BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 322 Jueves 10 de diciembre de 2020 Sec. I.   Pág. 112829
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
15875 Orden PCM/1181/2020, de 4 de diciembre, por la que se publica el Acuerdo 
del Consejo de Ministros de 1 de diciembre de 2020, por el que se autoriza el 
sobrevuelo excepcional a una altura inferior a la prevista en el artículo 7.3.e) 
de la Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de Parques Nacionales.
El Consejo de Ministros, en su reunión del día 1 de diciembre de 2020, a propuesta 
del Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, de la Ministra de Defensa y de 
la Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico, ha adoptado un Acuerdo por el que se autoriza el sobrevuelo excepcional 
a una altura inferior a la prevista en el artículo 7.3.e) de la Ley 30/2014, de 3 de 
diciembre, de Parques Nacionales.
Para general conocimiento, se dispone su publicación como anejo a la presente 
Orden.
Madrid, 4 de diciembre de 2020.–La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la 
Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Carmen Calvo Poyato.
ANEJO
Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 de diciembre de 2020, por el que se autoriza 
el sobrevuelo excepcional a una altura inferior a la prevista en el artículo 7.3.e) de 
la Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de Parques Nacionales
Las restricciones al sobrevuelo de los parques nacionales se han establecido desde 
hace años. Así, la Orden de 18 de enero de 1993, del Ministerio de Relaciones con las 
Cortes y de la Secretaría del Gobierno, sobre zonas prohibidas y restringidas, y sus 
sucesivas actualizaciones, han venido recogiendo en nuestro ordenamiento limitaciones 
a los sobrevuelos de aeronaves en los distintos parques nacionales.
Con  objeto  de  proteger  la  Red  de  Parques  Nacionales  evitando  el  sobrevuelo 
generalizado de aeronaves, mediante al Orden PRE/1841/2005, de 10 de junio, por la 
que se modifica parcialmente la Orden de 18 de enero de 1993, del Ministerio de 
Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno, sobre zonas prohibidas y 
restringidas  al  vuelo,  se  establecieron  trece  zonas  restringidas  al  vuelo  en  dichos 
Parques, cuya creación afectó a la estructura del espacio aéreo.
De conformidad con la disposición transitoria quinta del Real Decreto 1180/2018, 
de 21 de septiembre, por el que se desarrolla el Reglamento del aire y disposiciones 
operativas comunes para los servicios y procedimientos de navegación aérea y se 
modifican el Real Decreto 57/2002, de 18 de enero, por el que se aprueba el Reglamento 
de Circulación Aérea; el Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban 
las  normas  técnicas  de  diseño  y  operación  de  aeródromos  de  uso  público  y  el 
Reglamento de certificación y verificación de aeropuertos y otros aeródromos de uso  es
público; el Real Decreto 931/2010, de 23 de julio, por el que se regula el procedimiento  o
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enero de 1993, en la redacción dada por la citada Orden PRE/1841/2005, de 10 de junio, 
siguen siendo aplicables.
Estas limitaciones de altura al sobrevuelo se han evidenciado como proporcionadas, 
adecuadas y suficientes para proteger los valores de conservación de los parques 
nacionales y la salvaguarda de especies u otros elementos naturales protegidos cuya 
conservación pudiera verse afectada negativamente por el tráfico aéreo, teniendo en 
cuenta la evaluación científica de los efectos potencialmente peligrosos de dicho tráfico y 
las evidencias científicas existentes.
Por su parte, el artículo 7.3, letra e) de la Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de 
Parques Nacionales, ha impuesto una limitación de sobrevuelo a menos de 3.000 metros 
de altura, sobre la vertical del terreno en los parques nacionales, salvo autorización 
expresa o por causa de fuerza mayor, contemplando en su disposición adicional séptima, 
a  la  cual  responde  la  adopción  del  presente  Acuerdo,  un  plazo  para  que  las 
administraciones públicas adopten las medidas necesarias para adecuar, entre otras, 
estas restricciones en los parques nacionales ya declarados a su entrada en vigor que 
finaliza el día 5 de diciembre de 2020.
No obstante, el apartado 2 de la disposición final cuarta de la Ley 30/2014, de 3 de 
diciembre, permite modificar, por razones de seguridad aérea o cuando resulte pertinente 
en aplicación de la normativa europea, dicho límite de altura.
Haciendo uso de esta habilitación, es necesario adaptar la restricción de sobrevuelo 
prevista en la ley, para asegurar la debida proporcionalidad entre la protección de la 
integridad de los valores naturales y paisajes de los parques nacionales y la necesaria 
reducción de las emisiones contaminantes mediante el diseño de rutas eficientes para la 
actividad aérea, los objetivos ambientales del cielo único europeo y la lucha contra el 
cambio  climático.  Conforme  al  análisis  realizado  respectivamente  por  la  Comisión 
Interministerial entre Defensa y Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y el Ministerio 
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, se alcanza a lograr el equilibrio entre 
los  intereses  generales  afectados  incrementando  las  restricciones  de  sobrevuelo 
vigentes desde 2005, que deberán reflejarse en el correspondiente futuro reglamento.
En tanto se procede a tramitar y aprobar el citado real decreto, procede anticipar la 
aplicación  de  las  restricciones  evidenciadas  como  proporcionadas  en  él  previstas, 
mediante la presente autorización excepcional, a fin de evitar los efectos perniciosos que 
en  la  seguridad  aérea  significaría  proceder  a  sucesivos  e  inmediatos  cambios 
funcionales del espacio aéreo para ajustarse a las distintas restricciones aplicables en 
cada momento, primero las de la ley y posteriormente a las del real decreto en proyecto. 
Los cambios funcionales de espacio aéreo requieren de un tiempo mínimo para su 
diseño, formación y publicación, y por su criticidad en términos de seguridad aérea, no 
pueden implantarse en los tiempos que se barajan para la entrada en vigor de las 
normas citadas.
A su vez, las nuevas alturas de sobrevuelo sobre los parques nacionales que se 
establecen en la presente autorización excepcional, al ser más restrictivas que las 
vigentes  garantizan  la  convivencia  pacífica  entre  la  biodiversidad  de  los  parques 
nacionales y el vuelo de las aeronaves, y al reducirse respecto a las previstas en la ley, 
coadyuvan a conseguir los objetivos ambientales del cielo único europeo mediante rutas 
más  directas  y  más  eficientes,  lo  que  significa  menor  consumo  de  combustible, 
beneficioso sin duda para las compañías aéreas en este contexto de crisis económica, y 
por ende, menor emisión de gases contaminantes expulsados a la atmósfera, lo que 
contribuye a la lucha contra el cambio climático. s
En relación con el sobrevuelo se debe tener en cuenta que la limitación al sobrevuelo  oe.
por razones de seguridad se establece sobre un plano horizontal que se identifica  w.
mediante su altitud en pies o niveles de vuelo, unidades de referencia en la aviación. Ello  875ww
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Por ello, en tanto se procede a finalizar la tramitación y aprobación del citado 
desarrollo reglamentario, es necesario anticipar la restricción que se impondrá por Real 
Decreto, que aumenta las alturas de sobrevuelo 1.000 metros de media sobre el terreno 
de  los  parques  nacionales,  estableciendo  la  media  de  altura  de  sobrevuelo  en  la 
superficie de los parques nacionales en 2.400 metros sobre el terreno y que, con 
carácter urgente y provisional, se emita una autorización expresa y genérica que exonere 
a las aeronaves, de forma inmediata, del cumplimiento de dicha restricción en ciertos 
casos, tal y como permite el artículo 7.3.e) de dicha Ley, y que evita la emisión de 20.000 
toneladas anuales de CO  a la atmósfera.
2
Así, de conformidad con lo dispuesto en la disposición adicional tercera del Real 
Decreto 389/2016, de 22 de octubre, por el que se aprueba el Plan Director de la Red de 
Parques Nacionales, con la disposición adicional undécima de la Ley 42/2007, de 13 de 
diciembre,  del  Patrimonio  Natural  y  de  la  Biodiversidad,  previa  audiencia  de  las 
Comunidades Autónomas afectadas e informe favorable de la Comisión Interministerial 
entre Defensa y Transportes, Movilidad y Agenda Urbana de fecha 10 de noviembre 
de  2020,  teniendo  en  cuenta  las  circunstancias  imprevisibles  e  inevitables  que  ha 
generado la actual coyuntura sanitaria y económica, especialmente grave en el contexto 
del transporte aéreo y la aviación civil, mediante este acuerdo se autoriza, con carácter 
urgente y provisional, el sobrevuelo de aeronaves en los parques nacionales que se 
relacionan en él, por debajo de los 3.000 m de altura y en los términos que se indican, de 
modo que, en breve espacio de tiempo pueda ser adoptado el correspondiente real 
decreto que fije las restricciones de sobrevuelo de los parques nacionales.
Ello, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 19.3 del Real Decreto 1180/2018, de 21 
de septiembre, por el que se desarrolla el Reglamento del aire y disposiciones operativas 
comunes para los servicios y procedimientos de navegación aérea, entre otras, las 
aeronaves de Estado españolas en los términos que establecidos en dicho precepto.
Adicionalmente, el artículo 27 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, 
establece que el Consejo de Ministros, a propuesta del titular del departamento al que 
corresponda  la  iniciativa  normativa,  podrá  acordar  la  tramitación  urgente  del 
procedimiento de elaboración y aprobación de, en este caso, reales decretos, cuando 
fuese necesario, entre otras, para que la norma entre en vigor en el plazo establecido en 
otras leyes, o concurran otras circunstancias extraordinarias que, no habiendo podido 
preverse con anterioridad, exijan la aprobación urgente de la norma.
Tal es el caso, del proyecto de real decreto de modificación de alturas de sobrevuelo 
sobre los parques nacionales cuya tramitación urgente queda justificada por la necesidad 
de atender a lo previsto en la disposición adicional séptima de la Ley 30/2014, de 3 de 
diciembre, en términos que compatibilicen la protección e integridad de los parques 
nacionales, la normativa de cielo único europeo y la lucha contra el cambio climático 
reduciendo la emisión de gases de efecto invernadero a la atmósfera.
Además, la aprobación urgente de la norma queda justificada por la necesidad de 
asegurar, por razones de seguridad aérea, la continuidad de los cambios funcionales de 
espacio aéreo establecidos en aplicación de este acuerdo, sin que estas circunstancias 
hayan podido preverse hasta que no se ha dispuesto de la información completa sobre el 
impacto en las operaciones aéreas, del establecimiento de las limitaciones previstas en 
el artículo 7.3.e) de dicha Ley 30/2014, de 3 de diciembre.
La aprobación urgente del real decreto exige, asimismo, hacer uso de la previsión 
contenida en el artículo 19 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de 
Estado, y en el artículo 128 del Reglamento Orgánico del Consejo de Estado, aprobado  s
por Real Decreto 1674/1980, de 18 de julio, y establecer en este acuerdo la urgencia en  oe.
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la Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto
Demográfico y de la Ministra de Defensa, previa deliberación del Consejo de Ministros en 
su reunión del día 1 de diciembre de 2020, acuerda:
Primero.
Autorizar el sobrevuelo a partir de las alturas que quedan fijadas para los siguientes 
parques nacionales en los términos previstos en el anexo:
a)  Parque Nacional Marítimo-Terrestre del Archipiélago de Cabrera.
b)  Parque Nacional de Aigüestortes y Estany de Sant Maurici.
c)  Parque Nacional de Picos de Europa.
d)  Parque Nacional de Sierra Nevada.
e)  Parque Nacional de Garajonay.
f)  Parque Nacional de Timanfaya.
g)  Parque Nacional de Cabañeros.
h)  Parque Nacional de Monfragüe.
i)  Parque Nacional de las Tablas de Daimiel.
j)  Parque Nacional de Doñana.
k)  Parque Nacional Marítimo Terrestre de las Islas Atlánticas de Galicia.
Segundo.
En los parques nacionales de Caldera de Taburiente, Sierra de Guadarrama, Ordesa 
y Monte Perdido y Teide no se emite autorización excepcional al sobrevuelo a una altura 
inferior a la contemplada en la legislación de aplicación.
Tercero.
Las limitaciones de sobrevuelo aplicables, conforme a lo previsto en los apartados 
anteriores, son las relativas al límite de altitud, sobre el nivel del mar.
Cuarto.
Lo dispuesto en este Acuerdo será aplicable a partir del 5 de diciembre de 2020.
Quinto.
La publicación de este acuerdo en el «Boletín Oficial del Estado» y en la Publicación 
de Información Aeronáutica (AIP), a la mayor brevedad posible.
Sexto.
En el plazo de tres meses desde la adopción de este Acuerdo, se remitirá una 
propuesta de reglamento al amparo de la habilitación prevista en el apartado 2 de la 
disposición final cuarta de la Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de Parques Nacionales.
Séptimo.
La  tramitación  urgente  del  procedimiento  de  elaboración  y  aprobación  del  real 
decreto de modificación de alturas de sobrevuelo sobre los parques nacionales, a los 
efectos previstos en el artículo 27 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno,  es
y la urgencia en la emisión del Dictamen del Consejo de Estado sobre dicho real decreto,  bo
fijando un plazo para su emisión de diez días, en aplicación del artículo 19, párrafo  875ww
primero, de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado.
ANEXO
Límites de altitud, sobre el nivel del mar, y altura, sobre la vertical del terreno en el 
pico más alto del territorio del parque, de sobrevuelo en el territorio del respectivo 
Parque Nacional
Límite de altura en metros sobre 
  Límite de altitud en pies (100 pies= 30,5 m) el punto más alto del territorio 
del parque
Parque Nacional Marítimo-Terrestre del Archipiélago de Cabrera. 6.000 pies (FL60). 1.659 m.
Parque Nacional de Aigüestortes y Estany de Sant Maurici. 12.500 pies (FL125). 786 m.
Parque Nacional de Picos de Europa. 14.500 pies (FL145). 1.787 m.
10.000 pies (FL100) Este.
Parque Nacional de Sierra Nevada. 488 m.
13.000 pies (FL130) Oeste.
Parque Nacional de Garajonay. 6.500 pies (FL65). 498 m.
Parque Nacional de Timanfaya. 3.500 pies (FL35). 555 m.
Parque Nacional de Cabañeros. 12.000 pies (FL120). 2.211 m.
Parque Nacional de Monfragüe. 9.000 pies (FL90). 1.977 m.
Parque Nacional de las Tablas de Daimiel. 10.000 pies (FL100). 2.347 m.
Parque Nacional de Doñana. 6.000 pies (FL60). 1.724 m.
Parque Nacional Marítimo Terrestre de las Islas Atlánticas de 
4.000 pies (FL40). 1.043 m.
Galicia.