BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 226 Martes 21 de septiembre de 2021 Sec. I.   Pág. 115283
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
15244 Orden TED/980/2021, de 20 de septiembre, por la que se modifica el Anexo 
del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de 
Especies  Silvestres  en  Régimen  de  Protección  Especial  y  del  Catálogo 
Español de Especies Amenazadas.
La conservación de la biodiversidad silvestre ha sido regulada, a escala estatal, a 
través del título III de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la 
Biodiversidad.  El  primer  capítulo  de  este  título  establece  la  posibilidad  de  otorgar 
regímenes especiales de protección a aquellas especies, subespecies y poblaciones de 
flora y fauna silvestres cuya situación así lo requiera. Para ello, el artículo 56 de la ley 
crea el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (en adelante 
«Listado»), en cuyo seno, según el artículo 58, y específicamente para los taxones o 
poblaciones  de  la  biodiversidad  amenazada  se  establece  el  Catálogo  Español  de 
Especies Amenazadas (en lo sucesivo «Catálogo»).
Tanto el Listado como el Catálogo fueron desarrollados, en primera instancia, a 
través del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de 
Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de 
Especies Amenazadas. Posteriormente, ambos instrumentos han sido modificados en 
diferentes ocasiones para su necesaria actualización a través de diferentes órdenes 
ministeriales, en concreto las siguientes:
Orden AAA/75/2012, de 12 de enero, por la que se incluyen distintas especies en el 
Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial para su adaptación al 
anexo II del Protocolo sobre zonas especialmente protegidas y la diversidad biológica en 
el Mediterráneo.
Orden AAA/1771/2015, de 31 de agosto, por la que se modifica el anexo del Real 
Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres 
en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas.
Orden AAA/1351/2016, de 29 de julio, por la que se modifica el anexo del Real 
Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres 
en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas.
Orden TEC/596/2019, de 8 de abril, por la que se modifica el anexo del Real 
Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres 
en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas.
Orden TED/1126/2020, de 20 de noviembre, por la que se modifica el anexo del Real 
Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres 
en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas, y 
el anexo del Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el Catálogo 
Español de Especies Exóticas Invasoras.
Con ello se ha dado respuesta a diferentes propuestas recibidas por el Ministerio  es
para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto  Demográfico  provenientes  de  particulares,  bo
organizaciones científicas y administraciones, incluyendo entre ellas al mismo ministerio.  244ww
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Listado aquellas especies, subespecies y poblaciones merecedoras de una atención y
protección particular en función de su valor científico, ecológico, cultural, singularidad, 
rareza o grado de amenaza, así como aquellas que figuren como protegidas en los anexos 
de las normas de la Unión Europea y tratados internacionales ratificados por España. El 
artículo 56.2 de esta ley señala que la inclusión, cambio de categoría o exclusión de 
taxones o poblaciones tendrá lugar en los siguientes supuestos: a)  a propuesta de la 
Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, previa iniciativa de las 
comunidades  autónomas  o;  b)  de  oficio  por  el  propio  Ministerio  para  la  Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico. El citado artículo 56.1 señala que se incluirán de oficio por 
el propio Ministerio, los taxones o poblaciones protegidas en los anexos de las normas o 
decisiones de la Unión Europea o en los tratados internacionales ratificados por España.
De este modo, teniendo en cuenta que tanto el Listado como el Catálogo son 
herramientas dinámicas y sujetas a actualización permanente, la Dirección General de 
Biodiversidad, Bosques y Desertificación del Ministerio para la Transición Ecológica y el 
Reto Demográfico recibió y tramitó una propuesta proveniente de la Asociación para la 
Conservación  y  Estudio  del  Lobo  Ibérico  (ASCEL)  para  la  inclusión  de  todas  las 
poblaciones del Lobo (Canis lupus) presentes en España en el Catálogo en la categoría 
«Vulnerable» o, en su defecto, en el Listado.
Previamente,  únicamente  las  poblaciones  de  Canis  lupus  al  sur  del  Duero  se 
encontraban incluidas en el Listado, de acuerdo con la modificación de esta herramienta 
realizada a través de la Orden TEC/596/2019, de 8 de abril, por la que se modifica el 
anexo del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de 
Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de 
Especies Amenazadas. Esta modificación adecuó el régimen de protección de esta 
especie a los anejos II y IV de la Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayo 
de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora 
silvestres, así como al anejo V de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
Siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 6 del Real Decreto 139/2011, 
de 4 de febrero, se llevó a cabo la preceptiva consulta al Comité Científico –establecido 
en el artículo 7 del mencionado real decreto–, que recomendó la incorporación de todas 
las  poblaciones  españolas  de  esta  especie  en  el  Listado,  considerando  que  la 
información  disponible  pone  de  relieve  su  importancia  como  patrimonio  cultural, 
científico, así como por los servicios ambientales que produce la presencia de este 
carnívoro en los ecosistemas, y consideró que no son de aplicación a este caso los 
Criterios orientadores para la inclusión de taxones y poblaciones en el Catálogo Español 
de Especies Amenazadas, aprobados por el Acuerdo del Consejo de Ministros de 24 de 
febrero de 2017 y publicados como mediante la Resolución de 6 de marzo de 2017, de la 
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural.
La tramitación de esta propuesta recibió la aprobación por parte de la Comisión 
Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad en su reunión de 4 de febrero 
de 2021. De este modo, resulta posible la modificación del Listado a través de orden 
ministerial, según establece el artículo 6.7 del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero. 
Procede, por tanto, la modificación del anexo del Real Decreto 139/2011, de 4 de 
febrero,  para  que  todas  las  poblaciones  españolas  del  Lobo  (Canis  lupus)  queden 
incluidas en el Listado.
Asimismo,  las  medidas  de  gestión  que  puedan  ser  adoptadas  por  los  órganos 
competentes de las comunidades autónomas en aplicación del régimen de excepciones 
previsto  en  el  artículo  61  de  la  Ley  42/2007,  de  13  de  diciembre,  conforme  a  la 
disposición adicional primera, estarán sujetas a una serie de criterios previstos en esa  s
disposición, en el caso de posibles autorizaciones de extracciones y capturas de lobos. oe.
Esta orden ministerial se dicta de conformidad con lo previsto en el artículo 56 de la  w.
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que  244ww
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modificar  mediante  orden  ministerial  el  anexo  de  dicho  real  decreto  con  objeto  de 
actualizarlo y, en su caso, adaptarlos a la normativa comunitaria o internacional.
En  su  elaboración,  la  orden  ha  seguido  el  trámite  de  audiencia  previsto  en  el 
artículo 26 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno; se ha consultado a las 
comunidades autónomas y a las entidades representativas de los sectores afectados y 
se ha sometido el proyecto al trámite de participación pública en materia de medio 
ambiente establecido en el artículo 16 en relación con el artículo 18 de la Ley 27/2006, 
de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de 
participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora 
las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE). Asimismo, se han recabado los informes de la 
Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, del Consejo Estatal del 
Patrimonio Natural y la Biodiversidad y del Comité Científico creado por el artículo 7 del 
Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero.
La orden ministerial se adecúa a los principios de buena regulación establecidos en 
el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo 
común de las Administraciones Públicas, y, en particular, a los principios de necesidad y 
eficacia, justificándose en la necesidad de mantener permanentemente actualizado el 
Listado, incorporando aquellos taxones o poblaciones que, de conformidad con los 
últimos conocimientos científicos y datos técnicos, resulten ser acreedores de estos 
regímenes de protección específica.
La orden es acorde también con el principio de proporcionalidad, pues contiene la 
regulación mínima imprescindible para atender la necesidad de cubrir la adopción de 
medidas de conservación para especies que lo requieren, sin que existan otras medidas 
menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones a los destinatarios.
De acuerdo con el principio de seguridad jurídica, la norma es coherente con el resto 
del ordenamiento jurídico nacional e internacional. La orden ministerial es el instrumento 
normativo expresamente previsto para cumplir esta finalidad de actualización, según la 
disposición final segunda del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero.
De acuerdo con el principio de transparencia, en la elaboración de la norma se han 
seguido todos los procesos de participación y audiencia que establece la normativa 
vigente.
En  aplicación  del  principio  de  eficiencia,  la  norma  no  contiene  ninguna  carga 
administrativa y no supondrá el incremento de los recursos humanos y económicos 
disponibles por la Administración General del Estado.
Por  otra  parte,  las  comunidades  autónomas  y  el  Ministerio  para  la  Transición 
Ecológica  y  el  Reto  Demográfico  están  elaborando  una  nueva  estrategia  de 
conservación  y  gestión  del  lobo  (Canis  lupus)  en  España,  como  instrumento  de 
conservación previsto en el artículo 60 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre. Esta 
estrategia  actualizará  la  aprobada  por  la  Conferencia  Sectorial  de  Medio  Ambiente 
de 2005.
Esta orden se dicta de conformidad con la competencia estatal establecida en el 
artículo 149.1.23.ª de la Constitución Española.
En su virtud, de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:
Artículo único.  Modificación del anexo del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, 
para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección 
Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas.
Con  objeto  de  modificar  la  situación  de  determinadas  especies,  subespecies  o  e.
poblaciones (en adelante «especies»), se modifica el anexo por el que se incluyen en el  w.b
Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial, que figura en el  244ww
anexo del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de
Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de 
Especies Amenazadas, en los siguientes términos:
«La especie que se relaciona a continuación se mantiene en el Listado de 
Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial, con modificación de las 
poblaciones referidas:
Nombre científico Nombre común Población referida
MAMÍFEROS
CARNIVORA
Canidae.
Lobo. todas.»
Canis lupus Linnaeus, 1758
Disposición adicional primera.  Compatibilidad de medidas vigentes.
1.  Las medidas de extracción y captura de ejemplares que hayan adoptado los 
órganos competentes de las comunidades autónomas con anterioridad a la entrada en 
vigor de esta orden, podrán seguir siendo de aplicación, siempre que se ajusten a las 
condiciones y a las limitaciones previstas en el artículo 61.1.b), c) y d) de la Ley 42/2007, 
de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y en la Estrategia de 
conservación y gestión del lobo («Canis lupus») en España prevista en la disposición 
adicional segunda de esta orden.
2.  En concreto, se podrán aplicar medidas de extracción y captura de ejemplares 
que  cuenten  con  una  autorización  administrativa  que  se  conceda  por  la  autoridad 
competente de la Comunidad Autónoma, siempre que cumplan los siguientes criterios:
a)  No exista otra solución satisfactoria, esto es cuando se haya demostrado que se 
han  aplicado  adecuadamente  por  parte  de  las  explotaciones  afectadas  medidas 
preventivas o de protección del ganado, y estas hayan resultado ineficaces, teniendo 
para ello en cuenta el catálogo de medidas de protección del ganado ante eventos de 
depredación del lobo publicado por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico,  así  como  otras  medidas  de  protección  que  hayan  sido  previamente 
valoradas favorablemente por la comunidad autónoma o para las cuales se disponga de 
evidencia científica sobre su efectividad.
b)  Se justifique con el mejor conocimiento disponible que la medida de extracción y 
captura de ejemplares no afecta negativamente al estado de conservación favorable de 
la especie.
c)  Se  justifique  la  existencia  de  perjuicios  importantes  para  el  ganado  en  las 
explotaciones afectadas, atendiendo a posibles daños recurrentes o significativos.
Las medidas deberán ser selectivas, realizarse en un tiempo lo más próximo posible 
al perjuicio y lo más cercano a las explotaciones afectadas y deberá realizarse un 
seguimiento de la efectividad de las actuaciones de extracción.
Los órganos competentes de las comunidades autónomas comunicarán al Ministerio 
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, a través de la Dirección General de 
Biodiversidad, Bosques y Desertificación, las autorizaciones administrativas concedidas, 
a  los  efectos  y  en  los  términos  previstos  en  el  apartado  6  del  artículo  61  de  la 
Ley 42/2007, de 13 de diciembre. es
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Biodiversidad. Dicha aprobación deberá producirse antes del 31 de diciembre de 2021 y 
se publicará en la página web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico (www.miteco.es) y su reseña en el «Boletín Oficial del Estado», conforme a 
lo previsto en el artículo 60.1 de la citada Ley.
Disposición final única.  Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Madrid,  20  de  septiembre  de  2021.–La  Vicepresidenta  Tercera  del  Gobierno  y 
Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera Rodríguez.