BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 161 Miércoles 7 de julio de 2021 Sec. I.   Pág. 80394
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES, UNIÓN EUROPEA
Y COOPERACIÓN
11234 Acuerdo entre las Autoridades Nacionales de Seguridad del Reino de España 
y de Portugal referente a la cooperación en materia de supervisión, hecho en 
Madrid y Lisboa el 26 de mayo de 2021.
ACUERDO ENTRE LAS AUTORIDADES NACIONALES DE SEGURIDAD DEL REINO 
DE ESPAÑA Y PORTUGAL REFERENTE A LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE 
SUPERVISIÓN
En Madrid y Lisboa, a 26 de mayo de 2021.
REUNIDOS
Don  Sergio  Vázquez  Torrón,  Presidente  de  la  Agencia  Estatal  de  Seguridad 
Ferroviaria (AESF), que actúa en virtud de las competencias asignadas por el Real 
Decreto 1072/2014, de 19 de diciembre, por el que se crea la Agencia Estatal de 
Seguridad Ferroviaria y se aprueba su Estatuto.
Dr. Eduardo Feio, Presidente del Consejo Directivo del Instituto da Mobilidade e dos 
Transportes-IMT, I.P., representando a la Autoridad Nacional de Seguridad Ferroviaria de 
Portugal de Acuerdo con lo establecido en el Decreto-Lei n.º 270/2003 republicado pelo 
Decreto-Lei n.º 151/2014, de 14 de Junio.
ACUERDAN
I.  Introducción. El presente Acuerdo se celebra entre el Instituto da Mobilidade e 
dos Transportes, I.P. (IMT) por parte de Portugal y la Agencia Estatal de Seguridad 
Ferroviaria (AESF) por parte del Reino de España, que intervienen como Autoridades 
Nacionales  de  Seguridad  (ANS)  en  el  sentido  que  se  recoge  en  la  Directiva  (UE) 
2016/798, de 11 de mayo, sobre la seguridad ferroviaria.
El presente Acuerdo define las condiciones prácticas de aplicación del artículo 8, 
apartado 2, del Reglamento (UE) 2018/761 por el que se establecen métodos comunes 
de seguridad para la supervisión por las autoridades nacionales de seguridad tras la 
expedición de un certificado de seguridad único o una autorización de seguridad con 
arreglo a la Directiva (UE) 2016/798 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que 
se deroga el Reglamento (UE) n.º 1077/2012 de la Comisión.
Queda  acordado  que  el  presente  Acuerdo  no  podrá  quebrantar  el  principio  de 
respeto de la competencia territorial que le incumbe a cada ANS, ni restringir de ninguna 
manera las competencias materiales que les competen.
El presente Acuerdo se refiere exclusivamente a la cooperación de las ANS firmantes 
en materia de supervisión de las empresas ferroviarias (EF) cuya área de explotación se 
sitúa en España y Portugal. Dichas empresas ferroviarias se denominarán en adelante 
«EFcomunes». e.e
Cada ANS firmante se reserva el derecho de adaptar su cooperación con la otra ANS  b
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– Reglamento Delegado (UE) 2018/762 de la Comisión, de 8 de marzo de 2018, por
el que se establecen métodos comunes de seguridad sobre los requisitos del sistema de
gestión de la seguridad de conformidad con la Directiva (UE) 2016/798 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, y por el que se derogan los Reglamentos (UE) n.º 1158/2010 y 
(UE) n.º 1169/2010 de la Comisión.
– Reglamento Delegado (UE) 2018/761 de la Comisión, de 16 de febrero de 2018, 
por el que se establecen métodos comunes de seguridad para la supervisión por las 
autoridades nacionales de seguridad tras la expedición de un certificado de seguridad 
único o una autorización de seguridad con arreglo a la Directiva (UE) 2016/798 del 
Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 
1077/2012 de la Comisión.
III.  Confidencialidad. Respetando las normas internacional, europea y nacional en 
materia  de  derecho  de  acceso  a  los  documentos  administrativos,  las  partes  se 
comprometen a garantizar la confidencialidad de todos los documentos e informaciones 
que se intercambien.
La obligación de confidencialidad se aplica especialmente a los informes anuales de 
seguridad de las empresas ferroviarias, a los programas y los informes de supervisión de 
las  ANS,  las  informaciones  comunicadas  libremente  por  las  personas  durante  las 
actividades  de  supervisión,  así  como  a  los  sucesos  relacionados  con  la  seguridad 
recabados entre las ANS.
Las informaciones se tratan respetando la normativa europea y nacional aplicable en 
la materia sobre la protección de las personas físicas acerca del tratamiento de datos de 
carácter personal.
Si una de las partes firmantes del presente Acuerdo recibe una solicitud de acceso a 
documentos o informaciones que le han sido comunicados por otra ANS (firmante o no 
del presente Acuerdo), la parte solicitante se dirigirá a la ANS titular que se encuentre en 
el origen del documento o de la información.
La  obligación  de  confidencialidad  seguirá  vigente  tras  la  extinción  del  presente 
Acuerdo.
IV.  Campo de aplicación. Las partes firmantes se comprometen a colaborar para la 
implementación  de  enfoques  comunes  en  materia  de  supervisión  con  vistas  a 
asegurarse de que:
– El sistema de gestión de la seguridad aplicado por las EF comunes, en España y 
Portugal, cubre todas las actividades pertinentes que permitan garantizar la gestión y el 
control de los riesgos en materia de seguridad;
– las EF comunes respetan las reglas nacionales de seguridad vigentes en los dos 
Estados miembros firmantes del presente Acuerdo.
La  supervisión  del  sistema  de  gestión  de  la  seguridad  de  las  EF  se  realizará 
siguiendo  lo  establecido  en  el  artículo  17  de  la  Directiva  (UE)  2016/798.  Para  la 
implementación de la coordinación, las ANS firmantes acuerdan trabajar sobre los temas 
que figuran a continuación:
1.  La definición de todas las informaciones pertinentes que deben intercambiarse, 
así como el calendario de intercambio;
2.  el establecimiento de una tabla de correspondencia de la terminología utilizada;
3.  la calificación de las constataciones y la armonización de las medidas que deban 
tomarse en caso de no conformidad;
4.  la puesta en común de las estrategias y los planes de vigilancia de cada ANS;
5.  la definición de los principios comunes y de los procesos comunes que deben  s
respetarse; oe.
6.  la puesta en común de las buenas prácticas. 4ww.
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cualquier  persona  que  considere  necesaria.  Cada  ANS  presidirá  (en  cuanto  a  la 
organización y a la bienvenida), por turnos, las reuniones del grupo de trabajo que serán 
programadas de mutuo Acuerdo, cuyo resultado se gestionará del siguiente modo:
– Las decisiones y los documentos que procedan de este grupo de trabajo deberán 
ser validados conforme a las modalidades que se recogen en el apartado VI.
– Las decisiones y los documentos validados se integrarán en un documento único 
recapitulativo, que constituirá el documento de referencia común de las ANS firmantes. 
Este documento se podrá modificar, a petición de una o de ambas partes firmantes. A tal 
efecto, el grupo de trabajo se reunirá con vistas a llevar a cabo la actualización necesaria 
de manera conjunta.
V.1  Informaciones a intercambiar y calendario de los intercambios. El grupo de 
trabajo  deberá  definir,  en  función  de  cada  EF  común  (en  la  primera  reunión  se 
establecerá una tabla de las EF comunes) y de las circulaciones realizadas en la red, las 
informaciones  que  deberán  intercambiarse  (el  tipo,  el  formato,  etc.),  así  como  las 
modalidades prácticas de los intercambios (cuándo, cómo, etc.) que concurran para la 
realización correcta y eficaz del intercambio de informaciones.
Dichas informaciones podrán proceder principalmente de los elementos siguientes:
– Plan(es) de supervisión;
– sucesos relacionados con la seguridad (accidentes, incidentes, precursores, etc.) 
pertinentes;
– riesgos identificados procedentes de los informes de vigilancia.
Cada parte conservará el historial de las informaciones comunicadas a la otra ANS 
para garantizar su trazabilidad.
V.2  Tabla de correspondencia de la terminología. Con vistas a permitir una buena 
comprensión mutua, y a conocer los diferentes métodos de supervisión, el grupo de 
trabajo establecerá una tabla de correspondencia de los términos que designen los tipos 
de actividades de supervisión. Esta tabla permitirá contar con una descripción de cada 
tipo de supervisión implementado por las ANS.
V.3  Clasificación  de  los  hallazgos  y  armonización  de  las  medidas  que  deben 
tomarse en caso de no conformidad. La definición de los niveles de calificación de los 
hallazgos aplicados por las ANS en sus actividades de supervisión es específica de cada 
Estado miembro. Las partes trabajarán para establecer una herramienta de concordancia 
para la calificación de los hallazgos y para converger, dentro de lo posible, en una 
definición común.
En lo que respecta a las reglas comunes europeas, el grupo de trabajo debatirá 
sobre  cierto  número  de  problemáticas  comunes  vinculadas  entre  sí,  con  objeto  de 
comparar las visiones y las interpretaciones, así como sobre la armonización de las 
medidas que deben tomarse en caso de no conformidad.
En  cambio,  cuando  no  exista  una  regla  común  europea,  el  grupo  de  trabajo 
identificará problemáticas técnicas, establecerá una lista de estas, las comparará, y 
establecerá tanto como sea posible una tabla de concordancia interpretativa de las 
reglas nacionales aplicables.
V.4  Intercambio de las estrategias y de los planes de supervisión.
V.4.1  Intercambio de las estrategias. Las partes firmantes del presente Acuerdo se  es
comprometen  a  compartir  sus  estrategias  de  supervisión  con  vistas  a  mantenerse  o
mutuamente  informadas  sobre  los  temas  de  las  actividades  de  supervisión  y  las  4w
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estrategias de supervisión de las ANS serán publicadas.
V.4.2  Planes de supervisión. El ciclo de implementación del plan de supervisión 
depende de la reglamentación nacional y, por consiguiente, puede diferir entre un Estado 
miembro  y  otro.  Las  ANS  se  comprometen  a  compartir  sus  respectivos  planes  de 
supervisión sobre las EF comunes, con vistas a implementar una gestión coordinada de 
las operaciones de supervisión de éstas.
Los planes de supervisión (incluyendo sobre todo el calendario de los controles y los 
temas) se compartirán con ocasión de una de las reuniones previstas en el apartado VII 
del presente Acuerdo, para verificar si resultan oportunos algunos temas conjuntos de 
supervisión con respecto a las EF comunes, evitando así, dentro de lo posible, la 
programación  de  operaciones  de  supervisión  simultáneas  y/o  superfluas  sobre  una 
misma entidad, y de forma indirecta una duplicación de los recursos dedicados a las 
actividades de seguridad.
Conforme al apartado I, estas disposiciones no obstaculizan la implementación por 
una ANS, en el marco de sus competencias propias, ninguna acción de supervisión 
complementaria considerada necesaria para con una EF común, y todo ello en cualquier 
momento.
V.5  Definición  de  los  principios  comunes  y  de  los  procedimientos  comunes. 
Diferentes enfoques en cuanto al sistema aplicado o en cuanto al nivel de desarrollo, 
entre los Estados miembros, pueden llevar a procedimientos formalmente diferentes en 
la realización de las actividades de supervisión.
Con vistas a una mayor comprensión de las prácticas de supervisión, el grupo de 
trabajo redactará un documento descriptivo comparativo de los diferentes procedimientos 
y prácticas de control.
Para realizar las operaciones de supervisión en común, el grupo de trabajo definirá 
un  procedimiento  de  ejecución  prestando  especial  atención  a  las  etapas  más 
importantes:
– Preparación de las actividades conjuntas.
– Plan de acción y gestión de los roles y responsabilidades de cada ANS.
– Informe y seguimiento de los incumplimientos y no conformidades.
En caso de existir un riesgo confirmado, el grupo de trabajo definirá las condiciones y 
las modalidades que le permitan a la primera ANS proceder, conjuntamente con la otra 
ANS competente a nivel territorial, a las verificaciones necesarias.
V.6  Compartir las buenas prácticas. Mediante el presente Acuerdo, las partes se 
comprometen a intercambiar las buenas prácticas y a poner sus experiencias específicas 
de supervisión a disposición de la otra ANS, con vistas a incrementar la proactividad en 
las misiones que le competen para mejorar el desempeño respecto al nivel de seguridad 
del sistema ferroviario.
Para la correcta realización de las actividades de supervisión en común, las partes 
acuerdan compartir sus prácticas a través de las diferentes formas de colaboración que 
se definen a continuación:
– Colaboración «pasiva»: Durante una operación de supervisión realizada por una 
de  las  ANS  firmantes,  un  auditor  que  depende  de  la  otra  ANS  es  invitado  como 
observador para identificar eventuales buenas prácticas y transponerlas, en su caso, en 
el proceso de supervisión de la ANS de la que depende. Se trata igualmente de utilizar 
esta colaboración pasiva para aplicar el marco de una colaboración activa;
– colaboración «activa»: Consiste en la participación de un auditor de una de las  e.
ANS firmantes de una operación de supervisión realizada bajo la responsabilidad de la  w.
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personas de contacto que serán:
– Un interlocutor técnico de cada ANS que participará en el grupo de trabajo definido 
en el apartado V. Los objetivos de los interlocutores técnicos de las ANS serán, entre 
otros:
• Ser el interlocutor técnico con respecto a la ANS solicitante;
• organizar, con los interlocutores técnicos de la otra ANS firmante, las modalidades 
de implementación de los resultados del grupo de trabajo.
– Una persona responsable encargada de la gestión y del seguimiento del conjunto 
del presente Acuerdo. Los responsables también se encargan de validar cierto número 
de decisiones de orden técnico procedentes del grupo de trabajo y, en su caso, en lo que 
a las decisiones estratégicas se refiere, presentarlas para que reciban la conformidad de 
la dirección de su ANS respectiva.
VII  Reuniones. En el marco del seguimiento del presente Acuerdo de cooperación, 
los responsables se reunirán regularmente, y en principio al menos dos veces al año.
Durante dichas reuniones se realizará una evaluación del cumplimiento del Acuerdo 
y podrán realizar cualquier sugerencia tendente al buen desarrollo de la implementación 
del Acuerdo. En caso de necesidad expresada por al menos una de las ANS firmantes, 
podrán organizarse reuniones específicas.
VIII.  Entrada en vigor, duración de validez y modificaciones. El presente Acuerdo 
entrará en vigor veinte días después de su firma por el conjunto de las partes implicadas.
No obstante, las partes deberán revisar los términos de este Acuerdo dos años 
después de su entrada en vigor, pudiendo a partir de ahí ser revisado en cualquier 
momento que se considere necesario y conveniente por ambas ANS.
No obstante, cada parte podrá, en todo momento, previo preaviso de 30 (treinta) 
días, rescindir el presente Acuerdo. Esta rescisión será notificada a la otra parte, por 
carta certificada con acuse de recibo.
IX.  Información de las empresas ferroviarias. La firma de este Acuerdo se pondrá 
en conocimiento de las EF concernidas en el ámbito de la supervisión conjunta.–El 
Presidente de la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria del Reino de España, Sergio 
Vázquez  Torrón.–El  Presidente  del  Consejo  Directivo  Instituto  da  Mobilidade  e 
Transportes I.P., Dr. Eduardo Elísio Silva Peralta Feio.
* * *
El presente Acuerdo entró en vigor el 15 de junio de 2021, una vez transcurridos 
veinte días después de su firma, de conformidad con lo dispuesto en su apartado VIII.
Madrid, 29 de junio de 2021.–El Secretario General Técnico, José María Muriel 
Palomino.
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