BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 177 Viernes 26 de junio de 2020 Sec. III.   Pág. 45077
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y FUNCIÓN PÚBLICA
6809 Resolución de 22 de junio de 2020, de la Secretaría de Estado de Política 
Territorial  y  Función  Pública,  por  la  que  se  publica  el  Convenio  con  la 
Federación  Nacional  de  Asociaciones  de  Empresarios  y  Trabajadores 
Autónomos, para la identificación y reducción de cargas administrativas.
La Ministra de Política Territorial y Función Pública y el Presidente de la Federación 
Nacional de Asociaciones de Trabajadores Autónomos (ATA) han suscrito, con fecha 12 de 
junio de 2020, un Convenio para la identificación de cargas administrativas y su reducción.
Para general conocimiento, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 48.8 de 
la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, se dispone la 
publicación del referido Convenio, como anejo a la presente Resolución.
Madrid, 22 de junio de 2020.–El Secretario de Estado de Política Territorial y Función 
Pública,  P.  D.  (Orden  TFP/296/2019,  de  12  de  marzo),  la  Directora  General  de 
Gobernanza Pública, María Pía Junquera Temprano.
ANEJO
Convenio entre la Administración General del Estado (Ministerio de Política 
Territorial y Función Pública) y la Federación Nacional de Asociaciones de 
Empresarios y Trabajadores Autónomos (ATA) para la identificación de cargas 
administrativas y su reducción
En Madrid, a 12 de junio de 2020.
REUNIDOS
De una parte, doña Carolina Darias San Sebastián, Ministra de Política Territorial y 
Función Pública, según nombramiento efectuado por Real Decreto 8/2020, de 12 de enero, 
BOE de 13 de enero, en ejercicio de las competencias que le atribuye el artículo 61.k) de la 
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y en virtud de la 
Resolución de 4 de junio de 2020, dictada al amparo de lo dispuesto en el artículo 10.1 de la 
citada Ley 40/1015, por la que se avoca la competencia para la celebración del presente 
Convenio, competencia que se encuentra delegada en la Dirección General de Gobernanza 
Pública conforme a la Orden TFP/296/2019, de 12 de marzo.
De otra parte, don Lorenzo Amor Acedo, Presidente de la Federación Nacional de 
Asociaciones  de  Trabajadores  Autónomos  (en  adelante  ATA),  según  nombramiento 
efectuado por el Pleno de dicha Asociación en su sesión de fecha 9 de marzo de 2020 y 
en virtud de las atribuciones reconocidas al Presidente de la Federación de acuerdo con 
los Estatutos de la misma, en concreto las referidas en el apartado b) del artículo 12.
Interviniendo en el ejercicio de sus cargos y haciendo uso de la representación que 
ostentan, ambas partes se reconocen suficiente capacidad legal y competencia para 
celebrar el presente Convenio y en relación con el mismo, es
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y Función Pública (en adelante MINPTFP), la simplificación administrativa, el estudio de
las mejoras procedimentales y los procesos de reducción de cargas administrativas que
han de aplicarse para flexibilizar las estructuras de las Administraciones Públicas y 
superar  las  dificultades  que  pueden  encontrar  los  ciudadanos  y  empresas  para 
relacionarse con ellas.
A este respecto, tanto la Unión Europea como la OCDE recomiendan a los estados, 
entre  otras  medidas,  prestar  una  atención  particular  a  la  mejora  de  la  tramitación 
mediante la normalización y reducción de la cantidad de formularios y declaraciones 
empleados en materia de contabilidad, fiscalidad, asuntos sociales y estadísticas, así 
como crear o mantener dentro de los servicios de sus administraciones un organismo 
consultivo compuesto de representantes de las empresas, incluidas las pequeñas y 
medianas,  y  de  la  Administración,  con  vistas  a  fomentar  la  simplificación  de  los 
procedimientos administrativos y de la legislación. En concreto se ha de destacar la 
aplicación sistemática del principio «think small first» (pensar primero en lo pequeño) 
como parte del enfoque integrado promovido en el seno de la UE, y que impulsa la 
verificación sistemática de las posibles consecuencias de las propuestas legislativas 
sobre las PYMEs y microempresas.
II.  El proceso de simplificación de procedimientos va dirigido a identificar y realizar 
propuestas de mejora del diseño de los procedimientos vigentes en el ámbito de una 
determinada  Administración  Pública  para  que  estos,  además  de  adecuarse  a  las 
necesidades existentes en cada momento, operen con la máxima economía, y alcancen 
el mayor grado posible de eficacia y eficiencia.
En lo que se refiere a los trabajadores autónomos, los distintos estudios realizados 
desde ATA muestran que este colectivo sigue identificando como un obstáculo a su 
actividad las trabas administrativas a las que tienen que hacer frente. Dichos obstáculos 
afectan principalmente a lo largo del desarrollo de su actividad, más que en el inicio o 
constitución de la misma, ya que el tiempo y el coste que suponen para un autónomo 
determinados  trámites  con  la  Administración  son  una  barrera  al  desempeño  de  su 
gestión, dada la dimensión de su negocio y el coste añadido que deben asumir, pues la 
mayoría de ellos se ven obligados a recurrir a gestores externos.
III.  Por su parte, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en los que los 
Estados miembros de las Naciones Unidas se han comprometido a seguir para enmarcar 
sus agendas y políticas públicas hasta 2030, promueven la creación de instituciones 
eficaces que rindan cuentas, así como garantizar la adopción en todos los niveles de 
decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades 
de la sociedad. Se promueve que tanto el sector privado como la ciudadanía adopten un 
rol activo en la adopción de los ODS y su cumplimento, y por tanto, colaboren con las 
administraciones en los cambios que estas promueven.
Desde el año 2014, se han suscrito Convenios entre la Administración General del 
Estado y ATA. Las propuestas de simplificación de cargas administrativas resultantes de 
los citados convenios, se pusieron en conocimiento del MINPTFP para su traslado a los 
centros gestores y posterior evaluación de los mismos.
Finalizada la vigencia del anterior Convenio, se considera necesario dar continuidad a la 
colaboración entre las partes mediante la suscripción de un nuevo Convenio con ATA para la 
identificación y eliminación de los obstáculos a la actividad empresarial y emprendedora.
Destaca también la importancia de poner en marcha acciones de divulgación de las 
novedades en este ámbito y de las nuevas herramientas disponibles y ofrecer, para ello, 
servicios de asesoramiento y tutoría en el uso de las mismas, teniendo en cuenta las 
especificidades del colectivo de autónomos.
En la vía del enfoque participativo que promueve el gobierno abierto, se podría  s
avanzar en la mejora del funcionamiento de la Administración y de sus servicios abriendo  oe.
la posibilidad de los destinatarios de los mismos a una experiencia conjunta de búsqueda  w.
de  soluciones  a  problemas  concretos.  Este  cambio  cultural  intentaría  favorecer  la  09ww
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aporta su experiencia como usuario de procedimientos).
IV.  Que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 13.2 del Real Decreto 2/2020, de 12 
de enero, por el que se reestructuran los Departamentos ministeriales, corresponde al 
MINPTFP la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de función 
pública, administración y gobernanza públicas. En particular, el Real Decreto 307/2020, 
de 11 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de 
Política Territorial y Función Pública, le atribuye la política de la reducción de cargas 
administrativas y la simplificación y mejora de los procedimientos administrativos y de la 
calidad de los servicios públicos, en el ámbito de la Administración General del Estado.
V.  Que ATA representa a más de 485.000 trabajadores y trabajadoras por cuenta 
propia, tiene integradas más de 800 organizaciones y presencia en todo el territorio nacional.
VI.  Que ATA se considera un interlocutor válido ante los órganos de la Administración 
del Estado para la defensa y coordinación del colectivo de trabajadores autónomos.
VII.  Que la modernización, racionalización y simplificación de los procedimientos 
administrativos,  en  cuanto  propicia  la  reducción  de  trámites  y  cargas  burocráticas, 
además de facilitar la relación entre los ciudadanos y la Administración, contribuye a 
reducir los costes de explotación de las actividades mercantiles, ayudando a mejorar la 
competitividad de las empresas y a estimular su desarrollo.
VIII.  Que ATA, por su representatividad empresarial y por su objeto y fines sociales, es 
el cauce institucional adecuado para ayudar a identificar los trámites y cargas burocráticas 
innecesarias, redundantes o excesivas, que pesan sobre el colectivo de los trabajadores 
autónomos, y para determinar o sugerir cambios o medidas que faciliten su simplificación o 
reducción,  así  como  para  realizar  acciones  divulgativas  al  respecto  entre  el  colectivo 
empresarial, motivos por los que dicha Federación y el propio MINPTFP tienen interés en 
establecer un marco de diálogo y colaboración sobre el asunto mencionado.
IX.  Teniendo presente que la consulta a los sectores interesados permite mejorar la 
calidad de la legislación y su adecuación a las necesidades sociales, resulta pertinente 
establecer  nuevas  vías  de  colaboración  que  fomenten  la  participación  de  los 
trabajadores autónomos en esta iniciativa pública.
En  consecuencia  con  lo  expuesto,  las  partes  consideran  oportuno  suscribir  el 
presente Convenio con arreglo a las siguientes
CLÁUSULAS
Primera.  Objeto del Convenio.
El objeto del presente Convenio es establecer los términos de la colaboración entre 
la Administración General del Estado, a través del MINPTFP, y ATA para identificar y 
plantear propuestas concretas de reducción de cargas administrativas susceptibles de 
ser reducidas que afectan al colectivo de autónomos. Se hará hincapié en la tramitación 
que llevan aparejadas las medidas para el fomento del trabajo autónomo. La complejidad 
percibida por ese colectivo, tanto de la normativa como de los trámites asociados, 
desincentiva  en  ocasiones  la  participación  en  las  medidas  planteadas  y  dificulta  el 
alcance de los objetivos perseguidos.
Dentro de esta colaboración se podría encuadrar la participación en laboratorios de 
ideas para la reducción de cargas administrativas, en los que, de manera conjunta, la 
Administración y el sector implicado discutan sobre procedimientos a simplificar.
Segunda.  Actuaciones a realizar por ATA. e.e
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Dichas propuestas serán concretas y contrastadas e irán destinadas a contribuir en el 
impulso y mejora de la relación de los trabajadores autónomos con la Administración, 
con una traslación práctica y directa.
Dichas propuestas irán acompañadas de la correspondiente estimación del ahorro 
que generarán aplicando el Método Simplificado de medición de cargas administrativas, 
normativa a modificar y órgano competente, y se acompañarán de la memoria explicativa 
procedente.
En caso de que sean formuladas varias propuestas de simplificación con la misma 
identidad  sustancial  en  cuanto  al  objeto,  finalidad  o  tipo  de  medida  adoptada,  se 
agruparán todas ellas en una única propuesta con el fin de facilitar el seguimiento por 
parte del Centro Gestor.
ATA hará entrega al MINPTFP, a través de la Dirección General de Gobernanza 
Pública, del informe en el que se relacionarán los trámites identificados y las propuestas 
de reducción de cargas. El documento se entregará, en todo caso, antes del 20 de 
noviembre de 2020.
El personal dedicado al cumplimiento de los objetivos de este Convenio podrá ser 
propio de ATA o subcontratado a tal fin.
Asimismo, ATA aportará la información en el formato que la Administración le indique.
2.  Sensibilización para trabajadores autónomos y empresarios: Por parte de ATA se 
realizará una campaña de sensibilización. Para ello se llevarán a cabo jornadas o foros 
de discusión (al menos 2 en total), poniéndose en conocimiento de los autónomos y 
emprendedores la información referente a la eliminación y simplificación de trámites 
administrativos.
Estas actividades, en la medida de lo posible, se celebrarán antes del 30 de octubre 
de 2020. Se podrán realizar tanto de forma presencial como a distancia, haciendo uso 
para ello de medios electrónicos.
Asimismo, se divulgará en todas las actividades, a petición del MINPTFP, cualquier 
tipo de información o material sobre la reducción de cargas y simplificación administrativa 
que se considere de interés, a través de la red de ATA.
En  cualquier  tipo  de  actividad  de  comunicación,  ATA  dará  publicidad  de  la 
participación del MINPTFP en la financiación de este Convenio con inclusión del logo de 
todos los firmantes del mismo.
3.  Plan  de  tutoría:  Para  poder  incrementar  la  información  recibida  por  los 
destinatarios de las acciones e índices de utilización de los canales para hacer llegar 
sugerencias de simplificación, ATA pondrá a disposición de los empresarios autónomos a 
personal técnico para la resolución de las dudas y problemas que pudieran surgir.
4.  Difusión y recepción de aspectos de mejora: ATA realizará aquellas acciones 
necesarias para hacer llegar a todos los destinatarios las actuaciones objeto de este 
Convenio. En la difusión de la información se establecerá una fase previa a la ejecución 
de las correspondientes actuaciones con el fin de contactar con los emprendedores y 
futuros beneficiarios. Así mismo, se informará sobre el desarrollo y los resultados finales 
de éstas.
Dentro de las acciones de difusión se realizarán las siguientes:
– Inserción  de  publicidad  en  medios  propios  de  comunicación:  boletín  semanal 
electrónico y en su propia página web.
– Puesta a disposición de un buzón electrónico para poder remitir a ATA posibles 
medidas de mejora.
– Información y recepción de propuestas a través de los perfiles de ATA en diversas  e.
redes sociales. Para potenciar este canal, se realizarán pequeñas microcampañas a  w.b
través de las redes sociales para llegar a un mayor número de autónomos. 09ww
med–id aEsl  taradtoop dtairdeacsto y d deel teeqcutaipr op rtoépcuneicsot adse d AeT mA epjeorrmasit.irá informar a los autónomos de las
5.  Otras  actividades:  Cuantas  otras  actividades  o  servicios  se  consideren 
necesarios  o  convenientes  para  el  buen  desarrollo  del  Convenio,  en  particular  la 
realización de iniciativas de divulgación sobre las actividades realizadas en este ámbito.
Entre estas actividades pueden encuadrarse el desarrollo de laboratorios de ideas 
para la reducción de cargas administrativas y simplificación de procedimientos que el 
MINPTFP podría promover con el fin de fomentar la implicación de los órganos gestores 
y  expertos  de  los  sectores  afectados.  En  este  contexto,  ATA  podría  participar, 
directamente o a través de la designación de representantes entre profesionales con 
experiencia en la materia de que se trate.
Tercera.  Actuaciones a desarrollar por el MINPTFP.
1.  Asesoramiento: Asesoramiento y asistencia sobre simplificación administrativa y 
reducción de cargas administrativas para ciudadanos y empresas, así como sobre el 
Método Simplificado de medición de cargas administrativas.
2.  Seguimiento: Seguimiento de los trabajos realizados por la organización durante 
la vigencia del Convenio, a través de reuniones periódicas concertadas por las partes.
3.  Comisión de Seguimiento: Convocatoria para la constitución de la Comisión de 
Seguimiento a que se refiere la cláusula sexta de este Convenio.
4.  Análisis de las propuestas presentadas: Remisión de las propuestas presentadas 
por la organización a los Departamentos ministeriales competentes por razón de la 
materia objeto de las iniciativas. Se elaborará un informe con las valoraciones de los 
Departamentos, que será remitido a ATA.
5.  Difusión y comunicación: El MINPTFP podrá dar difusión en sus medios de la 
firma del Convenio y los resultados obtenidos.
Cuarta.  Titularidad de los trabajos realizados.
La titularidad de los trabajos realizados en virtud del presente Convenio, así como 
cualquier otro derecho que se pudiera derivar de los mismos, pertenecerán al MINPTFP 
y a ATA, y no podrán ser explotados por ningún tercero sin el consentimiento expreso de 
todas las partes.
No  obstante,  ATA  podrá  hacer  difusión  de  su  papel  activo  en  los  trabajos 
desarrollados en relación a este Convenio.
Quinta.  Régimen económico.
1.  El coste total de la financiación de las actividades derivadas de la suscripción del 
presente Convenio es de cincuenta y tres mil doscientos cincuenta euros (53.250 €).
2.  Para la realización de estas actividades el MINPTFP aportará la cantidad de 
cuarenta y dos mil seiscientos euros (42.600 €) y ATA la cantidad de diez mil seiscientos 
cincuenta euros (10.650 €).
El  crédito  presupuestario  al  que  se  imputará  la  obligación  correspondiente  al 
MINPTFP es el siguiente: 22.02.921N.640.06.
3.  A partir de la publicación en el BOE de este Convenio, el MINPTFP abonará a 
ATA los pagos correspondientes a su aportación, previa justificación de los servicios 
realizados,  con  cargo  a  la  aplicación  presupuestaria  del  presupuesto  de  2020,  del 
Proyecto de inversión 2009 22 002 000 100.
Para realizar dicho abono, ATA remitirá al MINPTFP, documentación justificativa de  s
las  actividades  relacionadas  con  las  propuestas  para  la  reducción  de  cargas  oe.
administrativas  del  presente  Convenio.  Se  considera  documentación  justificativa  del  w.
gasto, además del documento de cargo que emita ATA, la certificación acreditativa del  09ww
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justificación de los gastos en que se han incurrido, se remitirán facturas, certificados
emitidos por representante de la organización en los que figuren los gastos imputables al 
convenio o documentos probatorios equivalentes.
4.  A partir de la publicación en el BOE del presente Convenio, y antes de su 
finalización, ATA se compromete a abonar la totalidad de su aportación para financiar las 
actividades previstas en el presente Convenio, presentando certificación acreditativa.
Sexta.  Comisión de Seguimiento.
El Convenio será administrado por una Comisión de Seguimiento, formada por dos 
representantes de la Dirección General de Gobernanza Pública del MINPTFP y por dos 
representantes de ATA, designados por las autoridades firmantes del Convenio. Estará 
presidida por el titular de la Dirección General de Gobernanza Pública o funcionario en 
quien delegue.
Esta Comisión, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49.f) de la Ley 40/2015, 
de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, es el instrumento acordado por 
las partes para el seguimiento, vigilancia y control del Convenio y de los compromisos 
adquiridos por los firmantes y ejercerá sus funciones de acuerdo con lo establecido en 
los  artículos  51.2.c)  y  52.3  de  la  citada  Ley.  Resolverá  todas  las  incidencias  o 
controversias que puedan surgir sobre la interpretación, resolución y efectos de este 
Convenio.
Las partes firmantes se comprometen a solventar por acuerdo mutuo, en el seno de 
la  Comisión  de  Seguimiento,  cuantas  diferencias  resulten  de  la  interpretación  y 
cumplimiento de este Convenio, sin perjuicio de la competencia del orden jurisdiccional 
contencioso administrativo para el conocimiento de cuantas cuestiones y litigios pudieran 
surgir.
A propuesta de cualquiera de los miembros de la Comisión de Seguimiento, a las 
reuniones de ésta podrán asistir otros responsables de la Administración General del 
Estado y de ATA, cuando deban tratarse temas que hagan conveniente su presencia o 
requieran su asesoramiento.
Séptima.  Validez, eficacia y vigencia.
El presente Convenio se perfecciona por la prestación del consentimiento de las 
partes y adquirirá eficacia desde la fecha de su inscripción en el Registro Electrónico 
Estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación del sector público estatal al que se 
refiere la disposición adicional séptima de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen 
Jurídico del Sector Público, y una vez publicado en el «Boletín Oficial del Estado». El 
plazo de vigencia se extiende desde su publicación en el BOE hasta el 31 de diciembre 
de 2020.
La realización de las actividades relativas a las propuestas para la reducción de 
cargas administrativas de la cláusula segunda, recopilación, análisis y presentación de 
propuestas de reducción de cargas, se desarrollará durante el periodo comprendido 
entre la publicación en el BOE del Convenio y el 20 de noviembre de 2020.
Octava.  Modificación del Convenio.
De conformidad con lo establecido en el artículo 49.g) de la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre  de  Régimen  Jurídico  del  Sector  Público,  la  modificación  del  contenido  del 
Convenio requerirá acuerdo unánime de los firmantes, y deberá realizarse mediante  s
adenda modificativa y autorizada por el Ministerio de Hacienda, de acuerdo con el  oe.
artículo 50.2.c) de dicha Ley. w.
Novena.  Extinción del Convenio.
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el cumplimiento de las actuaciones que constituyen su objeto o por incurrir en causa de 
resolución. Serán causas de resolución:
− El transcurso del plazo de vigencia del Convenio sin haberse acordado la prórroga 
del mismo.
− El acuerdo unánime de todos los firmantes.
− Por denuncia de cualquiera de los firmantes mediante preaviso comunicado de 
forma fehaciente a la otra parte con, al menos, dos meses de antelación a la fecha de 
resolución.
− Por incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte de 
alguno de los firmantes. En este caso, cualquiera de las partes podrá notificar a la parte 
incumplidora  un  requerimiento  para  que  cumpla  en  un  determinado  plazo  con  las 
obligaciones o compromisos que se consideran incumplidos. Este requerimiento será 
comunicado  a  la  Comisión  de  Seguimiento.  Si  trascurrido  el  plazo  indicado  en  el 
requerimiento  persistiera  el  incumplimiento,  la  parte  que  lo  dirigió  notificará  al  otro 
firmante la concurrencia de la causa de resolución y se entenderá resuelto el Convenio.
− Por decisión judicial declaratoria de la nulidad del Convenio.
− Por cualquier otra causa distinta de las anteriores prevista en otras leyes.
El cumplimiento y la resolución de este Convenio darán lugar a la liquidación del 
mismo con el objeto de determinar las obligaciones y compromisos de cada una de las 
partes, de conformidad con lo previsto en el artículo 52.1 de la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
En caso de resolución, ambas partes deberán adoptar, de acuerdo con lo previsto en 
el artículo 52.3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, y a propuesta de la Comisión de 
Seguimiento, las medidas necesarias para asegurar la continuación y finalización de las 
actuaciones en curso que consideren oportunas, estableciendo un plazo improrrogable 
para su finalización, transcurrido el cual deberá realizarse la liquidación de las mismas 
en los términos establecidos en el artículo 52.2 de la citada Ley.
Décima.  Consecuencias aplicables en caso de incumplimiento.
En caso de incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en este Convenio 
por alguna de las partes, la otra deberá comunicarlo a la Comisión de Seguimiento prevista 
en la cláusula sexta, que decidirá sobre las actuaciones a llevar a cabo.
En el caso de persistir el incumplimiento se entenderá resuelto el Convenio. La 
resolución del Convenio por esta causa no dará lugar a indemnización.
Undécima.  Régimen jurídico del Convenio y resolución de conflictos.
El  presente  Convenio  tiene  naturaleza  administrativa  y  se  considera  de  los 
establecidos en el artículo 47.2.c) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen 
Jurídico del Sector Público y, por tanto, queda sometido al régimen jurídico de convenios 
previsto en el capítulo VI, del título preliminar, de dicha Ley.
Las partes se comprometen a resolver de mutuo acuerdo las incidencias que puedan 
surgir en la interpretación o ejecución del presente Convenio.
Para  cuestiones  litigiosas  que  puedan  suscitarse  sobre  la  interpretación, 
cumplimiento, resolución y efectos del presente Convenio que no puedan solventarse de 
mutuo acuerdo en el seno de la Comisión de Seguimiento se estará a lo que dispone el 
artículo 5 de la Ley 52/1997 de Asistencia Jurídica del Estado e Instituciones Públicas, y  e.
se someterán a la jurisdicción contencioso-administrativa, conforme a lo dispuesto en la  w.b
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. 09ww
Y en prueba de conformidad firman por duplicado en el lugar y fecha al comienzo
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Lorenzo Amor Acedo.