BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 199 Viernes 20 de agosto de 2021 Sec. I.   Pág. 101989
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CATALUÑA
14072 Decreto-ley  17/2021,  de  20  de  julio,  por  el  que  se  adoptan  medidas 
extraordinarias de limitación a la densidad ganadera.
El artículo 67.6 a) del Estatuto de autonomía de Cataluña, prevé que los decretos ley 
son promulgados, en nombre del Rey, por el Presidente o la Presidenta de la Generalitat.
De acuerdo con lo anterior, promulgo el siguiente Decreto-ley
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de diciembre, relativa a la protección de 
las  aguas  contra  la  contaminación  producida  por  nitratos  procedentes  de  fuentes 
agrarias,  tiene  por  finalidad  reducir  la  contaminación  causada  o  provocada  por  los 
nitratos de origen agrario y actuar preventivamente contra nuevas contaminaciones de 
esa clase.
La Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre, 
por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de 
aguas, conocida como Directiva marco del agua, tiene como objetivo obtener la buena 
calidad de las masas de agua.
Una  de  las  obligaciones  que  la  Directiva  91/676/CEE  del  Consejo,  de  12  de 
diciembre, establece para alcanzar este objetivo es identificar las zonas vulnerables y 
aplicar programas de actuación para reducir la contaminación de las aguas causada o 
provocada por nitratos de origen agrario.
Esta normativa exige aplicar todos los esfuerzos posibles en la mejora del estado de 
las masas de agua, entre los que se cuenta la reducción de las concentraciones de 
nitratos en aquellas masas de agua afectadas con concentraciones superiores a 50 mg/L 
de nitratos.
El artículo 5.5 de la Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de diciembre, prevé 
que los estados miembros adoptarán todas aquellas medidas adicionales o acciones 
reforzadas que consideren necesarias si al inicio o a raíz de la experiencia adquirida al 
aplicar los programas de actuación observan que las medidas ordinarias contenidas en 
los programas no son suficientes para alcanzar los objetivos de la Directiva.
El Decreto 153/2019, de 3 de julio, de gestión de la fertilización del suelo y de las 
deyecciones  ganaderas  y  de  aprobación  del  programa  de  actuación  en  las  zonas 
vulnerables  en  relación  con  la  contaminación  por  nitratos  procedentes  de  fuentes 
agrarias, constituye un programa de actuación reforzado. Este programa contiene una 
serie de medidas y limitaciones que son de aplicación desde su entrada en vigor.
La Orden TES/80/2021, de 9 de abril, por la que se revisan las zonas vulnerables en 
relación con la contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias y se aplican 
las medidas del programa de actuación en las zonas vulnerables, ha comportado la 
designación de 45 nuevos municipios como zona vulnerable, a los que son de aplicación, 
por lo tanto, las medidas contenidas en el programa de actuación.
Una  de  las  medidas  del  programa  de  actuación  se  contiene  en  la  disposición 
adicional  quinta  y  conlleva  una  limitación  de  los  incrementos  de  ganado  en  zona  e.e
vulnerable con un índice de carga ganadera (ICR) superior a 1,2 durante un periodo de 2  w.b
años desde la entrada en vigor del Decreto, periodo que finaliza el próximo 25 de julio  072ww
de 2E0n2 1lo.s dos años de aplicación de las medidas del programa, se ha constatado que no
hAas íh saeb icdoon mstaetjoar aesn  eenl  elas tucadliiod apdre dveio  ladse  acgauraacst esruizbatecrióránn deea sla r edsepmeactroc aacli ónniv, edl ed ep rneistriaotnoess. 
e impactos y de análisis económico y el esquema provisional de temas importantes,
elaborados  por  la  Agencia  Catalana  del  Agua  en  el  marco  del  procedimiento  de 
planificación hidrológica del distrito de cuenca fluvial de Cataluña correspondiente al 
tercer ciclo (2022-2027).
La medida de limitación de los incrementos de ganado establecida en el programa 
vigente ha demostrado tener una duración insuficiente para la finalidad pretendida. Los 
incrementos de ganado no se detuvieron con la entrada en vigor del Decreto 153/2019, 
dado el número de proyectos que ya estaban aprobados y pendientes de ejecución, lo 
que  ha  supuesto  un  incremento  del  ganado  equivalente  a  una  generación  de 
deyecciones de unos 81.000 kg N/año. En los municipios afectados, el índice de carga 
ganadera  (ICR)  no  ha  disminuido:  o  ha  permanecido  inalterado,  o  ha  aumentado 
ligeramente; en ninguno de los casos ha disminuido por debajo de 1,2.
Es  necesaria  una  aplicación  más  prolongada  de  la  limitación  de  la  densidad 
ganadera en las zonas vulnerables con un índice de carga ganadera superior a 1,2 para 
que todas las medidas previstas en el programa aprobado por el Decreto 153/2019 estén 
implantadas y den resultados.
La actual limitación expira el 25 de julio de 2021, fecha en que los objetivos que con 
ella se pretendían alcanzar no se habrán conseguido.
Las medidas extraordinarias de limitación a la densidad ganadera previstas en este 
Decreto ley se aplican en las zonas vulnerables en relación con la contaminación por 
nitratos procedentes de fuentes agrarias con un índice de carga ganadera (ICR) superior 
a 1,2.
Asimismo, atendiendo a la realidad socioeconómica y para prevenir el abandono del 
territorio y fijar la población en el mundo rural, se contemplan unas excepciones para 
ampliar la capacidad de las explotaciones existentes, si bien limitadas a determinada 
tipología de ganado y hasta una capacidad máxima total, dado que las deyecciones de 
esta  tipología  de  explotaciones  son  más  viables  de  gestionar  que  las  del  porcino, 
avicultura intensiva y vacuno de leche.
Estas medidas tienen carácter temporal, durante un período de cuatro años. Este 
plazo es necesario para terminar de implementar y hacer totalmente operativas las 
medidas reforzadas del Decreto 153/2019, de 3 de julio. Asimismo, coincide con la 
duración de los programas de actuación que se aplicarán a zonas vulnerables, y permite 
que la limitación se mantenga vigente durante al menos la primera mitad del tercer ciclo 
de planificación hidrológica (2022-2027) derivado de la Directiva marco del agua. Al 
acabarse la limitación a mediados del año 2025, podrá efectuarse con tiempo suficiente, 
antes del fin del ciclo de planificación, la valoración real de su efectividad.
Por otro lado, y para que las limitaciones establecidas en este Decreto ley puedan 
desplegar su eficacia en el momento procedimental oportuno, se modifica también el 
apartado 3 del artículo 49 del texto refundido de la Ley de urbanismo, aprobado por el 
Decreto legislativo 1/2010, de 3 de agosto, con el fin de delimitar el contenido del informe 
del departamento competente en materia de ganadería, que tiene que hacer referencia al 
cumplimiento de los requisitos de ubicación, término más amplio que el de las distancias 
sanitarias, y que permite englobar las limitaciones a la densidad ganadera.
La disposición transitoria prevé el ámbito temporal de aplicación de las medidas 
tomando como referencia temporal la entrada en vigor del Decreto 153/2019, de 5 de 
julio, dado que su disposición adicional quinta ya incluía una medida de limitación que ha 
impedido hasta este momento los incrementos de ganado en zona vulnerable con un 
ICR superior a 1,2.
De  acuerdo  con  el  artículo  38  de  la  Ley  13/2008,  de  5  de  noviembre,  de  la  s
Presidencia de la Generalitat y del Gobierno, el Gobierno puede dictar disposiciones  oe.
legislativas  provisionales  bajo  la  forma  de  decreto  ley  en  caso  de  una  necesidad  w.
extraordinaria y urgente. 072ww
de lEass  eang eusatsa ss ucibrcteurnrásntaenacsia se,n y  acqoune ellal so bzjeotnivaos  qdueec nlaor asdea isn cvruelmneernatbel elas  ccoonnta muninaa caióltan 
cdoennssiiddearda  gnaenceasdaerriaa  uyn as em  iendicidiea  euxnt raporordciensaor iad pea rrae cluimpietarar claió nd ednes idsaud  cgaalnidaadde,r aq ueen  lases   BOE-A-cable e
zonas vulnerables en relación con la contaminación por nitratos procedentes de fuentes 
agrarias con un índice de carga ganadera (ICR) superior a 1,2.
En uso de la autorización concedida en el artículo 64 del Estatuto de autonomía de 
Cataluña, a propuesta de la consejera de Acción Climática, Alimentación y Agenda Rural 
y previa deliberación del Gobierno, decreto:
Artículo 1.  Objeto y ámbito de aplicación.
El objeto de este Decreto Ley es el establecimiento de medidas extraordinarias de 
limitación a la densidad ganadera, con el fin de reducir y prevenir la contaminación 
causada o provocada por los nitratos de origen agrario, en las zonas vulnerables en 
relación con la contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias con un índice 
de carga ganadera (ICR) superior a 1,2.
Artículo 2.  Medidas de limitación a la densidad ganadera.
2.1  No se permite la instalación de nuevas explotaciones ganaderas para la cría 
intensiva y semiintensiva incluidas en los anexos I, II y III de la Ley 20/2009, de 4 de 
diciembre, de prevención y control ambiental de las actividades.
2.2  No se permite la ampliación de la capacidad de las explotaciones ganaderas 
para  la  cría  intensiva  y  semiintensiva  existentes,  ni  los  cambios  de  orientación 
productiva, si la ampliación o el cambio conllevan incrementar la generación de nitrógeno 
total con coeficientes estándar.
2.3  Estas medidas de limitación no se aplican a la ampliación de capacidad de las 
explotaciones ganaderas existentes en los supuestos siguientes:
a)  En las tipologías de ganado cunícola, ovino/caprino, vacuno de carne y equino, y 
hasta una capacidad máxima total de 120 URM (unidad ganadera mayor), según la 
normativa de explotaciones ganaderas.
b)  En la tipología de ganado avícola en forma de cría ecológica y de corral, y hasta 
una capacidad máxima total de 55 URM (unidad ganadera mayor), según la normativa 
de explotaciones ganaderas.
Artículo 3.  Duración.
Las medidas de limitación a la densidad ganadera establecidas en este Decreto Ley 
producen efectos durante un período de 4 años a partir de su entrada en vigor.
Disposición adicional.  Zonas vulnerables e índice de carga ganadera.
A los efectos de la aplicación de estas medidas, las zonas vulnerables y su índice de 
carga ganadera son los que constan en el anexo 20 del Decreto 153/2019, de 3 de julio, 
y en el artículo 2 y el anexo 2 de la Orden TES/80/2021, de 9 de abril.
Disposición transitoria.  Aplicación temporal de las medidas.
Las medidas de limitación a la densidad ganadera previstas en este Decreto ley se 
aplican:
A las actividades ganaderas incluidas en los anexos I y II de la Ley 20/2009, de 4 de 
diciembre, de prevención y control ambiental de las actividades, que, en el momento de  e.
la  entrada  en  vigor  del  Decreto  153/2019,  de  5  de  julio,  no  hubieran  iniciado  el  w.b
procedimiento de autorización o licencia ambiental correspondiente. 072ww
dicieAm lbarse ,a dceti vpidreavdeensc igóann ya dceornatsro iln acmlubidieans taeln d ee l laasn eaxcoti vIiIdI addee sla,  qLueey,  e2n0 /e2l0 m09o,m deen t4o  ddee 
lpar oecendtriamdiae nteon  dveig olirc ednecli a Duercbraentoís t1ic5a3 /2co0r1r9e,s pdoen d5ie ndtee , juol,i oe, nn os uh ucbaiseora, nn oin ihcuiabdieor aenl 
presentado la comunicación previa de obras no sujetas a licencia.
Disposición final primera.  Modificación del artículo 49 del texto refundido de la Ley de 
urbanismo, aprobado por el Decreto legislativo 1/2010, de 3 de agosto.
Se modifica el apartado 3 del artículo 49 del texto refundido de la Ley de urbanismo, 
aprobado por el Decreto legislativo 1/2010, de 3 de agosto, que queda redactado del 
siguiente modo:
«3.  En el caso de proyectos que conlleven el establecimiento o la ampliación 
de actividades ganaderas, se someterán a información pública por un plazo de 
veinte días y al informe del departamento competente en materia de ganadería 
relativo al cumplimiento los requisitos de distancias y de las limitaciones a la 
densidad ganadera, establecidos por la normativa sobre ordenación ganadera. La 
licencia correspondiente sólo se puede otorgar si dicho informe es favorable. En 
caso que estos proyectos superen los umbrales a que se refiere el apartado 2, 
este  informe  y  el  proyecto  tramitado  se  deben  aportar  conjuntamente  con  la 
solicitud del informe correspondiente de la comisión territorial de urbanismo que 
corresponda.  Sin  embargo,  los  proyectos  relativos  a  actividades  ganaderas 
preexistentes que, sin incrementar la capacidad productiva de las instalaciones, 
sólo conllevan obras para adaptar estas instalaciones a las exigencias derivadas 
de la legislación aplicable en materia de ganadería no requieren los informes 
mencionados, sino que están sujetos únicamente a licencia municipal.»
Disposición final segunda. 
Este Decreto ley entra en vigor el mismo día de su publicación en el «Diari Oficial de 
la Generalitat de Catalunya».
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos a los que sea de aplicación este Decreto 
ley cooperen en su cumplimiento y que los tribunales y las autoridades a los que 
corresponda lo hagan cumplir.
Barcelona, 20 de julio de 2021.–El Presidente de la Generalitat de Catalunya, Pere 
Aragonès i Garcia.–La Consejera de Acción Climática, Alimentación y Agenda Rural, 
Teresa Jordà i Roura
(Publicado en el «Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña» número 8462, de 21 de julio de 2021. 
Convalidado por Resolución 69/XIV del Parlamento de Cataluña, publicada en el «Diario Oficial de la 
Generalitat de Cataluña» número 8471, de 3 de agosto de 2021)