BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 204 Jueves 26 de agosto de 2021 Sec. III.   Pág. 103645
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
14224 Resolución de 15 de junio de 2021, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe Anual de la 
Comunidad Autónoma de Extremadura, ejercicio 2017.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 15 de junio de 2021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del 
Informe Anual de la Comunidad Autónoma de Extremadura, ejercicio 2017, acuerda:
1.  Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  como  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
2.  Instar a la Comunidad Autónoma de Extremadura a poner en marcha lo antes 
posible las siguientes medidas:
– Valorar la inclusión en la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública 
de Extremadura, de la obligación de integrar, en las cuentas anuales de las empresas y 
fundaciones  públicas  autonómicas,  información  sobre  el  cumplimiento  de  las 
obligaciones económico-financieras que asumen estas entidades por su pertenencia al 
sector público, del mismo modo que el artículo 129.3 de la Ley 47/2003, de 26 de 
noviembre, General Presupuestaria exige en el ámbito estatal.
– Efectuar las modificaciones normativas oportunas a efectos de adelantar el plazo 
de rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio siguiente al que se refieran, a fin 
de facilitar el acercamiento en el tiempo del control a efectuar por el Tribunal de Cuentas, 
como ya se señaló en la Resolución de 12 de junio de 2017, aprobada por la Comisión 
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas.
– Adoptar las medidas normativas y presupuestarias que posibiliten la formación de 
presupuestos  y  rendición  de  cuentas  independientes  por  parte  de  los  organismos 
autónomos  y  entes  públicos  que  rinden  sus  cuentas  integradas  en  las  de  la 
Administración de la Comunidad.
– Proceder a la integración, por parte de la Consejería de Hacienda y Administración 
Pública, de los sistemas de gestión de ingresos con el Sistema de Información Contable 
de  forma  que  se  evite  la  utilización  indebida  del  procedimiento  de  contraído  por 
recaudado  para  el  registro  contable  de  determinados  ingresos.  Asimismo,  dictar 
instrucciones que garanticen el conocimiento actualizado por la Intervención General de 
la Comunidad de los derechos por reintegro de subvenciones y derivados de la gestión 
del patrimonio inmobiliario, en orden a permitir el contraído previo de los mismos.
– Valorar  la  modificación  del  objeto  social  de  Sociedad  de  Gestión  Pública  de 
Extremadura, en orden a evitar la fórmula genérica utilizada hasta el momento, para 
recoger, al menos, las actividades que venían desarrollando las sociedades absorbidas y 
cuyo desarrollo ha asumido la citada sociedad como resultado de la fusión.
– Desarrollar manuales de selección de personal para las fundaciones públicas 
autonómicas que aún no cuentan con ellos, en los cuales se garantice el cumplimiento 
de  los  principios  que  les  son  aplicables  y  su  acreditación  mediante  expedientes 
completos. e.e
– Llevar a cabo el desarrollo reglamentario del registro de cuentas previsto por la  b
Ley 5/2017, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura, del contenido  224ww
yd ee s2t3ru cdteu rma adrez ol,o sd ep lSanuebsv eensctiroantéegsi cdoes  ldae  Csoumbvuennidcaiodn eAsu,t ósneogmúna  pdree vEéx tlrae mLeayd u6r/a2,0 a11s,í 
mcoamrzoo ,d dee l oEsd uncuamceiórno sdoes  Eaxstrpeemctaodsu rpae.ndientes de desarrollo de la Ley 4/2011, de 7 de
– Adoptar  las  medidas  oportunas  para  adaptar  el  régimen  presupuestario  y  de 
contabilidad de los consorcios públicos autonómicos al previsto por la Ley 5/2007, de 19 
de  abril,  General  de  Hacienda  Pública  de  Extremadura,  una  vez  clarificada  su 
adscripción al sector público extremeño.
– Modular,  considerando  las  disponibilidades  de  tesorería  mantenidas  por  los 
Centros  de  Profesores  y  Recursos,  las  futuras  aportaciones  a  su  financiación, 
promoviendo  su  compensación  o  incluso,  instando  su  reintegro,  en  tanto  no  sean 
utilizadas para los fines previstos.
– Desarrollar, por la Intervención General de la Comunidad, un sistema de gastos 
con financiación afectada integrado en el sistema contable, que permita el adecuado 
seguimiento de los recursos afectados y el cálculo de las desviaciones de financiación. 
En  tanto  que  no  se  desarrolle  el  correspondiente  módulo,  deberían  aplicarse 
procedimientos alternativos que garanticen que los recursos recaudados en concepto de 
canon de saneamiento se utilicen para la financiación de infraestructuras hidráulicas.
– Dictar instrucciones y habilitar procedimientos de comunicación que permitan el 
conocimiento actualizado, por parte de la Intervención General de la Comunidad, de las 
responsabilidades probables o ciertas, procedentes de litigios en curso u obligaciones 
pendientes de cuantía indeterminada, que pudieran requerir el registro de provisiones 
para responsabilidades o, en su caso, de las contingencias a reflejar en la memoria.
– Adoptar medidas dirigidas a la transformación de la Asociación Extremeña de la 
Energía a la forma jurídica de consorcio, promoviendo la adopción del correspondiente 
acuerdo entro las entidades participantes y la aprobación de nuevos estatutos que 
regulen su organización y funcionamiento.
– Proceder a la revisión sistemática, por ejercicio de origen, de todos aquellos 
errores detectados en los saldos registrados en deudores presupuestarios contabilizados 
en concepto de tributos, cuya antigüedad supere los plazos de prescripción. Con el 
objeto  de  evitar  la  reiteración  de  esta  situación  en  el  futuro,  deberían  implantarse 
procedimientos  de  comunicación  entre  los  órganos  responsables  de  la  gestión  de 
ingresos y el servicio de contabilidad, que permita un conocimiento actualizado de la 
situación de los citados deudores, al menos con carácter previo al vencimiento del plazo 
de prescripción.
Palacio del Congreso de los Diputados, 15 de junio de 2021.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
TRIBUNAL DE CUENTAS 
 
 
 
 
 
N.º 1.351 
 
 
INFORME ANUAL DE LA  
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA 
EJERCICIO 2017
 
 
 
 
 
 
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal, ha aprobado, en su sesión de 19 de 
diciembre de 2019, el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de Extremadura, ejercicio 
2017, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales y a la Asamblea de Extremadura, así 
como a la Junta de la citada Comunidad, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de 
Funcionamiento. 
   
ÍNDICE 
I. INTRODUCCIÓN.
I.1.  INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR.
I.2.  ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL.
I.3.  MARCO NORMATIVO.
I.4.  OBJETIVOS Y ALCANCE.
I.5.  TRÁMITE DE ALEGACIONES.
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN.
II.1.  ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA.
II.2.  RENDICIÓN DE CUENTAS.
II.2.1.  Estructura y contenido.
II.2.2.   Plazo.
II.3.  CONTROL INTERNO.
II.3.1.  El control interno atribuido a la IGCA.
II.3.2.  Sistemas y procedimientos de control interno.
II.3.3.  Sistemas de información.
II.4.  CUENTA GENERAL DE LA CAEX.
II.5.  CUENTAS ANUALES DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO.
II.5.1.  Contabilidad presupuestaria de la Administración General.
II.5.2.  Situación patrimonial. Balance de la Administración General.
II.5.3.  Resultado económico-patrimonial de la Administración General.
II.5.4.  Memoria de la Administración General.
II.5.5.  Cuentas anuales de OOAA y entes públicos.
II.6.  CUENTAS ANUALES DE EMPRESAS, FUNDACIONES Y CONSORCIOS.
II.6.1.  Cuentas anuales de las empresas públicas y entidades públicas.
II.6.2.  Cuentas anuales de las fundaciones públicas.
II.6.3.  Cuentas anuales de consorcios y otras entidades públicas.
II.7.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA.
II.7.1.  Marco normativo.
II.7.2.  Ámbito subjetivo. Perímetro de consolidación.
II.7.3.   Cumplimiento de los Objetivos.
II.8.  ANÁLISIS DE LA GESTIÓN.
II.8.1.  Operaciones de crédito y avales.
II.8.2.  Personal.
II.8.3.  Transparencia y buen gobierno.
II.8.4.  Medidas contra la morosidad en el sector público. e.
II.8.5.  Igualdad efectiva de mujeres y hombres. 224www.
IIII..88..67..   TGraasntsof esraennitcaiariso .y subvenciones.
II.8.8.  Gestión medioambiental.
II.8.9.  El sistema educativo en la CA.
II.8.10.  Gestión económico-financiera del sector público empresarial.
II.8.11.  El Protectorado de Fundaciones en el ámbito de la CAEX.
II.9.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL.
II.9.1.  Dotaciones de los Fondos.
II.9.2.  Ejecución presupuestaria de los créditos financiados con cargo a los FCI.
II.9.3.  Ejecución presupuestaria de los recursos recibidos con cargo a los FCI.
II.9.4.  Proyectos de inversión financiados por los Fondos.
II.10. SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES.
II.10.1.  Informe de Fiscalización 2015.
II.10.2.  Resoluciones de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas.
III. CONCLUSIONES.
IV. RECOMENDACIONES.
ANEXOS
- Ejercicio 2017
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS 
AG  Administración General de la Comunidad Autónoma 
AGE  Administración General del Estado 
AGENEX  Agencia Extremeña de la Energía 
BSCAEX  Base de Datos de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura. 
CA/CCAA Comunidad/es Autónoma/s.
CAEX  Comunidad Autónoma de Extremadura. 
CCMI  Centro de Cirugía de Mínima Invasión. 
CDGAE  Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos. 
CEIC  Consorcio Extremeño de Información al Consumidor. 
CESEX  Consejo Económico y Social de Extremadura. 
CEXECI  Centro Extremeño de Estudios y Cooperación con Iberoamérica. 
CHAP  Consejería de Hacienda y Administración Pública. 
CICYTEX  Centro de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Extremadura. 
CJEX  Consejo de la Juventud de Extremadura. 
COMPUTAEX  Fundación Computación y Tecnologías Avanzadas de Extremadura. 
CEXMA  Corporación Extremeña de Medios Audiovisuales. 
CPFF  Consejo de Política Fiscal y Financiera. 
DA Disposición adicional.
DF Disposición final.
DG Dirección General.
DOE  Diario Oficial de Extremadura. 
DRN  Derechos Reconocidos Netos. 
EA  Estatuto de Autonomía. 
ENS  Esquema Nacional de Seguridad. 
ESO  Educación Secundaria Obligatoria. 
FCI  Fondo/s de Compensación Interterritorial. 
FEISA  Fomento Extremeño de Infraestructuras Industriales, S.A. 
FEVAL  Consorcio FEVAL-Institución Ferial de Extremadura. 
FLA  Fondo de Liquidez Autonómico. 
FUNDECYT  Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología de Extremadura. 
FUNDESALUD  Fundación para la Formación y la Investigación de los Profesionales de la Salud de 
Extremadura. 
GEBIDEXSA  Gestión de Bienes de Extremadura, S.A. 
GESPESA  Gestión y Explotación de Servicios Públicos Extremeños, S.A. 
GISVESA  Gestión de Infraestructuras, Suelo y Vivienda de Extremadura, S.A.  e.
GPEX  Sociedad de Gestión Pública de Extremadura, S.A.  224www.
IIGBIA E  IImntpeurveesntoc iósonb Gree nBeieranle dse I nlam Audembliensis. tración del Estado.
IGCA  Intervención General de la Comunidad Autónoma.
ISIMA  Impuesto sobre instalaciones que incidan en el Medio Ambiente.
IMEX  Instituto de la Mujer de Extremadura. 
INTROMAC  Consorcio para la Gestión del Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales y Materiales 
de Construcción. 
LAE  Ley 6/2015, de 24 de marzo, Agraria de Extremadura. 
LAMA  Ley 8/2019, de 5 de abril, para una Administración más ágil en la Comunidad Autónoma 
de Extremadura. 
LEE  Ley 4/2011, de 7 de marzo, de Educación de Extremadura. 
LFCI  Ley  22/2001,  de  27  de  diciembre,  reguladora  de  los  Fondos  de  Compensación 
Interterritorial. 
LFE  Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del 
registro contable de facturas en el sector público. 
LGAEX  Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura. 
LGS  Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. 
LH  Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura. 
LIEX  Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia 
de Género en Extremadura. 
LO Ley Orgánica.
LOE  Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. 
LOEPSF  Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad 
Financiera. 
LOFCA  Ley  Orgánica  8/1980,  de  22  de  septiembre,  de  Financiación  de  las  Comunidades 
Autónomas. 
LP  Ley/es de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura. 
LPAE  Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protección Ambiental de Extremadura. 
LPGE  Ley de Presupuestos Generales del Estado. 
LRJSP  Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. 
LSCAE  Ley  6/2011,  de  23  de  marzo,  de  Subvenciones  de  la  Comunidad  Autónoma  de 
Extremadura. 
LTBG  Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y 
Buen Gobierno. 
MINHAFP  Ministerio de Hacienda y Función Pública. 
OA/OOAA Organismo/s autónomo/s.
OAR  Organismos autónomos de recaudación de las diputaciones provinciales. 
OEP  Oferta/s de Empleo Público. 
ORN  Obligaciones Reconocidas Netas. 
PAEXPO  Pabellón  de  Extremadura  en  la  Exposición  Universal  de  Sevilla  1992,  S.A.,  en  es
liquidación.  b
PCPYMESFL  Plan de Contabilidad de las Pequeñas y Medianas Entidades sin Fines Lucrativos.  224ww
PEF  Plan/es Económico Financiero/s.
PPGGC  PPrlaens uGpeuneesrtoasl  dGee Cnoenratalebsil.idad.  BOE-A-cable e
PGCP  Plan General de Contabilidad Pública de la Comunidad Autónoma de Extremadura. 
PGE  Presupuestos Generales del Estado. 
PIB  Producto Interior Bruto. 
PTPC  Portal de Transparencia y Participación Ciudadana. 
PYMES  Pequeñas y Medianas Empresas. 
RCF  Registro Contable de Facturas. 
RD  Real Decreto. 
RD-L  Real Decreto-Ley. 
RGI  Reglamento  General  del  Inventario  del  Patrimonio  de  la  Comunidad  Autónoma  de 
Extremadura. 
SEPAD  Servicio Extremeño de Promoción de la Autonomía y Atención a la Dependencia. 
SES  Servicio Extremeño de Salud. 
SEXPE  Servicio Extremeño Público de Empleo. 
SNS  Sistema Nacional de Salud. 
SS  Servicios Sociales. 
SOFIEX  Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura, S.A. 
TRLCSP  Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. 
UE  Unión Europea. 
URVIPEXSA  Urbanizaciones y Viviendas de Extremadura, S.A. 
 
   
RELACIÓN DE CUADROS 
Cuadro Nº 1.  ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO.  
Cuadro Nº 2.  CIFRAS CONSOLIDADAS DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO.  
Cuadro Nº 3.  GASTOS DEL RESTO DE ENTIDADES (SECTOR AUTONÓMICO).  
Cuadro Nº 4.  APORTACIONES AL SECTOR PÚBLICO NO ADMINISTRATIVO.  
Cuadro Nº 5.  ESTADO DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE CONTROL 2018.  
Cuadro Nº 6.  ANOTACIÓN DE FACTURAS EN EL REGISTRO CONTABLE.  
Cuadro Nº 7.  MODIFICACIONES DE CRÉDITO POR TIPOS MODIFICATIVOS.  
Cuadro Nº 8.  FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS MODIFICACIONES DE CRÉDITO.  
Cuadro Nº 9.  PRESUPUESTO DE GASTOS. GRADOS DE EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO.  
Cuadro Nº 10.  EVOLUCIÓN IMPORTE OBLIGACIONES RECONOCIDAS EN PROGRAMAS DE 
MAYOR PESO PRESUPUESTARIO.  
Cuadro Nº 11.  INCIDENCIA DE ACREEDORES PENDIENTES DE IMPUTAR SOBRE OBLIGACIONES 
EN 2017.  
Cuadro Nº 12.  PRESUPUESTO DE INGRESOS. EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO.  
Cuadro Nº 13.  DERECHOS SOBREVALORADOS POR APLICACIÓN DE RECAUDACIÓN 
EXTRAPRESUPUESTARIA.  
Cuadro Nº 14.  TRIBUTOS PROPIOS (2016 2017).  
Cuadro Nº 15.  MODIFICACIONES DEL SALDO PRESUPUESTARIO.  
Cuadro Nº 16.  BALANCE. EVOLUCIÓN INTERANUAL. 
Cuadro Nº 17.  SALDOS INMOVILIZADO NO FINANCIERO. 
Cuadro Nº 18.  DERECHOS PENDIENTES DE COBRO DE PRESUPUESTOS CERRADOS.  
Cuadro Nº 19.  SALDO CONTABLE TESORERÍA AG.  
Cuadro Nº 20.  SALDOS BANCARIOS DE CUENTAS DE LA AG Y DE OOAA QUE NO FORMAN PARTE 
DE LA TESORERÍA.  
Cuadro Nº 21.  EVOLUCIÓN INTERANUAL DE LOS FONDOS PROPIOS. 
Cuadro Nº 22.  EVOLUCIÓN ACREEDORES PENDIENTES DE APLICAR A PRESUPUESTO 
(EJERCICIO 2017).  
Cuadro Nº 23.  DEUDA VIVA Y PESO RELATIVO (EJERCICIO 2017).  
Cuadro Nº 24.  IMPACTO DE LAS SALVEDADES EN EL REMANENTE.  
Cuadro Nº 25.  MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS DE OOAA Y ENTES (2016 2017).  
Cuadro Nº 26.  ACREEDORES POR OPERACIONES PENDIENTES DE APLICAR A PRESUPUESTO 
(EVOLUCIÓN 2017).  
Cuadro Nº 27.  ENDEUDAMIENTO EMPRESAS PÚBLICAS CON ENTIDADES DE CRÉDITO A FIN DE  s
2017.   e.
Cuadro Nº 28.  FINANCIACIÓN EMPRESAS PÚBLICAS CON CARGO A PRESUPUESTOS JUNTA DE  224ww
Cuadro Nº 29.  FEIXNTARNECMIAACDIUÓRNA F. U NDACIONES PÚBLICAS CON CARGO AL PRESUPUESTO DE LA
JUNTA DE EXTREMADURA. 
Cuadro Nº 30.  ENDEUDAMIENTO CON ENTIDADES DE CRÉDITO DE LAS FUNDACIONES 
PÚBLICAS.  
Cuadro Nº 31.  SALVEDADES DE INFORMES DE AUDITORÍA DE CUENTAS DE 2017 DE 
FUNDACIONES PÚBLICAS.  
Cuadro Nº 32.  FINANCIACIÓN DE CONSORCIOS Y AGENEX CON CARGO AL PRESUPUESTO DE 
LA JUNTA DE EXTREMADURA.  
Cuadro Nº 33.  ENDEUDAMIENTO CON ENTIDADES DE CRÉDITO DE LOS CONSORCIOS.  
Cuadro Nº 34.  INFORMES DE AUDITORÍA DE CUENTAS DE 2017 CONSORCIOS.  
Cuadro Nº 35.  ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT EN LOS PG DEL EJERCICIO 2017.  
Cuadro Nº 36.  CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN DE LA CAEX A LOS EFECTOS DEL 
CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.  
Cuadro Nº 37.  EVOLUCIÓN DE LA DEUDA VIVA 2013 2017.  
Cuadro Nº 38.  DEUDA VIVA DE LAS DISTINTAS ENTIDADES CLASIFICADAS EN EL SECTOR DE 
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.  
Cuadro Nº 39.  EVOLUCIÓN DEL RIESGO POR AVALES EN 2017.  
Cuadro Nº 40.  GASTOS DE PERSONAL DE LA AG Y DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES DEL 
SECTOR PÚBLICO (2014 2017).  
Cuadro Nº 41.  EVOLUCIÓN PLANTILLA MEDIA PERSONAL DE LA AG Y DE LAS ENTIDADES DEL 
SECTOR PÚBLICO (2014 2017).  
Cuadro Nº 42.  EVOLUCIÓN GRUPOS DE CATEGORÍAS AG (2014 2017).  
Cuadro Nº 43.  EVOLUCIÓN DE LAS OEP VIGENTES EN 2017.  
Cuadro Nº 44.  EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL DEL RESTO DE OOAA Y ENTES.  
Cuadro Nº 45.  EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS SECTOR 
EMPRESARIAL AUTONÓMICO.  
Cuadro Nº 46.  EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS SECTOR 
FUNDACIONAL AUTONÓMICO.  
Cuadro Nº 47.  EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS DE LOS 
CONSORCIOS.  
Cuadro Nº 48.  RECLAMACIONES DE 2017 y 2018 RESUELTAS POR EL CONSEJO DE 
TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO.  
Cuadro Nº 49.  COMPARATIVA PMP RD 635/14 CAEX-CONJUNTO DE CCAA.  
Cuadro Nº 50.  PMP SECTOR EMPRESARIAL.  
Cuadro Nº 51.  EVOLUCIÓN DE LA DEUDA COMERCIAL EN LA CAEX.  
Cuadro Nº 52.  EVOLUCIÓN DEL PERIODO MEDIO DE PAGO EN EL SES.  
Cuadro Nº 53.  EVOLUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS FLA 2017.  
Cuadro Nº 54.  DISTRIBUCIÓN DEL FLA 2017 ASIGNADO A LA CAEX.  
Cuadro Nº 55.  DISTRIBUCIÓN POR ENTIDADES IMPORTES FLA 2017.   oe.
Cuadro Nº 56.  PORCENTAJE DE EFECTIVOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA  224ww
Cuadro Nº 57.  DEXISTTRREIBMUECÑIAÓ,N P DOER  EÁFREECAT DIVEO ASC DTEIV AIDLATDO SY  CSAERXGOO.  S DE LA ADMINISTRACIÓN, LA
ASAMBLEA Y LAS EMPRESAS PÚBLICAS AUTONÓMICAS POR SEXO. 
Cuadro Nº 58.  EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA DE GASTO “IGUALDAD DE 
OPORTUNIDADES”.  
Cuadro Nº 59.  GASTO POR TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES.  
Cuadro Nº 60.  OBLIGACIONES RECONOCIDAS POR TIPO DE CONCESIÓN (2017).  
Cuadro Nº 61.  TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES CONCEDIDAS (SES E IMEX).  
Cuadro Nº 62.  SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE EMPLEO SOCIAL.  
Cuadro Nº 63.  MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS DEL SES.  
Cuadro Nº 64.  EVOLUCIÓN OBLIGACIONES RECONOCIDAS SES.  
Cuadro Nº 65.  VARIACIÓN DEL GASTO DE PERSONAL DEL SES.  
Cuadro Nº 66.  EVOLUCIÓN INTERANUAL GASTOS CAPÍTULO 2 SES.  
Cuadro Nº 67.  EVOLUCIÓN DEL GASTO EN FARMACIA HOSPITALARIA POR ÁREAS DE SALUD.  
Cuadro Nº 68.  GASTO DEL SES POR PRESTACIÓN DE ASISTENCIA SANITARIA CON MEDIOS 
AJENOS.  
Cuadro Nº 69.  EVOLUCIÓN INTERANUAL DEL GASTO POR RECETAS.  
Cuadro Nº 70.  PARÁMETROS DE LISTAS DE ESPERA QUIRÚRGICA Y PARA CONSULTAS EN 2017. 
Cuadro Nº 71.  PACIENTES EN ESPERA Y TIEMPO MEDIO EN LA CAEX.  
Cuadro Nº 72.  OPINIÓN DEL USUARIO DE ATENCIÓN PRIMARIA.  
Cuadro Nº 73.  EJECUCIÓN Y FINANCIACIÓN DEL PROGRAMA 354 D.  
Cuadro Nº 74.  EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL CANON DE SANEAMIENTO.  
Cuadro Nº 75.  CENTROS Y ALUMNOS EN EDUCACIÓN BÁSICA.  
Cuadro Nº 76.  OBLIGACIONES RECONOCIDAS EN LA ENSEÑANZA PÚBLICA NO UNIVERSITARIA.  
Cuadro Nº 77.  ESTADO DE RENDICIÓN DE LAS CUENTAS ANUALES DE LAS FUNDACIONES DE 
COMPETENCIA AUTONÓMICA.  
Cuadro Nº 78.  EVOLUCIÓN DOTACIONES FCI EN LA CAEX (2010 2017).  
Cuadro Nº 79.  SEGUIMIENTO DE LAS SOLICITUDES DEL FONDO DE COMPENSACIÓN A 31 DE 
DICIEMBRE DE 2017.  
Cuadro Nº 80.  SEGUIMIENTO DE LAS SOLICITUDES DEL FONDO COMPLEMENTARIO A 31 DE 
DICIEMBRE DE 2017.  
Cuadro Nº 81.  DESGLOSE DE LAS MODIFICACIONES CUALITATIVAS Y/O CUANTITATIVAS DE LOS 
PROYECTOS DE LOS FONDOS DE COMPENSACIÓN.  
Cuadro Nº 82.  DISTRIBUCIÓN POR MATERIAS SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS INVERSIONES 
FINANCIADAS.  
   
I.  INTRODUCCIÓN 
I.1.  INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR 
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 136 y 153 de la Constitución Española, 
corresponde al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de las Comunidades 
Autónomas (CCAA). 
En su virtud, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 en relación con el 4, y de forma 
específica en el artículo 13.2 de la Ley Orgánica (LO) 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de 
Cuentas, se procede, en el ejercicio de las competencias de este Tribunal, a emitir el presente 
Informe sobre los resultados del control económico-presupuestario de la actividad desarrollada por 
la Comunidad Autónoma de Extremadura (CAEX) durante el ejercicio 2017. 
La presente fiscalización se incluye en el Programa de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas 
para el año 2019, aprobado por su Pleno el 20 de diciembre de 2018, dentro del apartado de las 
fiscalizaciones derivadas de un mandato legal. 
Esta fiscalización se enmarca dentro de los objetivos específicos 1.1 “Realizar actuaciones que 
sirvan a las Cortes Generales y a las Asambleas Legislativas de las CCAA para impulsar la 
adopción de medidas que contribuyan a conseguir un sector público más racional y eficiente”, 1.2 
“Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las Entidades Públicas”, 1.3 
“Identificar y fiscalizar las principales áreas de riesgo, con especial hincapié en las prácticas que 
puedan propiciar el fraude y la corrupción”, 1.4 “Incrementar las fiscalizaciones operativas”, 1.5 
“Agilizar la tramitación de los procedimientos fiscalizadores” y 2.3 “Contribuir al fortalecimiento del 
control interno”, recogidos en el Plan Estratégico del Tribunal de Cuentas 2018-2021, aprobado 
por su Pleno en sesión de 25 de abril de 2018. 
I.2.  ÁMBITOS SUBJETIVO, OBJETIVO Y TEMPORAL 
El ámbito subjetivo de la fiscalización está compuesto por las entidades que forman el sector 
público autonómico, conforme a la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de 
Extremadura (LH), además de aquellas encuadradas en el sector público, en que la CAEX, directa 
o  indirectamente,  ostentara  una  participación  superior  a  la  del  resto  de  Administraciones 
participantes (según se detalla en el apartado II.1 y con excepción de la Universidad1 y sus 
entidades dependientes). El ámbito objetivo de la fiscalización está formado por las cuentas 
rendidas por el conjunto de entidades anteriores, incluyendo, además, las operaciones, actos o 
hechos que conforman la actividad económico-presupuestaria de la Comunidad Autónoma (CA). 
No obstante, cabe señalar que, en el referido Programa de Fiscalizaciones para 2019, también se 
incluía la realización de la “fiscalización de la contratación de las CCAA y Ciudades Autónomas sin 
órgano de control externo propio, ejercicios 2016 y 2017”, por lo que dicha materia no es objeto de 
tratamiento específico en el presente Informe. 
El ámbito temporal se refiere al ejercicio 2017, sin perjuicio de las operaciones o hechos de 
ejercicios anteriores que se analicen por su relación con el ejercicio fiscalizado. 
                                                
1U nEivne resli daPdro gdrea mEax trdeem afidsucraali,z aecjeiornceicsio sd e2l 0T1r6ib uy na2l0 1d7e.  NCou eonbtassta nptaer,a  e2n0 1e9l  pfirgeusrean tlea  Ifnisfocramlizea csieó nh aecsepne crífeicfear ednec ialas 
puntuales a esta Entidad, principalmente, al analizar datos generales del sector público autonómico.
I.3.  MARCO NORMATIVO 
a)  Legislación autonómica 
La  legislación  económico-financiera  emanada  de  la  CAEX  y  aplicable  durante  el  ejercicio 
fiscalizado está constituida, fundamentalmente, por las siguientes disposiciones: 
  Ley 18/2001, de 14 de diciembre, de Tasas y Precios Públicos. 
  Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y Administración de Extremadura. 
  Ley 8/2002, de 14 de noviembre, de Reforma Fiscal de la CAEX. 
  Ley 4/2005, de 8 de julio, de reordenación del sector público empresarial de la CAEX. 
  Decreto Legislativo 2/2006, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido 
de las disposiciones legales de la CAEX en materia de Tributos Propios. 
  Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública de Extremadura (LH). 
  Ley 2/2008, de 16 de junio, de Patrimonio de la CAEX. 
  Ley 20/2010, de 28 de diciembre, de concentración empresarial pública en la CAEX. 
  Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la CAEX (LSCAE). 
  Decreto  Legislativo  1/2013,  de  21  de  mayo,  que  aprueba  el  Texto  Refundido  de  las 
disposiciones legales de la CAEX, en materia de tributos cedidos por el Estado. 
  Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura (LGAEX). 
  Ley 13/2015, de 8 de abril, de Función Pública de Extremadura. 
  Ley 1/2016, de 7 de abril, de Presupuestos Generales (PG) de la CAEX para 2017. 
  Ley  8/2016,  de  12  de  diciembre,  de  medidas  tributarias,  patrimoniales,  financieras  y 
administrativas de la CAEX.  
b)  Legislación estatal 
  LO 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las CCAA (LOFCA). 
  Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial 
(LFCI). 
  Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas. 
  Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS).  
  Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el nuevo sistema de financiación de  b
las  CCAA  de  régimen  común  y  Ciudades  con  Estatuto  de  Autonomía  (EA)  y  se  modifican  224ww
determinadas normas tributarias.
se  estLaebyle 1ce5n/2 m01e0d,i ddaes 5 d dee l ujuchlioa,  cdoen tmrao dlaif imcaocroiósnid daed  lean L oepye 3ra/2c0io0n4e, sd ec o2m9e dreci adliecsie. mbre, por la que
  Ley 27/2010, de 16 de julio, del régimen de cesión de tributos del Estado a la CAEX y de 
fijación del alcance y condiciones de dicha cesión. 
  Real Decreto-Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto 
Refundido  de  la  Ley  de  Contratos  del  Sector  Público  (TRLCSP).  (La  Ley  9/2017,  de  8  de 
noviembre, que lo deroga, no entró en vigor hasta el ejercicio 2018). 
  LO  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria  y  Sostenibilidad  Financiera 
(LOEPSF). 
  Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen 
Gobierno (LTBG). 
  LO 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público. 
  Real  Decreto-Ley  (RD-L)  17/2014,  de  26  de  diciembre,  de  medidas  de  sostenibilidad 
financiera de las CCAA y entidades locales y otras de carácter económico. 
  Ley  39/2015,  de  1  de  octubre,  del  Procedimiento  Administrativo  Común  de  las 
Administraciones públicas. 
  Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP). 
  Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017. 
I.4.  OBJETIVOS Y ALCANCE 
La presente fiscalización se realiza de conformidad con las Directrices Técnicas aprobadas por el 
Pleno del Tribunal de Cuentas el 29 de noviembre de 2018 e, igualmente, de acuerdo con las 
Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno el 23 de diciembre de 
2013. 
La fiscalización se ha realizado en el marco de los objetivos determinados en las Directrices 
Técnicas ya citadas, de conformidad con el artículo 9 de la LO del Tribunal de Cuentas. Dichos 
objetivos se concretan en los siguientes: 
  Verificar si la Cuenta General de la CAEX y las demás cuentas anuales individuales de las 
entidades públicas autonómicas se han rendido respetando las normas que les son de aplicación 
respecto a plazo, estructura y contenido. 
  Determinar si las cuentas anuales rendidas se presentan de acuerdo con los principios y 
normas definidos en los planes de contabilidad y en la normativa económico-financiera que rige la 
gestión de los presupuestos, poniendo de manifiesto las observaciones y salvedades que se 
estimen significativas. 
  Analizar los sistemas de control interno establecidos, en especial, en la Administración 
General. 
  Comprobar si se han seguido los procedimientos establecidos para la determinación y  oe.
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto, de  w.
acuerdo  con  lo  dispuesto  en  la  normativa  que  regula  esta  materia,  así  como  verificar  la  224ww
iFminpalannctiearcoiósn ( PdEeF ) lya sP lamneedsi ddaes R  eceoqrrueiclibtorrioa sp repsroepnutaedsotass,  ene ns u locas sod.i ferentes  Planes  Económico
  BOE-A-cable e
  Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficiencia y economía en la gestión de los 
recursos públicos, principalmente en la Administración General, mediante el análisis, entre otras, 
de las áreas de sanidad, medioambiente, educación, personal, morosidad de la deuda comercial, 
endeudamiento y subvenciones. 
  Analizar la aplicación de los recursos provenientes de las dotaciones de los Fondos de 
Compensación Interterritorial [(FCI) (Fondo de Compensación y Fondo Complementario)]. 
  Realizar  el  seguimiento  de  las  recomendaciones  formuladas  en  informes  de  ejercicios 
anteriores elaborados por el Tribunal, así como las señaladas en las resoluciones de la Comisión 
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas. 
Además, se ha verificado el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y 
hombres, así como de las prescripciones de transparencia en todo aquello en que lo dispuesto en 
dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. 
De  la  exposición  de  los  objetivos  anteriores  se  deduce  el  carácter  integral  de  la  presente 
fiscalización (de regularidad y operativa). 
No han existido, en general, limitaciones al alcance que imposibilitaran el cumplimiento de los 
objetivos previstos en la presente fiscalización. Con el alcance particular que se detalla en los 
diferentes  apartados  del  Informe,  se  han  presentado  carencias  procedimentales  o  de 
documentación que han impedido realizar ciertas comprobaciones, cuya dimensión no afecta a los 
objetivos planteados. 
I.5.  TRÁMITE DE ALEGACIONES 
Los resultados de las actuaciones practicadas se pusieron de manifiesto al Presidente de la 
Comunidad, para que se formulasen las alegaciones y se presentasen cuantos documentos y 
justificantes se estimasen pertinentes, de conformidad con lo previsto en el artículo 44 de la Ley 
de 5 de abril de 1988, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.  
Dentro  del  plazo  de  prórroga  concedido  se  recibieron  las  alegaciones  que,  en  virtud  de  lo 
dispuesto en el mencionado artículo 44, se incorporan a este Informe.  
Se han analizado las alegaciones formuladas, habiéndose incorporado los cambios que se han 
considerado oportunos, ya sea para aceptar su contenido o para razonar el motivo por el que no 
se aceptan, pero no han sido objeto de contestación las que constituyen meras explicaciones de la 
gestión desarrollada o se refieren a hechos que no guarden estricta relación con lo indicado en el 
Informe. En cualquier caso, el resultado definitivo de la fiscalización es el expresado en el 
presente Informe. 
II.  RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN 
II.1.  ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 
El ámbito subjetivo del presente informe comprende la totalidad de entidades integrantes del 
sector público autonómico, conforme este queda definido por el artículo 2 de la LH, así como 
aquellas entidades pertenecientes al sector público en las que la CAEX dispone del mayor 
porcentaje público minoritario de acuerdo con los criterios de participación o dominio definidos por 
la citada Ley. Atendiendo a dicho criterio, el número de entidades que conformaban el sector 
público al cierre del ejercicio fiscalizado, en función de la naturaleza de las mismas, presentaba la 
siguiente distribución: 
CUADRO Nº 1.   ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO2 
Naturaleza de la entidad  Número 
Administración General de la CAEX (AG)  1 
Universidades públicas (3)   1 
Organismos Autónomos (OOAA) (1)  6 
Entes públicos (1)  6 
Empresas y entidades empresariales (2)   16 
Fundaciones (3)  12 
Consorcios (2)  11 
Asociación Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX)   1 
(1)  Se incluyen los OOAA y entes públicos que no rinden cuentas independientes de las de la AG. 
(2)  Se incluyen las entidades Sociedad Pabellón de Extremadura en la Exposición Universal de Sevilla 1992, S.A., 
en liquidación (PAEXPO) y Consorcio Cáceres 2016, incursas en procesos de disolución, aún no culminados al cierre de 
2017. Se ha optado por no computar a la Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura, S.A. (SOFIEX), en tanto que 
a efectos contables ya fue absorbida en 2017, si bien, la escritura correspondiente se otorgó a principios del ejercicio 
siguiente. 
(3)  La Universidad de Extremadura y su entidad dependiente (Fundación Universidad-Sociedad), se relacionan entre 
las correspondientes entidades pero se excluyen del ámbito subjetivo de este Informe, en tanto que su actividad es 
objeto de la fiscalización específica ya señalada. Se incluye la Fundación Rafael Ortega Porras, si bien en 2017 no tuvo 
actividad, estando incursa en un proceso de extinción que concluyó mediante la correspondiente inscripción registral en 
2018. 
En  2017  se  produjeron  dos  procesos  de  fusión  que  motivaron  la  reducción  del  número  de 
entidades integrantes del sector público autonómico, en dos fundaciones y una empresa pública, 
los cuales son objeto de análisis en los epígrafes correspondientes de este informe, en función de 
la naturaleza de las entidades afectadas. 
Como se ha indicado, la delimitación del ámbito subjetivo del presente Informe sigue los criterios 
previstos en el artículo 2 de la LH. En el ejercicio fiscalizado, se mantenía la inconsistencia en 
cuanto al criterio seguido para la inclusión de las fundaciones en el sector público autonómico, 
respecto al mantenido por el artículo 160.4.c) de la Ley 2/2008 de 16 de junio, de Patrimonio de la 
CAEX, que incluía un criterio adicional no considerado por la anterior “que independientemente de 
cual sea la composición de la dotación inicial y de las posibles aportaciones a la misma, la  e.e
representación  de  la  Administración  Autonómica  en  sus  órganos  de  gobierno  directa  o  b
indirectamente, sea mayoritaria”, limitando sus efectos a las disposiciones patrimoniales reguladas  224ww
en la ley. 
2    E  l   a n  e  x o    I . 0   d  e  s a  r r o l l a    la    r e  la  c i ó  n   nominativa de las entidades integrantes del sector público a 31 de diciembre de
2017.
Por otra parte, el criterio de delimitación de la LH presentaba diferencias con los criterios de 
delimitación  previstos  por  la  LOEPSF,  de  aplicación  necesaria  para  verificar  los  límites  de 
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, en términos de contabilidad nacional, así 
como respecto a los criterios de adscripción de entidades determinados con carácter básico por la 
LRJSP (artículos 120 y 129, en relación con los consorcios y las fundaciones, respectivamente). 
La armonización de estos regímenes normativos en el ámbito de la CAEX no se había producido a 
31 de diciembre de 2017, siendo finalmente llevada a cabo por la Ley 8/2019, de 5 de abril para 
una Administración más ágil en la CAEX (LAMA)3.  
Se ha incluido a la entidad AGENEX formando parte del sector público autonómico, por aplicación 
de los criterios previstos para otras entidades análogas. No obstante, esta entidad mantenía a 31 
de diciembre de 2017 la naturaleza jurídica de Asociación, incompatible con la condición que tiene 
atribuida de medio propio de la Administración (artículo 2.6 de la LO 1/2002, reguladora del 
Derecho de Asociación) y sin encaje entre las formas jurídicas previstas por el artículo 2 de la LH, 
para  las  entidades  susceptibles  de  formar  parte  del  sector  público  autonómico.  En  sesión 
extraordinaria de 3 de octubre de 2017, la Asamblea de la entidad acordó la adopción de las 
acciones necesarias para la migración jurídica de esta entidad a la naturaleza de consorcio, sin 
que a 1 de julio de 2019 se haya hecho efectiva la mencionada adaptación de la forma jurídica de 
la entidad. 
La Cuenta General de la CAEX no se concibe como una cuenta única consolidada, en tanto que 
incluye los estados financieros consolidados del sector público administrativo y estados agregados 
del  sector  público  empresarial  y  fundacional,  excluyendo  de  la  agregación  a  los  consorcios 
públicos autonómicos. Como en ejercicios precedentes, el sector público extremeño concentra la 
mayor parte de sus recursos en el sector administrativo, cuyas principales magnitudes atendiendo 
a las cifras consolidadas se exponen a continuación: 
CUADRO Nº 2.   CIFRAS CONSOLIDADAS DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO  
(miles de euros) 
Magnitudes consolidadas sector público 
Ejercicio 2016  Ejercicio 2017 
administrativo  
Modificaciones presupuestarias  344.427  107.157 
Créditos/previsiones definitivos   5.577.111  5.310.892 
Obligaciones Reconocidas Netas (ORN)   5.051.385  4.800.315 
Derechos Reconocidos Netos (DRN)  4.996.234  4.967.945 
Resultado presupuestario  (530.245)  (148.344) 
Saldo presupuestario  (55.151)  167.630 
Remanente de tesorería  (214.100)  (130.508) 
Las  magnitudes  consolidadas  reflejan  el  déficit  más  reducido,  en  términos  de  resultado 
presupuestario, desde el ejercicio 2007. Ello es debido a la reducción de los gastos consolidados 
en 251.070 miles de euros que, no obstante, está condicionada por la aplicación al ejercicio 
anterior de un importe elevado de acreedores pendientes de aplicar a presupuesto en el sector 
sanitario. En cualquier caso, la obtención de un saldo presupuestario positivo en 167.630 miles de 
euros  y  la  reducción  del  importe  negativo  del  remanente  de  tesorería,  refleja  una  situación  s
financiera más saneada en relación con ejercicios precedentes. Un análisis más detallado de las  oe.
causas de esta evolución se expondrá en los distintos epígrafes de este informe, en especial los  w.
 3   R  e s  p  e c  t o   a    l o   a  l e g  a  d o  ,   la    a  p l i c a  c i  ón del ámbito subjetivo regulado por la LRJSP no conlleva la armonización de los
treéxgtiomse lne gnaolerms aqtuiveo  repgreuelaxbisatenn etes,t an mecaetesirdiaa de nq ueel  ádmeb hitoe cahuot ofnuóem aipcore, csiaindoa q yu es ohlavceen tnaedcae psaorr iala l aL AmMisAm ae na l 2c0o1n9tr aadl ehcairc eerl 
efectiva la armonización de los referidos textos autonómicos.
que analizan la AG y el Servicio Extremeño de Salud (SES), en tanto que entre ambos concentran 
el 96 % de las obligaciones reconocidas consolidadas del sector administrativo. 
El  resto  de  entidades  integrantes  del  sector  autonómico,  cuyas  cuentas  no  son  objeto  de 
consolidación, gestionan un volumen de recursos públicos mucho más reducido. Ante la ausencia 
de datos consolidados se toma como magnitud representativa del volumen de actividad de las 
mismas,  el  importe  agregado  de  los  gastos  reflejados  en  las  correspondientes  cuentas  de 
resultados, conforme figuran en las cuentas anuales, los cuales experimentaron un aumento 
interanual, en su conjunto, del 10,9 %, resultando los siguientes importes en 2017: 
CUADRO Nº 3.   GASTOS DEL RESTO DE ENTIDADES (SECTOR AUTONÓMICO) 
(miles de euros) 
Entidades  Ejercicio 2017 
Empresas públicas  113.431 
Fundaciones públicas  21.365 
Otras entidades públicas   17.422 
Con el objeto de evitar duplicidades en el cómputo de los recursos públicos utilizados para la 
financiación de estas entidades, deben deducirse de los gastos agregados, al menos, el importe 
de las aportaciones al resto de sectores con cargo al Presupuesto de la Junta de Extremadura 
tanto en concepto de transferencias (capítulos 4 y 7), como de aportaciones con cargo a otros 
capítulos (principalmente instrumentadas mediante encargos a medios propios), cuyas cuantías se 
recogen en el siguiente estado: 
CUADRO Nº 4.   APORTACIONES AL SECTOR PÚBLICO NO ADMINISTRATIVO  
(miles de euros) 
Capítulos  
Entidades receptoras   Total 
2  4  6  7  8 
Empresas públicas  25.550  21.029  7.514  16.447  1.631  72.171 
Fundaciones públicas  0  11.585  20  2.920  0  14.525 
Consorcios públicos y otros  210  5.382  39  394  623  6.648 
Los  distintos  anexos  de  este  Informe  se  han  confeccionado  incluyendo  tanto  las  entidades 
integrantes del sector público autonómico, como las citadas en los párrafos precedentes. Los 
anexos I.1-1, I.1-2 y I.1-3 recogen las cifras agregadas correspondientes a la liquidación de los 
presupuestos de gastos e ingresos y saldos presupuestarios, respectivamente, de las entidades 
con presupuesto limitativo que someten su actividad al Plan General de Contabilidad Pública de la 
CA (PGCP). El resumen de los balances y cuentas de resultado económico patrimonial de estas 
entidades se refleja, respectivamente, en los anexos I.1-4 y I.1-5. 
En  los  anexos  I.2-1  y  I.2-2  se  presentan  resumidos  los  balances  y  cuentas  de  pérdidas  y  s
ganancias de las empresas y consorcios que rinden sus estados financieros conforme al Plan  oe.
General de Contabilidad (PGC) aprobado por Real Decreto (RD) 1514/2007, de 16 de noviembre.  w.
Paaupotrrou neúóbltmaimnic olaa, ss l oyns oc romannasesox rdocesio  asI d.q3au-p1et a rycin iódI.ne3 n-d2 ec, lo PrneGfcoCormg aee ne a nldt iRidcaDhdo 1es4s 9 es1sin/t2a f0din1oe1ss,   dlpueac rr2aa4 ti lvadoses  .of ucntudbarcei,o pnoers  epl úqbuleic ases   2021-14224n https://ww
II.2.  RENDICIÓN DE CUENTAS 
II.2.1.  Estructura y contenido 
La Cuenta General de 2017 integra las cuentas anuales de la totalidad de entidades públicas 
autonómicas  que  conforman  el  ámbito  subjetivo  del  sector  público  autonómico  extremeño, 
conforme a lo previsto por el artículo 141 de la LH.  
Las  cuentas  rendidas  presentan,  conforme  a  lo  previsto  por  el  artículo  140  de  la  LH  “las 
operaciones presupuestarias, patrimoniales y de tesorería llevadas a cabo en el ejercicio”, así 
como la estructura y contenido previstos en los planes de contabilidad aplicables, en función de su 
naturaleza, salvo determinados consorcios que pese a su naturaleza administrativa continúan sin 
aplicar el PGCP, conforme se desarrolla en el epígrafe II.6.3 de este Informe.  
Por otra parte, como en ejercicios precedentes, en virtud de la habilitación normativa conferida las 
cuentas anuales de la AG integran la liquidación presupuestaria de siete entidades públicas que 
funcionan como servicios presupuestarios de las Consejerías a las que se encuentran adscritas, 
de forma que se unifica indebidamente la información presupuestaria y contable que corresponde 
a entidades jurídicas diferenciadas. Esta situación afecta a las siguientes entidades: 
  OOAA:  Servicio  Extremeño  Público  de  Empleo  (SEXPE),  Instituto  de  la  Juventud  de 
Extremadura e Instituto de Estadística de Extremadura. 
  Entes públicos: Agencia Extremeña de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Ente 
Público  Extremeño  de  Servicios  Educativos  Complementarios,  Instituto  de  Consumo  de 
Extremadura y Servicio Extremeño de Promoción de la Autonomía y Atención a la Dependencia 
(SEPAD). 
La  rendición  integrada  de  las  cuentas  de  estas  entidades  implica  que  la  única  información 
contable individualizada es la que puede deducirse de la ejecución del correspondiente servicio 
presupuestario, pero impide la verificación para las citadas entidades de la situación patrimonial, 
de los resultados económico patrimoniales y de la información adicional que proporcionan las 
memorias correspondientes, distorsionando también la imagen fiel de las cuentas anuales de la 
AG en la que se encuentran integradas. 
Las cuentas anuales de la totalidad de consorcios públicos autonómicos y de AGENEX, han sido 
aportadas formando parte de la Cuenta General sin contar con el preceptivo informe de auditoría y 
sin acreditar la aprobación de las mismas. Al respecto, con fecha 8 de junio de 2018 se dictan 
instrucciones de la Intervención General de la CA (IGCA) sobre las cuentas anuales de los 
consorcios para 2017, en las que se prorroga el plazo de aportación a la Intervención hasta el 15 
de julio de 2018 y se permite su aportación sin informe de auditoría y sin diligencia de aprobación, 
que se deberán aportar con posterioridad, una vez aprobados los correspondientes informes de 
auditoría cuya demora en su realización motiva las referidas instrucciones4. La propia instrucción 
prevé que de derivarse ajustes de dichos informes, deberán realizarse en las cuentas anuales del 
ejercicio  2018  dejando  constancia  de  ello  en  la  correspondiente  memoria.  Finalmente,  las 
correspondientes auditorías fueron realizadas en el último trimestre del ejercicio 2018, motivando 
nuevas convocatorias de sus órganos de gobierno, por lo que los certificados de aprobación de 
cuentas de estas entidades fueron en su totalidad aportados a este Tribunal excediendo el plazo 
de rendición de las correspondientes cuentas.   e.
 4  L  a  s   p  r o p  i a s    in  s t r u  c c  io  n  e s    s e  ñ a  l a n     que el motivo del retraso no es imputable a estas entidades, en tanto que se debe a
pdreo lbal eImGCasA ,s ucrogmidoo sc oenns elac uaednjucdiaic adcei óunn ain riceicalla dmeal ccioónnt rpaotor  pdaer taeu ddeit ourníao  ddee  laloss  ccuoennstoarsc idoes  caofencstoardcoioss,  aaldesgcarnitodos,  lpao pr opsaibrtlee 
incompatibilidad en que incurriría el adjudicatario de los correspondientes servicios de auditoría.
A 31 de diciembre de 2017 la normativa autonómica no había desarrollado prescripciones dirigidas 
a regular el régimen de rendición de entidades en procesos de liquidación o que dejen de formar 
parte del sector público autonómico, en términos análogos a los previstos por los apartados 4 a 6 
del artículo 138 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP). En 
consecuencia, los citados artículos, así como la Orden HAP/801/2014, de 9 de mayo, por la que 
se regula el procedimiento de rendición de cuentas anuales en los casos de modificaciones 
estructurales entre entidades del sector público que supongan la extinción de entidades públicas 
sin que exista un proceso de liquidación, resultan de aplicación supletoria, conforme prevé el 
artículo  5.2.  de  la  LH.  Con  posterioridad  al  ejercicio  fiscalizado  la  LAMA  modificó  la  LH 
introduciendo las referidas prescripciones en su artículo 141.  
Todas las entidades públicas autonómicas con actividad en el ejercicio fiscalizado han aportado la 
documentación  que  debe  acompañar  a  las  cuentas  anuales  conforme  a  lo  previsto  por  la 
Resolución de 3 de Abril de 2009 de la IGCA por la que se dictan instrucciones sobre la rendición 
de cuentas anuales de las entidades que integran el sector público autonómico. 
II.2.2.  Plazo 
La  Cuenta  General  de  la  CAEX  del  ejercicio  2017  fue  rendida  el  30  de  octubre  de  2018, 
cumpliendo el plazo previsto por el artículo 143 de la LH. 
La CAEX no ha procedido a modificar el plazo de rendición, pese a lo previsto por las resoluciones 
de la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas de 8 de abril de 2014 y 30 de 
octubre de 2017, que instan a efectuar las modificaciones normativas necesarias para adelantar el 
plazo de rendición de la Cuenta General al 30 de junio del año siguiente al que se refieran. 
Fueron aprobadas excediendo el plazo previsto por el artículo 25.2 de la Ley 50/2002, de 26 de 
diciembre, de fundaciones, las cuentas anuales de las entidades Fundación Academia Europea e 
Iberoamericana de Yuste y Fundación Extremeña de la Cultura. 
Las cuentas anuales de la totalidad de los consorcios públicos autonómicos fueron aprobadas 
fuera de plazo5, entre los meses de noviembre de 2018 y febrero de 2019, retraso motivado por el 
de  la  realización  de  los  respectivos  informes  de  auditoría,  por  las  razones  anteriormente 
expuestas. Especialmente significativa es la demora en la aprobación de las cuentas anuales de 
AGENEX, que tuvo lugar el 8 de abril de 2019, pese a que el correspondiente informe de auditoría 
es de 15 de noviembre de 2018.  
II.3.  CONTROL INTERNO 
II.3.1.  El control interno atribuido a la IGCA 
A)  FUNCIÓN INTERVENTORA 
El  ejercicio  de  la  función  interventora  en  régimen  de  fiscalización  limitada  previa  ha  sido 
desarrollado, conforme a los límites previstos por el artículo 148.2 de la LH por Acuerdo del 
Consejo de Gobierno de 18 de marzo de 20146, en vigor en el ejercicio fiscalizado. 
                                                 
5 Ante la ausencia de delimitación del plazo de aprobación de cuentas por la normativa reguladora o estatutos de estas  s
entidades, se ha tomado el plazo límite previsto para la aportación por estas entidades de cuentas aprobadas,  e.
establecido por la IGCA en Resolución de 3 de abril de 2009 (1 de mayo del ejercicio siguiente al que se refieran).  b
6 El objeto de este Acuerdo es establecer en el ámbito de las Consejerías y en los OOAA u otros entes de derecho  224ww
pgppprúúeaebbrssstlloiitoccasnooc a sirsol;e; on lcmaetotsreianv tcnotirdossaonf tesoater s:eam  n cdlpacoeli naaf utdssrnaa;e ctsroiv cóseionc nni do ivnlesaet  e noLyribove erssya nu s3tmdo,9 eri/sna2 ui 0semc0tlro 6iosnla siisysb t toet3rrorma/a2smac0, i i1ótdsa3need; r  ovfeiyissxc c pioaaeesl nid,zt ciraedaacnevritgóé eoncsssr   el didmaeedci  etipaóa rdncega usae etparsrtrdctíeisióoovtnsiinca ;ea  mes en yacx  rropcleinrtoleoatserpc;am iiarósipcanuil  oabcyndvo eeangsns e;l co seiostnei ón exnleopx spsed; e deDdgie eiasencsentrteretovestsio sc  sidddo eeesy      BOE-A-2021-14cable en https://
conciertos educativos.
Si  la  Intervención  discrepa  con  el  fondo  o  forma  de  los  actos,  documentos  o  expedientes 
examinados, conforme al artículo 149 de la LH formulará sus objeciones por escrito. En caso de 
discrepancias de los reparos formulados por la IGCA, conforme al artículo 151.1.b) corresponde al 
Consejo  de  Gobierno  su  resolución.  En  el  ejercicio  fiscalizado,  no  han  existido  reparos 
susceptibles de elevación al Consejo de Gobierno. 
Por otra parte, el artículo 151 bis de la LH regula la omisión de fiscalización previa en el caso de 
que  fuera  preceptiva,  obligando  a  la  subsanación  como  requisito  previo  para  reconocer  la 
obligación y tramitar el pago. En estos casos, el órgano de la IGCA que tenga conocimiento de 
dicha omisión debe elaborar un informe que remitirá al titular de la Consejería afectada y a la 
Intervención General. Además, su apartado 4 dispone que “el acuerdo favorable del Consejo de 
Gobierno no eximirá de la exigencia de las responsabilidades a que, en su caso, hubiera lugar”. 
En cumplimiento de lo establecido en este artículo, en 2017 se resolvieron dieciséis expedientes 
de  convalidación  de  la  omisión  de  la  fiscalización  previa,  de  cuyo  análisis  cabe  señalar  lo 
siguiente:  
  En todos los casos se respetó el procedimiento establecido por el artículo 151 bis de la LH. 
  En la mayor parte de ellos la única infracción cometida es la propia omisión de fiscalización 
previa y, en el resto, la Abogacía General de la CA no aprecia obstáculo de legalidad para la 
convalidación de la misma, en su caso, por el Consejo de Gobierno, pese a los incumplimientos 
señalados  en  los  Informes  de  las  respectivas  Intervenciones  Delegadas.  Solamente  en  un 
expediente  se  aprecia  obstáculo  de  legalidad,  si  bien  calificando  el  supuesto  como  de 
“anulabilidad subsanable del procedimiento”. 
  En  razón  de  su  cuantía,  destacan  dos  expedientes  relativos  a  la  prórroga  durante  el 
segundo semestre de 2016 de sendos contratos de gestión de servicio público de transporte de 
viajeros, que suman un total de 730 miles de euros. Aunque la convalidación se circunscribe a la 
falta  de  intervención  previa,  la  Intervención  General  había  apreciado  determinados 
incumplimientos, entre ellos “la falta de resolución de prórroga de emergencia y de obligación del 
servicio público con anterioridad al vencimiento de la anterior”. 
B)  CONTROL FINANCIERO Y AUDITORÍA PÚBLICA 
El artículo 152 ter.7 de la LH dispone la presentación anual por la IGCA al Consejo de Gobierno 
de un informe general con los resultados más significativos del Plan Anual de Control Financiero 
Permanente  y  del  Plan  Anual  de  Auditorías  de  cada  ejercicio.  Tras  la  presentación  del 
correspondiente informe, el Consejo de Gobierno acuerda, el 18 de junio de 2019, informar sobre 
la actividad de control financiero del ejercicio 2017 realizada por la IGCA, así como sobre el 
seguimiento de los expedientes de reintegro y sancionadores. 
El 10 de julio de 2019 se remite al Tribunal de Cuentas el informe resumen que incluye, entre 
otros  puntos,  las  propuestas  de  medidas  correctoras  y  el  seguimiento  de  los  reintegros  de 
controles financieros para cumplir lo establecido en la Disposición adicional (DA) décima de la 
LSCAE.  Asimismo,  consta  en  dicho  informe  el  resultado  del  seguimiento  de  las  medidas 
correctoras anteriores.  
Respecto al Plan Anual de 2018, a fecha 31 de julio de 2019 no se ha emitido el informe anual 
correspondiente a la actividad desarrollada en el ejercicio 2017, al no haberse concluido parte de  e
los informes previstos. A continuación se desglosa el grado de ejecución a dicha fecha del  bo
mencionado plan, atendiendo a los datos aportados por la IGCA:  224ww
CUADRO Nº 5.   ESTADO DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE CONTROL 2018 
Estado de ejecución (Nº informes)  Modo de ejecución 
Tipo de control  En  Informe  Total  Medios  Medios 
Finalizado 
ejecución  provisional  ajenos  propios 
Servicio Coordinación Obligaciones Cumplimiento    
Control  especial  procedimiento  registro  realización  1  0  0  1  0  1 
actividad atención continuada (SES) 
Control Financiero Permanente   0  0  5  5  3  2 
Control financiero Registro Contable Facturas (RCF)  0  0  3  3  0  3 
Servicio de Auditoria 
FEAGA, control de operaciones  9  1  7  17  0  17 
Fondos Agrícolas. Auditoría financiera  0  0  2  2  2  0 
Fondos estructurales, control de operaciones  0  0  121  121  113  8 
Sector público autonómico, auditoría de cuentas  0  0  26  26  26  0 
Sector público autonómico, auditoría de cumplimiento  22  12  0  34  34  0 
Total  32  13  164  209  178  31 
Como puede contemplarse en el cuadro precedente, el Plan 2018 se encontraba prácticamente 
ejecutado a 31 de julio de 2019, centrándose la demora en su ejecución en las 34 auditorías de 
cumplimiento sobre las entidades del sector público autonómico, ninguna de las cuales contaba 
con el informe definitivo. El retraso en la finalización de los informes mencionados limita el grado 
de ejecución del plan, en la mencionada fecha, a un 78 %. 
El Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 24 de marzo de 2015, extendió el control financiero 
permanente a determinadas entidades integrantes del sector público, en sustitución de la función 
interventora. No obstante, el mismo no se había implantado en dos de las entidades afectadas 
[Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX) y Consejo de la Juventud de Extremadura (CJEX)] a 
31 de diciembre de 2017, si bien, el plan de control financiero permanente de 2018 incluye sendos 
controles financieros sobre los procedimientos de control interno de ambas entidades como paso 
previo a dicha implantación.  
Las actuaciones de control financiero permanente realizadas en 2017 y las posteriores acogidas al 
Plan 2018, adolecían de la ausencia de desarrollo del procedimiento y del dictado de instrucciones 
sobre el alcance y periodicidad de las actuaciones a realizar formando parte del plan de control 
financiero permanente, pese a lo previsto en este sentido por el artículo 152.6 de la LH, que remite 
al desarrollo por la IGCA de las condiciones para su ejercicio. 
La nueva redacción del artículo 152 ter de la LH vigente desde el 21 de febrero de 2014, incluye la 
posibilidad de realizar informes de actuación por la IGCA dirigidos al titular de la Consejería 
competente,  en  relación  con  aspectos  relevantes  deducidos  del  control,  regulando  el 
procedimiento en caso de discrepancia y previendo su conclusión mediante resolución vinculante 
del Consejo de Gobierno. Desde la entrada en vigor de este precepto no se ha acreditado la 
emisión de informes de actuación derivados de los correspondientes controles. No obstante, este 
régimen ha sido modificado en 2019, con la nueva redacción del artículo 152.ter de la LH (puntos 
4 y 5, respectivamente) introducida por la LAMA, que incluye la obligatoriedad de elaboración de 
un plan de acción por cada Consejería y su posterior seguimiento, acorde con lo dispuesto por los  e.e
artículos 161 y 166 de la Ley General Presupuestaria tras su modificación por la Ley 36/2014, de  b
Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2015.  224ww
II.3.2.  Sistemas y procedimientos de control interno 
A)  OBJETIVOS E INDICADORES 
El artículo 86 de la LH exige a los titulares de los centros gestores de gasto responsables de los 
distintos programas la formulación de “un balance de resultados y un informe de gestión relativos 
al  cumplimiento  de  los  objetivos  fijados  para  ese  ejercicio  en  el  programa  plurianual 
correspondiente  a  dicho  centro  gestor  del  gasto,  que  se  incorporará  a  la  memoria  de  las 
correspondientes cuentas anuales”. Las memorias de la AG, OOAA y entes públicos que forman 
parte del sector público autonómico no incorporan la correspondiente información, sin que se haya 
acreditado la realización de los correspondientes informes. 
A efectos presupuestarios, las órdenes de elaboración de presupuestos de la CAEX para cada 
año prevén la remisión de cada Oficina presupuestaria a la Secretaría General de Presupuestos y 
Financiación de la Memoria de Objetivos, Actuaciones e Indicadores, a través de una aplicación 
informática específica. Esta documentación constituye el soporte de las memorias económicas 
que acompañan a los PG de la CAEX, en las que consta la evaluación de los programas finalistas, 
comparándose  los  indicadores  propuestos  de  cada  acción,  con  los  datos  obtenidos  a  nivel 
previsional, del ejercicio anterior (N-1) y a nivel definitivo los correspondientes a dos ejercicios 
anteriores (N-2). Del análisis realizado sobre el grado de consecución de los objetivos, según la 
información publicada en el propio portal web de la Junta de Extremadura, cabe destacar: 
  Todos los programas del presupuesto de gastos cuentan con un desglose de medidas y un 
desarrollo en indicadores mensurables, a excepción de 20 programas, que se configuran como 
programas de gestión, para los que por su naturaleza no se definen objetivos.  
  Se ha constatado una reducción interanual en 2017 de las acciones que presentaban una 
ejecución nula en el ejercicio (83 frente a 119 en 2016). De ellas 26, vuelven a obtener una 
ejecución nula en el ejercicio 2018 (según previsiones). Entre estas últimas los programas más 
afectados  son  el  252  A  “Atención  a  la  infancia  y  las  familias”  y  el  222  G  “Actividades 
complementarias y ayudas a la enseñanza” (subprograma BECAS), con cuatro y tres acciones 
respectivamente, que presentan ejecución nula en ambos ejercicios. 
  Los  distintos  centros  gestores  no  acompañan  a  las  memorias  explicación  de  las 
desviaciones verificadas en la realización de objetivos, especialmente necesarias en los casos 
referidos. Su ausencia, así como la de la realización de informes específicos de seguimiento, 
condiciona y limita la posibilidad de realizar la adecuada evaluación y medición del resultado de 
los programas plurianuales y anuales en términos de eficiencia, eficacia, economía y calidad 
previstas en los artículos 42.1.c) y 50.3 de la LH. 
Salvo  estas  memorias  que  acompañan  a  los  PG,  no  constan  otros  informes  de  evaluación 
periódica con el desglose previsto por el artículo 6.2 de la LTBG “las Administraciones Públicas 
publicarán los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, 
así  como  las  actividades,  medios  y  tiempo  previsto  para  su  consecución.  Su  grado  de 
cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los 
indicadores de medida y valoración, en la forma en que se determine por cada Administración 
competente”7. En términos similares se pronuncia el artículo 6 de la LGAEX. 
Los procedimientos de evaluación periódica no han sido definidos con carácter general en el  es
ámbito de la CAEX, más que indirectamente a través de lo previsto por el Decreto 149/2004, por el  bo
que se aprueba la Carta de Derechos de los Ciudadanos, se regulan las Cartas de Servicios y de  224ww
7t r  aS  ne  s  mp  ae r ne  cn i co in a a    d ee n l    lsa e s c  at o l er  g p a úc b i ol inc  eo s   i n la s   trietuacliizoancailó nd ed ela u nC A“IEnfXo”r,m dee sl oqburee  esle g draeddou cdee  qcuume psleimisi eenntoti ddaed leass  ionbfoligrmacaino nseosb dree  elal 
“trgármaditoe  ddee  caulemgpalicmioiennetso  edl ec orerrseusltpaodnodsi,e njutnet oin cfoornm ien dqicuaed, oerne sc udael qmueiedri dcaa syo v, afuloer arceiaólniz”a. dAol  rceosnp epcotost,e nrioo rsidea add ajul netaje recnic eiol 
fiscalizado. 
las atribuciones conferidas a la Inspección general de servicios. Si bien las cartas de servicios son 
objeto de divulgación y publicadas en el portal web de la CAEX, no así la evaluación de los 
indicadores de calidad ni el grado de cumplimiento de las cartas de servicios, que encomienda el 
citado Decreto a la Inspección General de Servicios. 
B)  PROCEDIMIENTOS Y CONTROL DE INGRESOS 
En  el  ejercicio  fiscalizado  persisten  las  deficiencias  reiteradas  en  sucesivos  informes  de 
fiscalización  y  recogidas,  asimismo,  en  sendos  informes  definitivos  de  control  financiero  de 
ingresos, el último de ellos de 5 de abril de 2019 (referido al ejercicio 2014)8, concretamente:  
  Inexistencia de manuales de procedimiento que describan las actividades a realizar por las 
unidades administrativas y establezcan las responsabilidades de los encargados de cada área, así 
como medidas de seguridad y control. Continúa sin desarrollarse reglamentariamente la DA única 
de la Ley 19/2010, de 28 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas de la CAEX, 
acerca de las competencias para dictar actos y resoluciones administrativas. 
  Escasa fiabilidad de la información relativa a los deudores tributarios al no estar conectadas 
las aplicaciones de gestión y recaudación de tributos con el sistema contable de deudores. 
Retrasos  en  la  tramitación  de  expedientes  debido,  fundamentalmente,  a  la  insuficiencia  de 
recursos,  que  determina  en  algunos  casos  la  caducidad  del  procedimiento  y,  a  veces,  la 
prescripción del derecho a liquidar. 
  Existencia de elevados saldos de deudores por la inactividad de los servicios gestores y 
órganos de recaudación ejecutiva a la hora de reclamar estas cantidades y, en determinados 
casos, de liquidaciones tributarias que habiendo sido ingresadas o anuladas tal circunstancia no 
ha sido comunicada a la Intervención para proceder a su registro contable. 
  Los procedimientos establecidos para evitar o interrumpir la prescripción de los derechos de 
la Hacienda Pública se basan fundamentalmente en la comprobación periódica de expedientes, 
tanto por los órganos de gestión como por los de recaudación; no obstante, no se ha acreditado 
un  sistema  automatizado  de  alerta  que  permita  el  adecuado  seguimiento  de  los  deudores 
susceptibles de incurrir en riesgo de prescripción. 
Por  otra  parte,  no  se  ha  habilitado  un  procedimiento  de  comunicación  a  la  IGCA  de  los 
expedientes antiguos, acreditativos de deudores presupuestarios, que son objeto de destrucción9. 
Como  resultado  de  las  verificaciones  realizadas  por  este  Tribunal  sobre  una  muestra  de 
expedientes correspondientes a deudores antiguos que permanecían contabilizados al cierre de 
2017, se han detectado nueve expedientes de deudores por el Impuesto sobre Transmisiones 
Patrimoniales  y  Actos  Jurídicos  Documentados  (181  miles  de  euros)  de  los  que  no  existe 
documentación  soporte,  sin  que  se  acredite  haya  sido  destruida  en  cumplimiento  del 
procedimiento habilitado para ello.  
Por lo que se refiere al control específico sobre la gestión que los OOAA de recaudación de las 
diputaciones provinciales (OAR) realizan del patrimonio inmobiliario, cabe señalar: 
                                                 
8  El  objeto  material  de  este  informe  se  circunscribe  al  análisis  de  los  procedimientos  administrativos  para  el 
reconocimiento  de  derechos  derivados  del  Impuesto  sobre  Sucesiones  y  Donaciones,  y  el  Impuesto  sobre  s
Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, respecto a los que la CAEX tiene competencias de  e.
gestión, liquidación y recaudación.  b
9 Al respecto, la Resolución de la Consejería de Educación y Cultura de 26 de febrero de 2014 aprobaba y daba  224ww
Alpoucsbt omlisci isJdmuardoíd sai cs oleos s e Dnaocccouunemtrrdaeobnsat a aldado opsp oetasnidb doilesid teearndm  ldaine a Cddoeamsst irscuioóirnn dl oidcsei o eVnxeapsleo,d rdaieicsnipóteonsn  diedene dlD oIom cspuuum ceoesnntosto essro vdbaerce iló aTn r Jadununsrtaman idtseeio  4nE eaxsñtr oePsma etarnidm ueorl anA.i arEclehnsitvr eoy  
dexec eOpfitcuiannad yo,  lousn ae xvpeezd ifeinnatelizsa rdeoc uersritdeo sp,l aazqou, eslluo st raan lsofse rqeunec ias ea hl aAyrac hpivraoc Cticeandtroa ll iqduoinddaeci ósne  ceolimmpinleamríaenn taar ialo so  3lo sa ñqouse, 
sean objeto de inspección, que serían objeto de conservación permanente.
  Continúan contabilizándose los derechos simultáneamente a su recaudación, debido a la 
falta de conexión entre los correspondientes sistemas contables. 
  Con fecha 28 de septiembre de 2017, se reúne la Comisión de seguimiento del Convenio 
entre la Consejería de Sanidad y Políticas Sociales y las Diputaciones Provinciales de Badajoz y 
Cáceres para la recaudación y colaboración en la gestión del patrimonio inmobiliario de la CAEX, 
con el fin de analizar el cumplimiento del Convenio vigente, así como evaluar el borrador de uno 
nuevo. La prórroga de este se acuerda el 15 de diciembre de 2017 y se publica mediante 
Resolución de 31 de enero de 2018. Entre otros compromisos los OAR asumen la notificación 
anual a los adjudicatarios por cualquier régimen de las viviendas de informes de descubierto de 
deuda,  para  evitar  posibles  prescripciones,  asegurar  el  mantenimiento  de  la  infraestructura 
informática propia necesaria para interconectarse, y mantener una interoperabilidad con la base 
de datos y el aplicativo de gestión del patrimonio inmobiliario de viviendas y anejos. 
  En  relación  con  la  emisión  de  informes  sobre  la  gestión  recaudatoria  previstos  en  el 
convenio vigente en el ejercicio, el OAR de Badajoz acredita la realización en 2017 de diversas 
actuaciones dirigidas al control y recaudación de los recibos pendientes de los conceptos de 
Alquiler de viviendas, Préstamos hipotecarios, Acceso diferido, Venta de viviendas y Alquiler de 
locales. Como resultado de estas actuaciones se detectaron numerosos errores en datos fiscales 
de los adjudicatarios/propietarios, en DNI, en denominación de sujetos pasivos o direcciones 
postales, lo que fue puesto de manifiesto mediante informe remitido a los Jefes de los Servicios de 
Adjudicación y de Gestión Patrimonial y Económica, de la Consejería de Sanidad y Políticas 
Sociales, así como a la entidad Gestión de Infraestructuras, Suelo y Viviendas de Extremadura, 
S.A. (GISVESA), para que procedieran a actualizar sus bases de datos. También se puso esta 
información a disposición de la Sección Técnica de Valoración y Cartografía del OAR. No se ha 
acreditado la realización de un estudio similar respecto a la gestión recaudatoria de estos mismos 
conceptos por parte del OAR de Cáceres. 
Por Resolución de 9 de marzo de 2017 de la Dirección General (DG) de Tributos se publican los 
criterios que informan el Plan de Control Tributario de la CAEX para 2017. Respecto a estos 
criterios, el Informe sobre tributos cedidos de la Inspección General del Ministerio de Hacienda 
incide, como en ejercicios precedentes, en que no se concretan “las actuaciones a realizar por las 
oficinas liquidadoras y no cuantifica los objetivos a alcanzar, desglosados en indicadores, de 
forma que puedan constituir un cuadro de mando”, proponiendo la definición de indicadores 
periódicos mensurables. El número de expedientes inspectores y sancionadores incoados a lo 
largo del ejercicio 2017 (476) ha disminuido en relación con los del ejercicio anterior (665). Como 
resultado de estas actuaciones, se liquidaron derechos por un importe conjunto de 7.547 miles de 
euros (lo que supone un incremento interanual del 68 %, correspondiendo el 33 % de este importe 
a  derechos  liquidados  por  tributos  cedidos).  Como  en  ejercicios  precedentes,  destacan  los 
derivados de la actuación inspectora en relación con el Impuesto sobre Sucesiones, 2.449 miles 
de euros, centradas en causantes fallecidos en los ejercicios 2014 y 2015.  
C)  PROCEDIMIENTOS Y CONTROL DE GASTOS 
Por Orden de la Consejería de Hacienda y Administración Pública (CHAP) de 14 de julio de 2014 
se reguló el funcionamiento del RCF en la administración autonómica y la tramitación de facturas, 
tras la promulgación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y 
creación del registro contable de facturas en el sector público (LFE), que creó dicho registro para 
las Administraciones Públicas definidas como tales por el TRLCSP. Asimismo, según lo previsto  e
por el artículo 6.1 de la LFE, el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 11 de noviembre de 2014  bo
permitió  la  adhesión  de  la  Administración  de  la  CAEX  y  de  sus  entidades  y  organismos  224ww
ddeepl Eenstdaiednot e(AsG aEl P). unto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la Administración General
El artículo 9 de la LFE prevé la remisión inmediata de las facturas por los registros administrativos 
para la anotación en el RCF. Del análisis de los registros del RCF en 2017, se deduce la 
existencia de demoras en la anotación de las facturas recibidas que, atendiendo al número de 
facturas afectadas y a su importe, presenta el siguiente desglose:  
CUADRO Nº 6.   ANOTACIÓN DE FACTURAS EN EL REGISTRO CONTABLE 
(miles de euros) 
 Facturas (Ejercicio 2017) 
Días transcurridos desde la entrada en el registro administrativo 
hasta su anotación en el RCF  Importe 
Número 
acumulado 
-  Entre 0 y 3  16.363  183.217 
-  Entre 4 y 7  281  3.097 
-  Entre 8 y 11  101  862 
-  Entre 12 y 15  291  4.390 
-  Más de 15 (*)  97  1.470 
Total  17.133  193.036 
(*)   Incluye 3 facturas, que suman un importe global de 22 miles de euros, con un periodo de demora superior a los 
100 días (concretamente, 123,134 y 161 días). 
Pese a mantenerse las referidas demoras, el número e importe de las facturas anotadas con un 
retraso superior a 3 días se ha reducido en 2017, respecto al ejercicio precedente, en porcentajes 
respectivos del 55,8 % y del 1,4 %. 
En la descarga del RCF se detectan 81 registros erróneos, que suman un total de 701 miles de 
euros, en los que la fecha de anotación es anterior a la fecha de emisión de la factura10. 
Por otra parte, la LFE exige en su artículo 10 la realización, por las unidades administrativas que 
tengan atribuida la función de contabilidad en las Administraciones Públicas, de requerimientos 
periódicos de actuación respecto de las facturas pendientes de reconocimiento de obligación, así 
como la elaboración de un informe trimestral de aquellas facturas con respecto a las cuales hayan 
transcurrido  más  de  tres  meses  desde  que  fueran  anotadas  y  no  se  haya  efectuado  el 
reconocimiento de la correspondiente obligación. Se ha acreditado la realización en 2017 de los 
correspondientes requerimientos mensuales e informes trimestrales por todas las consejerías. 
Entre las incidencias que se deducen de estos informes, cabe destacar:  
  El tiempo medio entre la fecha de anotación en el RCF y la fecha de entrada del documento 
contable de reconocimiento de la obligación en la Intervención Delegada, en relación con 17 
facturas tramitadas por la DG de Tributos, alcanzó los 193 días. 
  Se han detectado demoras significativas en el reconocimiento contable de facturas desde la 
fecha de anotación en el RCF, que se evidencian en los tiempos medios transcurridos a fecha de 
cierre  del  último  trimestre,  en  las  siguientes  unidades  orgánicas:  SEPAD  en  los  Servicios 
Territoriales de Badajoz, 490 días, DG de Transportes, 146 días de media (correspondientes a  s
137 facturas) y EPESEC, 197 días (correspondientes a 13 facturas).  e.
En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 12.3 de la LFE, que obliga a efectuar una auditoría  224ww
d   e    s  i s t e  m   a  s     a  n  u  a  l   p  a  r a    v  e  r i f i  car que los correspondientes RCF cumplen con las condiciones de
p10r oEpnia eml etrnátme iate  fdaect uarleags,a cpiroinnceisp aslem seenñtea lain tqeurees sees  tdraet ad edme oarnao, tasicnio qnuees  msea naupaolretes  deev idoebnligciaac iqounee sp eqrume itnao  scuosrtreenstpaor nedsetna 
afirmación.
funcionamiento previstas en la Ley y en su normativa de desarrollo, el Plan de auditoría de 2018 
incluyó controles financieros de dichos registros correspondientes a las entidades Centro de 
Investigaciones  Científicas  y  Tecnológicas  de  Extremadura  (CICYTEX),  CJEX  e  IMEX, 
analizándose el periodo 2015 a 2017. Los tres controles realizados concluyen, en la misma línea 
que lo señalado previamente por el control realizado sobre el RCF de la AG en los ejercicios 2015 
y 2016 (Plan 2017), que dichas entidades cuentan con un RCF integrado en su sistema contable 
que permite el seguimiento de sus facturas y cumple con los requisitos básicos de la LFE. Sin 
embargo, en los tres controles se detectaron, también en consonancia con lo expuesto en citado 
control precedente, las siguientes incidencias: 
  Incompleta retroalimentación entre los sistemas que intervienen en la tramitación de las 
facturas anotadas11 que conlleva divergencias entre ellos, dificultando el seguimiento de la pista 
de auditoría de las facturas y la implantación a corto plazo de un procedimiento completo de 
gestión electrónica de las mismas (en el caso de CICYTEX esta debilidad es solventada en el 
ejercicio 2017). 
  Parcial desarrollo en el aplicativo de las funcionalidades relacionadas con los rechazos y 
anulaciones de las facturas, que eviten su solapamiento y la confusión sobre su tratamiento y 
eliminen el efecto que sobre las mismas tienen las rectificaciones de operaciones contables.  
  No quedan acreditados controles automatizados de la aplicación informática de los RCF, en 
aras al cumplimiento del artículo 4 de la LFE, en cuanto a presentación obligatoria de facturas 
electrónicas cuando el importe de las mismas sea igual o superior a 5 miles de euros.  
Como consecuencia de estas deficiencias detectadas, se concluye que las mismas dificultan un 
pronunciamiento fundado y adecuado del análisis de los tiempos medios dedicados a la gestión de 
facturas objeto de anotación en el RCF. 
Por otra parte, para las tres entidades y, en este caso a diferencia de la AG, los controles ponen 
de manifiesto la no acreditación de procedimientos o instrucciones internas de actuación respecto 
a los seguimientos periódicos y requerimientos de las facturas pendientes de reconocimiento de 
obligación, ni la efectiva realización de los mismos. 
D)  PATRIMONIO Y GESTIÓN DE INVENTARIOS 
La Ley 2/2008, de 16 de junio, de Patrimonio de la CAEX fue desarrollada por el Decreto 
118/2009, de 29 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General del Inventario del 
Patrimonio de la CA (RGI) y el Decreto 70/2010, de 12 de marzo, que aprobó el Reglamento 
General de Procedimientos en materia de Patrimonio de la CAEX. Las mencionadas normas 
establecen un sistema global unitario de inventarios de patrimonio que han de integrarse en un 
“inventario consolidado” compuesto por el Inventario del Patrimonio de la CAEX y los anexos o 
relaciones separadas12 que se describen en el propio Reglamento (artículo 7.2 del RGI). Las 
relaciones separadas han de confeccionarse por las distintas entidades que integran el sector 
público autonómico, desarrollándose su contenido en el artículo 17.2 de la Ley de Patrimonio de la 
CAEX.  
                                                  e.e
11 Los sistemas interrelacionados que intervienen en esta tramitación son: RCF de la Junta de Extremadura y de cada  bo
o1Pe2bnu ltEniigdtnoaa  ddeGa,l  eseSn jaiees rrtfceaoimlcr mdiaoea   d2rE e0inn 1tIvr7nae fdnopatream rdrsiaeoisc sFtie óas necl atpCu aironranacstdo aEnobsslelei sce ttnderótenrne clii acalaa  C esL.nA e Eyla Xd ,re eS lPaiscatiteórminm ado enIn ioete ndgteirda aldado eC sdA eEin XGte eg(asratritónícnteu sldo e d1 el7al . 2sJ)eu cynt toearl   dpReúG bEIl icx(atorr etqímcuuaeldo eu 6sra.t6á )ny,    2021-14224n https://ww
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RGI, en tanto que contempla un mayor número de entidades.
A 31 de diciembre de 2017, no había concluido la elaboración de un único inventario consolidado, 
motivando la ausencia de publicación del resumen del mismo en el Diario Oficial de Extremadura 
(DOE) que exige el artículo 7.5 del RGI. Pese a ello, se ha acreditado la confección de los 
siguientes  subinventarios  e  inventarios  especiales,  que  deben  integrarse  en  el  consolidado 
conforme a la citada normativa: bienes inmuebles (además de los inmuebles y derechos sobre los 
mismos, incluye los específicos de edificios administrativos, carreteras, monte forestal, patrimonio 
público  del  suelo  y  vías  pecuarias),  vehículos,  maquinaria,  otros  muebles,  patrimonio 
histórico-artístico, semovientes y bienes incorporales.  
En cuanto a las relaciones separadas a proporcionar por cada una de las entidades integrantes 
del sector público autonómico, conforme a lo previsto en el artículo 6 del RGI se ha acreditado su 
confección y aportación por las citadas entidades, a excepción de los OOAA y entes públicos, de 
los que solo se ha acreditado la aportación de las mismas por las entidades SES y SEXPE. 
Atendiendo al análisis de la gestión de inventarios, en especial en relación con la actualización de 
los datos reflejados y a la valoración de los bienes registrados, cabe señalar: 
  Bienes inmuebles 
A 31 de diciembre de 2017 consta el valor de tasación de un 78 % de los inmuebles dados de alta 
(figurando 839 bienes o derechos pendientes de valorar), lo que supone un ligero aumento 
respecto al 76 % del ejercicio precedente. 
Respecto de los inmuebles que forman parte del Patrimonio Público del Suelo, cuya gestión es 
competencia exclusiva de la Secretaría General de Arquitectura, Vivienda y Políticas de Consumo, 
en virtud de la DA segunda de la Ley de Patrimonio, se encuentran valorados en un 60 % (debe 
considerarse que parte de estos bienes están destinados a su enajenación para el cumplimiento 
de objetivos en política de vivienda, según los procedimientos específicos establecidos por la Ley 
del Suelo de Extremadura, por lo que tiene una vocación de no permanencia en el Inventario). La 
DG de Vivienda utiliza el programa informático de las Diputaciones Provinciales para la valoración 
del patrimonio inmobiliario. En la actualidad se está procediendo a la valoración de los bienes con 
mayor antigüedad en el Inventario, en tanto que con referencia a las nuevas adquisiciones se 
comunica su valoración en el momento de las mismas al Servicio de Patrimonio. 
En 2017 se dieron de alta 64 bienes por valor de 5.183 miles de euros, de los cuales 18 se 
adquirieron a título oneroso (2.269 miles). Entre ellos, se procedió al alta de 24 inmuebles en 
aplicación de lo previsto en la Ley 3/1997, de 20 de marzo, de extinción de las Cámaras Agrarias 
Locales, constatándose de nuevo el retraso que viene produciéndose en el alta patrimonial de 
este tipo de bienes, pese al periodo de tiempo transcurrido desde la aprobación de la citada ley.  
Por último, en relación con la adecuada gestión de edificios administrativos, por Decreto 19/2011, 
de 25 de febrero, se aprueban las normas comunes de gestión y administración de los edificios 
administrativos del Patrimonio de la CAEX, regulando asimismo su Consejo Gestor. En febrero de 
2018 se presenta el II Proyecto de Actuación, basado en lo establecido en el artículo 8 del Decreto 
19/2011, con el fin de cubrir las necesidades puestas de manifiesto por la Secretaría General de la 
CHAP, en su escrito de 23 de octubre de 2017, principalmente debido a la adecuación de 
espacios para personal externo de empresas, para los efectivos encargados del desarrollo del 
nuevo sistema económico financiero de la Junta y el derivado de reorganizaciones administrativas, 
principalmente en la nueva Consejería de Cultura e Igualdad creada en 2017. Con respecto a la  es
DA primera del Decreto 19/2011, frente al ejercicio precedente, en 2017 sí se han atendido los  o
oraeec dequifsupicteaairod iisman sfioea, rndmstmoeasricnv idiióscentior ,ai snat fi voa3ord1msm  daidence iiósd tnircl aaipe trimveCovbAsirsE etyoX d s,er  ee s2lnau0 c e1ilól7o nD,c  saedelciez rhe aaetco midó penpot,lee r ardlmadesoisn scCa rdoipponúc,sbi óeelinjnce o rrífseaí,sl saic acrasieó,ís  npcp ocolaonmnnsooa l sbos,ls eu ssp .urg ipEnraecndri pfobiac aildeeseess     2021-14224n https://www.
ocupación o utilización.
  Vehículos 
No se ha acreditado la formación de un inventario especial de parque móvil de vehículos, si bien 
existe una relación de los mismos que forma parte del Inventario. De ellos, tan solo el 27 % figura 
registrado por su precio de adquisición (530 de 1.983), pese a que este dato se convierte en un 
campo obligatorio de cumplimentación cuando se proceda al alta de nuevos bienes. De las 19 
altas que se producen en 2017, únicamente figura el precio de adquisición en 5 casos.  
II.3.3.  Sistemas de información 
A)  POLÍTICA DE SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS 
El RD 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad (ENS) en el 
ámbito de la Administración Electrónica tiene por objeto determinar la política de seguridad que se 
ha de aplicar en la utilización de los medios electrónicos. Con posterioridad, el artículo 156 de la 
LRJSP alude al mismo señalando que “tiene por objeto establecer la política de seguridad en la 
utilización de medios electrónicos en el ámbito de la presente Ley, y está constituido por los 
principios  básicos  y  requisitos  mínimos  que  garanticen  adecuadamente  la  seguridad  de  la 
información tratada”. 
En el ejercicio fiscalizado tuvo lugar un avance significativo en la definición de competencias en 
este  ámbito,  en  tanto  que  el  Decreto  54/2017,  de  25  de  abril,  atribuye  expresamente  a  la 
Secretaría General de Administración Pública el control y seguimiento del cumplimiento de la 
legislación general sobre protección de datos, seguridad e interoperabilidad en el ámbito de la 
Administración de la CA. 
En el Informe de fiscalización del ejercicio 2016 se realizó un análisis del estado de situación y 
desarrollo del ENS en el ámbito de la CAEX, del que se dedujeron diversas incidencias, de cuya 
vigencia en el ejercicio fiscalizado cabe destacar: 
  La  DA  séptima  del  Decreto  225/2014,  de  14  de  octubre,  de  régimen  jurídico  de  la 
Administración electrónica de la CAEX, obligaba al desarrollo reglamentario de la Política de 
Seguridad de la Información. En el ejercicio fiscalizado no se había procedido al mencionado 
desarrollo, que no se hizo efectivo hasta la aprobación el 26 de junio de 2018 de la Política de 
Seguridad y Privacidad en la información de la Administración de la CAEX. 
 
  No  se  ha  acreditado  el  desarrollo  de  un  procedimiento  formalizado  para  el  análisis  y 
tratamiento de los riesgos, previsto por el artículo 13 del RD 3/2010. En lo relativo al ámbito 
concreto de la gestión de incidentes de seguridad, el 22 de agosto de 2012 se aprobó un 
procedimiento que no ha sido objeto de la debida actualización. 
 
  A 31 de diciembre de 2017, los sistemas SICCAEX (de contabilidad de la CAEX) y SIGEX 
(de gestión) no contaban con la declaración de aplicabilidad a que se refiere el artículo 43 del RD. 
  Se  han  constatado  avances  en  relación  con  la  realización  de  auditorías  de  sistemas, 
habiéndose acreditado la realización de auditorías en 2017 y 2019 en cumplimiento de lo previsto 
por el artículo 34 del RD, si bien limitadas al Organismo Pagador de la CAEX. Sobre los sistemas 
de este Organismo se ha realizado la categorización prevista en el artículo 43 del RD.  
  Se han potenciado las medidas de evaluación de seguridad desarrolladas conforme al  w.b
artículo 9 del RD 3/2010, mediante planes y pruebas sobre la continuidad de los servicios de  224ww
teencenrool odgeí a2s0 1d8e.  i nformación y comunicación, habiéndose ejecutado el plan de continuidad 2017 en
Por último, cabe aludir a la aprobación, el 14 de marzo de 2019 de la LAMA, en cuyo Título VI
“Medidas para la implantación de la Administración Digital” incluye normas destinadas a velar por
el efectivo cumplimiento de la normativa vigente en materia de seguridad de la información y 
protección de datos, en especial mediante la creación de un inventario de activos de información.  
B)  INTEROPERABILIDAD DE LA INFORMACIÓN 
El RD 4/2010, de 8 de enero, regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) en el ámbito 
de la Administración Electrónica, cuya finalidad es la creación de las condiciones necesarias para 
garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los sistemas 
y aplicaciones empleados por las Administraciones públicas, que permita el ejercicio de derechos 
y el cumplimiento de deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos, a la vez que 
redunda en beneficio de la eficacia y la eficiencia13. 
Del análisis realizado sobre el grado de desarrollo y aplicación de las prescripciones previstas en 
el citado RD, cabe señalar: 
  El artículo 8 del RD, dedicado a los servicios de las Administraciones públicas disponibles 
por medios electrónicos, establece la necesidad de publicar las condiciones para el consumo de 
los servicios puestos a disposición del resto de entidades por medios electrónicos. Asimismo, 
prevé  la  identificación,  catalogación  y  priorización  de  los  servicios  de  interoperabilidad.  Al 
respecto, si bien se ha elaborado un Catálogo de Servicios de Verificado y Consulta de Datos de 
Extremadura, no se ha procedido a su publicación, estando en fase de elaboración la plataforma 
de intercambio de datos de Extremadura. 
  Respecto a los modelos de datos de intercambio previstos en el artículo 10, estos se 
circunscriben  a  tres  servicios  de  consultas  para  que  puedan  ser  utilizados  por  otras 
Administraciones  Públicas:  corriente  de  pagos  de  la  Hacienda  autonómica,  título  de  familia 
numerosa y grado de discapacidad. Todos ellos están sujetos al modelo semántico definido por la 
AGE y publicados en el Centro Transferencia Tecnológica en el proyecto “Servicio de Verificación 
y Consulta de Datos: Plataforma de Intermediación”. 
  La CAEX ha adoptado la política marco de firma electrónica y de certificados de la AGE. No 
obstante, no ha procedido a la publicación, prevista por el artículo 18 del RD, de la norma que 
conlleve la adhesión a esta política y desarrolle sus mecanismos internos de aplicación. 
  El aspecto que, en 2017, contaba con un menor desarrollo en este ámbito es el que se 
refiere a las disposiciones relativas a la recuperación y conservación del documento electrónico, 
en tanto que: 
  Se  ha  definido  y  publicado  la  “Política  de  Gestión  de  Documentos  de  la  Junta  de 
Extremadura” si bien, con posterioridad al ejercicio fiscalizado, mediante Resolución de 24 de Abril 
de 2018, de la Vicepresidenta y Consejera de Hacienda y Administración Pública. 
  No se ha desarrollado el repositorio electrónico equivalente y complementario a los archivos 
convencionales, previsto por el artículo 21.2 del RD. 
  Ni  en  el  ejercicio  fiscalizado,  ni  en  el  posterior,  se  han  definido  los  calendarios  de 
conservación de documentos y expedientes electrónicos, ni la atribución de competencias, en 
cuanto a la generación y validación de copias auténticas, ni se ha establecido un esquema  s
 1 3   L a    L  R  J S  P    e  n   s  u    a r t í c u  l o   1  5 6    d  is  p  one que el ENI “comprende el conjunto de criterios y recomendaciones en materia
dteen isdeogsu reidna dc,u econntas eprvoar cliaósn  yA dnmorimniastlirzaaccioiónne sd eP lúab linicfaosrm paacriaó nl,a d eto lmosa  fodrem adteocsis yio ndees l atse canpolilcóagcicioanse sq uqeu eg adreabnetricáenn s elar 
interoperabilidad”.
institucional de metadatos para la gestión interna del documento electrónico de acuerdo con lo 
preceptuado por los artículos 21 y 23 del RD14. 
  Por último, durante el ejercicio fiscalizado, la CAEX no había establecido formalmente 
mecanismos de control para verificar el cumplimiento del ENI, pese a la previsión contenida en el 
artículo 27 del RD. Tampoco se había procedido a la publicación, en su sede electrónica, ni de la 
declaración de conformidad con el ENI ni de otros distintivos de interoperabilidad. 
II.4.  CUENTA GENERAL DE LA CAEX 
En el ámbito de la CAEX, a 31 de diciembre de 2017 no se había procedido al desarrollo 
normativo del contenido y estructura de la Cuenta General, quedando esta conformada según el 
artículo 141 de la LH como el resultado de agregar las cuentas individuales de las entidades 
integrantes del sector público, cuya composición se define a los efectos de esta ley por el artículo 
2.1 de la misma. No obstante, en la composición de su sector público debe considerarse, además, 
el criterio de inclusión determinado por el artículo 2 de la LOEPSF, de acuerdo con los parámetros 
de contabilidad nacional. En atención a lo previsto por el artículo 6 de la LOEPSF, la IGCA incluye 
en la Cuenta General la totalidad de entidades que conforman el sector público utilizando este 
último criterio, que coincide en su práctica totalidad, salvo las excepciones que se mencionan en 
el epígrafe II.7.2. de este Informe, con el determinado por la LH.  
La Cuenta General de la CAEX no se limita a agregar las cuentas anuales rendidas por la 
totalidad de entidades que integran el sector público autonómico sino que incluye información 
adicional,  referida  al  conjunto  del  sector  público  autonómico,  en  el  apartado  “Información 
consolidada”, en el que cabe distinguir: 
  Estados consolidados 
Pese a que la normativa en vigor en el ejercicio fiscalizado no incluye la obligación de consolidar 
las cuentas anuales del sector público autonómico extremeño, la Cuenta General de la CAEX, 
como  en  ejercicios  precedentes,  incluye  un  apartado  de  estados  consolidados  cuyo  ámbito 
subjetivo comprende las entidades que forman parte del sector público administrativo, a los que se 
añaden los estados agregados del sector público empresarial y fundacional, quedando excluidos 
de este proceso de agregación los consorcios públicos autonómicos. Para su confección se ha 
tomado como referencia la ya derogada Orden de 12 de diciembre de 2000, de elaboración de la 
Cuenta General del Estado, dado que en el ámbito de la CAEX continúa en vigor el PGCP, aún no 
adaptado al plan marco de contabilidad pública aprobado por la Orden EHA/1037/2010, de 13 de 
abril15.  
  Información sobre el cumplimiento de los objetivos previstos por la LOEPSF 
En  el  ejercicio  fiscalizado  se  aporta  un  mayor  desglose  que  en  ejercicios  precedentes, 
proporcionando información sobre el seguimiento del cumplimiento de los objetivos de estabilidad, 
endeudamiento, regla de gasto y sobre el plazo de pago a proveedores, de acuerdo con el 
principio de transparencia previsto por el artículo 6 de la LOEPSF. 
                                                  bo
ad1145se  LEp gaene c festaoltl itseóa jnm ed reedcn oicaccidiouoa mn2pa0etad1nco9tiasó sl n pey e a enal sdprtciáleah nndivt eeomfs inae dirleceenoc dd trdeoóes ne acilcr orpoonl altalaonlb .  dqileiud eaa dcs cepió ornre  lfpaiea CrreaA  lElaaX  iPm, odplelíattiencratma cdinieóa n G qcueoesm tinpóolne  ptDau oedcdeual mns iesantdetoampl,at a qdruseee g  lcaeossnt iNtóeonmr minptlaaes g lrdoaesl    2021-14224n https://www.
COordnesno lHidAacPi/ó1n4 8d9e/ 2C0u1e3n ntai,s e enn c eoln Sseeccutoern acpiar,o qbuaed apsu ecodma oc omnfaigrcuora crsoen tlaab Cleu peanrtaa  Gtoednaesr alal sc oAmdmo icnuisetnratac ioúnneicsa  Pcúobnlsicoalisd,a pdoar, 
en la línea determinada para el Estado por la Orden HAP/1724/2015. 
II.5.  CUENTAS ANUALES DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO 
El plan de contabilidad aplicable al sector público administrativo de la CAEX es el PGCP aprobado 
por Orden de la Consejería de Economía, Industria y Comercio de 21 de diciembre de 1999, 
adaptación del estatal de 1994. Al finalizar el ejercicio fiscalizado no se había procedido, en el 
ámbito de la CAEX, a la adaptación del mencionado plan a los principios y directrices contenidos 
en el nuevo Plan Marco de Contabilidad Pública aprobado por Orden EHA/1037/2010. La demora 
en la adaptación del PGCP incide en la falta de uniformidad en la aplicación de los principios y 
criterios contables, no solo a efectos comparativos entre Administraciones Públicas de distinto 
ámbito  territorial,  sino  incluso  a  efectos  internos,  en  el  propio  sector  público  autonómico 
extremeño, en tanto que conviven el PGC aprobado por RD 1514/2007, de 16 de noviembre (y 
sus adaptaciones) con el PGCP de 1999.  
La necesidad de adoptar medidas dirigidas a la uniformidad en la información contable pública, ya 
se puso de manifiesto en la Moción aprobada por el Pleno del Tribunal de Cuentas con fecha 24 
de octubre de 2006. Sin embargo, no ha sido hasta el ejercicio fiscalizado cuando se han 
adoptado las primeras medidas necesarias para proceder a la adaptación del Plan contable, 
mediante sendos Acuerdos del Consejo de Gobierno de la CAEX, de 4 y 25 de abril de 201716. 
Los hitos de implantación prevén la adaptación de la normativa en el ejercicio 2018 (si bien, la 
aprobación de la LAMA no tuvo lugar hasta el ejercicio 2019) y la implantación efectiva del nuevo 
Plan en 2020. 
II.5.1.  Contabilidad presupuestaria de la Administración General 
A)  PRESUPUESTOS INICIALES 
Por Decreto del Presidente 21/2017, de 30 de octubre, se modifican la denominación, el número y 
las competencias de las Consejerías de la Administración de la CAEX, determinando la creación 
de  una  nueva  Consejería,  de  Cultura  e  Igualdad,  que  asume  determinadas  competencias 
anteriormente asignadas a la Presidencia de la Junta y las competencias en materia de deporte 
que tenía atribuidas la Consejería de Educación y Empleo. En desarrollo de esta norma, por 
Decreto 181/2017, de 7 de noviembre, se establece una nueva estructura orgánica básica de la 
Administración  de  la  CAEX,  determinando  la  denominación  y  competencias  de  los  órganos 
directivos que conforman la Presidencia de la Junta, la Vicepresidencia y las distintas Consejerías. 
La nueva estructura orgánica no ha tenido reflejo en la liquidación presupuestaria del ejercicio 
2017, que mantiene la establecida por Decreto 16/2015, de 6 de julio, y desarrollada por Decreto 
154/2015, de 17 de julio. 
El artículo 2.2. de la Ley de PG de la CAEX (LP) para 2017 aprueba los créditos iniciales del 
presupuesto de gastos de la Administración de la CAEX por un importe de 5.170.191 miles de 
euros (con una reducción interanual del 0,5 %), que se financiarán con los derechos económicos a 
liquidar, 4.731.370 miles y, el resto, mediante operaciones de endeudamiento.  
B)  MODIFICACIONES DE CRÉDITO 
Adecuación del régimen de tramitación de modificaciones presupuestarias 
El régimen normativo  de las modificaciones presupuestarias en el ámbito de la CAEX está 
constituido por la LH y desarrollado por la Orden de 24 de mayo de 2000, de la entonces  e.e
Consejería de Economía, Industria y Comercio por la que se aprueban las instrucciones a seguir  b
en la tramitación de expedientes de modificaciones. Como resultado del análisis de ambos textos  224ww
 1 6   E  s  t o s    A  c  u e  r d  o s    s  e    d  ic  t a r o  n    e  n    ejecución de los compromisos asumidos por la CAEX, formando parte de las
ceostnadbicleiocnideass  paodric eiol nAacleuse rdao  cduem lap lCir ompoisr iólna sD eCleCgAaAd a pdaerla G  aocbcieerdneor  paalr aF Aosnudnot odse E cLoiqnuóimdeiczo sA (uCtoDnGóAmEic)o d e( F2L dAe)  m20a1rz7o, 
de 2017.
normativos  se  aprecian  inconsistencias  entre  los  mismos,  en  tanto  que  la  Orden  no  se  ha 
adecuado al régimen previsto por la LH, tras la modificación operada por la Ley 4/2012, de 28 de 
diciembre de Medidas Financieras y Administrativas de la CAEX, especialmente en relación con 
las autorizaciones y financiación de los diferentes tipos modificaciones. 
Análisis cuantitativo y cualitativo de los expedientes de modificación presupuestaria 
En los anexos II.1.1 y II.1.2 se recogen las modificaciones presupuestarias tramitadas en 2017, 
atendiendo a su clasificación económica y orgánica, respectivamente. El importe neto de estas 
modificaciones ascendió a 74.674 miles de euros, un 1,4 % sobre los créditos iniciales, lo que 
supone el porcentaje menos elevado de los últimos cinco ejercicios debido, principalmente, a la 
reducción de los recursos recibidos con cargo al FLA en 2017, respecto a los recibidos por 
mecanismos de financiación similares en ejercicios precedentes. 
La composición de las modificaciones de crédito tramitadas en 2017, por tipos modificativos, 
presenta la siguiente distribución:  
CUADRO Nº 7.   MODIFICACIONES DE CRÉDITO POR TIPOS MODIFICATIVOS 
(miles de euros) 
Ejercicio 2017 
Tipo 
Nº expedientes  Importe 
-  C. extraordinarios y suplementos de crédito  0  0 
-  Ampliaciones de crédito  2  9.646 
-  Transferencias de crédito  237  ± 135.504 
-  Créditos generados por ingresos  28  75.190 
-  Incorporaciones de remanentes de crédito  2  312 
-  Otras modificaciones (*)  0  (10.474) 
Total  269  74.674 
(*)  Se incluyen como tales las bajas en presupuesto de gastos que financian expedientes de generaciones e 
incorporaciones, así como las disposiciones del fondo de contingencia. 
La financiación del gasto farmacéutico y material sanitario del SES explica el impacto de las 
generaciones de crédito sobre los presupuestos iniciales. En octubre de 2017 se aprobaron 
sendos expedientes de generación de créditos (uno en la AG y otro en el SES), cada uno de ellos 
por un importe conjunto de 52.118 miles de euros, cuyo destino final es la dotación de créditos en 
el capítulo 2 “Gastos corrientes en bienes y servicios” del SES para hacer frente a facturas de 
material sanitario y farmacia hospitalaria. Esta modificación está íntegramente financiada con 
recursos del Fondo de Financiación de las CCAA y destinada a la cobertura de gastos que 
figuraban registrados en la cuenta 409 “Acreedores por operaciones pendientes de imputar a 
presupuesto” a finales del ejercicio 2016, circunstancia acreditada por certificado de la IGCA de 9 
de octubre de 2017. Su financiación supone por tanto la transformación de deuda comercial del 
SES en deuda financiera de la AG.  
Cabe señalar que el expediente de generación de créditos nº 150 por importe de 1.068 miles de  oe.
euros, no tiene su origen en nuevos ingresos, sino en el desfase entre la aprobación y publicación  w.
dpero ldau LcPié npdaorase 2 u0n1a7  d(eifle 2re7n dceia e ennetrroe  dloes  2fo0n1d7o) sy  cdoen slaig Lneayd odse  ePnG cEo n(LcPepGtoE )d (ee lF 2C7I.  de junio de 2017),  2021-14224n https://ww

Las modificaciones presupuestarias tramitadas en 2017 evidencian la inadecuada cuantificación 
de las dotaciones iniciales en determinados créditos presupuestarios, así: 
  En 2017 sigue evidenciándose la insuficiente dotación presupuestaria del SES para la 
cobertura de productos farmacéuticos y material sanitario, la cual no es consecuente con la 
ejecución real por este concepto en ejercicios precedentes. Durante el ejercicio fiscalizado esta 
circunstancia motiva la tramitación, además del expediente antes mencionado, de una nueva 
generación por 6.000 miles de euros, destinada a financiar gasto farmacéutico (3.093 miles) y 
material  de  laboratorio  (2.907  miles)  que  es  financiada  mediante  la  instrumentación  de  una 
transferencia de créditos realizada por la AG con cargo a créditos no utilizados del capítulo 3 
“Gastos financieros”. 
  Como en ejercicios anteriores, en 2017 se hace necesario incrementar la dotación para 
financiar el gasto en conciertos educativos, implicando la realización de una transferencia de 
créditos por importe de 1.509 miles de euros, principalmente financiados con cargo al capítulo 1 
del programa 222 A Educación infantil y primaria. Los créditos inicialmente dotados para estos 
conciertos, eran inferiores en 1.480 miles de euros a la dotación definitiva del ejercicio precedente.  
  Pese a que al cierre de 2016 se mantenían registrados 11.722 miles de euros como 
acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto, correspondientes al concepto 
225  Tributos  [deuda  por  el  Impuesto  sobre  Bienes  Inmuebles  (IBI)],  los  créditos  iniciales 
presupuestados en este concepto se limitaron a 2.216 miles, siendo necesaria la tramitación de 
transferencias de crédito para incrementar los créditos por este concepto en 12.131 miles de 
euros. 
  Numerosos expedientes de transferencias de crédito conllevan el traspaso de créditos de 
operaciones de capital a créditos de operaciones corrientes. Esta limitación incluida en el artículo 
69.1.c) de la LH se viene excepcionando de forma sistemática por las sucesivas LP, desde 2009 
para el SES y desde 2010 para la AGE. Solo en el SES, dos expedientes de transferencia de 
créditos implican el traspaso del capítulo 6 al capítulo 2 de 8.738 miles de euros. Esta excepción 
fomenta el escaso importe cuantitativo de los gastos de inversión y denota la necesidad de una 
mayor adecuación del presupuesto inicial a la naturaleza de los gastos, en función de su ejecución 
en ejercicios precedentes.  
Del análisis de la documentación obrante en los expedientes, se ha contrastado el cumplimiento, 
en términos generales, de los requisitos de tramitación establecidos por la normativa reguladora 
de la materia (LH, Leyes de Presupuestos y Orden de 24 de mayo de 2000, de la Consejería de 
Economía, Industria y Comercio por la que se regulan las Instrucciones a seguir en la tramitación 
de  expedientes  de  modificación  de  crédito).  No  obstante,  la  información  que  consta  en  las 
correspondientes memorias en relación con la repercusión que sobre los objetivos de gasto tenga 
la propuesta (Instrucción 37.b) de la Orden) y sobre su incidencia en los presupuestos futuros 
(Instrucción 37.d), es insuficiente para poder evaluar las correspondientes repercusiones, bien 
porque no se incluyen o porque su inclusión se limita a fórmulas genéricas no cuantificadas. 
Financiación de las modificaciones presupuestarias 
La fuente de financiación de las modificaciones de crédito figura debidamente acreditada en los 
expedientes tramitados y recogidas en los correspondientes documentos de modificación de 
previsiones de ingresos. En el siguiente estado se desglosan las fuentes de financiación de los  e
distintos tipos modificativos, en función del origen de los correspondientes recursos:  bo
CUADRO Nº 8.   FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS MODIFICACIONES DE CRÉDITO  
(miles de euros) 
Créditos 
Créditos  Incorporaciones 
extraordinarios y  Ampliaciones 
Recursos  generados  remanentes de  Total 
suplementos de  de crédito 
por ingresos  crédito 
crédito 
  Remanente de Tesorería  0  0  0  0  0 
  Otros recursos propios  0  0  1.257  0  1.257 
  Endeudamiento  0  0  54.371  0  54.371 
  Aportaciones públicas  0  0  18.840  0  18.840 
  Aportaciones privadas  0  0  206  0  206 
  Bajas por anulación  0  4.873  516  312  5.701 
  Fondo de contingencia  0  4.773  0  0  4.773 
Total  0  9.646  75.190  312  85.148 
La deuda asumida con cargo al FLA, supone el 68 % de los recursos recibidos que financian 
modificaciones (excluyendo las bajas por anulación que se financian con bajas en presupuesto de 
gasto). De esta deuda 52.118 miles de euros corresponden a deuda con proveedores del SES, 
que, de esta forma, es asumida por la AG de la Comunidad. 
La dotación inicial del fondo de contingencia, previsto por el artículo 66.bis de la LH, fue idéntica al 
ejercicio precedente, 5.000 miles de euros, siendo utilizado casi en su totalidad, 4.773 de euros, 
para hacer frente a las responsabilidades por incumplimiento del derecho de la Unión Europea 
(UE). Dado que las bajas en otros créditos han sido necesarias para financiar otras modificaciones 
que cubren gastos no discrecionales, existe margen para incrementar el fondo de contingencia, 
sin necesidad de identificar créditos susceptibles de minoración.  
Por vez primera en los últimos diez ejercicios, no se utiliza el remanente de tesorería para 
financiar modificaciones, evitando así incurrir en posibles déficits derivados de la utilización de 
este recurso. Ello determina asimismo, la limitación en la figura de la incorporación de remanentes 
de crédito que se reducen a 312 miles de euros y no se financian con remanentes de tesorería, 
sino con bajas en otros créditos. No obstante, el 87 % de la financiación de las modificaciones que 
se financian con mayores ingresos se acredita mediante los correspondientes compromisos de 
ingresos. Pese a que los compromisos constan certificados en los expedientes, al cierre del 
ejercicio 2017 no se había desarrollado el módulo correspondiente para su adecuado seguimiento 
previsto por la Orden de la Consejería de la Economía, Industria y Comercio, de 21 de diciembre 
de 1999, por la que se aprueba el PGCP.  
Acuerdos de no disponibilidad 
Haciendo uso de la habilitación conferida por el artículo 94.2.b) de la LH, se acordó por la CHAP la  o
no disponibilidad de créditos destinados a transferencias a entidades dependientes por un importe  224ww
ceoonbn jeljautosn  tdeoen  dtliedeva 1ad6ne.ts0a 3md1ei esmntitniloea stda udrrieaa sne tdueer oe lsla ,es jd emercbisiicdmiooa  afsis  (lcaSa EelizSxai,s dtIeMon.E c Xia  yd eC IsCuYfiTciEeXnt)e. sE sdtiosps oAncibuielidrdaodse sn olí qfuueidroans   OE-A-2021-14able en https://
Asimismo,  por  razones  de  coyuntura  económica,  el  Consejo  de  Gobierno  acordó  la  no 
disponibilidad de transferencias a GISVESA, de acuerdo con el artículo 94.1 por importe de 493 
miles de euros, la cual fue objeto de levantamiento en el mismo ejercicio una vez comprobado que 
la entidad podía hacer frente a las deudas pendientes con la AG de la CAEX.  
En cualquier caso, como se desarrolla en el subapartado II.8.4 de este informe, la evolución de los 
parámetros de morosidad motivó el levantamiento de las medidas coercitivas, establecidas de 
acuerdo con el artículo 25 de la LOEPSF, entre las que se encontraba la adopción obligatoria de 
acuerdos de no disponibilidad. 
C)  EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 
La liquidación del presupuesto de gastos de la AG del ejercicio fiscalizado, según su clasificación 
económica  a  nivel  de  capítulos  y  su  estructura  orgánica  por  secciones  se  recogen, 
respectivamente, en los anexos II.1-3 y II.1-4. 
El resumen de los principales indicadores de ejecución, evolución interanual y peso relativo de los 
diferentes capítulos presupuestarios, en 2017, se refleja a continuación: 
CUADRO Nº 9.   PRESUPUESTO DE GASTOS. GRADOS DE EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO  
 (miles de euros) 
Peso relativo  Variación 
Créditos  Obligaciones  Grado de  Grado de 
Desviación  Obligaciones  Obligaciones 
Capítulos  finales  reconocidas  Ejecución  Pagos  Cumplimiento 
(A – B)  reconocidas  2016-2017 
(A)  (B)  (%)  (%) 
(%)  (%) 
1.Gastos de  1.111.048  1.091.755  19.293  98,3  1.086.237  99,5  23  (0,4) 
personal 
2.Gastos  251.266  223.356  27.910  88,9  166.179  74,4  4,7  6,6 
corrientes en 
bienes y servicios 
3.Gastos  67.711  67.202  509  99,2  67.063  99,8  1,4  (22,6) 
financieros 
4.Transferencias  3.052.096  2.871.195  180.901  94,1  2.742.003  95,5  60,3  (7,5) 
corrientes 
5.Fondo de  227  0  227  0  0  N/A (*)  N/A (*)  N/A (*) 
Contingencia 
6.Inversiones  235.240  118.401  116.839  50,3  80.173  67,7  2,5  46,8 
reales 
7.Transferencias  282.470  142.118  140.352  50,3  89.181  62,8  3,0  (8,2) 
de capital 
8.Activos  2.254  2.254  0  100,0  0  0,0  0,0  (76,2) 
financieros 
9.Pasivos  242.553  242.553  0  100,0  238.664  98,4  5,1  (16,3) 
financieros 
Total  5.244.865  4.758.834  486.031  90,7  4.469.500  93,9  100,0  (5,4) 
(*)  N/A: No aplicable  oe.
El total de obligaciones reconocidas por la AG, 4.758.834 miles de euros, se redujo en 2017 en un  224ww
5d,e4l  g%ra pdoor  deel  eefjeecctuoc cióonn,j uennt om deedli od epcurnetmo epnotroc ednet uloasl.  c réditos finales en un 4,8 % y la leve reducción

La  mayor  reducción  interanual  de  las  obligaciones  reconocidas  se  produjo  en  el  capítulo  4 
“Transferencias corrientes” 232.577 miles de euros y, más concretamente, en las que tienen por 
beneficiario al SES. Asimismo, pese al incremento de la deuda financiera, las mejores condiciones 
de coste en su concertación, tanto en el ejercicio fiscalizado como en los precedentes, han 
posibilitado una reducción de los gastos financieros soportados en un 22,6 %. 
Las operaciones de capital concentran el menor grado de ejecución, sendos 50,3 % en los 
capítulos  6  y  7,  destacando  la  baja  ejecución  de  las  transferencias  de  capital  a  empresas 
(artículo 77), un 31 %, fundamentalmente por la reducida ejecución de los proyectos “Mejora y 
modernización de las explotaciones agrarias” (14,1 %) y “Creación de empresas para jóvenes 
agricultores” (23,3 %).  
Pese a la reducción de las trasferencias corrientes al SES, estas representan más de la mitad de 
las obligaciones reconocidas por la AG con cargo a este capítulo lo que condiciona el análisis del 
peso relativo de los capítulos presupuestarios sobre el total de obligaciones. Considerando la 
ejecución del presupuesto consolidado, es el capítulo “Gastos de personal” el que mantiene un 
mayor  porcentaje  relativo  sobre  el  total  de  obligaciones  reconocidas,  un  42,3 %,  superior 
porcentualmente en dos puntos al correspondiente al ejercicio anterior. 
Como en ejercicios precedentes el análisis del presupuesto de la AG se encuentra condicionado 
por la inclusión como servicios presupuestarios de tres OOAA y cuatro entes públicos, conforme 
se analiza en el epígrafe II.5.5 de este Informe. La ejecución presupuestaria de estas entidades 
concentra el 11,6 % del total de obligaciones reconocidas en la liquidación presupuestaria de la 
AG. 
Respecto a la clasificación funcional, la evolución de los programas que concentran un mayor 
gasto presupuestario responde a la reducción de las aportaciones al SES y a las operaciones de 
refinanciación de deuda y reducción de coste de la misma que supone el endeudamiento a través 
del FLA, cuyos vencimientos se posponen a ejercicios posteriores. Por el contrario, se constata el 
crecimiento tanto en el ejercicio fiscalizado como en el precedente de los recursos destinados a 
Educación, Atención a la dependencia y, fundamentalmente, Fomento y Calidad en el empleo, 
conforme se evidencia en el siguiente cuadro:  
CUADRO Nº 10. EVOLUCIÓN IMPORTE OBLIGACIONES RECONOCIDAS EN PROGRAMAS 
DE MAYOR PESO PRESUPUESTARIO 
(miles de euros) 
   Programa  2015  2016  2017 
800 X  Transferencias entre subsectores  1.651.817  1.844.805  1.605.060 
313 A  Regulación de producciones  466.907  567.282  562.840 
222 B  Educación secundaria y formación profesional  356.249  371.492  378.243 
222 A  Educación infantil y primaria  335.517  347.364  349.582 
232 A  Atención a la dependencia  287.911  292.727  294.503  e
242 A  Fomento y calidad en el empleo  123.942  125.445  146.984  224www.
121 A  Amortización y gastos financieros del endeudamiento público  406.638  376.508  309.475
Del análisis de la correcta imputación temporal de las obligaciones reconocidas al ejercicio 2017 
se deducen las siguientes incidencias: 
  La evolución durante el ejercicio de los acreedores por operaciones pendientes de imputar a 
presupuesto,  pone  de  manifiesto  la  existencia  de  obligaciones  que  debieron  ser  objeto  de 
imputación al ejercicio fiscalizado, con el siguiente desglose:  
CUADRO Nº 11. INCIDENCIA DE ACREEDORES PENDIENTES DE IMPUTAR SOBRE 
OBLIGACIONES EN 2017 
(miles de euros) 
Gastos  ORN en 2017 
ORN por 
devengados en  correspondientes a 
Subcuentas de la 409  exceso/defecto 
2017 no imputados  gastos de ejercicios 
en 2017 
a presupuesto  anteriores 
Obligaciones pendientes de pago  0  9.821  9.821 
procedentes  de  ejercicios 
anteriores.  
Obligaciones pendientes de pago  17.795  0  (17.795) 
generadas en el ejercicio 2017. 
Total  17.795  9.821  (7.974) 
Este gasto debió haber sido objeto de imputación presupuestaria en los ejercicios de realización 
de la prestación del servicio, en los que debió dictarse el acto de reconocimiento de la obligación 
de acuerdo con lo previsto en el artículo 47.b de la LH y con los principios del devengo y de 
imputación de la transacción que rigen la contabilidad pública así como con el principio de 
especialidad temporal de los créditos presupuestarios. 
El artículo 12.4 de la LP para 2017 dispone que en relación a los gastos a que se refiere el artículo 
148.1 de la LH “cuando se trate de gastos realizados en ejercicios anteriores, deberán justificarse 
en el expediente los motivos de su no aplicación al ejercicio correspondiente y en todo caso en los 
gastos realizados en los ejercicios previos al inmediato anterior al vigente deberá autorizarse 
previamente por el Consejo de Gobierno si su cuantía individual supera los 3.005,06 euros, sin 
perjuicio de las responsabilidades a que, en su caso, hubiere lugar”. En el ejercicio fiscalizado se 
autorizan gastos por el Consejo de Gobierno, con informe favorable de la Abogacía y de la IGCA, 
por importe de 82 miles de euros, correspondientes al IBI de los ejercicios 2010 y del periodo 2012 
a 2015 (los de 2010 y 2012 estaban registrados en cuenta 409.9 “Acreedores pendientes de 
aplicar a presupuesto por IBI” por importe de 32 miles), del inmueble donde desarrolla su actividad 
el Consorcio para la Gestión del Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales y Materiales de 
Construcción (INTROMAC) sin motivar las razones que justifiquen el retraso de su imputación. 
  En el presupuesto de 2017 se reconocieron obligaciones por importe de 1.699 miles de 
euros  correspondientes  a  la  ejecución  de  resoluciones  judiciales  que  fallaron  en  ejercicios 
anteriores en contra de los intereses de la Junta de Extremadura, ejercicios en los que debió 
realizarse su imputación presupuestaria. 
  Por último, en el ejercicio fiscalizado se reconocieron obligaciones duplicadas en capítulo 9  w.b
por devolución de un préstamo, por 116 miles de euros.  224ww


En 2017 se reconocieron y abonaron intereses por 11.306 miles de euros, generados por los 
importes a devolver a las empresas eléctricas como consecuencia de la Sentencia del Tribunal 
Constitucional  22/2015  que  resuelve  la  cuestión  de  inconstitucionalidad  presentada  contra 
determinados  preceptos  de  la  Ley  7/1997,  de  29  de  mayo,  de  Medidas  fiscales  sobre  la 
producción y el transporte de energía que incidan en el Medio Ambiente, reguladora del Impuesto 
sobre  Instalaciones  que  incidan  en  el  Medio  Ambiente  (ISIMA).  Estos  se  imputaron  a 
presupuestos como devoluciones de ingresos registrados en el concepto 390 “recargos y multas”, 
sin embargo, no constituyen devoluciones de este tipo de ingresos, sino gastos generados por 
importes debidos y como tales debieron imputarse a presupuesto. 
A 31 de diciembre de 2017 el SEPAD estima que las obligaciones económicas que podrían 
derivarse con cargo al presupuesto de esta entidad para el pago de los atrasos previstos por el 
artículo 10.117 de la Orden de 7 de febrero de 2013 por la que se hacen públicos los criterios de 
determinación, en la CAEX, de la prestación económica a los beneficiarios que tengan reconocida 
la condición de persona en situación de dependencia, ascendería a 1.672 miles de euros, de los 
cuales existían 366 miles ya solicitados por sus herederos y el resto, estaba pendiente de solicitar. 
Dado que estos importes ya estaban devengados, sin perjuicio del reconocimiento de obligaciones 
una vez analizadas las solicitudes, debió valorarse al menos la dotación de una provisión que 
cubriera su importe conjunto. 
D)  EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS 
La liquidación del presupuesto de ingresos de la AG se recoge resumida a nivel de capítulos en el 
anexo II.1-5. 
 I1n 7  d C iv o id n u fo a rl  m d  ee     aA   t ee ns  tc e ió   na , r  tí fca  ul lle o c   i“e E r an     ce o  l ns uapnuteersiotori ddaed  qau ela  lap eprceerspocnióan  bdeen elafi ciinatreiag ricdoand  rdees ollau ccióuna netíxap reecsoan ódme icPar odger asmuas 
tartarvaésso sd aep ulanz asodloos ,p aseg oe sat alará c ao mlou ndiidspaude hsetore ednit aersiate u anratí cvuelzo .c Loanss tcitaunidtiad aedsetas  yp epnredvieian tseosl idceitu adb doen ol as ep ehrasroánna  elefegcittiimvaasd aa 
como heredero del beneficiario”.
En el siguiente cuadro se presentan, agrupados por capítulos, las desviaciones producidas, el 
grado de ejecución sobre las previsiones, el grado de cumplimiento de los derechos reconocidos y 
el porcentaje de variación interanual de los mismos: 
CUADRO Nº 12. PRESUPUESTO DE INGRESOS. EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO 
(miles de euros) 
Derechos  Cobros  Variación 
Previsiones  reconocidos  Grado de  Grado de  derechos 
Desviación 
Capítulos  fin(aAl)e s  (B)  rePlaetsiovo   (B) – (A)  Ejec(%uc) ión  Importe  rePlaetsiovo   Cump(l%im) iento  eajnetrecriicoior  
(%)   (%)   (%) 
1.  Impuestos  712.039  754.610  15 42.571 106 743.716  15 99  15 
directos 
2.  Impuestos  1.155.030  1.180.244  24 25.214 102 1.177.359  24 100  7 
indirectos 
3.  Tasas,  precios 113.794  106.895  2 (6.899) 94 106.814  2 100  3 
públicos  y  otros
ingresos 
4.  Transferencias  2.306.661  2.162.150  44 (144.511) 94 2.092.276  44 97  0 
corrientes 
5.  Ingresos  8.446  11.905  0 3.459 141 10.980  0 92  (3) 
patrimoniales 
6.  Enajenación  de 3.118  2.608  0 (510) 84 2.608  0 100  (28) 
inversiones reales 
7.  Transferencias de 452.585  147.848  3 (304.737) 33 112.145  2 76  1 
capital 
8.  Activos  0  1.703  0 1.703 N/A (*) 1.703  0 100  102 
financieros 
9.  Pasivos  493.192  559.047  11 65.855 113 559.047  12 100  (27) 
financieros 
Total  5.244.865  4.927.010  100 (317.855) 94 4.806.648  100 98  (1) 
(*)  N/A: No aplicable 
Los derechos reconocidos en 2017 ascendieron a 4.927.010 miles de euros, lo que supone una 
reducción interanual del 1 %, pese a aumentar el grado de ejecución del presupuesto en 4 puntos 
porcentuales en relación con 2016, hasta alcanzar el 94 %. Las desviaciones negativas más 
significativas se produjeron en los capítulos de transferencias, tanto corrientes como de capital, en 
los que los derechos reconocidos son inferiores a las previsiones iniciales en 130.623 miles de 
euros (capítulo 4) y 299.588 miles (capítulo 7); en el capítulo 9, sin embargo, la desviación es 
positiva por un importe de 120.226 miles de euros. Las desviaciones correspondientes al capítulo 
7 (un 67 %) se concentran en los fondos recibidos de la UE, tanto destinados al desarrollo 
regional,  como  al  desarrollo  rural  y,  son  consecuencia,  principalmente,  del  retraso  en  la 
aprobación y, por tanto, ejecución de los respectivos programas operativos Extremadura (del 
periodo 2014-2020). Por el contrario, la ejecución de la tarifa autonómica del Impuesto sobre la 
Renta de las Personas Físicas ha superado las previsiones en 62.291 miles de euros, permitiendo 
compensar  la  menor  ejecución  del  ISIMA  derivada  de  las  anulaciones  por  devoluciones  de 
ingresos, 28.970 miles. Asimismo, ha existido una deficiente previsión de ingresos en el capítulo 8, 
considerando  que  los derechos  reconocidos no  previstos  corresponden  a  amortizaciones de  e
préstamos concedidos a entidades integrantes de su propio sector público.  bo
Laccuonamnt erdepriiccloimiaroeuniesda,na dtcaosióu  pdnmoe arln  nle9adt8 aoa  % pdlu.ei cn Na locoisim óo ndpb eosdrrteetae cnf ohtedrom,es  l aar4  esr.ci8eso0ptne6reom.6scá4eidt8nioc tsaam t idsvieleied ls amp drado ndectee ie deeniumsert oieees nnú, t lotndi mideveteoe l ecrpmosa nirnsátriammaníeiddlatoorro  ep usos nera   r eegencrjaeacdruucoedic naitddoroeas     OE-A-2021-14able en https://
por los Servicios Centrales de Mérida, incluso para determinados derechos que por su naturaleza, 
son de contraído previo.  
Del análisis realizado sobre el correcto reconocimiento de derechos presupuestarios en el ejercicio 
2017 se deducen diversas salvedades, cuya incidencia sobre la liquidación del presupuesto de 
ingresos se detalla a continuación:  
  Como consecuencia de la imputación al ejercicio corriente de derechos cuya recaudación 
tuvo lugar en ejercicios precedentes, a los que debieron aplicarse, deben minorarse los derechos 
reconocidos en, al menos, 5.814 miles de euros. El desglose de estos ingresos distinguiendo tanto 
las partidas pendientes de aplicación, en las que se registraron inicialmente, como el capítulo del 
presupuesto corriente al que se aplican, es el siguiente: 
CUADRO Nº 13. DERECHOS SOBREVALORADOS POR APLICACIÓN DE RECAUDACIÓN 
EXTRAPRESUPUESTARIA 
(miles de euros) 
Derechos 
Capítulo de aplicación  Cuenta extrapresupuestaria 
sobrevalorados 2017 
2 Impuestos indirectos  Incompetencia de tributos cedidos  216 
Ingresos pendientes de aplicación  225 
3 Tasas, precios públicos y otros ingresos  Incompetencia de tributos cedidos  312 
Ingresos pendientes de aplicación  1.055 
4 Transferencias corrientes  Ingresos pendientes de aplicación  272 
Ingresos generación créditos Sanidad  30 
Ingresos de la UE pendientes de aplicación  820 
7 Transferencias de capital  Ingresos pendientes de aplicación  798 
Ingresos de la UE pendientes de aplicación  2.086 
  Por  el  contrario,  al  término  de  2017  permanecían  registrados  en  las  partidas 
extrapresupuestarias “Ingresos de la UE pendientes de aplicación”, 59 miles de euros, e “Ingresos 
para generación de créditos”, 519 miles, que debieron ser objeto de imputación presupuestaria 
en 201718. Se ha podido acreditar la imputación de parte de este importe al ejercicio siguiente, 
59 miles de euros al capítulo 3 y 187 miles al capítulo 7.  
   La ausencia de registro contable de la anulación de las deudas aplazadas o fraccionadas, 
determina que las mismas permanezcan registradas hasta su vencimiento, contraviniendo el 
criterio previsto para las mismas en el PGCP. En consecuencia, los derechos registrados en 2017 
se  encuentran  infravalorados  en  un  importe  neto  de  3.342  miles  de  euros,  derivado  de  la 
diferencia entre los derechos recaudados en el ejercicio por deudas aplazadas en ejercicios 
anteriores (8.914 miles de euros) y los derechos que debieron ser objeto de anulación por 
aplazamientos y fraccionamientos concedidos en el ejercicio (5.572 miles).   e.e
                                                  224ww
nd18eo Eb jinue srroteifnliac carei óecnox cnceoopcnce liroos neaa lere gnea l decolr ,iet eejerl irohc eigcciehono ee drnae l  qqduueee   imsseep  uthrtaiactceiei órdonen  p rereecfesuucrsptiovuose ssa.t faeLrciaat a adddeoe slc oaus a ladc oafir nrceaosnrpcreoialnacdcióiieónnn td eeds e di neingtegrrermesosinosa,s d looyss   ggcauasasttoloesss,  
illmevpaidrsieen dao  cqaubeo  lomse rdeiamnaten elnat eism pgleannetaracdióons  dpeo r uens tosiss teremcau rsdoes  gsaes tdoess tcinoenn  fain alan cfiiancainócni aacfieócnt addea  odtreol s qguaes tcoasr,e dcee bliaó 
Administración de la CAEX.
  Los recursos relacionados con la gestión del patrimonio inmobiliario (alquileres, acceso 
diferido  a  la  propiedad  y  compraventa  de  viviendas  públicas),  no  son  objeto  de  imputación 
presupuestaria hasta la efectiva recaudación de los mismos19. Esta práctica motiva que en 2017, 
los derechos reconocidos por estos conceptos se encuentren infravalorados en 2.271 miles de 
euros (1.218 miles en Badajoz y 1.053 en Cáceres).  
  Por otra parte, el criterio de reconocimiento de derechos seguido por los Servicios Centrales 
de  Mérida  en  el  registro  de  los  ingresos  tributarios,  distorsiona  la  representatividad  de  la 
liquidación presupuestaria de estos conceptos, en tanto que no se registran ni los derechos 
pendientes de cobro ni, en consecuencia, determinadas anulaciones y cancelaciones, motivando a 
su vez que la Cuenta General no discrimine adecuadamente las causas de bajas de los derechos 
presupuestarios. Del análisis realizado sobre los derechos anulados o fallidos en el ejercicio 2018, 
se deduce que, al menos, 1.549 miles de euros debieron haber sido objeto de reconocimiento en 
2017.  Asimismo,  otros  9.999  miles  de  euros,  debieron  haber  sido  objeto  de  imputación  en 
ejercicios anteriores al fiscalizado. Por tanto, el remanente de tesorería figuraría infravalorado, al 
menos en 11.548 miles de euros, sin perjuicio de que, dada su anulación o cancelación posterior, 
una gran parte de este importe debió estar provisionado.  
  Respecto a los reintegros de subvenciones, no se ha habilitado un procedimiento que 
permita el seguimiento actualizado de las resoluciones de concesión por el órgano competente en 
materia de contabilidad, motivando que sean objeto de contabilización en el momento de su cobro. 
La utilización del referido criterio (contraído por recaudado) afecta además a los deudores por 
reintegros de subvenciones, ante la ausencia de un procedimiento actualizado de comunicación 
de las resoluciones de concesión a los órganos competentes en materia de contabilidad. De los 
datos reflejados en la Base de Datos de Subvenciones de la CAEX (BSCAEX) se deduce que, a 
31  de  diciembre  de  2017,  debieron  registrarse  derechos  reconocidos  por  reintegros,  que 
permanecían pendientes de cobro, por un total de 1.266 miles de euros.  
Estructura de financiación 
El sistema de financiación vigente para las CCAA en el período fiscalizado es el aprobado por Acuerdo 
del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) de 15 de julio de 2009 e incorporado al ordenamiento 
jurídico por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las 
CCAA de régimen común y Ciudades con EA y se modifican determinadas normas tributarias. 
La Conferencia de Presidentes Autonómicos de 17 de enero de 2017, acordó crear una Comisión 
de Expertos con el fin de realizar los trabajos preparatorios para el diseño de un nuevo modelo de 
financiación  autonómica,  estableciendo  un  plazo  de  seis  meses  para  la  conclusión  de  sus 
trabajos, que dieron lugar a la emisión del correspondiente informe de revisión en julio de 2017. A 
fecha de formulación del presente informe no se han adoptado las medidas necesarias para la 
modificación normativa del sistema vigente. 
La estructura de financiación de la CAEX, confirma su dependencia de la financiación a través de 
mecanismos de solidaridad, en tanto que el Fondo de Garantía de los Servicios Públicos fundamentales 
y el Fondo de Suficiencia global, suman un importe a nivel de DRN de 1.195.975 miles de euros (un 
24 % del total de los recursos del ejercicio), a los que se añaden 31.801 miles en concepto de FCI. 
Adicionalmente,  a  través  de  aportaciones  de  la  UE  y  subvenciones  y  convenios  (principalmente 
financiados con aportaciones del Estado), se imputan al presupuesto de ingresos 976.747 miles de 
euros en 2017, un 20 % del total de derechos reconocidos. Por el contrario los recursos propios  s
generados por sus propios tributos, prestaciones de servicios e ingresos patrimoniales, se limitan a un  oe.
3m 1 9,  3e L  n a% o   ar   du m se e el  n tdc o iia dta  a ld ,  e q 1  u 9i me 4 p  .e u1 nt 4a  c3 e i ó l m ne   ji epl er res c s i cdu   ipeou  eepsurtearocriase ,d dseeine ltnoesd,  oad elncreaecnchezoassan erdinoo   fauunpnce i1óla1nr , 3da el%  es und delieq luuoidsda arcmeiócinue rnnstooo s pf iutnoeadtanel ceaiesm.r po a, rsair sbei,e cno meno   2021-14224n https://www.
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patrimonio inmobiliario en la que la incidencia de demoras en el pago o, incluso de los fallidos, es especialmente elevada.
Atendiendo específicamente a los tributos propios, la evolución de su ejecución presupuestaria en 
relación con el ejercicio precedente, se presenta a continuación: 
CUADRO Nº 14. TRIBUTOS PROPIOS (2016-2017)  
(miles de euros) 
Impuesto 
sobre el  Impuesto  Impuesto 
Impuesto sobre  suelo sin  sobre  sobre 
Ejercicio  Liquidación  aprovechamientos  ISIMA   edificar y  depósitos  eliminación  Canon de  Total 
presupuestaria  cinegéticos  edificaciones  en  de residuos  saneamiento 
ruinosas  entidades  en vertedero 
de crédito  
(*) 
2016  DRN  5.053  40.245  321  259  3.110  15.451  64.439 
Recaudación 
  5.053  40.245  321  259  3.110  15.451  64.439 
neta 
2017  DRN  4.929  70.191  12  0  3.770  16.062  94.964 
  Recaudación 
4.929  70.191  12   0  3.770  16.062  94.964 
neta 
(*)  Este impuesto fue suprimido en virtud del artículo 43 de la Ley 19/2010, de 28 de diciembre, de medidas 
tributarias y administrativas de la CAEX; no obstante, siguieron generándose reconocimiento de derechos por cobros en 
apremio y por el levantamiento de suspensiones por los tribunales.  
La capacidad recaudatoria de los tributos propios de la CAEX se sustenta, principalmente, en el 
ISIMA, cuya recaudación ascendió en 2017 a 70.191 miles de euros, lo que supone un incremento 
del 74,4 % respecto al ejercicio precedente. El motivo principal de este aumento es la reducción 
de las devoluciones de las cuotas ingresadas en los ejercicios 2006 a 2009, como consecuencia 
de las sentencias estimatorias de las pretensiones de los obligados tributarios afectados por el 
gravamen declarado inconstitucional en ejecución de la Sentencia del TC 22/2015, de 16 de 
febrero. 
Respecto al Impuesto sobre depósitos en entidades de crédito, el 26 de enero de 2015 la 
Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales del Estado y la CAEX acordaron que esta 
percibiría anualmente una compensación por la desaparición del citado Impuesto y la consecuente 
disminución  de  sus  ingresos,  como  resultado  de  la  creación  de  un  nuevo  impuesto  sobre 
depósitos en entidades de crédito de ámbito estatal, que imposibilitaría a la CAEX para gravar el 
mismo  hecho  imponible.  El  19  de  junio  de  2017  se  ingresó,  dentro  del  plazo  previsto,  la 
compensación correspondiente a 2016, 34.954 miles de euros. Dada su naturaleza estos ingresos 
se imputan a presupuesto como transferencias, concretamente en el concepto presupuestario 409 
“Otras transferencias corrientes del Estado”. 
Pese a que la Disposición final (DF) tercera de la Ley 8/2016, de 12 de diciembre de medidas 
tributarias, patrimoniales, financieras y administrativas de la CAEX, prorrogó por igual plazo, el 
periodo de un año concedido por la precedente Ley 1/2015, para la elaboración de los textos 
refundidos  de  las  disposiciones  legales  vigentes  en  materia  de  tributos  propios  y  cedidos 
aprobadas por la CAEX, no se ha hecho uso de esta habilitación en relación con los tributos 
propios20. Respecto a los cedidos, su aprobación tuvo lugar por  Decreto Legislativo 1/2018, de 10 
                                                  224ww
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de tributos propios, aprobado por Decreto Legislativo 2/2006, de 12 de diciembre.
de abril, tras prorrogarse de nuevo el plazo para la misma por la Ley 1/2018, de 23 de enero, de 
PG de la CAEX para 2018. 
E)  RESULTADO PRESUPUESTARIO Y SALDO PRESUPUESTARIO 
El anexo II.1-6 recoge el estado de resultado presupuestario de la AG de la CA, conforme figura 
en la Cuenta General rendida. El resultado presupuestario mantiene la tendencia negativa de los 
ejercicios precedentes, obteniéndose un déficit de 148.318 miles de euros, lo que supone una 
reducción  de  400.354  miles  frente  al  obtenido  en  2016.  Ante  esta  minoración  del  déficit 
presupuestario y pese a que la variación neta de pasivos financieros, 316.494 miles de euros, es 
inferior al ejercicio precedente, el saldo presupuestario presenta un superávit de 168.176 miles. 
Las salvedades puestas de manifiesto en el presente Informe, inciden en el cálculo del resultado y 
saldo presupuestario del ejercicio, en las siguientes cuantías: 
CUADRO Nº 15. MODIFICACIONES DEL SALDO PRESUPUESTARIO 
(miles de euros) 
Apartado del 
Concepto  Modificaciones 
Informe 
Importe neto de las obligaciones registradas en la cuenta 409 que debieron  II.5.1.C  (7.974) 
ser objeto de imputación en 2017. 
Obligaciones por sentencias contrarias a los intereses de la Junta, recaídas en  II.5.1.C  1.699 
ejercicios anteriores y reconocidas en 2017 
Derechos imputados a 2017 que fueron recaudados en ejercicios anteriores  II.4.1.1.D  (5.814) 
Derechos no reconocidos en 2017 anulados o fallidos el ejercicio siguiente  II.4.1.1.D  1.549 
Ingresos  presupuestarios  recaudados  en  el  ejercicio  y  pendientes  de  II.4.1.1.D  578 
imputación. 
Derechos infravalorados por deudas aplazadas o fraccionadas.  II.4.1.1.D  3.342 
Derechos  en  concepto  de  explotación  del  patrimonio  inmobiliario  no  II.4.1.1.D  2.271 
reconocidos. 
Derechos derivados de reintegros reconocidos en 2017 y no recaudados.  II.4.1.1.D  1.266 
Total modificaciones en resultado presupuestario    (3.083) 
Amortizaciones de deuda realizadas por exceso  II.5.1.C  116 
Total modificaciones en saldo presupuestario     (2.967) 
La inexistencia de un sistema de seguimiento de gastos con financiación afectada determina que 
no  puedan  cuantificarse  las  desviaciones  de  financiación  del  ejercicio,  lo  que  condiciona  la 
representatividad del superávit presupuestario que refleja el estado de resultado presupuestario 
de la memoria, 168.176 miles de euros. 
II.5.2.  Situación patrimonial. Balance de la Administración General 
En el anexo II.2-0.1 se reflejan resumidas las agrupaciones del balance de la AG, de acuerdo con 
los datos que constan en la cuenta anual rendida. 
  s
    w.
CUADRO Nº 16. BALANCE. EVOLUCIÓN INTERANUAL 
(miles de euros) 
Variación 
Peso relativo  Peso relativo 
2016  2017  interanual  
(%)  (%) 
   (%) 
Inmovilizado  2.798.460  89,7  2.749.623  87  (1,7) 
Activo circulante  320.586  10,3  409.412  13  27,7 
Total activo  3.119.046  100  3.159.035  100  1,3 
Fondos propios  (2.127.210)  (68,2)  (2.254.322)  (71,4)  (6) 
Acreedores a largo plazo  4.390.406  140,8  4.588.018  145,2  4,5 
Acreedores a corto plazo  837.419  26,8  806.908  25,5  (3,6) 
Provisiones riesgos corto plazo  18.431  0,6  18.431  0,6  0 
Total pasivo  3.119.046  100  3.159.035  100  1,3 
El activo circulante experimenta un incremento interanual del 27,7 % motivado por el aumento de 
los deudores presupuestarios y, en menor medida, de la tesorería. Pese a ello y a la reducción del 
pasivo circulante el fondo de maniobra continúa siendo negativo, alcanzando los 397.496 miles de 
euros al cierre de 2017. Si bien esta situación no está repercutiendo en un aumento de la 
morosidad, el mantenimiento del nivel de liquidez se sustenta en las aportaciones recibidas del 
Fondo de Financiación Autonómico que, junto con los mecanismos previos de financiación a 
proveedores, explican que los acreedores a largo plazo alcancen el 145,2 % del total activo. En 
consecuencia, existe una significativa dependencia de la solvencia financiera de la Administración 
de la CAEX en relación con el mantenimiento de este mecanismo de financiación por parte del 
Estado.  
En cuanto al elevado importe negativo de los fondos propios se debe matizar que procede en gran 
medida del volumen acumulado del patrimonio entregado al uso general, de acuerdo con el criterio 
previsto en el PGCP. 
Por otra parte, la contabilidad financiera en el ámbito de la AG se genera, como en ejercicios 
precedentes, a través de las correspondientes equivalencias con la contabilidad presupuestaria, 
obligando a la realización de ajustes a fin de ejercicio para reflejar las operaciones contables que 
no tienen origen presupuestario (devengos, amortizaciones, provisiones, etc…). Pese a estos 
ajustes, las deficiencias contables desarrolladas en el presente Informe, en especial en relación 
con el registro del inmovilizado no financiero y su incidencia sobre los fondos propios, así como en 
la contabilización de los deudores presupuestarios, afectan a la representatividad de las cifras 
registradas en el balance. 
A)  INMOVILIZADO 
Inmovilizado no financiero 
Las  agrupaciones  de  elementos  integrantes  del  inmovilizado  no  financiero,  presentaron  los 
siguientes saldos, netos de amortizaciones, en el ejercicio fiscalizado y el precedente:  
CUADRO Nº 17. SALDOS INMOVILIZADO NO FINANCIERO 
(miles de euros) 
Grupo de elementos  Saldo final 2016  Saldo final 2017 
Inversiones destinadas al uso general  112.757  110.697 
Inmovilizado inmaterial   13.015  10.459 
Inmovilizado material  2.427.650  2.383.144 
Total  2.553.422  2.504.300 
El importe conjunto de esta agrupación ha experimentado una reducción continuada, de tal forma 
que en el periodo 2012 a 2017 se ha reducido en un 16,5 %. En el caso de 2017, esta reducción 
interanual ascendió a 49.122 miles de euros, un 1,9 %. 
No se han operado modificaciones en el procedimiento para el registro contable de los bienes 
integrantes del inmovilizado no financiero, por lo que persisten las deficiencias contables que 
vienen reiterándose en Informes de fiscalización de la CAEX precedentes: 
  Los  importes  recogidos  en  el  balance  tienen  su  origen  en  los  datos  de  ejecución 
presupuestaria desde el ejercicio 1985, por tanto, no se registran ni las inversiones anteriores al 
citado ejercicio, ni los activos que no surgen de operaciones presupuestarias, salvo determinadas 
excepciones que se contabilizan a través de asientos directos. A fin de ejercicio se incorporan 
correcciones contables dirigidas a salvar las deficiencias del sistema de equivalencia directa entre 
la contabilidad presupuestaria y la patrimonial, fundamentalmente, amortizaciones y entregas al 
uso general.  
  Cada uno de los grupos de elementos integrantes del inmovilizado material se desagrega en 
contabilidad  en  subcuentas  que  diferencian  los  “Bienes  pendientes  de  inventariar”  y  las 
“Inversiones de reposición pendientes de imputación”, sin que estas últimas puedan identificarse 
de forma individualizada con bienes concretos. 
  La amortización de estos bienes no se lleva a cabo de forma individualizada, sino por grupos 
de elementos, siguiendo los criterios previstos en la Resolución de la Intervención General de la 
Administración del Estado (IGAE) de 14 de diciembre de 1999, por la que se regula la operación 
contable de amortización a fin de ejercicio. Además, los bienes adquiridos en el ejercicio corriente 
no se amortizan, en tanto que a efectos de amortización se consideran adquiridos al 31 de 
diciembre. En el ejercicio 2017, la dotación de la amortización ascendió a un total de 87.218 miles  s
de euros, de los que 82.969 corresponden al inmovilizado material y, el resto, al inmovilizado  e.
inmaterial.  w.
q ue seL ap rcoudeunctean 2 e2n9 8e l“ Binamjaosv idlieza idnom oy vsileiz acdaorg ap epnodri eenl teim dpeo ritnev denet alarsia rd”e sveo luacbioonnae sp oqru ela ds ev eensttaass 
reensaujeltenna;c iópno rd eta ensttoo ss bui esnaelsd om, indoer acnadroá cdtee rf oarmcrae egdloobr,a l rseug ivsatrlao r leans  ebl aajcatsiv oq dueel  bsael apnrcoed.u cen  por
   La ausencia de identificación individualizada del coste de los bienes dados de baja motiva 
que no se contabilicen los beneficios y pérdidas por enajenación de inmovilizado impidiendo, 
también, que el apartado correspondiente de la memoria rendida recoja la incidencia de las bajas 
sobre cada una de las cuentas de inmovilizado. Como en ejercicios precedentes los ingresos por 
ventas de enajenación de derechos de plantación de viñedos, se registran indebidamente en la 
subcuenta “Beneficios procedentes del Inmovilizado Inmaterial”. En 2017 su importe es negativo 
en 1.056 euros por superar las devoluciones a los ingresos.  
  Las bajas de inmovilizado por entrega al uso general se adaptan al criterio previsto en el 
PGCP motivando, como se expondrá, un impacto negativo sobre los fondos propios registrados en 
balance. No obstante, existe una demora de un ejercicio en las bajas de estos inmuebles, en tanto 
que se contabiliza la entrega de los proyectos de inversión concluidos el ejercicio anterior. En el 
ejercicio fiscalizado el 81 % de los bienes inmuebles entregados corresponden a “Infraestructuras 
agrarias” y “Obras de mejora del Medio Ambiente”. 
  No se contabilizan los bienes y derechos recibidos o entregados en cesión o adscripción, 
con el consiguiente efecto sobre el patrimonio neto. 
Las incidencias referidas, condicionan de forma sustancial la representatividad del balance de la 
AG y, en menor medida, por el inadecuado reflejo de las amortizaciones, beneficios y pérdidas en 
la enajenación, afectan a la representatividad de la cuenta de resultado económico patrimonial.  
Por otra parte, a 31 de diciembre de 2017 no se había llevado a cabo el desarrollo de la 
contabilidad patrimonial prevista por el artículo 27 del RGI, que identifique individualmente los 
elementos patrimoniales y permita que las bajas y amortizaciones de los mismos se registren de 
forma individualizada. 
Inversiones financieras permanentes 
Las inversiones financieras permanentes de la AG presentan un saldo a 31 de diciembre de 2017 
de 245.323 miles de euros, de los que el 65 % corresponden al valor neto de la participación en la 
sociedad Extremadura Avante, S.L.  
En el ejercicio fiscalizado se reclasifica la participación en el fondo sin personalidad jurídica 
Jeremie  Extremadura  2,  desde  la  subcuenta  “Préstamos  a  entidades  del  sector  público 
autonómico” a una nueva subcuenta “Inversiones financieras permanentes en fondos carentes de 
personalidad jurídica”, adecuando así a su naturaleza esta participación. A fin de ejercicio se 
ajusta el valor de la participación en función del patrimonio neto de este fondo, que queda así 
valorado en 17.286 miles de euros. 
Las  únicas  modificaciones  del  ejercicio  en  las  participaciones  activadas  como  “Inversiones 
financieras permanentes en dotación fundacional” corresponden a las dos fusiones habidas dentro 
del  proceso  de  reestructuración  del  sector  público  autonómico:  fusión  por  absorción  de  las 
fundaciones  Jesús  Delgado  Valhondo  y  Extremadura  de  Cine  (absorbidas)  por  la  Fundación 
Extremeña de la Cultura (absorbente) y fusión de las fundaciones Centro Extremeño de Estudios y 
Cooperación con Iberoamérica (CEXECI) y Academia Europea de Yuste por absorción (siendo 
esta última la fundación absorbente). En este último caso, el apartado de la memoria de la AG que 
informa de estas participaciones asigna un valor a la participación en su dotación fundacional de 503 
miles de euros, un importe inferior en 29 miles al que se deduce del Inventario de títulos valores. En  es
cuanto al porcentaje de participación que figura en la memoria en relación con la Fundación  bo
Extremeña de la Cultura, 100 %, no se corresponde con el valor por el que figura activado (45 miles  224ww
dcplimaeas ritetoiacu,r irspcoeaos cm)s,iou oen  anevc sitte iavnenaentco  i iólnqandu  iaedc  áoalnatqa ducdoeioósltlneao  csefi uócnnna d sindaofecso i roeemnsnate aqls  u fduepen,r  eddlcaaeecs udi ónefnu na nttnedraásas,lci  silloiaasn   pfeAursGse iv óeianonc   detliavesas  sd  ueqes ul 9 eei0m s ptpmaaotirulretttiecso i.sp d,Ea es,n  e td codeudebaadilsequ nuzldiaceaosr     OE-A-2021-14able en https://
un derecho de la AG sobre el patrimonio de estas entidades en caso de liquidación, análisis que 
no se ha realizado. 
La subcuenta “Inversiones financieras permanentes en consorcios”, sin movimiento durante el 
ejercicio fiscalizado, continúa reflejando, únicamente, la participación de la Junta de Extremadura 
en el fondo social del Consorcio FEVAL-Institución Ferial de Extremadura (FEVAL). El criterio 
aplicado por la AG para la activación de estas participaciones no es adecuado en tanto que no se 
extiende  a  sus  participaciones  en  otros  consorcios  y  porque,  como  en  el  caso  anterior,  la 
activación debió realizarse en función de los derechos patrimoniales que se deriven de la cuota de 
liquidación que le corresponda por disposición estatutaria o, en caso de que no se establezca en 
los estatutos, conforme al criterio de reparto previsto por el artículo 127 de la LRJSP. 
En 2017 se dota una provisión de la cartera de valores (inversiones financieras en capital) por 
importe  de  918  miles  de  euros  para  registrar,  principalmente,  los  deterioros  y  pérdidas  por 
enajenaciones  de  los  instrumentos  financieros  de  Extremadura  Avante  del  ejercicio  2016. 
Asimismo,  se  produjo  un  exceso  en  la  provisión  de  la  participación  en  la  dotación  de  las 
fundaciones por importe de 159 miles de euros, principalmente por la obtención de resultados 
positivos en 2016 de Fundación Jóvenes y Deporte. El análisis de los patrimonios netos para la 
dotación o aplicación presenta un desfase temporal de un ejercicio al realizarse sobre los estados 
financieros de ejercicios ya aprobados. 
Formando  parte  de  la  agrupación  “Otras  inversiones  y  créditos  a  corto  plazo”  se  incluyen 
préstamos de diversa naturaleza, respecto a cuya evolución en 2017 cabe destacar: 
  Los préstamos de escasa cuantía y distinta índole (para adquisición de viviendas, de acceso 
diferido a la propiedad y anticipos reintegrables al personal) concedidos en ejercicios anteriores y 
de los que se desconocen los importes pendientes de amortizar, se registran por el procedimiento 
de contraído por recaudado. Las amortizaciones de estos préstamos, 571 miles de euros en 2017, 
se imputan al capítulo 8 del presupuesto de ingresos por lo que a fin de ejercicio se realizan 
ajustes contables contra la cuenta de Patrimonio para evitar que sus equivalentes patrimoniales 
(subcuentas del grupo 25) tengan saldos negativos contrarios a su naturaleza. La contabilidad no 
registra, por tanto, los derechos pendientes de cobro por el importe pendiente de vencimiento de 
estos préstamos. 
  El resto de movimientos del ejercicio se concentran en la subcuenta “Préstamos a entidades 
del sector público autonómico”. El 28 de diciembre de 2017 se firmaron sendos convenios de 
concesión de préstamos entre la CHAP de la Junta de Extremadura y Fomento Extremeño de 
Infraestructuras Industriales, S.A. (FEISA) y FEVAL, por importes respectivos de 1.631 miles de 
euros y 623 miles, que constituyen la formalización de la deuda que mantienen estas entidades 
con la AG, por la repercusión del importe incluido por ambas entidades en la instrumentación del 
FLA de los ejercicios 2016 y 2017. La concesión de ambos préstamos concentra la totalidad de 
obligaciones reconocidas con cargo al capítulo 8 “Activos financieros” de la AG, pendientes de 
pago en su totalidad en la medida que se irán abonando en compensación en ejercicios futuros. 
B)  DEUDORES 
Deudores presupuestarios 
La  evolución  de  los  deudores  presupuestarios  de  la  AG  durante  el  ejercicio  fiscalizado, 
distinguiendo los procedentes del ejercicio corriente de los generados en ejercicios cerrados, se 
presenta de forma resumida en el anexo II.2-121. El saldo final de estos deudores se incrementó 
un 46 %, en cómputo interanual, hasta alcanzar un total de 271.826 miles de euros. Este aumento 
se produjo, tanto respecto a la ejecución del presupuesto corriente analizada en el subepígrafe 
II.5.1.D de este Informe, con un incremento de 32.655 miles de euros, como respecto a los 
derechos procedentes de ejercicios cerrados que se incrementaron en 53.388 miles. Respecto a 
estos  últimos,  se  invierte  la  tendencia  de  reducción  de  ejercicios  anteriores,  como  puede 
contemplarse en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 18. DERECHOS PENDIENTES DE COBRO DE PRESUPUESTOS CERRADOS 
(miles de euros) 
Operaciones por  Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados 
naturaleza del 
presupuesto de  A 31-12-12  A 31-12-13  A 31-12-14  A 31-12-15  A 31-12-16  A 31-12-17 
ingresos 
Operaciones  66.669  59.430  67.605  61.974  57.741  106.053 
corrientes 
Operaciones de  164.366  40.408  40.335  40.335  40.335  45.411 
capital 
Operaciones  0  0  0  0  0  0 
financieras 
Total  231.035  99.838  107.940  102.309  98.076  151.464 
El incremento de 2017 se concentra en las operaciones corrientes y, particularmente, en los 
conceptos 462 “Transferencias corrientes de Diputaciones Provinciales”, 13.994 miles de euros, y 
490 “Transferencias corrientes de la UE”, 26.439 miles de euros. Debe considerarse que la 
recaudación de los deudores procedentes de ejercicios cerrados se limitó a un 15 % del saldo 
pendiente de cobro a 1 de enero, 28.063 miles de euros, frente al 41 % alcanzado el ejercicio 
precedente.  
El registro contable de los deudores presupuestarios presenta deficiencias y limitaciones que 
afectan  a  la  representatividad  de  la  correspondiente  agrupación  del  balance  e  impiden  el 
adecuado  seguimiento  y  control  contable  de  los  mismos,  que  debe  realizarse  a  través  de 
mecanismos  extracontables.  Estas  incidencias,  ya  constatadas  en  informes  de  fiscalización 
precedentes, son las siguientes: 
  Los  ingresos  tributarios  se  registran  con  distintos  criterios  en  las  Oficinas  gestoras  y 
liquidadoras. Los Servicios Territoriales de Badajoz y Cáceres registran deudores pendientes de cobro 
por tributos cedidos, en tanto que los Servicios Centrales de Mérida y las Oficinas Liquidadoras de 
Distrito  Hipotecario  emplean  el  contraído  por  recaudado  como  criterio  de  contabilización,  con 
independencia del proceso de gestión del tributo. Esta práctica vulnera los principios contables del  e.
devengo y de imputación de la transacción, puesto que los derechos no deben reconocerse en el  w.b
momento en que se recaudan, sino cuando surge el derecho a su percepción.  224ww
                                                
l2a1 sP raercat ilfaic caocniofneeccsi ópno sdietivl aasn edxeo  ssael dinocsl.u yLean  ccoolummon “aa u“mdisemntionsu”c lioosn edse”r erecchoogse r elocos ndoecrideochs odse  aenjeurlacidcoios ,c olarsri ernetceti,f iacsaíc cioonmeos 
negativas de saldos y las cancelaciones de derechos que han sido registradas en la contabilidad presupuestaria. 
  El criterio de registro de contraído por recaudado se utiliza de forma indebida en relación 
con otros recursos no tributarios, entre ellos, los derivados de la gestión del patrimonio inmobiliario 
y respecto a los reintegros de subvenciones que superan el periodo voluntario de ingreso. 
  La ausencia de información en la memoria sobre el grado de exigibilidad de los derechos 
pendientes  de  cobro  condiciona  las  posibilidades  de  la  información  contable  pública  como 
instrumento de control de los deudores presupuestarios, fundamentalmente en relación con el 
análisis de las posibles prescripciones.  
  Los registros contables no permiten discriminar las diferentes causas de anulaciones y 
cancelaciones de derechos. Como consecuencia, los estados de la memoria no proporcionan el 
desglose preceptivo conforme al modelo del PGCP, en tanto no diferencian anulaciones de 
liquidaciones de aplazamientos y fraccionamientos, ni si las cancelaciones lo son por prescripción 
del derecho, por cobros en especie o por otras causas. Tan solo en relación con los derechos de 
presupuestos cerrados, se registran cancelaciones identificando la causa (por insolvencias) por un 
importe conjunto de 708 miles de euros. 
  Los derechos que son objeto de aplazamiento y fraccionamiento, permanecen registrados 
sin anular hasta su vencimiento, sin utilizar las cuentas previstas en el PGCP para la identificación 
de estas deudas.  
La  utilización  de  los  criterios  anteriormente  descritos  supone  el  inadecuado  registro  de  los 
deudores  presupuestarios  a  fin  de  ejercicio,  al  menos,  en  los  siguientes  importes,  con  el 
consiguiente efecto sobre el remanente de tesorería: 
  Sobrevaloración de los deudores presupuestarios en 5.572 miles de euros, correspondientes 
a deudas aplazadas y/o fraccionadas, que debieron ser objeto de anulación durante 2017. 
  Infravaloración de los deudores presupuestarios correspondientes a deudas en concepto de 
alquiler de viviendas públicas, por 41.524 miles de euros de los que 37.549 miles procedían de 
ejercicios anteriores. En relación con el remanente de tesorería, el registro de estas deudas debió 
ir acompañado de las correspondientes provisiones, en proporción a los fallidos que vienen 
produciéndose en ejercicios precedentes. 
  Infravaloración de los deudores presupuestarios originados por reintegros de subvenciones 
que se encontraban en fase ejecutiva. Según la BSCAEX existían reintegros pendientes de cobro 
a 31 de diciembre de 2017, por un total de 12.026 miles de euros. De entre los mismos, habría 
que discriminar los que se encontraran en fase voluntaria, que aún no debían ser considerados 
como deudor para la AG. En cualquier caso, 7.413 miles de euros tenían una antigüedad superior 
a cuatro ejercicios a 31 de diciembre de 2017, con el consiguiente riesgo de prescripción. 
Atendiendo al volumen de las anulaciones de derechos contabilizadas en 2017, la mayor parte de 
las correspondientes al ejercicio corriente lo son por devolución de ingresos. No obstante, su 
elevado importe se encuentra condicionado, principalmente, por las siguientes circunstancias: 
  La devolución de las liquidaciones negativas del sistema de financiación de los ejercicios 
2008 y 2009, que se compensan proporcionalmente con las nuevas liquidaciones, 39.787 miles de 
euros por los descuentos en las entregas a cuenta de la anualidad corriente como consecuencia 
del aplazamiento a 240 meses de las liquidaciones de ejercicios anteriores.    e.e
  Las devoluciones en concepto del ISIMA de los ejercicios 2008 y 2009, derivadas de la  224ww
Smeilnetse ndcei ae udreols T (r2ib8u.9n6a6l  Cmoilnesst idtuec iporninacl ip2a2l/ 2y0 e1l5 r, edseto 1 e6n  dceo nfecberpetroo ,d eq uinet esruemseasn) .u Ens ttoatsa lú ldtiem a4s0 .2h6a8n 
sdied oin igmrpeusotasd a(7s6 a9l2 c)o, nmceoptivtoa n3d9o0 .0q1u e“I netsetrae sceuse dneta  dreemgiosrtare”  yu na  lsaa cldoorr efisnpaol nndeiegnatteiv oc,u ecnotnat rfainriaon cai esrau 
naturaleza, por 224 miles de euros. 
  Por la repercusión contable de la derivación de responsabilidades derivadas de sendas 
Decisiones de Ejecución de la UE (2015/103 y 2016/2113) que dieron lugar respectivamente a los 
Acuerdos del Consejo de Ministros de 18 de septiembre de 2015 y 9 de junio de 2017, de los que 
se derivan deudas a abonar por la CAEX por importes respectivos de 10.426 miles de euros y 
13.171 miles. En 2017, se devolvió la totalidad del segundo y 5.871 miles de euros del primero. La 
imputación de estas últimas devoluciones como “otros ingresos” motiva que la correspondiente 
cuenta financiera de ingresos (7770) presente un saldo negativo, contrario a su naturaleza, por 
1.281 miles de euros. 
Por otra parte, se mantiene en 2017 la práctica de imputación a presupuestos de recursos que no 
son titularidad de la Junta, por ser compartidos con otros titulares, procediendo posteriormente 
mediante devoluciones de ingresos al pago de la parte correspondiente a los mismos. En el 
ejercicio fiscalizado estas devoluciones afectaron a los siguientes conceptos e importes: 968 miles 
de  euros  correspondientes  al  concepto  310.58  “Inspección  de  automóviles  y  verificación  de 
accesorios” (por los ingresos correspondientes a la Jefatura Provincial de Tráfico del Ministerio del 
Interior)  y  418  miles  al  concepto  551.00  “Aprovechamientos  agrícolas  y  forestales”  (por  los 
ingresos de los que son titulares los Ayuntamientos y particulares propietarios de los montes). 
Estos recursos debieron ser objeto de registro extrapresupuestario, al no ser de titularidad de la 
Junta de Extremadura. 
Los procedimientos establecidos para evitar o interrumpir la prescripción de los derechos de la 
Hacienda Pública se basan fundamentalmente en la comprobación periódica de expedientes, 
tanto por los órganos de gestión como por los de recaudación, prestándose una especial atención 
al envío a los órganos de recaudación externos, para que se inicie el periodo ejecutivo y se 
produzcan las notificaciones de deudas que interrumpan la prescripción. La Cuenta General 
presenta importes nulos en relación con las bajas por prescripción llevadas a cabo en 2017, no 
obstante, de los registros extracontables se deduce la existencia de deudas prescritas en el 
ejercicio, por un importe conjunto de 584 miles de euros (541 miles referidas a deudas cuya 
gestión de cobro corresponde a los Órganos de recaudación de Cáceres y Badajoz y el resto, 
gestionadas por la AEAT). 
En  2017  ha  continuado  la  campaña  de  regularización  del  Impuesto  sobre  Sucesiones  y 
Donaciones, mediante el cruce de los listados de fallecidos con los de declaraciones presentadas. 
Según los datos ofrecidos por todas las Oficinas Liquidadoras y la DG de Tributos se deduce la 
existencia de un total de 7.151 deudas por este impuesto, que excederían el plazo de prescripción 
del derecho de la Administración a reclamarlas. 
En tanto que el sistema contable no posibilita el seguimiento de los deudores antiguos por 
ejercicio de origen, se ha procedido al examen de las correspondientes relaciones nominales de 
deudores, resultando la existencia de deudas pendientes de cobro con una antigüedad superior al 
plazo de prescripción previsto en el artículo 26 de la LH, por 34.412 miles de euros, un 13 % del 
importe pendiente de cobro total a fin de ejercicio, por lo que procede su depuración, debiendo ser 
objeto  de  análisis  su  mantenimiento  como  deudores  en  contabilidad22.  Este  porcentaje  se 
incrementa hasta el 49 % del total si consideramos únicamente los conceptos tributarios. Por lo 
que se refiere a las deudas por transferencias de capital, continuaba sin depurarse a 31 de 
diciembre de 2017 la deuda en concepto de “Complejo educativo de Plasencia” por importe de 
508 miles de euros, cuyo mantenimiento implica que cualquier pago realizado a la Diputación de 
Cáceres con cargo a los capítulos 4 y 7 del presupuesto vulneraría lo previsto por el artículo 29.1 
del Decreto 25/1994 por el que se desarrolla el régimen de la tesorería y pagos de la CAEX.  e
En atención a la antigüedad de algunos registros, se ha seleccionado una muestra de expedientes  224ww
deeu rdoes u(d4o3r eesx pcoend ieonritgeesn)  econr reejesrpcoicnidoísa na nate drieouredsa sa  q2u0e1 4d, erebsieurlotann dhoa bqeurese a ld madeon odse,  7b.a5j5a5 p moril eess tdaer 
 2 2   N  o   s  e   h  a n    c o  n  s i d e  r a  d o    a   e  f e c  t o s   d  e este cómputo deudas procedentes de Fondos Europeos, por su especial régimen
de gestión, ni aquellas de las que se tiene constancia de la suspensión de la prescripción por presentación de recurso.
registradas por error, anuladas o ingresadas. Además, deudas por un importe conjunto de 5.280 
miles de euros (71 expedientes), superaban el plazo de prescripción sin que se acreditaran en el 
expediente actuaciones que lo interrumpieran. 
La AG mantiene el criterio de dotación de la provisión para insolvencias mediante la estimación 
global del riesgo de fallidos existentes en los saldos de deudores, es decir, del importe que puede 
resultar pendiente de cobro en el ejercicio siguiente, y que no va a ser objeto de anulación, 
cancelación, baja ni recaudación. La aplicación de este criterio, no obstante, se limita a los 
conceptos presupuestarios en los que mayor incidencia tienen las cancelaciones y anulaciones de 
derechos (capítulos 1 a 3). El importe dotado en el ejercicio asciende a 53.563 miles de euros, 
superior  tanto  al  dotado  el  ejercicio  precedente  como  al  importe  de  los  deudores  antiguos 
pendientes de depuración, antes citados, de forma que compensa el cómputo de estos últimos en 
el remanente de tesorería.  
Deudores extrapresupuestarios 
En el anexo II.2-2 se desglosa la evolución en 2017 de los principales conceptos que integran la 
agrupación de deudores no presupuestarios, así como los correspondientes pagos pendientes de 
aplicación. El saldo final conjunto ascendió a 48.545 miles de euros lo que supone una reducción 
interanual del 36 % que es debida, principalmente, a la corrección de errores y aplicación en 2017 
de  los  elevados  saldos  extrapresupuestarios  pendientes  de  aplicación  derivados  de  la 
instrumentación del FLA 2016.  
Del análisis de los movimientos y saldos de estas cuentas en el ejercicio fiscalizado, cabe 
destacar: 
  A  31  de  diciembre  de  2017  no  se  habían  llevado  a  cabo  actuaciones  dirigidas  a  la 
depuración y al análisis de la posible prescripción de diversos importes con origen en ejercicios 
anteriores a 2013: “Deudores no presupuestarios” (27 miles de euros), “Pagos provisionales del 
Tesoro” (2 miles), “Pagos a proveedores línea ICO” (5 miles) y “Deudores por cancelación de 
anticipos de caja fija” (776 euros). Por el contrario, el saldo de 33 miles de euros que correspondía 
a  anticipos  de  caja  fija  pendientes  de  reposición  registrados  como  “Remesas  de  efectivo  a 
Consejerías”, es objeto de baja en el ejercicio mediante la rectificación del saldo inicial de estos 
conceptos. No obstante, no se ha acreditado la adecuada depuración previa de estos saldos, sin 
que pueda determinarse si fueron generados por error o corresponden a saldos que debieron 
motivar el correspondiente expediente de prescripción23. 
  La cuenta “Pagos Convenio de la Seguridad Social” recoge la posición de la CAEX frente a 
la Seguridad Social en ejecución del convenio firmado entre ambas el 1 de marzo de 2001. El 
saldo de esta cuenta a fin de 2017 ascendía a 18.309 miles de euros y refleja un exceso de pagos 
a la Seguridad Social en relación con los descuentos realizados. En 2017 se abonó la liquidación 
de 2016 que resultó positiva para la Seguridad Social en 11.061 miles de euros, en tanto que la 
correspondiente  a  2017,  resultó  a  favor  de  la  Junta  de  Extremadura  por  4.374  miles, 
procediéndose a liquidar la misma en abril de 2018.  
  A 31 de diciembre de 2017 se subsana un error en el registro de las cuentas “FLA ordinario 
2016” y “FLA extraordinario 2016”, mediante la rectificación de saldos entre las mismas. Este error 
se originó porque parte de los correspondientes ingresos, 45.116 miles de euros, destinados a 
pagar facturas del SES y deuda financiera de FEVAL, se descontaron en el concepto “FLA  e
ordinario 2016” en lugar de en el concepto creado para el registro de estos recursos “FLA  bo
extraordinario 2016”. Una vez rectificados los saldos de ambas cuentas se aplicaron las mismas  224ww
erent roscue tsoiotanleidsa pde ennd ie2n0t1e7s,  dae  peaxgceop qcuióen s ed elo gurna riomnp coortme pdeen s2a8r  emni l2e0s1 d8e.   euros, correspondiente a
2  3   E  n    c u  a  lq  u i e  r   c  a s  o    y   e  n    r e l a  c i ó n     con estos saldos, la Sección de Enjuiciamiento de este Tribunal, con fecha 6 de
noviembre de 2013, decretó no revestir los hechos carácter de alcance.
  Para instrumentar los movimientos contables derivados de la gestión de los recursos del 
FLA 2017 se crearon dos nuevos conceptos “FLA ordinario 2017” y “FLA extraordinario 2017”. El 
saldo del primero a 31 de diciembre de 2017, 1.855 miles de euros, representa el importe de la 
deuda del SES que ha sido objeto de adhesión al FLA y que estaba pendiente de compensación 
con cargo a la transferencia a realizar al SES en 2018. El saldo final del concepto “FLA ordinario” 
incluye los importes incluidos por las entidades FEVAL (623 miles de euros) y FEISA (1.031 miles) 
que aún no había sido objeto de compensación a 31 de diciembre de 2017. En enero de 2018 se 
compensó este saldo con cargo a los préstamos concedidos por la Junta a estas dos entidades, 
cuyo importe conjunto permanecía pendiente de pago al cierre del ejercicio precedente. 
  A 31 de diciembre de 2017, permanecían pendientes de depuración los saldos pendientes 
derivados de los pagos anticipados de las pagas extras de junio y diciembre durante el periodo 
2013 a 2015. Estos saldos fueron generados por los anticipos de las pagas extraordinarias 
previstos en la DA octava de la Ley 3/2012, de 28 de diciembre, de Presupuestos para 2013, que 
tendría vigencia hasta 2015, sin que a efectos contables llegaran a compensarse estos anticipos 
con las correspondientes nóminas. Atendiendo al ejercicio de origen, los importes pendientes al 
cierre de 2017 eran los siguientes: 
  2013:  8 miles de euros 
  2014:  105 miles de euros 
  2015:  126 miles de euros  
C)  TESORERÍA 
El anexo II.2-3 recoge la evolución en 2017 del saldo de tesorería de la AG, siguiendo el modelo 
de estado de tesorería previsto por el PGCP. El estado de tesorería que figuraba formando parte 
de la Cuenta General rendida no recogía los cobros y pagos de operaciones extrapresupuestarias. 
A solicitud de este Tribunal se ha subsanado este error, remitiendo el nuevo estado corregido.  
La AG generó un flujo neto de tesorería positivo por 29.550 miles de euros, lo que eleva el saldo 
de tesorería a fin de ejercicio a 120.035 miles. Dicho incremento es debido al flujo positivo 
obtenido en las operaciones de presupuesto corriente, 337.148 miles de euros, que supera los 
flujos negativos derivados del presupuesto cerrado y de las operaciones extrapresupuestarias 
(303.314 miles y 4.284 miles, respectivamente). Esta evolución positiva permitió incrementar la 
ratio de liquidez (tesorería/acreedores a corto plazo), hasta alcanzar el 15 % en 2017.  
Pese a este incremento de saldos, la rentabilidad obtenida de estos activos pasa a ser irrelevante, 
reduciéndose los intereses imputados al concepto 520 “Intereses de cuentas bancarias” en 114 
miles de euros, limitándose a un importe conjunto de 41 miles en el ejercicio fiscalizado. 
El siguiente cuadro recoge el saldo contable a 31 de diciembre de 2017 de cada una de las 
cuentas  que  conforman  la  tesorería  de  la  AG  agrupadas  en  función  de  su  naturaleza, 
distinguiendo número de cuentas e importes: 
 
  e
  224ww

  
CUADRO Nº 19. SALDO CONTABLE TESORERÍA AG 
(miles de euros) 
Agrupación  Nº de cuentas  Saldo a 31 de diciembre  
Caja  8  7 
Acta de arqueo  24  102.948 
Cuentas de tesorería SS.FF  2  11.432 
Anticipos de caja fija  28  3.418 
Fianzas definitivas  2  2.150 
Total  64  119.955 
Como en ejercicios precedentes, pese a la previsión del PGCP, no se ha habilitado la cuenta 570 
“Caja” para registrar los saldos de pequeño importe mantenidos en las cajas de las distintas 
Consejerías, integrándose los mismos de forma indiscriminada junto con el de las restringidas de 
pagos que conforman el saldo de la cuenta (575) “Bancos e instituciones de crédito, cuentas 
restringidas de pagos”. 
El saldo contable a 31 de diciembre de 2017, conforme a la información suministrada por la 
Tesorería y por la Intervención Delegada en Hacienda y Administración Pública, difiere en 80 
miles  de  euros  del  reflejado  en  las  correspondientes  cuentas  de  balance  así  como  en  el 
establecido en el estado de tesorería. La citada diferencia se debe a los saldos de las cuentas de 
anticipos de caja fija gestionadas por los habilitados, que se procedieron a conciliar a través de los 
preceptivos informes de control financiero sobre las cuentas corrientes autorizadas y restringidas 
correspondientes a las diferentes Consejerías y OOAA y Entes Públicos integrados en la AG, así 
como a las partidas de conciliación determinadas entre el saldo de la cuenta extrapresupuestaria 
que recoge el saldo de los anticipos de caja fija y el saldo contable de los mismos rendidos por los 
habilitados. Entre otros importes de menor cuantía, persisten pendientes de regularizar diferencias 
no  justificadas  que  vienen  reiterándose  en  informes  sucesivos  y  que  corresponden  a  las 
Consejerías  de  Hacienda  y  Administración  Pública  y  de  Medio  Ambiente  y  Rural,  Políticas 
Agrarias y Territorio, por importes respectivos de 17 y 12 miles de euros. 
A las cuentas que se registran en contabilidad formando parte de la Tesorería de la AG hay que 
añadir otras cuentas de diferente naturaleza, que no conforman dicho saldo, bien porque según su 
régimen  normativo  se  dotan  con  cargo  a  gastos  presupuestarios,  porque  no  se  prevé  la 
depuración contable a fin de ejercicio del importe que presentan las cuentas de provisión de 
fondos, o porque tienen un carácter transitorio. Los saldos contables de estas cuentas a fin de 
ejercicio presentan los siguientes importes, distinguiendo entre cuentas de la AG y de OOAA y 
entes públicos que no tienen contabilidad independiente: 
CUADRO Nº 20. SALDOS BANCARIOS DE CUENTAS DE LA AG Y DE OOAA QUE NO 
FORMAN PARTE DE LA TESORERÍA 
(miles de euros) 
Ejercicio 2017 
Tipos de cuentas  Nº  Nº  OOAA y entes 
AG 
cuentas  cuentas  públicos 
Pagos a justificar  7  2  2  0 
Pagos en firme  8  2.271  2  0 
Fianzas provisionales  4  37  2  0 
Ctas. de recaudación  22  2.873  N/A (*)  N/A (*) 
Ctas. recaudación-entidades colaboradoras  30  2.600  N/A (*)  N/A (*) 
Ctas. recaudación-sistema TPV  1  21  N/A (*)  N/A (*) 
Ctas. ICO-proveedores  3  0  N/A (*)  N/A (*) 
Gestión de centros públicos docentes  689  23.689   N/A (*)  N/A (*) 
(*)  N/A: No aplicable 
El artículo 106 de la LH habilita a la AG y los distintos OOAA y Entes Públicos para compensar de 
oficio una vez transcurrido el plazo de ingreso en periodo voluntario, o a instancia del obligado al 
pago, las deudas a favor de la Hacienda Pública de Extremadura derivadas de la gestión de sus 
tributos propios y demás de derecho público con los créditos reconocidos en las órdenes de pago 
a favor del deudor. Respecto a los OOAA y Entes públicos no se ha acreditado la existencia de 
ningún procedimiento para garantizar la no realización de pagos a terceros que puedan, a su vez, 
tener la condición de deudores de la Hacienda regional. La regulación de este procedimiento se 
manifiesta como especialmente necesaria en el caso del SES, dado el volumen de recursos que 
gestiona. 
La Asamblea de Extremadura mantiene desde el ejercicio 2011 saldos de tesorería superiores a 
los 5.200 miles de euros, alcanzando en 2017 un saldo final de 7.214 miles. Pese a la existencia 
de estas disponibilidades líquidas no utilizadas, no se han habilitado medidas dirigidas a exigir su 
reintegro o la compensación con futuras transferencias. Las cuentas rendidas por la Asamblea no 
adjuntan el Acta de Arqueo ni la conciliación de cuentas bancarias, cuya remisión junto con las 
cuentas anuales prevé la instrucción segunda de la Resolución de 3 abril de la IGCA, por la que 
se dictan Instrucciones sobre la rendición de cuentas anuales de entidades que conforman el 
sector público autonómico.  
Por último, a 31 de diciembre de 2017 no se había procedido al desarrollo reglamentario del 
registro de cuentas previsto en el artículo 102 de la LH. Tampoco se ha actualizado el plan de 
disposición de fondos de la tesorería de la CAEX, permaneciendo en vigor el regulado por Decreto 
105/2005, de 16 de abril, que alude a normas presupuestarias previstas por la LP de 2004. 
D)  FONDOS PROPIOS 
Los fondos propios de la AG alcanzaron en 2017 un importe negativo de 2.254.322 miles, el  s
desglose de la evolución de las partidas que lo componen se refleja a continuación:   oe.
  224ww


CUADRO Nº 21. EVOLUCIÓN INTERANUAL DE LOS FONDOS PROPIOS  
(miles de euros) 
Variación 
Partidas de balance  2015  2016  2017  15/16  16/17 
(%)  (%) 
I. Patrimonio  (1.068.343)  (1.582.005)  (2.178.584)  (48)  (38) 
(100) Patrimonio   2.487.243  2.146.720  1.602.086  (14)  (25) 
(109) Patrimonio entregado al uso 
(3.555.586)  (3.728.725)  (3.780.670)  (5)  (1) 
general 
IV. Resultados del ejercicio  (340.913)  (545.205)  (75.738)  (60)  86 
Fondos Propios  (1.409.256)  (2.127.210)  (2.254.322)  (51)  (6) 
Los fondos propios de la AG, alcanzaron un importe negativo de 2.254.322 miles de euros, un 
71 % del activo total. No obstante, en gran medida esta circunstancia viene motivada por el criterio 
de contabilización del patrimonio entregado al uso general, compatible con el previsto por el 
PGCP,  pero  posteriormente  modificado  por  el  Plan  Marco  General  de  Contabilidad  Pública 
aprobado en 2010 al que la CAEX aún no se ha adaptado. Este último contempla un tratamiento 
contable absolutamente contrario al del PGCP en relación con las inversiones destinadas al uso 
general, hasta el punto de que la aplicación del mismo hubiera determinado que la cifra de 
Inmovilizado y fondos propios quedase incrementada en 3.780.670 miles de euros, al cierre de 
2017, con el consiguiente efecto sobre la representatividad de estas magnitudes a efectos de 
determinar la situación económico financiera de la Administración. 
La cifra negativa del patrimonio es fruto, asimismo, de la incorporación de pérdidas sucesivas 
obtenidas desde el ejercicio 2010, si bien en 2017 se ha conseguido la moderación de las mismas. 
No  se  han  producido  cambios  en  los  criterios  de  registro  de  las  diferentes  partidas  de  la 
agrupación de patrimonio en el ejercicio fiscalizado, con lo que se mantienen las incidencias en su 
contabilización derivadas de:  
  La  existencia  de  un  desfase  temporal  de  un  ejercicio  en  el  registro  de  los  proyectos 
entregados al uso general. 
  La  ausencia  de  registro  contable  de  los  bienes  entregados  y  recibidos  en  cesión  o 
adscripción sin que se haya acreditado la confección de un inventario completo que permita su 
seguimiento y posterior contabilización. 
E)  ACREEDORES 
Acreedores presupuestarios no financieros 
La evolución y desglose por ejercicio de origen de los acreedores no financieros de la AG de la 
CAEX se recoge en el anexo II.2-4. Su saldo final en 2017 alcanzó los 287.917 miles de euros, lo 
que supone una reducción interanual del 14 %, de los que tan solo 2.472 miles proceden de  e.
obligaciones reconocidas en ejercicios precedentes (2015 y 2016).   w.b
El adecuado registro contable de estos acreedores requiere el análisis de la evolución durante el 
ejercicio  de  aquellos  que,  siendo  procedente  su  imputación  presupuestaria,  permanecían 
pendientes de imputación al cierre, los cuales figuran recogidos en la cuenta 409 “Acreedores por 
operaciones pendientes de aplicar a presupuesto”. La memoria de la Cuenta General recoge la 
evolución de estos acreedores a nivel de capítulos presupuestarios, aunque sin el desglose 
requerido por el PGCP (que exige una mayor desagregación a nivel de aplicación presupuestaria): 
CUADRO Nº 22. EVOLUCIÓN ACREEDORES PENDIENTES DE APLICAR A PRESUPUESTO 
(EJERCICIO 2017)  
(miles de euros) 
Importe 
Importe aplicado a 
pendiente de 
presupuesto con  Correcciones y 
Capítulo  Saldo  aplicar a 
origen en ejercicios  eliminaciones  Saldo final 
presupuestario  inicial  presupuesto 
anteriores   (cargos) 
corriente 
(cargos) 
(abonos) 
1. Gastos de personal  801  801  0  762  762 
2. Gastos corrientes en  18.456  6.155  3.079  10.620  19.842 
bienes y servicios 
6. Inversiones reales  3.767  2.865  309  6.413  7.006 
Total  23.024  9.821  3.388  17.795  27.610 
El análisis de la evolución de estos acreedores requiere distinguir las diferentes cuentas que los 
conforman: 
1.-  Acreedores pendientes de aplicar a presupuesto con origen en el ejercicio 2012 o anteriores. 
La mayor parte del saldo procedente de ejercicios anteriores a 2013, 11.722 miles de euros, 
correspondía a deudas en concepto de tributos locales (principalmente IBI), devengadas durante 
el periodo 2008 a 2012, que fueron reconocidas en la cuenta 409.9 “Acreedores pendientes de 
aplicar a presupuesto por IBI”, en el ejercicio 2013, en espera de dotar crédito para poder 
proceder a su imputación presupuestaria. Con respecto al registro contable de esta deuda al cierre 
de 2017, cabe señalar: 
  Durante el ejercicio 2017 no se ha procedido a la aplicación al presupuesto corriente de 
ninguna parte del saldo de la cuenta 409.9, pese a que con cargo al concepto 225 “Tributos” se 
han imputado obligaciones reconocidas en concepto de IBI por un importe conjunto de 12.230 
miles de euros. 
  Con  fecha 2  de  noviembre  de  2017  se  firmaron  sendos  Protocolos  entre la Junta  de 
Extremadura y las Diputaciones Provinciales de Cáceres y Badajoz por los que se fija el marco 
general y la metodología para el abono de las deudas tributarias con las entidades locales. En 
estos Protocolos se estima la deuda en 12.500 miles de euros, respecto a los Municipios de la 
provincia de Badajoz y 4.300 miles en el caso de los Municipios correspondientes a la provincia de 
Cáceres, deuda relativa a los ejercicios 2012 a 2017, inclusive.  
  Ante la firma de estos nuevos protocolos, el 13 de noviembre de 2017 se aprueba por la  oe.
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cuenta 409.9 que debían darse de baja, la mayor parte de los cuales correspondían a deuda ya
registrada en la contabilidad del SES y que había sido abonada con anterioridad al ejercicio 
fiscalizado.  
  Tras efectuar la correspondiente baja, permanecían contabilizados en esta cuenta 9.248 
miles de euros que, en tanto que fueron registrados en 2013, excedían ampliamente el plazo de 
aplicación de estos acreedores previsto por la regla 51 de la Orden de 5 de enero de 2000 de la 
entonces Consejería de Economía, Industria y Comercio por la que se aprueba la Instrucción de 
operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto de la Administración de la CAEX, que prevé 
la aplicación al ejercicio siguiente al que se hayan generado. Respecto a la mayor parte de este 
saldo (la correspondiente a deudas anteriores a 2012 y, por tanto, no contempladas en los 
mencionados  protocolos),  el  procedimiento  antes  mencionado  previó  la  anulación  de  dichas 
deudas, que finalmente se produjo en ejercicios posteriores al fiscalizado. 
Adicionalmente, a comienzos del ejercicio 2017 se mantenía un saldo de 1.120 euros recogido en 
la subcuenta 409.0 “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto 2011” que, 
se constata que permanecía registrado por error por cuanto correspondían a facturas que ya 
habían sido imputadas a presupuesto y abonadas en 2017, por lo que se procede a dar de baja 
mediante el reconocimiento de un ingreso procedente de ejercicios anteriores, quedando saldada 
definitivamente esta cuenta. 
2.-  Cuenta 409.2 “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto ejercicio 
2013 y siguientes”. 
A partir de la entrada en vigor de la Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 3 de 
octubre de 2013, se modifica el registro contable de estos acreedores previsto por las reglas 50 y 
51 de la Orden de 5 de enero de 2000 de la entonces Consejería de Economía, Industria y 
Comercio por la que se aprueba la Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución del 
gasto de la Administración de la CAEX, estableciendo una nueva sistemática de registro basado 
en la fecha de gasto de los correspondientes documentos contables. 
Por  otra  parte,  la  Orden  HFP/1970/2016  modifica  el  PGC  Pública  aprobado  por  Orden 
EHA/1037/2010, unificando las cuentas 413 “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a 
presupuesto” (equivalente a la 409 en el PGCP) y 411 “Acreedores por periodificación de gastos 
presupuestarios”, integrando las mismas en la cuenta “Acreedores por operaciones devengadas”. 
La generación de la 409 a partir del ejercicio 2016 ha tenido presente este nuevo criterio a efectos 
de homogeneización con los requisitos de información exigidos por la Orden HAP/2105/2012, por 
la que se desarrollan las obligaciones de suministro de información de la LOEPSF y con la 
contabilidad del Estado. En consecuencia, a partir de este ejercicio se computan en la 409, 
adicionalmente, otros gastos de acuerdo con los criterios definidos en la plataforma CIMCA. Este 
cambio de criterio no ha ido, sin embargo, acompañado de una modificación del PGCP en la 
misma línea señalada para el caso del Estado, ampliando la definición a este tipo de gastos.  
Por último, cabe señalar que la solvencia financiera a corto plazo de la Junta se ve favorecida, 
asimismo,  por  la  significativa  reducción  interanual  que  experimentan  los  “Acreedores  por 
devolución de ingresos”, que pasan de 40.312 miles de euros en 2016 a 646 miles en 2017, como 
consecuencia de que tanto en el ejercicio precedente como en el anterior, existía un elevado 
importe pendiente de pago por las devoluciones derivadas del ISIMA, cuya situación se ha 
regularizado finalmente en 2017. 
Acreedores extrapresupuestarios  o
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evolución de las deudas a corto plazo con entidades de crédito, de las que no existían saldos
pendientes de amortizar al cierre del ejercicio.   Bc
En  2017  continúa  el  proceso  de  depuración  y  regularización  de  los  saldos  antiguos  que 
presentaban algunos de estos conceptos, concretamente:  
  “Ingresos procedentes de recaudación ejecutiva”: A 1 de enero presentaba pendientes de 
regularizar retenciones practicadas por la AEAT en concepto de recaudación del Impuesto sobre 
el Patrimonio, así como otros ingresos pendientes de recibir o de formalizar, en su mayor parte 
procedentes del período comprendido entre mayo de 2003 a agosto de 2007. En 2017 se lleva a 
cabo una modificación negativa al saldo inicial por importe de 256 miles de euros, sustentada en 
un Informe de la DG de Tributos, de 22 de junio de 2016, según el cual no existe información 
suficiente sobre la mayoría de los importes que componen su saldo. 
  “Incompetencias de tributos cedidos”: En 2017 el saldo final de este concepto se reduce a 2 
miles  de  euros,  tras  dar  de  baja  la  mayor  parte  de  las  cantidades  pendientes  de  aplicar 
procedentes de ejercicios precedentes (528 miles procedían de ingresos anteriores a 2012), con 
base en un informe de 29 de mayo de 2017 de la DG de Tributos. 
Por el contrario, permanece sin depurar a 31 de diciembre de 2017 el saldo de 3.602 miles de 
euros procedentes de ejercicios precedentes registrado en el concepto “Oficinas Liquidadoras 
pendientes de aplicación”. Este saldo corresponde a la diferencia entre los ingresos realizados por 
las entidades colaboradoras y la información aportada por la DG de Tributos para imputar estos 
ingresos al presupuesto. 
Entre los distintos conceptos extrapresupuestarios que conforman el saldo final de la cuenta 554 
“Cobros pendientes de aplicación”, 59.954 miles de euros, destacan los que recogen los anticipos 
recibidos en conceptos de fondos europeos (Programa Operativo 2014-2020). A 31 de diciembre 
de 2017 estas cuentas presentaban un saldo final de 55.375 miles de euros, de los que 32.235 
miles corresponden a anticipos iniciales que se compensarán a partir de 2020 una vez se lleve a 
cabo el cierre del programa. 
Formando parte del resto de los conceptos que corresponden a cobros pendientes de aplicación, 
figuran saldos finales que, como consecuencia de la ausencia de información o de la demora en la 
obtención de la misma, no se han podido depurar para proceder a su adecuada imputación 
presupuestaria en el ejercicio en que se reciben. Entre ellos se encuentran los saldos de los 
conceptos “Ingresos pendientes de aplicación” 127 miles de euros, “Oficina liquidadora pendiente 
de aplicación”, 3.602 miles, “Ingresos fondos de la UE pendientes de aplicación”, 59 miles, 
“Descuentos  para  compensaciones  de  deudas  con  la  Hacienda  Regional”,  207  miles, 
“Recaudación  voluntaria  de  Diputaciones”  10  miles  e  “Ingresos  procedentes  de  recaudación 
ejecutiva”, 4 miles. Todos estos cobros computaron en el remanente de tesorería minorando el 
mismo  de  acuerdo  con  el  criterio  de  prudencia,  ante  la  posibilidad  de  que  ya  estuviesen 
registrados los correspondientes derechos, por lo que la correcta identificación de los derechos a 
los que correspondían estos cobros, hubiera permitido aumentar el remanente en un total de 
4.059 miles de euros. En la misma situación se encuentra el saldo de la cuenta “Ingresos para 
generación de créditos”, 520 miles, aunque en este caso la ausencia de imputación de los 
correspondientes derechos se debe a la necesidad de identificación de los recursos afectados que 
puedan generar crédito en el ejercicio siguiente.  
Pasivos financieros 
Los pasivos financieros de la AG ascendían al cierre del ejercicio fiscalizado a 4.331.140 miles de  es
euros,  lo  que  representa  un  incremento  interanual  del  7 %24.  Se  presenta  a  continuación,  bo
 d2 4e   A  l a  e  Cf e A c tE o X s    cp  or em  c pe  ad re a n t itve  os s ,   l no  os    sp  er é  is n t ca  lmuyoesn  inetne reasdtme iannisátrliastiisv,o ssi gquuiee ntdieon eenl  mlais nmaotu crarilteezriao  dqeu ea netnic iipnofosr mreeinst edger afibslceasl izdaec ilóons 
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negativas del sistema de financiación autonómico, con un saldo final de 557.019 miles. 
atendiendo  a  la  naturaleza  de  la  deuda  viva  a  31  de  diciembre  de  2017,  sus  diferentes 
componentes y su peso relativo: 
CUADRO Nº 23. DEUDA VIVA Y PESO RELATIVO (EJERCICIO 2017) 
(miles de euros) 
Deuda viva a  Peso relativo 
Tipo de operación 
31/12/2017  (%) 
Préstamos concertados a largo plazo  1.392.978  32 
Empréstitos  576.500  13 
Deuda derivada de los mecanismos extraordinarios de financiación  128.259  3 
a proveedores 
Fondo Social 2015  9.749  0 
Fondo de liquidez autonómica 2014-2017  2.223.654  52 
Total  4.331.140  100 
Se  evidencia  el  carácter  preponderante  de  la  financiación  recibida  del  Estado  a  través  de 
diferentes mecanismos de financiación a proveedores, 2.361.662 miles de euros, concentrando el 
55 % de la deuda total, instrumentada fundamentalmente a través del FLA. 
El desglose de la evolución en 2017 de las diferentes operaciones de deuda se presenta en el 
anexo II-2-6 para las operaciones de empréstito y en los tres apartados del anexo II-2-7 para las 
de préstamo a largo plazo, a corto plazo y para las operaciones singulares con la AGE (anticipos 
reintegrables,  liquidación  del  sistema  de  financiación  y  mecanismos  de  financiación  a 
proveedores). 
La apelación por diversos acreedores de la Junta al “factoring sin recurso” motiva que el saldo de 
deuda viva consignado por el Banco de España, 4.334.140 miles de euros, sea superior en 
3.010 miles al registrado como pasivos financieros en tanto que por su naturaleza se mantienen 
registrados como deuda comercial por la AG. 
Del  análisis  de  las  operaciones  de  deuda  concertadas  y  dispuestas  en  2017  se  deduce  lo 
siguiente: 
   No se han realizado nuevas emisiones de empréstitos en el ejercicio. La carga financiera 
por intereses de empréstitos en 2017 supuso el reconocimiento presupuestario y pago de 24.847 
miles de euros, lo que requirió incrementar su dotación mediante una transferencia de crédito por 
1.262 miles, derivados de la deficiente previsión de la evolución de los tipos variables.  
  Con objeto de reducir los costes financieros, de acuerdo con la evolución financiera del 
mercado y con el principio de prudencia financiera, la CAEX procedió a refinanciar su deuda 
mediante la cancelación de cinco operaciones de préstamo a largo plazo, concertadas en los 
ejercicios 2011 y 2013, cuyo saldo vivo ascendía a 46.600 miles de euros, que fueron sustituidas 
por dos nuevas operaciones de préstamos concertadas por el citado importe conjunto. 
  Por necesidades transitorias de tesorería se concertaron, durante el ejercicio, 6 nuevas  oe.
pólizas de crédito a corto plazo, por un importe conjunto de 360.000 miles de euros. Estas  w.
operaciones se registran de forma extrapresupuestaria de acuerdo con lo previsto al respecto por  224ww
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párrafos 56 a 61) como por la propia Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución
del gasto de la Administración de la CAEX (Regla 94)25. A fin de ejercicio las amortizaciones 
superaron a las disposiciones en 30.000 miles de euros, importe por el que, de aplicar este último 
criterio, se incrementarían las obligaciones en el capítulo 9 del presupuesto de gastos.  
  Formando  parte  de  las  deudas  registradas  en  la  memoria  como  “Otro  endeudamiento 
(AGE)”  figuran  operaciones  con  un  saldo  final  de  40.583  miles  de  euros,  que  han  sido 
formalizadas  a  través  de  los  correspondientes  convenios  de  colaboración  que  instrumentan 
préstamos  del  Estado  o  anticipos  reintegrables  de  fondos  FEDER,  ambos  tratados  como 
préstamos a efectos de su imputación presupuestaria. Durante el ejercicio fiscalizado, se procedió 
a reconocer el reintegro de la totalidad del saldo pendiente derivado de uno de estos convenios26 
por el saldo vivo total, 3.859 miles de euros. El citado reintegro tiene su origen en la Resolución de 
31 julio de 2047 de la Secretaria de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación y Presidenta 
de la Agencia Estatal de Investigación, dependiente del Ministerio de Economía y Competitividad, 
que fundamenta el incumplimiento de las condiciones del convenio en que la entidad a la que se 
giraban las facturas y/o las abonaba y que finalmente realizaba el proyecto objeto del convenio, no 
era la Junta de Extremadura, sino la entidad pública CICYTEX, generándose una disparidad entre 
la  entidad  jurídica  titular  de  la  ayuda  y  la  entidad  que  ejecuta  el  proyecto  y  lo  paga.  En 
consecuencia, aunque CICYTEX ha asumido y ejecutado el gasto de la ejecución del proyecto, el 
simple cambio de titularidad en su instrumentación ha motivado el reintegro, no solo del saldo vivo 
del préstamo estatal, 967 miles de euros, sino también del anticipo reintegrable del FEDER, 2.982 
miles y, por tanto, del derecho a compensar este último importe con futuras transferencias. Existe 
un error en el registro contable de la amortización anticipada de este préstamo en tanto que la 
cuota de 2017, que ya había sido abonada, fue computada de nuevo en la realización del 
reintegro, por lo que este préstamo figura registrado en la memoria de la Cuenta General por un 
importe negativo de 166 miles de euros. 
  Durante el ejercicio 2017 se dispusieron 54.026 miles de euros de recursos del FLA 2016 y 
505.021 miles, del FLA 2017. Los límites y condiciones a los que está sometido este último 
préstamo se analizan en el epígrafe II.8.4. de este Informe.  
  El capítulo 3 del presupuesto de la AG recoge la carga financiera por intereses vencidos en 
el ejercicio 2017, que fueron pagados en su totalidad en el ejercicio y que ascendieron a un total 
de 66.859 miles de euros, de los cuales, 42.012 miles corresponden a intereses de préstamos y, 
el resto, a los generados por los empréstitos. Ello ha supuesto una significativa reducción, en el 
caso de los préstamos a largo plazo. No obstante, los intereses explícitos devengados y no 
vencidos totales, ascendieron a 29.591 miles de euros, importe superior al del ejercicio precedente 
por el incremento de los devengados en concepto del FLA. La CAEX procede al adecuado registro 
contable del devengo de estos intereses al cierre del ejercicio. 
II.5.3.  Resultado económico-patrimonial de la Administración General 
El anexo II.2-0.2 recoge, de forma resumida, la cuenta de resultado económico patrimonial de la 
AG que refleja un desahorro en el ejercicio de 75.738 miles de euros, lo que supone una 
significativa  reducción  de  las  pérdidas  obtenidas  en  un  86 %.  En  relación  con  la  variación 
interanual, los gastos disminuyeron en un 5,9 %, como consecuencia de la reducción del 11,3 % 
en las transferencias corrientes, principalmente de las destinadas al SES. Por el contrario, los 
                                                 
25 Respecto a lo alegado, no puede ampararse la ausencia de imputación presupuestaria de estas operaciones en la  e.e
dificultad en dotar partidas presupuestarias para atenderlas. La adecuada previsión de estos recursos debió asegurarse,  b
ep2V6rni ec Cevtaopisnnrieotvosne iendqsieuo ned ce dil eaali   qScCuoeiAdlgaEeubzXno  dyrsaa dec e iyóeu nCnd caofoi.nr nmsteraajdeboraí a e sdl oe2m 8Ee ctdiodena o same píuatine,  mCpbolarmne e ddrceei o a2 je0u 0sIn9ten  eoqnvutarece i óoenbl  lidMgeain bliaas  tCear Aiuo,n  pd asere aCg ueieilm npcierioany toee  cmItnoen ano svcuaoacfiilón dnae n ycl iaalasr    2021-14224n https://ww
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FEDER por 3.877 miles.
ingresos se incrementaron en un 4,3 %, sustentado en el incremento de los recursos tributarios, 
especialmente en concepto de Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.  
Como en ejercicios precedentes, se mantienen las incidencias en la contabilización de gastos por 
amortizaciones  y  provisiones  y  por  la  ausencia  de  registro  de  beneficios  y  pérdidas  en  la 
enajenación  del  inmovilizado,  derivadas  de  las  propias limitaciones  en  la  contabilización del 
inmovilizado no financiero. En 2017 se ha producido una mayor adecuación en el registro de los 
gastos devengados pendientes de vencimiento, los cuales se contabilizan formando parte de los 
acreedores pendientes de imputación.  
II.5.4.  Memoria de la Administración General 
La estructura y contenido de la memoria que forma parte de las cuentas anuales rendidas por la 
AG se adapta, en términos generales, a lo previsto por la Orden de la Consejería de Economía, 
Industria y Comercio de 21 de diciembre de 1999, por la que se aprueba el PGCP. No obstante, 
en  relación  con  el  contenido  de  determinados  apartados  de  la  misma,  se  mantienen  las 
incidencias puestas de manifiesto en informes de fiscalización de la CAEX precedentes: 
  Apartados de la memoria no incluidos por la ausencia de desarrollo de los correspondientes 
módulos del sistema de información contable de la CAEX, con amparo en la Disposición transitoria 
segunda de la citada Orden: convenios, compromisos de ingresos, compromisos de ingresos de 
ejercicios posteriores y gastos con financiación afectada. La citada disposición tiene carácter 
transitorio  sin  que  la  CAEX  haya  adoptado  las  medidas  oportunas  para  desarrollar  los 
correspondientes módulos o, en su caso, la implantación de otros sistemas alternativos que 
permitan rendir la información preceptiva sobre estas materias. En especial, la ausencia de 
implantación  de  un  sistema  de  gastos  con  financiación  afectada  incide  en  el  adecuado 
seguimiento  de  desviaciones  de  financiación,  fuentes  de  financiación  de  modificaciones 
presupuestarias, financiación con FCI, etc…, que son desarrolladas en diversos subepígrafes de 
este informe. 
  No se incluye la información preceptiva correspondiente a tasas, precios públicos y precios 
privados, derechos pendientes de cobro según su grado de exigibilidad e inversiones gestionadas 
para otros entes públicos27. Además, la información sobre transferencias y subvenciones no 
cuenta con el nivel de desglose requerido por el PGCP en relación con determinados aspectos 
(concesión, finalidad, condiciones o requisitos a las que están sometidos y reintegros), información 
de la que de modo agregado se dispone en registros extracontables a través de la BSCAEX. 
  La información correspondiente a los apartados de acreedores por operaciones pendientes 
de  aplicar  a  presupuestos,  compromisos  de  gastos  con  cargo  a  presupuestos  de  ejercicios 
posteriores y obligaciones de presupuestos cerrados, no presentan el nivel de desagregación 
exigido por el modelo del PGCP. 
Por  otra  parte,  no  se  ha  acreditado  la  implantación  de  un  procedimiento  que  permita  el 
conocimiento  actualizado  por  parte  del  Servicio  de  Contabilidad  de  las  responsabilidades 
probables  o  ciertas,  procedentes  de  litigios  en  curso  u  obligaciones  pendientes  de  cuantía 
indeterminada,  de  forma  que  puedan  evaluarse  las  mismas  a  efectos  de  su  adecuada 
contabilización  como  provisión  para  responsabilidades  o,  en  su  caso,  su  mención  como 
contingencia en la memoria. 
 2 7   C  a  b e    s e  ñ  a l a  r   q u  e    la    C  A  E  X    a  s u  m   ió en 2017 el compromiso de aprobar un nuevo PGCP adaptado al Plan marco, lo
qeunetr es ueplolonse  ilnaf oinrcmoarpcioórna csióonb rdee  cnoumevporos masispoesc tdoes  ain ingfroersmosa,r  esno blare m teamsaosr,ia  pyr elac isousp rpeúsbiólicno dse  yo trporsiv aacdtousa lmy elonste  dveigreenchteoss, 
presupuestarios según su grado de exigibilidad.
Entre las diversas contingencias de las que se tiene constancia y de las que no se ha dado cuenta 
en la memoria, destacan por su importe las siguientes:  
  El Consejo de Ministros en su reunión de 17 de febrero de 2017 acuerda la terminación del 
procedimiento de repercusión de responsabilidades por incumplimiento del derecho de la UE iniciado 
a la CAEX el 29 de agosto de 2016 (con base en la Decisión de la Comisión 2016/1059/UE, de 20 de 
junio de 2016) dando lugar a una liquidación por un importe conjunto de 79.740 miles de euros. El 
Fondo Español de Garantía Agraria rechazó las alegaciones presentadas por la CAEX, procediendo a 
reclamarle el pago del primer plazo y de los intereses acumulados. Tras la interposición de recurso 
contencioso  administrativo  ante  el  Tribunal  Supremo  contra  el  citado  Acuerdo  del  Consejo  de 
Ministros, se solicitan medidas cautelares acordando la Sala la suspensión del Acuerdo en lo que se 
refiere a los pagos reclamados a la Junta de Extremadura, con fecha 17 de mayo de 2017. El 29 de 
noviembre de 2018 el Tribunal de Justicia de la UE se pronuncia como consecuencia de la demanda 
interpuesta por el Reino de España contra la citada Decisión de la Comisión, estimando parcialmente 
la reclamación e imponiendo que se recalculen las sanciones impuestas en base a los nuevos criterios 
determinados por el Tribunal, sin que a 1 de julio de 2019 se haya cuantificado la nueva deuda a 
abonar por la Junta de Extremadura.  
  Por otra parte, por Sentencia nº 196/2011, de 9 de marzo, dictada por la Sala de lo 
Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura (TSJE), se declara 
nulo de pleno derecho el Decreto 57/2007, de 10 de abril, por el que se aprobó el proyecto de 
interés regional consistente en la reclasificación y ordenación de los terrenos situados en el 
Embalse de Valdecañas, ordenando la reposición de los terrenos a las situación anterior a la 
aprobación del proyecto y los actos que se hubieran ejecutado con fundamento en el mismo. El 
coste de estos trabajos fue valorado por la DG de Transportes, Ordenación del Territorio y 
Urbanismo en 33.983 miles de euros. Con fecha 7 de abril de 2014 se presentó por la Junta de 
Extremadura escrito ante el TSJE promoviendo incidente de imposibilidad de ejecución de la 
sentencia alegando la existencia de causa de imposibilidad legal y material, dictándose auto de 10 
de marzo de 2015, por el que se recibe a prueba el incidente y se nombra a la institución 
competente para el peritaje. A 1 de julio de 2019 aún no había dictado resolución por el citado 
Tribunal en relación con la referida ejecución. 
  Aunque tampoco se hacía mención en la memoria a  la devolución reclamada por las 
compañías eléctricas en concepto de ISIMA, finalmente, por Sentencia del Tribunal Constitucional 
de 31 de octubre de 2018 se desestima la cuestión de inconstitucionalidad presentada por el TSJE 
en 2015, que planteaba dudas sobre la constitucionalidad de este tributo centradas en su posible 
duplicidad con el Impuesto sobre Actividades Económicas.  
Remanente de Tesorería 
El anexo II.2-8 refleja el estado de remanente de tesorería de la AG, conforme figura formando 
parte de la memoria. A fin de ejercicio 2017 el remanente obtenido por la AG ascendió a un 
importe negativo de 52.775 miles de euros, lo que supuso una reducción del mismo en 195.028 
miles, posibilitando una significativa mejora de su solvencia a corto plazo. Esta evolución positiva 
se ha producido en sus tres componentes, destacando la reducción de las obligaciones a corto 
plazo de presupuesto corriente en 84.224 miles de euros. Por otra parte, al contrario que en 
ejercicios precedentes, en 2017 no se han financiado modificaciones de créditos presupuestarios 
con remanente de tesorería, incidiendo esta circunstancia en su evolución positiva.  
Del análisis realizado sobre esta magnitud en 2017, deben realizarse las siguientes precisiones:  bo
eate pxstlirocarapeSrrr eíeaas  ,hu papree uncse ousmtptaaupnreiutaostsat o dq”eo ulq  efuso earsm,l dedao an tdddraaeot   aspl aua  drntceeau  teduonerbat alillgae saz(4 aco0i,o b9nnl)ioe g “saAd ceciqobrueneeeer ídsa od prreeeebsnde durpicíeaoirnnr  t eeolss pie medrr epa oocprbiatojeegn toedo se p lo dprreee  onmpdimaeienprneautncetaitosec n ióddenees     OE-A-2021-14able en https://
presupuestaria en el corto plazo.
  El estado de remanente de tesorería no cuantifica el importe del remanente afectado, al no 
haberse implantado un sistema de gastos con financiación afectada que permita el seguimiento de 
los mismos y, en consecuencia, el cálculo de las correspondientes desviaciones de financiación. 
  La representatividad de los derechos pendientes de cobro que forman parte del remanente 
se encuentra condicionada por las deficiencias en el registro de los ingresos presupuestarios, en 
especial por la utilización indebida del contraído por recaudado. Concretamente, la cuantificación 
de la incidencia que sobre el cálculo del remanente de tesorería, tienen las salvedades indicadas 
en diferentes subepígrafes de este Informe, presenta el siguiente desglose:  
CUADRO Nº 24. IMPACTO DE LAS SALVEDADES EN EL REMANENTE 
(miles de euros) 
Subepígrafe  Ejercicio 
Partidas 
del Informe  2017 
DERECHOS PENDIENTES DE COBRO     
Cobros pendientes de imputación de naturaleza presupuestaria   II.5.2.E  4.579 
Derechos anulados por aplazamiento o fraccionamiento que figuran pendientes de cobro  II.5.2.B  (5.572) 
Deudores cobrados, anulados prescritos que figuran pendientes de pago  II.5.2.B  (12.835) 
Deudores por alquiler de viviendas no registrados (1)  II.5.2.B  41.524 
Deudores por reintegros de subvenciones no registrados (2)  II.7.6.C  12.026 
Total   39.722 
(1)  No obstante, una gran parte de estos deudores deberían estar provisionados, por lo que su efecto sobre el 
remanente de tesorería quedaría compensado por el importe provisionado. 
(2)  Según la información que se deduce de la BSCAEX. 
II.5.5.  Cuentas anuales de OOAA y entes públicos 
A)  SEGUIMIENTO DE OBJETIVOS 
El análisis realizado incluye la totalidad de OOAA y entes públicos que forman parte del sector 
público autonómico, a excepción del SES que es objeto de un análisis particularizado en el 
epígrafe II.8.7.  
Ninguna de estas entidades elabora los balances de resultados e informes de gestión de objetivos 
de 2017 previstos por el artículo 86 de la LH. No obstante, para los programas presupuestarios 
gestionados por estas entidades se ha acreditado el seguimiento de los parámetros e indicadores 
previstos para los mismos en las memorias económicas de seguimiento que acompañan a la Ley 
de Presupuestos.  
En relación con las Cartas de Servicios, previstas por el Decreto 149/2004, de 14 de octubre, tan 
solo consta su elaboración por el INTAEX, entidad que quedó absorbida con la creación de 
CICYTEX y por el SEXPE, que se concretan en las aprobadas por tres resoluciones de 2006 de la 
Dirección Gerencia de la entidad relativas a los usuarios de los servicios de formación, a los  e.e
usuarios de orientación y tutoría y a los clientes contratadores públicos.   b
Nemnoet nicdcoainodsnetasad nda uisn.rf ao nrmtee se l dpee lraio idnosp e2c0c1i5ó na g e2n0e1r7a l ndi,e  esne rvciocniosse csuoebnrec ilaa,  ascotibvried alda sd ec anrintagsu ndae  dsee ervsitcaios   OE-A-2021-14able en https://
La  planificación  de  la  actividad  de  los  OOAA  y  entes  públicos  no  sigue  un  procedimiento 
homogeneizado  para  la  definición  de  sus  objetivos  ni  la  conformación  de  su  seguimiento, 
dificultando un análisis integral de la efectividad de los recursos asignados a los programas que 
gestionan.  Se  ha  acreditado  la  existencia  de  un  conjunto  heterogéneo  de  instrumentos  de 
planificación de las mismas, que en unos casos tiene carácter sectorial y, en otros, se limita a una 
memoria  de  actividades  sin  el  desarrollo  de  objetivos  e  indicadores.  Concretamente  los 
instrumentos existentes en el ejercicio fiscalizado fueron:  
  Instituto  de  Consumo  de  Extremadura:  plan  marco  de  consumo  con  desarrollo  de 
actuaciones a realizar por el Instituto de Consumo de Extremadura. 
  Instituto de Estadística de Extremadura: su actividad forma parte de la planificación sectorial 
del Plan de Estadística de Extremadura, de cuya ejecución competía en 2017 un 35 % al Instituto. 
Se ha acreditado el seguimiento de la ejecución del programa, siendo la ejecución del Instituto del 
98 %.  
  SEPAD: informe de seguimiento de objetivos, en este caso con un suficiente desglose de 
acciones por cada uno de los objetivos propuestos distinguiendo alcanzado, en desarrollo, no 
iniciado o no posible. De la evaluación realizada sobre el periodo 17-18 se deduce la consecución 
de 19 objetivos de 100, estando el resto en otras situaciones. Resulta significativo que 21 de las 
100 acciones previstas se hayan catalogado como “de consecución no posible”. 
  SEXPE: se acredita la existencia de una planificación estratégica sectorial que se concreta 
en la Estrategia de empleo de Extremadura 2016-2019 y se desarrolla en el Plan de empleo de 
Extremadura  2016-2017.  Asimismo,  la  Memoria  Anual  del  SEXPE  relaciona  una  serie  de 
actuaciones y datos sobre programas llevados a cabo. Estos documentos recogen las actividades 
realizadas, impacto sobre el empleo de las mismas, incidencia de las subvenciones sobre el 
empleo, etc… 
  CJEX: elabora una “Memoria de actuación del Plan de Trabajo del Consejo de la Juventud 
correspondiente al ejercicio 2017” en la que se cuantifica el nivel de ejecución de los objetivos del 
plan,  un  53 %  ejecutado  y  un  17 %  con  ejecución  parcial.  El  documento  permite  hacer  un 
seguimiento de las actuaciones referidas a cada uno de los objetivos de actuación definidos para 
la entidad, si bien no presenta indicadores mensurables. 
  IMEX: elabora anualmente una memoria de actuaciones que está reflejada en la información 
referente  a  igualdad  de  la  Junta  de  Extremadura.  En  la  memoria  constan  indicadores  de 
determinadas  acciones,  especialmente  número  de  beneficiarios.  Estas  actuaciones  son 
desarrolladas  en  el  vigente  Plan  Estratégico  de  Igualdad  entre  las  Mujeres  y  Hombres  de 
Extremadura al que se alude en el epígrafe II.8.5 de este informe. 
  Consejo Económico y Social de Extremadura (CESEX): elabora anualmente una memoria 
de actuaciones en la que consta el desarrollo de las actuaciones realizadas, pero no se relacionan 
con objetivos ni con indicadores.  
  CICYTEX: el artículo 76 de la Ley 10/2010, de 16 de noviembre, de creación de la entidad, 
prevé la realización de un contrato de gestión cuatrienal y un plan de acción anual en que se 
concreten sus objetivos. De los programas previstos en el contrato de gestión no habían concluido 
a 31 de diciembre de 2017 los correspondientes a: elaboración y aprobación del estatuto de  e.e
personal de investigación de CYCITEX, programa de integración del personal de investigación en  b
sus diferentes escalas, programa de reconocimiento y regulador de los diferentes directores  224ww
pcieernstoífnicaol.s N, op rsoeg rhaam aac resodbitared op urenvae envcaióluna cdieó n rdieesl gcoosn trlaabtoo rdaele gse syt iópnr ocgorraremsap odned ieenvtael uaal ceijóenrc idceiol 
2017, siendo la última aportada de julio de 2016.
B)  ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS 
El análisis de las cuentas anuales de los OOAA y entes públicos de la CAEX se encuentra 
condicionado  por  la  inexistencia  de  cuentas  independientes  en  relación  con  los  tres  OOAA 
(SEXPE, Instituto de la Juventud de Extremadura e Instituto de Estadística de Extremadura) y 
cuatro entes públicos (Agencia Extremeña de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Ente 
Público  Extremeño  de  Servicios  Educativos  Complementarios,  Instituto  de  Consumo  de 
Extremadura y SEPAD) que integran su actividad en los presupuestos y cuentas anuales de la 
AG. Este régimen presupuestario y contable, no independiente, se habilita por la propia norma de 
creación de los entes públicos, la Ley 1/2008, y se desarrolla en sus respectivos estatutos. En 
consecuencia, la citada Ley otorga a estas entidades un tratamiento presupuestario propio de los 
órganos con dotación diferenciada (artículo 2.2 de la LH), lo que no es consecuente con la 
definición de los mismos como entes públicos (entidades jurídicas independientes previstas en el 
artículo 2.1.d) de la LH). 
En el caso de los tres OOAA, este régimen integrado se contemplaba en los Decretos reguladores 
de sus estatutos, a través de disposiciones transitorias “en tanto que el Organismo Autónomo 
(OA)  se  dote  de  las  estructuras  y  recursos  necesarios  para  realizar  su  gestión  económica, 
presupuestaria y contable”. Este carácter transitorio ha quedado ampliamente superado en tanto 
que el último de estos estatutos es de 2009. 
Las obligaciones reconocidas por el conjunto de estas entidades integradas experimentaron un 
incremento interanual del 5 % hasta alcanzar en 2017 los 551.086 miles de euros, de los que el 
90,6 %  se  concentran  en  las  entidades  SEXPE  Y  SEPAD.  Las  liquidaciones  de  sus 
correspondientes servicios presupuestarios reflejan grados de ejecución superiores al 88 %, a 
excepción del SEXPE, que alcanzó un 79,3 %.  
De acuerdo con lo expuesto, las cuentas anuales analizadas se limitan a las entidades que rinden 
cuentas independientes, integradas por los OOAA SES, IMEX y CJEX y los entes públicos CESEX 
y CICYTEX. Las cifras totalizadas de la liquidación de sus presupuestos de gastos, de ingresos y 
resultado  presupuestario  se  recogen  respectivamente  en  los  anexos  I.1-1,  I.1-2  y  I.1-3;  las 
correspondientes al balance y la cuenta de resultado económico-patrimonial se han registrado en 
los anexos I.1-4 y I.1-5. 
A nivel agregado, las principales magnitudes presupuestarias de los OOAA y entes públicos que 
rinden  cuentas  independientes,  presentaron  la  siguiente  evolución  respecto  al  ejercicio 
precedente28 : 
CUADRO Nº 25. MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS DE OOAA Y ENTES (2016-2017)  
 (miles de euros) 
Magnitudes  2016  2017 
Créditos/Previsiones iniciales  25.892  25.355 
Modificaciones netas  177  522 
Créditos/ Previsiones finales  26.069  25.877 
ORN  20.163  20.856  s
DRN  19.409  20.160  oe.
          SR  ae  lmd  oa   np e r en  st eu   pd u e e  t se t sa or i ro e  r í a           10(7.95248)   9(6.59668)   2021-14224n https://www.
a28g rSeeg aedxoc lduey elan  elojesc udcaitóons  pdreels uSpEuSe,s tdaaridao d eqlu ree setlo  edleev eandtoid avdoelusm, esine nddeo  goabsjetoto  ddee  easntáel isOisrg paanritsicmuola, riszeasdgoa erína  eell  eapnígárliasfies 
II.8.7 de este informe. 
Todas  las  entidades  presentan  una  adecuada  solvencia  a  corto  plazo,  reflejada  en  el 
mantenimiento de remanentes de tesorería positivos, especialmente significativos en los casos del 
IMEX,  3.547  miles  de  euros  y  CICYTEX,  5.699  miles.  El  mantenimiento  de  un  saldo 
presupuestario negativo, 696 miles de euros, tiene su origen en los acuerdos de no disponibilidad 
de  créditos  destinados  a  la  financiación  de  las  entidades  que  mantenían  suficientes 
disponibilidades  líquidas,  de  acuerdo  con  lo  previsto  por  el  artículo  94.2.b)  de  la  LH.  Los 
correspondientes Acuerdos de no disponibilidad fueron adoptados por sendas resoluciones de la 
CHAP, de diciembre de 2017, que afectaron a los créditos por transferencias destinados al IMEX, 
2.032 miles de euros y CICYTEX 3.807 miles, presentando ambas entidades los menores grados 
de ejecución de sus presupuestos de gastos, un 80 % en ambos casos. 
La ejecución del presupuesto de gastos de estas entidades debe contemplarse considerando la 
evolución en el ejercicio fiscalizado de las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto, que 
se desglosa en el cuadro siguiente: 
CUADRO Nº 26. ACREEDORES POR OPERACIONES PENDIENTES DE APLICAR A 
PRESUPUESTO (EVOLUCIÓN 2017) 
(miles de euros) 
Entidades  Saldo inicial  Cargos  Abonos  Saldo final 
CESEX  0  0  0  0 
CICYTEX  55  55  167  167 
CJEX  2  2  0  0 
IMEX  115  115  76  76 
Total  172  172  243  243 
El incremento de los mismos se concentra en CICYTEX si bien, atendiendo a los motivos de su no 
imputación,  se  trata  en  su  totalidad  de  gastos  devengados  pendientes  de  facturación,  no 
derivados de demoras injustificadas en la conformidad de gastos ya facturados.  
C)  ANÁLISIS DE LAS CUENTAS ANUALES 
Las cuentas rendidas por los OOAA y entes públicos de la CAEX presentan el contenido y 
estructura previsto en los planes contables que les resultan de aplicación (PGCP y adaptación al 
mismo para el SES, aprobada por Resolución de la IGCA de 20 de diciembre de 2002). No 
obstante, como resultado del análisis de las mismas, se deducen las siguientes incidencias: 
  Las entidades CESEX y CJEX utilizan una fórmula genérica para justificar la ausencia de 
contenido de determinados apartados de la Memoria, de tal forma que no se distinguen los 
apartados  sin  contenido  de  aquellos  cuya  inclusión  no  es  obligatoria  (con  amparo  en  la 
Disposición transitoria segunda de la Orden de 21 de diciembre de 1999, por la que se aprueba el 
PGCP). Además, la Memoria del CJEX no incluye información sobre acreedores pendientes de 
aplicar a presupuesto, pese a que según la información proporcionada al Ministerio conforme a lo 
previsto por la Orden HAP 2015/2012, se han producido aplicaciones por este concepto en 2017.  
  En el caso del SES y del CICYTEX no se ha incluido una mención en la memoria que  e.
justifique la existencia de apartados sin contenido (anticipos de tesorería; tasas, precios públicos y  w.b
precios privados; inversiones gestionadas para otros entes públicos; derechos presupuestarios,  224ww
según su grado de exigibilidad y existencias).
co bro,L aa  3co1n dtaeb diliicdiaedm dberel  IdMeE 2X0 m17a,n 3ti5e7n em iinledse bdied aemureonst,e c roergreisstpraodnodsie cnotemso a d terraencshfeorse pnecniadsi ean treesc idbeir 
de la AG (dotadas como créditos presupuestarios en sus presupuestos de los ejercicios 2007 y
2009), que en ningún momento fueron reconocidas como obligaciones por esta última. Estos 
recursos están íntegramente provisionados, debiendo procederse a su aplicación dado el periodo 
transcurrido desde su reconocimiento. Además, continúan figurando como partidas pendientes de 
aplicación, 102 miles de euros, correspondientes a los ingresos comprometidos por el Estado para 
la financiación del proyecto ACTVIOGEN, cuyo plazo de ejecución concluía en 2015, sin que se 
haya procedido a la aplicación presupuestaria de los correspondientes ingresos. 
  A  excepción  del  SES,  el  resto  de  entidades  mantiene  como  partidas  pendientes  de 
aplicación  los  ingresos  por  intereses  de  cuentas  corrientes,  sin  que  se  haya  acreditado  la 
existencia de instrucciones en relación con el destino final de estos recursos, los cuales no están 
siendo imputados a los presupuestos de las correspondientes entidades. 
  Permanecen sin depurar y regularizar obligaciones procedentes de ejercicios cerrados, 
registradas formando parte del apartado D.4.11 de la Memoria del SES por 1.042 miles de euros 
procedentes de los ejercicios 2006 a 2011 en concepto de obligaciones presupuestarias de 
presupuestos cerrados. Asimismo, se mantienen registrados, a 31 de diciembre de 2017, 12 miles 
de euros en la cuenta 310.004 “Pagos por cuenta de INGESA” y 468 miles en la cuenta 310.009 
“Partidas deudoras pendientes de regularización”, ambos saldos procedentes de los ejercicios 
2007 y 2008, sin que se haya procedido a su regularización. Sin embargo, se ha conseguido 
reducir el saldo contrario a su naturaleza de la cuenta financiera 419006, en 369 miles de euros, si 
bien se mantienen 994 miles con origen en las regularizaciones de la liquidación de los convenios 
de la Seguridad Social de los ejercicios 2006 a 2008, como consecuencia de las diferencias entre 
las cantidades contabilizadas por los centros gestores y los datos de recaudación comunicados 
por la Tesorería General de la Seguridad Social. 
II.6.  CUENTAS ANUALES DE EMPRESAS, FUNDACIONES Y CONSORCIOS 
II.6.1.  Cuentas anuales de las empresas públicas y entidades públicas 
Para la delimitación de este subsector deben distinguirse las entidades que conforman el sector 
empresarial público autonómico, conforme a la definición prevista por el artículo 2 de la LH, de 
aquellas otras empresas públicas sobre las que el sector público extremeño mantiene las mayores 
participaciones minoritarias públicas en su capital social.  
Entre las primeras, tuvo lugar la única modificación en la composición de este sector, en 2017, 
determinada por la absorción de SOFIEX por su matriz, Extremadura Avante. Al respecto, la Ley 
20/2010, de 28 de diciembre, de concentración empresarial pública en la CAEX, prevé un proceso 
de reestructuración empresarial cuyas fases se delimitan en su DA segunda. El apartado f) de la 
misma prevé la realización de fusiones especiales, dado el socio único, entre las sociedades que 
integran el Grupo Avante. En cumplimiento de esta disposición se autoriza por Acuerdo del 
Consejo de Gobierno de 24 de octubre de 2017, la fusión por absorción de SOFIEX, por su 
sociedad matriz Extremadura Avante, escriturada el 24 de enero de 2018 e inscrita en el Registro 
Mercantil el 6 de febrero de 2018, pero con efectos contables desde el inicio del ejercicio 2017.  
La fusión se produce entre dos sociedades unipersonales participadas por el mismo socio (la 
Junta de Extremadura, de forma directa en Extremadura Avante y a través de esta última en 
SOFIEX) por lo que, según prescribe el artículo 49 de la Ley 3/2009, de 3 de abril, sobre 
modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles, no es necesario el aumento de capital  es
de la absorbente Extremadura Avante. En cumplimiento del artículo 31.8 de la citada Ley 3/2009,  o
rfrfoueensllaaidóctoinivós,on   ee ausc rtolaoan p  semeeole  sloni.mt coEiiórtlga npa  rameo nyileae en cmltt oopo  drddoeeify i cfepuacrsctéioiósó ntnda  eimnd ceofullsu s,yo ióeblan jet  octdodoe an sscloo elcsasi saióe lm nsst eaudntpeucr tiioamosvni aeedlnseed s po lra yel  assgc oaarcirltauiaenssdit óaíeandns    aerye l  lsaalaurst l tígacfieunlisaltoetlie  ó3dsn1,e    ddeleane     2021-14224n https://www.
la Ley 3/2009 (salvo las excepcionadas por el artículo 49).
Una vez computada esta última operación, dada su trascendencia en 2017 a efectos contables, el 
sector empresarial autonómico se conformaba por las siguientes catorce entidades, al cierre del 
citado ejercicio: 
  La entidad pública empresarial Corporación Extremeña de Medios Audiovisuales (CEXMA). 
  Tres empresas públicas de la CAEX creadas por Ley de la Asamblea: Sociedad de Gestión 
Pública de Extremadura, S.A. (GPEX), GISVESA y Extremadura Avante. 
  Las sociedades mercantiles autonómicas a que se refiere el artículo 2.f) de la LH, que 
ascendían a diez entidades. 
Estas  entidades  se  estructuran  en  torno  a  tres  grupos  empresariales:  Grupo  CEXMA  (dos 
entidades), Grupo Avante29 (formado por seis sociedades) y Grupo GPEX (constituido por tres 
sociedades). Además, formaban parte del mismo dos entidades independientes con actividad 
GISVESA, Urbanizaciones y Viviendas de Extremadura, S.A. (URVIPEXSA), así como PAEXPO, 
entidad en liquidación, definitivamente extinguida en 2018.  
Adicionalmente, el sector público extremeño mantenía las mayores participaciones minoritarias 
públicas  en  el  capital  social  de  las  siguientes  empresas  públicas:  Plataforma  Logística  del 
Suroeste Europeo, S.A. (participada en un 33,4 % por Extremadura Avante) y FEVAL, Gestión de 
Servicios, S.L. (participada al 100 % por FEVAL, en el que la Junta de Extremadura no mantenía 
un dominio mayoritario)30.  
A)  PRESUPUESTOS, ADECUACIÓN DEL RÉGIMEN CONTABLE Y CUMPLIMIENTO DE LAS 
OBLIGACIONES DE INFORMACIÓN  
La totalidad de entidades integrantes del sector público empresarial obligadas a ello, conforme al 
artículo 82 de la LH, presentaron sus presupuestos de explotación y capital a efectos de su 
integración en los PG de la Comunidad. Asimismo, los tres grupos empresariales, que tienen 
como  matriz  a  las  entidades  CEXMA,  GPEX  y  Extremadura  Avante,  han  hecho  uso  de  la 
habilitación conferida por el artículo 83.2 para la elaboración de presupuestos de explotación y 
capital de forma consolidada. 
Las cuentas de las entidades integrantes del sector público empresarial se adecuan al régimen 
contable de aplicación, constituido por los PGC aprobados por RD 1514/2007 y RD 1515/2007 
[Pequeñas y Medianas Empresa (PYMES) y microempresas], de 16 de noviembre (ambos RD 
modificados por RD 602/2016, de 2 de diciembre), así como por la Circular 11/2008, de 30 de 
diciembre, de la Comisión Nacional del Mercado de Valores, sobre normas contables, cuentas 
anuales y estados de información reservada de las entidades de capital-riesgo (esta última de 
aplicación a la sociedad Extremadura Avante Inversiones, Sociedad Gestora de Entidades de 
Inversión Colectiva, S.A.).  
A excepción de Extremadura Avante Servicios Avanzados a PYMES, S.L., las sociedades del 
grupo  Extremadura  Avante  elaboraron  sus  cuentas  anuales  de  2017  en  modelo  abreviado, 
incumpliendo lo dispuesto por la modificación incorporada por el artículo 1 del RD 602/2016, de 2 
                                                 
29 Se relacionan entidades con personalidad jurídica que forman parte del sector público autonómico conforme al  s
artículo 2 de la LH. No obstante, formando parte del Grupo Avante, el 15 de noviembre de 2012 se constituyó  e.
Extremadura Avante I, Fondo de Capital Riesgo de Régimen Común, cuya dirección, administración y gestión se  b
dae30uun Ertcoaonncm óiróeimenlan icdcdoeiaó.   n1a 0c  oaEnñx otlrose. m aElaesdgteua rdfaoo n, Adsvoea  htnoatme r eaInn cdvoeidmroso ios cunrseit sec,ru ioeS noptcaairsea da adndeu taeGlremessi ntfooarrram l aad npedo osE ipnciatóidrntae dd deees d  loadmse  icnIunioev nedtreas siló adn eC lCA soEeleXcct ostirov eabm,r ecp ForeEns VauArniLaa,l    2021-14224n https://ww
úCnoincsoo arccicoi,o dneis taac udeer dlao  scoocni eedl acdri,t elari or edper e“pseondtearc dióen d qeuceis ioósnt”e dnetate lram Jinuandtao  dpeo rE exl tarertmícaudlou r2a. 1e.hn)  edle ó lrag aLnHo p daera g soub iienrcnluos idóenl 
como entidad integrante del sector público.
de diciembre, del PGC (aclarado por BOICAC nº 109/2017, consulta 2) en tanto que excede los 
límites previstos para ello.  
B)  SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA. DATOS AGREGADOS 
En los anexos I.2-1 y I.2-2 se recogen, respectivamente, los datos agregados de los balances y 
cuentas de pérdidas y ganancias, que forman parte de las cuentas anuales de 2017 del sector 
público empresarial extremeño31.  
A nivel agregado se produjo la disminución interanual del 32 % del activo del sector público 
empresarial, si bien, la mayor parte esta reducción queda compensada a nivel consolidado, en 
tanto que se deriva principalmente de los efectos contables de la absorción de SOFIEX por su 
matriz y, en menor medida, de la reducción del patrimonio neto del fondo Extremadura Avante I, 
Fondo de Capital Riesgo de Régimen Común, en el que participaba inicialmente SOFIEX. No 
obstante, sí tienen una incidencia neta los deterioros contabilizados tanto en FEISA, en relación 
con  las  existencias  inmobiliarias,  como  en  Extremadura  Avante  respecto  a  sus  inversiones 
financieras. Estas circunstancias inciden sobre el patrimonio neto agregado, motivando a su vez, 
que a nivel agregado la ratio de endeudamiento (pasivo exigible/patrimonio neto) se sitúe en un 
54,7 %. 
En 2017 los resultados agregados del sector público empresarial alcanzaron un importe negativo 
de 32.071 miles de euros, lo que supone una reducción del 1,7 % respecto al ejercicio precedente. 
Pese al incremento de los deterioros de las inversiones financieras de Extremadura Avante (de 
cuya  evolución  se  dará  cuenta  en  el  epígrafe  II.8.10),  estos  han  sido  compensados  por  la 
reducción  de  las  pérdidas  obtenidas  por  URVIPEXSA  (por  el  incremento  de  las  ventas  de 
promociones terminadas), por GPEX (derivado de la actualización de tarifas obtenidas por los 
servicios prestados) y por la Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión Extremeña, S.A. 
(derivada de la contención de los gastos, pese a la caída de su cifra de negocios).  
Tan  solo  tres  sociedades  Gestión  y  Explotación  de  Servicios  Públicos  Extremeños,  S.A. 
(GESPESA),  Gestión  y  Estudios  Mineros,  S.A.  y FEVAL,  Gestión  de  Servicios,  obtuvieron 
resultados positivos en 2017, sustentados en este último caso en la percepción de transferencias.  
El análisis de los resultados está condicionado por las pérdidas obtenidas por el Grupo CEXMA 
las cuales, aunque inferiores a las del ejercicio 2016, supusieron un 75 % de las obtenidas por el 
sector  empresarial  autonómico  en  2017.  No  obstante,  estos  resultados  se  generan  como 
consecuencia de la contabilización de las transferencias recibidas de la Junta de Extremadura 
como aportaciones de socios, sin incidir en la cuenta de pérdidas y ganancias, tomando como 
base lo dispuesto en la norma de registro y valoración 18.2 del PGC y la consulta al Instituto de 
Contabilidad y Auditoría de Cuentas (ICAC) (consulta nº 8 del Boletín Oficial del ICAC (BOICAC) 
nº 77). Con posterioridad, la Orden EHA/733/2010, de 25 de marzo, por la que se aprueban 
aspectos contables de empresas públicas que operan en determinadas circunstancias, vino a 
desarrollar el contenido de la citada norma 18 del PGC, acogiéndose CEXMA al tratamiento 
previsto para transferencias globales en el apartado 2 de la norma sexta.  
En relación con la admisión de este criterio contable, debe señalarse que el apartado 1.b de la 
citada norma sexta exceptúa expresamente la aplicación del apartado 2 en el caso de que la 
empresa desarrolle una sola actividad específica que haya sido declarada de interés público o 
general mediante una norma jurídica, en cuyo caso estas aportaciones han de recogerse como  es
subvenciones sometidas al criterio general de imputación. En este sentido, la Ley 3/2008, de 16  o
3dr  1a e  dS   ije ou    n ey iox   c, te  e rp el teú g va u ni sl  ai dó d en o  , rl  oa es    dn  aec n o  el max  o  ee s n m  lda  pasr necdsuoae n ptlaaús b malincisuaia ólCensE  yXd eMf uEAnx,ct rdieóimsnap dodunerae   elAasv taepn rtees seItrnavvcieciróisonio  ndaee sll,a  sS eoercmvieicpdiaroed  spGaú ebspltiúocrboal  idcdaee    2021-14224n https://www.
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consolidados de estos dos grupos empresariales. 
CEXMA y su sociedad filial, la Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión Extremeña, cuyos 
estatutos definen como su objeto social la gestión mercantil del servicio público de radiodifusión y 
la televisión de la CAEX.  
Adicionalmente, dado que a 31 de diciembre de 2017 no se había suscrito el contrato programa al 
que se refiere el artículo 41 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación 
Audiovisual, donde se indicasen, en su caso, otras actividades encomendadas a estas entidades 
al margen del servicio público anterior, y dada la ausencia de más información en la memoria de 
sus cuentas anuales, no queda debidamente acreditada la procedencia del criterio seguido para el 
registro de estas ayudas32. 
C)  ENDEUDAMIENTO FINANCIERO 
El  saldo  a  fin  de  ejercicio  del  endeudamiento  con  entidades  de  crédito  concertado  por  las 
empresas públicas alcanzó los 19.395 miles de euros, lo que supone una reducción interanual del 
9,4 %. El detalle de este saldo se muestra en el siguiente cuadro33: 
CUADRO Nº 27. ENDEUDAMIENTO EMPRESAS PÚBLICAS CON ENTIDADES DE CRÉDITO 
A FIN DE 2017 
(miles de euros) 
Endeudamiento con entidades de crédito 
Empresas y Entidades Públicas 
Largo plazo  Corto plazo  Total 
-  GISVESA  0  726  726 
-  FEISA  12.122  1.601  13.723 
-  URVIPEXSA  0  4.946  4.946 
Total  12.122  7.273  19.395 
Las únicas operaciones que se concertaron en 2017 corresponden a GISVESA y se concretan en 
tres operaciones de factoring, por un importe total de 726 miles de euros, que pese a figurar 
correctamente registradas como endeudamiento a corto plazo con entidades de crédito, no son 
mencionadas en la memoria de las correspondientes cuentas anuales. Estas operaciones no se 
consideran a efectos del cómputo del endeudamiento neto, en términos de contabilidad nacional. 
Por lo que se refiere a los préstamos concedidos entre entidades integrantes del sector público, 
cabe señalar: 
  La sociedad GESPESA genera excesos de liquidez que, tanto en 2016 como en el ejercicio 
fiscalizado, se invierten en la concesión de préstamos a la sociedad matriz GPEX. Pese a que en 
                                                 
32 Pese a  lo alegado, la diferenciación de funciones para acreditar el criterio aplicado no se expone en la memoria de la 
entidad.  En  cualquier  caso,  las  actividades  mercantiles  de  comercialización  y  venta  de  sus  productos  deben  s
considerarse accesorias, en tanto que suponen en 2017 un importe neto de la cifra de negocios de 428 miles de euros  e.
en las cuentas consolidadas de CEXMA sobre los 24.841 miles aportados por la Junta de Extremadura, lo que incide en  b
lle3aa3n   Tcc loooamnsns tpsoideu eenbsrseatapeccí igóciórunana f ddegerseo  nqc éucoorerirmc elaaos  pd filenoolans d ndqécieuifainecct ierti óesdng,e  iss rseetruc ac iabnoci ndetfialev  eicddnceaid odeen.su a tdana  úpmlatiiermtnieaton t dineoen tedo e p doloers  ld adesas fttuoinnso dc aloacn ifotinanabenlesc syia  dcceioó nensn doderec uuiodnsa ,s mqeiurevenic tsiooe  q peuúxebp lofiicgnoud,rr naáonn    2021-14224n https://ww
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cómputo de intereses. 
2017 se dispuso un total de 13.580 miles de euros por parte de esta última sociedad, tan solo 
consta la preceptiva autorización del Consejo de Gobierno, exigida por el artículo 120.3 de la LH, 
para un importe de 6.825 miles, la cual cuenta con el correspondiente informe sobre viabilidad de 
la  operación  exigido  por  el  artículo  37.5  de  la  LP.  Al  respecto,  el  Secretario  General  de 
Presupuestos y Financiación solicitó a GPEX, el 13 de octubre de 2017, la subsanación del 
incumplimiento del artículo 120 de la LH sin que esta haya tenido lugar.  
  El 28 de diciembre de 2017 se firma un convenio interadministrativo entre FEISA y la CHAP 
por  el  que  esta  concede  un  préstamo  a  aquella  por  un  importe  de  1.631  miles  de  euros, 
dispuestos en su totalidad en 2017. Este préstamo se financia con cargo a sendas dotaciones del 
FLA, 65 miles de euros dispuestos con cargo al FLA de 2016 y 1.566 miles dispuestos con cargo 
al FLA de 2017. FEISA mantenía, a 31 de diciembre de 2017, deudas con entidades integrantes 
del sector público autonómico por un importe conjunto de 21.582 miles de euros de principal, de 
los  que  20.947  miles,  correspondían  a  préstamos  concedidos  en  ejercicios  anteriores  por 
Extremadura Avante y la sociedad absorbida SOFIEX. 
D)  FINANCIACIÓN  CON  CARGO  A  LOS  PRESUPUESTOS  DE  LA  JUNTA  DE 
EXTREMADURA 
La mayor parte de la financiación de las entidades integrantes del sector empresarial extremeño 
procede de los PG de la Junta de Extremadura34. Esta financiación se lleva a cabo principalmente 
mediante  transferencias  globales  o  específicas  (capítulos  4  y  7),  pero  también  a  través  de 
encargos  de  gestión  (capítulos  2  y  6)  o  mediante  la  concesión  de  préstamos  (capítulo  8). 
Atendiendo a los capítulos de imputación, el desglose de las aportaciones presupuestarias de la 
Junta de Extremadura a las citadas empresas, a nivel de obligaciones reconocidas, se expone en 
el siguiente cuadro:  
CUADRO Nº 28. FINANCIACIÓN EMPRESAS PÚBLICAS CON CARGO A PRESUPUESTOS 
JUNTA DE EXTREMADURA 
(miles de euros) 
Obligaciones reconocidas por capítulos 
Entidades 
2  4  6  7  8  Total 
CEXMA  0  13.689  0  11.152  0  24.841 
EXTREMADURA AVANTE SERVICIOS AVANZADOS A  55  4.278  0  4.647  0  8.980 
PYMES 
FEISA  0  0  0  0  1.631  1.631 
FEVAL, GESTIÓN DE SERVICIOS   446  115  254  0  0  815 
GESTIÓN  DE  BIENES  DE  EXTREMADURA,  S.A.  0  2.426  18  0  0  2.444 
(GEBIDEXSA)  
GISVESA  869  494  2.263  0  0  3.626 
GPEX  24.138  27  4.945  0  0  29.110 
SOCIEDAD  PÚBLICA  DE  RADIODIFUSIÓN  Y  42  0  34  0  0  76 
TELEVISIÓN EXTREMEÑA 
URVIPEXSA  0  0  0  648  0  648  e.e
Total  25.550  21.029  7.514  16.447  1.631  72.171  w.
                                                
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contabilidad nacional.
El total de aportaciones realizadas a este sector por la Junta se reduce en 7.153 miles de euros, 
un 9 %, si bien esta reducción se concentra en el capítulo 8, 5.662 miles, por efecto de la menor 
inclusión de deudas financiadas con cargo al FLA. Del resto de aportaciones, destacan las 
siguientes variaciones respecto al ejercicio precedente: 
  Las aportaciones a la sociedad GPEX para la financiación de sus encomiendas se reducen 
en un 10 %, pese a lo cual, en 2017 las pérdidas obtenidas se minoran en un 81 %, por la 
actualización de tarifas antes comentada. 
  Se duplican en 2017 las aportaciones a GISVESA con destino a la financiación de las 
encomiendas recibidas. Esta sociedad incrementa significativamente sus pérdidas en el ejercicio 
como consecuencia del incremento de gastos de personal que, a su vez, tiene su origen en las 
referidas encomiendas.  
   Las aportaciones a Extremadura Avante Servicios Avanzados a PYMES se redujeron en 
1.841 miles de euros, principalmente con cargo al capítulo 7, pasando esta sociedad a invertir sus 
resultados en 2017, obteniendo pérdidas por importe de 8 miles. Las aportaciones recibidas por 
esta empresa se instrumentan, principalmente, a través de transferencias específicas para la 
realización  de  un  fin  concreto.  Con  carácter  general,  de  la  naturaleza  de  las  actividades 
financiadas  no  puede  deducirse  una  delimitación  precisa  entre  la  financiación  a  través  de 
transferencias específicas o vía encargos a medios propios. La regulación del régimen de estos 
encargos es más precisa y está sometida a más limitaciones que las citadas transferencias 
específicas, por lo que la elección del negocio jurídico que ampara estas prestaciones, tiene 
consecuencias, tanto en relación con su imputación contable por la AG, como por el rigor del 
régimen aplicable.  
  Por lo que se refiere a las transferencias globales, las aportaciones a GEBIDEXSA con 
cargo  al  capítulo  4  se  incrementaron  en  813  miles  de  euros,  aumento  que  tuvo  que  ser 
instrumentado mediante sendos expedientes de transferencias de crédito y cuya adecuación se 
analiza en el subepígrafe II.8.10. de este Informe. 
A  fin  del  ejercicio  fiscalizado  los  reintegros  registrados  por  el  sector  público  empresarial 
autonómico, en relación con las aportaciones públicas recibidas, son los siguientes:  
  GISVESA mantiene contabilizado, al cierre de 2017, un importe pendiente de devolver a la 
Junta de 678 miles de euros, así como intereses de demora derivados de los mismos por 38 miles 
.  Del  principal  pendiente  de  devolver,  493  miles  de  euros  corresponden  a  resoluciones  de 
reintegro de los ejercicios 2011 y 2012 y otros 36 miles son contabilizados por la empresa pese a 
que la Junta no había resuelto su reintegro. Con posterioridad al ejercicio fiscalizado (en 2018) se 
ha acreditado la devolución o compensación de un importe total de 642 miles de euros, que 
incluye 29 miles de euros de intereses. La dotación de la transferencia global a esta empresa fue 
objeto  de  incremento  en  diciembre  de  2017,  mediante  la  tramitación  de  un  expediente  de 
transferencia de crédito, por un importe conjunto de 494 miles de euros, que se justifica por la 
necesidad de financiar el déficit de explotación de la misma. En consecuencia, el importe a 
reintegrar es financiado por el propio acreedor de la deuda, la Junta de Extremadura. 
  Respecto  a  GPEX,  se  dictan  en  2017  tres  resoluciones  de  reintegro  a  la  Junta  de 
Extremadura por un importe conjunto de 1.258 miles de euros que generaron unos intereses de 2 
miles. La totalidad de la deuda es reintegrada en los ejercicios 2017 (1.105 miles de euros) y 2018  e.e
(155 miles).  b
A vanteF ESVeArvLic, ioGse Astvióann zdaed oSs ear vPicYioMsE Sre,i n1t8e gmraile sd.u rante 2017 un importe de 6 miles de euros y

E)  SITUACIÓN DE LOS PROCESOS DE DISOLUCIÓN 
Las pérdidas acumuladas de Plataforma Logística del Suroeste Europeo redujeron su patrimonio 
neto por debajo de las dos terceras partes de la cifra de su capital, incurriendo al fin de ejercicio 
2016, en la causa de reducción de capital obligatoria prevista por el artículo 327 del Texto 
Refundido de la Ley de Sociedades de Capital (TRLSC), al haber transcurrido un ejercicio social 
sin equilibrar su patrimonio. Para restablecer este equilibrio, la Junta General de accionistas de la 
sociedad aprobó, el 26 de junio de 2017, la reducción de su capital por un importe de 1.600 miles 
de euros, escriturada el 5 de octubre de 2017 e inscrita en el Registro Mercantil el 11 de octubre 
de 2017. No obstante, el 25 de julio de 2018 la Junta General de accionistas acuerda la disolución 
de la sociedad conforme a lo dispuesto en artículo 368 del TRLSC, acuerdo que se escritura el 1 
de agosto de 2018 y al que fue instada la Junta General por el Consejo de Administración de 28 
de marzo de 2018 ante la imposibilidad de comercializar el suelo industrial (responsabilidad que 
pasaría a ser asumida directamente por los socios Junta de Extremadura y SEPES) lo que motiva 
que las cuentas de 2017 se formulen sin aplicar el principio de empresa en funcionamiento y, de 
esta forma, no resulten comparables con las cuentas de 2016. 
El 12 de diciembre de 2017 la Junta General de GISVESA acordó solicitar a la CHAP (de acuerdo 
con las funciones de tutela establecidas por el artículo 168 de la Ley 2/2008 de Patrimonio de la 
Comunidad)  instrucciones  sobre  las  medidas  a  adoptar  para  la  corrección  del  desequilibrio 
financiero en que se hallaba a término de 2017, si bien a dicha fecha no se encontraba incursa en 
la causa de disolución prevista por el artículo 363.1.e) del TRLSC. La Consejería no dictó las 
referidas instrucciones, planteando el Consejo de Administración la disolución de la sociedad, con 
fecha 21 de marzo de 2018, sin excluir no obstante la aplicación del principio de empresa en 
funcionamiento35. La aplicación de este principio en las cuentas anuales de 2017 ha motivado la 
opinión desfavorable del informe de auditoría sobre las correspondientes cuentas.  
FEVAL Gestión de Servicios, incursa en la causa de disolución prevista por el artículo 363.1.e) del 
TRLSC a fin de 2015, acordó una ampliación de capital por 318 miles de euros mediante la 
compensación de créditos que el socio único, FEVAL, ostentaba frente a la sociedad. Esta 
ampliación fue contabilizada en 2016, pese a que fue inscrita en el Registro Mercantil el 4 de abril 
de 2017, ejercicio en que debió procederse a su registro contable (al ser la inscripción en el 
Registro Mercantil posterior al plazo máximo de elaboración de las cuentas anuales, tal como se 
indica, entre otros, en el Boletín Oficial del ICAC número 37, de marzo de 1999). A fin del ejercicio 
2017, la ampliación de 2016 no había impedido que la sociedad incurriera en la causa de 
reducción de capital obligatoria prevista por el artículo 327 del TRLSC, al haber transcurrido un 
ejercicio social sin equilibrar su patrimonio.  
Respecto a la sociedad PAEXPO, el 29 de diciembre de 2016 se presentó el balance final de 
liquidación y el informe de operaciones de liquidación. Finalmente, la escritura de ejecución de la 
liquidación y extinción de la sociedad se otorgó el 12 de marzo de 2018. 
F)  DEFICIENCIAS CONTABLES 
Los criterios de imputación de las transferencias globales recibidas por las entidades CEXMA, 
GEBIDEXSA y Extremadura Avante Servicios Avanzados a PYMES no son acordes a la normativa 
contable vigente. El caso de CEXMA ya ha sido expuesto en párrafos anteriores, por lo que se 
refiere  a  las  otras  dos  sociedades,  se  vienen  imputando  estos  fondos  como  ingresos  de 
explotación36, sin embargo, de acuerdo con el criterio fijado por la Orden EHA/733/2010, debían  es
                                                  bo
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f3u6 sCióonm coo n“s UubRvVeInPcEioXnSeAs  ddea deax plalo staimciiólitnu”d e dne e sl upsri mobejre tcoa ssooc yia cleosm. o “ingresos accesorios y otros de gestión corriente en el
segundo”.
contabilizarse directamente en los fondos propios, al tratarse de transferencias genéricas de las 
previstas en el apartado dos de la norma sexta de esta Orden.  
Las cuentas anuales de todas las entidades integrantes del sector público autonómico han sido 
auditadas, resultando la opinión desfavorable en relación con el informe de auditoría de GISVESA 
por la aplicación indebida del principio de empresa en funcionamiento, ya mencionada. La emisión 
de esta opinión no ha impedido la aprobación de las correspondientes cuentas por la Junta 
General.  
Respecto al resto de entidades, los correspondientes informes no emitieron salvedades.  
El plan de auditoría de 2018 incluye la realización de auditorías de cumplimiento sobre la actividad 
de 2017 de todas las entidades integrantes del sector público empresarial extremeño, con la 
excepción  de  GISVESA,  Extremadura  Avante  y  Extremadura  Avante  Inversiones,  Sociedad 
Gestora de Entidades de Inversión Colectiva. A 1 de julio de 2019 ninguno de los informes había 
sido aprobado de forma definitiva, estando todas ellas en fase de informe provisional, salvo las 
relativas a CEXMA, GPEX, GEBIDEXSA, GESPESA y Sociedad Pública de Radiodifusión y 
Televisión Extremeña que, a dicha fecha, se encontraban en curso. 
II.6.2.  Cuentas anuales de las fundaciones públicas 
Se analizan en este epígrafe las nueve fundaciones que integraban el sector público autonómico 
en 2017, según el criterio de participación mayoritaria en su dotación fundacional delimitado por el 
artículo 2.1.g) de la LH, así como otras dos fundaciones públicas en las que el sector público 
autonómico era titular, durante el ejercicio fiscalizado, de la mayor participación pública minoritaria 
en  sus  dotaciones  fundacionales (Helga  de Alvear  y  Orquesta  de  Extremadura).  Durante  el 
ejercicio fiscalizado tuvieron lugar dos procesos de fusión que afectaron al sector fundacional y 
modificaron la composición del mismo, de los que se da cuenta en el apartado G) de este 
epígrafe.  
A)  PRESUPUESTOS Y PLANES DE ACTUACIÓN 
Las fundaciones públicas autonómicas con actividad en el ejercicio fiscalizado han integrado, con 
carácter general, sus presupuestos de explotación y capital en los PG de la CAEX, conforme a lo 
previsto por el artículo 82.1 de la LH. La única excepción corresponde a la Fundación Jóvenes y 
Deporte que no presenta presupuesto de capital, pese a que la Junta de Extremadura abonó a la 
fundación transferencias de esta naturaleza, en 2017, por importe de 1.377 miles de euros37. Los 
presupuestos de esta fundación fueron objeto de modificación aprobada por su Patronato con 
fecha 3 de abril de 2017 por la enmienda presentada en la Asamblea para que el programa “El 
ejercicio te cuida” pudiera seguir siendo gestionado por la fundación. El importe de la ampliación, 
685 miles de euros, se destina a cubrir los gastos de personal de los 28 técnicos adscritos al 
programa, de los que la Junta financiaría mediante una transferencia específica 500 miles. 
La Fundación Rafael Ortega Porras no recibe financiación en el ejercicio del sector público 
autonómico, no integrando sus presupuestos en los PG de la CAEX al encontrarse en una 
situación de inactividad que dio lugar al Acuerdo del Consejo de Gobierno de 28 de marzo de 
2017 que autoriza su extinción. 
De acuerdo con lo estipulado por el artículo 25.8 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de  e.e
fundaciones, todas las fundaciones públicas autonómicas han presentado al Protectorado su plan  b
de actuación, con la excepción de Fundación Orquesta de Extremadura, pese a que fue requerida  224ww
p   a  r a    e  l lo    p  o  r    e  l  P   r o  t e  c  t o  r a  d  o    e  l 23 de noviembre de 2016. 
8373 .S3i nd ep elarj uLiHci oo bdleigl ar éag liamse fnu ncdoanctaiobnlee sa ppúlicbalibcales  aa ulato fnuónmdaiccaiós na  aplr eqsueen staer  aplruedseu peune setlo tsrá dmei tcea pdieta al,l eegna tcainotnoe qs,u ee l saorlticícituelon 
aportaciones de esa naturaleza con cargo a los PG de la CAEX.
Por otra parte, el protectorado solicitó a la Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la 
Tecnología de Extremadura (FUNDECYT)-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura la 
subsanación de la documentación presentada, por no haberse remitido certificado de aprobación 
del plan de actuación firmado por el presidente y el secretario38, que fue aportada el 15 de junio de 
2017, haciendo constar que la fecha de aprobación del plan fue el 20 de diciembre de 2016. 
B)  ADECUACIÓN AL RÉGIMEN CONTABLE DE LAS CUENTAS RENDIDAS 
Por sendas resoluciones de 26 de marzo de 2013 del ICAC, se aprobaron el Plan de Contabilidad 
de las entidades sin fines lucrativos y el Plan de Contabilidad de Pequeñas y Medianas entidades 
sin fines lucrativos. En términos generales, las cuentas rendidas por las entidades integrantes del 
sector  público  fundacional  se  adaptan  a  los  principios  y  normas  contables  que  les  son  de 
aplicación  y  acompañan  la  documentación  soporte  con  el  contenido  mínimo  exigido  por  la 
Resolución de 3 de abril de 2009 de la IGCA sobre rendición de cuentas anuales de las entidades 
que conforman el sector público. No obstante, se han detectado las siguientes incidencias:  
  La memoria de las cuentas anuales de Fundación Orquesta de Extremadura no incluye la 
preceptiva  información  sobre  “subvenciones,  donaciones  y  legados”,  ni  la  información 
correspondiente a gastos en el apartado de las desviaciones entre previsiones y realizaciones del 
plan de actuación, del que como se ha señalado no consta su presentación. 
 
  Pese a que la actividad principal de la Fundación para la Formación y la Investigación de los 
Profesionales de la Salud de Extremadura (FUNDESALUD) se desarrolla en Extremadura y que 
esta fundación forma parte del sector público autonómico, su Protectorado lo ejerce el Ministerio 
de Educación, Cultura y Deporte. En consonancia con ello, la fundación sigue los modelos 
obligatorios para las cuentas anuales, impuestos por resolución por el citado Ministerio lo que 
condiciona la comparabilidad con los estados contables de otras fundaciones autonómicas, en 
especial  al  impedir  corregir  los  saldos  del  ejercicio  anterior  por  cambio  de  criterio  contable 
(motivando en el ejercicio la correspondiente salvedad en el informe de auditoría de sus cuentas 
anuales).  
 
C)  SITUACIÓN ECONÓMICO-PATRIMONIAL 
Los balances y las cuentas de resultados de las fundaciones públicas autonómicas se recogen, de 
forma resumida, en los anexos I.3-1 y I.3-2.  
 
Las comparaciones interanuales de los estados financieros se encuentran condicionadas por el 
cambio  de  criterio  contable  aplicado  por  las  fundaciones  FUNDECYT-Parque  Científico  y 
Tecnológico de Extremadura, Centro de Cirugía de Mínima Invasión (CCMI), FUNDESALUD y 
Extremeña de la Cultura, para aplicar correctamente la norma 20ª de registro y valoración de la 
Resolución de 26 de marzo de 2013 del ICAC, relativa a la contabilización como deuda de las 
subvenciones, donaciones y legados reintegrables. Esta adaptación supuso reclasificar en 2017 
como deuda transformable en subvenciones, un importe conjunto de 10.685 miles de euros 
(6.562 miles concentrados en FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura), de 
los que 9.255 miles de euros corresponden a subvenciones recibidas en ejercicios anteriores al 
fiscalizado.  
Como consecuencia del mencionado cambio de criterio se incrementó significativamente el pasivo 
no  corriente  agregado  y,  en  consecuencia,  la  ratio  de  endeudamiento  del  sector  e
(endeudamiento/fondos propios), que alcanzó a nivel agregado el 91 %. No obstante, todas las  bo
                                                  224ww
3afu8c noAdmla pcreaiosñnpaeedsco t odd,e e e llca o acmretíprcteuiftlieocna c2cii6aó. n3 e ddseteall  taaRcl,Du e er1sd3toa3 b7al/ep2cr0oe0b 5aq,t uoderie o  e1dl1 e lp dapetar tonrnooanvtaioet om rbye rmedi,et i rpláao  rr aeell al pcqriuóoente  cdsteeo  rlaaodpsor up eaebtlr ao pneloals n R aedsgiesl atemancettenustao ca i ódlnae  
sideesniótind ayd  qupeo rd iccuhaal qcueiretirfaic adceió nl osse rám eexdpioesd idaad mpoitrid eols  seecnr etdaeriroe cchoon  epla vrais top rbeuseennota rd edl opcreusmideenntotes,  qaunete a cloresd itóarrgáann osus 
administrativos.
fundaciones públicas autonómicas mantenían patrimonios netos y fondos de maniobra positivos a 
31 de diciembre de 2017, a excepción de la Fundación Academia Europea e Iberoamericana de 
Yuste, que presentaba importes negativos en ambas magnitudes, por importes respectivos de 668 
y 78 miles de euros. El plan de viabilidad de 30 de julio de 2013, elaborado por la fundación en 
coordinación con las Consejerías de Economía y Hacienda y Educación y Cultura, para restituir su 
equilibrio patrimonial, que se extiende hasta 2023, constituye uno de los apoyos para aplicar en 
las cuentas anuales de 2017 el principio de entidad en funcionamiento. 
En  cuanto  a  los  resultados  obtenidos,  pese  a  que  las  fundaciones  CCMI,  Computación  y 
Tecnologías  Avanzadas  de  Extremadura  (COMPUTAEX),  FUNDESALUD  y  Orquesta  de 
Extremadura presentaron resultados totales negativos en 2017, el resultado total agregado es 
positivo en 4.656 miles de euros, generado principalmente por la imputación al patrimonio neto de 
las subvenciones recibidas por la Fundación Helga de Alvear para la construcción del Centro de 
Artes Visuales. 
D)  FINANCIACIÓN CON CARGO AL PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA JUNTA 
A continuación se presenta el desglose, por capítulos presupuestarios, de la financiación aportada 
por la Junta de Extremadura a estas entidades con cargo a su presupuesto de 2017: 
CUADRO Nº 29. FINANCIACIÓN FUNDACIONES PÚBLICAS CON CARGO AL 
PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE EXTREMADURA 
(miles de euros) 
Obligaciones reconocidas por capítulos 
Fundaciones (*) 
4  6  7  Total 
F. Academia Europea de Yuste  838  0  0  838 
F. CCMI  2.479  0  0  2.479 
F. CEXECI  471  0  0  471 
F. COMPUTAEX  409  0  30  439 
F. Extremadura de Cine  105  0  0  105 
F. Extremeña de la Cultura  200  0  0  200 
F. FUNDECYT – Parque Científico y Tecnológico de  2.708  20  0  2.728 
Extremadura 
F. FUNDESALUD  159  0  0  159 
F. Godofredo Ortega Muñoz  98  0  0  98 
F. Helga de Alvear  393  0  1.500  1.893 
F. Jóvenes y Deporte  1.080  0  1.377  2.457 
F. Orquesta de Extremadura  2.645  0  13  2.658 
Total  11.585  20  2.920  14.525 
(*)   A efectos comparativos se incluyen separadas las fundaciones objeto de fusión en el ejercicio fiscalizado, en la 
medida en que fueron objeto de aportaciones como entidades independientes.  
Las aportaciones al sector fundacional aumentaron en 2017 en un 8 % respecto al ejercicio  b
precedente, al duplicarse las transferencias de capital para la construcción del Centro de Artes  224ww
Vesispueaclíefisc adse  rleac Fibuidnadsa cpioórn F HUeNlgDaE dCeY ATl-vPeaarrq, uaes íC cieonmtíofi cpoo ry  eTfeeccntoo ldóegli caou mdee nEtxot rdeem laadsu trraa.n  sferencias
Respecto a las resoluciones de reintegro de las transferencias y subvenciones recibidas por este 
sector y el reflejo contable de los mismos, su incidencia en 2017 fue la siguiente:  
   La Fundación Academia Europea e Iberoamericana de Yuste registró una provisión por 
reintegro a la Junta de Extremadura por importe de 93 miles de euros, relativa a la parte no 
justificada de las transferencias globales recibidas por la absorbida CEXECI en los ejercicios 2014 
y 2015. No obstante, no se ha acreditado la existencia de resoluciones de reintegro de la Junta 
respecto a estas transferencias. 
   
  Fundación COMPUTAEX contabilizó una deuda por reintegro de 7 miles de euros relativa a 
una transferencia específica de 2016 sin que en 2017 exista resolución de reintegro de la Junta de 
Extremadura al respecto39. 
  Fundación Jóvenes y Deporte mantenía 257 miles de euros pendientes de reintegro a 31 de 
diciembre de 2017, procedentes de resoluciones de 2016, tras la concesión del correspondiente 
aplazamiento. 
  FUNDESALUD procedió a reintegrar en 2017 el importe solicitado en el ejercicio por importe 
de 20 miles de euros. 
  Por su parte, la Fundación CCMI reintegró en 2017 29 miles de euros, que correspondían al 
importe pendiente de resoluciones dictadas en anteriores ejercicios. 
  La Junta de Extremadura dictó en el ejercicio fiscalizado tres resoluciones de reintegro 
correspondientes  a  ayudas  concedidas  a  la  Fundación  FUNDECYT-Parque  Científico  y 
Tecnológico de Extremadura, por importe total de 22 miles de euros (que incluyen 13 miles de 
euros de intereses), los cuales fueron satisfechos en dicho ejercicio por la entidad.  
E)  ENDEUDAMIENTO  
El saldo vivo de la deuda con entidades de crédito que mantenían las fundaciones púbicas 
autonómicas, a 31 de diciembre de 2017, se expone en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 30. ENDEUDAMIENTO CON ENTIDADES DE CRÉDITO DE LAS FUNDACIONES 
PÚBLICAS 
(miles de euros) 
31 de diciembre 2017 
Denominación 
Largo plazo  Corto plazo  Total 
F. Academia Europea de Yuste  306  88  394 
F. FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de  391  102  493 
Extremadura 
Total  697  190  887 
Durante el ejercicio fiscalizado no se conciertan por las fundaciones públicas autonómicas nuevas 
operaciones de endeudamiento con entidades de crédito, de tal forma que el saldo vivo de estas  e.
operaciones experimenta una reducción interanual del 17 %, vía amortizaciones de deuda.   w.b
 3 9   L a    f u n  d  a c  ió  n    a c  r e d  i ta    e  n   e  l  t r á  m  i t  e de alegaciones la recepción, en marzo de 2019, de la resolución de reintegro, así
como el consiguiente pago del mismo.
Adicionalmente, las siguientes fundaciones mantienen deudas vivas a fin de 2017 con la AG, en 
concepto  de  préstamos  recibidos  en  ejercicios  precedentes  en  aplicación  de  los  sucesivos 
mecanismos de financiación a proveedores a los que se adhirió la CAEX: 
   Fundación Academia Europea e Iberoamericana de Yuste mantiene en su pasivo a fin del 
ejercicio 2017, 299 miles de euros a largo plazo y 57 miles a corto plazo, correspondientes al 
Mecanismo de pago a proveedores de 2012 y 2014. Pese a su adecuado reflejo contable, la 
instrumentación formal de esta deuda no se llevó a cabo hasta el 28 de diciembre de 2017, 
mediante la firma de un convenio con la CHAP de la Junta por el que se formaliza un préstamo 
por  el  importe  pendiente  de  pago  de  los  recursos  recibidos  de  los  citados  mecanismos de 
financiación (356 miles de euros), que comienza a devengar intereses desde el 31 de diciembre 
de 2017.  
   Fundación  Orquesta  de  Extremadura  registra  en  “Deudas  a  largo  y  corto  plazo”, 
respectivamente, 65 y 16 miles de euros, como saldo vivo a fin de 2017 por el Mecanismo de pago 
a proveedores de 2012.  
   Fundación CCMI registra a 31 de diciembre de 2017 en Deudas a largo plazo el importe de 
909 miles de euros correspondiente a la deuda viva del FLA de 2015. 
En los tres casos, dado que estas deudas se mantienen con la AG de la CAEX, debieron reflejarse 
como deudas con entidades del grupo. 
F)  INCIDENCIAS CONTABLES 
Todas las fundaciones públicas autonómicas con actividad en el ejercicio fiscalizado sometieron 
sus cuentas anuales a auditoría, resultando las salvedades que se resumen a continuación: 
CUADRO Nº 31. SALVEDADES DE INFORMES DE AUDITORÍA DE CUENTAS DE 2017 DE 
FUNDACIONES PÚBLICAS  
Entidades  Salvedades 
COMPUTAEX  No registra en contabilidad la cesión de uso recibida, para el desarrollo de sus 
fines, del supercomputador Lusitania (valorado con discrepancias de la entidad 
en  1.937  miles  de  euros).  Tampoco  está  contabilizado  el  uso  de  otras 
dependencias sobre las que existe acuerdo de cesión. 
FUNDESALUD  El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, que ejerce el Protectorado de 
FUNDESALUD,  impone  por  resolución  unos  modelos  obligatorios  para  las 
cuentas anuales, los cuales, entre otras cuestiones, impiden corregir los saldos 
del  ejercicio  anterior  por  cambio  de  criterio  contable  lo  que  afecta  a  la 
comparabilidad de las cuentas: En 2017 se produjo un cambio de criterio 
contable por la fundación para aplicar correctamente la norma 20ª de registro y 
valoración de la Resolución de 26 de marzo de 2013 del ICAC, relativa a la 
contabilización  como  deuda  de  las  subvenciones,  donaciones  y  legados 
reintegrables; según memoria de ejercicio fiscalizado, este cambio de criterio 
supone que a fin de ejercicio 2016 están incorrectamente clasificados como 
patrimonio neto 600 miles de euros, saldo que al no corregirse impide la 
comparabilidad interanual de las cuentas. 
ORQUESTA DE EXTREMADURA  No existe evidencia de poder cobrar el importe de 112 miles de euros (registrado  bo
eTnri b2u0n1a7l  deen  CDueeundtoarse, sp ocor mseenrcteianlceisa  yd eo t2ra0s1 6c,u aeln gtaesre an tceo pborar rp) adgeo sla r ecaolnizdaednoas  deenl   224www.
2011. Debería realizarse la corrección valorativa, por tanto, de dicho importe.
Adicionalmente, persisten las siguientes incidencias contables en el sector fundacional derivado 
de la incorrección del registro contable del derecho de uso sobre bienes que son propiedad de 
otras Administraciones: 
  El domicilio social de Fundación Extremeña de la Cultura en el ejercicio 2017 pertenece a la 
Junta de Extremadura sin que exista documento de cesión de uso.  
  Respecto a los inmuebles cedidos por la Junta a la Fundación Helga de Alvear, continúan 
sin tener su reflejo contable en sus cuentas de 2017, al no haber dado respuesta la Junta a la 
solicitud de valoración del derecho de uso.  
  Tampoco son objeto de contabilización las cesiones de uso del Palacio de Congresos por 
parte de GEBIDEXSA, ni las de varias dependencias del Monasterio de Yuste por parte de 
Patrimonio Nacional recibidas respectivamente por las fundaciones Orquesta de Extremadura y 
Academia Europea e Iberoamericana de Yuste.  
El plan de auditorías de 2018 incluye tanto la auditoría de cuentas de todas las fundaciones del 
sector, con la excepción de Fundación Jóvenes y Deporte (que cuenta con su propio informe), 
como la auditoría de cumplimiento de todas ellas, a excepción de Fundación Godofredo Ortega 
Muñoz. Las auditorías de cumplimiento se encontraban en curso a 1 de julio de 2019, salvo las 
correspondientes a Jóvenes y Deporte y Extremeña de la Cultura que contaban con informe 
provisional a esa fecha. 
G)  PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN 
Desde  2012,  la  Junta  de  Extremadura  asumió,  formando  parte  de  los  compromisos  de 
reestructuración, conforme al Acuerdo 8/2012, de 6 de marzo del CPFF reiterados en los sucesivos 
planes de ajuste, la reestructuración del sector público fundacional. 
En el ejercicio fiscalizado, se llevó a cabo esta reestructuración mediante la instrumentación de dos 
procesos de fusión que se exponen a continuación: 
  El 30 de octubre de 2017 se escrituró la fusión por absorción de las fundaciones Jesús 
Delgado Valhondo y Extremadura de Cine40 (absorbidas) por la Fundación Extremeña de la Cultura 
(absorbente), autorizada por acuerdo de Consejo de Gobierno el 28 de marzo de 2017 según 
prescribe el artículo 160.5.a) de la Ley de Patrimonio de la Comunidad para la fusión de fundaciones 
públicas  autonómicas.  La  operación  de  fusión  cuenta  con  la  elaboración  de  las  memorias, 
justificativa  de  la  fusión  y  económica,  prescritas  por  los  artículos  160.5,  apartados  b)  y  c), 
respectivamente, de la citada Ley de Patrimonio. El 12 de diciembre de 2017 se inscribe la fusión en 
el Registro de Fundaciones de la Comunidad, fecha a partir de la cual se producen los efectos 
contables de la misma.  
  Las fundaciones CEXECI y Academia Europea de Yuste otorgan escritura de fusión por 
absorción  (siendo  esta  última  la  fundación  absorbente)  el  9  de  octubre  de  2017  pasando  a 
denominarse la fundación fusionada Academia Europea e Iberoamericana de Yuste. El informe 
justificativo establece como fecha a partir de la que la fusión tendrá sus efectos contables aquella 
en la que se inscriba en el Registro de Fundaciones de la Comunidad, es decir, el 26 de octubre de 
2017; sin embargo, la nota 18 de la memoria de la fundación fusionada expone que esta fecha se 
pospuso al 20 de noviembre de 2017 por ser este el momento en que se produjo el traspaso  e
efectivo del personal de CEXECI a la entidad fusionada con el alta correspondiente en Seguridad  bo
Social y la baja de CEXECI en el censo de entidades de la Agencia Tributaria. La fusión fue  224ww
a  u  t o  r  iz  a  d  a    p  o  r   a  c  u  e  r d  o    d  e    C  o  n  sejo de Gobierno de 16 de enero de 2017 y cuenta con las obligadas
e40n tEidsatad  einntteidgarda,n tdee  daeclu seerdcoto rc opnú blolisc oc,r istei riboise ne sdtea baleccuideordso e cno enl  laorstí ccurliote r2io dse d lea  LcoHn, tanboi lpidaardti cnipaacbioan dael  qlau ec opnrdimicaióbna  dlae 
composición de los órganos de gobierno estaba sectorizada en el sector público extremeño.
memorias, justificativa de la fusión y económica, impuestas por el artículo 160.5 de la Ley de 
Patrimonio. 
Cabe señalar que, sin perjuicio de la mayor eficiencia en su actuación y la reducción de costes por 
las  sinergias  derivadas  de  esta  última  fusión,  la  fundación  absorbente  viene  adoleciendo  de 
problemas financieros arrastrados de ejercicios anteriores que motivan los importes negativos de los 
fondos propios y del fondo de maniobra, cuya resolución parte del plan de viabilidad que culminaría 
en 2023  y  que  no  tiene en cuenta la correspondiente fusión. Este plan debió ser  objeto de 
reformulación para evaluar las nuevas condiciones que implica la fusión, en tanto que sustenta la 
viabilidad económica de la misma. 
La Orden HAP/801/2014, de 9 de mayo, regula el procedimiento de rendición de cuentas anuales en 
los casos de modificaciones estructurales entre entidades del sector público que supongan la 
extinción de entidades públicas sin que exista un proceso de liquidación conforme al artículo 138.6 
de la Ley 47/2003, General Presupuestaria. En su artículo 1.3 dispone que “si la entidad extinguida 
pertenece al sector público fundacional estatal y sus bienes, derechos y obligaciones se integran 
totalmente en otra entidad de dicho sector, se rendirá una cuenta de la entidad extinguida por el 
periodo desde el inicio del ejercicio hasta la fecha de extinción, incorporando las cuentas anuales de 
la absorbente las operaciones correspondientes de la extinguida desde la fecha de extinción hasta 
la fecha de cierre del ejercicio”. Al respecto, en ambas fusiones se incorporan los balances hasta la 
fecha de fusión de las entidades fusionadas, junto con sus correspondientes notas explicativas, 
informando los correspondientes informes de auditoría de la valoración de los riesgos relacionados 
con estas operaciones. 
H)  EXTINCIÓN DE LA FUNDACIÓN RAFAEL ORTEGA PORRAS  
La fundación fue constituida en 2009 y desde ese ejercicio se manifestó la imposibilidad de cumplir 
el fin fundacional, al no haberse aportado la donación inicialmente prevista por los herederos del 
autor. Pese a ello, hasta el 28 de marzo de 2017 no se produce la autorización del Consejo de 
Gobierno, requerida por el artículo 160.5.a) de la Ley de Patrimonio de la Comunidad para la 
extinción de una fundación pública autonómica.  
Tras esta autorización, el 20 de julio de 2017 se acuerda por el Patronato de la fundación la 
extinción de la misma ante la imposibilidad de desarrollar su fin fundacional, aprobándose a dicha 
fecha el balance final de liquidación. El 25 de octubre de 2017, conforme al artículo 32.2 de la Ley 
de Fundaciones, el Protectorado ratifica la extinción. 
Finalmente, el 16 de abril de 2018 se elevan a público los acuerdos de extinción y liquidación. 
Conforme al artículo 33.2 de la Ley de Fundaciones, el Patronato designa como destinatario de la 
cantidad que posee la fundación a fecha de acuerdo de extinción, 29 miles de euros, a la Fundación 
Extremeña de la Cultura. El 8 de junio de 2018 se resuelve inscribir en Registro de Fundaciones de 
la Comunidad la extinción, baja registral y cancelación de asientos de la fundación así como su 
liquidación y el traspaso del saldo resultante a la Fundación Extremeña de la Cultura. 
II.6.3.  Cuentas anuales de consorcios y otras entidades públicas 
Se  analizan  a  continuación  las  cuentas  anuales  de  la  totalidad  de  consorcios  públicos 
autonómicos adscritos a la CAEX en virtud de sus respectivas disposiciones estatutarias, de 
acuerdo con el régimen de adscripción previsto por el artículo 120 de la LRJSP. Adicionalmente,  e.e
se incluye el análisis de las cuentas anuales de AGENEX, en tanto que su naturaleza jurídica  b
como asociación no tiene encaje jurídico en la definición de sector público autonómico prevista en  224ww
lbai eLnH e, shtaab mienigdroa caiópnro abúand on sou s óer ghaanboía d ep rgoodbuiceidrnoo  asl uc mierigrera dceiól ne aje rlac icfiigou r2a0 1ju8r.í dDicuar adnet ec oenl seojrecricoi,c isoi 
2A0G1E7N sEeX  pproord ulajo p élard sidaali ddae  dsue  clao nUdinciivóenr sdidea sdo cdieo . EDxictrheam saadluidraa  sdee  plroosd uójorg apnoor sn od eh agcoebr iferernnote  dael 
pago de las cuotas que dicha condición lleva inherente, tal y como se recoge en el Acta de la 
Asamblea ordinaria de 3 de octubre de 2017. 
A)  PRESUPUESTOS 
Conforme a lo previsto por el artículo 122.1 de la LRJSP los consorcios estarán sujetos al régimen 
de presupuesto, contabilidad y control de la Administración Pública a la que estén adscritos. En 
consecuencia, todos los consorcios públicos autonómicos adscritos a la CAEX están sujetos al 
régimen presupuestario previsto por la LH, en la medida en que participen de los requisitos fijados 
para formar parte del sector público administrativo, previstos en su artículo 3.1.c)41.  
Una vez analizada su actividad y la estructura de sus ingresos, se deduce la inclusión en el sector 
administrativo de la totalidad de consorcios públicos autonómicos, a excepción del Consorcio 
Ciudad  Monumental,  Histórico,  Artístico  y  Arqueológico  de  Mérida,  lo  que  conlleva  su 
sectorización  en  el  sector  administraciones  públicas  a  efectos  de  contabilidad  nacional  y  la 
sujeción de su actividad a presupuesto limitativo, de acuerdo con el artículo 45.a) de la LH y, en 
consecuencia, al PGCP42. Pese a ello, las entidades Consorcio Extremeño de Información al 
Consumidor (CEIC), INTROMAC, Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano 
de Mérida, FEVAL y Consorcio Teatro López de Ayala no formaron ni presentaron presupuesto 
limitativo en el ejercicio 2017. Por el contrario, estas entidades integraron en los PG de la CAEX 
para 2017 sus correspondientes presupuestos de explotación y capital, cuya formación prevé el 
artículo 45.b) de la LH para las entidades públicas empresariales y fundacionales y para los 
fondos sin personalidad jurídica.  
Por otra parte, el Consorcio Ciudad Monumental, Histórico, Artístico y Arqueológico de Mérida 
(único consorcio no sujeto a presupuesto limitativo, conforme a los criterios del artículo 3.1.c) de la 
LH), incumple su artículo 83.3, en tanto que no presenta presupuestos de capital pese a recibir 
subvenciones de esta naturaleza con cargo a los presupuestos de la Junta de Extremadura para 
el ejercicio 2017.  
B)  ADECUACIÓN  AL  RÉGIMEN  CONTABLE  Y  CUMPLIMIENTO  DE  OBLIGACIONES  DE 
INFORMACIÓN 
En coherencia con el régimen presupuestario aplicable, atendiendo a los criterios del artículo 
3.1.c)  de  la  LH,  el  régimen  contable  que  resulta  de  aplicación  a  los  consorcios  públicos 
autonómicos  (con  la  excepción  del  Consorcio  Ciudad  Monumental,  Histórico,  Artístico  y 
Arqueológico de Mérida) es el PGCP. Sin embargo, el régimen contable aplicado por estas 
entidades  en  2017  presenta  un  alto  grado  de  heterogeneidad,  lo  que,  además  de  suponer 
respecto a las entidades sometidas a presupuesto limitativo la vulneración del régimen legal 
previsto, impide la comparación adecuada de sus estados contables y dificulta la posibilidad de 
procesos de integración o fusión entre los mismos. Las cuentas anuales rendidas en 2017 se 
someten a los siguientes regímenes contables: 
                                                 
41 “Según este artículo se incluirán en el sector público administrativo los consorcios que tengan alguna de las 
siguientes características: 
1ª Que su actividad principal no consista en la producción en régimen de mercado de bienes y servicios destinados al 
consumo individual o colectivo, o que efectúen operaciones de redistribución de la renta y de la riqueza, en todo caso  es
sin ánimo de lucro.  oe.
dl24o2ªe s L Q sianeu graevrp eicnlsiiocoo asssc”,e. ió c fnuin adalqenulc iireeérnga i mmquaeeny o sereistaati rmsiauam tniveaont utaer  alcoloeszn ac io,n nogsbreotesrcnoiisod soc sop múcboelmriccooia scle odsne, tpreaenpnteadnretdi ddieaen ld dceou  mlcaospm leimon itetraenlgteoas s da ed  leola sbs i eecfneoecnstdo iosc  iopdnreee sests altecaig oLaneleeyss,    2021-14224n https://ww
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consorciadas.
  Los consorcios Gran Teatro de Cáceres, Museo del Vino de Almendralejo, Museo Vostell 
Malpartida, y Museo Etnográfico Extremeño González Santana presentan sus cuentas conforme a 
la Orden HAP/1782/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo 
Simplificado de Contabilidad Local. En estos casos aunque las cuentas presentan los estados 
propios de un presupuesto limitativo, el Plan aplicado no es el que les corresponde de acuerdo 
con su adscripción autonómica. Las memorias de 2017 de los cuatro consorcios, justifican la 
aplicación de la contabilidad local, en lugar del PGCP, por razones técnicas y económicas. 
  Los consorcios Patronato Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida y 
FEVAL formaron sus cuentas anuales conforme al PGC. 
  Las entidades CEIC, Consorcio Teatro López de Ayala e INTROMAC formaron sus cuentas 
conforme al Plan de Contabilidad de las Pequeñas y Medianas Entidades sin Fines Lucrativos 
(PCPYMESFL), los dos primeros contraviniendo sus propias disposiciones estatutarias que en sus 
artículos 20 y 17, respectivamente, establecen la sujeción al PGCP. Por otra parte, en atención al 
Plan aplicado estas entidades deben incluir en sus memorias información sobre las desviaciones 
existentes entre el plan de actuación y la realización efectiva del mismo, sin que los consorcios 
Teatro López de Ayala y CEIC aportaran esta información. 
  También rinden conforme al PCPYMESFL las dos únicas entidades que por su naturaleza o 
actividad no están sometidas al PGCP, el Consorcio Ciudad Monumental, Histórico, Artístico y 
Arqueológico  de  Mérida  y  AGENEX,  en  cuanto  mantiene  su  naturaleza  de  Asociación.  No 
obstante, esta última, dada su estructura de ingresos deberá aplicar el PGCP cuando proceda a 
migrar su personalidad jurídica a la de consorcio.  
Los anexos I.1-1 a I.1-5 (estados de liquidación, balances y cuentas de resultado económico 
patrimonial) recogen los estados contables de los consorcios con presupuesto limitativo (que 
rinden de acuerdo a las normas y principios de la contabilidad pública). 
Los datos correspondientes a los consorcios que se adaptan a los principios y normas del PGC se 
incluyen en los anexos I.2-1 (balances) y I.2-2 (cuentas de pérdidas y ganancias). 
Por último, los datos de entidades que rinden sus cuentas conforme al PCPYMESFL se incluyen 
en los anexos I.3-1 (balances) y I.3-2 (cuenta de pérdidas y ganancias). 
Todas las entidades integrantes de este subsector han cumplido con la obligación de remisión de 
información de las cuentas anuales de 2017 prevista en la Resolución de 3 de abril de 2009 de la 
IGCA sobre rendición de cuentas. 
C)  FINANCIACIÓN APORTADA CON CARGO AL PRESUPUESTO DE LA AG Y SITUACIÓN 
PATRIMONIAL 
En el siguiente cuadro se muestran, desglosadas por capítulos presupuestarios y a nivel de 
obligaciones reconocidas, las aportaciones a estas entidades con cargo al Presupuesto de la 
Junta de Extremadura para 2017:  
CUADRO Nº 32. FINANCIACIÓN DE CONSORCIOS Y AGENEX CON CARGO AL 
PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE EXTREMADURA 
(miles de euros) 
Obligaciones reconocidas en 2017 por capítulos 
Denominación 
Cap. 2  Cap. 4  Cap. 6  Cap. 7  Cap. 8  Total 
AGENEX  109  30  0  0  0  139 
C. Cáceres 2016  63  0  0  0  0  63 
CEIC  0  874  0  0  0  874 
C. Ciudad Monumental, Histórico-Artístico y  0  2  0  394  0  396 
Arqueológico de Mérida 
FEVAL  22  476  24  0  623  1.145 
C. Gran Teatro de Cáceres  0  578  0  0  0  578 
INTROMAC  0  661  15  0  0  676 
C. Museo del Vino de Almendralejo  0  102  0  0  0  102 
C. Museo Etnográfico Extremeño González  0  116  0  0  0  116 
Santana 
C. Museo Vostell-Malpartida  0  524  0  0  0  524 
C. Patronato del Festival de Teatro Clásico  16  1.329  0  0  0  1.345 
en el Teatro Romano de Mérida 
C. Teatro López de Ayala  0  690  0  0  0  690 
Total  210  5.382  39  394  623  6.648 
El volumen total de estas aportaciones se redujo un 15 % respecto a las realizadas el ejercicio 
precedente, concentrándose la reducción en los capítulos 7 y 8 del presupuesto y, en términos 
absolutos, en las aportaciones a FEVAL y al Consorcio Cáceres 2016, que fueron beneficiarios de 
aportaciones extraordinarias en el ejercicio precedente. Esta última entidad aún no había sido 
extinguida en abril de 2019, pese a la aprobación de su disolución en 2011, en espera del ingreso 
de las costas judiciales de un proceso contra la misma que fue desestimado. 
La CAEX financia a este sector, principalmente, vía transferencias corrientes, siendo el Consorcio 
Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida el principal perceptor, al 
corresponderle en 2017 la cuarta parte de las obligaciones totales del capítulo 4 para este sector. 
Si bien este Consorcio obtuvo resultados positivos en el ejercicio, estas aportaciones sumadas al  es
resto de sus ingresos resultaron insuficientes para reestablecer el equilibrio patrimonial del mismo,  o
ascendiendo su patrimonio neto a un importe negativo de 1.225 miles de euros a fin de 2017.   224www.
Afutnecnidóine nddeol  aré glaims ecnu ecnotnatsa bdlee  arepsliuclataddoo,  ceicnocnoó emnictiod apdaetsr imhaonn iaol bote ndied op éprédriddiadsa sy  egna neal necjiearsc,i ceion: 
AGENEX,  Consorcio  Museo  Vostell  Malpartida,  Consorcio  Museo  del  Vino  de  Almendralejo,
Consorcio Teatro López de Ayala y FEVAL. Estas tres últimas entidades mantenían fondos de 
maniobra negativos a 31 de diciembre de 2017. 
En el ejercicio fiscalizado no se han exigido nuevos reintegros a estas entidades por las distintas 
Administraciones  Públicas  por  incumplimiento  o  falta  de  justificación  de  subvenciones, 
transferencias o encargos a medios propios recibidas. No obstante, permanecían pendientes de 
ingreso 715 miles de euros (incluyendo intereses) correspondientes a importes reclamados en 
abril de 2012 por un total de 1.030 miles, relativos a fondos abonados en ejecución de un 
convenio43. En 2017 FEVAL saldó 50 miles de euros correspondientes a esta deuda. 
D)  ENDEUDAMIENTO CON ENTIDADES DE CRÉDITO 
Solo dos consorcios mantenían endeudamiento con entidades de crédito, al cierre del ejercicio 
2017, con el siguiente desglose:  
CUADRO Nº 33. ENDEUDAMIENTO CON ENTIDADES DE CRÉDITO DE LOS CONSORCIOS 
(miles de euros) 
2017 
Denominación 
Largo plazo  Corto plazo  Total 
C. FEVAL  477  574  1.051 
C. Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida  1.215  391  1.606 
Total  1.692  965  2.657 
Durante el ejercicio no se concertaron nuevas operaciones de deuda con entidades de crédito, si 
bien la deuda viva del Consorcio Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de 
Mérida  es  objeto  de  refinanciación,  sin  que  ello  suponga  el  incremento  de  la  misma.  En 
consecuencia,  el  saldo  vivo  de  ambas  entidades  se  redujo  un  22 %  por  efecto  de  las 
amortizaciones del ejercicio.  
Además de estas deudas con entidades de crédito, la entidad FEVAL se adhirió a los sucesivos 
FLA para poder hacer frente al pago de las cuotas de sus deudas con entidades financieras, 
recibiendo  por  ello  323,  459  y  623  miles  de  euros  en  los  ejercicios  2015,  2016  y  2017, 
respectivamente.  Esta  deuda  no  fue  asumida  por  la  Junta  de  Extremadura,  por  lo  que  se 
instrumentaron los correspondientes préstamos por esta última, con la que FEVAL mantenía una 
deuda a fin del ejercicio 2017 por un importe conjunto de 1.405 miles de euros, de los que 40 
miles vencían a corto plazo.  
INTROMAC incluye en su balance a 31 de diciembre de 2017, 24 miles de euros pendientes de 
los fondos recibidos en 2014 en concepto de mecanismo de financiación, saldo acreedor con la 
Junta  de  Extremadura  que  se  compensa  íntegramente  en  2018  con  el  primer  pago  de  la 
transferencias globales de la Junta recibidas por el consorcio en dicho ejercicio. 
                                                
4v3e zR ecsupmepcltiom ean etasdtoos  eiml tpráomrteites  pnroe vsiasttios fepcohr oesl ,a trrtaícsu llao  i4n6s tdruec claió Lne dye 7 /la1s9 8c8o,r rdees p5o dned ieanbtreil sd De iFliguennccioiansa mPireenlitmo indaerl eTsr iyb uunnaal 
de Cuentas, se decretó el archivo de las correspondientes diligencias mediante Auto de 23 de mayo de 2018.
E)  INCIDENCIAS CONTABLES 
En el ejercicio 2017 se mantienen las deficiencias en el registro contable de los derechos de uso 
sobre los inmuebles de las entidades consorciadas, que se exponen a continuación:  
  El  Consorcio  Museo  del  Vino  de  Almendralejo  desarrolla  su  actividad  en  un  inmueble 
propiedad del Ayuntamiento de Almendralejo mediante un contrato de cesión sin valorar, por lo 
que el correspondiente derecho de uso no se ha contabilizado. 
  El derecho de uso sobre el inmueble propiedad del Ayuntamiento de Olivenza, del que no 
consta título jurídico que lo fundamente, por parte del Consorcio Museo Etnográfico Extremeño 
González Santana, no se registra en su contabilidad. Tampoco tienen reflejo en la contabilidad de 
los  consorcios  Museo  Vostell  Malpartida,  Gran  Teatro  de  Cáceres  y  Ciudad  Monumental, 
Histórico, Artístico y Arqueológico de Mérida el derecho de uso sobre los inmuebles cedidos por la 
Junta de Extremadura. 
  La autorización demanial de 12 de diciembre de 2013 permitió al Consorcio Patronato del 
Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida el uso de dependencias de titularidad 
de la Junta de Extremadura, este derecho no figura en la contabilidad del consorcio. 
  La titularidad del Teatro López de Ayala corresponde al Ayuntamiento de Badajoz que lo 
cede al Consorcio Teatro López de Ayala, sin que este refleje la referida cesión en sus cuentas de 
2017. 
Respecto a las instalaciones cedidas gratuitamente por las Diputaciones de Badajoz y Cáceres a 
AGENEX, se registran por primera vez en las cuentas de 2017 como gasto (Arrendamientos y 
cánones) y como ingreso (Subvenciones a la actividad) tras realizarse la tasación de la renta 
anual neta de las citadas cesiones. 
Todas  las  cuentas  anuales  de  2017  correspondientes  a  las  entidades  integrantes  de  este 
subsector,  con  actividad  en  el  ejercicio,  fueron  auditadas,  resumiéndose  a  continuación  los 
resultados de las mismas:  
CUADRO Nº 34. INFORMES DE AUDITORÍA DE CUENTAS DE 2017 CONSORCIOS  
Cuentas  Número 
Auditadas  11 
  Con opinión favorable  1 
  Con opinión favorable con salvedades  10 
No auditadas   0 
A excepción del informe de AGENEX, el resto de informes emiten opinión con salvedades, que en 
consonancia con lo ya señalado se centran en el registro contable de los derechos de uso y la 
inadecuación de los planes aplicados. 
El plan de auditoría de 2018, además de las auditorías financieras ya mencionadas, incluye  s
auditorías  de  cumplimiento  sobre  la  totalidad  de  consorcios  integrantes  del  sector  público  oe.
extremeño y AGENEX. A 1 de julio de 2019 contaban con informe provisional (no definitivo) los  w.
cTcuoernasstoroo re clCi orleáss sMtiocu ods eee onin  Efeoltr nmToeegasrát.r foic oR oEmxtarenmo edñeo  MGéornidzaá leyz M Suasnetoan dae, lC Voinnsoo drceio A Plmateronndaratole jdoe, l eFsetastnivdaol  edne   2021-14224n https://ww
II.7.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 
II.7.1.  Marco normativo 
El 27 de abril de 2012 fue aprobada la LOEPSF, cuya entrada en vigor se produjo el 1 de mayo de 
2012. La LOEPSF incorpora, junto al objetivo de déficit público ya recogido en la legislación 
anterior, la regla de gasto y el límite de deuda de las citadas Administraciones y ha sido objeto de 
sucesivas modificaciones, las más recientes realizadas por las leyes orgánicas 6/2015, de 12 de 
junio y 1/2016, de 31 de octubre. 
El principio de estabilidad presupuestaria determina que la elaboración, aprobación y ejecución de 
los Presupuestos y demás actuaciones que afecten a los gastos e ingresos de los distintos sujetos 
comprendidos en el ámbito de aplicación de la LOEPSF se realizará en un marco de estabilidad 
presupuestaria, coherente con la normativa europea, entendiendo por estabilidad presupuestaria 
la situación de equilibrio o superávit estructural en el caso de las Administraciones Públicas y la 
posición de equilibrio financiero para el resto de entidades. 
Por su parte la sostenibilidad financiera es definida por la ley como la capacidad para financiar 
compromisos de gastos presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y 
morosidad de deuda comercial, conforme a lo establecido en la propia LOEPSF, la normativa 
sobre morosidad y la normativa europea. 
En  cumplimiento  de  lo  previsto  por  la  DF  segunda  de  la  LOEPSF  se  dictó  la  Orden  HAP 
2105/2012, de 1 de octubre (a su vez modificada por la Orden HAP 2082/2014), que regula las 
obligaciones de suministro de información previstas por la mencionada LO, que incluye en el 
ámbito subjetivo de aplicación a las CCAA y entidades dependientes.  
La traslación a la normativa autonómica de los principios de estabilidad presupuestaria se ha 
producido fundamentalmente a través de la LH, así como por las sucesivas LP, Leyes de Medidas 
Financieras y Administrativas y Órdenes de cierre contable.  
II.7.2.  Ámbito subjetivo. Perímetro de consolidación 
El Comité Técnico de Cuentas Nacionales ha comunicado a través de la IGAE, el 26 de diciembre 
de 2017, la delimitación institucional de las unidades dependientes de la CAEX al cierre del 
ejercicio 2017, constituida por 48 entidades incluidas en el subsector “Administraciones Públicas” 
y  siete  entidades  clasificadas  como  “Sociedades  no  financieras”.  Continúa  pendiente  de 
clasificación  la  Fundación  Fragata  Extremadura,  sin  que  conste  que  se  haya  acreditado  su 
extinción ante dicho Comité, por el contrario se ha clasificado en el ejercicio a la Fundación 
Universidad-Sociedad de la Universidad de Extremadura formando parte del sector “Sociedades 
no financieras”.  
Existe una discrepancia entre el número de entidades que configuran el ámbito subjetivo del 
sector público autonómico a efectos de contabilidad nacional y el contemplado en el presente 
Informe de fiscalización, de acuerdo con la delimitación del sector público prevista por el artículo 2 
de  la  LH.  Esta  diferencia  se circunscribe  al  ámbito  de  las  fundaciones  públicas,  para  cuya 
inclusión en el perímetro de consolidación, a efectos de contabilidad nacional, se ha tomado el 
criterio de composición del órgano de gobierno que no contempla la LH. Ello ha motivado la  s
exclusión, de acuerdo con esta ley, de cuatro fundaciones que sí han sido objeto de inclusión en el  oe.
perímetro  de  consolidación:  Fundación  Centro  de  Documentación  e  Información  Europea,  w.
Fundación Extremadura de Cine, Fundación Videomed y Fundación de Relaciones Laborales de  224ww
Edexltirmemitaacdióunra. .  Para el resto de entidades públicas, existe plena coincidencia en ambos criterios de
Por otra parte, a efectos de contabilidad nacional se incluía a 31 de diciembre de 2017, formando 
parte del sector autonómico, al Consejo Consultivo de Extremadura que fue derogado por la Ley 
19/2015, de 23 de diciembre, así como a las fundaciones Extremadura de Cine y Jesús Delgado 
Valhondo, cuya fusión por absorción con la Fundación Extremeña de la Cultura ya quedó inscrita 
en el Registro de Fundaciones el 27 de diciembre de 2017. Tampoco fue considerada la fusión de 
SOFIEX que es absorbida por Extremadura Avante, con efectos contables en 2017, si bien en 
este caso el otorgamiento de la escritura de fusión se produjo a principios de 2018. 
II.7.3.  Cumplimiento de los Objetivos 
Por Acuerdo del Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2016 se fijaron los objetivos de 
estabilidad presupuestaria, de deuda pública y de regla de gasto para el ejercicio 2017. Para el 
conjunto de las Administraciones Públicas se fijaron los objetivos de déficit y deuda en el 3,1 % y 
99 % del Producto Interior Bruto (PIB), respectivamente. En cuanto a la variación máxima del 
gasto computable (regla de gasto) se fijó en el 2,1 %, en consonancia con la tasa de crecimiento 
del  PIB  de  medio  plazo  para  la  economía  española.  El  23  de  diciembre  de  2016  se 
individualizaron los objetivos para cada una de las CCAA, quedando fijado el mismo objetivo de 
déficit para todas ellas, el 0,6 % del PIB regional y el objetivo de deuda para el conjunto de las 
CCAA en el 24 %, siendo individualizado para la CAEX en el 20,6 % del PIB regional. Como en 
ejercicios  precedentes,  en  el  caso  de  Extremadura  las  deudas  no  computables  por  las 
excepciones  autorizadas  por  el  Consejo  de  Ministros,  se  limitan  a  las  derivadas  de  los 
mecanismos de financiación a través del Fondo de Financiación de las CCAA, cuya inclusión 
permite incrementar el objetivo de deuda hasta el 23,6 % del PIB regional.  
A)  ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS DE ESTABILIDAD EN LA FASE DE 
ELABORACIÓN PRESUPUESTARIA 
En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 644 de la LOEPSF, la Cuenta General incluye las 
cuentas anuales de todas las entidades que han sido adscritas en el sector público extremeño. 
Asimismo,  los  PG  de  Extremadura  para  2017  acompañan  los  correspondientes  a  todas  las 
entidades incluidas en el ámbito de aplicación de la LOEPSF, a excepción de los correspondientes 
a la Universidad de Extremadura y las entidades FEVAL Gestión de Servicios y Plataforma 
Logística del Suroeste Europeo.  
En virtud del artículo 27.1 de la LOEPSF, la Memoria General que acompaña a los PG de 
Extremadura para el ejercicio 2017 incluye la equivalencia del saldo presupuestario y el saldo en 
contabilidad nacional, determinando estos cálculos un déficit en el presupuesto aprobado de 
94.577 miles de euros, un 0,5 % del PIB regional, ajustado al objetivo vigente en el momento de 
su aprobación. 
 
 
 
 
  e.e
                                                  224ww
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el ámbito de aplicación de esta Ley”.
CUADRO Nº 35. ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT EN LOS PG DEL EJERCICIO 2017 
(miles de euros) 
Conceptos  Importe 
1.-Ingresos no financieros  4.732.747 
2.-Gastos no financieros  4.934.014 
3.-Superávit (+)/Déficit (-) no financiero del Presupuesto (1-2)  (201.267) 
4.-Ajustes en Contabilidad Nacional (Normas SEC-95)  106.690 
Liquidaciones negativas del sistema de financiación   39.787 
Inejecución  77.566 
Amortización préstamos concedidos por la AGE  6.338 
Recaudación incierta  (17.000) 
Otros ajustes  (1) 
5.-Necesidad (+)/Capacidad (-) de financiación  (94.577) 
% PIB regional  (0,5) 
PIB regional estimado  18.915.392 
Fuente: Memoria General de los PG Extremadura ejercicio 2017 
No obstante, como viene señalándose en Informes de fiscalización precedentes, la información 
económica y financiera que acompaña a los Presupuestos carece del suficiente desglose que 
permita verificar la adecuación de los cálculos para el cumplimiento de la regla de gasto. 
B)  ANÁLISIS  DEL  CUMPLIMIENTO  DE  OBJETIVOS  EN  LA  FASE  DE  LIQUIDACIÓN 
PRESUPUESTARIA  
En cumplimiento del artículo 17 de la LOEPSF el 13 de octubre de 2018 el Ministerio de Hacienda 
y Función Pública (MINHAFP) emite el segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los 
objetivos relativos a 2017, resultando para la CAEX un déficit del 0,9 % del PIB regional y un nivel 
de deuda que alcanza el 23,7 % del PIB, lo que determina el incumplimiento de ambos objetivos. 
Por el contrario, cumple la regla de gasto, al ser la única Comunidad que obtiene una tasa de 
variación negativa (-0,3 %). 
 
 
 
  w.b

  
Respecto al objetivo de déficit, la necesidad de financiación alcanzada presenta el siguiente 
desglose tras los ajustes realizados por la IGAE: 
CUADRO Nº 36. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN DE LA CAEX A LOS 
EFECTOS DEL CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 
(millones de euros) 
1. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN UNIDADES  (66) 
ADMINISTRATIVAS 
1.1. Saldo presupuestario no financiero  (143) 
1.2. Ajustes al saldo presupuestario por aplicación del SEC  77 
2.  CAPACIDAD  O  NECESIDAD  DE  FINANCIACIÓN  UNIDADES  (91) 
SANIDAD Y SERVICIOS SOCIALES (SS) 
2.1. Saldo presupuestario no financiero  (6) 
2.2. Ajustes al saldo presupuestario por aplicación del SEC  (85) 
2.3. Capacidad o necesidad de financiación de unidades empresariales  0 
que gestionan sanidad o SS 
3. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN DE UNIDADES  (15) 
EMPRESARIALES EXCLUIDAS LAS QUE GESTIONAN SANIDAD Y 
SS 
4. CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIÓN  (172) 
Fuente: IGAE 
Las  principales  causas  que  motivan  las  desviaciones  producidas  sobre  el  déficit  previsto 
inicialmente, son:  
  Evolución de los programas financiados por la UE que, de acuerdo con el PEF, ha supuesto 
un  impacto  negativo  por:  el  ingreso  en  2018  de  la  liquidación  del programa  operativo  FSE 
2007-2013 (14 millones de euros), que estaba previsto para 2017; un menor nivel de certificación 
del gasto y ajustes en el calendario de ejecución y la certificación de las operaciones prepagables.  
  La evolución del gasto estructural: centrado en la desviación del gasto en los capítulos I y II 
del presupuesto, por la puesta en marcha de programas específicos de educación en el primer 
caso y por el abono de recibos pendientes de ejercicios anteriores en concepto de IBI en el 
segundo. 
La utilización de criterios de imputación distintos en la contabilidad presupuestaria y nacional, 
determinan los ajustes al saldo presupuestario expuestos en el cuadro anterior, resultando el 
aumento del déficit, en términos de necesidad de financiación, en 8 millones de euros, motivado 
por el aumento de los acreedores pendientes de aplicación por gasto farmacéutico y material 
sanitario (83 millones en total en 2017). Todo ello pese a que por el efecto de las diferencias de  s
cómputo entre devengo y pago, en relación a las cantidades a devolver por el ISIMA, determina un  oe.
ajuste positivo para la CAEX de 40 millones en 2017.   w.


  
Por lo que se refiere al objetivo de deuda, la evolución en los últimos cinco ejercicios de la deuda 
viva de la CAEX se expone en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 37. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA VIVA 2013-2017 
(miles de euros) 
Año  Total Deuda Viva  
2013  2.630.133 
2014  3.091.928 
2015  3.576.256 
2016  4.059.074 
2017  4.401.440 
Si bien del estado anterior se deduce un incremento continuado de la deuda viva, con aumentos 
interanuales  superiores  al  8 %,  el  porcentaje  de  deuda  sobre  el  PIB  regional  se  mantiene 
ligeramente inferior al del conjunto de las CCAA (23,7 % frente al 24,7 %, sin computar las 
excepciones  previstas).  Cabe  señalar  que  el  propio  informe  del  MINHAFP  señala  que  el 
incumplimiento del objetivo de deuda en 2017 se debe, principalmente, a que pese a que la deuda 
comercial que fue objeto de descuento a través del contrato de confirming con el SES fue cubierta 
con el Fondo de Financiación a las CCAA, el pago de este último no fue realizado hasta 2018 (por 
lo que no pudo ser considerada como no computable). En consecuencia, no son necesarias 
acciones adicionales por la CAEX para volver a la senda del objetivo, debido a la circunstancia 
señalada.  
Por último, la información contenida en la Cuenta General en relación con el cumplimiento de 
objetivos se ha ampliado notablemente en 2017, permitiendo realizar no ya solo un seguimiento 
del cumplimiento del objetivo de déficit, como en ejercicios anteriores, sino también de la regla de 
gasto, el objetivo de deuda y la información sobre el cumplimiento del plazo medio de pago.  
C)  PEF 
PEF 2018-2019 
Como resultado de los incumplimientos de los objetivos de deuda y déficit en que incurrió la CAEX 
en 2017, ya puestos de manifiesto en el informe provisional del MINHAFP de abril de 2018, el 26 
de julio de 2018 se remite, de conformidad con lo previsto en los artículos 21 y 23 de la LOEPSF 
el PEF 18-19 de la CAEX, obteniendo la declaración de idoneidad por parte del CPFF, el 31 de 
julio de 2018. En este caso, las medidas adoptadas han surtido efecto, al constar, si bien de forma 
provisional, en el primer informe de cumplimiento de objetivos de 2018 (de mayo de 2019), el 
cumplimiento de los tres objetivos por parte de la CAEX. 
La información contenida en los planes presentados ha experimentado una evolución positiva en 
cuanto a la información incluida. Del informe de valoración del PEF 18-19 por la Autoridad 
Independiente de Responsabilidad Fiscal se deduce que la información es adecuada en relación 
con los ítems exigidos, a excepción de la referida a: previsiones económicas y presupuestarias; 
análisis  de  sensibilidad;  resto  de  ingresos  tributarios  y  otros  ingresos.  La  información  e.
correspondiente a estos apartados se califica como incompleta. No obstante, ninguno de los  w.b
apartados obtiene una calificación de "inadecuado", como en relación con los PEF precedentes  224ww
presentados por la CAEX.
II.8.  ANÁLISIS DE LA GESTIÓN 
II.8.1.  Operaciones de crédito y avales 
A)  OPERACIONES DE CRÉDITO 
1.-  Autorización de las operaciones de crédito concertadas por la AG de la CAEX 
Las  operaciones  de  crédito  efectuadas  por  la  CAEX  están  sujetas  al  marco  normativo 
contemplado  en  la  LH,  las  sucesivas  LP,  la  LOFCA  y  la  legislación  vigente  en  materia  de 
sostenibilidad financiera.  
La LP, en su artículo 35.1, autoriza al Consejo de Gobierno de Extremadura para que, a propuesta 
del titular de la Consejería competente en materia de Hacienda, disponga la realización de 
operaciones financieras a largo plazo, en las condiciones normales de mercado, siempre que el 
importe máximo formalizado durante el ejercicio garantice el cumplimiento del objetivo de deuda 
de 2017 fijado para la CA, de conformidad con lo establecido en el artículo 16 de la LOEPSF. 
Asimismo, la LO 6/2015 introduce el principio de prudencia financiera, lo que supone que las 
operaciones financieras de las CCAA se formalicen cumpliendo unas condiciones razonables de 
coste  y  riesgo.  El  Consejo  de  Gobierno  de  Extremadura  hizo  uso  de  la  citada  habilitación, 
autorizando  con  fecha  14  de  febrero  de  2017  al  Consejero  de  Economía  y  Hacienda  la 
contratación y formalización de operaciones tanto a largo como a corto plazo.  
En el ejercicio fiscalizado resultó de aplicación el régimen de autorizaciones para las operaciones 
de endeudamiento previsto por el artículo 20 de la LOEPSF, en tanto que en virtud de su artículo 
17 y, de acuerdo con los datos contenidos en el informe sobre el grado de cumplimiento de los 
objetivos de estabilidad, deuda pública y regla de gasto del ejercicio 2015, la CAEX incumplió los 
objetivos de déficit y regla de gasto, como se señala en el epígrafe II.7.3. Por Acuerdo del Consejo 
de Ministros de 24 de febrero de 2017 se autorizó a la CAEX a formalizar operaciones de deuda a 
corto plazo por un importe máximo de 428.154 miles de euros, respetando lo previsto por el 
artículo 111 de la LH que limita el saldo vivo de estas operaciones al 10 % del importe inicial del 
estado de ingresos por operaciones corrientes. De acuerdo con las necesidades de tesorería, se 
formalizaron seis operaciones de crédito a corto plazo, bajo la forma de línea de crédito por un 
importe máximo de 160.000 miles de euros, constatándose por tanto el cumplimiento del citado 
límite en 2017. 
Tras el Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de enero de 2017, que autoriza a la CAEX a 
formalizar operaciones de deuda por importe máximo de 100.000 miles de euros, se suscribieron 
dos préstamos a largo plazo por importe de 46.600 miles, destinados a la cancelación anticipada o 
la  modificación  de  condiciones  previamente  pactadas  de  operaciones  de  crédito,  sin  que 
supongan incremento de endeudamiento a fin de ejercicio. Todas estas operaciones han contado, 
en cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 19.1.a) y 24.b) del RD-L 17/2014, con la 
autorización previa de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera y se han atenido al 
principio de prudencia financiera vigente en el momento de las respectivas concertaciones45. 
Como en ejercicios precedentes, las principales operaciones de endeudamiento, atendiendo a su 
volumen, concertadas y dispuestas por la CAEX en 2017, se derivan de su adhesión al Fondo de 
Financiación de las CCAA (compartimento FLA), cuyo régimen de autorización, asignación por la 
CDGAE y condicionabilidad se desarrolla en el epígrafe II.8.4. del presente Informe, resultando un  e.e
importe máximo autorizado por este concepto de 560.750 miles de euros.  b
                                                
p45o Rr leasso qluuceio snee sd edfein e3 1e ld per ijnucliiop iod ed e2 0p1r5u dye n3c1i ad efi njualnioc iedrea  2a0p1li6c adbele l aa  Soepcerreatcairoínae Gs efinnearnacl ideeral sT ye sdoerroiv ya dPoosl ídticea l aFsi nCaCncAiAer ay 
entidades locales.
2.-  Autorización  de  las  operaciones  de  crédito  concertadas  por  el  resto  de  entidades 
pertenecientes al sector público autonómico 
OOAA y Entes Públicos 
El artículo 37 de la LP de 2017, autoriza al SES para formalizar operaciones de endeudamiento a 
corto plazo, siempre que el saldo vivo de las operaciones, a 31 de diciembre de 2017, no 
superase el importe de 240.000 miles de euros. En cumplimiento de esta disposición y previa 
aprobación por acuerdo del Consejo de Gobierno de 10 de mayo de 2017, se prorrogó el contrato 
de confirming del SES firmado el 18 de mayo de 2016, dando lugar a un importe total gestionado 
en  2017  de  198.052  miles  de  euros.  Esta  operación  cuenta  con  el  informe  de  viabilidad  y 
necesidad de la operación emitido por la Secretaría General de Presupuestos y Financiación de 
24 de abril de 2017, exigido por el artículo 37.5 de la LP. 
Debe mencionarse que las deudas comerciales del SES motivan, además, una parte significativa 
del incremento del endeudamiento financiero de la AG, en tanto que esta última asume la deuda 
por los recursos recibidos del FLA para el pago a los correspondientes proveedores. Así, con 
cargo al FLA 2017 se incluyeron facturas del SES por un importe conjunto de 211.031 miles de 
euros. 
El resto de OOAA y entes públicos no mantiene saldos vivos en concepto de endeudamiento 
financiero. 
Resto de entidades del sector público autonómico 
El  resto  de  entidades  integrantes  del  sector  público  autonómico  no  ha  concertado  nuevas 
operaciones de endeudamiento financiero en 2017. Por el contrario, se han llevado a cabo 
diversas operaciones de préstamos interadministrativos, principalmente concedidos por la AG 
(entre los que se encuentran los derivados de la adhesión por estas entidades al FLA), cuyo 
régimen de autorizaciones se analiza en los correspondientes subepígrafes de este informe en 
función de la naturaleza de las mismas.  
Por otra parte, el Jefe de Servicio de Deuda Pública certifica el cumplimiento del régimen de 
comunicaciones trimestrales en relación con su endeudamiento previsto por la LH en sus artículos 
120 (Administraciones Públicas) y 121 (resto de entidades).  
3.-  Cumplimiento de otros requisitos legales 
El artículo 117.2 de la LH somete al principio de concurrencia las operaciones de endeudamiento 
concertadas por la Administración regional. Este principio se contempla en las respectivas leyes 
de  presupuesto  al  prever  que  “a  estos  efectos  se  considera  garantizado  el  principio  de 
concurrencia  cuando  se  materialice  invitación  abierta  y  expresa  a  un  número  suficiente  de 
entidades financieras en función de las características del endeudamiento a contratar durante el 
ejercicio”. La CAEX aplicó en 2017 el procedimiento de concurrencia para la concertación de 
nuevas operaciones y para la refinanciación de las operaciones de préstamo en vigor. 
El porcentaje de carga financiera por amortización de capital e intereses, en relación con los 
ingresos corrientes del presupuesto consolidado de las Administraciones Públicas de la CA, se 
sitúa en el 7,3 % por lo que se cumple el límite del 25 % previsto por los artículos 14.2 b) de la  s
LOFCA y 112.1.b) de la LH.  oe.
Por último, en relación con la aplicación de los pasivos financieros a inversiones conforme dispone  224ww
efinl aanrctíicaudloos  1c4o.n2 .oap) edraec iloan eLsO dFeC Acr,é dlait of acltoan fdoerm iem ap lalonst aPcriiónnc ipdieo s uCnoan tcaobnletasb Piliúdbaldic odse  (dloosc ugmaesntotos 
8), impide verificar la correcta aplicación de las disposiciones de crédito a los gastos de inversión. 
4.-  Desglose de la deuda viva a 31 de diciembre de 2017 
El desglose de la deuda viva al cierre de 2017, conforme a los datos aportados por el Banco de 
España correspondiente a las entidades clasificadas en el sector Administraciones Públicas, se 
presenta a continuación: 
CUADRO Nº 38. DEUDA VIVA DE LAS DISTINTAS ENTIDADES CLASIFICADAS EN EL 
SECTOR DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 
(miles de euros) 
Entidades clasificadas  Importe 
Administración General  4.334.130 
SES  50.260 
Institución Ferial FEVAL- Feria de Muestras de Extremadura  1.040 
F. Academia Europea de Yuste  390 
Consorcio Patronato Festival de Teatro Clásico de Mérida  1.610 
FEISA  13.510 
Universidad de Extremadura  10 
F. FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura  490 
Total  4.401.440 
Las diferencias existentes entre los importes contabilizados en las cuentas anuales de las distintas 
entidades y los computados por el Banco de España (entre las que destacan 3.010 miles de euros 
en la AG y la totalidad del importe computado en el SES, 50.260 miles), se deben al cómputo 
como endeudamiento, según criterio SEC 2010, del factoring sin recurso. En relación con la deuda 
del SES, la correspondiente autorización del Consejo de Gobierno prohibía la existencia de saldo 
computable a efectos de la Decisión de Eurostat de 31 de julio de 201246. No obstante, existió 
saldo computable al cierre del ejercicio motivado por la inclusión de acreedores cubiertos por el 
contrato de confirming en el mecanismo FLA, existiendo un retraso en el pago de parte de estos 
recursos, que no fue realizado hasta 2018. 
B)  AVALES 
El  artículo  40.1  de  la  LP  para  2017  habilita  a  las  entidades  del  sector  público  autonómico 
clasificadas como sector Administración Pública, incluyendo la AG, para prestar avales siempre 
que el saldo vivo conjunto de los mismos (computándose el saldo vivo no liberado de los avales 
concedidos en ejercicios anteriores) no sea superior a 50.000 miles de euros. Ninguna de las 
correspondientes entidades ha hecho uso de esta autorización en 2017. 
El resumen de la situación y evolución en el ejercicio fiscalizado de los avales otorgados por las 
entidades integrantes del sector público autonómico se refleja en el anexo I.4. Como en ejercicios 
precedentes la única entidad pública autonómica que mantuvo avales vivos en 2017 fue SOFIEX 
(Extremadura Avante tras la fusión), siendo la evolución de su riesgo vivo la siguiente: 
  bo
m4  6  i Cs m o m a , o  c  ru e a s nu d l to a  d lo o s  d  p e r  oe  vs e ta e  d D o e r ec is s  i dó en   ,  b sieen heas  my osdeirfvicicaidoos  eal  ltarast aAmAPiePn totr amnestfoiedroelnó gciocmo pdlee tlao se  cirrréedvitoocsa cbolemmeerncitael essu.s S cergéúdnit olas 
ceosmase rincsiatilteusc iao ninesst iytu, cpioonr etasn ftion,a innccileuriarsse,  eesnt olas  dpeausdivao sd ed elabse nA ArePgPis, trsaergsúen c eolm Por optroécsotlaom does  Dcéofnicciet dEidxocse saiv ola s(P ADAEP).P E psoter 
nuevo tratamiento ha supuesto la inclusión del factoring sin recurso en la deuda de las AAPP.
CUADRO Nº 39. EVOLUCIÓN DEL RIESGO POR AVALES EN 2017 
(miles de euros) 
Riesgo a  Riesgo a 
Empresa Avalada  01/01/2017  Importe  Importe  Importe  31/12/2017 
formalizado  liberado  fallido 
Nº  Importe  Nº  Importe 
AGSB  5   4.000   0  0  0  5  4.000 
MS  1   302   0  0  302  0  0 
Total  6  4.302  0  0  302  5  4.000 
Los importes reflejados corresponden al capital vivo de los préstamos avalados sin incluir intereses vencidos pendientes 
de pago ni otros gastos. 
No  se  han  formalizado  por  ninguna  de  las  entidades  integrantes  del  sector  público  nuevas 
operaciones por avales concedidos en 2017. El riesgo vivo mantenido por SOFIEX, a 31 de 
diciembre de 2017, corresponde en su totalidad a importes pendientes de vencimiento. 
En relación con la recuperación de los importes vencidos, en el ejercicio 2016 SOFIEX tuvo que 
responder como avalista al importe reclamado por las entidades bancarias, previo requerimiento 
de estas, por un importe conjunto de 1.471 miles de euros, ante el incumplimiento del avalado EE. 
Por Acuerdo de Consejo de Gobierno de Extremadura de 14 de febrero de 2017 se autoriza a 
SOFIEX para la refinanciación de riesgos asumidos con esta compañía, 1.887 miles de euros, con 
objeto de evitar la pérdida que supondría aplicar el convenio de la Junta de Acreedores de 19 de 
enero de 2017 (que contemplaba una quita del 80 % y la recuperación del importe restante en 10 
años sin intereses ni garantías). Finalmente, con base en la citada autorización se renegociaron 
las  condiciones  de  los  riesgos consiguiendo el  devengo  de  intereses  y  un  menor  plazo de 
recuperación, así como la subrogación por los nuevos accionistas de las condiciones de la 
participación de SOFIEX en su capital (compromiso de compraventa).  
En relación con el aval fallido en 2017, correspondiente a MS, las actuaciones para proceder a su 
recuperación se encuentran condicionadas por el hecho de que tanto el avalado como los otros 
tres garantes que de forma solidaria respondían de las obligaciones del préstamo, estuvieran en 
concurso de acreedores.  
Cabe señalar que en el anexo A.9.a) de los Cuestionarios de Información Mensual de las CCAA a 
remitir en cumplimiento de la Orden HAP/2105/2012 relativo a “Avales de la Administración 
General ejecutados y reintegrados en el ejercicio (riesgo vivo)” figuran en el concepto “Fondo 
JEREMIE Varios” 7.285,68 miles de euros como stock inicial y final47. Según se informa desde la 
Secretaría General de la CHAP esta información no corresponde a avales otorgados, sino que se 
refiere al riesgo derivado de los préstamos reembolsables, que forman parte del citado fondo. No 
obstante, existe una discrepancia entre el importe declarado como saldo final en 2016, 11.829 
miles de euros, y el saldo inicial antes citado. 
II.8.2.  Personal 
El capítulo de gastos de personal es el que representa un mayor peso relativo sobre el total de  s
obligaciones  reconocidas  en  la  liquidación  consolidada  de  las  Administraciones  públicas  e.
extremeñas alcanzando, en 2017, un 42,3 % sobre el total.   w.
                                                
e47u Sroesg úyn d leaus dcoureenst apso ra nliuqauliedsa cdioenl eFso npdoor  J9e8r1e mmieil e2s ,a  p3o1r  dloe  qduiceie mlosb reim dpeo r2te0s1 7d mecalanrtaiednoes  pnréos tpaumeodse np odre 5d.u4c6ir5s em idlees  ldaes 
referidas cuentas.
En el cuadro siguiente se presenta la evolución de los gastos de personal, en función de la 
naturaleza de las entidades integrantes del sector público, en el ejercicio fiscalizado y los tres 
precedentes: 
CUADRO Nº 40. GASTOS DE PERSONAL DE LA AG Y DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES 
DEL SECTOR PÚBLICO (2014-2017) 
(miles de euros) 
Entidades (*)  2014  2015  2016  2017 
Administración General  1.016.847  1.053.229  1.095.945  1.091.755 
OOAA y Entes públicos  794.644  819.150  835.940  829.928 
Universidad de Extremadura y entidad dependiente  102.019  100.907  104.914  103.170 
Empresas públicas   45.949  49.277  48.317  51.751 
Fundaciones   9.829  9.974  9.677  10.015 
Consorcios  7.333  7.301  7.733  8.231 
Total  1.976.621  2.039.838  2.102.526  2.094.850 
(*)   En los datos de la AG se incluyen los de los OOAA y Entes públicos integrados en la misma. Los datos de 
empresas públicas, fundaciones y consorcios son los recogidos en sus cuentas anuales para el periodo 2014-2017. A 
efectos comparativos se integran en el periodo los datos de la sociedad FEVAL, Gestión de Servicios en los del 
Consorcio FEVAL del que depende. 
El incremento global de las retribuciones del personal del sector público para el ejercicio 2017 fue 
limitado con carácter básico a un máximo del 1 % por el artículo 18. Dos de la LPGE para 2017, 
límite que fue reproducido por el artículo 14 de la LP para 2017. Si bien del cuadro anterior se 
deduce una reducción de los gastos de personal experimentada en el sector público extremeño, 
un 0,4 %, esta minoración debe matizarse por el impacto que en 2016 supuso la recuperación por 
parte de las Administraciones Públicas del sector público extremeño, de la parte proporcional 
correspondiente a 91 días de la paga extraordinaria, paga adicional de complemento específico y 
pagas adicionales del mes de diciembre de 2012, suprimida por aplicación del RD-L 20/2012, de 
13  de  julio.  Como  será  objeto  de  desarrollo  en  la  letra  A)  de  este  epígrafe,  en  términos 
homogéneos, una vez depurado el efecto de la recuperación de la paga extra suprimida, el 
incremento  interanual  de  los  gastos  de  personal  es  superior  al  3 %  en  la  AG  y  entidades 
integradas. 
Respecto a las restricciones en las incorporaciones de personal, la LPGE para 2017 impone las 
siguientes, distinguiendo en función de la naturaleza de los entes afectados:  
  El artículo 19 no autoriza la incorporación de nuevo personal, salvo la que pudiera derivarse 
de la ejecución de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo Público (OEP) de 
ejercicios anteriores, permitiendo tan solo tasas de reposición hasta un máximo del 100 % para las 
plazas de determinados sectores. Igualmente, prohíbe la contratación de personal temporal, así  s
como el nombramiento de personal estatutario temporal y funcionarios interinos, salvo casos  oe.
excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables.   224www.
co ntieLnaesn  drisepsotrsicicciioonneess  aqduiceio naafleecst adné, cimreas pqeucitnivtaa,m deéncteim, a as esxotac ieyd daédceism am seérpctaimntaile dse  plaú bLlPicGasE, 
fourngdaancisiomnoess  qpuúeb liicnatesg rya nc oenls osrecciotosr  ppaúrbtilcicipoa. dEoss tams adyoisrpitoasriiacmioneenste  pproohr íblaesn  aladsm icnoisntrtraactiaocnieosn eys   BOE-A-cable e
temporales salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables. Para 
las sociedades mercantiles públicas y las entidades públicas empresariales prevén un tratamiento 
diferenciado en función de la obtención de beneficios en dos de los tres últimos ejercicios, 
permitiendo una tasa de reposición de personal indefinido del 100 % en caso positivo y del 60 % 
en caso negativo. En el caso de las fundaciones y consorcios, se limita la tasa de reposición de 
contratos indefinidos al 50 %, permitiendo el 100 % en determinados casos. 
Por su parte la LP establece restricciones a la contratación de personal en su artículo 27 que, por 
primera vez, han sido objeto de desarrollo mediante directrices aprobadas en sendos Acuerdos 
del Consejo de Gobierno y objeto de publicación por Resoluciones de 18 de abril de 2017, de la 
CHAP. Las citadas directrices tienen como objeto la regulación de: 
  La contratación de personal laboral temporal y nombramiento de funcionarios interinos en 2017 
por la AG, sus OOAA y entidades públicas. 
  La incorporación de personal, así como para la contratación de personal temporal en las 
entidades del sector público de la Administración de la CAEX en 2017. 
Con carácter previo al análisis de los procesos de incorporación realizados en cada subsector, se 
expone de forma conjunta la evolución de la plantilla media en el sector público autonómico 
durante el periodo 2014-2017: 
CUADRO Nº 41. EVOLUCIÓN PLANTILLA MEDIA PERSONAL DE LA AG Y DE LAS 
ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO (2014-2017) 
Nº medio de trabajadores por ejercicio 
Entidades 
2014  2015  2016  2017 
Administración General  30.857  30.949  31.386  32.185 
OOAA y Entes públicos (1)  15.596  16.155  16.303  16.677 
Empresas públicas   1.494  1.542  1.574  1.644 
Fundaciones   301  294  273  302 
Consorcios (2)  218  230  229  228 
Universidad y entidad dependiente (3)   3.185  2.862  2.837  2.809 
Total  51.651  52.032  52.602  53.845 
(1)   En el caso del SES se han tomado los datos del Registro Central de Personal, al presentar una mayor 
coherencia interanual. 
(2)  Los datos de las sociedades dependientes del Consorcio FEVAL se integran con los de su matriz.  
(3)  Al amparo de lo dispuesto en el artículo 48 de la LO de Universidades, la Universidad cuenta con personal 
asociado a sus grupos de investigación, cuyo coste se imputa al capítulo 6 de sus presupuestos, que no figura en el 
cuadro anterior, al no tratarse de personal de estructura. En el ejercicio fiscalizado su número ascendía a 351 efectivos.  s
A)  ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTIDADES INTEGRADAS  w.b
Lcoons  gparsetsousp duee spteorss oyn alc roengtiasbtrialiddaods  einn tleag lriaqduaidsa ceiónn  plar esmuipsumeas)t,a rieax dpee rliam AenGt a(ryo lno s uOnOa ArAe dyu ecnctióens 
ipnategraa neuxatrla d seul p0r,i4m %ida e tnu veol  eejne recli ceioje rficsiccaioli zpardeoce. dDeenpteu,r asned od eedlu icmep uanct oin cqrueem lean rtoe cduep eersatcoisó ng adset olas 
superior al 3 %, motivado por: 
  El aumento retributivo del 1 % permitido por el artículo 18 de la LPGE. 
  El incremento del número de efectivos, cuya evolución atendiendo a la distribución por 
categorías de la plantilla media responde al siguiente desglose: 
CUADRO Nº 42. EVOLUCIÓN GRUPOS DE CATEGORÍAS AG (2014-2017) 
Nº medio de trabajadores por ejercicios 
Clasificación personal 
2014  2015  2016  2017 
1. Altos cargos  54  58  69  69 
2. Personal eventual  67  75  76  84 
3. Personal funcionario  21.391  21.487  21.895  22.469 
3.1. De carrera  16.829  16.453  16.231  16.213 
3.2. Interinos  4.562  5.034  5.664  6.256 
4. Personal laboral  9.345  9.329  9.346  9.563 
4.1. Fijos  6.705  6.531  6.326  6.130 
4.2. Temporales  2.640  2.798  3.020  3.433 
5. Otros  0  0  0  0 
Total  30.857  30.949  31.386  32.185 
En tanto que no se hicieron aun efectivos los procedimientos previstos de estabilización del empleo 
temporal en 2017, se constata el aumento de efectivos en las categorías de funcionarios interinos y 
de laborales temporales en detrimento de los funcionarios de carrera y del personal laboral fijo, 
respectivamente,  continuando  así  la  tendencia  confirmada  en  ejercicios  precedentes,  fruto 
principalmente de la paralización de los procesos selectivos, como parte de las medidas de 
contención del gasto en el ámbito de la estabilización presupuestaria. 
Este incremento de efectivos temporales es coherente con el aumento interanual de retribuciones 
reflejado  en  los  conceptos  126  “Retribuciones  por  sustituciones  de  personal  funcionario  y 
estatutario y 136 “Retribuciones pos sustituciones de personal laboral”, ambos superiores al 2 % 
en 2017. En términos absolutos los incrementos más significativos se dan en el concepto 124 
“Retribuciones del personal de cupo”, 10.790 miles de euros, concentrada en la Consejería con 
competencias en Educación y el 137 “Retribuciones del personal laboral indefinido de carácter 
eventual”, 4.010 miles de euros de incremento, en este último caso como consecuencia del 
reconocimiento judicial y extrajudicial de relaciones laborales de permanencia, a las que se aludirá 
con posterioridad. 
En cuanto a las contrataciones de nuevo personal laboral temporal y el nombramiento de personal 
funcionario interino, de una muestra de expedientes tramitados en 2017 se deduce en todos los  e.
casos el cumplimiento del trámite de justificación de las mismas y su preceptiva autorización por la  w.b
CHAP.  224ww
La evolución en 2017 de los procesos de provisión de puestos de trabajo, en especial, de las OEP 
en vigor durante el mismo, se expone en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 43. EVOLUCIÓN DE LAS OEP VIGENTES EN 2017  
Situación a 1-1-2017   Situación a 31-12-2017 
Plazas  Plazas 
Plazas  Plazas 
OEP  convocadas  Plazas  OEP 2017  convocadas  resueltas en  convocadas  Plazas 
pendientes de  en 2017  2017  pendientes de 
pendientes de  pendientes de 
convocar  convocar 
resolver  resolver 
2010  576 plazas (270             
funcionarios no 
docentes de las  270 
que 38 son de  Funcionarios  306 Laborales 
2011  promoción  no docentes 
interna y 306 
laborales)              
Personal no 
Personal no 
docente: 25 
docente: 25 plazas 
2014        25     plazas de    
de promoción 
promoción 
interna  
interna  
 328 de 
328 de 
naturaleza  Personal no 
naturaleza 
estatutaria y  docente: 40 
Personal no  estatutaria y 50 
50 de  libre (plazas 
docente: 237 libre  de funcionarios 
2015  funcionarios  caducadas) y 
y 191 plazas de      no docentes (15 
no docentes  10 plazas de 
promoción interna   Libre y 35 de 
(15 Libre y 35  promoción 
promoción 
de promoción  interna  
interna) 
interna) 
486 de 
486 de  Personal no 
Personal no  naturaleza 
331  plazas  de  331 plazas de  naturaleza  docente: 140 
docente: 474  estatutaria y 
2016  funcionarios     funcionarios  estatutaria y 10  plazas más 40 
plazas más 202 de  10 de 
docentes   docentes  de personal no  de promoción 
promoción interna  personal no 
docente  interna 
docente 
980 plazas  532 plazas 
554 de  554 de 
libre y 152  turno libre y 46 
2017     naturaleza     naturaleza 
promoción  de promoción 
estatutaria  estatutaria 
   interna  interna 
  
Del análisis de la evolución de estas OEP, durante el ejercicio fiscalizado, cabe destacar: 
  La resolución de las convocatorias de las 306 plazas de laborales correspondientes a las 
OEP de los ejercicios 2010 y 2011, pendiente a fin de 2017, se produjo en 2018.  
  Las únicas plazas resueltas durante el ejercicio fiscalizado corresponden a las OEP de los 
ejercicios 2010 y 2011, 270 de funcionarios que fueron convocadas en 2013, y las 331 ofertadas 
en 2016 correspondientes a funcionarios docentes. 
  Respecto a la OEP de 2014, 10 plazas fueron acumuladas a la OEP de 2016 y otras 38 
plazas de naturaleza estatutaria ofertadas en 2014 se acumulan a la OEP de 2017, siendo  e.
convocadas en dicho ejercicio.  w.b
(3 0 y 1L0o,s r reestpraescotisv aamcuemntuel,a pdaorsa  epne rlaso enjaelc luacbióonra dl ey  fluans cOioEnPar pior edcee tduernntoe slib, rme)o tcivoarrreosnp qouned ie4n0t epsla az alas 
O70E Pd edle  R2e0a1l5 ,D ceacdruectoa-rLaeng pisolar taivuos e5n/c2i0a1 d5e,  cdoen v3o0c adtoer iao cetunb lroes,  pplaozr ose l dqeuteer msien aadporsu peobra  eel la rTtíecxutloo 
Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, según el cual “la ejecución de la 
oferta de empleo deberá desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres años”. 
  De la OEP de 2016 se convocaron en 2018 las 70 plazas de turno libre de personal 
funcionario y en 2019, poco antes del transcurso del plazo límite antes señalado, las 70 de 
laborales.  
La Resolución de 11 de septiembre de 2017, de la CHAP, dispone la publicación del Acuerdo del 
Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, por el que se aprueba la OEP para el año 2017, 
un total de 1.132 plazas, que se adicionan a los procesos sin concluir de ofertas anteriores. De 
ellas se convocan en el mismo ejercicio las 554 de naturaleza estatutaria, estando en su totalidad 
convocadas el resto de plazas a 1 de julio de 2019, excepto las de promoción interna que no 
caducan. Se ha acreditado mediante certificado de la CHAP la adecuación del cálculo de las 
plazas a ofertar en 2017, en todos los ámbitos, conforme a la tasa de reposición prevista en el 
artículo 19 de la LPGE para ejercicio 2017. 
Por otra parte, el artículo 19. Uno. 6 de la LGPE para 2017 establece que las administraciones 
públicas,  podrán  disponer  en  los  ejercicios  2017  a  2019  de  una  tasa  adicional  para  la 
estabilización de empleo temporal, que incluirá hasta el 90 % de las plazas que, estando dotadas 
presupuestariamente, hayan estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos 
en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2016. Las OEP que articulen estos procesos de 
estabilización, deberán aprobarse y publicarse en los respectivos Diarios Oficiales en los ejercicios 
2017 a 2019 y las CCAA deberán certificar al MINHAFP, a través de la Secretaría de Estado de 
Presupuestos y Gastos, el número de plazas ocupadas de forma temporal existentes en cada uno 
de los ámbitos afectados. En el ejercicio fiscalizado la CAEX no hizo uso de esta habilitación para 
reducir su tasa de temporalidad. En 2018 se publicaron dos Resoluciones de la CHAP, por la que 
se ordena la publicación en el DOE de sendos Acuerdos del Consejo de Gobierno de la Junta de 
Extremadura, por el que se aprueba la OEP extraordinaria y adicional para la estabilización del 
empleo temporal de: 
  Personal docente no universitario, un total de 907 plazas, 67 de promoción interna y 20 
incluidas en turno libre figuran como pendientes de incluir en cuerpo y turno (Resolución de 5 de 
enero de 2018 que publica el Acuerdo de 27 de diciembre de 2017). 
  Personal estatutario del SES (Resolución de 8 de febrero de 2018 que publica el Acuerdo de 
6 de febrero de 2018), un total de 1.837 plazas. 
La demora en la resolución de los procesos selectivos pendientes motiva, entre otras razones, el 
mantenimiento de un elevado número de puestos ocupados en comisión de servicio a fin del 
ejercicio  2017,  un  total  de  3.901  (1.409  de  la  AG  no  docente,  796  del  SES  y  1.696 
correspondientes a Personal Docente). Ello supone la reducción de las mismas en 136 respecto al 
ejercicio precedente, concentradas en la AG no docente (340 puestos), en tanto que en los 
sectores  sanitarios  y  docente,  incluso  se  han  incrementado.  Por  otra  parte,  784  de  estas 
comisiones (476 de la AG no docente y 308 del SES) tenían una duración superior a dos años, lo 
que vulnera lo previsto por el artículo 122.348 de la Ley 13/2015, de 8 de abril, de Función Pública 
de Extremadura49.  
                                                 
48 Vigente desde el 11 de abril de 2016, con carácter previo el mismo plazo se regulaba por el artículo 38.6 del Decreto  e.e
Legislativo 1/1990, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de la Función Pública de  b
Extremadura.  224ww
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acreditar las mismas. 
En  2017  el  impacto  del  reconocimiento  de  relaciones  laborales  de  permanencia  previa 
reclamación de trabajadores, fue más reducido que en ejercicios precedentes. Así, el número de 
trabajadores con relaciones laborales previas con la AG por contrato de obra y servicio que 
alcanzaron la condición de indefinidos no fijos ascendieron a 78, 22 por resolución judicial (18 en 
SEXPE) y 56 tras resolución administrativa (53 en SEXPE). La DA novena de la LP para 2017, en 
vigor a la fecha de tales reconocimientos, solo contemplaba la adquisición de la condición de 
personal indefinido no fijo para los empleados públicos que obtuvieran dicha declaración en virtud 
de sentencia firme, sin aludir a la posibilidad del reconocimiento administrativo. Con posterioridad, 
la DA trigésima cuarta de la LPGE para 2017 impide este último, en tanto que solo permite atribuir 
la citada condición a personal con un contrato de trabajo temporal cuando ello se derive de una 
resolución judicial. No obstante, se ha comprobado que los reconocimientos por vía administrativa, 
se produjeron en todos los casos con carácter previo a la entrada en vigor de esta disposición.  
Finalmente, los costes por indemnización a trabajadores por despido improcedente recogidos en 
el presupuesto de la Junta de 2017 se limitaron a 5 miles de euros, como indemnización a un 
trabajador  de  la  Consejería  de  Educación  y  Empleo.  Adicionalmente,  y  tras  sentencia,  se 
reconocieron en el presupuesto de distintas consejerías salarios de tramitación por importe global 
de 58 miles de euros. 
B)  OOAA Y ENTES PÚBLICOS 
Por el volumen y peso relativo de los efectivos y gastos de personal del SES, su evolución es 
objeto  de  análisis  en  el  epígrafe  II.8.7  de  este  Informe.  Los  gastos  de  personal  (a  nivel 
obligaciones reconocidas en capítulo 1) del resto de OOAA y entes públicos con presupuestos 
independientes presentaban la siguiente evolución en el periodo 2014-2017: 
CUADRO Nº 44. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL DEL RESTO DE OOAA Y ENTES  
(miles de euros) 
Entidades/ gasto personal  2014  2015  2016  2017 
CESEX   220  189  181  153 
IMEX  1.037  1.224  1.202  1.370 
CICYTEX  5.481  7.860  8.259  8.104 
CJEX  201  199  182  213 
Total  6.939  9.472  9.824  9.840 
Las entidades IMEX y CJEX incrementaron sus respectivos gastos de personal en 2017 (un 14 % 
y un 17 %, respectivamente). Esta evolución es coherente con la experimentada en el número de 
efectivos que, aunque se mantiene estable en 279 en el conjunto de estas entidades, se produce 
una redistribución en su composición, reduciéndose en CICYTEX (5 trabajadores) y aumentando 
en IMEX y CJEX (4 y uno, respectivamente). 
Se ha acreditado la efectiva presentación de los informes justificativos de las razones de urgencia, 
previstos en el artículo 27.4 de la LP, en relación al alta de 10 funcionarios interinos (6 en 
CICYTEX y el resto en IMEX) y para la contratación temporal en CICYTEX (4 trabajadores).   s
En el caso de CICYTEX se produjeron 22 altas por conversión de temporales en indefinidos  w.
durante el ejercicio fiscalizado. Todas ellas proceden del cumplimiento de sentencias judiciales  224ww
dpaicrtaa dlaa se ejenc u2c0i1ó6n  rdeec oennoccaiergnodso  ala  mcoenddioicsi ópnr odpei oins daelf inseidrovisc iao  tdraeb aCjIaCdYoTreEsX c. oEnntr actoandsoesc puoern GciaP,E lXa 
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a las 35 que se produjeron en el ejercicio precedente por esta misma entidad. 
Las únicas indemnizaciones en materia de personal en 2017 se generaron en CICYTEX, 7 miles 
de euros. 
A 31 de diciembre de 2017, aún no se había procedido a la aprobación del estatuto básico del 
personal  investigador  de  CICYTEX  prevista  en  el  artículo  80  de  la  Ley  10/2010,  de  16  de 
noviembre, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación de Extremadura. 
C)  RESTO DE ENTIDADES 
Por Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura de 12 de abril de 2017 se 
establecen las directrices para la incorporación de personal, así como para la contratación de 
personal temporal en las entidades del sector público de la Administración de la CAEX en dicho 
ejercicio.  Esta  disposición  incorpora  las  limitaciones  impuestas  por  la  sucesivas  leyes  de 
presupuestos, tanto del Estado como de la CAEX para estas entidades, regulando el procedimiento 
para acreditar la necesidad urgente e inaplazable que motive la contratación de personal indefinido 
y temporal, su compatibilidad con las disposiciones presupuestarias de las entidades contratantes 
y la autorización de las mismas. Estas directrices son de aplicación a empresas, fundaciones y 
consorcios públicos autonómicos cuyos presupuestos son objeto de aprobación por la LP para 
2017. 
Empresas públicas 
La evolución de gastos de personal y nº medio de efectivos en el sector empresarial autonómico 
se presenta en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 45. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS SECTOR 
EMPRESARIAL AUTONÓMICO 
(miles de euros) 
   2014  2015  2016  2017 
Gastos personal (*)  45.949  49.277  48.317  51.751 
Nº medio trabajadores (*)  1.494  1.542  1.574  1.644 
(*)   No incluye las cifras de la filial de FEVAL  
Del análisis de la evolución de estos gastos, que se incrementaron en 2017 en un 7 %, se 
obtienen los siguientes resultados: 
  La sociedad GISVESA incrementó sus gastos de personal en un 51 %, fruto principalmente 
de la contratación temporal realizada, para dar soporte a los encargos a medios propios recibidos. 
Pese a este significativo incremento, no se han acreditado las preceptivas autorizaciones en 
relación con las 91 contrataciones realizadas en el ejercicio. Entre estas contrataciones, en 27 
casos se trataba de trabajadores con relaciones previas temporales que se fueron concatenando 
en ejercicios precedentes. Respecto a estos últimos trabajadores el Consejo de Administración de 
la sociedad, de 12 de junio de 2017, acuerda que se inicien los trámites necesarios para la 
conversión en indefinidos de los respectivos contratos, sin que a 31 de diciembre de 2017 se  e.
produjese la misma. Debe señalarse que la LPGE, con carácter básico, solo contemplaba la  w.b
conversión por sentencia judicial (DA trigésimo cuarta), de hecho la única conversión en indefinido  224ww
realizada por esta sociedad en 2017 está amparada en la correspondiente resolución judicial. 
2 017. TLoad ams alatrsiz s oGcPieEdXad emso dtieval  gerul paou GmPeEntXo  indcer esmuesn gtaarsotno ss uesn g ausnt o6s  %de,  pperirnscoinpaall mene netle e, jeprocri cliao 
aplicación del I Convenio Colectivo para el personal de la empresa GPEX, suscrito el 21 de junio
de 2016, que en su artículo 13 establece que entre el 1 de abril de 2016 y el 1 de enero de 2020 
se realizará un proceso de regularización y homogenización para igualar los salarios base por 
grupo profesional. No obstante, la aplicación del convenio no puede excepcionar el límite del 
incremento de retribuciones en un 1 %, impuesto con carácter básico por la LPGE.  
Los incrementos en GEBIDEXSA (9 %) y GESPESA (11 %) tienen su origen, principalmente, en el 
incremento de efectivos. Las contrataciones de personal efectuadas por el grupo en el ejercicio 
2017 obtuvieron la preceptiva autorización con la excepción de las altas, 437, de GEBIDEXSA (si 
bien las citadas directrices excepcionan las sustituciones temporales, debió acreditarse que se 
cuenta con disponibilidades presupuestarias en tanto que se han incrementado los costes de 
personal).  En  cuanto  a  GPEX,  la  autorización  conferida  es  genérica  autorizando  “las 
contrataciones de nuevo personal temporal que se realicen por parte de la empresa pública GPEX 
siempre que estas sean necesarias para llevar a cabo la prestación de servicios objeto de los 
encargos que se suscriban de acuerdo con la normativa que les sea aplicación”. Cabe señalar que 
esta entidad viene procediendo durante el ejercicio y los anteriores a la conversión de contratos 
temporales en indefinidos, precisamente por la concatenación de contratos temporales para el 
ejercicio de tales encargos, por lo que la autorización genérica carece de las garantías necesarias 
para evitar la concatenación de estas contrataciones temporales y sus correspondientes efectos.  
 GPEX transforma en indefinidos los contratos de 36 trabajadores sin que se haya acreditado que 
estas transformaciones deriven de resolución judicial conforme prevé la LPGE (DA trigésima 
cuarta). Por otra parte, esta sociedad incluye en sus altas de 2017 la contratación de 6 indefinidos 
ordinarios. En relación con estos últimos, no se ha acreditado el cumplimiento de las tasas de 
reposición conforme prevé la DA décima quinta de la LPGE, ni la preceptiva autorización a que 
hace referencia el artículo 27.5 de la LP para 2017.  
Las indemnizaciones en materia laboral registradas por el sector en ejercicio 2017 ascendieron a 
237  miles  de  euros  destacando  los  87  y  79  miles  reconocidos  por  GISVESA  y  GPEX, 
respectivamente. El resto de indemnizaciones correspondieron a GEBIDEXSA, 38 miles de euros, 
Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión Extremeña, 27 miles y Extremadura Avante, 
6 miles. Por otra parte, GPEX tiene provisionado a fin de 2017 un importe de 297 miles de euros 
por  litigios  reclamando  la  improcedencia  del  despido  y  131  miles  como  indemnización 
correspondiente a días de salario por año trabajado para todos los trabajadores temporales a 31 
de diciembre de 2017.  
Al término de 2017 continúan sin contar con manuales de selección de personal las sociedades 
FEVAL Gestión de Servicios, GISVESA, URVIPEXSA y Plataforma Logística del Suroeste Europeo.  
Fundaciones Públicas 
El siguiente cuadro recoge la evolución en el periodo 2014-2017 de los gastos de personal y 
nº medio de efectivos del sector público fundacional autonómico: 
CUADRO Nº 46. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS SECTOR 
FUNDACIONAL AUTONÓMICO 
(miles de euros) 
   2014  2015  2016  2017  e.e
Gastos personal   9.829  9.974  9.677  10.015  224ww
Nº medio trabajadores   301  294  273  302
El  incremento  de  los  gastos  de  personal  (un  3,5 %),  viene  motivado  por  el  incremento  de 
trabajadores contratados, debiendo reseñarse los casos siguientes: 
  Las  fundaciones  COMPUTAEX,  Helga  de  Alvear,  FUNDECYT-Parque  Científico  y 
Tecnológico de Extremadura, CCMI y Jóvenes y Deporte, incrementaron sus efectivos personales 
en 2017. En términos absolutos el mayor incremento de gastos de personal se produjo en 
FUNDECYT-Parque  Científico  y  Tecnológico  de  Extremadura  como  consecuencia  de  la 
reasignación de 12 trabajadores que prestaban sus servicios con anterioridad en Extremadura 
Avante Servicios Avanzados a PYMES.  
  Fundación Jóvenes y Deporte procedió a la contratación de dos indefinidos, sin que se haya 
acreditado la preceptiva autorización regulada en el artículo 27.5 de la LP para 2017. 
  Las fundaciones Orquesta de Extremadura y Jóvenes y Deporte no acreditan la tasa de 
reposición fijada por la DA décima sexta de la LPGE para la contratación en 2017, respecto a uno 
y dos indefinidos, contratados por las mismas, respectivamente. 
Durante 2017 se produjo la conversión en personal indefinido de efectivos temporales en las 
fundaciones FUNDESALUD (4), FUNDECYT-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura (4) 
y de Fundación Jóvenes y Deporte (27) siendo todas las trasformaciones de oficio en contra de lo 
previsto por la citada DA de la LPGE.  
Al  término  del  ejercicio  fiscalizado  continúan  sin  contar  con  manuales  de  procedimiento  de 
selección  de  personal  las  fundaciones  COMPUTAEX,  Godofredo  Ortega  Muñoz,  Jóvenes  y 
Deporte y Extremeña de la Cultura, si bien, esta última carece de personal propio. 
Consorcios  
A continuación se expone la evolución en el periodo 2014-2017 de los gastos de personal y 
nº medio de efectivos de los consorcios públicos autonómicos:  
CUADRO Nº 47. EVOLUCIÓN GASTOS DE PERSONAL Y Nº MEDIO EFECTIVOS DE LOS 
CONSORCIOS 
(miles de euros) 
   2014  2015  2016  2017 
Gastos personal (*)  7.333  7.301  7.733  8.231 
Nº medio trabajadores (*)  218  230  229  228 
(*)   A efectos comparativos se integran en el periodo los datos de la sociedad dependiente de Consorcio FEVAL con 
los de su matriz. 
El incremento global en 2017 de los gastos de personal, con respecto al ejercicio precedente, de 
los consorcios públicos fue del 6,4 %. En el análisis de estas cifras hay que considerar que se 
produjo un cambio de criterio en el ejercicio fiscalizado, al reconocer como gastos de personal las 
aportaciones en especie de las entidades consorciadas por recomendación de los informes de  e.e
auditoría.  bo
LprEeaoxt rtrv ribleaaumr eicaainocdtinruóaerndas a )in,  detseenirln a v nipqgueuoarersl   aodla nep a rallio npscdl iicegpalai ocsscitóo odnsne  sdd o2eer0l c F1ico7Eo  VndavAe e Lslna uaiso lI c Vapp nuCezerocódni abvu iednena x2isco6 e  c%ppooc lierpo conetrai vl ero lp e (ienlq rculsíremoe nmpitaerele  ntaedtlon e id ndeclea r a eesmJfieumecnnitltiatvaoro   sldda eeys     OE-A-2021-14able en https://
retribuciones impuesto por la normativa estatal. 
Los gastos de personal de AGENEX se incrementaron un 50,8 % en 2017, por la contratación 
temporal de 12 efectivos, cuya autorización no se ha acreditado. La asociación AGENEX está 
expresamente incluida en las limitaciones del artículo 27.5 de la LP para 2017. 
El  Consorcio  Museo  del  Vino  de  Almendralejo  transforma  de  oficio  los  contratos  de  siete 
trabajadores temporales en indefinidos en 2017 (todos contratados en ejercicio 2010) en contra de 
lo dispuesto en la LPGE. 
Al  término  del  ejercicio  fiscalizado,  continúan  sin  manual  de  procedimiento  de  selección  de 
personal los consorcios Gran Teatro de Cáceres, Museo del Vino de Almendralejo, Museo Vostell 
Malpartida, Museo Etnográfico Extremeño González Santana, Teatro López de Ayala y Patronato 
del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida50. 
II.8.3.  Transparencia y buen gobierno 
En el marco de lo previsto por el artículo 39 del EA de Extremadura que impone medidas de 
buena administración, exigiendo la regulación y adaptación de los procedimientos generales para 
dar  celeridad  y  transparencia  a  la  tramitación  administrativa,  así  como  para  extender  las 
relaciones entre la Administración y los ciudadanos, tuvo lugar la aprobación de la LGAEX. Esta 
norma  contempla  medidas  para  la  transparencia  en  la  actividad  pública  y  en  la  gestión 
administrativa, para fomentar la participación y la colaboración ciudadanas, para la modernización, 
la racionalización y la simplificación de la actuación administrativa, para la mejora de la calidad de 
la Administración Pública, y medidas éticas y de transparencia en la gestión de gobierno. La 
LGAEX se anticipa así, en el ámbito de la CAEX, a la LTBG, que incluye en su ámbito subjetivo a 
las CCAA y sus entidades dependientes. 
La  LGAEX  determina  que  a  través  del  Portal  de  Transparencia  y  Participación  Ciudadana 
(PTPC)51,  los  ciudadanos  tendrán  libertad  de  elección  de  medios  para  relacionarse  con  las 
administraciones y, por tanto, podrán optar por acceder a esta información pública previa solicitud. 
Para dar cumplimiento a este mandato legal se posibilita mediante el citado Portal el poder 
ejercitar  el  derecho  de  acceso  a  la  información  pública,  a  través  del  formulario  puesto  a 
disposición de los ciudadanos que puede ser registrado de forma electrónica o presencialmente. 
Durante el ejercicio fiscalizado se resolvieron un total de 217 solicitudes, de las que 110 fueron 
inadmitidas, 8 anuladas y 99 estimadas total o parcialmente. 
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24.6 de la LTBG la competencia para conocer de las 
reclamaciones (frente a resoluciones en materia de transparencia) corresponderá al Consejo de 
Transparencia y Buen Gobierno, salvo en aquellos supuestos en que las CCAA atribuyan dicha 
competencia a un órgano específico. La DA cuarta de la citada ley permite a las CCAA optar por la 
constitución de un órgano propio o, alternativamente, la atribución de las competencias en materia 
de reclamaciones al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. La CAEX optó por esta segunda 
vía mediante la firma del convenio con el citado Consejo, con fecha 3 de febrero de 2016. 
Posteriormente, sendas resoluciones de 10 de noviembre de 2017 y de 18 de enero de 2018, de 
la Secretaría General de la CHAP, dan publicidad, respectivamente, a la primera y segunda 
prórroga de este convenio, extendiendo su vigencia durante ambos ejercicios. 
fm5 u 0  na A cn liu  or aen  lsae p rs ie o s c  oto ol  o  l e a sl b e ao r rír ataí nc l  u  ynl o  e  sc 1o e2 ms 1 ae  r dti eoe r s s l a ee    nL  a Rllo JrsSé cgPai msooebsnli g dajue r aícd oqicnuoter a detael c pileoarn sAeosdn maelxi ncdiesept rlcaoicsoi nócanol nedsseo a rc aqidoussec  srsiopelco ri óepnfui.e erEdean e  tlce ponánersrr ealcafou c esonencgdiauic,n iódenos  tddoees    2021-14224n https://www.
e51s tPeo ar rOtícrduelon.  de la CHAP de 11 de abril de 2016 se establece el procedimiento para la publicación de información en el
PTPC.
Se resumen a continuación las reclamaciones relativas a la Junta de Extremadura de los ejercicios 
2017 y 2018 resueltas por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (hasta junio de 2019): 
CUADRO Nº 48. RECLAMACIONES DE 2017 Y 2018 RESUELTAS POR EL CONSEJO DE 
TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO 
(en número) 
Resolución  2017  2018 
Archivadas  2  1 
Desestimadas   5  3 
Estimadas   15  18 
Estimadas parcialmente   5  1 
Estimadas parcialmente. Retrotraer   1  1 
Estimadas por motivos formales   1  2 
Inadmitidas a trámite   6  5 
Retrotraer  2  1 
Total  37  32 
Respecto al cumplimiento de las obligaciones de información previstas en el capítulo I del Título I 
de la LGAEX “Transparencia en la actividad administrativa”, en términos generales se cumplen los 
requerimientos de publicidad, contenidos en los correspondientes artículos, a excepción de las 
siguientes incidencias: 
  El ámbito subjetivo de aplicación de la LGAEX incluye a todas las entidades del sector 
público  autonómico.  La  información  publicada  en  el  PTPC  se  concentra  en  la  Junta  de 
Extremadura distinguiendo, en su caso, la información por Consejerías, y de forma individualizada 
contempla a la Asamblea de Extremadura y, en determinados casos, al SES. No existe acceso 
directo desde el Portal a la información correspondiente a cada una de las entidades del sector 
público, a excepción de la información relativa a “cuentas abiertas”, a publicar en cumplimiento del 
artículo 3 de la Ley 18/2015, de cuentas abiertas para la Administración Pública Extremeña. 
Respecto a los distintos bloques, sí existe un desglose de la información por entidades limitado a 
los siguientes: periodos medios de pago, ejecución presupuestaria y cuentas anuales. El PTPC 
continúa sin incluir enlaces para fundaciones y consorcios públicos autonómicos. 
  Los OOAA y entes públicos de la CAEX, pese a las limitaciones de la información aportada 
en el PTPC citadas en el párrafo precedente, no cuentan con portal de transparencia propio, a 
excepción de la información sobre cuentas abiertas que figura en el caso de CICYTEX. 
  Con  carácter  general  las  Administraciones  Públicas  que  integran  el  sector  público 
autonómico, en relación con la programación, no publican los indicadores de calidad que midan la 
relación entre los servicios prestados o actividades realizadas y los recursos empleados, que 
permitan comprobar el cumplimiento de sus objetivos (artículo 6 de la LGAEX). 
  Por otra parte, la información presentada en el PTPC no está actualizada, al menos, en  es
relación con la información referida a los siguientes bloques: concesiones administrativas, cuentas  bo
anuales de la AG y entes dependientes, encomiendas de gestión e inventario.  224ww
Lda aela sLd aGep AsroEub Xea npctirróeanvd edaíe ael  nlCa v oeinglasober oj(orq aduceeió  Gtnu ovdboei e luurgnna opr ly ae npl  u2db4el i dcseaim dnopo lviefiinec maeclb iDórenO  daEed.  m2A0i n31i13s t)dr,a eet ildv caicu ieaenlm d ebelr bepí laad ezso e2 rd0 se1o 7um nne oat iñdsoeo    OE-A-2021-14able en https://
había aprobado ni publicado el correspondiente plan. No obstante, en el ejercicio fiscalizado se ha
continuado el proceso de simplificación administrativa en la normativa sectorial, contemplando 
medidas de esta índole en las siguientes normas: 
  Decretos  34/2017  (bases  reguladoras  de  las  ayudas  para  el  fortalecimiento  de  la 
investigación y desarrollo mediante la movilidad de investigadores postdoctorales) y 158/2017(de 
modificación de los Decretos 69/2016 y 94/2015, en materia de sanidad y protección vegetal).  
  Órdenes de 27 de enero de 2017 (sobre procedimientos para ayudas del régimen de pago 
básico), de 20 de julio de 2017 (desarrollo del Decreto 49/2004, de instalación y funcionamiento de 
establecimientos industriales) y de 1 de diciembre de 2017 por la que se regula el censo y la 
notificación de instalaciones de riesgo de dispersión de la legionella. 
Asimismo, en el ámbito del Observatorio para la Simplificación Administrativa52, se constituyó un 
nuevo Grupo de Trabajo en 2017 (administración local) y los distintos grupos emitieron un total de 
22 informes sobre simplificación en el ejercicio. Cabe señalar que no se ha constituido la Comisión 
Interdepartamental prevista en la DA primera de la LGAEX, que tenía atribuidas, entre otras 
competencias, la monitorización de las medidas adoptadas. 
La preceptiva emisión de un “informe previo a la aprobación de disposiciones de carácter general 
que creen o modifiquen procedimientos administrativos cuando por las reglas de tramitación que 
presenten  tengan  una  repercusión  directa  en  las  relaciones  con  la  ciudadanía  y  empresas” 
(establecida por Decreto 206/2010, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de 
Organización  y  Funcionamiento  de  la  Inspección  General  de  Servicios  de  la  Junta  de 
Extremadura),  supuso  la  elaboración  en  2017  de  100  informes  previos  de  simplificación 
administrativa. Por último, se ha acreditado el cumplimiento de la Circular de la Secretaría General 
de Administración Pública de 19 de septiembre de 2016 en relación al procedimiento para dar 
cuenta del grado de cumplimiento de medidas de simplificación administrativa, constando en 
aquellos casos en que no se aceptan las recomendaciones de simplificación de la Inspección de 
Servicios los informes que justifican la no aceptación (diez casos en 2017).  
II.8.4.  Medidas contra la morosidad en el sector público 
A)  CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES RECOGIDAS EN LA LOEPSF 
La LO 9/2013, de 20 de diciembre, de control de deuda comercial en el sector público modifica la 
LOEPSF, introduciendo el control de la deuda comercial como parte del principio de sostenibilidad 
financiera, que queda definido como la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes 
y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial. Para 
garantizar el adecuado seguimiento de la sostenibilidad de la deuda comercial, la LOEPSF impone 
a las Administraciones Públicas la obligación de publicidad periódica de sus periodos medios de 
pago a proveedores e incluye medidas preventivas, correctivas y coercitivas para las CCAA 
destinadas a garantizar el cobro por los proveedores. 
En cumplimiento de lo previsto por la DF segunda (apartado tercero) de la LOEPSF se aprobó el 
RD 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodología de cálculo del periodo medio 
de  pago  (PMP)  a  proveedores  de  las  Administraciones  Públicas  y  las  condiciones  y  el 
procedimiento  de  retención  de  recursos  de  los  regímenes  de  financiación,  previstos  en  la 
LOEPSF. La metodología establecida en el citado RD determina el cálculo del PMP, como 
medición del retraso en el pago de la deuda comercial en términos económicos53, resultando  e.
 5pe 2rl  ao Ób c roe g rd aa imnr   op ie  rc on rp teo ua s ed  s oy t   ap ts ro á  prm  a D irt eae c  sl ra  e  ast op i m li 2c p/ a2l ib 0f ilc1 e  a6sc , iadó enl a a1 d2cm rdeiean ciesiótnrnea rtioyv, a cq you nelas  toeielliindmeai cnciaóocnmi óodn e fid neea mltirdpaarbedas sea lbs e userotnuc dreáiol t iscyea ansn oeá nldi sedi sicl ahp aeC rmmAaaEtnXeer inaats.e í  dceo mloos   2021-14224n https://www.
5lo3 sE 3s0ta d míaest opdoostloegriíoar ems idae la e fle rcehtraa dsoe  eennt real dpaa dgeo  ldae f alac tudreau edna  eclo rmegeirsctiraol  aednm téinrmistinraotsiv oe,c soengóúmni ccoosn, sctao menp uetla RdoC Fa,  poa drteirs ddee 
la fecha de aprobación de la certificación mensual de obras, según corresponda.
distinto al periodo legal de pago establecido en el TRLCSP y en la Ley 3/2004, de 29 de 
diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones 
comerciales. Por RD 1040/2017, de 22 de diciembre, se clarifica la diferencia entre ambos 
conceptos,  constituyendo  el  primero  un  plazo  medio  de  las  entidades  deudoras,  cuyo 
incumplimiento determina las medidas previstas por la LOEPSF pero sin implicación respecto de 
las obligaciones individuales con los proveedores que, por el contrario, sí tiene el incumplimiento 
del periodo legal de pago de la Ley 3/2004, entre ellos, el devengo automático de intereses. Esta 
modificación entró en vigor el 24 de diciembre de 2017 (a excepción del artículo 5 que determina 
el cálculo del PMP que no entraría en vigor hasta el 1 de abril de 2018) por lo que no afecta a la 
totalidad de los periodos calculados en el ejercicio fiscalizado.  
Frente a los ejercicios precedentes, la CAEX logra mantener en la totalidad de meses del ejercicio 
2017 el cumplimiento del plazo límite de pago a proveedores previsto en la normativa aplicable, 
según se desglosa en el siguiente cuadro: 
CUADRO Nº 49. COMPARATIVA PMP RD 635/14 CAEX-CONJUNTO DE CCAA 
(en días) 
Mes 2017  Extremadura (1)   Total CCAA (2)  Diferencia (1-2) 
Enero   9,83  25,45  (15,62) 
Febrero  2,41  26,01  (23,6) 
Marzo  12,45  21,86  (9,41) 
Abril  12,31  24,09  (11,78) 
Mayo  15,42  23,71  (8,29) 
Junio  16,5  21,51  (5,01) 
Julio  22,52  23,16  (0,64) 
Agosto  28,83  28,25  0,58 
Septiembre  21,18  27,56  (6,38) 
Octubre  17,49  21,98  (4,49) 
Noviembre  15,16  19,73  (4,57) 
Diciembre  11,31  11,5  (0,19) 
A excepción del mes de agosto, el resto de los meses de 2017 los periodos medios de pago de la 
CAEX se mantienen por debajo de la media de las CCAA, manteniéndose en todos ellos por 
debajo del plazo límite de 30 días. 
Los incumplimientos de los plazos de morosidad, en los ejercicios precedentes, motivaron la 
comunicación de 1 de abril de 2016, dando inicio del procedimiento para la retención de importes 
a satisfacer por los recursos de los regímenes de financiación, con objeto de dar cumplimiento a lo 
previsto por el artículo 20.6 de la LOEPSF. No obstante, la constatación del cumplimiento de los 
plazos en la segunda mitad de 2016 que, como puede comprobarse en el estado anterior se 
mantuvo en 2017, tuvo como consecuencia la comunicación de la finalización del procedimiento 
de retención, con fecha 17 de marzo de 2017. 
En 2017 las obligaciones reconocidas en concepto de intereses de demora por la AG ascendieron  e.
a 279 miles de euros, de los que permanecían 139 miles pendientes de pago a 31 de diciembre de  w.
2017.  224ww
Por último, la información correspondiente a la totalidad de entidades integrantes del sector
pinúcbluliicdoo  apuotor nvóemzi cpor eimne rreal aecinó nl ac oCnu eeln ptae riGodeon emraeld idoe d e2 0p1a7g,o  faolrcmanaznaddoo  paa 3rt1e  ddee d ilcai e“minbforerm, saec ihóan 
consolidada”.
B)  INFORMACIÓN SOBRE MOROSIDAD EN LAS ENTIDADES DEPENDIENTES 
Se ha verificado el efectivo cumplimiento, por parte de todas las entidades que conforman el 
sector público extremeño, de la publicación mensual en el portal Web de la Junta de Extremadura 
(portal de transparencia) de los periodos medios de pago, ratios de operaciones pagadas y 
pendientes de pago, correspondientes al ejercicio 2017, conforme a lo previsto por el artículo 6 del 
RD 635/2014. Todas estas entidades han aportado la información relativa al periodo medio de 
pago, deuda comercial y deuda total no financiera a través de la aplicación de captura de la 
información  mensual  de  las  CCAA  (CIMCA),  en  cumplimiento  de  lo  previsto  por  la  Orden 
HAP/2015/2012. 
Del análisis de los referidos datos se deduce que las entidades Consorcio FEVAL y CEXMA 
superaron  en  la  totalidad  de  meses  de  2017  el  plazo  máximo  legal  de  30  días.  Asimismo 
Consorcio  Museo  Vostell  Malpartida,  FEVAL  Gestión  de  Servicios,  GISVESA  e  INTROMAC 
superaron este plazo en al menos 9 meses, durante el ejercicio. Las demoras más acusadas se 
dan en FEVAL y su sociedad dependiente, llegando a alcanzar retrasos superiores a 100 días, en 
varios meses. 
Por otra parte, la DA tercera “deber de información” de la Ley 15/2010, de 5 de julio, en su 
redacción  dada  por  la  Ley  31/2014,  de  3  de  diciembre,  prevé  que  todas  las  sociedades 
mercantiles publicarán de forma expresa en sus cuentas anuales su periodo medio de pago a 
proveedores. Concretamente, la Resolución de 29 de enero de 2016, del Instituto de Contabilidad 
y Auditoría de Cuentas regula la información a incorporar en la memoria de las cuentas anuales 
en relación con el periodo medio de pago a proveedores en operaciones comerciales. El artículo 2 
de la Resolución dispone la obligatoriedad de la aplicación de la misma para todas las sociedades 
mercantiles españolas, salvo para las sociedades mercantiles encuadradas en el artículo 2.1 de la 
LOEPSF. Respecto a la inclusión de la correspondiente información en las cuentas anuales de las 
distintas entidades integrantes del sector público, cabe distinguir: 
  Sector público empresarial  
La totalidad de cuentas anuales de 2017 del sector público empresarial extremeño incluyen en sus 
respectivas memorias la preceptiva información sobre sus periodos medios de pago. 
Atendiendo a la información que consta en sus cuentas anuales, en el siguiente cuadro se 
muestran las empresas con un periodo medio de pago más elevado54: 
CUADRO Nº 50. PMP SECTOR EMPRESARIAL 
(en días) 
Empresas  PMP durante el ejercicio 
FEVAL, GESTIÓN DE SERVICIOS  161 
CEXMA  92 
EXTREMADURA AVANTE  115 
PLATAFORMA LOGÍSTICA DEL SUROESTE EUROPEO  71  e.
                                                 
c54r itCeariboe e rceoitneórmari cqou ep ulab limcaedtoods oelong ílaa  dpiáfigeirnea  ewn erbe layc ilóons  coobnte neild coásl cauploli cdaen dloos  epl ecrrioitedroios  mleegdailo, sin dcelu ipdaogso e dne l aasc uceurednot aasl 
anuales.
  Fundaciones públicas  
La única fundación, con actividad en 2017, que no incluye en sus cuentas anuales la información 
relativa al periodo medio de pago es FUNDESALUD. Por su parte, aunque incluyen mención al 
cumplimiento  de  los  límites,  las  memorias  de  las  fundaciones  Orquesta  de  Extremadura  y 
Godofredo Ortega Muñoz, no aportan una cifra resultante del cálculo del periodo medio de pago. 
Atendiendo  a  sus  cuentas  anuales,  solo  FUNDECYT-Parque  Científico  y  Tecnológico  de 
Extremadura registró un periodo medio de pago elevado en 2017, 45 días. 
No obstante, atendiendo a la información publicada en el Portal de Transparencia superan el plazo 
máximo  de  30  días  durante  varios  meses  de  2017  las  fundaciones  Academia  Europea  e 
Iberoamericana de Yuste y FUNDESALUD.  
  Consorcios autonómicos 
En ejercicio 2017, con la excepción del Consorcio Teatro López de Ayala, todos los consorcios 
incluyeron  información  sobre  el  periodo  medio  de  pago  en  sus  memorias,  presentando  los 
periodos más elevados FEVAL (47 días), INTROMAC (72 días) y Museo Vostell Malpartida (63 
días). Esta información es coherente con la incluida en el Portal de Transparencia que registra 
para los mismos consorcios periodos medios superiores a 30 días, prácticamente durante todo el 
ejercicio.  
C)  MOROSIDAD EN EL SECTOR SANITARIO 
Tras la significativa reducción de la deuda comercial llevada a cabo en 2016, en 2017 vuelve a 
repuntar en el ámbito de la CAEX, especialmente en el sector sanitario: 
CUADRO Nº 51. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA COMERCIAL EN LA CAEX 
(miles de euros) 
  Diciembre 
2015  2016  2017 
Sector sanitario  224.551,95  33.527,69  92.781,41 
No sanitario  64.888,36  38.134,37  58.835,51 
Total  289.440,31  71.662,06  151.616,92 
La principal causa del aumento es la minoración de los recursos recibidos en 2017 en concepto de 
FLA, cuyo destino en gran medida son los acreedores comerciales del SES. 
En el ejercicio fiscalizado se prorroga por un año más el contrato de confirming de duración anual 
firmado el 18 de mayo de 2016. La apelación a este instrumento viene posibilitando una gestión 
más eficaz de los acreedores del SES, siendo valorados los ahorros alcanzados por la DG de 
Planificación Económica en 3.136 miles de euros en 201755. En estos ahorros se considera el  e.e
importe  efectivamente  abonado  por  reclamaciones  de  morosidad,  pese  a  la  existencia  del  b
confirming, que en 2017 alcanzó los 5.112 miles de euros.  224ww
 em5 5l   e Ei md l i api m ,o  pr et oex r  ct tee o  dt da ee l   l de  qel  u  p el ae  ss r i eo r  ded  moe   de leu s gca ea s  l   ed dl e  ec   o  apscatreeg eotod toharale sdstea el  cneo l cnpofainrgmfiorimn dgine pg a,la rlaso  sdc eodtríeraersms ppinooanterd neiecl niaatheleossr  rrdoee mp oreetsecanlascm)i ayal, c esióel n tc ip(aeolcl  updleear  irioendltaeocr éiqosun eale,n gddaoel    BOE-A-2021-14cable en https://
aplicable. Parten, por tanto, de la hipótesis de la efectiva reclamación de la totalidad de potenciales acreedores en mora. 
Debe  considerarse  que,  pese  al  incremento  de  la  deuda  comercial  al  cierre  del  ejercicio 
fiscalizado, el SES ha logrado mantener periodos medios de pago por debajo de 30 días en la 
totalidad de meses de 2017, salvo el mes de Agosto:  
CUADRO Nº 52. EVOLUCIÓN DEL PERIODO MEDIO DE PAGO EN EL SES 
 (en días) 
Meses  En  Feb  Mar  Ab  May  Jun  Jul  Ago  Sept  Oct  Nov  Dic 
P.M.P   0,28  (2,06)  10,03  10,7  15,17  16,99  23,77  31,13  20,72  14,15  13,54  12,24 
D)   MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DE APOYO A LA LIQUIDEZ  
La LOEPSF prevé, en su DA primera, que las CCAA y Corporaciones Locales podrán solicitar al 
Estado el acceso a medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez, cuyo desarrollo normativo se 
ha llevado a cabo a través de sucesivos Reales Decretos-Ley. En 2017 permanecía en vigor el 
instrumento de liquidez en vigor regulado por el RD-L 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de 
sostenibilidad financiera de las CCAA y entidades locales y otras de carácter económico, que crea 
y desarrolla el Fondo de Financiación de las CCAA estructurado en cuatro compartimentos: 
Facilidad Financiera, FLA, Fondo Social y Fondo en liquidación para la financiación de los pagos a 
proveedores de las CCAA.  
La CAEX acordó la adhesión al FLA 2017 mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 29 de 
julio de 2016. La asignación de estos recursos fue llevándose a cabo a través de sucesivos 
Acuerdos de la CDGAE, hasta alcanzar un total asignado de 560.750 miles de euros, según la 
siguiente evolución en el ejercicio fiscalizado: 
CUADRO Nº 53. EVOLUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS FLA 2017 
(miles de euros) 
Acuerdos de la CDGAE   02/03/2017  08/06/2017  28/09/2017 y 05/10/2017  16/11/2017 
Contratos ICO   Contrato inicial  Primera adenda  Segunda adenda  Tercera adenda 
Fecha del contrato  20/04/2017  26/06/2017  23/10/2017  11/12/2017 
Importe disponible total   143.190  211.910  479.250  560.750 
Del importe total disponible del FLA 2017 se dispuso finalmente un total de 560.357 miles de 
euros, de los que 505.021 miles se dispusieron en 2017 y el importe restante, en 2018. La 
distribución de estos importes entre vencimientos de deuda y financiación del déficit, se expone a 
continuación:  
CUADRO Nº 54. DISTRIBUCIÓN DEL FLA 2017 ASIGNADO A LA CAEX 
(miles de euros)  e.
Amortizaciones de deuda  Intereses  PFrionvaenecdiaocreiósn y d oetlr doésf icit  Total
233.569,87  7.021,37  319.765,71  560.356,95
La distribución de fondos del FLA 2017 destinados a saldar deuda pendiente con proveedores, se 
repartieron entre las distintas entidades públicas que acudieron a este mecanismo conforme a la 
siguiente distribución: 
CUADRO Nº 55. DISTRIBUCIÓN POR ENTIDADES IMPORTES FLA 2017 
(miles de euros) 
Entidades públicas  Importe 
AG  108.894 
SES  211.031 
TOTAL  319.925 
La deuda comercial del SES pasa a ser deuda financiera de la AG en tanto que asume los 
correspondientes préstamos financieros, traspasando los fondos al SES mediante transferencias. 
Por lo que respecta al tramo de amortizaciones de deuda financiera se han incluido también 
importes pendientes de vencimiento de dos entidades, la sociedad FEISA, 1.566 miles de euros y 
el Consorcio FEVAL, 380 miles. En ambos casos la AG no asume la deuda de estas entidades 
instrumentando para ello los correspondientes préstamos en 2017.  
Tanto en el ejercicio 2017 como en 2018 se produjeron amortizaciones anticipadas del préstamo 
dispuesto en concepto de FLA, como consecuencia de once operaciones que dieron lugar a pagos 
retrocedidos por imposibilidad de efectuarlo a los correspondientes terceros, en su mayor parte 
proveedores del SES y que suman un total de 159,6 miles de euros. 
El Acuerdo inicial de la CDGAE de 2 de marzo de 2017 concretó las treinta condiciones a cumplir 
por las CCAA adheridas al Fondo, asumiendo entre ellas algunas de las ya establecidas en 
Acuerdos referidos a Fondos de Financiación precedentes. Ni en el referido Acuerdo, ni en los 
posteriores, se determinaron los medios para la acreditación del cumplimiento de las condiciones 
ni,  en su  caso,  los  procedimientos  para su comprobación  y/o  seguimiento  (certificados).  En 
consecuencia, la condicionabilidad de estos préstamos no está sujeta a un seguimiento con 
carácter general, que pueda impedir la disposición o motivar la devolución de los mismos, en tanto 
que, en relación con el cumplimiento de las condiciones, la CAEX tan solo asume el compromiso 
de su implementación, expresamente manifestado en los planes de ajuste (2017 y 2018), sin que 
se haga alusión en los mismos a aquellas condiciones que ya se hayan cumplido o al grado de 
cumplimiento de las que se encuentren en curso.  
Ante la ausencia de un seguimiento sistematizado de estas condiciones, se ha recabado de los 
distintos órganos competentes del cumplimiento de las mismas, información sobre su grado de 
cumplimiento, resultando las siguientes incidencias: 
  Condición 5. “Antes de la finalización del segundo trimestre del año 2017, la Comunidad 
Autónoma adoptará los códigos de error para los puntos de entrada de facturas electrónicas y de 
los registros contables de facturas según el documento de códigos acordado en el Foro de  es
Factura  Electrónica  que  preside  el  Ministerio  de  Hacienda  y  Función  Pública”.  La  IGCA  o
implementó estos códigos de error en noviembre de 2017.  224www.
A utónComonad aicdióonp ta1r0á.  lAasn treesc odme elnad afinciaolnizeasc idóen  ldae IlG cAuEa rstoo btrreim leas utrteil izdaecli óanñ od e2 d0e1t7e,r mlai nCadoomsu ndiadtaods 
de referencia en la factura según el documento acordado en el Foro de Factura Electrónica que
preside el Ministerio de Hacienda y Función Pública.  Bc
No fue hasta el 25 de febrero de 2018 cuando entró en vigor la Resolución del 24 de agosto de 
2017, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 25 de julio de 2017, de la 
Secretaría de Estado para la Sociedad de la Información y la Agenda Digital y de las Secretarías 
de Estado de Hacienda y de Presupuestos y Gastos, por la que se publica una nueva versión, 
3.2.2, del formato de factura electrónica «facturae». Es en este formato en el que se introducen las 
nuevas especificaciones de referencia en la factura. El SES ya implementó esta funcionalidad en 
el ejercicio 2016, al cierre de 2018 aún no había sido implantada en la AG. 
  Condición 13. Antes de la finalización del tercer trimestre del año 2017, la Comunidad 
Autónoma  permitirá  la  realización  de  factoring  de  la  factura  electrónica,  implementando  la 
completa tramitación electrónica del factoring en favor del cesionario y posibilitando al cesionario, 
en cualquier momento, la consulta de estado de tramitación de las facturas del cedente. 
Hasta febrero de 2019 no ha estado operativa en FACe la versión necesaria para gestionar las 
cesiones de crédito. No se ha realizado aún ninguna adaptación.  
  Condición 21. La Comunidad Autónoma aplicará las recomendaciones que se formulen por 
el Ministerio de Hacienda y Función Pública en relación al tratamiento contable de los gastos 
devengados que se encuentren pendientes de aplicación a presupuesto y remitirá la información 
adicional que en relación a dicho gasto devengado se solicite específicamente por parte del 
Ministerio de Hacienda y Función Pública. 
El  SES  aplicó  en  su  sistema  contable  esta  recomendación  del  Ministerio  desde  el  primer 
momento. En la AG de la Junta de Extremadura, la IGCA lleva de manera extracontable el control 
de la cuenta 413, mensualmente, con el fin de cumplimentar el cuestionario CIMCA específico. Al 
final del ejercicio esta recomendación se contempla en los asientos correspondientes de cargo y 
abono de la cuenta 409. No obstante, no se ha llevado a cabo una modificación del plan contable 
en vigor para adaptar la definición de las correspondientes cuentas. 
  Condición 22. En el caso de que la Comunidad Autónoma no hubiere adaptado su Plan 
General  de  Contabilidad  Pública  al  Plan  General  de  Contabilidad  Pública  aprobado,  con  el 
carácter  de  plan  contable  marco  para  todas  las  Administraciones  Públicas,  por  la  Orden 
EHA/1037/2010, de 13 de abril, el órgano de gobierno de dicha Comunidad Autónoma habrá de 
adoptar un Acuerdo en el que se comprometa a llevar a cabo la referida adaptación en el plazo 
máximo de seis meses a contar desde la aprobación del presente Acuerdo. 
El Acuerdo de Consejo de Gobierno de 25 de abril de 2017 se comprometió en los términos de 
esta  condicionalidad  a  la  adaptación  del  Plan  Marco  de  Contabilidad  Pública  2010.  Como 
cumplimiento de este compromiso, en el nuevo Título de Contabilidad de la Ley de Hacienda, 
modificado mediante la LAMA, se implanta el Plan Contable Marco, si bien la aplicación efectiva 
del mismo se producirá con la entrada en producción del sistema Alcántara, previa aprobación por 
Orden del desarrollo reglamentario correspondiente, que no se había llevado a cabo a 31 de julio 
de 2019. 
Planes de ajuste de la CAEX y su seguimiento 
Conforme a lo previsto por el artículo 25 del RD-L 17/2014, la adhesión al compartimento FLA por 
parte de una CA conlleva la presentación de un plan de ajuste ante el MINHAFP que asegure el 
reembolso de las cantidades aportadas con cargo a este Fondo, consistente con los objetivos de  es
estabilidad presupuestaria y deuda pública. En el caso de que la CA ya tuviera aprobado un plan  bo
de ajuste deberán acordarse con el Ministerio las modificaciones necesarias para el cumplimiento  224ww
dTera lso sla n audehveossi ócno malp FroLmAi s2o0s1 7a,d eqnu icriudmosp. limiento del citado artículo, la CAEX presentó el 17 de abril
de 2017 el Plan de ajuste para 2017. El plan presentado contiene el desglose de las medidas
previstas siguiendo la estructura preceptiva que distingue: condicionabilidad fiscal; reordenación  Bc
del sector público; deuda no financiera y comercial y periodos medios de pago; endeudamiento 
financiero  y  tesorería;  y  reformas  estructurales  y  otros  compromisos.  En  relación  con  la 
adecuación del contenido del plan y con la efectividad de las medidas previstas en el mismo, cabe 
señalar: 
  Respecto a la condicionabilidad fiscal, el impacto de las medidas correctoras de ingresos y 
gastos se expone en el apartado II.7 de este Informe. Los acuerdos de no disponibilidad de gastos 
no se desglosan en el propio plan, no obstante, se ha verificado el adecuado desarrollo de los 
Acuerdos adoptados que se centraron en la no disponibilidad de transferencias a dos OOAA y un 
ente público. 
  Las operaciones de reordenación del sector público previstas en el plan (fusiones en el 
sector fundacional y empresarial) han sido efectivamente llevadas a cabo, como se desarrolla en 
los correspondientes apartados de este informe. Un análisis más detallado de estos procesos y de 
sus resultados, consta en el Informe de fiscalización sobre los procesos de extinción de entidades 
dependientes de las CCAA sin Órgano de Control Externo propio como consecuencia de la 
reestructuración de su sector público, aprobado por el Pleno del Tribunal el 20 de diciembre de 
2018. 
  Las medidas previstas en relación con la contención de deuda financiera no permitieron el 
cumplimiento  del  objetivo  de  deuda  en  el  ejercicio  fiscalizado.  En  cuanto  a  los  pasivos 
contingentes no se informa de los mismos ni en el plan de ajuste, ni en los correspondientes 
estados mensuales de la plataforma CIMCA. Respecto a la información sobre avales, el importe 
declarado en el plan de ajuste, un valor nominal de 16.329,16 miles de euros, no es consecuente 
con  la  información  analizada  que  consta  en  las  correspondientes  cuentas  anuales.  Por  el 
contrario, como se ha señalado, se mantiene el control de la deuda comercial y periodos medios 
de pago dentro de los límites previstos, si bien a expensas del mantenimiento del mecanismo FLA 
por parte del Estado. 
  En cuanto a las medidas estructurales, como se indica en el propio plan “son medidas ya 
señaladas en planes anteriores que en la actualidad están siendo objeto de actualización y 
revisión”. Aunque, en algunos casos, se desglosan la misión principal o el objetivo de las medidas, 
no constan indicadores, ni tan siquiera su grado de consecución. Los “otros compromisos” vienen 
a concretar las distintas condiciones asumidas por la adhesión a los sucesivos FLA, no obstante, 
en la mayor parte de los casos se expresa literalmente el compromiso asumido, pero no se da 
cuenta del grado de realización o cumplimiento de los mismos. 
El artículo 10.2 de la Orden HAP/2105/2012 exige la remisión antes del día 15 de cada mes de la 
realización de un informe de seguimiento del plan de ajuste por parte de la IGCA. Asimismo, el 
apartado e) de dicho artículo requería la remisión de un “análisis de las desviaciones que se han 
producido en la ejecución del plan de ajuste”. No se ha acreditado la realización de ninguno de 
estos informes, ni del análisis de las causas de las desviaciones durante el ejercicio fiscalizado, 
por lo que este seguimiento se circunscribe a la remisión de la información de los modelos de 
cuestionarios sobre diferentes aspectos contemplados en el plan de ajuste diseñados por el 
MINHAFP, sin que exista ningún pronunciamiento formal sobre su grado de cumplimiento ni por 
parte de la Intervención, ni por parte del Ministerio.  
II.8.5.  Igualdad efectiva de mujeres y hombres 
A)  MARCO NORMATIVO  w.b
Ehonm eblr eásm ebsittoá nd ea trlaib uCidAaEsX,  fulansd acmomenpteatlemnecniates,  eanl  ImMaEtXer,i aO Ade c rigeuaadlod apdo re fLeecyti v1a1 /e2n0t0re1 , mduej e1r0e sd ey 
oecnttureb relo, sy  sceuxyoas  fineanl ideal dá emsbeintoc iadle e sc opmropmeotevnecri alass  dceo nldai cJiounnetas  pdaer aE uxntrae mreaadl uyr ae,f eimctipvual siagnudaold alda 
participación y presencia de la mujer en la vida política, económica, cultural, laboral y social de
Extremadura, eliminando cualquier forma de discriminación. En virtud del Decreto 218/2017, por el 
que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Cultura e Igualdad, queda adscrito a 
la misma. Esta Consejería tiene atribuidas en virtud del artículo 9 de la Ley 8/2011, de 23 de 
marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género en Extremadura 
(LIEX),  la  superior  planificación,  el  asesoramiento  del  resto  de  Consejerías  y  entidades 
dependientes y la coordinación del conjunto de políticas de igualdad en el ámbito de la CAEX. 
El marco normativo que regula esta materia en el ámbito de Extremadura está configurado, 
principalmente,  por  las  siguientes  normas,  de  las  que  se  indica  el  desarrollo  reglamentario 
realizado hasta la conclusión del ejercicio fiscalizado: 
  La LIEX adaptó, en el ámbito de la CAEX, los derechos reconocidos por la LO 3/2007, para 
la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres. Esta norma incorpora dos directivas en materia de 
igualdad de trato, la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicación 
del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al 
empleo, a la formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo, y la 
Directiva  2004/113/CE,  sobre  aplicación  del  principio  de  igualdad  de  trato  entre  hombres  y 
mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro. Esta ley se remitía a un prolijo 
desarrollo reglamentario, que tuvo una especial incidencia en 2013 con la aprobación de tres 
Decretos que regularon los Reglamentos de Régimen Interno de los Dispositivos de la Red 
Extremeña de Atención a las Víctimas de Violencia de Género, la Comisión Permanente para la 
Prevención y Erradicación de la Violencia de Género en Extremadura y el Consejo Extremeño de 
Participación de las Mujeres. Con posterioridad, excediendo el plazo previsto para ello, se aprobó 
el Decreto 1/2016, de 12 de enero, por el que se regulan las Unidades para la Igualdad de 
Mujeres y Hombres en la Administración de la CAEX. 
A 31 de diciembre de 2017, aún no se había procedido al desarrollo reglamentario de la Comisión 
Interdepartamental de la Igualdad previsto por el artículo 15.3 de la LIEX. En cuanto a la Comisión 
de Impacto de Género en los Presupuestos prevista en el artículo 18 de la LIEX, no fue creada 
hasta  la  aprobación  del  Decreto  13/2018,  de  6  de  febrero,  que  regula  su  composición, 
organización y funcionamiento. 
  La  Ley  12/2015,  de  8  de  abril,  de  Igualdad  social  de  lesbianas,  gais,  bisexuales, 
transexuales, transgénero e intersexuales y de políticas públicas contra la discriminación por 
orientación sexual e identidad de género en la CAEX ha sido objeto de desarrollo reglamentario en 
2017  al  aprobarse  el  Decreto  7/2017,  de  7  de  febrero,  por  el  que  se  regula  la  estructura, 
composición y funcionamiento del Observatorio Extremeño contra la discriminación por orientación 
sexual e identidad de género, constituido en Pleno de 26 de julio de 2017.  
 
B)  DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS POR SEXO Y ACTIVIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN 
PÚBLICA EXTREMEÑA  
La distribución de los efectivos de la Administración de la CAEX, por sexos y áreas de actividad, 
no ha experimentado cambios significativos en 2017 respecto al ejercicio precedente: 
CUADRO Nº 56. PORCENTAJE DE EFECTIVOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN 
PÚBLICA EXTREMEÑA, POR ÁREA DE ACTIVIDAD Y SEXO 
(%) 
Consejerías y sus  Docencia no  Instituciones  Total Administración 
Ejercicio  OOAA  Universitaria  Sanitarias  Extremadura 
Hombre  Mujer  Hombre  Mujer  Hombre  Mujer  Hombre  Mujer 
2016  42  58  33  67  30  70  35  65 
2017  42  58  33  67  29  71  34  66 
Fuente: Registro Central de Personal del MINHAP 
Se  mantiene,  por  tanto,  la  prevalencia  del  empleo  público  femenino  en  la  Administración 
extremeña, en especial en el sector sanitario y docente. 
Por lo que se refiere a los Altos Cargos de la Administración Autonómica, el Parlamento y las 
empresas públicas regionales, en el siguiente estado se presenta su distribución por sexos, 
evidenciándose,  en  estos  ámbitos,  una  mayor  presencia  masculina,  si  bien  la  presencia  de 
mujeres se ha incrementado ligeramente en el ejercicio fiscalizado: 
CUADRO Nº 57. DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS DE ALTOS CARGOS DE LA 
ADMINISTRACIÓN, LA ASAMBLEA Y LAS EMPRESAS PÚBLICAS AUTONÓMICAS POR 
SEXO 
(%) 
Administración y puesto  Mujeres  Hombres 
Administración  Consejeras/os  71  29 
Autonómica  Direcciones y Secretarías Generales  44  56 
Parlamento  Diputadas/os  43  57 
Autonómico  Mesa de la Cámara  50  50 
Empresas públicas 
Miembros de los Consejos de Administración  45  55 
autonómicas (*) 
(*)  No se computan las empresas con órgano de gobierno unipersonal.  
En  relación  a  los  referidos  órganos  o  instituciones  se  deduce,  en  términos  generales,  una 
composición equilibrada, en el sentido definido por la DA primera de la LO 3/2007, de 22 de 
marzo,  para  la  Igualdad  Efectiva  de  Mujeres  y  Hombres,  según  la  cual  “se  entenderá  por 
composición equilibrada la presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se  s
refiera, las personas de cada sexo no superen el 60 % ni sean menos del 40 %”. No obstante,  e.
destaca  la  excepción  de  Plataforma  Logística  del  Suroeste  Europeo  en  cuyo  Consejo  de  w.
Administración formado por seis miembros no hay miembros femeninos, si bien se trata de una  224ww
seostcáie cdoamd pinuceusrtsoa p eonr  uunn  7p1r o%ce dseo  mdeu jedriseosl.u  ción. Por otra parte, el propio Gobierno de Extremadura

Respecto al resto de órganos colegiados, comités de personas expertas y comités consultivos, la 
LP para 2017 no prevé la realización de requerimientos tendentes a conseguir el equilibrio 
mediante la renovación de los miembros de los órganos que no lo alcancen, que figuraba en la LP 
para 2016 (DA duodécima). Según el informe de la Secretaría General del IMEX de 23 de abril de 
2018, existían 19 órganos o comités en situación de desequilibrio.  
C)  PRESUPUESTOS, PLANIFICACIÓN E INFORMES DE IMPACTO DE GÉNERO 
Atendiendo a la dotación presupuestaria de los recursos asignados en materia de igualdad, el 
IMEX tiene encomendada la gestión del programa de gasto 253 A “Igualdad de oportunidades”, 
cuya ejecución en el ejercicio fiscalizado y el precedente, se desglosa a continuación:  
CUADRO Nº 58. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA DE GASTO “IGUALDAD 
DE OPORTUNIDADES” 
(miles de euros) 
Grado de  Grado de 
Ejercicio  Créditos  Modif. de  Créditos  ORN  Pagos  ejecución  cumplimiento 
iniciales  crédito  definitivos 
(%)  (%) 
2016  8.047  158  8.205  4.776  4.721  58  99 
2017  8.440   172  8.612  6.918   6.810    80  98 
En  2017  el  gasto  ejecutado  por  el  IMEX  excede  en  2.142  miles  de  euros  el  de  2016,  un 
incremento  interanual  del  45 %  motivado,  principalmente,  por  el  mayor  grado  de  ejecución 
alcanzado, en especial en el capítulo 6 “Inversiones reales” (un 79 % frente al 17 % del ejercicio 
precedente).  
El instrumento principal de planificación que tiene por objeto establecer las líneas prioritarias y las 
medidas  destinadas  a  alcanzar  la  igualdad  entre  mujeres  y  hombres  y  para  eliminar  la 
discriminación por razón de sexo, está constituido por el Plan Estratégico para la Igualdad entre 
Mujeres y Hombres, de aprobación cuatrienal, conforme a lo previsto por el artículo 25 de la LIEX. 
En 2017 tuvo lugar la aprobación del V Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y 
Hombres de Extremadura, con vigencia entre 2017 y 2021, en el que se proponen 50 líneas y 
medidas. En este nuevo plan se incide en mayor  medida en el diseño de su seguimiento, 
mediante un proceso continuo de evaluación a través de la creación de indicadores para la mejora 
participada de sus actuaciones, con informes periódicos, transparentes y útiles para el mismo; 
para  ello,  se  constituirá  un  Grupo  de  Seguimiento-Evaluación,  que  se  reunirá  con  carácter 
ordinario dos veces al año. 
Por otra parte, al cierre de 2017 no se había producido el desarrollo de normas o directrices en las 
que se indiquen las pautas a seguir en la evaluación previa del impacto de género previstas en el 
artículo 23.6 de la Ley, ni de las Memorias explicativas de igualdad a las que se refiere el artículo 
24. Desde el IMEX se declara la limitación de sus recursos para dar cumplimiento a estos 
preceptos, lo que se trata de compensar mediante la elaboración del mayor número de informes 
de impacto de género posibles, a solicitud de las Consejerías responsables de las normas o  e.
planes afectados. En el ejercicio fiscalizado se emitieron un total de 82 informes, con una mayor  w.b
incidencia  en  las  Consejerías  de  Medio  Ambiente  y  Rural,  Políticas  Agrarias  y  Territoriales  224ww
(21 informes) y de Sanidad y Políticas Sociales (15 informes).
Atendiendo a aquellos informes de impacto a los que la LIEX se refiere de forma específica, cabe 
destacar: 
  Con fecha 6 de octubre de 2016 se emite informe en cumplimiento del artículo 23 de la 
LIEX, en relación con el impacto de género del Anteproyecto de la LP para 2017. El informe 
concluye  que  el  impacto  en  materia  de  igualdad  del  Anteproyecto  es  neutro,  indicando 
expresamente que “no es sensible al género ya que perpetúa desigualdades y/o situaciones de 
discriminación pero no las acentúa”. Cabe señalar que la emisión de este informe se atribuye por 
el artículo 26.1 de la LIEX a la Comisión de impacto de género que, como se ha señalado, no fue 
creada hasta el ejercicio 2018.  
  De acuerdo con lo previsto por el artículo 51.2 de la LIEX, el 28 de agosto de 2017 se 
elaboró el informe de evaluación de impacto de género en relación al Borrador del Acuerdo por el 
que se aprueba la OEP de la Junta de Extremadura para 2017. La valoración del impacto de 
género resulta “neutra” al considerarse que, si bien no se esperan cambios en la desigualdad de 
género existente en cuanto a la segregación horizontal y a la tasa de temporalidad, tampoco la 
norma implica un agravamiento de la misma. 
En relación con la extensión integral de las políticas de igualdad al territorio de la CAEX, en 2017 
funcionaban 36 Oficinas de Igualdad y Violencia de Género, 29 en Mancomunidades y 7 en 
Ayuntamientos que, según la medida 2.1 del Eje 2 del V Plan de Igualdad de Extremadura, deben 
colaborar en la mejora progresiva de la atención que presta el IMEX, en especial en las comarcas 
rurales. En 2017 se tramitó el Decreto por el que se aprueba el Reglamento de organización y 
funcionamiento de la Red de Oficinas de Igualdad y Violencia de Género, aprobado finalmente el 
22 de febrero de 2018. 
II.8.6.  Transferencias y subvenciones  
A)  TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES CONCEDIDAS 
La evolución interanual del gasto consolidado en transferencias y subvenciones del sector público 
administrativo, a nivel de ORN, conforme figura en los estados consolidados que forman parte de 
la Cuenta General rendida, fue la siguiente: 
CUADRO Nº 59. GASTO POR TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 
(miles de euros) 
Variación  Variación  Variación 
Transferencias y 
2015  interanual  2016  interanual  2017  interanual 
subvenciones 
(%)  (%)  (%) 
Transferencias y  1.439.213  1,2  1.536.247  6,7  1.556.098  1,3 
subvenciones corrientes 
(ORN) 
Transferencias y  190.332  22,2  114.173  (40)  92.125  (19,3) 
subvenciones de capital 
(ORN) 
Total ORN  1.629.545  3,3  1.650.420  1,3  1.648.223  (0,1)  e
transferencias y  o
subvenciones  w.
Tdoe tgaal sOtRosN  presupuesto  4.928.992  3,0  5.051.386  2,5  4.800.315  (5)

En 2017 se invierte la tendencia de crecimiento de las ORN en concepto de transferencias y 
subvenciones, constatada en los tres ejercicios precedentes, disminuyendo estas en un 0,1 %. 
Especialmente significativa es la reducción experimentada por las transferencias y subvenciones 
de capital, un 52 % desde 2015, hasta representar tan solo el 5,6 % del total. El grado de 
ejecución de estas operaciones de capital, a nivel consolidado, se limitó a un 40 %. 
El apartado sobre transferencias y subvenciones concedidas previsto en el modelo de memoria 
del PGCP requiere, entre otros aspectos, que se proporcione información sobre la normativa de 
concesión, finalidad, condiciones o requisitos sobre las subvenciones y grado de verificación de 
los mismos y reintegros de subvenciones con especificación de sus causas. La información 
proporcionada por la Cuenta General de la CAEX se limita a relacionar los proyectos que se 
asignan a subvenciones y transferencias, de acuerdo con la clasificación orgánica y distinguiendo 
importes concedidos y liquidados por ejercicio. No obstante, gran parte de la información relevante 
en relación con la gestión de estas líneas se recoge en la BSCAEX, sin que se haya arbitrado un 
procedimiento para plasmar la información derivada de la misma en los estados contables. 
Concretando el análisis en las subvenciones, la LSCAE integra la regulación básica de la LGS, si 
bien articulando un régimen jurídico acorde con las peculiaridades organizativas y mecanismos de 
financiación de la CAEX. En su artículo 6.a) determina los principios de publicidad, transparencia, 
concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación, como principios generales en la gestión de 
las subvenciones. En consecuencia, el procedimiento ordinario de concesión previsto es el de 
concurrencia  competitiva  (artículo  22.1),  salvo  que  por  la  naturaleza  o  características  de  la 
subvención no sea posible su tramitación, en cuyo caso cabe la aplicación del régimen de 
concesión directa mediante convocatoria abierta (artículo 22.2). Por último, regula el régimen 
excepcional de concesión directa sin convocatoria previa, siempre que se den las circunstancias 
excepcionales previstas en los artículos 22.4 y 32.1. Atendiendo al régimen de concesión, de 
acuerdo con la clasificación mencionada, las obligaciones reconocidas en 2017 presentan la 
siguiente distribución56:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  e.
  224ww
 5 6    L a     in  f o r m   a c  i ó n     o b  t e n  i d a     d e  r i v a   da del cruce de datos de la base de datos de subvenciones y la ejecución
presupuestaria, se circunscribe a la AG y entidades integradas.
CUADRO Nº 60. OBLIGACIONES RECONOCIDAS POR TIPO DE CONCESIÓN (2017) 
(miles de euros) 
Procedimiento de Concesión  Tipo de Convocatoria  Suma Importe 
Concurrencia competitiva    246.395 
Concesión directa  Convocatoria  abierta  (concesiones  procedentes  de  5.625 
normativa anterior a LSCAE) 
Concesión directa  Convocatoria abierta (artículos 22.2 y 29 LSCAE)  96.862 
Concesión directa  Subv. Nominativa (artículo 22.4.a LSCAE)  24.906 
Concesión directa  Subv. directa excepcional (anterior a LSCAE, artículo  489 
22.2.c Ley 38/2003 LGS) 
Concesión directa  Subv. directa excepcional (artículos 22.4.c y 32.1.a  1.678 
LSCAE) 
Concesión directa  Subv. directa excepcional (artículos 22.4.c y 32.1.b  29.632 
LSCAE) 
Concesión directa  Subv. directa excepcional (artículos 22.4.c y 32.1.d  7.191 
LSCAE) 
Concesión directa  Subv. directa excepcional (en ejecución de normativa  648 
estatal, artículo 22.2.c LGS) 
Otras convocatorias  Diversos Reglamentos de la UE, ayudas FEADER y  578.288 
FEAGA) 
Total  991.714 
En consecuencia, el peso relativo de las subvenciones no sometidas a concurrencia, concedidas 
de forma directa con carácter excepcional suman un total de 39.638 miles de euros lo que supone 
una reducción en el ejercicio fiscalizado del 2 %, disminuyendo también ligeramente aquellas que 
requieren una especial motivación (apartados a) y d) del artículo 32.1 de la LSCAE), que se sitúan 
en el 22 % de las mismas.  
En tanto que la conexión entre la BSCAEX y el correspondiente sistema contable solo está 
habilitada en el caso de la AG (y por tanto, entidades integradas), no cabe discriminar por tipos de 
concesión las ayudas concedidas por otras entidades con presupuesto limitativo y gestoras de 
subvenciones en 2017 (IMEX y SES). A nivel de obligaciones reconocidas, el desglose de las 
transferencias y subvenciones concedidas por ambas entidades en el ejercicio fiscalizado es el 
siguiente:  
 
  e.e
  224ww


CUADRO Nº 61. TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES CONCEDIDAS (SES E IMEX) 
(miles de euros) 
Artículo  Denominación  SES     IMEX 
44  A empresas y entes públicos de la CA  83    15 
46  Transferencias corrientes a entidades locales  490    2.390 
47  Transferencias corrientes a empresas privadas  9    0 
48  Subvenciones  corrientes  a  familias  e  instituciones  sin  337.316    452 
ánimo de lucro 
70  Transferencias de capital al Estado  0    0 
Total   337.898  2.857 
Como  en  ejercicios  precedentes,  las  subvenciones  concedidas  por  el  SES  se  concentran, 
fundamentalmente, en prestaciones para la cobertura del gasto por receta farmacéutica (el 97 % 
del total), cuyo análisis se presenta en el epígrafe II.8.7 de este Informe. El resto corresponde a 
subvenciones de las que, según concluye el control financiero del SES, el 90 % se concede 
directamente  (suponiendo  la  concesión  directa  nominativa  el  84 %  del  importe  total  de  las 
subvenciones otorgadas por el SES), recurriéndose a la concurrencia competitiva únicamente en 
el 10 % de los casos. Respecto al IMEX, las obligaciones reconocidas corresponden en su mayor 
parte  a  subvenciones  instrumentadas  mediante  convenios  con  entidades  locales  para  el 
mantenimiento de oficinas de igualdad y puntos de atención psicológica a mujeres víctimas de 
violencia de género y su volumen se incrementó en un 45 % respecto a 2016. 
B)  PLANES ESTRATÉGICOS  
El artículo 5.1 de la LSCAE obliga a la elaboración, con carácter previo al establecimiento de las 
bases reguladoras, de un Plan Estratégico de subvenciones supeditado al cumplimiento de los 
objetivos de estabilidad presupuestaria, en el que se concretarán para cada línea de subvención: 
los  objetivos  y  efectos  que  se  pretendan  con  su  aplicación,  el  plazo  necesario  para  su 
consecución, los costes previsibles, sus fuentes de financiación, su cobertura presupuestaria y 
unos  indicadores  relacionados  con  los  objetivos  del  Plan  que  permitan  su  evaluación  y 
seguimiento.  El  apartado  2  del  citado  artículo  obliga  a  su  actualización  con  motivo  de  la 
modificación de las bases reguladoras y, en todo caso, anualmente. 
Pese  a  que  el  artículo  5.4  de  la  LSCAE,  prevé  el  desarrollo  de  la  estructura,  contenido, 
procedimiento de elaboración, actualización, evaluación y seguimiento de los Planes Estratégicos 
de subvenciones por Orden de la Consejería competente en materia de Hacienda, al cierre de 
2017  no  se  había  procedido  al  desarrollo  normativo  en  esta  materia.  Se  ha  constatado  la 
elaboración de los correspondientes planes, con el contenido previsto en el artículo 5.1 de la 
mencionada ley. No obstante, el objetivo principal de estos planes es la evaluación posterior de 
las actividades o actuaciones que se pretende fomentar con la subvención, lo que requiere la 
definición de indicadores objetivos y mensurables. Al respecto, del análisis de los 86 planes 
elaborados en 2017, cabe señalar:  
  La  determinación  de  indicadores  y  objetivos  es,  normalmente,  el  aspecto  menos 
desarrollado  en  los  planes  examinados.  En  la  mayoría  de  los  mismos,  si  bien  se  definen  e.
parámetros de seguimiento cuantificables, no se establecen para los mismos cifras o valores  w.b
objetivos, lo que condiciona la efectividad de su posterior evaluación.  224ww
  En cinco de los planes examinados no se define el seguimiento a realizar y en otros 27,
acounndqiuceio ensat ála  perfeicvaisctioa,  dneo  lsoes  emsitsambloesc ey  udnea la pse prioosdiibcliedsa dp rdoeptueermstiansa ddae  cmoenj ohriato os  mdeo deivfiaclaucaicóinó nd.e E lallos 
correspondientes líneas de subvención.
Por lo que se refiere a la elaboración de memorias o informes de seguimiento de los planes 
estratégicos, de dieciocho solicitados por este Tribunal para su evaluación, no se ha acreditado el 
seguimiento de dos de ellos, habiéndose realizado el seguimiento de once de los restantes con 
fecha posterior a la solicitud por este Tribunal. Respecto al análisis de los informes recibidos cabe 
señalar: 
  Tan solo en seis casos se deducen conclusiones de la valoración realizada. En tres de ellos 
la evaluación supone la inclusión de modificaciones en las próximas convocatorias y, en otros dos 
casos, se deduce la no continuidad de las ayudas ante la baja ejecución o la no consecución de 
los objetivos. 
  Respecto  al  resto  de  planes,  la  evaluación  se  limita  a  registrar  los  importes  de  los 
indicadores previstos o incluso a reiterar los datos de las convocatorias, sin que pueda deducirse 
conclusión alguna sobre la efectividad de las ayudas previstas.  
Se  evidencia  así  que,  sin  la  adecuada  valoración  de  los  resultados  de  las  subvenciones 
concedidas, mediante indicadores mensurables y objetivos, no se garantiza la efectividad en la 
utilización de los recursos públicos, lo que resulta indispensable para tomar decisiones en relación 
con el mantenimiento o modificación de las líneas de subvención. A título de ejemplo, el informe 
de seguimiento de las ayudas a las familias residentes en la CAEX para el fomento de la natalidad 
2015-2017, de diciembre de 2018, concluyó, sobre un análisis de las tres convocatorias de las 
mismas, que siendo escaso el grado de consecución de su objetivo (el fomento de la natalidad 
que  continuó  decreciendo  tras  la  implantación  de  estas  ayudas),  “debería  replantearse  la 
existencia y/o configuración de estas ayudas, englobándolas, en caso de mantenerse, dentro de 
una política familiar integral.” Todo ello a pesar de que tuvieron que aumentarse en los tres 
ejercicios los recursos destinados a las mismas, dando lugar a un importe total concedido en el 
periodo de 6.324 miles de euros. 
C)  BASE DE DATOS DE SUBVENCIONES 
La BSCAEX se regula por el Decreto 17/2008, de 22 de febrero y es objeto de desarrollo por la 
Orden de la Consejería de Administración Pública y Hacienda de 28 de mayo de 2008, siendo sus 
datos utilizados para dar cumplimiento a lo previsto por el artículo 20 de la LSCAE que dispone la 
creación  de  un  portal  de  subvenciones  en  la  sede  electrónica  corporativa  de  la  Junta  de 
Extremadura que dé publicidad, no solo a las bases reguladoras y de convocatoria, sino a todas 
las concesiones anotadas en la BSCAEX.  
La puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones, en enero de 
2016, con el objeto de dar publicidad a la información contenida en la Base de Datos Nacional de 
Subvenciones (BDNS), motivó importantes modificaciones en los requerimientos de información a 
proporcionar por la BSCAEX, que se instrumentaron a través de la Resolución de la IGCA, de 15 
de marzo de 2016 sobre actuaciones y adaptaciones en el proceso y registro de las convocatorias 
en las bases de datos de subvenciones en la CAEX y su envío a la BDNS. El retraso en la 
adaptación, que se demoró hasta el último trimestre de 2017, se debió, entre otras razones, a la 
necesidad de realizar trabajos técnicos en otros sistemas para posibilitar el suministro de datos a 
la BDNS, sobre todo en el Sistema de información contable de la CAEX (SICCAEX). En octubre 
de 2017 comenzó a realizarse el suministro progresivo a la BDNS de la información pendiente 
(que comprendía los ejercicios 2016 y 2017) con la nueva estructura y mediante los servicios web 
de aquella.  e
La BSCAEX debe proporcionar, según su normativa reguladora, información relativa a normativa,  224ww
beceonenntntiitdderaafaidcdpie raecsrso iodtlaasec,b  idoógernear esdqtcouióhreano  ,c  pdorúeneb cinletioctdedoaga ncrso u lsaal a nAysd  dospm uoriobtnohvisriebgtnriuacceiciooniónn sneeu ssdb ,e vp aealasnra íc C icoAoonb,me tsseou,n  scel aorO  mOldaoeA   cAclooa ynns s dloeeicscni óutdrneee ngmcdaieáas s  d bdoeeirn ngpeeaorfnaticeirsiisaamtsraio odss e ionsy     OE-A-2021-14able en https://
administrativas. Del análisis de la información proporcionada por la BSCAEX, al cierre de 2017, se 
deducen las siguientes incidencias: 
  La información que suministran manualmente los órganos gestores a la Base de Datos se 
recibe de forma irregular y, generalmente, con posterioridad al plazo establecido, detectándose 
carencias de información en lo relativo a concesiones y pagos (si no se deduce automáticamente 
del sistema contable), justificación de concesiones prepagables y reintegros y recaudación de los 
mismos.  
  La información correspondiente a las entidades SES e IMEX y aquella en cuyo proceso 
intervienen entidades colaboradoras o habilitaciones no pueden tener origen contable, por lo que 
sus gestores suministran la información a la BSCAEX bien manualmente, bien mediante ficheros 
de texto en formato preestablecido. Respecto al resto de entidades con presupuesto limitativo 
integrantes del sector público autonómico, no existen datos en la BSCAEX sobre las subvenciones 
otorgadas, si bien solo en el caso de la Asamblea de Extremadura consta el reconocimiento 
contable de obligaciones con cargo a capítulos de subvenciones, concretamente en el artículo 48 
de  su  Presupuesto  por  un  importe  conjunto  de  1.637  miles  de  euros,  en  su  mayor  parte 
correspondientes a las concedidas a los distintos Grupos parlamentarios. 
  Desde  2016  las  anteriormente  denominadas  “entregas  dinerarias  sin  contraprestación”, 
dejan de tener un registro singularizado y pasan a registrarse en la BDNS y BSCAEX en una 
Entidad  de  Información  específica  denominada  “Subvención  o  Entrega  Dineraria  Sin 
Contraprestación”.  Pese  a  que  diversas  fundaciones  públicas  tienen  registradas  ayudas 
monetarias  en  sus  cuentas  anuales,  tan  solo  la  sociedad  Extremadura  Avante  SLU  aporta 
información sobre las correspondientes entregas dinerarias. 
  Siguen detectándose deficiencias significativas en relación con los datos de recaudación de 
los reintegros que figuran como pendientes de cobro en la BSCAEX, motivadas en las causas que 
se desarrollan a continuación.  
D)  SEGUIMIENTO DE REINTEGROS 
Al cierre de 2017 continuaba en vigor el Decreto 3/1997, de 9 de enero, de devolución de 
subvenciones, que atribuía el requerimiento de la deuda por reintegro de subvenciones a la 
Consejería competente en materia de Hacienda, pese a que la LP para 2011 modificó el régimen 
aplicable atribuyendo la competencia para exigir el reintegro en periodo voluntario a los órganos 
concedentes. En consecuencia, el régimen previsto por este Decreto para las relaciones con el 
administrado y la comunicación entre Consejerías ha devenido en ineficaz, en tanto que parte de 
competencias que no están en vigor, siendo necesaria su modificación.  
A efectos del seguimiento de las deudas por reintegros en fase ejecutiva por el sistema contable, 
no existe conexión automática entre este sistema y los sistemas de gestión de subvenciones. La 
contabilidad se limita a registrar la recaudación de las deudas reintegradas, sin que se haya 
habilitado  un  sistema  de  comunicación  previa  que  permita  contabilizar  los  correspondientes 
deudores,  una  vez  concluido  el  plazo  voluntario  de  ingreso.  Tampoco  se  ha  acreditado  la 
existencia de normas que determinen el plazo de remisión por parte de los centros gestores de las 
deudas no cobradas a la recaudación en ejecutiva. En consecuencia, la contabilidad no registra 
deudas por reintegros no cobrados, que se encuentren en fase ejecutiva. 
Del análisis de los reintegros registrados en la BSCAEX en el ejercicio fiscalizado se deduce un  bo
incremento del 21,24 %, respecto del ejercicio precedente, en cuanto al número de resoluciones  224ww
delroeilsc sd tpaeced oclaortrsose   (sa8apn2 ool2not,ads df ireoernesntc teeeasn u a da2 al 0ad41so5 66s3 7e,  8nee  xld7 pe9pe 8ld2a i0mze1onil6 tee)tsr.s a.A  nDpssoeicmr ue irsilmrlmoidpsoo,o , s rseteeun  h tidrmaeeb p íl1oaa.rn 2t re1re e5tsoc oatmlauulic,dl ei2aós.dn 4o d8 de1he  am esrutielareio nsest le d 3(geu1r noe d  u4eyro9  ds s%i,uc si )e.uc mpoCebborrrnaoe     OE-A-2021-14able en https://
aumenta ligeramente, siendo en la mayoría de los casos de entre 1 y 4 meses. Frente a estas
cifras de recaudación de reintegros del ejercicio, los que están registrados en la Base de Datos 
desde 2007 hasta 2016 presentan un porcentaje de recaudación durante 2017 de tan solo el 
2,75 %. A 31 de diciembre de 2017 aún figuraban registrados 1.777 reintegros procedentes del 
periodo 2007 a 2013, que sumaban un importe total de 7.413 miles de euros. 
Sin perjuicio de que cada centro gestor pueda llevar, de forma particularizada, el adecuado 
seguimiento de los reintegros pendientes de cobro, la única fuente de información conjunta sobre 
la situación de todos los acordados en el ámbito de la CAEX es la BSCAEX. Sin embargo, del 
análisis  efectuado  sobre  los  registros  de  reintegros  que  constan  en  la  misma,  se  deducen 
imprecisiones y deficiencias, que condicionan la representatividad de estos registros. Así, se ha 
efectuado  el  seguimiento  de  las  deficiencias  en  su  registro  que  fueron  detectadas  en  la 
fiscalización  del  ejercicio  precedente,  resultando  que  se  mantenían  erróneamente  como 
pendientes de cobro un total de 37 expedientes procedentes de ejercicios anteriores a 2016, por 
importe de 449 miles de euros, que debieron haber sido dados de baja por cobro o compensación.  
E)  SUBVENCIONES DEL PLAN DE EMPLEO SOCIAL (DECRETO 287/2015)  
Seguimiento de la efectividad de la línea 
La Estrategia de Empleo de Extremadura tiene su desarrollo operativo en los Planes de Empleo 
del SEXPE (OA encargado de la ordenación y gestión de las políticas de empleo), en los que se 
vinculan las partidas presupuestarias con los programas y actuaciones concretas y se determinan 
los indicadores necesarios para el seguimiento de dichos programas. Para la revisión, seguimiento 
y evaluación de los mismos, se crea la Comisión de Seguimiento de la Estrategia y de los Planes 
de Empleo, integrada por todas las organizaciones firmantes del mismo. El Decreto 287/2015, de 
23 de octubre, establece las bases reguladoras de la concesión de ayudas para la creación de 
empleo mediante la contratación de las personas en riesgo de exclusión social, paradas de larga 
duración, sin ningún tipo de prestaciones57, salvo perceptores de la Renta Básica de Inserción, y 
efectúa la primera convocatoria. 
La normativa de estas ayudas ha sido objeto de adaptación, tras la constatación de que la 
definición inicial de los requisitos y condiciones a cumplir por los interesados supuso desincentivar 
a potenciales beneficiarios, dando como resultado la existencia de crédito no utilizado en la 
primera convocatoria. Ello motivó la modificación de las bases reguladoras por Decreto 43/2016, 
estableciendo requisitos menos estrictos en relación con los destinatarios, criterios de prelación y 
documentación acreditativa, dando lugar a una nueva convocatoria mediante Orden de 17 de 
octubre de 2016, agotándose en este caso el crédito existente.  
El Plan de Empleo Social contaba con el correspondiente plan estratégico aprobado el 23 de 
octubre de 2015, que hace mención como indicadores de seguimiento al nº de contrataciones 
distinguiendo por colectivos de beneficiarios (en función de la duración de las contrataciones, la 
situación de exclusión social, etc…). No obstante, el plan no cuantifica los parámetros previstos 
para estos indicadores, que son desarrollados con posterioridad por el propio órgano gestor. Se 
ha comprobado el efectivo seguimiento del plan estratégico del Plan de Empleo Social, referido al 
ejercicio fiscalizado, resultando los siguientes parámetros: 
 
  s
                                                
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convivencia.
CUADRO Nº 62. SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE EMPLEO SOCIAL 
(en número) 
Ejercicio 2017 
Programa del Plan de Empleo Social 
Previsión  Realizado 
Programa I (Municipios y entidades locales) 
Contratos totales realizados   3.200  3.290 
Contratos realizados a parados de larga duración  3.000  1.723 
Programa II (PYMES)      
Contratos totales realizados   800  590 
Contratos realizados a parados de larga duración  800  590 
Compromisos de inserción   160  21 
Se constata, por tanto, la existencia de dos parámetros respecto a los cuales la línea no cumple 
íntegramente los objetivos para los que fue diseñada, la necesidad de aumentar el número de 
parados  de  larga  duración  contratados  por  las  entidades  locales,  y  una  baja  incidencia  de 
compromisos de inserción en el programa II, compromisos dirigidos a lograr una mayor estabilidad 
en el empleo. No obstante, pese a la ausencia de estos compromisos iniciales por parte de las 
empresas, los porcentajes de inserción alcanzados en el periodo 2015-2017, según la aplicación 
de Gestión del Plan de Empleo Social de la DG de Empleo, han sido los siguientes: 
  Programa I: sobre un total de 8.215 contratos realizados, ha alcanzado el 53,27 % (47,6 % 
en 2017). 
  Programa II: sobre un total de 1.665 contratos, un 65,8 % (58,6 % en 2017). 
Gestión de las ayudas 
Se  ha  analizado  una  muestra  de  16  expedientes,  en  su  totalidad  relativos  al  programa  II, 
resultando que, en términos generales, existe un adecuado control sobre estas ayudas, y consta 
en los mismos la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos para la concesión 
de estas ayudas, así como la documentación justificativa tanto del empleo creado, como de su 
mantenimiento, mediante la aportación de las vidas laborales durante los dos años posteriores a la 
contratación. 
Respecto al control de los requisitos para ser beneficiarios de estas ayudas, cabe señalar las 
siguientes debilidades: 
  Según el artículo 1.1 del Decreto 287/2015, los ingresos de la unidad familiar de convivencia 
de las personas destinatarias del Plan de Empleo Social no pueden superar, en cómputo mensual 
el 75 % del Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples, más el 8 % por cada miembro hasta 
un máximo de 1,5 veces del citado indicador. Este extremo no se comprueba por el SEXPE, que 
da  por  buenas  las  declaraciones  y  certificaciones  que  le  presentan  las  entidades  locales 
(Programa I) acerca del cumplimiento de los requisitos exigidos por las personas a las que se va a 
contratar, así como el proceso selectivo realizado por las empresas y entidades privadas en 
relación con el Programa II. 
  El artículo 2.3 establece los motivos de exclusión de las empresas para ser beneficiarias del  w.b
Programa II. Salvo la declaración responsable de los representantes de no estar incursos en estos  224ww
mlaso tmiviossm, anso.  s e realizan comprobaciones, ni aun mediante muestreos, para verificar la realidad de
  En el caso de que los destinatarios de estas subvenciones sean perceptores de la Renta
Básica de Inserción, la concesión de las mismas conlleva la suspensión o extinción del derecho a
la percepción de aquella. Si bien corresponde a la DG de Políticas Sociales e Infancia y Familia la 
gestión de estas prestaciones, no se ha habilitado un procedimiento que permita dejar constancia 
por el SEXPE en la gestión de estas ayudas, de que se ha llevado a cabo la citada extinción o 
suspensión de este derecho.  
De la revisión de los expedientes seleccionados se deduce un adecuado control por el órgano 
gestor,  acreditándose  la  adopción  de  medidas  necesarias  en  relación  con  las  incidencias 
detectadas procediéndose, correctamente, a la revocación del derecho a la subvención por no 
aportarse la documentación relativa a contrataciones a las que se refiere el artículo 9.3 del 
Decreto  (expediente  PES  22-071-16),  a  la  disminución  de  la  subvención  en  el  importe  de 
trabajadoras que devienen en no subvencionables (PES 22-175-16) y a la renuncia parcial a la 
subvención por imposibilidad de realizar los proyectos o el programa de inserción (PES 22-286-16 
y PES 22-418-16).  
F)  TRANSFERENCIAS  A  ENTIDADES  LOCALES  PARA  LA  PRESTACIÓN  DE 
INFORMACIÓN, VALORACIÓN Y ORIENTACIÓN DE LOS SS DE ATENCIÓN SOCIAL BÁSICA 
En relación con el diseño del régimen de financiación previsto 
Se ha analizado la financiación otorgada por la CAEX a las entidades locales en ejecución del 
Decreto 99/2016, de 5 julio por el que se regula la colaboración entre la Junta de Extremadura y las 
entidades locales en la prestación de información, valoración y orientación de los SS de atención 
social  básica  de  la  CAEX.  Este  Decreto  supone  la  modificación  del  régimen  de  financiación 
precedente, basado en convocatorias de subvenciones anuales, de forma que la colaboración entre 
administraciones se instrumente a través de convenios administrativos. Ello es debido a la entrada 
en vigor de la Ley 14/2015, de SS de Extremadura que regula y organiza el sistema público de SS 
de Extremadura. Esta ley prevé, por primera vez, la aprobación del Catálogo del sistema público de 
SS, que incluirá las prestaciones a las que los ciudadanos tienen derecho, entendido como un 
derecho  subjetivo  que  será  exigible  ante  las  Administraciones  que  deban  garantizarlas, 
configurándolas así como prestaciones garantizadas (ajenas por tanto al régimen de subvenciones) 
e introduciendo elementos que implican la homogeneización de estas prestaciones en todo el 
territorio de la CAEX. 
La Ley 14/2015 establecía en su DF primera el calendario para su desarrollo básico, que debió 
haber concluido al término del ejercicio fiscalizado y que remitía, entre otros aspectos a: la creación 
del Consejo Asesor de SS, el desarrollo normativo y modificaciones organizativas en materia de 
autorización, acreditación e inspección de SS, el desarrollo reglamentario del Sistema Extremeño de 
Información de SS, el Mapa de SS de Extremadura, el Catálogo del Sistema Público de SS de 
Extremadura, el Registro Único de Entidades Prestadoras de SS, los Decretos que regulen el Plan 
Estratégico  de  SS,  la  creación  del  Instituto  Regional  de  Investigación  en  SS  y  la  puesta  en 
funcionamiento del Sistema Extremeño de Información de SS. Este calendario no se ha cumplido 
más que en lo que se refiere a la regulación de las funciones, composición y el régimen de 
funcionamiento del Consejo Interadministrativo de SS de Extremadura, por Decreto 166/2016, de 11 
de octubre, y a la regulación de la composición, organización y régimen de funcionamiento del 
Consejo Asesor de SS de Extremadura, por el Decreto 165/2016, de 11 de octubre. 
El Decreto 99/2016 de información, valoración y ordenación de los SS de atención social básica de 
la  CAEX  determina  la  organización  de  estos  servicios,  en  su  Anexo  I,  previendo  que  pueda 
procederse a su modificación, a instancia de las entidades locales interesadas, conllevando en su  s
caso la modificación del Convenio correspondiente (Disposición transitoria primera). Asimismo, en el  oe.
Anexo II del Decreto se asigna el número de profesionales a cada servicio de atención social básica,  w.
también susceptible de modificación, atendiendo a las disponibilidades presupuestarias, previo  224ww
amneádliisainst ed eR elasso lunceicóens didea dlae sD Gde cteocmtapdeatesn. teE ne na mla bmoas tecraias.o Es nla c omnosdeicfiuceanccióian,  deel bDeercár ellteov paarsrtee  ad ec uanbao 
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desarrollo reglamentario antes citado, en lo que respecta al catálogo del sistema público de SS y el 
mapa  de  SS  de  Extremadura.  Sin  concretarse  estos  dos  instrumentos  de  gestión,  no  puede 
acreditarse que la prestación de estos servicios se realice de forma homogénea en los términos 
previstos en la ley. El desarrollo de estos instrumentos es indispensable para garantizar el adecuado 
destino de los fondos aportados por la CAEX, que financian hasta 90 % o un 99 % de los gastos 
derivados de estos servicios, en función de la población de los municipios, conforme a lo previsto en 
el  Decreto.  De  hecho,  en  relación  con  estas  prestaciones,  la  adecuada  planificación  previa 
constituye la principal competencia de la CAEX en este ámbito, a la vista de la interpretación de la 
distribución competencial configurada por la citada ley y aclarada por la Abogacía General de la 
Junta de Extremadura, que resuelve el 24 de febrero de 2016 que la competencia propia de los 
municipios se refiere a la atención directa a los usuarios facilitando su acceso a las prestaciones 
propias de este nivel, correspondiendo a la Junta aportar los recursos materiales y humanos 
necesarios para la planificación, gestión, ejecución y seguimiento de los Programas y prestaciones 
del Sistema Público de SS de Extremadura.  
Por último, el artículo 15 de la Ley establece que los SS de atención básica estarán referidos a un 
territorio  y  una población determinada, con una ratio de un trabajador social  por cada 3.000 
habitantes. Esta exigencia se cumple en todos los municipios de menos de 20.000 habitantes, no 
obstante, en municipios de mayor población la consecución de este objetivo excede las dotaciones 
presupuestarias de la Junta de Extremadura para la financiación de estos servicios, durante el 
ejercicio fiscalizado. 
En relación con el control de la ejecución de los convenios firmados en ejecución de lo previsto por 
el Decreto 99/2016 
Se ha comprobado la existencia de procedimientos que permiten garantizar la correcta aplicación 
por las entidades locales de los recursos aportados, en función de los compromisos asumidos en los 
convenios  formalizados.  Como  resultado  de  estos  procedimientos  se  detectan  cantidades  no 
justificadas en 10 de los convenios suscritos en 2017 y 25 de los convenios suscritos en 2016, 
dando lugar al reintegro de los correspondientes importes, 41 miles de euros, en el primer caso y 
127 miles en el segundo.  
Según el artículo 49 de la LRJSP, relativo al contenido de los Convenios, uno de los puntos a incluir 
en los mismos son los mecanismos de seguimiento, vigilancia y control de su ejecución y de los 
compromisos adquiridos por los firmantes. Pese a que todos los convenios prevén la posibilidad de 
constitución de una comisión de seguimiento de los mismos, en 2017 no se constituyó ninguna de 
estas comisiones. 
En  todos  los  expedientes  justificativos  seleccionados  consta  el  certificado  del  Interventor  o 
Secretario-Interventor de la entidad local acreditativo de la efectiva prestación del servicio, así como 
de los gastos y pagos realizados en ejecución del convenio. No obstante, el centro gestor de estas 
prestaciones no ha realizado comprobaciones adicionales en relación con estos gastos, ni a través 
de muestreos. De una muestra de gastos de funcionamiento realizada por este Tribunal se han 
detectado  incidencias  que  evidencian  la  necesidad  de  hacer  comprobaciones  adicionales  en 
ejercicios futuros por parte del órgano gestor, al menos a través de muestreos, así: 
  La Mancomunidad de Sierra de Montánchez no ha aportado la documentación reclamada en 
relación con gastos de kilometraje por importe de 8.647 euros. 
  La Mancomunidad intermunicipal de la Vera, tras recibir la solicitud de este Tribunal advierte  oe.
diversos errores que supondrían haber declarado como realizados gastos de kilometraje superiores  w.
agpe alrsootso  snre osa oslenes   ojpubosjerti tfoiimc adp eoe rnftie n eadln eec ix8ap1ce6iód neie unprtooers  .le aAl  sciniomcnliuvsseminóoino,  , dddeeo  slgo ases s3ttoá stnr a djbueas jtauifdnico atrederoscs eq rpuooe r p eosxruc se7tdi4tue3cn ie óluonrs op s8o.  rc Ebunay ojalas,    2021-14224n https://ww
dgoacsutoms.e ntación justificativa falta la firma de cinco de los once profesionales para los que se declaran  BOE-A-cable e
Por otra parte, el Decreto no concreta específicamente qué tipos de costes son financiables, en 
especial los que forman parte de gastos de funcionamiento, lo que dificulta su control a efectos de 
determinar su relación con la prestación de estos servicios. A título de ejemplo el Ayuntamiento de 
Fuente de Cantos incluye como coste el correspondiente a inscripciones a un Congreso de Trabajo 
Social y desplazamientos para asistencia a cursos, debiendo haberse aclarado si la formación 
puede incluirse como parte de estos gastos de funcionamiento. 
G)  AYUDAS MONETARIAS 
Las entidades Fundación Jóvenes y Deporte, Fundación CCMI y FUNDECYT- Parque Científico y 
Tecnológico de Extremadura conceden ayudas monetarias en el ejercicio fiscalizado sin contar 
con la preceptiva autorización expresa del Consejo de Gobierno prevista por la DA tercera de la 
Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la CAEX (LSCAE).  
No se ha acreditado la aprobación de bases reguladoras para las becas de formación concedidas 
por la Fundación CCMI en el ejercicio fiscalizado. 
II.8.7.  Gasto sanitario  
La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, de carácter básico, define y crea el Sistema 
Nacional  de  Salud  (SNS),  constituido  por  el  conjunto  de  los  Servicios  de  Salud  de  la 
Administración del Estado y las CCAA, al que se le atribuyen las funciones y prestaciones 
sanitarias que son responsabilidad de los poderes públicos para el debido cumplimiento del 
derecho a la protección de la salud. La propia Ley, en su artículo 50, prevé la constitución en cada 
CA de un Servicio de Salud integrado por todos los centros, servicios y establecimientos de la 
propia Comunidad, Diputaciones y Ayuntamientos, que estará gestionado bajo la responsabilidad 
de la respectiva CA.  
En el ámbito del sector público extremeño, el EA confiere a la CAEX competencias de desarrollo 
legislativo y ejecutivo en materias de coordinación hospitalaria en general, así como en asistencia 
sanitaria de la Seguridad Social, en el marco de la legislación del Estado. En el ejercicio de estas 
competencias, se aprobó la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura, que crea el 
SES como entidad instrumental para la ejecución de las competencias de administración y gestión 
de servicios, prestaciones y programas sanitarios que le encomiende la Administración de la 
CAEX. Esta entidad se configura como OA administrativo, cuyos estatutos en vigor son los 
aprobados por Decreto 221/2008, de 24 de octubre (modificado por los Decretos 68/2010 y 
231/2015).  
A)  PLANIFICACIÓN EN MATERIA SANITARIA 
La Ley General de Sanidad prevé en su artículo 70 y siguientes la aprobación de planes de salud 
por parte del Estado y las CCAA, en el ámbito de sus respectivas competencias. Asimismo, el 
artículo 24 de la Ley de Salud de Extremadura dispone que la Consejería con competencias en 
sanidad dictará, o instará, la realización de las normas y el plazo para la elaboración del Plan de 
Salud. En cumplimiento de dicha disposición se dictó el Decreto 210/2012, de 15 de octubre, por 
el que se establecen las normas para la elaboración, el seguimiento y evaluación del Plan de 
Salud de Extremadura 2013-2020, así como la determinación de los órganos competentes para su 
elaboración y seguimiento. El Plan de Salud 2013-2020 incluye el contenido previsto por el artículo 
5 del citado Decreto y, conforme a lo previsto en el artículo 14 del Decreto, ha sido objeto de  e
seguimiento anual.  bo
Cfisocmaloiz aredsou, ltsaed od eddeulc es eqguueim eiel ngtroa droe adliez acdoon sdeec ulocisó no bdjee tisvuoss  lídneel aPs ladne  adcet uSaacliuódn  ye no bejle teivjeorsc,i csieo 
encontraba  por  debajo  de  lo  previsto  a  31  de  diciembre  de  201758.  Más  concretamente, 
distinguiendo los resultados por los tres ejes en que se estructura el referido Plan: 
  Eje I. Protección y atención a los problemas de salud prevalentes y emergentes: el grado de 
cumplimiento en 2017 de las líneas de actuación es del 35,15 % y el de sus objetivos del 23,86 %. 
Este eje se estructura en 14 objetivos todos ellos con porcentajes de cumplimiento por debajo del 
40 %, salvo el de Salud Mental que alcanza el 62,5 % (porcentaje previsto para 2017), siendo 
nulos los referidos a enfermedades respiratorias crónicas y zoonosis. 
  Eje II. Protección y mejora del estado de salud y prevención de la enfermedad: en 2017 
alcanzó un grado de cumplimiento de líneas de actuación del 22 % y un grado de cumplimiento de 
objetivos del 13 %. Se divide en 11 objetivos, de los cuales obtuvieron una consecución nula los 
referidos a Plan Marco de Educación para la Salud y Programa de Investigación y Desarrollo e 
Innovación en materia de Seguridad Alimentaria, la consecución del resto de objetivos quedó por 
debajo del 26 %. 
  Eje III. Mejora del sistema sanitario público de Extremadura: los grados de cumplimiento de 
líneas de actuación y de objetivos fueron del 36 % y del 33 %, respectivamente. Se estructura en 
14 objetivos entre los que obtuvo una ejecución nula el consistente en “la reducción anual de la 
facturación de la receta médica y la disminución del incremento del gasto en farmacia hospitalaria 
por debajo de la media nacional”, siendo no evaluable el correspondiente a la evolución del 
sistema de información sanitaria. 
Además de este plan general, la CAEX cuenta con el Plan Estratégico de Calidad del Sistema 
Sanitario Público de Extremadura 2015-2021, previsto por la Ley 16/2003 de Cohesión y Calidad 
del  SNS.  El  seguimiento  de  este  plan  no  cuenta  con  un  informe  específico,  si  bien  se  ha 
acreditado su seguimiento como parte del correspondiente al Plan de Salud, concretamente 
referido a su objetivo 33 “Desarrollo de las estrategias enunciadas en el Plan Marco de Calidad”, 
que a 31 de diciembre de 2017 había conseguido un grado de ejecución en sus líneas de 
actuación de un 15,8 % y en relación con la consecución de sus objetivos, un 20,6 %. Entre estos 
últimos, destaca el escaso 2 % alcanzado respecto al objetivo de realización de encuestas de 
satisfacción  a  la  población  en  general,  y  de  los  profesionales  en  particular,  en  tanto  que 
prácticamente se limitaron al área de salud de Plasencia. 
B)  EL GASTO DEL SES  
La gestión del gasto sanitario en el ámbito de la CAEX recae en el SES, a excepción de los 
créditos  gestionados  por  la  Consejería  de  Salud  y  Políticas  Sociales,  cuyas  obligaciones 
reconocidas en 2017 alcanzaron, tan solo, 15.528 miles de euros. Adicionalmente, la fundación 
FUNDESALUD, forma parte del sistema sanitario público de Extremadura, adscrita a la citada 
Consejería, ascendiendo su volumen de gastos en 2017 a 4.523 miles de euros. En consecuencia, 
la evolución de la ejecución del presupuesto sanitario, depende en su práctica totalidad del 
presupuesto del SES, presentándose a continuación, el análisis de la variación interanual de las 
principales magnitudes presupuestarias del Organismo: 
 5 8   D  a  d o    e  l   p e  r i o d  o    d  e   v  i g e  n c  ia    d  e  l   plan el grado de cumplimiento a 2017 sería del 62,5 % que debe tomarse como
referencia, para la evaluación de los porcentajes alcanzados a dicha fecha.
CUADRO Nº 63. MAGNITUDES PRESUPUESTARIAS DEL SES  
(miles de euros) 
Ejercicio    Variación (%) 
Magnitudes presupuestarias 
2015  2016  2017    15-16  16-17 
Créditos iniciales  1.364.221  1.532.242  1.521.105    12  (1) 
Modificaciones  235.034  289.589  62.357    23  (78) 
presupuestarias 
Créditos definitivos  1.599.255  1.821.831  1.583.462    14  (13) 
Gastos presupuestarios (OR)  1.580.999  1.796.639  1.579.470    14  (12) 
Ingresos presupuestarios  1.599.387  1.807.122  1.573.559    13  (13) 
(DRN) 
Resultado/saldo  18.388  10.483  (5.911)    (43)  (156) 
presupuestario 
Remanente de tesorería  (187.713)  (11.379)  (119.054)    (94)  (946) 
Acreedores  por  operaciones  211.155  45.274  128.284    (79)  183 
pendientes  de  aplicar  a 
presupuesto  
Respecto a las variaciones más significativas de estas magnitudes, cabe señalar: 
  Frente a los ejercicios precedentes, el impacto de las modificaciones presupuestarias netas 
sobre los presupuestos iniciales ha sido mucho más reducido en 2017 (un 4,1 %), motivando que 
los créditos definitivos del SES hayan experimentado una reducción interanual del 13 %. A su vez, 
pese a que el grado de ejecución del presupuesto de gastos alcanzó un 99,7 %, la reducción de 
los créditos finales motiva una minoración interanual de las ORN en 217.169 miles, un 12 %. 
  El análisis de las variaciones interanuales está condicionado por el proceso extraordinario 
de aplicación de acreedores pendientes de imputar a presupuesto que tuvo lugar en 2016, 
financiado con recursos del Fondo de Financiación de las CCAA y que supuso una reducción de 
los mismos en 165.881 miles de euros. Esta circunstancia motivada por la acumulación de gastos 
no imputados en ejercicios anteriores, explica el elevado volumen de derechos y obligaciones 
presupuestarias alcanzado en 2016, que debe considerarse a efectos comparativos.  
  La evolución negativa del resultado presupuestario, del remanente de tesorería y de los 
acreedores  por  operaciones  pendientes  de  aplicar  a  presupuesto,  está  relacionada  con  la 
reducción de los recursos por transferencias financiados con el Fondo de Financiación de las 
CCAA que explica, a su vez, la reducción de las modificaciones antes citada. Sin el volumen 
adecuado de estas aportaciones extraordinarias, el SES carece de ingresos suficientes para 
atender su nivel de gasto farmacéutico y de material sanitario, con el consiguiente efecto en el 
incremento de los acreedores pendientes de aplicar a presupuesto. La previsible reducción e 
incluso supresión de estos recursos financieros extraordinarios en el futuro determina que, salvo 
que  se  detraigan  recursos  de  otros  créditos  por  parte  de  la  AG  o  se  logre  una  reducción 
significativa del volumen de gasto sanitario, pueda comprometerse la sostenibilidad financiera del 
sistema de salud extremeño.  
Las  operaciones  pendientes  de  aplicar  a  presupuesto,  ante  la  minoración  de  los  recursos  b
mencionados, se incrementan en un 183 % hasta alcanzar los 128.284 miles de euros. Su  224ww
vfianraiancciiaócni ónne tdae e lna  2C0A1E7 Xp reonv o8c3a  munil loanjuesste.  Aeln r ecospnetacbtoili,d daedb nea ccoionnsaidl eqruaer sinec qreume eennttare l alo nse mceostiidvoasd  ddee 
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suministros, por lo que la variación efectiva debió minorarse en este importe. Como consecuencia
de la falta de imputación de estas obligaciones, las ORN del SES en 2017 están infravaloradas en 
81.928 miles de euros59. Como ya se indicó en relación con la AG, el mantenimiento de estos 
acreedores  sin  imputar  vulnera  la  limitación  cualitativa  y  cuantitativa  de  los  créditos 
presupuestarios, prevista en los artículos 46 y 47 de la LH.  
De  los  gastos  pendientes  de  imputar  a  31  de  diciembre  de  2017,  26.876  miles  de  euros 
corresponden a gastos devengados pendientes de facturación, 8.643 miles a gastos facturados 
pendientes de conformidad y 92.765 miles a gastos facturados y conformados. El volumen de 
estos últimos, evidencia que, en el caso del SES, la existencia de los acreedores pendientes de 
aplicar no tiene su origen en desfases temporales en la imputación presupuestaria, sino en la falta 
de crédito para dar cobertura a los mismos. 
Por último, respecto a la evolución del gasto del SES atendiendo a su naturaleza, queda plasmada 
en el siguiente estado: 
CUADRO Nº 64. EVOLUCIÓN OBLIGACIONES RECONOCIDAS SES 
(miles de euros) 
Ejercicio    Variación (%) 
Capítulos presupuestarios 
2015  2016  2017    15-16  16-17 
1. Gastos de personal  809.679  826.116  820.088    2 (1) 
2. Gastos corrientes en bienes y  438.588  629.786  387.977    44 (38) 
servicios 
3. Gastos financieros  3.265  4.172  5.524    28 32 
4. Transferencias corrientes  322.147  332.515  337.897    3 2 
 
6. Inversiones reales  7.140  4.050  27.984  (43) 591 
7. Transferencias de capital  180  0  0    (100) 0 
 
Total Obligaciones Reconocidas  1.580.999  1.796.639  1.579.470  14 (12) 
Variación interanual de los gastos   
pendientes de imputar a  15.706  (165.881)  83.010 
presupuesto     
La evolución de los gastos corrientes será objeto de desglose en los subepígrafes siguientes. En 
cuanto a las inversiones reales, pese a alcanzar un grado de ejecución del 88 %, lo que explica el 
significativo incremento interanual, sus créditos son sistemáticamente objeto de transferencias de 
crédito con destino en capítulos de gasto corriente dadas las dificultades para financiar este gasto, 
minorándose por esta vía en 5.103 miles de euros en 2017.  
C)  GASTOS DE PERSONAL 
A  nivel  de  obligaciones  reconocidas  las  imputadas  al  capítulo  1  “Gastos  de  personal”  del 
presupuesto del SES suponen el 51,9 % del total de las reconocidas en 2017, un 49,3 % del gasto 
sanitario real de haberse imputado la totalidad de acreedores pendientes de imputación. No 
obstante, los gastos de capítulo 1 han sido reconocidos en su totalidad, alcanzando un importe de 
820.088 miles de euros, presentando el siguiente desglose: 
                                                
p59r ePsaurpau leas ctou,a lnotsif iccaacrgióons  dpeo re sctaen icmeplaocritóen s ed ehl as daeldpou rinaidcoia dl e(d leab vidaorisa caió enr rnoerteas )d ey  leols  imacproeretdeo drees  lap evnadriieanctióens  dnee taap dlicea lro as 
gastos devengados pendientes de facturación que no darían origen a obligaciones reconocidas. 
CUADRO Nº 65. VARIACIÓN DEL GASTO DE PERSONAL DEL SES 
(miles de euros) 
Ejercicio 
Conceptos 
2014  2015  2016  2017 
Cargos públicos y asimilados60   246  274 3.368 4.162 
Eventual de gabinete  183  173 154 170 
Funcionarios y Estatutarios  559.747  577.318 586.571 575.508 
Laborales  20.354  19.537 19.018 19.397 
Incentivos al Rendimiento  48.741  50.047 51.354 54.320 
Cuotas sociales  158.134  162.330 165.651 166.531 
Total gasto de personal  787.405  809.679 826.116 820.088 
% Variación anual  1,9  2,8 2 (0,7) 
La reducción experimentada es el fruto, principalmente, del impacto que sobre las remuneraciones 
del ejercicio precedente tuvo la recuperación de parte de la paga extra suprimida en el ejercicio 
2012, motivando que las retribuciones complementarias experimenten una reducción interanual de 
15.233 miles de euros. 
Por otra parte, como en el ejercicio anterior, las retribuciones que incentivan el rendimiento de los 
profesionales (artículo 15 del presupuesto) se incrementaron en un 5,8 % en 2017 y responden 
básicamente al complemento de productividad que aumenta en su parte variable. 
Durante el ejercicio fiscalizado se convocaron 1.368 plazas correspondientes a la totalidad de las 
previstas en las OEP de los ejercicios 2015, 2016 y 2017, en distintas categorías, para el acceso a 
la condición de personal estatutario fijo, estando en su totalidad pendientes de resolver a 31 de 
diciembre de 2017. De ellas, 954 corresponden a personal sanitario y 414 a personal de gestión y 
servicios. 
Asimismo, se resolvieron 57 plazas cuya resolución había quedado suspendida por reclamaciones 
judiciales y que procedían de convocatorias de 201161. 
Con base en las sentencias de la Sala de lo contencioso administrativo del TSJE se produjeron 16 
altas, al fallar en contra de las pretensiones del SES, referidos en su mayor parte a la valoración 
de méritos concedidos por el Tribunal de selección en los procesos selectivos relativos a la 
adquisición de la condición de personal estatutario fijo, convocados mediante Resolución de 13 de 
junio de 2011. 
Por su parte, el importe abonado por indemnizaciones reconocidas por cese de personal, se ha 
limitado a 5,5 miles de euros, devengados por dos trabajadores eventuales, a los que se reconoce 
la condición de indefinidos. 
De acuerdo con el artículo 9.3 del Estatuto Marco del personal estatutario si se producen dos o 
más nombramientos de carácter eventual por un periodo de 12 o más meses en un periodo de dos 
años, procederá al estudio de las causas que lo motivaron para valorar, si procede, la creación de  es
una plaza estructural. Para atender a dicha disposición, por Resolución de 7 de julio de 2017 de la  o
                                                  224ww
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61 Facultativo Especialista de Área de cirugía general y aparato digestivo y Enfermero de atención continuada.
DG del SES, se aprueba el Plan de Estabilidad del SES y se procede a la creación de plazas 
básicas en la plantilla orgánica de personal estatutario del SES. Este plan tiene por objeto la 
adaptación de las plantillas a las necesidades reales de recursos, que han venido siendo objeto de 
cobertura mediante contrataciones eventuales, identificándose un total de 304 plazas que se 
encontraban en esta situación. A fin de ejercicio, de los 79 trabajadores que ocupan plazas fuera 
de plantilla, tan solo permanecen después de este proceso de adaptación, cuatro plazas que 
podrían ser objeto de la valoración prevista en el artículo 9.3.  
A fecha 31 de diciembre de 2017 existían 563 plazas ocupadas bajo la modalidad de promoción 
interna temporal, de las que, 370 tenían su origen en nombramientos de más de dos años de 
antigüedad  y,  entre  estas  últimas,  84  con  más  de  10  años  de  antigüedad.  Esta  situación 
manifiesta la utilización de estos nombramientos de forma indebida, en tanto que no están 
motivados en necesidades temporales del servicio, a lo que hay que sumar 308 puestos ocupados 
en régimen de comisión de servicio con origen en nombramientos que superan los dos años de 
duración al cierre del ejercicio fiscalizado. 
Entre las conclusiones en materia de personal incluidas en el informe de control financiero 
permanente sobre el SES, ejercicio 2017, cabe destacar las siguientes: 
  Los  instrumentos  de  ordenación  de  personal  no  se  encuentran  dotados  de  suficiente 
transparencia como consecuencia de la ausencia de aprobación y publicación de la totalidad de 
puestos o plazas del SES, incidiendo en los procedimientos de provisión y selección. 
  Las competencias en materia de personal asumidas por las Áreas de Gerencia no se 
ajustan a las expresamente previstas en el Decreto por el que se regula la estructura orgánica del 
SES en las áreas de salud. Algunas competencias se han otorgado a través de instrucciones de 
procedimiento (productividad variable) y en otras ocasiones se otorgan por la vía de hecho 
(modificación de los códigos de empleo implicando diferencias retributivas). 
  Detección  de  desviaciones  en  las  liquidaciones  de  las  retribuciones  cualitativas  y 
cuantitativas, principalmente relacionadas con: la ausencia de correspondencia entre el concepto 
retributivo y el régimen jurídico, escala o el grupo de titulación del perceptor, así como la falta de 
garantías en los importes liquidados en concepto de productividad variable y atención continuada 
como consecuencia de la ausencia o insuficiente justificación de las unidades que soportan las 
cuantías retributivas. Se detectan asignaciones de productividad variable que corresponden a 
actividades recurrentes o que remuneran, con carácter fijo y periódico, la realización de servicios y 
tareas en condiciones especiales o las características especiales de un puesto.  
  No consta que se haya definido un acuerdo de productividad variable que contemple en sí 
mismo  todas  las  actuaciones  incentivables,  persistiendo  múltiples  programas,  actividades  o 
situaciones concretas susceptibles de compensación, las cuales, en algunos supuestos, no se 
ajustan a la naturaleza y procedimiento aplicable a ese concepto retributivo. 
  Asimismo, se constata un incumplimiento de los plazos que el SES asumió respecto a la 
subsanación de determinadas incidencias manifestadas en informes precedentes. Al respecto, al 
concluir el primer trimestre de 2019 se incumplieron los relativos a: la asignación de las categorías 
retributivas a cada puesto de plantilla y para el establecimiento de un procedimiento para su 
modificación en circunstancias excepcionales motivadas; el previsto para completar la estructura 
funcional  y  de  plantilla;  y  el  establecimiento  de  un  nuevo  esquema  autorizado  de  guardias  es
respaldado por informes justificativos.   o
DEl)  capGítAuSloT O2 Sd CelO pRrResIEupNuTeEsSto E dNe Bl ISEENSE,S m Ye SreEcRe VuICnaIO eSs pecial atención, por cuanto concentra  2021-14224n https://ww
sistemáticamente los menores niveles de cobertura de los créditos asignados, los cuales quedan
configurados de forma recurrente por debajo del nivel real de gastos en este capítulo.   Bc
Atendiendo a los distintos artículos, a nivel de obligaciones reconocidas, la evolución interanual de 
estos gastos, responde al siguiente desglose: 
CUADRO Nº 66. EVOLUCIÓN INTERANUAL GASTOS CAPÍTULO 2 SES  
(miles de euros) 
Ejercicio  Variación 
Artículo  Denominación 
2016  2017  (%) 
20  Arrendamientos y cánones  1.688  1.928  14,2 
21  Reparaciones, mantenimiento y conservación  19.602  19.879  1,4 
22  Material, suministros y otros  532.870  291.044  (45,4) 
23  Indemnizaciones por razón de servicio  1.528  1.569  2,6 
25  Asistencia sanitaria con medios ajenos  74.098  73.557  (0,7) 
Total  629.786  387.977  (38,4) 
 
Los  gastos  del  capítulo  2  experimentan  una  significativa  reducción  del  38,4 %  en  2017 
concentrada fundamentalmente en el artículo 22, que minora en 241.826 miles de euros. No 
obstante, esta variación debe ser analizada a la luz de la evolución de los gastos no imputados a 
presupuesto, de forma que si los gastos hubieran sido objeto de la adecuada imputación temporal, 
el mencionado capítulo experimentaría un leve incremento interanual en 2017 (al reducirse los 
gastos  imputados  en  2016  en  166.305  miles  de  euros  e  incrementarse  los  de  2017  en 
83.083 miles).  
Del saldo final de acreedores pendientes de pago a 31 de diciembre de 2017, 128.284 miles de 
euros,  un  79 %,  corresponde  al  capítulo  II.  Entre  los  mismos,  los  suministros  (productos 
farmacéuticos y material sanitario) alcanzan los 95.005 miles, un 95 % de los cuales corresponden 
al programa 212 C Atención especializada de Salud. Entre los restantes gastos pendientes de 
imputación a dicha fecha, figuran 6.334 miles de euros que debieron imputarse al concepto 225 
Tributos y que corresponden a deudas tributarias en concepto del IBI con las entidades locales 
(concretamente con el Ayuntamiento de Badajoz y con los OAR de Cáceres y Badajoz). De este 
importe 4.185 miles procedían de los ejercicios 2015 y 2016 y el resto se genera en el ejercicio 
fiscalizado. Esta deuda fue recogida, a excepción de un importe de 193 miles de euros, en los 
protocolos de actuación firmados por la Junta de Extremadura con los citados Organismos de 
recaudación, en 2017, para regularizarla y poder proceder a su imputación presupuestaria en 
ejercicios posteriores. 
Las medidas de ahorro previstas para el capítulo 2 en el plan de ajuste en vigor en 2017 han 
tenido una repercusión muy limitada en dicho ejercicio, cifrándose en 965 miles de euros la 
reducción de gastos derivada fundamentalmente de los nuevos contratos de transporte terrestre y 
contrato centralizado de material de laboratorio. 
Gasto hospitalario farmacéutico 
En 2017 se incrementó el gasto farmacéutico hospitalario en un 3,5 %, con el siguiente desglose 
por áreas de salud:   s
CUADRO Nº 67. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN FARMACIA HOSPITALARIA POR ÁREAS DE 
SALUD  
(miles de euros) 
Variación 
Área de salud  2016  2017  Variación 
(%) 
Badajoz  43.042  43.279  237  0,55 
Cáceres   34.320  35.172  852  2,48 
Coria   4.790  5.013  223  4,66 
Don Benito  18.968  20.879  1.911  10,07 
Mérida  20.291  21.506  1.215  5,99 
Navalmoral  4.782  4.434  (348)  (7,28) 
Plasencia  15.071  15.926  855  5,67 
Zafra  10.625  10.984  359  3,38 
Total  151.889  157.193  5.304  3,49 
Desde la Subdirección de Gestión Farmacéutica se aducen como principales razones de este 
incremento la utilización de nuevos fármacos de alto impacto económico62 y la cronificación de 
determinadas enfermedades (principalmente tumores y VIH). La aparición de nuevas terapias de 
alto coste y otras razones demográficas, como el envejecimiento de la población, determinan una 
tendencia creciente de gasto que habrá de ser considerada en la asignación de partidas en los 
futuros presupuestos del SES.  
El informe de control financiero del SES referido al ejercicio 2017 mantiene en relación con la 
adquisición de suministros las siguientes incidencias: 
  Continúa sin acreditarse que las adquisiciones de suministros corrientes se encuentren 
debidamente sustentadas en una planificación adecuada bajo pautas homogéneas basadas en 
criterios de coste-efectividad, manteniéndose un elevado recurso a la contratación menor. 
  No se han subsanado las deficiencias del procedimiento de gestión y registro de pedidos, 
entre otras la baja concurrencia de proveedores en el suministro de los materiales y la adquisición 
de productos a diferentes precios según la unidad destinataria y la forma de adjudicación. 
Asimismo, del seguimiento de las medidas correctoras propuestas en sucesivos informes de 
control financiero permanente se deduce que: 
  Para una adecuada gestión de los pedidos farmacéuticos se hace necesario salvar la 
desconexión del sistema de compra de farmacia FARMATOOLS con el sistema de gestión del 
SES (JARA), aún no concluida a 31 de diciembre de 2018, si bien existe un plan de implantación 
puesto en marcha en 2018.  
  Persisten las deficiencias existentes en la unidad de Catálogo para permitir un análisis 
homogéneo en cuanto a proveedores, precios y cantidades, del seguimiento realizado se deduce 
que hasta el ejercicio 2019 no se tramita un expediente de contratación de servicio de logística 
integral del SES, que contempla la gestión del catálogo de productos del SES. 
  bo

6  2   A    tí t u  lo    d  e   e  je  m   p l o   e  n    2 0  1  7   s  e   d  ie  ron de alta, entre otros, diecisiete nuevos fármacos cuyo precio medio oscila entre
los 950 euros y los 215 miles de euros, siendo la media del precio de los restantes 15 fármacos de 12 miles. 
Asistencia sanitaria con medios ajenos 
El gasto en asistencia sanitaria con medios ajenos, queda recogido en el artículo 25 de los 
presupuestos del SES, cuya evolución interanual, a nivel de obligaciones reconocidas, evidencia 
que el gasto derivado por estas prestaciones se mantiene estable, con una leve reducción del 1 % 
en 2017. En cuanto a su significación en relación con el total de ORN del SES, permanece por 
debajo del 5 % en los cuatro últimos ejercicios, según el siguiente desglose: 
CUADRO Nº 68. GASTO DEL SES POR PRESTACIÓN DE ASISTENCIA SANITARIA CON 
MEDIOS AJENOS 
(miles de euros) 
Asistencia con medios ajenos por programas  2014  2015  2016  2017 
Programa 212 B Atención primaria de la salud  1.687  1.612  1.675  1.717 
Programa 212 C Atención especializada de la salud  71.137  71.735  72.423  71.840 
Total ORN artículo 25 del SES  72.824  73.347  74.098  73.557 
Total ORN del SES   1.534.897  1.580.999  1.796.639  1.579.470 
Peso relativo de la asistencia con medios ajenos sobre  4,7  4,6  4,1  4,7 
total SES (%) 
Como en ejercicios precedentes el transporte sanitario (servicio de traslado de enfermos), absorbe 
el mayor porcentaje de este gastos, un 48,8 % en 2017, 35.907 miles de euros, pese a que los 
correspondientes gastos han experimentado una reducción interanual de 649 miles. 
Formando parte de las prestaciones gestionadas con medios ajenos se encuentran servicios 
sanitarios que no están sustentados en expedientes contractuales en vigor que suman un total de 
4.198 miles de euros en 2017. Por tipos de prestaciones destacan entre las que se encuentran en 
esta situación la diálisis domiciliaria (1.948 miles), salud mental (903 miles) y la interrupción 
voluntaria  del  embarazo  (504  miles).  Asimismo,  continúan  llevándose  a  cabo  prestaciones 
amparadas en el contrato 00/07/05/CA, “Realización de procedimientos y pruebas diagnósticas en 
el ámbito del SES-Referencia GALENO”, finalizado sin posibilidad de prórroga en 2009, dando 
lugar al reconocimiento de obligaciones en 2017 por importe de 3.389 miles de euros. 
El control sobre la adecuación de las prestaciones recibidas en ejecución de estos conciertos se 
limita, generalmente, al realizado en los actos de recepción de los correspondientes servicios, de 
acuerdo  con  las  condiciones  estipuladas  en  las  cláusulas  administrativas  particulares.  No 
obstante, la Inspección Sanitaria de la Consejería de Sanidad y Políticas Sociales, incluye en los 
planes de inspección de los ejercicios 2017 y 2018 la evaluación del concierto PARACELSO “para 
la realización de procesos quirúrgicos en centros externos de la CAEX” en los ejercicios 2016 y 
2017. En este último caso, se realiza la inspección de las prestaciones realizadas por seis centros 
concertados, no habiéndose detectado deficiencias significativas, sí debilidades a considerar en 
conciertos siguientes. En relación con la incidencia principal detectada en uno de los centros 
concertados el ejercicio precedente, relacionada con la posible incompatibilidad en que incurrían  e
profesionales que prestaban servicios concertados, en 2017 se había subsanado esta situación al  bo
no haberse constatado la persistencia de estos casos.  224ww


E)  GASTOS POR TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES. RECETAS FARMACÉUTICAS  
En 2017 las obligaciones reconocidas en concepto de transferencias y subvenciones por el SES 
se incrementaron en un 2 % hasta alcanzar los 337.897 miles de euros, lo que supone un 21 % 
del total de ORN del SES. De este importe, un 98 % corresponde al concepto 480 Atenciones 
benéficas y asistenciales, que recoge el gasto derivado de las recetas farmacéuticas, por lo que el 
análisis se centra en la evolución de este gasto. Al respecto, como puede contemplarse en el 
siguiente cuadro, se mantiene la tendencia de incremento continuado del gasto total por recetas 
del SES, si bien limitado al 1 % en 2017, por efecto del incremento del 1,5 % en el coste medio 
que compensa la bajada del 0,14 % en el número de recetas. 
CUADRO Nº 69. EVOLUCIÓN INTERANUAL DEL GASTO POR RECETAS 
Ejercicio 
Variación interanual 
 (%) 
2016  2017 
  
Nº de recetas  26.519.237  26.483.039  (0,14) 
Gasto por recetas (miles de euros)  323.824  328.222  1 
Gasto medio por receta (euros)  12,21  12,39  1,5 
Durante el ejercicio fiscalizado continúa en vigor el concierto, de 18 de mayo de 2011, entre la 
Consejería  de  Sanidad  y  Dependencia,  el  SES  y  el  Consejo  de  Colegios  Profesionales  de 
Farmacéuticos de Extremadura, por el que se fijan las condiciones para la ejecución de la 
prestación farmacéutica a través de oficinas de farmacia y acuerdos de otras prestaciones. La 
cláusula octava del concierto regula el régimen de los órganos de seguimiento e interpretación del 
mismo, previendo la existencia de una Comisión Central sometida a un régimen de reunión 
mínimo semestral y de dos Comisiones provinciales sometidas a un régimen de reunión mínimo 
trimestral. Pese a ello, la Comisión Central no se reunió en 2017 y las Comisiones provinciales tan 
solo en tres ocasiones (dos la de Cáceres y una la de Badajoz). 
Tanto en la reunión de la Comisión provincial de Badajoz celebrada el 3 de febrero de 2017 como 
en las celebradas en sucesivas reuniones previas en los ejercicios 2014 a 2016 se manifiesta una 
discrepancia  entre  el  Colegio  de  Farmacéuticos  y  la  Administración,  relacionada  con  “la  no 
presentación  de  los  cupones  precinto  en  la  devolución  de  las  recetas  electrónicas  como 
comprobantes  de  las  supuestas  dispensaciones  erróneas”,  acordando  la  elevación  de  estas 
discrepancias de la Comisión Central para su resolución. No obstante, esta Comisión Central no 
se reunió en los ejercicios 2015 a 2017, siendo en 2018 cuando en su primera reunión de 25 de 
abril, resuelve, con significativo retraso, las discrepancias planteadas entre los ejercicios 2014 a 
2017, decidiendo finalmente el abono de las recetas electrónicas afectadas y mantener este 
criterio hasta la entrada en vigor del nuevo concierto (suscrito el 12 de septiembre de 2018).  
F)  SOSTENIBILIDAD DEL GASTO FARMACÉUTICO 
El título VII de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, regula la transparencia y 
sostenibilidad del gasto sanitario, estableciendo para las CCAA la obligación de remisión periódica 
al  MINHAFP  de  la  información  correspondiente  al  gasto  farmacéutico  hospitalario,  gasto  en  e
productos farmacéuticos y sanitarios (con y sin recetas médicas u orden de dispensación) y el  bo
gasto en inversiones reales en el ámbito sanitario, así como las medidas (y grado de avance) para  224ww
m  ejorar la eficiencia y sostenibilidad del sistema sanitario.  OE-A-2021-14able en https://

Además, el artículo 113 de la citada Ley crea un Instrumento de Apoyo a la Sostenibilidad del 
Gasto farmacéutico y Sanitario (IAS) de las CCAA, de adhesión voluntaria. Una vez producida la 
adhesión,  conforme  al  artículo  114  la  variación  interanual  a  ejercicio  cerrado  del  gasto 
farmacéutico, tanto hospitalario como en productos farmacéuticos y sanitarios por recetas médicas 
u orden de dispensación no puede ser superior a la tasa de referencia de crecimiento del PIB de 
medio plazo de la economía española previsto en el artículo 12.3 de la LOEPSF. 
Según la información publicada por el MINHAFP sobre los indicadores que sirven de cómputo 
para el cumplimiento de la variación interanual prevista en el mencionado artículo 114, la tasa de 
variación interanual del gasto farmacéutico y sanitario extremeño devengado alcanzó en 2017 el 
4,2 % del PIB, por encima de la tasa de referencia de crecimiento del PIB (3 %), lo que conlleva la 
asunción por parte de la CAEX de las medidas previstas por el artículo 115 de la Ley 14/198663. 
Respecto  a  la  situación  en  el  ejercicio  2017,  el  Acuerdo  de  la  CDGAE  que  establece  la 
condicionabilidad del correspondiente FLA, no hace alusión expresa al instrumento de apoyo, en 
relación con el ejercicio fiscalizado, si bien declara la vigencia de las medidas adoptadas en 
Acuerdos anteriores, mientras que persistan las circunstancias que motivaron la adopción de los 
mismos. La CAEX declara en el plan de ajuste de 2017 estar adherida a las medidas adoptadas 
por el Consejo Interterritorial del SNS consistentes en la no aprobación de una cartera de servicios 
complementarias, así como haberse adherido a los acuerdos marco y sistemas de adquisición 
centralizada desarrollados por el Ministerio de Sanidad, SS e Igualdad.  
Entre las medidas de condicionabilidad del FLA 2017, la número 27 exige la adhesión al convenio 
de colaboración suscrito entre la AGE y Farmaindustria firmado el 29 de diciembre de 2016, 
condición que ya se había cumplido en relación con el FLA 2016. No obstante, se ha acreditado 
asimismo, la extensión de la adhesión a la prórroga del convenio de 27 de diciembre de 2017, 
acordada el 21 de diciembre de 2018. 
A excepción de las medidas referidas, que forman parte de la condicionabilidad del FLA, no se 
han publicado en el BOE otras medidas dirigidas a la mejora de la sostenibilidad y eficiencia del 
gasto farmacéutico y sanitario a las que alude el artículo 111 de la Ley 14/1986. 
G)   CALIDAD DEL SERVICIO 
Listas de espera 
El artículo 4 de la Ley 1/2005, de 24 de junio, de tiempos de respuesta en la atención sanitaria 
especializada del sistema sanitario público de Extremadura, establece los plazos máximos de 
respuesta  en  relación  con  los  pacientes  que  requieran  atención  sanitaria  especializada,  de 
carácter programado y no urgente: 180 días naturales en el caso de intervenciones quirúrgicas, 60 
días naturales para acceso a primeras consultas externas y 30 días naturales para la realización 
de pruebas diagnósticas terapéuticas. 
Con objeto de analizar de forma comparativa los principales parámetros respecto a la gestión de 
listas de espera en la CAEX, se exponen a continuación los obtenidos en 2017 en comparación 
con  la  media  de  las  CCAA,  conforme  consta  en  los  datos  publicados  por  el  Sistema  de 
Información sobre listas de espera en el SNS64: 
                                                  es
63 Conforme al artículo 115 de la Ley 14/1986 la superación del límite previsto por el artículo 114 conlleva que: la  o
Ccoommúunn iddea dl onso  speordvricái oasp rdoebla Sr NlaS c; aertle arac cdees os edrvei claio sC coommupnliedmade nat alroiass r ey cnuors poosd erác opnreósmtaicro sse rqvuicei oesn d mistaintetorisa  dsea nlait acarirat esrea   224www.
6rCpe4oA aLrEl oilcaXse   C rdepDefoebGrre iAldraáEo  As.a  GpdlaEict,oa esr  slsateas r cáma selcudujieldataons  e adnl e ibn mfaoseremjo aera  l podrsee p vliaasr táeomf ieceniet rneocls i aapr rtyeí cvsuioslosto te2sn0 pi.b3oi rlid deeal  dRla Dd Le 6Ol 0s 52is//t22e00m013a2, , s ddaeen  i2t2a37r i dode eq m uaeab yrsiole;,  appnoo rra  cúeollt riqmduaoed,  salaes    OE-A-2021-14able en https://
establecen medidas para el tratamiento homogéneo de la información sobre listas de espera en el SNS.
CUADRO Nº 70. PARÁMETROS DE LISTAS DE ESPERA QUIRÚRGICA Y PARA CONSULTAS 
EN 2017  
   CAEX  Media Sistemas Salud CCAA 
Tasa de pacientes en espera quirúrgica por 1.000  20,9  13,1 
habitantes (%) 
Tiempos medios de espera quirúrgica (días)  146  106 
Porcentaje de pacientes con más de seis meses de  27,9  17 
espera quirúrgica (%) 
Tasas de pacientes en espera para consultas por  53,1  45,9 
1.000 habitantes (%) 
Tiempo medio de espera para consultas (días)  74  66 
Porcentaje de pacientes con más de 60 días de  21,4  44,3 
espera para consultas (%) 
En consecuencia, a excepción del porcentaje de pacientes con más de 60 días de espera para 
consultas, los tiempos medios y porcentajes de pacientes en espera de la CAEX son superiores a 
la media de las CCAA.  
Por lo que se refiere a la evolución temporal de estas listas, concretamente en relación con la 
CAEX, de acuerdo con los datos proporcionados por el SES (coincidentes con los publicados por 
el Sistema de Información sobre listas de espera en el SNS), la evolución del número de pacientes 
y días de espera en la prestación de servicios sanitarios en el ejercicio fiscalizado y los tres 
precedentes, responde al siguiente desglose: 
CUADRO Nº 71. PACIENTES EN ESPERA Y TIEMPO MEDIO EN LA CAEX 
2014  2015  2016  2017 
Número  de  Pacientes  en  espera  para 
62.313  56.113  58.497 55.626 
consultas externas 
Tiempo  medio  de  espera  para  consultas 
77  68  69 74 
externas (días)  
Número  de  Pacientes  en  espera  para 
21.282  25.494  22.905 21.863 
intervenciones quirúrgicas 
Tiempo medio de espera para intervenciones 
127  144  134 146 
quirúrgicas de los pacientes (días)  
Número de pacientes en espera para pruebas 
28.495  26.228  23.756  19.558 
diagnósticas 
Tiempo  medio  de  espera  para  pruebas 
153  (*)  (*)  (*) 
diagnósticas de los pacientes (días) 
(*)   Para las pruebas diagnósticas, no se ha obtenido un tiempo medio global debiendo acudirse al consignado en 
cada una de las correspondientes pruebas 
Pese a que se produce una reducción interanual, en 2017, del número de pacientes en listas de 
espera,  se incrementaron  los  tiempos  medios  en  el  ejercicio  fiscalizado,  superándose  en el  e.e
horizonte temporal analizado el máximo legal de 60 días para consultas externas.  b
Psoobr relop aqsuaed ose e lr epfliaezreo  lae glaasl  ddei fe3r0e dnítaess,  psreu ehbaans r eddiaugcnidóos teicna 2s,0 1s7i  bloiesn t,i ecmonp ocsa dráec etesrp egrean ereralal tisveo sh aa 
eennd eosstcaosp idaoss,  TúAltCim, aesr gpormueebtraíass,  cyo hne umno d6i6n á%m iyc ausn,  d5e9b i%en, droe sdpeescttaivcaamr leonst ed.e Pscoer neslo sc opnrtoradruioci,d oses 
incrementaron los tiempos de espera de ecocardiogramas, RMN, y ecografías (en este último 
caso con un incremento del 20 %). 
Ante esta situación, desde el sistema de salud extremeño se vienen implantando medidas para la 
reducción de las listas de espera, concretadas inicialmente en el I Plan Operativo Integral de 
Listas de Espera del SES, con operatividad hasta 31 de diciembre de 2017, cuyas medidas 
principales fueron: Rediseño y puesta en marcha del Observatorio para el análisis y control de las 
listas de espera, creación de la Oficina Central de Listas de Espera, renovación de Manuales de 
Gestión y desarrollo de los protocolos de inclusión en listas de espera, desarrollo de los Sistemas 
de Información en Listas de Espera y Transparencia, desarrollo de planes para aumentar la 
productividad de los servicios, mediante la inclusión de objetivos de actividad en los Contratos de 
Gestión 2017 con las Áreas de Salud y desarrollo del Plan de Eficiencia Quirúrgica. Estas medidas 
han tenido continuidad en el plan posterior, el II Plan Operativo Integral de Listas de Espera, 
aprobado en enero de 2018, que incide especialmente en cuatro líneas de acción: mantener las 
estructuras centralizadas para el análisis y control de las listas de espera y crear otras en las 
áreas de salud, racionalizar la demanda de prestaciones asistenciales, mejorar la productividad de 
los diferentes niveles de actividad del SES y establecer medidas que permitan la autorregulación 
de las listas de espera. Entre las acciones más relevantes previstas para ello se renuevan los 
manuales de gestión (publicados en febrero de 2019), se desarrollan protocolos de derivación y 
los protocolos de inclusión en listas de espera quirúrgica y se potencia el programa de rendimiento 
interno de actividad quirúrgica. 
Gestión de sugerencias y reclamaciones 
El artículo 16 de la Ley 10/2001, de 28 de junio de Salud de Extremadura crea el Defensor de los 
Usuarios del Sistema Sanitario Público de Extremadura como órgano encargado de la defensa de 
los  derechos  de  aquellos,  cuya  estructura,  régimen  jurídico  y  funcionamiento  se  regula  por 
Decreto 4/2003, de 14 de enero. Al mismo le corresponde la tramitación de reclamaciones y 
sugerencias (tanto las realizadas directamente como las no resueltas en el plazo de dos meses 
por el servicio de atención al usuario), así como la formulación de una memoria anual con las 
propuestas de mejora de funcionamiento de los servicios de atención al usuario.  
La Oficina del Defensor del Usuario tramitó 2.611 expedientes en 2017, de los cuales 1.431 
correspondieron  a  solicitudes  de  aplicación  de  la  Ley  1/2005  y  1.180  a  reclamaciones  y 
sugerencias.  Las  primeras  experimentaron  una  reducción  interanual  del  27 %,  frente  a  las 
reclamaciones  y  sugerencias,  cuyo  incremento  fue  del  30 %  respecto  a  2016,  siendo 
especialmente relevante el aumento del 87 % en el Área de Salud de Mérida. La motivación de 
estas reclamaciones se concentró, principalmente, en la disconformidad por las listas de espera y 
citaciones,  941  reclamaciones  (un  80 %  del  total),  así  como  por  la  disconformidad  por  la 
organización y normas (120 casos) y las debidas a la atención personal y/o asistencial (102 
casos).  Entre  las  solicitudes  de  aplicación  de  la  Ley  de  tiempos  de  respuesta  de  atención 
sanitaria, un 51 % del total se centraron en la primera consulta a especialistas. 
Dado que en relación con las pruebas diagnósticas se produce la mayor demora en el tiempo de 
respuesta frente al máximo estipulado de 30 días, se insta en la referida memoria de 2017 a que 
la administración sanitaria extremeña adopte medidas dirigidas a la redistribución de pacientes 
hacia las Áreas de Salud con menores tiempos de espera, desde las que mantienen demoras más 
altas  (destacando  entre  estas  últimas,  en  proporción  al  número  de  habitantes,  la  de 
Llerena-Zafra).  s
Percepción de la calidad del servicio de atención primaria por los usuarios  w.
E88n1 e7l  dseigl uCieennttero  cduea dInrov esseti gmacuieosnteras,  Sdoec iaoclóugeircdaos  c(Bona róloms edtraotso sS aonfrietacridiooss  2e0n1 6lo ys  2e0s1tu7d),i olas  o8p8i1n6ió ny 
dfaem liolias ) cdieu dlaa dsaannoidsa ds opbúrbel iclaa  daete lnac CióAn ErXe:c ibida en las consultas del médico de cabecera (o de  BOE-A-cable e
CUADRO Nº 72. OPINIÓN DEL USUARIO DE ATENCIÓN PRIMARIA 
(en porcentaje) 
  2016  2017 
Buena / muy buena  90  87,8 
Regular / mala  10  12,3 
Muy mala  0  0 
En 2017 se produce, por tato, un retroceso 2,2 % en las opiniones favorables percibidas por el 
usuario respecto al ejercicio precedente.  
II.8.8.  Gestión medioambiental 
La  Agenda  2030  sobre  el  Desarrollo  Sostenible  de  la  Organización  de  Naciones  Unidas 
contempla,  entre  las  metas  asociadas  a  su  objetivo  número  15  (ODS  15),  “velar  por  la 
conservación,  el  restablecimiento  y  el  uso  sostenible  de  los  ecosistemas  terrestres  y  los 
ecosistemas interiores de agua dulce y los servicios que proporcionan, en particular los bosques, 
los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas 
en virtud de acuerdos internacionales”. 
De acuerdo con el artículo 149.1.23 de la Constitución, es competencia exclusiva del Estado la 
legislación  básica  sobre  protección  del  medio  ambiente,  así  como  sobre  montes, 
aprovechamientos forestales y vías pecuarias, sin perjuicio de las facultades de las CCAA para 
establecer normas adicionales de protección. Asimismo, el artículo 148 atribuye a las CCAA la 
potestad  de  asumir  competencias  en  este  ámbito,  concretándose  en  el  EA  de  la  CAEX  la 
competencia para el desarrollo normativo y ejecución en estas materias (artículo 10.1.2).65 
En virtud del Decreto 232/2015 se atribuyen las competencias en esta materia a la Consejería de 
Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio, y en particular en la DG de Medio 
Ambiente. 
A)  GESTIÓN DE MONTES Y EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL 
Se exponen a continuación los resultados obtenidos del seguimiento de las principales incidencias 
puestas de manifiesto en el Informe de fiscalización de la CAEX del ejercicio 2016: 
  Gestión de Montes 
En el ejercicio fiscalizado el marco normativo en esta materia estaba conformado, por la Ley 
43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, modificada por la Ley 21/2015, de 20 de julio y, en el 
ámbito autonómico por la Ley 6/2015, de 24 de marzo, Agraria de Extremadura (LAE) que dedica 
su Título VII a la regulación de los Montes y aprovechamientos forestales. 
A 31 de diciembre de 2017 no se había llevado a cabo ninguna declaración de montes protectores 
previstos por el artículo 24 de la Ley 43/2003, ni, en consecuencia, desarrollado el Registro de 
Montes Protectores cuya creación prevé el artículo 245 de la LAE. No obstante, se ha acreditado 
la existencia de actuaciones dirigidas a la declaración de dos montes protectores (Valle del Árrago  s
y Sierra de los Ángeles la Yebra), encontrándose ambas en fase de audiencia en el primer  oe.
trimestre de 2019.   w.
6  5   “ M   e d  i o a  m  b  i e n  t e .    R  e g  u  la  c i ó  n    y    p  rotección de la flora, la fauna y la biodiversidad. Prevención y corrección de la
gReengeurlaacciióónn  ddeel  raebsaidsuteocsi myi evnetort,id soasn eya dmei elnat oc oyn dtaempuinraacciióónn  daecú lsatsic aa,g uaatms.o Msfoénritceas,,  laupmríonviceac,h admeli esnutoeslo  foyr edsetal lseusb ys uveíalos. 
pecuarias”.
Tampoco consta en 2017 el resultado de las actuaciones de agrupación de pequeños propietarios 
impulsadas por la Administración. Al respecto, a comienzos del ejercicio 2018 se ha acreditado la 
constitución de dos Juntas Gestoras de Montes, previstas por el artículo 27 bis de la Ley de 
Montes, en las localidades de Barrado y Santibáñez el Alto, ambas promovidas por la DG de 
Medio Ambiente.  
Por lo que se refiere a la planificación forestal, el artículo 252 de la Ley 6/2015 determina que el 
Consejo de Gobierno deberá aprobar, mediante Decreto, las Instrucciones de Ordenación y 
Aprovechamientos de Montes, que contendrán las normas, directrices y referentes técnicos que 
garanticen el ejercicio de la ordenación y gestión sostenible de los montes y recursos forestales de 
Extremadura.  A  31  de  diciembre  de  2017  no  se  habían  aprobado  las  correspondientes 
Instrucciones. Tampoco se desarrollaron Instrucciones particulares en este ámbito, en tanto que 
las únicas que se encontraban en fase de elaboración, las “Directrices de Ordenación y Gestión 
Forestal Sostenible del Corredor Ecológico y de Biodiversidad de los Pinares del Entorno del río 
Tiétar”, no han llegado a ser objeto de aprobación.  
Durante el ejercicio fiscalizado no se han aprobado los planes anuales de mejora previstos por el 
artículo 6 del Decreto 44/2011, por el que se regula el Fondo de Mejoras en montes catalogados 
de utilidad pública de la CAEX. El impulso de estos planes no se ha realizado hasta el ejercicio 
2018  mediante  el  Decreto  32/2018,  por  el  que  se  regula  el  fondo  de  mejoras  en  montes 
catalogados de utilidad pública en la CAEX y el régimen de subvenciones directas para los montes 
de utilidad pública no autonómicos, cuya instrumentación exige la presentación de inversiones 
incluidas en planes de mejora para acogerse a las correspondientes subvenciones. 
La CAEX no cuenta con un registro autonómico de infractores, donde inscribir a las personas 
físicas y jurídicas sancionadas en virtud de resolución administrativa firme por determinadas 
infracciones de la legislación de montes. Del seguimiento de las indemnizaciones reclamadas en 
virtud de lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del artículo 77 de la Ley de Montes se deduce que en 
2017 tan solo se reclamaron dos expedientes por un importe conjunto de 1,8 miles de euros. 
Por último, al finalizar el ejercicio fiscalizado no se había procedido a la regulación de los registros 
de cooperativas, industrias y empresas forestales de Extremadura, prevista por el artículo 282 de 
la LAE, estando el correspondiente Decreto en fase de proyecto, pendiente de dictamen, en abril 
de 2019. 
  Evaluación Ambiental 
En cumplimiento de la DF undécima de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación 
ambiental, la CA dictó la Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protección Ambiental de la CAEX (LPAE) 
donde se regulan, de manera conjunta, las técnicas para evaluar, estimar y considerar, con 
carácter previo a su implantación, las actividades e instalaciones con incidencia potencial en el 
medioambiente, norma que sustituye a la Ley 5/2010, de 23 de junio, de prevención y calidad 
ambiental de la CAEX. Pese al periodo transcurrido desde la aprobación de la LPAE, continúa en 
vigor el Reglamento de Evaluación Ambiental de la CAEX, dictado en desarrollo de la Ley 5/2010, 
sin que se haya producido el desarrollo reglamentario de la LPAE pese a las múltiples remisiones 
de la ley al mismo. 
El Servicio de Protección Ambiental, ubicado en la DG de Medio Ambiente de la Consejería de 
Medio  Ambiente  y  Rural,  Políticas  Agrarias  y  Territorio,  es  el  encargado  de  la  evaluación  s
ambiental en el ámbito de la CA, ejerciendo el papel de órgano medioambiental a los efectos  oe.
previstos en la LPAE. Del análisis de la estructura de esta Consejería se aprecia que, en los casos  w.
en que el papel de órgano sustantivo o promotor de programas o proyectos sujetos a evaluación  224ww
aumbicbaienn teanl  talam bmiéisnm cao rDreGsp qouned ee al  ódricghaan oC omnesdeijoearíma,b liaesn tuanl,i dpaodre slo  aqdumein nisotr asteiv adsa c oumnap eatednetceusa dsae 
separación de funciones.
La CAEX cuenta con un Plan de Vigilancia e Inspección Ambiental 2014-2020, de orientación 
estratégica, el cual debía desarrollarse mediante documentos ejecutivos de carácter anual, que 
incluirían, a su vez, una memoria sobre la ejecución del ejercicio anterior. El plan se instrumenta a 
través de cinco programas anuales en función de las diferentes materias: planes, programas y 
proyectos sometidos a evaluación ambiental, instalaciones sujetas a autorización ambiental, en 
materia de residuos, en materia de radiología ambiental y en materia de suelos contaminados. Se 
ha acreditado la realización de inspecciones en todos ellos durante los años 2016 y 2017, 
constatándose  la  realización  de  memorias  anuales  o  semestrales  que  permiten  un  análisis 
cuantitativo  y  cualitativo  en  relación  con  planes,  programas  y  proyectos,  residuos,  suelos 
contaminados y radiología. No constan estas memorias en relación con instalaciones sujetas a 
autorización ambiental. Del programa de impacto ambiental de 2017 se deduce el incumplimiento 
del programa 2016, en relación con los objetivos de visitas previstos en los diferentes apartados, 
salvo en actividades extractivas, sin que se haya acreditado si se ha subsanado este bajo nivel de 
ejecución en 2017.  
La DA octava de la LPAE creaba la Comisión técnica de valoración de daños medioambientales, 
como órgano de cooperación técnica y colaboración entre las distintas unidades administrativas 
de la DG con competencias en materia de medio ambiente, para el intercambio de información y el 
asesoramiento en materia de valoración de daños medioambientales. A 1 de julio de 2019 esta 
Comisión no se había constituido, no obstante, el Servicio de Protección Ambiental forma parte de 
la Comisión Técnica de Prevención y reparación de Daños Medioambientales (prevista en el 
artículo 3 del RD 2090/2008) y ha tramitado procedimientos de acuerdo con la Ley 26/2007 de 
responsabilidad medioambiental. 
B)  CANON DE SANEAMIENTO-DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES 
El EA de la CAEX encomienda a esta, en el artículo 10, la regulación del abastecimiento, 
saneamiento y depuración de las aguas. Para la adecuada financiación de estas competencias, la 
ley 2/2012, de 28 de junio, de medidas urgentes en materia tributaria, financiera y de juego, crea 
el Canon de saneamiento y lo configura como un tributo propio de la CAEX, de carácter indirecto y 
de naturaleza real, que grava la disponibilidad y utilización del agua, siendo su finalidad posibilitar 
la financiación de las infraestructuras hidráulicas soportadas por la CA, de cualquier naturaleza, 
correspondientes al ciclo integral del agua. Se trata de un impuesto al que se atribuye naturaleza 
extrafiscal  y  que  trata  de  dar  respuesta  al  principio  de  recuperación  de  costes  derivados 
básicamente de las instalaciones de depuración, establecido por la Directiva Marco de Aguas y 
por el Texto Refundido de la Ley de Aguas (RD Leg. 1/2001, de 20 de julio), teniendo en cuenta 
los  efectos  sociales,  medioambientales  y  económicos  de  la  recuperación  y  las  condiciones 
geográficas y climáticas propias de Extremadura. Este tributo está afectado por un régimen de 
beneficios fiscales, fundamentalmente exenciones, que se cifran en el presupuesto de 2017 en 
1.154 miles de euros. 
Conforme al artículo 33.2 de la citada ley “los ingresos procedentes del canon de saneamiento se 
afectarán a la financiación de los programas de gasto relativos a las infraestructuras hidráulicas 
que se determinen en las leyes anuales de Presupuestos de la Comunidad”. En orden a acreditar 
el cumplimiento de este precepto, no existe en el ámbito de la CAEX un sistema de gastos con 
financiación afectada que garantice el adecuado seguimiento de los recursos afectados, con 
carácter  general.  Tampoco  se  ha  acreditado  el  establecimiento  de  un  sistema  alternativo, 
particularizado para estos recursos, que permita acreditar la efectiva aplicación de los recursos del 
canon a la financiación de las infraestructuras hidráulicas.   s
El  sistema  de  ejecución  presupuestaria  de  la  CAEX,  sí  permite,  por  el  contrario,  hacer  un  w.
spaerbegasuseitmenctiaeim ntiaeo n dtcoeo  ndlateins  uafagucueianóstne”  s( lpadr eo eyfejienccatuoncsci ióasncu isócpner epdsteiub plleousse  sdctreaé rdfiiaint oasnd ceqilau cepi órfoning apranomcr iaaen l  c3ga5an4soDton s),.“  SdAaisl ntrieenasgmpueiieecnntodto,o   sseyi    2021-14224n https://ww
slous  fminiasnmcoiasc eiól nc asneo pnr oddeu scaen ecoanm i“erenctou)r soo cso pnr orepciousrs does  plar oCcAedEeXn”t e(esl  dseis ftoenmdao sn oe udriosptienogsu:e  dentro de  BOE-A-cable e
CUADRO Nº 73. EJECUCIÓN Y FINANCIACIÓN DEL PROGRAMA 354 D 
(miles de euros) 
Obligaciones financiadas  Obligaciones financiadas 
Ejercicio  Total 
CA  Fondos UE 
2013  7.059  13.481  20.540 
2014  9.394   6.627  16.021 
2015  6.291  10.991  17.282 
2016  2.782   4.945   7.727 
2017  6.925   6.752  13.677 
Total  32.451  42.796  75.247 
La  ejecución  presupuestaria  del  canon  desde  el  inicio  de  su  aplicación  hasta  el  ejercicio 
fiscalizado responde al siguiente desglose: 
CUADRO Nº 74. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL CANON DE SANEAMIENTO 
(miles de euros) 
Ejercicios  
  
   2013  2014  2015  2016  2017 
Previsiones iniciales  34.439  25.000  10.000  14.506  14.403 
DR   17.997  22.388  18.893  15.451  16.062 
Recaudación neta   17.997  22.388  18.893  15.451  16.062 
De la comparación de ambos cuadros, se deduce que existiría un remanente de, al menos, 58.340 
miles de euros, recaudados en el periodo en concepto de canon de saneamiento que no se han 
aplicado a la financiación de las correspondientes infraestructuras.  
La DA undécima de la LP para 2016 dispone que “en aras de fomentar el desarrollo económico y 
social  de  la  Región,  la  Junta  de  Extremadura  elaborará  un  Plan  Estratégico  Plurianual  de 
Infraestructuras, que será remitido a la Asamblea de Extremadura antes del 15 de octubre de 
2016,  para  su  debate  y  aprobación  por  2/3  de  la  Cámara,  en  el  cual  se  concretarán  las 
infraestructuras públicas de interés regional que se consideren prioritarias”. La versión inicial de 
este plan no fue sometida al trámite de consultas e información pública hasta el 26 de marzo de 
2018, procediéndose a formular la declaración ambiental estratégica del Plan mediante resolución 
de 4 de junio de 2018 de la DG de Medio Ambiente. Pese a ser aprobado en 2018, el plan 
estratégico contempla el periodo 2016-2030 y se desglosa en plan estratégico de infraestructuras 
viarias y plan estratégico de infraestructuras del agua e infraestructuras hidráulicas. 
Centrándonos en estas últimas, la financiación europea para el periodo 2017-2020 destinadas al 
ciclo integral del agua tanto en abastecimiento, como en saneamiento y depuración asciende a 
algo más de 59.100 miles de euros de los cuales 41.500 miles tienen como destino “culminar los  s
requisitos de la Directiva Marco de Aguas (depuración de aguas)”. Concretamente, en lo que se  oe.
refiere  a  proyectos  de  depuración  (EDAR)  incluidos  en  esta  programación,  se  incluyen  los  w.
correspondientes a 45 estaciones cuyo coste total asciende a 94.960 miles de euros. De ellas, en  224ww
leol sm foonmdeonst oe udreo paeporosb uanc iótont adle dl eA c2u2e.0rd0o0  tmenileíasn d aes iegunraodsa, sp eortora nso f useen hteasc ed ea fluinsaiónnc iaecxipórne sdais atinl tcaasn odne 
de saneamiento. 
Por otro lado, la Directiva 91/271/CEE, del Consejo, de 21 de mayo, sobre el tratamiento de las 
aguas residuales urbanas, establece que los Estados miembros deben adoptar las medidas 
necesarias para garantizar que dichas aguas sean tratadas correctamente antes de su vertido, 
siendo  los  criterios  que  utiliza  para  la  determinación  de  su  obligatoriedad  el  número  de 
«habitantes-equivalentes»,  y  las  «aglomeraciones  urbanas»,  así  como  la  mayor  o  menor 
sensibilidad de la zona en la que van a realizarse los vertidos. En el ejercicio fiscalizado, existían 
en el ámbito de la CAEX 201 aglomeraciones de más de 2.000 habitantes equivalentes, de las 
cuales 57 no contaban con estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR). Asimismo, de 
las 144 que sí tenían EDAR, 10 se encontraban en situación de no conformidad con la normativa 
comunitaria y dos de ellas se incluían en la Carta de emplazamiento de infracciones 2017/2100, si 
bien  la  Junta  de  Extremadura  presentó  alegaciones  documentando  el  cumplimiento  de  los 
requisitos de dicha normativa. En cualquier caso, los procedimientos sancionadores comunicados 
al Reino de España por la UE, en este ámbito han ido descendiendo, así:  
  Dictamen motivado 2012/2100: De las 606 instalaciones de depuración no conformes, las de 
126 aglomeraciones urbanas correspondían a la CAEX. 
  Carta de emplazamiento 2016/2134: De las 216 instalaciones de depuración no conformes, 
las de 22 aglomeraciones correspondían a la CAEX. 
  Carta de emplazamiento 2017/2100: De las 180 instalaciones de depuración no conformes, 
las de 2 aglomeraciones correspondían a la CAEX. 
C)  GESTIÓN DE RESIDUOS 
La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (LRES), atribuye a las CCAA 
en su artículo 12.4 “la elaboración de los programas autonómicos de prevención de residuos y de 
los planes autonómicos de gestión de residuos”. En el caso de la CAEX, por Acuerdo del Consejo 
de  Gobierno  de  28  de  diciembre  de  2016  se  aprobó  el  Plan  Integrado  de  Residuos  de 
Extremadura (PIREX) 2016-2022, que incluye como un apartado del mismo el programa de 
prevención. De acuerdo con lo previsto por el artículo 10 de la ley este plan tiene carácter público 
y está disponible en el portal web de la Junta de Extremadura. 
En aplicación de lo dispuesto por el artículo 14.5 de la LRES, de residuos y suelos contaminados, 
el PIREX ha de evaluarse y revisarse como máximo a los seis años de su entrada en vigor. Al 
respecto  el  propio  PIREX  incluye  resultados  de  la  revisión  de  la  ejecución  del  precedente, 
habiéndose acreditado las correspondientes revisiones anuales a nivel estadístico durante el 
periodo 2016-2018 en función de los diferentes flujos de residuos, también disponibles en el citado 
portal web, si bien a 1 de julio de 2019 aún no se había completado la correspondiente a 2018. 
Respecto al cumplimiento de la remisión periódica de información prevista por el artículo 22 de 
la LRES, para la verificación de los objetivos específicos a cumplir antes de 2020, se ha 
acreditado la remisión al Ministerio para la Transición Ecológica, en septiembre de 2018, de la 
información relativa a producción y gestión de residuos municipales en el ámbito de la CAEX, no 
obstante, no consta esta remisión en relación con los residuos de construcción y demolición. En 
lo referente a estos últimos, de la información publicada en la propia web de la Junta se 
concluye un grado de valorización66 de estos residuos del 53 %, en 2017, frente al objetivo del 
70 % a cumplir antes de 2020.  
La Comisión Europea remitió una carta de emplazamiento correspondiente al Procedimiento de  oe.
Infracción CE nº 2015/2192 en la que se señalaba la existencia de 133 vertederos ilegales de  w.
6  6   L  a    D  i r e  c t i v a    2  0  0 8  / 9 8  / C  E    s  o  b r e     residuos define la valorización de los mismos como “cualquier operación cuyo
uretisliuzlataddoo p parrian cciupmal psleir au qnuae f uenl crieósni dpuaor tsiciruvlaa ra,  ou nqau efi neal lriedsaidd uúoti ls aela s pursetiptuairra ad oo tproasr am cautmerpialilre es sqau feu ndcei óontr,o e mn olad oin sstea lhaacbiórnía on 
en la economía en general”.
residuos inertes en el ámbito de la CAEX. Del seguimiento de la situación de los mismos a 31 de 
diciembre  de  2017  se  deduce  el  sellado  de  51  vertederos  cuyo  coste  (a  nivel  de  importe 
adjudicado) ascendió a 434 miles de euros, siendo el coste acumulado de las actuaciones de 
sellado  ya  realizadas  de  1.609  miles67.  El  citado  número  de  vertederos  sellados  ha  sido 
constatado a través de una carta de emplazamiento complementaria remitida por la Comisión 
Europea el 4 de octubre de 2017 que señalaba el mantenimiento de 82 vertederos ilegales en el 
ámbito de la CAEX. En diciembre de 2018 se comunicó tanto al Ministerio como a la Comisión el 
avance de los trabajos realizados a esa fecha, habiendo dictaminado esta última, como respuesta 
a la comunicación precedente, que se había aportado documentación suficiente para acreditar el 
sellado de otros doce vertederos, aportando la Junta de Extremadura documentación acreditativa 
del sellado de otros once y comunicando el inicio de expedientes de contratación en relación con 
otros 34. 
Cabe señalar que en la programación del PO FEDER 2014-2020 se prevén inversiones en materia 
de residuos por un importe conjunto de 18.984 miles de euros que, sin embargo, no se han 
contemplado en el Plan estratégico Plurianual de Infraestructuras (2016-2030), el cual se limita a 
infraestructuras viarias e hidráulicas.  
En la evaluación del Plan de residuos anterior se constató la relación directa entre la baja tasa de 
residuos y la baja tasa de reciclado. En este sentido la Ley 8/2016, de 12 de diciembre, introdujo 
una modificación en la Ley 2/2012, de 28 de junio, de medidas urgentes en materia tributaria, 
financiera y de juego de la CAEX, aumentando los tipos impositivos del Impuesto sobre la 
Eliminación de Residuos en Vertedero a aplicar por tonelada de residuo, aplicables a partir de 
1 de enero de 2017.  
 
Por último, para el apoyo a la Junta de Extremadura en el cumplimiento de las políticas de gestión 
de servicios ambientales y, concretamente, en el tratamiento final dado a los residuos municipales 
en los denominados ecoparques se creó la empresa pública GESPESA en 1992. Las incidencias 
detectadas  en  relación  con  la  financiación  de  esta  empresa  para  las  inversiones  en  los 
ecoparques y las posteriores soluciones adoptadas (concesión demanial y nuevo convenio) se 
exponen en el epígrafe II.8.10 del presente Informe. 
II.8.9.  El sistema educativo en la CA 
El artículo 10.1.4 del EA de Extremadura atribuye a la CA la competencia en educación y 
enseñanza en toda su extensión, niveles, grados, modalidades y especialidades, además del 
régimen, organización y control de los centros educativos, del personal docente, de las materias 
de interés regional, de las actividades complementarias y de las becas con fondos propios. 
En virtud de la asunción de competencias educativas transferidas mediante el RD 1801/1999, de 
26 de noviembre, fueron traspasados a Extremadura las funciones y servicios de la Administración 
del Estado en materia de enseñanza no universitaria y, según el Decreto del Presidente 21/2017, 
de 30 de octubre, por el que se modifican la denominación, el número y las competencias de las 
Consejerías que conforman la Administración de la CA, la Consejería de Educación y Empleo 
ejerce las competencias en materia de política educativa y formación, educación universitaria, así 
como las competencias en materia de trabajo y políticas de empleo.  
 6 7   E  l   c o  n v  e  n i o    fi r m   a d  o    e l   2  5    d e    a  b r  il de 2014 entre la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y
Ezonneargsí ad,e lgar aDdipaudtaasc iópno rP erol vvinecrtiaidl od ed eC árecesirdeuso ys  lad eD icpountastcriuócnc iPórno vyin cdieaml doelic Bióand ayj oszu,  ppaorast elari odre tseeclclaiódno  yy  erveacluuapceiróanc iódne 
ambiental, supuso un avance significativo en relación con el objetivo de sellado de estos vertederos.
Tras el dictado de la LO 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE), la CA procedió a aprobar la 
Ley 4/2011, de 7 de marzo, de Educación de Extremadura (LEE). Según el artículo 3 de la LOE el 
sistema educativo se organiza en etapas, ciclos, grados, cursos y niveles de enseñanza. La 
educación primaria y la educación secundaria obligatoria (ESO) constituyen la educación básica, 
obligatoria y gratuita para todas las personas. Se presenta a continuación la evolución por cursos 
del número de alumnos y centros públicos, privados concertados y privados, en que se distribuye 
la educación básica en el ámbito de la CAEX: 
CUADRO Nº 75. CENTROS Y ALUMNOS EN EDUCACIÓN BÁSICA 
(en número) 
Curso  2015/16  2016/17  2017/18 
Educación  Centros  Alumnos  Centros  Alumnos  Centros  Alumnos 
Pública  540  84.724  540  83.657  540  83.285 
Concertada  62  24.264  62  24.034  61  23.711 
Privados  3  538  3  544  3  572 
La  evolución  del  número  de  alumnos,  presenta  una  tendencia  decreciente  en  la  CAEX, 
manteniéndose estable el número de centros. Del mapa de indicadores elaborado por el Instituto 
Nacional de Evaluación Educativa (perteneciente al actual Ministerio de Educación y Formación 
Profesional), en colaboración con el resto de Administraciones educativas (edición 2019), referido 
principalmente a datos del curso 2016/17, se deduce que el número medio de alumnos por grupo 
educativo es en la CAEX inferior a la media nacional en todas las etapas de la enseñanza no 
universitaria. El número medio de alumnos por profesor (en equivalente a tiempo completo) en la 
CAEX ha sido de 10,668 frente a los 12,5 de la media nacional, si bien el mantenido en centros 
privados se sitúa en un 17,7. En cuanto a la incidencia del alumnado extranjero matriculado en 
enseñanzas no universitarias, en la CAEX se sitúa en un 2,9 % del total, muy por debajo de la 
media nacional. Por último, en relación con las tasas de escolarización en educación secundaria 
postobligatoria (16 a 19 años) la CAEX obtiene resultados por debajo de la media nacional, con 
una desviación superior a 10 puntos porcentuales entre los 18 y 19 años. 
 6 8   E  l  S  e  r v i c i o    d e    E  v a  l u a  c i ó  n   y    C  a  li d  a d Educativa de la Junta de Extremadura comunica una ratio de 10,0 para el curso
siguiente, 2017/18.
A)  EDUCACIÓN Y GASTO PÚBLICO 
Atendiendo  exclusivamente  al  gasto  en  enseñanza  no  universitaria,  la  evolución  de  las 
obligaciones reconocidas en la Administración de la CAEX en el periodo 2015-2017, por nivel 
educativo y otros conceptos, ha sido la siguiente: 
CUADRO Nº 76. OBLIGACIONES RECONOCIDAS EN LA ENSEÑANZA PÚBLICA NO 
UNIVERSITARIA 
(miles de euros) 
Obligaciones reconocidas   2015  2016  2017 (*) 
Infantil y Primaria  358.241,2  353.221,3  357.733,8 
Educación Secundaria y Formación Profesional   379.816,9  377.720,1  379.242,6 
Enseñanzas de Régimen Especial  19.905,3  18.819,4  16.886,6 
Educación Especial  34.275,5  36.314,5  38.980,2 
Educación de Adultos  14.140,9  15.032,8  15.126,6 
Servicios  Complementarios  (Comedor,  Residencia  y  transporte  23.301,7  26.382,5  28.388,4 
escolar) 
Educación Compensatoria  823  1.191,6  1.057,3 
Actividades extraescolares y anexas  7.559,1  6.535,6  9.173,6 
Formación y perfeccionamiento del profesorado  6.059,2  6.611,7  8.876,5 
Investigación educativa  743,7  1.280,8  697 
Becas y ayudas  1.279,6  1.825,4  1.980,9 
Gastos de la Administración General   26.213,8  27.533,9  26.029,1 
Total  872.359,9  872.469,6  884.172,6 
(*)   Datos provisionales 
En términos interanuales, se incrementan los gastos en un 1,3 %, destacando el aumento del 
gasto experimentado en Educación Infantil y Primaria, 4.512,5 miles de euros y, en términos 
relativos, el incremento del 40 % en actividades extraescolares y anexas. 
En cuanto al gasto público por alumno en centros públicos de educación no universitaria, los 
últimos datos disponibles corresponden al año 2016 y se cifran en 6.341 euros frente a los 5.607 
euros de la media nacional. El porcentaje de transferencias a la enseñanza concertada en relación 
con el total del gasto público en educación es en la CAEX del 8,4 %, por debajo del 14,5 % de 
media nacional. 
B)   SISTEMAS DE GESTIÓN ECONÓMICA DE LOS CENTROS DOCENTES  
Aplicativos de gestión económica y plataformas educativas 
La CAEX no contaba con un manual específico para la gestión económica y financiera de los 
centros docentes públicos no universitarios. No obstante, la Plataforma Integral Educativa de la  s
Consejería de Educación de la Junta de Extremadura (Rayuela) cuenta con un módulo para la  e.
gestión económica de los centros docentes públicos, del que existe un manual de uso actualizado  w.
a 2018. Durante los ejercicios 2017 y 2018 dos centros docentes públicos no utilizaban la referida  224ww
plataforma de aplicación obligatoria.
L“Roasy uceolnat”r onloe sq ureedaalizna rdeoflse japdoor s lae nC lao nmsiesjmeraía,  nci osne  hlaa  ininffoorrmmaadcoió dne  qoutrea  fcoornmsata a letenr nlaat ivpala dtaef odremjaar 
constancia de ello, salvo en lo referente a la rendición de cuentas por parte de los centros 
gestores, obligación que sí queda registrada en un programa propio.  
Control interno de la gestión de los centros públicos docentes  
La DA segunda de la LH prevé que “la gestión económica de los centros públicos no universitarios 
se regirá por su normativa específica y, en su caso, por la regulación que establezca el Consejo 
de Gobierno de la Junta de Extremadura, resultando de aplicación supletoria las disposiciones de 
esta Ley”. Ante la ausencia de desarrollo normativo autonómico, resultan de aplicación las normas 
estatales que regulan la referida gestión, principalmente, el RD 2723/1998, de 18 de diciembre, 
por el que se desarrolla la autonomía en la gestión económica de los centros docentes públicos y 
la Orden de 23 de septiembre de 1999, por el que se desarrolla el RD 2723/199869. 
La Consejería no contaba con un plan de control propio, ni con un manual aprobado para 
sistematizar sus actuaciones verificadoras sobre la gestión económica de los centros. Además, 
formando parte de los planes de auditoría de los ejercicios 2016 a 2018, no se ha incluido ningún 
control sobre centros públicos docentes. En consecuencia, los controles sobre esta materia se 
limitan al cumplimiento de las prescripciones de la citada normativa estatal en relación con la 
formación y rendición de presupuestos y cuentas. De acuerdo con el artículo 6 del citado RD todos 
los centros han elaborado y presentado sus respectivos presupuestos del curso 2017/18, a 
excepción de un Instituto de Enseñanza Obligatoria que no procedió a su remisión pese a ser 
requerido para ello por la Delegación Provincial de Educación. Los presupuestos correspondientes 
a los cursos 2016/17 y 2017/18 fueron objeto de análisis por la Consejería, dando lugar a reparos 
que motivaron su devolución (73 en el primer curso citado y 60 en el segundo), todos ellos 
subsanados con la remisión de un nuevo presupuesto. Los motivos de reparo se repiten en 
ejercicios sucesivos, primando la no inclusión de la memoria preceptiva. 
Según dispone la Orden de 23 de septiembre de 1999, una vez aprobadas cada una de las dos 
cuentas de gestión anuales, en agosto (referida al curso anterior) y diciembre (referida al año 
natural)  del  centro,  deben  remitirse  a  la  Administración  en  los  treinta  días  siguientes  a  su 
vencimiento. En relación con las cuentas referidas al ejercicio 2017 se recibieron fuera de plazo 
151 cuentas (96 de la provincia de Cáceres y el resto, de Badajoz). Respecto a las cuentas del 
curso 2017/18, fueron recibidas fuera de plazo las correspondientes a 159 centros en la provincia 
de Cáceres y 144 en la de Badajoz.  
A la recepción de las cuentas de gestión rendidas por los centros docentes, la citada Orden 
dispone que la Consejería de Educación debe formular la cuenta consolidada del curso académico 
y la cuenta consolidada del ejercicio económico (antes del día 1 de diciembre y 1 de abril 
respectivamente), sin que a 1 de julio de 2019 se haya acreditado la formación de ninguna de 
estas cuentas consolidadas70.   
El control sobre el inventario de bienes y derechos de los centros se limita al módulo existente en 
el aplicativo Rayuela, sin que se acrediten controles sobre la debida valoración y actualización de 
los mismos, ni se comuniquen los datos a la DG de Patrimonio para su integración en el Inventario 
General de Bienes y Derechos de la CAEX.  
Control sobre la gestión económica de los centros concertados 
Respecto a los centros concertados, aunque aportan anualmente el detalle de las actividades  s
complementarias y de servicios prestados, con las respectivas memorias justificativas, no se han  e.
                                                  224ww
mp6790ú  aFbEyillnio caD,o lespm conerroen  tetuoel n , 6qiev0une/e 2r2 s0s0it1e1a9 r9 ieo qsssuet aee pb nrrl eoeeccgl eeuá dlmaee lb  laairtlé o gdg deeimess taeliaórnr no C jluleAorcE íoddXneic.ó  oem sdticaea  m laea ntae eurilta oá nemonmb eitíloa á  maduebt iotgone óasmutiótiocnon  óermecociconogó emp oiecrs aDt aed ceor bellotiogs a 6cc0ieó/n2nt0 r1op9sre , vddioeecn 2ed1no t delaes    OE-A-2021-14able en https://
elaboración de cuentas consolidadas provinciales y de una cuenta agregada autonómica. 
realizado  comprobaciones  por  la  Consejería  para  determinar  que  tales  actividades  sean 
voluntarias, no tengan carácter discriminatorio y carezcan de carácter lucrativo, salvo las que 
puedan ser seleccionadas por la inspección educativa. Al respecto, los planes de actuación de la 
Inspección de Educación en los cursos 2016/17 y 2017/18 contemplan actuaciones sobre los 
servicios  y  actividades  complementarias  en  los  centros  concertados.  No  obstante,  en  las 
memorias de la Inspección provincial de Badajoz no se hace un seguimiento cuantificado de los 
correspondientes parámetros71. Los planes de auditoría correspondientes a los ejercicios 2016 a 
2018 no contemplan controles sobre centros concertados, pese a que los sucesivos Decretos por 
los que se establecen las normas para la aplicación de conciertos someten los mismos al control 
financiero. 
La Instrucción 33/2014, de 6 de noviembre, de la Secretaría General de Educación, regula la 
justificación de las cantidades percibidas por el concepto de “otros gastos” y “gastos de personal” 
en centros concertados. En el curso 2016/17 no se ha exigido documentación acreditativa de 
gastos por la Secretaría de Educación, aceptando como válidos los importes justificados. El gasto 
declarado por los centros es en todos los casos superior al abonado por la Junta para sufragar 
otros gastos, por lo que no se han reclamado reintegros.  
No  se  han  detectado  incumplimientos  de  conciertos,  en  relación  con  los  cursos  2016/17  y 
2017/18, por lo que no se han constituido comisiones de conciliación de las previstas en el artículo 
61 de la LO 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho de Educación. 
En el ejercicio fiscalizado se dicta el Decreto 67/2017, de 23 de mayo, por el que se establecen 
normas de aplicación del régimen de Conciertos Educativos a partir del curso académico 2017/18 
que, frente al Decreto precedente, prorroga en dos años más, hasta los seis años, los conciertos 
referidos a la Educación Primaria. 
Tesorería 
Todos los centros confeccionan dos conciliaciones bancarias, a 31 de agosto y a 31 de diciembre, 
conllevando  la  realización  de  arqueos  de  caja.  Las  conciliaciones  son  remitidas  a  las 
Delegaciones Provinciales con los anexos de rendición de cuentas.  
Durante los ejercicios 2015 a 2017 se ha verificado la existencia de elevados saldos de tesorería 
en los Centros de Profesores y Recursos de la CAEX que presentan una tendencia creciente, 
pasando de 2.290 miles de euros en 2015 a 3.730 miles en 2017. El volumen de estos fondos 
procede de la financiación extraordinaria aportada en el marco del Programa Operativo Fondo 
Social Extremadura 2014/2020 cuyo objetivo es invertir en la educación, formación y formación 
profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente. No obstante, la 
mencionada evolución evidencia la deficiente utilización de recursos para los referidos objetivos. 
Estos remanentes no han sido considerados, al menos hasta el ejercicio fiscalizado, para reducir o 
compensar las nuevas aportaciones a estos centros, o incluso en su caso, reclamar su reintegro, 
en tanto no sean utilizados para los fines previstos. 
C)    EVALUACIÓN EDUCATIVA Y RESULTADOS DE RENDIMIENTO 
Los  artículos  140  y  siguientes  de  la  LOE  regulan  la  evaluación  del  sistema  educativo, 
encomendando  la  misma  al  Instituto  Nacional  de  Evaluación  Educativa  y  a  los  organismos 
correspondientes de las Administraciones educativas que estas determinen en el ámbito de sus  s
competencias, que en el caso de la CAEX corresponde al Servicio de Evaluación y Calidad  e.
Educativa de la Consejería de Educación y Empleo.   w.
 7 1   E  n   l a   m   e m   o r i a    a n  u  a l   d e    l a   I n s  p  e c   ción Provincial de Cáceres (curso 17/18), la actuación prioritaria de evaluación de la
“gratuidad de servicios complementarios” se evalúa con un dos sobre cinco.
El citado régimen fue objeto de modificación por la LO 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora 
de la Calidad Educativa, que introdujo la realización de evaluaciones externas de fin de etapa. 
Una primera, al finalizar el tercer curso de Educación Primaria a partir del curso 2014/15, para 
comprobar el grado de dominio de las destrezas, capacidades y habilidades en expresión y 
comprensión oral y escrita, cálculo y resolución de problemas; otra evaluación, al finalizar sexto 
curso de Educación Primaria a partir del curso 2015/16, respecto al grado de adquisición de la 
competencia en comunicación lingüística, de la competencia matemática y de las competencias 
básicas en ciencia y tecnología; y finalmente, otra evaluación con efectos académicos al finalizar 
cuarto curso de la ESO y segundo curso de Bachillerato, siendo necesaria su superación para 
obtener los correspondientes títulos a partir del curso 2016/1772. 
En el caso de la CAEX se ha venido intensificando la extensión y alcance de estas evaluaciones, 
así en el curso 2015/16 se realizó únicamente la Evaluación Individualizada de Tercero de 
Primaria  y  Evaluación  Final  de  Primaria.  En  los  cursos  2016/17  y  2017/18  se  realizó, 
adicionalmente, la Evaluación Final de ESO con carácter muestral (si bien en 2017-2018 se 
extiende a todo el alumnado del centro seleccionado). No se ha acreditado que, como fruto de 
estas  evaluaciones,  se  hayan  extraído  consecuencias  en  relación  con  la  evolución  de  los 
resultados de los centros individualmente considerados, en orden a incidir en los que obtienen 
resultados inferiores a la media, instando la inclusión de medidas en planes de mejora. Por el 
contrario, sí se obtienen resultados a nivel global, identificándose las siguientes deficiencias: 
  Evaluación  de  Tercero  de  Primaria:  del  curso  2015/16  al  2016/17 existe  un  descenso 
moderado  en  el  porcentaje  de  alumnos  con  progresión  favorable  en  competencias  de 
comprensión lectora,  (-2,27 %) y un descenso acusado en progresión favorable en competencias 
matemáticas (-20,7 %). Esta evolución se conseguiría revertir en el curso posterior. 
  Evaluación Final de Primaria: Entre los indicadores del curso 2016/17 destacan de forma 
negativa los resultados en Comunicación Lingüística en Lengua Extranjera-Inglés en el que más 
de la mitad de los alumnos se encontraba por debajo del nivel básico. 
 
  Evaluación Final de ESO: más de la mitad de los alumnos evaluados del curso 2016/17 
obtuvieron resultados por debajo del nivel básico en competencias matemáticas y competencia 
social  y  cívica.  Estos  resultados  se  mantuvieron,  si  bien  con  porcentajes  ligeramente  más 
favorables, en el curso siguiente. 
Conforme  al  artículo  170.3  de  la  LEE  “la  Consejería  competente  en  materia  de  Educación 
publicará los resultados generales de las evaluaciones y de las conclusiones que de ellas se 
deriven”. Al respecto, en relación a las evaluaciones de los cursos 2016/17 y 2017/18 no han sido 
publicados  resultados  generales,  si  bien  los  resultados  se  hacen  públicos  de  forma  parcial 
mediante comunicación particularizada para los centros y alumnos afectados. 
Las sucesivas Instrucciones de la Secretaría General de Educación que regulan la realización de 
estas evaluaciones prevén la incorporación en la programación anual de los centros de medidas y 
planes de mejora a la vista de los resultados de las mismas. Por su parte, la Inspección de 
Educación, según lo dispuesto en el artículo 182 b) de la LEE tiene entre sus funciones “asesorar 
y supervisar la función directiva, la práctica docente y los planes de mejora en la búsqueda de la 
excelencia  educativa”.  En  la  memoria  anual  de  la  Inspección  provincial  de  Cáceres  (curso 
2016/17) se valora con un uno (sobre cinco) el seguimiento de los planes de mejora, que se eleva 
a  tres  (sobre  cinco)  en  17/18.  La  memoria  de  la  Inspección  de  Badajoz  no  evalúa  este  es
seguimiento.   o
                                                  224ww
LE72es Nyta o8d /oo2 b0ss1ot3cai naptlea y,r a ap  eotrslaíttvaicésos  e pdvoearll  uRlaaD ceiLod nu5ec/2sa0,c 1idó6en,  ,fd olearm  9ea vd aeqlu udaeicc, iihóeanms bdtaree  l,sa fe uexento tmr acodudarisf ioec nad devo ig Eeodlr uc dcaeale cnliaód nan roPiorrm idmaeat irivmiaap  rylea slnaut aldtcaeinó ftnien  padrle edlv eiPs atloac  teEon Sd lOae  
bsearcáhnil lecroantos indoe rfaudearsa  nmeuceessatrraiale sp arya  tlean odbrátenn cfiiónna ldideal dt ítudlioa gdneó sbtaiccah.i lleArs, imreiaslmizoá,n dsoes ee esxtacblulescivióa mqeunete  lpaa reav aell uaalcuimónn addeo 
que quiera acceder a estudios universitarios.
D)   LA INSPECCIÓN EDUCATIVA 
Mediante Instrucción de la Secretaría General de Educación, de 17 de julio de 2017, se aprueba el 
Plan Director de Actuación de la Inspección de Educación en Extremadura para el periodo 
2017-2020. Con fecha 27 de julio de 2017 se aprobó el Plan General de Actuación 2017/18.  
Según el citado Plan, la Inspección General de Educación evaluará el funcionamiento de los 
servicios y el cumplimiento del plan de actuación y de los planes provinciales a partir de las 
memorias anuales y de los procedimientos y visitas correspondientes. Al respecto, las memorias 
anuales  de  las  inspecciones  provinciales  de  Cáceres  y  Badajoz  no  presentan  un  contenido 
homogeneizado. Especialmente relevante es la divergencia existente en el apartado “valoración 
de actuaciones contenidas en el plan de actuación”, en el que la memoria de Badajoz no permite 
una evaluación desagregada de las diferentes medidas en que se divide el plan (impidiendo 
concluir acerca de su grado de ejecución), en tanto que en Cáceres consta el desglose de las 
medidas con la puntuación de los resultados obtenidos. 
E)   DESARROLLO DE LA LEY 4/2011 
Como ya se indicó en el Informe de fiscalización precedente, la LEE remitía a un amplio desarrollo 
reglamentario de sus disposiciones, el cual a 1 de julio de 2019, aún no se había producido. 
Concretamente, se mantienen pendientes de desarrollo reglamentario las siguientes materias, 
indicando el artículo de la ley que obliga al mismo: la regulación del procedimiento del plan de 
mejora de centros (13.3); el transporte escolar (37.2); las condiciones de gratuidad de comedores 
escolares (38.2) y para la prestación del servicio de aula matinal (39); el régimen de acceso, 
organización y funcionamiento de las residencias escolares (40.4); el régimen de las asociaciones 
del alumnado (48.5); los términos que debe contemplar el informe de evaluación del Plan de 
convivencia de los centros (68.4); composición, estructura y funciones del Consejo de Formación 
profesional de Extremadura (108); normas que regulen los requisitos de los centros escolares 
públicos (132.1); la organización de espacios, instalaciones y recurso de las bibliotecas en los 
centros escolares públicos (135.2); procedimiento que permita a los centros públicos obtener 
recursos complementarios (143.4); las competencias de la Dirección de los centros educativos 
(146.6); desarrollo reglamentario del Consejo Escolar (147), del funcionamiento del Claustro de 
profesores (148) y regulación del sistema de incentivos económicos y profesionales (161.2). 
Tan  solo  se  han  constatado  avances  en  relación  con  la  regulación  de  los  supuestos  y 
procedimientos para actuar en caso de conflicto, prevista por el artículo 67, con la aprobación por 
el Observatorio de convivencia de un nuevo protocolo denominado “Orientaciones educativas para 
el Plan de actuación en relación con las alteraciones de la convivencia por acoso escolar en los 
centros educativos. Protocolos de intervención”. Asimismo, de acuerdo con lo previsto por el 
artículo 172 de la ley, se aprueba la Orden de 18 de septiembre de 2017 por la que se convoca y 
desarrolla el procedimiento de evaluación de la función directiva en los centros docentes públicos 
no universitarios dependientes de la CAEX. 
F)   INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS 
La DA undécima de la LP para 2016 dispone que “en aras de fomentar el desarrollo económico y 
social  de  la  Región,  la  Junta  de  Extremadura  elaborará  un  Plan  Estratégico  Plurianual  de 
Infraestructuras, que será remitido a la Asamblea de Extremadura antes del 15 de octubre de 
2016, para su debate y aprobación por 2/3 de la Cámara. En dicho Plan se concretarán las  s
infraestructuras públicas de interés regional que se consideren prioritarias”. La versión inicial de  e.
este plan no fue sometida al trámite de consultas e información pública hasta el 26 de marzo de  w.
2018, procediéndose a formular la declaración ambiental estratégica del Plan mediante resolución  224ww
deest r4a tédgei cjou ncioon dteem 2p0la1 8e l dpee rliao dDo G2 0d1e6 -2M0e3d0io y  Asem bdieesngtelo.s aP eesne  pala ns eers taraptréogbiacdoo d ee nin 2fr0a1e8s,t ruecl tuprlaans 
viarias y plan estratégico de infraestructuras del Agua e infraestructuras hidráulicas.
Siguiendo una vía distinta y, por tanto, no integrada en el anterior plan, se presentó en el plazo 
referido en la LP para 2016 el plan estratégico de infraestructuras educativas (2016-2020), con 
fecha 15 de septiembre de 2016, dotado con un importe conjunto aproximado de 137 millones de 
euros hasta el ejercicio 2020. Este plan no contiene una calendarización de las actuaciones 
previstas,  si  bien,  en  el  seguimiento  anual  del  mismo,  que  es  objeto  de  presentación  a  la 
Asamblea, consta el grado de desarrollo de las actuaciones programadas. 
De las 48 actuaciones nominativas previstas en 2017, tan solo cuatro de ellas se encontraban en 
fase  de  ejecución  o  recepción  de  las  obras  o  equipamiento  en  2017,  limitándose  a  seis 
actuaciones  las  que  se  encontraban  en  proceso  de  licitación  de  los  contratos  de  obras  y 
accesorios. Por otra parte, 21 actuaciones aún no habían superado la fase preparatoria de la 
adjudicación  del  proyecto  de  ejecución  y  estudio  de  seguridad  y  salud.  En  cuanto  a  las 
actuaciones no nominativas de obras, experimentaron un avance significativo entre 2016 y 2017 
(pasando el importe presupuestado de 7.364 miles de euros a 20.263 miles y el ejecutado de 
5.216  a  9.891  miles).  Por  último,  el  incremento  interanual  en  2017  de  las  actuaciones  en 
equipamiento alcanzó el 197 %, si bien el importe ejecutado se limita a 1.319 miles de euros en 
2017. 
Los indicadores que muestran el grado de consecución de los objetivos en relación con las 
infraestructuras educativas corresponden a los definidos como indicadores de productividad del 
Programa Operativo FEDER 2014-2020 (C035 Capacidad de cuidado de niños o infraestructuras 
de educación subvencionadas). En 2017 se alcanzaron los siguientes hitos, en función de los 
objetivos definidos a alcanzar en 2018: 
  Número de usuarios que puede utilizar las instalaciones educativas que han sido mejoradas 
o de nueva creación (educación profesional y adultos): 633 (acumulado a 2017) sobre 2.600 de 
objetivo para 2018. 
  Número de usuarios que puede utilizar las instalaciones educativas que han sido mejoradas 
o de nueva creación (enseñanza primaria y secundaria general): 60.259 (acumulado a 2017) 
sobre 21.450 de objetivo para 2018. 
  Número de usuarios que puede utilizar las instalaciones educativas que han sido mejoradas 
o de nueva creación (educación y cuidados preescolares): 579 (acumulado a 2017) sobre 162 de 
objetivo para 2018. 
II.8.10. Gestión económico-financiera del sector público empresarial 
A)  ACTIVIDAD DE APOYO A LA FINANCIACIÓN DE EMPRESAS POR EL GRUPO AVANTE 
La dificultad del cumplimiento del objetivo de promoción empresarial por parte de las entidades 
integrantes del Grupo Avante se pone de manifiesto a través de la constatación de dos evidencias: 
el elevado volumen de recursos no invertidos y la incidencia de los deterioros en las inversiones e 
incumplimientos de los compromisos de desinversión como consecuencia de la escasa viabilidad 
de una parte relevante de los proyectos seleccionados. Como resultado del análisis de la situación 
en 2017 de ambas circunstancias, debe señalarse: 
  Recursos mantenidos en imposiciones a plazo fijo 
El saldo a 31 de diciembre de 2017 de las imposiciones del sector público empresarial autonómico  b
ascendía a 42.678 miles de euros, confirmando la existencia de un importante volumen de  224ww
rueticliuzrasdooss  qeune e, l ctaunmtop liemni eenlt oe djeer cloicsi oo bfjiestcivaolisz aadsoig ncaodmoos  ae ne sltoass  epnreticdeaddeenst.e s, no estaban siendo
Prácticamente todas las imposiciones del sector empresarial, el 96 %, son mantenidas por las
sociedades del Grupo Avante, destacando el 76 % de la cabecera del grupo, Extremadura Avante
como resultado de la absorción de SOFIEX. El origen de estos recursos líquidos que mantenía 
SOFIEX está constituido por las sucesivas ampliaciones de capital realizadas con aportaciones de 
la Junta de Extremadura, sin que se haya acompasado el ritmo de los desembolsos a las 
necesidades de inversión de la sociedad. Respecto a la adecuada gestión de estos excedentes, 
Extremadura Avante acredita la existencia de unas “Instrucciones técnicas de colocación de 
excedentes  transitorios  de  tesorería”  fechadas  el  19  de  diciembre  de  2017,  que  prevén  el 
seguimiento de criterios de concurrencia y rentabilidad en la elección de estas colocaciones. 
Por otra parte, la dificultad en encontrar proyectos de inversión viables motivó el incumplimiento 
del plazo de tres años establecido por la normativa reguladora73 para el cumplimiento de los 
coeficientes de inversión obligatorios, por parte de Extremadura Avante I Fondo de Capital Riesgo. 
Como consecuencia, se llevó a cabo la reducción de su patrimonio neto en un importe de 11.405 
miles de euros formalizándose mediante escritura de 29 de diciembre de 2017. Esta reducción 
supuso la devolución a SOFIEX de un importe de 9.235 miles, incrementando el volumen de las 
imposiciones en la sociedad absorbente a fin de ejercicio. Después de esta devolución, el Fondo 
de  Capital  Riesgo  mantenía  imposiciones  a  plazo  fijo  por  2.000  miles  de  euros  e  incluso, 
participaciones en fondos de inversión, cuyo valor al cierre de 2017 alcanzaba los 1.233 miles. 
A pesar de la reducción de su patrimonio neto, en 2017 vuelven a incumplirse por el Fondo los 
coeficientes de inversión en instrumentos de patrimonio. No obstante, este incumplimiento es fruto 
del ajuste propuesto por los auditores, llevado a cabo en las cuentas anuales de 2017, que supuso 
una  reclasificación  de  los  instrumentos  calificados  como  de  patrimonio  a  la  naturaleza  de 
préstamos  y  créditos  concedidos  en  tanto  que  el  riesgo  de  las  operaciones  se  considera 
transferido a los promotores de las empresas participadas y que afectó a un importe conjunto de 
5.077 miles de euros.  
Por último, el volumen de las imposiciones a plazo mantenido por las entidades Sociedad Gestora 
de la Ciudad de la Salud y la Innovación, Gestión y Estudios Mineros y Plataforma Logística del 
Suroeste Europeo pone de manifiesto la escasa actividad de las mismas al demorarse sus 
respectivos proyectos empresariales, hasta el punto de que, respecto a esta última sociedad, su 
Junta General de accionistas acordó en 2018 la disolución de la sociedad ante la imposibilidad de 
comercializar el suelo industrial. 
  Compromisos de desinversión y créditos (viabilidad y recuperación de los fondos) 
El porcentaje de las inversiones en empresas del grupo y asociadas a largo plazo de Extremadura 
Avante, tras la absorción de SOFIEX, alcanzó un 63,5 % del activo agregado no corriente del 
sector empresarial público extremeño. Ambas entidades compartían como objeto social el servicio 
a los empresarios y resto de agentes económicos para contribuir al desarrollo empresarial y social 
de Extremadura. Para ello, la absorbida SOFIEX concedía créditos a empresas asociadas y 
participaba en su capital, con vocación temporal, para permitir su consolidación, pactándose la 
desinversión y el compromiso de compraventa a su vencimiento. Se ha analizado la evolución de 
estos créditos y compromisos durante el período 2013-2017, resultando lo siguiente:  
  De los 15 compromisos de compraventa vencidos sin ser satisfechos durante el período, 
tres se consideraron fallidos por el Comité de morosidad de la empresa (dos en 2016 y el tercero 
en ejercicio 2017) por un importe nominal conjunto de 3.095 miles de euros. Los restantes doce 
compromisos permanecían pendientes de cobro a fin de ejercicio 2017 por 2.537 miles (intereses 
incluidos), prácticamente el 100 % del importe no satisfecho a su vencimiento. Con la excepción  s
de uno de los compromisos (del que tan solo se recuperó un 10 % sobre un valor nominal de 6  oe.
miles de euros), no se ha logrado la recuperación del principal (valor nominal) de los otro catorces  224www.
7  3   S  u   n  o r m   a t i v a    r e g  u  la  d  o r a    e s  t á   c  o n   stituida por la Ley 22/2014, de 12 de noviembre, por la que se regulan las entidades
idnev ecraspióitna lc roielescgtiov,a  odtrea sti peon tcidearrdaedso ,d aes íin cvoemrsoió, ne nc omleactteivraia  dceo nttipaob lec,e prroard ola  yC liarcsu lsaor c1ie1d/2a0d0e8s,  gdees t3o0ra dse d dei ceienmtidbared edse  dlea 
Comisión Nacional del Mercado de Valores.
compromisos, restringiéndose los importes recuperados al cobro de alguna rentabilidad anual. En 
2018 se declara por el Comité de morosidad de la empresa un nuevo fallido, por importe de 401 
miles de euros, en relación con un compromiso vencido en 2015.  
  Por lo que se refiere a los créditos concedidos, veintiuno vencieron durante el referido 
periodo, sin ser atendidos a su fecha de vencimiento, tres de los cuales fueron objeto de prórroga, 
uno  resultó  fallido  y  los  restantes  diecisiete  registraban  a  fin  de  ejercicio  2017  un  importe 
pendiente de cobro de 1.849 miles de euros, un 96 % del importe no satisfecho a su vencimiento. 
Concretamente,  el importe  del  reconocimiento  en  2017  del  deterioro  de  los  créditos  explica 
prácticamente la mitad del incremento interanual de los resultados negativos de la sociedad 
Extremadura Avante. 
  Puede concluirse, a la vista de los resultados referidos, que las inversiones realizadas por 
SOFIEX con vencimiento durante el período analizado que no  fueron satisfechas en el plazo 
pactado presentaban un reducido grado de recuperación. Junto con los deterioros acumulados, 
esta circunstancia pone en evidencia la dificultad en la consolidación de  parte de los proyectos 
empresariales en los que invierte la entidad, lo que obliga a la adopción de medidas más efectivas 
para garantizar la recuperación de los fondos públicos invertidos, sin perjuicio de la necesidad de 
un mayor rigor en la verificación de los planes de viabilidad de los proyectos74. 
  Como resultado del informe de control financiero realizado sobre la actividad de apoyo a la 
financiación de empresas del Grupo Avante (2013 a 2015) realizado en 2017, se pusieron de 
manifiesto diversas incidencias tales como la obsolescencia del manual de procedimiento, la 
existencia  de  debilidades  en  la  información  soporte  de  los  informes  de  viabilidad  y  en  las 
propuestas de actuación derivadas de los mismos, falta de medidas de seguimiento de la actividad 
de las empresas objeto de apoyo financiero o demoras en el inicio de los procedimientos judiciales 
o extrajudiciales para recuperar las inversiones. Estas incidencias evidenciaron la necesidad de un 
mayor rigor en relación con la valoración de los planes y el estudio de las garantías, obligando a la 
realización de un plan de acción. En el ejercicio fiscalizado se acreditó, mediante certificaciones 
de los Consejos de Administración de SOFIEX y Extremadura Avante Inversiones, la aprobación 
de  un  nuevo  “procedimiento  interno  para  el  otorgamiento  de  apoyo  financiero  debidamente 
firmado” y de un nuevo “régimen de otorgamiento financiero”. Este último supone un régimen de 
ayudas que establece líneas de apoyo, condiciones y requisitos, sectores, modalidades de apoyo, 
tramitación y publicidad, del que la IGCA instó su comunicación a la Comisión Europea a efectos 
de un pronunciamiento sobre su compatibilidad con la regulación sobre competencia. El Grupo 
Avante comunica que, con fecha 7 de mayo de 2018 se realizó el trámite de comunicación a 
través de la DG de Acción Exterior de la Junta de Extremadura, si bien no puede acreditarse la 
correspondiente  remisión.  A  finales  de  febrero  de  2019,  Avante  no  tenía  constancia  de 
contestación alguna al respecto. 
  Por otra parte, no se ha acreditado la existencia, a 31 de diciembre de 2017, de protocolos 
formales  de  coordinación  de  las  actuaciones  de  desarrollo  empresarial  por  parte  de  las 
sociedades del Grupo Avante con la sociedad estatal Sociedad para el Desarrollo Industrial de 
Extremadura, S.A., ni con la Corporación Empresarial de Extremadura, en la que la Junta de 
Extremadura participa en un 18,7 %. Todas ellas realizan actuaciones dirigidas a la promoción 
empresarial mediante créditos y participaciones.  
 
                                                  b
74 En relación con lo alegado, este Tribunal no discute la efectiva realización de acciones por parte de  Extremadura  224ww
Amanveaadlniizdteaa dsdo ird idgireiidg aildosas as c  laoa m erepvcraoulumpaeicsraioórsn  l dodese   idlmoesps opinrlavteensres sfiaó dlnlei d (vo7is0a. b %Nili)do a yod bd dseet a lolnastse  p,e rmléospst raepmsoarocsse  sn(u8tas5jc e%esp )t,di besl eerñse acdluaepd ienorvsae cerisnói nól nad,  upnrriao lnapt ieaa  deaollpe pcgeiaórcnioi óddneo,  
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exigencia de garantías o, al menos, la implicación de otros partícipes solventes en su financiación.
B)  FINANCIACIÓN DE LA SOCIEDAD GEBIDEXSA 
La LP de 2017 prevé la realización de una transferencia global a la sociedad GEBIDEXSA, por 
1.503 miles de euros, cuyo objeto es la atención de los gastos corrientes de gestión y explotación 
de los bienes patrimoniales de la Junta que gestiona, así como la realización de las acciones 
necesarias para  la  conservación  y  el  mantenimiento  de  los  mismos,  además  de  los  gastos 
generales vinculados a la gestión de estos activos. 
Con fecha 28 de marzo de 2017 se acuerda por el Consejo de Gobierno la ampliación de la 
transferencia global, en 362 miles de euros, lo que se justifica por el aumento del déficit de 
explotación en 2016 debido a diversas razones (nueva política de mantenimiento, déficit en 
explotación de Palacios de Congresos, inversiones sobrevenidas, etc…). Con posterioridad, el 28 
de noviembre de 2017, vuelve a aprobarse por Consejo de Gobierno un nuevo incremento de la 
transferencia global por 450 miles de euros. En el informe justificativo, parte de este incremento de 
déficit responde a razones ya aludidas en el informe que justificó el aumento de la transferencia 
anterior (déficit en la explotación de los apartamentos turísticos en Orellana o en los palacios de 
congresos, por la ausencia de pago de tarifas por la cesión de espacios a entidades públicas o la 
dotación de personal de mantenimiento) por lo que ya debieron ser cuantificadas previamente. 
La ausencia de una previsión adecuada de los recursos a aportar a esta entidad, ya se puso de 
manifiesto  en  ejercicios  anteriores,  motivando  el  aumento  de  la  transferencia  global  de 
GEBIDEXSA  por  un  total  de  700  miles  de  euros  en  2014  y  por  770  miles  en  2015.  En 
consecuencia, tanto en el ejercicio fiscalizado como en el precedente, los presupuestos de la 
sociedad y, en consecuencia, las dotaciones de la Junta para su financiación están siendo 
infravalorados, obligando a la ampliación de sus dotaciones a través de transferencias de crédito. 
Al respecto, hay que señalar que la gestión de activos turísticos, objeto principal de la sociedad, 
fue inicialmente atribuida mediante una encomienda de gestión de la Junta de Extremadura, 
posteriormente objeto de transferencias específicas y, finalmente, de transferencia global, lo que 
ha supuesto un nivel de exigencia mucho menor en relación con el régimen justificativo de estos 
gastos, lo que puede incidir asimismo, en su deficiente presupuestación. 
C)  OTROS ASPECTOS DE GESTIÓN 
Como en ejercicios precedentes se constata, en 2017, la demora en la enajenación de los 
inmuebles entregados por la Junta de Extremadura a la sociedad FEISA como aportaciones no 
dinerarias en ampliaciones de capital. Al respecto, el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 7 de 
noviembre de 2008 acordó un plazo de enajenación de dos años, si bien susceptible de prórroga. 
A fin del ejercicio 2017 quedaba pendiente de enajenación un 42 % del total de estos inmuebles 
(por un importe total de 8.821 miles de euros) y, en relación con los aportados en la ampliación de 
capital de 2014 (valorados en 10.294 miles), a término de 2017 el porcentaje pendiente de 
enajenar ascendía al 86 %.  
El artículo 8 de la Ley 4/2005, de 8 de julio, de reordenación del sector público empresarial de la 
CAEX,  obliga  al sometimiento  a  los  principios  de indemnidad  y  equilibrio  presupuestario en 
relación  con  las  tarifas  a  aplicar  a  los  encargos  realizados  a  entidades  del  sector  público 
empresarial. Pese a ello, GESPESA recibe una financiación anual que excede el coste de su 
actividad ordinaria, al aplicar unas tarifas que contemplan no solo el coste del servicio sino la 
repercusión de un beneficio. Los excedentes de liquidez de esta sociedad están siendo utilizados 
para financiar las tensiones de tesorería de la empresa matriz GPEX, que mantiene deudas a  s
corto plazo (que vienen siendo objeto de renovación) con GESPESA por un importe total de  oe.
11.080 miles de euros. Los excesos generados se provisionaban para hacer frente a futuros  w.
gastos de inversión, siendo sistemáticamente las inversiones realizadas inferiores a los importes  224ww
gaelcnaenrzaadnodso. ,E nsota  otebnstdaennteci,a e sl es ahlad oin vperortvidisoio enna d2o0 1a7  fainl  sduep eerjaerr claic iaop lliocsa c5ió.0n2 a0l  mimilpeosr tdee p reouvriossio.7n5a Edon 
 7 5   N  o   o  b  s t a n  t e  ,  e  n   e  l   A  c t a   d  e    la    C  o m   isión del Seguimiento del Convenio de 2018 se concretan las inversiones a realizar  BOE-A-cable e
en 2018 que, por primera vez, suponen la aplicación de gran parte de los excedentes generados en tanto que a las
Acta de la Comisión de Seguimiento del Convenio firmada el 21 de diciembre de 2018 se acuerda 
la extinción del convenio como consecuencia de la concesión demanial a la sociedad de los 
bienes afectos a la explotación del Plan de Gestión de Residuos, concedida en septiembre de 
2018, de tal manera que suponga una mayor implicación de la sociedad en el mantenimiento y 
gestión de estos bienes. La propia resolución de concesión reconoce que “la fórmula utilizada en 
su día para encomendar a GESPESA la prestación de servicios…, se estima que ha devenido en 
ineficaz e ineficiente a fecha actual teniendo en cuenta factores tanto desde la perspectiva de 
prestación de aquellos servicios, como desde un punto de vista económico financiero.” En enero 
de 2019 se firma un convenio de colaboración entre la Federación de Municipios y Provincias de 
Extremadura y la Junta de Extremadura que contempla tanto la referida concesión demanial como 
los objetivos del PIREX 2016-2022. 
II.8.11. El Protectorado de Fundaciones en el ámbito de la CAEX 
El artículo 5 del Decreto 261/2015, de 7 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica de 
la CHAP atribuye a la Secretaría General de Administración Pública las funciones y servicios 
asumidos por la Junta de Extremadura en materia de Colegios Profesionales, Asociaciones y 
Fundaciones, concretamente al Servicio de Administración de Justicia y Registros. Dicho Servicio 
gestiona el Protectorado y Registro de Fundaciones (de ámbito público y privado) de Extremadura. 
La CAEX no cuenta con un desarrollo normativo propio en materia de fundaciones, en tanto que la 
única norma dictada en este ámbito es el Decreto 2/1987, de 27 de enero, que creó el Registro 
General  de  Federaciones,  Asociaciones  y  Fundaciones  Culturales  y  Entidades  afines  de 
Extremadura, cuyo funcionamiento fue regulado por Orden de la entonces Consejería de Educación 
y Cultura de 8 de febrero de 1987. Según el artículo 2 del Decreto son “objeto de inscripción en el 
Registro los actos relativos a las Fundaciones Culturales Privadas, Asociaciones Culturales no 
lucrativas y otras afines que realicen actividades culturales no permanentes”. La inscripción en este 
registro tenía por objeto el control previo para la obtención de ayudas por la entonces Consejería de 
Educación y Cultura y, en cualquier caso, sus competencias se circunscribían a determinadas 
fundaciones culturales. Pese a que este registro ha sido superado por el registro de asociaciones, 
fundaciones y colegios profesionales de la CAEX, sometido a la legislación estatal en esta materia, 
el Decreto 2/1987 no ha sido derogado. 
El artículo 30 del RD 1611/2017 por el que se aprueba el Reglamento del Registro de fundaciones 
de competencia estatal prevé la publicación en el BOE de determinadas resoluciones de inscripción 
registral, sin embargo en el ámbito de la CAEX no se hace una aplicación analógica del mismo, por 
lo que no se publican estas inscripciones en el DOE. 
Se ha verificado la inscripción registral de la totalidad de fundaciones públicas autonómicas en el 
mencionado registro a excepción de la fundación FUNDESALUD cuya actividad se desarrolla en el 
ámbito de la CAEX y está adscrita a la Consejería de Sanidad y Políticas Sociales, aunque el 
artículo 1.4 de sus estatutos extiende su ámbito de actuación a todo el territorio nacional76. Las 
inscripciones registrales de esta fundación se llevaron a cabo en el registro de fundaciones estatal, 
no obstante, el 15 de mayo de 2019 el Patronato de FUNDESALUD aprueba la migración de la 
fundación  al  Protectorado  de  Fundaciones  de  la  CAEX  y  la  inscripción  en  el  Registro 
correspondiente. 
En relación con las funciones que el artículo 35 de la Ley 50/2002, de Fundaciones atribuye al 
Protectorado, cabe señalar que el Servicio de Administración de Justicia y Registros no cuenta  e.e
                                                                                                                                                                w.
inversiones acumuladas por 1.091 miles de euros previstas en ejercicios anteriores se suman 3.556 miles para  224ww
i7n6 vPeressioen ae se asptero ábmadboitso  edne 2 0a1ct8u,a ccoiónn a, cccoionnfoersm ceo nac rleot apdraesv isptaor ap coar deal  uanrtoíc duelo l o1s6 E0c.5o.p ea)r qduee sl.a  Ley de Patrimonio de la
Cejoemrcuenráid, acdo,n  einl dPeropteencdtoernacdiao  ddeel  álams bfiuton dtearcriiotonreiasl  dpeú balcictausa ceióxntr edme elañsa sm (isemntares , lpaos r qeul eP rsoet eecntocruaednot rdae F FUuNnDdaEcSioAnLeUsD d)e  slae 
CAEX.
con un procedimiento o normas internas para el desempeño de sus funciones de gestión de 
Protectorado y Registro, si bien se acreditan actuaciones de control sobre el efectivo cumplimiento 
de los fines fundacionales, consistentes, principalmente, en la emisión de informes sobre la 
idoneidad de los fines y sobre la dotación de nuevas fundaciones y el análisis de los planes de 
actuación y de la adecuación de las memorias de las cuentas aportadas a los mismos.  
En cumplimiento del artículo 25.7 de la Ley 50/2002, de Fundaciones, las cuentas anuales una 
vez aprobadas por el  patronato de cada fundación, serán presentadas al protectorado, que 
procederá a su depósito en el Registro de Fundaciones. De los registros del protectorado de 
fundaciones se deducen las siguientes incidencias en relación con la obligación de presentación 
de cuentas por las fundaciones incluidas en su ámbito competencial (públicas y privadas), en 
relación con las cuentas anuales de las mismas hasta 2017: 
CUADRO Nº 77. ESTADO DE RENDICIÓN DE LAS CUENTAS ANUALES DE LAS 
FUNDACIONES DE COMPETENCIA AUTONÓMICA  
Estado de rendición   Número de fundaciones 
No rinden ninguna cuenta anual desde inscripción registral  36 
No rinden ninguna cuenta anual desde 2013  53 
No rinden cuentas de 2014  11 
No rinden cuentas de 2015  16 
No rinden cuentas de 2016  13 
No rinden cuentas de 2017  12 
Estas  estadísticas  están  condicionadas  por  la  existencia  de  numerosas  fundaciones  que  no 
presentan  actividad  desde  su  constitución,  por  lo  que  se  requiere  el  impulso  de  actuaciones 
encaminadas a la extinción o reformulación del objeto de las mismas, en tanto que hasta que esta 
no se produzca están incumpliendo las obligaciones de formulación y rendición de cuentas a las que 
están sometidas. 
Finalmente, en lo relativo al cumplimiento de la DA quinta de la Ley de Fundaciones, los notarios 
solo  de  forma  excepcional  ponen  en  conocimiento  del  Protectorado  de  las  fundaciones  de 
Extremadura el contenido de las escrituras públicas en lo referente a la constitución de las 
fundaciones y sus modificaciones posteriores, mediante la remisión de copia simple de las citadas 
escrituras. Al respecto, no se han suscrito convenios que instrumenten de forma adecuada la 
realización de estas comunicaciones. 
II.9.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
El artículo 158.2 de la CE, con el fin de corregir desequilibrios interterritoriales y hacer efectivo el 
principio de solidaridad interterritorial, dispone la creación de un FCI para financiar gastos de 
inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales. En su actual configuración, 
tras la LFCI, este instrumento se desdobla en dos fondos, el Fondo de Compensación y el Fondo 
Complementario; este último puede financiar gastos corrientes destinados a la puesta en marcha 
o funcionamiento de las inversiones hasta un máximo de dos años. 
II.9.1.  Dotaciones de los Fondos  w.
Lloas  cduoasn etíjae rtcoitcaiol sd ep rloesc eFdCeIn cteosn syi gansacdiean deen  ala  5S8e2c,4ci3ó nm 3ill3o ndees l odse  PeGurEo sp,a drae  2lo0s1 q7u ceo i4n3c2id,4e3 c monil lloan dees 
ddeu raenutreo se l seeje trrcaicnisof,i ruienrao nd oat alcaisó nd diseti n1t5a0s  mCiClloAnAe sy  dCe iueduarodse sp aArau tfóinnaonmcaiasr  alapsr oinbcáonrdpoosrea ciaodneems ádse, 
remanentes de crédito de los FCI, la cual no afectó a la CAEX, al no mantener remanentes de
ejercicios anteriores. En el siguiente cuadro se muestra la evolución de las dotaciones asignadas 
en concepto de FCI en el periodo 2010-2017, en el que experimentan una reducción del 69,5 %: 
CUADRO Nº 78. EVOLUCIÓN DOTACIONES FCI EN LA CAEX (2010-2017) 
(miles de euros) 
Variación interanual  
Ejercicio  Importe 
(%) 
2010  82.149  (14,4) 
2011  48.944  (40,4) 
2012  41.027  (16,2) 
2013  34.427  (16,1) 
2014  26.898  (21,9) 
2015  26.615  (1,1) 
2016  25.241  (5,2) 
2017  25.047  (0,8) 
Esta reducción es debida a la correlación directa entre la inversión civil del Estado y los fondos 
asignados al FCI conforme al artículo 2 de la LFCI77. El periodo referido, está afectado por un 
proceso de consolidación fiscal, en el que los gastos de inversión se han visto particularmente 
reducidos, provocando la minoración de los Fondos de Compensación. La consecuencia es que el 
impacto  de  estos  fondos  como  instrumento  de  solidaridad  interterritorial  es  prácticamente 
irrelevante, especialmente en periodos de contención del gasto, hasta el punto de que la dotación 
de los Fondos para Extremadura, en 2017, representa el 0,5 % de los créditos iniciales de la 
CAEX y da cobertura a tan solo un 4,6 % de los correspondientes créditos para inversiones reales 
y transferencias de capital.  
En relación con el limitado efecto de estos instrumentos, en julio de 2017 se aprobó el informe de 
la Comisión de Expertos, creada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de febrero de 2017, 
para la reforma del Sistema de Financiación Autonómica, en el que se aborda la reforma de los 
FCI proponiendo, entre otras medidas, incrementar su dotación y la modificación de la base de 
cálculo, ligándolo al PIB o a los ingresos no financieros de los PG del Estado para proporcionar 
una mayor estabilidad y transparencia.  
Por otra parte, desde el ejercicio 2012 la CAEX viene formalizando convenios con el Estado por 
los que este último se compromete a financiar gastos de inversión imputables a los capítulos VI y 
VII de su presupuesto de gastos. Hasta finales de 2015 se recibieron en base a estos convenios 
140 millones de euros, importe superior al percibido en concepto de FCI en dicho periodo, pese a 
estar sometidos a un procedimiento más laxo que el regulado por la LFCI, en tanto que no están 
sujetos a un régimen de solicitudes, desglose por proyectos, ni porcentajes de ejecución. En 2017 
se firmó un nuevo convenio condicionando la aportación a la financiación de gastos de los 
capítulos VI y VII que correspondan a Vivienda (4.944 miles de euros), Agricultura, Comercio y 
Turismo  (2.370  miles)  y  Empresa,  Innovación  y  Tecnología  (2.785  miles).  Con  fecha  8  de 
noviembre  de  2017  se  presenta  certificación por  el  Interventor  General  de  la CAEX  de  las 
referidas inversiones, procediendo el Estado al reconocimiento y pago de las mismas en diciembre  e.e
de 2017.  b
7  7   L  a    b a  s e    d  e    c á  l c u  lo    d  e l   F  o  n d  o    d   e Compensación está constituida por los gastos de inversiones reales nuevas de
rceanrátac terre claivtiivl ain cdlueid olas se nC loCsA PAG Eb eyn seufisc iOarOiaAs A,r eesnp uenct op ordcee ntlaaj e mnuendciaa  innfaecriioorn aall,  22d,o5t á%n,d poosned earnaudaal mpoern ltae  poebl laFcoiónnd oy 
Complementario para cada C.A. con una cantidad equivalente al 33,3 % de su respectivo Fondo de Compensación.
II.9.2.  Ejecución presupuestaria de los créditos financiados con cargo a los FCI 
Los anexos III.1 y III.3 recogen la liquidación presupuestaria facilitada por la CA de los créditos 
financiados con cargo al Fondo de Compensación y al Fondo Complementario, respectivamente. 
El grado de ejecución de los créditos asignados a los correspondientes proyectos es del 100 % 
para ambos fondos, en tanto que se mantiene la práctica de asignar a la financiación de los 
mismos, exclusivamente, proyectos ya ejecutados en su totalidad en el correspondiente ejercicio, 
motivando, en consecuencia, la inexistencia en el ejercicio fiscalizado y los precedentes de 
remanentes de crédito susceptibles de incorporación.  
Las obligaciones financiadas con cargo a los fondos son, en su mayor parte, destinadas al 
capítulo VI “Inversiones reales”, un 60 %, los 9.935 miles de euros restantes corresponden al 
capítulo VII “Transferencias de capital”, de los que 7.214 miles se destinan a financiar gastos de 
inversión de las entidades locales.  
En cuanto a la clasificación funcional, los programas presupuestarios que absorben un mayor 
volumen de recursos de los FCI son el 353 B “Infraestructuras de carreteras”, 9.435 miles de 
euros, el 115 B “Relaciones con la Administración Local”, 5.200 miles y el 261 A “Promoción y 
ayudas  para  el  acceso  a  la  vivienda”,  6.065  miles,  en  los  tres  casos  coincidentes  con  los 
programas de mayor dotación en los dos ejercicios precedentes. 
II.9.3.  Ejecución presupuestaria de los recursos recibidos con cargo a los FCI 
La liquidación presupuestaria de los recursos procedentes del Fondo de Compensación y del 
Fondo Complementario se recoge, respectivamente, en los anexos III.2 y III.4. 
Los derechos reconocidos e imputados al presupuesto de 2017 en concepto de FCI ascienden a 
un  total  de  31.802  miles  de  euros,  de  los  que  22.295  miles  corresponden  al  Fondo  de 
Compensación y 9.507 miles al Fondo Complementario. El criterio de reconocimiento de derechos 
aplicado, en virtud de las peticiones de fondos realizadas por la CAEX, se ajusta a lo previsto por 
el artículo 8.4 de la LFCI y por el documento número 4 “Transferencias y Subvenciones” de los 
Principios Contables Públicos. Como en ejercicios precedentes, los registros contables permiten 
distinguir  utilizando  subconceptos  de  ingresos  diferentes,  los  procedentes  del  Fondo  de 
Compensación de los correspondientes al Fondo Complementario.  
En 2017 se solicitaron y cobraron todas las dotaciones pendientes de ejercicios anteriores, 11.480 
miles de euros, que correspondían íntegramente a 2016. A fin del ejercicio, permanecían sin 
solicitar 4.725 miles de la dotación de 2017, con el siguiente desglose por tipo de fondo:  
CUADRO Nº 79. SEGUIMIENTO DE LAS SOLICITUDES DEL FONDO DE COMPENSACIÓN A 
31 DE DICIEMBRE DE 2017 
(miles de euros) 
Dotación pdte. de 
Año de dotación del Fondo  Solicitado en 2017  Cobrado en 2017 
solicitar a 1-01-2017  
2016  6.636  6.636  6.636  s
2017  18.786  15.659  14.734  w.b
Total  25.422  22.295  21.370

CUADRO Nº 80. SEGUIMIENTO DE LAS SOLICITUDES DEL FONDO COMPLEMENTARIO A 
31 DE DICIEMBRE DE 2017 
(miles de euros) 
Dotación pdte. de 
Año de dotación del Fondo  Solicitado en 2017  Cobrado en 2017 
solicitar a 1-01-2017  
2016  4.844  4.844  4.844 
2017  6.261  4.663  2.981 
Total  11.105  9.507  7.825 
El grado de cumplimiento de los derechos reconocidos fue del 92 %, quedando a fin de ejercicio 
un importe pendiente de cobro de 2.607 miles de euros. 
II.9.4.  Proyectos de inversión financiados por los Fondos  
A)  MODIFICACIONES  
La sustitución de proyectos inicialmente acordados en el Comité de Inversiones Públicas por 
otros, según lo preceptuado en el artículo 7.3 de la LFCI, requiere que concurra la imposibilidad de 
ejecución de los proyectos por motivos imprevistos, no obstante, la acreditación de estos motivos 
no viene exigiéndose ni aportándose en el ejercicio fiscalizado ni en los precedentes. De hecho, 
como se ha señalado, el objeto de las modificaciones de los proyectos es la inclusión de los 
ejecutados al 100 % en sustitución de aquellos que presentan una menor ejecución, con objeto de 
obtener la totalidad de financiación asignada por estos fondos. Las modificaciones realizadas en 
2017 presentan el siguiente desglose78: 
CUADRO Nº 81. DESGLOSE DE LAS MODIFICACIONES CUALITATIVAS Y/O 
CUANTITATIVAS DE LOS PROYECTOS DE LOS FONDOS DE COMPENSACIÓN 
(miles de euros) 
Fondo de Compensación  Fondo Complementario 
Alteración de los proyectos 
vinculados 
Nº  Importe   Nº  Importe  
- Incluidos  1  978  0  0 
- Modificados         
  Aumentados  2  626  1  1.701 
  Disminuidos  3  (1.604)  3  (1.701) 
Total  6  0  4  0 
Los dos proyectos que experimentan un mayor incremento en sus dotaciones son “Plan renove de  w.
electrodomésticos”,  que  es  objeto  de  inclusión  por  978  miles  de  euros  y  “Construcciones,  224ww
rehabilitación  y  mantenimiento  de  viviendas  de  promoción  pública”,  977  miles,  a  costa
7  8   N  o   c  o i n  c i d e  n   c  o  n   e  l  t o  ta  l   d e    m  o  d i f  icaciones recogidas en el anexo III.1 debido a que las modificaciones aprobadas por
el Comité de Inversiones Públicas, se computan por importes netos a nivel de proyecto.
principalmente de “Infraestructuras viarias”, 839 miles y “Actuaciones urbanas en materia de 
carreteras”, 742 miles.  
B)  TIPOS DE PROYECTOS 
Atendiendo a la distribución por naturaleza de las actuaciones financiadas por los FCI, la dotación 
y ejecución en el ejercicio de los respectivos proyectos se desglosa a continuación: 
CUADRO Nº 82. DISTRIBUCIÓN POR MATERIAS SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS 
INVERSIONES FINANCIADAS 
(miles de euros) 
Dotación de los Fondos  Obligaciones Reconocidas 
Materias  Fondo  Fondo  Fondo  Fondo 
Compensación  Complementario  Compensación  Complementario 
Agua  1.653  125  1.653  125 
Autopistas, autovías y  0  258  0  258 
carreteras 
Desarrollo local  0  1.556  0  1.556 
Otras materias  10.190  22  10.190  22 
Urbanismo y ordenación  5.200  0  5.200  0 
del territorio 
Viviendas  1.743  4.300  1.743  4.300 
Total  18.786  6.261  18.786  6.261 
La totalidad de estos proyectos se ha ejecutado por gestión directa de la CAEX, un 76 % en 
ambas provincias, un 16,25 % en la provincia de Cáceres y un 7,75 % en la de Badajoz.  
El informe de la Comisión de expertos antes citado insta a una mejor planificación y programación 
plurianual de los Fondos, especialmente en el diseño de las líneas estratégicas de actuación en el 
seno  del  CPFF  y  en  la  Conferencia  de  Presidentes.  Para  ello  incide  en  la  necesidad  de 
seleccionar proyectos de inversión con un mayor potencial para el desarrollo económico. Al 
respecto, cabe señalar que la elección de los proyectos financiados con la dotación de FCI 
asignada a Extremadura y, especialmente, sus modificaciones, no están sometidos a un proceso 
de evaluación destinado a asignar financiación a los mismos en función del citado potencial.  
Por otra parte, a efectos de una simplificación en la gestión, la Comisión propone reunificar ambos 
fondos de compensación en uno solo, sin perjuicio de que se puedan seguir financiando gastos 
para la puesta en marcha de las inversiones que contempla el actual fondo complementario. En 
relación con los proyectos de la CAEX, la definición de proyectos anuales para su financiación al 
100 % con recursos de ambos fondos, resta significado a la posibilidad de seguimiento de gastos 
de puesta en funcionamiento de proyectos plurianuales y, por tanto, a la necesidad de seguir 
distinguiendo las asignaciones al Fondo Complementario. 
C)  EJECUCIÓN DE PROYECTOS  s
Al igual que en ejercicios precedentes, en 2017 se alcanzó un grado de ejecución del 100 % como  w.
consecuencia de dos prácticas que vienen siendo admitidas por el Comité de inversiones públicas:  224ww
ldae c olonss idperorayceicótno sc odmeo  inpvroeyrseicótno sa d elo lso  qquuee  csoen satistuigynea r elaal mfiennatnec ilaac dióonta ccioónn  pFrCeIs uyp ulae stsaursiati tauncuióanl 
sailsctaenmzáatdicoa s, ua lc ommepnloesta a e fjienc duec ióenje arcl icciieor, rdee.   aquellos proyectos incluidos inicialmente y que no han  BOE-A-cable e
Para discriminar en qué medida la financiación con cargo a los Fondos ha contribuido a la 
financiación de proyectos plurianuales, considerando que cada anualidad puede verse incluida o 
no  en  función  de  su  ejecución,  es  necesaria la  implantación  de un  sistema  de  gastos  con 
financiación  afectada  que  permita  identificar,  efectivamente,  el  grado  de  ejecución  de  los 
proyectos y el porcentaje de financiación con cargo a los Fondos, del que la CAEX aún no 
dispone. En cualquier caso, el control de las aportaciones del Fondo de Compensación en función 
del grado de ejecución de proyectos, prevista por el artículo 8.2 de la LFCI, carece de sentido en 
un periodo temporal superior a una anualidad, ante la sustitución sistemática de subproyectos 
anuales por aquellos finalizados a fin de ejercicio. Esta circunstancia dificulta la evaluación del 
desarrollo  alcanzado  con  los  proyectos  y  convierte  a  la  financiación  con  cargo  al  FCI  en 
financiación condicionada en cuanto a su destino a capítulos de inversión, pero prácticamente 
incondicionada en relación con la selección de proyectos plurianuales concretos. 
II.10. SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES 
II.10.1. Informe de Fiscalización 2015 
Son objeto de análisis las actuaciones adoptadas por la CAEX en orden a dar cumplimiento a las 
recomendaciones recogidas en el último Informe de fiscalización aprobado, con carácter previo a 
la rendición de la Cuenta General de 2017 (el correspondiente a 2015). Estas recomendaciones, 
en la medida en que mantuvieran su vigencia, fueron reiteradas en el Informe del ejercicio 2016: 
1.  Debería modificarse la Ley General de Hacienda Pública de Extremadura con el objeto de 
incluir,  formando  parte  de  los  presupuestos  de  la  Comunidad,  la  totalidad  de  entidades 
empresariales, fundacionales o consorcios integrantes del sector público autonómico, de acuerdo 
con los criterios de delimitación previstos por el Sistema de Cuentas Nacionales y Regionales, en 
consonancia con el principio de transparencia contemplado en el artículo 6 de la Ley Orgánica de 
Estabilidad y Sostenibilidad Financiera. Asimismo, debe valorarse la inclusión en el referido texto 
legal de la obligación de integrar, en las cuentas anuales de dichas empresas y fundaciones, 
información sobre el cumplimiento de las obligaciones económico financieras que asumen estas 
entidades por su pertenencia al sector público, del mismo modo que el artículo 129.3 de la Ley 
General Presupuestaria exige en el ámbito estatal. 
Respecto a la modificación de la LH para adecuar la configuración del sector público autonómico a 
los criterios de delimitación previstos por el Sistema de Cuentas Nacionales y Regionales, la 
recomendación ha sido objeto de cumplimiento. La LAMA modifica la LH introduciendo un nuevo 
apartado 3 en su artículo 2, con el siguiente literal “asimismo, forman parte del sector público 
autonómico las entidades clasificadas como Sector Administraciones Públicas de la CAEX, a 
efectos del Sistema Europeo de Cuentas…” Además, se incluye un nuevo apartado 5 en el citado 
artículo que establece “la Ley de Presupuestos detallará las entidades que en cada ejercicio 
forman parte del sector público autonómico y que, por tanto, se integran en el presupuesto de la 
CA”.  
Por lo que se refiere a la inclusión en las cuentas anuales de información sobre el cumplimiento de 
las  obligaciones  económico  financieras  que  asumen  las  empresas  y  fundaciones  por  su 
pertenencia al sector público, no se han adoptado medidas dirigidas al cumplimiento de esta 
recomendación.  
2.  Debería  valorarse  la  armonización  de  las  disposiciones  en  materia  de  imputación  e.
presupuestaria de los ingresos y gastos procedentes del endeudamiento, recogidas en la Ley  w.
General de Hacienda Pública de Extremadura con el tratamiento previsto para los mismos por la  224ww
Lvaeryi aGcieónne nraelt aP rpeasruap luaess otapreiara, ceisopneecsi aal mceonrttoe  pelanz roe.l aLcaió CnA cEoXn  mla ainmtipeuntea cuiónn c prirteersiuop cuoensttraarriiao  pao er sstua 
raeteconmdeern dnaeccieósni dsaudsetse ntdaed ot eesno reerl íac,a raáscít erc oemxcoe pecnio neal l cdoen tlraosl  oapl eqraucei oneesstá na  csoormtoe tpidlaazso  epsataras 
operaciones  desde  la  óptica  de  la  estabilidad  presupuestaria.  En  coherencia  con  el  criterio 
mantenido, no ha modificado la LH. Sin discutir el adecuado control y régimen de autorizaciones 
de estas operaciones, el régimen de imputación presupuestaria previsto por la citada norma difiere 
del mantenido por el Estado y otras CCAA, lo que incide en la falta de homogeneidad de los 
registros contables entre Administraciones Públicas a efectos comparativos, sin perjuicio de que el 
tratamiento en contabilidad nacional sea homogéneo. 
3.  Tal como señala la Resolución de 12 de junio de 2017, aprobada por la Comisión Mixta para 
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, se deberían efectuar las modificaciones normativas 
oportunas a efectos de adelantar el plazo de rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio 
siguiente al que se refieran, a fin de facilitar el acercamiento en el tiempo del control a efectuar por 
este Tribunal. La LAMA modifica la LH regulando con una mayor concreción los plazos de 
formación de las diferentes cuentas anuales, concretamente el artículo 137.bis.1 determina como 
plazo máximo de aprobación de la cuenta anual de la Junta de Extremadura el 31 de julio del año 
siguiente al que venga referida la misma. No obstante, no se han impulsado cambios normativos 
dirigidos a reducir el plazo de rendición de la Cuenta General, en tanto que el nuevo artículo 
138.bis mantiene el plazo del 31 de octubre del año siguiente al que se refiera. 
4.  La  normativa  autonómica  debería  aclarar  el  régimen  de  rendición  de  cuentas  de  las 
entidades públicas en las que la Administración autonómica posee la mayor participación o 
dominio público, siendo inferior al 50 % del total, especialmente si ha de realizarse por conducto 
de  la  Intervención  General  de  la  Comunidad.  Asimismo,  habrían  de  fijarse  los  plazos  de 
aprobación de las cuentas anuales de las entidades públicas autonómicas que no responden a la 
forma societaria o fundacional. Los cambios normativos introducidos por la LAMA implican el 
cumplimiento de esta recomendación. En primer lugar, la modificación de la delimitación del sector 
público del artículo 2 de la LH a la que se ha hecho alusión (criterio de contabilidad nacional) salva 
la necesidad de concretar los casos en que la CAEX tenga la mayor de las participaciones 
públicas minoritarias, en tanto que en estos casos, las referidas entidades habrán sido objeto de 
inclusión de acuerdo con el criterio citado. En cuanto a los plazos de aprobación de cuentas de 
entidades distintas del sector público, si bien no se determinan de forma expresa, salvo el citado 
para la cuenta anual de la Junta de Extremadura, se infiere un plazo máximo de aprobación, 
recogido  en  la  nueva  redacción  del  artículo  142  de  la  LH  introducida  por  la  LAMA:  “en 
cumplimiento de su obligación de rendir cuentas, los cuentadantes deberán remitir, dentro de los 
siete meses siguientes a la terminación del ejercicio económico, sus cuentas anuales aprobadas a 
la IGCA acompañadas del informe de auditoría que corresponda”.  
5.  La definición de las fundaciones integrantes del sector público autonómico incluida en la Ley 
2/2008 de 16 de junio, de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Extremadura difiere de la 
establecida  por  la  Ley  General  de  Hacienda  Pública  de  Extremadura,  por  lo  que  debería 
procederse a la armonización de ambos textos legales, teniendo en cuenta, además, lo dispuesto 
en el artículo 129 de la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, de carácter básico. 
De  nuevo,  las  modificaciones  introducidas  por  la  LAMA  suponen  el  cumplimiento  de  esta 
recomendación. En este caso, la armonización se produce a través de la redacción del nuevo 
artículo  160  de  la  Ley  2/2008,  de  Patrimonio  de  la  CAEX,  del  siguiente  literal:  “A  efectos 
patrimoniales será de aplicación lo dispuesto por los artículos 2 y 3 de la LH respecto de la 
delimitación  del  sector  público  autonómico  y  sector  público  administrativo,  empresarial  y 
fundacional”. 
6.  Debería facilitarse la formación de presupuestos y rendición de cuentas independientes por  s
parte de los organismos autónomos y entes públicos que rinden sus cuentas integradas en las de  oe.
le7a.s  tAad rmeDcienobimsete ranpcdrioaóccnei óddnee.r  slae  Caol mduensiadrardo.ll oN od es el ohsa nm aóddouplotasd od eml eSdiisdtaesm ad iridgeid aIsn foarl mcaucmiópnli mCieonnttoa bdlee   2021-14224n https://www.
cqourer esppeormnditiaenn tessa lvaa gr alsatso sl imcoitna cfiionnaensc iaqcuióen  laaf eicntfaodrma,a ccoiómn prcoomntisaobsle  dper oinpgorrecsioonsa e  dien mlaosv iliázaredaos,   BOE-A-cable e
referidas. En esta línea, habría de fomentarse el avance en la implantación del sistema de gestión 
integral de ingresos. En mayo de 2018 se ha adjudicado el contrato para implantar un nuevo 
Sistema de Gestión Económico Financiero de la Junta de Extremadura, en consonancia con el 
compromiso asumido de adaptación al Plan Marco de Contabilidad Pública de 2010. A 1 de julio 
de  2019  no  ha  concluido  el  desarrollo  y  puesta  en  aplicación  de  este  nuevo  Sistema.  La 
adecuación del mismo a esta recomendación será objeto de seguimiento en ejercicios posteriores. 
8.  Tras el dictado de la Orden HAP/1489/2013, de 18 de julio, por la que se aprueban las 
normas para la formulación de cuentas anuales consolidadas en el ámbito del sector público, debe 
considerarse la presentación de una Cuenta General única consolidada, mediante la que se pueda 
reflejar la situación presupuestaria y patrimonial del conjunto del sector público de la Comunidad. 
Además,  debería  valorarse  el  dictado  de  una  norma  similar  a  la  contenida  en  la  Orden 
HAP/801/2014, de 9 de mayo, por la que se regula el procedimiento de rendición de cuentas 
anuales en los casos de modificaciones estructurales entre entidades del sector público que 
supongan la extinción de entidades públicas sin que exista un proceso de liquidación.  
Aunque la presentación de cuentas consolidadas del sector público administrativo se estaba 
llevando a cabo de forma efectiva en ejercicios precedentes, la obligación legal de consolidar se 
incluye mediante la modificación que la LAMA opera sobre la LH, concretamente en su artículo 
138.1, al determinar que la Cuenta General contendrá entre otros documentos “los estados 
resultantes  de  la  consolidación  de  las  cuentas  anuales  de  las  entidades  del  sector  público 
autonómico”. Todo ello sin perjuicio de que la aplicación práctica de la Orden HAP/1489/2013 esté 
supeditada a la conclusión del proceso de adaptación del PGCP, aún no concluido a 1 de julio de 
2019.  
Respecto  a  la  regulación  del  procedimiento  de  rendición  en  el  caso  de  modificaciones 
estructurales,  se  ha  contemplado  la  recomendación  en  el  nuevo  texto  del  artículo  141.6 
(introducido por la LAMA) según el cual “el titular de la Consejería competente en materia de 
hacienda, a propuesta de la IGCA, regulará el procedimiento de rendición de cuentas anuales en 
los  casos  de  modificaciones  estructurales  entre  entidades  del  sector  público  que  supongan 
extinción de entidades públicas sin que exista un proceso de liquidación,…”. Por tanto, se incluye 
en la normativa autonómica la obligación del desarrollo reglamentario de esta materia, si bien este 
aún no se ha producido.  
9.  Debe  valorarse  la  modificación  del  objeto  social  de  Sociedad  de  Gestión  Pública  de 
Extremadura, S.A. en orden a evitar la formula genérica utilizada hasta el momento, para recoger, 
al menos, las actividades que venían desarrollando las sociedades absorbidas y cuyo desarrollo 
ha asumido la citada sociedad como resultado de la fusión. No se ha acreditado la modificación 
del objeto social en la línea prevista por la recomendación79. 
10.  Debería elaborarse un plan integral de reestructuración de entidades integrantes del sector 
público, contemplando: 
  La evaluación de posibles duplicidades e ineficiencias en la prestación de servicios por 
entidades públicas, en función del objeto de las mismas. 
  La extinción de entidades sin actividad o con actividad muy reducida. 
                                                  s
79 En relación con lo alegado, sin un desglose adecuado de las actividades que comprenden el objeto social no puede  e.
evaluarse que la entidad cuente “con medios personales y materiales apropiados para la realización de los encargos de  w.b
conformidad con su objeto social” según exige para los medios propios personificados el artículo 32.2.d) de la Ley  224ww
po9ub/2bje0lit1co7a ,sc oidóceni a 8el,  nds eelar í naPo lavaipteatmofo bprmraera,a  d deeej e CcCuootnnattrrr aaltatoassc  piódrnee ls dtSaeec ic“oltonoser  ssP eqúcubteloic rveoas, y ndaie nc  aaabc steiev ried loa badjd eeetonc u dlaoeds o eq ncucueam,r geposli”mt a(inaedrntoítco uc ldooem  3pl2ar.e 6on bddlieidg oalasc  icóeinnta  ddsaue  
lneeyc)e. sEidna lda  ldínee ad deesa errsotalla rre cuonm eanddeaccuiaódno y am saerc por olneugnacl ióp aersate  eTl ribeumnpalle eon  dlae  Mlaosc ióenn cao lmasie nCdoartse sd Ge egneesratilóens  spoobrr el alas 
Administraciones Públicas (propuestas 3.10 y 3.11).
Aunque no se ha formalizado un documento que recoja el proceso de reestructuración, este se 
está llevando a cabo mediante un proceso continuo que contempla los dos aspectos antes 
mencionados. Concretamente en el ejercicio fiscalizado, las actuaciones de reestructuración han 
conllevado los tres procesos de fusión que son objeto de desarrollo en este Informe (uno en el 
sector empresarial y dos en el sector fundacional). En cuanto a la extinción de entidades sin 
actividad, en el primer trimestre de 2018 se otorgaron las dos escrituras de liquidación y extinción 
de PAEXPO y Fundación Rafael Ortega Porras.  
11.  Deben  desarrollarse  manuales  de  selección  de  personal  para  todos  los  consorcios  y 
fundaciones públicas autonómicos que aún no cuentan con ellos, en los cuales se garantice el 
cumplimiento de los principios que les son aplicables y su acreditación mediante expedientes 
completos. 
Durante el ejercicio 2017 continuaban sin disponer de los referidos manuales cuatro fundaciones y 
seis consorcios80. No obstante, en la medida en que los consorcios han ido adecuando el régimen 
jurídico de su personal al de las Administraciones Públicas, tras el proceso de adaptación de sus 
estatutos, el desarrollo de sus manuales solo sería necesario en los casos de contrataciones 
excepcionales a que se refiere el párrafo segundo del artículo 121 de la LRJSP. 
12.  Debería llevarse a cabo el desarrollo reglamentario del registro de cuentas, del contenido y 
estructura de los planes estratégicos de subvenciones y del patrimonio público del suelo. 
No se han llevado a cabo ninguno de los desarrollos reglamentarios mencionados. 
13.  Deben  instrumentarse  procedimientos  homogéneos  y  normalizados  para  el  adecuado 
control y seguimiento de los deudores por reintegros de subvenciones y por alquiler de viviendas 
públicas, instando la adecuada conexión de los sistemas de gestión y contable que permita la 
contracción de los correspondientes derechos. No se han acreditado medidas dirigidas a la 
conexión de sistemas que permita el reconocimiento de los referidos derechos. 
14.  Deberían adoptarse las medidas oportunas para adaptar el régimen presupuestario y de 
contabilidad de los consorcios públicos autonómicos al previsto por la Ley General de Hacienda 
Pública de Extremadura, una vez clarificada su adscripción al sector público extremeño. Tal y 
como se desarrolla en el epígrafe II.6.3. de este Informe, de los diez consorcios con actividad en el 
ejercicio fiscalizado, nueve de ellos están sometidos al régimen de presupuesto limitativo y al 
PGCP. Pese a ello cinco consorcios públicos autonómicos no presentaron presupuesto limitativo 
ni sometieron su actividad al PGCP y los cuatro restantes, si bien se atienen al régimen de 
contabilidad pública, no aplican el plan propio de la CAEX sino el correspondiente al régimen local. 
15.  La prestación del servicio público de televisión y radiodifusión debe instrumentarse mediante 
la  concertación  del  correspondiente  contrato  programa.  No  se  han  acreditado  actuaciones 
dirigidas a la concertación del referido contrato programa. 
II.10.2. Resoluciones de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas 
Con anterioridad a la rendición de la Cuenta General de la CAEX correspondiente a 2017, la 
última Resolución de la Comisión Mixta Congreso Senado para las Relaciones con el Tribunal de 
Cuentas fue la referida al Informe de fiscalización de la CAEX ejercicio 2015, dictada el 27 de 
febrero  de  2018.  En  esta  Resolución  se  insta  a  la  CAEX  a  asumir  las  conclusiones  y  es
recomendaciones del citado Informe, incidiendo particularmente en el desarrollo de la regulación  bo
de la Cuenta General única consolidada, de la rendición de cuentas en casos de modificaciones  224ww
estructurales que supongan la extinción de entidades públicas sin que exista un proceso de
8  0   E  n   e  l   tr á  m  i t e   d  e    a l e  g a  c i o  n e  s   s  e   h   a acreditado el desarrollo de manuales de selección de personal, con posterioridad
al ejercicio fiscalizado, por FEVAL y las fundaciones COMPUTAEX y Jóvenes y Deporte.
liquidación y de la elaboración de un plan de reestructuración, de cuyo grado de cumplimiento se 
da cuenta en los apartados 8 y 10 del epígrafe precedente. 
III. CONCLUSIONES 
III.1.  DELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO Y RENDICIÓN DE CUENTAS 
1.  La entidad Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX) mantiene la naturaleza jurídica de 
Asociación, incompatible con la condición que tiene atribuida de medio propio de la Administración 
y sin encaje entre las formas jurídicas previstas por el artículo 2 de la Ley 5/2007, de 19 de abril, 
General de Hacienda Pública de Extremadura (LH), para las entidades susceptibles de formar 
parte  del  sector  público  autonómico.  En  sesión  extraordinaria  de  3  de  octubre  de  2017  la 
Asamblea de la entidad acordó la adopción de las acciones necesarias para la migración jurídica 
de esta entidad a la naturaleza de consorcio, sin que a 1 de julio de 2019 se haya hecho efectiva 
la misma (subapartado II.1). 
2.  La Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Extremadura (CAEX) del ejercicio 2017 y 
las cuentas anuales individuales integradas en la misma se han rendido respetando las normas y 
principios que les son de aplicación en relación con su estructura, contenido y plazo, con las 
siguientes excepciones: 
  Las cuentas anuales de la totalidad de los consorcios públicos autonómicos y de AGENEX 
fueron incluidas en la Cuenta General de la CAEX sin los preceptivos informes de auditoría ni 
certificados de aprobación. El retraso en la realización de las auditorías de las referidas cuentas, 
motivado por incidencias en la adjudicación del correspondiente contrato por la Intervención 
General de la CAEX (IGCA), supuso que la totalidad de las cuentas de las referidas entidades 
fueran aprobadas y rendidas a este Tribunal fuera de plazo.  
  No se ha llevado a cabo la adaptación al Plan de Contabilidad Pública de la CAEX (PGCP) 
por parte de los consorcios públicos autonómicos con presupuesto limitativo. 
En virtud de la habilitación normativa conferida, las cuentas anuales de la Administración General 
de  la  Comunidad  Autónoma  (AG)  integran  la  liquidación  presupuestaria  de  tres  organismos 
autónomos (OOAA) y cuatro entes públicos que funcionan como servicios presupuestarios de las 
Consejerías  a  las  que  se  encuentran  adscritos,  de  forma  que  se  unifica,  indebidamente,  la 
información  presupuestaria  y  contable  que  corresponde  a  entidades  contables  diferenciadas 
(epígrafe II.2.1). 
3.  No  se  han  efectuado  modificaciones  normativas  dirigidas  a  la  reducción  del  plazo  de 
rendición, conforme a lo instado por sendas Resoluciones de la Comisión Mixta de Relaciones con 
el Tribunal de Cuentas de 8 de abril de 2014 y 30 de octubre de 2017 (epígrafe II.2.2).  
III.2.  CONTROL INTERNO Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN 
4.  Durante el ejercicio fiscalizado se convalidaron por el Consejo de Gobierno gastos derivados 
de la prórroga de sendos contratos de gestión del servicio público de transporte de viajeros que 
suman un total de 730 miles de euros. Aunque la convalidación se circunscribe a la falta de 
intervención previa, la IGCA había apreciado incumplimientos en su tramitación, entre ellos “la  es
falta de resolución de prórroga de emergencia y de obligación del servicio público con anterioridad  bo
al vencimiento de la anterior”.   224ww
El grado de ejecución del Plan de Auditoría y Control Financiero de 2018 se situaba, a 31 de julio 
de 2019, en un 78 %, como consecuencia de la demora en la ejecución de las 34 auditorías de 
cumplimiento previstas, ninguna de las cuales contaba con informe definitivo a dicha fecha.  
Las actuaciones de control financiero permanente realizadas en 2017 y las posteriores acogidas al 
Plan 2018, adolecían de la ausencia de desarrollo del procedimiento y del dictado de instrucciones 
sobre el alcance y periodicidad de las actuaciones a realizar formando parte del plan de control 
financiero permanente, pese a lo previsto en este sentido por el artículo 152.6 de la LH que remite 
al desarrollo por la IGCA de las condiciones para su ejercicio (epígrafe II.3.1). 
5.  Las memorias de la AG, OOAA y entes públicos que forman parte del sector público 
autonómico no incorporan los informes de seguimiento de objetivos, en contra de lo previsto por el 
artículo  86 de  la  LH. Los  procedimientos  de  evaluación  periódica de  objetivos  de  planes  y 
programas plurianuales previstos por el artículo 6.2 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de 
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (LTBG) y de la Ley 4/2013, de 
21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura (LGAEX), no han sido definidos en el ámbito de 
la CAEX, a excepción de los previsto en relación con la evaluación de las Cartas de Servicio por el 
Decreto 149/2004, por el que se aprueba la Carta de Derechos de los Ciudadanos. Respecto a 
estas últimas, no se ha acreditado la divulgación del grado de cumplimiento de las cartas de 
servicios, que encomienda el citado Decreto a la Inspección General de Servicios. 
Con respecto a los indicadores que constan en las memorias que acompañan a las sucesivas 
Leyes de Presupuestos Generales de Extremadura (LP), 83 de ellos presentaban una ejecución 
nula en 2017, grado de ejecución que se repite en 2018 respecto a 26 de los mismos. La falta de 
informes de seguimiento que justifiquen las desviaciones de estos indicadores condiciona y limita 
la posibilidad de realizar la adecuada evaluación y medición del resultado de los programas 
plurianuales y anuales en términos de eficiencia, eficacia, economía y calidad previstas en los 
artículos 42.1.c) y 50.3 de la LH (subepígrafe II.3.2.A).  
6.  En el ejercicio fiscalizado persisten las deficiencias puestas de manifiesto en informes de 
fiscalización precedentes relativas a la gestión de ingresos en el ámbito de la Administración de la 
CAEX: inexistencia de manuales de procedimiento, escasa fiabilidad del registro de deudores 
tributarios  por  la  desconexión  de  los  aplicativos  de  gestión  y  contables,  retraso  en  la 
contabilización de bajas por cancelación o anulación por falta de comunicación a la IGCA, y 
ausencia de un sistema automático dirigido a evitar la prescripción. Tampoco se ha habilitado un 
proceso de comunicación a la IGCA de los expedientes antiguos acreditativos de deudores que 
han sido objeto de destrucción.  
Los  derechos  derivados  de  la  gestión  del  patrimonio  inmobiliario  se  contabilizan  de  forma 
simultánea al ingreso, por lo que no se registran los deudores pendientes de cobro. Por otra parte, 
el Organismo Autónomo (OA) de Recaudación de Badajoz realiza en 2017 diversas actuaciones 
dirigidas al control y recaudación de los recibos pendientes detectando numerosos errores en las 
bases  de  datos  que  sirven  de  soporte  a  la  referida  gestión,  sin  que  se  hayan  acreditado 
actuaciones  dirigidas  a  detectar  los  mismos  en  el  ámbito  territorial  de  Cáceres 
(subepígrafe II.3.2.B).  
7.  Persiste la existencia de demoras en la anotación de las facturas por la AG en el Registro 
Contable de Facturas (RCF). Asimismo, existen 81 registros en el RCF en los que la fecha de 
registro es anterior a la fecha de emisión de la factura. En cuanto al reconocimiento de la  s
obligación  correspondiente  a  facturas  ya  registradas,  se  han  puesto  de  manifiesto  demoras  oe.
superiores a 100 días en las Direcciones Generales de Transporte y Tributos y en las entidades  w.
Servicio Extremeño de Promoción de la Autonomía y Atención a la Dependencia (SEPAD) y Ente  224ww
Público Extremeño de Servicios Educativos Complementarios.

Las auditorías realizadas sobre los RCF de las entidades Instituto de la Mujer de Extremadura 
(IMEX), Consejo de la Juventud de Extremadura (CJEX) y Centro de Investigaciones Científicas y 
Tecnológicas  de  Extremadura  (CICYTEX)  ponen  de  manifiesto  deficiencias  derivadas  de  la 
inadecuada  interconexión  en  los  sistemas  que  intervienen  en  la  tramitación  de  las  facturas 
anotadas  y  la  confusión  en  el  tratamiento  de  anulaciones  y  rechazos,  dificultando  un 
pronunciamiento de los tiempos medios de gestión de facturas anotadas (subepígrafe II.3.2.C). 
8.  A 31 de diciembre de 2017 aún no había sido objeto de conclusión el inventario consolidado, 
por lo que no ha sido publicado el resumen del mismo en el Diario Oficial de Extremadura (DOE), 
publicación exigida por el artículo 7.5 del Reglamento General del Inventario del Patrimonio de la 
CAEX (RGI). A dicha fecha, figura valorado el 78 % de los bienes inmuebles y derechos sobre los 
mismos que forman parte del correspondiente inventario. No se ha acreditado la formación de un 
inventario especial de parque móvil de vehículos, si bien existe una relación de los mismos que 
forma parte del Inventario. De ellos, tan solo el 27 % figura registrado por su precio de adquisición 
(subepígrafe II.3.2.D).  
9.  Durante el ejercicio fiscalizado no había sido aprobada la política de seguridad aplicable a 
los órganos superiores de la Administración autonómica (finalmente aprobada en junio de 2018) 
en contra de lo previsto por el artículo 11 del Real Decreto (RD) 3/2010, de 8 de enero, por el que 
se regula el Esquema Nacional de Seguridad (ENS) en el ámbito de la Administración Electrónica. 
Tampoco se había procedido al desarrollo del procedimiento que permita realizar la gestión de 
riesgos en los sistemas de tratamiento de información y comunicaciones, previsto por el artículo 
13 del citado RD (subepígrafe II.3.3.A). 
10.  A 31 de diciembre de 2017 no se había procedido, en el ámbito de la AG, a la publicación de 
las condiciones para el consumo de los servicios puestos a disposición del resto de entidades por 
medios electrónicos, prevista por el artículo 8 del RD 4/2010, de 8 de enero, que regula el 
Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) en el ámbito de la Administración Electrónica. 
Asimismo, la CAEX no había establecido formalmente mecanismos de control para verificar el 
cumplimiento del ENI, pese a la previsión contenida en el artículo 27 del RD, ni había procedido a 
la publicación, en su sede electrónica, ni de la declaración de conformidad con el ENI ni de otros 
distintivos de interoperabilidad. Por último, durante el ejercicio fiscalizado no se había procedido al 
desarrollo de las disposiciones del citado RD en relación con la recuperación y conservación del 
documento electrónico (subepígrafe II.3.3.B). 
III.3.  CUENTAS ANUALES DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO 
11.  La normativa vigente en 2017 no contempla la obligación de consolidar las cuentas anuales 
del sector público autonómico extremeño, no obstante, la Cuenta General de la CAEX incluye un 
apartado de estados consolidados cuyo ámbito subjetivo comprende las entidades que forman 
parte del sector público administrativo, a los que se añaden los estados agregados del sector 
público  empresarial  y  fundacional,  quedando  excluidos  de  este  proceso  de  agregación  los 
consorcios públicos autonómicos. Las normas utilizadas para la consolidación de cuentas son 
anteriores a las vigentes “Normas sobre Consolidación de Cuentas en el Sector Público” basadas 
en el nuevo Plan Marco. 
El plan de contabilidad aplicable al sector público administrativo de la CAEX es el PGCP aprobado 
por Orden de la Consejería de Economía, Industria y Comercio de 21 de diciembre de 1999. 
Mediante sendos Acuerdos del Consejo de Gobierno de 4 y 25 de abril de 2017, se asume el  e.e
compromiso para proceder a la adaptación del mismo al Plan Marco de Contabilidad Pública  b
aprobado por Orden EHA/1037/2010, cuyos hitos de implantación prevén la adaptación de la  224ww
neonr 2m0a1t9iv)a y  elan  ieml peljaenrctaicciioó n2 0e1fe8c t(iavpar doeblá nnudeovsoe  Pfinlaanlm eenn 2te0 2la0 . correspondiente modificación de la LH

Del análisis realizado sobre las cuentas individuales de la AG y de los entes administrativos se 
desprende que, con carácter general, se presentaron de acuerdo con los principios y normas 
contables definidos en el referido plan contable en vigor, además de desarrollarse la gestión 
presupuestaria  según  las  normas  que  la  rigen,  si  bien  han  de  realizarse  las  salvedades  y 
observaciones que se recogen a continuación (subapartados II.4 y II.5).  
12.  La nueva estructura orgánica aprobada por Decreto 181/2017, de 7 de noviembre no ha 
tenido reflejo en la liquidación presupuestaria del ejercicio 2017, que mantiene la estructura 
precedente establecida por Decreto 16/2015, de 6 de julio (subepígrafe II.5.1.A). 
13.  Al cierre del ejercicio fiscalizado permanecían sin actualizar las instrucciones a seguir en la 
tramitación de los expedientes de modificación, con objeto de adecuarlas al régimen vigente para 
las modificaciones presupuestarias en la LH.  
El importe neto de las modificaciones presupuestarias tramitadas en el ejercicio ascendió a 74.674 
miles de euros, un 1,4 % sobre los créditos iniciales, suponiendo el porcentaje menos elevado de 
los últimos cinco ejercicios debido a la reducción de los recursos recibidos con cargo al Fondo de 
Liquidez Autonómico (FLA) en 2017. Las modificaciones presupuestarias tramitadas evidencian la 
insuficiente financiación  del  gasto sanitario  (farmacéutico y  en  material  sanitario),  al  que  se 
destinan nuevos recursos con cargo al presupuesto de la AG por importe de 58.118 miles en 
2017, de los que 52.118 miles implican la asunción de nuevo endeudamiento. Estas deficiencias 
presupuestarias se ponen de manifiesto, adicionalmente, en la financiación de los gastos en 
concepto de conciertos educativos e Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), que han de ser 
sistemáticamente incrementados vía transferencias en ejercicios sucesivos.  
La información que consta en las memorias de los expedientes de modificación presupuestaria en 
relación con la repercusión que sobre los objetivos de gasto tiene la propuesta y sobre su 
incidencia en los presupuestos futuros, es insuficiente. 
Por vez primera, en los últimos diez ejercicios, no se utiliza el remanente de tesorería para 
financiar modificaciones, evitando así incurrir en posibles déficits derivados de la utilización de 
este recurso. No obstante, el 87 % de la financiación de las modificaciones que se financian con 
mayores ingresos se acredita mediante compromisos de ingresos, sin que se haya desarrollado 
un módulo del sistema contable que garantice su adecuado seguimiento. 
Haciendo uso de la habilitación conferida por el artículo 94.2.b) de la LH, se acordó por la 
Consejería  de  Hacienda  y  Administración  Pública  (CHAP)  la  no  disponibilidad  de  créditos 
destinados a transferencias a entidades dependientes por un importe conjunto de 16.031 miles de 
euros, que no fueron objeto de levantamiento durante el ejercicio fiscalizado (subepígrafe II.5.1.B).  
14.  El total de obligaciones reconocidas por la AG, 4.758.834 miles de euros, se redujo en 2017 
en un 5,4 % por el efecto conjunto del decremento de los créditos finales en un 4,8 % y la leve 
reducción del grado de ejecución en medio punto porcentual, hasta alcanzar un 90,7 %.  
Debió valorarse la dotación de una provisión por parte del SEPAD, con objeto de cubrir el importe 
de los atrasos previstos por el artículo 10.1 de la Orden de 7 de febrero de 2013 por la que se 
hacen públicos los criterios de determinación, en la CAEX, de la prestación económica a los 
beneficiarios que tengan reconocida la condición de personas en situación de dependencia, que al 
finalizar 2017 se estimaba en 1.672 miles de euros.  s
Las ORN del ejercicio 2017 están infravaloradas en 7.974 miles de euros, por la variación de los  w.
acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto en el ejercicio, en contra del  224ww
csroitberreiova leosratadbalse ceidno 1 .p6o9r9  meli leasr tdíceu leou r4o7s,. bc)o rdrees ploan dLieHn. teEsn a  sseennttiednoc iacso njutrdairciioa,l ess eq ueen dcueebnietrraonn 
clao natmaobriltiizzaarcsieó ne nd ee ujenr cpicréiossta pmreoc (esduebnetpeísg rya, feen I I1.51.61 .mC)il.e s, por un pago duplicado correspondiente a
15.  Los derechos reconocidos en 2017 ascendieron a 4.927.010 miles de euros lo que supone 
una reducción interanual del 1 %, pese a aumentar el grado de ejecución del presupuesto en 4 
puntos  porcentuales  en  relación  con  2016,  hasta  alcanzar  el  94 %.  Las  desviaciones  más 
significativas corresponden al capítulo 7 “Transferencias de capital” (un 67 %) y se concentran en 
los  fondos  recibidos  de  la  Unión  Europea  (UE)  en  ejecución  de  los  respectivos  programas 
operativos de Extremadura (periodo 2014-2020). 
Como  consecuencia  de  la  incorrecta  imputación  temporal  de  ingresos  presupuestarios, 
contabilizados como cobros pendientes de aplicación, los derechos reconocidos en 2017 se 
encontraban sobrevalorados en 5.236 miles de euros. Por el contrario, el indebido registro de las 
anulaciones (especialmente aplazamientos y fraccionamientos) y la práctica del reconocimiento 
del contraído por recaudado (especialmente en la gestión del patrimonio inmobiliario y en el 
reintegro de subvenciones), supone la infravaloración de los derechos reconocidos en 2017 por un 
total de 8.428 miles de euros. 
La estructura de financiación de la CAEX, confirma su dependencia de la financiación a través de 
mecanismos  de  solidaridad,  en  tanto  que  el  Fondo  de  Garantía  de  los  Servicios  Públicos 
fundamentales y el Fondo de Suficiencia global, suman un importe a nivel de DRN de 1.195.975 
miles de euros (un 24 % del total de los recursos del ejercicio). Adicionalmente, a través de 
aportaciones de la UE y subvenciones y convenios (principalmente financiados con aportaciones 
del Estado), se imputan al presupuesto de ingresos 976.747 miles de euros en 2017, un 20 % del 
total de derechos reconocidos. 
Pese a que la Disposición final (DF) tercera de la Ley 8/2016, de 12 de diciembre de medidas 
tributarias, patrimoniales, financieras y administrativas de la CAEX, prorrogó por igual plazo, el 
periodo de un año concedido por la precedente Ley 1/2015, para la elaboración de los textos 
refundidos  de  las  disposiciones  legales  vigentes  en  materia  de  tributos  propios  y  cedidos 
aprobadas por la CAEX, no se ha hecho uso de esta habilitación en relación con los tributos 
propios (subepígrafe II.5.1.D). 
16.  Si bien el resultado presupuestario obtenido en 2017 por la AG es negativo por 148.318 
miles de euros, el déficit obtenido supone una reducción de 400.354 miles frente al alcanzado en 
2016, lo que ha permitido que, tras computar la variación neta de pasivos financieros, 316.494 
miles, el saldo presupuestario presente un superávit de 168.176 miles. Ante la ausencia de un 
sistema  de  gastos  con  financiación  afectada,  no  pueden  cuantificarse  las  desviaciones  de 
financiación del ejercicio, lo que impide acreditar la fiabilidad de la capacidad de financiación que 
figura en el estado de resultado presupuestario (subepígrafe II.5.1.E). 
17.  Las incorrecciones contables en relación con el registro del inmovilizado no financiero y su 
incidencia  sobre  los  fondos  propios,  así  como  en  la  contabilización  de  los  deudores 
presupuestarios,  afectan  a  la  representatividad  de  las  cifras  registradas  en  el  balance 
(epígrafe II.5.2). 
18.  Al cierre del ejercicio fiscalizado no se había procedido al desarrollo de la contabilidad 
patrimonial previsto por el artículo 27 del RGI, que permita registrar los elementos patrimoniales 
de forma individualizada. La contabilidad del inmovilizado no financiero en el ámbito de la AG no 
recoge las inversiones anteriores al ejercicio 1985 ni, en general, los activos que no surgen de la 
ejecución presupuestaria, sin permitir el registro individualizado de las bajas, las amortizaciones y 
los beneficios o pérdidas por enajenación, ni la contabilización del patrimonio entregado o recibido  s
en cesión o adscripción.  oe.
La subcuenta “Inversiones financieras permanentes en dotación fundacional” registra la totalidad  224ww
dlime iltaasrs pea art iacqipuaecliloons ecsa sdoes l ae nA Gqu een d leal  dporetavcioió ann dáeli slaiss d feu nlodsa ceisotnaetust opsú bsleic adse deunz lcaas  uqnu ed epraerctihcoip sao, bsrine 
eacl tpivaatrcimióno nuiotil idzea deos tnaos  eesn htidoamdoegsé neeno c, alismoi tdáen dlioqsueid aa ctaiónn s. oRloe supneac tdoe  ala lso sp acrotincsipoarcciioosn,e es.l   criterio de  BOE-A-cable e
La AG no contabiliza los derechos pendientes de cobro por el importe pendiente de vencimiento 
de préstamos de diversa naturaleza y escasa cuantía (para adquisición de viviendas, de acceso 
diferido a la propiedad y anticipos reintegrables al personal), cuyos cobros se registran por el 
procedimiento de contraído por recaudado (subepígrafe II.5.2.A). 
19.  El registro contable de los ingresos tributarios con distintos criterios en las oficinas gestoras 
y  liquidadoras,  la  ausencia  de  información  sobre  el  grado  de  exigibilidad  de  los  derechos 
pendientes de cobro, la imposibilidad de discriminar las diferentes causas de anulaciones y 
cancelaciones  de  derechos,  la  contabilización  de  las  deudas  por  aplazamientos  y 
fraccionamientos concedidos sin usar las cuentas habilitadas por el PGCP y la utilización del 
criterio de contraído por recaudado en la gestión del patrimonio inmobiliario, afectan a la adecuada 
contabilización de los deudores presupuestarios. La existencia de las referidas incidencias ha 
supuesto la sobrevaloración de deudores presupuestarios contabilizados a 31 de diciembre de 
2017 en 5.572 miles de euros, por deudas aplazadas o fraccionadas que debieron haber sido 
anuladas, así como la infravaloración de los mismos por deudas en concepto de alquiler de 
viviendas públicas, 41.524 miles, y reintegros de subvenciones, 12.026 miles.  
No  se  han  acreditado  actuaciones  dirigidas  a  depurar  la  posible  prescripción  de  deudores 
presupuestarios con antigüedad superior al plazo previsto por el artículo 26 de la LH, por un 
importe conjunto de 34.412 miles de euros. Además, se han identificado deudas contabilizadas 
por un importe conjunto de 7.555 miles, que debieron haber sido dadas de baja al haber sido 
ingresadas o anuladas.  
Al  cierre  del  ejercicio  2017  permanecían  239  miles  de  euros  correspondientes  a  anticipos 
realizados  en  los  ejercicios  2013  a  2015,  pendientes  de  imputación  a  las  correspondientes 
nóminas (subepígrafe II.5.2.B). 
20.  El artículo 106 de la LH habilita a la AG y los distintos OOAA y entes públicos para 
compensar de oficio las deudas a favor de la Hacienda Pública de Extremadura derivadas de la 
gestión de sus tributos propios y demás de derecho público con los créditos reconocidos a favor 
del  deudor,  sin  que  respecto  a  los  OOAA  y  entes  públicos  se  haya  articulado  ningún 
procedimiento para garantizar la no realización de pagos a terceros que puedan, a su vez, tener la 
condición de deudores de la Hacienda regional. 
La Asamblea de Extremadura mantiene desde el ejercicio 2011 saldos de tesorería superiores a 
los 5.200 miles de euros, alcanzando en 2017 un saldo final de 7.214 miles. Pese a la existencia 
de estas disponibilidades líquidas no utilizadas, no se han habilitado medidas dirigidas a exigir su 
reintegro o su compensación con futuras transferencias. 
A 31 de diciembre de 2017 no se había procedido al desarrollo reglamentario del registro de 
cuentas previsto en el artículo 102 de la LH. Tampoco se había actualizado el plan de disposición 
de fondos de la tesorería de la CAEX, permaneciendo en vigor el regulado por el Decreto 
105/2005, de 12 de abril (subepígrafe II.5.2.C). 
21.  Los fondos propios de la AG alcanzaron un importe negativo de 2.254.322 miles de euros, 
un  71 %  del  activo  total.  Este  importe  viene  motivado  por  el  criterio  de  contabilización  del 
patrimonio entregado al uso general, previsto por el vigente PGCP, el cual fue modificado por el 
Plan Marco General de Contabilidad Pública aprobado en 2010 al que la CAEX aún no se ha 
adaptado (subepígrafe II.5.2.D).   s
22.  A  31  de  diciembre  de  2017  la  AG  mantenía  27.610  miles  de  euros  en  concepto  de  w.
acreedores pendientes de aplicar a presupuesto, entre los que figuran deudas registradas en  224ww
ceosntacse pútloti mdaes  IBdIe ucdoans o, rsigee nid eennt ifeicjearrcoinc io2s.4 a7n4t emriioleress d ae  2e0u1ro2s.  Tqruaes  suen  epnrococenstroa bdaen  deerpróunraecaimóne ndtee 
rceognitsatbraildidoasd,  deenl  tSaenrtvoi cqiou eE xetrne msue ñmo adyeo rS aplaurdte  (ScEorSre),s ppoonr dloía nq uae  dsee updraosc eydae  rae gcisotnratadbailsiz aern  lalas 
correspondientes rectificaciones de saldos. Tras esta depuración, permanecían contabilizados 
9.248 miles de euros que excedían ampliamente el plazo de aplicación previsto por la Instrucción 
de operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto de la Administración de la CAEX. 
Pese a la inclusión en la cuenta que recoge las operaciones pendientes de aplicar a presupuesto 
de  importes  correspondientes  a  operaciones  devengadas,  con  objeto  de  homogeneizar  la 
información pertinente con la definición prevista en el Plan Marco de contabilidad 2010, no se ha 
aprobado una modificación del PGCP que habilite este nuevo tratamiento contable. 
Formando parte del resto de los conceptos que corresponden a cobros pendientes de aplicación, 
figuran ingresos que debieron haber sido objeto de la correspondiente depuración e imputación 
presupuestaria, por un importe conjunto de 4.579 miles de euros, con el consiguiente efecto sobre 
el remanente de tesorería. 
Los pasivos financieros de la AG se incrementaron en un 7 % en 2017, hasta los 4.331.140 miles 
de euros. El 55 % de este importe procede de la financiación del Estado a través de diversos 
mecanismos de financiación, especialmente el FLA, del que se dispusieron 559.047 miles en el 
ejercicio fiscalizado. La AG no imputa a presupuesto la variación neta de las operaciones de 
endeudamiento a corto plazo. Este criterio, sustentado en la propia LH, difiere del previsto en los 
principios contables públicos y, a efectos comparativos, del seguido por la Administración General 
del Estado (AGE) (subepígrafe II.5.2.E). 
23.  La Memoria de la AG no proporciona la información correspondiente a diversos apartados, 
entre  ellos  los  relativos  a  convenios,  desarrollo  de  compromisos  de  ingresos,  gastos  con 
financiación afectada, derechos pendientes de cobro según su grado de exigibilidad y tasas, 
precios  públicos  y  precios  privados.  Además  la  información  correspondiente  a  determinados 
apartados no se recoge con el nivel de desagregación exigido por el modelo del PGCP. 
No se ha acreditado la existencia de un procedimiento que permita el conocimiento actualizado 
por parte de la IGCA de las responsabilidades probables o ciertas, procedentes de litigios en curso 
u obligaciones pendientes de cuantía indeterminada, lo que determina la ausencia de registro en 
las cuentas anuales de las provisiones para responsabilidades y de las contingencias a reflejar en 
la memoria. Entre los pasivos contingentes a los que no se hace mención en la memoria, destaca 
por su importe el derivado del Acuerdo del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 2017 que 
acuerda la terminación del procedimiento de repercusión de responsabilidades por incumplimiento 
del derecho de la UE, que dio lugar inicialmente a una liquidación por un importe conjunto de 
79.740 miles de euros, cuyo importe final está pendiente de determinar tras Resolución del 
Tribunal de Justicia de la UE de 29 de noviembre de 2018. Asimismo, debió hacerse alusión a la 
situación judicial actualizada de las reclamaciones de reposición de terrenos relacionados con el 
proyecto Marina Valdecañas, cuyo coste fue inicialmente tasado en 33.983 miles de euros. 
El remanente de tesorería contabilizado por la AG es negativo por importe de 52.775 miles de 
euros.  No  obstante,  las  incidencias  puestas  de  manifiesto  en  este  Informe,  especialmente 
derivadas del inadecuado registro de deudores presupuestarios, aumentarían el mismo, al menos, 
en 39.722 miles. Asimismo, el sistema contable no permite la cuantificación del remanente de 
tesorería afectado (epígrafe II.5.4). 
24.  No se han realizado informes de la Inspección General de Servicios sobre la actividad de los 
OOAA y entes públicos integrantes del sector público autonómico, a excepción del SES, durante  s
el periodo 2015 a 2017. La planificación de la actividad de los OOAA y entes públicos no sigue un  e.
procedimiento homogeneizado para la definición de sus objetivos, ni para la conformación de su  w.
seguimiento (subepígrafe II.5.5.A).  224ww

25.  En uso de la habilitación concedida por la Ley 1/2008, los Estatutos de cuatro entes públicos 
creados por dicha Ley les han otorgado un tratamiento presupuestario y contable de órganos con 
dotación diferenciada, en lugar del propio de este tipo de entes, recogido en el artículo 2.1.d) de la 
LH, lo que les lleva a no presentar cuentas anuales independientes. En el caso de los tres OOAA 
que no rinden cuentas independientes, el carácter transitorio de las normas que habilitan su 
integración en la cuenta de la AG ha quedado superado, en tanto que han transcurrido más de 
ocho años desde su entrada en vigor (subepígrafe II.5.5.B). 
26.  A excepción del SES, los OOAA y entes públicos no aplican los intereses generados por sus 
disponibilidades  líquidas  en  su  presupuesto  de  ingresos.  El  IMEX  mantiene  indebidamente 
registrados 357 miles de euros como derechos pendientes de cobro y 102 miles en concepto de 
partidas pendientes de aplicación. El SES mantiene contabilizadas obligaciones de presupuestos 
cerrados por 1.042 miles de euros, procedentes de los ejercicios 2006 a 2011, sin que se 
acrediten actuaciones dirigidas a su regularización (subepígrafe II.5.5.C). 
III.4.  CUENTAS ANUALES DE EMPRESAS, FUNDACIONES Y CONSORCIOS  
27.  Con  carácter  general,  las  cuentas  individuales  de  empresas,  entes  empresariales, 
fundaciones y consorcios públicos autonómicos se ajustan a los principios y normas contables 
definidos en los planes de contabilidad que les resultan de aplicación, si bien han de realizarse las 
salvedades y observaciones que se recogen a continuación (subapartado II.6). 
28.  A  excepción  de  Extremadura  Avante  Servicios  Avanzados  a  Pequeñas  y  Medianas 
Empresas (PYMES), S.L. las sociedades del grupo Extremadura Avante, S.L. elaboraron sus 
cuentas anuales de 2017 en modelo abreviado, excediendo los límites previstos para ellos tras la 
modificación del Plan General de Contabilidad (PGC) operada por el artículo 1 del RD 602/2016, 
de 2 de diciembre (subepígrafe II.6.1.A).  
29.  Tan solo tres sociedades públicas autonómicas presentaron resultados positivos en 2017, 
alcanzando los resultados agregados un importe negativo de 32.071 miles de euros. De este 
importe,  un  75 %  corresponde  al  Grupo  Corporación  Extremeña  de  Medios  Audiovisuales 
(CEXMA),  generándose  estas  pérdidas,  fundamentalmente,  por  el  registro  contable  como 
“aportaciones  de  socios”  de  las  transferencias  recibidas  de  la  Junta  de  Extremadura.  Las 
correspondientes cuentas anuales no proporcionan información que permita sustentar la adopción 
de este criterio, en tanto que el objeto social de esta entidad consiste en la gestión mercantil del 
servicio público de radiodifusión y la televisión de la Comunidad, siendo procedente, salvo que se 
identifique la realización de otras actividades al margen del servicio público, la aplicación del 
régimen  general  de  imputación  de  subvenciones  conforme  a  lo  previsto  por  la  Orden 
EHA/733/2010, de 25 de marzo. A 31 de diciembre de 2017 no se había suscrito el contrato 
programa entre la Junta de Extremadura y CEXMA al que se refiere el artículo 41 de la Ley 
7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual (subepígrafe II.6.1.B).  
30.  Pese a que en 2017 se dispuso un total de 13.580 miles de euros, por parte de la Sociedad 
de Gestión Pública de Extremadura, S.A. (GPEX), tan solo consta la preceptiva autorización del 
Consejo de Gobierno, exigida por el artículo 120.3 de la LH, para un importe de 6.825 miles 
(subepígrafe II.6.1.C).  
31.  El incremento de la transferencia global de la Junta de Extremadura a la sociedad Gestión 
de Infraestructuras, Suelo y Vivienda de Extremadura, S.A. (GISVESA), por importe de 494 miles  e
de euros, se ha destinado a posibilitar el reintegro del importe debido por la citada sociedad a la  bo
propia Junta de Extremadura por los defectos en la ejecución de determinados encargos a medios  224ww
propios (subepígrafe II.6.1.D).
32.  La aplicación del principio de empresa en funcionamiento por la sociedad GISVESA ha 
motivado la opinión desfavorable del informe de auditoría sobre sus cuentas anuales de 2017.  
A pesar de la ampliación de capital contabilizada en 2016 por la sociedad FEVAL, Gestión de 
Servicios, S.L. al finalizar el ejercicio fiscalizado esta sociedad estaba incursa en la causa de 
reducción de capital obligatoria prevista por el artículo 327 del Texto Refundido de la Ley de 
Sociedades de Capital, al haber transcurrido un ejercicio social sin restituir su equilibrio patrimonial 
(subepígrafe II.6.1.E). 
33.  Los  criterios  de  imputación  de  las  transferencias  globales  recibidas  por  las  entidades 
Gestión  de  Bienes  de  Extremadura,  S.A.  (GEBIDEXSA)81  y  Extremadura  Avante  Servicios 
Avanzados a PYMES, no son acordes al criterio fijado por la Orden EHA/733/2010 precitada, que 
prevé en el apartado dos de su norma sexta su imputación directa a fondos propios al tratarse de 
transferencias genéricas (subepígrafe II.6.1.F). 
34.  La Fundación Jóvenes y Deporte no incluye sus preceptivos presupuestos de capital en los 
Generales  de  Extremadura,  pese  a  lo  establecido  en  el  artículo  82.1  de  la  LH 
(subepígrafe II.6.2.A). 
35.  La aplicación de un cambio de criterio contable por parte de cuatro fundaciones públicas 
autonómicas, supuso reclasificar en 2017 como deuda transformable en subvenciones un importe 
conjunto de 10.685 miles de euros, incidiendo en el incremento de la ratio de endeudamiento del 
sector hasta el 91 %. La Fundación Academia Europea e Iberoamericana de Yuste presentaba 
patrimonio  neto  y  fondo  de  maniobra  negativos  a  31  de  diciembre  de  2017,  por  importes 
respectivos de 668 y 78 miles de euros. Asimismo, cuatro fundaciones públicas autonómicas 
obtuvieron resultados totales negativos en el ejercicio fiscalizado (subepígrafe II.6.2.C). 
36.  No se ha acreditado la existencia de resoluciones de reintegro que sustenten la deuda por 
este concepto contabilizada por dos fundaciones públicas autonómicas por un importe conjunto de 
100 miles de euros (subepígrafe II.6.2.D). 
37.  No  se  ha  procedido  al  adecuado  registro  contable  del  derecho  de  uso  de  los 
correspondientes  inmuebles  recibidos  por  parte  de  cuatro  fundaciones  y  siete  consorcios 
(subepígrafes II.6.2.F y II.6.3.E).  
38.  Las fundaciones Centro Extremeño de Estudios y Cooperación con Iberoamérica (CEXECI) 
y Academia Europea de Yuste otorgaron escritura de fusión por absorción (siendo esta última la 
fundación absorbente) el 9 de octubre de 2017 pasando a denominarse la fundación fusionada 
Academia Europea e Iberoamericana de Yuste. La sociedad absorbente, dada su situación de 
desequilibrio patrimonial estaba sometida a un plan de viabilidad con vigencia hasta 2023, que no 
fue reformulado como consecuencia de la fusión (subepígrafe II.6.2.G). 
39.  El 20 de julio de 2017 se acuerda por su Patronato la extinción de la Fundación Rafael Ortega 
Porras ante la imposibilidad de desarrollar su fin fundacional, aprobándose a dicha fecha el balance 
final de liquidación, quedando finalmente extinguida en junio de 2018 (subepígrafe II.6.2.H). 
40.  Cinco  consorcios  públicos  autonómicos  de  naturaleza  administrativa  no  presentaron 
presupuesto limitativo en 2017, ni sometieron sus cuentas al PGCP. Otros cuatro consorcios, pese 
a su adscripción autonómica rinden sus cuentas conforme a la Instrucción del modelo simplificado  s
de contabilidad local (subepígrafes II.6.3.A y II.6.3.B).  e.
s8  1u   bR j ee s ti pv o e  c d to e    aa   p lo li  c a a lce  igó a n d   eo s  p t ao b r  l ela c   es  o q c ui  eed “alads G nEoBrmIDaEsX sSeAg,u nedl aar, títceurcloe r2a. 2y  dsee xlata O sredreánn  EdHe Aa/p7l3ic3a/c2i0ó1n0 o abll idgealtiomriiata ra  stuo dáams bliatos   2021-14224n https://ww
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generadores de flujos de efectivo.
III.5.  ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 
De  la  comprobación  sobre  el  seguimiento  de  los  procedimientos  establecidos  para  la 
determinación y cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla 
de gasto, cabe destacar que: 
41.  El perímetro de consolidación considerado al finalizar 2017 incluía al Consejo Consultivo de 
Extremadura,  extinguido  en  virtud  de  la  Ley  19/2015,  de  23  de  diciembre,  así  como  a  las 
Fundaciones Extremadura de Cine y Jesus Delgado Valhondo, que habían sido absorbidas por la 
Fundación Extremeña de la Cultura. Las entidades pendientes de clasificar, en términos de 
contabilidad  nacional,  se  limitaron  a  dos  fundaciones  con  participación  de  la  CAEX 
(epígrafe II.7.2). 
42.  La información económica y financiera que acompaña a los Presupuestos Generales (PG) 
de la CAEX carece de información suficientemente desglosada que permita verificar la adecuación 
de los cálculos para verificar el cumplimiento de la regla de gasto (subepígrafe II.7.3.A). 
43.  Según el informe sobre cumplimiento de los objetivos hecho público por el Ministerio de 
Hacienda y Administraciones Públicas el 13 de octubre de 2018, la CAEX incumplió en 2017 los 
objetivos de déficit (alcanzando un 0,9 % del Producto Interior Bruto (PIB) regional, frente al 
objetivo del 0,6 %) y deuda (al obtener un 23,7 %, con una desviación del 0,1 %). Por el contrario, 
cumple la regla de gasto al obtener una tasa de variación negativa del 0,3 %. De acuerdo con lo 
previsto por los artículos 21 y 23 de la Ley Orgánica (LO) 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad 
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), se hizo necesaria la elaboración de un Plan 
Económico Financiero (PEF), que obtuvo la declaración de idoneidad por Acuerdo del Consejo de 
Política Fiscal y Financiera (CPFF) de 31 de julio de 2018. En este caso las medidas han sido 
efectivas, al constar en el primer informe de cumplimiento de objetivos de 2018, de mayo de 2019, 
la consecución de los tres objetivos por parte de la CAEX.  
La necesidad de financiación de los sucesivos déficits motiva el crecimiento continuado de la 
deuda viva de la CAEX, con incrementos interanuales en los últimos cinco ejercicios, superiores al 
8 %, hasta alcanzar el 31 de diciembre de 2017 los 4.401.440 miles de euros. No obstante, el 
porcentaje de deuda sobre el PIB regional se mantenía a dicha fecha un punto porcentual inferior 
a la media de las Comunidades Autónomas (CCAA) (subepígrafes II.7.3.B y C). 
III.6.  ANÁLISIS DE LA GESTIÓN 
44.  Pese a vulnerar la autorización de endeudamiento concedida por el Consejo de Gobierno, el 
SES presentó a 31 de diciembre de 2017 deuda computable según los criterios de la Decisión de 
Eurostat de 31 de julio de 2012, en concepto de acreedores cubiertos por el contrato de confirming 
en el mecanismo FLA, que no pudieron ser cancelados al cierre del ejercicio al producirse el cobro 
de los recursos del mecanismo en 2018. 
Al cierre del ejercicio fiscalizado tan solo mantenía avales vivos la sociedad Extremadura Avante, 
presentando a dicha fecha un riesgo por avales vivos por importe de 4.000 miles de euros. En 
2017 resulta fallido uno de los avales pendientes, con un riesgo vivo de 302 miles (epígrafe II.8.1).  
45.  En tanto que no se hicieron efectivos los procedimientos de estabilización del empleo temporal 
en 2017, se constata el aumento de efectivos en las categorías de funcionarios interinos y de  es
laborales temporales en detrimento de los funcionarios de carrera y del personal laboral fijo,  bo
respectivamente,  continuando  así  la  tendencia  confirmada  en  ejercicios  precedentes,  fruto  224ww
pcorinntceipnaclimóne ndteel  gdaes tola e pna erla álizmabciitóon d ed ela  leosst apbriolizcaecsioósn  pserelescutpivuoess,t acroiam. o parte de las medidas de
En el ejercicio 2017 se resolvieron 601 plazas, 270 de las cuales correspondían a las Ofertas de
Empleo Público (OEP) de los ejercicios 2010 y 2011 convocadas en 2013, todas ellas pendientes
de resolver a 31 de diciembre. A 31 de diciembre de 2017 permanecían pendientes de convocar 
1.443 plazas de las que 230 procedían de las OEP de 2015 y 2016. Los retrasos acumulados en 
la ejecución de las OEP precedentes, motivaron que 40 plazas correspondientes a la OEP de 
2015, caducaran por ausencia de convocatoria en el plazo improrrogable de tres años previsto por 
el artículo 70 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público. 
La demora en la resolución de los procesos selectivos pendientes motiva, entre otras razones, el 
mantenimiento de un elevado número de puestos ocupados en comisión de servicio a fin del 
ejercicio 2017, un total de 3.901, de los que 784 tenían una duración superior a dos años, en 
contra de lo previsto por el artículo 122.3 de la Ley de Función Pública de Extremadura.  
En 2017 se reconoció la condición de indefinidos no fijos a 78 trabajadores, en su mayoría del 
Servicio Extremeño Público de Empleo (SEXPE), que mantenían relaciones laborales previas con 
la AG por contrato de obra y servicio. En 56 de estos casos no existía resolución judicial previa, 
pese  a  que  la  Disposición  adicional  (DA)  novena  de  la  LP  para  2017  solo  contemplaba  la 
adquisición de esta condición en virtud de sentencia firme (subepígrafe II.8.2.A). 
46.  En el caso de CICYTEX se produjeron 22 altas por conversión de temporales en indefinidos 
durante el ejercicio fiscalizado. Todas ellas proceden del cumplimiento de sentencias judiciales 
dictadas en 2016 reconociendo la condición de indefinidos a trabajadores contratados por GPEX 
para la ejecución de encargos a medios propios al servicio del citado ente público. Pese a lo 
previsto por el artículo 80 de la Ley 10/2010 de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación de 
Extremadura,  a  31  de  diciembre  de  2017  no  se  había  aprobado  el  estatuto  del  personal 
investigador de CICYTEX (subepígrafe II.8.2.B). 
47.  La sociedad GISVESA incrementó sus gastos de personal en un 51 %, fruto principalmente 
de la contratación temporal realizada para dar soporte a los encargos a medios propios recibidos. 
No  se  han  acreditado  las  preceptivas  autorizaciones  en  relación  con  las  91  contrataciones 
realizadas en el ejercicio por esta sociedad.  
Todas las sociedades del grupo GPEX incrementaron sus gastos de personal en el ejercicio 2017. 
El carácter genérico de la autorización de contrataciones a realizar en ejecución de los encargos a 
medios propios que constituyen su actividad principal, carece de las garantías necesarias para 
evitar  la  concatenación  de  estas  contrataciones  temporales,  como  viene  produciéndose  en 
ejercicios sucesivos. 
La  conversión  en  indefinidos  de  36,  35  y  7  trabajadores  por  parte  de  una  sociedad,  tres 
fundaciones  y  un  consorcio  autonómicos,  respectivamente,  no  vino  precedida  de  la 
correspondiente resolución judicial, condición exigida por la DA trigésima cuarta de la Ley de 
Presupuestos Generales del Estado (LPGE) para el ejercicio 2017. Asimismo, las entidades 
Fundación Jóvenes y Deporte y AGENEX procedieron a la contratación de dos trabajadores 
indefinidos  y  doce  temporales,  respectivamente,  sin  que  se  haya  acreditado  la  preceptiva 
autorización regulada en el artículo 27.5 de la LP para 2017. 
Cuatro sociedades públicas, cuatro fundaciones y seis consorcios pertenecientes al sector público 
extremeño continuaban sin desarrollar manuales de procedimiento de selección de personal al 
cierre de 2017 (subepígrafe II.8.2.C).  
48.  Las Administraciones Públicas que integran el sector público autonómico no publican los  s
indicadores de calidad que midan la relación entre los servicios prestados o actividades realizadas  e.
y los recursos empleados, en contra de lo previsto por el artículo 6 de la LGAEX. Si bien se ha  w.
acreditado la adopción en 2017 de medidas de diversa índole (normativas, orgánicas, información  224ww
purne pvilaa ny  incotengtrroall) c duiyriag iadparso ab apcoiótenn yc iapru blali csaimcipólnif icparecvióenía a ldam ciintaisdtara lteivya. ,  estas no están soportadas en

Los OOAA y entes públicos de la CAEX, pese a las limitaciones para identificar la información 
correspondiente  a  los  mismos  en  el  Portal  de  Transparencia  y  Participación  Ciudadana,  no 
cuentan con portal de transparencia propio, a excepción de la información sobre cuentas abiertas 
que figura en el caso de CICYTEX (epígrafe II.8.3). 
49.  La evolución positiva del periodo medio de pago de Extremadura determinado conforme al 
RD 635/2014, durante 2016 y primeros meses de 2017, culminó en la finalización del proceso de 
retención (al que estaba sometida la CAEX, desde abril de 2016), que fue comunicada el 17 de 
marzo de 2017. Durante todo el ejercicio fiscalizado se mantiene el cumplimiento de los plazos 
legales de pago (subepígrafe II.8.4.A). 
50.  Dos sociedades y tres consorcios públicos autonómicos superaron el periodo medio legal de 
pago durante al menos nueve meses del ejercicio 2017. El Consorcio FEVAL-Institución Ferial de 
Extremadura (FEVAL) y su sociedad dependiente, llegan a alcanzar retrasos superiores a 100 
días en varios meses. La Fundación para la Formación y la Investigación de los Profesionales de 
la Salud de Extremadura (FUNDESALUD) no incluye en la memoria que forma parte de sus 
cuentas anuales la información preceptiva sobre periodos medios de pago. El importe abonado 
por reclamaciones de morosidad en el sector sanitario alcanzó los 5.112 miles de euros en 2017 
(subepígrafes II.8.4.B y II.8.4.C). 
51.  La CAEX acordó la adhesión al FLA 2017 mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 29 de 
julio de 2016, asignándose a la Comunidad un importe total de 560.750 miles de euros. El Acuerdo 
inicial de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 2 de marzo de 2017 
concretó las treinta condiciones a cumplir por las CCAA adheridas al Fondo, respecto a las que se han 
detectado demoras en la acreditación del cumplimiento de tres de ellas por parte de la CAEX.  
No se ha acreditado la realización de ninguno de los informes previstos por el artículo 10.2 de la 
Orden HAP/2105/2012 sobre el grado de implantación de las medidas del plan de ajuste vigente 
en el ejercicio (subepígrafe II.8.4.D). 
52.  La  LP  para  2017  no  prevé  la  realización  de  requerimientos  tendentes  a  conseguir  el 
equilibrio entre hombres y mujeres mediante la renovación de los miembros de los órganos que no 
lo alcancen, que figuraba en la LP para 2016 (DA duodécima). Según el informe de la Secretaría 
General del IMEX de 23 de abril de 2018, existían diecinueve órganos o comités en situación de 
desequilibrio. 
Al cierre de 2017 no se había producido el desarrollo de normas o directrices en las que se 
indiquen las pautas a seguir en la evaluación previa del impacto de género previstas en el artículo 
23.6 de la Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia 
de Género en Extremadura (LIEX), ni de las Memorias explicativas de igualdad a las que se 
refiere el artículo 24. No obstante, a solicitud de las correspondientes consejerías se emitieron por 
el IMEX 82 informes de impacto de género en 2017 (epígrafe II.8.5). 
53.  Al finalizar el ejercicio 2017 continuaba sin llevarse a cabo el desarrollo normativo del 
contenido y la estructura de los planes estratégicos de subvenciones de Extremadura previsto por 
el artículo 5.4 de la Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la CAEX (LSCAE). Como 
resultado del análisis de los planes estratégicos elaborados en 2017 se deducen deficiencias 
derivadas de la no cuantificación de los parámetros en que se concretan los objetivos a alcanzar; 
de la detección, en algunos casos, de la ausencia de determinación de su seguimiento o de su  s
periodicidad; y de la realización de seguimientos de los que no se deduce la efectividad de las  e.
ayudas (subepígrafe II.8.6.B).  w.
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55.  No existe conexión automática entre el sistema contable y los sistemas de gestión de 
subvenciones, ni se ha habilitado un sistema de comunicación previa, que garantice el registro de 
los deudores que han pasado a fase ejecutiva, limitándose los registros contables a recoger la 
recaudación de las deudas reintegradas. Asimismo, la información sobre reintegros pendientes 
que  consta  en  la  BSCAEX  es  deficiente,  en  tanto  que  no  se  encuentra  convenientemente 
actualizada, por lo que no puede ser utilizada como instrumento de control de los mismos. A 31 de 
diciembre  de  2017  existían  registrados  en  la  BSCAEX  37  reintegros  pendientes  de  cobro, 
procedentes de ejercicios anteriores a 2016, que sumaban un importe conjunto de 449 miles de 
euros,  los  cuales  debieron  haber  sido  dados  de  baja  por  cobro  o  compensación 
(subepígrafe II.8.6.D). 
56.  Se  ha  acreditado  el  adecuado  seguimiento  de  la  planificación  de  las  subvenciones 
otorgadas  con  cargo  al  Plan  de  Empleo  Social,  ayudas  para  las  que  se  ha  alcanzado  un 
porcentaje de inserción laboral superior al 50 %. No obstante, las ayudas otorgadas no han 
alcanzado los objetivos previstos en relación con la contratación de parados de larga duración y 
en relación con los compromisos de inserción asumidos en el programa II. En términos generales 
se ha acreditado un adecuado control de las ayudas concedidas con cargo a este programa, si 
bien presenta debilidades en relación con el control del cumplimiento de determinados requisitos 
(subepígrafe II.8.6.E).  
57.  La  Ley  de  Servicios  Sociales  (SS)  de  Extremadura  prevé  un  calendario  de  desarrollo 
reglamentario que debió haber concluido en el ejercicio fiscalizado sin que, en su mayor parte, se 
hubiese llevado a cabo a dicha fecha. El régimen de financiación previsto para distribuir los 
recursos entre las entidades locales relativos a los servicios de información, valoración y ordenación 
de los SS de atención social básica de la CAEX está condicionado por la ausencia de desarrollo 
reglamentario antes citado en lo que respecta al catálogo del sistema público de SS y al mapa de 
SS de Extremadura. Sin concretarse estos dos instrumentos de gestión, no puede acreditarse que la 
prestación de estos servicios se lleve a cabo de forma homogénea en los términos previstos en la 
ley. Respecto a la gestión de la financiación aportada en ejecución de los convenios firmados con 
las entidades locales, de acuerdo con el Decreto 99/2016, se han detectado incidencias en relación 
con los gastos de funcionamiento declarados (subepígrafe II.8.6.F).  
58.  Tres fundaciones públicas autonómicas conceden ayudas monetarias en 2017 sin contar 
con la preceptiva autorización previa del Consejo de Gobierno prevista por la DA tercera de la 
LSCAE. Las becas de formación concedidas por la Fundación Centro de Cirugía de Mínima 
Invasión (CCMI) no cuentan con bases reguladoras aprobadas (subepígrafe II.8.6.G). 
59.  Del seguimiento realizado sobre el Plan de Salud de Extremadura 2013-2020 se deduce 
que, a 31 de diciembre de 2017, el grado de ejecución obtenido se sitúa en su gran mayoría por 
debajo  del  previsto  para  dicha  fecha,  tanto  en  objetivos  como  en  líneas  de  actuación 
(subepígrafe II.8.7.A). 
60.  La evolución negativa del resultado, del remanente de tesorería y de los acreedores por 
operaciones pendientes de aplicar a presupuesto, obtenida por el SES en 2017, está condicionada 
por la reducción de los recursos recibidos por transferencias y financiados con cargo al Fondo de 
Financiación  de  las  CCAA.  Las  operaciones  pendientes  de  aplicar  a  presupuesto,  ante  la 
minoración de los recursos mencionados, se incrementaron en un 183 % hasta alcanzar los 
128.284  miles  de  euros,  motivando  la  infravaloración  de  las  obligaciones  presupuestarias 
imputadas en 2017 por un importe de 81.928 miles (subepígrafe II.8.7.B).   s
61.  Por Resolución de 7 de julio de 2017 de la Dirección General (DG) del SES, se aprueba el  w.
Plan de Estabilidad del SES y se procede a la creación de plazas básicas en la plantilla orgánica  224ww
dnee cpeesridsaodneasl  esretaatluetsa riod ed erl eScuErSs.o sE,s teq upel anh atine nev epnoidr oo bsjeieton dlao  aodbajpettaoc iódne  deco lbaesr tpulraan tilmlaesd aia nlates 
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modalidad de promoción interna temporal y 308 puestos ocupados en comisión de servicio), cuya 
duración excedía los dos años de antigüedad, evidenciando que no responden a necesidades 
temporales del servicio, para las que se prevén estas modalidades de provisión. Los informes de 
control  financiero  realizados  al  SES  vienen  reiterando  diversas  incidencias  en  materia  de 
retribuciones, principalmente referidas al desarrollo normativo y acreditación de la productividad 
variable (subepígrafe II.8.7.C).  
62.  El gasto hospitalario farmacéutico continúa su tendencia de crecimiento en el ejercicio 
fiscalizado, sin que se hayan concluido a 31 de diciembre de 2017 las medidas imprescindibles 
para su adecuado control como la conexión del sistema de gestión con el sistema de compra de 
farmacia, la culminación de la Unidad de Catálogo y la adecuada planificación bajo pautas 
homogéneas de los pedidos de suministros.  
En  2017  se  realizaron  servicios  sanitarios  gestionados  con  medios  ajenos  que  no  están 
sustentados en expedientes contractuales en vigor por un importe conjunto de 4.198 miles de 
euros (subepígrafe II.8.7.D).   
63.  La Comisión Central de Farmacia, prevista en el concierto que regula la ejecución de la 
prestación farmacéutica a través de oficinas de farmacia en orden a resolver las discrepancias 
entre el Colegio Farmacéutico y la Administración, no se reunió durante el periodo 2015 a 2017 
(subepígrafe II.8.7.E).  
64.  El gasto sanitario y farmacéutico de la CAEX creció por encima de la tasa de referencia de 
crecimiento  del  PIB  a  medio  plazo  de  la  economía  española  para  2017,  lo  que  supone  la 
superación del límite previsto por el artículo 114 de Ley 14/1986, de 25 de abril, General de 
Sanidad, y conlleva el sometimiento a las obligaciones previstas por el artículo 115 de la citada ley 
(subepígrafe II.8.7.F).  
65.  A excepción del porcentaje de pacientes con más de 60 días de espera para consultas, los 
tiempos medios y porcentajes de pacientes en espera de la CAEX son superiores a la media de 
las CCAA, superándose los plazos legales en relación con los tiempos de espera de primeras 
consultas y, en general, de las pruebas diagnósticas. No obstante, en 2017 se ha reducido, en 
términos  generales,  el  número  de  pacientes  en  espera  frente  al  ejercicio  precedente 
(subepígrafe II.8.7.G). 
66.  A 31 de diciembre de 2017 no se había llevado a cabo ninguna declaración de montes 
protectores previstos por el artículo 24 de la Ley de Montes ni, en consecuencia, desarrollado el 
Registro de Montes Protectores cuya creación prevé el artículo 245 de la Ley 6/2015, de 24 de 
marzo, Agraria de Extremadura (LAE). Tampoco habían sido objeto de desarrollo las Instrucciones 
de Ordenación y Aprovechamientos de Montes, previstas por el artículo 252 de la ley, ni la 
regulación de los registros de cooperativas, industrias y empresas forestales de Extremadura, 
prevista por su artículo 282. La CAEX no cuenta con un registro autonómico de infractores donde 
inscribir a las personas físicas y jurídicas sancionadas, en virtud de resolución administrativa 
firme, por determinadas infracciones de la legislación de montes. 
A  1  de  julio  de  2019  no  se  había  constituido  la  Comisión  técnica  de  valoración  de  daños 
medioambientales creada por la DA octava de la Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protección 
Ambiental de la CAEX (LPAE) (subepígrafe II.8.8.A). 
67.  Pese a que el artículo 33.2 de la Ley 2/2012 atribuye al canon de saneamiento la condición  e.
de recurso afectado a la financiación de infraestructuras hidráulicas, la CAEX no ha implantado un  w.
sistema de gastos con financiación afectada que permita acreditar dicha afectación. No obstante,  224ww
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cinafnraoens tdruec tsuaranse.a miento que no se habían aplicado a la financiación de las correspondientes
En 2017 existían en el ámbito de la CAEX 201 aglomeraciones de más de 2.000 habitantes 
equivalentes, de las cuales 57 no contaban con estaciones depuradoras de aguas residuales. 
Asimismo,  de  las  144  que  sí  contaban  con  estaciones  depuradoras,  10  se encontraban  en 
situación de no conformidad con la normativa comunitaria y dos de ellas se incluían en la Carta de 
emplazamiento de infracciones 2017/2100, si bien la Junta de Extremadura presentó alegaciones 
documentando el cumplimiento de los requisitos de dicha normativa (subepígrafe II.8.8.B). 
68.  No se ha acreditado la remisión al Ministerio para la Transición Ecológica, de la información 
relativa a residuos de construcción y demolición, en el ámbito de la CAEX, prevista por el artículo 
22 de la Ley de Residuos y Suelos Contaminantes. La Comisión Europea remitió una carta de 
emplazamiento correspondiente al Procedimiento de Infracción CE nº 2015/2192 en la que se 
señalaba la existencia de 133 vertederos ilegales de residuos inertes en el ámbito de la CAEX. A 
31 de diciembre de 2017 se había acreditado ante la  Comisión el sellado de 51 de estos 
vertederos (subepígrafe II.8.8.C).  
69.  La Consejería de Educación y Empleo no contaba con un plan de control propio, ni con un 
manual aprobado para sistematizar sus actuaciones verificadoras sobre la gestión económica de 
los centros docentes no universitarios. Además, formando parte de los planes de auditoría de los 
ejercicios 2016 a 2018 no se ha incluido ningún control sobre dichos centros. En relación con las 
cuentas de los centros docentes públicos del año natural (ejercicio 2017) y del curso 2017/2018, 
se recibieron fuera de plazo las correspondientes a 151 y 303 centros, respectivamente. La citada 
Consejería no ha formulado las cuentas consolidadas cuya formación prevé la Orden de 23 de 
septiembre de 1999, que desarrolla el RD 2723/1998, de 18 de diciembre, por el que se regula la 
autonomía en la gestión económica de los centros docentes públicos. 
Durante los ejercicios 2015 a 2017 se ha verificado la existencia de elevados saldos de tesorería no 
utilizados para los fines previstos en los Centros de Profesores y Recursos de la CAEX, alcanzando los 
3.730 miles de euros al cierre de 2017. Estos saldos, no han sido considerados para modular o 
compensar las nuevas aportaciones para financiar estos centros (subepígrafe II.8.9.B). 
70.  En relación a las evaluaciones de los cursos 16/17 y 17/18, previstas por los artículos 140 y 
siguientes de la LO 2/2006, de 3 de mayo, de Educación no han sido publicados resultados 
generales, si bien los resultados se hacen públicos de forma parcial mediante comunicación 
particularizada para los centros y alumnos afectados. No se ha acreditado que se hayan extraído 
consecuencias de estas evaluaciones en relación con la evolución de los resultados de los centros 
individualmente considerados, ni por tanto, se haya instado la inclusión de medidas dirigidas a la 
obtención de mejores resultados en los planes de mejora (subepígrafe II.8.9.C). 
71.  La memoria anual de la Inspección Provincial de Educación de Badajoz, no incluye un 
desglose por acciones de las actuaciones previstas en el Plan Director de Inspección, por lo que 
no puede concluirse el grado de cumplimiento de las mismas (subepígrafe II.8.9.D). 
72.  La Ley 4/2011, de 7 de marzo, de Educación de Extremadura (LEE), prevé un amplio 
desarrollo  reglamentario,  en  gran  medida  pendiente  de  concretar  a  1  de  julio  de  2019 
(subepígrafe II.8.9.E). 
73.  El Plan Estratégico de Infraestructuras Educativas (2016-2020) se presentó en el plazo previsto 
legalmente, con fecha 15 de septiembre de 2016, dotado con un importe conjunto aproximado de 137 
millones de euros hasta el ejercicio 2020. De las 48 actuaciones nominativas previstas en 2017, tan  s
solo cuatro se encontraban en fase de ejecución o recepción de las obras o equipamiento en 2017 y  e.
seis en proceso de licitación de los contratos de obras y accesorios (subepígrafe II.8.9.F).  w.
7a4u.t onóEml iscaol daos cae n3d1í ad ea  d4ic2ie.6m7b8r em dilee s2 0d1e7  eduero sla, s ciomnpfiormsiacinodnoe sl ad eelx issetecntocri ap údbel icuon  eimmpproerstaanritael 
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A pesar de la reducción del patrimonio neto de Extremadura Avante I Fondo de Capital Riesgo, en 
2017 vuelven a incumplirse los coeficientes de inversión obligatorios en instrumentos de patrimonio.  
Las inversiones realizadas por la Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura, S.A. (SOFIEX) con 
vencimiento durante el período 2013 a 2017 y no satisfechas en plazo presentaban un grado de 
recuperación prácticamente nulo. Junto con los deterioros acumulados, esta circunstancia pone en 
evidencia la dificultad en la consolidación de los proyectos empresariales en los que invierte la entidad 
y la necesidad de un mayor rigor en la verificación de los planes de viabilidad de los proyectos. Ante 
esta situación, en el ejercicio fiscalizado se han aprobado en el seno del grupo, nuevos protocolos 
para el otorgamiento de apoyo financiero. Como consecuencia de las conclusiones derivadas del 
informe de control financiero realizado sobre la actividad de apoyo a la financiación de empresas del 
Grupo Avante (2013 a 2015), la IGCA instó la comunicación a la Comisión Europea del régimen de 
ayudas concedidas por el grupo, a efectos de un pronunciamiento sobre su compatibilidad con la 
regulación sobre competencia, sin que a comienzos del ejercicio 2019 se tenga constancia de 
resolución al respecto (subepígrafe II.8.10.A). 
75.  En 2017 se mantiene la demora en la enajenación de los inmuebles entregados por la Junta 
de Extremadura a la sociedad Fomento Extremeño de Infraestructuras Industriales, S.A. (FEISA) 
como aportaciones no dinerarias en ampliaciones de capital. 
La Sociedad Gestión y Explotación de Servicios Públicos Extremeños, S.A. (GESPESA) venía 
recibiendo una financiación anual que excedía el coste de su actividad ordinaria, al aplicar unas 
tarifas que contemplaban no solo el coste del servicio sino también la repercusión de un beneficio. 
Los excedentes de liquidez de esta sociedad fueron utilizados para financiar las tensiones de 
tesorería de la empresa matriz GPEX, que mantenía, a 31 de diciembre de 2017, deudas a corto 
plazo con la citada sociedad por un importe total de 11.080 miles de euros (subepígrafe II.8.10.C).  
76.  El órgano encargado de la gestión del registro y protectorado de fundaciones de la CAEX, 
no cuenta con un procedimiento o normas internas para el desempeño de estas funciones, si bien 
se acreditan actuaciones de control sobre el efectivo cumplimiento de los fines fundacionales. 
Asimismo, 36 fundaciones sometidas al control del protectorado competencia de la CAEX no han 
rendido  sus  cuentas  anuales  desde  su  constitución,  a  las  que  deben  añadirse  otras  53 
fundaciones que no rinden cuentas desde el ejercicio 2013.  
No se han suscrito convenios ni formalizado procedimientos alternativos que hagan efectivo el 
cumplimiento  regular  de  las  obligaciones  de  información  sobre  constitución  de  fundaciones 
impuesto por la DA quinta de la Ley de Fundaciones (epígrafe II.8.11). 
III.7.  FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL 
77.  Las dotaciones de los Fondos de Compensación Interterritorial (FCI) se redujeron respecto a 
la  CAEX  en  el  periodo  2010  a  2017  en  un  69,5 %,  de  forma  que,  en  2017,  los  créditos 
correspondientes representan un 0,5 % del presupuesto inicial de la AG de la CAEX. El importe 
cuantitativo de estas dotaciones, su tendencia decreciente y su peso relativo sobre el presupuesto 
total de la CAEX, determinan que el impacto de estos recursos en orden a posibilitar la corrección 
de desequilibrios territoriales (objetivo principal de estos fondos) sea poco relevante. Por contra, 
desde  2012  la  CAEX  viene  recibiendo  financiación  adicional  para  inversiones,  cuyo  importe 
conjunto supera los 150 millones de euros y que están sometidos a un régimen mucho más 
flexible en cuanto a porcentajes de ejecución y justificación que los FCI (epígrafe II.9.1).  e
78.  La sustitución de proyectos inicialmente acordados en el Comité de Inversiones Públicas por otros  224ww
rdeeq luoise rper,o syeegcútons  lop oprr emcoetpivtousa dimo perne veisl taorstí,c suilno  q7u.3e  deello l av eLnegya 2 e2x/2ig0ié0n1d, oascere ednita lor sla ú ilmtimpoossi beijleidracidc idoes.  ejecución
Por otra parte, la práctica de la sustitución sistemática de subproyectos financiados con cargo al
Fondo, para asegurar la inclusión de otros ejecutados al 100 %, impide la verificación, en un
periodo plurianual, del control sobre el grado de ejecución de los proyectos previsto por el artículo 
8.2 de la mencionada ley (epígrafe II.9.4). 
III.8. SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES 
79.  Del seguimiento de las recomendaciones formuladas en el informe anual de fiscalización del 
ejercicio 2015 (reiteradas, en el relativo al ejercicio 2016 y en las correspondientes Resoluciones 
de la Comisión Mixta Congreso Senado para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas), se 
deducen las siguientes conclusiones: Las modificaciones en la normativa autonómica introducidas 
por la Ley 8/2019, de 5 de abril, para una Administración más ágil en la CAEX (LAMA), han 
supuesto  el  cumplimiento  de  las  recomendaciones  dirigidas  a  la  homogeneización  de  la 
delimitación del sector público con la normativa vigente en materia de estabilidad presupuestaria; 
la aclaración del régimen de rendición de entidades públicas no mayoritarias y determinación de 
plazos  máximos  de  aprobación;  la  armonización  de  la  definición  de  fundaciones  públicas 
autonómicas;  y  la  inclusión  de  la  obligación  de  consolidar  las  cuentas  del  sector  público 
autonómico. Por otra parte, si bien no se han instrumentado a través de un plan integral, los 
procesos de extinción y reestructuración a través de fusiones llevados a cabo en el ejercicio, se 
adecuan a la recomendación formulada por este Tribunal en este sentido. No se han acreditado 
medidas dirigidas al cumplimiento del resto de recomendaciones formuladas (subapartado II.10). 
IV. RECOMENDACIONES 
1.  Debería valorarse la inclusión en la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pública 
de  Extremadura,  de  la  obligación  de  integrar,  en  las  cuentas  anuales  de  las  empresas  y 
fundaciones  públicas  autonómicas,  información  sobre  el  cumplimiento  de  las  obligaciones 
económico financieras que asumen estas entidades por su pertenencia al sector público, del 
mismo modo que el artículo 129.3 de la Ley General Presupuestaria exige en el ámbito estatal. 
2.  Tal como señala la Resolución de 12 de junio de 2017, aprobada por la Comisión Mixta para las 
Relaciones con el Tribunal de Cuentas, se deberían efectuar las modificaciones normativas oportunas a 
efectos de adelantar el plazo de rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio siguiente al que se 
refieran, a fin de facilitar el acercamiento en el tiempo del control a efectuar por este Tribunal. 
3.  Deberían adoptarse las medidas normativas y presupuestarias que posibiliten la formación 
de presupuestos y rendición de cuentas independientes por parte de los organismos autónomos y 
entes públicos que rinden sus cuentas integradas en las de la Administración de la Comunidad. 
4.  Debería procederse a la integración de los sistemas de gestión de ingresos con el Sistema 
de Información Contable de forma que se evite la utilización indebida del procedimiento de 
contraído por recaudado para el registro contable de determinados ingresos. Asimismo, deberían 
dictarse instrucciones que garanticen el conocimiento actualizado por la Intervención General de 
la Comunidad de los derechos por reintegro de subvenciones y derivados de la gestión del 
patrimonio inmobiliario, en orden a permitir el contraído previo de los mismos.  
5.  Debería valorarse la modificación del objeto social de Sociedad de Gestión Pública de 
Extremadura, en orden a evitar la fórmula genérica utilizada hasta el momento, para recoger, al 
menos, las actividades que venían desarrollando las sociedades absorbidas y cuyo desarrollo ha 
asumido la citada sociedad como resultado de la fusión. 
6.  Deberían desarrollarse manuales de selección de personal para las fundaciones públicas  oe.
autonómicas que aún no cuentan con ellos, en los cuales se garantice el cumplimiento de los  w.
principios que les son aplicables y su acreditación mediante expedientes completos.   224ww
7.  Debería procederse al desarrollo reglamentario del registro de cuentas previsto por la Ley
5pl/a2n0e1s7 ,e dsetr a1t9é gdiec oasb rdile,  Gseunbeveranlc dioen Hesa,c iseengdúan P púrbelvicéa l ad eL eEyx t6re/2m0a1d1u, rdae,  d2e3l  cdoen mteanridzoo ,y d ees Struucbtvueran cdioen leoss 
de la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como de los numerosos aspectos pendientes de 
desarrollo  de  la  Ley  4/2011,  de  7  de  marzo,  de  Educación  de  Extremadura.  Asimismo,  debe 
procederse al desarrollo reglamentario del catálogo de SS y del mapa de SS, como instrumentos 
básicos para la determinación del contenido y distribución territorial de los mismos. 
8.  Deberían adoptarse las medidas oportunas para adaptar el régimen presupuestario y de 
contabilidad de los consorcios públicos autonómicos al previsto por la Ley 5/2007, de 19 de abril, 
General de Hacienda Pública de Extremadura, una vez clarificada su adscripción al sector público 
extremeño. 
9.  Sería conveniente modular, considerando las disponibilidades de tesorería mantenidas por 
los Centros de Profesores y Recursos, las futuras aportaciones a su financiación, promoviendo su 
compensación o incluso, instando su reintegro, en tanto no sean utilizadas para los fines previstos. 
10.  Debería  procederse  al  desarrollo  de  un  sistema  de  gastos  con  financiación  afectada, 
integrado en el sistema contable, que permita el adecuado seguimiento de los recursos afectados 
y el cálculo de las desviaciones de financiación. En tanto que no se desarrolle el correspondiente 
módulo,  deberían  aplicarse  procedimientos  alternativos  que  garanticen  que  los  recursos 
recaudados  en  concepto  de  canon  de  saneamiento  se  utilicen  para  la  financiación  de 
infraestructuras hidráulicas.  
11.  Deberían dictarse instrucciones y habilitar procedimientos de comunicación que permitan el 
conocimiento  actualizado,  por  parte  de  la  Intervención  General  de  la  Comunidad,  de  las 
responsabilidades probables o ciertas, procedentes de litigios en curso u obligaciones pendientes 
de cuantía indeterminada, que pudieran requerir el registro de provisiones para responsabilidades 
o, en su caso, de las contingencias a reflejar en la memoria. 
12.  Deberían adoptarse las medidas dirigidas a la migración de la Asociación Extremeña de la 
Energía a la forma jurídica de consorcio, promoviendo la adopción del correspondiente acuerdo 
entre las entidades participantes y la aprobación de nuevos estatutos que regulen su organización 
y funcionamiento. 
13.  Debería promoverse por la Consejería con competencias en educación la utilización de 
planes de mejora por los centros docentes no universitarios, como instrumento para incidir en las 
debilidades detectadas en los procesos internos o externos de evaluación, así como potenciar su 
coordinación y seguimiento por la Inspección de Educación. Asimismo, debe valorarse la inclusión 
de controles sobre la gestión económica financiera de los mencionados centros en los planes de 
auditoría de la Intervención General de la Comunidad. 
 
Madrid, 19 de diciembre de 2019 
 
LA PRESIDENTA 
 
María José de la Fuente y de la Calle 
ANEXOS 
RELACIÓN DE ANEXOS  
I. CUENTAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
I.0 ENTIDADES INTEGRANTES SECTOR PÚBLICO DE EXTREMADURA.  
I.1-1  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de gastos.
I.1-2  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de ingresos.
I.1-3  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Saldos presupuestarios.
I.1-4  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Balances.
I.1-5  ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Cuentas del resultado económico - patrimonial.
I.2-1  EMPRESAS PÚBLICAS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. Balances.
I.2-2   EMPRESAS PÚBLICAS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. Cuentas de pérdidas y
ganancias.  
I.3-1  FUNDACIONES Y CONSORCIOS PÚBLICOS. Balances.
I.3-2  FUNDACIONES Y CONSORCIOS PÚBLICOS. Cuentas de resultados.
I.4 SITUACIÓN DE AVALES.  
II. ADMINISTRACIÓN GENERAL
II.1-1  Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación económica.
II.1-2  Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación orgánica.
II.1-3  Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica.
II.1-4  Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica.
II.1-5  Liquidación del presupuesto de ingresos.
II.1-6  Resultado y saldo presupuestario del ejercicio.
II.2-0.1 Balance. 
II.2-0.2 Cuenta del resultado económico - patrimonial.
II.2-1  Deudores presupuestarios.
II.2-2  Deudores extrapresupuestarios.
II.2-3  Tesorería.
II.2-4  Acreedores no financieros. Presupuestarios.
II.2-5  Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios.
II.2-6  Pasivos financieros: Empréstitos.
II.2-7.1 Pasivos financieros: Préstamos a largo plazo.
II.2-7.2 Pasivos financieros: Préstamos a largo plazo.
II.2-7.3 Pasivos financieros: Otro endeudamiento (AGE).
II.2-8  Remanente de Tesorería.
III. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
III.1  Liquidación de los créditos del Fondo de Compensación. oe.
III.2  Liquidación de los recursos del Fondo de Compensación. 224ww
IIIIII..34   LLiiqquuiiddaacciióónn  ddee  llooss  crerécduirtsooss d deel lF Foonnddoo C Coommpplelemmeenntatariroio..
Anexo I.0 - 1/2 
ENTIDADES INTEGRANTES SECTOR PÚBLICO DE EXTREMADURA 
Naturaleza de la entidad  Denominación 
   
A.G. C.Autónoma  Comunidad Autónoma de Extremadura 
Organismo Autónomo  Consejo de la Juventud de Extremadura (CJEX) 
Organismo Autónomo  Servicio Extremeño Público de Empleo (SEXPE)  
Organismo Autónomo  Servicio Extremeño de Salud (SES) 
Organismo Autónomo  Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX) 
Organismo Autónomo  Instituto de la Juventud de Extremadura  
Organismo Autónomo  Instituto de Estadística de Extremadura  
Ente Público  Agencia Extremeña de Cooperación Internacional para el Desarrollo 
Ente Público  Centro de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Extremadura (CICYTEX) 
Ente Público  Consejo Económico y Social de Extremadura (CESEX) 
Ente Público  Ente Público Extremeño de Servicios Educativos Complementarios 
Ente Público  Instituto de Consumo de Extremadura 
Ente Público  Servicio Extremeño de Promoción a la Autonomía y Atención a la Dependencia  
(SEPAD) 
Entidad Pública Empresarial  Corporación Extremeña de Medios Audiovisuales (CEXMA) 
Sociedad Mercantil  Extremadura Avante, S.L. 
Sociedad Mercantil  Extremadura Avante Inversiones, Sociedad Gestora de Entidades de Inversión  
Colectiva, S.A. 
Sociedad Mercantil  Extremadura Avante Servicios Avanzados a PYMES, S.L.  
Sociedad Mercantil  FEVAL, Gestión de Servicios, S.L. 
Sociedad Mercantil  Fomento Extremeño de Infraestructuras Industriales, S.A. (FEISA) 
Sociedad Mercantil  Gestión de Bienes de Extremadura, S.A. (GEBIDEXSA) 
Sociedad Mercantil  Gestión de Infraestructuras, Suelo y Vivienda de Extremadura, S.A. (GISVESA) 
Sociedad Mercantil  Gestión y Estudios Mineros, S.A. 
Sociedad Mercantil  Gestión y Explotación de Servicios Públicos Extremeños, S.A. (GESPESA) 
Sociedad Mercantil  Pabellón de Extremadura en la Exposición Universal de Sevilla 1992, S.A., en  
liquidación (PAEXPO) 
Sociedad Mercantil  Plataforma Logística del Suroeste Europeo, S.A. 
Sociedad Mercantil  Sociedad de Gestión Pública de Extremadura, S.A. (GPEX) 
Sociedad Mercantil  Sociedad Gestora de la Ciudad de la Salud y la Innovación, S.A. 
Sociedad Mercantil  Sociedad Pública de Radiodifusión y Televisión Extremeña, S.A.  
Sociedad Mercantil  Urbanizaciones y Viviendas de Extremadura, S.A. (URVIPEXSA) 
Fundación  Fundación Academia Europea de Yuste 
Fundación  Fundación Centro de Cirugía de Mínima Invasión (CCMI) 
Fundación Computación y Tecnologías Avanzadas de Extremadura 
Fundación 
(COMPUTAEX) 
Fundación  Fundación Extremeña de la Cultura 
Fundación  para  el  Desarrollo  de  la  Ciencia  y  la  Tecnología  de  Extremadura 
Fundación 
(FUNDECYT) - Parque Científico y Tecnológico de Extremadura 
Fundación  Fundación Godofredo Ortega Muñoz 
Fundación  Fundación Helga de Alvear 
Fundación  Fundación Jóvenes y Deporte 
   
  Anexo I.0 - 2/2 
ENTIDADES INTEGRANTES SECTOR PÚBLICO DE EXTREMADURA 
Naturaleza de la entidad  Denominación 
   
Fundación  Fundación Orquesta de Extremadura 
Fundación  Fundación para la Formación y la Investigación de los Profesionales de la Salud 
de Extremadura (FUNDESALUD) 
Fundación  Fundación Rafael Ortega Porras 
Fundación  Fundación Universidad-Sociedad de la Universidad de Extremadura 
Asociación  Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX) 
Consorcio  Consorcio Cáceres 2016 
Consorcio  Consorcio Ciudad Monumental Histórico- Artístico y Arqueológico de Mérida 
Consorcio  Consorcio Extremeño de Información al Consumidor (CEIC) 
Consorcio  Consorcio FEVAL-Institución Ferial de Extremadura (FEVAL) 
Consorcio  Consorcio Gran Teatro de Cáceres 
Consorcio  Consorcio del Museo del Vino de Almendralejo 
Consorcio  Consorcio Museo Etnográfico Extremeño González Santana 
Consorcio  Consorcio Museo Vostell-Malpartida 
Consorcio  Consorcio para la Gestión del Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales y 
Materiales de Construcción (INTROMAC) 
Consorcio  Consorcio Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de 
Mérida 
Consorcio  Consorcio Teatro López de Ayala 
Universidad  Universidad de Extremadura 
   
Anexo I.1-1 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Liquidación de los presupuestos de gastos 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones 
   Subsectores 
iniciales   netas  finales  reconocidas 
ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTIDADES  5.170.191   74.674   5.244.865   4.758.834  
INTEGRADAS 
ASAMBLEA DE EXTREMADURA  13.594   583   14.177   13.465  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS:         
-  CJEX  594   19   613   563  
-  IMEX  8.440   172   8.612   6.918  
-  SES  1.521.105   62.357   1.583.462   1.579.470  
ENTES PÚBLICOS:         
-  CICYTEX  15.957   331  16.288   13.071  
-  CESEX  364   0  364   304  
TOTAL  6.730.245  138.136  6.868.381   6.372.625  
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS: 
-  Consorcio Gran Teatro Cáceres  1.101   48   1.149   1.139  
-  Consorcio Museo del Vino de Almendralejo  186   1  187   186  
-  Consorcio Museo Etnográfico Extremeño González  235   0  235   230  
Santana 
-  Consorcio Museo Vostell-Malpartida  756   0  756   733  
Anexo I.1-2 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Liquidación de los presupuestos de ingresos 
(miles de euros) 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
   Subsectores 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTIDADES  5.170.191   74.674   5.244.865   4.927.010  
INTEGRADAS 
ASAMBLEA DE EXTREMADURA  13.594   583   14.177   13.824  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS:         
-  CJEX  594   19   613   605  
-  IMEX  8.440   172   8.612   6.533  
-  SES  1.521.105   62.357   1.583.462   1.573.559  
ENTES PÚBLICOS:         
-  CICYTEX  15.957   331  16.288   12.658  
-  CESEX  364   0  364   364  
TOTAL  6.730.245   138.136   6.868.381   6.534.553  
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS: 
       
-  Consorcio Gran Teatro Cáceres  1.101   48   1.149   1.144  
-  Consorcio Museo del Vino de Almendralejo  186   1  187   182  
-  Consorcio  Museo  Etnográfico  Extremeño  235   0  235   234  
González Santana 
-  Consorcio Museo Vostell-Malpartida  756   0  756   744  
 
Anexo I.1-3 
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS  /  Saldos presupuestarios 
(miles de euros) 
Variación 
Resultado  neta  Saldo 
Subsectores 
presupuestario  pasivos  presupuestario 
financieros 
ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTIDADES INTEGRADAS  (148.318)   316.494   168.176  
ASAMBLEA DE EXTREMADURA  359   0  359  
ORGANISMOS AUTÓNOMOS: 
     
-  CJEX  42   0  42  
-  IMEX  (385)   0  (385)  
-  SES  (5.911)   0  (5.911)  
ENTES PÚBLICOS: 
     
-  CICYTEX  (472)   59  (413)  
-  CESEX  60   0  60  
TOTAL  (154.625)   316.553   161.928  
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS: 
     
-  Consorcio Gran Teatro Cáceres  5   0  5  
-  Consorcio Museo del Vino de Almendralejo  (4)   0  (4)  
-  Consorcio Museo Etnográfico Extremeño González Santana  4   0  4  
-  Consorcio Museo Vostell-Malpartida  11   0  11  
       
Anexo I.1-4  rto plazo  806.908   582   60   507   243.593   908  14   1.052.572   105  19   9  101    
s  c
re A 
d
Acr plazo  8.018   0  0  0  0  118  0  8.136   0 0  0 0     
o  8 8
o  arg 4.5 4.5
siv A l  
a
P  
visiones  18.431   0  0  0  0     0 0  18.431   0 0  0 0   
r
P
 
  
nces  Fondos propios  (2.254.322) 32.916  199  5.740  242.360  15.764 151  (1.957.192)  227  10   1.217  219  
a
al  
S  /  B      nte     12   14    32   54   38   06  63   19     08  12     16  48      
BLICA uros)  Circula 409.4 7.2 2 4.0 180.6 6.61 608.3 3 2
ONES PÚ miles de e Activo  Gastos a distribuir    0  0  0  0  0     0 0  0  0 0  0 0     
CI (  
RA do  3   4   7   3   5   4  2   8   4  7   0  2    
T za 62 28 2 19 31 18 62 21 217
NIS ovili 749. 26. 2. 305. 10. 093. 1.
MI m 2. 3.
n
D I
A  
S  a 
A an
AD ant
R S
G z 
E e
T ál
N z
ES I o  Gon
D ej o 
A al ñ
Subsectores    ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTID ASAMBLEA DE EXTREMADURA  ORGANISMOS AUTÓNOMOS:  - CJEX  - IMEX  - SES  ENTES PÚBLICOS:  - CICYTEX - CESEX  TOTAL  OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS: - Consorcio Gran Teatro Cáceres - Consorcio Museo del Vino de Almendr - Consorcio Museo Etnográfico Extreme- Consorcio Museo Vostell-Malpartida        
5 
nexo I.1- RRO ORRO)  5.738)   528    62   84   8.928)    472  60   3.460)   9  (8)   1   (18)  
A AHOESAH (7 (8 (16
D
(
os  8   0   0  0  2    3  0  3   0 0  0  0 
nari 3.11 3.12
di
or
a
xtr   
E
atrimonial  Ingresos nsferencias y  bvenciones  2.349.787   13.594    605   6.525   1.573.270    11.986  364   3.956.131   1.186  179   261   839  
- p Tra Su
nómic narios  3.974   96    0  7   289    613  0  4.979   102  18   43   43  
o di 09 09
ec Or 2. 2.
do                                         
sulta arios  1.870   0   0  1.820   4.517    589  0  8.796   0 0  0  0 
e n 4 2 6
r )  di
el  os or
s d eur xtra
a e  E
LICAS  /  Cuent (miles d Gastos Transferencias y Subvenciones   2.996.204   1.637    0  1.187   337.824    0 0  3.336.852   18  5   14   0 
B
ONES PÚ De onamiento  1.484.543   11.525    543   3.441   1.300.148    11.541  304   2.812.045   1.261  200   289   900  
CI nci
A u
F
R
T
NIS ez 
MI zál
AD ADES  alejo ño Gon
  Subsectores    ADMINISTRACIÓN GENERAL Y ENTIDINTEGRADAS  A ASAMBLEA DE EXTREMADUR ORGANISMOS AUTÓNOMOS: - CJEX  - IMEX  - SES  ENTES PÚBLICOS: - CICYTEX - CESEX  TOTAL  OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS:  - Consorcio Gran Teatro Cáceres - Consorcio Museo del Vino de Almendr- Consorcio Museo Etnográfico ExtremeSantana - Consorcio Museo Vostell-Malpartida    
  Anexo I.2-1 
EMPRESAS PÚBLICAS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  /  Balances 
(miles de euros) 
Activo  Pasivo 
Patrimonio  
Denominación  No  No 
Corriente  neto  Corriente 
corriente  corriente 
SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS  140.757   240.063   246.092   61.310   73.418  
  
EMPRESARIALES 
  -  FEVAL, GESTIÓN DE SERVICIOS (*)  1   319   224   0  96  
-  GISVESA  23   10.140   4.566   1.746   3.851  
  
  -  URVIPEXSA  1.131   21.014   10.453   4.783   6.909  
CEXMA (Grupo)                
  
-  CEXMA (*)  166   1.754   1.805   0  115  
  
-  SOCIEDAD PÚBLICA DE RADIODIFUSIÓN Y  7.496   12.886   6.723   7.526   6.133  
   TELEVISIÓN EXTREMEÑA  
  Extremadura Avante (Grupo)                
  -  EXTREMADURA AVANTE (*)  125.490   43.996   147.644   16.157   5.685  
-  148   5.039   1.090   0  4.097  
EXTREMADURA AVANTE SERVICIOS AVANZADOS A 
PYMES 
  
-  EXTREMADURA AVANTE INVERSIONES, SOCIEDAD  N/A  N/A  N/A  N/A  N/A 
GESTORA  DE  ENTIDADES  DE  INVERSIÓN 
COLECTIVA (**) 
 
-  FEISA (*)  2.183  89.410   44.791   30.470   16.332  
 
  -  GESTIÓN Y ESTUDIOS MINEROS (*)  0  1.987   1.404   575   8  
-  PLATAFORMA  LOGÍSTICA  DEL  SUROESTE  4   125   103   0  26  
EUROPEO (*) 
 
-  SOCIEDAD GESTORA DE LA CIUDAD DE LA SALUD Y  1.098   2.214   3.259   0  53  
  LA INNOVACIÓN (*) 
Sociedad GPEX (Grupo)                
  
-  GEBIDEXSA  305   2.058   1.542   50   771  
  
-  GESPESA  22   21.645   7.341   0  14.326  
  
-  GPEX  2.690   27.476   15.147   3  15.016  
  
  OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  11.038   1.774   6.229   3.205   3.378  
-  CONSORCIO FEVAL  10.981   866   7.454   1.899   2.494  
  
-  CONSORCIO  PATRONATO  DEL  FESTIVAL  DE  57   908   (1.225)   1.306   884  
   TEATRO  CLÁSICO  EN  EL  TEATRO  ROMANO  DE 
MÉRIDA 
   TOTAL  151.795   241.837   252.321   64.515   76.796  
N/A: (No aplicable)                
(*) Empresas que presentan sus cuentas anuales de 2017 en modelos abreviados 
(**) Las cuentas de esta sociedad no se formulan según el PGC por lo que se incluye sin datos   e.
o I.2-2 - 1/2  Resultado del ejercicio  (32.071)   30  (685)  (176)    (1.533)  (22.236)     (5.116)  (8)  N/A  (2.026)  16  (283)  (28)     (133)  419  (312)       
Anex ultados aciones umpidas  0  0 0 0   0 0    0 0 N/A  0 0 0 0    0 0 0    
Resopernterr
i   
ncias  Resultados operaciones continuadas  (32.071)   30  (685)  (176)    (1.533)  (22.236)     (5.116)  (8)  N/A  (2.026)  16  (283)  (28)     (133)  419  (312)       
a
as y gan puestos s/ Bº  (543)   0 0 (442)    0 30     215  2  N/A  (298)  5  0 (4)     (45)  57  (63) 
d m
di I   
s de pér sultados ntes de puestos  (32.614)   30  (685)  (618)    (1.533)  (22.206)     (4.901)  (6)  N/A  (2.324)  21  (283)  (32)     (178)  476  (375) 
ta Reaim
S  /  Cuen esultados nancieros  328   0 (88)  (76)    52  1.173     (147)  (15)  N/A  (455)  1  (16)  3     1  93  (198) 
RAS ENTIDADES PÚBLICA (miles de euros)  Resultados de explotación ROtras fiSubvenciones rúbricas  4.433  (37.375)   89 (59)  0 (597)  868  (1.410)      0 (1.585)  120  (23.499)       3  (4.757)  6 3  N/A N/A  448 (2.317)  0 20  28 (295)  0 (35)       2.079  (2.258)  0 383  792  (969)     viados  e incluye sin datos  
EMPRESAS PÚBLICAS Y OT Denominación  SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES - FEVAL, GESTIÓN DE SERVICIOS (*) - GISVESA - URVIPEXSA CEXMA (Grupo)  - CEXMA  (*) - SOCIEDAD PÚBLICA DE RADIODIFUSIÓN Y TELEVISIÓN EXTREMEÑA  Extremadura Avante (Grupo) - EXTREMADURA AVANTE (*) - EXTREMADURA AVANTE SERVICIOS AVANZADOS A PYMES  - EXTREMADURA AVANTE INVERSIONES, SOCIEDAD GESTORA DE ENTIDADES DE INVERSIÓN COLECTIVA (**) - FEISA (*) - GESTIÓN Y ESTUDIOS MINEROS (*) - PLATAFORMA LOGÍSTICA DEL SUROESTE EUROPEO (*) - SOCIEDAD GESTORA DE LA CIUDAD DE LA SALUD Y LA INNOVACIÓN (*) Sociedad GPEX (Grupo) - GEBIDEXSA - GESPESA - GPEX  N/A: (No aplicable) (*)  Empresas que presentan sus cuentas anuales de 2017 en modelos abre(**) Las cuentas de esta sociedad no se formulan según el PGC por lo que s   
o I.2-2 - 2/2  Resultado del ejercicio  220   (114)  334   (31.851)  
ex      
An ultados aciones umpidas  0     0 0  0 
Resopernterr
i      
y ganancias  Resultados s operaciones continuadas  1  220   0 (114)  1  334   2)  (31.851)        
didas  mpuestos/ Bº  (54
r
é I      
ntas de p sultados ntes de puestos  221     (114)   335     (32.393)   
LICAS  /  Cue os)  Reesultados anancieros im (230)   (85)  (145)   98     
S ENTIDADES PÚB (miles de eur dos de explotación  ROtras finciones rúbricas  2.911    (2.460)   968    (997)  1.943    (1.463)   7.344    (39.835)       
A a e
R ult bv
T s u
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Y    
S  O  
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C AT
LI E
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AS  AL RID
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E TIM
R SE 
EMP Denominación  OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS  -   CONSORCIO FEVAL - CONSORCIO PATRONATO DEL FECLÁSICO EN EL TEATRO ROMANO D TOTAL        
Anexo I.3-1  o  Corriente  446        433       109        25        6        1.479        335       261       1.538        1.475        6.107      1.125      245      53      750      139      1.187     
Pasiv rriente  605      4.140    0    177     0    0    0   64     798     8.700      14.484      24   13      35     0    0    48     
c
N
nio neto  (668)      6.516     570      100      261      8.521      654     153     465      6.010      22.582      443   2.598      69      3.722      44      6.433     
m
ri
at
P
ances  rriente  368      4.409     355      273      122      3.301      953     344     2.791      8.264      21.180      1.571  2.333      125      2.186      135      4.779     
LICOS  /  Bal Activo  No Coorriente  15       6.680      324       29       145       6.699       36      134      10       7.921       21.993      21    523      32      2.286      48      2.889     
B c
Ú ) 
P os
S  ur
O e
NSORCI miles de  MADURA  GICO DE 
O ( E Ó
Y C XTR EOL
ONES  USTE   CO DE E Y ARQU
DACI A DE Y OLÓGI STICO 
FUN  Denominación  Fundaciones - FUNDACIÓN ACADEMIA EUROPEA E IBEROAMERICAN - FUNDACIÓN CCMI - FUNDACIÓN COMPUTAEX  - FUNDACIÓN EXTREMEÑA DE LA CULTURA  - FUNDACIÓN GODOFREDO ORTEGA MUÑOZ  - FUNDACIÓN HELGA DE ALVEAR  - FUNDACIÓN JÓVENES Y DEPORTE - FUNDACIÓN ORQUESTA DE EXTREMADURA  - FUNDACIÓN FUNDESALUD  - FUNDACIÓN FUNDECYT-PARQUE CIENTÍFICO Y TECN   SUBTOTAL  AGENEX  Consorcios  CONSORCIO CIUDAD MONUMENTAL HISTÓRICO-ARTÍ- MÉRIDA   - CEIC  - CONSORCIO INTROMAC   - CONSORCIO TEATRO LÓPEZ DE AYALA    SUBTOTAL    
nexo I.3-2  Rdo Total, Variac del PN en el ejercicio  183  (204)  (198)  84  154  4.152  161  (78)  (522)   924   4.656    (65)   1.067   24  858  (14)  1.935  
A
es y ones  17 0 19 134 0 1.081 14 0 (600)   9   674    0  0  0 0 0 0 
Ajustariaci
v
Variac. de PN por ingresos y gastos imputados directamente al PN  41  (375)  (91)  (47)  142 3.030 85 0 15   (1)   2.799    0  (9)   0 792  0 783  
dos  Variac. de PN reconocida en el excedente del ejercicio  125  171  (126)  (3)  12  41  62  (78)  63   916   1.183    (65)   1.076   24  66  (14)  1.152  
a
e result puestos   s/ Bº  0 3 1 0 0 0 0 0 0  0  4    0  27   0 0 0 27  
d m
s  I
S  /  Cuenta ejercicio  Excedente antes de impuestos  125  174  (125)  (3)  12  41  62  (78)  63   916   1.187    (65)   1.103   24  66  (14)  1.179  
NSORCIOS PÚBLICO (miles de euros)  Excedente del  ctividad Excedente de las Otras operaciones rúbricas financieras  (788)  (21)  (2.993)  (4)  (612)  0 (212)  (86)  0 (653)  1  (2.618)  (2)  (2.764)  22  (964)  4   (2.428)  (53)   (14.118)  (53)     (1.046)  1   550  (4)   (846)  0 (478)  0 (1.009)  0 (1.783)  (4)  
ACIONES Y CO Excedente de la a Subvenciones  934  3.171  487  209  98  693  2.682  2.664  1.023   3.397   15.358    980   557   870 544  995 2.966  
D
UN Y  O-
F Denominación    Fundaciones - FUNDACIÓN ACADEMIA EUROPEA DE YUSTE  - FUNDACIÓN CCMI - FUNDACIÓN COMPUTAEX - FUNDACIÓN EXTREMEÑA DE LA CULTURA - FUNDACIÓN GODOFREDO ORTEGA MUÑOZ - FUNDACIÓN HELGA DE ALVEAR - FUNDACIÓN JÓVENES Y DEPORTE - FUNDACIÓN ORQUESTA DE EXTREMADURA  - FUNDACIÓN FUNDESALUD FUNDACIÓN FUNDECYT-PARQUE CIENTÍFICO - TECNOLÓGICO DE EXTREMADURA  SUBTOTAL   AGENEX Consorcios CONSORCIO CIUDAD MONUMENTAL HISTÓRIC- ARTÍSTICO Y ARQUEOLÓGICO DE MÉRIDA  - CEIC - CONSORCIO INTROMAC - CONSORCIO TEATRO LÓPEZ DE AYALA SUBTOTAL  
Anexo I.4 
SITUACIÓN DE AVALES 
(miles de euros) 
Existencias 
   Operaciones del ejercicio     Existencias finales 
iniciales 
Avalado 
Avales  Avales  Avales 
Importe        Nº  Importe 
(Nº)  constituidos  cancelados 
 1.  Concedidos por la Administración  0  0  0  0  0  0 
General 
             
 2.  Concedidos por Extremadura  6  4.500  0  500  5  4.000 
Avante 
Total  6   4.500   0  500   5   4.000  
exo II.1-1  otal caciones  (5.051)   23.833   (9.964)   87.338   (4.773)   91.383   (16.662)   (7.242)   (23.904)   2.254   4.941   7.195   74.674  
An Tdifi
m
s  0  6  0  6   3   5   1   8   9   0  0  0   4  
a 0 8 7 6 8 2 0 7
onómica  Otras dificaciones  vas Negativ 3 1.6 4.7 6.7 8 2.8 3.7 10.4
ec mo siti 0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
n  Po
ó
s  /  Clasificaci Incorporaciones remanentes de crédito  0  0  0  312       0  312      0  0  0     0  0  0     312      
puestario Créditos enerados por ngresos  13  4.201   0  64.754   0  68.968   1.165   2.803   3.968   2.254   0  2.254   75.190  
u g i
ones de créditos pres (miles de euros)  ransferencias de crédito  Positivas Negativas  19.050     24.114   28.981     9.043   1.566     11.530   56.699     37.514   0 0  106.296     82.201   17.637     34.583   11.503     18.720   29.140     53.303   0 0  68     0  68     0   135.504     135.504  
ci T
odifica ciones édito  0  0  0  4.773     0  4.773     0  0  0     0  4.873     4.873     9.646    
L  /  M Ampliade cr
CIÓN GENERA Créditos extraordinarios y suplementos de crédito  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
NISTRA bienes y  RIENTES  APITAL  NCIERAS 
ADMI Capítulos  Gastos de personal Gastos corrientes en servicios  Gastos financieros  Transferencias corrientes  Fondo de contingencia  TAL OPERACIONES COR Inversiones reales  Transferencias de capital  TAL OPERACIONES DE C Activos financieros  Pasivos financieros  TAL OPERACIONES FINA TOTAL  BOE-A-2021-14224cable en https://www.boe.es
1. 2.  3.  4.  5.  TO 6.  7.  TO 8.  9.  TO  
exo II.1-2  otal caciones  1.555   (1.300)   77.849   11.576   1.436   (6.342)   (5.327)   (4.773)   74.674  
An Tdifi
m
s  0  6  0  0  0  5   0  3   4  
a 0 0 9 7 7
n orgánica  Otras modificaciones  ositivas Negativ 0  0 3 0  0  0 5 0 4.8 0  0 4.7 0  10.4
ó P
s  /  Clasificaci ncorporaciones remanentes de crédito  0  306  0  0  0  6  0  0  312  
o I
ari s os  s  70   00   99   44   15   62   0  0  90  
puest Créditoeneradpor ngreso 9 2.3 63.7 6.4 1.6 75.1
u g i
s de créditos pres es de euros)  Transferencias de crédito  ositivas Negativas  4.404  3.819   750  4.350   25.819  11.769   44.609  44.250   46.553  46.232   12.039  13.554  1.330  11.530   0 0  135.504  135.504  
ne mil P
o ( s 
ficaci acionerédito  0  0  0  4.773  0  0  4.873  0  9.646  
odi mplide c
M A
N GENERAL  /   Créditos extraordinarios y suplementos de crédito  0  0  0  0  0  0  0  0  0 
ADMINISTRACIÓ Secciones     02. Presidencia  10. Consejería de Hacienda y Administración Pública  11. Consejería de Sanidad y Políticas Sociales  12. Consejería de Medio Amb y Rural, Pol, Agrarias y Territor.  13. Consejería de Educación y Empleo  14. Consejería de Economía e Infraestructuras  20. Endeudamiento Público  21. Fondo de Contingencia    TOTAL  
Anexo II.1-3 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de gastos  /  Clasificación 
económica 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Capítulos 
iniciales   netas  finales  reconocidas  de crédito 
1.Gastos de personal  1.116.099   (5.051)   1.111.048   1.091.755   19.293  
2.Gastos  corrientes  en  bienes  y 
227.433   23.833   251.266   223.356   27.910  
servicios 
3.Gastos financieros  77.675   (9.964)   67.711   67.202   509  
4.Transferencias corrientes  2.964.758   87.338   3.052.096   2.871.195   180.901  
5.Fondo de Contingencia  5.000   (4.773)   227   0  227  
TOTAL  OPERACIONES  4.390.965   91.383   4.482.348   4.253.508   228.840  
CORRIENTES 
6.Inversiones reales  251.902   (16.662)   235.240   118.401   116.839  
7.Transferencias de capital  289.712   (7.242)   282.470   142.118   140.352  
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  541.614   (23.904)   517.710   260.519   257.191  
8.Activos financieros  0  2.254   2.254   2.254   0  
9.Pasivos financieros  237.612   4.941   242.553   242.553   0  
TOTAL  OPERACIONES  237.612   7.195   244.807   244.807   0  
FINANCIERAS 
TOTAL  5.170.191   74.674   5.244.865   4.758.834   486.031   
Anexo II.1-4 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de gastos  /  Clasificación orgánica 
(miles de euros) 
Créditos  Modificaciones  Créditos  Obligaciones  Remanentes 
Secciones 
iniciales  netas  finales  reconocidas  de crédito 
02. Presidencia  116.246   1.555   117.801   107.406   10.395  
10. Consejería de Hacienda y Administración  66.829   (1.300)   65.529   49.028   16.501  
Pública 
11. Consejería de Sanidad y Políticas Sociales  2.008.378   77.849   2.086.227   2.014.075   72.152  
12.  Consejería  de  Medio  Ambiente  y  Rural,  1.121.782   11.576   1.133.358   923.223   210.135  
Políticas Agrarias y Territoriales 
13. Consejería de Educación y Empleo  1.290.848   1.436   1.292.284   1.213.001   79.283  
14. Consejería de Economía e Infraestructuras  245.836   (6.342)   239.494   142.626   96.868  
20. Endeudamiento Público  315.272   (5.327)   309.945   309.475   470  
21. Fondo de Contingencia  5.000   (4.773)   227   0  227  
TOTAL  5.170.191   74.674   5.244.865   4.758.834   486.031  
Anexo II.1-5 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Liquidación del presupuesto de ingresos 
(miles de euros) 
Previsiones  Modificaciones  Previsiones  Derechos 
Capítulos 
iniciales  netas  finales  reconocidos 
1.  Impuestos directos  712.039   0   712.039   754.610  
2.  Impuestos indirectos  1.155.030   0   1.155.030   1.180.244  
3.  Tasas, precios públicos y otros ingresos  112.537   1.257   113.794   106.895  
4.  Transferencias corrientes  2.292.765   13.896   2.306.661   2.162.150  
5.  Ingresos patrimoniales  8.446   0   8.446   11.905  
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES  4.280.817   15.153   4.295.970   4.215.804  
6.  Enajenación de inversiones reales  3.118   0   3.118   2.608  
7.  Transferencias de capital  447.436   5.149   452.585   147.848  
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL  450.554   5.149   455.703   150.456  
8.  Activos financieros  0   0   0   1.703  
9.  Pasivos financieros  438.820   54.372   493.192   559.047  
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS  438.820   54.372   493.192   560.750  
TOTAL  5.170.191   74.674   5.244.865   4.927.010  
Anexo II.1-6  mportes  147.767)     (551)     148.318)     316.494     168.176  0  0  0    168.176 
I ( (
            
N  7     4       1     3    
R 2 5 8 5
O 4.0 2.2 6.2 2.5
1 1 4
5 5 2
4. 4.
cio              
ci
r
del eje DRN  6.260     1.703     7.963     9.047    
o  36 36 55
ri 4. 4.
a
t
u
p
u a 
pres ectad
do  ón af
y sal ros)  nciaci
o  eu na
ad e  n fi
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Result (miles d Conceptos  1. (+) Operaciones no financieras  2. (+) Operaciones con activos financieros  RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (1+2)  VARIACIÓN NETA DE PASIVOS FINANCIEROS  SALDO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (I+II)  3.  (+) Créditos gastados financiados con remanente de tesorería   4.  (-)  Desviaciones de financiación positivas por recursos del ejercicio en gastos co 5.  (+)  Desviaciones de financiación negativas en gastos con financiación afectada   SUPERÁVIT O DÉFICIT DE FINANCIACIÓN DEL EJERCICIO (III+3-4+5)  OE-A-2021-14224able en https://www.boe.es
  I.  II.  III.  IV.
Anexo II.2-0.1  Ejercicio anterior  (2.127.210)   (1.582.005)   0  0  (545.205)   0  4.390.406   576.500   3.811.029   2.877   837.419  17.744   227.646   592.029   0  18.431  3.119.046  
Ejercicio corriente  2.254.322)    2.178.584)  0 0 (75.738)  0  4.588.018     556.500     4.028.641     2.877     806.908  37.536     155.876     613.496     0  18.431  3.159.035    
( (
es  s  es  TO  
bl o bl R
gocia exigid gocia A CO
ÓN GENERAL  /  Balance  es de euros)    PASIVO  A) FONDOS PROPIOS  I.  Patrimonio  II. Reservas  III.Resultados de ejercicios anteriores  IV.Resultados del ejercicio  B) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS  C) ACREEDORES A LARGO PLAZO  I.   Emisiones de obligaciones y otros valores ne II.  Otras deudas a largo plazo  III. Desembolsos pendientes sobre acciones no  D) ACREEDORES A CORTO PLAZO  I.   Emisiones de obligaciones y otros valores ne II.  Deudas con entidades de crédito  III. Acreedores  IV. Ajustes por periodificación  E) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS PLAZO  TOTAL PASIVO 
MINISTRACI (mil Ejercicio   anterior   2.798.460   112.757   13.015   2.427.650   0  245.038     0    320.586   0  229.949     152  90.485   0  3.119.046  
AD o e  23   97   59   44   0  23   0  12   0  21   56  35   0  35  
Ejercicicorrient 2.749.6 110.6 10.4 2.383.1 245.3 409.4 289.2 1 120.0 3.159.0
S 
O
RI
A
V
eneral  entes  EN  es 
ACTIVO  INMOVILIZADO  I. Inversiones destinadas al uso g II. Inmovilizaciones inmateriales  III. Inmovilizaciones materiales  IV.   Inversiones gestionadas  V. Inversiones financieras perman GASTOS A DISTRIBUIR EJERCICIOS  ACTIVO CIRCULANTE  I. Existencias  II. Deudores  III. Inversiones financieras temporal IV. Tesorería  V. Ajustes por periodificación  TOTAL ACTIVO  OE-A-2021-14224able en https://www.boe.es
  Bc
A)  B)  C)
nexo II.2-0.2  Ejercicio anterior  4.263.309     1.875.285   62.579   2.325.251   194   21   0  0  173   545.205    
A
Ejercicio corriente  4.446.879     2.033.067   60.907   2.349.787   3.118   (1)   0  1  3.118   75.738  
nt
o  ami s 
d d o
ultado económico - patrimonial  HABER  GRESOS    Ingresos de gestión ordinaria  Otros ingresos de gestión ordinaria  Transferencias y subvenciones  Ganancias e ingresos extraordinarios  a)  Beneficios procedentes del inmoviliza b)  Beneficios por operaciones de endeu c)  Ingresos extraordinarios  d)  Ingresos y beneficios de otros ejercici DESAHORRO 
N GENERAL  /  Cuenta del res (miles de euros)  Ejercicio Ejercicio   corriente anterior    4.522.617  4.808.514  B) IN       1.484.543  1.495.852  1.  2.996.204  3.241.573  2.  41.870  71.089  3.  0 0 4.  0 0   0 0   41.870  71.089              
Ó
CI
A
R o 
T nt
ADMINIS DEBE  A) GASTOS     1. Gastos de funcionamiento de los servicios y prestaciones sociales  2. Transferencias y subvenciones  3. Pérdidas y gastos extraordinarios  a)  Pérdidas procedentes del inmovilizado  b)  Pérdidas por operaciones de endeudamie c)  Gastos extraordinarios  d)  Gastos y pérdidas de otros ejercicios  AHORRO    BOE-A-2021-14224cable en https://www.boe.es
Anexo II.2-1 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Deudores presupuestarios 
(miles de euros) 
Modificaciones 
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Cobros  Saldo final 
Aumentos   Disminuciones 
2016 y anteriores  185.783   56   6.312     179.527     28.063      151.464     
2017  5.066.427   139.417     4.927.010     4.806.648      120.362     
TOTAL  185.783   5.066.483   145.729     5.106.537     4.834.711      271.826     
Anexo II.2-2 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Deudores extrapresupuestarios 
(miles de euros) 
Saldo  Saldo 
Concepto  Modificaciones  Cargos  Total  Abonos 
inicial  final 
Anticipos de caja fija  8.548     0  46.450       54.998  46.123   8.875 
Deudores Servicio de Recaudación  11.556     0  13.099       24.655  11.556   13.099 
Deudores  aplicac.  anticipada  ingresos 
5.762     0  831       6.593  5.751   842 
SES 
Remesas de efectivo a Consejerías   33     (33)  0  0  0  0 
Pagos Convenio de la Seguridad Social  2.648     0  387.532       390.180  371.871   18.309 
Pagos provisionales del Tesoro  2     0  0  2       0  2    
Compartimento Facilidad Financiera  320  0  0  320  324  (4)    
Colateral financiero  4.135  0  0  4.135  1.568  2.567 
FLA extraordinario 2017  0  0  120.928  120.928  119.074  1.854 
FLA ordinario 2017  0  0  146.254  146.254  144.000  2.254 
Otros  43.208     0  124.168       167.376  166.629   747 
TOTAL  76.212     (33)      839.262       915.441       866.896   48.545    
Anexo II.2-3 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Tesorería 
(miles de euros) 
Concepto        Importes 
  
1.  Cobros     12.904.022 
 
Presupuesto corriente  4.806.648 
 
Presupuestos cerrados  28.063 
 
Operaciones no presupuestarias  8.069.311 
 
2.  Pagos     12.874.472 
 
Presupuesto corriente  4.469.500 
 
Presupuestos cerrados  331.377 
 
Operaciones no presupuestarias  8.073.595 
 
I.   Flujo neto de tesorería del ejercicio (1-2)     29.550 
 
3.  Saldo inicial de tesorería     90.485 
 
  
II.  Saldo final de tesorería (I+3)        120.035  
Anexo II.2-4 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Acreedores no financieros  /  Presupuestarios 
(miles de euros) 
Modificaciones 
Años  Saldo inicial  Saldo neto  Pagos  Saldo final 
Aumentos   Disminuciones 
2015  1.043  0  79   964    943       21 
2016  333.891  0  1.007   332.884    330.433       2.451 
2017     4.516.281    4.230.836       285.445 
        
TOTAL  334.934       0  1.086   4.850.129    4.562.212     287.917    
Anexo II.2-5  aldo final  16.157      13.437      0  0    6.006      3.602      127      59      22.193      8.726      1.287      16.595      6.545      6.392      101.126     
S
s  3      7      0      0      1      0  9      6      0  0  0  1  7  9      3     
o 3 1 0 0 7 5 3 8 8 4 3
g 7 5 0 6 3 7 0 6 9 6 3
Car 1. 97. 390. 46. 48. 5. 4. 12. 4. 622. 234.
6. 7.
arios  al  90      54      00      00      77      02      86      95      93      26      87      76      32      41      59     
est Tot 17.8 10.9 90.0 46.6 54.3 3.6 5.8 4.0 22.1 8.7 1.2 29.2 11.5 29.0 35.4
u 1 3 6 3
p 6. 7.
u
apr s  7      0      0      0      8      0  0      1      0  0  0  5      5      0      6     
r o 8 1 0 0 7 3 8 9 4 9 1
t n 0 0 0 6 7 4 1 5 5 1 4
Ex bo 1. 98. 60. 46. 47. 3. 1. 16. 6. 21. 02.
s  /   A 3 6.6 7.2
ncier ones  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  6)     6) 
o fina os)  dificaci (25 (25
n ur o
es  e e M
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do s 
L  /  Acree (mile aldo inicial  16.803   12.944   30.000  0  6.599   3.602   2.456   2.914   22.193  8.726  1.287  12.681  4.987  7.595   132.787  
A S
R
E
N
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CI
A
R
T
ADMINIS Conceptos  Fianzas adjudicación obras y servicios  I.R.P.F. Personal docente  Cuentas de créditos (Varios Bancos y Cajas)  Refinanciación operaciones de endeudamiento  Hda. Pca. Retenciones I.R.P.F.  Oficina Liquidadora pendiente de aplicación  Ingresos pendientes de aplicación  Ingresos fondos proc. U.E. ptes. aplicación  FEDER Anticipo inicial PO 2014-2020  FSE Anticipo inicial PO 2014-2020  Empleo juvenil Anticipo inicial PO 2014-2020  FEDER Anticipo anual PO 2014-2020  FSE Anticipo anual PO 2014-2020  Otros  TOTAL  
Anexo II.2-6  endiente de mortización al 31 de diciembre  35.000   5.000  27.500   11.000   20.000   21.000   30.000  300.000  11.000   25.000   25.000   30.000   13.000   23.000  576.500  
Pa
encias ambio  0  0 0  0  0  0  0 0 0  0  0  0  0  0 0  
Diferde c
n
zaci 0  0 0  0  0  0  0 0 0  0  0  0  0  0 0  
rti
m
A
os  es 
tit on
és pci 0  0 0  0  0  0  0 0 0  0  0  0  0  0 0  
mpr scri
E Su
: 
os 1  0   0  0  0   0   0   0  0 0   0   0   0   0   0  0  
er e al  00 0050 00 00 00 000000 00 00 00 00 0050
os financi os)  Pendiente dmortización de enero  35. 5.27. 11. 20. 21. 30.300.11. 25. 25. 30. 13. 23.576.
v r a
L  /  Pasi es de eu pciones ales)  35.000   5.000  27.500   11.000   20.000   21.000   30.000  300.000  11.000   25.000   25.000   30.000   13.000   23.000  576.500  
ERA (mil Suscri(tot
N
NISTRACIÓN GE Tipos de Interés (%)  4,10  5,20 3,80  6,50  6,13  7,75  3,50 3,88 4,31 Variable referenciado a la inflación +365 p.b.  Variable referenciado a inflación+ 425 p.b.  Variable referenciado a inflación + 272 p.b.  Variable referenciado a Euribor 6 meses+ 65 p.b.  5, 50  
MI
D
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3 
1
M-
3
Denominación  AURIGA 35M-13  AURIGA 5M-13 AURIGA 27,5 - 14  BANESTO 11.000-11  BBVA 20M-13  BBVA 21M-13  BBVA 30M-13 BBVA 300 - 14 CAIXABANK 11M-13  CITY 25.000-11  CITY 25.000-12  CITY 30.000-13  HSBC 13M-13  BANCO SABADELL 2TOTAL  oe.es
ño de misión  2013  2013 2014  2011  2013  2013  2013 2014 2013  2011  2012  2013  2013  2013    OE-A-2021-14able en https://
Ae
  Anexo II.2-7.1- 1/2 Pendiente de amortización al 31 de diciembre  65.833   15.000   50.822   9.732   0   21.219   18.333   7.686   239.869   0   51.707   50.000   247.891   178.588   10.883   15.000   
nes  167   0   037   0   000   823   667   747   869   500   236   0   0   375   0   0   
cio 4. 60. 18. 4. 1. 1. 54. 2. 3. 20.
a
z
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o  A
z
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go pl ones  0   0   600   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   
ar ci 8.
a l osi 3
s  sp
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a
t
ncieros: Pré s)  Pendiente de amortización al 1 de enero  70.000   15.000   72.259   9.732   18.000   26.042   20.000   9.433   294.738   2.500   54.943   50.000   247.891   198.963   10.883   15.000   
a o
n r
fi eu
L  /  Pasivos  (miles de  os dispuestos  Total    70.000   15.000   221.381   9.732   20.000   55.214   20.000   20.000   365.000   5.000   67.846   50.000   299.363   216.962   10.883   15.000   
A m
R a
ENE Prést Nº  2  1  5  1  1  1  2  1  6  1  4  2  3  6  1  1  
G
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D RI S 
A TA NE
mista  ARGEN AL  DITO  ERSIO
Presta ABANCA  BAADER BANK  BANCO BILBAO-VIZCAYA  BANCO CAIXA GERAL  BANCO CAJATRES  BANCO DE CRÉDITO LOC  BDCE  BANCO ESPAÑOL DE CRÉ BANCO EUROPEO DE INV BANCO PASTOR  BANCO POPULAR  BANCO DE SABADELL  BANCO DE SANTANDER  BANKIA  BANKINTER    BARCLAYS    OE-A-2021-14224able en https://www.boe.es
2    
Anexo II.2-7.1 - 2/ Pendiente de amortización al 31 de diciembre  26.551   14.325   62.149   32.417   45.833   10.778   19.000   15.000   79.894   21.338   83.130   1.392.978 
  
ones     5.988   4.326   3.215   791   4.167   5.778   0   0   5.519   4.444   0   5.649  
aci 1 2 23
z
rti
   o  Amo
z
argo pla siciones     0   0   0   8.000   0   0   0   0   0   0   0   46.600  
   os a l Dispo
m   
a
t
   ncieros: Prés s)  Pendiente de amortización al 1 de enero  42.539   18.651   65.364   25.208   50.000   16.556   19.000   15.000   105.413   25.782   83.130   1.582.027  
a o
n r
fi eu   
Pasivos  miles de  uestos  Total  79.000   45.000   82.275   35.666   50.000   27.000   19.000   15.000   122.299   56.892   83.130   076.643  
   AL  /   ( os disp 2.
NER stam Nº     5     4     4     4     1     3     1     1     3     2     3     69    
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G Pr
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A  L 
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   Prestamista     CAJA BADAJOZ  CAJA DUERO  CAJA DE EXTREMADURA  CAJA RURAL DE EXTREMADU  CAJA RURAL DEL SUR  CAJASOL  DEPFA  H y P  INSTITUTO DE CRÉDITO OFICI LA CAIXA  LIBERBANK  TOTAL    OE-A-2021-14224able en https://www.boe.es
2 
7.
Anexo II.2- Pendiente de mortización al 1 de diciembre  0  0  0  0  0  0  0       
a3
s  0   0   0   0   0   0   0  
e 0 0 0 0 0 0 0
n 0 0 0 0 0 0 0
o 0. 2. 0. 0. 5. 3. 0.
ci 1 3 8 1 7 8 9
a 1 3
z
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o  mo
az A
a corto pl osiciones  10.000   17.000   80.000   10.000   175.000   68.000   360.000  
s  sp
o Di
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a
t
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ncieros: Pr s)  Pendiente de amortización al 1 de enero  0   15.000   0   0   0   15.000   30.000  
a o
fin eur
s  e 
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L  /  Pasiv (miles  dispuestos  Total  10.000   32.000   80.000   10.000   175.000   83.000   390.000  
A s 
R o
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GEN Présta Nº  1     2     1     1     2     2     9    
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st R  R T
Pre DE MO
N A s
BBVA  BDCE  BANCO DE SANTA CAJA RURAL DE Z LA CAIXA  LIBERBANK  OE-A-2021-14224able en https://www.boe.e
3 
7.
Anexo II.2- Pendiente de mortización al 1 de diciembre  20.218   12.683   20.200   757.110   9.749   805.785   505.021   737   1.967   2.871   155.748   122.684   557.019     2.971.792  
a3
s  2   8   0   0   0   0   0   9   1   5   0   0   7     2  
e 2 7 0 0 9 2 5 3 8 9
n 4 0 3 1 2 4 2 6 7 2
o 6. 1. 3. 2. 9. 9. 3.
ci 2 1 3 9
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E)  morti
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nto ( nes  0   0   0   0   0   4.026   5.021   0   0   0   0   0   0     9.047  
e o 5 0 5
mi sici 5 5
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cieros: Otro  s)  Pendiente de amortización al 1 de enero  26.640   13.761   23.500   757.110   9.749   751.759   0   846   2.258   3.296   177.998   142.314   596.806     2.506.037  
n o
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asivos fi miles de  uestos  Total  39.106   13.761   40.000   57.110   9.749   51.759   05.021   874   2.331   3.402   77.998   57.036   0     58.147  
L  /  P ( s disp 7 7 5 1 1 2.4
A mo
NER ésta Nº  4    1    1    1    1    1    1  1    1    1    1    1    0       15
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ADMINIS ACIÓN  TURA Y DE SMO Y CO CIACIÓN 
Prestamista  MINISTERIO DE CIENCIA E INNOV MINISTERIO DE EDUCACIÓN,CUL MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURI FFCA-15  FFCA-15  FFCA-16  FFCA-17  FP BANCO COOPERATIVO  FP BANCO POPULAR  FP BANKINTER  FLA 178-14  FPICO 157-14  LIQUIDACIÓN SISTEMA DE FINAN   TOTAL    OE-A-2021-14224able en https://www.boe.es
Anexo II.2-8 
ADMINISTRACIÓN GENERAL  /  Remanente de Tesorería 
(miles de euros) 
Conceptos  Importes 
              
1.  Derechos pendientes de cobro     162.846  
(+)  del Presupuesto corriente  120.362  
(+)  de Presupuestos cerrados  151.464  
(+)  de operaciones no presupuestarias  22.967  
(-)  de dudoso cobro  71.993  
(-)  cobros realizados pendientes de aplicación definitiva  59.954  
  
2.  Obligaciones pendientes de pago     335.656  
(+)  del Presupuesto corriente  289.979  
(+)  de Presupuestos cerrados  2.472  
(+)  de operaciones no presupuestarias  68.823  
(-)  pagos realizados pendientes de aplicación definitiva  25.618  
     
3.  Fondos líquidos     120.035  
I.  Remanente de Tesorería afectado    
II.  Remanente de Tesorería no afectado    
III.  Remanente de Tesorería (1-2+3)=(I+II)     (52.775)  
              
Anexo III.1  diente de pago  36  297  3.151   0  695      200  88      447   2  29   4.945  
n
P
n 
ació os  0  446  049  978  282   0  177  613   4  292   841  
s g 1 2 8. 3.
n a 1
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Co es o 
o de  anentcrédit 0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  0  
d me 
n ed
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créditos del  Obligaciones reconocidas  36   1.743   5.200   978   8.977   200   265   1.060   6   321   18.786  
ación de l s)  Créditos finales  36   1.743   5.200   978   8.977   200   265  1.060   6  321  18.786  
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AL  /  Liq miles de e Bajas  491   317  272  0  1.879   20   79  215   100  0  3.373  
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OS D Créditinicial 1 5 9 1 18. s
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F Aplicaciones presupuestarias  02.06.272A.62  11.04.261A.78  12.06.115B.76  14.06.333A.78  14.07.353B.60  14..07.353B.76  14.07.354D.60  14.07.354D.61  14.07.354D.62  14.07.354D.63  TOTAL  cve: BOE-A-2021-14224Verificable en https://www.
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FONDOS DE  Aplicaciones presu 700.00. F.C.I. ejercicio corriente  700.02. F.C.I. ejercicio cerrado año  TOTAL  
xo III.3  diente pago  0  22  294   1.373   0  2  0  0  1.691    
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os del Fond Obligaciones reconocidas  0  22   4.300   1.556   258   63   0  62   6.261  
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rédi os s  0  22   00   56   58   63   0  62   61  
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uidaci uros)  Bajas  267  378  1189  0  742  77   0  300  2.953  
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TORIAL  /   (miles d dificaciones  Otros aumentos  0  0  2.543   346   0  2   0  62   2.953  
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MPENS Créditos iniciales  267   400   2.946   1.210    1.000    138   0  300   6.261   
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FONDO plicaciones presupuesta 02.06.272A.62  11.05.261A.60  11.05.261A.62  13.05.274A.76  14.07.353B.76  14.07.354D.60  14.07.354D.62  14.07.354D.63  TOTAL  OE-A-2021-14224able en https://www.boe.es
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FONDOS DE  Aplicaciones presu CI ejercicio corriente  CI ejercicio cerrado año 201 TOTAL  2021-14224n https://www.boe.es
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