BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 211 Viernes 3 de septiembre de 2021 Sec. I.   Pág. 107319
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
14456 Orden  PCM/917/2021,  de  1  de  septiembre,  por  la  que  se  regula  el 
procedimiento  para  el  pago  en  el  exterior  y  el  pago  en  divisas  de  las 
obligaciones de la Administración General del Estado.
El artículo 18.2 de la Ley 21/1993, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales 
del Estado para 1994, deroga la Ley de 31 de diciembre de 1941, sobre pagos en el 
extranjero y reguladora de las relaciones del Tesoro con el Instituto Español de Moneda 
Extranjera,  estableciendo  que  corresponde  al  entonces  Ministro  de  Economía  y 
Hacienda  regular,  de  acuerdo  con  la  normativa  general  presupuestaria,  los 
procedimientos especiales para la tramitación y ejecución de las órdenes de pago en el 
exterior, así como las operaciones de tesorería que se realicen como consecuencia de 
dichos procedimientos.
La Orden del Ministerio de Economía y Hacienda, de 6 de febrero de 1995, sobre 
ordenación del pago y pago material en divisas, desarrolló este precepto. No obstante, 
dado el tiempo transcurrido desde su aprobación así como los cambios producidos por la 
normativa aplicable a la Zona Única de Pagos en Euros, conocida bajo el acrónimo 
SEPA (Single Euro Payments Area) y recogida en el Reglamento (UE) n.º 260/2012, del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por el que se establecen 
requisitos técnicos y empresariales para las transferencias y los adeudos domiciliados en 
euros, y se modifica el Reglamento (CE) n.º 924/2009, resulta conveniente redefinir el 
ámbito de aplicación de los procedimientos actuales de cara a adaptarlos a la nueva 
realidad y a adecuar la normativa vigente reguladora de estos pagos a la misma.
Esta orden regula el procedimiento para los pagos en el exterior y los pagos en 
divisas que haya de efectuar de la Administración General del Estado.
Además,  contiene  una  disposición  adicional  primera  que  regula  el  pago  de 
determinadas prestaciones económicas en el exterior, así como una disposición final 
primera por la que se modifica la Orden PRE/1576/2002, de 19 de junio, por la que se 
regula el procedimiento para el pago de obligaciones de la Administración General del 
Estado, para reflejar la nueva denominación de esta orden.
Esta orden es respetuosa con los principios de buena regulación contenidos en el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas.
La norma contiene las disposiciones necesarias para ser efectiva y no va más allá de 
los  elementos  necesarios  para  garantizar  la  eficiencia  y  eficacia  en  el  pago  de 
obligaciones de la Administración General del Estado en el exterior y en divisas. Por lo 
tanto, actúa con proporcionalidad.
La norma es de ámbito interno así que no impone obligaciones a los ciudadanos. La 
norma  no  es  restrictiva  de  derechos  ni  impone  obligaciones  a  los  ciudadanos, 
imponiendo tan solo obligaciones a los órganos de la Administración General del Estado.
El  interés  general  que  se  persigue  es  la  actualización  en  la  regulación  de  los  s
procedimientos para realizar los pagos en el exterior y pagos en divisas que haya de  e.
efectuar la Administración General del Estado. w.
Además, respeta el principio de seguridad jurídica ya que es coherente con el resto  456ww
dcoenl sourldtaednoasm tioednotos  ljousr íódricgoa,n oys  cimumplpiclea dcoosn. el principio de transparencia al haber sido
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Asuntos Económicos y Transformación 
Digital y de la Ministra de Hacienda y Función Pública, y de acuerdo con el Consejo de 
Estado, dispongo:
Artículo 1.  Objeto y ámbito de aplicación.
1.  Esta orden regula los procedimientos para realizar los pagos en el exterior y 
pagos en divisas que haya de efectuar la Administración General del Estado.
Se entiende por pagos en el exterior los pagos realizados fuera de España, tanto en 
la Zona Única de Pagos en  Euros,  conocida  bajo  el  acrónimo SEPA  (Single Euro 
Payments Area), como fuera de la misma, ya sean en euros o en divisas.
También se consideran pagos en el exterior, a efectos de su tramitación, los pagos 
que derivan de un derecho de cobro único pero que se realizan a dos cuentas diferentes, 
una abierta en España y otra en el exterior.
2.  No será de aplicación esta orden a las obligaciones derivadas de intereses y 
amortizaciones de deudas en el exterior o en divisas en España creadas o asumidas por 
el Estado, que se regirán en cuanto a su ordenación de pago y pago material por la 
normativa que regule el procedimiento a seguir en las distintas operaciones que afectan 
a la Deuda del Estado.
Artículo 2.  Normativa aplicable.
Los pagos en el exterior y los pagos en divisas de obligaciones contraídas en euros o 
en divisas seguirán la tramitación dispuesta en la Orden PRE/1576/2002, de 19 de junio, 
por la que se regula el procedimiento para el pago de obligaciones de la Administración 
General  del  Estado,  con  las  especialidades  contenidas  en  esta  orden  y  en  sus 
disposiciones de ejecución y desarrollo.
Artículo 3.  Procedimiento para el pago en el exterior y para el pago en divisas de 
obligaciones contraídas en euros.
1.  Recibida la propuesta de pago del centro gestor, la Dirección General del Tesoro 
y Política Financiera ordenará su pago a la cuenta del Cajero de Pagos en el exterior y 
Pagos en divisas abierta en el Banco de España a estos efectos.
2.  El Cajero de Pagos en el exterior y Pagos en divisas generará el correspondiente 
fichero de órdenes de transferencia y lo enviará al Banco de España quien efectuará el 
pago en la cuenta señalada por el interesado.
Artículo 4.  Procedimiento para el pago en el exterior y para el pago en divisas de 
obligaciones contraídas en divisas.
1.  El centro gestor del gasto valorará la obligación en euros al último tipo de cambio 
vendedor del Banco de España publicado en el Boletín Oficial del Estado el día en que 
se  formula  la  propuesta  al  órgano  competente  para  reconocer  la  obligación  o  la 
propuesta de pago, en la forma que establezca la normativa recogida en la disposición 
final segunda.
2.  Recibida la propuesta de pago del centro gestor, la Dirección General del Tesoro 
y Política Financiera ordenará el pago a la cuenta del Cajero de Pagos en el exterior y 
Pagos en divisas, abierta en el Banco de España a estos efectos.
3.  El Cajero de Pagos en el exterior y Pagos en divisas generará el correspondiente  e.e
fichero de órdenes de transferencia y lo enviará al Banco de España quien efectuará el  w.b
pago del importe en la divisa en la cuenta señalada por el interesado. Dicho pago se  456ww
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anterior a la fecha de valor de la orden de transferencia emitida por el Banco de España,
de acuerdo con la carta de desarrollo del servicio de tesorería de las cuentas incluidas 
en el ámbito de aplicación del Acuerdo entre el Tesoro y el Banco de España de 26 de 
abril de 2019.
4.  La Dirección General del Tesoro y Política Financiera emitirá los documentos 
contables  correspondientes  a  las  diferencias  de  cambio  generadas,  aplicando  tales 
diferencias  al  correspondiente  crédito  en  el  Presupuesto  de  gastos  de  este  centro 
directivo o, en su caso, al Presupuesto de ingresos.
Artículo 5.  Información sobre los pagos realizados.
El  Banco  de  España  comunicará  a  la  Dirección  General  del  Tesoro  y  Política 
Financiera la información sobre los pagos efectuados en los términos establecidos en el 
Acuerdo entre el Tesoro y el Banco de España de 26 de abril de 2019.
Artículo 6.  Reintegros al Tesoro Público.
1.  Serán reintegrados al Tesoro Público los fondos no utilizados procedentes de 
libramientos  a  justificar  en  el  exterior  regulados  en  el  artículo  7  del  Real 
Decreto 938/2005, de 29 de julio, por el que se dictan normas sobre el seguimiento y 
aplicación contable de los fondos disponibles en los servicios del exterior, así como en el 
apartado cuarto de la Resolución de la Intervención General de la Administración del 
Estado, de 23 de marzo de 2006, para la aplicación de dicho real decreto.
2.  Los reintegros por pagos indebidos efectuados en divisas se acordarán en la 
misma moneda en la que se efectuó el pago, aplicándose el importe íntegro del reintegro 
al correspondiente concepto del Presupuesto de ingresos.
Disposición adicional primera.  Prestaciones económicas en el exterior.
1.  Las  prestaciones  económicas  en  el  exterior,  tanto  las  prestaciones  por 
ancianidad y por incapacidad absoluta para todo tipo de trabajo establecidas en el Real 
Decreto 8/2008, de 11 de enero, por el que se regula la prestación por razón de 
necesidad a favor de los españoles residentes en el exterior y retornados, como las 
establecidas de acuerdo con la Ley 3/2005, de 18 de marzo, por la que se reconoce una 
prestación económica a los ciudadanos de origen español desplazados al extranjero, 
durante su minoría de edad, como consecuencia de la Guerra Civil, y que desarrollaron 
la mayor parte de su vida fuera del territorio nacional, se harán efectivas a través del 
sistema de pagos en firme mediante transferencia bancaria.
2.  El pago de estas prestaciones se realizará a través de la Caja Pagadora de la 
Secretaría de Estado de Migraciones como agente mediador del pago, que actuará como 
intermediaria  para  su  posterior  entrega  a  los  beneficiarios,  de  conformidad  con  lo 
establecido  en  el  artículo  75.3  de  la  Ley  47/2003,  de  26  de  noviembre,  General 
Presupuestaria.
En lo que no se regule en esta disposición adicional, se aplicarán supletoriamente las 
normas que, sobre Cajas Pagadoras y Control, se recogen en el Real Decreto 640/1987, 
de 8 de mayo, sobre pagos librados «a justificar».
3.  La Dirección General del Tesoro y Política Financiera podrá autorizar la apertura, 
fuera del Banco de España, de una cuenta de situación de fondos del Tesoro Público en 
Entidad de crédito, previos los trámites establecidos en el artículo 109.1 de la citada Ley 
General Presupuestaria. s
4.  Excepcionalmente,  cuando  la  Dirección  General  de  Migraciones  acredite  la  oe.
imposibilidad para realizar el pago mediante transferencia bancaria, se podrá efectuar  w.
por cheque nominativo o por ventanilla. La Caja pagadora cursará la orden de pago, en  456ww
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maneudaiol,s l odse  ppaaígsoe.s en los que excepcionalmente los interesados pueden optar por estos  BOE-A-cable e
La entrega del cheque al beneficiario podrá realizarse a través de las Consejerías de 
Trabajo, Migraciones y Seguridad Social o, en su defecto, de los Consulados, Secciones 
Consulares o cualquier otra entidad acreditada al efecto, previa firma del interesado o 
autorizado. Cuando no se pueda hacer entrega de estos cheques, deberán ser devueltos 
a la Caja pagadora para su ingreso en cuenta.
En el caso del pago por ventanilla, el pago se realizará a través de una entidad 
financiera local que actuará en el marco del mencionado contrato de servicios bancarios, 
previa firma del recibí por el interesado o autorizado, responsabilizándose la entidad 
pagadora de identificar al mismo.
Para la utilización de este sistema de pago por ventanilla, será obligatorio establecer 
cláusulas contractuales por las que la entidad adjudicataria se responsabilice del pago 
indebido de prestaciones por no cumplir ella misma o aquellas entidades colaboradoras 
que le presten el servicio, con las obligaciones de identificación que se determinen por el 
órgano de contratación.
5.  El importe de las prestaciones no abonadas a los beneficiarios, cualquiera que 
sea el medio de pago utilizado, deberá ser retrocedido y abonado en la cuenta de la Caja 
pagadora.
Disposición adicional segunda.  Regulación para Organismos Autónomos.
Las  normas  y  criterios  contenidos  en  esta  orden  serán  de  aplicación  a  los 
Organismos  Autónomos  del  Estado  para  el  pago  de  las  obligaciones  a  su  cargo, 
adecuando su realización a su propia estructura administrativa y organización contable y 
aspectos procedimentales, de acuerdo con la normativa que les sea de aplicación. No 
obstante,  los  pagos  en  euros  a  países  de  la  zona  SEPA  podrán  realizarse  por  el 
procedimiento ordinario de pagos recogido en la Orden PRE/1576/2002, de 19 de junio, 
por la que se regula el procedimiento para el pago de obligaciones de la Administración 
General del Estado.
Disposición derogatoria única.  Derogación normativa.
Queda derogada la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda, de 6 de febrero 
de 1995, sobre ordenación del pago y pago material en divisas.
Disposición final primera.  Modificación de la Orden PRE/1576/2002, de 19 de junio, por 
la que se regula el procedimiento para el pago de obligaciones de la Administración 
General del Estado.
El apartado 3 del artículo primero de la Orden PRE/1576/2002, de 19 de junio, por la 
que  se  regula  el  procedimiento  para  el  pago  de  obligaciones  de  la  Administración 
General del Estado, queda redactado en los siguientes términos:
«3.  La ordenación y pago material de los pagos en el exterior y de los pagos 
en divisas de las obligaciones contraídas en euros o en divisas seguirán los 
mismos procedimientos dispuestos en esta Orden, sin otras especialidades que 
las contenidas en la Orden PCM/917/2021, de 1 de septiembre, por la que se 
regula el procedimiento para el pago en el exterior y el pago en divisas de las 
obligaciones de la Administración General del Estado, y en las disposiciones que 
la desarrollen.»
Disposición final segunda.  Habilitación normativa. w.b
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Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
Esta orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial 
del Estado».
Madrid, 1 de septiembre de 2021.–El Ministro de la Presidencia, Relaciones con las 
Cortes y Memoria Democrática, Félix Bolaños García.