BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 273 Lunes 15 de noviembre de 2021 Sec. III.   Pág. 141077
III. OTRAS DISPOSICIONES
COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS
Y LA COMPETENCIA
18703 Resolución de 11 de noviembre de 2021, de la Comisión Nacional de los 
Mercados  y  la  Competencia,  por  la  que  se  modifican  las  reglas  de 
funcionamiento del mercado para la introducción de un mecanismo de pago 
anticipado previo a la emisión de la nota de cargo semanal.
La Sala de la Supervisión Regulatoria, de acuerdo con la función establecida en el 
artículo 7.1.c de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia, modificada por el Real Decreto-ley 1/2019 y desarrollada a 
través de la Circular 3/2019, de 20 de noviembre, de la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia, por la que se establecen las metodologías que regulan el 
funcionamiento del mercado mayorista de electricidad y la gestión de la operación del 
sistema, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 23 de dicha circular, acuerda 
emitir la siguiente resolución:
Antecedentes de hecho
Primero.
La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia, modificada por el Real Decreto-Ley 1/2019, en su artículo 7, acerca de 
la supervisión y control en el sector eléctrico y en el sector del gas natural, determina en 
su  apartado  primero  la  potestad  de  la  Comisión  Nacional  de  los  Mercados  y  la 
Competencia de establecer, mediante circular, las metodologías relativas al acceso a las 
infraestructuras transfronterizas, incluidos los procedimientos para asignar capacidad y 
gestionar la congestión en los sectores de electricidad y gas. Asimismo, atribuye a este 
organismo la potestad de determinar las reglas de los mercados organizados en su 
componente normativa en aquellos aspectos cuya aprobación corresponda a la autoridad 
reguladora nacional de conformidad con las normas del derecho europeo.
En fecha 2 de diciembre de 2019, se publicó en el «Boletín Oficial del Estado» la 
Circular 3/2019, de 20 de noviembre, de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia, por la que se establecen las metodologías que regulan el funcionamiento 
del mercado mayorista de electricidad y la gestión de la operación del sistema.
Las  Reglas  de  funcionamiento  de  los  mercados  diario  e  intradiario  de  energía 
eléctrica  vigentes  fueron  aprobadas  por  esta  Comisión  mediante  Resolución  de  6 
de mayo de 2021 y posterior corrección de errores de 2 de junio.
Segundo.
En las últimas semanas, el aumento de precios en los mercados de energía de gas y 
electricidad  está  tensionando  de  manera  significativa  la  actividad  de  los  agentes 
compradores en el mercado, especialmente a las comercializadoras independientes del  e
mercado libre, pudiendo llegar en algunos casos a poner en riesgo la viabilidad de  bo
muchas de estas entidades. 703ww
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para operar en dicho mercado.
La propuesta había sido previamente sometida a consulta pública por el operador del 
mercado entre el 11 y el 19 de octubre de 2021. La propuesta se acompañó de un 
informe justificativo, así como de los comentarios de los sujetos interesados.
Tercero.
Con fecha 21 de octubre de 2021, y de acuerdo con la Disposición Transitoria 
décima de la Ley 3/2013, de 4 de junio, se dio trámite de audiencia, enviando al Consejo 
Consultivo de Electricidad la «Propuesta de resolución por la que se aprueba las reglas 
de funcionamiento de los mercados diario e intradiario de producción de energía eléctrica 
para  la  introducción  de  un  mecanismo  de  pago  anticipado  que  libere  garantías. 
Asimismo, en esa misma fecha, en cumplimiento del trámite de información pública, se 
publicó en la página web de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia la 
citada propuesta de resolución.
Cuarto.
Con  fecha  22  de  octubre  de  2021,  se  remitió  la  propuesta  de  resolución  a  la 
Dirección General de Política Energética y Minas para que aportaran sus comentarios al 
respecto.
Quinto.
Con fecha 21 de octubre de 2021, se remitió la propuesta de resolución al Consejo 
de Reguladores del MIBEL, para que aportaran sus comentarios al respecto. Dicho 
Consejo emitió su apoyo a la modificación de las reglas de funcionamiento de los 
mercados diario e intradiario con fecha 10 de noviembre de 2021.
Fundamentos de Derecho
Primero.  Habilitación competencial para aprobar este procedimiento.
La Circular 3/2019, en su artículo 4, establece que la Comisión Nacional de los 
Mercados y la Competencia llevará a cabo las actuaciones que resulten precisas, para la 
consecución del adecuado funcionamiento y supervisión de los criterios y mecanismos 
previstos en esta circular.
Asimismo, en su artículo 5, establece que el operador del mercado deberá presentar 
las propuestas necesarias para asegurar el buen funcionamiento del mercado mayorista 
de electricidad.
Por otro lado, la Circular 3/2019, en su artículo 23, asigna a la Comisión Nacional de 
los Mercados y la Competencia la función de aprobar reglas de funcionamiento de los 
mercados diario e intradiario de electricidad.
Segundo.  Motivación del cambio en las reglas del mercado.
El aumento de precios en los mercados de energía de gas y electricidad está 
tensionando de manera significativa la actividad de los agentes compradores en el 
mercado,  especialmente  a  las  comercializadoras  independientes  del  mercado  libre, 
pudiendo llegar en algunos casos a poner en riesgo la viabilidad de muchas de estas 
entidades. e
Por ello, el operador del mercado, de acuerdo con el procedimiento de aprobación  bo
descrito en el artículo 23 de la Circular 3/2019 aplicable a metodologías, condiciones,  703ww
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previo a la emisión de la nota de cargo semanal, liberando sus obligaciones de pago
antes de la fecha de vencimiento de las facturas y por lo tanto reduciendo el volumen de 
garantías necesario para operar en el mercado.
Esta medida busca ayudar a mitigar en parte la situación antes descrita, siendo una 
solución que puede ser implantada de forma rápida y sin poner en riesgo los actuales 
procesos de garantías y cobros y pagos del operador del mercado, ya especialmente 
sobrecargados en la actual situación de precios por el elevado intercambio de garantías 
de pago que está siendo gestionado, así como por los efectos que en los cobros y pagos 
del mercado tienen los problemas de liquidez de muchos agentes.
Tercero.  Síntesis de la modificación propuesta por el operador del mercado.
Tal como se indica en el expositivo anterior, el objetivo de esta propuesta de revisión 
de Reglas de Funcionamiento de los Mercados Diario e Intradiario de Producción de 
Energía Eléctrica es proporcionar a los agentes deudores una herramienta para que 
puedan aliviar en parte la presión que les provoca la actual situación de precios elevados 
en el mercado. Todo ello sin afectar al resto de sujetos participantes en el mercado ni 
poner en riesgo el proceso de liquidación, ya que la reducción de garantías se consigue 
anticipando los pagos.
Con este fin, se introducen los siguientes cambios en la Regla 55.5 «Obligaciones 
para los agentes del mercado que resulten como compradores»:
– Se permitirá un único pago anticipado parcial o total por parte de los agentes 
deudores que deberá efectuarse antes de la emisión de la nota de cargo semanal. El 
agente deberá comunicar que ha realizado dicho pago anticipado a través del sistema de 
información del operador del mercado.
– El operador del mercado aceptará dicha solicitud siempre y cuando cumpla con los 
plazos máximos de solicitud y aceptación. Estos plazos figurarán en el documento de 
horarios y plazos para las solicitudes de los agentes.
– Dicho pago liberará garantías desde la aceptación por parte del operador del 
mercado de la solicitud.
– El pago anticipado se incluirá en la nota de cargo semanal como una minoración 
del pago a realizar el día de pagos.
– El operador del mercado repercutirá el coste que la entidad financiera repercuta a 
los saldos acreedores en la cuenta de liquidaciones del operador del mercado a los 
agentes que realicen pagos anticipados, en proporción a los importes de dichos pagos y 
a los días que median desde el ingreso del pago hasta la fecha de pagos.
Se dispone el inicio de efecto de esta nueva herramienta no más tarde de quince 
días tras la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» de la presente resolución 
mediante  la  cual  se  modifican  las  reglas  de  mercado,  habilitando  así  un  período 
suficiente para que el operador del mercado adapte sus procesos y realice las pruebas 
necesarias.
Cuarto.  Consideraciones sobre la introducción de un mecanismo de pago anticipado 
que libere garantías en el operador del mercado.
Puesto que la medida que se adopta facilitará que los compradores puedan afrontar 
el episodio de precios elevados en el mercado, sin perjudicar a otros sujetos ni poner en 
riesgo el proceso de liquidación del operador del mercado, se considera que esta debe 
ser implantada a la mayor brevedad posible. Por ello, la tramitación de esta modificación  e.
de reglas ha sido llevada a cabo con carácter de urgencia, tanto por el operador del  w.b
mercado como por la CNMC. 703ww
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modificación. Adicionalmente, algunos sujetos han solicitado en este ámbito que se
analice la posibilidad de introducir otras medidas complementarias dirigidas a, por una 
parte, aumentar la liquidez de los sujetos de mercado y, por otra parte, minimizar los 
impagos de peajes y cargos, así como agilizar el sistema para la detección temprana de 
incumplimientos. Si bien dichas medidas quedarían fuera del alcance de esta resolución, 
se analizará su incorporación en otras adaptaciones normativas.
Esta Resolución por la que se aprueba la revisión de las reglas de funcionamiento de 
los mercados diario e intradiario, contiene en el anexo I la modificación de las reglas de 
mercado remitida por el operador del mercado que, de acuerdo con las consideraciones 
arriba formuladas, no ha sido objeto de cambios relevantes por parte de esta Sala.
Por cuanto antecede, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 
resuelve:
Primero.
Aprobar la modificación de las Reglas de Funcionamiento de los Mercados Diario e 
Intradiario que se recoge en el anexo I.
Segundo.
La  presente  resolución  surtirá  efectos  al  día  siguiente  de  su  publicación  en  el 
«Boletín Oficial del Estado», sin perjuicio de que la modificación que se introduce en la 
regla 55 no podrá ser efectiva hasta que el operador del mercado adapte sus sistemas, 
lo que deberá tener lugar antes de transcurridos quince días hábiles desde el inicio del 
efecto de la resolución.
La  presente  resolución  se  publicará  en  el  «Boletín  Oficial  del  Estado»,  en 
cumplimiento de los establecido en el artículo 7.1, párrafo final, de la Ley 3/2013, de 4 
de junio, de creación de la CNMC y se notificará al operador del mercado y al operador 
del sistema.
Madrid,  11  de  noviembre  de  2021.–El  Secretario  del  Consejo  de  la  Comisión 
Nacional de los Mercados y la Competencia, Miguel Bordiu García-Ovies.
ANEXO I
Reglas de funcionamiento de los mercados diario e intradiario
Se modifica la regla 55.5, que queda redactada del siguiente modo:
«55.5  Obligaciones  para  los  agentes  del  mercado  que  resulten  como 
compradores.
El agente del mercado deberá ingresar la cantidad que le corresponda abonar 
incluyendo el Impuesto sobre el Valor Añadido que esté establecido en cada 
momento. Asimismo, deberá abonar cualquier otro tipo de impuesto o recargo a 
que resulte legalmente obligado y, en especial y en su caso, el Impuesto Especial 
sobre la Electricidad mencionado en la Regla de “Cuotas e impuestos aplicables”. 
Los gastos derivados de los pagos serán por cuenta del agente.
El plazo máximo en que deberá realizarse el pago no podrá ser después de las 
diez horas de la fecha de pagos P indicada en la Regla de “Cobros y pagos”. El 
pago deberá realizarse en la cuenta designada por el operador del mercado. e.
El operador del mercado podrá habilitar otros procesos de pago, tales como la  w.b
domiciliación o el pago contra tarjeta de débito, siempre que estas soluciones  703ww
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El comprador no se liberará de su obligación de pago sino cuando éste sea 
ingresado en la cuenta del operador del mercado. La cantidad adeudada, en su 
caso, minorará a prorrata los derechos de cobro de los vendedores, procediendo 
el operador del mercado a realizar la correspondiente regularización una vez 
saldada la deuda.
En caso de que no se haya producido un impago, la obligación de pago 
quedará liberada no más tarde de la hora establecida en la Regla de “Horarios y 
plazos para las solicitudes de los agentes”.
Los agentes deudores podrán efectuar un único pago a cuenta, parcial o total, 
previo a la emisión de la nota agregada de cargo y abono, si bien, para que este 
pago anticipado sea tenido en consideración por el operador del mercado en la 
emisión  de  dicha  nota,  el  agente  deberá  notificar  a  través  del  Sistema  de 
Información del Operador del Mercado su realización. Una vez se compruebe que 
el ingreso figura en la cuenta del operador del mercado, se aceptará la notificación 
del agente y, se incluirá en la nota agregada de cargo y abono, liberando desde la 
aceptación las obligaciones de pago correspondientes del agente.
La aceptación y tramitación por el operador del mercado de la notificación del 
agente se regirá por los plazos que se establecen en la Regla de “Horarios y 
plazos para las solicitudes de los agentes”.
Para facilitar la rápida identificación, los agentes deudores ordenantes de las 
transferencias bancarias deberán:
– Incluir en éstas el código de empresa-actividad que consta en la base de 
datos del operador del mercado.
– Realizar el pago semanal mediante una única transferencia con el fin de 
agilizar la conciliación bancaria (o bien en dos transferencias si el agente ha 
optado por realizar un pago anticipado previo a la emisión de la nota agregada de 
cargo y abono semanal). En caso no cumplir con dicho requerimiento el agente 
deberá abonar al operador del mercado 25 euros por cada transferencia adicional 
realizada. Dicho cargo podrá incluirse en la nota de abono o cargo.
El Operador del Mercado repercutirá a los agentes del mercado los intereses 
negativos u otros cargos que le aplique la entidad bancaria por los saldos en la 
cuenta  resultantes  de  los  ingresos  de  pagos  anticipados  desde  la  fecha  del 
ingreso hasta el siguiente día de pagos, en proporción a éstos.
Los correspondientes cargos a los agentes podrán integrar, como máximo, los 
intereses  repercutidos  en  la  cuenta  durante  un  periodo  de  seis  meses, 
procediéndose a su cargo antes de 60 días naturales desde la recepción por parte 
del Operador del Mercado de la información bancaria correspondiente al periodo 
liquidado.
Para acogerse a dicha opción de pagos anticipados el agente deberá disponer 
de un depósito de garantías en efectivo en cantidad suficiente para hacer frente a 
dichos cargos. Estos cargos se podrán deducir de las garantías en efectivo del 
agente y se podrán integrar en la nota de abono o cargo semanal.
El operador del mercado publicará los tipos máximos aplicables a los ingresos 
de  efectivo,  así  como  las  condiciones  de  aplicación  y  cualquier  cambio  que 
pudiera producirse en los mismos.»