BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 203 Miércoles 25 de agosto de 2021 Sec. III.   Pág. 102965
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
14193 Resolución de 15 de junio de 2021, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe anual de la 
Ciudad Autónoma de Melilla, ejercicio 2017.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 15 de junio de 2021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del 
Informe anual de la Ciudad Autónoma de Melilla, ejercicio 2017, acuerda:
1.  Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  como  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
2.  Instar a la Ciudad Autónoma de Melilla a poner en marcha de forma inmediata 
las medidas necesarias para:
– Aplicar de forma más estricta el procedimiento administrativo detallado en las 
Bases de Ejecución del Presupuesto del ejercicio, en la tramitación de los diferentes 
expedientes de gastos y los correspondientes documentos contables.
– Completar la tarea de unificar el inventario de bienes para que ofrezca información 
completa y ultimar las actuaciones de coordinación de los servicios de Patrimonio y 
Contabilidad, así como realizar un correcto registro contable de las operaciones de 
inmovilizado.
– Proseguir con la mejora del sistema de contabilidad de gastos con financiación 
afectada, de forma que se potencie el control del destino de esta financiación y se 
perfeccione la información ofrecida por las magnitudes presupuestarias relacionadas con 
dichos gastos.
– En tanto en cuanto no se lleve a cabo un sistema de presupuestación con la 
metodología base cero, elaborar los presupuestos con el rigor necesario para evitar el 
elevado importe de las modificaciones, hecho que desvirtúa el valor del presupuesto 
aprobado como instrumento de planificación de la actividad.
– Implementar medidas tendentes a establecer una adecuada separación de las 
unidades  de  la  Intervención  General  que  tienen  encomendadas  las  funciones  de 
contabilidad y fiscalización económico-financiera. Igualmente, dentro de la función de 
control, se debería adscribir a tareas de fiscalización previa personal distinto al de las de 
control posterior.
– Limitar la utilización de la figura del reconocimiento extrajudicial de crédito, que ha 
devenido habitual en los últimos años y, siempre que sea posible, recurrir a otras figuras 
previstas  por  el  ordenamiento  jurídico  más  adecuadas  para  la  atención  de  las 
correspondientes necesidades presupuestarias.
– Establecer las mejoras necesarias para que el plan de disposición de fondos de la 
Ciudad Autónoma cumpla su función como instrumento de planificación de la tesorería, 
sin que su elaboración esté meramente destinada al cumplimiento de una obligación 
general
Palacio del Congreso de los Diputados, 15 de junio de 2021.–El Presidente de la  es
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel  o
Alonso Jiménez. 193www.
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.342 
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA CIUDAD 
AUTÓNOMA DE MELILLA, EJERCICIO 2017 
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 
28 de noviembre de 2019, el Informe Anual de la Ciudad Autónoma de Melilla, ejercicio 2017, 
y ha acordado su elevación a las Cortes Generales y a la Asamblea de Melilla, así como al 
Consejo de Gobierno de la citada Ciudad Autónoma, según lo prevenido en el artículo 28 de la 
Ley de Funcionamiento. 
ÍNDICE 
I. INTRODUCCIÓN . 
I.1.   INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR. 
I.2.   ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL. 
I.3.   MARCO NORMATIVO. 
I.4.   OBJETIVOS Y ALCANCE. 
I.5.   TRÁMITE DE ALEGACIONES. 
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA CIUDAD AUTÓNOMA. 
II.1.  RENDICIÓN DE CUENTAS. 
II.2.  CONTROL INTERNO . 
II.2.1.  Puestos reservados a funcionarios con habilitación nacional. 
II.2.2.  La Intervención General de la CA. 
II.2.3.  Instrumentos de control de la gestión de gastos y pagos. 
II.2.4.  Instrumentos de control de la gestión de ingresos y cobros. 
II.2.5.  Inventario. 
II.2.6.  Protección del Patrimonio documental. 
II.2.7.  Servicios a los ciudadanos y racionalización de los procedimientos administrativos .
II.2.8.  Política de seguridad en la utilización de medios electrónicos (PS). 
II.2.9.  Sistema de supervisión continua. 
II.3.  CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTES ADMINISTRATIVOS. 
II.3.1.  Aplicación de la nueva Instrucción del modelo normal de contabilidad local. 
II.3.2.  Gestión presupuestaria de la Administración General. 
II.3.3.  Situación patrimonial. Balance de la Administración General. 
II.3.4.  Otros estados financieros de la Administración General. 
II.3.5.  Organismos autónomos, ente público y consorcio. 
II.4.  CUENTAS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y DE LA FUNDACIÓN. 
II.4.1.  Visión general del sector público empresarial de la CA. 
II.4.2.  EMVISMESA. 
II.4.3.  PROMESA y Fundación para el Desarrollo Socioeconómico Hispano-Marroquí. 
II.4.4.  INMUSA. 
II.5.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. 
II.5.1.  Marco normativo. 
II.5.2.  Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de la regla de gasto. 
II.5.3.  Cumplimiento del principio de sostenibilidad financiera.  oe.
II.5.4.  Plan Económico Financiero.  193ww
II.6IIII... 66 A..21N..  Á  IOLnIpsSterIrSuam cDieoEnn tLeoAss   dGdeeE  clSurTécdhIÓiatoN c .yo  natvraa lleas m. orosidad.  OE-A-2021-14able en https://
II.6.3.  Personal. 
II.6.4.  Igualdad efectiva de mujeres y hombres. 
II.6.5.  Subvenciones. 
II.6.6.  Transparencia en la actividad pública. 
II.6.7.  Aplicación del Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI). 
II.7.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL. 
II.7.1.  Dotaciones de los Fondos. 
II.7.2.  Recursos de los FCI. 
II.7.3.  Proyectos de inversión. 
II.8.  SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES. 
II.8.1.  Procedentes de los Informes de fiscalización de ejercicios anteriores. 
II.8.2.  Procedentes de las Resoluciones de la Comisión Mixta para las Relaciones con el
Tribunal de Cuentas. 
CONCLUSIONES. 
RECOMENDACIONES. 
ANEXOS 
- Ejercicio 2017
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS 
BBEE  Bases de Ejecución del Presupuesto 
BDNS  Base de Datos Nacional de Subvenciones 
BOME  Boletín Oficial de la Ciudad Autónoma de Melilla 
CA Ciudad Autónoma
CCAA Comunidades Autónomas
DA Disposición adicional
DRN  Derechos reconocidos netos 
EA Estatuto de Autonomía
EBEP  Estatuto Básico del Empleado Público 
ENI  Esquema Nacional de Interoperabilidad 
ENS  Esquema Nacional de Seguridad 
EMVISMESA  Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Melilla, S.A. 
FC Fondo/s de Compensación
FCI  Fondos de Compensación Interterritorial 
IGAE  Intervención General de la Administración del Estado 
INMUSA  Sociedad de Información Municipal de Melilla, S.A. 
IMNCL  Instrucción del modelo normal de contabilidad local 
IPSI  Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación 
LFCI  Ley  22/2001,  de  27  de  diciembre,  reguladora  de  los  Fondos  de 
Compensación Interterritorial 
LGS          Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones 
LO Ley Orgánica w.
LOEPSF  Ley  Orgánica  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y
Sostenibilidad Financiera
LPGE  Ley de Presupuestos Generales del Estado
OA/OOAA  Organismo/s autónomo/s 
PGC  Plan General de Contabilidad 
PGCP  Plan General de Contabilidad Pública 
PGE  Presupuestos Generales del Estado 
PROMESA  Proyecto Melilla, S.A. 
PS  Política de seguridad en la utilización de medios electrónicos 
REMESA  Residuos de Melilla, S.A. 
RGS  Reglamento General de Subvenciones 
RD  Real Decreto 
RD-L  Real Decreto-Ley 
RD-Leg.  Real Decreto Legislativo 
TRLRHL  Texto refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales 
TRLSC  Texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital 
 
RELACIÓN DE CUADROS 
Cuadro Nº 1.   PRESUPUESTO GENERAL CONSOLIDADO DE LA CA. 
Cuadro Nº 2.   PRODUCTIVIDAD DE LAS ACTUACIONES DE CONTROL. 
Cuadro Nº 3.   CRÉDITOS/PREVISIONES INICIALES/FINALES DE LOS ESTADOS DE GASTOS E 
INGRESOS DE LA CA. 
Cuadro Nº 4.   DISTRIBUCIÓN DE LAS MODIFICACIONES DE CRÉDITO. 
Cuadro Nº 5.   FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS MODIFICACIONES ORIGINADAS EN EL 
PRESUPUESTO DE GASTOS. 
Cuadro Nº 6.   EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS (POR CAPÍTULOS). 
Cuadro Nº 7.   DESGLOSE POR CAPÍTULOS, DE PREVISIONES, DERECHOS RECONOCIDOS Y 
DESVIACIONES.
Cuadro Nº 8.   ESTRUCTURA DE FINANCIACIÓN. 
Cuadro Nº 9.   ENTIDADES DEPENDIENTES NO EMPRESARIALES. 
Cuadro Nº 10. RECAUDACIÓN DEUDORES EJERCICIOS ANTERIORES. 
Cuadro Nº 11. EVOLUCIÓN EN 2017 DE LOS DERECHOS PENDIENTES DE COBRO 
RECONOCIDOS EN 2013 Y ANTERIORES. 
Cuadro Nº 12. SALDO DE TESORERÍA. 
Cuadro Nº 13. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS PENDIENTES DE IMPUTAR A PRESUPUESTO. 
Cuadro Nº 14. REMANENTE DE TESORERÍA. 
Cuadro Nº 15. COMPROMISOS DE GASTO EJERCICIOS POSTERIORES. 
Cuadro Nº 16. DOTACIONES PRESUPUESTARIAS DE LOS OOAA, ENTE y CONSORCIO. 
Cuadro Nº 17. GRADO DE EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO PRESUPUESTO DE GASTOS DE LOS 
OOAA, ENTE y CONSORCIO. 
Cuadro Nº 18. GRADO DE EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LOS 
OOAA, ENTE y CONSORCIO  .
Cuadro Nº 19. REMANENTES DE TESORERÍA ENTIDADES. 
Cuadro Nº 20. DEGLOSE DE LAS OBLIGACIONES RECONOCIDAS DE LA CA. 
Cuadro Nº 21. COMPOSICIÓN EMPRESAS SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL. 
Cuadro Nº 22. EVOLUCIÓN DEL SALDO VIVO DE LA DEUDA.  e.e
Cuadro Nº 23. EFECTIVOS DE LA CA.  193ww
Cuadro Nº 24. CONTRATACIONES TEMPORALES. 
Cuadro Nº 25. DISTRIBUCIÓN ALTOS CARGOS, ASAMBLEA Y EMPRESAS PÚBLICAS. 
Cuadro Nº 26. DOTACIONES A POLÍTICAS DE IGUALDAD. 
Cuadro Nº 27. SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN 2017. 
Cuadro Nº 28. RECLAMACIONES RESUELTAS POR EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN 
GOBIERNO. 
Cuadro Nº 29. RECURSOS OBTENIDOS DE LOS FCI. 
Cuadro Nº 30. FONDOS DE COMPENSACIÓN. 
Cuadro Nº 31. FONDO COMPLEMENTARIO. 
Cuadro Nº 32. DISTRIBUCIÓN PROYECTOS GENÉRICOS. 
I. INTRODUCCIÓN
I.1.  INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 136 y 153 de la Constitución española y en el 
artículo 12.1.e) de la Ley Orgánica (LO) 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía (EA) 
de Melilla, corresponde al Tribunal de Cuentas el control presupuestario y de las cuentas de la 
Ciudad Autónoma (CA). 
En su virtud, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 en relación con el 4, y de forma 
específica en el artículo 13.2 de la LO 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, se 
procede, en el ejercicio de las competencias de este Tribunal, a emitir el presente Informe sobre 
los resultados del control económico-presupuestario de la actividad desarrollada por la CA de 
Melilla durante el año 2017. 
La fiscalización figura en el apartado de las derivadas de un mandato legal del Programa de 
Fiscalizaciones para 2019, aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 20 de diciembre de 
2018. 
La presente fiscalización se enmarca dentro de los objetivos específicos 1.1 “Realizar actuaciones 
que sirvan a las Cortes Generales y a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas 
para impulsar la adopción de medidas que contribuyan a conseguir un sector público más racional 
y eficiente”, 1.2 “Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las Entidades 
Públicas”, 1.3 “Identificar y fiscalizar las principales áreas de riesgo, con especial hincapié en las 
prácticas que puedan propiciar el fraude y la corrupción”, 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones 
operativas”, 1.5 “Agilizar la tramitación de los procedimientos fiscalizadores” y 2.3 “Contribuir al 
fortalecimiento del control interno”, recogidos en el Plan Estratégico del Tribunal de Cuentas 
2018-2021, aprobado por su Pleno en sesión de 25 de abril de 2018. 
I.2.  ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL
El ámbito subjetivo de la fiscalización está compuesto por las entidades que forman el sector 
público de la CA, descritas en el apartado II de este Informe. El ámbito objetivo de la fiscalización 
está  formado  por  las  cuentas  rendidas  por  el  conjunto  de  entidades  anteriores,  incluyendo, 
además, las operaciones, actos o hechos que conforman la actividad económico-presupuestaria 
de la CA. No obstante, cabe señalar que, en el referido Programa de fiscalizaciones, también 
figura la realización de la “fiscalización de la contratación de las Comunidades Autónomas (CCAA) 
y Ciudades Autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicios 2016 y 2017”, por lo que 
dicha materia no es objeto de tratamiento en el presente Informe. 
El ámbito temporal se refiere al ejercicio 2017, sin perjuicio de las operaciones o hechos de 
ejercicios anteriores o posteriores que se analicen por su relación con el ejercicio fiscalizado. 
I.3.  MARCO NORMATIVO
El marco jurídico regulador de la actividad económico-financiera de la CA de Melilla lo constituyen  w.b
la legislación estatal aplicable y los reglamentos y ordenanzas dictados por su Asamblea.  193ww
a) Normativa propia
  Reglamento del Gobierno y de la Administración de la CA de Melilla, de 27 de enero de
2017. 
  Texto refundido del Reglamento de Organización Administrativa de la CA de Melilla, de 7 de 
mayo de 1999. 
  Reglamento de la Asamblea de Melilla, de 27 de febrero de 2004. 
  Presupuestos Generales y Bases de Ejecución del Presupuesto (BBEE) para el año 2017. 
  Ordenanza Fiscal General de la CA de Melilla, aprobada por Decreto 9 de 23 de febrero de 
2015. 
  Ordenanzas Fiscales Reguladoras de los Tributos y Ordenanzas de los Precios Públicos. 
  Decreto 498, de 7 de septiembre de 2005, por el que se aprueba el Reglamento General de 
Subvenciones de la CA de Melilla (RGS). 
b) Legislación estatal
  Ley de 22 de diciembre de 1955 de bases sobre el régimen económico y financiero de Ceuta
y Melilla. 
  LO 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las CCAA. 
  Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local. 
  Real Decreto Legislativo (RD-Leg.) 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto 
refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. 
  Real Decreto (RD) 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el capítulo primero del 
título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en 
materia de presupuestos. 
  Ley 8/1991, de 25 de marzo, por la que se aprueba el arbitrio sobre la producción y la 
importación en las ciudades de Ceuta y Melilla.  
  LO 2/1995, de 13 de marzo, de EA de Melilla. 
  Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial 
(LFCI). 
  Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS). 
  RD-Leg.  2/2004,  de  5  de  marzo,  por  el  que  se  aprueba  el  texto  refundido  de  la  Ley  e.e
Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL).  b
(P GC)R. D 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad
  RD 1515/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el PGC de Pequeñas y Medianas
Empresas y los criterios contables específicos para microempresas.
  Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los 
presupuestos de las entidades locales. 
  Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las 
CCAA de régimen común y Ciudades con EA y se modifican determinadas normas tributarias. 
  RD-Leg. 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de 
Contratos del Sector Público. 
  LO  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y  Sostenibilidad  Financiera 
(LOEPSF). 
  Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017. 
La contabilidad de la CA y sus organismos autónomos (OOAA) debe adaptarse a lo establecido 
por la Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del 
modelo normal de contabilidad local (IMNCL), de conformidad con el artículo 34 del EA. 
I.4.  OBJETIVOS Y ALCANCE
La presente fiscalización se realiza de conformidad con las Directrices Técnicas aprobadas por el 
Pleno del Tribunal de Cuentas el 29 de noviembre de 2018, e igualmente, de acuerdo con las 
Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno el 23 de diciembre de 
2013.  
La fiscalización se ha realizado en el marco de los objetivos determinados en las Directrices 
Técnicas ya citadas, de conformidad con el artículo 9 de la LO del Tribunal de Cuentas. Dichos 
objetivos se concretan en los siguientes: 
  Verificar si la Cuenta General y las demás cuentas anuales individuales de las entidades 
públicas de la CA se han rendido respetando las normas que les son de aplicación respecto a 
plazo, estructura y contenido. 
  Determinar si las cuentas anuales rendidas se presentan de acuerdo con los principios y 
normas definidos en los planes de contabilidad y en la normativa económico-financiera que rige la 
gestión de los presupuestos, poniendo de manifiesto las observaciones y salvedades que se 
estimen significativas. 
  Analizar los sistemas de control interno establecidos, en especial, en la Administración 
General. 
  Comprobar  si  se  han seguido  los  procedimientos  establecidos  para  la  determinación  y 
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto, de 
acuerdo  con  lo  dispuesto  en  la  normativa  que  regula  esta  materia,  así  como  verificar  la 
implantación  de  las  medidas  correctoras  propuestas  en  los  diferentes  Planes  Económico-
Financieros y Planes de Reequilibrio presentados, en su caso.  e
  Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficiencia y economía en la gestión de los  193ww
rdeec ularss oásr epaúsb dlieco pse, rpsroinncailp, amlmoreonstied aedn d lea  lAa ddmeuindisat rcaocmióenr cGiaeln, eernadl,e umdeadmiaiennteto e yl  asunbávliseinsc, ieonnterse.  otras,
  Analizar la aplicación de los recursos provenientes de las dotaciones de los Fondos de
Compensación Interterritorial (FCI) [Fondo de Compensación (FC) y Fondo Complementario].
  Realizar  el  seguimiento  de  las  recomendaciones  formuladas  en  informes  de  ejercicios 
anteriores elaborados por el Tribunal, así como las señaladas en las resoluciones de la Comisión 
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas. 
Además, se ha verificado el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres, así como de las prescripciones de transparencia en todo aquello en que lo dispuesto en 
dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. 
De la exposición de los objetivos anteriores se deduce el carácter integral (de regularidad y 
operativa) de la presente fiscalización. 
No  han  existido  limitaciones  al  alcance  que  imposibilitaran  el  cumplimiento  de  los  objetivos 
previstos en la presente fiscalización, salvo las derivadas de la rendición tardía de las cuentas de 
tres  sociedades  mercantiles  de  la  CA  y  una  fundación.  Sin  perjuicio  de  lo  anterior,  en  las 
diferentes áreas en que se estructuran los resultados del trabajo del presente Informe se indica la 
falta de remisión de determinada documentación, en los casos en que hubiera dificultado o 
reducido el análisis previsto. 
I.5.  TRÁMITE DE ALEGACIONES
Los resultados de las actuaciones practicadas se pusieron de manifiesto al actual Presidente de la 
CA  de  Melilla  y  a  quien  ostentaba  ese  cargo  durante  el  ejercicio  fiscalizado  para  que  se 
formulasen las alegaciones y se presentasen cuantos documentos y justificantes se estimasen 
pertinentes, de conformidad con lo previsto en el artículo 44 de la Ley de 5 de abril de 1988, de 
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas (LFTCu). 
Dentro del plazo de prórroga concedido, tras la petición formulada por el actual Presidente, se 
recibieron  las  correspondientes  alegaciones  de  este  que,  en  virtud  de  lo  dispuesto  en  el 
mencionado artículo 44, se incorporan a este Informe. 
A la vista de las alegaciones, se han efectuado las oportunas modificaciones en el texto y, en los 
casos en que se ha visto necesario plantear algunas consideraciones respecto al contenido de las 
mismas, aquellas se reflejan mediante notas a pie de página. No se formulan observaciones 
respecto a las alegaciones que constituyen meras explicaciones en relación con los hechos 
recogidos en el Informe y que, por tanto, no implican oposición al contenido del mismo. En 
cualquier caso, el resultado definitivo de la fiscalización es el expresado en el presente Informe. 
Se ha recibido documentación fuera del plazo habilitado para realizar alegaciones, por lo que, con 
arreglo a lo dispuesto en las Normas Internas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas de 23 de 
diciembre de 2013, no se acompaña al Informe, aunque ha sido analizada a los efectos de darle el 
oportuno tratamiento. 
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA CIUDAD AUTÓNOMA 
El sector público de Melilla en el ejercicio fiscalizado, de acuerdo con la información contenida en 
la Cuenta General remitida, se componía de la Administración General, dos OOAA, un ente 
público,  tres  sociedades  mercantiles  de  capital  íntegramente  propiedad  de  la  Ciudad,  una 
fundación  cuya  dotación  inicial  fue  realizada  por  una  de  las  sociedades  participadas  en  su  s
totalidad por la CA y, por último, un consorcio. Además, la Ciudad ostentaba el 50 % del capital de  e.
otra sociedad, perteneciendo el 50 % restante a una sociedad estatal.  w.
Einli cPiallemneon tdee e ll aP rAessaumpubelesato  dGee nMeeralilll aC, oenns osliedsaidóon  dcee lleab CraAd,a  suesl  1O3O AdeA , msoacrzieod addee s2 0m1e7r,c aanptriolebsó, 
fpurnedviasctoió ne ny  ecl oanrstíocruclioo  1p6a9ra d eell  aTñRoL R2H01L7, .s Ae l cnoon shidaebreór sdee fpinreitsiveanmtaednote r eacplraombaacdioo nceosn  efenc ehla  p6la dzoe 
abril de 2017, mediante Decreto del Presidente de la CA [Boletín Oficial de la CA de Melilla
(BOME) extraordinario número 7 de 7 de abril de 2017]. Según este Presupuesto el conjunto de 
los gastos consolidados fue el siguiente: 
CUADRO Nº 1.   PRESUPUESTO GENERAL CONSOLIDADO DE LA CA1 
(miles de euros) 
Ciudad Autónoma  259.583 
OOAA y entes públicos 
 Fundación Melilla Ciudad Monumental  840 
 Patronato de Turismo  2.700 
 Instituto de las Culturas  450 
Sociedades mercantiles 
    Proyecto Melilla, S.A. (PROMESA)  6.907 
    Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Melilla, S.A. (EMVISMESA)  5.745 
    Información Municipal de Melilla, S.A. (INMUSA)  3.400 
Fundaciones 
    Fundación para el Desarrollo Socioeconómico Hispano Marroquí (FHIMADES)  5 
Consorcios 
    Consorcio Rector del Centro Universitario UNED-Melilla  1.569 
Total  281.199 
Eliminaciones  15.827 
Consolidado CA  265.372 
Los anexos I.1-1, I.1-2 y I.1-3 recogen las cifras agregadas correspondientes a la liquidación de 
los  presupuestos  de  gastos  e  ingresos  y  saldos  presupuestarios  de  las  entidades  públicas 
sometidas a la adaptación para entidades locales del Plan General de Contabilidad Pública 
(PGCP). Asimismo, los anexos I.1-4 y I.1-5 recogen su situación económico-financiera y los 
resultados económico-patrimoniales. 
Por acuerdo del Consejo Rector del Organismo Autónomo (OA) Patronato del Centro Universitario 
UNED-Melilla, de fecha 21 de diciembre de 2015 se acordó la liquidación, posterior disolución y 
extinción  del  OA  mencionado,  el  cual,  desde  el  ejercicio  2016,  ya  no  tiene  dotación 
presupuestaria.  
No obstante, la baja de este organismo en la Base de Datos General de entidades locales se 
produjo con fecha 17 de julio de 2017, tal como se expone en el epígrafe II.3.5. La actividad del 
OA  anterior  pasa  a  ser  desempeñada  por  el  consorcio  que  aparece  en  el  cuadro  anterior 
(Consorcio Rector del Centro Universitario UNED-Melilla). 
El resumen agregado de las cuentas anuales (Balance y Cuenta de Pérdidas y Ganancias) de las 
sociedades  mercantiles  de  la  CA  se  recoge  en  los  anexos  I.2-1  y  I.2-2,  mientras  el  de  la 
Fundación para el Desarrollo Económico y Social Hispano Marroquí figura en los anexos I.3-1 y  s
I.3-2. oe.
1 Los cuadros de este Informe se han confeccionado por el Tribunal, principalmente a partir de los  datos reflejados en la
contabilidad de la CA o bien aportados por esta en el transcurso del procedimiento fiscalizador. En casos puntuales, se  Bc
ha acudido a información pública procedente de organismos estatales.
II.1.  RENDICIÓN DE CUENTAS
La Cuenta General de 2017 se ha rendido al Tribunal de Cuentas el 5 de diciembre de 2018, fuera 
del plazo establecido en el artículo 223.2 del TRLRHL (donde se establece el límite del 15 de 
octubre del año siguiente al que corresponda la cuenta). Por tanto, al igual que en los dos 
ejercicios anteriores, tampoco se ha dado adecuada respuesta a la Resolución, de 27 de mayo de 
2014, de la Comisión Mixta Congreso-Senado para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, 
emitida a la vista del Informe Anual de la CA de Melilla, ejercicios 2010 y 2011, donde se instaba a 
la Ciudad a la rendición de las cuentas dentro de los plazos preceptivos.  
El artículo 209.1 del TRLRHL dispone que la Cuenta General rendida debe integrar las de los 
OOAA y las de las sociedades mercantiles de capital íntegramente propiedad de la CA, pese a lo 
cual, la correspondiente al ejercicio fiscalizado no contenía las cuentas de ninguna de sus tres 
sociedades mercantiles, las cuales fueron rendidas durante la fiscalización, en concreto el 24 de 
enero de 2019. Las cuentas de PROMESA y EMVISMESA no venían acompañadas de certificado 
acreditativo de su aprobación por la junta general de accionistas, remitido posteriormente por 
ambas. 
En particular, el ejercicio fiscalizado es el cuarto consecutivo en que EMVISMESA no rinde sus 
cuentas en la forma prevista por la legislación aplicable, es decir, de forma integrada en la Cuenta 
General de la CA. 
Las cuentas anuales de los OOAA, del Ente público Fundación Melilla Ciudad Monumental y del 
Consorcio Rector del Centro Universitario UNED-Melilla, todos ellos dependientes de la CA, 
fueron rendidas formando parte de la Cuenta General y, por tanto, fuera del plazo establecido en 
el artículo 223.2 del TRLRHL. Todas ellas se ajustan, en general, al contenido y estructura 
previstos en el régimen contable aplicable (Orden HAP/1781/2013). No obstante, las memorias 
rendidas  no  incluyen  el  contenido  prefijado  en  esta  Orden  en  relación  con  los  siguientes 
apartados: organización y actividad, gestión indirecta de servicios públicos, convenios y otras 
formas de colaboración, bases de presentación de las cuentas, normas de reconocimiento y 
valoración, contratación pública y hechos posteriores al cierre. 
Las cuentas de la Fundación para el Desarrollo Socioeconómico Hispano-Marroquí, aprobadas 
por el Patronato con fecha 10 de mayo de 2018, se rindieron en enero de 2019, fuera del plazo 
previsto en el artículo 35 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de 
Cuentas, en relación con el artículo 25 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones. 
II.2.  CONTROL INTERNO
II.2.1.  Puestos reservados a funcionarios con habilitación nacional
De acuerdo con la Disposición adicional (DA) tercera del RD-Leg. 5/2015, de 30 de octubre, por el 
que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), los 
funcionarios públicos propios de las administraciones de las ciudades de Ceuta y Melilla se rigen 
por lo dispuesto en este Estatuto, por las normas de carácter reglamentario que en su desarrollo 
puedan aprobar sus Asambleas en el marco de sus estatutos respectivos, por las normas que en 
su desarrollo pueda dictar el Estado y por la Ley de Función Pública de la Administración General  e
del Estado.  bo
Según establece el artículo 92.bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del 
Régimen Local , en las Corporaciones Locales son funciones públicas reservadas a funcionarios 
con habilitación de carácter estatal: 
a) La de secretaría, comprensiva de la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo.
b) El control y la fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, y la
contabilidad, tesorería y recaudación.
En  2017,  los  puestos  de  Secretario  General  de  la  Ciudad,  Interventor  y  Tesorero  estaban 
cubiertos de forma accidental por funcionarios que no ostentaban el carácter señalado por la Ley. 
Si bien el puesto de trabajo de Interventor General ha sido objeto de diversas convocatorias para 
su provisión entre funcionarios para ello habilitados (la última de ellas publicada en el BOME, de 
21 de octubre de 2016) que quedaron desiertas, no ocurre así con los puestos de Secretario 
General (última convocatoria de 2014) y Tesorero (para el cual no consta su convocatoria pública 
desde 1996).  
No obstante lo anterior, por Resolución número 380 de fecha 1 de febrero de 2018, se aprueban 
las bases específicas de la convocatoria para la cobertura por concurso de la plaza de interventor 
general de la CA de Melilla por funcionario interino y mediante la Resolución número 1181, de 27 
de marzo de 2018, se procede a la adjudicación del puesto. 
Por último, el Consejo de Gobierno en sesión ordinaria celebrada el 23 de septiembre de 2016, 
teniendo en cuenta la necesidad de contar con un puesto específico para la sustitución del 
Interventor en caso de vacante, ausencia o enfermedad, acordó la creación de una plaza de 
Viceinterventor que, a 31 de diciembre de 2017, no había sido cubierta.  
II.2.2.  La Intervención General de la CA
Según las BBEE de la Ciudad y OOAA vigentes en el ejercicio fiscalizado, en estas entidades se 
debían ejercer las funciones de control interno en su triple acepción de función interventora, 
control financiero y control de eficacia. En las sociedades mercantiles, procederían estos dos 
últimos controles. 
Las actuaciones a desarrollar en el ejercicio de la función interventora fiscalizadora se deben 
realizar directamente por la Intervención, correspondiéndole la dirección de las otras funciones 
citadas. 
Por otra parte, de acuerdo con el artículo 204 del TRLRHL a la Intervención le corresponde llevar 
y desarrollar la contabilidad y el seguimiento, en términos financieros, de la ejecución de los 
presupuestos.  
De los diversos acuerdos del Consejo de Gobierno sobre distribución de competencias entre las 
consejerías, sobre la aprobación de la plantilla del ejercicio 2017 y sobre la determinación de las 
unidades  administrativas  básicas,  no  se  desprende  una  separación  de  las  unidades  de  la 
Intervención que tienen encomendadas las funciones de contabilidad y de fiscalización de la 
gestión económico-financiera. Por otra parte, en relación con la función de control, ni en el 
ejercicio fiscalizado ni en 2018, se distingue el personal adscrito a tareas de fiscalización previa y  e.
de control a posteriori, originando todo ello una debilidad en el control interno.   w.
Sinetegrúvne netol r asretí cumloa n2ife1s5t adrae l eTnR dLeRsHaLc,u esrid oe nc oenl  eelj efrocnicdioo  od ec olan  fluan cfoiórmn ai ndteer vleonst oarcat oesl,  ódregbaenroá 
fóorrgmaunloa r asfeucst ardeop,a rdoes bpeonr  seesrc rirteos uy,e lstoesg úpno re l eal rtPícruelsoi d2e1n7te,  e(no , caesno  sdue  cnaos os,e rp oarc eeplt aPdloesn op)o. r Leal 
Intervención informó de la inexistencia de acuerdos de aprobación de expedientes de gastos en
esta situación. En este sentido, según el artículo 218 del citado Texto, el órgano interventor ha de 
remitir anualmente al Tribunal de Cuentas todas las resoluciones y acuerdos adoptados por el 
Presidente  de  la  entidad  local  y  por  el  Pleno  de  la  Corporación  contrarios  a  los  reparos 
formulados,  así  como  un  resumen  de  las  principales  anomalías  detectadas  en  materia  de 
ingresos, sin que se haya remitido resolución alguna en el ejercicio fiscalizado, ni se haya actuado 
conforme a la Resolución de 10 de julio de 2015, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la 
que se publica el Acuerdo del Pleno de 30 de junio de 2015, por el que se aprueba la Instrucción 
que regula la remisión telemática de información sobre acuerdos y resoluciones de las entidades 
locales contrarios a reparos formulados por interventores locales y anomalías detectadas en 
materia de ingresos, así como sobre acuerdos adoptados con omisión del trámite de fiscalización 
previa, donde se indica que “en el supuesto de que durante el ejercicio no se hubiera adoptado en 
la entidad acuerdo alguno contrario a reparos formulados, ni se hayan aprobado expedientes de 
reconocimiento  extrajudicial  de  crédito,  ni  acuerdos  con  omisión  de  fiscalización  previa,  o 
tramitados al margen del procedimiento, ni se hayan detectado anomalías en materia de ingresos, 
se hará constar dicha circunstancia mediante la certificación negativa que en la citada aplicación 
informática se contiene al efecto”. 
En relación al desarrollo e implantación de un sistema de fiscalización limitada previa, en los 
términos previstos en la base 59.2 de ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017, 
la Asamblea de la CA no llegó a determinar los extremos a verificar de forma restringida, tal y 
como prescribe el apartado segundo del artículo 219 del TRLRHL. Por ello, la fiscalización previa 
ejercida por la Intervención en dicho ejercicio lo fue de forma plena, aunque no se ha acreditado la 
existencia de manuales o normas internas donde consten los procedimientos y comprobaciones 
sistemáticas a realizar para dar cumplimiento a este tipo de fiscalización. Además, no se viene 
realizando la fiscalización previa sobre los expedientes de gasto derivados de expropiaciones 
forzosas e indemnizaciones por responsabilidad patrimonial, salvo, en este último caso, cuando 
han de ser informados por el Consejo de Estado. 
Las cuentas anuales de dos de las sociedades de capital íntegramente propiedad de la CA 
(PROMESA e INMUSA) venían acompañadas de informe de la Intervención, expresando opinión 
favorable. 
El 28 de junio de 2018 fue aprobado por la Intervención el Plan de fiscalización plena posterior y 
control financiero de gastos e ingresos de los ejercicios 2016 y 20172, comunicado posteriormente 
a la Asamblea el 3 de julio. Ello supone una mejora respecto a los ejercicios precedentes, donde 
se advertía la ausencia de un programa anual de auditoría interna, informando la Intervención de 
que, en tales ejercicios, sus actividades se concretaban en el control de las ayudas percibidas o 
actuaciones financiadas parcialmente con fondos procedentes de la Unión Europea, además de 
los  controles  para  verificar  la  adecuada  presentación  de  la  información  financiera  y  del 
cumplimiento de las normas y directrices que fuesen de aplicación a las sociedades mercantiles 
de capital íntegramente de la CA. 
II.2.3.  Instrumentos de control de la gestión de gastos y pagos
A) PRESUPUESTOS GENERALES DE LA CIUDAD
El Presupuesto General de la CA para 2017 fue aprobado definitivamente el 6 de abril de 2017, 
fuera del plazo previsto en el artículo 169.2 del TRLRHL, donde se prevé su aprobación con  s
anterioridad al 31 de diciembre del año anterior al del ejercicio en que deba aplicarse. Este es el  oe.
2d eE na bersilt,e p soer netli dqou,e s si eb iereng cuolan  evli gréegnicmiae ne nju urínd iecjoe rdceicl ioco pnotrsotel rinioter ranlo f isecna llaizsa deon,t idcaadbees s deeñla Slaer cqtoure  Peúl bRliDco 4 L2o4c/2a0l 1p7re, vdée,  e2n8 
sauct uaartcíciounloe s3 7c,u qyuae r eeal ólizrgaacnióon  indteerrivveen dtoer  udneab eorbál ieglaacbioórna rle ugna lP yla lna sA nquuael  adneu Caolmnetrnotle F sinea nsceileercoc iqounee nin scolubirráe  tload baass aeq duee lluans 
análisis de riesgos consistente con los objetivos que se pretendan conseguir, las prioridades establecidas para cada  Bc
ejercicio y los medios disponibles.
segundo ejercicio consecutivo donde tal aprobación tiene lugar fuera del plazo señalado en dicho 
artículo (el del ejercicio anterior fue aprobado el 1 de marzo de 2016). 
En  relación  a  la  documentación  que  ha  de  unirse  a  los  Presupuestos  Generales,  una  vez 
formados estos, conforme prevé el TRLRHL, cabe señalar: 
  El  presupuesto  no  incluía  ningún  anexo  con  los  planes  y  programas  de  inversión  y 
financiación (para un plazo de cuatro años), que se hubiera podido formular conforme prevé el 
artículo  166.1.a  del  TRLRHL.  La  elaboración  de  este  anexo,  en  el  que  se  integraría  el  de 
inversiones, serviría para dotar de mayor claridad y transparencia a las obligaciones y derechos a 
reconocer durante el ejercicio presupuestado. 
  El informe económico-financiero debía contener las bases utilizadas para la evaluación de 
los ingresos y de las operaciones de crédito previstas, la suficiencia de los créditos para atender el 
cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios. No 
obstante,  no  se  incluyeron  cálculos  o  estudios  que  cuantificasen  gran  parte  de  las  cifras 
presupuestadas,  explicándose  las  mismas  en  función  de  su  variación  respecto  de  las 
presupuestadas  en  el  ejercicio  anterior  o  por  remisión  a  estudios  efectuados  por  diversas 
unidades administrativas de la Ciudad (que no se adjuntan). Tampoco se tuvo en cuenta que en el 
ejercicio  2016  habían  quedado  obligaciones  pendientes  de  aplicar  al  presupuesto,  lo  que 
implicaría la insuficiencia de los créditos previstos para atender las obligaciones exigibles. 
  El anexo de inversiones adjunto a los presupuestos no contenía determinados datos (código 
de identificación o año de inicio y de finalización) previstos para las mismas, lo que dificulta 
realizar un adecuado seguimiento y control de las inversiones y su financiación, tal como señaló la 
Sentencia número 3816/2011, de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior 
de Justicia de Andalucía, por la que se anuló la aprobación definitiva de los Presupuestos de la 
Ciudad de 2010. 
Al no haber entrado en vigor el presupuesto de 2017 el día 1 de enero, resultó automáticamente 
prorrogado el presupuesto anterior, sin que se practicara ningún ajuste conforme a lo dispuesto en 
los artículos 169.6 del TRLRHL y 21.2 del RD 500/1990. No se ha trasladado la realización de 
algún tipo de análisis sobre la existencia de créditos para servicios o programas que debieran 
concluir en el ejercicio inmediatamente anterior o que estuvieran financiados con crédito u otros 
ingresos específicos o afectados. 
Las modificaciones cuantitativas sobre el presupuesto aprobado en 2017 ascendieron al 17,5 %, 
destacando los capítulos 6 y 9 de gastos, con una modificación sobre los créditos iniciales del 
98 % (18.283 miles de euros) el primero y del 101 % (13.495 miles) el segundo. De forma similar, 
pero en el presupuesto de ingresos, las transferencias de capital a recibir inicialmente previstas se 
incrementaron  en  un  219 %  (15.247  miles  de  euros).  Las  variaciones  presupuestarias 
significativas afectan negativamente a la precisión en la planificación de las actividades a realizar 
durante el ejercicio. 
B) PRESUPUESTOS DE LOS ORGANISMOS Y DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES
Los  presupuestos  de  los  OOAA  (Patronato  de  Turismo  e  Instituto  de  las  Culturas)  no 
acompañaron  la  documentación  que  exige  el  artículo  168  del  TRLRHL  que  se  relaciona  a  e.e
continuación:  w.b
re lacióMne cmoonr eial  veigxpelnictea.t iva de su contenido y de las principales modificaciones que presenta en
  Un  informe  económico-financiero,  en  el  que  se  expongan  las  bases  utilizadas  para  la
evaluación de los ingresos y de las operaciones de crédito previstas, la suficiencia de los créditos
para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los 
servicios y, en consecuencia, la efectiva nivelación del presupuesto. 
Por otra parte, en los Presupuestos Generales de la Ciudad se incluyó la previsión de ingresos y 
gastos de las sociedades mercantiles, sin adecuarse estrictamente a la estructura prevista en el 
artículo 112 del RD 500/1990, según el cual deberían contener los estados de la cuenta de 
explotación, la cuenta de otros resultados, la cuenta de pérdidas y ganancias y el presupuesto de 
capital, si bien, con carácter general, los documentos presentados cumplen los requerimientos 
correspondientes a tales estados. 
II.2.4.  Instrumentos de control de la gestión de ingresos y cobros
En relación con el control de los recursos tributarios, cabe destacar: 
  Por Orden número 2510, de fecha 12 de julio de 2017, de la Consejería de Hacienda, se 
aprueba el Plan de Inspección Tributaria de CA para dicho año y, dado que el ejercicio sobre el 
que han de realizarse las actuaciones es el 2017, parece oportuno no demorar la aprobación del 
plan de control hasta mitad del ejercicio, para que pueda estar vigente desde los primeros meses 
del año. En el informe sobre las actuaciones de control realizadas por la Inspección tributaria de la 
Ciudad se procede a su valoración mediante la comparación con los resultados obtenidos en los 
ejercicios anteriores, sin que se contrasten dichos resultados con los objetivos que debieran 
alcanzarse y que habrían de derivar del Plan de Inspección del año correspondiente. Por lo que se 
refiere a 2017, el número de actuaciones realizadas se reduce en un 55 % respecto de las 
realizadas en 2016, indicándose en el propio plan que ello es debido a la demorada aprobación 
del mismo en el mes de julio. También destaca el hecho de que, en dos de los siete programas de 
actuación previstos, no se realizaron actuaciones de ningún tipo, al no recibirse expedientes en la 
unidad de inspección en los que el órgano gestor del tributo apreciase riesgo de fraude. No 
obstante lo anterior, los derechos contraídos derivados de liquidaciones y sanciones tributarias 
(654 miles de euros), son ligeramente superiores a los de los ejercicios 2015 y 2016, tal como se 
muestra en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 2.   PRODUCTIVIDAD DE LAS ACTUACIONES DE CONTROL 
Ejercicio  2015  2016  2017 
Número de actuaciones  236  371  166 
Derechos contraídos (miles de euros)  647  643  654 
Ratio (2) / (1)  2,7  1,7  3,93 
Además,  cabe  destacar  el  reducido  número  de  efectivos  con  que  cuenta  esta  unidad  (un 
funcionario del subgrupo A1, otro del A2 y tres del C2). 
  No se ha acreditado la existencia del informe técnico-económico previsto en el artículo 25 
del TRLRHL, relativo a la cuantía de las tasas establecidas por la Ciudad y que debió emitirse en 
el momento del establecimiento o revisión de cada una de ellas. Tal como señala la Sentencia del 
Tribunal Supremo 2198/2016, el informe económico financiero no es un mero requisito formal, es  e.
un instrumento de principal importancia para la determinación directa de la cuantía de la deuda  w.
tributaria… La necesidad de garantizar el principio de seguridad jurídica y el de equivalencia  193ww
cdoembap odreta ju qsutiefi ceal ri nlofosr mmies mecoosn aósmí iccoom fion aenl cpioerrcoe ennta ljoes.  casos de incremento de la cuantía de la tasa
  En el transcurso de la fiscalización, la CA ha iniciado los trámites necesarios para la
adhesión  al  Convenio  entre  la  Agencia  Estatal  de  Administración  Tributaria  y  la  Federación
Española de Municipios y Provincias para la recaudación en vía ejecutiva de los ingresos de 
derecho público de las corporaciones locales, de fecha 28 de abril de 2011. Según lo dispuesto en 
el artículo 8.3 del TRLRHL, las actuaciones en materia de inspección o recaudación ejecutiva que 
hayan de efectuarse fuera del territorio de una entidad local en relación con los ingresos de 
derecho público propios de esta, deben ser practicadas por los órganos competentes del Estado 
previa solicitud del presidente de la corporación. Al cierre del ejercicio 2017 existían deudas 
tributarias por el Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación (IPSI) pendientes de 
recaudación, por importe de al menos 62 miles de euros en periodo voluntario y de 96 miles en 
ejecutiva, que correspondían a obligados tributarios con domicilio en la península. 
  El artículo 7 de la Ordenanza fiscal reguladora de la Tasa por distribución de agua prevé una 
bonificación del 50 % sobre la tarifa del agua a los sujetos pasivos que, al momento de producirse 
el devengo y previa petición, se encuentren en una serie de supuestos, sin que la Ordenanza 
especifique  cuándo  se  produce  dicho  devengo.  Además,  pese  a  que  el  artículo  2.7  de  la 
Ordenanza establece que la bonificación afectará a la vivienda habitual del interesado, en el 58 % 
de los expedientes analizados la dirección de empadronamiento no coincidía con la del objeto 
tributario. 
II.2.5.  Inventario
La CA disponía de un inventario informatizado que incluía los bienes adquiridos hasta 2011. A 
partir de ese ejercicio, se contaba con un soporte separado de las altas y bajas de los ejercicios, 
no integrado en el anterior. El citado inventario, presentado por primera vez en el ejercicio 2010, 
no presentaba una conexión automática con el sistema contable. 
El inventario no estaba actualizado en cuanto al movimiento de bienes muebles, respecto de los 
cuales la CA no acreditó la existencia de procedimientos de control. 
Por último, el inventario no recogía la información sobre el patrimonio público del suelo como 
documentación separada. 
De todo ello se deduce que, durante el ejercicio fiscalizado, el inventario continuaba sin dar el 
adecuado soporte a la contabilidad, con la que seguían existiendo diferencias significativas. 
II.2.6.  Protección del Patrimonio documental
El Reglamento de protección del Patrimonio documental melillense y del sistema archivístico de la 
CA fue aprobado mediante Decreto de 22 de noviembre de 2012. Según el mismo, la Consejería 
de Cultura debe garantizar que los edificios y locales en donde se ubiquen los Archivos General e 
Histórico tengan las condiciones de instalación y equipamiento óptimos para realizar una correcta 
conservación de la documentación en ellos custodiada. Para ello, los directores o encargados de 
los Archivos realizarán controles periódicos sobre el estado de las instalaciones, el equipamiento y 
los  soportes  documentales,  informando  a  la  Dirección  del  Sistema  de  cualquier  hecho  que 
consideren importante,  al  igual  que  de  las  posibilidades  de  reproducción  y  restauración que 
consideren oportunas para una correcta conservación de los fondos. La Consejería había dotado  s
la plantilla de personal con un Gerente de Instalaciones de Cultura.   o
Npreeesoapr ilaóiszcedai iocchisoóa sn c a oadcrnrreetee sdrrpeiitooaurndnedoisoi  enylane  trseee sxps ioes(mrmtteauenrssc eatiarola  ,Dld eaeisrr e cpechrtnioovtcrro ee,G  dbeeimilbn leiGieorneatetrlo ecdsnae t ea yC p tdrueoelatb utaIrrnodas)o.,t  asAn ladopce asimoreaná  aesinps, s oatyrrut uónlmo qaseuc nedtat iars edre ce ltoc olsoar mescs uom nndiitsecrmo óll oaelasss     OE-A-2021-14able en https://
donde se reflejen los controles y las propuestas derivadas.
II.2.7.  Servicios a los ciudadanos y racionalización de los procedimientos administrativos
A) CARTAS DE SERVICIOS
Según el artículo 10 del Reglamento de elaboración de cartas de servicios de la CA, la Consejería 
con la competencia en calidad de los servicios debe presentar anualmente una evaluación global 
de los compromisos incluidos en las cartas de servicios. A tal efecto, la Consejería de Hacienda y 
Administraciones Públicas elaboró el informe de evaluación global del ejercicio 2017 (de fecha 28 
de marzo de 2018), del que se desprenden las siguientes cuestiones: 
  Al igual que en el ejercicio precedente, se contaba con cartas relativas a 43 servicios, 
quedando pendientes de aprobar las referentes a gestión urbanística-licencias y limpieza viaria. 
  Se propone la revisión de los compromisos e indicadores de diversas cartas de servicios por 
motivos tales como la imposibilidad de realización o el error en la determinación o definición. 
  La carta de servicios de ludotecas, al igual que en 2016, permanecía sin indicadores de 
satisfacción para la medición de los compromisos. Además, los responsables de los servicios 
“atención telefónica y coordinación de emergencias 112” y “control de tráfico y comunicaciones 
092” no remitieron la información necesaria sobre sus indicadores. 
  Según el Informe Anual de Quejas y Sugerencias correspondiente al año 2017, las quejas 
presentadas ante la Administración de la CA disminuyeron desde las 321 de 2016 a las 208 de 
2018. De estas últimas, 78 correspondían a servicios que cuentan con carta de servicios. 
B) SIMPLIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
El Reglamento del Gobierno y de la Administración de la CA, aprobado el 27 de enero de 2017 y 
que deroga el vigente hasta la fecha (aprobado en 1996), prevé en su DA primera que el Consejo 
de Gobierno ha de proceder a la aprobación del catálogo de simplificación, racionalización y 
normalización de procedimientos dicho catálogo, sin que ello se hubiera llevado a efecto a 31 de 
diciembre de 2018. 
C) PLAN DE CALIDAD Y MODERNIZACIÓN DE MELILLA
Con el marco de referencia temporal del periodo 2012-2015 se aprobó el III Plan de Calidad y 
Modernización de la CA, como documento de referencia en materia de innovación, calidad, 
transparencia y mejora de los servicios públicos de la Ciudad. Este plan sucedió a los vigentes en 
los intervalos 2004-2007 y 2008-2011. Entre sus ejes destacaban, en relación con la materia aquí 
analizada, el dedicado a la calidad total de los servicios y el de racionalización y participación 
activa de los empleados públicos. 
Tras la conclusión del mismo no se ha aprobado un nuevo plan, sin que se hayan acreditado las 
razones para no dar continuidad a este marco referencial.  
II.2.8.  Política de seguridad en la utilización de medios electrónicos (PS)
El artículo 156 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, indica que el Esquema Nacional de Seguridad  s
(ENS) tiene por objeto establecer la PS en el ámbito de la citada Ley, y está constituido por los  e.
principios  básicos  y  requisitos  mínimos  que  garanticen  adecuadamente  la  seguridad  de  la  w.
información tratada. El RD 3/2010, de 8 de enero, regula el ENS, teniendo por objeto determinar la  193ww
PS que se ha de aplicar en la utilización de los medios electrónicos.
Edenb eilild Iandfoersm ye d deefi cfiiesnccailaizsa ceinó nla d ceo rlrae cCtaA ,a epjleicraccicióion  2d0e1l 6E, NsSe,  paulgsuienraosn  ddee  lamsa cnuifaielessto e uxtnean dsíearnie s dues 
efectos al ejercicio fiscalizado:
  La PS de la CA fue aprobada por el Consejo de Gobierno, mediante Acuerdo de 16 de 
diciembre  de  2013,  sin  que  se  contara,  al  cierre  del  ejercicio  fiscalizado,  con  desarrollos 
formalmente  aprobados,  ni  desde  un  punto  de  vista  técnico  ni  por  sectores  de  actividad 
específicos, tal como prevén el artículo 11 del RD 3/2010 y el punto 9 de la PS. En este último se 
indicaba que, para el desarrollo de dicha Política, debían utilizarse los reglamentos del Consejo de 
Gobierno y las guías de seguridad, aprobadas por el Comité de Seguridad en Tecnologías de la 
Información y la Comunicación (Comité STIC)3. 
  Sin perjuicio de los mecanismos y prácticas utilizadas, no se contaba con procedimientos 
formalmente aprobados ni para el análisis y tratamiento de los riesgos a los que esté expuesto el 
sistema ni para la gestión de incidentes de seguridad. En relación con el primero, el punto 8 de la 
PS  indicaba  que  para  la  armonización  del  análisis,  el  Comité  STIC  debía  establecer  una 
valoración de referencia, que tampoco se ha aprobado.  
  El responsable de seguridad no había aún formalizado las declaraciones de aplicabilidad 
previstas en el artículo 27 del RD, con las medidas de seguridad a aplicar sobre los sistemas 
afectados por el ENS. 
  A 31 de diciembre de 2017, no se había llevado a cabo la auditoría de la seguridad sobre los 
sistemas  de  información,  a  la  que  se  refiere  el  artículo  34  del  RD,  donde  se  verifique  el 
cumplimiento de los requerimientos del ENS por parte de los citados sistemas. 
II.2.9.  Sistema de supervisión continua
La CA no realizó actuaciones, ni durante el ejercicio fiscalizado ni hasta el cierre del siguiente, que 
dieran cumplimiento al artículo 81.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del 
Sector Público, según el cual, todas las Administraciones Públicas deben establecer un sistema 
de  supervisión  continua  de  sus  entidades  dependientes,  con  el  objeto  de  comprobar  la 
subsistencia de los motivos que justificaron su creación y su sostenibilidad financiera, y que 
deberá incluir la formulación expresa de propuestas de mantenimiento, transformación o extinción. 
II.3.  CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTES ADMINISTRATIVOS
Durante el ejercicio fiscalizado, la Administración General y cuatro entidades (dos OOAA, un ente 
público y consorcio) configuraban el sector público administrativo. Las cuentas anuales rendidas 
se presentaron, en general, de acuerdo con los principios y normas definidos en los planes de 
contabilidad y en la normativa económico-financiera que rige la gestión de los presupuestos, 
poniéndose de manifiesto una serie de observaciones en los apartados siguientes. 
II.3.1.  Aplicación de la nueva Instrucción del modelo normal de contabilidad local
La formación de las cuentas de los ejercicios 2015 y siguientes han de ajustarse a las normas 
previstas en la Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la IMNCL, 
quedando derogada la Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre. En las cuentas anuales 
correspondientes al ejercicio 2017, las entidades que apliquen la citada Instrucción tienen la 
obligación de incluir, por primera vez, la “información sobre el coste de las actividades” y los 
“indicadores de gestión” que conforman las notas 26 y 27 de la memoria, habiendo procedido de  s
esta manera la CA.  oe.
dd3 eeL  alCa Cu PeAon ltsíateiscñ,a as ldia eb e iSenne l gasuser  iaddlaeedbg ead cepio rlenace Ciss Aaqr u dqeeu  “eMs iyegaluil ileaes,n tdaaopb raloo bpsar ecnovdimos teoun npt aonrrui oeesvs otea ft eeAcxdttumoa ipdnooisrs t rppaaocrirtó elna d,  eSslee C chcoainó spner oFjocis edcdeai dlGizoao acb iióleanr n mdoeo eld nTif irscibeausciinóóannl    2021-14193n https://ww
dfuen c8i odnea l my aoyrog adneiz 2a0ti1va9  d(BeO laM CEA E”.x tAradoicridoinnaalrmioe nnºte 1, 5s ed ein d1i5ca d qeu me aeyl oC odme i2té0 1S9T)I,C q uhea  saep raodbeacdúoa,  eal  2la1  rdeea ldidicaide mjubrírdei cdae, 
f2is0c1a8l,iz alac iovnaelosr.a ción de referencia para el análisis de riesgos. Estos documentos serán analizados en posteriores
II.3.2.  Gestión presupuestaria de la Administración General
A continuación se resumen los créditos y previsiones iniciales y finales de los estados de los 
gastos e ingresos así como su variación respecto del ejercicio anterior: 
CUADRO Nº 3.   CRÉDITOS/PREVISIONES INICIALES/FINALES DE LOS ESTADOS DE 
GASTOS E INGRESOS DE LA CA 
(miles de euros) 
Incremento respecto ejercicio 
Créditos/  Créditos/  anterior (%) 
Modificaciones 
Previsiones  netas  Previsiones 
iniciales  finales  Créditos  Créditos 
iniciales  finales 
Total Gastos  259.582  45.503 305.085 9,4 8,1
Derechos a liquidar  247.492 45.503  292.995 9,1 7,8
Pasivos financieros  12.090  0  12.090  16,2  16,2 
Total Ingresos  259.582  45.503  305.085  9,4  8,1 
El desglose por capítulos se refleja en los anexos II.1-3 y II.1-5. 
A) MODIFICACIONES DE CRÉDITO
En  los  anexos  II.1-1  y  II.1-2  se  recogen  las  modificaciones  de  los  créditos  presupuestarios 
realizadas durante 2017, atendiendo a su clasificación económica y orgánica, respectivamente, y 
relativas exclusivamente a la Administración General. 
Estas modificaciones han supuesto un aumento de los créditos iniciales de 45.503 miles de euros 
en 2017 (17,5 % más que la previsión inicial). Destaca el capítulo 6, con una variación neta de sus 
créditos iniciales del 98 % (18.283 miles de euros) como consecuencia de la incorporación de los 
remanentes de crédito del ejercicio anterior debido a su baja ejecución presupuestaria (29 %), 
hecho que ya ha sido advertido en fiscalizaciones previas sobre esta CA. El capítulo 9 presenta 
unas modificaciones de 13.495 miles de euros, que supusieron un incremento respecto de los 
créditos inicialmente aprobados del 101 %, debido al suplemento de crédito número 23508/2017, 
cuya finalidad fue destinar el superávit presupuestario a la amortización de deuda. 
La distribución por tipos de modificaciones, recogida en la Cuenta General, aparece en el cuadro 
siguiente: 
CUADRO Nº 4.   DISTRIBUCIÓN DE LAS MODIFICACIONES DE CRÉDITO 
(miles de euros) 
2017 
Tipo 
Nº expedientes  Importe 
- Créditos extraordinarios y suplementos de crédito 2  16.425 
- Transferencias de crédito 18  ±2.712 
- Créditos generados por ingresos 10  4.825 
- Incorporaciones de remanentes de crédito 2  24.253 
Total  32  45.503 
El mayor peso relativo corresponde a las incorporaciones de crédito, que representan un 53 % del 
total de modificaciones netas, principalmente por el expediente 6239/2017 por importe de 23.496 
miles de euros, que se destinó a la incorporación de remanentes para gastos con financiación 
afectada, FC, Programa Operativo del FSE 2014-2020 y Programa Operativo FEDER Melilla 
2014-2020. 
Las anteriores modificaciones originadas en el presupuesto de gastos fueron financiadas por las 
siguientes fuentes: 
CUADRO Nº 5.   FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS MODIFICACIONES ORIGINADAS EN 
EL PRESUPUESTO DE GASTOS 
(miles de euros) 
Créditos 
Créditos  Incorporaciones 
extraordinarios 
Recursos  generados por  remanentes de  Total 
y suplementos 
ingresos  crédito 
de crédito 
Remanente  de  Tesorería  (financiación  no  16.425 0 7.864  24.289
afectada) 
Remanente  de  Tesorería  (financiación  0 0  16.389  16.389
afectada) 
      FCI  0 0 5.461  5.461
      Aportaciones públicas  0 0  10.928  10.928
Aportaciones públicas  0 4.684 0  4.684
Aportaciones privadas  0 141 0  141 es
Total  16.425  4.825  24.253  45.503  bo
pLoar p irminpcoiprtael  fduee n1t6e. 4d2e5 f imnailnecsi adceió enu eross l,a  dreesatliinzaaddao  aa  tfrianvaénsc idaer ll ores msaunpelenmtee ndteo ste dseo recrréíad intoo.  aTfaemctabdiéon, 
dmeilsetsa cdae  leau frinoas,n dcieanctiróon  dae  tlroasv éqsu ed elo slo ps rroecmedaennetnetse sd edle F tEeDsoErRer ícao nasfetictutaydeons e, lp mora uyonr  tiomtaplo drtee  1(96..738869 
miles).
Si bien de la documentación obrante en los expedientes se ha contrastado el cumplimiento de los 
requisitos de tramitación establecidos por la normativa reguladora de la materia, parece oportuna 
la inclusión en las BBEE de los aspectos necesarios para unificar tanto la tramitación como la 
contabilización y documentación a incluir en cada expediente, dado que en los últimos años las 
disposiciones presupuestarias del TRLRHL no han sido objeto de actualización. 
Al igual que en ejercicios anteriores, la inexistencia de un estado comprensivo de los saldos a que 
se refiere el apartado primero de la Base de Ejecución número 14, a elaborar por la Intervención, 
así como las deficiencias, descritas en el subepígrafe II.3.4.B, sobre el sistema de control y 
seguimiento de los gastos con financiación afectada, no hacen posible la comprobación de que los 
créditos incorporados cumplen con lo establecido en el artículo 182.1 del TRLRHL. 
El expediente de suplemento de crédito 23608/2017, por importe de 2.930 miles de euros, viene 
precedido  del  reconocimiento  extrajudicial  de  crédito  aprobado  en  el  ejercicio  para  la 
Administración General por el mismo importe. En el expediente se indica que la finalidad principal 
de  su  tramitación  es  evitar  el  enriquecimiento  injusto  de  la  Administración,  lo  que  estaría 
justificado en aquellos casos en los que existan defectos o faltas en los procedimientos de 
contratación o administrativos, pero no así en el resto. Concretamente, en el caso de gastos de 
ejercicios anteriores que contaban con consignación presupuestaria adecuada y suficiente en el 
ejercicio de procedencia, pudieron haberse tramitado incorporaciones de crédito de acuerdo con 
los artículos 26.2.b y 47.1.b del RD 500/1990.  
En el sentido señalado, las BBEE para el ejercicio 2019 ya incorporan la previsión de que el 
reconocimiento extrajudicial de créditos procede en aquellos casos en que “existan gastos de 
ejercicios anteriores que no deriven de compromisos de gasto debidamente adquiridos y que no 
exista dotación presupuestaria vinculada al reconocimiento de la obligación”. Si bien la figura del 
reconocimiento extrajudicial de crédito está expresamente recogida en la normativa aplicable, su 
tramitación supone la falta de seguimiento del principio de anualidad presupuestaria recogido en 
los artículos 176.1 TRLHL y 26.1 del RD 500/1990. 
El expediente de suplemento de crédito número 23508/2017, por importe de 13.495 miles de 
euros,  se  destinó  a  amortizar  las  operaciones  de  endeudamiento  consideradas  como  más 
gravosas para la CA.  
El expediente de generación de crédito 21923/2017 por importe de 2.069 miles de euros, se 
tramitó como consecuencia de la aplicación del RD 654/2017, de 23 de junio, por el que se regula 
la concesión directa de una subvención a las ciudades de Ceuta y Melilla para la mejora de la 
atención prestada en los centros de acogida de menores extranjeros no acompañados. 
B) EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
1) Análisis global
A continuación se detalla por capítulos la ejecución del presupuesto de gastos: 
CUADRO Nº 6.   EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS (POR CAPÍTULOS) 
(miles de euros) 
% 
Créditos  Obligaciones 
Desviación 
finales  reconocidas  Incremento  % Grado de 
Capítulos  Pagos
obligaciones  Ejecución  cumplimiento 
(A – B) 
(A)  (B)  ejercicio 
anterior 
1. Gastos de personal 80.267  68.975 (15) 11.292 86  68.942 100
2. Gastos corrientes en
100.238 92.486 (3) 7.752 92  79.011 85
bienes y servicios
3. Gastos financieros 2.401  2.084 (1) 317  87  2.008 96
4. Transferencias
47.587 45.604 26 1.983 96  39.623 87
corrientes
5.Fondo de contingencia 300  0  0  300  0  0  0 
6. Inversiones reales 36.865  9.624 9  27.241  26  8.168 85
7. Transferencias de
10.242 3.742 116  6.500  37  3.213 86
capital
8. Activos financieros 300  299  (25) 1 100  295  99 
9. Pasivos financieros 26.885  26.802  92  83 100  22.268  83 
Total  305.085  249.616  4  55.469  82  223.528  90 
El grado de ejecución del presupuesto de gastos ascendió al 82 %. En términos absolutos la 
desviación más importante (27.241 miles de euros), se produjo en el capítulo 6, con un grado de 
ejecución del 26 %. También destaca el bajo grado de ejecución del capítulo 7, con un 37 %. En 
relación  con  el  “Fondo  de  contingencia”,  su  dotación  testimonial  no  fue  utilizada  para  la 
financiación de alguna de las modificaciones presupuestarias realizadas durante el ejercicio. 
Las  obligaciones  reconocidas  en  el  ejercicio  experimentaron  una  ligera  disminución  del  4 % 
respecto del ejercicio anterior, destacando los incrementos de los capítulos 7 y 9 (116 % y 92 %, 
respectivamente). Además, las obligaciones del capítulo 1 disminuyeron un 15 % en relación con 
las de 2016, por las razones que se señalan en el epígrafe II.6.3. 
2) Análisis de las obligaciones reconocidas
Se  han  examinado  obligaciones  reconocidas  en  diferentes  aplicaciones  del  presupuesto  de 
gastos,  en  función  de  los  riesgos  advertidos  y  de  las  deficiencias  detectadas  en  ejercicios 
precedentes. Del análisis realizado sobre su tramitación y contabilización se desprenden las 
siguientes cuestiones: 
a) Con carácter mayoritario, se tramitan documentos ADO y ADOP después de que sean w.b
efectivas la realización de la obra o la prestación del servicio contratados, en lugar de expedir 193ww
pdreel vgiaamsteon itme pduotcaubmlee anlt oesj eArcDic aiol ,c ionncoucmepr leiel naddoju edli cpartoacrieod yim eiel nimtop oardtem einxiastcrtaot ivdoe l egsatsatbol eoc iedlo i mepno lrates
BdeBlE  Ee s2ta3d yo  24d.e E  le pjeroccuecdióimn iednetol  spergeusuidpou iemsptoid ey ,o betenn epr ainrtfiocrumlaar,c iódne a dloesc uasdaald eons  ceafdeac tmivoammeennttoe
comprometidos.
b) El artículo 176 del TRLRHL, sobre temporalidad de los créditos, dispone que con cargo a los
créditos del estado de gastos de cada presupuesto solo podrán contraerse obligaciones derivadas
de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el
año natural del propio ejercicio presupuestario. Pese a ello, la Asamblea de la CA, en el ejercicio
de  las  competencias  reconocidas  en  el  artículo  60.2  del  RD  500/1990,  aprobó  en  2017  un
expediente de reconocimiento extrajudicial de crédito (y posterior imputación al presupuesto de
2017)  de  gastos  devengados  y  para  los  que  procedía  su  imputación  presupuestaria  con
anterioridad a dicho ejercicio, por importe de 2.930 miles de euros, financiado con remanente de
tesorería a través de un suplemento de crédito por dicho importe.
Si bien el artículo 26.2 del citado RD determina que, no obstante la regla general de imputación 
presupuestaria, pueden aplicarse a los créditos del presupuesto vigente los gastos derivados del 
reconocimiento extrajudicial de créditos, ello pone de manifiesto el incumplimiento del principio de 
anualidad recogido tanto en el artículo 176 del TRLRHL como en el 26.1 del RD 500/1990. 
Asimismo, revela la insuficiencia presupuestaria de la CA para cubrir de manera adecuada todas 
las  obligaciones  correspondientes  al  ejercicio  en  que  deben  reconocerse.  El  reconocimiento 
extrajudicial  de  crédito  ha  de  constituir  una  actuación  excepcional,  que,  sin  embargo,  viene 
utilizándose de forma habitual y recurrente en la CA en los últimos años. 
A 1 de enero de 2017, la cuenta 413 “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a 
presupuesto” presentaba un saldo de 3.017 miles de euros. Durante el ejercicio, fueron anuladas 
facturas incluidas en esa cuenta por un total de 348 miles de euros, de los cuales 152 miles como 
consecuencia de reparos formulados por la Intervención General, 184 miles por falta de la factura 
original y 12 miles por carecer de la conformidad del centro gestor. Además, se han detectado 
facturas por un total de 261 miles de euros que, habiendo sido anuladas según lo descrito, fueron 
finalmente incluidas en el expediente de reconocimiento extrajudicial de crédito e imputadas al 
presupuesto del ejercicio 2017, sin que en dicho expediente figuren los motivos de ello. 
c) El abono de la indemnización por cesión ilegal de trabajadores a la que se hace referencia
en el subepígrafe II.6.3.A se imputó incorrectamente al concepto “151 Gratificaciones”, pese a que
este  está  previsto  para  “retribuciones  de  carácter  excepcional  reconocidas  por  servicios
extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo”, según la Orden EHA/3565/2008,
de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades
locales. Asimismo, las subvenciones derivadas del plan de formación de fondos propios de la CA
(analizadas en el subepígrafe II.6.5) se imputaron incorrectamente al capítulo 1, debiendo hacerlo
al 4.
C) EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
1) Análisis global
La liquidación del presupuesto de ingresos de la AG en 2017 se recoge resumida, a nivel de 
capítulo, en el anexo II.1-5, ascendiendo los derechos reconocidos netos (DRN) a 254.427 miles 
de euros, lo que supone un aumento interanual del 1 %. 
En el siguiente cuadro se presentan (agrupación por capítulos) las desviaciones producidas en el 
reconocimiento de derechos respecto de las previsiones presupuestarias, el grado de ejecución de 
estas últimas, el grado de cumplimiento de la recaudación respecto a los derechos reconocidos y, 
finalmente, el porcentaje de variación interanual de los mismos: 
CUADRO Nº 7.   DESGLOSE POR CAPÍTULOS, DE PREVISIONES, DERECHOS 
RECONOCIDOS Y DESVIACIONES 
 (miles de euros) 
Previsiones 
DRN  Desviación  (%)  Recaudación neta  (%)  (%) 
finales 
Capítulos  Peso  Variación 
 Grado de  Peso  Grado de  derechos 
(A) (B) relativo  (B)– (A)  Importe 
Ejecución  relativo (%)   Cumplimiento  ejercicio 
(%)  
anterior 
1.Impuestos directos 12.672  12.220  5  (452) 96 9.577  4  78  0 
2.Impuestos indirectos 78.685  77.515  30  (1.170)  99 77.323  34  100  5 
3.Tasas, precios
públicos  y  otros  17.681  16.940  7  (741) 96 9.306  4  55  12 
ingresos
4.Transferencias
131.016  129.712  51  (1.304)  99  129.699  57  100  (2) 
corrientes
5.Ingresos
994  911  0  (83) 92 883  0  97  1 
patrimoniales
6.Enajenación  de 
4.986  1.590  1  (3.396)  32 1.590  1  100  19.775 
inversiones reales 
7.Transferencias  de 
22.222  3.102  1  (19.120)  14 612  0  20  (61) 
capital
8.Activos financieros 24.739  347  0  (24.392)  1 347  0  100  0 
9.Pasivos financieros 12.090  12.090  5  0  100 0  0  0  16 
Total  305.085  254.427  100  (50.658)  83  229.337  100  90  1 
El grado de ejecución alcanzado en 2017 fue del 83 %, seis puntos porcentuales inferior al del 
ejercicio precedente. Salvo el caso particular del capítulo 8, “Activos financieros” (por la inclusión 
en el presupuesto final de remanentes de tesorería que no dan lugar al reconocimiento de 
derechos  en  el  ejercicio  corriente),  el  menor  grado  de  ejecución corresponde  al  capítulo  7, 
“Transferencias de capital” con un 14 %, al no haberse reconocido los derechos previstos en 
concepto de FEDER Programa Operativo 2014-2020, ni los resultantes de la incorporación de 
remanentes en el mismo. Todo ello origina una desviación en términos absolutos en el capítulo 7 
de 19.120 miles de euros. 
La recaudación neta del ejercicio corriente fue de 229.337 miles de euros, un 5 % inferior a los 
241.581 miles de 2016, lo que supone un grado de cumplimiento del 90 %, frente al 96 % del año 
anterior. Destaca el bajo grado de cumplimiento (20 %) en el capítulo 7 “Transferencias de 
capital”, como consecuencia de que el ingreso por los derechos reconocidos en concepto de FCI 
se produjo en enero de 2018. Además, el referido porcentaje debería situarse en cero, puesto que 
la recaudación del capítulo 7 se debe al reintegro de subvenciones, que debería imputarse al 
capítulo 3 “Tasas, precios públicos y otros ingresos”. Este último capítulo presenta un grado de  es
cumplimiento del 55 %, lo que es consecuencia en gran medida, al igual que sucedía en ejercicios  bo
anteriores, de la escasa recaudación en los conceptos de servicio de abastecimiento de agua  193ww
(psr3eea3c rap t%eur odd)d aeyucl  csipóeeen rru vísoincimdaioo u s dlvuteáop nleureernpactaomorsgeiioicdn iastóee nd  p eodaxmertae icl novildsaiaí raprioi lahas az.d osets ab  da2es0 u1inr8ag.s rP e(os1ro  %,la a) ,ml  deeescbtáaindr ioca aab  ieeqsrutteoa  beelenl c paiedmraibo eodnso   einvsogtolruesns ttoraisbr iuogt rodasen,    OE-A-2021-14able en https://
2) Análisis de los derechos reconocidos
El total de derechos reconocidos ascendió a 256.636 miles de euros y el de derechos anulados a 
1.462 miles (frente a los 2.973 miles de 2016). La principal causa de anulación fue la devolución 
de ingresos indebidos, por 1.131 miles de euros, siendo los 331 miles restantes anulaciones de 
liquidaciones. Además, se produjeron cancelaciones de derechos por otras causas por importe de 
747 miles de euros, no reflejándose en la Cuenta General ni cobros en especie ni insolvencias, 
ascendiendo los DRN a 254.427 miles. 
Del análisis de los derechos reconocidos, cabe destacar que: 
  Los derechos devengados por los gravámenes complementarios del IPSI aplicables sobre 
las labores del tabaco y sobre ciertos carburantes y combustibles, se registraron en el momento 
de su recaudación, incumpliendo lo dispuesto en la Ley 8/1991, de 25 de marzo, reguladora de 
este impuesto, donde se indica que el devengo del mismo se produce en el momento de admisión 
de la declaración para el despacho de importación o, en su defecto, a la entrada de los bienes en 
el territorio de sujeción, previo cumplimiento de las condiciones establecidas en la legislación 
aplicable. Por tanto, tal y como prevé el Documento 2 de los Principios Contables Públicos, es en 
este momento en el que debe reconocerse el derecho. En relación con este impuesto, se han 
detectado  ingresos  por  importe  de  154  miles  de  euros  correspondientes  a  gravámenes 
complementarios sobre carburantes y 43 miles correspondientes a IPSI importación que, pese a 
corresponder al ejercicio 2017, fueron contabilizados en 20184. 
  Las cancelaciones de derechos del ejercicio corriente, todas ellas por “otras causas”, se 
concentran en conceptos de carácter tributario y fundamentalmente en la tasa de abastecimiento 
de agua (376 miles de euros) y en la de licencias urbanísticas (235 miles), que representan el 
50 % y el 31 %, respectivamente, del total cancelado.  
  La Cuenta General no recoge información sobre la cancelación de derechos por insolvencia 
producidas en el ejercicio; sin embargo, se dieron de baja en cuentas por este motivo derechos 
presupuestarios por importe de 636 miles de euros.  
  No  fueron  objeto  de  registro  contable  en  el  presupuesto  corriente  las  bajas  por 
aplazamientos  y  fraccionamientos,  por  lo  que  los  correspondientes  derechos  permanecen 
registrados hasta su cobro5. Por este motivo, los DRN del ejercicio estaban sobrevalorados en 451 
miles  de  euros,  dado  que  los  aplazamientos  y  fraccionamientos  concedidos  en  2017  con 
vencimiento  en  ejercicios  posteriores  ascendieron  a  1.185  miles  de  euros  y  los  vencidos  y 
recaudados en este período procedentes de ejercicios anteriores a 734 miles. 
  Como en ejercicios precedentes, se han localizado conceptos que no se adecuan a lo 
previsto por la Orden EHA/3565/2008, por la que se aprueba la estructura presupuestaria de las 
entidades locales: 
4 El artículo 11.b de la Ley 8/1991 señala que, en las importaciones, el devengo del impuesto se producirá en el 
momento de admisión de la declaración para el despacho de importación o, en su defecto, en el momento de la entrada  s
de los bienes en el territorio de sujeción, previo cumplimiento de las condiciones establecidas en la legislación aplicable.  e.
La CA hace referencia, en sus alegaciones, a distintos preceptos recaudatorios de la Ordenanza fiscal del IPSI,  w.b
modalidad importación y gravámenes complementarios que, en principio, no son los que originan el derecho a la  193ww
pcdoeemrrceoec phpcori.eó  vn é  deell  Dgoracvuammeennto,  e2l  dceu alol sp aPrreinccei pmioáss C voinnctaublaledso  Pcúobnl icloo sd,i sepsu eenst oe seten  melo amretíncutolo e 1n1 e.bl  qaunet edreiobre.  Preocr otnaonctoe,r stael  eyl 
5 La CA, en las alegaciones, describe detalladamente el procedimiento tributario en relación con las figuras del
aplazamiento y fraccionamiento. No obstante, la crítica realizada en el informe deriva de la falta de aplicación de la  Bc
IMNCL en lo referente a estas operaciones.
 Las  aportaciones  de  fondos  europeos  al  presupuesto  de  ingresos  (conceptos  72005
“FEDER P.O. 2014-2020” y 72019 “FEDER P.O. 2014-2020. Remanentes”), deberían registrarse,
en función del agente concedente, en el artículo 79, “Del exterior”.
 Los reintegros de subvenciones procedentes de obligaciones reconocidas en presupuestos
cerrados, que figuran registrados en los conceptos 47000 y 77000, deberían incluirse en el artículo
38 del presupuesto de ingresos.
3) Financiación
El sistema de financiación vigente para las Comunidades y Ciudades Autónomas en el periodo 
fiscalizado es el aprobado por Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) de 15 
de julio de 2009 e incorporado al ordenamiento jurídico por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, 
por la que se regula el sistema de financiación de las CCAA de régimen común y Ciudades con 
EA y se modifican determinadas normas tributarias. 
La estructura de financiación de la CA de Melilla, atendiendo al origen de los recursos conforme al 
diseño previsto por la citada Ley, se presenta a continuación: 
CUADRO Nº 8.   ESTRUCTURA DE FINANCIACIÓN 
(miles de euros) 
Tipos de Recursos  Derechos Reconocidos  % s/ Total  
I.RECURSOS PERCIBIDOS 131.048 52
A.Incondicionados 98.716 39
a)Participación en los ingresos del Estado 25.047  10 
b)Fondo de Suficiencia 35.992  14 
c)Fondos adicionales 0 0
d)Garantía de mínimos IPSI 37.677  15 
e)Otros 0 0
B.Condicionados 32.332 13
a)Seguridad Social 1.056 1
b)Unión Europea 181 0
c)Subvenciones y convenios 28.615  11 
d)FCI 2.480 1
e)Otros 0 0
II.RECURSOS PROPIOS 123.379 48
a)Endeudamiento 12.090 5
b)Tributarios 100.395 39
c)Prestación de servicios 142  0 
d)Patrimoniales 2.848 1
e)Otros 7.904 3
Total  254.427  100 
Los recursos financieros de la CA de Melilla son los establecidos en el artículo 36 de la LO 2/1995, 
de 13 de marzo, de EA de Melilla. Así, entre otros ingresos, participa en los tributos del Estado de 
acuerdo con lo previsto en el TRLRHL para entidades locales de ámbito provincial, y le es de 
aplicación la Ley 22/2009, antes señalada. Finalmente, Melilla participa en los FCI de conformidad  e.
con lo que establece la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de dichos Fondos, además  w.b
de contar con la compensación con cargo a los Presupuestos Generales del Estado (PGE) por la  193ww
q53u/e2 0s0e2 g, adraen mtizead ildaa esv ofilsuccaiólens ,d ea dlam irneicsatruadtiavacisó ny  pdoer  eolr dIPenS I,s opcreiavli s(tpaa eran  mela anrtteícnuelro  l1a1 s duefi cliae nLceiay 
fsionbarnec ilearsa ,i mepno ertla ccaiosnoe sd ey  qdueel  glara rveacmaeund accoiómnp lleíqmueidnat adrieol  seojebrrceic liaos  elanb coorensc edpetol  tadbea ecost en oim aplcuaensctoe 
la cuantía fijada según la fórmula aplicable). 
A 1 de julio de 2019, aún no se había producido la liquidación de los recursos correspondiente al 
ejercicio 2017. 
D) RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO
Según se refleja en el anexo II.1-6, el resultado de las operaciones no financieras, de acuerdo con 
la  liquidación  presupuestaria  presentada  por  la  CA,  fue  positivo  en  19.475  miles  de  euros. 
Teniendo en cuenta la variación neta de activos y pasivos financieros de signo negativo, el 
resultado  presupuestario  del  ejercicio  se  situó  en  4.811  miles  de  euros.  No  obstante,  este 
resultado se vería afectado, entre otros motivos, por las obligaciones que debieron imputarse al 
ejercicio, por corresponder a bienes y servicios recibidos en el mismo y que, finalmente, fueron 
reconocidas en el ejercicio siguiente y por las reconocidas en dicho año generadas en otros 
anteriores e, igualmente, por la falta de registro de los derechos aplazados y fraccionados y por 
los ajustes a los que se hace referencia en el subepígrafe II.3.2.C. 
Por  otra  parte,  los  ajustes  realizados  en  el  resultado  presupuestario  por  desviaciones  de 
financiación del ejercicio (tanto positivas como negativas) no pueden considerarse precisos, dadas 
las deficiencias en el sistema de control de dichos gastos descritas en el subepígrafe II.3.4.B. 
Además, no se realizó ajuste por los créditos gastados financiados con remanente de tesorería 
para gastos generales, pese a que en diversas modificaciones presupuestarias se indica que fue 
esta su fuente de financiación, lo que afecta al resultado presupuestario ajustado reflejado en las 
cuentas de la CA (5.375 miles de euros). 
II.3.3.  Situación patrimonial. Balance de la Administración General
El anexo II.2-0.1 refleja las magnitudes del Balance de acuerdo con los datos presentados por la 
CA en la Cuenta General. En 2017, el activo ascendía a 819.926 miles de euros, el patrimonio 
neto a 715.172 miles y el pasivo exigible a 104.754 miles. 
A) INMOVILIZADO
Del análisis realizado cabe destacar las siguientes deficiencias contables: 
  No se realizaron los análisis oportunos para, en su caso, registrar las pérdidas por deterioro 
del inmovilizado previstas en la norma de registro y valoración 1.8 del PGCP adaptado a la 
Administración Local. 
  El  sistema  de  amortización  del  inmovilizado  no  tiene  en  cuenta  los  elementos  que  la 
componen ni su vida útil, limitándose a un cálculo global por epígrafes de inmovilizado, que no se 
adecúa a lo previsto en la norma de registro y valoración 1.7 del citado Plan. 
  La baja de terrenos del inmovilizado material enajenados se contabiliza por el importe de los 
derechos reconocidos derivados de su venta, en lugar de por su valor contable, sin registrar, por 
tanto,  pérdidas  o  beneficios  por  estas  operaciones.  En  2017,  el  importe  de  las  citadas 
enajenaciones ascendió a 1.589 miles de euros. 
  La cuenta 250 “participaciones a largo plazo en entidades del grupo” únicamente recoge las  e.
inversiones en derechos sobre el patrimonio de las empresas públicas, sin que se registren las  w.b
correspondientes a las restantes entidades dependientes de la CA. En aplicación de lo dispuesto  193ww
e2n5 0l a“ Pdaisrptiocispicaicóino nterasn as itloarrigao p prilmazeora e dne e lnat iOdarddeens  dHeAl Pg/r1u7p8o1”/ 2d0e1b3ió,  dreeg 2is0tr adre  lsae ppatiretmicibpraec, iólan  ceune nlatas 
epnotsitdeardioerse sd seepgeúnnd ileon tdeiss pudees tloa  eCnA l,a  cnoorrrmigaié nddeo rseeg isdtircoh oy  vvaalloorra, ceiónn  snuú mcearsoo ,o cehno , lossin  eqjueerc iecsiotes 
registro inicial se hiciera para las siguientes, tal y como se muestra a continuación: 
CUADRO Nº 9.   ENTIDADES DEPENDIENTES NO EMPRESARIALES 
(miles de euros) 
ENTIDAD  PATRIMONIO NETO a 1 de enero de 2015 
Fundación Melilla Monumental  497 
Instituto de las Culturas  355 
Patronato de Turismo  2.367 
Patronato UNED  7.137 
TOTAL  10.356 
B) DEUDORES
Presupuestarios   
En el anexo II.2-1 se resumen los movimientos durante 2017 y la situación a 31 de diciembre de 
los deudores presupuestarios, tanto los procedentes del ejercicio corriente (25.090 miles de euros) 
como de ejercicios cerrados (42.127 miles de euros). El saldo de derechos pendientes de cobro se 
incrementó un 32 %, pasando de 50.756 miles de euros el 1 de enero de 2017 a 67.217 miles al 
cierre. 
Respecto a los deudores procedentes de ejercicios anteriores, en 2017 se interrumpe la senda de 
incremento de los mismos iniciada en ejercicios previos. Por lo que se refiere a su recaudación en 
el ejercicio, esta disminuye notablemente, ascendiendo a 5.615 miles de euros, es decir, un 11 % 
del saldo inicial, frente a los 8.507 miles (17 % del saldo inicial) del ejercicio 2016, según puede 
contemplarse en el siguiente estado: 
CUADRO Nº 10. RECAUDACIÓN DEUDORES EJERCICIOS ANTERIORES 
(miles de euros) 
2013  2014  2015  2016  2017 
SI  R (%)  SI  R (%)  SI  R (%)  SI  R (%)  SI  R (%) 
44.477  25  44.814  19  48.464  17  51.033  17  50.756  11 
SI: Saldo Inicial de deudores presupuestarios de ejercicios anteriores. R: Recaudación 
Del saldo pendiente de cobro al cierre, un 39 % se concentra en los conceptos “Servicio de 
abastecimiento de aguas” (16.276 miles de euros) y “Deudas por IBI” (10.236 miles). Estos 
importes  suponen  el  288 %  y  el  119 %,  respectivamente,  de  la  cuantía  de  los  derechos 
reconocidos en el ejercicio por dichos conceptos (5.647 y 8.577 miles de euros).  s
En cuanto a las anulaciones y cancelaciones de derechos, las relativas a ejercicios cerrados  w.
ascienden a un total de 3.014 miles de euros, correspondiendo la mayor parte (2.927 miles) a  193ww
derechos cancelados.
Leaje rtcoitcaiolid 2a0d1 d6e,  udne r9e8c h%os d aen lualsa dcousa l(e8s7  amfeilcetsa  dae  loesu rcoosn) cleop stoosn  dpeo rs aenrvuilcaiocisó nd ed ea bliaqsutiedcaicmioiennetso  ddeel 
agua y de recogida domiciliaria de basuras. Por su parte, los aplazamientos y fraccionamientos no
son objeto de contabilización como anulaciones, contraviniendo lo previsto en el régimen contable 
aplicable. Estos importes deberían haberse registrado en la subcuenta 2621 “deudores a largo 
plazo por aplazamiento y fraccionamiento” o  en la cuenta 443 “deudores a corto plazo por 
aplazamiento y fraccionamiento” (o sus divisionarias), en función del vencimiento de cada saldo. 
Según la Cuenta General, los motivos de las cancelaciones de derechos contraídos en ejercicios 
cerrados se limitaban a la prescripción (567 miles de euros) y a otras causas (2.360 miles). No 
obstante, se han detectado expedientes de baja por importe de 636 miles de euros cuyo motivo 
fue la insolvencia del obligado tributario (tanto de derechos procedentes del ejercicio corriente 
como de ejercicios cerrados) y que, por tanto, no quedan adecuadamente reflejados en la citada 
cuenta. 
En cuanto a las cancelaciones registradas contablemente como prescripción, el importe citado 
anteriormente (567 miles de euros) correspondía a un expediente colectivo de baja, que incluía 
mayoritariamente derechos contraídos entre 2001 y 2003, declarados de baja cuantía. 
El siguiente cuadro muestra la evolución en 2017 de los créditos reconocidos en el ejercicio 2013 
y anteriores que se encontraban pendientes de cobro en el ejercicio fiscalizado, agrupados por 
conceptos: 
CUADRO Nº 11. EVOLUCIÓN EN 2017 DE LOS DERECHOS PENDIENTES DE COBRO 
RECONOCIDOS EN 2013 Y ANTERIORES 
(miles de euros) 
Saldo  Importe  %  Saldo 
Concepto  Cancelado 
inicial  recaudado  recaudado  final 
Impuesto  sobre  Bienes  4.992 264 315 7 4.413
Inmuebles  
Impuesto sobre Vehículos de  3.375 160 106 3 3.109
Tracción Mecánica 
Abastecimiento de agua  8.622  405  360  4  7.857 
Recogida domiciliaria de  1.773 9 74 4 1.690
basura 
Resto 8.968  1.012  294  4  7.662
Total  27.730  1.850  1.149  4  24.731 
Nota: el porcentaje recaudado está calculado sobre el saldo inicial una vez descontados los derechos cancelados 
Si bien la CA aportó datos sobre actuaciones dirigidas a interrumpir la prescripción de numerosos 
saldos, no acreditó la realización de actuaciones de depuración sobre los más antiguos que 
pudieran estar efectivamente prescritos, distintas del expediente colectivo anteriormente citado. 
Los 111 miles de euros detectados en la fiscalización del ejercicio 2016 que se encontraban 
prescritos permanecían en cuentas a 31 de diciembre de 2017. La CA señaló que la última 
información disponible sobre este importe procedía del auto del Juzgado de Instrucción número 4, 
donde se acordaba la suspensión del procedimiento de apremio, por lo que, a la fecha de la 
presente fiscalización, han transcurrido más de doce años desde este hecho, que no puede seguir  s
fundamentando la no prescripción del derecho6.  e.
Por lo que se refiere a la recaudación ejecutiva, en 2017 se emitieron 77.169 providencias de  193ww
apremio, por un importe total de 7.874 miles de euros, relativas a deudas contabilizadas entre
6 A la vista de lo señalado por el Tribunal de Cuentas y tras recabarse la información oportuna por parte de la CA, esta  Bc
indica en sus alegaciones que va a proceder de oficio a dar de baja los derechos pendientes de cobro indicados.
2014 y 2017, de las que a 31 de diciembre de 2017 únicamente se habían recaudado 808 miles 
de euros, quedando pendientes de cobro 63.832 deudas (7.066 miles). 
Por otra parte, a efectos del cálculo del remanente de tesorería, los derechos antiguos están 
cubiertos en su mayor parte por la dotación a la provisión de derechos de difícil o imposible 
recaudación. Se ha verificado la correcta dotación de la provisión de acuerdo con lo previsto en el 
artículo 193.bis del TRLHL, tras la redacción otorgada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de 
Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, por un importe conjunto de 28.103 
miles de euros, procediéndose además a la aplicación de lo anteriormente provisionado, que 
ascendía a 25.893 miles. 
No presupuestarios 
El saldo final de los deudores no presupuestarios ascendió a 1.208 miles de euros, según se 
refleja  en  el  anexo  II.2-2.  De  este  importe,  1.205  miles  corresponden  al  concepto 
extrapresupuestario  “Deudores  Consorcio  Melilla  Puerto  XXI”,  que  no  ha  experimentado 
movimientos en los últimos ejercicios, sin que se haya procedido a su depuración y, en su caso, 
regularización. 
C) TESORERÍA
El saldo de Tesorería de la CA de Melilla al cierre del ejercicio 2017 ascendía a 22.884 miles de 
euros, un 23 % inferior al obtenido al cierre del ejercicio precedente (29.701 miles). El desglose de 
este saldo se presenta a continuación: 
CUADRO Nº 12. SALDO DE TESORERÍA 
(miles de euros) 
Naturaleza  Número  Importe 31-12-2017 
Caja operativa  4  0 
Bancos: cuentas operativas  15  14.010 
Bancos: cuentas restringidas recaudación  21  7.401 
Caja restringida  13  27 
Cuentas restringidas de pago  8  181 
Cuentas financieras (Imposiciones)  1  1.265 
Total  62  22.884 
En 2017 el número de cuentas se redujo al cancelarse una cuenta restringida de recaudación. 
En el anexo II.2-3 se recoge la evolución de los importes registrados en estas cuentas en el 
ejercicio fiscalizado. 
El plan de disposición de fondos al que se refieren los artículos 187 del TRLRHL y 65 del RD 
500/1990 fue aprobado por el Viceconsejero de Hacienda (por delegación) con fecha 20 de 
diciembre de 2017, por lo que no puede considerarse como instrumento de planificación de la 
tesorería durante el ejercicio fiscalizado.  s
La información sobre la tesorería que consta en la memoria de la Cuenta General (conciliaciones  w.
bancarias) es consistente con el importe reflejado en el Balance de situación de la CA a 31 de  193ww
diciembre de 2017.
Dreucraaundtea ceiól ne,j esrinci cqiuoe s see u htializyóa  aupnoar tmadisom dao ccuuemnetan tabcainócna jruias ticfiocmatoiv ao pseorbarteiv ae l yc acmombioo  rdees tnriantguirdaale dzae   BOE-A-cable e
de esta cuenta.
Durante el ejercicio, la cuenta 570004 “Caja Ingresos Recaudación” no se utilizó para registrar 
movimientos de efectivo, sino como cuenta puente para la contabilización de los ingresos por 
banco que se reciben en dos cuentas restringidas de recaudación. Por su parte, la cuenta 570005 
“Caja IPSI Importación”, a pesar de su denominación, recoge tanto ingresos de bancos como de 
efectivo. 
D) ACREEDORES
En el anexo II.2-4 se presenta el resumen del saldo de acreedores no financieros presupuestarios. 
El  saldo  al  cierre  del  ejercicio  fue  de  26.061  miles  de  euros,  de  los  que  22.138  miles 
correspondían a acreedores de 2017 y 3.923 miles a ejercicios anteriores. Dentro de estos 
últimos, 1.925 miles de euros (49 %) procedían del ejercicio 2012 y anteriores, 213 miles (5 %) de 
2013, 222 miles (6 %) de 2014, 540 miles (14 %) de 2015 y 1.023 miles (26 %) de 2016. 
En sendas Circulares de la IG para el cierre, tanto del ejercicio 2017 como del 2018, se pone de 
manifiesto la necesidad de depurar, por todas las áreas gestoras, las facturas pendientes de pago, 
en orden a ser o bien anuladas o bien formar parte del saldo de la cuenta 413 al cierre del 
correspondiente ejercicio. 
En el Balance se recoge el saldo de la cuenta 413 “Acreedores por operaciones pendientes de 
aplicar a presupuesto”, por importe de 1.620 miles de euros, donde se incluyen las obligaciones 
derivadas  de  gastos  realizados  o  bienes  y  servicios  recibidos  que  no  se  han  aplicado  al 
presupuesto,  siendo  procedente  dicha  aplicación.  De  este  saldo  final,  1.308  miles  de  euros 
corresponden a gastos del ejercicio 2017 (el 81 %), 245 miles a 2016 (15 %), 49 miles a 2015 
(3 %) y 18 miles a 2014 (1 %). Durante el ejercicio se produjeron abonos en esta cuenta por 
importe de 1.625 miles de euros. En cuanto a los cargos, que ascendieron a 3.022 miles de euros, 
348 miles lo fueron por anulación de facturas y 2.674 miles por imputación al presupuesto de 
2017. Pese a haberse anulado, tras la aprobación del expediente de reconocimiento extrajudicial 
de crédito, se imputaron al presupuesto del ejercicio 2017 gastos por importe de 261 miles de 
euros, como se pone de manifiesto en el subepígrafe II.3.2.B. 
En el siguiente cuadro se desglosa por capítulos presupuestarios la evolución de la citada cuenta: 
CUADRO Nº 13. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS PENDIENTES DE IMPUTAR A 
PRESUPUESTO  
(miles de euros) 
Obligaciones reconocidas pendientes de aplicar a presupuesto 
31/12/2015  31/12/2016  31/12/2017 
Capítulo 1  7  0  0 
Capítulo 2  3.214  2.998  936 
Capítulo 4  664  11  684 
Capítulo 6  50  8  0  e.e
Total  3.935  3.017  1.620  193ww
Las  cuentas  anuales  no  recogían  provisiones  a  largo  o  a  corto  plazo  en  el  balance,  ni
caonnátliinsigse dnec iaresc elanm laa cmioenmeso,r ijau,i csioins ,q uliteig liao sC uA  ointrfoosrm haesceh osso bdree  lloas i mqupela pnutadcieiórna nd ed eprriovacer doibmliigeanctoiosn dees 
para la misma.
El saldo final de los acreedores no presupuestarios alcanzó los 6.885 miles de euros, según se 
refleja en el anexo II.2-5 (donde no se incluyen los acreedores por operaciones pendientes de 
aplicar  a  presupuesto).  No  se  ha  acreditado  la  existencia  de  un  registro  de  los  diferentes 
conceptos de acreedores no presupuestarios cuyos saldos figuren clasificados por su antigüedad, 
en orden a su posible análisis y depuración. 
II.3.4.  Otros estados financieros de la Administración General
A) RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL
El resultado económico-patrimonial de la Administración General se refleja en el Anexo ll.2-0.2. 
Los resultados del ejercicio han supuesto un ahorro neto total de 17.650 miles de euros, en 
sintonía con los 17.777 miles del año 2016. El principal incremento del gasto (11.757 miles de 
euros, un 32 % respecto de 2016) corresponde a las transferencias y subvenciones concedidas, 
mientras que las subvenciones para la financiación de operaciones financieras descienden 5.385 
miles de euros, un 68 %. Los gastos de personal se reducen en 11.527 miles, un 14 %, mientras 
que los ingresos tributarios y urbanísticos aumentan en 4.032 miles de euros, un 4 %. También 
resulta relevante la disminución de otros gastos de gestión ordinaria, 5.657 miles de euros, un 
6 %. 
En numerosos casos la contabilización de los gastos no se realizó de acuerdo con su naturaleza. 
Así, entre otros, se han observado los siguientes: 
  En la cuenta 621 “Arrendamientos y cánones”, que presenta un saldo deudor de 514 miles 
de euros, se registran indebidamente, entre otros gastos, la adquisición de dos motocicletas por 
importe de 18 miles, la ejecución de obras por importe de 18 miles de euros, ayudas a residentes 
para transporte marítimo o aéreo por importe de, al menos, 73 miles, y una indemnización por 
resolución de contrato por importe de 11 miles de euros. 
  La  parte  correspondiente  a  los  impuestos  incluidos  en  las  cuotas  de  arrendamiento 
financiero del Teatro Kursaal, por importe de 36 miles de euros, se registraron de forma incorrecta 
en la cuenta 630 “Tributos de carácter local”. 
  Todos los cargos de la cuenta 678 “Gastos excepcionales”, por importe de 3.108 miles de 
euros, se correspondían con los derechos cancelados tanto del presupuesto corriente como de 
cerrados, pese a ser una cuenta prevista para registrar pérdidas y gastos de carácter excepcional 
y cuantía significativa que atendiendo a su naturaleza no deban contabilizarse en otras cuentas de 
los grupos 6 u 8. Para las cancelaciones de derechos, la IMNCL prevé otras cuentas de cargo (de 
balance en caso de cobros en especie, la 667 “Pérdidas de créditos incobrables” en caso de 
insolvencias o la cuenta de imputación que corresponda por la cancelación de derechos por otras 
causas). 
  Durante el ejercicio 2017 las cuentas 7500 “Transferencias. De la entidad o entidades 
propietarias” y 7550 “Subvenciones para gastos financieros del ejercicio. De la entidad o entidades 
propietarias”  se  utilizaron  incorrectamente  para  registrar,  fundamentalmente,  ingresos 
correspondientes al sistema de financiación y otros procedentes del Estado. No obstante, al cierre 
del ejercicio sus saldos se cargaron con abono a las cuentas que debían haberse utilizado: 7501  e.e
“Transferencias.  Del  resto  de  entidades”  y  7551  “Subvenciones  para  gastos  financieros  del  b
ejercicio. Del resto de entidades”.  193ww
  El patrimonio público del suelo de la CA no estaba constituido en el ejercicio fiscalizado, por
lSoi nq ueem lab acrugeon tap r7e7s3e n“tBaebnae fuicnio ss aplrdooc eadcerneteedso dr edl eP a4tr8im  monilieos p údbel iceou droesl ,s uqeuloe”  cnoor rdeesbpióo nudtíilaiz aar sela. 
contabilización de diversas operaciones de reintegro.
Por otro lado, las enajenaciones de inmovilizado no llevaban aparejado el registro de la pérdida o 
beneficio de la operación a través de las correspondientes cuentas de gastos e ingresos. 
B) MEMORIA
La  memoria  integrante  de  la  Cuenta  de  la  Administración  General  no  se  configura  en  un 
documento único sino en una multiplicidad de ellos, sin que mantengan la numeración prevista en 
la Norma de Elaboración de las Cuentas Anuales número 11.a) de la IMNCL. Si bien en términos 
generales su contenido cumple con el mínimo exigido en dicha Instrucción, incluyendo la totalidad 
de apartados previstos, cabe destacar la ausencia del denominado “hechos posteriores al cierre”. 
Además  figuran  incompletos  los  apartados  de  “normas  de  reconocimiento  y  valoración”  y 
“organización y actividad”. En este último, no se incluye la consideración fiscal de la entidad a 
efectos del impuesto de sociedades y, en su caso, operaciones sujetas a imposición indirecta 
sobre el consumo y porcentaje de prorrata. 
Por otra parte, figuran con importes nulos sin especificar si esta circunstancia se produce como 
consecuencia de la ausencia de operaciones en el ejercicio, los siguientes apartados: 
  Patrimonio público del suelo. 
  Administración de recursos por cuenta de otros entes públicos. 
  Compromisos de gastos con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores. 
  Provisiones y contingencias. 
  Compromisos de ingresos del ejercicio corriente. 
  Compromisos de ingresos con cargo a ejercicios posteriores.  
  La ratio “período medio de pago a acreedores comerciales” (dentro de los indicadores 
financieros y patrimoniales) es igual a cero, lo que no se corresponde con los datos expuestos en 
el epígrafe II.6.2. 
Al menos las operaciones correspondientes a los apartados de patrimonio público del suelo, 
compromisos de gasto con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores y compromisos de 
ingresos, tanto del ejercicio corriente como con cargo a presupuestos posteriores, debieron haber 
sido objeto de cuantificación y adecuado registro. 
Gastos con financiación afectada 
El módulo del sistema de información contable desarrollado con el objeto de realizar un control y 
seguimiento de los gastos con financiación afectada fue implantado por la Ciudad en el ejercicio 
2010. No obstante, la información que se deduce de la Cuenta General de 2017 presenta las 
siguientes deficiencias: 
  El  cuadro  correspondiente  a  las  desviaciones  de  financiación  por  agente  financiador 
(apartado 24.5 del modelo de memoria) no incluye todos los proyectos con financiación afectada, 
ni se especifican las anualidades en las que se va a realizar el gasto pendiente de ejecución. No  e.
se ha remitido información de los compromisos de ingreso según los apartados 24.1.2 c) y 24.3.2  w.b
a). En consecuencia, no puede deducirse la exactitud del importe del coeficiente de financiación,  193ww
ni verificarse la corrección en el cálculo de las correspondientes desviaciones.
re conoTcaind osso lao  spea rhtiar  tdeenli deoj eernci cciuoe n2t0a1 0la,  esjienc uccoinósni ddeer aprr oloyse citmosp odrete gsa satcou masuí lacdoomso  ddee  edjeerreccichiooss 
anteriores. Además, los proyectos de gasto recogidos en el módulo que registra los gastos con
financiación afectada se referían fundamentalmente a gastos imputados al capítulo 6 y que tenían 
como agentes financiadores a FEDER, Fondo Social Europeo y FC. Según informa la CA, durante 
2018 se crearon en dicho módulo la gran mayoría de proyectos de gasto con financiación afectada 
que afectan a otros capítulos del presupuesto y otros agentes financiadores. 
  No se incluyen como recursos afectados los generados por las operaciones de crédito a 
largo plazo previstas en el artículo 49 del TRLRHL, que debían destinarse a la financiación de 
inversiones. 
De todo ello se deduce que las desviaciones de financiación resultantes no alcanzan la fiabilidad 
necesaria y, en consecuencia, los ajustes efectuados en función de las mismas, tanto en el 
resultado presupuestario como en el remanente de tesorería, presentan riesgo de inexactitud.  
Remanente de tesorería 
El anexo II.2-7 recoge el remanente de tesorería obtenido al cierre del ejercicio fiscalizado, según 
el estado que forma parte de la Cuenta de la Administración General de la Ciudad. El remanente 
de tesorería total resultó positivo por un importe de 54.386 miles de euros, superior en 1.985 miles 
al obtenido el ejercicio precedente.  
La  evolución  durante  los  últimos  ejercicios  del  remanente  y  su  utilización  como  fuente  de 
financiación de las modificaciones presupuestarias, se muestran a continuación: 
CUADRO Nº 14. REMANENTE DE TESORERÍA 
(miles de euros) 
2015  2016  2017 
Remanente obtenido al cierre del ejercicio anterior  44.812 41.504  52.401
Remanente  utilizado  para  financiar  modificaciones  en  el 
18.665 26.838  40.678
ejercicio 
Sobre estas cantidades se han detectado deficiencias, expuestas tanto en el presente Informe de 
fiscalización como en los de ejercicios precedentes, que cuestionaban la fiabilidad de los cálculos. 
Así, la cifra del remanente se vería afectado por las siguientes deficiencias:  
  Ausencia de contabilización de aplazamientos y fraccionamientos de derechos. 
  Incorrecto registro de los derechos derivados del IPSI, gravamen complementario y otros 
ajustes expuestos en el subapartado II.3.2.C. 
  Existencia de acreedores del ejercicio pendientes de imputación presupuestaria al cierre e 
imputación al presupuesto de otros relativos a ejercicios anteriores.  s
  Falta de depuración de obligaciones pendientes de pago a los OOAA.  193ww
Frceuinmeasaltmnioeennnattebe l,e d,ce da atbedesa ossr eelañrísaa l adprea firqcaui eegn acesialt oscs áe lngc euenlol e sridaselteel sme eaxn cde eus noc  oidmnetpr ooflir ntdeae n dcdeiiac ch1io.ó1sn3  g1aa fmsetcoiltesas dq aud,ee   qseueue rh oamsn,i n proeursaeus ltteoal    OE-A-2021-14able en https://
de manifiesto.
Compromisos de gastos con cargo a ejercicios posteriores 
La memoria rendida del ejercicio 2017 no incluía la información relativa a los compromisos de 
gasto  con  cargo  a  presupuestos  de  ejercicios  posteriores,  la  cual  fue  aportada  durante  la 
fiscalización, presentando el desglose por capítulos siguiente: 
CUADRO Nº 15. COMPROMISOS DE GASTO EJERCICIOS POSTERIORES 
(miles de euros) 
Capítulos  2018  2019  2020  2021  Siguientes 
2 21.911 17.359  15.227 1.347 40
4 1.561 1.802 1.236 0 0
6 948 153 153 105 315
7 1.100 0 0 0 0
Total  25.520  19.314  16.616  1.452  355 
El 67 % del compromiso de gastos para ejercicios posteriores corresponden a la Sección 13 
“Consejería de Seguridad Ciudadana” (15.594 miles de euros, un 25 %), la Sección 5 “Consejería 
de Bienestar Social” (13.988 miles, un 22 %) y la sección 7 “Consejería de Coordinación y Medio 
Ambiente” (12.405 miles, un 20 %). 
La correcta confección del estado previsto en el modelo de la memoria hubiese requerido la 
inclusión de los importes referidos a los compromisos referidos al endeudamiento (capítulos 3 y 9). 
Patrimonio público del suelo 
De acuerdo con lo previsto en la IMNCL, la CA debía informar en la memoria de cada una de las 
cuentas del balance en que se estructurase el patrimonio público del suelo, con indicación del 
saldo inicial y, en su caso, las variaciones producidas, sin que figurase información al respecto ni 
en el balance ni en la mencionada memoria, dado que la consejería con competencias en la 
materia no ha determinado qué fincas han de integrarse en el mismo. 
II.3.5.  Organismos autónomos, ente público y consorcio
La CA contaba en el ejercicio fiscalizado con dos OOAA (Instituto de las Culturas y Patronato de 
Turismo), un ente público (Fundación Melilla Ciudad Monumental) y un consorcio (Consorcio 
Rector del Centro Universitario UNED-Melilla). En los anexos I.1-1 a I.1-5 se presenta de forma 
agregada la liquidación presupuestaria y la situación económico-patrimonial de estas entidades. 
Por acuerdo del Consejo Rector del OA Patronato del Centro Universitario UNED-Melilla, de fecha 
21 de diciembre de 2015, y de conformidad con el artículo 14 de los estatutos de este, se acordó 
la liquidación, posterior disolución y extinción del OA mencionado. La baja del organismo en la 
Base de Datos General de entidades locales se produjo tras la aprobación inicial, con fecha 17 de  e.
julio de 2017, del expediente por parte del Pleno de la Asamblea de Melilla, previo dictamen  w.b
favorable de la Comisión Permanente de Economía y Hacienda. El acuerdo de aprobación se  193ww
coocntuvbirrteió d een 2 d0e1f7in, itdiveol  Parl ensoid pernetsee dneta lras eC rAe.c Slaemgaúcni óenl  baalglaunncae,  sdeegfiúnnit ivDoe cdree tlioq uniúdmaceiróon  1a3p7r,o bdaed 2o5 p doer 
etel sPoaretrroían adtoe,  8e0l 0O mA ilceosn, taqbuae  cdoenb íuann  itnramsopvailsizaarsdeo  am alate CriaAl  sveagloúrna dloa  epnre 1v5is8ió mn idleesl  daert íecuurloo s1 y5  usnuas 
estatutos. El ingreso del saldo de tesorería en una cuenta de la CA se produjo con fecha 4 de
diciembre de 2017. Las cuentas del Consorcio Rector del Centro Universitario UNED-Melilla, el 
cual  continúa  con  la  actividad  del  OA  extinguido,  no  han  recogido  el  inmovilizado  material 
(inmueble sede de esta entidad), argumentándose para ello la inexistencia de documento alguno 
de cesión del terreno ni de la construcción por parte de la CA. No obstante, de acuerdo con la 
Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la IMNCL, debe prevalecer el 
fondo económico de las operaciones sobre su forma jurídica, por lo que, al estar el Consorcio 
utilizando dicho inmueble, debe tenerlo recogido en sus cuentas.  
Desde el ejercicio 2016 el OA ya no tuvo dotación presupuestaria. 
Por su parte, mediante Decreto de la Consejería de Presidencia y Participación Ciudadana de 
fecha 24 de febrero de 2015, se aprobaron definitivamente los estatutos del Consorcio Rector del 
Centro Universitario UNED-Melilla, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 76.2 d) del 
Reglamento de la Asamblea. En ellos se define a la entidad como consorcio, sometiéndolo al 
régimen jurídico (contable, presupuestario y de control) de la entidad a la que se encuentra 
adscrito. El Consorcio no había formado el inventario patrimonial al que se refiere el artículo 32.1 
de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. 
Por otro lado, los estatutos del Patronato de Turismo indican que su naturaleza es la de OA de 
carácter  administrativo,  ello  pese  a  que  el  artículo  85  bis  de  la  Ley  7/1985,  de  2  de  abril, 
introducido por  la  Ley  57/2003,  de  16  de  diciembre,  de  medidas  para  la  modernización  del 
gobierno local, prevé solo las figuras de OOAA y entidades públicas empresariales locales para la 
gestión directa de los servicios públicos, de lo que se desprende que dichos estatutos no han sido 
adaptados a la citada reforma. 
Las dotaciones presupuestarias (a nivel de créditos aprobados) de estas entidades aumentaron un 
3 % respecto del ejercicio anterior, tras varios años de descensos (8 % en 2014, 0,18 % en 2015 y 
2 % en 2016). Cabe destacar que el Patronato de Turismo concentra el 49 % de los créditos y 
previsiones finales de este conjunto. 
CUADRO Nº 16. DOTACIONES PRESUPUESTARIAS DE LOS OOAA, ENTE Y CONSORCIO 
(miles de euros) 
Variación  Variación 
Presupuestos aprobados  2016  2017 
Interanual  (%) 
Consorcio  Rector  del  Centro  Universitario  1.433  1.569       136  9 
UNED-Melilla  
Patronato de Turismo  2.700  2.700       0  0 
Instituto de las Culturas  450  450       0  0 
Fundación Melilla Ciudad Monumental  790  840       50  6 
Total  5.373  5.559  186  3  e.
CUADRO Nº 17. GRADO DE EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO PRESUPUESTO DE GASTOS 
DE LOS OOAA, ENTE Y CONSORCIO 
(miles de euros) 
Grado de  Grado de 
Créditos  Obligaciones  Pagos 
Entidad  ejecución  cumplimiento 
definitivos  reconocidas  realizados 
(%)  (%) 
Consorcio  Rector  del  Centro  1.569 1.375  1.311 88 95
Universitario UNED-Melilla 
Patronato de Turismo  2.736  2.335  1.508  85  65 
Instituto de las Culturas  450  417  323  93  77 
Fundación  Melilla  Ciudad 
850 713 642  84 90
Monumental 
Total  5.605  4.840  3.784  86  78 
CUADRO Nº 18. GRADO DE EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO PRESUPUESTO DE INGRESOS 
DE LOS OOAA, ENTE Y CONSORCIO 
(miles de euros) 
Grado de  Grado de 
Previsiones  Derechos  Recaudación 
Entidad  ejecución  cumplimiento 
definitivas  reconocidos  neta 
(%)  (%) 
Consorcio  Rector  del  Centro  1.569 1.583  1355 101 86
Universitario UNED-Melilla 
Patronato de Turismo  2.736  2.715  1.254  99  46 
Instituto de las Culturas  450  451  301  100  67 
Fundación Melilla Ciudad Monumental  850  840  420  99  50 
Total  5.605  5.589  3.330  100  60 
Los resultados presupuestarios agregados arrojan un superávit de 749 miles de euros, fruto del 
alto grado de ejecución del presupuesto de ingresos de la totalidad de las entidades y dado que, 
de ellos, el 97 % constituyen aportaciones de la CA por un importe total de 5.417 miles de euros, 
un 7 % más que en el ejercicio anterior. 
Todas las entidades presentan remanentes de tesorería positivos, con un incremento del 52 % 
respecto del ejercicio 2016: 
CUADRO Nº 19. REMANENTES DE TESORERÍA ENTIDADES 
(miles de euros) 
Remanente de  Remanente de 
Entidad  Variación 
tesorería 2016  tesorería 2017 
Consorcio  Rector  del  Centro  Universitario  133 341 208
UNED-Melilla 
Patronato de Turismo  745  1.126  381 
Instituto de las Culturas  306  340  34 
Fundación Melilla Ciudad Monumental  285  422  137 
Total  1.469  2.229  760 
Esta situación permite a la CA ir adecuando las transferencias a realizar a las disponibilidades 
líquidas de las entidades. Los saldos de tesorería agregados de estas entidades han disminuido 
en 49 miles de euros respecto de 2016, con un importe total al cierre de 1.045 miles.  
Las cuentas anuales venían acompañadas de las notas o certificaciones bancarias de los saldos 
existentes a favor de cada entidad, referidos a fin de ejercicio y agrupados por nombre o razón 
social de la entidad bancaria, según previsión de la regla 45.3 de la Orden HAP/1781/2013, 
corrigiendo así el incumplimiento que se puso de manifiesto en los Informes de los dos ejercicios 
precedentes. 
A  31  de  diciembre  de  2017  se  mantienen  diferencias  de  conciliación  entre  los  derechos 
pendientes de cobro registrados por tres de las cuatro entidades y las obligaciones pendientes de 
pago reconocidas por la CA, que suponen un exceso de estas últimas sobre los primeros por un 
importe conjunto de 1.190 miles de euros, según el siguiente desglose: 
CUADRO Nº 20. DEGLOSE DE LAS OBLIGACIONES RECONOCIDAS DE LA CA 
(miles de euros) 
Obligaciones pendientes de  Derechos pendientes de 
Entidades  pago a 31 de diciembre  cobro a 31 de diciembre 
(Ciudad)  (entidades) 
Consorcio  Rector  del  Centro  Universitario  556 227
UNED-Melilla 
Patronato de Turismo  2.572  2.111 
Instituto de las Culturas  550  150  s
Las diferencias se corresponden en su totalidad con obligaciones pendientes de pago del ejercicio  193ww
2im0p1o0r,t essin.  que la CA haya informado en sus cuentas anuales de la razón de mantener dichos
Por otra parte, en el presupuesto del Patronato de Turismo se tramitó innecesariamente una
transferencia de crédito por importe de 150 miles de euros entre dos aplicaciones del capítulo 2,
dado el nivel de vinculación de los créditos (un dígito para la clasificación económica) establecida 
en las BBEE (base 6ª.2)7. 
Durante el ejercicio, en las cuentas del Consorcio Rector del Centro Universitario UNED-Melilla y 
del Instituto de las Culturas, los ingresos procedentes de aportaciones de la CA se contabilizaban 
incorrectamente en la  cuenta 700 “Venta de mercaderías”, si bien al cierre del ejercicio se 
regularizaban mediante abonos en la cuenta 7500 “Transferencias. De la entidad o entidades 
propietarias”. 
Por otro lado, ninguna de las entidades a las que se refiere este epígrafe registraba en cuentas la 
amortización contable de sus activos. 
Por último, la cuenta 413 “acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto” del 
Patronato de Turismo presentaba al cierre del ejercicio saldos ya registrados a 1 de enero, por 
importe de 16 miles de euros, sin que se facilitara explicación sobre los motivos de su falta de 
aplicación al presupuesto de 2017. El saldo de esta cuenta disminuyó durante el ejercicio en 100 
miles de euros, correspondiendo en su totalidad a anulaciones, de los que 72 miles fueron 
finalmente imputados al presupuesto de 2017 a través de un reconocimiento extrajudicial de 
crédito, en la misma forma descrita en los subepígrafes II.3.2.B y II.3.3.D. En relación con ello, la 
CA no realizó controles específicos sobre las entidades no sujetas a auditoría de cuentas para 
verificar  la  existencia  de  obligaciones  derivadas  de  gastos  realizados  o  bienes  y  servicios 
recibidos para los que no se ha producido su imputación presupuestaria, en aplicación de los 
dispuesto en la DA tercera de la LO 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial 
en el sector público. 
II.4.  CUENTAS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y DE LA FUNDACIÓN
II.4.1.  Visión general del sector público empresarial de la CA
En el cuadro siguiente se ofrece su composición en el ejercicio fiscalizado, coincidente con la 
recogida en el anterior Informe de fiscalización de Melilla: 
CUADRO Nº 21. COMPOSICIÓN EMPRESAS SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL  
(%) 
Participación  Otras  Total 
Empresas  total del sector  participaciones  participación 
autonómico  públicas  pública 
EMVISMESA 100 0 100
INMUSA 100 0 100
PROMESA 100 0 100
Residuos de Melilla, S.A. (REMESA)  50  50  100 
Por lo que se refiere a las cuentas de las tres empresas de propiedad integra de la CA, la 
Administración General de la CA reconoció obligaciones en la cuantía de 10.797 miles de euros  es
por transferencias (corrientes y de capital) a realizar a las citadas empresas, un 1,7 % superior a  o
2016.  193ww
7 Las BBEE del ejercicio 2019 (base 12ª.6) ya prevén que “no tendrán la consideración legal de transferencias las  Bc
alteraciones de crédito entre aplicaciones presupuestarias pertenecientes a un mismo nivel de vinculación jurídica”.
Respecto de las cuentas de las sociedades de propiedad íntegra de la CA, cabe destacar: 
  PROMESA e INMUSA registraron pérdidas por importe de 586 y 3.263 miles de euros, 
respectivamente, mientras EMVISMESA reconoció un beneficio de 1.745 miles de euros. 
  Los balances de PROMESA e INMUSA no reflejaban deudas con entidades de crédito, al 
igual que en el ejercicio anterior. Por su parte, el balance de EMVISMESA registraba deudas con 
entidades de crédito por importe de 15.834 miles de euros, frente a los 17.690 miles del ejercicio 
2016. 
Por otro lado, REMESA es una empresa pública participada en la misma proporción (50 %), por la 
CA y la sociedad estatal Empresa para la Gestión de Residuos Industriales, S.A., ejerciendo su 
actividad en el territorio de la ciudad de Melilla. De acuerdo con la DA novena de la Ley 47/2003, 
de 26 de noviembre, General Presupuestaria, las sociedades mercantiles quedan obligadas a 
rendir sus cuentas anuales al Tribunal de Cuentas, por conducto de la Intervención General de la 
Administración del Estado (IGAE), cuando la participación del sector público estatal sea igual o 
superior al de cada una de las restantes Administraciones Públicas. 
Las cuentas anuales de las dos sociedades que rindieron cuentas debidamente aprobadas se 
presentaron, en general, de acuerdo con los principios y normas definidos en los planes de 
contabilidad. No obstante, en los epígrafes siguientes se recogen una serie de incorrecciones 
consideradas relevantes y, en especial, en el caso de INMUSA, afectan al importe de dos de las 
tres principales masas patrimoniales. 
II.4.2.  EMVISMESA
EMVISMESA tiene por objeto social la promoción, preparación y gestión del suelo y desarrollo de 
programas de promoción de viviendas y de rehabilitación de viviendas e inmuebles dentro del 
término municipal de Melilla. Posteriormente a su constitución, su Consejo de Administración 
acordó la ampliación de su actividad a campos como urbanismo y participación en empresas 
mixtas para el desarrollo de infraestructuras y servicios públicos. 
Las cuentas anuales del ejercicio 2017 se formularon con fecha 5 de noviembre de 2018, fuera del 
plazo de tres meses desde el cierre del ejercicio previsto en el artículo 253 del texto refundido de 
la Ley de Sociedades de Capital (TRLSC), aportándose acta de aprobación de las mismas por la 
Junta General de 23 de noviembre de dicho ejercicio, igualmente fuera del plazo previsto en el 
artículo 164 del TRLSC. 
En la memoria de las cuentas anuales se indica que la empresa no está obligada a auditar sus 
cuentas de 2017. Así mismo, mediante informe de la Intervención General se afirma que, al no 
estar la sociedad obligada por la normativa mercantil a auditarse y no haberse incluido en el plan 
anual de auditoría, no es objeto de auditoría de cuentas anuales por parte de dicho órgano 
interventor, argumentos que encuentran apoyo en lo dispuesto en el RD 424/2017, de 28 de abril, 
por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del Sector Público 
Local, así como en lo señalado en el Boletín Oficial del Instituto de Contabilidad y Auditoría de 
Cuentas número 11, de fecha 29 de septiembre de 2017. No obstante, siguiendo lo dispuesto en  e.
la Resolución de 16 de mayo de 1991, del Presidente del Instituto de Contabilidad y Auditoría de  w.
Cuentas por la que se fijan los criterios generales para determinar el “importe neto de la cifra de  193ww
ncoengtorcaiporse”s, tlaacsi ocnaensti dapdoer s sreuc ibaicdtaivsi ddaed l a oCrdAi nhaarbiarí,a  np odre  inlot egqruaers el ae n seosceie cdoandc epntoo  aclu rmesppliorínad elra as 
circunstancias previstas en el artículo 263.2 del TRLSC para estar excepcionada de la obligación
de auditoría.  Bc
De  las  comprobaciones  realizadas  durante  la  fiscalización  sobre  las  cuentas  de  2017  se 
desprenden las siguientes observaciones: 
  La Sociedad clasifica dentro del epígrafe "otro inmovilizado inmaterial" las entregas a cuenta 
y costes ya incurridos que se incluyen como "compromisos y aportación de EMVISMESA" en el 
acuerdo que, con fecha 15 de marzo de 2002, se suscribió con la CA. Dichos anticipos forman 
parte de la contraprestación que debe asumir EMVISMESA a cambio de la administración, en 
exclusiva, de determinados bienes inmuebles y créditos de carácter hipotecario durante el período 
comprendido entre el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2016, por lo que no se adecúan 
a lo dispuesto por el PGC para las inmovilizaciones intangibles, esto es, activos no monetarios sin 
apariencia física susceptibles de valoración económica. Los saldos derivados de esta relación con 
la CA (1.980 miles de euros al cierre de 2015, 603 miles al cierre de 2016 y 8 miles al cierre de 
2017) parecen responder a operaciones del tráfico habitual de la empresa, donde deberían estar 
reflejados. 
  La partida “clientes por ventas y prestaciones de servicios a corto plazo” del balance de 
situación presenta un saldo negativo de 331 miles de euros, contrario a su naturaleza. 
  En  la  memoria  se  informa  de  la  existencia  de  correcciones  por  deterioro  en  activos 
financieros originadas por el riesgo de crédito a 31 de diciembre de 2017 por importe de 1.273 
miles de euros, sin que la empresa haya informado sobre el procedimiento llevado a cabo para la 
determinación de su importe. 
  Según la nota 2.7 (“correcciones contables”) de la memoria durante el ejercicio 2017, como 
consecuencia del requerimiento de la CA, de fecha 16 de septiembre de 2016, por el que reclama 
el reintegro de subvenciones concedidas desde el ejercicio 1992 a 2016, por importe de 6.245 
miles de euros, al no haberse podido aplicar los requisitos exigidos en determinadas líneas de 
actuación, se corrigió su contabilización, realizada en su día como subvenciones de capital y 
transferidas anualmente a resultados del ejercicio. Como consecuencia de ello, se corrigió el error 
contable  mediante  el  abono  de  la  cuenta  “172  Deudas  a  largo  plazo  transformable  en 
subvenciones C.A.M.” con cargo a las cuentas de subvenciones de capital afectadas y a la cuenta 
“113 Reservas voluntarias”, por las aplicadas a los resultados en ejercicios anteriores. 
  En la memoria (nota 4.2) se indican los plazos y coeficientes para la amortización del 
inmovilizado material, siendo incoherentes entre sí8. 
  Pese  a  que  no  se  ha  logrado  completar  la  venta  o  alquiler  de  determinados  bienes 
inmuebles, aun con la mejora de las condiciones para su logro (según indica la memoria), no se 
ha procedido al reconocimiento contable del oportuno deterioro de valor o, en su caso, a informar 
en la memoria de la falta de procedencia de la misma. 
Por otro lado, en virtud del convenio firmado con la CA el 15 de marzo de 2002, la sociedad tiene 
encomendadas las funciones de emisión y cobro de los recibos de las viviendas, locales y otros 
del Parque de Inmuebles Municipales que aparecen relacionados en dicho convenio, así como 
otros que posteriormente se han ido añadiendo. De acuerdo con el informe de gestión que 
acompaña a las cuentas de 2017, “se ha intensificado la gestión de cobro con más de 1.200 
requerimientos y recordatorios por falta de abono de recibos de las viviendas y locales, con el 
resultado de unas 300 visitas del Sr. Gerente y el envío de más de 2.400 de SMS a móviles se ha 
logrado cambiar la tendencia y el aumento de los cobros se manifiesta en un índice de cobro del  e.
83,78 %, frente al 76,44 % del 2016, frente al 74,61 % del 2015, en el 2014 fue del 75,22 %, en el  w.
2013 fue del 76,69 % y en el 2012 el 82,94 %”. En el informe de control financiero realizado por la  193ww
Intervención General de la CA el 22 de febrero de 2017, sobre las cuentas anuales de la sociedad
8 Por ejemplo, en las cuentas de EMVISMESA, se indica que la amortización de las construcciones se realizará en 100
años, mientras el coeficiente de amortización reflejado es del 2 % anual; caso similar para las instalaciones técnicas (20  Bc
años y 10 % anual) o el mobiliario (20 años y 10 % anual).
correspondientes  a  2014,  se  puso  de  manifiesto  que  se  debía  mejorar  el  procedimiento 
establecido para la gestión de los cobros derivados del parque de viviendas que EMVISMESA 
gestiona (en particular, en los casos de inquilinos morosos e hipotecas impagadas). En este 
sentido, cabe señalar que la empresa no disponía de un procedimiento debidamente aprobado 
para la gestión del efectivo que maneja derivado del cobro en sus oficinas de los citados recibos. 
II.4.3.  PROMESA y Fundación para el Desarrollo Socioeconómico Hispano-Marroquí
PROMESA  se  dirige  principalmente  a  promover  e  impulsar  el  desarrollo  socioeconómico  de 
Melilla, así como prestar asesoramiento de todo tipo, de gestión, financiero y/o económico, a los 
proyectos de iniciativa de promoción de empleo y a las empresas en general, incluyendo la 
ejecución de obras públicas por encargo de la CA. 
Las  cuentas  anuales  de  2017  de  PROMESA  fueron  formuladas  el  19  de  marzo  de  2018, 
cumpliendo el plazo previsto en el artículo 253 del TRLSC. Según la normativa mercantil, la 
sociedad no estaría obligada a someter sus cuentas a auditoría, pese a lo cual se rindieron 
acompañadas de informe de fecha 18 de mayo de 2018, realizado por auditor privado, con opinión 
favorable. Las cuentas fueron rendidas al Tribunal de Cuentas el 24 de enero de 2019, fuera del 
plazo legal, y no venían acompañadas de acta o certificado de aprobación, el cual fue remitido el 
24 de abril de 2019. Además, la sociedad no ha aportado las actas de las reuniones de sus 
órganos colegiados. 
Por otra parte, en 2005, la sociedad fue uno de los tres patronos fundadores de la Fundación para 
el  Desarrollo  Socioeconómico  Hispano-Marroquí,  ostentando,  en  el  ejercicio  fiscalizado,  la 
presidencia del Patronato de dicha entidad no lucrativa. En el momento de constituirse, la dotación 
fundacional recibida fue de 13 miles de euros, mediante una única aportación dineraria efectuada 
por  PROMESA.  De  acuerdo  con  la  Ley  50/2002,  de  26  de  diciembre,  de  Fundaciones,  al 
constituirse con una aportación mayoritaria directa de una entidad del sector público, habría de 
considerarse integrante del mismo. La sociedad realizó en 2017 una aportación de 5 miles de 
euros  a  dicha  fundación  (a  diferencia  del  año  anterior,  en  el  que  no  realizó  ninguna),  que 
constituye  su  único  ingreso,  además  del  contabilizado  como  impuesto  sobre  beneficios,  por 
importe de mil euros. En este sentido, la Fundación registra indebidamente activos por impuesto 
diferido, por importe de 5 miles de euros, incumpliendo el principio de prudencia, ya que resulta 
cuestionable  que  la  entidad  pueda  disponer  de  ganancias  fiscales  futuras  que  permitan  la 
aplicación de estos activos. 
Es de destacar que esta Fundación, en el ejercicio fiscalizado, contaba solo con dos voluntarios 
como personal y sus actividades consistieron, según consta en su memoria, en varias jornadas y 
conferencias así como en la elaboración de un inventario sobre los recursos turísticos de la CA, lo 
que supuso unos gastos de actividad de 17 miles de euros. Todo ello evidencia una reducida 
actividad de esta fundación. 
Sin perjuicio de las competencias reconocidas a Melilla en su EA, cabe señalar que la DA novena 
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, prevé (con efectos 
desde el 31 de diciembre de 2013) que las sociedades dependientes, a efectos del Sistema 
Europeo de Cuentas, de cualquiera de las entidades locales del artículo 3.1 de esa Ley, no 
pueden constituir, participar en la constitución ni adquirir nuevos entes de cualquier tipología.  es
II.4.4.  INMUSA 193ww
INMUSA  tiene  como  objeto  social,  principalmente,  la  realización  de  servicios  de  creación,
pmruondiuccipcaiól ne, ne deilc iáómn byit od idfues iólan  CeAn,  causaí lqcuoimero  tieplo  ddees asroroplolor ted ed ec olnat einnfidoorm ya csióenrv iyc iocso mcounneicxaocsió en 
interactivos de todo tipo de géneros con el fin de atender a las necesidades sociales y culturales
de la población melillense garantizando el acceso a la información, la cultura, la educación y el 
entretenimiento. 
INMUSA recibió de la CA transferencias por importe de 3.400 miles de euros, que se registraron 
mediante abono en la subcuenta 118.0004 “Aportación de socios CAM 2017”. Simultáneamente 
se  registró  otro  asiento  contable,  con  un  cargo  en  la  subcuenta  103.4000  “Socios  por 
desembolsos no exigidos” y un abono en la 103.0000 “Socios por desembolsos no exigidos CA”. 
Esta incorrecta práctica contable dio lugar a las siguientes deficiencias en el balance de situación: 
  La partida “Capital no exigido” presentaba un saldo acreedor (contrario a su naturaleza) de 
3.400 miles de euros. En consecuencia, la cifra total de capital (y, por tanto, el patrimonio neto) se 
encontraba sobrevalorada en ese importe. 
  La partida “Otras deudas a corto plazo” del pasivo corriente presentaba saldo acreedor 
negativo (contrario a su naturaleza) por importe de 3.398 miles de euros. 
  De la información que incluye la sociedad en sus cuentas anuales parece deducirse que su 
actividad se ciñe a dar un servicio de radio y televisión, por lo que las aportaciones recibidas de la 
CA para ello, de acuerdo con los criterios generales recogidos en la norma de registro y valoración 
18, “Subvenciones, donaciones y legados recibidos” del PGC, y en la Orden EHA/733/2010, de 25 
de marzo, por la que se aprueban aspectos contables de empresas públicas que operan en 
determinadas circunstancias, en la medida en que la actividad realizada coincida con el servicio 
de comunicación audiovisual declarado de interés público por el artículo 40 de la Ley 7/2010, de 
31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual, no estarían correctamente contabilizadas, 
debiendo recogerse en la cuenta de pérdidas y ganancias. 
La Asamblea de Melilla, en sesión extraordinaria celebrada el día 3 de noviembre de 2016, acordó 
la cesión gratuita a INMUSA de la finca sita en la calle Miguel Zazo número 33, calificada como 
bien patrimonial en el Inventario de Bienes de la CA. Aunque este inmueble ya venía siendo 
utilizado  por  la  empresa  en  ejercicios  anteriores,  no  se  había  registrado  contablemente, 
señalándose como razón el no haberse elevado a escritura pública dicha cesión, lo que no es 
obstáculo suficiente, dado que el PGC establece la preminencia del fondo económico de las 
operaciones sobre su forma jurídica. Los valores de tasación del inmueble eran de 553 miles de 
euros el suelo y 739 miles la construcción. 
La memoria integrante de las cuentas anuales de INMUSA no puede considerarse que cumpla lo 
dispuesto en el RD 1515/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el PGC de Pequeñas y 
Medianas Empresas y los criterios contables específicos para microempresas, donde se indica 
que esta debe completar, ampliar y comentar la información contenida en los otros documentos 
que integran las cuentas anuales, pues habría de incluir más información explicativa de las 
principales operaciones y saldos de la sociedad relativos al ejercicio 2017. En particular: 
  En el balance y cuenta de pérdidas y ganancias no se hace referencia a la correspondiente 
nota de la memoria explicativa de cada saldo. 
  En la memoria se indican los plazos y coeficientes para la amortización del inmovilizado 
material, siendo incoherentes entre sí9. 
9 De forma similar a lo dicho en la nota anterior, en las cuentas de INMUSA, las construcciones presentan un plazo de
amortización de 68 años y un coeficiente del 2 % anual, las instalaciones técnicas de 20 años y un 10 % anual o la  Bc
maquinaria de 18 años y un 12 % anual.
  No se informa de las dietas y otras retribuciones percibidas por los miembros del Consejo de 
Administración.  Según  la  información  aportada  por  la  sociedad  durante  los  trabajos  de 
fiscalización, ascendieron a 65 miles de euros. 
  No se informa sobre las razones y forma de cálculo de los importes de las provisiones a 
largo plazo (226 miles de euros) y a corto plazo (10 miles). Requerida información durante la 
fiscalización, la sociedad aportó registros contables de las provisiones a largo plazo que no eran 
consistentes con la cifra expresada en balance, al excederla en más de 400 miles de euros. 
  No se detallan los inmovilizados con que cuenta la sociedad, por lo que no puede conocerse 
su naturaleza, antigüedad y correcta amortización. 
  Se presentan unos gastos de explotación sin ofrecer desglose alguno de su composición. 
  Como se señalaba en Informes de fiscalización de la CA anteriores, INMUSA mantenía una 
deuda con la Seguridad Social de 180 miles de euros, por la aplicación fruto de la indebida 
bonificación en las cuotas durante el ejercicio 2012, tras la modificación, con efectos 1 de enero 
de dicho año, del apartado 2 de la DA trigésima del RD-Leg. 1/1994, de 20 de junio10, en virtud de 
la cual las empresas del sector público no podían ser objeto de dicho beneficio, sin que en la 
memoria se informe sobre la situación de esta deuda. 
II.5.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
II.5.1.  Marco normativo
La Disposición final quinta de la LOEPSF estableció que las Ciudades de Ceuta y Melilla se 
regirían en materia de estabilidad presupuestaria por las disposiciones contenidas en dicha norma 
que resultasen de aplicación a las corporaciones locales, sin perjuicio de las especialidades 
derivadas de su condición de miembros del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las CCAA, y 
de que, a efectos de lo dispuesto en el artículo 13.5 de esta LO, se deba considerar el régimen de 
endeudamiento que para las mismas se establece en sus respectivos EA, teniendo carácter 
supletorio el TRLRHL. 
Por su parte, el RD 1463/2007, de 2 de noviembre, aprobó el reglamento de desarrollo de la Ley 
18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las entidades 
locales. Esta norma se vio parcialmente modificada por la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, 
por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de información previstas en la LOEPSF. 
II.5.2.  Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de la regla de gasto
A) OBJETIVO DE ESTABILIDAD Y REGLA DE GASTO
Por Acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2016, se establecieron inicialmente los 
objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pública y de la regla de gasto para el ejercicio 
2017, siendo la situación de equilibrio la fijada para las entidades locales.  
En lo referente a la variación del gasto computable, el artículo 12 de la LOEPSF (regla de gasto)  s
determina que la primera no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio  oe.
plazo de la economía española. En el antes citado acuerdo se fija esta tasa en el 2,1 % para 2017.  w.
Pdeolr  RloD q u1e4 6s3e/ 2re0f0ie7r ep raelv áém qbuieto  lasus bejenttiivdoa ddees a lpolcicaalecsió, ns udse  OlaO nAorAm ya tliovsa  ednet eess tpaúbbilildicaods,  edle apretíncduileon 4te.1s 
10 Norma derogada desde el 2 de enero de 2016 por el RD-Leg. 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto  Bc
refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
de aquellas, que presten servicios o produzcan bienes no financiados mayoritariamente con 
ingresos  comerciales,  aprobarán,  ejecutarán  y  liquidarán  sus  presupuestos  consolidados 
ajustándose al principio de estabilidad. 
B) ESTABILIDAD EN EL PRESUPUESTO INICIALMENTE APROBADO Y REGLA DE GASTO
La Intervención General, en informe emitido el 6 de marzo de 2017 sobre el Presupuesto General 
Consolidado de la Ciudad de Melilla, a presentar para la aprobación de la Asamblea, concluye que 
este se ajusta al principio de estabilidad presupuestaria, entendido como la situación de equilibrio 
o de superávit en términos de capacidad de financiación, de acuerdo con la definición contenida
en el SEC 2010. Igualmente señala el cumplimiento de la regla de gasto.
Para el cálculo de la situación de capacidad de financiación se practica ajuste de 9.514 miles de 
euros por posible inejecución del presupuesto de gastos, según datos de ejercicios anteriores, 
indicando el informe la falta de especificación del sistema de cálculo. Este ajuste, sin embargo, no 
aparece en el Manual de cálculo del déficit en contabilidad nacional publicado por la IGAE, sino en 
la Guía para la determinación de la Regla de Gasto para Corporaciones Locales (3ª edición, 
noviembre de 2014). De no tener en cuenta dicho ajuste, decaería la situación de capacidad de 
financiación, presentándose un déficit de 335 miles de euros. 
C) ESTABILIDAD Y REGLA DE GASTO EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
El cálculo efectivo de la capacidad o necesidad de financiación, en términos de contabilidad 
nacional, necesario para verificar el cumplimiento del objetivo de estabilidad, al no estar la Ciudad 
acogida al sistema de estabilidad presupuestaria en el ciclo económico, previsto en el artículo 5 
del RD 1463/2007, corresponde, de acuerdo con el artículo 16.2 de esta misma norma, a la propia 
Intervención, la cual debe elevar al Pleno (u órgano equivalente) un informe sobre el cumplimiento 
del objetivo de la CA, de sus organismos y entidades dependientes.  
De  acuerdo  con  el  informe  realizado  por  la  Intervención,  el  6  de  julio  de  2018,  sobre  el 
presupuesto ejecutado de forma consolidada en 2017, una vez realizados los ajustes pertinentes 
se deriva un superávit de 22.703 miles de euros, por lo que se cumpliría el objetivo fijado para 
dicho ejercicio. Los datos de la sociedad pública EMVISMESA tomados en consideración tenían 
carácter provisional, dado que sus cuentas anuales permanecían pendientes de aprobación a tal 
fecha. 
Por otra parte, durante 2017, la CA no cumplió las reglas establecidas en la DA sexta de la 
LOEPSF, con vigencia prorrogada para 2017 por la DA nonagésima sexta de la Ley 3/2017, de 27 
de junio, de PGE para el año 2017, en relación con el destino del superávit presupuestario 
obtenido en el ejercicio anterior, que ascendió a 16.425 miles de euros. Este importe, antes de 
proceder a amortizar las operaciones de endeudamiento consideradas más gravosas (para lo que 
se tramitó un suplemento de crédito por importe de 13.495 miles de euros), debió destinarse a 
atender  las  obligaciones  pendientes  de  aplicar  a  presupuesto  y  cancelar  las  obligaciones 
pendientes de pago con proveedores, contabilizadas y aplicadas a cierre del ejercicio anterior, sin 
que ello se hubiera producido, al permanecer en cuentas de acreedores presupuestarios saldos 
pendientes de pago de ejercicios anteriores11. 
erp1e1na sdrLpaeae ua tCadbnaoAdmn oasie re nñleotalos pl  a(e pqnerudinnei ec asnipluteiepog osda necedi ol oenus en eas fg cicqareiuseetenod,c  oifsairnee, agsnúe pcnfieic enasrduocii  eaacn rdtiyteice siro aiaonh ,af oilsnr)re aos l  ihndda eea l a letepgjerlaiarcscrat,ioc dei oon p.  lúoNab bodlsi cioosoblpu suttaoeal,s n tetpoelo   loedorne da re lnanta e mDyri Aoolorr ,tss izn earoxer t scaeuo  rdpsseeiog rsuala iceó ixoL einOsle tEoesrPn dtSdeeFens     2021-14193n https://www.
pprrienvciisptoio  edne  l2a0 n1o7r mpeartmivaa ndeec íraenfe erenn lcai am, itsaml cao aml oc ieserr ere dceolg eej eernc iceilo I nyf,o armdicei,o dnaadlmo eqnutee , snaold soes  hreacboíag ipdroosc eedni dlao  cau ceanntac e4l1a3r  laa 
totalidad de las obligaciones pendientes de pago con proveedores procedentes de ejercicios anteriores antes de  Bc
acometer la amortización de operaciones de endeudamiento.
La Intervención General, en el citado informe, concluyó que la CA cumplía la regla de gasto, a los 
efectos de que la variación del gasto computable no supere la tasa de referencia del crecimiento 
del producto interior bruto, publicada por el Ministerio de Economía y Competitividad. 
No obstante lo anterior, cabe señalar que las deficiencias señaladas en el subepígrafe II.3.4.B, 
sobre  seguimiento  de  los  gastos  con  financiación  afectada,  pueden  afectar  al  cálculo  del 
cumplimiento de la regla de gasto, dado que dichos gastos, con carácter general, han de ser 
excluidos de dicho cálculo. 
II.5.3.  Cumplimiento del principio de sostenibilidad financiera
Mediante el Acuerdo del Consejo de Ministros ya citado, se fijó, para las entidades locales, un 
objetivo de deuda pública para 2017 del 2,9 % del PIB correspondiente. Como en los ejercicios 
precedentes,  no  se  ha  determinado  el  PIB  para  dicho  cálculo  en  términos  de  ingresos  no 
financieros. En este contexto, y de acuerdo con las instrucciones formuladas por la Secretaría 
General de Coordinación Autonómica y Local12 del entonces Ministerio de Hacienda y Función 
Pública13, el informe de evaluación de la Intervención debía referirse al “análisis del nivel de deuda 
viva”.  
La Intervención, en el señalado informe de 6 de julio de 2018, indica que el endeudamiento (en 
términos de contabilidad nacional) de la CA es de 79.984 miles de euros, cantidad equivalente al 
38 % de los recursos corrientes liquidados del último ejercicio (deducidos los ingresos afectados 
no ordinarios), porcentaje que respetaría el límite del 110 % fijado en el artículo 53.2 del TRLRHL 
para no precisarse la autorización del Estado a la realización de estas operaciones.  
En  dicho  informe  no  se  hace  mención  al  ahorro  neto  derivado  de  la  liquidación  de  los 
Presupuestos de 2017 ni al cumplimiento del periodo medio de pago. Esta magnitud se analiza en 
el epígrafe II.6.1 siguiente. 
Adicionalmente, según prevé el artículo 4 de la LOEPSF, para encontrarse en una situación de 
sostenibilidad financiera, el periodo medio de pago a los proveedores no ha de superar el plazo 
máximo previsto en la normativa sobre morosidad. Por su parte, según el artículo 18.5 de la 
misma norma, el órgano interventor de la Corporación Local debe realizar el seguimiento del 
cumplimiento del periodo medio de pago a proveedores, con la formulación de una comunicación 
de alerta en caso de determinados incumplimientos. El informe de la Intervención de 6 de julio no 
hace mención a este aspecto. 
El análisis del periodo medio de pago y de la morosidad se realiza en el epígrafe II.6.2. 
II.5.4.  Plan Económico Financiero
Con fecha 29 de julio de 2016, el pleno de la Asamblea de la CA aprobó, con carácter inicial, el 
Plan Económico Financiero derivado del incumplimiento de la regla de gasto en la liquidación del 
ejercicio  2015.  En  el  informe  de  6  de  julio  de  2018,  la  Intervención  pone  de  manifiesto  el 
cumplimiento de los objetivos establecidos en dicho plan para el año 2017. 
1dlo2e sÓs adrrgeraponallaortd asamuspe prniomtori sdla om  Spienocirsr teeetlr aiRarílDae  sG4, 2ep4na/e2sra0an1l d6do,e  d sFeui ns1a 1fnu dcnieac icnoioónvnei seA,m uetbnor neaó,q mpuoiecrla loe y l q qLuuoeec  aisnle.t e eresstaab ale cloes l ae feescttrousc tduera e osrtgeá enpicígar abfáes,i caa  sdeer 
13 Tras el RD 415/2016, de 3 de noviembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, Ministerio de
Hacienda y Función Pública. Posteriormente renombrado Ministerio de Hacienda por el RD 355/2018, de 6 de junio, por  Bc
el que se reestructuran los departamentos ministeriales.
II.6.  ANÁLISIS DE LA GESTIÓN
Se analizan en este apartado diversas cuestiones de la actividad económico-financiera, tanto de la 
Administración General como de los demás entes dependientes de la Ciudad. 
II.6.1.  Operaciones de crédito y avales
A) SITUACIÓN GENERAL
La situación de los pasivos financieros de la CA durante el ejercicio 2017 se refleja en el anexo 
II.2-6, según los datos obtenidos de la Cuenta General rendida (balance de comprobación e
información sobre el endeudamiento de la memoria). El importe pendiente de amortización a 31 de
diciembre asciende a 64.150 miles de euros, sin que la CA haya aportado todas las certificaciones
bancarias de los saldos pendientes.
A continuación se detalla la evolución del saldo vivo de la deuda de la CA y sus entidades 
dependientes (en miles de euros): 
CUADRO Nº 22. EVOLUCIÓN DEL SALDO VIVO DE LA DEUDA 
(miles de euros) 
31/12/2015  31/12/2016  31/12/2017 
  Administración General 
- Préstamos de entidades de crédito 71.178  68.191  54.063 
- Deuda por cantidades a devolver por participación ingresos 1.594 0 0
Estado y Fondo de Suficiencia
- Préstamo Ministerio Industria Plan Avanza 4.667  4.083  3.500 
- Operaciones de arrendamiento financiero 8.473  7.476  6.587 
Subtotal  85.912  79.750  64.150 
Empresas Públicas  
- Préstamos de entidades de crédito y otras deudas 21.306  17.690  15.867 
Total  107.218  97.440  80.017 
B) LIMITACIONES LEGALES AL ENDEUDAMIENTO
Tanto el EA de la CA como, principalmente, la legislación del Estado sobre régimen financiero de 
las entidades locales, de aplicación supletoria a la CA, regulan la concertación de operaciones de 
crédito. 
Durante el ejercicio 2017 la CA no concertó operaciones para cubrir necesidades transitorias de 
tesorería y adjudicó dos préstamos a largo plazo, por importe total de 12.090 miles de euros, 
previstos en su Presupuesto, formalizados a principios de 2018. 
El régimen legal para la autorización del endeudamiento viene establecido, con carácter general,  s
por el artículo 53 del TRLRHL y la DA decimocuarta del Real Decreto-Ley (RD-L) 20/2011, de 30  e.
de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la  w.
corrección del déficit público, cuya redacción se modificó por la Disposición final trigésima primera  193ww
dater iblau yLóe yv igdeen Pcirae sinudpeufeinsidtoas.   Generales del Estado (LPGE) para el año 2013, la cual, además, le
Según la citada DA decimocuarta, las entidades que presentasen ahorro neto negativo no podían  BOE-A-cable e
concertar operaciones de crédito a largo plazo. De la liquidación del presupuesto del ejercicio
2016, así como del cálculo de las anualidades de los préstamos vivos y de las operaciones a 
concertar para 2017, se deduce un ahorro neto positivo. 
Por otra parte, esta misma DA se refiere al informe de la Intervención regulado en el apartado 2 
del artículo 52 del TRLRHL, indicando que en el mismo se incluirán los cálculos que acrediten el 
cumplimiento de los límites citados en la propia Disposición y cualesquiera otros ajustes que 
afecten a la medición de la capacidad de pago de la entidad. Sobre este informe, previo a la 
concertación del endeudamiento, cabe señalar que no verifica de manera particular la capacidad 
para afrontar las obligaciones que se derivan de las nuevas operaciones de crédito. 
Por otra parte, en los expedientes de préstamos a largo plazo formalizados en 2017 por la CA no 
se  incluían  los  cálculos  necesarios  para  determinar  el  coste  de  las  operaciones  de 
endeudamiento, según la metodología establecida en la Resolución de 4 de julio de 2017, de la 
Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, por la que se define el principio de prudencia 
financiera aplicable a las operaciones de endeudamiento y derivados de las CCAA y entidades 
locales. No obstante, de la documentación analizada se deduce el cumplimiento del principio de 
prudencia financiera. 
A diferencia de lo que se puso de manifiesto en fiscalizaciones de ejercicios anteriores, los 
expedientes de endeudamiento remitidos incluyeron los intereses de demora aplicables, en su 
caso, comprobándose el cumplimiento del límite establecido en la anterior resolución en relación 
con los mismos (no se podía superar el tipo de interés de la operación más un recargo del 2 % 
anual). 
C) AVALES
En el anexo I.4 se recoge la evolución de los avales otorgados por la Administración General de la 
CA, información que figura incluida en la memoria de la Cuenta General de 2017. 
En 2010, EMVISMESA formalizó una póliza de crédito, operación avalada por la CA, y en marzo 
de 2015, un préstamo hipotecario por el crédito dispuesto de la póliza (13.750 miles de euros) que 
fue avalado igualmente por la CA. La información sobre esta operación recogida en la memoria de 
las cuentas anuales de la CA refleja como fecha de concesión del aval 20 de diciembre de 2014, 
mientras que la escritura pública tiene fecha de 18 de marzo de 2015. 
La memoria de las cuentas anuales de la CA incluye como concedido un aval por importe de 436 
miles de euros al Instituto de la Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa. No 
obstante, realmente se trata de un aval otorgado por una entidad financiera a la CA, para 
responder de las obligaciones derivadas del acuerdo de compraventa firmado con fecha 20 de 
julio de 2017 para la adquisición de un inmueble por parte de la CA a dicho Instituto. 
II.6.2.  Instrumentos de lucha contra la morosidad
A) MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DE APOYO A LA LIQUIDEZ
Mediante el RD-L 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las 
CCAA  y  entidades  locales  y  otras  de  carácter  económico,  se  habilitan  nuevas  medidas 
extraordinarias de apoyo a la liquidez para las CCAA y Corporaciones Locales, en virtud de la DA  s
primera de la LOEPSF. La Ciudad no se ha acogido a ninguno de los fondos creados por este RD- e.
L.  w.
B) MOROSIDAD
Ddeeb eancu peurdbolic caor ns ulo p deirsiopduoe smtoe deino  edle a prtaícguol oa  1p3r.o6v edeed loar eLsO y  2d/i2s0p1o2n,e lra dse A udnm pinlaisntr adcei otenseosr eprúíab liqcuaes 
incluya, al menos, información relativa a la previsión de pago a proveedores de forma que se
garantice el cumplimiento del plazo máximo que fija la normativa sobre morosidad. El plan de 
tesorería aprobado no contenía esta información. 
Por su parte, el RD 635/201414, de 25 de julio, desarrolla la metodología de cálculo del periodo 
medio  de  pago  a  proveedores  de  las  Administraciones  Públicas  y  las  condiciones  y  el 
procedimiento  de  retención  de  recursos  de  los  regímenes  de  financiación,  previstos  en  la 
LOEPSF. Este RD resulta de aplicación a todos los sujetos previstos en el artículo 2.1 de la 
LOEPSF, incluyendo, en el caso de la CA de Melilla, a las tres sociedades mercantiles de capital 
íntegramente de su propiedad. 
El período medio de pago definido en esta norma mide el retraso en el pago de la deuda comercial 
en términos económicos, como indicador distinto respecto del periodo legal de pago establecido 
en la legislación de contratos y de medidas contra la morosidad.  
Según datos recabados de la Oficina Virtual de entidades locales del Ministerio de Hacienda, el 
periodo medio de pago a proveedores de la Administración General de la CA fue de 90,32 días en 
el primer trimestre de 2017 (empeorando sustancialmente los 44,23 del mismo periodo del año 
anterior), 91,55 en el segundo (de nuevo empeorando el ratio del año anterior, situado en 52,23), 
87,15 en el tercero (88,21 en 2016) y 80,22 días en el último (única mejora relevante frente al año 
anterior, dados los 89,71 del mismo periodo de dicho ejercicio), en todos los casos rebasando 
ampliamente el plazo de 30 días previsto en la normativa anterior. 
En  relación  con  dichos  plazos,  cabe  señalar  que  la  Intervención  General  advirtió  que 
determinados  centros  gestores  no  daban  cumplimiento  a  lo  dispuesto  en  el  Reglamento  de 
Organización y Funcionamiento del Registro Único de Facturas de la CA, donde se indica que una 
vez recibidas las facturas, las unidades gestoras del gasto han de proceder a su tramitación 
inmediata o, en caso de devolución al proveedor, informar a la Intervención con el objeto de que 
ello sea tenido en cuenta en relación a los plazos establecidos en la normativa aplicable.  
El Reglamento anterior señala que transcurrido un mes desde la anotación en el registro de la 
factura o documento justificativo sin que el órgano gestor haya procedido a tramitar el oportuno 
expediente de reconocimiento de la obligación, la Intervención General requerirá a dicho órgano 
gestor para que justifique por escrito la falta de tramitación de dicho expediente.  
La deficiencia advertida afecta al cumplimiento del período medio de pago. 
Finalmente señalar que el artículo 13.6 de la LOEPSF indica que cuando el período medio de 
pago de una Administración Pública supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre 
morosidad, esta debe proceder a la actualización de su plan de tesorería incluyendo medidas 
sobre los recursos que va a dedicar mensualmente al pago a proveedores y los compromisos 
adoptados para la reducción del periodo de pago, sin que ello se haya acreditado, pese a la 
situación anterior.  
14 El RD 1040/2017, de 22 de diciembre, modifica el artículo 5 del RD 635/2014, referido al cálculo del periodo medio de  Bc
pago, con efectos de 1 de abril de 2018.
II.6.3.  Personal
En el siguiente cuadro se reflejan los efectivos de la Ciudad, de sus entes administrativos y 
sociedades mercantiles íntegramente participadas por la primera: 
CUADRO Nº 23. EFECTIVOS DE LA CA 
CA de Melilla  2015  2016  2017 
Consejeros y Viceconsejeros  24  24  24 
Funcionarios propios y transferidos  764  792  773 
Personal eventual  25  25  25 
Laborales propios y transferidos  156  141  130 
Laboral contratado  228  222  235 
Subtotal CA  1.197  1.204  1.187 
OOAA  16 11 11
Sociedades mercantiles (nº medio)  97  96  101 
Total (*)  1.310  1.311  1.299 
(*)  Además, los efectivos de la Escuela Taller y los Planes o Talleres de Empleo, derivados de contratos de duración 
inferior al año y financiados por el Servicio Estatal de Empleo, ascendieron a 1.175 en 2015, 1.394 en 2016 y 1.113 en 
2017. Desde 2015, las contrataciones son competencia de la CA íntegramente (hasta ese momento, compartidas con la 
Delegación del Gobierno en Melilla). 
A) ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ORGANISMOS
Los efectivos con que contaban las distintas Consejerías y OOAA disminuyeron ligeramente en 
2017 respecto a los existentes en el ejercicio inmediato anterior. En concreto, se produjeron 30 
jubilaciones (19 de personal funcionario y 11 de personal laboral), y 13 contrataciones de personal 
laboral. En el ejercicio fiscalizado, las obligaciones reconocidas por gastos de personal por parte 
de la Administración General de la CA ascendieron a 68.975 miles de euros, lo que supone, en 
relación  con  la  misma  magnitud  del  año  precedente,  una  disminución  del  15 %  motivado 
fundamentalmente por la menor ejecución en 2017 de los programas correspondientes a Planes 
de  Empleo  y  por  la  no  necesidad  de  abonar  cantidades  por  la  recuperación  de  la  paga 
extraordinaria suprimida en 2012 (en virtud del artículo 2 del RD-L 20/2012, de 13 de julio), cuyo 
pago se completó15 en 2016 (el Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 21 de enero de 2016, 
aprobó la devolución del 50 % aún pendiente). 
Por Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 24 de julio de 2017, se procede a la aprobación de la 
Oferta de Empleo Público para dicho año. La Oferta incluía un total de 13 plazas, de acceso libre. 
En  relación  con  estas,  el  artículo  19  de  la  LPGE  para  2017  determinaba  la  posibilidad  de 
incorporar nuevo personal, mediante la correspondiente oferta de empleo público, con una tasa de 
reposición de efectivos del 50 % salvo para las excepciones establecidas para determinados 
sectores y administraciones, donde esta ascendería al 100 %. En dicho Acuerdo no se fija el plazo 
máximo para la convocatoria de los procesos selectivos relativos a las plazas en él incluidas, pese 
a lo dispuesto en el artículo 70 del texto refundido de la Ley del EBEP. Los procesos de cobertura 
de tres de las plazas (personal laboral) aún no habían sido iniciados a 31 de diciembre de 2018.   e
Por otra parte, el artículo 19.Uno.6 preveía la posibilidad de disponer de una tasa adicional para  193ww
eassitsatbeinlizcaiac iódnir edcet ae ma pulesou aterimosp odrael  esenr dviectieorsm lioncaadloess  sye cdtoer egse s(etinótnre e e lilnossp, epcocliicóína  lotrcibaul,t apreiars),o ncauly daes 
15 No obstante, en 2017 se abonaron cantidades derivadas de algunas incidencias puntuales provenientes de los  Bc
ejercicios anteriores.
ofertas de empleo debían publicarse en el periodo 2017-2019. En estos sectores, la tasa de 
cobertura temporal ha de situarse por debajo del 8 % al final del periodo, sin que la CA haya 
informado de la situación en 2019 en los potenciales sectores afectados por esta disposición.  
Finalmente, la LPGE para el año 2017 determinaba, en su artículo 19.Dos, la imposibilidad de 
contratar personal temporal, salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e 
inaplazables,  contando  la  CA  con  unas  instrucciones  dictadas  en  el  ejercicio  2012  para  la 
realización de estas contrataciones. Además de cinco funcionarios interinos, se incorporó personal 
laboral, con contratos de distinta duración, en las siguientes categorías: 
CUADRO Nº 24. CONTRATACIONES TEMPORALES 
Categoría Profesional  Total 
Auxiliar administrativo  10 
Auxiliar biblioteca  8 
Otras  15 
Total Personal Laboral Temporal  33 
La línea “otras” agrupa contrataciones en 10 categorías distintas, tales como arquitecto, celador, 
oficial de servicio de instalaciones deportivas u ordenanza. 
Dietas y gastos de viaje 
En  el  Informe  de  fiscalización  del  ejercicio  2015  se  puso  de  manifiesto  que  las  cantidades 
satisfechas por gastos de manutención al personal de la CA en comisión de servicio con derecho 
a indemnización superaban las cuantías exentas de gravamen según lo dispuesto en el artículo 9 
del RD 439/2007, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre la 
Renta de las Personas Físicas, sin que se practicaran las oportunas retenciones a cuenta del 
impuesto por los correspondientes excesos. A la vista de lo anterior, la Intervención General dictó, 
en  el  ejercicio  fiscalizado,  la  Circular  13071/2017,  de  30  de  agosto,  con  las  instrucciones 
destinadas a asegurar el correcto tratamiento fiscal de este tipo de indemnizaciones a partir del 1 
de septiembre.  
Complemento de productividad 
Según los artículos 20 y 24 del RD-Leg. 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto 
refundido de la Ley del EBEP, las Administraciones Públicas han de establecer sistemas que 
permitan la evaluación del desempeño de sus empleados, teniendo ello efectos en la percepción 
de las retribuciones complementarias relativas al grado de interés, iniciativa o esfuerzo con que el 
funcionario  desempeña  su  trabajo  y  el  rendimiento  o  resultados  obtenidos  (complemento  de 
productividad, en los términos de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de 
la Función Pública).  e.
En el caso de la CA, el complemento de productividad aplicable consiste en una cantidad lineal  193ww
pMaarrac oto ddeo slo slo Fsu enmciopnleaardiooss  dpeú lbal iCcoAs d dee M leal ilClai,u pduabdl,i ceand ob aesne e la B lOo MeEst adbel e2c9i ddoe  deinc ieeml VbrIIeI  dAec u2e0r0d9o, 
yd ee n2 0e1l 0IX, p Coor nlov eqnuieo  nCoo sleec teivsota dríealn P seigrsuoiennadl oL alabso rparle dsec rliap cCioAn,e psu abnlitceasd ion deinc aedl aBsO dMelE E dBeE 2P2.   de abril  BOE-A-cable e
Registro de personal  
La CA no contaba con el registro de personal, coordinado con los de las demás Administraciones 
públicas, a que se refiere el artículo 90.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases 
del Régimen Local. 
Personal en comisión de servicios 
Según el artículo 36 del RD 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento 
General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración general del Estado y de Provisión 
de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración 
general del Estado, los puestos de trabajo adscritos a funcionarios pueden ser temporalmente 
cubiertos mediante comisión de servicios y adscripción provisional. A 31 de diciembre de ejercicio 
fiscalizado, la duración de las citadas comisiones de servicios (un año prorrogable por otro), se 
había sobrepasado en 16 casos, teniendo algunas de ellas origen en los ejercicios 2003 y 2005. 
Indemnizaciones 
Tras la notificación de la Sentencia de 30 de noviembre de 2016, del Juzgado de lo Social de 
Melilla, se dictó Resolución número 1097, de la Viceconsejera de AAPP, de 14 de marzo de 2017, 
ordenando el abono de indemnización a favor de una trabajadora de la CA, por extinción de 
contrato, por importe de 29 miles de euros. 
Tras la notificación de la Sentencia de 13 de enero de 2017, del Juzgado de lo Social de Melilla, 
se dictó Resolución número 1218, de la Viceconsejera de AAPP, de 21 de marzo de 2017, 
ordenando el abono de indemnización por 45 miles de euros por cesión ilegal de trabajadores 
entre la CA y la sociedad mercantil colaboradora en la gestión de sus tributos.  
Masa salarial 
Según el artículo 103 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen 
Local, las Corporaciones locales han de aprobar anualmente la masa salarial del personal laboral 
del sector público local respetando los límites y las condiciones que se establezcan con carácter 
básico en la correspondiente LPGE, debiendo publicarse en la sede electrónica y en el Boletín 
Oficial en el plazo de 20 días. La CA no acreditó la aprobación de la masa salarial, sin que con 
fecha 31 de diciembre de 2018 estuviera publicado el acuerdo correspondiente ni el importe en la 
web institucional. 
B) SOCIEDADES MERCANTILES Y FUNDACIÓN
Los efectivos medios con que contaban las sociedades mercantiles durante 2017 se situaron en 
45 para INMUSA, 33 para PROMESA y 23 para EMVISMESA. Similares cifras se desprendían de 
las cuentas anuales relativas a los ejercicios anteriores, por lo que puede señalarse que el 
personal medio empleado en estas sociedades ha permanecido estable en los últimos años. Por 
su parte, la Fundación para el Desarrollo Socioeconómico Hispano-Marroquí no contaba con 
trabajadores asalariados a finales del ejercicio fiscalizado.  s
II.6.4.  Igualdad efectiva de mujeres y hombres
A) INFORMACIÓN GENERAL
Según datos del Registro Central de Personal del Ministerio de Hacienda, al cierre del ejercicio el 
39 % de los efectivos de la Ciudad y sus OOAA correspondían a mujeres y el 61 % a hombres. En 
particular,  la  distribución  por  sexo  de  los  altos  cargos  de  la  CA,  Asamblea  y  consejos  de 
administración de las empresas públicas de la Ciudad, fue la siguiente: 
CUADRO Nº 25. DISTRIBUCIÓN ALTOS CARGOS, ASAMBLEA Y EMPRESAS PÚBLICAS 
(en porcentaje) 
Administración y puesto  Mujeres  Hombres 
Administración Autonómica  Consejeras/consejeros y  54 46
Viceconsejeras/viceconsejeros 
Directores  Generales  y  Secretarías  21 79
Técnicas 
Asamblea  Diputadas/os 33  67
Mesa de la Cámara  67  33 
SecretaríaGeneral 0  100
Empresas Públicas  Miembros Consejos Administración 
PROMESA 44  56
INMUSA 33  67
EMVISMESA 22  78
De acuerdo con la DA primera de la LO 3/2007, se entiende por composición equilibrada la 
presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de 
cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento. 
Las principales dotaciones del presupuesto destinadas a las políticas específicas de igualdad se 
relacionan a continuación: 
CUADRO Nº 26. DOTACIONES A POLÍTICAS DE IGUALDAD 
(miles de euros) 
Obligaciones 
Programa  Económico  Denominación  Créditos 
reconocidas 
23100  Retribuciones  servicios  22799  Unidad observatorio igualdad  102  68 
sociales 
23101 Retribuciones  2699  Área de la mujer  261  204 
transferidos servicios sociales 
48900  Subvenciones área de la mujer  75  29 
23103  Promociones  sociales  47000  Subvenciones  Federación  nacional  56 56
asociaciones igualdad  mujeres  en  igualdad  gastos 
funcionamiento piso acogida 
Total  494  357 
B) ACTUACIONES REALIZADAS POR LA CA EN MATERIA DE IGUALDAD
Según información de la CA, las principales líneas de acción emprendidas en cumplimiento del 
principio de igualdad entre hombres y mujeres en el empleo público se centraron en la remoción 
de obstáculos que impliquen discriminación en el acceso al empleo. Así, la Viceconsejería de la 
Mujer de la CA ha fomentado y colaborado en la formación en igualdad tanto en el acceso al 
empleo público como en la formación continua de los empleados públicos (el plan de formación de 
la CA para 2017 incluía las acciones “conciliación laboral y personal”, “igualdad de género” y 
“políticas de igualdad”). Asimismo, tanto el Convenio Colectivo para el Personal laboral de la CA, 
como el Acuerdo Marco de los Funcionarios de Melilla han incluido previsiones sobre la no 
discriminación salarial por razón de su sexo y el principio de igualdad de oportunidades y de trato 
(capítulo XXI del citado convenio y XVII del Acuerdo Marco). Además, han recogido los derechos 
de conciliación previstos en la LO 3/2007, en el texto refundido de la Ley del EBEP, así como en la 
LO 1/2004 de Medidas de Protección Integral frente a la Violencia de Género. Igualmente se 
adoptaron medidas para la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los tribunales de 
selección del personal, en la Comisión de Interpretación, Vigilancia y Estudio, y en la Mesa 
General de Negociación. 
En el Decreto 227 de fecha 3 de octubre de 2018, se destacan, entre las medidas de mayor 
impacto implementadas hasta dicha fecha, el dictado de la guía de recursos y derechos de las 
mujeres víctimas de violencia de género y la formación multidisciplinar destinada a colectivos 
específicos  de  mujeres.  También  se  relacionan  los  recursos,  servicios  sociales  y  acciones 
dedicados a la efectiva conciliación laboral, familiar y personal de los ciudadanos de la CA 
(centros  de  atención  socioeducativos  y  ludotecas,  comedores  escolares  y  actividades  e.e
extraescolares, entre otros).  b
C) CARENCIAS EN LA APLICACIÓN DE LA LO 3/2007
Conforme  al  artículo  51  de  la  misma  Ley,  las  Administraciones  públicas  deben  evaluar 
periódicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos ámbitos de actuación, 
sin que se haya remitido un informe de evaluación al respecto. 
II.6.5.  Subvenciones
A) ANÁLISIS GENERAL, PLAN ESTRATÉGICO E INFORMACIÓN A LA BASE DE DATOS
NACIONAL DE SUBVENCIONES (BDNS)
De acuerdo con los datos remitidos por la CA, el importe global de las subvenciones concedidas 
en 2017, distribuido en categorías según el procedimiento de concesión utilizado, de acuerdo con 
el artículo 22 de la LGS, es el siguiente: 
CUADRO Nº 27. SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN 201716 
(en miles de euros) 
Procedimiento de concesión  Importe 
Artículo 22.1 Concurrencia  12.574 
Artículo 22.2.a Previstas nominativamente en presupuestos  19.685 
Artículo 22.2.b Por imperativo legal  0 
Artículo 22.2.c Carácter excepcional (interés público, social, económico, humanitario…)  1.310 
Total  33.569 
El Plan Estratégico 2017-2019, una vez extinto el Plan de la Ciudad cuya vigencia se extendía al 
periodo  2014-2016,  entró  en  vigor  el  26  de  octubre  de  2017,  por  lo  que  las  subvenciones 
establecidas durante 2017 hasta dicha fecha no contaron con un instrumento de planificación que 
concretase los objetivos y efectos que se pretendían con su aplicación, el plazo necesario para su 
consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación. Además, no se ha acreditado 
que dicho plan fuera aprobado por el Consejo de Gobierno, en virtud de la competencia que le 
atribuye el artículo 16.1.27 del Reglamento del Gobierno y Administración de la CA. 
Según dispone el artículo 20.8.a) de la LGS, en aplicación de los principios recogidos en la Ley 
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la 
BDNS operará como sistema nacional de publicidad de las subvenciones. A tales efectos, las 
administraciones concedentes comunicarán a la BDNS el texto de la convocatoria y la información 
requerida por la BDNS, la que dará traslado al diario oficial correspondiente del extracto de la 
convocatoria, para su publicación. Sobre una muestra de treinta y dos convocatorias realizadas en 
2017 por la CA, no se ha acreditado haber actuado conforme al procedimiento descrito, previendo 
la ley la anulabilidad de las mismas en caso de no seguirse este. 
Por otra parte, la CA ha informado del inicio durante 2017 de doce expedientes de reintegro y  e.
ningún expediente sancionador.  w.b
16 Estos importes no incluyen los correspondientes a convocatorias de subvenciones en concurrencia competitiva
gestionadas por PROMESA, cuyo importe se consigna globalmente, junto con las transferencias a dicha empresa,  Bc
dentro de una sección del presupuesto de la CA.
B) PLAN DE FORMACIÓN DE FONDOS PROPIOS DE LA CA
En los ejercicios precedentes se procedió a analizar las subvenciones concedidas por la CA a las 
organizaciones sindicales más representativas en la Administración de Melilla para la ejecución de 
las acciones formativas enmarcadas en su plan de formación de fondos propios. En relación con 
los convenios de colaboración firmados para instrumentar las subvenciones concedidas en 2017, 
por  un  importe  total  de  87  miles  de  euros,  cabe  destacar  la  pervivencia  de  determinadas 
debilidades en el procedimiento de gestión ya advertidas en los informes de fiscalización de los 
últimos ejercicios: 
  Las resoluciones recogen que “la formación no constituye la actividad principal de las 
entidades sindicales con representación en la CA y que, asimismo, no disponen de medios 
personales ni materiales propios para la ejecución directa de la acciones”, por lo que sería posible 
la subcontratación de la totalidad del importe subvencionado, lo que cuestiona el valor añadido 
que la entidad sindical añade en estas subvenciones, al situarse como una mera intermediaria. En 
este sentido, se posibilita la inclusión de gastos indirectos, tanto de la entidad sindical como del 
subcontratista, hasta un límite del 30 % de los directos. 
  La firma de los convenios se produce el 15 de noviembre de 2017, pese a tener como objeto 
la gestión de la actividad en dicho año, según la cláusula cuarta de estos. Ello puede conducir a la 
falta de ejecución de los gastos y pagos de algunas acciones en el propio ejercicio, dada la 
necesidad, por parte de algunas entidades sindicales, de disponer de estas subvenciones para 
poder ejecutar materialmente dichas acciones, tal como fue señalado por la CA en ejercicios 
anteriores17. Como indica el artículo 21 del RGS de la CA “salvo que en las bases se establezca lo 
contrario, según lo establecido en el artículo 31.2 de la LGS, se considerará gasto realizado el que 
ha  sido  efectivamente  pagado  durante  el  periodo  que  se  establezca  en  la  respectiva 
convocatoria”. 
  Los convenios no recogen el plazo en que debe aportarse la cuenta justificativa al órgano 
administrativo competente18. 
C) SUBVENCIONES DE LA CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTES
Las  obligaciones  reconocidas  en  el  ejercicio  2017  por  subvenciones  concedidas  por  esta 
Consejería ascendió a 9.761 miles de euros, de los que 5.326 miles correspondían a ayudas 
previstas nominativamente en el presupuesto, en su gran mayoría a favor de clubs y federaciones 
deportivas de la CA para la promoción del deporte. De estas últimas, se han analizado veintiuna 
subvenciones, todas ellas con pago anticipado previsto en el convenio regulador, por un importe 
total de 3.455 miles de euros en obligaciones reconocidas, con los siguientes resultados: 
  En seis ayudas no se acreditaba en el expediente su adecuación al Plan Estratégico de 
Subvenciones. 
  Con carácter general, los convenios no contienen una definición clara de las condiciones 
impuestas al beneficiario y de la consecución de objetivos, lo que imposibilita que la justificación 
se pueda realizar conforme al artículo 23 del RGS de la CA de Melilla. 
17 La CA señaló en la fiscalización del ejercicio 2016, en relación con que la ejecución de la actividad que fundamente la  w.b
subvención debía efectuarse y abonarse en todo caso antes del 31 de diciembre de 2016, que el hecho de que “por  193ww
pecornortribdelaesdpmeoasns ds aiienjendntiecosas l peaos  res speta afro tDerm irdeaecl iclzaiaóssn ee Gnnt eiadnla efdirneaasl,l   sdlaiensld  Reicjeeasrlecoislcu iaco i,ol ocnsoe npslr lopevoveró e laads ol arq euimse ap snoetse iabsci ldoiderad ldaa b dfaienn a pllairzosac cseiudóbenvr d eaenl lc peioajengreocs idc aeio  l”laa. ss  dfaiscttiunrtaass 
18 Ante esta carencia, ha de acudirse, como señala la CA en las alegaciones, a lo dispuesto por los artículos 30 de la
LGS y 69 y siguientes de su reglamento (plazo de tres meses para presentar la cuenta justificativa desde la finalización  Bc
del plazo para realizar la actividad).
  En siete expedientes no se incluía el informe de fiscalización previa preceptivo conforme a la 
BE 32.219. 
  En cuatro de los expedientes analizados no estaba incluida la cuenta justificativa20.  
  En tres expedientes no se incluía informe del órgano concedente en el que conste la 
comprobación de la adecuada justificación de la subvención, en los términos previstos en el 
artículo 32 de la LGS21. 
  En aquellos casos en que la justificación presentada por los beneficiarios incluye gastos por 
pagos a personas no ligadas mediante una relación contractual con aquellos (catalogándose como 
“gratificaciones”), no se aporta acuerdo de incorporación de esas personas que, tal como prevé el 
artículo 12 de la Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado, constituye el instrumento 
principal de la definición y regulación de las relaciones entre los voluntarios y la entidad de 
voluntariado y donde se debe reflejar el régimen de gastos reembolsables que han de abonarse a 
los voluntarios, pues, si la razón del pago es la remuneración de algún tipo de servicio prestado 
(ocasional o no), se estaría ante una relación laboral (tal como indica la Sentencia del Tribunal 
Supremo de 2 de abril de 2009) o mercantil, lo que no queda documentado. En uno de los casos 
analizados, el 47 % del gasto total presentado se corresponde con dichas gratificaciones22.  
  En los casos en que sí existe una relación laboral entre el beneficiario de las ayudas y las 
personas cuyos gastos se incluyen en la justificación, se ha detectado la existencia de conceptos 
tales como “incentivos ajuste” o “productividad”, sin que el órgano gestor aportara los convenios o 
contratos donde se recoja la posibilidad de tales abonos23. 
  La Intervención General, en informe de fiscalización previa de uno de los convenios, señala 
la conveniencia de incluir en los convenios importes máximos en los gastos de desplazamiento, 
poniendo como referencia los dispuestos en materia de indemnizaciones por razón del servicio en 
el RD 462/2002. 
D) SUBVENCIONES DEL OA PATRONATO DE TURISMO
Las obligaciones reconocidas procedentes de subvenciones nominativas concedidas por este 
organismo alcanzaron los 502 miles de euros.  
En los Informes de fiscalización de la CA de los últimos ejercicios viene poniéndose de manifiesto 
que el Patronato concedía subvenciones nominativas a sociedades mercantiles privadas para el 
impulso de la oferta turística de Melilla, sin que, por tanto, se procediera a la promoción de 
concurrencia para su concesión y sin que ello quede debidamente acreditado. Además, del 
19 En la documentación soporte enviada junto con las alegaciones por parte de la CA no se incluyen los informes de 
fiscalización previa, pese a lo indicado por esta en su escrito, por lo que se mantiene lo señalado. 
20 La documentación soporte enviada junto con las alegaciones por parte de la CA no incluye las cuentas justificativas, 
pese a lo indicado por esta en su escrito, por lo que se mantiene lo señalado. 
21  En la documentación soporte enviada junto con las alegaciones por parte de la CA no se incluyen los informes del 
órgano concedente, pese a lo indicado por esta en su escrito, por lo que se mantiene lo señalado. 
22 Se señala en las alegaciones que no corresponde a la Dirección General de Deportes, sino a la entidad beneficiaria, 
determinar el tipo de relación laboral. No obstante lo anterior, debe ser el órgano gestor de las ayudas el que compruebe  e
que existe documentación soporte adecuada para considerar los gastos como subvencionables, teniendo dichos gastos  o
csaubbivdean ceiónn .l o s conceptos y relaciones (laborales, mercantiles o de otro tipo) que determine la normativa de la  193www.
j2u3 sLtiafi cbaacsióen  dpeo er jeesctuec icóonn 3ce2pª.t1o4.  Idgeula plmreesnutpeu, edsictoh ad eb alas eC pAr epvaér al a2 0in1a9d myais iiónnco drpeo troad uon t ilpímo idtee  agl raimtifpicoartceió and menis nibólem ienna  lao 
productividad distinta de las retribuciones marcadas en las tablas salariales del convenio colectivo o contrato aplicables.
Por otro lado, pese a indicarse en las alegaciones que se adjuntan los contratos soporte, estos no aparecían entre la  Bc
documentación soporte.
contenido de los convenios suscritos se advierte la existencia de prestaciones a realizar por las 
beneficiarias (entidades con ánimo de lucro) que asemejarían el objeto de estos negocios jurídicos 
al de un contrato de servicios, fórmula que, por ejemplo, se utilizó en 2015 en uno de estos casos. 
Asimismo, la Intervención General de la CA ha reiterado en informes sobre las beneficiarias de 
estas subvenciones nominativas del Patronato de Turismo que no se motivan adecuadamente las 
causas que impiden la convocatoria mediante concurrencia competitiva. 
Aunque el convenio de colaboración de 27 de noviembre de 2017, para la promoción de la CA, 
que lleva aparejada una subvención a favor de dos sociedades mercantiles por importe de 80 
miles de euros, dedica su cláusula primera al “objeto y naturaleza jurídica”, no se incluye en la 
misma detalle alguno del citado objeto. Adicionalmente, no se hace mención a las categorías de 
gastos  que  se  consideran  subvencionables,  debiéndose  solo  incluir  una  declaración  de  las 
actividades realizadas financiadas con la subvención y su coste, con desglose de cada gasto, sin 
que se establezca limitación adicional. La falta de definición clara de condiciones impuestas y 
consecución de objetivos imposibilita que la justificación se pueda realizar conforme al artículo 23 
del RGS de la CA de Melilla. Asimismo, en el expediente no figura la memoria de actividades para 
la que se solicita la subvención, con presupuesto detallado por actividades y partidas, a que se 
refiere el art 12.1.b del Reglamento (aplicable a las subvenciones de concesión directa por 
remisión del artículo 20.1.b).  
Además, pese a que la duración del convenio abarca la anualidad de 2017, finalizando el 31 de 
diciembre de ese año, en uno de los casos señalados, la justificación se realiza mediante cuatro 
facturas expedidas por la sociedad beneficiaria, todas ellas de fecha 28 de marzo de 2018 y a 
nombre del propio Patronato.  
Similares  circunstancias  en  cuanto  a  la  falta  de  concreción  del  objeto  y  de  los  gastos 
subvencionables, así como sobre la ausencia de la memoria de actividades para la que se solicita 
la subvención (con presupuesto detallado por actividades y partidas) prevista en el artículo 12.1.b 
del Reglamento, concurren en los siguientes convenios con sociedades mercantiles (agencias de 
viajes) para la comercialización y promoción de la CA como destino turístico:  
  De 8 de noviembre de 2017, por importe de 60 miles de euros. Además, la justificación se 
realiza mediante facturas por conceptos como alojamiento en hoteles, cocktails o almuerzos, sin 
que se especifique su vinculación con el objeto del convenio. No se aporta justificación bancaria 
del pago de una factura superior a 2.500 euros. 
  Convenio de 26 de noviembre de 2017, por importe de 40 miles de euros. 
  Convenio de 19 de diciembre de 2017, por importe de 18 miles de euros. Además, no se 
aportan justificaciones bancarias del pago de las facturas superiores a 2.500 euros. 
  Convenio de 27 de diciembre de 2017, por 12 miles de euros. En este caso no se presenta 
cuenta justificativa, incoándose expediente de reintegro con fecha 11 de febrero de 2019, casi un 
año después de la fecha límite para la justificación. 
Además de a sociedades mercantiles, el Patronato otorga subvenciones nominativas a otro tipo de 
entidades (comunidades, hermandades, cofradías…) cuyos convenios reguladores adolecen con 
carácter general de las mismas carencias descritas anteriormente (insuficiente detalle del objeto y  e.
naturaleza, lo que dificulta la justificación en los términos del artículo 23 del Reglamento, o falta de  w.b
la memoria de actividades prevista en el artículo 12.1.b del mismo).   193ww
Por otro lado, la Intervención General de la CA ha reiterado que “si bien el borrador de convenio
ableundeef icaia rliao  cpoomr plaa taibciltiidvaidda dc oonb jeottora sd es usubbvevenncicoiónne,s ,e la yimudpaosrt eo  einn gnriensgoúsn  qcuaes op upeoddará  osbetre ndeer  teall 
cuantía que, aislada o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos,
supere  el  coste  de  la  actividad  subvencionada”,  sin  que  de  la  documentación  aportada  se 
desprenda la existencia de comprobaciones tendentes a verificar este extremo. 
E) SUBVENCIONES COMUNITARIAS
La CA fue receptora de fondos estructurales procedentes de los Programas Operativos del Fondo 
Social Europeo, FEDER y Fondo de Cohesión, integrantes del marco 2007-2013.  
Durante el ejercicio 2017, la Intervención General de la CA ostentaba la condición de autoridad de 
auditoría  de  los  fondos  comunitarios,  siendo  organismo  colaborador  de  control  la  IGAE.  Se 
realizaron controles sobre seis operaciones de un total de cuarenta y dos. La cuantía verificada 
ascendió a 248 miles de euros (el 33 % del declarado), sin que se pusiera de manifiesto gasto 
irregular. 
Como ya se puso de manifiesto en el Informe de fiscalización de la CA, ejercicio 2015, la Comisión 
Europea comunicó con fecha 4 de abril de 2016 que se habían detectado deficiencias graves en el 
trabajo realizado por la Intervención General de la CA, en relación con el Fondo Social Europeo, 
considerando que los controles efectuados no eran eficaces ni fiables. Con fecha 27 de febrero de 
2017, la Comisión consideró subsanadas las deficiencias, levantando las reservas e indicando que 
los sistemas de la Intervención de la CA como autoridad de auditoría funcionan, aunque son 
necesarias algunas mejoras. 
Por otro lado, por Decisión C (2015) 1038 de la Comisión Europea de 18 de febrero de 2015, 
relativa a la suspensión de los pagos intermedios del Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
respecto de la parte regional del Programa Operativo FEDER Melilla, se pusieron de manifiesto 
deficiencias graves en el funcionamiento del sistema de gestión y control de la parte regional de 
programa de Melilla que afectan a la fiabilidad del procedimiento de certificación de los pagos. La 
Intervención General de Melilla, adscrita a la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, 
es el órgano de control de la parte regional de los Programas Operativos FEDER Melilla y FEDER-
Fondo Cohesión. 
Para paliar la insuficiencia de medios de la CA en el ejercicio de estas competencias, se firmó un 
nuevo convenio de colaboración con la Intervención General del Estado para la realización de 
funciones de control en relación con el Fondo europeo de desarrollo regional y el Fondo de 
cohesión, publicado el 12 de enero de 2017 y cuyos efectos se extenderían desde el 31 de 
diciembre de 201624. Este convenio, extensible al año auditor 2015-2016, podría ser objeto de 
prórroga  para  la  realización  de  otros  trabajos  de  auditoría  correspondientes  al  marco  de 
programación comunitaria 2007-2013. El importe comprometido por la Consejería de Hacienda y 
Administraciones Públicas para financiar estas actuaciones ascendía a 21 miles de euros. 
II.6.6.  Transparencia en la actividad pública
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno, tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y 
garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las 
obligaciones  de  buen  gobierno  que  deben  cumplir  los  responsables  públicos  así  como  las 
consecuencias derivadas de su incumplimiento.  
Según la citada Ley, los órganos de las CCAA y entidades locales disponían de un plazo máximo  bo
de dos años para adaptarse a las obligaciones en ella contenidas. La CA consideró oportuno  193www.
regular la materia a través de un Reglamento, cuya aprobación corresponde al Pleno de la
2H4a Ccioenn dfeac yh aA 1d5m dineis fterabcreiornoe dse P 2ú0b1li6c aysa  psaer ah alab írae afilrizmaacdióon u dne C coonnvtreonleios  dfien aCnocliaebroosra, cpiaórna  eenl tareñ ola a IuGdAitEor  y2 l0a1 C4-o2n0s1e5je, rsíoab dree 
proyectos cofinanciados por la Unión Europea, correspondientes a la parte regional de los Programas Operativos  Bc
FEDER Melilla y FEDER-COHESIÓN correspondientes al marco de programación 2007-2013.
Asamblea atendiendo a la potestad normativa que le atribuye el artículo 12.1 a) del EA. En este 
sentido, por Decreto número 43, de 14 de julio de 2016, se produjo la aprobación definitiva del 
Reglamento de transparencia y acceso a la información pública de la CA. 
Tras el análisis del Portal de la Transparencia de la CA (alojado en Internet), derivado del Plan de 
Calidad y Modernización de la CA de Melilla 2012-2015, se advirtieron, a 1 de marzo de 2018, las 
siguientes deficiencias en relación con el bloque denominado “Información económica, financiera y 
presupuestaria”: 
  En la información sobre “informes de auditoría de cuentas y de fiscalización”, el portal 
redirige a otras páginas web y buscadores, sin que se pueda obtener directamente la información 
correspondiente. 
  En  la  información  sobre  el  cumplimiento  de  objetivos  de  estabilidad  presupuestaria  y 
sostenibilidad financiera, solo aparecía la referente al ejercicio 2015. 
  La información disponible de operaciones de préstamo y crédito formalizadas correspondía 
al ejercicio 2015. 
  Los datos incluidos en las diferentes Cuentas Generales de la CA no presentaban un 
formato abierto, en el sentido previsto en el artículo 5 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, 
sobre reutilización de la información del sector público. Tampoco lo hacían los relativos al periodo 
medio de pago. 
  Dentro de la información sobre ingresos y gastos figura el apartado “coste efectivo de los 
servicios financiados con tasas o precios públicos”, el cual aparece sin datos. 
Las entidades y empresas públicas de la CA no publicaban en sus sedes electrónicas o portales 
web la información sujeta a las obligaciones de transparencia que se especifica en los artículos 6, 
7 y 8 de la Ley 19/2013. El portal de transparencia de la CA tampoco contenía esta información. 
Por otra parte, mediante convenio de 1 de abril de 2016, entre el Consejo de Transparencia y 
Buen Gobierno y la CA, se produce el traslado del ejercicio de la competencia para la resolución 
de las reclamaciones previstas en el artículo 24 de la Ley 19/2013. En el siguiente cuadro se 
recogen  las  reclamaciones  recibidas  por  dicho  Consejo  y  la  forma  de  finalización  del 
procedimiento correspondiente: 
CUADRO Nº 28. RECLAMACIONES RESUELTAS POR EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y 
BUEN GOBIERNO 
Resolución  2017  2018 
Archivadas 0 1
Desestimadas   0  1 
Estimadas parcialmente   1  0 
Estimadas por motivos formales    1  0 
Inadmitidas a trámite    0  1  e.
Total  2  3  193www.
II.6.7.  Aplicación del Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI)
El RD 4/2010, de 8 de enero, regula el ENI en el ámbito de la Administración Electrónica, cuya
finalidad es la creación de las condiciones necesarias para garantizar el adecuado nivel de
interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los sistemas y aplicaciones empleados por 
las Administraciones públicas, que permita el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes 
a través del acceso electrónico a los servicios públicos, a la vez que redunda en beneficio de la 
eficacia y la eficiencia. 
De las comprobaciones realizadas sobre su grado de aplicación en la CA al cierre del ejercicio 
fiscalizado, cabe deducir las siguientes cuestiones: 
  No se ha establecido ni publicado un documento con las condiciones de acceso y utilización 
de los servicios, datos y documentos en formato electrónico, pese a lo señalado en el artículo 8 
del RD 4/2010. Tampoco se han publicado aquellos servicios puestos a disposición de las demás 
administraciones  a  través  de  la  Red  de  comunicaciones  de  las  Administraciones  públicas 
españolas25. 
  El inventario de información administrativa de la CA ni está enlazado ni es interoperable con 
el Inventario de la Administración General del Estado, pese a lo dispuesto en el artículo 9.2 del RD 
4/201026. Según se menciona en la página de Administración electrónica del Gobierno de España, el 
Sistema de Información Administrativa (SIA) es el inventario de información administrativa de la 
Administración General del Estado, reglado por el artículo 9 del ENI y actualizado de forma 
corresponsable  por  todos  los  Organismos  participantes,  debiendo  contener  la  relación  de 
procedimientos y servicios de las diferentes administraciones públicas participantes. 
  Durante  el  ejercicio  fiscalizado,  la  CA  no  contaba  con  un  documento  expresamente 
aprobado (y publicado), tal como exige el artículo 18 del RD citado, donde figurase su política de 
firma electrónica y de certificados27. 
  La CA ha indicado que ha definido su política de gestión de documentos electrónicos 
conforme  a  la  Norma  Técnica  de  Interoperabilidad  de  política  de  gestión  de  documentos 
electrónicos,  si  bien  no  ha  remitido  el  correspondiente  documento  soporte,  debidamente 
aprobado, el cual tampoco aparece publicado en la web28. 
  No se ha acreditado la elaboración formal de protocolos o mecanismos para verificar el 
cumplimiento del ENI, pese a lo dispuesto en el artículo 27 del RD. 
II.7.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
Los FCI se constituyen, en virtud del artículo 158 de la Constitución Española, con el fin de 
corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad. 
Melilla se integra plenamente en este mecanismo, de conformidad con lo que establece la LFCI. 
25  Según  la  guía  de  auditoría  de  cumplimiento  del  ENI  publicada  por  el  entonces  Ministerio  de  Hacienda  y 
Administraciones Públicas, se evidencia el cumplimiento del citado artículo mediante un documento de condiciones de 
acceso y utilización, en papel o en forma electrónica, formalmente aprobado y publicado o mediante la adhesión a los 
oportunos convenios. Como señala la CA en sus alegaciones, desde 2016 está gestionando la firma de un convenio con 
la  Administración  General  del  Estado,  que  sirva  de  marco  para  todas  las  cuestiones  relacionadas  con  la 
interoperabilidad (aún no ultimado). 
26 En las alegaciones, la CA indica disponer de un “inventario/catálogo de trámites publicados, tanto en el Portal Web de 
la CAM, como en la Sede Electrónica”, donde se encuentra el catálogo de trámites con la información necesaria para su 
tramitación, aspectos recogidos en el artículo 9.1 del RD. No obstante, la crítica realizada en el Informe se refiere a las  e.e
deficiencias para cumplir con su enlace e interoperabilidad con el Inventario de la Administración General del Estado  bo
(SIA), que indica el apartado segundo de dicho artículo.  193www.
2ap7pr órLoxaibm aCadAso   fpliasoc nPaeoli zldíateicc iamo ndaeens ifF ipeirasmrtaoa   veEenlre ifscicutrasór n aeiclnea gq ayu céCi ogenrreatisfdi coqa sudueob ses lda enC aol anla sCse Ajdo e dfdeice iM eGnecoliiblalaise, r anddoov,c euermtnid esanestso ei ónqn ue edl  eps ree8rs áde oenb temje Iatnoyf oodr emd eae n.2 á0li1s9is,  ehna 
28 La CA pone de manifiesto en sus alegaciones que el Consejo de Gobierno, en sesión de 8 de mayo de 2019, ha
aprobado la Política de Gestión de Documentos Electrónicos de la CA de Melilla, documento que será objeto de análisis  Bc
en próximas fiscalizaciones para verificar en qué medida solventa las carencias recogidas en este Informe.
II.7.1.  Dotaciones de los Fondos
El artículo 4 de la Ley anterior establece la distribución del FC entre las CCAA y las Ciudades con 
EA. La forma de asignar la cuantía que corresponde a Melilla aparece recogida en el apartado 2 
del mencionado artículo. 
La cuantía total de los FCI consignada en la Sección 33 de los PGE para 2017 fue de 582.430 
miles de euros, de los que 150.000 miles se consignaron de forma separada para financiar las 
incorporaciones de remanentes de crédito de los FCI para el conjunto de las CCAA. Ambas 
cantidades no supusieron variación respecto de la dotación del año precedente. En el caso de la 
CA de Melilla, las dotaciones de los fondos con cargo a la Sección 33 de los PGE para 2017 
ascendieron  a  3.310  miles  de  euros,  importe  igual  al  del  ejercicio  anterior.  Además,  se 
incorporaron remanentes de crédito del ejercicio anterior por importe de 5.461 miles de euros. 
El impacto que las medidas de contención del déficit público han tenido en la inversión pública 
puede contemplarse comparando las dotaciones de los fondos entre 2010 y 2017, dada la relación 
directa entre gastos de inversión y dotaciones del FC, con el siguiente detalle: 
CUADRO Nº 29. RECURSOS OBTENIDOS DE LOS FCI 
Importe de las dotaciones  Variación interanual 
Año 
(en miles de euros)   (en %) 
2010 9.474 (9,5)
2011 5.926 (37,4)
2012 5.140 (13,3)
2013 4.375 (14,9)
2014 3.310 (24,3)
2015 3.310 0
2016 3.310 0
2017 3.310 0
La importancia de estos recursos como instrumento de solidaridad regional ha ido menguando, 
con  un  descenso  del  68 %  desde  2009  hasta  2017,  pasando  a  representar  en  el  ejercicio 
fiscalizado exclusivamente el 1,3 % del presupuesto inicial de la CA. 
La distribución por fondos de las dotaciones de la Sección 33 de los PGE para 2017, supone la 
asignación de 2.482 miles de euros al FC y 828 miles al Fondo Complementario. El anexo III.1 
recoge la liquidación en 2017 de las aplicaciones presupuestarias financiadas con recursos de 
ambos fondos, tal y como ha sido facilitada por la CA. A la vista de la misma, cabe señalar que 
dicha liquidación no se ha realizado separadamente.  s
II.7.2.  Recursos de los FCI w.
Lreac oliqguei,d daec ifóonr mprae csounpjuuenstata, reian  deel  alonse xreoc IuIIr.s2o. s  procedentes del FC y del Fondo Complementario se
Como  en  ejercicios  precedentes,  la  CA  no  ha  definido  subconceptos  diferenciados  para
discriminar el FC del Fondo Complementario, que se integran de forma conjunta en el mismo
subconcepto (72008 FCI). Tampoco permite distinguir los derechos reconocidos por ejercicio de 
procedencia de la dotación del fondo, que redundaría en un mejor seguimiento de las solicitudes. 
La evolución de las dotaciones de los fondos que han sido objeto de solicitud en el ejercicio 2017, 
distinguiendo año de origen de los mismos, se expone a continuación: 
CUADRO Nº 30. FONDOS DE COMPENSACIÓN 
(miles de euros) 
Dotación pendiente solicitar Pendiente de solicitar 
Año de dotación del Fondo  Solicitado en 2017 
a 1-01-2017  a 31-12-2017 
2006 128 128 0
2008 95 0 95
2010 149 0 149
2011 73 0 73
2012 2 0 2
2013 67 0 67
2014 1.023 169 854
2015 1.590 0 1.590
2016 2.482 943 1.539
2017 2.482 273 2.209
Total  8.091  1.513  6.578 
CUADRO Nº 31. FONDO COMPLEMENTARIO 
(miles de euros) 
Dotación pendiente solicitar Pendiente de solicitar 
Año de dotación del Fondo  Solicitado en 2017 
a 1-01-2017  a 31-12-2017 
2009 144 0 144
2010 208 0 208
2011 2 0 2
2012 4 0 4
2013 42 0 42 e.
2014 12 0 12 w.
22001165 832285 635125 11706
2017 828 0 828
Total  2.393  967  1.426
Todo  el  importe  solicitado  en  2017  quedó  pendiente  de  recaudación  al  cierre  del  ejercicio, 
haciéndose efectiva en enero de 2018. La CA de Melilla ha solicitado tan solo el 23,7 % de las 
disponibilidades de recursos con cargo a los Fondos. Ello supone que están pendientes de 
solicitar 8.004 miles de euros de dotaciones de los FCI que se remontan hasta el ejercicio 2006, 
financiación que, en un periodo de menor disponibilidad de recursos a la inversión, se está 
dejando de recibir. 
II.7.3.  Proyectos de inversión
En  el  ejercicio  2017,  únicamente  el  proyecto  “Infraestructuras  y  equipamiento  básico”  era 
destinatario de los Fondos, distribuyéndose la gestión de estas inversiones entre las siguientes 
Consejerías: 
CUADRO Nº 32. DISTRIBUCIÓN PROYECTOS GENÉRICOS 
(miles de euros) 
Infraestructuras y equipamiento básico  Compensación  Complementario  Total 
Consejería de Fomento, Deporte y Juventud  827  828  1.655 
Consejería de Medio Ambiente  1.655  0     1.655 
Total  2.482  828  3.310 
De la dotación de los Fondos del 2017 solo se realizaron solicitudes en relación con el principal, 
no así con el complementario. Las peticiones corresponden al único proyecto aprobado, cuya 
definición, como se puso de manifiesto en fiscalizaciones precedentes, viene siendo genérica, de 
tal forma que permite su desagregación en subproyectos heterogéneos. En el ejercicio 2017, los 
subproyectos solo hacen referencia a las Consejerías gestoras, sin que se pueda deducir la 
actuación concreta receptora de los fondos. 
La  información  proporcionada  sobre  su  grado  de  ejecución  no  permite  acreditar  que  los 
porcentajes  de  ejecución  del  proyecto  genérico  declarado  se  correspondan  con  el  grado  de 
ejecución de los subproyectos en que se desagregan. La información que presta el sistema de 
gastos con financiación afectada no incluye el gasto total previsto por proyecto, ni el acumulado 
hasta la fecha, por lo que se puede verificar el grado de ejecución acumulado al cierre de 2017. 
II.8.  SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES
II.8.1.  Procedentes de los Informes de fiscalización de ejercicios anteriores
En el presente subapartado se analizan las medidas tomadas por la Ciudad para el cumplimiento 
de las recomendaciones formuladas en el Informe anual de fiscalización del ejercicio 2015. No 
obstante, gran parte de estas recomendaciones fueron reiteradas en el Informe correspondiente al  e.e
año 2016, aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 25 de octubre de 2018. En relación  b
con las primeras, que se enumeran a continuación, cabe señalar:  193ww
1. Debería aplicarse de forma más estricta el procedimiento administrativo detallado en las
Bdea sgeass tdoes  Ey jleocsu ccoiórnre dspeol nPdreiesnutpeuse dsotoc udmeel netjeorsc cicoion,t aebnle lsa.  tDraumraitnatcei óenl  edjee rlcoisc iod iffiesrceanlitzeasd eox npoe dsiee nhtaens
apreciado avances en la solución de esta deficiencia.
2. Deberían establecerse medidas rigurosas, en la línea que se avanza en los últimos años,
para que la liquidación presupuestaria recoja la totalidad de obligaciones y derechos devengados
en el ejercicio, fomentándose el cumplimiento del principio de anualidad presupuestaria. Tras la
paulatina reducción entre 2012 y 2014 de las citadas obligaciones, pasando de 4.141 miles de
euros a 3.025 miles, en 2015 su importe ascendió nuevamente hasta los 3.935 miles de euros. No
obstante, tanto en el ejercicio 2016 como en el fiscalizado se ha vuelto a reducir el importe de las
obligaciones pendientes de imputar a presupuesto, quedando en 3.017 miles de euros en 2016 y
1.620 en 2017.
3. Debería  ahondarse  en  la  tarea  de  actualizar  el  inventario  de  bienes,  para  que  ofrezca
información completa y basada en criterios objetivos de valoración. También se debe impulsar la
coordinación de los servicios de Patrimonio y Contabilidad y realizar un correcto registro contable
de las operaciones de inmovilizado. Durante el ejercicio fiscalizado se comenzó con el proceso de
puesta en funcionamiento de una herramienta de gestión del inventario integrada con el sistema
de gestión contable, que sustituya a la herramienta de gestión precedente no vinculada con la
herramienta de gestión contable, si bien, durante 2018, se continuaban realizando las actuaciones
de carácter técnico y operativo necesarias para su efectiva implantación.
4. Se debería mejorar el sistema de contabilidad de gastos con financiación afectada, dada la
trascendencia que esta financiación presenta en la Ciudad, de forma que se potencie el control del
destino  de  esta  financiación  y  se  perfeccione  la  información  ofrecida  por  las  magnitudes
presupuestarias  relacionadas  con  dichos  gastos.  Si  bien  no  se  han  apreciado  mejoras
significativas que hayan tenido reflejo en la Cuenta General de 2017, se ha informado de la
realización de actuaciones que tendrán reflejo en la correspondiente al ejercicio 2018, por lo que
serán objeto de análisis en el informe relativo a dicha cuenta.
5. Se  debería  proceder  a  elaborar  los  presupuestos  con  mayor  rigor  para  evitar  las
desviaciones entre el presupuesto aprobado y el ejecutado, hecho que desvirtúa el valor del
mismo como instrumento de planificación de la actividad. Las modificaciones cuantitativas sobre el
presupuesto aprobado en 2017 siguen siendo considerables, ascendiendo al 17,5 % (18,9 % en
2016).
6. Sin perjuicio de las competencias atribuidas por el texto refundido de la Ley de Haciendas
Locales a otras Administraciones, deberían realizarse las gestiones oportunas, especialmente con
la Administración catastral, para una gestión más eficaz y eficiente de los recursos derivados del
Impuesto  de  Bienes  Inmuebles  que  la  entidad  fiscalizada  tiene  asignados,  mediante  la
potenciación  del  cobro  de  aquellos  objetos  tributarios  sobre  los  cuales  la  información
proporcionada por el Catastro no recoge la identidad del titular. No se han acreditado actuaciones
en la línea señalada en la recomendación.
7. Debería analizarse la pervivencia de la Fundación Melilla Ciudad Monumental, cuya misión
estatutaria  consiste  en  la  coordinación  de  competencias  correspondientes  a  las  distintas
Consejerías,  función  que  podría  desarrollarse  a  través  de  las  oportunas  comisiones
interadministrativas,  o  bien  actualizar  sus  Estatutos  si  efectivamente  tiene  encomendadas
funciones adicionales, como se manifestó por la Ciudad en ejercicios anteriores. Asimismo, ha de
estudiarse la propuesta realizada por la Intervención General de la Ciudad sobre la liquidación de
la participación en la Fundación para el Desarrollo Socioeconómico Hispano-Marroquí. En las
alegaciones se ofrece una serie de argumentos a favor de la pervivencia de la primera entidad, e.e
aunque  sin  incluir  algún  análisis,  en  términos  de  eficacia  y  eficiencia,  que  respalde  el w.b
mantenimiento de la Fundación como el medio más idóneo para lograr el cumplimiento de los 193ww
Efinne sre elanccioómn ecnodna dlao ss,e fgreunntdea a,  llaa  iCmAp lainndtiaccói,ó ne nd ee lo ttrraasn sfócurmrsuol adse i nltae rfaisdcmailniziastcriaótniv apsre pcaerdae tnatle l,o gqruoe.
cfuoen seidfeecrtaiv naemceenstaer ioe sstuu dmiaadnate. nLiam iseunbtos,i spteonr cloia q duee  saem ebnatsie nedneti dqaudee sla  dperobpeu aenstaali zdaer slae ,I nate prvaertnirc idóne
ahora, en el marco del sistema de supervisión continua del artículo 81.2 de la Ley 40/2015.
8. Convendría  elaborar  unas  normas  detalladas  para  la  justificación  de  las  subvenciones
otorgadas a las organizaciones sindicales para la ejecución del Plan de formación con fondos
propios de la Ciudad. Las resoluciones y convenios reguladores de la utilización y justificación de
estos  fondos  en  los  dos  últimos  ejercicios  fiscalizados  subsanaron  prácticamente  todas  las
carencias formales advertidas, si bien las normas reguladoras de 2017 no presentan avance sobre
las de 2016.
II.8.2.  Procedentes de las Resoluciones de la Comisión Mixta para las Relaciones con el
Tribunal de Cuentas 
Mediante la Resolución de 27 de mayo de 2014, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe Anual de la CA de Melilla, 
ejercicios 2010 y 2011, se instaba a la Ciudad, además de a realizar las actuaciones necesarias 
para cumplir con las recomendaciones recogidas en el citado Informe, a las siguientes acciones: 
  Cumplir con la obligación de remitir información sobre las actuaciones emprendidas para la 
evaluación periódica de la efectividad de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad 
efectiva de mujeres y hombres. Tal como se indica en el epígrafe II.6.4, no se ha aportado el 
informe de evaluación a que se refiere el artículo 51 de la anterior norma. 
  Rendir sus cuentas al Tribunal de Cuentas dentro de los plazos preceptivos, sin demoras 
injustificadas y con toda la documentación exigida en la normativa aplicable. Como se indica en el 
subapartado II.1 del presente Informe, la Cuenta General de 2017 (al igual que la de 2015 y 2016) 
no fue rendida en el plazo de rendición establecido en la normativa aplicable. 
Finalmente, cabe señalar que con fecha 12 de junio de 2017, la citada Comisión Mixta ha 
procedido a aprobar las resoluciones relativas a los informes anuales de fiscalización de Melilla, 
ejercicios 2012, 2013 y 2014. En la referente al ejercicio 2012 se insta, adicionalmente a lo 
recogido en los Informes de fiscalización, a realizar un plan estratégico de subvenciones que 
concrete los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación y corregir las debilidades en la 
fase de comprobación de la justificación de las subvenciones, realizando una evaluación de los 
procedimientos aplicados y fortaleciendo la función del interventor público. El 26 de octubre de 
2017 entró en vigor el Plan Estratégico con vigencia 2017-2019, abarcando su ámbito subjetivo a 
ocho Consejerías, el Instituto de las Culturas, el Patronato de Turismo y PROMESA. 
 CONCLUSIONES 
III.1.  RENDICIÓN DE CUENTAS
1. La Cuenta General de 2017 se ha rendido al Tribunal de Cuentas el 5 de diciembre de 2018,
fuera del plazo establecido en el artículo 223.2 del texto refundido de la Ley Reguladora de
Haciendas  Locales  (TRLRHL)  (15  de  octubre  de  este  último  año),  no  dándose  adecuada
respuesta a la Resolución, de 27 de mayo de 2014, de la Comisión Mixta Congreso-Senado para
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, donde se instaba a la Ciudad a la rendición de las
cuentas dentro de los plazos previstos, e incrementando significativamente el retraso respecto al
ejercicio precedente (en el que la rendición se produjo el 31 de octubre de 2017).
Como en ejercicios precedentes, la Cuenta General no se ha presentado completa, en esta 
ocasión al no contener las cuentas de ninguna de sus tres sociedades mercantiles, las cuales 
fueron rendidas durante la fiscalización. Además, tanto las de Proyecto Melilla, S.A. (PROMESA) 
como las de la Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Melilla, S.A. (EMVISMESA) no 
venían  acompañadas  de  certificado  acreditativo  de  su  aprobación  por  la  junta  general  de 
accionistas, remitido posteriormente. 
Tanto las cuentas de la Administración General como las del ente y organismos públicos se 
ajustan, en general, al contenido y estructura previstos en el régimen contable aplicable, si bien 
las memorias rendidas no incluyen determinado contenido prefijado en la normativa. 
Finalmente, las cuentas de la Fundación para el Desarrollo Socioeconómico Hispano-Marroquí, se 
rindieron en el mes de enero de 2019, fuera del plazo previsto en el artículo 35 de la Ley 7/1988, 
de 5 de abril, en relación con el artículo 25 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre (subapartado 
II.1).
III.2.  CONTROL INTERNO
2. En 2017, los puestos de Secretario General de la Ciudad, Interventor y Tesorero seguían
cubiertos de forma accidental por funcionarios que no ostentaban el carácter señalado por el
artículo 92.bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local
(epígrafe II.2.1).
3. De la estructura organizativa prevista por la normativa de la CA no se desprende una
adecuada separación de las unidades de la Intervención que tienen encomendadas las funciones
de contabilidad y fiscalización de la gestión económico-financiera. Por otra parte,  en relación con
la función de control, no se distingue el personal adscrito a tareas de fiscalización previa y de
control a posteriori, originando todo ello una debilidad en el control interno.
No  se  ha  acreditado  la  existencia  de  manuales  o  normas  internas  donde  consten  los 
procedimientos y comprobaciones sistemáticas a realizar para dar cumplimiento a la fiscalización 
previa plena, que era la aplicada. La Intervención de la CA no contaba, para el desarrollo de sus 
funciones, con un sistema de fiscalización limitada previa, en los términos previstos en la base 
59.2 de ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017, al no determinar la Asamblea 
de la CA los extremos a verificar de forma restringida, tal y como prescribe el apartado segundo 
del artículo 219 del TRLRHL.  s
El 28 de junio de 2018 fue aprobado por la Intervención el Plan de fiscalización plena posterior y  w.
control financiero de gastos e ingresos de los ejercicios 2016 y 2017, comunicado posteriormente  193ww
ase l aa dAvsearmtíab lleaa a euls e3n dceia j udleio u. nE plloro sgurapmonae a unnuaa lm deej oarcatu raecsipoencetso  (ae ploígsr aefjee rIcI.i2ci.o2s).  p recedentes, donde
4. El Presupuesto General de la CA para 2017 fue aprobado definitivamente fuera del plazo
previsto en el artículo 169.2 del TRLRHL. Este estado no venía acompañado de determinada
documentación  prevista  en  el  artículo  168  del  TRLRHL  o  bien  la  que  figuraba  anexa  era 
incompleta. 
Las  modificaciones  cuantitativas  sobre  el  presupuesto  aprobado  ascendieron  al  17,5 %, 
destacando las relativas a los capítulos 6 y 9 de gastos, lo que afecta negativamente a la precisión 
en la planificación de las actividades a realizar durante el ejercicio.  
Los presupuestos de los Organismos autónomos (OOAA) no acompañaron toda la documentación 
que exige el artículo 168 del TRLRHL. Por su parte, la previsión de ingresos y gastos de las 
sociedades mercantiles incluida en los Presupuestos Generales de la Ciudad no se adecuó a la 
estructura prevista en el artículo 112 del Real Decreto (RD) 500/1990 (epígrafe II.2.3). 
5. En el informe sobre las actuaciones de control realizadas por la Inspección tributaria de la
Ciudad no se contrastan los resultados con los objetivos que debieran alcanzarse y que habrían
de derivar del Plan de Inspección de 2017, cuya aprobación se demoró hasta mitad de ese año.
Además, no se ha acreditado la existencia del informe técnico-económico previsto en el artículo 25 
del TRLRHL, relativo a la cuantía de diversas tasas establecidas por la Ciudad. 
La CA no estaba adherida al Convenio con la Federación Española de Municipios y Provincias 
para la recaudación en vía ejecutiva de los ingresos de derecho público de las corporaciones 
locales, careciendo de instrumentos para las actuaciones de inspección o recaudación ejecutiva 
sobre los ingresos de derecho público propios que hubieran de efectuarse fuera de su territorio 
(epígrafe II.2.4). 
6. Durante  el  ejercicio  2017,  el  inventario  continuaba  sin  dar  el  adecuado  soporte  a  la
contabilidad, existiendo diferencias significativas (epígrafe II.2.5).
7. No  se  ha  acreditado  la  existencia  de  procedimientos  aprobados  para  instrumentar  los
controles  periódicos  sobre  el  estado  de  las  instalaciones,  el  equipamiento  y  los  soportes
documentales previstos en el Reglamento de protección del Patrimonio documental melillense y
del sistema archivístico de la CA, aprobado mediante Decreto de 22 de noviembre de 2012
(epígrafe II.2.6).
8. A 31 de diciembre de 2018 no se había llevado a efecto la aprobación por el Consejo de
Gobierno del catálogo de simplificación, racionalización y normalización de procedimientos, que
está prevista en la Disposición adicional (DA) primera del Reglamento del Gobierno y de la
Administración de la CA, aprobado el 27 de enero de 2017 (subepígrafe II.2.7.B).
9. Tras la conclusión del Tercer Plan de Calidad y Modernización de la CA, aprobado para el
periodo 2012-2015, no se procedió a la aprobación de uno nuevo, sin que se hayan acreditado las
razones para no dar continuidad a este marco referencial (subepígrafe II.2.7.C).
10. Al cierre del ejercicio fiscalizado, la Política de Seguridad de la CA, conforme a la previsión
del RD 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad (ENS) en
el ámbito de la Administración Electrónica, no se había desarrollado formalmente, ni desde un s
punto de vista técnico ni por sectores de actividad específicos. Además, a dicha fecha, no se oe.
hr1ceo1afn.bietíirane Lu lleaael  v CpaarrAdetío vcn iusaolto  och  3aea4bnb o ídae el la li am RarptDuílcda 3uint/loot2ar 0íd8a1o1 0 .d 2m(e e deplaecí  galsarnea isgLfemue ryIoiI d.s42a .0pd8/a )2s.r0ao1 b5dr,ea  drl oecs u1 ms dipsetli emomcietaunsbt orde ea,  ldi nsefio sRrtmeémgaicami óednne,   Jasu ulrpaíde qircvuoies  diósenel OE-A-2021-14193able en https://www.
Sector Público (epígrafe II.2.9).
III.3.  CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTES ADMINISTRATIVOS
12. Las cuentas de la Administración General y de los entes sujetos a contabilidad pública se
presentan, en general, de acuerdo con los principios y normas definidos en el plan de contabilidad
aplicable y en la normativa económico-financiera que rige la gestión de los presupuestos, si bien
se  formulan  una  serie  de  observaciones  que  derivan  de  las  incorrecciones  contables  y
presupuestarias que se relacionan a continuación (subapartado II.3).
Administración General 
13. Con  carácter  mayoritario,  se  tramitan  documentos  de  autorización,  compromiso  y
reconocimiento de la obligación y de autorización, compromiso, reconocimiento de la obligación y
pago  después  de  que  sean  efectivas  la  realización  de  la  obra  o  la  prestación  del  servicio
contratado, incumpliendo el procedimiento administrativo establecido en las Bases de Ejecución
del Presupuesto (BBEE) e impidiendo obtener información en cada momento del estado de
ejecución del presupuesto.
El artículo 176 del TRLRHL, sobre temporalidad de los créditos, dispone que con cargo a los 
créditos del estado de gastos de cada presupuesto solo pueden contraerse obligaciones derivadas 
de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el 
año natural del propio ejercicio presupuestario. Pese a ello, la CA imputó al ejercicio 2017 gastos 
realizados en ejercicios anteriores por importe de 2.674 miles de euros y dejó de imputar al 
ejercicio gastos realizados en el mismo (que figuran en la cuenta 413), por importe de 1.620 miles. 
Esta forma habitual de operar pone de manifiesto el incumplimiento del principio de anualidad 
presupuestaria, si bien el importe no imputado en el ejercicio se ha reducido significativamente en 
relación con ejercicios anteriores. Además, el recurso a la figura del reconocimiento extrajudicial 
de crédito ha de constituir una actuación excepcional, que ha devenido habitual en la CA en los 
últimos años (subepígrafe II.3.2.B). 
14. La Cuenta General no recoge información sobre anulaciones de derechos por cobros en
especie  o  insolvencias.  Los  derechos  devengados  por  los  gravámenes  complementarios  del
Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación (IPSI) aplicables sobre las labores del
tabaco  y  sobre  ciertos  carburantes  y  combustibles,  se  registraron  en  el  momento  de  su
recaudación, incumpliendo lo dispuesto en la Ley 8/1991, de 25 de marzo, reguladora de este
impuesto, que dispone para el registro el momento de devengo del mismo. No fueron objeto de
registro contable en el presupuesto corriente las bajas por aplazamientos y fraccionamientos, por
lo  que  los  correspondientes  derechos  permanecen  registrados  hasta  su  cobro  (subepígrafe
II.3.2.C).
15. El resultado presupuestario del ejercicio se vería afectado, entre otros motivos, por las
obligaciones que debieron imputarse al ejercicio, por corresponder a bienes y servicios recibidos
en el mismo y que, finalmente, fueron reconocidas en el ejercicio siguiente y por las reconocidas
en dicho año generadas en otros anteriores e, igualmente, por la falta de registro de los derechos
aplazados y fraccionados. Por otra parte, los ajustes realizados en el resultado presupuestario por
desviaciones de financiación del ejercicio no pueden considerarse precisos, dadas las deficiencias
en el sistema de control de dichos gastos.
Además, no se realizó ajuste por los créditos gastados financiados con remanente de tesorería  s
para gastos generales, pese a que en diversas modificaciones presupuestarias se indica que fue  e.
esta su fuente de financiación, lo que afecta al resultado presupuestario ajustado reflejado en las  w.
cuentas de la CA (subepígrafe II.3.2.D).   193ww
16. Por  lo  que  se  refiere  al  balance  de  la  Administración  General,  se  han  apreciado
ifnraccocriroencacmionieenst osc odnet adbelueds orreesla ncoio nsoand aosb jectoon d ee cl oinntmaboivliziliazcaidóon.  coAmdoe maánsu,l acloiosn easp, lcaoznatmraiveinntioesn doy
lo previsto en el régimen contable aplicable.
La cuenta 413 “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto” registró cargos 
por importe de 3.022 miles de euros, de los que 261 miles correspondían a facturas anuladas que 
posteriormente,  como  consecuencia  de  su  inclusión  en  el  expediente  de  reconocimiento 
extrajudicial de crédito aprobado, fueron imputados al ejercicio 2017.  
No se ha acreditado la realización de actuaciones de depuración sobre los acreedores de mayor 
antigüedad. Respecto a los deudores, al cierre del ejercicio persistían saldos contraídos en el 
ejercicio 2013 y anteriores por importe de 24.731 miles de euros (epígrafe II.3.3).  
17. Diversas  cuentas  de  gastos  propias  del  resultado  económico-patrimonial  de  la
Administración General de la CA incluyen prestaciones que, según su naturaleza, deberían estar
registradas en otras diferentes (subepígrafe II.3.4.A).
18. La  memoria  integrante  de  la  Cuenta  de  la  Administración  General  muestra  diversos
apartados sin cumplimentar. Además, el apartado de gastos con financiación afectada presenta
deficiencias en la información que afectan al resultado presupuestario y al remanente de tesorería.
Asimismo, la cifra del remanente de tesorería total se sigue viendo afectada por la incorrecta
contabilización o imputación presupuestaria de determinadas operaciones (subepígrafe II.3.4.B).
Otros organismos sujetos a contabilidad pública 
19. El  Consorcio  Rector  del  Centro  Universitario  UNED-Melilla  no  ha  recogido  entre  su
inmovilizado material el inmueble en el que tiene su sede, pese a lo señalado por la Orden
HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo normal de
contabilidad local (IMNCL). Además, a 31 de diciembre de 2017 se mantenían diferencias de
conciliación entre los derechos pendientes de cobro de los organismos y ente público y las
obligaciones pendientes de pago de la CA (epígrafe II.3.5).
III.4.  EMPRESAS
20. Las  cuentas  de  las  empresas  públicas  PROMESA  y  EMVISMESA  se  presentaron,  en
general, de acuerdo con los principios y normas definidos en los planes de contabilidad y en la
normativa económico-financiera que les era de aplicación. El balance de las cuentas de INMUSA
contenía  incorrecciones  que  afectaban  al  saldo  de  dos  de  las  tres  masas  patrimoniales
(subapartado II.4).
21. Si bien en la memoria de las cuentas anuales de 2017 de EMVISMESA se indica que la
empresa no está obligada a su auditoría, de considerar determinadas contraprestaciones por su
actividad ordinaria recibidas de la CA dentro del importe neto de la cifra de negocios, siguiendo lo
dispuesto en la Resolución de 16 de mayo de 1991, del Presidente del Instituto de Contabilidad y
Auditoría  de  Cuentas,  la  sociedad  no  cumpliría  las  circunstancias  previstas  para  estar
excepcionada  de  la  obligación  de  auditoría.  En  relación  con  las  mismas,  se  han  apreciado
diversas incorrecciones en relación con las cuentas “otro inmovilizado inmaterial”, “clientes por
ventas y prestaciones de servicios a corto plazo”, así como falta de información sobre el deterioro
del inmovilizado y de los activos financieros (epígrafe II.4.2).
22. La Sociedad de Información Municipal de Melilla, S.A. (INMUSA) contabilizó incorrectamente
el importe de las transferencias recibidas de la CA en 2017 (3.400 miles de euros), dando lugar a e.
la sobrevaloración del patrimonio neto en dicho importe y a que la partida “Otras deudas a corto w.b
plazo” presentara un saldo contrario a su naturaleza. Por otra parte, de acuerdo con los criterios 193ww
gleegnaedroasle rse criebcidoogsid” odse le Pnl alna  Gneonrmeraa l ddee  Creognistatrboi lidy avda (lPorGaCci)ó,n y  1e8n,  la“S Oubrdveenn cEioHnAe/s7,3 3d/o2n0a1c0io, ndees 2 5y
ddeet emrmarinzoa,d apso rc ilrac uqnuseta nscei aasp, reune blaa nm aedspideac teons  qcuoen tlaab laecst ivdidea edm repareliszaasd ap cúobilniccaidsa  qcuoen  oepl esrearnv iceino
de comunicación audiovisual declarado de interés público por el artículo 40 de la Ley 7/2010, de
31  de  marzo,  General  de  la  Comunicación  Audiovisual,  las  citadas  transferencias  deberían 
contabilizarse en la cuenta de pérdidas y ganancias. 
La memoria integrante de las cuentas anuales de INMUSA no puede considerarse que cumpla lo 
dispuesto en el RD 1515/2007, de 16 de noviembre, donde se indica que esta debe completar, 
ampliar y comentar la información contenida en los otros documentos contables (epígrafe II.4.4). 
III.5.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
23. La Intervención General, en informe emitido el 6 de marzo de 2017 sobre el Presupuesto
General  Consolidado  de  la  Ciudad  de  Melilla,  concluye  que  este  se  ajusta  al  principio  de
estabilidad presupuestaria. Igualmente señala el cumplimiento de la regla de gasto (subepígrafe
II.5.2.B).
24. De acuerdo con el informe realizado por la Intervención, el 6 de julio de 2018, sobre el
presupuesto ejecutado de forma consolidada en 2017, se cumpliría el objetivo de estabilidad fijado
para dicho ejercicio. Sin embargo, la CA no cumplió las reglas establecidas en la DA sexta de la
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
(LOEPSF) en relación con el destino del superávit presupuestario obtenido en el ejercicio anterior.
También  se  indica  el  cumplimiento  de  la  regla  de  gasto,  si  bien  las  deficiencias  sobre  el
seguimiento de los gastos con financiación afectada pueden afectar al cálculo del cumplimiento de
dicha regla (subepígrafe II.5.2.C).
25. La Intervención, en el ya citado informe de 6 de julio de 2018, indica que el endeudamiento
respetaba el límite fijado en el artículo 53.2 del TRLRHL para no precisarse la autorización del
Estado a la realización de estas operaciones. El informe no hace mención al ahorro neto derivado
de la liquidación de los presupuestos de 2017 ni al cumplimiento del periodo medio de pago
(epígrafe II.5.3).
26. En el informe de 6 de julio de 2018, la Intervención pone de manifiesto el cumplimiento para
el  año  2017  de  los  objetivos  establecidos  por  el  Plan  Económico  Financiero  derivado  del
incumplimiento de la regla de gasto en la liquidación del ejercicio 2015 (epígrafe II.5.4).
III.6.  ANÁLISIS DE LA GESTIÓN
27. El saldo vivo de la deuda de la CA y sus entidades dependientes ascendía a 107.218 miles
de euros. La CA no ha aportado certificaciones bancarias de las deudas pendientes (subepígrafe
II.6.1.A).
28. En el informe de la Intervención regulado en el apartado 2 del artículo 52 del TRLRHL,
previo a la concertación del endeudamiento, no se verifica de manera particular la capacidad para
afrontar las obligaciones que se derivan de las nuevas operaciones de crédito (subepígrafe
II.6.1.B).
29. El período medio de pago durante 2017, calculado según el RD 635/2014, de 25 de julio, se
situó fuera del plazo de 30 días previsto en la LOEPSF, produciéndose incumplimientos, por parte
de  determinados  centros  gestores,  de  lo  dispuesto  en  el  Reglamento  de  Organización  y
Funcionamiento del Registro Único de Facturas de la CA para la tramitación de dichas facturas. La s
CA no ha acreditado tomar las medidas previstas en el artículo 13.6 de la LOEPSF para reducir el e.
periodo medio de pago a proveedores (subepígrafe II.6.2.B). w.
3se0r.vicLioa sc ocna ndtiedraedcehso  saa tiisnfdeecmhansiz paocrió gna sstuopse draeb mana nluatse nccuiaónnt íaals p eerxseonntaals d dee l ag CraAv aemn ecno mseisgióúnn  dloe
ddieslp uImesptuoe esnto e ls oabrtríecu lloa  9R deenlt aR Dd e4 3l9a/s2 0P0e7r,s doen a3s0  Fdeís imcaasr,z os,i np oqr ueel  qsuee  spera acptircuaerabna  elal sR eogplaomrtuennatos
retenciones a cuenta del impuesto por los correspondientes excesos. A la vista de lo advertido por
este Tribunal, la Intervención General dictó la Circular 13071/2017, de 30 de agosto, con las 
instrucciones destinadas a asegurar el correcto tratamiento fiscal de este tipo de indemnizaciones. 
La CA no contaba con el registro de personal, coordinado con los de las demás Administraciones 
públicas, a que se refiere el artículo 90.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases 
del Régimen Local (subepígrafe II.6.3.A). 
31. No  se  ha  remitido  información  sobre  las  actuaciones  de  evaluación  periódica  de  la
efectividad del principio de igualdad entre hombres y mujeres, previstas en el artículo 51 de la LO
3/2007 (subepígrafe II.6.4.C).
32. El Plan Estratégico de Subvenciones 2017-2019 entró en vigor el 26 de octubre de 2017, por
lo que las subvenciones establecidas durante 2017 hasta la promulgación del nuevo Plan no
contaban con un instrumento de planificación que concretase los objetivos y efectos que se
pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus
fuentes de financiación. Además, en cuatro subvenciones otorgadas por el procedimiento de
concurrencia  competitiva  no  se  ha  acreditado  haber  actuado  conforme  al  procedimiento
establecido  en  el  artículo  20.8.a)  de  la  Ley  38/2003,  de  17  de  noviembre,  General  de
Subvenciones (LGS), en relación con la comunicación previa a la Base de Datos Nacional de
Subvenciones (BDNS) (subepígrafe II.6.5.A).
33. Si bien se aprecian mejoras en la gestión y justificación de los recursos asignados al plan de
formación de fondos propios de la CA, el procedimiento sigue adoleciendo de algunas debilidades
(subepígrafe II.6.5.B).
34. Los convenios reguladores de las subvenciones nominativas de la Consejería de Educación,
Juventud  y  Deportes  no  contienen  una  definición  clara  de  las  condiciones  impuestas  al
beneficiario y de la consecución de objetivos, lo que imposibilita que la justificación se pueda
realizar conforme al artículo 23 del Reglamento General de Subvenciones (RGS) de la CA de
Melilla. Se ha detectado además la ausencia de la cuenta justificativa en cuatro expedientes y,
finalmente, en aquellos casos en que la justificación presentada por los beneficiarios incluye
gastos  por  pagos  a  personas  no  ligadas  mediante  una  relación  contractual  con  aquellos
(catalogándose como “gratificaciones”), no se aporta acuerdo de incorporación de esas personas
que, conforme prevé el artículo 12 de la Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado, refleje en
la misma el régimen de gastos reembolsables que han de abonarse a los voluntarios (subepígrafe
II.6.5.C).
35. El Patronato de Turismo continuaba en 2017 concediendo subvenciones nominativas a
sociedades mercantiles privadas para el impulso de la oferta turística de Melilla, sin que, por tanto,
se procediera a la promoción de concurrencia para su concesión. Además, del contenido de los
convenios suscritos se advierte la existencia de prestaciones a realizar por las beneficiarias
(entidades con ánimo de lucro) que asemejarían el objeto de estos negocios jurídicos al de un
contrato de servicios. Asimismo, en varios convenios se observa falta de concreción del objeto de
la subvención y de los gastos que se consideran subvencionables, lo que imposibilita que la
justificación  se  pueda  realizar  conforme  al  artículo  23  del  RGS  de  la  CA  de  Melilla.
Adicionalmente, se han detectado deficiencias como la presentación de justificación fuera de
plazo,  la  realización  de  gastos  fuera  del  plazo  establecido,  la  ausencia  de  la  memoria  de
actividades o la falta de justificación bancaria de los pagos superiores a 2.500 euros (subepígrafe e.
II.6.5.D). w.b
3fin6a.ncEielr ab lyo qpurees udpeul ePsotartraial ”d, ea dloal eTcríaan dsep adriefenrceinat edse d leaf icCieAn cdiaesn,o tmaliensa dcoo m“ion floar mreamciisóinó ne gceonnéórmiciac aa,
ootrloas  pbruessceandtaocreiósn,  ldae e xloisst emncisiam does  imnfeodrmiaancteió nu nd efosarmctautaol iznaod aa,b liae ratou,s eennc ieal  dsee ndteidteor mprineavidsotos  deant oesl
artículo 5 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre. Además, las entidades y empresas públicas de
la  CA  no  publicaban  en  sus  sedes  electrónicas  o  portales  web  toda  la  información  que  se 
especifica en los artículos 6, 7 y 8 de la Ley 19/2013, de transparencia (epígrafe II.6.6). 
37. El inventario de información administrativa de la CA no estaba enlazado ni era interoperable
con el Inventario de la Administración General del Estado, pese a lo dispuesto en el artículo 9.2
del RD 4/2010. No se ha acreditado la elaboración formal de protocolos o mecanismos para
verificar el cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI), pese a lo dispuesto en
el artículo 27 del RD y la CA no contaba con un documento expresamente aprobado, tal como
exige el artículo 18 del RD citado, donde figurase su política de firma electrónica y de certificados
(epígrafe II.6.7).
III.7.  FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
38. Del análisis de la aplicación de los recursos provenientes de las dotaciones de los Fondos
de Compensación Interterritorial (FCI), cabe destacar que la importancia de estos recursos como
instrumento de solidaridad regional ha ido menguando, con un descenso del 68 % desde 2009
hasta 2017, representando en el ejercicio fiscalizado el 1,3 % del presupuesto inicial de la CA. Por
otro lado, Melilla no estableció subconceptos para diferenciar el Fondo de Compensación (FC) del
Complementario y solicitó tan solo el 23,7 % de las disponibilidades de recursos con cargo a los
Fondos, lo que supone dejar de percibir financiación en un periodo de menor disponibilidad de
recursos a la inversión. Finalmente, la definición de algunos de los proyectos financiados es de un
grado tan general que imposibilita verificar su grado de ejecución y avance (subapartado II.7).
III.8.  SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES
39. En  relación  con  las  medidas  tomadas  por  la  Ciudad  para  el  cumplimiento  de  las
recomendaciones formuladas en el Informe anual de fiscalización del ejercicio 2015, reiteradas en
gran medida en el Informe del ejercicio 2016, se pone de manifiesto que se han apreciado
avances para que la liquidación presupuestaria recoja la totalidad de obligaciones y derechos
devengados  en  el  ejercicio,  fomentándose  el  cumplimiento  del  principio  de  anualidad
presupuestaria.  El  resto  de  recomendaciones  formuladas,  dado  su  insuficiente  grado  de
implantación, se reiteran en el presente Informe (subapartado II.8).
 RECOMENDACIONES 
1. Debería aplicarse de forma más estricta el procedimiento administrativo detallado en las
Bases de Ejecución del Presupuesto del ejercicio, en la tramitación de los diferentes expedientes
de gastos y los correspondientes documentos contables.
2. Debería  completarse  la  tarea  de  unificar  el  inventario  de  bienes,  para  que  ofrezca
información  completa.  También  se  deberían  ultimar  las  actuaciones  de  coordinación  de  los
servicios de Patrimonio y Contabilidad y realizar un correcto registro contable de las operaciones
de inmovilizado.
3. Se debería mejorar el sistema de contabilidad de gastos con financiación afectada, de forma s
que se potencie el control del destino de esta financiación y se perfeccione la información ofrecida oe.
por las magnitudes presupuestarias relacionadas con dichos gastos. 193www.
4iimn.sptrourmtSeee  nddteoe  bldaeesr  ípaml aponrdifoiifccicaeacdcieóiron n ade ese ,ll aah baeoccrthaivori d loqasud e.p rdeessuvpiruteúsat oesl  cvoanlo rm daeylo rp rreigsourp upeasrato  eavpitaror beald oe lecvoamdoo OE-A-2021-14able en https://
5. Sin perjuicio de las competencias atribuidas por el texto refundido de la Ley de Haciendas
Locales a otras Administraciones, deberían realizarse las gestiones oportunas, especialmente con
la Administración catastral, para una gestión más eficaz y eficiente de los recursos derivados del
Impuesto  de  Bienes  Inmuebles  que  la  entidad  fiscalizada  tiene  asignados,  mediante  la
potenciación  del  cobro  de  aquellos  objetos  tributarios  sobre  los  cuales  la  información
proporcionada por el Catastro no recoge la identidad del titular.
Madrid, 28 de noviembre de 2019 
LA PRESIDENTA 
María José de la Fuente y de la Calle 
ANEXOS 
RELACIÓN DE ANEXOS 
I. CUENTAS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA
I.1-1 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de gastos. 
I.1-2 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de ingresos. 
I.1-3 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Saldos presupuestarios. 
I.1-4 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Balances. 
I.1-5 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Cuentas del resultado económico-patrimonial. 
I.2-1 EMPRESAS PÚBLICAS. Balances. 
I.2-2 EMPRESAS PÚBLICAS. Cuentas de pérdidas y ganancias. 
I.3-1 FUNDACIONES PÚBLICAS. Balances. 
I.3-2 FUNDACIONES PÚBLICAS. Cuentas de resultados. 
I.4 SITUACIÓN DE AVALES. 
II. ADMINISTRACIÓN GENERAL
II.1-1  Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación económica. 
II.1-2  Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación orgánica. 
II.1-3  Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica. 
II.1-4  Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica. 
II.1-5  Liquidación del presupuesto de ingresos. 
II.1-6  Resultado y saldo presupuestario del ejercicio. 
II.2-0.1  Balance. 
II.2-0.2  Cuenta del resultado económico - patrimonial. 
II.2-0.2  Cuenta del resultado económico - patrimonial. 
II.2-0.3  Estado total de cambios en el patrimonio neto. 
II.2-0.4  Estado de flujos de efectivo. 
II.2-1  Deudores presupuestarios. 
II.2-2  Deudores extrapresupuestarios. 
II.2-3  Tesorería. 
II.2-4  Acreedores no financieros. Presupuestarios. 
II.2-5  Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios. 
II.2-6  Pasivos financieros: Préstamos . 
II.2-7  Remanente de Tesorería.  oe.
III. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 193ww
IIII. Liquidación de los créditos del Fondo de Compensación y Fondo Complementario.
IIII. Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación y Fondo Complementario .
Anexo I.1-1 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS / Liquidación de los presupuestos de gastos 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones 
Subsectores 
iniciales  netas  finales  reconocidas 
ADMINISTRACIÓN GENERAL   259.582    45.503      305.085      249.616   
ORGANISMOS AUTÓNOMOS: 
- Patronato de Turismo 2.700    36  2.736      2.335   
- Instituto de las Culturas 450    0  450      417   
ENTES PÚBLICOS: 
- Fundación Melilla Ciudad Monumental 840  10  850  713 
CONSORCIOS: 
- Consorcio Rector del Centro Universitario 1.569   0  1.569  1.375  
UNED-Melilla 
TOTAL  265.141    45.549       310.690      254.456      
Anexo I.1-2 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS / Liquidación de los presupuestos de ingresos 
(miles de euros) 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Subsectores 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
ADMINISTRACIÓN GENERAL   259.582    45.503     305.085     254.427   
ORGANISMOS AUTÓNOMOS: 
- Patronato de Turismo 2.700  36  2.736  2.715 
- Instituto de las Culturas 450    0  450     451   
ENTES PÚBLICOS: 
- Fundación Melilla Ciudad Monumental 840    10  850     840   
CONSORCIOS: 
- Consorcio Rector del Centro Universitario 1.569    0  1.569     1.583   
UNED-Melilla 
TOTAL  265.141    45.549     310.690     260.016    
Anexo I.1-3 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Saldos presupuestarios 
(miles de euros) 
Resultado  Resultado 
Subsectores  presupuestario del  Ajustes  presupuestario 
ejercicio  ajustado 
ADMINISTRACIÓN GENERAL   4.811       564       5.375      
ORGANISMOS AUTÓNOMOS: 
- Patronato de Turismo 380       0  380      
- Instituto de las Culturas 34       0  34      
ENTES PÚBLICOS: 
- Fundación Melilla Ciudad Monumental 127       0  127      
CONSORCIOS: 
- Consorcio  Rector  del  Centro  Universitario 208       0  208      
UNED-Melilla 
TOTAL  5.560       564       6.124      
nexo I.1-4  orriente  51.298 1.316  156  170  99  53.039     
A c
v
si
a
P
asiv e  6 0     0     0     0     6    
eto y p orrient 53.45 53.45
n c
o  o 
oni o n
m v
atri Pasi
P
o  2 5  2  9  2  0   
et 17 36 35 73 34 97
o n 15. 3. 19.
ni 7 7
m
s  ri
e at
c P
n
a
al
B
CAS  /   s)  nte  767 427  496  592  441  723     
BLI uro rrie 63. 2. 67.
CIONES PÚ (miles de e Activo  ente Co 159 254  12      317  0      742     
A ri 6. 2. 8.
R or 75 75
T c
S o 
NI N
MI
D
A
a
elill
M
D-
E
N
U
ores  mental versitari L 
Subsect ADMINISTRACIÓN GENERAL   ORGANISMOS AUTÓNOMOS:  -Patronato de Turismo -Instituto de las Culturas ENTES PÚBLICOS: -Fundación Melilla Ciudad Monu CONSORCIOS:  -Consorcio Rector del Centro Uni TOTA 
Anexo I.1-5  Resultadoneto delejercicio 17.651    511    41    136    206    18.545     
V.
I
ultado deeracionesncieras  (1.403)      0      0      0      0      (1.403)     
spa
eon
Rs fi
III.la
rimonial  II.Resultadode lasoperaciones no financieras  19.054    511    41    136    206    19.948   
t
a
co-p as  1)    0    0    0    0    1)     
nómi partid (3.01 (3.01
o s 
o ec Otra
d
a
t
ntas del resul es de euros)  I.Resultadode la gestiónordinaria  22.065    511       41 136 206       22.959     
ue mil n 
BLICAS  /  C ( astos de gestióordinaria  (215.766)      (2.204)      (410) (704) (1.375)      (220.459)     
Ú G
P
ACIONES  ordinaria  Otras rúbricas  107.296       15      1      0      9      107.321      
R n 
T ó
S sti
ADMINI esos de ge erencias enciones  130.535    2.700    450    840    1.572    136.097   
Ingr Transfy subv
Subsectores  ADMINISTRACIÓN GENERAL  ORGANISMOS AUTÓNOMOS:  -Patronato de Turismo -Instituto de las Culturas ENTES PÚBLICOS:  -Fundación Melilla CiudadMonumental  CONSORCIOS:  -Consorcio Rector del CentroUniversitario UNED-Melilla  TOTAL  
Anexo I.2-1 
EMPRESAS PÚBLICAS  /  Balances 
(miles de euros) 
Activo  Pasivo 
Patrimonio 
Denominación 
No  neto  No 
Corriente  Corriente 
corriente  corriente 
SOCIEDADES  MERCANTILES  Y 
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES 
- EMVISMESA 22.349     19.822     13.666     23.815     4.690   
- INMUSA 514     749     4.066     234     (3.037)  
- PROMESA
3.244     11.357     7.158     70     7.373   
TOTAL  26.107    31.928   24.890   24.119    9.026    
nexo I.2-2  Resultado del ejercicio  1.745     (3.263)   (586)   (2.104)  
A
ultados aciones umpidas  0  0  0 0 
Resopernterr
i
Resultados operaciones continuadas  1.745 (3.263) (586) (2.104)
cias  puestos/ Bº  (2) 0  0 (2)
n m
a I
n
as y ga sultados ntes de puestos  1.747 (3.263) (586) (2.102)
d eam
di R i
r
ntas de pé e euros)  Resultados financieros  (583) 0  0  (583)
CAS  /  Cue (miles d xplotación  Otras rúbricas  2.330    (3.263)   (4.133)   (5.066)  
ÚBLI s de e ones  0  0  547     547    
ESAS P Resultado Subvenci 3. 3.
R
P
M S 
E E
D
A
D
TI
N
E
Y 
n 
ó
minaci TILES ES  OTAL 
no ANAL T s
De RCARI oe.e
SOCIEDADES MEPÚBLICAS EMPRES EMVISMESA- INMUSA- PROMESA- cve: BOE-A-2021-14193Verificable en https://www.b
1 
nexo I.3- rriente  8      8 
A o
o  C
v
si
a
P
No rient 0    0   
r
c
monieto  17    17   
rin
at
P
rient 20    20   
r
s  o  C
e v
nc cti
a A
S  /  Bal s)  No orriente  5    5   
A o c
C ur
LI e
B e 
Ú d
P s 
ES  mile S)
N ( E
O D
CI MA
A HI
D F
UN uí (
q
F o
arr
M
n
a
p
n  Hi
nació ocial  AL 
mi y S OT
Deno mico  T
ó
n
c
E
oll
arr s
s e
De oe.
el  w.b
Fundación para  BOE-A-2021-14193cable en https://ww
-
Anexo I.3-2  Resultado del ejercicio  (12)     (12)
ultados aciones umpidas  0 0
Resopernterr
i
Resultados operaciones continuadas  (12) (12)
os  puests/ Bº  1 1
d m
a I
t
ul
res os e os 
s de  sultadntes dpuest (13) (13)
a eam
nt R i
e ) 
u os
BLICAS  /  C miles de eur Resultados financieros  0 0
Ú (
NES P ción  Otras bricas  (13) (13)
O a ú
CI plot r
A x
D e
UN s de  nes 
F o o
ultad venci 0  0 
s b
Re Su
micS) 
nóDE
oA
cM
Denominación  Fundación para el Desarrollo Ey Social Hispano Marroquí (FHI TOTAL  BOE-A-2021-14193cable en https://www.boe.es
-
Anexo I.4 
SITUACIÓN DE AVALES 
(miles de euros) 
Existencias  Existencias 
Operaciones del ejercicio 
iniciales  finales 
Avalado 
Avales  Avales 
Nº  Importe  Nº  Importe 
constituidos  cancelados 
1. Concedidos  por la 
Administración General
EMVISMESA 1   13.750   0  0  1   13.750  
TOTAL  13.750     0      0     13.750   
o II.1-1  al  ciones  173    6.846    (365)    2.594    0  9.248    18.283    4.627    22.910    (150)    13.495    13.345 45.503   
ex otca
An Tdifi
m
s  s 
e a
ca  cion gativ 0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 0 
onómi modifica as Ne
ón ec Otras  Positiv 0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 0 
ci
s  /  Clasifica corporaciones emanentes de crédito  0  1.037       0  906  0  1.943      18.365      3.945       22.310      0  0  0  24.253     
o nr
stari s Ios  s  93    64    0  22    0  79  0  46  46  0  0  0 25   
esupue Créditogeneradpor ingreso 3 2.2 1.8 4.4 3 3 4.8
ones de créditos pr (miles de euros)  Transferencias de crédito  Positivas Negativas  628   848    1.462   828    0 365  276   421    0 0  2.366   2.462    0 90  346 10    346   100    0 150  0 0  0 150 2.712   2.712   
ci
a
c
fi e 
odi s d
AL  /  M pliacionecrédito  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 0 
R m
E A
N
STRACIÓN GE Créditos extraordinarios y suplementos de crédito  0  2.911    0  11    0  2.922    8    0  8    0  13.495  13.495 16.425   
NI
MI s y  ES  DE  ES 
AD Capítulos  Gastos de personal  Gastos corrientes en bieneservicios  Gastos financieros  Transferencias corrientes  Fondo de contingencia  TOTAL OPERACIONCORRIENTES  Inversiones reales  Transferencias de capital  TOTAL OPERACIONES CAPITAL  Activos financieros  Pasivos financieros  TOTAL OPERACIONFINANCIERAS  TOTAL  
2  s  3    0    6    1    9    2    6    3    9    2    2    3   
exo II.1- otal  cacione 31 1.55 15.30 1.80 25 4.54 8.96 10.84 86 17 88 45.50
An Tdifi
m
a
es  ativ 0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
n g
gánica  Otras  dificacio as Ne
n or mo ositiv 0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
ó P
ci
s  /  Clasifica corporaciones emanentes de crédito  0     1.448      697      1.648  0  31      8.617      10.700     869      0  243      24.253    
o nr
ri I
sta s os  s  0  0  0  93    0  27  46    0  0  42    17    25   
supue Créditoeneradpor ngreso 3 3.7 3 1 2 4.8
e g i
ones de créditos pr (miles de euros)  Transferencias de crédito  ositivas Negativas  340   120  332   232  625   535    728   968    65   65    219   219    346   364    0 170  0 0  18 0  39 39    2.712   2.712   
ci P
a
c
fi s 
L  /  Modi mpliacionede crédito  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  
A A
ACIÓN GENER Créditos extraordinarios y suplementos de crédito  93  2   14.519   0  259  784  21  313  0  12  422  16.425   
R
ADMINIST Secciones  00 Asamblea CA Melilla  01 Presidencia y Consejería de Presidencia y Salud Pública  02 Consejería de Economía, Empleo y Administraciones Públicas  03 Consejería de Hacienda   04 Consejería de Cultura y Festejos  05 Consejería de Bienestar Social  06 Consejería de Fomento  07 Consejería de Coordinación y Medio Ambiente  08 PROMESA  13 Consejería de Seguridad Ciudadana   14 Consejería de Educación, Juventud y Deportes  TOTAL  
Anexo II.1-3 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de gastos  /  Clasificación 
económica 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
1- Gastos de personal 80.094    173  80.267    68.975    11.292   
2- Gastos corrientes en bienes y 93.393    6.845    100.238    92.486    7.752   
servicios
3- Gastos financieros 2.766    (365) 2.401 2.084    317   
4- Transferencias corrientes 44.992   2.595    47.587 45.604    1.983   
5- Fondo de contingencia 300    0    300    0    300   
TOTAL OPERACIONES  221.545    9.248    230.793    209.149    21.644   
CORRIENTES 
6- Inversiones reales 18.582    18.283    36.865    9.624    27.241   
7- Transferencias de capital 5.615   4.627    10.242    3.742    6.500   
TOTAL  OPERACIONES  DE  24.197    22.910    47.107    13.366    33.741   
CAPITAL 
8- Activos financieros 450    (150) 300 299    1   
9- Pasivos financieros 13.390    13.495    26.885    26.802    83   
TOTAL OPERACIONES  13.840    13.345    27.185    27.101    84   
FINANCIERAS 
TOTAL  259.582    45.503    305.085    249.616    55.469   
Anexo II.1-4 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de gastos  /  Clasificación 
orgánica 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Secciones 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
00 Asamblea CA Melilla  4.728     313  5.041  4.831    210   
01 Presidencia y Consejería de  10.754     1.550  12.304   9.652    2.652   
Presidencia y Salud Pública 
02 Consejería de Economía,  21.028     15.306  36.334   34.199    2.135   
Empleo y Administraciones Públicas 
03 Consejería de Hacienda  84.735     1.801  86.536   72.874    13.662   
04 Consejería de Cultura y Festejos  7.305     259  7.564  7.547    17   
05 Consejería de Bienestar Social  26.233  4.542  30.775   27.789    2.986   
06 Consejería de Fomento  21.373     8.966  30.339   15.131    15.208   
07 Consejería de Coordinación y  42.306     10.843  53.149   38.047    15.102   
Medio Ambiente 
08 PROMESA  6.730     869  7.599  7.147    452   
09 EMVISMESA  250     0  250  250    0   
10 INMUSA  3.400     0  3.400  3.400    0   
12 Centro Asociado UNED  1.427     0  1.427  1.427    0   
13 Consejería de Seguridad  6.773     172  6.945  5.892    1.053   
Ciudadana 
14 Consejería de Educación,  22.540     882  23.422   21.430    1.992   
Juventud y Deportes 
TOTAL  259.582  45.503  305.085  249.616  55.469 
Anexo II.1-5 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de ingresos 
(miles de euros) 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
1-Impuestos directos 12.672    0    12.672      12.220     
2-Impuestos indirectos 78.685    0    78.685      77.515     
3-Tasas, precios públicos y otros ingresos 17.540    141      17.681      16.940     
4-Transferencias corrientes 125.190    5.826      131.016       129.712     
5-Ingresos patrimoniales 994    0    994       911     
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  235.081    5.967      241.048       237.298     
6-Enajenación de inversiones reales 4.986    0    4.986       1.590     
7-Transferencias de capital 6.975    15.247      22.222      3.102     
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  11.961    15.247      27.208      4.692     
8-Activos financieros 450    24.289      24.739      347     
9-Pasivos financieros 12.090    0    12.090      12.090     
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  12.540    24.289      36.829      12.437     
TOTAL  259.582    45.503      305.085       254.427     
Anexo II.1-6  Resultado esupuestario  28.149    (8.674)    19.475    48    (14.712)    (14.664)    4.811    564   5.375 
r
p
s  0  4       0  4  
CIO  Ajuste 1.54 98 56
CI
R
E
J
E
TARIO DEL  bligaciones nocidas netas  209.149    13.366    222.515    299    26.802    27.101    249.616   
S Oo
E ec
U r
P
U
S
E
PR 8    2    0    7    0    7    7   
9 9 9 4 9 3 2
LDO  os)  DRN  237.2 4.6 241.9 3 12.0 12.4 254.4
A r
u
S e
Y  e 
O  d
D s 
TA mil es
L ( al
U er
S n
E ge
R s 
L  /   gasto
A a 
GENER O (I=1+2) orería par
ADMINISTRACIÓN  Conceptos  a)Operaciones corrientes b)Operaciones de capital 1.Total Operaciones no financieras (a+b) c)Activos financieros d)Pasivos financieros 2.Total operaciones financieras (c+d) I.RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICI Ajustes 3.Créditos gastados financiados con remanente de tes 4.Desviaciones de financiación negativas del ejercicio 5.Desviaciones de financiación positivas del ejercicio II.TOTAL AJUSTES (II=3+4-5) RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO (I+II) 
o II.2-0.1  cicio erior  97.421   21.643   75.778   0    0    67.491    0    67.491    0    0    0    47.277    0    19.328    0    27.949    0    12.189      
nex Ejerant 642 8
A
o e  72   43   29   0    0    56    0    56    0    0    0    98    0    97    0    01    0    26   
ercicirrient 715.1421.6293.5 53.4 53.4 51.2 21.8 29.4 819.9
Ejco
L  /  BALANCE  )  Pasivo  A)PATRIMONIO NETOI.PatrimonioII.Patrimonio generadoIII.Ajustes por cambio de valorIV.Subvenciones recibidas pendientes deimputación a resultados B)PASIVO NO CORRIENTE I.Provisiones a largo plazo II.Deudas a largo plazo III.Deudas con entidades del grupo,multigrupo y asociadas a largo plazoIV.Acreedores y otras cuentas a pagar alargo plazoV.Ajustes por periodificación a largoplazo C)PASIVO CORRIENTE I.Provisiones a corto plazo II.Deudas a corto plazoIII.Deudas con entidades del grupo,multigrupo y asociadas a corto plazoIV.Acreedores y otras cuentas a pagar acorto plazoV.Ajustes por periodificación a cortoplazoTOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO 
A s
R o
r
E u
CIÓN GEN (miles de e Ejercicio anterior  755.817   152   746.129   0    0    9.536    0    0    56.372    0    0    13.512    12.559    600    0    29.701    812.189      
A
R
DMINIST ercicio rriente  756.159   32   746.141   450    0    9.536    0    0    63.767    0    0    27.772    12.559    552    0    22.884    819.926   
A Ejco
n o o n
azo e a larg a cort azo e entes
pl ar  ar  pl val
largo  o plazoa cobr a cobr corto  o plazo os equi
Activo  TIVO NO CORRIENTEInmovilizado intangibleInmovilizado materialInversiones inmobiliarias Patrimonio público del suelo Inversiones financieras a entidadInversiones financieras a largDeudores y otras cuentas plazo TIVO CORRIENTE Activos en estado de venta Existencias Deudores y otras cuentas plazoInversiones financieras a entidadInversiones financieras a cort Ajustes por periodificación Efectivo y otros activos líquid TOTAL ACTIVO  2021-14193n https://www.boe.es
ACI.II.III. IV. V. VI.VII. AC I. II. III. IV. V. VI. VII.
A) B)
2-0.2 - 1/2  Ejercicio anterior 98.084      134.015      286      0     0     2.820      0     235.205      (80.691)     (36.918)     0     (97.794)     (4.386)     219.789)     15.416      276      (2.588)      13.104      1.019     (2.107)     
o II. (
x
n
A
Ejercicio corriente 98.084  134.015  286  0  0  2.820  0  237.830       (69.164)     (48.675)     0     (92.137)     (5.790)     215.766)     22.064      48      (3.059)      19.053      816      (1.923)     
(
al 
ni
m
ri
t
a
p
- 
c
mi
ó
n
ec nta
o  ve
d e 
a d
el result uros)  de valor en estado 
Cuenta d miles de e y deterioro  o y activos 
L  /   ( ación  ancier
ADMINISTRACIÓN GENERA 1.Ingresos tributarios y urbanísticos 2.Transferencias y subvenciones recibidas 3.Ventas y prestaciones de servicios 4.Variación de existencias de productos terminados y en curso de fabric 5.Trabajos realizados por la entidad para su inmovilizado 6.Otros ingresos de gestión ordinaria 7.Excesos de provisiones A)TOTAL INGRESOS DE GESTIÓN ORDINARIA (1+2+3+4+5+6+7) 8.Gastos de personal 9.Transferencias y subvenciones concedidas 10.Aprovisionamientos 11.Otros gastos de gestión ordinaria 12.Amortización del inmovilizado B)TOTAL GASTOS DE GESTIÓN ORDINARIA (8+9+10+11+12)Resultado (ahorro o desahorro) de la gestión ordinaria (A+B) 13.Deterioro de valor y resultados por enajenación del inmovilizado no fin 14.Otras partidas no ordinarias Resultado de las operaciones no financieras (I+13+14) 15.Ingresos financieros 16.Gastos financieros OE-A-2021-14193able en https://www.boe.es
I. II.
2 
o II.2-0.2 - 2/ Ejercicio anterior  0 0 0 (2.104)    7.865    4.673    17.777    0 17.777
x
n
A Ejercicio corriente  0 0 0 (2.776)      2.480       (1.403)      17.650      0 0
al 
ni
m
ri
t
a
p
- 
c
mi
ó
n
c
d
a
t
ul
s ) 
e s
r o
el  ur
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Cuenta d (miles de e 17.Gastos financieros imputados al activo 18.Variación del valor razonable en activos y pasivos financieros 19.Diferencias de cambio 20.Deterioro de valor, bajas y enajenaciones de activos y pasivos financieros 21.Subvenciones para la financiación de operaciones financieras Resultado de las operaciones financieras (15+16+17+18+19+20+21) Resultado (ahorro o desahorro) neto del ejercicio (II + III) +Ajustes en la cuenta del resultado del ejercicio anterior Resultado del ejercicio anterior ajustado (IV + Ajustes) OE-A-2021-14193able en https://www.boe.es
III. IV.
xo II.2-0.3  Total  697.421       101       697.522       17.650      17.650    0    0    715.172 
n
A
n
os
cia
enbid 0  0  0  0  0  0  0  0 
bvci
ue
Sr
V.
I
o neto  s pore valor 
oni stes d 0  0  0  0  0  0  0  0 
m Ajubio
patri III.cam
el 
os en  oniodo 778       101       879       650      650      0    0    529      
cambi Patrimgenera 275. 275. 17. 17. 293.
e  )  II.
d s
o total  de eur onio 643       0    643       0    0    0    0    643      
d s  m 1. 1. 1.
Esta mile Patri 42 42 42
L /  ( I.
A s
R e
ADMINISTRACIÓN GENE Patrimonio neto al final del ejercicio 2015 Ajustes por cambios de criterios contables y corrección de error Patrimonio neto inicial ajustado del ejercicio 2016 Variaciones del patrimonio neto ejercicio 2016 1.Ingresos y gastos reconocidos en el ejercicio 2.Operaciones patrimoniales con la entidad o entidades propietarias 3.Otras variaciones del patrimonio neto Patrimonio neto al final del ejercicio 2016 OE-A-2021-14193able en https://www.boe.es
A. B. C. D. E.
4 
Anexo II.2-0. Flujo neto  23.575      (8.134)      (22.268)     10      0     (6.817)      29.701      22.884     
os  85       71      68      0     0     24      
g 4 0 2 8
Pa 24. 10. 22. 56.
2 2
vo  os  60       37       0     10      0     07      
fecti Cobr 248.0 1.9 250.0
d
uj
fl
d V)
o  +
ad s)  +IV
ERAL  /  Est miles de euro efectivo (I+II+III
N ( al 
E s 
G e o
TRACIÓN  dos equivalent cio del ejercici al del ejercicio
ADMINIS s de gestión s de inversión s de financiación asificación os de cambio ectivo y activos líqui ntes al efectivo al ini ntes al efectivo al fin
vo de las actividade vo de las actividade vo de las actividade vo pendientes de cl ariaciones de los tip minución neta del ef os líquidos equivale os líquidos equivale e.es
Flujos de efecti Flujos de efecti Flujos de efecti Flujos de efecti Efecto de las v Incremento/dis Efectivo y activ Efectivo y activ OE-A-2021-14193able en https://www.bo
I. II. III. IV. V. VI.
Anexo II.2-1 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Deudores presupuestarios 
(miles de euros) 
Modificaciones 
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Cobros  Saldo final 
Aumentos  Disminuciones 
2013 y anteriores  27.730   0  1.850    25.880    1.149    24.731   
2014  5.874   0  282    5.592    477    5.115   
2015  6.187  0  176    6.011    558    5.453   
2016  10.965   0  706    10.259    3.431    6.828   
2017  0  256.636  2.209  254.427    229.337  25.090   
TOTAL  50.756  256.636  5.223  302.169  234.952  67.217 
Anexo II.2-2 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Deudores extrapresupuestarios 
(miles de euros) 
Concepto  Saldo inicial  Modificaciones  Cargos  Total  Abonos  Saldo final 
Deudores Consorcio Melilla Puerto  1.205    0  0    1.205    0    1.205      
XXI (44903) 
Anticipos  y  préstamos  concedidos 
3    0      0    3    2    1     
(5429) 
Pagos  pendientes  de  aplicación 
0    0      339    339    339    0     
(555) 
Provisiones de fondos (558)  0    0      917    917    915    2     
TOTAL  1.208    0      1.256    2.464    1.256    1.208      
Anexo II.2-3 
ADMINISTRACIÓN GENERAL / Tesorería 
(miles de euros) 
Cuenta  Concepto  Saldo inicial  Cobros  Pagos  Saldo final 
570  Caja operativa  0 55.990    55.990    0   
571  Bancos e instituciones de crédito.  12.968 251.819    250.777    14.010    
Cuentas operativas 
573  Bancos e instituciones de crédito.  14.613 95.161    102.373    7.401    
Cuentas  restringidas  de 
recaudación 
574  Caja restringida  0 410    383    27    
575  Bancos e instituciones de crédito.  855  812    1.486    181    
Cuentas restringidas de pagos 
577  Activos  líquidos  equivalentes  al  1.265 0  0  1.265     e.
efectivo  b
TOTAL  29.701 404.192    411.009    22.884   
Anexo II.2-4 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Acreedores no financieros  /  Presupuestarios 
(miles de euros) 
Modificaciones 
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Pagos  Saldo final 
Aumentos  Disminuciones 
2012 y anteriores  1.925    0  0  1.925     0  1.925    
2013  265    0  52  213     0  213    
2014  286    0  16    270     48  222    
2015  960    0  18    942     402     540    
2016  19.455    0  101    19.354     18.331     1.023    
2017  0  222.814    0  222.814     201.260     21.554    
TOTAL  22.891  222.814  187  245.518  220.041  25.477 
xo II.2-5  o final  1.324       933       1.772       10      6.885      
Ane ald
S
s  7      0       3       0    3     
o 2 7 7 5
g 4 9 5
Car 8. 3. 13.
arios  al  51       03       45       10      38     
est Tot 1.3 9.4 5.7 20.4
u
p
u
xtrapre bonos  38    8.518    4.170    0    14.065     
E A
s  /  
ciero ones 
no finan uros)  Modificaci 0    0    0    0    0   
reedores  miles de e o inicial  1.313      885      1.575     10      6.373     
c ( d
A al
L  /   S
A
R
E
N
E
G
N  5) 
Ó 7
4
RACI ptos ( 76) 
ADMINIST Conceptos  upuestarios (419)  or por diversos conce Social, acreedores (4 o plazo (561)  TOTAL 
s no pres a, acreed Previsión  dos a cort w.boe.es
Otros acreedore Hacienda Públic Organismos de  Depósitos recibi OE-A-2021-14193able en https://ww
6 
2-
Anexo II. Pendiente de  mortización al 1 de diciembre  0    14.822     3.977     7.034     18.862     80     9.288     54.063     3.500     3.500     57.563    
a3
s  5    1    8    0    4    0    5    3    6    6    9   
e 6 6 7 9 3 7 1 1 6 6 7
n 6 5 6 1 8 3 5 8 1 1 9
cio 5. 12. 4. 6. 31. 7. 5. 73. 1. 1. 74.
a
z
rti
m
s  A
m
a
s: Prést siciones  2.411    3.521    2.250    2.964    42.796    3.075    2.668    59.685    583    583    60.268   
o po
cier Dis
n
a
n
fi
L  /  Pasivos  es de euros)  Pendiente de  amortización al 1 de enero  3.254    23.862    6.405    10.260    7.900    4.375    12.135   68.191    4.083    4.083    72.274   
RA mil
E (
N
E s 
G o
CIÓN  malizad Total  5.500    3.275    8.000    8.730    7.900    4.053    7.930    5.388    7.583    7.583    2.971   
A or 5 1 1 1 12 13
TR os f
S m
NI a
MI rést Nº  2  7  3  5  1  3  3  24  1  1  25   
D P
A
S 
A
R S 
E A
CI C
N LI
Prestamista  Bankinter  BBVA  BMN  Caixabank  Sabadell  Unicaja  Santander  TOTAL ENTIDADES FINA Ministerio I. Plan Avanza  TOTAL ENTIDADES PUB TOTAL  OE-A-2021-14193able en https://www.boe.es
Anexo II.2-7 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Remanente de Tesorería 
(miles de euros) 
Conceptos  Importes 
1. (+) Fondos líquidos 22.856   
2. (+) Derechos pendientes de cobro 68.424   
(+)  del Presupuesto corriente  25.090   
(+)  de Presupuestos cerrados  42.127   
(+)  de operaciones no presupuestarias  1.207   
3. (-) Obligaciones pendientes de pago 36.885 
(+)  del Presupuesto corriente  26.088   
(+)  de Presupuestos cerrados  3.923   
(+)  de operaciones no presupuestarias  6.875   
4. (+) Partidas pendientes de aplicación (9) 
(-)  cobros realizados pendientes de aplicación definitiva  10   
(+)  pagos realizados pendientes de aplicación definitiva  1 
I. Remanente de Tesorería Total  (1+2-3+4) 54.386   
II. Saldos de dudoso cobro 28.103   
III. Exceso de financiación afectada 1.131   
IV. Remanente de Tesorería para Gastos Generales (I-II-III) 25.152 
xo III.1  ario  diente pago  0 0 0 0 0 1 0 0 52 53 
Ane ent Pende 
m
pl s  0  1  0  0  0 44 0  0 26 71 
m o 2 8 0
o ag 1. 2.
C P
d
n y Fon anentes crédito  96  26  3  24  345 1.784  18  101 4.250 6.647 
ació Remde 
n
o de Compe Obligaciones reconocidas  0  1  0  0  0 1.245 0  0 878 2.124 
d
el Fon éditos nales  96 27 3 24 345 3.029 18 101 5.128 8.771 
d Crfi
crédit os)  Bajas  0  0  0  0  0 0 0  0 0 0 
s  ur
o e
ación de l (miles de  caciones  Otros aumentos  0  0  0  0  0 0  0  0 0  0 
L / Liquid Modifi raciones  96  27  3  24  345  1.374  18  101  3.473  5.461 
A o
p
RI or
O c
n
T I
RI
R
TE os es  0 0 0 0 0 655 0 0 655 310 
ER éditcial 1. 1. 3.
T Crni
N i
N I
Ó
CI
A as 
S ri
N a
E st
FONDOS DE COMP Aplicaciones presupue 02/93100/62200 05/23100/60900 05/43000/60900 06/34200/60901 06/34200/60902 06/45003/60901 06/93300/60900 07/16104/60900 07/17201/60900 TOTAL  BOE-A-2021-14193cable en https://www.boe.es
2 
o III. rio 
x a
ne nt
A me so 
ple ngre
om de i 80  80 
o C nte  2.4 2.4
d e
n di
o n
F Pe
y 
n 
ó
ci
a
n
mp s 
Co reso 0     0    
e  ng
d I
d
n
F s 
os del  erechos onocido 2.480  2.480  
curs s)  Drec
e o
s r ur
ación de lo (miles de e Previsiones finales  8.771  8.771  
d
ui
q
Li
L / 
A
RI
O
T
RI
R
TE s 
R ria
E a
T st
N e
ÓN I esupu F.C.I.  AL  
ACI s pr 008  TOT
S ne 72
N o
E ci
OMP Aplica boe.es
C w.
ONDOS DE  OE-A-2021-14193able en https://ww
F Bc