BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 89  Miércoles 14 de abril de 2021  Sec. I.   Pág. 42480
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
5867 Real Decreto 264/2021, de 13 de abril, por el que se aprueban las normas 
técnicas de seguridad para las presas y sus embalses.
I
España cuenta con una larga e intensa experiencia en normativa de presas y, en 
particular, sobre seguridad de presas y embalses. La evolución histórica de dicha 
normativa, emanada de la Administración Pública competente en materia hidráulica, ha 
venido influenciada y dictaminada a lo largo de los tiempos fundamentalmente por la 
evolución y desarrollo de la técnica y de la tecnología, por exigencias y condicionantes de 
la sociedad, así como por algún acontecimiento catastrófico sufrido. Tal es así que tras la 
rotura de la presa de Ribadelago, acaecida en el año 1959, se creó la Comisión de Normas 
para Grandes Presas, que elaboró en 1960 unas Normas Transitorias para Grandes 
Presas que en el año 1962 se transformaron en la Instrucción para el Proyecto, 
Construcción y Explotación de Grandes Presas, la cual finalmente fue aprobada por Orden 
del Ministerio de Obras Públicas con fecha de 31 de marzo de 1967, norma que hasta hoy 
sigue parcialmente vigente. Posteriormente, en 1996, se publicó el Reglamento Técnico 
sobre Seguridad de Presas y Embalses, aprobado por Orden del Ministerio de Obras 
Públicas, Transportes y Medio Ambiente de 12 de marzo de 1996, texto también vigente 
hasta hoy para otras determinadas presas, en función de su titularidad o de su año de 
construcción.
Por otra parte, es obligado tener en cuenta la aprobación de la Ley 2/1985, de 21 de 
enero, de Protección Civil que estableció un primer marco normativo de actuación para la 
protección civil, adaptado al entonces naciente Estado Autonómico.
Especial mención merecen las numerosas normas reglamentarias que se han dictado 
en materia de protección civil desde la entrada en vigor de la Ley 2/1985, de 21 de enero, 
entre ellas cabe destacar como más destacadas y por su importancia, la Norma Básica 
de Protección Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril y la Norma Básica 
de Autoprotección, aprobada por Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo. Deben citarse 
también diferentes Planes de Actuación ante emergencias y Directrices Básicas 
de Planificación, entre las que destacan la Directriz Básica de Planificación de Protección 
Civil ante el Riesgo de Inundaciones, aprobada por acuerdo de Consejo de Ministros de 9 
de diciembre de 1994 y publicada en el «Boletín Oficial del Estado» de 14 de febrero 
de 1995, que fue plenamente acogida en su momento por el citado Reglamento Técnico 
sobre Seguridad de Presas y Embalses, aprobado por Orden del Ministerio de Obras 
Públicas, Transportes y Medio Ambiente de 12 de marzo de 1996.
Asimismo, junto a lo anterior, deben tenerse en cuenta las recomendaciones recogidas 
en la Guía Técnica para la Elaboración de los Planes de Emergencia, en la Guía para la 
Implantación del Plan de Emergencia de la Presa, así como en los diferentes Acuerdos 
aprobados por la Comisión Nacional de Protección Civil en materia de Planes 
de Emergencia de Presas y su implantación. e.
Más recientemente, la Ley 17/2015, 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección  w.b
Civil, actualiza la Ley 2/1985, de 21 de enero, que, en su preámbulo, indica que resulta  67ww
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otro punto de vista competencial, persiguen las Normas Técnicas de Seguridad de presas 
y embalses que se aprueban mediante el presente real decreto.
Desde el punto de vista de la legislación de aguas, la Ley 11/2005, de 22 de junio, de 
modificación de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, introdujo el 
artículo, 123 bis, en el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto 
Legislativo 1/2001, de 20 julio. Dicho artículo, dedicado a la seguridad de presas y 
embalses, dispone que con la finalidad de proteger a las personas, al medio ambiente y a 
las propiedades, el Gobierno regulará mediante real decreto las condiciones esenciales de 
seguridad que deben cumplir las presas y embalses, estableciendo las obligaciones y 
responsabilidades de sus titulares, los procedimientos de control de la seguridad, y las 
funciones que corresponden a la Administración Pública.
Dando cumplimiento a este mandato, el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, introdujo 
en el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado por Real Decreto 849/1986 
(en adelante, Reglamento del Dominio Público Hidráulico), el Título VII. Este título, 
dedicado a la seguridad de presas, embalses y balsas, establece las obligaciones y 
responsabilidades de los titulares, así como las funciones y cometidos de las 
Administraciones competentes en materia de control de la seguridad de las presas, 
embalses y balsas. Se establece así un sistema de control de seguridad caracterizado por 
la intervención y control de las Administraciones Públicas competentes en todas las fases 
de la vida de las presas: proyecto, construcción, puesta en carga, explotación y puesta 
fuera de servicio. Dicho sistema descansa sobre dos pilares fundamentales. En primer 
lugar, sobre la base de las obligaciones exigidas al titular de la presa, definidas con 
precisión en las Normas Técnicas de Seguridad; es importante destacar que las Normas 
Técnicas de Seguridad que se aprueben a partir de ese momento, afectarán, de acuerdo 
con el artículo 367.1 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, a los titulares de 
presas y balsas de altura superior a 5 metros o de capacidad de embalse mayor de 
100.000 m3, tanto de titularidad pública como privada, esto marca una notable diferencia 
en cuanto al ámbito de aplicación del Reglamento Técnico sobre Seguridad de Presas y 
Embalses aprobado en 1996 cuya aplicación se limita a las presas de titularidad estatal 
(Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y Organismos Autónomos 
dependientes del mismo, así como a los titulares de concesiones cuyo título se hubiese 
otorgado a partir del 1 de abril de 1996). En segundo lugar, mediante el control de la 
seguridad como conjunto de actuaciones que debe realizar la Administración Pública 
competente para verificar que el titular ha cumplido las exigencias establecidas en 
las Normas Técnicas de Seguridad.
Entre las materias de control de la seguridad de presas y embalses que contempla 
el Título VII del Reglamento del Dominio Público Hidráulico se encuentra la relativa a las 
entidades colaboradoras, que son definidas como aquellas entidades públicas o privadas 
que, mediante la obtención del título correspondiente, quedan autorizadas a colaborar con 
la Administración Pública competente en las labores de control, de carácter técnico 
especializado, relativas a la seguridad de presas y embalses. En la actualidad, coincidiendo 
con la aprobación de las Normas Técnicas de Seguridad de presas y embalses, cobra 
sentido esa figura, prevista en la norma reglamentaria y hasta ahora no desarrollada, que 
se revela como un instrumento que podrá aportar agilidad y un nivel técnico elevado al 
servicio de los titulares de las presas, así como de la Administración competente en 
materia de seguridad de presas y embalses, por lo que en este real decreto se establecen 
algunas prescripciones complementarias sobre las mismas, sin perjuicio de que mediante 
Orden del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico se complete su  es
desarrollo. o
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(2007) o Suecia (2014) han actualizado su normativa de seguridad de presas. También
muy recientemente, entre 2011 y 2016, las principales Agencias Federales Norteamericanas 
con potestad en seguridad de presas han hecho importantes actualizaciones en sus 
políticas de evaluación y gestión de estas infraestructuras, pudiéndose constatar la 
importancia que a nivel europeo y global se está otorgando a la seguridad de presas y 
embalses a lo largo de su ciclo de vida. Avanzan también en la materia otros países como 
Brasil o India, lo que pone de manifiesto la creciente atención, a nivel mundial, sobre las 
cuestiones relacionadas con la seguridad de estas infraestructuras.
Por otra parte, es obligado mencionar la Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que se 
establecen medidas para la protección de las infraestructuras críticas, como prioridad 
estratégica de la seguridad nacional, y dentro de las cuales se encuentran muchas presas 
de titularidad estatal o privada, así como el Real Decreto 704/2011, de 20 de mayo, por el 
que se aprueba el Reglamento de protección de las infraestructuras críticas. Debido a que 
esas infraestructuras están expuestas a importantes amenazas potenciales, para su 
protección, para diseñar un plan de prevención y protección acorde y eficaz frente a esas 
amenazas potenciales, tanto en el plano de la seguridad física como en el de la seguridad 
de las tecnologías de la información y las comunicaciones, se hace imprescindible 
catalogar cuáles prestan servicios esenciales a nuestra sociedad. La Secretaría de Estado 
de Seguridad del Ministerio del Interior, elaboró un primer Plan Nacional de Protección de 
las Infraestructuras Críticas en el año 2007 y un Catálogo Nacional de Infraestructuras 
Estratégicas. Asimismo, con fecha 2 de noviembre de 2007 el Consejo de Ministros aprobó 
el Acuerdo sobre protección de infraestructuras críticas, mediante el cual se dio un impulso 
decisivo en dicha materia. El desarrollo y aplicación de este Acuerdo supone un avance 
cualitativo de primer orden para garantizar la seguridad de los ciudadanos y el correcto 
funcionamiento de los servicios esenciales.
Asimismo, es necesario hacer mención del Real Decreto-ley 12/2018, de 7 de 
septiembre, de seguridad de las redes y sistemas de información, que regula la seguridad 
en la prestación de servicios esenciales en el ámbito de las tecnologías de la información 
y la comunicación, incluyendo los sectores estratégicos regulados en la Ley 8/2011, de 28 
de abril.
En España, debido a su peculiar climatología, que origina un régimen de precipitaciones 
muy irregular en el tiempo y en el espacio, ha sido tradicional la construcción de presas y 
embalses, superando en la actualidad el total de presas de agua construidas la cifra de mil 
trescientas, lo que nos convierte en el país europeo con más obras hidráulicas de tales 
características, con una densidad de 2,4 presas por 1.000 km2, y unas 30 presas por millón 
de habitantes. A este importante número de presas en explotación se le añade en la 
actualidad su progresivo envejecimiento técnico y estructural; construidas la mayor parte 
de ellas entre los años 1955 y 1970, su edad media se sitúa actualmente alrededor de 
los 55 años teniendo un 48% de ellas una edad superior a los 50 años. Ante esas elevadas 
cifras se precisa una intensificación de las labores de vigilancia y de mantenimiento y 
conservación a efectos de que puedan seguir prestando el servicio para el que fueron 
proyectadas y construidas, en las debidas condiciones de seguridad y funcionalidad; 
necesidad que ya fue apuntada en el artículo 36.2 de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan 
Hidrológico Nacional: «En la elaboración de la programación de inversiones públicas en 
obras hidráulicas se deberá establecer un equilibrio adecuado entre las inversiones 
destinadas a la realización de nuevas infraestructuras y las que se destinen a asegurar el 
adecuado mantenimiento de las obras hidráulicas existentes y a minimizar sus impactos 
en el entorno en el que se ubican».
Asimismo, es necesario recordar que la tradición legislativa en España en materia de  es
aprovechamientos de agua tanto para la producción de energía eléctrica como para otros  o
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Decretos de 14 de junio de 1921 (65 años) y de 10 de octubre de 1922 (75 años), sin
olvidar el plazo de 99 años establecido este último real decreto para aquellos 
aprovechamientos en los que resulte beneficiado el interés general.
Como consecuencia de lo expuesto se viene produciendo en la actualidad la 
terminación de los plazos concesionales establecidos a partir de 1921 y con ellos la 
extinción del derecho al aprovechamiento, principalmente en el sector hidroeléctrico, por 
parte de sus titulares. Es necesario recordar que estos aprovechamientos suelen estar 
ligados a una presa y a su embalse por lo que es preciso prestar atención a la seguridad 
de esas infraestructuras. De este modo, corresponde al presente real decreto establecer 
de forma más clara que lo dispuesto en el Reglamento Técnico sobre Seguridad de Presas 
y Embalses, aprobado por Orden del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio 
Ambiente de 12 de marzo de 1996, las exigencias de seguridad que ha de cumplir el 
concesionario, como titular de las citadas infraestructuras, no solo durante los primeros 
tiempos de explotación sino también durante la vigencia de la concesión y, por supuesto, 
en el momento en el que el aprovechamiento, una vez extinguido el derecho concesional, 
revierte a la Administración, para su posterior utilización y explotación en los términos 
previstos en el artículo 132.2 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico u otras 
formas de explotación que pudieran arbitrarse normativamente en el futuro. Previsión que 
para todos los aspectos relativos a la extinción de las concesiones ya se encuentra 
establecida en el artículo 162.2 de la citada norma reglamentaria.
II
El Título VII del Reglamento del Dominio Público Hidráulico será de aplicación, según 
su artículo 356, a las presas, balsas y embalses que en función de sus dimensiones estén 
clasificadas como grandes presas y a aquellas que, aun no siendo grandes presas, su 
rotura o funcionamiento incorrecto pueden afectar gravemente a núcleos urbanos o a 
servicios esenciales, o a un número reducido de viviendas o producir daños materiales o 
medioambientales muy importantes o importantes.
El Capítulo IV del citado título regula el régimen jurídico relativo a la seguridad de 
presas, embalses y balsas. En particular, el artículo 364 se refiere a las Normas Técnicas 
de Seguridad de presas y embalses, indicando que serán aprobadas mediante real 
decreto, previo informe de la Comisión Técnica de Seguridad de Presas y de la Comisión 
de Normas para Grandes Presas, y que establecerán las exigencias mínimas de seguridad 
de las presas y embalses, graduándolas según su clasificación, y que determinarán los 
estudios, comprobaciones y actuaciones que el titular debe realizar y cumplimentar en 
cada una de las fases de la vida de la presa, entendiendo que «las exigencias de seguridad 
son aquellas condiciones que deben cumplir las presas y embalses en todas sus fases. El 
criterio básico para determinar las exigencias de seguridad será el riesgo potencial que 
pueda derivarse de la rotura o el funcionamiento incorrecto de la misma, evaluado en el 
proceso de clasificación de la presa».
Con la finalidad de redactar las Normas Técnicas de Seguridad de presas, embalses y 
balsas, la Orden AAA/1266/2015, de 25 de junio, aprueba la creación de la Comisión 
de Normas para Grandes Presas. Si bien su creación propiamente dicha había tenido 
lugar mediante la Orden del entonces Ministerio de Obras Públicas de 15 de enero 
de 1959, con la misión de redactar las Instrucciones Técnicas para el proyecto, 
construcción y explotación de presas y embalses, el tiempo transcurrido desde aquellas 
fechas ha hecho necesario dotar a la Comisión de un régimen jurídico plenamente 
adaptado a la legislación administrativa vigente, dando paso a la actual Comisión  s
de Normas para Grandes Presas. La Comisión está adscrita al Ministerio para la Transición  oe.
Ecológica y el Reto Demográfico a través de la Dirección General del Agua, como órgano  w.
cylao sen msNuboltairvlmsoe ayss .d  eTE énactsrneeis cosarusas m dfiueen nSctoieo tgnéuecrsni dicsaoed  e endn erce ulpaercneitósrnaa  scl,ao  nee mllaab bsaoelrgsauecrsiidó ayn d db eean ls pmarosa,pt euareisasí  tdaceso  pmsreoosb areesl    2021-5867n https://ww
asesoramiento técnico en materia de seguridad relacionado con el proyecto, construcción
y explotación de presas y embalses, cuando le sea requerido por la Dirección General  Bc
del Agua u órgano que en un futuro pueda asumir sus competencias.
A este respecto, no puede desconocerse la labor realizada desde su origen y durante 
décadas por la Comisión de Normas para Grandes Presas en orden al estudio y examen 
de numerosos problemas relacionados con la seguridad de las presas, ni las funciones 
desarrolladas que siempre han estado destinadas al examen y propuesta de reforma de la 
normativa de carácter técnico.
Las propuestas de Normas Técnicas de Seguridad para presas y embalses cuya 
aprobación se propone han sido redactadas por la Comisión de Normas para Grandes 
Presas, cumpliendo así con el encargo que le efectuó el Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico a través de la Dirección General del Agua.
Según lo establecido en el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, las Normas 
Técnicas de Seguridad que se aprueban son las siguientes:
a)  Norma Técnica de Seguridad para la clasificación de las presas y para la 
elaboración e implantación de los planes de emergencia de presas y sus embalses.
b)  Norma Técnica de Seguridad para el proyecto, construcción y puesta en carga de 
presas y llenado de sus embalses.
c)  Norma Técnica de Seguridad para la explotación, revisiones de seguridad y puesta 
fuera de servicio de presas.
La aprobación de las Normas Técnicas de Seguridad de presas, embalses y balsas se 
plantea en dos fases. Una primera, a la que responde el presente real decreto, mediante 
el cual se aprueban las Normas Técnicas de Seguridad relativas a las presas y sus 
embalses, y una segunda en la que mediante otro real decreto, se aprobarán las Normas 
Técnicas de Seguridad relativas a las balsas. Esta doble regulación de las Normas 
Técnicas de Seguridad responde tanto a consideraciones de carácter técnico, como a 
cuestiones de carácter competencial y organizativo que ha tenido que valorar 
la Administración proponente.
Respecto a las consideraciones de carácter técnico es preciso atender al hecho de 
que las presas y las balsas son estructuras esencialmente diferentes. Físicamente, una 
presa corta el discurrir de un cauce natural que alimenta el embalse que así se crea con 
aguas procedentes de las precipitaciones que tienen lugar en toda la cuenca hidrográfica 
vertiente, mientras que una balsa se encuentra fuera de cualquier cauce natural 
alimentándose, generalmente, mediante el bombeo de aguas suministradas desde un 
caudal o un cauce inferiores. Otro condicionamiento técnico que marca la diferenciación 
entre presas y balsas es que el requerimiento más importante que tiene una presa en 
materia de seguridad es que ha de ser capaz de gestionar la mayor avenida que, con una 
cierta probabilidad, pueda venir por el cauce sin que se vierta agua por encima de ella. En 
una balsa nunca se da este supuesto, siendo la inestabilidad de su dique de cierre, 
generalmente, su modo de fallo más probable.
Por otra parte, en cuanto a las cuestiones de carácter competencial y organizativo, hay 
que distinguir una cuestión fundamental que determina el distinto tratamiento de presas y 
balsas y es su situación en un cauce, lo cual tiene como consecuencia su vinculación al 
dominio público hidráulico y a la atribución de competencias respecto a dicho dominio 
establecida  por  la  Constitución,  correspondiendo  la  gestión  de  su  seguridad 
a Administraciones diferentes. En este sentido, el criterio más correcto y adecuado para 
tratar en las Normas Técnicas de Seguridad tanto presas como balsas era el de separarlas, 
de forma que un grupo de normas tratara aquellas infraestructuras que responden a la 
definición de presas, es decir, aquellas que están ubicadas en cauces, y otra, a las no 
situadas sobre cauces, las balsas. Está diferenciación dará lugar, por lo tanto, a la  e.e
aprobación de dos reales decretos diferenciados. w.b
Por todo lo expuesto, y para dar cumplimiento al mandato contenido en el artículo 364  67ww
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ella toda la normativa hasta ahora en vigor y dando fin a la situación de transitoriedad en
la que coexistían distintas normas con diferentes exigencias y distintos niveles de 
seguridad.
En relación con lo anterior, es preciso destacar que los criterios de seguridad recogidos 
en la Norma Técnica de Seguridad para el proyecto, construcción y puesta en carga de 
presas y llenado de sus embalses son obligatorios para la redacción de los nuevos 
proyectos que tenga lugar a partir de la entrada en vigor de las Normas Técnicas 
de Seguridad que este real decreto aprueba, y al tiempo constituyen un marco de 
referencia obligatorio para las presas existentes junto con la historia del comportamiento 
de la presa que se encuentra en explotación. El titular de la presa, teniendo en cuenta el 
comportamiento conocido de la presa, tendrá libertad para acercarse, de la manera que 
considere más oportuna y justificada, a esos estándares de seguridad.
El sistema que establece la Norma Técnica de Seguridad para la explotación, 
revisiones de seguridad y puesta fuera de servicio de presas respecto de las que se 
encuentran en fase de explotación descansa sobre la necesidad de realizar las revisiones 
de seguridad que la misma establece. Con el resultado de esas revisiones y teniendo en 
cuenta tanto la historia de explotación de la presa como su comportamiento, se ha 
considerado que, el titular de la presa tiene los elementos de juicio necesarios para adoptar 
las medidas de seguridad precisas, pudiendo aplicar los criterios de seguridad de la Norma 
Técnica 2 y los estándares de seguridad en ella previstos.
Las Normas Técnicas de Seguridad que se aprueban han sido informadas por 
el Consejo Nacional de Protección Civil que, de acuerdo con la Ley 17/2015, 9 de julio, 
del Sistema Nacional de Protección Civil, es el órgano de cooperación en materia de 
protección civil de la Administración General del Estado, de las Administraciones de las 
comunidades autónomas, de las ciudades con Estatuto de Autonomía y de la administración 
local. Tiene dicho Consejo Nacional por finalidad contribuir a una actuación eficaz, 
coherente y coordinada de las Administraciones competentes frente a emergencias. 
Funciona en Pleno y en Comisión Permanente. De este modo, el informe preceptivo 
señalado en el artículo 364 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, introducido por 
el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, debe entenderse atribuido actualmente al Consejo 
Nacional de Protección Civil.
Las Normas Técnicas de Seguridad han sido informadas igualmente por la Comisión 
de Normas para Grandes Presas creada por la Orden AAA/1266/2015, de 25 de junio que 
ha realizado la propuesta-informe sobre las mismas.
De igual modo, el proyecto de real decreto y las normas que aprueba han sido 
informados por el Consejo Nacional del Agua a través del procedimiento escrito previsto 
en el artículo 10.3 del Real Decreto 1383/2009, de 28 de agosto, por el que se regula la 
composición, estructura orgánica y funcionamiento del Consejo Nacional del Agua. El 
procedimiento escrito se ha desarrollado de acuerdo al procedimiento establecido 
emitiendo el informe preceptivo el 6 de octubre de 2020.
Asimismo, se han recabado los informes preceptivos previstos en el artículo 26 de 
la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno; informe competencial del Ministerio 
de Política Territorial y Función Pública y aprobación previa del mismo, así como los 
informes de la Oficina de Coordinación y Calidad Normativa del Ministerio de la 
Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática y de la Secretaría General 
Técnica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y la Secretaría 
General Técnica del Ministerio del Interior.
III e
En cumplimiento de lo previsto en los artículos 26.2 y 26.6 de la Ley 50/1997, de 27 de  w.
npbúoubveilneicama ,rb eargesu,í  leacloc impórnoo  yaae l cqdtuoee  da seue dr iereeanflci eidaree ec er eiln tafoor rthímcaua slcoiidó 1on2  sp9oú dmbeleic tlaiad  oyL  esayel   p3ar9do/ec2ce0ud1ai5m ,a i edlonest o1 p  ddrieen  ccoipocintoussbu rdlteae,    2021-5867n https://ww
de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas; necesidad,
eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, y eficiencia. En este sentido,  Bc
el principio de necesidad tiene su razón de ser en el interés general de garantizar la
seguridad de las personas, el medio ambiente y los bienes mediante la aprobación de 
las Normas Técnicas de Seguridad de presas y embalses, cuyo cumplimiento redundará 
en una garantía de seguridad para todos los ciudadanos.
Por su parte, el principio de eficacia se cumple con la aprobación de dichas Normas 
mediante real decreto, al ser el instrumento adecuado para ello, estando previsto de esta 
forma en el artículo 123 bis del texto refundido de la Ley de Aguas que establece, que 
las Normas Técnicas habrán de ser aprobadas mediante real decreto.
Asimismo, se cumple el principio de proporcionalidad dado que las obligaciones 
impuestas por la norma son las necesarias para cumplir con las condiciones esenciales de 
seguridad con las que han de contar las presas y embalses. En este sentido, es necesario 
destacar que las Normas Técnicas de Seguridad han sido elaboradas por la Comisión 
de Normas para Grandes Presas, órgano consultivo y de asesoramiento técnico en 
relación con la seguridad en materia de presas y embalses conformado por personas con 
gran experiencia en la materia.
Respecto al principio de seguridad jurídica es necesario destacar que el presente real 
decreto tiene por objeto la aprobación de las Normas Técnicas de Seguridad de presas y 
embalses que, una vez aprobadas, constituirán, en el ámbito de las presas, la normativa 
vigente en materia de seguridad de presas y embalses a aplicar, unificando en ella toda la 
normativa hasta ahora en vigor y dando fin a la situación de transitoriedad en la que 
coexistían distintas normas con diferentes exigencias y distintos niveles de seguridad.
En relación con el principio de transparencia, como ya se ha señalado, durante la 
elaboración del proyecto la norma se ha sometido a los procesos de información y consulta 
públicas previstos en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre.
Por último, respecto al principio de eficiencia, si bien con la aprobación de la presente 
norma se produce un incremento en las cargas administrativas, en ningún caso son cargas 
accesorias o innecesarias, sino al contrario, imprescindibles, pues se trata de una materia 
tan sumamente importante como es la seguridad de las presas. En este sentido, cabe 
destacar que el mantenimiento y vigilancia de la seguridad de las presas es el principal 
pilar para evitar posibles accidentes que puedan ocurrir y cuyas consecuencias pueden 
llegar a tener gran importancia, no solo económicamente. Por ello, las cargas 
administrativas que puedan derivar de la aprobación de la presente norma son 
imprescindibles para el adecuado mantenimiento de las condiciones de seguridad.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 123 bis del texto 
refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, 
y del artículo 364 del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, así como al amparo del título 
competencial previsto en el artículo 149.1.22.ª y 23.ª de la Constitución, que indica que 
el Estado tiene competencia exclusiva sobre la legislación, ordenación y concesión de 
recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de 
una Comunidad Autónoma y de legislación básica sobre protección del medio ambiente 
respectivamente, así como al amparo del artículo 149.1.29.ª, que atribuye al Estado la 
competencia exclusiva en materia de seguridad pública.
En su virtud, a propuesta conjunta de la Ministra para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico y del Ministro del Interior, previa aprobación de la Ministra de Política 
Territorial y Función Pública, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación 
del Consejo de Ministros en su reunión del día 13 de abril de 2021,
DISPONGO:
Artículo 1.  Objeto. bo
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b)  Norma Técnica de Seguridad para el proyecto, construcción y puesta en carga de 
las presas y llenado de sus embalses.
c)  Norma Técnica de Seguridad para la explotación, revisiones de seguridad y puesta 
fuera de servicio de las presas y sus embalses, que se incorporan como Anexos al 
presente real decreto con la siguiente numeración:
Anexo I. Norma Técnica de Seguridad para la clasificación de las presas y para la 
elaboración e implantación de los planes de emergencia de presas y sus embalses.
Anexo II. Norma Técnica de Seguridad para el proyecto, construcción y puesta en 
carga de presas y llenado de sus embalses.
Anexo III. Norma Técnica de Seguridad para la explotación, revisiones de seguridad y 
puesta fuera de servicio de presas.
2.  Las Normas Técnicas de Seguridad contenidas en este real decreto, en cuanto 
exigencias mínimas de seguridad de las presas y sus embalses y cuya finalidad es la de 
proteger a las personas, al medio ambiente y a las propiedades, serán de obligado 
cumplimiento en las distintas fases de la vida de las presas situadas en territorio español.
Artículo 2.  Ámbito de aplicación.
1.  Este real decreto será de aplicación a aquellas infraestructuras situadas en cauces 
que respondan a las definiciones de presa o embalse contenidas en el artículo 357 a) y e) 
del Reglamento del Dominio Público Hidráulico y tengan la consideración de grandes 
presas, según se establece en el artículo 358 a) del Reglamento del Dominio Público 
Hidráulico, con independencia de la categoría (A, B o C). También será de aplicación a 
aquellas infraestructuras que tengan la consideración de pequeñas presas que hayan sido 
clasificadas en las categorías A o B según ese mismo artículo 358 b).
2.  Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, a las pequeñas presas de 
categoría C les será de aplicación el artículo 4.
3.  Los titulares de las presas incluidas en el ámbito de aplicación de este real decreto 
estarán obligados, con carácter general, a cumplir las obligaciones relacionadas con el 
proyecto, construcción, puesta en carga, explotación, revisiones de seguridad y puesta 
fuera de servicio de las presas a las que se refieren las Normas Técnicas de Seguridad de 
los anexos II y III.
4.  Se exceptúan de la aplicación del presente real decreto las balsas, cuyas Normas 
Técnicas de Seguridad serán igualmente aprobadas por real decreto, a efectos de dar 
cumplimiento al citado artículo 364 del Reglamento de Dominio Público Hidráulico.
Artículo 3.  Fases de la vida de una presa y criterios para su determinación.
1.  De acuerdo con lo establecido en el artículo 359 del Reglamento del Dominio 
Público Hidráulico, se entiende por fases en la vida de la presa las distintas situaciones 
que se diferencian en su desarrollo y utilización. A lo largo de la vida de la presa pueden 
coincidir en el tiempo actividades que den lugar a que, en determinados casos, no exista 
una diferenciación clara entre fases y se produzcan solapes entre ellas, debiéndose 
establecer, en general, la fase, en base al criterio dado por la actividad principal y su 
situación administrativa.
2.  En función de la actividad principal desarrollada durante el período correspondiente, 
las fases en la vida de las presas se denominan: proyecto, construcción, puesta en carga,  s
explotación y puesta fuera de servicio. e.
Artículo 4.  Obligación de solicitar la clasificación de las presas y su inscripción en  67ww
el Registro de seguridad de presas y embalses.
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dichas infraestructuras atendiendo al doble criterio de su dimensión y en función del riesgo
potencial derivado de su rotura o funcionamiento incorrecto. A tal efecto, presentarán ante 
la Administración hidráulica competente, en función de la demarcación hidrográfica donde 
se sitúe la presa y embalse, una propuesta de clasificación que estará justificada de 
acuerdo con los criterios establecidos en la «Norma Técnica de Seguridad para 
la Clasificación de las Presas y para la Elaboración e Implantación de los Planes 
de Emergencia de Presas y Embalses» contenida en el presente real decreto.
2.  De acuerdo con lo establecido en el artículo 358 del Reglamento de Dominio 
Público Hidráulico, los criterios para la clasificación de las presas son los siguientes:
a)  En función de sus dimensiones se distinguen grandes presas y pequeñas presas.
Se considera gran presa aquella cuya altura es superior a 15 metros y la que, teniendo 
una altura comprendida entre 10 y 15 metros, tenga una capacidad de embalse superior 
a 1 hectómetro cúbico.
Se considera pequeña presa aquella que no cumple las condiciones de gran presa.
b)  En función del riesgo potencial que pueda derivarse de su posible rotura o 
funcionamiento incorrecto, se clasifican en una de las tres categorías siguientes:
Categoría A: Presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto pueden afectar 
gravemente a núcleos urbanos o a servicios esenciales, o producir daños materiales o 
medioambientales muy importantes.
Categoría B: Presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede ocasionar daños 
materiales o medioambientales importantes o afectar a un número reducido de viviendas.
Categoría C: Presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede producir daños 
materiales de moderada importancia y solo incidentalmente pérdidas de vidas humanas. En 
todo caso, a esta categoría pertenecerán todas las presas no incluidas en las categorías A o B.
3.  Los titulares de pequeñas presas clasificadas en la categoría C estarán obligados 
cada cinco años a valorar si procede revisar su clasificación atendiendo a nuevas 
condiciones de peligrosidad aguas abajo y a comunicar a la Administración competente en 
materia de seguridad de presas y embalses la conclusión de dicha valoración.
4.  Del mismo modo, los titulares de las presas y embalses a los que se refiere el 
artículo 367.1 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico están obligados a solicitar su 
inscripción en el Registro de Seguridad de Presas y Embalses al que se refiere el 
artículo 363 del Reglamento de Dominio Público Hidráulico. En dicho Registro deberá 
figurar el título que les habilita para construir o explotar la presa y les confiere la condición 
de titulares de la misma.
Artículo 5.  Obligatoriedad de los Planes de Emergencia.
A los efectos de este real decreto, las presas y embalses clasificados en las Categorías A 
o B deberán contar con el correspondiente Plan de Emergencia de la presa, elaborado e 
implantado de acuerdo con las prescripciones contenidas en la «Norma Técnica de 
Seguridad para la clasificación de las presas y para la elaboración e implantación de los 
planes de emergencia de presas y sus embalses».
Artículo 6.  Obligatoriedad de las Normas de Explotación.
Los titulares de grandes presas así como los de las pequeñas presas clasificadas en 
las categorías A y B están obligados a redactar, implantar y garantizar el cumplimiento de 
las Normas de Explotación de la presa y el embalse de acuerdo con las prescripciones  e.e
establecidas en la «Norma Técnica de Seguridad para la explotación, revisiones de  w.b
seguridad y puesta fuera de servicio de presas» y conforme a lo establecido en el  67ww
artículo 362.2.d) del Reglamento del Dominio Público Hidráulico.
Artículo 7.  Prevalencia de la Seguridad durante todas las fases de la vida de la presa.
1.  Los criterios derivados de la seguridad de la presa y embalse prevalecerán sobre 
cualquier otro criterio de tipo técnico, ambiental u operacional que puedan entrar en 
conflicto durante todas las fases de su vida, siendo responsabilidad del titular el 
cumplimiento de los criterios recogidos en las Normas Técnicas de Seguridad.
2.  Cualquier información de las presas sometidas al ámbito de aplicación de 
la Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que se establecen medidas para la protección de las 
infraestructuras críticas, tiene la condición de sensible, por lo que sus titulares podrán 
denegar, sin justificación previa, el acceso a cualquier documentación relativa a aspectos 
que entiendan que pueden tener esa consideración: mecanismos de accionamiento de 
compuertas, sistemas de comunicaciones, accesos a las instalaciones, datos de tipo 
técnico, o cualesquiera otros relativos a la infraestructura o sus instalaciones auxiliares.
Artículo 8.  Entidades Colaboradoras en materia de seguridad de presas y sus embalses.
1.  Mediante Orden de la Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 
se establecerán las condiciones y el procedimiento para obtener y renovar el título de 
entidad colaboradora, las actividades a las que se puede extender su colaboración, así 
como las facultades y competencias de su personal y su ámbito funcional de actuación.
2.  En todo caso, las entidades colaboradoras deberán acreditarse conforme a 
la Norma UNE-EN ISO/IEC 17020: 2012. «Evaluación de la conformidad. Requisitos para 
el funcionamiento de diferentes tipos de organismos que realizan la inspección» o la que 
en el futuro la sustituya.
3.  El ámbito territorial de actuación de las entidades colaboradoras será nacional, en 
base a las competencias del Estado en materia de seguridad pública, acotadas a la protección 
civil. En las cuencas intracomunitarias, las comunidades autónomas que hayan asumido su 
gestión de modo efectivo, podrán establecer la organización y procedimientos que consideren 
necesarios para regular la forma de actuar de las entidades colaboradoras dentro del ámbito 
de sus competencias. Al ejercer su potestad normativa en este ámbito, las comunidades 
autónomas deberán respetar los requisitos técnicos exigidos como imprescindibles, en la 
orden ministerial a la que se refiere el apartado 1, para que una entidad colaboradora pueda 
desarrollar su actividad. En este supuesto, el ámbito de aplicación de las entidades 
colaboradoras quedará limitado al territorio de la respectiva Comunidad Autónoma.
4.  En el ámbito de la Administración General del Estado, las entidades colaboradoras 
en materia de seguridad de presas y embalses deberán inscribirse en el Registro 
de Entidades Colaboradoras de la Administración Hidráulica del Ministerio para 
la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, creado mediante Orden MAM/985/2006, 
de 23 de marzo, por la que se desarrolla el régimen jurídico de las entidades colaboradoras 
de la administración hidráulica en materia de control y vigilancia de calidad de las aguas 
y de gestión de los vertidos al dominio público hidráulico.
Artículo 9.  Obligaciones del titular de una presa vinculada a un aprovechamiento 
otorgado mediante concesión o autorización.
1.  Además de las exigencias establecidas en el artículo 367 del Reglamento 
del Dominio Público Hidráulico, los titulares de concesiones y quienes sean titulares de un 
derecho que permita el uso privativo de las aguas tanto para el aprovechamiento 
hidroeléctrico de las mismas como para otro uso, estarán obligados a cumplir las exigencias  s
de seguridad de la presa y su embalse contenidas en este real decreto y específicamente,  oe.
las obligaciones recogidas en las Normas Técnicas de Seguridad de Presas y Embalses. w.
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presas y embalses, un año antes de la fecha en la que se vaya a producir la extinción de
su derecho, la documentación acreditativa de la realización de la revisión general de  Bc
seguridad de presa y embalse prevista en los apartados 27, 29, 30, 31, 32 y 33 de la
«Norma Técnica de Seguridad para la explotación, revisiones de seguridad y puesta en 
fuera de servicio de las presas y sus embalses», que se encuentra recogida en el anexo III 
del presente real decreto. En la aplicación de este artículo se tendrá en cuenta lo previsto 
en la disposición transitoria tercera de este real decreto.
Adicionalmente, deberán presentar la documentación exigible por la legislación vigente 
en el momento del otorgamiento de la concesión, así como la derivada del cumplimiento 
de las obligaciones que a lo largo de la vida de la concesión corresponden al titular de 
acuerdo con la normativa aplicable en materia de seguridad de presas y embalses.
3.  La Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses 
teniendo en cuenta la documentación aportada, impondrá al titular las condiciones y 
exigencias que fueran precisas en orden a garantizar que se cumplen las exigencias de 
seguridad de la presa y embalse en el momento de extinguirse la concesión. A tal efecto, 
será de aplicación lo dispuesto en el artículo 162.2 del Reglamento del Dominio Público 
Hidráulico, de modo que en la resolución que ponga fin al expediente de extinción de la 
concesión se recojan, por la Administración hidráulica competente, las conclusiones de 
la revisión general de seguridad de la presa presentada y las medidas que, en su caso, 
debe adoptar el titular de la presa.
Artículo 10.  Aplicación del Régimen Sancionador de la Ley de Aguas.
1.  El incumplimiento de las exigencias de seguridad establecidas en cada una de 
las Normas Técnicas para las diferentes fases de la vida de la presa, así como el relativo 
a las obligaciones establecidas en el presente real decreto, darán lugar a la aplicación del 
régimen sancionador previsto en el Título VII del texto refundido de la Ley de Aguas y en 
el título V del Reglamento del Dominio Público Hidráulico.
2.  A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, la Administración competente en 
materia de seguridad de presas y embalses en su actividad de control llevará a cabo 
campañas de inspección de las presas, con el fin de comprobar que sus titulares cumplen 
con las obligaciones impuestas en este real decreto y en las Normas Técnicas de Seguridad 
que él mismo aprueba, así como las generales establecidas en el Título VII del Reglamento 
del Dominio Público Hidráulico.
Disposición adicional primera.  Informe del Ministerio de Defensa.
Cuando, como consecuencia de lo previsto en este real decreto, resulten afectados 
terrenos, edificaciones e instalaciones afectos a la Defensa Nacional o en que se constituyan 
zonas de interés para la Defensa Nacional o zonas de seguridad de instalaciones militares o 
civiles declaradas de interés militar, se recabará informe preceptivo al Ministerio de Defensa, 
que tendrá carácter vinculante en lo que afecte a los intereses de la Defensa Nacional.
Disposición adicional segunda.  Determinación de la capacidad técnica suficiente para 
realizar las funciones previstas en las Normas Técnicas de Seguridad de presas.
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, con la participación de 
los ministerios correspondientes, llevará a cabo, en el plazo máximo de dieciocho meses, 
el estudio necesario para determinar las titulaciones académicas que capacitan para 
desempeñar las actividades y funciones de carácter técnico establecidas en las Normas 
Técnicas de Seguridad de presas y sus embalses que figuran en los anexos I, II y III de este 
real decreto. es
Disposición transitoria primera.  Clasificación realizada, tramitada o no iniciada con  w.
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sus titulares estarán obligados a someter nuevamente a estudio la adecuación de la misma
en un plazo máximo de cinco años para todas las categorías. Para ello, en las presas 
clasificadas en la categoría B y C, sus titulares remitirán a la Administración un informe 
técnico en el que se justifique que la presa sigue mereciendo la misma clasificación o que, 
por el contrario, la clasificación de la misma debe ser modificada.
2.  Los expedientes relativos a la aprobación de la clasificación iniciados con 
anterioridad a la entrada en vigor de este real decreto y no resueltos, se resolverán de 
acuerdo con las exigencias de la normativa vigente en el momento de la solicitud, si bien 
sus titulares estarán obligados a estudiar nuevamente la clasificación obtenida en el plazo 
máximo de cinco años.
3.  Los titulares de las presas, a los que se refiere el artículo 367 del Reglamento 
de Dominio Público Hidráulico, que a la entrada en vigor del presente real decreto no se 
encontrasen clasificadas en función del riesgo potencial derivado de su rotura o 
funcionamiento incorrecto estarán obligados a presentar ante la Administración competente 
en materia de seguridad de presas y embalses, en el plazo máximo de un año, propuesta 
de clasificación, sin perjuicio de los procedimientos sancionadores ya iniciados y que se 
encuentren en fase de tramitación.
Disposición transitoria segunda.  Planes de emergencia anteriores a la entrada en vigor 
del presente real decreto.
1.  Los titulares de las presas que a la entrada en vigor del presente real decreto se 
encontrasen clasificadas en las categorías A o B y contasen con un Plan de Emergencia 
aprobado por la Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses, 
mantendrán dicha aprobación.
2.  Los expedientes relativos a la aprobación de los planes de emergencia iniciados 
con anterioridad a la entrada en vigor de este real decreto, se resolverán de acuerdo con 
las exigencias de la normativa vigente en el momento de la solicitud.
3.  Los titulares de las presas que a la entrada en vigor del presente real decreto se 
encontrasen clasificadas en las categorías A o B en virtud de las disposiciones jurídicas 
hasta ahora vigentes, y no hayan elaborado el Plan de Emergencia correspondiente, 
estarán obligados a presentarlo ante la Administración competente en materia de seguridad 
de presas y embalses, para su aprobación, en el plazo máximo de dos años para las presas 
clasificadas en la categoría A, y de cuatro años para las de categoría B, sin perjuicio de los 
procedimientos sancionadores ya iniciados y que se encuentren en fase de tramitación.
4.  En los supuestos contemplados en los apartados anteriores, cuando el Plan 
de Emergencia no hubiese sido implantado con anterioridad, los titulares estarán obligados 
a su implantación en el plazo de cuatro años tanto para las de categoría A como para las 
de categoría B, de acuerdo con el procedimiento establecido en la «Norma Técnica 
de Seguridad para la clasificación de las presas y para la elaboración e implantación de los 
planes de emergencia de las presas y sus embalses», que se recoge en el Anexo I del 
presente real decreto.
Disposición transitoria tercera.  Revisiones generales de las presas que se encuentran en 
explotación.
1.  Los titulares de presas que a la entrada en vigor del real decreto hubiesen 
realizado la revisión general de seguridad conforme a la normativa anterior, estarán 
obligados a analizar su adecuación a lo establecido en la «Norma Técnica de Seguridad 
para la explotación, revisiones de seguridad y puesta fuera de servicio de las presas y sus  s
embalses», en el plazo máximo de cinco años. oe.
2.  Las evaluaciones de revisiones generales de seguridad de las presas que se  w.
elcaon Anc udlamesni ndtriiesstnprao ecsniicó inotr ncaeomsmi tvpaigecetieónnntet esa   eelnan   meelan mtteroarmidaae d neeto ns  devegig ulaori rds aoddleic ldi teure dpa rdle eds laeasc e ryev ateolmu, abscaeiló snree,s an ldoize oa abrácsuntae nprtdoeor,    2021-5867n https://ww
sus titulares estarán obligados a analizar su adecuación a lo establecido en la «Norma
Técnica de Seguridad para la explotación, revisiones de seguridad y puesta fuera de  Bc
servicio de las presas y sus embalses», en el plazo máximo de cinco años.
3.  Aquellos titulares de presas que no hubieran efectuado la primera revisión general 
de seguridad, estando obligados a realizarla conforme a la normativa anterior, deberán 
presentarla ante la Administración competente en materia de seguridad de presas y 
embalses en el plazo máximo de tres años, sin perjuicio de los procedimientos 
sancionadores ya iniciados y que se encuentren en fase de tramitación.
4.  Los titulares de aquellas presas que a la entrada en vigor de este real decreto 
estén obligados a efectuar revisiones periódicas de su seguridad, no habiendo estado 
obligados a realizarla conforme a la normativa anterior, llevarán a cabo la primera de ellas 
y la presentarán ante la Administración competente en materia de seguridad de presas y 
embalses en el plazo máximo de 5 años para las presas clasificadas en la Categoría A y B 
y 10 años para las de Categoría C.
Disposición transitoria cuarta.  Normas de explotación de la presa y el embalse.
1.  Los titulares de presas que a la entrada en vigor del presente real decreto contasen 
con unas Normas de Explotación aprobadas, mantendrán dicha aprobación, si bien estarán 
obligados a considerar su adecuación a lo establecido en la «Norma Técnica de Seguridad 
para la explotación, revisiones de seguridad y puesta fuera de servicio de las Presas y sus 
embalses», en un plazo máximo de cinco años.
2.  Aquellas Normas de Explotación que se encontrasen en tramitación a la entrada en 
vigor del real decreto, serán aprobadas por la Administración competente en materia de 
seguridad de presas y embalses de acuerdo a las disposiciones vigentes en el momento de 
formular la solicitud, si bien sus titulares estarán obligados a considerar su adecuación a lo 
establecido en la «Norma Técnica de Seguridad para la explotación, revisiones de seguridad 
y puesta fuera de servicio de las presas y sus embalses», en un plazo máximo de cinco años.
3.  Los titulares de presas que a la entrada en vigor del presente real decreto no hubiesen 
presentado para su aprobación las Normas de Explotación, estando obligados a hacerlo por 
aplicación de la normativa anterior, deberán presentarlas ante la Administración competente en 
materia de seguridad de presas y embalses en el plazo máximo de tres años, sin perjuicio de 
los procedimientos sancionadores ya iniciados que se encuentren en fase de tramitación.
4.  Los titulares de aquellas presas que a la entrada en vigor de este real decreto 
estén obligados a disponer de Normas de Explotación según se indica en el artículo 6 de 
la presente Norma, no habiendo estado obligados a realizarla conforme a la normativa 
anterior, estarán obligados a presentar la primera versión de ellas ante la Administración 
competente en materia de seguridad de presas y embalses en el plazo máximo de 3 años.
Disposición derogatoria única.  Derogación normativa.
A la entrada en vigor de este real decreto quedan derogadas las siguientes disposiciones:
a)  Orden de 31 de marzo de 1967 por la que se aprueba la «Instrucción para el 
proyecto, construcción y explotación de grandes presas».
b)  Orden de 12 de marzo de 1996 por la que se aprueba el Reglamento Técnico 
sobre Seguridad de Presas y Embalses.
c)  Todas las normas de igual o inferior rango que contradigan o se opongan a lo 
dispuesto en este real decreto.
d)  Los apartados 2 y 3 de la disposición transitoria primera del Real Decreto 9/2008, 
de 11 de enero por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, 
aprobado por Real Decreto 849/1986, de 11 de abril.
Disposición final primera.  Título competencial. bo
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cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma y de legislación básica
sobre protección del medio ambiente respectivamente, así como al amparo del artículo  Bc
149.1.29.ª, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de seguridad pública.
Disposición final segunda.  Cómputo de plazos.
Los plazos establecidos en las disposiciones transitorias anteriores se computarán 
desde el día siguiente al de la entrada en vigor del presente real decreto.
Disposición final tercera.  Normas de desarrollo sobre titulación o titulaciones académicas 
que habilitan para las funciones de carácter técnico previstas en las Normas Técnicas 
de Seguridad de Presas y embalses.
1.  Realizado el estudio al que se refiere la disposición adicional segunda, se aprobará 
una norma de desarrollo del presente real decreto, que podrá tener el rango de orden 
ministerial o de real decreto, según proceda, en la que se establecerá con claridad y 
precisión la titulación o titulaciones académicas, que habilitan para desempeñar cada una 
de las funciones de carácter técnico señaladas en las Normas Técnicas de Seguridad de 
presas y sus embalses que figuran en los Anexos I, II y III de este real decreto.
2.  La norma que se apruebe, con independencia de su rango normativo, estará 
habilitada para modificar la atribución de capacidad técnica que con carácter provisional 
se establecen en las Normas Técnicas de Seguridad de presas y sus embalses que figuran 
en los Anexos I, II y III de este real decreto.
Disposición final cuarta.  Entrada en vigor.
El presente real decreto y las Normas Técnicas de Seguridad de Presas y sus 
Embalses que el mismo aprueba entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación en 
el «Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 13 de abril de 2021.
FELIPE R.
La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, 
 Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática,
CARMEN CALVO POYATO
ANEXO I
Norma técnica de seguridad para la clasificación de las presas y para la elaboración 
e implantación de los planes de emergencia de presas y embalses
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
1.  Objeto
Esta Norma Técnica de Seguridad tiene por objeto establecer los requisitos y las 
condiciones mínimas que los titulares de presas deben cumplir para clasificarlas 
atendiendo al doble criterio de sus dimensiones y de los riesgos potenciales que pudieran 
derivarse de su posible rotura o funcionamiento incorrecto, así como los requerimientos 
que son necesarios para la elaboración e implantación de sus correspondientes Planes 
de Emergencia.
2.  Ámbito de aplicación
2.1  Esta Norma Técnica de Seguridad será de aplicación a todas las presas situadas 
en cauces y a sus diques de collado que, de acuerdo con la definición establecida en 
apartado 3 de la presente Norma, tengan la consideración de grandes o pequeñas presas, 
con independencia de la fase de su vida en la que se encuentren: proyecto, construcción, 
puesta en carga o explotación.
2.2  En lo que se refiere a la clasificación de las presas tanto en función de sus 
dimensiones como en función del riesgo potencial derivado de su rotura o funcionamiento 
incorrecto que se establece en el apartado 3.2 de esta Norma, están obligados a solicitarla 
a la Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses los titulares 
de las de altura superior a 5 metros o capacidad de embalse mayor de 100.000 m3, sean 
públicas o privadas, existentes, en construcción o que se vayan a construir.
2.3  A los efectos de elaboración e implantación del Plan de Emergencia, la presente 
Norma Técnica de Seguridad será de aplicación a todas aquellas presas, grandes o 
pequeñas, clasificadas en las categorías A o B, según se establece en el apartado 3.2 de 
la presente norma.
CAPÍTULO II
Clasificación de presas
3.  Categorías de clasificación
3.1  De acuerdo con lo establecido en el artículo 358 del Reglamento de Dominio 
Público Hidráulico, los criterios para la clasificación de las presas serán los siguientes:
3.2  Por su dimensión:
a)  Gran presa: aquella cuya altura es superior a 15 metros o la que, teniendo una 
altura comprendida entre 10 y 15 metros, tiene una capacidad de embalse superior a 1 
hectómetro cúbico.
b)  Pequeña presa: aquella que no cumpla las condiciones de gran presa. s
3.3  Por los riesgos potenciales que pudieren derivarse de su hipotética rotura o  w.
funcionamiento incorrecto: 67ww
Categoría A: Presas cuya rotura o cuyo funcionamiento incorrecto puede afectar
gmreadvieomamenbtiee nat anleúsc lmeousy  uimrbpaonrotasn toe sa. servicios esenciales, o producir daños materiales o
Categoría B: Presas cuya rotura o cuyo funcionamiento incorrecto puede ocasionar 
daños materiales o medioambientales importantes o afectar a un reducido número de 
viviendas.
Categoría C: Presas cuya rotura o cuyo funcionamiento incorrecto puede producir 
daños materiales de moderada importancia y solo incidentalmente pérdida de vidas 
humanas.
En todo caso, a esta última categoría pertenecerán todas las presas no incluidas en las 
categorías A o B.
4.  Criterios básicos para la clasificación de presas en función del riesgo potencial 
derivado de su rotura o funcionamiento incorrecto
4.1  Para clasificar una presa se realizará una evaluación de los riesgos potenciales 
que podrían producirse aguas abajo de la misma en el caso de su hipotética rotura o 
funcionamiento incorrecto.
4.2  El criterio básico para la determinación de la categoría de clasificación será la 
identificación y valoración de esos riesgos potenciales, para lo que se examinarán las 
afecciones a:
a)  Núcleos urbanos o número de viviendas aisladas habitadas.
Se entenderá como afección grave a un núcleo urbano aquella que involucre a más de 
cinco viviendas habitadas y represente riesgo para las vidas de sus habitantes en función 
del calado, la velocidad de la onda de rotura o la combinación de ambos. Se considerará 
número reducido de viviendas el comprendido entre uno y cinco viviendas habitadas. El 
calificativo de incidental se aplicará a la presencia ocasional, y no previsible en el tiempo, 
de personas en la llanura de inundación. No podrá admitirse la clasificación como incidental 
de las potenciales pérdidas de vidas humanas asociadas a la afección a residencias 
establecidas permanentes, áreas de acampada estables, zonas en que habitualmente se 
produzcan concentraciones de personas por cualquier motivo, etc.
b)  Servicios esenciales.
Se entenderán como tales aquellos que son indispensables para el desarrollo de las 
actividades humanas y económicas de conjuntos de población mayores de 10.000 
habitantes, entre los que se incluyen, al menos, los siguientes:
– Abastecimiento y saneamiento.
– Suministro de energía.
– Sistema sanitario.
– Sistemas de comunicaciones.
– Sistema de transporte.
Se entenderá como afección grave aquella que no puede ser reparada de forma 
inmediata, impidiendo sin alternativa el servicio, como consecuencia de los daños 
derivados del calado y la velocidad de la onda.
c)  Daños materiales.
Se entenderán como daños materiales aquellos cuantificables directamente en  e
términos económicos, sean directos (destrucción de elementos) o indirectos (reducción de  b
la producción u otros). Los daños materiales se evaluarán en función de las siguientes  67ww
cate–g oDríaañso:s a industrias y polígonos industriales.
– Daños a las propiedades rústicas.
– Daños a las infraestructuras. Bc
– Daños a cultivos.
La evaluación de todos estos daños se efectuará analizando el número de hectáreas 
inundadas y el de las instalaciones industriales, propiedades y categoría de las 
infraestructuras afectadas.
Así, tendrán la consideración de daños muy importantes la afección a más de 50 
instalaciones/propiedades, a más de 5.000 Has de regadío, a más de 10.000 Has de 
secano, a carreteras de la red general del Estado o de la red básica de las Comunidades 
Autónomas, o a ferrocarriles de vía ancha o de alta velocidad.
Igualmente, tendrán la consideración de daños importantes la afección a más de 10 
instalaciones/propiedades, a más de 1.000 Has de regadío, a más de 3.000 Has de 
secano, a carreteras de la red general de las Comunidades Autónomas, o a ferrocarriles 
de vía estrecha.
Tendrán la consideración de daños de moderada importancia la afección a más de 3 
instalaciones/propiedades, a más de 500 Has de regadío, a más de 1.500 Has de secano, 
a carreteras no incluidas en la red general de las Comunidades Autónomas.
d)  Aspectos medioambientales, histórico-artísticos y culturales.
La determinación de todos esos daños se realizará en función de los calados, 
velocidades y superficie inundadas por la onda de rotura, analizando las afecciones a 
todos aquellos elementos que gocen de alguna figura legal de protección tanto a nivel 
estatal como autonómico; tendrán la consideración de daños muy importantes las 
afecciones a elementos con figuras de protección a nivel estatal y daños importantes las 
afecciones a elementos catalogados a nivel autonómico.
4.3  Se considerarán distintos escenarios de posibles roturas de la presa, identificando 
en cada uno de ellos los riesgos potenciales, asignándose como clasificación aquélla que 
corresponda al escenario más desfavorable. Se considerarán, como mínimo, los siguientes 
escenarios:
a)  Escenario sin avenida. Rotura con el embalse situado en su Nivel máximo normal 
(de acuerdo con el apartado 6 de la Norma Técnica de Seguridad para el proyecto, 
construcción y puesta en carga de presas y llenado de embalses).
b)  Escenario límite. Embalse en su Nivel máximo normal y desagüe de un hidrograma 
que pueda llenarlo hasta la coronación de la presa, manteniendo ésta todos sus elementos 
de desagüe abiertos, produciéndose a continuación su rotura.
A efectos de la evaluación de los daños a considerar, se tendrán únicamente en cuenta 
los incrementales, entendidos éstos como el incremento entre los que se producirían por 
efecto de la onda de rotura y los que se habrían producido sin la existencia de la presa.
En ambos casos se tendrá en cuenta la posible rotura de presas situadas aguas abajo 
(efecto dominó).
4.4  A efectos de clasificación de presas no se tendrá en cuenta la influencia que 
sobre ellas puedan tener otras ubicadas aguas arriba.
4.5  Se justificarán debidamente el modo de rotura y la forma de evolución de la 
brecha, que dependen del tipo de presa, así como las características del cauce que 
pudieran incidir de manera importante en la propagación de la onda.
4.6  La propagación de la onda de rotura aguas abajo se extenderá hasta donde se 
alcance un caudal máximo inferior a la capacidad de evacuación del cauce sin producir 
daños en las inmediaciones, o hasta donde los elementos susceptibles de riesgo existentes 
aguas abajo no induzcan una elevación de categoría. e.
5.  Propuesta de clasificación 67ww
5.1  Los titulares de presas de altura superior a 5 m o capacidad de embalse mayor
ao  1e0n0 e.0x0p0lo mta3c qióune,  sdee ebnecruáenn stroelnic ietanr f assue c dlaes pifriocayeccióton,  aetne ncodniesntrduoc caiól nd,o ebnle p cureitsetari oe nd eca srguas 
dimensiones y al riesgo potencial derivado de su rotura o funcionamiento incorrecto en
alguna de las categorías definidas en los apartados 3.2. y 3.3 de la presente norma. A tal 
efecto presentarán una propuesta, que estará justificada de acuerdo con los criterios 
establecidos en la presente Norma Técnica de Seguridad. Dicha solicitud se realizará de 
forma electrónica en el caso de las personas jurídicas o sus representantes, según lo 
dispuesto en el artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y en cualquiera de las formas a 
las que se alude en el artículo 16.4 de la referida Ley 39/2015 en el caso de las personas 
físicas y en las normas de desarrollo de la citada Ley.
5.2  La propuesta de clasificación deberá ser suscrita por el titular de la presa.
5.3  La propuesta de clasificación deberá ir acompañada de la documentación 
justificativa necesaria para que la Administración competente en materia de seguridad de 
presas y embalses pueda resolver sobre la categoría de clasificación a adoptar.
5.4  La justificación de la propuesta se realizará mediante un estudio técnico 
elaborado por técnico competente en materia de seguridad de presas y embalses que 
contendrá, como mínimo, los siguientes aspectos:
a)  Características de la presa y embalse.
b)  Características del cauce aguas abajo afectado por la onda de rotura.
c)  Metodología y datos básicos del análisis.
d)  Resultados del análisis.
Estos requisitos se podrán simplificar en el caso de que la clasificación resulte obvia 
en la categoría A.
6.  Resolución de clasificación
Corresponderá a la Administración competente en materia de seguridad de presas y 
embalses, de acuerdo con lo previsto en el artículo 362.2.a) del Reglamento del Dominio 
Público Hidráulico, y según lo establecido en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, 
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, dictar la 
resolución administrativa por la que se clasifica la presa atendiendo a su dimensión y al 
riesgo potencial derivado de su rotura o funcionamiento incorrecto. A tal efecto, la 
resolución del procedimiento de clasificación y la notificación de la resolución 
correspondiente se realizará en el plazo máximo de un año contado desde el día siguiente 
al de presentación de la solicitud por parte del titular de la presa.
Transcurrido el plazo de un año sin que se haya notificado una resolución expresa, el 
titular de la presa entenderá desestimada su solicitud por silencio administrativo.
7.  Revisión de clasificación
7.1  La Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses, de 
oficio o a solicitud de la Administración competente en materia de Protección Civil, podrá 
exigir al titular de una presa que proceda a revisar su clasificación.
7.2  Asimismo, el titular de la presa podrá solicitar a la Administración competente en 
materia de seguridad de presas y embalses la revisión de la clasificación que tuviese 
aprobada, siempre que aportase la suficiente justificación, especialmente si lo que se 
propone es pasar a una categoría inferior a la anteriormente aprobada. Dicha solicitud se 
realizará de forma electrónica en el caso de las personas jurídicas o sus representantes, 
según lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento  e
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y en cualquiera de las formas a  bo
las que se alude en el artículo 16.4 de la referida Ley 39/2015 en el caso de las personas  67ww
fsSíeseiggcu7aur.sr3ii dd yaa edCdn  op plnaea srrinia ónd doleaircpm aeeasnxs,pd  leddoneetac  diccaeai ósdrnaáe,rc  rltrooeel rlvao ino sdtiboeelnri gliaoea rsc,t  oicdtraoeiodi n,as c eaLidg eiqueyur.niedd aosd ec o yrn ep fluiaeesrs erte alva fi suNieoornarem sd aeg  eTsnéeecrrvnaiiclceiaos   dddeee    OE-A-2021-58able en https://
presas, el titular revisará la adecuación de la clasificación reconocida de la presa a las
condiciones existentes y, en la medida que el conocimiento científico y técnico lo permita, 
la influencia que sobre esa clasificación podrían tener los efectos del cambio climático.
7.4  Los titulares de pequeñas presas clasificadas en la categoría C estarán obligados 
cada cinco años a valorar si procede revisar su clasificación frente al riesgo potencial 
derivado de su rotura o funcionamiento incorrecto atendiendo a cambios producidos en la 
afecciones aguas abajo y a comunicar a la Administración competente en materia de 
seguridad de presas y embalses la conclusión de dicha valoración.
7.5  El procedimiento para realizar cualquier revisión de la clasificación y la tramitación 
posterior del resultado de la misma, si resultase modificada, será el establecido en los 
apartados 3 a 6 de esta Norma. A tal efecto, la resolución del procedimiento de revisión de 
la clasificación y la notificación de la resolución correspondiente se realizará en el plazo 
máximo de un año contado desde el día siguiente al de presentación de la solicitud por 
parte del titular de la presa.
Transcurrido el plazo de un año sin que se haya notificado una resolución expresa, el 
titular de la presa entenderá desestimada su solicitud por silencio administrativo.
8.  Vigencia de clasificación reconocida a presas con anterioridad a la entrada en vigor 
de esta Norma Técnica de Seguridad
Aquellas presas que se encuentren en fase de proyecto, en construcción, en fase de 
puesta en carga o en explotación, mantendrán la vigencia de las clasificaciones 
reconocidas por la Administración competente en materia de seguridad de presas y 
embalses, en los términos previstos en la Disposición transitoria primera del Real Decreto 
264/2021, de 13 de abril, por el que se aprueban las normas técnicas de seguridad para 
las presas y sus embalses.
Con independencia de lo anterior, los titulares de presas deberán cumplir con la 
obligación establecida en el apartado 7.3 de esta Norma.
CAPÍTULO III
Plan de Emergencia
Sección I.  Consideraciones generales
9.  Plan de Emergencia
El Plan de Emergencia es el documento técnico que recoge:
a)  Las estrategias de detección, intervención y actuación para el control de 
situaciones que puedan implicar riesgos de rotura o avería grave de la presa, previa 
realización de un análisis de su seguridad.
b)  La delimitación de las áreas potencialmente inundables en caso de rotura o avería 
grave de la presa y la estimación de los riesgos asociados a esta inundación, en particular, 
los relacionados con la vida de las personas.
c)  El desarrollo de las normas de actuación en cada escenario, incluyendo las 
asociadas a la información y comunicación a los organismos públicos implicados en la 
gestión de la emergencia.
d)  La organización de los recursos humanos y materiales necesarios para el 
desarrollo de las actuaciones anteriores y los medios para la puesta a disposición de los 
mismos en el caso de activación de la situación de emergencia. e.
10.  Obligatoriedad del Plan de Emergencia 67ww
10.1  Todas las presas clasificadas en las categorías A o B deberán contar con el
ceosrtarebslepcoinddoi eennt ela P plarens deen tEe mNeorrgmean cTiéac, nqiucea  sdeer áS eeglaubroidraadd.o e implantado de acuerdo con lo
10.2  Los titulares de presas clasificadas en la categoría A habrán de presentar a 
la Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses, para su 
aprobación, antes de dos años contados a partir de la fecha en que se produjo la resolución 
de clasificación, los correspondientes Planes de Emergencia. Este plazo será de cuatro 
años para las presas clasificadas en la categoría B. Dicha solicitud se realizará de forma 
electrónica en el caso de las personas jurídicas o sus representantes, según lo dispuesto 
en el artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas, y en cualquiera de las formas a las que se alude 
en el artículo 16.4 de la referida Ley 39/2015 en el caso de las personas físicas y en las 
normas que desarrollen la citada Ley.
11.  Responsabilidades del titular
11.1  Constituyen responsabilidades del titular de la presa, en relación con el Plan de 
Emergencia, y entre otras, todas las siguientes:
– La elaboración del Plan de Emergencia, que deberá ser suscrito por técnico 
competente en materia de seguridad de presas y embalses y posteriormente presentado 
ante la Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses para su 
aprobación.
– La implantación del Plan de Emergencia, así como su mantenimiento y actualización.
– La inclusión en las Normas de Explotación de la presa de los escenarios que den 
lugar a la activación del Plan de Emergencia.
– El mantenimiento permanente de las condiciones de operatividad de todos los 
sistemas y elementos relacionados con el Plan de Emergencia.
11.2  En el supuesto de que se transmita la titularidad de la presa, el nuevo titular 
quedará subrogado en todas las obligaciones del anterior titular.
12.  Aprobación del Plan de Emergencia
La aprobación del Plan de Emergencia corresponderá a la Administración competente 
en materia de seguridad de presas y embalses, previo informe preceptivo y favorable del 
órgano competente en materia de Protección Civil, de acuerdo con lo previsto en el 
artículo 362.2.d) del Reglamento del Dominio Público Hidráulico. La resolución del 
procedimiento de aprobación del Plan de Emergencia y la notificación de la resolución 
correspondiente se realizará en el plazo máximo de un año contado desde el día siguiente 
al de presentación de la solicitud por parte del titular de la presa.
Transcurrido el plazo de un año sin que se haya notificado una resolución expresa, el 
titular de la presa entenderá desestimada su solicitud por silencio administrativo.
Aquellas presas cuya rotura o cuyo funcionamiento incorrecto pudiera afectar a 
territorios de otros países, estarán a lo dispuesto en los correspondientes tratados 
internacionales.
13.  Revisión y actualización del Plan de Emergencia
13.1  El Plan de Emergencia deberá ser actualizado cuando surjan circunstancias que 
requieran efectuar en él cambios que no lleguen a alterar aspectos esenciales de su 
contenido, y será revisado cuando surjan circunstancias relativas a la seguridad que  s
aconsejen la introducción de cambios esenciales en el mismo. oe.
Tendrán la consideración de aspectos esenciales la alteración significativa del nivel de  w.
adfee cs1ce3igo.u2nr eidsLa aadg  Adueda msla ai npbirsaetjrsoaa co.i ólons c qoumep peuteendtaen e anf emctaatre rdiae  mdea nseergau rsiudsatda ndcei apl rae slaass  cyo enmdicbiaolnseess   2021-5867n https://ww
de oficio, o a solicitud de la Administración competente en materia de Protección Civil, o
del Comité de Implantación al que se refiere el apartado 23.2 de esta Norma, podrá exigir  Bc
de forma motivada al titular de una presa que proceda a revisar su Plan de Emergencia.
13.3  Con independencia de lo anterior, coincidiendo con las revisiones generales de 
seguridad periódicas, de carácter obligatorio, a que se refiere la Norma Técnica de 
Seguridad para la explotación, revisiones de seguridad y puesta fuera de servicio de 
presas, el titular revisará la adecuación del Plan de Emergencia aprobado a las 
circunstancias existentes y, en la medida que el conocimiento científico y técnico lo 
permita, la influencia que sobre las previsiones contenidas en él podrían tener los efectos 
del cambio climático.
13.4  El procedimiento para tramitar la versión actualizada del Plan de Emergencia 
consistirá en el traslado por parte del titular de todos los cambios efectuados en el mismo 
a todos los organismos que formen parte del Comité de Implantación al que se refiere el 
apartado 23.2 de la presente Norma. Dicha solicitud se realizará de forma electrónica en 
el caso de las personas jurídicas o sus representantes, según lo dispuesto en el artículo 14 
de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de 
las Administraciones Públicas, y en cualquiera de las formas a las que se alude en el 
artículo 16.4 de la referida Ley 39/2015 en el caso de las personas físicas y en las normas 
que desarrollen la citada ley.
13.5  El procedimiento para tramitar la versión revisada del Plan de Emergencia, 
consistirá en su envío a la Administración competente en materia de seguridad de presas 
y embalses para su aprobación, tal y como establece el apartado 12 de esta Norma.
Sección II.  Elaboración del plan de emergencia
14.  Contenido del Plan de Emergencia
El Plan de Emergencia contendrá, como mínimo, los siguientes aspectos:
a)  Análisis de seguridad de la presa.
b)  Zonificación territorial y análisis de los daños potenciales generados por su rotura 
o funcionamiento incorrecto.
c)  Normas de actuación.
d)  Organización de los recursos humanos y materiales para gestionar las situaciones 
de emergencia.
e)  Medios y recursos para la puesta en práctica del Plan de Emergencia. Definición 
y ubicación.
15.  Análisis de la seguridad de la presa
15.1  El análisis de seguridad de la presa tendrá como objetivo:
a)  Identificar y caracterizar las situaciones y fenómenos que pudieren afectar a sus 
condiciones de seguridad.
b)  Establecer los indicadores que pongan de manifiesto la aparición de esas 
situaciones y fenómenos y que permitan evaluar su intensidad.
c)  Establecer criterios y definir umbrales para la interpretación de esos indicadores, 
evaluación de la emergencia a partir de esta interpretación y declaración de los diferentes 
escenarios de emergencia en función de dicha evaluación.
15.2  Los fenómenos a considerar en la realización del análisis de seguridad serán, 
en general, y sin carácter limitativo, los siguientes:
a)  Avenidas. b
b)  Comportamiento anormal de la presa o el embalse. 67ww
cd))   SSietuísamcioosn eys e crulimpcáioticnaess  evxotlrcaáonridciansa.rias.
ef))   AAcvcaiolannecsh aans tdróep ricoacsa., nieve o hielo, o deslizamientos en el embalse.
g)  Rotura, avería grave o declaración de emergencia de presas situadas aguas arriba.
15.3  Se definirán los indicadores más adecuados para poder realizar una 
identificación fiable, y con antelación razonable, de las diversas situaciones de emergencia 
posibles que se pudieren presentar en función de los fenómenos estudiados.
Se contemplarán, como mínimo, los siguientes indicadores:
a)  Los relacionados con eventos hidrológicos.
b)  Los relacionados con los sistemas de auscultación.
c)  Los deducidos de las labores de inspección y vigilancia establecidos en las 
Normas de Explotación.
d)  Los relacionados con fenómenos sísmicos.
e)  Los relacionados con los sistemas de observación/detección de deslizamientos.
f)  Los relacionados con embalses y presas situados aguas arriba.
15.4  De cada uno de los indicadores considerados se establecerán los umbrales que 
marcan los límites de lo que puede considerarse como situación de normalidad. Con 
carácter general se procurará que los umbrales de los indicadores sean de tipo cuantitativo.
15.5  Para la definición de los umbrales de presas que se encuentren en explotación, 
se tendrá en cuenta la historia de su comportamiento acorde con los datos de la 
auscultación y los fenómenos naturales que haya soportado (avenidas y seísmos).
15.6  En el caso de presas de nueva construcción, los umbrales se fijarán con los 
datos del proyecto. Posteriormente se revisarán y actualizarán con los datos de 
construcción, de la puesta en carga y de la posterior explotación, y se darán a conocer al 
resto de Organismos que conforman el Comité de Implantación al que se refiere el 
apartado 23.2 de esta Norma.
15.7  Se considerarán los siguientes escenarios de emergencia, asignando a cada 
uno de ellos sus correspondientes umbrales:
a)  Escenario de control de la seguridad o «Escenario 0»: Las condiciones existentes 
y las previsiones aconsejan una intensificación de la vigilancia y el control de la presa, no 
requiriéndose la puesta en práctica de medidas de intervención para la reducción del 
riesgo.
b)  Escenario de aplicación de medidas correctoras o «Escenario 1»: Se han 
producido acontecimientos que de no aplicarse medidas de corrección (técnicas, de 
explotación, desembalse, etc.), podrían ocasionar peligro de avería grave o de rotura, si 
bien la situación puede solventarse con seguridad mediante la aplicación de las medidas 
previstas y con los medios disponibles.
c)  Escenario excepcional o «Escenario 2»: Existe peligro de rotura o avería grave de 
la presa y no puede asegurarse con certeza que la situación pueda ser controlada 
mediante la aplicación de las medidas y medios disponibles.
d)  Escenario límite o «Escenario 3»: La probabilidad de rotura es elevada, o ya ha 
comenzado, resultando prácticamente inevitable que se produzca la onda de avenida 
generada por la avería o rotura.
16.  Zonificación territorial y análisis de los riesgos generados por la rotura
16.1  La  zonificación  territorial  tiene  por  objetivo  identificar,  con  suficiente 
aproximación, los riesgos potenciales que produciría la rotura de la presa, delimitando las 
zonas progresivamente inundables y las afecciones que ello podría ocasionar.
16.2  En general, los escenarios extremos a considerar serán, como mínimo, los  es
siguientes: o
a)  Escenario sin avenida. Rotura con el embalse en su Nivel máximo normal. 67ww
que blo)  llEensece hnaasritoa  llíam icteo.r oEnmabciaólnse d een l as up nreivseal, m máaxnimteon ineonrdmoa él ys tdae tsoadgoüse  sdues  uenle hmiderongtorsa mdae 
desacg) üeR aobtuierart oesn,c pardoednuacdiéan ddeo sper eas caosn.tinuación su rotura. BOE-A-cable e
d)  Rotura de compuertas.
16.3  Los estudios de propagación de la onda de rotura se realizarán con modelos de 
simulación acordes a la orografía del área inundable y a las características del flujo.
Se estudiarán todas las variables hidráulicas que se consideren útiles para la 
identificación y evaluación de las afecciones pero, como mínimo, se emplearán las 
siguientes:
a)  Calado y velocidad del agua.
b)  Tiempo de llegada de la onda de avenida desde el inicio de la misma.
16.4  Se delimitarán las áreas potencialmente inundables para cada una de las 
hipótesis de rotura, representándose el mapa con indicación de la envolvente de la zona 
inundable y de los frentes de onda correspondientes a los 30 minutos, a la hora y a las 
horas siguientes, a contar desde el inicio de la rotura.
Se realizará un inventario de los daños potenciales asociados a cada una de las 
hipótesis de rotura consideradas en los escenarios simulados.
16.5  La delimitación de la zona potencialmente inundable debida a la propagación de 
la onda de rotura se establecerá examinando las diversas hipótesis potenciales de rotura 
y estableciendo el mapa de inundación correspondiente a la envolvente integrada de todas 
ellas.
16.6  El límite del estudio se establecerá donde se alcance un caudal máximo inferior 
a la capacidad del cauce que no produzca más daños, salvo que la onda de rotura llegue 
a una presa clasificada en las categorías A o B, en cuyo caso dicha presa será el límite del 
estudio.
17.  Normas de actuación
17.1  El objetivo de las normas de actuación asociadas a cada escenario de 
emergencia es definir las acciones a llevar a cabo en caso de activación del Plan de 
Emergencia para reducir la probabilidad de rotura y los riesgos que pudieran derivarse de 
ella.
17.2  Las actuaciones podrán ser de tres tipos:
a)  De vigilancia e inspección intensivas.
b)  De corrección y prevención.
c)  De comunicación.
18.  Organización
18.1  En el Plan de Emergencia se establecerán la organización de los recursos 
humanos, la relación de los medios materiales necesarios para la puesta en práctica de 
todas las actuaciones en él previstas, así como la ubicación de dichos medios y recursos 
y su accesibilidad en situación de emergencia.
18.2  Se definirá la estructura organizativa del Plan de Emergencia con un 
organigrama funcional que vendrá marcado por las necesidades que se hayan establecido 
en las normas de actuación del mismo y en el que deberá figurar de forma expresa el 
personal suplente.
18.3  El titular propondrá como Director/a del Plan de Emergencia a un técnico 
competente en materia de seguridad de presas y embalses.
En general, y salvo justificación, la dirección del Plan de Emergencia estará a cargo de  s
la persona a la que corresponda la dirección de explotación de la presa. oe.
19.1  Se definirán los m19e.d ioMs eyd rieocsu yr sroesc umrsaotse rmiaaletes rniaelecsesarios para la ejecución de
las actuaciones previstas en el Plan de Emergencia.
19.2  Los sistemas y elementos relacionados con el Plan de Emergencia deberán 
encontrarse en una ubicación a la que se pueda acceder en cualquier circunstancia y en 
permanentes condiciones de operatividad.
19.3  El titular dispondrá en las inmediaciones de la presa, en lugar no afectado por 
su hipotética rotura, con acceso garantizado y suministro eléctrico asegurado y redundante, 
un centro de gestión de emergencias dotado de los medios técnicos precisos para el 
seguimiento, control y comunicación de la situación de emergencia.
19.4  Si el titular dispone de un centro de control para la gestión de la explotación 
dotado de personal y medios técnicos precisos para el seguimiento continuo de la presa, 
podrá asumir con él las funciones asignadas al centro de gestión de emergencias. En este 
caso deberá asegurarse que las comunicaciones del centro con el entorno de la presa 
estén permanentemente en condiciones de operatividad, incluso en el caso de presentación 
de las condiciones meteorológicas más desfavorables.
Si este centro de control pudiera verse afectado por la potencial onda de rotura, se 
deberá disponer de un centro de gestión de emergencias secundario desde el que se 
pueda continuar con la dirección del Plan de Emergencia a partir del momento en el que 
no se pueda garantizar el control de la situación con la aplicación de los medios inicialmente 
disponibles.
19.5  Siempre que se justifique adecuadamente, el centro de gestión de emergencias 
podrá estar constituido por vehículos móviles convenientemente equipados que puedan 
acceder a la presa de forma inmediata.
19.6  El centro de gestión de emergencias, cualquiera que sea su ubicación y su 
tipología, deberá estar equipado con sistemas de comunicación redundantes en 
condiciones de operatividad permanentes, al objeto de garantizar en todo momento la 
comunicación con los organismos implicados en la gestión de la emergencia y con los 
sistemas de aviso a la población.
19.7  Se dispondrán sistemas de aviso a la población potencialmente afectada por el 
avance de la onda de rotura durante la primera media hora desde el momento de inicio de 
la hipotética rotura, que, en función de las características de la zona potencialmente 
afectada, podrán ser acústicos, telefónicos, luminosos, mediante aplicaciones para 
teléfonos móviles, o de cualquier otro tipo cuya eficiencia haya sido probada.
20.  Plan de Emergencia de presas especiales
20.1  Aquellas presas proyectadas, construidas y explotadas con la única y exclusiva 
finalidad de laminar avenidas o las que tengan unas características similares, solamente 
retengan agua de forma temporal y ocasional en situación de avenidas y sus órganos de 
desagüe carezcan de dispositivos de control, y hayan sido clasificadas en las categorías A 
o B, dispondrán igualmente de un Plan de Emergencia en el que se tendrá en consideración 
que el embalse se va a encontrar vacío o parcialmente vacío la mayor parte del tiempo.
20.2  A efectos de zonificación territorial, en general, el único escenario de rotura a 
considerar será el definido en el apartado 16.2.b) de esta Norma.
20.3  De igual forma, la organización general, y los medios y recursos a emplear se 
adaptarán a la singularidad de este tipo de presas.
Sección III.  Implantación del plan de emergencia
21.  Definición de implantación s
Se entiende por implantación de un Plan de Emergencia la puesta en práctica por  w.b
parte del titular de todas las actuaciones recogidas en el Plan de Emergencia aprobado  67ww
rceolnac lioosn addiafesr econnte esl  coergnatrnoi sdme ogse sptiúóbnl idceo se minevrogleunccraiadso, sc oenn l olas  sgisetsetmióans  ddee  cuonma uenviceanctuióanl 
spiotubalaccióiónn d, ea esím ceormgeon claia d, eivnu legsapceiócnia ld ceol nP Plarno tedcec iEómn eCrigveil,n yc icao tna lnotso  sais tlaesm aasu tdoeri daavdiseos a d lea 
los Ayuntamientos afectados por la onda de rotura en las dos primeras horas desde el
inicio de la avería grave o la rotura como a la población residente en la zona potencialmente 
inundable en la primera media hora.
22.  Criterios básicos para la implantación
22.1  Las responsabilidades de los agentes que intervienen en el proceso de 
implantación son las siguientes:
a)  Titular:
– La implantación efectiva del Plan de Emergencia de presa, su mantenimiento y su 
actualización.
– La asunción de los costes económicos que conlleve la implantación del Plan.
– La redacción de un Documento Técnico que incluya y defina las actuaciones que 
son necesarias para la implantación del Plan de Emergencia y que, como mínimo, serán 
las relativas a las infraestructuras, instalaciones y sistemas necesarios para cumplir con 
los requisitos establecidos en el Plan de Emergencia aprobado, y la programación de los 
trabajos a realizar. A la vez se detallarán las características del centro de gestión de 
emergencia, de los sistemas de comunicación internos del titular de la presa y de los 
existentes entre este y los organismos involucrados en la gestión de la emergencia, así 
como las especificaciones técnicas del sistema de aviso a la población potencialmente 
afectada en la primera media hora.
– La edición de la información divulgativa necesaria.
– La participación junto a las Administraciones Públicas en las labores de divulgación 
del Plan.
– La formación del personal propio de explotación ante situaciones de emergencia.
b)  Administraciones competentes en materia de Protección Civil:
– La validación del buen funcionamiento de los sistemas de comunicaciones, la 
adecuación de la organización de personal y medios, la idoneidad de las instalaciones y 
del correcto emplazamiento de los sistemas de aviso a la población.
– Facilitar, siempre que sea posible, la tramitación de los permisos necesarios para el 
montaje de los sistemas de comunicaciones y de aviso a la población.
– La elaboración del programa de divulgación del Plan de Emergencia a la población, 
con la colaboración del titular de la presa y de la Administración hidráulica competente.
– La organización y convocatoria a las Autoridades municipales para la divulgación 
del Plan de Emergencia.
c)  Administración hidráulica competente:
– La tramitación de los permisos que sean necesarios cuando la implantación afecte 
al Dominio Público Hidráulico.
– La comprobación de que la implantación efectuada incluye lo contemplado en el 
Plan de Emergencia aprobado.
– La participación junto con las administraciones competentes en materia de 
protección civil y el titular de la presa en la divulgación del Plan de Emergencia y en el 
desarrollo de los ejercicios y simulacros que se establezcan.
22.2  Integración en otros Planes de Protección Civil. s
Los Planes de Emergencia de presas deben integrarse en los Planes de las  w.b
Comunidades Autónomas ante el riesgo de inundaciones y, en caso de emergencia de  67ww
ienltloe,r éesn  nlaa cimiopnlaaln, teanc ieóln P dlaen l oEss Ptalatanl edse d Per oEtmececrigóenn Cciiav idl aen ptere esla rsie dsegboe d tee nineursned aecni ocnueesn.t aP olor 
deisstpau ienstteog eranc lioósn  Pdleabnee sr edael ilzaasr sCeo mpourn iedla dóergsa Anuot ócnoommpaest eanfetec taddea Ps.r oLtae clacbióonr  mCaivteilr idael  dlea 
Comunidad Autónoma afectada.
23.  Proceso de implantación
23.1  Previamente a la implantación efectiva del Plan de Emergencia de presa deberá 
estar elaborado el Documento Técnico mencionado en el apartado anterior y constituido 
el Comité de Implantación.
23.2  El Comité de Implantación del Plan de Emergencia de presa será convocado 
por el titular de la misma y estará constituido por los siguientes miembros:
a)  Una persona en representación del titular.
b)  Una persona en representación de la Administración competente en materia 
de  Protección Civil a nivel Estatal que ejerza sus funciones en el territorio de 
las Comunidades Autónomas que pudieran verse potencialmente afectadas en caso de 
que se produjera el fallo o rotura de la presa.
c)  Una persona en representación de la Administración competente en materia de 
Protección Civil a nivel autonómico de cada una de las Comunidades Autónomas 
potencialmente afectadas en caso de que se produjera el fallo o rotura de la presa.
d)  Una persona en representación de la Administración hidráulica competente.
23.3  El Comité de Implantación tendrá las siguientes funciones:
– Supervisar el Documento Técnico de implantación del Plan de Emergencia 
elaborado por el titular de la presa.
– Establecer el programa de trabajos que asegure la implantación material efectiva en 
el plazo reglamentario.
– Acordar todas las actividades a llevar a cabo para la implantación material del Plan 
de Emergencia.
– Asegurar la actuación coordinada de las distintas Administraciones Públicas 
involucradas en la fase de implantación.
– Definir las necesidades de actualización del Plan de Emergencia.
– Diseñar la campaña de divulgación del Plan de Emergencia.
– Establecer el calendario de ejercicios y simulacros a efectuar.
– Realizar la campaña de información a la población afectada por la potencial rotura.
– La resolución de cualquier duda que pueda surgir durante la fase de implantación 
del Plan de Emergencia.
23.4  El Comité deberá constituirse antes de que transcurran dos años desde la 
aprobación del Plan de Emergencia.
23.5  Existirá un único Comité de Implantación que supervise todos los planes de 
emergencia de presas que un titular tenga que implantar en el territorio de una 
misma Comunidad Autónoma y en el ámbito de una misma Administración hidráulica 
competente, para asegurar la unicidad de criterios de los trabajos a realizar y para que la 
implantación de todos ellos se efectúe de manera coordinada y en los plazos 
reglamentariamente establecidos.
24.  Finalización de la implantación
24.1  Concluido el proceso de implantación del Plan de Emergencia, una vez que estén 
puestos en servicio el centro de gestión de emergencias, los sistemas de comunicaciones y 
de aviso a la población recogidos en el Plan de Emergencia, y una vez que este haya sido 
divulgado a la población y a las autoridades municipales de los ayuntamientos potencialmente  e.e
afectados por la onda de rotura, el Comité de Implantación levantará un Acta de finalización  w.b
de la implantación en la que se reflejará que las instalaciones y los equipos son acordes a lo  67ww
eorsgtaabnliezaccidióon e dne  eple Prsloanna dl ye  rEelmaceirógne dnec ima eadpiorosb aa ddois,p qouneer  fsuen caidoencauna  ctaomrrebciétna ma elon tees tya bqleucei dlao 
econm dipcehtoe Pntlaen e dne  mEmateerrgiae ndceia .s Eesgeu rAidcatad s dereá  pernevsiaadsa y p oesmtebraiolrsmese ncteo mtaon toa  ala la A Addmmiinniissttrraacciióónn 
competente en materia de Protección Civil.
24.2  El proceso de implantación del Plan de Emergencia tendrá lugar en un plazo 
máximo de 4 años desde su aprobación.
24.3  El Comité de Implantación verificará periódicamente las condiciones de 
operatividad del Plan de Emergencia y propondrá un calendario de ejercicios y simulacros, 
de los que se concluirá la conveniencia de su actualización o revisión.
ANEXO II
Norma técnica de seguridad para el proyecto, construcción y puesta en carga 
de presas y llenado de embalses
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
1.  Objeto
Esta Norma Técnica de Seguridad tiene por objeto establecer los requisitos y 
condiciones mínimas que deben cumplir las presas en las fases de proyecto, construcción 
y puesta en carga y llenado de los embalses que cierran, a efectos de garantizar sus 
condiciones de seguridad.
2.  Ámbito de aplicación
Esta Norma Técnica de Seguridad será de aplicación a las presas situadas en cauces 
y a sus diques de collado que tengan la consideración de grandes presas, así como a las 
que tengan la consideración de pequeñas presas y hayan sido clasificadas en las 
categorías A o B.
A los efectos de esta Norma Técnica de Seguridad se entiende por gran presa aquella 
cuya altura es superior a 15 metros o a la que, con una altura comprendida entre 10 y 15 
metros, tiene una capacidad de embalse superior a 1 hectómetro cúbico, y como pequeña 
presa, la que no cumple ninguna de las condiciones anteriores.
En cuanto a las categorías de clasificación, son las que se establecen en el apartado 3 
de la Norma Técnica de seguridad para la clasificación de las presas y para la elaboración 
e implantación de los planes de emergencia de presas y embalses, y están obligados a 
solicitarla a la Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses 
los titulares de presas cuya altura sea superior a 5 metros o su capacidad de embalse 
mayor de 100.000 m3, sean públicas o privadas, se encuentren en explotación, en 
construcción o en fase de proyecto.
CAPÍTULO II
Proyecto
Sección I.  Disposiciones generales y contenido del proyecto
3.  Proyecto
3.1  Para la construcción de una presa es necesario disponer de un proyecto 
redactado por un equipo dirigido por técnico competente en materia de seguridad de  es
presas y embalses, denominado Director/a del proyecto, que será el la responsable de que  bo
dicho proyecto cumpla los requisitos y condiciones de seguridad exigidos e incluidos en  67ww
esauslgt eup3 nrC.oa2ays pe pícTtatuoorldto,ea .qss u dleae s d loaebsbr eao sbc roparnset ecpimuseapdsla aprn a arda el alsa g mclooissnamsrtasreu c ccocomiónnotr  aducent uaua nula no pi daraeddsma, i sneiisnstt arpareátirnvjua dimceiefoinn idtdeea  psqa uerena    OE-A-2021-58able en https://
su realización de forma independiente.
3.3  El proyecto deberá incluir los estudios técnicos que se citan a continuación, 
siempre que procedan, adecuándolos en su contenido y grado de detalle a las 
características propias de cada caso, así como todos aquellos estudios a los que obligue 
la legislación vigente en el momento de la aprobación del proyecto.
a)  Estudios generales:
– Objetivos de la presa y del embalse que cierra.
– Geografía, geología y biología de la cuenca.
– Climatología e hidrología.
– Características hidráulicas del cauce situado aguas abajo en las proximidades de la 
presa y posibles afecciones asociadas a los distintos caudales circulantes por él. Entre los 
caudales que se estudien deberán figurar, como mínimo, los producidos por la apertura 
completa de los diferentes órganos de desagüe y tomas, actuando aislada y conjuntamente, 
encontrándose el embalse en el Nivel máximo normal definido en el apartado 6 de la 
presente norma.
– Zonas de riesgo de inundación.
– Datos básicos para la formulación de planes de protección civil.
– Sistemas de comunicaciones existentes.
– Viabilidad técnica de la solución adoptada y comparación con otras posibles.
b)  Estudios específicos:
– Topografía del embalse y entorno más próximo, de la cerrada y de las zonas 
afectadas.
– Geología, geotecnia y sismicidad de la cerrada, vaso y regional, niveles freáticos y 
piezométricos e hidrogeología.
– Análisis de las aportaciones hídricas y su regulación para su aprovechamiento.
– Curvas de volúmenes y superficies de embalse.
– Previsión y laminación de las avenidas.
– Capacidad y análisis hidráulico de los órganos de desagüe.
– Desvío del río.
– Caudales mínimos de desagüe.
– Propuesta de procedencia y características básicas de los materiales de 
construcción.
– Estabilidad, resistencia y deformabilidad de las estructuras y sus cimentaciones.
– Estabilidad de las laderas del vaso y evaluación de su comportamiento frente a las 
oscilaciones del nivel del embalse.
– Propuesta de procesos constructivos, plan de la obra y etapas de la construcción.
– Accesos, comunicaciones y suministro de energía.
– Auscultación en las fases de construcción, puesta en carga y explotación.
– Tratamientos y correcciones del terreno a efectuar en la fase de construcción.
– Estudios de Seguridad y Salud en el trabajo durante la construcción.
– Criterios para la puesta en carga y embalse en sus distintas fases.
– Estudio de impacto del cambio climático en la climatología e hidrología de la cuenca.
– Estudio del impacto que el nuevo proyecto pueda causar en las previsiones 
recogidas en los Planes Hidrológicos, en los objetivos ambientales en ellos establecidos y 
el necesario cumplimiento del artículo 4.7 de la Directiva Marco del Agua.
c)  Estudios de la influencia de la presa y embalse en el entorno y en la población: e.
– Expropiaciones y reposición de servidumbres y servicios y, en su caso, traslado de  67ww
pobl–a cCióanli.dad, eutrofización y estratificación del agua.
––  EErfeocstióons  sdoeb lrae c eule rníoc ay,  scua utrdaatalemsi esnótloid.os y sedimentación en el embalse.
– Efectos socioeconómicos.
– Efectos sobre el paisaje y el patrimonio artístico y sus tratamientos.
– Efectos sobre la flora y fauna, y sus tratamientos.
– Cumplimiento de la normativa vigente sobre medio ambiente.
– Programa de seguridad, vigilancia y control ambiental.
– Gestión de residuos.
– Acciones de protección de la presa y sus instalaciones.
– Normas de Explotación provisionales.
– Propuesta de Clasificación en función de los riesgos potenciales originados por su 
posible rotura o funcionamiento incorrecto.
– Plan de Emergencia.
3.4  La Administración hidráulica competente será la encargada de aprobar el 
proyecto antes del inicio de la construcción, previo informe de la Administración competente 
en materia de seguridad de presas y embalses, de acuerdo con lo previsto en el 
artículo 362.2.b) del Reglamento del Dominio Público Hidráulico. A tal efecto, la resolución 
de aprobación del proyecto y su notificación se realizará en el plazo máximo de un año 
contado desde el día siguiente al de presentación del proyecto por parte del titular de la 
presa.
Transcurrido el plazo de un año sin que se haya notificado una resolución expresa, el 
titular de la presa entenderá desestimada su solicitud por silencio administrativo.
3.5  La fase de proyecto finalizará en el momento en que se dé inicio a la construcción 
de la presa.
Sección II.   Avenidas y desagües
4.  Estudio de avenidas
4.1  Se determinarán los hidrogramas de las previsibles avenidas afluentes al 
embalse, junto con la caracterización estadística de sus probabilidades de ocurrencia. Se 
analizarán, asimismo, y se tendrán en cuenta, las avenidas históricas.
4.2  En el estudio indicado en el punto anterior se considerará el conocimiento 
disponible sobre los posibles cambios a largo plazo en las condiciones hidrológicas de la 
cuenca y, en particular, en la medida que el conocimiento científico y técnico lo permita, las 
posibles repercusiones del Cambio Climático.
4.3  Se analizará y concluirá la incidencia de los caudales desaguados por los 
embalses situados aguas arriba.
4.4  Se justificará el grado de fiabilidad de las metodologías utilizadas en el proyecto 
para la determinación de las diferentes avenidas y su adecuación a las características de 
la cuenca vertiente al embalse.
5.  Avenidas a considerar
5.1  Los criterios básicos para la selección y determinación de las avenidas a 
considerar en el proyecto serán la categoría en la que sea clasificada la presa y la tipología 
de esta.
5.2  Se considerarán dos avenidas afluentes al embalse, que serán seleccionadas de 
entre las determinadas en el Estudio de avenidas indicado en el apartado anterior, de 
acuerdo con los siguientes criterios:
a)  Avenida de proyecto. Es la avenida a tener en cuenta para el dimensionamiento de  oe.
los órganos de desagüe y las estructuras de disipación de energía. w.
pNroordmbu)ac .i rAsSevu epsnouin ddeae  suebnxo terredsmacmean.ie aEnristoo  ,lla ísm amiltveao ya ololr s ca ucvaaels npoiudse aqd uqeeu  eess elta ain rp dsrioecamsane  etdidnea be ell a as ppoarperotsaratda,o re  7ns.i 4ne. l  ldlqeeug eea srs teaa    2021-5867n https://ww
pueden admitir márgenes de seguridad más reducidos.
Estas avenidas se refieren a las avenidas de entrada al embalse, y para el 
dimensionamiento de los órganos de desagüe se tendrá en cuenta el efecto de laminación 
producido en el mismo.
5.3  Para el dimensionamiento del sistema de desvío del río durante la construcción 
de la presa se determinará una Avenida de construcción, en función de los riesgos 
asumibles durante el periodo de ejecución de las obras.
6.  Niveles
6.1  En el proyecto se establecerán y justificarán los niveles que se definen a 
continuación:
a)  Nivel máximo normal (NMN). Es el máximo nivel de retención de agua que se 
alcanza en el embalse cuando todos los elementos mecánicos de los órganos de desagüe 
se encuentran cerrados.
b)  Nivel de Avenida de proyecto (NAP): A partir del NMN, es el máximo nivel que 
alcanzará el agua en el embalse, considerando su acción laminadora, durante el paso de 
la Avenida de proyecto.
c)  Nivel de Avenida extrema (NAE): A partir del NMN, es el máximo nivel que 
alcanzará el agua en el embalse, considerando su acción laminadora, durante el paso de 
la Avenida extrema.
En el proceso de laminación se podrán tener en cuenta la capacidad de todos los 
elementos de desagüe (aliviaderos principales y de emergencia, diques fusibles, desagües 
de medio fondo y de fondo, etc.), siempre que esté asegurado su correcto funcionamiento 
en situaciones de avenida. En cuanto a las tomas de explotación, en general no se 
considerará su contribución, y, en caso contrario, deberá justificarse su fiabilidad y correcto 
funcionamiento en situaciones de avenida.
6.2  En las presas de laminación cuyos órganos de desagüe carezcan de dispositivos 
de cierre, se analizarán las situaciones derivadas de la obstrucción fortuita de los mismos.
6.3  Asimismo, en el proyecto, con vistas a la construcción de la presa, se definirán 
los siguientes niveles para el embalse creado por la ataguía:
– El máximo nivel de retención de agua, en situación normal.
– El máximo nivel que alcanzará el agua durante el paso de la Avenida de construcción, 
empleando para su laminación todos los órganos de desagüe de que disponga el sistema 
de desvío del río.
7.  Resguardos
7.1  El resguardo se define como la diferencia entre el nivel del agua en el embalse 
en una situación concreta y la coronación de la presa, o la de su elemento impermeable en 
el caso de las presas de materiales sueltos. En las presas de esta tipología se tendrán en 
cuenta para su determinación, además, los asientos posconstructivos.
A los efectos de determinación del resguardo, se considerará como cota de coronación 
la más elevada de la estructura resistente del cuerpo de la presa.
7.2  Con el embalse lleno hasta el NMN, el resguardo, además de ser suficiente para 
el desagüe de las avenidas, será superior a la máxima sobreelevación de los oleajes que 
puedan producirse bajo la acción combinada de viento y sismo. s
7.3  Durante el paso de la Avenida de proyecto, el resguardo será superior a la  oe.
máxima sobreelevación del oleaje originada por la acción del viento. w.
del r7e.s4g uDarudroa,n dtee  ealc puaesrdoo d eco lan  Alavse sniigduai eenxtteresm cao nsdei caiodnmeisti:rá un agotamiento parcial o total  2021-5867n https://ww
del oal)e ajEe no rlaigsi nparedsaa pso dr ela m aactceiróianl edse ls vuieelntotos,,  ys en ote sned raád emni tciruáenn vtae rltaid mosá xsiombare s olab creoerolenvaaccióiónn,   BOE-A-cable e
salvo que estén específicamente proyectadas para ello.
b)  En las presas de fábrica solo se admitirán vertidos accidentales sobre la 
coronación debido a las sobreelevaciones del oleaje producidas por la acción del viento. 
En todo caso, se justificará que tales vertidos no comprometen la seguridad de la presa.
8.  Períodos de retorno
8.1  Las avenidas de proyecto y extrema se seleccionarán, en función de la categoría 
de la presa y una vez evaluada la evolución del riesgo en el tiempo, de tal forma que se 
garanticen unos periodos de retorno para los niveles de Avenida de proyecto y de Avenida 
extrema iguales o superiores a los que se indican en la Tabla I.
Tabla I.  Períodos de retorno a considerar para los niveles de las avenidas de proyecto 
y extrema (en años)
Nivel avenida extrema
Nivel avenida 
Categoría de la presa
de proyecto Presas de materiales 
Presas de fábrica
sueltos
A 1.000 5.000 10.000
B 500 1.000 5.000
C 100 500 1.000
8.2  La Avenida de construcción se seleccionará de tal forma que la probabilidad de 
superación del máximo nivel admisible del embalse creado por la ataguía durante el plazo 
de ejecución de las obras, para una estimación prudente de dicho plazo, sea la que figura 
en la Tabla II, en función de la categoría de la presa.
Tabla II.  Probabilidades de superación del máximo nivel admisible del embalse 
de la ataguía
Probabilidad de superación
Categoría de la presa Presas de fábrica Presas de materiales sueltos
– –
(%) (%)
A ≤ 10 ≤ 5
B ≤ 20 ≤ 10
C ≤ 25 ≤ 20
9.  Capacidad de los órganos de desagüe
9.1  Los órganos de desagüe se dimensionarán en función de las avenidas definidas 
en el apartado 5 de la presente Norma, y con los niveles y resguardos especificados en los 
apartados 6 y 7 de la misma.
9.2  Se comprobará que el funcionamiento de los órganos de desagüe en condiciones 
límite, para la Avenida extrema, no compromete la seguridad de la presa. es
9.3  Los desagües intermedios y de fondo de las presas se dimensionarán de forma  bo
que puedan facilitar el control del nivel del embalse, en particular durante su primer llenado. 67ww
10.  Control de los órganos de desagüe
10.1  Los elementos de control de los órganos de desagüe deberán estar proyectados
de tal forma que se asegure su funcionamiento en cualquier situación y, en particular, en  Bc
situaciones de avenida. Deberán disponer de dispositivos de accionamiento redundantes,
estar alimentados por fuentes de energía independientes, según se señala en el 
apartado 20 de esta Norma, y accesos garantizados y controlados en cualquier situación. 
En cualquier caso, se deberá asegurar que los elementos de control de los órganos de 
desagüe presentan una alta fiabilidad.
10.2  Los gálibos y la luz entre pilas de los vanos de los aliviaderos de superficie 
estarán diseñados para permitir el paso de los elementos flotantes que puedan llegar al 
embalse durante las avenidas.
10.3  Los aliviaderos controlados exclusivamente por compuertas deberán disponer, 
como mínimo, de dos vanos.
10.4  Las compuertas de los aliviaderos deberán permitir el sobrevertido sobre ellas 
en condiciones de seguridad para todos sus mecanismos.
10.5  En las presas clasificadas en las categorías A o B, los desagües de fondo 
constarán como mínimo de dos conductos, provistos, cada uno, de, al menos, dos 
elementos de cierre instalados en serie susceptibles de ser ataguiados en su extremo de 
aguas arriba, en caso de necesidad. Las grandes presas de categoría C dispondrán al 
menos de un conducto de desagüe para su vaciado.
10.6  No se permitirán los conductos de desagüe en presión discurriendo a través del 
cuerpo de una presa de materiales sueltos, a menos que estén situados en el interior de 
galerías que los aíslen del contacto directo con el material de la presa o, si el cimiento lo 
permite y se justifica adecuadamente, en zanjas excavadas bajo el cuerpo de presa, 
convenientemente diseñadas, excavadas y hormigonadas posteriormente.
10.7  Se estudiarán los posibles escenarios de averías que pudieran producirse 
durante la explotación en los órganos de desagüe, analizando sus consecuencias y 
adoptando las medidas pertinentes. En todo caso, en los aliviaderos controlados por 
compuertas se analizará la situación de que un 25% de ellas se encuentre fuera de 
servicio, o una, como mínimo, cuando se presente la Avenida de proyecto.
Sección III.  Comprobación estructural
11.  Comprobación estructural
11.1  En el proyecto se comprobará el comportamiento estructural de la presa y de 
sus obras anejas ante las acciones actuantes y sus posibles combinaciones, y se 
razonarán y justificarán los niveles de seguridad que se adopten en cada caso según la 
categoría en la que se clasifique la presa, sus dimensiones y tipología, así como el tipo de 
acción, su probabilidad de ocurrencia y su permanencia en el tiempo.
11.2  Las acciones a considerar actuando sobre la presa, serán las siguientes:
– Peso propio.
– Empuje hidrostático.
– Presiones intersticiales en el cuerpo de presa y en el cimiento.
– Efectos térmicos.
– Empuje de los sedimentos.
– Efecto del oleaje.
– Efectos sísmicos.
– Empuje del hielo.
– Y las particulares que procedan en cada caso.
11.3  Las acciones se clasificarán en permanentes o variables, dependiendo de su  es
alcance temporal. Para cada acción variable se definirán su valor en situación normal,  o
accidental y, cuando sea aplicable, en situación extrema. 67www.
S– oDne ssiteumacbiaolnsees r áapcicdiod.entales de las principales acciones variables las siguientes:
––  AFvaellon iddae l dseis pteromyae cdteo .drenaje. BOE-A-cable e
– Sismo de proyecto.
En embalses cerrados por presas de materiales sueltos y cuya explotación normal 
implique descensos de nivel con velocidades superiores al coeficiente de permeabilidad 
medio del espaldón de agua arriba, la situación de desembalse rápido será calificada 
como situación normal.
11.4  Las acciones se combinarán entre sí, atendiendo a su probabilidad de 
presentación y a su permanencia en el tiempo, dando origen, en general, a los siguientes 
tipos de situaciones de proyecto:
a)  Situaciones normales: Corresponden al peso propio, al empuje hidrostático y a su 
correspondencia en término de presiones intersticiales, al empuje de los sedimentos, a los 
efectos térmicos, del viento y del hielo, y a cualquier combinación de estas mismas 
acciones que se pueda presentar en el tiempo de forma persistente, con el embalse en 
distintos niveles, con límite en el Nivel máximo normal (NMN).
b)  Situaciones accidentales: Resultarán de la combinación de las acciones 
permanentes y variables tomando solo una de estas el valor accidental.
Corresponden al peso propio, al empuje hidrostático y a las presiones intersticiales y 
su aumento anormal, al empuje de los sedimentos, a los efectos térmicos, del viento 
máximo y del hielo, a la acción del Seísmo de proyecto, a la carga hidrodinámica del 
embalse y a cualquier combinación de estas que se pueda presentar en el tiempo con 
duración limitada y con el embalse en distintos niveles, con límite en el Nivel de la Avenida 
de proyecto (NAP).
No se considerará la presentación simultánea de la Avenida de proyecto y del Seísmo 
de proyecto.
En las presas de materiales sueltos se considerará además la situación de desembalse 
rápido y se analizará el efecto de las acciones y su combinación en las distintas etapas de 
construcción.
c)  Situaciones extremas:
Resultan de la combinación de acciones permanentes y variables tomando solo una 
de estas el valor extremo y el resto su valor normal.
Corresponden al peso propio, al empuje hidrostático y a las presiones intersticiales y su 
aumento anormal, al empuje de los sedimentos, a los efectos térmicos, del viento máximo 
y del hielo, a la acción del Seísmo extremo, a la carga hidrodinámica del embalse y a 
cualquier combinación de estas que se pueda presentar en el tiempo con duración limitada 
y con el embalse en distintos niveles, con límite en el Nivel de la Avenida extrema (NAE).
No se considerará la presentación simultánea de la Avenida extrema y del Seísmo 
extremo.
En las presas de materiales sueltos se considerará además la situación de desembalse 
rápido.
Se consideran también como situaciones extremas aquellas en las que dos acciones 
variables toman simultáneamente su valor accidental y el resto su valor normal.
11.5  En la cuantificación de las acciones anteriores se considerará, en la medida que 
el conocimiento científico y técnico lo permita, los posibles efectos del cambio climático.
12.  Acciones hidráulicas
12.1  El empuje hidrostático sobre la presa se considerará que actúa íntegramente 
hasta el punto más bajo de la cimentación de cada bloque, en el caso de las presas de  s
fábrica, o hasta el punto más bajo del elemento impermeable en el de las de materiales  oe.
sueltos. w.
12.2  Deberán estudiarse en cada situación de proyecto los procesos de generación  67ww
y dis1i2p.a3c ióEn nd ela lsa ps rperseassio dnee ms iantteerrisatliecsia sleuse letons e sl ec icmuiiednatroá  ye lc duiesrepñoo  ddee  pfirletrsoas. y drenes para
eevllaitasr  lloas a cpoanritcaiócnto dse c foenn óomberanso sd dee d eersoasgióüne i note grnaale, ryí asse  qeusetu dpiuaerádna nd ea ftorarmveas easrlpaesc iya l leons   BOE-A-cable e
cimientos que puedan ser susceptibles de ser erosionados.
13.  Acciones sísmicas
13.1  Se tendrán en cuenta las acciones sísmicas sobre la presa y sobre el embalse, 
de conformidad con la actividad sísmica de la región en la que se ubica el embalse.
13.2  La presa se comprobará para los seísmos que se definen a continuación, 
justificándose en todo caso la metodología utilizada para considerar el efecto hidrodinámico 
del agua del embalse sobre la presa y sus estructuras anexas.
a)  Seísmo de proyecto: Es el seísmo máximo a tener en cuenta en la comprobación 
de la estabilidad de la presa, de sus elementos y de las márgenes del embalse.
b)  Seísmo extremo: Es el mayor seísmo que la presa debe soportar. Supone un 
escenario límite al cual puede estar sometida la presa sin que se produzca su rotura, si 
bien admitiendo márgenes de seguridad más reducidos.
13.3  Los periodos de retorno a considerar para los seísmos de proyecto y extremo 
no serán inferiores a los que se indican en la Tabla III.
Tabla III.  Períodos de retorno mínimos a considerar para los seísmos de proyecto 
y extremo
Sismicidad
Categoría de la presa
Muy baja Baja y moderada Alta
a ≤ 0.04g 0.04g < a < 0.20g a ≥ 0.20g
b b b
SP = 1.000 años
A N.A.
SE = 5.000 años SE = 10.000 años
B N.A. SP = 1.000 años
C N.A. SP = 1.000 años
a  = aceleración básica (10% de probabilidad de excedencia en 50 años) usada para 
la definición cualitativa de la actividad sísmica local.
N.A. = No aplica.
SP = Seísmo de proyecto.
SE = Seísmo extremo.
13.4  A falta de información específica, los parámetros sísmicos básicos serán los 
indicados en la Norma de Construcción Sismorresistente en vigor para los periodos de 
retorno indicados.
13.5  En las presas de Categoría A situadas en zonas de alta sismicidad se realizará 
un estudio sismotectónico específico en el que se justificará el Seísmo extremo adoptado 
y se analizará el comportamiento dinámico de la presa ante su presentación.
13.6  En las presas que por las características sismotectónicas del emplazamiento y 
las dimensiones del embalse pueda preverse la generación de una sismicidad inducida, se 
indicarán las acciones oportunas para establecer la correspondiente vigilancia, analizando 
los efectos del posible seísmo.
14.  Acciones térmicas es
14.1  En las presas de fábrica se incluirá en el proyecto un estudio térmico. w.
14.2  En las presas de tipología bóveda de simple o doble curvatura se justificará la  67ww
ddies tcriábluccuilóon.  Sdee  tdeemtepremraintuarraásn  aladso ptetamdpae erant eulr acsu emrpáox idmea psr edsea c eonlo ccaadcaió unn dae dl eh olarsm higipóónt,e assisí 
cAosmimois eml eof,e sceto a dnea lilzoasr sáins tleoms amso dveim reiefnritgoesr ayc eiósnta yd olas  tteemnspieornaatulersa  pdaer ain dyeifeccreiónnte dse é lpaos cjuans tdaes.l   BOE-A-cable e
año y diferentes niveles de embalse.
15.  Coeficientes de seguridad
15.1  Para cada una de las situaciones de proyecto definidas en el apartado 11.4 de 
esta Norma, se determinará el grado de seguridad que presenta la presa.
15.2  El valor admisible de los coeficientes de seguridad se establecerá en función de 
la categoría en la que se haya clasificado la presa, una vez evaluada la evolución del 
riesgo en el tiempo, y teniendo en cuenta, además, el grado de fiabilidad en la estimación 
de las acciones, parámetros resistentes y metodologías que intervengan en el cálculo.
15.3  El/la proyectista justificará razonadamente, mediante un estudio específico, los 
coeficientes de seguridad referentes a la estabilidad de la presa. En todo caso, dichos 
coeficientes no serán inferiores a los que figuran en la siguiente Tabla IV.
Tabla IV.  Coeficientes de seguridad mínimos relativos a la estabilidad de la presa
Categoría de la presa
Situación A B C
Normal. 1,4 1,4 1,3
Accidental. 1,3 1,2 1,1
Extrema. > 1,0 > 1,0 > 1,0
15.4  El/la proyectista justificará razonadamente, mediante un estudio específico, los 
coeficientes de seguridad mínimos respecto a las tensiones efectivas del cuerpo de las 
presas de fábrica. En todo caso, dichos coeficientes no serán inferiores a los valores que 
se indican en la Tabla V.
Tabla V.  Coeficientes de seguridad mínimos relativos a las tensiones efectivas 
en el cuerpo de presas de fábrica
Categoría de la presa
Situación A B C
Normal. 3,0 2,5 2,0
Accidental. 2,0 2,0 1,5
Sección IV.  El terreno y los materiales
16.  El embalse y la cerrada
16.1  Deberán analizarse las características topográficas, geológicas, hidrogeológicas 
y geotécnicas del terreno de la cerrada y embalse. El alcance de las investigaciones y 
estudios a realizar será tal que permita caracterizar los terrenos afectados por la presa y 
los correspondientes al vaso del embalse, y obtener los parámetros de cálculo necesarios 
para determinar la resistencia, deformabilidad, permeabilidad y estabilidad físico-química 
del terreno.
16.2  Los parámetros resistentes a emplear en los cálculos corresponderán a los  es
valores característicos (aquellos que tienen una probabilidad del 95% de no ser inferiores)  o
yipdn aedsr iletra1iec s6jucu .ctl3saoat rsir,f a ilqDcacua tadeerdáer aírn ses  tlduaiccu  ocainnnosdc n reeutearnnstc  iidentsountúe m cmunobntenerar eso lam   sdssoae upby dfrorieciercsi  ehrlaaonos b tr ceeduo sesdnit sefetáatz ebce ndrtnoicecs ia apala, ay as roelae ssc  l,atoa imdra tcodeaope cdmtmiaeópr ánálros.ons b d vameac laiocócroniezn sdo  esoc  otrlraono csseoe smsrtvaoéabsdti olyoidd,r aeoednss     OE-A-2021-5867able en https://www.
al deslizamiento de la presa.
16.4  Se comprobará la estabilidad del conjunto presa-terreno teniendo en cuenta sus 
características geomorfológicas, geotécnicas y tectónicas y, en particular, todas las 
peculiaridades que el cimiento pudiera presentar.
16.5  Se investigará si en las márgenes del embalse existen terrenos con riesgo de 
inestabilidad que pudieran provocar deslizamientos de las laderas, al variar rápidamente 
el nivel del agua. En este caso se estudiarán las condiciones de estabilidad de las laderas, 
particularmente ante situaciones de desembalse rápido, analizándose la posible 
obstrucción del embalse por la masa deslizada y la generación de ondas en el mismo.
17.  Materiales
17.1  Para la construcción de las presas deberán emplearse materiales cuyas 
propiedades intrínsecas, su puesta en obra y su evolución en el tiempo sean susceptibles 
de control.
17.2  El proyecto deberá definir los materiales a emplear, determinar su procedencia, 
localización geográfica y los volúmenes disponibles, establecer las características que 
deben cumplir y concretar los procedimientos para su comprobación y control. Los 
materiales deberán ensayarse y las unidades de obra se ejecutarán conforme a las 
especificaciones del proyecto.
17.3  En los cálculos se usarán los valores característicos de los parámetros 
resistentes de los materiales. Si no existiese base estadística suficiente para establecer 
tales valores, éstos se asignarán mediante estimaciones conservadoras a partir de los 
datos disponibles.
17.4  Se analizará si los materiales a emplear son potencialmente degradables o 
evolutivos con el tiempo y, en tal caso, su posible afección a la seguridad de la presa.
Sección V  Medidas complementarias de seguridad
18.  Auscultación
18.1  La presa, su cimiento, el embalse y las márgenes de éste deberán disponer de 
equipos de auscultación adecuados para poder analizar su comportamiento de forma 
periódica y detectar las anomalías que pudieran afectar a su seguridad.
18.2  Se procederá a la identificación y análisis de los potenciales modos de fallo del 
sistema presa-embalse y se vinculará a ellos el sistema de auscultación a disponer.
18.3  Los sistemas de auscultación deberán permitir desde el inicio de la construcción 
obtener información del comportamiento de la presa y el embalse que cierra, mediante el 
control y seguimiento de, al menos, las siguientes variables:
– Precipitaciones.
– Nivel del embalse.
– Temperaturas
– Caudales drenados y filtraciones.
– Presiones intersticiales.
– Deformaciones y movimientos.
– Actividad sísmica, cuando las circunstancias lo requieran.
19.  Accesos y sistemas de comunicación
19.1  La presa y sus instalaciones estarán dotadas de accesos garantizados, incluso  bo
en circunstancias adversas, salvo justificación específica. 67ww
pued1a9n.2 e stLaor sp eerqmuaipnoesn tye msiesntetem oapse draet ivcoosm, uy nsiecar creiódnu nddeabneterásn. diseñarse de forma que
20.  Energía e iluminación
20.1  Para garantizar el funcionamiento de los órganos de desagüe, la iluminación y 
demás servicios esenciales de una presa clasificada en las categorías A o B, se dispondrá 
como mínimo de dos fuentes de energía independientes, una de las cuales estará 
constituida por uno o varios grupos electrógenos ubicados en lugar seguro, no inundable 
y con garantía de poder acceder a ellos en cualquier circunstancia.
20.2  Toda presa debe estar debidamente iluminada en su conjunto y, particularmente, 
sus órganos de desagüe e instalaciones fundamentales. Deberá disponerse de alumbrado 
de emergencia, como mínimo, en las galerías de inspección y en todos aquellos recintos 
que alberguen las instalaciones de la presa.
CAPÍTULO III
Construcción
21.  Construcción
21.1  El comienzo de la fase de construcción de una presa precisará, por parte de la 
Administración hidráulica competente que el proyecto esté aprobado y que se haya 
designado por parte del titular al Director/a de construcción.
21.2  Durante la construcción de una presa se dispondrá permanentemente de 
equipos de vigilancia y control que comprobarán que los materiales utilizados en la obra, 
los medios y métodos de construcción y las dimensiones de las obras cumplen las 
previsiones del proyecto, que la maquinaria empleada resulta adecuada y que las obras se 
ejecutan con la calidad requerida y con los condicionantes establecidos en el proyecto.
21.3  Durante la ejecución de las obras de una presa se realizará un seguimiento y 
control de su comportamiento y evolución en función de los datos suministrados por el 
sistema de auscultación instalado y por las inspecciones realizadas.
21.4  Durante esta fase se corroborará y se complementará la información incluida en 
el proyecto sobre el terreno y los materiales, y otros aspectos como el clima, el río y su 
entorno. Si como consecuencia de esta información adicional hubiera que introducir 
modificaciones en el proyecto, en los procesos constructivos o en el plan de obra, tales 
modificaciones se someterán a lo establecido en el Capítulo II de la presente Norma 
Técnica de Seguridad.
21.5  En la fase de construcción se constituirá el Archivo Técnico de la presa, formado 
por el proyecto, las modificaciones introducidas al mismo, la documentación sobre las 
características reales de los materiales empleados en su construcción, del terreno de 
cimentación y de los tratamientos realizados, la cartografía geológica y geotécnica de 
detalle, los controles realizados sobre la calidad de la obra, los informes periódicos 
elaborados sobre todos estos temas y la información sobre el comportamiento de la presa, 
así como los documentos, datos e incidencias observados durante la construcción.
21.6  Las ataguías y los posibles embalses parciales originados durante su 
construcción, en épocas de aguas altas, estarán sometidos a los mismos requerimientos 
de seguridad exigidos a la presa principal durante su construcción, aunque considerando 
las circunstancias específicas de plazo y riesgo.
21.7  Finalizadas las obras, el Director/a de construcción elaborará una Memoria de 
las mismas que se incorporará al Archivo Técnico de la presa.
21.8  La fase de construcción finalizará con el reconocimiento por parte de la  es
Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses de que la presa  o
ha sido ejecutada de acuerdo con el proyecto aprobado, y sus eventuales modificaciones  67www.
posteriores también aprobadas.
CAPÍTULO IV
Puesta en carga de presas y llenado de embalses
22.  Puesta en carga
22.1  La puesta en carga de una presa y el llenado del embalse que cierra, una vez 
que se esté en condiciones de embalsar de forma controlada, deben entenderse como una 
fase singular de transición entre el final de la construcción y el comienzo de la explotación.
22.2  Antes del inicio de la puesta en carga el titular de la presa redactará un programa 
del proceso de puesta en carga, que someterá a la aprobación de la Administración 
competente en materia de seguridad de presas y embalses que dictará la resolución que 
proceda y efectuará su la notificación en el plazo máximo de 6 meses contado desde el día 
siguiente al de presentación de la solicitud por parte del titular de la presa.
Transcurrido el plazo de seis meses sin que se haya notificado una resolución expresa, 
el titular de la presa entenderá desestimada su solicitud por silencio administrativo.
22.3  Durante el desarrollo del mismo los criterios de seguridad prevalecerán sobre 
cualquier otro de tipo técnico o de operación que puedan entrar en conflicto con ellos.
22.4  Para iniciar la puesta en carga de una presa, su titular designará a un técnico 
competente en materia de seguridad de presas y embalses como Director/a de la misma, 
y al equipo técnico responsable de la gestión de dicho programa.
22.5  La puesta en carga podrá ser total o parcial y con las obras terminadas o sin 
terminar, analizándose estas posibilidades en el correspondiente programa. En caso de 
fuerza mayor, en que la puesta en carga sobreviniera, parcial o totalmente, sin la previa 
designación del Director/a específico para esta fase, el Director/a de la construcción se 
encargará de su control.
22.6  La puesta en carga de la presa sólo podrá iniciarse cuando se disponga de la 
pertinente aprobación de la Administración competente en materia de seguridad de presas 
y embalses. En las presas de categorías A o B, para poder iniciar la fase de puesta en 
carga, tendrá que estar aprobado e implantado el Plan de Emergencia de la presa.
22.7  El programa de puesta en carga, total o parcial, contemplará los siguientes 
aspectos:
– Evolución probable del nivel de embalse.
– Escalones de llenado que permitan la auscultación y el análisis de sus resultados.
– Máximos ritmos recomendables en las variaciones de nivel del embalse.
– Análisis de la capacidad de desagüe para controlar los niveles en el embalse.
– Comprobaciones y observaciones a realizar.
– Informes de comportamiento a realizar.
– Previsión de actuaciones a adoptar y estrategia a seguir en situaciones 
extraordinarias.
22.8  En las presas de laminación cuyos órganos de desagüe carezcan de dispositivos 
de cierre, y en las que, por las características excepcionales con las que se presentan las 
aportaciones a su embalse, no sea físicamente posible realizar una puesta en carga 
planificada, se establecerá un programa especial de controles y observaciones a realizar 
cuando sobrevengan las correspondientes avenidas.
22.9  El Director/a de la puesta en carga, a la vista del desarrollo de esta fase de la 
vida de la presa, podrá proponer modificaciones en el programa de puesta en carga  es
aprobado, que para poder llevarse a cabo deberán ser autorizadas, con carácter previo,  o
por la Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses.  67www.
Iedingnucu roamarlnmpatoteeern areitraeál  ,  ddaeeell   AsDsariecrreghrocuivtlroloiodr  /Taaddé ed cd enle ailc a op mp rdeuisesem aslastaa  p y eyr ene rs mceaabd jraauglcnastte aocsr oc ámto onaud lnae ifslci  npalaarráosl  g adirn aelcam i edAaledl andm ceuii napnissua te qrasMutceaeió  mesneno c  rcopiaamro rgpqdaeuu.tzeec nastene    OE-A-2021-58able en https://
22.10  La Memoria del proceso de puesta en carga se presentará ante la 
Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses, a quien 
corresponderá aprobar y dar por finalizada dicha fase. La resolución que proceda y 
efectuará su la notificación en el plazo máximo de un año contado desde el día siguiente 
al de presentación de la solicitud por parte del titular de la presa.
Transcurrido el plazo de un año sin que se haya notificado una resolución expresa, el 
titular de la presa entenderá desestimada su solicitud por silencio administrativo.
ANEXO III
Norma técnica de seguridad para la explotación, revisiones de seguridad y puesta 
fuera de servicio de presas
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
1.  Objeto
La presente Norma Técnica de Seguridad tiene por objeto establecer los requisitos y 
condiciones mínimas que deben cumplir las presas, y los embalses cerrados por ellas, a 
efectos de garantizar sus condiciones de seguridad durante su explotación y puesta fuera 
de servicio.
2.  Ámbito de aplicación
Esta Norma Técnica de Seguridad será de aplicación a las presas situadas en cauces 
y a sus diques de collado que tengan la consideración de grandes presas, así como a las 
que tengan la consideración de pequeñas presas y hayan sido clasificadas en las 
categorías A o B.
A los efectos de esta Norma Técnica de Seguridad se entiende por gran presa aquella 
cuya altura sea superior a 15 metros o a la que, con una altura comprendida entre 10 y 15 
metros, tenga una capacidad de embalse superior a 1 hectómetro cúbico. El resto, tendrán 
la consideración de pequeñas presas.
En cuanto a las categorías de clasificación, son las que se establecen en el apartado 3 
de la Norma Técnica de seguridad para la clasificación de las presas y para la elaboración 
e implantación de los planes de emergencia de presas y embalses.
CAPÍTULO II
Explotación
Sección I.  Criterios básicos de seguridad
3.  Prevalencia de la seguridad
A lo largo de esta fase de la vida de la presa se tendrá presente, en todo momento, 
que ante el conflicto que pudiera presentarse entre las exigencias de seguridad y las 
alternativas de explotación u otros requerimientos, serán los criterios de seguridad de la 
presa y el embalse los que prevalezcan sobre cualquier otro aspecto. es
4.  Responsabilidades del titular 67ww
pcororrx4eim.c1t iad aEedxl etpistluo dltaaerc,  ilcóoonsm , mos uere dmsiopason nhtesuanmbimaleni edonest  olya   ysm ecagotuenrrsiideaarledvsa d cenió elanc  epysr eapsraiaor,as d  yee bl aesdreáeg cduuiisampdioeonnse topr  aedrnae s  susuus    OE-A-2021-58able en https://
comportamiento.
4.2  El titular incluirá y definirá en las Normas de Explotación a las que se refiere el 
apartado 18, la localización y accesibilidad de los medios materiales y humanos de que 
dispone para atender de forma inmediata las situaciones de emergencia que puedan 
producirse.
4.3  La organización del equipo humano deberá cumplir lo especificado en el 
apartado 8.
4.4  El titular adoptará cuantas medidas sean necesarias para detectar y corregir 
eventuales defectos o deterioros producidos en la presa, en sus obras accesorias, en su 
equipamiento o en el embalse, debiendo realizar para ello una inspección y valoración de 
su estado y comportamiento, de acuerdo con los planes que se establezcan. Asimismo, 
elaborará los informes precisos sobre tales circunstancias, que tendrá disponibles para su 
entrega a la Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses 
cuando ésta así lo requiera.
4.5  El titular deberá realizar los trabajos de mantenimiento, conservación y vigilancia 
de la obra civil, equipos y sistemas complementarios, así como los de reparación y reforma 
necesarios, con la finalidad de mantener los niveles de seguridad requeridos y garantizar 
la operatividad de todas las instalaciones.
4.6  El titular adoptará las condiciones y medidas que, a juicio de la Administración 
competente en materia de seguridad de presas y embalses, y de manera justificada, le 
pudieran ser requeridas por motivos de seguridad.
4.7  En el caso de que la explotación de la presa sea objeto de un contrato de 
arrendamiento o cesión a favor de otra entidad o persona física, en el correspondiente 
contrato se incluirá una cláusula en virtud de la cual el arrendatario o cesionario asumirá 
las obligaciones del titular y será responsable del cumplimiento de las mismas, si bien este 
último será el responsable subsidiario de la seguridad inherente de aquélla. Esa situación, 
así como las modificaciones que concurran, se comunicarán a la Administración 
competente en materia de seguridad de presas y embalses, aportando la documentación 
precisa de la misma.
5.  Reformas, modificaciones, rehabilitaciones u obras en presas y embalses
Cualquier modificación, rehabilitación, reforma o realización de obras complementarias 
que se vayan a ejecutar en la presa, en sus instalaciones auxiliares o en el embalse que 
puedan afectar de forma significativa a la seguridad, se someterán, con la justificación 
necesaria, a la autorización previa de la Administración competente en materia de 
seguridad de presas y embalses.
Sección II.  Inicio de la explotación
6.  Requisitos para el inicio de la explotación
El titular, además de cumplir con lo exigido en el apartado 8 concerniente a la 
organización, deberá:
– Tener designado el equipo encargado de la explotación de la presa y aprobado el 
nombramiento del Director/a de explotación por parte de la Administración competente en 
materia de seguridad de presas y embalses.
– Haber incorporado al Archivo Técnico de la presa los documentos que contengan 
toda la información de las obras realmente ejecutadas y de la fase de puesta en carga, así  e
como la de las incidencias de todo tipo acaecidas que pudieran influir posteriormente en el  bo
comportamiento de la presa y el embalse y en la seguridad de ambos. 67ww
pres––a  sTT eeclnnaeesrri  faiacpparrdooabbsaa ddpaoos re  sl auims r pNieloasrngmtoa adpsoo d teeenl  Eccioxarplr leeosntap lcoainsó dnci.aetnetgeo Prílaasn  Ad eo  EBm. ergencia, en aquellas  OE-A-2021-58able en https://
7.  Fase de explotación
La presa se encontrará en esta fase de su vida cuando se haya comunicado a la 
Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses el cumplimiento 
de los requisitos enumerados en el apartado anterior, y ésta lo haya autorizado.
Sección III.  Control de la seguridad
8.  Organización
8.1  El titular de la presa propondrá a la Administración competente en materia de 
seguridad de presas y embalses un equipo encargado de su explotación, al frente del cual 
figurará un técnico competente en materia de seguridad de presas y embalses como 
Director/a de explotación. Para aquellos titulares que tengan diferenciada la operación de 
la instalación de la de la seguridad, el Director/a de explotación será el que ejerza las 
labores de gestión de esta última y sus decisiones prevalecerán en caso de disparidad de 
opinión frente al Director/a de la operación de la instalación.
8.2  La aprobación del nombramiento del Director/a de explotación corresponderá a 
la Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses. Dicha 
solicitud de aprobación se realizará de forma electrónica en el caso de las personas 
jurídicas o sus representantes, según lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 39/2015, de 
1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y 
en las normas que desarrollen la citada ley, o bien en cualquiera de las formas a las que 
se alude en el artículo 16.4 de la referida Ley 39/2015 en el caso de las personas físicas y 
en las normas de desarrollo de la citada ley.
La resolución que proceda y su notificación se efectuará por la Administración en el 
plazo máximo de tres meses contado desde el día siguiente al de presentación de la 
solicitud por parte del titular de la presa.
Transcurrido el plazo citado sin que se haya notificado una resolución expresa, el 
titular de la presa entenderá desestimada su solicitud por silencio administrativo.
8.3  En el caso de declaración del Escenario 0 al que se refiere el apartado 15.7 de la 
Norma Técnica de seguridad para la clasificación de las presas y para la elaboración e 
implantación de los planes de emergencia de presas y embalses, y hasta el momento en 
que se vuelva a la situación de normalidad, las decisiones del Director/a del Plan de 
emergencia prevalecerán sobre las de cualquier otro, incluido, si no coincide en la misma 
persona, el Director/a de explotación, sin perjuicio de lo que pueda decidir el Comité 
Permanente conforme a lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento de la Administración 
Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica, en desarrollo de los títulos II y III de la 
Ley de Aguas aprobado por el Real Decreto 927/1988, de 29 de julio.
8.4  El titular garantizará la continuidad en la dirección del equipo y el adecuado 
traspaso de funciones que, de producirse, se formalizará documentalmente.
8.5  El titular establecerá el equipo humano encargado de la explotación de la presa 
de forma que pueda atender satisfactoriamente las labores de vigilancia y conservación de 
las instalaciones, efectuar la adecuada operación de los órganos de desagüe y la 
evaluación del comportamiento de la presa y el embalse. A su vez dispondrá de los medios 
materiales necesarios para llevar a cabo esta misión con las adecuadas garantías y 
conocimiento de su localización.
8.6  El titular deberá garantizar que el equipo encargado de la realización de las 
actividades relacionadas con la explotación contenidas en esta Norma Técnica de  e.e
Seguridad está debidamente formado y conoce las instrucciones correspondientes para  b
desempeñar satisfactoriamente las misiones que se le hayan asignado, incluida la  67ww
ceol memunbiaclascei.ón de cualquier circunstancia que pudiera afectar a la seguridad de la presa o
9.  Vigilancia
9.1  La vigilancia es el elemento básico de la gestión de la seguridad de presas y 
embalses y que consiste en la realización de una serie de actividades y tareas:
– Concomitantes y orientadas a un objetivo común.
– Complementarias, de manera que puedan apoyarse mutuamente.
– Suficientemente redundantes, para paliar la ausencia o fallo total o parcial de otra 
actividad que, por cualquier causa, pudiera producirse.
Esas diferentes actividades y tareas se refieren, en la práctica, a: inspecciones 
visuales, auscultación, inspección y pruebas de funcionamiento de los sistemas y equipos 
eléctricos e hidromecánicos y análisis de toda la información.
La vigilancia aporta observaciones, mediciones e inspecciones, que son la base 
imprescindible del análisis del comportamiento y que posibilitan la detección temprana de 
fenómenos precursores de eventuales anomalías y cambios en la evolución del 
comportamiento.
9.2  Todas las actividades de vigilancia estarán contenidas en los planes específicos 
a los que se alude en los siguientes artículos, y que obligatoriamente deberán incluirse en 
las Normas de Explotación. Cada uno de ellos detallará los elementos y aspectos objeto 
de seguimiento, la frecuencia y el alcance del mismo, la forma del registro documental de 
las observaciones, así como las funciones a desarrollar por cada uno de los miembros del 
equipo encargado de su realización. Asimismo, se definirán las actuaciones a acometer 
ante la presentación de circunstancias extraordinarias.
9.3  El contenido de un plan podrá ser modificado en cualquier sentido y aspecto si la 
información que se vaya obteniendo de su puesta en práctica así lo aconsejara, quedando 
incorporada a las Normas de Explotación la correspondiente versión actualizada.
9.4  Cualquier anomalía detectada en los trabajos de vigilancia, constituida por un 
hecho nuevo o un cambio en el estado o comportamiento de un determinado aspecto, será 
comunicada inmediatamente al Director/a de explotación por el equipo encargado del 
correspondiente control.
10.  Inspección visual de la presa, embalse y obra civil
10.1  El titular deberá efectuar inspecciones visuales directas de carácter periódico de 
la presa, embalse y obra civil con el fin de comprobar el estado en que se encuentran y su 
comportamiento. Para ello elaborará un Plan de Inspección que recogerá los aspectos 
mencionados en el apartado 9.2, que se incluirá en las Normas de Explotación.
10.2  Esas labores de inspección se llevarán a cabo en el interior y exterior de la 
presa, incluyendo su cimentación, en las instalaciones auxiliares, accesos, equipos y 
sistemas, pero también en el embalse, incluyendo sus laderas, pudiendo incrementarse, si 
fuese necesario, a tenor de la información que se vaya obteniendo. Esas posibles 
ampliaciones quedarán documentadas en las sucesivas revisiones del Plan de Inspección.
10.3  Las partes inundadas de la presa y del embalse que, por sus características 
funcionales o por el conocimiento histórico que de ellas se tenga, aconsejen un control de 
su estado, serán también objeto de seguimiento mediante los procedimientos adecuados.
10.4  Salvo que se justifique lo contrario, para la correcta inspección y vigilancia 
nocturna de las presas, éstas se iluminarán en su conjunto y, particularmente, sus órganos 
de desagüe e instalaciones fundamentales. es
11.  Auscultación 67ww
de m11e.d1i cioLnae asu qsucuel,t aac itóranv, éas e fdeec tloas  indest rsuemguernidtaacdi ódne  yla sd eo btéracsn iyc assu  eenstpoercníofi,c eass ,e la cyoundjaunn toa 
conocer el estado de la presa y el embalse así como la evolución de su comportamiento.
Todas las fases de su desarrollo deberán estar definidas y coordinadas en el Plan de  Bc
Auscultación que el titular tendrá que establecer y que también formará parte de las 
Normas de Explotación.
11.2  El Plan de Auscultación definirá, como mínimo, las variables principales a 
controlar de presa, cimiento, obras anexas y embalse y su zona de influencia, los sistemas 
y elementos de control de aquéllas, y su forma de registro e interpretación así como la 
relación de los aparatos de auscultación con los potenciales modos de fallo.
11.3  Los sistemas de control que constituyen la auscultación deberán extenderse a 
más zonas de la obra y su entorno, o incrementarse si fuese necesario, a tenor de la 
información que se vaya obteniendo de la instrumentación ya instalada. Las posibles 
ampliaciones de los sistemas de control quedarán documentadas en las sucesivas 
revisiones del Plan de Auscultación.
11.4  La toma de datos de los distintos elementos de control se efectuará con la 
periodicidad que establezca el Plan de Auscultación, de acuerdo con los objetivos 
marcados.
11.5  El Plan de Auscultación establecerá rangos de variación de las variables de 
control establecidas, que en caso de superación originarán niveles de atención especial.
12.  Inspección y pruebas de elementos, equipos y sistemas
12.1  El titular elaborará y ejecutará un plan de inspecciones y comprobaciones del 
estado y funcionamiento de los elementos, equipos fijos y portátiles, sistemas auxiliares y 
de comunicaciones, así como de los elementos que formen parte del Plan de Emergencia. 
Dicho plan formará parte de las Normas de Explotación e incluirá todos los aspectos 
mencionados en el apartado 9.2 de la presente Norma.
12.2  Los elementos habitualmente inundados que por sus características o 
circunstancias especiales requieran un seguimiento de su estado, también serán 
susceptibles de revisión por los procedimientos adecuados.
Sección IV.  Órganos de desagüe
13.  Órganos de desagüe
13.1  A efectos de seguridad, se consideran como órganos de desagüe los aliviaderos 
de superficie y los desagües profundos, bien sean intermedios o de fondo, proyectados 
con la finalidad de evacuar las avenidas y regular el nivel del embalse. Salvo que se 
justifique adecuadamente, quedan excluidas de esa denominación las tomas que tengan 
como misión la derivación de caudales destinados a los usos del embalse o de caudales 
ecológicos.
13.2  El titular deberá garantizar la operatividad de todos los órganos de desagüe de 
la presa así como la accesibilidad, de manera restringida, a la zona en la que se encuentren 
sus sistemas de accionamiento.
14.  Operación de los órganos de desagüe
14.1  Para la operación de los órganos de desagüe, ya sea para el control de 
avenidas, vaciados del embalse o pruebas de los equipos, se precisará disponer de 
personal suficiente y con capacidad técnica en las inmediaciones de la presa.
14.2  Todas las operaciones se registrarán convenientemente, indicando la cota a la 
que se encuentra el embalse, las maniobras de válvulas o compuertas efectuadas, los  e.e
momentos en las que éstas se llevaron a cabo, así como cualquier otra actividad  b
complementaria digna de mención o incidencia destacable. Asimismo, se consignará toda  67ww
oinpceidreancicóian,  qlau seo nluoc iósne  ahdaoypat apdoad yid eol  trieeamlipzoa rt acrodna dnoo ermn arelimdaedd,i airnlad.icando la causa de la
caud1a4l.e3s  sLeo cso nssisidteemraarásn a cuotmomo áutnic roess,p oa ldaoc tau alad oinst earv ednisctiaónnc piae,r spoanraal  lean  elav apcreusaac.i óEns tdoes 
sistemas, que habrán de ser redundantes y alimentados al menos por dos fuentes de
energía diferentes, deberán garantizar un funcionamiento fiable y posibilitarán, en todo 
momento, la transferencia del control de los vertidos a la modalidad de operación manual 
por parte del personal.
14.4  En situación de normalidad se procurará realizar una apertura gradual de los 
órganos de desagüe de manera que en ningún caso el caudal máximo desaguado supere 
el caudal correspondiente a la máxima avenida ordinaria definida en el Artículo 4.2 del 
Reglamento del Dominio Público Hidráulico.
14.5  En el conjunto de operaciones destinadas a la gestión de una avenida en un 
determinado tramo de río situado aguas abajo de un embalse, o sistema de embalses, las 
maniobras de los órganos de desagüe se realizarán de tal manera que el caudal máximo 
desaguado no supere, a lo largo del periodo de duración del episodio, el máximo caudal 
de entrada estimado en dicho período, sin perjuicio de las maniobras que se realicen con 
el objetivo de aumentar la capacidad de laminación del embalse o su propia seguridad 
mediante desembalses preventivos. Estas operaciones para la gestión de avenidas se 
realizarán sin perjuicio de lo establecido en el artículo 49 del Reglamento de la 
Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica, que atribuye al Comité 
Permanente la adopción de las medidas que estime oportunas.
14.6  El equipo de explotación destinado a la operación de los órganos de desagüe, 
además de conocer las Normas de Explotación de la presa, deberá contar en ellas con 
instrucciones claras y precisas relativas a cómo efectuar las maniobras, así como con 
consignas genéricas para el control de avenidas, a fin de posibilitar una actuación correcta 
en cualquier situación en que se encuentre la instalación.
14.7  En caso de que el titular de la presa o el organismo de cuenca cuenten con un 
centro de control con información más fiable y completa de la situación existente aguas 
abajo de la presa, de las previsiones de precipitaciones o caudales, de la situación en la 
que se encuentran otras presas, y de cualesquiera otras circunstancias asociadas a la 
avenida, que la disponible en la presa, las actuaciones a efectuar en ella y las directivas en 
general corresponderán al centro de control, salvo fallo inhabilitante de las comunicaciones.
Sección V.  Control del embalse
15.  Niveles
15.1  En las presas clasificadas en las categorías A o B el registro de cotas del 
embalse se llevará a cabo con una frecuencia mínima diaria, salvo casos singulares 
debidamente justificados.
15.2  Los niveles del embalse se ajustarán a lo que se disponga en las Normas de 
Explotación aprobadas para la presa.
15.3  En aquellos casos en los que la estabilidad del cuerpo de la presa, o la de las 
laderas del embalse, pueda verse afectada por las oscilaciones del nivel de este último, se 
analizará la incidencia que sobre ellas tiene la evolución de los niveles del embalse y, en 
su caso, se fijaran sus velocidades máximas de variación.
16.  Balance hídrico
En las presas de categoría A y B, con periodicidad diaria se calcularán y registrarán los 
caudales y aportaciones de entrada en el embalse y los caudales y volúmenes desaguados 
del mismo, y a partir de ellos se realizará el balance hídrico. Con justificación especial, el  es
balance podrá hacerse en periodos superiores a un día. o
17.1  Durante la explotación de 1la7 .p reRseas, glousa rredsogsuardos a mantener en el embalse se
ajustarán a las condiciones de seguridad y de laminación de avenidas establecidas en las
Normas de Explotación de la presa. Bc
17.2  Para establecer los resguardos se determinará la distribución estacional de las 
avenidas afluentes al embalse, con objeto de tener en cuenta su eventual coincidencia con 
los niveles de explotación del mismo en las distintas épocas del año.
Sección VI.  Normas de Explotación
18.  Normas de Explotación
18.1  El titular redactará, implantará y garantizará el cumplimiento de las Normas de 
Explotación de la presa y el embalse.
18.2  Las Normas de Explotación incluirán las disposiciones necesarias en relación 
con la seguridad y el correcto funcionamiento de la presa y sus instalaciones y el embalse, 
en cualquier circunstancia en que se encuentren, y recogerán, de forma documental, qué 
labores debe llevar a cabo el equipo encargado de la explotación de forma que se asegure 
el cumplimiento de los requisitos de seguridad a lo largo del tiempo.
18.3  Las  Normas  de  Explotación  deberán  ser  actualizadas  cuando  surjan 
circunstancias que requieran efectuar en ellas cambios que no lleguen a alterar aspectos 
esenciales de su contenido, y serán revisadas cuando surjan circunstancias relativas a la 
seguridad que aconsejen la introducción de cambios esenciales en las mismas. Tendrán la 
consideración de aspectos esenciales aquellos que puedan afectar a las condiciones de 
seguridad de la presa.
18.4  Tanto la primera versión de las Normas de Explotación como cualquiera de sus 
revisiones posteriores deberán ser aprobadas por la Administración competente en materia 
de seguridad de presas y embalses, de acuerdo con lo previsto en el Artículo 362.2 d) del 
Reglamento del Dominio Público Hidráulico. La resolución que proceda y su notificación se 
realizará por la Administración en el plazo máximo de un año contado desde el día 
siguiente al de presentación de la solicitud por parte del titular de la presa.
Transcurrido el plazo de un año sin que se haya notificado una resolución expresa, el 
titular de la presa entenderá desestimada su solicitud por silencio administrativo.
Las actualizaciones de las Normas de Explotación no requieren la aprobación de esa 
Administración competente; el titular dará traslado a la misma de los cambios realizados 
en ellas.
19.  Contenido de las Normas de Explotación
A efectos de seguridad, las Normas de Explotación incluirán, como mínimo, y siempre 
que procedan, y de forma breve, clara y concisa, los siguientes aspectos:
– Identificación del titular.
– Objeto.
– Uso de la presa y embalse.
– Descripción de la presa y el embalse.
– Curvas características del embalse.
– Organización de la explotación.
– Niveles de embalse:
a)  Nivel máximo normal así como los correspondientes a las distintas avenidas 
definidas.
b)  Velocidad máxima de variación del nivel del embalse. s
c)  Resguardos estacionales. oe.
d)  Procedimiento para el registro de niveles. w.
volú–m ePnroecse ddeimsaiegnutaod poas.ra el cálculo y registro de aportaciones entrantes al embalse y de
––  PCroongsraidmeara dceió enm, beanl sseus  yc adseos,e mdebla lesfeesc.to de este programa sobre las especies  BOE-A-cable e
invasoras.
– Órganos de desagüe:
a)  Descripción.
b)  Curvas de desagüe.
c)  Consignas de actuación para su operación.
d)  Instrucciones al personal.
e)  Procedimiento para el registro de maniobras y vertidos.
f)  Procedimiento para la notificación de vertidos.
– Plan de inspección de la presa, embalse y obra civil.
– Plan de inspecciones periódicas y pruebas de funcionamiento de los equipos y 
sistemas eléctricos, hidromecánicos y de comunicaciones.
– Plan de auscultación de presa y embalse.
– Plan de mantenimiento de presa y embalse, obra civil, órganos de desagüe y de 
equipos y sistemas.
– Procedimiento de redacción de Informes de comportamiento.
– Normas de actuación en situaciones ordinarias y extraordinarias.
– Protocolo para activación del Plan de Emergencia.
– Sistemas de aviso aguas abajo en situaciones de desembalse.
– Gestión de la documentación incluida o a incluir en el Archivo Técnico.
– Directorios propio y externo.
Sección VII.  Mantenimiento
20.  Criterios básicos
20.1  El titular elaborará un Plan de Mantenimiento, que habrá de incluirse en las 
Normas de Explotación, en el que se relacionarán todos los elementos objeto de 
conservación y el alcance y la frecuencia de las actuaciones a realizar sobre ellos, que 
deberán ser ejecutadas por personal competente dotado de los medios y materiales 
adecuados.
20.2  El Plan de Mantenimiento constará de unas acciones preventivas periódicas y 
establecerá la descripción de los posibles trabajos correctivos a realizar como resultado de 
las inspecciones efectuadas.
20.3  Toda actuación sustancial de mantenimiento se documentará convenientemente, 
almacenándose la información asociada en el Archivo Técnico para que pueda ser revisada 
cuando se considere necesario.
21.  Mantenimiento de la obra civil y accesos
21.1  El Plan de Mantenimiento recogerá las necesidades de conservación y 
mantenimiento de la presa, del embalse y de sus instalaciones auxiliares, incluidos los 
accesos que sean propiedad del titular.
21.2  El titular debe mantener las instalaciones en un estado que permita realizar 
adecuadamente todas las actividades relacionadas con su explotación.
21.3  Se deberán reparar lo antes posible las anomalías detectadas en el embalse y 
los daños producidos en los aliviaderos, canales de descarga, cuencos amortiguadores y 
en cualquiera de las obras auxiliares a la explotación que puedan afectar a la seguridad, 
así como restituir la capacidad de desagüe del cauce en el entorno más próximo a la presa  s
en el caso de que aquella se vea alterada por causa de su funcionamiento, sin perjuicio de  oe.
las competencias de la Administración competente en materia de seguridad de presas y  w.
emb2a2ls.1e s yE ld eP llaan A ddem2 M2in.ai sntrMtaeacniniómtnei enhniimdtorieá rnuetlcioco adg ese orláob srle aó ser gln adenocomessi niddieoa  ddpeeússb aldigceoü  emhiadnráteunliicmoi.ento de los  BOE-A-2021-5867cable en https://ww
elementos correspondientes a los órganos de desagüe, así como al menos una
comprobación anual de su completo funcionamiento, que deberá ser efectuada por 
personal cualificado y formado.
22.2  En el caso de existencia de posibles especies invasoras en el embalse, se 
valorará su potencial afección al control y funcionamiento de los órganos de desagüe.
22.3  El titular deberá realizar los trabajos de conservación de los órganos de 
desagüe, así como los de reparación y reforma necesarios, con la finalidad de mantenerlos 
en condiciones de operatividad.
22.4  Los accesos, las comunicaciones, el suministro de energía y la iluminación de 
las instalaciones de los órganos de desagüe deberán mantenerse en perfecto estado de 
utilización, debiéndose garantizar en todo momento su funcionamiento.
23.  Mantenimiento de los equipos, fuentes de energía y otros sistemas
23.1  En el Plan de Mantenimiento se fijarán las acciones pertinentes a realizar en 
todos los equipos, fuentes de energía, sistemas complementarios, auxiliares y de 
comunicaciones, incluidos los elementos propios del Plan de Emergencia, indicando su 
periodicidad y los medios precisos para llevarlas a cabo.
23.2  El Plan de Mantenimiento recogerá las necesidades de comprobación, 
conservación y reposiciones del sistema de auscultación. Serán objeto de esta planificación 
la instrumentación y otros puntos de medición, el cableado, las centrales de lectura y los 
aparatos de medida. La existencia de sistemas automáticos de captación de lecturas 
llevará aparejado el establecimiento de un programa de mantenimiento específico, así 
como de su comprobación y, en su caso, calibración.
Sección VIII.  Informes de explotación
24.  Informes de comportamiento
24.1  El Director/a de explotación será responsable de la redacción de un informe 
periódico, de carácter ordinario, en el que recogerá los resultados de la vigilancia, es 
decir las inspecciones visuales, observaciones y revisiones realizadas tanto sobre la 
obra civil, el entorno del embalse y los órganos de desagüe, como sobre los equipos, 
sistemas y auscultación, los incidentes relevantes ocurridos en el periodo y en el que 
concluirá sobre el estado y comportamiento de la presa y el embalse, identificando las 
deficiencias observadas y proponiendo las acciones correctoras oportunas. Asimismo, 
se indicarán las actuaciones de entidad que se hayan podido llevar a cabo en la presa, 
en sus órganos de desagüe, en el embalse o en las instalaciones auxiliares, como 
consecuencia del cumplimiento del Plan de Mantenimiento o derivadas de cualquier otra 
circunstancia.
24.2  Para las presas de categoría A el informe al que se refiere el apartado anterior 
se elaborará todos los años; cada dos años en el caso de las presas de categoría B, y 
cada 5 años en el de las grandes presas clasificadas en la categoría C.
24.3  El titular remitirá las conclusiones de los Informes periódicos de comportamiento 
de la presa y el embalse, y las recomendaciones que resultan de las mismas, a las que 
queda vinculado, a la Administración competente en materia de seguridad de presas y 
embalses, que en el ejercicio de sus competencias podrá realizar las observaciones que 
estime pertinentes.
24.4  Independientemente de lo anterior, la Administración competente en materia de 
seguridad de presas y embalses podrá recabar del titular, de manera justificada y ante  e.
indicios de alguna anomalía o circunstancia que pudiese afectar a las condiciones de  w.b
seguridad, los informes de inspección que considere oportunos, fijando los términos de los  67ww
mismos y el plazo para su realización y remisión.
Sección IX.  Archivo Técnico
25.  Aspectos generales
25.1  El titular será responsable de la clasificación, disponibilidad y puesta al día de 
toda la documentación incluida en el Archivo Técnico.
25.2  La organización del Archivo Técnico deberá garantizar una fácil accesibilidad a 
sus documentos. Deberá aplicarse un control riguroso de toda la documentación, indicando 
como mínimo fecha, autor, versión y localización del documento.
25.3  En el ejercicio de sus funciones, la Administración competente en materia de 
seguridad de presas y embalses podrá inspeccionar el Archivo Técnico o recabar cualquier 
información en él contenida.
26.  Contenido del Archivo Técnico
El Archivo Técnico de la presa contendrá, siempre que procedan, los documentos 
relativos a:
– Proyectos de la presa.
– Información sobre la construcción: resultados de los ensayos y análisis de 
materiales, geología, geotecnia, tratamientos de impermeabilización y drenaje efectuados 
e informes de comportamiento.
– Clasificación de la presa y su propuesta.
– Normas de Explotación.
– Plan de Emergencia.
– Documento Técnico de implantación del Plan de Emergencia.
– Acta de implantación del Plan de Emergencia.
– Programa de Puesta en Carga.
– Memoria de la puesta en carga de la presa y llenado del embalse.
– Resultados de las inspecciones periódicas y de la auscultación.
–  Evolución del nivel de embalse, caudales entrantes y salientes, y datos 
meteorológicos.
– Registro de datos de la gestión de avenidas.
– Documentación relativa a los trabajos de revisión, conservación y modificaciones 
realizadas.
– Resultados de las pruebas periódicas de funcionamiento de los equipos y de los 
sistemas eléctricos, hidromecánicos y de comunicaciones.
– Informes periódicos y extraordinarios de comportamiento de la presa y el embalse, 
equipos y sistemas.
–   Informes de los resultados de las revisiones generales y extraordinarias de 
seguridad.
– Documentación administrativa: resoluciones, recomendaciones y actas emitidas por 
la Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses.
CAPÍTULO III
Revisiones de seguridad
Sección I.  Criterios generales s
27.  Revisión general w.b
segu2r7id.1a d Edle  tiltau lparre esast áy  oebl leigmabdaol sae .r eEaslaizsa rr epveisriióodniecsa msee nllteev arerávnis iao nceasb og epnoerr aulne se qduei plao 
tséecgnuicriod aeds.pecializado distinto del que desarrolla la explotación y del que se encarga de la
27.2  Estas revisiones generales de carácter periódico relacionadas con la seguridad 
tendrán bajo su alcance todos los elementos de la presa y sus instalaciones, incluyendo el 
embalse, y se llevarán a cabo con las periodicidades que figuran en la Tabla I.
Tabla I.  Periodicidad de la realización de las revisiones de seguridad
Grandes presas
Categoría Periodicidad
A ≤ 5 años
B ≤ 10 años
C ≤ 15 años
Pequeñas presas
A ≤ 5 años
B ≤ 10 años
27.3  Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 27.2, los titulares de un derecho 
que permita el uso privativo de las aguas, tanto para el aprovechamiento hidroeléctrico de 
las mismas como para otro uso, estarán obligados a presentar ante la Administración 
competente en materia de seguridad de presas y embalses, un año antes de la fecha en la 
que se vaya a producir la extinción de su derecho, la documentación acreditativa de la 
realización de la revisión general de seguridad de presa y embalse prevista en los 
apartados 27, 29, 30, 31, 32 y 33 de esta Norma Técnica de Seguridad, que hayan 
efectuado en los tres años inmediatamente anteriores. En otro caso, deberán realizar dicha 
revisión general de seguridad con la antelación suficiente para presentarla un año antes.
28.  Revisión extraordinaria
28.1  Después de situaciones consideradas como extraordinarias, tales como grandes 
avenidas, seísmos o cuando concurran otras circunstancias que pudieran comprometer la 
seguridad de la presa o el embalse, se realizará una revisión extraordinaria que podrá 
tener un alcance limitado en cuanto a los aspectos a revisar. Ese tipo de revisiones podrán 
ser realizadas por el equipo encargado de la seguridad de la presa, o por equipo 
competente para ello.
28.2  El Director/a de explotación redactará un informe de la situación de la presa y el 
embalse, al que queda vinculado el titular, que será enviado por éste a la Administración 
competente en materia de seguridad de presas y embalses.
28.3  Si la amplitud de la revisión, su alcance y características, así como el equipo 
técnico que deba participar en la misma, es de tal entidad que se pueda considerar como 
una revisión de tipo general, no será necesario realizar otra revisión de este tipo hasta que 
se cumpla el plazo definido en el apartado 27.2 de esta Norma, que se contará a partir de 
la fecha en la que fue efectuada esa revisión extraordinaria.
28.4  En función de los resultados de la revisión extraordinaria se deberán actualizar, 
si procede, los umbrales establecidos en el Plan de Emergencia.
Sección II.  Alcance de la revisión general e.
29.  Alcance de la revisión 67ww
29.1  Esta revisión deberá incluir, como mínimo, los siguientes aspectos:
a)  Revisión de la documentación del Archivo Técnico.
b)  Inspección del estado de la presa y sus instalaciones. Bc
c)  Análisis de la seguridad de la presa y el embalse.
29.2  Deberán tenerse en cuenta los resultados de las revisiones anteriormente 
realizadas y las actuaciones llevadas a cabo al respecto.
29.3  Si con la información disponible y con la obtenida en la revisión de la presa y el 
embalse no se pudiesen deducir conclusiones claras sobre el cumplimiento de los requisitos 
de seguridad, el equipo revisor, además de informar de esta circunstancia, emitirá un informe 
de seguridad parcial y propondrá la realización de los trabajos y estudios complementarios 
que fuesen necesarios para aclarar todas sus conclusiones. En su caso, si considera que 
pueda cuestionarse la seguridad de la presa, deberá informar de las actuaciones provisionales 
que se deban acometer en tanto en cuanto no se haya redactado el informe definitivo.
Realizadas las tareas de obtención de datos complementarias necesarias, el equipo 
revisor emitirá el informe de revisión completo.
29.4  El informe de revisión, además de concluir acerca de las condiciones de 
seguridad de presa y embalse, propondrá las características generales de las 
modificaciones que se consideren necesarias en la presa, en sus estructuras auxiliares, en 
los equipos, en los distintos sistemas, o en sus condiciones de explotación definitivas o 
temporales mientras se ejecutan las modificaciones incluidas en el informe, así como en 
su Plan de Emergencia.
30.  Revisión de la documentación del Archivo Técnico
30.1  Se comprobará que el Archivo Técnico incluye la documentación procedente 
especificada en el apartado 26. Se deberá tratar explícitamente el grado de adecuación de 
la misma, la calidad de su contenido, su grado de fiabilidad y, en suma, su validez para 
determinar la seguridad de la presa.
30.2  Se recopilará, analizará y establecerá un dictamen, como mínimo, sobre los 
siguientes aspectos relativos a la presa y el embalse:
– Inspecciones, visitas o reconocimientos y actuaciones realizadas.
– Informes de comportamiento y revisiones de seguridad anteriores.
– Información hidrológica e hidráulica.
– Información geológica, geotécnica y sísmica.
– Contenido y cumplimiento de las Normas de Explotación.
30.3  Se revisará la adecuación de la Clasificación de la presa, de las Normas de 
Explotación y del Plan de Emergencia de la presa, a las circunstancias existentes y, en la 
medida que el conocimiento científico y técnico lo permita, la influencia que sobre el 
contenido de todos ellos podrían tener los efectos del cambio climático.
31.  Inspección del estado de la presa y sus instalaciones
31.1  Durante la inspección se contrastará la información extraída del Archivo Técnico 
con la realidad de la presa y el embalse. Se inspeccionarán como mínimo la obra civil, su 
cimentación, las obras auxiliares, los elementos electromecánicos, las fuentes de energía, 
el vaso del embalse, incluidas sus laderas, y los accesos. Asimismo se inspeccionarán los 
sistemas de auscultación y de comunicación así como los asociados al Plan de 
Emergencia. También se revisarán los resultados de las últimas pruebas de funcionamiento 
efectuadas en los órganos de desagüe.
31.2  La inspección deberá coordinarse con el Director/a de explotación y contar con 
la presencia de su equipo. e
32.  Análisis de la seguridad de la presa y embalse 67ww
míni3am)2 o.1, S laesEg slu iragidnuaáiedlins teiesss td reuevc atlaulu raascel:i goQunureieds a:sde  dbeal ssairsáte, mfuan dparmesean-teamlmbeanlstee,  ceonm lap revanldoerarác,i ócno mdeol   BOE-A-2021-58cable en https://
comportamiento estructural de la presa, apoyándose en el historial de su comportamiento
y en los reconocimientos específicos que se hayan realizado. Además, se analizará lo 
establecido en la Norma Técnica de Seguridad para el proyecto, construcción y puesta en 
carga de presas y llenado de embalses en lo relativo a los coeficientes de seguridad.
b)  Seguridad hidrológica: Que se basará, fundamentalmente, en el análisis de los 
niveles alcanzados en situaciones de avenida, de los resguardos y del comportamiento 
hidráulico de los órganos de desagüe y estructuras de restitución, teniendo en cuenta los 
registros hidrológicos actualizados y la forma de explotación del sistema presa-embalse. Se 
analizará también esa seguridad según lo establecido en la Norma Técnica de Seguridad 
para el proyecto, construcción y puesta en carga de presas y llenado de embalses.
Complementariamente, y en la medida que el conocimiento científico y técnico lo 
permita, se tendrá en cuenta la posible variación futura de la distribución estacional de las 
avenidas como consecuencia del cambio climático, con objeto de prever la posibilidad de 
revisar los niveles a alcanzar y los resguardos a mantener en el embalse.
c)  Seguridad sísmica: En la que se analizará el grado de adecuación de la presa y 
embalse a los registros sísmicos actualizados en la zona. Además, se estudiará la 
seguridad estructural de la presa cuando esté sometida a los seísmos de proyecto y 
extremo, según lo establecido en la Norma Técnica de Seguridad para el proyecto, 
construcción y puesta en carga de presas y llenado de embalses.
d)  Seguridad y funcionalidad del sistema de los equipos electromecánicos, 
hidráulicos, de suministro de energía, de los sistemas de comunicaciones y de aviso a la 
población y del sistema de auscultación. Se analizará su adecuación a las necesidades de 
la presa y embalse, la conformidad de los equipos e instalaciones con la normativa vigente, 
los resultados de las pruebas de funcionamiento y la idoneidad de los planes de 
mantenimiento incluidos en las Normas de Explotación. Complementariamente se 
examinará la funcionalidad del sistema de auscultación para comprobar si permite, junto 
con el Plan de inspecciones incluido en las Normas de Explotación, la detección precoz de 
anomalías y cambios de comportamiento de la estructura, instalaciones o embalse, y que 
podrían hacer que perdiera parcial o totalmente la función para la que fue diseñada.
e)  Seguridad y estado de los accesos y otros: Se analizará el grado de adecuación, 
en todas las situaciones, de los accesos a la presa, al embalse, a las dependencias, a los 
órganos de desagüe, a los elementos del Plan de Emergencia y a las rutas principales de 
inspección. También se examinará la idoneidad del equipo de explotación asignado por el 
titular a la presa.
En todos los análisis anteriores se tendrá en cuenta el conocimiento del comportamiento 
histórico del sistema presa-embalse y las condiciones de explotación, especialmente en 
situaciones extraordinarias.
Se podrá tener en cuenta, además, cualquier otro aspecto no recogido anteriormente, 
siempre y cuando éste pueda afectar a la seguridad de la presa y el embalse.
32.2  Los criterios de seguridad recogidos en la Norma Técnica de Seguridad para el 
proyecto, construcción y puesta en carga de presas y llenado de embalses son obligatorios 
para la redacción de los nuevos proyectos de presas. Sin embargo, para las presas 
existentes constituyen un marco de referencia a tener en cuenta por parte del titular, junto 
con la historia del comportamiento de la presa y las condiciones en las que a lo largo de 
su existencia se haya efectuado la explotación del embalse.
32.3  Si teniendo en cuenta la historia de explotación del embalse y el comportamiento 
de la presa, ésta no cumpliese con algunas de las exigencias de seguridad estructural, 
hidrológica, sísmica o funcional establecidas en las restantes Normas Técnicas de  s
Seguridad, el titular realizará un análisis pormenorizado de cada aspecto no conforme, y,  e.
en su caso, efectuará una propuesta de actuaciones orientadas a aumentar los niveles de  w.
seguridad existentes. Este análisis podrá considerar los niveles máximos de explotación  67ww
eEnx pelol teacmióbna,l slae  peons ibloilsid daids tdinet ovse rtpeerr dioed foosr meas tsaecgiounraa lpeosr  ecsotraobnlaecciiódno se ne enl  lcaass oN doerm paress daes 
dsuep foánberric uan,  masaír gceonm doe  csueagluqruidieard o atrdaic icoinrcaul npsatraan lcai ap rdeesbai.damente justificada que pueda  BOE-A-cable e
En cualquier caso el titular deberá acompañar las actuaciones propuestas con una 
justificación de su viabilidad técnica y económica, así como con todas las implicaciones 
que pueden tener en la explotación del sistema presa embalse.
33.  Documento de revisión general
33.1  El documento final de Revisión de Seguridad incluirá:
a)  Descripción sucinta de la presa, embalse, instalaciones, accesos y elementos 
anejos que resulten significativos para el análisis de la seguridad.
b)  Resumen de los aspectos tratados en él y que hayan sido objeto de revisión, 
adjuntando el soporte documental correspondiente.
c)  Las conclusiones relativas al análisis de seguridad de la presa y embalse realizado 
de acuerdo con lo establecido en el apartado 32.
d)  Propuesta de actuaciones a desarrollar, con presupuesto estimado y plazos de 
realización.
e)  Posibles limitaciones a la explotación de carácter definitivo o provisional a la 
espera de los trabajos que se hayan incluido en el punto d) de este apartado.
33.2  El titular remitirá el documento final de revisión general de la seguridad, al que 
queda vinculado, a la Administración competente en materia de seguridad de presas y 
embalses, que en el ejercicio de sus competencias y de acuerdo con los procedimientos 
administrativos establecidos al respecto, concluirá la validez de la evaluación realizada. A 
tal efecto, dictará la resolución que proceda y realizará la notificación de la misma en el 
plazo máximo de un año contado desde el día siguiente al de presentación de la solicitud 
por parte del titular de la presa.
Transcurrido el plazo de un año sin que se haya notificado una resolución expresa, el 
titular de la presa entenderá desestimada su solicitud por silencio administrativo.
CAPÍTULO IV
Puesta fuera de servicio
Sección I.  Criterios básicos
34.  Criterios básicos
34.1  Ante la eventualidad de que una presa pueda ser objeto de puesta fuera de 
servicio, por causa justificada y, especialmente, cuando sea motivada por condiciones de 
seguridad, será necesaria la redacción de un proyecto específico que recoja todos los 
requerimientos para llevar a cabo tal actuación.
34.2  El cese definitivo de la explotación de una presa y su embalse estará sujeto a 
un procedimiento de puesta fuera de servicio que deberá iniciarse a instancias de la 
Administración competente en materia de seguridad de presas y embalses o por petición 
del titular.
34.3  No se permitirá el abandono de una presa sin tomar las medidas adecuadas 
para garantizar la seguridad de la presa y su entorno y el cumplimiento de la normativa 
vigente en materia de aguas y medio ambiente.
34.4  La presa a poner fuera de servicio deberá sufrir las adaptaciones necesarias 
para que no perturbe nocivamente la circulación del agua y permanezca en condiciones de  e.e
seguridad, en todos los momentos del proceso. b
34.5  Deberán examinarse las posibles consecuencias de la puesta fuera de servicio  67ww
dy es eugnuar ipdraeds ad eso labsre p lroess tarsa my oesm dbea lrsíoe sa fseitcutaaddooss ,a ingculausy eanrrdiboa la ys  acgounadsic dioenbeasjo d dee e xepllalo,t ay ccióonn 
especial atención a los aspectos relacionados con situaciones de emergencia.
35.  Obligaciones del titular en relación con la puesta fuera de servicio
35.1  El titular deberá elaborar un proyecto que defina los trabajos a realizar para 
reducir los riesgos que pueda provocar la nueva situación de la obra. Este proyecto será 
aprobado por la Administración hidráulica competente, previo informe de la Administración 
competente en materia de seguridad de presas y embalses. La resolución que proceda y 
su notificación deberán producirse en el plazo máximo de un año contado desde el día 
siguiente al de presentación de la solicitud por parte del titular de la presa.
Transcurrido el plazo de un año sin que se haya notificado una resolución expresa, el 
titular de la presa entenderá desestimada su solicitud por silencio administrativo.
35.2  El titular será el responsable de la ejecución de las actuaciones recogidas en el 
proyecto de puesta fuera de servicio de la presa, así como del cumplimiento de las 
condiciones impuestas en su aprobación. Asimismo, será el responsable de las condiciones 
de seguridad durante toda la duración del proceso de puesta fuera de servicio y hasta su 
completa finalización.
35.3  En particular, cuando la Administración hidráulica competente decrete que 
además de la puesta fuera de servicio de la presa, es precisa su demolición, su titular 
estará obligado a restaurar la zona del cauce en que se ubica, y el entorno de este, al 
estado natural y, en su caso, a su restauración hidrológica forestal de acuerdo con la 
legislación aplicable en cada caso. Esas actividades constituyen, sin embargo, una materia 
ajena a la regulación que efectúan las Normas Técnicas de Seguridad de las Presas y sus 
Embalses.
Sección II.  Procedimiento de puesta fuera de servicio
36.  Proyecto de puesta fuera de servicio
36.1  El proyecto de puesta fuera de servicio de la presa y su embalse deberá definir 
todas las actuaciones de acondicionamiento preciso de la infraestructura, su entorno y 
zona de influencia.
36.2  El proyecto para la puesta fuera de servicio debe recoger las medidas 
necesarias para garantizar la seguridad de la presa y su entorno, especialmente en cuanto 
atañe a la capacidad de descarga y evacuación de caudales.
36.3  Para iniciar los trabajos de puesta fuera de servicio de una presa o embalse se 
requiere que el proyecto correspondiente haya sido aprobado por la Administración 
hidráulica competente, previo informe de la Administración competente en materia de 
seguridad de presas y embalses de acuerdo con lo establecido en el apartado 35.1 de la 
presente Norma Técnica de Seguridad.
36.4  El proyecto de puesta fuera de servicio se incorporará al Archivo Técnico de la 
presa.
37.  Ejecución de las obras
37.1  La ejecución de las obras precisas para la puesta fuera de servicio de la presa 
y su embalse se realizará con arreglo a las especificaciones, condiciones y plazos 
estipulados en la resolución de la Administración correspondiente, a su finalización, el 
titular de la presa estará obligado a comunicar la finalización de las obras a la 
Administración que las hubiese autorizado.
37.2  La demolición total o parcial de una presa, o el desmontaje de cualquiera de sus  e
estructuras accesorias debe basarse en técnicas y prácticas sancionadas por la  bo
experiencia, y llevarse a cabo sin causar impactos significativos aguas arriba o aguas  67ww
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desagüe del cauce.
37.4  Las estructuras e instalaciones que pudieran permanecer después de la puesta 
fuera de servicio deben ser estables en todos sus aspectos y no deben suponer riesgos 
para la seguridad pública.
38.  Inspección final
Una vez ejecutadas las obras del proyecto de puesta fuera de servicio y conocida esta 
circunstancia por la Administración competente en materia de seguridad de presas y 
embalses, ésta efectuará, en el plazo máximo de 6 meses contados desde el día siguiente 
a aquel en el que se le notifique la comunicación del titular de la finalización de las mismas, 
una inspección de la infraestructura y su zona de influencia, emitiendo el informe 
pertinente. Dicho informe será necesario para la aprobación final del procedimiento de 
puesta fuera de servicio por parte de la Administración hidráulica competente, que 
procederá a dictar y notificar la correspondiente resolución en el plazo de 6 meses 
contados desde el día siguiente a aquel en que haya recibido el informe de la Administración 
competente en materia de seguridad de presas y embalses. El informe de inspección final 
y la resolución se incorporarán al Archivo Técnico de la presa.