BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 46  Martes 23 de febrero de 2021  Sec. III.   Pág. 21138
III. OTRAS DISPOSICIONES
CORTES GENERALES
2803 Resolución de 10 de diciembre de 2020, aprobada por la Comisión Mixta para 
las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de 
fiscalización de la ejecución de los gastos con financiación afectada en el 
Consejo Superior de Investigaciones Científicas, ejercicios 2016 y 2017.
La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 
día 10 de diciembre de 2020, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca 
del Informe de fiscalización de la ejecución de los gastos con financiación afectada en el 
Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), ejercicios 2016 y 2017, acuerda:
1.  Asumir  el  contenido  del  citado  Informe,  así  como  sus  conclusiones  y 
recomendaciones.
2.  Instar al Gobierno a:
– Evaluar, transcurrido un tiempo suficiente, la efectividad de los instrumentos 
introducidos con la nueva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público 
y, en su caso, valorar la posibilidad de incorporar a esta Ley, teniendo en cuenta las 
directivas europeas sobre contratación pública, algún procedimiento adicional simplificado 
y garantista para la adquisición de suministros y servicios por los organismos públicos de 
investigación en la gestión de proyectos de investigación, desarrollo e innovación 
tecnológica o servicios técnicos, no destinados a servicios generales o infraestructura del 
órgano de contratación, con el fin de conciliar el adecuado desarrollo de la investigación 
científica con los principios de la contratación pública.
Aunque ya existe un procedimiento suficientemente simplificado para la contratación 
de suministros y servicios en el marco de proyectos de investigación, cabe estudiar la 
excepcionalidad de la aplicación del contrato centralizado en los proyectos de investigación
– Seguir las recomendaciones del Informe emitido por el Tribunal de Cuentas, así 
como que, por parte del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) y de la 
Agencia Estatal de Investigación, se dé cumplimiento a las recomendaciones que el 
Tribunal les hace.
3.  Instar al Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) a:
– Elaborar un procedimiento reglado de las distintas fases por las que atraviesa la 
gestión de un proyecto de investigación, desde la solicitud de la ayuda hasta su 
justificación, que incluya también el registro en la base de datos corporativa de proyectos 
de I+D+i.
– Elaborar, a través de la información obtenida de la Intervención General de la 
Administración del Estado, la Agencia Estatal de Investigación de la Dirección General de 
Fondos Europeos un estado sobre la composición de los saldos de las cuentas de los 
subgrupos 16 «Otras deudas a largo plazo con entidades del grupo, multigrupo y 
asociadas» y 51 «Deudas a corto plazo con entidades del grupo, multigrupo y asociadas», 
del balance, que sea representativo de su situación real y se efectuando las correcciones  s
contables oportunas. oe.
– Reducir la temporalidad de los contratos de trabajo y generar un entorno de trabajo  w.
de alto valor añadido cuyas retribuciones reflejen la preparación y sean acordes con los  03ww
rinevseuslttaigdaocsi oonbetes nriedaolsiz aedna csu. aEnnto d ae fpinoitsivicaio, ncoanmvieernttiro  ael sCtroantésgeijcoo S duep elar ioarp dlicea Icnióvens rteigaal cdioen laess 
Cdeie rnetnífticaabsil ideand u enc roenfóemreinctae  yin steorcniaalc.ional de captación y demanda de talento con criterios  BOE-A-cable e
– Avanzar en el borrador de una Instrucción relativa a la Gestión Económica de 
Ayudas Públicas y Subvenciones en los Institutos, Centros y Unidades (ICU) del Consejo 
Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) (Instrucción PIGEAS), en elaboración 
durante los últimos doce meses y a la espera de la incorporación final de los aspectos 
científicos propios de este procedimiento de gestión que han de complementar 
necesariamente la redacción dada a los aspectos económicos.
4.  Instar a la Agencia Estatal de Investigación a:
– Adoptar las medidas oportunas para que las convocatorias de ayudas a los proyectos 
de investigación se realicen con un calendario fijo y al principio del ejercicio, así como que 
las resoluciones de concesión y el pago de las ayudas se produzcan con anterioridad a la 
fecha de inicio de los proyectos de investigación.
– Recabar la información sobre los ingresos que se efectúan por las instituciones 
europeas correspondientes al pago de subvenciones que hayan sido objeto de concesión 
de anticipos al Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) e informar 
puntualmente de ello, tanto al propio CSIC como a la Oficina de Contabilidad del Ministerio, 
para que ambos procedan a la oportuna cancelación de estos anticipos.
Palacio del Congreso de los Diputados, 10 de diciembre de 2020.–El Presidente de la 
Comisión, Santos Cerdán León.–El Secretario Primero de la Comisión, Jesús Manuel 
Alonso Jiménez.
TRIBUNAL DE CUENTAS
N.º 1.345
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE
LOS GASTOS CON FINANCIACIÓN AFECTADA EN EL
CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES
CIENTÍFICAS (CSIC), EJERCICIOS 2016 Y 2017
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los 
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a 
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 
19 de diciembre de 2019, el informe de fiscalización de la ejecución de los gastos con financiación 
afectada en el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), ejercicios 2016 Y 2017 y 
ha acordado su elevación a las Cortes Generales, así como al Gobierno de la Nación, según lo 
prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento. 
 
 
ÍNDICE 
I.1.  INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR. 
I.2.  ÁMBITOS, OBJETIVO, SUBJETIVO Y TEMPORAL. 
I.3.  MARCO NORMATIVO. 
I.4.  OBJETIVOS Y ALCANCE. 
I.5.  TRÁMITE DE LAS ALEGACIONES. 
II.1.  COMPROBACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA REGULADORA. 
II.1.1.  Análisis de la normativa reguladora. 
II.1.2.  Análisis del cumplimiento de la normativa reguladora. 
II.2.  ANÁLISIS DE LA REPRESENTATIVIDAD CONTABLE. 
II.2.1.  Descripción del sistema contable. 
II.2.2.  F.23.4 “Gastos con financiación afectada”. 
II.2.3.  Partida “Exceso de financiación afectada“ del estado del remanente de tesorería. 
II.2.4.  Partidas “Desviaciones de financiación negativas del ejercicio” y “Desviaciones de 
financiación positivas del ejercicio” del estado de liquidación del presupuesto IV. Resultado 
presupuestario. 
II.2.5.  Cuentas de otras deudas con entidades del grupo, multigrupo y asociadas a corto y 
largo plazo. 
II.3.  VALORACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO PARA LA GESTIÓN DE LOS 
GASTOS CON FINANCIACIÓN AFECTADA. 
II.4.  ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS PREVISIONES CONTENIDAS EN LA LEY 
ORGÁNICA 3/2007 DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y 
HOMBRES. 
II.5.  ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS PREVISIONES CONTENIDAS EN LA LEY 
19/2013,  DE  9  DE  DICIEMBRE,  DE  TRANSPARENCIA,  ACCESO  A  LA  INFORMACIÓN 
PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO. 
III.1.  CONCLUSIONES RELATIVAS AL ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA 
REGULADORA Y DE LA REPRESENTATIVIDAD CONTABLE. 
III.2.  CONCLUSIONES  RELATIVAS  A  LA  VALORACIÓN  DEL  PROCEDIMIENTO 
ESTABLECIDO PARA LA GESTIÓN DE LOS GASTOS CON FINANCIACIÓN AFECTADA. 
III.3.  CONCLUSIONES  RELATIVAS  AL  ANÁLISIS  DEL  CUMPLIMIENTO  DE  LAS 
PREVISIONES CONTENIDAS EN LA LEY ORGÁNICA 3/2007 DE 22 DE MARZO, PARA LA  es
IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES (II.4).  o
III.4.  CONCLUSIONES  RELATIVAS  AL  ANÁLISIS  DEL  CUMPLIMIENTO  DE  LAS  03ww
TPRRAENVSISPIOARNEENS CIAC,O ANCTCEENSIDOA AS  LAE INN FOLRA MALCEIYÓ N1 P9Ú/2B0L1I3C, A YD EB UE9N   GDOE BIEDRICNIEOM (IBI.R5)E. ,  DE
ALEGACIONES FORMULADAS.
 
 
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS 
 
ACF  Anticipo de Caja Fija 
AEI  Agencia Estatal de Investigación 
AGE  Administración General del Estado 
CP  Corto plazo 
CSIC  Consejo Superior de Investigaciones Científicas 
DGRCC  Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación 
DTO  Dotación de Tesorería Operativa 
FEDER  Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
ICAIE   Instrucción de Contabilidad para la Administración Institucional del Estado 
ICU  Institutos, centros y unidades 
IGAE  Intervención General de la Administración del Estado 
IIG   Informe de Impacto de Género 
LCSP  Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público 
LGP  Ley 47/2003, General Presupuestaria 
LP  Largo plazo 
LTAIBG   Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información 
pública y buen gobierno 
MAIN  Memoria del Análisis de Impacto Normativo 
PGCP  Plan General de Contabilidad Pública 
SAICI  Sistema de Apoyo Informático a Centros de Investigación 
SANCI  Sistema de Administración Normalizada de Cuentas Internas 
SEPG  Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos 
SGAAE  Secretaría General Adjunta de Asuntos Económicos 
SGC  Sistema General de Contabilidad 
SIGECO  Sistema de Gestión Económica y Presupuestaria  o
     2021-2803n https://ww
 
 
RELACIÓN DE CUADROS 
 
 
 
   
 
  INTRODUCCIÓN 
I.1.  INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR 
El origen de este procedimiento fiscalizador se encuentra en el Acuerdo del Pleno del Tribunal de 
Cuentas de 21 de diciembre de 2017, por el que se aprobó el Programa de Fiscalizaciones del 
Tribunal de Cuentas para el año 2018. Posteriormente, con fecha 20 de diciembre de 2018, se 
aprobó el Programa de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas para el año 2019, en el que se 
actualizó su alcance temporal. 
Esta fiscalización se ha llevado a cabo a iniciativa del propio Tribunal, de acuerdo con lo previsto 
en  el  art.  45  de  la  Ley  Orgánica  2/1982,  de  12  de  mayo,  del  Tribunal  de  Cuentas,  como 
consecuencia de que en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado se puso de 
manifiesto que los excesos de financiación afectada a final de ejercicio del organismo objeto de 
este informe tienen un importe significativo, lo que puede ser indicativo de que no se estén 
ejecutando de forma adecuada los proyectos asociados a esta financiación. 
El Programa de Fiscalizaciones para el año 2019 se enmarca dentro del Plan Estratégico del 
Tribunal de Cuentas 2018-2021, aprobado por el Pleno de la Institución el 25 de abril de 2018, en 
el que, entre otros extremos, se establecen los objetivos y criterios de la actividad. Entre los 
objetivos estratégicos que se concretan se recoge “la contribución al buen gobierno y a la mejora 
de la actividad económico-financiera del sector público”, que recoge el objetivo específico de 
“Fomentar  buenas  prácticas  de  organización,  gestión  y  control  de  las  entidades  públicas”, 
objetivos en los que se encuadra la presente fiscalización. 
I.2.  ÁMBITOS, OBJETIVO, SUBJETIVO Y TEMPORAL 
Constituyen el ámbito objetivo de la presente fiscalización los gastos con financiación afectada de 
la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas. 
El PGCP, señala que “Gasto con financiación afectada, es aquel gasto presupuestario que se 
financia, en todo o en parte, con recursos presupuestarios concretos que en caso de no realizarse 
el gasto no podrían percibirse o si se hubieran percibido deberían reintegrarse a los agentes que 
los aportaron”. 
El ámbito subjetivo está constituido por la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones 
Científicas (CSIC). El CSIC fue creado por la Ley de 24 de noviembre de 1939, y su Reglamento 
de Organización y Funcionamiento fue establecido por el Real Decreto 140/1993 de 29 de enero. 
En la actualidad, se rige por la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora 
de los servicios públicos1, cuya disposición adicional tercera autorizó al Gobierno su creación 
como agencia estatal, que se realizó por el Real Decreto 1730/2007, de 21 de diciembre, por el 
que se crea la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas y se aprueba su 
Estatuto. 
En el periodo fiscalizado, la Agencia estuvo adscrita sucesivamente a los Ministerios de Economía 
y Competitividad y de Economía, Industria y Competitividad. En la actualidad, se encuentra 
adscrita al Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, a través de la Secretaría General de 
Coordinación de Política Científica, de acuerdo con el Real Decreto 865/2018, de 13 de julio, por  e.e
el  que  se  desarrolla  la  estructura  orgánica  básica  del  Ministerio  de  Ciencia,  Innovación  y  b
                                                  03ww
12pvc oi0rgSon1edic9 nulb.uc ciiyeiaden ors a eee  senmtl a eap lnlL amtezuyoov m ofd ueheena  atsdodte aadr peoqt guaaaecpd,iór adon eb pd aaoercsr  uleale aser  ldaL poegr yeec nos4cen0in a/lot2se  0 pe1inrx5efiso,v triedsmnteoet e  1eys n  dqe leuna e  eod dlci setspubeobecsrrteoiíca,r i  ódhpneaú  bbaReldicréic ogtie oiemnnsiaedtalno tc  aluJul,uag arraítddar ai cadponet at edlcasei ó lmd nSei sqle mudceítaao   arL2 úeP ndyú  en4b o0olic /cs2oteu0,  b1hsr5aeu,     BOE-A-2021-28cable en https://
 
Universidades, siendo su objeto el fomento, la coordinación, el desarrollo y la difusión de la 
investigación científica y tecnológica, de carácter multidisciplinar, con el fin de contribuir al avance 
del conocimiento y al desarrollo económico, social y cultural, así como la formación de personal y 
el asesoramiento a entidades públicas y privadas en estas materias, para lo cual está abierta a la 
colaboración con entidades españolas y extranjeras. 
La Agencia goza de personalidad jurídica diferenciada, patrimonio y tesorería propios, así como 
autonomía funcional y de gestión, plena capacidad jurídica y de obrar y duración indefinida. Dentro 
de su esfera de competencias, le corresponden las potestades administrativas precisas para el 
cumplimiento de sus fines, en los términos dispuestos en la normativa que le es aplicable. 
El CSIC contaba en 2017 con 120 institutos de investigación (67 propios y 53 mixtos), distribuidos 
por todo el territorio nacional y uno con sede en Roma. En los institutos de investigación mixtos, el 
CSIC comparte la titularidad con otros organismos e instituciones públicas o privadas. Además, en 
2017, disponía de 8 centros de servicios, 5 propios y 3 de carácter mixto, encargados de dar 
soporte técnico y administrativo a varios institutos de investigación. 
El ámbito temporal está constituido por los ejercicios 2016 y 2017. No obstante, respecto del 
análisis de los procedimientos se ha extendido al momento en el que se han realizado las pruebas 
planificadas en el marco de la fiscalización (2019), y se han examinado los datos y actuaciones de 
ejercicios anteriores o posteriores que se han considerado necesarios para el cumplimiento de los 
objetivos.  
I.3.  MARCO NORMATIVO 
En el periodo fiscalizado el régimen aplicable al CSIC estaba constituido, principalmente, por: 
  Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos. 
  Real Decreto 1730/2007, de 21 de diciembre, por el que se crea la Agencia Estatal 
Consejo Superior de Investigaciones Científicas y se aprueba su Estatuto. 
  Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, en virtud de la 
cual y dada la especial naturaleza que reviste la intervención estatal en la ciencia, el CSIC 
adopta la condición de organismo público de investigación, lo que le dota de un régimen 
jurídico especial de actuación y organización. 
  Asimismo, le resultan de aplicación las normas generales de las entidades de Derecho 
público vinculadas a la Administración del Estado: Ley 39/2015, de 1 de octubre, de 
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas; Ley 40/2015, de 1 
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público; Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 
de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector 
Público; y Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, entre otras. 
En materia contable le es de aplicación el PGCP, aprobado por Orden EHA/1037/2010, de 13 de 
abril y  la instrucción de contabilidad para la Administración Institucional del Estado (ICAIE), 
aprobada por Orden EHA/2045/2011, de 14 de julio de 2011.  
I.4.  OBJETIVOS Y ALCANCE  w.b
DCeu eanctuaesr, dsoe  ctroanta la dse n uonrma afiss ctaélciznaiccaiósn n iúnmteegrroasl,  6c uyy 7o sd oeb lajest ivNoosr msoans  ldoes  Fsiigscuaielinztaecsi:ó n del Tribunal de
1º) Comprobar el cumplimiento de las normas relativas a la gestión de los gastos con financiación
afectada en la Agencia Estatal CSIC.
2º) Analizar la representatividad de la información contable -contenida en las cuentas anuales del 
CSIC en los años 2016 y 2017- del estado 23.4 “Gastos con financiación afectada” y de la partida 
“Exceso  de  financiación  afectada”  del  estado  del  Remanente  de  Tesorería,  ambos  estados 
incluidos en la Memoria; de las partidas “Desviaciones de financiación negativas del ejercicio” y 
“Desviaciones de financiación positivas del ejercicio” del estado de liquidación del presupuesto IV. 
Resultado Presupuestario; así como del saldo de la cuentas del balance de los subgrupos 16 
“Otras deudas a largo plazo con entidades del grupo, multigrupo y asociadas” y 51 “Deudas a 
corto plazo con entidades del grupo, multigrupo y asociadas”. 
3º) Valorar el procedimiento establecido para la gestión de los gastos con financiación afectada en 
el CSIC y determinar las causas de la existencia de elevados remanentes de tesorería con 
financiación afectada, desde la perspectiva de los principios de eficacia, eficiencia y economía. 
Asimismo, se han abordado las cuestiones relacionadas con las previsiones contenidas tanto en la 
Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, como en la 
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno, en todo aquello que, de conformidad con dicha normativa, tiene relación con el objeto de 
las actuaciones fiscalizadoras. 
Para la realización de los trabajos se ha utilizado la información y la documentación obrantes en el 
Tribunal de Cuentas y la recibida, a petición expresa, con ocasión de la presente fiscalización. 
Además,  se  ha  solicitado  información,  a  través  de  cuestionarios  con  formato  electrónico,  a 
directores y gerentes de centros de investigación y a investigadores principales de proyectos de 
investigación; a la Oficina Nacional de Contabilidad; y a la Dirección General de Fondos Europeos 
del Ministerio de Hacienda. 
Los trabajos de fiscalización se han llevado a cabo en la sede del Tribunal y en la del CSIC.  
En la ejecución de los trabajos se han aplicado las Normas de Fiscalización del Tribunal de 
Cuentas. 
Las  cuentas  anuales  del  CSIC  de  los  ejercicios  2016  y  2017  fueron  rendidas  en  el  plazo 
establecido. 
En el desarrollo de las actuaciones fiscalizadoras se ha producido una limitación al alcance, que 
se detalla en el epígrafe II.2.5, que ha impedido cumplir el objetivo previsto, en lo referente a la 
representatividad del saldo de las cuentas del balance a 31 de diciembre de 2016 y 2017 de los 
subgrupos 16 “Otras deudas a largo plazo con entidades del grupo, multigrupo y asociadas” y 51 
“Deudas a corto plazo con entidades del grupo, multigrupo y asociadas”. Todos los órganos en los 
que  se  han  llevado  a  cabo  las  actuaciones  fiscalizadoras  han  prestado  su  colaboración 
adecuadamente a este Tribunal. 
I.5.  TRÁMITE DE LAS ALEGACIONES 
Conforme a lo dispuesto en el art. 44.1 de la Ley 7/1988, de funcionamiento del Tribunal de 
Cuentas, los resultados de las actuaciones practicadas en el procedimiento fiscalizador fueron 
puestos de manifiesto al Presidente del CSIC que ostentó el cargo durante parte del periodo 
fiscalizado  y  a  la  actual  Presidenta,  que  le  sucedió  en  el  cargo  dentro  del  propio  periodo  s
fiscalizado. Asimismo, en aplicación de la norma 54 de las de Procedimiento de las Normas de  e.
Fiscalización del Tribunal de Cuentas, se remitieron estos resultados a los responsables de la  w.
Agencia Estatal de Investigación, y de los ministerios de Ciencia, Innovación y Universidades; y de  03ww
Ho alac ipernedsae.n Ttaocdióon e dlloe  lpoasr ad olac uemveennttuoas l yf ojurmstuifilcaaccióionn dees  lqause a elesgtiamcaiosneens p qroucee cdoennsteidse. rasen oportunas
 
El plazo concedido para las alegaciones fue ampliado, previa solicitud del Ministerio de Hacienda. 
Dentro del plazo prorrogado, se han recibido alegaciones por parte del Ministerio de Ciencia, 
Innovación y Universidades, que corresponden a las formuladas por el CSIC y por la Agencia 
Estatal de Investigación; y por parte del Ministerio de Hacienda, que se incorporan todas ellas al 
informe. 
Las  alegaciones  han  sido  analizadas  y  valoradas  detenidamente.  En  ocasiones  se  trata  de 
aclaraciones sobre las situaciones o hechos descritos en el informe. En los casos en que por los 
datos  expuestos  se  ha  considerado  procedente,  se  ha introducido la  oportuna  modificación. 
Cuando no se ha compartido el contenido de la alegación se ha incluido el correspondiente 
tratamiento mediante nota a pie de página. 
Con independencia de las consideraciones puestas de manifiesto en las alegaciones, el resultado 
definitivo de la fiscalización es el expresado en los posteriores apartados de este informe. 
  RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN 
II.1.  COMPROBACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA REGULADORA 
II.1.1.  Análisis de la normativa reguladora 
La normativa reguladora específica relativa a la gestión de los gastos con financiación afectada 
aplicable al CSIC está integrada por la LGP, el PGCP y la ICAIE.  
La única referencia a los gastos con financiación afectada existente en la LGP se encuentra en el 
artículo 27.3, que establece el principio general de desafectación de los ingresos, estableciendo la 
excepción a este principio cuando “por ley se establezca su afectación a fines determinados”. 
Por su parte, el PGCP, como se ha indicado, define el gasto con financiación afectada como 
“aquel gasto presupuestario que se financia, en todo o en parte, con recursos presupuestarios 
concretos que en caso de no realizarse el gasto no podrían percibirse o si se hubieran percibido 
deberían reintegrarse a los agentes que los aportaron”. 
Además, el Plan señala que: ”En el supuesto de que determinados gastos presupuestarios se 
financien con ingresos presupuestarios específicos a ellos afectados, el sistema contable deberá 
reflejar esta circunstancia y permitir su seguimiento”. 
Este  reflejo  contable  se  recoge  en  las  cuentas  anuales,  principalmente,  en  el  apartado  23 
“Información presupuestaria” del contenido de la Memoria, en concreto, en el punto 23.4 “Gastos 
con financiación afectada”, en el que se determina que para cada gasto con financiación afectada 
se informará de: 
“1. Las desviaciones de financiación por cada agente financiador señalando para cada uno de los 
agentes el coeficiente de financiación a fin de ejercicio, las desviaciones de financiación del 
ejercicio y las desviaciones acumuladas.  
2. La gestión del gasto presupuestario relativo a cada gasto con financiación afectada, señalando  e.
el gasto previsto, el realizado durante el ejercicio, el total acumulado de ejercicios anteriores y el  w.b
gasto presupuestario pendiente de realizar hasta la culminación de la ejecución de la unidad de  03ww
gasto.”
Junto con la definición de gasto con financiación afectada antes indicada, el Plan recoge las de 
agente financiador y de desviaciones de financiación por cada agente financiador y, además, 
cómo se calcularán estas desviaciones y las de financiación del ejercicio, las acumuladas y el 
coeficiente de financiación por agente, a fin de ejercicio2. Asimismo, se incluyen dos cuadros para 
recoger esta información: “Desviaciones de financiación por agente financiador” y “Gestión del 
gasto presupuestario”. 
Además, el punto 23.5 de la Memoria, que recoge el estado del remanente de tesorería, incluye 
una partida con el exceso de financiación afectada. 
Por último, al referirse al “Estado de liquidación del presupuesto. IV Resultado presupuestario”, el 
Plan incluye las partidas: desviaciones de financiación negativas del ejercicio y desviaciones de 
financiación positivas del ejercicio. 
En la regulación sobre el soporte informático, la ICAIE recoge en la regla 13 la obligación de 
aplicar  el  Sistema  de  Información  Contable  centralizado  en  la  Intervención  General  de  la 
Administración  del  Estado  (IGAE),  proporcionado  por  dicho  centro directivo,  a  las  entidades 
integrantes  de  la  Administración  Institucional  del  Estado  cuyo  presupuesto  de  gastos  tenga 
carácter  limitativo,  salvo  autorizaciones  expresas  de  la  IGAE  ante  situaciones  debidamente 
justificadas. Dicha obligación viene impuesta por la disposición adicional segunda de la Orden 
EHA/1160/2010, de 29 de abril.  
En  cuanto  a  documentos  contables,  a  diferencia  de  lo  que  sucede  en  el  ámbito  de  la 
Administración General del Estado (AGE), en la ICAIE se deja libertad para que la incorporación 
de datos al sistema se realice a partir de los propios justificantes de las operaciones o mediante la 
utilización de documentos de captura de datos específicos. En cualquier caso, se señala que “su 
estructura y contenido habrán de adecuarse a la información que el Sistema de Información 
Contable debe contener para el correcto cumplimiento de sus fines y a las características del 
sistema  informático  cuando  se  utilicen  medios  electrónicos,  informáticos  o  telemáticos  como 
soporte de los mismos”. Para los gastos con financiación afectada, la Orden de 1 de febrero de 
1996 por la que se aprueban los documentos contables a utilizar por la AGE se establece en su 
Capítulo VIII “Otros documentos”, el documento "Gestión de gastos con financiación afectada"3. 
                                                 
2 Se considera agente financiador a “cada uno de los terceros de los que procede cada uno de los recursos afectados. 
Es decir, el agente financiador viene dado por la combinación del tercero y la aplicación presupuestaria que corresponda 
a cada uno de los recursos que él aporta”. 
“Las desviaciones de financiación por cada agente financiador representan el desfase existente entre los ingresos 
presupuestarios obtenidos de dicho agente durante un período determinado y los que, en función de la parte de gasto 
realizada en dicho período, deberían haberse obtenido del mismo, si la ejecución de los ingresos afectados se realizase 
armónicamente con la del gasto presupuestario” y “se calcularán por diferencia entre los derechos reconocidos netos 
relativos al agente financiador y el producto del coeficiente de financiación correspondiente a dicho agente por el total de 
obligaciones reconocidas netas, referidos, unos y otras, al período considerado.” 
“Las desviaciones de financiación del ejercicio se calcularán tomando en consideración los derechos relativos al agente 
de que se trate y el importe de las obligaciones, reconocidos unos y otras durante el ejercicio presupuestario”. 
“Las desviaciones de financiación acumuladas se calcularán del mismo modo que las imputables al ejercicio, pero 
tomando en consideración los derechos y las obligaciones reconocidos desde el inicio de la ejecución del gasto con 
financiación afectada hasta el final del ejercicio” 
“El coeficiente de financiación por agente es el resultado de dividir los ingresos presupuestarios relativos al agente 
financiador (reconocidos y a reconocer), por el importe del gasto presupuestario (realizado y a realizar)”. 
  s
3 Este documento “Se utilizará para el alta, baja, modificación y cancelación de los datos generales identificativos de los  e.
gastos con financiación afectada. Este documento se remitirá a la oficina de contabilidad acompañando al primer  w.b
documento  contable  en  el  que  deba  figurar  el  correspondiente  código  de  gasto  con  financiación  afectada.  03ww
Paglaotass,tt oec ruiocaornmnd eonf isnteea  ndsceéi  adreceimó bniat irjaáa  faselicgetúmandp a"rce ó pqdouigre o hs Gaeb FpeArro"  dqfuiunzeac lnaizo aa dtlegonu gnlaaas  om pooepdreaifirccaiaoccnioieónsne  ysd  enr oelo lsaset i dvvaaatsyo asa  aql  uumeti liifszigmauro,r .eo n Lc eaunsa  nedol opd eosrecau ccmiaonencneetsol e dd eeel  
mtaontdoif icsai cieóln ,r ebsapjae cyt ivcoa ncdeolcaucmióenn dtoe bseerá nr esceibr er egeins troatdraas  opfoicri nlaa  mdiesbmear áo fiecsintaa  dreem ciotinrltoa baili dlaad  oqfuicei nrae gqisutreó  erel gailstatr,ó  poerl 
correspondiente alta”.
 
En la ICAIE, la única referencia a los gastos con financiación afectada viene recogida en la regla 
10 cuando, al referirse al Sistema de Información Contable, señala que “tiene como objeto 
mostrar, a través de documentos, cuentas y estados, la imagen fiel del patrimonio, de la situación 
financiera, del resultado económico patrimonial y de la ejecución del presupuesto de la entidad 
contable. A tal efecto deberá estar organizado de forma que permita a cada entidad contable:  
(…)  
h) Llevar el seguimiento y control de los pagos a justificar, de los anticipos de caja fija, de los 
proyectos de gasto y de los gastos con financiación afectada”. 
Como resultado del análisis de la normativa reguladora de los gastos con financiación afectada 
cabe señalar que esta se refiere casi únicamente al ámbito contable, recogiendo de manera 
adecuada aquellos estados que han de reflejar la ejecución de estos gastos. 
Por lo que se refiere al ámbito presupuestario, hay que señalar lo siguiente: 
1º) Ninguna norma de carácter general hace referencia al tratamiento que se ha de dar a los 
remanentes de tesorería afectados como recurso presupuestario, dejando al criterio de cada 
entidad la cuantía que se ha de incluir como previsiones iniciales y la de los expedientes de 
incorporación de remanentes de tesorería afectados4. 
2º)  En  particular  en  el  ámbito  de  la  administración  institucional,  al  dejarse  libertad  para  la 
utilización de documentos contables para los gastos con financiación afectada, queda al criterio de 
cada entidad la utilización de los que se consideren adecuados para el cumplimiento de los fines, 
lo que puede dar lugar a que la incorporación de los datos al sistema de información contable no 
se produzca de manera adecuada. 
II.1.2.  Análisis del cumplimiento de la normativa reguladora 
Como se ha señalado, la disposición adicional segunda de la Orden EHA/1160/2010, de 29 de 
abril, reproducida en la ICAIE, recoge la obligación de aplicar el Sistema de Información Contable 
centralizado en la IGAE por parte de las entidades integrantes de la Administración Institucional 
del Estado cuyo presupuesto de gastos tenga carácter limitativo, salvo autorizaciones expresas de 
la IGAE. 
El CSIC utiliza un sistema de información contable distinto del sistema centralizado proporcionado 
por la IGAE, que fue autorizado por esta, con fecha 19 de octubre de 2011, previa solicitud 
presentada por el Consejo, considerando justificadas las razones expuestas “relativas a disponer 
de un Sistema de Contabilidad General adaptado a las características particulares del Organismo, 
en relación con el registro del régimen fiscal de deducciones en el IVA, de los contratos de 
investigación  con  empresas,  de  determinados  ingresos  y  de  determinadas  operaciones 
comerciales”. Este sistema debe permitir rendir la documentación que señala el PGCP. 
Este  sistema  propio  de  información  contable,  denominado  Sistema  General  de  Contabilidad 
(SGC), recoge las operaciones del CSIC, tanto en el ámbito presupuestario como en el financiero. 
Respecto a los gastos con financiación afectada y los ingresos afectados, el SGC se apoya en un  s
módulo denominado Sistema de Gestión Económica y Presupuestaria (SIGECO), en el Sistema  oe.
                                                                                                                                                                03ww
 4re Lmaa Dneirnetcec iódne  Gteesnoerrearlí ad ea fPercetasudpo uceosmtoos  sperñeavilsai óenn  isnuicsi aall eegna ceiol nPerse squupeu neos totie dnee  pInogr rqeuséo sf,i gyuara rq uuen ad ceipfrean cdoenrác redtea  dlaesl 
qcounec lrae tnaosr mpraetvivisai opnreess udpeu iensgtraersiao sa byo drdea graa setostsa  qcuuee setfieócnt úceo mlao e unnti dinasdt.r uNmo eonbtost aqnutee ,p soed rcíao nrseidduenrad aqru een s eurní aa hcoonrrvoe ennie nlates 
transferencias del Estado a las diferentes entidades con remanentes afectados.
de Apoyo Informático a Centros de Investigación (SAICI) y en la base de datos corporativa de 
proyectos de I+D+i, estos dos últimos independientes del SGC. 
SIGECO proporciona información sobre los ingresos recibidos (dotaciones), principalmente para 
proyectos  de  investigación,  distinguiendo  entre  dotaciones  realizadas  a  los  centros  para  la 
ejecución de cada proyecto y las denominadas “dotaciones futuras”, que recogen las cantidades 
pendientes de dotar.  
La aplicación SAICI se estableció en el CSIC en el ejercicio 2016. Su funcionamiento está 
desarrollado en la Instrucción de 10 de febrero de 2016, de la Secretaría General del CSIC, por el 
que se establece el Sistema de Administración Normalizada de Cuentas Internas en los Institutos 
y Centros del CSIC (SANCI). En esta instrucción se define este sistema como "sistema propio de 
contabilidad interna, adicional y complementario al presupuestario y financiero, que permita el 
adecuado control, seguimiento y justificación (...) de cada ingreso obtenido y cada gasto que se 
realice", operado a través de cuentas internas. 
El funcionamiento a través de cuentas internas no tiene repercusión en la contabilidad principal. 
Se trata, por tanto, de un sistema que permite la gestión propia e interna de cada centro de 
investigación  sobre  sus  proyectos.  Las  cuentas  internas  recogen  todas  las  actuaciones  de 
carácter económico ejecutadas por un centro de investigación, relacionadas con la actividad 
científica de investigación. Cada cuenta interna tiene asociado un responsable, que es la persona 
que tiene la capacidad de proponer la realización de gastos con cargo a dicha actividad científica. 
Existen varios tipos de cuentas internas para atender distintos tipos de operaciones: gestión de 
costes directos de actividades científicas, de gastos de carácter general del centro y remanentes 
de proyectos finalizados, entre otras. 
Las  cuentas  internas  tienen  un  horizonte  plurianual  y  recogen,  por  un  lado,  los  recursos 
económicos (anticipos de dotaciones5, dotaciones o traspasos de otras cuentas internas) y, por 
otro lado, los usos dados a dichos recursos (gastos presupuestarios, traspasos a otras cuentas 
internas). Estas operaciones no suponen movimientos reales de fondos ni reconocimiento de 
derechos u obligaciones presupuestarias. 
Además de las cuentas internas, SAICI incluye las cuentas justificativas, que la Instrucción de 10 
de febrero de 2016 define como la relación valorada acreditativa en un momento dado de la 
situación financiera de una actividad científica y, por tanto, deben recoger todos los gastos en 
bienes  y  servicios  subvencionables  utilizados  para  la  ejecución  de  dicha  actividad,  que  se 
obtienen de las cuentas internas de esta por el centro de investigación.  
Por último, la base de datos corporativa de proyectos es un instrumento fundamental para el 
control en el CSIC, principalmente porque la apertura de las cuentas internas para proyectos de 
investigación en la aplicación SAICI requiere de su registro en esta base de datos. 
La base de datos contiene información sobre todas las actividades científicas del CSIC, que se 
registran en ella en el momento en el que se realiza una solicitud de ayuda para su financiación, 
independientemente de que se conceda la ayuda o no. La información para cada proyecto que se 
registra en la base de datos se agrupa en distintas pestañas que contienen distintos campos de 
información. 
Del análisis de esta base de datos destaca como conclusión que, si bien todos los proyectos del  w.b
CSIC se registran en ella, falta información relevante para un adecuado seguimiento de los  03ww
                                                
5in tLear nIan stsroubcrceió nla  deq u1e0  sdee  pferberveér ol ad ea n2o0t1a6c iódne findee  easbtoen aonst iceipno  ecl ofmutou rloa  c(doontcaecsioiónne sp)r,o vqiusieo ndael bdeer ás aeldsota ra  suunsat ecnuteandtaa, 
generalmente, por la resolución de concesión de la ayuda
 
proyectos y de los ingresos afectados, debido a que los centros, que son los encargados de 
introducir la información no incluyen, en ocasiones, toda la información. 
Cabe concluir, respecto al cumplimiento, por parte del CSIC, de las normas contenidas en el 
PGCP relativas a los gastos con financiación afectada, que el sistema específico de información 
contable implantado, distinto del facilitado por la IGAE para la Administración Institucional del 
Estado,  a  pesar  de  la  existencia  de  diferentes  aplicaciones  informáticas,  bases  de  datos  y 
módulos de gestión, tiene las siguientes deficiencias: 
- En primer lugar, el hecho de que el CSIC presenta la información correspondiente a los ejercicios 
2016 y 2017 del estado F.23.4.1. “Desviaciones de financiación por agente financiador”, de 
manera agregada, para el conjunto de gastos con financiación afectada, y compensada, sin 
diferenciar las desviaciones positivas y las negativas. Según el PGCP, este estado informa, para 
cada  gasto  con  financiación  afectada,  de  las  desviaciones  de  financiación  por  cada  agente 
financiador, señalando, para cada uno de los agentes, el coeficiente de financiación a fin de 
ejercicio, las desviaciones de financiación del ejercicio y las desviaciones acumuladas. 
- En segundo lugar, el estado F.23.4.2. “Gestión del gasto presupuestario” no fue elaborado ni 
rendido por el CSIC en ninguno de los dos ejercicios fiscalizados. De acuerdo con el PGCP, este 
estado  F.23.4.2.  informa  de  la  gestión  del  gasto  presupuestario  relativo  a  cada  gasto  con 
financiación  afectada,  señalando  el  gasto  previsto,  el  realizado  durante  el  ejercicio,  el  total 
acumulado de  ejercicios  anteriores  y  el  gasto  presupuestario  pendiente  de  realizar  hasta  la 
culminación de la ejecución de la unidad de gasto.  
A este respecto, hay que indicar que el Consejo está trabajando desde hace varios años con la 
IGAE con la que se suscribió un convenio, para el desarrollo e implantación del denominado 
SOROLLA 2+ (adaptación de la aplicación SOROLLA 2) en el CSIC, con el fin de paliar las 
deficiencias que tienen los sistemas de información propios de este, entre otras, respecto a los 
ingresos afectados, los gastos con financiación afectada y su seguimiento. 
Según estimación del CSIC, en torno al ejercicio 2020 esta aplicación podría estar en total 
funcionamiento. Se pretende con ello mantener los sistemas de información propios del CSIC e 
implantar el SOROLLA 2+ como instrumento de apoyo, para cubrir aquellas deficiencias de los 
sistemas propios, sin perder las utilidades que estos aportan, al considerar que son muy útiles 
para que las unidades gestoras puedan ejercer el control sobre los gastos realizados por los 
investigadores. Con el SAICI, los investigadores solo pueden realizar gastos según las dotaciones 
que se les hayan realizado en las cuentas internas, lo cual supone una garantía al gestor de que 
los investigadores no van a realizar gastos por encima de los recursos recibidos para el proyecto. 
Respecto a la situación actual, el CSIC considera que SOROLLA 2+ supondrá lo siguiente: 
- Se integrará el sistema SAICI en Sorolla 2+, permitiendo mantener las utilidades del mismo 
(control del gasto máximo para los investigadores, principalmente). 
- Permitirá configurar los gastos incluidos en las cuentas internas de manera automática para 
garantizar que se trate de gastos elegibles según las convocatorias, lo que permitirá reducir los 
reintegros que se producen por incluir gastos no elegibles (actualmente los determinan los propios 
investigadores, que en muchos casos no tienen el conocimiento total de la convocatoria). 
- Tanto el cálculo como la imputación de gastos de personal al proyecto, que actualmente se  b
realizan manualmente en la aplicación SAICI, se hará de forma automática.  03ww
-P PGeCrPm.i tirá obtener todos los estados relativos a gastos con financiación afectada recogidos en el  OE-A-2021-28able en https://
II.2.  ANÁLISIS DE LA REPRESENTATIVIDAD CONTABLE 
II.2.1.  Descripción del sistema contable 
En relación con el régimen contable, el artículo 29 de la Ley de Agencias estatales establece que 
estas deberán aplicar los principios contables que les correspondan de acuerdo con lo establecido 
en el artículo 121 de la Ley General Presupuestaria, con la finalidad de asegurar el adecuado 
reflejo de las operaciones, los costes y los resultados de su actividad, así como de facilitar datos e 
información con trascendencia económica. 
Además,  dicho  artículo  añade  que  las  agencias  estatales  dispondrán  de  un  sistema  de 
información económica que muestre, a través de estados e informes, la imagen fiel del patrimonio, 
de la situación financiera, de los resultados y de la ejecución del presupuesto y que proporcione 
información de costes sobre su actividad que sea suficiente para una correcta y eficiente adopción 
de decisiones. Asimismo, dispondrán de un sistema de contabilidad de gestión que permita 
efectuar el seguimiento del cumplimiento de los compromisos asumidos en el contrato de gestión. 
Más concretamente, al CSIC, como se ha señalado, le resulta de aplicación el PGCP, dado que 
dicho Plan se aprueba, con el carácter de plan contable marco para todas las Administraciones 
Públicas,  siendo  de  aplicación  obligatoria  para  las  entidades  integrantes  del  sector  público 
administrativo estatal, en el que se integra el Consejo. 
A  continuación  se  exponen  los  resultados  obtenidos  en  el  análisis  realizado  sobre  la 
representatividad de la información contable -contenida en las cuentas anuales del CSIC en los 
años 2016 y 2017- de los estados 23.4.1 “Desviaciones de financiación por agente financiador” y 
F.23.4.2. “Gestión del gasto presupuestario” y de la partida “Exceso de financiación afectada” del 
estado del Remanente de Tesorería, ambos estados incluidos en la Memoria; de las partidas 
“Desviaciones de financiación negativas del ejercicio” y “Desviaciones de financiación positivas del 
ejercicio” del estado de liquidación del presupuesto IV. Resultado Presupuestario; así como del 
saldo de la cuentas del balance de los subgrupos 16 “Otras deudas a largo plazo con entidades 
del grupo, multigrupo y asociadas” y 51 “Deudas a corto plazo con entidades del grupo, multigrupo 
y asociadas”.  
II.2.2.  F.23.4 “Gastos con financiación afectada” 
La información relativa a los gastos con financiación afectada a la que se refiere el punto 23.4 de 
la memoria se contiene en dos estados: el estado F.23.4.1. “Desviaciones de financiación por 
agente financiador” y el estado F.23.4.2. “Gestión del gasto presupuestario”. 
II.2.2.1.  ESTADO  F.23.4.1.  “DESVIACIONES  DE  FINANCIACIÓN  POR  AGENTE 
FINANCIADOR” 
El estado F.23.4.1. “Desviaciones de financiación por agente financiador” integrado en la Memoria 
de  las  cuentas  anuales  del  ejercicio  2016  rendidas  por  el  CSIC  presentaba  la  siguiente 
composición: 
 
CUADRO Nº 1 
ESTADO F.23.4.1. “DESVIACIONES DE FINANCIACIÓN POR AGENTE FINANCIADOR”. 
EJERCICIO 2016  
(euros) 
Agente 
Agente  Financiador -  Coeficiente  Desviaciones  Desviaciones  Desviaciones Desviaciones 
Código  Financiador  Aplicación  de  del Ejercicio - del Ejercicio - Acumuladas - Acumuladas - 
Gasto  Descripción  - Tercero  Presupuestaria Financiación  Positivas  Negativas  Positivas  Negativas 
VARIOS  PROYECTOS  VARIOS  VARIAS  0,00157.727.622,41 0,00202.900.937,21 0,00
Totales        0,00157.727.622,41 0,00202.900.937,21 0,00
Fuente: Cuentas anuales rendidas 
 
  
En 2017 este estado era el siguiente: 
CUADRO Nº 2 
ESTADO F.23.4.1. “DESVIACIONES DE FINANCIACIÓN POR AGENTE FINANCIADOR”. 
EJERCICIO 2017  
(euros) 
Agente 
Agente  Financiador -  Coeficiente  Desviaciones  Desviaciones  Desviaciones Desviaciones 
Código  Financiador  Aplicación  de  del Ejercicio - del Ejercicio - Acumuladas - Acumuladas - 
Gasto  Descripción  - Tercero  Presupuestaria Financiación  Positivas  Negativas  Positivas  Negativas 
VARIOS  PROYECTOS  VARIOS  VARIAS  0,00165.282.034,30 0,00210.921.187,96 0,00
Totales        0,00165.282.034,30 0,00210.921.187,96 0,00
Fuente: Cuentas anuales rendidas 
Como  se  ha  señalado,  y  puede  apreciarse  en  los  cuadros  anteriores,  el  CSIC  presenta  la 
información  en  el  estado  F.23.4.1.  “Desviaciones  de  financiación  por  agente  financiador”  de 
manera  agregada,  para  el  conjunto  de  gastos  con  financiación  afectada,  no  por  agente 
financiador;  y  compensada,  es  decir  sin  diferenciar  las  desviaciones  positivas  y  negativas. 
Además, el método de cálculo utilizado para la determinación, tanto de las desviaciones del 
ejercicio como de las acumuladas, no es el establecido en el PGCP. Todo ello supone un 
incumplimiento de los principios y criterios contables recogidos en el PGCP y, por tanto, dicho 
estado no representa razonablemente las desviaciones de financiación de los ejercicios 2016 y 
2017, de acuerdo con las normas que le son de aplicación. 
En efecto, para determinar el importe global de las desviaciones del ejercicio, el CSIC sigue un 
procedimiento completamente diferente al establecido en el PGCP. Para ello, utiliza información, 
por un lado, del estado de ejecución del presupuesto corriente del SGC, del que se obtiene el 
importe de los remanentes de crédito de los subprogramas presupuestarios 143AP y 463AP y, por 
otro,  del  módulo  SIGECO,  del  que  obtiene  las  “dotaciones  futuras”.  Estas  dotaciones 
corresponden a los ingresos afectados (derechos reconocidos y recaudados) del ejercicio que  s
todavía  no  se  han  dotado  a  los  centros  de  investigación  para  la  realización  de  los  gastos  oe.
derivados de los proyectos.  w.
Dseeg úenst aS IfGorEmCaO, ,e la C 1S4I8C.6 t3o1m.1a9 e5l, 8im1 pyo r1t5e2 d.0e5 l5a.s8 5“d6o,4ta4c eiounreoss , fuat u3r1a sd” ed edli ceiejemrcbicreio ,d eq u2e0 1a6sc ye n2d0ía1n7,, 
reejesrpceiccitoiv admee ntloes a l pqruoeg rsaem ales  añ1a4d3eA Pel  im(1p1o2r.t4e5 5d.e4 6lo sy r em29a.n1e5n4t,e6s6  dee ucrroésd ito-e np re2s0u1p6u esyta ri2o0 1d7e,l   BOE-A-cable e
respectivamente-)  y  463  AP6  (8.983.971,14  y  13.197.023,20  euros  –en  2016  y  2017, 
respectivamente-). Esto suma un total de 157.727.622,41 y 165.282.034,30 euros, que son los 
importes que figuran en el citado estado de los ejercicios 2016 y 2017, respectivamente. 
Hay que indicar que el importe de los remanentes de crédito presupuestario se obtiene de la 
aplicación SGC, ya que en las cuentas rendidas no se detalla la liquidación del presupuesto por 
subprogramas. Estas cifras, desglosadas por subprogramas, son consistentes con las que figuran 
en las cuentas rendidas. 
El CSIC toma en consideración los ingresos reconocidos que no se han gastado (porque no se 
han dotado a los centros) y se le suman los remanentes de crédito presupuestario del ejercicio de 
los subprogramas de proyectos (143AP y 463AP) que, por definición, recogen los créditos no 
gastados, es decir, las dotaciones que no han sido utilizadas de aquellos subprogramas a los que 
se aplican los gastos con financiación afectada.  
Sin embargo, este cálculo no es correcto, al margen de que las desviaciones se deben obtener 
para cada proyecto y no de manera agregada y compensada, debido a que, de acuerdo con el 
PGCP, las desviaciones de financiación del ejercicio deben calcularse tomando en consideración 
los derechos y las obligaciones, ambos netos, reconocidos unos y otras durante el ejercicio 
presupuestario. 
En el cuadro siguiente se presenta el cálculo de las desviaciones del ejercicio obtenidas de 
acuerdo al PGCP -aunque de forma global (agregada y compensada)-, y las diferencias con las 
cifras presentadas por el CSIC en el estado F.23.4.1. 
 
CUADRO Nº 3 
COMPARATIVA CÁLCULO DESVIACIONES DEL EJERCICIO. EJERCICIOS 2016 Y 2017  
(euros) 
  
Concepto  2016  2017 
Derechos reconocidos netos. Capítulo 7 Subvenciones de 
capital  189.589.958,64  220.240.088,12 
Derechos reconocidos netos. Capítulo 9 Préstamos 
recibidos a largo plazo de entes del Sector Público  36.360.790,16  16.546.893,16 
Subtotal derechos reconocidos netos (A)  225.950.748,80  236.786.981,28 
Obligaciones reconocidas netas subprograma 143AP  38.795,35  36.948,60 
Obligaciones reconocidas netas subprograma 463AP  176.994.990,52  200.844.344,51 
Obligaciones  reconocidas  netas  subconcepto  640.10 
55.382.896,88  52.977.598,82 
subprograma 463AF 
Subtotal obligaciones reconocidas netas (B)  232.416.682,75  253.858.891,93 
Desviaciones del ejercicio s/ Fiscalización (C) = (A)-(B)  -6.465.933,95  -17.071.910,65 
Desviaciones del ejercicio s/ CSIC (D)  157.727.622,41  165.282.034,30 
Diferencias (E) =(D)–(C)  164.193.556,36  182.353.944,95  e.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en las cuentas anuales rendidas  w.
 6e  n E   ld  Co  sS   I sC u   bg p e rs o t gio r na  am   da  os .s    E p n r o  eg l r  as mu  b a ps r  o p  grerasmupau AesPt a(rpiorosy: eecl t1o4s)3 Ase y  inecl l4u6y3eAn .l oAsm gbaosst opsr ofignraanmcaiasd soes  dmiveiddieann tcea ldaa f ournmoa dlieza eclilóons   2021-2803n https://ww
dcoen cvoonctaratotorisa sd ee inn verésgtiigmaecnió nd oe  ccoonn acyuurrdeansc ipaa rcao pmropyeetictitvoas.  dEen in veel sstiugbapcrióong rparmovae nAieFn tsees  dinec llau ypeanrt iceipl arceisótno  ddeel  CgSaICst oesn, 
financiados con transferencias del Ministerio de adscripción o de otros recursos no afectados.
 
Los  ingresos  con  financiación  afectada  corresponden  a  las  subvenciones  registradas  en  el 
capítulo 7 “Transferencias de capital” y a los anticipos contabilizados en el capítulo 9 “Préstamos 
recibidos a largo plazo de entes del Sector Público” del presupuesto de ingresos. La suma de los 
derechos reconocidos netos del capítulo 7, excluidas las transferencias, y del 9 ascendió a 
225.950.748,80 y 236.786.981,28 euros en 2016 y 2017, respectivamente. 
Por otro lado, las obligaciones reconocidas en los subprogramas 143AP y 463AP que, según el 
CSIC,  recogen  las  financiadas  con  ingresos  afectados,  ascendieron  a  177.033.785,87  y  a 
200.881.293,11,  en  2016  y  2017,  respectivamente.  A  estas  cantidades  hay  que  añadir  las 
obligaciones  contraídas  en  el  subprograma  463AF,  por  importes,  en  2016  y  2017,  de 
55.382.896,88  y  52.977.598,82,  respectivamente,  correspondientes  a  gastos  de  personal 
contratado  para  proyectos  de  investigación  con  financiación  afectada  que  deberían  haberse 
registrado en el 463AP. 
De estas cifras de derechos y obligaciones del ejercicio se obtendrían unas desviaciones del 
ejercicio agregadas negativas en 2016 y 2017, por importes de 6.465.933,95 y 17.071.910,65 
euros. Estas cifras difieren, notablemente, de las reflejadas por el CSIC en el estado F.23.4.1: 
positivas, por importe de 157.727.622,41 y de 165.282.034,30 euros, respectivamente7.  
No obstante, hay que indicar que los importes de estas se ven afectados por las siguientes 
cuestiones: 
- En los programas 143AP y 463AP se incluyen también gastos que no tienen financiación 
afectada. Por tanto, al ser el importe total de las obligaciones reconocidas en estos programas una 
de las partidas utilizadas para el cálculo de las desviaciones, se está considerando un mayor 
importe de gastos con financiación afectada del realmente existente y, en consecuencia, unas 
desviaciones positivas menores de las reales o unas desviaciones negativas mayores de las 
reales.  Estos  importes  no  se  han  podido  cuantificar,  al  no  tener  disponible  el  CSIC,  esta 
información. 
- No se ha podido tener en cuenta el coeficiente de financiación para aquellos proyectos en los 
que su financiación no alcanza el 100%, lo que implica que en el cálculo se incluyen obligaciones 
reconocidas que no tienen la consideración de gasto afectado al no contar con financiación. 
- En sentido contrario, en los programas 143AP y 463AP no se incluyen los costes de personal fijo 
del CSIC imputables a los proyectos de investigación, que en el caso de los programas europeos 
tienen la consideración de gastos elegibles, ni los costes indirectos. En estos programas solo se 
incluyen los gastos del personal contratado para los proyectos de investigación. Ninguno de estos 
importes ha podido ser facilitado por el CSIC.  
Las desviaciones acumuladas se deben calcular, según el PGCP, como las del ejercicio, esto es, 
por diferencia entre los derechos y las obligaciones, pero incluyendo los reconocidos, unos y 
otras, desde el inicio de la ejecución del gasto hasta el final del ejercicio. Esta información no se 
ha podido aportar por el CSIC. 
Sin  embargo,  el  CSIC  para  el  cálculo  de  estas  desviaciones  acumuladas  sigue  el  mismo 
procedimiento que para el de las desviaciones del ejercicio, pero en este caso toma de SIGECO el 
saldo  total  de  las  “dotaciones  futuras”,  es  decir,  de  todos  los  ejercicios:  193.804.510,61  y 
197.695.010,10 euros, en 31 de diciembre de 2016 y 2017, respectivamente, importes a los que  e.e
se suman los remanentes de crédito presupuestario del ejercicio de los subprogramas 143AP y  b
e7   jE e cn  u  l ca is ó  n a  l ed g e a  l co i so   ng e a s s  td o e sl    Cd  eS   Il Co  s  s  ep   r so e y  ñeacltao sq usee  “stainlecrso cnáizlcau cloosn  dleobs einn gpraerstoirs d ree lcaib pidreossu ennc ióenl  e(ijnefrucnicdioa”d. aS) idne e smubpaorngeor,  qeuset olas   2021-2803n https://ww
cdáel cmualonse rnao  asger ebgaasdaan  ye nc onminpgeúnns taipdoa .d e presunción sino en la aplicación de los criterios establecidos en el PGCP,aunque

463AP, obteniendo un total de desviaciones acumuladas de 202.900.937,21 y 210.921.187,96 
euros en 2016 y 2017, respectivamente. Este procedimiento no se compadece con lo establecido 
en el PGCP.  
Por otro lado, si bien el sistema SGC no permite obtener de forma individualizada las desviaciones 
de financiación, porque no contempla la posibilidad de detallar las obligaciones reconocidas por 
proyecto y por agente financiador, el SAICI sí lo permitiría, a través de las cuentas internas y de 
las cuentas justificativas de cada proyecto, si bien sería necesario realizar unos cálculos sobre 
dichas cuentas de cada proyecto de cada uno de los centros de investigación, que supondrían, en 
opinión  de  los  responsables  del  CSIC,  un  coste  desproporcionado  en  tiempo  y  recursos  y 
produciría una ineficiencia en la utilización de sus recursos. 
Por todo lo anterior, que determina un incumplimiento de los principios y criterios contables 
recogidos  en  el  PGCP,  y  como  se  ha  anticipado,  hay  que  indicar  que  el  estado  F.23.4.1. 
“Desviaciones  de  financiación  por  agente  financiador”  no  representa  razonablemente  las 
desviaciones de financiación de los ejercicios 2016 y 2017, de acuerdo con las normas que le son 
de aplicación8. 
II.2.2.2.  ESTADO F.23.4.2. “GESTIÓN DEL GASTO PRESUPUESTARIO” 
El estado F.23.4.2. “Gestión del gasto presupuestario”, como se ha señalado, no fue elaborado ni 
rendido por el CSIC en ninguno de los dos ejercicios fiscalizados, lo que supone el incumplimiento 
de las normas contenidas en el PGCP. 
De acuerdo con este Plan, este estado informará de la gestión del gasto presupuestario relativo a 
cada gasto con financiación afectada, señalando el gasto previsto, el realizado durante el ejercicio, 
el total acumulado de ejercicios anteriores y el gasto presupuestario pendiente de realizar hasta la 
culminación de la ejecución de la unidad de gasto. Su formato es el siguiente: 
CUADRO Nº 4 
MODELO DEL ESTADO F.23.4.2. “GESTIÓN DEL GASTO PRESUPUESTARIO” 
(euros) 
 
OBLIGACIONES 
OBLIGACIONES  TOTAL 
CÓDIGO DE  GASTO  RECONOCIDAS EN  GASTO 
DESCRIPCIÓN  RECONOCIDAS EN EL  OBLIGACIONES 
GASTO  PREVISTO  EJERCICIOS  PENDIENTE 
EJERCICIO  RECONOCIDAS 
ANTERIORES 
             
II.2.3.  Partida “Exceso de financiación afectada“ del estado del remanente de tesorería 
La partida “Exceso de financiación afectada“, incluida en el Estado F.23.2.5. del remanente de 
tesorería  debe  recoger,  de  acuerdo  con  el  PGCP,  la  parte  afectada  destinada  a  cubrir  los 
denominados gastos con financiación afectada, caso de que existan desviaciones de financiación 
acumuladas positivas.  
Esta partida presentaba unos importes de 202.900.937,21 y 210.921.187,96 euros en 2016 y  s
2017,  respectivamente,  coincidentes  con  los  importes  de  las  desviaciones  de  financiación  e.
acumuladas positivas incluidas en el estado F.23.4.1., al que se ha hecho referencia en el  w.
subepígrafe II.2.1.1. anterior.  03ww
                                                
8p oErn a lagse natlee gfiancaionncieasd odre ly C pSrIoCy,e aclt oti,e smep oin dqiucea  sqeu ree csoí npouceed eq uoeb nteon seer  hloas  pimodpidoort ecsa lgculolabra lleass.  dHeasvyi aqcuioen seesñ daela fri nqaunec iaecsitóons 
importes globales no se corresponden con las desviaciones de financiación calculadas de acuerdo con el PGCP.
 
En el cuadro siguiente se recoge resumido el estado de remanente de tesorería, incluido en las 
cuentas anuales rendidas por el CSIC, de los ejercicios 2015, 2016 y 2017.  
CUADRO Nº 5 
ESTADO DEL REMANENTE DE TESORERÍA. EJERCICIOS 2015, 2016 Y 2017 
(euros) 
 
Descripción  2017  2016  2015 
          1.(+) Fondos líquidos  216.705.365,48  182.799.295,93  84.383.466,60 
          2.(+) Derechos pendientes de cobro  107.917.247,27  70.143.854,08  103.294.568,61 
          3.(-) Obligaciones pendientes de pago  26.308.285,78  15.487.433,72  18.228.674,07 
          4.(+) Partidas pendientes de aplicación  -3.219.454,50  -1.402.672,51  -2.834.282,26 
     I. Remanente de tesorería total (1 + 2 - 3 + 4)  295.094.872,47  236.053.043,78  166.615.078,88 
     II. Exceso de financiación afectada  210.921.187,96  202.900.937,21  181.744.772,82 
     III. Saldos de dudoso cobro  7.771.370,91  6.887.107,28  6.340.258,32 
     IV. Remanente de tesorería no afectado = (I - II - III)  76.402.313,60  26.264.999,29  -21.469.952,26 
Fuente: Cuenta rendida 
Por los mismos motivos señalados para las desviaciones acumuladas en el subepígrafe II.2.2.1, 
que afectan a la partida “Exceso de financiación afectada”, los importes incluidos en el estado del 
Remanente de Tesorería de los ejercicios 2016 y 2017 correspondientes a la misma no son 
representativos  de  los  excesos  de  financiación  acumulados  al  finalizar  dichos  ejercicios,  de 
acuerdo con las normas que les son de aplicación9. 
II.2.4.  Partidas “Desviaciones de financiación negativas del ejercicio” y “Desviaciones de 
financiación positivas del ejercicio” del estado de liquidación del presupuesto IV. 
Resultado presupuestario 
Dentro del estado de liquidación del presupuesto de las cuentas anuales, el estado IV del mismo 
se refiere al resultado presupuestario. El resultado presupuestario se calcula como la diferencia 
entre los derechos reconocidos netos y las obligaciones reconocidas netas, distinguiéndose entre 
operaciones  no  financieras  (corrientes,  de  capital  y  comerciales)  y  operaciones  financieras 
(activos y pasivos financieros). 
A este resultado presupuestario se le aplican una serie de ajustes, obteniéndose el resultado 
presupuestario ajustado. El resultado presupuestario ajustado indica, para la entidad, la capacidad 
o necesidad de financiación que tiene, a fin de ejercicio. Los ajustes que, de acuerdo con el 
PGCP, se deben realizar sobre el resultado presupuestario son los siguientes: 
- Créditos gastados financiados con remanente de tesorería no afectado. Se debe incrementar 
el resultado presupuestario en este importe, debido a que el remanente de tesorería es un 
recurso ya reconocido y recaudado y, por tanto, las obligaciones satisfechas con este recurso 
no se han cubierto con ingresos reconocidos en el ejercicio. 
                                                 
9 A pesar de lo manifestado en las alegaciones del CSIC, como ya se ha señalado, el procedimiento utilizado para el  s
cálculo de las obligaciones acumuladas no es el establecido por el PGCP y, en consecuencia los importes incluidos  e.
como desviaciones acumulados en el estado del Remanente de Tesorería no son correctos.  w.b
Por otro lado, en la alegación se señala que la salvedad que realiza la Intervención Delegada en el CSIC (sobre la  03ww
rcliemupeirtnaetdsaeasn  yata nstuiuva iodlebasjde  tdidveeol   ClnooSs  IeCess.  teaAmd oeitssir t eud nera el saopspe indcietóosn vh isaaocybi orqenu eelas s ind cdeui cefainnrta aqnsuc aiean ceuióla nlpe)r sen sdoee n altalete  Arinagf eosnrumc ieoa p (ticineoinómeno  e fael vsáo emrla bcbiatloes  odr eeds epule nIcnatf oor remdveies  ildóaens  
lPao Irn túeltrivmeon,c ihóany D qeulee gsaedñaa)l asrin qou seo elol  csoonbcree pdteot edrem “iDnaodtaocsi oensetasd Fous tyu rpaasr”t,i daal sq.u  e se hace referencia en las alegaciones, no
se corresponde con el de desviaciones de financiación.
-  Desviaciones  de  financiación  negativas  del  ejercicio.  Este  importe  debe  incrementar  el 
resultado presupuestario, ya que supone que los recursos afectados que se han recibido en el 
ejercicio  han  sido  menores  que  los  gastos  (obligaciones  reconocidas)  que  financian  los 
ingresos afectados. Por lo tanto, hay obligaciones que recibirán ingresos en los ejercicios 
siguientes y, por tanto, no disminuyen la capacidad de financiación de la entidad. 
- Desviaciones de financiación positivas del ejercicio. Estas desviaciones deben disminuir el 
resultado presupuestario, por la misma razón que en el caso anterior pero aplicado en sentido 
contrario. Significa que se han reconocido ingresos afectados a gastos concretos por un 
importe superior a los gastos realizados (obligaciones) que financian. Por lo tanto, suponen 
una capacidad de financiación afectada a gastos que se realizarán en el futuro que ya están 
destinados a ser utilizados. 
En el cuadro siguiente se presenta resumida la información contenida en el estado del resultado 
presupuestario de las cuentas rendidas por el CSIC.  
 CUADRO Nº 6 
ESTADO DEL RESULTADO PRESUPUESTARIO. EJERCICIOS 2016 Y 2017 
(euros) 
 
2016  2017 
I. RESULTADO PRESUPUESTARIO 
DEL EJERCICIO  70.248.793,32  59.572.465,56 
3. Créditos gastados financiados con 
remanente de tesorería no afectado  55.000.000,00  87.850.367,75 
4. Desviaciones de financiación 
negativas del ejercicio  0,00  0,00 
5. Desviaciones de financiación 
positivas del ejercicio  157.727.622,41  165.282.034,30 
II. TOTAL AJUSTES (II = 3+4-5)  -102.727.622,41  -77.431.666,55 
RESULTADO PRESUPUESTARIO 
AJUSTADO (I+II)  -32.478.829,09  -17.859.200,99 
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en las 
cuentas rendidas  
Como se puso de manifiesto en el punto II.2.2.1. de este informe, hay que indicar que los importes 
de  las  “Desviaciones  de  financiación  negativas  del  ejercicio”  y  de  las  “Desviaciones  de 
financiación positivas del ejercicio” incluidos en el estado E.IV. “Resultado presupuestario” de la 
cuenta  de  liquidación  del  presupuesto  de  los  ejercicios  2016  y  2017  no  representan 
razonablemente estas magnitudes, debido al incumplimiento de los criterios contables contenidos 
en el PGCP para su cálculo10. 
                                                  e.
10 En sus alegaciones, el CSIC recoge el significado de los ajustes que hay que practicar en el resultado presupuestario  w.b
por las desviaciones de financiación en gastos afectados. Sin embargo, para el cálculo de estas desviaciones no utiliza  03ww
esnulo b paerfpoeíccgetradadifmeo  iIeIc.n2ot.ro2r e.1sq.pu doeen  ddeees steecn rii nbsfeou r metonet .a elAildldaaesdm  yaá  sqr, eusmee  asrneeeñcnoatgleae   qafueeel c tPealGd aoCj,uP sl otes  iqrneuolea ,te ivel onp  areo llco ecsda gismaosi etdonesto  cq ouanelt  ersernema athinvuoeb nietrerea fdener i cdtaeols coeurnlea rdíeaol  
cdoersrveicatcaimoneenst e las desviaciones hubiera supuesto una duplicidad en el ajuste, al estar ya considerado en estas

 
II.2.5.  Cuentas de otras deudas con entidades del grupo, multigrupo y asociadas a corto y 
largo plazo 
En los cuadros siguientes se presentan los movimientos y saldos de las cuentas de otras deudas 
con entidades del grupo, multigrupo y asociadas a corto y largo plazo contenidas en las cuentas 
rendidas por el CSIC en los ejercicios 2016 y 2017.  
CUADRO Nº 7 
CUENTAS OTRAS DEUDAS CON ENTIDADES DEL GRUPO, MULTIGRUPO Y ASOCIADAS A 
CORTO Y A LARGO PLAZO). SALDOS Y MOVIMIENTOS. EJERCICIO 2016 
(euros) 
 
Saldo 31/12/15  Debe  Haber  Saldo 31/12/16 
Cuenta 
Acreedor  Disminuciones  Traspasos  Aumentos  Traspasos  Acreedor 
1630  612.913,11  0,00  377.886,04  0,00  0,00  235.027,07 
1631  125.549.602,02  4.096.952,21  11.682.287,02  40.457.742,37  0,00  150.228.105,16 
5130  369.645,77  396.477,63  0,00  0,00  373.489,50  346.657,64 
5131  0,00  11.682.287,02  0,00  0,00  11.682.287,02  0,00 
Total  126.532.160,90  16.175.716,86  12.060.173,06  40.457.742,37  12.055.776,52  150.809.789,87 
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en las cuentas anuales rendidas 
 
CUADRO Nº 8 
CUENTAS OTRAS DEUDAS CON ENTIDADES DEL GRUPO, MULTIGRUPO Y ASOCIADAS A 
CORTO Y A LARGO PLAZO. SALDOS Y MOVIMIENTOS. EJERCICIO 2017 
(euros) 
Saldo 31/12/16  Debe  Haber  Saldo 31/12/17 
Cuenta 
Acreedor  Disminuciones  Traspasos  Aumentos  Traspasos  Acreedor 
1630  235.027,07  1.551,58  127.497,45  0,00  0,00  105.978,04 
1631  150.228.105,16  428.013,31  14.325.967,75  16.976.458,05  6.206,32  152.456.788,47 
5130  346.657,64  346.657,64  0,00  0,00  127.497,45  127.497,45 
5131  0,00  14.325.967,75  0,00  0,00  14.325.967,75  0,00 
Total  150.809.789,87  15.102.190,28  14.453.465,20  16.976.458,05  14.459.671,52  152.690.263,96 
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en las cuentas anuales rendidas 
La cuenta 1630 "Otras deudas a largo plazo con entidades del grupo, multigrupo y asociadas. 
Financiación  Nacional",  recoge  los  anticipos  reembolsables  correspondientes  a  préstamos 
concedidos por el entonces Ministerio de Ciencia e Innovación dentro del Plan Nacional de 
Infraestructuras. De su saldo a 31 de diciembre de 2016, 21.519,90 euros correspondían a la 
convocatoria  del  año  2006,  y  213.507,17  euros,  a  la  de  2008.  Su  saldo  al  finalizar  2017 
correspondía en su totalidad a anticipos de la convocatoria de 2008. Los movimientos de esta 
cuenta corresponden a disminuciones por traspasos, que se recogen en la cuenta 5130. En 2016 
el traspaso se realizó por importe de 377.886,04 euros, de los cuales se registraron en la cuenta 
5130 373.489,50 euros11. En 2017, además de los traspasos, las disminuciones corresponden a  e
los derechos anulados del subconcepto 911.00 “Préstamos recibidos a largo plazo de entes del  bo
Sector Público, financiación nacional”. El saldo a 31 de diciembre de la cuenta 5130 "Otras  03ww
dreecuodgaes  laa  dceourdtoa  pqluaez od ecboen  aemnotirdtiazdaersse d ael l agñrou psiog,u mienutlteig. rupo y asociadas. Financiación Nacional"
                                                
11 La diferencia, 4.396,54 euros, se abonó en la cuenta 1200 “Resultados de ejercicios anteriores”.
Las cuentas 1631 "Otras deudas a largo plazo con entidades del grupo, multigrupo y asociadas. 
Financiación FEDER" y 5131 "Otras deudas a corto plazo con entidades del grupo, multigrupo y 
asociadas. Financiación FEDER" recogen los anticipos reembolsables concedidos por la AGE por 
la cantidad cofinanciada por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) de proyectos de 
investigación, en los que los fondos se reciben una vez justificado el proyecto correspondiente. En 
relación con estos anticipos hay que indicar que existen unas diferencias significativas entre los 
saldos registrados por la AGE y por el CSIC en las cuentas de los dos ejercicios fiscalizados.  
La normativa reguladora de estos anticipos está recogida, principalmente, en las distintas bases 
reguladoras de las ayudas y en sus convocatorias. Como características principales se puede 
destacar que no devengan intereses ni requieren ningún tipo de garantía12. 
Por el cobro del anticipo el CSIC reconoce un derecho presupuestario en el capítulo 9 del 
presupuesto de ingresos (subconcepto presupuestario 911.01 "Préstamos recibidos a largo plazo 
de entes sector público, financiación FEDER") con abono a la subcuenta 1631 "Otras deudas a 
largo plazo con entidades del grupo, multigrupo y asociadas. Financiación FEDER". Del mismo 
modo que las ayudas recibidas como subvenciones, el CSIC recibe los fondos correspondientes 
en la cuenta que tiene abierta en el Banco de España. 
Estos préstamos deben quedar registrados en el balance hasta que se produzca el ingreso de los 
fondos europeos en el Tesoro Público.  
Una vez conocido el ingreso en el Tesoro, se debe proceder a la reclasificación de la deuda de 
largo a corto plazo (de la subcuenta 1631 "Otras deudas a largo plazo con entidades del grupo, 
multigrupo y asociadas. Financiación FEDER" a la subcuenta 5131 "Otras deudas a corto plazo 
con entidades del grupo, multigrupo y asociadas. Financiación FEDER"); contraer una obligación 
en el presupuesto de gastos en el capítulo 9 con contrapartida en la cuenta financiera 5131; y 
reconocer un derecho en el presupuesto de ingresos en el artículo 79 con contrapartida en la 
cuenta financiera de ingresos 751 "Subvenciones para gastos no financieros del ejercicio". El pago 
y el cobro de ambas operaciones se realizan en formalización. En el caso de que se justifique un 
importe  menor  al  de  la  ayuda  concedida,  se  debe  proceder  al  reintegro  de  este  exceso, 
aplicándose proporcionalmente la baja en el préstamo y en la subvención, según los porcentajes 
de cofinanciación que tengan cada uno en el proyecto. 
Respecto a los movimientos de la cuenta 1631 "Otras deudas a largo plazo con entidades del 
grupo, multigrupo y asociadas. Financiación FEDER", los aumentos corresponden al importe de 
los derechos reconocidos en el subconcepto 911.01 “Préstamos recibidos a largo plazo de entes 
del Sector Público” y a un traspaso, por importe de 6.206,32 euros, procedente de la cuenta 1200 
“Resultados de ejercicios anteriores”; y las disminuciones corresponden a los derechos anulados 
del citado subconcepto y a los traspasos a la cuenta 5131 "Otras deudas a corto plazo con 
entidades del grupo, multigrupo y asociadas. Financiación FEDER". Las disminuciones en las 
cuentas 5130 "Otras deudas a corto plazo con entidades del grupo, multigrupo y asociadas. 
Financiación Nacional" y 5131 "Otras deudas a corto plazo con entidades del grupo, multigrupo y 
asociadas.  Financiación  FEDER"  corresponden  a  las  obligaciones  reconocidas  en  los 
subconceptos 911.00 “Amortización de préstamos a largo plazo de entes del Sector Público” y 
911.01  “Amortización  de  préstamos  a  largo  plazo  de  entes  del  Sector  Público,  FEDER”, 
respectivamente. 
En los proyectos financiados con anticipos, cuando se considera que no van a poder justificarse  e.
en su totalidad, las devoluciones de los anticipos realizadas se contabilizan como derechos  w.b
anulados del ejercicio.  03ww
1  2   N  o   o  b s  t a n  t e ,   d  e v  e n  g  a n    in  t e  re  s  e s   d  e demora por las cantidades que haya que devolver en, el caso de no justificarse la
totalidad de la ayuda. 
 
Una vez detallada la mecánica contable correspondiente al registro de estas operaciones, en los 
cuadros  siguientes  se  recogen  las  diferencias  existentes  entre  los  saldos  de  las  cuentas 
representativas de los anticipos concedidos por la AGE al CSIC a 31 de diciembre de 2016 y 
2017, según la información de los balances de cada uno de ellos. 
CUADRO Nº 9 
COMPARATIVA DE SALDOS DE CUENTAS OTRAS DEUDAS CON ENTIDADES DEL GRUPO, 
MULTIGRUPO Y ASOCIADAS A CORTO (CP) Y A LARGO PLAZO (LP), SEGÚN AGE Y 
SEGÚN CSIC. EJERCICIO 2016 
(euros) 
CSIC  AGE 
Diferencia 
Cuenta  Importe  Secc/Serv  Cuenta  Importe 
1630  235.027,07  27 13  24200090  96.403.457,48 
1631  150.228.105,16  27 14  24200090  35.403.983,63 
Subtotal LP  150.463.132,23        131.807.441,11  18.655.691,12 
5130  346.657,64  27 13  53200090  52.024.916,46 
5131  0,00  27 14  53200090  139.674.098,22    
Subtotal CP  346.657,64        191.699.014,68  -191.352.357,04 
Total   150.809.789,87        323.506.455,79  -172.696.665,92 
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en las cuentas anuales 
rendidas 
 
CUADRO Nº 10 
COMPARATIVA DE SALDOS DE CUENTAS OTRAS DEUDAS CON ENTIDADES DEL GRUPO, 
MULTIGRUPO Y ASOCIADAS A CORTO (CP) Y A LARGO PLAZO (LP), SEGÚN AGE Y 
SEGÚN CSIC. EJERCICIO 2017 
(euros) 
CSIC  AGE 
Diferencia 
Cuenta  Importe  Secc/Serv  Cuenta  Importe 
1630  105.978,04  27 13  24200090  86.867.196,94   
1631  152.456.788,47  27 14  24200090  38.750.382,53   
    27 17  24200090  3.250.702,68   
Subtotal LP  152.562.766,51        128.868.282,15  23.694.484,36 
5130  127.497,45  27 13  53200090  61.623.155,15   
5131  0,00  27 14  53200090  139.572.699,88   
Subtotal CP  127.497,45      201.195.855,03  -201.068.357,58 
Total   152.690.263,96      330.064.137,18  -177.373.873,22 
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en las cuentas anuales rendidas 
El CSIC no dispone de información sobre la composición del saldo de estas cuentas, lo que  s
impide identificar los anticipos en los que se producen las diferencias entre su saldo y el de la  oe.
AGE.  w.
Econntrcee dloidso sf apcotor rleas  AqGuEe  ael xCpSlicICan q ulaes  fidgiuferarenn ecina sla se xciusteennttaess  deen ltare A  lGosE  ys aeldno lsa sd ed ell oCs SaICn,t icciapboes 
señalar los siguientes:
1.  Hasta 2009, el CSIC imputaba los anticipos recibidos del Ministerio como un ingreso en 
lugar de como un pasivo, es decir, todos los fondos percibidos del Ministerio para financiar 
proyectos  de  investigación  se  registraban  como  subvenciones  en  el  capítulo  7  del 
presupuesto de ingresos y en la contabilidad financiera en las cuentas de los grupos 7 o 9, 
según correspondiera. Esto da lugar a una diferencia, por aquellos anticipos con saldos 
vivos que siguen registrados por la AGE como anticipos concedidos, pero que no están 
reflejados por el CSIC, al ser considerados como subvenciones. 
En la contabilidad de la AGE los saldos correspondientes a anticipos concedidos antes de 
2009 ascendían a 88.546.445,04 y a 87.224.503,09 a 31 de diciembre de 2016 y de 2017, 
respectivamente. Según la información facilitada por la DG de Fondos Europeos se han 
recibido del FEDER ingresos por importe, al menos, de 51.063.464,81 euros referidos a 
esos anticipos. Hay que indicar que la información aportada por esta DG no abarca todo 
ese periodo, por lo que en los saldos pendientes en la contabilidad de la AGE puede haber 
operaciones  que  hayan  dado  lugar  a  pagos  del  FEDER  no  incluidos  en  la  citada 
información.  En  cualquier  caso,  dada  la  antigüedad  de  estos  anticipos,  pudiera 
considerarse razonable que hubieran sido ya canceladas el resto de cantidades, pero no 
es posible verificar este extremo. 
2.  En el periodo fiscalizado y con anterioridad a él, tres órganos del ministerio otorgaron 
anticipos  al  CSIC:  Dirección  General  de  Investigación  Científica  y  Técnica  (2016), 
Dirección General Innovación y Competitividad (2016) y Secretaría General de Ciencia e 
Innovación (2017). Los anticipos de 2017 fueron autorizados por la Presidenta de la 
Agencia Estatal de Investigación (AEI) con cargo a los créditos de la Secretaría General de 
Ciencia e Innovación13. Conforme a su norma de creación, la AEI quedaba subrogada en la 
totalidad de los derechos y obligaciones de los órganos suprimidos cuyas competencias 
asumía (entre ellos, los tres órganos citados en los párrafos anteriores). No obstante, ante 
el escenario de Presupuestos Generales del Estado prorrogados al inicio del ejercicio 
2017,  la  Agencia  no  contó  con  presupuesto  propio  hasta  el  28  de  junio  de  2017, 
debiéndose financiar, hasta esa fecha, con cargo a los créditos previstos en los servicios 
correspondientes a la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación y a 
las suprimidas Secretaría General de Ciencia, Tecnología e Innovación, Dirección General 
de Investigación Científica y Técnica y Dirección General de Innovación y Competitividad. 
Según manifiestan los responsables del CSIC, salvo la Dirección General de Innovación y 
Competitividad en el ejercicio 2017, ninguno de los órganos antes citados ni la AIE le 
remitieron información sobre la recepción de los fondos europeos para la cancelación de 
anticipos. Por esta falta de comunicación, con anterioridad a 2017, el CSIC cancelaba los 
anticipos en el momento en el que el Ministerio daba la validación de la justificación del 
proyecto. Esto ha dado lugar a otro tipo de diferencias, ya que el Ministerio no da de baja 
los créditos hasta que no tiene conocimiento de su cobro. A partir de 2017 ya solo canceló 
los anticipos por ayudas en infraestructuras a partir de la información sobre su cobro 
suministrada por la Dirección General de Innovación y Competitividad. 
3.  La existencia de diferencias entre los derechos reconocidos por el CSIC y las obligaciones 
reconocidas por la AGE, por los préstamos concedidos por esta al Consejo se debe tanto a 
los distintos criterios de registro (devengo o caja) como a la distinta consideración de la 
naturaleza de las operaciones (anticipo o subvención). 
En efecto, el CSIC no registra los anticipos hasta que no se produce el cobro en su cuenta  w.b
bancaria. Así los anticipos correspondientes a las obligaciones que a 31 de diciembre se  03ww
 1 3   L a    A  E  I   f u e    c  r e a  d  a   e  n    2 0  1  5   p  o r    e  l Real Decreto 1067/2015, de 27 de noviembre, de creación la Agencia Estatal de
Icnovnessttitiguativcaió nd ey  sdue  Capornosbeajoc ióRne cdteo rs. uL aE sAtagteuntoc,i as is bei eand, sncori bfiuóe  aclo Mnsintiitsutiedraio h daes taE ceol n2o0m díae,  juInndiou sdtreia 2 0y 1C6,o mcopne tliati vrieduandi,ó na 
través de la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación.
 
encontraban pendientes de pago por la AGE y se incluyen en el saldo de anticipos de la 
AGE, no se recogen por el CSIC. A 31 de diciembre de 2016 y 2017, las obligaciones 
pendientes de pago, que según las cuentas de la AGE ascendían a 15.183.150,16 y a 
3.999.363,31 euros, respectivamente, no fueron registradas como derechos reconocidos 
por el CSIC ni, por tanto, como anticipos. 
Por otra parte, en los ejercicios fiscalizados se ha constatado la existencia de errores en la 
consideración de la naturaleza de algunas de las operaciones, que se han podido producir 
también  en  ejercicios  anteriores.  Así,  anticipos  concedidos  por  la  AGE  al  CSIC,  por 
importe, en 2016 y 2017, de 3.156.525,00 y de 2.998.317,76 euros, respectivamente, 
relativos, principalmente, al programa Promoción Empleo Joven (convocatoria 2014, 1ª y 
2ª  anualidades),  fueron  erróneamente  registrados  por  el  CSIC  como  subvenciones 
(ingresos capítulo VII); y por el contrario subvenciones, por importes de 322.980,47 y 
23.770,52 euros fueron registradas indebidamente por el CSIC como anticipos (pasivos) en 
lugar de como ingresos. 
En  los  cuadros  siguientes  se  presentan  unos  estados  comparativos  de  los  derechos 
reconocidos por el CSIC y de las obligaciones reconocidas por la AGE, en 2016 y 2017, 
por anticipos, y el detalle de las diferencias. 
CUADRO Nº 11 
COMPARATIVA DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR EL CSIC Y DE LAS 
OBLIGACIONES RECONOCIDAS POR LA AGE POR ANTICIPOS. EJERCICIO 2016 
(euros) 
CSIC  AGE 
  Derechos  Derechos  Derechos 
Diferencia 
reconocidos  anulados  reconocidos  Obligaciones reconocidas 
(A)-(B) 
(A)  netos  netas (B) 
Aplicación  Importes  Aplicación  Importe 
91101  40.457.742,37  4.096.952,21  36.360.790,16  2713463B823  53.235.190,76 
   
      2714467C82115  567.154,40    
Total  40.457.742,37  4.096.952,21  36.360.790,16  Total  53.802.345,16  -13.344.602,79 
Fuente: Cuentas anuales rendidas 
CUADRO Nº 12 
DETALLE DE LAS DIFERENCIAS CSIC AGE ANTICIPOS. EJERCICIO 2016 
(euros) 
Derechos reconocidas por CSIC en 2016  40.457.742,37 
OR AGE pendientes de pago a 31/12/2016  15.183.150,16   
OR AGE en 2015 pagadas en 2016  -4.672.091,90   
Anticipos registrados como subvenciones por CSIC  3.156.525,00   
Subvenciones registradas como anticipos por CSIC   -322.980,47   
Total diferencias  13.344.602,79  13.344.602,79  e.
Obligaciones reconocidas por AGE  53.802.345,16  w.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información facilitada por el CSIC  03ww

 
CUADRO Nº 13 
COMPARATIVA DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR LA AGE Y DE LAS 
OBLIGACIONES RECONOCIDAS POR EL CSIC POR ANTICIPOS. EJERCICIO 2017 
(euros) 
  
CSIC  AGE 
  Derechos  Derechos  Derechos 
Diferencia 
reconocidos  anulados  reconocidos  Obligaciones reconocidas 
(A)-(B) 
(A)  netos  netas (B) 
Aplicación  Importe  Importe  Importe  Aplicación  Importe 
91100  0,00  1.551,58  -1.551,58  2712463B82110  3.250.702,68   
91101  16.976.458,05  428.013,31  16.548.444,74  2712463B823  5.516.515,76   
Total  16.976.458,05  429.564,89  16.546.893,16  Total  8.767.218,44  8.209.239,61 
Fuente: Cuentas anuales rendidas 
 
CUADRO Nº 14 
DETALLE DE LAS DIFERENCIAS CSIC AGE ANTICIPOS. EJERCICIO 2017 
(euros) 
Derechos reconocidas por CSIC en 2017    16.976.458,05 
 
OR AGE pendientes de pago a 31/12/2017  3.999.363,31 
 
OR AGE en 2016 pagadas en 2017  -15.183.150,16 
 
Anticipos registrados como subvenciones por CSIC  2.998.317,76 
 
Subvenciones registradas como anticipos por CSIC   -23.770,52 
Total diferencias    8.209.239,61 
OR contabilizadas por AGE    8.767.218,44 
Fuente: Elaboración propia a partir de la información facilitada por el CSIC 
4.  El  CSIC  ha  cancelado  anticipos,  en  2016  y  2017,  por  importes  de  11.682.287,02  y 
14.325.967,75 euros, respectivamente, que no han sido registrados por la AGE, a pesar de 
que, al menos en algún caso, dispone de esta información. Las cancelaciones de 2016 
corresponden: 
  A 99 anticipos, por importe de 8.317.667,86 euros, relativos a la convocatoria de 2013 
del  Subprograma  estatal  de  infraestructuras  científicas  y  técnicas  y  equipamiento, 
aprobada por la Resolución de 27 de diciembre de 2013, de la Secretaría de Estado de 
Investigación, Desarrollo e Innovación, ingresados en el periodo 2015-2016. 
  A un anticipo, por importe de 3.117.137,92 euros, relativo al convenio de colaboración 
suscrito el 21 de diciembre de 2011 entre el Ministerio de Ciencia e Innovación y el 
CSIC,  para  la  selección  y  ejecución  del  proyecto  de  construcción  del  edificio  y 
equipamiento básico para el Instituto de la Grasa, cofinanciado por FEDER (código  s
CSIC11-1C-250). El CSIC canceló el resto del anticipo concedido (16.046.825.88) en  oe.
años anteriores14. Sin embargo, el ingreso en el Tesoro no se produjo hasta el 2 de  w.
enero de 2018.  03ww
                                                
14 En 2102, 8.525.876,45 euros; en 2013, 5.935.793,22 euros; y en 2015, 1.585.156,21 euros.
 
  A una subvención, por importe de 247.481,24 euros, registrada erróneamente como 
anticipo por el CSIC, relativa al proyecto de ampliación de la nave de investigación del 
Instituto de Carboquímica del CSIC, convenio Ministerio de Economía y Competitividad 
y CSIC de 11 de junio de 2013. 
En  2017,  la  totalidad  del  importe  cancelado  por  el  CSIC  (14.325.967,76  euros) 
corresponde al anticipo P38097-RECUPERA 2020, que fue ingresado en el Tesoro en julio 
de  2016.  El  CSIC  dio  de  baja  este  anticipo  en  2017,  tras  recibir  notificación  de  la 
cancelación del anticipo reembolsable, suscrita por el entonces Subdirector Adjunto de 
Fomento de la Innovación15. 
Sin perjuicio de lo anterior, en el periodo 2011-2015 el CSIC canceló anticipos, además del 
indicado anteriormente -CSIC11-1C-250-, por importe de 14.029.392,09 euros. Hay que 
indicar que el Consejo hasta 2017 procedía a la cancelación de los anticipos una vez que 
el Ministerio realizaba la certificación de validación del gasto justificado de los proyectos de 
investigación asociados al anticipo sin esperar a que se produjera el ingreso del FEDER en 
el Tesoro.  
Con independencia de las diferencias entre los saldos de estas cuentas según la AGE y el CSIC, 
a partir de la información facilitada por la Dirección General de Fondos Europeos del Ministerio de 
Hacienda se ha tenido conocimiento del pago de subvenciones por el FEDER, correspondientes a 
anticipos  concedidos  con  posterioridad  a  2009,  por  importe  de  117.419.541,17  euros,  que 
deberían haber dado lugar a cancelaciones de anticipos que, sin embargo, no han sido registradas 
por la AGE y no es posible determinar la cuantía en que han sido registradas por el CSIC. 
Por todo lo señalado anteriormente, no es posible emitir una opinión sobre la representatividad de 
los saldos a 31 de diciembre de 2016 y 2017 de las cuentas del balance de los subgrupos 16 
“Otras deudas a largo plazo con entidades del grupo, multigrupo y asociadas” y 51 “Deudas a 
corto plazo con entidades del grupo, multigrupo y asociadas”. 
II.3.  VALORACIÓN  DEL  PROCEDIMIENTO  ESTABLECIDO  PARA  LA  GESTIÓN  DE  LOS 
GASTOS CON FINANCIACIÓN AFECTADA 
Como se señala en la Instrucción de 10 de febrero de 2016, de la Secretaría General del CSIC, 
por la que se establece el Sistema de Administración Normalizada de Cuentas Internas de los 
Institutos y Centros del CSIC, las actividades propias de este se caracterizan por desarrollarse en 
el  marco  de  relaciones  colaborativas  o  contractuales  en  espacios  mixtos  público-privados, 
contando por ello con financiación externa de una pluralidad de agentes. Además, sus actividades 
se  llevan  a  cabo  a  través  de  una  estructura  desconcentrada  en  más  de  120  centros  de 
investigación, en los que los investigadores responsables gozan de una amplia autonomía. 
Es por estas características, principalmente, por las que la gestión económica del CSIC requiere 
un sistema desconcentrado, que permita el adecuado control, seguimiento y justificación, a nivel 
funcional, tanto por unidad de actividad como por agente financiador. 
La citada instrucción tiene por objeto establecer pautas unificadas a seguir en el CSIC para la 
creación de cuentas internas y el registro de cargos y abonos y demás movimientos en el módulo 
de  cuentas  internas  de  la  aplicación  SAICI,  configurando  así  un  Sistema  de  Administración  s
Normalizada de Cuentas Internas en todo el CSIC, aplicándose en todas las cajas pagadoras y  oe.
gerencias que gestionan sus institutos, centros y unidades (ICU). En ella se define y explica el  w.
fldauesn  clroieosln apacrimooynieeencstt ooe sxa id stetrea invntéveses s deteing tlaarcesi  óadnme.n boams iyn aladsa ds is"ctiunetansta ssi tiunatecrionnaess"  yq u"ceu peunetadse nju dstaifriscea teivna se"l ,d aessía croromlloo   2021-2803n https://ww
                                                
15 Dependiente de la Dirección General de Innovación y Competitividad.
A  continuación  se  expone,  a  grandes  rasgos,  el  procedimiento  de  registro  y  control  de  las 
operaciones relativas a la ejecución de los proyectos de investigación.  
El procedimiento se inicia incluyéndose la solicitud de la ayuda y su concesión, en su caso, en la 
base de datos. Al finalizar el año 2017, la base incluía 4.267 proyectos de investigación vivos. 
Con el cobro de la subvención, se reconoce el derecho y su cobro en la contabilidad principal. Los 
importes y fecha de cobro de cada anualidad se registran en la base corporativa de proyectos, por 
los propios centros de investigación. Asimismo, se registra en el SGC y, por tanto, en el módulo 
SIGECO, como “dotaciones futuras” a los centros. 
Las dotaciones que se realizan a los centros de investigación por los servicios centrales no 
suponen movimiento de tesorería, sino solo el reconocimiento de una capacidad de gasto para un 
proyecto determinado. Este registro se realiza en la cuenta interna del proyecto correspondiente. 
Con ello, el centro está habilitado para empezar a realizar gastos, que quedan registrados en la 
cuenta interna. La anotación de estos gastos supone una minoración del saldo de la cuenta 
interna, disminuyendo la capacidad de gasto. De este modo, el investigador tiene conocimiento en 
todo momento de lo que puede gastar, gracias al saldo de la cuenta interna. 
Los gastos de los proyectos que se registran en la cuenta interna son aquellos gastos específicos 
derivados de la ejecución del proyecto, incluyendo los realizados por otras unidades del mismo 
centro de investigación o de otros centros, cuando se trate de servicios prestados para el proyecto 
concreto. Además, se incluyen los costes indirectos.  
A los costes indirectos les resulta de aplicación la Norma COIN16. En el caso de proyectos 
financiados con fondos europeos, para el cálculo de los costes indirectos subvencionables, se 
aplica normalmente el denominado "Flat Rate”, por la cual se subvenciona un porcentaje de los 
costes directos en concepto de costes indirectos, que suele ser en torno a un 10%. 
Todas estas operaciones (dotaciones e imputación de costes) tienen carácter interno, es decir, se 
registran solo en el sistema SAICI y no suponen movimientos reales de tesorería, ni anotaciones 
en la contabilidad principal. 
El pago de los gastos del proyecto se realiza, principalmente, a través de la tesorería propia del 
centro. Para la provisión de fondos a los centros, el CSIC utiliza un sistema denominado Dotación 
de Tesorería Operativa (DTO), que es similar en su funcionamiento y estructura a un anticipo de 
caja fija (ACF) con ciertas peculiaridades17. Anualmente se aprueba por la Presidencia del CSIC 
                                                 
16 Resolución del Presidente del CSIC de 29 de diciembre de 2009, por la que se aprueba la norma para la 
determinación, aplicación y distribución de los costes indirectos de la actividad investigadora en el CSIC (Norma COIN). 
17 Mediante el sistema de DTO se atienden gastos aplicables a cualquiera de los subconceptos de los capítulos 2 y 3, 
de los programas 463A y 143A, tanto del subprograma de Funcionamiento (F) como de Proyectos (P); y a los conceptos 
del capítulo 6 del subprograma de Proyectos (P). Respecto a los límites, la norma establece que solo pueden realizarse 
por  DTO  pagos  individuales  inferiores  a  15.000  euros  (IVA  excluido),  excepto  los  destinados  a  gastos  de 
indemnizaciones por razón de servicio o impuestos que graven la titularidad de inmuebles en España o en el extranjero 
que podrán pagarse con DTO independientemente de su importe. Asimismo, los pagos inferiores a 2.500 euros (IVA 
excluido) deben efectuarse siempre  por DTO, no procediendo su tramitación como pagos en firme, salvo que 
excepcionalmente la Secretaría General Adjunta de Asuntos Económicos (SGAAE) autorice la realización de pagos 
inferiores mediante pago en firme, previa petición de la gerencia del ICU al Servicio de Gestión del Gasto. 
De igual modo que se establece para los ACF, a efectos de la aplicación de estos límites, no pueden acumularse en un 
solo justificante pagos que se deriven de diversos gastos, ni fraccionarse un único gasto en varios pagos. Sin embargo, 
como excepción, la norma requiere que, en cualquier caso, los pagos de intereses de demora exigidos a consecuencia  s
de devolución o reintegro de subvenciones, beneficios derivados de la investigación y otros que establezca la normativa  e.
interna del CSIC, como endosos, embargos y cesiones de crédito, se tramiten como pago en firme, asumiéndose su  w.b
pago material por la Caja Central de la Agencia.  03ww
CPpaoagrp aíltdouo lorqa u2se  “ Gdseae s lotroessf i IecCroeUr r,ia ea n ltaed sifc eeurnea nnbctiíeiaan  egdsleo lyb  AasleC rdFve,ic l pioDasrT”a Od ee lld  piCsrteSrisIbCuup idsuaee  seetosn ttdareeb  lgelaacsse t ocesun ev neigtla e1sn4 tec% oe rndri eeclna tdiemasp  modroetme  pedanegt ool ose snd  ceer lé lCadSsit oICcsa . djaesl 
aE nm eel dciadsao q duee  lalass r enpeocseisciidoandees sy  djues ttiefiscoarceiorínae slo ( daec omnasenjeerna,  syim oilbalrig qautoer ieanm eeln AteC cFu),a lnad noo rsme ah easytaa bglaesctea deol  cerilt e6r0io% d ed eq ulea 
dotación de tesorería asignada, el cajero pagador rinde la cuenta justificativa a la SGAAE, lo que permite que se
 
una  resolución  en  la  que  se  establecen,  entre  otros  aspectos,  las  normas  que  regulan  el 
funcionamiento de este sistema especial de pago. 
En esta resolución se define el concepto DTO como "el sistema de gestión descentralizada de la 
Tesorería  propia  del  CSIC,  constituido  por  las  provisiones  de  fondos  de  carácter 
extrapresupuestario y permanente que se realizan por la Organización Central a favor de las cajas 
pagadoras adscritas a los institutos, centros y unidades del CSIC que se determinen, para la 
atención inmediata por estos de determinados gastos y su posterior aplicación al capítulo del 
presupuesto de gastos que corresponda". 
De acuerdo con las instrucciones aprobadas para el DTO, cuando las necesidades de tesorería lo 
aconsejen o se alcance un determinado nivel de gasto18, se rinde la cuenta justificativa del DTO 
con las facturas pagadas al SGAAE para que, del mismo modo que en los ACF, se apruebe la 
cuenta, se registre en la contabilidad principal (obligación/gasto-inversión/tesorería) y se repongan 
los fondos DTO a favor de la caja pagadora que corresponda. 
Contabilizados dichos documentos por la SGAAE, se realiza la reposición de fondos mediante 
transferencia  bancaria  a  la  cuenta  de  pagos  de  la  caja  pagadora  que  corresponda.  La 
documentación original establecida se devuelve a esta una vez efectuada la reposición de fondos 
correspondiente junto con el justificante bancario del pago de la misma, quedando bajo la custodia 
de la caja y a disposición de los diferentes órganos de control interno y externo del CSIC. 
Respecto a la justificación de las ayudas, las cuentas justificativas se confeccionan, en el caso de 
la ayudas nacionales19, a 31 de marzo del año siguiente al que se refiere la anualidad, a partir de 
los gastos registrados en la cuenta interna, que son los efectivamente realizados y elegibles para 
el  ente  financiador,  de  acuerdo  con  las  instrucciones  de  ejecución  y  justificación  de  cada 
convocatoria y modalidad de proyecto. 
Las  cuentas  justificativas  incluyen  los  tipos  de  documentos  siguientes:  facturas  y  otros 
documentos justificativos pagados por DTO; facturas pagadas en firme; documentos justificativos 
por servicios prestados por otros institutos o centros o por servicios del propio centro. 
Como conclusión del análisis de este procedimiento cabe señalar que, en general, se cumplen los 
objetivos para los que fue concebido, que son: garantizar y apoyar el seguimiento y cumplimiento 
de las obligaciones asumidas por el CSIC frente a las entidades que financian su actividad y 
ofrecer información estándar y fácilmente interpretable a los destinatarios de las cuentas internas. 
No  obstante,  este  procedimiento  no  permite  un  análisis  global  del  estado  financiero  de  las 
actividades desarrolladas por los institutos, centros y unidades del CSIC que facilite el control de 
su financiación afectada, último de sus objetivos, dado que, como se ha señalado en subepígrafes 
anteriores, no permite elaborar los estados contables relativos a los gastos con financiación 
afectada, recogidos en el PGCP. 
A partir de las pruebas realizadas, entre las que se encuentran los cuestionarios remitidos a los 
gerentes y directores de centros e investigadores principales, a continuación se analizan las 
sucesivas fases por las que atraviesa la gestión de los proyectos de investigación: 
En primer lugar, es preciso señalar que, al margen de las normas anteriormente referidas, no se 
ha establecido un procedimiento reglado de aplicación general, en las distintas fases por las que 
atraviesa la gestión de un proyecto, desde la solicitud de la ayuda hasta su justificación, en su 
caso, pasando por la gestión de todos aquellos gastos necesarios para la consecución de los  e.
objetivos del proyecto. Por ello, los centros no disponen de instrucciones claras y concisas -salvo  w.
para los reintegros de las cantidades no justificadas- para cada fase del proceso, así como para la  03ww
 p r o  c e  d a    a    la    r e p  o  s i c i ó  n   d  e   n  u  e v  o s    fo  n  d o  s   d  e    D  T  O    p o  r   e  l  i m  p  o r t e    d e    l o s    fo  n  d o  s   g  a  s t a  d o  s   y    ju  s t i f ic  a d  o  s   e  n   l a    c u  e n  t a ,   a  s í  
1c8o 6m0o% s ud eim lap udtoatcaicóinó na ld Per teessuoprueerísat oa sdieg nGaadsat.o s mediante el procedimiento de gasto de ADOP-DTO. 
19 En el caso del resto de ayudas este plazo varía en función de cada convocatoria.
cumplimentación de la base de datos, que homogeneicen la actuación de los distintos centros en 
la gestión de los proyectos. Los centros, por su parte, tampoco han elaborado instrucciones 
propias para la gestión de los proyectos. 
a)  Convocatorias, preparación y presentación de solicitudes  
Los  investigadores  tienen  conocimiento  de  las  distintas  convocatorias  de  ayudas  a  través, 
principalmente, de correos electrónicos enviados por distintos órganos y unidades del CSIC (así, 
gerentes  y  directores  de  centros,  vicepresidencia  de  investigación  científica  y  técnica)  y  de 
consultas regulares del BOE, prensa, y de las webs de agencias o fundaciones específicas de 
cada área, de la AEI, del Programa Marco de la UE y de las universidades.  
Las convocatorias de las ayudas nacionales no tienen un calendario fijo, siendo habitual que no se 
produzcan en los primeros meses del año, a pesar de que la fecha de inicio de los proyectos fijada 
en la convocatoria suele coincidir con el comienzo del ejercicio, es decir, con carácter previo a la 
convocatoria,  solicitud,  concesión  y  pago  de  la  ayuda  correspondiente.  En  el  caso  de  las 
convocatorias de programas europeos sí se ajustan a un calendario que se repite cada año, 
anunciándose unos meses antes la fecha de apertura de presentación de solicitudes. 
Esta falta de previsión en las fechas en las que se producen las convocatorias de las ayudas 
nacionales,  dificulta  hacer  previsiones  y  planificar  la  preparación  de  las  propuestas  a  los 
investigadores. 
Es preciso señalar que, con fecha 3 de junio de 2019, el Ministerio de Ciencia, Innovación y 
Universidades ha publicado un documento denominado “Planificación de las convocatorias de la 
Agencia Estatal de Investigación hasta el final del Plan Estatal de Investigación Científica y 
Técnica y de Innovación 2017-2020”. Este documento tiene un doble objetivo: por un lado, 
informar a la comunidad científica de la planificación mensual de las próximas convocatorias, y por 
otro, dar a conocer los factores que pudieran alterar esta planificación. 
Esta planificación abarca desde las convocatorias que actualmente se están tramitando hasta las 
últimas que se publicarán en el vigente Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de 
Innovación que termina a finales de 2020, presentándose una previsión de apertura y resolución 
de las convocatorias con detalle mensual. 
Entre las cuestiones que contempla el mencionado documento, aprobado por el Ministerio de 
Ciencia, Innovación y Universidades, se recogen varios factores que pueden mejorar la eficiencia 
de la AEI y acelerar la resolución de las convocatorias: cambios en la normativa que se aplica a 
las convocatorias, nueva generación de aplicaciones informáticas de gestión de la AEI, mejora 
continua en la organización de los procesos de la AEI y racionalización del número y tipo de 
convocatorias. 
Respecto a la información y documentación que debe acompañarse a la solicitud de ayudas, cabe 
destacar la exigencia de documentos que ya se encuentran disponibles en la Administración y, por 
tanto, se considera que no debería tener que ser aportada, de acuerdo con el artículo 28.2 de la 
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones 
Públicas. Asimismo, debe señalarse que la preparación de la documentación que acompaña a la 
solicitud de las ayudas recae en los investigadores principales20, con medios de apoyo que varían 
en función del centro.  e.e
                                                
2q0u Ee ne le lD ciraescoto dre d seol lciceitnutdroe sa cdteú ep rcooymecot oinsv ceisetnigtíafidcoors  pprainrac iplaa la od qcuoisoircdióinna ddoer i ngferaneesratrlu dcetul rparso yoe pcrtooy, eecsttoes  pcaiertnictíifpicao tsa menb iléons 
en la preparación de la solicitud.
 
Las solicitudes de las ayudas se revisan por la gerencia en sus aspectos económicos, y por la 
dirección del centro, que es la encargada de su aprobación21, tratando de evitar solapamientos 
entre los distintos proyectos de un centro y buscando el mantenimiento de un criterio uniforme en 
las líneas de investigación del centro.  
Una vez presentada la solicitud, se realiza el registro del proyecto para el que se solicita la ayuda 
en la base de datos corporativa, asignándole un código interno de proyecto del CSIC, que 
permitirá realizar su seguimiento. Concedida la ayuda, se añade el código que figura en el anexo 
de la resolución de concesión. Este código se incluye también en el módulo SIGECO y en la base 
de datos del sistema de gestión económica de cuentas internas y justificativas (SAICI), siendo 
este el nexo de unión de estas bases. 
En el caso de existir defectos en la solicitud, se inicia un proceso de subsanación. Para ello, se 
comunican los defectos, bien a través de correo electrónico al investigador o bien a través de la 
carpeta virtual de expedientes del Ministerio, denominada ”Facilit@”, lo que obliga a tener que 
consultar  frecuentemente  la  carpeta  para  tener  conocimiento  a  tiempo  de  la  existencia  de 
deficiencias. 
b)  Concesión y cobro de las ayudas 
Respecto a las fechas de concesión de las ayudas, tampoco existe un calendario fijo. La fecha de 
inicio de los proyectos no debería ser anterior a la de concesión de la ayuda y concederse de 
manera retroactiva, pues la existencia de estos retrasos puede perjudicar de forma importante la 
ejecución de los proyectos, especialmente en lo que se refiere a los contratos de personal. Como 
se  ha  indicado,  hasta  que  no  tiene  lugar  la  concesión  de  la  ayuda  no  se  habilita  a  los 
investigadores para aplicar los fondos. 
Como en el caso de la publicación de las convocatorias, en el citado documento “Planificación de 
las convocatorias”, se manifiesta la intención de dar respuesta a esta situación. Así, se prevé que 
en la convocatoria de 2019 los proyectos comenzarán en junio de 2020, dos meses antes de la 
concesión; y en la de 2020, comenzarán en septiembre de 2021, inmediatamente después de la 
resolución de concesión. Hay que indicar que en la convocatoria de 2018 estaba previsto que los 
proyectos comenzaran en enero de 2019, ocho meses antes de la resolución de concesión. Está 
previsto que este desfase entre resolución de concesión y fecha de inicio será paliado, hasta su 
completa supresión, mediante la concesión de prórrogas. 
Respecto a la cuantía de las ayudas, se observa que en un número significativo de proyectos se 
han producido recortes en las cantidades concedidas respecto de las solicitadas. Esta menor 
cuantía de las ayudas obliga a replantear los objetivos de los proyectos y su planificación. 
La comunicación de la concesión de una ayuda puede hacerse llegar a través de la carpeta 
“Facilit@” o por correo electrónico directamente al investigador principal por el órgano financiador 
o  por  los  órganos  centrales  del  CSIC,  debiendo  comunicarse  a  la  gerencia  del  centro  la 
notificación, y si se va a proceder a su aceptación o se van a presentar alegaciones.  
Los cobros de las ayudas se realizan en la cuenta del CSIC abierta en el Banco de España, a 
excepción  de  las  subvenciones  procedentes  de  las  Comunidades  Autónomas  de  Cataluña, 
Andalucía y Valencia, que se ingresan en las cuentas corrientes de estas Delegaciones y se 
transfieren quincenalmente a la cuenta del CSIC en el Banco de España.  e.e
El cobro de las ayudas se concentra en los dos últimos trimestres del año, especialmente las  03ww
rceulaadtirvoass  saigl uPileannt eNsa, cmioontiavlo,  qpuoer  eslo cnu alal ss ed ep rmodauycoer ns iigmnpifoicratacniótens,  creommaon peunetedse  daep rteescoiarresreía e anf elocsta ddooss 
                                                
21 En ocasiones, se realiza por diversos órganos centrales del CSIC.
y, por tanto, desviaciones positivas (mayor ingreso que gasto) en la ejecución de los gastos con 
financiación afectada, al no existir tiempo material para su realización, dado que la habilitación 
para gastar, como se ha señalado, no se produce hasta que no se cobra la ayuda. 
CUADRO Nº 15  
DERECHOS RECONOCIDOS POR TRIMESTRES. EJERCICIO 2016 
(euros) 
Derechos reconocidos 
Descripción 
1º   2º   3º   4º   Total  
Trimestre  Trimestre  Trimestre  Trimestre  anual 
Del departamento al que está adscrito  23.400.067,19  10.359.855,21  32.897.918,09  34.325.763,06  100.983.603,55 
De otros departamentos ministeriales  1.246.875,19  4.797.810,81  348.585,88  5.000.377,18  11.393.649,06 
De organismos autónomos  1.569.794,97  -295.999,40  1.827.544,48  1.458.362,10  4.559.702,15 
Del resto de entidades del Sector Público  182.656,81  83.008,76  460.386,37  264.788,45  990.840,39 
Para ejecución de proyectos de investigación  2.425.351,21  5.215.562,72  2.032.424,84  7.922.171,39  17.595.510,16 
De diputaciones y cabildos insulares  22.000,00  32.000,00  35.400,00  2.000,00  91.400,00 
De empresas privadas  264.354,28  659.034,37  1.291.198,26  1.119.906,81  3.334.493,72 
De familias e instituciones sin fines de lucro  794.584,68  1.573.038,20  1.254.780,92  1.638.094,66  5.260.498,46 
Fondo Europeo de Desarrollo regional  0,00  0,00  234.272,19  11.741.891,25  11.976.163,44 
Otras Transferencias de la Unión Europea  6.325.415,63  11.053.896,18  10.320.644,76  11.146.957,09  38.846.913,66 
Otras transferencias  114.265,42  276.672,81  546.882,42  498.201,41  1.436.022,06 
Subtotales subvenciones de capital  36.345.365,38  33.754.879,66  51.250.038,21  75.118.513,40  196.468.796,65 
Préstamos recibidos a largo plazo de entes del 
Sector Público  2.243.549,59  426.048,82  34.133.392,60  3.654.751,36  40.457.742,37 
Totales Capítulos 7 y 9  38.588.914,97  34.180.928,48  85.383.430,81  78.773.264,76  236.926.539,02 
Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación facilitada por el CSIC 
En 2016, en torno al 70% de las ayudas se cobraron en los dos últimos trimestres, el 19% en el 
mes de diciembre. 
 
CUADRO Nº 16 
DERECHOS RECONOCIDOS POR TRIMESTRES. EJERCICIO 2017 
(euros) 
Derechos reconocidos 
Descripción  
1º   2º   3º   4º   total  
Trimestre  trimestre  trimestre  trimestre  anual 
Del departamento al que está adscrito  691.762,66  53.970.502,50  190.144,65  9.634.659,58  64.487.069,39 
De otros departamentos ministeriales  13.250,00  708.894,63  1.384.088,95  5.212.471,17  7.318.704,75 
De organismos autónomos  77.322,85  886.838,00  0,00  2.035.697,71  2.999.858,56 
De agencias estatales y otros organismos públicos  0,00  0,00  0,00  54.805.173,82  54.805.173,82 
Del resto de entidades del Sector Público  210.195,42  231.239,52  198.564,77  76.609,10  716.608,81 
Para ejecución de proyectos de investigación  8.861.285,27  3.172.427,95  2.371.542,00  5.578.439,78  19.983.695,00 
De ayuntamientos  500,00  0,00  0,00  2.000,00  2.500,00 
De diputaciones y cabildos insulares  21.600,00  42.000,00  10.000,00  80.000,00  153.600,00 
De empresas privadas  333.736,94  221.073,96  212.921,95  189.914,92  957.647,77 
De familias e instituciones sin fines de lucro  1.221.741,61  1.598.821,81  1.102.798,47  1.279.714,48  5.203.076,37 
Fondo Europeo de Desarrollo regional  14.325.967,75  0,00  209.176,58  0,00  14.535.144,33 
Otras Transferencias de la Unión Europea  14.491.256,70  11.873.524,49  11.564.520,58  14.424.599,21  52.353.900,98 
Otras transferencias  278.511,65  370.620,35  359.159,13  459.230,82  1.467.521,95 
Subtotales subvenciones de capital  40.527.130,85  73.075.943,21  17.602.917,08  93.778.510,59  224.984.501,73 
Préstamos recibidos a largo plazo de entes del 
Sector Público  15.031.799,02  173.457,00  0,00  1.771.202,03  16.976.458,05 
Totales Capítulos 7 y 9  55.558.929,87  73.249.400,21  17.602.917,08  95.549.712,62  241.960.959,78 
Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación facilitada por el CSIC 
 
En 2017, en torno al 50% de las ayudas se cobraron en los dos últimos trimestres, el 23% en el 
mes de diciembre. 
c) Gestión de los gastos derivados de los proyectos  
Durante la preparación de la solicitud de la ayuda, los investigadores principales realizan una 
planificación/programación  de  los  gastos  del  proyecto  (lo  hará  la  dirección  del  centro  si  la 
convocatoria afecta globalmente a este). Esta programación se realiza en coordinación con la 
gerencia del centro. 
La contratación del CSIC se rige, tal y como dispone el artículo 16 de la Ley 28/2006, de Agencias 
del Estado, por la normativa aplicable al Sector Público, y por tanto, por el texto refundido de la 
Ley de Contratos del Sector Público aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de 
noviembre,  durante  el  periodo  fiscalizado,  y,  en  la  actualidad,  por  la  Ley  9/2017,  de  8  de 
noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP). 
El procedimiento para la gestión de los gastos derivados del proyecto depende del tipo de gasto, 
pudiendo gestionarse por los centros, a través del procedimiento de DTO, en los supuestos  es
contemplados en su normativa específica, o a través de los servicios centrales, en el resto de los  o
casos.  03www.
Lcoan a plali craecailóidna dde d lea  lnao ramctaivtiivdaa dd ec iceonntítfricaata, ccióonm doe cl oSnescetocur ePnúcbialic, op,o er ne ojecmaspiloon, edse,  hlaa  apdoqduidisoic cióhno cdaer 
determinado material a través de la Dirección General de Racionalización y Centralización de la
Contratación (DGRCC) o de la obligación de contar con tres ofertas de proveedores diferentes,
entre otras cuestiones. El material que se requiere en el CSIC suele tener unas características 
técnicas muy concretas, distintas de las del material disponible a través de la DGRCC. Lo mismo 
ocurre respecto del requerimiento de contar con al menos tres ofertas, dado que algunos de los 
bienes  necesarios  para  un  proyecto  solo  se  comercializan,  en  ocasiones,  por  uno  o  dos 
proveedores. 
Hay que indicar que, con la aprobación de la LCSP y sus posteriores modificaciones llevadas a 
cabo por la Ley 6/2018 de 3 de julio y por el Real Decreto-Ley 3/2019, de 8 de febrero, se han 
introducido algunos instrumentos específicos que pueden dar solución a las especialidades de la 
contratación de los organismos públicos de investigación. 
Por lo que se refiere a la contratación de personal, esta se realiza a través de una bolsa de trabajo 
del CSIC. El tener que esperar a la concesión de las ayudas para realizar las contrataciones, 
origina demoras en la ejecución de los proyectos.  
d)  Justificación de las ayudas  
La justificación de las ayudas concedidas se realiza tanto mediante los informes de seguimiento 
científico-técnico,  como  de  las  cuentas  justificativas,  en  los  aspectos  económicos.  Esta 
justificación se elabora, esencialmente, por los investigadores principales con el apoyo, en los 
aspectos económicos, de los gerentes de los centros. La supervisión de las cuentas justificativas 
se efectúa por los gerentes, que son quienes remiten la justificación, una vez firmada por el 
representante legal, a través de las plataformas de la entidad financiadora. En los proyectos 
financiados por la Unión Europea se realiza también la supervisión por órganos de la organización 
central del CSIC (Servicio de Apoyo a la Justificación).  
Respecto al procedimiento de justificación de las ayudas, debe señalarse que, en ocasiones, las 
bases de las convocatorias no recogen claramente los criterios de elegibilidad, que se modifican 
de  unas  convocatorias  a  otras.  Todo  ello  ocasiona  requerimientos  de  devolución  por  mala 
justificación, que obligan a una cadena de alegaciones y respuestas. 
En el caso de que la justificación de la ayuda sea inferior al importe recibido, se inicia por la 
Gerencia el procedimiento de reintegro establecido en las instrucciones de gestión de 2011 de la 
Secretaría General del CSIC, que se tramita por el Servicio de Ingresos. 
II.4.  ANÁLISIS  DEL  CUMPLIMIENTO  DE  LAS  PREVISIONES  CONTENIDAS  EN  LA  LEY 
ORGÁNICA 3/2007 DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y 
HOMBRES 
La Ley Orgánica 3/2007 tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de 
oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminación de la discriminación 
de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condición, en cualesquiera ámbitos de la vida, de 
acuerdo con su art. 1. 
Conforme a lo dispuesto, en esta Ley se ha analizado la actividad del CSIC en relación con la 
promoción de la igualdad en su ámbito de actuación. 
El CSIC en su página web incluye un apartado denominado “Ciencia en Igualdad” que a su vez se  s
divide en: mujeres y ciencia e igualdad en el CSIC.  e.
En este sentido, el CSIC señala su compromiso explícito en materia de igualdad de oportunidades  03ww
eAndtmrein ismtruajeciróens,  eyn  ehlo dmebsraersro lleon d es upso lítcicoansd idceio nigeusa lddaed  ctroanb alajo c resaiecniódno,  epnio 2n0e0ro2,,  ddee lnat rCoo mdeis iólna 
Mujeres y Ciencia.
 
La creación de esta Comisión vino motivada por la baja presencia de las mujeres en las tareas 
científicas de la Institución, con dos objetivos especialmente relevantes: estudiar las posibles 
causas que dificultan tanto el ingreso como la carrera de las mujeres y proponer a la Presidencia 
posibles acciones destinadas a conseguir la igualdad entre mujeres y hombres en el CSIC. 
Posteriormente, en 2011, con ocasión de la elaboración del I Plan para la Igualdad entre mujeres y 
hombres en la AGE y sus organismos públicos, se creó y puso en marcha la Comisión Delegada 
de Igualdad en el CSIC, encargada de desarrollar actuaciones en pro de la igualdad efectiva de 
los empleados del CSIC, dando lugar a la aprobación del I Plan de Igualdad entre mujeres y 
hombres del CSIC en diciembre de 2013. 
Con el objetivo de mantener activas y seguir fomentando las actuaciones en materia de igualdad, 
el CSIC realizó un estudio cuantitativo y cualitativo de su situación, en materia de igualdad de 
oportunidades  entre  hombres  y  mujeres,  que  se  plasmó  en  el  documento  “Diagnóstico  de 
Situación para el Diseño e Implantación de Planes de Igualdad en el CSIC“. A partir de este 
Diagnóstico y tras la aprobación del II Plan para la Igualdad entre mujeres y hombres en la AGE y 
sus organismos públicos en noviembre de 2015, se elaboró el II Plan de Igualdad entre mujeres y 
hombres del CSIC, en diciembre de 2015. 
El cumplimiento de este Plan se evalúa anualmente con la finalidad de conocer su grado de éxito 
y en su caso, reformular los objetivos, indicadores y medidas fijados. 
En 2018, la Presidencia del CSIC instituyó, en colaboración con la Comisión de Mujer y Ciencia, el 
“Distintivo de acreditación en igualdad de género”, cuyo objetivo es reconocer a aquellos centros o 
institutos del CSIC que promuevan la perspectiva de género como una categoría transversal en 
todos los aspectos de su funcionamiento y avancen en la promoción de medidas encaminadas a 
eliminar las barreras que encuentran las mujeres en el ejercicio de su profesión. 
Cabe también destacar la campaña de divulgación “Ellas son CSIC” y los actos conmemorativos 
que regularmente se celebran con motivo del Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia 
y del Día Internacional de la Mujer. 
En relación con la documentación del CSIC sobre esta materia, en su página web se recoge el 
citado “Diagnóstico de Situación para el Diseño e Implantación de Planes de Igualdad en el CSIC“, 
que sirvió de base para la aprobación del II Plan de Igualdad entre mujeres y hombres del CSIC.  
Las áreas utilizadas para llevar a cabo el diagnóstico de situación fueron las siguientes: acceso al 
empleo público; carrera profesional; formación; conciliación de la vida personal, familiar y laboral; 
situaciones de especial protección, fundamentalmente en la defensa contra la violencia de género; 
y retribuciones.  
En el documento se constata, entre otras cuestiones, que el acceso al empleo público en el CSIC 
no presentaba desequilibrios significativos en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres 
y hombres. Sin embargo, del análisis de su distribución por categorías se desprende que entre el 
personal fijo (funcionarios y laborales) había menos mujeres que hombres, mientras que en el 
personal laboral eventual era al revés, poniendo de manifiesto una mayor precariedad de las 
mujeres en el empleo en el CSIC. 
Respecto a la carrera profesional, se pone de relieve que la distribución en el grupo A1 es  e.e
claramente deficitaria para las mujeres, 36%; mientras que en los grupos inferiores C1 y C2 el  b
porcentaje de mujeres ronda el 70%. Esta situación se presenta de manera similar entre el  03ww
personal laboral fijo.
En relación con la conciliación de la vida personal, familiar y laboral, se aprecia que las licencias 
relativas a cuidados de hijos, mayores, enfermos, etc., recaían mayoritariamente sobre el colectivo 
de las mujeres. 
Respecto a la violencia de género, se indica que nada se había hecho en el CSIC a excepción de 
la aprobación en 2013 del “Protocolo de actuación frente al acoso laboral en el CSIC” donde se 
trata de acoso por razón de sexo o de orientación sexual. En este sentido, el CSIC aprobó en 
marzo de 2019 un “Protocolo de prevención e intervención frente al acoso sexual y por razón de 
sexo en el CSIC”, que tiene por objetivo principal evitar las posibles situaciones de acoso sexual o 
por razón de sexo, en cualquiera de sus formas y modalidades, en todos los Institutos, Centros y 
Unidades del CSIC, y afrontarlas de manera efectiva, en caso de que estas lleguen a producirse.” 
Finalmente, respecto a las retribuciones, el diagnóstico realizado por el CSIC señalaba que no 
existían diferencias en las percepciones de dichas cuantías. 
Por su parte, el II Plan de Igualdad entre mujeres y hombres del CSIC ha sido evaluado por el 
CSIC en varias ocasiones desde su aprobación. Su página web recoge los resultados de la 
evaluación realizada en 2018. Entre las conclusiones obtenidas en esta evaluación, destacan las 
siguientes: 
- Con carácter general, existe un equilibrio entre el número de mujeres y hombres que desarrollan 
su actividad en el CSIC, si bien se observan desviaciones en este equilibrio cuando se analizan 
ciertas variables. Por ejemplo, se observa una disminución de la población de mujeres a medida 
que se asciende en la carrera científica. 
- La presencia de la mujer es más significativa en puestos vinculados al apoyo a la gestión y a la 
investigación,  en  especial  en  los  puestos  de  responsabilidad  en  los  procesos  de  toma  de 
decisiones.  Igualmente,  destaca  la  presencia  superior  de  la  mujer  en  todos  los  órganos 
colegiados, no así en las direcciones de los centros de investigación. 
- En el apartado de corresponsabilidad y medidas de conciliación familiar se han puesto en 
marcha  medidas  de  flexibilización  horaria  en  esta  línea  que  faciliten  la  conciliación  y 
corresponsabilidad. 
- En el caso de las retribuciones medias percibidas, de los datos disponibles, se puede concluir 
que no se aprecia la existencia de brecha salarial. 
Por otro lado, el Real Decreto 931/2017, de 27 de octubre, regula la Memoria del Análisis de 
Impacto  Normativo  que  debe  acompañar  a  los  anteproyectos  de  ley  y  proyectos  de  reales 
decretos-leyes, reales decretos legislativos y normas reglamentarias, conforme a la obligación 
establecida en el artículo 19 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva 
de mujeres y hombres. De acuerdo con este artículo, “Los proyectos de disposiciones de carácter 
general y los planes de especial relevancia económica, social, cultural y artística que se sometan 
a la aprobación del Consejo de Ministros deberán incorporar un informe sobre su impacto por 
razón de género”. 
La Memoria del Análisis de Impacto Normativo (MAIN) es el documento en el que se recoge y 
unifica la información que acompaña a un proyecto normativo, justificando su oportunidad y 
necesidad y realizando una estimación del impacto en diferentes ámbitos de la realidad, entre  e.e
ellos el impacto por razón de género, según se indica en el artículo 2 del citado Real Decreto, que  b
regula la estructura y contenido de la MAIN. Además, existe una Guía Metodológica para la  03ww
einlaclbuoirrsaec ieónn  edl ea nlaá liMsiAs IdNe.  iEmsptaac Gtou díae  greécnoegreo  ye nq useu s aopna lrotsa dsoig uIVie nptuenst:o  4 los aspectos que deben
a)  Identificación de los objetivos en materia de igualdad de oportunidades que son de
aplicación.
 
b)  Análisis del impacto de género, que a su vez implica:  
1)  Descripción de la situación de partida: a tal efecto, se tendrán en cuenta, si procede, 
indicadores cuantitativos o cualitativos. 
2)  Previsión de resultados. 
3)  Valoración del impacto de género: en este apartado se calificarán los resultados 
previstos. 
La Orden HFP/114/2017, de 13 de febrero, por la que se dictan las normas para la elaboración de 
los Presupuestos Generales del Estado para 2017, establece en su art. 6, apartado 8 que: 
 “Los Departamentos Ministeriales remitirán a la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos 
un informe analizando el impacto de género de sus programas de gasto, en los términos que se 
establezcan al efecto por la citada Secretaría de Estado. Dichos informes constituirán la base para 
la formulación por parte de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos del Informe de 
Impacto  de  Género,  a  cuyos  efectos  se  constituirá  un  grupo  de  trabajo  integrado  por 
representantes del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, de la Secretaría de 
Estado de Presupuestos y Gastos y de la Dirección General de Presupuestos para conformar la 
redacción final del Informe del Impacto de Género que acompañará al anteproyecto de Ley de 
Presupuestos Generales del Estado”. 
En las pruebas efectuadas, se ha analizado si los programas de gastos gestionados por el CSIC 
están incluidos en el Informe de Impacto de Género (IIG) elaborado por la Secretaría de Estado de 
Presupuestos y Gastos (SEPG), que acompaña a la Ley de Presupuestos Generales del Estado 
del ejercicio 2017, y la información contenida al efecto. 
Así, se ha comprobado que en el IIG elaborado por la SEPG se incluyen los de los dos programas 
gestionados por el CSIC: 143A “Cooperación para el desarrollo” y el programa 463A “Investigación 
científica”.  En  dicho  informe  se  describe  para  cada  programa  su  contenido  y  finalidad,  la 
identificación de Objetivos en materia de Igualdad de Oportunidades y el Análisis del Impacto de 
Género. 
Como resultado de las pruebas efectuadas en relación con el contenido de este Informe cabe 
señalar lo siguiente: 
1º) Se observa que los objetivos identificados y las actuaciones previstas no guardan relación con 
el apartado de análisis de Impacto de Género y la descripción de la situación de partida que en él 
se recoge. 
Así, para el primero de los programas se identifica como objetivo la incorporación generalizada de 
la formación, en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y prevención de 
la violencia de género, en los planes de formación inicial y continua, previendo cómo ofertar al 
personal la posibilidad de realizar cursos en esta materia como actuación. Sin embargo, en el 
diagnóstico de la situación de partida, se hace referencia al número de efectivos al servicio del 
CSIC, por sexo, concluyendo que, en el conjunto del personal de CSIC, “la distribución del 
personal, según sexo, a 31 de diciembre de 2016, es paritaria”, y que “se prevé que se atenderán 
todas las solicitudes de personas que participen en los cursos específicos de formación que se  es
programen sobre la materia”.  bo
Por su parte, para el segundo de los programas además del objetivo anterior en materia de 
formación se recogen otros dos objetivos, en relación con el desarrollo de acciones en materia de 
integración de las mujeres en los diferentes niveles de la organización y con la aplicación de 
medidas de conciliación y corresponsabilidad y de promoción de los servicios destinados a la 
educación de menores de tres años. 
En este sentido, si bien el diagnostico vuelve a hacer referencia al número de efectivos al servicio 
del CSIC, por sexo (repitiendo la información respecto del anterior programa), en este caso, da 
respuesta al primero de los objetivos descritos, aunque no se recoja nada al respecto de los otros 
dos objetivos. Por su parte, en la previsión de resultados sí se mencionan los tres objetivos. 
2º) No se incluye la valoración del impacto de género, con la clasificación de los resultados 
previstos, conforme a lo dispuesto en la Guía Metodológica para la elaboración de la MAIN, en su 
apartado IV punto 4. 
II.5.  ANÁLISIS  DEL  CUMPLIMIENTO  DE  LAS  PREVISIONES  CONTENIDAS  EN  LA  LEY 
19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN 
PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO 
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 
gobierno (LTAIBG) establece en su art. 5 algunos principios básicos en esta materia. Entre otras 
cuestiones, señala que “la información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada 
en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada y 
entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables”; añadiendo que 
“Toda  la  información  será  comprensible,  de  acceso  fácil  y  gratuito”.  La  información  ha  de 
publicarse de forma periódica y actualizada. 
En este sentido, cabe precisar, por un lado, los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación del 
Título I de esta Ley, como sujetos a los que les aplican estos principios, y que se definen en el 
art. 2 de la Ley, entre los que se incluyen las Agencias estatales y por otro lado, la información 
que debe publicarse conforme a este Ley, y que se recoge en los art. 6 y siguientes. 
Por su parte, el art. 8 establece la información mínima que debe hacerse pública por parte de los 
sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta ley. 
Para dar cumplimiento a estas obligaciones de información, el art. 10 prevé la posibilidad de que 
la AGE desarrolle un Portal de Transparencia, dependiente del Ministerio de Presidencia, que 
facilite el acceso de los ciudadanos a toda la información requerida por esta Ley.  
Se ha analizado el contenido de la página web del CSIC, observando que en ella se incluye un 
apartado específico denominado "transparencia", en el que el CSIC pretende dar cumplimiento a 
las  obligaciones  de  publicidad  activa  derivadas  de  la  Ley,  asimismo,  se  tiene en  cuenta  la 
información que se requiere en los artículos 7 y 8 de la misma. A este respecto debe señalarse: 
En primer lugar, el CSIC recoge las respuestas a las solicitudes de acceso a la información 
pública de los ciudadanos, planteadas al amparo del art. 12 de la Ley. 
En  segundo  lugar,  se  contiene  un  apartado  con  información  económica,  presupuestaria  y 
estadística, para recoger el grueso de lo estipulado en el art. 8 de la Ley, dividido en cuatro  e
bloques:  contratos;  convenios  y  encomiendas  de  gestión;  Cuenta  General  del  Estado;  y  b
subvenciones y ayudas públicas.  03ww
Los dos primeros bloques enlazan directamente con el Portal de Transparencia de la AGE,
iInncvleusyteignadcoio nloess  rCesieunlttaífdicoass ”d; eP olar s sub úpsqaurteed, aesl  qbuloeq uinec lduey alna  lCa umenetnac iGóne n“eCraoln sdeejlo  ESsutapdeori ohr adcee 
 
referencia  al  2016,  y  el  cuarto  descarga  un  archivo  Word  sin  fechar,  identificado  como 
"Subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su importe, objetivo o finalidad y 
beneficiarios", que, sin embargo, consiste únicamente en dos páginas y referencia exclusivamente 
a becas de colaboración en Centros de Excelencia Severo Ochoa y Unidades de Excelencia María 
de Maeztu-CSIC y al programa de becas JAE INTRO orientadas a alumnos que vayan a realizar el 
Trabajo de Fin de Grado o el Trabajo de Fin de Máster. 
En tercer lugar, el apartado de recursos humanos recoge resoluciones de compatibilidad y las 
relaciones de puestos de trabajo del personal funcionario y laboral. 
Al final de esta pestaña de la página web se recoge otro enlace al Portal de Transparencia de la 
AGE, además de los ya mencionados. Como resultado de las pruebas efectuadas, cabe indicar lo 
siguiente: 
1º)  A  través  de  su  página  web  se  accede  de  manera  clara  y  ordenada  a  su  estructura 
organizativa (organización central y centros de investigación), a su normativa de aplicación 
(legislación) y a los planes y programas anuales y plurianuales (documentos institucionales). 
2º) La información a la que se hace referencia en el art. 8 de la Ley se recoge en el apartado 
segundo de la pestaña de Transparencia relativo a la información económica, presupuestaria y 
estadística. A este respecto cabe señalar lo siguiente: 
-  No se recoge ninguna información relativa a los presupuestos (apartado d) art.8) en el 
apartado de información económica, presupuestaria y estadística. 
-  Las  cuentas  anuales  e  informes  de  auditoría  se  incluyen  en  el  apartado  “otra 
documentación” de la “información corporativa”, por lo que no resulta un acceso claro y 
estructurado a los efectos de lo establecido en la Ley. 
3º) En relación con la información del art. 8 de esta Ley recogida en el Portal de Transparencia de 
la AGE, cabe señalar que: 
-  Respecto a los contratos, el Portal incluye un buscador con filtros, conforme al cual, en 
el momento de efectuar la prueba (julio de 2019), el último contrato incluido era de fecha 
10 de octubre de 2017, a pesar de que, de acuerdo con la Plataforma de Contratación, se 
habían  celebrado  numerosos  contratos  con  posterioridad  a  esa  fecha,  lo  que  pone  de 
manifiesto su falta de actualización.  
-  En los contratos incluidos se recoge toda la información exigida en la Ley, excepto 
datos  estadísticos  sobre  el  porcentaje  en  volumen  presupuestario  de  los  contratos 
adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de 
contratos del sector público. 
   
 CONCLUSIONES 
III.1.  CONCLUSIONES RELATIVAS AL ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA 
REGULADORA Y DE LA REPRESENTATIVIDAD CONTABLE 
1.  La normativa reguladora de los gastos con financiación afectada se refiere casi 
únicamente al ámbito contable, definiendo, en general, de manera adecuada los 
estados que han de reflejar la ejecución de estos gastos. Sin embargo, en ninguna 
norma de ámbito estatal se hace referencia al tratamiento que se ha dar a los 
remanentes de tesorería afectados como recurso presupuestario, dejando al criterio 
de cada entidad la cuantía que se ha de incluir como previsiones iniciales y la de los 
expedientes de incorporación de remanentes de tesorería afectados. (II.1.1) 
2.  El sistema de información contable implantado en el CSIC no resulta adecuado para 
el control y seguimiento de los gastos con financiación afectada e incumple lo 
establecido en el PGCP y en la ICAIE, sobre esta materia. No obstante, hay que 
indicar que el Consejo está en proceso de implantación de una adaptación de la 
aplicación  SOROLLA,  con  el  fin  de  paliar  las  deficiencias  de  su  sistema  de 
información, entre otras, las relativas al seguimiento de los gastos con financiación 
afectada y la elaboración de los estados sobre esta materia incluidos en la memoria 
de las cuentas anuales. (II.1.2) 
3.  El CSIC presenta la información del estado F23.4.1 “Desviaciones de financiación 
por  agente  financiador”  de  forma  agregada  para  el  conjunto  de  proyectos  con 
financiación afectada y compensadas las desviaciones positivas y negativas; y el 
método de cálculo utilizado para la determinación, tanto de las desviaciones del 
ejercicio como de las acumuladas, no es el establecido en el PGCP. Además, no ha 
elaborado ni rendido el estado F23.4.2. ”Gestión del gasto presupuestario” de los 
ejercicios 2016 y 2017, al no permitir su actual sistema de información contable 
facilitar la información con el detalle que ambos estados requieren. 
Estos  hechos  suponen  incumplimientos  de  los  principios  y  criterios  contables 
recogidos en el PGCP y, por tanto, que la información contenida en el punto 23.4 
“Gastos con financiación afectada”, de la Memoria de las cuentas anuales de los 
ejercicios  2016  y  2017,  no  represente  razonablemente  las  desviaciones  de 
financiación del ejercicio, de acuerdo con las normas que le son de aplicación. 
(II.2.2.1.) y (II.2.2.2.) 
4.   Los importes de la partida “Exceso de financiación afectada”, incluidos en el estado 
del Remanente de Tesorería de los ejercicios 2016 y 2017 no son representativos 
de los excesos de financiación acumulados al finalizar dichos ejercicios, de acuerdo 
con las normas que les son de aplicación, por los mismos motivos señalados para 
las desviaciones acumuladas. (II.2.3.). 
5.  Los importes de las partidas “Desviaciones de financiación negativas del ejercicio” y 
“Desviaciones de financiación positivas del ejercicio” del estado de liquidación del 
presupuesto IV. Resultado Presupuestario de los ejercicios 2016 y 2017 no son 
representativas de las desviaciones producidas en el ejercicio, de acuerdo con las  s
normas que les son de aplicación, por los motivos señalados para las desviaciones  oe.
del ejercicio. (II.2.4.).  w.
6.  Ndioc ieems bproes dibele 2 e0m16it iry  u2n0a1 7o pdien iólans  scoubernet alas  rdeepl rbeaselanntcaeti vdidea dlo sd es ulobsg rsuaplodso s1 6a  “3O1t rdaes 
ad ecuodratos  pal alazrog oco pnla eznot icdoand eesn tdideal dgerusp doe, l mgruultpigor,u mpou ltyig arsuopcoi ayd aasso”,c ipaodra csa” rye c5e1r  “eDle CuSdaICs   BOE-A-cable e
 
del detalle de la composición de los saldos, existiendo diferencias significativas con 
los  saldos  recogidos  por  la  AGE  en  sus  cuentas  respecto  de  estas  mismas 
operaciones. (II.2.5.). 
III.2.  CONCLUSIONES  RELATIVAS  A  LA  VALORACIÓN  DEL  PROCEDIMIENTO 
ESTABLECIDO PARA LA GESTIÓN DE LOS GASTOS CON FINANCIACIÓN AFECTADA 
(II.3.) 
7.  Se cumplen dos de los tres objetivos para los que fue concebido el Sistema de 
Administración Normalizada de Cuentas Internas: garantizar y apoyar el seguimiento 
y cumplimiento de las obligaciones asumidas por el CSIC frente a las entidades que 
financian su actividad y ofrecer información estándar y fácilmente interpretable a los 
destinatarios de las cuentas internas. Sin embargo, el objetivo de proporcionar un 
análisis  global  del  estado  financiero  de  las  actividades  desarrolladas  por  los 
institutos, centros y unidades del CSIC, que facilite el control de su financiación 
afectada, no se cumple, dado que el Sistema no permite elaborar los estados 
contables relativos a los gastos con financiación afectada recogidos en el PGCP. 
8.  Al margen de lo anterior, el Consejo no ha establecido un procedimiento reglado de 
aplicación general, en las distintas fases por las que atraviesa la gestión de un 
proyecto, desde la solicitud de una ayuda hasta su justificación y reembolso, en su 
caso,  pasando  por  la  gestión  de  todos  aquellos  gastos  necesarios  para  la 
consecución de los objetivos del proyecto. Por ello, tampoco disponen los centros de 
instrucciones detalladas para cada fase del proceso, así como en relación con la 
cumplimentación de la base de datos corporativa, que homogeneice la actuación de 
los distintos centros en la gestión de los proyectos. 
9.  La preparación de la documentación necesaria para la solicitud de una ayuda recae 
fundamentalmente  en  los  investigadores  principales  o  en  los  directores  de  los 
centros de investigación, según la naturaleza del proyecto, contando con medios de 
apoyo que varían en función del centro. 
10. El requerimiento de subsanación de los defectos observados en las solicitudes se 
puede comunicar a los investigadores a través de correo electrónico o a través de la 
carpeta virtual de expedientes del Ministerio, lo que obliga a la consulta frecuente de 
la carpeta para poder tener conocimiento a tiempo de los posibles requerimientos. 
11. Las convocatorias de las ayudas, las resoluciones de concesión y el cobro de las 
ayudas no atienden a un calendario previsible que favorezca la planificación de la 
gestión de los proyectos a los investigadores, y son de fecha posterior a la de inicio 
del proyecto. La existencia de estos retrasos puede perjudicar de forma importante 
la ejecución de los proyectos, especialmente en lo que se refiere a los contratos de 
personal. Hay que indicar que con fecha 3 de junio de 2019, se aprobó por el 
Ministerio  de  Ciencia,  Innovación  y  Universidades  un  documento  denominado 
“Planificación de las convocatorias de la Agencia Estatal de Investigación hasta el 
final del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2017-
2020”, con los objetivos de informar a la comunidad científica de la planificación 
mensual de las próximas convocatorias y dar a conocer los factores que pudieran 
alterar esta planificación. Asimismo, se recogen varios factores que puede mejorar  e.
la eficiencia de la AEI y acelerar la resolución de las convocatorias. Este documento,  w.b
sin embargo, no tiene rango de ley y en su propia redacción se advierte que los  03ww
plazos pueden cambiar “por causas de fuerza mayor”.
12. sLoans  chuaabnittíuaasl mdee nlates  amyuednaosr ecso nace dlaidsa sa pyaurdaa fsin asnocliicairt alodsa sp ropyoerc toloss  dein ivnevsetsigtiagdaocrióens 
principales  para  sus  proyectos,  lo  que  obliga  a  replantear  los  objetivos  de  los 
proyectos. 
13. El  cobro  de  las  ayudas  se  concentra  en  los  dos  últimos  trimestres  del  año, 
especialmente de las relativas al Plan Nacional, motivo por el cual se producen 
importantes remanentes de tesorería afectados y, por tanto, desviaciones positivas 
en la ejecución de los gastos con financiación afectada al no existir tiempo suficiente 
en el ejercicio para su realización. 
14. La aplicación de la normativa sobre contratación en la gestión de algunos de los 
gastos  derivados  de  los  proyectos  ha  podido  chocar,  en  ocasiones,  con  las 
particularidades  y  especificidades  de  la  investigación  científica  -número  de 
proveedores  escaso  y  numerosas  especificaciones  técnicas  del  material-  en 
aspectos  tales  como  la  realización  de  obligación  de  efectuar  determinadas 
adquisiciones a través de la Dirección General de Racionalización y Centralización 
de la Contratación o de obtener al menos tres ofertas de los proveedores con 
arreglo a la legislación vigente. No obstante, con la aprobación de la LCSP y sus 
posteriores modificaciones, se han introducido algunos instrumentos específicos que 
pueden dar solución a las especialidades de la contratación de los organismos 
públicos de contratación. 
15. La contratación del personal para los proyectos se realiza a través de la bolsa de 
trabajo de la que dispone el CSIC. La imposibilidad de contratar personal hasta la 
concesión de la ayuda retrasa la incorporación del personal a los proyectos. 
16. En relación con la justificación de las ayudas, las bases de las convocatorias, en 
ocasiones, no recogen claramente los criterios de elegibilidad, lo que ocasiona 
requerimientos de devolución por mala justificación que obligan a una cadena de 
alegaciones y respuestas. 
III.3.  CONCLUSIONES  RELATIVAS  AL  ANÁLISIS  DEL  CUMPLIMIENTO  DE  LAS 
PREVISIONES CONTENIDAS EN LA LEY ORGÁNICA 3/2007 DE 22 DE MARZO, PARA 
LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES (II.4) 
17. El  CSIC  ha  venido  realizando  un  diagnóstico  de  su  situación  en  términos  de 
igualdad de trato y oportunidades entre hombres y mujeres, identificando objetivos a 
alcanzar, junto con acciones y medidas previstas para conseguirlo. Con carácter 
general, aunque algunas de las desigualdades detectadas al inicio de los análisis 
siguen existiendo, existe una tendencia de mejora. 
18.  Los programas de gasto gestionados por el CSIC han sido objeto de análisis de 
impacto  por  razón  de  género,  al  considerarse  que  tienen  vinculación  con  los 
objetivos de igualdad de oportunidades de mujeres y hombres. Sin embargo, los 
objetivos  identificados  y  las  actuaciones  previstas  no  guardan  relación  con  el 
apartado de análisis de impacto de género del IIG y la descripción de la situación de 
partida que en él se recoge. 
19. No se incluye la valoración del impacto de género, con la clasificación de los  s
resultados previstos, conforme a lo dispuesto en la Guía Metodológica para la  oe.
elaboración de la MAIN, en su apartado IV punto 4.  w.
 
III.4.  CONCLUSIONES  RELATIVAS  AL  ANÁLISIS  DEL  CUMPLIMIENTO  DE  LAS 
PREVISIONES  CONTENIDAS  EN  LA  LEY  19/2013,  DE  9  DE  DICIEMBRE,  DE 
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO (II.5) 
20. La  información  relativa  a  los  presupuestos  del  CSIC,  con  descripción  de  las 
principales  partidas  presupuestarias,  e  información  actualizada  y  comprensible 
sobre su estado de ejecución y sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad 
presupuestaria y sostenibilidad financiera, no está disponible a través de la página 
web del CSIC, ni se incluye enlace al Portal de Transparencia de la AGE, en el que 
se recoge esta información de manera agregada para las entidades integrantes de 
la Administración Institucional. Esta información agregada se considera insuficiente, 
debiendo ser la propia entidad la que publique en su página web la información 
presupuestaria con el detalle necesario, en cumplimiento del art. 8 de la LTAIBG. 
21. El Portal de Transparencia de la AGE recoge toda la información de los contratos 
del CSIC requerida por la Ley, excepto los datos estadísticos sobre el porcentaje en 
volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los 
procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector público, conforme 
al párrafo segundo de la letra a) del art.8 de la Ley; si bien el último contrato incluido 
es de fecha 10 de octubre de 2017, a pesar de que con posterioridad a esa fecha se 
habían  celebrado  numerosos  contratos,  lo  que  pone  de  manifiesto  su  falta  de 
actualización. 
   
 RECOMENDACIONES 
Para el Gobierno:  
1.- Se considera conveniente que, transcurrido un tiempo razonable, se evalúe la efectividad de 
los instrumentos introducidos con la nueva LCSP y, en su caso, se valore la posibilidad de 
incorporar a esta Ley, teniendo en cuenta las directivas europeas sobre contratación pública, 
algún procedimiento adicional simplificado y garantista para la adquisición de suministros y 
servicios  por  los  Organismos  Públicos  de  Investigación  en  la  gestión  de  proyectos  de 
investigación,  desarrollo  e  innovación  tecnológica  o  servicios  técnicos,  no  destinados  a 
servicios generales o infraestructura del órgano de contratación, con el fin de conciliar el 
adecuado desarrollo de la investigación científica con los principios de la contratación pública. 
Para el CSIC: 
2.- Se considera conveniente que el Consejo elabore un procedimiento reglado de las distintas 
fases por las que atraviesa la gestión de un proyecto de investigación, desde la solicitud de la 
ayuda hasta su justificación, que incluya también el registro en la base de datos corporativa de 
proyectos de I+D+i.  
3.- Se considera conveniente que, a través de la información obtenida de la IGAE, la AIE y de la 
Dirección General de Fondos Europeos, se elabore un estado sobre la composición de los 
saldos de las cuentas de los subgrupos 16 “Otras deudas a largo plazo con entidades del 
grupo, multigrupo y asociadas” y 51 “Deudas a corto plazo con entidades del grupo, multigrupo 
y asociadas”, del balance, que sea representativo de su situación real y se efectúen las 
correcciones contables oportunas. 
Para la Agencia Estatal de Investigación: 
4.- Se considera conveniente que la Agencia recabe la información sobre los ingresos que se 
efectúan por las instituciones europeas correspondientes al pago de subvenciones que hayan 
sido objeto de concesión de anticipos al CSIC e informen puntualmente de ello, tanto al propio 
CSIC como a la Oficina de Contabilidad del Ministerio, para que ambos procedan a la oportuna 
cancelación de estos anticipos. 
5.- Se considera oportuno que las convocatorias de ayudas a los proyectos de investigación se 
realicen en el futuro con un calendario fijo y al principio del ejercicio, así como que las 
resoluciones de concesión y el pago de las ayudas se produzcan con anterioridad a la fecha 
de inicio de los proyectos de investigación. 
 
Madrid, 19 de diciembre de 2019 
LA PRESIDENTA 
 
  es
  03www.

Maria José de la Fuente y de la Calle