores informes de fiscalización, el modelo de gestión 
llevado a cabo por la Comunidad, que no contó con financiación estatal, ni procedente de la UE, ha 
consistido, básicamente, en la construcción y financiación de una planta desaladora por parte de una 
sociedad  de  un  grupo  empresarial  privado  (Hydro  Management,  S.L.),  que  es  titular  de  las  es
instalaciones, asumiendo el riesgo de construcción y puesta a disposición de los activos. A través de  o
lpucaoan mgasoo poc adipeñecdília óac ndap  nrrdieovegna i docfaionjo,am  lTc pDoérarEcr neSssiAcopabUosrn e sd deileea sn sut Desme,c sirdsiabumliriónaa inszu.ta neLc  cuiaóon nn e ptxrdeapertlioo ot Adadocge iu ódaaners  r,2ed 5neS d .alaAañm. o pis(elT,an EnttrotaDa sd AcseGue rlU arildsAle o)vi,n  aes dlt aaec llua cacmali obidsnomies pspo oo cnrgo ernou  tdpreaeol     2021-14784n https://www.
empresarial que Hydro Management, S.L., con la que DESAU tiene formalizado un contrato de
 
 
producción y mantenimiento de la planta por el que paga un precio variable en función del agua 
producida y un precio fijo por los costes fijos de explotación.  
Como consecuencia de la supresión iniciada en 2013 del Ente Público del Agua (EPA), tal y como 
se establece en el art. 2 de la Ley 6/2013, de 8 de julio, sus funciones fueron asumidas por la 
Consejería competente en materia de agua, incorporándose sus bienes adscritos en el patrimonio 
de la CARM. Adicionalmente, por O. de 10 de octubre de 2013 se procedió al traspaso efectivo de 
competencias  y  funciones  del  EPA  a  ESAMUR.  De  tal  manera  que  la  promoción  de  la 
disponibilidad y el abastecimiento de agua para la RM ha quedado concentrada en la entidad 
pública ESAMUR, funciones que incorpora a las ya propias de saneamiento y depuración de 
aguas residuales e implantación del canon de saneamiento. Como resultado de esta nueva 
situación jurídica, DESAU, continuará con la labor de la desalación de agua de mar, distribución y 
venta de la misma, a través de la figura de la encomienda de gestión formalizada con ESAMUR, 
con fecha 2 de enero 2015.  
En el análisis realizado en la fiscalización sobre la actividad industrial y comercial del grupo en el 
año 2018 se han obtenido los siguientes resultados: 
a) Durante el ejercicio 2018, como consecuencia del déficit de agua para riego agrícola debido a la 
sequía que azota la región en los últimos años, se mantiene como destino y uso principal del agua 
desalada el riego agrícola frente al abastecimiento humano lo que supone una reducción del 
margen de venta al pasar de un precio de 0,69 euros/m3 a 0,5 euros/m3, impacto que, de alcanzar 
la producción de pleno rendimiento prevista por la entidad en varios ejercicios, podría reducir el 
margen, según los cálculos efectuados en la fiscalización, en más de 3 millones de euros por año. 
Esta modificación del abastecimiento del agua tiene su origen, por una parte, en el Decreto de 
sequía, en el que se prevé que, ante la situación de extrema necesidad derivada de la reducción 
de  caudales  y  la  ausencia  de  un  suministro  alternativo  al  agua  desalada  procedente  de 
Escombreras, se destine la producción de agua desalada de forma íntegra al uso agrícola72, y por 
otra parte, en la suspensión temporal de la distribución de agua para consumo humano que se 
adoptó  en  2016,  como  medida  de  prudencia  adoptada  por  la  propia  entidad  hasta  que  se 
encontrase operativa una nueva captación de agua en mar abierto. 
                                                  bo
7tr2a Evél sa bdaes ltae cMimainecnotom duen idaagdu ad ee nC laons aaleysu ndtea mTaieibnitlolas.  de la zona para consumo humano cuenta con el suministro garantizado a  2021-14784n https://ww
 
b) El volumen de agua desalada producida en el ejercicio fiscalizado ha experimentado un 
crecimiento interanual del 7 %, al pasar de 15,7 Hm3 en 2017 a 16,8 Hm3 en 2018. Asimismo, de 
los datos recabados en la fiscalización, se ha observado que en 2019 dicha producción ha 
alcanzado los 18,7 Hm3. En el siguiente cuadro se indica la evolución de la producción y venta del 
agua desalada en el periodo 2016-2018, atendiendo a sus distintos usos:  
Cuadro 96. Evolución de la producción y venta de agua desalada 
2016  Producción m3  Precio medio  Ventas (euros) 
Abastecimiento/consumo humano  47.486  0,69  32.765 
Campos de golf  465.540  0,8105  377.320 
Riego agrícola  9.463.570  0,50  4.731.785 
Total  9.976.596  5.141.870 
2017  Producción m3    Precio medio  Ventas (euros) 
Abastecimiento/consumo humano  0  0,69  0 
Campos de golf  413.065  0,8105  334.789 
Riego agrícola  15.237.642  0,50  7.618.821 
Total  15.650.707  7.953.610 
2018  Producción m3    Precio medio  Ventas (euros) 
Abastecimiento/consumo humano   0  0.69  0 
Campos de golf  412.979  0.8105  334.719 
Riego agrícola  16.460.593  0.50  8.230.297 
Total  16.873.572    8.565.016 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Dentro de los objetivos planteados en el contrato programa del ejercicio 2018 figuraba continuar 
aumentando la producción de agua, pero pese a contar con diecisiete solicitudes nuevas de agua 
para uso agrícola y una de golf, no han podido ser atendidas por inexistencia de caudales 
disponibles. 
c) En cuanto a la rentabilidad económica de la planta, como se ha señalado anteriormente, la 
reducción del precio unitario de venta derivado del paso de abastecimiento humano a uso agrícola 
ha implicado un menor margen y un punto muerto o umbral de rentabilidad claramente superior al 
anteriormente  estimado  (10  Hm3),  previéndose  por  parte  de  la  entidad  el  nuevo  umbral  de 
rentabilidad cercano a 18 Hm3. No obstante, en cualquier caso, debe tenerse en cuenta que este 
umbral de rentabilidad está calculado sin considerar los gastos de arrendamiento de la planta 
(incluida la parte de la carga financiera del contrato de arrendamiento) suscrito con la sociedad 
Hidromanagement, S.L., que, hasta el año 2034 han de abonarse a dicha sociedad, y cuyo  e.
importe conjunto asciende, a 31 de diciembre de 2018, a 377.532 miles de euros. Estos gastos de  w.b
arrendamiento se corresponden con el coste de construcción de la infraestructura pública y el de  784ww
sdue tafilnlaa necni aacniótenr iodree sa icnufoerrmdoe sc odne  feisl csailsizteamcióan e, sqtuaeb lfeuceid aos upmaridao e tlo tdaelmsaernrotell op odre la l aC AmRisMm sai nq cuoen tsaer 
con financiación del Estado ni de la UE, a diferencia de otras plantas desaladoras construidas en
 
 
España. Por ello, en tanto no concluyan los pagos de los contratos de arrendamiento de la planta 
desalinizadora, la entidad no podrá conseguir un resultado de explotación positivo, o al menos, 
nulo, en el caso de que realmente pueda llegar a ser posible.  
En cuanto al desarrollo económico de las operaciones llevadas a cabo por DESAU en el año 
2018, las comprobaciones realizadas en la fiscalización han puesto de manifiesto los siguientes 
resultados: 
a) La sociedad ha llevado a cabo una serie de acciones con el fin de mejorar la situación 
patrimonial y un reflejo más fiel en las cuentas de la situación financiera de la sociedad. Las 
principales acciones han sido cargar una cuenta deudora de TEDAGUA (subcuenta 440000003) 
por un importe de 9.040 miles de euros con las cantidades abonadas y no conformes; revertir la 
tendencia negativa del patrimonio neto de los últimos ejercicios, que pasa de -38.082 miles de 
euros a 487 miles de euros, principalmente a través de compensación de la deuda que al cierre 
del ejercicio anterior mantenía con la CARM por pagos a proveedores a través del FLA; ajustar las 
cuentas deudoras y acreedoras mantenidas con su proveedor TEDAGUA por un importe de 
13.516 miles de euros y dar de baja contable 2.744 miles de euros en la partida de gastos por 
aprovisionamiento.  
b) La sociedad ha continuado presentando pérdidas cuantiosas que en el ejercicio 2018 han 
alcanzado la cifra negativa de -18.972 miles de euros, situando su patrimonio neto en 487 miles 
de euros. A 31 de diciembre de 2018, la sociedad mantiene un patrimonio neto equivalente al 
52,24 % de la cifra de capital social, por encima de la mitad de la cifra del capital social pero por 
debajo de las dos terceras partes de este, siéndole de aplicación el art. 327 de la Ley de 
Sociedades de Capital (LSC).  
c) Los gastos financieros procedentes del contrato de arrendamiento de la planta desalinizadora, 
cuyo importe en 2018 ha sido de 12.605 miles de euros, continúan experimentado otro ejercicio 
más incrementos superiores al 10 %, llegando a representar en 2018 el 38 % de los gastos del 
ejercicio.  Como  consecuencia  del  método  seguido  para  la  amortización  del  arrendamiento 
financiero de la planta y de no modificarse la situación actual, los gastos financieros alcanzarán en 
2034 los 26.800 miles de euros.  
d) El informe de auditoría de las cuentas anuales de DESAU correspondiente al ejercicio 2018 ha 
denegado opinión otro ejercicio más, al señalar que las cuentas continúan presentando las 
mismas  cuestiones  alegadas  en  los  informes  de  auditoría  de  los  ejercicios  anteriores  no 
expresando la imagen fiel del patrimonio y la situación financiera de la sociedad, debido a la 
inexistencia  de  un  reconocimiento  del  evidente  deterioro  de  valor  de  los  elementos  del 
inmovilizado como resultado de un rendimiento económico y técnico de la planta que resulta ser 
muy inferior al previsto; por encontrarse la empresa incursa en una de las causas de disolución 
previstas en el art. 363 de la LSC, como se ha señalado, sin que se haya acordado por el socio 
único el aumento o reducción del capital social en la medida suficiente; y por existir dudas sobre la 
capacidad de continuar como empresa en funcionamiento, entre otras cuestiones.  
En lo que respecta al deterioro de valor, el 10 de mayo 2019 el auditor de la sociedad presentó un 
informe en el que señalaba la imposibilidad de operar con datos directos de mercado para la 
valoración de los bienes dada su especialidad. 
e)  Los  compromisos  financieros  derivados  del  contrato  de  arrendamiento  de  la  planta 
correspondiente al periodo 2018-2034 ascendían, al 31 de diciembre de 2018, a 377.532 miles de  es
euros.   bo
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la cifra de 27.495 miles de euros de deuda ya vencida con sus dos principales acreedores (lo que
 
representa el 69 % del total de los pasivos corrientes de la sociedad), Hydro Management, S.L. 
por un importe de 7.112 miles de euros y Técnicas de Desalinización de Aguas, S.A. por importe 
de 20.383 miles de euros. La falta de aportaciones de la CARM en importe suficiente ha sido el 
principal motivo que ha llevado a la situación actual del patrimonio de la entidad, ya que con los 
recursos generados por su explotación no puede hacerse frente al pago de las rentas de alquiler y 
de las infraestructuras asociadas. 
g) Continúan los desajustes entre la previsión y la ejecución de los presupuestos de gastos e 
ingresos. En los datos de la ejecución del presupuesto administrativo, los gastos ejecutados 
superaron a los presupuestados en 502 miles de euros mientras que los ingresos reconocidos 
fueron superiores a los previstos en 39.941 miles de euros. La variación experimentada en los 
ingresos tiene lugar principalmente por la compensación por parte de la CARM por los pagos a 
proveedores procedentes del FLA por un importe de 26.340 miles de euros, derivada de la DA 
trigésimo séptima de la Ley 7/2017, de 21 de diciembre, de Presupuestos Generales de la 
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para el ejercicio 2018 y 13.705 miles de euros por 
disminución de pérdidas de ejercicios anteriores, así como por la disminución de los ingresos por 
operaciones comerciales. 
h) El saldo de la variación del capital circulante continúa otro ejercicio en negativo, sin que se haya 
elaborado  un  programa  o  plan  de  acción  con  las  medidas  necesarias  para  solucionar  esta 
situación. 
i) La continuada situación de impago de determinadas facturas a los proveedores de la sociedad, 
y en concreto a TEDAGUA, pueden acarrear a la sociedad una reclamación por la parte acreedora 
que alcanzaría, solo para los ejercicios 2015 a 2017, una cantidad de 1.431 miles de euros, según 
datos facilitados por la sociedad en la fiscalización, importe que carece de provisión y que de 
llegar a reclamarse implicaría un mayor gasto en la cuenta de resultados. No obstante, en 
diciembre de 2018 se ha conseguido renegociar las condiciones del acuerdo mantenido por 
DESAU con TEDAGUA en el que se proponía a TEDAGUA la división de las facturas adeudadas 
en dos bloques. El primero incluyendo los importes que contaban con la conformidad de DESAU y 
el segundo recogiendo los importes en discusión o no conformes, con el fin de proceder al abono 
de las facturas del primer grupo y dejar pendientes las del segundo. TEDAGUA, con fecha 19 de 
marzo de 2019, accedió a la petición realizada por DESAU anulando las facturas emitidas que no 
contaban con su conformidad y emitiendo nuevas facturas. No obstante, según la información 
facilitada, no se ha admitido la improcedencia de ninguno de los conceptos facturados, ni se ha 
accedido a reintegrar ninguna de las cantidades cobradas. Desde la Administración de la CARM 
se ha instado a TEDAGUA a que realice un estudio de costes de explotación de la  planta 
desaladora que, tras su revisión y análisis, dará lugar, si procede, a una revisión o actualización 
de precios del contrato de operación y mantenimiento. 
Por otra parte, en la fiscalización se han puesto de manifiesto los siguientes hechos posteriores al 
cierre del ejercicio 2018: 
a) Por lo que se refiere al proceso judicial que la sociedad tiene abierto con TEDAGUA, aunque 
inicialmente fue solicitada ante el Juzgado de Primera Instancia nº 2 de Murcia la terminación del 
proceso por pérdida sobrevenida de objeto al haberse pagado varias de las facturas reclamadas a 
través del plan de pago a proveedores regulado en el RDL 8/2013, posteriormente, TEDAGUA, se 
opuso a la citada solicitud. Finalmente, por acuerdo de 7 de junio de 2018 se declaró la caducidad 
de instancia, teniendo a TEDAGUA por desistida frente a la sociedad, sin perjuicio de que pueda 
promover una nueva demanda, actuación que a junio de 2020 no se había producido.  e
b) Tal y como se expuso en el informe de fiscalización del ejercicio 2017, en la sesión del Consejo  784ww
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acuerdo con lo dispuesto en el Título lV de la Ley 3/2009, de 3 de abril. Para que dicha cesión se 
pudiera llevar a cabo era necesario determinar la situación procesal de los derechos de crédito 
derivados del contrato de arrendamiento de DESAU así como la aprobación de las cuentas. El 2 
de marzo del 2020 la Sección Tercera de la Audiencia Provincial de Murcia a través del Auto 
185/20,  dictó  resolviendo  en  apelación  el  dictado  por  el  Juzgado  de  Instrucción  nº  5,  que 
desestimaba las medidas cautelares solicitadas por el Ministerio Fiscal en la Pieza 956/2016, 
situación que implica la disponibilidad de dichos activos y por tanto la posibilidad de proceder a la 
cesión. A junio de 2020 se encontraba en fase de estudio el proceso a seguir.  
c) El 31 de marzo de 2017 se recibió escrito de reclamación de honorarios por importe de 1.198 
miles de euros no provisionados, por los servicios prestados en los procedimientos judiciales y por 
el asesoramiento jurídico durante los ejercicios 2013 a 2016. Con respecto a estos servicios, el 24 
de enero de 2017 la Consejería de Agua, Agricultura y Medio Ambiente dictó propuesta de inicio 
de procedimiento de revisión de oficio para la declaración de nulidad de pleno derecho de su 
contratación, la cual ha dado lugar a un procedimiento de cuenta del abogado y, derivado de este, 
la ejecución de títulos judiciales en el Juzgado de Primera Instancia nº 4 de Murcia. Por otra parte, 
se  ha  producido  otra  reclamación  de  honorarios  profesionales  correspondiente  también  al 
asesoramiento jurídico y asistencia prestado en procedimientos judiciales de DESAU, por importe 
de 619 miles de euros más intereses a través de otro procedimiento de cuenta del abogado en el 
Juzgado de Primera Instancia de Murcia nº 2, dando lugar al de ejecución de títulos judiciales, en 
el mismo Juzgado. En ambos procedimientos se pidió la suspensión por prejudicialidad penal, 
dado que en el Juzgado de Instrucción nº 1 de Murcia, se estaban tramitando Diligencias Previas 
por un posible delito de falsedad en documento público y oficial relacionado con el encargo de 
tales servicios profesionales. 
Por otra parte, el procedimiento de revisión de oficio para la declaración de nulidad de pleno 
derecho abierto en 2017 afectaba a esos mismos servicios profesionales a que se refieren ambos 
procesos judiciales. Dicho procedimiento de revisión incurrió en caducidad, y así se declaró, 
habiéndose iniciado nuevo procedimiento el 7 de marzo de 2018. La dirección de los Servicios 
jurídicos de la CARM ha confirmado que el segundo procedimiento terminó por resolución del 
Consejo  de  Administración  de  ESAMUR  declaratoria  de  la  nulidad  de  pleno  derecho  de  la 
contratación  del  abogado,  quien  interpuso  recurso  de  reposición,  el  cual  fue,  a  su  vez, 
desestimado. Ello conllevó  la interposición de un recurso contencioso-administrativo (PO 339/19 
del Juzgado de lo Contencioso-administrativo nº 4 de Murcia) por el interesado, que a junio de 
2020, estaba pendiente de resolución.  
Tras nueve años de funcionamiento de la producción y venta del agua desalada, se observa que 
en 2018 aquella alcanza un volumen de 16,87 Hm3, todavía por debajo del pleno rendimiento (18 
Hm3). Los graves problemas de rentabilidad continúan sin solucionarse, la extinción mediante la 
cesión global de activos y pasivos a ESAMUR sigue sin finalizarse pese a llevar años en proceso 
y continúan sin resolverse los problemas derivados de las negociaciones con las sociedades 
Hydro Management, S.L. y Tedagua, S.A.  
II.6.11.2.  SITUACIÓN  DEL  CONTRATO  DE  CONCESIÓN  ADMINISTRATIVA  PARA  LA 
CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE LA REGIÓN DE 
MURCIA 
Por O. de la Consejería de Obras Públicas y Ordenación del Territorio de 16 de septiembre de 
2013 se resolvió el contrato de concesión administrativa para la construcción y explotación del  s
Aeropuerto Internacional de la Región de Murcia (AIRM), adjudicado en abril de 2007 al consorcio  oe.
AEROMUR, quien posteriormente se constituyó en sociedad concesionaria y adoptó el nombre de  w.
“Sociedad Concesionaria del Aeropuerto Internacional de Murcia” (SCAM).  784ww
La O. de resolución del contrato fue adoptada tomando en consideración tanto el dictamen del
Consejo Jurídico de la Región de Murcia de 29 de agosto de 2013, en el que se establecía como
 
conclusión su parecer favorable a las propuestas de resolución sometidas a consulta, como el 
Acuerdo del Consejo de Gobierno de 13 de septiembre de 2013, que autorizaba a la Consejería a 
la resolución del contrato. 
La sociedad concesionaria interpuso recurso contencioso-administrativo contra la O. de 16 de 
septiembre ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la 
Región de Murcia (TSJRM). Tras la suspensión inicial de la ejecución de la citada Orden por Auto 
de 21 de octubre de 2013, la CARM recurrió el mismo y la SCAM presentó alegaciones. El TSJRM 
planteó a las partes la posible pérdida sobrevenida del objeto, pero la SCAM se opuso a ello. Por 
sentencia de 2 de octubre de 2015, dicho tribunal desestimó el recurso contencioso interpuesto 
contra la mencionada Orden, por la que se resolvía el contrato de concesión, al declarar aquella 
conforme a derecho. Finalmente, el 8 de mayo de 2018 el Tribunal Supremo ha dictado sentencia, 
por la que se desestima el recurso de casación interpuesto por la representación procesal de la 
SCAM contra la sentencia de 2 de octubre de 2015, dictada por el TSJRM, declarando que la 
resolución de la concesión se debió a un incumplimiento culpable de la mercantil recurrente.  
En el seguimiento efectuado sobre la situación del contrato, a junio de 2020, se han puesto de 
manifiesto los siguientes resultados: 
a) En relación con las actuaciones derivadas de la resolución del contrato 
La Consejería de Fomento e Infraestructuras dispuso, por O. de 20 de julio de 2016, el inicio del 
expediente  de  liquidación  del  contrato  de  concesión  administrativa  para  la  construcción  y 
explotación del AIRM. Esta liquidación se ha articulado a su vez en otros dos expedientes, uno 
para liquidar las inversiones realizadas por la SCAM y otro para determinar los eventuales daños y 
perjuicios que hubiese sufrido la Administración Regional. La Orden fue recurrida por la SCAM, 
pero la sentencia 309/2018, de 13 de julio, dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo 
del TSJRM de Murcia desestimó el recurso interpuesto. Contra dicha sentencia la SCAM interpuso 
recurso de casación, que fue inadmitido a trámite por providencia de 11 de abril de 2019 de la 
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo. 
Respecto a la liquidación del contrato, tras reiteradas solicitudes efectuadas por la Administración 
autonómica a la SCAM para la remisión de la documentación correspondiente a la liquidación de 
las obras (certificaciones, facturas y justificantes de pago) y tras el inicio de incidente de ejecución 
de sentencia ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJRM, el 17 de enero de 2018 la 
SCAM presentó una propuesta de liquidación de inversiones, sobrecostes y lucro cesante por 
resolución anticipada del contrato donde se solicitaba el abono de 518.508 miles de euros. Esta 
propuesta fue desestimada por O. de la Consejería de Fomento e Infraestructuras de 8 de marzo 
de  2019,  quien,  una  vez  revisada  la  documentación  aportada  por  aquella  y  efectuadas  las 
valoraciones sobre las inversiones realizadas en el AIRM, dictó el 2 de julio de 2019 la Orden de 
aprobación del proyecto de liquidación de inversiones, valorando estas en 143.729 miles de euros 
(en vez de en los 518.508 miles de euros propuestos por SCAM) y cuantificando en 180.113 miles 
de euros los daños y perjuicios causados a la CARM como consecuencia de la resolución del 
contrato de concesión por incumplimiento culpable de SCAM, independiente a su vez de la 
reclamación del cobro del aval que le fue concedido a la SCAM, que está realizando la ATRM. 
Todo ello determina según la Administración Regional un saldo de liquidación a favor de la CARM 
de 36.384 miles de euros. La SCAM ha recurrido la liquidación ante la Sala de lo Contencioso-
Administrativo por la SCAM, tramitándose como procedimiento ordinario número 153/2020. 
Por otra parte, como ya se expuso en el anterior informe de fiscalización, el Juzgado de lo  e
Mercantil número 9 de Madrid por auto de fecha 12 de abril de 2019 declaró el concurso voluntario  bo
de acreedores de la SCAM. En mayo de 2019 la CARM comunicó al administrador concursal la  784ww
 
 
relación de créditos de la CARM que esta tenía frente a la concursada. Entre estos créditos73 se 
encuentran, además de los relativos a la liquidación de daños y perjuicios por resolución de la 
concesión (36.384 miles de euros), los correspondientes al reembolso del aval (230.659 miles de 
euros), la comisión del mismo (2.822 miles de euros) y demás referidos a intereses devengados 
por suspensión de pago y denegación de aplazamiento de dichos conceptos (26.975 miles de 
euros). El importe total pendiente de cobro ascendía a dicha fecha a 296.840 miles de euros.  
b) Por lo que se refiere a la situación del aval otorgado por la CARM a la SCAM. 
La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo ha desestimado a través de 
sentencia 146/2020, de 29 de enero, el recurso de casación interpuesto por SCAM contra la 
sentencia 347/2016 dictada por el TSJRM en el recurso contencioso-administrativo promovido por 
la mencionada mercantil, en impugnación de la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda 
de 24 de febrero de 2014, por la que se declaraba la obligación de pago de la cantidad de 182.628 
miles de euros74 en concepto de reembolso del aval otorgado por la Administración Autonómica en 
2010. No obstante, como se ha expuesto anteriormente, debe tenerse en cuenta que el 12 de abril 
de 2019 se declaró el concurso de acreedores de la SCAM, encontrándose a junio de 2020 
pendiente de finalización su proceso de liquidación por la administración concursal. 
c) En cuanto a la situación de las infraestructuras del AIRM 
El  aeropuerto  se  encontraba  totalmente  terminado  desde  abril  del  ejercicio  2012,  habiendo 
transcurrido casi siete años hasta su entrada en funcionamiento en enero de 2019. Este periodo 
de inactividad ha originado un elevado coste para la Administración Regional, cuantificándose los 
daños y perjuicios globales, como se ha señalado antes, en 180.113 miles de euros. En cuanto a 
la valoración de la infraestructura, y de acuerdo con el último informe de valoración del inventario 
elaborado a 30 de junio de 2015, el valor de mercado de los activos del aeropuerto, a dicha fecha, 
ascendía a 204.387 miles de euros, que fueron registrados en el inventario y en la contabilidad de 
la CARM en dicho ejercicio. Desde entonces, tal y como ha informado la CARM, no se han 
realizado actualizaciones del inventario, no obstante lo cual la actual concesionaria ha solicitado la 
reversión anticipada de determinados activos por valor de 2.200 miles de euros. 
d) Respecto a la actividad civil del aeropuerto y la infraestructura del AIRM 
Por O. de 15 de enero de 2018 de la Consejería de Presidencia se adjudicó a la sociedad AENA 
SME,  S.A.  el  contrato  de  gestión,  explotación,  mantenimiento  y  conservación  del  AIRM.  El 
contrato se formalizó el 24 de febrero de 2018 y el acta de entrega de los bienes afectos a la 
concesión el 23 de marzo de dicho año. Posteriormente, por Acuerdo del Consejo de Ministros de 
3 de agosto de 2018 se autorizó la segregación parcial de AENA a favor de su filial concesionaria 
del AIRM75, traspasándose la actividad civil que se desarrollaba en el aeropuerto de San Javier a 
favor de su sociedad filial concesionaria del AIRM, que gestionará el aeropuerto durante 25 años. 
Para llevar a cabo el cese de la actividad civil en la base aérea de San Javier, la Comisión 
Interministerial de Defensa y Fomento aprobó en el pleno del 24 de octubre de 2018 un acuerdo 
para modificar el art. 1 del RD 1167/95, sobre régimen de uso de las bases aéreas abiertas al 
                                                 
73 Estos créditos, que figuran en el sistema contable de la CARM, incorporan además del principal, los recargos, las costas y 
los intereses de demora devengados.  s
74 Esta cuantía corresponde al principal, a lo que deben añadirse 36.526 miles de euros por recargo y 11.505 miles de euros  oe.
por intereses de demora. Todo ello totaliza los 230.659 miles de euros señalados anteriormente.  w.
7In5 teArEnaNcAio nSaol cdieed laa dR eCgoiónnce dseio Mnaurricai ad, eSl .AC.o (nAtEraNtoA  dSeC AGIeRsMtió).n , Explotación, Mantenimiento y Conservación del Aeropuerto  2021-14784n https://ww
 
tráfico civil. El 14 de enero de 2019 cesó la actividad civil en el aeropuerto de San Javier, 
trasladándose la operativa al AIRM al día siguiente, el 15 de enero de 2019. Desde ese momento, 
la base aérea de San Javier ha quedado destinada exclusivamente a la aviación militar. 
Por tanto, y con base en todo lo expuesto, se mantiene la incertidumbre sobre el resultado final de 
la liquidación del contrato de concesión administrativa, que está condicionado a la resolución firme 
en vía contenciosa del litigio existente contra CARM por la problemática surgida en relación con la 
concesión  administrativa,  así  como  por  el  resultado  final  de  la  liquidación  que  practique  la 
Administración concursal en el concurso de acreedores de SCAM presentado en el juzgado de lo 
Mercantil número 9 de Madrid el 14 abril de 2019.  
II.7. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Los Fondos de Compensación Interterritorial se constituyen con el fin de corregir desequilibrios 
económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad. La Ley 22/2001, de 27 de 
diciembre, reguladora de estos fondos, crea dos Fondos de Compensación Interterritorial (FCI), el 
Fondo de Compensación y el Fondo Complementario, el primero, ceñido estrictamente al mandato 
constitucional, destinado a financiar gastos de inversión y el segundo destinado no solo a financiar 
gastos  de  inversión,  sino  también  los  gastos  necesarios  para  la  puesta  en  marcha  o  en 
funcionamiento de las inversiones, hasta un máximo de dos años, iniciándose el computo de este 
plazo en el momento en el que haya concluido la ejecución del proyecto. 
II.7.1. Dotaciones de los Fondos 
La Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para 2018, aprobó para la 
CARM una dotación del FCI para este año de 21.662 miles de euros de acuerdo al desglose 
mostrado a continuación: 
Cuadro 97. Dotaciones por tipo de fondo para 2018 
(miles de euros) 
Tipo de Fondo  Dotaciones presupuestarias 
Fondo de Compensación   16.247 
Fondo Complementario   5.415 
TOTAL   21.662 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
En los anexos IV.1 y IV.3 se presentan las liquidaciones presupuestarias de las dotaciones de los 
créditos  del  Fondo  de  Compensación  y  del  Fondo  Complementario  facilitadas  por  la 
Administración Autonómica con indicación de las partidas presupuestarias afectadas.  
El grado de ejecución de los créditos, a 31 de diciembre de 2018, fue del 100 %. En cuanto a su 
imputación presupuestaria, el gasto realizado se clasificó atendiendo a su naturaleza económica 
en el capítulo 6 “Inversiones reales” y capítulo 7 “Transferencias de capital” del presupuesto de 
gastos,  distribuyéndose  finalmente  dichas  dotaciones  en  cinco  proyectos  genéricos,  cuatro  s
correspondientes al Fondo de Compensación y uno al Fondo Complementario, según se detalla  e.
posteriormente.  w.
PFCorI , lose q cuoen sseta trae,f iceorem aol  erne geisjetrroci cdieo sl aasn toebriloigraecsi,o qnuees  evnin ecul plardeassu pau elosst op droey geactsotos sf idnea nlac iCadoomsu pnoidr aedl 
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FCI.
 
 
II.7.2. Recursos del Fondo de Compensación Interterritorial 
Los anexos IV.2 y IV.4 reflejan la liquidación presupuestaria de los  recursos del Fondo de 
Compensación y Fondo Complementario, con unos grados de realización de las previsiones de 
cada uno de estos fondos del 92 % y del 100 %, al situarse los derechos reconocidos en 13.391 
miles de euros y 5.415 miles de euros, respectivamente. Los 13.391 miles de euros del Fondo de 
Compensación  corresponden  en  su  totalidad  a  dotaciones  del  ejercicio  2017  que  quedaron 
pendientes de solicitar a 31 de diciembre del referido año.  
Se ha comprobado que el criterio contable aplicado en el registro de los derechos reconocidos ha 
seguido los principios contables públicos, que prevén para estos fondos su reconocimiento en 
función de las solicitudes tramitadas en cada ejercicio. En el epígrafe II.7.4 de este apartado del 
Informe  se  analiza,  con  más  detalle,  la  financiación  obtenida  en  cada  ejercicio  por  la 
Administración Regional por estos recursos estatales. 
II.7.3. Proyectos de inversión 
A) Proyectos financiados 
Los créditos del Fondo de Compensación y del Fondo Complementario asignados a la Comunidad 
en los PGE del ejercicio 2018 se distribuyeron finalmente, como ya se ha indicado anteriormente, 
en  cinco  proyectos  genéricos  que,  a  su  vez,  se  concretaron  en  proyectos  o  actuaciones 
específicas. Según la información suministrada por la Administración Regional algunas de estas 
actuaciones también recibieron financiación de la UE. 
Las dotaciones de recursos del FCI asignadas inicialmente a cuatro proyectos genéricos fueron 
reprogramadas, para subsanar las desviaciones internas en la ejecución de alguno de estos y 
conseguir una mejor ejecución de las anualidades FCI. La modificación se aprobó por Acuerdo del 
Consejo de Gobierno de la CARM de 23 de mayo de 2019, una vez comprobado el nivel de 
ejecución  de  las  partidas  correspondientes  a  cada  uno  de  los  proyectos  y  observadas  las 
desviaciones internas a la baja en la ejecución de los proyectos de “Educación no universitaria” y 
“Saneamiento  y  depuración”  y  consistió  en  la  introducción  de  un  nuevo  proyecto  genérico, 
“Subvenciones modernización explotaciones agrarias”.  
B) Ejecución de los proyectos 
La generalidad con que se encuentran definidos los proyectos en los PGE no permite conocer su 
grado  de  avance,  únicamente  es  posible  determinar  el  grado  de  ejecución  de  los  créditos 
presupuestarios asignados, que se situó en 2018, al igual que en el ejercicio precedente, en el 
100 % de las dotaciones del Fondo de Compensación y del Fondo Complementario.  
 
En el ejercicio fiscalizado la Administración Regional aplicó los créditos FCI a 173 proyectos 
específicos, con el desglose que se muestra a continuación: 
Cuadro 98. Proyectos específicos incluidos en los proyectos genéricos 
(miles de euros) 
PROYECTOS ESPECIFICOS DE 
PROYECTOS GENÉRICOS 
INVERSIÓN 
Número de 
Nº  DENOMINACIÓN  Importe global  
proyectos 
Fondo Compensación  159  16.247 
1 -  Ensanche y mejora de carreteras  47  5.795 
2 -  Educación no universitaria  83  3.029 
3 -  Saneamiento y depuración  26  5.623 
13 -  Subv. Moderniz. Explot. Agrarias  3  1.800 
Fondo Complementario  14  5.415 
8 -  Conservación de carreteras  14  5.415 
TOTAL  173  21.662 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
II.7.4. Financiación de los Fondos 
Se ha comprobado que la Comunidad ha realizado las solicitudes de dotaciones FCI de acuerdo 
con  lo  establecido  en  el  art.  8  de  la  Ley  22/2001,  de  27  de  diciembre,  ajustándose  las 
transferencias realizadas por la Administración General a la Comunidad a los límites cuantitativos 
y temporales fijados en este artículo. 
 
 
El detalle de las solicitudes de recursos efectuadas en 2018 por la Administración Regional al MH, 
correspondientes al FCI del referido ejercicio, se presenta para cada uno de los proyectos en el 
cuadro siguiente:  
Cuadro 99. Solicitud de dotaciones 2018 
(miles de euros) 
PROYECTOS GENÉRICOS  EJERCICIO 2018 
Dotación  Pendiente de 
Nª  DENOMINACIÓN  Solicitado 
reprograma  solicitar 
Fondo Compensación  16.247  0  16.247 
1-  Ensanche y mejora de carreteras  5.795  0  5.795 
2-  Educación no universitaria  3.029  0   3.029 
3-  Saneamiento y depuración  5.623  0  5.623 
13-  Subv. Moderniz. Explot. Agrarias  1.800  0  1.800 
Fondo Complementario  5.415  5.415  0 
8-  Conservación de carreteras  5.415  5.415  0  
Total FCI  21.662  5.415  16.247 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Como ya se ha expuesto, junto a la financiación recibida del FCI, la CARM ha acometido once 
subproyectos de inversión con recursos procedentes de la UE, ocho con FEDER y tres con 
FEADER. 
El resumen de la financiación obtenida por la Comunidad, en 2018, por recursos FCI, se refleja en 
los cuadros siguientes, en los que se detalla para cada tipo de fondo además de los importes 
solicitados y lo cobrado de estos en el año, las solicitudes pendientes de cobro a 31 de diciembre 
y el porcentaje que a dicha fecha representaba el importe solicitado sobre la dotación total. Al 
cierre de 2018, la CARM había solicitado el 100 % de las dotaciones del FCI de 2017 y de las 
dotaciones del FCI 2018, el 100 % del Fondo Complementario, no habiendo realizado a la referida 
fecha solicitud alguna del Fondo de Compensación para 2018. 
Cuadro 100. Financiación obtenida en 2018 del Fondo de Compensación 
(miles de euros) 
% Total 
Dotación  Solicitado  Cobrado  Pendiente  Pendiente  solicitado 
Año 
FCI  en el año  en el año  de cobro   de solicitar  s/dotación a 
31/dic 
2017  16.408  13.291  13.291  0  0  100 
2018  16.247  0  0  0  16.247  0  b
FuTeontatel : Elaboración p ropia a1 3p.a2r9ti1r  de los1 d3a.2to9s1  facilitados po0r  las entid1a6d.2e4s7 f isc alizadas.
 
Cuadro 101. Financiación obtenida en 2018 del Fondo Complementario 
(miles de euros) 
% Total 
Dotación  Solicitado  Cobrado  Pendiente  Pendiente  solicitado 
Año 
FCI  en el año  en el año  de cobro   de solicitar  s/dotación a 
31/dic 
2018  5.415  5.415  0  5.415  0  100 
Total    5.415  0  5.415  0   
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
Finalmente, como hechos posteriores, la CARM ha cobrado el 1 de enero de 2019 los 5.415 miles 
de euros de Fondo Complementario de 2018 y ha efectuado el 6 de junio de 2019 la petición de 
los 16.247 miles de euros correspondientes a la dotación del Fondo de Compensación para el 
ejercicio 2018, importe que fue cobrado en su totalidad en 2019 quedando saldada la anualidad 
2018 de los FCI.  
II.8. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS 
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA 
II.8.1. Seguimiento de las recomendaciones señaladas en ejercicios anteriores 
En este apartado se realiza el seguimiento de las recomendaciones formuladas en el Informe 
anual  de  fiscalización  de  la  CA  correspondiente  al  ejercicio  2017  y  anteriores  que  siguen 
pendientes de implantación, debiendo tenerse en consideración, por una parte, que la mayor parte 
de estas corresponden a recomendaciones formuladas en ejercicios anteriores, y por otra, que a 
la fecha de aprobación de dicho informe (19 de diciembre de 2019), la Cuenta General de la CA 
del año 2018 ya había sido formulada y rendida. En relación con el grado de adecuación por parte 
de la CA cabe indicar: 
1.  “Se sigue recomendado la necesidad de abordar una reforma y actualización del marco 
normativo de la Administración Autonómica en materia económica y presupuestaria, entre la que 
por su importancia destaca el actual Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de 
Murcia del año 1999 de forma que se dé cumplimiento a los principios de estabilidad financiera, 
sostenibilidad de las finanzas regionales o la transparencia de las cuentas públicas. En dicha 
reforma, se deberían incluir aspectos tales como la integración dentro de la Cuenta General de la 
Comunidad de todas las cuentas de las entidades que forman parte de su sector público y el 
desarrollo  de  unos  criterios  de  agregación  y  consolidación  acordes  con  el  marco  contable 
establecido en la O. HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se aprueban las normas para la 
formulación  de  cuentas  anuales  en  el  ámbito  del  sector  público,  el  establecimiento  de 
procedimientos para la convalidación de gastos no registrados generados en ejercicios anteriores 
o la determinación de techos o límites de gasto público”. 
Por O. de 27 de junio de 2017 del Consejero de Hacienda y Administraciones Públicas se aprobó 
el Plan General de Contabilidad Pública de la Región de Murcia (PGCPRM), que entró en vigor el 
1 de enero de 2018, salvo para la Universidades cuya entrada en vigor se produjo el 1 de enero  s
de 2020. Sin embargo, no se observan avances respecto a la reforma o actualización de la Ley de  e.
Hacienda, ni se tiene constancia de la elaboración de unos criterios de agregación y consolidación  w.
de la Cuenta General acorde con el marco contable establecido en la O. HAP/1489/2013, de 18 de  784ww
jsuelicot,o rp oprú blali cqou.e   se aprueban las normas para la formulación de cuentas anuales en el ámbito del
 
 
2.  La Administración Autonómica debe recoger en la memoria anual de la Cuenta General 
información  sobre  aquellas  operaciones,  reclamaciones  y  procedimientos  administrativos  o 
jurisdiccionales  que  pudiesen  suponer  obligaciones  económicas  y  compromisos  financieros 
significativos para la Comunidad, lo que determinará una mayor transparencia sobre la situación 
económico-financiera de esta Administración”. 
En  el  examen  y  verificación  de  la  Cuenta  General  de  la  CARM  del  ejercicio  2018  se  ha 
comprobado que la memoria presentada se ha ajustado a la estructura exigida por el PGCPRM y 
ha incluido información más amplia y detallada que la establecida en el plan anterior, como, por 
ejemplo,  determinados  indicadores  financieros,  patrimoniales,  presupuestarios  y  de  gestión, 
información sobre el coste de las actividades, así como la existencia de pasivos contingentes de 
cuantías  superiores  a  500  miles  de  euros  derivadas  de  litigios  en  curso  en  los  que  la 
Administración General de la Comunidad ha sido parte. En consecuencia, esta recomendación 
debe considera cumplida. 
3.  “En materia de gestión de las subvenciones públicas se reitera que, a efectos de mejorar el 
control interno, se potencie la definición de indicadores para evaluar el cumplimiento de los 
objetivos, la adopción de medidas correctoras en la desviación de la ejecución y la justificación del 
cumplimiento por parte de los beneficiarios de la finalidad pública a que se destinan los recursos 
recibidos. A tales efectos, para que los PES puedan ser verdaderos instrumentos de planificación 
y de mejora de la gestión y el control, es necesario que los mismos sean objeto de actualización, 
seguimiento  y  valoración,  de  manera  que  sus  resultados  posibiliten  la  toma  de  decisiones 
encaminadas a la modificación, sustitución o eliminación de las subvenciones que no alcancen 
sus objetivos de eficacia, eficiencia y economía previstos”. 
La aprobación de la O. de 17 de mayo de 2016 de la Consejería de Hacienda y Administración 
Pública por la que se regula el contenido de los planes estratégicos de subvenciones  y la 
tramitación y estructura de las memorias de ejecución supuso un avance importante en esta 
materia, al disponer que las líneas de subvención que formen parte de cada plan estratégico estén 
necesariamente vinculadas con los objetivos e indicadores establecidos en los correspondientes 
programas  presupuestarios,  de  acuerdo  con  las  memorias  que  sirvieron  de  base  para  la 
elaboración de la LP. No obstante, la información contenida en algunas memorias de los planes 
ha reflejado, entre otras carencias, la falta de indicadores adecuados que permitan medir el 
cumplimiento de los objetivos establecidos y debilidades en los sistemas de información utilizados 
para su seguimiento, de manera que se garantice la calidad de la información. Esto exige, y sin 
perjuicio  de  los  avances  constatados  en  algunas  consejerías,  el  mantenimiento  de  esta 
recomendación, a la vista de los resultados y avances que se alcancen en los próximos ejercicios. 
4.  “Se reitera a los responsables de la Agencia Regional de Recaudación de la Región de 
Murcia que agilicen los trabajos para la implantación de un módulo de contabilidad para la gestión 
de recursos por cuenta de otros entes públicos, dentro del sistema de información contable de la 
Comunidad Autónoma, en el que se facilite el adecuado registro, control y seguimiento de los 
recursos tributarios gestionados por dicha entidad”. 
Durante la fiscalización del ejercicio 2018 la CARM ha informado que en diciembre de 2019 se ha 
implantado por parte de la ATRM el Sistema de información recaudatoria de ARECA (SIRA) que 
permite contar con asientos y anotaciones individualizadas de dichos recursos. Por consiguiente, 
se considera cumplida la recomendación. 
 
5.  “El  elevado  volumen  de  déficit  acumulado  del  SMS  genera  serias  dudas  sobre  la 
sostenibilidad financiera del sistema sanitario de la Región de Murcia y plantea la necesidad de 
que se revisen y adopten por la Administración de la Comunidad las medidas estructurales 
oportunas que permitan continuar con una prestación satisfactoria de los servicios sanitarios 
públicos”. 
Como se ha señalado en el epígrafe II.6.5, en el ejercicio 2018 el gasto total del SMS ha 
experimentado un incremento de 422.014 miles de euros, situación que constata, de nuevo, la 
enorme rigidez del gasto corriente sanitario. A su vez las aportaciones realizadas por la CA han 
seguido siendo insuficientes para financiar los gastos generados por la Entidad, manteniéndose 
un déficit acumulado pendiente de financiación, al cierre del 2018, de 1.552.731 miles de euros. 
En consecuencia, continúa siendo necesaria la adopción por la Administración Autonómica de 
medidas estructurales que permitan continuar con una prestación satisfactoria de los servicios 
sanitarios públicos. 
6.  “Las carencias y debilidades puestas de manifiesto en el análisis realizado del SMS exigen 
efectuar una revisión y evaluación exhaustiva de los procedimientos implantados por las diferentes 
unidades gestoras que conduzca, por una parte, al cumplimiento de su normativa aplicable y, por 
otra, a la mejora de los sistemas de control interno de la Entidad. A tal fin se considera necesario 
acometer, principalmente, las siguientes actuaciones”: 
a) Continuar avanzando en la integración de los sistemas de información, especialmente en lo 
relativo  al  seguimiento  y  control  de  los  pacientes  derivados  de  atención  primaria  a 
especializadas y en materia de conciertos sanitarios. 
Durante 2018 el SMS ha seguido avanzando en su estrategia de integración corporativa y 
aseguramiento de la continuidad asistencial. En especial en lo relativo al seguimiento y control 
de los pacientes derivados de atención primaria y en materia de conciertos sanitarios, se ha 
mejorado la integración de los sistemas y el acceso a la historia clínica del paciente. En materia 
de procedimientos no sanitarios ni asistenciales (procedimientos NSAL) se ha acometido el 
proyecto UNIFICA durante 2019 que, con un horizonte 2021, pretende unificar y normalizar 
hasta 84 procedimientos administrativos tipo, con la finalidad de que sean utilizados por todas 
las unidades gestoras, en entornos de administración electrónica. Estas actuaciones ponen de 
manifiesto el significativo impulso que desde la entidad se ha dado en los últimos ejercicios a 
las tecnologías de información y al desarrollo de los sistemas de información de la entidad.  
b) Crear una estructura orgánica reconocida que asuma las funciones de la centralización de 
compras de suministros y aprovisionamientos, dotándola de medios y competencias, acordes 
con su responsabilidad. 
De acuerdo con la información facilitada en la fiscalización, el 15 de enero de 2019 el Director 
Gerente del SMS aprobó una resolución por la que se regula el funcionamiento, competencias 
y régimen de dependencia de la Unidad de Aprovisionamiento Integral de Suministros del SMS, 
cumpliéndose por tanto esta recomendación. 
c) Continuar con los procedimientos iniciados para reforzar los mecanismos de centralización de 
compras  reduciendo  el  volumen  de  contratos  menores,  homogeneizando  los  productos 
adquiridos y extendiéndolos a otros de alto coste. 
Como consecuencia del impulso en la centralización de compras, el 20 de marzo de 2019 el  es
Director  Gerente  del  SMS  aprobó  un  Plan  de  Racionalización  de  la  Contratación.  El  o
sydpe ioccgsioeutermirmreiboliarereetni svto od sedf  iesin 2cdfa0oicl1rihmz9ao.e c PsiEo ladnl neer  sess,es eu gillnoutas imdtrouqie munedet eon  tddóeee smtlet aeSrsmde irianvanaicctrteiáuo  aa dcumeitoo aneCnevotsaen lnutrseaoercl  riáIono nt eeorsbdn jdeaoetr o a l  ap3dso0 eur   ndsiecde uagjumduneipmisoli i dgeyaen  s3tot1oe  rsdeataens     2021-14784n https://www.
recomendación.
 
 
d) Estudiar la conveniencia de establecer un sistema de turnos de mañana y tarde, que facilite la 
prestación continua de los servicios asistenciales. 
Respecto al establecimiento del sistema de turnos, en 2018 y 2019 se mantiene la misma 
situación  que  la  señalada  en  anteriores  informes  de  fiscalización,  incluyéndose  esta 
recomendación en el Plan de Acción Integral del SMS 2020-2021. 
e) Adecuar el precio de las guardias médicas y la atención continuada para equipararlo a la media 
nacional.  
En la adecuación del precio de las guardias médicas, al igual que el resto de medidas de 
personal no se ha observado ningún cambio significativo, por lo que esta recomendación sigue 
vigente.  
f) Conocer el mapa asistencial real de la Entidad, de forma que su plantilla se pueda estandarizar 
en función de la población cubierta y de la cartera de servicios ofrecida, tratando de aclarar los 
circuitos existentes para evitar la aparición de determinadas unidades de referencia que den 
lugar al incremento de plantillas no controladas desde la dirección de la Entidad.  
En la fiscalización, la Entidad ha informado que aunque se han realizado estudios periódicos de 
necesidades de manera constante por parte de la DG de Asistencia Sanitaria y la DG de 
Recursos  Humanos  para  priorizar  la  asignación  de  recursos  humanos  entre  las  distintas 
Gerencias y Centros adscritos, sigue sin aprobarse un Plan de Recursos Humanos en el que 
se analice la cobertura de la atención sanitaria en el territorio regional y las necesidades de la 
población de acuerdo a unos estándares y niveles de calidad satisfactorios y sostenibles.  
g) El SMS debería implementar un sistema de lectura de recetas que le permitiera calcular su 
propia  factura  regional  y  le  facilitara  su  comparación  con  la  del  Colegio  Oficial  de 
Farmacéuticos y analizar las diferencias entre ambas. 
La revisión de las facturas recibidas del Colegio Oficial de Farmacéuticos de la Región de 
Murcia en 2018 y 2019 por el Servicio de Gestión Farmacéutica de la entidad ascendió al 
3,70 % y al 9,07 %, respectivamente, del total de las recetas, siendo el porcentaje de facturas 
devueltas por incorreciones de un 1,61 % y un 0,44 %, respectivamente, observándose un gran 
avance en 2019 al incrementarse en un 245 % el número de recetas analizadas respecto al 
ejercicio anterior. Según la entidad con la implantación del sistema de receta electrónica a 
finales de 2019 se ha alcanzado un porcentaje del 72 % del total de recetas facturadas por lo 
que previsiblemente esta recomendación se entenderá cumplida en los próximos ejercicios. 
7.  “El CEIS debería redimensionar su plantilla para adecuarse a las necesidades reales, creando 
plazas de nuevo ingreso o autorizando el nombramiento de personal interino. Adicionalmente, 
debería  realizar  una  planificación  de  las  guardias,  analizando  y  ajustando  las  desviaciones 
registradas”.  
A noviembre de 2020 el CEIS había convocado todas las plazas vacantes que se habían podido 
ofertar por tasa de reposición, lo que podría suponer en un futuro una disminución de dichas 
horas. No obstante, el número de guardias y horas extraordinarias en 2019 ha seguido siendo 
muy elevado, alcanzando el importe de las horas extraordinarias en dicho año un total de 3.358 
miles de euros, un 31 % más que en 2018. Ello ha motivado que el Consorcio continúe realizando 
actividades ordinarias y cubra la insuficiencia de la plantilla mediante la realización de horas  es
extraordinarias, manteniéndose por tanto vigente esta recomendación.  o
8slau.  sa pm“rLoiaeb maAcbdirmóonisn  diesent r laalac d ióJisunon dltuaec  idlóaen C  Gyo omlibquiuenirdindaoac didó ednle  dCbeeolr níCasoo inmrcspioour clAsioña,or   slJoinus b atircláatmirv 2iidt0ea1sd 0 n deye csdedese ae r2sio0tes1  2mp,a oarda to rda pevosésisgi bndialeitr a laar    2021-14784n https://ww
 
constitución  de  una  comisión  liquidadora  integrada  por  representantes  de  cada  una  de  las 
entidades consorciadas”. 
A pesar de la designación por parte de la CARM de sus representantes en la Junta de Gobierno 
del Consorcio Año Jubilar 2010, a efectos de la liquidación y disolución el consorcio, a noviembre 
de 2020 seguía sin constituirse la comisión liquidadora a fin de impulsar los trámites necesarios 
para la aprobación de la disolución y liquidación del consorcio, sin actividad desde 2012. 
9.  “En  aras  a  la  consecución  de  una  mayor  claridad  organizativa,  atendida  la  normativa 
autonómica contenida en el Titulo IV de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y 
Régimen Jurídico de la Administración, así como en los apartados 2b y 3 de su Disposición 
transitoria primera, y en el art. 21 de la Ley 4/1994, de 26 de julio, de organización de la Salud, 
ante el tiempo transcurrido desde que se dictó la primera de las leyes antes citadas, se insta al 
Gobierno de la Región de Murcia a que adopte las medidas referidas en la citada Disposición 
transitoria a fin de adecuar el régimen jurídico de las entidades de derecho público CES y SMS al 
régimen jurídico de entidades públicas empresariales conforme a lo previsto en la Disposición 
transitoria de la Ley 7/2004”. 
La adaptación contemplada en la Disposición transitoria primera de la Ley 7/2004, se encuentra 
pendiente  por  lo  que  persiste  la  recomendación.  Respecto  al  SMS,  los  Planes  de  Ajuste 
aprobados por el Consejo de Gobierno de la Comunidad, incluyen el compromiso de modificar el 
modelo de gestión de la Entidad en el sentido de dotar de carácter limitativo a su presupuesto de 
gastos, integrándolo dentro del presupuesto consolidado presentado por la Comunidad. En las 
comprobaciones  efectuadas,  se  ha  constatado  que  en  los  ejercicios  2018,  2019  y  2020 
únicamente han tenido carácter limitativo los créditos del capítulo 1 correspondientes a los gastos 
de personal, manteniendo el carácter estimativo el resto de los capítulos del presupuesto de 
gastos. No obstante, es preciso indicar en el Consejo de Administración del SMS ha acordado el 6 
de febrero de 2020 la constitución de un grupo de trabajo para iniciar los trabajos de adaptación 
del régimen jurídico del SMS.  
10. “La ejecución de las medidas en materia de igualdad efectiva de hombres y mujeres debería 
ser objeto de registro en un programa presupuestario específico, que permitiera efectuar un 
adecuado seguimiento global de los proyectos, normalmente de carácter plurianual, desarrollados 
por los diferentes órganos gestores”. 
La existencia del programa específico 323B denominado “Igualdad" en el presupuesto del ejercicio 
fiscalizado, gestionado por la  Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades, pone de 
manifiesto la implantación de esta recomendación.  
II.8.2. Seguimiento de las recomendaciones formuladas en las Resoluciones de la Comisión 
Mixta 
La Resolución aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas fue 
el 27 de febrero de 2019, en relación con el Informe de fiscalización de la Comunidad Autónoma 
de la Región de Murcia, ejercicio 2016, asumió la totalidad de las recomendaciones recogidas en 
el informe del Tribunal de Cuentas de dicho año, sin añadir ninguna recomendación adicional. 
III. CONCLUSIONES 
III.1. ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA  w.b
1.  aCnounatilneúsa dne  opbrseesruvpáunedsotoses,  dlaifse rinetnecgiarasd aesn teren  elal  Cnúumenetrao  Gdeen eernatli ddaed elas  Cinocmluuindiadsa de nA ulatósn oLmeyae ys 
las incluidas en los planes anuales del control financiero ejercido por la Intervención General
 
 
de la Comunidad, las cuales tienen como causa una regulación heterogénea y fragmentada 
del sector público de la Región de Murcia (subapartado II.1). 
III.2. RENDICIÓN DE CUENTAS  
2.  La Cuenta General de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (CARM) del ejercicio 
2018, que está formada por las cuentas de la Administración Pública Regional y las cuentas 
individuales de sus Organismos autónomos, se ha rendido al Tribunal de Cuentas dentro del 
plazo previsto en el artículo (art.) 108.8 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la 
Región de Murcia (TRLHRM) (epígrafe II.2.1). 
3.  Su estructura y contenido se ha adaptado, sin perjuicio de las salvedades e incorrecciones 
contables señaladas en el subapartado II.4, a los principios y normas contables contemplados 
en  el  nuevo  Plan  General  de  Contabilidad  Pública  de  la  Región  de  Murcia  (PGCPRM) 
aprobado  por  Orden  (O.)  de  27  de  junio  de  2017,  del  Consejero  de  Hacienda  y 
Administraciones  Públicas  que  entró  en  vigor  el  1  de  enero  de  2018,  salvo  para  las 
Universidades públicas de la Región de Murcia (RM) cuya entrada en vigor ha sido el 1 de 
enero de 2020 (epígrafe II.2.1). 
4.  No se han formulado las cuentas anuales individuales correspondientes al ejercicio 2018 del 
Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Cieza y 
del Consorcio Año Jubilar 2010. En este último debido a que no se ha convocado la junta de 
gobierno para la aprobación y posterior rendición de cuentas. Dicho Consorcio no tiene 
actividad desde 2012 (epígrafe II.2.2).  
5.  Se han rendido fuera del plazo establecido las cuentas anuales de 2018 del Instituto de las 
Industrias Culturales y de las Artes de la Región de Murcia, Desaladora de Escombreras, 
S.A.U., Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua, la Fundación  Teatro Romano de 
Cartagena, Consorcio de las Vías Verdes de la Región de Murcia, Consorcio para la Gestión 
de Residuos Sólidos de la Región de Murcia (COGERSOL), Depósito Franco de Cartagena y 
Consorcio  para  la  construcción  y  financiación  de  una  piscina  cubierta  climatizada  en  el 
municipio de Alguazas, así como las cuentas de liquidación de la Fundación Agencia Regional 
de Gestión de la Energía de Murcia, así como las cuentas anuales del (epígrafe II.2.2). 
III.3. CONTROL INTERNO 
6.  El grado de ejecución del plan anual de  control financiero realizado por la Intervención 
General de la CARM relativo a la actividad económica del ejercicio fiscalizado ha sido del 
76 % (349 informes sobre un total de 457 actuaciones). Su ámbito subjetivo ha cubierto la 
totalidad de las consejerías de la Administración General y Organismos autónomos pero no ha 
abarcado a todas de entidades públicas participadas mayoritariamente por la Administración 
Regional, habiendo quedado fuera del mismo dos empresas públicas y una fundación, si bien 
la  importancia  relativa  del  gasto  de  estas  entidades  respecto  del  conjunto  del  sector 
institucional es muy poco significativa (epígrafe II.3.1). 
7.  Se mantienen carencias y debilidades en materia de gestión patrimonial tanto en el sector 
administrativo, como empresarial y fundacional de la Comunidad entre las que destacan la 
ausencia de unos inventarios completos de bienes y derechos, la inexistencia de políticas 
escritas para las adquisiciones, ventas, traspasos, bajas y actualizaciones de los bienes  es
muebles, la no realización de conteos, comprobaciones periódicas de los elementos del activo  o
yd(e ecp ríumgcraaenfseu  oaII l.ce3os.2n )co.i  l iaincsiotrnuecsc ioennetrse  einl treergniasstr op daera i nlvae nfotarmrioa cyi ólan  cyo natapbroilibdaacdió, na síd eco mloos  lian vaeunsteanricoias   2021-14784n https://www.
 
8.  No se han establecido mecanismos de supervisión en los sistemas de información contable y 
de  gestión  de  los  tributos  propios  en  materia  de  seguridad,  ni  se  ha  formalizado 
documentalmente  la  gestión  de  los  riesgos  para  verificar  el  cumplimiento  de  los 
procedimientos establecidos en el Esquema Nacional de Seguridad regulado en el Real 
Decreto 3/2010, de 8 de enero. Asimismo, en lo que respecta a las normas técnicas de 
interoperabilidad previstas en el Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, no se ha elaborado y 
publicado una política de firma electrónica y de certificados de Administración Regional, al 
usarse los definidos por la Administración General del Estado (epígrafe II.3.2). 
9.  El 80 % de las consejerías y el 33 % de las entidades regionales que en el ejercicio fiscalizado 
han concedido subvenciones no disponían de manuales de procedimiento aprobados para la 
gestión de las líneas de subvenciones y a excepción de la Consejería de Agua, Agricultura, 
Ganadería y Pesca y la Consejería de Fomento no se han realizado estudios o análisis de los 
tiempos medios empleados en la comprobación de las cuentas justificativas rendidas por los 
beneficiarios de las ayudas otorgadas, ni se ha establecido ningún sistema de control que 
permita detectar o avisar de forma previa a los gestores sobre la posible prescripción del 
derecho de la Administración a reconocer o liquidar el reintegro de subvenciones (epígrafe 
II.3.2). 
10. La Administración de la Comunidad no ha desarrollado normas aplicables en el ejercicio 
fiscalizado que regulen el ejercicio de la supervisión continua recogida en el art. 81.2 de la Ley 
40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público. No obstante, la Disposición final segunda de 
la Ley 1/2020, de 23 de abril, de Presupuestos Generales de la CARM de 2020 ha modificado 
los arts. 103 bis y 103 ter del TRLHRM para incluir la supervisión continua (epígrafe II.3.2). 
11. Las consejerías y organismos no han dispuesto de sistemas de seguimiento de los objetivos 
aplicables a los programas presupuestarios, así como de mecanismos de diagnóstico e 
identificación  de  las  áreas  de  mejora  de  la  gestión,  al  margen  de  los  resultados  y 
recomendaciones recogidas en los informes de control interno de la Intervención General de 
la CARM. Asimismo, no se ha contemplado el desarrollo e implantación de un sistema de 
contabilidad analítica que facilite la presupuestación por objetivos. Todo ello dificulta la toma 
de decisiones en relación a la planificación y presupuestación de ejercicios futuros, así como 
la adopción de medidas correctoras en el transcurso del propio ejercicio (epígrafe II.3.2). 
III.4. CUENTAS ANUALES 
12. Del análisis realizado se desprende que las cuentas de la Administración General de la 
Comunidad y de las entidades del sector público se han presentado de acuerdo con los 
principios y normas contables definidos en los planes de contabilidad, así como que la gestión 
presupuestaria se ha desarrollado según las normas que la rigen, con las salvedades y 
observaciones que se recogen en el subapartado II.4.  
13. La  Administración  General  de  la  Comunidad  ha  registrado  en  2018  un  resultado 
presupuestario de 208.135 miles de euros. No obstante, como consecuencia del adecuado 
reflejo presupuestario de las salvedades analizadas, principalmente debidas a la existencia de 
gastos no registrados de aportaciones al Servicio Murciano de Salud (SMS) para compensar 
pérdidas, ha supuesto la minoración del resultado presupuestario de este año en 422.500 
miles  de  euros,  por  lo  que  esta  magnitud  presupuestaria  pasaría  a  presentar  un  saldo 
negativo de 214.365 miles de euros (subepígrafe ll.4.1.1.C).   s
 
 
14. Las  rúbricas  del  balance  presentaban,  al  31  de  diciembre  de  2018,  como  principales 
incorrecciones contables la ausencia de conteos y comprobaciones periódicas homogéneas 
de sus bienes muebles, la falta de estudios y análisis sobre las correcciones valorativas por 
deterioro de los elementos de inmovilizado, así como la infravaloración de las obligaciones por 
transferencias correspondientes al déficit acumulado del SMS (subepígrafe ll.4.1.2). 
15. El resultado económico-patrimonial registrado por la Administración General de la Comunidad 
en 2018 reflejó un desahorro de 237.578 miles de euros, inferior al desahorro de 327.568 
miles de euros obtenido en el ejercicio precedente (subepígrafe II.4.1.3).  
16. El remanente de tesorería, a 31 de diciembre de 2018, presentó un saldo positivo de 453.152 
miles  de  euros,  que  no  reflejaba  la  verdadera  situación  financiera  a  corto  plazo  de  la 
Administración General de la Comunidad, encontrándose sobrevalorado, al menos, en un 
importe de 1.556.353 miles de euros, como consecuencia, principalmente de la falta de 
registro de obligaciones por transferencias para cubrir el déficit acumulado del SMS tanto en 
el presupuesto corriente como en el presupuesto cerrado (subepígrafe II.4.1.4.B).  
17. Los  Organismos  autónomos  de  la  Comunidad  han  gestionado  en  el  ejercicio  2018  un 
presupuesto agregado de 466.196 miles de euros, lo que representa un incremento interanual 
del 3 % y han registrado a nivel conjunto, sin considerar los resultados de operaciones 
comerciales,  un  resultado  y  saldo  presupuestario  de  16.163  y  71.160  miles  de  euros, 
respectivamente (epígrafe II.4.2). 
18. Desde el punto de vista económico-financiero estas entidades han presentado unos activos 
totales y un patrimonio neto de 953.041 y 260.944 miles de euros, así como un resultado 
agregado en 2018 de 24.607 miles de euros. No obstante, estas magnitudes patrimoniales 
agregadas  se  encontraban  afectadas  por  las  incorrecciones  y  salvedades  contables 
señaladas en el epígrafe II.4.2, que ponen de manifiesto a nivel agregado una sobrevaloración 
de los fondos propios y del resultado del ejercicio de 4.196 miles de euros, así como del activo 
por 1.071 miles de euros (epígrafe II.4.2). 
19. La Agencia Tributaria de la Región de Murcia ha continuado sin transferir en plazo en 2018 a 
la Administración Regional los fondos recaudados por cuenta de esta conforme a lo dispuesto 
en el art. 3 de la O. de la Consejería de Hacienda y Administración Pública de 30 de 
noviembre de 2007, que exige a la Agencia el envío de los fondos antes de que transcurran 
los diez días siguientes a aquel en que finalizó la quincena respectiva. El retraso medio 
ponderado en la remesa de fondos se ha situado en 46 días, plazo ligeramente superior al 
existente en el ejercicio 2017 que fue de 34 días, si bien es notablemente inferior al de 
ejercicios anteriores a 2014 (epígrafe II.4.2). 
20. Los resultados anuales agregados del conjunto del sector empresarial fueron de 2.242.785 
miles de euros negativos, de los que 2.163.362 miles de euros corresponden a las pérdidas 
registradas en el SMS, las cuales se vienen presentando recurrentemente en los últimos 
ejercicios y tienen su origen en el déficit no cubierto de la prestación asistencial sanitaria. Esta 
situación deficitaria de los resultados ha alcanzado en la última década a la totalidad de las 
entidades y empresas, con la excepción de Tecnologías de la Información y Comunicación, 
Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U. (TICARUM) que obtuvo en 2018 
resultados positivos (epígrafe II.4.3).  
21. Los  gastos  y  los  ingresos  realizados  por  las  empresas  públicas  autonómicas  en  2018  es
superaron  en  652.621  y  274.267  miles  de  euros  a  los  previstos  en  los  presupuestos  bo
administrativos aprobados, lo que ha motivado una desviación negativa de 378.354 miles de  784ww
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22. La situación económico-financiera del sector empresarial de la Región de Murcia en 2018 
refleja una disminución importante de valor del patrimonio neto agregado frente al existente 
en el ejercicio 2017 como consecuencia, principalmente, del aumento de los resultados 
negativos de ejercicios anteriores en el SMS, que se han situado a cierre de 2018 en 35.943 
miles de euros (epígrafe II.4.3). 
23. Los gastos e ingresos del sector fundacional realizados en el ejercicio 2018 fueron inferiores 
en 1.408 y 509 miles de euros, respectivamente, a las previsiones inicialmente aprobadas, lo 
que representa una desviación positiva de 899 miles de euros respecto al superávit autorizado 
(epígrafe II.4.4). 
24. No se han iniciado los trámites necesarios para la extinción definitiva de los Consorcios para 
la construcción y financiación de las piscinas cubiertas climatizadas en los municipios de 
Alguazas  y  Cieza,  así  como  del  Consorcio  Año  Jubilar  2010,  una  vez  finalizadas  las 
inversiones y actuaciones para las que fueron creados (epígrafe II.4.5). 
III.5. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 
25. La Región de Murcia ha incumplido el objetivo de estabilidad fijado para el ejercicio 2018 al 
haber registrado unas necesidades de financiación en términos de contabilidad nacional de 
417 millones de euros, lo que representa un déficit del 1,34 % del PIB regional, frente al 
objetivo del 0,4 % establecido para dicho año. Como consecuencia de dicho incumplimiento, 
el  14  de  junio  de  2019  se  presentó  un  borrador  de  plan  económico  financiero  (PEF) 
2019-2020 elaborado por la CARM, del que no se ha acreditado ser declarado idóneo por la 
Autoridad  Independiente  de  Responsabilidad  Fiscal  (AIReF)  (subepígrafes  II.5.1.B.2  y 
II.5.1.D).  
26. La Administración de la Comunidad no ha respetado la regla del gasto establecida en el art. 
12 de la LOEPSF, al haber sido la variación del gasto computable en dicho año del 3,5 %, 
superior a la tasa de referencia de crecimiento del PIB para dicho ejercicio, fijada en el 2,4 % 
(subepígrafe II.5.1.C).  
27. Según el informe emitido por el Ministerio de Hacienda sobre el grado de cumplimiento del 
objetivo de deuda pública de la CARM, la Comunidad cumplió el objetivo de deuda, puesto 
que el volumen de esta a 31 de diciembre de 2018, computada por el Banco de España según 
la metodología del PDE, ascendió a 9.232 millones de euros, lo que representó el 29,7 % del 
PIB regional, no superándose el nuevo objetivo de deuda fijado por el Gobierno para dicho 
año, que quedó establecido en el mismo porcentaje una vez consideradas las excepciones 
establecidas para la CARM (subepígrafe II.5.2.B). 
III.6.  ANÁLISIS  DE  LA  GESTIÓN  ECONÓMICO-FINANCIERA  DE  LA  COMUNIDAD 
AUTÓNOMA 
28. Se han puesto de manifiesto retrasos significativos en la planificación, instrumentación y 
desarrollo de los compromisos asumidos por la Administración Regional para la consecución 
de los objetivos de desarrollo sostenible establecidos en la Agenda 2030 de la Organización 
de las Naciones Unidas. Ello ha motivado que en el ejercicio fiscalizado no se disponga de un 
plan de acción acompañado de una definición de indicadores relevantes que permitan conocer 
el grado de avance y consecución de los objetivos. Asimismo, los programas presupuestarios  es
no se encuentran alineados con los objetivos de desarrollo sostenible, ni se ha establecido un  o
29. mrEelel acgcaaiónsnitso mc odone   dlopese  mrinseofonnrcamilo anecaniód no2 s0a 1o 8bla je stAeiv soainsm c(rbeelpemíage rnaRtfóee  gIeIio.n6n .a1tél) .r dmei nloass  ianctecriaonnueas lellse vuand a5s, 3a % c adbeob iedno   2021-14784n https://www.
principalmente a la recuperación de la paga extraordinaria y pagas adicionales del mes de
 
 
diciembre de 2013 en el sector público regional recogida en la Disposición adicional (DA) 
decimoséptima  de  la  Ley  de  Presupuestos  de  la  CARM  para  el  ejercicio  2018.  Estos 
incrementos no se han supeditado a la DA cuadragésimo primera de la Ley de Presupuestos 
Generales del Estado para el año 2018, que permitía dichos incrementos solo para aquellas 
Administraciones y entidades que cumplieran con los objetivos de déficit y deuda, así como la 
regla de gasto, en los términos previstos en los apartados 3 y 4 del art. 17 apartados 3 y 4 de 
la LOEPSF, requisitos que no cumplió la CARM en el ejercicio fiscalizado (epígrafe II.6.2). 
30. El Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia ha abonado 
horas  extraordinarias  a  su  personal  en  2018  por  importe  de  2.559  miles  de  euros, 
incumpliéndose DA duodécima de la Ley de Presupuestos de la CARM para 2018, que 
impedía retribución alguna por ese concepto, además de exceder la finalidad y el límite de 
horas extraordinarias establecido en el art. 35.2 del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de 
octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. 
Adicionalmente,  y  como  puso  de  manifiesto  la  Secretaria-Interventora  del  Consorcio  en 
diferentes  informes,  estas  horas  extraordinarias  se  han  retribuido  como  consecuencia 
principalmente  de  la  realización  de  actividades  ordinarias  del  consorcio  y para  cubrir  la 
insuficiencia de la plantilla necesaria para realizar dichas actividades (subepígrafe II.6.2.3). 
31. A pesar de las medidas correctivas del art. 20 de la LOEPSF aplicadas por la Administración 
de la Comunidad, el periodo medio de pago de las deudas por operaciones comerciales ha 
superado el plazo máximo de 30 días establecido en la normativa de morosidad en todos los 
meses de 2018 salvo en julio, agosto, septiembre y noviembre, situándose en diciembre de 
2018 en 35,36 días. Las mayores desviaciones se han registrado en las fundaciones Orquesta 
Sinfónica de la Región de Murcia (81 días) y Cante de las Minas (76 días) (subepígrafe 
II.6.3.2).  
32. Las  subvenciones  otorgadas  en  régimen  de  concurrencia  competitiva  en  2018  han 
representado  tan  solo  el  35 %  del  total  de  las  ayudas  concedidas,  un  50 %  fueron 
subvenciones nominativas y el 15 % restante se otorgaron de forma directa a través de una 
norma de rango legal o de carácter excepcional (epígrafe II.6.4).  
33. La Administración de la CARM procedió a solicitar en octubre de 2018 el reintegro parcial de 
una ayuda de 632 miles de euros procedente del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca al 
haberse comprobado que el beneficiario tenía una sanción firme impuesta por el Ministerio de 
Agricultura derivada de una infracción grave de la normativa en materia de pesca. Como 
hechos posteriores, se ha comprobado que la Administración de la Comunidad ha recuperado 
549 miles de euros de la citada ayuda, así como otros 45 miles de euros en concepto de 
intereses de demora.  
Por  otra  parte,  en  enero  de  2020,  la  Administración  Regional  también  ha  solicitado  un 
segundo reintegro por la parte que quedaba sin reintegrar del total de la ayuda concedida, 83 
miles de euros, al declarar inadmisible la solicitud de la subvención debido a que no habían 
transcurrido los doce meses recogidos en el art. 3.1 del Reglamento (UE) 2015/288 desde la 
fecha en la que la autoridad competente determinó que se había cometido la mencionada 
infracción. A noviembre de 2020, de este segundo reintegro quedaban pendientes de cobro 62 
miles de euros (subepígrafe II.6.4.3). 
34. Por Decreto 155/2018, de 4 de julio, se ha creado el registro de reintegros de subvenciones 
gestionadas por las entidades integradas en el sector público de la CARM, lo que ha supuesto  e
un avance importante en la gestión y control de los mismos. No obstante, dado que en el  bo
registro  solo  se  anotan  las  actuaciones  posteriores  al  inicio  del  reintegro,  no  se  tiene  784ww
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acuerdo con el art. 7 del Decreto 155/2018, se realizará por la Intervención General mediante 
comprobaciones formales y materiales recogidas en el Plan Anual de Control Financiero a 
partir del ejercicio 2019 (subepígrafe II.6.4.5). 
35. El endeudamiento financiero de la Administración Regional se situó a 31 de diciembre de 
2018 en 9.214.238 miles de euros frente a los 8.578.322 miles de euros, registrados al cierre 
del ejercicio anterior y, en cuanto a su estructura, un 96 % de las operaciones estaban 
formalizadas en préstamos a largo plazo, un 3,8 % en emisiones de deuda y el 0,2 % restante 
en préstamos a corto plazo y operaciones de tesorería (subepígrafe II.6.5.1.1). 
36. La Administración General de la Comunidad ha respetado las limitaciones al endeudamiento 
financiero establecidas en el art. 52 de la Ley de Presupuestos de la CARM para 2018. Si bien 
la carga financiera de la deuda crediticia se situó en un porcentaje del 26 %, por encima de los 
límites establecidos en el art. 14.2.b) de la Ley orgánica de Financiación de las Comunidades 
Autónomas (LOFCA) y en el art. 85.b) del TRLHRM, cabe indicar que este límite, según lo 
dispuesto en el apartado noveno de la DA primera de la LOEPSF, que establece que “las 
operaciones  de  crédito  que  las  Comunidades  Autónomas  concierten  con  cargo  a  los 
mecanismos  adicionales  de  financiación  cuyas  condiciones  financieras  hayan  sido 
previamente aprobadas por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos no 
les resultarán de aplicación las restricciones previstas en el apartado dos del art. 14 de la LO 
8/1980,  de  22  de  septiembre,  de  Financiación  de  las  Comunidades  Autónomas”,  debe 
reducirse  en  18  puntos  porcentuales  y  por  tanto  considerarse  cumplido  (subepígrafe 
II.6.5.1.3). 
37. El riesgo vivo por avales concedidos por la Administración General y el resto de entidades del 
sector público de la Comunidad ascendía, a 31 de diciembre de 2018, a 121.205 miles de 
euros, un 26,5 % menos que al cierre del ejercicio anterior, correspondiendo 288 miles de 
euros al aval otorgado al Ayuntamiento de la Unión y los 120.917 miles de euros restantes a 
las garantías prestadas al SMS (subepígrafe II.6.5.2).  
38. Por acuerdo del Consejo de Administración del SMS de 19 de junio de 2018 se aprobaron las 
directrices para la definición e implantación del régimen de organización y funcionamiento de 
un sistema propio de control de la gestión en la entidad, cuya implantación fue aprobada por 
Resolución del Director Gerente de 10 de octubre de 2018. Ese nuevo sistema tiene como 
objetivo la elaboración de un mapa de riesgos y la definición de una política de gestión de 
riesgos no sanitarios, asistenciales y laborales de la entidad (subepígrafe II.6.6.3).  
39. Las  propuestas  y medidas  presentadas  por los  órganos gestores  en  el  Plan de  Acción 
integrado del SMS para 2018 fueron muy laxas y estuvieron en muchos casos vacías de 
contenido, debido, en parte, a ser el primer año de implantación, observándose, como hechos 
posteriores, que en 2019 las propuestas iniciales fueron objeto de reformulación por los 
gestores tras la revisión del servicio de control interno, si bien no ha sido hasta el Plan de 
Acción integrado de 2020 cuando se han incorporado por primera vez medidas y propuestas 
dirigidas a los servicios centrales (subepígrafe II.6.6.3). 
40. El SMS precisa, como se viene señalando en anteriores informes de fiscalización, de la 
cobertura financiera necesaria por parte de la Administración Autonómica para el desarrollo de 
su actividad ordinaria y la prestación satisfactoria de los servicios de la sanidad pública de la 
Región. Las aportaciones efectuadas por la Administración General a la entidad en 2018, que 
han ascendido a 1.741.348 miles de euros, han sido insuficientes en 422.014 miles de euros  e
para cubrir las pérdidas generadas en el año, ascendiendo el déficit total acumulado a 31 de  bo
diciembre de 2018 a 1.552.731 miles de euros (subepígrafe II.6.6.4).  784ww
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plantilla a través de contratos eventuales destinados en puestos de naturaleza estructural, 
especialmente en puestos de atención especializada (subepígrafe ll.6.6.4). 
42. Los tiempos medios en 2018 de las listas de espera de consultas y procesos quirúrgicos en el 
SMS  han  tenido  un  comportamiento  heterogéneo  en  función  del  tipo  de  especialidad  y 
proceso, si bien a nivel global, el número de días de las listas de espera de consultas se han 
mantenido en 64 al igual que en 2017 y ha disminuido a 87 días en cirugías. Dichos tiempos 
medios han sido inferiores a los registrados en el conjunto del Sistema Nacional de Salud, que 
han aumentado hasta 96 días y 129 días respectivamente (subepígrafe ll.6.6.5). 
43. El gasto total en materia educativa no universitaria en la Región de Murcia ha ascendido en 
2018 a 1.429.973 miles de euros, un 29 % más que en el ejercicio anterior, habiéndose 
empleado un 80 % del gasto para sufragar los gastos de los centros educativos públicos, 
prácticamente en su totalidad los sueldos y salarios del personal docente, y el 20 % a 
transferencias destinadas a la educación concertada (epígrafe II.6.7). 
44. Un total de 40 centros docentes públicos de la Comunidad aprobaron las cuentas de gestión 
anuales del año 2018 fuera del plazo señalado en el Decreto de 17 de enero de 2003. Una 
vez rendidas las cuentas de gestión por los centros docentes y aprobados los presupuestos, 
la Consejería de Educación y Universidades se encarga de la revisión de las mismas, si bien 
estos controles y cruces formales han seguido sin estar acompañados de otras actuaciones 
destinadas a verificar la corrección de los saldos de las cuentas rendidas por los centros 
docentes, así como el cumplimiento de la normativa en materia de contratación pública.  
Por otro lado, los controles financieros efectuados por la Intervención General de acuerdo con 
sus planes anuales de auditoría, han alcanzado un total de dieciséis centros, ocho sobre 
centros docentes públicos y ocho sobre centros concertados, lo que representa el 2 % del 
total (epígrafe II.6.7).  
45. Las evaluaciones nacionales del sistema educativo realizadas al finalizar el tercer y sexto 
curso de primaria en los cursos 2017-2018 y 2018-2019 han puesto de manifiesto que entre el 
31 % y el 45 % y el 37 % y 44 %, respectivamente, de los centros de primaria de la Región, 
dependiendo del tipo de competencia, han estado por debajo de la media de las materias 
evaluadas, a pesar de lo cual solo el 2 % y el 4 %, respectivamente, del total de centros 
presentaron planes de mejora conforme a lo previsto en el art. 12 del RD 126/2014, de 28 de 
febrero, por el que se establece el currículo básico de la Educación Primaria (epígrafe II.6.7). 
46. En los órganos directivos de las entidades públicas autonómicas no se ha alcanzado la 
presencia equilibrada entre hombres y mujeres prevista en la Disposición adicional primera de 
la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, que 
oscila entre el 60 % y el 40 %, al representar los hombres el 84 % y las mujeres el 16 %. Este 
equilibrio  tampoco  se  ha  dado  en  los  puestos  de  Consejeras  y  Consejeros  de  la 
Administración Autonómica (subepígrafe II.6.8.2). 
47. El contenido del Portal de Transparencia y Gobierno Abierto de la Comunidad ha recogido la 
información exigida en el artículo 12 de la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia 
y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, a excepción 
de determinada información de relevancia jurídica, como las memorias, informes y dictámenes 
que conforman los expedientes de elaboración de los textos normativos que acompañan a los 
anteproyectos de ley, proyectos de reglamentos y los dictámenes preceptivos del Consejo  es
Jurídico y del CES, así como otra información en materia de contratación pública. Asimismo,  bo
en su ámbito subjetivo no se ha incorporado la información de una sociedad, tres fundaciones  784ww
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48. En materia de protección y control medioambiental persisten las carencias relativas a la falta 
de  articulación  de  unos  procedimientos  normalizados  de  coordinación  e  intercambio  de 
información entre los órganos sustantivos y el órgano ambiental a efectos de conocer el grado 
de  cumplimiento  de  los  programas  de  vigilancia  ambiental  integrantes  de  los  proyectos 
evaluados  previstos  en  la  Ley  21/2013,  de  9  de  diciembre,  de  evaluación  ambiental 
(subepígrafe II.6.10.1). 
49. La gestión de los residuos en la Comunidad presenta una serie de deficiencias y amenazas 
que dificultan el cumplimiento de los objetivos marcados en  el Plan de Residuos de la 
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 2016-2020, entre los que se encuentran la falta 
de adaptación de las infraestructuras a la gestión exigida de los residuos domésticos, el 
insuficiente desempeño por parte del Consorcio para la Gestión de los Residuos Sólidos de la 
Región de Murcia de las funciones contempladas en sus estatutos, así como la ausencia de 
una implantación concreta y eficaz de los sistemas y herramientas de gestión y control en 
materia de residuos (subepígrafe II.6.10.2). 
50. La Comunidad no ha dispuesto en el ejercicio fiscalizado de un Plan Energético según lo 
establecido en la Ley 10/2006, de 21 de diciembre, de Energías Renovables y Ahorro y 
Eficiencia Energética de la Región de Murcia, modificada por la Ley 11/2015, de 30 de marzo.  
Por otra parte, el Plan de Eficiencia Energética en Edificios de la Administración aprobado por 
Acuerdo  del  Consejo  de  Gobierno  en  marzo  de  2017,  cuyo  contenido  ha  adolecido  de 
excesiva generalidad, tampoco ha sido objeto de desarrollo a través de medidas y acciones 
concretas, ni ha estado acompañado de la definición de unos mecanismos de medición del 
ahorro energético (subepígrafe II.6.10.4). 
51. El patrimonio neto de Desaladora de Escombreras, S.A.U. se ha situado por debajo de las dos 
terceras partes del capital social, siéndole de aplicación el art. 327 de la Ley de Sociedades 
de Capital que exige su disolución. Por otra parte, el informe de auditoría de las cuentas 
anuales de la sociedad correspondiente al ejercicio 2018 ha vuelto a denegar la opinión 
debido, entre otras cuestiones, a la inexistencia de un reconocimiento del evidente deterioro 
de valor de los elementos del inmovilizado como resultado de un rendimiento económico y 
técnico de la planta muy inferior al previsto, a encontrarse la empresa incursa en la citada 
causa de disolución, así como a existir dudas sobre la capacidad de continuar como empresa 
en funcionamiento (subepígrafe II.6.11.1). 
52. La producción y venta del agua desalada, que inicialmente comenzó en 2009 previéndose un 
pleno rendimiento de 21 Hm3 al cuarto año de producción, ha reflejado en 2018 un volumen 
de 16,87 Hm3 y de 18,7 en 2019. En todo caso, mientras no se alteren las condiciones sobre 
las que se desarrolla el actual modelo de gestión de la planta desaladora, la situación 
patrimonial y financiera de la sociedad no va a presentar variaciones importantes, puesto que 
las  obligaciones  de  pago  y  compromisos  asumidos  por  DESAU,  en  los  contratos  de 
arrendamiento, operación y mantenimiento suscritos, son muy superiores a la cifra de negocio 
alcanzada  por  la  sociedad,  ya  que  esta  ha  asumido  el  pago  de  todos  los  costes  de 
construcción  y  financiación  de  la  infraestructura  pública,  que  desarrolló  íntegramente  la 
Comunidad  Autónoma  sin  financiación  del  Estado  ni  de  la  Unión  Europea  (subepígrafe 
II.6.11.1). 
53. Se  mantiene  la  incertidumbre  sobre  el  resultado  final  de  la  liquidación  del  contrato  de 
concesión administrativa del Aeropuerto Internacional de Murcia, que está condicionado en  e
primer  lugar  por  cómo  se  resuelva  el  proceso  judicial  abierto  por  la  anterior  sociedad  bo
concesionaria contra la Orden de 2 de julio de 2019 de aprobación del proyecto de liquidación  784ww
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resolución del contrato de concesión por incumplimiento culpable de dicha sociedad, y en 
segundo lugar por el resultado final de la liquidación derivada del concurso voluntario de 
acreedores presentado por la mencionada sociedad el 14 abril de 2019 en el Juzgado de lo 
Mercantil número 9 de Madrid (subepígrafe II.6.11.2). 
54. La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo ha desestimado a través de 
sentencia 146/2020, de 29 de enero, el recurso de casación interpuesto por la anterior 
sociedad concesionaria del Aeropuerto Internacional de Murcia contra la sentencia 347/2016 
dictada por el Tribunal Superior de Justicia de la Región de Murcia en el recurso contencioso-
administrativo promovido por la mencionada mercantil, en impugnación de la Orden de la 
Consejería de Economía y Hacienda de 24 de febrero de 2014, por la que se declaraba la 
obligación de pago de la cantidad de 182.628 miles de euros76 en concepto de reembolso del 
aval otorgado por la Administración Autonómica en 2010. No obstante, como se ha expuesto, 
debería tenerse en cuenta que el 12 de abril de 2019 se declaró el concurso de acreedores de 
la citada sociedad, encontrándose a junio de 2020 pendiente de finalización su proceso de 
liquidación por la administración concursal (subepígrafe II.6.11.2). 
III.7. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
55. Al igual que en ejercicios anteriores, debido a la generalidad con la que se han definido los 
proyectos de inversión que se financian con el Fondo de Compensación Interterritorial en los 
Presupuestos Generales del Estado, únicamente se dispone de información sobre el nivel de 
ejecución de los correspondientes créditos presupuestarios aprobados para estas inversiones 
que, en el ejercicio 2018, ha alcanzado un montante total de 21.662 miles de euros, no siendo 
posible analizar su grado de avance (subapartado II.7). 
III.8. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Y DE LAS 
RESOLUCIONES DE LA COMISIÓN MIXTA 
56. Se aprecian avances en el cumplimiento de las recomendaciones señaladas por el Tribunal en 
fiscalizaciones anteriores, especialmente en materia sanitaria. No obstante, se mantienen 
otras recomendaciones para las que no se han apreciado cambios o los avances han sido 
más reducidos que se reiteran en el presente Informe (epígrafe II.8.1). 
IV. RECOMENDACIONES 
Como resultado de los trabajos de fiscalización, se incluyen las siguientes recomendaciones, la 
mayor parte de las cuales vienen recogiéndose en los sucesivos informes de fiscalización sobre la 
Comunidad Autónoma:  
1.  Se recomienda al Gobierno Regional que presente un proyecto ante la Asamblea Regional de 
Murcia para reformar y actualizar el marco normativo de la Administración Autonómica en 
materia económica y presupuestaria, entre la que por su importancia destaca el actual Texto 
Refundido de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia del año 1999 de forma que se dé 
cumplimiento  a  los  principios  de  estabilidad  financiera,  sostenibilidad  de  las  finanzas 
regionales o la transparencia de las cuentas públicas. En dicha reforma, se deberían incluir 
aspectos tales como la integración dentro de la Cuenta General de la Comunidad de todas las 
cuentas de las entidades que forman parte de su sector público y el desarrollo de unos 
                                                  bo
7p6o Er isnttae rceusaenst ídae c odrermesoproan. d e al principal, a lo que deben añadirse 36.526 miles de euros por recargo y 11.505 miles de euros  2021-14784n https://ww
 
criterios de agregación y consolidación acordes con el marco contable establecido en la Orden 
HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se aprueban las normas para la formulación de 
cuentas anuales en el ámbito del sector público. 
2.  La Comunidad debe incluir los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las metas fijadas en la 
Agenda 2030 en el diseño de la próxima estrategia de desarrollo regional (Estrategia Región 
de Murcia Sostenible 2020-2030), lo que exige como paso previo adaptar, coordinar y alinear 
todas las políticas sectoriales y actuaciones regionales existentes a los objetivos y metas de la 
citada estrategia. 
3.  Los resultados obtenidos en las evaluaciones del sistema educativo de la Región de Murcia 
tanto  en  las  pruebas  externas  realizadas  (nacionales  e  internacionales),  así  como 
determinados indicadores como el porcentaje de abandono temprano de la educación y la 
formación o la tasa de idoneidad, reflejan la necesidad de potenciar la elaboración de planes 
de acción y mejora por parte de los centros educativos. 
4.  En materia de gestión de las subvenciones públicas se reitera a las Consejerías que, a efectos 
de  mejorar  el  control  interno,  se  potencie  la  definición  de  indicadores  para  evaluar  el 
cumplimiento de los objetivos, la adopción de medidas correctoras en la desviación de la 
ejecución y la justificación del cumplimiento por parte de los beneficiarios de la finalidad 
pública a que se destinan los recursos recibidos. A tales efectos, para que los PES puedan ser 
verdaderos instrumentos de planificación y de mejora de la gestión y el control, es necesario 
que los mismos sean objeto de actualización, seguimiento y valoración, de manera que sus 
resultados posibiliten la toma de decisiones encaminadas a la modificación, sustitución o 
eliminación de  las  subvenciones que  no  alcancen  sus objetivos  de  eficacia, eficiencia  y 
economía previstos. 
5.  El elevado volumen de déficit acumulado del SMS genera serias dudas sobre la sostenibilidad 
financiera del sistema sanitario de la Región de Murcia y plantea la necesidad de que se 
revisen y adopten por la Administración de la Comunidad las medidas estructurales oportunas 
que permitan continuar con una prestación satisfactoria de los servicios sanitarios públicos. 
6.  Las carencias y debilidades puestas de manifiesto en el análisis realizado del SMS exigen 
efectuar una revisión y evaluación exhaustiva de los procedimientos implantados por las 
diferentes unidades gestoras que conduzca, por una parte, al cumplimiento de su normativa 
aplicable y, por otra, a la mejora de los sistemas de control interno de la Entidad. A tal fin se 
considera necesario acometer, principalmente, las siguientes actuaciones: 
a)  Continuar avanzando en la integración de los sistemas de información, especialmente en lo 
relativo  al  seguimiento  y  control  de  los  pacientes  derivados  de  atención  primaria  a 
especializadas y en materia de conciertos sanitarios. 
b)  Continuar con los procedimientos iniciados para reforzar los mecanismos de centralización 
de compras reduciendo el volumen de contratos menores, homogeneizando los productos 
adquiridos y extendiéndolos a otros de alto coste. 
c)  Estudiar la conveniencia de establecer un sistema de turnos de mañana y tarde, que 
facilite la prestación continua de los servicios asistenciales. 
d)  Adecuar el precio de las guardias médicas y la atención continuada para equiparlo a la  es
media nacional.   o
e)  etCrsaottnaaonncddeaorr  izdeael r  meaanclp afaru anrac silóiosnste  dnceciri aclula i tropesoa bl eladxceisi ótlenan  tcEeusnb tiiedpraatadra ,  yde edv ietaf orlar m laca a arqtpeuarear i csdiuóen   psldeaernv tiicdlliaeo tses reom fripneuaceidddaaas,    2021-14784n https://ww
 
 
unidades de referencia que den lugar al incremento de plantillas no controladas desde la 
dirección de la Entidad.  
f)  Implementar un sistema de lectura de recetas que le permitiera calcular su propia factura 
regional, le facilitara su comparación con la del Colegio Oficial de Farmacéuticos y le 
permitiera analizar las diferencias entre ambas. 
7.  El CEIS debería redimensionar su plantilla para adecuarse a las necesidades reales, creando 
plazas de nuevo ingreso o autorizando el nombramiento de personal interino. Adicionalmente, 
debería realizar una planificación de las guardias, analizando y ajustando las desviaciones 
registradas.  
8.  La Administración de la Comunidad, una vez nombrados los vocales de la comisión ejecutiva 
del Consorcio Año Jubilar 2010, en representación de la Comunidad, debería impulsar las 
actuaciones necesarias para la disolución y liquidación de dicho consorcio, sin actividad desde 
2012.  
9.  En  aras  a  la  consecución  de  una  mayor  claridad  organizativa,  atendida  la  normativa 
autonómica contenida en el Titulo IV de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y 
Régimen Jurídico de la Administración, así como en los apartados 2b y 3 de su Disposición 
transitoria primera, y en el art. 21 de la Ley 4/1994, de 26 de julio, de organización de la Salud, 
ante el tiempo transcurrido desde que se dictó la primera de las leyes antes citadas, se insta al 
Gobierno de la Región de Murcia a que adopte las medidas referidas en la citada Disposición 
transitoria a fin de adecuar el régimen jurídico de las entidades de derecho público CES y SMS 
al  régimen  jurídico  de  entidades  públicas  empresariales  conforme  a  lo  previsto  en  la 
Disposición transitoria de la Ley 7/2004. 
 
Madrid, 22 de diciembre de 2020 
LA PRESIDENTA 
 
 
 
 
 
 
María José de la Fuente y de la Calle 
 
 
  o
   2021-14784n https://ww
 
ANEX OS 
RELACIÓN ANEXOS 
 
I.  CUENTAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. 
  I.1-1  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de gastos. 
  I.1-2  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de ingresos. 
  I.1-3  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Resultados presupuestarios.  
  I.1-4  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Balances.  
  I.1-5  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Cuentas del resultado económico-patrimonial. 
  I.2-1  EMPRESAS PÚBLICAS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. Balances. 
  I.2-2  EMPRESAS  PÚBLICAS  Y  OTRAS  ENTIDADES  PÚBLICAS.  Cuentas  de  pérdidas  y 
ganancias. 
  I.3-1  FUNDACIONES PÚBLICAS. Balances. 
  I.3-2  FUNDACIONES PÚBLICAS. Cuentas de resultados. 
  I.4   Situación de avales. 
II.  ADMINISTRACIÓN GENERAL. 
  II.1-1  Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación económica. 
  II.1-2  Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación orgánica. 
  II.1-3  Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica. 
  II.1-4  Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica. 
  II.1-5  Liquidación del presupuesto de ingresos. 
  II.1-6  Resultado presupuestario del ejercicio. 
  II.2-0.1  Balance. 
  II.2-0.2  Cuenta del resultado económico-patrimonial. 
  II.2-1  Deudores presupuestarios. 
  II.2-2  Operaciones no presupuestarias de tesorería: deudoras. 
  II.2-3  Estado de flujos de tesorería. 
  II.2-4  Acreedores no financieros. Presupuestarios. 
  II.2-5  Operaciones no presupuestarias de Tesorería Acreedoras. 
  II.2-6  Pasivos financieros: Empréstitos. 
  II.2-7  Pasivos financieros: Préstamos. 
  II.2-8/1  Pasivos financieros: Operaciones a largo plazo formalizadas en 2018. 
  II.2-8/2  Pasivos financieros: Operaciones a corto plazo formalizadas en 2018. 
  II.2-9  Remanente de tesorería. 
III.  ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO.   w.
   IIIIII..12   AAññoo  ddee  ccroenasctiitóunc iyó nF iyn eOsb djeet olo sso ocriagla dneis mlaso se mauptróensoams opsú.b licas.
 
 
  III.3  Año de creación y Fines fundacionales de las fundaciones públicas. 
  III.4  Año de constitución, Entidades consorciadas y Actuación de los consorcios públicos. 
  III.5.1  Entidades integrantes SEC 2010. (diciembre 2017). 
  III.5.2  Entidades integrantes SEC 2010. (diciembre 2018). 
IV.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL. 
  IV.1   Liquidación de los créditos del Fondo de Compensación. 
  IV.2   Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación. 
  IV.3   Liquidación de los créditos del Fondo Complementario. 
  IV.4   Liquidación de los recursos del Fondo Complementario. 
 
 
 
 
 
 
  Anexo I.1-1 
 
       
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Liquidación de los presupuestos de gastos 
(miles de euros) 
           
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones 
Subsectores 
iniciales   netas  finales  reconocidas 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  5.400.494   312.251   5.712.745   5.401.198  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  402.533   63.663   466.196   363.205  
-  Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)  19.073   0   19.073   17.388  
-  Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)  1.857   16   1.873   1.697  
-  Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)  278.839   281   279.120   259.225  
-  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario 
10.261   1.683   11.944   9.966  
y Alimentario (IMIDA) 
-  Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  92.503   61.683   154.186   74.929  
OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PUBLICAS  37.670   4.093   41.763   38.324  
-  Consorcio Año Jubilar 2010  N/D  N/D  N/D  N/D 
-  Consorcio Campus Universitario de Lorca   443   0   443   344  
-  Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de 
27.929   4.093   32.022   27.746  
la Región de Murcia (CEIS)  
-  Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la 
9.298   0   9.298   10.234  
Región de Murcia (COGERSOL) 
-  Consorcio Marina de Cope  0  0  0  0 
-  Consorcio para la construcción y financiación de una 
piscina cubierta climatizada en el municipio de  N/D  N/D  N/D  N/D 
Alguazas  
-  Consorcio para la construcción y financiación de una 
N/D  N/D  N/D  N/D 
piscina cubierta climatizada en el municipio de Cieza 
-  Consorcio Vías Verdes Región de Murcia  N/D  N/D  N/D  N/D 
  TOTAL  5.840.697   380.007   6.220.704   5.802.727  
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
  e.e
    784ww
 
 
  Anexo I.1-2 
 
       
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Liquidación de los presupuestos de ingresos 
(miles de euros) 
           
Previsiones Modificaciones Previsiones  Derechos 
Subsectores 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  5.400.494   312.251   5.712.745   5.606.767  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  402.533   63.663   466.196   378.970  
-  Agencia Tributaria de la Región de Murcia 
19.073   0   19.073   17.914  
(ATRM) 
-  Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)  1.857   16   1.873   1.363  
-  Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)  278.839   281   279.120   257.529  
-  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo 
10.261   1.683   11.944   10.084  
Agrario y Alimentario (IMIDA) 
-  Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  92.503   61.683   154.186   92.080  
OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PUBLICAS  37.670   4.093   41.763   34.236  
-  Consorcio Año Jubilar 2010  N/D  N/D  N/D  N/D  
-  Consorcio Campus Universitario de Lorca   443   0   443   219  
-  Consorcio de Extinción de Incendios y 
27.929   4.093   32.022   28.493  
Salvamento de la Región de Murcia (CEIS) 
-  Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos 
9.298   0   9.298   5.524  
de la Región de Murcia (COGERSOL) 
-  Consorcio Marina de Cope  0   0   0   0  
-  Consorcio para la construcción y financiación de 
una piscina cubierta climatizada en el municipio  N/D  N/D  N/D  N/D 
de Alguazas  
-  Consorcio para la construcción y financiación de 
una piscina cubierta climatizada en el municipio  N/D  N/D  N/D  N/D 
de Cieza 
-  Consorcio Vías Verdes Región de Murcia  N/D  N/D  N/D  N/D 
  TOTAL  5.840.697   380.007   6.220.704   6.019.973 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.  oe.
    784ww
 
  Anexo I.1-3 
 
 
     
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
Resultados presupuestarios 
(miles de euros) 
         
Resultado 
Resultado 
Subsectores  Ajustes  presupuestario 
presupuestario 
ajustado 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  205.569   2.566   208.135  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS  16.163   54.997   71.160  
-  Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)  526   0   526  
-  Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)  64   0   64  
-  Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)  (1.696)   120   (1.576)  
-  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario 
118   958   1.076  
y Alimentario (IMIDA) 
-  Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  17.151   53.919   71.070  
OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PUBLICAS  5.331   4.657   9.988  
-  Consorcio Año Jubilar 2010  N/D  N/D  N/D 
-  Consorcio Campus Universitario de Lorca   (125)   125   0  
-  Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de 
746   4.532   5.278  
la Región de Murcia (CEIS) 
-  Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la 
4.710   0   4.710  
Región de Murcia (COGERSOL) 
-  Consorcio Marina de Cope  0   0   0  
-  Consorcio para la construc. y financ. de una piscina 
N/D  N/D  N/D 
cubierta climatizada en el municipio de Alguazas  
-  Consorcio para la construc. y financ. de una piscina 
N/D  N/D  N/D 
cubierta climatizada en el municipio de Cieza 
-  Consorcio Vías Verdes Región de Murcia  0   0   0  
  TOTAL  227.063   62.220   289.283  
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
  e.
    784ww
 
 
Anexo I.1-4 
   
 
ADMINISTRAC  IONES P ÚBLICAS      
Balances 
(miles de euros) 
             
Activo  Pasivo y patrimonio neto 
Subsectores  Pasivo 
Activo no  Activo  Patrimonio 
corriente  corriente  neto 
No corriente  Corriente 
   ADMINISTRACIÓN GENERAL   2.930.013  1.392.552  (6.186.534)   8.246.043  2.263.056 
   ORGANISMOS AUTÓNOMOS  163.349   789.692   260.944   2.116   689.981  
-  Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)  4.168   623.155   7.255   0   620.068  
-  Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)  3.781   729   3.914   0   596  
-  Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)  115.615   27.987   85.175   436   57.991  
-  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo 
14.539   2.276   14.066   1.680   1.069  
Agrario y Alimentario (IMIDA) 
-  Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  25.246   135.545   150.534   0   10.257  
   OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES PUBLICAS  45.847  19.606  57.821  115  7.517 
-  Consorcio Año Jubilar 2010  0  0  0   0   0 
-  Consorcio Campus Universitario de Lorca   20.282  2.525  22.702   0   105 
-  Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento 
de la Región de Murcia  10.145  8.180  15.820   3   2.502 
-  Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de 
la Región de Murcia  10.290  7.011  12.628   0   4.673 
-  Consorcio Marina de Cope  28  0  28   0   0 
-  Consorcio para la construcción y financiación de 
una piscina cubierta climatizada en el municipio de  0   1.750   1.493   112   145  
Alguazas  
-  Consorcio para la construcción y financiación de 
una piscina cubierta climatizada en el municipio de  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D 
Cieza 
-  Consorcio Vías Verdes Región de Murcia  5.102  140  5.150   0   92 
TOTAL  3.139.209  2.201.850  (5.867.769)   8.248.274  2.960.554 
 
 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
   
 
Anexo I.1-5 
        
ADM INISTRA  CIONE S PÚBL ICAS       
Cuentas del resultado económico-patrimonial 
(miles de euros) 
                 
Resultados de la  Resultado  Resultado  Resultado  Resultado 
gestión ordinaria  de la  de otras  de las  de las  Resultado 
   Subsectores  neto del 
gestión  operac. no  operac. no  operac. 
ejercicio 
Ingresos  Gastos  ordinaria  financieras  financieras  financieras 
   ADMINISTRACIÓN GENERAL   4.213.730  4.339.064   (125.334)   5.823   (119.511)   (118.067)   (237.578)  
   ORGANISMOS AUTÓNOMOS  376.488   357.994   18.494   5.296   23.790   817   24.607  
Agencia Tributaria de la Región de 
-  16.055   17.200   (1.145)   56   (1.089)   1.758   669  
Murcia (ATRM) 
-  Boletín Oficial de la Región de Murcia 
2.026   2.046   (20)   0   (20)   32   12  
(BORM) 
Instituto Murciano de Acción Social 
-  258.140   256.506   1.634   2.304   3.938   (473)   3.465  
(IMAS) 
-  Instituto Murciano de Investigación y 
10.104   10.058   46   373   419   (2)   417  
Desarrollo Agrario y Alimentario (IMIDA) 
-  Servicio Regional de Empleo y 
90.163   72.184   17.979   2.563   20.542   (498)   20.044  
Formación (SEF) 
OTROS ORGANISMOS Y ENTIDADES 
   39.305  33.925  5.380  0  5.380  (36)  5.344 
PUBLICAS 
-  Consorcio Año Jubilar 2010  0  0  0   0   0   0   0  
-  Consorcio Campus Universitario de 
219  1.092  (873)  0  (873)  (1)  (874) 
Lorca  
Consorcio de Extinción de Incendios y 
-  28.630  24.934  3.696   0   3.696  (8)   3.688  
Salvamento de la Región de Murcia 
-  Consorcio para la Gestión de Residuos 
10.211  7.489  2.722   0   2.722   23   2.745  
Sólidos de la Región de Murcia 
-  Consorcio Marina de Cope  0  0  0   0   0   0   0  
-  Consorcio para la construcción y 
financiación de una piscina cubierta  0   0   0   0   0   (5)   (5) 
climatizada en el municipio de Alguazas  
-  Consorcio para la construcción y 
financiación de una piscina cubierta  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D  N/D 
climatizada en el municipio de Cieza 
-  Consorcio Vías Verdes Región de 
245  410  (165)  0  (165)  (45)  (210) 
Murcia 
TOTAL  4.629.523  4.730.983  (101.460)  11.119  (90.341)  (117.286)  (207.627) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
  e.e
  b
   784ww
 
nexo I.2-1  O  Corriente  504.404   185   39.527   10.928   3.892   9.455   4.028   46.412   5.432   2.488   537   381.222   298   23   23   504.427  
A  PASIV nte  49   0   60   49   62   24   83   02   5   35   77   52   0   0   0   49  
e 2 9 3 3 9 3 6 1 3 1 2
orri 83. 75. 34. 37. 33. 83.
C 8 7 8
N
 
atrimonio Neto  (35.943)   1.355   487   199.205   11.544   30.395   32.639   21.564   11.444   2.287   1.949   (349.360)   548   253   253   (35.690)  
P
   
ente  1.817   185   1.999   2.743   3.577   9.186   3.676   8.476   7.850   4.298   1.055   7.954   818   130   130   1.947    
orri 29 3 5 1 5 5 5 29
O  C
   TIV
AC nte  93   55   75   39   21   88   74   02   31   12   08   60   28   46   46   39  
e 8 3 9 7 2 5 3 1 0 6 8 0 1 1 0
AS  o Corri 1.059. 1. 83. 157. 2. 15. 33. 47. 9. 1. 707. 1.060.
    EMPRESAS PÚBLIC Balances  (miles de euros)     Denominación N SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES  - Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CES)  - Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)  - Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR)  - Industrialhama, S.A. (IHA)  - Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)   - Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de la Región de Murcia (ICA)  - Instituto Fomento de la Región Murcia (INFO)  - Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)  - Radio Televisión de la Región de Murcia (RTRM)  - Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)  - Servicio Murciano de Salud (SMS)   - Tecnologías de la Información y Comunicación, Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U. (TICARUM)  OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  - Consorcio del Depósito Franco de Cartagena  TOTAL  Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.  2021-14784n https://www.boe.es
Anexo I.2-2   Resultado del ejercicio  (2.242.785)   (622)   (18.972)  (36.262)  (103)  (317)  (4.859)  (5.006)  (8.389)  (4.060)  (864)  (2.163.362)  31  11  11  (2.242.774) 
ultados aciones umpidas  0  0   0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
Resopernterr
  i
   Resultados operaciones continuadas  (2.242.785)   (622)   (18.972)  (36.262)  (103)  (317)  (4.859)  (5.006)  (8.389)  (4.060)  (864)  (2.163.362)  31  11  11  (2.242.774) 
mpuestos s/Bº  (25.230)   0   0  (98)  33  (48)  0  0  (6)  0  0  (25.101)  (10)  0  0  (25.230)   
   I
as  Resultados antes de Impuestos  2.217.555)  (622)   (18.972)  (36.164)  (136)  (269)  (4.859)  (5.006)  (8.383)  (4.060)  (864)  2.138.261)  41  11  11  2.217.544) 
 ci   ( ( (
  EMPRESAS PÚBLICAS Cuentas de pérdidas y ganan(miles de euros)    esultados de explotación Resultados Otras financieros bvenciones rúbricas  66.083 (2.241.297) (42.341)  11  (633)  0   0  (6.376) (12.596)  7.996 (840) (43.320)  0 (129) (7)  0 (269) 0  175 (5.034) 0  1.137 (6.973) 830  985 (9.429) 61  92 (4.292) 140  220 (1.084) 0  55.467 (2.206.279) 12.551  0 41 0  0 11 0  0 11 0  66.083 (2.241.286) (42.341)  as entidades fiscalizadas. 
 R Su por l
        Denominación  SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES  - Consejo Económico y Social de la Región de Murcia (CES)  - Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)  - Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR)  - Industrialhama, S.A. (IHA)  - Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)   - Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de la Región de Murcia (ICA)  - Instituto Fomento de la Región Murcia (INFO)  - Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)  - Radio Televisión de la Región de Murcia (RTRM)  - Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)  - Servicio Murciano de Salud (SMS)   - Tecnologías de la Información y Comunicación, Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U. (TICARUM)  OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  - Consorcio del Depósito Franco de Cartagena  TOTAL  Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados    BOE-A-2021-14784cable en https://www.boe.es
xo I.3-1    Total  207  102  1.064  3.971  128  75  104  31.915  10.700  50.305  1.008  99.579 
n       
A
O  Corriente  355  89  15  631  48  48  400  14.112  10.460  3.329  73  25.560 
   V
SI
PA No orriente  0  245  0  0  0  0  0  8.330  0  5.838  0  14.413 
c
     
atrimonio Neto  (148)  (232)  1.049  3.340  80  27  (296)  9.473  240  41.138  935  55.606 
     P
nte  56  42  63  93  25  60  01  20  38  32  59  89 
e 1 0 7 1 1 6 5 1 6
O  Corri 1. 18. 10. 1. 32.
     V
TI
S  AC No corriente  51  60  1  3.178  3  15  3  13.295  162  49.173  949  66.890 
A
  C  
BLI s)  s. 
     FUNDACIONES PÚ Balances  (miles de euro   Denominación  Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia (ARGEM)  Fundación Cante de las Minas  Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA)  Fundación Integra  Fundación Mariano Ruiz Funes  Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos  Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia (OSRM)  Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia  Fundación Séneca  Fundación Teatro Romano de Cartagena  Fundación Veterinaria clínica de la Universidad de Murcia  TOTAL  Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizada       BOE-A-2021-14784cable en https://www.boe.es
Anexo I.3-2      Rdo. Total, Variac. del PN en el ejercicio  (14)  (112)  81  (233)  0  (5)  98  4.018  766  2.833  (83)  7.349 
  Ajustes y ariaciones  0  0  0  0  0  0  250  2.669  (7)   0  0  2.912 
    V
 Variac. de PN por ingresos y gastos reconocidos directamente en el PN  0  0  81  (233)  0  (5)  (9)  1.349  141  0  (48)  1.276 
        Variac. del PN s reconocida en el excedente del ejercicio  (14)  (112)  0  0  0  0  (143)  0  632  2.833  (35)  3.161 
s    puestos/ Bº  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
         FUNDACIONES PÚBLICAS  Cuentas de pérdidas y ganancia (miles de euros)      Excedente del ejercicio  Excedente dente de la actividad Excedente de las Imantes de operaciones Otras impuestos enciones financieras rúbricas  0 2 (16) (14)  327 (438) (1) (112)  269 (279) 10 0  16 (16) 0 0  29 (29) 0 0  458 (458) 0 0  9 (152) 0 (143)  7.128 (7.110) (18) 0  7 625 0 632  3.334 (192) (309) 2.833  48 (83) 0 (35)  11.625 (8.130) (334) 3.161  por las entidades fiscalizadas. 
Exce Subv ados 
        Denominación  Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia (ARGEM)  Fundación Cante de las Minas  (IEA)Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua   Fundación Integra  Fundación Mariano Ruiz Funes  Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos  Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia (OSRM)  Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia  Fundación Séneca  Fundación Teatro Romano de Cartagena  Fundación Veterinaria clínica de la Universidad de Murcia  TOTAL  Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilit   2021-14784n https://www.boe.es
  BOE-A-cable e
 
Anexo I.4 
 
     
 
           
SITUACIÓN DE AVALES 
(miles de euros) 
 
               
Ptos avalados a  Ptos avalados a 
Operaciones del ejercicio 
1/01/2018  31/12/2018  Riesgo 
Avalista/Avalado  avalado a 
Avales  Avales  31/12/2018 
Nº  Importe  Nº  Importe 
constituidos  cancelados 
1. Concedidos por la   
           
Administración General 
-  Ayuntamiento de la Unión  1   1.597   0  0  1   1.597   288  
-  Servicio Murciano de Salud (SMS)  3   141.258   0  0  3   141.258   120.917  
2. Concedidos por otras Entidades   
           
públicas 
-  Instituto de Crédito y Finanzas de 
31   9.318   0  7  24   9.127   1.469  
la Región de Murcia (ICREF) 
-  Instituto de Fomento de la Región 
30   55.450   0  2  28   54.598   35.187  
de Murcia (INFO) 
   TOTAL  65   207.623   0  9  56   206.580   157.861  
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
nexo II.1-1  Total odificaciones  603  (105)  2.615  8.347  11.460  (1.903)  (1.903)  4.162  298.532  302.694  0  0  0  312.251 
A m
ones  ativas  0  0  0  0  0  0  0  0  829  829  0  0  0  829 
ci g
a e
  modific vas N 0  0  0  0  0  0  0  0  68  68  0  0  0  68 
  Otras  Positi 281.4 281.4 281.4
  n económica  ncorporaciones remanentes de crédito  0  571  0  506  1.077  (234)  (234)  1.290  23.397  24.687  0  0  0  25.530   
ó I
 RAL  Clasificaci Créditos generados por ingresos  560  909  0  2.133  3.602  0  0  225  491  716  0  0  0  4.318 
 ADMINISTRACIÓN GENE s de créditos presupuestarios.  (miles de euros)  Transferencias de crédito Ampliaciones de crédito Positivas Negativas  509 9.415 9.881  1.515 11.307 14.407  1.395 1.597 377  4.000 5.424 3.716  7.419 27.743 28.381  0 0 1.669  0 0 1.669  (757) 18.645 15.241  (4.898) 7.981 9.078  (5.655) 26.626 24.319  0 0 0  0 0 0  0 0 0  1.764 54.369 54.369  por las entidades fiscalizadas. 
e s 
n o
odificacio Créditos Extraord.  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  atos facilitad
    M Capítulos  Gastos de personal 1  Gastos corrientes en bienes y servicios 2  Gastos financieros 3  Transferencias corrientes 4  TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  Fondo de contingencia y otros fondos 5  TOTAL FONDO  Inversiones reales 6  Transferencias de capital 7  TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  Activos financieros 8  Pasivos financieros 9  TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS    TOTAL  Fuente: Elaboración propia a partir de los d   BOE-A-2021-14784cable en https://www.boe.es
xo II.1-2  Total odificac.  30  0  63  0  22.171  254.950  (4.883)  (53)  3.844  926  27.600  4.540  3.064  312.251 
e m
n
A ciones  gativas  0  0  0  0  829  0  0  0  0  0  0  0  0  829 
a e
c N
odifi s  0  0  0  0  0  7  0  0  8  4  9  0  0  8 
m a 5 9 7 3 6
v 6 2 1 3 4
Otras  Positi 254. 26. 281.
 
  orgánica  Incorporac. remanentes de crédito  30  0  0  0  21.742  0  (234)  0  422  0  1.063  144  2.363  25.530 
L  asificación  Créditos generados por ingresos  0  0  0  0  25  147  134  0  1.313  30  77  1.845  747  4.318 
 A Cl
  ADMINISTRACIÓN GENER nes de créditos presupuestarios.  (miles de euros)  Transferencias de crédito Ampliac. de crédito Positivas Negativas  0 228 228  0 0 0  0 88 25  0 11 11  (1) 16.749 15.515  12 999 865  (11) 5.513 10.286  0 108 161  0 12.686 10.875  0 3.021 2.299  0 4.652 4.531  1.764 1.502 715  0 8.812 8.858  1.764 54.369 54.369  por las entidades fiscalizadas. 
acio d. ord.  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  ados 
odific CréExtra s facilit
M o
          Secciones  01 Asamblea Regional  02 Deuda Pública  04 Consejo Jurídico de la Región de Murcia  05 Consejo de la Transparencia Región de Murcia  11 Consejería de Presidencia y Fomento  12 Consejería de Salud  13 Consejería de Hacienda y Admones. Públicas  14 Consejería de Transparencia, Particip. y Portavoz  15 Consejería de Educación, Juventud y Deportes  16 Consejería de Empleo, Universidades y Empresa  17 Consejería de Agua, Agricultura, Ganad. y Pesca  18 Consejería Familia e Igualdad de Oportunidades  19 Consejería de Turismo, Cultura y Medio Ambiente    TOTAL  Fuente: Elaboración propia a partir de los dat OE-A-2021-14784able en https://www.boe.es
 
  Anexo II.1-3 
 
 
         
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica 
(miles de euros) 
             
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
1  Gastos de personal  1.035.114  603  1.035.717  1.017.687  18.030 
2  Gastos corrientes en bienes y servicios  176.564  (105)  176.459  150.445  26.014 
3  Gastos financieros  114.553  2.615  117.168  106.964  10.204 
4  Transferencias corrientes  2.670.272  8.347  2.678.619  2.646.863  31.756 
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  3.996.503  11.460  4.007.963  3.921.959  86.004 
5  Fondo de contingencia y otros fondos  3.000  (1.903)  1.097  0  1.097 
TOTAL FONDO CONTINGENCIA Y 
3.000  (1.903)  1.097  0  1.097 
OTROS IMPREVISTOS 
6  Inversiones reales  200.501  4.162  204.663  93.589  111.074 
7  Transferencias de capital  243.733  298.532  542.265  440.847  101.418 
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  444.234  302.694  746.928  534.436  212.492 
8  Activos financieros  1.527  0  1.527  682  845 
9  Pasivos financieros  955.230  0  955.230  944.121  11.109 
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  956.757  0  956.757  944.803  11.954 
   TOTAL   5.400.494  312.251  5.712.745  5.401.198  311.547 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
 
 
   
 
 
  Anexo II.1-4 
 
 
         
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
 
Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica 
 
(miles de euros) 
 
             
Créditos  Modificac.  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Secciones 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
01  Asamblea Regional  12.108  30  12.138  10.043  2.095 
02  Deuda Pública  1.052.966  0  1.052.966  1.042.803  10.163 
04  Consejo Jurídico de la Región de Murcia  985  63  1.048  987  61 
05  Consejo de la Transparencia Región de 
398  0  398  183  215 
Murcia 
11  Consejería de Presidencia y Fomento  245.113  22.171  267.284  141.795  125.489 
12  Consejería de Salud  1.826.858  254.950  2.081.808  2.070.470  11.338 
13  Consejería de Hacienda y Admones. 
131.064  (4.884)  126.180  105.462  20.718 
Públicas 
14  Consejería de Transparencia, Particip. y 
9.327  (53)  9.274  8.749  525 
Portavoz 
15  Consejería de Educación, Juventud y 
1.193.804  3.844  1.197.648  1.153.401  44.247 
Deportes 
16  Consejería de Empleo, Universidades y 
303.645  926  304.571  292.494  12.077 
Empresa 
17  Consejería de Agua, Agricultura, Ganad. y 
179.974  27.600  207.574  167.553  40.021 
Pesca 
18  Consejería Familia e Igualdad de 
332.891  4.540  337.431  327.853  9.578 
Oportunidades 
19  Consejería de Turismo, Cultura y Medio 
111.361  3.064  114.425  79.405  35.020 
Ambiente 
   TOTAL   5.400.494  312.251  5.712.745  5.401.198  311.547 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
 
    s
 
  Anexo II.1-5 
 
 
       
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Liquidación del presupuesto de ingresos 
(miles de euros) 
           
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
1  Impuestos directos  1.045.076  0  1.045.076  1.056.855 
2  Impuestos indirectos  1.900.122  0  1.900.122  1.913.961 
3  Tasas, precios públicos y otros ingresos  77.479  0  77.479  70.321 
4  Transferencias corrientes  977.641  4.494  982.135  1.018.260 
5  Ingresos patrimoniales  7.406  0  7.406  4.436 
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  4.007.724  4.494  4.012.218  4.063.833 
6  Enajenación de inversiones reales  1.868  0  1.868  3.624 
7  Transferencias de capital  203.598  330  203.928  129.482 
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  205.466  330  205.796  133.106 
8  Activos financieros  68.370  22.958  91.328  2.588 
9  Pasivos financieros  1.118.934  284.469  1.403.403  1.407.240 
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  1.187.304  307.427  1.494.731  1.409.828 
TOTAL   5.400.494  312.251  5.712.745  5.606.767 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
 
   
 
 
  Anexo II.1-6 
 
 
     
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Resultado presupuestario 
(miles de euros) 
         
Derechos  Obligaciones 
Resultado 
Conceptos   reconocidos reconocidas Ajustes 
presupuestario 
netos  netas 
a.  Operaciones corrientes   4.063.833  3.921.959  0  141.874 
b.  Operaciones capital   133.106  534.436  0  (401.330) 
c.  Operaciones comerciales   0  0  0  0 
1.  Total operaciones no financieras (a+b+c)  4.196.939  4.456.395  0  (259.456) 
d.  Activos financieros  2.588  682  0  1.906 
e.  Pasivos financieros  1.407.240  944.121  0  463.119 
2.  Total operaciones financieras (d+e)  1.409.828  944.803  0  465.025 
I.  RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (I=1+2)  5.606.767  5.401.198  0  205.569 
AJUSTES         
3.  Créditos gastados remanente de tesorería       22.958  22.958 
4.  Desviaciones de financiación negativas      24.314  24.314 
5.  Desviaciones de financiación positivas      44.706  44.706 
II.  TOTAL AJUSTES (II=3+4-5)      2.566  2.566 
RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO (I+II)   5.606.767  5.401.198  2.566  208.135 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
 
exo II.2-0.1  Ej. corriente  (6.186.534)   1.360.060  (7.567.779)   0  21.185  8.246.043  699  8.245.344  0  2.263.056  0  1.261.502  56  1.001.498  0  4.322.565 
n
A n  a  a 
ció as  as 
a d d
put cia cia
m o o
de i y as y as
s  o  o 
e p p
Y PASIVO  es pendient po, multigru po, multigru pagar 
  ENERAL  s)  PATRIMONIO NETO  PATRIMONIO NETO  I. Patrimonio aportado  II. Patrimonio generado  III. Ajustes por cambios de valor  Otros incrementos patrimonialIV. a resultados  PASIVO NO CORRIENTE  I. Provisiones a largo plazo  II. Deudas a largo plazo  III. Deudas con entidades del grulargo plazo.  PASIVO CORRIENTE  I. Provisiones a corto plazo  II. Deudas a corto plazo  III. Deudas con entidades del grucorto plazo.  IV. Acreedores y otras cuentas a  V. Ajustes por periodificación   TOTAL PASIVO   
N G e  uro A)              B)           C)                   
 NISTRACIÓ Balanc (miles de e Ej. corriente  2.930.013  39.577  2.623.558  78.569  180.531  1.348  6.430  1.392.552  0  227.888  1.056.653  3.440  3.270  0  101.301  4.322.565  es fiscalizadas. 
MI ad
AD o,  o,  entid
      ACTIVO  A) ACTIVO NO CORRIENTE    I. Inmovilizado Intangible    II. Inmovilizado Material    III. Inversiones Inmobiliarias  IV. Inversiones financieras a largo plazo en entidades del grup  multigrupo y asociadas    V. Inversiones financieras a largo plazo     VI. Deudores y otras cuentas a cobrar a largo plazo  B) ACTIVO CORRIENTE    I. Activos en estado de venta    II. Existencias    III. Deudores y otras cuentas a cobrar.  IV. Inversiones financieras a corto plazo en entidades del grup  multigrupo y asociadas    V. Inversiones financieras a corto plazo     VI. Ajustes por periodificación    VII. Efectivo y otros activos líquidos equivalentes   TOTAL ACTIVO       Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las  OE-A-2021-14784able en https://www.boe.es

 
Anexo II.2-0.2-1/2 
 
 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  
Cuenta del resultado económico-patrimonial 
(miles de euros) 
         
DEBE  Ejercicio 2018 
A)  TOTAL INGRESOS DE GESTION ORDINARIA  4.213.730  
1.         Ingresos tributarios y cotizaciones sociales  2.985.130  
   a.      Impuestos  2.970.453  
   b.     Tasas  14.677  
   c.     Otros ingresos tributarios  0  
   d.     Cotizaciones sociales  0  
2.        Transferencias y subvenciones recibidas  1.183.652  
   a.      Del ejercicio  1.050.027  
      a.1)  Subvenciones recibidas para financiar gastos del ejercicio  82.572  
      a.2)  Transferencias   967.455  
a.3)  Subvenciones recibidas para cancelación de pasivos que no supongan 
0  
      financiación específica de un elemento patrimonial 
   b.     Imputación de subvenciones para el inmovilizado no financiero  133.625  
   c.     Imputación de subvenciones para activos corrientes y otras  0  
3.        Ventas netas y prestaciones de servicios  1.766  
   a.      Ventas netas   0  
   b.     Prestación de servicios  1.766  
4.  Variación de existencias de productos terminados y en curso de fabricación y 
0  
      deterioro de valor 
5.        Trabajos realizados por la entidad para su inmovilizado  0  
6.        Otros ingresos de gestión ordinaria  43.182  
7.        Excesos de provisiones  0  
B)  TOTAL GASTOS DE GESTION ORDINARIA  (4.339.064) 
8.        Gastos de personal  (1.011.502) 
   a.     Sueldos, salarios y asimilados  (911.492) 
   b.     Cargas sociales  (100.010) 
9.        Transferencias y subvenciones concedidas  (3.126.676) 
10.        Aprovisionamientos  0  
   a.     Consumo de mercaderías y otros aprovisionamientos  0  
   b.     Deterioro de valor de mercaderías, materias primas y otros aprovisionamientos  0  
11.        Otros gastos de gestión ordinaria  (162.480) 
   a.     Suministros y servicios exteriores  (155.903) 
   b.     Tributos  (6.577)  e.
12.        Amortización del inmovilizado  (38.406)  w.
          2021-14784n https://ww
 
    Anexo II.2-0.2-2/2 
       
I.     Resultado (Ahorro o desahorro) de la gestión ordinaria (A+B)  (125.334) 
13.  Deterioro de valor y resultados por enajenación del inmovilizado no financiero y 
(500) 
      activos en estado de venta 
   a.     Deterioro de valor   0  
   b.     Bajas y enajenaciones  (500) 
   c.     Imputación de subvenciones para el inmovilizado no financiero  0  
14.        Otras partidas no dinerarias  6.323  
   a.     Ingresos  6.332  
   b.     Gastos  (9) 
II.     Resultado de las operaciones no financieras (I+13+14)  (119.511) 
15.        Ingresos financieros  6.697  
   a.     De participaciones en instrumentos de patrimonio  0  
      a.1)  En entidades del grupo, multigrupo y asociadas  0  
      a.2)  En otras entidades  0  
   b.     De valores negociables y de créditos del activo inmovilizado  6.697  
      b.1)  En entidades del grupo, multigrupo y asociadas  0  
      b.2)  Otros  6.697  
16.        Gastos financieros  (108.144) 
   a.     Por deudas con entidades del grupo, multigrupo y asociadas  0  
   b.     Otros  (108.144) 
17.        Gastos financieros imputados al activo  0  
18.        Variación del valor razonable en activos y pasivos financieros  0  
   a.     Derivados financieros  0  
   b.     Otros activos y pasivos a valor razonable con imputación en resultados  0  
c.  Imputación al resultado del ejercicio por activos financieros disponibles para la 
0  
      venta 
19.        Diferencias de cambio  0  
20.        Deterioros de valor, bajas y enajenaciones de activos y pasivos financieros  (16.620) 
   a.     De entidades del grupo, multigrupo y asociadas  (417) 
   b.     Otros  (16.203) 
21        Subvenciones para financiación de operaciones financieras  0  
III.     Resultado de las operaciones financieras (15+16+17+18+19+20+21)  (118.067) 
IV.     Resultado (ahorro o desahorro) neto del ejercicio (II+III)  (237.578) 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
  s
  e.
  w.
    784ww
 
 
  Anexo II.2-1 
 
         
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Deudores presupuestarios 
(miles de euros) 
             
Modificaciones 
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Cobros  Saldo final 
Aumentos   Disminuciones 
2014 y anteriores  397.380  0  21.891  375.489  8.877  366.612 
2015  50.608  0  4.021  46.587  11.615  34.972 
2016  61.606  0  2.554  59.052  16.002  43.050 
2017  138.800  0  1.588  137.212  65.594  71.618 
2018    5.884.239  277.472  5.606.767  5.438.796  167.971 
TOTAL  648.394  5.884.239  307.526  6.225.107  5.540.884  684.223 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
 
 
   
 
  Anexo II.2-2 
 
 
         
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Operaciones no presupuestarias de tesorería: deudoras 
(miles de euros) 
             
Saldo  Saldo 
Concepto  Modificac.  Cargos  Total  Abonos 
inicial  final 
DEUDORES NO PRESUPUESTARIOS  448.163  0  657.044  1.105.207  519.484  585.723 
Agencia de Recaudación deudora. 
2.623  0  26.363  28.986  27.268  1.718 
Recaudación ejecutiva 
Anticipos Asamblea Regional  0   0  12.328  12.328  12.328  0  
Anticipos devolución fianzas 
arrendamientos. Instituto Nacional de la  13  0  0   13  0   13 
Vivienda 
Anticipos ATRM Ley 14/12  0   0  68.053  68.053  68.053  0  
Deuda IVA repercutido  9  0  0   9  0   9 
Deuda FLA Entidades y Organismos  445.317  0  421.371  866.688  283.318  583.370 
FEAGA ayudas   3  0  128.929  128.932  128.517  415 
Hacienda Pública Deudora  198  0  0   198  0   198 
PAGOS PENDIENTES DE 
100.453  0   824.680  925.133  818.087  107.046 
APLICACIÓN 
Pagos pendientes de aplicación   304  0   376  680  0   680 
Pagos pendientes de aplicación Lorca  332  0   229  561  260  301 
Pagos pendientes aplicación FLA  0   0   711.532  711.532  711.532  0  
Seguridad Social entregas a cuenta  99.817  0   112.543  212.360  106.295  106.065 
TOTAL  548.616  0   1.481.724  2.030.340  1.337.571  692.769 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
 
   
 
 
Anexo II.2-3 
 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  
Estado de flujos de efectivo 
(miles de euros) 
         Cobros    Pagos   Flujo neto 
I.  Flujos de efectivo de actividades de gestión  6.281.193  6.667.231  (386.038)  
II.  Flujos de efectivo de las actividades de inversión  1.774  97.500  (95.726)  
III.  Flujos de efectivo de las actividades de financiación  1.410.568  946.508  464.060 
IV.  Flujos de efectivo pendientes de clasificación   (10.268)   6.593  (16.861)  
V.  Efecto de las variaciones de los tipos de cambio  0  0  0 
VI.  Incremento/disminución neta del efectivo y activos líquidos 
7.683.267  7.717.832  (34.565)  
equivalentes al efectivo 
Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al inicio del 
         135.699 
ejercicio 
Efectivo y activos líquidos equivalentes al efectivo al final del 
         101.134 
ejercicio 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
   
 
  Anexo II.2-4 
 
 
         
   
         
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Acreedores no financieros. Presupuestarios 
(miles de euros) 
             
Modificaciones  
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Pagos  Saldo final 
Aumentos   Disminuciones 
2012 y 
4.377  0  30  4.347  2.134  2.213 
anteriores 
2013  2.736  0  0  2.736  464  2.272 
2014  2.295  0  0  2.295  600  1.695 
2015  29.789  0  0  29.789  6.575  23.214 
2016  44.534  0  0  44.534  7.799  36.735 
2017  248.306  0  307  247.999  221.896  26.103 
2018    4.350.021  0  4.350.021  4.129.671  220.350 
TOTAL  332.037  4.350.021  337  4.681.721  4.369.139  312.582 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
   
 
 
 
Anexo II.2-5 
 
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Operaciones no presupuestarias de tesorería acreedoras 
(miles de euros) 
           
Saldo  Saldo 
Conceptos  Abonos  Total  Cargos 
inicial  final 
ACREEDORES NO PRESUPUESTARIOS NO 
354.985  1.565.509  1.920.494  1.557.888  362.606 
FINANCIEROS 
Acreedores O. reconocidas Asamblea  149  142  291  149  142 
Acreedores O. reconocidas Centros docentes  17.733  17.997  35.730  17.733  17.997 
Acreedores O. reconocidas Habilitados  212  76  288  212  76 
Acreedores RDL 11/02 Lorca  0  198  198  198  0 
Compensación deudas a terceros  281  728  1.009  710  299 
Cuentas corrientes no bancarias  157.658  164.088  321.746  167.658  154.088 
Fianzas recibidas a corto plazo  273  891  1.164  974  190 
Fianzas recibidas a largo plazo  29.501  17.703  47.204  19.468  27.736 
Hacienda y Organismos de Previsión Social 
139.936  306.201  446.137  293.400  152.737 
acreedores 
Ingresos duplicados o excesivos  2.353  1.432  3.785  545  3.240 
Nóminas conjunto de Consejerías  0  143.217  143.217  143.217  0 
Pagos dev. RDL/Lorca  332  30  362  61  301 
Reintegro terremoto LORCA  1.159  472  1.631  0  1.631 
Otros acreedores no presupuestarios  5.398  912.334  917.732  913.563  4.169 
ACREEDORES NO PRESUPUESTARIOS 
24.000  70.000  94.000  74.000  20.000 
FINANCIEROS 
Préstamos corto entidades de crédito  24.000  70.000  94.000  74.000  20.000 
COBROS PENDIENTES DE APLICACIÓN  22.176  6.670.641  6.692.817  6.680.911  11.906 
TOTAL  401.161  8.306.150  8.707.311  8.312.799  394.512 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
  oe.
  w.b
    784ww
 
  Anexo II.2-6 
     
 
               
                 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
 
Pasivos financieros. Empréstitos 
 
(miles de euros) 
 
                   
Deuda a 1 
Tipos  Deuda a 31 diciembre 
Suscrip- de enero 
Año de  de  Amorti- Diferencias 
Denominación  ciones  Aumentos 
emisión  Interés  zaciones  de cambio 
(totales) 
%  coste  Coste  Intereses 
amortizado  amortizado explícitos 
2010  Deuda 30/03/2010  4,695  251.600  251.600  0  0  0  251.600  8.965 
2010  Deuda 05/11/2010  4,725  50.000  50.000  0  50.000  0  0  0 
2011  Deuda 29/07/2011 variable  25.000  25.000  0  0  0  25.000  614 
2011  Deuda 13/10/2011 variable  20.000  20.000  0  0  0  20.000  272 
2014  Deuda 11/12/2014  2,168  50.000  50.000  0  0  0  50.000  62 
TOTAL  396.600  396.600  0  50.000  0  346.600  9.913 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
   
 
 
  Anexo II.2-7 
         
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Pasivos financieros: préstamos 
(miles de euros) 
    Présta mos             
Deuda a 1  Deuda a 31 
formalizados  Diferencias 
de enero  Intereses  diciembre 
vivos a 1 de enero  de cambio  Disminuciones 
Prestamista  Creaciones  s/T.I.E no 
del coste  valor contable 
explícitos 
Coste  amortizado  Coste 
Nº  Nominal 
amortizado  amortizado 
ABANCA  1  75.000  75.000  0  0  0  4.687  70.313 
BANCO CASTILLA - LA 
1  5.000  5.000  0  0  0  1.000  4.000 
MANCHA 
BANKIA / CAJA 
1  10.000  5.000  0  0  0  2.500  2.500 
MURCIA 
BARCLAYS CAPITAL   1  30.000  30.000  0  0  0  0  30.000 
BBVA   3  141.551  91.134  0  0  0  16.359  74.775 
BEI   6  355.000  337.916  0  0  0  18.749  319.167 
BMN   1  20.000  6.812  0  0  0  6.812  0 
CAJAMAR  1  10.000  3.333  0  0  0  3.333  0 
HSBC   4  247.089  246.478  0  164  0  76.089  170.553 
ICO  3  208.879  116.604  198  0  0  27.411  89.391 
LA CAIXA  1  10.000  10.000  0  0  0  10.000  0 
SABADELL   1  10.000  1.717  0  0  0  1.368  349 
SANTANDER  1  121.190  60.595  0  0  0  40.397  20.198 
                 
FFPP 2012  11  1.037.732  713.283  0  0  0  129.688  583.595 
FFPP 2013  4  254.617  193.074  0  0  0  31.828  161.246 
FFPP 2014  1  498.433  389.400  0  0  0  62.304  327.096 
FLA, ICO 2012   1  536.802  402.514  0  0  0  67.086  335.428 
FLA, ICO 2013   1  844.719  633.538  0  0  0  105.590  527.948 
FLA, ICO 2014   1  1.113.201  974.050  0  0  0  139.150  834.900 
FLA, ICO 2015   1  1.156.920  1.156.063  0  0  0  144.508  1.011.555 
FLA, ICO 2016   1  1.464.276  1.464.964  0  0  0  0  1.464.964 
FLA, ICO 2017   1  1.240.160  1.239.289  818  0  0  0  1.240.107 
FLA, ICO 2018    0  0  1.396.938  0  0  1  1.396.937 
FONDO SOCIAL  1  1.347  1.347  0  0  0  168  1.179 
Préstamos largo plazo  48  9.391.916  8.157.111  1.397.954  164  0  889.028  8.666.201 
Préstamos corto plazo  2  24.000  24.000  20.000  0  0  24.000  20.000 
TOTAL  50  9.415.916  8.181.111  1.417.954  164  0  913.028  8.686.201  es
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.  w.
   
 
 
 
  Anexo II.2-8/1 
   
 
             
 
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Pasivos financieros: Operaciones a largo plazo formalizadas en 2018 
(miles de euros) 
                 
Importe 
Tipo de  Fecha  Entidad  Importe  Capital vivo  Fecha 
dispuesto  Interés  Amortización 
operación  formalización Prestamista  límite  a 31/12/2018 vencimiento 
en 2018 
Fijo por 
trimestre y 
a partir de 
30/09/2019 
Pto. FFCC  21/03/2018 y  un tipo de 
compartimiento  cuatro  interés  Cuadro de 
AGE  1.397.830 1.396.938  1.396.937  30/09/2028 
FLA  adendas  único  amortización 
  posteriores  equivalente 
a la media 
ponderada 
de los tipos 
trimestrales 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
   
 
 
  Anexo II.2-8/2 
 
 
         
             
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Pasivos financieros: Operaciones a corto plazo formalizadas en 2018 
(miles de euros) 
                    
Importe límite  Fecha de 
Tipo de  Entidad  Capital vivo  Fecha de 
concertado en  vencimiento/  % Interés 
operación   prestamista  a 31/12/18  formalización 
2018  reembolso 
Cto. crédito c/c  BBVA  30.000  0  22-03-18  22-03-19  0,025 Trimestral 
Cto. crédito c/c  BSA  50.000  0  22-03-18  22-03-19  0,10 Anual 
Cto. crédito c/c  BANKIA  10.000  0  20-05-18  20-05-19  0,025 Trimestral 
Cto. crédito c/c  CAJAMAR  10.000  0  27-06-18  27-06-19  0,10 Anual 
Cto. crédito c/c  BANKIA  30.000  0  20-07-18  20-07-19  0,025 Trimestral 
Cto. crédito c/c  SABADELL  30.000  0  21-07-18  21-07-19  0,025 Trimestral 
Cto. crédito c/c  CAIXABANK  30.000  0  17-09-18  17-09-19  1,500 
Cto. crédito c/c  CAJAMAR  50.000  0  29-06-18  29-09-18  0,10 Trimestral 
Cto. crédito c/c  CAJAMAR  50.000  0  29-09-18  29-03-19  0,025 Trimestral 
Total Crédito en c/c  290.000  0       
Préstamo a c/p  CAJAMAR  50.000  0  31-01-18  31-01-19  0,07 anual 
Préstamo a c/p  CAJAMAR  20.000  20.000  27-06-18  27-06-19  0,07 anual 
Total Préstamos c/p  70.000  20.000       
TOTAL CORTO PLAZO  360.000  20.000       
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
   
 
Anexo II.2-9 
 
   
     
ADMINISTRACIÓN GENERAL 
Remanente de Tesorería 
(miles de euros) 
       
Conceptos  Importes 
1.  Fondos líquidos     101.134 
2.  Derechos pendientes de cobro     1.276.736 
   del Presupuesto corriente  167.972    
   de Presupuestos cerrados  516.252    
   de operaciones no presupuestarias  592.512    
   de operaciones comerciales    
 
3.  Obligaciones pendientes de pago     675.964 
   del Presupuesto corriente  239.335    
   de Presupuestos cerrados  92.238    
   de operaciones no presupuestarias  344.391    
de operaciones comerciales    
 
4.   Partidas pendientes de aplicación     95.140 
   cobros realizados pendientes de aplicación definitiva  (11.906)    
   pagos realizados pendientes de aplicación definitiva  107.046    
I.  Remanente de Tesorería Total (1+2-3+4)     797.046 
II.  Exceso de financiación afectada  135.401   
III.  Saldos de dudoso cobro  343.894   
IV  Remanente de Tesorería no afectado(I-II-III)  317.751   
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
   
 
 
  Anexo III.1 
   
 
 
ORGANI SMOS AU TÓNOMOS   
 
Año de creación y Fines 
 
 
     
Año de 
Organismo  Fines 
creación 
La  aplicación  efectiva  del  sistema  tributario 
autonómico  y  de  aquellos  recursos  de  otras 
Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)  2012 
administraciones  cuya  gestión  se  le  deleguen 
mediante Convenio. 
La  publicación,  distribución  y  comercialización  de 
Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)  2009  obras propias y obras editadas por la Administración 
Pública Regional. 
Administración y gestión de servicios, prestaciones y 
Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)  2006 
programas sociales. 
Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo  Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico 
2002 
Agrario y Alimentario (IMIDA)  en los sectores agrario y alimentario. 
Impulsar, desarrollar y ejecutar la política regional en 
Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)  2002 
materia de empleo. 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
   
 
  Anexo III.2 
 
EM  PRESAS PÚBL ICAS 
Año de constitución y Objeto social 
     
Año 
Sociedades y Entidades de Derecho Público  Objeto social 
constitución 
Labor  consultiva  y  comunicativa  entre  la 
Consejo Económico y Social de la Región de  Administración Regional y los agentes regionales en 
1993 
Murcia (CES)  la planificación y realización de la política económica 
regional.  
Gestión y mantenimiento de las instalaciones de 
Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)  2006  tratamiento de agua de la planta desaladora de 
Escombreras 
Gestión,  mantenimiento  y  explotación  de  las 
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración  instalaciones  de  saneamiento  y  depuración  de 
de Aguas Residuales de la Región de Murcia  2000  aguas residuales de la Comunidad Autónoma, así 
(ESAMUR)  como la gestión del canon de saneamiento en los 
términos previstos en la citada Ley. 
Promoción y  gestión del polígono  industrial “Las 
Industrialhama, S.A. (IHA)  1986 
Salinas” en la localidad de Alhama de Murcia. 
Gestión  financiera  del  endeudamiento  y  de  la 
tesorería de la Administración General, así como 
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de 
2008  facilitar  la  financiación  de  la  construcción  y 
Murcia (ICREF) 
explotación de infraestructuras públicas mediante la 
colaboración público-privada. 
Promoción del desarrollo y crecimiento económico 
Instituto  de  Fomento  de  la  Región  de  Murcia 
1984  regional,  de  la  competitividad,  empleo  y  de  la 
(INFO) 
productividad de su tejido empresarial 
Instituto de las Industrias Culturales y las Artes de  Promoción y gestión de las actividades culturales en 
2013 
la Región de Murcia (ICA)  la Región de Murcia.  
Instituto  de  Turismo  de  la  Región  de  Murcia  Promoción y desarrollo del turismo en la Comunidad 
2013 
(ITRM)  Autónoma de Murcia. 
Gestión directa del servicio público de comunicación 
audiovisual  radiofónico  de  ámbito  autonómico  y 
control  del  cumplimiento  de  las  obligaciones  de 
Radiotelevisión de la Región de Murcia (RTRM)  2004 
servicio público de la gestión indirecta del servicio 
de comunicación audiovisual televisivo de ámbito 
autonómico. 
Administración  y  gestión  del  Centro  de  Alto 
Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)  2002 
Rendimiento Infanta Cristina. 
Administración  y  gestión  de  los  servicios  y 
Servicio Murciano de Salud (SMS)  1995  programas sanitarios asumidos por la Comunidad 
Autónoma.  
Mantenimiento,  gestión,  desarrollo,  distribución  y 
Tecnologías de la Información y la Comunicación,  explotación de soluciones basadas en tecnologías 
Aplicaciones  y  Redes  para  la  Universidad  de  2011  de la información y redes, así como los equipos y 
Murcia, S.L.U. (TICARUM)  medios  técnicos,  materiales  e  inmateriales,  es
necesarios para ello.  oe.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.  784ww
  
 
 
  Anexo III.3 
FUNDACIONES 
Año de creación y Fines fundacionales 
Fundación  Año creación  Fines fundacionales 
Fundación Agencia Regional de Gestión de la  Aprovechar las energías renovables para fomentar el 
2001 
Energía de Murcia (ARGEM)  ahorro energético. 
Desarrollo de actividades relativas a la investigación, 
publicación y apoyo a proyectos intermultidisciplinares 
y  la  convocatoria  de  congresos  y  encuentros 
Fundación Cante de las Minas  2008  monográficos relacionados con el mundo del flamenco. 
Su  finalidad  principal  es  la  gestión  del  Festival 
Internacional  Cante  de  las  Minas  que  se  celebra 
anualmente. 
Fomentar  actividades  de  investigación  tecnológica 
Fundación  Instituto  Euromediterráneo  del  para la búsqueda de soluciones a problemas con los 
2001 
Agua (IEA)  recursos hídricos, especialmente con la escasez del 
agua. 
Implantación  de  servicios  avanzados  de 
Fundación Integra  1998  telecomunicaciones para acelerar la información de la 
sociedad en la CARM. 
La edición y publicación de la jurisprudencia de los 
Fundación Mariano Ruiz Funes  1994  Órganos  Jurisdiccionales  de  la  CARM  y  otras 
publicaciones jurídicas. 
El ejercicio de la tutela y curatela de las personas 
mayores  incapacitadas  legalmente  cuando  así  lo 
Fundación Murciana para la Tutela y Defensa  determine la Autoridad Judicial competente, así como 
2002 
Judicial de Adultos  la asunción de la defensa judicial de los mayores 
sobre  los  que  se  haya  iniciado  un  proceso  de 
incapacitación. 
Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de  Promover en todas sus vertientes la actividad musical 
2002 
Murcia (OSRM)  en la CARM. 
Fomentar la formación de profesionales relacionados 
Fundación para la Formación e Investigación  con la investigación en el ámbito de la salud en toda la 
2004 
Sanitaria de la Región de Murcia  CARM mediante programas aplicados a la biomedicina 
y la salud. 
Gestión, información, asesoramiento y colaboración el 
Fundación Séneca  1996  Plan  Regional  de  Investigación,  Desarrollo 
Tecnológico y del Conocimiento de la Comunidad. 
Desarrollo  de  todas  las  actuaciones  relativas  a  la 
conservación,  restauración,  acrecentamiento  y 
revalorización del teatro Romano de Cartagena, así 
Fundación Teatro Romano de Cartagena  2003 
como  la  gestión  en  sus  aspectos  culturales, 
administrativos, técnicos y económicos del Museo del 
Teatro. 
Promoción del soporte para la docencia clínica de la 
Fundación  Veterinaria  Clínica  de  la  Facultad de Veterinaria de la Universidad de Murcia,  e.e
2007  pudiendo  asumir  la  gestión  del  Hospital  Clínico  o
Universidad de Murcia  VGeotbeireinrnaori.o ,  si  así  lo  determina  su  Consejo  de  784www.b
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.  
 
  Anexo III.4-1/2 
CONSORCIOS 
Año de constitución, Entidades Consorciadas y Actuación 
 
     
Año 
Consorcio   Entidades Consorciadas  Actuación 
constitución 
Realización  de  actuaciones  que 
permitan  la  aplicación  de  beneficios 
CARM;  Ministerio  de  Cultura;  fiscales  previstos  con  motivo  de  la 
Consorcio  Año  Jubilar  Ministerio  de  Economía  y  conmemoración del Año Jubilar 2010 y 
2009 
2010  Hacienda  y  Ayuntamiento  de  el  fomento  e  impulso  de  las 
Caravaca de la Cruz  actuaciones  que  aseguren  el 
adecuado  desarrollo  del 
acontecimiento. 
CARM;  Ayuntamiento  de  Lorca; 
UMU;  UPCT;  Confederación 
Consorcio  Campus  Comarcal  de  Organizaciones  Implantación y gestión de enseñanzas 
2005 
Universitario de Lorca   Empresariales de Lorca y Cámara  universitarias en la ciudad de Lorca. 
Oficial de Comercio e Industria de 
Lorca 
Dinamización y fomento del turismo. 
CARM;  Ayuntamiento  de  Bullas; 
Consorcio  de  las  Vías  Gestión  y  explotación  de  las 
Ayuntamiento de Caravaca de la 
Verdes  de  la  Región  de  2003  actividades,  obras  y  servicios  de  la 
Cruz; Ayuntamiento de Cehegin y 
Murcia  infraestructura denominada “Vía verde 
Ayuntamiento de Mula 
del noroeste”. 
Prestación de servicios de almacenaje 
INFO;  Cámara  de  Cartagena;  de mercancías en régimen de depósito 
Consorcio  del  Depósito 
1970  Ayuntamiento  de  Cartagena  y  franco  y  explotación  y  gestión  del 
Franco de Cartagena 
Autoridad Portuaria  Centro de Transporte de Cartagena, 
cedido por el INFO en 1998. 
Dinamización y fomento del turismo. 
Impulso,  desarrollo  y  urbanización 
CARM; Ayuntamiento de Águilas y  para  la  ordenación  turística  de  la 
Consorcio Marina de Cope  2004 
Ayuntamiento de Cieza  denominada  Marina  de  Cope, 
declarada  Actuación  de  interés 
regional. 
Los fines y objeto del Consorcio lo 
Consorcio para el Servicio  CARM  y  cuarenta  y  tres 
constituye la prestación de servicios 
de Extinción de Incendios  ayuntamientos  de  Región  de 
2002  de  extinción  de  incendios  y  la 
de  la  Región  de  Murcia  Murcia,  todos  los  de  la  Región, 
colaboración de protección civil en los 
(CEIS)  excepto Murcia y Cartagena 
entes consorciados. 
Consorcio  para  la 
Instalaciones deportivas. Construcción 
construc. y financ. de una 
CARM  y  Ayuntamiento  de  y financiación de una piscina cubierta 
piscina  cubierta  2002 
Alguazas  y  climatizada  en  el  municipio  de 
climatizada en el municipio 
Alguazas. 
de Alguazas 
       
 
 
      Anexo III.4-2/2 
       
Año 
Consorcio   Entidades Consorciadas  Actuación 
constitución 
Consorcio  para  la 
construc. y financ. de una  Instalaciones deportivas. Construcción 
piscina  cubierta  2004  CARM y Ayuntamiento de Cieza  y financiación de una piscina cubierta 
climatizada en el municipio  y climatizada en el municipio de Cieza. 
de Cieza 
Establecer la cooperación económica, 
Consorcio para la Gestión 
técnica y administrativa en materia de 
de Residuos Sólidos de la  CARM  y  treinta  y  cuatro 
1994  reducción,  reciclado,  recogida, 
Región  de  Murcia  ayuntamientos de la RM 
transporte  y  eliminación  de  los 
(COGERSOL) 
residuos sólidos urbanos. 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
 
   
 
 
Anexo III.5-1-1/2 
 
   
    Entidades integrantes SEC 2010 (Diciembre 2017)   
   
     
SECTOR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS    
Administración General    
Organismos Autónomos    
  Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)    
  Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)    
  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario (IMIDA)    
  Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)    
Sociedades y Entidades de Derecho Público    
  Consejo Económico y Social de la Región de Murcia CES)    
  Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)    
  Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR) 
  Industrialhama, S.A. (IHA)    
  Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)    
  Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)    
  Instituto de las Industrias Culturales y las Artes Región de Murcia (ICA)    
  Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)    
  Radiotelevisión de la Región de Murcia (RTRM)    
  Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)    
  Servicio Murciano de Salud (SMS)    
Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U. 
    
(TICARUM) 
Fundaciones    
  Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia (ARGEM)   
  Fundación Cante de las Minas   
  Fundación de Estudios Económicos de la Región de Murcia   
  Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA)    oe.
  Fundación Integra    784ww
    
  
 
 
  Anexo III.5-1-2/2 
     
  Fundación Mariano Ruiz Funes   
  Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos   
  Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia (OSRM)   
  Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia   
  Fundación para los Estudios de la Ingeniería Aplicada a la Integración del Discapacitado    
  Fundación Parque Científico de Murcia   
  Fundación Séneca   
  Fundación Teatro Romano de Cartagena   
  Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia   
Consorcios    
  Consorcio Año Jubilar 2010   
   Consorcio Campus Universitario de Lorca     
   Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia (CEIS)    
   Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la Región de Murcia (COGERSOL)    
   Consorcio de las Vías Verdes de la Región de Murcia    
   Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Abarán    
  Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Alguazas   
  Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Cieza   
  Consorcio Marina de Cope   
Universidades    
   Universidad de Murcia (UMU)    
   Universidad Politécnica de Cartagena (UPCT)    
SECTOR SOCIEDADES NO FINANCIERAS    
Organismos Autónomos    
   Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)    
Sociedades y Entidades de Derecho Público    
   Centro Integrado de Transportes de Murcia, S.A. (CITMUSA)    
Consorcios     bo
   Consorcio Depósito Franco de Cartagena      784ww
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.  
 
Anexo III.5-2-1/2 
 
 
 
    Entidades integrantes SEC 2010 (Diciembre 2018)   
   
     
SECTOR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS    
Administración General    
Organismos Autónomos    
  Agencia Tributaria de la Región de Murcia (ATRM)    
  Instituto Murciano de Acción Social (IMAS)    
  Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario (IMIDA)    
  Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF)    
  Boletín Oficial de la Región de Murcia (BORM)   
Sociedades y Entidades de Derecho Público    
  Consejo Económico y Social de la Región de Murcia CES)   
  Desaladora de Escombreras, S.A.U. (DESAU)   
  Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR)   
  Industrialhama, S.A. (IHA)   
  Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia (ICREF)   
  Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO)   
  Instituto de las Industrias Culturales y las Artes Región de Murcia (ICA)   
  Instituto de Turismo de la Región de Murcia (ITRM)   
  Radiotelevisión de la Región de Murcia (RTRM)   
  Región de Murcia Deportes, S.A.U. (RMD)   
  Servicio Murciano de Salud (SMS)   
Tecnologías de la Información y la Comunicación, Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U. 
 
(TICARUM) 
Fundaciones    
  Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia (ARGEM)    
  Fundación Cante de las Minas    
  Fundación de Estudios Económicos de la Región de Murcia     e.
  Fundación Instituto Euromediterráneo del Agua (IEA)     784ww
         OE-A-2021-14able en https://
 
 
  Anexo III.5-2-2/2 
     
  Fundación Integra    
  Fundación Mariano Ruiz Funes    
  Fundación Murciana para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos    
  Fundación Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia (OSRM)    
  Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia    
  Fundación Séneca    
  Fundación Teatro Romano de Cartagena    
  Fundación Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia    
Consorcios    
  Consorcio Año Jubilar 2010    
  Consorcio Campus Universitario de Lorca     
  Consorcio de Extinción de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia (CEIS)    
  Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de la Región de Murcia (COGERSOL)    
  Consorcio de las Vías Verdes de la Región de Murcia    
  Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Alguazas    
  Consorcio para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en Cieza    
  Consorcio Marina de Cope   
Universidades    
  Universidad de Murcia (UMU)    
  Universidad Politécnica de Cartagena (UPCT)    
SECTOR SOCIEDADES NO FINANCIERAS    
Consorcios    
  Consorcio Depósito Franco de Cartagena     
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
  s
  e.
    b
 
  Anexo IV.1 
   
 
               
                   
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los créditos del Fondo de Compensación  
(miles de euros) 
                   
Modificaciones 
APLICACIONES  Créditos  Créditos  Obligaciones  Remanentes  Pendiente 
Pagos 
PRESUPUESTARIAS  iniciales  Otros  finales  reconocidas  de crédito  de pago 
Incorporaciones  Bajas 
aumentos 
14.03.513D-E.60  3.995   0  1.800   0   5.795   5.795   0  3.436   2.359  
15.04.422K.62-63-65  5.429   0  0   2.400   3.029   3.029   0  2.694   335  
17.06.441A.60-65  6.823   0  0   1.200   5.623   5.623   0  3.558   2.065  
17.04.712A.7  0   0  1.800   0   1.800   1.800   0  1.124   676  
TOTAL   16.247  0  3.600   3.600   16.247   16.247   0  10.812   5.435  
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
 
   
 
 
  Anexo IV.2 
 
     
         
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación 
(miles de euros) 
         
APLICACIONES  PREVISIONES  DERECHOS  PENDIENTE DE 
INGRESOS 
PRESUPUESTARIAS  FINALES  RECONOCIDOS  INGRESO 
7000 FCI ejercicio corriente  16.247  13.291  13.291  0 
TOTAL   16.247  13.291  13.291  0 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
   
 
  Anexo IV.3 
   
 
               
                   
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los créditos del Fondo Complementario 
(miles de euros) 
                   
Modificaciones 
Aplicaciones  Créditos  Créditos Obligaciones Remanentes  Pendiente de 
Pagos 
Presupuestarias  iniciales  Otros  finales  reconocidas  de crédito  pago 
Incorporaciones  Bajas 
aumentos 
14.03.513C.61  5.415  0  0  0  5.415  5.415  0  4.437  978 
TOTAL   5.415  0  0  0  5.415  5.415  0  4.437  978 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas. 
 
 
 
 
   
 
 
  Anexo IV.4 
 
     
         
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
Liquidación de los recursos del Fondo Complementario 
(miles de euros) 
         
APLICACIONES  PREVISIONES  DERECHOS  PENDIENTE DE 
INGRESOS 
PRESUPUESTARIAS  FINALES  RECONOCIDOS  INGRESO 
7000 FCI ejercicio corriente  5.414  5.415  0  5.415 
TOTAL   5.414  5.415  0  5.415 
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por las entidades fiscalizadas.