BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 185 Miércoles 4 de agosto de 2021 Sec. I.   Pág. 94997
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
13267 Real Decreto 690/2021, de 3 de agosto, por el que se regula el Fondo de 
Restauración Ecológica y Resiliencia, F.C.P.J.
I
El Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas 
urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan 
de Recuperación, Transformación y Resiliencia, en su disposición final sexta, modifica el 
artículo  78  de  la  Ley  42/2007,  de  13  de  diciembre,  del  Patrimonio  Natural  y  la 
Biodiversidad, para crear el Fondo de Restauración Ecológica y Resiliencia, F.C.P.J. (en 
adelante, FRER), de acuerdo con lo previsto en el artículo 137 de la Ley 40/2015, de 1 
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Este fondo carente  de personalidad  jurídica  sustituye  al anterior Fondo para el 
Patrimonio Natural y la Biodiversidad, creado por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, 
para poner en práctica aquellas medidas destinadas a apoyar la consecución de los 
objetivos de la ley, así como la gestión forestal sostenible, la prevención estratégica de 
incendios  forestales  y  la  protección  de  espacios  forestales  y  naturales  en  cuya 
financiación participase la Administración General del Estado.
El nuevo Fondo tiene por objeto poner en práctica aquellas medidas destinadas a 
apoyar la consecución de los objetivos para lograr la transición a un modelo productivo y 
social más ecológico del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, en el 
ámbito  de  competencias  del  Ministerio  para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto 
Demográfico, en materia de: a) aguas y dominio público hidráulico; b) costas, protección 
y conservación del mar y del dominio público marítimo-terrestre; c) cambio climático, su 
mitigación y adaptación y el fortalecimiento de la resiliencia climática; d) prevención de la 
contaminación, fomento del uso de tecnologías limpias y hábitos de consumo menos 
contaminantes y más sostenibles, de acuerdo con la política de economía circular; e) 
protección del patrimonio natural, de la biodiversidad y de los bosques; f) meteorología y 
climatología, y g) cualesquiera otras que tenga atribuido el Ministerio a través de la 
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y de sus organismos públicos.
Además  de  su  objeto,  su  ley  de  creación  contempla  las  principales  líneas 
reguladoras del nuevo instrumento que, junto con lo dispuesto en la Ley 40/2015, de 1 
de octubre, y el resto de las normas de derecho administrativo general y especial que le 
sea de aplicación, conforman el régimen jurídico al que el Fondo está sujeto.
Sin  embargo,  es  necesario  que  por  vía  reglamentaria  se  concreten  algunas 
cuestiones que requieren de un mayor desarrollo. Con el fin de completar la regulación 
establecida en su ley de creación, se dicta el presente real decreto, que desarrolla lo 
relativo a la naturaleza del Fondo y sus fines, su financiación, su ámbito e instrumentos 
de actuación, sus órganos de contratación, las normas de gestión y evaluación que le 
serán de aplicación, así como su régimen económico y presupuestario.
Este real decreto regula únicamente la actuación del FRER relacionada con las  e.
potestades de ejecución de las políticas ambientales contempladas en el mismo relativas  w.b
a competencias de ejecución de la Administración General del Estado, pero no regula el  267ww
paruotócendoimmaiesn, tcou dyae  feinjeacnucciaiócnió dne n aoq suee llparso dauccciiroán eas  trqauveé sc odrerel sFpoonnddoa, ns ian ola as  ctroamvéusn iddea dleoss 
madeocpatnaidsomso esn  hCaobnitfuearelensc iad eS etectrorirtioarli.alización de fondos de acuerdo con los acuerdos
II
Este real decreto responde a la necesidad de articular mecanismos que garanticen la 
adecuada ejecución de los fondos derivados del Plan «Next Generation EU», el Fondo 
de Recuperación europeo, que se articula a través del Mecanismo de Recuperación y 
Resiliencia, regulado en el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del 
Consejo  de  12  de  febrero  de  2021  por  el  que  se  establece  el  Mecanismo  de 
Recuperación  y  Resiliencia  y  con  el  que  se  financiará  el  Plan  de  Recuperación, 
Transformación y Resiliencia.
El  Mecanismo  de  Recuperación  y  Resiliencia  tiene  como  objetivo  ayudar 
financieramente a los Estados Miembros para que realicen reformas e inversiones con el 
objetivo de mitigar el impacto de la COVID-19 y mejorar la cohesión económica y social 
de la Unión Europea, garantizando una respuesta europea coordinada con los Estados, 
a partir de un planteamiento innovador con el objetivo de impulsar la convergencia, la 
resiliencia y la transformación en la Unión Europea.
El  Plan  «Next  Generation  EU»,  permitirá  a  España  obtener  financiación  por 
hasta 140.000 millones de euros, de los cuales alrededor de 70.000 millones se prevé 
que se desembolsen en forma de transferencias, pudiendo optar al resto de fondos a 
través de préstamos.
Por todo ello, en el ámbito de las competencias del Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico y en las materias anteriormente destacadas y recogidas 
en el artículo 78.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, y en el artículo 4 de este real 
decreto, se ha creado el FRER como instrumento financiero, con el fin de garantizar la 
adecuada ejecución de los fondos europeos.
III
El reglamento que se aprueba mediante el presente real decreto se compone de 
catorce artículos estructurados en tres capítulos, cuatro disposiciones adicionales y tres 
disposiciones finales.
El capítulo primero, relativo a las disposiciones generales, abarca del artículo 1 al 7. 
En él se precisan el objeto y finalidad del FRER y su naturaleza jurídica y adscripción; se 
regula la financiación del Fondo y las actuaciones financiables con cargo al mismo; se 
enumeran las operaciones y medidas de apoyo a través de las cuales se instrumentan 
las actuaciones financiables, así como los órganos competentes para la contratación y la 
compatibilidad  de  las  líneas  de  financiación  establecidas  con  otras  ayudas  o 
subvenciones.
El capítulo segundo (artículos 8 a 13), contiene las normas de gestión, organización y 
evaluación del FRER, divididas en tres secciones, la primera dedicada a regular las 
normas de gestión; la segunda, la organización; y la tercera, las normas de seguimiento, 
evaluación y control de los proyectos del Fondo.
En la sección primera se contemplan los principios rectores y directrices de la gestión 
y administración del FRER y se prevé la posibilidad de realizar, con cargo al FRER, 
encomiendas de gestión y encargos así como de recabar asistencias técnicas, celebrar 
convenios y cualesquiera otras actuaciones contempladas en la legislación vigente.
La sección segunda regula la composición y funcionamiento del Consejo Rector 
como órgano de gestión y dirección del FRER y de la Oficina Técnica, como órgano de 
apoyo y asistencia técnica al Consejo Rector.
Y la sección tercera, se refiere a los sistemas de seguimiento, control y evaluación,  e.e
de acuerdo con lo previsto en el artículo 46 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de  b
diciembre, respecto al seguimiento de los proyectos financiados por el Fondo. 267ww
contFaibnlael my ednet ec,o netlr ocla dpeítlu Floo nIdIIo r eeng uelal a ertlí cruélgoi m14e nd epl rreesaul pdueecsretatori.o, económico-financiero,
comLuan iddiasdpeoss icaiuótnó naodmiciaosn aal  ptrraimvéesra  dvee rlsaa  Csoombries iólan  cSooercdtoinraiacl iódne  yM ceodlaiob oAramcbióienn cteo ny  lalas 
disposición adicional segunda sobre la composición del órgano rector del FRER en caso 
de que se aprueben reorganizaciones administrativas.
La disposición adicional tercera se refiere a las eventuales necesidades de medios 
personales y materiales que comporte la creación y funcionamiento del Fondo y la 
disposición adicional cuarta aclara que la creación y el funcionamiento de la Oficina 
Técnica no supondrán incremento neto de los gastos de personal.
Por último, se incluyen tres disposiciones finales relativas al título competencial, a la 
habilitación para el desarrollo del real decreto y a la entrada en vigor del mismo, que 
tendrá lugar el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
IV
Este real decreto halla su fundamento legal en el artículo 78 y en la disposición final 
octava de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, que habilita al Gobierno, en el ámbito de 
sus competencias, para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo de dicha 
ley.  Además,  se  adecúa  a  los  principios  de  buena  regulación  establecidos  en  el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas.
De este modo, responde a los principios de necesidad y eficacia, al tratarse de una 
norma  imprescindible  para  garantizar  el  buen  funcionamiento  del  FRER  como 
instrumento  de  ejecución  de  una  parte  importante  de  los  fondos  destinados  a 
implementar el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
El principio de seguridad jurídica queda garantizado por su coherencia con el resto 
del ordenamiento jurídico, tanto su ley de creación, como el resto de normas de derecho 
administrativo que le son aplicables.
Esta  norma  cumple  con  el  principio  de  proporcionalidad,  ya  que  viene  a  dar 
respuesta concreta a la habilitación al Gobierno, contenida en la disposición final octava 
de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, para dictar las disposiciones necesarias para el 
desarrollo  de  dicha  ley.  Además,  la  norma  no  restringe  ningún  derecho  ni  impone 
ninguna obligación a los ciudadanos.
Finalmente, es conforme con las exigencias de los principios de transparencia y de 
eficiencia y no establece cargas administrativas suplementarias.
El presente real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.13.ª 
y 23.ª de la Constitución Española, que atribuyen al Estado la competencia sobre bases 
y coordinación de la planificación general de la actividad económica y legislación básica 
en materia de protección del medio ambiente.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de 
diciembre, y dado que este real decreto se dicta en el marco de la ejecución de los 
fondos  europeos  para  el  Plan  de  Recuperación,  Transformación  y  Resiliencia,  su 
tramitación tendrá el carácter de urgente a los efectos y con el alcance previsto en el 
artículo 27.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
En su virtud, a propuesta de la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, con la aprobación previa del Ministro de 
Política Territorial y Función Pública, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa 
deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 3 de agosto de 2021,
DISPONGO:
CAPÍTULO I o
Disposiciones generales 267ww
Artículo 1.   Objeto y finalidad.
1.  Este real decreto tiene por objeto regular el fondo carente de personalidad
jurídica Fondo de Restauración Ecológica y Resiliencia, F.C.P.J. (en adelante, FRER), en
desarrollo de lo dispuesto en el artículo 78 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del 
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
2.  El FRER tiene como finalidad desarrollar aquellas medidas destinadas a apoyar 
la consecución de los objetivos contemplados en el marco del Plan de Recuperación, 
Transformación  y  Resiliencia  en  el  ámbito  de  competencias  del  Ministerio  para  la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en las materias señaladas en el artículo 4.
3.  A tal fin, el FRER podrá financiar acciones de naturaleza anual y plurianual de la 
Administración General del Estado, en su ámbito de competencias. Asimismo, podrá 
actuar como instrumento de cofinanciación destinado a asegurar la cohesión territorial, 
exclusivamente en la medida que fueran compatibles con los objetivos asignados en el 
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Artículo 2.  Naturaleza jurídica y adscripción.
1.  El  FRER  es  un  fondo  carente  de  personalidad  jurídica  de  acuerdo  con  lo 
dispuesto en los artículos 84, 137, 138 y 139 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de 
Régimen Jurídico del Sector Público.
2.  El FRER estará adscrito al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico, a través de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, a la que le 
corresponde su dirección estratégica.
Artículo 3.  Financiación.
1.  Los recursos para financiar las medidas con cargo al FRER provendrán de las 
dotaciones  que  se  le  asignen  en  los  Presupuestos  Generales  del  Estado,  de  los 
remanentes de ejercicios anteriores y de las devoluciones o retornos de operaciones 
realizadas con cargo al mismo.
2.  De acuerdo con lo previsto en el artículo 64 de la Ley 47/2003, de 26 de 
noviembre,  General  Presupuestaria,  el  FRER  se  dotará  de  un  presupuesto  de 
explotación y capital que figurará en los Presupuestos Generales del Estado, en los 
términos previstos en dicho artículo.
3.  En  los  supuestos  en  los  que  así  lo  prevea  el  Consejo  Rector,  podrán 
establecerse dotaciones que sean objeto de cofinanciación por aquellos instrumentos 
financieros de la Unión Europea destinados a los mismos fines, de acuerdo con lo que 
prevean las disposiciones aplicables a los mismos.
Artículo 4.  Actuaciones financiables con cargo al Fondo.
1.  De acuerdo con el artículo 78.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, el FRER 
financiará  actuaciones  contempladas  en  el  marco  del  Plan  de  Recuperación, 
Transformación  y  Resiliencia  en  el  ámbito  de  competencias  del  Ministerio  para  la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en materia de:
a)  Aguas y dominio público hidráulico.
b)  Costas,  protección  y  conservación  del  mar  y  del  dominio  público  marítimo-
terrestre.
c)  Cambio climático, su mitigación y adaptación y el fortalecimiento de la resiliencia 
climática.
d)  Prevención  de  la  contaminación,  fomento  del  uso  de  tecnologías  limpias  y 
hábitos de consumo menos contaminantes y más sostenibles, de acuerdo con la política  e.
de economía circular. w.b
e)  Protección del patrimonio natural, de la biodiversidad y de los bosques. 267ww
fg))   MCeutaeloersoqlougieíraa y o ctrliamsa qtouleo gteían.ga atribuido el Ministerio a través de la Secretaría de
Estado de Medio Ambiente y de sus organismos públicos.
2.  Asimismo, con cargo al FRER se podrán financiar actuaciones relativas a la 
digitalización de los ámbitos mencionados en el punto anterior.
Artículo 5.  Tipología de operaciones y apoyos del Fondo.
El FRER instrumenta las medidas de apoyo a las actuaciones de la Secretaría de 
Estado de Medio Ambiente en los ámbitos previstos en el artículo 4, que permiten la 
consecución de los objetivos contemplados en el marco del Plan de Recuperación, 
Transformación y Resiliencia, a través de:
a)  Subvenciones  de  acuerdo  con  lo  dispuesto  en  la  Ley  38/2003,  de  17  de 
noviembre,  General  de  Subvenciones.  Corresponderá  la  aprobación  de  las  bases 
reguladoras  a  la  persona  titular  del  Departamento,  debiendo  informarse  por  la 
intervención  delegada  del  Departamento  y  por  los  servicios  jurídicos.  El  órgano 
concedente de la subvención será la persona titular de la Secretaría de Estado de Medio 
Ambiente.
b)  Contratos celebrados de acuerdo con la legislación aplicable conforme a lo 
dispuesto en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la 
que  se  transponen  al  ordenamiento  jurídico  español  las  Directivas  del  Parlamento 
Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
c)  Convenios con sujetos de derecho público y privado de acuerdo con lo previsto 
en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
d)  Encargos a medios propios personificados, de acuerdo con lo previsto en la 
Ley 9/2017, de 8 de noviembre.
e)  Encomiendas de gestión, de acuerdo con lo previsto en la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre.
Todo  ello  sin  perjuicio  de  la  aplicación  de  las  especialidades  previstas  en  el 
Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre por el que se aprueban medidas urgentes 
para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de 
Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Artículo 6.  Órganos de contratación.
1.  Las contrataciones que efectúe el FRER se realizarán a través de los siguientes 
órganos  de  contratación  del  Ministerio  para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto 
Demográfico:
a)  La persona titular de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente.
b)  La Junta de contratación, en el ámbito previsto en la Orden por la que se crean y 
regulan la Junta de Contratación y la Mesa Única de Contratación del Ministerio para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
2.  Los  órganos  de  contratación  aplicarán  el  régimen  jurídico  previsto  para  las 
Administraciones Públicas en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre.
Artículo 7.  Compatibilidad de ayudas.
1.  Las líneas de financiación que se establezcan en virtud de este real decreto 
serán compatibles con cualesquiera otras ayudas o subvenciones que otorguen otras 
administraciones  públicas,  autonómicas  o  locales,  organismos  nacionales  o  e.
internacionales, conforme al derecho de la Unión Europea, siempre que no superen el  w.
coste del proyecto o proyectos para los que se solicita financiación y sin perjuicio de lo  267ww
dréisgpimueesnt od ee na yluadsa bs adsee se srteagduol ayd eovriatasn ddeo  llaa sd osbulbev feinnacniocniaecsi,ó nre.spetando en todo caso el
RegElanm enctou a(lUquEi)e r2 021ca/2s4o1,  derl ePsualrtlaarmá entod eE uroappelioca yc iódne l Cloon sejdoi,s pduee s1t2o  de efenb rereol   BOE-A-cable e
de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para 
evitar la doble financiación procedente del Mecanismo y de otros programas de la Unión.
2.  Para asegurar el cumplimiento de las condiciones recogidas en el apartado 
anterior, se exigirá a las entidades solicitantes una declaración responsable acerca de 
todas  las  ayudas  públicas  o  de  minimis,  de  acuerdo  con  lo  dispuesto  en  el 
Reglamento (UE) 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la 
aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea 
a las ayudas de minimis, que tengan concedidas o solicitadas para el mismo proyecto o 
proyectos que se pretenda financiar.
3.  De acuerdo con el artículo 78.6 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, en ningún 
caso, con cargo al FRER, se podrán conceder subvenciones que puedan tener por 
efecto  el  otorgamiento,  a  una  o  más  entidades,  en  el  ejercicio  de  una  actividad 
económica e independientemente de su forma jurídica, de ventajas que puedan dar lugar 
al falseamiento de la competencia en el mercado interior y que sean susceptibles de 
afectar a los intercambios comerciales entre los Estados miembros.
CAPÍTULO II
Gestión, organización y evaluación del Fondo
Sección 1.ª Gestión del Fondo
Artículo 8.  Principios rectores y directrices de la gestión y administración.
La gestión y administración del FRER se realizará conforme a los principios y de 
acuerdo  a  las  directrices  de  gestión  establecidas  en  los  artículos  3  y  4  del 
Real  Decreto-ley  36/2020,  de  30  de  diciembre,  en  las  órdenes  ministeriales  que 
desarrollen el Sistema de Gestión, del Suministro de información y seguimiento, y en las 
instrucciones que dicte la Autoridad Responsable en el ejercicio de su competencia para 
hacer efectivo el régimen de gestión directa por los Servicios de la Comisión Europea.
Artículo 9.  Gestión del Fondo.
1.  Con cargo al FRER, para llevar a cabo la gestión del mismo, se podrá:
a)  Subscribir encomiendas de gestión, de acuerdo con lo previsto en el artículo 11 
de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.
b)  Realizar encargos a medios propios personificados, de acuerdo con lo previsto 
en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre.
c)  Recabar asistencia técnica, siguiendo el procedimiento de contratación previsto 
en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre.
d)  Celebrar  convenios  con  entidades  del  sector  público  especializadas  en 
actividades que puedan ser relevantes para la actividad del Fondo de acuerdo con la 
Ley 40/2015, de 1 de octubre.
e)  Realizar cualesquiera otras actuaciones contempladas en la legislación vigente.
2.  Su gestión se ajustará, en todo caso, a las normas que en cada momento 
resulten aplicables al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, en especial el 
Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre y la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de 
Presupuestos Generales del Estado para el año 2021 o normas que las sustituyan. e.
Sección 2.ª Organización del Fondo 267ww
Artículo 10.  Organización.
1.  La gestión y dirección del FRER se llevará a cabo a través de un Consejo Rector.
2.  Como órgano de apoyo y asistencia técnica al Consejo Rector en el ejercicio de 
sus  funciones,  se  crea  la  Oficina  Técnica  del  Fondo,  que  ejercerá  las  funciones 
establecidas en el artículo 12.
Artículo 11.  Consejo Rector.
1.  El Consejo Rector del FRER, que estará adscrito al Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico a través de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, 
tendrá la siguiente composición:
a)  Presidencia: La persona titular de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente.
b)  Vicepresidencia:  La  persona  titular  de  la  Subsecretaría  para  la  Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico.
c)  Vocales, todos ellos con voz y voto:
1.º  La persona titular de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental.
2.º  La  persona  titular  de  la  Dirección  General  de  Biodiversidad,  Bosques  y 
Desertificación.
3.º  La persona titular de la Dirección General del Agua.
4.º  La persona titular de la Dirección General de la Costa y el Mar.
5.º  La persona titular de la Oficina Española para el Cambio Climático.
6.º  La persona titular de la Dirección General de Política Energética y Minas.
7.º  La persona titular de la Presidencia de la Agencia Estatal de Meteorología.
8.º  La persona titular de la Dirección del Organismo Autónomo Parques Nacionales.
9.º  La persona titular de la Dirección General de Servicios.
10.º  La persona titular de la Dirección de la Fundación Biodiversidad.
11.º  La persona titular de la Dirección del Gabinete del Secretario de Estado de 
Medio Ambiente.
d)  Secretaría: Corresponderá a un funcionario de la Secretaría de Estado de Medio 
Ambiente, designado por la persona titular de dicha Secretaría de Estado, que asistirá a 
las reuniones con voz y voto.
La persona titular de la Presidencia, a propuesta de los miembros titulares, podrá 
designar suplentes con rango, al menos, de Subdirector General, que sustituirán a 
aquéllos en casos de ausencia, enfermedad, o cuando concurra alguna otra causa legal 
justificada.
En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, la persona titular de 
la Presidencia será sustituida por la persona titular de la Vicepresidencia y en su defecto, 
por el miembro del órgano colegiado de mayor jerarquía, antigüedad y edad, por este 
orden.
La persona titular de la Presidencia podrá invitar a asistir a las reuniones, con voz 
pero sin voto, a representantes de otros departamentos ministeriales y entidades del 
sector público, así como a personas expertas, si lo considera conveniente en función de 
los asuntos incluidos en el orden del día.
2.  El Consejo Rector tendrá las siguientes funciones:
a)  Establecer anualmente las directrices políticas generales para el desarrollo y 
ejecución del FRER. s
b)  Establecer los criterios y requisitos generales de selección de las inversiones y  e.
actuaciones  a  desarrollar  por  el  Ministerio  para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto  w.
Demográfico con cargo al Fondo, de acuerdo con lo previsto en el Plan de Recuperación,  267ww
TCroannssefojor,m adcei ón1 2y  Rdee siflieebnrceirao,  edl eR e2g0la2m1,e nptoor  UeEl  2q0u2e1 /2s4e1  deestl aPbalerlcaem eenl toM Eeucraonpisemo oy  ddeel 
Rreesctou pdeer ancoirómn ayt ivRae sqiuliee nrceisau, lteen d lae  aoprdliecna cmióinn.isterial que regule el Sistema de Gestión y el  BOE-A-cable e
c)  Aprobar las actuaciones y proyectos financiables por el FRER, de acuerdo con 
las propuestas realizadas por la Oficina Técnica.
d)  Gestionar y aprobar las propuestas de Presupuestos de explotación y capital, así 
como su modificación.
e)  Aprobar las cuentas anuales en los términos previstos en la Ley 47/2003, de 26 
de noviembre, General Presupuestaria.
f)  Aprobar la memoria explicativa del contenido del Fondo, de la ejecución del 
ejercicio anterior y de la previsión de la ejecución del ejercicio corriente, previa remisión 
al Ministerio de Hacienda.
g)  El seguimiento estratégico y evaluación del Fondo, cuyo resultado se plasmará 
en la memoria explicativa, sin perjuicio de las actuaciones de supervisión continua que 
procedan según la normativa de aplicación y en particular, la que ejerza el Ministerio de 
Hacienda a través de la Intervención General de la Administración del Estado.
h)  Establecer un sistema de control del cumplimiento de la regulación aplicable al 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, así como los sistemas para elaborar la 
información necesaria sobre los avances en la ejecución del Plan de Recuperación, 
Transformación  y  Resiliencia  y  para  las  solicitudes  de  pago  previstas  en  dicho 
reglamento.
i)  Establecer  las  dotaciones  que  sean  objeto  de  cofinanciación  por  aquellos 
instrumentos financieros de la Unión Europea destinados a los mismos fines además de, 
en su caso, con otras fuentes de financiación.
j)  Aprobar  las  propuestas  de  encomiendas  de  gestión,  encargos,  convenios, 
subvenciones, contratos o préstamos.
k)  Dictar con carácter general las resoluciones que sean precisas para el desarrollo 
de las funciones del Fondo.
l)  La ejecución de aquellas otras actividades o funciones que se le atribuyan en el 
marco de las estructuras de gobernanza del Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia.
3.  El régimen jurídico de actuación del Consejo Rector se ajustará a lo dispuesto en 
la sección 3.º del capítulo II del título preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.
Artículo 12.  Oficina Técnica.
1.  Para llevar a cabo las funciones que tiene encomendadas, el FRER contará con 
el apoyo y asistencia de una Oficina Técnica adscrita a la Secretaria de Estado de Medio 
Ambiente.
2.  La Oficina Técnica estará integrada por una estructura de personal propia para 
desempeñar su gestión administrativa interna y contará con un director, que será un 
funcionario del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico con nivel 29 
o 30, designado por la persona titular de dicha Secretaría de Estado.
3.  La Oficina Técnica tendrá las siguientes funciones:
a)  Identificar las actuaciones y proyectos financiables por el FRER.
b)  Proporcionar  soporte  técnico  al  Consejo  Rector,  facilitando  toda  la 
documentación que sea necesaria para el desarrollo de sus funciones.
c)  Elaborar la propuesta de Presupuestos de explotación y capital.
d)  Elaborar la memoria explicativa del contenido del Fondo, de la ejecución del 
ejercicio anterior y de la previsión de la ejecución del ejercicio corriente. s
e)  Elaborar las propuestas de los convenios, encomiendas de gestión, encargos,  oe.
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Presidencia, de la Vicepresidencia o el Consejo Rector.
g)  Informar y asistir al Consejo Rector en el seguimiento de la ejecución del Fondo. Bc
h)  Elaborar  las  orientaciones,  modelos  tipos  y  manuales  para  contrataciones, 
subvenciones, convenios o cualesquiera otros que se considere que podrían servir de 
orientación a los gestores por razones de eficacia o eficiencia en el ámbito de actuación 
del Fondo y de acuerdo con las directrices que, en su caso, establezca el Comité 
Técnico para el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
i)  Aprobar recomendaciones u orientaciones sobre la adopción de herramientas 
informáticas o digitales en el ámbito de actuación del Fondo y de acuerdo con las 
directrices que, en su caso, establezca el Comité Técnico para el Plan de Recuperación, 
Transformación y Resiliencia.
j)  Las demás previstas en este real decreto.
4.  La Oficina Técnica podrá requerir la colaboración de cualquier órgano de la 
Secretaría de Estado de Medio Ambiente para el desarrollo de las funciones que le son 
propias.
5.  La Oficina Técnica del FRER se podrá asistir, para la realización de sus tareas, 
de  apoyo  material  o  técnico  externo  mediante  cualquiera  de  los  instrumentos 
contemplados en el artículo 9.1 de acuerdo a la normativa administrativa que resulte de 
aplicación.
Sección 3.ª Seguimiento, evaluación y control de los proyectos del Fondo
Artículo 13.  Sistemas de seguimiento, control y evaluación.
1.  Resultará de aplicación lo previsto en el artículo 46 del Real Decreto-ley 36/2020, 
de 30 de diciembre, respecto al seguimiento de los proyectos financiados por el Fondo y 
conforme a los requerimientos que se definan en la orden ministerial que regule el 
Sistema de Gestión.
2.  La supervisión y control del Fondo corresponderá al Consejo Rector. La persona 
titular de la Presidencia tendrá la consideración de cuentadante a que se refiere el 
artículo 138 de la Ley 47/2003, de 26 de diciembre.
El Consejo Rector, en el ejercicio de su función de seguimiento y evaluación del 
Fondo, prestará especial atención a la contribución del Fondo al logro de los fines 
previstos en el artículo 1, apartados 1 y 3, del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de 
diciembre, así como a la suficiencia de medios materiales y personales o, en su caso, a 
la necesidad de adoptar algunas de las medidas adicionales previstas en los artículos 33 
a 36 del citado Real Decreto-ley.
3.  El Consejo Rector establecerá un sistema de control del cumplimiento de la 
regulación  aplicable  al  Mecanismo  de  Recuperación  y  Resiliencia  para  asegurar  el 
cumplimiento de todos los requerimientos necesarios, tanto nacionales como europeos, 
incluyendo el Reglamento UE 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de 
febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, 
así como los sistemas para elaborar la información necesaria sobre los avances en la 
ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y para las solicitudes 
de pago previstas en dicho reglamento, conforme a las directrices de la orden ministerial 
que regule el Sistema de Gestión y, en su caso, de la Autoridad Responsable.
Asimismo, serán de aplicación los sistemas de seguimiento y control establecidos por 
el Ministerio de Hacienda y Función Pública para los fondos carentes de personalidad 
jurídica, así como para la financiación procedente del Mecanismo de Recuperación y 
Resiliencia. e.e
4.  A  la  Secretaría  de  Estado  de  Medio  Ambiente  le  corresponderá  evaluar  la  b
eficacia de los programas de inversión realizados, bien directamente o, en su caso, a  267ww
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la persona titular de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y que contendrá las
líneas estratégicas en torno a las cuales se desenvolverá la actividad de la entidad, 
previo informe preceptivo de la Intervención General de la Administración del Estado.
Las líneas estratégicas de este plan se revisarán cada tres años, teniendo en cuenta 
el resultado del seguimiento y evaluación del Fondo, que corresponde al Consejo Rector, 
y de la evaluación de eficacia de los programas de inversión que corresponden a la 
Secretaría de Estado y se completará con planes anuales que desarrollarán el de 
creación para el ejercicio siguiente.
La inspección de servicios del departamento desarrollará las actuaciones precisas 
para evaluar el cumplimiento de los objetivos propios del FRER y la adecuada utilización 
de  sus  recursos,  de  acuerdo  con  lo  establecido  en  su  plan  de  actuación  y  sus 
actualizaciones anuales.
6.  La gestión, el seguimiento de los hitos y objetivos, la rendición de cuentas en 
relación con su cumplimiento y la información a proporcionar al sistema de gestión se 
harán, en lo que al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia respecta, por 
parte de los órganos que tienen originariamente atribuida la competencia en el Plan, de 
acuerdo  con  la  distribución  de  hitos  y  objetivos  marcados  en  el  CID  (Council 
Implementing Decision; Decisión de ejecución del Consejo) y en el OA (Operational 
Arrangement; Acuerdo Operacional) y siguiendo el régimen jurídico que les resulta de 
aplicación con carácter general a los mismos.
CAPÍTULO III
Régimen presupuestario y económico
Artículo 14.  Régimen presupuestario, económico-financiero, contable y de control del 
Fondo.
1.  El régimen presupuestario, económico-financiero, contable y de control del FRER 
será el previsto para los fondos carentes de personalidad jurídica en la Ley 47/2003, 
de 26 de noviembre y sus disposiciones de desarrollo.
No obstante, respecto de los gastos relacionados con las actuaciones incluidas en el 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, deberá llevarse contabilidad separada de 
acuerdo con las reglas de la contabilidad pública de forma que se disponga de la 
información homogénea necesaria para el seguimiento en los términos previstos en el 
artículo 46 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban 
medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución 
del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, la Orden a la que se refiere el 
apartado  6  de  dicho  artículo  y  las  instrucciones  que  pudiera  dictar  al  respecto  la 
Intervención General de la Administración del Estado.
2.  El Consejo Rector aprobará anualmente, de conformidad con lo dispuesto en los 
artículos  64  y  65  de  la  Ley  47/2003,  de  26  de  noviembre,  los  presupuestos  de 
explotación  y  capital  del  FRER,  para  su  tramitación  en  la  forma  establecida  en  el 
artículo 66 de la citada ley y su integración en los Presupuestos Generales del Estado.
3.  La persona titular de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente o persona en 
quien delegue firmará las propuestas de modificación del presupuesto, los expedientes 
de aprobación del gasto, los encargos, las subvenciones y contratos.
4.  La contabilidad del Fondo se ajustará a las normas contables relativas a los 
fondos carentes de personalidad jurídica y al registro de las operaciones de tales fondos 
en las entidades aportantes del sector público administrativo que apruebe la Intervención  e.e
General de la Administración del Estado. b
En todo caso y a fin de facilitar y cumplir los requisitos de información del Sistema de  267ww
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Intervención General de la Administración del Estado, conforme a lo previsto en el
capítulo IV del título V de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre. Las cuentas irán 
acompañadas del informe de auditoría en los términos establecidos en los artículos 163 
y 168 de la citada ley y sus disposiciones de desarrollo.
6.  La formulación, la puesta a disposición y la rendición de cuentas corresponden a 
la persona titular de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente como Presidente del 
Consejo Rector. El Consejo Rector examinará y, en su caso, aprobará las cuentas 
auditadas.
7.  Conforme al artículo 90 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, este fondo sin 
personalidad jurídica estará integrado en el concepto de Tesoro Público. Cuando se 
cumpla alguna de las circunstancias que justifique la extinción del FRER, el gestor 
responsable de la administración de su tesorería reintegrará sus remanentes al Tesoro 
Público, encargado de la gestión de la tesorería del Estado.
Disposición  adicional  primera.  Coordinación  y  colaboración  con  las  comunidades 
autónomas.
Periódicamente,  la  Comisión  Sectorial  de  Medio  Ambiente  analizará  la 
complementariedad  y  externalidades  de  las  distintas  actuaciones  a  cargo  de  las 
comunidades autónomas y la Administración General del Estado, al objeto de velar por la 
coherencia  del  conjunto  de  actuaciones  desarrolladas  y  en  el  marco  global  de  los 
objetivos que definen el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Disposición  adicional  segunda.  Cambios  en  la  composición  del  órgano  rector  del 
Fondo.
En caso de que se aprueben reorganizaciones administrativas, corresponderá la 
representación en el Consejo Rector a las personas titulares de los órganos que asuman 
las competencias de los órganos que están previstos en su regulación.
Disposición adicional tercera.  Medios personales y materiales.
Las necesidades de medios personales y materiales que comporte la creación y 
funcionamiento  del  Fondo  se  atenderán  en  los  términos  establecidos  en  los 
artículos 33, 34, 35 y 36 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, de acuerdo 
con lo establecido en el instrumento de planificación estratégica para la gestión del 
departamento.
La participación en el Consejo Rector del Fondo, así como la presencia de expertos, 
no supondrá indemnizaciones por razón del servicio.
Disposición adicional cuarta.  No incremento de gasto público.
La creación y funcionamiento de la Oficina Técnica regulada en el artículo 12 de este 
real decreto no supondrá incremento neto de gastos de personal, de acuerdo con lo 
dispuesto en la disposición adicional trigésima cuarta de la Ley 11/2020, de 30 de 
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2021.
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de lo establecido en el artículo 149.1.13.ª y 23.ª 
de la Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia sobre bases y  es
coordinación de la planificación general de la actividad económica y legislación básica  o
sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades  267ww
autónomas de establecer normas adicionales de protección.
Disposición final segunda. Habilitación normativa.
Se faculta a la persona titular del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico para dictar cuantas normas sean necesarias en el desarrollo y la aplicación 
de lo previsto en el presente real decreto.
Disposición final tercera. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Palma, el 3 de agosto de 2021.
FELIPE R.
La Vicepresidenta Tercera del Gobierno
y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico,
TERESA RIBERA RODRÍGUEZ