BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 12 Jueves 14 de enero de 2021 Sec. I.   Pág. 3389
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
527 Ley Foral 18/2020, de 16 de diciembre, sobre medidas a favor del arraigo 
empresarial y contra la deslocalización empresarial.
LA PRESIDENTA DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente Ley Foral sobre 
medidas a favor del arraigo empresarial y contra la deslocalización empresarial.
PREÁMBULO
I
En los últimos años, debido al fenómeno de la deslocalización, muchas empresas 
han abandonado nuestro país y han situado sus lugares de trabajo en el extranjero. Con 
el objetivo de incrementar los beneficios recortando gastos de mano de obra y de costes, 
muchas  empresas  que  han  estado  durante  muchos  años  en  nuestro  territorio  han 
destinado su producción total o gran parte de ella al exterior.
Con  la  crisis  del  covid-19  se  ha  puesto  en  marcha  el  peligro  de  que  algunas 
empresas se planteen, por sus intereses económicos, nuevas deslocalizaciones.
A través de la actividad conocida como deslocalización, las empresas de servicios y 
bienes intermedios, entre otras, realizan compras a proveedores extranjeros con los que 
no tienen ninguna relación de dependencia, y realizan transferencias a sociedades 
afiliadas afincadas en el extranjero. En la mayoría de los casos, se realizan de un Estado 
a  otro,  y  estos  bienes  o  servicios  pueden  ser  prestados  por  la  misma  empresa  o 
prestadores externos. En la mayoría de los casos, los países de destino suelen ser 
países poco desarrollados o de un desarrollo inferior al nuestro.
Es cada vez más frecuente empezar por situar los focos de decisión y de poder en el 
exterior. Debido a diversos intereses (económicos, fiscales...), el primer paso de los 
procesos de deslocalización, que a menudo se prolongan en el tiempo, suele ser situar 
los focos de decisión y de poder en el exterior.
El hecho de que la mano de obra de los países en vías de desarrollo sea cada vez más 
cualificada y abundante y la mundialización de la economía y de las comunicaciones hacen 
que cada vez más empresas emprendan el camino de la deslocalización.
Esta situación se da sobre todo en la industria y está integrada en los procesos de 
mundialización y globalización de la economía. Estos procesos afectan principalmente a 
las empresas transnacionales, la mayoría de las cuales suelen poner rumbo a estados 
caracterizados por una estructura y protección social limitada, legislaciones laborales 
poco desarrolladas en materia social, salarios más bajos y normas legales flexibles en 
materia de conservación del medio.
Este fenómeno, cada vez más patente, puede provocar unas consecuencias muy 
graves en el tejido industrial navarro: por un lado, pérdida directa de empleos como 
consecuencia  del  fenómeno  de  la  deslocalización;  por  otro,  retrocesos  en  las 
condiciones laborales como consecuencia de la deslocalización o de su amenaza. Al  e.e
recurrir las empresas a la amenaza de la deslocalización, los salarios se recortan y las  b
condiciones laborales empeoran. Por ello, son más las personas que, aun percibiendo un  w
salaLriaos,  nAod pmuineidsetrna csiaolnire ds ee lsat ápno borbelzigaa.das a arbitrar los medios para hacer frente a las
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economía, políticas relativas a la evolución socioeconómica de Navarra, que contribuyan a 
generar riqueza, a distribuirla y a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Las ayudas públicas destinadas a empresas se enmarcan en esas políticas. Ante un 
mercado basado en la competitividad, en el recorte de gastos y en la acumulación de 
bienes, la relación de la empresa con la sociedad y la administración debe construirse 
sobre otros valores. Las instituciones navarras deben impulsar una economía industrial 
basada en un nuevo modelo centrado en l+D+i, ofreciendo soluciones, oportunidades y 
ayudas  a  las  pequeñas  y  medianas  empresas,  y  dicha  economía  industrial  debe 
complementarse  con  la  calidad  laboral  y  la  participación  de  los  trabajadores  y 
trabajadoras. Hay que crear empleo estable y riqueza redistribuible para garantizar el 
futuro de este país. Ese es el camino que nos llevará a la competitividad y a unas 
condiciones laborales y de vida de calidad.
Reconociendo el imprescindible rol que juegan las empresas junto con otros muchos 
agentes sociales, económicos y sindicales en nuestra economía, las instituciones les 
ayudarán a recorrer ese camino. No obstante, resulta fundamental regular mecanismos 
para aquellas empresas que, con el simple objetivo de recortar gastos, y sin justificarlo 
mediante motivos relacionados con la viabilidad económica, deciden suspender sus 
actividades y trasladarlas al exterior. Estas actitudes de deslocalización pueden provocar 
la pérdida de muchos puestos de trabajo, y generar graves problemas en el tejido 
económico, productivo e industrial de nuestro país.
Cuando se deriven ayudas públicas para la protección de las empresas, se requiere 
la realización de la actividad subvencionada por la normativa sobre dichas medidas, se 
debe cumplir la finalidad para la que fue concedida la ayuda, y se debe garantizar la 
efectiva contribución de dicha actividad al desarrollo de la Comunidad Foral de Navarra. 
Las ayudas públicas deben contribuir a la creación de empleo y condiciones laborales de 
calidad, y no deben facilitar la deslocalización de actividades económicas.
Dado que este problema está extendido en toda Europa, las instituciones europeas 
han adoptado medidas jurídicas para que las empresas financiadas por la Comunidad 
Europea no deslocalicen sus actividades. Las medidas que se han puesto encima de la 
mesa tienen por objeto recuperar las ayudas concedidas por la Unión Europea a las 
empresas si la empresa deslocaliza sus actividades antes de que transcurran ocho años 
desde la concesión de la ayuda. Asimismo, el Parlamento Europeo ha solicitado que 
dichas empresas queden excluidas de los fondos estructurales o de las ayudas estatales 
hasta que hayan transcurrido siete años desde la deslocalización.
Al igual que la Unión Europea, también en Navarra se considera necesario aplicar 
normas  a  las  empresas,  y,  con  esta  ley  foral,  las  empresas  que  proceden  a  la 
deslocalización tras recibir recursos públicos (trasladando la producción total o la mayor 
parte de ella) quedan obligadas a devolver todas las ayudas recibidas en los últimos 
ocho años. Ya se han tomado, en ocasiones previas, medidas para hacer frente al 
fenómeno de la deslocalización, que han servido para proteger y reforzar el tejido 
industrial navarro, y que han ido complementándose con más iniciativas. Esta ley foral 
pretende dar un paso más en esa dirección.
II
Esta  ley  foral  consta  de  ocho  artículos  divididos  en  dos  capítulos  y  de  tres 
disposiciones. En el primer capítulo se determina el objeto de la ley foral, y se definen las 
normas para las empresas que reciben ayudas del sector público navarro ante posibles  s
deslocalizaciones. En los dos artículos siguientes se definen los ámbitos subjetivo y  e.
objetivo de aplicación de la ley foral. En el artículo 4 se determinan las condiciones  w.
necesarias  para  considerar  deslocalizada  la  empresa.  En  el  capítulo  segundo  se  7w
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Gobierno. En el artículo 7 se regula la obligación de la empresa que ha incurrido en 
deslocalización tras haber recibido subvenciones públicas de devolver dichas ayudas. El 
último artículo mandata al Gobierno de Navarra a articular una línea de investigación al 
objeto de mejorar el conocimiento de los procesos de deslocalización.
En las disposiciones se faculta al Gobierno para orientar las instrucciones necesarias 
para la interpretación y aplicación de la ley foral. Por último, se establecen el plazo y las 
condiciones para la entrada en vigor de la ley foral.
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1.  Objeto.
1.  La presente ley foral tiene por objeto determinar las obligaciones y limitaciones 
de las empresas que perciben ayudas de la Administración de la Comunidad Foral de 
Navarra  y  de  las  entidades  integrantes  del  Sector  Público  Institucional  Foral,  ante 
eventuales procesos de deslocalización.
2.  A través de la presente ley foral, se pretende garantizar que las subvenciones 
que reciben las empresas de las entidades contempladas en el apartado 1 de este 
artículo sean para realizar una aportación económica y social al desarrollo de Navarra, a 
fin de hacer frente a procesos de deslocalización.
Artículo 2.  Ámbito subjetivo de aplicación.
1.  La presente ley foral será aplicable a las empresas con centro de trabajo en 
Navarra que hayan obtenido ayudas, en los casos y en la forma que se exponen en el 
siguiente artículo.
2.  A través de la presente ley foral, se pretende garantizar que las ayudas que 
reciben las empresas de las entidades contempladas en el apartado 1 de este artículo 
sean para realizar una aportación económica y social al desarrollo de Navarra, a fin de 
hacer frente a procesos de deslocalización.
Artículo 3.  Ámbito objetivo de aplicación.
A  los  efectos  de  la  presente  ley  foral,  se  consideran  ayudas  recibidas  de  la 
Administración de la Comunidad Foral de Navarra y de las entidades integrantes del 
Sector Público Institucional Foral las subvenciones públicas, así como cualquier otra 
ayuda  con  independencia  de  la  forma  jurídica  que  adopten.  En  el  marco  del 
correspondiente desarrollo reglamentario, la Administración de la Comunidad Foral de 
Navarra podrá exceptuar del ámbito objetivo de aplicación de esta ley foral, aquellas 
ayudas y subvenciones dirigidas a fomentar actividades de I+D+i cuya finalidad sea 
mejorar la competitividad o la transferencia del conocimiento.
Artículo 4.  Deslocalización empresarial.
1.  A  los  efectos  de  la  presente  ley  foral,  se  entiende  que  se  produce  una 
deslocalización empresarial cuando concurran las dos siguientes circunstancias:
a)  Que se produzca el cese o una reducción significativa de la actividad de la  es
empresa en la Comunidad Foral de Navarra. o
b)  Que, simultáneamente o en el plazo de los tres años inmediatos anteriores o  ww.
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relaciones a que se refiere el artículo 42 del Código de Comercio.
2.  Se  entiende  que  se  produce  el  cese  en  la  segunda  actividad  tanto  en  los 
supuestos de disolución de la entidad como en aquellos otros en los que, sin producirse 
esa circunstancia, se produce el cierre de la totalidad o parte de las instalaciones 
productivas que la entidad mantuviera en la Comunidad Foral de Navarra.
3.  Se entiende que se produce una reducción significativa de la actividad cuando se 
produzca una reducción en el empleo de la entidad en la Comunidad Foral de Navarra 
que suponga, al menos, la reducción del personal empleado en la misma a menos de la 
mitad del que tuviera con antelación a la reducción. A estos efectos, se atenderá al 
promedio de plantilla de la entidad, en el plazo de los dos años inmediatos anteriores al 
momento en que concurran las circunstancias contenidas en el punto 1, cuyo centro de 
trabajo  radique  en  la  Comunidad  Foral  de  Navarra.  Se  entenderá  que  no  existe 
deslocalización si no afecta al menos a 25 trabajadores.
4.  Se  entiende  que  se  desarrolla  en  otros  lugares  fuera  del  territorio  de  la 
Comunidad Foral de Navarra la misma actividad que desarrollaba la empresa en el 
citado territorio tanto en el caso de inicio de actividad en dichos lugares como cuando se 
produzca en los mismos un incremento del nivel de actividad empresarial que sea 
proporcional al que haya dejado de ejercerse o se haya reducido significativamente en la 
Comunidad Foral de Navarra.
5.  En supuestos excepcionales y debidamente justificados, se podrá entender que 
no existe deslocalización empresarial siempre que, simultáneamente a la concurrencia 
de dichas circunstancias, la entidad, directamente o por medio de otra entidad que 
guarde con aquella alguna de las relaciones a que se refiere el artículo 42 del Código de 
Comercio, inicie la realización de nuevas actividades empresariales en la Comunidad 
Foral de Navarra que den como resultado la creación de un número similar o superior de 
puestos de trabajo a los suprimidos en otra zona de la Comunidad Foral de Navarra.
CAPÍTULO II
Responsabilidades de propietarios y propietarias de empresas que reciben ayudas 
públicas
Artículo 5.  Compromiso empresarial.
Se deberá recoger el compromiso de no incurrir en deslocalización empresarial como 
parte del contenido mínimo necesario de las bases reguladoras de la concesión de las 
subvenciones definidas en el artículo 3, así como de los negocios jurídicos por los que se 
formalicen las operaciones de concesión de ayudas por parte de las entidades del Sector 
Público Institucional Foral.
Artículo 6.  Declaración de la deslocalización empresarial.
1.  La declaración de la deslocalización empresarial se realizará por acuerdo del 
Gobierno  de  Navarra,  a  propuesta  del  departamento  competente  en  materia  de 
desarrollo económico y empresarial.
2.  La declaración de la deslocalización empresarial podrá iniciarse en el plazo de 
los cuatro años siguientes a la concurrencia de las circunstancias establecidas en el 
artículo 4 de la presente ley foral.
3.  El procedimiento se iniciará mediante un informe del departamento competente 
indicado en el apartado 1 del presente artículo que justifique la concurrencia de las  es
circunstancias  establecidas  en  el  artículo  4.  Se  notificará  al  interesado  el  informe  o
elaborado en primera instancia, quien dispondrá de un plazo de treinta días para exponer  ww.
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5.  Para  concluir  el  procedimiento,  previo  análisis  del  informe  y  la  información 
recibida, el Gobierno de Navarra tendrá dos opciones:
a)  Acordar la declaración de deslocalización de la empresa.
b)  Suspender la declaración de deslocalización de la empresa.
En ambos casos, la resolución será notificada al interesado.
6.  En la resolución final del Gobierno de Navarra se establecerá la fecha en la que 
se entienda producida la deslocalización de la empresa, que será la que deba ser tenida 
en cuenta a los efectos de lo dispuesto en la presente ley foral.
Artículo 7.  Reintegro de la ayuda recibida.
1.  La declaración de deslocalización empresarial supondrá la obligación para la 
empresa de proceder al reintegro de las subvenciones percibidas en los últimos ocho 
años, junto con el interés de demora devengado desde el momento de la recepción de 
cada cantidad hasta la fecha de dicha declaración.
2.  Dicha  declaración  producirá,  asimismo,  la  obligación  para  la  empresa  de 
proceder al abono de un recargo del 20% del importe de las subvenciones a reintegrar.
3.  Para la tramitación del reintegro, será de aplicación lo dispuesto por la normativa 
general de subvenciones.
4.  El Gobierno de Navarra desarrollará reglamentariamente el procedimiento por el 
que  se  cuantificará  el  reintegro  en  los  supuestos  de  ayudas  distintas  de  las 
subvenciones, concedidas por la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y las 
entidades integrantes del Sector Público Institucional Foral.
Artículo 8.  Conocimiento sobre el fenómeno de la deslocalización empresarial.
El Gobierno de Navarra, con el fin de mejorar el conocimiento sobre los procesos de 
deslocalización  empresarial,  articulará  una  línea  de  investigación  estable,  en 
colaboración con el resto de instituciones, sobre los avances y la situación actual en el 
conocimiento teórico y práctico relativo a los efectos de la globalización en el tejido 
empresarial local y regional y a los procesos de deslocalización empresarial en Europa y 
en la Comunidad Foral de Navarra.
Disposición adicional única.  Desarrollo reglamentario.
El  Gobierno  de  Navarra  aprobará  las  disposiciones  de  carácter  reglamentario 
necesarias para el desarrollo y aplicación de la presente ley foral en el plazo de seis 
meses.
Disposición transitoria única.  Régimen transitorio de las subvenciones concedidas con 
anterioridad a la entrada en vigor de esta ley foral.
Lo dispuesto en esta ley foral será de aplicación a las subvenciones concedidas con 
anterioridad a su entrada en vigor, siempre que la deslocalización, de acuerdo con lo 
definido en el artículo 4, se produzca a partir de la entrada en vigor de la presente ley 
foral y no hayan transcurrido ocho años desde la concesión de la subvención.
El recargo establecido en el artículo 7.2. solo será de aplicación a las subvenciones 
que se concedan a partir de la entrada en vigor de la presente ley foral. e.
Disposición final.  Entrada en vigor.
La presente ley foral entrará en vigor desde la fecha de su publicación en el «Boletín 
Oficial de Navarra».
Yo,  en  cumplimiento  de  lo  dispuesto  en  el  artículo  22  de  la  Ley  Orgánica  de 
Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, promulgo, en nombre de 
S.M. el Rey, esta Ley Foral, ordeno su inmediata publicación en el «Boletín Oficial de 
Navarra» y su remisión al «Boletín Oficial del Estado» y mando a los ciudadanos y a las 
autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.
Pamplona, 16 de diciembre de 2020.–La Presidenta de la Comunidad Foral de 
Navarra, María Chivite Navascués.
(Publicada en el «Boletín Oficial de Navarra» número 296, de 22 de diciembre de 2020)