BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 34 Miércoles 9 de febrero de 2022 Sec. I.   Pág. 17116
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
2068 Ley Foral 20/2021, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley Foral 
2/1995, de 10 de marzo, de Haciendas Locales de Navarra.
LA PRESIDENTA DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente Ley Foral por la 
que se modifica la Ley Foral 2/1995, de 10 de marzo, de Haciendas Locales de Navarra.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La  Ley  Foral  2/1995,  de  10  de  marzo,  de  Haciendas  Locales  de  Navarra,  fue 
modificada por la Ley Foral 19/2017 para dar cumplimiento a la Sentencia del Tribunal 
Constitucional 72/2017, de 5 de junio de 2017, publicada en el BOE el 15 de julio del 
mismo año.
La citada sentencia estimó la cuestión de inconstitucionalidad número 686-2017 y, en 
consecuencia, declaró que los artículos 175.2, 175.3 y 178.4 de la Ley Foral 2/1995, 
de 10 de marzo, de Haciendas Locales de Navarra, relativos al Impuesto sobre el 
Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, «son inconstitucionales y 
nulos, pero únicamente en la medida que someten a tributación situaciones inexpresivas 
de capacidad económica.»
En función de ello, se modificó la mencionada Ley Foral 2/1995 al objeto de no 
someter a tributación aquellos supuestos en los que no existía un incremento de valor de 
los  terrenos  de  naturaleza  urbana.  La  modificación  aplicó  los  criterios  del  Tribunal 
Constitucional consistentes, por una parte, en que es plenamente válida la opción de 
política legislativa dirigida a someter a tributación los incrementos de valor basados en 
un sistema de cuantificación objetiva de capacidades económicas potenciales, en lugar 
de  hacerlo  en  función  de  la  efectiva  capacidad  económica;  y,  por  otra,  en  que 
consideraba conforme a la Constitución el mencionado Impuesto sobre el incremento del 
Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, tal y como estaba configurado legalmente 
en ese momento, en los supuestos de existencia de incremento de valor de los terrenos.
No obstante, la Sentencia del Tribunal Constitucional de 26 de octubre de 2021, que 
resuelve  la  cuestión  de  inconstitucionalidad  4433-2020,  ha  venido  a  declarar  la 
inconstitucionalidad y nulidad de los artículos 107.1, segundo párrafo, 107.2 a) y 107.4 
del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real 
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, señalando en su fundamento jurídico 5 que 
«el mantenimiento del actual sistema objetivo y obligatorio de determinación de la base 
imponible, por ser ajeno a la realidad del mercado inmobiliario y de la crisis económica, y, 
por tanto, al margen de la capacidad económica gravada por el impuesto y demostrada 
por el contribuyente, vulnera el principio de capacidad económica como criterio de 
imposición (artículo 31.1 CE)».
Añade también que «para que este método estimativo de la base imponible sea 
constitucionalmente legítimo por razones de simplificación en la aplicación del impuesto  s
o  de  practicabilidad  administrativa,  debe  (i)  bien  no  erigirse  en  método  único  de  oe.
determinación de la base imponible, permitiéndose legalmente las estimaciones directas  w.
etdiesetmlo ip neocs r,ee amnq eutnoetdloloo  sdt eeq ruvreea nlpoorr ,e dv(eiiis)  ibnblaieetmunr eagnlretaezv aao r u" pirnbrcearsneuamm" ei(bnSlteoSmsT eCmn et2ed6 is/o2es0  p1or7 op.d rFuecJse u3(nn;t o) 3sc7 o(1np2 oe0tl1e p7na,c siaFolJe d s3e);;l    2022-2068n https://ww
59/2017, FJ 3; 72/2017, FJ 3 y 1 26/2019, FJ 3)».
De acuerdo con lo anterior y a pesar de que la sentencia no se refiere a la Ley Foral 
de Haciendas Locales de Navarra, se considera conveniente introducir una regla de 
salvaguarda  con  la  finalidad  de  evitar  que  la  tributación  por  el  impuesto  sobre  el 
incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana pudiera en algún caso resultar 
contraria al principio de capacidad económica, permitiendo, a instancia del sujeto pasivo, 
acomodar la carga tributaria al incremento de valor efectivamente obtenido.
Así, el sistema objetivo de determinación de la base imponible del impuesto se 
convierte en un sistema optativo, que solo resultará de aplicación en aquellos casos en 
los que el sujeto pasivo no haga uso del derecho expuesto anteriormente.
La norma legal se estructura en un artículo único y una disposición final.
En la elaboración del proyecto se han seguido los principios de buena regulación 
establecidos  en  el  artículo  129  de  la  Ley  Foral  11/2019,  de  11  de  marzo,  de  la 
Administración de la Comunidad Foral de Navarra y del Sector Público Institucional 
Foral.
Las publicaciones en el «Boletín Oficial del Parlamento de Navarra», en el «Boletín 
Oficial de Navarra» y en la página web de navarra.es, tanto de la propia ley foral como 
del procedimiento de su elaboración y de sus efectos en el resto de normas, velan por el 
respeto a los principios de transparencia y de accesibilidad.
De conformidad con lo establecido en el artículo 20.2 de la Ley Orgánica 13/1982, 
de  10  de  agosto,  de  Reintegración  y  Amejoramiento  del  Régimen  Foral,  y  en  los 
artículos 152 y 153 del Texto Refundido del Reglamento del Parlamento de Navarra, este 
proyecto de ley foral requiere mayoría absoluta para su aprobación.
Dado que, en aras de la seguridad jurídica, se considera necesario introducir esta 
modificación legislativa de manera inmediata, se pretende que el proyecto de ley foral se 
tramite por el procedimiento de urgencia y en lectura única de conformidad con lo 
dispuesto, respectivamente, en los artículos 110 y 158.1 del Reglamento del Parlamento 
de Navarra.
Artículo único.
Con efectos para los hechos imponibles que se produzcan a partir del día 26 de octubre 
de 2021, los preceptos de la Ley Foral 2/1995, de 10 de marzo, de Haciendas Locales de 
Navarra, que a continuación se relacionan quedarán redactados del siguiente modo:
Uno. Artículo 172.4, tercer párrafo.
«Para acreditar la inexistencia de incremento de valor, como valores reales de 
transmisión  y  de  adquisición  del  terreno  se  tomarán  los  satisfechos 
respectivamente en la transmisión y adquisición del bien inmueble que consten en 
los  títulos  que  documenten  las  citadas  operaciones,  sin  que  a  estos  efectos 
puedan computarse los gastos o tributos que graven dichas operaciones, o bien 
los comprobados por el Ayuntamiento o por la Administración tributaria a quien 
corresponda la gestión del impuesto que grava la transmisión del inmueble, en 
caso de que sean mayores a aquellos.»
Dos. Artículo 175.2, adición de un último párrafo.
«Si, como consecuencia de la actualización referida en el párrafo anterior, 
alguno de los coeficientes aprobados por el ayuntamiento resultara ser superior al 
correspondiente nuevo máximo legal, se aplicará este directamente hasta que  s
entren  en  vigor  los  nuevos  coeficientes  aprobados  por  el  ayuntamiento  que  oe.
corrijan dicho exceso.» w.
Tres. «A6.r tícEunlo  lo1s7 5s.u6p.uestos de expropiación forzosa, el coeficiente que corresponda al
ppaerrtioed doe ld jeu sgtiepnreecraioc iqóune  ccoonrrfoersmpoen ad al oa lp vraelvoisr tdoe le tne rerel naop,a sratalvdoo  q2u es ee l avpalilcoar rdáe fsinoibdroe  elna 
el apartado 3 fuese inferior, en cuyo caso prevalecerá este último sobre el justiprecio.»
Cuatro. Artícu1lo 175, adición de un apartado 7.
«7. Cuando, a instancia del sujeto pasivo, se constate que el importe del 
incremento de valor determinado de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 172.4 
es inferior al importe de la base imponible determinada con arreglo a lo dispuesto 
en los apartados anteriores, se tomará como base imponible el importe de dicho 
incremento de valor.»
Disposición final. Entrada en vigor.
La presente ley foral entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial de Navarra» con los efectos en ella previstos.
Yo,  en  cumplimiento  de  lo  dispuesto  en  el  artículo  22  de  la  Ley  Orgánica  de 
Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, promulgo, en nombre de 
S.M. el Rey, esta ley foral, ordeno su inmediata publicación en el «Boletín Oficial de 
Navarra» y su remisión al «Boletín Oficial del Estado» y mando a los ciudadanos y a las 
autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.
Pamplona, 29 de diciembre de 2021.–El Vicepresidente Primero en sustitución de la 
Presidenta de la Comunidad Foral de Navarra, Javier Remírez Apesteguía.
(Publicada en el «Boletín Oficial de Navarra» número 294, de 31 de diciembre de 2021)