BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 24 Jueves 28 de enero de 2021 Sec. I.   Pág. 8226
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL
Y MIGRACIONES
1194 Orden ISM/48/2021, de 25 de enero, por la que se establecen las normas 
reguladoras de la expedición de órdenes de pago a justificar.
El  Real  Decreto  2/2020,  de  12  de  enero,  por  el  que  se  reestructuran  los 
departamentos ministeriales, suprimió el entonces Ministerio de Trabajo, Migraciones y 
Seguridad Social y distribuyó sus competencias entre dos departamentos de nueva 
creación, a saber, el Ministerio de Trabajo y Economía Social y el Ministerio de Inclusión, 
Seguridad  Social  y  Migraciones.  Dicha  regulación  se  completó,  a  su  vez,  con  la 
aprobación del Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la 
estructura  orgánica  básica  de  los  departamentos  ministeriales  y  del  Real 
Decreto 497/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica 
del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Teniendo presente la creación ex novo de un departamento, como es el Ministerio de 
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, resulta imprescindible asegurar la dotación de 
toda la infraestructura precisa para garantizar su eficiencia y el correcto desarrollo de sus 
actuaciones.
Con tal objeto, se ha de aprobar la presente orden, que regula la expedición de 
órdenes  de  pago  «a  justificar».  En  este  sentido,  se  debe  indicar  que  el  Real 
Decreto 640/1987, de 8 de mayo, sobre pagos librados «a justificar» y la Orden del 
Ministerio de Economía y Hacienda de 23 de diciembre de 1987, por la que se dictan 
normas para el desarrollo y aplicación del Real Decreto 640/1987, de 8 de mayo, sobre 
pagos librados a justificar, determinan que, por los Ministros Jefes de los Departamentos 
Ministeriales, previo informe de la Intervención Delegada, se establecerán las normas 
reguladoras de la expedición de órdenes de pago a justificar, con cargo a sus respectivos 
Presupuestos de Gastos.
Se ha de tener en cuenta que el entonces Ministerio de Trabajo, Migraciones y 
Seguridad  Social  aprobó,  en  virtud  del  artículo  79  de  la  Ley  47/2003,  de  26  de 
noviembre, General Presupuestaria, la Orden ministerial de 4 de enero de 2019, por la 
que se establecen las normas reguladoras de la expedición de órdenes de pago a 
justificar durante el año 2019, prorrogada para el ejercicio 2020 mediante la Orden 
conjunta de los Ministerios de Trabajo y Economía Social y de Inclusión, Seguridad 
Social y Migraciones, de fecha 24 de marzo de 2020.
De este modo, teniendo presente la necesidad de adaptar la normativa en materia de 
pagos a justificar a la nueva realidad económica y estructural de los departamentos 
ministeriales, con el fin de agilizar la tramitación de este tipo de gastos y el pago de las 
obligaciones que de ellos se deriven, así como alcanzar una mayor eficacia y eficiencia 
en  el  funcionamiento  de  este  procedimiento  especial  de  pago,  se  ha  estimado 
conveniente dictar la presente orden, propia y actualizada del Departamento.
La presente orden se adecúa a los principios de buena regulación recogidos en el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común  s
de las Administraciones Públicas. Así, se ajusta a los principios de necesidad y eficacia  e.
al ser necesario el acomodo de este tipo de pagos en la estructura del Ministerio de  w.
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claramente definidos. Finalmente, la orden es acorde con el principio de eficiencia al no 
imponer cargas administrativas innecesarias y hacer un uso adecuado de los recursos 
públicos.
En su virtud, previo informe de la Intervención Delegada en el Ministerio de Inclusión, 
Seguridad Social y Migraciones, dispongo:
Artículo 1.  Ámbito de aplicación.
Las  normas  que  se  aprueban  en  la  presente  orden  serán  de  aplicación  a  la 
expedición de órdenes de pago «a justificar» que se realicen en el ámbito del Ministerio 
de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
La expedición de libramientos «a justificar» podrá tener lugar en los supuestos en 
que se den las circunstancias previstas en el artículo 79 de la Ley 47/2003, de 26 de 
noviembre, General Presupuestaria, con los límites cuantitativos y para los conceptos 
presupuestarios que figuran en esta orden.
Artículo 2.  Competencia para expedir órdenes de pago «a justificar».
La expedición de órdenes de pago «a justificar» se realizará por los órganos que en 
función  de  la  materia  y  de  la  cuantía  tengan  reconocida  la  competencia  según  lo 
establecido en la orden por la que se delegan y se aprueban las delegaciones del 
ejercicio de competencias en los órganos administrativos del Ministerio de Inclusión, 
Seguridad Social y Migraciones y sus organismos públicos vinculados o dependientes.
Artículo 3.  Límites cuantitativos.
Los límites cuantitativos que se establecen para la expedición de libramientos «a 
justificar», para cada libramiento individualizado, son los siguientes:
a)  Gastos del capítulo IV: Igual o inferior a 35.000.000 euros.
b)  Gastos del capítulo VI: Igual o inferior a 6.000.000 euros.
c)  Otros capítulos: Igual o inferior a 6.000.000 euros.
Artículo 4.  Delimitación de los pagos a realizar con carácter de «a justificar».
Podrán  imputarse  los  gastos  y  satisfacerse  los  correspondientes  pagos  por  el 
sistema de fondos «a justificar» en los conceptos presupuestarios que figuran en el 
anexo, o aquellos otros que los sustituyan en el futuro.
Los conceptos relacionados en el anexo incluyen todos los posibles subconceptos en 
que estén o puedan estar desagregados aquellos.
Artículo 5.  Situación de fondos.
1.  El importe de las órdenes de pago que se expidan se abonará por transferencia 
a las cuentas corrientes que las respectivas Cajas pagadoras tengan abiertas en el 
Banco  de  España  dentro  de  la  agrupación  «Tesoro  Público.–Anticipo  de  fondos  a 
justificar».
No obstante, cuando haya causas que lo justifiquen, se podrán situar los «anticipos 
de fondos a justificar» en cuentas corrientes abiertas en entidades de crédito, siempre 
que el convenio suscrito previamente con las mismas se adapte al pliego de bases fijas  s
aprobado por el Ministro de Asuntos Económicos y Transformación Digital, y que la  oe.
apertura de las cuentas esté autorizada por dicho Ministerio. w.
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2.  La realización de los pagos habrá de hacerse mediante cheques nominativos o 
transferencias bancarias, autorizadas con las firmas mancomunadas del Cajero pagador 
y del funcionario que designe el Jefe de la unidad administrativa a que esté adscrita la 
Caja pagadora.
No obstante, el titular del Departamento podrá autorizar la existencia en las Cajas 
pagadoras de cantidades razonables de efectivo destinadas al pago de indemnizaciones 
por razón de servicio y otras atenciones de menor cuantía. De la custodia de estos 
fondos, que no podrán exceder de los pagos que se prevea realizar durante un mes, 
será directamente responsable el Cajero pagador.
Artículo 6.  Rendición de cuentas.
1.  Los  Cajeros  pagadores  al  frente  de  las  Cajas  pagadoras  dependientes  del 
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones que reciban fondos de este 
Departamento, quedarán obligados a justificar la aplicación de las cantidades recibidas 
en el plazo de tres meses desde la percepción de los correspondientes fondos, excepto 
en los supuestos de pagos de expropiaciones y pagos en el extranjero que podrán ser 
rendidas en el plazo de seis meses.
El  titular  del  Departamento,  o  en  quien  éste  delegue,  podrá  excepcionalmente, 
ampliar estos plazos a seis y doce meses respectivamente, a propuesta del órgano 
gestor del crédito y con informe de la Intervención Delegada en el Departamento.
2.  Excepcionalmente,  la  persona  titular  del  Departamento  podrá  autorizar  la 
remisión de nuevos fondos a aquellas Cajas pagadoras que no hayan rendido cuentas 
de órdenes de pago anteriores, a pesar de haber transcurrido los plazos de justificación 
reglamentarios. Dicha autorización será motivada y se referirá en cada caso a la Caja 
pagadora y al expediente concreto afectado.
Artículo 7.  Funciones de la Unidad Central.
Las funciones que se atribuyen a la Unidad Central en el artículo 4.3 del Real 
Decreto 640/1987, de 8 de mayo, sobre pagos librados a justificar, serán desempeñadas 
por la Subdirección General de Gestión Económica y Oficina Presupuestaria.
Artículo 8.  Norma general en relación con el ejercicio corriente.
Con  cargo  a  los  fondos  expedidos  a  justificar  únicamente  podrán  satisfacerse 
obligaciones del ejercicio corriente, con las salvedades que establecen los apartados 2 
y 3 del artículo 34 y el artículo 79.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Artículo 9.  Autorización a la Caja pagadora del Centro de Publicaciones.
1.  Se  autoriza  a  la  Caja  pagadora  del  Centro  de  Publicaciones  para  realizar 
funciones  de  caja  restringida  de  recaudación  por  la  venta  de  publicaciones  del 
Departamento.
2.  Los ingresos serán registrados individualmente y comprobados con las facturas, 
recibos y demás justificantes de la venta.
Los fondos recaudados serán trasladados semanalmente a la cuenta restringida de 
recaudación autorizada a tal fin por la Secretaría General del Tesoro y Financiación 
Internacional,  dependiente  de  la  Secretaría  de  Estado  de  Economía  y  Apoyo  a  la 
Empresa, del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital. e.e
3.  El importe de los fondos de la caja restringida de recaudación no podrá exceder  w.b
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Se autoriza en las Cajas pagadoras del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y
Migraciones, la existencia de cantidades razonables de efectivo destinadas al pago,
tanto a través del sistema de pagos a justificar como del sistema de anticipos de caja fija, 
de indemnizaciones por razón de servicio y otras atenciones de menor cuantía, sin que 
su importe pueda exceder de los pagos que se puedan realizar durante un mes, ni de los 
importes siguientes:
a)  Caja  pagadora  General  en  el  Ministerio  de  Inclusión,  Seguridad  Social  y 
Migraciones: 36.000 euros.
b)  Resto de Cajas pagadoras: 1.600 euros.
Artículo 11.  Estados de tesorería.
Las Cajas pagadoras habrán de formular los estados de situación de tesorería en las 
primeras quincenas de los meses de enero, abril, julio y octubre y referidos al último día 
del trimestre inmediato anterior. Dichos estados de situación de tesorería, autorizados 
con las firmas del Jefe de la unidad administrativa y el Cajero pagador y formulados en 
modelo Anexo de la Orden de 1 de febrero de 1996 por la que se aprueba la instrucción 
de operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado, se remitirán a la 
Subdirección General de Gestión Económica y Oficina Presupuestaria, que procederá a 
su examen y posterior remisión a la Intervención Delegada. Un ejemplar de los mismos 
será archivado en los Servicios de cada uno de los firmantes.
Disposición derogatoria única.  Derogación normativa.
Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango que se opongan a lo 
establecido en la presente orden.
Asimismo, con carácter particular, quedan derogadas exclusivamente, en relación 
con  el  ámbito  de  competencias  del  Ministerio  de  Inclusión,  Seguridad  Social  y 
Migraciones:
a)  La Orden del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, de fecha 4 
de enero de 2019, por la que se establecen las normas reguladoras de la expedición de 
órdenes de pago a justificar durante el año 2019.
b)  La  Orden  conjunta  de  los  Ministerios  de  Trabajo  y  Economía  Social  y  de 
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, de fecha 24 de marzo de 2020, por la que se 
establecen las normas reguladoras de la expedición de órdenes de pago a justificar 
durante el año.
Disposición final única.  Entrada en vigor.
Esta orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial 
del Estado».
Madrid,  25  de  enero  de  2021.–El  Ministro  de  Inclusión,  Seguridad  Social  y 
Migraciones, José Luis Escrivá Belmonte.
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