BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 3 Martes 4 de enero de 2022 Sec. III.   Pág. 1040
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030
224 Resolución de 22 de diciembre de 2021, de la Secretaría de Estado de 
Derechos Sociales, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial de 
Servicios  Sociales  y  del  Sistema  para  la  Autonomía  y  Atención  a  la 
Dependencia, sobre la programación del Fondo Social Europeo Plus, en 
relación con el objetivo de lucha contra la privación material.
De conformidad con lo establecido en el artículo 17.5 del Reglamento interno del 
Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la 
Dependencia, aprobado por Resolución de 25 de febrero de 2019, de la entonces 
Secretaría de Estado de Servicios Sociales (BOE núm. 58, de 8 de marzo), el Consejo 
Territorial  de  Servicios  Sociales  y  del  Sistema  para  la  Autonomía  y  Atención  a  la 
Dependencia aprobó, en su reunión ordinaria de 15 de diciembre de 2021, el Acuerdo 
sobre la programación del Fondo Social Europeo Plus (FSE+) en relación con el objetivo 
de lucha contra la privación material, que se publica como anexo a esta resolución.
Madrid, 22 de diciembre de 2021.–El Secretario de Estado de Derechos Sociales, 
Ignacio Álvarez Peralta.
ANEXO I
Acuerdo sobre la programación del Fondo Social Europeo Plus (FSE+) en relación 
con el objetivo de lucha contra la privación material
1.  La  gestión  actual  del  Fondo  de  Ayuda  Europea  para  las  Personas  Más 
Desfavorecidas (FEAD) 2014-2020.
El  Programa  Operativo  Fondo  de  Ayuda  Europea  para  las  Personas  Más 
Desfavorecidas -FEAD 2014-2020- se adoptó por decisión de la Comisión Europea el 16 
de diciembre de 2014. Este Fondo sustituye al anterior Plan de Ayuda Alimentaria 
vinculado a la Política Agraria Común (PAC) y que finalizó en diciembre de 2013, cuya 
gestión y control ha llevado a cabo el Fondo Español de Garantía Agraria del Ministerio 
de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Este Fondo ha tenido como objetivo el de promover la cohesión social de la Unión 
Europea, contribuyendo así a alcanzar el objetivo de la Estrategia Europa 2020 de 
reducir en al menos 20 millones el número de personas en situación o en riesgo de 
pobreza o exclusión social. De esta forma, se concibió como parte de las políticas de 
cohesión social, y dejó de formar parte de la política agraria.
Destacan, como puntos clave del programa, los siguientes:
– Se trata de un programa que aborda la privación alimentaria, a través de la entrega 
de alimentos, pero con unas medidas de acompañamiento (que suponen el 5 % del 
gasto  en  compra  de  alimentos)  dirigidas  a  favorecer  la  inclusión  social  de  sus 
beneficiarios. Esta fue una importante novedad, ya que no contemplaba solamente la  s
entrega de alimentos, sino que ésta debe completarse con procesos de acompañamiento  oe.
social. w.
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económica, así como las personas sin hogar y otras personas en situación especial de
vulnerabilidad social. Bc
– Se designaron dos organismos intermedios: El FEGA, (Fondo Español de Garantía 
Agraria),  dependiente  del  entonces  Ministerio  de  Agricultura,  Alimentación  y  Medio 
Ambiente), y la entonces Dirección General de Servicios para la Familia y la Infancia, 
dependiente del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en este último 
caso para las medidas de acompañamiento.
– Participan también en el programa la UAFSE, como autoridad de gestión; la IGAE, 
como autoridad de certificación; y, con carácter anual, se determinan, por resolución 
del FEGA, las organizaciones asociadas de distribución, (Cruz Roja Española y FESBAL 
lo han sido en todo el período), y las Organizaciones asociadas de reparto, éstas últimas 
de naturaleza variada, (ONG, entidades religiosas, servicios sociales municipales, etc.). 
Pueden  repartir  el  alimento  en  forma  de  lotes  a  los  beneficiarios  o  a  comedores 
sociales, etc.
Financiación del FEAD 2014-2020.
– El programa operativo español del FEAD 2014-2020 ha contado con una dotación 
total  de  662,83  millones,  de  los  cuales,  el  85  %  (563,41  millones)  procedían  del 
presupuesto de la UE, y el 15 % (99,42 millones) constituían la cofinanciación nacional 
aportada por varios Ministerios. Ese importe puede utilizarse hasta el 31-12-2023.
– A finales de 2021 (dos años antes del plazo máximo de absorción) se habrá 
agotado todo el importe del programa operativo español (es decir, los 662,8 millones).
– Ante  esta  situación,  el  presupuesto  del  programa  FEAD  se  ha  incrementado 
recientemente con una asignación adicional de 86 millones de euros procedentes del 
mecanismo React-UE destinado a hacer frente a las consecuencias de la Covid-19. 
Estos nuevos recursos están financiados al 100 % por la Unión Europea.
– La asignación adicional de 86 millones permitirá cubrir la compra de alimentos y su 
reparto durante todo el año 2022.
Medidas de acompañamiento.
En cuanto a las medidas de acompañamiento, se contemplan las siguientes:
1.  Una general y básica de información sobre los recursos sociales, que se articula 
desde  el  año  2015  a  través  de  la  entrega  por  las  organizaciones  asociadas  de 
reparto, (OAR) de un mapa de recursos sociales, elaborado y puesto a disposición de las 
mismas por el Ministerio. De esta forma, los beneficiarios del fondo reciben los folletos 
correspondientes a su provincia, en los que se recoge información, incluyendo datos de 
contacto, sobre los centros de servicios sociales, las oficinas de empleo y las entidades 
sociales  de  la  correspondiente  provincia.  Esta  información  ha  estado  asimismo 
disponible en la página web del ministerio, y se actualiza de forma periódica durante toda 
la vigencia del programa.
2.  De  forma  adicional,  el  PO  establece  que  aquellas  OAR  que  dispongan  de 
mayores recursos y experiencia en el ámbito socio laboral podrán poner a disposición de 
las  personas  destinatarias  otros  dos  tipos  de  medidas  de  acompañamiento  más 
completas:
– Medida 1. Derivación/reorientación a los recursos sociales, previo contacto con 
ellos, para establecer los canales de derivación e informando a la persona destinataria 
del programa o actividad.
– Medida 2. Prestación directa de servicios, programas y actividades dirigidas a la  es
inserción socio-laboral. o
El  Ministerio  ha  llevado  a  cabo  desde  2016  hasta  2018,  convocatorias  de  4w
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2.  Futuro de la concentración temática «Privación Material» en el marco del nuevo 
FSE +.
La nueva etapa de programación de Fondos estructurales cambia el planteamiento 
de la gestión de los fondos destinados a dar cobertura a las situaciones de privación 
material,  incorporándolos  como  concentración  temática  dentro  del  FSE+  (Objetivo 
específico xiii). Esto supone asegurar una inversión mínima del 3 % del FSE+ en el 
conjunto del Estado. La cofinanciación europea es del 90 % con independencia de la 
categoría de región. De esta forma, tras la finalización del programa operativo español 
del FEAD, la asistencia material que se prestaba a través de ese programa pasará a 
financiarse en el marco de los programas del FSE+.
En el FSE+ se ha establecido la obligatoriedad de que cada Estado miembro destine 
al menos un 3 % de su dotación total FSE+ al objetivo específico de hacer frente a la 
privación  material  de  las  personas  más  desfavorecidas.  El  FSE+  en  España  tiene 
asignado un presupuesto de 10.542 millones (sin contar la asistencia técnica ni la 
dotación especial para regiones ultraperiféricas). Así pues, a la lucha contra la privación 
material habrá que destinar un mínimo de 316 millones (el citado 3 %).
No obstante, la Comisión Europea ya ha comunicado a España que no se limite a 
ese mínimo exigido reglamentariamente, sino que alcance un importe similar al del 
antiguo programa FEAD, esto es, 563 millones de ayuda UE.
Desde el punto de vista de la prestación del servicio, conviene señalar que el Pilar 
Europeo de Derechos Sociales, presentado por la Comisión Europea en marzo de 2021, 
insiste en la necesidad de avanzar en enfoques integrados para apoyar a las personas 
durante todas las fases de su vida y para abordar los múltiples factores causantes de 
situaciones de pobreza y exclusión social. La definición del futuro FSE+ colabora en la 
implementación de ese enfoque integrado aglutinando diversos fondos preexistentes. 
Esto implica, entre otras cuestiones:
– La  necesidad  de  enfoques  de  actuación  centrados  en  las  personas  y  que 
respondan a sus demandas, sus decisiones y su proceso. Para ello tendremos que ser 
capaces de diseñar acciones específicas que den respuesta a las necesidades de cada 
persona y su entorno más cercano.
– En el nuevo periodo, el FSE+ ofrece la posibilidad de reforzar las medidas de 
acompañamiento que atiendan a cuestiones más globales (como la salud, por ejemplo), 
con la mirada puesta en la inclusión social.
– La  provisión  de  recursos  vinculados  a  la  privación  material,  debe  hacerse 
garantizando la continuidad de la atención, desde un enfoque de atención integrada. Su 
inclusión en el marco más amplio del FSE+ va sin duda en esa dirección.
– La inclusión social, para que sea eficaz, debe plantearse como un proceso que 
requiere  una  planificación  a  medio-largo  plazo,  lo  que  implica  garantizar  apoyos  y 
financiación continuada en el tiempo. El marco plurianual del FSE+ parece un recurso 
adecuado para abordar esta cuestión, ya que permite hacerlo con visión de futuro y con 
el tiempo suficiente para reflexionar y mejorar el modelo de provisión de esta prestación.
– El enfoque de provisión, de acuerdo con la experiencia europea y los consensos 
internacionales, debe procurar:
•  Garantía  pública  del  derecho  de  todas  las  personas  a  la  cobertura  de  sus 
necesidades básicas (no sólo de alimentación, también material escolar, productos de 
higiene, otros…). s
• Participación activa de las personas afectadas, con capacidad de decisión respecto  oe.
a todos los aspectos que les afectan (también en la provisión de sus necesidades  w.
bási•c Naso)r.malización en el acceso a los recursos y no estigmatización de las respuestas. 2022-224n https://w
3.  Modelo de gestión de la concentración temática «Privación Material» en el marco del 
nuevo FSE+.
La modalidad de gestión del fondo FEAD en España ha consistido históricamente 
(como ya se ha descrito) en la compra de alimentos complementada con medidas de 
acompañamiento.  Visto  el  nuevo  enfoque  del  FSE+  es  imprescindible  realizar 
modificaciones de calado en este sistema de provisión, de acuerdo con los siguientes 
principios:
1.  Las tareas de atención directa y acompañamiento a la ciudadanía en materia de 
Servicios  Sociales  son  competencia  exclusiva  de  las  CC.  AA.,  por  lo  que  esta 
concentración  temática  se  gestionará  directamente  por  parte  de  las  CC.  AA.  y  las 
ciudades autónomas, en todas sus fases y componentes, lo que sucederá a partir de la 
finalización del actual modelo de provisión.
2.  Desde el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 consideramos que el 
modelo de cobertura de las necesidades básicas que se ha venido manteniendo para la 
gestión del FEAD no responde a los retos de esta nueva etapa de programación. La 
modalidad de reparto de alimentos debe reorientarse hacia modelos de acompañamiento 
integral que incorporen la cobertura de necesidades básicas y no al revés. Esta debe 
realizarse de acuerdo a sistemas que promuevan la normalización, la autodeterminación 
de  las  personas,  la  garantía  del  cumplimiento  de  sus  derechos  y  su  dignidad. 
Proponemos en esta línea un trabajo conjunto durante el primer trimestre de 2022 en el 
seno  del  Consejo  Territorial  y,  en  concreto,  de  la  Comisión  Delegada  de  Servicios 
Sociales, que permita llegar a un acuerdo sobre las bases comunes de esta provisión.
3.  La  AGE,  en  el  ámbito  de  sus  competencias,  estará  presente  en  todo  este 
proceso orientando sus tareas, en el ámbito de sus competencias, hacia:
a) Liderar un trabajo en red para promover consenso en torno a los aspectos básicos 
del modelo de prestación, en el marco del Consejo Territorial.
b) Promover sistemas de información que permitan dar cuenta de los resultados de 
la implementación de estos fondos.
c) Promover espacios de conocimiento e intercambio de buenas prácticas.
d) Otros que se considerasen.
4.  Programas  FSE+  2021-2027.  Distribución  entre  las  Comunidades/Ciudades 
Autónomas y AGE.
Los 10.542 millones de la asignación total del FSE+ en España se reparte en dos 
tramos: un tramo gestionado por la Administración General del Estado (53 %) y otro 
gestionado por las Comunidades y Ciudades Autónomas (47 %).
Cada  Comunidad  y  Ciudad  Autónoma  tiene  que  elaborar  un  programa  FSE+ 
2021-2027. La dotación de ese programa autonómico está en función de la categoría de 
región en la que haya sido clasificada por la Unión Europea.
Un 50 % de los recursos del FSE+ van a las regiones categorizadas como menos 
desarrolladas (Andalucía, Castilla-La Mancha, Ceuta, Extremadura, Melilla). Un 33 %, a 
las  regiones  en  transición  (Asturias,  Baleares,  Canarias,  Cantabria,  Castilla-León, 
Comunidad  Valenciana,  Galicia,  Murcia  y  La  Rioja).  Un  17  %  a  las  regiones  más 
desarrolladas (Aragón, Cataluña, Comunidad de Madrid, Navarra y País Vasco).
5.  Opciones para programar la lucha contra la privación material en FSE+. e.
En los próximos meses se van a negociar con la Comisión Europea los programas  w
FráSpEid+a mtaenntote d eu nlaas  dCeCci.s AióAn. ,s coobmreo  cdóem lao  AseG Eva.  Paa raab eosrdaa nr elag oicnivaecrisóinó ne sd neel cFeSsEa+ri oe and loupcthaar 
contra la privación material.
En este contexto, se plantean dos opciones:
a) Opción 1: Que se destine un 3 % del tramo autonómico y otro 3 % del tramo AGE.
En este caso, cada uno de los programas FSE+ de las CC. AA. tendría que incluir, 
junto con los ejes de empleo, educación e inclusión social, un eje específico de lucha 
contra la privación material y dotarlo con, al menos, ese 3 %. Ese importe se haría con 
cargo a su asignación en el tramo regional. La AGE, por su parte, destinaría igualmente 
un 3 % de su tramo a ese eje específico.
Ventajas:
– Para las entidades encargadas de los fondos en las CC. AA. (normalmente, las 
consejerías de Hacienda o de Empleo) y en la AGE (la Unidad Administradora del Fondo 
Social Europeo, UAFSE), la gestión de ese eje específico resultaría más sencilla puesto 
que formaría parte de cada uno de los programas FSE+ ya previstos.
Inconvenientes:
– Con  ese  3  %  de  ambos  tramos  (regional  y  estatal)  se  cumpliría  el  mínimo 
reglamentario, pero se estaría muy lejos de lo invertido por FEAD (316 millones en lugar 
de 563 millones).
– Al estar ese porcentaje ligado a la asignación de ayuda FSE+ de los programas la 
cual, a su vez, está determinada principalmente por el PIB per cápita de cada una de 
las CC. AA., resulta que en Comunidad Autónoma con un considerable número de 
personas en situación desfavorecida la cuantía que se destinará sería muy reducida y 
solo  permitiría  atender  a  un  número  muy  limitado  de  personas.  Esto  es  así, 
particularmente, en las CC. AA. más desarrolladas, que son las que tienen una dotación 
más baja del FSE+.
– Si en los programas FSE+ de las CC. AA. se pretendiera aumentar el porcentaje 
con  el  fin  de  alcanzar  una  inversión  similar  a  la  que  tuvo  FEAD  en  la  respectiva 
Comunidad Autónoma, ese importe se tendría que detraer de las inversiones en los 
ámbitos de empleo, educación e inclusión.
– En cuanto al 3 % que tendría que gestionar la AGE, éste resultaría difícil de cubrir 
teniendo en cuenta el reparto constitucional de competencias.
b) Opción 2: Que en lugar de un eje en cada uno de los programas FSE+, se 
presente a la Comisión Europea un programa único de lucha contra la privación material.
La dotación de ayuda europea a ese programa saldría en su totalidad del tramo AGE 
de la asignación FSE+ a España y sería similar a la que ha tenido FEAD: 563 millones, 
aproximadamente.
En ese programa único, intervendrían las 19 Comunidades y Ciudades Autónomas, 
las cuales gestionarían directamente las actuaciones.
Cada  Comunidad  Autónoma  tendría  que  aportar  la  cofinanciación  nacional 
correspondiente a su asignación (10 %).
Como ya se ha mencionado, la AGE establecería, tras trabajarlos conjuntamente y 
acordarlos con las CCAA, unos criterios comunes sobre el tipo de asistencia financiable 
y los métodos y actuaciones para prestarla. Estos criterios tendrían que ser observados 
por todas las partes que intervengan en el programa.
Ventajas: bo
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en FEAD.
– Se cumpliría con dos de las recomendaciones de la Comisión Europea: que no 
descienda el importe dedicado a este fin y que existan criterios comunes para atender a 
las personas, con independencia del territorio.
– Las CC. AA. conservarían intacta la dotación de su programa FSE+ autonómico. 
No tendrían que utilizar un 3 % de su programa para este fin, ni ningún otro porcentaje.
– Al existir un programa único, aunque cada una de las CC. AA. gestione su parte en 
su territorio, resultará más sencillo el seguimiento de la inversión total del FSE+ en lucha 
contra la privación material.
– La existencia de un programa único da derecho a un 5 % de asistencia técnica a 
tanto alzado, en lugar del 4 % que se aplicaría en el otro caso.
Inconvenientes:
– Mayor complejidad para las unidades encargadas de programación en la AGE 
(UAFSE) y en las CC. AA., al tener que gestionar un programa adicional.
El acuerdo que se ha aprobado por parte del Consejo Territorial es el siguiente:
– Se opta por la opción b) como sistema de gestión para la concentración temática 
«Lucha contra la privación material» que se ejecuta en el marco del FSE+ 2021-2027. Es 
decir, se plantea un Programa único a nivel estatal con organismos intermedios que 
serían cada una de las Comunidades y Ciudades autónomas.
– Durante los primeros meses de 2022 en el seno del Consejo Territorial y, en 
concreto, de la Comisión Delegada de Servicios Sociales, se desarrollará un trabajo 
conjunto que permita llegar a un acuerdo sobre las bases comunes generales de esta 
provisión, que sería aprobado en un futuro Consejo Territorial.
– En  base  a  ese  acuerdo,  y  dado  que  las  tareas  de  atención  directa  y 
acompañamiento a la ciudadanía en materia de Servicios Sociales son competencia 
exclusiva de las Comunidades/Ciudades autónomas, una vez repartido el fondo, éste se 
gestionará directamente por su parte en todas sus fases y componentes.
– El  Ministerio  de  Derechos  Sociales  y  Agenda  2030,  en  el  ámbito  de  sus 
competencias, desarrollará tareas relacionadas con: 1) el liderazgo y la promoción de un 
trabajo en red que promueva consensos en torno a los aspectos básicos del modelo de 
prestación;  2)  promover  sistemas  de  información  que  permitan  dar  cuenta  de  los 
resultados de la implementación de estos fondos, 3) promover espacios de conocimiento 
e intercambio de buenas prácticas, 4) otras que se consideren en el ámbito de sus 
competencias.
Y para que así conste, expide el presente certificado en Madrid a 20 de diciembre 
de 2021.