BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 292 Jueves 5 de noviembre de 2020 Sec. III.   Pág. 96666
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
13661 Orden PCM/1028/2020, de 30 de octubre, por la que se publica el Acuerdo 
del Consejo de Seguridad Nacional por el que se aprueba el procedimiento 
para la elaboración de la Estrategia de Seguridad Nacional 2021.
El Consejo de Seguridad Nacional, en su reunión del día 6 de octubre de 2020, ha 
aprobado un acuerdo por el que se aprueba el procedimiento para la elaboración de la 
Estrategia de Seguridad Nacional 2021.
Para general conocimiento  se dispone  su  publicación en el «Boletín Oficial del 
Estado» como anejo a la presente Orden.
Madrid, 30 de octubre de 2020.–La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra 
de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Carmen Calvo 
Poyato.
ANEJO
Acuerdo por el que se aprueba el procedimiento para la elaboración de la 
Estrategia de Seguridad Nacional 2021
EXPOSICIÓN
El artículo 4 de la Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional, 
establece que la Estrategia de Seguridad Nacional «se elabora a iniciativa del Presidente 
del Gobierno, quien la somete a la aprobación del Consejo de Ministros, y se revisará 
cada  cinco  años  o  cuando  lo  aconsejen  las  circunstancias  cambiantes  del  entorno 
estratégico».
La Estrategia de Seguridad Nacional 2021 será la cuarta en la historia de España, 
continuando  con  el  proceso  de  actualización  y  adaptación  al  cambiante  contexto 
estratégico,  desde  que  en  2011  se  adoptase  la  primera  Estrategia  Española  de 
Seguridad, que asentó una concepción amplia de seguridad y estableció un marco de 
líneas generales de actuación.
La Estrategia de Seguridad Nacional 2013, diseñó el Sistema de Seguridad Nacional 
con la creación del Consejo de Seguridad Nacional y de un conjunto de órganos de 
apoyo, los Comités Especializados. Asimismo, abrió paso a un hito tan importante como 
fue la aprobación de la Ley de Seguridad Nacional.
La Estrategia de Seguridad Nacional 2017 realizó una necesaria actualización de la 
visión  del  entorno  de  seguridad  internacional  tras  la  presentación,  en  2016,  de  la 
Estrategia  Global  para  la  Política  Exterior  y  de  Seguridad  de  la  Unión  Europea  y 
contribuyó a consolidar el proyecto de Seguridad Nacional a través de la ampliación de la 
arquitectura de los órganos de apoyo del Consejo de Seguridad Nacional, el desarrollo 
de un modelo de gestión de crisis y la elaboración de un Plan Integral de Cultura de  s
Seguridad Nacional. e.
En 2020 la crisis del coronavirus ha supuesto un antes y un después en el contexto  w.
estratégico internacional y una emergencia nacional sanitaria, económica y social sin  661ww
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crisis.
Se trata de la primera gran crisis desde la Segunda Guerra Mundial, que se ha visto 
exacerbada por el uso perverso de la desinformación por parte de actores tanto estatales 
como no estatales, con objeto de minar nuestras instituciones y alentar la polarización 
social, haciendo necesaria la puesta en marcha de mecanismos de lucha contra esta 
amenaza.
Los retos que presenta un sistema global altamente interdependiente, tanto en el 
plano físico como en el digital, donde se desencadenan crisis en cadena que tienen 
impacto sobre varios ámbitos simultáneamente, requieren una reflexión estratégica que 
vaya acompañada del necesario ajuste o desarrollo de nuestro Sistema de Seguridad 
Nacional.
La  naturaleza  global  de  las  amenazas  junto  con  la  velocidad  del  cambio  hace 
necesario:
– Evaluar los ámbitos definidos en la Seguridad Nacional y las relaciones entre ellos 
para establecer líneas de acción mucho más transversales e integradas que permitan la 
debida planificación y preparación para hacer frente a cualquier eventual crisis;
– Establecer un sistema de alerta temprana para cada ámbito de la Seguridad 
Nacional, basado en indicadores y aprovechando la tecnología disponible, que permita la 
detección de crisis potenciales y la activación temprana del sistema de gestión de crisis 
para una óptima administración de todos los recursos disponibles;
– Utilizar la tecnología, aprovechando la inteligencia artificial y la mecanización de 
procesos, para lograr una mayor velocidad de reacción, mayor integración, compartición 
de datos y digitalización de procesos.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 4.3, en conexión con lo estipulado en los 
artículos 14.b), 15.b), 21.c) y d), todos ellos de la Ley de Seguridad Nacional, procede a 
iniciativa  del  Presidente  del  Gobierno  aprobar  mediante  Acuerdo  del  Consejo  de 
Seguridad Nacional el procedimiento para la elaboración de la Estrategia de Seguridad 
Nacional 2021, y cuya propuesta una vez ultimada, deberá ser sometida a informe 
favorable del Consejo de Seguridad Nacional, antes de su aprobación definitiva por el 
Gobierno mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros.
La Elaboración de la Estrategia de Seguridad Nacional 2021 se realizará con el 
mayor consenso posible.
En su virtud, a propuesta del Presidente del Gobierno, el Consejo de Seguridad 
Nacional, en su reunión del día 6 de octubre de 2020, ha adoptado el siguiente acuerdo:
Primero.
Se aprueba el procedimiento para la elaboración de la Estrategia de Seguridad 
Nacional 2021, que figura como anexo a este acuerdo.
Segundo.
El presente acuerdo se publicará en el «Boletín Oficial del Estado» y producirá 
efectos desde el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
ANEXO
Procedimiento para la elaboración de la Estrategia de Seguridad Nacional 2021 es
Primero.  Órgano competente para su elaboración. 661ww
EstrEatl eCgoian sdeej oS deeg uSriedgaudr iNdaadc ioNnaacli.onal será el órgano responsable de la elaboración de la
Segundo.  Comisión de Alto Nivel.
Bajo la dependencia directa del Consejo de Seguridad Nacional se constituye la 
Comisión de Alto Nivel para la elaboración de la Estrategia de Seguridad Nacional, que 
presidirá el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, asistido en calidad de 
vicepresidente por el Director del Departamento de Seguridad Nacional del Gabinete de 
la Presidencia del Gobierno.
La Comisión de Alto Nivel estará integrada, como vocales, por los miembros que se 
designen con rango de Secretario Estado o Subsecretario por los respectivos titulares 
del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, 
Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, Ministerio de Asuntos Económicos y 
Transformación Digital, Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, Ministerio de Justicia, 
Ministerio  de  Defensa,  Ministerio  de  Hacienda,  Ministerio  del  Interior,  Ministerio  de 
Transportes,  Movilidad  y  Agenda  Urbana,  Ministerio  de  Educación  y  Formación 
Profesional, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Ministerio de Agricultura, Pesca 
y Alimentación, Ministerio de Política Territorial y Función Pública, Ministerio de Sanidad, 
Ministerio  de  Ciencia  e  Innovación  y  Ministerio  de  Inclusión,  Seguridad  Social  y 
Migraciones.
Además, serán vocales de la Comisión de Alto Nivel el Secretario de Estado de 
Comunicación y la Secretaria de Estado Directora del Centro Nacional de Inteligencia.
Tercero.  Grupo de Trabajo de la Comisión de Alto Nivel.
Cada departamento ministerial y el Centro Nacional de Inteligencia designarán un 
representante para participar en el grupo de trabajo técnico a los efectos de aportar la 
visión sectorial de su respectiva organización.
La dirección y coordinación del grupo de trabajo será asumida por el Departamento 
de Seguridad Nacional.
Cuarto.  Comité Asesor.
En apoyo de la Comisión de Alto Nivel se constituirá un Comité Asesor compuesto 
por  representantes  de  los  sectores  público  y  privado  y  de  la  sociedad  civil, 
caracterizados por su experiencia y formación técnica y científica en los diversos ámbitos 
de la Seguridad Nacional, al objeto de recibir sus observaciones y aportaciones al 
borrador  de  Estrategia  de  Seguridad  Nacional,  para  su  valoración  y,  en  su  caso, 
incorporación al documento.
Quinto.  Participación de las Comunidades Autónomas, Ceuta y Melilla en el proceso de 
elaboración de la Estrategia de Seguridad Nacional.
En  aplicación  del  principio  de  cooperación,  las  Comunidades  Autónomas  y  las 
ciudades con estatuto de autonomía Ceuta y Melilla participarán en el proceso de 
elaboración de la Estrategia de Seguridad Nacional a través de la Conferencia Sectorial 
para  asuntos  de  la  Seguridad  Nacional  según  lo  previsto  en  el  artículo  6  de  la 
Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional.
Sexto.  Fases del proceso de elaboración.
1.  El borrador de Estrategia de Seguridad Nacional será sometido a consideración  bo
de la Conferencia Sectorial para asuntos de la Seguridad Nacional. 661ww
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4.  Una vez informada favorablemente por el Consejo de Seguridad Nacional y a 
decisión  del  Presidente  del  Gobierno,  será  sometida  a  la  aprobación  del  Gobierno 
mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros.
Séptimo.  Directrices de elaboración.
1.  El borrador de Estrategia de Seguridad Nacional deberá contener el análisis del 
entorno estratégico, concretar los desafíos y amenazas que afectan a la seguridad de 
España,  definir  las  líneas  de  acción  estratégicas  en  cada  ámbito  de  actuación  y 
promover la optimización de los recursos existentes.
2.  El Departamento de Seguridad Nacional, como Secretaría Técnica y órgano de 
trabajo  permanente  del  Consejo  de  Seguridad  Nacional,  coordinará  el  conjunto  del 
proceso de elaboración de la Estrategia de Seguridad Nacional.
Madrid, 6 de octubre de 2020.