BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 287 Miércoles 1 de diciembre de 2021 Sec. III.   Pág. 148594
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
19884 Orden  TED/1328/2021,  de  26  de  noviembre,  por  la  que  se  deniega  a 
Berkeley  Minera  España,  SLU,  la  autorización  de  construcción  como 
instalación radiactiva de primera categoría del ciclo de combustible nuclear 
de  la  planta  de  fabricación  de  concentrado  de  uranio  de  Retortillo 
(Salamanca).
Por Orden IET/1944/2015, de 17 de septiembre, del entonces Ministerio de Industria, 
Energía  y  Turismo  (en  adelante,  MINETUR),  se  concedió  a  Berkeley  Minera 
España, S.L.U. (en adelante, Berkeley) la autorización previa como instalación radiactiva 
de primera categoría del ciclo de combustible nuclear de la planta de fabricación de 
concentrado de uranio de Retortillo (Salamanca).
Esta  autorización  fue  renovada  mediante  la  Orden  TED/1231/2020,  de  11  de 
diciembre, por la que se concede a Berkeley Minera España, S.L.U. la renovación de la 
autorización  previa  como  instalación  radiactiva  de  primera  categoría  del  ciclo  de 
combustible nuclear de la planta de fabricación de concentrado de uranio de Retortillo 
(Salamanca), hasta la resolución del expediente relativo a la solicitud de la autorización 
de construcción presentada por dicha empresa.
Según lo establecido en el Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, 
aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, previamente a su entrada en 
funcionamiento,  las  instalaciones  radiactivas  de  primera  categoría  del  ciclo  del 
combustible nuclear han de contar, además de con una autorización previa, con una 
autorización  de  construcción  y  una  autorización  de  explotación,  cuya  concesión 
corresponde  al  Ministerio  para  la  Transición  Ecológica  y  el  Reto  Demográfico  (en 
adelante, MITERD).
Conforme a lo dispuesto en dicho Reglamento, la obtención de la autorización previa 
faculta a su titular a solicitar la autorización de construcción de la instalación, por lo que, 
con  fecha  4  de  diciembre  de  2015,  Berkeley  presentó  en  el  MINETUR  un  escrito 
solicitando la autorización de construcción de la citada Planta Retortillo, como instalación 
radiactiva  de  primera  categoría  del  ciclo  de  combustible  nuclear,  acompañando  su 
solicitud por un conjunto de documentos.
Este escrito fue completado y corregido posteriormente mediante nuevos escritos de 
fechas 10, 11 y 14 de diciembre de 2015, por lo que, mediante oficio de fecha 18 de 
diciembre de 2015, la Subdirección General de Energía Nuclear (en adelante, SGEN), 
instó a Berkeley a que le informara de si por su parte ya se había presentado toda la 
documentación relativa a su solicitud, lo que fue confirmado por Berkeley, mediante un 
escrito de 23 de diciembre de 2015, en el que esta empresa informaba de que daba por 
presentada toda la documentación de apoyo a su solicitud.
Posteriormente, mediante oficio de la SGEN de fecha 13 de enero de 2016, se 
comunicó a Berkeley la existencia de una serie de deficiencias en la documentación 
presentada,  requiriéndole  para  que  presentara  los  documentos  preceptivos  con  las  s
deficiencias debidamente subsanadas. A los efectos de lo previsto en el artículo 92.1 de  e.
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones  w.
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, entonces vigente, se le hizo la  884ww
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Berkeley tuvo lugar el 19 de enero de 2016.
Más tarde, con fecha 19 de abril de 2016, se recibió en el MINETUR un escrito de 
Berkeley  adjuntando  un  nuevo  conjunto  de  documentos  en  sustitución  de  los 
presentados  en  diciembre  de  2015,  en  los  que,  según  indicaba  Berkeley,  se  daba 
respuesta a lo solicitado por el escrito de la SGEN de fecha 13 de enero de 2016.
No obstante, mediante oficio de la SGEN de fecha 24 de mayo de 2016, se comunicó 
a Berkeley que, en la nueva documentación presentada, seguían existiendo una serie de 
deficiencias, requiriéndole para que presentara en un plazo de diez días los documentos 
preceptivos con las deficiencias debidamente subsanadas, y haciéndole la advertencia 
de que, si así no lo hiciera, se le tendría por desistido de su solicitud, conforme a lo 
dispuesto en el artículo 71 de la citada Ley 30/1992. A este oficio se acompañaba un 
anexo en el que se detallaban las deficiencias observadas en la documentación.
Con fecha 31 de mayo de 2016 se recibió en el MINETUR una carta de Berkeley, 
solicitando ampliar en cinco días el plazo de diez días otorgado en el citado oficio de 
fecha 24 de mayo de 2016, de conformidad con el artículo 49.1 de la Ley 30/1992. 
Mediante oficio de fecha 2 de junio de 2016, la SGEN notificó a Berkeley su acuerdo 
favorable a dicha solicitud de ampliación de plazo.
Habiendo transcurrido, tanto el plazo de diez días inicialmente concedido como la 
ulterior ampliación de cinco días otorgada mediante oficio de 2 de junio de 2016, sin que 
Berkeley hubiera atendido el requerimiento de subsanación cursado mediante oficio de 
fecha 24 de mayo de 2016, mediante Orden del MINETUR, de 27 de junio de 2016, se 
acordó  el  archivo  de  la  solicitud  de  autorización  de  construcción  de  la  planta  de 
fabricación de concentrado de uranio de Retortillo como instalación radiactiva de primera 
categoría del ciclo de combustible nuclear, por desistimiento presunto del interesado.
Posteriormente, mediante escrito de fecha 7 de septiembre de 2016, Berkeley presentó 
una nueva solicitud de autorización de construcción de la Planta Retortillo. Conforme a lo 
previsto en el artículo 2.b) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de 
Seguridad  Nuclear  (en  adelante,  CSN)  y  en  el  artículo  4.2  del  Reglamento  sobre 
instalaciones nucleares y radiactivas, el MINETUR remitió una copia de dicha solicitud y de 
la documentación correspondiente al CSN, para su informe preceptivo.
Dicho organismo envió a este Ministerio un escrito, de fecha 18 de noviembre de 2016, 
en el que, en relación con los artículos 2.b) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación 
del CSN, y 6.2 del Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, se indicaba que, 
dada  la  complejidad  de  la  documentación  aportada  como  soporte  de  la  solicitud  y 
considerando la experiencia y los procedimientos internos del CSN, el plazo necesario para 
la emisión de dicho informe preceptivo no superaría los dos años, contando dicho plazo 
desde la fecha de entrada de la solicitud hasta la salida de dicho informe por registro.
Dicho escrito hacía constar, no obstante, que las peticiones de información adicional 
que pudieran realizarse por parte del CSN para completar su evaluación, interrumpirían el 
cómputo del plazo por el periodo que se determinara para su respuesta. Si, además, en el 
proceso se produjesen retrasos por parte de Berkeley en aportar la información requerida 
que hicieran inviable el plazo establecido, el CSN lo notificaría al MINETUR para proceder a 
la prórroga del plazo mencionado o, en su caso, al archivo del expediente.
Habida cuenta del carácter preceptivo del informe del CSN y de que no era posible 
determinar un plazo concreto para la notificación de la resolución del procedimiento que, en 
todo caso, excedería los seis meses previstos en el artículo 7 del Reglamento sobre 
instalaciones nucleares y radiactivas, de acuerdo con lo previsto en el artículo 2.b) de la 
Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del CSN, y en el artículo 6.2 del Reglamento sobre 
instalaciones nucleares y radiactivas, mediante la Orden del entonces Ministerio de Energía,  s
Turismo y Agenda Digital (en adelante, MINETAD), de fecha 18 de enero de 2017, se  oe.
acordó suspender el procedimiento de autorización de construcción de la Planta Retortillo,  w.
con carácter indefinido, hasta la emisión del informe preceptivo por parte del CSN. 884ww
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fecha 10 de octubre de 2018 se requirió a Berkeley para que presentara una revisión de 
los siguientes documentos: Proyecto general de la instalación; Presupuesto, financiación 
y colaboraciones técnicas; Estudio económico; y Previsiones tecnológicas, económicas y 
de financiación del desmantelamiento y cierre de la instalación.
En dicho oficio se indicó a Berkeley que las revisiones de los documentos debían 
incorporar los requerimientos señalados en las cuestiones que se relacionaban en el 
Anexo al oficio, que identificaba diversas cuestiones de carácter general que afectaban a 
toda la documentación referida, así como otras 40 cuestiones específicas a subsanar en 
los distintos documentos indicados.
Las cuestiones identificadas obedecían, entre otros motivos, a carencias, deficiencias 
e incoherencias halladas, tanto en los documentos como en los planos presentados, 
relativas a equipos, procesos e instalaciones completas, a los inventarios de minerales, 
estériles y residuos, al cronograma del proyecto y a los costes contemplados, cuestiones 
que imposibilitaban a la SGEN proseguir con la evaluación del proyecto, habiéndose 
advertido a Berkeley en el mencionado oficio de que la información requerida resultaba 
necesaria  para  tal  fin.  Adicionalmente,  se  indicó  a  Berkeley  que  debía  remitir  un 
documento explicativo de todos los cambios introducidos o las aclaraciones pertinentes.
En relación con dicho requerimiento, mediante escrito de fecha 24 de enero de 2020, 
Berkeley presentó una revisión de los documentos solicitados, así como planos adicionales 
y planos sustitutorios de algunos de los anteriormente presentados, un documento de 
respuesta a las cuestiones planteadas por la SGEN y un Glosario de términos.
A la vista de la documentación presentada, la SGEN ha llevado a cabo, en el ámbito 
de sus competencias, una evaluación de los documentos preceptivos que, conforme al 
artículo  17  del  Reglamento  sobre  instalaciones  nucleares  y  radiactivas,  han  de 
acompañar a la solicitud de autorización de construcción de la Planta Retortillo, con 
objeto  de  confrontar  su  adecuación  a  lo  requerido  en  dicho  Reglamento  y  en  la 
consideración de que, tal como se establece en el artículo 12 del mismo, la autorización 
de construcción faculta a su titular para iniciar la construcción de la instalación.
Como resultado de esta evaluación, con fecha 6 de julio de 2021 la SGEN ha emitido un 
informe que obra en el expediente, en el que se sintetizan y valoran las principales cuestiones 
identificadas por dicha Subdirección General en relación con los referidos documentos.
Por otra parte, con fecha 13 de julio de 2021, ha tenido entrada en el MITERD un 
escrito del CSN, de la misma fecha, en el que este organismo informa en relación con las 
materias de seguridad nuclear y de protección radiológica sobre las que, de acuerdo con 
el artículo 1.1 de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del CSN, este organismo es 
el único competente. En dicho escrito, el CSN señala que, en su reunión de 12 de julio 
de 2021, ha estudiado la solicitud de autorización de construcción de la Planta Retortillo 
presentada  por  Berkeley,  así  como  el  informe  que,  como  consecuencia  de  las 
evaluaciones  técnicas  realizadas,  ha  efectuado  la  Dirección  Técnica  de  Protección 
Radiológica de dicho Consejo, y ha acordado informarla desfavorablemente, por los 
motivos que se indican en el anexo de dicho escrito.
Habida cuenta de la naturaleza preceptiva del informe de dicho organismo, así como, 
en este caso, de su naturaleza vinculante sobre la resolución del expediente, conforme a 
lo establecido en el artículo 2.b) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del CSN, 
por tener un carácter negativo respecto de la solicitud presentada por Berkeley, se 
consideró instruido el procedimiento y, conforme a lo previsto en el artículo 82 de la 
Ley  39/2015,  de  1  de  octubre,  del  Procedimiento  Administrativo  Común  de  las 
Administraciones  Públicas,  con  fecha  21  de  julio  de  2021,  se  concedió  trámite  de  s
audiencia a los interesados en el procedimiento, que fue evacuado con el resultado que  oe.
obra en las actuaciones. w.
Vista la Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre energía nuclear; la Ley 15/1980, de 22 de abril,  884ww
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aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre; la Orden IET/1944/2015, de 17 de 
septiembre, de la Secretaría de Estado de Energía, por la que se concede a Berkeley Minera 
España, S.L.U. la autorización previa como instalación radiactiva de primera categoría del 
ciclo de combustible nuclear de la planta de fabricación de concentrado de uranio de Retortillo 
(Salamanca); la Orden TED/1231/2020, de 11 de diciembre, por la que se concede a 
Berkeley Minera España, S.L.U. la renovación de la autorización previa como instalación 
radiactiva de primera categoría del ciclo de combustible nuclear de la planta de fabricación de 
concentrado de uranio de Retortillo (Salamanca), hasta la resolución del expediente relativo a 
la solicitud de la autorización de construcción presentada por dicha empresa.
Teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
Primera.
Que el artículo 2.b) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del CSN, establece 
que los informes de este organismo relativos a la seguridad nuclear, protección radiológica y 
protección física, previos a las resoluciones que el Ministerio para la Transición Ecológica y 
el  Reto  Demográfico  adopte  en  materia  de  concesión  de  autorizaciones  para  las 
instalaciones nucleares y radiactivas serán preceptivos en todo caso y, además, vinculantes 
cuando tengan carácter negativo o denegatorio de una concesión.
Segunda.
Que  el  CSN,  mediante  informe  de  13  de  julio  de  2021,  ha  informado 
desfavorablemente a este Ministerio la solicitud de autorización de construcción de 
Planta Retortillo presentada por Berkeley con fecha 7 de septiembre de 2016.
A la vista de todo lo anterior, cumplidos los trámites ordenados por las disposiciones 
vigentes, a propuesta de la Dirección General de Política Energética y Minas, y de 
acuerdo con el informe del CSN, este Ministerio ha resuelto:
Primero.
Denegar  a  Berkeley  Minera  España,  S.L.U.  la  solicitud  de  autorización  de 
construcción, como instalación radiactiva de primera categoría del ciclo de combustible 
nuclear, de la Planta de fabricación de concentrado de uranio de Retortillo (Salamanca).
Segundo.
Esta orden producirá efectos a partir del día siguiente a su notificación a Berkeley 
Minera España, S.L.U.
Tercero.
Esta  orden  se  publicará  en  el  «Boletín  Oficial  del  Estado»,  a  efectos  de  general 
conocimiento.
Contra  esta  orden,  que  pone  fin  a  la  vía  administrativa,  podrá  interponerse 
potestativamente recurso de reposición en el plazo de un mes, de conformidad con los 
artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas, o bien recurso contencioso-administrativo en el 
plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente a su notificación, ante la Sala de lo  e.
Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo dispuesto en la  w.b
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. 884ww
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