BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 175 Miércoles 24 de junio de 2020 Sec. III.   Pág. 44150
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE JUSTICIA
6677 Resolución de 13 de febrero de 2020, de la Dirección General de Seguridad 
Jurídica y Fe Pública, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación 
extendida por el registrador de bienes muebles y mercantil XV de Barcelona, 
por la que se suspende la inscripción de un buque en construcción.
En  el  recurso  interpuesto  por  don  I.  G.  G.,  en  nombre  y  representación  de  la 
sociedad  «Remolques  y  Servicios  Marítimos,  S.L.»,  contra  la  nota  de  calificación 
extendida por el registrador de Bienes Muebles y Mercantil XV de Barcelona, don Jesús 
María Ducay López, por la que se suspende la inscripción de un buque en construcción.
Hechos
I
Se presentó el día 9 de octubre de 2019 en el Registro de Bienes Muebles de 
Barcelona solicitud por don I. G. G., en representación de la sociedad «Remolques y 
Servicios Marítimos, S.L.», de la que resultaba: que la referida sociedad tiene firmado 
contrato de construcción de buque con determinado astillero de Dubai; que el día 14 de 
marzo de 2019 ha obtenido el permiso de construcción de la Dirección General de la 
Marina Mercante cuyo ejemplar se acompaña; que es voluntad de dicha sociedad que el 
buque sea abanderado en España y concretamente en el puerto de Barcelona, habiendo 
obtenido de su Capitanía Marítima número «NIB» así como matrícula de Barcelona, y 
que determinada compañía de calificación ha emitido informe conforme al que ya se ha 
superado la tercera parte de la construcción.
Se acompañaban los siguientes documentos: copia de la resolución de la Dirección 
General de la Marina Mercante dirigida a la Capitanía de Barcelona por la que se resolvía 
autorizar la construcción solicitada; copia de la hoja de solicitud de abanderamiento ante 
la Capitanía de Barcelona, y copia de la certificación de construcción.
II
La referida documentación fue objeto de la siguiente calificación negativa en el 
Registro Mercantil de Bienes Muebles:
«Nota de calificación
Hechos
Entrada 2019120264 Diario 21 Folio 16624 Asiento 2190102621 Fecha 09/10/2019 
12:12 Fecha/ Lugar Doc. Barcelona N.º Doc
Clase de Acto Buque en construcción
Presentante E. H. M.
Bien (…)
Intervinientes Remolques y Servicios Marítimos SL armador es
Drydocks World constructor bo
FEul nRdaemgisetnratodso dr eq Dueer escuhsoc:ribe,  previo  examen  y  calificación  del  documento,  de  2020-6677n https://ww
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suspender la práctica de la inscripción solicitada, en razón de las causas impeditivas y 
de las motivaciones jurídicas que a continuación se indica:
– Primero: La primera inscripción de los buques en construcción se practicará en el 
Registro designado en la demarcación que corresponda al lugar en el que se construyan. 
Siendo Dubai el lugar de construcción del buque (…) este Registro no es el competente 
para su inscripción. (Artículo 68 de la Ley 14/2014, de 24 de julio de Navegación 
Marítima). El defecto consignado tiene carácter de subsanable.
– Segundo: El contrato de construcción deberá de constar por escrito y para su 
inscripción en el Registro de Bienes Muebles deberá de elevarse a escritura pública con 
los requisitos establecidos en los artículos 108 a 116 de la Ley de Navegación Marítima. 
Asimismo,  deberá  aportarse  certificación  de  la  hoja  de  asiento  de  la  embarcación 
expedida por el Registro de Buques y Empresas Navieras (Artículos 69.3, 71.1, 73 y 108 
y siguientes de la Ley 14/2014, de 24 de julio de Navegación Marítima) El defecto 
consignado tiene carácter de subsanable.
– Se advierte que el asiento de presentación quedará prorrogado por un plazo de 60 
días contados desde la fecha de notificación. (Art. 323 LH por remisión DA 24 Ley 24/01)
Contra la presente calificación (…)
Firmado con firma digital reconocida en Barcelona el diecisiete de octubre de dos mil 
diecinueve por Jesús María Ducay López. Registrador de Bienes Muebles de Barcelona».
III
Contra la anterior nota de calificación, don I. G. G., en nombre y representación de la 
sociedad  «Remolques  y  Servicios  Marítimos,  S.L.»,  interpuso  recurso  el  día  15  de 
noviembre de 2019 mediante escrito con los siguientes fundamentos de Derecho:
Conforme al artículo 4 del Real Decreto Real Decreto 1027/1989, de 28 de julio, 
sobre abanderamiento, matriculación de buques y registro marítimo, corresponde al 
registro del distrito marítimo abrir la matrícula provisional en la Lista Novena de los 
buques en construcción de su distrito, añadiendo el artículo 15 de la misma norma que el 
expediente se iniciará en el distrito marítimo del lugar de construcción una vez concedida 
por la Dirección General de la Marina Mercante la autorización de construcción.
Dada la autorización así como la inscripción provisional en el Registro de Matrícula 
de Barcelona y dado que no existe distrito que abarque las construcciones de buques 
nacionales efectuadas en el extranjero, ha de entenderse que la inscripción ha de 
realizarse en Barcelona por aplicación analógica y por aplicación de la doctrina de los 
propios actos (con cita de la Sentencia del Tribunal Constitucional número 73/1988, 
de 21 de abril, y Sentencias del Tribunal Supremo de 1 de febrero de 1990, 13 de febrero 
de 1992 y otras, así como la de 18 de diciembre de 2007).
De entender lo contrario se estaría causando un grave perjuicio al impedir a la 
sociedad acudir a la financiación por medio de hipoteca naval tal y como la legislación 
española autoriza a los buques matriculados en España como es el caso.
Además,  e  independientemente  de  violar  principios  constitucionales  como  el  de 
seguridad jurídica o igualdad ante la Ley, se estaría quebrantando el derecho reconocido 
a todos los buques en el artículo 126 de la Ley 14/2014, de 24 de julio, de Navegación 
Marítima, de ser objeto de hipoteca naval para lo que es imprescindible la inscripción en 
el Registro de Bienes Muebles de conformidad con su artículo 131. s
IV 77www.
DireEccl iróeng isGtreandeorra el mdeit iólo isn foRremgeis ytr, opso ry m daenl teNnoetra rsiua dcoa limficeadciaiónnte,  reemscitriióto e ld eex pfeecdhiean t2e7 a d lae 
noviembre de 2019.
Fundamentos de Derecho
Vistos los artículos 18 del Código de Comercio; 56, 62, 63, 65 a 77 y 79 de la 
Ley 14/2014, de 24 julio, de Navegación Marítima; 1, 2, 3, 6, 12, 13, 15, 18 y 19 del Real 
Decreto 1027/1989, de 28 de julio, sobre abanderamiento, matriculación de buques y 
registro marítimo; 145, 147, 149 y 151 del Reglamento del Registro Mercantil de 1956, 
vigentes conforme a la disposición transitoria decimotercera de Real Decreto 1784/1996, 
de 19 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Registro Mercantil, y las 
Resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 23 de junio 
de 1999, 27 de diciembre de 2006 y 28 de noviembre de 2016.
1.  Solicitada en el Registro de Bienes Muebles primera inscripción de un buque 
cuya construcción se está llevando a cabo en el extranjero, el registrador de Bienes 
Muebles  suspende  la  inscripción  por  falta  de  competencia  así  como  por  falta  de 
requisitos formales. El recurrente se refiere en su escrito de recurso sólo al primero de 
ellos habiendo por tanto ganado firmeza el segundo en vía administrativa.
2.  Como cuestión previa debe recordarse que el artículo 326 de la Ley Hipotecaria 
establece lo siguiente: «El recurso deberá recaer exclusivamente sobre las cuestiones 
que  se  relacionen  directa  e  inmediatamente  con  la  calificación  del  Registrador, 
rechazándose cualquier otra pretensión basada en otros motivos o en documentos no 
presentados en tiempo y forma».
Ha sido reiterada doctrina de la Dirección General de los Registros y del Notariado 
(vid., por todas Resolución de 14 de julio de 2017), basada en el contenido del citado 
precepto legal y en la doctrina del Tribunal Supremo (vid. Sentencia, Sala Tercera, de 22 
de mayo de 2000), que el objeto del recurso contra la calificación negativa del registrador 
no es el asiento registral sino el propio acto de calificación de dicho funcionario, de 
manera que se trata de declarar si esa calificación fue o no ajustada a Derecho. El hecho 
de  que  sea  el  acto  de  calificación  el  que  constituye  el  objeto  del  recurso  tiene 
importantes consecuencias, entre ellas que, por imperativo legal, el recurso debe recaer 
exclusivamente sobre las cuestiones que se relacionen directa e inmediatamente con la 
calificación del registrador, pues, de no ser así, y estimarse otros defectos no incluidos 
en la misma supondría indefensión para el recurrente.
Igualmente es doctrina reiterada de ese Centro Directivo (cfr., por todas, Resolución 
de 19 de enero de 2015), que el recurso no es la vía adecuada para tratar de subsanar 
los defectos apreciados por el registrador.
Dicha doctrina es de plena aplicación al presente expediente pues de conformidad 
con la disposición adicional vigesimocuarta de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de 
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social: «La regulación prevista en el 
sección 5.ª del capítulo IX bis del Título V para los recursos contra la calificación del 
registrador de la Propiedad es también aplicable a los recursos contra la calificación del 
Registrador Mercantil y del de Bienes Muebles».
En consecuencia, el contenido de la presente Resolución se limitará en exclusiva a 
las cuestiones planteadas en la calificación emitida por el registrador de Bienes Muebles.
3.  En nuestro ordenamiento jurídico vigente, la publicidad de los derechos reales 
que recaen sobre los buques se lleva a cabo por medio de la inscripción en el Registro 
de Bienes Muebles tal y como se afirma en el Preámbulo de la Ley 14/2014, de 24 de 
julio, de Navegación Marítima: «La publicidad es crucial en el tráfico patrimonial y se 
lleva a cabo a través de la inscripción en el Registro de Bienes Muebles (Sección de  e.
buques), que ha de coordinarse con el Registro de Buques y Empresas Navieras. Ambos  w.
tienen atribuida distinta función. El Registro de Bienes Muebles producirá los efectos  77ww
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embarcaciones y artefactos navales se inscribirán en la Sección de Buques del Registro 
de Bienes Muebles, con la finalidad de proporcionar seguridad a las relaciones jurídicas 
de aquéllos. 2. La matrícula de un buque o embarcación corresponde a la Administración 
Marítima  a  través  del  Registro  de  Buques  y  Empresas  Navieras  y  va  destinada  a 
mantener la identificación y el control administrativo de los buques y embarcaciones 
españoles (…)».
La coordinación entre ambas instituciones (artículo 66 de la ley), tiene en la primera 
inscripción de un buque en el Registro de Bienes Muebles una de sus más importantes 
manifestaciones por cuanto no es posible realizar dicha primera inscripción si no se 
acredita la previa en el Registro administrativo, tal y como exige el artículo 71.1 de la Ley 
de Navegación Marítima: «La primera inscripción de cada buque en el Registro será de 
dominio y se practicará en virtud de certificación de la hoja de asiento expedida por el 
Registro de Buques y Empresas Navieras, acompañada del título de adquisición, que 
deberá constar en cualquiera de los documentos citados en el artículo 73, (…)». En 
sentido similar el artículo 149 del Reglamento del Registro Mercantil de 1956, vigente en 
esta materia.
A su vez, será la previa inscripción en el Registro de Buques y Empresas Navieras la 
que determinará la competencia para realizar la primera inscripción en el Registro de 
Bienes Muebles tal y como resulta del artículo 68.2 de la ley: «La primera inscripción de 
los buques se practicará en el Registro designado en la demarcación que corresponda al 
lugar de su matrícula y, la de los buques en construcción, en el de la demarcación que 
corresponda al lugar en que se construyan».
En  el  mismo  sentido  se  regula  dicha  materia  en  el  artículo  19  del  Real 
Decreto 1027/1989, de 28 de julio, por el que se regula el abanderamiento, matriculación 
de buques y registro marítimo.
4.  A diferencia de los buques construidos, cuya inscripción en el Registro de Bienes 
Muebles es obligatoria (artículo 69.1 de la ley), la de los buques en construcción es 
meramente potestativa salvo el supuesto de hipoteca en cuyo caso deviene obligatoria 
tal y como resulta del artículo 69.3: «Los buques en construcción podrán inscribirse en 
cualquier caso, pero será obligatoria su inscripción cuando vayan a ser hipotecados de 
conformidad con lo previsto en esta ley. A estos efectos, se llevará en la Sección de 
Buques del Registro de Bienes Muebles un libro especial para inscribir los actos y 
contratos relativos a los buques en construcción hasta que, terminada ésta, se trasladen 
al Libro de Buques construidos en la forma en que se determine reglamentariamente».
Al igual que ocurre con los buques construidos, los buques en construcción acceden 
por primera vez al Registro de Bienes Muebles en virtud de certificación del registro 
administrativo  tal  y  como  dispone  el  segundo  párrafo  del  artículo  anteriormente 
transcrito: «La inscripción del buque en construcción se podrá efectuar presentando 
copia certificada de su matrícula o asiento, expedida por el Comandante de Marina de la 
provincia en que esté matriculado o en virtud de cualquiera de los documentos del 
artículo 73», precepto que debe entenderse en el sentido de que cualquiera que sea el 
título de adquisición presentado debe venir acompañado de la copia de su matrícula o 
asiento provisional en el registro administrativo, de conformidad con la regla general. De 
otro modo no existiría criterio de competencia para llevar a cabo la inscripción.
5.  A la luz de la regulación expuesta el recurso no puede prosperar. Aceptado por el 
recurrente que no se ha presentado el certificado de matrícula del buque, no puede 
procederse a su inscripción en el Registro de Bienes Muebles. e
Téngase en cuenta que no corresponde al registrador de Bienes Muebles ni a esta  bo
Dirección General en alzada determinar si procede o no la realización de inscripción  77ww
pDreocvriesitoon 1a0l 27a/ 19u8n9 , bdueq 2u8e  dee nju licoo, npsotrr uecl cqióune  seen r egeul laR eel gaisbtaron derreagmuliaednoto , pmoart riceul laRcieóanl 
de buques y registro marítimo.
En  este  sentido,  y  por  cuanto  expresa  que  sin  la  certificación  del  registro 
administrativo no puede llevarse a cabo la inscripción en el Registro de Bienes Muebles, 
la calificación debe ser confirmada.
6.  No es acertado afirmar, como se hace en el escrito de recurso, que se está 
violando la doctrina de los actos propios o principios constitucionales de protección pues, 
como queda expuesto, la Ley garantiza la inscripción en el Registro de Bienes Muebles 
de los buques que reúnan los requisitos establecidos en el ordenamiento. No hay por 
tanto ni arbitrariedad ni privación de derechos sino exigencia de acomodo a las normas 
que rigen la inscripción en el Registro de Bienes Muebles.
Del expediente no resulta, a pesar de las afirmaciones contenidas en el escrito de 
recurso, que el buque en construcción cuya inscripción se solicita conste matriculado 
provisionalmente en el Registro de Matrícula De Buques, requisito indispensable para 
practicar la primera inscripción en el Registro de Bienes Muebles y para determinar el 
registro competente.
Esta Dirección General ha acordado desestimar el recurso y confirmar la calificación 
del registrador.
Contra esta resolución los legalmente legitimados pueden recurrir mediante demanda 
ante el Juzgado de lo Mercantil de la provincia donde radica el Registro, en el plazo de 
dos meses desde su notificación, siendo de aplicación las normas del juicio verbal, 
conforme a lo establecido en la disposición adicional vigésima cuarta de la Ley 24/2001, 
27 de diciembre, y los artículos 325 y 328 de la Ley Hipotecaria.
Madrid, 13 de febrero de 2020.–La Directora General de Seguridad Jurídica y Fe 
Pública, Sofía Puente Santiago.