BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 6  Jueves 7 de enero de 2021  Sec. III.   Pág. 1658
III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
Y EL RETO DEMOGRÁFICO
251 Resolución de 27 de diciembre de 2020, de la Dirección General de Calidad y 
Evaluación Ambiental, por la que se formula informe de impacto ambiental del 
proyecto «Segunda fase del plan de abandono de la concesión de explotación 
de hidrocarburos líquidos y gaseosos Lora, en Ayoluengo (Burgos)».
Antecedentes de hecho
La concesión de explotación de hidrocarburos líquidos y gaseosos denominada 
«LORA» fue otorgada a la entidad Compañía Petrolífera de Sedano, SLU, mediante la 
aprobación del Real Decreto 3311/1966, de 29 de diciembre, publicado en el «Boletín 
Oficial del Estado» número 26, de 31 de enero de 1967 (en adelante BOE).
Con posterioridad, la solicitud de prórroga de la mencionada concesión fue denegada 
por el Real Decreto 54/2017, de 27 de enero BOE número 24, de 28 de enero de 2017, 
tras lo que fue dictada Resolución de 27 de noviembre de 2017, de la Dirección General 
de Política Energética y Minas, por la que se aprueba el plan de abandono de la concesión 
de explotación de hidrocarburos líquidos y gaseosos denominada «LORA», que fue objeto 
de publicación oficial el 14 de diciembre de 2017.
Como consecuencia de ello, el 15 de enero de 2018, se procedió a la firma del acta de 
ejecución de los trabajos de la primera fase del plan de abandono de la mencionada 
concesión.
Finalmente, por Resolución de la Secretaría de Estado de Energía, de fecha de 24 de 
octubre de 2018, se instó a la Compañía Petrolífera de Sedano SLU a la ejecución de la 
segunda fase del plan de abandono en la concesión de la citada explotación de 
hidrocarburos líquidos y gaseosos.
El proyecto debe ser sometido al procedimiento de evaluación de impacto ambiental 
simplificada en tanto en cuanto es susceptible de afectar de forma apreciable, directa o 
indirectamente a Espacios Protegidos Red Natura 2000, al encontrarse en una Zona 
Especial de Conservación (en adelante ZEC) y en una Zona de Especial de Protección 
para las Aves (ZEPA), ambas denominadas «Hoces del Alto Ebro y Rudrón» y 
pertenecientes a la Red Natura 2000. El campo petrolífero se halla, además, en el Parque 
Natural «Hoces del Alto Ebro y Rudrón», declarado por la Ley 15/2008, de 18 de diciembre, 
de Declaración del Parque Natural Hoces del Alto Ebro y Rudrón (Burgos).
Fecha de solicitud
Con fecha de 30 de enero de 2020, tiene entrada en la Dirección General de Calidad 
y Evaluación Ambiental, escrito de la Dirección General de Política Energética y Minas 
ambas pertenecientes al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en 
el que se solicita la evaluación ambiental simplificada del proyecto «Segunda fase del plan 
de abandono de la concesión de explotación de hidrocarburos líquidos y gaseosos “LORA”, 
en Ayoluengo (Burgos)». e
Los principales elementos del análisis ambiental del proyecto son los siguientes: w.
Objeto, descripción y localización del proyecto
El objeto del proyecto es el abandono definitivo de los pozos que actualmente no están
abandonados y restaurados, siendo en total 19 pozos identificados con la siguiente  Bc
numeración: 4, 5, 13, 14, 18, 19, 20, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 40, 44, 46 y 50. El
abandono final de los pozos se realizará mediante el bombeo de tapones de cemento (3 
tapones) desde la base del pozo hasta la superficie, seguidos del corte y retirada del 
cabezal del pozo y de los diferentes equipos de superficie. Previamente se habrá verificado 
el estado del espacio anular entre los revestidores de cada pozo y de ser necesario se 
realizará la recementación del mismo.
Se desmantelarán la estación de carga, todos los equipos que forman parte de la 
planta de tratamiento de crudo, tales como, separadores, múltiple de flujo o manifold, 
calentadora de crudo, electrostática, conducciones de gas y agua, y los tanques de 
almacenamiento de crudo.
Se retirarán de los almacenes los repuestos, equipos y bienes, además de todo el 
mobiliario, documentación, equipos informáticos y de comunicaciones fuera de las oficinas 
y se retirarán las máquinas, herramientas de mano y piezas.
El sistema contra incendios será la última etapa del desmantelamiento.
El campo petrolífero de Ayoluengo se encuentra situado íntegramente en el término 
municipal de Sargentes de la Lora, en la provincia de Burgos, que a su vez se ubica en la 
comarca de «Las Loras». Esta comarca, integrada por municipios burgaleses y palentinos, 
se caracteriza por sus mesetas calizas más conocidas como «Loras» y ha sido declarada 
Geoparque Mundial de la UNESCO en 2017 por ser considerada un territorio con un 
patrimonio geológico singular.
Promotor y órgano sustantivo
El promotor del proyecto es la Compañía Petrolífera de Sedano, SLU, actuando la 
Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica 
y el Reto Demográfico como órgano sustantivo.
Tramitación y consultas
Analizada la documentación inicial aportada, se detecta que el contenido del 
documento ambiental no reúne las condiciones de calidad suficientes para una correcta 
evaluación, por consiguiente, este órgano ambiental da audiencia al promotor, al amparo 
del apartado 2 del artículo 45 de la Ley de evaluación ambiental, tras lo que se recibe la 
nueva documentación el 4 de marzo de 2020.
Una vez se constata que el documento ambiental se encuentra completo, con fecha 
de 11 de junio de 2020, se inicia la fase de consultas a las administraciones públicas 
afectadas y a las personas interesadas en relación al proyecto, de acuerdo con lo dispuesto 
en el artículo 46 de la Ley de evaluación ambiental.
En la tabla adjunta se recogen los organismos y entidades consultados durante esta 
fase, y si han remitido su informe en relación con el documento ambiental:
Relación de consultados Respuestas recibidas
Dirección General de Política Energética y Minas. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. No
Confederación Hidrográfica del Ebro. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. No
Ayuntamiento de Sargentes de la Lora. Sí
WWF/Adena. No
SEO Birdlife. No es
Dirección General de Carreteras e Infraestructuras. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Sí w.b
DDiirpeuctcaicóinó nG Pernoevrianlc diael  dPea tBriumrognoiso. Cultural. Consejería de Cultura y Turismo. NSoí 2021-251n https://w
Delegación del Gobierno en Castilla y León. No
Amigos de la Tierra. No
Relación de consultados Respuestas recibidas
Dirección General de Energía y Minas. Consejería de Economía y Hacienda. No
Ecologistas en Acción de Burgos. No
Agencia Estatal de Meteorología. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. No
Agencia de Protección Civil. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Sí
Dirección General de Salud Pública, Calidad e Innovación. Ministerio de Sanidad. Sí
Subdirección General de Calidad del Aire y Medio Ambiente Industrial. Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental. 
No
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
Dirección General de Calidad y Sostenibilidad Ambiental. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Sí
Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Sí
Servicio Territorial de Medio Ambiente en Burgos. Sí
Oficina Española de Cambio Climático. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. No
Organismo Autónomo de Parques Nacionales. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. No
Dirección General de Salud Pública. Consejería de Sanidad. Sí
Patrimonio Nacional. Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática. No
Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Ministerio del Interior. No
Gerencia Regional de la Salud. Consejería de Sanidad. No
Dirección General de Transportes. Consejería de Fomento. No
Subdirección General de Residuos. Dirección General de calidad y Evaluación Ambiental. Ministerio para la Transición 
No
Ecológica y el Reto Demográfico.
Subdirección General de Protección del Patrimonio Histórico. Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales. 
Sí
Ministerio de Cultura y Deporte.
Dirección General de Infraestructura. Ministerio de Defensa. No
Instituto Geológico y Minero de España. No
Subdirección General de Biodiversidad y Medio Natural. Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación. 
No
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
Servicio Territorial de Cultura de Burgos. Sí
Oficina de Planificación Hidrológica. Confederación Hidrográfica del Ebro. Sí
GREENPEACE España. No
Instituto Geográfico Nacional. Sí
Tras el estudio de la documentación obrante en el expediente, y de las respuestas 
recibidas a las consultas practicadas, se realiza el siguiente análisis para determinar la 
necesidad de sometimiento o no del proyecto al procedimiento de evaluación de impacto 
ambiental ordinaria previsto en la sección 1.ª del capítulo II, del título II, según los criterios 
del anexo III, de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
A continuación, se resumen las observaciones más relevantes al proyecto: s
El Servicio Territorial de Medio Ambiente de Burgos informa que la actuación, según  b
indica en el documento ambiental, se ubica dentro del Parque Natural «Hoces del Alto  1ww
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ZEPA «Hoces del Alto Ebro y Rudrón» (ES4120036).
Respecto a la fauna, el área de actuación también se encuentra dentro del ámbito de 
Plan de Conservación del Águila Perdicera en Castilla y León aunque sin coincidir con 
ninguna «Zona Crítica».
Asimismo, menciona ciertas carencias en el documento ambiental que se resumen en 
los siguientes puntos:
– En lo referente al sellado de los pozos considera inicialmente que las técnicas que 
se van a emplear no se han desarrollado con el suficiente nivel de detalle para poder 
realizar un correcta evaluación y garantizar la no afección a los acuíferos, así como para 
poder adoptar las medidas de seguridad necesarias.
– No se especifican los lugares de acopio de los residuos ni los lugares de acopio de 
las tierras en las que se pretende realizar el Landfarming, ni su destino final.
– Consideran necesario la aportación de un cronograma más detallado que el que se 
incluía en el documento ambiental.
La Oficina de Planificación Hidrológica de la Confederación Hidrográfica del Ebro 
señala que de acuerdo al proyecto de recuperación de suelos se detectaron elevadas 
concentraciones de hidrocarburos y de metales en la zona por lo que al encontrarse la 
concesión en una paramera de recarga de las masas de agua subterráneas, considera 
aconsejable adecuar el plan de seguimiento de manera que permita vigilar las masas de 
agua superficiales y subterráneas de la zona. Además menciona que en las cercanías se 
encuentra un punto de las redes de control de las masas de agua de la Confederación 
Hidrográfica del Ebro, en concreto del control de vigilancia: «1908-5-0001 Pozo Azul».
El Servicio Territorial de Burgos, Consejería de Cultura y Turismo considera que dadas 
las características del proyecto que pretende el desmontaje de instalaciones en una zona 
ya alterada y teniendo en cuenta que no existen yacimientos arqueológicos catalogados 
en el ámbito de actuación del proyecto, no estima necesario establecer medidas de 
protección del patrimonio arqueológico.
La Dirección General de Patrimonio Cultural. Consejería de Cultura y Turismo notifica 
que la explotación está registrada en el inventario de Patrimonio Histórico Industrial de la 
Consejería como ejemplo de arqueología industrial, y por consiguiente es un bien 
integrante del Patrimonio Cultural de la comunidad autónoma.
La Dirección General de Bellas Artes. Ministerio de Cultura y Deporte resalta el valor 
cultural que tiene esta explotación e informa que, al tratarse de un bien demanial de 
titularidad estatal y de gestión a través de la Administración General del Estado, se está 
estudiando en la sede del Ministerio de Cultura y Deporte la solicitud de declaración como 
Bien de Interés Cultural del Campo de Petróleo de Ayoluengo.
El Ayuntamiento de Sargentes de Lora considera que el proyecto debería someterse a 
un procedimiento de evaluación ambiental ordinaria ya que estima que se derivan 
potenciales y diversos impactos significativos por la generación de residuos, la afección a 
espacios protegidos de la Red Natura 2000, así como al patrimonio cultural.
La Agencia de Protección Civil informa, respecto al riesgo de inundación, que el municipio 
no está en ninguna llanura de inundación ni en áreas inundables, y en lo referente a 
incendios que el índice de riesgo local es bajo mientras que el índice de peligrosidad es alto.
En consecuencia, para aclarar las cuestiones más significativas puestas de manifiesto 
durante el trámite de consultas, se requirió al promotor información adicional, la cual una 
vez recibida fue remitida al Servicio Territorial de Medio Ambiente el 13 de noviembre 
de 2020, con el fin de que el proyecto pudiera ser informado por esa entidad, si bien a  s
fecha de esta resolución no se ha recibido respuesta al requerimiento. oe.
Por tanto, considerando toda la documentación obrante en el expediente, además de  w.
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al tránsito de vehículos y maquinaria, así como, los ruidos asociados a la actividad.
Agua: en el proyecto de desmantelamiento se va proceder al sellado de los pozos aún 
no abandonados previa aplicación de medidas de seguridad, como la verificación del 
estado de los diferentes casing (tubería que recubre el pozo desde el fondo hasta la 
superficie y que aísla al mismo formando un sistema estanco y aislado del exterior) y la 
recementación del espacio anual entre ellos en los casos necesarios con el fin de 
garantizar la estanqueidad de la estructura. Por consiguiente previamente al abandono se 
realizarán diferentes pruebas de estanqueidad además de implementar todas las medidas 
especificadas en el documento ambiental y en la información adicional, por lo que no es 
previsible que se produzcan afecciones a la hidrología subterránea.
Por otro lado, en relación a la vigilancia de la calidad de las aguas, el promotor, en 
respuesta al informe de la Oficina de Planificación Hidrológica, señala que se ha cumplido 
en todo momento la normativa de aguas y que, además, se llevan realizando campañas 
de muestreo de aguas desde el año 2011, las cuales consisten en la toma de muestras 
aguas arriba y aguas abajo de la explotación con una periodicidad trimestral (4 campañas 
de muestreo anuales) en un total de 7 puntos, entre los cuales se encuentra un manantial 
o surgencia denominado «Pozo Azul» que es una de las peticiones de la Oficina de 
Planificación en su informe. Del seguimiento realizado hasta ahora el promotor concluye 
que en ninguna de las campañas realizadas hasta la actualidad se ha detectado ningún 
valor significativo de contaminación de las aguas por hidrocarburos. Estas campañas 
continuarán realizándose hasta la finalización de todos los trabajos y la restauración 
ambiental con el fin de proteger y velar por la calidad de las aguas y del medioambiente.
Además, como contestación al requerimiento realizado por la Subdirección General de 
Evaluación Ambiental, el promotor aporta documentación más extensa y precisa sobre las 
técnicas de sellado de los pozos, así como, un cronograma estimado más detallado de las 
actuaciones a realizar, respondiendo a la solicitud de documentación del Servicio Territorial 
de Medio Ambiente. Esta documentación adicional se remitió, por la Subdirección General 
de Evaluación Ambiental, al Servicio Territorial de Medio Ambiente no habiéndose recibido 
respuesta en el momento que se dicta esta Resolución.
Finalmente, el promotor indica en el documento ambiental que la ejecución del plan de 
abandono del campo petrolífero de Ayoluengo, siguiendo las medidas de prevención, 
minimización y corrección de impactos previstas, no supone posibilidad de contaminación 
del suelo o los acuíferos de la zona.
Fauna y flora: el campo petrolífero se encuentra dentro de los límites de aplicación del 
Plan de Conservación del Águila Perdicera en Castilla y León aprobado por Decreto 83/2006, 
de 23 de noviembre, aunque la actuación no afecta a ningún área crítica.
En relación con la fauna, el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Burgos informa 
que existe constancia de un nido de alimoche (Neophron percnopterus), especie 
catalogada como «Vulnerable» en el Catálogo Español de Especies Amenazadas, situado 
a unos 700 m al norte de la zona del proyecto, y que el páramo donde se ubica el campo 
petrolífero, por sus características, propicia la existencia de áreas de campeo de rapaces, 
así como, de refugio de aves esteparias tales como: el aguilucho cenizo (Circus pygargus), 
aguilucho pálido (Circus cyaneus), búho campestre (Asio flammeus), alcaraván (Burhinus 
oedicnemus),  calandria  (Melanocorypha  calandra),  terrera  común  (Calandrela 
brachydactyle) y la bisbita campestre (Anthus campestres).
Por consiguiente, se aplicarán medidas para minimizar las molestias causadas por las 
obras de desmantelamiento de las instalaciones, evitando la generación de nubes de 
polvo, ruidos y contemplando la paralización de los trabajos en época de reproducción. No 
se prevén impactos una vez desmantelada la instalación. e.e
En lo referente a la flora, el campo petrolífero se encuentra en las inmediaciones de  b
varios hábitats de interés comunitario, regulados por la Directiva 92/43/CEE del Consejo,  1ww
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y Quercus rotundifolia».
El plan de abandono evaluado no contempla la ocupación de nuevas áreas ni la 
eliminación de vegetación por lo que la afección sobre esta se considera compatible.
Finalmente, el promotor ha propuesto un plan de restauración que, según informe del 
Servicio Territorial de Medio Ambiente de Burgos, se aprecia totalmente adecuado desde 
el punto de vista ambiental.
Espacios Protegidos Red Natura 2000: el campo petrolífero de Ayoluengo se encuentra 
situado, casi en su totalidad, en un territorio en el que coinciden varias figuras de protección 
de espacios naturales: ZEC con código ES4120089, ZEPA con código ES4120036 y 
Parque Natural «Hoces del Alto Ebro y Rudrón (Burgos)».
La ejecución del plan de abandono del campo petrolífero supone el sellado y 
restauración ambiental de todos los pozos y el desmantelamiento de las instalaciones, por 
lo que las posibles repercusiones que tenga la realización de las obras en el medio, si se 
opera siguiendo las medidas preventivas, minimizadoras y correctoras establecidas en la 
documentación ambiental y complementaria aportada por el promotor, además de la 
normativa vigente, serán positivas, dado que se eliminarán los riesgos actuales de 
contaminación del suelo y de los acuíferos derivados de la explotación de hidrocarburos y 
se procederá a restaurar el terreno.
Patrimonio Cultural: en lo referente al patrimonio cultural la Dirección General de 
Patrimonio Cultural de la Consejería de Cultura y Turismo indica que la explotación está 
registrada en el inventario de Patrimonio Histórico Industrial de la comunidad autónoma. 
Además, el Ministerio de Cultura y Deporte informa que se está estudiando la solicitud de 
declaración como Bien de Interés Cultural del Campo de Petróleo de Ayoluengo, si bien a 
esta Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, a la hora de dictar esta 
Resolución, no le consta que se haya iniciado ninguna tramitación al respecto.
Finalmente, en referencia a lo anterior, se informa que la ejecución de la segunda fase 
de abandono de la concesión de explotación deriva del cumplimiento de la Resolución de 
la Secretaría de Estado de Energía, de fecha de 24 de octubre de 2018.
Residuos: respecto a esta cuestión, según indica el promotor, se mantendrá un estricto 
control y tratamiento de los residuos existentes, pasando por su almacenamiento temporal, 
transporte y gestión cumpliendo en todo momento con la legislación vigente aplicable, en 
materia de residuos, agua y suelos contaminados.
Por otro lado, en la respuesta a la petición del Servicio Territorial de Medio Ambiente el 
promotor aportó documentación más detallada, apoyada con cartografía, indicando los 
lugares de acopio de los residuos y de las tierras en caso de aplicar el tratamiento del 
Landfarming.
Paisaje: según el «Atlas de los paisajes de España» (2004) realizado por el Ministerio 
de Medio Ambiente, la zona de estudio queda englobada en la unidad «Macizos 
montañosos septentrionales». La realización del proyecto no supone afecciones al paisaje 
ya que se trata de la eliminación de infraestructuras antrópicas y además incluye un plan 
específico de restauración ambiental.
En relación a los impactos derivados del proyecto, si durante la ejecución de los 
trabajos se detectará algún impacto no contemplado en el documento ambiental o en la 
información adicional presentada, el promotor deberá paralizar sus actuaciones y ponerlo 
en conocimiento de la administración competente en la materia, que deberá valorar 
posibles actuaciones a realizar.
Fundamentos de Derecho s
La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental establece, en el apartado  w.
segundo del artículo 7, los proyectos que deben ser sometidos a evaluación de impacto  1w
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las consultas realizadas, el órgano ambiental determinará, mediante la emisión del informe
de impacto ambiental, si el proyecto debe someterse a una evaluación de impacto 
ambiental ordinaria, por tener efectos significativos sobre el medio ambiente, o si por el 
contrario no es necesario dicho procedimiento en base a la ausencia de esos efectos, de 
acuerdo con los criterios establecidos en el anexo III de la citada norma.
El proyecto «Segunda fase del plan de abandono de la concesión de explotación de 
hidrocarburos líquidos y gaseosos «LORA», en Ayoluengo (Burgos)» ha sido sometido a 
evaluación de impacto ambiental simplificada en aplicación del artículo 7.2.b de la Ley de 
evaluación ambiental, por ser susceptible de afectar de forma apreciable, directa o 
indirectamente, a Espacios Protegidos Red Natura 2000.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución 
de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia 
estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el 
que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica 
y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que 
se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
En virtud de lo expuesto, y a la vista de la propuesta de la Subdirección General de 
Evaluación Ambiental, esta Dirección General resuelve:
De acuerdo con los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho alegados y 
como resultado de la evaluación de impacto ambiental practicada, que no es necesario el 
sometimiento al procedimiento de evaluación ambiental ordinaria del proyecto «Segunda 
fase del plan de abandono de la concesión de explotación de hidrocarburos líquidos y 
gaseosos Lora, en Ayoluengo (Burgos)» ya que no se prevén efectos adversos significativos 
sobre el medio ambiente, siempre y cuando se cumplan las medidas y prescripciones 
establecidas en el documento ambiental y en la presente resolución.
Esta Resolución se hará pública a través del «Boletín Oficial del Estado» y de la página 
web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (www.miteco.es).
De conformidad con el apartado 6, del artículo 47 de la Ley de evaluación ambiental, el 
informe de impacto ambiental no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su 
caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto de autorización del proyecto.
Madrid, 27 de diciembre de 2020.–El Director General de Calidad y Evaluación 
Ambiental, Ismael Aznar Cano.
ANEXO
Segunda fase del Plan de abandono de la concesión de explotación 
de hidrocarburos líquidos y gaseosos Lora, en Ayoluengo. 
T.M. Sargentes de la Lora (Burgos, Castilla y León)