BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 277 Martes 20 de octubre de 2020 Sec. I.   Pág. 89861
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD
Y AGENDA URBANA
12572 Real Decreto 882/2020, de 6 de octubre, por el que se regula la concesión 
directa de subvenciones a la Asociación de Navieros Españoles (ANAVE), 
para proporcionar embarques de prácticas a los alumnos de Marina Mercante 
durante el ejercicio presupuestario 2020.
I
El Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, 
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, atribuye, entre 
otras, al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, en su artículo 263.i), la 
competencia para la determinación de las condiciones de idoneidad, profesionalidad, y 
titulación para formar parte de las dotaciones de todos los buques civiles españoles.
En desarrollo de ese precepto, así como de las normas internacionales y de la Unión 
Europea que regula esa materia, se aprobó el Real Decreto 973/2009, de 12 de junio, 
por el que se regulan las titulaciones profesionales de la marina mercante. El apartado 1 
del artículo 3 de esta norma establece que, para ejercer profesionalmente a bordo de los 
buques mercantes españoles como capitán, patrón, oficial que forme parte o pueda 
formar parte de las guardias de navegación o de la cámara de máquinas se deberá 
poseer la tarjeta profesional de marina mercante en vigor. Esta tarjeta se expide a 
aquellos que en posesión de su título profesional correspondiente reúnan la aptitud física 
idónea,  entre  otros  requisitos  tales  como,  por  ejemplo,  el  de  ostentar  la  titulación 
académica adecuada.
Para la obtención de las titulaciones profesionales correspondientes la normativa en 
vigor establece que los alumnos de puente y de máquinas realizarán prácticas a bordo 
de buques durante un periodo no inferior a doce meses, de los cuales al menos el 50 por 
ciento se efectuarán en navegación. Sin realizar tales prácticas como alumnos, éstos no 
podrán acceder a las titulaciones profesionales, aunque hayan completado los estudios 
académicos. Por este motivo, la ausencia de un medio que fomente el embarque de 
alumnos produciría una falta de profesionales españoles que pudieran ejercer en buques 
de nuestra bandera.
Los alumnos deben efectuar las prácticas realizando funciones que les permitan 
aplicar los conocimientos teóricos y prácticos adquiridos en su formación, a fin de 
obtener la experiencia necesaria para el ejercicio profesional del título al que optan. Los 
alumnos en prácticas están bajo la supervisión del capitán, del patrón, del jefe de 
máquinas  o  de  los  oficiales  del  servicio  correspondiente  y  podrán  asistirles  en  la 
realización de las guardias de navegación, en la cámara de máquinas y en la estación 
radioelectrónica.
II
La considerable reducción de la flota nacional española que viene ocurriendo desde  e.e
hace tiempo, así como la continua reducción de costes por parte de los armadores han  w.b
provocado que sea cada vez más difícil para los alumnos encontrar buques donde  572ww
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bordo de sus barcos, se harán cargo de funciones de nivel operacional, tales como las
guardias de navegación, de máquinas o el servicio de radiocomunicaciones, estando 
además llamados a asumir, en el futuro, otras responsabilidades más elevadas, propias 
de los niveles de gestión y superiores. Y, como compensación de los gastos que ello les 
origina,  se  viene  articulando  en  los  presupuestos  generales  del  Estado  la 
correspondiente subvención.
Esta línea de subvención, a recibir por ANAVE como entidad que distribuirá los 
fondos  entre  sus  asociados,  se  encuentra  destinada  a  compensar  el  sobrecoste, 
derivado de la formación y manutención de estos alumnos, en que incurren los navieros 
españoles; y tiene, pues, por objetivo cubrir la necesidad de completar los periodos 
mínimos de embarque en buques mercantes que tienen los alumnos egresados de las 
escuelas  náuticas,  periodos  que  son  imprescindibles  para  poder  acceder  a  las 
titulaciones profesionales de la marina mercante y ejercer a bordo de buques de bandera 
española.
III
Siendo la subvención el instrumento jurídico adecuado para articular la financiación 
de  actividades  de  interés  público,  social  y  económico  desarrolladas  por  entidades 
públicas o privadas, el artículo 22.2.c) de la Ley General de Subvenciones posibilita la 
concesión de forma directa de éstas cuando, con carácter excepcional, se acrediten 
razones  de  interés  público,  social,  económico  o  humanitaria,  u  otras  debidamente 
justificadas que dificulten su convocatoria pública.
La necesidad de mantener la financiación que garantice la formación práctica de los 
nuevos profesionales de la marina mercante hace necesario acudir al mecanismo que la 
Ley General de Subvenciones contempla en su artículo 22.2.c).
El interés público y económico, así como el carácter eminentemente social de las 
mencionadas actividades de formación que son financiadas mediante ayudas otorgadas y 
gestionadas  por  el  Ministerio  de  Transportes,  Movilidad  y  Agenda  Urbana,  justifica  la 
adjudicación directa de estas subvenciones, mediante su aprobación a través de este real 
decreto. Asimismo, no cabe aplicar los mecanismos de la concurrencia en el otorgamiento 
porque se trata de una subvención cuya finalidad es financiar actuaciones concretas que se 
reiteran plurianualmente en la entidad beneficiaria. Se garantiza así la continuidad de las 
actuaciones que en materia de marina mercante promueve el Ministerio de Transportes, 
Movilidad y Agenda Urbana, y son reguladas por este real decreto.
Por todo ello, en el ámbito de las competencias que ostenta la Dirección General de 
la  Marina  Mercante,  se  regulan  mediante  este  real  decreto  las  subvenciones  a  la 
Asociación  de  Navieros  Españoles  (ANAVE)  y  a  sus  empresas  asociadas,  para 
proporcionar embarques de prácticas a los alumnos de marina mercante durante el 
ejercicio presupuestario 2020, al darse las circunstancias previstas en el artículo 22.2.c) 
de la Ley General de Subvenciones que justifican que la opción más adecuada sea la 
concesión directa por su interés público, social y económico.
La subvención a la Asociación de Navieros Españoles (ANAVE) y a sus empresas 
asociadas,  para  proporcionar  embarques  de  prácticas  a  los  alumnos  de  marina 
mercante durante el ejercicio presupuestario 2020, cuyo otorgamiento se regula en este 
real decreto, tienen su precedente en las ayudas a la ejecución de las actividades 
desarrolladas por dicha entidad que han venido siendo proporcionadas de manera 
recurrente en los ejercicios precedentes, incluyéndose en los presupuestos ordinarios 
de cada ejercicio (la última inclusión fue en 2018) por las mismas cuantías a las  s
previstas en la presente disposición, tal como figura en la correspondiente partida  e.
presupuestaria  de  los  Presupuestos  Generales  del  Estado  del  año  2018,  que  se  w.
encuentran prorrogados. 572ww
IV
La presente norma se adecua a los principios de buena regulación previstos en el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas, entre otros, a los de necesidad y eficacia, al 
estar justificada por razones de interés general, basarse en una identificación clara de 
los  fines  perseguidos  y  resultar  el  instrumento  más  adecuado  para  garantizar  la 
consecución de sus objetivos; así como a los principios de proporcionalidad y seguridad 
jurídica, ya que la norma aborda los extremos exigidos por las normas que regulan este 
tipo de subvenciones, estableciendo la regulación necesaria de acuerdo con dicha 
normativa.
En la tramitación de este real decreto se ha recabado informe del Ministerio de 
Hacienda, de conformidad con el artículo 28.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, 
General de Subvenciones.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.20.ª de la 
Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de 
marina mercante.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, 
con el informe del Ministerio de Hacienda, y previa deliberación del Consejo de Ministros 
en su reunión del día 6 de octubre de 2020,
DISPONGO:
CAPÍTULO I
Normas generales aplicables a la tramitación de la subvención a la Asociación de 
Navieros Españoles
Artículo 1.  Objeto.
Este real decreto tiene por objeto regular la concesión de subvenciones directas, con 
carácter excepcional y por razones de interés público, social y económico, destinadas a 
apoyar, en el ejercicio presupuestario de 2020, el cumplimiento por parte los alumnos de 
puente o de máquinas de marina mercante de los preceptivos periodos de embarque 
para la obtención de los títulos de Piloto de segunda de la marina mercante y de Oficial 
de máquinas de segunda.
Los  beneficiarios  de  estas  subvenciones  serán  a  la  Asociación  de  Navieros 
Españoles (ANAVE) y las empresas navieras pertenecientes a ella que proporcionen los 
buques y los medios necesarios para que tenga lugar el embarque de los alumnos.
Artículo 2.  Régimen jurídico aplicable.
Esta subvención se regirá, además de por lo dispuesto en este real decreto, por la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y el Reglamento de la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, aprobado por el Real 
Decreto 887/2006, de 21 de julio, salvo en lo que afecte a los principios de publicidad y 
concurrencia,  y  por  lo  previsto  en  las  disposiciones  legales,  reglamentarias  y 
convencionales que resulten de aplicación.
Artículo 3.  Procedimiento de concesión. oe.
1.  Se autoriza la concesión directa de la subvención objeto de este real decreto. 572ww
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de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en relación con lo establecido en el 
artículo 28. 2 y 3 de dicha ley.
2.  La concesión de las subvenciones se realizará en los términos previstos en el 
convenio que suscriba ANAVE con el Director General de la Marina Mercante, por 
delegación del Secretario de Estado de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, como 
órgano del Ministerio competente para su concesión.
El convenio detallará la cuantía concedida y las actividades concretas a financiar, así 
como los indicadores que permitan comprobar el buen fin de la subvención y evaluar su 
eficacia.
La  Dirección  General  de  la  Marina  Mercante,  como  órgano  gestor  de  las 
subvenciones, se encargará de los procesos de instrucción, justificación, seguimiento y 
control de la ayuda.
3.  La suscripción del convenio que instrumente el otorgamiento de la ayuda:
a)  Se publicará en el «Boletín Oficial del Estado».
b)  Se hará constar en la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS) en los 
términos y a los efectos previstos en los artículos 18 y 20 de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, y en el Real Decreto 130/2019, de 8 de marzo, por el que se regula la Base 
de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad de las subvenciones y demás ayudas 
públicas.
4.  La Dirección General de la Marina Mercante abonará a ANAVE la cantidad que 
resulte al aplicar el cálculo de las subvenciones establecidas en el convenio.
Artículo 4.  Justificación.
1.  ANAVE, tras la finalización de la ejecución, justificará ante el órgano gestor la 
aplicación de la subvención percibida, presentando la memoria de actuación justificativa 
del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión de la subvención, con 
indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos, así como la 
correspondiente  memoria  económica.  El  convenio  por  el  que  se  concedan  las 
subvenciones detallará los requisitos que ha de cumplir la documentación acreditativa de 
las actividades realizadas y de los gastos efectuados, la cual se aportará antes del 9 de 
diciembre de 2020.
2.  La justificación de la subvención se realizará mediante cuenta justificativa con el 
contenido  definido  en  el  artículo  72.1  del  Reglamento  de  la  Ley  General  de 
Subvenciones. Los gastos se acreditarán mediante facturas y por cualquier medio válido 
en Derecho. Con carácter previo al cobro de la subvención, el beneficiario deberá 
acreditar que se encuentra al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias 
y frente a la Seguridad Social, de acuerdo con lo establecido en los artículos 18 y 19 del 
Reglamento  de  la  Ley  General  de  Subvenciones,  así  como  de  no  ser  deudor  por 
procedimiento de reintegro.
Artículo 5.  Obligaciones de los beneficiarios.
1.  Con carácter general, los beneficiarios deberán cumplir las obligaciones que se 
recogen en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
2.  Asimismo, deberán dar cumplimiento a las siguientes obligaciones:
a)  Cumplir el objetivo de proporcionar los preceptivos períodos de embarque de los  e
alumnos de puente o de máquinas de marina mercante que lo requieran para completar  bo
su formación, en la forma, condiciones y plazo establecidos en el convenio de concesión  572ww
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subvbe) ncGióens yti oenvaarl uya r rseua leizfaicra cdiea .forma directa aquellas actividades que constituyan el
contenido principal de la subvención, siempre que sean objeto de su competencia.
c)  Someterse a las actuaciones de control y seguimiento de la aplicación de los 
fondos destinados al proyecto subvencionado mediante la verificación de documentos y 
a la evaluación continua y final por parte de la Dirección General de la Marina Mercante, 
así  como  al  control  financiero  de  los  mismos  por  la  Intervención  General  de  la 
Administración del Estado y el Tribunal de Cuentas.
d)  Conservar toda la documentación original, justificativa de la aplicación de los 
fondos recibidos, en tanto puedan ser objeto de las actividades de comprobación y 
control.
Artículo 6.  Incumplimientos y reintegros.
1.  Procederá  el  reintegro  de  las  cantidades  percibidas  y,  en  su  caso,  de  los 
intereses devengados por la subvención, así como la exigencia del interés de demora 
correspondiente, desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se 
acuerde la procedencia del reintegro, en los supuestos recogidos en los artículos 36 y 37 
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
2.  En el supuesto de incumplimiento parcial, la fijación de la cantidad que deba ser 
reintegrada se determinará en aplicación del principio de proporcionalidad, y teniendo en 
cuenta  el  hecho  de  que  el  citado  incumplimiento  se  aproxime  significativamente  al 
cumplimiento  total  y  se  acredite  por  las  entidades  beneficiarias  una  actuación 
inequívocamente tendente a la satisfacción de sus compromisos.
3.  El procedimiento para el reintegro se regirá por lo dispuesto en los artículos 41 
a 43 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el capítulo II del título III del 
Reglamento de la Ley General de Subvenciones.
4.  El órgano competente para exigir el reintegro de la subvención concedida será el 
encargado de su concesión, de conformidad con lo establecido en el artículo 41 de la 
Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
CAPÍTULO II
Concesión de la subvención a la Asociación de Navieros Españoles
Artículo 7.  Beneficiario y actuaciones a financiar.
1.  Los beneficiarios de esta subvención serán ANAVE y las empresas asociadas.
ANAVE recibirá la subvención para su reparto integro entre las empresas asociadas 
que embarquen alumnos en prácticas.
2.  Como actividades a financiar, los beneficiarios, en coordinación con la Dirección 
General de la Marina Mercante, proporcionarán a bordo de sus buques plazas para 
alumnos de puente y de máquinas, con el fin de facilitarles el cumplimiento de los 
periodos  de  embarque  para  formación  exigidos  por  la  normativa  que  regula  las 
titulaciones profesionales de la marina mercante.
Estas actuaciones se detallarán en el convenio que celebren la Dirección General 
de la Marina Mercante y ANAVE, y comprenderán, entre otras, la parte de los costes 
correspondientes a ropa y material de trabajo, manutención y alojamiento, gastos de 
viaje, de embarque y desembarque y seguros de responsabilidad civil y de accidentes.
3.  Para obtener la condición de beneficiario de la subvención será necesario:
a)  Acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo 13 de la  s
Ley 38/2003, de 17 de noviembre. e.
b)  Estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la  w.
Seguridad Social, de acuerdo con lo establecido en los artículos 18 y 19 del Reglamento  572ww
de lac )L eNy oG seenre draelu ddeo rSau pbovre npcroiocneedsim. iento de reintegro.
d)  El  compromiso  por  parte  de  las  entidades  subvencionadas  de  mantener  el 
cumplimiento de los anteriores requisitos durante todo el período de tiempo inherente al 
reconocimiento o ejercicio del derecho al cobro de la subvención.
La acreditación del cumplimiento de las obligaciones tributarias se llevará a cabo de 
acuerdo con lo establecido en el artículo 22 del Reglamento de la Ley General de 
Subvenciones.
Artículo 8.  Cuantía y financiación.
1.  El importe máximo de las subvenciones será de 185.000 euros.
2.  La subvención tendrá carácter anual y se financiará con cargo a la aplicación 
presupuestaria 1732 454M 483 del Presupuesto de Gastos del Ministerio de Transportes, 
Movilidad y Agenda Urbana.
3.  El periodo subvencionable será el comprendido entre el 1 de diciembre 2019 y 
el 30 de noviembre de 2020.
Artículo 9.  Forma de pago y justificación de la subvención.
1.  El  pago  de  la  subvención  se  realizará  en  un  solo  plazo  a  ANAVE,  previa 
justificación  por  las  empresas  integradas  en  dicha  asociación  de  las  actividades 
efectivamente realizadas.
2.  ANAVE deberá rendir justificación ante el órgano gestor del cumplimiento por sus 
asociados de las condiciones impuestas, de la consecución de los objetivos de este real 
decreto y de la realización de las actividades subvencionadas. Asimismo, se detallará el 
presupuesto aportado para el embarque de alumnos por ANAVE y las empresas navieras 
pertenecientes a ella.
3.  Los gastos se acreditarán en la forma prevista en el artículo 4.2.
4.  Las empresas asociadas a ANAVE estarán obligadas a la justificación de las 
actividades realizadas y, en su caso, responderán solidariamente de la obligación de 
reintegro.
CAPÍTULO III
Régimen sancionador
Artículo 10.  Infracciones y sanciones.
Las posibles infracciones que pudiesen ser cometidas por las entidades beneficiarias 
se sancionarán de acuerdo con lo establecido en el título IV de la Ley 38/2003, de 17 de 
noviembre, y el título IV del Reglamento de la Ley General de Subvenciones.
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de las competencias que al Estado atribuye el 
artículo 149.1.20.ª de la Constitución Española, en materia de marina mercante.
Disposición final segunda.  Habilitación.
Se faculta al Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana para adoptar las  s
disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de este real decreto. e.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 6 de octubre de 2020.
FELIPE R.
El Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana,
JOSÉ LUIS ÁBALOS MECO