BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 136 Viernes 15 de mayo de 2020 Sec. I.   Pág. 33178
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA
5054 Orden TMA/410/2020, de 14 de mayo, por la que se limita la entrada en 
España a las aeronaves y buques de pasaje a través de los puntos de 
entrada  designados  con  capacidad  de  atención  a  emergencias  de  salud 
pública de importancia internacional.
En base a la evolución de la situación de la epidemia por el coronavirus COVID-19 y 
por recomendación del Comité de Emergencias del Reglamento Sanitario Internacional 
(2005), el 30 de enero de 2020, el Director General de la Organización Mundial de la 
Salud declaró el brote del nuevo coronavirus COVID-19 como una Emergencia de Salud 
Pública  de  Importancia  Internacional  (ESPII),  ya  que  su  propagación  internacional 
supone un riesgo para la salud pública de los países y exige una respuesta internacional 
coordinada. Esta situación ha sido prorrogada en la tercera reunión del Comité de 
Emergencias celebrada el día 30 de abril de 2020.
En su declaración, el Comité de Emergencias instó a los países a estar preparados 
para contener la enfermedad mediante la adopción de medidas firmes para detectar la 
enfermedad de manera precoz, aislar y tratar los casos, hacer seguimiento de los 
contactos y promover medidas de distanciamiento social acordes con el riesgo.
El  principal  objetivo  al  declarar  una  ESPII  es  garantizar  la  seguridad  sanitaria 
mediante la aplicación del Reglamento Sanitario Internacional (RSI) cuya finalidad y 
alcance es prevenir la propagación internacional de enfermedades, proteger contra esa 
propagación,  controlarla  y  darle  una  respuesta  de  salud  pública  proporcionada  y 
restringida  a  los  riesgos  para  la  salud  pública,  evitando  al  mismo  tiempo  las 
interferencias innecesarias con el tráfico y el comercio internacional.
En este marco, debido a la rapidez en la evolución de la situación de emergencia de 
salud  pública  ocasionada  por  el  COVID-19,  a  escala  nacional  e  internacional,  el 
Gobierno, al amparo de lo dispuesto en el artículo 4, apartados b) y d), de la Ley 
Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio, ha declarado 
el estado de alarma en todo el territorio nacional con el fin de afrontar la crisis sanitaria, 
mediante Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, y que, por el momento ha sido 
prorrogado en cuatro ocasiones, la última a través del Real Decreto 514/2020, de 8 de 
mayo, hasta las 00:00 horas del día 24 de mayo de 2020, en los términos expresados en 
dicha norma.
La declaración del estado de alarma ha permitido la adopción de medidas que han 
conseguido  alcanzar  gradualmente  el  objetivo  de  disminuir  la  transmisión  de  la 
enfermedad y reducir al máximo el riesgo de colapso en las unidades de cuidados 
intensivos hospitalarios, de acuerdo con los datos proporcionados por la Red Nacional 
de  Vigilancia  Epidemiológica.  De  hecho,  transcurridas  ocho  semanas  desde  la 
declaración del estado de alarma, nuestro país ha iniciado la transición hacia una nueva 
normalidad.
Según lo dispuesto en el artículo 3 del Real Decreto 514/2020, de 8 de mayo, en 
aplicación del Plan para la desescalada de las medidas extraordinarias adoptadas para 
hacer frente a la pandemia de COVID-19, aprobado por el Consejo de Ministros en su  s
reunión de 28 de abril de 2020, el Ministro de Sanidad, a propuesta, en su caso, de las  oe.
comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla, y a la vista de la evolución  w.
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de autoridades delegadas competentes.
En este sentido, la habilitación al Ministro de Sanidad y a las demás autoridades 
competentes delegadas, se refiere a las medidas de desescalada en todos los ámbitos 
de actividad afectados por las restricciones establecidas en la declaración del estado de 
alarma y sus sucesivas prórrogas, así como en las disposiciones que lo modifican, 
aplican y desarrollan.
Este  Plan,  denominado  Plan  para  la  Transición  a  una  Nueva  Normalidad  (en 
adelante, PTNN), establece los principales parámetros e instrumentos para la adaptación 
del conjunto de la sociedad a la nueva normalidad, con las máximas garantías de 
seguridad sanitaria y recuperando progresivamente los niveles de bienestar social y 
económico anteriores al inicio de esta crisis. A tal fin, prevé un proceso de desescalada 
gradual, asimétrico, coordinado con las comunidades autónomas, y adaptable a los 
cambios de orientación necesarios en función de la evolución de los datos epidemiológicos 
y del impacto de las medidas adoptadas.
En materia de movilidad, el PTNN reconoce que la misma es fundamental para la 
vida social y el desarrollo de la actividad económica, pero, a su vez y al mismo tiempo, 
puede facilitar el contagio, al trasladar el virus entre los distintos territorios. De ahí que 
las medidas a implantar en la desescalada deben estar basadas en el principio de 
progresividad y adaptabilidad, pudiendo clasificarse en tres categorías: las que podemos 
denominar «gestión de la oferta»; las que pueden englobarse en la «gestión de la 
demanda»; y finalmente, las «medidas mitigadoras del riesgo cuando no es posible 
mantener la distancia social», que son medidas sanitarias de autoprotección.
La  complejidad  del  sistema,  la  diversidad  de  actores  y  ámbitos  directa  e 
indirectamente implicados en la gestión de la movilidad y de los distintos modos de 
transporte, junto con la naturaleza imprevisible y dinámica de la evolución de la situación 
de crisis sanitaria, aconsejan plantear un enfoque prudente y gradual en la flexibilización 
de las medidas adoptadas hasta el momento.
Por tanto, es preciso tener en cuenta la necesidad de seguir minimizando el riesgo 
que representa la epidemia para la salud de la población y evitando que las capacidades 
del Sistema Nacional de Salud se puedan desbordar. En este escenario se hace preciso 
reforzar  las  capacidades  en  ámbitos,  como  son  la  vigilancia  epidemiológica  y  la 
identificación y contención de las fuentes de contagio, dado que los datos de personas 
todavía hospitalizadas y la detección, aunque con menos frecuencia de casos nuevos, 
aconsejan mantener medidas de contención.
La Organización Mundial de la Salud, con fecha 16 de abril de 2020, definió los 
principios a tener en cuenta a la hora de plantear el levantamiento de las medidas de 
desconfinamiento. Entre los citados principios, merecen especial atención por su relación 
con el ámbito de la movilidad y el transporte, gestionar el riesgo de importar y exportar 
casos más allá de nuestras fronteras, para lo que recomienda la implementación de 
medidas de control y aislamiento para personas contagiadas o que provengan de zonas 
de riesgo.
Por su parte, la Comisión Europea ha presentado el 13 de mayo un conjunto de 
directrices  y  recomendaciones  para  ayudar  a  los  Estados  Miembros  a  levantar 
gradualmente las restricciones al transporte. Las orientaciones de la Comisión tienen 
objetivo ofrecer a la ciudadanía europea la posibilidad de viajar, tan pronto como la 
situación sanitaria lo permita, adoptando medidas específicas en lugar de prohibiciones 
generales, pero abordando también la protección de la salud.
Con este objetivo, teniendo en cuenta los criterios expresados por la Organización 
Mundial de la Salud, así como las recomendaciones de la Comisión, atendiendo a la  s
evolución de la situación epidemiológica, y en línea con otros países de nuestro entorno,  oe.
se hace preciso limitar los riesgos derivados de la movilidad y transporte de personas  w.
procedentes de zonas distintas del territorio nacional, por lo que durante el periodo  54ww
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enfermas y a sus contactos.
Para ello la presente orden adopta medidas específicas a fin de garantizar que en el 
proceso de desescalada y de flexibilización de las limitaciones a la libre circulación, se 
minimizan los riesgos de importación de casos que puedan poner en riesgo el proceso 
iniciado. Estas medidas consisten en limitar los puntos de entrada en España a aquellos 
puertos y aeropuertos españoles designados como «Puntos de Entrada con capacidad 
de  atención  a  Emergencias  de  Salud  Pública  de  Importancia  Internacional»  en  el 
Acuerdo de Consejo de Ministros de 7 de marzo de 2014.
El citado Acuerdo tuvo como fundamento la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General 
de  Salud  Pública,  establece  que  «el  personal  de  los  servicios  de  sanidad  exterior 
responderá ante cualquier evento que pueda suponer un riesgo para la salud pública en 
las fronteras españolas, desempeñando el papel de agente de autoridad sanitaria y 
coordinando la respuesta con las distintas Administraciones a nivel nacional». Asimismo, 
el Real Decreto 1418/1986, de 13 de junio, sobre funciones del Ministerio de Sanidad y 
Consumo en materia de sanidad exterior, en su artículo 2.4, establece que «es función 
del Ministerio de Sanidad (…) el régimen de actuación coordinada e inmediata en los 
supuestos de urgencias o emergencias que, en el tráfico internacional, afecten a o 
puedan afectar a la salud de las personas».
La determinación de los aeropuertos y puertos designados en el Acuerdo de Consejo 
de  Ministros  de  7  de  marzo  de  2014  se  realizó  a  partir  de  la  evaluación  de  las 
capacidades básicas en el conjunto de aeropuertos y puertos de interés general de los 
servicios de sanidad exterior.
En el contexto actual, el Ministerio de Sanidad entiende que son los mismos puertos 
y aeropuertos los que cuentan con los medios necesarios por parte de los servicios de 
sanidad exterior para atender las necesidades derivadas de las medidas excepcionales 
de contención y preventivas a implementar por dichos servicios en el transporte de 
pasajeros  para  impedir  la  propagación  del  coronavirus  SARS-Cov-2  y  detener  la 
progresión de la enfermedad COVID-19, en la medida que se concilia la protección de la 
salud en nuestro país y la movilidad de las personas procedentes del extranjero.
Al mismo tiempo, la orden contempla determinadas excepciones a la citada limitación 
y prevé mecanismos de flexibilización y revisión en base a necesidades detectadas, 
capacidades del sistema de salud, así como evolución de la situación de crisis sanitaria.
Estas medidas se suman a las adoptadas en la Orden INT/401/2020, de 11 de mayo, 
por la que se restablecen temporalmente los controles en las fronteras interiores aéreas 
y marítimas, con motivo de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, 
para un mejor control de pasajeros.
Se  considera  que  las  medidas  contempladas  en  la  presente  orden  cumplen  el 
principio de proporcionalidad, de acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional, 
según la cual «el enjuiciamiento de la proporcionalidad de una medida (…) se articula en 
dos fases: a) la primera parte de ese canon de control consiste en examinar que la 
norma persigue una finalidad constitucionalmente legítima; y b) la segunda parte implica 
revisar  si  la  medida  (…)  se  ampara  en  ese  objetivo  constitucional  de  un  modo 
proporcionado. Esta segunda fase de análisis exige, a su vez, verificar, sucesivamente el 
cumpliendo de la «triple condición de (i) adecuación de la medida al objetivo propuesto 
(juicio de idoneidad); (ii) necesidad de la medida para alcanzar su objetivo, sin que sea 
posible su logro a través de otra más moderada con igual eficacia (juicio de necesidad) y 
(iii) ponderación de la medida por derivarse de ella más beneficios o ventajas para el 
interés  general  que  perjuicios  sobre  otros  bienes  o  valores  en  conflicto  (juicio  de 
proporcionalidad estricto)». s
La orden tiene como fin primordial proteger la salud y para ello recoge medidas  oe.
proporcionales  al  citado  objetivo.  Incluye  excepciones  y  habilitaciones  a  fin  de  ir  w.
ajustando los puntos de entrada a las necesidades, capacidades y evolución de la crisis  54ww
saniPtaorria .ello, a propuesta del Ministro de Sanidad, en virtud de lo dispuesto en los
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el COVID-19, así como en el artículo 3 del Real Decreto 514/2020, de 8 de mayo, por el 
que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020, de 14 de 
marzo, dispongo:
Artículo 1.  Objeto.
La presente orden tiene por objeto designar los puertos y aeropuertos enumerados 
en el artículo 3 como los únicos puntos de entrada en España de los medios de 
transporte incluidos en su ámbito de aplicación, salvo las excepciones previstas en el 
artículo 4.
Artículo 2.  Ámbito de aplicación.
La presente orden se aplicará a los siguientes medios de transporte que lleguen a 
territorio nacional:
a)  Los vuelos de pasajeros con origen en cualquier aeropuerto situado fuera del 
territorio español.
b)  Buques de pasaje de transbordo rodado y buques de pasaje que presten servicio 
de línea regular con origen en cualquier puerto situado fuera de territorio español con 
pasajeros que no sean los conductores de las cabezas tractoras de la mercancía rodada.
Artículo 3.  Puntos de entrada.
1.  Los medios de transporte incluidos en el ámbito de aplicación de esta orden que 
lleguen a España, únicamente podrán utilizar los puertos y aeropuertos contemplados en 
el Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de marzo de 2014, por el que se establecen los 
puertos y aeropuertos españoles designados como «puntos de entrada con capacidad 
de atención de emergencias de salud pública de importancia internacional», según lo 
establecido en el Reglamento Sanitario Internacional (RSI-2005), que son los siguientes:
a)  Aeropuertos de «Josep Tarradellas Barcelona-El Prat», «Gran Canaria», «Adolfo 
Suarez Madrid-Barajas», «Málaga-Costa del Sol» y «Palma de Mallorca».
b)  Puertos de Barcelona, Bilbao, Las Palmas de Gran Canaria, Málaga, Palma de 
Mallorca, Tenerife, Valencia y Vigo.
2.  El Ministerio de Sanidad adoptará las medidas necesarias de control sanitarias 
para evitar que puedan suponer un riesgo para la población de nuestro país.
Artículo 4.  Excepciones.
1.  La limitación no se aplicará a:
a)  Las aeronaves de Estado, la realización de escalas con fines no comerciales, los 
vuelos exclusivos de carga ni a los vuelos posicionales, humanitarios, médicos o de 
emergencia.
b)  Los buques de Estado, los buques que transporten carga exclusivamente ni a los 
buques que realicen navegaciones con fines humanitarios, médicos o de emergencia.
2.  El Ministerio de Sanidad, previa solicitud justificativa, podrá levantar la limitación 
prevista en esta orden autorizando puntualmente aeronaves o buques que transporten  es
exclusivamente  ciudadanos  españoles,  residentes  en  España  u  otros  colectivos  o
contemplados en la Orden INT/401/2020. w.
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Disposición final primera.  Habilitaciones.
Cuando de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Real Decreto 514/2020, 
de 8 de mayo, por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real 
Decreto 463/2020, de 14 de marzo, se acuerde conjuntamente con una comunidad 
autónoma la modificación, ampliación o restricción de alguna de las medidas previstas 
en la presente orden, con el fin de adaptarlas mejor a la evolución de la emergencia 
sanitaria en cada comunidad autónoma, por resolución del Ministro de Transportes, 
Movilidad y Agenda Urbana, se modificará o actualizará el listado de los puntos de 
entrada recogidos en el artículo 3, de acuerdo con la propuesta realizada a tales efectos 
por el Ministro de Sanidad.
Disposición final segunda.  Información y notificación de la medida.
Esta medida se comunicará, a través del Ministerio de Transportes, Movilidad y 
Agenda  Urbana  a  la  Comisión  Europea  y  al  resto  de  Estado  miembros  del 
establecimiento de estas medidas excepcionales y, a través del Ministerio de Sanidad, se 
realizará  la  correspondiente  notificación  a  la  Organización  Mundial  de  Salud  en 
aplicación del Reglamento Sanitario Internacional.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor y efectos.
1.  Esta orden entrará en vigor el mismo día de su publicación en el «Boletín Oficial 
de Estado» y producirá efectos a las 00:00 del día 16 de mayo de 2020.
2.  Tendrá vigencia hasta las 00:00 del día 24 de mayo, sin perjuicio, en su caso, de 
sus eventuales prórrogas que pudiesen acordarse.
Madrid,  14  de  mayo  de  2020.–El  Ministro  de  Transportes,  Movilidad  y  Agenda 
Urbana, José Luis Ábalos Meco.