BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 306 Jueves 23 de diciembre de 2021 Sec. III.   Pág. 159674
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
21290 Orden  TED/1439/2021,  de  10  de  diciembre,  por  la  que  se  acuerda  la 
inadmisión de la solicitud presentada por Berkeley Minera España, SLU, de 
autorización  previa  del  Proyecto  Zona  7  (Salamanca),  como  instalación 
radiactiva de primera categoría.
Con fecha 21 de noviembre de 2016 se recibió en el entonces Ministerio de Energía, 
Turismo  y  Agenda  Digital  (en  adelante,  MINETAD),  un  escrito  de  Berkeley  Minera 
España, S.L.U., (en adelante, Berkeley) por el que se solicitaba la concesión de la 
autorización previa del denominado «Proyecto Zona 7», ubicado en la provincia de 
Salamanca, como instalación radiactiva de primera categoría.
De acuerdo con la documentación presentada por la empresa, dicho proyecto tiene 
por objeto la extracción del mineral de uranio de los yacimientos de Zona 7 y, tras una 
primera etapa de trituración primaria, su transporte, mediante una cinta transportadora 
de, aproximadamente, 8 km de longitud, a la planta de tratamiento de este mineral en el 
emplazamiento de Retortillo (en adelante, «Planta Retortillo»), cuya autorización de 
construcción  estaba  en  tramitación  a  solicitud  de  Berkeley.  Una  vez  en  la  Planta 
Retortillo, el mineral sería lixiviado hasta obtener el concentrado de uranio, generándose 
unos  residuos  radiactivos  que  Berkeley  retornaría  a  Zona  7  por  la  misma  cinta 
transportadora, para ser almacenados, definitivamente, en el hueco minero.
Por tanto, el Proyecto Zona 7 para el cual se solicita autorización está, de este modo, 
vinculado al de la Planta Retortillo, cuya autorización de construcción, en el momento de 
presentación de la referida solicitud, se encontraba en tramitación en el MINETAD, 
habiéndole sido concedida, con anterioridad, la autorización previa por medio de la 
Orden  IET/1944/2015,  de  17  de  septiembre,  renovada  por  medio  de  la  Orden 
TED/1231/2020, de 11 de diciembre, hasta la resolución del expediente relativo a la 
solicitud de la autorización de construcción presentada por dicha empresa.
Tras una revisión preliminar de la documentación que acompañaba a la solicitud de 
autorización previa del Proyecto Zona 7 se pusieron de manifiesto algunas deficiencias 
con respecto a los documentos requeridos en el artículo 14 del Reglamento sobre 
instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de 
diciembre. Por este motivo, mediante escrito de 11 de enero de 2017, se requirió a 
Berkeley para que, en un plazo de diez días desde la recepción de la notificación –plazo 
posteriormente incrementado en cinco días, a solicitud de la interesada–, presentara los 
documentos señalados en el anexo del referido escrito, con las deficiencias indicadas 
debidamente subsanadas, así como un análisis de cuál sería la afectación prevista por el 
Proyecto Zona 7 sobre la Planta Retortillo. Berkeley presentó dicha documentación con 
fecha 8 de febrero de 2017.
La Subdirección General de Energía Nuclear (en adelante, SGEN), tras una revisión 
preliminar de la nueva documentación presentada por Berkeley, llevó a cabo una serie de 
actuaciones previas, previstas en el artículo 55 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del  s
Procedimiento  Administrativo  Común  de  las  Administraciones  Públicas,  a  fin  de  e.
determinar la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. w.
En particular, mediante escrito de fecha 6 de abril de 2017, se dirigió al Consejo de  290ww
Scaergaucrtiedraísdt icNasu clpelaarn te(eanb aa ddeuldaanste , acCeSrcNa) , dme ansiufe satdáencduoalec ióqnu ea  ulna  pnroorymeacttiov a dev igeesnates 
ainpalidcmabisleió na dl eá mdicbhitao  snoulicclietuadr .y radiactivo y, en base a lo anterior, cabría acordar la  BOE-A-cable e
Asimismo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 2.m) de la Ley 15/1980, de 22 de 
abril, de creación del CSN, que asigna a este Organismo la función de asesorar a los 
Órganos de las Administraciones Públicas en materia de seguridad nuclear y protección 
radiológica, se estimó oportuno solicitar el parecer de dicho Consejo, con carácter previo 
al inicio de la tramitación de este expediente, a la vista de lo dispuesto en relación con la 
justificación de prácticas en el Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones 
ionizantes, aprobado por Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, y en la Directiva 2013/59/
Euratom, de 5 de diciembre, por la que se establecen normas de seguridad básicas para 
la protección contra los peligros derivados de la exposición a radiaciones ionizantes.
En respuesta a dicha solicitud, con fecha del 26 de junio de 2017, tuvo entrada en 
este  Ministerio  un  escrito  del  CSN  adjuntando  un  informe  en  el  que,  entre  otras 
consideraciones, se concluía que «es necesario que Berkeley justifique adecuadamente 
la práctica modificada a fin de que la autoridad competente pueda determinar si la misma 
supone un beneficio total para la sociedad«.
Asimismo, se concluía que «el proyecto de la Zona 7 afectaría a las condiciones 
impuestas en la autorización previa de la Planta Retortillo por el incremento de volumen 
de mineral a procesar y el transporte de éste y de los residuos que modificarían el 
proyecto original y los estudios de impacto radiológico ya realizados. En el momento de 
tramitación  administrativo  en  que  se  encuentra  la  Planta  Retortillo  (actualmente  en 
evaluación por parte del Consejo de Seguridad Nuclear de la solicitud de Berkeley de 
autorización de construcción de la planta) no está aún aprobado su diseño, que podría 
verse modificado por las razones indicadas en el punto anterior».
A la vista de lo anterior, mediante escrito de fecha 30 de junio de 2017, se requirió a 
Berkeley  para  que  presentara  ante  este  Ministerio  información  en  relación  con  las 
cuestiones que se planteaban en el mencionado escrito del CSN, información que tuvo 
entrada en este Ministerio con fecha 10 de agosto de 2017, y que fue remitida al CSN a 
los efectos oportunos.
El CSN, mediante escrito de fecha 29 de noviembre de 2017, en relación con la 
afección  del  Proyecto  Zona  7  sobre  la  Planta  Retortillo,  realizó  las  siguientes 
consideraciones:
«En caso de que el proyecto de la Zona 7 siguiera adelante, no sería posible ignorar 
las  implicaciones  de  éste  en  Retortillo.  Esto  es  reconocido  por  Berkeley  cuando 
argumenta que la documentación que acompaña a la solicitud de autorización previa de 
la Zona 7 incluye las sinergias entre ambos proyectos. Este tipo de información es 
fundamental para la autorización de construcción de Retortillo, debiendo describir en 
detalle cómo afecta a las estructuras, sistemas y componentes de este. Asimismo, 
Berkeley deberá considerar las implicaciones radiológicas derivadas de la modificación 
de Retortillo. En el caso de Retortillo, la propia autorización previa requiere que se 
solicite una autorización específica para el tratamiento en esta planta de los minerales 
procedentes de otros yacimientos satélites».
Tras haber tomado vista del expediente con fecha 3 de enero de 2018, Berkeley 
solicitó mantener una reunión con representantes de la SGEN, a los efectos de poder 
ofrecer aclaraciones acerca de la interacción entre la explotación de Zona 7 y la Planta 
Retortillo,  así  como  de  la  justificación  del  establecimiento  de  un  almacenamiento 
independiente de residuos radiactivos en el hueco minero de Zona 7, reunión que tuvo 
lugar en las dependencias de este Ministerio con fecha 9 de marzo de 2018.
A resultas de la citada reunión, Berkeley presentó ante este Ministerio un dictamen,  e
emitido por un geógrafo colegiado, sobre la afección socioeconómica y el interés general  bo
del proyecto, de fecha 30 de noviembre de 2017, y un informe, de fecha 11 de abril  290ww
idnefo 2rm01e8, , erenl avtiivrtou da  ldae jlu satriftiíccaucloió n4  ddee lla  Rperágclatimcae,n qtou es fouberreo np rroetmecitcidióons  asla CniStaNri,a p acroan tsrau 
radiaAcdiiocnioensa ilomneiznaten,t eBse.rkeley presentó otro informe, de fecha 13 de abril de 2018, sobre
la posible afección del Proyecto Zona 7 sobre el procedimiento de autorización de
construcción de la Planta Retortillo, aduciendo la irrelevancia de la eventual explotación 
del  Proyecto  Zona  7  en  el  proceso  de  autorización  de  dicha  Planta,  así  como  la 
necesidad de proceder con dos procedimientos de autorización distintos para ambos 
proyectos, informe que se remitió al CSN a los efectos oportunos.
A la vista de la documentación remitida, el CSN, mediante escrito de fecha 25 de julio 
de  2018,  concluyó,  entre  otras  consideraciones,  que  la  propuesta  de  Berkeley  de 
devolver los residuos resultantes de la lixiviación al hueco minero de la Zona 7, aunque 
se considera parte de una clase de práctica ya existente, supone una modificación 
sustancial de la misma, por lo que «requiere una revisión de la justificación en los 
términos del artículo 4 del Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones 
ionizantes.  Por  tanto,  es  necesario  que  Berkeley  la  justifique  adecuadamente, 
contrastando los beneficios con los detrimentos esperados. Esta modificación tendrá 
unos resultados diferentes y no deseables, al crear un almacenamiento definitivo de 
residuos radiactivos con obligaciones de vigilancia perpetuas a 9 km de otro en proceso 
de licenciamiento, lo que representa una carga adicional para las generaciones futuras 
que debe ser tenida en cuenta conforme a lo establecido en la legislación vigente».
Por lo que respecta a la referida autorización de construcción de la Planta Retortillo, 
con  fecha  13  de  julio  de  2021,  conforme  a  lo  previsto  en  el  artículo  2.b)  de  la 
Ley 15/1980, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear y en el artículo 6.1 del 
Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, tuvo entrada en este Ministerio 
un escrito del referido Consejo, de la misma fecha, en el que este Organismo informaba 
de que, en su reunión de 12 de julio de 2021, había estudiado la solicitud de autorización 
de construcción de la Planta Retortillo presentada por Berkeley, así como el informe que, 
como  consecuencia  de  las  evaluaciones  técnicas  realizadas,  había  efectuado  la 
Dirección  Técnica  de  Protección  Radiológica  de  dicho  Consejo,  y  había  acordado 
informarla desfavorablemente, por los motivos que se indicaban en el anexo de dicho 
escrito.
Teniendo  en  cuenta  lo  anterior,  mediante  la  Orden  TED/1328/2021,  de  26  de 
noviembre, se ha denegado a Berkeley la autorización de construcción como instalación 
radiactiva  de  primera  categoría  del  ciclo  de  combustible  nuclear  de  la  Planta  de 
fabricación  de  concentrado  de  uranio  de  Retortillo  (Salamanca),  por  lo  que,  con 
independencia del resultado de las actuaciones previas emprendidas para valorar la 
justificación de la práctica con arreglo a la normativa en vigor, no es factible que el 
procesamiento del mineral de Zona 7 se lleve a cabo en la Planta Retortillo, tal y como 
ha solicitado Berkeley en la documentación presentada.
Vista la Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre energía nuclear; la Ley 15/1980, de 22 de 
abril, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear; la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del 
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas; y el Reglamento 
sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 
de diciembre, se efectúan las siguientes consideraciones:
Primera.
Que Berkeley, con fecha 21 de noviembre de 2016, presentó ante la Dirección 
General de Política Energética y Minas una solicitud de autorización previa del Proyecto 
Zona 7, en la que se contempla que el procesado del mineral que en su día se extrajera 
de la mina prevista en dicho proyecto se llevará a cabo en la Planta Retortillo, cuya 
solicitud de autorización de construcción se encontraba en dicha fecha en proceso de 
evaluación y pendiente de concesión. e.
Segunda. 290ww
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uranio de Retortillo (Salamanca).
Tercera.
Que, al haber sido denegada la autorización de construcción de la Planta Retortillo, 
la solicitud de autorización previa del Proyecto Zona 7 que, como se ha señalado, habría 
requerido necesariamente que el tratamiento del mineral extraído se hubiera llevado a 
cabo en la citada Planta, ha devenido en carente de fundamento.
Cuarta.
Que la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las 
Administraciones Públicas, dispone en su artículo 88.5 que la Administración podrá 
acordar la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos manifiestamente 
carentes de fundamento.
A la vista de todo lo anterior, cumplidos los trámites ordenados por las disposiciones 
vigentes, y a propuesta de la Dirección General de Política Energética y Minas, este 
Ministerio ha resuelto:
Primero.
Acordar la inadmisión de la solicitud presentada por Berkeley Minera España, S.L.U., 
de  autorización  previa  del  Proyecto  Zona  7  como  instalación  radiactiva  de  primera 
categoría.
Segundo.
Esta orden producirá efectos a partir del día siguiente a su notificación a Berkeley 
Minera España, S.L.U.
Tercero.
Esta orden se publicará en el «Boletín Oficial del Estado», a efectos de general 
conocimiento.
Contra  esta  orden,  que  pone  fin  a  la  vía  administrativa,  podrá  interponerse 
potestativamente recurso de reposición en el plazo de un mes, de conformidad con los 
artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas, o bien recurso contencioso-administrativo en el 
plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente a su notificación, ante la Sala de lo 
Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo dispuesto 
en  la  Ley  29/1998,  de  13  de  julio,  reguladora  de  la  Jurisdicción  Contencioso-
administrativa.
Madrid, 10 de diciembre de 2021.–La Vicepresidenta Tercera y Ministra para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, P. D. (Orden TED/533/2021, de 20 de 
mayo), la Secretaria de Estado de Energía, Sara Aagesen Muñoz.