BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 221 Miércoles 15 de septiembre de 2021 Sec. I.   Pág. 112419
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA
14976 Real Decreto 793/2021, de 14 de septiembre, por el que se modifica el 
Estatuto Orgánico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, 
aprobado por el Real Decreto 215/2014, de 28 de marzo.
Los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera del sector 
público quedaron recogidos en el artículo 135 de la Constitución Española y en la 
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad 
Financiera.
Siguiendo  las  recomendaciones  de  la  Unión  Europea,  se  aprobó  la 
Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de 
Responsabilidad Fiscal, con el objetivo de contribuir al cumplimiento del principio de 
estabilidad  presupuestaria  previsto  en  el  artículo  135  de  la  Constitución  Española, 
mediante la evaluación continua del ciclo presupuestario, del endeudamiento público y el 
análisis de las previsiones económicas.
Posteriormente, en cumplimiento del mandato legal contenido en el artículo 8.2 de la 
citada Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, se aprobó el Real Decreto 215/2014, 
de  28  de  marzo,  por  el  que  se  aprueba  el  Estatuto  Orgánico  de  la  Autoridad 
Independiente  de  Responsabilidad  Fiscal,  el  cual  desarrolla  su  organización  y 
funcionamiento interno, que fue reformado por el Real Decreto 105/2018, de 9 de marzo, 
por  el  que  se  modifica  el  Estatuto  Orgánico  de  la  Autoridad  Independiente  de 
Responsabilidad Fiscal, aprobado por el Real Decreto 215/2014, de 28 de marzo.
El régimen jurídico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, se 
completó con la aprobación de la Orden HAP/1287/2015, de 23 de junio, por la que se 
determinan la información y procedimientos de remisión que el Ministerio de Hacienda y 
Administraciones Públicas tendrá con carácter permanente a disposición de la Autoridad 
Independiente de Responsabilidad Fiscal, y que ha sido parcialmente derogada por la 
Orden  HFP/232/2017,  de  14  de  marzo,  por  la  que  se  deroga  parcialmente  la 
Orden HAP/1287/2015, de 23 de junio, por la que se determinan la información y 
procedimientos de remisión que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas 
tendrá  con  carácter  permanente  a  disposición  de  la  Autoridad  Independiente  de 
Responsabilidad Fiscal.
La  evolución  normativa  descrita  que  afecta  a  esta  autoridad  administrativa 
independiente ha ido atendiendo al contexto socio económico de cada momento y 
actualmente debe destacarse que entre los principios esenciales que deben regir la 
asignación y utilización de los recursos públicos destacan los de eficacia y eficiencia, que 
se contemplan en los artículos 31.2 y 103.1 de la Constitución Española, y recogidos, 
igualmente, en el artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad 
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y en el artículo 26 de la Ley 47/2003, de 26 
de noviembre, General Presupuestaria.
En este sentido, la actualización del Plan Presupuestario remitido a la Comisión 
Europea el 9 de diciembre de 2016 recogió el compromiso de llevar a cabo procesos de 
revisión del gasto, en el conjunto de las Administraciones Públicas con objeto de mejorar  s
su eficiencia. oe.
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institución más adecuada para abordarlo.
Tras tres años de revisiones de diversas áreas del gasto por parte de la AIReF, el Plan 
de Recuperación, Transformación y Resiliencia reconoce su utilidad y se compromete a 
«dar continuidad y permanencia a los ejercicios de revisión del gasto creando una división 
permanente de Spending Review en el seno de la AIReF». Adicionalmente, introduce 
otros elementos que contribuyen a la mejora de la sistematicidad y planificación de las 
evaluaciones mediante un nuevo encargo (2022-2026) en cinco fases que, a su vez, 
mejora  la  independencia  al  separarse  del  ciclo  político.  Además,  el  plan  incorpora 
elementos que refuerzan la relevancia y utilidad de los Spending Reviews al extender el 
principio de «cumplir o explicar» a sus recomendaciones y comprometerse con la creación 
de una Unidad técnica en el seno del Ministerio de Hacienda para reforzar su seguimiento, 
vinculación con el ciclo presupuestario y conexión con el resto de centros gestores, 
conferencias  sectoriales  u  órganos  de  coordinación.  Por  su  parte,  el  Ministerio  de 
Hacienda elaborará un informe anual público, antes del 31 de marzo de cada año, que 
remitirá al Consejo de Ministros, con el seguimiento de las recomendaciones efectuadas 
en los ejercicios de revisión del gasto.
La pertinencia de dar continuidad y permanencia a los ejercicios de revisión del gasto 
para  mejorar  su  calidad  también  ha  sido  reconocida  en  diferentes  ámbitos 
recientemente. En marzo de 2020, la Comisión Europea, en su primera recomendación 
del  Consejo  sobre  política  económica  de  la  zona  euro,  señala  que:  «Los  Estados 
miembros  deberán  prestar  especial  atención  a  la  calidad  de  las  medidas 
presupuestarias, mejorar la gestión de las finanzas públicas, en particular los marcos de 
inversión y presupuestación ecológica y de contratación pública y realizar revisiones del 
gasto  para  centrar  más  el  gasto  público  en  las  necesidades  de  recuperación  y 
resiliencia». De igual forma, la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica 
creada en el seno del Congreso de los Diputados, en su Dictamen de 3 de julio de 2020, 
en el bloque 6. Política fiscal y eficiencia del gasto público, recoge la siguiente Propuesta 
de Resolución: «103. Establecer mecanismos de evaluación de las políticas públicas y 
de  sus  resultados,  mediante  un  Plan  de  Acción  de  la  Autoridad  Independiente  de 
Responsabilidad Fiscal (AIReF) para la revisión del gasto público (Spending Reviews) y 
elaborar planes de implementación de sus recomendaciones, que permitan la eficiencia 
del gasto público».
En este contexto, este real decreto crea la nueva División de Evaluación del Gasto 
Público (Spending Review) de la AIReF, que reforzará las capacidades de evaluación 
permanentes  de  la  institución,  tal  y  como  asume  el  plan  de  recuperación  en  su 
componente 29 y asociado a la reforma 1.3, y para ello se dotará de todos los recursos 
necesarios para que lleve a cabo su labor de revisión del gasto de manera sistemática, lo 
que permitirá afrontar con garantías de calidad el reto de las nuevas fases de Spending 
Review. Además, la nueva División establecerá canales estables de interconexión con 
las  administraciones  para  proveerlas  de  información  sobre  sus  evaluaciones  y 
recomendaciones,  facilitando  el  proceso  de  implementación  de  las  propuestas  y  el 
seguimiento de estas.
Por otra parte, el protagonismo que asume el Gabinete como órgano de apoyo y 
asistencia inmediata al titular de la Presidencia de la AIReF justifica que se le atribuya el 
nivel orgánico de subdirección general para asegurar su equiparación a otros Gabinetes 
de Subsecretarías y órganos equivalentes.
Finalmente, en cumplimiento de lo previsto en la disposición adicional cuarta de la 
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, resulta también 
necesario adaptar el régimen jurídico de la AIReF a las previsiones de dicha Ley. Esta  s
circunstancia  ha  sido  igualmente  advertida  por  la  Intervención  General  de  la  oe.
Administración General del Estado (IGAE) en su Informe Global de Control Financiero  w.
Permanente 2019 de la AIReF. 976ww
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una  entidad  tenga  la  naturaleza  jurídica  de  autoridad  administrativa  independiente
deberá figurar en su denominación la indicación "autoridad administrativa independiente" 
o su abreviatura "AAI"».
Este real decreto responde a los principios de buena regulación de necesidad, 
eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, y eficiencia, de conformidad 
con el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas.
A  estos  efectos,  se  pone  de  manifiesto  el  cumplimiento  de  los  principios  de 
necesidad y eficacia dado el interés general en el que se fundamenta el contenido de la 
disposición al pretender garantizar el adecuado ejercicio de las funciones encomendadas 
a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. La norma es acorde con el 
principio  de  proporcionalidad,  al  contener  la  regulación  imprescindible  para  la 
consecución  de  los  objetivos  previamente  mencionados.  Igualmente,  se  ajusta  al 
principio de seguridad jurídica, siendo coherente con el resto del ordenamiento jurídico. 
En cuanto al principio de transparencia, la norma será publicada en el «Boletín Oficial del 
Estado». Por último, en relación con el principio de eficiencia, se ha procurado que la 
norma no genere cargas administrativas para los ciudadanos.
El presente real decreto, de modificación organizativa interna, se compone de un 
artículo  único  que  incluye  cambios  en  varios  preceptos  del  vigente  estatuto,  una 
disposición  derogatoria  y  tres  disposiciones  finales  referidas  a  las  referencias 
normativas, la habilitación normativa y la entrada en vigor.
Este  real  decreto  se  dicta  en  ejercicio  de  la  habilitación  legal  contenida  en  la 
disposición final cuarta de la citada Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre.
Durante  la  tramitación  de  este  real  decreto,  de  acuerdo  con  lo  previsto  en 
Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, se ha solicitado informe a la Autoridad 
Independiente de Responsabilidad Fiscal.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Hacienda y Función Pública, y previa 
deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 14 de septiembre de 2021,
DISPONGO:
Artículo único.  Modificación del Estatuto Orgánico de la Autoridad Independiente de 
Responsabilidad Fiscal, aprobado por el Real Decreto 215/2014, de 28 de marzo, por 
el  que  se  aprueba  el  Estatuto  Orgánico  de  la  Autoridad  Independiente  de 
Responsabilidad Fiscal.
El  Estatuto  Orgánico  de  la  Autoridad  Independiente  de  Responsabilidad  Fiscal, 
aprobado por el artículo único del Real Decreto 215/2014, de 28 de marzo, por el que se 
aprueba el Estatuto Orgánico de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, 
queda modificado como sigue:
Uno.  Los apartados 1, 2 y 3 del artículo 1 quedan redactados como sigue:
«1.  La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, creada por el 
artículo 1 de la Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la 
Autoridad  Independiente  de  Responsabilidad  Fiscal,  es  una  Autoridad 
Administrativa Independiente, con personalidad jurídica propia y plena capacidad 
pública  y  privada,  que  ejerce  sus  funciones  con  autonomía  e  independencia 
respecto  de  las  Administraciones  Públicas  y  que  actúa  de  forma  objetiva,  s
trasparente e imparcial. oe.
Su denominación oficial, de conformidad con lo establecido en el artículo 109.3  w.
de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, será  976ww
"Aut2o.r idaLda  IAnduetopreidnaddie nInted edpee Rndeisepnoten sdaeb iliRdaedsp Foinscsaalb, iAlidAaId". Fiscal está adscrita, a
efectos  organizativos  y  presupuestarios,  al  Ministerio  de  Hacienda  y  Función
Pública a través de la persona titular del mismo, sin que en ningún caso dicha 
adscripción afecte a su autonomía e independencia.
3.  La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal se regirá por lo 
dispuesto  en  la  Ley  Orgánica  6/2013  de  14  de  noviembre,  por  la 
Ley  Orgánica  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y 
Sostenibilidad Financiera, así como por las disposiciones que las desarrollen, por 
este Estatuto y el reglamento de régimen interior que, en su caso, se apruebe para 
regular, entre otras materias, el reparto interno de funciones entre divisiones, el 
régimen de suplencias y el funcionamiento del comité directivo, y al que se le 
deberá dar la oportuna publicidad.
Supletoriamente se regirá, en cuanto sea compatible con su naturaleza y 
autonomía, por lo dispuesto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen 
Jurídico del Sector Público, en particular por lo dispuesto para los organismos 
autónomos; por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas; por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, 
General Presupuestaria; por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del 
Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las 
Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 
de febrero de 2014; por la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las 
Administraciones  Públicas,  así  como  por  las  demás  normas  que  resulten  de 
aplicación.»
Dos.  Se modifica el apartado 8 del artículo 24 que queda redactado del siguiente modo:
«8.  Del Presidente depende directamente, con nivel orgánico de subdirección 
general, un Gabinete como su órgano de asistencia inmediata.»
Tres.  Se modifica el apartado 1 del artículo 28 que queda redactado como sigue:
«1.  Para el mejor cumplimiento de las funciones atribuidas a la Autoridad 
Independiente  de  Responsabilidad  Fiscal,  existirán  cuatro  Divisiones,  que 
dependerán de manera directa del Presidente:
a)  La División de Análisis Económico.
b)  La División de Análisis Presupuestario.
c)  La División de Evaluación del Gasto Público.
d)  La División Jurídico-Institucional.»
Cuatro.  Se introduce un nuevo artículo 31 bis, con la siguiente redacción:
«Artículo 31 bis.  División de Evaluación del Gasto Público.
La División de Evaluación del Gasto Público se estructura en dos áreas, cuyos 
responsables tendrán nivel orgánico de subdirector general:
a)  Análisis Institucional.
b)  Análisis Técnico.»
Disposición derogatoria única.  Derogación normativa.
Quedan  derogadas  cuantas  normas  de  igual  o  inferior  rango  se  opongan  a  lo  es
dispuesto en este real decreto. o
Disp1o. siLcaiósn r efifnerael npcriiams ehreac. haRs eafle Mreinncisiatesr inoo drme aHtiavcaise.nda y Administraciones Públicas en
eHla cRieenadl aD ye cFruentoc ió2n1 5P/ú2b0l1ic4a,. de 28 de marzo, se entenderán hechas al Ministerio de  BOE-A-cable e
2.  Las  referencias  hechas  al  Ministerio  de  Empleo  y  Seguridad  Social  en  el 
Real  Decreto  215/2014,  de  28  de  marzo,  se  entenderán  hechas  al  Ministerio  de 
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Disposición final segunda.  Habilitación normativa.
Se habilita a la persona titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública, en el 
ámbito de sus competencias, para dictar las disposiciones y adoptar medidas necesarias 
para el desarrollo, ejecución y aplicación de lo establecido en este real decreto.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 14 de septiembre de 2021.
FELIPE R.
La Ministra de Hacienda y Función Pública,
MARÍA JESÚS MONTERO CUADRADO